Plan Nacional de Seguridad Vial Colombia 2013-2021

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL COLOMBIA 2013 -2021
Tabla de contenido
PRESENTACIN .................................................................................................................. 3 1. 2021. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.3. 2. 3. 3.1. 3.2. MARCO DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PNSV 2013 .......................................................................................................................... 5 Antecedentes ................................................................................................. 5 Situacin de la Seguridad Vial en Colombia............................................. 5 Otros antecedentes relevantes ................................................................. 12 Marco terico ............................................................................................... 17 Definicin de trminos bsicos .................................................................. 21 METODOLOGA............................................................................................. 24 EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021 ............................... 30 Principios ........................................................................................................ 30 Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021 ......... 30
3.3. Pilares estratgicos, programas y acciones del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013 - 2021 .................................................................................. 31 3.3.1. 3.3.1.1. 3.3.1.2. 3.3.1.3. PILAR ESTRATGICO GESTIN INSTITUCIONAL .......................................... 34 Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV .... 36 Programa: Fortalecimiento institucional ................................................... 38 Programa: Nueva institucionalidad para la seguridad vial. .................. 43
3.3.1.4. Programa: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la seguridad vial.................................................................................................................. 47 3.3.2. 3.3.2.1. 3.3.2.2. 3.3.2.3. 3.3.2.4. PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO HUMANO .......................... 51 Programa: Formacin en seguridad vial .................................................. 53 Programa: Reforma a la licencia de conduccin.................................. 61 Programa: Medidas y acciones de control efectivas ............................ 64 Programa: Seguridad vial laboral .............................................................. 66
2 3.3.2.5. 3.3.3. 3.3.3.1. 3.3.3.2. Programa: Informacin y mercadotecnia social sobre seguridad vial.67 PILAR ESTRATGICO DE ATENCIN Y REHABILITACIN A VICTIMAS. ..... 70 Programa: Atencin prehospitalaria. ....................................................... 72 Programa: Atencin hospitalaria............................................................... 76
3.3.3.3. Programa: Acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a personas en situacin de discapacidad. ................................................................... 78 3.3.3.4. 3.3.4. 3.3.4.1. Programa: Vigilancia ................................................................................... 82 PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA. .............................................. 83 Programa: Sistema de gestin vial ............................................................ 85
3.3.4.2. Programa: Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial...................................................................................................... 86 3.3.4.3. segura 3.3.4.4. 3.3.5. Programa: Normatividad y especificaciones para una infraestructura 89 Programa: Polticas municipales para la infraestructura vial ................ 91 PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS ........................................................... 95
3.3.5.1. Programa: Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro .................................................................................................. 98 3.3.5.2. 3.4. Programa. Investigacin para un transporte ms seguro. .................. 105 Indicadores del Plan .................................................................................. 108
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 123 ndice de Fichas ........................................................................................................... 127 ndice de Tablas ........................................................................................................... 128 ndice de Ilustraciones ................................................................................................. 128
PRESENTACIN
El impacto de los hechos relacionados con el trnsito y sus consecuencias pone de manifiesto la necesidad de abordar con polticas y acciones urgentes, concretas, articuladas, medibles, y controlables este flagelo de la salud pblica mundial que impacta negativamente el contexto nacional. Por esta razn, se evidencia una preocupacin generalizada en el pas de definir e implementar lineamientos de poltica que impulsen y faciliten la coordinacin institucional e intersectorial de acciones en seguridad vial, para la consecucin de objetivos comunes que prevengan, reduzcan y/o mitiguen el impacto de los hechos asociados al trnsito. En respuesta a esto, el Gobierno de Colombia define como una prioridad y como una Poltica Figura 1. Fotografa seal de Estado la seguridad vial, la cual se concreta (DesEquiLIBROS) en el presente Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021. En ese sentido, el Plan se convierte en una carta de navegacin que orienta y propicia medidas concertadas, indicativas e integrales en todo el territorio nacional, fomentando la formulacin e implementacin de polticas y acciones a nivel regional, departamental y municipal, con el objetivo de reducir las vctimas fatales y no fatales a nivel nacional. Con el fin de alcanzar dicho derrotero, el PNSV sufri un proceso de ajuste, con el fin de involucrar y empoderar a la sociedad civil, al sector privado y al pblico y hacerla partcipe del proceso, con el objetivo de dar a conocer la importancia del tema tratado. En este sentido, dicho ajuste se bas en un trabajo consensuado de la ciudadana, as como de los principales agentes y actores de la seguridad vial en las regiones y el sector central del pas, el cual permiti plasmar una poltica contextualizada que da respuesta a las principales problemticas generadas por hechos asociados al trnsito. Entre los principales retos que involucra el Plan ajustado, es la promocin y el apoyo a los procesos de fortalecimiento y de creacin de nueva Institucionalidad, en tanto que, debe indicar las responsabilidades frente al tema de la seguridad vial a nivel pblico coadyudado por el sector privado y acadmico. As mismo, deber propiciar la generacin de acciones intersectoriales (educacin, salud, cultura, ambiente entre otros) e
4 interinstitucionales para optimizar el recurso humano, financiero y tcnico en distintas escalas (nacional, departamental y municipal). No obstante, ms all de los desafo que plantea su implementacin y de la bsqueda de resultados contundentes, a travs de este Plan y de la apuesta al proceso de ajuste, el gobierno ratifica y mantiene su compromiso con la seguridad vial, como ningn otro gobierno, y da un paso adelante para mejorar las condiciones de movilidad de los colombianos. Por ltimo, aspira a que por medio del PNSV, se visibilice el problema de la inseguridad vial en todos los niveles y escalas de la vida nacional, abriendo el camino hacia un nuevo concepto de movilidad segura, que conlleve a un cambio de actitud colectiva que sea corresponsable y denote respeto por la vida propia y la de los dems.
1. MARCO DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PNSV 2013 2021. 1.1. Antecedentes 1.1.1. Situacin de la Seguridad Vial en Colombia
La OMS, a travs del Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial (2013), ha indicado que anualmente fallecen ms de 1,24 millones de personas en accidentes de trnsito y que diariamente se alcanzan aproximadamente los 3.000 fallecidos. Adems, entre 20 y 50 millones ms sufren traumatismos por esta misma causa. En ese contexto, Colombia no es ajena a esta problemtica, dado sus altas cifras y la tendencia presentada en los ltimos aos. Una muestra de ello, es la suma de los fallecimientos y los lesionados en una dcada, entre el perodo 2002-2012, en donde se obtiene una representativa cifra de casi 62.000 colombianos muertos y ms de 443.000 heridos en accidentes de trnsito. Se hace as plausible, porque el alto nmero de hechos de trnsito en Colombia se ha convertido en la segunda causa de muerte violenta en el pas (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2010), y la primera causa de muerte de los jvenes colombianos, menores de 30 aos (Contralora General, 2012). Al compararlo con los porcentajes histricas de vctimas fatales que han presentado algunos pases europeos (ver figura 2), se evidencia que Colombia en las dos ltimas dcadas ha estado muy alejada de las cifras constantes de reduccin que presentan Espaa, Francia y Alemania. Aunado a esto, el conjunto de pases de la Unin Europea, marca asimismo resultados positivos en la reduccin de fatalidades, con un descenso en promedio del 8,5% en periodos de dos aos (4,25 anual) en las ltimas dos dcadas. Esta cifra, se convierte as, en un derrotero para el Gobierno Nacional, que la toma como referente para alcanzar en el perodo de ejecucin del PNSV una reduccin del 25% (3.6 anual), la cual es un poco ms conservadora, tomando en cuenta las condiciones de infraestructura, institucionalidad y promocin de la seguridad vial en el pas.
Figura 2 Disminucin del nmero de vctimas por periodos de dos aos, Pases europeos vs Colombia 1992-2010
Fuente: Elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Comisin Europea, 2013) Al revisar de manera ms detallada el comportamiento de este flagelo en los ltimos aos en Colombia, se identifica que la tasa de mortalidad disminuy, entre el perodo de 1999 al 2004, de 16,9 a 12,1 muertes por cada 100.000 habitantes (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2010) (ver figura 3). Vale la pena mencionar que en estos aos la reduccin se dio, entre otras cosas, gracias a transformaciones institucionales que permitieron mejorar los mecanismos de control policial, a la socializacin, a travs de campaas publicitarias, del uso de seguridad pasiva en conductores y ocupantes (casco y cinturones de seguridad) y a la generacin de programas sobre los riesgos de la conduccin en estado de embriaguez. Y aunque es claro que el nmero absoluto de vctimas fatales present una reduccin, especialmente en el perodo entre 1999 y 2005, tambin se justifica dicho fenmeno a una alta tasa de crecimiento poblacional sufrida en Colombia en ese perodo de tiempo (Planzer, 2005).
Figura 3 Tasa de mortalidad por cien mil habitantes 1999 2012 Colombia
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
16.9
15.5
14.7 13.9 12.7 12.1
12.9
12.9
12.8
12.76
12.89
12.58 13.21 12.53
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2013) y (2001) A partir del ao 2005, hasta hoy en da, el pas presenta aproximadamente 13 muertos por 100.000 habitantes, sin variaciones importantes sobre en la tasa. En la publicacin Forensis (2013) se confirma esta tendencia en el ao 2012, donde se observa un aumento relativo de la tasa a 13.21 representando un total de 6.136 personas fallecidas por esta causa en dicho ao. Al respecto, vale la pena indicar que desde hace una dcada, Colombia no superaba los 6.000 fallecidos en accidentes de trnsito, lo cual debe prender las alarmas sobre la efectividad de las acciones en pro de la seguridad vial en el territorio nacional (ver figura 4).
Figura 4 Evolucin de muertes en hechos de trnsito, Colombia 1999-2012.
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 7026 6551 6346 5632 6063 5670 5642 5796 5704 6136 5792
5483 5418
5486
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2013)y (2012)
Por otro lado, Colombia ha presentado hechos asociados al trnsito de forma muy dismil en el territorio nacional, concentrando la mayor cantidad de hechos en la zona central (Cundinamarca y Tolima), as como en Antioquia, Valle del Cauca y Santander (ver figura 5), teniendo una relacin indiscutible con las mayores densidades poblacionales y motorizacin. De hecho, Antioquia concentra el 30% de los hechos de trnsito con vctimas fatales desde el ao 2007 hasta el tercer trimestre de este ao y en el mismo perodo Bogot y Cundinamarca presentan el 29% de los hechos con fatalidades. Lo que significa que son los dos territorios que requieren mayores esfuerzos municipales y distritales porque impactan de forma relevante en las cifras nacionales. Particularmente, en los ltimos aos, Colombia ha presentado una tendencia al alza de la tasa de mortalidad y morbilidad por hechos de trnsito donde se encuentran involucrados el usuario motociclista y el usuario peatn, con un peso del 63% del total de fallecimientos por hechos asociados al trnsito como actor de la va en el ao 2011. En particular, los peatones muestran una leve disminucin, en ese perodo, aunque tienen un porcentaje representativo de fallecimientos, el 29% del total. Por su parte, el usuario motociclista presenta un incremento en hechos asociados con el trnsito, desde el ao 2005, lo que ha generado que en el ao 2011 haya tenido un porcentaje de participacin en fallecimientos del 34.13% del total de muertes, presentando un pico en ao 2008 con 39,36% (ver figura 6) (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2012).
Figura 5 vctimas fatales en Colombia 2005-2011 por condicin.
2500 2000 Vctimas fatales
, 2,212
, 1,783 1500 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009
, 739 , 489 , 333 2010
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos del (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2006), (2007), (2008), (2009), (2010) , (2011) y (2012).
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Figura 6 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre) georreferenciadas por departamento.
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos del (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2008), (2009), (2010) , (2011), (2012) y (2013)
10 En los hechos asociados al trnsito, donde el motociclista ha estado involucrado, un factor determinante ha sido el crecimiento del parque automotor de motocicletas, que para el ao 2011 ya era equiparable con el de los automviles, con un total de matrculas correspondientes a 3.030.317 en motocicletas y a 3.006.091 en automviles respectivamente (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2012). Esta cifra demuestra el alto impacto econmico y social que tiene hoy da este tipo de vehculo, ya sea por su utilizacin como medio de transporte principal (72.5%), como medio de transporte alternativo (4%) o como elemento de trabajo (21,6%) (Comit de Ensambladoras de Motos Japonesas , 2012). Adems de esto, sirve para que sus usuarios mejoren los tiempos de viaje, disminuyan sus gastos de transporte, sean ms competitivo a nivel laboral; en resumen, permite una mejora en la calidad de vida. En ese sentido, es claro que el usuario motociclista va a seguir aumentando y la poltica de seguridad vial nacional, plasmada en el PNSV y en el Programa de estndares de servicio y seguridad vial para motos, evidencia dicha realidad formulando e implementando acciones integrales hacia este actor, con el fin de disminuir su incidencia en los hechos viales. A nivel departamental los hechos de trnsito con vctimas mortales que involucran motociclistas, presentan un comportamiento similar al del contexto nacional, donde hay una concentracin de hechos en la regin central (Cundinamarca y Tolima), as como en Antioquia, Valle del Cauca y Santander (ver figura 7) e inmediatamente en los departamentos de Atlantico, Bolvar, Cesar, Risaralda Huila y Meta. Los anteriores datos indican que las acciones implementadas por el gobierno nacional, las entidades territoriales y dems organismos a nivel nacional, no han sido efectivas para disminuir la tendencia de la inseguridad vial. Las razones para esto son diversas; sin embargo, hay factores que indudablemente han contribuido de manera notoria: una baja formulacin e implementacin de la poltica de seguridad vial nacional y municipal, poco anlisis y diagnstico de la poblacin objetivo, insuficiente investigacin sobre los factores de riesgo, un escaso monitoreo y evaluacin de indicadores y metas relacionados, as como un escaso recurso humano preparado y una dbil capacidad presupuestal e institucional.
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Figura 7 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre) georreferenciadas, condicin de motociclista.
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos del (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2008), (2009), (2010) , (2011), (2012) y (2013)
12 Precisamente, el reto del PNSV radica all, en dar un giro a la tendencia actual de los hechos de trnsito que presenta Colombia, de forma integral, con el fin de dar una respuesta que muestre resultados positivos evidenciables en la vigencia 2021. Por este motivo, a continuacin se explicar de forma ms detallada, la estadstica asociada y las conclusiones sobre los hechos de trnsito en el pas, que sirvieron de fundamento para la formulacin del presente ajuste del PNSV 2013-2021.
1.1.2. Otros antecedentes relevantes

Adems del anlisis sobre la situacin de la seguridad vial en Colombia, descrito en el numeral 1.1.1 de este documento, de la teora que establece la estructura y el contenido del presente plan, referida en el captulo 1.2 y la construccin consensuada descrita en el captulo 2 de metodologa, en el proceso de ajuste al PNSV se revisaron buenas prcticas internacionales. El presente texto revisar tanto las experiencias internacionales que sirvieron de base orientadora para la construccin de los programas y las acciones, as como las recomendaciones dadas en la poltica internacional sobre los tipos de objetivos a formular en planes nacionales de seguridad vial. En ese sentido, al revisar las recomendaciones sobre los objetivos que debe formular un pas para tener un derrotero efectivo, la Comisin regional de las Naciones Unidas (2010) indica que los objetivos de seguridad vial pueden ser de dos tipos: pretenciosos o de base emprica. Los primeros se caracterizan por ser muy ambiciosos, ya que aspiran a una reduccin considerable en el nmero de vctimas fatales, al mismo tiempo, se constituyen en una visin de largo plazo sobre seguridad vial, buscando promover un cambio de mentalidad en la ciudadana por su enfoque ideal. Dicho objetivo-visin da indicaciones para el trabajo sobre seguridad vial y provoca la reflexin sobre qu mejoras son necesarias para llegar al estado deseable anunciado (Comisin Europea, 2010). No obstante, no presentan una relacin directa con los programas y acciones que propone la poltica que soportan y por ende se pueden percibir como objetivos poco viables y realizables que limitara la confianza en la ciudadana, lo que puede conllevar a una disminucin y/o eliminacin del apoyo al recurso financiero / fsico / humano o restringir procesos de mejora de las acciones emprendidas (Comisiones regionales de las Naciones Unidas , 2010). El otro tipo de objetivos son los de base emprica, siendo aquellos que reflejan el impacto que se ha estimado van a tener las acciones y estrategia de seguridad vial propuestas. Estos objetivos se determinan por medio de una investigacin
13 cientfica, donde se analiza la eficiencia de las intervenciones, en combinacin con el anlisis de las tendencias. Al respecto, la ONU (ibid) indica que la recopilacin y anlisis de informacin fehaciente es esencial en el proceso de establecimiento de objetivos de base emprica, as como en el control de los resultados de los diversos programas, a fin de garantizar una progresin acorde a lo estipulado para alcanzar el objetivo. Teniendo en cuenta lo anterior, y a pesar de las limitaciones de informacin y el incipiente anlisis sobre los hechos de trnsito que actualmente presenta el pas, los objetivos de base emprica son los ms apropiados para el PNSV, dado que permiten identificar la efectividad de las acciones y garantizar un parmetro de medicin para la ciudadana y para las instituciones gestoras. Por esto, el Plan se ajusta a este tipo de objetivos, buscando que estos sean concretos, ambiciosos, pero realistas; adems de incluir otras metas, ms all de la reduccin de vctimas fatales (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004). Adicionalmente, es incuestionable la necesidad de mantener objetivos cuantificables y de resultado (Comisiones regionales de las Naciones Unidas , 2010), ya que esto alienta a que la institucionalidad implemente programas y acciones realizables con criterios de eficacia, sostenibilidad y equidad. En consecuencia, el gobierno acogi dichas caractersticas para la formulacin de los objetivos, determinando el porcentaje de reduccin tanto por el anlisis de la situacin de la seguridad vial en Colombia, como por las condiciones institucionales y de infraestructura que presenta el pas, as como por la revisin de buenas prcticas que han sido empleadas de forma eficaz en pases que poseen resultados favorables de seguridad vial y que estn presentes en el PNSV. La tabla 1 de buenas prcticas frente a acciones equiparables propuestos en el ajuste al PNSV evidencia la diversidad de resultados cuantitativos frente a las acciones evaluadas. Las acciones del Pilar de Infraestructura, as como las acciones de control de comportamiento y del proceso de licenciamiento son casi las nicas donde se identifica claramente su impacto porcentual en cuanto a la morbi-mortalidad en la literatura, los cuales estn sealadas de rosa en la tabla. Por otro lado, las medidas de informacin, comunicacin y formacin del Pilar Comportamiento no relacionan como resultado final un efecto frente a los hechos de trnsito. Asimismo, es indudable el incipiente anlisis y evaluacin cuantitativa que presenta la literatura sobre las medidas implementadas en los pilares de vctimas, vehculos y gestin institucional. A pesar que en la tabla solo se relacionan las buenas prcticas que poseen un resultado cuantitativo de tipo efecto, no significa que sean las que mayor
14 impacto tienen. Sin embargo, dado que solo se evidenciaron las aqu consignadas, es claro que las acciones con ms efectos positivos en seguridad vial, de acuerdo a la tabla, son las medidas de infraestructura, que estn por encima a las de control. Dichas acciones en el PNSV, se enuncian con una responsabilidad del orden municipal, posibilitando a la entidad territorial el disminuir eficazmente la mortalidad con su propia gestin.
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Tabla 1 Buenas Prcticas frente a acciones equiparables propuestas en el ajuste al PNSV 2013-2021
Pilar estratgico
Buena prctica desarrollada internacionalmen te

Mejora de la sealizacin
Accin equiparable en el ajuste al PNSV 2013-2021

Sealizacin de velocidad en vas urbanas. Especificaciones tcnicas para una infraestructura vial segura.
Impactos / efectos cuantificados

