ROYAUME DU MAROC

La Haute Instance du Dialogue National sur la Rforme du Systme Judiciaire

Charte
De La Rforme du Systme Judiciaire

Juillet 2013

SM le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste Prsident du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire
1

Texte intgral du discours prononc par SM le Roi lors de la crmonie d'installation, mardi 8 mai 2012, au Palais Royal de Casablanca, de la haute instance instance du dialogue national sur la rforme de la Justice
Louange Dieu, Prire et salut sur le Prophte, Sa famille et Ses compagnons. Mesdames, Messieurs. Nous sommes heureux de procder l'installation de la haute Instance du dialogue national sur la rforme profonde et globale du systme judiciaire. Nous avons tenu ce que ce dialogue s'instaure sous notre Haut Patronage, raffirmant ainsi Notre attachement fort et constant cette rforme substantielle, que Nous avons inscrite en tte des grands chantiers des rformes menes sous Notre impulsion. Nous sommes, en effet, convaincu que la justice est le socle sur lequel repose l'Etat de droit et des institutions. Elle est fondamentale pour faire prvaloir la suprmatie de la loi, dont Nous sommes le Garant, ainsi que pour inciter l'investissement et stimuler le dveloppement dont Nous nous employons faire une ralit tangible. Il Nous a dj t donn, l'occasion du Discours du Trne de 2008, d'appeler un dialogue largi permettant de mettre au point un plan rigoureux de rforme profonde de la justice. Nous en avons fix les axes principaux dans Notre Discours la Nation du 20 aot 2009. Nous avons veill ce que ce processus rformateur soit, terme, couronn par les dispositions de la Nouvelle Constitution du Royaume. Celles-ci stipulent, en effet, la garantie par la loi de l'indpendance de la justice et consacrent la justice comme pouvoir indpendant part entire par rapport aux Pouvoirs lgislatif et excutif. Y sont
3

galement noncs les droits des justiciables, et les rgles de fonctionnement de la justice, ainsi que le rle de la justice dans la protection des droits et des liberts des personnes et des collectivits. Tels sont les rfrents fondamentaux de ce dialogue national dont Nous voulons qu'il soit l'occasion de raffirmer l'attachement des Marocains au modle marocain singulier de dmocratie et de dveloppement. Mesdames, Messieurs, Vu l'efficacit de l'approche participative et inclusive que nous avons adopte pour aborder les questions majeures et les grandes rformes, il est vite apparu ncessaire de veiller ce que la composition plurielle de la haute Instance englobe toutes les institutions dmocratiques et les secteurs gouvernementaux et judiciaires, et reflte une reprsentation consquente de la socit civile et des diffrentes organisations qualifies, concernes par la rforme du systme judiciaire. A ce propos, Nous tenons rendre hommage aux membres de cette honorable instance, en saluant leur patriotisme, leur comptence, leur expertise, leur intgrit et la diversit de leurs sensibilits et leurs horizons. Nous les engageons tous s'unir et fusionner leurs efforts dans le creuset d'une action nationale constructive. Cette instance consultative, en tant que cadre pluriel et reprsentatif permettant l'ouverture de la justice sur son environnement interne et externe, aura pour mission de superviser ce dialogue national et de soumettre Notre Haute Apprciation des projets de recommandations sur la rforme du systme judiciaire. Compte tenu du sens lev du devoir national qui vous est reconnu, Nous nous attachons ce que vous empruntiez la voie de l'effort cratif, de l'coute et de l'ouverture pour donner son expression concrte et optimale au projet de rforme de la justice.
4

Nous appelons galement tous les acteurs se mobiliser et s'investir dans ce dialogue national dont Nous suivrons attentivement le droulement. En effet, notre dessein commun est de mettre au point une charte nationale, avec des objectifs clairs, des priorits, des programmes et des moyens de financement prcis et des mcanismes de mise en uvre et d'valuation rigoureux. Vous trouverez en Notre Majest, en tant que Garant de l'indpendance de la justice, veillant au respect de la Constitution et des droits et liberts des individus et des collectivits, le meilleur soutien qui soit pour vous acquitter d'une responsabilit nationale aussi lourde que noble. Puisse Dieu vous assister dans votre tche, guider vos pas et couronner vos travaux de succs .

Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste, lassiste, lors de la crmonie dinstallation des des membres de la Haute Instance du Dialogue National sur la Rforme du systme judiciaire (Casablanca, le 8 mai 2012)

Extrait du Discours prononc par Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste le 30 juillet 20132013-0909-10 10 loccasion du 14me anniversaire de la Fte du Trne 2013

Cher peuple, Depuis que Nous est chue la mission dassumer la direction de la nation, Nous avons cur de raliser la rforme de la justice, sa moralisation et sa modernisation, ainsi que le renforcement de son indpendance. Car, il ne sagit pas seulement de faire prvaloir le droit et de rparer les injustices, mais galement de crer un climat de confiance qui favorise le dveloppement et incite linvestissement. A cet gard, Nous notons avec satisfaction laboutissement une charte de la rforme du systme judiciaire, pour laquelle toutes les conditions requises sont dsormais runies. Il nous appartient donc tous de nous mobiliser pour mener son terme cette importante rforme. Mais quelle que soit limportance de cette rforme, des textes rglementaires et des mcanismes efficients qui ont t mobiliss cet effet, il nen reste pas moins que cest la conscience responsable des parties prenantes qui sera le vritable test pour valuer cette rforme, voire la clef du succs de ce secteur tout entier.

Prface de Monsieur le Ministre de la Justice et des Liberts

10

Le mardi 8 mai 2012, au Palais Royal de Casablanca, Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste, a procd linstallation de la Haute Instance du dialogue national sur la rforme profonde et globale du systme judiciaire. Il sest adress, que Dieu le prserve, aux membres de cette haute instance, dans un Discours, o Il a mis laccent sur l'efficacit de l'approche participative et inclusive adopte pour aborder les diverses questions majeures et les grandes rformes. Le Souverain a mis laccent galement sur son souci de veiller ce que la composition plurielle de la haute Instance englobe toutes les institutions dmocratiques et les secteurs gouvernementaux et judiciaires, et reflte une reprsentation consquente de la socit civile et des diffrentes organisations qualifies, concernes par la rforme du systme judiciaire . Il a confi cette Instance la mission de supervision de ce dialogue national et de soumettre des projets de recommandations pour la rforme du systme judiciaire Sa Haute Apprciation, en perspective de mettre au point une charte nationale, avec des objectifs clairs, des priorits, des programmes et des moyens de financement prcis et des mcanismes de mise en uvre et d'valuation rigoureux . Sa Majest le Roi a exhort les membres de la Haute Instance emprunter la voie de l'effort cratif, de l'coute et de l'ouverture pour donner son expression concrte et optimale au projet de rforme de la justice , comme Il a invit tous les acteurs se mobiliser et s'investir dans ce dialogue national plac sous le Haut Patronage de Sa Majest. Juste aprs linstallation de ses membres, la Haute Instance a entam lexercice de ses missions et a tenu sa premire runion dans laprs-midi du 8 mai 2012 Casablanca, consacrant ce runion ltude de sa mthodologie de travail.

11

Formation de la Haute Instance du dialogue national sur la rforme du systme judiciaire : La Haute Instance du dialogue national a t constitue, sous la prsidence de Maitre Mustapha Ramid, Ministre de la Justice et des Liberts, et a runi une composition plurielle, regroupant les diffrents secteurs concerns. Ci-aprs la liste finale des membres de la Haute Instance : 1. Maitre Mustapha Ramid, Ministre de la Justice et des Liberts ; 2. M. Mustapha Fars, Premier Prsident de la Cour de Cassation ; 3. M. Mustapha Meddah, Procureur Gnral du Roi prs la Cour de Cassation ; 4. M. Mohammed Achergui ; Prsident du Conseil constitutionnel ; Feu Me. Mohammed Taib Naciri, ex-Ministre de la Justice, dcd lors de lune sances de la Haute Instance, en date du 29 mai 2012 ; 5. M. Mohammed Alami Machichi, ex-Ministre de la Justice ; 6. M. Driss Jettou, Premier Prsident de la Cour des Comptes1 ; 7. M. Chakib Benmoussa, Prsident du Conseil Economique, Social et Environnemental ; 8. M. Driss El Yazami, Prsident du Conseil National des Droits de lHomme ; 9. M. Abdelaziz Benzakour, Prsident de lInstitution du Mdiateur ; 10. M. Mohammed Yessef, Secrtaire Gnral du Conseil Suprieur des Oulmas ;
1

En remplacement de M. Ahmed Midaoui, ex-Premier Prsident de la Cour des Comptes

12

11. Mme. Amina Mrini Ouahhabi, Prsidente du Conseil Suprieur de Communication audiovisuelle2 12. M. Abdelali Benamour, Prsident du Conseil de la Concurrence ; 13. M. Abdeslam Aboudrar, Prsident de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption ; 14. M. Mohammed Hanine, Prsident de la Commission de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lHomme la Chambre des Reprsentants ; 15. M. Omar Adkhil, Prsident de la Commission de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lHomme la Chambre des Conseillers ; 16. M. Abdellatif Jouahri, Wali de Bank Al Maghrib ; 17. Mme Rahma Bourkia, Ex-Prsidente de lUniversit Hassan II Mohammedia ; 18. M. Ahmed Boukkous, Recteur de lInstitut Royal de la Culture Amazighe ; 19. M. Abdelmajid Rhomija, Secrtaire Gnral du Ministre de la justice et des Liberts ; 20. M. Mohammed Benalilou, Chef de Cabinet du Ministre de la Justice et des Liberts, Conseiller en politique pnale ; 21. M. Mohammed Sad Bennani, Directeur Gnral de lInstitut Suprieur de la Magistrature ; 22. M. Abdellah Hammoud, Inspecteur Gnral du Ministre de la Justice et des Liberts ; 23. M. Brahim Lisser, Directeur des Affaires Civiles au Ministre de la Justice et des Liberts ; 24. M. MHamed Abdennabaoui, Directeur des Affaires Pnales et des Grces au Ministre de la Justice et des Liberts ;
2

En remplacement de M. Ahmed Ghazali, ex Prsident du Conseil prcit

13

25. Mme Najia Rahali, Directrice des Etudes, de la Coopration et de la Modernisation au Ministre de la Justice et des Liberts ; 26. Mme Meryem Bensalah Chekroun, Prsidente de la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc et Ex-Prsidente du Centre Euro-mditerranen de Mdiation et dArbitrage ; 27. Mme Rajae Naji Mekkaoui, Professeur de lenseignement suprieur lUniversit Mohammed V Agdal ; 28. Mme Zineb Talbi, Prsidente de Chambre la Cour de Cassation, dtache au Secrtariat Gnral du Gouvernement ; 29. Mme Leila Mrini, Prsidente de Chambre la Cour de Cassation, Membre du Conseil Constitutionnel ; 30. Mme Zineb Adaoui, Prsidente du Conseil Rgional des Comptes Rabat ; 31. Mme Rabha Zedgui, Membre du Conseil Suprieur de la Communication Audiovisuelle ; 32. M. Abdelhak Ayassi, Prsident de lAmicale Hassania des Magistrats ; 33. M. Hassan Ouahbi, Prsident de lAssociation des Barreaux du Maroc ; 34. M. Abderrahim Jamiai, de lObservatoire National des Prisons ; 35. M. Abdellatif Hatimi, Prsident de lAssociation Marocaine de Dfense de lIndpendance de la Justice, 36. M. Abdelaziz Nouaydi, Ex-Prsident de lAssociation Adala ; 37. M. Mustapha Hilmi, Directeur de lAction Sociale et Culturelle au Profit des Dtenus et de la Rinsertion la Dlgation Gnrale de lAdministration Pnitentiaire et de la Rinsertion ;
14

38. M. Mohammed Chehbi, Ex-Btonnier du Barreau de Casablanca ; 39. M. Jamaleddine Naji, Coordonnateur du Dialogue National sur linformation et la socit ; 40. M. Mohammed Horani, Ex-Prsident de la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc. LInstance dAdministration du Dialogue National sur la rforme du systme judiciaire : La Haute Instance du dialogue national la mise sur pieds dune Instance largie du dialogue national, laquelle avait constitu le forum effectif du dialogue sur le terrain. Elle a contribu dune grande part la dynamisation de ce dialogue, notamment lors des confrences rgionales de dialogue quil a t dcid dorganiser dans plusieurs circonscriptions de cours dappel travers le Royaume. A cration, cette Instance a englob 175 membres, chiffre qui sest accru par la suite 190 membres, reprsentant quatorze catgories parmi celles concernes par le dialogue. Il sagit de : 1. Les Directeurs centraux du Ministre de la Justice et des Liberts ; 2. Les membres du Conseil Suprieur de la Magistrature ; 3. Les reprsentants des Associations professionnelles des magistrats ; 4. Les reprsentants des Syndicats et associations professionnelles du corps du secrtariat-greffe ; 5. les reprsentants des Ordres et des associations professionnelles des professions juridiques, avec en tte les Avocats, et les autres composantes des professions judiciaires et juridiques, tels que les Adouls, les Notaires, les Huissiers de Justice, les Experts, les Traducteurs et les Copistes ;
15

6. Les reprsentants des Administrations et des Institutions Nationales ; 7. Les reprsentants des Associations et des Organisations des Droits de lHomme ; 8. Les reprsentants du Secteur des Affaires et des Secteurs Productifs ; 9. Les reprsentants des Centrales syndicales ; 10. Les reprsentants du Pouvoir Lgislatif ; 11. Les reprsentants des Partis politiques reprsents au Parlement ; 12. Les reprsentants des Dpartements gouvernementaux ; 13. Les reprsentants des Instances composant la Haute Instance du Dialogue ; 14. Les reprsentants de la Presse et des Editeurs. LInstance dAdministration du dialogue englobe galement des experts parmi les responsables judiciaires de certains cours dappel et tribunaux de premire instance, slectionns pour accompagner laction de la Haute Instance et les activits du dialogue. Cette Instance largie avait un rle important dans le droulement et la dynamisation des activits du dialogue lchelle rgionale et ce dans le cadre des confrences rgionales tenues dans plusieurs villes du Royaume et auxquelles ont t invits tous les membre de lInstance du dialogue aux cts dautres participants, invits au niveau rgional. Le Secrtariat du dialogue national sur la rforme du systme judiciaire La Haute Instance du dialogue national a mis en place un secrtariat constitu de magistrats et de cadres du Ministre de la Justice et des Liberts. Elle a confi ce secrtariat laccomplissement de tous les travaux dorganisation et les activits relatives la prparation des correspondances, larchivage, llaboration de rapports sur les confrences rgionales et la
16

collecte des propositions crites aussi bien, celles parvenues via le forum du dialogue ouvert dans la fentre du dialogue dans le site lectronique du Ministre de la Justice et des Liberts, ou celles qui ont t formules par les diffrentes instances invites prsenter leurs propositions crites. Les mcanismes du dialogue national sur la rforme du systme judiciaire Conformment la mthodologie adopte par la Haute Instance du Dialogue, ce dernier a t mis en uvre travers dix principaux mcanismes, savoir : 1. Le dialogue interne lchelle de la Haute Instance : Ce dialogue a eu lieu au sein de la Haute Instance travers 41 runions, tenues par la Haute Instance, et consacres la prparation des confrences rgionales du dialogue, au suivi du droulement de ses activits et leur valuation, ainsi qu ltude des rapports labors par les groupes de travail thmatiques issus de la Haute Instance. 2. Les groupes de travail thmatiques : Ce sont des commissions issues de la Haute Instance qui ont t charges par cette dernire de regrouper les propositions et les avis formuls, moyennant les divers mcanismes de dialogue, selon les thmes des axes principaux qui sont dbattus, les tudier et prsenter des propositions leur sujet. 3. Les confrences rgionales de dialogue : Les confrences rgionales de dialogue sont considres parmi les mcanismes les plus importants qui ont reflt lapproche participative de ce dialogue. Il a t veill ce que ces confrences couvrent lensemble de la carte judiciaire du Royaume, o ont t trait les grandes problmatiques quaffronte la Justice marocaine et ce travers les thmes des sances de dialogue ci-aprs :
17

1- Lorganisation et lefficience judiciaires et la facilitation de laccs au droit et la Justice ; 2- La mise niveau des professions judiciaires ; 3- La mise niveau des ressources humaines ; 4- La moralisation du systme judiciaire ; 5- Le dveloppement de la Justice pnale et le renforcement des garanties du procs quitable ; 6- Lindpendance du Pouvoir Judiciaire ; 7- La Gouvernance, la modernisation de lAdministration judiciaire et la mise niveau de linfrastructure des juridictions ; 8- La mise niveau de la Justice des Affaires ; 9- La mise niveau de la Justice de la Famille ; 10- La Justice et les Mdias. Les thmes du dialogue national sur la rforme du systme judiciaire ont t dbattus au niveau de 11 centres, regroupant les diffrentes circonscriptions judiciaires et ce, comme suit : La premire confrence rgionale de dialogue, organise au centre de Rabat et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de Rabat et Knitra. Ses travaux ont t axs sur le thme : Lorganisation et lefficience judiciaires et la facilitation de laccs au droit et la Justice (11 et 12 juin 2012) ; La deuxime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Casablanca et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de
18

Casablanca et El Jadida. Ses travaux ont t axs sur le thme : La mise niveau des professions judiciaires (6 et 7 juillet 2012) ; La troisime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Sadia et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel dOujda, Nador et Al Hoceima. Ses travaux ont t axs sur le thme : La mise niveau ressources humaines (21 et 22 septembre 2012) ; La quatrime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre dIfrane et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de Mekns et Errachidia. Ses travaux ont t axs sur le thme : La moralisation du systme judiciaire (20 et 21 octobre 2012) ; La cinquime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Fs et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de Fs et Taza. Ses travaux ont t axs sur le thme : Le dveloppement de la Justice pnale et le renforcement des garanties du procs quitable Premire partie (9 et 10 novembre 2012) ; La sixime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Marrakech et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de Marrakech, Safi et Ouarzazate. Ses travaux ont t axs sur le thme : Le dveloppement de la Justice pnale et le renforcement des garanties du procs quitable Deuxime partie (23 et 24 novembre 2012) ; La septime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Dakhla et ayant concern les juridictions de la circonscription judiciaire de la cour dappel de Layoune.
19

Ses travaux ont t axs sur le thme : La gouvernance, la modernisation de lAdministration judiciaire et la mise niveau de linfrastructure (22 dcembre 2012) ; La huitime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre dAgadir et ayant concern les juridictions de la circonscription judiciaire de la cour dappel dAgadir. Ses travaux ont t axs sur le thme : Lindpendance de la Justice (11 et 12 janvier 2013) ; La neuvime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Tanger et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de Tanger et Ttouan. Ses travaux ont t axs sur le thme : La mise niveau de la Justice des Affaires (1 et 2 fvrier 2013) ; La dixime confrence rgionale de dialogue, tenue au centre de Settat et ayant concern les juridictions des circonscriptions judiciaires des cours dappel de Settat, Bni-Mellal et Khouribga. Ses travaux ont t axs sur le thme : La Justice de la Famille (9 fvrier 2013) ; La onzime confrence rgionale de dialogue, tenue Rabat autour du thme : La Justice et les Mdias (15 fvrier 2013).

Ont assist ces confrences toutes les composantes nationales et locales constituant lInstance dAdministration du dialogue, avec une moyenne de 300 participantes et participants de toutes les catgories dacteurs. 4. Le recours aux expertises trangres : A leffet de prendre connaissance de certaines expriences internationales dans certains aspects en relation avec les thmes dbattus dans les confrences rgionales, il a t procd linvitation dune vingtaine dexperts prsenter des exposs devant la Haute Instance ou dans le
20

cadre des activits des confrences prcites. Ces experts ont prsent les expriences de leurs pays directement, ou moyennant la technique de visio-confrences. Il a ainsi t pris connaissance des expriences de la France, la Belgique, lEspagne, le Royaume Uni, les EtatsUnis dAmrique, le Canada, le Royaume dArabie Saoudite et la Rpublique du Liban. 5. Les visites dinformation : Pour complter les informations recueillies des exposs et des visio-confrences prsents devant la Haute Instance lors de son dialogue interne ou au titre des confrences, la Haute Instance a examin lide denvoyer certains de ses membres des pays amis en vue de prendre connaissance sur les lieux des expriences de ces pays dans certains sujets prcis. 6. Les confrences daccompagnement lchelle des juridictions : Les responsables judiciaires des juridictions du Royaume ont t invits accompagner les activits du dialogue national sur la rforme du systme judiciaire, en organisant des confrences lchelle des circonscriptions judiciaires de leurs juridictions. Ces confrences ont constitu loccasion dassocier le plus grand nombre possible de magistrats, davocats et de membres des autres professions juridiques et auxiliaires de la Justice aux dbats des thmes qui font lobjet du dialogue. Effectivement, 104 confrences ont t organises lchelle des cours dappel et certaines juridictions de premier degr. 7. Les visites de terrain aux circonscriptions judiciaires : En marge des confrences rgionales de dialogue, des visites de terrain ont t organises dans la circonscription ou les circonscriptions judiciaires o sont tenues les confrences. Ces visites furent une occasion o le Ministre de la Justice et des Liberts et les responsables de lAdministration centrale dudit Ministre se sont enquis de la marche des diffrentes juridictions, comme elles ont permis de prendre connaissance de la situation desdites juridictions, tant en ce
21

qui concerne leur activit, leur constructions, leurs quipements et leurs ressources humaines. Aussi, ont ils tenu des runions avec les responsables de ces juridictions et les magistrats et fonctionnaires du corps des Secrtariat-greffe y exerant, ainsi quavec les barreaux et les autres ordres des professions auxiliaires de la Justice. 8. Les journes dtudes avec les responsables judiciaires et les responsables des secrtariats-greffes : Les 21 et 22 fvriers 2013, une rencontre a t organise au profit des responsables judiciaires de toutes les juridictions du Royaume. Au cours de cette rencontre, ont t tenues des sances plnires et des ateliers en vue dtudier les diffrents thmes du dialogue. Ont t prsentes aux participants les principales tendances issues des confrences rgionales, et a t prcd ltude approfondie de ces tendances et au regroupement des avis des responsables judiciaires leur sujet. Il a t procd galement le 8 mars 2013 lorganisation dune journe dtudes avec les Chefs des Secrtariats-greffes et des Secrtariats des Parquets des juridictions du Royaume, lesquels ont pris connaissance des principaux avis et propositions formules au titres des divers mcanismes de dialogue, notamment les confrences rgionales. Ces avis et propositions ont dbattus et des avis ont t formuls sur leur contenu. 9. Les propositions crites des diffrentes instances concernes : A leffet de complter les consultations menes travers les autres mcanismes, en particulier les confrences rgionales de dialogue, des crits ont t adresss 111 instances politiques et syndicales et associations professionnelles et des droits de lHomme, les invitant formuler leurs observations et propositions crites au sujet de sa conception de la rforme du systme judiciaire. Plusieurs de ces instances ont effectivement rpondu cette consultation.
22

10. La fentre lectronique de dialogue : En vue dlargir les consultations et de donner au public la possibilit de contribuer au dialogue national sur la rforme du systme judiciaire, une fentre de dialogue a t ouverte dans le site lectronique du Ministre de la Justice et des Liberts (http//hiwar.justice.gov.ma). La fentre comprend un fonds documentaire englobant tous les documents et donnes relatifs au dialogue ainsi que des informations sur le systme judiciaire. Elle englobe galement le forum de dialogue, permettant toute personne intresse de donner son avis et de formuler ses propositions propos de la rforme profonde et globale du systme judiciaire. Lannonce de lAccord Royal sur le contenu de la Charte de la rforme du systme judiciaire : Les diffrentes phases du dialogue national sur la rforme du systme judiciaire se sont droules dans un climat de libert, qui na de plafond que celui de la Constitution. La Haute Instance est parvenue laborer un projet de recommandations pour la rforme du systme judiciaire, quelle a t honore de le soumettre la Haute Apprciation de Sa Majest le Roi. Le Souverain a not avec satisfaction, dans le Discours du Trne, en date du 30 juillet 2013, je cite : laboutissement une charte de la rforme du systme judiciaire, pour laquelle toutes les conditions requises sont dsormais runies. Il nous appartient donc tous de nous mobiliser pour mener son terme cette importante rforme. Mais quelle que soit limportance de cette rforme, des textes rglementaires et des mcanismes efficients qui ont t mobiliss cet effet, il nen reste pas moins que cest la conscience responsable des parties prenantes qui sera le vritable test pour valuer cette rforme, voire la clef du succs de ce secteur tout entier fin de citation.

