UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

STABILITATE I SECURITATE REGIONAL

SESIUNE ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 09-10 APRILIE 2009, BUCURETI -

SECIUNEA 1: SECURITATE I APRARE

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Moderatori: CS I dr. Constantin MOTOFLEI Gl. (r.) prof. univ. dr. Mihail ORZEA Gl. bg. (r.) CS I dr. Gheorghe VDUVA Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU CS I dr. Nicolae DOLGHIN Gl. bg. prof. univ. dr. Visarion NEAGOE CS III dr. Alexandra SARCINSCHI Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Conf. univ. dr. Florin DIACONU Prof. univ. dr. Mihail VELEA Comitet tiinific: CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU CS I dr. Nicolae DOLGHIN Secretar tiinific: CS Vasile POPA

Coperta:Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISBN 978-973-663-720-9 (on line)

CUPRINS MODULULISECURITATEISTABILITATE
ROLULINSTRUMENTULUIMILITARNCRETEREASTABILITIIISECURITIIREGIONALE DR.TEODORFRUNZETI ......................................................................................................................13 ASIGURAREASECURITIINREGIUNEAMRIINEGREPRINMBUNTIREACOOPERRII MILITAREIECONOMICEZONALE GEORGETAGAVRIL..........................................................................................................................23 LECIIALEISTORIEICARETREBUIERENVATENEGOCIEREAICOOPERAREA DR.MIHAILORZEA ........................................................................................................................34 POLITICAEXTERNEUROPEANNTRETENDINELEDECOAGULAREICELECENTRIFUGE DR.GEORGETACHIRLEAN ................................................................................................................42 SECURITATEAREGIONALIMIZELESTRATEGICEALECAUCAZULUIDESUD MARIANCURELARU ...........................................................................................................................55 SECURITATEAIINSECURITATEANMEDIULINTERNAIONALCONTEMPORAN ALEXANDRUIOAN ..............................................................................................................................66 DIMENSIUNIALERELAIEIGRANIECETENIESECURITATE DR.ALEXANDRASARCINSCHI .............................................................................................................76 DINAMICAMEDIULUIDESECURITATENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGRE DR.CORNELCUCU..............................................................................................................................93 EFICIENTIZAREAMETODELORDEABORDAREASECURITIIPRINCOOPERARE RAZEIUMBREGEOSTRATEGICENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGRE IOANGRECU.....................................................................................................................................102 PROIECTEIMODELEDESECURITATEPRINCOOPERARELANCEPUTULSECOLULUIXXI IOANGRECU.....................................................................................................................................118 SECURITATEAREGIONAL.PERSPECTIVEALEREACTIVRIICONFLICTELORLATENTE EXISTENTENBALCANIICAUCAZ VALENTINGLOD ...............................................................................................................................134 FUNDAMENTALISMULISLAMICUNPERICOLPENTRUSECURITATEAREGIONALIGLOBAL DR.GHEORGHECREU.....................................................................................................................143 MAREANEAGRZONDEPROIECIEAINTERESELOREUROATLANTICE LUCIANVIERU ..................................................................................................................................151 MANAGEMENTULEUROPEANALCONFLICTELORINTERNAIONALEOPERAIUNIMILITARE ALEUE PETRUBORCAN COSMINACOVATARIU...................................................................................................................... 163 RELAIASTRATEGICNATOUE.COOPERARESAUCONFRUNTAREPENTRUSECURITATE COLECTIV? GABRIELRDUCANU........................................................................................................................171 PARTICIPAREALAGESTIONAREACIVILACRIZELORPRINFORADEJANDARMERIE EUROPEAN.ONOUPROVOCAREPENTRUJANDARMERIAROMN DR.OLIMPIODORANTONESCU ........................................................................................................185 PROVOCRIACTUALEIPERSPECTIVE DR.GHEORGHETIBIL........................................................................................................................197

CONTROLULOPERAIONALIRESPONSABILITILENAIONALE RADUUNGUREANU FLORINVOINA.................................................................................................................................. 209 PARTICIPAREAACTIVAROMNIEINCADRULORGANIZAIILORDESECURITATE MIRELAATANASIU ........................................................................................................................... 217

MODULULIIPROCESEIPOLITICIDESECURITATE
REDIMENSIONAREASPREOLUMEMULTIPOLAR MARIANVATAVU VALENTINMITOCARU ...................................................................................................................... 227 TENDINENDEZVOLTAREACAPACITILORDEINTELLIGENCEPENTRUREALIZAREA SUPERIORITIIINFORMAIONALECONFORMCERINELORIMPUSEDERZBOIUL BAZATPEEFECTE ANTONIOMARINESCU..................................................................................................................... 235 EVOLUIANATOIEXPLORAREAVIITORULUI.PROIECTULMULTIPLEFUTURESALACT (ALLIEDCOMMANDTRANSFORMATION) DR.FLORINDIACONU ...................................................................................................................... 244 CONSIDERAIIPRIVINDTRANSFORMRILEIADAPTAREASERVICIILORDEINFORMAII ISECURITATELANOULMEDIUDESECURITATEALSECOLULUIALXXILEA TIBERIUTNASE ANAMARIAPORUMBI ................................................................................................................ 257 PUNCTEDEVEDEREPRIVINDCOOPERAREANTRESERVICIIDEINFORMAIIDINSPAIUL EUROATLANTICIALUE TNASETIBERIU............................................................................................................................... 277 SERVICIILEDEINFORMAIIVS.TERORISMDELAPREGTIRELAACIUNE TEODORPOPA.................................................................................................................................. 291 ROLULIIMPORTANAINTELLIGENCEULUINCONTEXTULNOULUIMEDIUDESECURITATE DORUENACHE ................................................................................................................................. 300 SERVICIILEDEINFORMAIINSTATULDEDREPT IOANMAMAISCHE .......................................................................................................................... 309 SISTEMULINFORMAIONALIPROTECIAFOREINOPERAIIVECTOR DESECURITATENCONTEXTULNOILORPROVOCRIALEPROCESULUIGLOBALIZRII DR.ADRIANPRLOG........................................................................................................................ 320 UTILIZAREAINDICATORILORDECONTRAINFORMAIINEVALUAREARISCURILOR DESECURITATE PETREPORADICI.............................................................................................................................. 334 PROIECTAREAUNORPROGRAMEDEFORMAREICERTIFICAREASPECIALITILOR NDOMENIULSECURITII PETREPORADICI............................................................................................................................... 341 UNIUNEAEUROPEANOPOLITICDESECURITATEPROACTIVNSECOLULXXI. PARTENERIATULNATOUE DR.IOANCODRULUCINESCU ....................................................................................................... 348 DECIZIAMANAGERIALICORELAIAOBIECTIVERESURSENDOMENIULSECURITII NAIONALE DR.MIHINICULESCUCIOCAN ................................................................................................... 358 MSURIIDIRECIIDEURMATNPROCESULDECONSOLIDAREASECURITIIALIMENTARE TEFANBLACIOTI ............................................................................................................................. 365

CONTROLULEXPORTURILOR,NEPROLIFERAREAIORDINEAMONDIAL:GLOBALIZARE, SECURITATEIROLULSTATULUI CRISTIANIRINELMUNTEANU...........................................................................................................373 PREVENIREAIGESTIONAREAACIUNILORCUCARACTERTERORIST MIHAIDIACONU LIVIUKAITER LIDIACALANCEA...............................................................................................................................388 PERSPECTIVAEUROPEANAAMENINRILORTERORISTELAADRESASECURITII DR.SIMONARUS MIHAIDIACONU LIVIUKAITER....................................................................................................................................400 COALIIAARESAPOLLONLUPTAMPOTRIVATERORISMULUI ALEXANDRUBARBSUR.................................................................................................................412 PRIORITILEUNIUNIIEUROPENENLUPTAMPOTRIVATERORISMULUI INARALUCATOMESCU ...................................................................................................................422 STATELEUNITEALEAMERICIIIREGNDIREAINSTITUIILORORDINIIMONDIALE SORINAPARASCHIVEI.......................................................................................................................432

MODULULIIICRIZCONFLICTUALITATEEFECTE
PARTICIPAREAFOREIDEJANDARMERIENMISIUNIMULTINAIONALE DR.COSTICSILION..........................................................................................................................443 REFLECTAREASECURITIIUMANEASUPRAPOLITICILORDESECURITATE DR.MIHAINEAG..............................................................................................................................451 SIMETRIEIASIMETRIENCONFLICTELEMILITARECONTEMPORANE IONIOFCIU......................................................................................................................................458 RZBOAIELEENERGETICEALESECOLULUIXXI DR.ANDRIYVOLOIN .......................................................................................................................466 EFECTELECRIZEIFINANCIAREACTUALEASUPRASECURITIINAIONALE MARINCLAUDIUBIBIRI ...............................................................................................................476 CONFLICTULISRAELPALESTINADELAACIUNITERORISTELARZBOI TEODORPOPA..................................................................................................................................482 MODELULECONOMICALTERORII:FINANAREAORGANIZAIILORTERORISTE GEORGEPAULALBU.........................................................................................................................491 PRODUSULDEINTELLIGENCECOLECTARE,ANALIZ,DECIZIE IONELCLAUDIUPASRE...................................................................................................................500 PRINCIPALELETENDINEDEEVOLUIEALEFENOMENULUITERORISTLANCEPUTUL SECOLULUIALXXILEA PAULTUDORACHE RADUADRIANMANDACHE .............................................................................................................506 IMPLICAIILENOIIREVOLUIINAFACERILEMILITARENARMAT PAULTUDORACHE RADUADRIANMANDACHE .............................................................................................................518 CRIZEICONFLICTENINTERIORULRELIGIEIISLAMICE ISABELAANCU ............................................................................................................................... 530 RECRUDESCENAFENOMENULUITERORISTCAUZEIFACTORIDEINFLUEN CEDETERMINGENERAREAIDEZVOLTAREAFENOMENULUI ILIEPENTILESCU ..............................................................................................................................536

INDICELEDERISCPENTRURILEDINREGIUNEAASIAPACIFICAMENINRISIMETRICEI ASIMETRICE MARINAMUSCAN............................................................................................................................ 546 IMPLICAIISTRATEGICEALERZBOIULUIDINFIAGAZA CRISTINAMARIABANCIU................................................................................................................ 554 BOMBAMETEOIPOTEZEIEXPLICAII MIRCEAJANSTOEAN....................................................................................................................... 557 TENDINEIPREVIZIUNIPRIVINDTERORISMUL LAURENIULIVIUDUMITRU............................................................................................................ 581 ROLULUNIUNIIEUROPENENRZBOIULMPOTRIVATERORISMULUI LAURENIULIVIUDUMITRU............................................................................................................ 585 RELAIILEUNIUNIIEUROPENECUSTATELEASIATICE,INCLUSIVJAPONIA DR.CTLINANDRU DIANATACHE ................................................................................................................................... 600 RELAIILEUNIUNIIEUROPENECUSTATELEDINCAUCAZULDESUD DR.CTLINANDRU ...................................................................................................................... 607 RISCURIASIMETRICELAADRESASECURITII GEORGIANACSERI ........................................................................................................................... 614 SCENARIINELABORAREASTUDIILORDESECURITATE ALEXANDRUTATU............................................................................................................................ 620 IMPACTULGLOBALIZRIIASUPRASECURITIINAIONALEAROMNIEI ALEXANDRUTATU............................................................................................................................ 629 STABILITATEAREGIONALICONFLICTELENGHEATE.PROCESULDENEGOCIERE NDOSARULTRANSNISTREAN ROXANATUDORANCEA .................................................................................................................. 638 CONFLICTULRUSOGEORGIANIMPLICAIIMILITAREIDEINTELLIGENCE CRISTIANNI.................................................................................................................................. 648

MODULULIVMUTAIIGEOSTRATEGICE
BIOCARBURANIIENERGIEALTERNATIVSAUAMENINAREASECURITII CRISTINATEODORESCU .................................................................................................................. 663 REPARTIIAGEOGRAFICARESURSELORENERGETICEALTERNATIVENZONAMRIINEGRE IIMPACTULSUASUPRASECURITIIREGIONALE CRISTINATEODORESCU .................................................................................................................. 671 POSIBILEEVOLUIINDOMENIULOPERAIILORNATO DR.MIHAINEAG LUCIANISPAS ................................................................................................................................... 679 RISCURIIVULNERABILITILAADRESASECURITIIUMANENCONTEXTUL CRIZEIECONOMICOFINANCIARE LUCIANISPAS ................................................................................................................................... 688 SUVERANITATEVERSUSCONFLICTNPOLITICAEUROPEANDEVECINTATECUGEORGIA CIPRIANPOPESCU ............................................................................................................................ 699 ACTUALITATEAAMENINRIIIRANULUILAADRESASISTEMULUIINTERNAIONAL DESECURITATE CIPRIANIGNAT ............................................................................................................................... 714 INFLUENAMEDIULUIINTERNAIONALASUPRACONFIGURRIINOILORTIPURIDERZBOI. EFECTEPENTRUSTATELENOIIEUROPE ALFREDVASILESCU.......................................................................................................................... 722 6

AGRESIUNEAINFORMAIONALARMACONFLICTELORMODERNE IOANMAMAISCHE ...........................................................................................................................733 11SEPTEMBRIEDELACAUZELAEFECTE INARALUCATOMESCU ....................................................................................................................743 IMPACTULDESECURITATEALNOULUIDIALOGUNIUNEAEUROPEANRUSIA DR.CONSTANTINGHEORGHEBALABAN .........................................................................................750 FENOMENULGLOBALIZRIINDOMENIULMILITARCTDELUNGEDRUMUL IUNDEAMAJUNS? DR.GHEORGHENICOLAESCU...........................................................................................................755 IMPORTANAEVENIMENTELORSTRATEGICENDINAMICARELAIILORINTERNAIONALE IONELGOIAN....................................................................................................................................761 NOUASTRUCTURDEPUTEREALUMII ANTONELLUNGU .............................................................................................................................772 RZBOIULIGEOPOLITICALUMIINSECOLULXXI DUMITRUPAN ............................................................................................................................... 786 CONSIDERAIIPRIVINDINFLUENACRIZEIFINANCIAREASUPRADEZVOLTRIIECONOMICE ISECURITIIMONDIALE NICUORMOLDOVAN AMELIAMARIANAMOLDOVAN.......................................................................................................794 PROVOCRIIPOSIBILESOLUIIPENTRUADMINISTRAIAAMERICAN DR.MIHAIERBAN ...........................................................................................................................807 BALANAPUTERIINEUROPASECOLELEXVIXX DR.MIHAIVELEA..............................................................................................................................812 ELEMENTELEDEVALOARESTRATEGICACOMPLEXULUIFLUVIOMARITIMEUROPEAN MAREANORDULUIRINMAINDUNREMAREANEAGR IULIANLZRESCU.......................................................................................................................... 829 POLITIZAREARELIGIEIISLAMICE ISABELAANCU ................................................................................................................................836 OANALIZAPRINCIPALELORSISTEMEPENTRUTRANSPORTULRESURSELORENERGETICE DR.MIHAIERBAN ...........................................................................................................................849

MODULULVRISCURIIAMENINRIACTUALE:NTRECRIZECONOMICI TERORISM
RISCURIIVULNERABILITIALEMEDIULUIDESECURITATENZONELEDEIMPORTAN STRATEGICPENTRUROMNIA DR.VISARIONNEAGOE ....................................................................................................................859 PIRATERIEVERSUSSTABILITATEISECURITATENZONASOMALIEI:CENESPUNEEXPERIENA ISTORIC DR.FLORINDIACONU.......................................................................................................................871 FACTORICAREDETERMINPRODUCEREASITUAIILORDEURGEN ROBERTIONUNICOLESCU .............................................................................................................882 SECURITATEAALIMENTARINTERESNAIONALRISCURI,AMENINRI IVULNERABILITILANIVELULUNIUNIIEUROPENEIRIINOASTRE TEFANBLACIOTI .............................................................................................................................893 TERORISMLANCEPUTDEMILENIU CORNELIONESCU .............................................................................................................................899 HIDROCARBURILEOARMEFICIENTARZBOIULUIECONOMIC DR.CRISTIANBHNREANU............................................................................................................908 7

IMPACTULRECESIUNIIECONOMICEASUPRAMEDIULUIDESECURITATE.APRAREA NAIONALBENEFICIIICOSTURI NORISNICA ...................................................................................................................................... 917 SECURITATEAENERGETICSECTORIMPORTANTALSECURITIISTATALENCONTEXTUL GLOBALIZRII DANRADURANETI .......................................................................................................................... 929 AMENINRI,VULNERABILITIIRISCURILAADRESADEMNITARILOR DR.EMILVICTORCHEE CORNELIONESCU............................................................................................................................. 938 IMAGINEAIIDENTITATEAORGANIZAIEIALQAIDADINMAGHREBULISLAMIC MIHAIVOICULESCU.......................................................................................................................... 946 FACTORIICONTEMPORANIDEINSECURITATE,REALITICAREAMENINSTABILITATEA DINZONAEXTINSAMRIINEGRE ADRIANAUNGUREANU ................................................................................................................... 953 CUMREACIONEAZCAPITALISMULLAMARILESALECRIZEECONOMICE NINAGEORGESCU............................................................................................................................ 962 CRIZADEMOCRAIEIOCCIDENTALEIDISTRUGEREASISTEMULUISOCIALISTMONDIAL NINAGEORGESCU............................................................................................................................ 971 SECURITATEAUMANASTZI MIHAITUDORACHE......................................................................................................................... 975 SITUAIIISTRIGENERATOAREDECONFLICTE,NCADRULCOMUNITILORUMANE, PETIMPULPRODUCERIIUNORDEZASTRE,PETERITORIULROMNIEI PAVELBALTARU CRISTINALAURAMAIER................................................................................................................. 984 EFECTEALECRIZEIECONOMICEACTUALEASUPRASECURITIINAIONALE LCRMIOARAMARIANAPETRIU CRISTIANMIHAIUC ..................................................................................................................... 988 TERORISMULEFECTNECONTROLATALFENOMENULUIGLOBALIZRII LCRMIOARAMARIANAPETRIU CRISTIANMIHAIUC..................................................................................................................... 996 EXPANSIUNEAALQAIDAIFORAINTERNETULUI DR.ANGHELANDREESCU DR.NICOLAERADU ........................................................................................................................ 1004 TESTAMENTULHAMASVSJIHADULISLAMIC DR.ANGHELANDREESCU DR.NICOLAERADU ........................................................................................................................ 1014 PROVOCRILEDENATURTERORISTIIMPACTULLORECONOMICOSOCIAL DR.PETREDUU ............................................................................................................................ 1020 RISCURIIAMENINRILAADRESASECURITIIISIGURANEIPLATFORMELORMARINEDE FORAJIEXTRACIEROMNETI DR.GEORGICSLMNOIU OVIDIURADU ................................................................................................................................. 1033 EVALUAREARISCULUIPENTRUPLATFORMELEMARINEDEFORAJIEXTRACIEROMNETI DR.GEORGICSLMNOIU............................................................................................................. 1046 CRIMINALITATEATRANSNAIONALORGANIZAT,AMENINARELAFRONTIERADEEST AROMNIEI ALINCONI ................................................................................................................................ 1056

LEGEA298CAEVOCAREAMETAEMOIILORLASOCIETATEAROMNEASC AURELIANBDULESCU CRISTIANDELCEA ...........................................................................................................................1068

MODULULVIDINAMICACONCEPTELOR
CRIZAIURGENA.DELIMITRICONCEPTUALEICORELAII DR.CONSTANTINMOTOFLEI........................................................................................................1078 CONCEPTEDEBAZNTEORIARISCULUIDEAR NORISNICA.....................................................................................................................................1087 CONSIDERAIIPRIVINDSTATULINAIUNEANGLOBALIZARE DR.DOINAMUREAN ....................................................................................................................1099 FENOMENULMILITARCONTEMPORANIDINAMICARZBOIULUI CEZARCOBUZ ................................................................................................................................1106 REPEREDEFINITORIIALEFENOMENULUIMILITARCONTEMPORAN CEZARCOBUZ .................................................................................................................................1118 STUDIUPRIVINDAPLICABILITATEATEORIEICOMPLEXELORDESECURITATENREGIUNEA EXTINSAMRIINEGRE CTLINCIOAC ............................................................................................................................1133 MAIMULTECOMENTARIIJURIDICEASUPRATRATATULUIDELALISABONA MDLINAVIRGINIAANTONESCU ................................................................................................1145 SPREUNREGIMJURIDICDED.I.P.ALCONDUCTELORTRANSNAIONALEDETRANSPORT AHIDROCARBURILOR MDLINAVIRGINIAANTONESCU ................................................................................................1167 INSTRUMENTEJURIDICEINTERNAIONALENDOMENIULSECURITIIGLOBALE ISECURITIIMARITIME SIMONAVALENTINAMLECU......................................................................................................1180 CADRULJURIDICNAIONALDEASIGURAREASECURITIIMARITIME SIMONAVALENTINAMLECU .....................................................................................................1185 CONSIDERAIIASUPRASISTEMELORDESECURITATEINVIZIUNEHOLISTIC DR.PAULDU ..............................................................................................................................1188 SECURITATEASOCIETIIIEFECTELEACORDULUISCHENGEN DR.PAULDU ..............................................................................................................................1203 IMPLICAIILECONCEPTULUIDEGRANINSECURITATEAEUROPEAN CRISTINABOGZEANU .....................................................................................................................1217 SECURITATEASOCIETALDIMENSIUNEASECURITIICOLECTIVEINAIONALE MIRELAATANASIU .........................................................................................................................1231 IMPORTANAUNUICONCEPTDESECURITATESTRATEGICNTROREGIUNEEXTINS AMRIINEGRE CIPRIANPOPESCU ..........................................................................................................................1240 SUBIECTIVISMULNPRACTICAEVALUATIV MIHAELAPAULARADU..................................................................................................................1254 SCHIMBAREANEDUCAIEIREFORMANVMNTULUIMILITAR MIHAELAPAULARADU..................................................................................................................1259 SCURTCOMENTARIUASUPRALEGIINR.298DIN18NOIEMBRIE2008PRIVINDREINEREA DATELORGENERATESAUPRELUCRATEDEFURNIZORIIDESERVICIIDECOMUNICAIIELECTRONICE DESTINATEPUBLICULUI DR.NASTYVLDOIU.......................................................................................................................1263

MANAGEMENTULDERISCIALCRIZEIMONDIALEDINPERSPECTIVASECURITIINAIONALE IARESPONSABILITIISOCIALE DR.NASTYVLDOIU ...................................................................................................................... 1265 APLICAREAPRINCIPIULUINEDISCRIMINRIINACORDAREAASISTENEIRELIGIOASE NSISTEMULPENITENCIARINSISTEMULMILITAR CORINANICOLETACOMA ............................................................................................................ 1267 CONCEPTULDESECURITATEUMANNACCEPIUNEAONU MARINELADIMUSTA ................................................................................................................ 1274 CONCEPTULDESECURITATEIAPRARENAIONAL COSTELIONESCU............................................................................................................................ 1280 BINOMULSECURITATEAUMANSECURITATEANAIONALPRINPRISMADREPTULUI ORGANIZAIILORINTERNAIONALE ADRIANDOBRE VERONICACIORTEA ....................................................................................................................... 1284 CONCEPTULDEAUTOAPRAREIATACURILEPREVENTIVE VERONICACIORTEA ADRIANDOBRE ............................................................................................................................. 1299 ANALIZAFUNDAMENTELORTIINEIMILITARE OVIDIUOLARIU CRISTINELMAZILU ......................................................................................................................... 1317 FENOMENOLOGIASPAIULUIPUBLICCAPARADIGMCONTEMPORANASECURITII IAPRRII LIVIUGABRIELGHIULEASA........................................................................................................... 1322 ONTOLOGIAIAXIOLOGIACONCEPTELORFUNDAMENTALEDESECURITATEIAPRARE ANCAANDREEACRJAN............................................................................................................... 1329 INDEXDEAUTORI.....1334

10

SECURITATE I STABILITATE

11

12

ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N CRETEREA STABILITII I SECURITII REGIONALE Dr. Teodor FRUNZETI*
Rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv. Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte ara noastr, precum i n proxima vecinttate. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur. The military instrument objective in shaping nowadays security environment is more shaded and polyvalent, having an interdisciplinary and less aggressive character. The complementary use of military power and unlimited ways in solving the crisis and conflicts was more than emphasized in our country and neighborhood area. Only political solutions supported by deterrent measures with military tools or the effective use of such a powerful tool can lead to long lasting insurances of stability, order and security in a more secure and democratic life.

1. Introducere Evenimentele acestui nceput de secol au declanat un proces de transformare profund a mediului de securitate, genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Definirea unui cadru legitim de angajare proactiv, capabil s anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat
* General-locotenent prof. univ., Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I 13

att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice mpotriva noilor riscuri i ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate de realizare a acestor deziderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia trebuie s acioneze prin toate metodele i mijloacele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional. n dezvoltarea demersului nostru privind asigurarea securitii i stabilitii regionale, ca parte a procesului de realizare a securitii i stabilitii internaionale am pornit totodat i de la adevrul recunoscut de specialitii n domeniu, i anume c acestea se realizeaz prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. n acest sens nelegem c ele vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate. De remarcat c cele exprimate mai sus au fost evideniate de curnd, dac mai era nevoie i de ctre Joe Biden, noul vicepreedinte al SUA. n acel cadru, oficialul american afirma c: Ameninrile cu care ne confruntm nu respect graniele. Nicio ar, indiferent ct de puternic ar fi, nu le poate nfrunta pe cont propriu. Nu este niciun conflict ntre securitatea i idealurile noastre. Ele se consolideaz reciproc. Prin arme ne-am ctigat independena, iar de-a lungul istoriei, armele ne-au protejat libertatea. Acest lucru nu se va schimba. 1 Tot n acelai context arta i faptul c Totui SUA sunt pregtite s foloseasc fora militar pentru a-i proteja securitatea naional2, sugernd totodat, c, Aliana noastr trebuie s fie mai bine echipat pentru a opri traficul cu cele mai periculoase arme din lume, pentru a se ocupa de terorism i de securitatea cibernetic, pentru ai extinde acordurile pentru securitatea energetic i pentru a lucra eficient nuntrul i n afara zonei noastre. 3 2. Consideraii generale privind regiunea n care este dispus Romnia Apariia i amplificarea a noi provocri i ameninri la adresa lumii contemporane dintre care se evideniaz terorismul, proliferarea armelor de
1 http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern a Statelor Unite. 2 Idem. 3 Idem. 14

distrugere n mas, migraia ilegal, crima organizat, traficul de droguri i de fiine umane impune i concluzia c regiunea n care este dispus ara noastr a devenit att o zon de manifestare, ct i, n acelai timp, unul din avanposturile pentru combaterea acestora. Existena n cadrul acestui areal a unor conflicte ngheate cum sunt considerate Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno Karabah, Kosovo care pot deveni n orice moment active, cum a dovedit recenta confruntare armat dintre Georgia pe de o parte i Rusia mpreun cu dou din aa numite-le regiuni separatiste pe care le sprijin mai mult sau mai puin evident, pe de alt parte i care era aproape s inflameze ntreaga zon, completeaz fizionomia de securitate i impune o atitudine specific. Un alt element care caracterizeaz regiunea, imprimndu-i valene deosebite i amplificndu-i astfel importana strategic pentru Europa i nu numai, l reprezint vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia. Toate acestea impun necesitatea siturii regiunii n epicentrul eforturilor europene pentru a proiecta securitate i stabilitate ntr-un spaiu comunitar lrgit i dincolo de acesta. De remarcat c toate acestea demonstreaz, dac mai era nevoie, c i interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea n care este dispus Romnia. Suntem convini c provocarea cu care se confrunt comunitatea actual, de a proiecta un climat de stabilitate ctre Orientul Mijlociu, poate i trebuie s fie susinut considerabil de stabilitatea i succesul de durat care poate fi obinut n aceast regiune. Drept riscuri i ameninri la adresa securitii i stabilitii regionale putem enumera: - existena n zona de proximitate a Romniei, a unor conflicte armate de mic intensitate sau de natur etnic, n faza latent post conflict ori n pragul escaladrii; - amploarea i exacerbarea terorismului mondial, trecerea la o nou evoluie a acestui fenomen - organizarea i executarea unor operaii teroriste, concomitent cu combaterea acestora n mod organizat la nivel global de ctre aliane militare; - posibila reactivare a unor focare latente de conflict, de natur etnic, religioas, ideologic, precum i a unor conflicte militare nesoluionate nc; - intensificarea traficului ilicit de armament, materiale strategice, droguri i proliferarea mijloacelor de distrugere n mas i a mijloacelor letale neconvenionale; - nevoia restabilirii securitii credibile n spaiul mediteranean; - intensificarea activitilor militare n bazinul Mrii Negre i creterea interesului pentru controlul acestuia; - prelungirea unor dificulti interne, de natur economico-financiar i social; - extinderea i amplificarea, pe teritoriul rii noastre, a reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate, criminalitii economico-financiare, a traficului real i contrabandei de mrfuri i persoane; - probabilitatea crescut de producere a unor accidente ecologice sau calamiti naturale de proporii n apropierea frontierelor sau pe teritoriul naional; - meninerea la nivel sczut a infrastructurii informaionale romneti;
15

- evenimente neprevzute ca inundaii, cutremure, accidente ecologice, crize sociale cu escaladare pn la afectarea democraiei constituionale i ordinii publice, economia subteran, instabilitate administrativ ; - expansiunea imigraiei clandestine i, n situaii de criz, a exodului n mas. Aceste riscuri i ameninri creeaz vulnerabiliti deosebite att n privina intereselor naionale i valorilor poporului romn, ct i n ceea ce privete capacitatea de reacie i operaional a Armatei Romniei. Mecanismele i alianele aplicate i construite de Europa i SUA, precum i cele iniiate de pri la nivel regional, n sensul concentrrii eforturilor de colaborare n zona de sud-est a continentului, n Balcani, Caucaz sau la Marea Neagr i pot dovedi eficiena n abordarea pe termen lung a problemei extinderii democraiei n Orientul Mijlociu. Iniiativele de cooperare economic n zon, parteneriatele, relaiile bilaterale i cele multilaterale sunt realiti concrete ale politicii economice n acest spaiu, iar rezultatul acestora genereaz o necesar construcie de securitate. Lund n eviden o asemenea consideraie, procesul trebuie s nceap n zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare, iar una dintre acestea este reprezentat de regiunea n care este dispus ara noastr. Efectul acestei construcii va fi transformarea regiunii ntr-o zon cu o democraie consolidat, capabil de promovarea i propagarea securitii i stabilitii. Pentru aceasta este necesar s se construiasc n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care ulterior, s fie extini n spaiile adiacente, contribuind n acest fel la dezamorsarea tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor n Orientul Mijlociu i n Asia Central. 3. Direcii de aciune pentru promovarea stabilitii, securitii i pcii n regiune Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei NordAtlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zon reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia care se dorete un vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea n care este dispus s fie unua stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic este determinat de importana deosebit a vecintii Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central, regiunea geopolitic n care este dispus ara noastr fiind o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon tampon sau periferic, regiunea aceasta este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (factor furnizor de securitate i consumator de energie) de
16

arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia Central (factor furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea reprezint principalul spaiu de tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, n acelai timp constituie o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. Caracterizat, pe ansamblu, de un important deficit democratic, precum i de incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, aceasta este cea mai bogat parte a Europei i probabil, una din cele mai dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate. Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii. Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor din regiune. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea lor n orice fel, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. rile n cauz au nevoie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese legitime n zon, inclusiv NATO i Uniunea European apreciem c regiunea este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar toate statele din zon. n acord cu aceast viziune, se impune promovarea activ a unei strategii europene i euroatlantice, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i creterea contribuiei Alianei Nord Atlantice i a Programului PfP la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare; prevenirea competiiei
17

sau a tentaiilor hegemonice; stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate. Pentru aceasta Romnia va trebui s acioneze ferm pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. n scopul promovrii acestei iniiative, Romnia trebuie s coopereze strns cu statele din zon - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, cu alte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia trebuie s sprijine activ procesul de constituire n acest spaiu a unei euroregiuni de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu toate statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor separatiste, Romnia trebuie s foloseasc toate ferestrele de oportunitate posibile pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, s promoveze strategii politice i diplomatice active i s se implice mai eficient n funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce-i pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniie i explozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste. Pentru promovarea acestor principii Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale, ct i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie. Un rol important n cadrul construciei securitii n regiune revine dimensiunii economice. n acest sens se impune ca Romnia s desfoare o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire eficient a instrumentelor oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la
18

proiectele cu impact major viznd consolidarea democraiei i prosperitii. Eforturile trebuie s vizeze cu prioritate, dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic i s permit o valorificare optim a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune. Concomitent, este necesar s se acorde o atenie sporit proteciei mediului, valorificrii potenialului i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului n zon. Tot n acest scop se impune dezvoltarea unor programe speciale prin care s fie sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate specifice regiunii. Putem astfel s susinem iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care poate fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii. 4. Factorul militar component a procesului de securizare i stabilitate regional n perioada care a urmat rzboiului rece, elementele militare, cele nemilitare, cele semimilitare ale securitii s-au ntreptruns i se intercondiioneaz, n primul rnd datorit faptului c elementele tradiionale ale securitii militare au cptat un caracter mai puin evident, fiind mai puin intensive, ns cu o amploare mai mare dect n perioada precedent. Caracteristica principal a acestui deceniu de la nceput de secol rmne absena pericolului reprezentat de un conflict major, de mare intensitate, desfurat ntre principalele puteri ale lumii de azi, de tipul unui rzboi mondial sau de tipul care ar fi avut loc n urm cu dou decenii, prin transformarea rzboiului rece ntr-unul fierbinte. Datorit faptului c ameninarea existent n timpul rzboiului rece de declanare a unui conflict nuclear ntre cele mai mari puteri militare ale vremii, ca urmare a unei erori de interpretare sau a escaladrii necontrolate a unui conflict nu a fost nlocuit cu o ameninare echivalent ca nivel de periculozitate pentru securitatea global i pentru ordinea internaional, aspectele semimilitare i cele nemilitare cptnd o importan mai mare n zilele noastre. n cea mai mare parte, ameninrile respective au existat i n perioada anterioar, fiind ns privite de protagonitii principali cu mai puin atenie. De remarcat totui c o parte a ameninrilor din zilele noastre sunt de dat mai recent. Toate aceste ameninri, cu excepia terorismului internaional nu reprezint un pericol marcant la adresa securitii regionale i pot fi ncadrate n gama dimensiunii psihologice a securitii n general. Pe de alt parte, datorit globalizrii, dimensiunile semimilitare i nemilitare ale securitii privesc din ce n ce mai mult ntreaga comunitate internaional, efectele acestora extinzndu-se chiar dac se evideniaz n zone mai ndeprtate, nelimitndu-se la un stat sau altul dintre cele vizate direct.

19

Din toate aceste motive rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv. Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte i ara noastr, precum i n proxima vecintate. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur. n acest context, internaionalizarea procesului de securizare a regiunii se constituie ntr-un mecanism care poate avea un efect deosebit de eficace i benefic pentru garantarea stabilitii i pcii n aceast zon. Aceasta presupune prezena politic, economic i militar a NATO i UE, pentru asigurarea unui management eficient de contracarare a ameninrilor asimetrice i realizarea condiiilor unei dezvoltri durabile. Procesul de stabilitate i de pace n zon trebuie s aib n Romnia i armata sa un partener angajat prin participarea la mbuntirea relaiilor bilaterale i multilaterale n scopul prevenirii riscurilor convenionale i neconvenionale, promovrii valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurrii interoperabilitii n managementul crizelor, cooperrii n securizarea granielor, gestionrii urgenelor civile etc. La aceasta poate s se adauge n continuare participarea la asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar. n acelai timp, n acest cadru se nscriu i activitile pe care trebuie s le desfoare armata noastr mpreun cu armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii reciproce. De remarcat c n aceast grup se nscriu aciunile desfurate pentru implementarea prevederilor tratatului CFE privind controlul armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea ncrederii i tansparenei referitoare la operaiile militare. n efortul de a realiza n zon un model de cooperare viabil este necesar ca ara noastr s ia parte activ la Reuniunea minitrilor aprrii din sud-estul Europei, care se constituie ntr-un instrument de lupt pentru combaterea riscurilor i ameninrilor asimetrice, pentru creterea ncrederii politice i militare, de intensificare a dialogului multilateral i de rezolvare a crizelor, pentru participarea la diferite operaii de stabilitate i/sau de sprijin sub egida ONU, NATO, UE i/sau OSCE. Pe aceast linie se nscrie implicarea unor structuri din zon n misiunea ISAF din Afganistan, ncepnd cu luna februarie 2006, Romnia aducndu-i o contribuie important n cadrul acestei fore. Armata noastr particip mpreun cu armatele rilor vecine i ale celor riverane Mrii Negre la reuniunile i exerciiile desfurate. n cadrul Grupului de fore navale, BLACKSEAFOR, element regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele militare ale spaiului pontic. De altfel, securizarea zonei impune o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate zonal 20

BSEC, BLACKSEAFOR, GUAM care n colaborare cu cele internaionale - UE, OSCE, NATO, ONU trebuie s asigure realizarea unei arhitecturi de securitate regionale reale i eficiente, ca parte a arhitecturii de securitate europene i mondiale. Frontiera de nord, est i sud-est a rii noastre se constituie n grania de est a UE ceea ce presupune obligaii n ce privete securizarea, zona constituind platforma de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate a Europei. Pentru aceasta a fost necesar implementarea Sistemului de observare, supraveghere i control la Marea Neagr, sistem naional integrat, de supraveghere electronic i vizual a spaiului maritim i aerian la joas nlime, n scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale, electronice i aeriene n zona de litoral a rii noastre. Sistemul rspunde att nevoilor Ministerului Aprrii Naionale, ct i altor organe ale administraiei centrale de stat pentru supravegherea spaiului maritim de interes al Romniei, NATO i UE, fiind, n acelai timp, o component important a sistemului naional de lupt mpotriva terorismului. Partenerii din alian au manifestat interes pentru finalizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de interconectare cu sistemele similare ale statelor vecine, acesta fiind unul din obiectivele necesar a fi realizate n cadrul cooperrii interstatale n regiune. Concluzii Dinamicile diverse i numeroase din regiune i din spaiile adiacente, Marea Mediteran, Orientul Mijlociu Extins i Asia Central ce nu pot fi ntotdeauna predicionate implic soluii i aciuni inedite, posibil s fie rezolvate doar prin cooperare i colaborare permanent. Caracterul specific al acestei regiuni presupune noi modele strategice pentru realizarea cooperrii militare. Realizarea unor coaliii, afirmarea unor solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniativelor, aciunile integrate pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere reprezint unele din aceste modele. Diferenele dintre actorii acestei regiuni nu constituie un impediment major n eforturile de stabilizare, ct vreme nici unul dintre acetia, fie el statal sau nonstatal nu poate controla singur procesele complexe din aceast zon. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie: C.S.S.A.S., Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004. BDLAN Eugen, Impact Strategic, revist, nr. 1/2006, Repere ale construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.4. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. C.S.S.A.S., Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. LARRABEE Stephen, NATOs Eastern Agenda in a New Strategic Era, Rand Corporation, 2003.
21

[6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13]

BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale strategice, traducerea Aureliana Ionescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. Institutul ptr. Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington D.C., 1998. SITEANU, Eugen, Impact Strategic, revist, nr. 2/2006, Securitatea colectiv un concept n evoluie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2006. BOBOC, Victor, Impact Strategic, revist, nr. 1/2007, Securitatea noi provocri. Need to Know versus need to share, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2007. Venusberg Group, Enhancing the European Union as an International Security Actor, Ed. Bertelsmann Foundation Publishers, Guntersloh, 2000. Institutul pentru Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington DC, 1998, 2004. C.S.S.A.S., Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern a Statelor Unite.

22

ASIGURAREA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE PRIN MBUNTIREA COOPERRII MILITARE I ECONOMICE ZONALE Georgeta GAVRIL*
Aflat la confluena unor importante fluxuri de interese, zona Mrii Negre reprezint un spaiu de legtur ntre regiuni semnificative pe plan politic, militar i economic: Europa de SudEst, Asia Central i Orientul Mijlociu. Securitatea regiunii Mrii Negre este rezultatul combinrii unor interese complexe, att ale statelor din zon, ct i ale celor mai importani actori globali. Statele din regiunea Mrii Negre au fost nevoite s caute formule de cooperare care s mbunteasc relaiile bilaterale dintre acestea, precum i climatul general de securitate din zon. Aceste formule, care au vizat cu preponderen domeniul militar i economic, au condus la apariia unei multitudini de organizaii avnd ca scop crearea unor cadre de cooperare regional. Prezentul articol evideniaz caracteristicile principalelor organizaii militare i economice din zona Mrii Negre i modalitile de mbuntire a cooperrii dintre acestea, avnd ca scop final asigurarea unei securiti sporite n aceast regiune. The Black Sea Region may be regarded as a turntable between South-East Europe, Central Asia and the Middle East. The place itself is a tangle of weighty and relentless political, economic and military interests, not only from regional states, but also from the more influential global actors. A complex, flexible combination of these interests is apt to provide security in this area. The countries in the Black Sea Region have constantly been in search of cooperation formulas meant to improve bilateral relations and preserve the security background in the area. Most of these formulas were of a military or economic nature. A host of various organizations ensued to apply them, to the purpose of creating a network of regional cooperation frames. Our paper features the main military and economic organizations in the Black Sea Region and suggests ways to improve cooperation among them, to the end of reinforcing security in this specific area.

1. Situaia geopolitic actual n regiunea Mrii Negre Situat n imediata vecintate a Uniunii Europene i configurndu-se ca un complex de securitate emergent n arealul geopolitic i geostrategic al Orientului Mijlociu extins (Greater Middle East), regiunea Mrii Negre are o importan strategic major pentru Uniunea European i comunitatea euroatlantic n ansamblul su. Ea este parte a unui proces istoric nencheiat, de eliminare a motenirii Rzboiului Rece i edificare a stabilitii i democraiei n Europa. Acest proces, nceput n Europa Central, zona Mrii Baltice i Europa de Sud-Est a inclus recent i regiunea Mrii Negre. Momentul hotrtor care a condus la o modificare substanial a opticii statelor occidentale fa de aceast regiune l-au reprezentat evenimentele de la 11 septembrie 2001. Pe fundalul redefinirii Heartland-ului, regiunea Mrii Negre a fost

* Secretar general al Ministerului Aprrii Naionale 23

redescoperit de Occident i mpins de la periferie ctre centrul ateniei occidentale1, 2. Propulsarea bazinului Mrii Negre i a zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale3. Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i Turcia ca ri membre ale NATO, care domin partea de vest i de sud i cu noile state independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, zona a cptat o nou identitate, care determin o alt abordare a problematicii specifice ntregii regiuni, inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele coridorului energetic euroasiatic i care leag sistemul euroatlantic de resursele de energie din zona caspic i de statele din Asia Central. De asemenea, trebuie inclus spaiul situat la nord de Transnistria, Odesa i Suhumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre impune rezolvarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesul la cile fluviale de transport comercial care duc spre Marea Neagr: Dunrea i Nistrul4. Rusia, prin intervenia sa n Georgia n sprijinul republicii separatiste Osetia de Sud, a determinat modificri importante ale mediului de securitate n zona Mrii Negre, precum i o repoziionare a rilor din regiune n urma aciunilor Moscovei. Prin aceast intervenie Federaia Rus a securizat interesele sale n zona Mrii Negre, reiterndu-i statutul de putere dominant nu numai n Caucaz, ci n ntreaga regiune a Mrii Negre. Ucraina este un alt stat cu probleme din zona Mrii Negre. Criza gazelor de la nceputul anului 2009 a demonstrat nc o dat capacitatea redus a autoritilor de la Kiev de a se impune ca un actor regional n zona Mrii Negre. Ucraina are nc puternice legturi istorice, economice i etnice cu Rusia situaia din Crimeea, regiune predominant rusofon, ca de altfel majoritatea estului ucrainean, putnd deveni la fel de periculoas ca aceea din Osetia de Sud. Din punct de vedere al lungimii litoralului, al controlului strmtorilor, dar i al relaiilor cu statele din regiune, Turcia, a doua ar ca mrime din zon dup Rusia, este principalul factor de putere n bazinul Mrii Negre. Tergiversarea procesului de aderare la Uniunea European i dezacordurile cu ceilali membri ai NATO privind
1 Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, n Policy Review, No. 125, June-July 2004, pp. 17-26. 2 Adrian Pop, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici, Studiul nr. 4, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2007. 3 Mileva-Elena Stancu, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2007. 4 Gheorghe Marin, Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n zona extins a Mrii Negre, Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, ediia a VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008; 24

cooperarea militar n bazinul Mrii Negre au provocat ngrijorare n capitalele europene, dar i n SUA, determinnd distanarea acestei ri de comunitatea euroatlantic. Continuitatea maritim spre Marea Mediteran i Oceanul Atlantic, precum i ctre bazinele hidrografice al Dunrii i ale altor fluvii, include Marea Neagr pe unele dintre cele mai importante rute de comer i turism. n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse energetice, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu poate fi stabilizat i securizat numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele comune ale rilor decise s participe la aciunile ce vizeaz asigurarea unui mediu stabil de securitate5. 2. Premisele cooperrii statelor din zona Mrii Negre Preocupate de rezolvarea propriilor probleme generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului Rece, statele din bazinul Mrii Negre creau n anii 90 un sentiment mai degrab de respingere, dect de focalizare a ateniei i interesului comunitii internaionale. La acea vreme, conduita lor era prea puin condiionat i influenat de moral i de drept, ct mai degrab de tendina de aprare a propriilor interese, ceea ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula 6. n ultimii ani, realizarea securitii i stabilitii n zona extins a Mrii Negre a trecut n rndul intereselor prioritare ale fiecrei ri din aceast regiune. Organismele statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu n toate cazurile au fost finalizate negocierile, sau nu s-a gsit nc o formul unanim acceptat de punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile7. n ultimul deceniu i jumtate au fost semnate n jur de 36 de tratate bilaterale ntre statele din zon. Exist multe iniiative multilaterale regionale, dincolo de cadrele formale ale NATO, UE i OSCE, care pot contribui la dezvoltarea unei reele de securitate eficiente de avertizare timpurie i prevenire a conflictelor Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), BLACKSEAFOR, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Iniiativa Sud-Est European, SEEBRIG, ntlnirile minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei, GUAM, Black Sea Harmony, Forumul Mrii Negre. 3. Cooperarea militar maritim a statelor din zona Mrii Negre
5 Mileva-Elena Stancu, op.cit. 6 Pierre Lorrain, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Ed. Trustul Editorial Lider, Bucureti, 2004, p. 234. 7 Grigore Alexandrescu, Dinamica modificrilor de paradigm a securitii zonei Mrii Negre, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 25

Provocrile mediului de securitate n regiunea Mrii Negre sunt alimentate n principal de conflictele etnice i secesionismul teritorial 8 . La acestea se adaug efectele globalizrii asupra regiunii Mrii Negre, manifestate printr-o cretere constant a traficului i a volumului de transport maritim n culoarul ei de comunicaie, ceea ce afecteaz n bun msur securitatea domeniului maritim din regiune. Schimbul de date din cadrul BBCIC (Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre) din Burgas, Bulgaria, nfiinat n 2003 de paza de coast a celor ase ri riverane, ofer informaii importante asupra activitilor ilegale din spaiul Mrii Negre9. Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine referine explicite privind cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i a traficului ilegal de droguri i armament. Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i Securitii n Domeniul Naval n Marea Neagr, semnat la 25 aprilie 2002, este un instrument robust care creeaz o baz solid pentru eforturile regionale n aceast direcie. Acest document stipuleaz att cooperarea n domeniul naval, ct i contacte la diferite niveluri, invitaii n bazele navale, schimb de informaii i exerciii anuale pentru creterea ncrederii reciproce10. Cooperarea militar naval n regiunea Mrii Negre este reprezentat de iniiativele BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony. Pentru a realiza un cadru unitar al cooperrii maritime militare a statelor din zona Mrii Negre trebuie analizate motivaiile care au determinat apariia acestor dou iniiative. Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR), cuprinznd cele ase state riverane la Marea Neagr, a fost nfiinat n aprilie 2001. Din august 2001, BLACKSEAFOR a convenit s efectueze, bianual, exerciii maritime timp de 30 de zile sub comanda prin rotaie a membrilor. nfiinat n aprilie 2001, nainte de atentatele de la 11 septembrie din SUA, BLACKSEAFOR a pornit de la ideea unei cooperri a forelor navale din zon ntr-un cadru legal agreat prin consens, avnd un pronunat caracter diplomatic. Misiunile ndeplinite n cadrul acestei iniiative aveau ca scop ntrirea ncrederii, nelegerii i dialogului ntre statele partenere. Misiunile BLACKSEAFOR includ: operaii de cutare i salvare pe mare, operaii de asisten umanitar, aciuni mpotriva minelor marine, protecia mediului, vizitele de curtoazie i altele, stabilite n comun de ctre toate prile11,12 .
8 ener Kir, Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i operaia Black Sea Harmony, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 9 Ibidem. 10 Alexandru Mru, Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 11 Alexandru Mru, op.cit. 26

Obiectivele generale ale activitilor BLACKSEAFOR sunt: promovarea cooperrii i interoperabilitii ntre Marinele Militare ale naiunilor participante, evaluarea i experimentarea procedurilor navale n operaii de sprijin al pcii (PSO). Dorind o intensificare a cooperrii, Turcia nfiineaz n martie 2004 o nou structur de cooperare naval, Black Sea Harmony, care urmrete obiective similare cu operaiunea Active Endeavor a NATO n Marea Mediteran: s stabileasc o prezen maritim de-a lungul liniilor navale de comunicaii i s urmreasc vasele suspecte. Un puternic factor motivator al autoritilor de la Ankara de a iniia aceast nou structur a fost i contracararea inteniilor Romniei i Bulgariei, n calitate de state membre ale NATO, de extindere a operaiunii Active Endeavor din Marea Mediteran n Marea Neagr. Autoritile turce sunt foarte atente la pstrarea statuquoului Mrii Negre dat de prevederile Conveniei de la Montreux, de spaiu maritim cu acces restrictiv or, extinderea operaiunii NATO ar fi putut pune n discuie tocmai acest statut. Turcia a adresat, ns, rilor riverane invitaia de a se altura operaiunii Black Sea Harmony 13. Ucraina i Rusia s-au alturat iniiativei n anul 2007, iar Romnia a demarat n 2008 procedurile de adoptare a legislaiei care s i permit ralierea la acest proiect14. n privina aderrii la aceast iniiativ a celorlalte dou state riverane Mrii Negre, Bulgaria i Georgia, ne putem atepta la dificulti n cazul acesteia din urm, datorit unei posibile opoziii a Rusiei pe fondul conflictelor din august 2008. Misiunea Black Sea Harmony const n: desfurarea periodic a unor operaii maritime de supraveghere n ariile de jurisdicie naval i aerian, conform legislaiei internaionale; derularea operaiilor de recunoatere viznd navele suspecte; urmrirea / supravegherea navelor suspecte; prezena forelor navale pe rutele de trafic ale navelor comerciale15. Aceast operaie este desfurat potrivit principiilor coninute n Carta Naiunilor Unite i obiectivelor stabilite prin rezoluiile 1373, 1540 i 1566 ale Consiliului de Securitate al ONU. Consider c un cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona Mrii Negre va trebui s aib ca pilon central iniiativa BLACKSEAFOR. Aceasta reprezint deja un instrument eficient de cooperare n domeniul interoperabilitii ntre marinele militare ale statelor riverane Mrii Negre, fiind singura iniiativ regional de acest fel care reunete toate aceste state. O variant a acestui cadru unitar de cooperare se va putea realiza prin adugarea la componentele deja existente ale iniiativei BLACKSEAFOR a unora
12 BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http://www.blackseafor.org/ English/ Operational_Home.asp, accesat: 10.01.2009. 13 Eugene Rumer, Jeffrey Simon, Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 14 Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008), http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf. 15 ener Kir, op.cit. 27

noi, legate de aprofundarea situaiei maritime (colectarea de date i informaii relaionate cu domeniul maritim) i de integrarea informaiilor (realizarea unui management al datelor i informaiilor colectate, analiza i diseminarea acestora), dup modelul iniiativei naionale a SUA de cunoatere a domeniului maritim la nivel global Maritime Domain Awareness. Succesul acestei posibile direcii de dezvoltare a cooperrii militare maritime depinde n mare msur de asigurarea transparenei maxime n executarea schimbului de informaii la nivelul iniiativei BLACKSEAFOR, folosindu-se principiul need to share. Acesta a fost definit n Raportul Comisiei 9/11 a Congresului S.U.A. ca reprezentnd necesitatea punerii n comun a informaiilor clasificate deinute de toate autoritile informative cu privire la diverse subiecte de interes, pentru a putea fi accesate pe orizontal de celelalte structuri cu atribuii n domeniu i pe vertical de substructurile abilitate16. Pentru punerea n practic a acestor mecanisme de cooperare bazate pe schimb de informaii i procesare la nivelul statelor membre ale BLACKSEAFOR trebuie realizate sisteme de strngere i analiz a datelor, menite s asigure colectarea i diseminarea datelor i informaiilor ctre structurile guvernamentale proprii i cele ale statelor membre, pe baza principiului amintit anterior. Spre exemplu, structurile guvernamentale ale unui stat vor fi alertate de ctre cele cu atribuii similare ale altui stat dac acestea, n cursul supravegherii apelor teritoriale, zonei contigue, zonei economice exclusive sau din alte surse, vor capta informaii despre activiti suspecte ale navelor maritime avnd ca destinaie porturi ale primului stat. Astfel de activiti pot include: nerespectarea traseului declarat, existena unor persoane suspecte n componena echipajului navelor, lipsa de trasabilitate a ncrcturii transportate, transferarea de bunuri sau personal ntre dou nave pe mare, executarea unor manevre sau transportul unor mrfuri cu posibile consecine negative asupra mediului marin sau al zonei de litoral. 4. Cooperarea economic n regiunea Mrii Negre Pe lng Sinergia Mrii Negre iniiativ de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre, din cadrul Politicii Europene de Vecintate au fost realizate i o serie de iniiative regionale. Scopul acestora este asigurarea dezvoltrii economice a statelor din regiune, ca o condiie obligatorie pentru mbuntirea climatului de securitate n zon. Cele mai importante iniiative de cooperare economic sunt: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog si Parteneriat, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) a fost creat n 1992 pentru a promova n regiune cooperarea n domeniul economic, al transportului, al energiei i al mediului nconjurtor. OCEMN include membrii celor ase ri riverane, Rusia, Ucraina, Turcia, Georgia, Romnia, Bulgaria, dar i Albania, Armenia, Moldova, Azerbaidjan, Grecia, Serbia i Muntenegru. n 1998 s-a constituit
16 Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks upon the United States, US Congress, July 22, 2004 28

un grup de lucru care s combat infraciunile i s gestioneze dezastrele naturale. n 2002, OCEMN a nfiinat grupuri de lucru care s se ocupe de controlul granielor, managementul crizelor i antiterorism, iar la nceputul lunii decembrie 2004, minitrii de interne ai rilor membre au hotrt s creeze o reea de birouri de legtur. OCEMN asigur, de asemenea, un forum pentru cei 13 minitri de externe ai statelor membre pentru a discuta probleme de securitate. n 2005, Statele Unite au cerut i au obinut statutul de observator la OCEMN17. OCEMN este structurat pe mai multe planuri de cooperare: guvernamental, parlamentar, de afaceri, financiar-bancar, tiinific. Din anul 1999 funcioneaz Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, iar din 2004, Fondul pentru Dezvoltarea Proiectelor, ca instrumente specifice de susinere a unor proiecte de cooperare n domenii prioritare pentru statele membre18. Planul iniial, care prevedea n Agenda Economic a OCEMN crearea unei zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat. Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre OCEMN la legislaia i regulile UE au fcut ca stabilirea unui regim economic regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de-al doilea scop iniial, acela de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri, nu a putut fi realizat, n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n afara procesului de decizie al organizaiei. De-a lungul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau prevzute n conceptul original. De exemplu, Agenda Economic pentru Viitor include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt subiect se refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune, n principal realizat printr-o implicare constructiv n alte probleme de securitate soft (de exemplu: crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal etc.). Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n domeniul securitii, n special n ce privete conflictele ngheate i ameninrile non-convenionale. nainte ca regionalismul constructiv s devin o realitate, va trebui ca aceste dileme ale securitii s fie abordate ntr-o manier eficace i pe termen lung. Cooperarea n situaii de urgen a devenit un alt domeniu de dezbatere n relaie cu preocuparea pentru securitatea soft, dar statele membre nu au manifestat nc o atitudine proactiv fa de aceast problem19. Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali, n special cu UE, care deine att resursele, ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale. Transformnd OCEMN ntr-un partener credibil cu o strategie clar, se va da un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit i democratic. De fapt, relaiile cu UE i alte organizaii europene au devenit un element central al agendei OCEMN, alturi de un instrument financiar consolidat separat, ce a fost
17 Eugene Rumer, Jeffrey Simon, op.cit. 18 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009. 19 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre Ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi, accesat: 15.12.2008. 29

inclus n noul proiect financiar pentru 2007-2013. n acest context, se ateapt formularea unei noi Platforme pentru Cooperare ntre UE i OCEMN i definirea propriului rol ca partener regional20. Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii, care s creasc ncrederea reciproc, s faciliteze identificarea de proiecte pragmatice capabile s vin n ntmpinarea adevratelor nevoi de dezvoltare regional21. Prima reuniune sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog a fost realizat n 2006 la Bucureti. Forumul va nlesni identificarea punctelor de convergen dintre proiectele de investiii, cercetarea tiinific, iniiativele regionale i procesele politice, printr-o serie de activiti, regulate sau iniiate ad-hoc, n diferite formate. Aceasta va ajuta rile de la Marea Neagr s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i ameninri la adresa securitii regionale22. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune23. Potrivit Declaraiei de Intenie privind cooperarea n cadrul SECI, aceasta este o structur regional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i faciliteaz integrarea lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei i stimuleaz transferul de know-how, precum i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante n cadrul SECI sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, F.R.I. a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele susintoare sunt: Austria, Italia, Elveia, SUA, Republica Ceh i Federaia Rus24. SECI s-a concentrat n principal pe proiectele legate de trecerea frontierei i pe acele proiecte care in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate, energie i dezvoltarea sectorului privat: facilitarea trecerii frontierei mbuntirea infrastructurii fizice, realizarea unor activiti viznd facilitarea comerului, realizarea unor sisteme de management al informaiilor vamale, revizuirea regimului vizelor, facilitarea eliberrii vizelor pentru comunitatea de afaceri n regiunea SECI;
20 Ibidem. 21 Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, www.blackseaforum.org, accesat: 16.12.2008. 22 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009. 23 Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae.ro/index, accesat: 11.01.2009 24 Ibidem. 30

 facilitarea transporturilor (mrfuri / pasageri) reducerea staionrii la frontier a trenurilor expres, transferarea transportului rutier pe calea fluvial oferit de Dunre; eficiena energetic realizarea unei reele regionale pentru utilizarea eficient a resurselor energetice i de ap; interconectarea sistemelor electrice reabilitarea subcentralelor i liniilor de electricitate din Bosnia i Heregovina i din Croaia, crearea unui sistem teleinformatic pentru conectarea centralelor-dispecerat ale sistemelor energetice; interconectarea reelelor de gaz natural realizarea de investiii n extinderea reelelor existente i interconexiunea cu conductele internaionale; combaterea criminalitii transfrontaliere; combaterea terorismului global; cooperarea ntre pieele de capital creterea cotei pe care o primesc rile SECI din fluxurile internaionale de capital; arbitrajul comercial i medierea crearea Grupului de Experi SECI i a Centrului SECI pentru Arbitraj Comercial, Training i Promovare a Medierii; alte proiecte, viznd realizarea unor noi tehnologii de comunicaie, precum i managementul apei i tratrii apelor reziduale25. Centrul Regional SECI de la Bucureti a devenit operaional n 2001. Analiza principalelor iniiative de cooperare economic din zona Mrii Negre relev faptul c legturile economice dintre statele regiunii s-au extins i diversificat, dar nu s-au consolidat. Aceste iniiative au funcionat mai mult ca instrumente de politic extern dect ca forumuri de cooperare i integrare economic, fapt ce impune o regndire i o fuziune a formatelor de cooperare economic (care n marea lor majoritate au aceleai obiective). Coagularea iniiativelor de cooperare economic n Zona extins a Mrii Negre trebuie s ia n considerare interesele economice i politice ale statelor din aceast zon i n special pe cele ale Rusiei, care constituie un formator de opinie n regiune. Implicarea Uniunii Europene ntr-un astfel de proces de coagulare nu se poate realiza dect n condiiile atribuirii unui rol decizional i onorific sensibil egal i reprezentanilor Rusiei. Consider c n aceste condiii, sarcina realizrii acestei coagulri revine statelor din zona Mrii Negre, eventualul ajutor extern (att financiar, ct i cu expertiz) putnd veni de la un stat ter doar indirect. Cea mai eficient metod de realizare a acestui proces de coagulare este concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul unei singure iniiative, urmnd ca celelalte s treac ntr-un plan secund (majoritatea ncetndu-i activitile ntr-un anumit interval de timp hotrt de membrii acestora sau specializndu-se pe anumite sectoare economice bine determinate). Dintre iniiativele de cooperare economic prezente n zona Mrii Negre, cea mai relevant este Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), att n privina statelor care sunt membre ale acesteia, ct i a structurii organizatorice. OCEMN este, n acelai timp, iniiativa cu activitatea cea mai ndelungat i cu cea mai mare vizibilitate la nivel regional. Un alt mare avantaj este prezena SUA n
25 Ibidem. 31

cadrul acestei iniiative, n calitate de observator. Aceast prezen va conferi un sentiment de securitate n special rilor mici, care nu agreeaz, n general, participarea n formate de colaborare cu Rusia sau cu Turcia, ri cu un important potenial economic. Principalele obstacole n realizarea unei astfel de iniiative pot proveni din diferendele ntre statele membre (Rusia-Georgia, Rusia-Ucraina, ArmeniaAzerbaidjan, Armenia-Turcia, Grecia-Turcia), din restriciile de natur economic datorit apartenenei unora dintre aceste state la diverse structuri de cooperare politico-economice (Uniunea European, Comunitatea Statelor Independente) i, nu n ultimul rnd, din posibilele ncercri ale unor state de a deine, direct sau indirect, controlul unei astfel de structuri de cooperare interstatal. Concluzii n cadrul zonei Mrii Negre au aprut, dup 1991, un numr mare de iniiative de cooperare regional, cu impact mai relevant fiind cele din domeniul militar, maritim i economic. Apariia n zona Mrii Neagre a celor dou iniiative, BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony, a determinat att mbuntirea relaiilor dintre conducerile militare ale statelor riverane, ct i creterea nivelului de securitate a rutelor de transport maritim. Planificat i desfurat iniial ca operaiune de interdicie maritim, BLACKSEAFOR poate constitui pilonul principal n realizarea unui cadru unitar al cooperrii militare maritime ntre statele din zona Mrii Negre, prin nglobarea n cadrul acesteia a unor componente legate de aprofundarea situaiei maritime i a integrrii informaiilor, dup modelul iniiativei naionale a SUA, Maritime Domain Awareness. O alt concluzie subliniaz rolul iniiativelor de cooperare economic, care sau dezvoltat primordial pe criterii politice i nu de eficien economic. Cele mai importante iniiative ca impact i vizibilitate regional n zona Mrii Negre sunt Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat i Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Toate aceste iniiative au obiective similare, diferenele fiind date de modul de constituire, membrii acestora i legturile stabilite cu Uniunea European i SUA. Cea mai eficient metod de realizare a coagulrii iniiativelor de cooperare economic n zona Mrii Negre o reprezint concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, celelalte structuri cu atribuii similare urmnd a fi specializate sau desfiinate. Bibliografie: [1] Alexandrescu, Grigore, Dinamica modificrilor de paradigm a securitii Zonei Mrii Negre, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 [2] Asmus, Ronald D.; Jackson, Bruce P., The Black Sea and the Frontiers of Freedom, n Policy Review, No. 125, June-July 2004 [3] Kir, ener, Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i
32

operaia Black Sea Harmony, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 [4] Lorrain, Pierre, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Bucureti, Ed. Trustul Editorial Lider, 2004 [5] Marin, Gheorghe, Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n Zona extins a Mrii Negre, n Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice, ediia a-VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008 [6] Mru, Alexandru, Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 [7] Pop, Adrian, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Proiect SPOS 2007, n Studii de strategie i politici, Studiul nr. 4, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2007 [8] Rumer, Eugene; Simon, Jeffrey, Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, n Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 [9] Stancu, Mileva-Elena, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare CAROL I, nr.4/2007 [10] *** Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, www.blackseaforum.org, accesat:16.12.2008 [11] *** BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http://www.blackseafor.org/ English/ Operational_Home.asp, accesat: 10.01.2009 [12] *** Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008), http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf [13] *** Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks upon the United States, US Congress, July 22, 2004 [14] *** Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae. ro/index, accesat: 11.01.2009 [15] *** Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, accesat: 04.02.2009 [16] *** Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre Ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi, accesat: 15.12.2008

33

LECII ALE ISTORIEI CARE TREBUIE RENVATE NEGOCIEREA I COOPERAREA Dr. Mihail ORZEA*
Lumea pare s fie tot mai avid de confruntare n toate domeniile, dei declaraiile majoritii liderilor statelor i ai organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale susin cooperarea ntre state i evitarea conflictelor prin negociere. Globalizarea pare s aib o contribuie important, dar neintenionat, n stimularea confruntrilor, att n domeniul economic ct i n cel politic i social. Reducerea pn la eliminare a conflictelor este posibil prin transformarea declaraiilor de intenie n fapte, respectiv prin renvarea negocierii i a cooperrii directe i oneste. Aceast soluie va conduce la o lume n care va predomina armonia, iar actuala divizare n bogai i sraci, dezvoltai i subdezvoltai etc., va deveni, treptat, o pagin de istorie. The world seems to be greedy of confrontations despite of the fact that majority of the state, governmental and nongovernmental leaders sustain the solution of avoiding conflicts trough negotiations. Globalization seems to have an important contribution, although unintended one, to stimulating political, economic and social confrontations. Relearning direct and honest cooperation among communities and transforming intentions into real facts is the best solution for diminishing tensions and conflicts till their complete elimination from international relations. This way will gradually lead to a world of harmony in which current communities, divided in riches and poores, developed and underdeveloped etc. will be history.