Los hechos de trnsito se redujeron en 18% y la mortalidad en 39% en un perodo de cinco aos.
Pas
Fuente de informacin
Infraestructura
Espaa
(Rubio, 1997)
Construccin y rehabilitacin de andenes Mejora de intersecciones
Programa integral de andenes accesibles y seguros. Programa integral de modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin. Inclusin en los planes de desarrollo, en los instrumentos tipo POT/PBOT/EOT y los planes de movilidad acciones encaminadas a fortalecer la seguridad vial en la infraestructura. Retroreflectividad en los vehculos de carga y transporte escolar Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para perseverar en los cambios de actitudes y el empoderamiento de una cultura para la seguridad vial.
Reduccin del ndice de mortalidad de peatones en 65% durante cinco aos. Los hechos de trnsito se disminuyeron en 26% y la mortalidad en 54% en un perodo de cinco aos. Entre el ao 2000 al ao 2010 se present una reduccin del 80% en los hechos de trnsito con heridos graves.
Espaa
(Rubio, 1997)
Espaa
(Rubio, 1997)
Seguridad vial en un enfoque global de ciudad
Espaa
(Rubio, 1997)
Vehculo
Retroreflectividad en vehculos de carga Campaa sobre conduccin bajo los efectos del alcohol Campaa sobre el cinturn de seguridad
Reduce de 2 a 3 muertes y de 20 a 30 heridos anualmente. Durante la campaa (informacin + control) el porcentaje de conductores que bebieron descendi a 4 %, fuera de ese periodo es del 9 %. El uso de los dispositivos de retencin infantil aument desde el 25 % en 2004 al 56 % en 2006.
Holanda
(Comisin Europea, 2006) (Comisin Europea, 2010)
Comportamiento
Blgica
Holanda
(Comisin Europea, 2010)
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Campaa sobre el uso del casco Control de la velocidad
Estrategias IFC para colectivos especficos. Esquemas y estrategias de control de comportamiento humano efectivos.
Entre el ao 2001 a 2008 aumento del uso del casco de un 45% a un 98% La velocidad media se redujo en 5 km/h desde 2002 a 2005 y los hechos de trnsito en ms del 30 %. El 75 % de esta reduccin se atribuy al sistema de radares. Reduccin del 25% de los hechos de trnsito con presencia del alcohol en un perodo de dos aos Reduccin del 15% de los hechos de trnsito con vctimas fatales desde 1991 al 2006. De 2000 a 2005, la tasa de cumplimiento del uso del cinturn de seguridad aument del 80,1 % al 87 %.
Espaa
(Direccin General de Trfico de Espaa, 2011) (Comisin Europea, 2010)
Francia
Pruebas aleatorias de alcoholemia Controles policiales aleatorios Control del uso de cinturones de seguridad y dispositivos de retencin Licencia de conduccin por puntos Licencias de conduccin por puntos
Dinamarca
(Comisin Europea, 2010) (Comisin Europea, 2006) (Comisin Europea, 2010) (Comisin Europea, 2010)
Australia
Dinamarca
El ao posterior a la introduccin del sistema, los hechos con heridos se redujeron en 7,2 %, el nmero de vctimas mortales en 11,4 % y el nmero de heridos en 4,3 %. Los hechos de trnsito con nuevos conductores se disminuyeron al 7 % durante el primer ao. El tiempo detenido en la congestin descendi entre 5 y 15 minutos por hecho. En el marco de los Planes de Seguridad Vial de Espaa las vctimas mortales disminuyeron en un 57% entre el ao 2000 a 2010.Entre el ao 2007 al 2010 se redujeron los atropellos en un 8%. No se redujo el nmero de heridos graves.
Letonia
Licencia de conduccin formacin nuevos conductores Vctimas Respuestas eficaces de los servicios de emergencia Plan estratgico de seguridad vial
Modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin prehospitalaria. Formulacin de los Planes locales y departamentales de Seguridad Vial.
Dinamarca
(Comisin Europea, 2010) (Comisin Europea, 2010) (Direccin General de Trfico de Espaa, 2011)
Holanda
Gestin Institucional
Espaa
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en las fuentes referenciadas en la tabla.
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1.2. Marco terico

La formulacin del ajuste del Plan Nacional de Seguridad Vial acogi dos enfoques esenciales, desde la fundamentacin terico-conceptual: 1) la teora de William Haddon y 2) los lineamientos dados desde la poltica internacional a travs del Plan Mundial del Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 2020. Los desarrollos tericos y polticos presentados, permitieron la definicin de la estructura, la visin, los objetivos y los indicadores, entre otros aspectos, del PNSV.
Metodolgicamente, el desarrollo de las propuestas se realiz de forma colectiva y consensuada. Sin embargo, el proceso de ajuste del PNSV 20132016y las acciones all contenidas, se enmarcaron coherentemente con fundamentacin terico-conceptual anteriormente mencionada, debido a la integralidad de las medidas, a las fases de incidencia y al apoyo institucional que dicha fundamentacin promueve. En primer lugar, el PNSV se sustenta en el estudio de los hechos asociados al trnsito desarrollado por el estadounidense William Haddon, hacia la dcada de los 60s (O'neill, 2002), quien desarroll una herramienta que ayuda a identificar sistemticamente todas las opciones disponibles para reducir los heridos y los fallecimientos por accidentes de trnsito, llamada la matriz de Haddon. En dicha matriz se provee una sencilla visualizacin de las oportunidades para prevenir y mitigar accidentes que interrelaciona dos dimensiones: verticalmente se ubican las fases de un hecho de trnsito, antes, durante y despus; y de manera horizontal, los tres factores que intervienen en un accidente: 1. Comportamiento humano, 2. Vehculo y equipamiento, 3. Vas y entorno. As, la Matriz de Haddon permite, de forma dinmica, el anlisis de un hecho de trnsito, por medio de nueve interrelaciones, donde se puede identificar uno o ms factores que pueden haber influido en este. (Ver tabla 2).
Tabla 2 Matriz de Haddon
Fases Ser humano
Factores Vehculo y equipamiento
Vas y entorno
18
Antes del Accidente Prevencin de Accidentes Informacin Capacitacin Normativa Fiscalizacin y control - Control de salud preventivo permanente - Utilizacin de dispositivos de retencin - Discapacidad - Primeros auxilios - Estado tcnico (mantencin permanente) - Luces - Frenos - Maniobrabilida d - Control de velocidad - Dispositivo de retencin de los ocupantes - Otros dispositivos de seguridad - Diseo protector contra accidentes - Facilidad de acceso - Riesgo de incendio - Diseo y trazado de la va pblica - Limitacin de la velocidad - Vas peatonales
En el Accidente
Prevencin de traumatismo duran te el accidente
- Objetos protectores contra choques y colisiones
Despus del Accidente
Conservaci n de la vida
- Acceso a atencin mdica
- Servicios de socorro - Congestin - Diseo Vial
Fuente: (Runyan, 1998) Esta visin, que incluye una mirada amplia e integral de las variables que confluyen en un accidente de trnsito, no ha perdido vigencia. De hecho, a pesar de ser una teora de hace 50 aos, es claro que su aplicacin en el medio colombiano es escasa, dado que en el nivel nacional y en muchas entidades territoriales, se han limitado en generar medidas en la fase preventiva y olvidan las acciones a desarrollar durante y post el accidente. Asimismo, las actividades se han concentrado normalmente en los factores de comportamiento y de infraestructura primordialmente, y por el contrario, el factor vehculo ha tenido desarrollos mnimos. Por este motivo, aplicar y entender esta teora en el Plan es fundamental dado su eficaz enfoque, el cual ha sido aplicado con xito en otros pases (O'neill, 2002). Por ello, la poltica internacional de seguridad vial actualmente se gua bsicamente con estos principios, incorporando elementos adicionales, como lo demuestra el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 2020. Sumado a lo anterior, el PNSV presenta como otro referente conceptual relevante el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 2020 y su Plan Mundial (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2011), que se formula a partir del Informe Mundial sobre prevencin de las lesiones causadas por el
19 trnsito (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004). El Plan Mundial estableci como objetivo el estabilizar y posteriormente reducir a la mitad las proyecciones de accidentes mortales de trnsito para el ao 2020, salvando aproximadamente cinco millones de vidas. En ese sentido, el Plan Mundial se convierte en un documento que no solo exhorta a los gobiernos, empresas, organizaciones de la sociedad civil y lderes comunitarios a garantizar que el decenio produzca acciones autnticas frente a los hechos de trnsito, sino que se constituye como documento orientador de las medidas a coordinar y concertar, encaminadas al logro de las metas y objetivos del decenio 2011- 2020. Con relacin a la estructura y el contenido necesario para abordar la poltica de seguridad vial, el Decenio de Accin da indicaciones claras sobre el particular, proponiendo medidas a ser implementadas, a travs de una organizacin para su abordaje, basada en cinco pilares: 1) Gestin de la seguridad vial, 2) Vas y movilidad ms seguras, 3) Vehculos ms seguros, 4) Usuarios de vas de trnsito ms seguros y 5) Respuesta tras los accidentes. En el PNSV 2013-2021, estos pilares se utilizan como la estructura bsica del Plan y se denominan pilares estratgicos, de los cuales se desprenden los programas y a su vez las acciones. Estos cinco pilares, de acuerdo al Informe Mundial, podrn materializarse a travs de seis recomendaciones generales, que se convierten en estrategias esenciales que debern seguir los pases para mejorar el desempeo de la seguridad vial, ver tabla 3 (Bliss & Raffo, 2013). Al respecto, las recomendaciones del Informe Mundial ponen de relieve los puntos estratgicos indispensables que el gobierno nacional debe poseer para poder cumplir con los objetivos planteados y en los cuales actualmente est trabajando.
Tabla 3 Recomendaciones del Informe Mundial sobre Prevencin de las lesiones causadas por el trnsito
1 2
3 4 5 6
Identificar un organismo coordinador en el gobierno que dirija la iniciativa nacional de seguridad vial. Hacer una valoracin del problema, de las polticas y de los escenarios institucionales relacionados con las lesiones causadas por el trnsito y de la capacidad de prevenirlas en cada pas. Elaborar una estrategia nacional de seguridad vial y un plan de accin. Asignar recursos econmicos y financieros para hacer frente al problema. Ejecutar acciones concretas para prevenir los accidentes de trnsito, reducir al mnimo las lesiones y sus consecuencias y evaluar el impacto de dichas acciones. Apoyar la capacitacin a nivel nacional y la cooperacin internacional en esta cuestin.
Fuente: (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004)
20 Con relacin a lo anterior, uno de los aspectos ms relevantes, por lo cual el Decenio de Accin para la Seguridad Vial, es un referente, se debe al impulso para el fortalecimiento institucional que promulga. Esto se debe a que sin una institucionalidad adecuada u organismo coordinador, la organizacin, el desarrollo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones tendientes a disminuir los hechos de trnsito no existiran o seran ineficaces o insostenibles. Por tal razn, son las acciones de fortalecimiento de la capacidad institucional, la mejor garanta para obtener un presupuesto suficiente y por ende un recurso humano y fsico adecuado que posibilite el desarrollo y la implementacin de una poltica de seguridad vial. Si bien es cierto, que el Ministerio actualmente est construyendo institucionalidad y se est fortaleciendo de forma integral para lograr mayor efectividad en los temas de seguridad vial, tambin vale la pena destacar que hay un camino adelantado que permite iniciar con contundencia las acciones propuestas en el presente PNSV. Asimismo, el Decenio de Accin promueve el desarrollo de medidas concertadas, coordinadas y orientada a resultados, con responsabilidades claras y con metas ambiciosas, pero realizables. Respecto a esto, el ajuste del PNSV, reconoce la necesidad de dialogo, por esa razn, incluy en el proceso de ajuste al PNSV, una etapa de formulacin consensuada, as como de consulta ciudadana e institucional, que permitiera compromisos claros y coherentes con los recursos humanos, fsicos y presupuestales existentes. Igualmente, incluy la formulacin de un objetivo general, ligado a la principal meta del plan, el cual es retador por su alcance pero posible en su cumplimiento, convirtindose en el principal derrotero de esta poltica. Finalmente, los documentos de referencia proponen en sus lineamientos, desafos de enormes proporciones, en diversos mbitos, constitutivos del enfoque de seguridad vial que acoge el pas y que podrn hacerse realidad en el contexto colombiano, a travs del PNSV.
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1.3. Definicin de trminos bsicos

Atencin Prehospitalaria (API-l): La Atencin Prehospitalaria (APH) es un conjunto de actividades, procedimientos, recursos e intervenciones encaminadas a dar un soporte inicial a las vctimas que han sufrido una alteracin fsica por una situacin que amenaza su vida. Tendientes a preservar la vida y a disminuir las complicaciones y los riesgos de invalidez o muerte, en el sitio de ocurrencia del evento y durante su traslado hasta la admisin en la entidad receptora. (Sociedad Nacional Cruz Roja Colombiana, 2010) AUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL: es el procedimiento sistemtico por el que un profesional cualificado e independiente comprueba las condiciones de seguridad de un proyecto de una carretera nueva, de una carretera existente o de cualquier proyecto que pueda afectar a la seguridad de la va o a los usuarios. Mediante las auditoras se pretende garantizar que las carreteras, desde su primera fase de planeamiento, se disean con los criterios ptimos de seguridad para todos los usuarios, verificando que se mantienen dichos criterios durante las fases de proyecto, construccin, puesta en servicio de la misma y su vida posterior. (Pozuelo, 2011) HECHOS DE/ASOCIADOS AL TRNSITO: Evento generado al menos por un vehculo en movimiento, que causa daos a personas y bienes involucrados en l, precedido de conductas irreglamentarias, acciones u omisiones de uno o varios de los intervinientes MERCADOTECNIA SOCIAL: es el uso y principios de la mercadotecnia con el fin de crear conciencia sobre un tema especfico, lograr la aceptacin de una conducta deseada y modificar el comportamiento para el beneficio individual, grupal o comunitario. Las estrategias de mercadotecnia se dirigen hacia las personas que desean o necesitan cambiar o mejorar un comportamiento o cuyo comportamiento pone en riesgo su calidad de vida, bienestar y seguridad individual y colectiva e intentan influenciarlas para aceptar, adoptar, modificar o abandonar una conducta determinada. (Secretara de Salud. Direccin General de Promocin de la Salud., 2010) MOVILIDAD REDUCIDA: persona que debido a una discapacidad fsica, psquica o sensorial, bien de forma permanente o temporal, confluye alguna circunstancia excepcional, que le impide el desarrollo normal de su capacidad de movilidad y desplazamiento. Engloba los siguientes grupos: personas que se desplazan permanentemente en sillas de ruedas, personas con dificultades de tipo sensorial (visin, audicin, habla), personas con ausencia de movilidad funcional (amputacin o artritis en algn miembro de su cuerpo), personas con enfermedades cardacas o respiratorias, personas mayores, personas con discapacidades temporales (avanzado estado de gestacin, miembros escaloyados,
22 desplazamiento con carros de beb o grandes maletas o bolsas). (Senn, 2004) ORGANISMOS DE TRNSITO: Son unidades administrativas municipales distritales o departamentales que tienen por reglamento la funcin de organizar y dirigir lo relacionado con el trnsito y transporte en su respectiva jurisdiccin. (Cdigo Nacional de Trnsito, 2002) PERSONA EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD: es una situacin heterognea que envuelve la interaccin de una persona en sus dimensiones fsicas o psquicas y los componentes de la sociedad donde se desarrolla y vive. Incluye un sinnmero de dificultades, desde problemas en la funcin y estructura del cuerpo, pasando por limitaciones en la actividad o en la realizacin de acciones y tareas, hasta las restricciones de un individuo con alguna limitacin en la participacin de situaciones de su vida cotidiana. (Padilla-Muoz, 2010) PLAN DE SEGURIDAD VIAL: Es un conjunto de acciones coordinadas entre s, tanto en su dimensin vertical (entre los distintos niveles de la administracin estatal, regional, provincial y municipal) como horizontal (entre ministerios, regiones o provincias o entre agentes privados o sociales) con el objetivo de alcanzar una meta comn. Esta implica una planificacin a medio-largo plazo, que ayuda a priorizar las actuaciones que ofrezcan la mayor efectividad y la mejor relacin coste-efectividad. (Moncls, 2007) REHABILITACIN PSICOSOCIAL: Es el proceso de cambio de una disfuncin ocupacional a lo largo de la vida de la persona afectada de trastorno mental hacia el desempeo ocupacional dentro de su entorno comunitario, en una cultura predeterminada. (Mazorra, 2004) SEGURIDAD VIAL: es el producto o resultado de una serie de intervenciones sistmicas en diferentes niveles o mbitos (normativo, informativo, formativo, educativo, tcnico, tecnolgico y de investigacin) de forma inicial y permanente, que incide sobre la propia sociedad y sobre los medios relacionados con la movilidad, con el fin de mitigar y/o prevenir y/o eliminar los accidentes de trnsito que causan daos materiales, lesin o muerte a los actores de la va. (Ucls Snchez, 2003) TRFICO CALMADO: es la combinacin de medidas fsicas, principalmente, que reducen los efectos negativos del uso del vehculo automotor y alteran los comportamientos de los conductores, mejorando las condiciones de los usuarios de la va no motorizados. (Ewing, 1999) TRIAGE: la accin de clasificar a los implicados en un incidente/accidente masivo, para que de acuerdo con criterios de gravedad que diferencien lo urgente de lo no urgente, puedan recibir una atencin mdica organizada y efectiva. (Martnez, 2003) USUARIOS VULNERABLES: Es un trmino que se aplica a los usuarios con una mayor probabilidad de sufrir lesiones graves o la muerte en caso de un accidente, son principalmente aquellos sin la proteccin de un
23 revestimiento exterior, a saber, los peatones y los conductores de vehculos de dos ruedas. Entre stos, los peatones y los ciclistas son aquellos que probablemente menos probabilidad tienen de infligir lesiones a otro usuario de la va, mientras que los motociclistas, dado que las mquinas son ms pesadas y las velocidades ms altas, puede representar un peligro mayor para los dems. (Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), 1998) VCTIMA: Se entiende por vctima, la persona que ha sufrido dao en su integridad fsica como consecuencia directa de un accidente de trnsito, un evento terrorista o una catstrofe natural. (DECRETO 3990 DE 2007)
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2. METODOLOGA
De acuerdo con el mandato establecido en el artculo 4, pargrafo 1 de la Ley 769 de 2002 el Ministerio de Transporte, como rgano rector del trnsito y transporte a nivel nacional, asume la labor tanto de formular el Plan Nacional de Seguridad Vial para el perodo comprendido entre 2013 a 2021, como de liderar todo el proceso de implementacin de las acciones en el contenidas. Al respecto, es necesario indicar que este Plan Nacional responde a un proceso de ajuste del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016, dadas las debilidades encontradas y comentadas por diversos actores y agentes pblicos y privados en la vigencia 2012, durante su fase de implementacin. Por esta razn, el Ministerio de Transporte decide, en el primer semestre de 2013, adelantar diversas actividades para ajustar dicho Plan. Uno de los aspectos relevantes a ajustar era el perodo de referencia, dado que este se haba propuesto a muy corto plazo, hasta el 2016, y varias de las acciones tienen una vigencia mayor para su realizacin. Por esta razn, el PNSV se acoge al perodo estipulado en el Plan Decenal de Salud 2012 2021, dado que este ltimo ha incluido la seguridad vial dentro de su agenda, priorizndolo como un problema de salud pblica que debe ser abordado de forma holstica, en coherencia con los objetivos e intereses que ha trazado el Plan Nacional de Seguridad Vial. De esta forma, el PNSV 2013-2021 se presenta como un plan a mediano plazo, que compromete ms de un periodo de gobierno, y que permite hacer propuestas estratgicas de mayor alcance, para el cumplimiento de sus objetivos. A continuacin, se realizar un recuento de la metodologa empleada para el proceso de ajuste, as como de las fases que caracterizaron dicho proceso (ver figura 8).
Figura 8 Fases del proceso de ajuste del PNSV 2013-2021
Mtodo de consenso de expertos: tcnica de grupo nominal.
Metodologa participativa: consulta pblica.
Aprobacin tcnica, jurdica y presupuestal responsables
Plan Nacional de Seguridad Vial ajustado
Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013
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Fase Inicial
Una vez expedido el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 - PNSV, a travs de la Resolucin 1282 del 2012, el Ministerio de Transporte recibi diversas sugerencias y comentarios sobre algunas debilidades encontradas en el documento final del Plan, que dificultaban su gestin. Entre los comentarios ms frecuentes manifestados por los responsables de las medidas all consignadas, era la poca participacin y la falta de construccin consensuada de este documento. Por tal razn, en el primer semestre del 2013, el Ministerio realiza diversas mesas de acercamiento con los actores/agentes implicados en el proceso, con el fin de conocer sus sugerencias y recomendaciones sobre el particular. En ese sentido, se hace evidente la necesidad de iniciar un proceso que permita la interaccin, el conocimiento y la experticia de dichos actores/agentes, para fortalecer el PNSV.
Fase de construccin participativa