23

Sa Majest le Roi a bien voulu recevoir les membres de la Haute Instance du dialogue national le mme jour de la commmoration de la Fte du Trne, et a dcor chacun des membres de lInstance du Wissam Al Moukafaa Al Wataniya de lordre de Grand Officier. Puisse Dieu nous aider tous faire aboutir avec succs cet important chantier national stratgique, et nous tre au niveau des attentes de Sa Majest le Roi, que Dieu le protge, garant de l'indpendance de la Justice, et des aspirations du peuple marocain sur la voie de la justice et de l'quit. Et ils ont dit Louange Allah qui nous a guids pour cela, Nous nous ltions que par le fait que Dieu nous a guid - Grande vrit de Dieu Mustapha Ramid Ministre de la Justice et des Liberts

24

Recommandations de la Haute Instance du Dialogue National Sur la Rforme du Systme Judiciaire

25

26

Prambule
La rforme du systme judiciaire constitue un pilier essentiel pour consolider la confiance et la crdibilit dans les institutions et ldification de la dmocratie vritable. Cest pour cela que Sa Majest le Roi, que Dieu le prserve, lui a consacr une grande surface dans Ses Discours Royaux, notamment son Discours historique du 20 aot 2009, dans lequel Il considr la Justice comme un rempart inexpugnable pour la dfense de l'Etat de droit, et un fondement essentiel de la scurit judiciaire et de la bonne gouvernance et un facteur d'impulsion du dveloppement. Le Souverain a affirm encore une fois la ncessit de rformer la Justice dans le Discours Royal du 9 mars 2011, dans lequel, Il a annonc lentreprise dune rforme constitutionnelle globale sur la base de sept fondements majeurs, dont celui driger la Justice au rang de pouvoir indpendant et de renforcer les prrogatives du Conseil constitutionnel, le but tant de conforter la prminence de la Constitution et de consolider la suprmatie de la loi et l'galit de tous devant elle . Pour concrtiser tout cela, et outre llargissement des droits et des liberts publiques, et leur rehaussement, la Constitution du Royaume a consacr son titre VII, constitu de 22 articles, au Pouvoir Judiciaire, devenu dsormais un Pouvoir indpendant des Pouvoirs Lgislatif et Excutif, en sus de la conscration du titre VIII, constitu de six articles, la Cour Constitutionnelle, dont les attributions ont t tendues et les conditions de dsignation de ses membres ont t renforces.
27

Parmi les changements substantiels apports par la Constitution, visant garantir lindpendance du Pouvoir Judiciaire, le remplacement du Conseil Suprieur de la Magistrature par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, prsid par Sa Majest le Roi et dont la composition a t diversifie et les prrogatives largies et qui sest vu dot de lautonomie administrative et financire. Et en harmonie avec la taille de la responsabilit du magistrat, en sa qualit de charg de la protection des personnes et des collectivits et de leurs liberts et leur scurit judiciaire, ainsi que de lapplication de la loi, la Constitution a tenu protger le magistrat dans sa situation : puisque il est inamovible, dans lexercice de ses fonctions : tant donn quil ne reoit dans cet exercice aucun ordre ou instructions et nest tenu qu lapplication de loi, tout en prenant en considration le devoir des magistrats du ministre public de se conformer aux instructions crites lgales manant de lautorit dont ils relvent. Elle a galement octroy au magistrat de nouveaux droits, se matrialisant dans le droit de sexprimer, dadhrer des associations ou de constituer des associations professionnelles, le droit de recours devant la plus haute instance judiciaire administrative du Royaume, contre les dcisions relatives sa situation individuelle, comme elle a prvu la dfinition des rgles d'lection, d'organisation et de fonctionnement du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, ainsi que le statut des magistrats par une loi organique. En contrepartie, la Constitution a considr tout manquement par le juge au devoir dindpendance et d'impartialit comme une faute professionnelle grave. Aussi, pour mettre en uvre le contenu du Discours royal prononc loccasion de louverture de la premire session du Parlement en date du 8 octobre 2010, en ce qui concerne la mise en place dun nouveau concept de rforme de la Justice, fond sur la Justice au service du citoyen , la Constitution a t elle prescrit les droits des justiciables et les rgles de fonctionnement de la Justice, y compris le droit dester en Justice contre lAdministration, le droit
28

au procs quitable, la prsomption dinnocence, la ncessit de motiver les jugement et de les rendre en audiences publiques et dans un dlai raisonnable, sachant quune fois dfinitifs, les jugement simposent tous et quil est reconnu celui ayant subi un prjudice caus par une erreur judiciaire le droit ddommagent, support par lEtat. Pour traduire ces fondements et ces principes, consacrs par la Constitution du Royaume dans le domaine de la Justice, en des mesures prcises et palpables pour les justiciables - quils soient personnes physiques ou morales, nationaux ou trangers Sa Majest le Roi a dcid dinstituer une Haute Instance du Dialogue national sur la rforme du systme judiciaire, qui il a confi, loccasion de son installation en date du 8 mai 2012, la mission de superviser ce Dialogue national et de soumettre la Haute apprciation de Sa Majest des projets de recommandations pour la rforme du systme judiciaire et ce, en vue de mettre au point une charte nationale, avec des objectifs clairs, des priorits, des programmes et des moyens de financement prcis et des mcanismes de mise en uvre et d'valuation rigoureux.. Partant des Hautes Orientations Royales relatives la mise au point dune rforme profonde et globale du systme judiciaire ; Compte tenu des fondements et des principes constitutionnels volus, avec lesquels il est ncessaire dharmoniser les lgislations en vigueur ; Vu ladhsion forte et constante du Royaume du Maroc aux nouvelles tendances mondiales de la Justice et ses engagements internationaux ; Prenant en considration les aspirations du peuple marocain et de ses instances politiques, syndicales, des droits de lHomme et civiles, ainsi que des attentes de plus en plus dveloppes, de la ncessit de doter notre pays dun systme judiciaire indpendant, intgre, comptent,
29

efficace et capable face aux contentieux dont le degr de complexit saccrot de faon continue de consacrer le respect des valeurs de la Justice, de lEquit et de lEgalit ; Comptant sur une approche participative fonde sur lcoute, la consultation et louverture, la Haute Instance du Dialogue National a procd lorganisation de 11 confrences rgionales de dialogue, ayant port sur les diffrents aspects et sujets de rforme, ainsi qu linvitation de 111 instances partisanes, syndicales, professionnelles et associatives, donner leurs conceptions et prsenter leurs propositions crites propos de la rforme du systme judiciaire. Par ailleurs, elle a reu des rapports sur 104 confrences organises par les diffrentes juridictions du Royaume en vue de dbattre des sujets soumis au Dialogue, comme elle a cout des experts trangers leffet de prendre connaissance des expriences dautres pays dans le domaine de la Justice ; Paralllement, la Haute Instance a tenu 41 runions, comme elle constitu, parmi ses membres, 8 Groupes de Travail Thmatiques qui ont t chargs de rassembler, catgoriser et analyser les propositions et avis issus des divers mcanismes de Dialogue, prcits ; Et, aprs tude et dbats sur toutes ces propositions et avis ; La Haute Instance du Dialogue national sur la Rforme du Systme Judiciaire a linsigne honneur de soumettre la Haute Apprciation de Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste, le projet de recommandations propos de la rforme du systme judiciaire, projet compos de deux parties : La premire partie : se penche sur le diagnostic de la situation actuelle de la Justice dans notre pays, le rappel de la mission de la Justice, ses valeurs substantielles et la vision gnrale de la rforme du systme judiciaire, ainsi que sur la prsentation des orientations essentielles de cette rforme ;
30

 La deuxime partie aborde en dtail les grands objectifs stratgiques de la rforme du systme judiciaire, y compris ce quils comportent comme sous-objectifs et ce quils requirent comme mcanismes dexcution. Aussi, le projet de recommandations est accompagn dun plan dexcution comportant un certain nombre de mesures principales dtailles, ncessaires pour la bonne application de son contenu.

31

32

Premire Partie : Les fondements gnraux de la rforme du systme judiciaire

33

34

Cette partie comprend un diagnostic global de la situation actuelle du systme judiciaire en vue didentifier ses insuffisances et ses dysfonctionnements, en perspective de dtermination des traits de la vision globale de la rforme de ce systme :

Premirement : Diagnostic de la situation actuelle du systme judiciaire

Le systme judiciaire de notre pays prsente des points forts quon ne peut nier, et qui se matrialise dans la mise en place de ralisations et de rformes importantes, tout au long des cinquante pannes passes, lesquelles apparaissent travers : - La promulgation de lgislations avances dans divers domaines ; - Lexistence de magistrats ayant des comptences de haut niveau ; - Laccumulation de jurisprudence riche dans toutes les branches du droit ; - La prsence dexpertises confirmes dans ladministration du service de la Justice ; - Lexistence de professions judiciaires exprimentes Cependant, malgr ce qui a t concrtis en termes daccumulations et de ralisations, le systme judiciaire continue tre entach de dysfonctionnements et de faiblesses. En plus de la lenteur et la complexit quil connait, et de ce quil prsente comme manque de transparence et de carence de gestion moderne, les dysfonctionnements les plus dangereux du systme judiciaire sont lexistence de certaines pratiques perverses qui ont touch les diffrentes composantes de la Justice, et qui ont fait perdre, parfois, aux justiciables la confiance dans leur Justice, masquant
35

ainsi ses aspects radieux et les conduites de ses femmes et hommes intgres mritant tout estime. Si le dysfonctionnement caractre moral constitue un problme essentiel du systme judiciaire, le diagnostic global et profond de ce systme, tel quil ressort des diffrentes confrences du Dialogue national et des rapports nationaux en la matire, dvoile lexistence de dysfonctionnements et de manquements qui couvrent divers aspects du systme judiciaire, et qui apparaissent plusieurs niveaux imbriqus, pouvant tre rsums comme suit : 1. Au niveau de lindpendance de la Justice La Justice est empreinte, dans le cadre des dispositions constitutionnelles qui taient en vigueur, par le fait que le Pouvoir excutif est dot, lgard de la Justice, de prrogatives incompatibles avec les exigences de ltablissement dun Pouvoir judiciaire indpendant, tel quil est consacr par lactuelle Constitution. Vient en tte, la subordination du ministre public et de linspection judiciaire au ministre de la Justice qui supervise galement la gestion de la carrire professionnelle des magistrats. En outre, la situation actuelle du Conseil Suprieur de la Magistrature et du statut des magistrats nest pas en harmonie avec les dispositions de la Constitution, qui a reconnu clairement le principe de lindpendance du Pouvoir judiciaire des Pouvoirs lgislatif et excutif. 2. Au niveau des mcanismes de moralisation du systme judiciaire Le systme judiciaire, avec toutes ses composantes, souffre dun manque de transparence, dune faiblesse des mcanismes de contrle et responsabilisation et dune rgression de lthique de lexercice de la professions et ses us et coutumes. Ceci ouvre la voie des pratiques dviantes, la diffusion desquelles contribuent certains citoyens consciemment ou
36

inconsciemment ; ce qui ne concourt pas la protection du systme judiciaire et sa moralisation et affecte le rle de la Justice dans la moralisation de la vie publique. 3. Au niveau de la protection des droits et liberts par la Justice La politique pnale est entache de plusieurs carences qui apparaissent dans la faiblesse de sa coordination avec les autres politiques publiques, le manque dattention lapproche genre et aux victimes des actes criminels, la faiblesse de la diffusion de la culture des droits de lHomme y compris les devoirs quelle comporte, et la limitation des mcanismes dinvestigation pnale, paralllement labsence dun cadre juridique moderne relatif la mdecine lgale et aux banques de donnes gntiques et linexistence dun observatoire national pour ltude et le suivi du phnomne criminel. En outre, la Justice pnale se caractrise par une inflation des textes dincrimination et de sanction comme principal mcanisme de lutte contre le crime, la non rationalisation de la dtention prventive et linsuffisance de vrification des rgles justifiant le placement en garde vue, ainsi que le dfaut de mise en uvre optimale du principe de lopportunit de la poursuite, des mcanismes alternatifs dtention et des garanties du procs quitable. Aussi, est il constat, en ce qui concerne le rgime des peines, lexistence de marges trs larges entre leurs seuils minima et maxima, linefficacit des peines de courte dure dans la correction des personnes condamnes et linexistence de mcanismes efficients pour le suivi de ltat de rcidive pnale et de lexcution des dcisions judiciaires pnales, notamment en ce qui concerne les sanctions pcuniaires, ainsi que les critiques enregistres propos du systme des tablissements pnitentiaires et des conditions dexcution de la peine.

37

4. Au niveau de lefficacit et lefficience de la Justice Lorganisation judiciaire manque dharmonie, du fait des amendements qui ont t apports ses dispositions, ce qui ne favorise pas lutilisation optimale des ressources humaines et matrielles et ne garantit pas la vraie proximit des justiciables. En outre, la carte judicaire est hypertrophie et non rationalise et la Justice spcialise est non gnralise. De mme, sont appliques des procdures judiciaires classiques et complexes, devant les juridictions qui connaissent une inflation continue du nombre daffaires, avec tout ce qui en rsulte comme lenteur dans leur traitement. Aussi, existe - t il de vritables difficults en ce qui concerne la gestion des actes de procdures de notification et dexcution, avec un impact ngatif sur lefficacit de maitrise et de performance. Par ailleurs, les juridictions connaissent une carence dans la structure daccueil des justiciables, qui affrontent des difficults dans laccs au droit et la Justice en raison de la faiblesse du systme daide juridictionnelle, et de linexistence de systme daide juridique en plus de labsence de mobile les encourageant recourir aux modes alternatifs de rglement des litiges, notamment commerciaux, et la faiblesse de la capacit de communication avec les justiciables. 5. Au niveau des capacits institutionnelles du systme judiciaire Malgr les ralisations palpables qui t accomplies, les diffrentes composantes du systme judiciaire continuent laisser apparaitre des indicateurs de faiblesse de leurs capacits, se matrialisant dans la limitation des qualifications professionnelles et le manque de comptences spcialises. Ceci est d, en particulier, linsuffisance des critres relatifs laccs la magistrature et aux diverses professions judiciaires, et labsence dune stratgie claire et intgre de formation et de qualification pour toutes les composantes du systme judiciaire.
38

Il est constat galement lexistence dune insuffisance au niveau de la situation matrielle de plusieurs catgories de personnes travaillant dans le domaine judiciaire et labsence de vritables moyens pour les encourager. 6. Au niveau des mthodes de gestion du service de la Justice Le budget allou au secteur de la Justice est empreint de faiblesse, ce qui affecte ngativement la performance du service de la Justice et linfrastructure des juridictions, dont une partie importante des btiments se trouve dans une situation inapproprie. LAdministration judiciaire souffre dune insuffisance de dconcentration administrative et financire, ladoption limite des rgles de la gouvernance moderne et la runion des missions de responsabilit judiciaire et de responsabilit administrative au sein des juridictions. En outre, il existe une disparit entre les juridictions en ce qui concerne leur disposition des nouvelles technologies et leur utilisation. Ceci est accompagn par labsence de communication numrique entre lAdministration judiciaire et les professions judiciaires, qui sont dans le besoin rel de mise niveau et de modernisation pour disposer les outils dadhsion la gestion moderne de la Justice.

39

40

Deuximement : La vision gnrale de la rforme du systme judiciaire

Conscients des points forts et des points faibles qui ont t prsents ; Compte tenu de la mission noble de la Justice et sa place distingue dans notre religion musulmane tolrante, et considrant le rle de la Justice comme service public charg, travers lapplication juste et correcte de la loi, le fait de rendre les jugements dans un dlai raisonnable, la protection des droits des personnes et des collectivits, leurs liberts et leur scurit judiciaire, contribuant ainsi la primaut de lEtat de droit, laquelle est considre parmi les choix constitutionnelles majestueux du Royaume du Maroc sur lesquels Sa Majest le Roi ne cesse de mettre laccent ; Compte tenu des valeurs substantielles qui doivent rgner dans le systme judiciaire, matrialises dans : lindpendance, la responsabilit, lintgrit, la comptence et la confiance ; Conscients du fait que permettre la Justice de remplir sa mission la lumire des valeurs substantielles prcites, require de fonder la rforme sur une vision gnrale, dont lessence est duvrer, travers le dveloppement des capacits du systme judiciaire, sa moralisation et sa mise niveau, permettre la Justice dtre capable de remplir sa fonction au service des citoyens, en toute indpendance, efficacit et efficience, selon des procdure simplifies et conformment des mthodes de gestion modernes, et de renforcer la confiance entre ledit systme et la socit. Les membres de la Haute Instance du Dialogue National proposent, en particulier, les orientations substantielles suivantes :
41

1. La mise en uvre des garanties constitutionnellement consacres pour lindpendance du

Pouvoir judiciaire dans ses dimensions institutionnelle et individuelle, la protection de ce Pouvoir de toute immixtion ou influence externe et ce travers les dispositions des deux lois organiques relatives au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et au statut des magistrats, ainsi que les autres textes ncessaires pour lapplication des dispositions de la Constitution en rapport avec les affaires judiciaires ;
2. La sparation du ministre public du Pouvoir excutif et son placement sous lautorit au

procureur gnral du Roi prs la cour de cassation tout en confiant au ministre de la Justice la prrogative dlaboration de la politique pnale qui sera dcide par les autorits comptentes ;
3. La mise en place dune inspection gnrale au Conseil Suprieur du Pouvoir judiciaire, qui

sera charge de linspection judiciaire et dune inspection au ministre de la Justice, charge de linspection administrative et financire sous lautorit du ministre de la Justice ;
4. Confier au prsident dlgu du Conseil Suprieur du Pouvoir judiciaire la prsidence du

conseil dadministration de linstitut de formation des magistrats ;

5. uvrer pour lharmonisation des lgislations nationales avec la Constitution du Royaume et

avec les conventions internationales en rapport avec la lutte contre la criminalit et les droits de lHomme, ratifies et publies ;
6. Revoir le rgime de garde vue et celui de la dtention provisoire dans le sens de leur

rationalisation ;
7. Revoir les mcanismes et les conditions de travail de la police judiciaire tout en mettant en

uvre davantage son contrle par le ministre public ;

42

8. Mettre en place une organisation judiciaire base sur les deux principes de lunit et la

spcialisation, avec au sommet, la cour de cassation, et difier dune juridiction fonde sur une nouvelle vision btie sur la proximit, la simplicit et la comptence ;
9. Lancer les bases dune juridiction numrique ouverte sur son environnement et sur les

justiciables, et gnraliser progressivement lusage des moyens de la nouvelle technologie dans ladministration des juridictions et dans ses relations avec les justiciables et les professionnels, tout en promulguant les dispositions juridiques ncessaires, notamment pour :

Accomplir les actes de procdure, changer les documents et communiquer avec les justiciables, les avocats et autres auxiliaires de la justice par les voies lectroniques scurises, y compris ladoption de la signature lectronique ; Mettre en place le dossier judiciaire lectronique.

10. uvrer pour lencouragement du recours aux modes alternatifs de rglement des litiges et

faciliter les voies incitant ce recours ;

11. Revoir les conditions daccs aux professions judiciaires et juridiques et mettre niveau les

acteurs de ces professions, garantissant ainsi le rehaussement du niveau de leurs prestations ;

12. Rviser les lgislations rgissant les professions judiciaires et juridiques dans le sens du

renforcement de leur indpendance et leur soumission, quant laccs lorganisation et la gestion, aux principes de la concurrence, la transparence, la responsabilit et lgalit devant la loi, servant ainsi lintrt gnral ;
13. Elaborer, par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et par les Ordres des diffrentes

professions judiciaires et juridiques, des codes dthique, comportant les rgles thiques et
43

professionnelles, auxquelles doivent tre soumis les membres de ces professions sous peine de lengagement de leur responsabilit ;
14. Assainir le systme judiciaire des dliquescences, ce qui ncessite, en particulier, outre la

transparence, promue par la gnralisation de lusage des nouvelles technologies dans la gestion des juridictions et la communication avec les professionnels et les justiciables :

Lincitation matrielle et morale des membres du corps judiciaire et leurs auxiliaires ; La fermet dans lapplication des sanctions tout en observant les garanties juridiques lencontre de tous ceux qui travaillent et exercent dans le domaine de la Justice, tout en rendant publiques ces sanctions ; Instaurer la transparence dans lexercice des missions judiciaires, et permettre aux justiciables, moyennant un mcanisme responsable, de dnoncer tout comportement inappropri, provenant dun acteur ou dun intervenant dans le systme judiciaire, au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ou au ministre de la Justice, qui doivent crer, cet effet, des units et des bases de donnes pour guetter et suivre les comportements judiciaires et professionnels et publier des rapports ce sujet ; Mobiliser lopinion publique et sensibiliser les citoyennes et citoyens des dangers des mauvaises pratiques, et ce en leur qualit dacteurs principaux dans la moralisation du systme judiciaire.