1.Oare sunt nsuite leciile istoriei? O scurt privire retrospectiv asupra istoriei ne relev preocuparea constant a oamenilor pentru securitatea proprie i a comunitilor din care fceau parte. Unii lideri de comuniti, n special efi de state, au avut n destul de multe situaii un mod propriu de a nelege i implementa conceptul de securitate. Dei nu toi au fost adepii totalitarismului, totui viziunea unora dintre ei despre securitate era orientat mai mult spre satisfacerea propriilor dorine de mrire a puterii proprii i de cretere a notorietii i influenei n arena internaional. n sprijinul acestei afirmaii stau deciziile unor republicani, ca Napoleon I i Caesar, care s-au proclamat mprai, precum i ale multor revoluionari comuniti care au rsturnat monarhii, pentru c le considerau nedemocratice, apoi s-au proclamat efi de stat pe via i au nceput s exporte revoluia. Modul n care nelegeau unii efi de stat relaiile internaionale i conducerea statului a fost sintetizat n expresii devenite celebre:s fii pregtit pentru rzboi, aceasta este una dintre cele mai eficiente metode de a pstra pacea [William Cohen, 2001]1 statul sunt eu, [I. Berg, 2004]2 diplomaia fr arme nu face doi
* General (r.), profesor universitar asociat, doctor n tiine militare, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 William Cohen, nelepciunea generalilor, Editura Antet, Filipeti Trg, Prahova, 2001, p.102. 2 I. Berg, Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Editura Vestala, Bucureti, 2004, p. 198. 34

bani,[Friedrich II]3 uitnd sau neglijnd dictonul biblic, potrivit cruia cei ce scot sabia, de sabie vor pieri[Matei, 26, 51]4. Evalund relaiile interumane i intercomunitare, de la apariia omului i a primelor forme de organizare social i pn n prezent vom constata c acestea s-au desfurat n virtutea dreptului forei, exprimat plastic prin dictonul: petele cel mare nghite pe cel mic. Acest fapt explic poziia lui Karl von Clausewitz care considera c rzboiul este o continuare a politicii cu mijloace violente [Marin Mirea, 1973]5 i pe a cancelarului german Otto von Bismark s declare rspicat c fora este mai presus dect justiia...[cci] marile probleme ale vremii noastre trebuie rezolvate prin sabie i snge [Francois Bluche, 271]6. Modul n care a fost neleas i aplicat concepia despre securitate de-a lungul timpului, a fost una din cauzele principale ale numeroaselor confruntri dintre state i grupuri de state, care a generat un consum uria de resurse pentru a produce pierderi umane i distrugeri materiale incalculabile. Prin aceast concluzie oricine poate deduce c soluia pentru armonie i pace universal nu este utilizarea forei i a confruntrii n relaiile internaionale. Trist este c dei toi oamenii au studiat istoria i au contribuit la scrierea acesteia, leciile istoriei par s nu fi fost bine nvate i aplicate. Tot istoria ne reamintete c sanciunea pentru atitudinea de neglijare a leciilor sale este renvarea acestora prin experien proprie, dar cu consecine negative mult mai mari, n special n cazul unor conflicte armate. Aceste concluzii erau cunoscute i de strmoii notri care spuneau c oamenii detepi nva din experiena altora, pe cnd alii nici din experiena proprie. 2. Probleme actuale ale securitii internaionale n ansamblu, situaia de securitate a planetei este mai bun dect n perioada rzboiului rece, deoarece riscul producerii unui conflict armat major este mult diminuat. La nivel local i regional ns, exist numeroase tensiuni care au produs i, probabil, vor mai produce confruntri violente ntre comuniti etnice i religioase precum i ntre state. Cauzele interne i externe ale acestor tensiuni i, implicit, ale confruntrilor sunt numeroase i variate dar cele mai multe sunt de natur politic, economic, social, etnic i religioas. Lumea n care trim este din ce n ce mai complex, avnd tendine de evoluie contradictorii, uneori, i de aceea sunt din ce n ce mai greu de anticipat. Adncirea crizei economico-financiare mondiale a avut ca efect cretera omajului i reducerea nivelului de via al multor oameni n special n statele dezvoltate din punct de vedere economic datorit ncetrii sau restrngerii activitii mai multor companii. n aceste condiii, aciunile xenofobe, rasiste i discriminarea pe considerente religioase au crescut n intensitate i amploare n principal n statele Europei Occidentale. Aceste aciuni sunt ndreptate mpotriva imigranilor care provin, preponderent, din state subdezvoltate i n curs de dezvoltare, cu populaie majoritar musulman.
3 Expresie atribuit lui Friedrich al II-lea, Cel Mare, rege al Prusiei. 4 xxx, Evanghelia dup Matei, 26, 51-52. 5 Marin Mirea, Maxime Militare, editura Militar, Bucureti, 1973, p.77. 6 Francois Bluche, De la Cezar la Churchill, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p 271. 35

Dac n perioada boomului economic muncitorii strini erau solicitai s lucreze temporar, pe baz de contract, n statele Uniunii Europene, n prezent acetia sunt din ce n ce mai mult nedorii pentru a permite omerilor autohtoni s ocupe slujbele pe care, pn la declanarea crizei, le refuzau. Aceasta stare de fapt tensioneaz relaiile interumane i intercomunitare dintre imigrani i populaiile autohtone. Muli imigrani sunt rezideni n statele Uniunii Europene de 20 pn la 40 de ani, i-au adus familiile, copiii sunt educai n colile statelor gazd i acum solicit cetenie i drepturile aferente acestui nou statut deoarece, n prezent, se simt discriminai [Tufyal Choudhury, 2007]7. Imigranii de religie musulman numr aproximativ 15 milioane de persoane, adic 3% din populaia Uniunii Europene (n Frana, Germania, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Grecia i Bulgaria au o pondere de 3-13%, iar n Spania, Italia, Danemarca, Finlanda i Suedia au o pondere de aproximativ 1%) [Samir Amghar, Amel Boubekeur, Michel Emerson, 2007]. 8 Aspirnd la cetenie i la stabilirea domiciliului n statele n care lucrau, imigranii musulmani au construit, cu sprijinul statelor de origine n special Turcia, Algeria i Maroc - peste 6000 de moschei i sunt constituii n comuniti relativ compacte, n special n capitalele statelor i n oraele mari. Astfel, n Bruxelless aproximativ 17% din populaie este de religie musulman, Parisul a devenit un mare centru islamic magrebian, Londra este adesea denumit Londonstan [Ni Dan-Laureniu, 2005] 9 , iar n Munchen triete o important comunitate turceasc. Implicarea unor imigrani musulmani n aciuni teroriste i de crim organizat [Ni Dan-Laureniu, 2005]10 a amplificat reacia de respingere fa de imigrani a grupurilor extremiste i chiar a oamenilor simpli din statele-gazd. n timp ce imigranii de origine musulman se simt discriminai de guvernele i populaia statelor-gazd, liderii lor, n special cei religioi, promoveaz autodiscriminarea prin impunerea respectrii cu strictee a preceptelor Coranului care, n unele privine, contravin prevederilor universale ale drepturilor omului i ale legislaiilor statelor n care triesc. Astfel, cerina de a nu se consuma carne provenit de la israelieni i cretini, sub pretext c nu este pregtit dup tradiia musulman, impunerea portului earfei sau a basmalei pentru fetele i femeile musulmane i interdicia de a frecventa colile i de a se ncadra n munc pentru femeile musulmane a strnit cele mai multe controverse. Comportamentul unora dintre imigranii musulmani, asociat cu implicarea unora dintre ei n antrenarea teroritilor n tabere de antrenament i n moschei din Europa [Ni Dan-Laureniu, 2005]11, i cu tendina de radicalizare a atitudinii lor, n relaiile cu populaia indigen, conduc la adncirea disensiunilor existente i apariia unora noi.

7 Tufyal Choudhury, Muslims and Discrimination, n European Islam-Challenges for Public Policy and Society, Centre for European Policy Studies, Brussels, 2007, p.77-107. 8 Samir Amghar, Amel Boubekeur, Michael Emerson, Introductin to European Islam - Challenges for Public Policy and Society, Centre for European Policy Studies, Brussels, 2007, pp.1-3. 9 Ni Dan-Laureniu, Terorismul Kamikadze, Editura Antet, Bucureti 2005, p.116. 10 Ni Dan-Laureniu, op.cit.pp.115-116;. 11 Ibidem. 36

Globalizarea, suprapopularea [Robert Shapiro, 2008] 12 , informatizarea i crizele - din domeniul economico-financiar, al energiei, al mediului ambiant, al proliferrii armelor de distrugere n mas etc. - ne influeneaz viaa ntr-un mod determinant. Globalizarea i informatizarea mping limitele cunoaterii umane spre noi orizonturi, dar tot ele conin i germenii crizelor care, neprognozate i nesesizate la timp, pun n pericol nu numai realizrile ci i credibilitatea conceptelor i a proceselor care se desfoar pe baza acestora. n vremuri de criz, cei mai muli oameni au un comportament dominat de dorina de supravieuire, n care egoismul, teama i suspiciunea se amplific i greveaz relaiile interumane i intercomunitare. Urmare a acestor triri, manifestrile, att individuale ct i colective (comuniti locale, state, aliane etc.), sunt caracterizate de restricii, restrngerea relaiilor interumane/intercomuniti i nencredere, care conduc la tensiuni i, n final, la conflicte. n condiiile creterii aproape explozive a populaiei n unele zone ale globului pmntesc i ale reducerii continue a resurselor indispensabile pentru existena fizic a fiinelor umane apa potabil i alimentele precum i a celor necesare unui nivel de via decent energie, resurse minerale, teren arabil etc. probabilitatea apariiei conflictelor, att la nivel individual ct i la cel al comunitilor, crete. Completnd tabloul succint al condiiilor fizice de existen ale omenirii, cu degradarea continu a mediului ambiant datorit polurii i nclzirii globale constatm c exist suficieni factori care stimuleaz confruntarile, att n plan conceptual (ideologic) ct i n cel fizic. O descriere plastic i, n acelai timp, pesimist a lumii de dup ncheierea rzboiului rece, a fost fcut de fostul director al Ageniei Centrale de Investigaii (C.I.A.) a S.U.A., din timpul administraiei Clinton R. James Woolsey Jr., care spunea c Statele Unite s-au luptat cu un dragon timp de patruzeci i cinci de ani, pe care l-au ucis doar ca s ajung ntro jungl nesat de erpi otrvitori [Tim Weiner, 2009].13 O perspectiv la fel de pesimist ca i descrierea lui Woolsey, relev c i principalul actor al acestei lumi omul are o mare contribuie la stabilirea principalelor caracteristici ale situaiei actuale de securitate deoarece pare s fie, de la natur, nclinat spre confruntare [Claude Karnoough, 1999] 14 . Aceeai perspectiv pesimist este mprtit i de profesorul Buzan care aprecia c statele par incapabile s coexiste armonios [Barry Buzan, 2000].15 Un argument pentru susinerea perspectivelor pesimiste prezentate anterior, ne ofer fostul Secretar General al O.N.U. B. B. Ghali, care aprecia: nu exist democraie la nivel internaional...deoarece statele nu sunt egale ntre ele...sunt multe diferene ntre state din punct de vedere al dimensiunilor geografice, al populaiei, al puterii economice i militare, al calitilor morale i aa mai departe.. [Boutros
12 Robert Shapiro, Futurecast. How Superpowers, Populations and Globalization Will Change the Way We Live and Work, St. Martins Press, New York, 2008. 13 Tim Weiner, CIA. O istorie secret, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008, p.321. 14 Claude Karnoough, Violen politic i modernitate, prefa la cartea lui Georges Corm Europa i Orientul, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1999, p. 7. 15 Barry Buzan, Statele, popoarele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 13. 37

Boutros Ghali, 2006]. 16 Un alt argument care susine perspectiva pesimist asupra tendinelor de evoluie a securitii internaionale, este modul de nelegere a conceptului de securitate de ctre muli lideri politici i experi care cred c securitatea deriv din putere i, n acest fel, favorizeaz soluia de reglementare a raporturilor internaionale prin intermediul forei. 3.Care este soluia pentru eliminarea confruntrilor? n opinia noastr, strile tensionale i chiar conflictele interumane vor exista att timp ct vor exista oameni. Cu toate acestea, credem c este posibil evitarea evoluiei acestora spre violene fizice care distrug bunuri materiale i spirituale i produc pierderi de viei omeneti. Soluia pacea universal - nu este nou, ea a fost propus de mai muli gnditori, n diferite etape a evoluiei omenirii, unul dintre cei mai cunoscui i mai apropiat de timpul prezent fiind filozoful german Immanuel Kant. Acesta, n lucrarea Perpetual Peace [Immanuel Kant, 1795], 17 propunea realizarea pcii permanente printro uniune a statelor libere, n care democraia i domnia legii trebuia s constitue liantul care s le menin unite. Interaciunea uniunii cu celelalte state trebuia s duc la promovarea modelului i apoi la extinderea gradual a federaiei i, implicit, la realizarea pcii pe tot globul. Ideile lui Kant par s fi stimulat i pe unii gnditori ai zilelor noastre care au propus realizarea gradual a pcii mondiale prin conceptul de securitate cooperativ [Richard Cohen, Michael Mihalka, 2001].18 n viziunea celor doi autori pacea se poate realiza numai dac exist securitate, mai nti la nivel naional i apoi la nivelul alianei statelor democratice. Ulterior, aliana statelor democratice promoveaz relaii de cooperare i parteneriat cu statele vecine i realizeaz acorduri de aprare colectiv cu acestea. Statele cuprinse n acordurile de aprare colectiv promoveaz relaii de bun vecintate cu statele n care exist tensiuni i conflicte ngheate, cu scopul promovrii stabilitii i eliminrii cauzelor i surselor de conflicte. Pe msur ce numrul statelor democratice crete i sunt eliminate tensiunile i conflictele interne i externe din cadrul grupurilor statelor cuprinse n aprarea colectiv i, respectiv n zona de promovare a stabilitii, acestea sunt incluse n zonele aprri i ale securitii colective pn cnd se asigur securitatea colectiv i, implicit, pacea pe ntreaga planet. n trecut, ca i n prezent, dei au existat numeroase iniiative de realizare a pcii mondiale, acestea au euat din cauza numeroaselor bariere ridicate, n plan politic, economic, social, psihologic etc. de beneficiarii nii oamenii. Cauzele insuccesului realizrii pcii mondiale sunt multiple dar ele au o trstur comun dominant interesul egoist, individual sau colectiv, exprimat prin dictonul care a guvernat i nc mai guverneaz relaiile internaionale statele nu au prieteni, statele
16 Boutros Boutros Ghali, Cuvnt nainte la cartea The Horshoe Table a lui Chinmaya R. Garekhan, Pearson Education (printed in India), 2006, p. IX. 17 Immanuel Kant, Perpetual Peace, n cartea Clasicics of Modern Political Theory: Machiavelli to Mill, Oxford university Press, London, 1999. 18 Richard Cohen and Michael Mihalka, Cooperative Security: New Horizons for International Order, The Marshall Paper no. 3, George C. Marshall European Center for Security Studies, April 2001. 38

au numai interese. La nivel individual, acest mod de a gndi s-a tradus prin cinicul patria mea este acolo unde mi este bine, genernd migraia oamenilor din zonele suprapopulate, subdezvoltate i cu resurse insuficiente, spre zonele care au resurse i densitatea populaiei este mai redus. Migraia oamenilor a avut i are att influene pozitive ct i negative asupra securitii la nivel local i internaional. Influena pozitiv const n asigurarea necesarului de for de munc pentru producia de bunuri i servicii n statele care au o rat redus a natalitii, o populaie mbtrnit i o cretere negativ a populaiei indigene. Influena negativ a migraiei asupra securitii deriv din tendina de autonomizare a comunitilor de imigrani care este contrar normelor de drept internaional referitoare la suveranitate. De asemenea, imigranii att cei legali ct i cei ilegali - intr n competiie cu populaia indigen pentru locuri de munc i pentru resursele nesesare supravieuirii i asigurrii unui trai mai bun. Competiia a existat i va exista att n cadrul comunitilor umane ct i n relaiile dintre acestea pentru c ea este motorul dezvoltrii, dar, n acelai timp, competiia ne mparte n ctigtori i perdani. ndemnul olimpic ai ctigat continu, ai pierdut continu, pare s aib o audien din ce n ce mai redus fiindc tot mai muli perdani (re)descoper cealalt fa/neles a competiiei rivalitatea [Websters II New College Dictionary, 1995]19. Ca urmare a acestui fapt, competiia pierdut (pentru influen n relaiile internaionale, pentru un post n ierarhia unei companii/organizaii etc.) conduce, de prea multe ori, la resentimente care, la rndul lor, genereaz adesea aciuni i decizii cu consecine nefaste. Astfel, unii oameni decid s se rzbune pe cei pe care i consider vinovai de pierderea competiiei la care ei au participat, unii lideri de state hotrsc s achiziioneze arme, inclusiv arme de distrugere n mas pentru a deveni lideri regionali i a-i spori influena n relaiile internaionale, iar liderii unor comuniti etnice i religioase ncearc s i impun punctul de vedere i s i creasc autoritatea i notorietatea prin promovarea i utilizarea aciunilor extremiste. Din pcate, competiia neleas ca rivalitate, a condus i nc mai conduce la extremism, terorism, tensiuni, conflicte i chiar rzboaie ntre state i grupuri de state. n acest sens, cele dou rzboaie mondiale, rzboiul rece i rzboiul mpotriva terorismului sunt cele mai elocvente exemple. Reanaliznd cauzele declarate i nedeclarate ale tensiunilor, conflictelor i rzboaielor dintre state am desprins concluzia c, pe lng interesele care ne despart i genereaz competiii/rivaliti mai exist i omisiunea de a acorda atenia cuvenit efectelor secundare care nsoesc procesele de reorganizare politic i economic a lumii. Aceste procese, prin efectele secundare asociate, au produs i produc pierderi colaterale care, dei neintenionate, se acumuleaz n timp i alimenteaz nemulumiri individuale i colective iar, ulterior, conduc la tensiuni, conflicte i chiar rzboaie. Globalizarea i informatizarea, care ne influeneaz existena cel mai mult n prezent, nu produc extremism, terorism i crim organizat dar sunt unii oameni care

19 xxx, Websters II New College Dictionary, Houghton Mifflin Company, Boston. New York, 1995, p.229. 39

consider c ele le favorizeaz [Richard Kugler, 2002]20. Favorizarea trebuie neleas ca diseminarea nediscriminatorie a produselor i a facilitilor globalizrii i informatizrii. Urmare a acestei concepii, accesul la facilitile globalizrii i informatizrii este permis att oamenilor care le utilizeaz n scopul dezvoltrii societilor din care fac parte ct i teroritilor, extremitilor, i celor nrolai n structuri de crim organizat, iar acetia le folosesc n scopuri ilegale. Soluia nu este restricionarea accesului la binefacerile globalizrii i ale informatizrii deoarece aceasta ar genera un alt mobil pentru conflict, prin mprirea lumii n buni i ri, respectiv n noi i ei, etc. Soluia este identificarea mobilului care i determin pe unii oameni s aleag calea extremismului, a terorismului i a crimei organizate, prin dialog direct, fr intermediari, deoarece acetia ar putea distorsiona mesajele. Intrarea n dialog direct nu echivaleaz cu recunoaterea vreunui statut oficial pentru organizaiile extremiste (teroriste, de crim organizat) sau pentru liderii acestora. Dialogul direct este calea de identificare a soluiei (soluiilor) pentru problemele existente care, pentru a fi viabile i acceptate de ambele pri presupune negocierea. Prin negociere se realizeaz o mai bun cunoatere ntre pri, n special a argumentelor cu care se susin propunerile acestora. Astfel se pot identifica punctele de vedere divergente i se pot cuta soluii pentru armonizarea poziiilor i a intereselor. Dup finalizarea soluiilor se semneaz tratatele/acordurile i se stabilesc modalitile de cooperare pe timpul implementrii. n cazul apariiei unor noi tensiuni sau dezacorduri pe timpul implementrii prevederilor tratatelor/acordurilor, negocierile trebuie reluate pentru depirea impasului i reluarea cooperrii. Negocierea i cooperarea trebuie s fie permanente fiindc numai astfel se armonizeaz interesele prilor sau, cel puin, se construiete o baz solid pentru creterea reciproc a ncrederii, schimbnd atitudinea de ostilitate cu cea de bun vecintate i asigurarea unei securiti durabile. Pentru a determina un oponent s renune la inamiciie (ostilitate, confruntare violent), trebuie s tim ce l determin s aib o asemenea atitudine i ce l-ar convige s aleag calea unei convieuiri panice. Soluia de exterminare fizic a inamicului, folosit de cele mai multe ori n trecut i care se folosete, nc, pe scar destul de mare i n prezent este, n opinia noastr, una dintre cele mai puin recomandate. Prin uciderea inamicilor se deschide calea unor conflicte autoregenerabile prin dorina de rzbunare, existent nc n tradiia unor comuniti etnice i religioase. Aceast tradiie oblig rudele, uneori i pe alte persoane apropiate celor ucii n lupte (prieteni, cunoscui, coreligionari etc.) s aplice legea talionului celor care le-au ucis membrii de familie (prietenii, fraii ntru credin). n situaia cnd aciunile teroriste (extremiste), soldate cu mori, sunt desfurate sub stindardul unei religii, atunci impactul asupra comunitii din care fac parte cei ucii va fi i mai mare deoarece exist riscul transformrii lor n martiri. Martirajul este folosit pe scar destul de larg de ctre gruprile teroriste i extremiste pentru a-i motiva lupttorii i a spori numrul adepilor i al susintorilor.

20 Richard Kugler, National Security in a Globalizing World of Chaos: The US and European Response, The Marshall Paper no.4/2002, p.39. 40

Alegerea modului de aciune pentru atingerea scopului pacea universal depinde de foarte muli factori, care au pondere diferit i care trebuie analizai foarte atent, nainte de a lua decizia, pentru a evita compromiterea succesului. n acelai timp este nevoie i de mult curaj pentru a renuna la soluiile care s-au dovedit neviabile dar care continu s fie aplicate n reglementarea raporturilor dintre state. Succesul negocierii se poate obine numai dac negociatorii sunt consecveni i fermi n urmrirea scopului propus dar i receptivi la propunerile celeilalte/celorlalte pri. Pacea obinut va fi durabil numai dac statele i comunitile vor coopera permanent ntre ele iar relaiile dintre acestea vor fi caracterizate de respect reciproc.

41

POLITICA EXTERN EUROPEAN NTRE TENDINELE DE COAGULARE I CELE CENTRIFUGE Dr. Georgeta CHIRLEAN*
A summary of the evolutions of the European foreign and security policy is presented, focusing on the latest tendencies of turbine driven effect trigged by the actions of some of the Member States, performed on their own behalf. The initiatives which have led to the CFSP coagulation, the critical moments and the current challenges are succinctly rendered. Two case studies exemplifying the centrifugal impact of some actions which do not converge with the CFSP are presented in the last part.

I. Politica extern a UE devenire istoric. Materializare n PESC Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene este unul dintre instrumentele relaiilor externe ale UE. Baza legislativ a PESC la nivel european este pus de Tratatul privind Uniunea European. De-a lungul istoriei integrrii europene conceptele de uniune politic, politic extern comun i politic de aprare comun au fost periodic dezbtute, avnd loc un transfer gradual de puteri i competene asupra lor ncepnd cu 1970. De atunci au fost adoptate dou acte importante, care au impulsionat dezvoltarea PESC: Tratatul privind Uniunea European 1 i Tratatul de la Amsterdam 2 . Noi schimbri au fost aduse ulterior de Tratatul de la Nisa (2001). Nu putem analiza devenirea istoric a politicii externe a UE i materializarea ei n PESC fr a discuta i evoluia anterioar momentului Maastricht, i anume perioada de la Planul Pleven (1950) la Actul Unic European (1987). Importana perioadei rezid n aceea c ea a favorizat apariia centrilor de coagulare iniiind astfel procesul de formare a ceea ce a devenit ulterior PESC. Momentele importante care au marcat aceast perioad au fost: 1950: Planul Pleven care a avut ca scop crearea unei armate europene unice3.

* Confereniar universitar dr. - Universitatea din Piteti; doctorand coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti. 1 Tratatul privind Uniunea European (1992), cu Titlul V: Dispoziii privitoare la PESC (al doilea pilon al UE). 2 Tratatul de la Amsterdam (1997), care consolideaz procedurile i instrumentele de decizie. 3 Planul a fost subiect de negociere ntre cele 6 membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ncepnd cu anul 1950 pn n 1952 i a condus la semnarea Tratatului de creare a Comunitii Europene a Aprrii. Proiectul a fost ratificat n Belgia, Germania, Luxemburg i Olanda. n Frana a fost retras de pe ordinea de zi a Adunrii Naionale n 1954. Transmiterea drepturilor de decizie militar unei autoriti supranaionale i tratarea Germaniei ca partener egal au fost motivele aduse de Frana pentru a justifica euarea ratificrii. Corolar la aceast Comunitate European a Aprrii a fost un proiect politic, prezentat n 1953, prin care se propunea crearea unei Comuniti Europene Politice, urma s aib puteri i responsabiliti extrem de extinse i s absoarb Comunitatea European a Aprrii. Proiectul nu a devenit ns niciodat realitate. 42

1961: Planul Fouchet care viza constituirea unei politici comune externe i de aprare4. 1970: Raportul Davignon considerat punctul de start al Comunitii Politice Europene5. 1974: nfiinarea Consiliului European care a contribuit la o mai bun coordonare a Comunitii Politice Europene (CPE) datorit rolului pe care l-a conferit efilor de stat sau guvern n definirea orientrii generale a politicii comunitare. 1981: Raportul de la Londra care a consacrat prezena Comisiei la toate nivelurile de cooperare politic i a stabilit o procedur de criz. 1985: Raportul Comisiei Dooge care coninea un numr de propuneri referitoare la politica extern. 1987: Actul Unic European. Prevederile Actului Unic European au stabilit baza instituional a CPE. Obiectivele CPE au fost extinse la toate aspectele de politic extern de interes general, i odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, la 17 ani dup lansarea sa, CPE obinea baza legal de funcionare. Tratatul privind Uniunea European Maastricht 1992 Momentul apariiei PESC se leag de nceputul anilor 1990, cnd pe fondul ncheierii Rzboiului Rece, al reunificrii Germaniei i al colapsului fostei Iugoslavii, Statele Membre au decis n sfrit s fac acest pas. Tratatul privind UE a introdus PESC prin Titlul V, ca al doilea pilon al UE, care implic cooperarea interguvernamental ntre Statele Membre. PESC se constituie ntr-un pilon separat datorit modului n care opereaz, naturii sale inter-guvernamentale i nevoii de consens n procedurile de co-decizie. Articolul 11 al Tratatului de la Maastricht stipuleaz cinci mari obiective: aprarea valorilor comune i intereselor fundamentale ale Uniunii; consolidarea securitii Uniunii; meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea democraiei i statului de drept, inclusiv a drepturilor omului. Aceste obiective urmeaz s fie ndeplinite prin instrumente legale specifice:

4 La nceputul anului 1961 efii de stat sau de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene au czut de acord n privina crerii unui cadru de cooperare politic la nivel comunitar. Pentru conturarea acestui proiect ambiios a fost nfiinat un comitet de experi prezidat de ctre Christian Fouchet, nsrcinat s elaboreze un plan n acest scop. n aprilie 1962 proiectul a fost abandonat datorit blocrii primelor negocieri privind crearea unei uniuni politice europene, provocat de lipsa unui acord asupra Planului Fouchet. 5 Cu prilejul summit-ului de la Luxemburg din decembrie 1969, efii de stat sau de guvern au decis "s studieze cel mai bun mod de realizare a progreselor n domeniul unificrii politice". Misiunea a fost ncredinat unui nalt funcionar belgian E. Davignon pentru a realiza un raport n acest scop. Raportul Davignon a fost adoptat de minitrii de externe n octombrie 1970 i a fost completat de alte rapoarte. El a constituit baza Comunitii Politice Europene (CPE) pn la intrarea n vigoare a Actului Unic European. 43

 poziie comun: care solicit Statelor Membre s implementeze politicile naionale astfel nct s respecte poziia definit de UE asupra unei chestiuni specifice; aciuni comune: care sunt operaiuni operaionale ale Statelor Membre sub auspiciile PESC. Conform Tratatului de la Maastricht, PESC va include toate chestiunile legate de securitatea Uniunii, inclusiv conceperea progresiv a unui cadru comun de aprare (Articolul J.4). Tratatul de la Amsterdam (1997) Reforma PESC n Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un caz de urgen special, ca urmare a dezagregrii fostei Iugoslavii, a condiiilor tragice de acolo care au scos n eviden ct de vital a fost pentru Uniune s fie apt mai degrab s acioneze i previn dect numai s reacioneze. Tratatul de la Amsterdam a adugat un nou instrument de politic extern celor deja existente (aciuni comune i poziii comune), i anume strategii comune. Consiliul European definete prin consens strategii comune n domeniile n care Statele Membre au interese comune importante. O strategie comun precizeaz obiectivele, durata i mijloacele disponibile Uniunii i Statelor Membre. Ea formeaz cadrul general de aciune sub cei trei piloni, care asigur consistena n relaiile externe i abiliteaz Consiliul s implementeze strategii comune prin aciuni i poziii comune. Tratatul de la Amsterdam a introdus rolul naltului Reprezentant pentru PESC, care ndeplinete sarcina de Secretar-General al Consiliului. Acesta asist Consiliul n chestiunile legate de PESC contribuind la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor. Un element nou al Tratatului l constituie unitatea de planificare a politicii i avertizare timpurie aflat sun autoritatea naltului Reprezentant pentru PESC, care are rolul de a sprijini UE n a avea reacii eficiente i mai sinergice. Acest nou element capaciteaz Statele Membre n a lucra mpreun la nivel logistic i a avea astfel un rol mai proeminent pe scena internaional. Tratatul de la Nisa (2001) Prin acest tratat, cooperarea crescut a devenit posibil n implementarea aciunilor i poziiilor comune legate de chestiuni dar care nu au nici un fel de implicaii militare sau de aprare. La nivel instituional, Tratatul de la Nisa consolideaz rolul Comitetului Politic i de Securitate (COPS noul nume dat de Tratat comitetului politic), care reprezint un comitet politic i militar permanent responsabil cu politica autonom i operaional de aprare a Uniunii. Tratatul de la Nisa a decis nfiinarea: Comitetului Militar al UE (CMUE) nsrcinat s furnizeze Comitetului Politic i de Securitate sfaturi i recomandri militare asupra chestiunilor militare din cadrul UE6.
6 CMUE reprezint cel mai nalt for militar stabilit n cadrul Consiliului. 44

 Cadrelor Militare ale UE care implementeaz deciziile i politicile Comitetului Militar i care devine astfel sursa UE pentru expertiz militar. II. Politica de securitate i aprare a UE (PESA) complement al PESC Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor la nivel internaional. PESA are dou trsturi distincte i anume: este colectiv i constituie un proces. Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul care a cuprins prevederi privind responsabilitatea UE n termeni de securitate i asupra eventualitii unei politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (Titlul V): umanitare i de evacuare, de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii 7 . Punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC8. Constituia european, ne-ratificat, indic clar obiectivul de a ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede aplicarea misiunilor Petersberg i introducerea a dou clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i operaii de restabilire a pcii. Adoptarea n decembrie 2003 de ctre Consiliul European a Strategiei Europene de Securitate (SES) a contribuit i mai mult la clarificarea obiectivelor PESA i a rolului su. Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel, Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale 9 . Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat (cel constituional) altele patru. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare; misiuni de consiliere i asisten militar; misiuni de prevenire a conflictelor; operaiuni de stabilizare la finele conflictelor.
7 Misiunile numite de la Petersberg. 8 Ne referim aici la organe militare din UE precum Eurocorps, Eurofor & Euromarfor, Gruparea aerian european (GAE), Uniunea Europei Occidentale (UEO) i la gruprile tactice din UE. 9 A se vedea Traite tablissant une Constitution pour lEurope, art.I-16, I-17 i I-18, la http://constitution-europeenne.info/texte.htm 45

Articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. III. PESC specificiti i forme de implementare Odat cu extinderea UE, aceasta i-a intensificat eforturile n ceea ce privete rolul su internaional ca actor diplomatic i de securitate conform puterii sale economice actuale. Conflictele aprute n sud-estul Europei n anii 90 dup dezintegrarea Iugoslaviei au convins liderii UE asupra nevoii de aciuni comune eficiente. Recent, lupta mpotriva terorismului internaional a consolidate aceast convingere. Cile de implementare ale PESC sunt complexe, nglobnd aciuni ce vizeaz nu doar sfera relaiilor diplomatice, strategice, militare ci i domeniul economic, umanitar, financiar. Iat succint care sunt aceste ci de implementare: Reducerea costurilor umane i economice prin anticiparea i prevenirea conflictelor10. Ridicarea nivelului rilor srace pe baza acordrii de asisten tehnic i financiar ctre acestea11, eradicarea srciei n contextul dezvoltrii durabile, prin mbuntirea infrastructurilor fizice i sociale de baz, a potenialului productiv i de asemenea consolidarea instituiilor democratice ale statului. Oferirea de ajutor umanitar necondiionat, prin intermediul departamentului su specializat numit ECHO (peste 700 milioane de euro anual). Utilizarea Euro ca valut mondial n tranzaciile comerciale i ca valut de rezerv a rilor din jurul lumii. Participarea la globalizare i interdependen. Preluarea conducerii internaionale n limitarea efectelor nclzirii globale prin protocolul Kyoto (cu obiectivul de a reduce n perioada 2008-2012 valorile emisiilor de carbon cu 8% din cele pe care le aveau la nivelul anului 1990, iar cele ale efectului de ser cu alte 20%).

10 Conform statisticilor, din 1990 ncoace peste 4 milioane de oameni au murit n conflicte peste tot n lume (90% dintre victime fiind civili). Costurile comunitii internaionale pentru a gestiona cele mai mari 7 conflicte aprute din 1990 pn azi s-au ridicat la suma de 200 miliarde de euro, sum care ar fi putut fi folosit n scopuri panice. 11 Peste 1 miliard de oameni triesc cu 1 euro pe zi sau mai puin. O treime dintre acetia triesc n Africa sub-saharian. UE furnizeaz actualmente 56% din asistena pentru dezvoltare oficial oferit de marile ri industrializate. n 2006, valoarea a fost de 47 miliarde de euro aproape 100 de euro per cetean, comparativ cu 53 de euro per cetean din partea SUA i 69 de euro per cetean din partea Japoniei. Pentru 2006, inta ONU era 0,7% din PNB, dar s-a atins o valoare de numai 0,42%. Doar patru ri UE Danemarca, Luxemburg, Olanda i Suedia au atins (i depit) acest obiectiv ONU. UE a stabilit ca termen de atingere a obiectivului comun de 0,7% anul 2015, cu o int intermediar de 0,6% pentru 2010. rile africane primesc 15 miliarde de euro anual, procentul cel mai mare din ntreaga asisten de dezvoltare acordat de UE. 46

 Reducerea consumurilor energetice, promovarea surselor de energie regenerabil i lrgirea relaiilor cu furnizorii de energie n beneficiul comun ca parteneri comerciali. Continuarea procesului de extindere a UE. Pstrarea unor relaii apropiate ale UE cu vecinii (Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia), deschiderea ctre rile candidate i potenial candidate la statutul de membru al UE (Croaia, Turcia, Macedonia i Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia). Adoptarea n 2004 a Politicii Europene de Vecintate (PEV12). Plasarea legturilor cu SUA n centrul relaiilor externe ale UE, mprtirea valori comune i conjunctural, de interese comune. Intensificarea relaiilor UE cu organizaii internaionale (ONU, NATO, Consiliul Europei) i cu grupri regionale din toat lumea. IV. Stadiul actual i perspective pe termen scurt Ultimii 15 ani au fost marcai de eforturile UE de a adapta rolul su politic i de securitate puterii sale economice i comerciale crescute. Conflictele regionale de dup 1989 i lupta mpotriva terorismului internaional a fcut ca UE s creeze instrumente formale diplomatice i de intervenie. n acest context, problema era de a conveni asupra nivelului de autoritate n ceea ce privete aspectele vitale ale politicii externe i de securitate care s fie conferit pe de o parte UE i instituiilor sale, i ct s revin din aceast autoritate Statelor Membre pe de alt parte. S-a stabilit c autoritatea esenial rmne n puterea Statelor Membre, dei Comisia European i ntr-o mai mic msur i Parlamentul European, sunt asociate acestui proces. Formula asupra creia s-a czut de acord nc mai necesit ca deciziile cheie s fie luate prin vot unanim lucru destul de greu de realizat ntr-o Uniune cu 27 de membri. n momentul formalizrii principiilor pentru o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) prin Tratatul de la Maastricht (1992), rzboiul deja izbucnise n fosta Iugoslavie.Uniunea a ncercat fr succes s negocieze un aranjament diplomatic. Fr o capacitate de intervenie european, rile UE puteau doar s intervin ca parte a forelor ONU de meninerea pcii i ulterior, sub comanda SUA, ca parte a NATO13. De la lecia nvat odat cu conflictele din Balcani, Uniunea a acionat att pe frontul diplomatic ct i pe cel al securitii. Pentru a obine o mai mare vizibilitate diplomatic dar i n vederea consolidrii PESC, UE a fcut demersuri specifice, dintre care reamintesc aici: nfiinarea postului de nalt Reprezentant pentru PESC; crearea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA); adoptarea n 2003 a Strategiei Europene de Securitate (SES). Alte aspecte importante n acest context sunt: Din 2005 UE deine comanda forelor militare de stabilizare n BosniaHeregovina (EUFOR).
12 PEV acoper toate rile mediteraneene i est europene plus Caucazul, dar nu i Rusia. 13 Cum au procedat n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. 47

 n 2006, Uniunea a preluat iniiativa cnd rile membre NATO au trimis 7500 de brbai, condui de Frana i Italia, mpreun cu uniti navale germane, s sprijine forele NATO n sudul Libanului dup luptele de acolo dintre Hezbollah i armata israelian. n mai 2007, UE a decis s trimit o misiune poliieneasc de trei ani n Afganistan. Pentru a oferi credibilitate vis--vis de capabilitatea de intervenie, UE a identificat un numr de sarcini pe care o for militar le poate ntreprinde, care include: misiuni umanitare i de salvare, meninerea pcii, managementul crizei i chiar misiuni de pacificare. Pentru a implementa aceste sarcini UE a creat o for de reacie rapid a crei putere militar va fi gradual construit de-a lungul a ctorva ani. Pentru a mri promptitudinea capacitii UE de rspuns pe termen scurt la aciuni, Uniunea a implementat conceptul de grupuri de intervenie formate din circa 1500 de brbai fiecare. Dou asemenea grupuri de intervenie sunt pregtite permanent i gata de intervenie n orice moment. Oricare din ele poate fi mobilizat n 10 zile de la solicitarea Consiliului Uniunii Europene. Cu PESC i PESA Uniunea creeaz o dimensiune politic pe care s o adauge rolului su internaional ca putere major comercial i economic, ns mai este un drum destul de lung pn cnd scala acestor dimensiuni politice va deveni clar. n ciuda devotamentului de a face din PESC un succes, guvernele membre gsesc uneori dificil schimbarea politicilor naionale referitoare la o anumit ar sau regiune n numele solidaritii UE 14 . Dei exist flexibilitate n procedurile de votare asupra deciziilor ce vizeaz PESC, unanimitatea este nc necesar cnd se iau decizii cu implicaii militare sau de aprare. V. Tendinele centrifuge riscuri pentru PESC V.1. Politica extern a UE bulversat de iniiativele naionale Urmnd exemplul Franei i al preedintelui Sarkozy cu propunerea EuroMed15, Polonia i Suedia au realizat o Iniiativ Estic n cadrul unei reuniuni din 26 mai 2008, ntr-o micare despre care diplomaii au avertizat c ar putea ruina eforturile UE de construire a unei politici externe comune. Context: PEV a fost lansat n 2004, dup cel mai mare val de extindere al UE i se aplic Moldovei, Ucrainei, Belarusului, Armeniei, Azerbaijanului i Georgiei la est, iar la Sud vizeaz rile: Maroc, Algeria, Tunisia, Libia, Iordan, Israel, Teritoriile

14 Aceast dificultate a putut fi deja observat i poate fi exemplificat prin divizarea poziiei Statele Membre UE n problema acordrii sau nu a sprijinului rzboiului condus de americani n Irak. 15 EuroMed sau Uniunea Mediteranean: uniune de ri viznd dezvoltarea economic, stabilitatea politic, prosperitatea social i nflorirea cultural. Dei aceasta va include membri ai UE, va fi un organism separat care va avea o relaie special cu UE, i posibil o structur similar acesteia, dar diferit i independent. 48

ocupate Palestiniene i Liban. Cadrul european existent al PEV este cunoscut sub denumirea de Procesul Barcelona16. ncercarea Comisiei de consolidare a relaiilor cu rile din estul i sudul su prin PEV a mai suferit recent o lovitur, cnd n 26 mai 2008 Polonia i Suedia17 i-au prezentat propunerea numit Iniiativa Estic n cadrul reuniunii minitrilor de externe. Recent, Benita Ferrero-Waldner, comisionarul PEV a luptat din rsputeri pentru a aduce propunerea Franei EuroMed napoi n cadrul Procesului Barcelona. Exemplele proaste sunt ntodeauna contagioase a afirmat o surs diplomatic, n timp ce un prezentator al EurActiv a dezvluit c Ferrero-Waldner intenioneaz s ia atitudine dup prezentarea iniiativei n cauz de ctre Polonia... Poziii i reacii: Profesorul Jean-Michel de Waele, de la Universit Libre de Bruxelles, responsabil al Centre dtudes de la vie politique (CEVIPOL) a afirmat ctre EurActiv c PEV a fost ntotdeauna un nveli gol ntruct UE nu poate dezvolta o politic corespunztoare cu vecinii si nainte de a rspunde la nite ntrebri de baz legate de propriul su viitor, instituiile sale i limitele sale geografice. El a descris iniiativa polonez ca interesant, dar a adugat c asemenea iniiativei mediteraneene a lui Sarkozy , este goal, fr mijloacele necesare, fr coninut i mai degrab ea nu poate satisface rile care vizeaz s devin membre dect alte parteneriate. De Waele a mai spus c asemenea iniiative slbesc UE, deoarece ele sunt introduse de anumite ri ntr-un mod foarte egoist. Amanda Akcakoca, analist politic la European Policy Centre, a spus la EurActiv c dei detaliile iniiativei polonezo-suedeze nu sunt nc cunoscute, nu reprezint o surpriz faptul c Polonia ncearc s pun un accent mai mare pe dimensiunea estic. Au mai existat anterior iniiative poloneze, cnd Jacek SariuszWolski (acum membru al Parlamentului European) era ministru afacerilor europene. Akcakoca a afirmat c noua iniiativ polonez pare similar propunerii iniiale EuroMed a lui Sarkozy, dei cea din urm a fost acum domolit. Ea a afirmat c aceste dezvoltri sunt veti proaste pentru PEV dei prospeciunile pentru noile iniiative rmn neclare. Ucraina de exemplu nu a fost n favoarea acestei iniiative, nedorind ca perspectiva ei UE s fie substituit de ctre altceva. V.2. Turcia venicul ou fierbinte Legat de drumul parcurs de Turcia pn la statutul de ar accedent, am redat n continuare cteva repere importante. n decizia Consiliului European din 17 decembrie 2004, acesta: - recunoate progresul legislativ semnificativ al Turciei n multe domenii, cu meniunea c acestea trebuie consolidate i lrgite; - ia not de mbuntirea stabilitii i predictibilitii economice a rii;
16 Lansat n 1995, acesta se aplic Algeriei, Egiptului, Israelului, Iordanului, Libanului, Marocului, Autoritii Palestiniene, Siriei, Tunisiei i Turciei. 17 Polonia i Suedia intenioneaz s-i intensifice relaiile cu Ucraina, Moldova, Armenia, Georgia, Azerbaijan i posibil Belarus. 49

- admite independen i eficiena crescut a sistemului judiciar; - menioneaz accesul Turciei la cele mai relevante convenii internaionale i europene n ceea ce privete drepturile omului i exercitarea libertilor fundamentale. La 29 iunie 2005 CE stabilete cadrul pentru negocierile de aderare ale Turciei, i fixeaz data de ncepere a acestor negocieri pentru 3 octombrie 2005. Cadrul de negociere se bazeaz pe urmtoarele elemente: obiectivul discuiilor de negociere l va constitui aderarea Turciei, dar negocierile propriu-zise vor fi deschise, nsemnnd c rezultatele lor nu pot fi garantate anterior; n cazul n care la sfritul discuiilor Turcia va eua n ndeplinirea integral a tuturor obligaiilor asociate calitii de membru conform criteriilor Copenhaga, Statele Membre UE vor asigura n continuare faptul c Ankara este complet ancorat n structurile europene prin cea mai puternic legtur. negocierile de aderare vor fi realizate n cadrul unei Conferine Interguvernamentale cu participarea Turciei i a tuturor Statelor Membre. Politicile vor fi divizate n 35 de arii politice 18 (sau capitole) i deciziile vor fi luate prin unanimitate. EU poate include perioade lungi de tranziie, derogri, aranjamente specifice sau clauze permanente de salvgardare n propunerile sale pentru fiecare cadru de negociere. discuiile de negociere cu rile candidate a cror aderare ar putea avea consecine financiare substaniale (cum e i cazul Turciei) pot fi ncheiate numai dup 2014, dat ce reprezint termenul stabilit pentru stabilirea noului cadru financiar al UE. negocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unei nclcri serioase i persistente [...] a principiilor democraiei, respectului drepturilor omului, libertilor fundamentale i ale statului de drept pe care Uniunea este fondat. sub o formul de compromis acceptat n decembrie 2004 de ctre Consiliul UE, pn la 3 octombrie 2005 Turcia ar trebui s fi semnat un protocol care s adapteze Tratatul de la Ankara din 1963 celor 10 noi state membre ale UE, inclusiv Guvernului Cipriot grecesc. Din punct de vedere practic, aceasta ar fi nsemnat o recunoatere implicit a acestui guvern pentru prima dat de la segregarea insulei n 197419. n ceea ce privete cealalt condiie cheie: Turcia a adoptat la 1 iunie 2005 noul cod penal naional revizuit. n Europa, argumentele legate de posibila aderare a Turciei s-au grupat n jurul a tot felul de aspecte, plecnd de la cele demografice pn la cele geografice i politice:

18 Mai multe dect oricnd. 19 Prim-ministrul turc Recep Tayyip Erdogan a afirmat c adoptarea acestui protocol nu nseamn n nici un fel recunoaterea, i am menionat n scris acest lucru . nelegerea nu a inclus promisiunea Ankarei c protocolul ar putea fi ratificat de Parlamentul Turc nainte de octombrie 2005. 50

1. Un punct comun foarte des evideniat este urmtorul: cnd i dac Turcia se va altura UE, ea va deveni cea mai cel mai populat stat membru al Uniunii20. 2. Un alt argument cu rdcini ancorate n istorie este dac este posibil stabilirea unor granie geografice pentru Europa i dac Turcia intr n aceste granie. 3. Cel mai sensibil argument dintre toate este ns cel al diferenelor culturale i religioase. De vreme ce UE se identific pe sine ca un mozaic cultural i religios care recunoate i respect diversitatea, suporterii aderrii Turciei la UE consider c, atta timp ct att Turcia i Statele Membre UE menin aceast viziune comun, diferenele religioase i culturale sunt irelevante. 4. ngrijorrile Statelor Membre asupra problemelor legate de respectarea de ctre Turcia a drepturilor omului i a aspectelor regionale i globale de securitate au constituit factorii cheie care au stat n spatele unui proces prelungit de negociere. 5. Viitorul insulei divizate a Ciprului a fost de asemenea un punct major de blocaj. Cipru constituie un factor decisiv n procesul de negociere. Cipru solicit recunoatere oficial de ctre Turcia i acces la porturile i aeroporturile turceti. Turcia cere s se pun capt izolrii Nordului Ciprului i scoate n eviden c partea greceasc a insulei a fost cea care a respins planul ONU din 2004. Rezultatele Referendum-ului asupra Constituiei UE din prima jumtate a anului 2005, mai ales voturile negative al Franei i Olandei s-au dovedit a fi n detrimentul ofertei fcut Turciei de a deveni stat membru. Studiile ulterioare nu au putut releva c extinderea n general i candidatura Turciei n particular au fost factori aflai n spatele respingerii publice a Constituiei europene, n vara lui 2005 s-a observat o cretere a scepticismului de-a lungul Europei relativ la perspectivele europene ale Turciei. Turcia are nevoie n continuare de progrese n domeniul libertii de exprimare. Mai concret, UE solicit o reform a codului penal al Turciei i a controversatului articol 30121, care a servit ca baz pentru aa zisele cazuri de turkishness mpotriva scriitorilor i jurnalitilor. Odat cu alegerile parlamentare din Turcia din 2007 i cu declinul sprijinului intern pentru aderare a Turciei, chestiunile par s devin din ce n ce mai greu de rezolvat. Cetenii Turciei sunt din ce n ce mai obosii de procesul de negociere. Un sondaj Eurobarometru relativ recent a artat c numai 44% dintre turci mai consider c a deveni membru UE reprezint un lucru bun, comparativ cu 66% la nivelul anului 2005. i studiul efectuat de ctre German Marshall Fund al SUA, publicat n iunie 2007 confirm aceast tendin. Politicienii turci uzeaz din ce n ce mai mult de acest sentiment, mai ales cu privire la alegerile viitoare. O expresie a acestui fapt este
20 Avnd o populaie de 71 de milioane de locuitori care este preconizat a crete pn la cifra de 80-85 de milioane n urmtorii 20 de ani, Turcia devine comparabil cu actualul stat membru deintor al celei mai largi populaii Germania (83 de milioane de locuitori n prezent) dar referitor la care estimrile sunt de scdere a populaiei la 80 de milioane pn 2010. 21 Articol controversat al Codului Penal al Turciei, intrat n vigoare la 1 iunie 2005 i introdus ca parte a unui pachet de legi penale n procesul de reform care a precedat deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia, n vederea ntrunirii de ctre aceasta a standardelor UE. nainte de amendarea articolului n 30 aprilie 2008, era utilizat pentru a considera crim orice insult la adresa turkishness. 51

criticismul exprimat de public referitor la comentariile din septembrie 2006 ale Papei Benedict asupra Islamului. Germania, cea care a deinut preedenia UE ncepnd cu 01.01.2007, este extrem de critic la adresa chestiunii aderrii Turciei. Liderul Cretin-Democrat Angela Merkel, spunea: aderarea Turciei e ca o strad cu sens unic. Turcia trebuie s ndeplineasc criteriile. Partidul Cretin-Democrat din Germania (aflat la guvernare) respinge aderarea Turciei i prefer s ofere acesteia un parteneriat privilegiat n locul unui parteneriat cu UE. Cu toate acestea, Turcia rmne cel mai important partener economic i comercial al UE. Volumul schimburilor comerciale bilaterale atinge 14 miliarde euro anual, fiind dublat n ultimii 10 ani. Aproape 14% din exporturile Turciei se fac ctre Germania n timp ce 17% din exporturile Germaniei merg ctre Turcia. Exist aproape 1100 companii germane ce opereaz n Turcia n prezent i peste 3 milioane de turiti germani ce viziteaz Turcia n fiecare an. Se estimeaz c 2,5 milioane de turci locuiesc n Germania din care 600.000 au devenit deja ceteni germani. Marea Britanie rmne un suporter puternic al aderrii Turciei. Secretarul Marii Britanii pentru politic extern, David Miliband, a spus n septembrie 2007 c UE are nevoie, ca scop bine definit, de includerea Turciei ca membru deplin. Turcia este un partener comercial important pentru Marea Britanie. n 2002, Marea Britanie a fost pe locul trei ca volum al exporturilor Turciei i pe locul ase ca surs de importuri. Balana comercial total bilateral a atins un nivel de 3,7 miliarde lire sterline. Frana, care mpreun cu Austria, a solicitat iniierea unui referendum n problema aderrii Turciei devine din ce n ce mai sceptic n aceast problem. n timp ce Jacques Chirac s-a manifestat verbal ca un susintor al ambiiilor Ankarei, referendumul n problema Constituiei UE a scos la lumin rezervele publicului francez n aceast problem. Nou-alesul preedinte Nicholas Sarkozy se opune ferm aderrii Turciei. El a spus c Uniunea European a fost nu numai o idee ci trebuie vzut i ca o entitate geografic, nchiznd discuiile privitoare la problema aderrii Turciei. Sarkozy a mai adugat c UE ar fi mai bine s suspende negocierile cu Turcia i s i ofere acesteia un parteneriat privilegiat. Frana i Turcia au semnat n 1998 un plan de aciune care introduce o dimensiune strategic a relaiilor franco turce. Companiile franceze sunt listate ca cei mai mari investitori n Turcia chiar dac Frana se gsete doar pe locul 5 ca volum total al investiiilor strine n Turcia. n 2002, Turcia a exportat n Frana n valoare de 2,12 miliarde USD n timp ce a importat din Frana n valoare total de 1,76 miliarde USD. Frana este considerat a patra furnizoare de turiti pentru Turcia. ntre timp, puternica extrem dreapt anti-islamist a avansat puternic pe scena politic francez n concordan cu creterea reluctanei publicului la admiterea de noi membri n clubul UE al celor 15. Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso a rspuns remarcilor lui Sarkozy spunnd: negocierile de aderare cu Turcia se desfoar n baza unui mandat atribuit unanim de ctre statele membre UE. El a adugat: dac una sau mai multe dintre statele membre dorete s modifice acest mandat, este la latitudinea lor s ncerce s l modifice i s accepte n acelai timp, consecinele. Barroso a precizat c aceste negocieri trebuie s continue: este opinia Comisiei c
52

trebuie s continum negocierile drept pentru care recomandm statelor membre s nu ia nici o decizie definitiv pn la sfritul negocierilor. Grecia, inamicul tradiional al Turciei, a devenit n practic un purttor de drapel pentru aderarea Turciei. Potrivit Atenei, e mai bine s avem Turcia n club dect n afara lui. Credem pur i simplu c dac i mai ales cnd Turcia va deveni membru UE va fi obligat s respecte regulile i valorile acesteia. Aceasta va rezolva de la sine marea majoritate a problemelor noastre afirma fostul Ministru al Aprrii al Greciei - Yannos Papantoniou. Guvernarea Primului Ministru Costas Karamanlis continu cu aceeai abordare plin de bunvoin. Polonia, este ngrijorat c Turcia odat devenit membru UE, va utiliza finanri masive fiind astfel o ar mult prea mare pentru a putea fi nghiit de UE. Totui, Varovia exprim n mod repetat ntregul ei suport pentru aderarea Turciei. Primul Ministru al Luxemburgului, Jean-Claude Juncker, spunea: Trebuie s fie posibil pentru noi (UE) s introducem tratate de aderare diferite pentru noii membri. El a adaugat: Nu toate statele membre trebuie s mearg mpreun i s ncorporeze, cu aceeai intensitate, politicile UE. Cred c dac ne ndreptm ntr-o direcie cu 35 40 state membre, UE trebuie s defineasc o nou form a intensitii parteneriatelor. Turcia conteaz ca aliat-cheie al SUA drept pentru care Washington-ul crede c UE trebuie s adopte ca membru cu drepturi depline aceast mare naiune musulman mediteranean. Pentru SUA, aderarea Turciei va genera un model stabil pentru ntreaga lume islamic. Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a spus clar c UE rmne legat de angajamentele sale n privina Turciei dar a scos totodat n eviden faptul c ngrijorrile publicului larg european n privina parteneriatului cu Turcia nu pot fi ignorate. Semnalele trimise de electorat trebuie discutate serios, spunea el. n final, Comisia European a anunat intenia de a angaja un dialog al societii civile n statele membre despre extinderea UE n general i despre accederea Turciei n particular. n 2006, aprox. 40 milioane de euro au fost utilizai pentru finanarea acestui proiect. n 25.09.2006, Preedintele Comisiei a clamat o pauz a extinderii dup aderarea Romniei i Bulgariei. El afirma: nu cred c ar fi nelept s continum cu extinderea nainte de a rezolva problema constituional a Europei. Concluzii Dat fiind diversitatea i complexitatea construciei europene, a fost nevoie de peste 50 de ani pentru ca Uniunea European s ajung la o abordare coerent i pragmatic n planul politicii externe. Cu toate acestea, situaia nu este nici pe departe definit complet, o serie de factori perturbatori acionnd centrifugal asupra PESC (Politica Extern i de Securitate Comun). Dintre acetia cel mai important este cel al crizei de constituionalitate traversat de ctre UE n prezent, la care se adaug iniiativele individuale ale unor State Membre n planul politicii externe, nu ntotdeauna coerente i n deplin acord cu PESC.
53

Referine bibliografice: [1]. Activities of the European Union Summaries of legislation, http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm [2]. Dr. Petre Duu, Mihai tefan Dinu: Politica european de securitate i aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, ISBN 978973-663-560-2, Bucureti, 2007. [3]. Traite tablissant une Constitution pour lEurope, art.I-16, I-17 i I-18, [4]. http://constitution-europeenne.info/texte.htm [5]. The EU in the world - The foreign policy of the European Union, European Commission - Directorate-General for Communication, Manuscript completed in June 2007; [6]. Overview of the European Union Activities: Foreign and Security Policy, http://europa.eu/pol/cfsp/overview_en.htm [7]. Jolle le MORZELLEC: Defense europenne, http://www.cremoc.org/articles/defense-euro2001.pdf [8]. La politique europenne de scurit et de dfense (PESD), [9]. http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europeenne-securite-defensepesd/article-120304 [10]. The EU in the world. Foreign Policy of the European Union, http://www.delsyr.ec.europa.eu/en/eu_global_player/2007/5.htm [11]. Working together: The European Neighbourhood Policy, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, ISBN 92-8948346-6, 2007; [12]. Key institutional decisions in the field of external energy policy, European Communities, Printed in Belgium, 2007. Foreign & Security Policy (CFSP), [13]. Common http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm

54

SECURITATEA REGIONAL I MIZELE STRATEGICE ALE CAUCAZULUI DE SUD Marian CURELARU

From geographical point of view the Caucasus belongs to Europe, although one reckons that its issue rather hangs on Central Asia or Middle East. The collapse of Soviet Empire left behind it an area of turbulence, convulsed by civil wars and secessional movements. The last years constitute essential strategic breaking lines which relieve the major stake which this dynamic part of the world represents for the European security with its oil resources, Muslim minorities, and internal, regional and even global tensions. In order to understand Caucasus in its complexity, we will study the recrudescence of inner conflicts and the rise of regional ambitions after the collapse of the USSR, then we will relieve the energetic power- and global power stakes, before concluding by proposing that EU become an actor strong engaged in this region in order to act for its stability and to be self-consistent with its fundamental values.

