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Cration de Richesses en Contexte de Prcarit : lExprience de lAfrique de lOuest


CAHIER COLLECTIF Yao Assogba, Habiboullah Kane, Sambou Ndiaye, et Youssouf Sanogo Sous la direction de Louis Favreau

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'0 Version provisoire '* CAHIERS DE LA CHAIRE DE RECHERCHE DU CANADA EN DVELOPPEMENT DES COLLECTIVITS (CRDC)
Srie Com araisons !nternationales Nord"Sud et Sud"Sud No# $ !S%N &'"()'*+"+*$", -niversit du .ubec en /utaouais Mai 2003

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Table des matires

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Avant-propos La comparaison Nord-Sud et Sud-Sud en conomie sociale et en dveloppement local est-elle faisable, viable et pertinente ?
1. La com a!ai"o# i#$%!#a$io#a&% ' (#% )(%"$io# "ocio o&i$i)(%* "(!$o($ &a com a!ai"o# No!+,S(+

Le .ubec, socit du Nord, dis osant de toutes les caractristi1ues de ces socits, est"il com arable 2 des socits du Sud comme, ar e3em le, le 4ali, la 4auritanie ou le Sngal 5 Ces ays occu ent le +6, e, le +$*e et le +*,e rang des ays du monde en vertu de l7!8H 9indice de dvelo ement humain du :N-8; alors 1ue le Canada est au $e rang 9il a d<2 t au remier rang;# Le .ubec ne doit as =tre tellement loin et figure certainement dans les +0 ou +' remiers rangs 2 c>t de la France ou des ?tats"-nis# @ remiAre vue, la

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diffrence est tro

forte

our su

orter la com araison# 8e

lus, moralement

arlant, certains

ourraient

s7indigner# 8ans des discussions im rovises sur ce su<et, deu3 commentaires du m=me ordre m7ont t adresss 2 cet effet# Le remier venait d7un Argentin avanBant 1ue les roblAmes de dvelo ement de l7Argentine sont sans commune mesure avec ceu3 du Canada ou du .ubec, le second rovenant d7un Sngalais nous affirmant 1ue l7conomie sociale des ays du Nord ne re rsente tout au lus 1ue +0C de l7conomie gnrale# Dlle

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n7avait donc 2 ses yeu3 1ue eu de choses 2 voir avec l7conomie o ulaire rvalente en son ays car celle"ci doit bien re rsenter 1uel1ue )0C de l7conomie gnrale# !l convient donc de s7arr=ter 1uel1ue eu sur cette 1uestion ose sous son angle socio oliti1ue# La mo#+ia&i"a$io# %# co(!" a ceci de ositif# Si d7un c>t, elle met en vidence les ingalits et les diffrences culturelles trAs im ortantes entre les o ulations de la lanAte, elle nous ermet a! ai&&%(!" de voir se dessiner

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des !o-&.m%" comm(#" & la revitalisation de 1uartiers en difficult, l7cologie urbaine, l7em loi, le trans ort collectif, l7habitat et la sant, l7ducation et les services sociau3Esont des roblAmes similaires m=me s7ils n7ont as la m=me am leur et la m=me densit# !l faut surtout a<outer 1u7il e3iste des !a$i)(%" comm(#%" +% $!a#"/o!ma$io# "ocia&% de nos socits 1u7elles soient du Nord ou du Sud# N7est"ce as le cas histori1uement du syndicalisme tant au Nord 1u7au Sud# Les

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diffrences sociales entre le Nord et le Sud ont"elles conduites 2 la cration s are d7organisations e3clusivement du Nord et e3clusivement du Sud# :lut>t le contraire F Le mouvement syndical a tout fait our se donner des organisations vritablement internationales# Le mouvement coo ratif avec l7Alliance coo rative internationale a fait de m=me# !l ne s7agit as de nier les diffrences mais de les sur asser 2 l7intrieur de dis ositifs internationau3 1ui se disent et se veulent rci rocitaires m=me si la chose ne relAve as de l7vidence#

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Dn tmoignent au<ourd7hui le Forum social mondial et les nombreu3 rseau3 internationau3 d7/NG8, d7entre rises et d7organisations d7conomie sociale et solidaire, de dvelo ement local# Sans com ter l7i#$%!+0 %#+a#c% croissante des socits 1ui lgitime encore lus le renforcement de la conne3ion Nord"Sud#

Finalement, il faut aussi rendre com te des nouvelles dynami1ues en cours & l7aide au dvelo

ement fait de lus

en lus lace 2 la solidarit internationale et 2 la cration de rseau3 internationau3 de dbat, de rfle3ion et d7engagements dans de nouvelles stratgies d7action collective 2 cette chelle oH gens du Nord et gens du Sud cherchent 2 se sonner des es aces de dialogue interculturels et des es aces d7changes conomi1ues nouveau3

9le commerce 1uitable en est un;# 8ans cette ers ective, le sim le re rage con<oint d7initiatives conomi1ues o ulaires innovatrices ici et l2, au Nord et au Sud, constitue d<2 une tIche oliti1ue et scientifi1ue dis osant d7une bonne ca acit de dmonstration et de mobilisation# :arce 1u7il vient illustrer 1u7une autre mondialisation merge simultanment au Nord et au Sud et 1ue celle"l2 travaille 2 rendre la lanAte lus 1uitable# Nous savons, comme chercheurs et comme intervenants, 1ue ce n7est videmment as suffisant de s7en tenir l2#

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!l faut rassembler des e3 riences et les analyser, ce 1ui offre, 2 nos yeu3, un trAs bon moyen de faire avancer le mouvement gnral mergeant de l7conomie sociale et solidaire de ar le monde# Car l7analyse offre la ossibilit de la mise en ers ective favorisant ainsi, ar del2 les diffrences de ays, de culture et de continent, des convergences, des &i1#%" +% /o!c% comm(#%"# Jout cela finit ar ouvoir ins irer, voire m=me donner lieu 2 de nouveau3 ro<ets d7autres acteurs un eu artout de ar le monde autour notamment de trois en<eu3 et de trois

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dynami1ues trAs actuelles en matiAre de relations entre le Nord et le Sud & c%&&% +( +02%&o

%m%#$ &oca&

co#+(i"a#$ 3 c%&&% +% &a +0moc!a$i% &oca&% %$ a!$ici a$i2% %$ 3 c%&&% &a coo 0!a$io# +0c%#$!a&i"0% # :our1uoi ces en<eu3 en articulier 5 C7est 1ue, au Nord comme au Sud, le cheminement de beaucou de raticiens et de chercheurs engags dans des initiatives de dvelo ement local et de la nouvelle conomie sociale est, la lu art du tem s, le fait de gens 1ui ont travaill dans des 1uartiers dlaisss ar le dvelo ement conomi1ue

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dominant# Ce faisant, nous tions 2 m=me de voir 1ue cela conduisait 2 +0co(2!i! +%" &o1i)(%" "ocio0co#omi)(%" %$ i#"$i$($io##%&&%" "(! &4%#"%m-&% +% &a 2i&&% et donc d7en arriver 2 oser la 1uestion gnrale de la gestion urbaine avec ses roblAmes d7em loi, d7habitat, de trans ort collectif, d71ui ements socioculturels mais aussi ces roblAmes de citoyennet urbaine et donc de dmocratie locale et de formes nouvelles de gouvernance 2 dvelo er# %ref, un certain nombre d7entre nous sommes asss +% &4o!1a#i"a$io# a!$ici a$io# 3 &4o!1a#i"a$io# +% &a +0moc!a$i%

'*

comm(#a($ai!% +% )(a!$i%!" +i$" +0/a2o!i"0" 3 (#%

(!-ai#%, conviction fonde sur des e3 riences du Sud comme du Nord# 2. La com a!ai"o# i#$%!#a$io#a&% ' (#% )(%"$io# "ci%#$i/i)(% Po(!)(oi No!+,S(+ "i o# o(""% (# %( &(" &oi# &a !0/&%5io#6 :arce 1ue, ar l2, il y a la ossibilit de vrifier de maniAre em iri1ue comment les roblAmes et les contraintes socio"conomi1ues sont vcus autrement

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ailleurs 1ue dans les ays du Sud d7une art mais aussi de trouver r onse 2 un autre ty e de 1uestions lus im ortantes encore & 1uelles sont les marges de manKuvre et les stratgies des acteurs dans un environnement oliti1ue et social lus favorable, oH le niveau de dmocratisation est lus volu 1ue dans les ays du Sud 5 .uelle est la orte d7initiatives conomi1ues o ulaires de cration de richesses et les conditions de sa redistribution lors1u7elles se ralisent dans un cadre oliti1ue et conomi1ue lus institutionnalis, comme c7est

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le cas en Duro e 9%elgi1ue, France et Suisse; et au Canada, ays au cKur du bassin de la richesse mondiale# .uelles sont galement les nouvelles avenues de coo ration Nord"Sud 5 -ne meilleure connaissance des ,

dynami1ues ro res de dvelo Nord"Sud lus a ro ries#

ement des ays du Sud et du Nord eut favoriser des formes de coo ration

Po(!)(oi S(+,S(+6 Comme nous l7affirmons dans notre ro<et de recherche 9Fall et Favreau, '00';, la rise en com te des facteurs tels 1ue les caractristi1ues et dterminants de la auvret, les liens entre la croissance et les

rogrammes d7a<ustement structurel 9:AS;, les volutions dmocrati1ues et les mouvements de la socit civile, ermet d7identifier des similitudes dans l7organisation socio"conomi1ue de ays de l7Afri1ue de l7/uest et de l7Amri1ue latine car ces ays se caractrisent gnralement ar des e3ternalits trAs fortes, en articulier leur d endance ar ra ort au3 conomies modernes mondiales euro ennes et amricaines sous le contr>le ermanent de la %an1ue 4ondiale et du F4!#

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Cette 1uestion de la com araison Nord"Sud et Sud"Sud en a elle donc une autre & celle de la recherche transnationale en sciences sociales 9/yen, '00+;# .u7on le veuille ou non, les deu3 remiers obstacles au31uels nous faisons face en sciences sociales lors1u7il s7agit d7tudier l7conomie sociale et le dvelo ement local sont les suivants & +; les frontiAres nationales demeurent encore rvalentes dans la trAs grande ma<orit des travau3 en sciences sociales y com ris dans les conce tualisations 1ui se veulent les lus gnrales +L '; la recherche en

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sciences sociales sur des su<ets 1ui traitent des 1uestions de dvelo

ement comme la n>tre est aussi largement

domine ar des ro<ets 2 court terme souvent hgmoniss ar des MboNtesO de consultants en gestion 1ui roduisent des tudes de cas senses =tre des Mbest racticesO mais sans 1u7aient t e3amines lus 2 fond les conditions d7mergence et de dvelo ement de ses rati1ues, c7est"2"dire les systAmes d7acteurs, les diffrents ty es de artenariat rsents, les diffrents ty es de financeurs, les diffrentes a roches 9stratgies et thories;

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de dvelo

ement sans com ter les liens avec les conditions socio oliti1ues gnrales des ays# ement au<ourd7hui,

!l faut des activits de recherche lus globales, de moyen et de long terme, car le dvelo

avec la mondialisation de la culture comme de l7conomie et de la oliti1ue, osent de faBon diffrente de vieu3 roblAmes tel le dcollage industriel d7un ays ar e3em le et de nouvelles 1uestions tels l7im act social des migrations du Sud au Nord, l7effet de retour de flu3 financiers de ces migrations sur les communauts

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d7a

artenance au Sud, le dvelo

ement des conomies locales sans investissement riv e3terne### Nous

sommes encore bien mal 1ui s our faire ce ty e de recherche '# :lus s cifi1uement, la contribution de cette nouvelle srie de cahiers dits de com araison Nord"Sud et Sud"Sud 2 la CP8C cherchera 2 combler le vide notamment ar nos travau3 de recherche ortant sur la cration de richesses en situation de rcarit, et cela, dans des conte3tes culturels fort varis& 1ue veut vraiment dire Mdvelo er des entre rises sociales et solidairesO

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et Mfaire du dvelo

ement localO dans des ays comme le 4ali, le :rou, le .ubec our ne citer 1ue ces ays5 $

+ :ar e3em le l7a roche de la rgulation comme celle de l7conomie sociale et solidaire ont bIti leur thorie dans le cadre de socits oH l7?tat social est trAs dvelo et oH le travail 1ui rdomine est trAs ma<oritairement salari# Ces a roches se heurtent au Sud 2 la rvalence d7un travail 1ui n7est as un travail salari 9travail ind endant dans le cadre d7une conomie dite informelle; et 2 des ?tats trAs eu dvelo s du oint de vue des transferts sociau3#
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' Dn d it d7efforts louables dans certaines institutions internationales comme le ro<et 4/SJ 2 l7-NDSC/ ou le rogramme scientifi1ue de lutte contre la auvret ar l7conomie sociale 9SJD:; au %ureau international duJtravail 9%!J; ou dans certains centres de recherche comme le Centre de recherche en dvelo ement international 9CP8!;# $ Ce 1ui nous conduira, dans les remiers te3tes de cette srie, 2 des monogra hies nationales de l7conomie sociale et du dvelo ement local en Afri1ue de l7/uest 94ali, 4auritanie, Sngal, Jogo;, uis vers des monogra hies nationales en

Qoil2 our1uoi ce te3te, comme les autres 1ui suivront dans le cadre de cette nouvelle srie initie ar la CP8C et intitule Mcom araisons internationales Nord"Sud et Sud"SudO, sRinscrit dans le cadre d7une rogrammation transnationale de recherche dont le thAme est MCration de richesses en conte3te de rcaritO# Ce rogramme est initi et co"dirig ar Abdou Salam Fall 9!FANSSngal; et Louis Favreau 9CP8CSCanada;# !l se veut un

rogramme de recherche transnational runissant des 1ui es de recherche d7Amri1ue latine, d7Afri1ue, d7Duro e et du Canada# Ce rogramme, 1ui a un cadre com aratif Nord"Sud et Sud"Sud, orte sur & +; les rati1ues de cration de richesses ar l7conomie o ulaire, sociale et solidaireL '; les gouvernances locales, c7est"2"dire les diffrents formes de collaboration entre associations, /NG8, gouvernements locau3 et :4DS:4! our favoriser le dvelo ement# Dn voici la ro osition centrale &

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P!o1!amm% +% !%c7%!c7% 8c!0a$io# +% !ic7%""%" %# co#$%5$% +% !0ca!i$0 LRrosion des com romis sociau3 et des ty es dominants de rgulation conomi1ue et sociale 1ui ont constitu la base des modAles de dvelo ement de lRa rAs"guerre tant au Sud 1uRau Nord constitue le cKur de la crise actuelle# CRest dans cette mouvance gnrale 1ue les mouvements sociau3 ont commenc 9recommenc; 2 occu er et 2 c!0%! (# %" ac% +9i##o2a$io# %$ +% $!a#"/o!ma$io# "ocia&% a( c:(! +% &a c!i"%# Ce 1ui nous amAne 2 formuler dans ce cadre com aratif Nord"Sud et Sud"Sud 2 artir de cette hy othAse gnrale 1uatre ro ositions& la cration de richesses ar lRconomie o ulaire, sociale et solidaire devient de lus en lus

im ortante dans le nouveau aysage conomi1ue et social mondial# -ne artie de la monte dRune socit civile 2 lRchelle mondiale se caractrise ar une rsistance 2 la mondialisation nolibrale L une artie de cette socit civile, moins visible, a merg# Dlle est faite de crateurs de richesse inscrits dans l7conomie dvelo ement L cette roduction de richesses s7inscrit dans le MlocalO 1ui est un nouveau MlocalO# !l ne sRagit ni dRun dvelo ement local ar en haut 9issu de l7aide internationale;, ni dRun dvelo ement ar en bas de ty e alternatif# !l met 2 contribution des acteurs multi les r ondant 2 des logi1ues d7actions diverses# Cette cration de richesses ar l7conomie o ulaire obit surtout 2 une logi1ue mi3te lut>t 1u72 une logi1ue strictement conomi1ue car l7conomi1ue est enchIss dans le socialL ce nouveau MlocalO et cette conomie o ulaire, sociale et solidaire sont susce tibles dRouvrir de nouvelles voies au dvelo ement et 2 la dmocratisation du dvelo ement# Les bItisseurs de cette conomie o ulaire sont surtout des acteurs 1ui adhArent 2 des idau3 et 2 des valeurs de grou e 9russite conomi1ue et sociale collective;# o ulaire, les1uels sont devenus de nouveau3 acteurs collectifs de

L/-!S FAQPDA-, titulaire


Amri1ue latine 9%rsil, Chili, :rou; et vers des tudes sur la coo ration internationale dcentralise de la %elgi1ue, du Canada 9.ubec;, de la France et de la Suisse#

Chaire de recherche du Canada en dvelo -niversit du .ubec en /utaouais 9-./;

ement des collectivits 9CP8C;

VOL T!ON " "V#LO$$#%#NT LO&AL #T "# L'&ONO%!# SO&!AL# #T $O$ LA!(# A %AL!
:ar Youssouf SAN/G/ No$% "(! &4a($%(! '

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+*

;o(""o(/ SANO<O est du 4ali, oH il a travaill dans le domaine de la formation our le dvelo ement rural# !l a termin ses tudes doctorales, en '00+, en Jechnologie ducative 2 lRuniversit Laval# Sa thAse a ort sur lRducation communautaire# 8e uis novembre '00', il est stagiaire ost"doctoral 2 la Chaire de recherche du Canada en dvelo ement des collectivits 9CP8C; 2 l7-niversit du .ubec en /utaouais#

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)* !ntroduction
Cette tude orte sur le dvelo ement local et l7conomie sociale et solidaire au 4ali & caractristi1ues,

volution, difficults# Dlle s7inscrit dans le ro<et de recherche MCration de richesses en conte3te de rcarit, une com araison Nord"Sud et Sud"SudO 9Fall et Favreau, '00';# 8ans ce cadre, elle est une tentative de faire

l7tat des lieu3 des activits menes dans ces deu3 domaines, de cerner les conditions 1ui ourraient entraver ou faciliter la cration de richesses dans les communauts maliennes et, au besoin, d7amlioration# Le dvelo ement local et l7conomie sociale et solidaire sont deu3 domaines troitement lis# Dn effet, 8efourny et 8eveltere 9+))); rsentent l7conomie sociale comme un ensemble d7activits mises en Kuvre ar ro oser des istes

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des o ulations organises 2 l7chelle locale, selon une thi1ue a3e essentiellement sur le social et les rinci es dmocrati1ues# Ces activits, ainsi organises, rennent en com te les roccu ations du milieu et contribuent au dvelo ement local 1ui, soutient Leclerc 9'00';, n7est as une chasse garde d7un secteur 1uelcon1ue# !l est aussi la runion dans une action commune des efforts du secteur riv, du secteur ublic et de l7conomie sociale, dont les acteurs doivent se concerter our tirer le ma3imum de otentiel hysi1ue, conomi1ue, social,

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culturel et environnemental de leur milieu# Ce endant, les organisations et activits de l7conomie sociale et solidaire et de dvelo du grou e ou de la communaut, elles ne sauraient cha ement local tant le fait

er 2 l7influence des schmas socioculturels des

membres initiateurs# Dt cela confAre au3 actions menes un caractAre relatif, im rvisible, donc com le3e# Cette ralit est encore lus remar1uable dans les ays du sud, comme le 4ali, oH l7conomie informelle est

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encore r ondrante# 8ans cette tude, nous ortons une attention articuliAre au caractAre com le3e des activits de dvelo ement

local et d7conomie sociale 1ui, ensons"nous, est li 2 la relativit du conte3te et des logi1ues, stratgies et roccu ations locales# Dlle com orte huit arties# A rAs l7introduction, nous faisons une brAve rsentation du 4ali et du cadre d7analyse utilis dans cette tude# Nous abordons ensuite la section des faits ma<eurs et

'*

tendances des

oliti1ues de dvelo

ement#

.uel1ues e3 riences innovantes de dvelo ement local et rofondissement de la com rhension de l7volution des

d7conomie sociale y sont dcrites# Suivent ensuite l7a actions de dvelo les rfrences bibliogra hi1ues#

ement local et d7conomie sociale, les ro ositions de istes d7amlioration, la conclusion et

+* $rsentation du %ali
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La r ubli1ue du 4ali eut se rvaloir de l7une des dmocraties les mieu3 russies de l7Afri1ue ,, d7une culture riche et varie, hrite d7un ass histori1ue glorieu3 encore chant ar les griots# 87ailleurs, sa dmocratie, en articulier, fait de lui un ays fort a rci sur le lan international# L7environnement socio oliti1ue y est donc

, Nous abordons lus loin l7avAnement de la dmocratie multi artite au 4ali#

ro ice 2 l7mergence et 2 la consolidation des activits d7conomie sociale et de dvelo reviendrons tout le long de cette tude#

ement local# Nous y

Situ au cKur de l7Afri1ue de l7ouest, le 4ali couvre une su erficie d7environ + ',0 000 Um# C7est un vaste ays sahlien enclav, limit au nord ar la 4auritanie, au sud ar le %urUina Faso et la C>te d7!voire, 2 l7est ar

le Niger et l7Algrie, et 2 l7ouest ar la Guine ConaUry et le Sngal# :lus du tiers du territoire est occu ar le dsert Saharien au nord, endant 1ue la artie sud reBoit une moyenne de 600 mm d7eau ar an# Dn '00+, sa o ulation tait estime 2 ++ T00 000 habitants, soit environ T0C vit en milieu rural '# Jravers ar les deu3 lus grands fleuves de l7Afri1ue occidentale 9le Niger et le Sngal;, le 4ali connaNt une agriculture riche et varie, mais constamment soumise au3 alas climati1ues# Nanmoins, il reste le deu3iAme roducteur

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africain du coton et occu e galement le troisiAme rang 2 l7chelle du continent our sa roduction d7or# Le secteur agro astoral 9coton, riV, fruits et lgumes, roduits de cueillette, btail; et le secteur minier 9 roduction de l7or; constituent les deu3 iliers de l7conomie nationale *# Ce endant, en +)(0, le ra ort sur le dvelo ement dans le monde de la %an1ue mondiale 9cit ar Ciss et al#, ement humainO e# Dt de uis +)(*, le ays

+)(+, # ); classait le 4ali armi les si3 ays les lus auvres de la rubri1ue M ays 2 faible revenuO# Dn '000, il

+*

tait encore +6, sur +T$ ays sous la rubri1ue Mindicateur de dvelo 9F4!; et la %an1ue mondiale#

est soumis au3 diffrents rogrammes d7a<ustement structurel, tablis avec le Fonds montaire international

Ces derniAres annes, l7on semble unanime sur un certain boom socioconomi1ue du ays, 1ui voit galement une multi lication des initiatives innovantes de dvelo ement local et d7conomie sociale# Au3 derniAres

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nouvelles, il aurait enregistr une croissance conomi1ue moyenne de *C contre $C our toute l7Afri1ue 6# Les conditions socioconomi1ues restent ce endant trAs auvres et rcaires au sein des communauts, surtout dans les villages#

,* &adre d'anal-se . la s-stmi/ue


La systmi1ue a servi de cadre thori1ue et mthodologi1ue 2 cette tude sur le dvelo ement local et

'*

l7conomie sociale au 4ali# Son utilisation se <ustifie ar le caractAre com le3e des situations roblmati1ues lies 2 ces deu3 domaines# Dlle se rvAle un outil rcieu3 our obtenir une com rhension globale et rofonde de l7volution des actions menes et des facteurs dterminants our la cration des richesses en conte3te de rcarit#

' Qoir site & htt &SSWWW#acdi"cida#gc#caSC!8AXD%SWebcountry#nsfSQL-8ocFrS4AL!"Faitsetchiffres * Qoir site & htt &SSWWW#iVf#netSiVfSGuideS4aliS:age+#htm e Qoir galement & htt &SSWWW#acdi"cida#gc#caSC!8AXD%SWebcountry#nsfSQL-8ocFrS4AL!"Faitsetchiffres 6 Selon l7AF: du 0$ avril '00$ & Y7Le F4! M satisfait O de la situation financiAre du 4ali77L
*

site & htt &SSWWW#iVf#netSiVfSAF:SfrancaisSto icsSmaliS0$0,0$+(+*,(#uUach13v#html

+0

Sur la base d7une revue de littrature sur le dvelo ement local et l7conomie sociale et solidaire au 4ali, nous avons utilis une forme ada te du modAle systmi1ue de Goodman et Karash 9+))*; T avons ainsi u & our com rendre davantage les oliti1ues de dvelo ement mises en Kuvre de uis l7ind endance de ce ays en +)60# Nous

9+; identifier les faits ma<eurs et les tendances 1ui caractrisent ces oliti1ues selon le ty e d7interventions &
d7abord les interventions des structures de l7?tat, ensuite les interventions des organisations non gouvernementales 9/NG; et les actions inities ar les o ulations elles"m=mes#

9'; 2

artir de l2, a

rofondir notre com rhension de l7volution des diffrentes activits de

dvelo ement menes#

+0

9$;

ro oser des istes d7amlioration# ement du 4ali#

Qoyons d7abord les faits ma<eurs et leurs tendances dans les diffrentes oliti1ues de dvelo

0* 1aits ma2eurs et tendances des politi/ues de dveloppement du %ali


Les faits ma<eurs relevs dans les crits et leurs tendances sont ici rsents selon les trois r ubli1ues 1u7a connues le 4ali de uis son ind endance, le '' se tembre +)60# La remiAre, de tendance socialiste, est celle

+*

du remier rsident, 4odibo KZta, 1ui dirigea le ays de +)60 2 +)6(# La deu3iAme est celle du rgime militaire du Gnral 4oussa Jraor, de +)6( 2 +))+# La troisiAme, l7actuelle, commenBa en +))+# 8e ty e dmocrati1ue et libral, elle est dirige ar le Gnral Amadou Joumani Jour, deu3iAme rsident lu a rAs Al ha /mar Konar 9+))'"'00';# 8eu3 catgories d7interventions se dgagent & la catgorie des interventions faites ar les structures de l7?tat et la

'0

catgorie des interventions des organisations non gouvernementales et des actions inities ar les o ulations#

0*)* Les interventions des structures de l'tat


Les interventions des structures de l7?tat 1ue nous avons retenues touchent surtout le domaine du dvelo ement rural# 8iverses tendances les caractrisent & faible res ect des logi1ues et roccu ations locales, divergences de visions entre o ulations locales et agents de l7?tat, crise socioconomi1ue et oliti1ue, multi lication des

'*

initiatives our lus d7autonomie, non"ralisation des ob<ectifs de dvelo 0*)*)*

ement fi3s#

1aible respect des lo3i/ues et proccupations locales our le dvelo ement rural, effectues ar les structures de l7?tat, ont volu d7une

Les interventions

r ubli1ue 2 l7autre# 4ais en d it de cette volution, les rati1ues sur le terrain restent domines ar le eu de res ect accord au3 logi1ues, stratgies et roccu ations des communauts locales# Dn fait, au"del2 des

$0

discours officiels, tout se asse comme si le ouvoir ublic devait dcider 2 la lace des roducteurs rurau3# Le rivilAge est gnralement accord au3 recettes et dcisions technocrati1ues, manant des structures
T Ces deu3 auteurs sont du grou e de consultation en ense systmi1ue de Innovation Associates, Inc. 9Framingham, 4A, ?tats"-nis d7Amri1ue;# Leur modAle ermet d7aller au"del2 des faits et des tendances 1ui se dgagent des situations roblmati1ues our lucider leurs causes rofondes#

++

hirarchi1ues# Les oints de vue des o ulations sont le lus souvent banaliss# Certes, il arrive 1ue les agents les coutent, mais leurs dolances restent lettres mortesL du moins elles ne sont rises en com te 1ue si elles ne drangent oint les orientations officielles# Les communauts sont, de facto, contraintes de suivre les consignes des encadreurs#

Ce endant, en d it de la tendance gnrale des interventions des structures de l7?tat, il e3iste bien des diffrences entre les trois r ubli1ues & a. L% +02%&o %m%#$ !(!a& "o(" &a !%mi.!% !0 (-&i)(% ' 1=>0,1=>? ement sous le rgime de 4odibo KZta taient mar1ues ar l7o tion socialiste du rgime L7on s7engagea dans un cadre d7conomie nationale socialiste lanifie, avec our

Les actions de dvelo 9Ciss et al#, +)(+;#

+0

cons1uences & la rigidit des structures tati1ues mises en lace, la forte hirarchisation, le mono ole d7?tat sur le secteur rural et la trAs faible association des o ulations 2 la conce tion des activits# Les o ulations taient contraintes de s7organiser en coo ratives# Cha1ue village avait sa coo rative, charge essentiellement de l7organisation des travau3 collectifs d7intr=t commun, notamment la culture d7une arcelle collective dont le roduit devait servir 2 l7achat d71ui ements et de fournitures# L7ensemble des structures de

+*

dvelo ement rural mises en lace obissait 2 un encadrement trAs hirarchis# Animes et contr>les ar le arti, ces structures devaient servir d7assise our le socialisme malien# Les aysans n7taient as libres de vendre leurs roduits 2 1ui ils voulaient# L7?tat dtenait un contr>le, sans artage, sur l7ensemble des secteurs de l7conomie nationale, dont la commercialisation des roduits agricoles# 8es organismes de commercialisation furent crs 2 cet effet & la S/4!D[ et l7/:A4# Cre en +)6+, la

'0

S/4!D[ 9Socit malienne d7im ortation et d7e3 ortation; dis osait du mono ole sur l7e3 ortation des roduits agricoles et sur l7im ortation des roduits de consommation# .uant 2 l7/:A4 9/ffice des roduits agricoles du 4ali;, il tait d7abord l7/ffice des crales, fruits et lgumes, cr dAs +)*) avec l7accession du Soudan ( 2 l7autonomie interne# 8evenu /:A4 en +)6*, il avait our tIche essentielle la rgulation du march cralier & mono ole d7achat et de vente sur les cralesL drainage des roduits agricoles vers les rgions dficitaires#

'*

Cette oliti1ue verticale du rgime socialiste tait trAs eu a

rcie ar les roducteurs agricoles, dont les

roduits taient en lus achets 2 vils ri3, our assurer un certain 1uilibre financier national# -. L% +02%&o %m%#$ !(!a& "o(" &a +%(5i.m% !0 (-&i)(% ' 1=>?,1==1

Le rgime dirig ar le Gnral 4oussa Jraor de +)6( 2 +))+ mit un eu de sou lesse dans la oliti1ue socialiste de 4odibo KZta, mais accorda lui aussi eu de res ect au3 roccu ations, logi1ues et stratgies

$0

locales# !l o ta our une conomie nationale lanifie dans un cadre de centralisme dmocrati1ue 98iarrah, +))0;# Sur le lan du dvelo ement rural, il y eut de nouvelles orientations conomi1ues& d7abord avec le rogramme triennal de redressement conomi1ue et financier 9+)6)"+)T';, ensuite avec le lan 1uin1uennal de dvelo ement conomi1ue et social 9+)T,"+)T(; 9Kb, +)(+L 8embl, +)(+;# Comme sous le rgime
( Soudan & nom colonial du 4ali# Ce nom fut abandonn 2 l7ind endance du ays, le '' se tembre +)60, our le rsent nom, lus originel#