44

Deuxime partie : Les grands objectifs stratgiques de la rforme du systme judiciaire

45

Rappelant les Hautes Orientations contenues dans le Discours de Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu le glorifie, loccasion de linstallation de la Haute Instance du Dialogue National sur la Rforme u systme judiciaire, prcit ; La Haute Instance du Dialogue National sur la Rforme du Systme Judiciaire, recommande, en vue de parvenir la ralisation de la finalit majestueuse de cette rforme, duvrer pour la ralisation de six objectifs stratgiques principaux qui se prsentent comme suit : Premirement : Consolider lindpendance du Pouvoir judiciaire ; Deuximement : Moraliser le systme judiciaire ; Troisimement : Renforcer la protection des doits et liberts par la Justice ; Quatrimement : Accrotre lefficacit et lefficience de la Justice ; Cinquimement : Dvelopper les capacits institutionnelles du systme judiciaire ; Siximement : Moderniser lAdministration judiciaire et renforcer sa gouvernance. Il dcoule de ces six principaux objectifs, 36 sous-objectifs, dont lexcution effective requiert 200 mcanismes dexcution, sachant que le plan dexcution, annex ce projet de recommandations comprend, son tour, 353 mesures dapplication, et ce comme suit :

46

Premier objectif principal : Consolider lindpendance du Pouvoir judiciaire La consolidation de lindpendance du Pouvoir judiciaire, comme lun des axes les plus importants de la rforme du systme judiciaire, vise garantir les prpr-requis de lindpendance de la Justice, pour assurer le bon fonctionnement de la justice et consacrer le droit des citoyens se rfugier dans la Justice indpendante, quitable et efficace. Et ce, en uvrant atteindre les soussous-objectifs cici-aprs :

47

48

Premier sous-objectif: Garantir lindpendance du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et ce, en :

1. Elaborant la loi organique relative au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 2. consacrant lautonomie administrative et financire du Conseil Suprieur du Pouvoir

Judiciaire ;
3. Dotant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire dun budget annuel prvoir dans le

budget de lEtat ;
4. Rservant un sige propre au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 5. Crant un Secrtariat Gnral du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, dirig par un

secrtaire gnral, nomm par Sa Majest le Roi sur proposition du prsident dlgu du Conseil, aprs consultation de ce dernier. Le secrtaire gnral est plac sous lautorit du prsident dlgu ;
6. Crant une inspection gnrale charge de linspection judiciaire au sein du Conseil

Suprieur du Pouvoir Judiciaire. Linspection est dirige par un inspecteur gnral, nomm par Sa Majest le Roi, sur proposition du prsident dlgu du Conseil, aprs consultation de ce dernier ;
7. Elaborant un rglement intrieur du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, lequel sera

soumis la Cour Constitutionnelle ;

8. Mettant en place un mcanisme permettant au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire de

statuer sur les ptitions des magistrats, concernant la menace de leur indpendance ;
49

Deuxime sous-objectif: Garantir une reprsentativit globale et efficace au sein du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire Et ce, en :
1. Garantissant la reprsentation des femmes magistrates parmi les dix membres lus au sein

du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, dans la proportion de leur prsence dans le corps de la magistrature, et ce sur la base dau moins une magistrate parmi les quatre magistrats reprsentant les cours dappel et deux magistrates au moins parmi les six magistrats reprsentant les juridictions du premier degr ;
2. Mettant en place des critres clairs pour la candidature des magistrats au Conseil Suprieur

du Pouvoir Judiciaire et en fixant une procdure transparente pour leur lection ;

3. Adoptant le systme de membre temps plein pour les magistrats lus au Conseil Suprieur

du Pouvoir Judiciaire ;
4. Fixant la dure du mandat des magistrats, lus au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire,

quatre annes non renouvelable ;

5. Fixant la dure du mandat des membres dsigns par Sa Majest le Roi au Conseil

Suprieur du Pouvoir Judiciaire cinq annes ;

6. Dterminant les devoirs des membres du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire de faon

garantir limpartialit et lengagement la rserve dans lexercice de leurs fonctions.

50

Troisime sous-objectif: Assurer la gestion optimale de la carrire professionnelle des magistrats Et ce, en :
1. Elaborant la loi organique portant statut des magistrats ; 2. Nommant le premier prsident de la cour de cassation et le procureur gnral du Roi prs

ladite cour par Sa Majest le Roi ;

3. Promouvant la situation matrielle des magistrats, en crant dautres grades pour

lavancement et en instaurant une indemnit convenable pour les postes de responsabilit judiciaire ;
4. Confiant le soin de prendre toutes les dcisions individuelles relatives la carrire

professionnelle des magistrats au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;

5. Mettant en place des critres objectifs et transparents pour lvaluation de la performance

des magistrats du sige et du parquet et pour leur avancement dun grade un grade suprieur ;
6. Adoptant des critres objectifs dans lattribution des responsabilits judiciaires aux

magistrats, dans le cadre de la transparence, de lgalit des chances et de la recherche de la parit ;

7. Adoptant lobligation de passer un stage dAdministration judiciaire pour occuper un poste de

responsabilit judiciaire ;
8. Limitant la dlgation des magistrats aux cas dextrme ncessit et selon des conditions

fixes par la loi ;

51

9. Instaurant des critres objectifs pour la possibilit de proroger la limite dge de mise la

retraite des magistrats ;

10. Mettant en place des garanties dans toutes les tapes des procdures disciplinaires

concernant les magistrats ;

11. Publiant lordre du jour et le rsultat des travaux de chacune des sessions du Conseil

Suprieur du Pouvoir Judiciaire selon les modalits fixes par le rglement intrieur du Conseil. Quatrime sous-objectif : Renforcer linspection judiciaire Et ce, en :
1. Constituant linspection gnrale, outre linspecteur gnral, dinspecteurs dsigns par le

prsident dlgu du Conseil aprs accord des membres du Conseil ;

2. Confiant la mission dinvestigation, de vrification et de contrle linspection gnrale au

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, de faon permettre lvaluation du fonctionnement des juridictions et de leurs mthodes de travail, uniformiser les mthodes de travail en leur sein, dtecter les dysfonctionnements professionnels en vue de les redresser, proposer les mesures et les moyens permettant daccroitre lefficacit judiciaire, enquter dans des faits prcis et laborer des rapports ce sujet et les soumettre au Conseil ;
3. Permettant aux responsables judiciaires des cours dappel de procder une inspection

priodique des juridictions relevant du ressort de leur circonscriptions, laborer des rapports ce sujet et les soumettre au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;
4. Adoptant un mcanisme pour statuer sur les ptitions des justiciables, soumises au Conseil

Suprieur du Pouvoir Judiciaire.

52

Cinquime sous-objectif: Adopter un mcanisme de coopration entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et les autres Pouvoirs Et ce, en :
1. Assurant la coordination entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et le ministre de la

Justice dans la globalit des affaires du systme judiciaire, notamment en ce qui concerne la dsignation des responsables des secrtariat greffe des juridictions et les projets de construction et dquipement ;
2. Assurant la coordination entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et le ministre de la

Justice pour la gestion de la priode transitoire issue de lentre en vigueur des nouvelles lgislations relatives au Pouvoir Judiciaire ;
3. Confiant la prsidence du conseil dadministration de linstitut de formation des magistrats au

prsident du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;

4. Accordant les facilits ncessaires au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire par les

diffrentes autorits, afin quil accomplisse ses missions dans les meilleures conditions ;
5. Consultant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire au sujet des projets de lois relatifs au

systme judiciaire.

53

Sixime sous-objectif: Assurer la Communication du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire avec son environnement Et ce, en:
1. Mettant en place un mcanisme pour llaboration des rapports et tudes prpars par le

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, son initiative, sur la situation de la Justice et du systme judiciaire, ainsi que les modalits dmission des avis dtaills sur toute question relative la Justice, la demande de Sa Majest le Roi, ou du Gouvernement ou du Parlement ;
2. Faire laborer par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire dun rapport annuel gnral sur

son activit. Septime sous-objectif: Assurer lindpendance du Ministre public du Pouvoir Excutif Et ce, en :
1. Confiant la prsidence du ministre public au procureur gnral du Roi prs la cour de

cassation ;
2. Procdant, par le ministre de la Justice, la communication des dispositions de la politique

pnale, par crit, au procureur gnral du Roi prs la cour de cassation ;

3. Procdant par le procureur gnral du Roi prs la cour de cassation la communication des

instructions crites lgales aux procureurs gnraux du Roi ;

54

4. Informant le ministre de la Justice par le procureur gnral du Roi prs la cour de cassation,

des actions et des mesures prises propos de la politique pnale ;

5. Prsentant par le procureur gnral du Roi prs la cour de cassation un rapport annuel au

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, au sujet de lexcution de la politique pnale et le fonctionnement du ministre public. Ce rapport fait lobjet de dbat au sein du Conseil ;

55

56

Deuxime objectif principal : Moraliser le systme judiciaire La moralisation du systme judiciaire compte parmi les principaux prpr-requis pour protger ce systme contre la corruption et la dviation, tant donn limpact que cela a sur le renforcement de la confiance du citoyen dans ce systme, consacrer son rle dans la moralisation de la vie vie publique et la consolidation et la promotion des valeurs et principes de responsabilit, de reddition des comptes et de bonne gouvernance. La moralisation du systme judiciaire est base sur un traitement intgr, associant lapproche juridique, qui vise vise fortifier ce systme contre les causes de la corruption, et lapproche morale, fonde sur un ensemble de valeurs et de devoir, rgulent les rgles de conduite professionnelle, et qui vise sapproprier les principes dthique et de bonne conduite, pour pour consolider la responsabilit morale et thique de tous les acteurs du systme judiciaire. sousciEt ce, en uvrant atteindre les sous -objectifs ci -aprs :
57

58

Premier sous- objectif: Renforcer les mcanismes de sanction pour garantir lintgrit et la transparence du systme judiciaire et ce, en :
1. Suivant et en contrlant des richesses et la dclaration du patrimoine, tout en prenant en

considration, le cas chant, les manifestations de richesse qui seraient sans commune mesure avec le revenu lgitime de lintress et ce, en observant des garanties prvues par la loi ;
2. Instituant une instance commune entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et la Cour

des Comptes pour la coordination dans le domaine du suivi et du contrle des richesses et la dclaration du patrimoine ;
3. Aggravant les sanctions prvue en cas de dfaut de dclaration du patrimoine dans les

dlais lgaux, ou en cas de prsentation de dclarations non conforme la ralit ;

4. Adoptant des dispositions lgislatives sur les sanctions encourues pour les infractions

relatives aux cas de conflits dintrts ;

5. Adoptant des dispositions lgislatives concernant la tentative dinfluence du juge de faon

illgale, mettant ainsi en uvre les dispositions de la Constitution ;

6. Revoyant les rgles de comptence exceptionnelles dans les poursuites pnales, les

immunits et les privilges de juridiction, judiciaires et professionnels ;

7. Catgorisant lgalement les infractions professionnelles et en leur fixant les sanctions

appropries dans le cadre des procdures disciplinaires.

59

Deuxime sous-objectif: Consolider les principes de transparence, de contrle et de responsabilit dans les professions judiciaires et ce, en :
1. Prvoyant la prsence du procureur gnral du Roi prs la cour dappel ou son reprsentant,

au conseil de discipline des avocats, sans quil participe aux dlibrations et la prise de dcision ;
2. Instituant une formation judiciaire et professionnelle mixte, pour chaque profession,

constitue de trois magistrats, dont le prsident et deux avocats, reprsentant le conseil du barreau, pour statuer sur les recours prsents contre les dcisions disciplinaires et autres, rendues par ce conseil, tout en accordant la formation sus cite le droit dvocation ;
3. Instituant une formation judiciaire et professionnelle mixte, pour chacune des professions de

huissier de justice, adoul, notaires, expert judiciaire et traducteur asserment, pour statuer sur dossiers disciplinaires des membres de ces professions et ce, au niveau des tribunaux de premire instance et des cours dappel. Cette formation est compose de trois magistrats, dont le prsident, et deux reprsentants de la profession concerne ;
4. Rvisant les dispositions juridiques relatives aux consignations des usagers des services des

professions judiciaires et juridique, dans le sens de la protection de ces consignations et leur fortification ;

60

Troisime sous-objectif: Inculquer les valeurs et les principes thiques du systme judiciaire et ce, en :
1. Faisant laborer par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et par les ordres des autres

professions judiciaires et juridique, des code dthique, comportant les rgles thiques et professionnelles que doivent observer les membres de ces professions, tout en oeuvrant la publication de ces codes ;
2. Publiant les jugements et les arrts relatifs aux sanctions disciplinaires, prises contre les

membres des professions du systme judiciaire ;

3. Instituant un mcanisme de suivi et de traitement des requtes des citoyennes et citoyens

concernant la dnonciation de la corruption dans le systme judiciaire. Quatrime sous-objectif: Renforcer le rle de la Justice dans la moralisation de la vie publique et ce, en :
1. Accordant la cour des comptes et aux diverses instances de la gouvernance, la prrogative

de renvoyer directement, au parquet comptent, les faits qui revtent un caractre pnal ;
2. Etendant le champ de lobligation de dnonciation des infractions de dlinquance financire,

en instituant des sanction pour dfaut de dnonciation de ces infractions et en fournissant les moyens ncessaires pour la protection des victimes, des tmoins et des dnonciateurs ;
61

3. Appuyant la justice spcialise et les instances denqute et dinstruction dans le domaine de

la lutte contre la dlinquance financire, et la publication des dcisions judiciaires relatives ces infractions leur publicit, en vue de renforcer la confiance des citoyennes et citoyens dans la Justice et raliser les effets prventifs et dissuasifs de la sanction.

62

Troisime objectif principal Renforcer la protection judiciaire des droits et liberts Le renforcement de la protection judiciaire des droits et liberts est li la rvision de la politique lharmonisation onisation pnale et la rforme de la politique dincrimination et de sanction, en partant de lharm de la loi nationale avec la Constitution et les conventions internationales relatives la lutte contre la criminalit et aux droits de lHomme et en terminant par la prise de mesures lgislatives pour garantir le procs quitable et accrotre la performance de la Justice pnale. Et ce, en uvrant atteindre les soussous-objectifs cici-aprs :

63

64

Premier sous-objectif: Adopter une nouvelle politique pnale et ce, en :

1. Harmonisant les lois pnales nationales avec les dispositions de la Constitution et les

principes des conventions internationales relatives la lutte contre la criminalit et aux droits de lHomme, ratifies et publies ;
2. Assurant la coordination entre la politique pnale et les diffrentes politiques de lEtat pour

la lutte contre la criminalit et la prvention de celle-ci, et en adoptant, au titre de la politique pnale, des plans accessoires spcialiss pour faire face des phnomnes criminels prcis ;
3. Adoptant une politique pnale protectrice prenant en considration lapproche du genre ; 4. Renforant la protection juridique des femmes victimes de violence ; 5. Renforant la protection juridique des victimes dinfraction, notamment les catgories

sociales vulnrables, les enfants et les personnes besoins spcifiques ;

6. Renforant la protection de mineurs en conflit avec la loi ou victimes dinfraction, et en

tendant la protection des mineurs en situation difficile, afin de garantir leur intrt suprme, compltant ainsi lharmonisation des lgislations nationales avec les normes internationales des droits de lenfant.

65

Deuxime sous-objectif: Faire voluer la politique dincrimination et ce, en : 1. Dpnalisant certains faits en leur cherchant des solutions en dehors du systme pnal ; 2. Elargissant le champ des infractions pouvant faire lobjet de composition, tout en gnralisant la possibilit du recours la composition devant le juge dinstruction et la formation de jugement ainsi quaprs condamnation dans certaines affaires ; 3. Instituant un rgime damendes transactionnelles pour les infractions simples, hors du systme judiciaire ; 4. Elargissant le champ de prise de sanctions administratives dans le domaine des affaires, au lieu des sanctions pnales. Troisime sous-objectif: Adopter une politique efficace de sanction et ce, en :
1. Instituant des alternatifs aux sanctions privatives de libert ; 2. Mettant en place des mcanismes juridiques pour traiter comme dlits les crimes faible

impact, garantissant ainsi lindividualisation optimale de la peine et ladquation entre linfraction commise et la sanction qui en est prvue ;
3. Rvisant les textes juridiques qui prvoient des carts trs larges entre les seuils minima et

maxima de la peine et ce, dans le sens de la rduction de ces carts ;

66

4. Adoptant des principes et des critres prcis pour user du pouvoir discrtionnaire dont

disposent les juges pour valuer la peine, et en les obligeant motiver leurs dcisions en ce qui concerne la peine prononce ;
5. Simplifiant les conditions dapplication des mcanismes juridiques disponibles pour la

rvision de la peine, notamment la mise en libert conditionnelle, et le rgime de jonction et dintgration des peines ;
6. Simplifiant les actes de procdure et les dures relatives la rhabilitation, contribuant ainsi

faciliter la rintgration des dtenus aprs leur largissement ;

7. Mettant en place un systme qui contribue la limitation des cas de rcidive pnale auquel

sont associs tous les dpartements gouvernementaux concerns, dans la limite de leur comptence ;
8. Elargissant les prrogatives des juges dapplication des peines en matire dexcution

pnale afin quelles couvrent des prrogatives judiciaires ainsi que le contrle du respect des conditions dhumanisation de lexcution de la peine ;
9. Amliorant les conditions de sjours des dtenus dans les tablissements pnitentiaires afin

de sauvegarder leur dignit et contribuer leur rintgration ;

10. Instituant un rgime de remise automatique de la peine, qui serait fond sur une approche

damlioration de la conduite du dtenu, son degr de correction et sa contribution aux programmes de qualification pour la rintgration ;
11. Instituant une instance ou une unit dexcution pnale, qui sera charge du recouvrement

amiable et forc des amendes prononces.

67

Quatrime sous-objectif: Renforcer les garanties du procs quitable et ce, en :

1. Rvisant les critres lgaux de placement des personnes en garde vue et ce, en adoptant

des critres plus prcis et plus clairs ;

2. Renforant le contrle du ministre public sur le degr de jouissance des suspects de leur

droits, notamment laide juridique et juridictionnelle, au cours de la phase denqute prliminaire, et en renforant son contrle sur le degr de respect de la dignit et de lhumanit des personnes interroges lors de la priode de leur placement en garde vue ;
3. Uniformisant le cadre juridique des formalits,

des mentions et de la force probante des procs-verbaux de la police judiciaire, abstraction faite de la qualit de leurs rdacteurs, avec la possibilit dtre assist dans leur tablissement denregistrement audio-visuels ; ny recourant quen cas de ncessit, en rduisant ses dures et en motivant les dcisions sy rapportant, tout en uvrant rendre ces dcisions susceptibles de recours devant une instance judiciaire selon des conditions fixes par la loi ;

4. Rationalisant la dtention provisoire, par sa soumission des normes claires et prcises, en

5. Accroissant le niveau de la formation de base et la formation continue des fonctionnaires et

des agents chargs de missions de la police judiciaire, notamment dans le domaine de la culture des droits de lhomme ;

68

Cinquime sous-objectif: Garantir lefficacit des mcanismes de la Justice pnale et ce, en :

1. Instituant le principe du caractre facultatif de linstruction en matire de crimes, en le

considrant comme tant exceptionnel en cas de dlits, en vertu dun texte particulier ;
2. Confiant la dsignation des juges dinstruction au premier prsident de la cour dappel, dans

son ressort de sa circonscription ;

3. Renforant la supervision de laction de la police judiciaire par les magistrats du ministre

public et les juges dinstruction, et en les associant aux dcisions relatives la carrire professionnelles des officiers de la police judiciaire, tant au niveau de lavancement que de la discipline ou de la mutation ;
4. Interdisant le fait dintervenir ou de donner des instructions aux officiers de la police judiciaire

par des instances autres que celles comptentes en ce qui concerne la direction des enqutes judiciaires ;
5. Mettant en place un mcanisme de contrle des expertises et des certificats mdicaux afin

de renforcer leur crdibilit;

6. Informatisant les procs-verbaux de la police judiciaire pour garantir leur traitement immdiat,

dans le cadre de la communication numrique avec les parquets ;

7. Adoptant les moyens de communication distance pour excuter les commissions rogatoires

et entendre les tmoins.

69

Sixime sous-objectif: Moderniser les mcanismes de la Justice pnale et ce, en :

1. Crant un observatoire national du phnomne criminel et en accordant lattention la

statistique pnale ;
2. Mettant en place un centre national du casier judiciaire et en modernisant ladministration de

ce casier pour matriser les aspects relatifs aux cas de rcidive ;

3. Adoptant les techniques et les moyens technologiques modernes dans lenqute et

linvestigation, et en instituant des structures institutionnelles dappui au dveloppement de lenqute pnale, notamment la cration de la banque des empreintes gntiques ;
4. Elaborant un systme juridique et un cadre institutionnel, selon les normes internationales

reconnues, de la profession de mdecine lgale, en vue de garantir lexistence dunits de mdecine lgale lchelle nationale, rgionale et locale, et dassurer leur bonnes gestion ;

70

Quatrime objectif principal : Accrotre lefficacit et lefficience de la Justice Laccroissement de lefficacit et lefficience de la Justice, et la facilitation de laccs au droit et la Justice visent fournir une Justice proche et efficace au service service des justiciables, travers le dveloppement de lorganisation judiciaire, la rationalisation de la carte judiciaire, laccroissement de lefficience de la performance judiciaire, la simplification des procdures, la qualit des jugements et des services services judiciaires et la facilitation de laccs des justiciables aux juridictions, mettant ainsi en uvre les dispositions de la Constitution concernant les droits des justiciables et les rgles de fonctionnement de la Justice. Et ce, en uvrant atteindre atteindre les soussous-objectifs cici-aprs :

71

72

Premier sous-objectif : Fonder lorganisation judiciaire sur la base des principes de lunit et la spcialisation et ce, en :
1. Jetant les fondements dune organisation judiciaire fonde sur la spcialisation dans le cadre

de lunit de la Justice, avec, au sommet, la cour de cassation ;

2. Faisant du tribunal de premire instance lunit principale dans lorganisation judiciaire, en

sa qualit de juridiction de droit commun, comptente connatre de toutes les affaires dont la comptence nest pas attribue expressment une instance judiciaire donne ;
3. Liant la cration des tribunaux administratifs aux circonscriptions judiciaires o le volume du

contentieux administratif ne justifie pas la cration de ces juridictions, et en maintenant les deux cours administratives dappel de Rabat et de Marrakech, tout en allant dans le sens de la cration progressive de sections administratives spcialises dans les tribunaux de premire instance et des chambres administratives spcialises dans les cours dappel, qui seront comptentes connatre du contentieux administratif ;
4. Liant lexistence des juridictions de commerce aux grands ples commerciaux et industriels

et en fixant leur comptence lgalement ;

5. Crant des sections de commerce spcialises dans certains tribunaux de premire instance

en vue de connatre des affaires commerciales qui relvent de la comptence des tribunaux de commerce. Les autres tribunaux de premire instance demeurent comptents pour les affaires commerciales qui ne relvent pas de la comptence exclusives des tribunaux et des sections de commerce prcites ;
73

6. Maintenant la cour dappel de commerce de Casablanca pour statuer sur les appels forms

contre les jugements rendus par le tribunal de commerce relevant du ressort de sa circonscription ;
7. Crant des chambres dappel de commerce spcialises dans les cours dappel en vue de

statuer sur lappel form contre les jugements rendus par les autres tribunaux de commerce autres que le tribunal de commerce de Casablanca, les sections de commerce spcialises dans les tribunaux de premire instance et les jugements rendus par ces derniers en matire daffaires commerciales. Deuxime sous-objectif: Consolider lefficacit de la performance judiciaire et ce, en :
1. Confiant la juridiction, laquelle le contentieux est soumis en premier, la prrogative de

statuer sur la question de la comptence dattribution, dans les affaires autres que pnales, par un jugement dfinitif, qui nest susceptible daucun recours et qui engage les autres juridictions ;
2. Attribuant la comptence, certains tribunaux de premire instance, pour connatre des

affaires pnales, en premier ressort, selon des critres qui prennent en considration lexistence dun tablissement pnitentiaire dans sa circonscription ;
3. Etendant les comptences de la Justice de proximit en augmentant son taux de

comptence et lui permettant de statuer sur certains dlits ;

4. Statuant sur les affaires de dlits correctionnels en formation collgiale ;
74

5. Supprimant les chambres dappel qui existent actuellement dans les tribunaux de premire

instance ;
6. Rattachant le ministre public prs les tribunaux de commerce au parquet prs les tribunaux

de droit commun, tout en prenant en considration la spcialisation en matire commerciale ;

7. Consolidant lexprience des tribunaux de premire instance, classs selon la nature des

affaires ;
8. Appuyant les chambres spcialises en matire de presse, de publication, de communication

et dinformation, par des magistrats forms dans ce domaine. Troisime sous-objectif : Rapprocher la Justice des justiciables et rationaliser la carte judiciaire et ce, en :
1. Fondant la carte judiciaire sur des critres objectifs bass en particulier sur les deux

principes du volume des affaires et du rapprochement de la Justice des justiciables, tout en tenant compte des considrations dmographiques et gographiques ;
2. Redployant de faon optimale les ressources humaines paralllement la rvision de la

carte judiciaire ;
3. Retenant la possibilit de crer des chambres dappel, relevant des cours dappel, dans les

siges des tribunaux de premire instance du ressort de leur circonscription ;

4. Revoyant la rpartition des centres de juge rsident, de faon garantir le rapprochement de

la Justice des justiciables.