Caucazul reunete toate condiiile unei regiuni agitate, hruit de secole ntre trei foste imperii: Rusia, Turcia i Iran. Situat ntre Marea Neagr i Marea Caspic, el este de obicei prezentat ca un punct de rscruce strategic ntre Europa i Asia, compus dintr-un mozaic de popoare, un adevrat turn Babel lingvistic i cultural. Popoare din Caucazul occidental, osetini, popoare din Caucazul oriental, georgieni, armeni, azeri formeaz un conglomerat de limbi care explic n parte complexitatea problemelor geopolitice ale acestei regiuni, cmp de aciune extrem de fragmentat i obiect al unor rivaliti teritoriale ancestrale. Cele trei state sub-caucaziene, Georgia, Armenia i Azerbaidjan, spaiu geopolitic rezultat din destrmarea URSS n 1991, s-au confruntat cu frmntrile post-sovietismului. Sfiate de conflicte interetnice, victime ale unei crize economice fr precedent dup ruperea legturilor cu Moscova, prad unei profunde derive mafiote a societii, ele dau imaginea unor state instabile: Georgia trebuie s fac fa divizrilor osetinilor i revendicrilor abhazilor, iar conflictul armeano-azer i problema Nagorno-Karabah rmn nerezolvate. n aceai timp, repunerea n cauz a legitimitii frontierelor, disputele teritoriale, problema minoritilor i naionalismele de clan accentueaz criza acestei regiuni. I. Recrudescena unor vechi conflicte dup colapsul URSS n epoca URSS, cele trei republici transcaucaziene constituiau o zon de relativ stabilitate, chiar dac decuprile teritoriale, deportrile masive de populaie (n special n timpul erei staliniste) i apoi rentoarcerea lor (ndeosebi n timpul lui Hruciov) au ntreinut ostilitile tacite. Destrmarea spaiului sovietic i sfritul minii de fier au transformat ostilitile mocnite n rzboaie deschise i frustrrile n revendicri naionaliste exacerbate. Prbuirea URSS a fcut, de asemenea, s reapar ambiii regionale:
Academia Naional de Informaii 55

tentativa de a-i extinde influena pierdut (Turcia), necesitatea de a consolida o poziie regional fragilizat (Iran) i voina de recucerire (Rusia). 1. Conflicte interstatale Conflictul armeano-azer a fost primul rzboi etnic din spaiul ex-URSS. n 1987, reprezentanii Republicii Sovietice Socialiste Armene au revendicat provincia autonom Nagorno-Karabah (Karabahul de Munte), enclav ce fcea parte din RSS Azerbaidjan. La 19 februarie 1988, majoritatea armean din provincie a nceput manifestrile n favoarea alipirii la Armenia, iar n 1989 Sovietul Suprem al Armeniei a adoptat o lege de anexare a acesteia. Imediat dup pregtirea politic a urmat faza violent a acestui proces: deportarea minoritii azere i confruntarea armat (februarie 1988). n decursul conflictului, administraia lui Mihail Gorbaciov i apoi Federaia Rus au ncurajat micarea naional din Armenia. Pn n 1992, Armenia a reuit s ocupe teritoriile din Azerbaidjan ce o separau de enclava Nagorno-Karabah. Dup o scurt perioad favorabil armatei azere, situaia de pe front s-a dezechilibrat prin sprijinul rusesc acordat Armeniei. Cu implicarea direct a armatei ruse, armenii au ocupat 20% din teritoriul azer (14.176 km2). Problema integritii teritoriale, care s-a nscut odat cu statul azer independent, l-a obligat pe acesta s ntrein relaii intense cu organizaiile internaionale, mai ales cu ONU i OSCE. Cu toate c ONU a artat un anumit interes fa de conflict (Consiliul de Securitate a adoptat patru rezoluii 822, 853, 873, 884 cernd retragerea armatei armene din teritoriile ocupate), de problema respectiv s-a ocupat mai mult OSCE, prin grupul su special de la Minsk. n cadrul acesteia, Azerbaidjanul a colaborat cu statele europene. n timpul ntlnirii la vrf din Lisabona din decembrie 1996 pentru rezolvarea problemei armeano-azere s-a afirmat trei principii: integritatea teritorial a celor dou pri combatante, autonomie pentru enclava NagornoKarabah i garania securitii autonomiei Documentul a fost adoptat de cele 53 de state membre, n afara Armeniei, ceea ce a avut drept consecin izolarea sa politic. n ianuarie 2005, Consiliul Europei a fost a doua organizaie dup Organizaia Conferinei Islamice care a recunoscut Armenia ca un stat ocupant. Armenia, ara cea mai omogen din cele trei state ale Caucazului, pstreaz nostalgia unei Armenii mari i nu poate, din acest motiv, s abandoneze regiunea Nagorno-Karabah, populat majoritar de armeni, unui Azerbaidjan turcofon i musulman. Azerbaidjanul, cu o parte din teritoriu ocupat de Armenia (cu ajutorul militar al ruilor), nu poate accepta amputarea teritoriului su care, n plus, l-ar ndeprta i mai mult de enclava Nakhitchevan, ncolit ntre Iran i Armenia. Conflictul este azi ntr-un punct mort, n pofida inteniei marilor puteri de a-l rezolva. La 2 noiembrie 2008, liderii Armeniei, Azerbaidjanului i Rusiei au semnat o declaraie ce reclam o soluionare panic a conflictului din Nagorno-Karabah, nsoit de garanii internaionale. Avnd n vedere contextul (conflictul rusogeorgian din Osetia de Sud) i faptul c declaraia nu a produs efecte practice, aceasta poate fi apreciat mai curnd drept o ncercare a Rusiei de a demonstra comunitii internaionale c poate rezolva i panic conflicte ngheate. n ciuda discuiilor de
56

la Moscova, frontierele dintre Azerbaidjan i Armenia au rmas nchise din cauza disputei teritoriale. 2. Micri separatiste La nceputul anilor '90, regiunile Abhazia i Osetia de Sud i-au declarat independena fa de Georgia, iar ostilitile militare dintre separatiti i forele guvernamentale de la Tbilisi au provocat moartea a mii de persoane. Aproximatix 300.000 de persoane au prsit regiunea nainte de sosirea trupelor de meninere a pcii din Comunitatea Statelor Independente. Dup venirea la putere, preedintele georgian Mihail Saakavili a criticat sprijinul acordat de Rusia regiunilor separatiste, precum i dorina acesteia de a controla viaa politic a statelor din Caucaz. n acelai timp, preedintele georgian a profitat de orice ocazie pentru a se apropia de Statele Unite, punndu-le la dispoziie baze pentru campania mpotriva terorismului din Orientul Mijlociu i Asia Central i contribuind cu trupe n Irak i Afganistan. Dei a beneficiat de susinerea preedintelui Bush, Georgia nu a primit totui acordul de a adera la NATO - cu ocazia summit-ului de la Bucureti din aprilie 2008 -, fiind astfel lipsit de garanii concrete de securitate. La 18 ani dup redobndirea independenei i dup dou rzboaie cu provinciile separatiste Abhazia i Osetia de Sud, Georgia s-a aflat, ntre 7 i 12 august 2008, ntrun rzboi cu Rusia, care a aprat Osetia de Sud dup atacul Tbilisiului asupra provinciei separatiste din nordul rii. La 26 august 2008, preedintele rus Dmitri Medvedev a anunat c Rusia recunoate independena regiunilor separatiste georgiene Osetia de Sud i Abhazia. ntr-o declaraie solemn pronunat la televiziunea rus, preedintele Medvedev aprecia c ceea ce a fost bun pentru Kosovo trebuie s fie aplicat i Osetiei de Sud i Abhaziei, ndemnnd i alte ri s urmeze exemplul Rusiei. Alt regiune fragil, la sud, Djavakeia, populat de o majoritate armean, ar putea de asemenea s se confrunte cu tulburri grave. Conflictele actuale n letargie, cele care rmn deschise i cele care pot s apar printr-un efect de domino fac din Georgia un stat deosebit de slab i vulnerabil, n pofida unei voine ferme de independen. 3. Jocul puterilor regionale Odat cu apariia noilor state independente rezultate din destrmarea URSS, Turcia, cndva bastion avansat al Occidentului i al NATO ctre Orient, i-a vzut aria geopolitic de influen potenial deschizndu-se la estul i la nord-estul Caucazului ctre Asia central. n ciuda unei prezene economice, culturale i politice incontestabil sporite, ca i a unei susineri discrete din partea rilor occidentale a acestei prezene, n faa riscului de extindere a fundamentalismelor religioase, Turcia a fost nevoit s se limiteze la o politic foarte prudent a pailor mici. Ea nu ar putea s se opun, n Caucaz, nici Rusiei, nici Iranului, dect cu riscul de a relansa vechi rivaliti. Astfel, simpatia sa pentru Azerbaidjan, mai ales n conflictul din Nagorno-Karabah, nu s-a putut manifesta dincolo de nchiderea frontierei cu Armenia
57

 rmnnd mai mult teoretic pentru a nu provoca o deteriorare periculoas a relaiei sale cu Rusia. Situaia este asemntoare n ceea ce privete conflictele din Cecenia i din Abhazia: Turcia reafirm ataamentul su fa de integritatea teritorial a statelor respective, ca garanie a non-interveniei sale n conflictele regionale. n fine, Turcia urmrete s nu alimenteze temerile Iranului de a vedea dezvoltndu-se un nou panturcism la frontierele sale. Turcia adopt, de asemenea, o atitudine prudent n jocul mondial al strategiilor petroliere din regiune: dispunnd de atuul major al strmtorilor, pentru transportul resurselor energetice, ea are grij s-i menajeze principalii parteneri, artndu-se deschis fa de diferitele soluii ce permit valorizarea atuurilor sale. Iranul, ca i Turcia, i-a vzut modificat mediul geopolitic la sfritul URSS. Aceast ar a avut ansa de a depi izolarea n care o nchisese evoluia sa intern. Ea a fost preocupat s menin un dialog cu Rusia, chiar dac ntre ele continu s existe divergene de interese, precum cele privind mprirea Mrii Caspice. Solidaritile musulmane nu au depit cu adevrat, n relaia cu Azerbaidjanul, suspiciunile rezultate din prezena unei importante minoriti azere n Nordul Iranului. Urmrirea unor relaii destinse cu Rusia a condus de asemenea Iranul s dezvolte legturi de bun vecintate cu Armenia, i deci s refuze implicarea n conflictul din Karabah. Acelai pragmatism prevaleaz n relaiile sale cu Georgia, a crei poziie n prima linie fa de Cecenia, nu a fost folosit de Iran pentru a-i ajuta fraii musulmani: relaia cu Rusia depete interesul ideologic sau religios i limiteaz simpatia pe care Iranul ar putea s-o dezvolte fa de Georgia, prea vdit opus intereselor ruseti n regiune. Pentru moment, politica Iranului n Caucaz i dincolo de acesta, ctre Asia central, continu s fie dominat de preocuparea de a limita influena american i sentimentul de ncercuire ce poate rezulta din aceasta. n domeniul transportului resurselor energetice de la Marea Caspic, interesul Iranului se ndreapt firesc spre luarea n consideraie, de ctre grupurile petroliere, a posibilitilor de acces la mrile calde, ctre Orient, prin intermediul unor eventuale accorduri swap. Proiectele nu au fost deocamdat finalizate. Rusia, putere caucazian de peste dou secole, nu poate evident s renune la aprarea pieelor sale, mai ales n faa celorlalte dou puteri regionale care sunt Turcia i Iranul. Fie c e vorba de o ax Vest-Est (Caspica, Marea Neagr), fie de una NordSud (Rusia continental, acces la mrile calde), Caucazul reprezint pentru Rusia o zon tampon, un nod de comunicaii al crui control dorete s-l pstreze. n acest scop, ea joac pe mai multe planuri simultan. Politic, ea urmrete s obin, mai ales prin intermediul Comunitii Statelor Independente (CEI), un fel de autolimitare a independenelor. Aceast poziie nu a avut succes, i acesta relativ, dect cu Armenia, enclavat i avnd cele mai lungi frontiere cu Turcia, n raport cu care reconcilierea pare tot mai ndeprtat, pe de o parte, i cu Azerbaidjanul, pe de alt parte, care are puternice afiniti cu Turcia. Georgia i Azerbaidjan au rezistat presiunilor ruse, de la dobndirea independenei lor.
58

Economic, Rusia s-a strduit, nu fr succes, s menin, i chiar s accentueze, dependenele celor trei noi state. n domeniul militar, ea a meninut o prezen, acceptat n Armenia (sprijinul Rusiei a fost determinant pentru ocuparea unei pri din Azerbaidjan, n jurul Nagorno-Karabah, de ctre Armenia), dar care constituie, n Georgia, o surs de puternice tensiuni, n vreme ce Tbilisi, ca i Baku, n-a acceptat niciodat tratatul de la Takent (tratatul de securitate colectiv semnat la 15 mai 1992). n fine, meninerea unor focare de confruntare rmne, n ciuda interesului pe care l-ar putea avea Rusia n stabilizarea statelor caucaziene, una din prghiile la care Moscova nu pare dornic s renune. II. Mizele energetice ale Caucazului Regiunea Caucazului este important pentru marile piee de energie ale lumii datorit poziiei sale geostrategice. Ea reprezint un important coridor de transport al resurselor de petrol i gaze naturale din Marea Caspic spre Europa, prin cele trei conducte care traverseaz Georgia: oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), gazoductul Baku-Tbilisi-Erzurum (BTE), denumit i Conducta Caucazului de Sud (South Caucasus Pipeline - SCP), precum i oleoductul Baku-Supsa. 1. Georgia Georgia ocup o poziie-cheie n aa-numitul coridor energetic sudic, o iniiativ a Statelor Unite i a Uniunii Europene de a conecta zona Mrii Caspice cu pieele internaionale de petrol i gaz, ocolind Rusia. Cele dou mari oleoducte care traverseaz teritoriul georgian reprezint alternative la magistrala ruseasc BakuNovorossiisk, care trece prin nordul Caucazului. De asemenea, porturile georgiene Supsa i Batumi fac concuren portului rusesc Novorossiisk pentru exportul de petrol prin Marea Neagr. Date fiind presiunile Turciei pentru evitarea traficului maritim excesiv prin strmtoarea Bosfor, aceste dou porturi permit transportul hidrocarburilor exportate spre Europa via terminale de la Marea Neagr, precum Burgas, Constana sau Odesa. 2. Armenia Armenia este ideal plasat din punct de vedere geografic - ca i Georgia i Azerbaidjan - ntre zcmintele de hidrocarburi din Bazinul Caspic i din Iran i porturile turce, permind transportul gazelor naturale n Europa prin ocolirea Rusiei. Armenia nu deine rezerve petroliere, iar posibilitile sale de a-i diversifica sursele de import sunt limitate, n mare parte din cauza embargourilor economice impuse de Azerbaidjan n est i de Turcia n vest. Embargourile au nceput s funcioneze imediat dup separarea din anul 1998 a enclavei armene Nagorno-Karabah de statul azer. Armenia este un importator net de gaze naturale prin rutele de transport deinute de Rusia. Ea a ncearcat s-i diversifice aprovizionarea cu gaze naturale prin importuri din Iran. Cele dou ri au semnat, la 13 mai 2004, un acord privind construcia unui gazoduct care s lege Teheranul de Erevan prin oraul Megri, de la frontiera armeano-iraniano. Conform acestui document, Iranul va livra Armeniei 36
59

miliarde de metri cubi de gaze timp de 20 de ani, iar n contrapartid, Armenia va furniza Iranului energie electric. Gazoductul permite, totodat, tranzitul de gaze din Turkmenistan prin Iran n Armenia. Acordul mai prevede c prile pot prelungi nelegerea cu nc cinci ani, exporturile iraniene de gaze ajungnd, astfel, la 47 miliarde mc1. Conform reprezentanilor Societii naionale iraniene a gazelor naturale (NIOC), Iranul a nceput s exporte gaze naturale ctre Armenia de la 1 octombrie 2008. De la aceeai dat, Armenia export electricitate ctre Iran. Iranul prevede un export anual de circa 1.1 miliard de metri cubi de gaze naturale ctre Armenia i un import anual de 3.3 miliarde de kw/h de electricitate din Armenia. 2.1. Mizele gazoductului iraniano-armean Dei Armenia gzduiete pe teritoriul su dou baze militare ruseti, Gazprom nu a ezitat, n aprilie 2006, s-i majoreze preul gazelor livrate de la 54 la 110 dolari pentru 1000 mc. n acest context, proiectul gazoductului iraniano-armean s-a conturat ca unul strategic. Capacitatea gazoductului este, totui, prea limitat pentru a rspunde interesului Armeniei de a-i diminua dependena fa de gazele ruseti, ca i interesului Iranului pentru o deschidere a exportului de gaze spre Georgia i de aici spre Uniunea European. Sub presiunile Rusiei, acest gazoduct trebuia construit la dimensiuni ce-i permit s rspund doar nevoilor de gaze ale Armeniei (diametru de 700 mm, iar nu de 1,420 milimetri, att ct msoar majoritatea conductelor pentru exportul de gaze)2. Prin blocarea accesului gazelor iraniene spre Europa, Rusia i-a demonstrat hotrrea de a nu mpri cu Iranul piaa european prin intermediul unui cartel al gazelor sau sub orice alt form. Cu toate acestea, Moscova a semnalat clar c dorete o cooperare cu Iranul pentru exploatarea vastelor sale cmpuri gazeifere virgine i transportul gazelor iraniene ctre pieele Asiei, dar nu ctre Europa, unde Gazprom urmrete s i consolideze poziia. Aceast strategie poate reui doar dac Rusia i pstreaz monopolul asupra transportului gazelor naturale din Turkmenistan, Kazahstan i Uzbekistan. Gazoductul Armenia-Iran a fost gndit ca un proiect strategic pentru statul armean, pentru c-i permitea accesul la exporturile de gaze naturale din Iran i Turkmenistan, fr s foloseasc rutele de export ale Mrii Caspice, deinute n mare parte de Gazprom. Noua conduct reprezenta o alternativ pentru gazoductul transcaucazian (Mozdok-Tbilisi-Erevan), care transport gaz rusesc att n Georgia,
1 Pe la mijlocul anilor 1990, Iranul a devenit principalul investitor i partener al economiei armene. O posibil explicaie a orientrii pro-armene a politicii iraniene n Caucazul de Sud ar fi ameninarea azer asupra integritii teritoriale a Republicii Islamice Iran, n perioada conflictului din Nagorno-Karabah. Cf. Vicken Cheterian, LArmnie, lIran et le gazoduc, Caucaz EuropeNews, 23.04.2006. 2 De menionat, totui, c acordul armeano-iranian din 13 mai 2004 prevede posibilitatea sporirii diametrului conductei de la 700 mm la 1420 mm, ceea ce permite o cretere a capacitii de transport la 27-30 miliarde de mc de gaze anual. Mai mult, conform unei tiri AFP din 14 septembrie 2006 (Second Iran-Armenia gas pipeline on the horizon), conducta a fost deja construit cu un diametru de 1200 mm. 60

ct i n Armenia. n perioada anterioar acordului armeano-iranian, acest gazoduct a suferit numeroase blocaje care au afectat aprovizionarea cu gaze a rii i a provocat situaii de criz n sistemul energetic armean. 2.2. Controlul rusesc asupra transportului i distribuiei gazelor naturale n aprilie 2006, Rusia a renegociat cu Armenia termenii contractului pentru gazele naturale exportate. Conform noului acord, guvernul armean a vndut ctre Gazprom, cu 100 milioane de euro, 45% din aciunile deinute n compania ArmRosGazprom (ARG). Compania rus i-a majorat astfel participaia de la 10% la 55% din aciunile operatorului armean ce asigur transportul i distribuia gazelor naturale (inclusiv a celor iraniene). n schimb, Armenia a primit promisiunea unei ngheri a preului gazelor naturale ruseti la nivelul preferenial de 110 dolari pentru mia de metri cubi de gaze pn n 2009, care o avantaja comparativ cu Georgia sau Ucraina, n condiiile majorrilor sensibile anunate de Gazprom. Prin acelai acord din aprile 2006, gazoductul iraniano-armean i a cea de-a cincea unitate a centralei termice din Hrazdan au trecut sub controlul ARG. Astfel, n pofida inteniei iniiale a proiectului de gazoduct iraniano-armean de a reduce dependena fa de Rusia, aceasta din urm deine n prezent monopolul gazelor naturale n Armenia, prin controlul discreionar asupra gazoductelor i a reelei de distribuie la nivel naional. Conform analitilor armeni, acordul rusoarmean din 2006 poate fi interpretat ca o mare victorie geopolitic a Rusiei n regiunea Transcaucaziei. 3. Azerbaidjan n ultimii ani, Azerbaidjanul a atras interesul investitorilor occidentali pentru prospectarea i exploatarea bogatelor sale resurse de petrol i gaze naturale din Marea Caspic, iar fosta republic sovietic a devenit unul dintre principalii exportatori n domeniu. Azerbaidjanul este principalul punct de plecare al culoarului strategic pentru petrolul i gazele ce traverseaz Georgia vecin nainte de a ajunge n Turcia i apoi spre pieele din Europa de Vest, evitnd teritoriul rus. Conform estimrilor guvernamentale azere, rezervele de petrol descoperite pe teritoriul naional se situeaz ntre 7 i 13 miliarde barili. Compania petrolier de stat a Republicii Azerbaidjan (SOCAR) estimeaz c resursele de petrol descoperite sunt de 17,5 miliarde barili. Cele mai mari rezerve de hidrocarburi ale Azerbaidjanului sunt localizate n largul Mrii Caspice. Majoritatea produciei azere de petrol (80%) are ca surs exploatarea cmpului Azeri-Chirag-Guneshli (ACG). n anul 2008, producia de petrol a Azerbaidjanului a crescut pn la aproape 1 milion de barili pe zi. n decursul anilor 2006-2007, Azerbaidjanul a fost cel mai mare furnizor de petrol dinafara OPEC. n anul 2007, exporturile nete au atins 730,000 barili de petrol pe zi, cele mai multe dintre ele mergnd spre Rusia, Italia, Turcia i Germania. n acelai an, Statele Unite ale Americii au importat aproape 50,000 barili de petrol pe zi din Azerbaidjan.
61

n perspectiv, Azerbaidjanul va deveni cel mai mare furnizor de gaze naturale pentru Turcia i pentru Europa, pe baza resurselor de gaze naturale deinute n cmpul Shah Deniz i prin utilizarea Gazoductului Caucazului de Sud (SCP). Din martie 2007, Azerbaidjan a nceput s exporte gaze naturale din zcmntul de la Shah Deniz ctre Georgia, iar n iulie a livrat pentru prima dat gaze naturale Turciei, prin Conducta Caucazului de Sud. Datorit tensiunilor de lung durat cu Armenia, Azerbaidjan a implementat un contract swap prin care furnizeaz gaze naturale enclavei azere Nakhitchevan. Azerbaidjan export gaze naturale ctre Iran prin gazoductul Baku-Astara i apoi Iranul le transport printr-o nou conduct, de 30 mile, pn n interiorul enclavei, n schimbul unui comision de 15%. Nivelul exporturilor ctre Iran va crete de la 2,47 miliarde metri cubi pe an, n anul 2006, la 12,4 miliarde metri cubi pe an pn n anul 2009. 4. Implicaii ale conflictului ruso-georgian Ca urmare a interveniei militare ruse n Georgia, din august 2008, compania azer de stat SOCAR a oprit exporturile prin terminalele Batumi i Kulevi, porturi georgiene la Marea Neagr, i a redirecionat temporar transportul petrolului prin conducta Baku-Novorosiisk, care traverseaz teritoriul rus. Aceast opiune a redus ns considerabil volumul de petrol exportat, deoarece capacitatea conductei ruse este de doar 10-12.000 de tone pe zi, spre deosebire de conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), care transport 160.000 de tone pe zi. n opinia analitilor i a unor oameni politici din Europa Central, rzboiul din Osetia de Sud reflect, dincolo de finalitile politico-militare evidente, inteniile Moscovei de a-i proteja i impune interesele strategice energetice n zona Caucazului. Cheia acestui conflict este controlul rutelor de transport al petrolului i gazelor naturale din zona caspic. Conflictul din Georgia ar trebui s fie o mare miz pentru europeni, deoarece este pus n joc securitatea lor energetic, aprecia Alexandros Petersen, expert n probleme de securitate energetic al Centrului pentru Studii Internaionale i de Securitate (CSIS) din Washington. El avertiza c e foarte posibil i o escaladare a situaiei din Abhazia, cealalt regiune separatist din Georgia, care are ieire la Marea Neagr i se nvecineaz cu portul Supsa: Miza real este Abhazia. Ruilor le pas mult mai mult de Abhazia dect de Osetia. Nu exist ndoial c cele dou regiuni separatiste sunt interconectate, nu doar pentru c sunt aceiai comandani militari rui care au se ocupa de ambele zone, dar i liderii separatiti sunt n strns legtur unii cu alii3. Chiar dac poate avea ca efect perceperea Georgiei ca o regiune nesigur, conflictul militar din Osetia nu a afectat rolul de plac turnant energetic al acestei ri i nu a pus n pericol conductele care o tranziteaz transportnd hidrocarburile de la Marea Caspic spre Vest. Pe termen lung, efectele conflictului se pot manifesta printr-o diminuare a investiiilor occidentale n zon i printr-o accentuare a
3 Infrngerea Georgiei - o lovitur pentru securitatea energetic a Europei?, Agenia de tiri NewsIn, 11.08.2008. 62

implicrii politico-economice a Rusiei n statele exportatoare de hidrocarburi din regiunea caspic. III. Creterea interesului SUA fa de Caucaz Washingtonul urmrete s-i consolideze poziia n regiunea Caucazului, ntro manier att bilateral, ct i multilateral. Azerbaidjanul ofer un interes strategic particular Washingtonului datorit nvecinrii sale cu Iranul, ferestrei spre Asia Central, fr a mai vorbi de problema resurselor energetice. Restriciile impuse din 1992 de Congresul american cu privire la aceast ar au fost ridicate de preedintele Bush la 25 ianuarie 2002. De atunci, Azerbaidjanul beneficiaz de un ajutor militar al Washingtonului cu titlul de finanare militar extern (FMF, Foreign Military Financing) i de programe de formare militar (IMET, International Military Education and Training). SUA au fcut, de asemenea, studii aprofundate privind pistele de aterizare ale mai multor aeroporturi (Kyurdamir, Nasosny i Gala) i au nceput instalarea de radare mobile la Sanchagal. Washingtonul l-a numit, n aprilie 2004, pe ambasadorul Steven Mann n postul de negociator special pentru Nagorno-Karabah i conflictele eurasiatice, semnalnd astfel voina sa de a reactiva negociatori n zon 4 . Rezolvarea conflictului din Nagorno-Karabah i a altora din regiune reprezint, n consecin, o prioritate a Washingtonului, n vederea realizrii obiectivelor sale strategice n Caucaz. Azerbaidjanul joac, de asemenea, un rol crucial n strategia de descurajare a Iranului. El face s planeze un pericol asupra integritii teritoriale a acestuia, importanta minoritate azer din Iran alimentnd temerile privind naterea unui Azerbaidjan Mare. ntre cele dou ri mai sunt de menionat trei alte puncte de discordie: mprirea juridic a Caspicii 5 , divergena ideologic i conflictul cu Armenia privind soarta Nagorno-Karabah6. Georgia este important pentru americani din motive economice i strategice similare. Dup 11 septembrie 2001, SUA au sporit ajutorul militar acordat acestui stat. Din 2002, n Georgia au fost adui consilieri militari americani n cadrul US Georgian
4 Jafalian, A., Armnie-Etats-Unis: les preuves de la coopration, la www.caucaz.com, 18.01.2005. 5 Caspica trebuie s fie considerat o mare sau un lac? Dac este un lac, materiile prime din subsolul Caspicii trebuie s fie mprite echitabil ntre rile riverane. Dac este o mare, atunci se aplic zona economic exclusiv (370 km pornind de la litoral i zonele sunt mprite n funcie de frontul litoral al fiecrei ri. Or, o serie de zcminte sunt situate n zone contestate de mai multe ri riverane precum Alov, revendicat de Azerbaidjan, Iran i Turkmenistan, sau Chirag i Kiapaz, pretinse de Azerbaidjan i de Turkmenistan. Azi, Azerbaidjan, Rusia i Kazahstan susin principiul mrii, n vreme ce Turkmenistan i Iran privilegaz statutul de lac. 6 Azerbaidjanul este condus de elite politico-intelectuale foarte atrase de modelul i de valorile Occidentului, cruia de altfel i aparine prin participarea la Consilul Europei, la Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i printr-o relaie privilegiat cu Statele Unite. n plus, caracterul islamic al instituiilor iraniene i anti-americanismul, sau chiar anti-occidentalismul, politicii Teheranului de dup 1979 fac dificil buna nelegere dintre cele dou ri care au totui o frontier comun de circa 560 km (cuprinznd i provincia autonom Nakhitchevan). (Bayram Balci, Azerbadjan-Iran: la msentente cordiale persiste, malgr le rchauffement en cours, la www.caucaz.com, 23.04.2006). 63

Train and Equip Program, n scopul de a lupta oficial contra micrilor islamiste care utilizeaz aceast ar ca baz de sprijin pentru a ataca Cecenia i Daghestanul n Valea Pankisi. De atunci, cooperarea militar dintre cele dou ri s-a dezvoltat puternic prin Sustainability and Stability Operation Program. Pe lng Georgia i Azerbaidjan, Statele Unite se intereseaz din ce n ce mai mult de Armenia. Din 1992, guvernul armean a beneficiat de un ajutor financiar substanial din partea Washingtonului. Dup atentatele din 11 septembrie cooperarea militar dintre Armenia i Statele Unite s-a intensificat, ndeosebi n cadrul luptei antiteroriste. Cele dou ri au ncheiat, de asemenea, un acord de cooperare militar n aprilie 2004. Armenia face parte, de altfel, din Partenariatul pentru pace al NATO, dar (spre deosebire de Georgia i Azerbaidjan) nu este n prezent interesat s devin membr NATO. Problemele sale cu Azerbaidjanul i Turcia ar complica, oricum, adeziunea Armeniei la NATO. Erevanul acioneaz totui din ce n ce mai activ pentru o apropiere de UE i NATO, pronunndu-se n acelai timp pentru partenariatul cu Rusia. Armenia rmne nc puternic sub influena Rusiei. Astfel, Moscova i Erevanul au semnat un acord de cooperare militar n noiembrie 2003, prin care se pun la dispoziia forelor ruse baze militare armene. Ruii, n schimb antreneaz forele armene i le furnizeaz material militar. Rusia urmrete s menin o anumit instabilitate n Azerbaidjan (Nagorno-Karabah) i n Georgia (Osetia de Sud, Abhazia i Adjaria) n scopul de a frna aliana Baku-Tbilisi-Washington i de a promova aliana Moscova-Erevan-Teheran. De asemenea, Armenia continu s ntrein legturi privilegiate cu Iranul. Pentru Armenia, cretin, n relaii negative cu Turcia i cu Azerbaidjanul, Iranul este o alternativ interesant. Bunele raporturi armeano-iraniene pun de altfel serioase probleme Statelor Unite, astfel nct apropierea Statelor Unite de Armenia se explic i printr-o dorin de a mpiedica i de a izola i mai mult Iranul. Mai mult dect dorina de a slbi Moscova, scopul Washingtonului este, pe de o parte, de a sprijini noii aliai fragili, Georgia i Azerbaidjan i, pe de alt parte, de a crea o ax strategic major orientat ctre Asia Central i China, separnd Rusia la nord i Iran sau Irak la sud. Concluzii Aciunea pe care o poate desfura Uniunea European n regiunea Caucazului de Sud depinde de mai muli factori, ntre care mai ales: definirea unor obiective comune care s valorizeze zona, cu geometrie variabil, la care s participe total sau parial state membre: grupuri de solidaritate regional, OSCE, Consiliul Europei, NATO; concertarea cu ansamblul prilor mai mult sau mai puin interesate de viitorul Caucazului (Rusia, Turcia, Iran, n special); eventuala punere n comun a intereselor strategice (inclusiv economice) pe baza lurii n cont a intereselor naionale, cu scopul de a asigura Uniunii Europene o greutate global superioar celei care ar rezulta din adiionarea unor aciuni naionale dispersate. n plus, pentru europeni preocupai de orientarea hidrocarburilor caspice ctre pieele europene i mondiale, transportul resurselor energetice necesit stabilitatea Caucazului ndeosebi prin protecia infrastructurilor. Mai mult, stabilitatea Caucazului
64

este o condiie a stabilitii Uniunii Europene lrgite, ceea ce impune aciunea sa susinut pentru meninerea pcii n aceast regiune. BIBLIOGRAFIE: [1] BALABAN, Constantin-Gheorghe - Conflictul din Caucazul de Sud provoac ngrijorarea UE, NATO i SUA, n Impact Strategic nr. 3 / 2008, pp. 30-37. [2] BERGHEZAN, Georges - Aprs le conflit gorgien: une indispensable coopration entre la Russie et l'Occident, Note d'analyse, GRIP, 29.09.2008. [3] DELCOUR, Laure - Aprs le conflit osste, une nouvelle donne stratgique ?, Actualits de la Russie et de la CEI, IRIS, no. 10, Sept. 2008. [4] DELCOUR, Laure - Les points de crispation de la politique trangre russe, IRIS, Fvrier 2008. [5] FACON, Isabelle - Le sommet UE-Russie la lumire de la crise gorgienne, n Questions d'Europe no. 117, Fondation Robert Schuman, 10.11.2008. [6] FRANOIS, Renaud - Gorgie: Bilan d'une dsastreuse aventure militaire, Note d'analyse, ESISC, 24.09.2008, 9 p. [7] FRIEDMAN, George - Georgia and Kosovo: A single intertwined crisis, n Geopolitical Weekly, Stratfor, 25.08.2008. [8] JOLICOEUR, Pierre - L'intervention russe en Gorgie et le jeu d'quilibre des puissances, n Points de mire, CEPES, vol. 9, no. 7, 08.09.2008. [9] MORAR, Filon - Testul politicii externe a UE din Caucazul de Sud, n revista 22, 12.11.2008, p. 10. [10] SWIELANDE, Tanguy Struye de, Caucase et Asie Centrale: La guerre pour le contrle du rimland, n Les Cahiers du RMES (Rseau Multidisciplinaire dEtudes Stratgiques), volume IV, numro 1, t 2007 [11] Les enjeux stratgiques du Caucase, Rapport de 2me phase, 55me Session Nationale Comit 1, Institut des Hautes Etudes de Dfense Nationale, Avril 2003

65

SECURITATEA I INSECURITATEA N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Alexandru IOAN

Statele Unite ale Americii continu s domine procesul de globalizare ntr-o lume multipolar. Dei s-a instalat n vrful ierarhiei economiei mondiale, UE este departe de a fi un juctor proactiv n aceast competiie. Sperana ieirii individuale din criza economic mondial a vechilor metropole coloniale mpiedic transformarea Uniunii Europene ntr-o putere mondial. Msurile protecioniste naionale i tot mai multe reuniuni ale ctorva lideri europeni genereaz, la rndul lor, o criz diplomatic intern ce risc s se acutizeze. Jocul bipartizan al marilor puteri occidentale i msurile egoiste ale acestora n raport cu ceilali membri ai UE favorizeaz revirimentul Maicii Rusii. Revenit n competiia mondial, Federaia Rus ncearc s i cristalizeze statutul de nucleu al lumii multipolare. Lumea veche risc s se ntoarc la nceputul secolului trecut. Pe acest fundal se remarc solidaritatea rilor membre ASEAN care, la nceputul lunii martie 2009, au transmis un semnal clar c resping msurile protecioniste i barierele comerciale dorind s depeasc criza printr-o politic fiscal i monetar coordonat. The U.S.A. continue to dominate the proces of globalisation in a multipolar world. Despite its instalation at the top of the world economy hierachy, the EU is far from being a proactive player in this competition. Old colonial metropoliss hope of individualy coming off the world economic crisis encumbers EUs transformation in a world power. The national protectionism and the more and more assemblies of some European leaders generate, at their turn, a diplomatic crisis that risks to increase its gravity. Occidentals great powers bipartisan game and their egoistic measures comparing to the other members of the EU, favours the reviriment of Mother Russia. Back to the world competition, the Russian Federation tries to cristalize its worlds power nucleus statute. The Old World risks to return the begining of the las century. On this background shapes remarkably the solidarity of the ASEAN countries, that, at the begining of March 2009, transmited a clear signal of rejection towards protectionism and comerical barriers wishing to overcome the crisis with a co-ordinated fiscal and monetay policy.

Anul 2008 va rmne un moment de referin n istoria mondial. n plin avnt al dezvoltrii economice a lumii, la aproape 20 de ani de la prbuirea economiilor etatiste i triumful pieei libere, lumea a asistat consternat i neputincioas la ceea ce foarte muli specialiti nu s-au sfiit s numeasc falimentul economiei capitaliste. Colapsul paradoxal al unui sistem despre care s-a crezut sute de ani c este singura form viabil de dezvoltare a omenirii, a validat definitiv dimensiunile soft ale conceptului de securitate. Criza economic mondial, declanat n SUA sub forma lipsei de lichiditi a provocat, n mai puin de un, an pierderi estimate pn n acest moment la mai mult de 2200 de miliarde de dolari. Suma depete dublul pagubelor nregistrate de ntreaga desfurare a celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Estimrile FMI vorbesc despre o cretere a economiei mondiale de 0,5%, cel mai mic ritm de dup 1945. Ali experi sunt ns mai pesimiti! Ei avertizeaz c ceea ce este mai ru abia urmeaz [Nouriel Roubini, 2009] i nu se sfiesc s vorbeasc deschis despre rzboi, chiar dac adaug imediat c se refer la un rzboi economic [Daniel Dianu,
Comandor (r), doctorand n tiine Militare i Informaii, productor, editor i coordonator la Postul de Radio Romnia Actualiti, Societatea Romn de Radiodifuziune. 66

2008]! Semnalul fusese dat de prbuirea Cortinei de Fier care cltinase deja serios toate abordrile de pn atunci. Experii n domeniu au fost silii de realitate s recunoasc faptul c economia, politica statelor (inclusiv cea intern i cu att mai mult, cea extern), evoluiile sociale, cultura popoarelor, ecologia sunt dimensiuni ale securitii care nu mai pot fi ignorate. Prin urmare, conceptul a nregistrat o glisare puternic din domeniul puterii militare sau hard power cum l-a definit literatura american de specialitate spre cel al puterii subtile, al soft power. Accentul s-a mutat astfel de pe folosirea forei armate, a violenei, pe utilizarea inteligenei care solicit participarea permanent i n deplin cunotin de cauz a tuturor cetenilor statului. Aceast abordare este ndreptit i de evoluia evenimentelor care s-au succedat n special de la nceputul mileniului al III-lea: atentatele teroriste de la 11 Septembrie din SUA, atacurile similare din Spania i Marea Britanie. Lor li se adaug criza gazelor naturale din Europa, generat de Rusia i Ucraina, cu efecte la nivel continental i care se repet sub o form sau alta, aproape anual. Privit n sensul ei originar, securitatea este o stare care pornete din structura biologic a individului, din sentimentul lui de siguran. Marea problem rzboi versus pace, privit ca paradigm a relaiilor internaionale, nu este dect expresia la scara internaional a confruntrii dintre indivizi sub imperiul sentimentului de securitate. Angrenarea unei a treia persoane n mod direct sau indirect, de la nceput sau pe parcursul confruntrilor dintre doi indivizi, nu este altceva dect efectul de mimetism provocat de percepia securitii personale. Fenomenul mimetic pe care l determin evoluia sentimentului de siguran propriu individului se extinde la nivelul familiei, al subgrupurilor i grupurilor, al entitilor sociale de orice natur i se coaguleaz la nivelul organismului statal pentru a cpta forma cea mai rafinat dar i cea mai disputat la nivelul relaiilor internaionale. Cptnd forma intereselor, acest aspect explic i intrarea n confruntri militare a statelor care i declaraser neutralitatea la declanarea ostilitilor. Pe bun dreptate, unii specialiti n probleme de securitate sunt de prere c procesul de globalizare, aflat ntr-o relaie biunivoc cu cel de securizare, a nceput cu mult naintea teoretizrii conceptului [Mihail Orzea, 2008]. Exist chiar ideea unor globalizri succesive sau n trepte cu pierderi i ctiguri evaluate dup diverse criterii, cu structuri mai mult sau mai puin definite i cu o scen pe care evolueaz o serie de nuclee de putere polarizatoare [T. Frunzeti, Vl. Zodian i colectiv, 2007]. Abordrile nu sunt noi i ele nu reflect altceva dect angajamentul partizan n cursa contra cronometru pentru ocuparea unor poziii economice i politice ct mai avantajoase n momentul n care omenirea i va fi structurat un sistem acceptabil de coordonare unitar a dezvoltrii planetare. Precipitarea evenimentelor dup 11 Septembrie 2001 a artat clar c nimeni nu poate deine cu adevrat i pe de-a-ntregul suficient putere pentru a-i garanta securitatea. Dac adaugm aici actuala criz economic mondial ale crei consecine nu pot fi nc estimate, este de presupus c i SUA se vor confrunta cu enorme greuti pentru a-i menine poziia de garant al securitii internaionale. Mai mult dect att, analitii sunt de prere c noul preedinte al SUA, Barrack Obama, va trebui s combine n mod inteligent morcovul i nuiaua stimulentele i coerciia
67

pentru a convinge marile puteri emergente economic s se integreze n sistemul euroatlantic [Octavian Manea, 2009]. Pe romnete spus, pentru a obine o nou Pax Americana, liderul de la Casa Alb va trebui s ofere din dulceaa cubului de zahr i statelor din grupul G20 care nu fac parte din lumea occidental dar va fi silit s le arate i biciul. Distribuia de putere se modific chiar acum sub ochii notri, afectnd arhitectura internaional creat dup 1945, afirm Wess Mitchell (director de cercetare la Center for European Policy Analysis, Washington D.C., un think tank dedicat studierii Europei Centrale) care apreciaz c instituiile construite dup 1945 cu misiunea de a gestiona relaiile de putere au ncetat s mai funcioneze. Ideea sa este dezvoltat de John Hulsman (expert n probleme transatlantice la German Council on Foreign Relations, din Berlin), care consider c nici Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite nu mai poate funciona eficient dac nu va permite includerea noilor puteri reprezentative pentru relaiile de putere ale unei lumi multipolare. Cei doi analiti sugereaz c Barrack Obama are ansa de a menine poziia dominant a SUA dac va ti asemenea Clanului Corleone, cu care fac analogie s rearanjeze formatul instituional existent ntr-o manier care s integreze interesele puterilor n ascensiune Brazilia, China, Rusia, India cu interesele vitale americane pe termen lung. Cu alte cuvinte, America va trebui, pe de-o parte, s accepte lumea aa cum este i, pe de alt parte, s dezvolte politici care s reflecte datele obiective al realitii. Pe lng toate argumentele unei logici impecabile, nu putem s nu remarcm absena referirilor la relaia transatlantic, atins doar indirect atunci cnd vine vorba despre raporturile cu Federaia Rus: Nu i vom trata pe rui cum i tratm pe prietenii notri. Dar putem ajunge cu acetia la o formul de acomodare de compromis raional efectul fiind o lume mai uman i mai decent [Octavian Manea, 2009]. Justeea acestei analize este confirmat de cele mai recente decizii de reluare a relaiilor cu Federaia Rus afectate serios de intervenia trupelor Moscovei n Georgia n vara anului trecut. Preedintele Barack Obama anunase din campania electoral c nu va continua politica administraiei Bush fa de Rusia, de dup episodul georgian i c va opta pentru o reluare a dialogului, fr s implice o renunare flagrant la principii, cooperare n dezamorsarea ameninrilor comune, ncurajarea democraiei. Pentru Statele Unite e mai important cooperarea cu Rusia pentru a convinge Iranul s renune la narmarea sa nuclear dect instalarea scutului anti-rachet n Europa Central. Pentru electoratul american reluarea dialogului cu Rusia nu e o problem la ordinea zilei: necesitatea ieirii din criza intern este preocuparea principal i Rusia nu are nici cum ajuta, nici cum strica planurile n aceast privin. Pentru rui, reluarea dialogului cu SUA de pe poziii de egalitate este o problem de orgoliu naional: restaurarea cultului lui Stalin n Rusia se explic i prin nevoia de a nltura umilina naional din anii 90, cnd ara lor i-a pierdut statutul de superputere. De altfel, experii sunt de prere c interesul naional al statelor, indiferent dac sunt sau nu democratice, continu s rmn raiunea politicilor lor publice. Dup ntlnirile avute la Geneva, de efii diplomaiilor lor n prima decad a lunii martie 2009, Washingtonul i Moscova i-au anunat intenia de a ncepe negocierea unor noi
68

acorduri de dezarmare i decizia de a ncheia anul acesta un Tratat de reducere a armelor strategice care s nlocuiasc START-1 naintea expirrii lui. Aceast politic nu este dect o manier adaptat prin care Barack Obama continu strategia realist de gestionare a creterii marilor puteri pe care fostul preedinte american, George W. Bush, i-a lsat-o motenire succesorului su de la Casa Alb, sunt de prere unii experi. Sarcina lui Obama va fi de a continua s determine aceste puteri emergente s preia o parte din povara din ce n ce mai mare a gestionrii unui nou set de probleme globale pe care, nici o ar, inclusiv SUA, nu le poate gestiona singur, afirm Christian Brose (pricipalul autor al discursurilor i consilier politic al secretarului de stat american Condoleeza Rice) [Christian Brose, 2009]. Din acest perspectiv, se consider c Biroul Oval va putea recalibra strategia lui Bush de a obine un echilibru ntre cooperarea cu Federaia Rus (Kosovo sau scutul antirachet) i competiia american cu aceast ar. ...rzboiul din Georgia a artat c, dac SUA vor ca Rusia s fie un partener responsabil, ncurajarea nu va fi suficient. n aceste condiii, este tot mai evident c dac Statele Unite sunt silite s creeze cadrul unei participri mai largi la guvenarea lumii multipolare, trebuie s se aplece cu mai mult atenie i asupra relaiei transatlantice care se impune consolidat pe baze noi i nu numai din punctul de vedere al securitii. Dup ce UE a depit anul trecut ritmul de dezvoltare al SUA, Aliana Nord Atlantic va trebui dublat de un parteneriat cu UE n domeniul economic cel puin la fel de solid, dac nu cumva chiar mai puternic. Pe de alt parte, aa cum vom vedea n continuare, nici relaiile dintre statele membre ale Uniunii Europene nu mai pot rmne la stadiul de competiie. Este nevoie ca liderii europeni din rile dezvoltate s neleag urgena unui parteneriat real cu noile membre ale Uniunii. A privi statele recent admise n uniune ca pe nite entiti din lumea a treia este duntor att fiecrui membru n parte ct i UE n ansamblul ei. ncercarea preedintelui Franei, Nicolas Sarkozy, de a exclude statele non-euro de la summitul UE de la 1 martie 2009, reaciile situate mult dincolo de barierele protecioniste acceptabile manifestate de rile dezvoltate risc s ridice o cortin economic ntre membrii mai vechi i cei mai noi ai Uniunii. UE trece poate prin cea mai agitat perioad de la fondarea ei. Preedinia ceh a nu trebuie doar s fac fa unei triple crize, financiar, economic i energetic, ci este nevoit s nfrunte i dificila pierdere de coeziune care se face simit printre rile Uniunii. Nimeni nu are curajul s evoce pe fa spectrul acestei diviziuni i fiecare ncearc s reziste prin propriile mijloace. n acest context agitat, deopotriv UE i Cehia au de trecut trei mari probe de foc. Naionalismul economic este de departe cel mai mare pericol pentru coeziunea european. Germania, Frana i Italia au pus deja n practic msuri destinate s le protejeze cu prioritate piaa intern ceea ce a generat protestele vehemente ale unor lideri politici din Europa Central. Greu de crezut c Bruxellles-ul va putea genera unanimitatea sancionrii Berlinului, Parisului sau Romei. Criza monedei euro i perspectiva falimentului pentru state precum Irlanda, Grecia i poate chiar Italia a cror speran de mprumut este tot mai vag, este a doua mare sfidare din faa liderilor europeni. Falimentul acestor state ar nsemna i o cdere
69

a monedei europene. Exist totui sperana c alte membre ale Uniunii, n frunte cu Germania, vor sri n ajutorul acestora. Dar dac nu va fi aa? n fine, despre riscul unei scindri a Europei, la care ne refeream mai sus, a vorbit recent i premierul ungar, Ferenc Gyurcsany, care a atras atenia asupra noii cortine de fier economice. El a cerut recent ajutorul Uniunii pentru toate rile din fostul bloc comunist, inclusiv pentru Cehia, chiar dac rile n cauz s-au desolidarizat de acest demers. Abandonul acestor state ar presupune un risc prea crescut pentru revenirea la putere a unor regimuri populiste sau totalitare i ar deschide larg ua influenei ruse. Criza economic global i reforma guvernrii mondiale Criza economic este un nou punct de inflexiune pentru ordinea mondial care a nceput s se structureze dup 11 Septembrie 2001 [Alexandru Ioan, 2009]. Summitul G20 de la Washington, la care au fost invitai reprezentanii celor mai mari i mai dinamice economii de pe glob, a demonstrat acumularea masei critice favorabile deciziei de a da globalizrii o nou profunzime. Vzut ca o replic a ntlnirii de la Bretton Woods din 1944, reuniunea a marcat lansarea unui proces care s rescrie cartea de reguli a sistemului financiar mondial. La ntlnire au participat liderii Africii de Sud, Arabiei Saudite, Argentinei, Australiei, Braziliei, Canadei, Chinei, Coreei de Sud, Franei, Germanei, Indiei, Indoneziei, Italiei, Japoniei, Mexicului, Rusiei, Turciei, Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii i Uniunii Europene. Speranele erau divergente i ineau mai mult de interesele proprii dect de cele globale. Europenii ncercau s foreze o reglementare mai ferm a sistemului n comparaie cu soluiile dorite de SUA. Dei era de ateptat ca economiile emergente s cear o cretere a rolului lor n noua arhitectur financiar mondial, liderii acestora au mers la Washington cu destul timiditate. Casa Alba declarase anterior c summit-ul va stabili o serie de principii care vor reprezenta baza de construcie a viitorului sistem: ridicarea plafonului rezervelor de capital (care au precipitat criza creditelor), supunerea ageniilor de rating internaionale unor cercetri mai ample i orientarea organelor naionale de supraveghere bancar spre o cooperare mai strns cu omoloagele lor din strintate. Era ceea ce analitii au apreciat ca partea prietenoas a sintagmei carrot & sticks. Schimbrile de abordare au fost att de mari nct preedintele brazilian Luis Inacio Lula da Silva a recunoscut c nu i-a imaginat niciodat c economiile emergente, cum este Brazilia, vor primi un asemenea rol n restructurarea economiei globale [BBC SERVICIUL MONDIAL, 2008]. n faa unei Uniuni Europene puternic divizate de interese divergene, Statelor Unite nu le-a fost prea greu s menin dominaia pieelor de capital pe Wall Street. Reuniunii pentru a pune bazele noului capitalism, liderii primelor 20 de state dezvoltate economic au transmis un mesaj de speran, care nu poate veni dect din convergena tuturor eforturilor pentru susinerea activitii economice [Realitatea TV, 2008]. Textul asupra cruia s-au concentrat liderii din G20 conine mesaje pozitive pe trei paliere: sprijin pentru economie, o nou reglementare internaional i reforma guvernrii mondiale. Preedinia n exerciiu a UE chiar promitea: Nu vom lsa s cad nici o ar. Fiecare tie bine c una dintre axele poteniale ale dezvoltrii crizei este riscul transmiterii acestei crize prin cderea uneia sau alteia
70

dintre ri [AFP, 2008]. Preedintele american n exerciiu, George W. Bush, avertizase c nevoia de reform nu trebuie s eclipseze imperativul unei piee libere dei cu o sear nainte anunase decizia de a concentra discuiile pe meninerea bncilor pe linia de plutire, pentru a nu asista la colapsuri rsuntoare: Cea mai sigur cale spre aceast cretere (a economiei globale, n.a.) este continuarea politicii pieelor libere () unul dintre pericolele unei crize ca aceasta pe care o traversm ar fi ca oamenii s ncep s aplice o politic protecionist[George W. Bush, 2008]. Ceea ce s-a i ntmplat n bun msur! n comunicatul oficial dat publicitii la ncheierea reuniunii, Grupul marilor ri industrializate i emergente i-a exprimat hotrrea de a-i consolida cooperarea n vederea relurii creterii mondiale i a reformrii sistemului financiar [utoronto.ca, 2008]. Printre aciunile imediate se numr adoptarea de msuri suplimentare pentru stabilizarea sistemului financiar, recunoaterea importanei sprijinului pe care l poate oferi politica monetar, n funcie de situaia din fiecare ar, recurgerea la msuri bugetare cu rezultate rapide pentru stimularea cererii interne, meninnd n acelai timp i obiectivul echilibrrii finanelor publice. Pentru restabilirea ncrederii n sistemul financiar, liderii G20 au convenit i un plan de aciuni, o list de msuri prioritare, care trebuie aplicate nainte de 31 martie 2009. G20 s-a pus de acord n privina necesitii unei relansri coordonate i concertate a aciunii economice [www.utoronto.ca, 2008], susinute de UE dar d satisfacie i Statelor Unite i Canadei, care insist asupra meninerii suveranitii. Astfel, documentul final, subliniaz c reglementarea situaiei revine organismelor specializate din fiecare ar n parte, considerate drept principala linie de aprare n faa instabilitii pieelor. Liderii G20 au recomandat totui o intensificare a cooperrii internaionale ntre organismele de reglementare naionale i o consolidare a normelor internaionale, acolo unde acest lucru este necesar. Prin consultri cu alte state i organizaii i folosind recomandrile experilor, cerem minitrilor notri de Finane s formuleze propuneri n cinci domenii, care vor fi prezentate pn n data de 31 martie [utoronto.ca, 2008], se arat n comunicatul Grupului celor 20. Minitrii de Finane urmeaz s elaboreze proiecte pentru armonizarea normelor contabile, consolidarea pieelor de produse derivate i reducerea riscurilor sistemice ale acestora, revizuirea practicilor n privina remunerrii conducerii instituiilor financiare n ceea ce privete ncurajarea asumrii de riscuri. Liderii G20 reunii la Washington au convenit ca marile state cu economii emergente s dein poziii mai importante n instituii financiare internaionale precum Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Forumul pentru Stabilitate Financiar. Aceast din urm instituie, cu rol de evaluare a riscului sistemelor bancare i a pieelor financiare, a dobndit un rol mai important n stabilirea standardelor i a politicilor financiare internaionale, care s fie urmate de autoritile naionale de reglementare. Specialitii consider totui c rezultatul discuiilor de la Washington a fost remarcabil de blnd [Edwin Truman, 2008]. Fondurile nchise de investiii i companiile care activeaz n domeniul investiiilor de capital au fost scutite de noi reglementri, urmnd s foloseasc coduri de bune practici voluntare.
71

O sptmn mai trziu (23 noiembrie 2008), efi de stat din Asia i cele dou Americi, reunii la Lima, au promis c vor insista asupra semnrii unui acord de liberalizare a comerului i asupra unor reforme privind bncile cu activiti internaionale, n ncercarea de a evita un declin economic accentuat la nivel internaional. Preedintele n exerciiu al SUA, George W. Bush, omologul su chinez Hu Jintao, premierul japonez Taro Aso i ali membri ai grupului de Cooperare Economic Asia-Pacific au declarat c vor menine barierele comerciale n urmtoarele 12 luni la nivelul actual. Disputele comerciale i politice din trecut dintre SUA, UE, China sau India fac ns incerte compromisurile pe care le-ar putea accepta aceste pri. Situaia actual evideniaz importana unor reforme n sectorul financiar, au declarat liderii celor 21 de state membre CEAP. Iniiative europene pentru contracararea crizei economice mondiale. 2008 va rmne n istorie i ca anul n care s-a dovedit nc o dat c unirea face puterea (vezi pe larg, Alexandru Ioan, 2008). Cel puin n plan economic i chiar pentru scurt timp. Lipsit de solidaritatea care s-i dea i statutul de putere militar, Uniunea European, cu 27 de state membre i o extensie de la Atlantic la Marea Neagr, a ajuns n vrful piramidei economiei mondiale. Afectat puternic de evoluiile de peste ocean i cu atuul unei economii puternice, Uniunea European s-a decis s i asume vocaia de lider global. Reunii la Bruxelles, n toamna lui 2008, efii statelor membre au convenit o serie de soluii pentru depirea crizei financiare mondiale iar preedinia francez a Uniunii Europene a primit mandatul pentru negocierea unui nou sistem financiar la Summit-ul G-20 de la Washington. n ciuda entuziasmului nregistrat la Consiliul European i a declaraiilor politice care evocau dorina UE de a-i revendica statutul de lider economic mondial, analitii au privit rezultatele reuniunii cu circumspecie. Cauza esenial a slbiciunii Uniunii Europene n faa partenerului su de peste ocean era i este nc plaja vast a dispersiei intereselor statelor care o alctuiesc i, n principal, a celor mai dezvoltate economic [Dan Dungaciu, 2008]. Pentru fiecare n parte este mai important ocuparea pentru sine a unei poziii ct mai avantajoase n instituiile financiare internaionale dect solidaritatea n cadrul UE. Londra dorete perpetuarea unei abordri de tip soft, care s evite pericolul suprareglementrii pieelor financiare. Parisul consider c, dimpotriv, ceea ce le lipsete, de fapt, pieelor de capital este tocmai cadrul de reglementare unanim acceptat. Germania este apropiat de abordarea francez cnd este vorba despre coninutul activitii de reglementare i supraveghere dar Berlinul este foarte reticent atunci cnd se discut posibilitatea conturrii unei guvernane economice la nivelul Uniunii Europene. Aceast abordare centrifug provoac slbiciunea structural a unei att de invocate voci europene unitare, capabile s poat intra ntr-un dialog fecund cu Statele Unite i cu noile puteri emergente. Prinse n capcana tinerei Europe, zonele de centru i de rsrit ale continentului risc s fie marginalizate dac problemele lor specifice, particularitile lor economice nu vor fi evaluate corect de marile puteri din Uniunea European [Daniel Dianu, 2008]. Insistena UE de a i se recunoate un nou statut i ncercarea europenilor de a prelua iniiativa depirii crizei economice i restructurrii guvernrii mondiale a generat reacia american dup ce preedintele francez Nicolas Sarkozy, la revenirea
72

n ar de la summitul G20, a anunat c va organiza i el o reuniune pe aceeai tem, la Paris. ntlnirea de la Paris, programat la 8 i 9 ianuarie, urma s fie coprezidat de fostul premier britanic Tony Blair i se dorea a fi o conferin pe temele globalizrii i valorilor capitalismului la care s participe lideri politici i experi cu recunoatere internaional. Competiia foarte strns dintre cele dou rmuri ale Atlanticului i opoziia preedintelui american George W. Bush, la final de mandat, au lsat propunerea fr finalitate. Prin urmare, preedintele francez a trebuit s se mulumesc s fie doar consultat (la mijlocul lui ianuarie), de ctre premierul britanic Gordon Brown, ajuns n postura de lider european dat de calitatea de gazd a summitului G20 de la 2 aprilie. Tentativa Parisului de a prelua iniiativa global a fost i mai aspru sancionat: pentru pregtirea summit-ului liderilor principalelor ri dezvoltate i emergente, reprezentanii rilor europene din G20 s-au ntlnit la Berlin i, ulterior, n cadrul G7, la Roma. Dei nu s-a vorbit prea mult de iniiativa preedintelui Sarkozy, un eec al acesteia nu era foarte greu de estimat. La expirarea mandatului de preedinte n exerciiu al UE, liderul de la Palatul lyse declara: Am ncercat s mic Europa, dar Europa m-a schimbat. (...) Am ncercat s ne organizm toate aciunile n jurul convingerii c lumea are nevoie de o Europ puternic. Nu putem avea o Europ puternic dac Europa nu este unit. [Nicolas Sarkozy, 2008]. Afirmaia, care ascunde i eecul Franei n ncercarea de a fructifica situaia n interes propriu (vezi negocierile ratate cu Cehia pentru preluarea preediniei Uniunii Mediteraneene), este o trimitere la tentativa lui Sarkozy de a coagula interesele marilor juctori europeni n jurul unor idei care s aduc UE n fruntea ierarhiei mondiale. La finalul reuniunii G7, desfurat la Roma, n luna februarie 2009, ministrul italian de finane, Giulio Tremonti, a declarat c rile membre G7 - SUA, Canada, Japonia, Marea Britanie, Germania, Frana i Italia - sunt de acord s formuleze mpreun reguli pentru o nou ordine economic mondial. Aceste reguli vor fi prezentate la viitorul summit G20 de la Londra, de la nceputul lunii aprilie, i la summitul G8 (G7 plus Rusia) din Italia prevzut s aib loc n luna iulie. Tremonti a precizat c noile reglementri nu se vor limita la pieele financiare. Referindu-se la durata acestei crize economice globale, Tremonti a estimat c este puin probabil c se va ncheia nainte de sfritul anului 2009 [libero-news.it, 2009]. La Roma s-au luat ns i msuri concrete: sarcina de a monitoriza respectarea noilor reguli a fost atribuit Forumului pentru Stabilitate Financiar (FSF). Forumul a fost creat n 1999 de ctre marile ri industrializate pentru a reflecta la mijloacele de stabilizare a sistemului financiar, dup crizele financiare din 1997 i 1998. Organismul i reunete pe minitrii de finane, bncile centrale i autoritile de reglementare financiar din 12 ri, precum i pe reprezentanii unor instituii internaionale precum FMI, Banca Mondial sau Banca pentru Reglementri Internaionale. Preedintele Forumului, Mario Draghi (guvernator al Bncii centrale italiene Banca dItalia), a precizat c monitorizarea regulilor noii ordini mondiale se va realiza prin intermediul programelor pentru evaluarea sectorului financiar. FSF are posibilitatea de a merge n diverse ri pentru a se asigura c structurile financiare sunt adecvate i de a face n aa fel ca ele s funcioneze mai bine pe viitor. Avem n
73

vedere s facem obligatorii aceste vizite de control pentru toi cei care ader la FSF [affaritaliani.it, 2009]. n loc de concluzii Statele Unite ale Americii continu s domine procesul de globalizare ntr-o lume multipolar. Dei s-a instalat n vrful ierarhiei economiei mondiale, UE este departe de a fi un juctor proactiv n aceast competiie. Puterea pe care UE a cptato meteoric prin propria unire este o lecie ce trece neobservat chiar de propriile state membre. Aciunile individuale de ieire din criza economic mondial ale vechilor metropole amintesc mai degrab de lupta pentru refacerea marilor imperii coloniale dect de eforturile fondatorilor Uniunii Europene i mpiedic transformarea entitii europene ntr-o putere mondial. Mai divizat ca niciodat, Bruxelles-ul constat c marii actori nu prididesc cu msurile protecioniste n beneficiul firmelor proprii pentru care nu se zgrcesc s aloce de la buget subvenii impresionante. Msurile protecioniste naionale n dauna Uniunii i tot mai mai multe ntlniri ale ctorva lideri europeni genereaz la rndul lor o criz diplomatic intern ce risc s se acutizeze. Tot mai multe state mici se arat nemulumite de faptul c sunt excluse din procesul de luare a deciziilor i de statutul de ar de mna a doua, ce le-a fost rezervat de anumii lideri din UE. Diplomai europeni de elit nu s-au sfiit s remarce haosul instituional i confuzia care submineaz nu doar statele mai mici ale UE i Comisia European, ci i Consiliul nsui [adevarul.ro]. Jocul bipartizan al marilor puteri occidentale i msurile egoiste ale acestora n raport cu ceilali membrii ai UE favorizeaz revirimentul Maicii Rusii. Revenit n competiia mondial, Moscova ncearc s i stabilizeze statutul de nucleu al lumii multipolare. Lumea veche risc s se ntoarc la nceputul secolului trecut. Pe acest fundal se profileaz remarcabil solidaritatea rilor membre ASEAN care, la nceputul lunii martie 2009, au transmis un semnal clar c resping msurile protecioniste i barierele comerciale dorind s depeasc criza printr-o politic fiscal i monetar coordonat. Bibliografie: [1] The Worst Is Yet to Come, Five economists whose prophetic warnings went unheeded preview the next stage of the global financial crisis. http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4590, Warning: More Doom Ahead By Nouriel Roubini, A Lethal Shakeout By Stephen S. Roach, Good Luck, Barack By David M. Smick, Are We There Yet? By Robert J. Shiller, Watch the Dollar By Dean Baker. [2] Daniel Dianu, emisiunea Talk-show de sear din 7 noiembrie 2008, realizat de Alexandru Ioan la Radio Romnia Actualiti, citat de Agenia Rador la 9 noiembrie 2008. [3] ORZEA, Mihail, Tendine de evoluie ale securitii internaionale situaia de securitate n domeniile economic, social i cultural(II), n Gndirea Militar Romneasc, nr. 4, iulie-august 2008.