+'

socialiste, l7agriculture devait continuer 2 servir de base au dvelo

ement national# L7o tion des coo ratives

fut garde, 1uand bien m=me les aysans taient dsormais libres d7y adhrer ou as# L7/:A4 et la S/4!D[ continuArent 2 fonctionner# La oliti1ue de ri3 d7achat des roduits agricoles ne changea as non lus# Les seuls changements significatifs furent la cration des / rations de dvelo ement rural 9/8P; et des

Associations villageoises 9AQ;# Les / rations de dvelo ement rural 9/8P; constituaient la iAce maNtresse de la oliti1ue de dvelo ement

rural du rgime militaire# Dlles furent cres et organises ar l7ordonnance C4LN du ', mars +)T', 1ui les dfinissait comme des M organismes ublics 2 caractAre techni1ue, dots de l7autonomie financiAre et de gestion, chargs de coordonner et d7utiliser rationnellement les moyens ncessaires 2 l7e3cution des rogrammes de

+0

dvelo ement rural# Dlles sont finances ar le budget de l7?tat, ar les ressources e3trieures, ar diverses redevances et ta3es et ar les recettes de leurs activits O 9Sanogo, +)(), # )+;# Dn milieu rural, elles devaient assurer la vulgarisation techni1ue, l7a rovisionnement des aysans en intrants agricoles et la distribution du crdit agricole# 8ans certains cas, elles se voyaient confier la commercialisation du roduit agricole# 4=me si elles ouvaient =tre confies 2 une socit d7intervention, toutes les /8P devaient =tre sous la tutelle

+*

du ministAre charg du dvelo

ement ruralL ce 1ui leur donnait une d endance absolue du ouvoir central# Au

moins ', o rations de dvelo ement furent cres & entre autres, la C48J 9Com agnie malienne de dvelo ement de te3tiles; charge de la romotion de la culture et de la commercialisation du coton dans les rgions sud du 4ali, l7o ration riV 2 Sgou et l7o ration th 2 SiUasso 98iarrah, +))0, # +0);# JrAs t>t, cette nouvelle formule montra, 2 son tour, ses faiblesses en dvelo ement rural# /bnubiles ar les

'0

intr=ts lut>t conomi1ues et essentiellement a3es sur la romotion de cultures de rente 9coton, arachide, riV;, les o rations de dvelo ement contribuaient trAs eu 2 la croissance des cultures vivriAres# Cette carence se dclara au grand <our 2 la grande scheresse de +)T$ & $(C de sinistrs, 'S* du che tel dcims, roduction vivriAre rduite 2 $TC, =che erturbe 9\ac1uemot, +)(+;# Cette situation dramati1ue motiva lRintroduction de lRa roche de 8velo ement rural intgr 98P!; dans les roche 8P! devait roducteurs rurau3

'*

/8P, dans le lan 1uin1uennal de dvelo

ement conomi1ue et social 9+)T,"+)T(;# L7a

ermettre d7aller dsormais au"del2 de la romotion des seules cultures de rente, en intgrant non seulement les cultures vivriAres mais aussi toutes les activits touchant la vie socio"conomi1ue des 9Sanogo, +)(), # ),")*;# C7est ce changement de rinci es dRintervention rurale de lR?tat, im li1uant une oliti1ue de ra rochement des

$0

structures dRencadrement au3 roducteurs, 1ui aboutit 2 la cration des associations villageoises# Celles"ci, encore a eles tons) villageois, sont Mdes grou ements volontaires des habitants dRun m=me village en vue de ement et des grou ements de dfense des aysans

lRe3cution et de la rise en charge de certains investissements 2 caractAre communautaireO 9Sanogo, +)(), # +00;# Dlles sont 2 la fois des instruments de dvelo 98ombroWsUy et al#, +))$;# Cha1ue association a un bureau form de res onsables villageois, 2 1ui sont

$*

confies certaines fonctions de base & a

rovisionnement du village en moyens de roduction en assurant la

) LRassociation villageoise est galement a ele ]ton] en langue bamanan# Au luriel, on dit ]tonW]#

+$

dtermination des besoins, la commande, le stocUage et la distributionL octroi et gestion des crdits agricolesL commercialisation rimaire des roduits agricoles et leur livraison au3 usines d7grenage# Dn d it de toutes ces rformes, les rsultats obtenus furent en deB2 des ob<ectifs viss 2 travers l7o tion du dvelo ement rural intgr# 8ans la Vone C48J, oH les associations villageoises sont lus nombreuses, les

structures restent trAs hirarchises et infodes 2 la direction gnrale situe 2 %amaUo# Au lieu d7voluer vers leur ro re autonomie, les aysans sont lut>t amens 2 Kuvrer dans le sens des ob<ectifs conomi1ues viss ar l7/8P# Alors, ils se laignent constamment des rati1ues de la C48J, de la ngligence de leurs dolances dans la fi3ation des ri3 d7achat du coton et du faible res ect de leurs roccu ations relles 98ombroWsUy et al#, +))$;#

+0

c.

L% +02%&o

%m%#$ !(!a& "o(" &a $!oi"i.m% !0 (-&i)(% ' +% 1==1 3 #o" @o(!"

La troisiAme r ubli1ue se distingue ar son caractAre dmocrati1ue et libral# 4ais elle n7a as encore russi 2 liminer la banalisation des roccu ations locales dans les rati1ues de dvelo l7?tat# La oliti1ue des o rations de dvelo des roblAmes 1ui se dgagent ici et l2 dans le monde rural# ement rural des structures de ement continue, celle des associations villageoises aussi, en d it

+*

Ce endant, elle a fait des changements ma<eurs, dont la dcentralisation

oliti1ue et conomi1ue 1ui ement# Dt de uis

res onsabilise davantage les communauts dans la rise en charge de leur ro re dvelo

deu3 ans, un vaste rogramme de lutte contre la auvret et l7e3clusion sociale est en cours# Ces changements ourraient, 2 notre avis, favoriser l7intgration des roccu ations, logi1ues et stratgies locales des o ulations rurales dans les ro<ets de dvelo ement mis en Kuvre ar les structures tati1ues# 4ais cela reste 2 voir#

'0

0*)*+* "iver3ences de visions, crise socioconomi/ue et politi/ue, multiplication des initiatives pour plus d'autonomie, non-ralisation du dveloppement sou4ait* L7ignorance ou la ngligence des roccu ations locales a cr une crise de confiance entre aysans et agents de l7?tat# Gnralement M infantiliss O et trAs eu couts, les aysans restent globalement insatisfaits des our leurs roduits agricoles# Cette rati1ues de dvelo ement rural sur le terrain# as le caractAre drisoire des Leurs visions divergent de celles des intervenantsL ils ri3 d7achat fi3s

'*

n7a

rcient surtout

situation, entre autres, fut 2 la base de beaucou de crises socioconomi1ues dans le monde rural & grognes, <ac1ueries, e3ode rural, migration vers des ays voisins et, en bout de ligne, chec global des o rations de dvelo ement 98ombroWsUy et al#, +))$L Niangaly, '000;# /n ourrait m=me dire 1u7elle e3 li1ue en artie la crise oliti1ue 1ui secoua le ays et occasionna une multi lication des initiatives de la art des communauts

$0

our rendre en main leur ro re destin# :our1uoi5 8<2 sous le rgime socialiste de 4odibo KZta, la cration des organismes de commercialisation 9/:A4 et S/4!D[;, au31uels le mono ole tait donn our l7achat et la vente des roduits agricoles, rovo1ua beaucou de frustrations et de grognes au sein de la o ulation# ?taient en dsaccord non seulement les tenants des socits de commerce trangAres et les rivs, mais aussi et surtout les aysans# Dn effet, ces derniers taient

$*

contraints de vendre leurs roduits agricoles 2 un ri3 drisoire 2 l7/:A4# 8e lus, ils devaient ayer des im >ts, des ta3es et des redevances# N7ayant as suffisamment de revenus our toutes ces d enses, ils +,

dvelo Arent des marchs arallAles our leurs rcoltes, vendant ainsi 2 des ri3 drisoires une artie de leurs rserves de vivres au3 commerBants# @ cela, il faut a<outer les abus de certains agents 1ui n7hsitaient as 2 tricher les roducteurs agricoles endant les cam agnes de commercialisation# 87oH la criti1ue de 8embl 9+)(+; 1ui soutient 1ue l7?tat rati1uait une oliti1ue de onction des revenus des aysans# Cette onction tait

faite non seulement ar l7?tat, mais aussi ar les commerBants com radores# La oliti1ue d7association villageoise est une cons1uence des nombreuses rotestations aysannes contre les rati1ues des intervenants issus des structures de l7?tat# Dn effet, endant la cam agne agricole +)T$"+)T,, ce sont les meutes villageoises de Jotanbougou 9cercle de 8ioZla;, rovo1ues ar les abus des 1ui es de commercialisation de coton, 1ui ont amen les autorits de la C48J 2 y e3 rimenter la remiAre association

+0

villageoise 9Sanogo, +)();#

Cette

oliti1ue

rit de l7am leur d7abord dans la Vone C48J, avant d7=tre

rcu re ar l7-8:4+0, arti uni1ue alors au ouvoir# @ la fin des annes +)(0, on com tait d<2 des centaines d7associations villageoises dans la Vone C48J# -ne autre cons1uence des agricoles & Syndicat des rotestations aysannes est la cration du remier syndicat des !nsatisfaits de la roducteurs oliti1ue de

roducteurs du coton et du vivrier 9SYC/Q;#

+*

dvelo ement rati1ue ar la C48J, les roducteurs agricoles de Koutiala ++ le crArent dAs le dbut des annes +))0, our faire aboutir leurs dolances, a3es essentiellement sur une meilleure rise en com te de leurs roccu ations 9Daston et al#, +)));# C7est cette crise socioconomi1ue du monde rural 1ui, avec les difficults socioconomi1ues occasionnes ar les rogrammes d7a<ustement structurel, rovo1ua une situation encore lus insu ortable our diverses couches

'0

sociales & aysans, lAves, fonctionnaires, etc# Ainsi, ar un effet boule de neige, elle a abouti 2 des mouvements violents res1ue artout sur le territoire# La rinci ale cons1uence fut une rbellion JouarAgue au Nord et la rvolution o ulaire mene ar toutes les couches sociales & tudiants, associations dmocrati1ues, syndicats 98iallo, +))+L %ertrand, +))'L %ernus, +))'L ChIu, +))';# C7est dans cette situation surchauffe 1u7un grou e de <eunes officiers, avec 2 sa t=te le Lieutenant"colonel

'*

Amadou Joumani Jour, d osa le rsident de la r ubli1ue le '6 mars +))+# Les lections rsidentielles, rem ortes ar Al ha /mar Konar en <uin +))', mar1uent la fin de la transition# Ce dernier russit 2 mettre fin 2 la rbellion JouarAgue# Plu en +))T, il acheva l7installation des institutions dmocrati1ues et entama la dcentralisation oliti1ue et conomi1ue avant la fin de son deu3iAme et dernier mandat# Dt de uis <uin '00', le Gnral Amadou Joumani Jour 9auteur du cou d7?tat de +))+; est lu deu3iAme rsident de la troisiAme

$0

r ubli1ue# Cette entre dans l7Are de la dmocratie multi artite et de la dcentralisation a contribu davantage 2 l7closion et 2 la consolidation des activits de dvelo sociau3 et leurs roccu ations# ement local et d7conomie sociale a3es sur les acteurs

+0 -nion 8mocrati1ue du :eu le 4alien, arti oliti1ue cr ar le rgime militaire du Gnral 4oussa Jraor en +)T)# ++ -ne ville dans la rgion sud du 4ali#

+*

0*+* !nterventions des or3anisations non 3ouvernementales 5ON67 et actions inities par les populations
Les interventions des /NG au 4ali ne datent as de la troisiAme r ubli1ue# Nous verrons lus loin 1u7elles remontent au3 annes +)T0# 8e m=me, au 4ali, il e3iste de uis tou<ours des organisations traditionnelles dont le

fonctionnement et les activits s7inscrivent dans le cadre de l7conomie sociale# Ce endant, c7est la troisiAme r ubli1ue 1ui, ar ses idau3 de dcentralisation oliti1ue et conomi1ue, a cr un environnement socio oliti1ue favorable 2 l7mergence et 2 la multi lication des activits s7inscrivant dans l7conomie sociale# 8es interventions des /NG et des actions inities ar les communauts, nous relevons les tendances suivantes & grande considration accorde au3 roccu ations locales, baisse du mono ole de l7?tat sur le secteur du

+0

dvelo ement, res onsabilisation des o ulations, multi lication des initiatives d7conomie sociale# 0*+*)* 6rande considration accorde au8 proccupations locales, baisse du monopole de l'tat sur le secteur du dveloppement, responsabilisation des communauts, multiplication des initiatives d'conomie sociale* Les activits menes ar les /NG et les actions issues des communauts se caractrisent ar la lace centrale

+*

donne au3

o ulations, 2 leurs

roccu ations, logi1ues et stratgies#

Cela a favoris une

lus grande

res onsabilisation des o ulations, 1ui rennent ainsi en main leur ro re dvelo organisations de dvelo

ement# Cette faBon de faire,

1ui rend le contre" ied des interventions des structures de l7?tat, a facilit d7une art la cration de lusieurs ement local et d7conomie sociale 9mutuelles, coo ratives, etc#; et, d7autre art, l7tablissement des artenariats entre divers acteurs autour des ro<ets# Certains de ces artenariats ont conduit 2

'0

des <umelages entre villages et villes maliens et ceu3 de l7e3trieur# 8e nos <ours, 2 la faveur de la dmocratie, lusieurs artenaires collaborent sur le terrain & services ublics, structures oliti1ues, associations locales, associations des maliens de l7e3trieur, /NG nationales 9y com ris les Grou ements d7intr=t conomi1ue & G!D; et internationales, et institutions internationales# A3es sur les roccu ations locales et sur la artici ation active de tous les acteurs sociau3, les activits des

'*

/NG et les actions issues des communauts se sont multi lies

res1ue

arallAlement au3 interventions

verticales des structures de l7?tat# 87abord, elles ont commenc de faBon timide avec les missions chrtiennes de uis la riode coloniale# :uis, elles ont continu avec les /NG de charit endant la grande scheresse de +)T$# Nous reviendrons ci"a rAs sur leur volution et leurs caractristi1ues# a. O!1a#i"a$io#" #o# 1o(2%!#%m%#$a&%" (ON<) a( Ma&i' ca!ac$0!i"$i)(%" %$ a o!$" 3 &40co#omi%

$0

"ocia&% Paghavan 9+))'; nous a rend 1u7au dbut des annes +)T0, il n7y avait 1ue 1uel1ues /NG au 4ali# Celles"ci, ra elons"le, taient ma<oritairement chrtiennes et distribuaient des vivres au3 sinistrs# Dlles sont devenues lus nombreuses 2 artir des annes +)(0, 2 la faveur des rformes effectues sous les diffrents rogrammes d7a<ustement structurel 1ui occasionnArent des vagues de com ressions de travailleurs d7entre rises, de retraites

$*

antici es et de ch>mage massif de <eunes di l>ms#

+6

%eaucou de ces anciens fonctionnaires et de ces <eunes di l>ms, organiss en /NG, sont venus grossir le rang des acteurs de dvelo ement communautaire, se soustrayant ainsi du ch>mage our mettre leurs com tences au service des o ulations# !l faut dire 1ue la cration d7/NG leur facilitait aussi l7accAs au3 financements dis onibles# Ainsi, d<2 en +))+, on com tait au 4ali +)+ /NG 9dont )T nationales;, dont lusieurs sont

regrou es au sein du Comit de coordination des associations et /NG 9CCA /NG;# 8e nos <ours, les /NG, toutes vocations confondues, sont devenues des artenaires actifs dans la conce tion et la ralisation des ro<ets de dvelo ement durable, au"del2 des actions onctuelles d7aide et d7assistance#

Sur le terrain, la mthode d7intervention des /NG se dmar1ue de celle gnralement utilise ar les agents de l7?tat travaillant dans le domaine du dvelo ement rural# Les /NG sont lus roches des o ulations# Leur

+0

dmarche consiste 2 avoir un contact direct avec les bnficiaires# L7identification, la conce tion et la ralisation des ro<ets sont faites avec une artici ation active de ces derniers 2 tous les niveau3 & runions villageoises our e3 rimer les besoins et roccu ations du village, mise 2 la dis osition de main"d7Kuvre our la ralisation des travau3L arfois un a ort financier# ement 2 la baseO, ins ir des rinci es de ement rgional des villages de Koni

Ainsi, les actions menes se situent dans un cadre de Mdvelo

+*

dvelo ement communautaire & citons, ar e3em le, les ro<ets de dvelo

9Assogba, +))$; et de Fereintoumou 9Konat et al#, +)));, et la construction du barrage du village de % 9Assogba, +)((;# Ces actions se traduisent gnralement ar des microralisations 2 l7chelle d7un village, d7un grou e de villages ou d7une rgion, 1ui r ondent effectivement au3 roccu ations locales# Au 4ali, les domaines d7intervention des /NG sont divers & micro finances, entre rises, sant, levage,

'0

agriculture, ducation, radios communautaires, lus favorables 2 un dvelo sociale et solidaire# -n autre as ect im ortant, c7est 1ue

ai3 sociale, consolidation de la dmocratie et de la

dcentralisation, <umelages, mutuelles, etc# .uel 1ue soit le domaine, les actions de ces organisations se rvAlent ement bas sur les roccu ations locales et s7inscrivent dans un cadre d7conome

lusieurs de leurs ralisations s7avArent de vritables

roduits de la

'*

coo ration dcentralise, avec un recours non seulement au3 ressources humaines et au3 ouvoirs ublics de la localit mais aussi 2 l7im lication directe des institutions internationales# C7est le cas des villages de SananUoroba et de Fereintoumou 9mentionn lus haut; oH des ralisations ont t faites grIce au <umelage avec une ville de .ubec, 2 l7im lication des o ulations locales et des ouvoirs ublics, et 2 la artici ation de S-C/+' 4ali avec l7a ui de l7AC8!+$ 9Konat et al#, +)));#

$0

Joutefois, un document de Ciss et al# 9+))); nous signale 1u7il e3iste encore des roblAmes d7articulation entre coo ration et dcentralisation au 4ali# C7est dire 1u7il faut tou<ours faire avec la hirarchie administrative 1ui reste encore lourde# 4algr la dmocratie et la oliti1ue de dcentralisation, cela ourrait retarder ou entraver l7action des /NG et institutions internationales sur le terrain et com romettre bien des initiatives de dvelo ement local#
+' S-C/ 9Solidarit -nion Coo ration ; est une /NG canadienne# +$ AC8! & Agence Canadienne de 8velo ement !nternational

+T

-.

A(%&)(%" %5 0!i%#c%" i##o2a#$%" +% +02%&o

%m%#$ &oca& %$ +40co#omi% "ocia&%

Les e3 riences innovantes de dvelo

ement local et d7conomie sociale sont de lus en lus nombreuses au

4ali# /n en voit dans toutes les rgions du ays# Certaines sont le fruit d7un artenariat entre /NG, bailleurs de fonds, o ulations et ouvoirs ublics# 87autres sont inities ar les o ulations, 1ui assurent elles"m=mes

l7essentiel du financement# Les cas 1ue nous rsentons ici nous araissent illustratifs de l7am leur de cette nouvelle tendance conomi1ue & rseau des caisses d7 argne et de crdit Kafo JiginewL initiatives d7organisation sanitaireL im lication de la socit civile 9y com ris les /NG; dans le rtablissement de la ai3 au NordL a des maliens de la France# - Micro finances : le cas du rseau des caisses Kafo Ji ine! orts

+0

S7il y a un domaine oH les actions des /NG ont t des lus formidables, c7est bien celui des micro finances# 8es /NG ont russi 2 inciter les aysans 2 mettre leurs argnes en commun et 2 financer leurs crdits, dans un ays oH ils constituent la couche la lus auvre# Certains de ces aysans, il faut le dire, avaient coutume de garder leurs conomies 2 la maison, arfois dans des <arres 1u7ils enterraient ensuite# 8ans les villes, la m=me dmarche a ermis de mettre des services d7 argne et de crdit 2 la dis osition des o ulations e3clues, de

+*

facto, des systAmes bancaires formels# :lusieurs rseau3 de caisses e3istent au 4ali# !l y a le rseau de Caisses villageoises d7 argne et de crdit autogres 9CQ?CA;, cr au milieu des annes +)(0 grIce 2 l7assistance allemande 9GJ^ & German Agency for Technical CooperationL 8DG & German Development CompanyL KFX & une cor oration financiAre allemande; et 2 une artici ation de la %an1ue nationale de dvelo ement agricole du 4ali 9%N8A; 9Adler, '00+;# !l y a

'0

galement le rseau

y!sigiso+,, cr en +))0 ar l7/NG canadienne D"veloppement international Des#ardins#

@ ceu3"ci, il faut a<outer le rseau Jemeni+* et celui de Kondo Jigima+6# Le remier a t cr en +))* et bnficie de l7a ui de la Caisse franBaise de dvelo ement, de la %N8A et du Centre international du crdit mutuel 9C!C4;# Le second, 1ui a vu le <our en +))+, est une initiative de la Fdration nationale des artisans du 4ali 9FNA4;# !l bnficie de l7a ui du %!J, de la coo ration suisse et du C!C4# remier grou e de

'*

4ais, le rseau Kafo Jiginew 9Fdration des greniers en langue $am$ara; reste le

financement dcentralis du 4ali, avec ses )' guichets dont cin1 caisses urbaines et ($ 000 socitaires# Dn +))), il avait 2 son actif lus d7un milliard de francs CFA de fonds ro res# @ l7origine, c7est une ban1ue our aysans, cre en +)(T avec l7a ui d7un consortium de 1uatre /NG 9 Comit" fran%ais po&r la solidarit" internationale, S/S faim %elgi1ue, 'ani Tesa d7!talie, Agro Action de l7Allemagne;, au1uel se sont a<outs la

$0

(ondation d& cr"dit coop"ratif, le Centre international d& cr"dit m&t&el et l7-nion euro enne# Le rseau Kafo Jiginew re ose essentiellement sur l7 argne des roducteurs de coton et la distribution de crdits 2 ses membres# !l a des caisses dans de nombreu3 villages du sud, notamment dans les villages encadrs ar la
+, Qoir site & htt &SSmicrofinancement#cirad#frScgi"binSorganismesSe3celoc +5e3eloc 5L/C:_4AL!`LAN_fr +* C!C4 9'00';# :late forme d7a ui# 4ali & \emeni# Adresse !nternet & WWW#cmutuel#comScicmSactionsSmali<emi#as +6 C!C4 9'00';# :late forme d7a ui# 4ali & Kondo \igima# Adresse !nternet & WWW#cmutuel#comScicmSactionsSmaliU<#as

+(

C48J# 8e lus, de uis +)), il a ouvert des caisses urbaines our recueillir les avoirs des etits artisans, commerBants, fonctionnaires et micro entre rises du secteur informel# Aussi, our intresser davantage les femmes, un systAme de crdits associatifs our femmes a t tudi 9Serbin, '000;# Chose encore lus originale, c7est 1ue le rseau est dirig ar un conseil d7administration re rsentant les

associations villageoises et les organisations aysannes socitaires# !l est entour de cadres de haut niveau our son e3 ansion, notamment vers les rgions arachidiAres et d7levage# - "ant : initiati#es dor anisation sanitaire Nous nous intressons ici au3 organisations autour des centres de sant communautaires et au sein des mutuelles de sant#

+0

Les centres de sant communautaires ont t crs sur l7initiative des o ulations 2 %amaUo, suite 2 une certaine carence de l7administration de la sant# Cette initiative fut ado te ar le gouvernement en +))0, comme lment de sa M oliti1ue sectorielle O finance Les ressources ar la %an1ue mondiale# La o ulation, regrou e en association, cre et gAre les centres de sant communautaires# C7est l7association 1ui recrute et aie le ersonnel# roviennent de la tarification des activits, de la vente des mdicaments essentiels et des

+*

subventions# Dn +))6, on com tait '* centres de sant communautaires dans le district de %amaUo 9Coulibaly et KZta, +))6;# !ls sont estims 2 *00 au niveau national 9Qan %elle, '00';# .uant 2 la mutualit en sant, elle reste encore embryonnaire# Dlle est rsente surtout 2 %amaUo# !l y a la 4utuelle des travailleurs de l7ducation et de la culture 94-JDC; et la 4utuelle des travailleurs de la sant et de l7action sociale 94-JAS;# La 4-JDC est la lus active et ses activits ne cessent de s7augmenter# Suite 2 une

'0

en1u=te effectue au rAs de ses adhrents, elle a cr un centre de sant en +))0# Dn +))6, elle couvrait d<2 '000 agents et leurs familles# Comme restations, les membres bnficient de consultations de mdecine gnrale, de soins maternels et infantiles, de soins infirmiers et de 1uel1ues e3amens de laboratoire, ainsi 1ue de la vente des mdicaments essentiels au3 malades# Les cotisations forfaitaires des familles et les recettes issues des restations ermettent au centre de couvrir les charges# La deu3iAme mutuelle, la 4-JAS, est lus rcente

'*

et s7ins ire de l7e3 rience de la remiAre# /n ourrait situer sa cration en +))6L elle devait couvrir '000 agents et leurs familles et offrir les m=mes restations 1ue la 4-JDC 9Coulibaly et KZta, +))6;# - Paix sociale : i$plication des O%& Ce cas est e3ce tionnel et dmontre le r>le r ondrant 1ue euvent <ouer les /NG et autres grou es civils dans la cration d7un climat de ai3 socialeL un facteur dterminant dans le dvelo ement d7une communaut#

$0

:oulton 9+))6; nous a

rend 1ue les ngociations, 1ui ont abouti 2 la fin de la rbellion JouarAgue dans le nord

du 4ali, ont t en grande artie l7Kuvre de la socit civile, dont les associations, les /NG 9y com ris les caisses d7 argnes mutuelles et les grou ements d7intr=t conomi1ue;, les coo ratives, les syndicats, les chambres consulaires et les ordres rofessionnels# C7est ar elle 1ue furent obtenus le d >t des armes, la rintgration dans l7arme des rebelles et la relance du dvelo ement conomi1ue# Certaines organisations non

$*

gouvernementales avaient fourni du ravitaillement et des moyens de d lacement, et un travail minutieu3 de +)

relations ubli1ues avait ermis de runir des chefs traditionnels et religieu3 avec des associations et des membres des mouvements arms# /nt t e3clus de ces ngociations l7administration, les forces armes, le gouvernement et les artis oliti1ues# - Apports de la diaspora : le cas des $aliens de la 'rance

Le 4ali est un ays 2 grande migration, et les migrs maliens ont tou<ours <ou un r>le r ondrant dans le dvelo ement de leurs localits d7origine# !ls sont arfois 2 la base des contacts entre leurs villages d7origine et les organisations et villes de leurs ays d7accueil# Ainsi ont t nous lusieurs <umelages de villages maliens avec des villes d7autres ays, notamment en Duro e et au Canada# 4ais, l7as ect le lus im ortant de leur contribution reste les transferts de fonds our la ralisation des ro<ets de dvelo ement dans leurs localits

+0

d7origine# Le cas le lus fra ant reste celui des maliens vivant en France# Ces derniers artici ent au dvelo ement de

leurs rgions d7origine & construction d7coles, de mos1ues, rovision de mdicaments our les centres de sant, etc# 8ans les annes +))0, on estimait 2 '* millions de dollars les transferts de fonds des migrs maliens en France, endant 1ue l7aide ubli1ue franBaise au dvelo ement au 4ali s7levait 2 )$ millions de dollars

+*

9Assogba, '00', # *;# Alors, 1ue faudrait"il com rendre de l7volution du dvelo 4ali5 ement local et de l7conomie sociale et solidaire au

9* Approfondissement de la compr4ension de l'volution du dveloppement local et de l'conomie sociale au %ali


'0
Cet a rofondissement de la com rhension est fait sur la base des tendances releves ci"haut afin de cerner les elons"le, les

ty es d7interventions ou d7actions lus favorables 2 la cration de richesses au 4ali oH, ra conditions socioconomi1ues restent encore rcaires#

Nous y relevons une diffrence notoire entre la situation cre ar les interventions des structures de l7?tat et celle rovo1ue ar les interventions des /NG et les activits inities ar les o ulations# Jout semble se <ouer

'*

au niveau de la considration accorde 2 l7=tre social, sa logi1ue et son environnement dans les activits de dvelo ement# 8ans cette situation, 1uels ty es d7actions favoriseraient mieu3 la cration, ar les o ulations locales, de richesses leur ermettant de survivre, voire obtenir une amlioration satisfaisante des conditions de vie5 87abord, 1uelles interventions le favoriseraient eu5 Ce sont celles des structures de l7?tat, dans les1uelles eu

$0

de res ect est accord au3

roccu ations, logi1ues et stratgies locales#

8ans ces interventions, le

dvelo ement des communauts semble rduit 2 une sim le affaire de transfert de recettes# Jout indi1ue 1u7on se soucie eu de la viabilit de celles"ci dans le conte3te d7a lication# Joute recette ou tout savoir dcoulant du milieu ou des o ulations bnficiaires est donc banalis# /n man1ue alors de saisir le caractAre relatif du dvelo ement local# :uis1ue, de toute faBon, les conte3tes environnementau3, socioculturels et conomi1ues '0

ne sont as les m=mes, le lus souvent les o rations menes n7atteignent oint les ob<ectifs fi3s# Dt la situation des communauts reste rcaire# :ar contre, 1uelles actions contribueraient mieu3 2 la ralisation d7un dvelo ement bas sur les roccu ations

locales et 2 la cration de richesses ar les communauts5 Ce sont, d7a rAs notre analyse, les actions im li1uant

les /NG ou issues des o ulations# 8ans ces actions, une lace centrale est accorde au3 o ulations, 2 leurs roccu ations, leurs logi1ues et leurs stratgies# Le caractAre relatif du dvelo ement local et de l7conomie sociale rend toute son im ortance ici# Les o ulations sont davantage coutes et res onsabilises# Cela favorise une multi lication d7initiatives bases sur les roccu ations du milieu et une meilleure organisation des activits d7conomie sociale et de dvelo ement local# Joute chose 1ui est favorable 2 la cration, ar les

+0

o ulations, de richesses susce tibles de leur ermettre de sortir du cycle infernal de la auvret et de la rcarit# Dt, ensons"nous, les actions, ainsi enses et ralises en fonction des roccu ations locales, res ectent mieu3 l7volution du conte3te et des besoins#

:* $roposition de pistes d'amlioration


Les istes d7amlioration 1ue nous ro osons visent 2 viter les interventions, telles 1ue celles menes ar les

+*

structures de l7?tat 9voir lus haut;, eu favorables 2 l7amlioration des conditions de vie des communauts# Cela est d7autant lus im ortant 1ue, malgr la dcentralisation oliti1ue et conomi1ue au 4ali et en d it de la multi lication des e3 riences d7conomie sociale et de dvelo ement a3es sur des besoins locau3, il e3iste encore, cheV des agents, des habitudes susce tibles d7entraver une ventuelle cration de richesses ar les communauts# /n les retrouve non seulement cheV des agents de terrain, mais aussi dans l7administration oH,

