Sunteți pe pagina 1din 160

PANDECTELE ROMNE ROMANIAN PANDECTS

6/2013

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Revista Pandectele Romne este o revist indexat n baze de date internaionale (EBSCO, ProQuest, HeinOnline). Romanian Pandects is indexed in international databases (EBSCO, ProQuest, HeinOnline).

Pandectele Romne
Copyright Wolters Kluwer

ISSN: 2286-0576 / 1582-4756

Director General Wolters Kluwer Romnia: Dan STOICA Senior Publisher Reviste Wolters Kluwer Romnia: Costel POSTOLACHE Coordonator reviste: Alina CRCIUN DTP: Marieta ILIE Abonamente: ZIRKON MEDIA Wolters Kluwer Orzari 86, Sector 2 Bucureti 021554

WoltersKluwer.ro
Revista Pandectele Romne este o publicaie Wolters Kluwer Romnia, parte a grupului internaional Wolters Kluwer. Editura Wolters Kluwer este recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior. Copyright 2013 Toate drepturile rezervate Editurii Wolters Kluwer Romnia. Nicio parte din aceast publicaie nu poate fi reprodus, arhivat sau transmis sub nicio form prin niciun mijloc electronic, mecanic, de fotografiere, de nregistrare sau oricare altul fr permisiunea anterioar n scris a editorului, cu excepia cazului n care se citeaz pasaje n lucrri tiinifice i celelalte excepii permise de Legea nr. 8/1996, privind dreptul de autor si drepturile conexe, la articolele 33, 34, 35, 36.

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

FONDATOR
Constantin HAMANGIU

DIRECTOR
Prof. univ. dr. Mircea DUU Director al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne

COLEGIUL TIINIFIC
Prof. univ. dr. Corneliu BRSAN Prof. univ. dr. Dan CHIRIC Prof. univ. dr. Viorel Mihai CIOBANU Prof. univ. dr. Dan Claudiu DNIOR Prof. univ. dr. Ion DELEANU Prof. univ. dr. Ion DOGARU Prof. Hugues FULCHIRON Prof. Nicolas QUELOZ

COLEGIUL DE REDACIE
REDACTOR EF
Jud. Adrian Toni NEACU

MEMBRI
Lect. univ. dr. Raluca BERCEA Prof. univ. dr. Radu CATAN Prof. univ. dr. Sevastian CERCEL Avocat, dr. Horaiu Dan DUMITRU Conf. univ. dr. George Liviu GRLETEANU Prof. univ. dr. Mihai Adrian HOTCA Conf. univ. dr. Dan LUPACU Prof. univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN Conf. univ. dr. Irina SFERDIAN Prof. univ. dr. Elena Simina TNSESCU

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Cuprins

11 Constantin HAMANGIU Cuvnt nainte la ediia Pandectelor Romne anul I, caetul I, 1921

EDITORIAL
19 Mircea DUU Noile Pandecte Romne

DoSar - Trimiteri preliminare


27 Camelia TOADER Trimiterile preliminare (prejudiciale): instrument de cooperare ntre judectorul romn i CJUE 33 Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia 46 Augustin FUEREA Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare aciunea n interpretare 57 Anca Jeanina NI Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 cu prevederile dreptului Uniunii Europene

DIN ARHIVA PANDECTELOR ROMNE


75 G. ALEXIANU Probleme de drept constituional 83 EM. CULOGLU O controvers de drept constituional francez: Preedintele Republicei.

ACTE NORMATIVE COMENTATE


91 Ioan GRIGA Probleme relevante privind modicrile intervenite prin Legea nr. 2/2013 referitor la cazurile n care se poate face recurs prevzute de dispoziiile art. 3859 C. pr. pen.

JURISPRUDEN NAIONAL
101 Act administrativ. Calicare. Efectele actelor administrative normative asupra subiecilor de drept (.C.C.J., secia de contencios administrativ i scal, decizia nr. 2110 din 2 mai 2012) 106 Cerere de recunoatere a unei hotrri penale strine. Competen material general n materie penal (.C.C.J., secia penal, decizia nr. 539 din 10 aprilie 2012) 108 Contestaie n anulare. Decizie pronunat de instana de recurs. Inadmisibilitate (Curtea de Apel Suceava, decizia civil nr. 2219 din 17 octombrie 2012) 111 Indemnizaie de omaj. Persoanele care au promovat concursul de rezideniat (C. Apel Bacu, secia I civil, decizia civil nr. 1969 din 9 noiembrie 2012)

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 5 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE
117 ADN-ul, proba perfect? Nicidecum! 121 Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

ISTORIA JURIDIC
133 Mircea DUU ISTRATE N. MICESCU. Maestrul absolut al Barei romneti

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE


141 Notariatul romn susine revenirea la un climat juridic de ncredere, precum i la contracararea unor iniiative i tendine de liberalizare i dereglementare excesive Convorbire cu dl. notar public Dumitru Viorel Mnescu, Preedintele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia 145 Profesia de notar din perspectiva provocrilor actuale ale dezvoltrii societii romneti Interviu cu prof. univ. dr. Dan Drosu aguna, directorul Institutului Notarial Romn

6 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

11 Constantin HAMANGIU Foreword to Pandectele Romne year I, book I, 1921

EDITORIAL
19 Mircea DUU The new Pandectele Romne

BRIEF Reference for preliminary rulings


27 Camelia TOADER Reference for preliminary rulings in prejudicial matters: an instrument of cooperation between the Romanian judge and CJEU 33 Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN Case law issues on preliminary rulings on cases referred by Romanian courts 46 Augustin FUEREA National courts and the Court of Justice of the European Union within the reference for preliminary ruling procedure the action for interpretation 57 Anca Jeanina NI Considerations on the possible non-conformity of the environment stamp for motor vehicles, as established by Government Emergency Ordinance no. 9/2013, with the provisions of EU law

PANDECTELE ROMNE - ARCHIVES


75 G. ALEXIANU Constitutional law issues 83 EM. CULOGLU A controversy on French constitutional law: The President of the Republic.

COMMENTS ON NORMATIVE ACTS


91 Ioan GRIGA Changes brought about by Law no. 2/2013 on appeal cases as provided by art. 3859 of the Code of Criminal Procedure relevant issues

NATIONAL CASE LAW


101 Administrative act. Qualication. Effects of normative administrative acts on holders of rights and duties (High Court of Cassation and Justice, Section of Fiscal and Administrative Dispute, decision no. 2110 of 2 May 2012) 106 Request for recognition of a foreign judgment in criminal matters. General material jurisdiction in criminal matters (High Court of Cassation and Justice, Criminal Section, decision no. 539 of 10 April 2012) 108 Appeal for annulment. Decision issued by the appeal court. Inadmissibility. (Suceava Court of Appeal, civil decision no. 2219 of 17 October 2012) 111 Unemployment benets. Persons who have passed the residency exam (Bacu Court of Appeal, Civil Section I, civil decision no. 1969 of 9 November 2012)

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 7 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURIDICAL COORDINATES
117 DNA, the perfect evidence? Certainly not! 121 The institution of trust-warranty and the conict of laws in France

LAW HISTORY
133 Mircea DUU ISTRATE N. MICESCU. The absolute master of the Romanian Bar

THE DIALOGUE OF LEGAL PROFESSIONS


141 Romanian notaries public support the return to a trustworthy legal environment, as well as the reply to the initiatives and tendencies of excessive liberalisation and fewer regulations A dialogue with Dumitru Viorel Mnescu, notary public, President of the National Union of Romanian Notaries Public 145 The notary public profession from the perspective of current challenges of the development of Romanian society An interview with Professor Dan Drosu aguna, PhD, Manager of the Romanian Notary Institute

8 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

CUVNT NAINTE

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Cuvnt inainte

CUVNT NAINTE[1]
Entuziasmul cald i sincer cu care a fost primit i mbriat dela nceput ideia apariiunei Pandectelor romne", precum i cuvintele pline de optimism i ncurajare venite din partea celor mai de valoare profesori universitari, magistrai i avocai din ntreaga Romnie ntregit, cari cu toii m'au asigurat de concursul i preioasa lor colaborare, mi-au dat curajul de a nltura marile piedici ce se puneau acestei publicaiuni, nc dela nceput: scumpetea enorm a hrtiei i a tiparului. De aceia le exprim tuturor, adnca mea recunotin. Nu mai puin sunt dator de a mulumi presei, i n special presei juridice dela noi, care n mod spontan i cu o particular i delicat bunvoin, cum era i resc, de altfel, ntre buni i leali confrai, au anunat n termeni mgulitori pentru mine, apariiunea Pandectelor romne. Mulumesc de asemenea editorului, pentru marile sacricii materiale fcute. Era necesar oare apariiunea acestei noui publicaiuni de drept? n general, presa juridic dela noi este bine reprezentat. Amintind n treact, admirabilele nceputuri fcute de ilutrii profesori universitari Aristide Pascal cu, Gazeta Tribunalelor i G. Costa-Foru cu ,,Magazinul judectoresc, avem astzi cteva reviste, unele mai vechi iar altele mai de curnd aprute, cari au adus i aduc reale servicii lumei noastre juridice, reviste de care m leag amintirea frumoas a primelor mele debuturi i colaborri. Una din ele, valoroasa i vechea publicaiune Dreptul, fondat de neuitatul Grigore Pucescu, autorul tratatului clasic asupra Obligaiunilor, i continuat cu multe sacricii, de un comitet de distini juriti n frunte cu d-nii C. Dissescu i Vl. Athanasovici, i va serba n curnd cinquantenarul, un eveniment din cele mai importante, mai ales n viaa unei reviste juridice. i meritul cel mare al tuturor acestor publicaiuni este c, departe de a urmri un ctig material, aproape toate ind n decit, nu au alt scop n regulata lor apariiune, dect interesul cultural juridic i serviciul preios ce ele aduc tiinei juridice romne precum i oamenilor notri de drept, prin importantul material doctrinal i jurisprudenial ce cuprind n coloanele lor. Pandectele romne apar, urmrind acela scop tiinic, n dorina sincer i dezinteresat de a aduce o contribuie mai mult, o sforare i o munc n plus, n serviciul tiinei i al culturei juridice, alturi de cele alte reviste de drept mai vechi, sau mai de curnd aprute. Deosebirea va numai n privina materialului juridic i legislativ ce ele vor publica, n modul alegerei i distribuirei materiei jurisprudeniale ce se va adnota, n clasarea i sistematizarea diferitelor soluii
[1]

Publicat n Pandectele Romne anul I, caetul I, 1921.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 11 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

CUVNT NAINTE |

C. HAMANGIU

de drept ce va reproduce, n ne, prin diviziunea i aranjamentul nou precum i prin tablele de materii alfabetice ce vor nsoi ecare Caet. Lund ca model publicaiunile similare franceze, belgiene i italiene : Pandectes franaisses, recueil mensuel, Sirey, recueil mensuel, Dalloz, jurisprudence gnrale Journal du Palais, mensuel, Pandectes Belges, La Lege, i altele ca i acestea, Pandectele romne, nu vor publica n coloanele lor doctrin abstract fr aplicaiune direct la problemele juridice de ordin practic ce se desbat naintea tribunalelor noastre, ci din contra, ca i publicaiunile strine artate mai sus, ele nu vor cuprinde dect jurispruden i legislaie, nsoit ns de comentarii sau note doctrinale cari s discute i s pun n lumin, aprobndu-le sau combtndu-le, motivele i soluiunile date de Curtea noastr suprem de casare sau de instanele noastre de fond. Pandectele romne vor face deci loc larg i doctrinei, dar a acelei doctrine practice i utile, cu referire i aplicare imediat la speele soluionate de jurisprudena noastr. Cu acest mod de publicare a hotrrilor, nsoite de discuiuni i comentarii, cestiunile de drept ce fac obiectul proceselor ce se desbat zilnic naintea Casaiei, a Curilor de Apel i a Tribunalelor noastre, vor atrage n mod deosebit interesul i ateniunea oamenilor notri de drept, prin examenul juridic, doctrinal i jurisprudenial, ce se va face asupra lor. Pe lng notele i comentariile ce vor nsoi ntreaga jurispruden ce se va publica n Pandectele romne, unele din deciziuni i sentine vor nsoite, atunci cnd inte resul juridic va cere, i de rezumate dup partea doctrinal a concluziilor scrise depuse de D-nii avocai n diferite procese importante. Uneori, n marile procese, vom publica chiar rezumate din pledoariile orale ale D-lor avocai, dup notele stenograce ce se vor lua dup ele. Dar, pentru a lmuri mai bine scopul i planul de publicare al Pandectelor romne, vom schia n cteva cuvinte modul alctuirei lor. Pandectele romne, ca i publicaiunile similare strine artate mai sus, vor apare lunar, n form de Caete, ntre 80 140 pagini ecare, aprnd 10 Caete pe an, nsoit ind ecare Caet de cte un index alfabetic, adugndu-i-se la nele anului un index alfabetic general al ntregei materii a celor 10 Caete, care ntrunite la un loc, vor forma colecia anual. Fiecare Caet, tiprit pe 3 coloane, text i adnotaii, va cuprinde urmtoarele diviziuni, (pri) ecare diviziune avnd paginaia ei deosebit, n scopul, ca la nitul anului, materia special a ecrei diviziuni, s e grupat la un loc, cu paginaia ei respectiv, dup cum va aranjat i n indexul alfabetic general dela nitul anului. PARTEA I va cuprinde: Jurisprudena naltei Curi de Casaie, bine, amnunit i riguros selecionat, ecare deciziune a supremei noastre instane ind nsoit de o not comentariu, semnat de reprezentanii cei mai autorizai ai tiinei noastre juridice: profesori universitari, avocai, magistrai. n aceste note de doctrin i jurispruden comparat, pe lng prerile autorului, se va

12 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| CUVNT NAINTE

Cuvnt inainte

expune i starea doctrinei i a jurisprudenei generale, romne i strine, asupra problemei de drept analizate. Se va da preferin acelor deciziuni ale Casaiei cari xeaz ntru ctva jurisprudena, adic acele ale Seciunilor-Unite i ale Seciunilor de divergen. PARTEA II va cuprinde: Jurisprudena Curilor de Apel, a Tribunalelor, a Judectoriilor, Camerelor arbitrale, a Tribunalelor speciale, (militare, maritime, etc.), adic a tuturor instanelor de fond, neuitnd bine neles nici pe acele ale Curilor i Tribunalelor din rile romne unite: Basarabia, Bucovina i Transilvania cu Banatul, de asemenea nsoite de note comentarii ale celor mai. distini reprezentani a tiinei juridice romne. Pe lng aceste note ce vor nsoi ecare deciziune sau sentin a instanelor noastre de fond, vom publica uneori i rezumate dup partea doctrinal a con cluziilor scrise depuse de D-nii avocai n anume procese importante. PARTEA III va cuprinde: Soluiuni jurisprudeniale de ale tuturor instanelor de judecat: Casaie, Curi de Apel, Tribunale, etc. att romne ct i strine (n special franceze i italiane), dnd preferin acelor ale Casaiei, ca unele cari xeaz n mod mai permanent jurisprudena, alctuind astfel un indicator, un vade-mecum juridic, pentru instanele noastre de fond i pentru D-nii avocai. Aceste soluiuni jurisprudeniale, rezumate clare i complecte a majoritei cestiunilor de drept ce se soluioneaz de Casaie, Curi de Apel i Tribunale, vor nsoite n ecare Caet de un index alfabetic, pentru nlesnirea cutrei, gsirei i consultrei lor. PARTEA IV va cuprinde: Legislaiunea curent: legi, decrete; regulamente, circulri explicative, tratate i convenii diplomatice, (politice, de comerciu, de extradare, etc.), publicnd din timp n timp, cnd spaiul va permite, i din legislaia veche romn, care ne intereseaz nu numai din punct de vedere istoric, dar i din acela al diferitelor procese n legtur cu vechile noastre Coduri i Legi. Tot acest material legislativ, bine controlat dup textele ociale, va adnotat, cnd trebuina va cere, cu rezumate din desbaterile parlamentare, n scopul lmurirei mai complecte a textelor articolelor cari au provocat discuii i controverse n snul corpurilor legiuitoare. n ne, sub titlurile: Revista revistelor de drept i Bibliograa juridic, se vor publica din timp n timp, rezumate i dri de seam asupra celor mai importante studii i articole din revistele de drept dela noi i din strintate, precum i analiza succint a crilor juridice noui aprute. La nele anului, cele 10 Caete ale Pandectelor romne" vor forma un volum de peste 1000 pagini, la care se va aduga un amnunit i complect index alfabetic general, care va facilita cutarea i consultarea ntregului material de jurispruden, note i soluiuni, publicate n cursul anului. La ecare cinci i zece ani, Pandectele romne vor publica cte o tabl de materii alfabetic cincenal i decenal, pentru nlesnirea consultrei materialului complect al ecrei perioade de cinci i zece ani.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 13 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

CUVNT NAINTE |

C. HAMANGIU

Publicate n asemenea condiiuni i dup planul schiat mai sus, Pandectele romne vor alctui o folositoare enciclopedie juridic i o preioas sintez a ntregei noastre jurisprudene curente, lesne i uor de consultat. * Dar, n afar de Pandectele romne lunare cari vor publica aceast jurispruden curent a problemelor de drept cari se judec i se rezolv zilnic naintea naltei Curi de Casaie i a instanelor de fond, ne propunem a da la lumin i ntregul monument jurisprudenial din trecut, pe un interval de aproape 60 de ani, al tuturor instanelor noastre de judecat, Promitem c n curnd, ntr'un viitor nu tocmai ndeprtat sperm, cnd hrtia i tiparul aa de scumpe azi, se vor mai efteni, s ncepem a publica ntr'o serie de volume, ntreaga jurispruden, dela 1862 pn azi, bine i riguros selecionat, a naltei Curi de Casaie, a Curilor de Apel i a Tribunalelor, concentrnd astfel ntr'un numr de cel mult 10 volume, mai bine de jumtate secol de jurispruden romneasc. Lucrarea este n preparaiune, materialul ei aproape n ntregime adunat, selecionat i sistematizat, aa c numai cestiunea scumpetei hrtiei i a tiparului ne mpiedic de a ncepe publicarea volumelor deja pregtite. Va o lucrare n genul Pandectelor cronologice aprute n Frana, cu jurispruden dela 1789 pnla 1886, publicate de d-l Ruben de Couder, consilier la Curtea de Casaie, i a cror urmare sunt Pandectele franceze lunare care apar regulat dela 1886, i care ni-au servit de model n publicarea Pandectelor romne. Aceste volume, cuprinznd peste o jumtate secol de jurispruden romneasc, vor intitulate, ca i lucrarea francez similar: Pandectele romne cronologice (18621921) i vor avea ca adnotaiuni, pe lng diferitele note doctrinale i rezumate dup concluziile scrise de-ale maetrilor baroului din trecut, ca: Eugeniu Sttescu, N. Blaremberg, Mihail Corn, George Bozianu, D. Vernescu, D. Popescu, fostul director al Dreptului, i alii. E pentru prima oar c o revist de drept va ncerca s publice asemenea rezumate dup concluziile scrise i orale chiar, bine neles numai partea lor pur juridic, ale D-lor avocai. Asemenea concluzii, cari cuprind sintetizate n ele un documentat material doctrinar i jurisprudenial din cele mai alese i mai bine studiate, a rmas pn acum, n mare parte, necunoscut de oamenii notri de drept, destinat unei injuste uitri, rmnnd pentru totdeauna prsit i pierdut n vraful dosarelor Curilor i Tribunalelor. E o munc intelectual juridic din cele mai adnci i mai concentrate, i care a necesitat multe zile i nopi de veghe i de studiu, a celor mai distini i mai valoroi jurisconsuli ai barourilor noastre din trecut i prezent. Ar i pcat, ca un asemenea preios i folositor material juridic s rmn cu des vrire necunoscut i neutilizat. Pandectele romne vor cuta a-l scoate, cnd necesitatea va cere, din aceast uitare nedreapt, nemeritat i duntoare culturei juridice, aducnd prin aceasta un real serviciu tiinei juridice romne i oamenilor notri de drept. Cu ct palpitant interes nu se vor citi, de exemplu, splendidele concluzii scrise depuse la Curi i Tribunale, n diferite procese de o importan remarcabil, de jurisconsuli strlucii ca: Eugeniu Sttescu, Mihail Corn i ati alii, adevrate ilustraiuni ale baroului

14 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| CUVNT NAINTE

Cuvnt inainte

din trecut? Dar concluziile scrise, de acum zece, dou zeci de ani, ale maetrilor baroului de azi? Bine neles c toate aceste rezumate extrase din concluziile scrise ale D-lor avocai din trecut i prezent, se vor publica ca note la deciziile sau sentinele respective cari au soluionat problemele de drept ce formeaz obiectul acestor concluzii scrise. Iat, n cteva cuvinte, schiate n liniamente generale, scopul i planul Pandectelor romne lunare cari ncep cu acest Nr. precum i acel al Pandectelor romne cronologice a cror publicare va ncepe ntrun viitor apropiat. * * * i acum, dup ce am artat ce urmresc Pandectele romne att pentru prezent ct i pentru viitor, m adresez reprezentanilor tiinei juridice dela noi: profesori universitari, magistrai i avocai, i le zic: o publicaie de drept n genul Pandectelor romne nu poate tri fr concursul solidar i continuu al tuturor. Ori ct bunvoin i putere de munc am avea noi, oricte sacricii s'ar face pentru tiprirea acestei publicaiuni, existena i prosperitatea ei st numai n dragostea i pasiunea pentru munca juridic a colaboratorilor si. n general, n materie de drept, la noi se lucreaz puin, foarte puin. Ar trebui ns cu toii, profesori universitari, magistrai i avocai, s eim din aceast indiferen tiinic. n toate rile din apus, aceti reprezentani ai tiinei juridice sunt nelipsii i mai tot-de-auna n fruntea tuturor lucrrilor mari de doctrin precum i a tuturor revistelor de drept. i ar cu att mai de dorit s e i la noi aceasta, cu ct vremurile noui i nltoare prin care trecem, ne impun datorii, cu att mai mari i mai multiple. Nici odat poate nu s'a cerut neamului nostru mai mult manc i mai mult sforare, precum i un plus de energie mai puternic, ca astzi cnd ne vedem aezai n aproape integralitatea hotarelor noastre etnice, istorice i geograce. Fraii notri din teritoriile romneti unite, ateapt cu drept cuvnt dela noi exemplul muncei, al energiei i al abnegaiunei, n toate ramurile de activitate intelectual. n literatur, n art, n tiin, prin urmare i n drept, pildele cele mari, manifestrile culturale cele mai puternice, trebue s vin dela noi cei din vechiul regat. Rasa noastr nu se va putea alt-fel impune fa mai ales de celelalte minoriti etnice, dect numai prin superioritatea ei cultural i moral i nu va putea impresiona i atrage aceste minoriti, dect numai prin puterea noastr de munc creatoare i prin o manifestare nentrerupt a voinei, a energiei i a forei noastre morale i intelectuale. Se impune dar, ca o imperioas datorie nu numai de ordin cultural, dar chiar ca o datorie naional, ca ecare dintre noi, n marginele puterilor i a specialitilor ecruia: drept, literatur, art, tiin, s depunem sforrile cele mai mari, pentru o manifestare ct mai puternic i mai luminoas n toate ramurile de activitate intelectual. Vorbind de drept, absenteismul de pn acum al juritilor notri: profesori universitari, magistrai i avocai, ar trebui s nceteze. Concepia materialist a vieei, cari a

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 15 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

CUVNT NAINTE |

C. HAMANGIU

cuprins suetele multora dintre noi, ar trebui transformat astzi, cnd visurile vechei generaii s'au realizat cu atta strlucire, ntr'un sfnt elan de ideal i de munc intens. Inaciunei sau ineriei unora, precum i mercantilismului altora, trebue s opunem o continu activitate creatoare, acea munc constructiv i inovatoare, singura care d fora moral i intelectual prin care un popor se poate impune nu numai ntre hotarele lui, dar i n afar. Punem dar coloanele Pandectelor romne la dispoziia oamenilor notri de drept, i n special a tinerei generaiuni de juriti, siguri ind c apelul nostru nu va rmnea fr ecou. Cerem ns tuturor, i celor mai btrni, i celor tineri, mai mult pasiune pentru tiin, mai mult entuziasm pentru munc i mai mult ideal n ntrebuinarea vieei.

C. HAMANGIU CONSILIER LA NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

16 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| CUVNT NAINTE

EDITORIAL

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Mircea DUU

NOILE PANDECTE ROMNE


Denite, ntr-o accepiune general acceptat, drept o culegere de opinii ale jurisconsulilor romani asupra principalelor probleme de drept, alctuit n vremea mpratului Justinian i adaptat n timp noilor instituii, Pandectele (n greac) sau Digestele (n latin) au rmas n istorie, la 1480 de ani de la ntocmirea lor, drept modelul de oper juridic rezultat din sinteza doctrinei cu jurisprudena, mbinarea tradiiei cu exigenele prezentului. Pies principal a lui Corpus Iuris Civilis, prin amploarea, dicultile ivite n redactarea sa i valoarea istoric, ele cuprind, ntr-o compoziie unic, nu mai puin de 9.142 de fragmente din operele jurisconsulilor clasici, de la cei din veacul I .e.n., pn la cei de la mijlocul secolului III d. Hr., grupate, dup subiecte, n 50 de cri, mprite n titluri. Comisia care a pregtit faimoasa lucrare a fost format din 11 avocai, patru profesori de drept, doi nali funcionari, maestrul birourilor redactrilor ociale i cauzelor judiciare i Tribonian, nsrcinat de mprat ca autoritate suprem n judecarea oricrei cauze. La 15 decembrie 530, prin constituia Deo auctore Justinian preciza misiunea Comisiei invocnd, nc o dat, printre primele cuvinte ale textului, numele lui Dumnezeu i arta c scopul compilaiei era acela de a pune capt incertitudinilor pe care le lsa s subziste opera imens, dar bogat n opinii contradictorii a jurisconsulilor clasici. Munca alctuitorilor a constat n a corija texte, a elimina contradiciile i a abandona soluiile desuete. Activitatea nu a fost cea a unui istoric, de a conserva motenirea, ci de a face oper util practicienilor dreptului, aducnd la zi texte vechi de secole. Titlul dat acestui nou monument juridic astfel rezultat Pandecte sau Digeste va preluat de numeroase opere clasice, care aveau s combine expunerea dreptului civil cu cea a dreptului pretorian, distincie care astzi i-a pierdut orice interes. Dincolo de rolul de model de ntreprindere juridic, n care consideraiile teoretice se grefeaz, pn la ntreptrundere cu concluziile jurisprudenei, Pandectele poart o semnicaie cultural-istoric aparte. Pe lng dreptul nou astfel creat i noul spirit impus n acest mod corpusului de norme juridice n coninut i n sistematizare, deopotriv opera se remarc prin dou inuene majore: cea a elenismului i a tradiiei orientale strvechi, pe care aceasta o pstra i, respectiv, cea a cretinismului care de-abia triumfase ca religie ocial a imperiului.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 19 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

EDITORIAL |

Noile Pandecte Romne

ntr-adevr, Pandectele/Digestele au fost elaborate n partea rsritean a Imperiului roman, maetrii colilor juridice din orient, de formaie elenistic, jucnd un rol important n acest sens. La rndul su, morala cretin, care ctiga teren, a contribuit la introducerea de noi concepii n privina vieii de familie, bunei-credine n raporturile de afaceri, respectului datorat omului, indiferent de statutul su juridic. Apelurile la echitate sau umanitate pot datorate aceleiai inuene. Jurisprudena este un dat pe care ecare epoc l-a primit n mod diferit. Dup cea datorat jurisconsultului roman Ulpian, deniiile sale i relev mai puin adevrul, ct ntrebrile proprii ecrei perioade. Astfel, istoria ideilor se reect n avatarurile acestui concept complex. n Roma antic jurisprudena nsemna tiina dreptului. Una care nu se confunda ns cu doctrina, ntruct era vorba nu numai de cunoaterea regulilor, ct i de aplicarea lor pentru uzul public. Deopotriv tiin i art, ea nu separa savantul de practician. Ei se regseau n jurisconsult, precum n cazul lui Gaius, Ulpian, Paul ori Papinian, extracte din operele crora le regsim n Pandecte/Digeste. La rndul lor, acestea din urm, ne arat o tiin, dar i arta redactrii de acte ori expunerii de probleme juridice. Jurisprudena roman s-a rspndit sub forma tratatelor teoretice (Comentariilor) ori manualelor (precum Institutele lui Gaius). Desigur, n sensul restrns sub care prevaleaz astzi, cel de jurispruden a judectorilor, ea pare a lsa n penumbra istoriei n afar de Marea Britanie i celelalte ri de common law jurisprudena n sensul tradiiei romane, ca oper a jurisconsulilor care, inspirai de virtuile romane i losoa greac au constituit un apogeu al tiinei juridice, rmnnd prototipul doctrinei de-a lungul timpului. n acelai timp ns, las pe umerii celor mandatai astzi cu sarcina crerii sale o responsabilitate extraordinar. Dintr-o anumit perspectiv, jurisprudena se exprim i este o hotrre, i n aceast calitate se hrnete din confruntarea care reunete i opune faptele i dreptul, datul i cuvntul, ideile i justiia, dar, de asemenea, precedentul judiciar i valoricarea sa, trecutul i prezentul. Astfel, istoria dreptului se reect n avatarurile acestei hotrri! Fr ndoial, ideea Pandectelor Romne preluat i exprimat prin publicaia cu acelai titlu, inaugurat n 1921 de reputatul magistrat Constantin Hamangiu (1869-1932) se nscrie pe linia asumrii unei asemenea moteniri, dar cu dou mari particularizri: una impus de spiritul novator care domina lumea dup Primul Rzboi Mondial, cea a marilor prefaceri social-istorice i economice, cealalt a civilizaiei juridice romneti care, dup impulsul modern i ntregirea naional dobndea suul necesar unei armri proprii, cu contribuii ferme i originale la cultura juridic european i mondial. Celelalte publicaii juridice romneti aprute nainte de 1900 (Dreptul n 1871, Curierul judiciar n 1897) purtau amprenta epocilor lor i aveau nevoie

20 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| EDITORIAL

Mircea DUU

de adaptri importante spre a rspunde noilor realiti juridico-sociale. Spre deosebire de acestea, ninat n 1921, Pandectele Romne apreau ca un fruct al noilor mprejurri, care nu mai necesita ajustri de concepie, ci dezvoltri i adaptri corespunztoare misiunii asumate. Iniiativa lui Hamangiu reecta i noile evoluii din interiorul i n privina raporturilor dintre tiina dreptului romnesc i jurisprudena justiiei noastre. ntr-adevr, codurile moderne adoptate la 1864 i n perioada imediat urmtoare, nscrise n cadrul procesului general de creare a statului naional romn modern au avut nevoie, pentru o adaptare a formelor la fond, de o perioad care s-a ntins n timp pn la prima conagraie mondial. Tot n acest context, i tiina juridic nu a putut dect s ncerce interpretri i explicaii, n acelai ton imitativ, practicnd pe larg mprumuturi din doctrina i jurisprudena de provenien a izvorului de drept. S ne amintim, de asemenea, i de faptul c, n multe privine, jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei urma ndeaproape soluiile Casaiei franceze, fapt justicat, nainte de toate, prin similaritatea reglementrilor de drept pozitiv, iar vocabularul i stilul actelor normative romneti din a doua jumtate a veacului al XIX-lea erau ntr-att de franuzite nct sunt destul de greu de neles de cititorul neavizat de astzi! Doctrina juridic trecea i ea de la simple explicaii la aprofundate sinteze. Or, cu energii creatoare nmulite, proaspete i pline de entuziasm generaia Romniei Mari dorea schimbri profunde i armare proprie i n planul tiinei dreptului i jurisprudenei. Ea a avut nevoie, desigur, mai ales la nceputuri, de sprijinul i ndemnarea btrnilor, care dispuneau pe lng nelepciune i de experiena lucrului bine fcut. Spre a ne imagina, ct de ct, saltul rapid i major realizat ntre cele dou epoci invocate, de dreptul romnesc este sucient s invocm, de exemplu, diferenele dintre coleciile de legiuni Bujoreanu i Hamangiu ori pe cele dintre lucrrile de drept civil precum Explicaiile... lui D. Alexandresco i Elementele ... lui Matei B. Cantacuzino! Asemenea evoluii se armau i n planul publicaiilor juridice. Pe lng apariia genului publicistic (prin Palatul de Justiie, n 1916, de pild), preocuprile publicare i comentare a jurisprudenei relevante se intensic. Buletinul Casaiei este considerat insucient i multe curi de apel revendic dreptul de a-i aduce sub lumina tiparului hotrrile proprii. Revistele generaliste i amplic rubricile de jurispruden. i, totui, ceva lipsea: aducerea, n paginile aceleiai publicaii, oferind astfel ansa unui tablou general i dialogului direct, a jurisprudenelor relevante ale tuturor instanelor judectoreti, de la nalta Curte de Casaie, pn la cea a tribunalelor specializate! Acest rol va asumat, dovedind o major nelegere a spiritului i nevoilor timpului, de Pandectele Romne, graie nelepciunii fondatorului su, distinsul magistrat C. Hamangiu.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 21 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

EDITORIAL |

Noile Pandecte Romne

Astfel, prin cele patru pri ale caietelor ei, noua publicaie oferea o panoram general a jurisprudenei instanelor romneti, la care se adugau comentariile asupra deciziilor de spe semnicative i a legislaiei curente. Aadar, Pandectele Romne aduceau n prim plan creaia juridic a practicienilor justiiei, valorizau (strvechiul) drept pretorian i stabileau astfel un dialog permanent, pertinent i ecient cu doctrina i, nu n ultimul rnd, cu legiuitorul chemat s gseasc, n ultim instan, soluiile cele mai potrivite. Din pcate Pandectele Hamangiu, cu o asemenea nobil i inspirat misiune au supravieuit numai pn n 1948, cnd i-au suspendat, sine die, apariia. Reluarea apariiei Pandectelor... dup 1989 a avut loc ntr-o perioad de tranziie, marcat de evoluii relativ contradictorii. Progresele rmn ns evidente: modernizarea i europenizarea legislaiei sub impulsul prelurii Acquis-ului comunitar, integrrii Romniei n UE, mai ales, prin recodicarea masiv a dreptului civil i dreptului penal sub forma celor 4 noi coduri (civil i de procedur civil, penal i de procedur penal), transformarea judectorului romn i n judector european, inuena jurisprudenei CEDO i a celei a Uniunii Europene asupra deciziilor instanelor naionale... Eforturile publicaiei s-au circumscris, n mod obiectiv, n principal, cerinelor aferente unor asemenea realiti. Ct s-a reuit pot judeca numai cititorii si! n aprecierea provocrilor la care trebuie s fac fa i a mizelor pe care i le propun prin relansarea de fa Pandectele Romne, se cuvine introdus i un alt factor major: mondializarea dreptului. Un fenomen din ce n ce mai evident, dar nu lipsit de echivoc n exprimarea nelesurilor i semnicaiilor sale. Cea mai relevant dintre acestea rmne perspectiva armrii unui drept comun ansamblului planetei, care nu va dreptul internaional conceput n mod clasic ca dreptul relaiilor dintre state ori ntr-o manier mai modern, ca dreptul societii internaionale ci ca un drept uniform aducnd, mai puin pentru materiile determinate aceleai soluii n toate ordinile juridice naionale. Avem deja, n acest sens, realizri pariale prin intermediul conveniilor care stabilesc un drept uniform, precum cele de la Geneva privind scrisorile de schimb i cecul, cele de la Viena asupra vnzrii de mrfuri, la care trebuie s adugm numeroasele convenii de la Haga viznd soluionarea conictelor de legi. Tot mai evident i important devine fenomenul circulaiei drepturilorde-a lungul lumii, ca un aspect al globalizrii accelerate. ntr-adevr, este uimitoare rapiditatea cu care regulile de drept, deciziile judiciare ori ideile doctrinei juridice, avnd originea ntr-o anumit parte a globului se rspndesc i ajung s e cunoscute peste tot i susceptibile s inueneze transformrile drepturilor naionale. La aceast accelerare a comunicrii ntre juriti i a mprumuturilor dintre ordinile juridice se adaug manifestrile emergenei a ceea ce unii

22 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| EDITORIAL

Mircea DUU

denumesc dreptul global, cristalizat n jurul aa-numitei lex mercatoria (normele comerului internaional i practicile agenilor de comer) i regulile produse de marile societi multi(trans)-naionale sub forma inuenei jurisprudenei lor. Aceste progrese n direcia unui drept uniform ori, cel puin, a unor drepturi naionale n interaciune sunt adesea plasate sub semnul impunerii treptate, ca dominant i exclusiv, a sistemului juridic cel mai adaptat i expresiv n raport cu elementele economiei de pia. Asemenea evoluii marcheaz din plin i dreptul romnesc, aat acum sub aciunea direct i primatul dreptului UE i sub inuena major a fenomenului mondializrii i ele trebuie avute n vedere n analiza i desprinderea cilor sale de dezvoltare. Din aceast perspectiv i noile Pandecte Romne i reformuleaz obiectivele i prioritile programului su, n dorina relansrii sale pe piaa publicaiilor juridice romneti de nalt calitate i bucurndu-se expertiza unui editor de cert reputaie internaional. Scopul su denitoriu rmne acela de a oferi, n primul rnd, practicianului de nalt calicare profesional magistrat, avocat, consilier juridic, notar, executori judectoreti, greeri sau mai noul sosit n cmpul juridic, mediatorul perspectiva teoretic sintetic, profund i pertinent, ancorat contextului unional-european i internaional, asupra problemelor cu care se confrunt n activitatea sa; i aceasta prin analize i concluzii percutante, perfect documentate, concise i clare. n mod complementar o atenie deosebit se va acorda aducerii din zona practicii, prin intermediul jurisprudenei i nu numai, ideile i constatrile rezultate din confruntarea, pe calea interpretrii, n procesul de aplicare a legii, textului legal cu diversitatea i particularitile formelor de manifestare a realitii concrete. Dialogul profesiilor judiciare i ideile rezultate de aici vor completa n mod specic, informaiile i tezele acceptate i atestate n viaa juridic romneasc, care intereseaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, ntreaga comunitate. Last but not least asocierea Institutului de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu al Academiei Romne la noul proiect al Pandectelor Romne este menit s reprezinte garantul corectitudinii i valorii tiinice al coninutului studiilor i articolelor publicate. Asemenea noi opiuni se reect i prin modicrile aduse n privina rubricaiei revistei; pstrm formula numerelor tematice, cu o structur proprie, la care adugm rubrici noi precum: acte normative comentate, dialoguri profesionale, meridiane juridice sau istoria juridic. Intenionm, printre altele, s oferim posibilitatea ca ecare profesie juridic s-i exprime preocuprile i s gseasc rspunsuri la problemele importante cu care se confrunt i o preocup.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 23 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

EDITORIAL |

Noile Pandecte Romne

Aadar, o tribun a ideilor pentru i a dialogului cu profesionistul dreptului de nalt calicare profesional, preocupat de cunoatere permanent, perfecionare continu i implicare activ n viaa juridic. Rezumnd, un produs nou, cu dorina de a se arma pe piaa juridic a ideilor pe msura cerinelor timpului, cnd conceptele dreptului se mondializeaz, reglementrile juridice devin din ce n ce mai uniforme, mai ales la nivel unional-european, iar judectorul romn se manifest i ca judector european i mondial. Mircea DUU Director Pandectele Romne

24 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| EDITORIAL

DOSAR
Trimiteri preliminare

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Interviu

Trimiterile preliminare (prejudiciale): instrument de cooperare ntre judectorul romn i CJUE

Trimiterile preliminare (prejudiciale): instrument de cooperare ntre judectorul romn i CJUE


Prof. univ. dr. Camelia TOADER[1]
Interviu realizat de redacia Pandectelor Romne.

Judectorul naional ar trebui s aib curajul de a-i lua n serios rolul de primul judector de drept european arm Prof. dr. Camelia Toader, Judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) Pandectele Romne: n decembrie 2012 Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) a marcat 60 de ani de activitate consacrat justiiei comunitare, ocupnd astzi un loc distinct i reprezentnd o importan deosebit n cadrul construciei unional-europene. Cum ai caracteriza statutul, rolul actual i contribuia Curii la nfptuirea activitii de justiie n cele 27 de state membre ale UE? Camelia Toader: Curtea de Justiie este una din cele mai importante dar n acelai timp una din cele mai mici instituii ale Uniunii Europene din punctul de vedere al personalului angajat (2.000 de funcionari, comparativ cu peste cei 30.000 ai Comisiei). nc de la Tratatul CECO din 1952, prinii fondatori ai Uniunii Europene au urmrit crearea unui autoriti judiciare care s aib vocaie european. Funcia tradiional a Curii era s controleze legalitatea deciziilor i politicilor provenind de la celelalte instituii europene i anume instituiile politice: Comisia European, Consiliul European, Parlamentul European. De asemenea, Curii i-a revenit sarcina de a controla, prin intermediul aciunii n constatarea nendeplinirii obligaiilor, c statele membre i ndeplinesc obligaiile care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Cu toate acestea, pe lng clasicul control de legalitate, Curii i-a fost ncredinat i sarcina principal de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Acest rol de interpretare este pus n practic n esen prin intermediul trimiterii preliminare, un veritabil mijloc de dialog ntre judectorul naional i Curtea de Justiie, prin care acesta, atunci cnd se confrunt cu o problem de interpretare a dreptului Uniunii, solicit Curii de la Luxembourg interpretarea dispoziiilor neclare. Rspunsul Curii nu are un simplu rol consultativ: el este oferit sub forma unei hotrri nvestite cu autoritate de lucru interpretat. Aceast interpretare a Curii nu oblig numai instana naional de trimitere, ci la nivel mai general, oblig toate instanele
[1] Camelia Toader este profesor universitar doctor la Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti i Judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n perioada 1999-2007 a fost judector la nalta Curte de Casaie i Justiie. Este cercettor onoric al Centrului de Studii de Drept European din cadrul Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne i autor a peste 50 de articole, note, publicaii n domeniile: Drept privat (contracte, succesiuni, drept international privat), Dreptul Uniunii Europene, reforma justiiei (publicate n perioada 1988 2012).

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 27 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Camelia TOADER

INTERVIU

Uniunii Europene, inclusiv instanele supreme precum i autoritile administrative. Putem observa c, n principiu, hotrrile Curii sunt disponibile n toate limbile Uniunii. Prin excepie, cteva dintre ele sunt disponibile doar n limba de procedur i anume limba judectorului naional care a trimis cererea preliminar i n limba francez, limba de lucru a Curii. n jurisprudena sa de peste 60 de ani, Curtea a creionat deja principii importante de organizare a ordinii juridice a Uniunii, vzut ca o ordine juridic integrat n cele naionale. Este vorba n primul rnd de principiul supremaiei dreptului comunitar (Costa/ENEL, Cauza 6-64), potrivit cruia dreptul Uniunii are prioritate asupra dreptului naional, astfel c, n caz de incompatibilitate a reglementrilor, judectorul naional trebuie s fac abstracie de normele interne. n al doilea rnd este vorba de principiul efectului direct potrivit cruia unele dispoziii din dreptul Uniunii, care sunt sucient de precise i de necondiionate, au uneori vocaia de a aplicate direct n ordinea juridic naional, prin nlocuirea dispoziiilor naionale contrare, sau, atunci cnd nu exist nicio norm naional n materie, prin aplicarea lor n mod autonom. Acest principiu a fost consacrat de Curte n hotrrea Van Gend en Loos (Cauza 26-62), n acest an celebrndu-se cea de-a 50-a aniversare de la pronunarea ei, 5 februarie 1963. Pe lng aceste principii de organizare a ordinilor juridice naionale, Curtea a enunat cteva principii privind separaia puterilor ntre instituiile Uniunii, precum principiul echilibrului instituional i a repartizrii competenelor ntre Uniune i statele membre, principiul subsidiaritii sau principiul proporionalitii.

n jurisprudena sa de peste 60 de ani, Curtea a creionat deja principii importante de organizare a ordinii juridice a Uniunii, vzut ca o ordine juridic integrat n cele naionale.

Este dicil de identicat i de evaluat rolul i inuena jurisprudenei Curii asupra sistemelor naionale de justiie. n realitate, activitatea legiuitorului Uniunii, sub forma regulamentelor i directivelor, a evoluat att de mult n termeni calitativi i cantitativi, nct este dicil de gsit un domeniu juridic care s nu fac obiectul vreunei reglementri sau care s nu intre sub incidena dreptului Uniunii. Astfel, ecare judector naional trebuie s e la curent cu stadiul jurisprudenei Curii n domeniul su de specializare: drept civil, drept penal, dreptul asigurrilor, drept administrativ... . Din acest punct de vedere, rolul Curii a devenit mai important, dat ind c numrul cererilor de decizii preliminare este n continu cretere i privete domenii variate din ce n ce mai complexe, inclusiv cooperarea judiciar n materie civil, dreptul penal, dreptul noilor tehnologii de informare i de comunicare (NTIC), dreptul proprietii intelectuale i industriale, dreptul consumatorilor... . Pe de alt parte, nu toate textele au nevoie de o interpretare din partea Curii, n special atunci cnd este vorba de o interpretare care nu las loc niciunei ndoieli rezonabile, ceea ce face ca fr a mai adresa o cerere de decizie preliminar, unele instane naionale hotrsc s interpreteze ele singure dreptul Uniunii, ceea ce poate s reprezinte i un semn de maturitate al sistemului jurisdicional naional. Se pot observa ns n acelai timp diferene majore ntre statele membre sub aspectul recurgerii la mecanismul de trimitere preliminar de ctre instanele lor naionale. P.R.: Ce loc i ce importan ocup n cadrul activitii CJUE cauzele avnd ca obiect trimiterile preliminare din partea instanelor naionale? C.T.: Trimiterile preliminare din partea instanelor naionale ocup cel mai important loc n activitatea Curii de Justiie. Astfel, n 2012 ea a fost sesizat cu 632 de cauze dintre care mai mult de jumtate, respectiv 404, au fost cereri de decizii preliminare, urmate de recursuri mpotriva hotrrilor Tribunalului UE (136 de cauze), de aciuni n nendeplinirea obligaiilor

28 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Trimiterile preliminare (prejudiciale): instrument de cooperare ntre judectorul romn i CJUE

(73 de cauze), i n sfrit, de alte tipuri de proceduri (19). Se constat deci o net preponderen a trimiterilor preliminare, precum i o tendin de scdere a numrului de aciuni n nendeplinirea obligaiilor (doar 73, pn n 1994 ponderea era invers). Totodat, statisticile judiciare ale Curii sunt marcate printr-o productivitate susinut i printr-o ameliorare semnicativ a ecacitii n ceea ce privete durata procedurilor, cu att mai important n cadrul trimiterilor preliminare Trimiterile preliminare care implic suspendarea litigiului naional n ateptarea din partea instanelor naionale rspunsului Curii. Astfel, durata medie de soluionare ocup cel mai important loc a cauzelor preliminare a atins nivelul cel mai sczut n activitatea Curii de Justiie. 15,7 luni n 2012. Recenta revizuire a Regulamentului de procedur al Curii a oferit i prilejul rearanjrii acestui regulament pentru a acorda cererilor de decizie prejudicial locul pe care l merit, i anume o poziie central [a se vedea considerentul (2) al Regulamentului de procedur, JO din 22 septembrie 2012, L 265, p. 9]. Putem observa c cererea de decizie preliminar este un instrument dinamic care i permite Curii s ia cunotin destul de repede despre problemele de aplicare i de interpretare ale textelor Uniunii. Astfel, n msura n care acest mecanism este accesibil tuturor jurisdiciilor naionale, Curtea poate sesizat chiar i de prima instan competent n statul de origine, ceea ce ofer ansa unei interpretri cu caracter obligatoriu nc din acest stadiu al procedurii judiciare. n acest fel, Curtea resimte imediat reverberaiile procedurilor instanelor naionale privind dreptul Uniunii i mai mult, poate s ia pulsul activitilor judiciare n diferitele state membre. Parcursul activitii judiciare a Curii n materie preliminar const ntr-o anumit msur n sintetizarea activitii judiciare a diferitelor state membre ale Uniunii i prin urmare n descoperirea celor mai recurente conicte dar i a celor mai sensibile aspecte. P.R.: V rugm s ne precizai ultimele nouti n reglementarea acestei proceduri de dialog i de cooperare ntre judectorul naional i cel unional-european i, mai ales, tendinele actuale ale jurisprudenei Curii n materie. C.T.: Printre reformele introduse n ultimii ani n vederea sporirii ecacitii Curii n soluionarea cauzelor se numr i procedura preliminar de urgen (PPU) intrat n vigoare la 1 martie 2008. Instituit pentru protejarea cu celeritate (durata medie de soluionare este de 66 de zile) a intereselor justiiabililor aai ntr-o poziie de vulnerabilitate, ea se aplic n domenii foarte sensibile pentru statele membre dreptul penal, dreptul de azil sau dreptul familiei. Ca o constatare, media statelor membre interveniente n acest tip de cauze (3) este considerabil mai mare comparativ cu media statele membre interveniente n cererile preliminare obinuite (1). Ca msuri interne, cererile preliminare care solicit aplicarea procedurii de urgen vor trimise de Gref, fr a mai trece prin Reuniunea General, direct camerei de urgen compus din 5 judectori, practic primul complet specializat din istoria Curii (n cadrul Tribunalului exist un complet specializat n recursurile introduse mpotriva Tribunalului Funciei Publice). Spre deosebire de practica obinuit a Curii care favorizeaz procedura scris, n PPU rolul primordial i revine procedurii orale, iar rolul actorilor apare puin schimbat. Astfel, judectorul naional este de principiu obligat s indice un rspuns la ntrebarea adresat, iar Avocatul General nainteaz luri de poziie n loc de concluzii. Pe lng procedura preliminar de urgen, Curtea mai are la dispoziie nc o modalitate de

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 29 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Camelia TOADER

INTERVIU

scurtare a timpului de soluionare al cauzelor, i anume, procedura accelerat. Diferena este c aceasta din urm trece prin aceleai etape ca i procedura preliminar obinuit, acordndu-i-se ns prioritate la judecare, uneori n detrimentul tuturor celorlalte cauze pendinte n faa Curii. Printre msurile nou-introduse n urma reformrii Regulamentului de procedur trebuie s se menioneze n special inovaiile n ceea ce privete faza oral a procedurii. Astfel, dac se consider sucient de lmurit n urma lecturii memoriilor sau observaiilor scrise depuse de pri, Curtea nu va mai , n principiu, obligat s organizeze o edin de audiere a pledoariilor, ceea ce ar trebui s i permit s se pronune n termene mai scurte asupra cauzelor cu care este sesizat. De asemenea, se renun la raportul de edin, surs de costuri i de ntrzieri n examinarea cauzelor.