75

Quatrime sous-objectif : Statuer sur les affaires et excuter les jugements dans des dlais raisonnables et ce, en :
1. Rvisant les lois rgissant les procdures, notamment le code de procdure civile et le code

de procdure pnale en vue de contribuer la simplification et lacclration des procdures de traitement des affaires ;
2. Adoptant ladministration lectronique des affaires en vue dacclrer les formalits et les

procdures judiciaires ;
3. Rduisant les recours contre les jugements rendus dans les affaires simples et en

rationalisant les recours forms par le ministre public ;

4. Respectant lautorit des jugements et en garantissant leur excution, notamment lgard

des personnes de droit public, tout en acclrant les actes de procdures relatifs lexcution ;
5. Simplifiant les procdures pour bnficier des services du fonds de solidarit familial, en

acclrant lexcution des jugements en matire de pension alimentaire ;

6. Evaluant lapplication du code de la famille dans le sens de la revue de certaines de ses

dispositions ;
7. Mettant en place linstitution du juge dexcution, disposant de prrogatives judiciaires

permettant dacclrer les procdures dexcution ;

8. Revoyant les procdures du rgime de traitement des difficults de lentreprise, et le rle des

instances qui y interviennent, de faon acclrer les actes de procdure dans le but de sauver les entreprises et garantir les droits des cranciers ;
76

9. Adoptant les moyens modernes de communication pour matriser et acclrer les formalits

de notification ;
10. Mettant en place un mcanisme gnral pour matriser les adresses, moyennant un registre

gnral des adresses des habitants, laborer par les dpartements gouvernementaux concerns ;
11. Faisant voluer laction des commissions tripartites professionnelles, formes lchelle

des cours dappel en vue de promouvoir lefficacit de ladministration judiciaire des juridictions. Cinquime sous-objectif : Amliorer la qualit des jugements et garantir la scurit judiciaire et ce, en :
1. Adoptant des mcanismes permettant dunifier la jurisprudence et de limiter leur disparit; 2. Attribuant la cour de cassation le droit dvocation en cas de recours en cassation pour la

seconde fois ;
3. Mettant en place les mcanismes pratiques pour accrotre la qualit des jugements,

notamment moyennant la formation de base et la formation spcialise ;

4. Instituant des mcanismes juridiques concernant le ddommagement de la faute judiciaire ;

77

Sixime sous-objectif : Faciliter laccs au droit et la Justice et ce, en :

1. Promouvant le systme de laide juridictionnelle ; 2. Instituant un systme daide juridique gratuite ; 3. Amliorant les conditions daccueil des citoyennes et citoyens dans les juridictions et en

gnralisant linformation juridique et judiciaire ;

4. Assurant la communication des juridictions avec les justiciables par une langue quils

comprennent, notamment la langue amazighe et hassani ;

5. Renforant la capacit de communication des juridictions avec les citoyennes et citoyens ; 6. Facilitant la communication des personnes besoins spcifiques avec les juridictions ; 7. Mettant en place un mcanisme de communication entre les juridictions et les mdias, de

faon contribuer la mise en uvre du principe du droit linformation, et fonder une information judiciaire spcialise. Septime sous-objectif : Encourager le recours aux moyens alternatifs de rglement des litiges et ce, en :
1. Encourageant le recours la mdiation, la transaction et larbitrage pour le rglement des

litiges ;
78

2. Dveloppant le systme de mdiation comme solution alternative de rglement des litiges,

notamment la mdiation commerciale, en en faisant une tape obligatoire dans certaines affaires, et en renforant le rle de la Justice au sujet de lencouragement du recours la mdiation ;
3. Institutionnalisant la mdiation familiale dans la Justice de la famille ; 4. Instituant des alternatives laction publique, en dehors de la Justice pnale, comme la

composition et la mdiation en ce qui concerne certaines infractions.

79

80

Cinquime objectif principal : Dvelopper les capacits institutionnelles du systme judiciaire Le dveloppement des capacits professionnelles concerne toutes les composantes du systme judiciaire, y compris les magistrats, les fonctionnaires du corps corps des secrtariats greffe, les avocats, les notaires, les adouls, les huissiers de justice, les experts judiciaires, les traducteurs asserments, les fonctionnaires et les agents chargs de missions de la police judiciaire, et ce, travers la mise en place place dinstitutions capable de mettre niveau les divers acteurs de ce systme, lamlioration des conditions daccs aux professions judiciaires et juridiques, la garantie de la continue, ntinue, ainsi que le qualit de la formation de base et le rehaussement du niveau de la formation co renforcement des capacits institutionnelles des professions judiciaires et juridiques et la consolidation des mcanismes de renforcement de la confiance du citoyen dans ces professions. sousobjectifs ciEt ce, en uvrant atteindre les sous -object ifs ci -aprs :

81

82

Premier sous-objectif: La mise niveau institutionnelle pour accueillir la qualit et garantir la distinction et ce, en :
1. Revoyant le rgime de la formation de base et de la formation continue et spcialise au sein

de linstitut de formation des magistrats ;

2. Cration du centre de recherches et dtudes juridiques et judiciaires linstitut de formation

des magistrats ;
3. Cration dune cole nationale du secrtariat greffe ; 4. Cration dun tablissement de formation des avocats, dun institut national de notariat et

dun centre de formation des adouls, huissiers de Justice et experts judiciaires ; Deuxime sous - objectif: Rehausser les critres et les conditions daccs et dexercice des professions du systme judiciaire et ce, en :
1. Revoyant le niveau du diplme scientifique requis pour la participation aux concours daccs

au corps de la magistrature, avec une ouverture sur les diverses spcialits scientifiques ;
2. Organisant des concours, avec des conditions particulires, pour attirer les meilleures

comptences en vue de laccs au corps de la magistrature, en les soumettant une formation linstitut de formation des magistrats ;
83

3. Faisant superviser, par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, lorganisation des

concours daccs au corps de la magistrature ;

4. Soumettant les candidats laccs au corps de la magistrature, des examens par une

commission de spcialistes des domaines du droit, de la Justice, de la sociologie et de la psychologie ;

5. Revoyant le niveau du diplme scientifique requis pour participer aux examens daccs la

profession davocat, linstar du diplme scientifique exig pour accder au corps de la magistrature, avec une ouverture sur les diverses spcialits scientifiques ;
6. Revoyant le rgime de lexamen daccs la profession davocat, la dure du stage, et

lexamen de sortie pour avoir le certificat de capacit dexercice de la profession. Troisime sous-objectif: Accrotre le niveau et lefficacit de la formation de base et de la formation spcialise et ce, en :
1. Accroissant la dure de la formation de base des attachs de justice linstitut de formation

des magistrats trois annes ;

2. Mettant en place un programme de formation spcialise des magistrats, notamment dans

les affaires commerciales, administratives, sociales, les affaires de la famille, la Justice du parquet, de linstruction, des mineurs, des infractions financires, des infractions de presse et des infractions lies aux systmes informatiques ;
3. Attribuant la qualit de juge supplant au laurat de linstitut de formation des magistrats,

pendant lexercice de ses fonctions durant deux annes, qui seront prises en compte dans
84

son parcours professionnel et lissue de laquelle il est titularis dans le corps de la magistrature ;
4. Adoptant le principe de lobligation de la formation de base pour les membres des

professions judiciaires et juridiques ;

5. Augmentant la dure de formation des huissiers de Justice stagiaires une anne ; 6. Etablissant des partenariats avec les universits pour la mise au point de filires de formation

dans les professions judiciaires et juridiques. Quatrime sous-objectif: Consolider la formation continue pour garantir le professionnalisme et ce, en :
1. Adoptant le principe de lobligation de formation continue, en la considrant comme droit et

obligation pour tous les membres des professions du systme judiciaire ;

2. Mettant en place des programmes annuels de formation continue et spcialise au niveau de

chacune des professions du systme judiciaire, afin dapprofondir les connaissances professionnelles de leurs membres ;
3. Liant le parcours professionnel la formation continue en la considrant un moyen

davancement et de nomination aux postes de responsabilit pour les magistrats et les fonctionnaires du corps du greffe ;

85

Cinquime sous-objectif : Accroitre les capacits des ressources humaines du corps du greffe et ce, en :
1. Adoptant le principe de lobligation de formation de base pour les nouveaux fonctionnaires

ayant accd au corps du greffe ;

2. Adoptant 3. Adoptant

des critres objectifs et transparents pour valuer la performance des fonctionnaires du corps du greffe et leur avancement ; des critres objectifs dans la dsignation aux postes de responsabilit administrative des fonctionnaires du corps du greffe, dans le cadre de la transparence, lgalit des chances et la recherche de la parit ; de responsabilit administrative. Sixime sous-objectif : Renforcer les capacits institutionnelles des professions judiciaires et juridiques

4. Adoptant lobligation de passer un stage en administration judiciaire pour accder un poste

et ce, en :
1. Crant un conseil national des barreaux des avocats, dont lune des missions serait de

mettre en place les conceptions gnrales de la formation de base et de la formation continue des avocats, et laborer un rglement intrieur uniformis pour les barreaux et un code de conduite de la profession ;
2. Revoyant la mthode et la dure dlection du btonnier et des membres du conseil du

barreau, en vue de raliser la parit et la reprsentativit des catgories dge et de

86

lanciennet dans la profession, et en limitant la dure dlection du btonnier en un seul mandat non renouvelable ;
3. Accordant lassemble gnrale du barreau, la prrogative de contrle et de demande de

reddition des comptes lgard du conseil du barreau ;

4. Revoyant les conditions de plaidoyer de lavocat devant la cour de cassation ; 5. Elargissant les prrogatives des huissiers de Justice et en tendant la circonscription

territoriale de leur comptence au ressort de la cour dappel et des juridictions spcialises, tout en tendant le pouvoir de leur contrle aux responsables judiciaires des dernires juridictions ;
6. Rehaussant la profession dadoul, de faon contribuer sa modernisation, et en ouvrant la

voie la femme pour exercer la profession notamment en adoptant le systme de Katib Al Adl ;
7. Instituant un ordre national des experts judiciaires pour toutes les branches de lexpertise

judiciaire ;
8. Faisant adhrer toutes les professions judiciaires et juridiques aux efforts de modernisation et

dusage des nouvelles technologies dans la fourniture de leurs services. Septime sous-objectif : Renforcer la confiance dans les professions judiciaires et juridiques et ce, en :
1. Renforant les garanties accordes ceux qui traitent avec les professions judiciaires et

juridiques en les prvoyant dans le corps des lois rgissant ces professions ;
87

2. Facilitant laccs des personnes linformation lie leurs affaires chez ceux qui exercent

les professions judiciaires et juridiques concernes ;

3. Accordant lauteur de la ptition le droit de recours contre les dcisions des conseils

disciplinaires des professions judiciaires ;

4. Adoptant, en ce qui concerne le mandat de lavocat, un contrat crit, qui fait preuve en cas de

litige ;
5. Instaurant la contractualisation pralable pour les honoraires de lavocat ; 6. Invitant les membres des professions judiciaires et juridiques souscrire une assurance de

leur responsabilit civile en vue de garantir les droits de ceux qui traitent avec eux.

88

Sixime objectif principal: Moderniser lAdministration judiciaire et renforcer sa gouvernance La modernisation des mthodes dadministration judiciaire ncessite le traitement daspects structurels et organisationnels dans cette administration, administration, lui permettant ainsi de faciliter la Justice laccomplissement de sa mission en bonne et due forme, et de satisfaire les besoins des citoyens en toute efficience et efficacit. des es juridictions en vue de Et afin datteindre cet objectif, il faut promouvoir linfrastructure d fournir des conditions appropries pour le travail et laccueil, moderniser les mthode dadministration judiciaire, afin de garantir la rationalisation de la gestion de ses ressources humaines et matrielles, accroitre sa performance, performance, en comptant sur lusage de la nouvelle technologie comme choix stratgique en vue de raliser la Justice numrique, et linformatisation globale des formalits et des procdures judiciaires et garantir ladhsion de toutes les composantes de ladministration ladministration judiciaire dans le dveloppement qualitatif des services du systme judiciaire. Et ce, en uvrant atteindre les soussous-objectifs cici-aprs:
89

90

Premier sous-objectif : Mettre en place une administration judiciaire professionnalise et qualifie Et ce, en:
1. Revoyant les attributions et lorganisation du ministre de la Justice la lumire des

dispositions de la Constitution, concernant lindpendance du Pouvoir judiciaire;

2. Limitant les attributions de linspection gnrale du ministre de la Justice aux missions

dvaluation, dinspection et dinvestigation dans tout ce qui a trait au fonctionnement des services administratifs et financiers du ministres, services dconcentrs et les services du secrtariat greffe;
3. Modernisant le cadre juridique du corps du greffe, et en le rorganisant et en le restructurant; 4. Instaurant le poste de gestionnaire administratif dans la juridiction, charg des missions de

gestion sous la supervision des responsables judiciaires de la juridiction;

5. Adoptant le rfrentiel des emplois et des comptences dans laction de ladministration

judiciaire;
6. Dveloppant les mthodes dadministration judiciaire.

91

Deuxime sous-objectif: Instaurer une administration judiciaire fonde sur la dconcentration administrative et financire Et ce, en: 1. Elargissant le champ de la dlgation administrative et financire pour les units administratives dconcentres;
2. Restructurant et en rorganisant les sous-directions rgionales; 3. Restructurant les centres rgionaux de classement et des archives.

Troisime sous-objectif : Mettre en place les pr-requis de la juridiction numrique Et ce, en : 1. Elaborant le schma directeur pour la mise en place de la juridiction numrique, leffet de renforcer linfrastructure technologique de ladministration judiciaire, en fournissant les systmes informatiques scuriss et les programmes relatifs la gestion des affaires et des procdures, tout en mettant niveau les ressources humaines et en fixant les dlais dexcution ;
2. Amendant les dispositions juridiques, notamment procdurales, en vue de permettre lusage

de la nouvelle technologie dans le traitement des affaires devant les juridictions, et en supprimant la concrtisation matrielle des formalits et des procdures judiciaires ;
3. Adoptant la signature lectronique au niveau du rapport entre les diverses composantes de

ladministration judiciaire ; 4. Adoptant le paiement lectronique pour le recouvrement des taxes, des frais de justice et des amendes ;
92

Quatrime sous-objectif : Moderniser les services de ladministration judiciaire et louvrir sur le citoyen Et ce, en :
1. Crant le portail de ladministration judiciaire, en renforant les sites lectroniques des

juridictions et en orientant leurs services gratuits et rguliers vers les citoyennes et citoyens ;
2. Permettant aux justiciables de suivre, distance et gratuitement, le cours des procdures

relatives leurs affaires, dans le strict respect des donnes personnelles des individus ;
3. Permettant aux justiciables de prendre connaissance du sort de lexcution des jugements

les concernant, par voie dinternet, renforant ainsi la transparence ;

4. Fournissant linformation juridique et judiciaire aux citoyennes et citoyens et en leur facilitant

laccs gratuit linformation juridique et judiciaire ;

5. Facilitant la cration des entreprises en ligne, en collaboration avec les dpartements

gouvernementaux concerns et le secteur priv, en gnralisant la modernisation des services dadministration du registre de commerce dans les juridictions, et en instaurant le guichet virtuel unique pour limmatriculation des entreprises au registre de commerce ;
6. Modernisant les services du casier judiciaire et les fournissant distance au profit des

citoyennes et citoyens quils soient lintrieur de la patrie ou hors de cette dernire ;

7. Mobilisant les professions judiciaires et juridiques pour adhrer au projet de la juridiction

numrique, communiquer numriquement avec les juridictions et bnficier des services judiciaires en ligne.

93

Cinquime sous-objectif : Rehausser le niveau de linfrastructure des juridictions Et ce, en :

1. Elaborant un schma directeur pour la mise en place dune infrastructure approprie pour les

juridictions, les sections de la justice de la famille et les centres de juges rsidents, selon des normes de qualit et de convenance fonctionnelle, en vue de garantir les bonnes conditions de travail et daccueil dans les juridictions ;
2. Acclrant lexcution des chantiers de construction, dextension et damnagement des

siges des juridictions, inappropris, notamment les siges des sections de la justice de la famille et les centres de juges rsidents ;
3. Rehaussant le niveau des services des juridictions et leur quipement.

94

Pr-requis et conditions de succs de la rforme du systme judiciaire

Le succs dune rforme globale quant son tendue, majestueuse quant son contenu et noble quant ses objectifs, comme celui que vise Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste, pour le systme judiciaire, et laquelle aspire le peuple marocain, require la runion de plusieurs pr-requis et de conditions, dont les plus importantes consistent :

Le rchelonnement de lexcution des objectifs de ce projet de recommandations sur une priode de cinq six ans, tout en tenant compte de lengagement sur les dlais arrts dans le plan des mesures de mise en uvre pour lexcution des divers objectifs et mcanismes du projet, sachant que certains aspects de la rforme ncessitent des priodes plus longues, comme le projet de juridiction numrique ; Ladoption de la flexibilit dans lapplication et ladaptation des mcanismes dexcution du projet de recommandations avec les nouveauts allognes, sans dviation des objectifs principaux et des objectifs accessoires arrts ; Lallocation des crdits ncessaires lexcution des objectifs du projet de rforme, paralllement aux mesures prises pour lexcution, visant en particulier amliorer la situation matrielle des magistrats et fournir les moyens permettant de moderniser ladministration judiciaire, les constructions appropries et les quipements ncessaires ;
95

La mise en place dun mcanisme de suivi-valuation, charg de mesurer et valuer la ralisation des objectifs accessoires contenus dans les objectifs principaux du projet ; Lengagement de tous, autorits publiques, instances politiques, syndicales et associatives, professionnels exerant dans le domaine de la Justice, acteurs des mdias, et public des citoyennes et citoyens, adhrer fortement et avec esprit de responsabilit nationale, au dfit de succs du chantier de la rforme du systme judiciaire, sous la conduite claire de Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu lassiste.

96

Plan Oprationnel pour lexcution de la Charte de Rforme du systme judiciaire

97

98

Ce plan comprend les mesures dtailles requises pour lapplication des mcanismes proposs pour lexcution des divers objectifs de la Charte de rforme du systme judiciaire :

99

Premier objectif principal : Consolider lindpendance du Pouvoir Judiciaire

100

1er sous-objectif Garantir lindpendance du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire Mcanismes dexcution
1. Elaborer

Mesures

Dlais dexcution

la loi organique du 1. Prendre les mesures ncessaires Conseil Suprieur du Pouvoir pour appliquer la loi organique du Judiciaire ; Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire aprs sa promulgation ; 2. Consacrer lautonomie 2. Dterminer les besoins du Conseil administrative et financire du Suprieur du Pouvoir Judiciaire Conseil Suprieur du Pouvoir dans les domaines administratif et Judiciaire ; financier 3. Mettre en place les mcanismes juridiques pour la mise en uvre de lautonomie administrative et financire du Conseil la lumire des besoins prcits ; 3. Doter le Conseil Suprieur du 4. Attribuer au Prsident dlgu du Pouvoir Judiciaire dun budget Conseil Suprieur du Pouvoir propre, prvoir dans le budget Judiciaire la qualit dordonnateur gnral de lEtat ; des crdits allous au Conseil et lui permettre de dlguer dans ce domaine ;
101

2014

2014

5. Donner au Prsident dlgu du

4. Rserver

un sige propre au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire dun sige ;

5. Crer un secrtariat gnral du

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, dirig par un Secrtaire Gnral, nomm par Sa Majest le Roi, sur proposition du Prsident dlgu du Conseil aprs consultation de ce dernier ;

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire le droit de dsigner les fonctionnaires du Conseil, soit par voie de recrutement, de dtachement ou de mise disposition ; 6. Attribuer au Prsident dlgu du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire la prrogative de proposer son projet de budget ; 7. Doter le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire dun sige propre Rabat ; 8. Equiper le sige des divers moyens ncessaires ; 9. Restructurer le Secrtariat Gnral du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire en y crant des structures administratives ; 10. Transfrer les documents du Secrtariat du Conseil Suprieur de la Magistrature et ceux de la Division des magistrats relevant de la Direction des Ressources
102

2014

2014

2014

6. Crer une Inspection Gnrale des

Affaires Judiciaires au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, dirig par un Inspecteur Gnral, nomm par Sa Majest le Roi, sur proposition du Prsident dlgu du Conseil, aprs consultation de ce dernier ; 7. Elaborer un Rglement intrieur du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et le soumettre la Cour Constitutionnelle ; 8. Mettre en place un mcanisme 14. Fixer la procdure de rception permettant au Conseil Suprieur des ptitions de magistrats au du Pouvoir Judiciaire de statuer sujet de la menace de leur sur les ptitions des magistrats indpendance, laquelle devra tre affrentes la menace de leur prvue dans le Rglement indpendance . intrieur du conseil.

Humaines du Ministre de la Justice, au Secrtariat Gnral du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 11. Restructurer lInspection Gnrale du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire en y crant des structures administratives ; 12. Transfrer les documents de lInspection Gnrale du Ministre de la Justice, lInspection Gnrale du Conseil ; 13. Publier le Rglement intrieur au Bulletin Officiel

2014

2014

2014

103

2me sous-objectif Garantir une reprsentation globale et efficace au sein du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire Mcanismes dexcution
9. Garantissant la reprsentation des 15. Engager

Mesures les mesures rglementaires permettant de garantir la reprsentation des femmes magistrates au sein du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;

Dlais dexcution

femmes magistrates parmi les dix membres lus au sein du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, dans la proportion de leur prsence dans le corps de la magistrature, et ce sur la base dau moins une magistrate parmi les quatre magistrats reprsentant les cours dappel et deux magistrates au moins parmi les six magistrats reprsentant les juridictions du premier degr ; 10. Mettant en place des critres 16. Prvoir que la candidature au clairs pour la candidature des Conseil Suprieur du Pouvoir magistrats au Conseil Suprieur du Judiciaire soit lie lexercice Pouvoir Judiciaire et en fixant une effectif au sein des juridictions,
104

2014

procdure transparente pour leur lection ;

17.