'0

d7a rAs Ciss et al# 9+)));, il y a encore des difficults d7articulation entre coo ration et dcentralisation# Dn regard de ce facteur, nous ro osons deu3 alternatives & , %#2i"a1%! +%" "%""io#" +% /o!ma$io# 3 &4i#$%#$io# +%" a1%#$" +% +02%&o %m%#$ ' cela ourra se faire en

formation initiale ou en formation continue, selon le cas# -ne telle intervention ermettra d7agir au niveau des logi1ues, de faBon 2 rovo1uer un changement de visions cheV les agents 1ui n7ont as encore intgr les

'*

rati1ues de dvelo oliti1ues de dvelo

ement local a3es sur les o ulations et leurs roccu ations, et favorables 2 la cration de ement et les tudiants voluant dans les domaines du dvelo ement local et de

richesses# Seront viss ar la formation non seulement les agents de terrain, mais aussi les dcideurs de l7conomie sociale et solidaire# , c!0%! (# ca+!% &(" /a2o!a-&% 3 &a coo 0!a$io# +0c%#$!a&i"0%' cela devrait se faire en concertation avec

$0

l7ensemble des acteurs de dvelo

ement local# !l s7agira de relever les difficults 1ui se osent 2 la coo ration

dcentralise et d7y trouver des solutions 9administratives, oliti1ues, <uridi1ues, etc#; 1ui soient viables# -n tel cadre favoriserait davantage des artenariats entre les acteurs nationau3 9/NG, o ulations, services ublics; et institutions internationales# %ien articuls, ces artenariats favoriseraient non seulement la consolidation des activits menes sur le terrain, mais aussi ourraient rovo1uer un vritable changement de visions cheV les

$*

agents traNnant encore des habitudes eu recommandables our l7conomie sociale et le dvelo '+

ement local#

@ notre avis, a li1ues, ces ro ositions a l7conomie sociale et du dvelo

orteront un a

ui utile au3 efforts d<2 fournis dans le domaine de

ement local au 4ali#

;* &onclusion
8ans le domaine du dvelo ement local et de l7conomie sociale et solidaire, le 4ali est en leine mutation#

Les e3 riences innovantes releves se rvAlent des r onses au3 difficults vcues ar les o ulations, 2 la suite de l7chec global des oliti1ues nationales de dvelo ement et des cons1uences des rogrammes d7a<ustement structurel# Le lus souvent, elles sont le fruit de la collaboration des o ulations avec l7ensemble des artenaires de dvelo ement, y com ris les ouvoirs ublics, les structures oliti1ues, les /NG et institutions nationales et lus directs avec les organismes et institutions internationau3 de internationales# Dlles se rvAlent galement un vritable creuset de coo ration dcentralise 1ui ermet au3

+0

o ulations locales d7avoir des contacts dvelo ement#

-n des secrets de la russite reste ce endant l7a a

roche d7intervention utilise ar les /NG sur le terrainL une

roche domine ar l7im lication vritable des o ulations 2 tous les niveau3 de conce tion et de ralisation o ulations se rvAlent lus favorables 2 la cration, ar les o ulations locales, de richesses susce tibles de leur

des ro<ets# 4ieu3 1ue les interventions des structures de l7?tat, les actions des /NG et celles inities ar les

+*

assurer une survie, voire une amlioration satisfaisante des conditions de vie# !l reste 2 souhaiter 1ue l7?tat fasse les efforts 1ui s7im osent our faciliter l7articulation des actions relevant de la coo ration dcentralise#

''

<* (frences
Adler, 4# 9'00+;# MQillage %anUs in 4ali & A successful :ro<ect of Self"hel :romotionO, in D)C Development and Cooperation, n +, \anuary"February, #+("'0#

Assogba, Y# 9+)((; MLe aradigme interactionniste et le rocessus du dvelo ement communautaire& lRe3em le

des /NG en Afri1ueO, in *ev&e canadienne d+"t&des et d& d"veloppement, vol# ![, noo ',

# '0+"'+(#

Assogba, Y# 9+))$;# MDntre la rationalit des intervenants et la rationalit des o ulations bnficiaires& l7chec des ro<ets en Afri1ue noire O, in Cahiers de G"ographie d& ,&"$ec, vol# $T, no +00, avril, # ,)"66#

Assogba, Y# 9'00';# -t si les Africains de la diaspora "taient des acte&rs d& d"veloppement de l.Afri/&e0 , CP8C, Srie recherche no#'*, -niversit du .ubec 2 Hull#

+0

%ernus, D# 9+))';# Matre Jouareg au 4ali,O in 1oliti/&e africaine, 2e 'ali 3 la transition, no ,T, octobre, trimestriel# %ertrand, 4# 9+))';# M-n an de transition oliti1ue & de la rvolte 2 la troisiAme r ubli1ue,O in 1oliti/&e africaine, 2e 'ali 3 la transition, no ,T, octobre, trimestriel# ChIu, L# 9+))';# M:oliti1ues conomi1ues et crises durant les $0 annes d7ind endance,O in 1oliti/&e

+*

africaine, 2e 'ali 3 la transition, no ,T, octobre, trimestriel# Ciss, H# %# et al# 9+)));# 2iens entre la d"centralisation et la coop"ration d"centralis"e a& 'ali # 98ocument de rfle3ion DC8:4, no 6;, 4aastricht, DC8:4# Ciss, 4# C# et al# 9+)(+;# 'ali3 le paysan et l+4tat, :aris, ?ditions LRHarmattan#

'0

Coulibaly, S# /# et 4oussa KZta 9+))6;# M?conomie de la sant au 4ali,O in Cahiers 5 6ant" 7, volume 6, novembre"dcembre#

# $*$"$*),

8efourny, \# et :# 8eveltere 9+)));# M/rigines et contours de l7conomie sociale au Nord et au Sud,O in 8efourny, \# et :# 8eveltere 9+))); 9?ds#;# 2."conomie sociale a& ord et a& 6&d, %ru3elles 9%elgi1ue;, 8e %oecU ` Larcier s#a#, #'*"*6# ement rural,O in Ciss, 4# C# et al# 'ali3 le paysan et

8embl, K# 9+)(+;# MLa dimension oliti1ue du dvelo

'*

l+4tat,

# +0$"+$0, :aris, ?ditions LRHarmattan#

8iallo, 4# C# 9+))+;# MLes derniers <ours de 4oussa Jraor au ouvoir & comment %amaUo a chass son gnral O, in Je&ne Afri/&e, no +*(0, du +0 au +6 avril, # +("'+#

8iarrah, C# /# 9+))0;# 'ali 3 $ilan d.&ne gestion d"sastre&se, :aris, L7Harmattan# 8ombroWsUy, K#, G# 8umestre et F# Simonis 9+))$;# 2+alpha$"tisation fonctionnelle en 8am$ara dans &ne

$0

dynami/&e de d"veloppement3 le cas de la 9one cotonni!re :'ali;6&d<, 4ontmagny, .c, 4ar1uis# Daston, :# et al# 9+)));# MLe dvelo ement d7un syndicat agricole au 4aliL accroNtre la res onsabilisation au

niveau local O, in otes CA 9Notes sur les Connaissances Autochtones;, <uin, no )# '$

Fall, A# S# et L# Favreau 9'00';# Cr"ation de richesses en conte=te de pr"carit" 3 &ne comparaison 6&d;6&d :Afri/&e et Am"ri/&e 2atine< et ord;6&d :Canada, Afri/&e et Am"ri/&e 2atine<, Chaire de recherche du Canada en dvelo ement des collectivits 9CP8C;, -niversit du .ubec en /utaouais, novembre#

Goodman, 4# et P# Karash 9+))*;# MSi3 Ste s to JhinUing SystemicallyO, in The 6ystems Thin>er, vol# 6, no ',

4arch# \ac1uemot, :# 9+)(+;# M!ntroduction& une conomie de artage du sur lus aysan,O in Ciss, 4# C# et al# 'ali3 le paysan et l+4tat, # )"'0, :aris, ?ditions LRHarmattan#

Kb, Y# G# 9+)(+;# MLRagriculture malienne, le aysan, sa terre et lR?tat,O in Ciss, 4# C# et al# 'ali3 le paysan et l+4tat, # '+"+0', :aris, ?ditions LRHarmattan#

+0

Konat, 4# et al# 9+)));# 6&r les petites ro&tes de la d"mocratie 3 l.e=p"rience d.&n village malien, 4ontral, Les ditions ?cosocit, Dn collaboration avec S-C/# Leclerc, Y# 9'00';# MLes CL8 et le dvelo ement local & dfis et en<eu3, O in Favreau, L#, 4# Pobitaille et 8# Jrembray 9dir#; 9'00'<. ,&el avenir po&r les r"gions0 Chaire de recherche du Canada en dvelo ement des collectivits 9CP8C;, -niversit du .ubec en /utaouais, # ')+"'))#

+*

Niangaly, A# 9'000;# MC48J& la rvolte des aysans de %ougouni,O in 2e ?@ mars du +,S0'S'000, %amaUo, 4ali# :oulton, P# D# 9+))6;# MA rAs cin1 ans de guerre & vers la rintgration des Jouaregs au 4aliO, in 2e 'onde diplomati/&e, novembre, #+$# Paghavan, N# 9+))';# MLes /NG au 4ali,O in 1oliti/&e africaine, 2e 'ali 3 la transition, no ,T, octobre,

'0

trimestriel# Sanogo, %# 9+)();# 2e rAle des c&lt&res commerciales dans l+"vol&tion de la soci"t" 6"no&fo :6&d d& 'ali< , CPDJ, -niversit de %ordeau3 !!!# Serbin, S# 9'000;# MKafo"\igineW risonniAre de la crise du coton5O, in Grain de sel, Inter;r"sea&=

d"veloppement r&ral, nb +*, <uillet#

'*

Qan %elle, Q# 9'00';# MLa mutualit au 4ali, Dn route vers les cam agnesF O, in -n 'arche, 2e #o&rnal de la m&t&alit" chr"tienne, nb+'6,, T novembre, Site !nternet & htt &SSWWW#enmarche#beSCoo erationS4ali#htm

',

conomie sociale et dveloppement local en %auritanie

+0 No$% "(! &4 a($%(!" ' +*

:ar Habiboullah KAND

Ha-i-o(&&a7 BANE r are un di l>me dR?tudes Su rieures S cialises98#D#S#S; en 8velo ement rgional 2 lR-niversit \ules Qerne :icardie dRA4!DNS en France# !l oursuit actuellement son stage 2 la Chaire de Pecherche du Canada en 8velo ement des Collectivits de uis octobre '00'#

'0

$rsentation 3nrale
La 4auritanie couvre une su erficie de +0$0T00 Um '# Dlle est limite au nord ar le Sahara occidental et l7Algrie, 2 l7est ar le 4ali, au sud ar le 4ali et le Sngal et 2 l7ouest ar l7/can Atlanti1ue# :lus de la moiti du territoire national au nord est dserti1ue et faiblement eu l# La Vone sahlienne s7tend d7ouest en

est sur une bande de '00 Um traversant le ays dans sa artie mridionale# Au centre et au nord, le relief est constitu de massifs montagneu3 tels 1ue ceu3 de l7Adrar et du Jagant 1ui culminent entre ,00 et (00 mAtres# Le sud connaNt 1uel1ues riodes de luies 9$ mois; 1ui deviennent de lus en lus faibles au fur et 2 mesure de l7avance du dsert# La o ulation mauritanienne est com ose de 4aures 9arabo" berbAres;, de Haratines +T9maures noirs ort s cial de la 4ission FA/S:A4 du $ dc#'00';# Cette estimation est

+0

ma<oritaires;, de Hal oularen 9ethnie eulh;, de SoninUs, de Xolofs et de %ambaras# Dlle est estime 2 ' 6(0 ,6$ habitants au $0 avril '00$ 9Pa fonde sur les rsultats du recensement gnral de la o ulation en dcembre '000# Selon ces donnes, la o ulation en dcembre '000 tait de ' *,( +*T ersonnes avec un tau3 de croissance annuel de ',6 C# Sur le lan conomi1ue, la 4auritanie fait artie du grou e des :4A 9:ays les 4oins Avancs#; Son :roduit

+*

national brut 9:!%; ar habitant, soit c$(0 ar an, est faible# :lus de *0C de sa o ulation vit en dessous du seuil de auvret# Dn '00+, son !ndice de dvelo rang sur les +6' ays classs ar le ra ra ar le recours 2 lRaide e3trieure# ement humain 9!8H; est de 0,,$T et corres ond au +$)iAme ort '00+ du :N-8# Le tau3 de ch>mage avoisine les $0C selon le

ort CDC/ C/NSD!LS# La faiblesse des ressources internes de la 4auritanie est comble en grande artie

'0

Avec les checs des artenaires au dvelo

oliti1ues

ubli1ues mises en

lace a rAs l7ind endance et les effets ngatifs des

rogrammes d7a<ustement structurel 92 artir de +)(*;, les ouvoirs ublics ont mis au oint, avec l7aide des ement, les lments d7une stratgie de lutte contre la auvret 9+)),;# Dn m=me tem s, ement# les initiatives de la socit civile, longtem s banalises, trouvent un cho favorable au niveau des ouvoirs ublics et des artenaires au dvelo

'*

Nous tudierons successivement l7volution et l7im act des oliti1ues ubli1ues de dvelo ement 1ui ont conduit 2 une remise en 1uestion ou 2 un amnagement de ces stratgies et l7tat des lieu3 des diffrentes initiatives conomi1ues et o ulaires# Dnsuite nous analyserons les rsultats atteints ar ces initiatives 9em lois crs, 1ualit et im act de ces initiatives dans la communaut, etc#;, leurs atouts, leurs limites et surtout leur a rciation ar les oliti1ues ubli1ues 9nationales et internationales;# Dnfin, nous tudierons les conditions de ement des initiatives conomi1ues o ulaires#

$0

russite ou de dvelo

+T Les Haratines sont littralement des M anciens esclaves affranchis O, culturellement arabes, mais de race noire# La controverse autour de leur statut soulAve la 1uestion de savoir si l7esclavage e3iste tou<ours en 4auritanie ou as 5

'6

!- "es politi/ues publi/ues de dveloppement au8 strat3ies de lutte contre la pauvret . ) volution des politi/ues publi/ues de dveloppement
\us1uR2 une riode rcente 9+)(*;, le conte3te oliti1ue mauritanien tait caractris ar une centralisation du

ouvoir, entraNnant une mfiance, voire l7hostilit au3 initiatives individuelles et collectives ayant our ob<et la constitution d7/NG# Le mouvement associatif n7tait tolr 1ue dans le cadre de coo ratives# L7?tat s7est engag dans des ro<ets de dvelo ement agricole avec la cration de la Socit nationale de r coo ratives et

dvelo ement rural9S/NA8DP; et lus rcemment, dans les annes +))0, la mise en lace d7!nstitutions

+0

financiAres non bancaires en faveur du monde rural & -NCACD49-nion nationale des coo ratives agricoles, de crdit et d7 argne en 4auritanie; et -NC/:A49-nion nationale des coo ratives de =che artisanale en 4auritanie;# Ces deu3 structures ro osent des services divers de conseil, d7e3 ertise, de subvention, de mise en Kuvre de ro<ets et de financement sous forme de micro crdits# Dlles sont ingalement r arties sur le territoire national et fonctionnent sur le mode de l7assistance avec des financements e3trieurs distribus sous forme de

+*

subventions ou de crdits la lu art du tem s non rembourss# 8onc, elles contribuent eu 2 la mobilisation de l7 argne locale et ne sont as coordonnes entre elles# :ar ailleurs, l7en<eu foncier met au3 rises de uis deu3 dcennies 9rforme agraire de +)($;, les o ulations ngro africaines de la valle du fleuve 2 l7?tat mauritanien 1ui entend mettre en valeur cette rgion selon un ro<et rcis de modernisation re osant sur l7agriculture irrigue# Selon le systAme coutumier, la terre

'0

n7a

artient as 2 l7individu mais au grou e lignager# Dlle est gre ar le doyen du lignage 1ui r artit les ro<ets de

arcelles entre les familles# Le heurt de la logi1ue modernisatrice et le systAme traditionnel articuliArement vivace est au centre de la tension# Au niveau conomi1ue, l7?tat entend entre rendre des dvelo ement agricoles sans =tre aralyser ar les rtentions fonciAres des ro ritaires traditionnels# Le assage 2 la ro rit rive 9voulue ar les institutions financiAres internationales; doit ermettre de librer les

'*

initiatives et accroNtre la roduction# Les o ulations y voient lut>t un motif d7e3 ro riation car, cette rforme rofite essentiellement au3 4aures 9 rivs, fonctionnaires, commerBants; habitant le Nord et articuliArement NouaUchott+(# Ces individus dis osent non seulement des moyens financiers cons1uents ermettant une ra ide mise en valeur, ce 1ui va videmment dans le sens de l7im ratif gouvernemental d7autosuffisance alimentaire mais encore, ils bnficient d7a uis en haut lieu, l7?tat, ra elons le, tant avant tout au3 mains des 4aures#

$0

Cette situation entraNne une mfiance des o ulations de la valle du fleuve envers les logi1ues d7autosuffisance alimentaire r>nes ar l7?tat# Dlles dfient les autorits en dvelo ant les cultures traditionnelles vivriAres sous luies au dtriment des cultures irrigues, refusant ainsi de devenir des ouvriers agricoles 2 la solde des rivs# Cette situation entraNne des mouvements de migration et l7a auvrissement de la aysannerie 1ui n7a d7autre choi3 1ue d7acce ter cette loi car les luies se font de lus en lus rares# Ce mouvement de migration
+( %#Crousse M La 4auritanie, le foncier et l7a rAs barrage O, :oliti1ue africaine nb$0, <uin +)((, cit ar :#4archesin

'T

vers les ays du Nord a fait 1ue de nouvelles alliances entre migrs se sont tablies afin de dvelo ro<ets de dvelo

er des

ement agricoles avec, our et ar les o ulations du Sud dans le but de rtablir la cohsion

des communauts branles ar les actes des ouvoirs ublics# Avec les codts des intrants 9semences, carburant, entretien moto om es,E; de la culture irrigue, les aysans deviennent d endants de l7?tat au lieu d7=tre

artenaires# 8ans le domaine des soins de sant rimaires, des rogrAs ont t raliss grIce 2 l7a lication de l7!nitiative de

%amaUo9!%;+) de +)(T 1ui rconise la artici ation des o ulations 2 la gestion des services de sant locau3 9via un comit de gestion lu; et au3 dcisions rises our l7amlioration des services# Ceci cre un sentiment d7a artenance et d7identification de la communaut au systAme# 8ans cet es rit, il est gnralement admis 1ue

+0

les fonds gnrs ar la communaut 9avec l7achat des mdicaments essentiels; doivent rester dans celle"ci 9au niveau des centres ou ostes de sant villageois;# Ces fonds issus de la vente des mdicaments sont r artis comme suit & $0C our la motivation du ersonnel infirmier, $0C our le ra rovisionnement en mdicaments et ,0C our le fonds de scurit# Avec ces ,0C, les o ulations euvent en dis oser our financer de etites activits gnratrices de revenus comme le maraNchage# Ce endant, des rogrAs restent 2 faire 1uant 2 la cration

+*

de mutuelles de sant car elles n7e3istent as encore en 4auritanie ou l7e3 rience n7y a as t encore tente comme au Sngal ar e3em le oH on en dnombre lus d7une trentaine# Ce endant, toutes les mutuelles e3istantes au<ourd7hui intAgrent dans leurs ro<ets un volet M sant O#

+* Les strat3ies de lutte contre la pauvret


L7?tat, tou<ours avec ses artenaires au dvelo ement, e3 lore de nouvelles istes susce tibles de satisfaire les

'0

demandes sociales 1ui se font de lus en lus ressantes# C7est seulement 2 artir de +)), 1ue les autorits ont commenc 2 laborer des stratgies de lutte contre la auvret# Les actions les lus rcentes engages ar l7?tat et ses artenaires au dvelo ement our cibler les o ulations les lus vulnrables afin de rduire les codts sociau3 dus au3 effets des rogrammes d7a<ustements structurels sont la cration d7un Commissariat au3 droits de l7Homme, 2 l7insertion et 2 la lutte contre la auvret, la

'*

cration d7un Cyber forum our la mise en rseau des diffrents acteurs de la socit civile et la cration des Caisses o ulaires d7 argne et de crdit9CA:DC;#

+*)&ommissariat au8 droits de l'=omme, > l'insertion et > la lutte contre la pauvret
La cration du Commissariat au3 droits de l7Homme, 2 la lYinsertion et 2 la lutte contre la auvret9C8HLC:!; a

$0

eu lieu en +))(# Le volet M 8roits de l7Homme O est lut>t oliti1ue car les subventions et dons accords ar les bailleurs de fonds trangers sont lis au res ect des droits humains# Le volet M !nsertion O concerne les di l>ms ch>meurs et surtout, l7insertion des couches o ulaires auvres 1ui ont 1uitt les cam agnes et sont venues
+) LR!nitiative de %amaUo est un ensemble de rformes oliti1ues labores en r onse 2 la dgradation ra ide des systAmes de sant dans les ays en dvelo ement endant les annes T0 et (0

'(

s7installer 2 la ri hrie de la ca itale es rant y trouver du travail# Ce hnomAne fra

e beaucou

lus la

com osante Haratine dont les terres sont acca ares ar les hommes d7affaires maures 1ui, rofitant soit de leur statut de maNtres, de leur uissance financiAre ou de la rforme agraire, les ont d ossds et ont emmnag sur leurs arcelles# Cela ose le roblAme de la 1uestion fonciAre en 4auritanie#

Le volet M lutte contre la auvret O embrasse lusieurs domaines 9 rogrammes en milieu rural et urbain, insertion des di l>ms ch>meurs, formation rofessionnelle, habitat social, ro<ets d7a ui au3 coo rativesE; L7intervention en milieu rural a rellement commenc en '00+ suite 2 l7incidence de la auvret dans cette Vone 1ui concentre T6,*C de la o ulation auvre, selon les rsultats des en1u=tes ralises ar l7/ffice National de la Statisti1ue9/NS; en '000#

+0

Les bnficiaires de ces services ne sont as associs au financement de leurs ro<ets car l7?tat s7est fi3 lui m=me ses riorits# Les bnficiaires sont confins 2 leur statut d7assists#

+*+ La mise en place d'un &-ber-forum


La mise en lace du Cyber forum constitue une r onse institutionnelle au3 besoins de la socit civile our un accAs eu codteu3 2 l7!nternet our les /NG, les <ournalistes et les maires de communes en dehors de ui du :N-8# Au<ourd7hui,

+*

NouaUchott# Peba tis M Cyber forum de la socit civile O, il a vu le <our avec l7a $($ /NG y sont inscrites 9.uotidien NKC !NF/S N0 $6( du +$ mars '00$;#

Autour des diffrents thAmes d7intr=t des /NG 9femmes, ducation, sant, environnement, etc#; et en fonction des vnements e3trieurs 9actualits, collo1ues, confrences, cam agnes de sensibilisation;, une session de formation est organise avec le grou e et sur ses ro ositions# Les grou es dfinissent galement leurs besoins

'0

en accom agnement et en formation

rofessionnelle 9besoins s cifi1ues, meilleure structuration d7une uyer le Cyber Forum y inclus 2 travers l7!nternet##

association, techni1ues de sensibilisation et de mobilisation sociale, etc#;# LRensemble de ces besoins est ris en considration et ngoci avec les artenaires dsireu3 dRa

L7es rit du Cyber forum tait de crer un outil de contr>le des diffrentes /NG et leur mise en rseau# 4ais, tous les acteurs de la socit civile ne sont as re rsents, tels 1ue ceu3 1ui travaillent dans l7ombre ou 1ui sont

'*

2 l7intrieur du ays, loin de la ca itale# Certaines /NG se sont a

ro ries cet outil et 2 ce titre, Le .uotidien

NKC" !NF/S du ', fvrier '00$ cite 5 le d"part de l.ancien g"rant, pr"sident de l.ong -co D"veloppement, so&p%onn" B l."po/&e d.avoir profit" d.app&is, de s&$ventions et de contrats po&r son association so&s le co&vert d& cy$er for&m 7. Les diffrentes /NG inscrites ne coo Arent as entre elles et sont lut>t tournes vers la recherche de artenaires trangers# Les liens histori1ues forts, la culture, n7ont as servi au3 acteurs des /NG

$0

de travailler ensemble dans une M atmos hAre de coo ration O 1ui a fait ar e3em le le dvelo districts industriels en !talie 9Kane, '00';#

ement des

+*, Les &aisses populaires d'par3ne et de crdit 5&A$#&7


Le systAme bancaire mauritanien se dsintresse totalement des etits argnants# !l accorde des crdits 2 court terme au3 gros commerBants et au3 entre reneurs de =che industrielle sans chercher 2 largir sa clientAle ni 2 ')

innover sur le lan financier# Ainsi, les franges les lus vulnrables de la socit sont e3clues du systAme# Les CA:DC sont nes de la volont de l7?tat de cibler essentiellement les o ulations vulnrables des 1uartiers de NouaUchott et de certaines villes de l7intrieur mais aussi et surtout, de drainer l7 argne informelle 1ue les e3 erts 94arouani, '000; estiment 2 $0 milliards d7-4 en +))6 si on inclut les transferts sans contre artie

selon l7e3 ert 9soit environ +0* millions c-S; 4algr les erformances conomi1ues et sociales enregistres en 4auritanie ces derniAres annes, le hnomAne d7urbanisation a entraNn une au risation croissante de la o ulation mauritanienne# Les ressources des CA:DC roviennent essentiellement de trois sources & l7 argne des socitaires, le budget de l7?tat et le concours des bailleurs de fonds, essentiellement la %an1ue africaine de dvelo ement, la %an1ue

+0

4ondiale et l7AC8! 9Agence canadienne de dvelo

ement international;

Au cours de l7anne +))T, 1uatre CA:DC ont t mises sur ied & $ 2 NouaUchott et une 2 Nouadhibou# L7ob<ectif affich tait d7atteindre '0 caisses en '00$ mais au<ourd7hui, on en est 2 +* et elles ne couvrent as toutes les rgions du ays# L7adhsion au3 CA:DC est ouverte 2 toute ersonne 1ui a son domicile, son travail, une rsidence ou une lace

+*

d7affaires dans le territoire de la caisse, 1ui fait une demande d7admission, s7engage 2 res ecter les rAglements et 1ui souscrit au moins une art sociale d7un montant *000 -4# 9environ +(c -S;# !l faut souligner 1ue ce montant eut =tre considr comme lev our les lus auvres 9notamment les femmes; 1ui ont aussi arfois des difficults 2 com rendre le mcanisme de fonctionnement des CA:DC# !l arrive 1ue des socitaires 1ui ne rem lissent as les conditions d7obtention de crdit, se dsengagent our obtenir le remboursement de leur

'0

contribution initiale afin de ouvoir satisfaire une d ense urgente9nourriture, soins mdicau3, etc#; 94arouani, '000; La cration des Caisses dR argne et de crdit, uis leur gnralisation dans le ays, visait un but social de remier ordre & aider les ersonnes 2 faibles revenus 2 faire face au3 codts de la vie et eut"=tre, grIce au systAme de crdit 2 intr=t faible, leur ermettre dRamliorer leurs revenus et de subvenir en toute ind endance 2 leurs

'*

besoins# Au d art, les Caisses semblaient sRorienter dans le sens dfini ar la oliti1ue gnrale de lutte contre la auvret, mais de uis eu, ces caisses ont chang leur condition d7octroi de crdits et a li1uent dsormais le m=me systAme onreu3 1ue les ban1ues# Au<ourd7hui, l7intr=t our tout r=t est de l7ordre de +TC '0 comme dans toutes les ban1ues# :lus 1ue cela, les retards de aiements sont sanctionns ar des amendes ouvant aller <us1u72 la moiti du crdit contract# /n est

$0

bien loin du but social et de la 1uasi"gratuit des services tant chants au moment de lRouverture de ces caisses# Ces caisses oursuivent au<ourd7hui un but de rentabilit financiAre comme les ban1ues de la lace#

'0 Le tau3 d7intr=t fi3 ar les ban1ues se situent entre +T et ''C# Certains tau3 atteignent m=me '(C # Les r=ts sont 2 court terme#

$0

+*0* &ration des centres de formation


:ar ailleurs, des structures de formation ont vu le <our our ermettre au3 acteurs de la socit civile 9les <eunes et les femmes en articulier; de maNtriser les outils de gestion, de s7insrer dans la vie active ar l7a rentissage de diffrents mtiers # /n retiendra entre autres les centres de formation et de

erfectionnement rofessionnel 9CF::; r arties dans ( rgions et dis ensent une formation our les besoins immdiats du secteur informel comme la mcani1ue auto, lomberie, menuiserie, maBonnerie, soudure, couture et confection des v=tements, Eetc# Le Centre de formation et de romotion fminine 9CF:F; a orte conseil et assistance au3 associations fminines# 4ais, ces centres de formation man1uent de structures en aval comme les Coo ratives \eunesse de Services 9C\S;, ou les Carrefour \eunesse Dm loi 9C\D; 1ue l7on

+0

retrouve au .ubec our l7accom agnement des <eunes dans leurs ro<ets d7insertion sociale ar le travail#

!!- Les diffrentes formes d'initiatives conomi/ues populaires .