74

[4] FRUNZETI, T., ZODIAN, Vl. i colectiv, Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2007. [5] MANEA, Octavian, Va juca Obama rolul Naului?, interviu realizat pentru revista Foreign Policy Romnia cu analitii John Hulsman i Wess Mitchel, FP Romnia, nr 1 (ianuarie-februarie) 2009, pp. 30-34. [6] BROSE, Christian, The Making of George W. Obama (Fabricarea lui George W. Obama,) http://www.foreignpolicy. com/story/cms.php?story_id=4588. [7] BBC SERVICIUL MONDIAL - 16 noiembrie, ora 8:00, apud Agenia de Pres RADOR la 16 noiembrie 2008. [8] http://www.realitatea.net/membrii-g20-s-au-pus-de-acord-pentru-o-nouareglementare-internationala--potrivit-frantei _391046 .html. [9] Comunicat al Palatului Elisee citat Agenia France Presse la 17 noiembrie 2008. [10] George W. Bussh, toast la dineul oferit n onoarea participanilor la Summit-ul G20, citat de Reuters i de AFP la 16 noiembrie 2008. [11] http://www.g20.utoronto.ca/2008-leaders-declaration-081115.html. [12] http://www.adevarul.ro/articole/masurile-protectioniste-divid-europa.html [13] Edwin Truman, analist la Institutul Peterson pentru Economie Internaional apud Agenia de pres Reuters, 16 noiembrie 2008. [14] IOAN, Alexandru, Unele consideraii asupra globalizrii i consecinelor care o nsoesc, revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, noiembriedecembrie 2008, pp. 43-47. [15] IOAN, Alexandru, Criza economic global i reforma guvernrii mondiale, Revista Gndirea Militar Romneasc nr.1, ianuarie-februarie 2009. [16] Dan Dungaciu, sociolog i geopolitician, profesor la Facultatea de tiine Politice a Universitii Bucureti, emisiunea Talk-show de sear din 7 noiembrie 2008, realizat de Alexandru Ioan la Radio Romnia Actualiti, citat de Agenia Rador la 9 noiembrie 2008. [17] Daniel Dianu n emisiunea Talk-show de sear din 7 noiembrie 2008, la Radio Romnia Actualiti, realizat de Alexandru Ioan, citat de Agenia Rador la 9 noiembrie 2008. [18] Nikolas Sarkozy, discurs n Parlamentul European la ncheierea mandatului preediniei franceze a UE, la 16 decembrie 2008, citat de AFP 2008-12-16 18:30:36.290. [19] http://www.libero-news.it/pills/view/7545, http://www.tgfin.mediaset.it/tgfin/ http://www.asca.it/ ultimissima.shtml?nRC_14.02.2009_15.45_6927321, copertina-CRISI__G7__NO_AL_PROTEZIONISMO__AGIRE_SUBITO_ PER_ STABILITA%27- 1008.html, [20] http://www.affaritaliani.it/ultimissime/flash.asp?ticker=140209154500

75

DIMENSIUNI ALE RELAIEI GRANIE CETENIE SECURITATE Dr. Alexandra SARCINSCHI

This paper identifies the most important dimensions of the specific relations between borders, citizenship and security. This is a very complex issue due to a couple of main reasons. The first reason is the fact that borders and citizenship, since they are elements of a social reality destined to increase the degree of perceived security, are creating a dichotomy between subjective and objective security. The second reason refers to the difficulty to correlate the new security needs to the existing policies due to the permanent changes in the international security environment.

Securitatea este un concept ce nu poate fi analizat n afara unui sistem care include delimitri geografice, juridice sau psihosociale, fie c este vorba despre securitatea individului uman, fie despre cea internaional. Fiecare om este parte a unui grup ce se delimiteaz de altele prin granie reale sau simbolice. Astfel, nu se poate vorbi despre securitate fr a face referire, chiar i foarte succint, la problematica granielor i a ceteniei. Relaia dintre aceste trei concepte este deosebit de complex deoarece graniele i cetenia, dei elemente ale unei realiti sociale destinate a spori gradul de securitate perceput de ctre indivizii umani, sunt pri ale unei dihotomii ntre securitatea obiectiv i cea subiectiv. n acelai timp, condiiile obiective se schimb odat cu evoluia mediului naional i internaional, fcnd dificil corelarea noilor nevoi de securitate ale indivizilor, grupurilor, statelor i gruprilor de state cu politicile existente. I. Dimensiunea psihosocial a relaiei granie cetenie - securitate Controlul granielor reprezint o activitate de baz a statelor, acestea rezervndu-i dreptul de a deine monopol asupra stabilirii categoriilor de persoane i bunuri crora le permit accesul pe teritoriul propriu. Mai profund este problema frontierelor, ca delimitare a hrii mentale a unui popor. Spre deosebire de graniele dintre state, frontierele sunt, de fapt, zone intermediare de contact ntre culturi sau sisteme politice diferite i au, n principal, sens simbolic, nefiind definite juridic. Clarificarea i detalierea acestor dou concepte s-a produs pe parcursul secolului XX, introducndu-se n analiz distincia dintre conceptul liniar i spaial al graniei i conceptul de frontier ca proces continuu. De asemenea, se opereaz i cu alte concepte similare: grani/frontier social, grani/frontier simbolic, geografie simbolic, geografie mental etc. Totui, oricare ar fi conceptul folosit, el este o expresie a nevoilor umane fundamentale de a defini o identitate colectiv, de stabilitate i securitate. n cele ce urmeaz, vom face referire la conceptul de granie n sensul su cel mai cuprinztor, introducnd o dimensiune psihosocial, similar celei specifice
Cercettor tiinific gradul III n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea/Naional de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia. 76

conceptului de frontier, deoarece orice linie de demarcaie, juridic i geografic sau simbolic i imaginar, creeaz statusuri i roluri diferite att n plan obiectiv, ct i subiectiv. Din punct de vedere juridic i geografic, graniele definesc entiti politice sau jurisdicii legale, precum state sau diviziuni administrative subnaionale. Categoriile generale de actori care se definesc n funcie de apartenena la spaiul delimitat de aceste granie juridice i care contribuie la realizarea diverselor niveluri de securitate sunt cetenii i migranii. Din punct de vedere simbolic i imaginar, dimensiunea psihosocial a granielor se refer la construcia unor granie imaginare pe baza distinciei dintre noi i ceilali - categorii de actori cu care se opereaz aici. Este vorba, pe de o parte, despre identitate, caracter a tot ceea ce se aseamn, se identific i se confund n asemnare prin adeziunea la un sistem de valori comune, o identitate comun tuturor cetenilor, iar pe de alt parte, despre alteritate, caracterul a ceea ce este diferit, strin, ceea ce se situeaz la polul opus. Definirea acestor concepte este cu att mai dificil, cu ct literatura de specialitate european le acord alte semnificaii dect cea american. De exemplu, n multe limbi europene, inclusiv n engleza britanic, termenul frontier (frontier) este sinonim cu cel de grani (border), n timp ce n SUA, grania (border) nseamn hotarul dintre ri, dintre statele ce compun SUA sau dintre provincii (n Mexic i n Canada). Problema nu rezid numai n diferenele existente n cadrul teoriilor, ci i n diferenele de limbaj comun. Un exemplu evident este cel al traducerii cuvintelor border i frontier din limba englez n limba romn. Dicionarele de specialitate nu surprind deosebirile de nuan dintre grani i frontier, considernd c aceste dou concepte sunt identice ca semnificaie. 1 n plus, dificultatea definirii deriv i din complexitatea precedentelor istorice. De la atestarea primelor state n istoria umanitii, graniele sau frontierele au fost n general vagi, lipsite de un control politic ferm, trecnd de la un stat la altul sau fiind zone neutre. Aceast imprecizie n stabilirea concret a granielor sau frontierelor, dei reglementat ulterior ntr-un anumit grad prin dreptul internaional, s-a perpetuat, totui, la nivel teoretic. Aadar, definirea graniei/frontierei, indiferent de contextul istoric i de teoria la care aderm, se face n funcie de distincia dintre noi i ceilali, fie c este vorba despre state, fie despre indivizi umani. Aceast idee poate fi reprezentat grafic ca n figura de mai jos:

1 Conform dicionarului realizat de ctre profesorul Leon LEVICHI, cuvntul border este definit dup cum urmeaz: I s 1. hotar, grani, frontier, limit, margine; 2 mal, rm (de lac); 3 fig. hotar, linie de desprire; 4 margine, bordur, chenar. II vt 1 a margini, a hotrnici, a se mrgini cu...; 2 a tivi (English-Romanian Dictionary * Dicionar englez-romn, Editura Gramar, Bucureti, 2007, p. 109), iar cuvntul frontier este tradus ntr-un mod similar: s 1 frontier, hotar, grani; 2 nv fort (Idem, p. 405). 77

Actori implicai - Ceteni - Imigrani Grani/frontier (definire juridic) - Emigrani - Azilani - Refugiai Grani/frontier (definire simbolic) - Noi - Ceilali Baz de definire TEORIA ALTERITII

Figura nr. 1

Definirea pe baza teoriei alteritii este rezultatul direct al existenei umane n grupuri. Apartenena la un grup determin ca respectivul individ s i formeze o anumit imagine att despre grupul de apartenen, ct i despre cel de care nu aparine. Comparaia social este realizat prin socializare i influen social, imaginea despre sine nefiind posibil fr o atitudine fa de ceea ce este diferit. n acest moment, intervine un nou element, anume stereotipul. Procesul de stereotipizare face ca percepia asupra unei persoane i reprezentarea psihosocial a acesteia s poarte cu sine atributele asociate categoriei din care aceasta face parte: sex, ras, naionalitate, etnie etc.2 Fa de grupul de apartenen (noi) i fa de cel din care nu facem parte (ceilali) exist strategii individuale, dar care nu sunt ntotdeauna posibile, mai ales atunci cnd avem de-a face cu granie/frontiere relativ fixe. Este cazul multor grupuri etnice, religioase sau chiar naionale, unde strategiile posibile sunt cele bazate pe comparaii sociale din care rezult o imagine favorabil despre grupul de apartenen i o imagine social negativ despre ceilali. Implicaiile acestei teorii asupra securitii sunt evidente. Diferenele de natur etnic, religioas i naional constituie sursa multor provocri de securitate. n cazul migranilor, ca actori ai proceselor de grani/frontier, problema se pune prin prisma aceleiai teorii a alteritii. Imaginea nefavorabil pe care cetenii rii respective (noi) o au despre noii sosii (ceilali), care le invadeaz i amenin comunitile, constituie adesea o surs de tensiuni ntre acetia, ce se pot propaga pn la nivelul guvernelor i statelor. Teoria alteritii poate fi aplicat nu numai n analiza problematicii granielor/ frontierelor, ci i n studiul ceteniei. Cetenia este, evident, rezultatul definirii granielor/frontierelor. Cetenia este o idee ce i gsete expresia n lege. Ca un concept juridic, ea creeaz o comunitate ce i include i i protejeaz pe toi cei care aparin aceluiai sistem de norme, identificai, de obicei, n interiorul unor granie/frontiere. Crearea unei comuniti n sine implic un mecanism antitetic ce definete clasa celor exclui, a celorlali.3
2 CHELCEA, Septimiu i Petre ILU, Enciclopedie de psihosociologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 345. 3 DELLOLIO, Fiorella, The Europenization of Citizenship: Between the Ideology of Nationality, Immigration and European Identity, Anthony Rowe Ltd., Wiltshire, UK, 2004, p. 7. 78

Cetenia, n mod tradiional, constituie un status uzual i reprezint calitatea de membru al unui stat naiune, fiind conferit la natere sau prin proceduri juridice specifice n cazuri de emigrare dintr-un stat n altul. Cetenia este definit astzi din perspectiva drepturilor i ndatoririlor pe care le au cetenii.4 Studiile de specialitate5 ncearc s deosebeasc ntre cetenia formal i cea de fond, subliniind impactul dezvoltrii istorice a claselor asupra noilor teorii referitoare la cetenie. Pe de o parte, cetenia formal ridic unele probleme referitoare la identitatea naional i rolul istoric al statelor naiune ca form modern principal de organizare a comunitii politice. Cetenia de fond, pe de alt parte, se refer la drepturile sociale ale indivizilor care triesc ntr-o comunitate. Conform acestor teorii, conceptul de cetenie implic existena unei dihotomii: cetenia de fond universal i cetenia formal particular. Cetenia este sensibil la universalizare doar prin drepturile sociale pe care le confer indivizilor dintr-o comunitate, precum este cea european. De asemenea, exist simultan dou concepii asupra ceteniei: cetenia ca discurs politic i cetenia ca practic juridic. 6 Pentru indivizii de pretutindeni, idealurile, statusurile i practicile ceteniei au nceput s nsemne mult mai mult dect simpla posesie a unui act de identitate sau a unui paaport, dect legtura formal cu un anumit stat-naiune. Totui, se pare c prpastia dintre teoria asupra ceteniei i practica acesteia se adncete. Pe msur ce discursurile referitoare la cetenie iau amploare, procesele sociale, economice i politice specifice ceteniei se restrng. Erodarea ceteniei nu este doar efectul contextului global caracterizat de profund insecuritate, ci i un catalizator pentru insecuritate la toate nivelurile (de la indivizi la grupri de state) i domeniile sale de manifestare (politic, economic, social, militar etc.). Este de dorit ca cetenia european s nu implice ruperea legturii tradiionale dintre cetenie i naionalitate, politici adecvate putnd sprijini cetenia european n depirea diferenelor etnice i culturale i n a face fa pluralismului. Eecul unor asemenea aciuni contribuie clar la sporirea gradului de insecuritate perceput de ctre indivizii umani. n acest context, cetenia devine subiect al analizei de securitate att prin expresia sa naional, ce creeaz premisele excluderii sociale, ct i prin cea european sau universal, ce creeaz premisele pentru includerea social. Revenim astfel la distincia dintre noi i ceilali, dintre in-group i out-grup, dintre ntre granie/frontiere i n afara granielor/frontierelor ca baz a definirii propriei existene i a percepiei i reprezentrii psihosociale a securitii. II. Dimensiunile politic, economic, social i militar Statul este principalul i, din punct de vedere istoric, primul generator de granie/frontiere i cetenie n forma n care acestea exist astzi. De asemenea, statul este un element central al dimensiunii politice a securitii. Aspiraia fundamental a
4 BULAI, Alfred, Cetenie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 94. 5 DELLOLIO, Fiorella, op. cit., 2004, p. 7. 6 DOBROWOLSKY, Alexandra, (In)Security and Citizenship: Security, Im/migration and Srinking Citizenship Regimes, n Theoretical Inquiries in Law, Volume 8, Number 2, 2007, pp. 628-662. 79

oricrui stat, realizarea securitii naionale, este dependent att de meninerea integritii granielor/frontierelor, ct i de securitatea cetenilor acestuia. n consecin, nu se poate vorbi despre impactul problematicii granielor/frontierelor i ceteniei asupra dimensiunii politice a securitii fr a analiza rolul statului n aceast ecuaie. Abordarea neorealist a securitii pornete de la premisa existenei unei similitudini ntre interesele statului i interesele individului, punnd semnul egalitii ntre securitate i cetenie. Securitatea este asigurat de statusul de cetean, iar insecuritatea este generat de ctre ceilali, adic de ctre cetenii altor state. 7 Totui, aceast abordare este reducionist. Analiza centrat pe securitatea individului relev c, de fapt, de multe ori interesele individuale intr n contradicie cu politicile de securitate ale statului, simpla apartenen la un spaiu circumscris de nite granie/frontiere neputnd s rspund n totalitate nevoilor de securitate ale indivizilor umani. Dimensiunea politic a relaiei granie cetenie securitate vizeaz politicile referitoare la migraie adoptate de ctre statele respective. Acestea permit rapid sau dup o perioad mai lung integrarea imigranilor ca ceteni, le faciliteaz sau nu participarea la procesul decizional de la nivel local i le ofer diferite tipuri de faciliti legate de dreptul la munc. O analiz realizat de revista Foreign Policy (FP), la nceputul anului 2008, identific statele dezvoltate ce practic integrarea imigranilor n cutare de condiii de munc i de trai mai bune. 8 Analiza este realizat n contextul n care, n lumea dezvoltat, rile i ntresc securitatea la granie i impun reguli din ce n ce mai stricte pentru obinerea ceteniei. n schimb, n cele cinci ri identificate de analitii de la FP Irlanda, Spania, Canada, Israel i Noua Zeeland - politicile de integrare a imigranilor par a fi un exemplu perfect pentru aplicarea principiului liberei circulaii, chiar dac trei dintre ele nu fac parte din UE. n Irlanda, ar membr a UE, imigranii reprezentau, la nceputul anului 2008, 14% din populaia total, cu ri de origine din Africa, Asia de Sud i Europa de Est.9 Conform analizei FP, politica practicat de autoritile irlandeze se bazeaz pe premisa c exist resurse pentru toat lumea i ofer o serie de drepturi celor care nu sunt ceteni irlandezi, precum dreptul la vot, dreptul de angajare n forele de poliie i dreptul de a candida pentru administraia local. n Spania, imigranii provin n principal din Africa de Nord i America Latin i reprezint aproximativ 11% din populaia rii. n statisticile guvernului spaniol, 14,31% dintre imigrani provin din rile dezvoltate ale lumii, exceptnd UE, iar 21,57% din rile Uniunii, exceptnd Spania. 10 De asemenea, i statisticile independente, precum cea a Financial Times, confirm faptul c Spania constituie cea
7 KRAUSE, Keith i Michael C. WILLIAMS, Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, n Mershon International Studies Review, No. 40 (2), 1996, p. 243. 8 x x x, The List: The Worlds Best Places to Be an Immigrant, posted February 2008, Web Exclusive, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4185. 9 Ibidem. 10 Date preluate din baza de date a Royal Statistical Commission of Spain, http://www.ine.es, accesat la 26 februarie 2009. 80

mai atractiv destinaie din lume i pentru fora calificat de munc din Marea Britanie, Germania, Italia i Frana.11 Spania este cunoscut datorit politicii uilor deschise pentru imigrani, absorbind peste 3 milioane dintre acetia, mai ales n sectorul construciilor i agriculturii. Canada se afl n situaia n care pe piaa muncii exist un deficit de for cauzat de numrul sczut al populaiei i de mbtrnirea acesteia (rata de fertilitate este sub nivelul de nlocuire a populaiei). La o populaie de 33.566.290 locuitori12, 19% sunt imigrani preponderent din Asia de Est i de Sud. Chiar dac legislaia referitoare la imigraie este una dintre cele mai liberale din lume, oficialii canadieni iau n calcul mbuntirea sa. Israelul se afl ntr-o situaie similar Canadei, dei cauzele sunt complet diferite: numrul populaiei este n declin, din cauza stagnrii ratei natalitii la populaia evreiasc, exceptnd Fia Gaza, iar muli dintre tinerii israelieni emigreaz, din cauza mediului de securitate ostil. Israelul ncurajeaz ntoarcerea evreilor din ntreaga lume, acordndu-le automat cetenia, iar organizaiile iudaice ofer alocaii de pn la 10.000 USD ca stimulent pentru revenirea n ar. Aproximativ 40% din populaia total a rii sunt imigrani provenii din America de Nord i rile ce au aparinut fostului bloc sovietic. n Noua Zeeland, sub egida suntem n cutare global de talent13, guvernul aplic o politic de sprijinire a imigranilor nalt calificai, bazat pe un algoritm de atribuire a unui scor n funcie de pregtirea profesional a fiecruia dintre acetia. Imigranii reprezint peste 16% din populaia total i sunt originari n principal din Estul Asiei i insulele din Pacific. ntr-o situaie similar rilor din analiza FP se afl i SUA, a cror economie pare a deveni n urmtorii 10-20 de ani dependent de fora de munc strin. Conform statisticilor americane, aici are loc o natere la fiecare apte secunde, un deces la fiecare 12 secunde i intrarea unui imigrant n ar la fiecare 33 secunde.14 Studiile realizate de Centrul Pew de Cercetare pentru Populaie i Pres arat c partea nenscut n strintate a forei de munc va crete de la 15% n 2005 la 23% pn n 2050. 15 De asemenea, n 2050, 19% dintre americani se vor nate n strintate, numrul rezidenilor hispanici va ajunge la 29% de la 14% n 2005, iar procentul asiaticilor americani va crete de la 5% n 2005, la aproximativ 9%. Imigraia va genera o cretere de 82% a populaiei SUA, nsemnnd 117 milioane de locuitori, dintre care 67 milioane de noi imigrani i 50 milioane de locuitori la generaia a doua i a treia. n ceea ce privete politica guvernului american fa de imigrani, la
11 ROUSSANOV, Todor, Europeans Favour Spain for Expat Jobs, 2007, http://international.ibox.bg/news/id_1406161495. 12 Conform Statistics Canada, http://www.statcan.gc.ca/edu/clock-horloge/edu06f_0001-eng.htm, accesat la 26 februarie 2009. 13 x x x, The List: The Worlds Best Places to Be an Immigrant, posted February 2008, Web Exclusive, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4185. 14 Conform U.S. POPClock Projection, http://www.census.gov/population/www/popclockus.html, accesat la 26 februarie 2009. 15 Pew Center for Research for the People and the Press, America's Immigration Quandary, 2006, http://people-press.org/reports/pdf/274.pdf. 81

nceputul anului 2009, Pentagonul a anunat prin intermediul gl. lt. Benjamin C. Freakley, responsabil cu recrutrile n Armata SUA, c se lucreaz la implementarea unei noi direcii, prin care imigranii temporari care se nroleaz primesc cetenia american dup ase luni.16 Pn n acest moment, imigranii cu drept de reziden permanent erau eligibili pentru nrolare, dar noua politic va deschide forele armate pentru imigranii temporari care triesc n SUA de cel puin doi ani. Specialitii militari se ateapt ca imigranii temporari s aib un nivel mai ridicat de educaie, inclusiv de cunoatere a unui mai mare numr de limbi strine, i s fie mai bine pregtii profesional dect muli dintre cetenii americani care sunt recrutai, ajutnd Armata s umple golurile existente n asistena medical, translaie i analiza informaiilor.17 Se observ c, prin aceste tendine existente n dimensiunea politic a securitii, problematica granielor/frontierelor i a ceteniei are un impact deosebit i asupra dimensiunilor economic i social. Din cazurile analizate mai sus reiese c statele pot avea avantaje economice, dar i sociale, prin deschiderea granielor ctre fora de munc din alte ri. Avantajele economice se traduc prin creterea productivitii i a produsului intern brut n rile de destinaie, dar i intrarea n rile de origine a unor fluxuri de capital ce sporesc, ntr-o oarecare msur, produsul intern brut i nivelul de trai al familiilor emigranilor i al comunitilor din care acetia provin. Din pcate, acelai fenomen poate avea i consecine negative n plan economic, prin aceea c imigranii, n unele cazuri, contribuie involuntar la dezvoltarea economiei subterane i reduc accesul la piaa muncii pentru anumite categorii de ceteni din rile de destinaie (fora de munc necalificat care urmrete obinerea unor venituri mai mari dect cele oferite de angajatori i acceptate de imigrani). De asemenea, n ara de origine, se observ creterea n amploare a unor fenomene cu impact negativ asupra dezvoltrii acesteia, precum cel de brain drain (emigrarea forei de munc nalt calificate) i cel al lipsei forei de munc n anumite sectoare ale economiei naionale (rezultatul este scderea productivitii, a veniturilor realizate, dar i a calitii vieii cetenilor rii de origine a imigranilor). n acelai timp, nchiderea granielor pentru imigrani poate crea probleme economice deosebite n acele ri n care populaia este mbtrnit. Aici, presiunea asupra sistemului asigurrilor sociale, n special asupra pensiilor, este n cretere, n sensul c fora de munc activ nu poate susine financiar numrul mare al minorilor i pensionarilor. Acest fenomen este specific rilor dezvoltate europene care au sesizat c fenomenul migraiei de nlocuire18 constituie o potenial soluie pentru

16 Preston, Julia, U.S. Military Will Offer Path to Citizenship, ediia on-line a New York Times, February 14, 2009, http://www.nytimes.com/2009/02/15/us/15immig.html?_r=1. 17 Conform articolului menionat, statisticile americane arat c doar 82% dintre cei 80.000 de americani recrutai n anul 2008 sunt absolveni de liceu, dintre care 18% au fost acceptai n ciuda condiiilor proaste de sntate sau a existenei cazierului judiciar. 18 ONU definete migraia de nlocuire prin acea micare a populaiei ntre dou ri ce are ca efect echilibrarea piramidei populaiei prin primirea n ar a numrului de migrani necesar compensrii declinului numrului populaiei din ara respectiv, att sub aspectul vrstei, ct i al 82

compensarea costurilor economice ale mbtrnirii demografice. De aici se nasc dou probleme ce au un impact negativ asupra dimensiunii sociale a securitii att n ara de destinaie, ct i n cea de origine. Pe de o parte, aplicarea politicilor ce sprijin migraia de nlocuire au ca efect transformarea societii din ara de destinaie ntr-un melanj multirasial, multietnic, multireligios i multilingvistic care, neechilibrat prin politici i strategii de cretere a gradului de toleran cultural, va provoca nelinite social i chiar violene civile. De asemenea, lipsa controlului asupra calitii persoanelor care intr ntr-o ar poate avea drept efect creterea infracionalitii i criminalitii, aa cum s-a ntmplat n ultimii doi ani n Italia. Pe de alt parte, n rile de origine, lipsa controlului asupra emigrrii poate avea drept consecine n plan social mbtrnirea populaiei i scderea calitii resursei umane angajate. Problemele cu care se confrunt rile de origine sunt i mai evidente n condiiile n care imigranii sunt persoane cu antecedente penale sau care au activiti criminale n rile de destinaie. Capitalul de imagine al rii de origine are de suferit la nivel internaional, iar posibila rentoarcere a emigranilor expulzai va determina, ca i n rile de destinaie prin care acetia au trecut iniial, producerea unui val masiv de infracionalitate. UE estimeaz c totalul imigranilor ilegali care triesc n Europa este ntre 8 i 12 milioane, iar primirea ceteniei este problematic pentru un asemenea numr. De altfel, obinerea ceteniei este adesea vzut ca un indicator-cheie al integrrii cu succes n rile de destinaie, deoarece, de cele mai multe ori, implic o bun cunoatere a limbii rii respective, a culturii i societii acesteia, precum i un anumit nivel de contribuie la activitatea economic de aici, ns, din pcate, mare parte a imigranilor ilegali nu corespund acestor condiii. Cu toate acestea, numrul persoanelor care au dobndit cetenia uneia dintre cele 27 de ri ale UE19 continu s creasc, dar cu o rat mai mic dect cea a deceniului anterior.20

forei de munc (United Nations, Replacement Migration: Is it A Solution to Declining and Ageing Populations?, United Nations Population Division, New York, 2000, p. 5). 19 Statistica pe 2006 furnizat de EUROSTAT (vezi nota nr. 24) ia n calcul i rile care au aderat la UE n 2007 (Bulgaria i Romnia), astfel nct, chiar dac n cele ce urmeaz ne vom referi la anul 2006, UE-27 include toate rile care dein n prezent statutul de membru. 20 VASILIEVA, Katya i Fabio SARTORI, Acquisition of Citizenship in the European Union, n Population and Social Conditions. Eurostat. Statistics in Focus, no. 108/2008, varianta on-line http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-08-108/EN/KS-SF-08-108-EN.PDF. 83

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2001 2002 2003 2004 2005 511.494 646.626 607.960 716.997 721.723

735.033

2006

Figura nr. 2: Numrul imigranilor care au dobndit cetenie n rile UE-27, n perioada 2001-2006 21

n anii 90, obinerea ceteniei n UE-15 aproape c s-a triplat fa de decada anterioar, pentru ca, apoi, numrul celor care au obinut cetenia n UE-27 n cursul primei jumti a deceniului actual s fie relativ redus.
900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0

Figura nr. 3: Numrul imigranilor care au obinut cetenia n fiecare dintre rile UE n perioada 2001-2006 22

Se observ c rile care au acordat cel mai mare numr de cetenii sunt Germania (844.593), Marea Britanie (805.000) i Frana (704.011), la un total de aproape patru milioane de noi ceteni europeni n numai ase ani. Trebuie specificat faptul c cele patru milioane de noi ceteni europeni din perioada 2001-2006 nu provin n totalitate din afara granielor Uniunii, ci micarea migratorie se desfoar i n interiorul acestora, dintr-un stat membru n altul. n figura nr. 4 sunt prezentate procentele n care, n fiecare ar UE, au primit cetenia respectiv att imigrani comunitari, ct i din afara comunitii europene.
21 Conform datelor oferite de baza de date EUROSTAT a Comisiei Europene, accesat la 26 februarie 2009, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_33076576&_dad =portal&_schema=PORTAL. 22 Ibidem. 84

120

79 .9 9 8 .5 53 .8 9 3 .7 8 7.6 9 9 .9 8 7.7

9 8 .3

8 1. 3 8 3 . 8 9 9 . 9 9 9 . 8 2 9 . 6 2 3 . 7

9 2 .5 9 2 .5

9 5 9 6 . 9 9 3 . 1 9 1. 4 6 8 . 1 8 8 . 7 8 6 . 4 9 6 . 8

100

80

60

40

20

2 0 .1

1. 5

4 6 .2 6 .3

12 . 4

0 . 1 12 . 3

ND

1. 7

ND

18 . 7 16 . 2

0 .1

0 .2

70 .4 76 .3 N D

7.5

7.5

3 .1

6 .9

8 . 6 3 1. 9

11. 3 13 . 6 3 . 2

Ceteni din UE-27 (procente din total)

Ceteni non-UE-27 (procente din total)

Figura nr. 4: Obinerea ceteniei de ctre imigranii europeni sau noneuropeni, 2006 (ND date nedisponibile) 23

Din analiza datelor preluate din baza EUROSTAT reiese c principalele ri UE de origine pentru imigranii care au primit cetenia n alte state ale Uniunii n anul 2006 sunt Polonia (7.584), Romnia (6.526), Portugalia (3.098) i Italia (2.709) (figura nr. 5). Restul ceteniilor au fost acordate imigranilor provenii din afara granielor UE, n special din rile de pe continentele african i asiatic. n figura nr. 6 este prezentat distribuia dup regiunea de origine a celor care au primit cetenie ntr-unul dintre statele membre ale UE n anul 2006.
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Marea Brizanie Rep. Ceh Portugalia Germania Romnia Frana Italia Polonia Letonia Lituania Belgia Slovacia 894 3 406 10 87 74 206 121 2.709 3.098 6.562 7.584

Figura nr. 5: Principalele ri UE de origine pentru imigranii care au primit cetenia ntrunul dintre celelalte state ale Uniunii n anul 2006 24

23 Ibidem. 24 Ibidem. 85

Marea Britanie

Danemarca

Luxemburg

Rep. Ceh

Portugalia

Germania

Romnia

Slovenia

Finlanda

Slovacia

Bulgaria

Lituania

Ungaria

Polonia

Estonia

Letonia

Olanda

Spania

Suedia

Austria

Irlanda

Grecia

Belgia

Frana

Malta

Cipru

Italia

Altele 3% Oceania 1% Am erica 12% ri europene din afara UE-27 27% Asia 22% ri UE-27 8%

Africa 27%

Figura nr. 6: Distribuia dup regiunea de origine a celor care au primit cetenie ntr-unul dintre statele membre ale UE n anul 2006 25

Dintre cele 3,5 milioane de imigrani care au intrat n UE-27 n anul 2006, numai 735.033 persoane au obinut cetenia ntr-unul dintre statele membre. Aceasta reprezint mai puin de o ptrime din numrul total de imigrani.
ri UE-27 1600000 1.341.197 1400000 1200000 1000000 800000 398.293 600000 400000 200000 0 291.541 221.541 436.796 ri europene din afara UE27 Africa Asia America Oceania Altele

62.650 58.803 198.459 198.459 161.707 88.204 7.350

12.949 22.051

Imigrani care au obinut cetenia n anul 2006

Imigrani care nu au obinut cetenia n anul 2006

Figura nr. 7: Imigrani care au intrat n UE-27 n anul 2006, n funcie de dou criterii: regiune de origine i obinerea sau nu a ceteniei n ara de destinaie 26

Aadar, se observ c diferena dintre cei care au obinut cetenia ntr-unul dintre statele membre i cei care nu au obinut-o este foarte mare, mai ales n cazul celor provenii din rile care sunt deja n Uniune. Motivele sunt diverse. Unul dintre ele este acela al mobilitii forei de munc n interiorul aceleiai entiti politicoeconomice: existena ceteniei europene, ce transcende graniele naionale, scade interesul imigranilor provenii din ri UE de a obine cetenia rii de destinaie. Un alt motiv poate fi acela al calitii umane a celor care imigreaz dintr-o ar UE n alta: ultimii ani au demonstrat c printre imigrani se afl un mare numr de persoane

25 Ibidem. 26 Ibidem. 86

cu antecedente penale sau care comit infraciuni n ara de destinaie, acetia nefiind eligibili pentru primirea ceteniei n noul stat. Analiza datelor de mai sus verific ipoteza enunat la nceputul acestui subcapitol, anume c dimensiunile politic, economic i social ale securitii sunt influenate de problematica granielor/frontierelor i ceteniei sub mai multe aspecte existente att n ara de origine, ct i n cea de destinaie: dezvoltarea economic, evoluia numrului populaiei, climatul psihosocial din comunitile respective, evoluia infracionalitii i a crimei organizate, politicile de control al granielor, politicile de integrare social, politicile economice etc. Un alt element al relaiei granie cetenie securitate se refer la problematica refugiailor i azilanilor. n cazul Uniunii Europene, conform statisticilor furnizate de Agenia ONU pentru Refugiai, niciuna dintre rile membre nu se afl printre principalele destinaii ale refugiailor, ns, pentru azilani, multe dintre ele reprezint o int.27 Conform statisticilor ageniei respective, principalele ri de destinaie pentru refugiai sunt Germania, Marea Britanie i Frana, iar pentru azilani Germania, Frana i Suedia, n timp ce, ca ri de origine, niciuna dintre rile UE nu se evideniaz cu cifre peste un procent din totalul de refugiai, respectiv azilani de la nivelul ntregului continent.28 n acest context, este evident c refugiaii i azilanii din Europa sunt originari, n principal, de pe alte continente unde problemele militare i politice determin micarea acestora spre zone mai sigure (Figurile nr. 8 i 9).
4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 21.895 0 Africa Central Africa de Est i Cornul Africii Africa de Sud Africa de Vest Asia i Pacific Orientul Mijlociu i Africa de Nord Europa America Altele 1.100.067 1.585.546 987.510 181.192 174.734 186.761 13.352 2.721.522 3.825.175

815.187

30.265

36.788

36.912

251.461

162.552

0 0

Destinaii pentru Refugiai Azilani

Figura nr. 8: Distribuia refugiailor i azilanilor pe continente dup destinaie n anul 2007 29

27 2007 UNHCR Statistical Yearbook, http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4981b19d2.html. 28 Ibidem. 29 Ibidem. 87

ediia

on-line

4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1.013.944 1000000 500000 0 Africa Central Africa de Est i Cornul Africii Africa de Sud Africa de Vest 203.201 67.659 82.462 220.019 1.278.529

4.199.000

2.859.826

781.527 627.655 105.800 Asia i Pacific 47.224 61.795 Europa 207.232 182.977 Altele

44.859

33.798

113.412 America

Orientul Mijlociu i Africa de Nord

Zone de origine pentru Refugiai Azilani

Figura nr. 9: Distribuia refugiailor i azilanilor pe continente dup origine n anul 2007 30

Fluxurile de refugiai i azilani sunt influenate i de politica statului respectiv n ceea ce privete primirea acestora ntre graniele sale i acordarea statusului dorit. La nivelul UE, politicile din acest domeniu sunt destinate crerii unui spaiu n care, fr a ngrdi dreptul la liber circulaie al persoanelor, fluxurile migratorii s poat fi gestionate printr-o abordare coordonat, n funcie de starea economic i demografic a Uniunii. n ciuda politicilor restrictive referitoare la imigraie dezvoltate nc din anii 70 de majoritatea statelor membre, din datele de mai sus, se observ c un mare numr de imigrani ilegali i doritori de azil continu s intre ntre graniele UE. Reacia cetenilor europeni la aceast situaie reiese din analiza datelor furnizate de Comisia European prin sondajele de opinie public EUROBAROMETER.31 Astfel, ntrebai care este cea mai important problem cu care se confrunt ara lor, cetenii statelor membre au rspuns, alegnd imigraia din lista de probleme furnizat, dup cum urmeaz:

30 Ibidem. 31 European Commission, Eurobarometer 70. Public Opinion in the European Union 2008. 88

Ungaria Suedia Spania Slovenia Slovacia Romnia Rep. Ceh Portugalia Polonia Olanda Marea Britanie Malta Luxemburg Lituania Letonia Italia Irlanda Grecia Germania Frana Finlanda Estonia Danemarca Cipru Bulgaria Belgia Austria 0 10 20 30 40 50 60

Figura nr. 10: Care credei c este cea mai important problem cu care se confrunt ara
dumneavoastr n acest moment? Rspuns: Imigraia (procente din totalul pe ar)32

Corelnd aceste date cu cele referitoare la numrul imigranilor n rile Uniunii, reiese c cetenii principalelor ri europene de destinaie consider c imigranii reprezint o problema important cu care ara respectiv se confrunt. De asemenea, n ceea ce privete preocuparea cetenilor fa de controlul granielor UE i politicile comunitare referitoare la imigraie i azil, interesul lor este ridicat n aceleai ri mai sus menionate.

32 Ibidem. 89

Ungaria Suedia Spania Slovenia Slovacia Romnia Rep. Ceh Portugalia Polonia Olanda M area Britanie M alta Luxemburg Lituania Let onia Italia Irlanda Grecia Germania Fran a Finlanda Est onia Danemarca Cipru Bulgaria Belgia Aust ria

20

40

60

80

100

Preocuparea fa de politicile UE referitoare la azil Preocuparea fa de politicile UE referitoare la im igra ie Preocuparea fa de politicile UE referitoare la controlul grani elor

Figura nr. 11: Exprimarea interesului cetenilor UE fa de politicile comunitare referitoare la controlul granielor Uniunii, imigraie i azil33

Aadar, Malta, Spania, Marea Britanie, Danemarca, Grecia i Frana sunt ri n care iar imigraia este reprezentat de ctre ceteni ca fiind o problem cu care se confrunt ara lor, iar interesul lor n ceea ce privete politicile referitoare la controlul granielor UE, imigraiei i azilului este ridicat fa de cel al cetenilor din celelalte ri ale Uniunii. Explicaia acestei diferene const n faptul c, n aceste ase ri, spre deosebire de restul membrilor UE, rata net a migraiei are valori pozitive mari, iar numrul azilanilor este, de asemenea, ridicat. Este evident c populaia reacioneaz
33 European Commission, Flash Eurobarometer 252 - Awareness of key-policies in the area of Freedom, Security and Justice, 2009. 90

la apariia acestor fluxuri de migrani adesea, din pcate, n mod negativ, determinnd ca implicaiile migraiei asupra dimensiunii politice s devin cu uurin efecte asupra dimensiunii militare a securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de destinaie, precum i aciunile reelelor teroriste reorganizate la destinaie putnd cpta caracteristici militare pregnante. Dimensiunea militar a relaiei granie cetenie securitate se refer, n principal, la existena armatelor naionale i la posibilitatea crerii unei armate europene, precum i la efectele violenelor civile i militare n termeni de refugiai i azilani. Uniunea European nu are o armat proprie. Statele membre, majoritatea i membre ale NATO, au dedicat parte din forele naionale participrii la diverse operaiuni ale UE n cadrul PESA. Cu toate acestea, la nceputul anului 2009, Parlamentul European a votat cadrul pentru crearea SAFE 34 (Synchroniyed Armed Forces Europe Forele Armate Sincronizate Europene), ca prim pas n realizarea unei fore armate reale a Uniunii. SAFE va fi condus printr-un directorat UE i va avea propriile standarde de instrucie i doctrine operaionale. SAFE va reflecta cooperarea strns i sincron ntre forele armate naionale i va crea un statut european militarilor participani, dorindu-se ca, n viitor, s fie creat i un Consiliu al Minitrilor Aprrii. Aceasta este o etap deosebit de important n definirea unei entiti europene de securitate i aprare, n dezvoltarea autonomiei strategice a Uniunii. Autonomia strategic i va permite s ating scopurile stabilite anterior, anume promovarea pcii i securitii internaionale, aprarea intereselor sale n lume, dar i protejarea propriilor ceteni. n ceea ce privete participarea la viaa militar a statelor membre, fiecare dintre acestea a optat asupra unei forme, precum conscripia sau voluntariatul. Dintre cele 27 de ri membre, 8 se bazeaz pe conscripie, iar 19 pe voluntariat. Conscripia se refer la obligaia cetenilor unui stat de a servi n cadrul forelor armate n dou variante: serviciu obligatoriu pentru tineri dintr-o anumit grup de vrst (18-30 ani) cu durata de 1-2 ani (de exemplu, n Marea Britanie este numit serviciu naional) sau serviciu obligatoriu pentru o perioad de timp nedefinit, n contextul mobilizrii la rzboi, pentru brbai dintr-o grup de vrst mai larg (18-55 ani). La nivel naional, conscripia a reprezentat subiectul unor dezbateri bazate att pe problemele de gen, ct i pe cele legate de nerespectarea prevederilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Se consider c aceast obligaie militar a cetenilor unei ri contravine articolelor 2, 3, 4, 18, 20 i 23 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, nclcnd dreptul la via, libertate i securitate indiferent de statutul i genul persoanei (Art. 2 i 3), dreptul de a nu fi constrns (Art. 4), dreptul la libertatea de contiin i de manifestare religioas (Art. 18), dreptul de a nu fi obligat s se asocieze (Art. 20) i dreptul de a alege liber ocupaia (Art. 23).35 De
34 European Parliament resolution on 19 February 2009 on the European Security Strategy and ESDP (2008/2202(INI)), varianta on-line http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P6-TA-2009-0075+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN. 35 Universal Declaration of Human Rights, varianta on-line http://un.org/Overview/rights.html. * Locotenent-colonel, Ministerul Aprrii Naionale 91

cealalt parte a baricadei, susintorii serviciului militar bazat pe conscripie aduc drept argumente beneficiile instruciei, ca educaie pentru supravieuire, ca rit de trecere pentru tinerii ceteni sau ca expresie a democraiei, n sensul descurajrii loviturilor de stat militare. Dei decizie strict naional, n Europa, renunarea la serviciul militar obligatoriu este legat de aderarea la NATO a rilor respective, ca garanie de securitate. Decizia are cauze economice, sociale, dar i legate de nevoile Alianei post-Rzboi Rece. Din punct de vedere economic, renunarea la conscripie asigur eficiena pregtirii i reduce costurile instruciei, iar din punct de vedere social, rspunde tendinelor demografice manifestate n multe dintre rile europene. Prin prisma nevoilor Alianei, militarii voluntari se ncadreaz mult mai bine n misiunile actuale, caracterizate prin capaciti moderne, nalt tehnologizate i expediionare. n consecin, cetenia este legat de un anumit tip de participare la viaa militar a rii. Impactul acesteia asupra securitii este vizibil doar n msura n care respectiva ar se confrunt cu pericole i ameninri ce necesit un rspuns militar n cadrul sau n afara unei aliane de acest tip. Cteva concluzii Abordnd relaiile dintre granie, cetenie i securitate prin prisma reprezentrii psihosociale a securitii, deschidem noi orizonturi att ctre dimensiunea obiectiv a realitii, ct i ctre cea subiectiv (teoria alteritii, schemele mentale preexistente, profeia autorealizatoare, comparaiile sociale etc.). Dimensiunile politic, economic i social ale relaiei dintre aceste concepte se refer de problematica granielor/frontierelor i a ceteniei, n principal, prin politicile referitoare la migraie adoptate de statele respective i prin strategiile de asimilare sau de respingere a migranilor, iar rezultatele sunt evidente att n ara de destinaie, ct i n ara de origine a actorilor implicai, prin evoluia nivelului de dezvoltare, a numrului populaiei, a infracionalitii i crimei organizate. n ceea ce privete dimensiunea militar, graniele/frontierele, cetenia i securitatea sunt strns legate de aspecte precum existena armatelor naionale n raport cu formele regionale de aprare sau cauzele i efectele violenelor civile ori militare asupra rilor n cauz. Aadar, existena unor divergene semnificative ntre tendinele simultane ctre deschiderea granielor/frontierelor i cele de control al acestora, precum i ntre teoria i practica ceteniei aduc n atenia studiilor de securitate problematica relaiilor dintre aceste concepte i securitatea individual, grupal, naional i regional. La nivel naional, toate cele trei concepte comport un discurs de excludere, de promovare a apartenenei la un grup sau o comunitate, n timp ce, la nivel regional, discursul este unul post-naional, de includere i deschidere a granielor/frontierelor pentru cetenii altor ri.

92

DINAMICA MEDIULUI DE SECURITATE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Dr. Cornel CUCU*
For analysing the relation security environment we wile try a short analyse of them through the light of security environments components which must be treated and analysed together and not separated, because its influence them each other. Dynamics of security environments is evaluating the importance of the security risk factors, but also the importance of regional stability. The regional security environment became more volatile, fluid and complex. The regional foreign policy focused on the very specific way in order to include the Extended Region of the Black Sea (ERBS). The component country ERBS must assume responsibilities and engage in an ongoing dialogue over the security environment challenges and good neighbour policy.

1. Introducere Securitatea tinde s devin responsabilitatea mai multor centre de putere, chiar dac acestea nu sunt n concordan cu modelul clasic de securitate. Securitatea i stabilitatea regional, parte a celei internaionale, este o stare de fapt la care statele, organizaiile internaionale i ali actori contribuie n mod semnificativ, dar n moduri diferite. Intercondiionarea deciziilor i aciunilor tuturor acestora este din ce n ce mai evident i trebuie s conduc la o stabilitate a bunelor relaii. Aceasta se datoreaz n primul rnd globalizrii, care reduce distanele i comprim timpul, astfel nct implicaiile i consecinele unor evenimente se manifest mult mai repede i mai acut i la distane mult mai mari dect n trecut. Politica internaional este influenat din ce n ce mai mult de organizaii care depesc graniele naionale (organizaii mondiale, aa cum este, de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite sau organizaii regionale, aa cum este de exemplu Uniunea European). Diverse ca scop, obiective, organizare i putere, organizaiile internaionale i exercit rolul n mod independent i au din ce n ce mai mult influen n relaiile internaionale. Practica politic a demonstrat fr echivoc rolul din ce n ce mai important jucat de organizaiile internaionale n procesul de management al crizelor de natur diferit (politico-militare, umanitare sau ecologice), ct i modul n care acestea influeneaz comportamentul statelor. Considerm c aspectele nemilitare ale securitii regionale devenind tot mai pregnante, ceea ce trebuie s modifice comportamentul indivizilor i entitilor politice. Instrumentele pe care statele le pot operaionaliza pentru a asigura ndeplinirea intereselor lor naionale interacioneaz n multe cazuri cu cele utilizate de organizaiile internaionale sau sunt condiionate i potenate de ctre acestea. Derularea evenimentelor ultimilor ani a creat percepia unei revigorri a iniiativelor de cooperare regional ntre statele riverane bazinului Mrii Negre, precum i cu cele din zona extins a acesteia. Actorii locali par s fi contientizat faptul c pentru asigurarea dezvoltrii durabile i a stabiliti n spaiul Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN) este necesar mbuntirea formelor de cooperare
93

regional. REMN este caracterizat de o gam variat de ameninri care sunt cunoscute att actorilor regionali, ct i celor globali. 2. Ordinea internaional i securitatea regional la Marea Neagr n cadrul procesului de analiz a ordinii contemporane, trebuie s contientizm, n primul rnd, ct de mari sunt cerinele i ateptrile legate de aceast ordine internaional astzi, comparativ cu trecutul. Ordinea internaional poate furniza informaii, resurse economice, drepturi ale omului, intervenie, acces la micrile sociale globale i la organizaiile nonguvernamentale internaionale i permite folosirea n comun a unei abundene de bunuri culturale. Vechile divergene de natur politic, teritorial i etnic nu au disprut, evenimentele de dup 11 septembrie 2001 au contribuit la afectarea echilibrului prin potenialul lor distrugtor, iar noile state democratice din zon realizeaz c, pentru a se consolida, este nevoie de timp, iar libertatea ctigat i construit este nc extrem de vulnerabil. O important zon de interes rmne aceea a principalelor atribute ale securitii contemporane. Aceasta se adreseaz dezbaterilor despre actuala distribuie a puterii i dac aceast distribuie poate fi considerat ca fiind unipolar, bipolar, multipolar sau un hibrid ntre aceste forme. n linii mari, exist cteva tendine generale actuale spre colectivizarea securitii (dei distinct de securitatea colectiv n adevratul sens al cuvntului). Acestea acoper diferitele forme de multilateralism n securitate, rolul coaliiilor, originea i eecul parial al operaiilor de impunere i de meninere a pcii, i tendina spre intervenionism (precum i limitele acestuia). Deoarece degradarea mediului de securitate afecteaz bunstarea populaiei i performanele economiilor naionale, ct i a celei globale, guvernele diferitelor state devin preocupate de amploarea acestui fenomen. Securitatea regional este o abordare puin diferit a conceptului de securitate, dar cu repercusiuni asupra ordinii internaionale. Securitatea regional are dou componente: prevenirea modificrii mediului intern i extern din proximitate ca urmare a intereselor naionale ori a crizelor interne cu efecte n planul imediat extern i impactul degradrii globale a mediului de securitate asupra bunstrii generale a societii umane i, asupra economiilor naionale cu influene asupra celei globale. Dezvoltarea mediului de securitate regional actual este un element fundamental pentru nelegerea ordinii ce se contureaz. Acesta mbrac diferite forme incluznd-o pe cea de securitate internaional (rolul organismelor cum ar fi ONU, NATO, UE, OSCE etc.), economic (regiuni de comer) i chiar cultural. n ultimele dou decenii, regiunea Marii Negre a trecut printr-o multitudine de perioade tulburi: rzboaie, revizuiri ale frontierelor, conflicte etnice, crize politice i economice, precum i revoluii colorate. Desigur, aceste evenimente au fost ntotdeauna iniiate la nivel local, ns marile puteri i-au meninut rolul important pe toat perioada acestora. Orice conflict n regiune, indiferent care i-ar fi cauza, are elemente de competiie geopolitica, fie c este vorba despre confruntrile revoluionare din Georgia i Ucraina, sau despre luptele dintre diferite partide politice i politicieni din orice ar.
94

n viziunea occidental, conflictul este redus la ideea simplist a unei ciocniri ntre forele pro-Occident i anti-Occident sau pro-ruse i anti-ruse. Regiunea Extinsa a Marii Negre (REMN) a devenit una dintre zonele-cheie ale noii arene de conflictualitate. Avnd ca limita Marea Caspic, regiunea este i va fi o important surs de petrol i gaze naturale. De asemenea, ea constituie un important coridor pentru transporturi, avnd potenialul de a lega Asia Central, bogat n resurse de pia mondial a energiei. n REMN principalele mecanisme instituionale de cooperare sunt urmtoarele: - Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (BSEC) din 1992, promoveaz cooperarea regional n domeniile economic, transporturi, energie i mediu i are grupuri de lucru pentru controlul frontierelor, gestionarea crizelor, contraterorism; - Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM) nfiinat n 1997, din iniiativa SUA, ca structur politico economic cu rol de alternativ la organizaiile regionale (din spaiul CSI) coordonate de ctre F. Rus. Este compus din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i R. Moldova i are ca principale obiective crearea unei zone de comer liber ntre statele membre. Cooperarea n domeniul energetic n scopul diminurii dependenei de F. Rus, soluionarea conflictelor ngheate de pe teritoriul acestora i lupta mpotriva terorismului, migraiei ilegale, a traficului de persoane i armament, etc. Cu prilejul Summit-ului GUAM de la Kiev, din 2006, aceast structur de cooperare s-a transformat in Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (ODDE), cu sediul la Kiev; - Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc (2006), menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii. Forumul i propune s sprijine rile riverane Mrii Negre, s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i ameninri la adresa securitii regionale; - Reuniunea anual a minitrilor aprrii din Europa de Sud Est (SEDM) a fost creat n 1996 i urmrete sporirea ncrederii i transparenei n domeniul militar; - Grupul Naval de Aciune Comun n Marea Neagr (BlackSeaFor) - creat n anul 2001, este cel mai important organism de cooperare militar ntre statele riverane, viznd operaiunile de salvare, asisten umanitar, securitatea traficului i protecia mediului, combaterea terorismului i a traficului cu arme de distrugere n mas; - Black Sea Harmony (OBSH) se dorete a fi echivalentul operaiunii NATO Active Endevour din Marea Mediteran i vizeaz monitorizarea traficului n zona de coast i semnalizarea autoritilor portuare naionale n privina navelor suspecte; - Acordul de cooperare al Grzilor de Coast st la baza cooperrii ntre Grzile de Coast/Poliiile de Frontier, fiind constituit ntr-o serie de acorduri bilaterale ntre statele riverane, cel mai recent fiind semnat ntre Bulgaria i Turcia n anul 2003. - Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine referine explicite la cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi
95

pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i traficului ilegal de droguri i armament. Problematica acutizrii securitii regionale determin cteodat reacii de aprare mpotriva tendinei de globalizare dar, n general, este vzut mai curnd ca un aspect al globalizrii dect ca un argument mpotriva ei. Faptul c un numr de regiuni simt nevoia s i dezvolte instituii regionale este el nsui o manifestare a globalizrii, n aceeai msur n care rspndirea global a statului-naiune, ca principal form de organizare, a fost la nceput un produs al globalizrii. De foarte multe ori, se nasc ntrebri interesante despre nsemntatea regionalismului pentru ordinea de dup Rzboiul Rece, cum ar fi gradul de autonomie relativ mare n ce privete securitatea de care se bucur regiunile ncepnd de la sfritul Rzboiului Rece, i rolul regiunilor n constituirea noilor forme de identitate. Un paradox al momentului este, probabil, faptul c n ciuda constrngerilor ori restriciilor din timpul Rzboiului Rece, regiunile au acum o mai mare autonomie, dei, n acelai timp, nivelurile de interdependen i de globalizare indic posibiliti restrnse pentru izolare regional. Dup etapa regionalismului de la sfritul secolului XX, noul mileniu a debutat prin aciunile de globalizare ale actorilor internaionali, cu efecte controversate, genernd riscuri i ameninri asimetrice. n contextul acestor evoluii, NATO i UE, ca actori internaionali, manifest un interes deosebit pentru meninerea stabilitii i securiti n REMN. Regiunea este considerat una de tranzit, n care principala ameninare o constituie crima organizat. 3. Crima organizat i securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre Ameninrile la adresa securitii regionale sunt tot att de importante pentru viitorul stabilitii internaionale. Specific securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre este caracterul transfrontalier al acestora. Poziia geografic a Romniei, ntr-o Europ n continu transformare, a impus ca ara noastr s fie un furnizor de securitate i stabilitate, n peisajul politic, economic i militar est-european. Transformrile din economia global i politica internaional de dup rzboiul rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia. Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile criminale i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest curs de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, precum i la adresa securitii internaionale n general. n majoritatea rilor foste comuniste violena, corupia i jefuirea fr scrupule a bogiilor i averilor naionale asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i ascensiune pun n pericol reformele democratice i trezesc, n cercurile cele mai defavorizate ale populaiei, nostalgia pentru regimurile autoritare. Spre exemplu n ara noastr modul n care foarte muli directori de ntreprinderi de stat au reuit dubla performan de a aduce n stare de faliment ntreprinderile pe care le conduceau i n acelai timp de a se mbogi datorit firmelor cpu create n acelai domeniu de activitate.
96