11. Adoptant le systme de membre

18.

temps plein pour les magistrats lus au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 12. Fixer la dure du mandat des 19. magistrats, lus au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, quatre annes non renouvelable ; 13. Fixer la dure du mandat des 20. membres dsigns par Sa Majest le Roi au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire cinq annes ;

et au fait que le candidat nait fait lobjet daucune sanction disciplinaire, et fixer lanciennet requise pour se porter candidat au titre de chaque catgorie ; Dterminer les mthodes utiliser par les candidats pour se faire connatre loccasion de llection, et limiter cette opration au sein des juridictions du Royaume ; Fixer une indemnit de fonction pour les membres du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; Prvoir des dispositions ce sujet dans la loi organique du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; Prvoir des dispositions ce sujet dans la loi organique du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;
105

14. Dterminant

les devoirs des 21. Prvoir des dispositions, dans membres du Conseil Suprieur du la loi organique du Conseil Pouvoir Judiciaire de faon Suprieur du Pouvoir Judiciaire, garantir limpartialit et pour prciser les cas lengagement la rserve dans dincompatibilits et de conflit lexercice de leurs fonctions. dintrts, ainsi que les professions dont lexercice est incompatible avec la qualit de membre du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, et dterminer la situation des magistrats lus quant leur avancement pendant la dure de leur mandat au sein du Conseil.

106

3me sous-objectif accessoire Assurer la gestion optimale de la carrire professionnelle des magistrats Mcanismes dexcution
15. Elaborer

Mesures

Dlais dexcution

la loi organique 22. Prendre les mesures ncessaires portant statut des magistrats ; pour lapplication de la loi organique portant statut de la magistrature, aprs sa promulgation ;
23. Prvoir des dispositions ce sujet

2014

16. Nommer le premier prsident

de la cour de cassation et le dans la loi organique portant statut procureur gnral du Roi prs des magistrats ; ladite cour par Sa Majest le Roi ; 17. Promouvoir la situation 24. Allouer les crdits ncessaires pour matrielle des magistrats, en promouvoir la situation matrielle crant dautres grades pour des magistrats et lindemnit de lavancement et en instaurant responsabilit judiciaire ; une indemnit convenable pour les postes de responsabilit judiciaire ; 18. Confier le soin de prendre 25. Transfrer au Conseil Suprieur du
107

2014

2014

Pouvoir Judiciaires toutes les prrogatives relatives la carrire professionnelle des magistrats, qui taient prvues pour le Ministre de la Justice dans le statut des magistrats ; 19. Mettre en place des critres 26. Adopter des critres objectifs pour objectifs et transparents pour lvaluation des magistrats et leur lvaluation de la performance avancement, lesquels seraient axs des magistrats du sige et du en principe sur la capacit de parquet et pour leur matrise et dorganisation des avancement dun grade un travaux, la direction des audiences, grade suprieur ; la bonne administration des affaires, la bonne application de la loi, la bonne communication et la comptence scientifique ; 27. Revoir la forme et le contenu des rapports dvaluation des performances des magistrats ; 20. Adopter des critres objectifs 28. Prvoir dans la loi organique du dans lattribution des Conseil Suprieur du Pouvoir responsabilits judiciaires aux Judiciaire, des dispositions au sujet magistrats, dans le cadre de la de ladoption de critres objectifs transparence, de lgalit des dans lattribution de la responsabilit chances et de la recherche de la judiciaire, base en principe sur
108

toutes les dcisions individuelles relatives la carrire professionnelle des magistrats au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;

2014

2014

parit ;

21. Adopter lobligation de passer

29.

un stage dAdministration judiciaire pour occuper un poste de responsabilit judiciaire ; 22. Limiter la dlgation des 30. magistrats aux cas dextrme ncessit et selon des conditions fixes par la loi ; 31.

32.

23. Instaurer des critres objectifs

33.

pour la possibilit de proroger la limite dge de mise la retraite des magistrats ;

lexercice effectif au sein des juridictions, lexcellence dans lexercice des missions et la capacit de gestion et dencadrement ; Mettre en place des programmes de formation dans le domaine de ladministration judiciaire, et prendre connaissance des expriences internationales ce sujet ; Prvoir des dispositions juridiques prcises pour la dlgation des magistrats ; Fixer la dlgation des magistrats une dure nexcdant pas trois mois tant que le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire nait pas statu sur la situation du magistrat dlgu ; Accorder au magistrat dlgu, dans tous les cas, une indemnit de dplacement et dhbergement ; Prendre en considration lorientation gnrale des rformes en cours pour les rgimes cde retraite ;
109

2014

2014-2015

2014

34. Adopter des critres objectifs pour

valuer lexcellence du magistrat en vue de la possibilit de proroger la limite dge de sa mise la retraite ; 24. Mettre en place des garanties 35. Instaurer des garanties concernant dans toutes les tapes des les tapes de rception des plaintes procdures disciplinaires ou des rapports, la dsignation du concernant les magistrats ; rapporteur, le classement de la plainte ou le dclenchement de la poursuite, ou la suspension immdiate du magistrat en cause et sa comparution devant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 25. Publier lordre du jour et le 36. Crer un portail lectronique relatif rsultat des travaux de chacune au Conseil Suprieur du Pouvoir des sessions du Conseil Judiciaire. Parmi les rles qui lui sont Suprieur du Pouvoir Judiciaire assigns la publication de lordre du selon les modalits fixes par le jour et des rsultats des sessions du rglement intrieur du Conseil. Conseil.

2014

2014

2014-2015

110

4me sous-objectif Renforcer lInspection Judiciaire Mcanismes dexcution

26. Constituer linspection gnrale, 37. Renforcer

Mesures lInspection Gnrale du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire en moyens humains et matriels;

Dlais dexcution

outre linspecteur gnral, dinspecteurs dsigns par le prsident dlgu du Conseil aprs accord des membres du Conseil ; 27. Confier la mission 38. Mettre en place des rgles de dinvestigation, de vrification et fonctionnement de lInspection de contrle linspection gnrale Gnrale, et en informer les au Conseil Suprieur du Pouvoir juridictions ; Judiciaire, de faon permettre lvaluation du fonctionnement des juridictions et de leurs mthodes de travail, uniformiser les mthodes de travail en leur sein, dtecter les dysfonctionnements professionnels en vue de les redresser, proposer les mesures
111

2014

et les moyens permettant daccrotre lefficacit judiciaire, enquter dans des faits prcis et laborer des rapports ce sujet et les soumettre au Conseil ; 28. Permettre aux responsables 39. Elaborer des guides rfrentiels judiciaires des cours dappel de dinspection hirarchique des procder une inspection juridictions et des modles de priodique des juridictions rapports uniformiss ce sujet ; relevant du ressort de leur circonscriptions, laborer des rapports ce sujet et les soumettre au Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 29. Adopter un mcanisme pour 40. Mettre en place une procdure pour statuer sur les plaintes des statuer sur les ptitions des justiciables, laquelle doit tre prvue justiciables, soumises au Conseil dans le Rglement intrieur du Suprieur du Pouvoir Judiciaire.

2014

2014-2015

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 41. Crer une unit pour centraliser les plaintes des justiciables, en vue de les analyser et les traiter .

2014

112

5me sous-objectif accessoire Adopter des mcanismes de coopration entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et les autres Pouvoirs Mcanismes dexcution
30. Assurer la coordination entre le 42. Adopter

Mesures un coordination; mcanisme de

Dlais dexcution

Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et le ministre de la Justice dans la globalit des affaires du systme judiciaire, notamment en ce qui concerne la dsignation des responsables des secrtariat greffe des juridictions et les projets de construction et dquipement ; 31. Assurer la coordination entre le 43. Mettre en place une commission Conseil Suprieur du Pouvoir de coordination pour grer la Judiciaire et le ministre de la priode transitoire ; Justice pour la gestion de la priode transitoire issue de lentre en vigueur des nouvelles lgislations relatives au Pouvoir Judiciaire ;
113

2014

2014

32. Confier la prsidence du conseil

44. Attribuer au Ministre de la Justice,

dadministration de linstitut de formation des magistrats au prsident du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ;

ou son reprsentant, la qualit de membre du Conseil dAdministration de lInstitut de formation des magistrats ; 45. Crer au sein du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, une unit charge de la formation et de la coordination avec lInstitut en vue de suivre la stratgie gnrale de formation des magistrats ;

2014-2015

33. Accorder

les facilits 46. Sensibiliser tous les dpartements ncessaires au Conseil Suprieur concerns par ce sujet ; du Pouvoir Judiciaire par les diffrentes autorits, afin quil accomplisse ses missions dans les meilleures conditions ; 34. Consulter le Conseil Suprieur 47. Prvoir des dispositions ce sujet du Pouvoir Judiciaire au sujet des dans la loi organique du Conseil projets de lois relatifs au systme Suprieur du Pouvoir Judiciaire. judiciaire.

2014

2014

114

6me sous-objectif Assurer la communication du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire avec son environnement Mcanismes dexcution
35. Mettre

Mesures

Dlais dexcution

en place un 48. Prvoir au sein du Conseil Suprieur mcanisme pour llaboration du Pouvoir Judiciaire, une unit des rapports et tudes charge dlaborer les tudes et les prpars par le Conseil rapports et fournir les donnes, en Suprieur du Pouvoir coopration avec les diffrentes Judiciaire, son initiative, sur instances concernes; la situation de la Justice et du 49. Procder la publication des rapports systme judiciaire, ainsi que et tudes ; les modalits dmission des avis dtaills sur toute question relative la Justice, la demande de Sa Majest le Roi, ou du Gouvernement ou du Parlement ; 36. Faire laborer par le Conseil 50. Prvoir dans la loi organique du Suprieur du Pouvoir Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire dun rapport annuel Judiciaire, des dispositions prescrivant gnral sur son activit. la publication par le Conseil dun
115

2014

rapport annuel sur son activit et le diffuser auprs des juridictions et des diffrentes instances intresses.

2014

116

7me sous-objectif Assurer lindpendance du Ministre public du Pouvoir Excutif Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

37. Confier

la prsidence du ministre public au procureur gnral du Roi prs la cour de cassation ;

38.

Procder, par le ministre de la Justice, la communication des dispositions de la politique pnale, par crit, au procureur gnral du Roi prs la cour de cassation ; Roi prs la cour de cassation la communication des instructions crites lgales aux procureurs gnraux du Roi ;

39. Procder par le procureur gnral du

51. Amender les dispositions

juridiques relatives ce sujet;

2013-2014

40. Informer le ministre de la Justice par le

procureur gnral du Roi prs la cour de cassation, des actions et des mesures prises propos de la politique pnale ;
117

41. Prsenter

au Conseil Suprieur du 52. Publier le rapport dans le cadre de lopration de Pouvoir Judiciaire, par le procureur publication des rapports et gnral du Roi prs la cour de tudes manant du cassation, un rapport annuel au sujet de Conseil Suprieur du lexcution de la politique pnale et le Pouvoir Judiciaire. fonctionnement du ministre public. Ce rapport fait lobjet de dbat au sein du Conseil ;

2014

118

Deuxime objectif principal : Moralisation du systme Judiciaire

119

1er sous- objectif Renforcer les mcanismes de sanction en vue de garantir lintgrit et la transparence du systme judiciaire Mcanismes dexcution Mesures
53. Assurer la coordination entre tous

Dlais dexcution

42. Suivre et contrler les richesses

et la dclaration du patrimoine, tout en prenant en considration, le cas chant, les manifestations de richesse qui seraient sans commune mesure avec le revenu lgitime de lintress et ce, en observant des garanties prvues par la loi ;
43. Instituer une instance commune

les dpartements concerns par la prparation des projets de lois et des mesures rglementaires en vue de mettre en place un cadre juridique relatif aux signes de richesse;

2014

54. Prendre

entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et la Cour des Comptes pour la coordination dans le domaine du suivi et du contrle des richesses et la dclaration du patrimoine ;

les mesures rglementaires pour linstitution dune instance conjointe entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et la Cour des Comptes qui coordonne dans le domaine du suivi des richesses des magistrats et la dclaration de leur patrimoine ;
120

2014-2015

44. Aggraver les sanctions prvues

55. Prvoir les dispositions juridiques

en cas de dfaut de dclaration du patrimoine dans les dlais lgaux, ou en cas de prsentation de dclarations non conforme la ralit ;
45. Adopter

relatives ce sujet ;
2013-2014

des dispositions 56. Rviser le code pnal et les lois sy rapportant ; lgislatives sur les sanctions encourues pour les infractions relatives aux cas de conflits dintrts ; 46. Adopter des dispositions 57. Rviser le code pnal et les lois sy rapportant ; lgislatives concernant la tentative dinfluence du juge de faon illgale, mettant ainsi en uvre les dispositions de la Constitution ;
47. Revoir les rgles de comptence 58. Rviser le code de procdure

2013-2014

2013-2014

exceptionnelles dans les poursuites pnales, les immunits et les privilges de juridiction, judiciaires et professionnels ;

pnale et les lois sy rapportant ;

2013-2014

121

48. Catgoriser

lgalement les 59. Mettre en place une cellule relevant de lInspection Gnrale infractions professionnelles et en du Conseil Suprieur du Pouvoir leur fixant les sanctions Judiciaire en vue du suivi et de appropries dans le cadre des lvaluation de lthique dans le procdures disciplinaires. domaine judiciaire ; 60. Prparer une premire liste des infractions professionnelles la lumire des dcisions disciplinaires manant des diffrentes instances disciplinaires des professions judiciaires et juridiques et prvoir les dispositions juridiques relatives ce sujet.

2014

122

2me sous- objectif Renforcer les principes de transparence, de contrle et de responsabilisation dans les professions judiciaires Mcanismes dexcution Mesures
61. Amender la loi relative la 2013-2014

Dlais dexcution

49. Prvoir la prsence du procureur

profession davocat et les lois se rapportant ce sujet, et ce en vue de garantir la sparation entre le pouvoir de poursuite et le pouvoir disciplinaire; 50. Instituer une formation judiciaire et 62. Amender la loi relative la profession davocat et les lois professionnelle mixte, pour chaque se rapportant ce sujet, en profession, constitue de trois vue de garantir ladoption de magistrats, dont le prsident et deux procdures disciplinaires qui avocats, reprsentant le conseil du prennent en considration les barreau, pour statuer sur les recours garanties juridiques et les prsents contre les dcisions droits de la dfense ; disciplinaires et autres, rendues par ce conseil, tout en accordant la formation sus cite le droit dvocation ; gnral du Roi prs la cour dappel ou son reprsentant, au conseil de discipline des avocats, sans quil participe aux dlibrations et la prise de dcision ;
123

2013-2014

51. Instituer une formation judiciaire et

63. Amender les lois relatives aux

professionnelle mixte, pour chacune des professions de huissier de justice, adoul, notaires, expert judiciaire et traducteur asserment, pour statuer sur dossiers disciplinaires des membres de ces professions et ce, au niveau des tribunaux de premire instance et des cours dappel. Cette formation est compose de trois magistrats, dont le prsident, et deux reprsentants de la profession concerne ;
52. Rviser les dispositions juridiques

professions judiciaires et les lois se rapportant ce sujet, en vue de garantir ladoption de procdures disciplinaires qui prennent en considration les garanties juridiques et les droits de la dfense ;

2013-2014

64. Rviser les dispositions des

relatives aux consignations des usagers des services des professions judiciaires et juridique, dans le sens de la protection de ces consignations et leur fortification ;

lois rgissant les professions judiciaires et juridiques se rapportant ce sujet.

2013-2014

124

3me sous - objectif Ancrer les valeurs et les principes dthique du systme judiciaire Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

laborer par le Conseil 65. Regrouper les principes issus du travail du Conseil Suprieur du Suprieur du Pouvoir Judiciaire Pouvoir Judiciaire et des Ordres et par les ordres des autres des professions judiciaires en professions judiciaires et matire de moralisation; juridique, des code dthique, comportant les rgles thiques et 66. Vulgariser ces principes dans des programmes dispenss lInstitut professionnelles que doivent de formation des magistrats et observer les membres de ces autres tablissements de professions, tout en uvrant la formation professionnelle judiciaire publication de ces codes ; et juridique, leffet den prendre connaissance, duvrer leur appropriation et dviter de les enfreindre ; 54. Publier les jugements et les 67. Mettre en place un mcanisme lchelle des diffrents conseils et arrts relatifs aux sanctions ordres des professions du disciplinaires, prises contre les systme judiciaire en vue de membres des professions du publier les jugements ou les systme judiciaire ;
53. Faire
125

2014-2016

2014-2016

dcisions relatives aux sanctions disciplinaires manant de ces instances ; 55. Instituer un mcanisme de suivi 68. Instituer des units lchelle des parquets prs les juridictions en et de traitement des requtes des vue de recevoir et traiter les citoyennes et citoyens plaintes relatives la corruption ; concernant la dnonciation de la corruption dans le systme 69. Instituer des units dobservation des pratiques et des judiciaire. comportements, quils soient positifs ou ngatifs, dans le milieu judiciaire et professionnel, laborer des bases de donnes et publier des rapports ce sujet.

2014

126

4me sous - objectif Renforcer le rle de la Justice dans la moralisation de la vie publique Mcanismes dexcution Mesures
70. Prvoir les dispositions juridiques

Dlais dexcution

56. Accorder la cour des comptes

et aux diverses instances de la gouvernance, la prrogative de renvoyer directement, au parquet comptent, les faits qui revtent un caractre pnal ;
57. Etendre le champ de lobligation

relatives ce sujet;
2014

71. Prvoir les dispositions juridiques

de dnonciation des infractions de dlinquance financire, en instituant des sanction pour dfaut de dnonciation de ces infractions et en fournissant les moyens ncessaires pour la protection des victimes, des tmoins et des dnonciateurs ;
58. Appuyer la justice spcialise et

relatives ce sujet;
2013-2014

72. Mettre en place des programmes

les instances denqute et dinstruction dans le domaine de

annuels pour renforcer la spcialisation en matire de lutte contre les crimes financiers.
127

la lutte contre la dlinquance financire, et la publication des dcisions judiciaires relatives ces infractions leur publicit, en vue de renforcer la confiance des citoyennes et citoyens dans la Justice et raliser les effets prventifs et dissuasifs de la sanction.

2013-2016

128

Troisime objectif principal : Renforcer la protection judiciaire des droits et liberts

129

1er sous objectif - Adopter une nouvelle politique pnale Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

les lois pnales 73. Rviser le code de procdure pnale et le code pnal; nationales avec les dispositions de la Constitution et les 74. Rviser les lois en rapport avec principes des conventions ce sujet ; internationales relatives la lutte 75. Regrouper les textes pnaux dans contre la criminalit et aux droits un code pnal gnral ou dans de lHomme, ratifies et des codes harmoniss selon la publies ; nature du sujet organiser, tels que le code pnal gnral, le code de lurbanisme, le code de lenvironnement ; des mcanismes de 60. Assurer la coordination entre la 76. Crer coordination et mettre en place politique pnale et les diffrentes des programmes de suivi et politiques de lEtat pour la lutte dvaluation des politiques contre la criminalit et la menes en vue de les dvelopper; prvention de celle-ci, et en adoptant, au titre de la politique 77. Mettre en place des plan accessoires de politique pnale, pnale, des plans accessoires mettant laccent en particulier sur spcialiss pour faire face des
59. Harmoniser
130

2013-2014

la lutte contre les infractions financires et les infractions se rapportant aux systmes informatiques ; 61. Adopter une politique pnale 78. Rviser les textes juridiques se rapportant ce sujet et les protectrice prenant en harmoniser avec les conventions considration lapproche du internationales ; genre ; 62. Renforcer la protection juridique 79. Prvoir les dispositions juridiques relatives ce sujet ; des femmes victimes de violence ;
63. Renforcer la protection juridique 80. Prvoir des mesures lgislatives

phnomnes criminels prcis ;

2014-2015

2013-2014

2013-2014

en vue de garantir la protection des victimes de la violence, et daggraver les sanctions des infractions dont les victimes sont des enfants et des personnes besoins spcifiques ; 64. Renforcer la protection de 81. Mettre en place une procdure dorientation, pour les enfants mineurs en conflit avec la loi ou devant la Justice, quils soient victimes dinfraction, et en dlinquants, victimes ou tmoins, tendant la protection des mettant ainsi en uvre la mineurs en situation difficile, afin convention internationale des de garantir leur intrt suprme, des victimes dinfraction, notamment les catgories sociales vulnrables, les enfants et les personnes besoins spcifiques ;
131

2013-2014

compltant ainsi lharmonisation des lgislations nationales avec les normes internationales des droits de lenfant.

droits de lenfant.
2013-2014

132

2me sous-objectif Dvelopper la politique dincrimination Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

certains faits en leur 82. Rviser le code pnal; cherchant des solutions en dehors du 83. Rviser le code systme pnal ; procdure pnale ; le code 66. Elargir le champ des infractions 84. Rviser procdure pnale; pouvant faire lobjet de composition,
65. Dpnaliser

de de

2013-2014

tout en gnralisant la possibilit du recours la composition devant le juge dinstruction et la formation de jugement ainsi quaprs condamnation dans certaines affaires ; un rgime damendes 85. Rviser le code pnal; le code de transactionnelles pour les infractions 86. Rviser procdure pnale ; simples, hors du systme judiciaire ; les dispositions 68. Elargir le champ de prise de sanctions 87. Rviser relatives au code pnal des administratives dans le domaine des affaires. affaires, au lieu des sanctions pnales.
67. Instituer

2013-2014

2013-2014

2013-2014

133

3me sous objectif Mettre en place une politique de sanction efficace Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

69. Instituer

des alternatifs aux 88. Rviser le code pnal de faon assurer lutilisation des peines sanctions privatives de libert ; alternatives aux peines privatives de libert, comme le travail dintrt public, lamende journalire, la mise lpreuve et le bracelet lectronique;
89. Rviser le code de procdure

2013-2014

pnale ; 70. Mettre en place des mcanismes 90. Rviser le code de procdure pnale ; juridiques pour traiter comme dlits les crimes faible impact, garantissant ainsi lindividualisation optimale de la peine et ladquation entre linfraction commise et la sanction qui en est prvue ; 71. Rviser les textes juridiques qui 91. Rviser le code pnal ;
134

2013-2014

prvoient des carts trs larges entre les seuils minima et maxima de la peine et ce, dans le sens de la rduction de ces carts ;
72. Adopter des principes et des 92. Rviser le code pnal; 93. Rviser le code de procdure

2013-2014

critres prcis pour user du pouvoir discrtionnaire dont disposent les juges pour valuer la peine, et en les obligeant motiver leurs dcisions en ce qui concerne la peine prononce ;
73. Simplifier

pnale ;

2013-2014

les conditions 94. Rviser le code de procdure pnale ; dapplication des mcanismes juridiques disponibles pour la rvision de la peine, notamment la mise en libert conditionnelle, et le rgime de jonction et dintgration des peines ; 74. Simplifier les actes de procdure 95. Rviser le code de procdure pnale ; et les dures relatives la rhabilitation, contribuant ainsi faciliter la rintgration des dtenus aprs leur
135

2013-2014

2013-2014

largissement ;
75. Mettre en place un systme qui 96. Mettre en place des programmes

contribue la limitation des cas de rcidive pnale auquel sont associs tous les dpartements gouvernementaux concerns, dans la limite de leur comptence ;
76. Elargir les prrogatives des juges

de suivi et dvaluation du degr de dissuasion que permet le systme de sanction ;

2014-2015

97. Rviser le code de procdure

dapplication des peines matire dexcution pnale quelles couvrent prrogatives judiciaires ainsi le contrle du respect conditions dhumanisation lexcution de la peine ;
77. Amliorer

en afin des que des de

pnale ;

2013-2014

les conditions de 98. Fournir les moyens ncessaires pour limiter le surpeuplement dans sjours des dtenus dans les les tablissements pnitentiaires ; tablissements pnitentiaires afin de sauvegarder leur dignit et contribuer leur rintgration ; 78. Instituer un rgime de remise 99. Mettre en place des rgimes juridiques dencouragement des automatique de la peine, qui
136

2013-2016

serait fond sur une approche damlioration de la conduite du dtenu, son degr de correction et sa contribution aux programmes de qualification pour la rintgration ;
79. Instituer une instance ou une

dtenus participer aux programmes de rinsertion et instaurer une rcompense du bon comportement ;

2014-2015

100. Prvoir

unit dexcution pnale, qui sera charge du recouvrement amiable et forc des amendes prononces.

des dispositions juridiques relatives linstitution dune instance ou dune unit dexcution pnale, et ce lissue dune tude raliser ce sujet.