Avec les codts sociau3 des rogrammes d7a<ustement structurel, les initiatives conomi1ues o ulaires comme les tontines, les mutuelles ou les coo ratives de travail 9JWiVa; se sont renforces au oint d7=tre reconnues ar les ouvoirs ublics et certaines /NG nationales# A c>t de ces formes d7initiatives o ulaires, d7autres formes

+*

de solidarit sociale continuent 2 e3ister m=me si elles ne sont as reconnues officiellement ar les autorits#

)* La ? tontine @ comme modle de micro finance informelle*


-ne rfle3ion sur la tontine nous araNt ncessaire, dRune art en raison de son im ortance en 4auritanie 92 NouaUchott seulement, on en dnombrait lus de 60 94arouani, '000;, dRautre art en raison du fait 1ue ces tontines vont constituer une base our la mise en lace des mutuelles en 4auritanie# Cette argne li1uide est

'0

estime 2 1uel1ues ) milliards d7ouguiyas 9-4; '+, soit environ $0 millions de dollars -S, selon le ra

ort Albert

4arouani# La tontine ermet 2 ses membres d7 argner leurs e3cdents de trsorerie et si besoin de bnficier de r=ts our investir dans de etits ro<ets comme la teinture, la couture, le maraNchage, etc# Ce endant, ces tontines souffrent d7un man1ue de coo ration entre elles our une lus grande ca acit de financement et une meilleure reconnaissance de la art des autres acteurs du dvelo ement 9?tat et /NG internationales;# C7est

'*

cette limite organisationnelle 1ue la mutuelle des Associations Fminines d7D argne et de Crdit 94AFDC; , cre en +)), ar $0 femmes, tentera de d asser en fdrant lusieurs tontines et ada ter les modes de fonctionnement ar ra +))T# ort au3 demandes sociales# Dlle sera suivie ar d7autres grou es de femmes telle 1ue la Nissa %anU ou 9la ban1ue des femmes;, de <eunes et m=me ar l7?tat avec la cration des caisses o ulaires en

$0

, La M($(%&&% +%" a""ocia$io#" /0mi#i#%" +40 a!1#% %$ +% c!0+i$ (MAFEC) ' (#% %5 0!i%#c% i##o2a$!ic%
'+ Dn +)T$, la 4auritanie s7est retire de la Vone franc et a cr sa ro re monnaie inde3e sur le dollar amricain & l7ouguiya9-4;# + c-S 1uivaut au<ourd7hui 2 environ 'T* -4 # La 4AFDC a reBu de la art du FN-A: 9Fonds des Nations -nies our l7Aide 2 la :o ulation; le ri3 femme en +))T our rcom enser ses efforts#

$+

La cration de la 4utuelle des associations fminines d7 argne et de crdit remonte 2 +)),# La cration de la 4utuelle AFDC r ond 2 des besoins e3 rims ar un grou e de femmes 9 vingt femmes au d art; confrontes au3 roblAmes de scurisation de lR argne et dRaccAs au crdit# Dlle sRa des formes associatives traditionnelles 9tontines;# uie sur un ca ital dRe3 riences issues

L7a afin &

roche ado te vise la rvision de lRorganisation interne des tontines et des autres associations traditionnelles

" " " +0 " "

de mobiliser l7 argne des femmes de faciliter l7accAs des femmes au3 services financiers de contribuer 2 l7ducation conomi1ue et financiAre des femmes de romouvoir une micro assurance fminine novatrice de contribuer au renforcement des ca acits entre reunariales des femmes#

LRinitiative a suscit lRmergence de huit grou es communautaires dR argne et de crdit ayant totalis +T( membres entre +)), et +))T# A rAs avoir test le recyclage des sommes collectes ar le systAme tontinier classi1ue sous forme de r=ts

+*

rmunrs orients vers des activits gnratrices de revenus, les grou es communautaires d7 argne et de crdit ont constitu une 4utuelle our se conformer au cadre lgal rgissant les activits d7 argne et de crdit en 4auritanie 9SoUhna LY;# Dn lus de ces organes statutaires classi1ues, la 4utuelle issue des rati1ues financiAres traditionnelles dis ose d7une catgorie s ciale de M grantes 2 la base O a eles M 4Ares sociales O# Dlles assurent l7organisation et la su ervision des activits 2 travers les grou es de solidarits constitus ar les

'0

membres# Ces grou es de solidarit com oss de '0 2 $0 membres ermettent une meilleure artici ation et une im lication des clientsSbnficiaires des services de la 4utuelle et assurent le contr>le social lment fondamental de la 4utuelle# Dlles sont bnvoles et bnficient d7une considration morale La mutuelle rati1ue 2 la fois une oliti1ue d7 argne, une oliti1ue de crdit et une oliti1ue sociale# La mobilisation de l7 argne a t ralise ar la collecte de cotisations mensuelles tales sur di3 mois# Le montant

'*

des cotisations variaient entre ) c-S et +( c-S ar membre# '' Cette ta e a ermis de tester les ca acits d7 argne du grou e et d7a rcier le degr de motivation des diffrents membres# Dn fvrier +))*, le montant global de l7 argne ralis ar les trente 9$0; initiatrices s7levait 2 +#'T*#000 -4 9un million deu3 cent soi3ante 1uinVe mille ouguiya;, soit T$60c -S de l7 o1ue# Dn dcembre '00', Le nombre d7adhrents est ass 2 $(6 femmes en milieu urbain et +600 bnficiaires en milieu rural# L7 argne ralise tait de '$ T,' T+6 -4 en

$0

milieu urbain soit (6 $$Tc-S et ,000 000 -4 en milieu rural, soit +* *,*c -S9SoUhna LY, Pa

ort d7activit

4AFDC au $+ dcembre '00'; Comme dans les tontines, le systAme d7 argne mis en lace ermet au3 membres de mettre 2 l7abri des sollicitations familiales les e3cdents de trsorerie# !l a ermis aussi l7instauration
'' Le tau3 de change tait 2 l7 o1ue 9+)),; environ +T$ -4 our + dollar us# Au<ourd7hui 9'00$;, ce tau3 est ass 2 'T* -4 our + dollar us#

$'

d7une disci line financiAre favorable 2 la gestion rationnelle des revenus dis onibles# Le caractAre incitatif consolide l7autonomie financiAre des membres et rocure 2 la mutuelle des ressources rguliAres utilises our fournir des crdits avec des tau3 d7intr=ts com titifs ar ra ort au3 usuriers et au systAme formel#

L7Association s7est galement lance dans le financement d7o rations de commercialisation des crales,

contribuant ainsi 2 la scurit alimentaire d7une Vone rurale9(+0 000 -4 au rofit de ) ersonnes en '00';# Dlle finance cha1ue anne la constitution d7une ban1ue de crales en collaboration avec des femmes autochtones 1ui se chargent de la collecte, du stocUage et de la vente des roduits# Dlles sont rmunres en fonction des rsultats des ventes et des charges de cha1ue o ration# Cette activit a ermis de &

+0

+ Familiariser les femmes avec les circuits de commercialisation des crales L ' de contribuer 2 la romotion de l7em loi fminin en milieu rural L $ d7attnuer les s culations abusives des commerBants locau3#
La 4utuelle dis ose d7une oliti1ue sociale de ro3imit# Les membres ont mis en lace un fonds de solidarit dont la mission est d7aider les membres en difficult# Le fonds est aliment ar une cotisation mensuelle dont le

+*

montant est fi3

ar les membres#

Les ressources du fonds servent 2 contribuer 2 la couverture des d enses im rvisibles affectant les victimes d7vnements malheureu3 tels 1ue la maladie, le dcAs, le vol et les calamits naturelles# Les membres dis osent 2 ce titre d7un embryon de micro assurance organise dans le cadre de la 4utuelle our com lter les services financiers offerts#

'0

Dn matiAre de formation, l7AFDC a organis des sances de formation en '00' au rofit de + 600 femmes rurales r arties sur +' localits auvres 9SoUhna LY, Pa ort d7activit '00'; Ce endant, lusieurs obstacles restent 2 surmonter dont la mise en lace d7un cadre institutionnel formel et ada t, la diversit des besoins ressants de financement, le faible niveau de 1ualification de l7encadrement, la ersistance de la thsaurisation coutumiAre de restige 1ui renvoie 2 des attitudes socio " culturelles et la restriction du cham d7a lication ermettra

'*

d7une e3 rience ourtant riche# Nous ensons 1ue ces genres d7initiatives doivent =tre soutenues car, elles s7inscrivent dans une logi1ue de cration de richesses et de redistribution# Le soutien a ort d7augmenter la ca acit des membres 2 crer des activits gnratrices de revenus car, une forte demande de crdit a entraNn une hausse des tau3 d7intr=t 1ui est ass de +0C 2 +*C au<ourd7hui# C7est our1uoi, 2 cause du man1ue de financements, une slection des crdits 2 allouer est o re ar tirage au sort#

$0

+* Les coopratives d'4abitat ou TA!BA


Cette forme de solidarit sociale a ris ses origines en milieu rural et consiste 2 effectuer un travail collectif en y faisant artici er activement les membres d7un grou e d7une classe d7Ige ou d7un clan# :ar e3em le en riode d7hivernage ou en riode des cultures, les membres d7une classe d7Ige euvent s7adonner 2 un travail de $$

dfrichage collectif de tous les cham s des membres du grou e et ceci 2 tour de r>le# La rati1ue de la JWiVa se fonde culturellement sur l7es rit associatif et d7entraide africain# Ce dernier se manifeste 2 lusieurs niveau3 de la vie sociale# :ar e3em le on verra lusieurs hommes r=ter main forte 2 l7un des leurs 1uand il s7agit de reconstruire sa case endommage, ou de r arer sa bar1ue au bord de la lage et ce sans contre artie9%ilal ould

HA4^DJJA, Solidarit sociale et lutte contre la auvret en 4auritanie;#

,* Le rCle de la diaspora mauritanienne


8es associations 9ressortissants de la valle du fleuve Sngal surtout; se sont cres 2 l7e3trieur du ays soit en Duro e 9en France ar e3em le; ou dans les ays de la sous rgion 9C>te d7!voire ar e3em le; et se sont vues reconnaNtre ar les autorits des ays d7accueil9loi +)0+ sur les associations en France;# Ces immigrs 9e3em le

+0

les SoninUs du G-!8!4AKHA de la valle du fleuve Sngal;, en dehors du soutien 1u7ils a famille roche se sont organiss en associations et artici ent au3 actions de dvelo 9construction d7coles, de dis ensaires, dvelo

ortent 2 leur

ement de leurs villages rime les droits

ement de ro<ets agricoles;# Cette ncessit d7organisation a

merg d7une art 2 cause de la rforme agraire de +)($ instaur ar le Gouvernement 1ui su

coutumiers sur la ro rit fonciAre et attribue l7e3 loitation 2 ceu3 1ui sont ca ables de la mettre en valeur,

+*

d7autre

art,

our dsenclaver ces localits longtem s dlaisses

ar l7?tat# Ce endant, la technicit et la

com le3it du montage de certains

ro<ets rendent ncessaire la recherche de collaboration avec dRautres

artenaires# Ainsi la mise en lace dRinfrastructures sociales comme les dis ensaires ou les coles ncessitent our fonctionner la reconnaissance et la contribution des gouvernements 9envoi dRun maNtre dRcole, de mdecin, dRinfirmiers, a rovisionnement en mdicaments, etc#;# 8e m=me, des ro<ets dRamlioration de la roduction,

'0

dRirrigation ou de commercialisation ncessitent une assistance techni1ue fournie le lus souvent ar des /NG 9tude de faisabilit, ralisation techni1ue, formation des aysans au3 nouvelles techni1ues, etc#;# !l e3iste deu3 grands ty es dRassociations dRimmigrs & les associations villageoises et les associations inter villageoises# Les remiAres ont une a roche limite 2 lRchelle locale# Les secondes sont a arues au cours des annes )0 et roche lus regrou ent lusieurs villages dRune m=me rgion# Les associations inter villageoises ont ainsi une a

'*

intgre du dvelo

ement des rgions dRorigine 1ue les associations villageoises 1ui leur ermet dRenvisager des

actions visant au dsenclavement des villages de la rgion de la valle du fleuve Sngal# A rsent, les ressortissants des deu3 rives du fleuve Sngal 94auritaniens et Sngalais; sont anims ar le m=me souci de dvelo er des ro<ets dans la rgion avec et our les o ulations du terroir# Ce endant, ces associations se heurtent encore 2 la faible reconnaissance de leur r>le dans le dvelo ement de leur rgion dRorigine ar les

$0

autres acteurs de la coo ration internationale# Dn +))6, le solde des transferts sans contre artie des immigrs mauritaniens re rsentaient '0 milliards d7-4, soit T' millions de dollars 1ui ont transit ar les circuits informels 9ra ort '000, Albert 4AP/-AN!;# /n estime 2 '*000 la o ulation immigre vivant en France 9Agence 4auritanienne d7!nformation, 'T fvrier '00$;#

$,

0* Les autres initiatives conomi/ues populaires


L%" a""ocia$io#" 2i&&a1%oi"%" %$ $!i-a&%" 1ui fonctionnent un eu 2 la maniAre dRune assurance mutualiste our faire face 2 des d enses im rvues ou 2 des investissements collectifsL e&%" a""ocia$io#" !%&i1i%("%" 1ui concernent lut>t les hommes et 1ui euvent rassembler des sommes souvent

trAs im ortantes 2 des fins sociales et religieusesL &%" a""ocia$io#" /0mi#i#%" 1ui rlAvent des cotisations de leurs membres et octroient des crdits de cam agne our le maraNchage ou our des d enses crmonielles 9mariage, dcAs, ba t=meE;

D!!!* (sultats des initiatives conomi/ues populaires


+ +0
Ces initiatives conomi1ues o ulaires 1ualifies souvent M d7conomie de la dbrouille O se sont

multi lies au oint 1ue ce M tiers secteur O re rsente rAs de trois 1uart des em lois non agricoles 9 lus de T*C en +))0, \#CHAP4DS, +))(;# Dlles constituent une sortie de crise our les acteurs du secteur informel et ont un fort ancrage local contribuant ainsi 2 la revitalisation des secteurs d7activits marginalises# Ce succAs eut =tre inter rt comme un vritable dfi lanc 2 l7?tat car, la masse d7em lois cre, en cha ant au contr>le des ouvoirs ublics, met en vidence l7incom tence des ouvoirs ublics 2 r ondre au3 besoins rels# Cette

+*

volont d7e3ister hors des rAgles mises en lace ar l7?tat, constitue une forme de rsistance dans la mesure oH celui ci entend thori1uement contr>ler l7ensemble des activits du ays# Alors 1ue dans la lu art des ?tats africains, l7conomie ubli1ue traverse une crise sans rcdent, le secteur non structur est en leine e3 ansion# -ne tude du %ureau !nternational du Jravail sur le secteur non structur montre sa vitalit & non seulement il cre des em lois, forme des a rentis, engendre des revenus et des rofits mais il re rsente un march

'0

im ortant our le commerce du secteur structur'$#

'

Le recours au3 activits tontiniAres et au3 mutuelles d7 argne et de crdit sRe3 li1ue

ar la recherche

dRune lus grande trans arence de lRinformation# 8ans le systAme des tontines, le grou e dans son ensemble assure la gestion de lRinformation financiAre uis le suivi des ris1ues# Cette com osante fait dfaut au systAme bancaire 94arouani, '000;# La ro3imit ermet donc 2 ses membres de s7y identifier et de se l7a ro rier trois

'*

ans a rAs, cette initiative des femmes sera suivie en +))T ar l7?tat avec la cration des caisses o ulaires d7 argne et de crdit 9CA:DC;#

:our les coo ratives d7habitat, certaines /NG e3 lorent les terrains de la JWiVa our laborer de etits ement d7habitat social, 2 NouaUchott surtout, en sRassociant avec des grou es sociau3

rogrammes de dvelo

our raliser des dis ensaires, des mos1ues, des habitations 9D3em le de l7/NG JWiVa;# Dn effet lusieurs

$0

mnages naguAre inca ables de construire un habitat dcent se trouvent au<ourdRhui dots dRune 2 deu3 chambres en dur avec toilettes, grIce au systAme de la JWiVa 1ui met en valeur et la contribution des auvres eu3"m=mes et celle de lR/NG JWiVa# 8ans ce cas rcis, les artici ants au rogramme fournissent de '0 2 ,0 mille ouguiyas
'$ Georges Nihan et Pobert \ourdain M Le secteur non structur9moderne; de NouaUchott O, Pevue internationale du travail, %!J, vol#++T nb6, +)T(, #T6* 2 TT6, o cit ar :# 4archesin

$*

9soit environ (0 2 +60c -S;, alors 1ue lR/NG se charge de rendre dis onibles les bri1ues, le ciment, le maBon, etc# L7?tat aussi s7est ins ir de cette rati1ue en mettant en lace un ro<et d7habitat social dnomme M :ro<et JWiVa O# Ainsi, +T$0 logements sociau3 ont t financs dans le cadre du ro<et JWiVa et '66( micro crdits

allous au3 o ulations auvres des 1uartiers ri hri1ues de NouaUchott 9.uotidien NKC !NF/S du ) <anvier '00$;# Ces diffrentes e3 rimentations sont concentres 2 NouaUchott, la ca itale 1ui renferme rAs de '*C de la o ulation totale du ays et connaNt une croissance moyenne de +0C ar an#

!V Les politi/ues publi/ues 5nationales ou internationales7 vis > vis des


+0

initiatives conomi/ues populaires*


Les initiatives conomi1ues et o ulaires ont bnfici d7une certaine reconnaissance de la art des autorits ubli1ues 1ui se sont m=me ins ir d7elles# Cette reconnaissance est aussi oliti1ue 2 cause de l7im uissance des ouvoirs ubli1ues de satisfaire la demande sociale 9cration d7em lois, accAs au3 services de base, redistribution, etc#;

+*

+# !l a fallu attendre le rocessus de dmocratisation de +))+ our 1ue la socit civile uisse =tre
leinement reconnue et merger comme acteur de dvelo ement# Le cadre rglementaire a t amlior avec le dcret )6 0+* du $ mars +))6 fi3ant les relations entre l7?tat et certaines associations# Dlle est au<ourd7hui la rfrence institutionnelle 1ui rgit les interventions des /NG# Ce dcret introduit la notion d7association de dvelo ement 1ui est considre comme une catgorie ement est dfinie comme une

'0

articuliAre des organisations non gouvernementales# L7association de dvelo association ayant our ob<et l7un ou lusieurs des domaines d7activits suivants &

f L7action humanitaire f La rotection de l7environnement f L7aide d7urgence '* f Le dvelo ement conomi1ue et social
87a rAs les sources officielles, on dnombre au<ourd7hui en 4auritanie lus de 600 /NG bnficiant d7un rc iss de reconnaissance du 4inistAre de l7intrieur# '# Ce rocessus de dmocratisation et les oliti1ues de stabilisation macro"conomi1ue et dRa<ustement structurel, ont mis 2 lRordre du <our un retrait massif de lR?tat# /n assiste ainsi 2 un renforcement de la

$0

dcentralisation 1ui traduit un transfert des fonctions o rationnelles et dRun certain nombre des services dRa ui au3 niveau3 intermdiaire et local, au3 organisations de roducteurs et au3 organisations de la ement et socit civile# Ces volutions crent le conte3te our une a roche artici ative du dvelo $6

rencontrent un accueil trAs favorable de la art des organisations internationales mais galement de la art des o ulations rurales 1ui souhaitent =tre les acteurs de leur ro re dvelo activement 2 la conce tion, au suivi et 2 lRvaluation des stratgies de dvelo ement et artici er ement rural# ement rural# Le retrait de

lR?tat ouvre donc un es ace our le d loiement des actions des autres acteurs du dvelo

$# S7ins irant d7initiatives o ulaires comme la mutuelle 4AFDC, L7?tat a mis en lace en +))T, des caisses o ulaires d7 argne et de crdit our mobiliser l7 argne informelle et venir en aide au3 lus auvres e3clus du systAme bancaire# Sur le lan de l7habitat social, elle s7est ins ire des coo ratives de travail inities en milieu rural d7abord#

V* &onditions de dveloppement des initiatives conomi/ues et populaires


+0
Les nouvelles stratgies de lutte contre la auvret mises en Kuvre en +)), euvent =tre inter rtes comme un aveu d7chec des ouvoirs ublics 9avec les oliti1ues ubli1ues dirigistes; et des institutions internationales 9avec les rogrammes d7a<ustement structurel;# Dn 4auritanie, les considrations oliti1ues lRem ortaient sur les ob<ectifs du dvelo ement# :our sa survie oliti1ue, l7?tat rivilgie les intr=ts des hommes d7affaires rivs au dtriment des roccu ations du monde rural# Le dvelo ement lui"m=me, en articulier le dvelo ement

+*

rural, tait considr comme un roblAme essentiellement conomi1ue ou techni1ue# Cette erce tion doit changer car, les critAres fonds sur une bonne gouvernance ont gagn en im ortance dans la coo ration our le dvelo ement# Paliser un dvelo ement soutenu dans lRintr=t des auvres e3igera non seulement de la croissance et la mise en Kuvre de rformes conomi1ues mais aussi ce dvelo ement doit =tre li 2 un rocessus 1ui ermettra au3 auvres de se rendre en charge# LRaide au dvelo ement a donc our ob<ectif de

'0

combattre la auvret# :our le faire de maniAre efficace, elle doit demander un environnement ro ice 2 ce rocessus et contribuer 2 lRinstaurer# Dn 4auritanie, lRintervention locale du F!8A 9Fonds !nternational de 8velo ement Agricole; a incit le gouvernement 2 romulguer une loi 1ui reconnaNt, our la remiAre fois, le ar e3em le & Dn gnral, les /NG droit des associations rgies au niveau local de grer les oasis# Ces critAres mettent en vidence la caractristi1ue fra ante 1ui distingue les /NG des institutions de %retton Xoods

'*

nRinterviennent as au niveau macroconomi1ue mais au niveau local, en se servant des collectivits de base comme oint de d art et oint de rfrence# Leurs ro<ets fournissent toutefois non seulement les moyens dRamliorer directement les moyens de subsistance des auvres, ar e3em le en ralisant des ro<ets dRirrigation 2 etite chelle, en augmentant les surfaces cultives ou en favorisant le micro"crdit, mais encore ils visent 2 amliorer le cadre institutionnel 1ui ermet au3 auvres dRamliorer leur condition en ayant recours 2 des

$0

instruments 1ui veillent 2 ce 1ue lRon tienne com te de maniAre satisfaisante de leurs intr=ts et roccu ations# Ces instruments euvent =tre lRaide fournie au3 organisations au niveau de base et le renforcement des institutions locales 1ui les assistent# Dn fait, les activits des /NG doivent com lter celles de la %an1ue mondiale et des autres institutions financiAres multilatrales 1ui a3ent leurs interventions sur le niveau macroconomi1ue et avaient donc tendance,

$*

<us1uR2 une riode relativement rcente, 2 ado ter une dmarche de ]haut en bas]# $T

&ON&L S!ON
Les initiatives conomi1ues et o ulaires sont sorties de la logi1ue 9 alliatif 2 la crise; dont elles ont t confines# Dlles ont besoin d7une lus grande reconnaissance de la art des autres acteurs du dvelo 9?tat et artenaires au dvelo ement ement; 2 cause de leurs ca acits 2 crer des richesses et 2 les redistribuer# Les

artenaires au dvelo

ement ont contribu au3 changements intervenus ces derniAres annes 1uant 2 la bonne

gouvernance avec le renforcement des structures locales, la cration du commissariat au3 droits de l7Homme, des caisses o ulaires, du Cyber forum# 4algr la volont oliti1ue affiche ar l7?tat ces derniAres annes our lutter contre la auvret, l7environnement oliti1ue et social n7est as encore favorable 2 une closion des initiatives o ulaires 2 cause des ressions des hommes d7affaires nationau3 1ui ont m=me investi les domaines

+0

d7action des auvres# Les syndicats doivent ac1urir un r>le lus im ortant car, s7ils ne collaborent as avec l7?tat et les em loyeurs rivs, leur r>le est cantonn dans la revendication de l7amlioration des conditions de vie des salaris du secteur formel9 ublic et riv; or, res1ue T*C des em lois concerne le secteur informel# Les rsolutions du Sommet mondial our lRalimentation de +))6 et de lR/C8DSDCC 9]FaBonner le [[!e siAcle]; en +))T 1ui rconisaient d7orienter les ressources vers les ays les lus erformants ris1ue dR=tre en

+*

contradiction avec lRob<ectif dRensemble de rduction de la auvret# Les auvres habitent souvent dans des ays dont les erformances ne sont as bonnes et 1ui euvent rarement satisfaire des normes leves de bonne gouvernance# 8ans le conte3te global de la 4auritanie mar1u ar la faiblesse du mouvement associatif, seules les structures 1ui bnficient de l7a ui d7un artenaire e3terne etSou des services gouvernementau3 arrivent 2 entre rendre 1uel1ues actions concrAtes#

$(

E!EL!O6(A$=!#
Assogba, Y 9'00'; M Dt si les Africains de la dias ora taient des acteurs du dvelo CP8C, -./, Gatineau %I S#L# M 4anuel bilingue 9franBais et anglais; de sensibilisation et de formation des membres de la 4AFDC O# ement de l7Afri1ue 5 O,

Fall, A#S# et C# GuAye 9+))); M8erem aU ngerem , le franc, la grIce et la reconnaissance# Les ressorts d7une conomie sociale et solidaire en Afri1ue de l7/uestO, CP8C, -./, Gatineau# Fall, A#S# et L# Favreau 9'00'; MCration de richesses en conte3te de rcarit & une com araison Sud"Sud 9Afri1ue et Amri1ue latine; et Nord"Sud 9Canada, Afri1ue et Amri1ue latine;O, CP8C, -./, Gatineau# Favreau, L# et %# Lves1ue 9+))); M8velo ement conomi1ue communautaire & conomie sociale et

+0

interventionO, :resses de l7-niversit du .ubec, Sainte"Foy# Favreau, L# et L# Frchette 9'00'; M 4ondialisation, conomie sociale, dvelo internationale O, Sainte"Foy, :resses de l7-niversit du .ubec# HamVetta, %# /# 9'00+; M Solidarit sociale et lutte contre la auvret en 4auritanie O# \ournal M NouaUchott"info O du 06 fvrier '00' sur la lutte contre la auvret# ement local et solidarit

+*

\ournal M NouaUchott"info O du '$ <uillet '00' sur ra Kane, H# 9'00'; M 8istricts industriels et dvelo Kane, H# 9'00'; M Jechno oles et innovation O#

ort d7activit de la Nissa %anU 2 Slibaby#

ement local O#

Kane H# 9'00'; M ?lments 2 rendre en com te our laborer et grer un ro<et innovant O# Kane, H# 9'00'; M :ro<et de cration d7une entre rise de =che artisanale O#

'0

Kane, H#%# 9+))(; Pa

ort de CDC/ C/NSD!LS intitul M ?tude sur la micro finance en 4auritanie O# ement, thorie noclassi1ue de 9l7altruisme; et lutte contre

Lemrabott, 4# A 9'00+; M Aide :ubli1ue au 8velo la 8velo 4AFDC, Pa ement ?conomi1ue# ort d7activit '00'#

auvret & le cas de la 4auritanie O, Grou e 4auritanien de Pecherche sur la :auvret et le

'*

4archesin, : 9+))'; M Jribus, ethnies et ouvoirs en 4auritanie O# 4arouani, A# 9'000; M ?tude sur la rentabilit du rseau des CA:DC 9CA:DC et structure d7encadrement :P/CA:DC O, %an1ue 4ondiale# /ffice National de la Statisti1ue M Pecensement gnral de la o ulation et de l7habitat O# 8ocument du M :rogramme national de renforcement des ca acits O <uillet '000#

$)

Pa

ort s cial M 4ission FA/S:A4 d7valuation des rcoltes et des a rovisionnements alimentaires en 4auritanie O, $ 8cembre '00'#

,0

conomie populaire et "veloppement local au Sn3al . tat des lieu8 et $erspectives

Sambou N8!AYD %ote sur lauteur : +0 Sambou N8!AYD oursuit une thAse de doctorat en sociologie 2 lR-.A4 intitul& M?conomie ement local en Afri1ue de lR/uest& Les organisations conomi1ues ement local 2 Saint" Louis, comme

o ulaire et dvelo

communautaires en milieu urbain sngalais# Le cas de la ville de Saint" LouisO# !l dis ose dRe3 riences de terrain comme charg dRun rogramme de dvelo +* stagiaire 2 la Chaire de recherche du Canada en dvelo .ubec en /utaouais# charg de cours 2 lRuniversit Gaston %erger de Saint" Louis et comme militant associatif# !l est ement des collectivits 2 l7-niversit du

!ntroduction
Le conte3te du Sngal des annes )0 laisse entrevoir une situation ambivalente combinant 2 la fois crise et mutations# La crise concerne notamment l7effritement des com romis socitau3 ost coloniau3, 1ui malgr leur remise en cause de uis les annes T0, ont continu 2 garantir la stabilit de la socit 98io , '00';# .uant au3

mutations, elles rendent com te d7un difficile rocessus de construction d7un nouveau contrat de socit, avec notamment l7immersion de nouveau3 grou es stratgi1ues 9notamment les grou es communautaires, une nouvelle lite conomi1ue et socio" oliti1ue locale, des collectivits locales lus entre renantes, les /NG et la coo ration au dvelo ementE; 1ui semblent artager la m=me volont de reconfigurer les stratgies de dvelo ement et de gestion ubli1ue#

+0

Sous ce ra

ort, l7analyse des ra

orts entre ?conomie o ulaire et 8velo

ement local constitue <ustement un

des en<eu3 de ce rocessus du Sngal 1ui se refait, malgr les contraintes multi les, notamment la rgnance de l7environnement international ainsi 1ue des institutions financiAres internationales sur le mode de rgulation# Dn tout tat de cause, une telle interrogation confirme le d rissement de l7intr=t manifest autour des modAles macro"conomi1ues 2 tendance universaliste et l7mergence d7initiatives locales certes atomises, mais

+*

ermettant 2 des communauts de reconstruire les bases de leur modernit 98eveltere, +))(;# 8eu3 hy othAses guident cette rfle3ion# La remiAre indi1ue 1ue 1uel 1ue soit la orte de ses actions, la multi licit de ses acteurs ou encore l7ancrage socio" culturel de son cadre de rfrence, les initiatives conomi1ues o ulaires, si elles ne veulent as s7e3clure du rocessus de reconfiguration actuelle du contrat social sngalais, ne sauraient se asser de leur arrimage avec la dynami1ue de dvelo ement local# .uant 2 la ement local

'0

seconde hy othAse, elle fait rfrence au fait 1ue les orientations actuelles des rocessus de dvelo o ulaires de dvelo ement#

au Sngal, ne semblent as encore saisir toute la orte des en<eu3 dont sont orteuses de telles initiatives

Au vu de telles interrogations, trois conomi1ues

arties vont structurer ce te3te# 87abord, une analyse des initiatives ermettra de situer leur conte3te d7mergence, rocder 2 leur

o ulaires 9!?:; au Sngal

'*

ty ologie avant d7analyser leur orte et dfis# 8ans une seconde artie, la caractrisation des rocessus de dvelo ement local rendra comme Vone d7ancrage le cas de la ville de Saint" Louis, considre comme un laboratoire en matiAre de dvelo ement local en Afri1ue de l7/uest# Dnfin, la troisiAme d7interroger les bases d7une articulation entre conomie o ulaire et dvelo coo ration au dvelo ement# artie va tenter ui de la ement local, avec l7a

,'

A7 Les initiatives conomi/ues populaires au Sn3al* !- &onte8te d'mer3ence et d'volution des initiatives conomi/ues populaires
Jrois facteurs sont gnralement avancs our situer l7mergence des !?: au Sngal, 2 savoir la crise des

stratgies de dvelo

ement et de gestion ubli1ue, l7o

ortunit

oliti1ue 1ue constituent la tradition de ement#

dmocratie et de dcentralisation et enfin, la rsence de artenaires au dvelo

+# La crise des stratgies de dvelo ement et de gestion ubli1ue ose l7interrogation autour de l7?tat, tant
dans sa forme 1ue dans ses modalits d7action, au cKur de la crise 98io et 8iouf, +))0L Kass, +))0;# Ce 1u7il faut retenir, c7est 1ue le modAle de gestion dirigiste et centralis de l7?tat o uliste" nationaliste des annes 60 a

+0

abouti 2 des rsultats mitigs au travers dRinvestissements codteu3 associs 2 des drives financiAres, avec comme cons1uences l7insolvabilit et la vulnrabilit du ays 9Kass, o # cit#;# 4ais les rogrammes d7a<ustement structurel 9:AS;, im oss ar le F4! et la %an1ue 4ondiale, 2 artir du dbut des annes (0, vont aggraver les ds1uilibres 1u7ils taient censs corriger, installant rogressivement le Sngal dans une gestion de Ml7enlisementO 98urufl, +))0L Sall et Hafsi, +)),; avec en +)),, une dvaluation du FCFA et actuellement