Spre deosebire de practica obinuit a Curii care favorizeaz procedura scris, n PPU rolul primordial i revine procedurii orale, iar rolul actorilor apare puin schimbat.

Noile norme prevd totodat posibilitatea instanei de-a simplica condiiile prealabile adoptrii de ctre Curte a unei ordonane motivate, n special atunci cnd ntrebarea adresat cu titlu preliminar de o instan naional nu las loc niciunei ndoieli rezonabile. P.R.: Cum apreciai, din aceast perspectiv, experienele de pn acum referitoare la procedura trimiterii preliminare, ca form de cooperare dintre judectorul romn i cel unional-european? C.T.: Pn la sfritul anului 2012 au fost trimise 46 de cereri de decizii preliminare din Romnia. Dac ne raportm la populaie, nu putem spune nc dac suntem activi din acest punct de vedere (precum Germania, Italia sau Olanda) sau mai puin activi (precum Marea Britanie, Frana sau Spania). Doctrina a ncercat s explice aceste diferene prin durata scurt de apartenen la Uniune, volumul de comer cu alte state membre, competiia dintre instane de rang diferit, ct de bine cunosc judectorii naionali dreptul european i nu n ultimul rnd experiena istoric. n cei peste 6 ani scuri de la aderare, observm dou tendine: coagularea hotrrilor privind taxa de prim nmatriculare i a hotrrilor privind protecia consumatorilor n domeniul bancar. P.R.: Ce corecturi s-ar impune, n opinia dumneavoastr, pentru eliminarea decienelor existente i promovarea ct mai deplin a funciilor trimiterii prejudiciale? C.T.: Curtea de Justiie a pus la dispoziia instanelor naionale o serie de recomandri referitoare la maniera de redactare a cererilor de decizie preliminar, care n esen trebuie s e simple, dar complete. Trebuie s e simple deoarece nu suntem ntr-o procedur clasic desfurat n aceeai limb matern ntre o judectorie i Curtea Constituional, ci totul trebuie neles ntr-o dimensiune multilingvistic. Odat ajuns la Curte, cererea de decizie preliminar va tradus n toate celelalte 22 de limbi ociale ale Uniunii, versiuni lingvistice care dup pronunarea hotrrii vor considerate originale i vor avea aceeai for juridic. Pentru ca cele 23 de variante s e omogene, traductorii trebuie s neleag foarte bine textul trimis, iar textul este neles foarte bine dac este redactat simplu. n al doilea rnd, pentru a asigura calitatea actului de justiie, cererea trebuie s e complet sub aspectul elementelor de fapt i de drept relevante i sub aspectul motivrii oportunitii cererii. Din

30 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Trimiterile preliminare (prejudiciale): instrument de cooperare ntre judectorul romn i CJUE

experiena mea de judector la Curte consider n sfrit, consider c judectorul c n unele situaii s-ar putut ajunge la hotrri naional ar trebui s aib curajul de a-i mai satisfctoare pentru statul de origine dac lua n serios rolul de primul judector trimiterile preliminare ar pus la dispoziie mai de drept european i s trag i singur multe elemente de fapt. Aceasta pentru c, dei concluziile ce decurg pentru spea sa nu este un judector al faptelor, CJUE trebuie din jurisprudena existent a Curii. s neleag perfect situaia pendinte n faa instanei naionale pentru ca interpretarea pe care o d dreptului UE s e concludent pentru instana de trimitere i pentru justiiabili. Un alt aspect care poate ameliorat ine de nelegerea (care, desigur, trebuie s e bazat pe o pregtire serioas) repartizrii competenelor respective ale instanei naionale i ale CJUE. De pild, calicarea exact a unei clauze contractuale sau a unui comportament ilicit din litigiul naional ine de competena instanei nvestite n plan local, astfel ca ntrebrile preliminare care cer CJUE s rspund exact dac o anume clauz este abuziv sau o anume armaie (eventual redat in extenso n corpul ntrebrii) este discriminatorie, ar trebui evitate. Aa cum spuneam, elementele de fapt sunt binevenite, dar ele ar trebui s-i gseasc locul n considerentele ncheierii de trimitere, iar nu direct n formularea ntrebrilor preliminare. n sfrit, consider c judectorul naional ar trebui s aib curajul de a-i lua n serios rolul de primul judector de drept european i s trag i singur concluziile ce decurg pentru spea sa din jurisprudena existent a Curii. Faptul c hotrrile sunt accesibile din ziua pronunrii pe site-ul Curii, coroborat cu semnalele date n plan intern prin diferite mijloace de informare, ar trebui s conduc la o receptare sporit a modului n care CJUE a interpretat un anumit act de drept al Uniunii. Dac ntr-adevr s-ar citi cu atenie raionamentele Curii, orice judector naional onest ar descoperi c extremele de interpretare sunt evitate i calea de aur a nelepciunii pragmatice ar trebui urmat. P.R.: n ncheiere v propun s vedem care ar ateptrile judectorului unional-european de la juritii romni n general. C.T.: Mulumindu-v pentru oportunitatea de a-mi mprti gndurile cu cititorii dvs. avizai, permitei-mi s mi exprim sperana c potenialul extraordinar al juritilor romni va mai bine pus n valoare, att prin creterea calitii ntrebrilor preliminare trimise Curii de Justiie a Uniunii Europene, ct i prin calitatea interveniilor scrise sau orale ale prilor din litigiu. Dei practic meseria de judector de peste 25 de ani (sau poate tocmai de aceea) sunt convins c nenelegerile care transform cetenii n justiiabili pot soluionate ntr-un mod care s dea satisfacie ambelor pri, cu condiia ca noi, profesionitii dreptului, s acionm cu buncredin i potrivit vocaiei meseriei pe care ne-am ales-o, aceea de a sluji adevrul. n ne, cred c a venit momentul ca i n Romnia cercetarea n domeniul dreptului Uniunii Europene s se fac ntr-o manier mai sistematic n cadrul Universitilor, astfel nct studii aprofundate ale jurisprudenei CJUE efectuate de profesioniti care au timp s stea n bibliotec s e publicate, mediatizate, spre folosul i al judectorilor naionali care sunt confruntai cu probleme de interpretare a dreptului UE, parte de acum a propriului sistem de drept romnesc.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 31 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Doctrin

Trimiterile preliminare (prejudiciale): instrument de cooperare ntre judectorul romn i CJUE

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia


Daniel Mihail ANDRU Constantin Mihai BANU Drago Alin CLIN*
ABSTRACT
Six years after the accession of Romania to the European Union and gathering signicant experiences, the authors assess, qualitatively, the preliminary references made by Romanian courts. Regard is paid also to courts attitude towards judicial dialogue, concerning especially the rejection of requests for a preliminary reference (use and abuse in requesting a preliminary reference) but also to the way principles of EU law pertaining division of competences are understood in practice. The present paper restates part of conclusions of the book Procedura trimiterii preliminare. Principii de drept al Uniunii Europene i experiene ale sistemului romn de drept [Preliminary ruling procedure. Principles of EU law and experiences of the Romanian legal system]. A summary presentation of the cases registered at the Court of Justice of the European Union is performed, followed by an analysis concerning the diversity of references. Keywords: Court of Justice of the European Union, Romania, preliminary reference, inadmissibility, order, judgment, Article 267 TFEU.

REZUMAT
Dup 6 ani de la aderarea Romniei la Uniunea European i cu un bagaj al experienei semnicativ, autorii sintetizeaz calitativ trimiterile preliminare
*

Daniel Mihail ANDRU, prof. univ. dr. Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir; cercettor tiinic II i coordonator al Centrului de Studii de Drept European al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne; Drago Alin CLIN, judector Curtea de Apel Bucureti i cercettor asociat Centrului de Studii de Drept European al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne; Constantin Mihai BANU, cercettor asociat al Centrului de Studii de Drept European al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 33 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN

formulate de ctre instanele din Romnia. De asemenea, este avut n vedere atitudinea instanelor fa de dialogul judiciar care trebuie realizat n virtutea tratatelor, n special cu referire la respingerile trimiterilor preliminare (uzul i abuzul solicitrii de trimitere preliminar) dar i cu privire la principiile dreptului Uniunii prin raportare la competenele astfel cum au fost nelese n practic. Acest articol preia, parial, concluziile volumului Procedura trimiterii preliminare. Principii de drept al Uniunii Europene i experiene ale sistemului romn de drept; astfel se realizeaz o prezentare sintetic a cauzelor nregistrate pe rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene i este analizat diversitatea calitativ a trimiterilor. Cuvinte-cheie: Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Romnia, trimitere preliminar, inadmisibilitate, ordonan, hotrre, art. 267 TFUE.

doctrin

1. Introducere
Un prim bilan pe care l putem face la mai bine de ase ani de la aderarea Romniei la Uniune n privina interpretrii i aplicrii dreptului Uniunii de ctre instanele judectoreti din ara noastr, n contextul determinat al mecanismului prevzut la art. 267 TFUE este desigur cel cantitativ, care reprezint numrul de cereri de pronunare a unei decizii preliminare provenite de la instane romne. Din 48 cauze nscrise n prezent n registrul Curii de Justiie (exist, precum vom vedea n cele ce urmeaz, i cinci cereri care nu au fost nregistrate nc la Curte), au fost soluionate 31 (10 prin hotrri dintre care una n Marea Camer Radu, iar 21 prin ordonane motivate); 3 cauze au fost radiate, prin retragerea cererii instanei romne. Cea dinti trimitere preliminar a avut ca obiect libera circulaie a cetenilor Uniunii; au urmat 14 trimiteri n materia taxei auto, respectiv 8 trimiteri n domeniul TVA interpretarea unor dispoziii ale Directivei nr. 2006/112; exist 7 trimiteri n privina clauzelor n contracte ncheiate cu consumatorii (dintre care dou au fost retrase), dar i 6 trimiteri n materia proteciei drepturilor omului (toate acestea 6 ind declarate ns inadmisibile de instana Uniunii). Domeniile amintite par a suscitat pn n prezent cel mai mare interes n practica judiciar din Romnia[1]. ntr-un alt sens, o explicaie posibil a numrului de trimiteri preliminare provenite de la instanele judectoreti dintr-un stat membru rezid, de pild, n diferenele ntre metodele juridice i tradiiile constituionale ntre statele membre[2].
Prezentarea sistematic a tuturor cauzelor n care trimiterile preliminare au fost formulate de ctre instanele din Romnia i cu dosar pentru ecare cauz se face pe site-ul www.iaduer.ro n care sunt incluse i rezumate ale celor mai importante trimiteri bibliograce romne i strine n materie. IADUER (Interpretarea i Aplicarea Dreptului Uniunii Europene n Romnia) este acronimul pentru programul de cercetare derulat de ctre Centrul de Studii de Drept European al Institutului de Cercetri Juridice n colaborare cu Asociaia Forumul Judectorilor din Romnia i Asociaia Romn pentru Drept i afaceri Europene (ARDAE).
[1] [2] Aceasta este explicaia pe care o ofer recent Ulf Bernitz n privina reticenei instanelor judectoreti din Suedia de a efectua trimiteri preliminare: Preliminary References and Swedish Courts: What Explains the Continuing Restrictive Attitude?, n Pascal Cardonnel, Allan Rosas i Nils Wahl (ed.), Constitutionalising the EU Judicial System. Essays in Honour of Pernilla Lindh, Hart Publishing, Oxford i Portland, Oregon, 2012, pp. 177-187.

34 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia

Un bilan calitativ este ns mai dicil de realizat i poate conduce la suspiciuni de subiectivism. Este sucient, poate, s ne referim la numrul mare de ordonane pronunate de Curte, multe respingnd ca inadmisibile cereri ale instanelor romne, sau la similitudinea acestor trimiteri multe trimiteri formnd n fapt serii de cereri cu obiect foarte asemntor. Este ndoielnic, n primul rnd, temeinicia eventualelor criterii CJUE | de evaluare. Un criteriu ar putea acela al judecrii unei trimiteri dreptul Uniunii Europene | preliminare n Marea Camer. Or, dou atari cereri de pronunare trimiteri preliminare a unei decizii preliminare provenite din Bulgaria au fost judecate n acea conguraie a Curii de Justiie (dintr-un numr de 60 de cereri nregistrate pn n prezent; 38 dintre acestea au fost nalizate etc.): cauza C-357/09 PPU, Said Shamilovich Kadzoev (Huchbarov) (hotrrea din 30 noiembrie 2009, Rep. 2009, p. I-2009, p. I-11189), respectiv cauza C-173/09, Elchinov (hotrrea din 5 octombrie 2010, Rep. 2010, p. I-2010, p. I-8889). De menionat c ambele cereri provin de la aceeai instan. Am putea specula n privina importanei care a justicat repartizarea cauzelor Marii Camere doar prin importana aspectelor de drept al Uniunii ridicate de respectivele trimiteri: ambele materii returnarea resortisanilor rilor tere aai n situaie de edere ilegal (i modalitatea de executare a deciziilor de ndeprtare), respectiv aspectele constituionale ale raporturilor interne din ierarhia judiciar naional n raport cu Curtea de Justiie i cu dreptul Uniunii (i.e. obligaia unei instane inferioare de a respecta instruciunile formulate de o instan superioar n contextul principiilor dreptului Uniunii) au mai fcut recent obiectul unor cereri preliminare repartizate Marii Camere. Pe fond, n schimb, fr a specula, putem constata c exist i trimiteri preliminare provenite de la instane din Bulgaria care au ridicat chestiuni de necompeten a Curii de Justiie i de inadmisibilitate a acelor cereri: ordonana din 12 noiembrie 2010, cauza C-339/10, Estov, Rep. 2010, p. I-11465 (n sensul absenei unei legturi cu dreptul Uniunii, iar mai concret cu Carta drepturilor fundamentale a unei decizii interne); ordonana din 11 mai 2011, cauza C-32/10, Semerdzhiev, nepublicat n Rep. (faptele din aciunea principal se produseser anterior aderrii la Uniune; cererea fusese formulat de Varhoven kasatsionen sad Curtea Suprem de Casaie); hotrrea Curii din 7 iunie 2012, cauza C-27/11, Vinkov, nepublicat nc n Rep. (domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale, incidena unei situaii pur interne, dar i motive de ordin procedural aferente absenei declaraiei Bulgariei de acceptare a competenei Curii n temeiul fostului art. 35 UE); hotrrea din 31 ianuarie 2013, cauza C-394/11, Belov, nepublicat nc n Rep. (trimiterea fusese declarat inadmisibil ntruct fusese formulat de ctre organismul naional pentru promovarea egalitii de tratament, considerat de Curte a nu constitui o instan naional n sensul art. 267. TFUE). Tot n plan cantitativ, cte dou trimiteri preliminare provenite de la instane judectoreti din Polonia, Republica Ceh, respectiv Slovacia state membre care au aderat n valul din 2004 au fost judecate n Marea Camer. n schimb, din cererile efectuate de instane din Ungaria, cinci trimiteri preliminare au fost atribuite acelei conguraii a Curii (printre care i celebrele cauze Ynos i Cartesio). n schimb, ntre 1 ianuarie 2007 i 20 martie 2013, 53 (!) de trimiteri preliminare provenite de la instane din Germania au fost judecate de Marea Camer... n aceeai perioad, 15 trimiteri preliminare de la instane franceze au fost repartizate acelei camere, 23 din Regatul Unit, 11 din Belgia, 5 din Spania etc. Un alt criteriu care s-ar putea utiliza este cel al numrului de ordonane pronunate de Curtea de Justiie n sensul inadmisibilitii sau necompetenei de a rspunde la o cerere de pronunare a unei decizii preliminare. De exemplu, avnd ca interval de timp 1 ianuarie 2007 20 martie 2013 pentru data pronunrii ordonanelor, reinem c, n privina trimiterilor provenite de la

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 35 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN

instane judectoreti din cele 15 vechi state membre ale Uniunii, numrul acelor ordonane a fost 20. Multe dintre trimiteri au fost respinse ca vdit inadmisibile prin aceea c instana naional nu explicase sucient cadrul de fapt i de drept; existau ns i ordonane care au respins atari cereri ntruct se situau n afara domeniului de aplicare a dreptului Uniunii. Dintre noile state membre ale Uniunii, notm faptul c, de pild, instanele judectoreti din Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia, Malta nu au efectuat pn n prezent nicio trimitere care s e calicat de Curte ca inadmisibil. n privina instanelor din Ungaria, respectiv Slovacia, dou cereri de la instane maghiare i o singur cerere din Slovacia au fost declarate ca inadmisibile (una din cererile din Ungaria a fost soluionat prin ordonana din 6 octombrie 2005 n cauza C-328/04, Vajnai; n privina Slovaciei este vorba despre cunoscuta ordonan din 25 ianuarie 2007, cauza C-302/06, Kovalsk, nepublicat). Trebuie distins ntre ordonanele n care Curtea de Justiie reine c este necompetent n mod vdit s rspund la o cerere preliminar i deciziile care iau forma unor ordonane motivate (iar nu unor hotrri ntruct rspunsul Curii era considerat c putea dedus n mod clar din jurisprudena sa anterioar): n aceast din urm privin, o trimitere provenit din Polonia, dou din Republica Ceh, respectiv dou din Slovacia (printre care mult citata de instanele romne ordonan din 16 noiembrie 2010 pronunat n cauza C-76/10, Pohotovos). Pe de alt parte, nicio trimitere provenit de la instane din Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta nu a fost supus pn n prezent acestei proceduri preliminare simplicate. n schimb, trei cereri preliminare de la instane din Bulgaria au fost soluionate prin ordonane. Un exerciiu util ntr-un bilan calitativ poate cel de cercetare a necesitii i pertinenei unei cereri preliminare pentru dezlegarea pricinii cu care este sesizat o instan judectoreasc: altfel spus, n ce msur, o instan care a efectuat o trimitere la Curtea de Justiie putea sau nu s deduc eventualul rspuns din jurisprudena anterioar a instanei Uniunii. Iar, pentru un observator extern sistemului judiciar, un atare rspuns poate comparat cu acele hotrri n care instane judectoreti au aplicat dispoziiile de drept al Uniunii fr a sesiza Curtea de Justiie. Astfel de exemple par a exista n jurisprudena instanelor romne n aproape toate domeniile care au format interesul trimiterilor preliminare, pornind de la primele hotrri ulterioare anului 2007 n materia taxei auto ori a liberei circulaii a persoanelor. Trebuie avut n vedere i faptul c aspectele aferente cererilor pentru pronunarea unei decizii preliminare constituie doar un domeniu de aplicare a dreptului Uniunii; instanele judectoreti i, n general, autoritile romne (n principal cele administrative) aplic dreptul Uniunii n cadrul competenelor de care dispun. Este, n fapt, ceea ce prescrie i art. 148 din Constituia Romniei. Prezentm, n cele ce urmeaz, cteva aspecte constante din practica instanelor judectoreti romne care ar putea calicate ca tendine privind aplicarea dreptului Uniunii Europene n cei mai bine de ase ani scuri de la momentul aderrii rii noastre la Uniune.

doctrin

2. Cinci trimiteri preliminare nenregistrate nc la Curtea de Justiie i o cerere nregistrat recent


Referindu-ne tot la aspectele cantitative ale trimiterilor preliminare provenite de la instane din Romnia, este de amintit c, n prezent, exist alte cinci cereri pentru pronunarea unei decizii preliminare care nu au fost nregistrate nc la Curtea de Justiie dintre care trei de

36 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia

dat foarte recent; pe lng cele cinci, o a asea cerere a fost nregistrat foarte recent la Curte, dei instana romn dispusese sesizarea instanei unionale nc din noiembrie anul trecut. Precum am artat n cuprinsul acestei lucrri, i alte trimiteri preliminare provenite de la instane judectoreti romne au fost primite i nregistrate cu ntrziere la Curtea de Justiie. La 18 iulie 2012, Tribunalul Neam a suspendat judecarea cauzei pn la pronunarea hotrrii preliminare de Curtea de Justiie[3]. n cauz era capitolul 4 din Legea nr. 329/2009[4] prin care se interzicea cumulul pensiei cu salariul, iar instana a ridicat problema dac legea nu discrimina pe motiv de vrst, ind n conict cu scopul impus de Directiva nr. 2000/78 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii instane judectoreti romne | Tribunalul Neam | de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc. Tribunalul Tribunalul Braov Neam a inclus trei ntrebri preliminare n cererea sa, avnd urmtoarea formulare: Dac art. 2 alin. (2) din Directiva nr. 2000/78 poate interpretat n sensul c noiunea de discriminare la care face trimitere aceast dispoziie include i crearea unei situaii de inegalitate de tratament pe criteriul calitii de pensionar a persoanei ncadrate n munc sau care dorete ncadrarea n munc.[5] Dac art. 3 alin. (1) din Directiva nr. 2000/78 poate interpretat n sensul n care noiunile condiiile de acces la ncadrare n munc, criteriile de selecie, condiiile de concediere includ i noiunile de pensionar printre criterii i condiii. Dac art. 6 din Directiva nr. 2000/78 poate interpretat n sensul permiterii unui stat membru care a transpus aceast dispoziie n dreptul intern, de a proceda, n exercitarea puterii judectoreti, la vericarea transpunerii inadecvate/incomplete a directivelor europene n legislaia naional n ceea ce privete aprecierea justicrii modului obiectiv i rezonabil de aplicare a unui tratament difereniat, precum i a obiectivului legitim avut n vedere de legiuitor la emiterea actului normativ ce include un tratament difereniat. La 3 octombrie 2012, Tribunalul Braov[6] a admis parial cererea reclamantei, depus la 23 mai 2012, de sesizare a Curii de Justiie; din cele patru ntrebri prezentate de reclamant, instana a admis sesizarea Curii doar n privina celei de-a treia ntrebri, formulat astfel: Dac art. 73 i art. 78 din directiv [Directiva nr. 2006/112] trebuie interpretate n sensul c, n situaia n care prile stabilesc prin contractul de vnzare-cumprare un pre nal i irevocabil, iar ulterior autoritile scale consider operaiunea de vnzare ca ind taxabil datorit
[3] Trib. Neam, secia I civil, dosar nr. 20227/3/2011, ncheierea din 18 iulie 2012, nepublicat (Sindicatul cadrelor militare disponibilizate n rezerv i n retragere). [4] Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional, M. Of. nr. 761 din 9 noiembrie 2009. [5] Pentru un alt exemplu din practica instanelor romne, a se vedea C. Apel Piteti, secia civil, pentru cauze privind conicte de munc i asigurri sociale i pentru cauze cu minori i de familie, dosar nr. 1233/109/2010, ncheierea din 31 mai 2011, nepublicat, n care instana a respins o cerere similar a recurentului: [...] ceea ce recurentul a solicitat, a fost vericarea, de ctre aceast Curte [Curtea de Justiie; n.n.], a conformitii normei naionale cu cea comunitar, dar, mai ales, cu Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, raticat, la rndul su (!), de ctre Uniunea European, ca persoan juridic (!) titular de drepturi i obligaii, ns, aceast convenie nu este un act al instituiilor europene spre a se bucura de tratamentul conferit de art. 267 al TFUE. [6] Trib. Braov, secia a II-a civil, de contencios administrativ i scal, dosar nr. 10548/62/2011, ncheierea din 3 octombrie 2012, nepublicat (Solyom).

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 37 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN

reconsiderrii statutului de persoan impozabil a vnztorului, taxa pe valoarea adugat aferent se consider inclus n pre sau se adaug peste acest pre? Cu alte cuvinte, care este baza impozabil pentru o astfel de livrare?. Pn n prezent, nici aceast cerere nu a fost nregistrat la Curtea de Justiie. La 12 octombrie 2012, n recurs, Curtea de Apel Alba Iulia, n dou dosare[7] (n contencios administrativ), a admis cererea ale prilor i a dispus sesizarea Curii de Justiie, suspendnd judecata. Cererile nu au fost nregistrate pn n prezent la Curtea de Justiie. La 13 martie 2013, Curtea de Apel Bucureti[8], n recurs, a dispus sesizarea Curii de Justiie cu urmtoarea ntrebare preliminar: Se opune art. 110 TFUE aplicrii de ctre un stat membru a unei taxe pentru emisii poluante asupra unui autovehicul de ocazie (second-hand) provenit din celelalte state membre ale Uniunii Europene, cu ocazia primei nmatriculri a acelui autoturism n statul membru respectiv, n condiiile n care perceperea i plata aceleiai taxe, dei prevzut printr-un act normativ i n cazul autoturismelor de ocazie (second-hand) de pe piaa intern, similare ca vechime, stare tehnic i rulaj, ca ind datorat cu ocazia primului lor transfer de proprietate, a fost suspendat ulterior printr-un act normativ cu putere de lege?. Mai mult, instana a dispus naintarea ncheierii i a unei fotocopii certicate a dosarelor ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene[9], iar n temeiul art. 267 TFUE a suspendat judecata recursului. O alt trimitere nregistrat la Curtea de Justiie foarte recent (20 martie 2013) provine de la Tribunalul Specializat Cluj[10], n cauz cererea pentru pronunarea unei decizii preliminare ind ridicat din ociu de instan. Cererea are ca obiect interpretarea art. 4 alin. (2) din Directiva nr. 93/13/CEE. La 26 noiembrie 2012, Tribunalul a decis sesizarea Curii de Justiie, reinnd la par. 45 din ncheierea sa: Tribunalul Specializat Cluj are n vedere faptul c a sesizat Curtea cu o ntrebare similar, care a format obiectul cauzei Curii nr. C-571/11. Retragerea ntrebrii respective a fost determinat de conduita bncii recurente, care a renunat la judecarea recursului su la un interval de timp scurt nainte de edina n care Curtea urma s se pronune asupra ntrebrii adresate de Tribunalul Specializat Cluj. Aceast manifestare de voin a bncii recurente (aceeai n ambele litigii) a pus capt litigiului intern, astfel nct ntrebarea ar rmas lipsit de utilitate pentru soluionarea litigiului respectiv. Chestiunea de interpretare a dreptului Uniunii Europene a rmas, ns, netranat, iar instana romn se gsete, la acest moment, n aceeai situaie n care se gsea i la momentul sesizrii Curii cu ntrebarea care a format obiectul dosarului nr. C-571/11, fapt care a determinat-o s adreseze din nou Curii aceeai ntrebare, de data aceasta din ociu. n plus, n privina acestei trimiteri este de menionat c instana romn a propus Curii de Justiie, []n conformitate cu art. 54 din Regulamentul de procedur [] conexarea cauzei care se va forma pe baza prezentei cereri de pronunare a unei hotrri preliminare la cauza C-236/12[11]. Notabil este i faptul
[7] [8]

doctrin

Dosar nr. 2544/85/2010 (Rou), respectiv dosar nr. 1447/85/2011 (Ienciu).

C. Apel Bucureti, secia a VIII-a contencios administrativ i scal, dosar nr. 3581/87/2012, ncheierea din 13 martie 2013 (Ciocoiu).

[9] Nu este cunoscut n prezent dac o atare meniune denot faptul c instana de trimitere a decis trimiterea dosarului n locul unei cereri detaliate; ntr-o astfel de situaie, se ridic evident problema (ne)respectrii obligaiei de informare ampl a Curii de Justiie. [10]

Trib. Specializat Cluj, dosar nr. 4893/211/2011, ncheierea din 26 noiembrie 2012, nepublicat (Matei mpotriva Volksbank); cererea a fost nregistrat la Curtea de Justiie cu nr. C-143/13, Matei i Matei. Este de observat c, potrivit art. 54 din noul Regulament de procedur al Curii, instana de trimitere nu are un rol n conexarea cauzelor; aceasta este dispus de preedintele Curii, dup ascultarea judectorului raportor i a avocatului general, iar, n plus, n cazul trimiterilor preliminare, prile din aciunea principal nu sunt ascultate.

[11]

38 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia

c, raportndu-ne la practica instanelor romne de suspendare a judecrii cauzei n situaia sesizrii Curii de Justiie cu o ntrebare asemntoare[12], dou instane judectoreti au procedat deja astfel[13], n ateptarea rspunsului instanei unionale.

3. O tem recurent: repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre i trimiterea preliminar (sau despre domeniul de aplicare a dreptului Uniunii)
Dei chestiunea competenelor i a repartizrii lor ntre Uniune i statele membre reprezint o tem comun, frecvent discutat i reluat n materia dreptului Uniunii Europene, cu toate acestea, precum evideniaz mai multe trimiteri preliminare la Curtea de Justiie provenite de la instane romne, ea pare a crea uneori diculti n interpretarea i aplicarea dreptului Uniunii. Principiul repartizrii competenelor este enunat la art. 4 alin. (1) TUE, potrivit cruia, []n conformitate cu art. 5 [TUE], orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. La rndul su, art. 5 TUE dispune, printre state membre | altele: (1) Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de Uniunea European | principiul atribuirii. [] principiul atribuirii (2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. ntr-o prim cauz pe care o amintim aici cauza C-102/10, Bejan[14], Curtea a amintit o constatare cu valoare principal: [] este necesar s se sublinieze de la bun nceput c dreptul Uniunii nu se aplic automat i fr nicio limitare oricror raporturi existente ntre justiiabilii din statele membre. Astfel, n temeiul principiului atribuirii, consacrat la art. 5 alin. (2) TUE, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Prin urmare, dreptul Uniunii poate avea inuen asupra soluionrii unui litigiu cu care este sesizat o instan naional numai n msura n care o reglementare naional intr n domeniul de aplicare a dreptului Uniunii[15]. Este aadar de reinut de aici criteriul fundamental al domeniului de aplicare a dreptului Uniunii; o specie a acestui criteriu este domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii (art. 51), care, la rndul su, a generat diculti pentru anumite instane romne. Iar ca exemplu putem cita aici, n materia reducerilor salariale, alturi de

[12] [13]

Pentru detalii a se vedea capitolul V, supra.

Jud. Cluj-Napoca, dosar nr. 36345/211/2010, la 25 ianuarie 2013 (fond); Trib. Comercial Cluj, dosar nr. 3540/219/2011, la 10 decembrie 2012 (recurs). Ordonana din 28 octombrie 2010, nepublicat. Ibidem, pct. 29 din ordonan.

[14] [15]

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 39 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN

seria Corpul Naional al Poliitilor[16] i de ordonana n cauzele conexate Boncea i Budan[17], ordonana din 14 decembrie 2011, cauza C-462/11, Cozman[18], n care art. 1 din Protocolul adiional nr. 1 la CEDO a fost transformat de Curte n art. 17 din cart. n schimb, Curtea nu era competent s rspund la ntrebrile preliminare ntruct legea romn n cauz nu punea n aplicare dreptul Uniunii. n hotrrea din 7 iulie 2011, pronunat n cauza C-310/10, Agaei i alii[19], ntr-o pretins situaie de discriminare n materie de remunerare a magistrailor n raport cu procurorii din cadrul DNA i DIICOT, Curtea a reinut c nu erau aplicabile directivele Uniunii n materia discriminrii[20]: [] dei necesitatea de a asigura interpretarea uniform a normelor dreptului Uniunii poate [] s justice extinderea competenei Curii n materie de interpretare la coninutul unor astfel de norme, inclusiv n ipoteza n care acestea sunt aplicabile numai indirect unei situaii date, n considerarea faptului c o norm de drept naional face trimitere la acestea, nu este n schimb posibil ca, pe baza aceleiai consideraii i fr a nclcat repartizarea competenelor ntre Uniune i statele sale membre, s se confere supremaie normei respective a dreptului Uniunii n raport cu normele interne de rang superior, care ar impune, ntr-o astfel de situaie, nlturarea aplicrii respectivei norme de drept naional sau a interpretrii date acesteia[21]. Aici, morala argumentaiei Curii era alta: probabilitatea (redus) de inciden a soluiei Dzodzi[22], n sensul extinderii dispoziiilor naionale care transpun directivele Uniunii la discriminri pentru alte motive dect cele enumerate n acestea din urm. n sfrit, trebuie menionat c, alturi de trimiterea n cauza Agaei i alii, exist i o practic a instanelor romne de respingere a cererilor unor pri de sesizare a Curii cu ntrebri asemntoare, pe care o discutm n capitolul II, supra.

doctrin

4. Cteva principii aciuni i instane ale Uniunii Europene...


n urmtoarele dou seciuni extindem discuia la o situaie stranie: aceea a exercitrii de ctre particulari (justiiabili) romni a unor aciuni vdit inadmisibile, mprejurare care pare a generat, de asemenea, de necunoaterea sistemului de instane i aciuni ale Uniunii. n prezent, art. 19 TUE sistematizeaz competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene (prin urmare a sistemului de instane judectoreti ale Uniunii Europene Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate n prezent, Tribunalul Funciei Publice), iar art. 19 alin. (3) TUE red astfel aciunile n care se pronun respectivele instane:
[16] Ordonanele din 14 decembrie 2011, cauza C-434/11, din 10 mai 2012, C-134/12, din 15 noiembrie 2012, cauza C-369/12, toate nepublicate. [17] [18] [19] [20]

Ordonana din 14 decembrie 2011, cauzele conexate C-483/11 i C-484/11, Boncea i Budan, nepublicat. Nepublicat n Rep. Nepublicat nc n Rep.

Directiva nr. 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic (JO L 180, p. 22, Ediie special, 20/vol. 1, p. 19); Directiva nr. 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (JO L 303, p. 16, Ediie special, 05/vol. 6, p. 7).
[21] [22]

Pct. 47 din hotrre.

Hotrrea din 18 octombrie 1990, cauzele conexate C-297/88 i C-197/89, Dzodzi, Rec. 1990, p. I-3763 hotrre pe care de altfel Curtea o citeaz n considerentele hotrrii pe care o discutm.

40 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia

Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: (a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane zice sau juridice; (b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; (c) n celelalte cazuri prevzute n tratate. Aadar, pe lng cererea pentru pronunarea unei decizii preliminare (art. 267 TFUE), dispoziia din care tocmai am citat privete aciunile directe introduse de un stat membru (mpotriva unei instituii a Uniunii) ori de persoane zice sau juridice (i judecate de Tribunal art. 263 TFUE) ori de instituii mpotriva unei alte instituii a Uniunii, n litigii ntre ele (de competena Curii de Justiie potrivit art. 51 din Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene), sau aciunea pentru constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru[23] aciuni directe | (art. 258-260 TFUE, de competena Curii de Justiie) n privina Comisia European | creia Comisia European are un rol fundamental[24]. controlul legalitii actelor Jurisprudena Curii de Justiie sintetizeaz pertinent relaiile dintre cele dou tipuri principale de aciuni din perspectiva particularului justiiabil (persoan zic sau juridic) cererea pentru pronunarea unei decizii preliminare, respectiv aciunea direct: [] prin articolele [263] i [277 TFUE], pe de o parte, i prin articolul [267 TFUE], pe de alt parte, tratatul a instituit un sistem complet de ci de atac i de proceduri menit s ncredineze Curii de Justiie [a Uniunii Europene] controlul legalitii actelor adoptate de instituii. Persoanele zice i juridice sunt astfel protejate mpotriva situaiei n care li s-ar aplica acte cu aplicabilitate general pe care nu pot s le atace direct n faa Curii, date ind condiiile speciale de admisibilitate prevzute la articolul 173 al doilea paragraf [CEE][25]. Atunci cnd instituiile [Uniunii] sunt responsabile cu punerea n aplicare n plan administrativ a acestor acte, persoanele zice i juridice pot s introduc la Curte o aciune direct mpotriva actelor de aplicare care le sunt adresate sau care le privesc n mod direct i individual, invocnd n sprijinul aciunii lor nelegalitatea actului general de baz. Atunci cnd aceast punere n aplicare revine autoritilor naionale, aceste persoane pot s susin n faa instanelor naionale nevaliditatea actelor cu aplicabilitate general i s le determine pe acestea s se adreseze Curii de Justiie pe calea ntrebrilor preliminare[26].
[23] [24]

Denumit imprecis i infringement.

n temeiul art. 259 TFUE i statele membre pot introduce aceast aciune mpotriva unui alt stat membru, dei practica respectiv este mai rar; cel mai recent exemplu este hotrrea din 16 octombrie 2012, cauza C-364/10, Ungaria/Republica Slovac, nepublicat nc n Rep.
[25] n prezent, dispoziia corespondent este art. 263 paragraful al patrulea TFUE, cu urmtoarea formulare: Orice persoan zic sau juridic poate formula, n condiiile prevzute la primul i al doilea paragraf, o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare. De menionat c Tratatul de la Lisabona a relaxat condiiile de admisibilitate a unei aciuni directe (introdus de particulari), prin includerea celei din urm ipoteze. Pentru exemple a se vedea: ordonana Tribunalului din 6 septembrie 2011, cauza T-18/10, Inuit Tapiriit Kanatami i alii/Parlamentul European i Consiliul, nepublicat nc n Rep.; hotrrea Tribunalului din 25 octombrie 2011, cauza T-262/10, Microban International Ltd i Microban (Europe) Ltd/Comisia, nepublicat nc n Rep.; hotrrea Tribunalului din 8 martie 2012, cauza T-221/10, Iberdrola SA/Comisia, nepublicat nc n Rep. [26] Hotrrea din 23 aprilie 1986, cauza 294/83, Parti cologiste Les Verts/Parlamentul European, Rec. 1986, p. 1339, pct. 24; mai recent, hotrrea din 25 iulie 2002, cauza C-50/00 P, Unin de Pequeos Agricultores/Consiliul, Rec. 2002, p. I-6677, pct. 40; hotrrea din 1 aprilie 2004, cauza C-263/02 P, Comisia/Jgo-Qur & Cie SA, Rec. 2004, p. I-342, pct. 30 etc.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 41 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN

5. ... i tendine romneti: aciuni introduse la Tribunal


Urmnd principiile enunate anterior, este evident c particularii nu pot ataca acte de drept intern n faa Tribunalului prin intermediul unei aciuni directe, nu pot obliga Comisia European s iniieze o procedur de constatare a nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru (sau, n aceeai privin, nu pot obine constatarea unei abineri de a aciona (sau hotr) n privina Comisiei ori o somaie care s oblige aceast din urm instituie), dup cum nu pot cere n faa instanei naionale s adreseze Curii de Justiie o cerere pentru pronunarea unei decizii preliminare care s priveasc o dispoziie de drept intern sau de drept internaional. Cu toate acestea, practica Tribunalului include mai multe tipologii de aciuni introduse de resortisani romni, respinse ca inadmisibile. Cronologic, o aciune timpurie stranie a privit o cerere de daune interese pentru repararea prejudiciului pretins cauzat reclamantului prin susinuta divulgare neautorizat, de ctre Consiliul Europei (!), a unei hotrri pronunate de o instan penal romn privitoare la reclamant i, pe de alt parte, o cerere care vizeaz obligarea Consiliului Europei la a nu mai divulga astfel de informaii fr autorizarea reclamantului, aciune n care, evident, Tribunalul s-a declarat vdit necompetent[27]. O serie de aciuni a privit aciuni mpotriva Romniei: o cerere de anulare a dou hotrri pronunate de instane romne nsoit de o cerere de daune interese[28], o aciune mpotriva unei decizii a unui consiliului de judecat militar, luat n privina reclamantului[29], o cerere prin care se urmrea anularea unei condamnri penale a reclamantului i obinerea de daune interese ca urmare a prejudiciului pretins suferit de acela[30], o cerere care viza anularea unor dispoziii naionale cu privire la alinierea pensiilor din sistemul militar cu cele din sistemul public[31] sau o cerere de anulare a unor dispoziii naionale prin care se interzicea cumulul pensiei pentru limit de vrst cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional desfurat n cadrul unei instituii publice i, pe de alt parte, o cerere de despgubiri[32], o cerere de reperare a unui prejudiciu pretins a fost suportat de reclamant drept consecin a unor msuri luate de DIICOT mpotriva ei[33]. Or, Tribunalul a reinut c era vdit necompetent, ntruct art. 263 TFUE privete aciuni introduse numai mpotriva actelor instituiilor, organelor, ociilor sau ageniilor Uniunii.
[27]

DOCTRIN

Ordonana din 11 iulie 2008, cauza T-242/08, Faur/Consiliul Europei, nepublicat. Anterior, Tribunalul respinsese prin ordonana din 3 iulie 2008, cauza T-175/08, Faur/Comisia, nepublicat, o aciune care nu ndeplinea condiiile de form; n aciune se invoca lipsa unui rspuns din partea Comisiei la trei cereri ale reclamantului i nclcarea drepturilor acestuia n cursul deteniei! Ordonana din 22 iulie 2009, cauza T-234/09, Hrsulescu/Romnia, nepublicat. Ordonana din 13 martie 2008, cauza T-504/07, Agaei/Romnia, nepublicat. Ordonana din 21 mai 2012, cauza T-154/12, Vlducu/Romnia, nepublicat.

[28] [29] [30] [31]

Ordonanele din 5 mai 2011, cauza T-157/11, Admu/Romnia, din 11 martie 2011, cauza T-73/11, Asociaia Naional a Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere Alexandru Ioan Cuza Filiala 5 Bucureti/Romnia, cauza T-155/11, Ban i alii/Romnia, nepublicate. Ordonana din 21 martie 2011, cauza T-47/11, Mandu/Romnia, nepublicat.

[32] [33]

Ordonana din 16 octombrie 2012, cauza T-286/12, Suriscom Srl/Romnia, cauza T-289/12, Pranacat Management Srl/Romnia, nepublicat.

42 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia

Pe de alt parte, competena n materie de rspundere necontractual (delictual) prevzut la art. 268 TFUE i art. 340 paragrafele al doilea i al treilea TFUE (i art. 188 paragraful al doilea Euratom) privete doar daune cauzate de instituiile, organele sau organismele Uniunii ori agenii acelora n exercitarea funciilor lor. Instanele Uniunii (aici Tribunalul) nu sunt competente n aciuni introduse de particulari mpotriva unui stat membru i care au ca obiect o cerere prin care se solicit constatarea de ctre aceast instan a legalitii unor decizii naionale (de pild judectoreti)[34]. O aciune introdus mpotriva Comisiei avea ca obiect pe de o parte, o cerere prin care se urmrea ca Tribunalul s adreseze o somaie Comisiei pentru ca aceasta s invoce, n cuprinsul viitorului su raport cu privire la progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i vericare, clauza de salvgardare prevzut la art. 38 din Protocolul din 25 aprilie 2005 privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei n Uniunea European[35], ca urmare a unei pretinse neaplicri a dreptului comunitar de ctre autoritile romne, i, pe de alt rspundere necontractual (delictual) | parte, o cerere de despgubiri prin care se Tratatul de la Lisabona | urmrea repararea prejudiciului pretins suferit aciuni de constatare a nendeplinirii obligaiilor de reclamant[36]. Asemntor, de aceast dat n privina abinerii de a hotr, ntr-o alt serie de aciuni, particulari au sesizat Tribunalul pentru o obine o declaraie general potrivit creia Uniunea European, reprezentat de Comisie, a nclcat Tratatul de la Lisabona admind Romnia la 1 ianuarie 2007 i conform creia Comisia s-a abinut s iniieze procedura la art. 258 TFUE mpotriva Romniei pentru nclcri ale drepturilor de proprietate ale reclamantului, alturi de o aciune n daune pentru prejudiciile susinute a fost suportate de acesta din urm[37]. Un exemplu i mai straniu este o aciune care urma s constate abinerea Curii Europene a Drepturilor Omului (!) de a aciona[38]. O aciune este inadmisibil atunci cnd este formulat de ctre o persoan zic sau juridic pentru o declarare a faptului c, prin neiniierea procedurii de constatare a nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru, Comisia s-a abinut s acioneze, iar prin aceasta a nclcat tratatul[39]. Particularii se pot ntemeia pe art. 265 paragraful al treilea TFUE pentru a ataca abinerea de a hotr a unei instituii, organ sau agenie a Uniunii, atunci cnd actul n cauz i privete direct i individual[40]. Tribunalul a reamintit, pe de o parte, c, n contextul aciunii de constatare a nendeplinirii obligaiilor (art. 258 TFUE), singurele msuri pe care le poate adopta Comisia sunt adresate statelor membre[41], iar pe de alt parte, c, potrivit art. 258 TFUE, nici avizul motivat i nici introducerea
[34] [35] [36] [37]

Ordonana Tribunalului din 13 noiembrie 2012, cauza T-400/12, Hrsulescu/Romnia, nepublicat. JO L 157, p. 29. Ordonana din 6 iulie 2009, cauza T-181/09, Oprea/Comisia, nepublicat.

Ordonanele Tribunalului din 25 septembrie 2012, cauza T-311/12, Baleanu/Comisia European, cauza T-312/12, Barliba/Comisia European, cauza T-313/12, Ioanovici/Comisia European, cauza T-314/12, Micsunescu/Comisia European, cauza T-320/12, Concal/Comisia European, din 17 decembrie 2012, cauza T-532/12, Morea/Comisia European, respectiv cauza T-521/12, Shai/Comisia European, nepublicate.
[38] Ordonana din 4 aprilie 2011, cauza T-133/11, Fundaia Pro Fondbis 1946 Semper/Curtea European a Drepturilor Omului, nepublicat. [39] Cauza 247/87, Star Fruit/Comisia, ECR [1989], p. 291, i ordonana n cauza T-47/96, SDDDA/Comisia, ECR [1996], p. II-1559, pct. 41. [40] [41]

Cauza C-68/95 T. Port, ECR [1996], p. I-6065, pct. 58 i 59. Ordonanele n cauzele conexate T-479/93 i T-559/93 Bernardi/Comisia, ECR [1994], p. II-1115, pct. 31, i n cauza

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 43 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Daniel Mihail ANDRU, Constantin Mihai BANU, Drago Alin CLIN

aciunii la Curte nu pot constitui acte care s vizeze direct i individual particulari (persoane zice i juridice)[42]. Practica bizar provenit de la resortisani romni include i exemple de aciuni directe (n temeiul art. 263 TFUE) care aveau ca obiect anularea parial a unor directive ale Uniunii Directiva nr. 2000/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 iunie 2000 privind combaterea ntrzierii efecturii plilor n cazul tranzaciilor comerciale[43] sau Directiva nr. 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat[44].[45] DOCTRIN n sfrit, n cteva dintre aceste cauze pare a fost introdus recurs la Curtea de Justiie...

6. Uz i abuz n conduita unor pri n privina cererilor de sesizare a Curii de Justiie


Revenind la problematica procedurii trimiterii preliminare, se cuvine fcut o meniune referitoare la percepia unor pri din aciuni aate pe rolul instanelor romne cu privire la rolul acelei proceduri. Nu vom specula, ns, precum am mai precizat n cursul lucrrii, asupra motivelor care au determinat renunarea la judecat n dou cauze Volksbank. Unele dintre prile procesului civil, i poate chiar penal, nu au interes s se judece i s e soluionate cauzele deduse judecii. Acestea apeleaz la diferite articii pentru a tergiversa judecata; pn de curnd ridicarea excepiei de neconstituionalitate era man cereasc. ntre timp, aa cum am subliniat nc de la primele dezbateri organizate n cadrul Centrului de Studii de Drept European (CSDE), avocaii au descoperit un nou El Dorado al amnrii: cererea adresat instanei de judecat de a sesiza Curtea de Justiie pe calea trimiterii preliminare. O astfel de soluie, chiar n situaia n care nu este admis trimiterea, ajut cu cel puin un termen; pregtirea meritorie a unor judectori determin lipsa unui obiect pentru astfel de cereri prin respingerea acestora imediat; din pcate, nu se pune problema punerii n discuie a trimiterii preliminare (care ar conduce la un termen n plus), ci la exercitarea trimiterii de ctre instana naional n situaii n care trimiterea este vd inadmisibil (e pentru gloria avocailor, e pentru tergiversarea dosarelor). Din analiza trimiterilor efectuate pn n acest moment se poate constata c n majoritatea cauzelor una dintre pri este o entitate public i, n principiu, aparent, nu exist un interes pentru tergiversare. Relaiile sociale vor , ns, din ce n ce mai europenizate i vor intra n conict direct interese particulare: va evaluat altfel importana unei trimiteri (adic, a unei suspendri de peste 1 an i jumtate). n acest fel deprinderea mecanismului de respingere/admitere a trimiterii preliminare va extrem de important. Din analiza celor care au solicitat efectuarea trimiterilor preliminare se poate observa c majoritatea sunt realizate din ociu, dar acestea sunt exemple n care au fost
T-117/96, Intertronic/Comisia, ECR [1997], p. II-141, pct. 32.
[42] [43] [44] [45]

Care, astfel, s poat atacate n temeiul art. 263 TFUE. JO L 200, p. 35, Ediie special, 17/vol. 1, p. 226. JO L 347, p. 1, Ediie special, 09/vol. 3, p. 7.

Ordonanele din 16 martie 2010, cauza T-530/09, S.C. Sistemul electronic de arhivare, criptare i indexare digitalizat S.R.L./Parlamentul European i Consiliul, respectiv din 14 octombrie 2010, cauza T-296/10, Varga i Haliu/Consiliul, nepublicate.

44 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Probleme din jurisprudena trimiterilor preliminare formulate de instanele din Romnia

efectuate trimiteri preliminare. Pentru situaia solicitrilor de trimiteri respinse nu pot exista statistici lmuritoare, dar abuzul solicitrii efecturii de trimiteri poate observat n hotrri pe care le-am redat i comentat pe larg n capitolul II al acestei lucrri. n plus, ca o premier, recent, o instan judectoreasc a impus o amend judiciar reprezentantului unei pri tocmai pentru fapta de introducere, cu rea-credin, a unei cereri vdit netemeinice[46].