En el segundo semestre del 2013, el Ministerio de Transporte inicia la fase de formulacin con un enfoque claro de construir y revisar de forma colectiva el Plan. De este modo, se invita inicialmente a instituciones pblicas, privadas y acadmicas para iniciar un proceso formal de ajuste a la poltica de seguridad vial en Colombia, liderada por el Ministerio de Transporte. La metodologa empleada utiliz el consenso de expertos por pilares estratgicos (vehculos, vctimas, comportamiento, infraestructura) donde los participantes se incorporaron en cada mesa de acuerdo a sus saberes, funciones y experticias (ver figura 9). El consenso de expertos se llev a cabo bajo la tcnica de grupo nominal, desarrollada por Delbecq y Van de Ven en 1971 (Universidad Nacional de Colombia, 2012), la cual consisti en realizar un consenso sobre las principales acciones a incluir en el ajuste al PNSV travs de encuentros sucesivos con dichos expertos. Las fases que se desarrollaron, en coherencia con la metodologa de grupo nominal (Guerrero, 2003), fueron:
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Figura 9 Caractersticas del consenso de expertos.
Participacin de principales actores / agentes: Del Nivel Central y Regional Entidades/organismos participantes: 68 Sectores: pblicos, privados y academia (trnsito, salud, educacin, planeacin, control) Mesas/talleres realizados:28
Ajuste con tcnica de grupo nominal: Construccin colectiva de las acciones. Definicin de variables de priorizacin y ponderacin de las mismas. Evaluacin de las acciones. Priorizacin acciones.
Revisin de responsabilidades y plazos de ejecucin: Definicin por mesa. Reuniones independientes con responsables.
Documento de ajuste para consulta pblica y aprobacin final.
Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013 1. Generacin de ideas y/o propuestas. En esta etapa se solicit a los expertos convocados, representantes de las instituciones pblicas, privadas y la academia, proponer las acciones que debera contener el PNSV. Asimismo, se inst para hacer aportes o sugerencias sobre los objetivos generales y especficos planteados en el PNSV 2011-2016. 2. Registro de las ideas /propuestas individuales/institucionales en la plataforma. El Ministerio de Transporte puso a disposicin una plataforma virtual que serva como herramienta para el intercambio de informacin donde se consignaban las propuestas y donde se podan revisar la de los copartcipes de su mesa y de las dems mesas. La plataforma tambin proporcionaba la posibilidad de subir informacin adicional de inters, as como funga como medio de comunicacin entre las partes. Lo anterior, permiti fomentar el inters y el grado de participacin y colaboracin. 3. Discusin /anlisis grupal sobre las propuestas individuales/institucionales. Las propuestas individuales se consolidaron por pilar y se presentaron en cada una de las mesas de trabajo, donde se analizaron de forma conjunta. Esto, permiti tener un primer filtro sobre aquellas acciones poco factibles para su inclusin en el Plan. 4. Votacin grupal Discusin priorizacin final. Dentro de esta fase, se utiliz una metodologa de priorizacin de acciones, donde se
27 identificaron los criterios para evaluar la priorizacin, as como su ponderacin de forma consensuada. Posterior a esto, se inici el proceso de priorizacin de cada accin de forma individual/institucional y una vez esta fue realizada, se consolidaron los resultados. Esta priorizacin grupal fue objeto de discusin entre los participantes, quienes, en algunos casos, deciden hacerle modificaciones, debido a variables no consideradas previamente. Agregado a lo anterior, se solicita a los expertos participantes, su sugerencia sobre los responsables y las fases de ejecucin de las acciones definidas en la priorizacin. 5. Resultado estadstico: Juicio grupal. A nivel regional se realizaron talleres cortos, con los actores y agentes conocedores del tema en estos contextos, con el fin de conceptuar y priorizar las acciones propuestas desde el nivel central, lo cual permiti retroalimentar el proceso y obtener nuevas miradas y realidades. Dado que el proceso de priorizacin se llev a cabo en la regin central y en las regiones (20 realizados en Bogot y 8 en las regiones)con distintos grados de profundizacin y anlisis, el Ministerio dio un peso diferencial a dicho proceso, con el fin de determinar estadsticamente el consenso o juicio grupal de todos los expertos participantes. En este perodo se ajusta el Documento Tcnico del Plan (ver figura 10) incluyendo el sistema de indicadores y los mecanismos de seguimiento y evaluacin, para dar paso a la fase de validacin realizada tanto con los responsables institucionales externos, como al interior del Ministerio de Transporte.
Figura 10 Principales elementos ajustados en el PNSV 2013-2021
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Coherente con el Plan Mundial del Decenio de Accin y la poltica internacional. Priorizacin de medidas a travs de la participacin. Acciones de largo, mediano y corto plazo. Asignacin de responsables. Acciones interinstitucionales e intersectoriales.
Objetivos generales y especficos ambiciosos pero realizables y medibles. La vida es el valor mximo y el sistema de movilidad deber protegerla y respetarla.
PILARES ESTRATGICOS Y ACCIONES
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
PERODO DE REFERENCIA
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Ajuste frente al Plan Decenal de Salud
Desarrollo de una batera de indicadores de actividad, de producto y de efecto. Propuesta de indicadores transversales y asociados a los pilares. De creacin de diversas instancias de coordinacin y seguimiento.
Fase de consulta pblica

En la ltima fase, el documento tcnico se pone en consideracin a la ciudadana en general, de forma virtual, a travs de un formulario publicado en la pgina web del Ministerio. Posterior al perodo de consulta, se analizarn, de manera ordenada y clasificada, las propuestas planteadas en este medio, por los ciudadanos. De acuerdo al aporte y pertinencia de los planteamientos, estos se incorporaran, permitiendo un proceso de triangulacin. As, la formulacin consensuada realizada en los talleres y las mesas de trabajo con actores y agentes expertos en el tema, se robustecer con los resultados de la consulta ciudadana, donde se manifestarn y relevarn las necesidades sentidas y las principales problemticas percibidas en la sociedad. Adicionalmente, la consulta le otorga legitimidad y gobernabilidad al PNSV y lo valida, como la expresin concreta de la poltica, de generar programas y acciones coherentes y contextualizadas con el fin de crear condiciones que
29 garanticen el bienestar integral de la ciudadana al movilizarse y por ende, que promuevan una mejora en la calidad de vida de los colombianos. Finalmente, luego de la incorporacin de los aportes analizados, se producir el documento final del PNSV 2013 2021, para revisin jurdica.
Fase de presentacin y divulgacin

La estrategia de divulgacin comenzar despus del lanzamiento oficial del PNSV y debe ejecutarse durante todo 2014. Debido a que el ajuste del PNSV 2013-2021 se convierte en un referente, para los dems niveles, en cuanto a su formulacin consensuada, las Entidades Territoriales (Departamentos, Distritos y Municipios), de acuerdo con sus competencias, deben liderar sus propios procesos de formulacin con base participativa, as como enmarcarlos dentro de los lineamientos trazados por el Plan Nacional.
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3. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021 3.1. Principios

El Plan Nacional de Seguridad Vial se estructura y desarrolla bajo los siguientes principios: La vida es el valor mximo y todas las ideas y propsitos estarn encaminadas a protegerla y respetarla en el sistema de movilidad. Los actores viales fomentarn la capacidad de vivir en sociedad, promoviendo actitudes de convivencia y solidaridad en los espacios de movilidad. El cumplimiento de las normas de trnsito y transporte se realizar de manera libre y consciente por todos, convirtiendo as a la autorregulacin en un mecanismo de educacin y ejemplo. Todas las acciones en pro de la seguridad vial sern desarrolladas con el fin de disminuir los hechos de trnsito, realizadas bajo los parmetros de honestidad y rectitud. La responsabilidad y el compromiso son la base para el desarrollo de la poltica colombiana de seguridad vial, en las distintas escalas y niveles.
3.2. Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021

El objetivo que Colombia adopta sobre seguridad vial, a nivel general es: Implementar acciones que permitan la disminucin del nmero de vctimas fatales en un 25% por hechos de trnsito a nivel nacional para el ao 2021, a travs de un trabajo intersectorial e interinstitucional coordinado, con el fin de fomentar una movilidad que proteja la vida humana. Junto a este objetivo, el gobierno nacional adopta como objetivos especficos los siguientes: Reducir la tasa de mortalidad en 2.4 por cada cien mil habitantes del usuario tipo peatn por hechos de trnsito para el ao 2021. Reducir la tasa de mortalidad en 2.7 por cada cien mil habitantes del usuario tipo motociclista por hechos de trnsito para el ao 2021.
31 Reducir las vctimas por hechos de trnsito con alcoholemia positiva a 0% para el ao 2021.
Tabla 4 Objetivos e indicadores del ajuste al PNSV 2013-2021
Objetivo Implementar acciones que permitan la disminucin del nmero de vctimas fatales en un 25% por hechos de trnsito a nivel nacional para el ao 2021, a travs de un trabajo intersectorial e interinstitucional coordinado. Reducir la tasa de mortalidad del usuario tipo peatn en un 2.7 por hechos de trnsito para el ao 2021. Reducir la tasa de mortalidad del usuario tipo motociclista en un 3.0 por hechos de trnsito para el ao 2021.
Indicador Reduccin del nmero de vctimas fatales por hechos de trnsito en Colombia
Valor 2012
Valor meta 2021
6.136
4.614
Reduccin de la tasa de mortalidad de peatones por cada 100.000 habitantes. Reduccin de la tasa de mortalidad de motociclistas por cada 100.000 habitantes. Reduccin de vctimas de trnsito con alcoholemia positiva
3.83
2.43
4.24
2.70
Reducir las vctimas por hechos de trnsito con alcoholemia positiva a 0% para el ao 2021.
Vctimas fatales con alcoholemi a positiva aparente
Nmero de vctimas fatales de trnsito con alcoholemia positiva aparente = 0
Fuente:
Ministerio de Transporte de Colombia, 2013
3.3. Pilares estratgicos, programas y acciones del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013 - 2021
En este apartado se desarrollarn los pilares estratgicos contenidas en el presente Plan, fundamentados en el marco referencial de la Matriz de Haddon y los lineamientos establecidos por el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 20112020. En cada una de los pilares estratgicos, se plantean diversos programas, que a su vez contienen una serie de acciones de la misma lnea (ver figura 11 y 12). Estos programas y acciones son el resultado de la priorizacin llevada a cabo en el nivel central y en las regiones, por medio
32 de las mesas tcnicas y los talleres, fruto de las discusiones de expertos en el tema y validadas por la ciudadana en general, a travs de la consulta pblica. Adicionalmente, estas propuestas responden coherentemente a las conclusiones obtenidas de la situacin y los antecedentes estadsticos que se analizaron en el primer captulo, donde se identificaron los actores del trnsito ms vulnerables en Colombia, as como los factores contribuyentes de los hechos asociados al trnsito en el pas. En consecuencia, las acciones propuestas en el PNSV 2013 2016, se incorporan con el propsito de cumplir con los objetivos planteados, dado que son aquellas que presentan una alta efectividad y una factibilidad jurdica, financiera e institucional.
Figura 11 Estructura del ajuste al PNSV 2013-2021
INDICADORES RESPONSABLES
Acciones Programas Pilares estratgicos
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Figura 12 Organizacin de los pilares estratgicos y los programas del ajuste al PNSV 2013-2021
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021

Gestin Institucional Comportamiento humano Atencin Y rehabilitacin de vctimas Infraestructura Vehculos
Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV
Formacin en seguridad vial
Atencin prehospitalaria
Sistema de Gestin Vial
Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro
Fortalecimiento Institucional
Reforma a la licencia de conduccin
Atencin hospitalaria
Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial
Investigacin para un transporte ms seguro
Nueva institucionalidad para la seguridad vial.
Medidas y acciones de control efectivas
Acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e Inclusin a personas en condicin de discapacidad
Normatividad y especificaciones para una infraestructura segura
Formulacin y ajuste de polticas para la seguridad vial
Seguridad vial laboral

Vigilancia Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial.
Polticas municipales para una infraestructura segura
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3.3.1. PILAR ESTRATGICO GESTIN INSTITUCIONAL

El gobierno nacional pretende impulsar el desarrollo de las acciones en seguridad vial del PNSV mediante una gestin institucional adecuada, dando as, una respuesta proporcional a la magnitud de los retos que deber afrontar para cumplir con los objetivos y metas propuestos en el presente plan. Por este motivo, el pilar estratgico de gestin institucional es fundamental, ya que asegura el liderazgo y la institucionalidad y por ende, el cumplimiento efectivo y eficiente de las funciones asociadas a la seguridad vial. En el PNSV es clave fortalecer y crear institucionalidad, ya que con ello se acelera el proceso de transferencia de conocimiento, se asegura una inversin a largo plazo y se genera un entorno favorable para hacer dichas medidas sostenibles en el tiempo. De lo contrario, el Plan tendra muchas probabilidades de quedarse en papel y los esfuerzos para mejorar las medidas contenidas en los pilares de comportamiento, vehculos, infraestructura y atencin de vctimas resultarn insostenibles y no tendrn la repercusin esperada en resultados. Adems de lo anterior, este pilar es esencial dado que el gobierno abandonar el abordaje institucional tradicional para la reduccin y mitigacin de los hechos asociados al trnsito, donde las nicas cabezas eran las autoridades de trnsito y el Ministerio de Transporte. As, este pilar permitir que el PNSV se convierta en un plan modelo en Latinoamrica, dada la confluencia diversa de sectores e instituciones de distintas escalas, reunidas en torno al tratamiento de esta pandemia.
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Figura 13 Pilar estratgico Gestin Institucional
PROGRAMAS
ACCIONES
Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV
Creacin de la Comisin Interministerial - Consejo Directivo
Creacin del Comit Operativo de Seguridad Vial
Fortalecimiento de los Comits Locales de Seguridad Vial
Fortalecimiento del Ministerio de Educacin
Fortalecimiento Institucional
Fortalecimiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte
Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de DITRA
Fortalecimiento de los CRUE a nivel nacional
Creacin del grupo de Seguridad Vial
Nueva institucionalidad para la seguridad vial.
Creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial
Creacin del Observatorio de Seguridad vial
Creacin de Fiscalas especializadas
Creacin de nuevas asociaciones de vctimas y usuarios vulnerables
Formulacin y ajuste de polticas para la seguridad vial
Reforma al Cdigo Nacional de Trnsito
Reforma al Cdigo de Procedimiento Penal. Formulacin de los Planes locales y departamentales de Seguridad Vial.
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3.3.1.1. Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV

Descripcin: Se propone la creacin de las instancias de coordinacin e implementacin del PNSV, las cuales son: una instancia de carcter resolutivo (Comit Interministerial/Consejo Directivo) que adopta las medidas y otra instancia de carcter operativo (Comit Operativo de Seguridad Vial) que articula y coordina las entidades y los organismos responsables de la implementacin, del cumplimiento de metas y/o programas, del seguimiento y del monitoreo de las acciones del Plan. Acciones: Creacin de la Comisin Interministerial / Consejo Directivo y Creacin del Comit Operativo de Seguridad Vial.
Fichas Tcnicas I Acciones del Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV
MINISTERIO DE TRANSPORTE
AJUSTE DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021

FICHA TCNICA N
1.1.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Creacin del Comit Operativo de Seguridad Vial Se propone la creacin de una instancia de carcter operativo que tendr como funcin articular y coordinar a las entidades y organismos responsables de la implementacin y cumplimiento de las metas y/o programas contemplados en el Plan Nacional de Seguridad Vial, as como de hacer seguimiento y monitoreo de las acciones en desarrollo. Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Educacin - Ministerio de Industria y Comercio - Departamento Nacional de Planeacin Polica Nacional Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Trabajo - Ministerio de Ambiente
3 3 4
Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin
Agente: Participante de la accin
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6 Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.2.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Creacin de La Comisin Interministerial / Consejo Directivo Se propone la creacin de una instancia de carcter resolutivo, que adopte las medidas diseadas y formuladas por el Comit Operativo. El Comit Interministerial se crear cuando la Unidad de Seguridad Vial se cree al interior del Ministerio de Transporte y estar supeditada al Vice ministerio de Transporte. El Consejo Directivo, una de las instancias que estar a cargo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, har las veces de Comit Interministerial, una vez la Agencia sea creada. Esta instancia tendr como una de sus funciones, dar cumplimiento a los fines y propsitos establecidos en el PNSV, mediante la adopcin de aquellas polticas en materias de seguridad vial que no sean de competencia exclusiva del Ministerio de Transporte. SOCIALIZACIN 3 3 4 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Educacin - Ministerio de Industria y Comercio - Departamento Nacional de Planeacin
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5 Agente: Participante de la accin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Trabajo - Ministerio de Ambiente - Contralora General Procuradura General
Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
7 8 9
3.3.1.2. Programa: Fortalecimiento institucional

Descripcin: el programa busca fortalecer a las entidades que tiene un rol principal en el control, la atencin, la formulacin y el seguimiento de las acciones contenidas en el PNSV y que presentan posibilidades de mejora. Con la inclusin de este programa se busca aumentar ya sea su cobertura, sus capacidades y competencias y/o el mejoramiento en los procedimientos y procesos de prestacin y operacin del servicio que proveen, entre otros aspectos. Acciones: Fortalecimiento de los Comits Locales de Seguridad Vial, Fortalecimiento del Ministerio de Educacin, Fortalecimiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte, Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de DITRA y Fortalecimiento de los CRUE a nivel Nacional.
Fichas Tcnicas II Acciones del Programa Fortalecimiento institucional