+*

des rogrammes de lutte contre la auvret comme faisant office de stratgie de dvelo de cette crise structurelle euvent =tre identifies dans le cycle d7a dgradation des conditions de vie des o ulations#

ement# Les dimensions

rofondissement et d7largissement de la

auvret n7 argnant aucune couche sociale, du fait de l7effritement du march de l7em loi formel et de la

Face 2 cette situation, un vaste mouvement de ression socio" oliti1ue anim ar le mouvement scolaire,

'0

universitaire et associatif, les syndicats d7enseignants ainsi 1ue les forces oliti1ues d7o la fois des a roches de dvelo

osition va ainsi

merger 9Fall et 8iouf, '000;# Cette monte en uissance de la socit civile e3 rime une remise en cause 2 ement, des modes de gestion ubli1ue, voire des institutions ubli1ues# 4ais, 2 c>t de ces tendances revendicatives, on note le d loiement d7initiatives multi les 2 la fois o ulaires et locales de gestion de la crise, ortes ar les acteurs locau3 et les collectivits locales 9Niang,

'*

+)()L Gaye, +))6;#

'# La tradition de dmocratie et de dcentralisation administrative constitue un trait mar1uant de la


s cificit sngalaise ar ra d7o ort 2 la lu art des autres ays africains# 4algr ses limites, une telle structure lace de trois ordres de collectivits territoriales 9Commune, ositionne ces gouvernements locau3 dans leur ortunit oliti1ue, a favoris un cadre institutionnel articuliArement ro ice 2 l7intervention d7autres

acteurs 1ue l7?tat# @ ce titre, la mise en

$0

Communaut rurale, et Pgion; dots de com tences s cifi1ues, d7une ersonnalit <uridi1ue ainsi 1ue d7une autonomie financiAre constitue une avance de taille 1ui res onsabilit d7assurer la gestion de leur territoire, en relation avec la socit civile et les o ulations#

$# La rsence active de artenaires au dvelo ement demeure aussi une condition 2 la rennisation des
initiatives o ulaires, dans un conte3te de faiblesse des finances ubli1ues# 4ais, il faut diffrencier les bailleurs ,$

de fonds des artenaires au dvelo ement 1ui regrou ent des agences internationales de dvelo

ement lus ou

moins roches du systAme des nations unies 9/!J, :N-8, FDN-;, les /NG, la coo ration dcentralise et bilatrale# 8e tels acteurs artagent certaines lignes d7action comme l7amlioration des conditions de vie des o ulations dans le cadre de rogrammes de lutte contre la auvret ou encore l7accent mis sur la dimension

socio" oliti1ue de l7a roche M $ottom; &p O, 2 savoir favoriser l7em oWerment des communauts locales avec comme cadre de rfrence les rinci es de bonne gouvernance, de dmocratie et d7 acco&nti$ility 9Qerhagen, +))+L LaVarev, +))$L Schneider et Libercier, +))*L Sanyal, +)));# C7est dire 1ue l7action de la coo ration au dvelo ement d asse largement le cham du dvelo ement our se situer de lus en lus dans la mise en lace de mcanismes institutionnels et rglementaires lis 2 la gouvernance des institutions ubli1ues 9:onte,

+0

+)));# Dn tout tat de cause, leur tentation 2 contourner les institutions ubli1ues ar les /NG et les organisations locales, leur influence ar l7idologie du rattra age et enfin leur choi3 de faire des rogrammes de lutte contre la auvret une stratgie de dvelo ement, renforcent la vulnrabilit du systAme# 4ais, l7action de artenaires au ui au3 !?: devant les dvelo ement demeure dans beaucou de cas la seule source de financement et d7a

+*

contraintes des finances ubli1ues ainsi 1ue l7inaccessibilit des ban1ues classi1ues# Certes, ces trois facteurs demeurent dterminants 2 l7mergence et 2 la consolidation des !?:# 4ais s7en limiter traduirait une vision 1ui inscrirait les !?: dans une logi1ue lut>t ractive et faisant tat du caractAre rcent, e3traverti et d endant de leurs actions# C7est our1uoi, 2 c>t de cette toile de fonds, il semble im ortant de situer ces !?: dans la dynami1ue d7auto" romotion socio" conomi1ue des acteurs o ulaires engags dans la

'0

construction d7une modernit intravertie diffrente de celle r>ne ou rati1ue ar les lites oliti1ues et les bailleurs de fonds# -ne telle ers ective inscrit les !?: dans l7conomie o ulaire 1ui ne traduit ni une innovation contem oraine, ni une drive du modAle conomi1ue dominant encore moins une de ses formes transitoires, mais un rocessus indi1uant une forme diffrentielle d7a ro riation endogAne et o ulaire de l7conomie dont l7e3 ansion ou la

'*

redcouverte actuelle traduit 2 la fois l7atonie du secteur moderne et formel, la dis<onction entre normativit officielle et rati1ues o ulaires ainsi 1ue l7 uisement du contrat social sngalais ost colonial 9Dnda Dco o , +))+L Ndione, +)),L :eemans, +))TL Fall et Gueye, '00';# A(%&)(%" ca!ac$0!i"$i)(%" %(2%#$ C$!% !%$%#(%" +% c%" IP'

" $0

une logi1ue hybride 2 la fois roductive et redistributive visant la re roduction de la osition sociale et des ra orts sociau3 de roduction ainsi 1ue la rgulation socio" oliti1ue locale 9:eemans, o # citL Assogba, o # citL Kant, '00';L

"

-n su<et o ulaire, regrou ant une diversit d7acteurs o ulaires 9individus du secteur informel, les micro" entre rises familiales ainsi 1ue les organisations communautaires; 1ui s7activent dans le rocessus de roduction de biens et de services combin 2 l7insertion socio" conomi1ue 9Larraechea et Nyssens,

$*

'000;L ,,

"

Les ressorts& le travail autonome, l7identit o ulaire et socio" culturelle, les relations rci rocitaires, la finalit co" sociale de l7activit conomi1ue, l7encastrement au3 rseau3 sociau3 et enfin la satisfaction des besoins locau3L

" *

Les deu3 iliers de son am leur actuelle& l7immersion d7un ethos lus entre reneurial au niveau des couches ayant le lus souffert de la crise 9<eunes, femmes, lAves et tudiants, classe moyenne;# L7autre ilier de ce rocessus eut se situer dans la transformation du mouvement communautaire sngalais 1ui est ass d7une orientation alliative et de lutte contre la auvret durant les annes (0, 2 un ositionnement lus im ortant autour de l7entre reneuriat communautaire et de l7em oWerment local 2 la fin des annes )0 9Gaye, o # citL Niang, o # citL 4aret et :oncelet, +)))L Niang, '00+, ;#

+0

Dn ralit, si la crise socio" conomi1ue, la dmocratisation, la dcentralisation, les initiatives des collectivits locales, l7intervention de artenaires au dvelo combinent attitude ractive et richesses# rocessus ement, tout comme l7urbanisation ra ideEont artici , selon les cas et conte3tes 2 marginaliser, diversifier etS ou renforcer les !?:, il ne faut as erdre de vue 1ue celles" ci ro" actif de redcouverte d7une forme endogAne de cration de

+*

!!-T-polo3ie des initiatives conomi/ues populaires


!l est ossible de catgoriser les !?: selon divers critAres# !ci, nous nous limiterons 2 une ty ologie croisant ty es d7initiatives, domaines d7intervention et niveau ou otentiel de croissance des activits# Selon le ty e d7acteurs, on distinguerait des acteurs individuels, des micro" entre rises familiales, ou encore des initiatives communautaires# L7entre ar acteurs, ermet d7identifier les ty es d7!?C les lus significatifs au

'0

Sngal & INITIATIVES Secteur informel DOMAINES D4INTERVENTION :etit commerce, conomi1ues :4D, activits socio"

4diation sociale, accAs au3 services sociau3, dvelo ement communautaire

Les associations de migrants, de ressortissants

,*

Ainsi, de ces ty es d7!?:, on eut systmatiser cin1 domaines rioritaires d7intervention, 1ui n7e3cluent as la forte tendance 2 la totalisation des activits ', &

+# entre reneuriat socio" conomi1ue 2 travers des activits roductives 9 roduction, commercialisation,
distribution; conomi1ues ou communautairesL

'# financement alternatif 2 travers le systAme de financement dcentralisL $# insertion socio" conomi1ue de leur base sociale ou de leurs ciblesL ,# accAs au3 services sociau3 de baseL *#
romotion du dvelo ement communautaire et localL

6# em oWerment local ou cor oratif# +0


Selon le niveau et le otentiel de croissance 98e 4iras, +)(T;, on eut distinguer les activits de &

+# survie 1ui ressemblent lus 2 une occu ation avec notamment un faible ca ital financier et techni1ue L '# subsistance oH il y a confusion entre roduit de l7activit conomi1ue et d enses familiales L $# +*
romotion 1ui concernent d<2 un alier lus im ortant de ca ital, de atrimoine matriel, d7em loysE mais le roduit de l7activit est affect 2 des fins de romotion ersonnelle et de restige, comme la construction d7un grand standing ou la redistribution sociale L

,# enfin, le niveau de croissance concerne de grandes entre rises du oint de vue de la roductivit, du mode
de gestion, du matriel techni1ue, du ersonnel 1ualifi, mais 1ui se caractrisent ar le non res ect de la lgislation officielle La 1uestion de fond 1ue ose la ty ologie de telles initiatives a trait au ra ort des !?: avec la lgislation

'0

formelle 1uand on sait 1ue la lu art de ces initiatives se droulent en marge de la normativit officielle# La ertinence de cette 1uestion est 2 lier, d7une art, au cadre <uridi1ue de la lu art des organisations o ulaires, et d7autre art, au ra ort des !?: avec les rati1ues mafieuses 9marchs de la drogue;, criminelles 9gangs de rues;, illicites 9 rostitution, corru tion; et frauduleuses 9refus de ayer les im >ts; 94aldonado et all, '00+;# 87oH la ncessit d7viter de tomber dans une vision e3tensive de l7conomie o ulaire en intgrant tous les ty es

'*

d7initiatives o ulaires# C7est our1uoi, il semble im ortant de se fi3er sur une base minimale de critAres our s cifier les !?:& " 8es initiatives roductives de biens et de services, en fonction d7une demande locale, combine 2 une recherche d7insertion socio" conomi1ueL -ne base o ulaire autonomeL -ne finalit de recherche de rofit mais soumise 2 une logi1ue co" socialeL -ne dynami1ue d7em oWerment de la communaut locale ou du grou e social orteur .

$0

" " "

', La totalisation rend com te de la tendance de ces initiatives d7agir dans lusieurs domaines 2 la fois, en fonction de la demande sociale et des o ortunits rsentes, com te tenu de leurs ob<ectifs originels ou de leur cadre <uridi1ue#

,6

!!!- $orte et "fis des initiatives conomi/ues populaires


L7valuation de la erformance des !?: est d7abord un dfi mthodologi1ue, relatif 2 la ertinence des critAres d7valuation# Dn effet, si ces initiatives se ralisent en fonction d7un systAme socio" conomi1ue articulier romouvant un autre ty e d7conomie revendi1uant une totalit sociale, 2 savoir l7?conomie :o ulaire, il semble

im ortant d7a<uster les critAres d7a niveau3#

rciation en fonction de cette orientation multidimensionnelle et

gnralement 1ualitative# Dn tout tat de cause, il est ossible de situer la orte des !?: au moins 2 1uatre

L7un des remiers atouts des !D: se situe dans sa fonction de lus grand ourvoyeur d7em lois devant l7atonie du secteur moderne industriel et l7effet des oliti1ues d7assainissement de la fonction ubli1ue# :ar e3em le, durant

+0

les trois derniAres annes, la fonction ubli1ue n7aura cr 1ue (0#000 em lois 9+6#000 en '000, $'#000 en '00+ et $'#000 en '00';'*, grIce notamment au3 actions d7agences de romotion de lRem loi# Au contraire, le secteur informel fournissait au dbut des annes )0, 60C du :!% ainsi 1ue (0C des em lois urbains 98:S, +))*, cit ar Fall et Favreau, '00';# Ces donnes, 1ui sous estiment l7am leur de ce hnomAne, se sont renforces du fait de la ersistance de la crise, avec notamment son investissement ar les fonctionnaires comme activit secondaire#

+*

Sur un autre niveau, les !?: contribuent 2 la roduction d7une gamme varie de biens et services 2 moindre codt et r ondant 2 une demande sociale# C7est le cas des 4utuelles de sant, 1ui devant l7abolition de la gratuit des soins, im ose ar les :AS, garantissent actuellement l7accAs au3 soins de sant our une bonne artie des fonctionnaires et ont ermis 2 des mnages entiers non couverts ar le systAme d7assurance maladie de ouvoir garantir 2 leurs membres de tels soins# !l en est de m=me des 4DC 1ui devant les conditions <uges inaccessibles

'0

des ban1ues classi1ues ont u non seulement favoriser l7 argne locale dans un conte3te de auvret, mais aussi ermis au3 femmes d7accder 2 leur remier crdit et ainsi mener des activits de etit commerce 1ui ont eu beaucou d7im acts notamment dans l7amlioration des conditions de vie de leurs enfants# Selon la %CDA/ 9'000;, la rogression des 4DC dans la Vone -4/A '6 demeure e3 onentielle 2 tout oint de vue au Sngal avec &

'*

f une augmentation entre +))$ et '000 des encours de crdit de '(06 2 +*#TT( millions de FCFA#L f une rogression durant la m=me riode, des effectifs bnficiaires des services de T'#*T0 2 $'0#$,( ersonnesL

f s7y a<outent un tau3 de remboursement de rs de )TC ainsi 1u7une mobilisation financiAre de rs de


'' milliards de FCFA en '00+'T#

$0

Ainsi, en facilitant l7accAs au3 biens et services socio" conomi1ues d7une art, et en assurant 2 une bonne artie de la o ulation un em loi ou une activit conomi1ue secondaire, d7autre art, les !?: a araissent comme des amortisseurs de crise# C7est en cela 1u7elles sont dcrites comme des dynami1ues de rgulation socio" oliti1ue
'* Dntretien du 4inistre de l7em loi 2 Sud .uotidien du '( 8cembre '00'# '6 -4/A & -nion 4ontaire /uest Africaine regrou e huit ?tats 9%nin, %urUina Faso, C>te d7!voire, Guine %issau, 4ali, Niger, Sngal et Jogo;L %CDA/ & %an1ue Centrale des ?tats de l7Afri1ue de l7/uest# 'T 8ossier s cial sur la micro" finance de Sud .uotidien du 6 novembre '00'#

,T

de la crise, garantissant ainsi la stabilit de la socit# C7est ce 1ui e3 li1ue ar ailleurs, toute la tolrance et la condescendance manifestes ar les institutions ubli1ues, m=me si la lu art des !?: ne res ectent as la lgislation officielle et constituent un nid d7vasion fiscale# !maginons tous ces milliers de <eunes et de femmes sans activit conomi1ue notamment en milieu urbain devant des institutions ubli1ues# Ainsi, 2 l7amenuisement

constant des ca acits de redistribution de l7?tat, semble se d loyer un rocessus de dmocratisation de l7accAs au3 biens et services assurs ar les !?:, m=me s7il est limit 2 leurs membres# :ar ailleurs, ces initiatives ont un fort ancrage local et contribuent 2 la revitalisation et 2 la remobilisation socio" territoriale de communauts locales et de secteurs d7activits marginaliss# Dn effet, 1ue ce soit 2 travers des initiatives onctuelles ou lus ou moins organises et lus durables, la orte de ces initiatives doit aussi se

+0

situer dans la recration d7un sens our la communaut ou le grou e social en 1uestion# Cette revitalisation eut donc rendre au moins trois dimensions & socio" culturelle en favorisant une mobilisation d7une communaut autour de ses besoins ou de ses roblAmes et son ositionnement 2 des en<eu3 lus globau3L socio" conomi1ue, en romouvant l7o timisation des ressources locales 2 travers le dvelo ement local et enfin socio" oliti1ue, en renforBant l7affirmation socio" oliti1ue des communauts de base ou de grou es sociau3 dans une dmarche

+*

d7em oWerment vis"2"vis les institutions

ubli1ues et les autres acteurs# %ref, les initiatives conomi1ues ement et

o ulaires artici ent 2 cette remonte du local, comme chelle stratgi1ue de lanification du dvelo terme de gouvernance locale et de dvelo

de gestion ubli1ue dcentralise# Sous cet angle, les !?: semblent =tre orteuses de nouvelles orientations en ement local, 2 l7instar d7initiatives similaires en Duro e 9conomie solidaire;, en Amri1ue Latine 9conomie o ulaire, en Amri1ue du Nord 9nouvelle conomie sociale et tiers

'0

secteur; 98efourny, 8eveltere et Fonteneau, +)))L Favreau et Lves1ue, +)))L Laville, '000L Favreau et Frchette, '00';# Joutefois, de multi les interrogations subsistent 1uant 2 leur ca acit etS ou volont de s7investir dans de tels en<eu3# Dn effet, si l7htrognit des !?:, du fait de la multi licit de ses ty es d7acteurs et de leurs otentiels de

'*

croissance doit ousser 2 la rudence 1uant 2 l7valuation de ses actions, on ne eut s7em =cher de souligner 1ue l7hybridit de sa logi1ue ainsi 1ue son orientation gnralement ractive font 1ue la fragilit et la vulnrabilit demeurent ses caractristi1ues essentielles 94aldonado, +)));# Avec une faible ca acit d7auto" financement et de durabilit, une difficile rogression de niveau de croissance, des a uis insuffisants ou souvent inad1uats, les as les institutions ubli1ues dans leur !?: oscillent entre dynami1ue de lutte contre la auvret et celle de cration de richesses# Leur essor actuel

$0

consacre

ar ailleurs la

rivatisation du social mais ne ddouane

res onsabilit de dvelo ement# 8e telles contraintes e3 li1uent la difficult 1ue ces initiatives ont 2 se diffuser de maniAre lus large, 2 se ro<eter dans une lanification, 2 articuler rise en charge d7intr=ts individuels, cor oratifs et collectifs ou enfin, 2 s7investir dans des en<eu3 lus globau3 98io , o # cit#;# :ar ailleurs, les !?: ne euvent as ignorer le maillage 1ue leur im ose le modAle socio" conomi1ue dominant

$*

ainsi 1ue la lgislation institutionnelle formelle 1ui rend ervers un certain nombre de leurs caractristi1ues & vasion fiscale, concurrence dloyale, non res ect de la lgislation, re roduction sociale des ingalits, faible ,(

accumulation conomi1ue au

rofit de la redistribution,

rgnance des rseau3 sociau3 sur le systAme

institutionnel 9/!J, +))+;# Ce 1ue ce maillage rvAle, c7est la dis<onction entre la normativit officielle et formelle 92 travers la lgislation et le modAle de dvelo o ulaires# Sous ce ra ement des institutions ubli1ues; avec les rati1ues ort, l7analyse des !?: selon les normes du %!J, des ?tats ou du ca italisme no" libral

semble =tre inada te et mystificatrice# -n tel conflit de logi1ues o l7occasion, inad1uat son a ose arfois les rati1ues o ulaires au3 artenaires du dvelo ui 1ui, ar ailleurs semble =tre insuffisant ar ra ort au3 dfis# ement rendant, 2

Dn effet, les artenaires au dvelo

ement demeurent encore fortement influencs ar les ostulats du modAle ement social, le crdit lut>t 1ue les

no" libral comme le ravalement des rati1ues o ulaires au dvelo

+0

subventions au3 initiatives o ulaires our ne as fausser le libre <eu du march ou encore la dis1ualification des institutions ubli1ues au rofit d7une res onsabilisation directe des o ulations, alors 1ue les !?: ne visent as 2 se substituer au3 institutions ubli1ues& MLeurs initiatives et ralisations doivent lut>t =tre considres comme des istes de stratgies alternatives 1ui doivent =tre values, et le cas chant, valides our =tre relayes sur le terrain ar l7action des services de l7?tat et des munici alitsO 9Soumar, +)))& +$';# :ar ailleurs, certaines

+*

oliti1ues et Sahel, +))$;#

rati1ues de dvelo

ement des

artenaires au dvelo

ement ne semblent

as chercher 2

consolider les !?:, elles s7orientent lut>t dans le sens de la ralisation de leurs ro res activits 9Dnda Graf

Dn tout tat de cause, la redcouverte et l7e3 ansion des !?: constituent des donnes ob<ectives lies 2 l7 uisement des stratgies de dvelo ement et du contrat social sngalais ost colonial# @ ce titre, il semble

'0

ina ro ri de ngliger ou de chercher 2 combattre le seul secteur en marche dans l7conomie et 1ui ermet 2 la ma<eure artie de la o ulation sngalaise de vivre et dont la dis arition aboutirait 2 des effets r<udiciables# C7est our1uoi, il semble lus constructif de se situer dans les ossibilits d7o timisation des !?:# :ar cons1uent, la ers ective d7une articulation avec le dvelo ement local semble =tre rometteuse#

E7 &aractrisation du processus de dveloppement local au Sn3al


'*
Les rocessus de dvelo ement local au Sngal sont le fruit d7un conte3te institutionnel favorable, li 2 la tradition dmocrati1ue et 2 la oliti1ue de dcentralisation commence de uis l7ind endance '(# Ce cadre institutionnel a t renforc ar les effets de la crise sur les finances ubli1ues ainsi 1ue la volont oliti1ue des collectivits et communauts locales de se diffrencier des modAles tati1ues# C7est our1uoi, en dehors de la riodisation du re ositionnement du local, il semble im ortant de dcrire le rofil de tels rocessus 2 travers un

$0

cas significatif 1u7est la ville de Saint" Louis, 1ui a Afri1ue de l7/uest#

araNt comme un laboratoire de dvelo ement local en

'( :ar e3em le, la gnralisation du statut de Communes de lein e3ercice dAs +)60 ainsi 1ue le Code de l7Administration Communale en +)66

,)

!- L'volution du local au Sn3al


!l est ossible de systmatiser trois ta es dans le re ositionnement du local dans l7architecture institutionnelle et socio" oliti1ue du Sngal# Les remiAres annes d7ind endance 960" T0; ont t dcrites comme une hase o uliste" nationaliste avec une

forte rsence de l7?tat ost colonial, rinci al acteur du dvelo ement socio" conomi1ue 2 travers un modAle de gestion dirigiste et centralis# 8ans ce cadre, le local sngalais tait surtout le rce tacle de dcisions oliti1ues et de ro<ets rovenant de l7e3trieur ou de l7administration centrale, arce 1ue tant considr comme une contrainte au dvelo ement national et 2 la construction de la nouvelle Nation du fait de sa diversit# C7est cela 1ui e3 li1ue 1ue les !?: faisaient l7ob<et d7un contr>le systmati1ue de l7?tat 2 travers les tentatives de

+0

rcu ration oliti1ue ou la mise en lace d7une forte lgislation 9Jo or et Goerg, +)()L 4ignon, +)();, ou taient sim lement instrumentalises comme ce fut le cas des coo ratives agricoles 9Kass, o # citL 4bod<, o # citL 8eveltere, o # cit;# Avec la crise des annes T0" (0, le local a t lus reconnu grIce 2 un certain nombre de dis ositifs roche M $ott&m ement dans sa volont de dis1ualifier l7?tat et de

institutionnels comme la dcentralisation, mais aussi grIce au3 e3igences des :AS et enfin 2 l7a

+*

&pO, romue notamment ar la coo ration au dvelo deu3 registres & le dvelo

res onsabiliser directement les o ulations# 4ais les initiatives locales de la fin des annes (0, s7inscrivaient sur ement M ar le basO et une logi1ue revendicative de contestation du modAle de rgulation ost colonial# Le cas d& 5set; setalO 9=tre ro re et rendre ro re; est 2 cet gard rvlateur# L7activit volontaire de ramassage des ordures mnagAres dans les 1uartiers, 1ue n7arrivait lus 2 assurer la rgie

'0

munici ale, a t dclenche ar les <eunes des 1uartiers auvres du Sngal our sanctionner l7chec des oliti1ues de dvelo ement ainsi 1ue le mode de gestion ubli1ue tout en revendi1uant l7mergence d7une socit civile o ulaire& MLe Set Setal en tant 1u7o ration d7assainissement hysi1ue, de rarmement moral et de criti1ues des mKurs sociales se roccu e d7abord de la rintroduction d7une certaine thi1ue dans le monde des adultesO 9/7%rien et all, '00'& +,;# Selon ce dernier, ce hnomAne traduit le retrait du cham oliti1ue et le

'*

retour au terroir ainsi 1u7une rfutation du com romis ost colonial 1ui ne se reconnaNt lus dans les rfrences nationalistes des lites oliti1ues# Joutefois, malgr la grande mobilisation 2 la1uelle elle a donn lieu, le M set setalO n7a as t durable et ses effets difficilement mesurables# Dn bref, le caractAre cloisonn et revendicatif du local dans les annes (0 s7inscrivait dans les tentatives de gestion alliative de la crise et de l7effritement des services sociau3 de base# 4ais l7am leur et la com le3it des contraintes semblaient d asser les ca acits des

$0

activits de survie# !l faudra attendre la fin des annes )0, notamment avec l7avancement de la dcentralisation autour des trois ordres de collectivits ainsi 1u7un ositionnement lus fort des collectivits locales dans une dmarche de dialogue social avec les autres acteurs, our voir merger un changement 1ualitatif du local# Dn effet, au local revendicatif des annes (0, se <u3ta osent 9et non ne se substituent; un local territorialis ') et en m=me tem s

$*

artenarial, 2 travers les rocessus de dvelo ement local dans lusieurs villes et communauts rurales du ays#
') !l faut signaler 1ue la rgionalisation a artici au dcloisonnement du local#

*0

Ces rocessus laissent entrevoir trois nouveau3 grou es stratgi1ues dans le cham du dvelo au dvelo

ement, 2 savoir

les collectivits locales, notamment urbaines, les communauts et organisations locales et enfin, la coo ration ement, articuliArement la coo ration dcentralise, 2 travers des actions de <umelage Nord" Sud 9Gret et Sic, +)));$0# .uel1ues a3es stratgi1ues euvent =tre retenus de ces rocessus de dvelo ement local&

+#

rinci es & dmocratie et gouvernance locale, citoyenneL

artenariat, dialogue social,

artici ation

'# orientations de renforcement techni1ue et institutionnel des collectivits locales et des


organisations de la socit civileL

$# instruments & laboration artici ative d7outils de lanification localeL mise en lace de fonds de +0
dvelo ement locau3L ralisation de micro" ro<ets# Dn fin de com te, les rocessus de dvelo ement local initis au Sngal durant les annes )0, a araissent

donc en raction au modAle centralis o uliste" nationaliste des annes 60, mais aussi au d assement de la vision contestataire des annes (0# Ces rocessus s7intAgrent dans une dynami1ue d7auto" romotion locale, im ulse ou a ro rie 2 la fois, ar les institutions et communauts locales dans la ers ective de revitaliser

+*

leur territoire 9Jremblay et Fontan, +)),L Klein et all, +))T;#

!!- Le cas de Saint- Louis du Sn3al


!l s7agit d7une Commune de +60#000 habitants situe au Nord du Sngal, e3 rimant la transformation d7une ville coloniale 9ancienne Ca itale de l7A/F, du Sngal et de la 4auritanie; en une ville africaine 9%onnardel, +))'; avec toutes les contraintes en terme de gestion urbaine, de auvret urbaine, d7une 4unici alit 1ui tait

'0

lus un relais oliti1ue 1u7une institution de dvelo ement, d7inad1uation entre son rythme dRvolution et les effets de son urbanisation 9:84, +))T, Ndiaye, +))(L A8C, +)));# 4ais de +))6 2 '000, oH a rellement dmarr un rocessus de dvelo Saint" Louis euvent =tre systmatises autour de cin1 dimensions& ement local, la ville de Saint" Louis a

rvl un nouveau visage 1ui lui a valu le ri3 d7Africits '000# Les caractristi1ues ma<eures de l7e3 rience de

'*

+# un ancrage institutionnel de la dynami1ue 2 travers une volont oliti1ue locale de la 4unici alit
manifeste ar sa dcision de rationaliser son mode d7organisation et de fonctionnement et de transfrer une artie de ses com tences 2 des organisations locales & contractualisation avec les G!D CDJ/4$+ et institutionnalisation des Conseils de .uartierL

'# un engagement durable d7un $0

artenaire financier ouvert au dvelo

ement local# La coo ration

dcentralise entre Lille et Saint" Louis a <ou un tel r>le lors1ue a merg un dis ositif de rise en charge
$0 C7est le cas des e3 riences de coo ration dcentralise entre ,+ collectivits sngalaises et franBaises comme les villes de GudiaWaye et Grande"Synthe, de La Qalette du Qar"La Garde et :iUine, de Saint" Louis et de LilleE# $+ Ces G!D de Collecte, d7?vacuation et de Jraitement des /rdures 4nagAres 9CDJ/4; regrou ent des <eunes des 1uartiers oH ne eut intervenir la rgie munici ale our assurer <ournellement, la collecte et l7vacuation des ordures mnagAres, grIce 2 une contractualisation avec la Commune#

*+

associative$' 1ui s7est engag dans le renforcement des ca acits de la Commune et des organisations communautaires dans le cadre de la romotion du dialogue social ainsi 1ue dans la mise en Kuvre d7au moins se t rogrammes de dvelo ementL

$# la rsence d7un dis ositif techni1ue d7a ui 2 la Commune et de romotion du dvelo ement local, 2 *
savoir la remiAre Agence de 8velo des acteurs locau3L ement Communal au Sngal# Celle" ci va <ouer un grand r>le dans l7animation de la dynami1ue, le suivi et la coordination des actions, le linUing entre acteurs, la structuration

,# l7laboration artage de ro<ets de socit 2 l7chelle de la ville, des 1uartiers et des rinci au3 secteurs
d7activits, 2 travers des e3ercices de lanification du dvelo ement local, coordonns ar l7A8C & :8C,

+0

:8., :A8D, :GN, :!: $$L

*# une rsence active des organisations communautaires 966) en '000; s7investissant dans des domaines
divers & socio ducatif 9$+C;, gnrateur de revenu 9$+ C; et dans une moindre mesure d7utilit ubli1ue 9'+C; 9A8CS :N-8, '000;#

!!!- #nsei3nements des processus de dveloppement


+*
Les effets ositifs des rocessus de dvelo ement local demeurent multi les &

+; changement de erce tion rci ro1ue et restauration du dialogue social entre o ulations et collectivits
locales# Dn effet, celles" ci souffraient d7une image sociale articuliArement ngative et limitaient le oliti1ue local# dvelo ement des villes ou communauts rurales 2 la base sociale du res onsable Actuellement, la tendance est 2 la romotion de la gouvernance et du artenariat localL

'0

'; remobilisation socio" territoriale des communauts & collectivit,


secteursL

o ulation, o rateurs conomi1ues,

dias ora, en lus de l7effet structurant 1ue cela <oue sur les artenaires, mais aussi revitalisation de certains

$; meilleure connaissance des territoires 2 travers un rocessus d7a rentissage et de construction d7un ro<et
de socit# @ ce titre, la dis osition d7un outil de gestion du dvelo ement constitue un atout certainL

'*

,; renforcement des ca acits d7action des collectivits locales et mergence d7une socit civile lus active
ainsi 1ue d7un leadershi local# 4ais de rels dfis subsistent our 1ue ce rocessus arrive 2 se renniser et r ondre au3 attentes des o ulations#