7. Concluzii
Acest bilan nu poate socotit ca o judecat de valoare absolut. Totui au o valoare, aceea de a indica o direcie n cultura juridic romn. Suntem n primii ani de dup aderarea la Uniunea European, cu unele nclinaii poate nvechite sau poate dobndite din structura neamului nostru. Nici judectorii i nici avocaii, primii dintre subiecii acestei cri nu pot face excepie. Suntem, desigur, n primii ani de democraie european, de acomodare n spaii noi juridice, inexistente conceptual pn foarte de curnd. Dac am ntrebai despre materialul clientului, s-ar putea arma c suntem prini ntre ciocan i nicoval: ntre formidabila coal romneasc de drept care a format caractere i aceeai coal ce a deformat oameni. Suntem n prezena unei complicate atitudini nu doar fa de ceea ce este nou, dar i fa de ceea ce este strin. Asimilarea dreptului Uniunii Europene a fost raportat la ceea ce nu este de-al nostru, este un exterior care ne foreaz, care foreaz nu doar limitele umanului de cunoatere, dar i limitele simplitii i predictibilitii. Societatea romn nu abuz | este n faa unei aderri la valori noi, ci este pus n faa unui fapt Volksbank | mplinit: aplicarea i interpretarea unui drept complicat, a unui dreptul Uniunii Europene | drept care se rsr i se pierde n mai toate ramurile dreptului. Valorile incantate sunt valori pe care romnii le cunosc; nu am putea arma acelai lucru de cunoaterea forei dialogului, chiar a unui dialog forat cum este acesta al instanelor naionale cu instana Uniunii Europene. Suntem puin n afara unei cunoateri subtile a dreptului unional i nu s-au fcut eforturi temeinice de asimilare.

[46] CCJ, secia de contencios administrativ i scal, dosarul nr. 6925/2/2011, ncheierea din 22 noiembrie 2012, nepublicat; ncheierea este discutat pe larg n capitolul II al volumului Procedura trimiterii preliminare. Principii de drept al Uniunii Europene i experiene ale sistemului romn de drept.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 45 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Augustin FUEREA

Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare
aciunea n interpretare
DOCTRIN

Prof. univ. dr. Augustin FUEREA


ABSTRACT
It is obvious that, in terms of knowledge, preparing the understanding and enforcement of EU law, in particular after the entry into force of the Treaty of Lisbon on 1 December 2009, a treaty extending the jurisdiction of the court in Luxembourg to those elds where the Court could only adjudicate following a statement made by the Member States ( police and judicial cooperation in criminal matters), involves more and more consistent action on the part of all categories of legal professions, action imposing the creative use of the outcomes deriving from the activity of national courts in their permanent dialogue with EU courts. The importance of enforcing EU law also arises, unequivocally, out of the content of the new codes (the Civil Code and the Code of Civil Procedure) which have recently come into force. In this respect, the action for the interpretation of points of law, falling under the procedure of reference for preliminary rulings, is signicant. Keywords: enforcement of EU law, Treaty of Lisbon, for preliminary rulings, national courts.

REZUMAT
Este de domeniul evidenei faptul c pregtirea, din punctul de vedere al cunoaterii, nelegerii i al aplicrii dreptului Uniunii Europene, n special dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Tratat care a extins competena instanei de la Luxembourg i asupra acelor domenii n care Curtea nu se putea pronuna dect n urma unei declaraii fcute de ctre statele membre (cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), presupune demersuri din ce n ce mai consistente, din partea tuturor categoriilor profesiilor juridice, demersuri care impun valoricarea, n mod creator, a rezultatelor activitii instanelor naionale aate n dialogul lor permanent cu instanele Uniunii Europene. O astfel de importan, a aplicrii dreptului Uniunii Europene

46 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare

rezult, fr echivoc, i din coninutul noilor Coduri (civil i de procedur civil) recent intrare n vigoare. n acest sens, aciunea n interpretare, aat sub cupola procedurii ntrebrilor preliminare, are o pondere semnicativ. Cuvinte-cheie: aplicarea dreptului Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, procedurii ntrebrilor preliminare, instane naionale.

1. Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene i al instanelor naionale n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare
La un studiu atent, observm faptul c, potrivit art. 5 TFUE[1] alin. (1) i (3), la nivelul Uniunii Europene, delimitarea competenelor este guvernat de principiile atribuirii i subsidiaritii. Aceste dou principii guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene i, n mod implicit, i pe cea a Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Pe baza celor dou principii, Curtea nu are competen dect n cazurile clar i limitativ prevzute de Tratatele Uniunii Europene. Respectarea de ctre Curte a competenelor sale reprezint elementul esenial al autoritii i al caracterului constrngtor al hotrrilor sale[2]. Temeiul juridic al adoptrii legislaiei derivate a Uniunii Europene dreptul Uniunii Europene | l constituie articolele din Tratatele Uniunii Europene, ca legislaie Tratatul de la Lisabona | primar, articole care determin, n egal msur, competena CJUE material i procedura adoptrii respectivelor acte juridice. Tratatele Uniunii Europene, inclusiv dup momentul Lisabona, confer Curii de Justiie a Uniunii Europene competena de a se pronuna cu titlul preliminar i conin, totodat, prevederi aplicabile jurisdiciilor naionale care au, dup caz, e posibilitatea, e obligaia de a sesiza Curtea de la Luxembourg. Rolul Curii, n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare, rezult din prevederile art. 19 alin. (3) lit. b) TUE[3]. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele, cu titlu preliminar, (), cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii. Acestora li se adaug dispoziiile cuprinse n art. 267 TFUE, i anume: Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu privire la: (a) interpretarea tratatelor; (b) validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, ociile sau ageniile Uniunii. Pe cale de consecin, Curtea interpreteaz dreptul Uniunii i controleaz validitatea normelor dreptului derivat al Uniunii Europene. Rolul Curii de Justiie de la Luxembourg n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare se concretizeaz n urmtoarele aspecte:

[1] [2] [3]

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. C. Nam, Le renvoi prjudiciel en droit europen. Guide pratique, Editions Larcier, Bruxelles, 2007, p. 37. Tratatul privind Uniunea European.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 47 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Augustin FUEREA

interpretarea dreptului Uniunii Europene, astfel nct acesta s e aplicat n mod uniform n toate statele membre. Acest lucru nu se poate realiza dect n condiiile n care Curtea de Justiie asigur, prin intermediul aciunilor preliminare, o interpretare adecvat a instrumentelor juridice ale Uniunii Europene, astfel nct s produc efecte juridice similare n toate ordinile juridice naionale; controlul privind validitatea actelor adoptate de ctre instituiile, organele, ociile sau ageniile Uniunii. Cu ocazia punerii n aplicare a dreptului Uniunii Europene, e n mod direct (cum este cazul, de ex. al regulamentelor), e dup transpunerea acestuia n legislaia intern (cazul directivei), instituiile (autoritile) naionale pot invoca n faa instanelor naionale excepia de ilegalitate cu privire la temeiul juridic al adoptrii actului juridic al Uniunii Europene. n acest moment, judectorul naional are deschis calea ntrebrii preliminare cu privire la validitatea respectivului act juridic, singura competent s declare nevalid actul n cauz ind, bineneles, Curtea de la Luxembourg; controlul indirect al compatibilitii normelor juridice naionale cu dreptul Uniunii. Este posibil datorit faptului c instana Uniunii Europene din interpretarea pe care o d unei norme a Uniunii Europene rezult i faptul dac o norm juridic naional este sau nu compatibil cu normele juridice ale Uniunii Europene. Nu nseamn, ns, c instana de la Luxembourg se pronun cu privire la problemele de fapt aprute n cadrul litigiului principal i nici nu soluioneaz eventuale divergene de opinii n interpretarea sau aplicarea normelor de drept naional[4]. n mod resc, Curtea de Justiie de la Luxembourg nu ar putea s-i exercite competena prevzut la art. 267 TFUE fr ajutorul instanelor naionale. Rolul Curii de Justiie este pe deplin realizat numai printr-o foarte bun colaborare dintre judectorii instanelor Uniunii Europene i cei ai instanelor naionale, colaborare ntemeiat tot pe prevederile art. 267 TFUE, articol care precizeaz faptul c n cazul n care o asemenea chestiune [interpretarea tratatelor sau validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, ociile sau ageniile Uniunii][5] se invoc n faa unei instane dintr-un stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune. n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea. Raporturile care se stabilesc ntre aceste dou jurisdicii (naional i a Uniunii Europene) sunt numai raporturi de colaborare stabilite prin intermediul procedurii ntrebrilor preliminare. Procedura ntrebrilor preliminare reprezint unicul mod de organizare a raporturilor dintre Curtea de Justiie i jurisdiciile naionale. Dac Tratatele Uniunii Europene prevd competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene n materia procedurii ntrebrilor preliminare, nu acelai lucru se ntmpl i n cazul instanelor naionale. Din analiza doctrinei de specialitate[6], ntemeiat pe hotrrile Curii de Justiie pronunate n materia ntrebrilor preliminare, se desprind unele competene ale instanelor
[4] Pct. 7 din Recomandri n atenia instanelor naionale, referitoare la efectuarea trimiterilor preliminare (2012/C 338/01), publicate n JO C 338 din 6 noiembrie 2012, p. 1 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do ?uri=OJ:C:2012:338:0001:0006:RO:PDF). [5] [6]

DOCTRIN

Nota noastr.

B. Andrean-Grigoriu, Procedura hotrrilor preliminare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, pp. 33-34; P. Craig, G. de Brca, EU Law. Text, Cases, and Materials, fth edition, Oxford University Press, 2011, pp. 442-448.

48 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare

naionale n domeniu, cum ar : aplicarea prioritar a dreptului Uniunii Europene n raport cu dreptul naional; interpretarea dreptului naional prin raportare la dreptul Uniunii Europene i constatarea validitii unui act juridic al Uniunii Europene sau soluionarea unor litigii care au ca obiect despgubirea persoanelor zice ori juridice care au suferit un prejudiciu prin nclcarea de ctre stat a dreptului Uniunii Europene. Singura competen prevzut n legislaia Uniunii Europene este aceea potrivit creia instanele naionale pot solicita[7] instanei de la Luxembourg s se pronune. Totodat, potrivit art. 267 TFUE, instanele naionale pot s cear Curii s se pronune cu titlu preliminar n materiile n care aceasta este competent sau sunt obligate s sesizeze Curtea prioritar n cazul n care necesitatea interpretrii sau constatrii validitii a dreptuluiaplicarea Uniunii Europene | se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale instane naionale | crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern. judector naional Procedura ntrebrilor preliminare nu are caracter contencios, iar normele n temeiul crora se pronun Curtea nu sunt nici ele specice unei procedurii contencioase. Aciunea aparine n exclusivitate judectorului naional, acesta este singurul care decide dac este necesar o interpretare sau o apreciere de validitate a dreptului Uniunii Europene. Prin urmare, rolul su se concretizeaz n exercitarea dreptului care i este conferit sau punnd n aplicare obligaia de trimitere creia i se supune n anumite situaii precis determinate

2. Noiunea de instan, n sensul art. 267 TFUE


Potrivit TFUE, orice instan dintr-un stat membru poate solicita Curii interpretarea unei prevederi dintr-un Tratat sau act de drept derivat al Uniunii Europene, sub condiia ca respectiva interpretare s e necesar pentru soluionarea litigiului cu care a fost sesizat. ns, dup cum am menionat, instanele ale cror decizii nu sunt susceptibile de o cale de atac n dreptul intern sunt obligate s sesizeze Curtea de Justiie cu privire la problemele legate de interpretarea dreptului Uniunii Europene aprute n timpul soluionrii litigiului dedus n faa sa. Noiunea de instan, aa cum este folosit n cuprinsul art. 267 TFUE, a fost interpretat de Curtea de la Luxembourg ca ind o noiune autonom, specic dreptului Uniunii Europene. Astfel, potrivit Curii, Pentru a aprecia dac organismul de trimitere are caracterul unei instane judectoreti n sensul art. 177[8] din tratat[9], problem care intr exclusiv sub incidena dreptului comunitar, Curtea ine seama de un ansamblu de elemente, precum originea legal a organismului, permanena sa, caracterul obligatoriu al jurisdiciei sale, natura contradictorie a procedurii, punerea n aplicare, de ctre organism, a normelor de drept, precum i independena acestuia[10]. Prin urmare, pentru ca o entitate naional s intre n categoria instanelor la care face referire art. 267 TFUE, aceasta trebuie s ntruneasc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: s e constituit potrivit prevederilor legale; s aib caracter permanent;
[7] [8] [9]

Potrivit art. 19 alin. (3) lit. b). Actualul art. 267 TFUE.

Este vorba despre Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, actualul Tratat privind funcionarea Uniunii Europene.
[10]

Pct. 23 din hotrrea CJCE din 17 septembrie 1997, Dorsch Consult, C-54/96 (http://www.ier.ro/documente/dct_ siere/61996J0054.pdf).

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 49 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Augustin FUEREA

s e independent; s aplice dreptul; jurisdicia sa s e obligatorie i n faa respectivei entiti s se desfoare o procedur contradictorie. Astfel, este uor de neles de ce o Curte de Arbitraj, care ntrunete cerinele impuse de ctre Curte, face parte din categoria instanelor ce pot sesiza Curtea de Justiie. Cu titlu de exemplu, menionm cazul unei astfel de entiti din Olanda, care, potrivit Curii de la Luxembourg, face parte din categoria instanelor ce intr n sfera de aplicare a articolului 276 TFUE, deoarece[11]: este constituit n mod corespunztor, n conformitate cu legea; este supus unui regulament de procedur contradictoriu, analog celui care reglementeaz funcionarea instanelor de drept comun i este obligat s aplice normele de drept. n acelai timp, Curtea a artat c dac n conformitate cu sistemul juridic al unui stat membru, preocuparea de a pune n aplicare () dispoziii este ncredinat unui organism profesional, care acioneaz sub o anumit tutel administrativ i, n cazul n care acest organism instituie, n acest cadru, i cu colaborarea administraiilor publice n cauz, ci de atac care pot afecta exercitarea drepturilor conferite de dreptul comunitar, efectul util al acestuia solicit ca respectiva Curte s se poat pronuna cu privire la ntrebrile privind interpretarea i validitatea care se pot pune n cadrul unui astfel de contencios[12]. Altfel spus, n absena unei ci de atac efective n faa instanelor ordinare, ntr-un domeniu referitor la punerea n aplicare a dreptului comunitar, Commissie van Beroep Huisartsgeneeskunde [Comisia de Apel n materie de medicin general][13], care i exercit atribuiile cu aprobarea autoritilor publice i funcioneaz cu concursul acestora i ale crei decizii, luate ca urmare a unei proceduri contencioase, sunt, de fapt, recunoscute drept denitive, trebuie s e considerat drept o instan a unui stat membru n sensul art. 177 din tratat[14]. n consecin, n opinia Curii, este instan, n sensul art. 267 chiar i Comisia de Apel n materie de medicin general. n schimb, n anul 1993, Curtea de la Luxembourg nu a recunoscut calitatea de instan pentru Directeur des contributions Grand-Duch de Luxembourg sesizat cu un recurs al unui contribuabil[15], deoarece noiunea de instan include un caracter comunitar i c aceasta nu poate desemna, n sine, dect o autoritate care are calitatea de ter n raport cu autoritatea care a adoptat decizia care face obiectul aciunii[16]. Ulterior acestei opinii, avocatul general M.G. Tesauro[17] grupeaz criteriile care decurg din jurisprudena Curii cu privire la noiunea de instan n sensul dreptului Uniunii Europene, i anume: originea organismului care trebuie s e instituit potrivit prevederilor legale i nu s rezulte dintr-un acord ntre pri; legturile cu puterile publice; caracterul su permanent, n sensul c nu trebuie s e un organism care s-i exercite funcia judectoreasc cu titlu ocazional; competena organismului de a trana un litigiu printr-o decizie cu caracter jurisdicional; aplicarea de ctre organismul respectiv a regulilor de drept (i nu criteriul echitii); caracterul obligatoriu al jurisdiciei...; independena organismului, sub dublu aspect: al naturii de ter n raport cu prile litigiului i de inamovibilitate a membrilor care l
[11] [12]

DOCTRIN

Hotrrea CJCE din 10 iunie 1966, Vlaasen-Gbbels, 61/65 (http://www.ier.ro/documente/dct_siere/61965J0061.pdf).

Pct. 16 din hotrrea CJCE din 6 octombrie 1981, Broekmeulen, 246/80 (http://www.ier.ro/documente/dct_ siere/61980J0246.pdf).
[13] [14] [15] [16] [17]

Nota noastr. Pct. 17 din hotrrea CJCE din 6 octombrie 1981, precitat. J.P. Jacqu, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 3e dition, Dalloz, 2004, p. 705. Pct. 15 din hotrrea CJCE din 30 martie 1993, Corbiau, C-24/92 (http://www.ier.ro/documente/dct_siere/61992J0024.pdf). n concluziile sale cu privire la cazul Dorsch Consult, precitat.

50 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare

compun[18]. La o analiz amnunit a tuturor acestor criterii, se poate observa faptul c un Tribunal arbitral nu poate sesiza Curtea cu o ntrebare preliminar, el neind o instituie, n sensul dreptului Uniunii Europene.

3. Dreptul i obligaia instanelor naionale de a formula ntrebri preliminare


Sub aspect strict juridic, art. 267 TFUE conine att un drept, ct i o obligaie n sarcina instanelor naionale cu privire la formularea ntrebrilor preliminare n faa Curii de Justiie de la Luxembourg. Referitor la posibilitatea/dreptul pe care o/l au instanele naionale[19], Curtea a precizat c o norm de drept naional, care oblig instanele ale cror hotrri pot supuse unei ci de atac la aprecierea aspectelor de drept ale instanei superioare, nu poate lipsi aceste instane de posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie cu ntrebri privind interpretarea dreptului comunitar care implic astfel de aprecieri ale aspectelor de drept[20]. Prin urmare, orice instan naional, indiferent de grad, poate s trimit o cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare atunci cnd apreciaz c rspunsul Curii la ntrebrile formulate, instane naionale | care au ca obiect interpretarea dreptului Uniunii Europene aplicabil ntrebri preliminare | n spe, i este necesar pentru a reui s soluioneze litigiul cu care dreptul Uniunii Europene a fost sesizat[21]. Acelai art. 267 TFUE conine i o obligaie, n sarcina instanelor ale cror decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern. Acestea trebuie s sesizeze Curtea cu o cerere n interpretare, cu excepia cazului n care exist deja o jurispruden n materia respectiv sau a cazului n care interpretarea corect care trebuie dat normei de drept n cauz este evident[22]. Existena unei hotrri anterioare a Curii privind ntrebri identice din punct de vedere material cu ntrebrile pe care intenioneaz s le adreseze instana naional () nu atrage absena pertinenei acestora din urm[23]. Instanele naionale sunt singurele care decid dac este necesar s sesizeze Curtea. Este soluia pe care Curtea a oferit-o, nc din anul 1963[24]. Potrivit Curii, atunci cnd ntrebarea adresat este practic identic cu o ntrebare care a fcut, deja, obiectul unei hotrri cu titlu preliminar ntr-o cauza similar[25], art. 177 [actualul art. 267] permite, ntotdeauna, unei instane naionale, n cazul n care aceasta consider c este oportun, s adreseze din nou Curii ntrebri privind interpretarea[26].

[18] [19] [20] [21] [22] [23] [24]

J.P. Jacqu, op. cit., p. 705. Potrivit C. Nam, op. cit., p. 39. Pct. 4 din hotrrea CJCE din 16 ianuarie 1974, Rheinmhlen, 166/73 (http://www.ier.ro/documente/dct_siere/61973J0166.pdf). Potrivit B. Andrean-Grigoriu, op. cit., pp. 168-169. Pct. 12 din Recomandri n atenia instanelor naionale , precitate. B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 170.

Hotrrea CJCE din 27 martie 1963, Da Costa, cauzele conexate 28, 29 si 30/62 (http://www.ier.ro/documente/ dct_siere/61962J0028.pdf).
[25] [26]

Ibidem. Ibidem.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 51 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Augustin FUEREA

Obligaia anumitor instane de a sesiza Curtea de la Luxembourg se gsete i n jurisprudena acesteia. n hotrrea Christian Dior[27], Curtea a precizat faptul c atunci cnd o ntrebare preliminar este adresat ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu pot face obiectul unei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie. () obligaia de sesizare se nscrie n cadrul cooperrii, instituite pentru a asigura buna aplicare i interpretarea uniform a dreptului comunitar n toate statele membre, ntre instanele naionale, n calitatea acestora de instane nsrcinate cu aplicarea dreptului comunitar i Curtea de Justiie[28]. Prin urmare, o instan naional are obligaia de a sesiza Curtea de la Luxembourg cu o ntrebare preliminar atunci cnd partea care nu obine deplin ctig de cauz pentru preteniile sale nu are un drept de control jurisdicional pentru decizia n spe. n sens contrar, dac o parte obine susinerea instanei naionale n raport cu preteniile sale, nu are importan dac instana naional este de acord sau nu cu argumentul (argumentele) juridice ale acestei pri[29]. DOCTRIN

4. Excepiile de la obligaia instanelor de a formula ntrebri preliminare


Curtea de Justiie a Uniunii Europene rspunde ntrebrilor formulate de ctre instanele naionale, prin intermediul procedurii preliminare, numai n msura n care aceasta consider c rspunsul su contribuie la asigurarea unitii n interpretare a dreptului comunitar n statele membre[30]. Aspectul are o importan deosebit, deoarece obligaia de a formula ntrebri preliminare ori de cte ori o instan se confrunt cu aplicarea unei norme a dreptului Uniunii Europene n propriul litigiu ar conduce, n mod inevitabil, la un numr excesiv de mare de cauze trimise[31] spre interpretare. Din analiza jurisprudenei i a doctrinei domeniului[32], se desprind urmtoarele situaii care se constituie n excepii de la obligaia instanelor de a formula ntrebri preliminare: ntrebarea este nerelevant; exist o hotrre anterioar a CJCE/Uniunii Europene (pe o problem identic de drept material) sau rspunsul poate dedus dintr-o hotrre anterioar a CJCE/Uniunii Europene i rspunsul este evident (teoria actului clar). ntrebarea nu este relevant. Potrivit Curii de Justiie, instanele de ultim grad din statele membre, se bucur de aceeai putere de apreciere ca toate celelalte instane naionale pentru a aprecia dac decizia asupra unui aspect de drept comunitar este necesar pentru a le permite pronunarea unei hotrri. Prin urmare, aceste instane naionale nu sunt obligate s trimit o ntrebare privind interpretarea dreptului comunitar adresat n faa acestora n cazul n care
[27] [28] [29]

Hotrrea CJCE din 4 noiembrie 1997, Christian Dior, C-337/95 (http://www.ier.ro/documente/dct_siere/61995J0337.pdf). Pct. 24 i 25 din hotrrea CJCE Christian Dior, precitat.

M. Broberg, N. Fenger, Procedura trimiterii preliminare la Curtea european de justiie, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 214.

[30]

Pct. 41 din hotrrea CJCE din 12 februarie 2008, Kempter, C-2/06 (disponibil la http://curia.europa.eu/juris/ document/document.jsf?text=&docid=71387&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&c id=462412). M. Broberg, N. Fenger, op. cit., pp. 217-218.

[31] [32]

B. Andrean-Grigoriu, op. cit., pp. 167 i urm.; P. Craig, G. de Brca, op. cit., pp. 456 i urm.; M. Broberg, N. Fenger, op. cit., pp. 218 i urm.

52 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare

respectiva ntrebare nu este relevant, adic n cazul n care, indiferent care ar rspunsul la ntrebare, el nu ar putea avea nici o inuen asupra soluionrii litigiului[33]. n acelai timp, o instan naional, obligat potrivit art. 267 alin. (3) TFUE s formuleze o ntrebare preliminar, este exonerat, n mod resc, de o astfel de obligaie dac n soluionarea aciunii principale nu recurge la dreptul Uniunii Europene. Situaia poate aprea atunci cnd normele naionale de procedur prevd faptul c aspectul care a dat natere unei probleme de drept comunitar este formulat ulterior expirrii termenului de prescripie extinctiv instituit prin dreptul naional. De asemenea, o instan naional de ultim grad de jurisdicie se poate abine de la a adresa o trimitere dac, n temeiul dreptului naional, ajunge la un rezultat care determin ca o dispoziie de drept comunitar, altfel pertinent, s devin desuet pentru soluionarea litigiului[34]. Existena unei hotrri anterioare a CJUE (ntr-o problem identic de drept material) sau posibilitatea ca rspunsul s e dedus dintr-o hotrre anterioar a CJUE. Avnd n vedere faptul c rolul CJUE, n cadrul trimiterii preliminare, este acela de a asigura interpretarea uniform a dreptului Uniunii Europene, n mod resc, n situaia n care o instan se confrunt cu o situaie similar cu privire la care Curtea, deja, s-a pronunat cu privire la o ntrebare formulat de o alt instan dintr-un alt stat membru, respectiva instan poate s-i ntemeieze hotrrea pe rspunsul oferit de ctre CJUE, anterior. Acest aspect rezult chiar din jurisprudena CJUE, care, n hotrrea Da Costa[35], a precizat faptul c, n condiiile n care ntrebrile n interpretare adresate n cauza de fa sunt identice cu cele soluionate anterior, hotrrea Da Costa | Curii neprezentndu-i-se un element nou, Tariefcommissie trebuie hotrrea CILFIT s e trimis la hotrrea anterioar. Mai mult, Curtea a reinut ca ind posibil i situaia n care o instan naional deduce, dintr-o hotrrea anterioar, rspunsul de care are nevoie pentru soluionarea cauzei. n acest sens, aducem n discuie poziia Curii de Justiie de la Luxembourg n hotrrea CILFIT[36], care, la pct. 13 i 14 menioneaz c autoritatea interpretrii date de Curte n temeiul art. 177 poate (), s priveze aceast obligaie de cauza sa i s o goleasc astfel de coninut; este cazul, n special, atunci cnd ntrebarea adresat este identic din punct de vedere material cu o ntrebare care a fcut, deja, obiectul unei hotrri preliminare ntr-o cauz similar. Acelai efect, n ceea ce privete limitele obligaiei formulate de art. 177 al treilea paragraf, poate rezulta dintr-o jurispruden consacrat a Curii care a rezolvat aspectul de drept respectiv, indiferent de natura procedurilor care au condus la aceast jurispruden, chiar n absena unei stricte identiti a ntrebrilor n litigiu. Rspunsul este evident (teoria actului clar). O alt situaie n care instanele naionale nu au obligaia de a trimite o ntrebare preliminar rezult tot din hotrrea CILFIT, i anume rspunsul este evident. Potrivit Curii, ori de ctre ori aplicarea corect a dreptului comunitar se poate impune n mod att de evident nct s nu lase loc nici unei ndoieli rezonabile privind
[33] Pct. 10 din hotrrea CJCE din 6 octombrie 1982, CILFIT, C-283/81 (http://www.ier.ro/documente/dct_ siere/61981J0283.pdf). [34] [35] [36]

M. Broberg, N. Fenger, op. cit., p. 218. Precitat. Precitat.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 53 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Augustin FUEREA

modul de soluionare a ntrebrii adresate[37], iar instana naional este convins c acest aspect se impune n mod la fel de evident i instanelor naionale ale celorlalte state membre i Curii de Justiie[38] aceasta se poate abine s mai trimit ntrebarea Curii de Justiie i poate s o soluioneze pe propria rspundere[39]. Caracterul evident al rspunsului trebuie evaluat n funcie de caracteristicile dreptului comunitar i de dicultile specice pe care le prezint interpretarea[40], i anume: trebuie s se in seama de faptul ca textele de drept comunitar sunt redactate n mai multe limbi i c diversele versiuni lingvistice sunt toate autentice. Astfel, o interpretare asupra unei prevederi de drept comunitar implic o comparare a versiunilor lingvistice[41]; trebuie s se observe c dreptul comunitar folosete o terminologie proprie, chiar i atunci cnd exist o concordan deplin a versiunilor lingvistice. n plus, (...) noiunile juridice nu au (...) acelai coninut n dreptul comunitar i n dreptul naional al diferitelor state membre[42] i ecare prevedere de drept comunitar trebuie s e plasat n contextul su i interpretat din perspectiva ansamblului prevederilor acestui drept, a nalitilor i a stadiului evoluiei acestuia la data la care respectiva prevedere trebuie s e aplicat[43]. Sintetiznd, Curtea de la Luxembourg precizeaz c: introducerea cererii n interpretare nu este obligatorie dac nu exist nici o ndoial rezonabil cu privire la rspuns; instana naional trebuie s verice dac rspunsul este evident pentru toate instanele (inclusiv pentru Curtea de la Luxembourg) n toate statele membre i n toate versiunile lingvistice, respectiv ntrebarea trebuie formulat n contextul dreptului Uniunii Europene i nu al dreptului intern.

DOCTRIN

5. Hotrrea Curii de la Luxembourg


n cadrul procedurii preliminare, Curtea se pronun printr-o hotrre. Potrivit art. 99 din Regulamentul de procedur al Curii de Justiie[44] atunci cnd o ntrebare formulat cu titlu preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea s-a pronunat, deja, atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare poate n mod clar dedus din jurispruden sau atunci cnd rspunsul la ntrebarea formulat cu titlu preliminar nu las loc niciunei ndoieli rezonabile, Curtea, la propunerea judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, poate oricnd s decid s se pronune prin ordonan motivat. Indiferent dac rspunsul Curii dobndete forma unei hotrri sau a unei ordonane motivate, acesta trebuie s e fr opinii contrare, n msura n care regulamentul de procedur nu precizeaz aceast posibilitate[45], luat n considerare.

[37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45]

Pct. 16 din hotrrea CILFIT, precitat. Ibidem. Ibidem. Pct. 17 din hotrrea CILFIT, precitat. Pct. 18 din hotrrea CILFIT, precitat. Pct. 19 din hotrrea CILFIT, precitat. Pct. 20 din hotrrea CILFIT, precitat. Disponibil la http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2012-10/rp_ro.pdf M. Broberg, N. Fenger, op. cit., p. 378.

54 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Instanele naionale i Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare

Avnd n vedere c hotrrea Curii de Justiie privete numai prile interesate, aceasta (hotrrea) are autoritate de lucru judecat relativ. n egal msur, este de observat faptul c hotrrea are caracter erga omnes cu privire la interpretarea dreptului Uniunii Europene de ctre instana de la Luxembourg. Cu alte cuvinte, hotrrea devine precedent pentru orice instan naional care se confrunt cu o situaie similar celei pe care Curtea a interpretat-o la un moment dat, la solicitarea unei instane naionale. n ce privete obligaia Curii de a rspunde ntrebrilor formulate, precizm c instana Uniunii Europene, n principiu, rspunde tuturor ntrebrilor adresate, fr a-i extinde competena ratione personae. De menionat este i faptul c aceasta nu se pronun cu privire la situaia de fapt existent n autoritate de lucru judecat relativ | precedent | aciunea principal. Nu n ultimul rnd, n activitatea de competena ratione personae interpretare, instan Uniunii Europene dispune de unele prerogative n ceea ce privete ntrebarea formulat, i anume: poate reformula ntrebarea ori o poate completa i poate rspunde parial sau poate transforma ntrebarea privind interpretarea ntr-una de validitate. *** Reglementat, inclusiv prin din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, competena Curii de Justiie a Comunitilor/Uniunii Europene de a interpreta dreptul Uniunii Europene, n anumite condiii, la solicitarea instanelor naionale, este, n prezent, o procedur de cooperare instituit ntre judectorul naional i cel al Uniunii Europene, procedur n cadrul creia, aa cum este resc, potrivit principiilor pe care se edic n ansamblul su construcia european, nu exist raporturi ierarhice, de subordonare. Dialogul dintre cele dou niveluri la care se regsesc instanele la care facem trimitere, reprezint rezultatul egalitii fundamentate, n timp, dorindu-se a se aduga celorlalte aspecte care contribuie la aplicarea corect i complet a spiritului i literei normei de drept a Uniunii Europene.

Bibliograe:
1. Andrean-Grigoriu, Beatrice, Procedura hotrrilor preliminare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010; 2. Broberg, Morten; Fenger, Niels, Procedura trimiterii preliminare la Curtea european de justiie, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010; 3. Craig, Paul; de Brca, Grinne, EU Law. Text, Cases, and Materials, fth edition, Oxford University Press, 2011; 4. Jacqu, Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 3e dition, Dalloz, 2004; 5. Nam, Caroline, Le renvoi prjudiciel en droit europen. Guide pratique, Editions Larcier, Bruxelles, 2007; 6. Hotrrea CJCE din 17 septembrie 1997, Dorsch Consult, C-54/96 (http://www.ier.ro/ documente/dct_siere/61996J0054.pdf); 7. Hotrrea CJCE din 10 iunie 1966, Vlaasen-Gbbels, 61/65 (http://www.ier.ro/documente/ dct_siere/61965J0061.pdf); 8. Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1981, Broekmeulen, 246/80 (http://www.ier.ro/ documente/dct_siere/61980J0246.pdf);

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 55 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Augustin FUEREA

9. Hotrrea CJCE din 30 martie 1993, Corbiau, C-24/92 (http://www.ier.ro/documente/dct_ siere/61992J0024.pdf); 10. Hotrrea CJCE din 16 ianuarie 1974, Rheinmhlen, 166/73 (http://www.ier.ro/documente/ dct_siere/61973J0166.pdf); 11. Hotrrea CJCE din 27 martie 1963, Da Costa, cauzele conexate 28, 29 si 30/62 (http://www.ier.ro/documente/dct_siere/61962J0028.pdf); 12. Hotrrea CJCE din 4 noiembrie 1997, Christian Dior, C-337/95 (http://www.ier.ro/ documente/dct_siere/61995J0337.pdf); 13. Hotrrea CJCE din 12 februarie 2008, Kempter, C-2/06 (http://curia.europa.eu/juris/ document/document.jsf?text=&docid=71387&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir =&occ=rst&part=1&cid=462412); 14. Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1982, CILFIT, C-283/81 (disponibil, n limba romn, pe http://www.ier.ro/documente/dct_siere/61981J0283.pdf); 15. Regulamentul de procedur al Curii de Justiie (http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ application/pdf/2012-10/rp_ro.pdf); 16. Recomandri n atenia instanelor naionale, referitoare la efectuarea trimiterilor preliminare (2012/C 338/01), publicate n JO C 338 din 6 noiembrie 2012, p. 1 (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:338:0001:0006:RO:PDF); 17. Tratatul privind Uniunea European; 18. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

DOCTRIN

56 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 cu prevederile dreptului Uniunii Europene
Drd. Anca Jeanina NI
ABSTRACT
The adoption and entry into force on 15 March 2013 of the Government Emergency Ordinance no. 9 of 19 February 2013 on the environment stamp for motor vehicles1 raises again the issue of the conformity of the new regulations in the matter with European Union law. In establishing the new legal framework in the eld, by the environment stamp, the model was, to a great extent, the famous provision contained in the Government Emergency Ordinance no. 50/2008 for the establishment of a pollution tax on motor vehicles, which, on the one hand, has aroused much controversy in terms of its legal nature the environment tax or special rst registration tax - and on the other hand, has generated a multitude of judicial conicts between taxpayers and authorities on the issue whether these legal provisions were in conformity with the constitutional framework and the provisions of European Union law. From the perspective of the already acquired legislative experience and caselaw on this issue, we will attempt to assess the situation of the new regulations on the environment stamp in relation to the matters that may be raised in case of reference for preliminary rulings before the Court of Justice of the European Union, or in case of actions on unconstitutionality exceptions brought before the Constitutional Court of Romania. Keywords: Government Emergency Ordinance no. 9 of 19 February 2013, the environment stamp, special rst registration tax, European Union law, Court of Justice of the European Union, Constitutional Court of Romania.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 57 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

REZUMAT
Adoptarea i intrarea n vigoare la 15 martie 2013 a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9 din 19 februarie 2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule[1] ridic, iari, problema conformitii dintre noua reglementare n materie i dreptul Uniunii Europene (UE) pertinent. n stabilirea noului cadru legal n domeniu, prin instituirea timbrului de mediu s-a folosit, n mare parte, ca model celebra reglementare cuprins n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care, pe de-o parte a suscitat numeroase controverse sub aspectul naturii sale juridice taxa de mediu sau taxa special de prim nmatriculare , iar pe de alta, a generat o avalan de conicte judiciare ntre contribuabili i autoriti, n cadrul crora s-a ridicat problema conformitii acestor dispoziii legale cu norma constituional i prevederile dreptului unional-european. Din perspectiva experienei legislative i a jurisprudenei deja acumulate n privina acestei probleme, ncercm, prin rndurile de mai jos, s evalum situaia noilor reglementri privind timbrul de mediu n raport cu aspectele ce ar putea ridicate n cadrul unor eventuale trimiteri prejudiciale la Curtea de Justiie a UE (CJUE), ori cereri de sesizare, cu excepii de neconstituionalitate a Curii Constituionale a Romniei (CCR). Cuvinte-cheie: Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9 din 19 februarie 2013, timbrul de mediu, taxa special de prim nmatriculare, dreptului unional-european, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea Constituional a Romniei. DOCTRIN

1. Metamorfoza taxei de prim nmatriculare. Istoricul taxei de poluare


n reglementarea intern, taxa de prim nmatriculare a autoturismelor a fost introdus prin Legea nr. 343/2006, astfel cum a fost modicat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 110/2006, ind incluse, prin aceasta, n Codul scal, articolele 2141-2143, care stabileau obligaia achitrii, modul de calcul al taxei i scutirile de la plata acesteia. Din economia textelor menionate, rezulta c taxa de prim nmatriculare se datora doar pentru autoturismele noi, ca i pentru cele nmatriculate anterior n celelalte state membre ale UE ori n alte ri i renmatriculate n Romnia, dup aducerea lor n ar i dup data de 1 ianuarie 2007, aceeai tax neind perceput pentru autoturismele deja nmatriculate n Romnia i care ulterior datei reinute au fost revndute.

[1] Publicat n M. Of. nr. 119 din 4 martie 2013, ordonana de urgen respectiv abrog Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule i Hotrrea Guvernului nr. 9/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 9/2012, precum i prevederile art. 10 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/2011 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eciena din punct de vedere energetic.

58 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

Dei, ocial s-a susinut c taxa a fost introdus pe baza unor principii care vizeaz, n primul rnd protecia mediului, analiza coninutului reglementrilor denot c, n fapt, prin instituirea taxei de prim nmatriculare s-a ncercat, mai degrab, identicarea unei noi surse de venituri bugetare, diminuate dup eliminarea accizelor pentru autovehicule i a taxelor vamale n relaia cu rile membre ale UE. Dat ind evidenta neconformitate cu dispoziiile dreptului comunitar, Comisia European a adresat n martie 2007 o scrisoare de punere n ntrziere a Statului romn, n cuprinsul creia se aprecia c taxa contravine Tratatului de aderare i jurisprudenei CJUE n materie. n perioada mai decembrie 2007, Statul romn a transmis mai multe propuneri de modicare a taxei, neacceptate de Comisia European care, n decembrie 2007 a declanat a doua etap a procedurii de infringement, faz premergtoare acionrii Romniei la Curtea de Justiie a UE. Cvasiunanim, instanele de contencios administrativ nvestite cu soluionarea cererilor de restituire a taxei speciale de prim nmatriculare au analizat jurisprudena instanei unional-europene n cauze privind reglementri similare ale altor state membre (C-345/93 Nunes Tadeu, C-313/05 Brzezinski, C-290/05 i C333/05, Akos Nadasdi i Nemeth Ilona) i au pronunat soluii de obligare a organelor scale la restituirea taxei prelevate nelegal. Ca o reacie la o atare situaie survenit, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule au fost abrogate prevederile art. 2141-2143 din Legea nr. 571/2003 privind Codul scal i s-a ncercat armonizarea i ecologizarea taxei speciale, la care a fost nevoit s renune datorit riscului nalizrii procedurii de infringement de ctre Comisia European i soluiilor jurisprudenei naionale. Dar i acest act normativ, intrat n vigoare la 1 iulie 2008, a suferit numeroase modicri, determinate n principal, de declanarea de ctre Comisia European a primei etape a fazei precontencioase a unei noi aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei romne care vizeaz taxarea tax de prim nmatriculare | autovehiculelor second-hand cu art. 90 din Tratatul privind CJUE | instituirea Comunitii Europene (actualul art. 110 din TFUE).[2] autovehicule second-hand La rndul su, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 a fost modicat pentru prima dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 208 din 4 decembrie 2008[3] pentru stabilirea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, act normativ abrogat apoi prin art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 218/2008 privind modicarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008. Alte modicri au survenit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 7 din 18 februarie 2009[4] i prin Legea nr. 329 din 5 noiembrie 2008 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional[5]. Regimul taxei
[2] [3]

Publicat n M. Of. nr. 480 din 30 iunie 2008.

Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 686/2008, publicat n M. Of. nr. 825 din 8 decembrie 2008.
[4] [5]

Publicat n M. Of. nr. 103 din 19 februarie 2009. Publicat n M. Of. nr. 761 din 9 noiembrie 2009.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 59 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

de poluare a fost modicat i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2009[6] pentru aplicarea unor msuri privind taxa de poluare pentru autovehicule, dar i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 118 din 23 decembrie 2010 privind modicarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008.[7] Modicrile operate au vizat, n principal cuantumul taxei de poluare i exceptarea de la plata taxei a unor categorii de autovehicule, iar adoptarea a fost argumentat e prin prisma impactului negativ n plan social, e prin necesitatea asigurrii concordanei cu reglementrile comunitare, deziderat care nu a fost atins. DOCTRIN n urma ntrebrii preliminare referitoare la compatibilitatea taxei de poluare instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 cu art. 90 din Tratatul privind instituirea Comunitii Europene (actualul art. 110 TFUE), articol care reglementeaz interzicerea impunerii asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare care se aplic produselor naionale, adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene, de Tribunalul Sibiu, prin ncheierea din 18 iunie 2009, Curtea a rspuns n sensul c: Art. 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru, dac regimul acestei msuri scale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie, n statul membru menionat, a unor vehicule de ocazie cumprate n alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional. Soluii similare celei pronunate de Curte n cauza C-402/09 Tatu c. Romniei, la 7 aprilie 2011, au primit, prin ordonanele din 8 aprilie 2011, i cauzele reunite C-136/10 i C.178/2010 (Daniel Ionel Obreja/M.F. DGFP Mure i M.F. DGFP Mure/S.C. Darmi SRL); C-29/11 i C-30/11 (Aurora Ilean chi/DGFP Suceava, Administraia Fondului pentru Mediu; Adrian Ila/DGFP Suceava, Administraia Fondului pentru Mediu); C-336/10(AFP Trgu Jiu, AFM/Victor Ijac). Curtea a stabilit, deci, cu valoare de principiu c o reglementare naional care impune un impozit intern aplicabil vehiculelor de ocazie importate dintr-un stat membru trebuie: 1) s nu depeasc valoarea rezidual a aceleai taxe ncorporate n valoarea vehiculelor de ocazie similare, i 2) s nu aib o valoare att de mare, astfel nct raportat la reglementrile anterioare celei evaluate n dosar descurajeaz importurile fr a descuraja i achiziiile de vehicule de ocazie existente pe piaa naional. Aceast din urm concluzie, reprezint un element de noutate fa de jurisprudena anterioar, stabilit n contrast cu concluziile avocatului general al cauzei, doamna Eleanor Sharpston[8]. Hotrrii din cauza Tatu c. Romniei n care analiza a fost circumscris dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008, n forma iniial (litigiul privind cererea de restituire a taxei achitat n luna iulie 2008), i-a urmat cea pronunat de Curte, la 7 iulie 2011, n cauza Nisipeanu (C-263/10), ocazie cu care s-au pus n discuie variantele taxei de poluare aplicabile n perioada 15 decembrie 2008 31 decembrie 2010, sunt incompatibile cu art. 110 TFUE.[9]
[6] [7] [8]

Publicat n M. Of. nr. 926 din 30 decembrie 2009. Publicat n M. Of. nr. 888 din 30 decembrie 2010.

B. Andrean-Grigoriu, Analiza hotrrii Curii n cauza C-402/09, Tatu, http://www.inm-lex.ro/resurse/documentetaxa-auto/tatu

[9] Soluii similare au primit, prin ordonanele din 13 iulie 2011, cauzele C-335/10 Claudia Norica Vijulan/AFP Trgu Jiu, AFM; C-438/10 Lilia Drui/DGFP Bacu; C-573/10 Sergiu Alexandru Mica/AFP Lugoj, DGFP Timi, AFM.

60 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

Cu ocazia edinei publice din cadrul fazei orale a cauzei Nisipeanu, Guvernul romn a solicitat Curii s limiteze efectele n timp ale hotrrii sale. n conformitate cu o jurispruden constant, interpretarea unei norme a Uniunii dat de Curte lmurete i precizeaz semnicaia i domeniul de aplicare al normei, astfel cum trebuie sau ar trebui s e neleas i aplicat de la intrarea sa n vigoare. Prin urmare, norma interpretat poate i trebuie s e aplicat i raporturilor juridice nscute nainte de hotrrea Curii. n mod excepional, Curtea poate s limiteze posibilitatea de a se invoca o dispoziie pe care a interpretat-o, limitare care impune ntrunirea a dou condiii: buna-credin a celor interesai i riscul unei perturbri grave. Curtea a respins cererea Guvernului de limitare n timp a hotrrii preliminare. Excepia de neconstituionalitate a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 susinut prin invocarea art. 11 i art. 148 alin. (2) din legea fundamental, ridicat de instana de contencios administrativ, dup pronunarea CJUE n cauza Tatu, ntr-o pricin avnd ca obiect anulare act administrativ i restituire tax poluare, aat excepie de neconstituionalitate | pe rolul Tribunalului Arad, a fost respins prin Decizia contencios constituional | nr. 738 din 2 iunie 2011[10]. libera circulaie a mrfurilor n esen, instana de contencios constituional a statuat faptul c dei nelesul normei europene a fost desluit de CJUE, cerinele rezultate din aceast hotrre nu au relevan constituional, ele innd mai degrab de obligaia legislativului de a edicta norme n sensul hotrrilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, n caz contrar gsindu-i eventual aplicarea art. 148 alin. (2) din Constituia Romniei. S-a apreciat c dispoziiile constituionale ale art. 11 nu au inciden n cauz, neind n situaia nerespectrii de ctre Romnia a unor obligaii ce i revin potrivit tratatelor internaionale la care este parte. n alte cauze, ceteni romni s-au adresat Curii, n principal, pentru faptul c taxa de poluare pe care au fost obligai s o plteasc este discriminatorie i incompatibil cu dreptul Uniunii, dar i pentru faptul c a fost respins de instana naional cererea de trimitere a unei ntrebri preliminare ctre CJUE, s-a pronunat n cauzele reunite Coriolan Gabriel Iovioni i alii mpotriva Romniei (cererile nr. 57583/10; nr. 1245/11 i nr. 4189/2011)[11]. Prin decizia de inadmisibilitate din 3 aprilie 2012, Curtea a notat c norma unional-european aplicabil respectiv art. 110 din TFUE care are drept scop s asigure libera circulaie a mrfurilor ntre Statele membre, n condiii normale de concuren i vizeaz eliminarea oricrei forme de protecie care ar putea rezulta din aplicarea normelor interioare discriminatorii cu privire la produsele originale din alte state membre. A reinut Curtea c, naintea hotrrii Tatu, practica jurisdiciilor din Romnia era neunitar cu privire la stabilirea conformitii taxei de poluare impuse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 cu principiul liberei circulaii a mrfurilor. Rspunsul la aceast problem juridic neind evident a fost necesar intervenia CJUE.
[10] [11]

Publicat n M. Of. nr. 524 din 26 iulie 2011.

A se vedea, D. Clin, Taxa de poluare. Efectele jurisprudenei divergente decizia de inadmisibilitate n cauzele reunite Coriolan Gabriel Iovioni i alii c. Romniei, n Revista Forumul Judectorilor nr. 3/2012.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 61 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

DOCTRIN

Pentru c hotrrile instanelor interne au fost pronunate nainte de 7 aprilie 2011 (data hotrrii CJUE n cauza Tatu), Curtea a apreciat c dreptul de crean al reclamanilor nu i avea originea ntr-o norm unional-european perfect clar, precis i direct aplicabil. S-a amintit faptul c, exceptnd cazurile arbitrare, ea nu poate cunoate erorile de fapt i de drept comise de ctre instanele interne, crora le revine sarcina s interpreteze i s aplice dreptul intern. n nal, s-a apreciat c nimic nu i permite instanei de la Luxemburg s concluzioneze c deciziile pronunate n spea de instanele romne i criticate de ctre reclamani erau n mod vdit inechitabile sau arbitrare. Aadar, Curtea a concluzionat c art. 1 din Protocolul nr. 1 al Conveniei nu este aplicabil n spe, iar n cazul plngerilor privitoare la discriminri, a amintit c art. 14 al Conveniei nu are existen autonom, acesta coroborndu-se cu celelalte condiii ale documentului i ale Protocoalelor sale. Prin urmare, acest articol devine inaplicabil cnd faptele litigiului nu ntrunesc celelalte condiii ale Conveniei. Instana a considerat c reclamanii nu pot considerai titularii unui bun sau ai unei creane ndeajuns determinat pentru a exigibil n sensul jurisprudenei constante a CEDO. n nal, s-a reiterat considerentul c art. 6 al Conveniei nu se aplic n litigii scale ce au ca obiect impuneri fr caracter represiv. Prin urmare, Curtea a constatat c plngerile n cauza sunt incompatibile ratione materiae cu dispoziiile Conveniei n sensul art. 35 par. 3, respingndu-le ca inadmisibile. n cadrul intern, practica judiciar neunitar cu referire la posibilitatea obligrii instituiei prefectului la nmatricularea unui autovehicul, fr a exista o prealabil constatare din partea autoritii scale competente, n sensul c taxa de poluare este sau nu datorat, respectiv a admisibilitii sau inadmisibilitii aciunii de restituire a taxei de poluare, n condiiile n care reclamantul nu a fcut dovada parcurgerii procedurii prealabile, prevzut la art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, aprobat prin Legea nr. 140/2011, a condus la promovarea unui recurs n interesul legii. Prin Decizia nr. 24 din 14 noiembrie 2011[12], nalta Curte de Casaie i Justiie l-a admis statund c: 1) Aciunea avnd ca obiect obligarea instituiei prefectului, prin serviciul de specialitate, la nmatricularea autovehiculelor second-hand achiziionate dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene, fr plata taxei de poluare prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, aprobat prin Legea nr. 140/2011, i fr parcurgerea procedurii de contestare a obligaiei scale prevzut de art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, aprobat prin Legea nr. 140/2011, este admisibil; 2) Procedura de contestare prevzut la art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, aprobat prin Legea nr. 140/2011, raportat la art. 205-218 C. pr. sc., nu se aplic n cazul cererilor de restituire a taxei de poluare ntemeiate pe dispoziiile art. 117 alin. (1) lit. d) din acelai cod. n ncercarea de a se conforma cerinelor ordinii juridice unional-europene, autoritile romne au promovat Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule[13], prin care a fost abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 i
[12] [13]

Publicat n M. Of. nr. 1 din 3 ianuarie 2012. Publicat n M. Of. nr. 17 din 10 ianuarie 2012.