FICHA TCNICA N
1.3.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Fortalecimiento del Ministerio de Educacin Fortalecimiento del recurso humano y fsico que permita la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de las estrategias de formacin, informacin y comunicacin presentes en el PNSV, cuya responsabilidad sea de este Ministerio.
39
3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2 Fortalecimiento institucional Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Educacin Ministerio de Hacienda
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.4.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Fortalecimiento de los CRUE a nivel nacional Realizacin de un estudio diagnstico actual de la DITRA que permita proponer las perspectivas de crecimiento de la Institucin, en cuanto a las funciones relacionadas con la seguridad vial, indicando la cobertura geogrfica deseable, el recurso humano y perfiles necesarios, los requerimientos fsicos y dotacionales que implicara este nuevo tamao, as como los recursos tecnolgicos requeridos (radares mviles, dispositivos de alcoholemia, comparenderas electrnicas y otros), el presupuesto requerido para tal fin, as como su sostenibilidad en el largo plazo. Asimismo, este estudio debe presentar propuestas de mejora en su actual funcionamiento, relacionadas con el servicio, los mecanismos de rendicin de cuentas, la solucin de controversias, la estandarizacin de funciones entre las partes, entre otros aspectos.
40
3 3 4 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2 Fortalecimiento Institucional Pilar estratgico de gestin institucional Polica Nacional
Ministerio de Hacienda
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.5.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Fortalecimiento de los Comits Locales de Seguridad Vial Los Comits Locales de Seguridad Vial son instancias de coordinacin que se encargan de articular y coordinar a las entidades y organismos responsables de la implementacin y cumplimiento de las metas y/o acciones contempladas en los planes locales de Seguridad Vial y adems efectuar el seguimiento de las mismas. A nivel nacional se prestar asistencia tcnica permanente, con el fin de acompaar el proceso de instalacin, as como las dems actividades que permitan un ptimo desarrollo y evaluacin de los planes locales. Fortalecimiento Institucional Pilar estratgico de gestin institucional
3 3
Programa Asociado: Pilar asociado:
41
4 Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2 Ministerio de Transporte
Municipios Distritos Departamentos Organismos de Transito, Salud y Educacin.
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.6.
1 Nombre de la accin Fortalecimiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte Fortalecimiento del recurso humano y fsico para el desarrollo de las funciones de inspeccin, control y vigilancia propias de la Superintendencia de Puertos y Transporte en temas relacionados con la seguridad vial y que permitan una eficiente y coordinada ejecucin de las acciones del PNSV Fortalecimiento institucional Pilar estratgico de gestin institucional Superintendencia de Puertos y Transporte Ministerio de Hacienda
Descripcin de la accin:
3 3 4 5
Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo
42
7 8 9
Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado
Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2

FICHA TCNICA N
1.7.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de DITRA Realizacin de un estudio diagnstico actual de la DITRA que permita proponer las perspectivas de crecimiento de la Institucin, en cuanto a las funciones relacionadas con la seguridad vial, indicando la cobertura geogrfica deseable, el recurso humano y perfiles necesarios, los requerimientos fsicos y dotacionales que implicara este nuevo tamao, as como los recursos tecnolgicos requeridos (radares mviles, dispositivos de alcoholemia, comparenderas electrnicas y otros), el presupuesto requerido para tal fin, as como su sostenibilidad en el largo plazo. Asimismo, este estudio debe presentar propuestas de mejora en su actual funcionamiento, relacionadas con el servicio, los mecanismos de rendicin de cuentas, la solucin de controversias, la estandarizacin de funciones entre las partes, entre otros aspectos. Fortalecimiento Institucional Pilar estratgico de gestin institucional Polica Nacional
3 3 4
Ministerio de Hacienda
43
7 8 9
Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2, 3.4
3.3.1.3. Programa: Nueva institucionalidad para la seguridad vial.

Descripcin: El programa promueve la creacin de una institucionalidad pblica adecuada para propender por la mejora del desempeo frente a la seguridad vial. Dado que un liderazgo definido asume responsabilidades y busca resultados positivos impactantes, las acciones estn encaminadas a asegurar dicho liderazgo, as como el buen funcionamiento del sistema de gestin de la seguridad vial del pas. Acciones: Creacin del Grupo de Seguridad Vial, Creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, Creacin del Observatorio de Seguridad vial, Creacin de Fiscalas especializadas y Asistencia tcnica para la creacin de nuevas asociaciones de vctimas y usuarios vulnerables.
Fichas Tcnicas III Acciones del programa: nueva institucionalidad para la seguridad vial

FICHA TCNICA N
1.8.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Creacin de fiscalas especializadas Designacin de fiscalas especializadas y de cuerpos de investigacin judicial especializados para el abordaje de los casos de accidentes de trnsito. Nueva Institucionalidad para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio del Interior- Ministerio de Justicia y del Derecho
3 3 4
44
Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado
Ministerio de Transporte
7 8 9
Nacional Largo Plazo (2021) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2

FICHA TCNICA N
1.9.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Creacin del Grupo de Seguridad Vial El Grupo de Seguridad Vial es una instancia de ejecucin de las polticas y lineamientos de responsabilidad del Ministerio de Transporte. El grupo iniciar el desarrollo de programas estratgicos relacionados con las funciones asignadas a la Agencia, mientras sta se constituye, asumiendo as la ejecucin de las acciones iniciales que le correspondan del Plan Nacional de Seguridad Vial. Nueva Institucionalidad para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte
3 3 4
45
7 8 9 Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2

FICHA TCNICA N
1.10.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial La Agencia se convertir en el soporte interinstitucional y de coordinacin para la ejecucin, seguimiento y control de las polticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las polticas de seguridad vial, definidas por el Gobierno Nacional, as como para el fortalecimiento en la planeacin y gestin de la seguridad vial en el pas. Nueva Institucionalidad para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte Congreso
3 3 4
Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado
7 8 9
46

FICHA TCNICA N
1.11.
1 Nombre de la accin Asistencia tcnica para la creacin de nuevas asociaciones de vctimas y usuarios vulnerables Asesorar y promocionar a nivel tcnico la conformacin de asociaciones de vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito y de usuarios vulnerables. La generacin de nuevas asociaciones, particularmente en diversas regiones y departamentos en Colombia, permitir potenciar la reflexin en torno a la problemtica, impulsar la gestin institucional al respecto, ayudar a las vctimas y a los usuarios mediante la prestacin de servicios no cubiertos a nivel pblico y promover la participacin poltica para orientar polticas pblicas en su favor. Nueva Institucionalidad para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte Vice ministerio de Transporte Congreso de la Repblica.
3 3 4
7 8 9
Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
47
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.12.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Creacin del Observatorio de Seguridad Vial El observatorio es una estructura que centraliza un sistema eficiente y confiable de compilacin y procesamiento de la informacin, que permita la planificacin, evaluacin y monitoreo de las acciones de polticas, estrategias y planes de accin en seguridad vial, as como la promocin de la investigacin en este campo. En una fase estar adscrito a la Unidad de Seguridad Vial y una vez la Agencia se cree, se vincular a est. Nueva Institucionalidad para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte
3 3 4
Polica Nacional
7 8 9
Nacional Corto Plazo (2015) 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
3.3.1.4. Programa: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la seguridad vial.

Descripcin: Este programa propende por revisar y promover en los lineamientos y en la poltica penal, social y de trnsito, as como en los planes que se derivan de ella, de distintas escalas, la inclusin de aspectos de seguridad vial para hacerla ms coherente frente los requerimientos de la sociedad de garantizar el derecho a una movilidad segura.
48 Acciones: Reforma al Cdigo Nacional de Trnsito, Reforma al Cdigo de Procedimiento Penal en los temas relacionados con la seguridad vial, y formulacin de los planes locales y departamentales de Seguridad Vial.
Fichas Tcnicas IV Acciones del programa: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la seguridad vial

FICHA TCNICA N
1.13.
1 Nombre de la accin Formulacin de los Planes locales y departamentales de Seguridad Vial. Los departamentos y los municipios mayores de 30.000 habitantes deben formular un Plan de Seguridad Vial que atienda las caractersticas propias de cada entidad territorial, en el marco de los planes de movilidad desarrollados. Al respecto, se deben realizar las siguientes actividades para dar cumplimiento a la accin: Acompaamiento y asesora tcnica por parte del gobierno nacional para la formulacin integral de los planes locales/departamentales de seguridad vial. Formulacin de los planes de seguridad vial de manera participativa y consensuada con los principales actores/agentes de la seguridad vial en la Entidad Territorial. Diseo de unas instancias de coordinacin para la implementacin, monitoria, seguimiento y evaluacin de los planes de seguridad vial, mediante la creacin formal de comits en las cabeceras municipales. Estructuracin de encuentros y espacios de discusin entre los comits de las entidades territoriales que afronten situaciones similares en trminos de seguridad vial, para facilitar escenarios tanto de capacitacin como de transferencia horizontal de experiencias y conocimientos. 3 Programa Asociado: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte - Entidades Territoriales
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la
49
accin 5 Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 2.2,
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.14.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Reforma al Cdigo de Procedimiento Penal La reforma del Cdigo de Procedimiento Penal, en los temas relacionados con la seguridad vial, tiene como finalidad definir con mayor rigor todos los delitos contra la seguridad en el trnsito y los dems relacionados con la seguridad vial, intentando evitar la impunidad de conductas de violencia vial y aplicando equidad en las penas otorgadas. Esta reforma del Cdigo tendr especial nfasis en la conduccin bajo el influjo de sustancias sicotrpicas y embriagantes Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Interior - Ministerio de Justicia y del Derecho
Programa Asociado:
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin
50
Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 2.1,
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.15.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Reforma al Cdigo Nacional de Trnsito Se propone la reforma del Cdigo Nacional de Trnsito. Esta iniciativa tiene un alcance integral en la medida en que se reformulan ciertos aspectos trascendentales contenidos en ste Cdigo que rige todo el territorio nacional y regula la circulacin de todos los actores del trnsito y los vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, as como la actuacin y procedimientos de las autoridades de trnsito, entre otros. Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la Seguridad Vial Pilar estratgico de gestin institucional Ministerio de Transporte
Programa Asociado:
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo
51
7 8 9 Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 2.1
3.3.2. PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO HUMANO

La defensa a la vida al movilizarse, debe basarse en el papel activo y reflexivo del ser humano, ya que es el nico actor de los procesos de transformacin social. Al respecto, el cambio hacia un comportamiento que respete constantemente la vida y la integridad fsica se da en un largo proceso, que requiere del compromiso personal de cada sujeto y que depende del reforzamiento que se da a nivel colectivo. Sin embargo, el cambio de comportamiento no se da nicamente por medio de una mirada reflexiva, que parte desde la sensibilizacin y la educacin, sino este se debe reforzar a travs de acciones que regulen el comportamiento en la va, en donde confluyen la autoridad institucional y la autorregulacin humana. Con este fin, el pilar de Comportamiento Humano busca una aproximacin holstica que no solo contenga medidas encaminadas a los procesos de informacin, formacin, comunicacin y control al comportamiento, sino que adecue procedimentalmente la normativa asociada e incorpore la seguridad vial en los entornos laborales, as como en establecimientos con usos relacionados al consumo de alcohol.
52
Figura 14 Pilar estratgico de comportamiento humano
PROGRAMAS
ACCIONES
Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de Planes Estratgicos.
Seguridad vial laboral
Licencias de conduccin por puntos. Reforma a la licencia de conduccin
Modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin.
Estructuracin de un programa de licencia diferenciadas. Mayor efectividad en las medidas y acciones de control
Desarrollo de esquemas y estratgias para el control de comportamiento humano.
Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial.
Estratgias de informacin, formacin y comunicacin Estratgias de informacin, formacin y comunicacin en colectivos especficos. Transformacin de los colegios en comunidades seguras.
Campus virtual para la educacin vial.
Polticas de bienestar universitario para la prevencin vial. Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior
Generacin de capital humano para la gestin de la movilidad segura.
Programa integral para los cursos de reeducacin y sensibilizacin. Profesionalizacin para la Carrera de Agentes y para las Autoridades de Trnsito. Titulaciones laboral para los conductores de vehculos de transporte de pasajeros y de carga urbana..
53
3.3.2.1. Programa: Formacin en seguridad vial

Descripcin: El programa busca dar elementos que impulsen actividades de capacitacin formal y no formal sobre seguridad vial a diversos grupos objetivo tanto a los responsables de la seguridad vial, como a diversos colectivos (estudiantes universitarios, ciudadana en general, entre otros). Asimismo, promover la virtualidad en los procesos de formacin preescolar, bsica y media, incluyendo a los docentes de estos niveles. Acciones: Transformacin de los colegios en comunidades seguras, campus virtual para la educacin vial, polticas de bienestar universitario para la prevencin vial, generacin de capital humano para la gestin de la movilidad segura, programa integral para los cursos de reeducacin y sensibilizacin, profesionalizacin para la carrera de Agentes y para las Autoridades de Trnsito, titulaciones laboral para conductores de vehculos de transporte.
Fichas Tcnicas V Acciones del Programa: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior

FICHA TCNICA N
2.1.
1 Nombre de la accin Programa integral de apoyo y seguimiento a los cursos de reeducacin y sensibilizacin El programa integral de apoyo y seguimiento a los cursos de reeducacin y sensibilizacin busca fortalecer los procesos generados en los municipios respecto a la reeducacin y la sensibilizacin dada a diversos usuarios de las vas. De esta manera, los municipios, con poblaciones mayores a 30,000 habitantes, debern preparar anualmente un programa de los cursos a realizar, indicando contenidos, tiempos, perfiles de los formadores, frecuencia, metas asociadas, entre otros aspectos. Asimismo, como apoyo a este programa, se prestar apoyo tcnico en contenidos, metodologas y pedagoga y se desarrollar un manual del formador, la cual servir de herramienta para los formadores en seguridad vial, la cual permitir una mejor orientacin hacia los ciudadanos que se encuentren en procesos de reeducacin y sensibilizacin. Los contenidos para la formacin vial, presentes en el manual, deben estar dirigidos a los distintos actores de la va y su
54
enfoque se dirigir hacia reas urbanas y rurales. 3 Programa Asociado: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Transporte - Municipios con poblacin mayor a 30.000 habitantes Ministerio de Educacin SENA - Secretarias de Trnsito Polica Centro de Laborales Nacional Corto (2015), Mediano (2018) Plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2, 3.5 enseanza Administradora de Riesgos
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado
7 8 9

FICHA TCNICA N
2.2.
1 Nombre de la accin Profesionalizacin para la Carrera de Agentes y para las Autoridades de Trnsito. La profesionalizacin tiene por objeto formar un nuevo modelo de agentes y autoridades de trnsito que garantice el ptimo cumplimiento de sus funciones en el trnsito, promoviendo la investigacin y el anlisis sobre seguridad vial por medio de conocimientos tcnicos, cientficos y metodolgicos, lo cual promover la retencin del recurso humano institucionalmente, en funcin a su desempeo, con el propsito de coadyuvar a la eficiencia y eficacia de la gestin de las entidades de trnsito en Colombia. Con este propsito se deben definir los lineamientos de
55
formacin requeridos para este proceso de profesionalizacin, el cual esta principalmente dirigido a los agentes y autoridades de trnsito y donde pueden participar los directivos de trnsito del pas. 3 Programa Asociado: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Educacin - Polica Nacional
3 4
Academia
7 8 9
Nacional Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5

FICHA TCNICA N
2.3.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Polticas de bienestar universitario para la prevencin vial. El desarrollo de los lineamientos para la formulacin e implementacin de polticas de bienestar universitario para la prevencin vial busca incluir, dentro de las lneas generales del programa, la formacin integral del estudiante, donde se desarrollen actitudes de prevencin al movilizarse, de solidaridad en la va, de auto-cuidado, de conciencia ciudadana y de responsabilidad, lo cual contribuir a la realizacin personal y colectiva. El desarrollo de los lineamientos de la poltica de bienestar universitario para la prevencin vial, contemplar tres ejes:
56
1. Persuasin sobre la conducta riesgosa; 2. Formacin de hbitos y actitudes seguros. 3. Extensin social. 3 Programa Asociado: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Educacin Nacional
3 4
Canal ZOOM
7 8 9

FICHA TCNICA N
2.4.
1 Nombre de la accin Generacin de capital humano para la gestin de la movilidad segura. Esta accin incluye tanto el desarrollo de investigaciones que permitan definir lineamientos curriculares para pregrado y posgrado en diversos programas acadmicos, as como la formulacin de dichos lineamientos buscando permitan la generacin de capital humano y gerencial para la seguridad vial. Posterior a esto, las instituciones de educacin superior podrn proponer programas de posgrado y pregrado,
57
entre las cuales se sugieren: 1. Especializacin en Movilidad Segura y Sostenible dirigida a las disciplinas de ingeniera, arquitectura, urbanismo y dems relacionadas. 2. Especializacin en derecho sobre seguridad vial, dirigida especialmente a los fiscales y jueces. 3. Fomento, a nivel de pregrado, de la inclusin del tema de seguridad vial en los espacios acadmicos previstos en el currculo especialmente en los siguientes programas: ingeniera civil, arquitectura, urbanismo, sociologa, derecho, medicina y sicologa. 4. Formacin tcnica en criminalstica al personal responsable de la atencin pre-hospitalaria. As mismo, se sugiere la incorporacin en educacin continua del tema, dentro de los cuales se sugieren: 5. Cursos de formacin a funcionario pblicos que lideren acciones en seguridad vial. Eventualmente, se incluirn en los programas de formacin formal que seala esta accin. 6. Diplomados y cursos sobre seguridad vial diseados para las diferentes areas del conocimiento, como la ingeniera, la arquitectura, el urbanismo, la sociologa, el derecho, la medicina, la sicologa, la fisioteraputica, la matemtica, la fsica, entre otras disciplinas. 3 Programa Asociado: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Educacin Nacional
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo
Academia - Corporacin Fondo de Prevencin Vial Sociedad Colombiana de Ingenieros - Consejo Nacional de Ingeniera Nacional Corto (2015), Mediano (2018) y Largo (2021) Plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
7 8 9
58

FICHA TCNICA N
2.5.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Transformacin de los colegios en comunidades seguras La comunidad segura escolar se refiere a un proyecto pedaggico institucional liderado desde el nivel municipal donde se ofrece un portafolio de estrategias (patrulla escolar, autobs a pie, en bicicleta al colegio, entre otras) las cuales son concebidas, apoyadas y monitoreadas desde el municipio y en donde cada colegio evala y diagnstica las posibilidades de implementacin de cada una de estas, de acuerdo al compromiso de la comunidad escolar de llevarlas a cabo (padres, docentes, directivos), as como de la situacin del entorno fsico de los colegios. Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Educacin Nacional - Ministerio de Transporte Municipios con poblacin mayor a 30.000 habitantes
Programa Asociado:
3 4
7 8 9
AJUSTE DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
59
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.6.
1 Nombre de la accin Diseo y desarrollo de un campus virtual para la educacin vial El desarrollo de un entorno virtual de aprendizaje busca ofrecer facilidades para la comunicacin y el intercambio de informacin en el procesos de enseanza - aprendizaje sobre seguridad vial, lo cual permiten potenciar la diseminacin del conocimiento a nivel nacional, con apertura y flexibilidad en el acceso a la informacin y a su intercambio inmediato y oportuno, facilitando la construccin de redes y el aprendizaje en red. El entorno virtual de aprendizaje busca promover una estrategia de educacin vial trasversal, donde no se promueve una ctedra especfica en el currculo, sino que en cada materia y en cada nivel se incluye conceptos y ejercicios que tienen que ver con la movilidad segura. Por lo tanto, este entorno virtual debe desarrollar material y contenidos didcticos virtuales en el tema, dirigidos a la educacin preescolar, bsica y media de forma transversal. Asimismo, este campus tendr el acompaamiento en lnea de expertos que garanticen contenidos tcnicos en las distintas materias. Este entorno virtual de aprendizaje tambin contendr mdulos dirigidos a la formacin de los docentes por nivel educativo y disciplinas. Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Educacin - Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Medicina Legal - Polica Nacional Academia - CESVI
Programa Asociado:
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin
Nacional
60
Perodo de realizacin
Estructuracin y formacin de docentes: Corto Plazo (2015) - Operativizacin del campo virtual: Mediano Plazo (2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
Indicador asociado