Mai mult chiar, n unele state precum F. Rus i Ucraina organizaiile criminale ce utilizeaz n mod frecvent extorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar de material nuclear potenial fisionabil sunt prin nsi existena lor o ameninare la sigurana i sntatea public. n multe cazuri, organizaiile criminale sunt conduse dup reguli de management utilizate de orice firm sau companie, cu ierarhii i responsabiliti bine stabilite. Noul model de organizare a activitii criminale tinde ns s se diferenieze de acest model clasic. Unele entiti criminale nu sunt restricionate de frontierele dintre state, ba chiar dimpotriv, posed o structur permanent foarte puin dezvoltat, dar foarte elastic. Altele, grupuri criminale mici, cu puine resurse organizaionale i legturi reduse cu economia legal i infrastructura oficial a statului pot produce daune serioase societii respective. n acelai timp, trebuie aduse la lumin activitatea i prioritile transnaionale ale grupurilor criminale mult mai puternice i mai bine organizate, care menin reprezentane n afara rii lor de origine, cultiv cu perseveren relaii cu oficialiti i lideri politici pe care i corup prin orice mijloace, furesc aliane strategice cu organizaii criminale din alte state i penetreaz economia legal a diferitelor ri n cadrul procesului de splare a banilor provenii din activiti ilegale. n multe state, precum SUA, Japonia, Italia i mai nou n F. Rus i Ucraina se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale grupurilor aparinnd crimei organizate, lrgirea ariei geografice a influenei acestora i puterea crescnd pe care o dein, ceea ce constituie, din ce n ce mai mult, o ameninare la adresa ordinii internaionale. n concluzie, drept rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile criminale sunt capabile s acumuleze bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionrii aparatului de stat din unele ri. Toate aceste organizaii criminale sunt angajate n sustragerea, vnzarea i traficul ilegal al drogurilor i altor substane restricionate, aflate sub controlul statului. Ele realizeaz profituri enorme i din alte activiti, precum traficul ilegal de persoane, camt, falsificarea documentelor de identitate i a banilor, splarea banilor provenii din activiti ilegale, traficul de arme, fraude mpotriva instituiilor financiare, pirateria mpotriva mrfurilor aflate sub regimul drepturilor de copyright sau a mrcilor nregistrate de firm, crima pltit la comand, prostituia forat, terorismul, perceperea taxei de protecie i extorcarea, furtul i traficul de vehicule furate, corupia n rndul politicienilor, justiiei, poliiei i sindicatelor. Toate acestea sunt activiti ilegale foarte profitabile pentru infractori i care afecteaz n egal msur stabilitatea regional i securitatea naional a statelor n care se manifest. n rndul specialitilor n domeniul combaterii criminalitii organizate exist un larg consens asupra faptului c crima organizat erodeaz i degradeaz mediul de securitate internaional i amenin viziunea asupra a ceea ce este o societate stabil i dezirabil. Caracterul precis i dimensiunile reale ale fenomenului rmn estompate. Gruprile aparinnd crimei organizate difer n mod semnificativ ntre ele n ceea ce privete mrimea, bogia acumulat, structura intern i coeziunea, activitile ilegale de baz, legturile i conexiunile internaionale i transnaionale. n plus, modelele tradiionale ale activitii crimei organizate, ce pun accentul pe valori precum ierarhia strict, continuitatea operaiilor i relaiilor bazate pe corupie
97

cu organele puterii de stat (ale tuturor celor trei puteri: judectoreti, executive i chiar legislative) sunt deja descrieri inadecvate ale caracteristicilor noilor organizaii criminale. Multe dintre activitile specifice crimei organizate nu mai necesit resurse organizatorice de amploare i structuri ierarhice dezvoltate i nici obinerea complicitii forelor de ordine, aa cum s-a ntmplat de multe ori n istoria dezvoltrii societilor. Multe dintre activitile ilegale sunt desfurate de grupri care nu se ncadreaz n modelul tradiional. Este vorba de grupuri mici i foarte mici de infractori constituind un sistem de legturi foarte slabe att pe vertical ct i pe orizontal i care se extind sau se contract n funcie de riscul ce trebuie asumat i de oportunitile de ctig pe care le ofer diversele situaii favorabile. Unele grupri se constituie ad-hoc numai pentru comiterea unei singure infraciuni. de regul, de proporii, i mpart profitul obinut i apoi se dezorganizeaz. O asemenea conduit este specific gruprilor criminale chineze angajate n traficul de heroin, dar i traficanilor de material nuclear din F. Rus i Ucraina. Colapsul imperiului sovietic i reintroducerea capitalismului n Estul Europei i n Asia China au nlturat barierele rzboiului rece din calea relaiilor de afaceri dar i din calea activitilor criminale. Extinderea sistemului economiei de pia a fcut s creasc amplitudinea i frecvena cu care persoanele, bunurile i banii se mic peste graniele statelor. n unele state foste comuniste din Europa, aflate n diferite faze ale tranziiei spre un capitalism real, dar aproape toate cu economiile nc ntr-un echilibru relativ, crima organizat s-a concentrat asupra ctorva activiti specifice: traficul de droguri, contrafacerea diferitelor mrfuri mergnd de la buturi alcoolice i igri pn la produsele de lux, contrabanda cu igri dar i alte bunuri, traficul de autovehicule i obiecte de art furate, furtul i traficul de arme, traficul ilegal de persoane spre Europa de Vest, traficul de organe umane necesare operaiilor chirurgicale de transplant. Dintre toate acestea cel mai bine organizat i ntr-o expansiune continu pare a fi traficul de droguri. Noi productori de opium au aprut nu numai n America de Sud dar i n Vietnam, fostele republici sovietice din Asia Central i mai ales Afganistan. Producia acestora este orientat n special spre Europa de Vest, Romnia constituind n principal o ar de tranzit i numai secundar o pia de desfacere. Cu toate acestea, consumul de droguri n ara noastr este n cretere continu i constant, consumatorii de predilecie fiind tinerii, drogurile utilizate fiind marijuana, opiumul i n mod surprinztor cele de sintez, cocaina i heroina, care sunt i cele mai nocive. Schimbrile realizate n economia global, determinate de dispariia celor dou blocuri rivale, dezvoltarea fr precedent a tehnologiilor specifice comunicaiilor i transportului, diminuarea controlului statului asupra fluxurilor de bunuri, servicii i resurse financiare, au schimbat i schimb n continuare contextul n care opereaz crima organizat. Intensificarea comerului legal procur o acoperire facil pentru traficul ilegal de bunuri i investirea banilor obinui ilegal n activiti legale. Piaa cea mai activ din acest punct de vedere este astzi din pcate reprezentat de rile foste comuniste, inclusiv Romnia, unde organele abilitate ale statului pentru lupta mpotriva crimei organizate dispun de o experiena limitat pentru a fi eficiente n lupta mpotriva unui asemenea flagel. n plus, sistemul legislativ faciliteaz nc activitile infracionale, iar corupia, dup cum este cunoscut, este mult mai greu de
98

eradicat n societile srace. Se apreciaz c n aceste ri ntre 30 - 60% din activitile economice i din veniturile totale realizate sunt obinute din economia subteran. n ara noastr sunt de notorietate cazurile Zaher Iskandarani, Gigi Kent, igareta I i II, Fondul Naional de Investiii FNI, ori ale bncilor Bancorex, Credit Bank, Banca Internaional a Religiilor, Bankcoop i Banca Romn de Scont aduse prin fraud n stare de faliment. n ara noastr a fost identificat activitatea unor reele criminale de acest tip, n tranzit doar dinspre F. Rus i Ucraina, beneficiind ns de un aport substanial din partea unor ceteni din Republica Moldova, n calitate de cluze sau curieri, fiind mult mai buni cunosctori ai spaiului romnesc. Crima organizat prezint n general dou tipuri de ameninri pentru orice autoritate public constituit. Prima ameninare const n posibilitatea gruprilor crimei organizate de a susine ori de a se altura forelor ce susin conflicte interne ori tendine separatiste. n F. Rus i Ucraina forele poliieneti sunt demoralizate, slab pltite i echipate la un nivel mediocru. Aceast situaie ncurajeaz att oferirea i acceptarea de mit, ca i utilizarea violenei de ctre gruprile crimei organizate mpotriva membrilor cinstii ai poliiei, procuraturii i justiiei. Rezult un mediu n care legalitatea este aleatorie, sprijinul pentru democratizarea societii i implementarea msurilor de pia liber sunt descurajate, la fel ca i investitorii din Occident. Migraia ilegal de persoane a devenit n ultimii zece ani o problem pentru ara noastr, atta timp ct grupuri de persoane venind din India, Sri Lanka, Pakistan etc. puteau intra n Romnia venind n special din Republica Moldova, pentru a fi apoi oprite la grania cu Ungaria, n cele mai multe cazuri statul romn pltind pentru repatrierea lor, sau trebuind s le acorde drept de azil n conformitate cu reglementrile internaionale la care ara noastr este parte. n ultimii civa ani ns, n perspectiva aderrii rii noastre la UE, au putut fi ntreprinse msuri concertate i eficace pentru securizarea frontierei, mai ales a celei de est, cea mai activ din punctul de vedere al infracionalitii. Transformarea lor este un proces continuu de adaptare, reconfigurare a prioritilor i instrumentelor de lucru, manifestndu-se tot mai pregnant aplicarea a ceea ce n limbajul specific Uniunii Europene se numete principiul subsidiaritii, adic transferarea responsabilitii rezolvrii diverselor probleme ct mai mult posibil ctre nivelurile inferioare, n practica internaional aceasta nsemnnd, pe ct posibil, transferul gsirii soluiilor de la nivelul global al ONU, de exemplu, ctre nivelul regional al OSCE, UE sau UA. Din aceast cauz scopurile i obiectivele lor iniiale nu mai sunt de actualitate. Majoritatea organizaiilor internaionale cu vocaie de securitate au fost nfiinate nainte de sfritul rzboiului rece i chiar ca un rezultat al acestuia. n concluzie, crima organizat este una dintre ameninrile specifice societii globale, ea acionnd n ara noastr n modaliti specifice, n special datorit statutului conferit de economia romneasc, n tranziie prelungit de la proprietatea de stat la proprietatea privat i economia de pia liber. Pe msur ce economia naional va depi perioada actual de fragilitate, odat cu intrarea n Uniunea
99

European, statul va beneficia de mai multe resurse pentru a contracara efectul unor ameninri asimetrice de acest fel. Concluzii Pentru NATO i UE, REMN reprezint att o provocare, ct i o oportunitate. Pe de o parte, REMN relaionat cu NATO are acum trei membri ai Alianei (Turcia, Romnia i Bulgaria), trei ri cu aspiraii la NATO declarate (Ucraina, Georgia i Azerbaidjan), Armenia (membr a PfP, dar care are un parteneriat strategic cu F. Rus), Rusia (care are o relaie special cu Aliana n Consiliul NATO - Rusia) i Ucraina (n cadrul Comisiei Ucraina - NATO). Totodat, NATO sprijin aceste state n crearea capacitilor de securizare a frontierelor, ameliorarea strii de securitate i combaterea noilor ameninri. NATO este un actor important la Marea Neagr i n REMN. Pe de o parte riscurile i ameninrile enumerate n Strategia de Securitate a Uniunii Europene (2003) se regsesc integral n zona Mrii Negre, ns, pe de alt parte, REMN are i un potenial pozitiv, cum ar fi existena unei piee pentru produsele din UE sau facilitatea transportului petrolului i gazelor naturale din Marea Caspic direct n Europa, fapt care ar diversifica importurile de resurse naturale ale statelor europene. Creterea volumului activitii economice la nivel regional i global permite organizaiilor criminale s acioneze n condiii favorabile. Semnificativ pentru neputina organismelor statului de a eradica crima organizat este i faptul c n majoritatea cazurilor descoperite i aduse n faa justiiei, prejudiciile produse statului ori cetenilor nu au fost recuperate. Putem concluziona c organizaiile criminale sunt acum n proces de globalizare a activitii lor ilicite, de ptrundere pe noi piee i de cucerire a noi zone de influen ct i de extindere a gamei activitilor ilegale. Poziionat geostrategic la confluena mai multor culturi i centre geopolitice de influen, arealul Mrii Negre se va confrunta n continuare cu riscuri i ameninri asimetrice. Organizaiile criminale, ca multe corporaii moderne, au dezvoltat strategii noi i aranjamente structurale pentru a fi mai competitive i eficiente pe piaa mondial, devenind n acest fel transnaionale. Acest nou fenomen este nc dificil de definit cu precizie. Structurile crimei organizate, spre deosebire de companiile ce se ocup de relaiile economice legale, par s aib mai multe elemente caracteristice comune. Gruprile crimei organizate deplaseaz din ce n ce mai multe mijloace financiare n afara rii n care-i au organizat activitatea ilegal de baz, n scopul ascunderii naturii ilegale a activitii lor, a facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri i a mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa strin. n mod paradoxal, sistemul crimei organizate, n ciuda aparentului efect destabilizator asupra sistemului politic, funcioneaz adesea cu sprijinul guvernelor respective. Unul din motivele principale este reprezentat de ponderea veniturilor realizate din activitile ilegale n unele economii naionale. Ca i multe companii multinaionale, organizaiile criminale caut parteneri n alte ri pentru a maximiza oportunitile pe care le ofer anumite piee i anumite conjuncturi, a perfeciona logistica i a reduce riscurile de operare. Adeseori, toate acestea constau n utilizarea reelelor deja existente aparinnd unor parteneri specializai n contraband sau splarea banilor i care dein avantajul unei cunoateri
100

mai bune a condiiilor locale, inclusiv relaii bazate pe corupie deja stabilite cu autoritile locale. n esen, REMN este un complex de securitate, care reunete statele ale cror probleme de siguran i stabilitate regional nu pot fi soluionate individual, fr a beneficia de o poziie cooperant din partea celorlalte ri din regiune. Bibliografie: [1]. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea Crizelor Internaionale, Institutul European, 2006. [2]. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, 2006. [3]. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [4]. NEGU, Silviu, Introducere n geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti, 2006. [5]. NEGU, Silviu, Geopolitica universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008. [6]. www.nato.int/ [7]. www.europa.eu/ [8]. www.presidency.ro/ [9]. www.mae.ro [10]. www.infoeuropa.ro

101

EFICIENTIZAREA METODELOR DE ABORDARE A SECURITII PRIN COOPERARE RAZE I UMBRE GEOSTRATEGICE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Ioan GRECU*
Cooperarea nlocuiete realizarea securitii, prin for i putere, din jocurile strategice cu sum nul. Eficiena cooperrii este net superioar, prin jocurile strategice cu sanciuni i recompense reducnd substanial consumurile de resurse i cheltuielile pentru securitate. Pe fondul acestui context global se profileaz i Regiunea Extins a Mrii Negre cu razele i umbrele sale. Razele sunt iniiative i preocupri ale unor actori internaionali ca SUA, NATO, UE, Rusia, n care se reflect revigorarea intereselor strategice pentru Marea Neagr. Umbrele sunt forme diferite, de dimensiunile nordic i sudic ale securitii euroatlantice, prin care se materializeaz interesele respective. Nici unul dintre principalii actori internaionali amintii nu are o strategie proprie pentru securitatea regiunii. Cooperation replaces security achievement through the usc of force and power in the strategic games. The effciency of cooperation has major advantages, as it applies the strategy of sanctions and rewards, and therefore reduces the consumption of resources and security expenses. In these global circumstances, the Black ea Extended Region appears with both its 'shadows and lights'. The 'lights' are represented by the initiatives and concerns of several international-level actors such as United States, NATO, European Union, Russia, which reflect the real strategic interests in the Black ea region. The 'shadows' are represented by the different forms of these interests -northern and southern dimensions of Euro Atlantic security. None of the above-mentioned internaional actors nave its own strategy for the security of this region.

Investigarea cooperrii i eficienei sale n procesul de realizare a securitii este foarte pretenioas din dou motive. n primul rnd, pentru c este greu de stabilit dac dispunem de un concept sau dac trebuie s ne mulumim, nc, doar cu sintagma securitate prin cooperare i anumite sensuri i semnificaii dobndite n ultima vreme. n al doilea rnd, pentru c, n acelai timp, trebuie s cercetm eficiena cooperrii n procesul de realizare a securitii, precum i eficientizarea metodelor prin care este promovat i aplicat cooperarea n realizarea securitii. Se pare c devine axiomatic rolul cooperrii n realizarea securitii, de a nlocui obinerea acesteia prin for i putere, din jocurile strategice cu sum nul. De asemenea este evident eficiena net superioar a cooperrii, prin reducerea substanial a consumurilor de resurse i cheltuieli pentru securitate, n practica jocurilor strategice cu recompense i sanciuni. Aceast eficien nu trebuie relevat doar n expresii matematice, statistice, economice, deoarece cooperarea este procesual, multidimensional, iar n ultima vreme, referenialul central nucleul securitii este individul ca entitate social, de unde rezult i necesitatea exprimrii acesteia socio - acionale, praxiologice.

* General de brigad, doctorand n tiine militare, eful resurselor la Statul Major al Forelor Terestre. 102

1. Eficientizarea metodelor de abordare a securitii prin cooperare Dificultatea clarificrii semantice este pus n eviden de sensurile i semnificaiile dobndite de sintagma, n ultima vreme ca cele managerial, de paradigm tehnic, ipostazial, sau cele de tip, ori model, form sau dimensiune a securitii. De asemenea, ntre orientrile metodologice, pe lng cele dou conceptual i paradigmatic trebuie s amintim i s prezentm succint abordarea conjunctural, cercetarea critic, analiza strategic i examinarea controlului armamentelor, precum i abordarea praxiologic. naintea prezentrii acestor metode de abordare este necesar s trecem n revist cteva sensuri i semnificaii dobndite de sintagma pe care o examinm. Un sens aparte este dat securitii prin cooperare, ca tip al securitii aprut, n ultima vreme, alturi de altele dou: securitatea colectiv i securitatea comun. Cutnd rspuns la ntrebarea De ce dimensiunile nonmilitare ale securitii?, se pornete de la pericolele i ameninrile nceputului de secol XXI, ca motive care au fcut s creasc nevoia de cooperare internaional, se enumer premisele eforturilor depuse pentru a redefini securitatea i urmeaz concluzia c este posibil elaborarea unei viziuni comune asupra acesteia, ntruct au aprut conceptele amintite. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant, deoarece realizarea strii de securitate va depinde, n mare msur, de contracararea provocrilor tradiionale la adresa securitii, precum limitarea proliferrii armelor de distrugere n mas i rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin violente 1 . 2 n contextul globalizr 3 ii, dimensiunile nonmilitare ale securitii au devenit din ce n ce mai importante. Problematica securitii este departe de a fi clarificat, dovad fiind faptul c acum conceptul de securitate uman este cel mai des folosit. Securitatea cooperativ are i sensul de model alternativ de securitate (alturi de alte dou: securitatea comprehensiv i securitatea comun), coexistent celui tradiional de securitate din timpul Rzboiului Rece. Conceptul a fost dezvoltat n Dialogul Pacificului de Nord pentru Securitate Cooperativ, sub ndrumarea Departamentului pentru Afaceri Externe al guvernului canadian, cu scopul de a oferi un cadru de securitate multilateral, prin care s se nlocuiasc, ulterior, structura de securitate bipolar, existent n perioada Rzboiului Rece. Sensul managerial a aprut foarte recent, ntr-o lucrare enciclopedic n care se menioneaz c evoluiile post 11 septembrie 2001, au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Noul sens atribuit
1 Alexandra SARCINSCHI, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp. 6-7. 2 Cf., Constantin-Gheorghe BALABAN, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2006, pp. 27-28. 3 Dr. Teodor FRUNZETI, Dinamici globale i actori non-statali, n: Dr. Teodor FRUNZETI, dr. Vladimir ZODIAN (coord.), LUMEA 2007. Enciclopedie Politic i Militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 29. 103

termenului este actualizat i adecvat la mediul de securitate al nceputului de secol, caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Aceste transformri sunt direct proporionale cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor, dar i cu amploarea geografic a procesului de democratizare. n noul mediu, pe lng tendina de globalizare a securitii, este evident un context regional, n care se proiecteaz sensul managerial atribuit termenului prin procese continentale generatoare de securitate, ca lrgirea NATO i UE, precum i dezvoltarea formelor de cooperare subregional, concomitent cu creterea rolului unor sisteme de management al crizelor, coordonate de organizaii cu responsabiliti n domeniu ca ONU, NATO, UE, OSCE. Securitatea prin cooperare, cu roluri i responsabiliti bine stabilite, ar putea garanta stabilitatea, pacea i prosperitatea n epoca noastr4. Din perspectiva managerial, aceasta trebuie s se bazeze pe suveranitatea i responsabilitatea actorilor vieii internaionale - statele i organismele internaionale. Statele au obligaia s asigure justiia, demnitatea i sigurana cetenilor, s protejeze i s conduc propriul popor, precum i s dezvolte relaii de cooperare cu vecinii, n acord cu Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Statele i instituiile internaionale trebuie s-i asume, n acelai sens, responsabiliti interdependente. Organismele internaionale au ndatorirea s sprijine statele n ndeplinirea funciilor bunei guvernri. Astfel, sistemul internaional de securitate, bazat pe credibilitate, eficien i echitate este n msur s asigure prevenirea, medierea i oprirea conflictelor, anihilarea ameninrilor de proliferare a armelor de distrugere n mas i restrngerea terorismului internaional. Paradigm tehnic aparine unui autor romn5. Cu intenia de a scoate din impas polemologia i irenologia, autorul aduce o variant original de concept operaional, pentru a putea demonstra cum cooperarea pentru securitate este o paradigm tehnic i o soluie viabil, chiar n contextul complexitii, intensitii i extinderii globalizrii, plasnd securitatea ntre pace i rzboi. Prin ntreaga sa demonstraie pledeaz i susine concluzia, nsuit de la Ulrich BECK: singura soluie la problema terorismului global (...) este cooperarea transnaional 6 . Termenul de securitate este unul dintre lianii conceptuali, ntre noiuni ca pace i rzboi. ntruct noiunile sunt abstracte i mai mult legate de sfera discursiv-analitic, dect de cea acional a politicului, ndeosebi de aciunile practice ale guvernelor, este preferabil termenul. Securitatea este (spre deosebire de noiuni) un concept operaionabil, care genereaz politici. Pentru operaionalizarea termenului, sunt foarte importante studiile de securitate, formularea corect a problemelor de securitate, analiza atent a dilemei securitii (sau formele dilemei), precum i interaciunile dintre politicile de securitate i formularea obiectivelor politicii externe. Din perspectiva teoriei relaiilor internaionale, analizele reliefeaz dou modele, al spiralei i al descurajrii. Primul propune confruntarea cu un adversar, fr intenii
4 Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale. Mijloace militare i nemilitare, Institutul European, Iai, 2006, p. 160. 5 Ion CNDEA, Rzboiul i pacea. nnoiri conceptuale n relaiile internaionale contemporane, Editura Militar, Bucureti, 2006. 6 Ibidem, p. 251. 104

expansioniste, avnd ca obiectiv meninerea statu-quo-ului, prin politici de tip cooperativ, de aprare, fundamentate pe defensiv. Cellalt model caracterizeaz statele expansioniste cu politici competitive i doctrine militare fundamentate pe ofensiv. Ca tip de securitate, securitatea prin cooperare este o necesitate, prezentat i susinut de ali autori din mediul militar 7 . Pornind de la dubla determinare a parteneriatelor (voluntariatul i necesitatea), necesitatea lor este cea care duce la acest tip de securitate. Necesitatea nseamn, de regul, impunerea creat de anumite evoluii ale situaiilor i realitilor. Adesea, actorii de pe scena internaional (indivizi, state, organizaii) simt nevoia i obligaia s devin parteneri. Dac nici un stat - fie el superputere nuclear, mare putere sau stat din lumea a treia - nu-i poate asigura securitatea de unul singur, este uor de dedus c ... tipul de securitate care se impune la nceputul secolului al XXI-lea i probabil i n viitorul ndeprtat este securitatea prin cooperare sau securitatea prin parteneriate8. Parteneriatul strategic reprezint, ntr-o anumit msur, o alternativ la confruntare. Obiectivul major al parteneriatelor este prevenirea rzboiului i asigurarea unui mediu de securitate care s permit, pe de o parte gestionarea crizelor, conflictelor i oprirea extinderii lor, iar, pe de alt parte realizarea unor asocieri n vederea accesului (privilegiat sau neprivilegiat) la resurse, la finane i la piee. Dat fiind aceast larg varietate de sensuri i semnificaii atribuite sintagmei de care ne ocupm este justificat i paleta metodelor care pot contribui la investigarea sa. Abordarea conjunctural pare s le fie unora nou, iar altora veche. Pentru cei familiarizai cu gndirea occidental, iar mai de curnd, cu publicaiile Centrului George Marshall, abordarea conjunctural pare destul de recent. Pentru cei preocupai de problematica juridic i a dreptului internaional, abordarea conjunctural le este familiar sub denumirea de teoria celor patru C: conflict, coexisten, competiie, cooperare9. Aceast teorie, din denumire arat clar legtura direct cu tema securitii prin cooperare, iar abordarea conjunctural este mai mult dect sugestiv, pentru legturile dintre conjunctur, securitate i cooperare, fie luate toate la un loc, fie cuplate n perechi: conjunctur-securitate i conjunctur-cooperare. Conjunctura 10 definete totalitatea factorilor de ordin obiectiv i subiectiv, de condiii i de mprejurri care exercit o influen asupra evoluiei unui fenomen sau asupra unei situaii, la un moment dat, ntr-un anumit sector de activitate. Mai pe scurt, conjunctura nsemn concurs de mprejurri. Acelai dicionar mai d conjuncturii i sensul definitoriu de totalitate a trsturilor care caracterizeaz un anumit moment al dezvoltrii unui proces.

7 Cf., Gl. dr. Mircea MUREAN, gl. bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 8 Ibidem, p. 15. 9 Louis SABOURIN, The theory of the four C conflict, coexistence, competition, cooperation, in: International Problems, vol. XIII, nr-1-3, ianuarie 1974. 10 Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 213. 105

Nu de puine ori apare o similitudine sau chiar sinonimie ntre conjunctur i conjectur, ceea ce este o mare eroare, care poate avea profunde implicaii metodologice i consecine teoretice. Conjectura 11 este o prere bazat pe presupuneri, adic o prezumpie sau o supoziie. Verbul a conjectura nseamn a judeca dup aparene, conjecturarea este judecata fcut dup aparene, iar adjectivul conjectural poate s nsemne i ceva nentemeiat. Aadar, este de reinut c abordarea conjunctural a securitii prin cooperare, din punct de vedere metodic, nu are i nu trebuie s aibe nimic n comun cu conjectura, cu rezumarea la aparene, prezumpii i supoziii, care nu sunt unul i acelai lucru cu ipotezele. Rezult c securitatea este, n esen, o stare a realitilor dintre indivizi/state, realizat ntr-o anumit conjunctur, cu ajutorul unor mijloace, dintre care, unul este cel de cooperare. Legtura dintre securitate i conjunctur exprim o stare existent, la un moment dat, una real i nu doar aparent, care este relevant prin anumite trsturi. Cooperarea i conjunctura se coreleaz strns pentru a exprima faptul c, prima este de natur procesual (este un proces, o aciune, o activitate a cel puin dou elemente) iar, a doua, este un ansamblu de condiii i mprejurri care influeneaz evoluia. De aceea, de multe ori cooperarea poate s fie chiar o conjunctur. Abordarea conjunctural, bazat pe teoria celor patru C se preteaz investigrii securitii prin cooperare, ntruct n viaa internaional exist cele patru conjuncturi: conflictul; coexistena; competiia; cooperarea. Probabil i Gareth Evans s-a gndit la aceasta cnd a spus c securitatea prin cooperare nlocuiete confruntarea cu consultarea, ngrijorarea cu reasigurarea, opacitatea cu transparena, corectarea cu prevenirea i unilateralismul cu independena 12 . Aceste conjuncturi, analizate praxiologic reprezint contrastele altor realiti existente n relaiile dintre entiti sociale (indivizi) i cele statale sau nestatale din viaa internaional. Totodat, ele pot oscila (varia) de la partnership ca n cazul cooperrii, pn la violen i stadiul su extrem de conflict, dar se i pot ncadra ntr-una din celelalte dou intermediare: coexistena i competiia. n conflict, prile pot fi n contact direct, apropiate sau ndeprtate, deci izolate i n opoziie. Dac se afl n competiie, aceasta poate fi divergent sau convergent. Coexistena dintre ele poate avea loc fie n condiii de izolare sau de contact direct, fie n condiii de competitoare. Cooperarea presupune coexisten, chiar competiie, dar nu i izolarea iar conflictul nu o exclude total. Securitatea ca stare sau situaie este relativ, n timp i spaiu i se coreleaz, n anumite grade de intensitate, cu cele patru conjuncturi. Relaia dintre securitate i conflict are cea mai slab intensitate, fiind chiar una de opoziie, contradictorie. Incompatibilitatea dintre ele este evident i, totui, ele se pot nsoi (coexista) n timp i spaiu: n aceeai vreme, ntr-un anumit loc (teritoriu) poate fi o stare linitit, de acalmie iar ntr-altul, apropiat sau ndeprtat, se manifest un conflict. Tot la fel, n acelai timp i n acelai spaiu, ntr-un anume domeniu al activitii umane, relaiile (culturale) pot fi de coexisten, de competiie sau chiar cooperare, iar ntr-un altul ca
11 Ibidem, p. 212 12 Cf. Gareth EVANS, Cooperative Security and Intra-State Conflict, Foreign Policy, N. 96, February 1994. 106

cel ideologic, politic, s fie tensionate, conflictuale. Competiia i securitatea intr ntr-o relaie mai intens, mai coeziv (fa de conflict) dar, tot att de bine, poate deveni coexisten i chiar cooperare. Competiia poate fi prielnic securitii, dar i periculoas. Coexistena i securitatea intr ntr-o relaie i mai tare, mult ndeprtat de conflict i foarte apropiat de cooperare. Cea mai tare (intens) relaie coeziv se manifest ntre cooperare i securitate. Coroborat cu abordarea conjunctural este i trebuie s fie mai bine valorificat cercetarea critic, ntruct ea are ca esen examinarea atent a relaiilor dintre fapte, evenimente, stri, procese, fenomene, pe de o parte, i teorie, pe de alt parte, pentru a da rspuns urmtoarelor cinci cerine precise: 1. clarificarea i stabilirea valorii fundamentale (securitatea prin cooperare sau cooperarea pentru realizarea securitii) de care apoi se prevaleaz cadrul normativ corespunztor; 2. studiul concret asupra realitii observabile, actuale i trecute, pentru a constata fenomenele din perimetrul valorilor; 3. trecerea la analiza critic, prin prisma valorii fundamentale, a realitii studiate i a concordanei teoriilor i politicilor cu aceasta; 4. elaborarea variantelor constructive de transformare a realitii, pentru adaptarea la condiiile i cerinele valorii fundamentale stabilite; 5. adoptarea msurilor pentru aplicarea hotrrilor att n teorie, ct i, mai ales, n practica social. Cercetarea critic nu este o descoperire de moment. Ea a mai fost folosit, foarte aproape de domeniul securitii internaionale, n perioada lansrii entuziaste a polemologiei i irenologiei, la mijlocul secolului trecut, cnd a nceput frontul de lupt pentru cercetarea pcii13. Deoarece polemologia i irenologia, nu au fost suficient de fructuoase, s-ar putea explica o oarecare suspiciune fa de serviciile cercetrii critice. La mijlocul secolului trecut, confruntrile ideologice alimentate de o stare politic, foarte adesea conflictual pe plan internaional, au impietat cercetarea critic, au frustrat-o de serviciile axiologiei i praxiologiei, ale sociologiei i statisticii, contrar adevrului c securitatea este efectiv, viabil, trainic, dac se realizeaz printr-o cooperare eficient, n condiii de comunicare transparent, public. Abordarea conjunctural, conjugat cu cercetarea critic, trebuie s fie susinute mai puternic de preocuprile tiinifice, ntruct eficiena este dependent de investigarea interdisciplinar, dar este i o expresie a caracterului lor pluridisciplinar. Totodat, ambele au capacitatea s coaguleze eforturi intelectuale, tiinifice, metodologice, spirituale, instituionale, i chiar de opinie colectiv, public. Transparena comunicrii trebuie s fie o realitate a celor dou modaliti de abordare, deoarece ele sunt n msur s smulg preocuprile pentru securitate i de cooperare n realizarea securitii de sub patronajul - nu de puine ori exclusivist militar i politico-ideologic - i a le face accesibile personalitilor i forurilor academice, universitare, institutelor, organismelor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, culturii, bisericii i chiar mediului (opiniei) public(e). Analiza strategic i examinarea controlului narmrilor (armamentelor) au mai fost i sunt utilizate n preocuprile pentru studierea relaiilor internaionale i soluionarea problemelor lor. ntre ele i securitate, ndeosebi securitatea prin
13 Cf. Asbjorn EIDE, Methodes et problemes de la recherch sur la paix: le choise de valeurs. In: Revue Internationale des Sciences Sociales, Vol.XXVI, nr.1, 1974, UNESCO. 107

cooperare, exist legturi mai mult dect conjuncturale. Utilitatea i eficiena lor ns, pot fi puse sub semnul incertitudinii, din dou motive, unul pur subiectiv iar cellalt ine de raiune. Motivul subiectiv este tocmai transformarea conjunctural, de multe ori a unor interese i preocupri. De aceea, el ar putea fi anihilat astzi, dac ntradevr, s-ar dori ca securitatea realizat prin cooperare s fie pe deplin transparent, precum i rod al unei comunicri eficiente, fundamentate pe valenele abordrii conjuncturale i analizei critice. Motivul raional este mult mai exigent, putnd face incompatibile securitatea efectiv cu analiza strategic i controlul narmrilor. Exemplul argumentativ este utilizarea ambelor instrumente de investigare, n cercetrile i preocuprile practice, asupra pcii i pentru nfptuirea acesteia. n analiza strategic n planul cercetrii pcii i securitii, rzboiul este nc pstrat cu rolul lui de instrument care poate fi folosit, n mod raional sau raional demonstrat, n scopuri politice. Strategia pstreaz rzboiul n panoplia armelor pcii pn la realizarea deplinei dezarmri. Tot la fel, pentru examinarea controlului asupra narmrilor, eficiena acesteia ar nsemna transformarea dezarmrii din deziderat n fapt mplinit, dar realitatea demonstreaz c, n timp ce controlul armamentului este, nu numai un concept, (ci i un proces conservator) - dezarmarea presupune ca ambele (conceptul i procesul) s fie radicale14. Dezarmarea se bazeaz pe raionamentul c dac nu exist armament, nu va mai exista rzboi. Controlul armamentului ncearc s menin un anumit status-quo, dezarmarea urmrete s-l modifice 15 . Controlul implic anumite forme de constrngere n utilizarea armamentului, deci i de cooperare ntre competitori i chiar adversari. Prin ipostazele sale de control formal sau informal, implicit sau explicit, unilateral, bilateral ori multilateral, se configureaz ca un proces de management comun al achiziionrii armamentelor de ctre statele participante, cu sperana reducerii riscului declanrii unui rzboi. n pofida acestor valene, controlul admite existena armamentului i implicit posibilitatea unui conflict armat. Preocupri i eforturi mai insistente de abordare conjunctural i cercetare critic, subordonndu-i-le pe cele de analiz strategic i examinare a controlului narmrilor, integrate n amplele i complexele procese ale cercetrii tiinifice, bazate pe o comunicare efectiv i eficient pot fi generoase cooperrii i pot ntri rolul su de vector al securitii internaionale. Problema care se pune este ns alta: ct de utile sunt aceste maniere de abordare a anumitor interese, atunci cnd este vorba de procesualitatea securitii i structurarea acesteia: megaprocesul realizrii securitii, respectiv nivelul sau dimensiunile globale, planetare, microprocesele realizrii securitii la scara sectorial, regional i subregional. Dac operaionalizarea conceptelor i strategiilor pot fi utile realizrii unor proiecte globale sau procesuale atotcuprinztoare, manierele de abordare sugerate mai sus se preteaz aceleiai procesualiti, dar valabilitatea lor se aplic pentru a le configura pe traiectoria, de la micro, spre macro i megastructurare. Altfel spus, ele i ofer serviciile pentru a proiecta arhitectura securitii, de la temelie, ctre vrf, de la microstructuri, ctre
14 Cf., Joseph KRUZEL, American Security Policy in a New Order. In:American Defense Annual, 8th Edition, New York, Lexington Books, 1991, pp.1-23. 15 Cf., Gl.lt.dr.Eugen BDLAN, gl.bg.dr.Teodor FRUNZETI, Op.cit., p.42. 108

macrostructuri de securitate. Dac pn acum au fost perioade n care analiza strategic a prevalat i chiar i-a subordonat cercetarea tiinific, acum a sosit momentul prielnic, pentru ca, cercetarea tiinific s devin prevalent i susinut de abordarea conjunctural i analiza critic. n perioadele sale de prevalen, analiza strategic a impietat chiar cooperarea i de aceea furirea securitii a rmas la dispoziia rolului puterii sau echilibrului forelor. Abordarea praxiologic este, am putea spune, o metod capabil s le integreze pe toate celelalte prezentate pn aici. Praxiologia sau teoria aciunii eficiente este o disciplin care i propune descifrarea structurii aciunii sociale i, pe aceast baz, formularea unor criterii operaionale de sporire maxim a gradului de eficien a activitilor umane. Alturi de Max Weber i Talcott Parsons, filozoful polonez Tadeusz Kotarbinski este considerat unul dintre fondatorii praxiologiei i datorit contribuiilor lui aceasta este neleas ca (sau c are valene de): tiin a aciunii eficiente (cerceteaz condiiile de care depinde eficiena maxim a aciunilor umane); metodologie (modelarea organizrii i sistematizrii acionale care s mijloceasc i stabileasc criterii de eficien); disciplin metateoretic (generalizeaz datele unor tiine particulare ale aciunii - tehnice, medicale, economice, ale administraiei organizaionale, ale educaiei i instruciei); filozofie a aciunii, corelat cu alte tiine generale i discipline ca cibernetica, teoria general a sistemelor, logica aciunii. Conceptele fundamentale cu care opereaz sunt: agent (autorul aciunii); pacient (obiectivul aciunii); produsul aciunii; motivaia praxiologic (social-economic, cognitiv - nomologic, teleologic, psihologic, axiologic); strategie acional (plan, program, prospect); situaie acional (condiii, mijloace, norme); operaii realizatoare (decizie, ordin, conducere); act (execuie, valorizare). Filozoful polonez are merite deosebite pentru c alturi de Max Weber s-a ocupat ndeaproape de problematica vast a cooperrii ntre oameni i ndeosebi de contribuiile acesteia la crearea condiiilor de siguran, de linite, de confort, de prevenire a pericolelor i ameninrilor, dar i de diminuare a efectelor sau consecinelor producerii unora dintre strile, evenimentele sau fenomenele potrivnice omului. De la Kotarbinski reinem c una din formele fundamentale de manifestare a relaiilor interumane este cooperarea, care la rndul ei este pozitiv i negativ. Cea negativ mai este denumit i lupt, dar nu neaprat neleas n ipostaza de ciocnire violent, distructiv. De aceea inclusiv n lupt oamenii coopereaz ntre ei chiar dac se afl n tabere opuse, aa cum ar fi n justiie ntre procurori sau judectori i cei incriminai sau n nvmnt ntre corpul didactic i colectivele studenilor ori ale elevilor, precum i n competiiile sportive. Asemntor sociologului Weber, filozoful polonez susine c n lupt exist o doz de comunitate, cel puin un element comun i o baz de nelegere reciproc. Adept al amintirilor expresiilor metaforice filozoful exemplific ideea sa printr-un text sugestiv ntlnit pe o fntn din Iai: Dumanule, de vei cuceri oraul, nu nimici aceast fntn; nu uita c apa ei ne este de folos nu numai nou ci i ie16.

16 Tadeusz KOTARBINSKI, Tratat despre lucrul bine fcut, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 328. 109

Abordarea praxiologic pune problema eficienei cooperrii, n condiiile n care exist un anumit raport ntre cooperarea negativ i cea pozitiv, aa cum exist un astfel de raport i ntre lupt i aciunea solidar. Cel puin unul din membrii relaiei este un colectiv care, utiliznd fa de adversar procedeele cooperrii negative, trebuie s vegheze ca propriile sale aciuni s fie cluzite dup principiile cooperrii pozitive. Cooperarea, nseamn aciunea compus (are mai muli autori) este pozitiv n sensul de nlesnire a aciunii (chiar ajutor i mai ales ajutor reciproc) i negativ n sensul de nestnjenire (a nu ngreuna aciunea) fie obiectiv, fie subiectiv (internaional). n ambele sensuri cooperarea poate fi reciproc, aa cum n cazul cnd un ofer ar vrea s treac peste o cale ferat iar cantonierul i nchide drumul cu bariera sau n orice partid de ah, atunci cnd fiecare juctor vrea sau se pregtete s-i dea mat adversarului 17 . Studierea mai atent a cooperrii din perspectiva praxiologic este util i chiar generoas n planul eficientizrii sale, n toate demersurile i preocuprile pentru realizarea securitii umane, statale, interstatale i internaionale. Contribuia abordrii praxiologice la eficientizarea cooperrii devine i mai important, acum la nceputul secolului XXI, cnd cele mai multe concepte, paradigme, proiecte i modele, pun individul i securitatea uman ca nucleu, ca referenial central n structura i funcionalitatea sistemelor de securitate. Dac n praxiologie nu se confund efectul i consecinele aciunii, atunci, pentru individ i securitatea uman, eficiena cooperrii trebuie msurat, evaluat i interpretat i prin prisma consecinelor. Rzboiul i cheltuielile militare sunt efecte ale aciunii anumitor actori, dar consecinele lor, pe termen scurt i lung sunt, de multe ori, mai costisitoare pentru alte populaii i ali actori, dect cei direct implicai n conflict i cursa narmrilor. Unii critici au avertizat, nc naintea ncetrii Rzboiului Rece, c aprecierea economic a eficienei este insuficient, lacunar. Un autor romn amintete c Franois Perroux este foarte exigent cu teoreticienii care au ncercat s ignore rolul jucat de relaii militare i de putere pe scena internaional, amintindu-le c naiunea, statele i puterea politic, nu sunt obiecte sau mecanisme inerte, ci actori, factori activi, prezeni n toate activitile umane i decizionale cu impact naional, regional sau planetar. Totodat, trebuie corect interpretat i teza lui Gunnar Myrdal, conform creia, politica a devenit suveran n relaiile internaionale iar ntreaga evoluie a economiei moderne este condiionat de creterea sau scderea ncordrii n relaiile politice i militare, dintre principalele puteri de lumii18. Mergnd mai departe cu raionamentul praxiologic, privind efectul i consecinele aciunii, putem da ca exemplu aprecierea aceluiai autor, conform creia soarta a milioane de oameni depinde de oscilaiile cursului de schimb al dolarului american, dar cel puin n aceeai msur, de nivelul cheltuielilor militare impus de raportul de fore sau de focarele de criz aprute n diverse zone ale planetei 19 . Analiza i evaluarea eficienei cooperrii pentru realizarea securitii trebuie s in cont, n contextul actual de consecine, ale Rzboiului Rece, ca mari sfidri contemporane, cum ar fi
17 Ibidem, p. 128-129. 18Cf. Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 496. 19 Idem. 110

dezintegrarea URSS, extinderea NATO i UE, srcia din rile lumii a treia, ascensiunea Chinei i a rilor industrializate din Asia de Sud - Est, care i-au prins descoperii pe strategii i economitii lumii. ntr-adevr, asemenea consecine ridic anumite probleme care trebuie rezolvate pe calea cooperrii, prezentate, am putea spune, ca un studiu de caz n lucrarea aceluiai autor citat anterior: punctele de tensiune pe glob; securitatea global i conflictele; asistena internaional a rilor postconflict; costurile antrenate comparativ cu cheltuielile militare; arma economic i rolul ei n reaezarea raporturilor de fore; centre de putere, juctori strategi i sfere de influen (cui va aparine secolul XXI?); structuri de securitate pe plan mondial; parteneriatul pentru pace, exemplu de cooperare n planul securitii i pcii20. Acest studiu de caz urmeaz (n carte) prezentrii islamismului ca nou provocare global21 i analizat strategic, inclusiv sub aspectul costurilor rzboiului i cheltuielilor militare, comparate cu preul rezolvrii altor probleme, ca un model de fundamentare a unor strategii adecvate fenomenului analizat. Dei nu-i propune, sau cel puin nicieri n carte nu apare semnalat o asemenea intenie, autorul citat, n opinia noastr, ofer un model de analiz praxiologic a cooperrii pentru realizarea securitii i eficientizarea acesteia. Concluzia sa este extrem de sugestiv i, de aceea, o reproducem integral. La baza concluziei st un indicator fundamental de eficien: costurile antrenate comparativ cu cheltuielile militare, din care putem desprinde rolul deosebit i funcia fundamental de prevenire a conflictelor ale cooperrii n procesul de realizare a securitii. Toate acestea reprezint () costuri ale incapacitii sau lipsei de voin a comunitii internaionale de prevenire a conflictelor. Eforturile comunitii internaionale ar fi mult mai mici, att n termeni financiari, ct i a costurilor umane, dac aceste conflicte ar fi prentmpinate, nescpate de sub control. Mai mult dect att, conflictele armate ar fi greu de ntreinut n condiiile stoprii produciei i limitrii drastice a exportului mondial de arme22. 2. Raze i umbre geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre Maniera praxiologic de abordare a cooperrii pentru realizarea securitii, n contextul nlocuirii jocurilor strategice de sum nul (ctigul unuia dintre actori este pierderea partenerului) prin cele cu sanciuni i recompense, care au printre consecine reducerea consumurilor de resurse i a cheltuielilor pentru securitate, se poate aplica i n cazul regiunii extinse a Mrii Negre. Problema aplicrii acestei metode de studiu i eficientizare a cooperrii ar fi aceea a comparaiei ntre sferele de cuprindere ale modelelor, de la aria macrostructural global a ntregii arene internaionale, la cea microstructural, regional i subregional centrat pe Marea Neagr. Altfel spus, aceast problem nseamn, dac aceast arie de cuprindere microstructural, regional i subregional necesit i se preteaz la adaptarea unor strategii pentru realizarea securitii prin cooperare. n cadrul acestui studiu se impun anumite condiionri. Prima este aceea c orice strategie are la baz anumite interese i
20 Ibidem, pp. 500-587. 21 Ibidem, pp. 467-494. 22 Ibidem, p. 517. 111

nfptuirea lor practic presupune alocarea volumului corespunztor de resurse, asumarea costurilor respective. Cea de-a doua presupune ancorarea strategiei n contextul realitilor i adoptarea msurilor adecvate pentru respectarea sau transformarea acestora, astfel nct s fie asigurate condiiile necesare nfptuirii obiectivelor stabilite. ntre aceste dou grupe de condiionri, una comun este evident, ca realitate incontestabil, revigorarea intereselor strategice pentru Marea Neagr. Revigorarea intereselor se exprim ca raze sau lumini ancorate asupra regiunii prin anumite iniiative i preocupri ale principalilor actori internaionali ca SUA, NATO, UE i Rusia. Iniiativele i preocuprile acestor actori sugereaz c pentru securitatea regiunii ar fi necesar (e) strategia (iile) corespunztoare. Totui un alt adevr, uor de dedus, este acela c, n pofida iniiativelor i preocuprilor, nici unul dintre actorii amintii nu are nc o strategie proprie pentru securitatea regiunii. Revigorarea intereselor pentru Marea Neagr este o realitate indubitabil dar, problema este aceea a oportunitii revigorrii. Astzi, aa cum se menioneaz n literatur, regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu. Pe msur ce NATO i extinde atribuiile i se pregtete pentru o implicare pe termen lung n Afganistan i pentru asumarea de responsabiliti suplimentare n Irak, regiunea Mrii Negre ncepe s fie privit ntr-o alt lumin23. Noua lumin sau noua raz a intereselor asupra regiunii s-a declanat, n special dup 11 septembrie 2001 i extinderea NATO din 2002, deoarece din acest moment istoric, Marea Neagr situat n proximitatea Heartland-ului, al crui control face obiectul unui joc politic, diplomatic, economico-militar, extrem de complex a devenit un spaiu de complicat interptrundere a frontierelor geopolitice i geoeconomice i un cadru de afirmare a noii comunitii euro-atlantice. Pn n acest moment, ca mare nchis, de la Pontul Euxin al antichitii, pn la Black Sea de astzi, marea a fost pe rnd un lac bizantin, otoman i aristo-sovietic, localizat geografic la intersecia spaiilor de securitate european, euro-asiatice i ale Orientului Mijlociu. Aceast linie istoric pare s sugereze c n-ar fi vorba de interese i, deci, nici despre revigorarea intereselor, de unde se pune i ntrebarea, de ce, pn n acest moment, Marea Neagr a fost ignorat? Interesele au nceput s se vad dup 1989, aa cum se afirm c, noua configuraie a Mrii Negre se anun nc din anii 90, cnd se trasau liniile de conducte (pipe-linuri) pentru transportul resurselor energetice, din Estul-semiferiferic, ctre zona euro-atlantic pe care Wallerstein o numea centrul sistemului mondial modern24. Rspunsul occidental la ntrebare explic paii mutrii intereselor ctre estul continentului, din anii 90 i urmtorii. Cnd a venit rndul Europei, prioritatea noastr au reprezentar-o rile care se ntindeau de la statele baltice pn la cele din Balcanii Orientali. Cnd a fost vorba de Uniunea Sovietic neam concentrat atenia asupra realizrii unei noi relaii de cooperare cu Moscova. i pe lng conflictul israeliano-palestinian, interesele i atenia din politica noastr pentru Orientul Mijlociu erau limitate de regul la grania de sud a Turciei25. Din textul citat
23 Cf. Costin IONESCU, Marea Neagr un pivot geopolitic n disput? n: Geopolitica, Nr. 1 [5] / 2005, an IV, p. 44. 24 Idem (Apud, Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (coord.) O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, IRSI, Nicolae Titulescu, 2004, p. 22. 25 Ronald D. ASMUS (et. al.) Op. cit. p. 23. 112

se vede clar c este vorba de un rspuns occidental dat din partea SUA - unicul actor internaional, recunoscut unanim c are interese globale, exprimate ntr-o unic strategie global, ntr-o strategie a securitii globale. Astfel, devine mai explicit, de ce punctul de plecare al abordrii occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11 septembrie 2001, ca moment care a condus la o modificare a opticii statelor occidentale, fa de ntreaga regiune, i deci de revigorare a intereselor. De oportunitatea revigorrii intereselor este strns legat i oportunitatea promovrii cooperrii, pentru realizarea securitii euroatlantice i mondiale. nceputul anilor 90 era nsoit de crearea unui spaiu vid de securitate, ntre fosta Europ Occidental i federaia Rus, care tenta Occidental s menin jocul strategic de sum nul (ceea ce pierduse fosta Europ rsritean sovieto-comunist, era de datoria Occidentului s ctige i s umple golul creat prin cderea Cortinei de Fier). Soluia era naintarea frontierei euro-atlantice spre est, ceea ce, n retorica oficialilor americani privind revenirea n Europa, nsemna a crea o Europ ntreag i liber, prin extinderea cadrului occidental instituionalizat prin NATO i UE. n aprilie 1997, Secretarul de Stat Madeline Albright preciza c raiunea extinderii NATO era ndreptarea greelilor trecutului; neextinderea NATO ar nsemna validarea liniei Stalin, impus n 1945 pe care dou generaii de europeni i americani s-au luptat s o anuleze26. Dar, aa cum preconiza Zbigniew Brezezinski, orice s-ar ntmpla, att America, ct i Rusia vor trebui s se angajeze ntr-o relaie de autentic cooperare cu Uniunea European, pentru a face posibil o Europ pn la Urali 27 . Jocul cu sum nul, n centrul i estul Europei, n timpul vidului de securitate, era anacronic, dei tentant, dar putea fi i foarte periculos. Dispariia Tratatului de la Varovia putea induce i punerea n discuie a rostului meninerii NATO, dup dispariia pericolului care i-a dat raiunea de a fi. ntr-un asemenea context, s-ar fi anulat chiar i motivul euroatlantic, iar pentru SUA s-ar fi impus, tot att de necesar i valabil revenirea n Europa, la fel ca i pentru statele din spaiul fostului pol de putere sovieto-comunist al URSS. Riscul SUA de a-i pierde locul n Europa era incomensurabil, nu mai era compatibil nici cu evaluarea costurilor din jocul cu sum nul. Acelai risc putea pleca i din Orientul ndeprtat. n faa asumrii acestor dou riscuri, SUA aveau la dispoziie varianta cooperrii, pentru care, pe continentul european, dispuneau de atuul structurilor instituionalizate NATO i UE, ca prghii ale cooperrii pentru restructurare, extindere i integrare, iar n Asia, cooperarea era arma ntririi relaiilor cu China prin metoda recompenselor i sanciunilor (clauza naiunii celei mai favorizate) i a complementaritii intereselor, n zon cu Japonia i chiar Federaia Rus. Pe orice direcie ar fi acionat, cooperarea ar fi presupus cheltuieli cu mult inferioare (fa de practica impunerii intereselor prin for), dar partenerilor preconizai le trebuia prezentat noua miz i le trebuia stimulat interesul. Noua miz nu putea fi altceva dect un nou set de obiective strategice: noua Europ liber, democratic spaiul i exemplul de securitate; noul Orient Mijlociu lrgit, mai puin periculos, pentru Euroasia i pentru ntreaga lume.
26 Cf, Dan DUNGACIU, Moldova ante portas, Editura Incitatus, Bucureti, 2005, p. 16. 27 Zbigniew BRZEZINSKI, Europa Central i de Est n Ciclonul n tranziie, Editura Diogene, Bucureti, 1995, p. 319. 113

Pentru noua Europ extins, parteneriatul promovat de SUA, la mijlocul anilor 90, i probase viabilitatea n favoarea cooperrii n realizarea securitii, n extinderea i restructurarea NATO. Principalul beneficiu al cooperrii a fost, n primul rnd, reducerea efortului militar fr precedent deci i a consumului de resurse, dar n al doilea rnd, transferul de potenial, n alte domenii ale securitii, dezvoltrii i modernizrii. Totodat, cooperarea nseamn i mprirea costurilor i a responsabilitilor cu partenerii, ceea ce permite i direcionarea urmtoarelor eforturi, n timp i spaiu. Cu asemenea valene metodologice cooperarea faciliteaz adoptarea i operaionalizarea strategiilor securitii, validate pe continentul european. Interesele sunt pstrate i motivate iar iniiativele i preocuprile de modelare sunt justificate. Exemplele concrete sunt dimensiunile nordic i sudic ale securitii euroatlantice, n condiiile extinderii NATO i UE, n spaiul post-sovietic. Din cele dou exemple (dimensiuni) ale securitii euroatlantice nordic i sudic rezult i oportunitatea abordrii comparative a contribuiilor cooperrii n procesele de regionalizare a securitii. Comparaia se realizeaz ntre zona Mrii Baltice i cea Mrii Mediterane, pe de o parte, i cea Mrii Negre, pe de alt parte. Primele dou regiuni au preceda-to pe a treia i i pot servi acesteia ca modele. Securitatea regiunii Mediteranei s-a realizat nc din 1995, prin procesul Barcelonai acum are la baz o strategie comun a NATO i UE. Pentru securitatea regiunii Mrii Baltice a fost lansat n 1997, The Northern European Iniiative (NEI), ca strategie politic, de ctre SUA, n timpul celei de-a doua administraii Clinton. Dup aproape un an de la lansarea iniiativei a fost semnat Carta SUA rile Baltice. La originile iniiativei st un articol 28 , al analitilor de la RAND, Asmus i Nurick, aprut n 1996, ca o posibil soluie la problema statelor baltice i a relaiilor acestora cu NATO, n perspectiva extinderii Alianei. Totui, aa cum bine se tie, extinderea NATO s-a produs doar pentru Polonia, Ungaria i Republica Ceh, fr rile baltice, datorit mpotrivirii Federaiei Ruse. De aceea, comentariile asupra evenimentului semnalau trecerea, de la jocurile geopolitice cu sum nul, la o situaie de win-win game29, nsemnnd c, pe de o parte SUA ctig prin extinderea din 1999, dar i Rusia ctig prin blocarea balticilor. n literatura noastr se apreciaz c iniiativa NEI se vroia plasat undeva la mijloc, ideea unei cooperri cu Rusia, n Nordul Europei era un eveniment i o schimbare de atitudine geopolitic. Cooperarea acoper multe din domeniile plasate, dup Summit-ul NATO din 1991, n categoria soft security, cu ase prioriti: 1) promovarea comerului i afacerilor; 2) statul de drept; 3) construcia societii civile; 4) energie; 5) mediu; 6) sntate public. Soft Security se aplic rilor baltice, nordice i Rusiei. Scopul tacit nu mai era o formul de tip jocuri cu sum zero, ci una de win-win situation30. n octombrie 2003, Bush lansa Enhanced Partenership
28 Ronald D. ASMUS, Robert C. NURICK, NATO Entargement and the Baltic States, In: Survival 382, no. 2, Summer 1996, pp. 121-142. 29 Fabrizio Mare TASSINARI, Europaen Baltic Sea Region Security and Cooperation from postWalt to post-Entargement Europe, Department of Political Sience University of Copenhagen, 2004, pp. 198-201. 30 Dan DUNGACIU, Op. cit. p. 285. 114

in Nothern Europe (E-PINE), ca iniiativ american bazat pe experiena NEI i care, apoi, trebuia s devin un posibil exemplu i mecanism de export, n alte spaii similare. Iniiativa nfptuia dou precizri anterioare: una a lui Brzezinski i alta a lui Colin Powell. Pe agenda Occidentului i ndeosebi a Statelor Unite, Brzezinski punea ca imperios necesar s elaboreze undeva un model conceptual i practic, ce trebuia s aib sori de izbnd, ntruct un model reuit va fi un bun ctigat i aplicabil n alte pri31. NATO spunea Powell este temelia relaiilor noastre (ale SUA) cu Europa. Este ceva sacrosanct. Slbii NATO i vei slbi Europa, ceea ce va slbi America32. Iniiativele din exterior au fost nsoite i de o iniiativ din interiorul zonei, din partea Finlandei Northern Dimension Iniiative (NDI), lansat n 1997. Primul ministru finlandez Lipponen, afirma c o politic dedicat Dimensiunii Nordice trebuie s fie bazat pe definirea interesului Uniunii n regiune () dimensiunea Nordic a UE nu este o iniiativ regional, ci vizeaz politica ntregii Uniunii33. Compararea zonei Mrii Negre cu experiena din regiunea Baltic este sugestiv pentru concluzia privind oportunitatea i eficiena cooperrii. Eficiena cooperrii este dependent, n mrime direct proporional, de oportunitatea valorificrii iniiativelor i provocrilor, precum i de oportunitatea cooperrii. n multe privine, ntre cele trei mri exist similitudini i deosebiri. Toate trei sunt similare, n primul rnd, ca mri nchise. De asemenea, elementul comun pentru Baltica i Marea Neagr este prezena intereselor Federaiei Ruse, n ambele zone, precum i apartenena riveranilor la aceleai categorii de state: 1) din Vechea Europ (Germania i rile nordice n jurul Balticii; Turcia i Grecia, la Marea Neagr); 2) din Noua Europ (Polonia i rile baltice candidate la aderare; Ucraina i alte state candidate la aderare). Asemenea comparaii au aprut i n literatura de peste hotare34, remarcnd ca similitudine a Mrii Negre (cu Baltica) afilierile statelor care o nconjoar: viitori membrii UE Romnia, Bulgaria, Turcia i statele nemembre Ucraina, Georgia, Federaia Rus. Alte comparaii pun accent pe diferene, ntruct acestea depesc mult ca importan similitudinile. Prezena NATO i UE la Marea Neagr era (pn n anul 2004) incomparabil mai redus, iar, dac n cazul Balticii problematica securitii accentua aspectele non-militare (soft security), la Marea Neagr provocrile principale erau de natur militar. n acest sens, Tassinari i Asmus35 menioneaz conflictele ngheate, din regiune, pentru c aduc n prim plan ameninri evidente de tip hard. La aceste similitudini i diferenieri din comparaiile anterioare, n opinia noastr este necesar s mai adugm i altele, destul de relevante. O prim asemnare este
31 Cf. Zbigniew BRZEZINSKI, op. cit. p. 204. 32 Cf. Dan DUNGACIU, op. cit. p. 285. 33 Ibidem, p. 286. 34 Marius VAHL, The Northern Dimension as a Model for relations between the European Union and its Hear Abrood; http://www.bd. Ist. Se/dimensionen (raport / 21, pp. 9-10; Michael EMERSON, The Elephant and the Bear: The European Union Russia and their Near Abroads, CEPS, Bruxelles, 2001. 35 Cf. Fabrizio Mare TASSINARI, op. cit. p. 283; Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (eDS.). O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, IRSI Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, pp. 127-138. 115

originea american a primei iniiative, n sensul c, pentru regiunea Mrii Negre, lui Asmus i s-a alturat Bruce P. Jackson i mpreun au elaborat conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre (REMN). Cei doi au semnat un articol (n Policy Review, nr. 125, iunie-iulie 2004), care a fost republicat i ntr-o lucrare consacrat regiunii36. Apoi, la doar cteva luni, Jackson n Comitetul de politic extern al Senatului SUA, pleda pentru cauza REMN, cu cteva accente semnificative pentru iniiativa american. n primul rnd ca opinie personal, putem aprecia c o diferen semnificativ, fa de cazul Balticii este semnalat cea mai negativ expresie a aspiraiilor de politic extern a Rusiei 37 , care apare la rmul nordic al Mrii Negre. Spre deosebire, deci de Baltica, la Marea Neagr, Kremlinul concepea neoimperialismul Rusiei, reiterat n sintagma vecintatea apropiat. Datorit acestei diferene, n opinia lui Jackson dac doreau n continuare s protejeze noile democraii din jurul Mrii Negre, de efectele negative ale politicii ruseti rezulta obligaia SUA de a se concentra asupra regiunii. De aceea, dorina SUA de a face ceva n regiune este imposibil s nu se interfereze cu Rusia, acolo unde atitudinea sa este dincolo de un nivel acceptabil. SUA trebuie s adopte o strategie proprie pentru REMN, prin care, s mprteasc Uniunii Europene viziunea, potrivit creia, securitatea REMN este indispensabil i esenial pentru securitatea euroatlantic. Printre prioritile SUA, Jackson plasa i sprijinul ce trebuia acordat Bulgariei i Romniei, pentru integrarea lor oficial, militnd ca data aderrii de 1 ianuarie 2007, s fie respectat, s nu fie amnat. Totodat, coordonarea strns este esenial, sublinierea lui Jackson fiind necesar deoarece, dup constatarea sa, att SUA ct i UE sunt active n zon, chiar dac acolo nu exist o coordonare oficial. Precizrile i sublinierile specialistului american sunt interpretabile ca germene ale unor lumini sau raze care din nou se ndreptau asupra REMN, chiar dac n acest caz, cooperarea mbrca mai multe forme concomitent: cooperarea complementar ntre SUA i UE; cooperarea coordonat cu ceilali actori din regiune, ndeosebi organizaii i instituii deja existente; cooperare win-win dar i combinat cu o cooperare condiionat cu Federaia Rus i Turcia (discutarea deschis a unor fapte istorice iritabile i interpretabile). n al doilea rnd, ca diferen semnificativ, fa de cazul balticii, este aceea c, nu s-a mai pus acelai accent pe dimensiunea estic (ED) a securitii euroatlantice, ca pe cea nordic. Iniiativa pentru aceast dimensiune a aparinut Poloniei, nc din 1998, dar dup admiterea sa n UE (2004), prin propriul Minister de Externe a transmis cancelariilor occidentale propunerea, de a include pe agenda tuturor actorilor politici euroatlantici, noii vecini ai UE (Ucraina, Moldova, Belarus i Federaia Rus), invocnd experiena NEI NDI, dar cu precizarea ca cele dou ED i NDI s nu fie interpretate ca concurente, ci complementare. n al treilea rnd, semnificativ este i deosebirea c a lipsit iniiativa din interiorul regiunii (acea Finland a Zonei Balticii). Dac, indiscutabil REMN este partea component a ED i, aa cum, pentru celelalte dou dimensiuni (nordic i sudic), Occidentul are strategii ale securitii
36 Ronald D. ASMUS, BruceP. JACKSON, Marea Neagr i frontierelelibertii, In: Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (eds), Op. cit. pp. 17-26. 37 Bruce P. JACKSON, The Future of Democracy in the Black Sea Region, US Senate, 08 March, 2005, p. 4. 116

europene, rezult c absena celei de-a treia (estic) indic anumite umbre rmase deasupra Mrii Negre. Oportunitatea cooperrii este discutabil, ntruct, aa cum menionam mai sus, este i diversificat, Federaia Rus putnd negocia i dup scheme ale jocurilor cu sum zero. n locul strategiei de securitate ED, au fost adoptate doar politici, iar UE n 2007 a lansat Sinergia Mrii Negre, doar o iniiativ, prin care mesajul evident este ca, eforturile prioritare i preponderente s vin din interiorul regiunii. n concluzie, aa cum se poate observa subtil din literatur, cu mai mult curaj trebuie s recunoatem c oportunitatea i eficiena cooperrii la Marea Neagr nc las de dorit. Susinerea strategiei ED trebuia s sprijine iniiativa Poloniei, ca necesitate, nu doar pe jumtatea nordic, ci i pe cea sudic a dimensiunii rsritene. Unele voci occidentale i chiar preedinia german a Comisiei Europene care a elaborat Sinergia Mrii Negre, au lsat s se neleag c Romnia trebuia s fie Finlanda REMN 38 . Dar cele dou exemple, al Poloniei i al Finlandei, care erau incluse n dimensiunea respectiv (aparineau Europei fie ea veche, fie nou) pot sugera i o schimbare de atitudine, de filozofie fa de REMN. Cooperarea cu statele baltice i central europene se realizeaz pentru includere i participare, n timp ce, pentru actorii din spaiul ED, mai nti se punea problema de a fi identificat un cellalt i a se stabili obiectul securitii39. Cellalt era ceva din exterior (Ucraina, Belarus, Moldova ca ameninri care trebuie soluionate), ndeosebi ca pericol (focare de conflicte i conflicte ngheate) pe axa balcano ponto caucaziano caspic, ce mai trebuie inut nc n afar, printr-o cooperare de la distan. Atitudinea fa de Cellalt din REMN s-a ncadrat n Politica de Vecintate European, cu excepia Bulgariei i Romniei, care au devenit membre ale Uniunii Europene dar speranele i ateptrile contribuiilor lor la o cooperare eficient au crescut, chiar dac oportunitatea nc se las discutabil.

