CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (HLM)
Conceito de Direito Administrativo

Direito Administrativo o ramo do direito pblico que disciplina: - os rgos, agentes e pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica, - a atividade administrativa (que no nem contenciosa e nem legislativa) - e os bens de que a Administrao se utiliza para a consecuo de seus fins. a) Lei / b) Doutrina / c) Jurisprudncia / d) Costumes / e) Princpios gerais do direito

Fontes do DA

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Regime Jurdico Administrativo

o conjunto de caractersticas prprias que distinguem o Direito Administrativo. O regime jurdico administrativo composto por regras que fazem com que a Administrao Pblica possua inmeras prerrogativas e, ao mesmo tempo, sujeies. De um lado a Administrao Pblica tem prerrogativas para poder satisfazer os interesses coletivos. De outro lado, os poderes da Administrao esto sujeitos a restries, tendo em vista que os direitos individuais da populao devem ser preservados. Segundo Bandeira de Mello, quando se fala em regime jurdico administrativo dois princpios so fundamentais: a) Supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) Indisponibilidade do interesse pblico.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Como no existe um cdigo (legislao sistematizada) de DA, os princpios ganham ainda mais importncia nessa matria. Existem princpios expressos na Constituio e princpios implcitos. Os princpios expressos na Constituio so cinco (LIMPE): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia. Os demais esto apenas implcitos. prprio dos Estados de Direito. Constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. A vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite ou autoriza. diferente do mbito das relaes entre particulares no qual o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe. Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao burocrtica. Esse princpio tem dupla acepo (duplo sentido): Nas relaes entre a Administrao e os administrados - E o mesmo que finalidade pblica e isonomia; - A Administrao Pblica no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Ex: precatrio. Com relao aos atos praticados pela Administrao: - Os atos administrativos so imputveis no ao agente pblico que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa, de sorte que ele o autor institucional do ato. - Logo, as realizaes governamentais no so do servidor ou da autoridade mas da entidade pblica em nome de quem as produzira. - Art. 37, 1: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Por fora do princpio da moralidade, no basta que os agentes pblicos atuem de acordo com a lei. preciso tambm que ajam de acordo com os valores ticos. A ofensa ao princpio da moralidade pode ser observada quando, embora em consonncia com a lei, a conduta da Administrao ou do administrado em relao Administrao ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, a justia, a equidade, a idia comum de honestidade. O princpio da moralidade deve ser observado no apenas pelo administrador, mas tambm pelo particular que se relaciona com a Administrao Pblica. Ex: conluio entre licitantes. O ato administrativo imoral um ato invlido. A CF estabelece, no art. 37, 4, que o ato de improbidade administrativa praticado pelo agente pblico pode acarretar as seguintes sanes: o suspenso dos direitos polticos

Legalidade

Impessoalidade

Moralidade


Publicidade

Eficincia (inserido na CF/88 pela EC n. 19/98)

Supremacia do Interesse Pblico

Indisponibilidade do Interesse Pblico

Autotutela

Continuidade do servio pblico

Motivao

Razoabilidade

Especialidade

o perda da funo pblica o indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio Essas sanes sero aplicadas na forma prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na CF/88. Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes. Essas informaes podem ser de interesse particular da pessoa ou de interesse coletivo. Devem ser prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Por fora desse princpio todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da Administrao. Trata-se do dever de boa administrao Exemplos: os contratos de gesto, as agncias executivas, as organizaes sociais. Ateno: a eficincia no pode justificar a atuao administrativa contrria ao direito, por mais que possa ser elogiada em termos de pura eficincia. Em suma, deve-se ser eficiente mas respeitando tambm os princpios da legalidade e da moralidade. Tambm chamado de princpio da finalidade pblica. Por fora desse princpio, sempre que existir conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, dever prevalecer o interesse pblico, respeitados os direitos e garantias fundamentais. Se o administrador, ao executar a lei e utilizar sua autoridade administrativa, afasta-se do interesse pblico estar incidindo no vcio do desvio de poder (desvio de finalidade), que torna o ato ilegal. Exs. de manifestao desse princpio: desapropriao, requisio administrativa, clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, poder de polcia. Obs: existe o interesse pblico primrio: que o interesse da coletividade; e existe o interesse pblico secundrio: que o interesse da Administrao. o interesse pblico primrio que supremo. Os bens e interesses pblicos so indisponveis, isto , no pertencem Administrao e nem a seus agentes pblicos. Os agentes pblicos devem apenas gerenciar esses bens e interesses, em prol da coletividade. Os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso, considerando que o interesse pblico que est sendo prejudicado. Em razo de tal princpio, so vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que injustificadamente onerem a sociedade, salvo previso em lei. Ex: o administrador no pode deixar de cobrar um tributo devido. Por conta desse princpio, a Administrao dever controlar seus prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, mesmo sem recorrer ao Poder Judicirio. Consagrado na Smula 473 do STF: A administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Como os servios pblicos so essenciais ou necessrios coletividade, no podem ser interrompidos. Decorrem desse princpio as seguintes conseqncias: a) A greve no servio pblico deve obedecer a um regime diferenciado, definido em lei especfica. b) A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio; c) A impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; d) A possibilidade de encampao da concesso de servio pblico para assegurar sua continuidade. A Administrao deve indicar no ato administrativo as razes de fato e de direito que o justificam. Teoria dos motivos determinantes: quando o ato administrativo for motivado, a sua validade fica vinculada existncia das razes alegadas, ainda que seja um ato discricionrio. um princpio que impe limitaes discricionariedade administrativa, tendo em vista que aumenta o campo de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. Um ato ser razovel se ele for adequado, necessrio e proporcional para o que aquela situao exige. A deciso discricionria do servidor poder ser ilegtima, mesmo no sendo ilegal, se for irrazovel. Ex: um agente de Vigilncia Sanitria, em inspeo a um supermercado, encontra em uma prateleira alguns pacotes de biscoitos com alguns dias fora do prazo de validade. O agente, ento, como sano administrativa, decreta a interdio do estabelecimento por 15 dias. Nesse caso, trata-se de ato administrativo legal, porm ilegtimo, tendo em vista que foi manifestamente desproporcional. Essa interdio poderia ser anulada pelo Poder Judicirio. A Lei 9.784/99 faz referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade separadamente, mas para a maioria da doutrina so expresses sinnimas. Aplica-se mais s autarquias, embora incida tambm sobre as demais pessoas jurdicas criadas por lei. As pessoas jurdicas no podem ter outras funes seno aquelas para as quais foram especialmente criadas e que esto previstas na lei, no podendo os administradores afastarem-se desses objetivos.