FICHA TCNICA N
2.7.
1 Nombre de la accin Titulacin laboral para los conductores de vehculos de transporte de pasajeros y de carga urbana. Con el fin de desarrollar nuevas destrezas, capacidades, actitudes profesionales y competencias relacionadas con la operacin de los vehculos de transporte de pasajeros a nivel urbano e intermunicipal, as como de carga urbana que fomenten la seguridad vial, la prevencin de riesgos laborales, la generacin de prcticas laborales orientadas a la minimizacin del impacto ambiental del transporte y la mejor calidad de la prestacin del mismo se establecer la titulacin laboral para la conductores de vehculos de transporte de pasajeros urbano e intermunicipal (individual o colectivo), as como de carga urbana (motocicletas de reparto y vehculos de reparto) . Por tal razn, es necesario realizar las siguientes actividades para esta accin: 1. La definicin de los lineamientos que deben incluir las titulaciones, en donde se disee el perfil de titulacin, las pruebas para la evaluacin de competencias, la metodologa para definir las competencias laborales y el perfil ocupacional. 2. La realizacin de la titulacin y la respectiva acreditacin de la competencia. 3. El desarrollo del acto administrativo que profesionaliza a los conductores a nivel nacional. 3 Programa Asociado: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin SENA
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la
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accin 5 Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Corto (2015), Mediano (2018) Plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
7 8 9
3.3.2.2. Programa: Reforma a la licencia de conduccin

Descripcin: Este programa contiene tres acciones complementarias e integrales entre s, que permitirn en el largo plazo modificar las condiciones actuales para la obtencin de licencias para conducir vehculos particulares, motocicleta y otros. Asimismo, incluye acciones para penalizar a los conductores a los que de forma reiterada se les imponen sanciones, dando la posibilidad de suspender o retirar la licencia de conduccin. Acciones Estructuracin de un programa de licencias diferenciadas, licencias de conduccin por puntos, modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin.
Fichas Tcnicas VI Acciones del Programa: Reforma a la licencia de conduccin

FICHA TCNICA N
2.8.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Licencias de conduccin por puntos Construccin de un soporte normativo, tcnico y de repositorio de bases de datos a nivel nacional. Lo anterior servir de soporte para la creacin de un sistema de informacin que administre la vigencia de los
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puntos asignados por la autoridad competente de todos los ciudadanos que porten una licencia de conduccin. El sistema permitir la consulta en lnea y por otros canales, salvaguardando el habeas data del infractor. 3 3 4 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nacional Largo Plazo (2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.3 Reforma a la licencia de conduccin Pilar estratgico de comportamiento humano Congreso Ministerio de Transporte
SIMIT RUNT Organismos de Trnsito
7 8 9

FICHA TCNICA N
2.9.
1 Nombre de la accin Modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin El proceso de modificacin en las licencias de conduccin incluye la revisin de los procedimientos de capacitacin, evaluacin y restricciones del conductor. Por lo tanto, se sugiere que se independice la funcin terica de la prctica. Reforma a la licencia de conduccin Pilar estratgico de comportamiento humano
3 3
63
Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado
SIMIT RUNT - Organismos de Trnsito
7 8 9

FICHA TCNICA N
2.10.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Estructuracin de un programa de licencias diferenciadas. La estructuracin del programa de licencias diferenciadas se dar en dos niveles, por un lado se licenciar de acuerdo al servicio que se presta: transporte de pasajeros, transporte escolar, transporte de carga y transporte de materiales peligrosos, y por el otro se licenciar en funcin de la capacidad del motor del vehculo tipo motocicleta. Por estas razones, se hace necesario definir el estndar o condiciones mnimas requeridas para los conductores que prestan este servicio o los que conducen motocicletas de acuerdo a su cilindraje. Por ello, se elaborar diagnsticos y lineamientos sobre las condiciones requeridas a nivel nacional para su implementacin y definicin del procedimiento de otorgamiento de las licencias; as como de la evaluacin de idoneidad requerida. Adicionalmente, se disearn las competencias requeridas y se disearn las pruebas de evaluacin de competencias. En este procedimiento se verificar la necesidad de solicitar como requisito el certificado de competencias laborales.
64
3 3 4
Reforma a la licencia de conduccin Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin
SENA - Ministerio de Educacin - Organismos de Trnsito
Centros de enseanza automovilstica
7 8 9
Nacional Largo Plazo (2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.3
3.3.2.3. Programa: Medidas y acciones de control efectivas

Descripcin: Este programa busca optimizar las estrategias de control preventivo del comportamiento humano en el trnsito, por medio del desarrollo de esquemas que permitan una adecuada planeacin, desarrollo y evaluacin de dichas acciones y medidas de control. Acciones: Esquemas y estrategias de control de comportamiento humano efectivos.
Fichas Tcnicas VII Acciones del Programa: Mayor efectividad en las medidas y acciones de control

FICHA TCNICA N
2.11.
1 Nombre de la accin Esquemas y estrategias de control de comportamiento humano efectivos.
65
2 Descripcin de la accin: Esta accin contempla un estudio diagnstico sobre las estrategias de control requeridas y eventual desarrollo de los mismos, que permita planear y ejecutar un control que maximice la capacidad de persuadir a los ciudadanos de infringir las normas. Dichas estrategias deben incluir la priorizacin de las conductas a controlar, la planeacin optima de la tecnologa, el recurso humano disponible y una cobertura geogrfica soportada con das y horas. Por ltimo, el debe contener mecanismos de evaluacin de la efectividad de la gestin. Las autoridades, dentro de la estrategia, debern hacer una revisin contextualizada de los comportamientos que ms causan hechos de trnsito, para llevar a cabo acciones de control. Asimismo, se insta, desde el nivel nacional, a que se desarrollen, de manera peridica, el control de comportamientos como: a) No uso del cinturn de seguridad y dispositivos de control b) No uso de los elementos de proteccin del motociclista c) No acatamiento a los lmites de velocidad d) Conduccin bajo el efecto de sustancias sicotrpicas o bajo los efectos del alcohol. Los municipios en Colombia que no cuentan con ninguna capacidad de control ni de vigilancia del cumplimiento de las normas de trnsito, debern desarrollar estudios diagnsticos sobre el problema de la inseguridad en su entidad territorial, con el fin considerar mecanismos de control regulares o alternativos. Mayor efectividad en las medidas y acciones de control Pilar estratgico de comportamiento humano Polica Nacional - Secretaras de Transito - Min Transporte Comit Local de Seguridad Vial (miembros permanentes) Instituto Nacional de Medicina Legal
3 3 4
Corporacin Fondo de Prevencin Vial
7 8 9
Nacional Corto (2015) y Mediano (2018) Plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.4
66
3.3.2.4. Programa: Seguridad vial laboral

Descripcin: este programa se enmarca en la Ley 1503 de 2012, ofreciendo asistencia tcnica a los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de los planes estratgicos en los establecimientos expendedores de alcohol, as como a las empresas e instituciones del sector privado y pblico que posea el parque automotor contemplado en la Ley. Acciones: Asistencia Tcnica para la formulacin e implementacin de Planes
Estratgicos.
Fichas Tcnicas VIII Acciones del programa: Seguridad laboral

FICHA TCNICA N
2.12.
1 Nombre de la accin Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de Planes Estratgicos. La asistencia tcnica institucional se dar en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de los planes estratgicos de seguridad vial, por medio de Talleres, Charlas y dems instrumentos que permitan un coherente y adecuado Plan Estratgico y d una respuesta integral a las acciones requeridas en la ley 1503. Como apoyo a esta asistencia, se desarrollarn dos manuales que orienten el proceso, as: 1. Manual para formulacin e implementacin de los Planes Estratgicos para el consumo responsable de alcohol, que permita la adecuada elaboracin y desarrollo de los planes en los establecimientos de consumo. 2. Manual para la formulacin e implementacin de los Planes Estratgicos para el sector privado y pblico que posean el parque automotor, de acuerdo a los requisitos de ley, el cual permitir una adecuada formulacin de planes en el sector. 3. Elaboracin de otro material de apoyo sobre seguridad vial a nivel empresarial, como el manual sobre buenas prcticas en las horas de conduccin y de descanso, entre otros. Seguridad laboral
Programa Asociado:
67
3 4
Pilar estratgico de comportamiento humano Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin - Ministerio de Salud Entidades Territoriales DIAN - SENA
Corporacin Fondo de Prevencin Vial - Aseguradoras de riesgos laborales Nacional Corto (2015) y Mediano (2018) plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.1, 3.2
7 8 9
3.3.2.5. Programa: Informacin y mercadotecnia social sobre seguridad vial.

Descripcin: Este programa busca garantizar que la informacin y la mercadotecnia sobre seguridad vial sea de calidad y pertinente frente al contexto donde se desarrolle, impulsando la participacin de colectivos especficos con el objetivo de concienciar y perseverar en cambios actitudinales. Al respecto, se alienta a desarrollar, de manera peridica, actividades informativas, as como formativas y comunicacionales dirigidas a persuadir en actitudes, como: a) Uso del cinturn de seguridad y dispositivos de control b) Uso de los elementos de proteccin del motociclista c) Respeto al lmite de velocidad d) Evitar totalmente la conduccin bajo el efecto de sustancias sicotrpicas o bajo los efectos del alcohol. Acciones: Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para colectivos especficos y estrategias de informacin, formacin y comunicacin para perseverar en los cambios de actitudes y el empoderamiento de una cultura para la seguridad vial.
Fichas Tcnicas IX Acciones del programa: Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial
68
FICHA TCNICA N
2.13.
1 Nombre de la accin Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para colectivos especficos. El fortalecimiento de la comunicacin sobre seguridad vial en sectores especficos busca concienciar y perseverar en cambios actitudinales sobre un producto desarrollado en las estrategias de comunicacin, que se enfoque a grupos objetivos particulares, con el fin de llegar a las personas en entornos ms cercanos a su proceso de toma de decisiones. Por esto, se desarrollarn investigaciones, lineamientos y herramientas que permita el diseo y la implementacin diferenciada de las estrategias de informacin, formacin y comunicacin sobre seguridad vial en colectivos especficos, como en entornos laborales y comunitarios. 3 3 4 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial. Pilar estratgico de comportamiento humano Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana - Ministerio de Transporte - Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Agencia Nacional de Comunicacin Ministerio de Salud - Ministerio de Educacin Departamento - Municipios
Corporacin Fondo de Prevencin Vial - Medios de Comunicacin Nacional Corto (2015), Mediano (2018) y Largo (2021) Plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
7 8 9
AJUSTE DEL PLAN
69
NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021

FICHA TCNICA N
2.14.
1 Nombre de la accin Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para perseverar en los cambios de actitudes y el empoderamiento de una cultura para la seguridad vial. Desarrollo de estrategias de informacin, formacin y comunicacin, enmarcadas en actividades de persuasin, que busquen perseverar en los cambios de actitudes donde se involucran los factores que en ella inciden. Al respecto, cada municipio deber investigar y contextualizar el mensaje, los grupos objetivos y los tiempos de desarrollo de estas estrategias integrales. Sin embargo, debe desarrollarse, de manera peridica, actividades informativas, formativas y comunicacionales dirigidas a persuadir en actitudes, como: a) Uso del cinturn de seguridad y dispositivos de control b) Uso de los elementos de proteccin del motociclista c) Respeto al lmite de velocidad d)Evitar totalmente la conduccin bajo el efecto de sustancias sicotrpicas o bajo los efectos del alcohol. Las estrategias IFC debern asimismo, promocionar y divulgar los desarrollos en otros componentes del sistema (gestin institucional, vehculos, vctimas e infraestructura) y su coherencia e integralidad con las acciones del pilar de comportamiento. 3 3 4 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial. Pilar estratgico de comportamiento humano Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana - Ministerio de Transporte - Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las ComunicacionesAgencia Nacional de Comunicacin Ministerio de Salud - Ministerio de Educacin Departamento - Municipios
Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo
Corporacin Fondo de Prevencin Vial - Medios de Comunicacin - Aseguradoras
70
7 8 9
Nacional Corto (2015), Mediano (2018) y Largo (2021) Plazo 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
3.3.3. PILAR ESTRATGICO DE ATENCIN Y REHABILITACIN A VICTIMAS.

El pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas busca el restablecimiento integral de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas, as como de sus familiares. As, se garantizar el derecho a la atencin prehospitalaria, hospitalaria y a la rehabilitacin a nivel fsico, mental y psicosocial, permitiendo la dignificacin y la recuperacin por los traumatismos causados por el trnsito. El pilar se fundamenta en tres grandes componentes especficos: La atencin pre y hospitalaria, acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a personas en condicin de discapacidad y de manera transversal, el sistema de vigilancia. Al respecto, se promueve un servicio de atencin pre y hospitalaria organizado, fortalecido en varios de sus componentes y contextos y con una mejora en el acceso a estos servicios. De forma transversal, la vigilancia promover no solo la evaluacin del servicio de atencin sino el aseguramiento del sostenimiento del sistema y la mejora en la calidad y unificacin de los datos relacionados con los hechos de trnsito.
71
Figura 15 Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas
PROGRAMA
ACCIN
Diagnstico de la atencin pre-hospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin.
Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin prehospitalaria.
Atencin prehospitalaria
Nmero nico de emergencias y otros mecanismo de acceso a los sistemas de emergencia.
Actualizacin de las guas de APH (atencin prehospitalaria).
Clasificacin de lesiones (triage) para hechos de trnsito en atencin prehospitalaria y hospitalaria.
Atencin hospitalaria
Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito.
Mecanismos de acceso a los programas de terapia ocupacional a las vctimas de traumatismos relacionados con trnsito
Acompaamient o a vctimas y rehabilitacin e Inclusin a personas en condicin de discapacidad.
Programas educativos y de formacin para el trabajo a las vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito. Programas de generacin de oportunidades laborales para las vctimas de los traumatismos relacionados con el trnsito en condicin de discapacidad. Sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y victimas de hechos de trnsito.
Vigilancia
Vigilancia en salud pblica de hechos de trnsito.
72
3.3.3.1. Programa: Atencin prehospitalaria.

Descripcin: el programa de atencin prehospitalaria busca disminuir la morbimortalidad de las vctimas de trauma, por hechos asociados al trnsito, por medio de una atencin adecuada, antes de ser trasladado al centro asistencial. Dicha atencin sufrir un proceso de mejora en el acceso al servicio, as como de los procedimientos y de la capacidad instalada, previo un diagnstico del servicio a nivel nacional. Acciones: Clasificacin de lesiones (triage) por hechos de trnsito en la atencin prehospitalaria y hospitalaria. Actualizacin de las guas de APH (atencin prehospitalaria). Nmero nico de emergencias y otros mecanismos de acceso a los sistemas de emergencia. Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin prehospitalaria. Diagnstico de la atencin prehospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin.
Fichas Tcnicas X Acciones del programa: Atencin Prehospitalaria

FICHA TCNICA N
3.1.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Diagnstico de la atencin pre-hospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin. Desarrollo de un diagnstico que permiten caracterizar la capacidad instalada y la calidad del sistema atencin prehospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin de vctimas a nivel departamental y municipal. Atencin Prehospitalaria Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio de Salud y Proteccin Social. CRUE - Centros reguladores de urgencias y emergencias (donde los hubiera), Secretarias de salud departamental y municipal.
3 3 4 5
Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin
73
6 7 8 9 Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Clnicas, hospitales y grupos de socorro. Nivel Nacional Corto , mediano y largo Plazo ( 2015, 2018 y 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4

FICHA TCNICA N
3.2.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin prehospitalaria. El fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin prehospitalaria, incluye las siguientes actividades: 1. Definicin de los lineamientos sobre la atencin prehospitalaria estndar que deben suministrar los contratos viales concesionados y los contratos de operacin no concesionados. . 2. Incorporacin de la atencin prehospitalaria estndar, en los contratos viales concesionados y en los contratos de operacin de los no concesionados. Al respecto, en caso que los lineamientos sean formulados despus de la suscripcin de los contratos mencionados, se debe coordinar su implementacin, en consideracin de los contratos vigentes en ese momento. 3. Programa de fortalecimiento, a nivel departamental y municipal, de los grupos de rescate vehicular. Atencin Prehospitalaria Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio de Salud y Proteccin Social. Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Agencia Nacional de Infraestructura Polica Nacional Defensa civil, Bomberos Entidades territoriales
3 3 4
74
6 7 8 9
Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado
Concesionarios privados y Empresas de ambulancias Nivel Nacional Corto y Mediano Plazo ( 2015 y 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4

FICHA TCNICA N
3.3.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Nmero nico de emergencias y otros mecanismos de acceso a los sistemas de emergencia. El nmero nico de emergencias es un sistema que permite la unificacin en un solo nmero de todos los nmeros de seguridad y emergencias del pas, e integra en una plataforma tecnolgica la recepcin de las llamadas y el despacho de los recursos por parte de las agencias de manera coordinada, lo cual garantiza una respuesta en situaciones de urgencias, emergencias y desastres de forma rpida por parte de las entidades que se encuentran incluidas en el sistema. Por lo anterior, en esta accin se debe analizar y/o ajustar la reglamentacin definida en el pas que permita la creacin de un nmero nico nacional para la atencin de emergencias, as como otros mecanismos de acceso al sistema. Atencin Prehospitalaria Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio del Interior y Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Ministerio de Salud y Proteccin Social y Polica Nacional
3 3 4 5
6 7
Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Nivel Nacional
75
8 9
Perodo de realizacin Indicador asociado
Mediano y Largo Plazo ( 2018 y 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1

FICHA TCNICA N
3.4.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Actualizacin de las guas de APH (atencin prehospitalaria). Las Guas APH buscan facilitar y racionalizar la toma de decisiones para la ms adecuada atencin de un importante grupo de condiciones clnicas. Por esto, las guas se deben convertir en el pas en un documento de consulta permanente, para las entidades que brindan este servicio, lo cual contribuir a mejorar la calidad de asistencia a los pacientes. Por este motivo, la accin est encaminada a definir, por medio de un acto administrativo, la periodicidad de dicha actualizacin y los mecanismos de socializacin y divulgacin de la misma. Atencin Prehospitalaria Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio de Salud y Proteccin Social Secretarias de salud departamental y municipal
3 3 4 5
6 7 8 9
Nivel Nacional Mediano Plazo ( 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4
AJUSTE DEL PLAN
76

FICHA TCNICA N
3.5.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Clasificacin de lesiones (triage) por hechos de trnsito en la atencin prehospitalaria y hospitalaria. El Triage es un mtodo objetivo de seleccin y clasificacin de pacientes, el cual se basa en las necesidades teraputicas y en los recursos disponibles de la institucin de salud. Por esto, se adoptar un mecanismo unificado en el pas de clasificacin de lesiones de accidentes de trnsito en la atencin prehospitalaria y hospitalaria, que permita mayor efectividad en la atencin del paciente y genere mayor coordinacin y confiabilidad en la institucin, atendiendo las mejores prcticas internacionales. La determinacin de los lineamientos para la adopcin del mecanismo ser apoyado con un acto administrativo. Atencin Prehospitalaria Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio de Salud y Proteccin Social Secretarias de salud departamental y municipal. Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
3 3 4 5
6 7 8 9
Clnicas, hospitales y grupos de socorro. Nivel Nacional Corto Plazo ( 2015) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4
3.3.3.2.
Programa: Atencin hospitalaria.
Descripcin: el programa de atencin hospitalaria est enfocado especialmente a la construccin, implementacin y socializacin de rutas de atencin en salud de hechos asociados al trnsito, con el objetivo de mejorar el pronstico de las vctimas de hechos de trnsito, por medio de un traslado eficiente y oportuno al centro asistencial.
77
Accin: Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito.