38 Cf. Dan DUNGACIU, op. cit. pp. 292-296. 39 Ibidem, p. 292. 117

PROIECTE I MODELE DE SECURITATE PRIN COOPERARE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI Ioan GRECU*
Printre noutile nceputului de secol XXI, una este promovarea i realizarea securitii prin cooperare. Proiectele i modelele acestei experiene au izvoare de origine nord-americane i sunt strns legate de reformele i restructurrile din diferite zone ale globului, cu impact asupra ntregii ordini mondiale. n anii 70, administraia Nixon-Kissinger a aplicat modelul cooperrii coordonate pentru securitate n America Latin, prin restructurarea Organizaiei Statelor Americane. n ultimii ani ai secolului XX i primii ai secolului XXI se practic securitatea atlanticoeuropean prin cooperare, dup modelul structurilor integrate NATO i UE n Europa i dup modelul complementaritii n Asia-Pacific. Among the new concepts which appeared at the beginning of the XXI century we can mention the promotion and achievement of security through cooperation. The projects and patterns of this experience have North-American origins and are closely related to the reforms and restructuring processes in different areas of the globe, which had major impact on the entire world order. In the 70s, Nixon -Kissinger administration applied the model of coordinated cooperation for security in Latin America, through the restructuring of American States Organization. In the last years of the XX century and the beginning of the XXI century, the Atlantic-European security through cooperation is applied following the model of the integrated structures - NATO and European Union - as well as the model of Asia -Pacific complementarities principle.

Promovarea i realizarea securitii prin cooperare figureaz, ca o noutate, printre caracteristicile vieii internaionale, de la acest nceput de nou secol i mileniu. Proiectele i modelele securitii prin cooperare sunt de actualitate, dar izvoare n istoria unor preocupri practice, manifeste nc din secole anterioare i origini conceptuale, ndeosebi, n elaborri teoretice post Rzboi - Rece. Literatura de specialitate situeaz Statele Unite ale Americii n postura de campion al competiiei securitii prin cooperare, corespunztoare rolului actual de actor internaional global, direct implicat n principalele zone ale lumii i structurile lor de securitate: latinoamerican, euro-atlantic, euro-asiatic, pacifico-asiatic i oriental mijlocie. Literatura de specialitate, de asemenea, atest c, de regul, modificarea metodelor de realizare a securitii este strns legat de procesele de reform i restructurare din relaiile internaionale. De aceea, se poate spune despre cooperare, c aceasta este practicat, mai nti pentru a reforma i restructura ordinea internaional i apoi pentru realizarea securitii n noua ordine. De aici rezult o serie de sintagme, ca urmare a jocului de cuvinte, cum ar fi: cooperarea pentru restructurare; reform i restructurare prin cooperare; reform i restructurare pentru securitate; securitate prin cooperare. n momentul de fa, se poate vorbi despre trei tipuri de modele de securitate prin cooperare, toate avnd ca element comun origini nord-americane: 1) cooperare
* General de brigad, doctorand n tiine militare, eful resurselor la Statul Major al Forelor Terestre. 118

coordonat pentru securitate prin restructurarea Organizaiei Statelor Americane (OSA); 2) securitatea atlantico-european prin cooperare i integrare; 3) complementaritatea securitii prin cooperare n Asia-Pacific. Primul tip a fost, de fapt i primul experiment nord-american, ncercat pe propriul continent, ca ntr-un laborator. Cel de-al doilea tip se aseamn cu trecerea de la un simplu laborator experimental, la un institut de cercetare, proiectare, experimentare, care prin cel de-al treilea tip se transform ntr-o reea de institute. n comunicarea de fa, ne vom ocupa doar de primele dou. 1. Cooperarea coordonat pentru securitate prin restructurarea Organizaiei Statelor Americane Prima ncercare experimental de realizare a securitii prin cooperare aparine Statelor Unite ale Americii (SUA) i a avut loc pe continentul american, considerat ca un imens laborator de experimentare a viitorului, de ctre cunoscutul analist politic, profesor la Oxford i publicist la The Guardian i The New York Review of Book, Timothy Garton Ash 1 . Analistul exigent, dar n stilul su caracteristic al demersului publicistic, de fapt, se refer la experimentarea viitorului Europei, citnd ali autori 2 care spuneau mai de mult c, n secolul al XIX-lea, englezii n Massachusetts i Virginia, francezii n Louisiana, spaniolii n California, polonezii n Chicago, germanii n Wisconsin i scandinavii n Minnesota au creat un imens laborator de experimentare a viitorului Europei. America a pornit de la ideea de a fi o Europ, dar de la nceput SUA s-au autodefinit o nou Europ, spre deosebire de cea pe care Hamilton i Madison o numeau labirintul mortal al politicii europene3. Deosebirea dintre vechea Europ i cea nou-american, trebuia s fie una profund, att fa de trecut, ct mai ales n viitor. Dac naiunea european avea o identitate bazat pe un trecut imaginar, identitatea celei americane se ntemeia pe un viitor imaginat. Pentru aceast comparaie, TG. Ash preia crezul american de la romancierul Herman Melville, ntruct este foarte sugestiv: Trecutul este manualul tiraniei; viitorul Biblia celor liberi4. Pe msura trecerii timpului, occidentalizarea european trecea Atlanticul i de la acel, iniial mariaj americano-european, s-a ajuns la nceputul secolului XXI ca SUA, acea prim Uniune European, de peste ocean, s-i creeze o nou Uniune European5, aa cum, nsui preedintele Bush (senior) i propune O Europ ntreag i liber. Realitatea a evoluat att de mult, nct, de la ce spunea cndva de Gaulle

1 Timothy GARTON ASH, Lumea liber, America, Europa i viitorul surprinztor al Occidentului, Editura Incitatus, Bucureti, 2006, p. 100. 2 Jacob BURCKHARDT este citat de Wolf LEPENIES, in: La vie des idees dans la monde, nr. 4, iunie-iulie 2003. 3 James MADISON, Alexander HAMILTON, John JAI, The Federalist, Papers, Penguin, London, 1987, p. 12. 4 T.G. ASH l citeaz pe Arthur M. SCHLESINGER, The Disuniting of America: Reflections on a Multicultural Society, Norton, New York, 1998, p. 29. 5 Cf. T.G. ASH, OP. cit. p. 102. 119

Statele Unite sunt fiica Europei astzi Robert Cooper crede c, nu am exagera, dac am spune c aceast lume este tocmai creaia Americii6. nc din 1812, prin vocea lui Simon Bolivar, preedintele Columbiei se lansa ideea de a se realiza uniune a statelor latino-americane, ca o contrapondere la influena Europei pe continent, care apoi (1818) vorbea de un pact american menit s formeze din toate republicile un corpus politic, prin care America se prezenta n lume ca o mreie i maiestate fr precedent 7 . n evoluia sa istoric, ideea solidaritii continentale s-a structurat, ntr-un plan general, n latino-americanism (unitatea de origine i tradiii) i ntr-unul local, n centro-americanism sau antillenism (avnd la baz criteriul specialitii), care dup aderarea SUA se transform (din 1889, cnd a avut loc prima Conferin internaional american, gzduit de Washington) n panamericanismul instituionalizat prin nfiinarea OSA, n 1948. Ideea i structurarea solidaritii au fost sprijinite nc de la nceput prin doctrina Monroe, preedintele nord-american, n mesajul ctre Congres proclamnd n decembrie 1823, att neamestecul statelor europene n afacerile interne ale republicilor americane, ct i neamestecul statelor americane, n treburile continentului european. Aceasta nsemna c, nici o putere european nu putea s priveze, prin for, un stat american de dreptul de a se autoguverna i de a-i conduce propriile destine politice8. Precedentele ncercri, de instituionalizare a ideii i structurii solidaritii americane, au euat (n 1883, la Reuniunea de la Caracas s-a hotrt convocarea unui congres diplomatic, continental, menit s caute o formul viabil Uniunii Internaionale Americane, iar la Congresul de la Montevideo din 1889, a fost restabilit Uniunea Americii Centrale, care fusese dizolvat n 1839), dar dup aproape o jumtate de veac, la cea de-a IX Conferin continental (30.04-02.05, 1948) de la Bogota, lua fiin OSA i marca un monument important n evoluia raporturilor interamericane, inaugurnd era instituional a sistemului interamerican. Totodat, rile membre au nregistrat OSA la Naiunile Unite i astfel, era recunoscut ca organizaie regional, conceput s devin veritabil zon de securitate, avnd, printre principalele obiective, dezvoltarea cooperrii i soluionarea oricror diferende dintre statele componente, pe cale panic. Pe msura trecerii timpului, n evoluia raporturilor interamericane s-a profilat stilul nord-american de promovare a cooperrii coordonate. Mai nti, acesta s-a impus n preocuprile pentru transformarea latino-americanismului n panamericanism, precum i n procesul restructurrii OSA din anii 70. Iniiatorul primei Conferine internaionale americane a fost secretarul de stat al Statelor Unite, James G. Blaine, care nc din 1881 a invitat reprezentanii statelor nord i sud americane s participe la un congres (gzduit, anul urmtor, de Washington), pentru a se discuta mijloacele de prevenire i soluionare a conflictelor. Evenimentele vremii i mai ales rzboiul Chiliano-peruan au amnat, sine die, convocarea congresului. Civa
6 RobertCOOPER, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007, p. 71. 7 Cf. J Caicedo CASTILLA, El Derecho Internacional En El Sistema Interamericana, Madrid, 1970, p. 29. 8 Cf. Jean BACH-THAI, Cronologie des relations international les, Paris, 1956, pp. 37-38. 120

ani mai trziu, Statele Unite au reluat iniiativa i la 24 mai 1888, Congresul a votat o lege care autoriza preedintele s invite omologii si din cele dou Americi la o conferin pe tema anterioar. Invitaii au rspuns favorabil i astfel, la 2 octombrie 1889, conferina i-a nceput lucrrile la Washington. Doctrina Monroe a motivat i chiar justificat intenia, tendina i apoi consolidarea hegemoniei, nord-americane n zon i asupra fiecruia dintre parteneri. Erijarea SUA n arbitru al soluionrii conflictelor i practica intervenionist politico-militar au strnit reacii dar la cea dea asea Conferin panamerican de la Havana (februarie 1928) au fost condamnate, pentru prima dat n cele trei decenii, activitile intervenioniste. A urmat iniiativa preedintelui Franklin Delane Roosvelt, de a convoca o conferin internaional extraordinar, pentru consolidarea pcii (aciunile agresive germane, italiene i japoneze prefigurau pericolul rzboiului) i n decembrie 1936, la Buenos Aires a fost oferit un nou concept de securitate. La aceast conferin nsui Roosevelt a vorbit, pentru prima dat, de responsabiliti comune n meninerea pcii continentale i de necesitatea comun de a mpiedica declanarea sau continuarea ostilitilor. Schimbarea atitudinii nord-americane era explicabil prin condiiile tulburi ale vieii internaionale, dar n realitate, ea viza convingerea asupra continentalizrii doctrinei Monroe, cu valoare mai mult sentimental, ntruct era deja evident c Statele Unite dispuneau de potenialul militar adecvat i aveau ultimul cuvnt de spus. Rolul hegemonic se consolida i instituionalismul interamerican se mbogea cu noul concept de solidaritate continental. Spaiul american nu putea fi integrat iar securitatea nu putea face abstracie de calea forei, a puterii militare. De aceea, Statele Unite erau nevoite s practice o cooperare coordonat, cu tact, pentru a avea i posibilitatea aplicrii unei cooperri controlate. Conferina de la Panama (23 septembrie-03 octombrie 1939) s-a soldat, ntre altele, cu Declaraia de neutralitate general a republicilor americane, inspirat de concepia statelor respective de a se menine deoparte de orice conflict extracontinental (la trei sptmni dup agresiunea Germaniei asupra Poloniei). Izolarea Americilor de conflictul european avea la baz i ideea crerii unei zone de securitate (ncepnd de la frontiera sudic a Canadei, cuprinznd SUA i America Central, inclusiv Bermude, Cuba Guadelupa i Martinica, precum i coastele Pacificului, de la Capul Horn, spre nord, pe lrgimi variabile de la 50, pn la 300 de mile marine, ajungnd din nou la grania canadiano-american, nord-vestic). Apogeul cooperrii coordonate a fost atins n procesul restructurrii OSA, dup o perioad de criz. Pe la mijlocul anilor 1960 OSA era criticat pentru c nu oferea nimic bun Americii Latine (nscut n 1948, a agonizat civa ani i murit odat cu invazia trupelor nord-americane n Republica Dominican). Toate statele membre mprteau aceast apreciere i - mai mult, sau mai puin, deschis recunoteau necesitatea modificrii ei, dar fiecare dorea modificarea, dintr-un punct propriu de vedere. Statele Unite erau interesate de o solidaritate continental, concentrat i exprimat n mputernicirea Consiliului OSA s decid asupra folosirii forei i puterii militare, inclusiv prin cererea forei interamericane permanente, dup modelul NATO. Odat generalizat accepiunea statelor membre, de a se proceda la restructurarea organizaiei, Statele Unite au reluat iniiativa i maniera proprie de a coordona cooperarea cu partenerii. Aceast manier nseamn activarea diplomaiei,
121

constituirea unor comisii de specialitate pentru elaborarea proiectelor, concomitent cu comandarea unor studii de profil, care s propun concepte i paradigme noi, pentru susinerea proiectelor i fundamentarea hotrrilor decidenilor. Pe cale diplomatic se lansau invitaii i mesaje, care trebuiau s includ o schimbare de atitudine, ctre o nou orientare, propunnd i promovnd, astfel, reforme care pornesc de la o restructurare sau nnoire conceptual, paradigmatic. Prima ncercare iniiat de Statele Unite a fost aceea care trebuia s serveasc propriile interese de restructurare pentru integrare, prin convocarea conferinei internaionale extraordinare, de la Washington din decembrie 1964, unde au fost discutate reformele care urmau s fie nfptuite. Un an mai trziu, tot la o conferin extraordinar (Rio de Janeiro 1966) s-a hotrt constituirea unei comisii speciale care trebuie s pregteasc un ante proiect de form, cu dou pri distincte: 1) organizarea instituional; 2) noua orientare a activitii OSA. Statele membre au convenit, pentru nceput, la cooperare tehnic i financiar pentru a ncuraja procesele de integrare economic regional, dar controversele au aprut n discuiile privind problemele securitii i aprrii. Interesul Statelor Unite era acela de a imprima organizaiei un caracter preponderent militar i intenionau instituionalizarea unor fore militare internaionale, capabile s contracareze orice ncercri subversive pe continent. Propunerea, susinut iniial de Brazilia a trezit reacia ostil a majoritii statelor americane, ntruct acestea nu acceptau ca asemenea fore s ajung jandarmul continentului, manevrat de SUA. ntr-o nou formul, SUA au propus crearea unui Consiliu pentru securitatea continentului, menit s coordoneze eforturile comune, mpotriva aa ziselor aciuni subversive. n faa unui asemenea impas, Statele Unite au adoptat metoda atragerii unor guverne, n schimbul unui regim preferenial n acordarea ajutoarelor, pentru a crea cmp de aciune cooperrii locale i a deschide porile ctre Consensul de la Vina del Mar (adoptat n mai 1969). Consensul a fost considerat, de ctre numeroi oameni politici, drept documentul celei de-a doua independene, care promova prima platform politico-economic a statelor americane, menit s duc la un nou tip de relaii ntre SUA i America Latin, cu reflectarea i respectarea intereselor ambelor pri, n cadrul unei cooperri loiale. Totodat, consensul a stimulat i afirmarea unor instrumente de cooperare, care fiinau i funcionau, chiar fr participarea SUA. Asociaia Latino - American a Comerului Liber (ALALC) i Pactul Andin (PA) ocupau un loc central i au revitalizat cooperarea latino-american. Lor li se alturau i unele organizaii subregionale ca Piaa Comun a Americii Centrale, Comisia Special de Coordonare Latino - American (CECLA) Zona Liberului Schimb a Caraibelor, Bazinul La Plata etc. Statele Unite ale Americii se rezumau i reueau s menin o cooperare coordonat a guvernelor latino-americane pe poziii anticomuniste, dar spectrul atenurii rzboiului rece prevestea o posibil pierdere a puterii de influen asupra regiunii. Oficiali americani din administraia prezidenial, din executiv, congresmeni i diplomai anunau c Statele Unite sunt criticate n America Latin, iar oficiali latino-americani spuneau c timpul ameninrilor i al sanciunilor este depit de Statele Unite i, de aceea, chiar accept reforma OSA. Schimbarea atitudinii Statelor Unite era necesar i ateptat, iar oficialii si erau nevoii, nu numai s dea ncredere ateptrilor, ci chiar s probeze reluarea iniiativelor proprii, pstrarea ntietii n aciunile de transformare. Mesajul oficial a
122

fost lansat prin raportul Departamentului de Stat prezentat Congresului (07 martie 1972), avnd ca idei importante: hotrrea de a nu mai permite nici o urm de hegemonie; acceptarea i chiar salutarea participrii rilor latino-americane la problemele globale; aprecierea i stimularea interesului celorlali n cooperarea productiv; prioritatea modernizrii economico-sociale a regiunii. Concomitent, erau ntocmite numeroase studii solicitate de executiv, pentru a se stabili n ce direcie trebuia reorientat politica extern, cu ce prioriti i noi concepte corespunztoare. Un asemenea studiu a fost solicitat Comitetului pentru probleme externe (instituie particular din New York, frecvent consultat de autoriti) i constatrile sale erau alarmate: America Latin nu mai era de importan capital, nici politic i nici economic, pentru SUA; guvernul de la Washington trebuia s evite ciocnirile cu cele similare latino-americane, pentru c alt fel, repercusiunile negative pe plan extern ar fi ajuns mai mari dect avantajele. Emisfera era pierdut, pentru c latino-americanii i pierduser orice ncredere n SUA, ceea ce indic, a doua emancipare a centrului i sudului continentului. Mesajul rapid a fost mbriat n relaiile bilaterale, explicnd liderilor celorlalte state c politica ciocnirilor directe trebuie nlocuit, cel puin din partea Statelor Unite, cu politica reparrii defeciunilor. Chiar la nivelul ntrunirii efiilor delegaiilor (ca de exemplu la Adunarea OSA din aprilie 1973), liderul SUA i-a invitat s cear conductorilor celorlalte state s comunice opinia lor privind noua politic american, prin care OSA era anacronic i trebuia s fie rapid adaptat realitii, reorientat prioritar i preponderent pe problemele economico-sociale, foarte importante pentru toate rile regiunii. Tonul conductorilor devenea moderat, iar diplomaia trebuia s-i conving interlocutorii de inteniile nord-americane n stabilirea unor noi relaii bazate pe realism, egalitate, echitate i cooperare. Temele promovate prin dialog erau: 1) cooperare n vederea dezvoltrii; 2) renunarea la msurile de ordin economic coercitiv (SUA renun la folosirea relaiilor financiare i comerciale ca arm politic); 3) restructurarea sistemului interamerican; 4) transferul de tehnologie; 5) stimularea ntreprinderilor multinaionale; 6) relaiile bilaterale SUA America Latin. Noua iniiativ, pentru a propaga noua orientare a Statelor Unite au fost expuse, n februarie 1974, la Conferina de la Tlatelolco, unde secretarul de stat Henry Kissinger promitea celor 24 de minitri de externe ai statelor membre OSA c va iniia un non dialog cu America Latin, pe temele amintite. Dialogul mesajelor era semnificativ. De rspunsul american, dat de Kissinger, erau legate ateptrile latinoamericane, privind crearea unor puni de ncredere ntre cele dou Americi i sperana c, de data aceasta, colaborarea economic, sub patronajul vecinului dezvoltat s fie eficient. Rspunsul lui Kissinger a fost propunerea pentru crearea unei noi comuniti interamericane, adaptate la lumea interdependent, n care politica individual a statelor trebuia s se atenueze, n favoarea aciunilor bazate pe cooperare. Nici de data aceasta iluziile n-au putut fi evitate, multe voci latino-americane exprimnd teama pentru ntoarcerea OSA la funciile care i-au adus trista faim de minister al coloniilor SUA. Iniiativa trebuia relansat, dar de ctre o alt voce, a Venezuelei, care pleda pentru o hotrre de restructurare radical a organizaiei, care
123

s nceap de la a promova un nou stil n relaiile SUA cu America Latin i de a accepta imperativul transformrii organizaiei ntr-un instrument care s serveasc cu adevrat statelor membre i nu intereselor nord-americane. Una din dorinele exprese ale statelor latino-americane era limitarea cheltuielilor militare, pentru a folosi mai bine resursele n dezvoltarea lor economico-social. n acest sens, chiar secretarul general al OSA a introdus pe agenda de lucru i ordinea de zi a adunrii, punctul privind revizuirea sistemului cooperrii interamericane, pentru ntrirea solidaritii continentale i cerina ca organizaia s devin un instrument, care s transforme radical relaiile dintre state, ct mai curnd, din fostele relaii de subordonare, n altele de cooperare adevrat, eficient. n pregtire era sesiunea Adunrii Generale a OSA din 1974 de la Atlanta (Georgia). Comitetul special de pregtire a raportului lucra intens i la ntrunirea celor 24 de minitri de externe latino-americani, preedintele Nixon ddea mesajul prin care se transmitea tonul adunrii. Preedintele a recunoscut c SUA i-au ignorat adesea prietenii din sud i a promis c, mai sincer c niciodat n urm Washingtonul nu va cuta s impun preferinele sale politice, rilor latino-americane9. Raportul ntocmit de comisie stipula c sesiunea Adunrii Generale de la Atlanta i-a fixat, ca principal obiectiv, transformarea acestei organizaii, dintr-un instrument politico-militar, destinat s menin un statu-quo mult depit de realitile lumii contemporane (la nivelul anilor 1970), ntr-un mecanism eficient de promovare a relaiilor economice i colaborrii panamericane, a progresului economic i social al statelor membre. Aa s-a ncheiat o istorie, de aproape un secol i jumtate, a experimentrii cooperrii coordonate de Statele Unite ale Americii, n laboratorul propriului su continent. n ultima treime a acestei istorii, Statele Unite erau angajate i pe continentul de dincolo de Atlantic, ntr-o alt experien. 2. Securitatea atlantico-european prin cooperare i integrare ncetarea Rzboiului Rece a marcat i ncheierea confruntrii bipolare anterioare. Occidentul ctigase rzboiul, Statele Unite nu mai aveau inamic, iar raiunea de a fi a NATO dispruse. Superputerea nvingtoare SUA i structura euroatlantic NATO supravieuitoare, nu mai aveau cu cine i, deci, nu mai puteau mpri responsabilitatea (ca n etapa anterioar, cu fosta Uniune Sovietic i blocul su politico-militar), cu excepia controlului armelor nucleare. Modificarea rapid a tabloului actorilor internaionali era determinat i de nclinarea brusc a balanei de putere, sub greutatea polului supravieuitor, dar balana terorii (a puterii i terorii nucleare) se meninea, n echilibru, ns putea s treac oricnd la nclinri greu de controlat. De aceea, s-a instalat ngrijorarea legat de oportunitatea descurajrii nucleare, alimentat de posibilitatea proliferrii i scprii armei de sub control. Dup ce armele nucleare i-au jucat rolul n prentmpinarea degenerrii rzboiului rece ntr-unul fierbinte, la nceputul anilor 90 episcopii catolici americani vedeau descurajarea nuclear, justificat dar condiionat, doar ca o soluie interimar tolerabil, pn cnd n locul su trebuia s apar ceva mai bun. Problema era aceea
9 Ionel CLOC, Constantin MIHIL, Organizaia Statelor Americane. De la principii la realitate, Editura Politic, Bucureti, 1974, p. 212. 124

c cineva trebuia s ia iniiativ, s acioneze rapid, s stabileasc durata acestei perioade interimare, ntruct exista i pericolul ctorva aspirani la statutul nuclear. Mai mult, aa cum de fapt, s-a ntmplat, la nceputul anilor 2000, grupurile teroriste s-ar putea s nu doreasc i nici s nu accepte instituirea unui alt sistem de control asupra pericolului nuclear i proliferrii armei sale. ntr-un asemenea context, soluia oportun (cea mai rapid i uor de implementat) nu putea fi alta, dect securitatea prin cooperare. Arma realizrii securitii internaionale era cooperarea, care totodat putea fi folosit i pentru reforma ordinii mondiale, pentru configurarea i construirea urmtoarelor relaii internaionale. Decidenii trebuiau s identifice variante de nlocuire a confruntrii, cu relaii cooperante, prin care s poat fi prevenit posibilitatea degenerrii competiiei sau confruntrii, n relaii ncordate, conflictuale. Specialitii au fost pui imediat la lucru. Strategii analitii, consilierii i experii trebuiau s studieze s prospecteze i s modeleze cele mai utile i oportune variante de rspuns, la provocri, fundamentnd astfel documentele de la baza deciziilor i planificarea urmtorilor pai conceptualteoretici i acionali pragmatici. Iniiativa, nu s-a lsat mult ateptat i a venit tot din partea Statelor Unite, cu experiena anterioar (acumulat n laboratorul american), dar cu o variant adaptat la noul context, prin lansarea parteneriatului. Iniiativa la partnership in leadership era o ofert de participare la managementul vieii internaionale, precum i o chemare la asociere, adresat celorlali actori, interesai i preocupai de rezolvarea problemelor acesteia. Vechiul laborator panamerican fusese deja, din perioada Rzboiului Rece, mutat i extins, ca un fel de institut euroatlantic, iar dup cderea cortinei de fier, produsele institutului, pe calea parteneriatului, (nu doar a coordonrii cooperrii), trebuiau s fie aplicate i valorificate n proiectele i procesele de cooperare pentru realizarea securitii. Atuul SUA, pe lng faptul c ajunseser unica superputere n ntreaga lume, era acela c posedau singura strategie global i dispuneau de prghii instituionalizate de aciune euroatlantice (NATO, OSCE, Consiliul Europei). NATO a preluat, nsuit i susinut imediat iniiativa, prin Parteneriatul pentru Pace (PfP). La Summit-ul de la Londra din anul 1990, efii de state i de guverne au convenit asupra necesitii de a transforma Aliana care, apoi, la reuniunea de la Roma (noiembrie 1991) a adoptat noul concept strategic, privind promovarea dialogului i cooperrii, ndeosebi cu rii din Europa Central i de Est, i a nfiinat Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC). Reuniunea la vrf de la Bruxelles (ianuarie 1994) a adoptat i lansat Parteneriatul pentru Pace invitaie, document n care se meniona experiena, deja acumulat de statele membre NACC i OSCE i se stabilea c n perspectiv, cooperarea politic i militar n toat Europa s duc la ntrirea stabilitii i diminuarea ameninrilor la adresa pcii, precum i la construirea de relaii strnse prin cooperri practice i prin promovarea principiilor democratice, pe care se fundamenteaz Aliana Nord - Atlantic. Noua experien lansat trebuia s in cont de leciile nvate, din cea anterioar (panamerican) i presupunea funcionarea unui institut, ntruct se baza pe o nou tehnologie, o nou arm a securitii i pcii cooperarea iar utilizarea ei nseamn s testeze i s se adapteze la diversele atitudini i reacii posibile. Noua
125

tehnologie cooperare era un sistem de arme compus din : 1) lansator parteneriatul; 2) racheta cooperarea; 3) muniia inteligent specialitii. Racheta trebuia s fie precis i muniia inteligent, disponibil, eficient pe mari cmpuri de inte. Totodat, muniia inteligent (specialitii) avea i menirea s demonstreze rolul actorului care a inventat noua arm (Statele Unite), al mnitorului acesteia (NATO), precum i maxima eficien a cooperrii, promovat i practicat prin structuri euroatlantice i europene, integrabile i integratoare, deja existente (NATO; OSCE; Comunitatea European i Consiliul Europei), care, eventual doar trebuiau restructurate i modernizate. Bazndu-se pe experiena anterioar, noua iniiativ de partnership in leadership trebuia s fie lansat i promovat cu precauie i tact, cu o important funcie de testare multipl a unor posibile poziii i atitudini, ale actorilor internaionali. Nu se putea stabili cu exactitate, la nceputul anilor 90, care urma s fie evoluia statelor din centrul i estul Europei i, ndeosebi, cea a Uniunii Sovietice; nu se putea ntrevede precis ce se va ntmpla cu NATO, dei SUA pstrau nc posibilitatea de a-i urmri i controla evoluia. Invitaia, la parteneriat pentru managementul situaiei date, trebuia s ia i pulsul aliailor, al fiecruia n parte i al alianei n ntregul su. Lansarea invitaiei cu adrese precise, putea provoca suspiciune sau i, mai mult, reacii adverse, de unde rezulta necesitatea prudenei i tactului. Un parteneriat individual, cu Uniunea Sovietic, ar fi strnit curiozitatea celorlalte foste state aliate acesteia, dar i suspiciunea unor membri ai Alianei. O invitaie adresat, direct NATO, putea fi interpretat ca intenie sau ca ton de comand, ceea ce ar fi strnit adversitatea unora dintre membri, care, la rndul lor, ar fi generat sau ar fi susinut reacia celorlalte structuri europene din care fceau parte. Tot att de probabil ar fi fost ca invitaiile la parteneriat bilateral s fi creat un precedent pentru eventuale sugestii, fie din interior, fie din exterior, s fie pus n discuie oportunitatea, ori mai mult, pentru posibilele propuneri directe de desfiinare a Alianei. n aceeai msur, trebuia testat i atitudinea americanilor, ncepnd de la forele politice i ajungnd pn la opinia public, ntruct, la fel ca imaginea SUA n ar i n afar, puteau fi puse n joc propriile lor interese strategice, i statutul internaional. Precauia era necesar, pentru a nu lsa nici un pic de ans subnelegerii unui moment de slbiciune a superputerii americane, dar i tactul, pentru a da de neles tuturor adresanilor c parteneriatul n leadership este o soluie democratic de participare ntre egali, iar n cadrul acestei coparticipri, un egal este cel cu majuscule (EGALUL), datorit posturii sale de iniiator. Foarte importante erau nelesurile i semnificaiile care trebuiau acordate acestor iniiative i preocupri. Parteneriatul i cooperarea ofereau soluia, de moment, pentru contextul mediului de securitate de atunci. Cooperarea tenta, n primul rnd, statele din zona vidului de putere. De fapt, multe din aceste state au rspuns cu entuziasm tentaiei i vedeau prin parteneriat i cooperare o garanie de securitate politic i militar. Tentaia generatoare de entuziasm necesita msuri de precauie, de temperare, aplicate cu tact, ntruct acel parteneriat ntre egali, precum i speranele sau ateptrile coparticipanilor trebuiau croite i cldite pe un imperativ al relaiei dintre securitate i pace. Dac pentru realizarea securitii, cooperarea era eficient, dar nu i suficient, pentru pace, pentru pacea Europei, problema era exclusiv legat
126

de coordonarea relaiilor de participare cooperant. ntr-un plan mai larg, era necesar contientizarea coparticipanilor, mai ales a pretendenilor, c invitaia i oferta, n ambele lor variante de parteneriat ntre state (att cel liber i direct, bilateral, ct i cel patronat de un organism internaional), nu pot exista fr anumite condiionri i cerine. Condiionrile erau legate de o evaluare i estimare, ct mai corecte, ntre ofert i disponibiliti, pentru a se putea prentmpina o eventual prpastie ntre preteniile cooperrii i capacitile sau disponibilitile reale de cooperare. Un minim acord era necesar asupra principiilor de baz ale securitii politice, precum i asupra concordanei cu valorile pe care se cldete ntregul edificiu al securitii, democraia i pacea internaional. Cerina principal care trebuia contientizat era de asemenea, una important pentru corelarea securitii cu pacea. Cooperarea i parteneriatul reprezint oportunitatea unei colaborri politico-militare, n vederea pregtirii pentru asigurarea multilateral a pcii. mpreun, parteneriatul plus cooperarea i asigurarea multilateral a pcii, prin colaborarea politico-militar implic parteneriat deopotriv: n decizie, n aciune, n susinere i n responsabilitate. Privite i percepute astzi, dar n contextul de atunci, printre rezultatele scontate (ateptate, proiectate), dou erau destul de sensibile i acum putem nelege, de ce, unul putea fi stabilit chiar ca obiectiv, cel puin operaional, dac nu i strategic, iar altul nu. Primul ar fi fost meritul participantului i cooperrii de a demonstra c astfel fotii adversari erau ajutai s devin democraii stabile i mature, dispunnd de structuri militare plasate sub un ferm control democratic10. Cellalt rezultat scontat era, de fapt, o investiie politic, pe termen lung, n configurarea sistemului internaional de securitate, ntruct presupunea un tip de cooperare cruia nu i se puteau acorda uor i de la nceput anse prea mari de reuit: cooperarea euro-american. Europenilor le era mai uor de demonstrat i le era mai uor accesibil un asemenea obiectiv, deoarece aveau experiena colaborrii n cadrul structurii euroatlantice de securitate. Celorlali actori internaionali (neamericani i neeuropeni) le putea ridica semne de ntrebare i le-ar fi creat suspiciuni. Nu-i mai puin adevrat ns, c i unii europeni (neamericani i mai ales antiamericani) ar fi privit cu suspiciune ori ar fi reacionat cu adversitate la acest obiectiv, care dincolo de aparenele valorilor (democraiei) ar fi putut ascunde tendine hegemonice, nedorite. Focosul rachetei este textul noului concept strategic NATO: Aliana ncarneaz legtura transatlantic prin care stabilete o legtur permanent ntre securitatea Americii de Nord i securitatea Europei (). Principiul fundamental care cluzete Aliana este acela al angajamentului comun i al cooperrii reciproce ntre statele suverane, n serviciul indivizibilitii securitii tuturor membrilor. Solidaritatea i coeziunea n snul Alianei, care sunt asigurate printr-o cooperare cotidian n toate domeniile, deopotriv politice i militare garanteaz c nici o ar aliat nu este constrns s conteze exclusiv pe propriile sale eforturi pentru a rspunde marilor ameninri la adresa securitii. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile lor de state suverane, n materie de aprare, Aliana le
10 Cf. NATO Speech Partnership for Peace: www.nato.int/docu/speech/1998/s980115a.htm. 127 A political View, http://

permite, printr-un efort colectiv, s-i realizeze obiective eseniale de securitate naional (...). Astfel, sentimentul pe care l au membrii Alianei de a beneficia de un nivel egal de securitate, oricare ar fi diferenele de situaie i de capacitate militar, contribuie la stabilitatea regiunii euro-atlantice. Aliana nu vizeaz aceste avantaje doar pentru membrii si, ci este ataat crerii de condiii favorabile dezvoltrii parteneriatului, cooperrii i dialogului cu tere ri care mprtesc marile sale obiective politice11. Specialitii i-au intrat n rolul de muniie inteligent, pentru c realizarea securitii prin cooperare, nu este o noutate exclusiv a sfritului secolului trecut i nceputului celui curent; nou este doar aceast tehnic introdus n contextul etapei amintite. Muniia inteligent trebuie s acioneze rapid prin scenarii, proiecte, modele penetrante. Printre primele asemenea proiecte, unul este cel al lui Huntington, din cunoscuta sa lucrare, cu care a ocat o lume ntreag Ciocnirea civilizaiilor12. Prefaa crii indic faptul c este vorba de o preocupare de la nceputul anilor 90 i c are de transmis un mesaj privind destinaia dat lucrrii c nu intenioneaz s fie o oper de tiin social, ci o interpretare a evoluiei globale de dup sfritul Rzboiului Rece, c aspir s prezinte un cadru, o paradigm pentru o viziune a politicii globale, (...) pe nelesul savanilor i de folos politicienilor13. Tematica este destul de larg i cuprinde: conceptul de civilizaii; chestiunea unei civilizaii universale; relaia ntre putere i cultur; indigenizarea cultural n societile non - occidentale; structura politic a civilizaiilor; conflicte generate de universalismul occidental, militarismul islamic i afirmarea chinez; replici echilibrate i adecvate date creterii puterii Chinei; cauzele i dinamica rzboaielor liniilor de falie; viitorul Occidentului i al lumii civilizaiilor. Proiectul su este ct se poate de simplu i uor de punctat: 1. Occidentul a trecut mai nti printr-o etap european de dezvoltare i extindere, care s-a ntins pe durata a cteva secole i apoi printr-o a doua etap american, n secolul XX; 2. Dac America de Nord i Europa i rennoiesc viaa moral, cldesc pe baza comunicrii lor culturale i dezvolt forme strnse de integrare economic i politic, pentru a completa cooperarea lor de securitate din cadrul NATO, ele ar putea s genereze o a treia etap euro american a influenei economice i politice occidentale; 3. O integrare politic semnificativ ar contracara, ntr-o oarecare msur, relativul declin al Occidentului n ceea ce privete produsul economic i capacitile militare i ar face s renasc puterea Occidentului n ochii liderilor altor civilizaii; 4. Totui, pentru ca Occidentul s se urneasc, din punct de vedere economic i politic, trebuie ca Statele Unite s-i reafirme identitatea de naiune occidental i s-i defineasc rolul global, n calitate de lider al civilizaiei occidentale. Pentru realizarea unui asemenea proiect de obinere a securitii prin cooperare, care are asigurat latura politico-militar i de
11 Cf. Romnia NATO. Parteneriat i Cooperare, Editura Militar, Bucureti, 1999, pp. 198199. 12 Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, (The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon&Schuster, 1997). 13. Idem, p. 12. 128

aprare prin NATO, cartea conine i argumentele necesare privind rolurile Occidentului i Statelor Unite ale Americii. Rolul Occidentului este dat de civilizaia sa unic i iese n eviden, ntruct, acum i n perspectiv, factorul hotrtor va fi cultura: cultura urmeaz puterii. La rndul lui, rolul culturii este explicit. ntinderea aproape universal a puterii europene, de la sfritul secolului XIX i dominaia global a Statelor Unite, la sfritul secolului XX au rspndit civilizaia occidental n toat lumea. Globalismul european, totui, nu mai exist. Hegemonia american bate n retragere, deoarece, nu mai este nevoie s protejeze Statele Unite, de o ameninare militar sovietic n stilul Rzboiului Rece. Dac societile non occidentale vor fi, din nou, modelate de cultura occidental, aceasta se va ntmpla doar ca o consecin a expansiunii, desfurrii i impactului puterii occidentale. Jocul dintre imperialism i universalism, implic logica dup care, primul este consecina celuilalt. ntre logic i practic, situaia real este alta. Occidentul este o societate matur, deci nu mai are dinamismul economic sau demografic necesar pentru a-i impune voina sa altor societi, dar mai mult, orice efort n acest sens ar fi chiar contrar valorilor occidentale de autodeterminare i democraie. Pn la urm, tot realitatea conteaz, ntruct civilizaiile musulman i asiatic ncep, din ce n ce mai mult, s-i afirme importana universal a culturilor lor. n acest context, occidentalii vor trebui s aprecieze conexiunea dintre universalism i imperialism. Rolul Statelor Unite ale Americii este dedus din poziia i situaia actual a Occidentului, (care este n faa pierderii puterii sale i trebuie s-i conserve, s-i protejeze i s-i rennoiasc, tocmai calitile sale de unic civilizaie) Deoarece este cea mai puternic ar occidental, aceast responsabilitate privind soarta Occidentului cade aproape n ntregime pe umerii Statelor Unite ale Americii14. Pentru a conserva civilizaia occidental, (puterea occidental fiind n declin) este n interesul Statelor Unite i al rilor europene: s realizeze o mai mare integrare politic, economic i militar i s-i coordoneze politicile, n aa fel, nct, s prentmpine posibilitatea ca statele din alte civilizaii s exploateze diferenele dintre ele; s ncorporeze n Uniunea European i NATO statele occidentale din Europa central, (rile de la Viegrad, republicile baltice, Slovenia i Croaia) s menin superioritatea tehnologic i militar occidental asupra altor civilizaii; cel mai important, s recunoasc faptul c intervenia occidental n treburile altor civilizaii este probabil cea mai periculoas surs de instabilitate i de potenial conflict global ntr-o lume multi-civilizaional. Tentaiile i dezbaterile de idei (n jurul lor) sugereaz soluii ca universalism, internaionalism, imperialism sau, multilateralism i chiar unilateralism, izolaionism. n faa acestor tentaii, Huntington atrage atenia c i imperialismul i universalismul sunt contraproductive pentru Occident, iar n Statele Unite s-a consumat mult energie prin dezbateri asupra cursului politicii externe proprii. Soluia recomandabil este securitatea prin cooperare. n aceast epoc, Statele Unite totui nici nu pot domina lumea i nici nu pot evada din ea. Nici internaionalismul, nici izolaionismul i nici multilateralismul, nici unilateralismul nu i vor servi cel mai bine interesele. Acestea vor fi cel mai bine promovate prin evitarea
14 Ibidem p. 464. 129

acestor extreme opuse i adoptarea unei politici atlantiste de cooperare strns cu partenerii si europeni pentru a proteja i a promova interesele i valorile civilizaiei unice pe care o mprtesc 15. Tot edificiul crii narativ, explicativ, argumentativ i recomandabil urmrete s previn rzboiul global care ar implica statele nucleu ale marilor civilizaii ale lumii. Acesta este extrem de improbabil, ns nu imposibil dar s-ar putea nate, totui din escaladarea unui rzboi al liniilor de falie ntre grupuri ce aparin unor civilizaii, cel mai probabil implicnd musulmani de o parte i non musulmani de cealalt parte. Concluzia final a crii este revenirea la menirea cooperrii n realizarea securitii i asigurarea pcii. Att viitorul pcii, ct i cel al Civilizaiei, depind de nelegerea i cooperarea dintre liderii politici, spirituali i intelectuali ai marilor civilizaii ale lumii. n ciocnirea civilizaiilor, Europa i America vor sta mpreun sau vor fi separate. n marea ciocnire, adevrata ciocnire global ntre civilizaie i barbarism, marile civilizaii ale lumii, cu bogatele lor realizri din domeniul religiei, artei, literaturii, filosofiei, tiinei, tehnologiei, moralitii i compasiunii vor sta de asemenea mpreun sau vor fi separate. n era pe cale de a se nate, ciocnirile dintre civilizaii reprezint cele mai mari ameninri la adresa pcii mondiale, iar o ordine internaional bazat pe civilizaii este cea mai sigur paz mpotriva rzboiului mondial16. Cam n acelai timp cu Huntington, Brezinski lansa i el un proiect, pentru un sistem de securitate trans eurasiatic (TESS)17. Avnd n vedere c anul publicrii crii sale este 1997 nelegem sperana autorului, pentru apariia TESS, poate pe la nceputul secolului urmtor i c, un asemenea larg cadru transcontinental de securitate ar putea cuprinde i un comitet permanent de securitate, compus din entitile euroatlantice cele mai importante, n vederea ntririi capacitii TESS de a promova cooperarea efectiv n chestiuni hotrtoare pentru stabilitatea mondial. Nucleul sistemului ar putea cuprinde: America, Europa, China, Japonia, o Rusie confederat, India i poate alte ri. Eventuala apariie a TESS ar putea degreva treptat America de o parte din povara ei i ar prelungi n timp rolul su decisiv de stabilizator i arbitru al Eurasiei. Aceast ateptat soart a sistemului proiectat i consecina sa asupra SUA ar nsemna i nfptuirea scopului crii, formularea unei geostrategii cuprinztoare integrale pentru Eurasia 18 declarat n introducere. n introducere este precizat, cu claritate, destinaia crii, corespunztoare titlului: marea tabl de ah este Eurasia, pe care trebuie jucat i impus supremaia american, cu imperativele sale geostrategice. Eurasia i pstreaz importana geopolitic. Europa, extremitatea ei vestic, deine nc o mare parte din puterea economic i politic a omenirii. Partea sa estic Asia a devenit, n ultima vreme, un periculos centru de cretere economic i sporit influen politic. Problema modului n care America, angajat la scar planetar, poate face fa complexelor
15 Ibidem, p. 465. 16 Ibidem, p. 479-480. 17 Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, pp. 230-231. 18 Ibidem, p. 12. 130

relaii de putere din Eurasia n special dac ea poate prentmpina apariia unei puteri eurasiatice dominante i potrivnice rmne fundamental pentru capacitatea Americii de a-i exercita supremaia mondial. Odat expus problema, este precizat i destinatara crii politica extern american care, pe lng preocuparea pentru dezvoltarea diferitelor noi dimensiuni ale puterii (tehnologie, comunicaii, informaii, comer, finane), trebuie s se preocupe n continuare de dimensiunea geopolitic i s-i foloseasc influena n Eurasia, n aa fel, nct s creeze un echilibru continental stabil, cu Statele Unite ca arbitru politic. Dincolo de miza de pe tabla de ah, trebuie dedus rolul generos al juctorului, extins mai mult dect pe aria mizei: obiectivul fundamental al politicii americane, benefic i vizionar, ar fi modelarea unei comuniti mondiale cu adevrat cooperante, n conformitate cu tendinele pe termen lung i cu interesele fundamentale ale omenirii. Liniile directoare pentru politica extern american, n cadrul proiectului definesc o geostrategie pentru Eurasia. Punctul de plecare pentru politica de care este nevoie trebuie s fie recunoaterea nenduplecat a celor trei aspecte, fr precedent, care definesc acum starea geopolitic internaional. Pentru prima oar, n istorie, un singur stat este o putere mondial autentic, un stat non eurasiatic deine supremaia mondial iar scena principal a lumii, Eurasia, este dominat de o putere non eurasiatic. Totodat, aceast geostrategie cuprinztoare i integrat, pentru Eurasia, trebuie s se bazeze i pe recunoaterea limitelor puterii efective a Americii i pe inevitabila reducere, n timp, a sferei acestei puteri. De aceea, de prim importan trebuie s fie perspicacitatea geostrategic i desfurarea deliberat selectiv a mijloacelor americane, pe uriaa tabl de ah, iar prioritatea trebuie s fie dirijarea ridicrii altor puteri regionale, ntr-un mod care s nu amenine supremaia mondial a Americii. Sarcina imediat este asigurarea c nici un stat sau combinaie de state nu dobndete capacitatea de a elimina SUA din Eurasia, nici de a diminua semnificativ rolul su decisiv de arbitru. Privit structural, geostrategia ofer o imagine n care se evideniaz att relaiile funcionale, ct i actorii. Relaiile funcionale se bazeaz pe stimularea unor parteneriate autentice, ale SUA ntre care prioritare sunt cele cu: o Europ mai unit i mai bine definit politic; o Chin predominant pe plan regional; o Rusie post imperial i orientat spre Europa; o Indie democratic i stabilizatoare pe plan regional. Succesul sau eecul efortului de a trasa limitele relaiilor strategice cu Europa i China va configura contextul definitoriu pentru rolul Rusiei, fie el pozitiv sau negativ. Dup enumerarea acestor parteneriate autentice i direcionarea relaiilor funcionale, putem lesne deduce care sunt actorii pe marea tabl de ah. O Europ mai larg i un NATO extins vor servi bine att scopurile pe termen scurt, ct i cele pe termen lung ale politicii SUA. O Europ lrgit va extinde sfera de influen american i, prin admiterea de noi membri din Europa Central, n consiliile europene va crete numrul statelor cu tendina pro american, dar, nu trebuie s fie o Europ att de integrat politic, nct ar putea curnd concura SUA n chestiuni geopolitice de mare importan pentru America, n alte zone, mai ales n Orientul Mijlociu. O Europ bine definit politic este esenial, ns, pentru asimilarea progresiv a Rusiei, ntr-un sistem de cooperare mondial. Se tie c America,
131

singur, nu poate crea o Europ mai unit, (aceasta depinde de europeni, n special de francezi i de germani), dar poate obstruciona formarea unei Europe prea unite19. Uniunea European devine un juctor mondial, tot mai sigur pe sine, din punct de vedere economic i politic. Eventualul succes al UE n ngroparea antagonismelor naionaliste europene, vechi de secole, cu efectele lor distrugtoare la nivel mondial, ar merita costul unei diminuri treptate a rolului decisiv al Americii ca arbitru actual al Eurasiei. NATO i extinderea Alianei sunt eseniale pentru spaiul euro atlantic. Eecul efortului condus de americani, n direcia extinderii NATO, ar putea trezi dorine chiar mai ambiioase ale Rusiei, dar, totodat este crucial ca, dup ce Europa Central intr n NATO, orice noi garanii, de securitate date Rusiei, s fie cu adevrat reciproce i, astfel, s confere siguran ambelor pri. Extinderea NATO i UE contribuie la revigorarea sentimentului atenuat, n scdere chiar al Europei asupra vocaiei sale mai largi i, totodat, spre binele deopotriv al Americii i Europei ar consolida cuceririle democratice obinute prin ncheierea cu succes a Rzboiului Rece. Europa unit i viabil politic este foarte important pentru stabilitatea n Eurasia i, evident, pentru interesele Americii. Europa strns legat de SUA particip la extinderea sistemului democratic internaional de cooperare. Rolul Rusiei, mai ales pe termen lung, depinde de propria sa alegere istoric, pe care trebuie s o fac, chiar n cursul acestui deceniu (era vorba de deceniul anilor 90), cu privire la autodefinirea de sine. Chiar dac Europa i China precizeaz Brzezinski i vor extinde sfera lor de influen regional, Rusia tot va rmne n stpnirea celei mai extinse suprafee din lume ca proprietate real. Ea se ntinde pe zece fuse orare i are un teritoriu de zece ori mai mare dect SUA sau China, iar, n aceast privin, o Europ chiar lrgit pare mic pe lng ea20. Calitatea formal de membru al G -7 ca i mbuntirea mecanismului politic al OSCE (n interiorul creia ar putea fi instituit un comitet special de securitate, compus din America, Rusia i mai multe ri europene importante), ar putea crea oportunitatea pentru angajarea constructiv a Rusiei n trasarea dimensiunilor att politice, ct i de securitate ale Europei. Uriaa Rusie trebuie s priveasc nainte i s deduc implicaiile, pentru ea nsi, ale faptului c Europa i China sunt deja mai puternice economic i c, de asemenea, China amenin c ar putea s o depeasc n ritmul dezvoltrii sociale. O Rusie descentralizat, ar fi mai puin sensibil la nostalgii sau mobilizri de tip imperial. O Rusie liber confederat (Rusia European, Rusia Siberian i Republica Extrem Oriental) ar cultiva cu mai mare uurin relaii economice cu Europa, cu noile state din Asia Central i cu Orientul, facilitndu-i i accelerndu-i dezvoltarea i modernizarea. Principala prioritate a Rusiei, dup Brzezinski, este propria sa modernizare, mai degrab dect angajarea ntr-un van efort de a-i rectiga statutul de putere mondial. Recomandabil Rusiei este i opiunea spre decizia n favoarea Europei, mai degrab dect dorina imperial iar de aici, rezult al doilea imperativ al politicii externe americane fa de ea, ntrirea pluralismului geopolitic predominant,
19 Ibidem, p. 220. 20 Ibidem, p. 223. 132

n spaiul post sovietic. De aceea, Brzezinski proiecteaz un rol de stat-pivot pentru Ucraina (auto-redefinit ca stat central-european i angajat ntr-o integrare mai strns cu Europa Central), creia i altur Azerbaidjan i Uzbekistan, ca s contribuie la efortul de a deschide Asia Central spre economia mondial. Cele dou proiecte au foarte multe elemente comune, dar ntre ele exist i o deosebire evident. Dac n modelul lui Huntington, securitatea prin cooperare se realizeaz ntr-un cadru geocultural, n structuri geocivilizaionale, proiectul lui Brzezinski este unul geostrategic, geopolitic. n ambele proiecte se pune accent pe integrarea structurilor euroatlantice i pe complementaritatea cu cele euroasiatice i asiatice, dar factorii integratori sunt diferii: la primul model acesta este cultura, care urmeaz puterii i nlocuiete puterea, iar la al doilea model puterea i pstreaz rolul. Pentru concluzia acestei comunicri ca s nu fie etichetat ca proamericanism cel mai bine s-ar preta o pledoarie pentru proiectul lansat, din Europa, de diplomatul britanic Robert Cooper 21 . Dei, autorul nu-i propune s prezinte un model sau un proiect, acestea pot fi deduse de orice cititor interesat s vad cum este tratat de el securitatea, n general i securitatea prin cooperare, n special. Cu aceast ocazie putem ntlni i o variant clar de perceperea european a statutului SUA. Soarta lumii depinde de comportamentul statelor postmoderne, iar proiectul sau modelul de realizare a securitii prin cooperare este unul european sau centrat pe Europa: structurile actuale de cooperare din Europa ntresc suveranitatea prin ntrirea securitii 22 . Lumea postmodern a devenit evident dup 1989, are n centrul su Europa, i se compune dintr-o colecie, n cretere, de state puternice, crora li se adaug aproape postmoderna Japonia i rile aspirante din America Latin. SUA ofer un exemplu distinct, elementul central al geopoliticii astzi, fiind puterea sa militar 23 . Exemplul SUA este tipic i unic, deoarece este singura putere care are o strategie global, la care se raporteaz toate celelalte state. Restul lumii reacioneaz la politica american: se teme de America, triete sub protecia american sau conspir mpotriva acesteia. Dac europenii spune Cooper au fost capabili s dezvolte securitatea prin transparen, asta s-a ntmplat deoarece, n spatele acestui fenomen st America, adic ntruchiparea securitii prin fora militar24.

21 Robert COOPER, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007. 22 Idem, p. 70. 23 Ibidem, p. 71. 24 Ibidem, p. 72 133

SECURITATEA REGIONAL. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ Valentin GLOD
Asigurarea securitii regionale n Balcani i Caucaz reprezint un proces continuu i deosebit de complex, extins asupra tuturor rilor din regiune i amplificat de suprapunerea a cel puin dou procese opuse: globalizarea i fragmentarea, Romnia contribuind responsabil la prevenirea i contracararea riscurilor de securitate regional alimentate, ndeosebi, de focarele de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, i de ncurajare a tendinelor de reproiectare geopolitic a acestor zone, riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii regionale i globale ale noului deceniu. Aceste regiuni reprezint grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. O strategie de securitate coerent trebuie susinut de un dialog politic consistent i permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii n Balcani i Caucaz. Providing region security in Balkans and Caucasus represents the continuous and very complex process, extended over the countries from region and amplified by the interference of at list two opposite processes: globalization and fragmentation, Romania contribute with responsibility to prevent and fight against risks of securities in the region provided, especially buy the areas of traditionally tensions, instabilities and crises, and to encourage a tendency of geopolitics projecting our region, risks and threats of major impact to regional and global security of the new decade. The local areas represent the borders between two cultures, religions, mentalities, ideologies and spheres of influences as multiple and individualizations, so as diverse and inter conditioned. A coherent security strategy must be sustained by a consistent political and permanent dialog, as an opportune solution to edification of security and stability in Balkans and Caucas.

Introducere Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene contrare precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, iar modul lor de dezvoltare este influenat direct de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere precum criza economic mondial, terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de aciuni de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare.
Maior doctorand inginer, coala de Aplicaie pentru Uniti Sprijin de Lupt General Eremia Grigorescu - Sibiu. 134

Unele state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele, se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre o evoluie de modernizare. n anumite regiuni ale lumii i ndeosebi n Europa, a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii1. Au aprut tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare armat a SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale i anume: una reactiv prin declanarea/ angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri Afganistan, Irak, i cea de a doua dimensiune, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor relaii de parteneriat n partea de sud a NATO, n Orientul Mijlociu, Caucaz i Asia Central. Pe aceste dou dimensiuni, globalizarea a permis inclusiv apariia, dup Rzboiul Rece, a unor strategii globale i modificri fundamentale ale politicilor tradiionale ale unor state. Globalizarea, iniiat prin exportul modelului liberalismului economic n statele ex-comuniste, a generat dezbateri academice extinse, astzi constatndu-se o diminuare a valorii i eficienei acestui model, cu o tendin de renatere a economiei sociale, pe de o parte, caracterizat prin valori mari a impozitelor i programe publice de protecie social dar i de criza economic mondial manifestat n ultimul an i jumtate. Pierderea din relevan a statului naional ca actor pe scena relaiilor internaionale este nsoit de promovarea acestuia ca ideal i scop n sine de ctre entiti ce lupt n continuare pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoatere statal. Kosovo care i-a srbtorit la 17 februarie 2009 un an de independen, i Muntenegru, n Balcani, Abhazia, Osetia de Sud i Ajaria n Georgia, Transnistria n Republica Moldova, sunt doar o parte din zonele care au rmas n afara globalizrii politice, economice i culturale ce s-a conturat ca fenomen n ultimii 15 ani i care definesc perspective ale reactivrii conflictelor latente. 1. Problematica consolidrii statale Pe fondul unui mediu economic nefavorabil i a proliferrii criminalitii internaionale i transfrontaliere, cel mai adesea, printre factorii determinani ai conflictelor se regsesc: existena unor pretenii teritoriale reciproce, att din partea statelor, ct i a unor actori non-statali, problemele etnice i religioase, balanele locale specifice de fore i posibilitatea exercitrii de presiuni din exterior asupra prilor. Consolidarea puterii statale devine o problem tot mai mare, att datorit slbirii conceptului de suveranitate i provocrilor din partea forelor naionaliste ct i pierderii monopolului violenei i capacitii diferitelor fore transnaionale de a-i procura armament. O problem semnificativ o constituie, n continuare, dreptul popoarelor la autodeterminare, prevzut n Carta ONU i invocat de ctre grupurile etnice compacte care sunt angajate n lupta pentru autonomie. n aceste cazuri,
1

Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007 Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. 135

utilizarea violenei este legat de proliferarea economiei subterane i a traficului ilegal, ca surs de venit care s permit narmarea grupurilor minoritare. Un rol din ce n ce mai important n determinarea cursurilor de aciune a grupurilor minoritare l are i implicarea sau neimplicarea factorilor externi i anume organizaiile de securitate. Se dorete, prin toate mijloacele, men inerea unui poten ial de conflict crescut n zonele de criz, pe fondul incapacitii comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice sau teritoriale. Mai mult, n lupta pentru autodeterminare a minoritilor etnice i religioase, exist situaii n care acestea aplic n continuare un dublu standard, permite minoritilor devenite majoriti s nege altor grupuri drepturile ilare cu cele care le-au legitimat cererile. Comunitatea etnicilor albanezi, devenit majoritar, a respins demersurile comunitilor srbe minoritare de obinere a autonomiei administrative. Sunt state care nu au recunoscut independena Kosovo printre care i Romnia. Problema kurd este, de asemenea, una dintre temele pentru care comunitatea internaional va trebui s identifice o modalitate de integrare i soluionare care s permit meninerea stabilitii ntr-o regiune deosebit de senibil i de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic. Exist reale dificulti n implementarea cu succes a unei soluii de constituire a unei stataliti disputabile n zon. n majoritatea statelor foste iugoslave, caracterizate de o diversitate etnic i religioas neomogen geografic, lupta minoritilor pentru autodeterminare va continua, cu implicaii negative privind respectarea drepturilor omului i ale minoritilor. n zonele Caucazului de sud i de nord, exist un sistem complex de stratificare etnic, care a generat din 2004 o serie de stri conflictuale n Abhazia, Osetia de Sud i la grania cu Inguetia care au culminat cu conflictul armat Georgia Rusia. Intersectarea mai multor interese contradictorii precum ale Rusiei, de meninere a influenei politice i a dependenei economice, i ale SUA de contracarare a politicilor ruseti i de stabilizare regional, pe fondul luptei de independen politic i economic a statelor, va genera n continuare tensiuni i va fi cu siguran, hran pentru alimentarea i dezhearea unor noi conflicte i crearea de insecuritate cu consecine grave, dintre cele mai neateptate2. Singurele demersuri cu o oarecare eficien, cel puin pe termen scurt, n domeniul tentativelor de soluionare a unor dispute etnice, rmn cele ale statelor implicate sau cu interese majore ntr-o regiune anume, i mai puin cele ale organizaiilor cu mandat n acest sens. Singura disput etnic major aparent n curs de rezolvare din cele fie premergtoare, fie post-Rzboi Rece, rmne Cipru, n cadrul unui context cu totul special, al aderrii la UE i al crerii unor zone de prosperitate economic n plan intern. 2. Caracteristici geopolitice ale zonelor Balcani i Caucaz Balcani Balcanii asigur legturile dintre Europa Occidental, Central i Orientul Apropiat i Mijlociu. Balcanii etaleaz variate i persistente vulnerabiliti care, de decenii, au fost caracterizai ca butoiul de pulbere al Europei.
2

L.A. Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006. 136

Economico-social, spaiul de securitate sud-est european evideniaz o serie de slbiciuni de structur, care decurg din srcia solului i a subsolului, organizarea produciei, o pia relativ srac i puin atractiv pentru marii investitori occidentali i mai ales persistena tradiionalismului n numeroase zone din Albania, Grecia, fosta Iugoslavie etc. Un loc deosebit de important n starea de fapt a lucrurilor din Balcani, se poate observa cu uurin: economia subteran, tradiional n regiune i relansat n atmosfera de conflicte armate i de dezorganizare a statului i a economiilor etatistcomuniste. O vulnerabilitate a Balcanilor rezid i ntr-o ntreag istorie de dispute teritoriale i de conflicte etnice, culturale i religioase, cu un trecut mpovrtor, ce pare a deveni un real handicap n faa iniiativei i a instrumentelor de progres economic, politic i militar. Aici se adaug carena complexului balcanic de securitate i incapacitatea componentelor sale de a preveni i gestiona crizele i conflictele locale. Balcanii constituie de peste 10 ani o surs de documentare deosebit de important privind apariia i manifestarea conflictelor naionaliste i inta activitilor de mediere, intervenie i sprijin internaional pentru stabilizarea zonei Europei de Sud-Est. Pentru a putea nelege cu adevrat caracterul att de complex i dificil al conflictelor etnice din fosta Iugoslavie, precum i de ce au euat strategiile internaionale de mediere, trebuie s ne documentm mai nti asupra specificului naionalismului din Balcani3. Caucaz Aceast zon se ncadreaz n definiia lui Mihai Ionescu, Zona lrgit a Mrii Negre, care include spaii maritime i terestre din Europa de Est i Sud-Est, Caucaz i Orientul Apropiat. Aceasta este o zon de intersecie a direciilor strategice i traseelor ce asigur legturile dintre Occident i Orient, de competiie i cooperare ntre statele puternice, cu sisteme sociale i de valori diferite. Aceast regiunea are i o valoare economic deosebit prin: resursele energetice i de materii prime terestre i maritime, capacitile locale industriale moderne sau n curs de modernizare, numrul i gradul de educaie al populaiei, amploarea schimburilor comerciale regionale i transregionale etc. Totodat importana politico-militar s-a evideniat n decursul istoriei. Actuala configuraie etnic i cultural s-a fixat n secolele IX-XVII. Astzi, principalele puteri ale lumii - cu excepia Chinei - sunt prezente ntr-o regiune marcat ndeosebi de redutabile arsenale militare NATO i ruseti. Conflictele ngheate din aceste zone i distana relativ redus fa de teatrele de confruntare armat din Asia Central, Liban, Teritoriile Palestiniene i Irak pun n eviden i mai mult problematica securitii, pcii i cooperrii4. Federaia Rus este statul cel mai important n regiune cu 142 milioane locuitori, 17 milioane km2, rezerve de petrol de 60 miliarde barili i de 47000
3 4

OSCE Kosovo Information, 2007, // http.osce.org.kosovo. Mihail. E. lonescu, Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre n epoca post Rzboi Rece, Marea Neagr. De la lacul bizantin la provocrile sec. XXI, Bucureti, Editura S. 137

miliarde m3, industrie nuclear i de armament precum i armament nuclear. Ea traverseaz o perioad de restructurare economic, de consolidare a autoritii statului i de modernizare a instituiilor. Anterior, anii 1990-1992 au fost marcai de impactul dezmembrrii URSS i al dizolvrii Tratatului de la Varovia. Republicile unionale s-au transformat n state independente i acestea au format CSI. Pe fundalul liberalizrii economice haotice din Epoca Eln s-a constituit o oligarhie i un sistem mafiot de administrare a statului, punndu-se sub semnul ntrebrii stabilitatea social i politic. Concomitent, s-a declanat conflictul armat din Cecenia i a nceput ascensiunea islamismului fundamentalist, iar mai trziu, n prima sptmn a lunii august 2008, provocarea lansat de Oseia de Sud a primit un rspuns militar din partea Georgiei, lucru care a oferit un pretext pentru agresiunea copleitoare din partea Rusiei n interiorul i dincolo de graniele Oseiei de Sud. Forele ruse au intrat i n restul teritoriului georgian din Abhazia5. Caucazul constituie o subzon n extremitatea sud-estic a Europei, n vecintatea bazinului Caspicii, Asiei Centrale i Orientului Apropiat i Mijlociu, pe litoralul de est al Mrii Negre. Acest spaiu ocup o poziie geopolitic ntre Marea Neagr i Caspica, ntre Asia i Europa, precum i pentru traseele energetice alternative din Caspica i Asia Central. De aceea, Caucazul se menine n atenia marilor puteri ale lumii. Caucazul de Sud este alctuit din statele independente Georgia, Armenia i Azerbaidjan, membre ale CSI, PfP i Consiliului Europei. Georgia avnd 5 milioane locuitori, cu minoritile azer, osetin, abhaz, armean i o suprafa de 69492 km2, reprezint o pies deosebit de important, esenial n geopolitica regiunii Caucazului. Teritoriul su permite supravegherea i funcionarea rutelor terestre dintre Marea Caspic i Marea Neagr i dintre Caucazul de Nord i de Sud. ntre frontierele Georgiei s-au nfiinat republicile separatiste Osetia de Sud, care nu accept dialogul diplomatic i solicit integrare n Federaia Rus. Acordul cu Moscova din 2005 prevedea retragerea trupelor ruse din Georgia. n zonele separatiste s-au meninut trupe ruseti de pace i apoi redislocate n Armenia. Caucazul de Nord. Spaiul respectiv se afl n componena F. Ruse. Caucazul de Nord cucerit n secolele XVIII-XIX i asigur federaiei parte din ieirea la Marea Caspic bogat n resurse de hidrocarburi, 7% din totalul mondial, de asemenea, ndeplinete rolul de trambulin" spre Caucazul de Sud, Orientul Apropiat i Mijlociu. A fost marcat de rzboiul din Cecenia din anul 1996 i de aciunea n for a armatei ruse din 2000. De fapt, din Crimeea pn n Nagorno-Karabah, ntreg spaiul adiacent Mrii Negre ridic serioase probleme de securitate i stabilitate6.