2014-2015

137

4me sous objectif Renforcer les garanties du procs quitable Mcanismes dexcution Mesures
101. Rviser le code de procdure

Dlais dexcution

80. Rviser les critres lgaux de

placement des personnes en garde vue et ce, en adoptant des critres plus prcis et plus clairs ;
81. Renforcer

pnale ;
102.

Rviser le code pnal ;

2013-2014

le contrle du 103. Amnager les lieux de mise en garde vue, selon des normes et ministre public sur le degr de des critres prenant en jouissance des suspects de leur considration lhumanit et la droits, notamment laide dignit des personnes places en juridique et juridictionnelle, au garde vue, et amnager des cours de la phase denqute lieux de garde vue spciaux prliminaire, et en renforant son pour les diffrentes catgories ; contrle sur le degr de respect de la dignit et de lhumanit des 104. Doter les parquets des moyens logistiques ncessaires ; personnes interroges lors de la priode de leur placement en 105. Permettre lavocat de contacter la personne arrte et de se garde vue ; procurer tout le contenu du dossier ;
138

2013-2016

le cadre juridique 106. Assurer la coordination entre les divers dpartements concerns des formalits, des mentions et par la police judiciaire en vue de la force probante des procsduniformiser les formalits et les verbaux de la police judiciaire, mentions des procs-verbaux ; abstraction faite de la qualit de leurs rdacteurs, avec la possibilit dtre assist dans leur tablissement denregistrement audio-visuels ; 83. Rationaliser la dtention 107. Rviser le code de procdure pnale ; provisoire, par sa soumission des normes claires et prcises, 108. Prendre les mesures permettant de statuer avec clrit dans les en ny recourant quen cas de affaires des dtenus titre ncessit, en rduisant ses provisoire ; dures et en motivant les
82. Uniformiser

2013-2014

2013-2014

dcisions sy rapportant, tout en uvrant rendre ces dcisions susceptibles de recours devant une instance judiciaire selon des conditions fixes par la loi ;
84. Accroissant

le niveau de la 109. Elaborer des guides pratiques pour faciliter les missions des formation de base et la formation lments de la police judiciaire ; continue des fonctionnaires et des agents chargs de missions 110. Ouvrir la formation des lments
139

de la police judiciaire, notamment dans le domaine de la culture des droits de lhomme ;

de la police judiciaire sur les tablissements judiciaires de formation.

2014-2016

140

5me sous objectif Garantir lefficience des mcanismes de la Justice pnale Mcanismes dexcution principe du 111. Rviser pnale ; caractre facultatif de linstruction en matire de crimes, en le considrant comme tant exceptionnel en cas de dlits, en vertu dun texte particulier ; 86. Confier la dsignation des 112. Rviser pnale ; juges dinstruction au
85. Instituer

Mesures le code de procdure

Dlais dexcution

le

2013-2014

le

code

de

procdure

premier prsident de la cour dappel, dans son ressort de sa circonscription ;

87. Renforcer la supervision de 113. Rviser les lois en relation avec les

2013-2014

laction de la police judiciaire par les magistrats du ministre public et les juges dinstruction, et en les associant aux dcisions

appareils des diffrents types de police judiciaire ;

141

relatives la carrire professionnelles des officiers de la police judiciaire, tant au niveau de lavancement que de la discipline ou de la mutation ;
88. Interdire le fait dintervenir ou 114. Rviser

2013-2014

le

code

de

procdure

de donner des instructions aux officiers de la police judiciaire par des instances autres que celles comptentes en ce qui concerne la direction des enqutes judiciaires ;
89. Mettre

pnale ;
2013-2014

en place un 115. Prvoir les dispositions juridiques appropries dans les lois en relation mcanisme de contrle des avec ce sujet ; expertises et des certificats mdicaux afin de renforcer leur crdibilit; linfrastructure 90. Informatiser les procs- 116. Amnager ncessaires pour la communication verbaux de la police judiciaire entre les juridictions et les siges de pour garantir leur traitement la police judiciaire ; immdiat, dans le cadre de la les procs-verbaux communication numrique 117. Modliser
142

2013-2014

avec les parquets ;

91. Adopter

les moyens de communication distance pour excuter les commissions rogatoires et entendre les tmoins.

informatiss et indiquer les modalits de leur traitement ; 118. Mettre en place une base de donnes rfrentielle des infractions et des peines ; 119. Prvoir les dispositions juridiques ncessaires pour confrer la force probante aux formalits accomplies moyennant la communication distance.

2014-2015

2013-2014

143

6me sous objectif Moderniser les mcanismes de la Justice pnale Mcanismes dexcution Mesures
120. Raliser une tude pour laborer

Dlais dexcution

92. Crer un observatoire national du

phnomne criminel accordant lattention statistique pnale ;

et

en la

une conception au sujet de lorganigramme de lobservatoire et ses missions ; Elaborer le texte juridique instituant lobservatoire ; 122. Raliser une tude pour laborer une conception au sujet de lorganigramme du centre national du casier judiciaire et ses missions ; 123. Rviser le code de procdure pnale ; 124. Rviser le code de procdure pnale ; 125. Mettre en place un rgime juridique des banques dempreintes gntiques ;
121.
144

2013-2014

93. Mettre

en place un centre national du casier judiciaire et en modernisant ladministration de ce casier pour matriser les aspects relatifs aux cas de rcidive ;

2013-2014

94. Adopter les techniques et les

moyens technologiques modernes dans lenqute et linvestigation, et en instituant des structures institutionnelles dappui au dveloppement de

2013-2014

lenqute pnale, notamment la cration de la banque des empreintes gntiques ;

95. Elaborer un systme juridique et 126. Elaborer un texte juridique pour

organiser la profession de un cadre institutionnel, selon les mdecine lgale et ses normes internationales institutions ; reconnues, de la profession de mdecine lgale, en vue de 127. Permettre aux magistrats une formation dans les domaines en garantir lexistence dunits de rapport avec la mdecine lgale, mdecine lgale lchelle en vue de faciliter leur nationale, rgionale et locale, et comportement avec les rapports dassurer leur bonnes gestion ; des experts et des mdecins lgistes.

2013-2014

145

Quatrime objectif principal : Accrotre lefficacit et lefficience de la Justice

146

1er sous - objectif Asseoir lorganisation judiciaire sur les principes dunit et de spcialisation Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

les fondements dune 128. Rviser la loi de lorganisation judiciaire et les lois sy rapportant; organisation judiciaire fonde sur la spcialisation dans le cadre de lunit de la Justice, avec, au sommet, la cour de cassation ; 97. Faire du tribunal de premire 129. Rviser la loi de lorganisation judiciaire et les lois sy rapportant ; instance lunit principale dans
96. Jeter

2013-2014

lorganisation judiciaire, en sa qualit de juridiction de droit commun, comptente connatre de toutes les affaires dont la comptence nest pas attribue expressment une instance judiciaire donne ;
98. Lier la cration des tribunaux 130. Rviser

2013-2014

administratifs

aux

la loi instituant les juridictions administratives, et les

147

circonscriptions judiciaires o le volume du contentieux administratif ne justifie pas la cration de ces juridictions, et en maintenant les deux cours administratives dappel de Rabat et de Marrakech, tout en allant dans le sens de la cration progressive de sections administratives spcialises dans les tribunaux de premire instance et des chambres administratives spcialises dans les cours dappel, qui seront comptentes connatre du contentieux administratif ;
99. Lier lexistence des juridictions

lois sy rapportant ;
2013-2014

131. Rviser la loi de lorganisation 2013-2014

judiciaire ; de commerce aux grands ples commerciaux et industriels et en 132. Rviser la loi instituant les juridictions de commerce ; fixant leur comptence lgalement ; 100. Crer des sections de 133. Rviser la loi de lorganisation judiciaire ; commerce spcialises dans certains tribunaux de premire 134. Rviser La loi instituant les juridictions de commerce ;
148

2013-2014

instance en vue de connatre 135. Mettre en place des guichets des affaires commerciales qui rservs aux affaires relvent de la comptence des commerciales lchelle des tribunaux de commerce. Les sections de commerce, autres tribunaux de premire spcialises dans les tribunaux de instance demeurent comptents premire instance ; pour les affaires commerciales qui ne relvent pas de la comptence exclusives des tribunaux et des sections de commerce prcites ; 101. Maintenir la cour dappel de 136. Rviser la loi de lorganisation judiciaire ; commerce de Casablanca pour statuer sur les appels forms contre les jugements rendus par le tribunal de commerce relevant du ressort de sa circonscription ;
102. Crer des chambres dappel de 137. Rviser

2014-2016

la loi instituant juridictions de commerce ;

les

2013-2014

138. Rviser la loi de lorganisation

judiciaire ; commerce spcialises dans les cours dappel en vue de 139. Rviser la loi instituant les juridictions de commerce ; statuer sur lappel form contre les jugements rendus par les 140. Rviser les lois sy rapportant. autres tribunaux de commerce
149

autres que le tribunal de commerce de Casablanca, les sections de commerce spcialises dans les tribunaux de premire instance et les jugements rendus par ces derniers en matire daffaires commerciales.

2013-2014

150

2me sous- objectif Renforcer lefficacit de la performance judiciaire Mcanismes dexcution Mesures
141. Rviser le code de procdure

Dlais dexcution

103. Confier la juridiction, laquelle le

civile; contentieux est soumis en premier, la prrogative de statuer sur la 142. Rviser la loi relative linstitution des juridictions de question de la comptence commerce; dattribution, dans les affaires autres que pnales, par un jugement 143. Rviser la loi relative linstitution des juridictions dfinitif, qui nest susceptible administratives ; daucun recours et qui engage les autres juridictions ; 104. Attribuer la comptence, certains 144. Rviser la loi de lorganisation judiciaire ; tribunaux de premire instance, pour connatre des affaires pnales, en 145. Rviser le code de procdure pnale ; premier ressort, selon des critres qui prennent en considration lexistence dun tablissement pnitentiaire dans sa circonscription ;

2013-2014

2013-2014

151

les comptences de la 146. Rviser la proximit ; Justice de proximit en augmentant son taux de comptence et lui 147. Rviser le civile ; permettant de statuer sur certains 148. Rviser le dlits ; pnale ; 106. Statuer sur les affaires de dlits 149. Rviser la judiciaire ; correctionnels en formation
105. Etendre

loi de la Justice de code de procdure

2013-2014

code de procdure loi de lorganisation

2013-2014

collgiale ;
107. Supprimer les chambres dappel qui

150. Rviser le code de procdure

existent actuellement dans les tribunaux de premire instance ;

108. Rattacher le ministre public prs

les tribunaux de commerce au parquet prs les tribunaux de droit commun, tout en prenant en considration la spcialisation en matire commerciale ;

pnale ; 151. Rviser la loi de lorganisation judiciaire ; 152. Rviser le code de procdure civile ; 153. Rviser le code de procdure pnale ; 154. Rviser la loi de lorganisation judiciaire ; 155. Rviser la loi instituant les juridictions de commerce ;

2013-2014

2013-2014

152

lexprience des 156. Lier la cration des tribunaux de premire instance classifis tribunaux de premire instance, selon la nature des affaires, classs selon la nature des affaires ; civiles, pnales et sociales, au critre daccroissement du nombre de catgories daffaires, pour justifier la cration de ces juridictions et ce, selon une tude de terrain ce sujet ; en place des 110. Appuyer les chambres spcialises 157. Mettre programmes de formation des en matire de presse, de publication, magistrats dans le domaine des de communication et dinformation, affaires de presse et des par des magistrats forms dans ce mdias. domaine.
109. Consolider

2014-2015

2014-2016

153

3me sous - objectif Rapprocher la Justice des justiciables et rationaliser la carte judiciaire Mcanismes dexcution Mesures
158. Elaborer une tude de terrain

Dlais dexcution

111. Fonder la carte judiciaire sur

des critres objectifs bass en particulier sur les deux principes du volume des affaires et du rapprochement de la Justice des justiciables, tout en tenant compte des considrations dmographiques et gographiques ;
112. Redployer de faon optimale

pour rationaliser la carte judiciaire et prvoir son volution future et ce, en associant les instances concernes et les dpartements chargs de la planification et de la statistique ;

2014

159. Adopter

les ressources humaines paralllement la rvision de la carte judiciaire ;

113. Retenir la possibilit de crer

des critres pour le redploiement des ressources humaines dans les juridictions ;

2014

160. Doter de siges les chambres

dappel dans les tribunaux de des chambres dappel, relevant premire instance concerns ; des cours dappel, dans les les moyens de siges des tribunaux de 161. Fournir dplacement pour le corps
154

2013-2016

premire instance du ressort de leur circonscription;

114. Revoir la rpartition des centres

judiciaire ;
162. Renforcer les centres de juges

de juge rsident, de faon garantir le rapprochement de la Justice des justiciables.

rsidents de moyens ncessaires, en ce qui concerne les constructions, les moyens de transport et lquipement ; 163. Multiplier les audiences foraines lchelles des rgions lointaines, et dvelopper les mcanismes de la Justice ambulatoire, de faon garantir lamlioration des conditions de travail et daccueil des justiciables.

2013-2016

155

4me sous - objectif Statuer sur les affaires et excuter les jugements dans des dlais raisonnables Mcanismes dexcution Mesures
164. Rviser les codes de procdure civile et

Dlais dexcution

115. Rviser les lois rgissant

de procdure pnale, les lois instituant les procdures, les juridictions administratives et les notamment le code de juridictions de commerce et les lois de procdure civile et le code procdure en relation avec la de procdure pnale en simplification et la clrit des vue de contribuer la procdures ; simplification et lacclration des 165. Confier au juge unique le soin de statuer sur les affaires simples ; procdures de traitement 166. Uniformiser les formalits pour se des affaires ; procurer les documents dans les juridictions ; 167. Elaborer des guides au sujet des affaires pendantes devant les juridictions ; 168. Activer limpression des jugements et la remise dexpdition ;
156

2013-2014

ladministration 169. Informatiser les procdures et les formalits judiciaires ; lectronique des affaires en vue dacclrer les 170. Adopter un systme informatique formalits et les fond sur les critres objectifs en vue procdures judiciaires ; de garantir une rpartition quilibre des affaires entre les juges, ds leur enregistrement ; 171. Fournir et assurer la rgularit des services judiciaires distance au profit des justiciables et des professions judiciaires ; 172. Former le personnel ; 117. Rduire les recours 173. Rviser le code de procdure civile ; contre les jugements 174. Rviser le code de procdure pnale ;
116. Adopter

2013-2020

2013-2014

rendus dans les affaires simples et en rationalisant les recours forms par le ministre public ;
118. Respecter

lautorit des 175. Rviser le code de procdure civile ; jugements et en 176. Rviser la loi instituant les juridictions administratives ; garantissant leur excution, notamment lgard des personnes de droit public, tout en
157

2013-2014

acclrant les actes de procdures relatifs lexcution ;

119. Simplifier les procdures 177. Rviser la loi relative au Fonds de

pour bnficier des services du fonds de solidarit familial, en acclrant lexcution des jugements en matire de pension alimentaire ;
120. Evaluer

Solidarit Familial afin de simplifier ses procdures ;

2014

lapplication du 178. Raliser une tude juridique et de terrain pour valuer lapplication par la code de la famille dans le Justice du Code de la Famille depuis sa sens de la revue de promulgation ; certaines de ses dispositions ; 121. Mettre en place 179. Rviser le code de procdure civile ; linstitution du juge dexcution, disposant de prrogatives judiciaires permettant dacclrer les procdures dexcution ; 122. Revoir les procdures du 180. Rviser le Livre V du code de commerce en associant les acteurs rgime de traitement des professionnels concerns llaboration difficults de lentreprise,
158

2014-2015

2013-2014

et le rle des instances qui y interviennent, de faon acclrer les actes de procdure dans le but de sauver les entreprises et garantir les droits des cranciers ;
123. Adopter

du projet damendement ;
2013-2014

moyens 181. Rviser le code de procdure civile ; modernes de 182. Rviser le code de procdure pnale ; communication pour matriser et acclrer les formalits de notification ; 124. Mettre en place un 183. Mettre en place une instance conjointe entre les dpartements mcanisme gnral pour gouvernementaux concerns pour matriser les adresses, laborer le projet de mcanisme ; moyennant un registre gnral des adresses des 184. Elaborer les textes juridiques pour adopter ce mcanisme dans les affaires habitants, laborer par de notification, de faon permettre les dpartements daccomplir ses formalits avec clrit ; gouvernementaux 185. Doter les juridictions en fonctionnaires concerns ; chargs de la notification ; 186. Fournir les moyens ncessaires aux services chargs de la notification ; 187. Fixer des honoraires convenables pour les
159

2013-2014

2014-2016

125. Faire voluer laction des

commissions tripartites professionnelles, formes lchelle des cours dappel en vue de promouvoir lefficacit de ladministration judiciaire des juridictions.

les huissiers de Justice, selon des critres objectifs ; 188. Mettre en place un mcanisme prcis pour le travail des commissions tripartites, composes des premiers prsidents, des procureurs gnraux du Roi et des btonniers et assurer la rgularit de leurs travaux ; 189. Etendre lexprience des commissions tripartites dautres professions judiciaires.

2014-2016

160

5me sous - objectif Accrotre la qualit des jugements et garantir la scurit judiciaire Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

126. Adopter

mcanismes 190. Mettre en place des bases de donnes des dcisions de la cour permettant dunifier la de cassation, et permettre aux jurisprudence et de limiter leur magistrats dy accder; disparit; 191. Elaborer des publications comportant les jurisprudences les plus importantes de la cour de cassation, les commenter et les mettre la disposition des magistrats; 192. Mettre en place une base de donnes des dcisions des cours dappel et permettre aux magistrats dy accder ; 193. Publier les jurisprudences dans les sites lectroniques des juridictions ; 194. Organiser des sminaires et des journes dtudes, par la cour de des
161

2014-2016

cassation, sur les problmatiques juridiques objet de jurisprudences contradictoires; 127. Attribuer la cour de cassation 195. Rviser le code de procdure civile et les lois sy rapportant ; le droit dvocation en cas de recours en cassation pour la seconde fois ; 128. Mettre en place les mcanismes 196. Adopter, par lInstitut de formation des magistrats, de programmes pratiques pour accrotre la de formation spcialise qualit des jugements, garantissant le professionnalisme ; notamment moyennant la formation de base et la 197. Insrer, dans les programmes de formation des magistrats formation spcialise ; lInstitut, une matire relative la formation aux comptences de rdaction des jugements et leur motivation ; 198. Insrer, dans les programmes de formation des magistrats lInstitut, une matire relative aux techniques de lgislation et de rdaction lgislative ; 199. Fournir les jurisprudences et les bibliothques juridiques dans les
162

2013-2014

2014-2015

juridictions et sur les supports lectroniques ;

129. Instituer

des mcanismes 200. Promulguer un texte organisant la procdure pour ester en justice au juridiques concernant le sujet de lindemnisation de la faute ddommagement de la faute judiciaire. judiciaire ;

2013-2014

163

6me sous-objectif Faciliter laccs au droit et la Justice Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

130. Promouvoir

le systme de 201. Rviser les dispositions juridiques relatives au systme de laide laide juridictionnelle ; juridictionnelle;
202. Activer les formalits du systme 2013-2014

daide juridictionnelle et largir ses domaines; 131. Instituer un systme daide 203. Elaborer un texte juridique pour organiser lassistance juridique juridique gratuite ; gratuite ; 204. Instaurer des units dassistance juridique gratuite dans les juridictions ; 205. Instaurer un statut spcial pour les assistantes sociales et les assistants sociaux, fixant leurs missions et la force probante de leurs rapports ; 206. Doter les juridictions dassistantes sociales et dassistants sociaux , au niveau des sections de la Justice de la Famille, et des cellules de prise en
164

2013-2014

132. Amliorer

les conditions daccueil des citoyennes et citoyens dans les juridictions et en gnralisant linformation juridique et

charge des femmes et des enfants victimes de violence ; 207. Elargir le bnfice des femmes indigentes et des catgories vulnrables, des systmes dassistance juridique et daide juridictionnelle ; 208. Renforcer les cellules de lutte contre la violence lgard des femmes et des enfants, en leur qualit de mcanisme dassistance juridique, et uvrer pour doter les juridictions dexperts psychologues spcialiss dans la pdo-psychologie, en vue daccompagner les enfants dans les procdures les concernant ; 209. Dvelopper les partenariats avec les centres dcoute et les associations concernes par les affaires de la femme et de lenfant ; 210. Crer un cadre de fonction, relatif aux fonctionnaires chargs de laccueil dans les juridictions ; 211. Gnraliser des guichets daccueil dvelopps toutes les juridictions ;
165

2013-2014

judiciaire ;

212. Assurer la communication par tous

2013-2016

133. Assurer

la communication des juridictions avec les justiciables par une langue quils comprennent, notamment la langue amazighe et hassani ;

134. Renforcer

la capacit de communication des juridictions avec les

moyens, notamment la communication personnelle, par tlphone, et via internet ; 213. Faciliter laccs gratuit linformation juridique et judiciaire, aux textes juridiques, la jurisprudence, aux rapports dactivit des juridictions et aux statistiques, travers les publications et les sites lectroniques des juridictions ; 214. Fournir linformation juridique de faon en faciliter laccs et la comprhension, travers les guides des procdures et les dpliants et la mettre la disposition du public dans les bureaux daccueil au sein des juridictions et des sections de la Justice de la Famille ; 215. Fournir les moyens ncessaires pour faciliter la communication avec les justiciables ; 216. Elaborer des plans de communication lchelle des juridictions ; 217. Organiser des journes porte
166

2013-2016

2013-2016

ouvertes dans les juridictions pour faire connaitre aux citoyennes et citoyens leurs mthodes de travail et leurs activits ; 135. Faciliter la communication 218. Faciliter les accessibilits et les possibilits de communication avec des personnes besoins les personnes besoins spcifiques ; spcifiques avec les juridictions ; des units de 136. Mettre en place un 219. Instaurer communication avec les mdias. mcanisme de communication entre les juridictions et les mdias, de faon contribuer la mise en uvre du principe du droit linformation, et fonder une information judiciaire spcialise.

citoyennes et citoyens ;

2013-2016

2013-2016

167

6me sous-objectif Encourager le recours aux modes alternatifs de rsolution des litiges Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

137. Encourager

des dispositions le recours la 220. Prvoir juridiques mme dencourager le mdiation, la transaction et recours aux moyens alternatifs de larbitrage pour le rglement rsolution des litiges ; des litiges ; 221. Organiser des sminaires de formation dans les domaines des moyens alternatifs de rsolution des litiges; 222. Organiser des rencontres et des forums pour sensibiliser les acteurs conomiques, notamment les chambres de commerce et dindustrie et les petites et moyennes entreprises, de limportance de ladoption dalternatifs pour le rglement des litiges; 223. Raliser une tude de terrain pour valuer ltendue du recours
168

2013-2014

2014-2016

138. Dvelopper

le systme de mdiation comme solution alternative de rglement des litiges, notamment la mdiation commerciale, en en faisant une tape obligatoire dans certaines affaires, et en renforant le rle de la Justice au sujet de lencouragement du recours la mdiation ;

139. Institutionnaliser

la mdiation familiale dans la Justice de la famille ;

aux moyens alternatifs de rsolution des litiges en particulier par les entreprises ; 224. Appuyer les centres de mdiation et darbitrage ; 225. Rviser le code de procdure civile en ce qui concerne les dispositions relatives la mdiation conventionnelle, et ce en vue de rendre obligatoire la mdiation avant de soumettre le litige la Justice, pour certaines affaires, et la considrer comme une tape facultative que le juge propose aux parties chaque fois quil lui apparait que le litige qui lui est soumis est susceptible de faire lobjet de mdiation ; 226. Mettre en uvre les mcanismes de conciliation et de mdiation familiales dans les contentieux lis la famille ; 227. Crer les espaces ncessaires pour procder la conciliation et la mdiation dans les sections de
169

2013-2014

la Justice de la Famille ; 228. Former les magistrats et les cadres de lassistance sociale dans les sections de la Justice de la Famille aux comptences de conciliation ; 140. Instituer des alternatives 229. Amender le code de procdure pnale ; laction publique, en dehors de la Justice pnale, comme la composition et la mdiation en ce qui concerne certaines infractions.