Fichas Tcnicas XI Acciones del Programa: Atencin hospitalaria

FICHA TCNICA N
3.6.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito. Las rutas de atencin en salud por hechos de trnsito es una estrategia que tiene como objetivo mejorar el pronstico de las vctimas de accidentes de trnsito, por medio de un traslado eficiente y oportuno a la institucin de salud adecuada, segn la lesin. Por esta razn, se desarrollar un estudio que evale y proponga dichas rutas, de acuerdo a los centros hospitalarios disponibles y los perifricos, segn niveles, as como los tiempos de traslados y la capacidad resolutiva, entre otras caractersticas. La implementacin y socializacin de dichas rutas ser la segunda fase de esta accin.
3 3 4 5
Atencin Hospitalaria Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Consejos departamentales y locales de gestin del riesgo y las entidades que los componen. Autoridades de trnsito. Secretaras de salud. Empresas de ambulancias, IPS, EPS, concesiones privadas Nivel Nacional Mediano y Largo Plazo ( 2018 y 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.4
6 7 8 9
78
3.3.3.3. Programa: Acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a personas en situacin de discapacidad.

Descripcin: el programa de acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a personas en situacin de discapacidad por hechos de trnsito busca brindar un proceso de acompaamiento y rehabilitacin integral a las vctimas, promoviendo no solo la rehabilitacin mdico funcional, sino la inclusin social, laboral, formativa, con el apoyo de diversos recursos existentes en la comunidad. Acciones: Sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y vctimas de hechos asociados al trnsito. Programa de generacin de oportunidades laborales para las vctimas de los traumatismos relacionados con el trnsito en condicin de discapacidad. Programa educativo y de formacin para el trabajo a las vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito. Mecanismos de acceso a los programas de rehabilitacin integral y terapia ocupacional a las vctimas de traumatismos relacionados con trnsito.
Fichas Tcnicas XII Acciones del Programa: Acompaamiento a vctimas, rehabilitacin e inclusin de personas en situacin de discapacidad.

FICHA TCNICA N
3.7.
1 Nombre de la accin Mecanismos de acceso a los programas de rehabilitacin integral y terapia ocupacional a las vctimas de traumatismos relacionados con trnsito. En el marco del Sistema Nacional de Discapacidad y su reglamentacin vigente, se propone fortalecer y promover mecanismos de acceso a los programas de terapia ocupacional a las personas lesionadas por accidentes de trnsito. Acompaamiento a vctimas, rehabilitacin e Inclusin de personas en situacin de Discapacidad. Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas
3 3
79
4 5 6 7 8 9 Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Ministerio de Salud y Proteccin Social Secretarias de Salud Departamental y Municipal EPS Nivel Nacional Mediano Plazo ( 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2

FICHA TCNICA N
3.8.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Programa educativo y de formacin para el trabajo a las vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito. Con esta accin se busca dinamizar y promocionar los programas educativos y de formacin para el trabajo, que permitan a las vctimas de traumatismos por accidentes de trnsito, acceder a esto programas en condiciones favorables. La entidad responsable realizar para ello un estudio que permita establecer los mecanismos de acceso a dichos programas y los esquemas de socializacin y seguimiento de poblacin objetivo beneficiada. Acompaamiento a Vctimas, rehabilitacin e Inclusin de personas en situacin de Discapacidad. Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio de Educacin SENA Academia.
3 3 4 5 6
80
7 8 9
Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2

FICHA TCNICA N
3.9.
1 Nombre de la accin Programa de generacin de oportunidades laborales para las vctimas de los traumatismos relacionados con el trnsito en condicin de discapacidad. En el marco de la actual legislacin sobre personas en condicin de discapacidad, se propone dinamizar y promocionar los programas de generacin de oportunidades laborales, que permitan que las vctimas de traumatismos por accidentes de trnsito en condicin de discapacidad puedan acceder a esto programas en condiciones favorables. La entidad responsable realizar para ello un estudio que permita establecer los mecanismos de acceso a dichos programas y los esquemas de socializacin y seguimiento de poblacin objetivo beneficiada. Acompaamiento a Vctimas, rehabilitacin e Inclusin de personas en situacin de Discapacidad. Estrategia Atencin a Vctimas
3 3 4 5 6 7 8 9
Ministerio de Trabajo SENA
Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2
81

FICHA TCNICA N
3.10.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y vctimas de hechos asociados al trnsito. El sistema integral de acompaamiento a familiares y vctimas constar de las siguientes actividades: 1. Formacin de equipos de asesora y orientacin presencial o telefnico a familiares de las vctimas con relacin a la escena y los derechos de la vctima. 2. Acompaamiento en el proceso de atencin hospitalaria y rehabilitacin psicosocial a la vctima y su familia. 3. Asesora Jurdica bsica en el cumplimiento de los derechos de las vctimas. Asimismo, conformacin de grupos sin nimo de lucro para la defensa judicial de las vctimas menos favorecidas, promovidos desde los consultorios jurdicos. 5. Gua integral protocolizada de atencin psicosocial a vctima /familiares en accidentes de trnsito. 6. Constitucin de unidades de seguimiento y registro nacional de los casos fallados para verificar el cumplimiento y la reparacin integral de las vctimas. Acompaamiento a Vctimas, rehabilitacin e Inclusin de personas en situacin de Discapacidad. Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Nueva institucionalidad: Agencia Nacional de Seguridad Vial Ministerio de Transporte Secretaras de Salud Departamentales y locales. CRUE - Centros reguladores de urgencias y emergencias (donde los hubiera). Academia, Fasecolda, Liga por la Violencia Vial y fondo de Prevencin Vial. Nivel Nacional Corto y Mediano Plazo ( 2015 y 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2
3 3 4 5
7 8 9
82
3.3.3.4. Programa: Vigilancia

Descripcin: este programa promueve la observacin y el anlisis, sistemtico y constante de la atencin pre y hospitalaria asociado a los hechos de trnsito, as como las acciones necesarias para el sostenimiento del mismo. Adicionalmente, el programa incluir la unificacin de los datos de lesionados fatales y no fatales en el territorio nacional. Accin: Fortalecimiento de las acciones de vigilancia en salud pblica de hechos de trnsito.
Fichas Tcnicas XIII Acciones del Programa: Vigilancia

FICHA TCNICA N
3.11.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Vigilancia en salud pblica de hechos de trnsito. El sistema de vigilancia en salud pblica es un conjunto de personas e instituciones integrantes del sistema general de seguridad social en salud, as como otras instituciones de inters distintas del sector salud, en el cual se hacen intercambio de informacin para el conocimiento, abordaje y anlisis de los problemas de salud. Entre las actividades a desarrollar en el sistema, se encuentran: 1. Sostenimiento institucional del sistema de vigilancia. 2. Apoyo a las acciones en salud pblica que se deriven del sistema. 3. Evaluacin de la atencin pre y hospitalaria en atencin traumatolgica. 4. Unificacin de los datos y cifras de las vctimas por hechos asociados al trnsito, fatales y no fatales, a nivel nacional. Vigilancia Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas Ministerio de Salud Instituto Nacional de Salud y Proteccin Social
3 3 4
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5 6 7 8 9
Instituto Nacional de Medicina Legal y Polica. Aseguradoras Nivel Nacional Corto, Mediano y Largo Plazo ( 2015,2018 y 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.3
3.3.4. PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA.

El pilar de infraestructura incluye los principales aspectos a regular, implementar y evaluar que permitan una planificacin, diseo, construccin, mantenimiento y operacin adecuada de la infraestructura vial. Dicha infraestructura deber atender las necesidades de todos los actores de la va, en especial de los peatones, motociclistas, ciclistas y personas en situacin de discapacidad, para movilizarse en un ambiente seguro. Por esta razn, el pilar considera, como medida prioritaria, la implementacin de un sistema de gestin vial, como una herramienta que permita una evaluacin de las condiciones de seguridad de la infraestructura para la movilidad motorizada y no motorizada. Asimismo, incorpora las acciones que reglamentaran a nivel nacional las auditorias de seguridad vial, para identificar potenciales focos de hechos asociados al trnsito. Otra de los programas propuestos se refiere a las especificaciones sobre el diseo y mantenimiento de la infraestructura, no reglada en el pas, as como la metodologa para la adecuada sealizacin de velocidad en zonas urbanas. Por ltimo, como resultado de la consulta en las regiones, se promueve a nivel municipal, por medio de los planes de desarrollo, de planeamiento y ordenamiento territorial y de movilidad, la construccin de nueva infraestructura segura, dirigida especialmente a los peatones, como usuarios vulnerables del sistema.
84
Figura 16 Pilar estratgico de Infraestructura
PROGRAMA
ACCIONES
Sealizacin de velocidad en vas urbanas.
Normatividad y especificaciones para una infraestructura segura
Especificaciones tcnicas para una infraestructura vial segura.
Reglamentacin sobre Auditoras de Seguridad Vial (ASV). Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial Incorporacin e implementacin de los estndares y la normatividad relacionada con la seguridad vial.
Sistema de Gestin Vial Polticas municipales para una infraestructura segura
Sistema de gestin vial a nivel nacional.
Programa integral de andenes accesibles y seguros.
Inclusin en los planes de desarrollo, en los instrumentos tipo POT/PBOT/EOT y los planes de movilidad acciones encaminadas a fortalecer la seguridad vial en la infraestructura. Polticas municipales para la infraestructura vial
Programa integral de modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin.
Intervencin integral en puntos crticos.
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3.3.4.1. Programa: Sistema de gestin vial

Descripcin: Diseo y puesta en marcha de un sistema de gestin vial, a nivel nacional, actualizable y flexible, que permita la incorporacin de indicadores y monitoreo e involucre una fase preliminar de diagnstico. Acciones: Diseo y Puesta en Marcha de Un Sistema de Gestin Vial a Nivel Nacional.
Fichas Tcnicas XIV Acciones del Programa: Sistema de gestin vial

FICHA TCNICA N
5.1.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Sistema de gestin vial a nivel nacional. El sistema de gestin vial busca convertirse en una herramienta que permita al nivel nacional y a las entidades territoriales, obtener informacin para la evaluacin y seguimiento continuo del estado y condicin de la infraestructura vial en el pas con el fin de determinar las acciones necesarias para eliminar y/o mitigar riesgos asociados al trnsito. El sistema deber ser actualizable y flexible, permitir la comparacin de alternativas para la identificacin y seleccin de soluciones ptimas, estar compuesto de atributos, criterios y restricciones para generacin de anlisis, admitir una constante retroalimentacin a travs del administrador y permitir la incorporacin de indicadores y monitoreo, entre otros aspectos. La informacin bsica que debera proveer estara relacionada con inventarios viales, estado, velocidades, trnsito (TPD) indicadores, de hechos relacionados con el trnsito, puntos y tramos crticos, entre otros. Lo anterior, permitir la formulacin de un plan de accin preventivo y correctivo de mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura vial. Con este fin, esta accin debe involucrar una fase preliminar de diagnstico que debe revisar e incorporar, si
86
es factible, las bases de datos existentes que a nivel institucional se estn usando y que alimentaran el sistema. El Sistema se desarrollar en el marco del Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales, siendo compatible y complementario al Centro Inteligente de Control de Trnsito y Transporte CICTT. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Sistema de Gestin Vial. Pilar estratgico de infraestructura Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vas, Agencia Nacional de Infraestructura, Superintendencia de Puertos Y Transporte, polica Nacional y Departamento de Planeacin. Corporacin Fondo de Prevencin Colombiana de Ingenieros y Academia. Nivel Nacional Corto y Mediano Plazo ( 2015 y 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.2 Vial, Sociedad
7 8 9
3.3.4.2. Programa: Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial.

Descripcin: este programa busca definir, por medio de una reglamentacin, la metodologa para adoptar e implementar, de forma obligatoria, las auditoras en seguridad vial en la infraestructura del pas. Asimismo, el programa propone incorporar los estndares y la normatividad actual, sobre seguridad vial, en los proyectos de infraestructura vial.
Acciones: Reglamentacin para la adopcin obligatoria de Auditoras de Seguridad Vial (ASV) y metodologa estndar para su implementacin e incorporacin e implementacin de los estndares y la normatividad relacionada con la seguridad vial.
Fichas Tcnicas XV Acciones del Programa auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial
AJUSTE DEL PLAN
87

FICHA TCNICA N
5.2.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Reglamentacin sobre Auditoras de Seguridad Vial (ASV). Las Auditoras de Seguridad Vial-ASV son una estrategia valiosa para la disminucin de accidentes en la malla vial, garantizando que desde su primera fase de planeamiento, se disea con los criterios ptimos de seguridad para todos sus usuarios, verificando que estos se mantienen durante las fases de construccin y puesta en servicio. Las ASV se formalizan en el contexto colombiano por medio de una reglamentacin que las adopta de manera obligatoria e indica la metodologa estndar para su implementacin. Las fases donde se incluirn las auditoras sern la de planificacin, diseo, construccin, preapertura y operacin en todos los proyectos de transporte masivo, as como en las concesiones viales y en los proyectos de obra pblica de infraestructura vial a nivel rural y urbano. Asimismo, se incluir en dicha reglamentacin el desarrollo metodolgico tanto de inspecciones viales como la identificacin de puntos negros de vas en operacin localizados en zonas rurales y urbanas. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial Pilar estratgico de infraestructura Ministerio de Transporte Organismos de Trnsito Agencia Nacional de Infraestructura Instituto Nacional de Vas Superintendencia de Puertos y Transporte Academia Sociedad Colombiana de Ingenieros Corporacin Fondo de Prevencin Vial Nivel Nacional Corto Plazo ( 2015)
Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin
7 8
88
9 Indicador asociado 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.1

FICHA TCNICA N
5.3.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Incorporacin e implementacin de los estndares y la normatividad relacionada con la seguridad vial. Esta accin est compuesta de dos actividades: 1. Estudio diagnstico sobre los mecanismos de incorporacin de dichos estndares y normatividad en seguridad vial para la estructuracin, diseo, construccin y operacin de proyectos de transporte masivo, concesiones viales, proyectos de obra pblica de infraestructura vial (a nivel rural y urbano) y pasos frreos, identificando plazos para la ejecucin frente a los recursos presupuestales de cada entidad. 2. Programa integral de incorporacin e implementacin de los estndares nacionales y la normatividad relacionada con la seguridad vial en la estructuracin, diseo, construccin y operacin de proyectos de transporte masivo, concesiones viales, proyectos de obra pblica de infraestructura vial (a nivel rural y urbano) y pasos frreos. Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial Pilar estratgico de infraestructura Ministerio de Transporte Agencia Nacional de Infraestructura Instituto Nacional de Vas Entidades Territoriales Superintendencia de Puertos y Transporte Corporacin Fondo de Prevencin Vial Consejo Colombiano de Ingeniera Sociedad Colombiana de Ingenieros Nivel Nacional Fase diagnostica: Corto Plazo (2015) Implementacin: Mediano Plazo (2018)
3 3 4
5 6
Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin
7 8
89
9 Indicador asociado 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
3.3.4.3. Programa: Normatividad y especificaciones para una infraestructura segura

Descripcin: este programa pretende desarrollar las especificaciones y normatividad, carente o incipiente en el pas, sobre el diseo, la construccin y el mantenimiento de la infraestructura vial, haciendo especial nfasis en la necesidad de desarrollar una metodologa que determine la sealizacin de velocidad en vas urbanas. Accin: Desarrollo y aplicacin de una metodologa para determine la sealizacin de velocidad en vas urbanas y desarrollo y actualizacin de estndares de seguridad vial en los proyectos de diseo, construccin y mantenimiento de la infraestructura.
Fichas Tcnicas XVI Acciones del Programa Normatividad y Especificaciones para una Infraestructura segura

FICHA TCNICA N
5.4.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Sealizacin de velocidad en vas urbanas. Esta accin busca el desarrollo y la aplicacin de una metodologa que determine la sealizacin en vas urbanas. Lo anterior permitir tener a nivel nacional un mtodo unificado, una implementacin coherente en el contexto urbano y un claro entendimiento de la sealizacin de velocidad por parte del ciudadano. Normatividad y Especificaciones para una Infraestructura segura Pilar estratgico de infraestructura Ministerio de Transporte Organismos de Trnsito Corporacin Fondo de Prevencin Vial Nivel Nacional
3 3 4 5 6 7
Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin
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8 9
Perodo de realizacin Indicador asociado
Corto Plazo ( 2015) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.2

FICHA TCNICA N
5.5.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Especificaciones tcnicas para una infraestructura vial segura. Esta accin se enfoca hacia la investigacin para el desarrollo y actualizacin de las especificaciones y estndares tcnicos sobre seguridad vial en las fases de diseo, construccin y mantenimiento de infraestructura vial. Contendr dos actividades principales: A) Desarrollo de manuales y/o guas y/o reglamentacin y/o lineamientos sobre: Corto Plazo: -Diseo de Trfico Calmado. -Diseo de Infraestructura Vial Urbana. -Mantenimiento vial y obras de arte. -Protocolos de implementacin y seguimiento a Planes de Manejo de Trnsito. Mediano Plazo: -Barreras de contencin de impactos y amortiguadores de choque. -Diseo de infraestructura vial para modos no motorizados: ciclo infraestructura, redes peatonales. -Planificacin urbana para una movilidad segura. -Diseo seguro de pasos subterrneos y/o deprimidos vehiculares y peatonales. Largo Plazo: -Diseo de motovas. - Localizacin en carretera de la vegetacin colombiana. -Postes colapsables para el alumbrado y transporte de energa. -Diseo de infraestructura segura para BRT. -Diseo de franjas de retiro y zonas laterales. B) Actualizacin de manuales tcnicos nacionales relacionados con la seguridad vial:
91
-Diseo de obras de drenaje. -Manual de sealizacin vial. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Normatividad y Especificaciones para una Infraestructura segura Pilar estratgico de infraestructura Ministerio de Transporte
Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto Nacional de Vas e ICONTEC. Academia, Sociedad Colombiana de Ingenieros Consejo Colombiano de Ingeniera Corporacin Fondo de Prevencin Vial Asociacin Colombiana de tneles y obras subterrneas ACTOS. Nivel Nacional Corto, Mediano y Largo Plazo ( 2015, 2018 Y 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
Actor: Colaborador externo
7 8 9
3.3.4.4. Programa: Polticas municipales para la infraestructura vial

Descripcin: este programa pretende incluir dentro de los instrumentos de planificacin y gestin, tipo POT/PBOT y EOT, as como en los planes de desarrollo y de movilidad, que poseen los municipios, acciones y medidas en pro de la seguridad vial. Adems alienta a dichas entidades territoriales a formular e implementar programas integrales tanto para la construccin de andenes accesibles y seguros, como para la modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin.
Accin: Reglamentacin para la adopcin obligatoria de auditoras de seguridad vial (ASV) y metodologa estndar para su implementacin, incorporacin e implementacin de los estndares y la normatividad relacionada con la seguridad vial.
Fichas Tcnicas XVII Acciones del Programa: Polticas Municipales para una Infraestructura Segura
AJUSTE DEL PLAN
92