5 6

R. Romania Libera, Marti, 19 august 2008, pagina: Revista Presei Opinii/Analize. www. Worldbank.org/ wbi/ governance. 138

3. Perspective ale reactivrii conflictelor latente existente n Balcani i Caucaz Provincia Kosovo (Provincie declarat independent i nerecunoscut de Romnia) De fapt, la cumpna secolelor XX-XXI, provincia Kosovo a devenit un factor de destabilizare a Serbiei i a Balcanilor de Vest, prin reizbucnirea disputei politicomilitare ntre comunitile locale. Politicienii albanezi au militat i militeaz pentru obinerea independenei, un obiectiv mprtit de majoritatea populaiei, n timp ce minoritatea srb s-au opus secesiunii sau au acceptat, n cel mai bun caz un partaj. Srbii consider Kosovo sanctuar naional. Albanezii invoc dreptul laautodeterminare, iar radicalii socotesc provincia indispensabil, ca o plac turnant ntre zonele locuite de ei n Macedonia, sudul Muntenegru i statul independent. Exist ns o mai veche disput politico-teritorial: provincia Kosovo, autoproclamat independent de la 17 februarie 2008, face parte din fia dintre portul Bar (la Marea Adriatic) i zona Skopje (Macedonia), spaiu asupra cruia au emis pretenii Serbia, Muntenegru i Albania, nc din anii 1912-1913. Populaia se ridic la aproximativ 2 milioane de locuitori (90% albanezi i circa 7 % srbi). Cei aproape 130 000 de srbi rmai dup 1999 sunt concentrai mai ales la nord de rul Ibar, ns cifrele sunt discutabile. Un studiu al Iniiativei pentru Stabilitatea European indic faptul c mai mult de 70 000 de srbi locuiesc la sud, mprtiai n comuniti rurale nvecinate cu localitile albaneze. Religia islamic este dominant, urmat de cretinismul ortodox i catolic. Provincia traverseaz o continu criz economicosocial cu origini n perioada iugoslav, omajul nregistrnd cifre record (recent, peste 50% din totalul populaiei active). De asemenea s-a manifestat o cretere demografic rapid n rndul locuitorilor de origine albanez, circa jumtate avnd vrsta sub 20 de ani. n contextul reaezrii geopolitice a Balcanilor de Vest i al prelungirii strilor de tensiune n noua Iugoslavie (constituit n 1992 din Serbia i Muntenegru) s-a redeschis i problema Kosovo. Provincia a pierdut n 1989 statutul de autonomie deinut n cadrul Serbiei, ca urmare a ascensiunii lui S. Miloevici. Majoritatea albanez a optat pentru independen sub preedinia lui Ibrahim Rugova, liderul Alianei Democratice (septembrie 1990)7. Izbucnirea conflictelor dintre Serbia, Croaia i Slovenia avea s acutizeze situaia din provincie. Gruparea Armata de Eliberare din Kosovo (UCK) avansat un program de obinere a independenei prin mijloace violente. Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia 1199 (septembrie 1998), care cerea retragerea forelor srbe din regiune. Iugoslavia (Serbia-Muntenegru au acceptat o misiune de monitorizare. Aciunile NATO au fost motivate att de principii democratice, ct i interese strategice: afirmarea rolului NATO de garant al securitii europene, aplicarea n situaii excepionale a noii doctrine a interveniei umanitare, necesitatea stabilizrii Balcanilor de Vest etc.
7

Anuarul tiinific al Facultii de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de Securitate, Sibiu 2007 139

Astzi, la mai bine de un an de la proclamarea independenei provinciei Kosovo, putem s ntrevedem un viitor sumbru al stabilitii i al securitii n toate domeniile sociale, politice i militare, anarhia fiind pe aproape s-i stabileasc noile reguli, lupta pentru supravieuire a ceteanului de rnd devenind doar un element de noroc i lipsit de perspective ale mbuntirii vieii. Criza georgian La acest moment, consecinele anunate de ctre liderii europeni n urma Crizei Georgiene, vor avea un impact redus asupra Moscovei. Prin Georgia, Rusia a stabilit un precedent care poate semnala disponibilitatea i credina Moscovei n recursul la for pentru aprarea minoritilor ruse din celelalte state. S nu uitm c o astfel de doctrin a condus la declanarea celor dou rzboaie mondiale (iniiate n Europa continental). Conflictul violent nu este nc de domeniul trecutului i, cu ct Europa se va echipa mai repede, demonstrndu-i capacitatea de a se confrunta cu o Rusie potenial revizionist, cu att mai bine. Uniunea European a gestionat aceast criz cu mediocritate. Sarkozy a negociat o ncetare a focului care a reflectat condiiile Moscovei, lipsit de mecanisme de implementare, ceea ce a i dat Rusiei posibilitatea aplicrii i respectrii acordului dup bunul su plac. Lsnd Rusiei posibilitatea nclcrii acordului de ncetare a focului, UE a transmis mesajul c cel mai ru lucru care se poate ntmpla este o palm simbolic i c, pe fond, aciunile sale vor rmne nepedepsite. Dac Europa ar fi dorit s-i demonstreze puterea i leader-ship-ul, ar fi trebuit s lase coordonarea crizei n seama unuia dintre statele din Europa Central i de Est care nelege mult mai bine regiunea. n acest sens, poziia comun a preedinilor Statelor Baltice i Poloniei se deosebete n mod fundamental de diplomaia euat i hiper-soft asumat de ctre Frana i Germania8. Concluzii Aceste regiuni reprezint grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. Putem exprima ameninrile din viitor ale regiunii Balcani, n cele dou planuri. Interne, vulnerabilitile sistemului, fragilitatea i prelungirea proceselor de redefinire naional-teritorial n Balcani la nivelul mediilor interne de securitate i teritoriale etc. Externe, statele din Balcani sunt marcate de lipsa resurselor proprii, un conflict armat n Orientul Apropiat i Mijlociu, precum extinderea crizelor din Palestina i Golful Persic, s-ar putea repercuta negativ asupra evoluiilor economice n curs de coagulare n interiorul Pactului de Stabilitate i al Asistenei Economice Internaionale n regiune, eecul implementrii monedei unice n spaiul UE se va resimi acut mai ales n Europa de Sud-Est. Se poate considera c Balcanii ar fi expui i la transformarea zonelor de influen n regiune, la nivelul politicilor promovate de Occident i la fora politicomilitar direct sau prin interpui.
8

UE i Rusia unite de criz, dar nvrjbite de Georgia, 15. 11. 2008, A.F.P. 140

Rusia nu poate fi lsat s retraseze prin for frontierele Europei i nu poate rmne nepedepsit pentru aciunile sale din Georgia. Totui, rspunsul Uniunii Europene a fost unul complet neadecvat. Eforturile inutile, chiar umilitoare, ale Franei arat n realitate la ce ne putem atepta de la o politic extern i de aprare comunitar: un conciliatorism franco-german bazat pe o politic a celui mai mic numitor comun. Dimpotriv, Occidentul trebuie s demonstreze c poate s descurajeze n mod credibil o Rusie dispus s ncerce politici similare, dar mai extinse i mult mai periculoase pentru securitatea european. Conflictul ruso-georgian a conturat o Europ divizat n special n ceea ce privete ntrebarea cum s gestionm relaia cu o astfel de Rusie: pe de o parte, avem statele din Europa Central i de Est i statele nordice, iar, de cealalt parte, avem Europa continental condus de Frana i Germania. Asigurarea securitii regionale n Balcani i Caucaz reprezint un proces continuu i deosebit de complex, extins asupra tuturor rilor din regiune i amplificat de suprapunerea a cel puin dou procese opuse: globalizarea i fragmentarea, Romnia contribuind responsabil la prevenirea i contracararea riscurilor de securitate regional alimentate, ndeosebi, de focarele de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, i de ncurajare a tendinelor de reproiectare geopolitic a acestor zone, riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii regionale i globale ale noului deceniu. Aceste regiuni, analizate pe domeniul existenei vulnerabilitilor i al insecuritii, creeaz perspective reale ale reactivrii conflictelor latente existente n Balcani i Caucaz, cu urmri deosebit de grave pentru stabilitatea i securitatea regional a Estului i Sud-Estului Europei, ale dezvoltrii economice, sociale, politice i culturale la grania de est a Uniunii Europene, ce vor influena indirect, n sens negativ, dezvoltarea armonioas democratic a Romniei. Criza Mondial i propozabilele recesiuni economice ale statelor actori principali i nu numai, nu trebuie s obtureze eforturile depuse pn astzi, pentru stabilitate regional, democratizare i progres social ci trebuie s sporeasc contribuia lor pentru soluionarea strilor de tensiune i criz acestea definindu-se a fi imperativele majore ale paradigmelor de securitate regional. O strategie de securitate coerent trebuie susinut de un dialog politic consistent i permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii n Balcani i Caucaz. Bibliografie: [1] FRUNZETI Teodor, dr., i ZODIAN, Vladimir, dr., Lumea 2007 Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [2] GHICA, L.A., Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006. [3] OSCE Kosovo Information, 2007, // http.osce.org.kosovo [4] Lonescu, Mihail. E., Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre n epoca post Rzboi Rece, Marea Neagr. De la lacul bizantin la provocrile sec. XXI, Bucureti, Editura S
141

[5] R. Romania Libera, Mari, 19 august 2008, pagina: Revista Presei Opinii/Analize [6] www. Worldbank.org/ wbi/ governance. [7] Anuarul tiinific al Facultii de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de Securitate, Sibiu 2007 [8] UE i Rusia unite de criz, dar nvrjbite de Georgia, 15. 11. 2008, A.F.P.

142

FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC - UN PERICOL PENTRU SECURITATEA REGIONAL I GLOBAL Dr. Gheorghe CREU*
This communication is proposing to underline some aspects concerning the Islam, on one side and the Islamic fundamentalism, on the other side. I had in view the fact that the Islam includes many kinds of militant ideologies inside the contemporary Islamic movements, identifying movements of spiritual revival, reforming movements and also radical Islamic movements. The Islamic fundamentalism calls for return to the initial valors being directed against the Muslim governments suspected to collaborate with the western world and also for destroying the sources and the promoters of the Sharia corruption, namely the western civilization itself. Making a clear demarcation in between the Islam and the Islamic fundamentalism, I underlined the noxiousness of the former one aiming the understanding, collaboration, development and security on a regional and global level.

Cea mai important resurs a oricrui stat sau regim const n convingerea adnc nrdcinat n contiina public a cetenilor pe care-i guverneaz c autoritatea sa este legitim. Lipsa legitimitii va impune guvernului sau regimului politic respectiv s cumpere voina popular sau s-i oblige cetenii la supunere. Aceste opiuni nu sunt sustenabile pe termen lung i ele pot fi nlocuite cu alte ci de obinere a sprijinului public. Micrile fundamentaliste pot oferi o opiune de legitimare capabil, n anumite cazuri s contrazic miturile conform crora instituiile politice laice de tip tradiional (parlament, alegeri libere, separaia puterilor etc.) legitimeaz puterea politic a statului sau regimul politic int. Futurologul Alvin Teffler atrgea atenia c Jocul global al puterii care va apare n urmtoarele decenii nu poate fi neles fr a pune la socoteal puterea n ascensiune a islamului, catolicismului i a altor religii sau conflictelor globale i rzboaiele sfinte dintre ele1. 1. Fundamentalismul islamic versus islamism Revenind la tema noastr, subliniem faptul c fundamentalismul islamic descrie ideologiile religioase care propovduiesc rentoarcerea la fundamentele Islamului i anume Coranul i Sunna (Quran/Sunnah). Fundamentalismul islamic nu trebuie confundat cu Islamismul, termen care descrie ideologia politic a Islamului. Astfel, dac un fundamentalist va ncerca s gseasc religia primar, neprihnit cu adogiri sau compilaii, un islamist avea ntotdeauna o agend politic, motivat de religie sau condiionat de aceasta.

* General de brigad (r.), Redactor ef al revistei Revista Otirii Romne, organ al A.N.C.M.R.R. 1 Alvin Toffler, Powershift puterea n micare, Editura ANTET, Bucureti, p.455. 143

Fundamentalitii musulmani se opun vehement influenelor coruptoare ale culturii vestice evitnd portul cravatei, rsului n public, folosirea formelor de salut europene cum ar fi strnsul minilor, aplauzele etc. De asemenea, fundamentalitii sunt izolaioniti, evitnd contactele cu non-musulmanii. Pe de alt parte, islamitii nu evit contactele intelectuale i sunt favorabili relaiilor de colaborare cu non-musulmanii, dac toate acestea favorizeaz agenda lor politic. Khomeini modelul islamismului radical nu a propus niciodat statutul de dhimmi cretinilor sau evreilor cu cetenie iranian, dei Sharia specific clar obligaia ca popoarele crii s fie tratate difereniat de ceilali non-musulmani, n sensul de a fi protejai. Dei fac apel obsesiv la Sharia i se pronun zgomotos n favoarea rentoarcerii la credina pur, islamitii fac adesea rabat de la canoanele tradiionale. Lund, din nou, exemplul Republicii Islamice din Iran, constatm c armenii i satisfac serviciul militar, pltesc aceleai taxe ca i musulmanii i au drept de vot dei toate acestea sunt interzise n Sharia. n Afganistanul taliban, Sharia este repectat numai funcie de interesele politice ale momentului. Astfel, n statutele Jamaatului afgan este stipulat legalitatea folosirii experilor non-musulmani, lucru dezavuat de sharia. De asemenea, n materie de politic sau economie, islamitii vorbesc de revoluie i consider c societatea va fi islamizat prin aciuni sociale i poltice. Fundamentalitii tradiionaliti doresc implementarea Shariei n fiecare doemniu posibil al vieii sociale. Islamitii consider Sharia mai mult un proiect dect un corpuscul, o baz justificat a aciunilor i agendei lor politice. Att fundamentalitii tradiionaliti ct i islamitii au n comun conflictul ideatic cu statul secular fiind favorabil statului islamic articulat pe legea islamic (Sharia). Concepia islamic intr n contradicie conceptual cu statul laic i cu democraia, negnd legitimitatea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Cele mai importante principii combtute de islamiti sunt: libertatea religioas, egalitatea ntre brbai i femei, militnd pentru poliia religioas, executarea apostailor i sprijinirea agresiv a convertirilor. Din aceste motive islamismul este incompatibil cu democraia liberal, indiferent de opiunea sa tradiionalist sau politic militant. Aceast incompatibilitate rigid, intolerana i inapetena islamitilor n a descoperi oportuniti de convieuire cu societatea secular poate fi explicat de matricea de dezvoltare a fundamentalismului islamic. Exist prerea conform creia n rile arabe dezvoltarea era privit ca progresiv occidentalizare i secularizare a societii. Modernizarea nu a avut ca efect numai secularizarea treptat a societii islamice ci i renaterea islamismului n interiorul acestor societi. Conform opiniei lui Hassan Hanafi2, emergena fundamentalismului islamic a fost direct proporional cu eecurile ideologice nregistrate, pe rnd, de diferite tipuri de societi:

2 Hassan Hanafi este profesor de filosofie al Universitii din Cairo. 144

a) eecul marxismului tradiional, datorat aplicrii neadaptate la societatea musulman; b) eecul liberalismului occidental, aplicat unor state arabe i, cu precdere, Egiptului. Autorul menionat este de prere c toate speranele cu privire la democratizarea societii au fost nruite, prin faptul c eful statului a reprezentat o putere ce a intervenit n viaa partidelor, a dizolvat parlamentul, a abolit Constituia, l-a alungat pe primul ministru ales, n locul formaiunilor politice a format altele, care s-i fie loiale i a comandat asasinarea unor lideri politici; c) eecul statului socialist, datorat, printre altele, faptului c unul din exemplele cele mai elocvente (revoluia din Egipt din anul 1952), a avut ca rezultat schimbarea sistemului economic concomitent cu pstrarea culturii. Bryan S. Turner, n lucrarea Orientalism, Potsmodernism and Globalism, atrage atenia asupra existenei, n interiorul culturii islamice contemporane, a dou detalii aflate n strns relaie: - naterea unui sistem politic global i - reacia cultural a fundamentalismului islamic la fenomenul occidentalizrii i consumism. Aadar cercettorul, menional, consider c fundamentalismul islamic trebuie analizat ca o reacie obinuit mpotriva tendinei societii de a se fragmenta i a se diferenia cultural. Nu ntmpltor s-a atras atenia cu privire la proliferarea i utilizarea expresiei fundamentalism islamic. Se pare c analitii nu in ntotdeauna cont de faptul c aceasta nglobeaz mai multe feluri de ideologii de tip militant n cadrul micrilor islamice contemporane, identificnd, astfel, trei tipuri de micri: 1. Micri de renatere spiritual, bazate pe dialog n interiorul islamului; 2. Micri reformiste, bazate pe opoziie n raport cu interpretarea tradiional a religiei, i care, n cele din urm, ajung la realizarea unui dialog cu filosofia i cultura european; 3. Micri islamice radicale, aprute ca reacie la problemele lumii contemporane i la secularizarea statului naional. n aceste condiii fundamentalismul islamic nu face dect s ne apar drept o ideologie ostil n vdit opoziie att cu tradiionalismul ct, mai ales, cu instituiile religioase oficiale, iar propulsarea acestuia nu este fcut, de nimic altceva, dect de jihad care, n cadrul micrilor de esen radical islamic are, ca rezultat, instaurarea statului islamic totalitar. Exprimarea religioas radical, adus pn la stadiul de politic de grup, pare s fie esena structural a islamului contemporan. S-a sesizat nu odat faptul c toate imaginile negative ale raportului fundamentalismului islamic cu societatea occidental se concentreaz n jurul relaiei simbolice de demonizare a valorilor democratice occidentale. n toate statele musulmane exist structuri informale ce promoveaz necesitatea i imediata islamizare a societii precum i soliditatea structurilor statale care-i bazeaz activitatea pe legea islamic, Sharia.
145

Profesorul Elsayed Muhammad Elshahed3 are o opinie care vine s completeze cele anterior expuse. Astfel, pentru a completa argumentele proliferrii valorilor islamului i, implicit, a creterii decalajului dintre civilizaia occidental i cea islamic, acesta prezint o seam de dezacorduri ntre cele dou lumi: musulmanii consider c religia lor este greit interpretat de lumea occidental; disponibilitatea unor state islamice spre crearea unor relaii cu statele occidentale a condus la crearea unei dependene economice i politice fa de cele din urm; acolo unde modernitatea a ptruns, oamenii i-au pierdut identitatea, normele, cultura i valorile; modernismul occidental este asociat cu secularismul, ceea ce conduce la dezrdcinare i nstrinare; rile islamice interpreteaz ajutorul oferit de Occident Israelului ca o ameninare adus islamului; cu toate c liderii politici occidentali afirm faptul c sprijin democraia, ajutorul oferit de acetia vizeaz regimurile i conductorii despotici. Proporional cu provocrile contemporaneitii, unele state musulmane au adoptat, tacit sau nu, influena teologilor i a instituiilor religioase. De exemplu, n Maroc i Arabia Saudit efii de stat sunt i lideri spirituali. n alte ri precum Tunisia i Libanul, marele muftiu, este un fel de ministeriabil care are n competen cultele, deinnd o putere care se exercit i n domenii ale vieii social-economice i politice. Ministrul care este nsrcinat cu administrarea bunurilor religioase denumit awqaf sau habus ct i de pregtirea personalului destinat cultului musulman, ocup un loc important n cadrul exectivului mai multor state islamice. Totodat marile centre de nvmnt islamice Universitatea Al-Azhar, din Cairo sau Al-Zeituna din Tunis exercit i o anume influen n plan politic, cu pondere mai mare sau mai mic n diferite perioade. La creterea importanei conceptului n discuie contribuie, n parte, i tendina de laicizare a unor societi, tendin manifest, de altfel, n majoritatea rilor musulmane. Laicizarea i modernizarea societilor se produce pe fondul creterii intereselor unei burghezii n ascensiune care este convins c rezolvarea tuturor problemelor reale ale societii aflate n plin revoluie social nu depinde de ponderea importanei religiei i de intensitatea cu care ea acioneaz ci de calitatea resurselor umane i materiale existente. n acelai context spunem c laicizarea sau tendina de laicizare este susinut i de o parte a intelectualitii cu acces la valori occidentale, alturi de cele islamice. Sursa terorismului fundamentalist islamic nu a constituit-o coninutul Quranului, al Sharia sau altor precepte religioase ci dezvoltarea impetuoas, disporporionat care a cunoscut-o Occidentul n detrimentul celei anacronice pe fondul tradiionalismului, specific rilor musulmane. Punctul forte al aprtorilor fundamentalismului islamic mpotriva a ceea ce ei numesc efectele coruptoare ale laicismului modern i ale societii occidentale n
3 Elsayed Muhammad Elshahed este profesor la Universitatea Al-Azhar din Cairo i director al Academiei de Religie Pedagogic Islamic din Viena. 146

ansamblu este mai degrab aciunea dect credina. n marea majoritate a istoriei, dac vorbim despre dreptatea islamic, a existat tentaia ca ea s fie dus la ndeplinire prin interrelaionare cu practica, n detrimentul doctrinei. Ceilali musulmani, care aveau opiuni diferite dect majoritatea n legtur cu problemele referitoare la cultura sau teologia islamic erau, de obicei, tolerai doar n situaia n care comportamentul lor socio-religios se conforma standardelor general acceptate. n opoziie cu acetia, radicalitii sau activitii musulmani urmresc o restaurare a legii islamice, susinut n cele mai multe rnduri, de autoritile statale i ntrind, mai degrab, conformismul comportamental. Este cu certitudine cunoscut faptul c nu toate mijloacele adoptate pentru ndeplinirea acestui scop sunt aceleai; ele pot varia funcie de regimul politic al diferitelor ri musulmane. Astfel, n organele legiuitoare ale unor state precum Iordania, fundamentalitii islamici ocup locuri importante. n Algeria i Egipt fundamentalismul islamic se gsete n plin conflict cu statul. Pentru unele state precum Sudan i Pakistan, elementele promotare ale fundamentalismului islamic au deinut sau dein nc puterea din spatele dictaturilor militare aflate, la momentul de fa, la putere. n Iran musulmanii fundamentaliti activeaz pe baza unui sistem hibrid, ocupnd locuri de parlamentari alei, la rndu-le, dintr-o list restrns de parlamentari cu vederi asemntoare. ns chiar atunci cnd n Iordania poate fi adoptat opiunea democratic drept mijloc ndreptat spre un anumit scop, este posibil ca democraia s fie respins. Conform opiniei unuia dintre exponenii fundamentalismului islamic al secolului trecut, Seyyid Ebul Ala Meudud, adepii fundamentalismului urmresc s nlocuiasc suveranitatea poporului, exprimat printr-o legislaie parlamentar, cu suveranitatea lui Dumnezeu, aa cum este relevat aceasta, n desvrirea i finalitatea ei, prin Sharia Meudud nsui a susinut i ncurajat chemarea la valorile islamului, educnd tineretul n spiritul luptei pentru propagarea fundamentalismului n lumea ntreag, dedicndu-se, totodat, i luptei mpotriva acelor cercuri care, cu tot dinadinsul, ncercau s renege Profetul i tradiiile musulmane. Departe de a fi nite concepte eminamente islamice, ideologiile islamiste care sunt n prezent avansate pe piaa ideologic sunt, de drept, hibrizi care conin amestecuri mai mult sau mai puin reuite ale diferitelor concepte islamice cu fundamente ale secolului trecut, de factur liberal sau, dimpotriv, totalitarist. Exponenii curentului islamic politic modern precum, ayatollahul Khomeini, Meudud, Said, au fost influenai covritor de curentele intelectual-politice occidentale crora au pretins c li se opun. Spre exemplu, din perspectiva criticii fcute de Meudud materialismului i decadenei morale a Occidentului, trebuie s reliefm faptul c aceasta a fost construit pe baza inspiraiei criticilor celor mai mari dictatori ai anilor 30 i a atacurilor fasciste asupra valorilor democraiei. Pn i antisemitismul virulent adoptat de Qutb n urma conflictului araboisraelian este, n cea mai mare parte, importat, bazat pe preluarea necritic a unor idei europene. nsi Constituia de factur islamic a Iranului, adoptat n timpul lui Khomeini se dovedete a fi o simbioz a ideilor islamice i occidentale i nu un document fundamental islamic. Departe de a fi un subiect pentru legea islamic
147

ayatollahul Iranului a susinut clar c statul islamic, ca nsui succesor al Profetului Mahommed, are capacitatea de a nu ine seama de legea islamic, chiar i n chestiunile fundamentale ale credinei precum rugciunea, postul i pelerinajul. 2. Evoluia fundamentalismului islamic Anul 1928 a fost anul care a marcat transformarea fundamentalismului religios n politic de mas, atunci cnd eicul egiptean Hassan al-Banna (1906-1949), ucis la 2 februarie), autorul lucrrii Nos problmes la lumire de lorganisation islamique, a trecut la constituirea, iniial, a micrii politico-religioase Fraii Musulmani (AlIkhwan al-Muslimun), organizaie care, ulterior, i-a nclinat activitatea ctre aciunile de tip terorist, sub conducerea ideologului integrist Said Qutb. Fundamentalist nc de la formare, aceast micare propovduiete revenirea la un islam rigorist al ntregii societi, practic la o islamizare a puterii (n.a. este ceea ce n termeni specifici politologiei denumim islamism politic) prin ndeprtarea definitiv a guvernanilor laici actuali i impunerea Shariei. Siad Qutb a fost cel care a introdus politica fundamentalist de neacceptare a ideilor occidentale, angajndu-se n lichidarea guvernelor musulmane corupte de ideile occidentale i nlocuirea acestora cu guverne a cror politic s se concentreze doar n jurul legii islamice. Dup utilizarea acesteia de viitorul preedinte al Egiptului, Gamal Abdel-Nasser pentru accederea la putere, Organizaia Frailor Musulmani (Jmiyat al-Ikhwan al-Muslimin) a intrat ntr-un proces de dezagregare, marginalizare i combatere, mai ales n contextul tentativei de asasinat ndreptat asupra preedintelui Egitpului, n anul 1954. ns roadele nu au ncetat s apar concretizndu-se n asasinarea, n anul 1981, a altui preedinte egiptean, de aceast dat n persoana lui Anwar El Sadat. Fundamentalitii ns nu sau oprit aici. n plan poltic au repurtat chiar unele victorii de proporii cum ar fi revoluia islamic din Iran din 1979 care a condus la afirmarea regimului shiit al ayatollahului Khomeini, exilat din Iran din anul 1963 i, odat cu aceasta, renvierea radicalismului micrii amintite, dup o perioad de adormire de mai bine de 30 de ani. Un nou suflu a redeteptat Fraii Musulmani, organizaia fiind profund marcat de prsirea rndurilor acesteia mai ales de cei cu vrste tinere. Pe fondul crizei economice care a pus stpnire pe toate statele din sudul Mediteranei, organizaia Fraii Musulmani a favorizat identificarea unui ajutor islamist al semilunii verzi, activ i foarte structurat acaparnd, ntr-o manier destul de linitit dar sigur i continu, iniial, zona populaiei tinere, ulterior, ocupnd, practic i n mod definitiv, ntregul areal social, i aceasta pe fondul neglijrii acestuia de ctre clasele politice ale vremii. Cel mai important succes al politicii acestei micri l-a constituit, fr ndoial, asasinarea preedintelui Sadat, n anul 1981, de ctre un militant islamist (n.a. n contextul specific n care preedintele Egiptului tocmai semnase acordurile de la Camp David punnd capt ostilitilor dintre Egipt i Israel). Tot n cadrul succeselor repurtate de Organizaia Fraii Musulmani se nscrie i participarea la ocuparea Kabulului de ctre talibanii afgani n anul 1996. Astzi, micarea mai supravieuiete doar n forme regionale sau naionale n Egipt, Siria, Iordania, Liban, Algeria, Sudan, Afganistan, Pakistan i, sporadic, n ri din sud-estul Asiei i n America de Nord ns cu adepi n mai multe state europene,
148

incluznd aici i Romnia. i chiar dac aciunile lor s-au diminuat nu putem nc eluda periculozitatea acestora i a micrii n sine. La momentul de fa se poate ncerca o difereniere ntre fundamentalismul islamic clasic ndreptat mpotriva guvenelor musulmane bnuite de colaboraionism cu lumea occidental i neoterorismul fundamentalist islamic, a crui ideologie are n vedere distrugerea surselor i a promotorilor corupiei Shariei, adic a civilizaiei apusene nsi. Primul centru al neoterorismului fundamentalist islamic a aprut la Al-Azhar, n Republica Arab Egipt, unde fundamentalistul islamic Omar Abdel Rahman, denumit i clericul orb (sau Ayatolahul Khomeiny al Egiptului), a redactat o disertaie de 2000 de pagini avnd ca principal tem jihadul, socotindu-l apelul la arme pentru distrugerea necredincioilor i susinnd c, istoric, preceptele Quranului i islamului implicit, a fost impus prin rzboi iar n viitor aceasta va fi singura alternativ pentru musulmani. Unul din apologeii lui Omar Abder Rahman, Abd al-Salam Farag (n.a. 19521982), ntemeietorul gruprii teroriste egiptene al-Jihad care a redactat chiar o lucrare numit ulterior, neoficial, Biblia asasinilor lui Sadat n cuprinsul creia terorismul sau rzboiul sfnt, cum este denumit de micrile fundamentaliste, ar reprezenta de fapt, al aselea stlp al Quran-nului la care s-a renunat dintr-un sentiment de inferioritate, numai pentru a face pe plac cretinilor occidentali. n analiza conceptului de fundamentalism islamic considerm c trebuie s se in seama i de particularitile aceste pri a societii islamice, cu reaciile sale greu de prevzut i neles n contextul progresului restului lumii. n cadrul eforturilor de depistare a cauzelor care au condus la intensificarea fundamentalismului islamic, i prin extensie a rezultatului cel mai nefast terorismul de sorginte fundamentalistislamic, trebuie s se in conte de modificrile importante petrecute de-a lungul vremii n aceast zon, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial. n evoluia fenomenului se identific eveniente care au condus la exacerbarea fundamentalismului islamic n sine, i anume: fondarea statului Israel, n anul 1948, i, odat cu aceasta, conflictele araboisraeliene aprute, n special n teritoriile palestiniene ocupate de administraia israelian; revoluia islamic din Iran, n anul 1948 care, datorit insuccesului unor reforme economice i sociale ntreprinse de ahul Mohamed Reza Pehlavi Ari-Amehr i pe fondul deteriorrii situaiei economice, n anul 1978, au auvut loc ample manifestri de natur religioas i laice, ceea ce a condus, n mod firesc, la introducerea Legii Mariale pe teritoriul naional i constituirea unui guvern militar. n ciuda lurii unor msuri cu totul excepionale nu s-a reuit asigurarea stabilitii politice i, n concluzie, n luna ianuarie 1979, ahul a prsit ara; rentors n ar, dup un exil de 15 ani, liderul religios shiit, ayatollahul Khomeiny, a constituit Consiliul Revoluionar Islamic avnd ca scop instaurarea programului Revoluiei islamice n Iran. La 1 aprilie 1979 a fost instaurat, prin referendum, Republica Islamic Iran iar n luna decembrie a aceluiai an a fost adoptat noua Constituie;
149

 din anul 1979 Iranul a fost declarat principalul susintor al fundamentalismului islamic stabilind ca obiectiv fundamental instaurarea regimurilor islamice la nivelul tuturor rilor musulmane i crearea, pe de alt parte, de noi state islamice. Conform noii doctrine de securitate naional a Iranului, revoluia islamic se poate nfptui prin mai multe ci: militar putnd fi dus la bun sfrit pe calea djihadului sau rzboiului sfnt; semimilitar, materializat prin comiterea actelor sau faptelor de natur terorist; panic (economic i propagandistic). Analiznd doctrina acestui stat puternic, posibil putere nuclear, portdrapelul fundamentalismului islamului militant din ntreaga lume, putem concluziona c am neles greit sfritul rzboiului rece. El a fost analizat ca marcnd ncetarea conflictelor armate i, n general, a rzboaielor. Francis Fukuyama n cartea sa Sfritul Istoriei considera c dup cderea comunismului nu mai exist vreun regim politic alternativ la democraia liberal care va fi adoptat de restul lumii. Astfel urma s ia sfrit istoria ca dram, oc i rivalitate. Existena republicilor Islamice, generalizarea ideologiei islamismului militant n cadrul celei mai srace pri a lumii, mobilizarea a aproape dou miliarde de musulmani, toate acestea contureaz apariia unui pol de putere, potenial mai periculos dect blocul comunist. Ameninarea este acum mult mai articulat deoarece teoria distrugerii nucleare reciproce asigurate nu mai funcioneaz deoarece noii adversari sunt diseminai printre prieteni, aliai sau neutri. Mai grav dect att este faptul c islamismul militant i jihadismul germineaz la Londra, Paris sau New York, partizanii fundamentalismului islamic, fiind ceteni europeni de una sau dou generaii. Care va fi oare soarta islamului, religie aflat ntr-o criz de dezvoltare? Astzi, a doua religie a lumii este cea islamic, cu 1,8 miliarde de credincioi. Problema este c aceast religie este mai puin specific lumii arabe i Orientului Mijlociu, primele patru ri musulmane ale planetei fiind acum Indonezia, Pakistan, Bangladesh i India. Mutarea centrului de greutate spre Asia de Sud-Est i subcontinentul indian creeaz probleme islamitilor arabi care viseaz la restaurarea Califatului acolo unde s-a nscut Mohamed. Cu cteva luni nainte de atentatele de la Madrid, spre exemplu Al Qaeda a ucis 14 soldai spanioli n Irak. n comunicatul transmis, teroritii somau Spania s se retrag din Irak, amintindu-le c n inima credincioilor, rnile provocate de Andalus nu s-au vindecat. Referirea era la Reconquista spaniol i pierderea posesiunilor maure din Peninsula Iberic, fapte consumate acum peste 600 de ani. Islamul ns nu se poate identifica ns cu fundamentalismul islamic, cu integrismul, i cu att mai puin cu aciunile teroriste. Terorismul nu poate fi atribuit lumii islamice n general ci doar extremismul islamic i n ultim instan extremismul de orice fel.
150

MAREA NEAGR - ZON DE PROIECIE A INTERESELOR EURO-ATLANTICE Lucian VIERU*

Modern security environment demands an analysis of the role and missions of the naval forces. This strategic environment demands a change within the structure and objectives of the naval forces, as well as a development of the responsibilities of the organizations involved in the maritime area. This change will lead towards a balance between the traditional fighting capacities of the naval forces necessary for preventing, discouraging and defeating the traditional risks and the necessary actions for the information exchange, terrorism defeat and protection of the maritime communication channels.

Marea joac un rol tot mai important i n securitatea energetic a UE, dar i a tuturor statelor n condiiile n care, din ce n ce mai multe produse peroliere sunt transportate pe mare. Regiunea Mrii Negre devine tot mai important pentru UE i reprezint o important rut de tranzit pentru resursele energetice, petrol, dar i de transport pasageri i marf. Ca i n alte regiuni ale lumii, n care se observ o cretere a volumului de transport maritim, apare posibilitatea ca traficul maritim s poat fi folosit pentru destabilizarea securitii regionale. Chiar dac n prezent Marea Neagr se caracterizeaz printr-o atmosfer de relativ securitate i stabilitate, este evident faptul c acest spaiu maritim nu este imun la riscurile reprezentate de aciunile teroriste i acest lucru oblig statele din regiune i ali factori de decizie s rmn vigileni pentru prevenirea aciunilor destabilizatoare. Marea este de importan vital pentru omenire, att datorit problemelor de ordin economic i juridic, ct i celor de natur militar i politic. Mrile i oceanele lumii, cile de comunicaii internaionale, sunt din ce n ce mai indispensabile economiei mondiale pentru transportul petrolului, minereurilor, mrfurilor generale i speciale. n plus, ele reprezint un asemenea izvor de bogii, nct constituie miza capital n cadrul intereselor naiunilor lumii.1 Puterea maritim poate fi folosit, de asemenea, ca abilitatea unui stat de a folosi mrile i oceanele n scopuri comerciale i militare i de a-i mpiedica pe adversari s fac acelai lucru. Mrile i oceanele reprezint un element esenial n meninerea vieii pe planet, influeneaz n mod esenial clima i au o importan deosebit n viaa tuturor oamenilor de pe planet. Marea joac un rol tot mai important n securitatea energetic a UE, dar i a tuturor statelor n condiiile n care din ce n ce te produse petrolierenecesare acoperirii consumului de energie sunt transportate pe mare. Una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea Sovietic, Regiunea Mrii Negre capt noi valene geopolitice, geoeconomice i
*Maior, comandant unitate M.Ap.N. 1 Cam.T.ATANASIU (coordonator), Cam. A.ZEMBA, Cdor (r.) V.GRAD, Cdor M. CORNEL, Cdor G.MARIN, Puterea maritim i diplomaia naval, Editura Militar, Bucureti, 1998, p.86. 151

geostrategice i reprezint o provocare pentru Occident de a remodela" aceast regiune. Reprezint una dintre zonele care conecteaz Asia de Europa, oferind consisten conceptului geopolitic EURASIA sau ASIROPA; se afl n relaii de complementaritate cu alte zone i spaii de interes geopolitic cum sunt: Marea Nordului, Europa Occidental, Europa Central, Mediterana de Est, Orientul Mijlociu, spaiul caucazian i central-asiatic, spaiul caspic, spaiul balcanic, Rusia Central, spaiul baltic. Poziie de zon de tranzit ntre trei continente (Europa, Asia, Africa); se afl la unul dintre capetele traseului maritim Marea Neagr, Bosfor, Dardanele, Marea Mediteran, Suez, Marea Roie, Oceanul Indian, continuat prin bazinul Dunre-Rhin pn n Marea Nordului; se afl pe traseul tuturor conductelor existente sau posibil de imaginat n viitor pentru transportul ieiului, produselor petroliere i al gazelor naturale din perimetrele de exploatare din Rusia i fostele republici sovietice transcaucaziene ctre Europa Occidental. Noiunea de "Mare Bazin al Marii Negre", pentru a desemna regiunea Europei care reunete state interesate de dezvoltarea colaborrii n sfera economiei i a securitii, legate de tradiii istorice i culturale comune, a aparut la mijlocul anilor '90 cnd Zbigniew Brzezinski, n faimoasa lui lucrare "Marea tabl de ah", a numit aceast regiune "Balcanii euroasiatici" dar, alturi de Caucaz i Balcanii n sine, a inclus i o parte a Asiei de Sud, precum i regiunile Golfului Persic i Orientului Mijlociu, pentru c pentru toate aceste teritorii a fost caracteristic un vacuum de putere. Golful Persic i Orientul Mijlociu se afl astzi n epicentrul unor conflicte armate - n plin derulare, sau poteniale. Spre deosebire de ele, Bazinul Marii Negre, situat ntre Marele Orient Mijlociu i Marea Europ, este relativ stabil, chiar dac se confrunt cu presiunea multor ameninri interne i externe. Aflndu-se n interiorul triunghiului dintre lumea islamic, Rusia i Europa, majoritatea rilor Bazinului Marii Negre aleg vectorul european al politicii externe, dar nu reuesc s se debaraseze definitiv si de tradiionala esen "eurasiatic", la care face referire Brzezinski. Dac Bazinul Mrii Negre va deveni sfer de colaborare regional, sau arena de confruntare ntre fore straine, a cui prezen va deveni dominant n urmtoarele decenii sunt ntrebri la care nu au fost nc gsite rspunsuri. Situaia este greu de prognozat, dac ne amintim de evoluia vertiginoas a evenimentelor dup 1990, cnd preedintele turc, Turgut Ozal, a lansat initiaiva crerii "Zonei de nflorire i colaborare a Mrii Negre", cu participarea Turciei, a URSS i a aliailor ei - Bulgaria i Romnia. La acea dat, puini erau cei care credeau ca dezintegrarea regimurilor comuniste va face ideea i mai actual, ca procesele de dobndire a independenei i de suveranizare a rilor din Bazinul Marii Negre, precum i perspectiva transformrii regiunii caucaziano-caspice ntr-o puternic surs de producie i transport de resurse energetice vor conduce la promovarea ei ntr-unul din centrele de interes ale comunitii internaionale. Astzi, regiunea Marelui bazin al Mrii Negre a devenit unul dintre centrele politicii europene i mondiale. O parte din pionii mondiali, n primul rnd SUA, privesc aceast regiune drept coridor strategic, care deschide calea ctre raioanele cuprinse de crize puternice, Orientul Mijlociu i care constituie, n acelasi timp, un fel de "bariera ntre civilizatii". UE, lrgindu-i poziiile n Bazinul Marii Negre dup
152

aderarea Romniei i Bulgariei, i-a extins politica "noii vecinti europene" asupra tuturor statelor Caucazului de Sud i a Balcanilor. Rusia i Turcia sunt interesate de restabilirea poziiilor lor (tirbite, ntr-o oarecare masur, n prezent) i de dezvoltarea colaborrii regionale. Dup destrmarea URSS, linia de coast a Rusiei s-a dovedit limitata n spaiu "de la Anap la Adler". Iar politica regional a Turciei a fost supus presiunilor unor conflicte acute n Orientul Apropiat i Mijlociu, n primul rnd n Iran i Irak. Direciile de baz ale politicii americane n regiunea Mrii Negre i a Mrii Caspice au fost formulate n declaraia Departamentului de Stat, difuzat la summitul OSCE din noiembrie 1999, de la Istanbul. Atunci a fost afirmat obiectivul ntririi poziiilor SUA i Turciei n regiune, n contrapondere la interesele Rusiei. Administraia Bush a concentrat toate demersurile ntreprinse anterior n cadrul "Marelui program" de stabilire a "unitii regionale" dup schema SUA-TurciaMarele Caucaz, care presupune promovarea intereselor naionale americane pornind de la premisa "prezenei SUA n regiuni de importan strategic ale lumii". Interesele strategice americane presupun diversificarea surselor energetice din Golful Persic cu cele provenind din ri care nu sunt membre OPEC; stabilirea de legturi cu ri cu populaie preponderent mulsulman, n contrapondere la islamismul radical; susinerea independenei rilor Caucazului de Sud (i Bazinului Mrii Negre) i incurajarea lor pe drumul democraiei. In recomandrile adoptate atunci era subliniat necesitatea intensificrii eforturilor diplomatice i stimulrii investiiilor pentru ca fluxurile energetice caspice s curg pe conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan, limitnd trecerea petrolului pe teritoriul rilor-concurente (Rusia si Iran). n paralel s-a format i strategia de instalare treptat a NATO n regiunea sud-caucazian, strategie legat de necesitatea meninerii stabilitii pe traseul oleoductului Baku-Ceyhan. In cadrul "Conceptului de securitate strategic" la Marea Neagr se are n vedere promovarea n regiune a programului antiterorist al NATO cu sprijinul Turciei, Romniei i Bulgariei ca membri ai Alianei, precum i a Georgiei i Ucrainei. Una din motivaiile amplasrii bazelor americane - existena n regiune a patru conflicte ngheate - n Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah, care complic serios situaia din Bazinul Mrii Negre. Bazele americane ar trebui, n opinia preedintelui romn, Traian Basescu, s echilibreze poziia Rusiei n regiune i s nu admit scenariul forei n rezolvarea conflictelor. In acelai timp, n opinia politologului georgian Ghia Nodia, amplasarea bazelor pe malul vestic al Mrii Negre reprezint una dintre etapele avansului SUA spre Estul Europei, care are o importan politic, dar i strategico-militar. Astzi structura geopolitic n aceast regiune este marcat de dou dinamici. Prima este nlocuirea fostei influene ruse i sovietice, cu influena american care la rndul su intr n competiie cu ambiiile Franei i Germaniei. A doua dinamic este reprezentat de axa energetic care conecteaz petrolul i gazele din Asia Central i regiunea Mrii Caspice cu Balcanii i Uniunea European. n timp ce blocul sovietic se prbuea n 1991, Ucraina i Georgia au rmas iniial sub influena Moscovei, dar

153

capacitatea Rusiei de a-i menine puterea asupra lor s-a diminuat simitor la sfritul secolului, pierznd poziii n ambele ri din regiune.2 Noua geopolitic a Mrii Negre pune n eviden o nou competiie ntre marile puteri. Cu Rusia n retregere, SUA, Frana i (mai discret) Germania, sunt acum cei mai importani actori externi luptnd pentru influena n regiune. Interese economice ca i creterea seuritii, sunt n joc ntr-o zon strategic crucial i bogat n energie, care conecteaz Balcanii cu Caucazul, i Europa de Est i Central cu Turcia.3 Plasnd geopolitica Romniei i Bulgariei ntr-un context mai larg macroregional, putem s clarificm multe din mizele i dinamicile actuale. Aa cum am vzut, regiunea Mrii Negre trebuie analizat i n lumina axei strategice i energetice dintre Balcani i Asia Central. Aceasta explic de ce SUA ncerca s opreasc rolul GUUAM (Georgia-Ucraina-Uzbekistan-Azerbaidjan-Moldova) i mpingnd 4 Bucuretiul s adere la aceast asociere politic. Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de recreare a fostului bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i Germania complic ecuaia politico-economic n zona Mrii Negre. Putem aduce n discuie aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia, precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv.5 Referitor la resursele energetice, statele regiunii analizate depind major, din punct de vedere energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, vulnerabilitate deosebit de important. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de Est a UE, n general de Federaia Rus. Totui, participarea companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta OdessaBrodii cu scopul de a obine avantaje din partea Ferderaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar pe de alt
Ibidem Ibidem. 4 Ibidem. 5 Popa, Vasile, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul i Bazinul Mediteranean, n Impact Strategic, nr. 3-4/2003 [8-9], p. 77 . 154
3 2

parte, UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia Kievului depinde de transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria. Se poate afirma c s-au conturat n aceast zon trei blocuri geopolitice 6: Blocul 1 Proactive challenge-pentru proiectul de aprovizionare Baku-Ceyhan, condus de SUA i Turcia, dar incluznd i Azerbaidjan i Georgia, care i-au aliniat politica extern cu interesele Washington-ului, n direct conflict cu geostrategia Moscovei. n acelasi timp, dar cu ceva reticen, Azerbaidjian susine politica de containment a SUA mpotriva Iranului. Blocul 2 Frozen Instability fr o activitate propriu-zis,condus de Rusia, mpreun cu Iran i Armenia. Scopul lor comun este de amanine status-qou-ul regional, dar i de a mpiedica atingerea obiectivelor SUA n regiune. Blocul 3 Measured 9- condus de UE i avnd sprijinul tuturor companiilor comerciale care vd n ciocnirile de interese geopolitice o ameninare la adresa securitii i stabilitii pe termen lung. n ceea ce privete SUA, una dintre mutrile cu caracter strategic efectuat este atragerea statelor deintoare de resurse sau care se gsesc pe coridoarele de transport n parteneriate strategice bilaterale 7 . Din aceast perspectiv este de menionat faptul c fostul secretar de stat american Condoleezza Rice i ministrul de externe al Azerbaidjanului, Elmar Mammadyarov au semnat la Washington, un memorandum privind securitatea energetic ce se anun extrem de important pentru Romnia. Conform comunicatului oficial al Departamentului de Stat al SUA, "ntelegerea exprim intenia guvernelor SUA i Azerbaidjan de a iniia un dialog la nivel nalt privind securitatea energetic n regiunea caspic co-prezidat de cele dou parti semnatare ale memorandumului"8. n comunicatul Departamentului de Stat al SUA se subliniaz c: "Acest dialog la nivel inalt i propune s aprofundeze i diversifice cooperarea deja solid dintre Guvernele i companiile celor dou state pentru creterea exportului de petrol i gaze azere pe piaa mondial. O atenie deosebit va fi acordat realizrii conductei de gaze Turcia - Grecia - Italia i potenial proiectului Nabucco i altor gazoducte, cu gaz azer, pentru a ajuta Europa s-i consolideze securitatea energetic prin diversificarea furnizorilor de gaze. Acest Memorandum de ntelegere constituie un element important n parteneriatul nostru cu Azerbaidjan, care include cooperarea n domeniile energiei, reformei economiei de pia i democraiei si securitii"9. Practic, este pentru prima dat cnd americanii "pun pe hrtie" o nelegere care face referire la conducta de gaze Nabucco. Acest parteneriat intervine, practic, dup ce preedintele azer Ilham Aliyev a semnat cu preedintele Comisiei Europene, Manuel Barroso, un alt memorandum, UE 6

Ian Bremmer, Sophia Clment, Andrew Cottey ,Thanos Dokos, Emerging Subregional Cooperation Processes: South-Eastern Europe, The Newly Independent States and the Mediterranean, , in T. Veremis and D. Triantaphyllou (eds.), The Southeast European Yearbook 1997-98 (Athens: ELIAMEP, 1998), p. 217-24 7 Janusz Bugajki, op., cit., p. 7. 8 ZIUA din 9 septembrie 2007 9 Ibidem. 155

Azerbaidjan, privind un parteneriat energetic ntre cele dou pri, incluznd i proiectul Nabucco. Evoluiile n zon nu pot fi nelese fr a se lua n considerare politicile de securitate energetic ale Federaiei Ruse, Ucrainei i Turciei. Ca succesoare a URSS, Rusia, n continuare, este un factor major n regiunea Mrii Negre. Dup o foarte lung perioad de timp cnd Moscova era cel mai important actor n Marea Neagr, aceasta caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic dar mai ales n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens, fostul preedinte rus actualul prim-ministru - Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea Neagr care, n pofida uzurii morale din ultimii 15, ani reprezint o for semnificativ de care trebuie s se in seama. Declaraiile sale de genul bazinul Mrii Negre i al Mrii de Azov se afl n zona rus de interes strategic10, ori Marea Neagr ofer Rusiei acces direct la cele mai importante rute globale de transport11 nu fac dect s sublinieze faptul c Rusia nu dorete s-i abandoneze poziiile deinute n Marea Neagr. Aceste deziderate sunt susinute pe teren prin diverse metode: Moscova continu s obstrucioneze retragerea bazelor sale din Georgia, Batumi i Akhalkalaki, angajament luat la summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999. Totodat sunt exploatate tendinele separatiste ale Abhaziei i Osetiei de Sud i a republicii autonome Adjaria, dei n 2000 au existat unele gesturi care puteau indica faptul c Federaia Rus ar ncepe s i respecte angajamentele internaionale privind retragerea bazelor sale militare din Georgia, totui cu excepia bazei de la Vaziani i la nivel declarativ (verificarea fiind imposibil) baza de la Gudauta, de fapt majoritatea trupelor ruse au rmas pe poziii i uneori, desfoar aciuni militare12. La sfritul anului 2005 Rusia a anunat schimbarea politicii sale energetice fa de strintatea apropiat, declannd o criz ce a culminat cu ntreruperea livrrii gazului n Ucraina, n ianuarie 2006. Pentru a evita un scenariu similar, Guvernul Moldovei a ntrat ntr-un proces epuizant de negocieri cu compania rus Gazprom n condiiile n care costurile de producie curent sunt mai mult sau mai puin constante, creterea preurilor pentru energie nseamn sporirea spectaculoas a profiturilor ncasate de productori. Se tie c rile-consumatoare din CSI au beneficiat o lung perioad de timp de gaze naturale livrate la preuri semnificativ mai joase dect cele din Europa Central i de Vest. n schimb, ele ofereau Rusiei loialitate geopolitic i/sau reele magistrale pentru tranzit. Astfel, decizia Gazpromului de a ntroduce tarife de pia n relaiile cu rile din CSI are un sens economic evident: de ce concernul rus ar trebui s mai sponsorizeze rile vecine? Dimpotriv, exist mai multe motive s nu o fac: 1) multe ntreprinderi din rile CSI (mai ales din industria grea) sunt concurente directe pentru cele din Rusia i continuarea subvenionrii concurenilor prin intermediul unor preuri prefereniale la gaz ar fi o decizie
10 11

CDI Russia Weekly, 18 septembrie 2003. Ibidem . 12 Ibidem . 156

economic ridicol; 2) sistemul de gazificare al Rusiei se afl ntr-o stare deplorabil; 3) n ultimul deceniu investiiile Gazpromului n explorarea zcmintelor noi de extragere a gazelor au fost insuficiente13. Aadar, poziia dur a Gazpromului n raport cu Moldova se nscrie n strategia mai ampl de comercializare a relaiilor companiei ruse cu toate fostele republici sovietice i de trecere de la preuri prefereniale la cele de pia. Chiar i aliaii fideli ai Rusiei, cum sunt Belarus sau Armenia, s-au vzut nevoii s se adapteze la noua politic a Gazpromului deja n 2006 sau vor trebui s o fac n viitorul apropiat. Este interesant c Gazpromul manifest dou abordri diferite n ceea ce privete furnizarea gazelor i negocierea preurilor fa de clienii din Europa de Vest i CSI. Fa de ultimele se pot aplica variate instrumente de convingere, inclusiv sistarea furnizrii, n timp ce fa de clienii din Vest Gazpromul demonstreaz o corectitudine exemplar. O alt ipotez deriv din viziunea strategic a Gazpromului care prevede transformarea acestuia (i, implicit, a Federaiei Ruse) ntr-un juctor global pe piaa energiei. Dar pentru a realiza aceast strategie grandioas Gazprom are nevoie de controlul asupra reelelor de tranzit (Georgia, Ucraina, Turcia) i penetrarea pe piaa sistemelor de distribuie din Europa Occidental. Controlul magistralelor de transport este crucial important pentru ca Gazprom s-i menin monopolul asupra exportului efectiv de gaze din Rusia i Asia Mijlocie i pentru a nu fi susceptibil antajului economic exercitat de rile de tranzit. Ct privete controlul reelelor de distribuie din Europa Occidental, Gazprom dorete preluarea acestora pentru a-i nsui profiturile ce provin din distribuia gazelor (n prezent, companiilor de distribuie din Europa Occidental le revine o parte important a profiturilor din activitile de import i distribuie a gazelor ruseti pe teritoriul UE). UE nu se limiteaz la proiecte doar avnd n calcul viitoarele state membre, dimpotriv, unul din cel mai mare proiect finanat de UE se refer i la statele Orientale i de Sud ale rmului Mrii Negre14. Totul a nceput de la o ntmplare. Vrnd s livreze, n 1990-1991, ajutor alimentar Republicilor sovietice din Caucaz i Asia Central aflate n conflict, europenii au descoperit c nu puteau face acest lucru dect prin reelele ruseti, care erau dificile i puin sigure. Din opt state care i-au cptat independena n 1991, doar Georgia nu e enclav cu toate c i aceasta reprezint un caz specific, ea nu prea avea control asupra ntregului litoral, ntruct Adjaria i Abhazia deineau mai mult de trei sferturi din litoral. Furnizarea pentru aceste opt state a unei soluii alternative credibile fa de monopolul rus de pe marele axe de export existente: acesta este scopul programului TRACECA (Transport Europa-Caucase-Asia), pe care UE l lanseaz n 199315. El este extins mai trzu i pentru Ucraina i Moldova. Programul nu prevedea dect mijloace de transport clasice: porturi, reele rutiere i feroviare. Pe lng faptul c programul e susinut de UE, un alt element al succesului su s-a datorat i faptului c la nceput el nu deranja Rusia cu termeni precum oleoduct i gazoduct, ceea ce n concepia
13 14

Ibidem Livre vert sur l'nergie, online, http://www.touteleurope.fr/fr/actualite-europeenne/suivilegislatif/liste-des-textes-suivis/livre-vert-sur-lenergie.html 15 A se vedea pe larg TRACECA on line http://www.mt.ro/traceca/stiri.html 157

strategilor rui e ceva absolut vital. Totui el a fost completat cu un important proiect consacrat oleoductelor (Inogate) ct i prin proiectul de culoar aerian (Southern Ring Air Route), fcnd n ansamblu un veritabil coridor euro-asiatic. Chiar dac nu a fost iniiatoarea proiectului, SUA i-a oferit repede susinerea, participnd la punerea lui n aplicare i rspunznd la apelurile pentru diverse oferte. Obiectivul occidentalilor este clar: consolidarea noilor state suverane implic pentru aceasta o marj de manevr mai larg n alegerea partenerilor economici i deschiderea lor pe piaa mondial. Transportul de cantiti mari de petrol brut implic utilizarea mai multor ci. Chiar dac la nceput Rusia concepea s utilizeze o singur cale pentru transportarea petrolului la Marea Neagr, i anume cea existent deja la Novorosiisk, fie c era vorba de petrol extras n primii ani sau cel produs pe termen mai lung. Acest oleoduct avea n schimb un mare inconvenient, el trecea prin Grozni, iar rzboiul din Cecenia a schimbat mult datele problemei. Chiar dac n primii ani Rusia era frmntat de lupte politice interne pentru puterea de la Kremlin (i nu numai, cci peste tot n regiune, a avut loc o lupt de schimbare a tuturor elitelor), n anii imediat urmtori ea a nceput s reacioneze n spiritul care o caracterizeaz. Moscova a relansat propriile soluii de transport care excludeau orice participre a companiilor strine. Dup cum relata i Vladimir Yakunin, vice-ministru rus al Transporturilor, n epoca globalizrii economiei, importana transporturilor pentru Rusia a crescut i nu vom exagera dac vom spune c ele au devenit elemente de baz ale paradigmei geopolitice ruse16. Un alt actor i a crui politic energetic trebuie luat n seam este Turcia. Analitii consider c Turcia a nregistrat un succes rsuntor n domeniul energetic aproximativ n aceeai perioad cu semnarea acordului privitor la proiectul NABUCCO, n iulie 2006, cnd, n cadrul unei ceremonii organizate n oraul Ceyhan din provincia Adana, a fost ianugurat conducta Baku Tbilisi Ceyhan, care asigur transportul pe sub Marea Mediteran a ieiului azer i cazac i care, potrivit presei turce, este considerat un drum al mtsii al secolului 2117. Acest proiect care i confer Turicei poziia indiscutabil de actor n domeniul energetic, a necesitat o investiie de 4 miliarde de dolari, i urmeaz s aduc Turciei un profit anual de circa 300 milioane de dolari. Acest prim proiect a fost demarat n urma unei politici energetice active i pe alocuri chiar agresiv a Turciei. ntr-un prim stadiu, se discutau mai multe posibile rute pentru aceast conduct, Rusia fiind principalul susintor al traseului Baku Novorossiisk sau Baku Supsa (Georgia), de unde i-ar fi continuat traseul prin Bosfor. Turcia a reuit s dovedeasc pn n prezent c se ridic la nivelul ateptrilor n ceea ce privete asigurarea securitii rutelor de transport, a infrastructurii i a unui mediu propice de desfacere a resurselor transportate pe teritoriul su, iar prin ambiia de care a dat dovad pentru a se impune ca un actor major n spaiul pontic a artat c se poate conta pe ea n ceea ce privete realizarea unui spaiu energetic securizat al Mrii Negre.
16

RIA Novosti, Does Russia have enough oil to fill pipelines?, http://en.rian.ru/analysis/20070413/63604802.html 17 Ceyhan, 15 yillik ruya gercek oldu, sira yeni petrol ve gaz hatlarinda, Zaman, nr. 273, 18-24 iulie 2006 158

Ca zon de convergen a intereselor marilor actori globali, Marea Neagr cunoate o dinamic a schimbrilor, pe care nici o ntindere de ap nu a avut-o n ultiul deceniu. La baza evoluiei importanei sale se afl petrolul din Marea Caspic, precum i cel din Kazahstan i Turkenistan, care trebuie s traverseze Marea Neagr pentru a ajunge pe pieele internaionale. Pn acum, petrolul din Marea Caspic era pompat prin conducte de la Baku la Novorossisk, prin Rusia, sau ajungea la Poti, n Gruzia, de unde era transportat cu tancurile petroliere prin Bosfor i Dardanele n Mediterana, ajungnd astfel pe pieele internaionale ale petrolului. n prezent, strmtorile sunt taversate de peste 42.000 de nave anual. De aceea, pericolul unor accidente navale i al unor catastrofe ecologice n zona Istanbulului, nu tebuie exclus. De aceea Ankara, i-a exprimat acordul pentru conducta petrolier cu plecare din Baku, cu trecere prin Azerbaidjan, prin Gruzia i apoi pe teritoriul propriu, pn la terminalele din porturile turceti aflate pe coasta de sud a rii. Uniunea European i ndreapt privirea nu numai asupra perolului Mrii Caspice i Asiei Centrale, ci i asupra zcmintelor minerale din Caucaz. U.E. a elaborat programul TRACEDA Coridorul de Transport Europa-Caucaz Asia al crui scop este reorganizarea reelei de strzi, ci ferate i ci navigabile din aceast zon. Realizarea acestui program, leag direct Europa de Asia Central, de China, de India, precum i de Orientul Apropiat i Mijlociu. Astzi, regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu. Pe msur ce NATO i i extinde atribuiile i se implic pe termen lung n Afganistan, concomitent cu asumarea unor responsabiliti suplimentare n Irak, regiunea Mrii Negre este privit ntr-o alt lumin. Totodat, lrgirrea NATO i a UE pn la graniele Mrii Negre i, mai ales, aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii Negre din conul de umbr n care a stat attea decenii. Dei limbajul politic actual, n special cel occidental, este impregnat de expresii precum - noua importan strategic a Mrii Negre, dei se clameaz necesitatea realizrii unui model de securitate cooperativ, este clar c problemele cu care se confrunt regiunea sunt istorice, iar principala dilem a strategiilor occidentale se reduce la armonizarea intereselor strategice ale Rusiei, mai puin cele ale Ucrainei intrat, n urma revoluiei orange n sfera de influen american, cu cele ale NATO prezente la Marea Neagr. Dup lrgirea Orgnizaiei Nord-Alantice spre est, Occidentul este, nc o dat, confruntat cu faptul c o extindere suplimentar a propriei sfere (autoperceput de stabilitate) la Marea Neagr, poate fi recepionat de muli rui, ca fiind ostil. Dup prerea unor specialiti, n urma colapsului URSS, Moscova a pierdut nu numai 24% din teritoriu i circa 40% din poluaie, dar i principalele repere ale policii sale externe. Conducerea de la Kremlin s-a confruntat mai bine de un deceniu cu problea identificrii unei noi identiti pentru Rusia n sistemul relaiilor internaionale. Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost superputere, Rusia i dou puteri regionale Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS, Rusia este n continuare un factor major n regiunea Mrii Negre. Rusia caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neoiperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea, mai ales, n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE.
159

Moscova continu s obstrucioneze retragerea bazelor sale din Georgia Batumi i Akhalkalaki. Totodat, sunt exploatate tendinele separatiste ale Abhaziei i Osetiei de Sud i a republicii autonome Adjaria. Sub acoperirea participrii la lupta antiterorist, strategia ruseasc este marcat, de fapt, de dou tendine contradictorii: pe de o parte se ncurajeaz dezvoltarea unei atmosfere de ncredere prin angrenarea n organizaii, scheme de cooperare regional, n aciuni comune de prezervare a securitii mpotriva aa-ziselor noi riscuri, iar pe de alt parte se folosete fora militar n conflicte ngheate sau doar cu rol de descurajare n momentul n care Moscova constat c orientarea unor state riverane tinde s ia o turnur periculoas. Ucraina devine un avanpost vestic la ntretierea a trei mase geopolitice: euroatlantic, euro-asiatic i islamic. Fr prea multe pretenii ca for naval n Marea Neagr, comparativ cu Rusia i chiar Turcia, Ucraina este o pies important n sisteul occidental al traseelor energetice. Prin operaionalizarea terminalului petrolier Odessa, Ucraina are posibilitatea de a regulariza fluxul petrolier dinspre Caspica i Orientul Mijlociu spre Europa. Foarte activ n special n fostele republici sovietice, Turcia, cel mai important pilon american la grania mesei continentale i culturale ruseti, reprezint unul din liderii regionali n Marea Neagr. Dei forele navale turce nregistreaz o anumit dezvoltare, ea trebuie pus pe seama necesitii de a pstra avantajul militar asupra Greciei n zona Mrii Egee i a Ciprului. Flota turc are ca principal obiectiv asigurarea securitii strmtorilor i, mai ales, capacitatea de a opera n cadrul NATO. Implicat n diverse scheme de colaborare regional - OCEMEN, BLACKSEAFOR, BLACKSEAPARTNERSHIP - Turcia are o serie de interese proprii pe care nu ntodeauna le promoveaz n consonan cu cele ale aliailor riverani din NATO (Romnia i Bulgaria), contient de faptul c nici o strategie regional nu va putea face abstracie de viziunea sa. Viziunea romneasc pornete de la faptul c, deoarece riscurile i oportunitile din zona Mrii Negre sunt similare cu cele din Marea Mediteran se poate crea o viziune comun care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i Mediterana, viziune care ar trebui s aib printre obiective securizarea rutelor energetice. Romnia subscrie la politicile NATO i UE de a sprijini procesele democratice, la faptul c stabilitatea trebuie proiectat n ariile adiacente Mrii Negre n armonie cu politicile NATO i UE. Ca membru fondator al Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, sprijin obiectivele acesteia considernd c OCEMEN are un potenial semnificativ pentru dezvoltarea cooperrii economice la nivel regional, pentru promovarea stabilitii i securitii, ca i pentru construirea unei comuniti de interese i valori la Marea Neagr. La deschiderea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, preedintele Romniei a declarat c regiunea are anse s devin un partener atrgtor pentru principalele centre de putere economic, a pledat pentru crearea unei euroregiuni n Bazinul Mrii Negre i consolidrii democraiei, stabilitii i prosperitii n regiune. Din declaraie a reieit c pentru regiunea Mrii Negre a venit momentul transformrii pragmatismului n moneda noastr comun. De asemenea, din declaraie a reieit c regiunea Mrii Negre se confrunt cu un deficit de securitate n zone nvecinate, cu noi ameninri generate de terorism i criminalitate tansfrontalier sau cu incertitudini legate de securitatea energetic. Preedintele a accentuat necesitatea securizrii
160

regiunii prin reglementarea diferendurilor existente i dezvoltarea unei cooperri economice viabile. Preedinii Azerbaidjanului, Ucrainei i Georgiei au declarat n discursurile lor la deschiderea Summit-ului Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat c o prioritate a noii organizaii regionale este soluionarea conflictelor ngheate din Bazinul Mrii Negre. Potrivit preedintelui azer Ilham Aliev, conflictele ngheate sunt un impediment pentru dezvoltare. Toate conflictele din acest spaiu Georgia, Republica Moldova, Azerbaidan - au la baz separatismul i trebuie soluionate n baza normelor internaionale, cu suportul comunitii europene i al Statelor Unite ale Americii. Preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko a pus un accent deosebit pe securitatea energetic i a susinut ideea potrivit creia regiunea Mrii Negre poate deveni o punte de legtur ntre resursele energetice din Asia i benefiaiarii lor din Europa. Mihail Saakavili, preedintele Georgiei a menionat potenialul economic imens al regiunii. A amintit despre poriunile de hotare necontrolate de autoritile legale ale unor state din regiune, numind aceste poriuni ca fiind guri negre i un aevrat pericol pentru ntreaga Europ. De asemenea, a subliniat faptul c ara sa nu va recunoate politica periculoas de legalizare a unor situaii de separatism n Europa. n concluzie, acest spaiu este caracterizat de o serie de vulnerabiliti dintre care cea mai important const n diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre, ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra intereselor euroatlantice n zon. [1]. [2]. [3]. Bibliografie : FRUNZETI, Teodor, dr., ZODIAN, Vladimir, dr. coordonatori, LUMEA 2007, Enciclopedie Politic i Militar (Studii politice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. IONESCU, Costin, Marea Neagr un pivot geopolitic n diput?, Geopolitica, Nr.1 (5)/2005, an IV, wwwgeopolitica.ro. POSTEVKA, Maria, BHNREANU, Cristian, ZODIAN, Vladimir, Complexul de securitate din Zona Lrgit a Mrii Negre, n Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. ZODIAN,Vladimir, Turcia, ambiia sintezei ntre Occident i Islamul Moderat, n Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. PETRESCU, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Bucureti, Ed.Militar, 2005. KRILOV, Igor, Conducta baltic: Moscova a ntors foaia, n RIA Novosti din 18 septembrie 2005.