62 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

s-au stabilit sfera subiecilor impunerii i situaiile n care le incumb obligaia de plat a taxei [art. 4 alin. (1) i 2)]. Astfel, obligaia de plat a taxei intervenea: a) cu ocazia nscrierii n evidenele autoritii competente, potrivit legii, a dobndirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de ctre primul proprietar din Romnia i atribuirea unui certicat de nmatriculare i a numrului de nmatriculare; b) la repunerea n circulaie a unui autovehicul dup ncetarea unei exceptri sau scutiri prevzute la art. 3 i 8; c) la reintroducerea n parcul auto naional a unui autovehicul, n cazul n care, la momentul scoaterii sale din parcul auto naional, i s-a restituit proprietarului pltitor valoarea rezidual a taxei, n conformitate cu prevederile art. 7. Prin alin. (2) al art. 4 se dispunea c Obligaia de plat a taxei intervine i cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, n Romnia, asupra unui autovehicul rulat i pentru care nu a fost achitat taxa special pentru autoturisme i autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modicrile i completrile ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule i care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementrilor legale n vigoare la momentul nmatriculrii. Pentru ca inconsecvena legislativ s e desvrit, Guvernul adopt Ordonana de urgen nr. 1 din 30 ianuarie 2012 pentru suspendarea aplicrii unor dispoziii ale Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, precum i pentru restituirea taxei achitate n conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) din lege[14]. Instanele judectoreti investite cu soluionarea cererilor avnd ca obiect restituirea taxelor pentru emisii poluante sau obligarea la nmatriculare auto fr plata taxei au constatat c, urmare a suspendrii dispoziiilor alin. (2) al art. 4 din lege, considerentele Curii de Justiie a Uniunii Europene din Cauza C-263/10, cauza Nisipeanu, sunt n inconsecven legislativ | continuare actuale, ind meninut discriminarea ntre vehiculele cauza Nisipeanu | de ocazie cumprate din alte state membre, i vehiculele de ocazie timbrul de mediu avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional. Legea nr. 9/2012 n forma sa iniial a avut o existen efemer (practic doar n perioada 1 ianuarie 2013 15 martie 2013), cci de la momentul intrrii n vigoare i pn la 1 ianuarie 2013 a operat suspendarea prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/2013, iar la 15 martie 2013 a fost abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9 din 19 februarie 2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule.

2. Timbrul de mediu cadrul legal privind instituirea


Noua reglementare n materie, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9 din 19 februarie 2013 prin care se instituie timbrul de mediu pentru autovehicule ncearc s ofere o soluie la adpost de critici i s aduc remedii situaiilor anterioare.[15]

[14] [15]

Publicat n M. Of. nr. 79 din 31 ianuarie 2012.

Normele metodologice de aplicarea a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013 au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 88/13.03.2013, publicat n M. Of. nr. 137 din 14 martie 2013.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 63 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

Prin art. 3 alin. (1) al actului normativ se stabilete c timbrul se aplic pentru autovehiculele din categoriile M1, M2, M3 i N1, N2, N3, astfel cum sunt acestea denite n RNTR 2, ind prevzute i situaiile exceptate de la plata timbrului. Ordonana de urgen prevede expresis verbis c obligaia de plat a timbrului de mediu intervine o singur dat i incumb tuturor celor care achiziioneaz autovehicule i le nmatriculeaz, dar i celor care au achiziionat autovehicule i care nu au achitat taxa sub diferitele ei forme ncepnd cu luna ianuarie 2007. n concret, obligaia de plat a timbrului de mediu, se datoreaz: a) cu ocazia nscrierii n evidenele autoritii competente, potrivit legii, a dobndirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de ctre primul proprietar din Romnia i atribuirea unui certicat de nmatriculare i a numrului de nmatriculare; b) la reintroducerea n parcul auto naional a unui autovehicul, n cazul n care, la momentul scoaterii sale din parcul auto naional, i s-a restituit proprietarului valoarea rezidual a timbrului, n conformitate cu prevederile art. 7; c) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat i pentru care nu a fost achitat taxa special pentru autoturisme i autovehicule, taxa pe poluare pentru autovehicule sau taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, potrivit reglementrilor legale n vigoare la momentul nmatriculrii; d) cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat n situaia autovehiculelor pentru care s-a dispus de ctre instane restituirea sau nmatricularea fr plata taxei speciale pentru autoturisme i autovehicule, taxei pe poluare pentru autovehicule sau taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule (art. 4). Timbrul nu se pltete n cazurile limitativ prevzute prin dispoziiile art. 8 al ordonanei i nici pentru autovehiculele care fac parte din categoria celor hibride i electrice, sens n care se dispune prin art. 6 alin. (4). Modalitatea de calcul a timbrului a fost stabilit prin art. 6, cu trimitere la elementele prevzute de anexele nr. 1-6.[16] Prin art. 7 i art. 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 este consacrat dreptul la restituirea diferenei ntre taxa pe poluare/taxa special pentru autoturisme i autovehicule, taxa pe poluare sau taxa pentru emisii poluante i timbrul de mediu, iar prin art. 9 al actului normativ este stabilit procedura n care se poate recalcula suma de plat reprezentnd timbrul de mediu, care poate conduce la restituirea unei diferene, atunci cnd aceasta este contestat.[17] DOCTRIN

3. Timbrul de mediu msur de protecie a mediului sau cea mai recent tax auto?
Intervenia legislativ este motivat, dup cum rezult din preambulul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013 i prin Necesitatea asigurrii cadrului necesar n vederea realizrii unor
[16] Procedura privind stabilirea sumei reprezentnd timbru de mediu pentru autovehicule i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare a fost aprobat prin Ordinul nr. 296 din 15 martie 2013, publicat n M. Of. nr. 175 din 29 martie 2013. [17] Procedura de restituire a sumelor prevzute de art. 7, 9 i 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013, precum i a sumelor stabilite de instana de judecat prin hotrri denitive i irevocabile a fost aprobat prin Ordinul nr. 490 din 29 martie 2013, publicat n M. Of. nr. 175 din 29 martie 2013.

64 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

programe i proiecte din domeniul proteciei mediului, pentru mbuntirea calitii aerului i pentru ncadrarea n valorile-limit prevzute de legislaia comunitar n acest domeniu. Chiar dac nu n mod direct i efectiv, se evoc astfel posibile efecte pozitive asupra aciunii generale de protejare a mediului. Totui, este de remarcat c principiul poluatorul pltete a fost invocat i n privina actelor normative care instituiau vechile taxe; att n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, ct i n Legea nr. 9/2012, s-a prevzut expres c taxele respective se fac venit la bugetul Fondului pentru mediu i se gestioneaz de Administraia Fondului pentru Mediu, n vederea nanrii programelor i proiectelor pentru protecia mediului, nerelevndu-se consecine de ordin ecologic veritabile i adecvate. Cu toate acestea nu pot ignorate anumite aspecte care n noua reglementare, vin s creeze premisele incidenei principiului poluatorul pltete.

4. Timbrul de mediu din perspectiva conformitii cu dreptul Uniunii Europene


n Nota de fundamentare a Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2012, se motiveaz c necesitatea schimbrii modului de impunere rezult i din Comunicarea Comisiei Europene din data de 14 decembrie 2012.[18] Comunicarea la care face referire principiul poluatorul pltete | documentul vizeaz aspectele scale n situaii transfronfragmentarea pieei indus fiscal | taliere, i nu se rezum la pct. 4.24 Fragmentarea pieei ecologizarea taxelor indus scal, redat n cuprinsul acestuia. Astfel, Comisia a identicat problemele pentru care a apreciat c trebuie identicate soluii imediate, respectiv dubla impunere i fragmentarea pieei indus scal, considernd deopotriv c eliminarea taxelor de nmatriculare i integrarea acestora (ntr-un mod neutru din punct de vedere al veniturilor) n taxele de circulaie, precum i armonizarea i ecologizarea taxelor pe autoturisme reprezint cea mai bun soluie. Este adevrat c n cuprinsul Comunicrii, s-a menionat faptul c aceast abordare a fost propus n 2005, dar nu a fost pn n prezent adoptat ntruct nu a primit sprijinul unanim al statelor membre i a propus statelor membre s aplice pe termen scurt o serie de bune practici.[19]
[18] [19]

A se vedea, www.ipex.eu/PEXL-WEB

1) Pentru a se asigura c cetenii i cunosc drepturile i obligaiile de contribuabili atunci cnd se mut n alt stat membru, statele membre trebuie s furnizeze informaii adecvate cu privire la modul n care aplic taxele de nmatriculare i de circulaie pentru vehiculele aate n situaii transfrontaliere, inclusiv informaii privind modul n care acestea au pus n aplicare cadrul legislativ al UE. n acest scop, trebuie desemnat un punct de contact central pentru contribuabili, care poate publicat un link pe site-ul web al Comisiei; 2) Pentru a evita dubla impunere i supraimpozitarea, n cazul n care cetenii transfer denitiv un autoturism dintr-un stat membru n altul, statele membre care au aplicat iniial o tax de nmatriculare ar trebui cel puin s acorde o rambursare parial a taxei innd seama de deprecierea autoturismului, indiferent dac statul membru de destinaie prevede sau nu o scutire de la plata taxei de nmatriculare, dac este cazul; 3) Statele membre ar trebui s fac uz pe deplin de exibilitatea oferit de Directiva nr. 83/182/CEE de a aplica prevederi mai liberale care s permit utilizarea temporal a vehiculelor n statele membre fr aplicarea de taxe de nmatriculare i de circulaie. Acest lucru se refer n special, la nchirierea de autoturisme nmatriculate n alt stat membru, dar, de asemenea, i la alte situaii de utilizare temporar sau ocazional de ctre un rezident a

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 65 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

Apreciem c perspectiva noii taxe i a concordanei sale cu dreptul Uniunii era sucient a argumentat prin necesitatea de adaptare a legislaiei i a practicii naionale la cerinele cu jurisprudena CJUE care a cristalizat principiile ce au claricat competenele de impozitare ale statelor membre, iar pentru Romnia a statuat limpede neconformitatea taxei de poluare instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008. Din aceast perspectiv putem desprinde o serie de concluzii: Modalitatea de calcul a timbrului este unitar pentru situaiile la care acesta se achit, calculul ind identic, indiferent dac va achitat la momentul primei nmatriculri n Romnia (fr distincie ntre un autovehicul produs n ar sau n strintate ori dac este vechi sau nou) sau la momentul transcrierii dreptului de proprietate a autovehiculelor i pentru care nu s-a achitat taxa special pentru autoturisme i autovehicule, taxa pe poluare sau taxa pentru emisii poluante. Sub acest aspect, opinm c nu se mai poate reine c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 ar avea un efect indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale, ind practic nlturat neconformitatea constat de CJUE prin hotrrile date n cauzele Tatu i Nisipeanu c. Romniei. Desigur, este doar o opinie, desprins din abordarea teoretic a reglementrii ce instituie timbrul de mediu, care din cauza adoptrii sale recente nu a generat nc o practica judiciar. Unii practicieni ai dreptului susin ns i opinia contrar, ntrevznd faptul c asemenea taxei de prim nmatriculare, a taxei de poluare i a taxei pentru emisii poluante, timbrul de mediu va constitui o nclcare a dispoziiilor prevederilor Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, ind nelegal, discriminatorie i ngrdete dreptul la libera circulaie a mrfurilor[20], c prin dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013 s-ar nclca prevederile art. 34-36 din TFUE (ex-art. 28-30 din TCE). Art. 34-35 din TFUE se refer la importurile, respectiv exporturile din interiorul UE i interzic restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele membre, n vreme ce art. 36 TFUE prevede derogri de la libertile aferente pieei interne stabilite prin art. 34 i art. 35 TFUE, n cazurile justicate din anumite motive specice. Dispoziiile menionate au, practic, rol de mecanism de siguran, care garanteaz vericarea compatibilitii cu legislaia UE a oricrui obstacol n calea comerului din piaa intern, iar reglementrile specice care pot aduce atingere pieei interne, cum ar prevederile scale ale art. 110 TFUE, prevaleaz asupra dispoziiilor generale ale art. 34-36 TFUE. Dac de plano nu mbrim ideea c noua reglementare este contrar legislaiei unional-europene cu referire expres la art. 110 TFUE , nu excludem, ci dimpotriv, anticipm c demersurile judiciare ce vor iniiate de contribuabili, ntemeiate pe dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013, s justice ca instanele naionale care nu
unui autoturism nmatriculat n alt stat membru; 4) S ia msuri pentru a reduce fragmentarea pieei de autoturisme din UE cauzat de aplicarea divergent de ctre statele membre a taxelor de nmatriculare i de circulaie. Viitoarele orientri privind stimulentele nanciare pentru vehiculele ecologice i eciente din punct de vedere energetic trebuie de asemenea s e luate n considerare.
[20] D. Slcudean, Taxa de prim nmatriculare, taxa de poluare, taxa pentru emisii poluante, timbrul de mediu, Juridice.Ro, 15 februarie 2013.

DOCTRIN

66 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

au competena s interpreteze dreptul UE, atunci cnd prevederile acestuia las loc unei orict de mici ndoieli rezonabile s sesizeze Curtea de la Luxemburg, n temeiul art. 267 TFUE, cu ntrebri preliminare referitoare la compatibilitatea reglementrilor romneti privind timbrul de mediu cu normele unional-europene. Criticabil poate , sub aspectul conformrii noii reglementri cu concluziile hotrrilor CJUE care au statuat asupra ilegalitii taxei de poluare, modalitatea n care autoritile romne au neles s stabileasc, prin noul act normativ, procedura de restituire a taxelor speciale de nmatriculare i a taxelor de poluare. Conform unei jurisprudene constante a instanei de la Luxemburg, contribuabilii au dreptul la rambursarea impozitelor i taxelor prelevate de un stat membru cu nclcarea dreptului unional-european. Raiunea recunoaterii lui este aceea c un stat membru nu poate prota, iar contribuabilul nu poate suferi o pierdere, ca urmare a aplicrii unor dispoziii incompatibile cu dreptul UE[21]. Cu referire la mecanismul de rambursare intern, astfel cum pe bun dreptate s-a observat deja dreptul scal romn nu identic un remediu special care s permit contribuabilului posibilitatea de a obine rambursarea taxelor i impozite prelevate de autoritile scale naionale cu nclcarea dreptului european, singura posibilitate pe care contribuabilul romn o avea la dispoziie ind aceea ca, n temeiul art. 148 alin. (2) i (4) din Constituia Romniei i art. 117 lit. d) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 s solicite restituirea taxei de poluare prelevate prin aplicarea eronat a dispoziiilor legale.[22] Prin art. 12 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013 este consacrat un remediu parial, stabilindu-se c se pot restitui sumele reprezentnd diferena de sum pltit, numai ctre titularul obligaiei de plat n cazul n care taxa CJUE | special pentru autoturisme i autovehicule, taxa pe nclcarea dreptului unional-european | poluare sau taxa pentru emisiile poluante, achitat dreptul fiscal romn este mai mare dect timbrul de mediu. Se poate susine ns c prin aceast reglementare autoritile naionale ignor faptul c limitarea n timp a hotrrii preliminare, solicitat de Guvern a fost respins n cauza C-263/10, astfel c pornind de la efectele retroactive ale hotrrii preliminare n cauza Nisipeanu c. Romniei, prin restituirea taxei prelevat nelegal doar n parte se deschide calea unei noi ilegaliti.

5. Posibile critici de neconstituionalitate ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013


Sarcina aplicrii cu prioritate a reglementrilor UE obligatorii n raport cu prevederile legislaiei naionale revine instanelor de judecat, neind o problem de constituionalitate.

[21] [22]

Opinia Avocatului General Fennelly n cauzele reunite C. 397/98 i C. 410/98, Metallgesellschaft i Hoechst.

C. Costa, S. Gherdan, Aprecieri critice referitoare la RIL-ul avnd ca obiect taxa de poluare prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, Juridice.ro, 26 septembrie 2011.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 67 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

Instana de contencios constituional poate chemat ns s verice conformitatea cu prevederile Legii fundamentale a legilor i ordonanelor ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan. Ordonanele guvernamentale au devenit principala surs a legislaiei n vigoare, motiv pentru care se impune determinarea naturii juridice a acestora. Aceasta a fost concluzia pe care o apreciem ca ind nc de actualitate, exprimat de judectorul constituional Ioan Muraru n opinia separat din Decizia nr. 15/2000 a Curii Constituionale[23], cnd se menioneaz referindu-se n special la ordonane de urgen c n practica statal emiterea de ordonane (guvernamentale) de urgen s-a transformat dintr-o excepie constituional ntr-o regul comun, care a cptat aspectul unei avalane de zpad scpate de sub control. Avnd n vedere natura juridic a ordonanelor, a caracterului de excepie privind procedura de adoptare, respectiv justicarea lor n anumite cazuri pe urgen i necesitate, nu este posibil un control a priori al ordonanelor dect un control a posteriori, n faa Curii Constituionale, prin ridicarea excepiei de neconstituionalitate. La instana de contencios constituional a existat un numr relativ semnicativ de sesizri privind neconstituionalitatea n ansamblu su a dispoziii din Ordonana de urgen a ordonane guvernamentale | Guvernului nr. 50/2008, soluia instanei de contencios constituional ind de respingere, e ca inadmisibile, e ca Curtea Constituional | nentemeiate a excepiilor cu a cror soluionare a fost investit. procedur de infringement Ca i n cazul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 i pentru Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013, poate susinut o critic de neconstituionalitate extrinsec, generat de nclcarea dispoziiilor art. 115 alin. (4) i (5) din Constituie, privind delegarea legislativ. Prin Decizia nr. 802 din 19 mai 2009[24], Curtea Constituional a stabilit c prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 nu au fost nclcate dispoziiile art. 115 alin. (4) din Legea fundamental, de vreme ce ordonana de urgen a fost adoptat pentru a evita o eventual procedur n faa CJUE, n contextul n care Comisia European deschisese procedura de infringement mpotriva Romniei. Curtea a constatat c ordonana de urgen criticat respect exigenele art. 115 alin. (4) din Constituie i c folosirea ordonanelor de urgen pentru punerea n acord a legislaiei naionale cu cea comunitar, n situaia n care era iminent declanarea procedurii de infringement n faa Curii de Justiie este pe deplin constituional. O analiz comparativ ntre motivele inserate n preambulul celor dou ordonane de urgen, relev c situaiile nu sunt identice.

DOCTRIN

[23] [24]

Publicat n M. Of. nr. 267 din 14 iunie 2000. Publicat n M. Of. nr. 428 din 23 iunie 2009.

68 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

Spre a justica intervenia prin Ordonan de urgen, n preambulul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 9/2013 sunt enunate elementele care vizeaz interesul public i constituie situaia extraordinar prevzut de art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei.[25] Se poate lesne observa c, intervenia prin ordonan de urgen pentru a abroga Legea nr. 9/2012 nu mai poate legat de o eventual procedur n faa CJUE; iminena declanrii unei proceduri de infringement invocat n justicarea soluiei de respingere a criticilor de neconstituionalitate extrinsec a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 , nu-i gsete astfel incidena n privina noului act normativ. Referirile la Comunicarea Comisiei Europene din 14 decembrie 2012 nu pot susine urgena interveniei guvernamentale de vreme ce, astfel cum am menionat, Comunicare nu a primit nc nici mcar avizul instituiilor crora se adreseaz. Opinm c trimiterile generice la respectarea normelor de drept comunitar aplicabile nu vin s justice o situaie de urgen de vreme ce demersurile necesare pentru a da curs Hotrrii CJUE n cauzele C-402/209 i C-263/10 au fost ntreprinse de autoritile romne i, n acest sens, a fost promovat Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, aspect surprins n chiar Nota de fundamentare. Singurul argument plauzibil al nlocuirii taxei pentru emisii poluante cu timbrul de mediu ar dat de efectele negative i disfuncionalitile n pia (ex: achiziiile de autoturisme din parcul naional a sczut n luna ianuarie 2013 cu peste 37% fa de ianuarie 2012) generate de forma taxei stabilit prin Legea nr. 9/2012 i aplicat prin Hotrrea Guvernului nr. 9/2012 pentru aprobarea normelor metodologice, ind ns discutabil sub acest aspect ncadrarea ntr-o situaie extraordinar. Cum un act normativ cu puterea juridic a unei legi nu poate modicat sau abrogat dect de un alt act normativ de aceeai for juridic, se poate susine c abrogarea Legii nr. 9/2012 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 este nejusticat i, fa de motivele mai sus expuse, chiar neconstituional.

Astfel se menioneaz: Necesitatea asigurrii cadrului necesar n vederea realizrii unor programe i proiecte din domeniul proteciei mediului, pentru mbuntirea calitii aerului i pentru ncadrarea n valorile-limit prevzute de legislaia comunitar n acest domeniu. De asemenea, prin adoptarea prezentului act normativ se asigur conformarea cu recomandrile Comisiei Europene cuprinse n comunicarea din 14 decembrie 2012 potrivit creia taxarea autoturismelor s nu se bazeze pe criterii specice tehnologice, ci pe date de performan obiective, disponibile n mod obinuit i relevante din punctul de vedere al politicilor, cum ar emisiile de CO2. Totodat, n elaborarea prezentului act normativ s-a inut cont de necesitatea adoptrii de msuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, avnd n vedere faptul c aceste msuri trebuie adoptate n regim de urgen, pentru evitarea oricror consecine juridice negative ale situaiei actuale. Astfel, promovarea prezentului act normativ se impune a se realiza n regim de urgen, avnd n vedere impactul negativ social i de mediu constatat ca urmare a aplicrii taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, n ceea ce privete valoarea acesteia, ceea ce a condus la un semiblocaj al pieei privind tranzaciile cu autoturisme existente n parcul naional, precum i pentru reglementarea, n sensul claricrii, a aplicrii timbrului de mediu asupra autoturismelor dobndite prin motenire. n cazul neadoptrii n regim de urgen a prezentului act normativ se vor limita sever tranzaciile cu autoturisme existente n parcul naional, cu impact direct asupra populaiei, precum i asupra nanrii unor programe i proiecte din domeniul proteciei mediului.
[25]

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 69 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Anca Jeanina NI

S-a avansat ideea c ar putea susinute critici de neconstituionalitate intrinsec n ceea ce privete nclcarea prin dispoziiile art. 12 al ordonanei de urgen a principiului constituional privind neretroactivitatea legii, consacrat prin art. 15 alin. (2). Mergnd pe linia abordrii comparative, observm c art. 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 are corespondent n art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 care restituirea diferenei rezultate ntre cuantumul taxei speciale pentru autoturisme i autovehicule i cel al taxei pe poluare. n realizarea controlului de constituionalitate al art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, prin Decizia nr. 499 din 7 aprilie 2009[26], Curtea a apreciat ca nentemeiat excepia de neconstituionalitate, reinnd c natura juridic a taxei a rmas nealterat, ceea ce s-a modicat ind doar denumirea taxei, modalitatea de calcul i diminuarea cuantumului su. A reinut Curtea c nu se poate acredita ideea c se instituie taxa pe poluare pentru trecut, ct vreme respectiva tax formase deja obiectul unor acte administrativ scale care, la momentul contestrii lor fuseser aduse la ndeplinire neretroactivitatea legii | prin plata voluntar, iar art. 11 din ordonana de timbrul de mediu | urgen viza numai restituirea sumei pltite n plus de instane de contencios administrativ contribuabil fa de cuantumul datorat. Pe de o parte, acceptnd ideea c timbrul de mediu este n fapt redenirea vechii taxe de poluare, sub aspectul analizat, o eventual sesizare a Curii cu o excepie de neconstituionalitate i va impune reconsiderarea propriei jurisprudene, conduit rareori mbriat de instana constituional. Pe de alt parte, elementul de noutate adus de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013, potrivit cruia timbrul de mediu se percepe la transcrierea dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat n situaia autovehiculelor pentru care s-a dispus de ctre instane restituirea sau nmatricularea fr plata taxei speciale pentru autoturisme i autovehicule, taxei pe poluare sau taxei pentru emisii poluante, nu poate trece neobservat sub aspectul nclcrii principiului neretroactivitii legii, ce ar putea invocat, cu precdere, n situaia n care nu mai exist identitate ntre persoana creia i s-a restituit taxa i actualul proprietar al autoturismului. DOCTRIN

6. Scurte consideraii nale


Desigur, opiniile exprimate ntr-un articol de specialitate juridic, nsuite sau nu, au doar conotaie teoretic. Doar practica judiciar este cea care va da msura calitii noului act normativ, cci unitatea de jurispruden i calitatea acesteia este dat, fr doar i poate, nainte de toate de calitatea legii . Noua lege a strnit reacii adverse, ind criticat conduita Guvernului romn care a gsit nalmente soluia de a redeni taxa sub pretextul ocrotirii mediului. Au fost deja iniiate demersuri judiciare pentru recuperarea timbrului de mediu, pe rolul instanelor de contencios administrativ ind nregistrate cereri cu acest obiect.
[26]

Publicat n M. Of. nr. 341 din 21 mai 2009.

70 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DOSAR

Consideraii cu privire la posibila neconformitate a timbrului de mediu pentru autovehicule instituit prin ...

Cu siguran c spre deosebire de administraia public, n scopul creia constant i n mod nepermis, ignornd prevederile art. 148 alin. (2) din Legea fundamental, s-a prevalat de faptul c nu are cderea de a examina legalitatea taxei n raport de prevederile dreptului UE i nici de a aplica cu prioritate aceste din urm dispoziii, fr a ine cont de legislaia intern, instanele judectoreti care au demonstrat c au exerciiul modului de a proceda n situaiile n care constata c dispoziiile legii interne contravin dreptului european, nu vor ignora principiul preeminenei dreptului european, judectorul naional ind primul judector european, dup cum sugestiv s-a spus pornind de la cele statuate de Curtea de Justiie n cauza 106/77, Simmenthal II.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 71 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DOSAR |

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Probleme de drept constituional

PA N D E C T E L E RO M N E
DE JURISPRUDEN, DOCTRIN I LEGISLAIUNE

REPERTORIU LUNAR

Anul 1924
D I R E C T O R : C. HamanGIU
PROBLEME DE DREPT CONSTITUIONAL [1]
mulumeasc pe toi. i totu, pn acum nu-l avem nc. Avem sute de definiii nici una asemntoare cu alta n'avem o singur definiie care s fie primit de toat lumea, s fie declarat definitiv i s nu se mai strdueasc nimeni n cutarea alteia mai perfecte. Romanii, cari erau cei mai strlucii maetri n arta de a defini i cari erau cei mai renumii n chestii de drept, n'au putut cu toate acestea, s ne lase motenire o bun definiie a dreptului. Brocarzii Romani, cnd este vorba s defineasc dreptul ntrebuineaz procedee diverse. Institutele lui Justinian ncep prin trei definiii extrase din Ulpian. Aceste definiii se refer la trei cuvinte: justiia, justiie; jurisprudentia, jurispruden; jus, dreptul. Din definiia acestor cuvinte trei rsare abia noiunea dreptului. i aceast noiune nu ne apare limpede i nedisputat, ci e delimitat printr'o enumerare de precepte de drept. In locul acestei metode de a defini dreptul, slujindu-se de procedee diverse i de definiii multiple, i face apariia n doctrin, pe la jumtatea secolului XIX, definiia unic, proclamat de autoritatea d-lor Aubry et Rau, despre a cror oper celebr d-l Planiol spune c va rmne capodopera tiinei franceze n secolul XIX.

In ziua n care omul, liber i nestnjenit pn atunci de nimeni, a venit n contact cu alt om, n ziua n care deci libertatea lui desvrit a trebuit s se restrng, pentru a putea coexist alturi de libertatea celuilalt om, restrns i dnsa, n vederea aceluia scop, n ziua n care s'a tras o margine atotputerniciei voinii omului, n acea zi a aprut, la hotarul despritor al voinelor nestpnite, prima idee de drept. In chip firesc, deci, trebuie s ne punem eterna ntrebare: ce este dreptul? Din cele mai ndeprtate timpuri ale gndirii omeneti, din chiar momentul cnd noiunea dreptului a aprut pentru prima oar n mintea oamenilor, aceast ntrebare a rsrit nemiloas i sfidtoare. i cele mai alese spirite ale omenirii s'au strduit, veacuri dearndul, s ne lase un rspuns care s
[1] Articol publicat n Pandectele Romne, Caetul 10, 1924, Partea a IV-a, p. 65. [2] Lecie de deschidere, inut la cursurile de var din Cmpulungul moldovenesc, Iulie 1924.

D-LUI C. G. DISSESCU[2]

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 75 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

G. ALEXIANU

Inspirndu-se dela definiia autorului german Zachariae, profesor la Universitatea din Heidelberg, d-nii Aubry i Rau reuesc s ne dea o singur definiie, care s poat mbria, pe ct mai mulumitor posibil, ntreaga tiin a dreptului. Contrariu acestei norme de definiie, autorii cei mai moderni, d-nii Planiol, F. Surville, Colin i Capitant, par c-i fac un merit din a defini dreptul din ct mai multe puncte de vedere diferite. Dar acest mic istoric al definiiei dreptului nu ne folosete momentan la nimic, atta vreme ct nu tim ce este dreptul? Nemiloas i sfidtoare, aceast ntrebare nu ne slbete o clip. Transpunei-v pentru un moment pentru a relua exemplul de adineaori cu gndul la cele dintiu timpuri ale omenirii. Iat, pe faa uscatului abia svntat de ape, i face apariia un om. Largul lumii i st deschis naintea ochilor i nu ntlnete nici o mpotrivire de niciri. Trete nesuprat i nestingherit i'n mintea lui nici gnd despre noiunea de drept. Dar, dela o bucat de vreme, apare deodat n faa lui un alt om. Se apropie unul de altul i, neaprat, ntre dnii se stabilesc raporturi. In momentul cnd ntre aceti doi muritori, pui fa n fa, rsare cel dintiu raport, adic atunci cnd voina nelimitat a unuia sufere o restrngere, pentru ca s poat s coexiste voina nelimitat a celuilalt, care i dnsa a trebuit s se restrng, n acest moment apare noiunea drept. Nevoia oamenilor de a tri mpreun, de a lega ntre dnii raporturi sociale, a determinat pe muritori s-i limiteze voina nermurit i a creat dreptul. Dreptul, deci, nu este altceva dect o reglementare a aciunilor omeneti, de aa fel ca s poat s lase liber desvoltare raporturilor sociale dintre oameni. Dac cutm acum ca din acest tot de reglementri s desprindem normele

crora le corespund disciplina juridic dintr'un moment dat i dintr'un mediu determinat, atunci ne gsim n faa dreptului pozitiv. Cu alte cuvinte, dreptul pozitiv este totalitatea normelor de drept cari au putere de constrngere ntr'un moment dat i ntr'o anumit ar. Odat aceste norme cunoscute, curiozitatea ne poate mpinge s cercetm cari au fost normele de drept ce-au gu vernat naintea noastr i prin ce transformri s'a ajuns la situaia de azi. Aceasta va constitui partea istoric a studiului dreptului. i, n chip firesc, aceste dou probleme odat vidate, se va nate n sufletul nostru dorina psihologic de a explic cum s'a format dreptul, cum a luat natere n sufletul omului i din ce pornire adnc izvorete n sufletul fiecruia aceast disciplin juridic. Cu alte cuvinte vom ptrunde n cercetrile noastre pn n cele mai adnci cute ale tiinei. Morala i Dreptul. Dar aceast ramur de studii care se ocup cu descrierea fenomenelor conduitei sociale a oamenilor, cu explicarea cauzelor i efectelor lor, se numete etic. In nelesul acestui cuvnt suntem deprini s vedem dou feluri de reguli: morale i juridice; cu alte cuvinte morala i dreptul. i adesea, aceste dou concepte sunt studiate deosebit, ba chiar, uneori, sunt considerate ca opuse. In faa muritorului care abia apruse pe pmnt, mreia fenomenelor naturii se desfura neturburat i plin de mister. In fiecare diminea, de nl capul spre cer, vedea soarele aprnd n acela loc, vedea prul curgnd ca i ieri, vedea munii neclintii, strlucind n aceea lumin. Seara, cnd soarele plec dup culmea dealului, stelele i luna i toi atrii nopii, apreau nedesminii n acela loc. In mintea acestui om se nate atunci gndul c toate aceste lucruri mree trebuesc s fie conduse de o fiin suprem, de un ordinator suprem. Spectacolul aparent

76 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Probleme de drept constituional

al armoniei universale l-a impresionat pe om i l-a determinat ca n lupta dintre elementele naturii i mediul social, s-i aleag de arbitru, mai mult chiar, de sprijin, credina ntr'o putere superioar, etern, dominant. i pentru ajungerea acestui scop, omul, conformndu-se structurii sale sufleteti i inspirndu-se dela cerinele naturii sale umane, a formulat cele dintiu percepte de moral. Dar, ncetul cu ncetul, prin scurgerea timpului i prin formarea organismelor sociale, domeniul moralei, larg i atoate cuprinztor, inspirndu-se numai din idea de iubire i din sentimente de jertf, a fcut loc domeniului mai puin cuprinztor al dreptului. De unde perceptele moralei n'au alt sanciune dect contiina interioar a fiecruia, preceptele dreptului se disting prin faptul c sunt susceptibile de o constrngere exterioar. S'ar prea c deosebirea dintre drept i moral e nsemnat prin hotare nendoelnice i c idealurile uneia merg n sens opus cu ale celeilalte. Dimpotriv! Hotarele dreptului i ale moralei nu sunt niciodat clar desprite i dreptul se silete i trebuie s se sileasc nencetat s ptrund ct mai mult n domeniul moralei. Evoluia Dreptului. In raporturile comune dintre oameni, dreptul apare totdeauna i pretutindeni ca un factor de armonie social, ca singurul element de existena cruia este legat posibilitatea de convieuire i colaborare social. Dreptul este, deci, un reflex al vieii, este nfiarea vieii de toate zilele sub form juridic. La nceput, raporturile de drept par s se fi redus la supunerea celui slab de ctre cel puternic i fora celui mai tare crea legea. Dar, ncetul cu ncetul, sentimente i trebuine i afl imediat mijloace de exteriorizare n legea de convieuire a oamenilor, n drept. Dreptul mbrac deci, totdeauna, formele vieii. El este reprezentarea juridic a vieii.

tim ns c vieaa este ntr'o continu i perpetu transformare; c aceste transformri ale vieii nu urmeaz o linie dreapt ascendent; c progresul cunoate i momente de regres i c, chiar acest regres, este izvorul de unde-i trage noui fore progresul. Evoluia vieii se urmeaz deci n form de spiral, cu salturi progresive i reveniri la vechea form; cu ntoarceri n trecut, pentru ca din trecut s izvoreasc noul viitor. Pn unde va merge acest progres i unde se va opri? Iat ntrebri crora mintea omeneasc nu le-ar putea da nici un rspuns. Chiar de pe acum ns, unii sociologi se ngrijesc de soarta omenirii i-i pun chinuitoarea ntrebare: Unde vom ajunge?[3]. Dreptul reflex al vieii -urmeaz n totul evoluia vieii. El este ntr'o continu i perpetu prefacere. Este nestabil ca i vieaa. mbrac mereu i pretutindeni variatele forme ale vieii, pentru ca s poat rspunde totdeauna trebuinelor dintr'un moment dat. El birue zgazurile cele mai grele i st totdeauna n perfect armonie i concordan cu vieaa. Fr aceast mare particularitate a sa, ar fi fost ameninat s rmn o tiin moart, fr aplicaie i fr chemare n domeniul luptei zilnice. Izvoarele Dreptului. Este firesc ca dreptul nfiat astfel, s ne determine s cercetm cari sunt izvoarele din cari-i trage fiina. i este tot att de firesc s rspundem c dnsul fiind exponentul vieii umane, izvoarele lui trebuesc cutate n ns aceast viea. Nevoia zilnic a oamenilor de colaborare i convieuire, raporturile i legturile ce se stabilesc ntre dnii, duc, n chip logic, la trasarea anumitor reguli de conducere social, anumitor legi. Dreptul se stabilete i se consolideaz prin obinuina pe care o au oamenii de a
[3] Guglielmo Ferrero Discours aux sourds Edit. Simon Kra, Paris, 1924.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 77 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

G. ALEXIANU

se supune observrii unei aceleia reguli, ori de cte ori se repet acela fapt[4]. Acest drept poart numele de obiceiu sau de drept nescris i e primul i ar trebui s fie dup noi i cel mai important izvor al dreptului. Obiceiul e ceeace s'a socotit printr'un tacit consimimnt s fie socotit ca obligatoriu n sensul legii i a fost socotit mult vreme ca atare[5]. Obiceiul reprezint totdeauna principiul conservator. El st ntr'o venic lupt cu inovaia, care constitue principiul progresist. El izvorte n afar de voin, fr un concept clar despre importana i efectele sale sociale; nate n organismul social ca o nou fiin organic. E oglinda unde poporul care-l fabric, i va vedea, ncetul cu ncetul, reflectndu-i-se imaginea[6]. Vieaa de toate zilele, cristalizat n obiceiu, este i mai ales ar trebui s fie, izvorul de predilecie al dreptului. i fiindc vorbim de obiceiu ca izvor al dreptului, este locul s spunem c acest obiceiu, repetat i imitat mereu, devine tradiie. Un obiceiu care se pstreaz din generaie n generaie, neschimbat i nedesminit, constitue izvorul moral al dreptului, factorul care are o influen precumpnitoare atunci cnd este vorba de a se modifica dreptul. Aceast influen a tradiiei se va exercita mai ales prin legile vechi, maximele tradiionale i uzurile constante[7]. Dar, ncetul cu ncetul, obiceiurile constante ale vieii, transmindu-se din generaie n generaie, se difereniaz, se mmulesc, se amestec unele cu altele, sunt greu de perceput i de desprins. Vieaa n aceste mprejurri, devine ne[4] H. Capitant Introduction au cours de droit civil. Paris, 1923. [5] R. von Ihering Geist des Romischen Rechts, II. 1. 1880, p. 274. [6] C. O. Bunge Le droit, cest la force. Paris, Alfred Costes, 1920, p. 297. [7] E. H. Perreau Technique de la jurisprudence en droit prive. Paris, 1923, p. 114.

stabil i nesigur. i atunci, din acest conglomerat de obiceiuri, cari se ciocnesc n toate chipurile, oameni speciali vin i aleg pe acele numai cari sunt de interes general, cari se aplic ntr'o sfer ct mai larg, cari au o autoritate i o tradiie ct mai necontestat. i pentru a se termina cu starea de nesiguran i nestabilitate, aceste obiceiuri astfel alese sunt transpuse n scris, sunt concretizate n legi. Deacum intrm n domeniul dreptului scris. Savigny definia astfel legea: Cnd dreptul pozitiv va fi atins cel mai mare grad de eviden i de certitudine, te-ai putea, totu, sustrage autoritii lui prin necunotiin sau prin rea voin. Poate fi deci necesar s-i dm un semn exterior, care s-l pun deasupra tuturor prerilor individuale. Dreptul pozitiv, tradus prin limb n caractere vizibile i mbrcat c'o autoritate absolut, se numete lege, i legea este unul din cele mai nobile atribute ale puterii supreme a Statului[8]. Trei sunt caracterele principale ale legii: e obligatorie, general i stabil. Dnsa eman totdeauna dela suveranitate, care consult, n aceast privin, reprezentana naional. Se stabilete, fie ca expresie a creterii spontanee a dreptului, fie ca rezultat al luptei pentru drept. Alturi i paralel cu aceste dou mari izvoare de drept, suntem deprini s clasm un al treilea izvor, jurisprudena. Ea constitue unul din elementele cele mai vii, cele mai bogate i cele mai fecunde ale produciei dreptului. Jurisprudena este dreptul pe care-l creaz tribunalele, interpretnd legea. In aplicarea legii, judectorul are un rol suveran: interpretnd, creeaz dreptul. El poate, prin diferite consideraii, s mpiedece sau s eludeze aplicarea dispoziiilor unei legi. Dreptul creat ns pe aceast cale a tribunalelor este foarte variabil, deoarece tribunalele nu sunt inute s interpreteze
[8] Savigny Traite de droit romain. I. (Trad. Gueneux.)

78 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Probleme de drept constituional

legea n acela fel, iar judectorul nu este inut a da mereu hotrrea pe care a dat-o mai nainte. Apoi hotrrile date de instanele superioare nu oblig instanele inferioare s li se conformeze n totul. Totu, deasupra tuturor acestor instane, exist o instan superioar, menit s armonizeze, s sistematizeze i s generalizeze jurisprudena instanelor de fond: e Curtea de Casaie. Aceast instan, judecnd n Secii Unite i interpretnd ntr'un sens sau altul, legea care s'a aplicat ntr'o pricin oarecare, aceast interpretare devine obligatorie pentru instana de trimitere i are putere de lege. Art. 65 din legea de organizare a Curii de Casaie i d acestei instane marele rol de a unifica dreptul jurisprudenial. Legiuitorul, atunci cnd creeaz dreptul, este obligat s in seam de creaiile jurisprudenei, s se inspire dela dnsele i s le toarne n norme de drept. Jurisprudena trece de multe ori naintea textului scris, l depete i-i ncalc dispoziiile, crend norme de drept conforme cu nevoile i cerinele vieii. Jurisprudena vine s-l ntinereasc i depindu-i cadrul, l adapteaz mprejurrilor actuale. Dar ceeace contribue ntr'o bun msur la crearea i perfecionarea dreptului, constituind i ultimul izvor al acestei tiine, este doctrina. Doctrina este modul de interpretare al dreptului de ctre jurisconsuli i savani. Prerea lor, dezinteresat i liber, sprijinit pe marea lor autoritate tiinific, creeaz curente de opinie i influeneaz pe cei ce sunt chemai s aplice legea. Doctrina contribue deci, n mod indirect, la crearea juris prudenei i a legii, crend nsu dreptul. Dreptul natural. Dreptul astfel nfiat, este locul s ne ntrebm acum dac mai putem vorbi de o concepie a dreptului natural. i, dela nceput, ne gsim n faa unei mari greuti de a explica acest neles de drept natural. In accepia cea mai obinuit a cuvntului, dreptul natural este considerat sub forma unui

drept ideal, universal, imuabil. El st deasupra tuturor legilor umane i pare c originile-i sunt de esen divin. Cicero l numete: vera lex, recta ratio naturae congruens, diffusa in omnes, constans, sempiterna lex[9]) legea adevrat, pretutideni existent, constant, venic. In secolul XVII i XVIII aceast concepie a dreptului natural ia o extindere neateptat, sfera ei de aplicare se lrgete mereu, ajungnd ca, n nelesul de drept natural, unul din autorii timpului, Oudot, s poat pune toate regulile cari ar fi de dorit s fie transformate imediat n drept pozitiv[10]. Aceast concepie e, ns, n complet contradicie cu concepia dreptului n general, aa cum am vzut-o. Dac dreptul este un reflex al vieii n stare de perpetu micare, de continu transformare, corespunznd n fiecare moment cu nevoile economice i cu idealurile morale ale unei societi, c, n alte cuvinte, dreptul se elaboreaz necontenit ca un produs al experienei colective i al tradiiei, transmis din generaie n generaie: prin ereditate, prin imitaie, prin tiin, literatur i art i mrit i transformat de fiecare generaie de tendini, de nzuini i de cuceriri intelectuale i morale noui[11]cum se poate atunci explica aceast concepie a dreptului natural ca un drept imuabil, universal i perpetuu? Evident, trebuie s spunem despre dreptul natural c este idealul de justiie i dreptate ctre care tinde o societate dat, la o anumit epoc a vieii sale. Nu este, deci, nici perpetuu, nici imuabil, nici universal. Este n raport direct cu starea unei societi date i variaz i se transform paralel cu evoluia societii. Vom ntrebuina i noi, deci, definiia
[9]

De republica, III, 17.

Oudot, Premiers essais de philosophie du droit, 1846, p. 67.


[10] [11] M. B. Cantacuzino Elementele dreptului civil. Cartea Romneasc, 1923, p. 14.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 79 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

G. ALEXIANU

att de cunoscut a colii germane, c dreptul natural este un drept cu un coninut variabil ein naturrecht mit wechselnden Inhalt. In aceast accepie, dreptul natural se confund cu idea de dreptate[12] i constitue idealul moral, religios, etic, al unei societi date, la un moment dat. Este inspiratorul suprem al tuturor regulelor de drept, ndreptarul moralii juridice a unei societi i idealul ctre care trebuie s tind organizarea oamenilor, la o epoc dat. Interpretarea legilor. Cercetarea atent i critic a tuturor normelor de drept, aa cum le-am vzut c rezid n obiceiuri i legi, n tradiie, jurispruden i doctrin, constitue tiina dreptului. Aceast cercetare i interpretare a dreptului dintr'o epoc i ar o dat, a variat i a mbrcat forme diferite n decursul timpului. Un text de lege, edictat de o minte omeneasc, nu este niciodat aa de clar i de explicit redat, nct s nu comporte dou sau mai multe soluii, dup modul cum ceteti i interpretezi cuvintele cari nchid idea. Interpretarea legilor este de trei feluri: doctrinal, judectoreasc i legislativ. Aceasta din urm e foarte rar i unul din cazuri e prevzut de art. 65 al legii de organizare a Curii de Casaie, i anume, atunci cnd este vorba de o hotrre, dat n Secii-Unite, care nu este respectat de instana de trimitere. In acest caz, pe lng pedeapsa disciplinar ce se d magistrailor, prezidentul Casaiei trebuie s se adreseze Parlamentului, pentru a stabili sensul legii pe cale de interpretare parlamentar, adic pe calea unei noui legi, care fixeaz nelesul celei anterioare. Astzi, acest mod de interpretare, apare din ce n ce mai rar. Nu tot astfel se petreceau lucrurile altdat. Era un principiu cunoscut c rolul de a interpreta legea aparine acelui care a fcut-o: Ejus est interpretare legem, cujus est condere. Iar n vechiul drept francez, unde fu[12]

M. B. Cantacuzino. op. cit. p. 15.

ritorul legii este regele, ntlnim urmtorul dicton: les parties etaient renvoyer a se pourvoir devant le roi. Dac textul legii este clar i categoric, atunci nu-i nevoie de nici o interpretare. In caz cnd totul e ndoelnic, atunci, pentru a interpreta sensul, te adresezi mai ntiu lucrrilor preparatorii, materialului strns n comisii, proceselor-verbale ale discuiilor ce-au avut loc, desbaterilor parlamentare, lmuririlor cerute de deputai i explicaiilor date de ministrul propuntor al legii. Dac pe aceast cale, nu se poate ajunge la rezultatul dorit, atunci trebuie s apelm la tradiie. Judectorul care este chemat s interpreteze legea, trebuie s-i pun ntrebarea dac legiuitorul a vrut s continue cu tradiia existent sau a vrut s inoveze. i de rspunsul ce-i va da, va depinde interpretarea legii ntr'un sens sau altul. i dac nici cu ajutorul acestui element nu-i va putea forma convingerea, va cuta, n ultima linie, s desprind nelesul legii din spritul general i din economia ntregii legi. Dac legiuitorul ns n'a studiat nimic n lege, atunci judectorul capt cea mai deplin libertate de aciune, devine un adevrat legiuitor, n baza mandatului pe care-l are prin art. 3 din codul civil, care-i ordon judectorului s judece i s hotrasc, chiar dac legea nu dispune. Evident, aceast putere a judectorului e ngrdit de anumite norme, pe cari le vom vedea ndat. Se mai poate ntmpla un ultim caz, acela ca textele s fie contradictorii. Atunci judectorul trebuie s fac o verificare a textelor, s desprind prile cari n'au nici un neles i apoi s caute s degajeze, din complexul legii, voina cluzitoare a legiuitorului. i, n chip firesc, suntem adui s cercetm normele dup cari vom face aceast cercetare a legii, cu alte cuvinte s studiem metoda ce vom ntrebuina.