FICHA TCNICA N
5.6.
1 Nombre de la accin Inclusin en los planes de desarrollo, en los instrumentos tipo POT/PBOT/EOT y los planes de movilidad acciones encaminadas a fortalecer la seguridad vial en la infraestructura. Las entidades territoriales debern incluir en sus planes de desarrollo acciones concretas para la disminucin de la inseguridad vial. Por esto se propone incluir estrategias de los pilares de vctimas y/o infraestructura y/o comportamiento, especialmente. Los instrumentos POT/PBOT/EOT deben incluir aspectos relacionados con los usos del suelo y el diseo urbano que propicien una movilidad ms segura en las ciudades. Los planes de movilidad debern contener un captulo propositivo sobre actuaciones concretas que promueven una movilidad ms segura en la Entidad Territorial que formula el Plan. Polticas Municipales para la Infraestructura Vial Pilar estratgico de infraestructura Entidades Territoriales, Departamento Planeacin y Ministerio de Vivienda. Ministerio de Transporte Nacional de
3 3 4 5 6 7 8 9
Nivel Nacional Mediano Plazo ( 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.3
93
FICHA TCNICA N
5.7.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Programa integral de andenes accesibles y seguros. Los municipios mayores de 30.000 habitantes, debern formular e implementar un programa de andenes accesibles y seguros. Las actividades que incluyen esta accin son: Diagnostico de la red vial peatonal e identificacin de las prioridades y alternativas de tratamiento, en busca de la movilidad segura y cmoda de los peatones. Intervencin en la red peatonal (diseo y/o construccin y/o recuperacin de andenes) promoviendo la generacin de redes peatonales, que tengan continuidad en el espacio pblico y presenten anchos de andenes suficientes para el trnsito del peatn y las personas con movilidad reducida. Este programa deber ser incorporado en los Planes de Desarrollo, contar con una meta asociada y sern objeto de auditoras e inspecciones de seguridad vial. 3 3 4 5 6 7 8 9 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nivel Nacional Mediano Plazo ( 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2 Polticas Municipales para la Infraestructura Vial Pilar estratgico de infraestructura Entidades Territoriales, Departamento Planeacin y Ministerio de Vivienda. Ministerio de Transporte Nacional de
94
FICHA TCNICA N
5.8.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Programa integral de modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin. Los municipios que cuenten con un sistema de semaforizacin debern elaborar un programa integral de modernizacin del sistema de semforos, el cual contar con las siguientes actividades: Expansin del sistema: en cualquier actividad de expansin hacia nuevas intersecciones, deben prevalecer los criterios de seguridad vial y proteccin de los peatones y usuarios con movilidad reducida. Implementacin y operacin: el sistema debe adaptarse a las necesidades de los peatones y de las personas con movilidad reducida donde se incluirn las fases peatonales exclusivas, la sealizacin integral (franjas estriadas, seales sonoras, entre otros) as como los refugios peatonales. Igualmente la estructuracin del sistema debe implementarse con tecnologas que contengan sistemas inteligentes de trnsito y transporte. Este programa deber ser incorporado en los Planes de Desarrollo, contar con una meta asociada y sern objeto de auditoras e inspecciones de seguridad vial. 3 3 4 5 6 7 8 9 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.3 Polticas Municipales para la Infraestructura Vial Pilar estratgico de infraestructura Entidades Territoriales, Ministerio de Transporte.
95
FICHA TCNICA N
5.9.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Intervencin integral en puntos crticos. Esta accin busca promover la intervencin de los puntos crticos, por hechos de trnsito, en los municipios con poblacin mayor a 30.000 habitantes. Las actividades enmarcadas en esta accin son: Evaluacin de las causas que generan los hechos de trnsito en los puntos crticos del municipio y propuesta de actividades de mejora. Intervencin de la infraestructura vial en estos puntos, (diseo geomtrico, superficie de calzada de rodadura, mantenimiento de taludes, entre otros). Mantenimiento frecuente de los dispositivos de trnsito (sealizacin vertical/horizontal) e implementacin de planes de mantenimiento rutinario y peridico. Evaluacin regular del impacto de las intervenciones en dichos puntos. Este programa deber ser incorporado en los Planes de Desarrollo, contar con una meta asociada y sern objeto de auditoras e inspecciones de seguridad vial. 3 3 4 5 6 7 8 9 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nivel Nacional Mediano Plazo ( 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.3 Polticas Municipales para la Infraestructura Vial Pilar estratgico de infraestructura Entidades Territoriales, Ministerio de Transporte.
3.3.5. PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS

Colombia, frente a las acciones contenidas en el pilar de vehculos, tena un atraso significativo, toda vez que los procesos de armonizacin con la normatividad internacional, as como la organizacin de esquemas de homologacin y el desarrollo de laboratorios de ensayo enfocado a distintos
96 tipos de vehculos, gestionado desde la ptica de la seguridad vial, no se haba considerado. Con esto, el pas da un salto enorme, reconociendo la necesidad de desarrollar una reglamentacin tcnica en el marco del Foro mundial de las naciones unidas para la armonizacin de las reglamentaciones sobre vehculos (WP 29). Con lo anterior, Colombia no solo se asegura de mejorar la capacidad de tolerancia al impacto del parque automotor colombiano, reduciendo en gran medida las muertes y lesiones graves, sino que cumple con un lineamiento claro del Plan Mundial. En coherencia con lo anterior, el pilar tambin incluye la mejora de los procesos de revisin tcnico-mecnica, y la reglamentacin de elementos de proteccin pasiva. Adicionalmente, otro aspecto clave en el pilar, es la investigacin, con el objeto de optimizar, hacia la seguridad, el servicio de transporte pblico de diferentes vehculos, tanto del sistema organizado SITP/SITM/SETP, como del informal tipo bicitaxi y mototaxi.
Figura 17 Pilar estratgico de vehculos
PROGRAMA
ACCION
97
Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigidos a los vehculos de transporte pblico (individual y colectivo), especial y carga.
Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigidos a los vehculos particulares importados y/o ensamblados en el pas.
Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigidos a los vehculos tipo motocicletas, importados y/o ensamblados en el pas. Reglamentacin tcnica para los elementos de proteccin del motociclista. Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro
Armonizacin de la normatividad internacional y reglamentacin de los "agentes de la cadena de mantenimiento de los automotores.
Revisin tcnico -mecnica de automviles.
Desarrollo de localizadores de Flota - GPS.
Retroreflectividad en los vehculos de carga y transporte escolar
Seguridad vial del transporte pblico realizado en motocicleta y bicicleta en el pas. Investigacin para un transporte ms seguro Seguridad vial del transporte pblico organizado tipo SITP, SITM, SETP.
98
3.3.5.1. Programa: Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro

Descripcin: este programa contiene diversas acciones con el fin de iniciar el proceso de armonizacin bajo los parmetros de la WP 29, as como de organizar los esquemas de homologacin y el desarrollo de laboratorios de ensayo para tal fin. Adicional a esto, promueve la reglamentacin tcnica de diversos elementos de proteccin pasiva y de los procesos de revisin mecnica. Accin: Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigido a los vehculos de transporte pblico (individual y colectivo), especial y carga, a los vehculos particulares importados y/o ensamblados en el pas, as como a los vehculos tipo motocicleta, importados y/o ensamblados en el pas y la reglamentacin tcnica para los elementos de proteccin del motociclista. Armonizacin con la normatividad internacional y reglamentacin de los "agentes de la cadena de mantenimiento de los automotores. Desarrollo de localizadores de Flota GPS. Retroreflectividad en los vehculos de carga y transporte escolar.
Fichas Tcnicas XVIII Acciones del Programa: Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque Automotor ms seguro.

FICHA TCNICA N
1.1.
1 Nombre de la accin Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigido a los vehculos de transporte pblico (individual y colectivo), especial y carga. Colombia debe armonizarse con la normatividad internacional para determinar los requisitos mnimos en los vehculos de transporte pblico individual y colectivo (vehculos de ms de 9 pasajeros), de transporte especial y de carga importados y/o ensamblados en el pas, as como del equipamiento de seguridad del automotor. El proceso de reorganizacin y organizacin en la homologacin de vehculos de servicio pblico (individual y colectivo) especial y vehculos de carga, debe incluir la
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verificacin fsica a los vehculos en el momento de la homologacin, con visitas peridicas. Asimismo, la accin incluye la formulacin de una poltica de promocin y apoyo para la creacin de los laboratorios de ensayo y calibracin, as como una poltica reglamentaria para la acreditacin de los mismos en Colombia, que acoja la norma ISO. 3 Programa Asociado: Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro. Pilar estratgico de vehculos Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia, Ministerio de Comercio. Superintendencia de Industria y comercio, Superintendencia de Puertos y Transporte , Instituto Nacional de Metrologa y Polica Nacional, Ministerio de Transporte, Icontec Andi, Fondo de Prevencin Vial, CESVI, Consejo Colombiano de Seguridad, Academia. Nivel Nacional Corto Plazo ( 2015) 1.1, 1.2, 6.1
3 4
Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.2.
1 Nombre de la accin Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigidos a los vehculos particulares importados y/o ensamblados en el pas. Colombia debe armonizarse con la normatividad internacional para determinar los requisitos mnimos en los vehculos importados y/o ensamblados en el pas, as como del equipamiento de seguridad del automotor.
100
El proceso de organizacin en la homologacin de vehculos particulares, debe incluir la verificacin fsica a los vehculos en el momento de la homologacin, con visitas peridicas. Asimismo, la accin incluye la formulacin de una poltica de promocin y apoyo para la creacin de los laboratorios de ensayo y calibracin de estos vehculos, as como una poltica reglamentaria para la acreditacin de los mismos en Colombia, que acoja la norma ISO. Adems se debe adoptar, para los vehculos particulares, un reglamento tcnico para la homologacin del vehculo en forma suficiente, segn las normas internacionales, incluyendo requisitos asociados a ensayos, evaluacin de la conformidad, certificacin y vigilancia. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro. Pilar estratgico de vehculos Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia, Ministerio de Comercio. Superintendencia de Industria y comercio, Superintendencia de Puertos y Transporte , Instituto Nacional de Metrologa y Polica Nacional, Ministerio de Transporte, Icontec. ANDI, Fondo de Prevencin Vial, Colombiano de Seguridad, Academia Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 6.1 CESVI, Consejo
7 8 9

FICHA TCNICA N
1.3.
101
1 Nombre de la accin Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin, dirigidos a los vehculos tipo motocicleta, importados y/o ensamblados en el pas. Reglamentacin tcnica para los elementos de proteccin del motociclista. Colombia debe armonizarse con la normatividad internacional para determinar los requisitos mnimos en los vehculos tipo motocicleta importados y/o ensamblados en el pas, as como del equipamiento de seguridad del automotor y los elementos de proteccin del usuario motociclista (materiales reflectantes y ropa de proteccin de motociclistas, cascos para motociclistas). Adems se debe adoptar, para los vehculos tipo motocicleta, un reglamento tcnico para la homologacin del vehculo en forma suficiente, segn las normas internacionales, incluyendo requisitos asociados a ensayos, evaluacin de la conformidad, certificacin y vigilancia. Asimismo, la accin incluye la formulacin de una poltica de promocin y apoyo para la creacin de los laboratorios de ensayo y calibracin de estos vehculos, as como una poltica reglamentaria para la acreditacin de los mismos en Colombia, que acoja la norma ISO. Por ltimo, se desarrollar la revisin de la reglamentacin tcnica para los elementos de proteccin del motociclista. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro. Pilar estratgico de vehculos Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia, Ministerio de Comercio. Superintendencia de Industria y comercio, Superintendencia de Puertos y Transporte, Instituto Nacional de Metrologa y Polica Nacional, Ministerio de Transporte, Icontec. ANDI, Fondo de Prevencin Vial, Colombiano de Seguridad, Academia Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 6.1 CESVI, Consejo
7 8 9
102

FICHA TCNICA N
1.4.
1 Nombre de la accin Armonizacin con la normatividad internacional y reglamentacin de los "agentes de la cadena de mantenimiento de los automotores. Armonizacin con la normatividad internacional y reglamentacin sobre el servicio y las condiciones fsicas de los talleres de mecnica y distribuidores de autopartes, donde se regulen los deberes de stos, as como las funciones de la entidad responsable del control de dichas reglamentaciones. Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque Automotor ms Seguro. Pilar estratgico de vehculos Ministerio de Comercio e ICONTEC Superintendencia de Industria y comercio, Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia, Superintendencia de Transporte y Ministerio de Transporte. CESVI Y Fenalco. Nivel Nacional Mediano Plazo ( 2018) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 6.1
3 3 4 5
6 7 8 9

FICHA TCNICA N
1.5.
1 Nombre de la accin Desarrollo de localizadores de Flota - GPS
103
2 Descripcin de la accin: Este dispositivo permite desde la web controlar y gestionar los vehculos, constituyndose es una solucin informtica accesible desde internet que permite el monitoreo a distancia para verificar el cumplimiento de la ruta, la velocidad y las distancias recorridas. Del mismo modo permite controlar las horas de conduccin y los tiempos de descanso de cada conductor, entre otros temas. Est accin ser exigible a partir de una fecha indicada en un acto administrativo reglamentario, previo un estudio tcnico de soporte, el cual debe, asimismo, indicar el/os tipo/s de vehculo/s donde se aplicara est accin. 3 3 4 5 6 7 8 9 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2 Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque Automotor ms Seguro. Pilar estratgico de vehculos Ministerio de Transporte y Ministerio de Comercio. Superintendencia de Puertos y Transporte y Polica Nacional

FICHA TCNICA N
1.6.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Retroreflectividad en los vehculos de carga y transporte escolar La retroreflectividad o cintas reflectivas en los vehculos de transporte de carga y de servicio escolar es una medida que busca hacer ms visibles este tipo de vehculos y as disminuir los hechos de trnsito donde incide esta causa, especialmente cuando las condiciones ambientales son de escasa visibilidad.
104
Con base en la Resolucin 0538 de 2013, por el cual se expide el reglamento tcnico aplicable a cintas retroreflectivas para uso en vehculos automotores, la accin a desarrollar es el desarrollo de un acto administrativo, que indique la localizacin de estas en los vehculos de carga y transporte escolar. Es necesario indicar, que hasta tanto no se cuenten con los reflectometros indicados para realizar la verificacin de retroreflectividad, el control se realizar por medio de la informacin embebida en la cinta, la cual contiene el ao y el mes de fabricacin. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque Automotor ms Seguro. Pilar estratgico de vehculos Ministerio de Transporte y Ministerio de Comercio Superintendencia de Puertos y Transporte , Polica Nacional , Superintendencia de Industria y Comercio y DIAN
6 7 8 9
Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Nivel Nacional Largo Plazo ( 2021) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1

FICHA TCNICA N
1.7.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Revisin tcnico -mecnica de automviles. La revisin tcnico-mecnica debe convertirse en una prueba integral que verifique el cumplimiento vehicular en las condiciones mnimas de seguridad de manera efectiva, por esto se revisar todo el procedimiento de regulacin de dicha revisin y se incluirn, nuevos tipos de vehculos, adicional a los tipos de vehculos que determina la actual
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normatividad. 3 3 4 5 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque Automotor ms Seguro. Pilar estratgico de vehculos
Ministerio de Transporte Ministerio de Ambiente Superintendencia de Puertos y Transporte Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
Centro de Diagnstico Automotor Nivel Nacional Corto Plazo ( 2015) 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1
6 7 8 9
3.3.5.2. Programa. Investigacin para un transporte ms seguro.

Descripcin: este programa promueve la investigacin sobre el transporte pblico frente a la seguridad vial, incluyendo los sistemas planificados de transporte tipo SITP/STIM/SETP, as como los medios informales tipo mototaxismo y bicitaxismo. Accin: Seguridad vial del transporte pblico realizado en motocicleta y bicicleta en el pas y seguridad vial del transporte pblico organizado tipo SITP/SETP/SITM.
Fichas Tcnicas XIX Acciones del programa: investigacin para un transporte ms Seguro

FICHA TCNICA N
1.8.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Seguridad vial del transporte pblico realizado en motocicleta y bicicleta en el pas. El transporte pblico en motocicleta y bicicleta es un fenmeno que se ha extendido a lo largo del territorio nacional. En varias ciudades se considera que es una de los modos de transporte donde ms accidentes de trnsito
106
suceden. Sin embargo, pocos estudios se han realizado en el pas para conocer esta actividad y poder indicar objetivamente su participacin en hechos de trnsito. Por este motivo, se propone, en una primera fase, realizar un diagnstico del transporte realizado en este tipo de vehculos a nivel nacional, para conocer las condiciones del vehculo, la situacin del conductor, la caracterizacin del usuario, los hechos de trnsito ocurridos, los rangos de desplazamiento, entre otros aspectos. Lo anterior, permitir, si da a lugar, disear directrices y lineamientos de seguridad vial sobre el transporte pblico realizado en motocicleta y bicicleta para mitigar la severidad de las lesiones en estos modos de transporte. 3 3 4 5 6 7 8 9 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2 Nivel Nacional Investigacin para un transporte ms Seguro. Pilar estratgico de vehculos Ministerio de Transporte Departamento Nacional de Planeacin

FICHA TCNICA N
1.9.
1 2 Nombre de la accin Descripcin de la accin: Seguridad vial del transporte pblico organizado tipo SITP/SETP/SITM. Realizacin de un estudio diagnstico general sobre la seguridad vial del transporte organizado tipo SITP, SETP, SITM que opera actualmente en Colombia, el cual permitira evaluar comparativamente las estrategias implementadas de seguridad vial, los hechos de trnsito
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generado, los tipos de accidentes ms indicando debilidades y acciones de mejora. 3 3 4 5 6 7 8 9 Programa Asociado: Pilar asociado: Agente: Propietario de la accin Agente: Participante de la accin Actor: Colaborador externo Escala de actuacin Perodo de realizacin Indicador asociado 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1 Nivel Nacional Investigacin para un transporte ms Seguro. Pilar estratgico de vehculos Ministerio de Transporte Departamento Nacional de Planeacin frecuentes,
108
3.4. Indicadores del Plan

Con el objetivo de determinar y estudiar la evolucin experimentada por los hechos de trnsito, hasta el ao 2021, se definieron una serie de indicadores tanto generales, como por programa, de fcil clculo e interpretacin. De esta manera, los indicadores generales se construyeron con cifras gruesas (nmero absoluto de fallecidos, tasas de mortalidad y presupuesto asignado, entre otros), y los indicadores especficos responden a cada programa, permitiendo conocer el impacto y/o grado de desarrollo de este.
Fichas Tcnicas XX Indicadores generales
INDICADORES GENERALES DEL PNSV

Informacin general Nombre del indicador Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica
FICHA INDICADOR N 1.1.
Reduccin del nmero de vctimas fatales por hechos de trnsito en Colombia Transversal Transversal Indicador de efecto Nmero de vctimas fatales por hechos de trnsito en Colombia N.A N.A N.A Nmero absoluto de vctimas fatales por hechos de trnsito en Colombia causados 30 das despus del hecho. 6136 vctimas fatales (2012) 4614 vctimas fatales (2021) Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Medicina Legal
Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Medicina Legal Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
109

Informacin general Nombre del indicador Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista
Reduccin de la tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes por hechos de trnsito en Colombia Transversal Transversal Indicador de efecto Nmero de vctimas fatales por hechos asociados al trnsito (2012) Poblacin total Colombia (2012) Tasa por cien mil 100.000 Tasa mortalidad=(a /b) * 100.000 hab. (6.136/ 46.582.000)*100.000 hab= 13.17 Reduccin de la tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes al ao 2021= 8.98
Caractersticas Fuente de elemento 1 de la Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Medicina frmula (a) Legal Fuente del elemento 2 de la DANE frmula (a+b) Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Medicina Responsable del indicador Legal Periodicidad del indicador Anual Nacional Departamental - Municipal (Cdigos Cobertura geogrfica DIVIPOLA)

Informacin general Nombre del indicador Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin
Presupuesto anual destinado para implementar el PNSV en Colombia Transversal Transversal Indicador de insumo Presupuesto programado en cada vigencia Presupuesto aprobado en la vigencia NA NA
110
Frmula del clculo Presupuesto anual destinado al PNSV=(a /b). Valores de referencia / lnea Por establecerse luego del oficializar las base responsabilidades institucionales 85% del presupuesto programado fue aprobado en cada Meta prevista vigencia (2014-2021) Caractersticas Fuente de elemento 1 de la Ministerio de Transporte frmula (a) Fuente del elemento 2 de la Ministerio de Transporte frmula (a+b) Responsable del indicador Ministerio de Transporte Periodicidad del indicador Anual Cobertura geogrfica Nacional (Cdigos DIVIPOLA)