$' @ travers l7association :artenariat avec Saint" Louis et sa rgion, fonde de uis +)(+, elle a mobilis our Saint" Louis entre +))' et +))6 un montant estim 2 6*6 millions de francs CFA# Ses rogrammes concernent & 4Are" enfants, Action sociale, ?ducation, gestion des ordures mnagAres, A ui 2 la Gestion 4unici ale, relance de l7conomie locale, Fonds de dvelo ement local#
*

$$ :rogramme de 8velo ement Communal +))( g '00( L :lans de 8velo ement des .uartiers de la ville L :lan Global de nettoiement de la ville, :rogramme d7Amlioration 8urable de l7Dnvironnement L :lan :rioritaire d7!nvestissementsE

*'

+# L7accent

lus socio

oliti1ue 9dialogue social; et techni1ue 9structuration des acteurs locau3, ort

lanification; 1ue de rise en charge concrAte des roblAmes et surtout de relance de l7conomie locale fragilise les rocessus de dvelo ement local au Sngal# Dn effet, ces derniers demeurent encore eu actifs ar ra 2 des dfis im ortants, notamment en terme de cration de richesse, de satisfaction des besoins locau3, d7auto"

financement et d7une faible intgration des o rateurs conomi1ues rivs locau3 9:84, o # cit#;# Ainsi, de tels rocessus renforcent les ca acits inter ellatives des 1uestion des ca acits financiAres des collectivits locales# :ar e3em le dans la ville de Saint" Louis, 2 art les G!D CDJ/4, les :4D, /S:, 4utuelles et autres /?: n7y sont as encore intgres et elles voluent en dehors de la dynami1ue# C7est 1ue aussi bien la Commune 1ue o ulations sans our autant rsoudre la lancinante

+0

l7A8C ne conBoivent le dialogue social 1u7avec les associations d7ducation o ulaire et les organisations de dvelo ement local ou communautaire, en les confinant d7ailleurs dans des r>les de mobilisation sociale ou de dvelo ement social# Dn outre, l7intr=t 1ui commence 2 =tre manifest en direction du secteur informel et des initiatives conomi1ues o ulaires en gnral n7est vu 1ue sous l7angle de leur contribution 2 la fiscalit locale alors 1ue les res onsabilits des collectivits locales restent loin d7=tre rem lies#

+*

'# Les ty es d7a ui reBus demeurent encore onctuels, trAs faibles au vu des besoins et lents 2 =tre
mobiliss# Cette contrainte, a<oute 2 celle du man1ue ou de la lenteur des rsultats concrets constitue le lus grand ris1ue des rocessus de dvelo de stratgies individualistesL ement local# Les effets ervers 1ue cela ourrait engendrer euvent en effet dstabiliser la mobilisation socio" territoriale et m=me renforcer la dsaffection de l7es ace local au rofit

'0

$# les rocessus de dvelo ement e3igent un tem s de maturation asseV long 1ui ne coZncide as tou<ours
avec les e3igences de rsultats, de dlais d7e3cution, de lanification des artenaires au dvelo ementL

,# les rocessus de dvelo ement demeurent souvent fragiles et vulnrables 2 la volont oliti1ue des
leaders des collectivits, au3 <eu3 des acteurs les lus uissants#

&7- conomie populaire et "veloppement local, lments de base d'un


'*

nouveau contrat de socit territorialis*


:osition du roblAme & Les !?: ont <ou un grand r>le dans la stabilit de la socit sngalaise, malgr les contraintes structurelles# 4ais our <ouer leinement leur r>le, o timiser leurs otentialits, les !?: ne euvent as se asser des conditions de gouvernance, des a uis ad1uats et durables, d7un cadre institutionnel favorable, de

$0

l7institutionnalisation de leurs innovations, d7atouts des milieu3 innovateurs 1ui sont autant de conditions dont la mise en Kuvre n7cha e as au3 collectivits locales#

4ais du fait de la dconne3ion entre rati1ues o ulaires et dynami1ues institutionnelles, les !?: semblent =tre victimes d7un hritage ainsi 1ue d7une vision 1ui rservent la cration de richesses au riv et au3 institutions *$

ubli1ues tout en les ravalant au dvelo

ement social et 2 l7ducation o ulaire# C7est dire 1ue les ty es de

richesses dont les !?: sont cratrices semblent =tre ngligs ar les rocessus de dvelo ement local 1ui s7ins irent encore largement du cadre <uridi1ue de l7?tat rovidence et du modAle conomi1ue no" libral# Dn effet, les collectivits locales, iges ar les contraintes de la dcentralisation 91ui a araNt lus comme un

transfert de codts et de charges 1u7un transfert de com tences techni1ues et financiAres;, n7arrivent as encore 2 rendre leur distance ar ra ort 2 un mode de rgulation en dis<onction avec les rati1ues des acteurs locau3# 4ais, elles ne euvent continuer 2 ignorer le fait 1ue l7immersion des !?: dans la scAne locale d asse la sim le roduction de biens et services mais a elle la reconfiguration des stratgies de gouvernance et de dvelo ement tout au moins 2 l7chelle locale#

+0

Avec tous ces dfis en rsence, il semble our le moment lus o ratoire de rflchir au3 conditions d7une construction ngocie d7un nouveau contrat de socit territorialis# @ ce su<et, il faut remar1uer 1ue la recherche rvAle actuellement des insuffisances certaines, notamment 2 deu3 niveau3# La lu art des chercheurs rfArent lus se concentrer dans la descri tion des diffrentes facettes de la crise 1ue dans l7identification des indicateurs otentiels 2 la construction d7une alternative# Les crits semblent =tre muets

+*

2 la fois sur la descri tion de l7volution des !?: ainsi 1ue sur leur articulation avec les en<eu3 actuels de reconfiguration du contrat de socit 98io , '00' L /7%rien, '00';# .uant au second niveau, on retrouve des crits 1ui s7intressent 2 la dynami1ue entre reneuriale o ulaire mais en se laissant iger ar le iAge du culturalisme et du dficit criti1ue# C7est le cas notamment des a roches en termes d7conomie o ulaire 9Ndione, +)),L :eemans, +))T; ou des ra orts d7valuation notamment d7/NG et

'0

d7organismes de dvelo

ement international 9Dnda tiers" monde, +))+L %CDA/, '00';# La logi1ue auto" e dans de tels crits 2 travers une e3altation eu lucide des !?: 1ui seraient

<ustificatrice demeure asseV dvelo

un uits in uisable sans s7interroger sur leurs ca acits d7accumulation, leur vulnrabilit, leurs r<udices en terme d7vasion fiscale ou encore leur tendance 2 re roduire certaines ingalits# !l semble donc im ortant 1ue la recherche s7oriente davantage 2 interroger avec lucidit ce Sngal 1ui se refait

'*

malgr toutes les contraintes structurelles $,# 8e telles recherches ne euvent faire l7conomie de ne as mettre l7em hase sur ces nouveau3 grou es stratgi1ues 9collectivits locales, organisations conomi1ues o ulairesE; ainsi 1ue sur les modalits de construction de nouveau3 com romis socio" conomi1ues, socio" oliti1ues et socio" culturels, en toile de fond du rocessus de reconfiguration du contrat de socit au Sngal# C7est dans ce cadre 1u7il semble utile d7interroger les dfis en allant dans le sens de la construction ngocie

$0

d7un contrat de socit territorialis, bas sur un arrimage entre initiatives conomi1ues o ulaires et rocessus de dvelo au dvelo ement local, mais ouvert au3 autres acteurs, comme l7?tat, la socit civile, le riv, les artenaires ement#

$, C7est tout le sens de la recherche com arative internationale 1ue la CP8CS -./ mAne actuellement dans le cadre de son ro<et de recherche & MCration de richesses en conte3te de rcarit & une com araison Sud" Sud et Nord" SudO#9Pf# Cahiers de la CP8C, Srie recherche, no '(, CP8CS -./, '00';#

*,

Le cas des bouchers du rinci al march de Saint" Louis, le march de Sor, est 2 cet gard rvlateur de la ncessit de rivilgier des rotocoles s cifi1ues our reconstruire des com romis entre les diffrents acteurs# -ne tude ralise en +))6 ar le :artenariat our le 8velo ement 4unici al a ermis de constater 1ue l7activit conomi1ue informelle roduisait cha1ue anne *0 milliards de FCFA de valeur a<oute, mais 1ui

n7tait ni collects, ni maNtriss ar la Commune dont le budget avait du mal 2 faire face 2 la demande des associations socio" rofessionnelles en matiAre de construction d7infrastructures commerciales ad1uates# @ artir de l2, des ngociations avec l7association des bouchers ermettront de fi3er les conditions d7un com romis sectoriel& les o rateurs conomi1ues acce tent de ayer les im >ts 2 condition 1ue ceu3" ci servent 2 crer les conditions d7un environnement ad1uat 2 l7e3ercice de leurs activits, en terme d7infrastructures, de salubrit,

+0

d7lectrification et de scurit# Dn deu3 mois de collecte, les services communau3 ont u arriver 2 d asser le montant de la collecte de lus de si3 mois# Avec l7a ui de artenaires financiers comme l7-nion Duro enne 9FD8S:4P;, de nouvelles cantines lectrifies ont vu le <our avec un nettoyage 1uotidien du march# La recherche ourrait orter au moins sur 1uel1ues dimensions de ce contrat territorialis comme&

+# la construction de nouveau3 com romis socitau3 tout au moins territorialiss sur les modes de +*
gouvernance et les stratgies de dvelo ement dans la ers ective de rduire la dis<onction entre modAle officiel, formel et !?:# Cette condition 1ui e3ige des remises en cause $* et des efforts de art et d7autre, mais aussi une conscience des en<eu3, ourrait <eter les bases du M remier dvelo ementO 9Favreau et Frchette, '00';L

'# les formes, niveau3 et modalits d7institutionnalisation des initiatives conomi1ues o ulaires dans les '0
rocessus de dvelo ement local# Le rocessus d7institutionnalisation a ui durable et ada tL elle non seulement un lus grand ositionnement des o rateurs conomi1ues dans le dvelo gouvernance ou encore un a ement local, mais aussi des conditions de

$# la romotion de systAmes locau3 d7innovation our accom agner les rocessus de dvelo ement local
demeure toutefois, la rinci ale interrogation si on veut 1ue ces rocessus se situent dans une ers ective de

'*

cration de richesses et d7o timisation de l7conomie locale# @ ce su<et, certaines dimensions ma<eures mritent d7=tre rivilgies, si on ne veut lus se limiter au3 dimensions socio" oliti1ues et techni1ue des rocessus de dvelo ement local& identification et romotion des activits conomi1ues motrices du territoire, mise en lace de fonds de dvelo ement local $6L romotion d7instance de gouvernance locale re rsentant tous les acteurs et ui" conseil, de ca italisation et secteurs stratgi1ues du territoire, renforcement des services d7a

$0

d7accom agnement du rocessus et enfin modalits d7articulation du territoire 2 son hinterland#

$* :ar e3em le, les collectivits locales doivent se rendre com te de l7obsolescence du modAle de dvelo ement actuel et les o rateurs conomi1ues ne euvent as continuer 2 raliser leurs activits dans contribution au3 finances locales# $6 -n F8L n7est as un fonds gr ar le artenaire financier rinci al, mais 1ui est co" financ et co" gr avec les acteurs bnficiaires 2 travers des instances re rsentatives de dcision, de gestion et de suivi des ro<ets financs# Dn outre, un F8L semble =tre asseV fle3ible sur le lan de la rogrammation et de la durabilit et semble avoir des effets structurants sur la dynami1ue territoriale des diffrents acteurs#

**

8ans ce cadre, les formes les lus a ro ries de coo ration au dvelo russiront 2 &

ement seront celles 1ui

+# valoriser les o ortunits 1ue rsente la coo ration dcentralise au oint de vue & durabilit, a roche
rogramme ou ar filiAre lut>t 1ue ar ro<etsL logi1ue d7a ui, maNtrise locale du rocessusL dimension

humaine de la coo rationL

'# s7orienter dans une ers ective de cration de richesses lut>t 1ue de lutte contre la auvret avec un
accent articulier au3 activits roductives notamment les activits motrices locales# Cela e3ige de rendre ses distances avec l7idologie du rattra age ou de la gestion des cons1uences en valorisant une dmarche roactive de relance de l7conomie locale L

+0

$# articuler les diffrentes chelles d7action, en mettant l7em hase sur le local et de maniAre durable# Dn
effet, avec des moyens financiers et humains souvent limits, la ers ective territoriale semble =tre celle 1ui russit le lus 2 avoir des im acts notamment en terme de renforcement des ca acits de la collectivit locale 2 mieu3 r ondre 2 la demande locale et de levier sur la romotion d7un cadre artenarial entre les diffrents acteurs et entre les diffrents interventions des artenairesL

+*

,# ada ter les mcanismes de financement en crant les conditions d7une maNtrise locale des financements
d7une art, et d7autre art, en rivilgiant la mise en lace de fonds sou les et co" grs comme les fonds de dvelo ement localL

*# mettre l7accent sur la ca italisation d7e3 riences de coo ration et la rci rocit des changes#

&onclusion
'0
Au Sngal, le roblAme ce n7est lus des o ulations attentistes ou dcourages, ni des collectivits locales inconscientes de leurs nouvelles res onsabilits# Les dfis ma<eurs tournent actuellement autour de l7mergence de nouveau3 com romis socitau3 du fait de l7immersion d7acteurs nouveau3 dont les actions a ellent un changement 1uant au3 stratgies de dvelo rocessus de dvelo ement et de gouvernance# Si au niveau local, les ement local semblent =tre en avance sur les rati1ues institutionnelles, ils n7arrivent

'*

tou<ours as 2 se librer des reli1uats de l7?tat rovidence et du maillage de la mondialisation no" librale# Sous ce ra ort, les !?: semblent =tre un des lieu3 de cration de richesses, mais 2 condition d7avoir des conditions ement, si elle socio" oliti1ues et conomi1ues favorables# C7est dans ce cadre, 1ue la coo ration au dvelo et de solidarit internationale# La recherche" dvelo

arrive 2 a<uster ses modes d7intervention, ourrait artici er 2 ce rocessus de changement de socit au Sngal ement a donc de grands cham s encore eu dfrichs,

$0

autour de ces initiatives de cration de richesses au Sngal#

*6

E!EL!O6(A$=!# S#L#&T!V#
A8C, CSL# +)))# Analyse d& 1rofil Cr$ain de la ville de 6aint;2o&is , :rogramme de 8velo Communal 9+))(" '00(;, Jome !, 6( # A8C, :N-8S :DLC:# '000# Identification, 6tr&ct&ration et Inventaire des 8esoins des Drganisations ement

Comm&na&taires de 8ase :DC8< de la ville de 6aint; 2o&is, ,( h anne3es# Assogba, Yao# '000# Go&vernance, "conomie sociale et d"veloppement d&ra$le en Afri/&e # CP8C"-./, Srie recherche no +6, '( # %CDA/# '000# M?volution des systAmes financiers dcentraliss dans les microfinance en Afri/&e3 -vol&tions et 6trat"gies des acte&rs # 4ission ays de l7-4/A O# !n 2a our la rglementation et le

+0

dvelo

ement de la microfinance, 8aUar,

+(" '*#

%onnardel, Pgine# +))'# Saint"Louis du Sngal& 4ort ou Naissance 5 LRHarmattan, ,'+ # 8efourny, \ac1ues, et :# 8eveltere# +)))# 2+4conomie sociale a& /uvertures ?conomi1ues, \alons, 'T( # De 'iras, Cla&de. EFGH. 5De l.acc&m&lation de capital dans le secte&r informel7. Pevue Sciences humaines, ord et a& 6&d, -niversit 8e %oecU,

+*

no ?I :#anvier EFGH<, ppJF; HJ. Develtere, 1atric>. EFFG. ?conomie sociale et dvelo les ays en dvelo ement# Les coo ratives, mutuelles et associations dans

ement# D&vert&res "conomi/&es, Jalons, De 8oec> Cniversit", EHEp.

Diop, '. C, et '. Dio&f. EFFK. Le Sngal sous Abdou 8iouf# Karthala, JI@p. 8io # 4omar" Coumba 9d;# '00'# 2e 6"n"gal contemporain# ?ditions Karthala# Collection Hommes et socits#

'0

6** # D&r&fl", G. EFFK. L7a<ustement structurel en Afri1ue 9Sngal, C>te d7!voire, 4adagascar <. Karthala, ?KIp. Dnda Graf Sahel# +))$# 2a resso&rce h&maine, avenir des terroirs # Collection Pecherches aysannes au Sngal, Karthala, $'0 # Dnda Jiers" 4onde# +))+# M.uel avenir our l7conomie o ulaire en Afri1ue5 Ds1uisse d7une ros ectiveO#

'*

6"minaire atelier s&r la pro$l"mati/&e de l."conomie pop&laire &r$aine en Afri/&e de l.D&est , 98aUar, +))+; ,0 # Fall, A# S# et 4# 8iouf# '000# MLa socit civile en Afri1ue de l7/uest & configurations et dfisO# *ev&e -conomie et 6olidarit"s, vol#$+, no', ('" +0)#

Fall, Abdou Salam, et CheiUh Gueye# '00'# 8erem aU ngerem & Le franc, la grIce et la reconnaissance# Les

$0

ressorts d7une conomie sociale et solidaire en Afri1ue de l7/uest, CP8C"-./, Srie Pecherche, no '6, '6 *T

Fall, A# S# et L# Favreau# '00'# MCration de richesses en conte3te de rcarit & une com araison Sud" Sud 9Afri1ue et Amri1ue Latine; et 9Nord" Sud 9Canada, Afri1ue et Amri1ue Latine;, CP8CS -./# Srie recherche no'(, $+ # Favreau, L# et %# Lves1ue# +)))# D"veloppement "conomi/&e comm&na&taire. 4conomie sociale et

intervention, :resses de l7-niversit du .ubec, '$0 # Favreau, Louis et Lucie Frchette# '00'# 'ondialisation, "conomie sociale, d"veloppement local et solidarit" internationale# :-., Collection :rati1ues et oliti1ues sociales et conomi1ues, '*+ # Gaye, 4alicU# +))6# Villes entreprene&ses. De l.action participative B la go&vernance &r$aine # Dnda Pu # Dnvironnement africain, ?tudes et recherches, no+(," +(*, +T* #

+0

Gret et Sic# +)))# 4val&ation des partenariats de coop"ration d"centralis"e des mem$res d& 5gro&pe pays 6"n"gal7 et de le&rs homolog&es s"n"galaises # Pa T$ # Kant, Souley# '00'# 2e secte&r informel en Afri/&e s&$saharienne francophone 3 vers la promotion d.&n travail d"cent, 8ocument de travail sur l7conomie informelle, %!J, GenAve, Suisse, *, # ort de synthAse, Cits -nies FranceS A4S, A:CP,

+*

Kass, 4# +))0# Sngal & crise conomi1ue et a<ustement structurel# Nouvelles du Sud, '0, # Larraechea, !gnaciao, et 4arthe Nyssens# '000# ML7conomie solidaire, un autre regard sur l7conomie o ulaire au ChiliO# !n 2."conomie solidaire. Cne perspective internationale, sous la dir# de Laville, +TT" '''#

Laville, \ean" Louis 9d;# '000& 2."conomie solidaire. Cne perspective internationale , Sociologie conomi1ue, 8escle de %rouWer, $,$ #

'0

LaVarev, Georges# +))$# Vers &n "co; d"veloppement participatif# :N-8SFDN-# L7Harmattan, 'T' # 4aldonado, Carlos# 9d;# +)))# 2e secte&r informel en Afri/&e face a&= contraintes l"gales et instit&tionnelles , %!J, GenAve, $6T # 4aldonado, Carlos et %# Gaufryau# '00+# L7conomie informelle en Afri1ue franco hone# Structure, dynami1ues et oliti1ues, %!J, GenAve, *0, #

'*

4aret, :ierre, et :oncelet 4arc# +)))# Les associations urbaines en Afri1ue subsaharienne &Jy es, fonctionnement et initiatives en matiAre de dvelo ement# Dtudes de cas 2 Cotonou 9%nin;, Lubumbashi 9P8C; et Yaound 9Cameroun;, C!-F" AGC8, +00 # '$od#, 'ohamed. EFF?. M2a crise trentenaire de l."conomie arachidi"re O. In Sngal. Jra<ectoires d7un Dtat, so&s la dir. de 'omar; Co&m$a Diop :"d<. Codesria, pp FL; EIL.

$0

'ignon, J; '. EFGF# 52es mo&vements de #e&nesse dans l.Afri/&e de l.D&est francophone de EFLG a&= ann"es EFHK; EFHL7. !n Le mouvement associatif des <eunes en Afri1ue noire franco hone au [[!me siAcle, so&s la dir. de Topor et all, l.Marmattan, Gro&pe Afri/&e noire Cahier no E?, pp EKH; E?G.

*(

Ndiaye, S# +))(# Gestion &r$aine a& nivea& de la Comm&ne de 6aint; 2o&is # Assises de Saint" Louis# Commune de Saint" Louis, '( # dione, -.6. EFFJ. L7conomie urbaine en Afri1ue# Le don et le recours . -nda Graf 6ahel, Karthala, ?EJp. Niang, A# +)()# Les Associations en 4ilieu -rbain :o ulaire 9Sngal;#CP8!, 8aUar, '0' #

Niang, 8#, Ndiaye S# et S# Kourouma# '00+# Go&vernance locale et gestion participative des villes en Afri/&e de l.D&est 3 le cas de 6aint; 2o&is, Pencontre sous" rgionale de valorisation des a artici ative de villes d7Afri1ue de l7/uest, Dnda DC/:/:S DC8:4, $* # /7%rien, 8onal Cruise, 4omar" Coumba 8io et 4amadou 8iouf# '00'# 2a constr&ction de l.4tat a& 6"n"gal # Karthala, '$0 # roches de gestion

+0

/!J#+))+# 2e dilemme d& secte&r non str&ct&r" # Pa

ort du 8irecteur Gnral, T( session de la Confrence

internationale du Jravail, %!J, GenAve, Suisse, T$ # :84S Club du Sahel# +))T# 2.4conomie locale de 6aint; 2o&is et d& delta d& (le&ve 6"n"gal # Pelance des ?conomies locales en Afri1ue de l7/uest, 9rsum;, '' # :eemans, \ean" :hili e# +))T# Crise de la modernisation et prati/&es pop&laires a& NaOre et en Afri/&e ,

+*

L7Harmattan, Collection M^aZre" Histoire et SocitO, '*0 # Sall, A, et Hafsi, J, +)),# 6"n"gal 3 strat"gies de d"veloppement de EF@K B EFFK, HDC, 4onogra hie )," 0+, 4ontral, '+' # Sanyal, %# +)))# M:otentiel et limites du dvelo ement M ar le basOO# !n 2+4conomie sociale a& ord et a& 6&d , #+T)" +),#

sous la dir# de 8efourny et all, -niversit 8o %oecU, /uvertures ?conomi1ues, \alons,

'0

Schneider, H# et Libercier 4" H 9d;# +))*# 'ettre en P&vre le d"veloppement participatif, Sminaires du Centre de 8velo ement, les ?ditions de l7/C8D, :aris, 'T' #

6o&mar", 'o&hamed. EFFF. 5Initiatives locales, d"veloppement comm&na&taire et l&tte contre la pa&vret" en milie& &r$ain3 l.e=emple de Qe&m$el a& 6"n"gal7. In .uels internationales, so&s la dir. de 'artinot et all, ppE?L; EI?. artenariats our la ville 5 A roches

'*

Topor, M; A, et Goerg D.EFGF. Le mouvement associatif des <eunes en Afri1ue noire franco hone au [[ime siAcle, l.Marmattan, Gro&pe Afri/&e noire Cahier no E?, EIGp.

*)

VOL T!ON " "V#LO$$#%#NT LO&AL #T "# L'&ONO%!# SO&!AL# #T $O$ LA!(# A TO6O
:ar Youssouf SAN/G/ et Yao ASS/G%A

+0
No$% "(! &%" a($%(!" ' ;o(""o(/ SANO<O est du 4ali, oH il a travaill dans le domaine de la formation our le dvelo ement rural#

!l a termin ses tudes doctorales, en '00+, en Jechnologie ducative 2 lRuniversit Laval# Sa thAse a ort sur

+*

lRducation communautaire# 8e uis novembre '00', il est stagiaire ost"doctoral 2 la Chaire de recherche du Canada en dvelo ement des collectivits 9CP8C; 2 l7-niversit du .ubec en /utaouais#

;ao ASSO<DA est docteur en sociologie et rofesseur au 8 artement de travail social et des sciences sociales 2 l7-niversit du .ubec en /utaouais# !l es chercheur associ 2 la CP8C# !l a ubli de nombreu3 articles et collabor 2 lusieurs ouvrages sur les 1uestions de dvelo ement et de dmocratie en Afri1ue

'0

)* !ntroduction
Cette monogra hie est une tude e3 loratoire sur l7volution de l7conomie sociale et solidaire et du dvelo ement local au Jogo# Dlle vise 2 faire l7tat des lieu3 des actions menes dans ces deu3 domaines et se situe dans le cadre du rogramme de recherche M Cration de richesses en conte3te de rcarit, une com araison

Nord"Sud et Sud"Sud O 9Fall et Favreau, '00';# L7conomie sociale et solidaire est ici aborde dans le m=me sens 1ue lui donnent 8efourny et 8eveltere 9+)));, 1ui la rsentent comme un ensemble d7activits socioconomi1ues menes ar des organisations locales ar le social et la 9coo ratives, mutuelles, coo ratives, socits d7entraide;, selon une thi1ue domine

dmocratie, en vue de r ondre 2 des roccu ations donnes# Ces auteurs relAvent aussi l7influence des

+0

schmas culturels des membres organiss 2 l7chelle locale sur les organisations ainsi cres et les activits menes# Dt cette dimension culturelle serait encore lus remar1uable dans les ays du sud# !l est difficile de distinguer l7conomie sociale du dvelo ement local, tant les deu3 domaines sont lis# Dn ement local 1ui, selon

effet, les activits d7conomie sociale se rvAlent un trem lin im ortant our le dvelo

Leclerc 9'00', # ')+"')';, n7est lus la chasse garde d7un secteur 1uelcon1ue# !l est aussi, dit"il, la runion

+*

dans une action commune des efforts du secteur riv, du secteur ublic et de l7conomie sociale# Les diffrents acteurs de ces trois secteurs se concertent alors our tirer le ma3imum du otentiel hysi1ue, conomi1ue, social, culturel et environnemental de leur milieu# 8ans la rsente tude, l7volution du dvelo ement local et de l7conomie sociale et solidaire au Jogo est ement menes de uis l7ind endance du ement

aborde, en la situant dans le conte3te sociohistori1ue de ce ays et en tenant com te des as ects oliti1ues,

'0

sociau3, conomi1ues et culturels# Dn effet, des actions de dvelo

ays en +)60 <us1u72 nos <ours, trois catgories se distinguent sur le terrain& a; les actions inities ar les structures de l7?tat, rdominantes surtout entre les annes +)60 et +)T0 et caractrises ar un dvelo ar le hautL b; les actions im li1uant les /NG 9internationales et nationales;# :lus nombreuses 2 artir des annes +)(0, elles relAvent de l7conomie sociale et s7inscrivent dans une dynami1ue de dvelo ement local

'*

a3 sur des roccu ations localesL c; et les actions dcoulant des initiatives des o ulations locales# Nous y reviendrons lus loin en rsentant des cas de figure# Nous rcisons 1ue les informations 1ue nous donnons ici sont bases sur une revue de littrature sur l7conomie sociale et solidaire et le dvelo ement local au Jogo# Nous avons utilis un cadre d7analyse et une mthodologie domins ar la sociologie de la vie 1uotidienne# !l s7agissait de saisir la relativit socioculturelle

$0

des activits de dvelo

ement local et d7conomie sociale et solidaire & avoir une ide des logi1ues et stratgies

utilises ar les acteurs sociau3 im li1us dans lesdites activits# Se t sections com osent cette monogra hie# A rAs l7introduction, nous faisons une brAve rsentation du Jogo, suivie de la section des actions de dvelo ement menes dans ce ays, de l7 ilogue et des ro ositions d7alternatives# Nous terminons ar la conclusion et les rfrences bibliogra hi1ues# 6+

+* $rsentation du To3o
Le Jogo a <us1ue l2 fait une entre timide dans l7Are de la dmocratie# Dn effet, en d it de l7avAnement de la dmocratie multi artite et de la dcentralisation oliti1ue et conomi1ue dAs le dbut des annes +))0, la situation socio oliti1ue reste hermti1ue et r ressive 2 l7occasion#

Qaste de *6 600 Ume', avec une o ulation estime 2 , T00 000 habitants, le Jogo est un etit ays limit ar le %urUina Faso au nord, le %nin 2 l7est, le Ghana 2 l7ouest et le golfe du %nin 9ocan atlanti1ue; au sud# S7tendant du sud au nord sur environ T00 UilomAtres, il est divis en * rgions & la rgion des savanes, la rgion de la Kara, la rgion centrale, la rgion des lateau3 et la rgion maritime 9Assogba et KUeh, +)),;# 8iverses activits conomi1ues y sont rati1ues& agriculture, =che, levage, commerce# 4ais les cultures de

+0

rente 9coton, caf, cacao; et l7e3 loitation des hos hates constituent les deu3 iliers de l7conomie nationale# Joutefois, class +,+e sur +T$ ays sous l7indice du dvelo +)($ sous ement humain ar le :N-8 $T, le Jogo est de uis

rogrammes d7a<ustement structurel du Fonds montaire international 9F4!; et de la %an1ue

mondiale 9Aramideh, +)));# Les communauts connaissent une situation socioconomi1ue auvre et rcaire# Ce endant, malgr un conte3te socio oliti1ue eu serein, il e3iste un dynamisme im ressionnant cheV les

+*

o ulations et les organisations non gouvernementales 1ui, elles, rennent des initiatives our r ondre au3 difficults socioconomi1ues vcues au 1uotidien dans les communauts# !l faut galement com ter les multi les formes traditionnelles d7organisation sociale ou communautaire 1ui, ar leurs actions, ont ermis et ermettent encore 2 nombre de togolais de surmonter des difficultsL y com ris celles relevant des cas sociau3 & mariage, naissance, dcAs, funrailles, etc# Les activits menes s7inscrivent le lus souvent dans un cadre

'0

d7conomie sociale et de dvelo ement local#

,* Les actions de dveloppement local au To3o


!ci, nous abordons les actions de dvelo ement, selon 1u7elles r ondent au3 roccu ations locales et

favorisent la cration de richesses ar les o ulations en conte3te de rcarit#

,*)* Les actions inities par l'tat


'*
Les actions inities ar les structures de l7?tat occu ent une lace r ondrante dans les oliti1ues de dvelo ement local au Jogo, surtout dans les annes +)60 et +)T0# 8e nos <ours, elles n7ont as our autant dis aru, mais cohabitent avec celles des /NG et des o ulations 1ui deviennent de lus en lus im ortantes# Les interventions des structures de l7?tat se situent gnralement dans le domaine du dvelo ement ruralL un secteur 1ui fait vivre (0C de la o ulation et contribue our $(C dans le :!% national $(# Le but vis est de faire