80 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

Probleme de drept constituional

Pn acum, n decursul timpurilor, trei sunt metodele ce au fost ntrebuinate: exegetic, dogmatic i generalizatoare sau raional. In metoda exegetic, comentarea i interpretarea sensului legii trebuie cutat numai n voina i dispoziia textului scris. Litera legii singur, deci, este izvorul de inspiraie al judectorului. Graie acestei metode s'a ajuns la o fin dialectic juridic; este ns fals, deoarece afirm c dreptul exist numai n lege, ceeace vine n contrazicere cu cele ce-am spus mai nainte. Metoda dogmatic este foarte apropiat de cea precedent. i dnsa afl izvorul de cpetenie al dreptului n textul legii, dar aduce o corectare i o oarecare libertate acestei reguli. Dnsa schimb ordinea materiilor i concepe dreptul tot sub form de principii de lege scris i cu ajutorul acestor principii i la lumina lor, interpre teaz legea i ajunge la concluzii diferite, de cele ce-ar reiei la prima vedere. Pune cel mai mare temeiu pe logic. Se deosebete de metoda precedent tocmai prin ceeace constitue exegeza, adic discuia succint a textelor, articol pe articol. Ultima metod, aceea care e azi n floare pretutindeni, e metoda generalizatoare, aceea care a format cea mai mare glorie i cel mai mare succes al lui Bufnoir, iniiatorul i propuntorul ei care a fost i perfecionat i ridicat la rangul de dogm de vestiii lui elevi, Saleilles, Geny i Josserand. Dup aceast metod, dreptul e considerat ca un produs social, n stare de perpetu micare, de extrem mobilitate, mbrind vieaa n complexul ei, nu poate fi cristalizat n ntregime n lege, ci-i depete cadrul i se gsete i n afara ei. Bazat pe aceste considerente, dnsa cere ca interpretarea textului de lege s nu fie cutat numai n intenia legiuitorului, aa cum rezult din litera scris, ci, ori de cte ori legea nu se ex-

prim clar, interpretul s caute, pe cale de analogie i de raionament juridic, s adapteze textul legii cu nevoile sociale. Aceast coal prsete nu numai ordinea textelor, dar i ordinea titlurilor din codul civil, studiind legile civile ntr'un cadru armonios, dup gruparea raional a ideilor i nu dup mpreunarea materiilor, fcut de redactorii codului civil arbitrar i adesea nenorocit[13]. Diviziunea dreptului. Dac, dela noiunea de drept natural, pe care, cu atta dificultate, am cutat s'o definim, scoborm pe scara descendent a noiunii drept, ntlnim, n expresia i n limbajul zilnic, noiunea de drept pozitiv. Dreptul pozitiv e uor de definit. Putem spune c este totalitatea dreptului n vigoare la un popor dat. Dreptul pozitiv este deci cuprins n noiunea de drept natural. Relund exemplul lui Vico, el este cuprins ntr'un cerc, care alearg i tinde nencetat s se nglobeze n cercul dreptului natural. i, imediat ce depete cadrul cercului n care este nchis i tinde s se idealizeze ctre cercul cel mai larg al dreptului natural, i depete sfera de activitate i trece in domeniul idealului. Acest drept pozitiv, dup o clasificare de origin roman[14], rmas pn azi neschimbat, se mparte n dou: dreptul public i dreptul privat. i este firesc ca aceast clasificare s fi rmas neschimbat, deoarece, rspunde celor dou ordini principale de raporturi, cari formeaz esutul vieii sociale[15]: 1. raporturile individului cu grupul social cruia-i aparine i raporturile diverselor grupe ntre dnsele;
[13] L. Guillouard Introduction l'oeuvre de M. C. Bufnoir. A. Rousseau. 1924, p. XXVI. [14] Fr. 1, 2, D. de just. et jure, I, 1 ; 4, Inst. de just. et jure, I, 1: Hujus studii duae sunt positiones, publicum et privatum. Publicum jus est, quod ad statum rei Romanae spectat, privatum, quod ad singulorum utilitatem pertinet. [15]

H. Capitant Op. cit. p. 42.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 81 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

G. ALEXIANU

2. raporturile indivizilor ntre dnii, n vederea satisfacerii intereselor personale[16]. Dreptul public conine toate normele de drept, n baza crora Statulca reprezentant al colectivitii indivizilor i exercit misiunea suveran n interior, guvernnd, meninnd ordinea, organiznd serviciile publice, percepnd impozite i n afar, ntreinnd relaiile cu alte State. Se subdivide n patru ramuri: 1. Dreptul constituional, care determin forma Statului, forma i organele guvernului, limitele drepturilor Statului[17]. 2. Dreptul administrativ trateaz despre aciunea i competina puterii executive[18], regulamenteaz funcionarea serviciilor publice i raporturile dintre aceste servicii i particulari. Nu face altceva dect, ba- zndu-se pe principiile Constituiei, s organizeze i s desvolte instituiile de Stat. 3. Dreptul penal. Statul, ca organizator i pstrtor al ordinii publice, are obligaia s urmreasc i s pedepseasc toate actele periculoase ordinii sociale. i cum acest drept de a pedepsi nu este de natur individual, ci fiind edictat n interesul colectivitii i aparinnd numai acesteia, este firesc ca dreptul penal s-i gseasc locul n aceast diviziune. 4. Dreptul internaional public e acel care reguleaz raporturile dela Stat la Stat. Dreptul privat conine totalitatea normelor de drept cari reguleaz raporturile personale ale indivizilor. Se subdivide, la rndul lui, n trei ramuri: 1. Dreptul civil, este dreptul privat care se aplic tuturor indivizilor dintr'o ar, n raporturile lor personale. Noiunea lui se confund cu ns noiunea dreptului privat. Mai e numit i drept
[16] [17]

naional jus civile hoc sensu[19]ca i ntreg dreptul pozitiv, dealtminteri. 2. Dreptul comercial este o ramur a dreptului civil, care se ocup cu regularea raporturilor dintre comerciani. Natura comerului i a profesiunii de comerciant a determinat crearea acestei ramuri speciale de drept. 3. Dreptul internaional privat studiaz raporturile particulare ce pot nate ntre indivizii a dou State i se ocup, mai ales, cu rezolvirea acestor conflicte de drept. Importana i misiunea Dreptului Constituional. Astzi, dup ce, n marele rsboiu care abia s'a terminat, milioane de oameni au pltit cu vieaa himera unei noiuni greite a ideii de Stat, dup ce, pe cmpiile de btlie, a rsrit triumftoare concepia Statului emanaie a geniului latin importana studiului dreptului constituional este covritoare. In primul rnd el, ne va art c dreptul, care nu face altceva dect s urmeze transformrile vieii sociale i a ndeplinit cu prisosin acest rol i n domeniul vieii publice. In locul noiunii abstracte de Stat putere comandant, suveran, de esen divin, i-a fcut loc, pe nesimite, idea de Stat-colaborare a membrilor unui grup naional, lucrnd mpreun pentru realizarea justiiei i a bunei stri[20]. Aceast transformare a ideii de Stat aduce o schimbare radical n modul de gndire i de conduit al oamenilor. Legile de organizare vor fi n strns legtur cu aceast concepie i vieaa ns va cuta s'o mbrieze i s i-o aproprie. Dar studiul dreptului constituional are i alt chemare. El cat s creeze Statului ceteni buni, contieni de drep[19] Quod quisque populus ipse sibi jus constituit, id ipsius civitatis proprium est, vocaturque jus civile, quasi jus proprium ipsius civitatis. Inst. 1, de jur. nat. gent. et civ. (1, 2). [20] L. Duguit Traite de droit constitutionnel. Paris, 1921, I. p. IX.

H. Capitant Op. cit. p. 42.

Esmein Elements de droit constitutionnel Introduction.


[18]

C. G. Dissescu Op. cit. p. 34.

82 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

O controvers de drept constituional francez: preedintele republicei

turile i datoriile lor, oameni cari s fie ptruni de realitatea principiilor juridice i cari, din convingere, s le mprteasc i aplice, servind astfel Statul. In acest fel legile i-ar gsi o aplicare mai ideal i efectul lor ar fi mai mbucurtor. Pentru omul politic sau pentru cel care va avea menirea s fac educaia masselor electorale, principiile dreptului constituional sunt cheia de bolt, pe care trebuie s-i sprijine ntreg viitorul. Iar pentru cei cari au intrat de curnd sub egida ocrotitoare a Statului Romn, dreptul constituional trebuie s le apar ca cea mai minunat chemare de unificare sufleteasc, de nelegere i iubire a Statului. E ca un nerv nevzut, care-i rsfir nervulele pn n cele mai deprtate margini de hotare, spunnd tuturor c la adpostul Constituiei

noastre, vieaa se poate desvolta normal, dup natura fireasc a lucrurilor. i dac curioi, ei ar vrea s se mai ntrebe care este idealul i misiunea acestui drept, cu alte cuvinte s-i pun cea mai nalt problem a tiinei de drept, acestora trebuie s le rspundem c exist un venic rspuns, acela pe care Schiller l-a imortalizat aa de bine n strofa de mai jos: ...i pn ce filozofia Sfri-va a lumii cldire Lumea vieaa i-o pstreaz Prin foame i iubire. Pstrarea vieii este misiunea, idealul i scopul dreptului. G. ALEXIANU Doctor n drept. Avocat

O CONTROVERS DE DREPT CONSTITUIONAL FRANCEZ: Preedintele Republicei [1]


Alegerile generale pentru Camer dela 11 Maiu au dat natere unei controverse. In aceste alegeri blocul naional, care constituia majoritatea cabinetului Poincar a fost nvins de blocul stngei, format din asociaiunea diferitelor nuane radicale, radicale-socialiste, socialiste, etc. Aceast victorie a fcut ca blocul stngei s ridice preteniuni de diferite naturi, ntre cari i aceea de a pune mna pe preedinia republicei. Chiar de a doua zi blocul stngii a strigat: Jos Millerand! Este fondat aceast preteniune? iat ceva ce este de examinat din punctul de vedere al constituiunii franceze.
[1] Articol publicat n Pandectele Romne, Caetul 6-7, Partea a IV-a, 1924, p. 33.

Cum a nceput aceast aciune? In urma mai multor ntruniri s'a luat hotrrea ca acest bloc s nu admit constituirea unui minister, dect dac d-l Millerand i d demisia, hotrre care i-a fost comunicat de d-1 Herriot, eful blocului i n urm de alte personaliti marcante din el. D-l Millerand a rspuns c el nu vede pentru ce i-ar da demisia. Motivele ce a invocat le vom expune n urm. Argumentele acestor dou moduri de a vedea au fost publicate de doi profesori de drept constituional. * * * D-l P. Dubois-Richard dela facultatea de drept din Poitiers a publicat cel

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 83 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

EM. CULOGLU

dintiu n ziarul l'Oeuvre n ziua de 7 Iunie un articol asupra acestei chestiuni. Articolul este precedat de cuvintele: respectul constituiunii nu permite d-lui Millerand s rmie la Elyseu. In comunicatul emanat dela preedinia republicei zice d-l DuboisRichard dup vizita d-lui Herriot se cetete pasajul urmtor: deputatul din Rhone, ridicnd chestiunea preedinial, d-l Millerand a declarat c nu poate primi s examineze o chestiune pe care respectul legii o oprete de a fi pus. Constituiunea a fixat la apte ani durata mandatului preedinial. Preedintele ine de a sa datorie ctre republic i Frana de a sta pn la termenul legal al mandatului su. D-l Millerand este hotrt a face tot ce depinde de el pentru a asigur respec tarea Constituiunii i pentru a ndeprta un precedent al crui pericol nu se poate msura. Ei bine, nu, rspunde d-l D. Richard; n circumstanele prezente respectul Constituiunii nu permite preedintelui republicei s rmie i deaceea atitudinea lui constitue, n adevr, un precedent ale crui urmri nu se pot calcula. Iat ambele teze formulate n scurt. Un element necesar pentru judecarea lor este textul Constituiunii. Legea din 25 Februarie 1875 zice n art. 2: Preedintele republicei este ales cu majoritate absolut a voturilor de ctre Senat i Camer ntrunite n adunare naional. El este numit pe apte ani. Este reeligibil. Art. 3: Preedintele republicei are iniiativa legilor ca i membri celor dou Camere. El promulg legile votate de Camere ; supravegheaz i asigur executarea lor. Are drept de graie; amnestiile nu pot fi acordate dect prin lege. Dispune de fora armat. Numete n toate funciunile civile i militare. Prezideaz solemnitile naionale. Trimiii i

ambasadorii puterilor strine sunt acreditai pe lng el. Fiecare act al preedintelui republicei trebuie s fie contrasemnat de un ministru. Art. 5: Preedintele republicei poate cu avizul conform al Senatului s disolve Camera Deputailor naintea expirrii legale a mandatului ei. Art. 6: Minitrii sunt solidar rspunztori naintea Camerelor de politica general a guvernului i individual de actele lor personale. Preedintele republicei nu este rspunztor dect de nalt trdare. Iar dup legea din 16 Iulie 1875 asupra raporturilor dintre puterile publice, preedintele mai are urmtoarele drepturi: Art. 2. El pronun nchiderea sesiunii. Are dreptul s convoace n mod extraordinar Camerele. El poate s le proroge, dar nu mai mult de o lun i nici mai mult de dou ori ntr'aceea sesiune. Art. 6. Preedintele republicei comunic cu Camerele prin mesagii cetite la tribun de un ministru. Art. 7. Preedintele republicei promulg legile n luna care urmeaz dup ce s'a transmis guvernului legea definitiv adoptat. In termenul fixat pentru promulgare, preedintele republicei, poate, printr'un mesagiu motivat s cear celor dou Camere o nou deliberare care nu poate fi refuzat. Art. 8. Preedintele republicei negociaz i ratific tratatele. El le face cunoscut Camerelor ndat ce interesul i sigurana Statului o permite. Cum pune d-l Dubois-Richard chestiunea pentru susinerea tezei sale? D-sa spune c n Decemvrie anul trecut a avut o convorbire cu d-l Millerand, dup ce acesta se pronunase n public contra scrutinului de arondisment i c d-l Millerand i-a spus atunci: am crezut totdeauna c preedintele republicei nu poate s fac abstracie de modul su de a vedea i c, dac nu n toate

84 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

O controvers de drept constituional francez: preedintele republicei

mprejurrile dar cel puin n cele importante, trebuie s-i arate punctul su de vedere personal i c a adugat: aa am fcut pronunnd discursul dela Evreux i intervenind asupra proporionalei. D-l Dubois-Richard recunoate c teza pe care o susine preedintele republicei nu se izbete de litera textelor, dar apare n contradicie cu spiritul lor. Unde este contradicia? D-l Dubois-Richard ncepe desvoltarea argumentelor sale citnd textul art. c preedintele republicei este ales pe termen de apte ani, dar nu este rspunztor. Apoi dac nu este rspunztor n'are oare dreptul s-i spue orice prere ar avea n chestiunile importante ale rii n timpul celor apte ani ale exerciiului mandatului ce i-a ncredinat congresul naional? S fie oare acest preedinte, se ntreab d-l Henry Leyret n cartea sa ntitulat le president de la republique, sluga Camerei (le laquais) ori este supraveghetorul general al Statului? S fie el o simpl momie fr inteligen i fr cuvnt, o simpl isclitur fr drept de a ceti ce isclete, o stampil automat care cade din cer pe decretele minitrilor? Sluga Camerei n'are cum fi cci nu e nici mcar ales de ea singur; el este ales de Camer i Senat, ntrunite n congres sau cum se zice n adunare naional. i acum n urm am vzut c cel desemnat de Camer n'a fost ales la Versailles. Slug a Camerei n'are cum fi acel care este investit cu aceleai drepturi ca i regele Angliei i Regele nostru i care are dreptul a cere Camerei o nou deliberare, are dreptul a o proroga i chiar de a o disolva cu avizul Senatului. El are dreptul de a avea o prere contrarie Camerei i a i-o spune cerndu-i o nou deliberare; are dreptul a avea o prere personal i a o exprima n faa

rii; este un drept constituional al lui i exerciiul acestui drept n'are cum s fie considerat ca contravenind spiritului textelor constituionale. Litera legii este prea precis pentru a ls loc la cutarea spiritului ei. Din textele citate mai sus rezult c preedintele republicei are supravegherea i direciunea afacerilor generale ale Franei; c el este o fiin vie, c trebuia s fie dotat cu inteligen i voin. El n'are, bine neles exerciiul material al puterii, care este lsat n sarcina guvernului rspunztor. S vedem mai departe argumentele d-lui Dubois-Richard. D-sa continund zice: preedintele consiliului este responsabil. El cade cnd modul lui de a vedea este desaprobat de Camer. Preedintele republicei prezideaz consiliul de minitri, al crui ef este preedintele consiliului. Din apropierea acestor elemente constituionale diferite se deduce soluiunea problemei ce ne intereseaz. Cum s se deduc deaci soluionarea problemei? Problema este dac noua majoritate are dreptul s cear demisia preedintelui republicei i dreptul de a se pune n grev. Din faptul c preedintele republicei poate prezid consiliul de minitri, cnd crede c este trebuin cci obligaiune constituional nu exist n'are cum iei dreptul majoritii noui alese de a-i cere demisia. Dar d-l Dubois-Richard explic afirmaiunea sa. Din moment ce preedintele republicei zice d-sa prezideaz consiliul de minitri, care prepar i execut politica voit de majoritate este absolut necesar ca el s nu fi luat poziie contra acestei majoriti, altfel situaiunea lui ar fi imposibil i ridicol. Pentru ca un preedinte de republic s nu fi luat poziie n trecut contra prerii unei majoriti ieit din alegeri

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 85 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

EM. CULOGLU

trebuie ca el s nu fi avut nici un fel de idei politice n vieaa lui sau s fi ghicit care are s fie peste civa ani prerea unei viitoare majoriti. In adevr, el fiind ales pe apte ani, iar Camera numai pe patru, foramente n timpul magistraturii lui o s se fac cel puin odat alegeri generale. Noua majoritate poate s fie pentru amnestie. D-l Millerand sau mai exact guvernul din timpul preediniei lui n'a ridicat aceast chestiune; trebuia el oare s se pronune pentru amnestie contra prerii Camerei i a guvernului deatunci ? Idea amnestiei, cu trecerea anilor, a fcut progres i este i natural s fie aa; cu timpul se uit toate i cei condamnai sau ameninai au suferit destul, dup aprecierea rii. Cnd s'ar fi votat legea amnestiei d-l Millerand ar fi putut foarte bine s o promulge, ca un preedinte respectos al voinei rii. Tot aa i cu legea electoral; el a fost pentru reprezentarea proporional i o crede i astzi bun; dar ara vrea s schimbe acest mod de reprezentare, vrea scrutinul de arondisment. Atunci cnd va fi votat i rmne preedintelui republicei s decid dac i pune isclitura pentru a promulga legea sau dac nu-i convine mai bine s-i dea demisia. Pentru ce? Pentruc ntr'un asemenea caz el vine n conflict cu guvernul i cu puterea legiuitoare. Patriotismul lui i-ar fi dictat aceast demitere, pentru a nu produce o perturbare n ar. Faptul c preedintele republicei prezideaz sau mai exact are dreptul a prezida consiliul de minitri nu poate s-i schimbe caracterul de nerspunztor, demnitatea lui din Stat n aceea de funcionar, de ministru rspunztor. El poate s-i exprime orice prere n acel consiliu, s dea orice sfat; guvernul rmne ns liber pe deciziunea sa. i este natural s fie aa pentruc, cum spune i

d-l Dubois Richard: ntr'o democraie ultimul cuvnt nu poate aparine acelui care n'are de dat socoteal. Aa este i n monarhiile constituionale, cum este practicat n Anglia. S citm ns mai departe cuvintele pentru cari crede d-l Dubois-Richard c din faptul prezidrii consiliului de minitri rezult obligaiunea preedintelui republicei de a i da demisia i prin urmare dreptul partidului care a triumfat n alegeri de a i-o cere. Poziiunea preedintelui republicei ar fi fost imposibil dac inteniona s-i menie punctul su de. vedere, pentruc primul ministru ar fi invocat propria lui responsabilitate pentru a face s prevaleze punctul lui de vedere n deliberrile guvernamentale: ntr'o democraie ultimul cuvnt nu poate aparine acelui care n'are de dat socoteal. Evident c guvernul poate s treac peste prerea preedintelui republicei i c poziiunea acestuia ar fi fost imposibil dac constituiunea l'ar fi fcut solidar rspunztor cu guvernul. Dar tocmai aceasta n'au vrut legile constituionale cari reguleaz raporturile dintre puterile prezideniale. Situaiunea lui ar fi fost ridicol dac, dup ce a luat poziie i ar schimba opinia pentru a-i pstr postul. De loc; opinia lui i-o pstreaz continund de a-i exercita mandatul pe termenul celor apte ani cu condiiunea de a nu se pune n conflict cu guvernul i corpurile legiuitoare, cu Camera i cu Senatul. Adic monarhii constituionali s fie ei totdeauna de acord cu legile pe cari i le supun la promulgare primii lor minitri? Este cunoscut aversiunea personal pe care o avea regina Victoria contra primului ministru Gladstone, mai cu seam cnd a propus pentru Irlanda legea numit Home-Rule. Aceasta n'a mpiedecat-o de a-l ine la putere mai

86 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

O controvers de drept constituional francez: preedintele republicei

muli ani nici de a se opune la discutarea legii ce propunea el i guvernul lui. Din teoria d-lui Dubois Richard ar rezulta c preedintele republicei ar fi ceeace er marele om de Stat A. Thiers cnd er eful Statului; el ntrunia o dubl calitate: aceea de ef de Stat i de ef de guvern avnd dreptul a lua parte la desbaterile adunrii naionale i a susine prin viu graiu politica sa. Dar tocmai aceast situaiune a fost ndeprtat de legile dela Februarie i Iulie 1875 pentru a crea o alt situaiune efului Statului. D-l Dubois-Richard d de o parte toate textele constituionale pentru a raiona pe o chestiune de fapt aceea c d-l Millerand ar fi contra amnestiei ceeace a dovedit c nu era prin faptul c a oferit guvernul d-lui Herriot, promotorul ei i, c ar fi contra scrutinului de arondisment, chestiune care are s vie la ordinea zilei. In asemenea teorie este mai bine a se spune curat i lmurit c termenul de apte ani trebuie ters i c preedinia republicei aparine partidului nvingtor n alegeri. * * * Nu m'a fi ncumetat a discuta aceast chestiune dac n'a fi luat cunotin de o opiniune contrarie celei a d-lui Dubois Richard, opiniune formulat de d-1 Henry Berthelemy, decanul facultii de drept din Paris. Argumentaiunea d-lui Millerand este inatacabil a rspuns acest ilustru profesor la ntrebarea ce i-a pus d-l E. Gascoin, redactor al ziarului Figaro. Preedintele republicei are dreptul s aib orice prere-i place; ca oricare cetean se bucur de libertatea de cugetare. Prerea lui este cunoscut cnd este ales. Se pare c d-l Millerand n'a schimbat-o. Nu se poate de alt parte pune la ndoeal sinceritatea convingerilor sale republicane. Consti-

tuiunea interzice pur i simplu Capului Statului de a se amesteca n alegeri; ori, d-l Millerand a fost strict neutru n ultima consultare popular. I se imput discursul din Evreux. In realitate d-l Millerand n'a fcut altceva dect de a expune cu coreciune i n termeni moderai incontestabilele dificulti ale zilelor de azi. Campania actual pune ns o chestiune foarte grav. Pentru a preveni eventualitatea unei disolvri pe care atitudinea efului Statului nu las s fie prevzut, cartelul stngei nu tinde la altceva dect la modificarea in esena ei chiar a Constituiunei. Dintr'un preedinte, imparial prin definiiune i pe care funciunea sa l ridic deasupra grupurilor politice oricari ar fi ele, stnga vrea s fac un om de partid, adic al partidului care are acum majoritatea ntr'o singur din cele dou Camere legislative. eful Statului ar fi astfel stpnit de o fraciune a Camerei, puterea executiv ar fi astfel supus celei legislative. Astfel am fi lipsii de stabilitatea pe care legiuitorul din 1875 a voit s o puie alturi de minitrii efemeri. i adaug: Dac se creeaz un asemenea precedent, fiecare Camer va voi s aib la Elyseu omul ei: am risca s schimbm pe preedinte la fiecare legislatur, ba chiar n cursul sesiunii. Este rsturnarea de ctre o singur adunare a ntregului nostru edificiu constituional. D-l E. Gascoin atrage ateniunea d-lui Berthelemy c stnga ar putea prezenta d-lui Millerand, proiecte de legi pe cari contiina lui i-ar interzice de a le iscli i deaci ar veni conflict i prin urmare demisiune. La aceasta d-l Barthelemy rspunde: nu contest c n mod practic Camerele pot obliga pe preedinte a se retrage. Dar faptul acesta chiar ar constitui o violare a Constituiunii.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 87 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIN ARHIVA PANDECTELOR |

EM. CULOGLU

* * * D-l Millerand i-a dat demisiunea. Chestiunea politic a fost rezolvat. Chestiunea de drept singura care ne intereseaz rmne. tim c constituiunile pot fi abrogate prin lovituri de Stat i revoluiuni. Este ns de observat c loviturile de Stat i revoluiunile sfresc totdeauna n despotism dup cum se vede bine i

precis din perioada revoluiunii franceze dela 1789 i pn la 1799. Respectul legilor ns asigur progresul i fericirea popoarelor. i cum zice Montesquieu, condiiunile indispensabile oricrei forme de guvern sunt onoarea, virtutea i moderaiunea. Saint Cloud (Seine et Oise) EM. CULOGLU

88 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIN ARHIVA PANDECTELOR

ACTE NORMATIVE COMENTATE

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Probleme relevante privind modicrile intervenite prin Legea nr. 2/2013 referitor la cazurile ...

Probleme relevante privind modicrile intervenite prin Legea nr. 2/2013 referitor la cazurile n care se poate face recurs prevzute de dispoziiile art. 3859 C. pr. pen.
Prof. univ. dr. Ioan GRIGA
ABSTRACT
The paper aims at a detailed analysis of the changes brought by Law 2/2013 on some measures for relieving courts as published in the Ofcial Gazette of Romania no. 89 part I of 12 February 2013 which came into force on 15 February 2013, on the particular cases when a judgment may be challenged in a criminal trial, as provided by art. 3859 of the Code of Criminal Procedure. Starting from the reasons behind the adoption of this law, specied in its rationale, that of anticipatory introduction of the philosophy of the new Code of Criminal Procedure and that of relieving the supreme court, the paper examines the changes occurred in the above-mentioned text, which consist in repealing certain cases when a judgment may be challenged for major illegalities, the extent to which these changes are benecial and justied and the effects of these changes in practice, the author also expressing his opinion on the unconstitutionality and non-conformity with the European Convention of some of these changes. Keywords: relieving courts, appeal, Code of Criminal Procedure, unconstitutionality.

REZUMAT
Articolul reprezint o analiz punctual a modicrilor intervenite prin Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti publicat n Monitorul Ocial nr. 89 partea I din 12.02.2013 intrat n vigoare la data de 15.02.2013, asupra cazurilor n care se poate face recurs n procesul penal, prevzute de art. 3859 din Codul de procedur penal. Pornind de la raiunile adoptrii legii, precizate n expunerea de motive, cea de introducere anticipat a lozoei noului Cod de procedur penal i cea de degrevare a instanei supreme, articolul examineaz modicrile intervenite n

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 91 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ACTE NORMATIVE COMENTATE |

Ioan GRIGA

textul susmenionat, care constau n abrogarea unor cazuri n care se poate face recurs pentru nelegaliti majore, msura n care aceste modicri sunt benece i justicate i efectele acestor modicri n practic, autorul expunndu-i totodat opinia i referitor la neconstituionalitatea i la contrarietatea cu convenia european a unora dintre aceste modicri.
acte normative comentate

Cuvinte-cheie: degrevarea instanelor judectoreti, recurs, Codul de procedur penal, neconstituionalitate.

n urma examinrii modicrilor aduse prevederilor art. 3859 C. pr. pen. prin Legea nr. 2 din 1 februarie 2013 referitoare la unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n M. Of. nr. 89 din 12 februarie 2013, intrat n vigoare la data de 15 februarie 2013, n opinia noastr, se impun urmtoarele observaii: 1. O prim observaie este aceea c aceste modicri care constau n abrogarea sau restrngerea unor cazuri n care se poate face recurs, sunt operante numai pentru acele hotrri judectoreti pentru care legea prevede c sunt supuse controlului prin cele dou ci de atac ordinare, apel i recurs, prevzute de actualul Cod de procedur penal. Aceast observaie rezult din una dintre regulile care guverneaz sistemul cilor ordinare de atac n procesul penal, regul potrivit cruia atunci cnd legea nu prevede calea de atac a apelului, recursul declarat mpotriva acelei hotrri judectoreti preia funciile apelului. Edicatoare este n acest sens, precizarea fcut n doctrina de specialitate potrivit creia acolo unde nu exist apel, recursul trebuie s nlocuiasc lipsa cii de atac de fond i s ndrepte erorile de fapt ce s-au produs[1]. Aa ind, n cauzele n care recursul este unica cale de atac, recursul devine practic un apel n care se pot invoca pe lng orice motiv de netemeinicie i orice motiv de nelegalitate dintre cele prevzute de art. 3859 C. pr. pen. n redactarea anterioar modicrilor intervenite prin Legea nr. 2 din 15 februarie 2013. Drept urmare, n recursul declarat mpotriva hotrrilor care, potrivit art. 361 alin. (1) teza a 2-a din actualul C. pr. pen., nu pot atacate cu apel, vor putea invocate i cazurile de casare care au fost abrogate sau restrnse prin Legea nr. 2/2013 [temeiul de drept care consacr aceast regul, ind textul art. 3856 alin. (3) C. pr. pen.]. Aceast interpretare, evident corect, este conrmat prin soluiile pronunate recent de nalta Curte de Casaie i Justiie, secia penal, imediat dup intrarea n vigoare a Legii nr. 2 din 15 februarie 2013[2]. 2. Dintre modicrile prevzute de textul art. 3859 C. pr. pen. o parte sunt explicate i justicate prin introducerea anticipat a lozoei noului Cod de procedur penal aa cum se
[1] [2]

Gr.Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, ed. a 2-a revzut, Ed. Hamangiu, 2007, p. 65.

CCJ, secia penal, decizia nr. 771 din 1 martie 2013, nepublicat, prin care s-a admis recursul n temeiul art. 3859 pct. 9, s-a casat hotrrea i s-a dispus trimiterea cauzei n vederea rejudecrii pentru lipsa motivrii.

92 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| ACTE NORMATIVE COMENTATE

Probleme relevante privind modicrile intervenite prin Legea nr. 2/2013 referitor la cazurile ...

motiveaz n expunerea de motive, cu argumentarea c introducerea lor rspunde necesitii de degrevare a instanei supreme. Privitor la aceste modicri i la modul cum sunt justicate, considerm c se impun urmtoarele observaii: Aa cum rezult din expunerea de motive, modicrile propuse i adoptate n materie procesual penal au ca punct de plecare situaia actual la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie, n sensul c n cadrul Seciei Penal funcioneaz un numr de 23 de judectori din numrul total de 35 de posturi de judectori prevzute pentru aceast secie a instanei supreme. n continuare, n expunerea de motive sunt prezentate dicultile mari cu care este confruntat instana suprem n condiiile acestei crize accentuate de resurse umane, iar drept urmare, raportat la volumul foarte mare de dosare unele exagerat de voluminoase se ajunge la concluzia c este necesar degrevarea naltei Curi de Casaie i Justiie prin abrogarea i restrngerea cazurilor prevzute de art. 3859 C. pr. pen., n care se poate face recurs. Or, n raport de situaia invocat i de argumentele prezentate n expunerea de motive, rezult c necesitatea modicrilor asupra cazurilor prevzute de art. 3859 pct. 9 C. pr. pen., este motivat de o realitate temporar, de alt natur, care const n lipsa resursei umane la nivelul Seciei Penale a naltei Curi de Casaie i Justiie, concretizat n faptul c n schema acestei secii au rmas n prezent doar 23 de judectori n loc de 35 de judectori ct prevede organigrama legal a acestei secii. n raport de aceast cauz, a unei suprancrcri cu un volum de dosare care depete posibilitile normale ale celor 23 de judectori rmai n secie, n opinia noastr soluia logic i legal, nu este cea a modicrii Codului de procedur penal privitor la cazurile n care se poate face recurs, ci luarea msurilor legale de completare nalta Curte de Casaie i Justiie | urgent a schemei de personal a Seciei Penale a naltei recurs | Curi de Casaie i Justiie cu numrul de judectori care noul Cod de procedur penal lipsesc din cadrul acestei secii. 3. O alt parte a modicrilor art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. constau n abrogarea unor cazuri de nelegaliti majore dintre care unele sunt prevzute ca i cazuri n care se poate face recurs n casaie cale extraordinar de atac n noul Cod de procedur penal (art. 438). Ne vom referi n continuare la aceast categorie de modicri n care intr urmtoarele: Abrogarea punctului 9 a art. 3859 alin. (1) C. pr. pen., care se refer la cazul cnd hotrrea nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia ori motivarea soluiei contrazice dispozitivul hotrrii sau acesta nu se nelege. Abrogarea acestui caz de recurs este de neneles pentru argumentul invocat n expunerea de motive (privind introducerea anticipat a lozoei noului Cod de procedur penal), pentru c acest caz este prevzut ca i caz de recurs n casaie potrivit art. 438 alin. (1) pct. 9 noul C. pr. pen. n forma i coninutul adoptat prin Legea nr. 135/2010. Este adevrat c prin art. 118 din proiectul legii de punere n aplicare a noului Cod de procedur penal se propune abrogarea pct. 9 al art. 438 alin. (1) noul C. pr. pen. n opinia noastr, propunerea de abrogare este nejusticat.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 93 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ACTE NORMATIVE COMENTATE |

Ioan GRIGA

acte normative comentate

Fr a antama argumentele tiinice care au impus reglementarea acestui temei de casare n recurs ca i cale ordinar de atac n actualul Cod de procedur penal (art. 3899 pct. 9) i care au determinat pstrarea acestui temei de casare i n textul art. 438 alin. (1) pct. 9 noul C. pr. pen., n formularea dat de Comisia de elaborare, se ridic ntrebarea, care va calea de atac, ca remediu procesual, n ipoteza n care decizia instanei de apel nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia ori cuprinde motive contradictorii sau strine de natura cauzei ori exist o contradicie ntre considerentele i dispozitivul hotrrii. Concret, de exemplu, care va remediul procesual n cazul n care, decizia instanei de apel admite apelul procurorului, desineaz sentina de achitare i condamn inculpatul la pedeapsa nchisorii de 5 ani, iar ulterior, la motivare, considerentele deciziei sunt contradictorii cu privire la existena faptei i vinoviei, precum i cu privire la pedeaps, iar dispozitivul este n dezacord cu considerentele prin care se argumenteaz necesitatea aplicrii altei pedepse dect cea artat n dispozitiv. Evident c, ntr-a asemenea ipotez, decizia instanei de apel va rmne o hotrre denitiv, netemeinic i nelegal, ceea ce este de neconceput. n acelai sens, exist referiri relevante n doctrina de specialitate cu exemplicri concrete din jurispruden.[3] Abrogarea pct. 10 a art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. cnd instana nu s-a pronunat asupra unei fapte reinut n sarcina inculpatului prin actul de sesizare sau cu privire la unele probe administrate ori asupra unor cereri eseniale pentru pri, de natur s garanteze drepturile lor i s inueneze soluia procesului. n opinia noastr acest caz, nu trebuia abrogat integral, ci reformulat dup cum urmeaz: cnd instana de apel nu s-a pronunat asupra unuia sau mai multor motive de apel care erau de natur s modice esenial soluia ori asupra unor cereri eseniale pentru pri de natur s garanteze drepturile lor i s inueneze soluia procesului. Prima tez a acestui caz de recurs astfel cum considerm c trebuia reformulat cnd instana de apel nu s-a pronunat asupra unuia sau mai multor motive de apel, este un caz care a fost avut n vedere de comisia de elaborare a noului Cod de procedur penal, i s-a concretizat n cazul de recurs n casaie prevzut de art. 438 pct. 14 noul C. pr. pen. Este adevrat c n proiectul legii de punere n aplicare a noului Cod de procedur penal, la art. 118 se propune abrogarea acestui caz de recurs n casaie. n opinia noastr propunerea de abrogare este nejusticat. n justicarea opiniei c acest caz prevzut de pct. 10 art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. nu trebuia abrogat ci reformulat, i a propunerii ca pct. 14 a art. 438 noul C. pr. pen. s nu e abrogat, invocm urmtoarele: Acest caz de recurs, care n doctrin i n jurispruden, poart denumirea de omisiune esenial, atunci cnd privete cereri eseniale, cum ar existena unei cauze care nltura
[3] Gr.Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, ed. a 2-a revzut, Ed. Hamangiu, 2007, pp. 324-326. Trib. Bucureti, decizia penal nr. 66/1983, n Dreptul nr. 9/1994, p. 91; C. Apel Bucureti, secia a I-a penal, decizia nr. 552/1994, n C.P.J. 1994, p. 209; C. Apel Bucureti, secia a I-a penal, decizia nr. 147/1994, n C.P.J. 1994, p. 167; C. Apel Ploieti, decizia penal nr. 17/1993, n C.P.J. 1993-1994, p. 16.

94 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| ACTE NORMATIVE COMENTATE

Probleme relevante privind modicrile intervenite prin Legea nr. 2/2013 referitor la cazurile ...

caracterul penal al faptei sau a unei cauze care nltur rspunderea penal formulate n faa instanei de apel nu poate ignorat pentru c, n asemenea situaii omisiunea este grav deoarece se refer la exercitarea dreptului la aprare i este de natur a garanta inculpatului drepturile i interesele legitime n proces i pentru c, totodat, este de natur s inueneze fundamental soluia procesului (din condamnare n achitare). Privitor la asemenea omisiuni eseniale, exist referiri relevante n doctrina de specialitate cu exemplicri concrete din jurispruden. n acest sens s-a artat c atunci cnd s-a cerut de ctre inculpat constatarea unei cauze care nltur caracterul penal al faptei sau o circumstan atenuant obligatorie, cum este provocarea, iar instana nu s-a pronunat cu privire la o astfel de cerere i nici prin motivarea vinoviei inculpatului, nu exclude o astfel de cauz, ne am n faa unei omisiuni eseniale, deoarece este un mijloc de aprare care atrage o alt soluie, asupra creia instana trebuie s se pronune, e prin admiterea, e prin respingerea lui. Atunci cnd aceste cereri sunt eseniale i au fost formulate ca motive de apel i susinute n faa instanei de apel, omiterea instanei de apel de a se pronuna nseamn o omisiune esenial tratat ca un caz de casare.[4] Omisiunea instanei de apel de a se pronuna asupra unor motive de apel care ar de natur s modice soluia procesului, reprezint tot o omisiune esenial care, n opinia noastr, nu poate rmne fr remediu, argument avut n vedere, aa cum am mai artat, de comisia de elaborare a noului Cod de procedur penal, concretizat prin prevederea cazului de recurs n casaie mai sus menionat. Iat cteva argumente care demonstreaz, n opinia noastr, c prin abrogarea integral a acestui caz de recurs i respectiv a pct. 14 din art. 438 noul C. pr. pen., dreptul la aprare | decizia instanei de apel care conine asemenea omisiuni eseniale omisiuni eseniale | rmne o hotrre denitiv, netemeinic i nelegal care produce motive de apel grave efecte, ceea ce este inadmisibil i de neconceput. Abrogarea pct. 17 al art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. care se refer la situaia n care faptei svrite i s-a dat o greit ncadrare juridic. Ne referim la ipoteza n care prin decizia instanei de apel, a fost admis apelul procurorului, a fost desinat parial sentina i s-a schimbat greit ncadrarea juridic, de exemplu dintr-o infraciune de primire de foloase necuvenite pentru care s-a aplicat o pedeaps de un an nchisoare, ntr-o infraciune de trac de inuen pentru care s-a aplicat o pedeaps de ase ani nchisoare (deci n limitele prevzute de lege). Iat, o alt situaie, n care decizia instanei de apel, evident nelegal, nu va putea ndreptat n recurs n baza acestui temei care permitea casarea ei i meninerea sentinei instanei de fond care este legal i temeinic. Soluia pe care o vedem este, desigur, considerarea acestei nelegaliti ca un caz n care, prin hotrrea pronunat n latura penal a cauzei s-a fcut o greit aplicare a legii penale, temei de

[4] Gr.Gr. Theodoru, op. cit., p. 329. CSJ, secia penal, decizia nr. 2729/2000, n B.J. 2000, p. 380.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 95 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ACTE NORMATIVE COMENTATE |

Ioan GRIGA

casare care se ncadreaz n cazul de recurs prevzut de pct. 172 din art. 3859 alin. (1) C. pr. pen., aa cum s-a artat, de altfel, i n doctrina de specialitate.[5] n deplin acord cu cele artate n doctrina de specialitate privitor la cazul de casare prevzut de art. 3859 alin. (1) pct. 172 C. pr. pen., considerm c, pentru considerente de rigoare i precizie cu privire la natura nelegalitilor care se ncadreaz n acest caz de recurs (care pot numai nclcri de drept penal substanial) textul art. 3859 alin. (1) pct. 172 C. pr. pen. (nemodicat prin Legea nr. 2/2013) ar trebui s e completat n urmtoarea formulare: cnd hotrrea este contrar legii penale sau cnd prin hotrre s-a fcut o greit aplicare a legii penale. Abrogarea pct. 18 al art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. care se refer la cazul n care s-a comis o eroare grav de fapt, avnd drept consecin pronunarea unei hotrri greite de achitare sau condamnare. Ne referim la cazul cnd decizia instanei de apel, care admite apelul procurorului, desineaz sentina de achitare i pronun condamnarea este rezultatul unei erori grave de fapt constnd n aceea c se susine c la dosar exist probe de vinovie, cnd, n realitate acestea nu exist... sau cnd se consider c o anumit mrturie, un anumit act, un anumit raport de expertiz ar demonstra existena unei mprejurri, cnd din aceste mijloace de prob rezult contrariul[6]. ntr-un asemenea caz, decizia instanei de apel de greit condamnare, este fr remediu, ceea ce este de neconceput. Relevant pentru meninerea n continuare a acestui caz de recurs i pentru introducerea acestui caz, distinct i n noul Cod de procedur penal, pentru recursul n casaie, sunt argumentele prof. Traian Pop, care a artat Este raional i juridic ca interesul superior al justiiei constatarea adevrului s prevaleze formalismului procesual. Legea i justiia nu se pot preta la acoperirea neadevrurilor cnd strig contra lor eroarea grosier, numai pentru teoria separaiunii ntre fapt i drept. Ce drept poate acela care este aezat pe un drept a crui greit constatare sare n ochi, tulbur spiritul omului, constituie o aberaie, lovete realitatea evident sau este contrazis de adevruri necontestate? Fr acest ventilator (controlul erorii de fapt grosiere) justiia s-ar sufoca.[7] Abrogarea pct. 20 al art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. care se refer la situaia cnd a intervenit o lege penal mai favorabil condamnatului. Ne referim la cazul n care, dup condamnarea inculpatului prin sentin de ctre instana de fond, a intervenit o lege penal mai favorabil condamnatului iar instana de apel prin decizia pronunat nu a fcut aplicarea acestei legi. Legea penal nou poate mai favorabil n ceea ce privete condiiile de incriminare, formele n care poate svrit fapta ori privitor la sanciunile care pot aplicate. Or, n cazul unor asemenea ipoteze, este de neconceput s nu existe un remediu prin care s se fac aplicaiunea
[5] [6] [7]

acte normative comentate

Gr.Gr. Theodoru, op. cit., p. 356. Gr.Gr. Theodoru, op. cit., p. 373. T. Pop, Drept Procesual Penal, Vol. IV, Cluj, 1948, p. 463.

96 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| ACTE NORMATIVE COMENTATE

Probleme relevante privind modicrile intervenite prin Legea nr. 2/2013 referitor la cazurile ...

principiului legii penale mai favorabile prevzut de art. 13 C. pen. (sau poate chiar a principiului retroactivitii legii penale prevzut de art. 12 C. pen.). Privitor la acest caz, considerm c el trebuia meninut n urmtoarea reformulare: cnd a intervenit o lege penal mai favorabil condamnatului iar decizia instanei de apel nu a fcut aplicaiunea acesteia. Chiar i n ipoteza n care acest caz rmne abrogat, n opinia noastr soluia este aceea de a considera aceast nelegalitate un caz n care prin hotrrea pronunat, n latura penal s-a fcut o greit aplicare a legii penale, i c exist temeiul de casare care se ncadreaz n pct. 172 al art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. Modicarea pct. 14 al art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. care se refer la cazul cnd s-au aplicat pedepse greit individualizat n raport cu prevederile art. 72 C. pen. sau n alte limite dect cele prevzute de lege, n sensul abrogrii primei teze i meninerii tezei a doua cnd s-au aplicat pedepse n alte limite dect cele prevzute de lege. n opinia noastr acest caz nu trebuia abrogat ci reformulat, astfel: cnd s-au aplicat pedepse n alte limite dect cele legale ori prin decizia instanei de apel s-au aplicat pedepse vdit greit individualizate. Ne referim la situaia n care, instana de apel, prin decizie admite apelul procurorului, desineaz sentina de achitare sau de ncetare a procesului penal ori privitor la individualizarea pedepsei aplicate la fond i pronun condamnarea la o pedeaps exagerat de sever ori majoreaz exagerat pedeapsa, astfel nct inculpatul este pus n situaia de a executa o pedeaps vdit disproporionat cu nesocotirea grav a criteriilor prevzute principiul legii penale de art. 72 C. pen. mai favorabile | ntr-o asemenea situaie, este de neconceput s nu existe un remediu legal pentru a corecta asemenea erori grave.
Convenia European asupra Drepturilor i Libertilor Fundamentale

n ipoteza n care acest caz de recurs rmne abrogat, n opinia noastr trebuie adoptat soluia de a se considera c n asemenea situaii prin decizia instanei de apel s-a fcut o greit aplicare a legii penale prin nesocotirea sau nclcarea dispoziiilor art. 72 C. pen. referitoare la individualizarea pedepsei i drept urmare, remediul este cel al recursului ntemeiat pe prevederile pct. 172 al art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. n direct legtur cu argumentele prezentate i pentru cele mai jos expuse, considerm c abrogarea pct. 9, 10 i 18 ale art. 3859 alin. (1) C. pr. pen. contravine unor dispoziii din Convenia European asupra Drepturilor i Libertilor Fundamentale i prevederilor din Constituia Romniei, prin aceea c: Contravine textului art. 21 alin. (1) i (2) din Constituie care consacr i garanteaz accesul liber la justiie. Aa cum s-a subliniat n doctrina de specialitate ntruct textul constituional art. 21 alin. (1) i (2) nu distinge, rezult c accesul liber la justiie nu se refer exclusiv la aciunea introductiv la prima instan, ci i la sesizarea oricror altor instane care, potrivit legii, au competena de a soluiona fazele ulterioare ale procesului, inclusiv, aadar la exercitarea cilor de atac, deoarece aprarea drepturilor, a libertilor i

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 97 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ACTE NORMATIVE COMENTATE |

Ioan GRIGA

a intereselor legitime ale persoanelor presupune, n mod logic, i posibilitatea acionrii mpotriva hotrrilor judectoreti considerate ca ind nelegale sau netemeinice[8]. Contravine dispoziiilor art. 129 din Constituie care consacr i garanteaz c mpotriva hotrrilor judectoreti prile i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. Referitor la acest text, n doctrina de specialitate s-a artat c prima tez exprim, n ali termeni, dreptul fundamental nscris n art. 21 din Constituie privind liberul acces la justiie. Aceast tez conine aadar o reglementare substanial. Cea de a doua tez se refer la reguli de procedur, care nu pot ns aduce atingere substanei dreptului conferit prin cea dinti tez... legiuitorul nu poate suprima dreptul substanial al unei pri interesate de a exercita cile de atac i nici nu poate restrnge exerciiul acestui drept dect n condiiile restrictive stabilite n art.. 53 din Constituie. ntr-adevr, dei art. 129 din Constituie asigur folosirea cilor de atac n condiiile legii, aceast dispoziie constituional nu are semnicaia c legea ar putea nltura ori restrnge exerciiul altor drepturi sau liberti expres consacrate de Constituie[9]. Contravine dispoziiilor art. 21 alin. (3) din Constituie i art. 6 par. 1 din Convenia European. n acest sens, n doctrina de specialitate s-a artat c par. 1 al art. 6 din Convenie, prevede, printre altele, ca i garanie a dreptului la un proces echitabil obligaia motivrii hotrrii de ctre instane[10]. Contravine art. 13 din Convenia European care consacr i garanteaz dreptul la un recurs efectiv. n acest sens n doctrin s-a artat, cu referire la jurisprudena CEDO (cauzele Aydin contra Turciei din 1997 i Conka mpotriva Belgiei din 2002) c efectul esenial al dispoziiei cuprinse n art. 13 din Convenie const n a impune existena unui recurs intern ce abiliteaz instana naional s ofere o reparaie adecvat, recursul trebuind s e efectiv att n cadrul reglementrilor legale ct i n practica de aplicare a acestora[11].

acte normative comentate

[8]

M. Udroiu i O. Predescu, Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pp. 567-568. M. Udroiu i O. Predescu, op. cit., p. 569. M. Udroiu i O. Predescu, op. cit., p. 537. M. Udroiu i O. Predescu, op. cit., p. 258.