Reduccin de la tasa de mortalidad de motociclistas por cada 100.000 habitantes. Transversal Transversal Indicador de efecto Nmero de vctimas fatales tipo motociclista por hechos asociados al trnsito (2011) Poblacin total Colombia (2012) Tasa por cien mil 100.000 Tasa mortalidad del motociclista=(a /b) * 100.000 hab. (1977/ 46.582.000)*100.000 hab= 4.24 Reduccin de la tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes al a0 2021= 2.7
111

Reduccin de la tasa de mortalidad de peatones por cada 100.000 habitantes. Transversal Transversal Indicador de efecto Nmero de vctimas fatales tipo peatn por hechos asociados al trnsito (2012) Poblacin total Colombia (2012) Tasa por cien mil 100.000 Tasa mortalidad del peatn=(a /b) * 100.000 hab. (1785/ 46.582.000)*100.000 hab= 3.83 Reduccin de la tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes al a0 2021= 2.43
Fichas Tcnicas XXI Indicadores eje de accin de comportamiento
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE GESTIN INSTITUCIONAL

Informacin general Nombre del indicador Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin
Porcentaje de acciones del PNSV ejecutadas en el corto, mediano y largo plazo. Gestin Institucional Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV Indicador de actividad Porcentaje de acciones del PNSV ejecutadas en el corto (2015), mediano (2018) y largo plazo (2021). Porcentaje de acciones del PNSV programadas en el corto (2015), mediano (2018) y largo plazo (2021). Proporcin 100
112
Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista Porcentaje /b)*100. NA de acciones del PNSV ejecutadas=(a
70% de las acciones programadas se ejecutan en los plazos estipulados corto (2015), mediano (2018) y largo plazo (2021). Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Semestral Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica

Informacin general Nombre del indicador

Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales formulados e implementados en Colombia Gestin Institucional Formulacin y ajuste de polticas para la seguridad vial Indicador de producto Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales formulados en Colombia Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales en ejecucin en Colombia Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales programados para formularse en Colombia. Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales listos para iniciarse en Colombia NA 100 Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales formulados en Colombia= [a/b] * 100. Nmero de planes de seguridad vial locales y departamentales en ejecucin en Colombia= [a/b] * 100 NA
Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a)
Elemento dos de la frmula (b)
Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo
Valores de referencia / lnea
113
base Meta prevista
Planes formulados en departamentos o en ciudades con ms de 50.000 habitantes: 10 planes de seguridad vial locales y departamentales formulados en Colombia en el corto plazo (2015). 35 planes de seguridad vial locales y departamentales formulados en Colombia en el mediano plazo (2018). 60 planes de seguridad vial locales y departamentales formulados en Colombia en el largo plazo (2021). Planes implementados 12 planes de seguridad vial local y departamental en ejecucin en Colombia en el corto plazo (2015). 25 planes de seguridad vial local y departamental en ejecucin en Colombia en el mediano plazo (2018). 50 planes de seguridad vial local y departamental en ejecucin en Colombia en el largo plazo (2021). Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Anual Nacional, departamental, municipal (Cdigos DIVIPOLA)
Fichas Tcnicas XXII Indicadores eje de accin de comportamiento
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base
Manuales elaborados para formulacin e implementacin de los Planes Estratgicos de consumo responsable de alcohol y los Planes Estratgicos de seguridad vial para el sector privado y pblico. Comportamiento Seguridad vial laboral Indicador de producto Nmero total de manuales elaborados
NA Numrico NA NA Manuales para formulacin e implementacin de los Planes Estratgicos de consumo responsable de alcohol
114
y los Planes Estratgicos de seguridad vial para el sector privado y pblico que posean el parque automotor, de acuerdo a los requisitos de ley, en el ao 2012=0 Manuales para formulacin e implementacin de los Planes Estratgicos de seguridad vial ao 2015= 2 Ministerio de Transporte NA Ministerio de Transporte Ministerio de Salud Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica

Reduccin de vctimas de trnsito con alcoholemia positiva Comportamiento Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial Indicador de efecto Nmero de vctimas fatales de trnsito con alcoholemia positiva. Nmero total de vctimas fatales de trnsito. Proporcin 100 [a/b] * 100 Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Nmero de vctimas fatales de trnsito con alcoholemia positiva aparente (2021)= 0%. Instituto Nacional de Medicina Legal Instituto Nacional de Medicina Legal Instituto Nacional de Medicina Legal Anual Nacional Departamental - Municipal DIVIPOLA)
(Cdigos
115

Licencias de conduccin otorgadas con la modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin Comportamiento Reforma a la licencia de conduccin Indicador de efecto Nmero total de licencias de conduccin otorgadas con la modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin Total de licencias de conduccin expedidas. Proporcin 100 [a/b] * 100 Licencias de conduccin otorgadas con la modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin (2012)= 0 Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Anual Nacional Departamental DIVIPOLA)
Municipal
(Cdigos

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula
Estudios de diagnstico elaborados para la formulacin e implementacin de estrategias y esquemas de control de comportamiento. Comportamiento Mayor efectividad en las medidas y acciones de control. Indicador de producto Nmero total de estudios de diagnstico para la formulacin e implementacin de estrategias y esquemas de control de comportamiento. NA
116
(b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista NA NA NA Estudios de diagnstico para la formulacin e implementacin de estrategias y esquemas de control de comportamiento (2012)= 0 Estudios de diagnstico para la formulacin e implementacin de estrategias y esquemas de control de comportamiento (2021)= 30 Ministerio de Transporte Polica Nacional Entidad Territorial NA Ministerio de Transporte Polica Nacional Anual Nacional Departamental - Municipal DIVIPOLA)
(Cdigos

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base
Estudios elaborados que formulen lineamientos de polticas para la formacin, la promocin y la profesionalizacin en seguridad vial. Comportamiento Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior Indicador de producto Nmero total de estudios que formulen lineamientos de polticas para la formacin, la promocin y la profesionalizacin en seguridad vial. NA NA NA NA Estudios que formulen lineamientos en: bienestar universitario para la prevencin vial, de currculo para pregrado y posgrado en temas de seguridad vial, para el proceso de profesionalizacin en la carrera de agentes de trnsito, y para la titulacin laboral en la profesionalizacin de conductores (2012)= 0
117
Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica Estudios que formulen lineamientos al ao 2018= 4 Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin NA Ministerio de Transporte Ministerio de Educacin Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Fichas Tcnicas XXIII indicadores pilares estratgicos de vctimas
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE VCTIMAS

Tasa de Mortalidad intrahospitalaria despus de 48 horas por hechos de trnsito. Vctimas Atencin hospitalaria. Indicador de efecto Nmero total de pacientes hospitalizados que fallecen despus de 48 horas del ingreso a causa de hechos de trnsito Nmero total de pacientes hospitalizados a causa de hechos de trnsito Tasa por mil 1000 Tasa mortalidad intrahospitalaria=(a /b) * 1.000 Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Ministerio de Relaciones Exteriores - Cancillera NA Ministerio de Salud Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)

Informacin general
118
Nombre del indicador Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica Proporcin de vigilancia de eventos adversos a pacientes que ingresaron por hechos de trnsito Vctimas Vigilancia. Indicador de efecto Nmero total de eventos adversos detectados y gestionados de pacientes que ingresaron por hechos de trnsito Nmero total de eventos adversos detectados de pacientes que ingresaron por hechos de trnsito. Proporcin 100 (a /b) * 1.000 Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador IPS - Entidad Territorial - Superintendencia Nacional de Salud IPS - Entidad Territorial - Superintendencia Nacional de Salud Ministerio de Salud Anual Nacional Departamental Municipal (Cdigos DIVIPOLA)

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin
Lineamientos desarrollados para la creacin del sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y vctimas de hechos de trnsito. Vctimas Rehabilitacin e inclusin a vctimas en situacin de discapacidad y sistema de acompaamiento. Indicador de actividad Lineamientos desarrollados para la creacin del sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y vctimas de hechos de trnsito. NA NA NA
119
Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica NA Lineamientos desarrollados para la creacin del sistema integral de acompaamiento (2012) = 0 Lineamientos desarrollados para la creacin del sistema integral de acompaamiento (2015)=1 documento Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Ministerio de Salud Anual Nacional Departamental DIVIPOLA)
Municipal
(Cdigos

Tiempo de Respuesta de los Equipos de Emergencias por hechos de trnsito en zona urbana y zona rural Vctimas Atencin prehospitalaria. Indicador de efecto Sumatoria de la hora de llegada al lugar - Hora de recepcin de llamada Nmero total de servicios de emergencias incluidos Minutos y segundos NA Tiempo de respuesta=(a /b) Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Por establecerse luego del anlisis del comportamiento del indicador Entidades territoriales, INVIAS, ANI Entidades territoriales, INVIAS, ANI Ministerio de Salud Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Fichas Tcnicas XXIV Indicadores eje de accin de Infraestructura
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA
120
Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista
Reglamentacin y metodologa estndar desarrollada para la implementacin de auditoras de seguridad vial e inspecciones viales. Infraestructura Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial Indicador de actividad Reglamentacin y metodologa estndar desarrollada para la implementacin de auditoras de seguridad vial e inspecciones viales NA NA NA Sealizacin de velocidad implementada*revisada en un Reglamentacin y metodologa estndar desarrollada para la implementacin de auditoras de seguridad vial e inspecciones viales (2012)=0 Reglamentacin y metodologa estndar desarrollada para la implementacin de auditoras de seguridad vial e inspecciones viales (2015)= 1 reglamentacin y 1 metodologa desarrollada. Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula
Sealizacin de velocidad implementada con base en la metodologa desarrollada, en las ciudades con ms de 100.000 habitantes. Infraestructura Normatividad y especificaciones para una infraestructura segura Indicador de efecto Nmero de ciudades con ms de 100.000 habitantes
121
(a) que han implementado en un 80% la sealizacin de velocidad de acuerdo a la metodologa desarrollada a nivel nacional. Nmero de ciudades con ms de 100.000 habitantes en Colombia. Proporcin 100 Sealizacin de velocidad implementada=(a /b)/100 Sealizacin de velocidad implementada (2012)=0 Sealizacin de velocidad implementada (2021)= 60% Entidad Territorial - Ministerio de Transporte Entidad Territorial - Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a)
Proyectos y/o acciones concretas, para la disminucin de la inseguridad vial, incluidas en los planes de desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT en las ciudades mayores a 30.000 habitantes. Infraestructura Polticas municipales para una infraestructura segura Indicador de actividad Nmero de ciudades con ms de 30.000 habitantes que han incorporado proyectos y/o acciones concretas, para la disminucin de la inseguridad vial, en los planes de desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT Nmero de ciudades con ms de 30.000 habitantes en Colombia. Proporcin 100 Inclusin de acciones para la SV en los planes de desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT=(a /b)/100 Inclusin de acciones para la SV en los planes de desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT (2012)=0 Inclusin de acciones para la SV en los planes de desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT (2021)= 80%
Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo
Valores de referencia / lnea base Meta prevista
122
Entidad Territorial - Ministerio de Transporte Entidad Territorial - Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Fichas Tcnicas XXV Indicadores pilares estratgicos vehculos
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS

Pilar Programa Tipo de indicador Definicin operacional Elemento uno de la frmula (a) Elemento dos de la frmula (b) Unidad de medida Factor de conversin Frmula del clculo Valores de referencia / lnea base Meta prevista Caractersticas Fuente de elemento 1 de la frmula (a) Fuente del elemento 2 de la frmula (a+b) Responsable del indicador Periodicidad del indicador Cobertura geogrfica
Participacin oficial solicitada en el Foro Mundial de las Naciones Unidas para la Armonizacin de Reglamentaciones sobre Vehculos. Vehculos Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro. Indicador de actividad Solicitud de participacin oficial en el Foro Mundial de las Naciones Unidas para la Armonizacin de Reglamentaciones sobre Vehculos. NA NA NA NA Proceso de solicitud de participacin oficial en el Foro Mundial de las Naciones Unidas para la Armonizacin de Reglamentaciones sobre Vehculos. (2012)= 0 Proceso de solicitud de participacin oficial en el Foro Mundial de las Naciones Unidas al ao 2015= 1 Ministerio de Relaciones Exteriores - Cancillera NA Ministerio de Comercio Anual Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
123
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127
ndice de Fichas
Fichas Tcnicas I Acciones del Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV .................................................................................................... 36 Fichas Tcnicas II Acciones del Programa Fortalecimiento institucional ............... 38 Fichas Tcnicas III Acciones del programa: nueva institucionalidad para la seguridad vial .................................................................................................................. 43 Fichas Tcnicas IV Acciones del programa: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la seguridad vial ................................................................................. 48 Fichas Tcnicas VI Acciones del Programa: Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin, reeducacin y educacin superior........................................... 53 Fichas Tcnicas VI Acciones del Programa: Reforma a la licencia de conduccin ........................................................................................................................................... 61 Fichas Tcnicas VII Acciones del Programa: Mayor efectividad en las medidas y acciones de control ....................................................................................................... 64 Fichas Tcnicas VIII Acciones del programa: Seguridad laboral ............................ 66 Fichas Tcnicas IX Acciones del programa: Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial ............................................................................................ 67 Fichas Tcnicas X Acciones del programa: Atencin Prehospitalaria ................... 72 Fichas Tcnicas XI Acciones del Programa: Atencin hospitalaria ........................ 77 Fichas Tcnicas XII Acciones del Programa: Acompaamiento a vctimas, rehabilitacin e inclusin de personas en situacin de discapacidad. ................ 78 Fichas Tcnicas XIII Acciones del Programa: Vigilancia........................................... 82 Fichas Tcnicas XIV Acciones del Programa: Sistema de gestin vial ................... 85 Fichas Tcnicas XV Acciones del Programa auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial ................................................................ 86 Fichas Tcnicas XVI Acciones del Programa Normatividad y Especificaciones para una Infraestructura segura .................................................................................. 89 Fichas Tcnicas XVIII Acciones del Programa: Polticas Municipales para una Infraestructura Segura ................................................................................................... 91 Fichas Tcnicas XVIII Acciones del Programa: Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque Automotor ms seguro. ............................................... 98
128 Fichas Tcnicas XIX Acciones del programa: investigacin para un transporte ms Seguro .................................................................................................................... 105 Fichas Tcnicas XX Indicadores generales ............................................................... 108 Fichas Tcnicas XXI Indicadores eje de accin de comportamiento ................. 111 Fichas Tcnicas XXI Indicadores eje de accin de comportamiento ................. 113 Fichas Tcnicas XXII indicadores pilares estratgicos de vctimas ....................... 117 Fichas Tcnicas XXIII Indicadores eje de accin de Infraestructura .................... 119 Fichas Tcnicas XXIV Indicadores pilares estratgicos vehculos ......................... 122
ndice de Tablas
Tabla 1 Buenas Prcticas frente a acciones equiparables propuestas en el ajuste al PNSV 2013-2021 .......................................................................................................... 15 Tabla 2 Matriz de Haddon............................................................................................. 17 Tabla 3 Recomendaciones del Informe Mundial sobre Prevencin de las lesiones causadas por el trnsito ................................................................................................ 19 Tabla 4 Objetivos e indicadores del ajuste al PNSV 2013-2021 ............................... 31
ndice de Ilustraciones
Figura 1. Fotografa seal (DesEquiLIBROS) ............................................................... 3 Figura 2 Disminucin del nmero de vctimas por periodos de dos aos, Pases europeos vs Colombia 1992-2010 .................................................................................. 6 Figura 3 Tasa de mortalidad por cien mil habitantes 1999 2012 Colombia ......... 7 Figura 4 Evolucin de muertes en hechos de trnsito, Colombia 2002-2012.......... 7 Figura 5 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre) georreferenciadas por departamento. ........................................................................ 8 Figura 6 vctimas fatales en Colombia 2005-2011 por condicin. ............................ 8 Figura 7 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre) georreferenciadas, condicin de motociclista. ........................................................ 11
129 Figura 8 Fases del proceso de ajuste del PNSV 2013-2021 ....................................... 24 Figura 9 Principales elementos ajustados en el PNSV 2013-2021............................. 27 Figura 10 Caractersticas del consenso de expertos. ............................................... 26 Figura 11 Estructura del ajuste al PNSV 2013-2021 ..................................................... 32 Figura 12 Organizacin de los pilares estratgicos y los programas del ajuste al PNSV 2013-2021 ............................................................................................................... 33 Figura 13 Pilar estratgico Gestin Institucional......................................................... 35 Figura 14 Pilar estratgico de comportamiento humano ........................................ 52 Figura 15 Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas ....................... 71 Figura 16 Pilar estratgico de Infraestructura............................................................. 84 Figura 17 Pilar estratgico de vehculos ...................................................................... 96

Plan Nacional de Seguridad Vial Colombia 2013-2021

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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL COLOMBIA 2013 -2021

14.7 13.9 12.7 12.1

12.58 13.21 12.53

2500 2000 Vctimas fatales

, 1,783 1500 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009

, 739 , 489 , 333 2010

1.1.2. Otros antecedentes relevantes

Buena prctica desarrollada internacionalmen te

Accin equiparable en el ajuste al PNSV 2013-2021

Impactos / efectos cuantificados

Construccin y rehabilitacin de andenes Mejora de intersecciones

Seguridad vial en un enfoque global de ciudad

(Comisin Europea, 2006) (Comisin Europea, 2010)

(Comisin Europea, 2010)

Campaa sobre el uso del casco Control de la velocidad

(Direccin General de Trfico de Espaa, 2011) (Comisin Europea, 2010)

1.2. Marco terico

Fases Ser humano

Factores Vehculo y equipamiento

Prevencin de traumatismo duran te el accidente

- Objetos protectores contra choques y colisiones

Despus del Accidente

- Acceso a atencin mdica

- Servicios de socorro - Congestin - Diseo Vial

Fuente: (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004)

1.3. Definicin de trminos bsicos

Mtodo de consenso de expertos: tcnica de grupo nominal.

Metodologa participativa: consulta pblica.

Aprobacin tcnica, jurdica y presupuestal responsables

Plan Nacional de Seguridad Vial ajustado

Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013

Fase de construccin participativa

Documento de ajuste para consulta pblica y aprobacin final.

PILARES ESTRATGICOS Y ACCIONES

Ajuste frente al Plan Decenal de Salud

Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013

Fase de consulta pblica

Fase de presentacin y divulgacin

3. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021 3.1. Principios

3.2. Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021

Tabla 4 Objetivos e indicadores del ajuste al PNSV 2013-2021

Valor meta 2021

Vctimas fatales con alcoholemi a positiva aparente

Nmero de vctimas fatales de trnsito con alcoholemia positiva aparente = 0

Ministerio de Transporte de Colombia, 2013

Acciones Programas Pilares estratgicos

Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021

Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV

Formacin en seguridad vial

Sistema de Gestin Vial

Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque automotor ms seguro

Reforma a la licencia de conduccin

Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la infraestructura vial

Investigacin para un transporte ms seguro

Nueva institucionalidad para la seguridad vial.

Medidas y acciones de control efectivas

Acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e Inclusin a personas en condicin de discapacidad

Normatividad y especificaciones para una infraestructura segura

Formulacin y ajuste de polticas para la seguridad vial

Seguridad vial laboral

Polticas municipales para una infraestructura segura

Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013

3.3.1. PILAR ESTRATGICO GESTIN INSTITUCIONAL