$0

du dvelo

ement agricole le socle de l7conomie nationale#

$T Qoir & htt &SSWWW# nud#tgSSocioecoSinde3#html $( htt &SSWWW#iVf#netSiVfSGuideSJogoS:age$#htmilRconomieC'0enC'0bref

6'

4ais les rati1ues sur le terrain se rvAlent trAs eu a3es sur les roccu ations, les logi1ues et stratgies des communauts concernes# /n y rocAde ar un transfert de recettes technocrati1ues et de technologies et ar la mise en lace de structures d7encadrement fortement hirarchises# Au"del2 des discours oliti1ues, il ressort 1ue ce sont surtout les intr=ts conomi1ues de l7?tat 1ui y sont rivilgis au3 d ens de l7amlioration relle

de la vie des o ulations# Les rati1ues autour du caf, du cacao et du coton nous en difient davantage# ,*)*)* $rati/ues autour du caf, du cacao et du coton our l7encadrement des aysans, mais aussi our la

8es structures d7?tat furent cres non seulement

commercialisation des roduits agricoles & /ffice des roduits agricoles du Jogo 9/:AJ;, Socit togolaise de coton 9S/J/C/; et la Socit de rnovation de la cafiAre et de la cacaoyAre# Cr endant la cam agne +)6,"

+0

6*, l7/:AJ <oue le r>le d7une caisse de stabilisation dote du mono ole de l7e3 ortation# La S/J/C/ est charge de la romotion de la culture et de la commercialisation du coton# .uant 2 la Socit de rnovation de la cafiAre et de la cacaoyAre $), elle s7occu e de la romotion de la lantation et de la commercialisation du caf et du cacao# 8es o rations de dvelo ement sont galement cres autour des cultures de rente, des services d7encadrement mis en lace, et les roducteurs organiss en associations, dont lus de '000 dans la seule Vone

+*

cotonniAre,0# 4ais, dans l7ensemble, nous rvAle un article de %ertrand ,+, ces structures se caractrisent ar leur forte

hirarchisation & les dcisions vont de haut en bas# Ainsi, les dates d7ouverture et de fermeture des cam agnes de commercialisation des roduits de rente 9caf, cacao, coton; sont fi3es ar dcret rsidentiel, de m=me 1ue le ri3 d7achat au3 roducteurs et le ri3 de vente 2 l7/:AJ# Cette oliti1ue de ri3 a entrav la consolidation des

'0

coo ratives de commercialisation cres ar les roducteurs# 8ans son article, %ertrand 9d<2 cit; nous e3 li1ue le cas de deu3 coo ratives commerciales de lanteurs & -nion des coo ratives de lanteurs de l7AU osso 9-N!C/:A; base 2 AtaU am et -nion coo Kloto 2 K alim# Cres sur l7initiative des lanteurs our acheter du caf et du cacao, ces deu3 coo ratives ont fini ar sombrer dans des difficults, 2 cause des rati1ues de l7/:AJ 1ui ne <ouait as 2 suffisance son r>le officiel

'*

de stabilisation des ri3 d7achat des roduits au3 lanteurs# Dn cas de baisse du cours mondial, il baissait son ri3 d7achat our s7assurer une bonne marge de manKuvre financiAre# 4ais en cas de fluctuation ositive, sa hausse de ri3 au3 roducteurs ne refltait oint la marge favorable 1u7offrait le march international# Ainsi, rises dans une crise financiAre, les coo ratives des roducteurs ont fini ar brader leurs roduits 2 d7autres socits intermdiaires mieu3 nanties 1ui traitaient avec l7/:AJ# Cela a vid rogressivement les coo ratives

$0

de leurs membres#

:endant 1ue l7-nicoo a d7AtaU am dis araissait, l7-nion coo

Kloto connaissait

d7normes difficults, tant les roducteurs n7avaient aucun contr>le sur les ri3 et la commercialisation du caf et du cacao# @ ce <eu, l7/:AJ restait le grand gagnant du systAme commercial mis en lace#
$) Nous ne savons as les dates e3actes de cration de la S/J/C/ et de la Socit de rnovation de la cafiAre et de la cacaoyAre# Nous les situons ce endant dans la dcennie +)60"+)T0# ,0 Qoir encore & htt &SSWWW#iVf#netSiVfSGuideSJogoS:age$#htmilRconomieC'0enC'0bref
*

,+ Qoir & %ertrand, Germain"4# 95;# MLa commercialisation de roduits agricoles au Jogo& le caf et le cacao,O Dptions m"diterran"ennes, no $,#

6$

8ans la Vone cotonniAre de la S/J/C/ 9Socit togolaise de coton;, la situation n7est as non lus meilleure# Jout indi1ue 1ue les dcisions sont gnralement rises 2 la lace des roducteurs, y com ris celles ortant sur leur organisation# Dn fait, nous a ement des rend KenUou 9+)),;, l7organisation des o ulations locales en vue de roducteurs en grou ements agricoles villageois 9GAQ; our la commercialisation du coton a t amorce de uis +)T( avec our ob<ectif

essentiel& l7auto"dvelo

rendre ventuellement la relAve des

structures d7encadrement# 4ais, ces coo ratives ne russissent as 2 atteindre l7ob<ectif vis our deu3 raisons essentielles & d7abord elles sont conBues 9selon un modAle coo ratif occidental; non as ar les o ulations mais ar des technocrates# Ces derniers, anims ar un certain stroty e communautariste africain, semblent avoir man1u de saisir les organisations communautaires traditionnelles dans leur com le3it et leur subtilit 1ui

+0

n7cartent rellement as un certain individualisme# :ar cons1uent, trAs gnralement, ces grou ements sont trAs t>t mins ar des conflits d7intr=ts entre membres du bureau et, arfois, entre ces derniers et les o ulations# L7on finit alors ar erdre de vue la vocation m=me du grou ement & les intr=ts individuels rennent le dessus sur la cohsion sociale et solidaire# Ces rati1ues des structures de l7?tat, dans les1uelles on accorde eu d7im ortance au3 roccu ations locales,

+*

ont favoris, de facto, l7avAnement des /NG dans le domaine du dvelo

ement communautaire au Jogo#

,*+* Les actions impli/uant les or3anisations non 3ouvernementales 5ON67


Au Jogo, l7histoire des /NG remonte au3 annes +)(0 1uand, suite au3 scheresses, elles se sont rvles une alternative au modAle de dvelo ement des structures de l7?tat ar leur vision du dvelo ement et leurs ement local & artenariats entre diffrents acteurs de dvelo ement

'0

roches d7intervention sur le terrain, lus sou les et lus ada tes au milieu# Les /NG sont 2 la base d7une

dynami1ue nouvelle dans le dvelo

9 o ulations, secteur ublic, /NG et bailleurs de fonds;# :lus 1ue les structures tati1ues, les activits des /NG ortent le lus souvent sur des as ects relevant de l7amlioration des conditions socioconomi1ues des o ulations locales# Dlles rivilgient les rinci es

'*

dmocrati1ues comme mode de gestion des activits et visent beaucou

lus le social 1ue l7conomi1ue# Leurs

dmarches s7articulent autour des oints suivants& res onsabilisation des o ulations ar la artici ation active 2 tout le rocessus de conce tion et de ralisation des actions menes, intgration des logi1ues, stratgies et roccu ations locales# Les /NG se sont multi lies au Jogo dAs les annes +)(0, et cela our lusieurs raisons & entre autres, chec des

$0

oliti1ues nationales de dvelo l7?tat des secteurs de dvelo

ement, rfrence des institutions internationales our un dsengagement de Ces raisons e3 li1uent d7ailleurs l7o tion de l7?tat our un

ement et effets ngatifs des rogrammes d7a<ustement structurel 9ch>mage massif

des travailleurs, crises socioconomi1ues;#

dvelo ement 2 la base 2 la remiAre confrence des bailleurs de fonds du Jogo en +)(*# Cette o tion entraNna une intensification des artenariats 9entre les /NG, l7?tat et les bailleurs de fonds; et la

$*

mise en lace de

lusieurs fonds#

GrIce 2 ces

artenariats, le 6,

ays com te au<ourd7hui

lusieurs /NG,

organises en fdrations et en rseau3 rgionau3& Fdration des organisations non gouvernementales au Jogo 9F/NGJ/;, -nion des /NG du Jogo 9-/NGJ/;, Fdration des /NG de dvelo ement des savanes 9F/8DS;, Pseau des /NG de la Kara 9PDS/KA;, Pseau des /NG de dvelo 9PDS/8DPC;, Collectif des /NG et associations de dvelo ement de la rgion centrale ement des lateau3 9C/A8D:;, Collectif des

/NG de la rgion maritime 9C/NGPD4A;9F/NGJ/, +))),' et '00+;# Joutes ces /NG interviennent sur le terrain, se concertent de tem s en tem s et contribuent au dvelo ement

local 2 travers diverses activits touchant les domaines suivants & agriculture, ducation, levage, argne et crdit, formation, gnie rural, environnement, a roche genre et sant# Ces activits favorisent beaucou la cration de richesses ar les o ulations, leur ermettant ainsi de survivre et d7amliorer leurs conditions de vie#

+0

Dlles im li1uent le lus souvent un artenariat entre diffrents acteurs et relAvent de l7conomie sociale et solidaire# Nous en donnons ci"a rAs 1uel1ues e3em les# ,*+*)* La 1 &#&

La Fdration 9ou faNtiAre; des unions coo ratives d7 argne et de crdit du Jogo 9F-CDC"Jogo; ,$ a t cre en +)($# Selon le <ournal 2e Togolais 9du +0S+0S'00';, elle est, avec la caisse d7 argne du Jogo 9tablissement

+*

de droit ublic;, les deu3 lus grands instituts de micro finances 1ui artagent (0C de la clientAle nationale# Dlle oeuvre our le dvelo ement, la romotion conomi1ue et sociale, et ermet au3 ersonnes dis osant de faibles revenus d7avoir accAs 2 des crdits 2 des tau3 faibles et 2 des conditions lus sou les 1ue celles offertes dans les ban1ues# Dlle est le rsultat d7un artenariat /NG, o ulations et bailleurs de fonds# Dn fait, la F-CDC dcoule de la remiAre e3 rience de Coo rative dR argne et de crdit 9C//:DC; au Jogo,

'0

ralise en +)6) ar \ames Xinter, un missionnaire amricain, dans un village du sud"ouest du ays, en Vone de culture du caf et du cacao# Ce dernier tait arti du constat de lRinorganisation des aysans dans la gestion de leurs revenus# Son e3 rience a t relaye un an a rAs ar certains ionniers 1ui ont cr et anim le Comit national de dvelo ement des unions coo ratives dR argne et de crdit 9C/NA-8DC;# Sous l7im ulsion de et, grIce au artenariat avec le MGlobal :ro<ect /fficeO des ?tats"-nis ce comit, un rseau s7est dvelo

'*

9 rcisment de l7-SA!8,,;, il donna naissance 2 la F-CDC"Jogo en +)($# La F-CDC est un rseau coo ratif d7 argne et de crdit, 2 couverture nationale, organis en deu3 tages# @ un remier niveau, il y a une large base constitue ar les C//:DC ou institutions de base# Au deu3iAme niveau, c7est le sommet& la structure faNtiAre 9F-CDC"Jogo;# Chacune des structures a des organes lus en assemble gnrale, 1ui sont res onsables de sa bonne gouvernance et des em loys recruts our la gestion 1uotidienne de

$0

l7institution# -ne coo rative dR argne et de crdit 9C//:DC; est une association libre et volontaire de ersonnes unies ar un lien dtermin 9 rofessionnel, rsidentiel, ou autres;, 1ui dcident de mettre en commun leurs conomies 9 argnes; et de se donner du crdit 2 artir de celles"ci# Dlle est donc base essentiellement sur la mobilisation
,' Qoir leur site & htt &SSWWW#tg#refer#orgStogojctSco SfongtoSinfo#htm ,$ Qoir & htt &SSWWW#tg#auf"franco honie#orgSfucecSfucecC'0ob<#htm ,, -nited States Agency for !nternational 8evelo ment#

6*

des ressources ro res de ses socitaires et lRorganisation du crdit 2 artir desdites ressources# .uant 2 la F-CDC"Jogo, elle est la structure 1ui fdAre les C//:DC# Sa mission est de contribuer au mieu3"=tre conomi1ue et social des ersonnes et des communauts ar l7initiation des C//:DC# :our ce faire, elle dvelo e un rseau coo ratif intgr de services financiers scuritaires et rentables sur une base ermanente, du1ue les membres et

forme les dirigeants et les em loys 2 l7thi1ue de l7entre rise coo rative# Dn se tembre '00+, on com tait +*' C//:DC de base 9dont la remiAre remonte 2 +)6);, 1ui regrou aient +,+ +)+ membres# Leurs d >ts 2 vue s7levaient 2 +$,$ milliards de francs CFA, endant 1ue le montant des crdits en cours tait chiffr 2 ),, milliards de francs CFA ,*# Au del2 de sa mission traditionnelle d7 argne et de crdit, la F-CDC a des rogrammes s7inscrivant dans la

+0

lutte contre la

auvret en milieu rural et semi"urbain, surtout cheV les femmes dmunies#

8ans cette

ers ective, elle a fait des amnagements dans les conditions dRoctroi de crdits# Ainsi, contrairement 2 la mthodologie traditionnelle, dans les rogrammes ramnags c7est lut>t le crdit 1ui doit gnrer lR argne# LR argne ne rcAde donc lus le crdit# Cette nouvelle mthodologie a favoris des regrou ements de femmes dmunies en Grou es dRintr=t conomi1ue et social 9G!DS;, en vue de bnficier de crdits solidaires# L7octroi

+*

de ces crdits est gnralement rcd dRune formation en nutrition et en lutte contre les maladies infantiles# ,*+*+* $ro2et d'appui au8 mutuelles de crdit-par3ne au To3o ement

Ce ro<et voit l7intervention, dAs le dbut des annes +))0, de la Socit de coo ration our le dvelo

international 9S/C/8DQ!;, une socit canadienne 2 but non lucratif dans la rgion maritime du ays# !l devait soutenir les mutuelles de femmes de cette rgion et leur ermettre de surmonter des difficults occasionnes ar

'0

la li1uidation en +))+, our mauvaise gestion, du rinci al outil de financement du secteur rural & la Caisse nationale de crdit agricole# :rivilgiant le artenariat et la dmarche dmocrati1ue, la S/C/8DQ! visait, 2 travers ce ro<et, une

amlioration de l7environnement des activits conomi1ues des femmes de la rgion maritime# !l s7agissait de leur ermettre de rtablir leur revenu familial et de favoriser une reca italisation au niveau de leurs activits

'*

commerciales et roductives# Jrois ob<ectifs taient viss& +; donner accAs au crdit au3 femmesL '; dis enser toutes les formations ncessaires our 1ue les femmes uissent s7a mutuellesL $; a ro rier la direction et la gestion de ces orter des a uis techni1ues et conomi1ues au3 grou ements de femmes dans le choi3 de leurs

activits conomi1ues et leurs oliti1ues de financement# Au moins +)* grou ements de femmes devaient =tre couverts our 1uatre mutuelles de la rgion maritime et il tait rvu de constituer la runion d7un socitariat

$0

minimum de +)*0 femmes# Les activits se sont dvelo dvelo ement, l7ensemble des mutuelles bnficiant de l7a

es et, finalement grIce 2 l7Agence franBaise de ui devait se transformer en un rseau gr ar les

femmes, ca able de fonctionner sans l7assistance techni1ue 2 long terme de S/C/8DQ!, couvrant ses frais d7e3 loitation et ayant une meilleure couverture territoriale 9%eaudouin, '00'L document non ubli;#

,* +c-S fait en moyenne *00 francs CFA#

66

,*+*,*

$ro2et 4-drauli/ue villa3eoise . $=V-& SO

Le :ro<et hydrauli1ue villageoise, :HQ"C-S/, remonte 2 la 8cennie internationale de l7eau otable et de l7assainissement 98!D:A;# 8e ses rsultats, nous a renons 1ue lors1u7un ro<et man1ue de rendre en com te les logi1ues locales dans sa conce tion, sa ralisation et son suivi, il y a de fortes chances 1ue les o ulations

n7y adhArent as comme souhait# L7organisation non gouvernementale, C-S/, en a a ris 2 ses d ens# Dn effet, financ ar l7AC8! ,6 et l7?tat togolais, le :HQ"C-S/ a t ralis de +)(, 2 +)), ar le C-S/ 9Canadian -niversity Services /verseas;, en artenariat avec des socits techni1ues, dans la rgion maritime & une rgion 2 forte migration 1ui connaissait une nurie d7eau# !l a t trAs interactionniste dans les hases de conce tion et de ralisation du ro<etL c7est"2"dire 1u7il a accord une grande im ortance 2 la artici ation active

+0

des communauts, 2 leurs logi1ues et roccu ations# Les o ulations y ont artici en fournissant la main d7Kuvre et en assurant la gestion des installations hydrauli1ues# Le :HQ"C-S/ visait notamment l7a rovisionnement des o ulations en eau otable et l7amlioration des

rati1ues et conditions d7hygiAne et, dans ce cadre, lusieurs activits furent ralises & forages de uits munis de om es manuellesL remise en tat des uits et om es d<2 e3istants, amnagement des sources alternatives

+*

d7a

rovisionnement d7eau# 8es latrines amliores ont t construites dans lusieurs mnages# 8e lus, des

formations ont t donnes au3 o ulations, r arant ainsi les collectivits villageoises 2 assurer, elles"m=mes, la maintenance et l7entretien des ouvrages du :HQ# 8es actions ont galement t menes our l7intgration des femmes au dvelo ement# 4ais, chose arado3ale, en d it de la rsence des latrines amliores et des forages, our une raison ou l7autre,

'0

la lu art des mnages continuaient 2 utiliser =le"m=le l7eau des om es et les eau3 infectes des marigots, des ruisselets et des mares de consommation# L7animation et la sensibilisation effectues tout le long du ro<et ne semblaient as avoir eu un im act significatif sur les habitudes sculaires des o ulations en matiAre d7hygiAne# Ces derniAres continuaient 2 agir selon leurs logi1ues traditionnelles# 8e m=me, l7engouement des o ulations our l7entretien des installations s7est estom avec le tem s# Ces faits, en autres, s7e3 li1ueraient ar l7as ect

'*

dterministe de la hase du suiviL c7est"2"dire le rivilAge accord au3 recettes socio sanitaires au dtriment des erce tions et rati1ues traditionnelles 9Assogba et KUeh, +)),;# C7est dire 1ue les /NG euvent tomber dans le m=me travers 1ue connaissent les structures de dvelo C-S/ sont relativement eu nombreu3 dans le monde des /NG# ement

de l7?tat, surtout 1uand elles agissent comme agentes d7e3cution# Ce endant, les cas comme celui du :HQ"

$0

,*,* Les actions inities par les populations


Les actions inities ar les o ulations rev=tent un caractAre lus original et lus inventif# Dlles allient traditions et modernit et sont avant tout des tentatives de r onses au3 difficults vcues dans la communaut locale# Les initiateurs y vont de leur ins iration# Gnralement, les activits menes aboutissent 2 des organisations ayant un fonctionnement lus sou le, lus viable ar ra
,6 Agence canadienne our le dvelo ement international#

ort au3 contraintes sociales, culturelles, voire oliti1ues#

6T

4ais, 1uelle 1ue soit l7activit, un certain 1uilibre est tabli entre la satisfaction des besoins sociau3 et ceu3 relevant de l7conomi1ue# Dn d7autres termes, elle ermet de crer des richesses susce tibles de r ondre au3 difficults socioconomi1ues, sans relguer au deu3iAme lan la dimension sociale# Les o ulations agissent ainsi dans lusieurs secteurs, dont le commerce, les micro finances, le trans ort et

l7agriculture# Certaines de leurs actions font l7ob<et d7une organisation formelle, mais le lus souvent celles"ci restent informelles, our une raison ou l7autre# Ce endant, il est im ortant de noter 1ue les initiateurs agissent, s7ada tent et voluent en fonction du conte3te et des ob<ectifs viss# Les dynami1ues diffArent d7une activit 2 l7autre, d7un grou e 2 l7autre# Nous vous rsentons 1uel1ues e3 riences d7conomie sociale inities ar les o ulations & cas des Nana %enV,

+0

des ban1uiers ambulants, de la tontine mutuelle, des ta3is motos# ,*,*)* Les Nana EenF

Les Nana %enV sont com tes armi les ersonnalits les lus riches du Jogo# Dlles doivent leur surnom au3 voitures allemandes, 4ercedes %enV, 1u7elles taient les remiAres 2 im orter, 2 un moment oH m=me les hauts cadres de l7?tat ne ouvaient as s7offrir ce lu3e# @ l7origine, c7taient des femmes illettres 9en gnral;

+*

vendant divers roduits dans le seul but de subvenir au3 besoins familiau3# 4ais, trAs vite, grIce au commerce de tissus, elles ont accumul des succAs et cr un vaste rseau de revendeuses de tissus# GrIce au3 Nana %enV, Lom, ca itale du Jogo, est devenue, surtout dans les annes +)T0, une la1ue tournante du commerce de la sous"rgion# Les activits commerciales des Nana %enV dmontrent une activit d7conomie sociale et solidaire 2 l7africaine#

'0

/n y note un vritable 1uilibre entre le social et l7conomi1ue# Ainsi, chacune d7elles offre des em lois 2 lusieurs em loys, dont des roches et des connaissances de 1uartiers, voire des ressortissants de m=me village, venus travailler our elle et a rendre d7elle# Au m=me moment, elle assure ou contribue au3 d enses familiales 9nourriture, logement, ducation des enfants, etc#;, artici e 2 des activits communautaires et entretient tout un rseau de revendeuses dont certaines lui doivent leur survie# Certaines de ses relations avec les

'*

collaborateurs sont lus sociales et solidaires 1ue commerciales# Chose encore lus fra ante cheV les Nana %enV, c7est la faBon dont elles ont su e3 loiter les o sociales, oliti1ues et conomi1ues & " 87abord, les Nana %enV ont russi 2 mettre 2 rofit l7a tit social vestimentaire des togolais# Su er grossistes ortunits

de te3tiles de toutes sortes et de tissus MWa3O, ossdant de grands magasins dans le march central de Lom 2

$0

AdaWlato, elles se ravitaillaient directement au rAs des grandes firmes im ortatrices de Hollande, %elgi1ue, France, Angleterre# Avec celles"ci, elles tablirent des accords mutuellement avantageu3, 1ui leur donnaient une e3clusivit sur les deu3 tiers de la marchandise# Fortes de leur mono ole sur l7im ortation des te3tiles, en fonction des messages 1u7elles voulaient vhiculer, les Nana %enV 9du moins certaines; laboraient elles"m=mes les dessins et coloris 2 mettre sur les tissus, 1u7elles soumettaient ensuite au3 maisons de commerce# Ces

$*

messages taient sociau3,

oliti1ues ou religieu3 et collaient le 6(

lus souvent 2 l7actualit et au godt des

o ulations# -ne fois im rims, les tissus leur revenaient en intgralit#

" !l y a aussi le fait 1ue le rgime de ?yadma a rati1u de +)6T 2 +)T$ une certaine oliti1ue de romotion de la femmeL une o ortunit 1ue ne laissArent as cha er les Nana %enV# @ la faveur de cette oliti1ue, elles russirent 2 avoir une sorte de franchise commerciale reste ine3 li1ue& la revente du tissu n7tait soumise 2 aucune loi# Dn outre, membres de l7Association des revendeuses rofessionnelles de tissus 9AP:J; cre en

+)6*, elles y dtenaient des l7a

ostes cls#

Cette association a

artenait 2 la Confdration nationale des

travailleurs togolaises 9CNJJ;, au sein de la1uelle elle dtenait une certaine autonomie# Surtout active 2 roche et endant les f=tes anniversaires du rgime, l7AP:J avait au moins la sym athie du rgime# -ne Nana %enV, illettre, fut m=me ministre de l7assistance sociale en <anvier +)TT# " Les Nana %enV ont su aussi tirer rofit du grand march 1ue re rsentaient les ays de la sous"rgion 9%urUina

+0

Faso, 4ali, Niger, C>te d7!voire, Ghana, etc#; et ceu3 d7ailleurs sur le continent 9entre autres, Jchad, Gabon, Congo 8mocrati1ue;# 8es revendeuses venaient 2 Lom de artout en Afri1ue our acheter le MWa3O influenc ar le godt des femmes togolaisesL ce 1ui occasionna de grandes retombes conomi1ues our le Jogo# Dn +)66, on estimait le chiffre d7affaires de cin1uante revendeuses de tissus 2 $ milliards de francs CFAL il devait s7lever 2 ++ milliards en +)T) et atteindre +' milliards 6*0 millions en +)(0# Ces chiffres seraient roches des marges

+*

bnficiaires occasionnes 2 la m=me riode ar le hos hate, rinci ale matiAre remiAre du Jogo# GrIce 2 leur commerce de te3tiles, les Nana %enV ont u amasser beaucou de richesses, construire des maisons grandioses, investir dans l7ducation de leurs enfants, nourrir, soigner et loger leurs ou3# %ien 1u7illettres, elles voyageaient 2 l7tranger our des affaires# :ar ailleurs, au fil des ans, elles ont diversifi leurs activits & agrandissement de la gamme de roduits im ortsL ouverture de restaurants de lu3e, de boNtes de nuit, de

'0

Itisseries, de com agnies de ta3i, de im ressionnante# ,*,*+*

=che, etc#

4=me dans ces domaines, leur russite est reste

Les ban/uiers ambulants our intgrer des o ulations lus auvres# Sa dimension

Le travail des ban1uiers ambulants 9%#A#; est bas sur l7e3 loitation d7une certaine faiblesse du systAme bancaire classi1ue, 1ui man1ue de sou lesse suffisante

'*

d7conomie sociale rside dans le fait 1u7il ermet 2 ces o ulations e3clues du systAme bancaire formel de faire de l7 argne et d7avoir des crdits, our dmarrer ou dvelo er des activits conomi1ues, ou encore faire d7autres ty es de ralisations# 8e lus, il ermet 2 ceu3 et celles 1ui l7e3ercent de survivre dans un conte3te conomi1ue rcaire# !l se rvAle ainsi une r onse au3 besoins socioconomi1ues des clients et des ban1uiers, eu3"m=mes# 8ans tous les cas, en d it des roblAmes d7organisation, le mtier des %#A# rsente un caractAre

$0

original dans le domaine de l7 argne"crdit# -n document de travail, labor ar Gentil et collaborateurs 9de l7!PA4, bureau d7tudes 2 :aris;, our rendre com te d7une recherche mene au Jogo et au %nin en +))' ,T nous informe davantage sur le mtier des %#A# Celui"ci aurait dbut dans le ays Yoruba au Nigeria et serait arriv au Jogo, via le %nin, au dbut dans annes +)*0# Au Jogo, il est devenu le gagne" ain de certains anciens artisans, commerBants et fonctionnaires, ayant le

$*

lus souvent erdu leurs em lois d7origine# Dn gnral, les ban1uiers ambulants n7ont as de formation dans le
,T Qoir aussi & Adchoubou, 4aUarimi 9+))6;# M Les ban1uiers ambulants au %nin, O in *ev&e tiers monde, t# [[[Q!!, no +,*, <anvier"mars, # *)"66#

6)

domaine bancaire & T'C aurait suivi le rimaire ou le secondaire <us1u72 la classe de $, +,C <us1u7en terminale secondaire et +,C aurait fait l7cole corani1ue# Les lus connus gagneraient mensuellement autour de +00 000 francs CFA, soit un eu lus 1ue le salaire de certains cadres su rieurs de la fonction ubli1ue# Comment fonctionne un ban1uier ambulant5

Le %#A# est fondamentalement un garde"monnaie, 1ui amAne le client 2 argner en mettant thori1uement son argent en scurit, 2 l7abri des ris1ues de vol, d7incendie et de ression sociale# :our ce faire, il distribue des cartes au3 clients# Cha1ue carte com orte des cases 2 rem lir ou 2 cocher, avec le nom, l7adresse et arfois la hoto du ban1uier ambulant# Le client et son ban1uier se mettent d7accord sur un montant <ournalier de cotisation 9de '* 2 +0 000 francs CFA, ou lus;# @ la fin de la carte, le ban1uier rend l7ensemble des sommes

+0

cotises ar le client, moins une mise <ournaliAre 1ui constitue sa commission# Le systAme est sou le& la dure des cotisations eut =tre de lusieurs mois et la rgularit variable, selon l7entente# Dn outre, un client eut avoir des cartes de lusieurs ban1uiers ambulants, selon ses besoins# Le %#A# eut faire des avances 2 son client sur l7 argne de ce dernier# !l eut aussi lui accorder des crdits, mais cette com le3ification ncessite 1u7il dis ose de fonds ro res ou 1u7il soit ca able de grer correctement

+*

sa trsorerie, en utilisant les d >ts des uns our faire des avances au3 autres# !l rcu Are l7argent de ces crdits avec, en sus, un tau3 d7intr=t 9*, +0, $0 C; sur la somme donne ou en recevant des commissions# Gnralement, les clients rennent des crdits our des besoins bien rcis & monter un commerce, acheter un ta3i, amliorer un habitat, etc# 8ans certains cas, ils bnficient de conseils de gestion de la art du %#A# La clientAle des %#A# est essentiellement constitue de femmes 9T)C;, mais elle com rend aussi des artisans, des

'0

tailleurs, des ta3imen, des coiffeurs, des a rentis, 1uel1ues fonctionnaires, des coliers et des tudiants# Les clients en viennent 2 les choisir a rAs de etites en1u=tes au rAs des amis, des connaissances, 2 la fois sur le march et dans les 1uartiers# Le choi3 est tou<ours bas sur des critAres surtout morau3& entre autres, le srieu3 dans le travail, l7honn=tet, la confiance# Les %#A# sont mieu3 a rcis 1ue les ban1uiers formels, en raison du caractAre lus ada t de leur systAme au3 conditions des o ulations lus auvres & facilit d7avance"crdit,

'*

ada tation 2 la modicit des revenus, obligation d7 argne, formule sou le our les versements et retraits 9date et montant fle3ibles; et dis onibilit de l7 argne 2 tout moment# 8ans l7ensemble, les conflits ou litiges sont rares entre clients et %#A# Les 1uel1ues conflits 1ui se dclarent sont le lus souvent rgls 2 l7amiable# Les torts sont souvent rci ro1ues# !l arrive 1ue des clients cherchent 2 falsifier des cartes ou contestent, 2 tort ou 2 raison, les sommes verses et le monnayage# 4ais, le ris1ue le lus

$0

grand reste la fuite du ban1uier, ar malversation volontaire ou ar inca acit 2 rembourser l7 argne 2 la suite d7erreurs ou d7avances im rudentes 2 des clients 1ui ne res ectent as leurs chances# Les relations entre les %#A# et les ban1ues et caisses formelles sont lut>t celles 1ue n7im orte 1uel client ourrait entretenir avec ces institutions# !ls y d osent leurs fonds, mais celles"ci ne <ouent 1ue le r>le de garde" monnaie# Dlles ne leur donnent as de crdits et ne leur accordent as un intr=t articulier# Certains %#A# se

$*

mfieraient des ban1ues de eur de ne as erdre leurs fonds 2 la suite d7une faillite#