2013-2016

2013-2014

170

Cinquime objectif principal : Dvelopper les capacits institutionnelles du systme judiciaire

171

1er sous-objectif La mise niveau institutionnelle pour accueillir la qualit et garantir lexcellence Mcanismes dexcution Mesures
230. Rviser la loi relative lInstitut de

Dlais dexcution

141. Revoir le rgime de la formation

formation des magistrats et les textes juridiques sy rapportant; 231. Instaurer, par le Conseil dAdministration de lInstitut, une commission ddie llaboration dun plan stratgique du rgime de formation lInstitut; 142. Crer le centre de recherches et 232. Raliser une tude pour laborer une conception de lorganigramme dtudes juridiques et et des missions du centre de judiciaires linstitut de recherches et des tudes juridiques formation des magistrats ; et judiciaires au sein de lInstitut de formation des magistrats ; 233. Elaborer un texte juridique la lumire des rsultats de ltude ralise ; de base et de la formation continue et spcialise au sein de linstitut de formation des magistrats ;
172

2013-2014

2014-2015

143. Crer une cole nationale du

234. Prvoir des dispositions juridiques

secrtariat greffe ;

144. Crer

un tablissement de formation des avocats, dun institut national de notariat et dun centre de formation des adouls, huissiers de Justice et experts judiciaires ;

pour linstitution de lEcole Nationale du Greffe, sous la supervision du Ministre de la Justice ; 235. Accder lEcole par voie de concours ; 236. Constituer une commission pour laborer le rgime de formation initiale et de formation continue et spcialise des fonctionnaires du corps du secrtariat-greffe, la formation des formateurs, la prparation des chefs des secrtariats-greffes et la formation au code dthique des fonctionnaires du corps du secrtariat-greffe ; 237. Voir la possibilit pour lEtat de conclure des conventions de partenariat avec les professions judiciaires et juridiques en ce qui concerne la formation des membres de ces professions.
173

2014-2015

2014-2015

2me sous-objectif Rehausser les critres et les conditions daccs et dexercice des professions du systme judiciaire
Mcanismes dexcution Mcanismes dexcution 238. Prvoir Mcanismes dexcution

145. Revoir le niveau du diplme

scientifique requis pour la participation aux concours daccs au corps de la magistrature, avec une ouverture sur les diverses spcialits scientifiques ;
146. Organiser des concours, avec

des dispositions juridiques relatif ce sujet, afin de garantir le maintien du diplme de licence en perspective de runir les conditions pour adopter le diplme de master; des dispositions juridiques pout dterminer les critres lis lge du candidat et la dure de son expertise professionnelle et son domaine ;

2014

239. Prvoir

des conditions particulires, pour attirer les meilleures comptences en vue de laccs au corps de la magistrature, en les soumettant une formation linstitut de formation des magistrats ;
147. Faire superviser, par le Conseil

2014

240. Mettre en place le rgime du

Suprieur du Pouvoir Judiciaire,

concours des attachs de Justice ;

174

2014

lorganisation daccs au magistrature ;

148. Soumettre

des concours corps de la

les candidats 241. Prvoir dans le rgime du concours des attachs de Justice laccs au corps de la la formation de la commission, magistrature, des examens supervisant le concours daccs par une commission de lInstitut de formation des spcialistes des domaines du magistrats, par des spcialistes de droit, de la Justice, de la la magistrature et du droit, des sociologie et de la psychologie ; spcialistes psychologues et sociologues et, le cas chant, de spcialistes dans dautres domaines ; 149. Revoir le niveau du diplme 242. Prvoir des dispositions dans la loi relative la profession scientifique requis pour davocat, en vue dadopter la participer aux examens daccs similitude avec le nouveau la profession davocat, diplme requis pour laccs au linstar du diplme scientifique corps de la magistrature ; exig pour accder au corps de la magistrature, avec une ouverture sur les diverses spcialits scientifiques ;
150. Revoir le rgime de lexamen 243. Constituer une commission mixte

2014

2014

entre le Ministre de la Justice et

175

daccs la profession davocat, la dure du stage, et lexamen de sortie pour avoir le certificat de capacit dexercice de la profession.

le barreau en vue de mettre en place le rgime de lexamen daccs, la formation et lobtention du Certificat dAptitude lexercice de la profession.

2014

176

3me sous-objectif Accrotre le niveau et lefficacit de la formation initiale et spcialise Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

des dispositions la dure de la 244. Prvoir juridiques ce sujet dans le statut formation de base des attachs des magistrats; de justice linstitut de entre la formation formation des magistrats trois 245. Runir gnrale et spcialise et annes ; introduire de nouvelles matires au programme de formation; 246. Encadrer la formation des attachs de Justice, pendant leur priode de formation dans les juridictions, par un superviseur ; 152. Mettre en place un programme 247. Elaborer des programmes de formation spcialise lInstitut de de formation spcialise des formation des magistrats ; magistrats, notamment dans les affaires commerciales, 248. Accompagner les domaines de spcialisation des magistrats par administratives, sociales, les la formation continue ; affaires de la famille, la Justice
151. Accrotre

2014

2014-2016

du parquet, de linstruction, des mineurs, des infractions

177

financires, des infractions de presse et des infractions lies aux systmes informatiques ;
153. Attribuer la qualit de juge 249. Prvoir

supplant au laurat de linstitut de formation des magistrats, pendant lexercice de ses fonctions durant deux annes, qui seront prises en compte dans son parcours professionnel et lissue de laquelle il est titularis dans le corps de la magistrature ;

des dispositions juridiques ce sujet dans le statut des magistrats ;

2014

154. Adopter

le principe de lobligation de la formation de base pour les membres des professions judiciaires et juridiques ;

155. Augmenter

la

dure

de

en considration la spcialit du laurat de lInstitut de formation des magistrats lors de la phase dexercice de ses fonction en qualit de magistrat supplant, et le soumettre une priode de stage dans une formation collgiale chaque fois que cela est possible ; 251. Rviser les dispositions juridiques de faon garantir ladoption de programmes de formation initiale appropris pour les secrtaires greffiers et les membres des diverses professions judiciaires et juridiques ; 252. Rviser la loi relative aux huissiers de Justice ;
178

250. Prendre

2014

2014

formation des huissiers de Justice stagiaires une anne ;

156. Etablir des partenariats avec les 253. Elaborer

universits pour la mise au point de filires de formation dans les professions judiciaires et juridiques.

une tude sur les besoins de formation, sur laquelle seront fonds les partenariats avec luniversit.

2014-2015

179

4me sous-objectif Consolider la formation continue pour garantir le professionnalisme Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

principe de 254. Runir les conditions matrielles et pdagogiques pour organiser lobligation de formation des sessions de formation continue, en la considrant continue et gnraliser son comme droit et obligation pour bnfice; tous les membres des professions du systme 255. Elargir la dconcentration de la formation continue en adoptant la judiciaire ; formation rgionale; 256. Adopter la formation distance ; 257. Former les formateurs dans toutes les spcialits ; 258. Souvrir sur les programmes de formation dans le cadre des programmes de coopration internationale ; 158. Mettre en place des 259. Mettre en place des programmes pour dvelopper le partenariat programmes annuels de entre les diverses professions formation continue et judiciaires et juridiques, dans spcialise au niveau de
157. Adopter

le

2014-2016

2014-2016

180

chacune des professions du systme judiciaire, afin dapprofondir les connaissances professionnelles de leurs membres ;
159. Lier le parcours professionnel

lorganisation de sessions de formation continue et spcialise ;

260. Mettre en place un mcanisme de

la formation continue en la considrant un moyen davancement et de nomination aux postes de responsabilit pour les magistrats et les fonctionnaires du corps du greffe ;

suivi et dvaluation de la participation des bnficiaires des sessions de formation continue.

2014-2016

181

5me sous-objectif Accroitre les capacits des ressources humaines du corps du secrtariat-greffe Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

des dispositions le principe de 261. Prvoir juridiques qui obligent de lobligation de formation de dispenser la formation initiale base pour les nouveaux lEcole Nationale du Secrtariatfonctionnaires ayant accd au greffe avec un stage dans les corps du greffe ; juridictions; 262. Elaborer des programmes de formation initiale, appropris chacune des catgories du corps du secrtariat-greffe; 263. Runir la formation initiale gnrale et la formation spcialise des secrtaires greffiers ; des dispositions 161. Adopter des critres objectifs et 264. Prvoir juridiques pour adopter des transparents pour valuer la critres objectifs dans lvaluation performance des fonctionnaires de la performance des du corps du greffe et leur
160. Adopter
182

2014

avancement ;

162. Adopter des critres objectifs

dans la dsignation aux postes de responsabilit administrative des fonctionnaires du corps du greffe, dans le cadre de la transparence, lgalit des chances et la recherche de la parit ;
163. Adopter lobligation de passer

un stage en administration judiciaire pour accder un poste de responsabilit administrative.

fonctionnaires du corps du secrtariat-greffe, fonds en principe sur la capacit de maitrise et dorganisation des travaux, la clrit dans laccomplissement des formalits, la bonne application de la loi, la bonne communication et la comptence scientifique ; 265. Prvoir des dispositions juridiques en vue dadopter des critres objectifs dans lattribution de la responsabilit administrative, fonds en principe sur lexercice effectif au sein des juridictions, lexcellence dans laccomplissement des missions et laptitude grer et encadrer ; 266. Elaborer des programmes de formation dans le domaine de ladministration judiciaire, et la connaissance des expriences internationales ce sujet ;

2013-2014

2013-2014

2014-2016

183

6me sous-objectif Renforcer les capacits institutionnelles des professions judiciaires et juridiques Mcanismes dexcution
267. Amender

Mesures la loi relative la profession davocat ;

Dlais dexcution

164. Crer un conseil national des

barreaux des avocats, dont lune des missions serait de mettre en place les conceptions gnrales de la formation de base et de la formation continue des avocats, et laborer un rglement intrieur uniformis pour les barreaux et un code de conduite de la profession ;
165. Revoir la mthode et la dure

2013-2014

268. Amender

dlection du btonnier et des membres du conseil du barreau, en vue de raliser la parit et la reprsentativit des catgories dge et de lanciennet dans la profession, et en limitant la

la loi relative la profession davocat ;

2013-2014

184

dure dlection du btonnier en un seul mandat non renouvelable ; lassemble 269. Amender la loi relative la profession davocat ; gnrale du barreau, la prrogative de contrle et de demande de reddition des comptes lgard du conseil du barreau ; 167. Revoir les conditions de 270. Amender la loi relative la profession davocat ; plaidoyer de lavocat devant la
166. Accorder

2013-2014

2013-2014

cour de cassation ; les prrogatives des 271. Amender la loi relative la profession dhuissier de Justice ; huissiers de Justice et en tendant la circonscription territoriale de leur comptence au ressort de la cour dappel et des juridictions spcialises, tout en tendant le pouvoir de leur contrle aux responsables judiciaires des dernires juridictions ; 169. Rehausser la profession 272. Amender la loi relative la profession dadoul ; dadoul, de faon contribuer
168. Elargir
185

2013-2014

sa modernisation, et en ouvrant la voie la femme pour exercer la profession notamment en adoptant le systme de Katib Al Adl ;
170. Instituer un ordre national des 273. Elaborer une tude ce sujet et

2013-2014

experts judiciaires pour toutes les branches de lexpertise judiciaire ;

171. Faire

prvoir des dispositions juridiques la lumire de cette tude ;

2013-2014

les professions adhrer toutes les 274. Encourager judiciaires et juridiques utiliser professions judiciaires et les nouvelles technologies dans juridiques aux efforts de leurs mthodes de travail. modernisation et dusage des nouvelles technologies dans la fourniture de leurs services.

2013-2020

186

7me sous-objectif Renforcer la confiance dans les professions judiciaires et juridiques Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

des dispositions les garanties 275. Prvoir juridiques dans le sens du accordes ceux qui traitent renforcement des garanties des avec les professions judiciaires personnes traitant avec ces et juridiques en les prvoyant professions judiciaires et les dans le corps des lois rgissant intgrer dans le corps des lois ces professions ; rgissant ces professions ; 276. Lier lexercice des professions judiciaires et juridiques au fait que les membres de ces professions disposent dun cabinet ; 173. Faciliter laccs des personnes 277. Prvoir le droit daccs des personnes linformation lie linformation lie leurs leurs affaires et ce dans les lois affaires chez ceux qui exercent rgissant les professions les professions judiciaires et judiciaires et juridiques et les lois juridiques concernes ; sy rapportant ;
172. Renforcer
187

2013-2014

2013-2014

lauteur de la 278. Rviser les lois en rapport avec ce sujet ; ptition le droit de recours contre les dcisions des conseils disciplinaires des professions judiciaires ; 175. Adopter, en ce qui concerne le 279. Rviser la loi relative la profession davocat ; mandat de lavocat, un contrat
174. Accorder

2013-2014

crit, qui fait preuve en cas de litige ;

176. Instaurer la contractualisation 280. Amender

2013-2014

pralable pour les honoraires de lavocat ;

177. Inviter

la loi relative la profession davocat ;

2013-2014

les membres des 281. Rviser les lois en rapport avec ce sujet. professions judiciaires et juridiques souscrire une assurance de leur responsabilit civile en vue de garantir les droits de ceux qui traitent avec eux.

2013-2014

188

Sixime objectif principal : Moderniser ladministration judiciaire et renforcer sa gouvernance

189

1er sous-objectif Instaurer une administration judiciaire professionnalise et comptente Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

le dcret relatif les attributions et 282. Amender lorganisation et aux attributions du lorganisation du ministre Ministre de la Justice et des Liberts; de la Justice la lumire des dispositions de la Constitution, concernant lindpendance du Pouvoir judiciaire; 179. Limiter les attributions de 283. Structurer lInspection Gnrale du Ministre conformment ses linspection gnrale du attributions et mettre en place des ministre de la Justice aux rgles pour son fonctionnement ; missions dvaluation,
178. Revoir

2013-2014

dinspection et dinvestigation dans tout ce qui a trait au fonctionnement des services administratifs et financiers du ministres, services dconcentrs et les services du secrtariat greffe;
190

2013-2014

le cadre 284. Promulguer un texte juridique au sujet de lorganigramme du juridique du corps du greffe, secrtariat-greffe et ses missions ; et en le rorganisant et en le restructurant; 285. Uniformiser les critres dadministration judiciaire au niveau des divers niveaux du secrtariatgreffe ; 286. Adopter le guichet unifi du secrtariat-greffe ; 287. Unifier lorganigramme des sections de la Justice de la Famille ; 288. Unifier le secrtariat-greffe entre la prsidence et le parquet dans le domaine pnal ; 289. Distinguer les missions de mise en tat des dossiers et les missions relatives laccueil des justiciables ; 290. Voir la possibilit de dlgation de certaines attribution du chef du secrtariat-greffe en vue dacclrer lactivit des services qui relvent de lui dans la juridiction ; 181. Instaurer le poste de 291. Raliser une tude en vue dlaborer une conception au sujet de la relation gestionnaire administratif entre les ples judiciaire, procdurier,
180. Moderniser
191

2014

2014-2016

dans la juridiction, charg administratif et financier dans les des missions de gestion juridictions ; sous la supervision des 292. Amender les lois sy rapportant de responsables judiciaires de faon garantir la sparation entre le la juridiction; travail judiciaire et le travail administratif ; 182. Adopter le rfrentiel des 293. Publier le rfrentiel des emplois et des comptences et sensibiliser le emplois et des comptences personnel sur celui-ci ; dans laction de ladministration judiciaire;
294. Mettre en uvre le rfrentiel des

2014

2014-2015

emplois et des comptences dans lattribution des missions ; 183. Dvelopper les mthodes 295. Encadrer les missions et les activits de ladministration judiciaires dans dadministration judiciaire. des procdures transparentes et simplifies pour le justiciable, et les recueillir dans des guides ; 296. Adopter lapproche qualit et ladministration par les objectifs et les rsultats, et rationnaliser le budget et la gestion prvisionnelle des ressources humaines ; 297. Instaurer un systme de contrle interne et accorder lattention aux aspects de lvaluation, de laudit et
192

de la promotion de la responsabilisation et de la reddition des comptes ; 298. Adopter des tableaux de commande, centraliser les statistiques et renforcer leurs services et utiliser des indicateurs de performance permettant dvaluer laction de ladministration judiciaire ; 299. renforcer les capacits des responsables dans les domaines de la planification et la programmation ; 300. Elaborer un guide des procdures et des bonnes pratiques dans le domaine de ladministration judiciaire des juridictions ; 301. Mettre en place des programmes pour la formation et lentrainement des responsables de ladministration judiciaire aux nouvelles mthodes dadministration.

2014-2016

193

2me sous-objectif Instaurer une administration fonde sur la dconcentration administrative et financire Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

184. Elargir

le champ de la 302. Revoir le cadre juridique des units administratives dconcentres du dlgation administrative et Ministre de la Justice; financire pour les units administratives dconcentres; 303. Faire des units administratives dconcentres des reprsentations de ladministration centrale du Ministre de la Justice dans les domaines des ressources humaines, lquipement, la modernisation et le budget ; 304. Adopter u mcanisme de contractualisation selon un plan daction pour encadrer la relation entre le Ministre et ses dmembrements dconcentrs et entre les composantes de ladministration judiciaire lchelle rgionale ;
194

2014

en place un nouvel organigramme pour les soussous-directions rgionales; directions rgionales, suite leurs nouvelles missions ; 306. Maitriser la relation des sousdirections rgionales avec les diffrents responsables judiciaires existant dans son ressort territorial ; 307. Accorder lattention aux aspects de lvaluation et de laudit des programmes et des activits des sous-directions rgionales ; 308. Renforcer les sous-directions rgionales en ressources humaines comptentes, les doter de siges propres, convenables et les quiper en moyens de travail ncessaires ; 309. Assurer la formation continue des cadres des sous-directions rgionales dans leurs domaines de comptence; la situation 186. Restructurer les centres 310. Revaloriser administrative des directeurs des rgionaux de classement et des centres rgionaux darchivage ; archives. 311. Mettre jour les textes juridiques
185. Restructurer et rorganiser les
195

305. Mettre

2013-2015

relatifs la maintenance des documents archivs dans les diffrentes juridictions du Royaume ; 312. Assurer ladministration informatise des classements et des archives des juridictions ; 313. Adopter une charte dadministration et de classement des archives des juridictions.