[9]

[10] [11]

98 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| ACTE NORMATIVE COMENTATE

JURISPRUDEN NAIONAL

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Act administrativ. Calicare. Efectele actelor administrative normative asupra subiecilor de drept

Act administrativ. Calicare. Efectele actelor administrative normative asupra subiecilor de drept
Calicarea unui act administrativ ca ind normativ sau individual are la baz denirea actelor normative ca ind acea categorie de acte juridice care conin o regul, adic un act de aplicabilitate repetat, asupra unor subieci de drept nedeterminai i a actelor individuale ca ind acea categorie de acte care urmrete stabilizarea unei situaii juridice precise n raport cu un numr relativ restrns i determinat de subieci de drept. Aadar, cele dou categorii de acte administrative trebuie difereniate att n funcie de obiectul lor, ct i n raport de criteriul determinabilitii persoanelor crora li se aplic. (.C.C.J., secia de contencios administrativ i scal, decizia nr. 2110 din 2 mai 2012) 1. Hotrrea atacat cu recurs Prin sentina nr. 405 din 25 noiembrie 2011, Curtea de Apel Suceava, secia a II-a civil, de contencios administrativ i scal, a respins excepia lipsei calitii procesuale pasive invocate de Agenia Naional de Administrare Fiscal Bucureti; a respins, ca nefondat cererea de anulare a Ordinelor nr. 2406 din 04 iulie 2011, nr. 2407 din 4 iulie 2011 i nr. 2619 din 15 iulie 2011 emise de A.N.A.F; a admis n parte cererea de anulare a examenului organizat de prta Autoritatea Naional a Vmilor n perioada 18 - 29 iulie 2011 n sensul c a anulat parial respectivul examen, doar n ceea ce o privete pe reclamanta B.N.I.; a admis cererea formulat de reclamanta B.N.I. n contradictoriu cu Autoritatea Naional a Vmilor i pe cale de consecin a dispus anularea Ordinului nr. 7099 din 2 august 2011 emis de prt, rencadrarea reclamantei n funcia public de inspector vamal grad profesional principal, gradaia 4, n cadrul Direciei Judeene pentru Accize i Operaiuni Vamale Suceava Compartimentul Analiz de risc Accize i Operaiuni Vamale, precum i obligarea prtei Autoritatea Naional a Vmilor s plteasc reclamantei o despgubire egal cu salariile indexate, majorate i recalculate i cu celelalte drepturi de care ar beneciat ncepnd cu data de 8 august 2011 pn la data reintegrrii efective. Pentru a se pronuna astfel, curtea de apel a reinut, n esen, urmtoarele: Astfel, s-a apreciat c nu poate primit excepia lipsei calitii procesuale pasive invocat de A.N.A.F. ntruct aa cum rezult din cuprinsul precizrilor la aciune, A.N.A.F. a fost chemat n judecat doar pentru capetele de cerere referitoare la anularea Ordinelor nr. 2406/2011, 2407/2011 i nr. 2619/2011, ordine emise de A.N.A.F. Relativ la cererea de anulare a Ordinelor nr. 2406 din 4 iulie 2011; 2407 din 4 iulie 2011; 2619 din 15 iulie 2011, s-a constatat c nu au fost invocate motive de anulare, ind invocat doar mprejurarea nepublicrii ordinelor n Monitorul Ocial al Romniei, aspect care n opinia instanei de fond nu poate atrage anularea respectivelor acte administrative, ci doar sanciunea inopozabilitii acestora n raport cu reclamanta. Cu privire la cererea privind anularea Ordinului nr. 7099/2011, instana de fond a reinut c respectivul ordin, prin care s-a dispus eliberarea reclamantei din funcia public deinut, a fost emis n temeiul H.G. nr. 110/2009; Ordinului nr. 2406/2011 i Ordinului nr. 2407/2011 emise de A.N.A.F.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 101 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

.C.C.J., secia de contencios administrativ i scal, decizia nr. 2110 din 2 mai 2012

Constat instana de fond c Ordinele A.N.A.F. nr. 2406/2011 i nr. 2407/2011 prin care s-a aprobat structura organizatoric a Autoritii Naionale a Vmilor i statul de funcii nu au fost publicate n Monitorul Ocial al Romniei, dei exista aceast obligaie potrivit dispoziiilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 i art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 110/2009, contrar susinerilor prtei n sensul c nu era necesar publicarea ntruct ordinele nvederate nu au caracter normativ. Potrivit art. 4 pct. 24 din H.G. nr. 110/2009, A.N.V. are ca atribuie ntocmirea de studii, analize i elaborri de proiecte de acte normative privind organizarea activitii proprii. Or, n opinia instanei de fond, Ordinele nr. 2406 i 2407 reglementeaz structura organizatoric i statele de funcii, avnd prin urmare un caracter normativ. Ca un argument suplimentar au fost amintite i dispoziiile art. 15 din H.G. nr. 110/2009 care stipuleaz c actele normative emise n temeiul H.G. nr. 495/2007 privind organizarea i funcionarea A.N.A.F., cu modicrile i completrile ulterioare, continu s i produc efectele n msura n care nu contravin prevederilor prezentei hotrri. Consider judectorul fondului c mprejurarea c ordinele privesc doar organizarea A.N.V. i angajaii acesteia, nu le transform n acte administrative individuale. n spe se apreciaz c Ordinele nr. 2406 i nr. 2407, nu sunt altceva dect o etap intermediar a procesului juridic normativ. Din aceste ordine deriv doar indirect drepturi subiective individuale, fapt ce le conrm caracterul normativ ntruct din actele administrative individuale deriv direct drepturi i obligaii personale. Aceste dou ordine, n opinia judectorului fondului, nu privesc persoane determinate ci doar reglementeaz normativ, organizarea

i statul de funcii, aceste funcii putnd ocupate de persoane diferite pe parcursul existenei lor. Caracterul normativ a fost reinut i prin raportare la cuprinsul anexelor nr. 11, nr. 12 din Ordinul nr. 2407/2011, care reglementeaz regulamentul pentru organizarea i desfurarea examenului. Se apreciaz c un astfel de regulament este normativ, nu individual, ntruct normeaz, reglementeaz de o manier general i impersonal. Odat stabilit caracterul normativ al Ordinelor nr. 2406/2011 i 2407/2011, instana de fond a apreciat c nepublicarea lor n Monitorul Ocial al Romniei atrage sanciunea inexistenei i pe cale de consecin a inopozabilitii, aplicndu-se prin analogie dispoziiile art. 100 alin. (1) i art. 108 alin. (4) din Constituia Romniei. Cum sanciunea inexistenei atrage inopozabilitatea, consider instana de fond c efectele juridice ale Ordinelor 2406/2011 i nr. 2407/2011 nu i pot opuse reclamantei. Aadar, n opinia judectorului fondului, noua organizare a Autoritii Naionale a Vmilor, care a redus numrul de posturi i efectele concursului organizat de A.N.V. (concurs organizat n baza Ordinului nr. 2407/2011 anexa nr. 11, nr. 12) nu pot produce efecte mpotriva reclamantei. Fa de mprejurarea c Ordinul atacat nr. 7099 are ca temei Ordinele nr. 2406 i 2407, a cror efecte nu i sunt opozabile reclamantei datorit sanciunii inexistenei, apreciaz instana de fond c ordinul atacat este lovit de sanciunea nulitii, ind emis n baza unor acte normative afectate de vicii de legalitate capitale. n ceea ce privete cererea de constatare a nulitii de drept a concursului organizat de A.N.V., avnd n vedere considerentele anterior nvederate relativ la inopozabilitatea

jurispruden

102 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

Act administrativ. Calicare. Efectele actelor administrative normative asupra subiecilor de drept

Ordinelor nr. 2406, 2407, anexele 11, 12 la Ordinul nr. 2407/2011 reglementnd procedura pentru organizarea i desfurarea examenului, instana de fond a constatat c examenul organizat de A.N.V. este nul doar n ceea ce o privete pe reclamant, efectele nulitii neputndu-se extinde asupra celorlalte persoane care au participat la concurs i nu sunt pri n acest dosar. n temeiul art. 106 alin. (1) i (2) din Legea nr. 188/1999 s-a dispus i reintegrarea reclamantei n funcia public de inspector vamal grad profesional principal, gradaia 4, n cadrul Direciei Judeene pentru Accize i Operaiuni Vamale Suceava - Compartimentul Analiz de Risc Accize i Operaiuni Vamale (avnd n vedere i opiunea acesteia manifestat cu prilejul organizrii concursului). n temeiul aceleiai dispoziii legale prta A.N.V. a fost obligat s plteasc reclamantei o despgubire egal cu salariile indexate, majorate i recalculate i cu celelalte drepturi de care ar beneciat ncepnd cu data de 8 august 2011 pn la data reintegrrii efective. 2. Cererile de recurs mpotriva Sentinei civile nr. 405 din 25 noiembrie 2011 a Curii de Apel Suceava, secia a II-a civil, de contencios administrativ i scal au declarat recurs prtele Direcia Regional pentru Accize i Operaiuni Vamale Iai n nume propriu i n reprezentarea Autoritii Naionale a Vmilor i Agenia Naional de Administrare Fiscal, care au invocat motivul de recurs prevzut la art. 304 pct. 9, n condiiile art. 3041C. pr. civ., ind susinute, n esen, urmtoarele critici: Printr-o prim critic formulat, recurentele Direcia Regional pentru Accize i Operaiuni Vamale Iai i Autoritatea Naional a Vmilor susin c sentina civil recurat este lipsit de temei legal, ind dat cu nclcarea sau aplicarea greit a legii, n condiiile n care

Ordinele Preedintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 i nr. 2407/2011 nu reprezint acte cu caracter normativ ntruct acestea nu au o aplicabilitate general i nu se adreseaz erga omnes, ci se adreseaz unui numr restrns i bine denit de subieci, care au luat la cunotin de dispoziiile acestora, dat ind aarea acestora att pe site-ul A.N.A.F., ct i pe site-ul A.N.V., dar i la sediul A.N.V. De asemenea, se susine c: Ordinele nr. 2406 i nr. 2407/2011 emise de preedintele A.N.A.F. nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Ocial al Romniei, conform art. 11 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat; a existat un proces de reorganizare a autoritii publice prte i nu de ocupare a unei funcii publice prin una din modalitile prevzute de Legea nr. 188/1999, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare; nu sunt aplicabile dispoziiile art. 56 i art. 57 alin. (2) din legea menionat i nici cele ale H.G. nr. 611/2008; procesul de reorganizare a A.N.V. s-a desfurat cu avizul A.N.F.P., aa cum rezult din Adresele nr. 89.534 din 29 iunie 2011 i nr. 896.404 din 4 iulie 2011, adrese care, de altfel, au fost invocate n preambulul ordinelor contestate; nu-i incumb obligaia de a publica anunul privind examenul de testare profesional n Monitorul Ocial al Romniei cu 30 de zile nainte de data susinerii acestuia, i nici de a respecta dispoziiile H.G. nr. 611/2008, n ceea ce privete stabilirea bibliograei, constituirea comisiilor de examen, desfurarea probelor; prin Adresa nr. 904.605 din 12 septembrie 2011, emis de A.N.F.P., se arat c modalitatea de organizare i desfurare a examenului organizat n cazul reorganizrii instituiei publice n temeiul art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 se stabilete de ctre ecare autoritate sau instituie public n parte, aceasta neind reglementat prin prevederile H.G. nr. 611/2008.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 103 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

.C.C.J., secia de contencios administrativ i scal, decizia nr. 2110 din 2 mai 2012

Prin recursul formulat, recurenta Agenia Naional de Administrare Fiscal a solicitat modicarea n parte a hotrrii recurate n sensul admiterii excepiei lipsei calitii procesual pasive, avnd n vedere faptul c n cauz sunt atacate acte administrative emise de alte instituii, singurele n msur s formuleze aprri de fond cu privire la criticile invocate de reclamant. 3. Hotrrea instanei de recurs Examinnd sentina atacat prin prisma criticilor formulate de recurente, a aprrilor cuprinse n ntmpinare, ct i sub toate aspectele, n temeiul art. 3041C. pr. civ., nalta Curte constat c recursurile declarate n cauz sunt fondate, pentru argumentele expuse n continuare. n primul rnd, nalta Curte constat c raionamentul judectorului fondului s-a bazat exclusiv pe ideea c Ordinele Preedintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 i nr. 2407/2011 nu au fost publicate n Monitorul Ocial al Romniei dei, ind acte administrative cu caracter normativ, exista aceast obligaie potrivit dispoziiilor art. 11 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 i art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 110/2009, aspect de natur a atrage sanciunea inexistenei respectivelor acte administrative, i implicit nulitatea actelor administrative emise n baza acestora, aa nct va analiza doar criticile formulate pe acest aspect. n acest context, nalta Curte constat c esenial pentru soluionarea prezentei cauze este calicarea Ordinelor Preedintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 i nr. 2407/2011 ca ind acte administrative normative sau acte administrative individuale, n raport de coninutul acestora i efectele produse n ordinea juridic. nalta Curte constat c o astfel de calicare are la baz denirea actelor normative ca ind acea categorie de acte juridice care conin o

regul, adic un act de aplicabilitate repetat, asupra unor subieci de drept nedeterminai i a actelor individuale ca ind acea categorie de acte care urmrete stabilizarea unei situaii juridice precise n raport cu un numr relativ restrns i determinat de subieci de drept. Aadar, cele dou categorii de acte administrative trebuie difereniate att n funcie de obiectul lor, ct i n raport de criteriul determinabilitii persoanelor crora li se aplic, criterii n raport de care nalta Curte constat c, att Ordinul nr. 2406/2011 privind structura organizatoric a A.N.V. i a unitilor subordonate acesteia, precum i Ordinul nr. 2407/2011 prin care au fost aprobate statele de funcii pentru A.N.V. - aparat central i structuri subordonate precum i regulamentele pentru organizarea i desfurarea examenului de testare profesional a funcionarilor publici i personalului contractual sunt acte administrative individuale, ntruct acestea nu prevd reglementri de principiu i nu au o aplicabilitate general, nu se adreseaz i nu produc efecte erga omnes, ci urmresc stabilizarea unei situaii juridice precise n favoarea unui numr restrns i bine denit de subiecte de drept, respectiv funcionarilor publici i personalul contractual din cadrul A.N.V. Astfel, n mod greit prima instana a reinut c Ordinele Preedintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 i respectiv nr. 2407/2011, ce au stat la baza Ordinului nr. 7099/2011, sunt acte administrative cu caracter normativ fr a observa c acestea produc efecte numai n raport cu persoanele care au fcut parte din cadrul structurii A.N.V., respectiv ale cror funcii au fost supuse reorganizrii prin reducerea numrului de posturi, ca atare el se adreseaz unui numr determinat de subiecte de drept, neputndu-se reine aplicabilitatea erga omnes a acestuia, rolul acestora ind acela de a organiza n temeiul H.G. nr. 110/2009, structura concret a A.N.V.

jurispruden

104 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

Act administrativ. Calicare. Efectele actelor administrative normative asupra subiecilor de drept

Odat stabilit faptul c cele dou ordine mai sus indicate sunt acte individuale, devin aplicabile, n cauz, dispoziiile art. 11 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 24/2004 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, potrivit crora: (2) Nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Ocial al Romniei: (...) b) actele normative clasicate, potrivit legii, precum i cele cu caracter individual, emise de autoritile administrative autonome i de organele administraiei publice centrale de specialitate, precum i dispoziiile art. 55 alin. (3) din Anexa 1 la H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regula mentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, potrivit crora: Nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ clasicate potrivit legii, precum i cele cu caracter individual. Prin urmare, n mod greit a reinut instana de fond c n cauz sunt aplicabile dispoziiile art. 11 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 i art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 110/2009 privind organizarea i funcionarea A.N.V., cerina publicrii ind prevzut de lege n raport de un act administrativ cu caracter normativ, iar nu individual, cum este cazul ordinelor invocate n spe, emise n condiiile art. 5 alin. (3) i art. 7, art. 8 i art. 9 din H.G. nr. 110/2009.

n aceste condiii, n mod nentemeiat a apreciat instana de fond c cele dou ordine, prin nepublicarea n Monitorul Ocial al Romniei, nu pot produce efecte juridice, de unde a reinut, n mod greit, caracterul nelegal al ntregii proceduri de eliberare din funcie a reclamantei, respectiv caracterul nelegal al tuturor actelor emise n aceast procedur. n raport de cele mai sus artate, constatndu-se c sunt ntemeiate motivele de recurs formulate n cauz i c este nelegal i netemeinic hotrrea atacat se va dispune, n temeiul prevederilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modicrile i completrile ulterioare, precum i a dispoziiilor art. 312 alin. (1)-(3) C. pr. civ., admiterea recursurilor declarate de Direcia Regional pentru Accize i Operaiuni Vamale Iai, n nume propriu i pentru Autoritatea Naional a Vmilor, precum i de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal, i modicarea sentinei recurate n sensul respingerii ca nentemeiat a cererii reclamantei. Totodat, constatnd, n acord cu instana de fond, c recurenta Agenia Naional de Administrare Fiscal a fost emitenta celor patru ordine contestate n prezenta cauz i vznd i rspunsul la ntmpinare depus de intimate-reclamante n faa instanei de fond la data de 07 noiembrie 2011, nalta Curte a respins excepia lipsei calitii procesual pasive a recurentei.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 105 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

.C.C.J., secia penal, decizia nr. 539 din 10 aprilie 2012

Cerere de recunoatere a unei hotrri penale strine. Competen material general n materie penal
Legea nr. 302/2004 nu prevede, n mod expres, care din instanele judectoreti sunt competente material s soluioneze o cerere avnd ca obiect recunoaterea i punerea n executare a sanciunilor pecuniare aplicate de autoritile competente ale statelor membre ale Uniunii Europene, devenind aplicabile dispoziiile potrivit crora judectoria este instana care are competen material general n materie penal. (.C.C.J., secia penal, decizia nr. 539 din 10 aprilie 2012)

Prin sentina penal nr. 2535 din 16 februarie 2011, Judectoria Braov a admis excepia necompetenei materiale a instanei, iar n temeiul art. 42 C. pr. pen. raportat la art. 132 din Legea nr. 302/2004, a declinat competena de soluionare a cererii de recunoatere a sentinei pronunate de Judectoria Wertheim, Germania fa de I.N., la Curtea de Apel Braov. Pentru a dispune n acest sens, s-au reinut urmtoarele: Prin hotrrea pronunat de Judectoria Wertheim, Germania, I.N. a fost sancionat cu amend penal de 150 Euro pentru svrirea unei fapte ndreptate mpotriva patrimoniului, ce poate calicat ca o infraciune de furt calicat, potrivit legii romne (n 30 iulie 2010, I.N. a sustras din spaiile comerciale Kauand un ceas brbtesc i dou sticle de parfum, crend un prejudiciu de 39,10 Euro). Or, potrivit art. 132 din Legea nr. 302/2004, cererea de recunoatere a unei hotrri penale strine, formulat de autoritatea competent a statului strin solicitant, este de competena curii de apel n circumscripia creia domiciliaz sau i are reedina condamnatul, n spe Curtea de Apel Braov. Ulterior, prin sentina penal nr. 22/S din 15 februarie 2012, Curtea de Apel Braov a

admis excepia necompetenei materiale a instanei i a declinat competena de soluionare a cauzei avnd ca obiect recunoaterea i punerea n executare a sanciunilor pecuniare aplicate de autoritile judiciare germane intimatului-ceteanului romn I.N., n favoarea Judectoriei Braov. n nal, s-a constatat ivit conict negativ de competen i a fost sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie n vederea soluionrii acestuia. Pentru a dispune n acest sens, instana a reinut urmtoarele: Prin cererea formulat i nregistrat la Curtea de Apel Braov, urmare a declinrii, Judectoria Wertheim, Germania a solicitat executarea unei amenzi n conformitate cu decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a sanciunilor pecuniare, respectiv a sumei de 150 Euro aplicat fa de numitul N.I. Reglementnd recunoaterea reciproc a sanciunilor pecuniare, Legea nr. 302/2004 privind cooperarea juridic internaional n materie penal republicat prevede n Seciunea a 4-a condiiile i procedura de recunoatere. Potrivit art. 233 alin. (1) lit. a) din actul normativ menionat prin hotrre (n sensul pre-

jurispruden

106 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

Cerere de recunoatere a unei hotrri penale strine. Competen material general n materie penal

zentei seciuni) se nelege o hotrre denitiv prin care s-a aplicat o pedeaps pecuniar ce trebuie executat fa de o persoan zic sau juridic, dac hotrrea a fost luat de o instan judectoreasc din statul emitent, referitor la o infraciune prevzut de legea penal a statului emitent. Autoritile romne competente s emit o hotrre sunt instanele judectoreti [art. 234 alin. (1) din Legea nr. 302/2004 republicat]. n alineatul (2) al aceluiai text se prevede c autoritile romne competente s execute o hotrre sunt instanele judectoreti. Aceste dispoziii se coreleaz cu prevederile art. 240 din actul menionat respectiv autoritile judiciare romne de executare recunosc o hotrre fr alte formaliti i iau imediat toate msurile necesare pentru executarea acesteia, cu excepia cazului n care constat c este aplicabil unul dintre motivele de nerecunoatere sau neexecutare prevzute la art. 241. Ca atare, spre deosebire de condiiile i procedura de recunoatere a unei hotrri penale strine unde legiuitorul a prevzut n mod expres competena curii de apel art. 132 i urmtoarele din Legea nr. 302/2004 -, n cazul recunoaterii reciproce a sanciunilor pecuniare se face referire doar la competena instanelor judectoreti de a emite o hotrre. Aa ind, atta timp ct legea special, n Seciunea a 4-a, care cuprinde dispoziiile privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n aplicarea Deciziei-cadru 2005/214/ JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a sanciunilor pecuniare, nu prevede norme derogatorii de competen, devin aplicabile regulile generale referitoare la competen, respectiv art. 25 i art. 30 alin. (1) C. pr. pen. n spe, autoritile germane i-au aplicat numitului N.I. cetean romn o sanciune pecuniar de 150 Euro pentru furt ntruct n 30 iulie 2010 a sustras din spaiile comerciale

ale rmei Kauand, situate n Bismarckstrasse 26 n localitatea Wertheim, un ceas de mn brbtesc i dou sticle de parfum, n valoare total de 35,19 Euro, introducndu-le n buzunarul de la pantaloni, aspect ce antreneaz practic competena judectoriei. nalta Curte de Casaie i Justiie, analiznd actele i lucrrile dosarului, constat c Legea nr. 302/2004 nu prevede, n mod expres, care din instanele judectoreti sunt competente material s soluioneze o cerere avnd ca obiect recunoaterea i punerea n executare a sanciunilor pecuniare aplicate de autoritile competente ale statelor membre ale Uniunii Europene, devenind aplicabile dispoziiile potrivit crora judectoria este instana care are competen material general n materie penal. Ca atare, n mod corect a reinut Curtea de Apel Braov c atta timp ct n Seciunea a 4-a, care cuprinde dispoziiile privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n aplicarea Deciziei-cadru 2005/214/ JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a sanciunilor pecuniare, nu prevede norme derogatorii de competen, devin aplicabile regulile generale referitoare la competen, respectiv art. 25 i art. 30 alin. (1) C. pr. pen. Pe cale de consecin, s-a apreciat c se impune admiterea excepiei necompetenei materiale a Curii de Apel Braov i, n temeiul art. 42 C. pr. pen., declinarea competenei de soluionare a cauzei avnd ca obiect recunoaterea i punerea n executare a sanciunii pecuniare aplicate de autoritile judiciare germane ceteanului romn I.N., n favoarea Judectoriei Braov. Examinnd conictul negativ de competen, nalta Curte - nsuindu-i argumentele juridice prezentate de curtea de apel, apreciind c nu se impune reluarea acestora va stabili n favoarea Judectoriei Braov competena soluionrii cauzei.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 107 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

Curtea de Apel Suceava, decizia civil nr. 2219 din 17 octombrie 2012

Contestaie n anulare. Decizie pronunat de instana de recurs. Inadmisibilitate


C. pr. civ., art. 317, art. 318 i art. 321 Motivele ce vizeaz soluia instanei de recurs prin care recursul a fost anulat ca netimbrat nu pot analizate n cadrul cii extraordinare de atac a contestaiei n anulare, a doua, ndreptat mpotriva aceleiai decizii de recurs. Potrivit dispoziiilor imperative ale art. 321 C. pr. civ., nu se poate face o nou contestaie pentru motive ce au existat la data celei dinti. (Curtea de Apel Suceava, decizia civil nr. 2219 din 17 octombrie 2012) Prin cererea adresat acestei instane la data de 29 mai 2012, nregistrat sub nr. 451/39/2012, (...) a artat c nelege s conteste decizia civil pronunat de Curtea de Apel Suceava la 8 mai 2012 n dosarul nr. 329/39/2012, solicitnd anularea acesteia i rejudecarea recursului declarat n dosarul nr. 12603/86/2010, care a fost greit anulat ca netimbrat, precum i acordarea cheltuielilor de judecat. n drept, a invocat dispoziiile art. 320 alin. (3), art. 282-298, art. 299-316 i art. 317-321 C. pr. civ. i a precizat c va dezvolta motivele printr-un memoriu separat, dup redactarea deciziei contestate. Ulterior, prin memoriul nregistrat la instan la data de 11.09.2012, ataat dosarului (lele 39-41), partea a precizat c nelege s conteste deciziile nr. 1002/03.04.2012, pronunat n dosarul nr. 12603/86/2012 i nr. 1307/08.05.2012, pronunat n dosarul nr. 329/39/2012, invocnd dispoziiile sus-menionate din Codul de procedur civil, art. 6 CEDO, Legea nr. 146/1997, actualizat i Normele metodologice de aplicare a acestei legi. n motivarea contestaiei a artat, n esen, c a timbrat recursul conform dispoziiilor Legii nr. 146/1997, cu tax judiciar de timbru de 10 lei i timbru judiciar de 0,50 lei; c instana de recurs nu i-a pus n vedere obligaia de a achita o diferen tax de timbru, neprimind citaie cu o astfel de meniune i cu termenul xat, conform dispoziiilor art. 317 alin. (1) pct. 1 C. pr. civ. n conformitate cu dispoziiile art. 6 din CEDO nu trebuie impuse norme formale, rigide ce trebuiesc respectate pentru introducerea unui nou recurs, care s mpiedice accesul justiiabililor la instan. De asemenea, a artat c n cauz este dat i motivul de anulare prevzut de dispoziiile art. 318 teza I C. pr. civ. greeal material, constnd n aceea c instana de recurs nu a efectuat vericri privind o eventual eroare de calcul a taxei de timbru stabilite n sarcina sa, ct i cel prevzut de dispoziia tezei a-II-a a aceluiai articol, deoarece instana de recurs nu a vericat niciunul din motivele de modicare sau de casare invocate de el. Contestatorul a subliniat c motivarea cererii formulate este doar parial, deoarece nu a intrat n posesia considerentelor deciziei civile nr. 1002 din 03.04.2012. Prezent n instan la termenul de judecat din 11.09.2012, contestatorul a precizat c solicit anularea ambelor decizii indicate, nr. 1002/03.04.2012 i nr. 1307/08.05.2012 ale Curii de Apel Suceava. Totodat, a so-

jurispruden

108 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

Contestaie n anulare. Decizie pronunat de instana de recurs. Inadmisibilitate

licitat acordarea unui nou termen de judecat, pentru a formula eventuale completri cu privire la obiectul cauzei, deoarece la acea dat a lecturat coninutul deciziei nr. 1002/03.04.2012. Pentru termenul de judecat stabilit, 10.10.2012, contestatorul a comunicat instanei un memoriu intitulat completare la contestaia n anulare mpotriva deciziei nr. 1002/03.04.2012 (lele 62-66 dosar), prin care a artat c: - la termenul de judecat din 03.04.2012 procedura de citare nu era legal ndeplinit cu toate prile, ci era nendeplinit cu prtaintimat (). n susinerea acestui motiv a redat textele art. 48 alin. (1), art. 85-100, art. 105 alin. (2), art. 106 alin. (2), art. 107, art. 108 alin. (1), art. 108 alin. (2) C. pr. civ. i a invocat dispoziiile art. 317 alin. (1) C. pr. civ.; - dintr-o mprejurare mai presus de voina sa, printr-un viciu de procedur al potei locale din Bucureti, nu a cunoscut data deschiderii dosarului de recurs la Curtea de Apel Suceava i cuantumul taxei de timbru stabilite, fr a putea s-i exercite dreptul la aprare. A achitat nc din 5 martie 2012 taxa de timbru, calculat de el, i a naintat-o la dosarul cauzei nc din 12 martie 2012. Cutnd pe site-ul Curii de Apel Suceava, a aat c recursul se judecase la 03.04.2012. Aadar, judecata s-a fcut n lipsa sa fortuit, din motive mai presus de voina sa, deoarece avea tot interesul s achite eventuala diferen de tax timbru, pentru ca recursul s se judece pe fond; - instana de recurs a dat dovad de un formalism excesiv, nelund n considerare, din eroare, faptul c el a achitat integral timbrul judiciar mobil, iar taxa judiciar de timbru ntr-un cuantum mai mic, fr a-i solicita s o completeze; - instana de recurs a nclcat dispoziiile art. 306 alin. (2), pronunndu-se asupra

unei excepii de procedur, fr s o pus n dezbaterea prilor, nclcnd i dispoziiile art. 136, art. 115, art. 132 i art. 162 C. pr. civ., deoarece nu i-a comunicat ntmpinarea depus pentru termenul din 03.04.2012 de intimatul () i nu i-a solicitat acestuia copii n acest scop, primind la dosar respectivul nscris transmis prin fax. n ne, contestatorul a solicitat judecarea cauzei n lipsa sa, conform dispoziiilor art. 242 alin. (2) C. pr. civ. i obligarea intimailor la plata cheltuielilor de judecat. n vederea soluionrii cauzei, la prezentul dosar au fost ataate dosarele n care s-au pronunat deciziile contestate, respectiv: dosarul nr. 329/39/2012 i dosarul nr. 12603/86/2010, dosare care, la rndul lor, au fost anterior ataate dosarului nr. 452/39/2012 (avnd ca obiect cererea de revizuire a deciziei civile nr. 1002/03.04.2012), soluionat prin decizia civil nr. 1681/20.06.2012 a acestei instane. ntruct memoriul contestatorului, depus la dosarul cauzei la 28.06.2012, cuprindea i o cerere explicit de reexaminare a modului de calcul a cuantumului taxei judiciare de timbru n dosarul de recurs, nr. 12603/86/2010, cerere care, conform dispoziiilor art. 18 din Legea nr. 146/1997 se judec de un alt complet, la termenul din 10.10.2012 s-a dispus detaarea acesteia i formarea unui dosar separat. Examinnd contestaia n raport de lucrrile celor dou dosare menionate i de dispoziiile art. 317-321 C. pr. civ., Curtea reine urmtoarele: Prin decizia civil nr. 1002/03.04.2012, pronunat de Curtea de Apel Suceava n dosarul nr. 12603/86/2010 s-a anulat ca netimbrat recursul declarat de () mpotriva deciziei civile nr. 274/15.11.2011 a Tribunalului Suceava. Instana a reinut c, dei recurentului i s-a adus la cunotin obligaia de a achita taxa judiciar de timbru de 91,5 lei

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 109 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

Curtea de Apel Suceava, decizia civil nr. 2219 din 17 octombrie 2012

i timbrul judiciar mobil de 0,5 lei, astfel cum rezult din dovada de ndeplinire a procedurii de citare de la la 12 dosar, acesta nu s-a conformat, la dosarul cauzei ind depus (la 26) copia unei facturi pentru suma de 10,5 lei, ce nu poate avut n vedere, nct n cauz sunt incidente dispoziiile art. 20 alin. (3) din Legea nr. 146/1997, respectiv art. 9 din O.G. nr. 32/1995. mpotriva acestei decizii, () a formulat contestaie n anulare la data de 18.04.2012, artnd c soluia de anulare a recursului ca netimbrat este rezultatul unei greeli materiale, n sensul dispoziiilor art. 318 C. pr. civ., deoarece instana nu a observat actele naintate de el n termen la dosar, cu care a fcut dovada ndeplinirii obligaiei stabilite n sarcina sa. Prin decizia civil nr. 1307 din 8 mai 2012, pronunat n dosarul nr. 329/39/2012, Curtea de Apel Suceava a respins ca nefondat contestaia, reinnd c nscrisul depus n copie la dosarul de recurs (factura nr. MAN 0002771/5.03.2012) a fost analizat de instan prin hotrrea atacat, neind incidente n spe dispoziiile art. 318 C. pr. civ. La 29 mai 2012, () a investit aceast instan cu o cerere de revizuire a deciziei civile nr. 1002/03.04.2012, ntemeiat pe dispoziiile art. 322-328 C. pr. civ., prin care arta c cererea sa de recurs a fost greit anulat ca netimbrat, deoarece achitase taxa judiciar de timbru de 10 lei i timbrul judiciar mobil de 0,5 lei i a trimis prin fax la dosar dovada n acest sens. Ulterior, a aat prin internet c procesul se judecase, dei el nu a primit citaie i o eventual ncunotiinare privind plata unei diferene tax timbru. Aceast cerere a fost respins ca inadmisibil prin decizia civil nr. 1681/20.06.2012,

pronunat n dosarul nr. 452/39/2012 al Curii de Apel Suceava, cu motivarea c hotrrea ce se cere a revizuit nu este din cele prevzute de dispoziiile art. 322 alin. (1) C. pr. civ., deoarece nu evoc fondul. La aceeai dat, 29.05.2012, () a formulat i contestaie n anulare, cerere ce formeaz obiectul prezentei cauze, fcnd referiri iniial la decizia civil nr. 1307/08.05.2012, apoi i la decizia civil nr. 1002/03.04.2012, cum s-a artat mai sus. Din analiza motivelor expuse amplu de contestator prin memoriile depuse la dosarul cauzei, Curtea reine c acestea vizeaz exclusiv soluia instanei de recurs, respectiv decizia civil nr. 1002/03.04.2012, prin care recursul declarat mpotriva deciziei civile nr. 274/15.11.2011 a Tribunalului Suceava a fost anulat ca netimbrat. Aceste motive nu pot analizate n cadrul cii extraordinare de atac a contestaiei n anulare, a doua, ndreptat mpotriva aceleiai decizii de recurs. Potrivit dispoziiilor imperative ale art. 321 C. pr. civ., nu se poate face o nou contestaie pentru motive ce au existat la data celei dinti. n ce privete contestaia formulat mpotriva deciziei civile nr. 1307/08.05.2012, pronunat n prima contestaie n anulare exercitat de parte, Curtea reine c aceasta nu poate primit din dou motive: pe de o parte, pentru c nu au fost supuse analizei Curii critici care s poat ncadrate n ipotezele expres prevzute de dispoziiile art. 317 C. pr. civ. (cu referire la aceast decizie), iar pe de alt parte pentru c dispoziiile art. 318 alin. (1) C. pr. civ. vizeaz doar hotrrile pronunate n recurs.

jurispruden

110 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

Indemnizaie de omaj. Persoanele care au promovat concursul de rezideniat

Indemnizaie de omaj. Persoanele care au promovat concursul de rezideniat


Legea nr. 76/2002, art. 731 alin. (1) i (2), art. 75 Persoana ce a promovat concursul naional de rezideniat e ndreptit la ncasarea indemnizaiei prevzute de art. 731 i art. 75 din Legea nr. 76/2002 dac la data formulrii cererii de acordare a omajului, aceasta nu urma forma de nvmnt menionat. (C. Apel Bacu, secia I civil, decizia civil nr. 1969 din 9 noiembrie 2012)

Prin sentina civil nr. 797 din 12 iunie 2012 a Tribunalului Neam a fost admis n parte aciunea principal formulat de reclamanta .N.A. n contradictoriu cu prta A.J.O.F.M. Neam, ind obligat prta s plteasc reclamantei: - prima de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data de 01.01.2012; - o sum egal cu indemnizaia de omaj la care ar avut dreptul, n condiiile legii, pn la expirarea perioadei de acordare a acesteia; - indemnizaia de omaj egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data de 01.01.2012. A fost respins, ca nefondat, cererea reconvenional formulat de prta-reclamant i ca nedovedit, captul de cerere privind obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat. Pentru a pronuna aceast hotrre, prima instan a reinut c prin cererea introductiv reclamanta .N.A., a contestat dispoziia nr. 3 din 18.01.2012 privind ncetarea indemnizaiei de omaj, emis de prta A.J.O.F.M. Neam i solicit obligarea acesteia la plata drepturilor bneti prevzute de art. 731 alin. (1) i alin. (2) din Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, precum i a primei de instalare prevzut de art. 75 din acelai

act normativ, reactualizate la data plii efective i cheltuieli de judecat. n motivarea aciunii, reclamanta a artat c dup ce a absolvit facultatea de Medicin i Farmacie Tg. Mure, a depus o cerere privind acordarea indemnizaiei de omaj, pentru perioada 01.12.2011-01.01.2012. Menioneaz c n urma promovrii examenului de rezideniat a fost repartizat la Spitalul Clinic Judeean de Urgen Tg. Mure i c a ncheiat cu unitatea spitaliceasc un contract de munc nregistrat sub nr. 263/2011 pe o durat de 4 ani, urmnd s nceap activitatea la data de 01.01.2012. Arat c prin cererea adresat prtei a solicitat, ca drepturile bneti cuvenite, potrivit dispoziiilor Legii nr. 76/2002, s e stabilite conform valorii indicatorului social de referin, n vigoare la data de 01.01.2012, respectiv de 700 lei. A artat c prin decizia contestat, prta a dispus ncetarea plii indemnizaiei de omaj, ncepnd cu 01.01.2012, reinnd ca motiv Admiterea ntr-o form de nvmnt i c prta n mod greit a apreciat c sunt incidente prevederile art. 42 alin. (2) din Legea nr. 76/2002, potrivit creia Nu beneciaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt. Reclamanta susine c, la data formulrii cererii de acordare a dreptului de omaj nu era ncadrat ntr-o instituie

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 111 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

C. Apel Bacu, secia I civil, decizia civil nr. 1969 din 9 noiembrie 2012

de nvmnt, ci promovase concursul de rezideniat, urmnd a ncadrat ca medic rezident ncepnd cu data de 01.01.2012. A mai menionat c drepturile solicitate pot cumulate potrivit art. 423 alin. (5) din Normele de aplicare a Legii nr. 76/2002. n susinerea cererii reclamanta a depus n copie decizia contestat, contractul de munc nr. 263/09.12.2011, adeverina nr. 12862/ 27.11.2011 emis de Comisia Local de rezideniat Tg. Mure i copie dup actul de identitate. Prta a formulat ntmpinare i cerere reconvenional prin care a solicitat respingerea ca nentemeiat a contestaiei reclamantei mpotriva deciziei nr. 3 din 18.01.2012 i obligarea acesteia la plata sumei de 258 lei ncasat nelegal de la bugetul asigurrilor pentru omaj. n fapt, prta a artat c prin cererea nregistrat sub nr. 406 din 16.12.2011, reclamanta a solicitat acordarea indemnizaiei de omaj i c aceasta a declarat pe propria rspundere c nu urmeaz o form de nvmnt, ns conform Adeverinei nr. 12862/27.11.2011 eliberat de Comisia Local de rezideniat Tg. Mure, reiese c petenta a fost conrmat pentru rezideniat i c aceasta a optat pentru un post de rezident n specialitatea neurologie. Pentru acest motiv, prta a constatat c reclamantei nu i se cuvine dreptul solicitat de aceasta. n susinerea cererii reconvenionale prta, a artat c, pentru a dobndi calitatea de omer ndemnizat i a ncasa prima egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin, potrivit dispoziiilor art. 73 i art. 75 din Legea nr. 76/2002, absolvenii sunt obligai, conform Ordinului A.J.O.F.M. nr. 85/2002, s declare pe propria rspundere, n cererea pentru acordarea dreptului de omaj, c nu urmeaz o form de nvmnt, la data solicitrii dreptului. Astfel, a artat c, reclamanta la data formulrii cererii, nu a respectat dispoziiile mai sus artate, i ca urmare a declaraiei

necorespunztoare cu realitatea, a prejudiciat bugetul asigurrilor pentru omaj cu suma de 258 lei, reprezentnd plata indemnizaiei de omaj ncasat de petent. Ulterior, reclamanta-prt a formulat ntmpinare la cererea reconvenional, prin care a invocat dispoziiile art. 16 lit. b) din Legea nr. 76/2002, care prevd c Beneciari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aate n una dintre urmtoarele situaii: b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt; dispoziii pe care le apreciaz ca ind corect interpretate i aplicate de prta. - reclamant pentru perioada dedus judecii, ns nu pot aplicate dispoziiile art. 42 alin. (2) din acelai act normativ, deoarece la data formulrii cererii nu urma nici o form de nvmnt. Mai precizeaz c exist o eroare cu privire la data formulrii cererii petentei, datat la 16.12.2011 n loc de 31 noiembrie 2011. Analiznd probatoriul administrat, instana a constatat c aciunea principal este ntemeiat, n parte, motivat de urmtoarele considerente de fapt i de drept: Prin aciunea promovat, reclamanta a solicitat obligarea prtei la plata unei prime egale cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii, o sum egal cu indemnizaia de omaj de care ar beneciat n condiiile legii, pn la perioada de acordare a acesteia, i o prim de instalare acordat din bugetul asigurrilor de omaj, egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data instalrii, drepturi prevzute de dispoziiile art.731 alin. (1) i (2) , art. 75 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Tribunalul a reinut c, reclamanta .N.A., prin cererea nregistrat sub nr. 406 din 06.12.2011 a solicitat prtei Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc a Judeului Neam,

jurispruden

112 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

Indemnizaie de omaj. Persoanele care au promovat concursul de rezideniat

drepturile mai sus artate i c aceasta, prin decizia nr. 3 din 18.01.2012 a dispus ncetarea, ncepnd cu data de 01.01.2012, a indemnizaiei de omaj acordat. Prin adeverina nr. 1004/28.02.2012 emis de prt (la 17), se atest c reclamanta a beneciat de indemnizaia de omaj n perioada 30.11 31.12.2011, n cuantum de 258 lei. De asemenea, s-a reinut c potrivit Adeverinei nr. 12862/27.11.2011 emis de Comisia Local de rezideniat Trgu-Mure, la data de 20 noiembrie 2011, reclamanta a promovat examenul de rezideniat ind repartizat la Spitalul Clinic Judeean de Urgen Tg. Mure, ncheind cu acesta contract de munc (lele 5-8), urmnd ca de la data de 01.01.2012 s nceap activitatea de medic resident, specialitatea neurologie. Potrivit art. 731 alin. (l) i (2) din Legea nr. 76/2002: (1) Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n vrst de minimum 16 ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n care se angajeaz cu program normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni, beneciaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o prim de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii. (2) Absolvenii crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj i se angajeaz n perioada de acordare a indemnizaiei, n condiiile prevzute la alin. (1), beneciaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o sum egal cu indemnizaia de omaj la care ar avut dreptul, n condiiile legii, pn la expirarea perioadei de acordare a acesteia, dac nu s-ar angajat. Iar, art. 75 din acelai act normativ prevede c: Persoanele care n perioada n care beneciaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data instalrii.

Raportat la aceste dispoziii legale, instana a constatat c reclamanta ndeplinete condiiile prevzute de actul normativ mai sus artat, astfel, la data de 20 noiembrie 2011 a promovat examenul de rezideniat, urmnd ca de la data de 01.01.2012, potrivit contractului de munc nr. 263/2011, s e angajat cu program normal de lucru, pe o perioad de 4 ani, ntr-o alt localitate, respectiv Trgu-Mure. n lumina acestui considerent, instana a admis aciunea principal i a obligat prta la plata drepturilor prevzute de Legea nr. 76/2002, cuvenite reclamantei, reprezentnd: - prima de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data de 01.01.2012; - o sum egal cu indemnizaia de omaj la care ar avut dreptul, n condiiile legii, pn la expirarea perioadei de acordare a acesteia; - indemnizaia de omaj egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data de 01.01.2012. Cu privire la captul de cerere reprezentnd cheltuielile de judecat, instana l-a respins, ntruct reclamanta nu a fcut dovada unor astfel de cheltuieli. Referitor la Cererea reconvenional, instana a respins-o ca nefondat, pentru urmtorul considerent: n perioada 20 noiembrie 2011 - data promovrii concursului naional de rezideniat i 01.01.2012 - data ncadrrii n aceast form specic de nvmnt postuniversitar, de medic rezident n specialitatea neurologie, reclamanta - prt nu urma o form de nvmnt, neind incidente dispoziiile art.42 alin. (2) din Legea nr. 76/2002. Instana, a constatat c la data formulrii cererii, respectiv 27.11.2011, reclamanta - prt nu activa ntr-o form de nvmnt, astfel c, n perioad 30 noiembrie 31 decembrie 2011, n mod corect a beneciat de indemnizaia de omaj cuvenit n cuantum de 258 lei.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 113 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

JURISPRUDEN NAIONAL |

C. Apel Bacu, secia I civil, decizia civil nr. 1969 din 9 noiembrie 2012

Fa de aceast mprejurare, cererea reconvenional formulat de prta reclamant a fost respins ca nefondat. mpotriva acestei hotrri a declarat recurs prta, n motivarea recursului s-a artat, n esen c: - solicit admiterea recursului i respingerea ca nentemeiat a aciunii formulate, ntruct conform art. 42 alin. (2) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, nu beneciaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt, iar rezideniatul reprezint o form specic de nvmnt. Arat c, dei intimatei i-a fost comunicat faptul c este admis la rezideniat, deci o form de nvmnt, a depus cerere pentru acordarea indemnizaiei de omaj nregistrat sub nr. 406 din 6 decembrie 2012, n care a declarat pe propria rspundere c nu urmeaz o form de nvmnt - situaie n care a ncasat necuvenit sume din bugetul asigurrilor de omaj cu titlu de indemnizaie de omaj i prim de ncadrare. A apreciat recurenta c admiterea cererii reclamantei conduce la dobndirea unei situaii privilegiate fa de celelalte categorii de absolveni, deoarece au asigurat un loc de munc i urmeaz o form de nvmnt i beneciaz i de prim de ncadrare din bugetul asigurrilor de omaj. Examinnd cauza sub aspectul motivelor de recurs, Curtea de Apel a reinut urmtoarele: Intimata - reclamant a beneciat de indemnizaie de omaj n perioada 30 noiembrie-31 decembrie 2011 ca urmare a cererii nregistrate sub nr. 406 din 6 decembrie 2011 formulate la Agenia de Ocupare a Forei de Munc a judeului Neam, aa cum rezult din adeverina nr. 1004/28 februarie 2012 emis de prt. De asemenea, intimata - reclamant a promovat examenul de rezideniat la data de 20 noiembrie 2011 situaie ce rezult din ade-

verina nr. 12862 din 22 noiembrie 2011 emis de Comisia local de rezideniat Tg. Mure, ind repartizat la Spitalul Clinic judeean de Urgen Tg. Mure i a ncheiat cu acest spital contract de munc, ncepnd activitatea la data de 1 ianuarie 2012, ca medic resident, specialitatea neurologie. n raport de situaia de fapt reinut s-a constatat c dei intimata-reclamant a promovat examenul de rezideniat la data de 20 noiembrie 2011, la data formulrii cererii de acordare a indemnizaiei de omaj 6 decembrie 2011 aceasta nu urma forma de nvmnt menionat ntruct, aceasta a nceput activitatea de nvmnt odat cu ncheierea contractului de munc i nceperea activitii la Spitalul Clinic judeean de Urgen Tg. Mure, respectiv la 1 ianuarie 2012. Aceast concluzie a rezultat i din dispoziiile art. 6 alin. (2) din O.G. nr. 18/2009 care prevede c nceteaz calitatea de rezident, ntre altele, pe durata pregtirii, pentru oricare dintre cazurile de ncetare a contractului individual de munc prevzute de lege. De aceea s-a apreciat c n cauz nu sunt incidente dispoziiile art. 42 alin. (2) din Legea nr. 76/2002 aa cum a susinut recurenta prin motivele de recurs i n mod corect s-a reinut c intimata-reclamant este ndreptit la sumele solicitate n temeiul art. 731 alin. (1) i (2) i art. 75 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. Nu s-a reinut nici motivul de recurs referitor la aprecierea crerii unei situaii mai favorabile absolvenilor formei de nvmnt a rezideniatului ntruct prin Legea nr. 76/2002 nu se face distincie ntre formele de nvmnt ce le pot urma persoanele ce beneciaz de indemnizaia de omaj. Avnd n vedere situaia reinut Curtea de Apel n baza art. 3041 C. pr. civ. a respins recursul promovat de recurenta A.J.O.F.M. Neam, ca nefondat.

jurispruden

114 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| JURISPRUDEN NAIONAL

MERIDIANE JURIDICE

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ADN-ul, proba perfect? Nicidecum!

ADN-ul, proba perfect? Nicidecum!

ABSTRACT
In a paper suggestively called LADN: la preuve parfaite?, published in the French journal Actualit Juridique-Penal (November 2012, pp. 590-591), Patrice Reviron, a lawyer in the Bar of Aix-en-Provence questions the probative value of this new conquest of scientic expertise. By revealing the error risk arising as a consequence of human intervention in the respective judicial procedure, the author emphasizes the importance of corroborating the pieces of evidence and of strictly observing the signicance of the in dubio pro reo principle! We will present the content of the paper, also highlighting the validity of the conclusions in Romania as well, where the magistrate prosecutor or judge makes more and more use of the DNA test when establishing the judicial truth. Keywords: DNA, probative value, judicial procedure, in dubio pro reo.

REZUMAT
ntr-un articol intitulat sugestiv LADN: la preuve parfaite?, publicat n revista francez Actualit Juridique-Penal (novembre 2012, pp. 590-591), Patrice Reviron, avocat n Baroul din Aix-en-Provence trage un serios semnal de alarm asupra valorii probatorii a acestei noi cuceriri a expertizei tiinice. Relevnd riscul erorii ce apare, ca urmare a interveniei umane n procedura judiciar aferent, autorul subliniaz importana coroborrii ntotdeauna a probelor i respectrii stricte a semnicaiilor principiului in dubio pro reo! Redm mai jos coninutul articolului remarcnd valabilitatea concluziilor sale i n Romnia unde magistratul procuror sau judector apeleaz tot mai des la testul ADN n stabilirea adevrului judiciar. Cuvinte-cheie: ADN, valoare probatorie, procedura judiciar, in dubio pro reo.

ADN-ul regsit la locul faptei permite confundarea unui criminal cu o precizie descurajant. n acelai timp, succesul nu este garantat dect dac titularul su este un suspect identicat sau dac este sucient de apropiat de victim pentru ca anchetatorii s l aib n vedere. Dac o persoan nu corespunde, nu rmne dect s se spere ca prolul genetic gsit s e deja

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 117 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

inclus n Fiierul naional automatizat al amprentelor genetice (FNAEG), sau c va inclus la un moment dat. Dar uneori expertiza ADN este complet eronat. Ea poate , deci, un izvor de erori judiciare, mult mai dicil de detectat n condiiile n care ncrederea acordat expertizelor genetice este aproape absolut. Iat dou exemple.

Un prim exemplu de eroare: inversarea prelevrilor


Cea dinti s-a produs n mai 2004. O femeie este gsit moart n apartamentul su, victim a unui omor. A ncetat din via ntre 25 aprilie i 4 mai 2004. S-a identicat, pe un pahar descoperit pe o etajer de la locul faptei, un ADN masculin. mprejurarea face ca acesta s se regseasc n FNAEG, aparinnd unui brbat deja condamnat i ncarcerat pentru viol i tentativ de omor. Acesta avea, deci, prolul perfect al candidatului vinovat, mai ADN | ales c era cunoscut pentru modul n care ptrundea n locuinele femeilor singure, alibi | ind pus sub acuzare ntr-un nou dosar de omor. I-ar foarte dicil s contrazic prob faptele, n lipsa unui alibi perfect. Problema consta n faptul c acesta era deinut ncepnd cu 4 februarie 2004, deci cu cel puin trei sptmni nainte de comiterea crimei. Mai mult dect att, victima se mutase n apartament ulterior datei ncarcerrii suspectului desemnat pe cale tiinic. Omul nostru n-a avut, deci, cum s comit crima, nici mcar cum s ajung la apartamentul unde se aa victima. n faa certitudinii veridicitii acestui alibi solid magistraii au solicitat o nou expertiz. Un al doilea raport de analiz este realizat de acelai laborator, asupra aceluiai eantion, n condiiile n care primul preciza clar c eantionul examinat a fost distrus. Astfel, eroarea a fost relevat: probabil a existat o inversare a prelevrilor. Paharul a fost preluat de ctre laborator n acelai timp cu un capac ce constituia o prob n dosarul n care suspectul fusese deja ncarcerat. Din raiuni de cost, cnd exist puine eantioane aferente unui singur dosar, acestea sunt depuse ntr-un recipient comun care, la momentul respectiv, reunea probele a apte dosare diferite. Nu a fost vorba, aadar, de o contaminare a ADN-ului, ci, probabil, de o inversare a eprubetelor. i dac acest laborator, n mod surprinztor, a reuit s realizeze o a doua expertiz n ciuda distrugerii eantionul care i-a fost ncredinat iniial, s-a datorat ctorva picturi regsite n eprubeta iniial. Deci nu dintr-un eantion ocial, sigilat, fapt care ar trebui s ridice noi semne de ntrebare. Eroarea de analiz a fost comis de ctre un laborator de prestigiu. Conform susinerilor directorului su, acesta asigur c personalul operativ a fost profund marcat de aceast eroare, care ar putut incrimina un nevinovat. Este angajat rspunderea noastr, ca experi, i cutm soluii care s ne permit reducerea la maxim a acestui gen de greeli. A adugat c, din motive tehnice, este imposibil, chiar prin automatizarea perfect a procedurilor, eliminarea inteveniei factorului uman i, deci, a erorilor poteniale, de manipulare i de inversare a eprubetelor. Ele pot diminuate, dar nu pot eliminate niciodat. Fr certitudinea c omul nostru avea deja un alibi, nimeni nu ar putut pune la ndoial activitatea laboratorului. Cu att mai mult cu ct acesta nu dispunea de nici un mijloc de alert intern pentru a lua n considerare propria greeal. Proba era, aadar, indiscutabil.

meridiane juridice

118 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

ADN-ul, proba perfect? Nicidecum!