T0

8e uis +)(), il e3iste la 4utuelle de solidarit des tontiniers ambulants de Lom 94-S/JAL;, ne d7une coo tation de +' %#A# armi les lus anciens et les lus srieu3# Cette mutuelle a t cre a rAs l7chec d7une remiAre tentative d7organisation de l7ensemble des %#A# 9une soi3antaine;, faite ar la Centrale syndicale du Jogo# Joutefois, le mtier des ban1uiers ambulants reste asseV inorganis# !l souffre de beaucou de

roblAmes & nombreu3 d lacements de la art du ban1uier, travail dans l7isolement et concurrences entre %#A#, aucune reconnaissance <uridi1ue et trAs faible organisation administratives# ,*,*,* La tontine mutuelle lusieurs formes & tontine mutuelle, tontine commerciale, tontine elle tontine commerciale s7a arente au systAme d7 argne et de crdit rofessionnelle, tracasseries oliciAres et

La tontine est une rati1ue 1ue l7on retrouve un eu artout au Jogo# Selon Soed<ede 9+))0;, ce sont des sortes

+0

d7 argne informelle 1ui e3istent sous financiAre# Dn ralit, ce 1ue l7auteur a

des ban1uiers ambulants 9 rsent lus haut;# .uant 2 la tontine financiAre, elle ressemble lut>t 2 un systAme de crdits usuriers, orient vers la s culation et ne r ondant oint 2 l7es rit de solidarit et d7entraide# Dlle ne se situe donc as dans une ers ective d7conomie sociale et solidaire# Dlle n7est as o ulaire et n7e3iste 1ue

+*

dans la rgion de Lom# Dn revanche, la tontine mutuelle s7inscrit dans le cadre de l7conomie sociale et solidaire# :lus fr1uente 1ue les autres tontines, elle a gagn toutes les couches de la o ulation et r ond 2 une faiblesse du systAme bancaire et 2 un besoin de solidarit et d7entraide entre les artici ants# Soed<ede 9d<2 cit; e3 li1ue 1ue dans les tontines mutuelles les artici ants se regrou ent our cotiser, 2 intervalle de tem s rgulier, une somme dtermine 2

'0

l7avance# Cette somme est remise au membre du tour# Le tour eut =tre dfini ar tirage au sort au d art de la tontine, 2 cha1ue <our ar tous les membres, ou ar le rsident# 8iverses raisons e3 li1uent la artici ation 2 une tontine mutuelle# :our les aysans, l7es rit de solidarit et de confiance mutuelle d7une art, la ossibilit de constituer une argne et de s7octroyer des crdits d7autre art, constituent les mobiles fondamentau3 de la artici ation au3 tontines# CheV les fonctionnaires de l7?tat et les

'*

salaris, l7im ossibilit de runir les conditions d7octroi de crdit et la ncessit de vouloir faire un autre investissement, si on a d<2 obtenu un crdit bancaire, sont des raisons fondamentales de la mise en lace d7une tontine mutuelle# 8e lus, avouent"ils, des fonds d oss dans un com te bancaire sont faciles d7accAs au moindre besoin, endant 1ue l7obligation d7attendre son tour dans la tontine amAne 2 argner# !l n7y a as de te3tes <uridi1ues rglementant les tontines au Jogo# Les tontines naissent le lus souvent 2 artir

$0

d7une ide mise ar un individu# 4ais c7est 2 la suite d7une assemble gnrale des adhrents, ou ar concertation, 1ue les rAgles d7organisation sont dtermines & te3te de mise en lace et rAglement intrieur# Ces rAgles deviennent alors le code de conduite 2 suivre ar tous les membres# Dlles euvent faire l7ob<et d7un te3te crit, ou d7une sim le e3 lication orale# 4ais, la force des tontines demeure la confiance mutuelle entre les membres tontiniers#

$*

Notons ce endant 1ue l7absence de te3te crit ose arfois des roblAmes, en raison surtout de la mauvaise inter rtation des e3 lications orales ar certains artici ants# T+

,*,*0*

Les ta8is-motos aru dans le

Les ta3is"motose sont un hnomAne rcent# N au %nin au dbut des annes +))0, celui"ci est a devenu le gagne" ain des <eunes di l>ms et des sans"em loi# !l rsente

domaine du trans ort urbain au Jogo en +))$, endant la longue grAve oliti1ue 1ui dura +$ mois# !l tait lusieurs avantages

socioconomi1ues, 2 la fois our les rati1uants et our les clients 1ui les em runtent# Au<ourd7hui, beaucou de <eunes doivent leur survie 2 ce nouveau travail# Le arc de ta3is"motos est estim 2 ,0 000 engins, avec lus de 6+ '00 em lois crs et un chiffre d7affaire de T00 millions de francs CFA# -n conducteur de ta3i"moto, travaillant 2 son ro re com te, a un revenu mensuel variant entre )0 000 et +00 000 francs CFA & une aubaine dans un ays oH le fonctionnaire ne erBoit as rguliArement son salaire#

+0

Les ta3is"motos ont boulevers les modes de trans ort urbain 2 Lom# !ls se rsentent comme une r onse au3 nombreu3 embouteillages 1ui se forment dans la ville surtout au3 heures de ointe et 1ui retardent les d lacements# :uis1ue ce sont des engins 2 deu3 roues, ils vont lus vite et lus facilement dans les 1uartiers, oH l7tat des routes et leur caractAre troit rendent difficile la conduite des ta3is ordinaires et des minibus# 8e lus, ils offrent des tarifs lus abordables 1ue ceu3 des ta3is ordinaires# :our toutes ces raisons, ils sont bien

+*

riss ar les o ulations# !l e3iste ce endant beaucou de roblAmes lis au hnomAne des ta3is"motos# /n estime 1ue les conducteurs de ta3is"motos ignorent, our la lu art, le code de la route# !ls seraient 2 la base des rinci au3 roblAmes de scurit routiAre au Jogo# Dn '000, lus de 6(' accidents sur '000 recenss leur taient directement im utables# !l faut aussi com ter les heurts dus au mcontentement et 2 la rude concurrence entre ta3is"motos et ta3is"

'0

voitures# Soumis 2 de nombreuses tracasseries administratives et oliciAres, les ro ritaires de ta3is"motos auraient cr un syndicat our mieu3 organiser leur travail et dfendre leurs droits# ,*,*9* 6roupe de rfle8ion et d'action femmes dmocratie et dveloppement 561+"7

Ce grou e de rfle3ion est un mouvement social cr en +))'# !l com rend des femmes dont les initiatives s7inscrivent dans le cadre de la dfense des droits des femmes du Jogo 1ui, elles, sont de vritables artisanes du

'*

dvelo ement# 87oH le lien troit entre les activits du grou e et le dvelo

ement local et l7conomie sociale#

Le GF'8 lutte contre les ingalits socio"conomi1ues, dont sont le lus souvent victimes les femmes, en organisant lusieurs activits & vulgarisation des droits de la femme, consultations <uridi1ues, et arfois mdiation entre femmes et instances oliti1ues et <uridi1ues# !l a ubli un G&ide #&ridi/&e de la femme togolaise 1ui sert de manuel dagogi1ue our l7action ducative au3 droits et dis ose d7un centre de recherche

$0

d7information et de formation 1ui, en autres, a ubli un ra demain 9Assogba, '00'L document non ubli;.

ort intitul (emmes togolaises a&#o&rd.h&i et

e Qoir article & MFiAvre des ta3i"motos au JogoO, un article du <ournal 2e Togolais, 2 D"co&verte, ?dition du ''S++S0' " afri1ue" maghreb# Site & htt &SSWWW#afriU#comS<ournalSdecouverteSdec"6,)",#htm

T'

0* pilo3ue
La diversit des stratgies utilises ar les diffrents acteurs de dvelo relativit des activits menes# ement local et d7conomie sociale au ement rsentes, deu3

Jogo dmontre la ertinence de l7utilisation d7une sociologie de la vie 1uotidienne our saisir la dynami1ue et la 8es diffrentes catgories d7actions de dvelo

constatations rinci ales s7im osent & d7abord, la r ondrance de l7informel dans l7conomie sociale et le dvelo ement local et, ensuite, le r>le des actions im li1uant les /NG et celles dcoulant des o ulations dans la cration de richesses# Le secteur informel a araNt un vritable creuset d7conomie sociale au Jogo# Dn dehors de 1uel1ues activits 9cas des Nana %enV et des ro ritaires de ta3is"motos organiss en syndicats;, les autres relAvent lut>t de

+0

l7informel# Ce endant, informelles ou as, toutes sont conformes 2 l7thi1ue de l7conomie sociale et r ondent 2 des roccu ations locales# 8e lus, chose remar1uable, les acteurs semblent bien com oser avec le man1ue de lgislation dans certains domaines, en faisant recours 2 des recettes traditionnelles d7organisation, de code de conduite, 1u7ils ada tent 2 la ralit moderne# Cette inventivit dont font reuve les acteurs sociau3 ressort surtout dans les actions inities ar les o ulations

+*

1ui, malgr leur caractAre gnralement informel, s7insArent dans un cadre d7conomie sociale et solidaire# Nous l7avons vu dans les cas des Nana %enV et des ban1uiers ambulants# :lus 1ue les interventions des structures de l7?tat, ces activits o ulaires constituent avec les actions des /NG les facteurs 1ui, <us1ue l2, ont t dterminants dans la cration des richesses ermettant au3 communauts d7assurer leur survie et d7amliorer leur situation socioconomi1ue#

'0

9* $roposition d'alternatives
8ans les domaines de l7conomie sociale et du dvelo ement local au Jogo, une chose est sure c7est 1u7il n7y

man1ue as d7initiatives# 4ais, il demeure encore beaucou de difficults, surtout organisationnelles, 1u7on ourrait arfois attribuer 2 un certain vide <uridi1ue ou 2 la volont dlibre des acteurs sociau3 de com oser avec les rAgles formelles tablies# Le caractAre hermti1ue de la situation socio oliti1ue a"t"il 1uel1ue chose 2

'*

voir avec cette ralit5 Nous ne saurions l7affirmer# Ce endant, nous ensons 1ue, our favoriser l7closion et une meilleure consolidation des activits d7conomie sociale et de dvelo ement local a3es sur les roccu ations communautaires, il est souhaitable d7avoir un environnement socio oliti1ue lus favorable 2 une autonomie des communauts# 8ans cette ers ective, nous ro osons les alternatives suivantes & , !a$i)(%! (#% +0c%#$!a&i"a$io# o&i$i)(% %$ 0co#omi)(% ,( ' 2 notre avis, cela res onsabiliserait davantage

$0

les communauts et organiserait mieu3 le dvelo

ement local, de maniAre 1ue les activits menes soient lus ort 2 la

centres sur les roccu ations du milieu# Dn effet, avons"nous constat dans les e3 riences rsentes, lors1ue les activits dcoulent des initiatives locales, elles sont lus imaginatives et lus viables ar ra

,( Nous savons 1u7officiellement le ays est d<2 engag dans la dcentralisation oliti1ue et conomi1ue, mais les crits 1ue nous avons lus l2"dessus montrent 1ue les actions menes dans ce sens sont encore trAs timides#

T$

finalit

oursuivie et au3 ralits socioconomi1ues et

oliti1ues#

Les cas des Nana %enV, des tontines

mutuelles, des ta3is"motos et des ban1uiers ambulants en sont des e3em les lo1uents# !l s7agira alors de donner un cadre oliti1ue et <uridi1ue favorable 2 une meilleure organisation de ce genre d7initiatives# :ar ailleurs, nous ensons 1u7il serait lus rofitable 1ue la dcentralisation rati1ue touche le domaine de la

coo ration#

-ne coo ration dcentralise, mieu3 organise, favoriserait des contacts

lus directs entre

communauts, organisations non gouvernementales, bailleurs de fonds, voire l7?tat# artenariats lus ro ices 2 des actions r ondant mieu3 au3 roccu ations locales#

Dlle faciliterait des

, i#"$i$(%!* %#$!% &%" +i//0!%#$" ac$%(!" co#c%!#0"* +%" co#c%!$a$io#" a($o(! +%" ac$io#" +40co#omi% "ocia&% %$ +% +02%&o %m%#$ &oca& ' en fait, 2 art le cadre lus restreint des /NG et des coo ratives d7 argne et de ement local# Ce endant, une concertation 2 une chelle lus grande serait une osent, d7valuer rguliArement les

+0

crdit, il semble 1u7il n7y a aucune concertation ouverte 2 l7ensemble des acteurs im li1us dans le domaine de l7conomie sociale et du dvelo o ortunit inouZe de discuter des difficults 1uotidiennes 1ui se

e3 riences menes et de faire les a<ustements 1ui s7im osent selon l7volution des ralits# Nous ensons 1u7un tel cadre de concertation ourrait =tre un levier uissant our une meilleure organisation des activits 1ui

+*

en ont besoin# " rivilgier des mthodes de recherche 1ualitatives 9M interactionnistes O; our les roblmati1ues relatives au dvelo ement local et 2 l7conomie sociale & cela est im ortant car il serait difficile d7aborder 2 suffisance le caractAre relatif des activits menes et des organisations mises en Kuvre dans ces deu3 domaines, en utilisant des mthodes de recherche scientifi1ues, universelles# !l en est de m=me our l7inventivit dont font reuve les

'0

acteurs sociau3# !l s7agit donc our les chercheurs d7admettre cette relativit et, ar cons1uent, l7im ortance d7ado ter une mthodologie de recherche diffrente# La dmarche de la sociologie de la vie 1uotidienne ourrait ermettre de mieu3 saisir non seulement la relativit des activits menes, mais aussi leurs dynami1ues internes# Cela, 2 notre avis, a ortera une contribution lus riche, lus originale, au cham d7tudes et de recherche de ement local, comme une science sociale et une rati1ue# l7conomie sociale et o ulaire et du dvelo

'*

Certes, l7a ra

lication de ces ro ositions rendra du tem s et de la atience, mais elle nous araNt lus viable ar

ort 2 la situation socio oliti1ue et conomi1ue actuelle du ays et au visage 1ue rsentent les activits de

dvelo ement local# Dn articulier, elle favoriserait davantage l7inventivit des togolais dans les initiatives de cration de richesses dans le conte3te rcaire des communauts#

:* &onclusion
$0
Au Jogo, les e3 riences de dvelo gnrale, les acteurs sociau3 font ement local et d7conomie sociale et o ulaire se rvAlent des r onses reuve d7imagination et d7inventivit our rendre en main leurs

au3 nombreuses difficults socioconomi1ues vcues au 1uotidien ar les o ulations# 4algr la rcarit roccu ations et se crer des richesses susce tibles de leur assurer au moins une certaine survie#

T,

@ notre avis, le caractAre hermti1ue de la situation oliti1ue reste un facteur eu favorable 2 de vritables rati1ues de dcentralisation oliti1ue et conomi1ue garantissant une certaine autonomie au3 communauts locales# Alors, 1uand bien m=me les /NG et les o ulations ne man1uent vraiment as d7initiatives, ce facteur ourrait entraver une meilleure organisation des activits de dvelo ement local et d7conomie sociale# !l

im orte de crer des conditions socio oliti1ues et conomi1ues lus ouvertes 2 l7closion et 2 la consolidation des diffrentes initiatives# !l y va de la facilit de cration des richesses ar les o ulations#

T*

;* (frences
Adchoubou, 4# 9+))6;# M Les ban1uiers ambulants au %nin, O in *ev&e tiers monde, t# [[[Q!!, n +,*, <anvier"mars, # *)"66#

Aramideh, 4# 9+)));# 2es diffic&lt"s et entraves dans le process&s d.o&vert&re des espaces 5d"mocrati/&es7 a&

Togo, mmoire de maNtrise, -niversit du .ubec 2 4ontral# Assogba, Y# 9'00';# Gro&pe de r"fle=ion et d.action femmes d"mocratie et d"veloppement :G(?D<, -niversit du .ubec en /utaouais, 9document non ubli;. Assogba, Y# et K# P# KUeh 9coll#; 9+)),;# Animation, participation et hydra&li/&e villageoise en Afri/&e 3 "t&de d.&n e=emple a& Togo, 8ossiers, tudes et formation, noo $+, .ubec, -niversit Laval, Centre Sahel#

+0

Ayina, D# 9+)(T;# M :agnes et oliti1ue O, in 1oliti/&e africaine, no 'T, octobre, trimestriel# %eaudouin, N# 9'00';# 1r"sentation de 6DCDD-VI, tudiante 2 la maNtrise en travail social, -niversit du .ubec en /utaouais, 9document non ubli;# %ertrand, G#"4# 95;# MLa commercialisation de roduits agricoles au Jogo& le caf et le cacao,O Dptions m"diterran"ennes, no $,#

+*

8efourny, \# et :# 8eveltere 9+)));# M/rigines et contours de l7conomie sociale au Nord et au Sud,O in 8efourny, \# et :# 8eveltere 9+))); 9?ds#;# 2."conomie sociale a& ord et a& 6&d, %ru3elles 9%elgi1ue;, 8e %oecU ` Larcier s#a#, #'*"*6#

Fall, A# S# et L# Favreau 9'00';# Cr"ation de richesses en conte=te de pr"carit" 3 &ne comparaison 6&d;6&d :Afri/&e et Am"ri/&e 2atine< et ord;6&d :Canada, Afri/&e et Am"ri/&e 2atine<, Chaire de recherche du

'0

Canada en dvelo

ement des collectivits 9CP8C;, -niversit du .ubec en /utaouais, novembre#

F/NGJ/ 9+)));# 4chos des D G, %ulletin trimestriel d7information de la Fdration des /NG au Jogo 9F/NGJ/;, no *, <uin# F/NGJ/ 9'00+;# *apport de l.atelier national de concertation ("d"rations;*"sea&= r"giona&= , <uillet, Lom, F/NGJ/#

'*

Gentil, 8# et al# 9+))'5;# 8an/&iers am$&lants et op"ration HE a& Togo et a& 8"nin , 8ocument de travail no+, 8 artement du dvelo 9non ubli;# GodWin, D# 9'00';# MJogo& la traditionnelle sagesse commerciale commande les ondes,O in (amafri/&e3 no&velles et annonces. Site& htt &SSWWW#famafri1ue#orgSnouv'00'Snouv0'"0'"'*b#html ement des entre rises et coo ratives, %ureau international du travail"GnAve#

$0

KenUou, G# K# 9+)),;# MSolidarit sociale traditionnelle et romotion des structures coo ratives en milieu rural africain& le cas de grou ements villageois au Jogo et au %urUina Faso,O in Cahiers 6ciences M&maines, $0 9,;, #T,)"T6,# T6

2e Togolais, ?dition du +0S+0S'00'# 2e Togolais, MFiAvre des ta3i"motos au JogoO, un article du <ournal 2e Togolais, 2 D"co&verte, ?dition du ''S++S0', Afri1ue"maghreb, Site& htt &SSWWW#afriU#comS<ournalSdecouverteSdec"6,)",#htm

Leclerc, Y# 9'00';# MLes CL8 et le dvelo ement local & dfis et en<eu3, O in Favreau, L#, 4# Pobitaille et 8# Jrembray 9dir#; 9'00'<. ,&el avenir po&r les r"gions0 Chaire de recherche du Canada en dvelo ement des collectivits 9CP8C;, -niversit du .ubec en /utaouais, # ')+"'))# Soed<ede, 8# A# 9+))0; ML7 argne et le crdit non structurs au Jogo,O in 2a tontine, 4# Lelart# Dd# A-:DLF" -PDF, \ohn Libbey Durote3t, :aris, # '0$"'$T

Xeigel, \#"Y# 9+)(T;# MNana et =cheurs du ort de Lom & une e3 loitation de l7homme ar la femme O in

+0

1oliti/&e africaine, no 'T, octobre, trimestriel#

TT

Anne8e A$ro3ramme de rec4erc4e ?&ration de ric4esses en conte8te de prcarit, comparaisons Nord-Sud et Sud-Sud@ . sc4ma directeur pour la production de mono3rap4ies nationales
*
1. A# PARTIE DESCRIPTIVE %ref cadrage histori1ue& lRvolution du march du travail 9monte du secteur informel, augmentation du

compares

ch>mageE; et volution des oliti1ues ubli1ues 9ou des institutions internationales rsentes localement; en matiAre d7em loi L et lRvolution de la lace et du r>le des initiatives conomi1ues o ulaires en gnral dans le

+0

conte3te socio"conomi1ue national# %# Jy ologies des diffrentes formes dRinitiatives conomi1ues o ualires 1ui se sont dvelo es surtout

dans la derniAre dcennie dans votre ays 9+))0"'000;

2.

PARTIE 8ANAL;SE DES EFFETS STRUCTURANTSE OU* PLUS LAR<EMENT* DE LA

+*

CONTRIDUTION DE CES INITIATIVES A# Les rsultats atteints ar les e3 riences 9em lois crs, 1ualit et im act de ces initiatives dans la

communaut, etc#;, leurs atouts ainsi 1ue leurs limites#

.uel1ues 1uestions 2 e3 lorer armi dRautres&

'0

"

8ans 1uelle mesure ces e3 riences ermettent"elles de structurer un vritable rseau d7organisations et er durablement les communauts dans les1uelles elles sont engages5

d7entre rises susce tibles de dvelo " "

8ans 1uelle mesure les mouvements sociau3 locau3 et les autorits locales <ouent"ils un r>le5 .uels sont les rofils des entre reneurs dans ces initiatives5

'*

%#

Les oliti1ues ubli1ues 9nationales ou internationales; vis"2"vis de ces e3 riences& les diffrentes ositifs et ngatifs de ces interventions ubli1ues, 9effets structurants ou

formes de soutien ou d7absence de soutien et leur volution, la rsence ou non des ouvoirs ublics de diffrents niveau3, les effets dstructurants, mobilisateurs du milieu ou contraignants;### .uel1ues 1uestions 2 e3 lorer armi dRautres& T(

8ans 1uelle mesure lRaction ubli1ue 9nationale ou internationale; arvient"elle 2 soutenir les initiatives en res ectant leurs dynami1ues ro res et leurs besoins dRautonomie5 8e 1uel ty e de relations sRagit"il& relations contractuelles, relations strictement administratives, relations visant la rcu ration oliti1ue, etc#5 " 8ans 1uelle mesure les interventions ubli1ues de diffrents niveau3 9international, national, rgional, arfois araNt le lus ertinent ou le lus efficace5

local,###; sRavArent"elles com lmentaires et intgres ou au contraire seulement su er oses voire contradictoires5 .uel niveau a "

8ans 1uelle mesure, ar e3em le, y a"t"il intgration ou au contraire s aration des oliti1ues sociales et

des oliti1ues dRem loi5 " 8ans 1uelle mesure les statuts <uridi1ues offerts au3 initiatives sont"ils a ro ris our ces initiatives5

+0
C# Les conditions de russite ou de dvelo ement des e3 riences conomi1ues o ulaires

.uel1ues 1uestions 2 e3 lorer armi dRautres& " " -ne attention toute articuliAre doit =tre accorde 2 cette 1uestion des conditions de dvelo Les conditions de dvelo ementL

ement ne signifient as une numration de mesures souhaitables ou de ements d<2 constats et

+*

recommandations 2 raliser# !l im orte lut>t de dgager les leBons 2 tirer des dvelo

de regrou er les MingrdientsO de ce 1ui est de lRordre du M ossibleO et non sim lement du MsouhaitableOL " -ne 1uestion 2 se oser armi dRautres& dans 1uelle mesure le artenariat avec dRautres organisations ublics locau3, autres associations, glises, syndicats,###; e3iste"t"il ou est"il en voie de devenir ertinent et ncessaire5 SRagit"il dRalliances tem oraires ou de artenariats dans la dure5

9 ouvoirs

'0

$#

C/NCL-S!/NS " ANALYSD :P/S:DCJ!QD .uestion centrale& 1uelles sont les conditions dRun d assement du stade de lRe3 rimentation ou de

l7mergence5 .uestions sous"<acentes& " 8ans 1uelle mesure les rati1ues conomi1ues o ulaires inter ellent"elles et sont"elles a uyes ar les

'*

grands acteurs institutionnels nationau3 rsents localement 9?glises, syndicats, grandes entre rises dRconomie sociale,###;5 .uelles sont ces conditions en ce 1ui concerne le soutien des internationales5 ouvoirs ublics etSou des institutions

T)

ANN#G# . E - $(O6(A%%# " S%!NA!(# "#S ; #T < %A!


S0mi#ai!% 8co#omi% "ocia&% %$ +02%&o %m%#$ &oca& %# A/!i)(% +% &4O(%"$ ' 0$a$ +%" &i%(5 %$ i"$%" +% $!a2ai& o(! &4a2%#i!E /b<ectif & mieu3 com rendre les dfis et les en<eu3 du dvelo ement en Afri1ue de l7/uest 2 artir des

initiatives o ulaires et mieu3 cerner des istes de coo ration Nord"Sud our soutenir ces initiatives# A#ima$io# ' &Louis Favreau 9CP8C; et Grald LaPose 9GDS.; MERCREDI LE F MAI

" " +0 "

Arrive 2 )hre & inscri tion et rise de contact entre artici ants )hre $0 2 )hre *0 & ouverture ar le recteur Francis P# Xhyte, ar Grald Larose et Louis Favreau ) hre *0 2 +0 hre +0 & ?tat des lieu3 de l7conomie sociale et du dvelo ement local au Ma&i ar

Youssouf Sanogo, stagiaire ost"doctoral 2 la CP8C

"

+0 hre +0 2 +0 hre $0 & discussion sur la situation malienne du oint de vue du dvelo ement et de coo ration

ement de

nouvelles stratgies de dvelo

" +* "

+0 hre $0 2 +0 hre ,0 & ause caf +0 hre ,0 2 ++ hre 00 & ?tat des lieu3 de l7conomie sociale et du dvelo ement local en Ma(!i$a#i% ar

Habiboulah Kane, doctorant de l7-niversit d7Amiens, stagiaire 2 la CP8C

"

++ hre 00 2 ++ hre '0 & discussion sur la situation mauritanienne du oint de vue du dvelo ement de ement et de coo ration

nouvelles stratgies de dvelo

" '0

++ hre '0 2 ++ hre *0 & 8iscussion gnrale sur l7conomie o ulaire, ses forces et ses faiblesses#

L7conomie o ulaire telle 1ue vcue en Afri1ue de l7/uest eut"elle =tre le creuset d7une vritable conomie sociale et solidaire et 2 1uelles conditions5

" "

12 7!% 3 13 7!% 30 ' +G#%! co&&%c$i/ +$ hre $0 2 +$ hre *0 & ?tat des lieu3 de l7conomie sociale et du dvelo ement local au S0#01a& ar

Sambou Ndiaye, doctorant en sociologie 2 l7-.A4 et stagiaire 2 la CP8C

'*

"

+$ hre *0 2 +, hre '0 & discussion sur la situation sngalaise du oint de vue du dvelo ement et de coo ration

ement de

nouvelles stratgies de dvelo

"

+, hre '0 2 +* hre & ?tat des lieu3 de l7conomie sociale et du dvelo ement local au To1o ar Yao

Assogba, rofesseur 2 l7-./ et membre de la CP8C

"

1H 7!% 1H a("%,ca/0 "(! &ac%

(0

"

+* hre +* 2 +6 hre '0 & discussion sur la situation togolaise du oint de vue du dvelo ement de ement et de coo ration

nouvelles stratgies de dvelo

"

+6 hre '0 2 +6 hre *0 & 8iscussion gnrale sur le dvelo ement local au<ourd7hui 9 oints forts et oints ement local tant donn la nature de la crise des ?tats africains5

faibles;# .uel avenir our le dvelo

"

+6 hre *0 2 +T hre & 4ot de fin de <ourne et sou er collectif dans un restaurant africain our ceu3 et

celles 1ui le dsirent# IEUDI LE ? MAI

) hre $0 2 +0 hre +* SynthAse des travau3 du mercredi sur l7ensemble de l7Afri1ue de l7/uest et mise en ement; ar Abdou Salam Fall, invit international

ers ective 9 istes de dvelo

+0

' $

10 7!% 1H ' a("% ca/0 +0 hre $0 & dbat gnral sur les dfis du Mdvelo ement et de la mondialisation ar le basO en Afri1ue

de l7/uest

++ hre & l7volution de la coo ration internationale au .ubec et au Canada dans la derniAre dcennie ar

Louis Favreau et Grald Larose

+*

++hre $0 2 midi & 8bat sur les nouvelles formes de coo ration au dvelo ement.

ement et les nouvelles istes

de recherche en dvelo

+' 2 +$ hre & "%""io# " 0cia&% d7information

et de discussion sur les dmarches en cours

our

l7organisation et la tenue de la $e rencontre internationale 2 8aUar en '00* ar A# Salam Fall et Grald Larose, res ectivement rsident et v#" # du P!:DSS ,)# !nformation sur la tenue d7une grande confrence internationale

'0

Nord"Sud et Sud"Sud en se tembre au .ubec# Les rsentations seront faites ar & A-+o( Sa&am Fa&& est sociologue, chercheur 2 l7!FAN 2 8aUar, coordonnateur avec Louis Favreau du rogramme de recherche MCration de richesses en conte3te de rcaritO9CPC:;, rsident du P!:DSS et animateur du comit d7organisation de la $ rencontre internationale 98aUar '00*;# !l est l7invit international de

'*

ce sminaire# Lo(i" Fa2!%a(, rofesseur 2 l7-./, membre du CA du GDS. et coordonnateur de la CP8C, co"auteur avec Lucie Frchette d7un livre sur la coo ration Nord"Sud 9'00', :-.;, 'ondialisation, "conomie sociale, d"veloppement local et solidairit" internationale , coordonnateur du rogramme de recherche MCration de richesses en conte3te de rcaritO9CPC:;

,) Le Pseau des initiatives d7conomie sociale et solidaire n des rencontres internationales de Lima 9+))T;, de .ubec 9'00+; et de 8aUar 9'00*; s7est donn un nom, le Pseau intercontinental de romotion de l7conomie sociale solidaire 9P!:DSS; lors de la runion de sa Commission de liaison internationale 2 8aUar en dcembre dernier# !l s7est aussi donn un e3cutif#

(+

<0!a&+ La!o"%, rsident du GDS., grou e organisateur de la ' ee rencontre internationale sur la globalisation de la solidarit et vice" rsident du Pseau intercontinental de 9P!:DSS;# !l est rofesseur en travail social 2 l7-.A4 ;ao A""o1-a est sociologue et rofesseur 2 l7-./, auteur de lusieurs travau3 sur le dvelo ement romotion de l7conomie sociale et soldiaire

communautaire en Afri1ue de l7/uest et au .ubec# Chercheur au C?P!S et 2 la CP8C 2 l7-./# Ha-i-o(&&a7 Ba#%, tudiant doctorant en dvelo CP8C# Sam-o( N+iaJ% est tudiant au doctorat en sociologie 2 l7-.A4, a t agent de dvelo ville de Saint"Louis 9Sngal; et est rsentement stagiaire 2 la CP8C# ement local dans la ement rgional 2 l7-niversit d7Amiens, stagiaire 2 la

+0

;o(""o(/ Sa#o1o* est docteur en ducation de l7-niversit Laval et stagiaire ost"doctoral 2 la CP8C# A travaill dans un centre de formation en milieu rural au 4ali#

('