2013-2014

196

3me sous-objectif Mettre en place les pr-requis de la juridiction numrique Mcanismes dexcution Mesures
314. Renforcer linfrastructure des systmes

Dlais dexcution

187. Elaborer

le schma directeur pour la mise en place de la juridiction numrique, leffet de renforcer linfrastructure technologique de ladministration judiciaire, en fournissant les systmes informatiques scuriss et les programmes relatifs la gestion des affaires et des procdures, tout en mettant niveau les ressources humaines et en fixant les dlais dexcution ;

informatique de ladministration judiciaire des juridictions ; 315. Garantir la suret, la scurit et la rgularit dutilisation des systme informatiques de ladministration judiciaire ; 316. Crer un centre de rserve pour la sauvegarde des donnes selon les critres internationaux ; 317. Informatiser lintgralit des procdures et des formalits judiciaires ; 318. abandonner progressivement les registres et les imprims en papier, manuscrits ; 319. Crer des services intranet pour le personnel de ladministration judiciaire ; 320. Assurer la communication lectronique entre ladministration judiciaire et les
197

2013-2020

188. Amender les dispositions

juridiques, notamment procdurales, en vue de permettre lusage de la nouvelle technologie dans le traitement des affaires devant les juridictions, et

professions judiciaires ; 321. Prsenter les requtes et les mmoires des avocats et les changer par voie lectronique (dossier lectronique) ; 322. Assurer lexploitation optimale des systmes informatiques daide la prise de dcision dans le domaine de la planification et la gestion ; 323. Elaborer une base de donnes des membres des professions judiciaires ; 324. Elaborer un programme de formation dans le domaine de linformatique et encadrer les usagers des programmes informatiques ; 325. Elaborer des programmes pour accompagner le changement et les phases transitoires loccasion de lusage de la nouvelle technologie ; 326. Amender les codes de procdures pour les harmoniser avec lusage de linformatique et le recours aux supports lectroniques dans laction de ladministration judiciaire ;

2013-2014

198

en supprimant la concrtisation matrielle des formalits et des procdures judiciaires ; la signature 327. Elaborer un systme de gestion de la signature lectronique lchelle des lectronique au niveau du composantes de ladministration rapport entre les diverses judiciaire ; composantes de ladministration judiciaire ; 190. Adopter le paiement 328. Conclure des conventions avec les instances concernes au sujet du lectronique pour le paiement lectronique pour recouvrer les recouvrement des taxes, taxes et les frais judiciaires et les des frais de justice et des amendes ; amendes ; 329. Conclure des conventions pour le transfert lectronique des fonds des caisses des juridictions vers la Trsorerie Gnrale du Royaume.
189. Adopter 2013-2020

2014-2015

199

4me sous-objectif Moderniser ladministration judiciaire et louvrir sur le citoyen Mcanismes dexcution Mesures Dlais dexcution

le portail de 330. Informer les citoyennes et les citoyens des services fournis via le ladministration judiciaire, en portail de ladministration judiciaire; renforant les sites lectroniques des juridictions 331. Ouvrir une fentre dans le portail et en orientant leurs services lectronique de la juridiction pour gratuits et rguliers vers les recevoir les observations des citoyennes et citoyens ; citoyennes et citoyens propos des services fournis ; 192. Permettre aux justiciables de 332. Informer les citoyennes et les citoyens des modalits de bnficier suivre, distance et des services relatifs au suivi de leurs gratuitement, le cours des affaires distance ; procdures relatives leurs affaires, dans le strict respect 333. Diversifier les outils de suivi par les justiciables de leurs affaires, travers des donnes personnelles les sites des juridictions, le courriel et des individus ; le tlphone portable ; 193. Permettre aux justiciables de 334. Crer un systme informatique relatif ladministration des affaires prendre connaissance du sort dexcution, notamment dans le de lexcution des jugements
191. Crer
200

2013-2016

2013-2016

les concernant, par voie domaine de lassurance ; dinternet, renforant ainsi la 335. Publier les annonces relatives aux transparence ; ventes judiciaires dans les sites lectroniques des juridictions ; 194. Fournir linformation 336. Publier les textes juridiques, les jurisprudences, les circulaires, les juridique et judiciaire aux guides et les dpliants, les tudes, les citoyennes et citoyens et en rapports, les statistiques et les leur facilitant laccs gratuit tableaux des auxiliaires de la Justice, linformation juridique et tout en fournissant les possibilits de judiciaire ; recherche des documents ; 195. Faciliter la cration des 337. Amender les dispositions juridiques relatives au registre de commerce entreprises en ligne, en pour accompagner sa modernisation ; collaboration avec les 338. Gnraliser la modernisation des dpartements services dadministration du registre gouvernementaux concerns de commerce tous les tribunaux de et le secteur priv, en premire instance ; gnralisant la modernisation des conventions de des services dadministration 339. Conclure partenariat avec les instances et les du registre de commerce associations professionnelles dans les juridictions, et en concernes en vue de faciliter la instaurant le guichet virtuel cration des entreprises distance ; unique pour limmatriculation des entreprises au registre de commerce ;
201

2013-2016

2013-2016

2013-2016

196. Moderniser les services du

340. Amender

le

code

de

procdure

casier judiciaire et les fournissant distance au profit des citoyennes et citoyens quils soient lintrieur de la patrie ou hors de cette dernire ;
197. Mobiliser

pnale ; avec les instances concernes au sujet des services du registre de commerce orients vers la communaut marocaine ltranger ; 342. Conclure des conventions de partenariat entre les juridictions et les professions judiciaires pour la communication numrique entre elles ; 343. Mettre en place le rfrentiel national des membres des professions judiciaires et juridiques ; 344. Moderniser et centraliser les archives des documents rdigs par les adouls, en vue de faciliter laccs des expditions desdits documents et dpasser les mthodes de scribe ;
341. Coordonner

2013-2015

les professions judiciaires et juridiques pour adhrer au projet de la juridiction numrique, communiquer numriquement avec les juridictions et bnficier des services judiciaires en ligne.

2014-2015

202

5me sous-objectif Rehausser le niveau de linfrastructure des juridictions Mcanismes dexcution Mesures
345. Inventorier

Dlais dexcution

198. Elaborer un schma directeur

pour la mise en place dune infrastructure approprie pour les juridictions, les sections de la justice de la famille et les centres de juges rsidents, selon des normes de qualit et de convenance fonctionnelle, en vue de garantir les bonnes conditions de travail et daccueil dans les juridictions ;

le patrimoine immobilier du Ministre de la Justice;

2013-2014

199. Acclrer

lexcution des chantiers de construction, dextension et damnagement des siges des juridictions, inappropris, notamment les

une tude prvisionnelle de la carte des constructions et des siges des juridictions devant tre btis ou amnags, en fonction du volume de lactivit judiciaire prvue et laccroissement dmographique ; 347. Mettre en place des critres de rfrence des constructions des juridictions et leurs services ; 348. Excuter un programme durgence pour la ralisation des chantiers de construction en cours ; 349. Mettre en place un mcanisme de
203

346. Raliser

suivi de la construction du nouveau sige de lInstitut de formation des magistrats ; 200. Rehaussant le niveau des 350. Etablir des programmes annuels pour fournir aux juridictions les services des juridictions et leur quipements appropris ; quipement. 351. Etablir des programmes annuels pour fournir aux juridictions les moyens de dplacement ncessaires pour accomplir leurs missions ; 352. Etablir des programmes annuels pour fournir les services de gardiennage, de scurit et de nettoyage aux juridictions ; 353. Etablir des programmes annuels de dentretien et de maintenance des btiments et des quipements.

siges des sections de la justice de la famille et les centres de juges rsidents ;

2013-2016

2013-2016

204

Annexe

205

206

Texte intgral du Discours de SM le Roi l'occasion du 56 anniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple 20 aot 2009
Louange Dieu. Prire et salut sur le Prophte, Sa famille et Ses Compagnons. Cher peuple,. La rvolution du Roi et du peuple avait essentiellement pour objet, le recouvrement de l'indpendance du Maroc et l'dification de l'Etat des institutions, fort de la suprmatie de la loi et de l'quit de sa justice. Poursuivant le grand combat engag pour concrtiser cet ultime dessein, Nous avons jug opportun de consacrer Notre discours commmoratif du 56me anniversaire de cette Rvolution, l'amorce de la rforme globale et profonde de la justice, de manire renforcer les chantiers que Nous conduisons pour que Notre pays entre de plain-pied dans la modernit institutionnelle et ralise ses objectifs de dveloppement. Depuis que Nous est chue la charge d'assurer la conduite de la nation, Nous avons plac au cur de Nos proccupations, la rforme de la justice, une rforme qui procde d'une vision innovante, en rupture avec les accumulations ngatives issues des approches unilatrales et partielles. Aussi, et loin de toute dmarche unilatrale, avons-Nous retenu, en la matire, la dmarche consultative, participative et inclusive que Nous avions judicieusement suivie pour traiter les grandes questions nationales.

207

Au lieu de quelques mesures triques, Nous avons dcid de mettre au point une rforme substantielle qui ne se limite pas au seul secteur judiciaire, mais qui, par sa consistance et sa globalit, englobe l'ensemble du systme de la justice. A cet gard, Nous tenons rendre hommage toutes les institutions, instances et autres acteurs qualifis qui ont ragi positivement et sincrement Notre appel en faveur de consultations largies, lesquelles ont dbouch sur des ides pertinentes, dont Nous nous flicitons galement. Ayant cur de continuer sur cette voie, avec la mme dmarche constructive, Nous comptons mettre en place une instance consultative, pluraliste et reprsentative, permettant la justice de s'ouvrir sur son environnement. Il s'agit d'un cadre institutionnel de rflexion et d'change de savoir-faire, sur les questions ayant trait la justice, et ce, dans le respect des prrogatives des institutions constitutionnelles, de l'indpendance du pouvoir judiciaire et des attributions des autorits publiques. La justice reprsente, Nos yeux, la clef de vote pour la concrtisation d'un principe auquel Nous sommes particulirement attach, savoir l'galit des citoyens devant la loi. Elle constitue le recours et le gage de l'quit, comme facteur de consolidation de la stabilit sociale. Mieux encore, la lgitimit mme de l'Etat et l'inviolabilit de ses institutions puisent leur force dans celle de la justice qui constitue le fondement mme du pouvoir. Aussi avons-Nous dcid de donner une nouvelle et forte impulsion la rforme de la justice, suivant une feuille de route claire dans son rfrentiel, ambitieuse dans ses objectifs, prcise dans ses priorits et rigoureuse dans ses mcanismes d'application.

208

Viennent, en tte de ce rfrentiel, les constantes de la Nation selon lesquelles la justice est du ressort de la Commanderie des Croyants, et le Roi est le Garant de l'indpendance du pouvoir judiciaire. A cet gard, il importe galement de prendre en considration les diffrentes propositions et recommandations nationales pertinentes, ainsi que les conclusions constructives dgages du projet du ministre de la justice et des larges consultations inities par lui. Il en est de mme des engagements internationaux souscrits par le Royaume. Quant aux objectifs viss par cette rforme, il s'agit de consolider la confiance dans une justice efficiente et quitable et d'en conforter la crdibilit, tant il est vrai qu'elle constitue un rempart inexpugnable pour la dfense de l'Etat de droit, un fondement essentiel de la scurit judiciaire et de la bonne gouvernance et un facteur d'impulsion du dveloppement. L'on doit galement veiller assurer la mise niveau de ce secteur pour lui permettre d'tre au diapason des mutations qui s'oprent l'chelle nationale et internationale et de rpondre aux exigences de la justice du vingt-etunime sicle. Afin de donner corps ces grands desseins, Nous appelons le gouvernement laborer le plan d'une rforme globale et profonde de la justice, un plan intgr et prcis, propre reflter la profondeur stratgique de la rforme. Ce plan devrait se dcliner en six axes majeurs, en l'occurrence :. - La consolidation des garanties de l'indpendance de la justice,. - La modernisation de son cadre normatif,. - La mise niveau de ses structures et de ses ressources humaines,.
209

- L'amlioration de l'efficience judiciaire,. - L'ancrage des rgles de moralisation de la justice,. - La mise en uvre optimale de la rforme. Cher peuple,. Quelle que soit la pertinence des objectifs stratgiques tracs, dont la ralisation s'tale sur le long terme, cela ne devrait pas occulter pour nous le besoin pressant des citoyens de sentir de prs, et brve chance, l'impact positif direct de la rforme. A cet effet, Nous donnons Nos Hautes Directives au gouvernement, notamment au ministre de la justice, pour amorcer la mise en uvre de cette rforme dans six domaines d'action prioritaires. Premirement : La consolidation des garanties de l'indpendance de la Justice, en assurant au Conseil suprieur de la Magistrature un statut digne de son rang en tant qu'institution constitutionnelle part entire. Il importe, cet gard, de lui confrer de manire exclusive les attributions ncessaires la gestion de la carrire des magistrats. Il s'agit galement de revoir le mode d'lection de ses membres pour garantir qu'ils satisfont aux critres de comptence et d'intgrit requises. Il faudrait aussi y introduire une reprsentation fminine refltant adquatement la place de la femme magistrat dans notre systme judiciaire. Par ailleurs, le fonctionnement du Conseil devrait faire l'objet d'une plus grande rationalisation.
210

Dans le mme cadre de consolidation de l'indpendance de la justice, il convient de procder la rvision du Statut de la Magistrature dans le sens d'une professionnalisation et d'une responsabilisation accrues et pour une impartialit plus leve et une meilleure dynamique de promotion professionnelle. Cette action doit tre mene en relation avec l'laboration d'un Statut du Greffe et la rvision du cadre juridique rgissant les diffrentes professions judiciaires. Deuximement : La modernisation du cadre normatif, notamment pour ce qui se rattache aux affaires et aux investissements, ainsi que la garantie des conditions du procs quitable. Il est, donc, ncessaire d'adopter une nouvelle politique pnale fonde sur la rvision et l'adquation du Code pnal et du Code de procdure pnale. En outre, et afin de mettre ces deux codes et leurs diffrents dispositifs au diapason des volutions en cours, il importe notamment de procder la cration d'un Observatoire national de la criminalit, et ce, en synergie avec la poursuite du processus de mise niveau des tablissements pnitentiaires et de rforme. Paralllement, il convient de dvelopper des modes alternatifs de rglement des diffrends comme la mdiation, l'arbitrage et la conciliation, d'appliquer les peines de substitution et de revoir la justice de proximit. Troisimement: La mise niveau des structures judiciaires et administratives: Il s'agit, cet gard, d'adopter une nouvelle gouvernance de l'administration centrale du ministre de la justice et des tribunaux, sur la base du principe de la dconcentration qui devrait permettre aux responsables judiciaires de disposer des comptences ncessaires l'exercice de leurs fonctions, y compris le recours l'inspection priodique et l'inspection spciale avec fermet et
211

impartialit. Il importe aussi d'adopter une carte et une organisation judiciaires rationalises, rpondant aux exigences de la rforme. Quatrimement: La mise niveau des ressources humaines, aux plans formation, performance et valuation. Il faudrait galement veiller la revalorisation de la situation matrielle des magistrats et du personnel de la justice et attacher au volet social toute l'importance requise, notamment par la mise en place de la Fondation Mohammedia des uvres sociales des magistrats et des fonctionnaires de la Justice. Ainsi sera illustre de nouveau la bienveillante et constante sollicitude que Nous rservons la famille de la justice. Cinquimement : L'amlioration de l'efficience judiciaire par la lutte contre les prcarits, lenteurs et autres complexits qui handicapent le systme judiciaire, et portent prjudice aux justiciables. Pour cela, il est ncessaire de simplifier les procdures et d'en garantir la transparence, d'amliorer la qualit des jugements et des prestations judiciaires et de faciliter l'accs des justiciables aux diffrentes juridictions du pays. Il importe aussi d'assurer une diligence accrue dans le traitement des dossiers et une plus grande clrit dans l'excution des dcisions de justice. Siximement : La moralisation de la justice pour la prmunir contre les tentations de corruption et d'abus de pouvoir et lui permettre, son tour, de contribuer, par les moyens juridiques, la moralisation de la vie publique. Cher peuple,. Pour juger de la pertinence relle de cette rforme substantielle, il faudra, non seulement en valuer la teneur, mais juger galement de la capacit en assurer une mise en uvre optimale et un pilotage efficient. Ce travail doit tre men deux niveaux.
212

Au niveau central, Nous raffirmons que la mise en uvre et le pilotage de cette rforme incombent au gouvernement, notamment le ministre de la justice. Cette responsabilit doit tre assume selon des programmes prcis dans leurs objectifs, leur calendrier et leurs moyens d'excution, de suivi et d'valuation. Au niveau des tribunaux, le succs de la rforme demeure tributaire de la mise en uvre du principe de la dconcentration et de la disponibilit des comptences ncessaires cet effet. Aussi, appelons-Nous le Conseil suprieur de la Magistrature tenir une session spciale pour proposer des responsables judiciaires aptes prendre en charge, l'chelle des tribunaux, la mise en uvre pratique de cette rforme dcisive. C'est un chantier ardu et de longue haleine, qui exige une mobilisation gnrale, non seulement au sein de la famille de la justice et de la magistrature, mais aussi parmi les institutions et les forces vives du pays, voire tous les citoyens. Nous sommes profondment convaincu que la rforme substantielle de la justice est la pierre angulaire sur laquelle reposent la consolidation de la dmocratie et l'ancrage des valeurs citoyennes chez les jeunes et les gnrations montantes dans notre pays. Aussi, nous attendons-Nous ce que chacun, anim de l'esprit prenne de la Rvolution du Roi et du Peuple, adhre pleinement l'effort engag pour gagner ce pari vital et s'associe la marche que Nous conduisons afin de doter le Maroc d'une justice globale et forte de ses composantes judiciaire, spatiale et sociale. Nous demeurerons ainsi fidles la mmoire indlbile de Nos vnrs Grand-pre et Pre, feu Leurs Majests les Rois Mohammed V et Hassan II, ainsi que des martyrs de la lutte pour la libration et l'unit du pays, que Dieu ait leurs mes.
213

"Dieu vous prescrit de restituer les dpts leurs propritaires et de vous montrer quitables quand vous tes appels juger vos semblables. C'est l une noble mission que Dieu vous exhorte remplir. Dieu entend tout, voit tout. " Vridique est la parole de Dieu. Wassalamou alaikoum warahmatoullahi wabarakatouh. "

214

Extrait du Discours de Sa Majest le Roi lors de la crmonie d'ouverture de la session parlementaire de la 4me anne lgislative de la 8me lgislature le 8 Octobre 2010
. Honorables parlementaires,. Nous tenons marquer Notre ferme dtermination consolider l'autorit de l'Etat, en veillant ce que la suprmatie de la loi et la grandeur d'une justice efficiente en forment le socle et les piliers inbranlables. Nous raffirmons donc que le nouveau concept de l'autorit, proclam dans Notre discours fondateur dudit concept, Casablanca, en octobre 1999, reste toujours de mise et garde toute sa pertinence. Ce n'est ni une mesure de circonstance dicte par une conjoncture passagre, ni un label destin la consommation. Il s'agit plutt d'une doctrine de pouvoir marque par l'attachement permanent l'esprit et la lettre du concept, qui demeure constamment de rigueur et en vigueur. Ce concept ne s'entend pas non plus selon une acception parcellaire, qui le confine la seule administration territoriale. Il a, au contraire, une dimension globale et un caractre contraignant pour tous les pouvoirs et les organes de l'Etat, qu'ils soient excutifs, lgislatifs ou judiciaires. Voil pourquoi, cher peuple, ton premier Serviteur veillera toujours la prservation de ce concept et sa bonne application par tout dtenteur de pouvoir, qui il appartient de mettre en uvre, sous le contrle d'une justice intgre, les mcanismes juridiques de suivi, de reddition des comptes et de sanction, prvus cet effet.

215

A cet gard, Nous raffirmons que, s'il est indpendant du Lgislatif et de l'Excutif, le pouvoir judiciaire n'en constitue pas moins une partie intgrante de l'autorit de l'Etat de droit et des institutions. De fait, la justice a pour mission de veiller la primaut de la Constitution du Royaume, de garantir la suprmatie des lois et de dfendre les droits et le respect des obligations, inhrents la citoyennet. A ce propos, Nous insistons sur le fait qu'une bonne application de notre plan pour la rforme profonde du systme de justice, ne se limite pas la seule action du gouvernement et du parlement, mais elle dpend essentiellement du sens des responsabilits qui doit animer les magistrats dans l'exercice de leurs fonctions. A l'instar de Notre initiative instaurant le nouveau concept de l'autorit pour assurer une bonne gestion des affaires publiques, Nous avons dcid d'instituer un nouveau concept pour la rforme de la justice, sous l'intitul " la justice au service du citoyen". En mettant "la justice au service du citoyen", Nous entendons faire merger une justice proche des justiciables, marque par la simplicit et la clrit de ses procdures, la probit de ses jugements et la modernit de ses structures, une justice rendue par des magistrats comptents et impartiaux, fermement attache la suprmatie de la loi, la protection des droits et au redressement des injustices et voue la dynamisation du processus de dveloppement. ..

216

SOMMAIRE
Prface du Ministre de la Justice et des Liberts. Recommandations de la Haute Instance du Dialogue National sur la Rforme su Systme Judiciaire... Prambule Premire Partie : Les fondements gnraux de la rforme du S.J.. Premirement : Diagnostic de la situation actuelle du S.J 1. Au niveau de lindpendance de la Justice. 2. Au niveau des mcanismes de moralisation du systme judiciaire 3. Au niveau de la protection des droits et liberts par la Justice 4. Au niveau de lefficacit et lefficience de la Justice.. 5. Au niveau des capacits institutionnelles du systme judiciaire. 6. Au niveau des mthodes de gestion du service de la Justice. Deuximement : La vision gnrale de la rforme du S.J.. Deuxime partie : Les grands objectifs stratgiques de la rforme S.J Premier objectif principal : Consolider lindpendance du Pouvoir judiciaire. 1er sous-objectif : Garantir lindpendance du C.S.P.J.. 2me sous-objectif : La garantie dune reprsentativit globale et efficace au sein du C.S.P.J.. 3me sous-objectif : La gestion optimale de la carrire professionnelle des magistrats... 4me sous-objectif : Le renforcement de linspection judiciaire. 5
me

9 25 27 33 35 36 36 37 38 38 39 41 45 47 49 50 51 52 53 54

sous-objectif : Ladoption dun mcanisme de coopration entre le C.S.P.J et les autres Pouvoirs.
217

6me sous-objectif : La Communication du C.S.P.J avec son environnement

7me sous-objectif : Le renforcement de linspection judiciaire. Deuxime objectif principal : Moraliser le systme judiciaire 1er sous-objectif : Renforcement des mcanismes de sanction pour garantir lintgrit et la transparence du SJ. 2 sous-objectif : Renforcement des principes de transparence, de contrle et de responsabilit dans les professions judiciaires. 3me sous-objectif : Linculcation des valeurs et des principes thiques du systme judiciaire.. 4me sous-objectif : Renforcement du rle de la Justice dans la moralisation de la vie publique... Troisime objectif principal : Renforcer la protection judiciaire des droits et liberts. 1er sous-objectif : Adopter une nouvelle politique pnale. 2me sous-objectif : Faire voluer la politique dincrimination 3
me me

54 57 59 60 61 61 63 65 66 66 68 69 70 71 73 74 75 76 77 78 78

sous-objectif : Adopter une politique efficace de sanction

4me sous-objectif : Renforcer les garanties du procs quitable 5me sous-objectif : Garantir lefficacit des mcanismes de la Justice pnale. 6
me

sous-objectif : Moderniser les mcanismes de la Justice pnale

Quatrime objectif principal : Accrotre lefficacit et lefficience de la Justice. 1er sous-objectif : Fonder lorganisation judiciaire sur la base des principes de lunit et la spcialisation.. 2me sous-objectif : Consolider lefficacit de la performance judiciaire.. 3me sous-objectif : Rapprocher la Justice des justiciables et rationaliser la carte judiciaire.. 4me sous-objectif : Statuer sur les affaires et excuter les jugements dans des dlais raisonnables.. 5me sous-objectif : Amliorer la qualit des jugements et garantir la scurit judiciaire. 6me sous-objectif : Faciliter laccs au droit et la Justice.. 7me sous-objectif : Encourager le recours aux moyens alternatifs de rglement des litiges..
218

Cinquime objectif principal : Dvelopper les capacits institutionnelles du systme judiciaire. 1er sous-objectif : La mise niveau institutionnelle pour accueillir la qualit et garantir la distinction.. 2me sous-objectif : Rehausser les critres et les conditions daccs et dexercice des professions du S.J 3
me

81 83 83 84 85 86 86 87 89 91 92 92 93 94 95 97 205 217

sous-objectif : Accrotre le niveau et lefficacit de la formation de base et de la formation spcialise.

4me sous-objectif : Consolider la formation continue pour garantir le professionnalisme... 5me sous-objectif : Accroitre les capacits des ressources humaines du corps du greffe. 6me sous-objectif : Renforcer les capacits institutionnelles des professions judiciaires et juridiques. 7me sous-objectif : Renforcer la confiance dans les professions judiciaires et juridiques.. Sixime objectif principal: Moderniser lAdministration judiciaire et renforcer sa gouvernance.. 1er sous-objectif : Instaurer une administration judiciaire professionnalise et qualifie 2me sous-objectif : Instaurer une administration jud. fonde sur la dconcentration administrative et financire.. 3
me

sous-objectif : Mettre en place les pr-requis de la juridiction numrique.

4me sous-objectif : Moderniser les services de ladministration judiciaire et louvrir sur le citoyen 5me objectif accessoire : Rehausser le niveau de linfrastructure des juridictions Pr-requis et conditions de succs de la rforme du systme judiciaire.. Plan oprationnel pour lexcution de la Charte de Rforme du systme judiciaire Annexe.. Sommaire.

219