Al doilea exemplu de eroare: contaminarea prelevrilor


Cel de-al doilea exemplu dateaz din 2003. La locul unei crime atroce, cu dou victime mutilate i decapitate ntr-o cas, incendiat apoi pentru a elimina orice urm, s-a regsit, ca prin minune, printre trei indicii edicatoare, i ADN-ul unui brbat. Este dicil de imaginat c nu aveam de-a face cu ADN-ul fptuitorului. S-a regsit, n fapt, att pe legturile primei victime, pe cordonul halatului celei de-a doua, ct i pe rama cadrului vitrat pe unde se crede c a fugit fptuitorul. Ancheta s-a concentrat astfel pe cutarea titularului acestui ADN. Dar din cele mai mult de 250 de persoane testate, nici una nu a corespuns, nici mcar cele din anturajul victimei. Totui, exista o singur persoan mpotriva creia se ndreptau toate probele, dei ADN-ul su nu corespunde. Se trece, n nal, peste acest aspect i individul este adus n faa curii cu jurai din Bouches du Rhone unde, n ciuda ADN-ului care i conrm nevinovia, este declarat vinovat la 4 iulie 2008 i condamnat la 30 de ani de detenie sever. mpotriva hotrrii acesta formuleaz apel. n decembrie 2009, la o lun de la nceperea noului proces, FNAEG reuete s ataeze un nume titularului ADN-ului. Dosarul este ntors la prima instan i probatoriul este completat. Noul suspect este un brbat recent reinut pentru fapte de violen. Ancheta a artat c a fost cercetat tot n 2003 pentru viol, dar s-a dispus netrimiterea n judecat. i de aceast dat, avem de-a face cu un prol destul de interesant. Numai c acesta locuia la 850 de kilometri de locul comiterii faptei i toate probele arat c niciodat nu a prsit departamentul de domiciliu. Devine din ce n ce mai evident c nu el este autorul faptelor, nici mcar complice. Este desemnat un expert independent pentru a lmuri ce s-a ntmplat. Dup o studiere detaliat a analizelor prestigiosului laborator ce le-a efectuat, expertul a descoperit c, aceeai echip care s-a ocupat cu expertizele n dosarul de viol din martie 2003 a realizat i studiul asupra celor trei eantioane ridicate de la locul comiterii dublului asasinat. De aceast dat, ns, nu poate vorba de inversarea eprubetelor, n condiiile n care analizele au fost efectuate la distan de o lun. Nu rmne dect o singur ipotez posibil: capacele eprubetelor, tip septa, care nu permit dect ptrunderea acelor pentru prelevarea specimenelor, au putut constitui sursa unei poluri a eantioanelor, cauzat de o decontaminare incomplet, deoarece aceste instrumente, n contact cu doze puternice de ADN, sunt reutilizate. S-a vericat, astfel, c probele din martie i din aprilie 2003 au presupus utilizarea acelorai capace de eprubete. n nal, nu s-a mai recurs la ADN n soluionarea dosarului dublului asasinat, tiina desemnnd un suspect n mod eronat. Mai grav este c, dac titularul ADN-ului identicat n mod greit, ar locuit n aceeai regiune cu victimele, ar fost cu siguran pus sub acuzare i, fr ndoial, condamnat. I-ar fost greu s explice cum a ajuns n casa unde au fost ucise dou i i-a lsat urmele pe elemente-cheie ale dosarului.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 119 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

n loc de concluzii
Ceea ce este cel mai surprinztor la aceste dou cazuri este faptul c au n vedere aceeai persoan: acuzat pe nedrept n primul dosar, acesta ar putut disculpat la fel de bine i n al doilea! Dar mulumit unor vericri riguroase a procedurilor de expertiz ADN, adevrul a fost stabilit, ind evitate dou erori judiciare: brbatul a fost, n nal, condamnat la detenie pe via de ctre curtea cu jurai din Var pentru faptele comise. Dac elementele probante reieite din anchetele clasice nu ar permis ignorarea expertizelor ADN, acestea nu ar mai putut avute n vedere. Asemenea expertize nu menioneaz niciodat marja de eroare pe care o comport n mod obligatoriu. Singura raiune din spatele acestei practici este faptul c oamenii din tiin nu contientizeaz amploarea rezultatelor. Procedurile de analiz nu sunt evaluate i din perspectiva erorilor pe care le pot cauza. n exemplele noastre, analiza aprofundat a procedeelor i evidenierea erorilor a fost aproape miraculoas. Cte alte asemenea nu au fost ns avute n vedere n ciuda marj de eroare | expertize genetice | protestelor vehemente ale celor acuzai? Cuvntul lor nu are valoare n faa cvasi-certitudinii tiinice! Frana i aceasta las n suspensie posibilitatea de inversare a eprubetelor n acelai dosar, care devin apoi imposibil de identicat. Astfel, ADN-ul unei persoane poate regsit asupra obiectelor specice vieii cotidiene, dar i, prin inversare sau contaminare, pe probele dintr-un dosar, precum arma crimei, fr a exista o explicaie pertinent a titularului n aceast privin. Este deci obligatoriu s artm c expertizele genetice trebuie n mod necesar coroborate cu elementele probatorii rezultate din ancheta clasic, ce nc au valoarea esenial. La momentul n care, n SUA, n urma unei campanii duse de ctre asociaia avocailor americani Innocence Project, mai mult de 300 de deinui au fost dovedii a nevinovai dup zece ani, n urma comparrii ADN-ului prezent cu cel de pe probele utilizate n proces, nu putem accepta, n Frana sau oriunde altundeva, ca persoane nevinovate s e condamnate pornind de la expertize genetice incerte. Orict de nesemnicativ poate , nicio marj de eroare nu este acceptabil n ceea ce privete certitudinea pe care expertizele trebuie s le-o dea judectorilor. Acestea nu trebuie s serveasc niciodat, prin ele nsele, la formarea unei convingeri. Aadar, principiul in dubio pro reo i dovedete nc o dat, valabilitatea! A.D.

meridiane juridice

120 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

ABSTRACT
The introduction of the trust institution in the new Romanian Civil Code raises a series of still unknown problems, the more so as it belongs to a law system differing from the continental one. Since our legal tradition was constituted in close connection with the French one, we welcome the presentation of certain aspects concerning the conict of laws in the matter of trust raised in France. We will therefore publish a synthesis of the paper The trust warranty and the conict of laws, signed by Reinhart Dammann in the volume Droit international priv, 2008-2010, Ed. Pedone, Paris, 2011, pp. 17-41, translated by Alexandru F. Mgureanu, PhD. Keywords: trust, new Romanian Civil Code, conict of laws, France.

REZUMAT
Introducerea instituiei duciei n nou Cod civil romn ridic numeroase probleme, nc necunoscute, cu att mai mult cu ct aceasta aparine unui sistem de drept diferit de cel continental-european. Cum tradiia noastr juridic s-a constituit n strns legtur cu cea francez, am considerat binevenit s prezentm cititorilor notri unele aspecte ale conictului de legi n materie de ducie ridicate n Frana. Publicm, astfel, o sintez a articolului Fiducia-garanie i conictul de legi, semnat de Reinhart Dammann n vol. Droit international priv, 2008-2010, Ed. Pedone, Paris, 2011, pp. 17-41, n traducerea dr. Alexandru F. Mgureanu. Cuvinte-cheie: ducia, nou Cod civil romn, conict de legi, Frana.

Fiducia-garanie i conictul de legi


Introducerea duciei n Codul civil (francez) ar trebuit s ofere practicienilor o alternativ credibil la instituia trustului din dreptul anglo-saxon, n special n domeniul operaiunilor internaionale. Or, n prezent, aceast nou instituie nu a obinut succesul scontat.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 121 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

Aceast situaie se explic, n primul rnd, printr-o mare instabilitate legislativ. n fapt, textul iniial a fost modicat de patru ori n interval de doi ani. Apoi, introducerea duciei a atras numeroase critici. S-a estimat chiar c ea ar n contradicie cu conceptele nrdcinate deja n Codul civil. Pe plan internaional, regimul duciei-garanie ridic, de asemenea, numeroase semne de ntrebare. Determinarea legii aplicabile trustului i recunoaterea sa sunt guvernate de Convenia de la Haga din 1 iulie 1985, semnat dar neraticat nc de Frana. Aceast raticare ar trebui s intervin de ndat ce ducia va n msur s concureze n mod ecient cu trustul, ca instrument juridic n operaiunile internaionale. Pn atunci, ducia-garanie, ca orice garanie internaional, trebuie s se conformeze prevederilor mai multor legi concurente, lex contractus, legea siturii bunului (lex rei sitae), legea falimentului (lex concursus), i ntr-o mai mic msur, legea locului n care s-a ncheiat contractului (lex loci actus). Aplicarea acestor legi diferite ridic o serie ntreag de ntrebri: care este legea aplicabil constituirii unei ducii-garanii, n special n ceea ce privete transferul de proprietate cu titlul de garanie i opozabilitatea fa de teri? Patrimoniul duciar poate cuprinde activul aat n strintate? O ducie-garanie constituit n mod valabil n strintate poate s produc efecte asupra bunurilor situate n Frana? n sens invers, o ducie-garanie din dreptul francez va benecia de paaportul Conveniei de la Haga n statele n care aceasta este sau va n vigoare? Legea aplicabil contractului de ducie guverneaz condiiile realizrii garaniei? n sfrit, se pune problema ecacitii duciei-garanie n cazul deschiderii unei proceduri de insolven transfrontalier.

meridiane juridice

I. Legile aplicabile constituirii duciei-garanii i ecacitatea acesteia


A. Principalele trsturi ale duciei-garanii Fiducia-garanie din dreptul comun (ducia numit) Art. 2011 C. civ. francez denete ducia ca operaiunea prin care unul sau mai muli constituitori transfer bunuri, drepturi sau garanii sau un ansamblu de bunuri, drepturi sau garanii, prezente sau viitoare, unuia sau mai multor duciari care, pstrndu-le separate de patrimoniul lor propriu, acioneaz ntr-un scop determinat n folosul unuia sau mai multor beneciari. Legiuitorul nu a prevzut nicio dispoziie specic pentru a determina condiiile transferului proprietii bunurilor n patrimoniul duciar i opozabilitatea sa fa de teri. Cu privire la acest aspect, este necesar s ne raportm la dreptul comun, care difer n funcie de natura bunurilor transferate. Se pot deosebi 3 forme de ducie: ducia-garanie, atunci cnd bunurile transferate n patrimoniul duciar sunt afectate garantrii uneia sau mai multor creane prezente sau viitoare; ducia-gestiune, atunci cnd constituitorul poate s e, n acelai timp, i beneciar; ducia-liberalitate, foarte des ntlnit n rile anglo-saxone, n materie succesoral, dar care este interzis n dreptul francez. Natura drepturilor duciarului i ale beneciarului d natere la numeroase dezbateri. Doctrina majoritar consider c beneciarul nu dispune de un drept real asupra bunurilor, ci numai de un drept personal opozabil duciarului. n aceast concepie clasic duciarul

122 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

este proprietarul bunurilor (n sensul art. 544 C. civ. francez). Astfel, ducia nu creeaz un nou dezmembrmnt al dreptului de proprietate i nici o suprapunere de dou drepturi de proprietate sui-generis asupra aceluiai bun. Transferul de proprietate este temporar i afectat unei naliti. Astfel, proprietatea-putere este prevzut prin contractul de ducie. Fiduciarul nu se poate mbogi. Numai beneciarul dispune de proprietatea-bogie asupra bunurilor n ducie. Prin intermediul duciei-garanie, beneciarul dorete s-i creeze o exclusivitate asupra veniturilor din lichidarea bunurilor n ducie pentru a asigura rambursarea datoriilor garantate. n aceast concepie, ducia se apropie de trustul anglo-saxon: duciarul dispune de o proprietate juridic, n timp ce beneciarul are o proprietate economic. Contractul de ducie-garanie trebuie s e ncheiat n form scris, s curpind ad validitatem, anumite meniuni obligatorii i s fac obiectul unei nregistrri. Contractul de ducie este prin urmare un contract solemn. B. Cmpul de aplicare a Conveniei de la Haga, a Regulamentului Roma I i a regulilor conictului de legi de origine jurisprudenial Fiducia garanie din art. 2011 i urm. C. civ. francez Convenia de la Haga determin legea aplicabil trustului. Fiducia-garanie din Codul civil pare s ndeplineasc condiiile impuse de art. 2 din aceast Convenie. Astfel, dup raticarea sa de ctre Frana, determinarea legii aplicabile contractului de contractul de fiducie-garanie | ducie va depinde de Convenia de la Haga. Regulamentul Convenia de la Haga | Roma I exclude din cmpul su de aplicare constituirea regulamentul Roma I trusturilor i a relaiilor pe care acestea le creeaz ntre constituitori, administratori i beneciari. Contractul de ducie pare s e exclus din cmpul de aplicare a Regulamentului Roma I. Problema legii aplicabile constituirii unei ducii-garanii din dreptul comun scoate n eviden aadar regulile conictului de legi dezvoltate de ctre jurispruden. C. Domeniile de aplicare ale lex loci actus, lex contractus i lex rei sitae 1. Locus regit actum n Frana, locus regit actum are un caracter facultativ. ntruct contractul de ducie-garanie din dreptul comun este un contract de tip solemn, se pune ntrebarea urmtoare: este posibil ca o astfel de convenie s e semnat n strintate pentru a se evita obligaiile legate de form, de exemplu n Anglia, deoarece dreptul englez nu prevede nicio condiie de form pentru crearea unui trust? Se impune un rspuns negativ. ntr-o astfel de ipotez, forma este obligatoriu supus legii care guverneaz regulile de fond ale actului, cu excepia situaiei n care legea locului n care se ncheie contractul prevede condiii de form echivalente. Se pune apoi problema de a ti dac este posibil s e aleas ca lex contractus o lege care nu prevede nicio condiie de form, de exemplu dreptul englez, dei aceast lege nu este nici cea a locului constituitorului, nici cea a locului beneciarului, nici cea a locului n care se a bunurile afectate garaniei. n teorie, nimic nu pare a interzice ncheierea unui astfel de contract. Astfel, dac operaiunea este strns legat de Frana, validitatea contractului de trust care nu ndeplinete formalitile de ordine public prevzute de dreptul francez pare ndoielnic. n

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 123 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

acest caz, lex rei sitae nu guverneaz doar opozabilitatea duciei-garanii fa de teri, dar i validitatea sa legat de forma actului, n calitate de lege aplicabil contractului. 2. Problematica aplicrii concurente a lex contractus i lex rei sitae Deoarece ducia-garanie este creat prin convenie, lex contractus i lex rei sitae pot intra n conict. n Frana, statutul bunurilor corporale este guvernat de lex rei sitae. Conform art. 3 C. civ. imobilele, chiar i cele posedate de strini, sunt reglementate de legea francez. n jurisprudena sa, Curtea de Casaie rearm constant aceast dispoziie. Dac aceast reglementare este transpus crerii trustului anglo-saxon purtnd asupra bunurilor situate n Frana, aceast operaiune va guvernat de legea francez. n fapt acest act juridic modic coninutul dreptului real, crend un nou dezmembrmnt al dreptului de proprietate, necunoscut n dreptul francez, pn la generalizarea duciei. Se nelege, aadar, importana calicrii drepturilor duciarului i ale beneciarului n dreptul francez. Dac duciarul dispune de o proprietate duciar i beneciarul de o proprietate economic asupra activelor transferate, constituirea unei ducii-garanii ar implica crearea unui dezmembrmnt al dreptului de proprietate sau unei suprapuneri a dou tipuri de proprietate sui generis asupra aceluiai bun. Aceast operaiune va depinde, prin urmare, n mod incontestabil, de lex rei sitae. meridiane juridice n faimoasele hotrri Kantoor de Mas (1936), DIAC (1969), Nederlandsche Middenstands (1973), Curtea de Casaie s-a pronunat n mod clar n favoarea lex rei sitae. n hotrrea Nederlandsche Middenstands, Curtea a nlturat legea olandez aleas de ctre pri n cadrul unei cesiuni de bunuri cu titlu de garanie, considernd c legea francez este singura aplicabil drepturilor reale al cror obiect este reprezentat de bunuri imobile situate n Frana. Pe de alt parte, n doctrin s-a apreciat c preferina pentru lex contractus ar avea ca avantaj, n primul rnd garantarea stabilitii legii aplicabile n caz de deplasare a activelor ntr-un stat ter. Dei alegerea lex contractus este susceptibil a aduce atingere drepturilor terilor de bun credin, care nu au cunotin despre constituirea unei garanii fr deposedare, supus unei legi strine, terii au posibilitatea de a ridica excepia necunoaterii legii strine. Profesorul Pierre Mayer s-a pronunat, de asemenea, asupra unei competene lrgite a lex contractus ca lege aplicabil, avnd ca vocaie s determine crearea unui drept real. El nu dorete s limiteze aceast lege efectelor personale ale actului juridic care, ca n materia duciei-garanii, poate s e strns legat de efectele reale ale unei garanii. De fapt, o scindare ntre efectele reale i cele personale se poate dovedi delicat. Este motivul pentru care acest autor propune limitarea legii reale doar la luarea n considerare a acestor dispoziii de aplicare imediat, protejnd interesele terilor. n acest sens, contractul este guvernat de lex rei sitae. Jurisprudena Curii de Casaie este n favoarea lex rei sitae pentru a determina legea aplicabil opozabilitii unei ducii-garanii fa de teri. Astfel, o evoluie n favoarea autonomiei de voin a prilor, n materie de ducie-garanie, temperat prin aplicarea lex rei sitae ar prea dezirabil. Ea va reecta de altfel, ntr-o anumit msur, soluiile reinute prin Convenia de la Haga. Conform Conveniei de la Haga (art. 6), trustul se supune legii alese de ctre constituitor. Dac prile nu aleg nicio lege, trustul este supus legii cu care acesta are legturile cele mai strnse (art. 7). n acest scop, Convenia propune anumite criterii: locul de administrare a trustului,

124 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

situarea bunului, rezidena sau domiciliul administratorului, scopurile i obiectivele trustului i locurile n care ele trebuie ndeplinite. Cmpul de aplicare al autonomiei de voin este foarte larg. Conform art. 8 din Convenie, lex contractus guverneaz validitatea trustului, interpretarea sa, efectele sale, ca i administrarea. n ateptarea raticrii Conveniei, se pune problema determinrii cmpurilor de aplicare ale autonomiei de voin i a legii locului n care sunt situate bunurile. n msura n care constituirea unei ducii-garanii are la baz convenia, se poate considera c lex contractus are vocaia de a guverna: toate aspectele legate de contractul de credit, a crui rambursare este garantat prin contractul de ducie-garanie; lex contractus | regulile de form imperative ale contractului de ducie-garanie; lex rei sitae | restriciile privitoare la persoana constituitorului; conflict de legi regulile imperative ce asigur protecia intereselor constituitorului, n cazul realizrii duciei-garanii; aspectele legate de desemnarea duciarului; drepturile i obligaiile duciarului; condiiile de desemnare i drepturile terului nsrcinat cu asigurarea aprrii intereselor constituitorului n executarea contractului de ducie; ntinderea drepturilor duciarului; condiiile de nlocuire a duciarului i de revocare a sa. Urmtoarele situaii sunt guvernate de lex rei sitae: opozabilitatea constituirii garaniei fa de teri; formalitile de publicitate obligatorii, ce condiioneaz opozabilitatea garaniei fa de teri; condiiile legate de statutul bunurilor; prerogativele beneciarului.

II. Aplicarea conictului de legi n materia duciei-garanii


A. Localizarea bunurilor ce fac obiectul unei ducii-garanii Localizarea drepturilor reale imobiliare i ale bunurilor mobile corporale nu pune probleme speciale. Totui o problem poate interveni dac bunurile n discuie sunt ulterior mutate n strintate. Aplicarea lex rei sitae unei universaliti de bunuri poate dicil. Un fond de comer poate localizat n locul exploatrii principale a activitii comerciale, stabilit prin localizarea clientelei. n principiu, bunurile ce aparin fondului de comer exploatat n Frana, dar localizate n strintate pot incluse n fondul de comer. Este ns ndoielnic c un oating charge poate produce efecte asupra activelor situate n Frana. Cu privire la aplicarea lex rei sitae asupra bunurilor incorporale, o parte a doctrinei ncearc s stabileasc o localizare ctiv. n ipoteza localizrii titlurilor nanciare dematerializate, n situaia n care contul special este deinut de o persoan juridic emitent, nu ntmpinm diculti speciale. n situaia n care deintorul contului este un ter, pare logic ca aceste valori s e

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 125 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

localizate acolo unde se a instituia deintoare a contului. Prin urmare, legea aplicabil unui gaj prin deposedare sau unei ducii purtnd asupra acestor titluri este lex libri siti. n cazul creanelor, se consider c localizarea este acolo unde se a debitorul. Localizarea unui cont de depozit sau a unui cont curent poate asimilat localizrii creanei de restituire fa de banca deintoare a contului. Cu privire la determinarea localizrii creanelor, s-a considerat c legea aplicabil este aceea de la domiciliul debitorului creanei cedate, ns jurisprudena german s-a pronunat n sensul aplicrii legii creanei cedate. Legiuitorul francez a introdus regula conform creia cesiunea de crean este opozabil terilor fr a mai nevoie de o alt formalitate i aceasta oricare ar legea aplicabil creanelor i legea aplicabil rii de reziden a debitorilor. Aceast norm reglementeaz att validitatea ct i opozabilitatea acestei garanii fa de teri. Aplicabilitatea normei conictuale n cazul transferului de creane ntr-un patrimoniu duciar, conform art. 2018-2 C. civ. este totui nesigur. B. Recunoaterea unei ducii garanii de ctre ordinea juridic internaional La aceast seciune sunt avute n vedere 2 situaii: 1. Constituitorul, duciarul, beneciarul sau activele sunt localizate n strintate Legiuitorul a prevzut o restricie teritorial menit s lupte conta evaziunii scale i a splrii banilor. Reedina constituitorului i a duciarului trebuie s e stabilit ntr-un stat membru sau ntr-un stat ce a ncheiat cu Frana o convenie de asisten scal. n situaia n care aceast condiie nu este ndeplinit, convenia nu poate guvernat de dreptul francez. Nu exist ns nicio restricie cu privire la localizarea beneciarului unei ducii. De asemenea, restricia nu se aplic nici bunurilor transferate, care ar putea s e localizate i ntr-un paradis scal. Validitatea transferului de proprietate i opozabilitatea fa de teri pot totui condiionate de ndeplinirea formalitilor prevzute de lex rei sitae. 2. Primirea unei ducii-garanii de ordinea juridic strin Cel puin teoretic, nu exist probleme speciale, dac statul unde se a bunul transferat prin ducie a raticat Convenia de la Haga fr rezerva prevzut la art. 21. Ar putea invocate doar dispoziiile imperative ale lex rei sitae i o eventual contradicie ntre ducia-garanie i ordinea public internaional. C. Condiiile recunoaterii n Frana a unei ducii-garanii din dreptul internaional 1. Recunoaterea trusturilor n ordinea juridic francez Adoptnd metoda tradiional a adaptrii, jurisprudena recunoate capacitatea administratorului de a ndeplini anumite acte cu privire la bunurile situate n Frana. Administratorul este n mod frecvent asimilat unui mandatar. n special cu privire la trusturile matrimoniale i cele cu efecte succesorale, jurisprudena este mai nuanat. Astfel, ea nu recunoate drepturile de equitable ownership ale beneciarului. Totui, o ncheiere a Curii de Apel din Paris respect mai mult particularitile trustului. Curtea pune n aplicare tehnica lurii n considerare a unei norme internaionale, recunoscnd n mod expres c n virtutea dreptului englez, administratorul dispune de proprietatea juridic a bunului, care l nvestete cu puterea, i n acelai timp cu obligaia de a gestiona bunurile care i sunt ncredinate; beneciarii trustului au

meridiane juridice

126 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

doar un drept de uzufruct, ce le permite n special s culeag veniturile din bunurile ncredinate administratorului. Astfel, administratorul a fost declarat competent s acioneze n justiie pentru recuperarea creanelor, acionnd n nume propriu, fr a necesar s devoaleze numele beneciarilor. Astfel nimic nu pare a se opune recunoaterii security agent n cadrul nanrilor internaionale. Jurisprudena nu traneaz problematica statutului dreptului real. Tradiional, doctrina s-a pronunat n sensul c nu poate creat un trust asupra activelor situate n Frana, o astfel de instituie ind contrar principiului numerus clausus. De asemenea, doctrina consider c nu este posibil constituirea unei oating charge cu privire la bunurile situate n Frana. Ostilitatea doctrinei cu privire la aceste aspecte explic i poziia jurisprudenei n caz de mutare a bunurilor transferate n garanie pe teritoriul francez. 2. Problematica privitoare la conictul mobil n jurispruden s-a remarcat constant c opozabilitatea fa de teri a unei ducii-garanii purtnd asupra unor bunuri mobile este guvernat de lex rei sitae. n consecin, se pune problema de a ti dac o astfel de garanie, constituit n mod valabil n strintate i pstreaz ecacitatea atunci cnd bunurile sunt deplasate n Frana. Aceast problematic o ntlnim n trei spee aduse n faa Curii de Casaie: Kantoor de Mas, DIAC i Nederlandsche Middenstands. Se pare c recunoaterea garaniilor strine ar trebui s depind, n primul rnd, de msurile de publicitate impuse prin noua lex rei sitae pentru a asigura protecia terilor. De fapt, n caz de mutare a bunurilor care fac obiectul unei conflict mobil | ducii-garanii fr deposedare, constituit n mod faliment internaional de drept comun | valabil n strintate, exist un conict de interese state membre ntre creditorul care beneciaz de aceast garanie i terul care a consimit un credit constituitorului n baza solvabilitii sale aparente. Pare logic, aadar, s e preferate interesele creditorului garantat prin garania strin n ipoteza n care dreptul francez, n calitate de lex rei sitae nu stipuleaz formalitile de publicitate speciale pentru a asigura opozabilitatea fa de teri a garaniei franceze echivalente. Se pune apoi problema de a ti dac ordinea juridic francez ar trebui s recunoasc ducia-garanie ncheiat ntr-un stat din afara spaiului comunitar care nu a semnat Convenia de asisten scal cu Frana. Nimic nu pare s indice c restriciile de ordin teritorial impuse n art. 13 din Legea din 2007 ar trebui s aib inuen asupra condiiilor de recunoatere a unei garanii strine n dreptul internaional privat francez.

III. Fiducia-garanie i procedurile de insolven transfrontaliere


A. Fiducia-garanie i falimentul internaional de drept comun Regulamentul nr. 1346/2000 (aplicabil doar pe teritoriul statelor membre semnatare) nu se aplic dect procedurilor n care interesele principale ale debitorului sunt situate n interiorul Comunitii. Astfel, este posibil s se deschid o procedur principal n sensul Regulamentului nr. 1346/2000, n beneciul unei societi care i are sediul n afara Comunitii, dac centrul principalelor sale interese se a pe teritoriul unui stat membru. Vor astfel exclui debitorii care nu au dect o sucursal pe teritoriul unui stat membru. Activele care sunt situate n afara

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 127 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

cmpului de aplicare al Regulamentului se supun dreptului comun al falimentului internaional. Prin hotrrea dat n cauza Worms, Curtea de Casaie consacr principiul universalitii falimentului internaional al unui debitor care are sediul social n Frana. Odat cu intrarea n vigoare a Regulamentului, incidena jurisprudenei este limitat la activele situate n exteriorul Uniunii Europene, dac procedura deschis intr n sfera de aplicare a Regulamentului. Interaciunea ntre lex concursus i lex rei sitae este abordat de ctre doctrin. ntr-o cauz (Kleber, din 25 februarie 1986), Curtea de Casaie a considerat c lex rei sitae trebuie s e completat cu cea a falimentului. Astfel, n materie de garanii reale, lex contractus i legea siturii bunului coabiteaz cu legea falimentului care nu determin dect condiiile de opozabilitate a garaniei i rangul creanelor garantate. ntr-o ncheiere ulterioar (8 ianuarie 1991), Curtea de Casaie a armat aplicabilitatea lex concursus n calitate de lege a instanei oricare ar legea care guverneaz validitatea i opozabilitatea clauzei rezervei de proprietate. Este important de subliniat faptul c bunurile n ducie, situate n strintate la momentul deschiderii unei proceduri colective n Frana, supus regulilor de drept ce guverneaz falimentul internaional de drept comun, continu s e supuse lex concursus, care are un efect universal, contrar ipotezei unei proceduri colective guvernate de Regulamentul nr. 1346/2000. B. Fiducia-garanie i deschiderea unei proceduri transfrontaliere conform Regulamentului nr. 1346/2000 meridiane juridice Regulamentul nr. 1346/2000 prevede un tratament diferit pentru garanii reale purtnd asupra bunurilor situate n afara teritoriului statului n care se deschide o procedur principal, n aplicarea art. 5 i art. 7. a) Condiiile de aplicare ale art. 5 i art. 7 din Regulamentul nr. 1346/2000 Deschiderea unei proceduri de insolven nu afecteaz drepturile reale ale unui creditor sau ale unui ter asupra bunurilor corporale sau incorporale, mobile i imobile, ce aparin debitorului i care, la momentul deschiderii procedurii, se gsesc pe teritoriul unui alt stat membru [art. 5 alin. (1)]. Alin. (3) asimileaz unui drept real, dreptul nscris ntr-un registru public i opozabil terilor, permind obinerea unui drept real n sensul par. 1 al art. 5. Deschiderea unei proceduri de insolven mpotriva unui cumprtor al unui bun nu afecteaz drepturile vnztorului ntemeiate pe o rezerv de proprietate, atunci cnd acest bun se a, la momentul deschiderii procedurii, pe teritoriul unui alt stat membru dect statul n care s-a deschis procedura de insolven (art. 7). Aceste dispoziii reprezint o important excepie a principiului de universalitate al procedurii de insolven intracomunitar, care a fost rearmat prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (ntr-o ncheiere din 21 ianuarie 2010). Se pune mai nti problema dac noiunea de drept real trebuie s e interpretat n mod autonom sau dac este de preferat s se fac referire la dreptul internaional privat al statelor membre. Pentru majoritatea doctrinei, noiunea de drept real trebuie s e interpretat innd cont de regulile conictului de legi ale instanei din statul n care a fost deschis procedura. Aceast interpretare este totui criticabil. Aplicarea uniform a Regulamentului nr. 1346/2000 impune o interpretare autonom a art. 5 pentru a deni noiunea de drept real.

128 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

Fiducia-garanie i conictul de legi n Frana

Interpretarea doctrinei majoritare va face ca noiunea de drept real s e variabil, n funcie de dreptul internaional privat al statelor membre. Doctrina majoritar recunoate de altfel, c alin. (1) al art. 5 enun liniile directoare, restrngnd posibilitatea statelor membre de a deni contururile unui drept real. n acest mod, combinarea acestor dispoziii cu dreptul statelor membre desemnate n funcie de regulile conictului de legi, va conduce la nesiguran juridic. n ceea ce privete alin. (3) al art. 5 doctrina consider n unanimitate c acesta trebuie s fac obiectul unei interpretri autonome. Conform art. 5 sunt drepturi reale: garaniile reale clasice (ipoteca, gajul, amanetul, cesiunea de crean cu titlu de garanie) i, n general, orice form de ducie-garanie ca i garaniile strine (precum oating charge sau chattel mortgage), orice form de drept de proprietate sau universalitate (de ex. un patrimoniu de afectaiune creat prin trust). Chiar dac noiunea de drept real trebuie s e interpretat autonom, a ti dac dreptul real a fost constituit n mod valabil i este opozabil terilor reprezint o problem prealabil n dreptul internaional privat. Conform majoritii doctrinei, aceast problem depinde de regulile conictului de legi ale instanei statului n care s-a deschis procedura. A fost formulat i opinia conform creia aceast problem depinde chiar de instan. Pare mai judicios s se opteze pentru aplicarea regulilor conictului de legi din statul n care este situat bunul. n ceea ce privete noiunea de clauz de rezerv de proprietate, aceasta este denit de lex rei sitae care i determin, de asemenea ecacitatea. Ca i n cazul art. 5, este de preferat o interpretare autonom. Ecacitatea sa depinde de regulile de conict de legi din locul n care se a bunul. Dreptul real trebuie s se nscut n beneciul unui creditor sau al unui ter, cel mai trziu la momentul deschiderii procedurii asupra bunurilor ce aparin debitorului. Localizarea bunurilor este determinat de dispoziiile art. 2 din Regulamentul nr. 1346/2000. Astfel, bunurile corporale sunt localizate n statul membru pe teritoriul cruia sunt situate. n ceea ce privete bunurile sau drepturile pe care proprietarul drepturi reale | sau titularul trebuie s le nscrie ntr-un registru public, ele sunt localizarea bunurilor | localizate n statul sub autoritatea cruia este inut acest registru. procedur de insolven Localizarea creanelor se face innd cont de centrul intereselor principale ale terului debitor. Din pcate, Regulamentul nu prevede nicio regul de localizare pentru prile sociale, aciunile i alte titluri nanciare. Pentru a determina legea siturii bunului se aplic regulile de localizare deja enunate, prin analogie. b) Efectele Doctrina majoritar consider c art. 5 nu este o regul de conict de legi, ci o dispoziie material care protejeaz drepturile creditorilor locali. Aceast interpretare se ntemeiaz pe faptul c Regulamentul nu afecteaz drepturile reale ale creditorilor. Astfel, creditorul garantat se a n aceeai situaie ca i cnd nu ar fost deschis nicio procedur de insolven. Regulamentul comunitar limiteaz interpretarea art. 5 i art. 7. n primul rnd constituitorul pstreaz proprietatea bunurilor afectate n garanie, deoarece, n cazul rambursrii creditului el are vocaia de a le recupera. Este motivul pentru care doctrina consider c organele care aplic procedura, au posibilitatea de a rambursa de bun voie sumele garantate creditorului

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 129 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

MERIDIANE JURIDICE |

Meridiane juridice

care beneciaz de o garanie ce intr n cmpul de aplicare al art. 5. Aceast dispoziie este aplicabil duciei-garanii. Dac o procedur colectiv este deschis n Frana, judectorul poate autoriza plata creanelor anterioare judecii pentru a obine ntoarcerea bunurilor i drepturilor transferate cu titlu de garanie, ntr-un patrimoniu duciar, atunci cnd aceast ntoarcere este justicat. n al doilea rnd, art. 5 alin. (4) din Regulament prevede expres c paragraful (1) nu pune obstacole aciunii n nulitate, n anulare sau n inopozabilitate, n aplicarea lex concursus. Creditorul beneciaz eventual de dispoziiile art. 13 din Regulament care prevede c art. 4, paragraful 2, pct. m) nu este aplicabil, atunci cnd, cel care a beneciat de un act prejudiciabil al ansamblului de creane, face dovada c, acest act este supus legii unui alt stat membru, dect statul n care a fost deschis procedura i c aceast lege nu permite, prin niciun mijloc, ca acel act s e atacat.

Concluzii
n primul rnd, aplicarea regulilor de conict de legi duciei garanii scoate n eviden coexistena unor reguli concurente, care duneaz interpretrii dreptului i securitii juridice a tranzaciilor internaionale. n lipsa unui drept material uniform n Europa, n materie de garanii, stabilirea regulilor de conict de legi comunitare ar putea s constituie un prim remediu interesant.
patrimoniu duciar | conict de legi | opozabilitate erga omnes

MERIDIANE JURIDICE

Fiducia-garanie nu este un produs de export, ind afectat de un formalism prea apstor i de o lips de reguli clare care s i asigure opozabilitatea erga omnes, n special datorit unui registru. A doua concluzie care se poate trage din acest studiu vizeaz problemele de localizare a bunurilor corporale susceptibile de a deplasate i a bunurilor incorporale. n fapt, condiiile de opozabilitate fa de teri a garaniilor depind, n general de aplicarea regulilor de conict de legi ale locului n care este situat bunul. Or, este foarte dicil s localizezi cu precizie bunurile incorporale. La fel garania purtnd asupra bunurilor corporale, fr deposedare, poate s schimbe legea aplicabil prin deplasarea acestora. Fiducia-garanie de origine strin nu este prin urmare un produs de import. Cu privire la acest aspect, teoria echivalenei poate s aduc o soluie interesant, dar la momentul actual, ea nu este consacrat de jurispruden. Se asist aadar la o situaie paradoxal. Art. 5 din Regulament impune recunoaterea garaniilor strine, constituite n mod valabil n dreptul local, n timp ce, recunoaterea n dreptul internaional privat a ecacitii unei ducii constituite n mod valabil n dreptul local, poate pus n discuie n caz de mutare a bunului ntr-un alt stat membru. Or, aa cum o demonstreaz regimul ipotecilor aeriene i maritime, nregistrarea navelor i aeronavelor ntr-un registru public asigur o localizare obiectiv i evit o schimbare a legilor aplicabile. n sfrit, n materia instrumentelor nanciare incorporale, localizarea lor obiectiv acolo unde se a deintorul contului, ar trebui s e reinut, pentru a asigura securitatea juridic n operaiunile internaionale.

130 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| MERIDIANE JURIDICE

ISTORIA JURIDIC

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ISTRATE N. MICESCU. Maestrul absolut al Barei romneti

ISTRATE N. MICESCU Maestrul absolut al Barei romneti


Prof. univ. dr. Mircea DUU

n prima monograe consacrat prinului avocailor romni, publicat n urm cu 13 ani, armam c o lucrare cu tent monograc despre Istrate N. Micescu comport anumite riscuri.* Personalitate covritoare a vieii juridice interbelice, un adevrat om total de drept, n jurul su s-a creat aura unei adevrate legende care s-a transmis din generaie n generaie, chiar i n perioada deceniilor regimului totalitar comunist, cnd simpla pronunare a numelui su era ocial proscris. Ecourile sale strbat pn i printre paginile dosarului judiciar ntocmit dup 1900, n vederea reabilitrii lui n faa istoriei i n numele dreptii! Ca atare, orice ncercare de decriptare sine ira et studio a aspectelor denitorii ale acestei complexe personaliti, cu strlucirile i umbrele sale, poate aduce atingere anumitor iluzii i genera resentimente. Ne-am asumat acest risc pentru c n faa istoriei i Istrate N. Micescu, ca i alte guri de vaz ale trecutului nostru, are nevoie de o imagine ct mai exact, mai real, care s arate aa cum a fost i ceea ce a fcut. i aceasta cu att mai mult cu ct un bilan de acest gen, e el i provizoriu, i este favorabil. Considerat de muli mai ales o personalitate fascinant prin modul de a , de a se manifesta i cu o oper cvasi-exclusiv oral, o analiz mai amnunit ni-l prezint ns ca un gnditor profund, iar cercetarea bibliotecilor scoate la iveal i o semnicativ creaie rmas n paginile scrise. Mai mult dect att cercetarea fondului Istrate N. Micescu de la Arhivele Naionale ne pun n faa a noi le, relevante, ale vieii i operei maestrului. n acest context ncepem s publicm n paginile revistei Pandectele Romne fragmente din noua ediie n curs de elaborare a monograei consacrate maestrului absolut al Barei romneti.

Istrate N. Micescu o legend a vieii juridice romneti, Ed. Economic, Bucureti, 2000.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 133 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ISTORIA JURIDIC |

Meridiane juridice

I. Scurt biograc
Nu m ocup de persoane, ci numai de idei O sumar biograe ne arat c Istrate N. Micescu s-a nscut la Ploieti, la 22 mai 1881, n familia profesorului Nicolae I. Micescu, originar din Micetii Argeului, unde deinea i importante moii. Potrivit actului de natere (extractului) nr. 557 din 23 mai 1881 orele 10.00 dimineaa, ntocmit de Ociul de stare civil al Primriei Ploieti, plasa Trgor, judeul Prahova, biatul, Istrate, de religie ortodox, s-a nscut la 22 mai orele patru post-meridian, la domiciliul prinilor si casa cu nr. 142 din strada Bisericii, suburbia Sf. Voievozi. Acelai document mai consemneaz c era ul lui Nicolae I. Micescu de ani 36, Profesor i al d-rei Maria, nscut Rdulescu, de ani 25, menajer, ambii de protecie romn. Dup strlucite studii liceale la Colegiul Brtianu din Ploieti, se nscrie iniial la secia de lologie clasic a Facultii de Litere, iar apoi la Facultatea de Drept ale Universitii Bucureti. Dar numai la un semestru de studii juridice pleac la Paris ca bursier, unde urmeaz cursuri de Drept. Odat absolvit examenul de licen n iulie 1903, Micescu i continu pregtirea prin o specializare n drept roman n Germania. ntors n capitala Franei, i susine examenul de doctorat n drept cu teza avnd ca tem Personalitatea moral i indiviziunea ca o contribuie juridic (studiu de tehnic juridic), la 18 iunie 1907. O adres-atestat eliberat de Secretariatul Facultii de Drept din Paris la 27 iulie 1907 arat c pregtirea doctoral a acestuia a cuprins susinerea a dou examene la 29 iunie 1905 i 21 mai 1906 i, n nal, a tezei, toate absolvite cu calicativul elogii. Dup cum atest Palmaresul Facultii de Drept din capitala Franei pe anul universitar 1906-1907, a fost clasicat, mpreun cu ali trei camarazi, ntre cei dinti doctori n drept din acea serie . Toi cei apte ani de studii pariziene Istrate Micescu i i-a dedicat, pn la epuizare, pregtirii profesionale. Cei care l-au cunoscut relateaz c ducea o existen strict programat i auster, culcndu-se la ora opt seara spre a se scula la dou noaptea, cnd ncepea nvatul. Alturi de drept (n special dreptul roman i dreptul civil) a urmat cursurile de latin i greac la Sorbona i a studiat losoa lui Bergson. Aceast solid formaie universitar, de acumulri diverse i profunde, avea s e rezerva i izvorul marilor realizri profesionale i intelectuale de mai trziu. istoria juridic La sfritul studiilor superioare strlucite, efectuate n strintate, Istrate N. Micescu revine n ar unde se nscrie n Barou ca avocat n Arge (1905-1907) i apoi n Ilfov (de la 21 ianuarie 1907) i devine asistent (octombrie 1907) la catedra de drept civil a Facultii de Drept din cadrul Universitii din Bucureti. n anul universitar 1907/1908, n calitate de suplinitor, a predat materia succesiunilor ab intestat i testamentare, precum i cea a regimurilor matrimoniale pentru studenii anului III de licen; n anul urmtor a susinut pentru studenii din anul I Teoria bunurilor i a drepturilor reale. La doi ani dup nceperea carierei didactice, avea s se organizeze un concurs pentru ocuparea unei conferine la aceeai catedr. n privina acesteia, n planul opiniei colective, rspndit i impus de avocai, s-a impus ideea c I. Micescu ar ctigat detaat n faa lui N. Titulescu

134 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| ISTORIA JURIDIC

ISTRATE N. MICESCU. Maestrul absolut al Barei romneti

i-ar dobndit astfel de timpuriu calitatea de confereniar universitar. Cercetarea dosarului cauzei, aat la Arhivele Naionale, ne arat c lucrurile nu au stat chiar aa. Conform procesului-verbal din 19 iunie 1909, ntocmit de Comisia pentru examinarea candidailor la docena de Drept civil format din: C. Nacu, P. Misir, Em.N. Antonescu, I.G. Longinescu s-au prezentat n competiia nal Istrate N. Micescu, N. Titulescu i George Plastara. Potrivit documentului, n urma unui colocviu i a dou prelegeri, n ceea ce a constat examenul, Istrate Micescu a dovedit c posed cunotine intense i adnci asupra tiinei Dreptului n general i n special asupra Dreptului civil. Rspunsurile la ntrebrile fcute au fost corecte i date fr ezitare. Dl. Micescu are o expunere clar, urmrete cu mult virtuozitate diferitele texte i mai cu seam din sinteza principiilor se urc foarte sus. Consideraiunile, pe care fondeaz critica diferitelor sisteme, sunt expuse ntr-un mod s-ar putea zice, cu totul satisfctor. Aprecierile referitoare la urmtorul candidat sunt la fel de pozitive: Nu mai puin i Dl. N. Titulescu a dovedit la ncercrile la care a fost supus cunoaterea nu numai a textelor dar i a aplicrii lor. D-sa excela n partea analitic i reuete n compararea diferitelor dispoziiuni ale legii, trgnd cele mai amnunite consecine de aplicare. Referirile la ultimul concurent, G. Plastara sunt mai reinute, dar conchid c i acesta ndeplinea condiiile pentru a abilitat ca docent. Cum era greu de departajat ntre primii doi candidai, Comisia a recurs la un subterfugiu, conchiznd c recomand cu toate insistenele pe D-nii I. Micescu i N. Titulescu pentru a amndoi abilitai cu toate c recomandarea trece peste numrul confereniarilor stabilit de onor. Minister, n deplin convingere c Facultatea de Drept va face n persoana Domnilor o bun achiziiune, pentru c amndoi promit a deveni profesori exceleni. Prin adresa seria B nr. 75.601 din 30 octombrie 1909 a Ministerului Instruciunii i al Cultelor, Direcia nvmntului secundar i superior se comunica lui I. Micescu faptul c ministerul aprob numirea d-voastr ca docent n specialitatea dreptului civil, pe lng Facultatea de drept din Bucureti, avnd n vedere recomandarea fcut de Comisia pentru examen, raportul membrului Consiliului permanent, nsrcinat cu cercetarea lucrrilor concursului i vznd i avizul Consiliului permanent de instruciune, acesta ind numit n post prin naltul Decret Regal nr. 211 din 21 ianuarie 1910. n anul universitar 1909/1910, ncepnd cursurile de Doctorat la Facultatea de Drept din Bucureti, Istrate Micescu a mprit, pentru studenii anului II mpreun cu profesorul Emanoil Antonescu, predarea materiei teoriei complete a efectelor obligaiilor. Proaspt confereniar atestat, pentru 1910/1911 a susinut cursul anului III referitor la teoria creditului (coninnd garaniile personale i garaniile reale) i teoria succesiunilor. Totodat, n anul universitar 1909/1910 a realizat o serie de patru conferine, avnd ca teme: Fundamentul obligaiilor contractuale i obligaiilor delictuale, Teoria voinei i a interesului social, Raportul dintre Drept i logic. La acelai capitol, n anul universitar urmtor a efectuat 25 de conferine, cu caracter practic, aplicnd teoria obligaiilor fcut la curs n anul precedent, la contractul de vnzare-cumprare, prednd i aspecte de procedur. n acelai context Istrate Micescu a inut i 2 conferine de Filosoa Dreptului asupra conceptului de adevr n tiina dreptului dup noile curente de atunci n materie. n anul universitar 1911/1912, pe lng o parte din cursul de drept civil de anul I, a continuat seria conferinelor pe teme cu caracter

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 135 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

ISTORIA JURIDIC |

Meridiane juridice

losoc, precum raportul dintre drepturile subiective i dreptul obiectiv i noiunea de ordine juridic. ncepnd din 1912, declaneaz demersurile pentru avansarea i ocuparea postului de profesor la catedra de drept civil, care aveau s se dovedeasc ndelungate i la nceput fr succes. n anul 1911/1912 a predat studenilor anului nti Teoria Drepturilor reale, diviziunea bunurilor, patrimoniul, proprietatea i servituile. Pentru perioada 1912-1914 a continuat predarea cursurilor i susinerea conferinelor. Totodat, n toamna anului 1914 a fost numit profesor suplinitor n locul profesorului Constantin Nacu. Printr-o decizie a ministerului din 19 decembrie 1915 concursul se amn ns, iar apropierea rzboiului i apoi declanarea i desfurarea lui conduc la anularea lui. Problema se reia abia n 1920, cnd Comisia nsrcinat cu examinarea titlurilor i a lucrrilor candidailor cercetnd lucrrile prezentate, constat c nu este locul a se opri asupra lucrrilor d-lor Micescu, Angelescu i Tac, deoarece sau trateaz materii strine obiectului catedrei, sau au fost prezentate ca tez pentru obinerea titlului de doctor i drept urmare, prin Decretul-regal nr. 2026 din 4 mai 1920 a fost numit, pentru postul vizat de Micescu, profesor titular la catedra de drept civil pentru doctorat i licen, Al. Cerban. Armat ntre timp ca mare i de succes avocat i evident nemulumit de rezultatele concursului (cu excepia deciziei privind numirea ca profesor a lui N. Titulescu), I. Micescu atac n justiie actul administrativ universitar. n baza art. 50 alin. (3) lit. f) din Legea Curii de Casaie. Conform procedurii legale, adreseaz mai nti o ntmpinare (Memoriu) Ministrului Instruciunii i Cultelor, n care contest modul de desfurare a ntregului examen, declanat pentru ocuparea a trei catedre de drept civil i a catedrei de enciclopedia dreptului, pe motivul principal c respectiva comisie scutise de concurs pe candidaii declarai ctigtori n baza art. 81 din Legea nvmntului secundar i superior, ori acest mijloc ar fost singurul n msur s aduc n nvmntul superior, oameni a cror vrst, situaie social i netgduit valoare tiinic i impuneau. Se arta apoi c titularizai precum Al. Cerban, G. Plastara i C.G. Mironescu (al patrulea, care nu era contestat, a fost N. Titulescu), czuser la concursuri anterioare i nu prezentau o oper tiinic menit s-i recomande n acest sens. Mai mult dect att, n privina lui Al. Cerban era formulat o acuzaie grav, cea de dovedit plagiator (ntruct) publicase o lecie de deschidere a cursului de drept civil, plagiind-o dup prefaa crii lui H. Capitan Introduction l'tude du Droit civil. A urmat procesul judiciar n cadrul cruia intervenientul Alexandru Cerban a invocat excepia inadmisibilitii cererii de chemare n judecat pe considerentul c recurentul nu se putea plnge c prin recomandarea de numire (a ctigtorilor examenului, n.n. M.D.) s-ar nesocotit un drept ctigat, cci nu avea calitatea de a participa la concurs. Aciunea n contencios administrativ a fost respins i pentru a deveni profesor universitar Istrate N. Micescu avea s mai atepte nc 11 ani! Nu tiu i nu putem aprecia noi acum care a fost adevrata scar a valorilor ntre concureni; s mai notm, n acest context, totui, concluzia prof. Matei B. Cantacuzino, raportor din partea Facultii de Drept din Iai cum c dintre toi candidaii, cei care se disting mai mult n materia special a dreptului civil sunt d-nii Al. Cerban i C. Simpson i anume cel dinti pentru o ptrundere adnc i tiinic a problemelor juridice. (Va urma)

istoria juridic

136 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| ISTORIA JURIDIC

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Dialogul profesiilor juridice

Dialogul profesiilor juridice


Adresndu-se, cu precdere, profesionistului n domeniul dreptului, Pandectele Romne acord o atenie deosebit reectrii n paginile sale a problemelor profesiilor juridice i a preocuprilor membrilor lor. n acest context general, ncepnd cu numrul de fa, iniiem un amplu dialog interprofesional, pe care dorim s-l permanentizm, pe calea realizrii i publicrii unor interviuri cu reprezentanii autorizai ai breslelor respective i a prezentrii statutului actual, modului de acces i de exercitare a profesiei, sistemului de pregtire continu a profesionitilor dreptului, n ne a felului de manifestare a diversitii profesionale n unitatea activitii juridice. Astfel spus, surprinderea vieii profesionale n domeniul dreptului, n dinamica i integralitatea sa. Continund tradiia romneasc n materie i sub inuena modelelor vest-europene, n special cel francez, dar n ultima perioad, n condiiile mondializrii cu o ofensiv extraordinar a concepiilor i practicilor de common law profesiile juridice i-au accentuat specicul i intensicat interdependenele n privina atribuiilor conferite, statutului profesional acordat, structurilor de organizare stabilite ori misiunii juridice asumate i ncredinate de lege. Avocai, notari, magistrai, consilieri juridici, executori judectoreti, mediatori ori greeri, ecare din aceast categorie de profesioniti i urmeaz propriul cursus honorum, care o face s devin i s se manifeste, ecare n felul su pe teritoriul dreptului. Prestaia juridic, de interpretare i aplicare a legii nu este nici uniform, nici o activitate obinuit. Iar diversitatea profesiilor juridice este tocmai de aceea necesar i rmne un criteriu de apreciere a strii statului de drept n Romnia. Nu n ultimul rnd, refuznd un concept general i global al juristului, dreptul romn gsete n profesiile juridice gajul asigurrii, promovrii i respectului unui anumit ideal de justiie. n mod evident, n condiiile integrrii rii n Uniunea European i armrii fenomenului de mondializare a dreptului i a consecinelor tot mai accentuate ale acestor evoluii, n frunte cu uniformizarea i interdependena prestaiei juridice se ridic noi ntrebri fundamentale, cruciale chiar. Ne trebuie un alt model juridic? Care este raportul ntre globalizare i specic? S-ar impune renunarea la pluralitatea profesiilor juridice? Este indispensabil i inaplicabil realizarea unicrii lor? Dac da, cu ce limite, n ce msur i sub ce form? Sunt ntrebri la care ncercm s gsim rspunsuri, imediat sau treptat, n perioada urmtoare, n cadrul rubricii de fa.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 139 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE |

Meridiane juridice

Notariatul i Notarii
Exercitnd o profesie juridic, dar extrajudiciar, notarul public are o competen delegat i ofer o prestaie legal n serviciul ecacitii, securitii raporturilor juridice i consilierii de bun calitate. Funcia lui este strveche i datarea nceputurilor ei urc n epoca antichitii. Misiunea sa denitorie rmne aceea de a conferi for autentic conveniilor, pe care prile o solicit, dup ce eventual, au beneciat de sfaturile specialistului de drept. Potrivit particularitilor profesiei, dup pregtirea general n cadrul facultilor de drept notarul are nevoie de una specializat i continu asigurat, mai ales prin Institutul de prol. n contextul procesului general de mondializare a dreptului i convergen a profesiilor juridice, notariatul ca activitate i notarul ca profesie cunosc evoluii importante, iar viitorul prevestete o accelerare a tendinelor. Prin intermediul a dou interviuri cu dl. Dumitru Viorel Mnescu, Preedintele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia (UNNPR) i, respectiv cu dl. prof. dr. Dan Drosu aguna, directorul Institutului Notarial Romn (INR) ncercm s oferim o radiograe ct mai exact a strii actuale a profesiei i a practicienilor si.

dialogul profesiilor juridice

140 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE

Notariatul romn susine revenirea la un climat juridic de ncredere ...

Notariatul romn susine revenirea la un climat juridic de ncredere, precum i la contracararea unor iniiative i tendine de liberalizare i dereglementare excesive
Convorbire cu dl. notar public Dumitru Viorel Mnescu, Preedintele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia
P.R.: Stimate domnule Preedinte, cum ai caracteriza starea profesiei i statutul notarului public n lumea juridic de astzi? ntr-un climat de incertitudine economic generat de criz, notarul contribuie la garantarea siguranei juridice n raporturile dintre persoanele zice sau juridice. Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, republicat, consnete c: Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome. Componentele public i privat ale funciei de notar public au ca rezultat aprarea intereselor private de la nivelul unei funcii publice. Teoria dominant, la nivel naional i european, caracterizeaz activitatea notarial ca o delegare parial a suveranitii de stat, pentru a asigura n particular prilor interesate un serviciu public preventiv i imparial. ntr-o deniie a Uniunii Internaionale a Notariatului, notarul este un profesionist al dreptului, deintor al unei funcii publice, numit de ctre stat pentru a da caracter de autenticitate actelor i cazurilor juridice coninute n documentele pe care le redacteaz, dar i pentru a conferi consiliere celor care apeleaz la serviciile sale. Exercitnd o justiie preventiv, notarul este considerat a magistratul amiabilului. n acest sens, el trebuie s e un consilier dezinteresat i neutru al prilor, ind denumit uneori magistratul contractului. Expertiza i responsabilitatea sa protejeaz prile de eventuale litigii. Cu toate c este nvestit cu autoritate public, notarul public i exercit funcia ntr-un cadru liberal: este remunerat de clienii si i nu de contribuabili. n acest fel notarul ndeplinete un serviciu public, fr costuri pentru Stat, ba mai mult notarul este nsrcinat s colecteze n contul Statului un ansamblu de impozite i taxe. Art c, impozitul ncasat de notarii publici romni pe veniturile din transferul proprietii imobiliare a fost, n anul 2012, de aproximativ 600 milioane lei. Nu ascundem faptul c, la fel ca i n cazul celorlalte instituii, criza economic nanciar mondial nu a ocolit nici notariatul, n sensul c activitatea noastr a sczut cu 50-70% fa de volumul nregistrat la nivelul anilor 2007-2008. Dar cu toate acestea calitatea serviciilor

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 141 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE |

Convorbire cu dl. notar public Dumitru Viorel Mnescu

nu a sczut, ci dimpotriv, am introdus noi mecanisme care s sporeasc sigurana actului notarial. Astfel, a fost ncheiat un protocol ntre Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul de Telecomunicaii Special i Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, potrivit cruia notarul public poate verica identitatea unei persoane, evitndu-se posibilitatea ca indivizi de rea-credin, prin manevre infracionale (fals de identitate) s poat tranzaciona bunuri imobile, prejudiciind att pe adevraii proprietari ct i pe cumprtori. n scopul asigurrii circuitului civil n condiii de maxim siguran au fost ninate, prin efortul tuturor notarilor publici, Registrele Electronice Notariale, ntre care amintim: Registrul Naional Notarial de Eviden a Succesiunilor, Registrul Naional Notarial de Eviden a Liberalitilor, Registrul Naional Notarial de Eviden a Opiunilor Succesorale, Registrul Naional Notarial de Eviden a Procurilor i Revocrilor acestora, Registrul Naional Notarial al Regimurilor Matrimoniale i n viitorul ct mai apropiat un registru de eviden a tuturor persoanelor puse sub interdicie (Registrului Naional Notarial privind Capacitatea Persoanelor). Acestea sunt doar cteva din mecanismele create de Uniunea Naional Notarilor Publici din Romnia n scopul protejrii cetenilor de bun-credin care apeleaz la serviciile notariale. P.R.: Integrarea rii n UE la 1 ianuarie 2007 a avut un impact semnicativ asupra profesiei de notar? Notariatul romn a nvestit mult energie pentru integrarea sa n structurile europene i internaionale ale profesiei. Din anul 1997 suntem membrii n Uniunea Internaional a Notariatului, iar din 2007 facem parte din Consiliul Notariatelor din Uniunea European. Putem vorbi la ora actual de o dinamizare a implicrii notarilor romni n activitile internaionale, ncununat cu alegerea a doi reprezentani ai Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia n Consiliul Permanent al Uniunii Internaionale a Notariatului i prin desemnarea mea ca membru al Comitetului Executiv. Un numr de 9 notari romni sunt membri n Comisiile Uniunii Internaionale a Notariatului. Desfurm i o intens cooperare bilateral cu notariate partenere din Europa i de pe alte continente, contribuim cu bunele noastre practici i cu capitalul uman la activitatea profesional i tiinic internaional. Notariatul romn susine pe plan intern i european revenirea la un climat juridic de ncredere, precum i contracararea unor iniiative i tendine de liberalizare i dereglementare excesiv. P.R.: Care sunt principalele implicaii pentru activitatea notarial ale adoptrii i intrrii n vigoare a noului Cod civil (la 1 octombrie 2011) i a noului Cod de procedur civil (14 februarie 2013)? Intrarea n vigoare a noului Cod civil i a noului Cod de procedur civil a reprezentat o racordare juridic i funcional european. Legea civil romn a suferit o adaptare la realitile contemporane, n deplin concordan cu dreptul Uniunii Europene. Pe plan intern noul Cod civil a regrupat toate componentele dreptului care guverneaz viaa privat a cetenilor pe tot parcursul acesteia, de la concepie pn dincolo de moarte: persoanele, dreptul familiei, dreptul succesoral, drepturile patrimoniale i nepatrimoniale, obligaii i contracte, dar i elemente de publicitate imobiliar i de drept internaional privat. Revenirea la pluralitatea de regimuri matrimoniale, exerciiul voinei autonome la stabilirea raporturilor patrimoniale dintre soi, alturi de posibilitatea divorului pe cale amiabil, constatat de ctre notarul public, reprezint, fr ndoial, exemplele cele mai pregnante pentru ilustrarea reformei importante la care a fost supus activitatea notarial.

dialogul profesiilor juridice

142 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE

Notariatul romn susine revenirea la un climat juridic de ncredere ...

Noul Cod civil a rspuns micrii de dejudiciarizare, care este menit s degreveze instanele de judecat i s reduc costurile administraiei judiciare. Notarului public i-au fost transferate competene judiciare, ceea ce a dus la consolidarea rolului su n societate, dar i la limitarea surselor de litigiu i a riscurilor procedurilor contencioase. Necesitatea armonizrii legii noastre civile cu dreptul european a fost determinat n primul rnd de mobilitatea cetenilor Romniei pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Creterea activitilor comerciale cu statelor membre ale Uniunii Europene a dus la o sporire semnicativ a raporturilor juridice civile transfrontaliere cu element de extraneitate UE. Actualitatea legislativ a Uniunii Europene demonstreaz o preocupare tot mai accentuat a legiuitorului european pentru reglementarea unitar a raporturilor de drept internaional privat ntre persoanele zice i juridice din statele membre. Se vorbete la nivelul Uniunii Europene chiar despre un potenial Cod civil european, se legifereaz n materie succesoral i n cea a regimurilor matrimoniale. Putem arma c noul nostru Cod civil este deplin adaptat acestor evoluii legislative i c rspunde perfect dezideratului european de consolidare a unui Spaiu european al Justiiei pentru ceteni, familii i companii. Notarii publici prin natura profesiei lor au fost primii juriti care au aplicat dispoziiile noului Cod civil. Pentru a veni n sprijinul notarilor publici, ntr-o perioad extrem de dicil din punct de vedere profesional, Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia a pregtit momentului intrrii n vigoare a noului Cod civil, prin elaborarea lucrrii Codul Civil al Romniei ndrumar notarial, care cronologic este prima doctrin n materie. Acum pot arma c notarii publici au fcut fa cu profesionalism i responsabilitate noului nceput din activitatea notarial. Modicrile legislative de esen au propulsat notarii Romniei pe poziia pe care sunt i omologii lor din Uniunea European. P.R.: Notarii sunt considerai nc, cu mai mult sau mai puin temei o cast relativ nchis. Ct adevr al acestei armaii n prezent i ct pentru viitor? Categoric notariatul romn nu este un grup social nchis, dar se poate arma c a devenit un corp profesional bine organizat i deosebit de prezent n spaiul public i juridic romn i european. Actualizarea numrului notarilor publici i al birourilor notariale se face anual printr-o procedur strict denit de lege, prin ordin al ministrului justiie, iar ulterior se organizeaz examenul de notar public pentru notarii stagiari, precum i concursul pentru ocuparea locurilor vacante de notar public. Candidaii declarai admii sunt numii n funcia de notar public prin ordin al ministrului justiiei. Dac la data intrrii n vigoare a Legii notarilor i a activitii notariale nr. 36/1995, funcionau un numr de 444 de notari, pn n prezent au fost numii prin ordin al ministrului justiiei, un numr de 2.641 de notari publici. Precizm c, prin modicrile i completrile aduse Legii notarilor i a activitii notariale nr. 36/1995 a fost simplicat accesul n funcia de notar stagiar, eliminndu-se condiia notarului public ndrumtor pentru a putea accede la calitatea de notar stagiar. Potrivit noilor dispoziii din Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, republicat,

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 143 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE |

Convorbire cu dl. notar public Dumitru Viorel Mnescu

dup promovarea examenului sau concursului, notarul stagiar urmeaz timp de 2 ani cursurile de pregtire teoretic i practic organizate de Institutul Notarial Romn. Subliniem c, sistemul de acces n profesie trebuie s garanteze capacitatea profesional a solicitantului. Numai un profesionist foarte bine calicat poate la nlimea pe care o cere ndeplinirea profesiei de notar public. Funcia notarial este una de nalt responsabilitate cu criterii profesionale i deontologice ridicate. Caracterul public dar i privat al activitii notariale reclam ca notarul s e un profesionist al dreptului. Notarul public trebuie s rspund exigenelor actuale. n acest context art c, Uniunea Naional Notarilor Publici din Romnia a fost i este reprezentat n grupuri de experi ale Comisiei Europene (regimuri matrimoniale, dreptul contractelor etc.), n negocieri din cadrul Consiliului Uniunii Europene la nivel de experi (drept succesoral), la nivel politic n cadrul Consiliului Notariatelor din Uniunea European i are reprezentare permanent la Bruxelles. n toate aceste foruri notarii romni sunt reputai pentru aportul necondiionat de expertiz profesional i juridic pe care l pun ntotdeauna la dispoziia partenerilor guvernamentali naionali i europeni cu devotament i competen. P.R.: Ocupnd un loc aparte n cadrul profesiilor juridice, notarii colaboreaz frecvent cu ceilali slujitori ai legii (avocai, consilieri juridici, magistrai). Cum apreciai legturile i raporturile dintre acetia i celelalte profesii juridice? Actul autentic este cel care face diferena ntre ceea ce ofer profesia notarial ceteanului, n raport cu celelalte profesiile juridice. Notarul public nsoete familiile, ntreprinderile i consumatorii n importante momente ale existenei lor i este pentru acetia o surs de siguran juridic. Notarii prin esena profesiei lor previn conictul i construiesc puni pentru dialog, aa nct colaborarea cu ceilali slujitori ai legii este reasc. Cooperm permanent cu profesiile liberale, constituite n Uniunea Profesiilor Liberale care are sediul chiar n spaiile puse la dispoziie de Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia. Colaborarea cu avocaii i consilierii juridici se concretizeaz prin posibilitatea reprezentrii prilor n faa notarului public. Specic funciei notariale este i imparialitatea, ceea ce l apropie pe notar de magistrat. De altfel, ntre Consiliul Superior al Magistraturii i Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia a fost ncheiat un protocol de colaborare. Colaborarea cu Consiliul Superior al Magistraturii i avocai se realizeaz i prin fundaia Institutul pentru Informaii Juridice, care printre altele are n vedere publicarea tuturor hotrrilor judectoreti.
dialogul profesiilor juridice

Beneciul informaiilor din Registrele Naionale Notariale Electronice inute de Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia sunt pentru ceilali slujitori ai legii incontestabile. Ca profesioniti ai dreptului, notarii publici consider prioritar parteneriatul cu celelalte profesii juridice n folosul ceteanului. ncrederea de care se bucur notarii publici n rndul beneciarilor a fost recent vericat de un sondaj Gallup, care i situeaz pe primul loc la acest capitol, ntre toate profesiile juridice.

144 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE

Profesia de notar din perspectiva provocrilor actuale ale dezvoltrii societii romneti

Profesia de notar din perspectiva provocrilor actuale ale dezvoltrii societii romneti
Interviu cu prof. univ. dr. Dan Drosu aguna, directorul Institutului Notarial Romn
P.R.: Creat n 2010, Institutul Notarial Romn are ca obiect principal de activitate pregtirea profesional iniial i formarea continu a notarilor. V rugm s ne prezentai, sintetic, institutul pe care l conducei i elementele denitorii ale activitii sale. Activitatea notarial reprezint una dintre cele mai importante componente ale serviciului public de justiie, fapt care i confer un rol major n consolidarea statului de drept. Att rolul, ct i importana activitii notariale, rezid din ceea ce reprezint procedura necontencioas care asigur membrilor societii, n ansamblul ei, constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor, respectiv ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea, i, n acest fel, realizndu-se o degrevare de procese a instanelor de judecat, celeritatea acestora. n mod concret, prin intermediul activitii notariale se realizeaz o serie de acte juridice civile i comerciale ori se elaboreaz documente care determin, n mod esenial, bunul mers al societii. Profesia de notar public este considerat una dintre cele mai utile profesii din societate. Notarul public realizeaz o activitate liberal, avnd statutul unei funcii autonome, ind un reprezentant neutru al intereselor clienilor si. Acesta ndeplinete un serviciu de interes public, actele notariale ntocmite ind acte de autoritate public i au fora probant i, dup caz, fora executorie prevzute de lege. ninarea Institutului Notarial Romn, n cadrul Uniunii Naionale a Notarilor Publici, prin modicarea Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995 prin Legea nr. 298/2009, ca entitate de interes public, cu personalitate juridic, n condiiile stabilite prin statutul propriu aprobat de Consiliul Uniunii, contribuie la consolidarea profesiei de notar public, la perfecionarea activitii notariale, la pregtirea profesional iniial i, dup caz, continu a notarilor stagiari i a notarilor publici, precum i a personalului de specialitate al birourilor notariale, al Camerelor i al Uniunii. n acest sens, potrivit prevederilor Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare, ale regulamentului de organizare i funcionare, precum i ale statutului, Institutul Notarial Romn are urmtoarele atribuii principale:

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 145 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE |

Interviu cu prof. univ. dr. Dan Drosu aguna

organizeaz cursurile de pregtire profesional iniial i, dup caz, continu a notarilor publici i a notarilor stagiari, a altor specialiti, a personalului de specialitate al birourilor notariale, al Camerelor i al Uniunii, avnd dreptul de a elibera diplome sau certicate de absolvire recunoscute de instituiile publice i private abilitate; organizeaz cursurile de pregtire teoretic i practic pe care le vor urma notarii stagiari admii ncepnd cu anul 2013, pe parcursul celor 2 ani de stagiu, n condiiile stabilite prin regulamentul aprobat de ctre Consiliul Uniunii; organizeaz, la solicitarea Consiliului Uniunii: examenul de denitivat pentru notarii stagiari admii n anul 2012 i pentru cei admii ncepnd cu anul 2013; concursul de admitere n funcia de notar public pentru persoanele care au cel puin 6 ani vechime ntr-o funcie de specialitate juridic, n condiiile legii i ale regulamentului de organizare i desfurare a acestora, aprobat de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii; organizeaz, la solicitarea Consiliului Uniunii, concursul de schimbare a sediilor birourilor notariale, n condiiile legii i ale regulamentului de organizare i desfurare a concursului, aprobat de ctre Consiliul Uniunii; realizeaz puncte de vedere, studii, documentare, breviare etc. cu privire la practica notarial, judiciar i doctrina de specialitate, n vederea conturrii unei practici notariale unitare i a unei opinii doctrinare de specialitate; nineaz o baz de date cu privire la legislaia naional, european i internaional de interes pentru activitatea notarial; organizeaz colocvii profesionale, simpozioane, conferine, congrese i alte forme de reuniuni tiinice, la nivel zonal, naional i internaional; furnizeaz expertiz de specialitate n domeniul activitii notariale prin realizarea de studii, analize, lucrri de specialitate pentru notarii publici i pentru instituiile publice din Romnia ori din alte state sau la solicitarea unor organizaii internaionale; nineaz i organizeaz o bibliotec proprie; editeaz publicaii proprii pe probleme de doctrin i practic notarial; formuleaz propuneri pentru mbuntirea legislaiei interne n materie notarial i armonizarea acesteia cu legislaia Uniunii Europene; stabilete relaii de cooperare, pe plan intern i internaional, cu instituiile i organizaiile cu atribuii n perfecionarea pregtirii profesionale n sistemul profesiilor care necesit pregtire juridic; i elaboreaz, dup consultarea Camerelor Notarilor Publici, proiectul programului de pregtire iniial i, dup caz, continu a notarilor publici i a notarilor stagiari, a altor specialiti, a personalului de specialitate al birourilor notariale, al Camerelor i al Uniunii i l supune, spre aprobare, Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia. P.R.: Care sunt prioritile actuale n pregtirea notarului i desfurarea activitii sale?
dialogul profesiilor juridice

ntruct activitatea notarial reprezint o verig important a serviciului public de justiie, astfel cum am artat mai sus, fapt care i confer un rol major n consolidarea statului de drept, iar profesia de notar public este considerat una dintre cele mai importante, utile i respectate profesii n societate, Institutul Notarial Romn, prin cursurile de pregtire profesional organizate, i propune s contribuie la consolidarea prestigiului acestei profesii. n acest sens, la cursurile de pregtire profesional pentru notarii publici sunt dezbtute, att din punct de vedere teoretic ct mai ales practic, teme din domeniile dreptului civil, dreptului

146 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE

Profesia de notar din perspectiva provocrilor actuale ale dezvoltrii societii romneti

familiei, dreptului profesionitilor (comercial), dreptului internaional privat i dreptului privat al UE, legislaiei i procedurilor notariale, precum i teme din alte domenii, incidente pentru activitatea notarial (managementul biroului notarial, informatic juridic i drept scal). De asemenea, sunt dezbtute, n mod deosebit, prevederile Codului civil i ale Codului de procedur civil, n vigoare, ale Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare. Totodat, cursurile de pregtire a notarilor publici au drept scop i crearea unei practici unitare n activitatea notarial. Pe de alt parte, considerm c succesul de care se bucur aceste cursuri de pregtire profesional, poate apreciat att prin numrul mare al participanilor de la ninarea Institutului Notarial Romn (aproximativ 1.500 notari publici, 227 notari stagiari i 1.087 personal auxiliar), ct i prin interesul manifestat de acetia prin ntrebrile adresate i temele propuse, la care se adaug profesionalismul lectorilor (notari publici cu experien deosebit n domeniu, cadre didactice universitare i experi). P.R.: Cum se raporteaz i coroboreaz pregtirea i formarea continu a notarilor cu cele ale celorlalte profesii juridice, precum avocaii i magistraii? Pregtirea i formarea continu a notarilor publici interfereaz att cu pregtirea avocailor ct i cu cea a magistrailor, att prin disciplinele de studiu prevzute n planurile de nvmnt comune, n cea mai mare parte, pentru aceste categorii de beneciari, ct i prin lectorii implicai n activitatea de predare a cursurilor att notarilor ct i magistrailor i avocailor, cu statut de lectori/formatori, furnizori de pregtire, dar i de beneciari ai acestei pregtiri. P.R.: Cum colaborai n activitatea Dumneavoastr cu mediul academic (universitar i de cercetare tiinic)? Avem o colaborare strns cu mediul academic, n primul rnd, prin numirea conducerii Institutului Notarial Romn prin Hotrrea Consiliului Uniunii nr. 113 din 26 martie 2010 a unor cadre didactice cu experien n pregtirea profesional i anume, a Directorului acestuia (prof. univ. dr. Dan Drosu aguna), a efului Departamentului de Studii, Cercetare tiinic i Cooperare Internaional (prof. univ. dr. Augustin Fuerea) i la bibliotec este angajat tot un cadru didactic (asist. univ. drd. Simona Fortin). Corpul de lectori este format din distini reprezentani ai lumii universitare i notari publici de prestigiu, cu mare experien. P.R.: Desigur, rmn multe aspecte ale activitii INR care nu au fost relevate n discuia noastr. Ce elemente ai dori, totui, s mai remarcai? Pentru o mai bun comunicare i funcionare, Institutul Notarial Romn a ncheiat protocoale cu urmtoarele instituii: Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu al Academiei Romne; Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Consiliul de Mediere; Ociul Naional al Registrului Comerului i Institutul Naional al Magistraturii. n prezent se parcurg procedurile necesare semnrii unui astfel de protocol cu Ministerul Afacerilor Externe, Institutul Diplomatic

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 147 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE |

Interviu cu prof. univ. dr. Dan Drosu aguna

Romn, Centrul de Pregtire pentru Personalul Consular i cu Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor. n ceea ce privete activitatea internaional, Institutul Notarial Romn a ntocmit i transmis, prin intermediul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia, la Bruxelles rspunsul la chestionarul solicitat de ctre Comisia European referitor la pregtirea, pn n prezent, a categoriilor de beneciari, n limita regulilor impuse de Consiliul Notariatelor din Uniunea European, n domeniul dreptului comunitar/al UE. De asemenea, dezvoltm o bogat activitate internaional. O atenie deosebit acordm participrii, prin intermediul reprezentanilor Institutului Notarial Romn, la seminarele organizate n cadrul proiectului conanat din Fondul Social European Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Reeaua Autoritilor Competente pentru Calicrile Profesionale din Romnia (IMIPQ NET Romnia).

dialogul profesiilor juridice

148 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

| DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE

index
abuz 45 aciuni de constatare a nendeplinirii obligaiilor 43 aciuni directe 41 ADN 118 alibi 118 aplicarea prioritar a dreptului Uniunii Europene 49 autoritate de lucru judecat relativ 55 autovehicule second-hand 59 cauza Nisipeanu 63 CJUE 35, 47, 59, 67 Comisia European 41 competena ratione personae 55 conict de legi 125, 130 conict mobil 127 contencios constituional 61 contractul de ducie-garanie 123 controlul legalitii actelor 41 Convenia de la Haga 123 Convenia European asupra Drepturilor i Libertilor Fundamentale 97 Curtea Constituional 68 dreptul scal romn 67 dreptul la aprare 95 dreptul Uniunii Europene 35, 45, 47, 51 drepturi reale 129 ecologizarea taxelor 65 excepie de neconstituionalitate 61 expertize genetice 120 faliment internaional de drept comun 127 fragmentarea pieei indus scal 65 Frana 120 hotrrea CILFIT 53 hotrrea Da Costa 53 inconsecven legislativ 63 instane de contencios administrativ 70 instane judectoreti romne 37 instane naionale 49, 51 nalta Curte de Casaie i Justiie 93 nclcarea dreptului unional-european 67 ntrebri preliminare 51 judector naional 49 lex contractus 125 lex rei sitae 125 libera circulaie a mrfurilor 61 localizarea bunurilor 129 marj de eroare 120 motive de apel 95 neretroactivitatea legii 70 noul Cod de procedur penal 93 omisiuni eseniale 95 opozabilitate erga omnes 130 ordonane guvernamentale 68 patrimoniu duciar 130 precedent 55 principiul atribuirii 39 principiul poluatorul pltete 65 principiul legii penale mai favorabile 97 prob 118 procedur de infringement 68 procedur de insolven 129 rspundere necontractual (delictual) 43 recurs 93 regulamentul Roma I 123 state membre 39, 127 tax de prim nmatriculare 59 timbrul de mediu 63, 70 Tratatul de la Lisabona 43, 47 Tribunalul Braov 37 Tribunalul Neam 37 trimiteri preliminare 35 Uniunea European 39 Volksbank 45

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 149 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

abrevieri
A.G.A. A.G.E.A. A.P.A.P.S. A.U.B. A.U.L.B. A.V.A.B. A.V.A.S. AELS alin. apud. art. AUE B. Of. B.N.R. BCE BEJ BNP Bul. Bul. jur. 199 C. aer. C. Apel C. civ. C. civ. fr. (it.) (g) C. com. C. com. fr. (it.) (g) C. F. C. fam. C. sc. C. m. C. pen. C. pr. civ. C. pr. sc. C. pr. pen. C. silv. C. vam. C.A.B. Adunarea general a acionarilor Adunarea general extraordinar a acionarilor Autoritatea pentru Privatizarea i Administrarea Patrimoniului Statului Revista Analele Universitii Bucureti, Seria Drept Revista Acta Universitatis Lucian Blaga Sibiu Autoritatea pentru Valoricarea Activelor Bancare Autoritatea pentru Valoricarea Activelor Statului Asociaia European a Liberului Schimb alineat citat dup articolul Actul Unic European Buletinul Ocial, partea I Banca Naional a Romniei Banca Central European Biroul de executori judectoreti Biroul notarului public Buletinul fostei nalte Curi de Casaie i Justiie a Romniei Buletinul jurisprudenei Curii Supreme de Justiie a Romniei (1993-1999) Codul aerian Curtea de Apel Codul civil Codul civil francez (italian) (german) Codul comercial Codul comercial francez (italian) (german) cartea funciar Codul familiei Codul scal Codul muncii Codul penal Codul de procedur civil Codul de procedur scal Codul de procedur penal Codul silvic Codul vamal Curtea de Arbitraj Comercial Internaional Bucureti de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei Curtea Constituional Camera de Comer i Industrie Camera de Comer i Industrie a Romniei C.D. 199 C.D.H. C.E.D.O. C.N.V.M. C.S.J. Cah. Dr. Eur. cam. Cas. I, II Cass. fr. CE CECO Culegere de decizii ale fostului Tribunal Suprem (Curii de Apel, Tribunalului etc.) pe anul Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale a Romniei pe anul Curtea European a Drepturilor Omului Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Curtea Suprem de Justiie Cahiers de Droit Europen camera... (jurisprudena francez) Curtea de Casaie i Justiie a Romniei, secia I, a II-a etc. Curtea de Casaie francez (jurisprudena francez) Comunitatea European / Tratatul de instituire a Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului / Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Convenia European a Drepturilor Omului / Curtea European a Drepturilor Omului Comunitatea Economic European / Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene Comunitatea European a Energiei Atomice / Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice a se compara cu Curtea European de Justiie Curtea de Justiie a Uniunii Europene (dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) Common Market Law Review (Kluwer Law International) colegiul civil centrul principalelor interese ale debitorului completat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia european a drepturilor omului) Comitetul reprezentanilor permaneni Culegere de hotrri a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalului de Prim Instan i Tribunalului Funciei Publice Decretul Decretul-lege

CEDO CEE CEEA

cf. CEJ CJUE CML Rev col. civ. COMI compl. Convenie

COREPER Culegere

C.C. C.C.I. C.C.I.R.

D. D.L.

150 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Dalloz dec. dec. civ. (pen.) DG Dreptul e.g. ECR Ed. ed. ELR en. etc. Euratom

ex. F.M.I. FEI fr. FSE g. G.I.E. H.C.M. ibidem idem infra IR it. .C.C.J. J. N. JAI JCP JO Jud. Jur. Gen. Jur. Rom. Juridica L. P. l. lit. loc. cit. M. Of. mod. mp n. a. n. n. n.r. n.t. nr.

Le Dalloz. Recueil (jurisprudena francez) decizia decizia civil (penal) etc. Direcia General (din cadrul Comisiei) revista Dreptul exempli gratia European Courts Report (Reports of Cases before the Court of Justice and the Court of First Instance Editura ediia European Law Review englez / britanic etcaetera (i celelalte) Comunitatea European a Energiei Atomice (v. i CEEA) / Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (de) exemplu Fondul Monetar Internaional Fondul european de investiii francez Fondul social european german Grup de interes economic Hotrrea Consiliului de Minitri n acelai loc acelai autor mai jos seciunea Informations rapides (jurisprudena francez) italian nalta Curte de Casaie i Justiie Revista Justiia Nou Justiie i Afaceri Interne Juris-classeur priodique. d. Gnrale. La semaine juridique (jurisprudena francez) Jurnalul Ocial al Uniunii Europene (seria L Legislaie, seria C Comunicri i Informaii) Judectoria Jurisprudena general Jurisprudena romn Revista Juridica Revista Legalitatea Popular litri litera locul citat Monitorul Ocial al Romniei, partea I modicat metri ptrai nota autorului nota noastr (a autorului) nota redaciei nota traductorului numrul

O.E.C.D.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic O.M.C. Organizaia Mondial a Comerului O.R.C. Ociul Registrului Comerului O.S.I.M. Ociul de Stat pentru Invenii i Mrci ONU Organizaia Naiunilor Unite OP ordin de plat op. cit. opera citat p. pagina p. n. paranteza noastr (a autorului) par. paragraful passim n diverse locuri pct. punctul PE Parlamentul European PESC Politica Extern i de Securitate Comun Plen T. S. Plenul fostului Tribunal Suprem Probleme de drept Probleme de drept din deciziile Curii 1990-1992 Supreme de Justiie (1990-1992) pt. pentru R.D.C. Revista de drept comercial serie nou R.D.P. Revista de drept penal R.R.D. Revista romn de drept R.R.D.A. Revista romn de drept al afacerilor R.R.D.E. (C) Revista romn de drept european (comunitar) R.R.D.M. Revista romn de dreptul muncii R.R.D.P. Revista romn de drept privat R.R.J. Revista romn de jurispruden R.T.D.E. Revue trimestrielle de droit europen (Editions Dalloz) Rec. Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice et du Tribunal de premire instance Rep. (eventual urmat (ncepnd cu anul 2007) Repertoriul de anul apariiei) jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene (ediia n limba romn) (partea I - hotrrile CJCE; partea a II-a - hotrrile TPI) Repertoriu I I. Mihu, Al. Lesviodax, Repertoriu de practic judiciar n materie civila Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19521969, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1970 Repertoriu II I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 1969-1975, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1976 Repertoriu III I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19751980, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1982

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 151 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Repertoriu IV

Rev. soc. RFD adm. RTD civ. RTD com. RTD eur. s. civ. s. com. s. cont. adm. s. pen. S.C.J. S.D.R s.n. S.U. S.U.B.B. SA SC SEE sent. civ. (pen.) SNC soc. SPPI SRL supra . a.

I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19801985, Ed. tiinic i Enciclopedic, Bucureti, 1986 Revue des socits Revue franaise de droit administratif Revue trimestrielle de droit civil Revue trimestrielle de droit commercial Revue trimestrielle de droit europen secia civil secia comercial secia de contencios administrativ secia penal Revista Studii i cercetri juridice Revista Studii de drept romnesc sublinierea noastr Seciile Unite ale Curii Supreme de Justiie (naltei Curi de Casaie i Justiie) Revista STUDIA Universitatis BabeBolyai Series Iurisprudentia societate pe aciuni societatea comercial Spaiul Economic European sentina civil (penal) etc. societate n nume colectiv secia de dreptul muncii (jurisprudena francez) Societate civil profesional de practicieni n insolven societate cu rspundere limitat mai sus i alii (altele)

t. T. J. T. pop. rai. T. reg. T.M.B. t.n. T.S. TFP

tomul Tribunalul judeean Tribunalul popular al raionului Tribunalul regional Tribunalul Municipiului Bucureti traducerea noastr Tribunalul Suprem Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona) TGI Tribunal de grande instance (jurisprudena francez) TPI Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene Tratatul CE Tratatul de instituire a Comunitii Europene (dup 1 noiembrie 1993, ca urmare a modicrilor aduse Tratatului CEE prin Tratatul de la Maastricht) Tratatul CEE Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (semnat la Roma, la 25 martie 1957, cu modicrile ulterioare survenite pn la Tratatul de la Maastricht) Tratatul UE Tratatul privind Uniunea European (n vigoare de la 1 noiembrie 1993) Trib. Tribunalul TUE(dup intrarea n Tratatul privind Uniunea European/ vigoare a Tratatului Tribunalul Uniunii Europene de la Lisabona) TVA taxa pe valoare adugat UE Uniunea European UEM Uniunea Economic i Monetar urm. urmtoarele V. a se vedea V verbo (la cuvntul) vol. volumul

152 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

CONDIII GENERALE DE PUBLICARE


1. Trimiterea unei lucrri n vederea publicrii n revista Pandectele Romne, sub rezerva acceptrii sale de ctre Redacia revistei, constituie consimmntul autorului pentru cesiunea dreptului de autor n urmtoarele condiii generale: 2. Colegiul de redacie va accepta lucrarea cu condiia ca aceasta s corespund ntr-o msur rezonabil, ca nivel i stil, considernd un minim necesar pentru a acceptat, urmtoarele: nivel tiinic corespunztor; tema lucrrii s e actual; lucrarea s conin un aport de noutate fa de doctrina existent; coninutul lucrrii s e adus la zi cu legislaia n vigoare n momentul predrii; lucrarea s nu fost publicat n ar, n format tiprit sau electronic. Dac lucrarea nu corespunde, Editura are dreptul s refuze publicarea acesteia n forma prezentat sau s cear autorului modicarea lucrrii conform standardelor revistei. 3. Autorul cedeaz Editurii, conform Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, n exclusivitate i fr o limitare teritorial, urmtoarele drepturi, n totalitate: drepturile de reproducere i distribuire a lucrrii pe format hrtie, n cadrul unui numr al revistei Pandectele Romne, pe o perioad de 4 ani; drepturile de reproducere i distribuire a lucrrii pe format electronic, pe toat durata lor de existen; dreptul de a crea opere derivate, exclusiv n vederea reproducerii i distribuirii n format electronic; dreptul de a retipri acel numr al revistei care include i lucrarea autorului, pe toat durata de existen a dreptului de autor. 4. Pentru ecare lucrare publicat, Editura va efectua remuneraia dreptului de autor, stabilit de la caz la caz, innd cont de urmtoarele criterii: originalitatea i noutatea tezelor doctrinare susinute; nivelul tiinic al lucrrii; actualitatea i noutatea temei; volumul lucrrii etc. 5. Autorul garanteaz c este singurul deintor al dreptului de autor asupra lucrrii i c lucrarea este original, cu excepia materialelor de domeniu public i a extraselor din alte lucrri, care sunt fcute cu respectarea dispoziiilor legale n materia proprietii intelectuale. Autorul i asum deplina responsabilitate n privina coninutului lucrrii. 6. Cu privire la materialele care se public, redacia i rezerv urmtoarele drepturi: s modice titlul acestora; s corecteze, dup caz, s reformuleze ori stilizeze unele formulri, fr a aduce atingere ideilor, opiniei i argumentelor autorilor. 7. Lucrrile se trimit n format electronic pe adresa e-mail redactie@wolterskluwer.ro sau pe suport hrtie, nsoit de format electronic (dischet, CD), pe adresa WOLTERS KLUWER SRL, Bucureti, str. Orzari nr. 86, sector 2, cu meniunea Pentru revista Pandectele Romne. Autorii vor primi o conrmare a recepiei n termen de 10 zile. Pentru a evita orice disfuncionaliti n transferarea documentelor, rugm autorii ca, n eventualitatea n care n termenul menionat nu au primit conrmarea, s contacteze, printr-un nou mesaj, redacia. 8. Articolele de doctrin se vor trimite n mod obligatoriu nsoite de un rezumat redactat n limba englez, de maxim o pagin. 9. Sursele bibliograce vor citate complet, cuprinznd: numele i iniiala prenumelui autorului, lucrarea, ediia, editura, locul de editare, anul apariiei, pagina (paginile). Se vor utiliza abrevierile conform uzanelor revistei. 10. Hotrrile judectoreti redate in extenso, comentate sau rezumate trebuie s e denitive i/sau irevocabile. Se va specica dac sunt publicate. 11. Autorii vor preciza numele i prenumele, profesia (funcia), locul de munc / locul desfurrii activitii, adresa i telefonul.

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 | 153 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

Revistele Wolters Kluwer Oferta de preuri pentru abonamente 2013


Pandectele romne ReviSta romn de dreptul muncii

Pre abonament 12 apariii 2013 498 ron

Pre abonament 12 apariii 2013 498 ron

ReviSta romn de drept al afacerilor

ReviSta romn de drept european

Pre abonament 12 apariii 2013 498 ron

Pre abonament 4 apariii 2013 198 ron

ABONAI-V ACUM LA REVISTELE WOLTERS KLUWER!


Putei contracta abonamente pentru colecia anului 2013 i abonamente pentru 3/6/12 luni ale anului 2013 prin distribuitorul unic Zirkon Media. ZIRKON MEDIA SRL Str. Matei Voievod nr. 26, sector 2 Bucureti tel: 021.255.1800/0730.190.899 fax: 021.255.1866 abonamente@zirkonmedia.ro www.zirkonmedia.ro Detalii i informaii privind publicaiile Wolters Kluwer gsii pe www.wolterskluwer.ro

154 | PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013 Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

REVISTA ROMN DE DREPT AL AFACERILOR


Revista Romn de Drept al Afacerilor este singura revist de pe piaa romneasc dedicat Dreptului Afacerilor ca ramur distinct de drept, oferind informaii la zi din toate domeniile specice: drept societar, drept scal, obligaii contractuale, insolven, concuren, drept imobiliar, drept bancar, arbitraj. Pe lng articole de doctrin, revista urmrete ndeaproape soluiile pronunate de instanele judectoreti naionale sau europene, oferind jurispruden relevant comentat de practicieni. Autorii articolelor sunt personaliti ale lumii juridice academice i profesionale romneti, care contribuie activ la dezvoltarea n Romnia a Dreptului Afacerilor.

Acum Revista Romn de Drept al Afacerilor ntr-un nou format!


Dosar ntotdeauna vei gsi un subiect interesant i actual dezbtut de profesioniti! Rubrici noi informaii din toate domeniile dreptului afacerilor! dreptul societar obligaii insolvena concurena arbitrajul dreptul bancar Interviu n ecare numr o personalitate a lumii juridice vorbete despre subiectele de actualitate! Evenimente i nouti legislative Index pe cuvinte-cheie Sinteze de jurispruden: jurisprudena actual relevant comentat

Exclusiv
Nouti legislative sistematizate pe luna n curs Interviuri cu specialiti din lumea juridic Dosarul lunii, care abordeaz o tem de interes att din perspectiva doctrinei, ct i a practicii judiciare

Doctrin, jurispruden i informaii din toate domeniile dreptului afacerilor!


NOUA echip editorial Director tiinic Avocat, drd. Dumitru Dobrev Redactor ef Avocat, dr. Mihaela Mocanu

Cui se adreseaz
Revista Romn de Drept al Afacerilor nu poate lipsi din biblioteca profesionitilor: Avocat de business Jurist al unei companii sau al unei instituii publice Director General al unui IMM Consultant scal sau Economist Magistrat

Benecii
Putei consulta rapid Revista Romn de Drept al Afacerilor folosind urmtoarele instrumente: Structurarea pe seciuni Indexul pe cuvinte-cheie Cuvinte-cheie n interiorul articolelor Rezumat n englez i romn Marcaje de rubric i de articol Tiparul la dou culori, cu evidenierea elementelor de interes

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

REVISTA ROMN DE DREPTUL MUNCII


Revista Romn de Dreptul Muncii este o tribun de dezbateri n dreptul muncii i totodat o surs esenial de informaie i analiz, menit s contribuie la formarea unei doctrine eciente i solide i s sprijine crearea unui cadru legislativ modern. n paginile revistei sunt discutate noi dispoziii legale, proiecte de acte normative, hotrri judectoreti, decizii ale Curii Constituionale. n acelai timp, cititorii sunt familiarizai cu normele dreptului european i internaional al muncii, cu reglementrile altor state i cu jurisprudena strin.

Acum Revista Romn de Dreptul Muncii ntr-un nou format!


Dosar ntotdeauna vei gsi un subiect interesant i actual dezbtut de profesioniti! Rubrici noi informaii din toate domeniile dreptului muncii! contractul individual de munc salarizare sntate i securitate n munc protecie social conicte de munc dreptul internaional al muncii Interviu n ecare numr o personalitate a lumii juridice vorbete despre subiectele de actualitate! Evenimente i nouti legislative Index pe cuvinte-cheie Sinteze de jurispruden: jurispruden actual relevant

Exclusiv
Nouti legislative sistematizate pe luna n curs Interviuri cu specialiti din lumea juridic Dosarul lunii, care abordeaz o tem de interes att din perspectiva doctrinei, ct i a practicii judiciare

Doctrin, jurispruden i informaii din toate domeniile dreptului muncii!


Echipa editorial Director Prof. univ. dr. Alexandru iclea Redactor ef Prof. univ. dr. Nicolae Voiculescu

Cui se adreseaz
Revista Romn de Dreptul Muncii nu poate lipsi din biblioteca profesionitilor: Avocat Jurist al unei companii sau al unei instituii publice Director General al unui IMM Inspector de Resurse Umane Specialist n protecia muncii Magistrat Companii i specialiti n domeniul resurselor umane

Benecii
Putei consulta rapid Revista Romn de Dreptul Muncii folosind urmtoarele instrumente: Structurarea pe seciuni Indexul pe cuvinte-cheie Cuvinte-cheie n interiorul articolelor Rezumat n englez i romn Marcaje de rubric i de articol Tiparul la dou culori, cu evidenierea elementelor de interes

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

REVISTA ROMN DE DREPT EUROPEAN


Fondat n 2003, Revista Romn de Drept European ofer juritilor i publicului interesat de evoluia dreptului european informaii eseniale despre instituiile dreptului european, modul de aplicare al reglementrilor europene i inuena acestora asupra legislaiei naionale. Autorii articolelor de doctrin sunt personaliti ale lumii juridice academice i profesionale romneti i europene. Seciunea de jurispruden urmrete ndeaproape hotrrile instanelor Uniunii Europene.

Acum Revista Romn de Drept European ntr-un nou format!


Dosar ntotdeauna vei gsi un subiect interesant i actual dezbtut de profesioniti! Rubrici noi informaii relevante despre dreptul european controlul jurisdicional dreptul european al concurenei procedura trimiterii preliminare drepturile omului n Uniunea European Interviu n ecare numr o personalitate a lumii juridice vorbete despre subiectele de actualitate! Evenimente i nouti legislative Index pe cuvinte-cheie Sinteze de jurispruden: jurispruden european relevant

Exclusiv
Articole ale personalitilor internaionale ale dreptului european Interviuri cu specialiti din lumea juridic Dosarul lunii, care abordeaz o tem de interes att din perspectiva doctrinei, ct i a practicii judiciare

Doctrin, jurispruden i informaii despre dreptul european!


Echipa editorial Director Prof. univ. dr. Andrei Popescu Redactor ef Prof. univ. dr. Daniel-Mihai andru

Cui se adreseaz
Revista Romn de Drept European nu poate lipsi din biblioteca profesionitilor: Avocat Jurist al unei companii sau al unei instituii publice Magistrat interesat de evoluia doctrinei i jurisprudenei Specialist n drept european

Benecii
Putei consulta rapid Revista Romn de Drept European folosind urmtoarele instrumente: Structurarea pe seciuni Indexul pe cuvinte-cheie Cuvinte-cheie n interiorul articolelor Rezumat n englez i romn Marcaje de rubric i de articol Tiparul la dou culori, cu evidenierea elementelor de interes

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

WoltersKluwer.ro

10

motive pentru a deschide un cont n www.wolterskluwer.ro


1. putei alege formatul de achiziionare al produselor: tiprit sau eBook format ePub; Wolters Kluwer Romnia este singura editur n domeniul juridic care ofer acest tip de produse 2. suntei n permanen informai despre gama de produse Wolters Kluwer: platforme de informare juridic, aplicaii pentru smartphone, reviste, cri, eBook-uri, webinarii pentru profesionitii din domeniul juridic i economic 3. comandai online produsele dorite, simplu i ecient, folosind formularul de comand i modalitile de livrare i plat convenabile pentru dumneavoastr 4. urmrii statusul comenzilor dumneavoastr i istoricul acestora 5. cunoatei ndeaproape caracteristicile ecrui produs, astfel nct putei lua decizia de achiziionare n deplin cunotin 6. identicai rapid produsele dorite, folosind ltrele de cutare i criteriile de selecie multipl 7. beneciai de reducerile, promoiile i ofertele speciale Wolters Kluwer Romnia 8. avei la dispoziie informaie gratuit n seciunea Freemium: articole de doctrin, tiri, breviar legislativ, agend juridic, newsletter 9. vizualizai webinariile Wolters Kluwer dedicate interviurilor cu personaliti ale lumii juridice 10. intrai n comunitatea noastr accesnd blogul Wolters Kluwer, un spaiu de dezbatere i comentarii pe teme juridice

Funcionaliti
ltru de cutare a produselor dup criterii multiple cutare rapid n site vizualizarea statusului comenzilor dumneavoastr formular de comand complex, ce ofer posibilitatea de a stabili modalitile de plat i de livrare

Benecii
modaliti exibile de plat modaliti exibile de livrare acces pe baza datelor de identicare ale contului dumneavoastr din platforma juridic iDrept

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

UN NOU MOD DE CITI JURISPRUDENA

mai repede | mai uor | mai ecient Aboneaz-te acum la Monitorul JurisprudeneiTM pe 6 luni* i primeti a 7-a lun gratuit**!
14 apariii n semestrul II 2013 26 apariii anual 2013-2014
Abonament semestrial 120 lei (TVA inclusiv) Abonament anual: 200 lei (TVA inclusiv) cele mai relevante spee de la nalta Curte de Casaie i Justiie i Curile de apel din toat ara cele mai recente hotrri judectoreti (ultimul semestru 2012-prezent) care acoper majoritatea ramurilor de drept un format unic: FIA SINTETICTM
* iulie-decembrie 2013 ** iunie 2013
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

PANDECTELE ROMNE NR. 6/2013

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de: C-tin Ionescu, c.ionescu14@rdslink.ro, la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

S-ar putea să vă placă și