[4]. [5]. [6].

161

[7]. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [8]. SECRE, Vasile, The new strategic and security landscape of Southestern Europe: the case for wider Black Sea area, Academic Resarch Branch NATO Defense College no. 15 February 2005. [9]. SECRIERU, Stanislav, CIOCULESCU, erban, Revista Cadran politic, nr.21/2006. [10]. CHIRIAC, Dnu Mircea, Politici i strategii de securitate la nceputul secolul XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [11]. HLIHOR, Constantin, Politici de securitate n mediul internaional contemporan, vol. I domeniul strategic, Editura UNAp, Carol I, Bucureti, 2007. [12]. ASMUS, Ronald D., DIMITROV, Konstantin, FOBRIG, Joerg, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Institul Romn de Studii InternaionaleNicolae Titulescu, 2004.

162

MANAGEMENTUL EUROPEAN AL CONFLICTELOR INTERNAIONALE - OPERAIUNI MILITARE ALE UE Petru BORCAN Cosmina COVATARIU**
Since its creation, the European Community became involved in conflict prevention and crisis management. Starting with the Treaties of Maastricht and Amsterdam, there have been introduced new instruments for diplomatic, military and security actions under the incidence of the Common Foreign Security Policy (CFSP) and European Security and Defense Policy (ESDP). Over the last decade, ESDP has gained more experience and in response to various crises, has increased its capacity with more than 20 missions carried out, from establishing post-tsunami peace in Aceh to protect refugees in Chad. This international experience in terms of crisis management has shown a change in the nature and scale of actions to which the EU must respond.

Introducere Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, distrugerile i suferina produs de acest conflict militar de proporii au creat un cadru internaional favorabil construciei unor instituii internaionale care prin activitile i misiunile lor s contribuie la diminuarea riscurilor apariiei conflictelor ntre naiuni. Astfel, a fost posibil ca ideile mai vechi privind modul de instituionalizare a ordinii mondiale s fie puse n practic. A luat natere, n acest fel, Organizaia Naiunilor Unite (1945), iar mai trziu, n 1949 avea s fie creat Aliana Tratatului Atlanticului de Nord (din care fceau parte 12 state europene i nord-americane), cea din urm fiind o reacie de consolidare a capacitii de auto-aprare a blocului occidental fa de expansionismul imperiului sovietic comunist, caracteriznd evoluia relaiilor internaionale n perioada Rzboiului Rece. Ulterior, n 1957, ase state europene urmau s pun bazele Comunitii Economice Europene, viitoare Uniune European, care numr astzi 27 de membrii, vechi state aliate i rivale. De asemenea, a fost creat n 1973 Conferina pentru Securitate si Cooperare n Europa, transformat, apoi n 1995 n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu scopul de a spori colaborarea ntre naiuni n domenii precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor, reconstrucia post-conflict, avertizare timpurie, monitorizarea alegerilor etc., cuprinznd ri din trei continente (America de Nord, Europa, Asia). Crearea unei arhitecturi internaionale n domeniul securitii a fost menit s ntreasc ncrederea ntre naiuni, a diminua riscurile apariiei unor noi conflagraii de proporiile celor experimentate n prima jumtate a secolului XX cu efecte devastatoare pe continentul european i nu numai. Infrastructura instituional de

Cpitan comandor, Baza 90 Transport Aerian, Otopeni ** Sublocotenent, Baza 90 Transport Aerian, Otopeni 163

securitate i aprare creat a rspuns unor nevoi specifice, evolund n timp odat cu transformrile scenei relaiilor internaionale. Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n U.E.; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Politica European de Securitate i Aprare i are originea n transformrile profunde ale mediului strategic n perioada ce a urmat ncheierii rzboiului rece, iar dinamica sa este susinut nu numai de evoluiile geopolitice i geostrategice din spaiul european, ci i de logica progreselor n domeniul integrrii europene. Noile ameninri, precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele nesoluionate, regimurile autoritare, statele euate, migraia necontrolat, criminalitatea .a.m.d., alturi de fizionomia noilor conflicte, precum disputele etnice, rzboiul de gheril sau alte conflicte de intensitate sczut, au determinat schimbri ale organizrii i structurii forelor, modului de aciune, tehnicii i mijloacelor de lupt. Prin urmare, marile puteri i organizaii internaionale ale secolului XXI, implicit i Uniunea European i adapteaz, modernizeaz i profesionalizeaz continuu puterea militar, i revizuiete strategiile de securitate i doctrinele militare, i dezvolt noi tehnici i tehnologii1. Uniunea European i-a consolidat poziia de actor internaional, ndeplinind misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a sectorului securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa vecintate, ct i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul, Europa de Est, Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate precum Republica Democrat Congo (RDC) i Indonezia. Dislocarea trupelor UE n RDC la jumtatea lui 2006 a evideniat ideea c Africa sub-saharian va reprezenta un nou punct focal al securitii UE i al proieciei n exterior al acesteia. Capabilitile militare ale UE Problema capabilitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare din primele faze ale lansrii acesteia, dup Summitul franco-britanic din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar a fost marcat de eforturi n direcia dotrii Uniunii cu capabilitile militare i civile necesare astfel nct s poat rspunde n mod rapid i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Europei.2 Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capabilitilor de aprare a vizat remedierea deficienelor cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki (Helsinki Headline Goal HHG) a definit, n acest sens, nevoile europene n
1 Cristian Bhnreanu, Politica militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a puterii militare n societatea romneasc, Ed. Universitii Naionale de Aparare, Bucureti, 2005, p. 6. 2 http://europa.eu/index_ro.htm 164

domeniu, fixnd i termenele pn la care obiectivele identificate s fie atinse.3 La Helsinki, liderii europeni au agreat ca pn n 2003, statele membre s fie capabile s disloce pn la 50-60.000 de militari, n maximum 60 de zile, s menin fora n teatru pentru cel puin 1 an, i care s poat ndeplini ntreaga gam a misiunilor Petersberg. Prin misiunile Petersberg se neleg: misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul derulrii unor operaiuni de management al crizelor n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat obiectivul ca pn n anul 2003 statele membre, acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze pn la 5000 de ofieri de poliie pentru misiuni internaionale, 200 de judectori, procurori i ali experi civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de poliie dislocabili n maximum 30 de zile. A doua etap n dezvoltarea capabilitilor de aprare ale Uniunii a constat n trecerea de la intele cantitative la cele calitative. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost puternic influenat de apariia Strategiei de Securitate a UE care a furnizat elementele de orientare strategic pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. n acest sens, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen 2010, privind capabilitile militare, i un Obiectivul Civil cu termen 2008, viznd capabilitile civile. n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP (Planul European de Aciune n domeniul Capabilitilor) cu scopul explicit de a soluiona deficienele n domeniul capabilitilor de aprare. Echipele de experi constituite n acest sens (19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent, fiecare grup era coordonat de o naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul de lucru pentru Obiectivul Global n domeniul capabilitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE. Progresele n remedierea deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE, conform Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability Development. Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003.4 Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor are la baz principiul autonomiei decizionale a Uniunii i al naturii voluntare a contribuiilor statelor membre. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul dezvoltrii acestora. Comitetul Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine, avizat de Comitetul Politic i de Securitate (PSC) i mai departe la nivelul Consiliului UE. Catalogul de Cerine definete scenariile ilustrative i ipotezele de planificare strategic, care s conduc la identificarea capacitilor militare necesare aciunii UE. Statele membre angajeaz voluntar fore i capabiliti militare pentru Catalogul de Fore al UE. Aceste oferte sunt comparate cu solicitrile din Catalogul de Cerine i este elaborat Catalogul de Progrese i, la finalul fiecrei preedinii, Raportul Unic privind Progresele.
3 http://ue.eu.int, Helsinki Headline Goal 4 European Council, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 decembrie 2003, http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf 165

Elaborarea acestor dou documente urmeaz acelai parcurs: componentele militare sunt elaborate de EUMC, transmise PSC, care le nainteaz mai departe, nsoite de recomandrile proprii, Consiliului UE i n final efilor de stat i de guvern, la nivelul Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe termen scurt i lung pentru dezvoltarea capabilitilor militare. Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor prevede n acelai timp i modalitile de cooperare i coordonare cu NATO, n special prin intermediul Grupului NATO-EU pentru Capabiliti. Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European in iunie 2004, urmrea remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea, C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere). n plan concret, se vizeaz constituirea Celulei Civil-Militari n cadrul EUMS (prevzut pentru 2004, a fost nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n 2007, dotarea, pn n 2008, cu un portavion, compatibilizarea reelelor i echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii multinaionale a forelor. Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au fost grupurile de lupt, abordarea global a dislocrii forelor, noul catalog al cerinelor 2005, dimensiunea maritim a Obiectivului Global 2010, Agenia European de Aprare, precum i viziunea pe termen lung n domeniul dezvoltrii capabilitilor de aprare ale Uniunii. Grupurile de Lupt nc de la apariia sa, n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de Lupt naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). Fiecare Grup Tactic de Lupt este compus din 1.500 de militari, iar dou dintre aceste pachete de fore de arme ntrunite sunt acum permanent de serviciu, oferind Uniunii Europene o capabilitate militar pregtit s acioneze n orice moment pentru a rspunde la crizele din ntreaga lume. Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a Obiectivului Global a fost lipsa forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de mobilizare i capabile s desfoare aciune n condiii dificile. n acest sens, n februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind crearea Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n urma aprobrii la nivelul minitrilor aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n conturarea acestui proiect s-a inut cont i de experiena operaiuni militare autonome lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis, bazat pe o for multinaional de nivel batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i dislocat n teatru. Tipologia de constituire a unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse, dar credibile din punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni independente sau ca for de prim impact n faza iniial a unei
166

operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de sprijin de lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian i naval. Are la baz principiul multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie multinaional de state membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De asemenea, pot participa state n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup de Lupt trebuie s fie asociat, n prealabil, cu un comandament al forei. Trebuie s fie capabil s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile. Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea deciziei privind lansarea unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de ctre Consiliu a conceptului misiunii. Comitetul Politic i de Securitate joac un rol cheie n procesul decizional privind lansarea unei misiuni UE cu recurs la Grupurile de Lupt. Spre deosebire de procedura decizional n cazul unei operaiuni de managementul crizelor clasic, viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul de planificare este simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar nainte de decizia Consiliului de demarare a operaiei. n principiu, Grupurile de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist particulariti (e.g. grup de lupt amfibiu sau montan). Structura acestuia se bazeaz pe un batalion de infanterie motorizat, compus din trei sau patru companii, un comandament al forei i o companie logistic. Batalionului i sunt ataate diferite uniti specializate (geniu, aprare antiaerian, recunoatere) capabile s ofere sprijin de lupt n caz de nevoie, dar i uniti de sprijin non-combatant (medical, mentenan, transport). Procesele de standardizare, certificare i instruire sunt responsabilitate naional dar se deruleaz n baza standardelor i criteriilor formulate de Uniunea European. Misiunile crora Grupurile de Lupt trebuie s le rspund - cele de tip Petersberg, plus cele din Strategia de Securitate European i Obiectivul Global 2010 - acoper 5 scenarii: 1. asisten umanitar; 2. evacuare; 3. prevenirea conflictelor; 4. stabilizare i reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i reforma sectorului de securitate); 5. separarea prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate). Din 2007, UE are capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care implic posibilitatea derulrii a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe toat gama celor 5 scenarii. n acest sens, a fost conceput un mecanism prin care 2 astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o perioad de 6 luni. Din perspectiva procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate conferine semestriale de coordonare, n cadrul crora se realizeaz planificarea ofertelor pe un orizont de 5 ani. Conferina de generare din 8 noiembrie 2005 a marcat faptul c primele 5 perioade de stand-by (de ase luni fiecare) sunt complet acoperite i c exist oferte i pentru perioada post-2009.
167

Abordarea global a dislocrii forelor Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n contextul obiectivului atingerii capacitii operaionale depline pentru Grupurile de Lupt n 2007, este una din problemele cheie n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare ale UE. Problema transportului strategic a fost abordat la nivelul ECAP, n cadrul grupurilor de proiect coordonate de Germania (transport aerian), Grecia (maritim), Spania (Realimentare n aer). Din 2003, n cadrul ECAP a fost introdus conceptul abordrii globale a dislocrii forelor (Global Approach on Deployability GAD), n scopul mbuntirii transportului strategic printr-o mai eficient utilizare a tuturor mijloacelor existente n acest domeniu. Obiectivul Global 2010 face, de asemenea, referiri la capacitatea de dislocare ca int cheie pentru eforturile statelor membre. n acest sens, se urmrete realizarea coordonrii n domeniul transportului strategic ntrunit avnd ca obiectivul final realizarea, pn n 2010, a capacitii necesare i eficienei depline n acest domeniu, n toate componentele (aerian, naval, terestru). n vederea realizrii coordonrii eficiente a mijloacelor i resurselor disponibile (diversificarea opiunilor i optimizarea resurselor existente), se vizeaz conectarea centrelor de transport naionale i multinaionale. Concret, GAD coordoneaz serviciile oferite de Centrul de Transport Aerian, Centrul European de Coordonare Maritim (ambele la Eindhoven), precum i Centrul de Coordonare Maritim de la Atena. n plus, n cadrul Centrul de Transport Aerian de la Eindhoven a fost creat o Celul de Coordonare a Transportului Strategic Aerian ca autoritate responsabil de gestionarea contractului SALIS (Soluia Interimar pentru Transportul Strategic Aerian - Strategic Airlift Interim Solution). Acest contract reprezint soluia interimar identificat la nivelul UE pentru remedierea deficitului n domeniul transportului strategic aerian. n baza acestui contract, sunt nchiriate capabiliti de transport aerian de mare capacitate de tip AN-124 ctre state membre UE i NATO care pot utiliza aceste capaciti pentru scopuri naionale, n cadrul Uniunii sau pentru NATO. Soluia pe termen lung identificat la nivelul Uniunii const n achiziionarea de aeronave A400M, care vor intra n uz ncepnd cu 2009. n contextul planificrii i derulrii unei operaiuni de management al crizelor, Celula de Coordonare a Micrii este structura care poate fi activat pentru a sprijini acest proces, n coordonare cu comandamentul operaional desemnat i cu centrele operaionale implicate. Agenia European de Aprare Agenia European de Aprare (EDA European Defence Agency) a fost nfiinat prin decizia Consiliului din 12 iulie 2004 n scopul sprijinirii statelor membre n eforturilor lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor. Agenia a devenit deplin operaional de la 1 ianuarie 2005. Activitatea Ageniei se bazeaz pe o abordare conceptual integrat i pe dezvoltarea unor mecanisme de lucru pe principiul sinergiei care angajeaz n procesele conduse de EDA pe toi actorii relevani. n activitile EDA sunt implicate guverne ale rilor membre participante, structuri ale UE, precum Comisia European
168

(privind legislaia comunitar n domeniul achiziiilor publice de aprare, programele de cercetare n domeniul securitii), Comitetul Militar, Statul Major Militar (privind cerinele operaionale), actori externi (industria de aprare, NATO, organizaii europene de profil, medii academice i de cercetare). Din perspectiva activitii concrete n anul 2005, EDA a iniiat i dezvoltat patru proiecte majore, cte unul n sarcina fiecreia din structurile responsabile. Direcia Capaciti dezvolt proiectul C3 (Comand, control i comunicaii), Direcia Cercetare i Tehnologii gestioneaz proiectul Avioane fr Pilot, Direcia Armamente deruleaz proiectul Vehicule de Lupt Blindate, iar Direcia Industrie i Pia implementeaz proiectul Piaa European a Echipamentelor de Aprare (EDEM). Un succes al Ageniei n anul 2005 l reprezint elaborarea i aprobarea, la 21 noiembrie 2005, a documentelor ce instituie un Regim interguvernamental de ncurajare a competiiei pe Piaa European a Echipamentelor de Aprare i a unui Cod de Conduit privind nzestrarea aprrii, ambele cu caracter voluntar i fr obligativitate juridic, care a intrat n vigoare de la 1 iulie 2006. Din 2006, proiectele ECAP au fost preluate i sunt gestionate la nivelul Ageniei, individual sau n colaborare cu Comitetul Militar al UE. n acest sens, domeniile prioritare pentru Agenie din 2006 au vizat, n domeniul capabilitilor de aprare, dezvoltarea proiectelor realimentare n aer, transport strategic (nzestrri noi, analiza cerinelor, sisteme noi de elicoptere grele, nave rapide), sisteme C3, comunicaii prin satelit, imagerie (satelii, avioane fr pilot). n domeniul cercetare/tehnologie activitatea Ageniei este focalizat asupra formulelor de cooperare ad-hoc, stabilirea unei strategii i a unor prioriti europene, aspecte financiare, o nou baz legal pentru colaborrile ad-hoc pentru includerea prilor tere; elaborarea de modele de finanare a aprrii. n acelai timp, prioritar pentru Agenie este elaborarea Viziunii pe Termen Lung n domeniul capabilitilor de aprare. Viziunea pe Termen Lung (LTV) definete direciile de aciune n funcie de context n vederea susinerii unor decizii privind perspectiva investiiilor n domeniul aprrii. Agenia coordoneaz trei seciuni de analiz viznd studii de context global (n sarcina Institutului pentru Studii de Securitate de la Paris), viitorul mediului militar pentru urmtorii 10-20 de ani (n sarcina EUMC), precum i tendinele n domeniul tiinei i tehnologiei. Rezultatele acestui proces vor ajuta la identificarea tehnologiilor de viitor pe care aprarea european le va promova i la orientarea prioritilor n cercetare/tehnologii. Concluzii Dup 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i
169

informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. n acest context Uniunea European a impus o nou abordare a eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european i mondial. Lista abrevieri CDM Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability Development Mechanism) ECAP Planul European de Aciune n domeniul Capabiliilor EDEM Piaa European a Echipamentelor de Aprare EUMC Comitetul Militar GAD abordarea global a dislocrii forelor (Global Approach on HTF Obiectivul Global n domeniul capabilitilor PESA (ESDP) Politicii Europene de Securitate si Aprare. PESC Politica Extern i de Securitate Comun PSC Comitetul Politic i de Securitate SALIS Soluia Interimar pentru Transportul Strategic Aerian (Strategic Airlift Interim Solution Deployability)

Bibliografie: [1]. BARRINHA, Andr, Towards A Global Dimension: EUs Conflict Management In The Neighborhood And Beyond [2]. ONIOR, Constantin, Teoria strategiei militare, Editura AISM, Bucureti, 1999; [3]. BHNREANU, Cristian, Puterea militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a puterii militare n societatea democratic romneasc, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [4]. http://europa.eu/index_ro.htm. [5]. http://ue.eu.int, Helsinki Headline Goal. [6]. http://ue.eu.int, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 decembrie 2003.

170

RELAIA STRATEGIC NATO UE. COOPERARE SAU CONFRUNTARE PENTRU SECURITATE COLECTIV? Gabriel RDUCANU*
Trebuie gndit c Romnia nu a intrat n Aliana Nord Atlantic pentru a beneficia de securitate, ci pentru a participa la crearea ei. n acest context, Europa ultimilor ani a fost i este scena unor transformri profunde, de anvergur, ca urmare a proceselor de extindere a NATO i a Uniunii Europene. Stabilirea dimensiunii securitii i aprrii de ctre instituiile internaionale NATO i Uniunea European, cu rol n transformarea pozitiv a mediului de securitate, este de lung durat, angajarea implicnd luarea n consideraie a nvmintelor din conflictele din Balcani, evoluia rilor neutre, definirea precis a raportului UE-NATO n problematica politico-militar, dar i actuala criz financiar, cea mai mare dup Marea Depresiune din Anii 30, care macin Mapamontul, iar semnele sunt suficiente pentru a nu considera afirmaia ca fiind una hazardat. n acest caz nu rmne loc pentru concuren, invidii i dubii ntre ,,participani. Slbiciunile NATO, pot fi corectate prin colaborarea cu Uniunea European. Timpul va arta dac europenii se pricep mai bine s rezolve problema mondial, pacea internaional.

1. Introducere Vreme de multe decenii, Europa a fost divizat de ideologiile politice vehiculate. Anul 1989 a schimbat situaia de pe scena relaiilor internaionale. Dac pn la momentul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, studierea problemelor de securitate era considerat ca atribut exclusiv al tehnicienilor militari, vremurile moderne implic n studiul acestui concept specialiti din toate domeniile de activitate. n perioada Rzboiului Rece, conceptul de securitate este redefinit n termeni militari, artnd astfel principala preocupare a celor dou blocuri militare opozante Organizaia Tratatului de la Varovia i cea a Tratatului Atlanticului de Nord. nceputul de secol XXI a deschis o er nou n politica internaional, n care securitatea, alturi de competiia pentru afirmare i consolidare a noilor centre de putere, ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini mondiale1. A fost momentul cnd n Europa de Est, s-a putut vorbi de o anumit transparen militar i chiar ncredere2. Noiunea de securitate depete astzi cu mult dimensiunea strict militar. Noile inte sunt populaia, simbolurile politice i infrastructura economic. Ameninrile prezentului la adresa securitii i provocrile sunt mult mai complexe, nu mai sunt conflicte interstatale, a aprut problema terorismului, crima organizat, migraia ilegal,
* Cpitan comandor, doctorand, ef Secie Operaii, Statul Major al Forelor Aeriene 1 Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. 2 Zsuzsanna KACSO, Relaia NATO PESC. Confruntare pentru securitatea colectiv, Editura Lumen, Iai, 2006. 171

instabilitatea economic dar i ameninri la adresa mediului nconjurtor. Au aprut pe lng actorii statali, cei non-statali sau para-statali. Stabilirea dimensiunii securitii i aprrii de ctre instituiile internaionale cu rol n transformarea pozitiv a mediului de securitate NATO, Uniunea European, Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, este de lung durat, angajarea implicnd luarea n consideraie a nvmintelor din conflictele din Balcani, evoluia rilor neutre, definirea precis a raportului NATOUE n problematica politico-militar, dar i actuala criz economic, cea mai mare dup Marea Depresiune din anii 30. Trebuie gndit c Romnia nu a intrat n NATO pentru a beneficia de securitate, ci pentru a participa la crearea ei. n acest context, Europa ultimilor ani a fost i este scena unor transformri profunde, de anvergur, ca urmare a proceselor de extindere a NATO i a Uniunii Europene. 2. Dimensiunea de securitate i aprare a spaiului european i al NATO 2.1. NATO i UE Instituii internaionale de securitate regionale i globale cu rol n aprarea spaiului european i Nord Atlantic Rolul cel mai important al organizaiilor de securitate colectiv este de a atenua situaiile conflictuale existente ntre doi sau mai muli actori, precum i stoparea escaladrii crizelor deja existente. Exist trei concepte prin care sunt descrise situaiile conflictuale: criz, conflict i rzboi. La acest moment putem vorbi despre dou paradigme, care contureaz politica de securitate a fiecrui stat: dilema tradiional a securitii i noua dilem a securitii3. Potrivit dilemei tradiionale a securitii, actorii internaionali, caut de obicei, securitatea unilateral. n acest context, noiunea de securitate unilateral desemneaz faptul c statele sunt interesate n mod exclusiv de propria securitate, fr a ine cont de mijloacele cu care se poate atinge acest obiectiv. Promovarea unor astfel de politici, submineaz securitatea, deoarece exist o permanent narmare i contra narmare. n astfel de condiii, nici o ar nu poate garanta un mediu sigur pentru sine i pentru alii. Singura latur pozitiv a acestei paradigme este absena acelor actori nonstatali imprevizibili, care ar putea lansa un atac n cel mai improbabil moment. Indiferent de paradigma care contureaz securitatea internaional la un anumit moment i indiferent de conflictul care ar putea perturba pacea internaional, exist organizaii pe care societatea internaional se poate baza pentru rezolvarea lor. Unele au fost create imediat dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, altele sunt mai recente, dar toate au ca scop reglementarea, soluionarea conflictelor existente pe scena relaiilor internaionale, dac e posibil, pe cale panic. Multe din problemele statului actual, sunt inevitabil preluate de ctre structuri globale, de instituiile internaionale de securitate pentru gestionarea situaiilor de

Zsuzsanna KACSO, Relaia NATO PESC. Confruntare pentru securitatea colectiv, Categoria Politic, Editura Lumen, Iai, 2006. 172

criz: NATO, UE, OSCE i ONU. La nivelul acestor organizaii trebuie s se manifeste cooperare i dialog instituionalizat. La nivelul NATO, care deine un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea Rzboiului Rece, preocuparea a fost pentru deschiderea i dezvoltarea parteneriatului politico-militar, pentru coperare i dialog consolidat cu fostele state adverse, pentru manifestarea interesului i receptivitatea primirii de noi membri. Cum declara i Robert F. Simmons Jr.4 crearea Consiliului de Cooperare NordAtlantic (NACC), a fost ca un mijloc de a dezvolta relaiile cu rile foste membre ale Pactului de la Varovia i cu cele care au luat natere prin dispariia Uniunii Sovietice; inaugarea n 1994 a Programului Parteneriatului pentru Pace (PfP), a avut rolul de includere a mai multor parteneri i a crea o gam larg de cooperare n domeniul aprrii, inclusiv n ceea ce privete interoperabilitatea i reforma aprrii. nfiinarea de ctre minitrii aliai i parteneri la Sintra, Portugalia, la 30 mai 1997 a Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), a avut scopul comun de depire a limitelor interoperabilitii militare, fiind construit pe baza unor valori fundamentale comune5. Scopul a fost crearea unui forum pentru consultare politic ntre toi partenerii, un forum care urma s se alinieze la cooperarea practic din cadrul Parteneriatului pentru Pace, prin realizarea legturii ntre calitatea de membru n EAPC i participarea n PfP, cele dou fiind instituii pe deplin complementare. Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic aduce o contribuie important la formarea unei culturi comune de securitate euro-atlantic bazate pe dialogul politic ntrit i cooperarea practic ntre aliai i parteneri. Cu 26 de aliai i 23 de parteneri ca membri, EAPC vorbete cu autoritatea celor 49 de state. ntlnirile lunare la nivel ambasadorial n cadrul Comitetului Politic (PC) al EAPC asigur un dialog regulat ntre toi membrii privind temele curente importante. Aceste ntlniri ofer de asemenea oportunitatea de a dezvolta o gndire comun i de a explora posibile noi domenii de cooperare. Unul dintre cele mai de succes aspecte ale implementrii EAPC s-a dovedit a fi Cadrul Politico-Militar (PMF), care permite partenerilor contributori s participe la procesul de luare a deciziilor pentru aceste misiuni aliate. Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i Grupul de Coordonare Politic (PCG) se reunesc n formatul aliaii plus rile contributoare cea mai de succes implementare a ntlnirilor de tip aliaii plus n. Partenerii care contribuie la misiunile NATO sunt de asemenea implicai n elaborarea Planurilor Operaionale (OPLAN) i a Evalurilor Periodice ale Misiunilor (PMR) pentru acele misiuni. Muli dintre participanii parteneri la operaii ar dori o implicare mai mare n primele etape ale procesului de luare a deciziilor, iar un progres recent l-a constituit iniierea ntlnirilor Comitetului Militar cu statele contributoare. Privind spre viitor, EAPC va continua s se dezvolte conform liniilor directoare stabilite cu ocazia Summit-urilor de la Praga, Istanbul, Riga i Bucureti, iar analiza permanent a procesului va continua pentru a oferi sigurana c ntregul potenial al
4

Robert F. SIMMONS Jr., fost secretar general asistent adjunct pentru cooperarea n domeniul securitii n cadrul Departamentului pentru Afaceri Politice i Politica de Securitate al NATO. 5 Robert F. SIMMONS Jr., Zece ani de Consiliu al Parteneriatului Euro-Atlantic: Reflecii personale, Revista NATO 2007, ,,Parteneriate vechi i noi. 173

Parteneriatului este fructificat. De altfel, se apreciaz c NATO rmne de departe singura structur garant a stabilitii euroatlantice, aprarea colectiv constituind nucleul de care depinde securitatea spaiului. Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la nceput de secol XXI se datoreaz existenei UE. Este actorul non statal care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe colaborare internaional multilateral6. n aceste condiii, se poate spune c la nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Este un paradox c astzi, cnd perioada Rzboiului Rece s-a ncheiat i continentul european are o ans real s se integreze, pe baza valorilor democraiei i economiei de pia, a respectului drepturilor fundamentale ale omului, mediul de securitate a nceput s fie din nou o chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte. Angajamentul SUA n Europa nu mai este acelai ca i pn n 1989, supravieuirea NATO ntr-o anumit msur, depinznd i de crearea unui potenial militar european semnificativ. Crearea acestei fore este legat fr doar i poate de capacitatea UE de a menine o baz industrial pentru aprare i de a ine pasul cu evoluiile tehnologice actuale n domeniul armelor sofisticate7. SUA nu mai consider c ameninrile la adresa securitii ar avea izvorul n Europa. n acest context, UE va trebui s demonstreze, c poate genera securitate pe continent i poate chiar n lume. Europa securitii i aprrii trebuie s demonstreze c nu a ajuns la capt de drum i mai are de dat rspunsuri fondatorilor i membrilor si. Securitatea european este legat de dimensiunea de aprare a UE. UE a exprimat determinarea de a dezvolta capacitatea autonom de luare a deciziilor i acolo unde NATO nu este angajat, s lanseze i s conduc operaii militare de rspuns la crizele internaionale. Conceput cu europeni pentru Europa, UE a ajuns un actor nonstatal important, chemat s participe la soluionarea oricrei crize sau conflict intrnaional. Procesele de extindere n paralel al NATO i UE, au dus la lrgirea spaiului european, astfel nct, la frontierele lor se afl acum Ucraina, Republica Moldova, rile fostului spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului Mijlociu Extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la securitatea i stabilitatea european. Aceast realitate a dus la necesitatea stabilirii unei agende de securitate cu elemente comune a celor dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere avantaje specifice. Plasarea n vecintatea imediat a spaiului european i euro-atlantic a acestor regiuni instabile face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul realizrii obiectivelor politico-strategice comune.
6

Graiela CONSTANTIN BARNA, Elena UDREA, Mediul internaional de securitate i Uniunea European, comunicare tiinific publicat Buletinul Nr. 2/ 2006 al Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Editura UNAp ,,Carol I, Bucureti, 2006. 7 Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. 174

2.2. Ameninri la adresa securitii spaiului european i al NATO Atacurile teroriste ncepute la 11 septembrie 2001 pe teritoriul SUA, i extinse pe continentul european prin atentatele de la Madrid i Londra, au definit un nou gen de ameninare la adresa mediului internaional de securitate. Acestea au condus la recunoaterea necesitii de cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri pentru crearea unei structuri de securitate n spaiul european i NATO adaptat noilor provocri. Pe fondul creterii gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, tot mai greu de contracarat n condiiile tergerii granielor ntre ameninrile interne i cele cu caracter extern8, factorii de decizie att civili ct i militari sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Noile ameninri la adresa securitii oblig statele membre NATO i UE, precum i cele aspirante la aderare la aceste organisme, s lucreze mpreun pentru aprarea unor valori comune de democraie, securitate i libertate9. Principala ameninare la adresa securitii internaionale rmne terorismul internaional, o ameninare strategic, de proporii. n ultimii ani, aciunile teroriste au cunoscut o amploare ngrijortoare n toat lumea. Gruprile teroriste i-au diversificat att metodele de aciune violent, ct i intele acestor aciuni. n prezent, nu se poate afirma cu certitudine c o anumit ar sau regiune din lume se afl la adpost fa de activiti cu caracter terorist. Atacurile teroriste sunt greu de prevzut i de mpiedicat. Pentru monitorizarea activitii teroriste, n special n fazele de pregtire ale atacurilor, este necesar o foarte strns cooperare ntre ageniile de securitate ale fiecrui stat i ntre state. De multe ori, informaiile primite chiar de la ceteni ajut la identificarea unor posibile aciuni pregtitoare cu caracter terorist. Aciunile teroriste au un specific aparte fa de alte tipuri de evenimente violente: ele nu disting ntre persoane cu statut oficial i simpli ceteni. De cele mai multe ori, aceste aciuni au impact devastator pe o arie extins, frecventat public. Multe dintre atacuri sunt provocate cu scopul de a produce pagube umane i materiale, dar i cu scopul de a atrage atenia public i de a promova imaginea distructiv a celor care le produc10. Proliferarea armelor de distrugere n mas, reprezint o alt ameninare contemporan la adresa pcii i securitii. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas grupul de teroriti de mici dimensiuni poate provoca pierderi, care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. Existena unor structuri statale slabe (failed states) n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, etc.), conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea i amplificarea crimei organizate. Este o alt ameninare la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane, imigraia ilegal, i
8

Liviu MUREAN, Riscuri i provocri n scenarii i strategii ante i post PRAGA 2002, Colocviul Strategic nr.6/2002, ASM, Centrul de Studii Strategice, Bucureti, 2002. 9 Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. 10 Ministerul Afacerilor Externe, www.diplomacy.ro. 175

traficul ilegal de arme mici. Legtura dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente. Un exemplu n acest sens este tirea oferit de ziarul El Pais 11 : ,,Creterea produciei de coca n Columbia. Planul Columbia, destinat sporirii securitii i eliminrii plantaiilor de droguri, a euat. Dei SUA au investit 6 milioane de dolari n acest plan, 90% din cocaina pe care o consum americanii provine din aceast ar latino-american. Alarmante sunt cifrele unui studiu al ONU, care plaseaz creterea productiei la 27% n 2007. Dac mai adugm, c aceste culturi de coca, baza de producie a cocainei, finaneaz grupurile paramilitare i gherila din zon, iar n ciuda operaiunilor militare columbiene traficul nu a sczut, vedem amploarea pe care a luat-o acest ,,flagel n rile slab dezvoltate. Nu putem nega faptul c astzi mai exist state aflate sub un regim unipersonal, totalitar (Cuba, Coreea de Nord, rile dominate de fundamentalismul islamic) cu influene negative asupra securitii vecinilor12. Astzi, conflictele regionale de natur religioas, etnic sau disputele teritoriale, au luat locul rzboiului clasic. n aceste condiii, noile ameninri la adresa mediului de securitate i a echilibrului internaional, dezvoltarea i proliferarea armelor cu o mare capacitate de distrugere, terorismul internaional i nu n ultimul rnd problemele de mediu sunt provocri majore crora comunitatea internaional ncearc s le gseasc soluii prin operaiunile de meninere a pcii i asigurare a securitii teritoriale. Conflictele regionale, sunt i ele ameninri care submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz condiii pentru terorism i crim organizat, precum i pentru distrugerea speranei i disperare. Ne confruntm cu cea mai mare criz economic de dou generaii ncoace, afirma profesorul Paul Rogers13, ntr-un discurs n faa studenilor de la Universitatea Bradford. Este momentul s ne gndim c acest lucru ar putea fi o ameninare indirect la securitate, iar dac gndim c aceast criz este mondial putem afirma c i ameninarea este una internaional. Acestor ameninri vzute s-ar putea aduga i cele nevzute: Scutul antirachete din India. Tensiunile suscitate n Rusia de instalarea unui sistem de aprare antirachete al SUA n estul Europei nu se compar cu reacia provocat de amplasarea unui scut antirachete n India care, curios nu a intrat n dezbaterea opiniei publice, dei la 27 februarie 2008, ministrul aprrii al SUA, Robert Gates, a anunat negocieri cu India privind construirea unui sistem de aprare antirachet, care ar putea avea mari consecine asupra stabilitii regionale i trezi furia Chinei sau Pakistanului. Rusia se lanseaz n cucerirea Africii. Resursele energetice din Africa au intrat n centrul ateniei ruseti. Monopolul energetic de stat rus Gazprom a reuit s monopolizeze licenele de gaz din Nigeria ara care dispune de cele mai mari rezerve mondiale. Va finana un gazoduct
11

Ediia n limba spaniol a Foreign Policy, enumera n ultima sa ediie cele zece tiri cele mai importante care nu au ajuns ns pe prima pagin n 2008. 12 Col.Gheorghe ISTRATE, Influena globalizrii asupra securitii. Implicaii strategice, Sesiunea de comunicri tiinifice, Editura UNAp ,,Carol I, Bucureti, 2007. 13 Paul Rogers, consultant la Oxford Research Group i profesor la Universitatea Bradford. 176

transharian de 4.000 de kilometri spre Europa, va investi ntr-un gazoduct din Libia construit sub mare i s-a oferit s cumpere ntregul gaz libian i o parte din exporturile sale de petrol. Astfel, Moscova ar controla toate livrrile energetice ale UE. Creterea numrului de trupe n Afganistan nainte de termen. Promisiunile preedintelui SUA, Barack Obama, de a crete numrul de trupe n Afganistan au nceput chiar nainte de investire. Administraia Bush a majorat cu 85.000 numrul soldailor desfurai n aceast ar i a ntreprins construirea unei nchisori pentru suma de 50 de milioane de dolari n apropiere de baza aerian de la Bagram i extinderea aerodromului de la Kandahar, pentru un buget de 100 de milioane de dolari. 3. Relaia strategic NATO Uniunea European prezent i perspective de evoluie 3.1. Perspective ntr-un context global schimbtor Momentele de criz aduc ntotdeauna la suprafa ntrebri legate de identitatea i rolul n societate a entitii aflate n criz. n cazul unei aliane de aprare colectiv, redefinirea acestei identiti dup un moment de criz este foarte dificil. Acest lucru s-a vzut odat cu destinderea relaiilor dintre Est i Vest, dup anul 1989. n acest prim caz, schimbarea conceptului strategic al NATO a dat un nou sens aciunilor ntreprinse de statele membre. Anul 2001 a adus un nou moment de criz pentru identitatea NATO. Exclus din aciunile ntreprinse de SUA n Afganistan, cei mai muli analiti i-au pus problema dac mai exist un rol pentru NATO n contextul global al relaiilor internaionale, sau NATO trebuie s se mulumeasc cu un rol regional, cel de a asigura securitatea euro-atlantic, prin rezolvarea crizelor din Balcani. Muli analiti, care au considerat c rolul NATO s-a diminuat, au invocat motivul, noul val de integrare. Ei au considerat c aceast nou integrare a slbit structura NATO i odat cu ea i capacitatea acestuia de a aciona ntr-un mod satisfctor n favoarea securitii colective. n contextul acestei dezbateri14 au aprut dou puncte de vedere. Pe de o parte sunt adepii NATO, care consider c Aliana ar trebui s aib un rol global militar, vocea lor fiind Ronald D. Asmus15. Pe de alta parte, reprezentai de Charles Grant16, sunt NATO-scepticii, care prevd un rol mai degrab politic dect militar al structurii. Potrivit acestui curent, rolul NATO trebuie s se rezume la securitatea european n principal la rezolvarea problemei din Balcani. n ceea ce privete oficialii statelor membre la Alian, precum i oficialii NATO, acetia promoveaz un rol extins pentru Alian. Fostul Secretar General NATO, Lord Robertson, a argumentat n multe din discursurile sale, necesitatea NATO, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al securitii. Acesta a conturat posibilitatea existenei unui cerc vicios a crei rezolvare poate
14

Ronald D. Asmus versus Charles Grant, Can NATO remain an effective military and political alliance if it keeps growing?, 2002, www.nato.int/issues. 15 Ronald D. Asmus este cercettor pentru studii europene, la Consiliul de Relaii Externe. 16 Charles Grant este directorul Centrului de Reforme Europene, cu sediul la Londra. 177

depinde n totalitate de NATO. n viziunea sa, la momentul actual, unele dintre cele mai mari provocri la adresa societii internaionale sunt crearea prosperitii economice, crearea unui balans n cadrul Alianei care s permit dezvoltarea relaiei transatlantice ntr-un mod optim, ntrirea legturilor cu partenerii, etc17. Summit-urile recente tind s fie de partea celor care susin eforturile NATO de a mbria un rol global militar. Iniiativele NATO reflect dorina Alianei de a se implica n problemele de securitate ale scenei internaionale. Totodat, prin dezvoltarea capacitilor, NATO poate deveni n scurt timp un aliat considerabil statelor i altor actori internaionali n lupta contra terorismului. Astfel NATO i modeleaz noul cadru de securitate i nu devine o victim a erei de nesiguran. 3.2. Parteneriatul strategic NATO UE Provocrile de securitate includ o supra-abunden de pericole complexe aflate ntr-o evoluie continu, printre care se numr terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD), statele problem, conflictele n impas dar interminabile, criminalitatea organizat, ameninrile cibernetice, penuria energetic, degradarea mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau provocate de om, epidemiile i multe altele. Combaterea eficient a acestor ameninri, la care s-a adugat i dorina de dezvoltare a propriilor identiti, a solicitat un parteneriat amplu i o sinergie puternic ntre NATO i Uniunea European. Primul pas remarcabil a fost fcut de NATO, n 1999 la Washinton, cnd s-a pus bazele Identitii Europene de Securitate i Aprare ESDI. Procesul avea s serveasc i ca fortificare a relaiei transatlantice, dar trebuia s ndeplineasc i un obiectiv important: dezvoltarea politicii externe i de securitate a UE18. De altfel, ntre cele dou organisme a fost constituit n 2001 Parteneriatul Strategic NATO-UE pentru conlucrarea n vederea prevenirii i soluionrii crizelor i conflictelor n spaiul european i dincolo de acesta. Utilizarea acestuia la maxim capacitate nu poate avea dect un rezultat pozitiv pentru cele dou instituii. Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte i dintre NATO i UE, pe de alt parte, marcheaz n prezent, mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n asemenea circumstane, lipsa de bani, de timp, de viziune i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea internaional19. Un exemplu de colaborare fructuoas n domeniul securitii ntre NATO i UE este Acordul Cadru de la Ohrid pentru prevenirea rzboiului n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. n februarie 2001, n apogeul conflictului interetnic dintre forele de securitate naionale i insurgenii albanezi narmai, NATO i UE au coordonat negocierile care au condus la Acordul de la Ohrid n luna august a aceluiai
17

Lord Robertson, NATO in the New Millenium, 2001, p.5, www.nato.int/issues. Lord Robertson, Why Should Americans Care?, Discurs inut la Universitatea George Washington, Washington DC, 4 aprilie 2000. 19 Liviu MUREAN, The New International Security Landscape, Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, second volume,Edited by J. Trapans and P. Fluri, Centre for the Democratie Control of Armed Forced, Geneva, 2006. 178
18

an. n aceeai lun, NATO a lansat Operaia Essential Harvest, care a durat 30 de zile, pentru a dezarma grupurile etnicilor albanezi i a distruge armele astfel colectate. Aceasta a fost urmat de Operaia Amber Fox, care s-a desfurat pe parcursul a trei luni i a asigurat protecia observatorilor internaionali care au supervizat implementarea acordului de pace n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Pentru a reduce pericolul apariiei regresului, NATO a fost de acord s continue sprijinul acordat prin Operaia Allied Harmony, desfurat n perioada decembrie 2002 martie 2003, dup care aceasta a fost preluat de ctre UE. La sfritul lunii martie 2003, UE a lansat prima sa misiune de meninere a pcii, Operaia Concordia, care a reprezentat de asemenea prima implementare a acordului Berlin+. Un comandament NATO de mici dimensiuni a continuat s funcioneze la Skopje, pentru a sprijini autoritile n vederea dezvoltrii reformei n domeniul aprrii i a adaptrii la standardele NATO. Operaia a fost meninut de UE pn n decembrie 2003 i a fost urmat de o misiune civil de poliie, Operaia Proxima, care a continuat pn la sfritul lui 2005. n perioada Proxima, autoritile poliieneti ale UE au cooperat cu autoritile similare din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, ele acordnd sprijin reformei Ministerului de Interne macedonean, oferind asisten pentru managementul integrat al frontierelor. Un alt exemplu pozitiv este misiunea din Bosnia-Heregovina. n decembrie 2004, NATO i-a ncheiat operaia Fora de Implementare (IFOR)/ Fora de Stabilizare (SFOR), care durase nou ani. Aceasta a fost preluat de ctre UE, care a iniiat imediat Operaia Althea, cu un efectiv de 6.000 de oameni. La fel ca n operaiile din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Comandantul Suprem Aliat Adjunct din Europa al NATO (DSACEUR) a fost numit Comandant Operaional, acionnd sub ndrumarea politic i orientarea Comitetului Politic i de Securitate al Uniunii Europene (PESC). Pentru a consolida cooperarea, att NATO ct i UE, trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii interoperabilitii i coordonrii doctrinelor, tehnologiei, echipamentului i instruirii. Anunul privind realizarea capabilitii operaionale complete a Forei de Rspuns a NATO (NRF), fcut cu ocazia Summit-ului Alianei de la Riga din 2006, a marcat un moment major de referin. Fora de reacie rapid a NATO este conceput pentru a ndeplini oriunde n lume misiuni care acoper ntreg spectrul de operaii. nc de la apariia sa n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de Lupt naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a PESA. Fiecare Grup Tactic de Lupt este compus din 1.500 de militari, iar dou dintre aceste pachete de fore de arme ntrunite sunt acum permanent de serviciu, oferind UE o capabilitate militar pregtit s acioneze n orice moment pentru a rspunde la crizele din ntreaga lume. Cu toate acestea, este necesar ca eforturile s continue n domenii, precum coordonarea ntre civili i militari pentru a oferi sigurana c Grupurile Tactice de Lupt i vor fructifica ntregul potenial. Fiind contiente de poteniala suprapunere ntre NRF i Grupurile Tactice de Lupt, NATO i UE au nceput s coopereze pentru a se asigura c cele dou fore se pot completa reciproc. Totui, actualele programele de achiziii i investiii nu corespund cerinelor forelor multinaionale. Rolurile NATO i UE n acest domeniu
179

ar trebui s devin complementare, iar colaborarea ntre cele dou organizaii ar trebui ridicat la un nou nivel parteneriat global, pentru a oferi sigurana obinerii unor rezultate n urma folosirii cu eficien a fondurilor. Recunoscnd dimensiunea global a securitii internaionale, NATO s-a angajat ireversibil n operaii n afara ariei dincolo de centrul su de gravitate, iniial cel euro-atlantic. Prin asumarea conducerii Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) n Afganistan, Aliana a deschis calea pentru dialog politic, consultri i parteneriate cu state deosebit de importante aflate cu mult n afara spaiului euro-atlantic, printre care Australia, Noua Zeeland i Pakistan. UE a devenit de asemenea din ce n ce mai mult un actor internaional, ndeplinind misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a sectorului securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa vecintate, ct i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul, Europa de Est, Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate precum Republica Democrat Congo (DRC) i Indonezia. Dislocarea trupelor UE n DRC la jumtatea lui 2006 a evideniat ideea c Africa sub-saharian va reprezenta un nou punct focal al securitii UE i al proieciei n exterior al acesteia. Probabil c parteneriatele la nivel global vor realiza o cultur a cooperrii n domeniul securitii ntre Alian i ali actori internaionali, vor reduce nelegerea eronat i concepiile greite i vor spori cunoaterea i contientizarea condiiilor regionale vitale n vederea conceperii unor rspunsuri de securitate eficiente pentru ameninrile actuale sau emergente. Pe fondul extinderii colaborrii operaionale cu parteneri globali aflai din punct de vedere geografic la mari distane, cooperarea NATO-UE trebuie s devin coloana vertebral a unei comuniti euro-atlantice puternice. Utilizat n comun, valoarea celor dou organisme nu poate dect s creasc. Dac n trecutul recent, ntre cele dou organizaii a existat uneori un concurs de aciune cazul cooperrii NATO-UE n Darfur, care s-a desfurat fr a recurge la aranjamentele Berlin+, a a cum sublinia corect i secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, acum ar trebui s nceteze toate rivalitile de acest fel i orice form de duplicare a eforturilor. n schimb, trebuie s existe un dialog susinut pe tema armonizrii transformrii militare i a asigurrii existenei unei cooperri fr asperiti n domeniul planificrii avansate i al capabilitilor, combinat cu existena unor structuri flexibile pentru comunicare. NATO i UE se confrunt cu provocri similare ntr-o serie de domenii. Un exemplu n acest sens este Kosovo, unde exist n mod evident mult loc pentru politicile complementare, precum i pentru crearea de noi legturi de cooperare. Prin intermediul unei noi misiuni civile sub umbrela ESDP, UE va aciona de asemenea n vederea consolidrii statului de drept. Gestionarea Kosovo, un stat de facto, va constitui o provocare semnificativ pentru capabilitile civile de gestionare a crizelor ale UE. Rezultatul va depinde n mare msur de amploarea mandatului care urmeaz s fie propus de o viitoare Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU i de angajamentele asumate de statele membre ale UE. Un alt domeniu prolific pentru cooperarea potenial dintre NATO i UE n Balcani ar putea fi constituit prin extinderea Reuniunii Minitrilor Aprrii din
180

Europa de Sud-Est (SEDM) pentru a include planificarea urgenelor civile i prin formarea de ctre minitrii de interne a Ministerilie pentru Aprarea Teritoriului Naional n Europa de Sud-est (SEHDM). Regiunea extins a Mrii Negre este o alt zon unde NATO i UE ar trebui s se completeze reciproc. Organizaiile au obiective comune n aceast zon meninerea stabilitii, mbuntirea imaginii i a perspectivelor economice ale regiunii, promovarea reformei n sectorul securitii, reducerea traficului de arme, droguri i fiine umane, mbuntirea managementului frontierelor i democratizarea. n prezent ns, cele dou organisme nu au o viziune strategic comun cu privire la regiunea Mrii Negre, deoarece diferenele conceptuale mpiedic realizarea unei abordri combinate. Prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (ENP), UE urmrete s creeze un cerc de prieteni n jurul periferiei sale, inclusiv la Marea Neagr. n mod similar, subliniind faptul c regiunea este n acelai timp o punte ctre regiunea bogat n energie a Mrii Caspice i o barier n faa ameninrilor transnaionale, NATO promoveaz o concepie punte/ barier pentru aceast zon. Afganistanul ofer de asemenea oportuniti pentru o cooperare sporit. ara are o nevoie acut de mai muli poliiti, judectori, ingineri, lucrtori pentru asisten, consilieri pentru dezvoltare i membri ai personalului din domeniul administraiei. Toate aceste resurse sunt disponibile pentru UE, dar nu i pentru participanii NATO la misiunile de meninere a pcii. n noiembrie 2006, Comisia European a aprobat 10,6 milioane de Euro pentru a sprijini furnizarea de servicii i o mai bun guvernare prin intermediul Echipelor Provinciale de Reconstrucie (PRT) ale NATO. Mai mult dect att, misiunea NATO din Afganistan ar putea fi sprijinit de o misiune civil ESDP pentru asisten n domeniul statului de drept i instruirea poliiei. Un alt domeniu promitor al viitoarei cooperri NATO-UE este securitatea energetic. Pentru multe ri UE, dependena semnificativ de sursele externe de energie reprezint de mult o realitate, n timp ce pentru altele aceasta constituie o perspectiv nou dar care se va materializa pe termen scurt. Pe msura producerii schimbrilor n peisajul surselor de energie, cererea global crete de asemenea. Emergena Chinei i a Indiei ca puteri economice majore va determina o cretere a cererii globale de energie cu aproape 60% n urmtorii 20 de ani i va agrava competiia ntre rile importatoare de energie. n concluzie, NATO i UE se confrunt cu aceleai provocri de securitate vitale. O cooperare sporit n aceste domenii ar fi logic i ar conduce probabil la obinerea unor rezultate mai bune pentru ambele. Exist oportuniti de a construi pe fundaia oferit de nvmintele desprinse din colaborarea anterioar i ar trebui identificate noi domenii de cooperare. Pentru a realiza un parteneriat mai solid i comprehensiv, cele dou instituii trebuie s acioneze n vederea creterii cooperrii practice i a continurii armonizrii agendei transatlantice. Istoria recent a ambelor organizaii, a demonstrat c ambele dispun de capacitate de adaptare i restructurare, astfel nct s rspund solicitrilor mediului de securitate i ale intereselor naionale n domeniul securitii i aprrii statelor membre.
181

3.3. UE egal NATO S-au conturat numeroase dezbateri pe tema capacitii UE de a-i ndeplini misiunea, ntrebarea fiind dac UE ar putea fi n msur s efectueze toate operaiunile pe care le poate efectua NATO. Printre cei mai muli analiti, care au ncercat s rspund la aceast ntrebare se afl Frazer Cameron 20 i Andrew Moravcsik21. n dezbaterea pe aceast tem Cameron este cel care susine cu trie necesitatea dezvoltrii UE ntr-o manier independent de NATO, la fel de puternic i capabil ca acesta. De cealalt parte Moravcsik, contest necesitatea independenei UE de structurile Nord-Atlantice. Lund n considerare faptul c UE i-a dorit ntotdeauna o dimensiune de securitate i nu de puine ori a fost aproape s-i ndeplineasc visul, este puin probabil c va renuna vreodat la a-i dezvolta n totalitate i n mod independent aceast politic. Tratatul de la Maastricht a nsemnat primul pas spre realizare, urmnd conturarea sarcinilor de la Petersberg, proiectul Headline Goal, misiunile din Macedonia, Congo i Bosnia. n urma acestor realizri este clar c Uniunea urmeaz vizunea lui Chirac, prin care se dorete ca UE s mearg pe cont propriu i se opune viziunii lui Blair, care propune ca UE s devin un aliat loial al NATO. Argumentele cu care Frazer i susine cauza sunt: viziunile strategice divergente dintre UE i NATO i necesitatea consolidrii UE pe plan militar, pentru a-i conferi un statut puternic pe plan extern. Lasnd la o parte orice dezbatere, analitii care au privit situaia n mod obiectiv au pornit de la punctul de vedere oficial al NATO n ceea ce privete politica de securitate a UE: NATO i dorete o relaie non-birocratic, bazat pe cooperare, consultare, pentru a determina concret cine, cnd i n ce fel trebuie s acioneze n cazul izbucnirii unei crize. Pentru a fi posibil aceast colaborare, NATO trebuie s renune la a se mai simi periclitat de noua politic a UE, iar Uniunea trebuie s se concentreze pe multele aspecte care trebuie nc puse la punct pentru a deveni pe deplin operabil: resursele necesare pentru creterea mobilitii forelor europene, formularea unor standarde comune NATO-UE, ca Uniunea s tie care sunt cerinele care trebuie ndeplinite pentru cooperare, includerea alianilor non-UE n planificarea militar i n luarea deciziilor politice n cazul operaiunilor conduse de UE, dezvoltarea unui mecanism de consultare politic i cooperare practic ntre NATO i UE, formarea unui cadru instituionalizat pentru aranjamente, n cadrul crora NATO s dea n folosin instrumente i capaciti militare pentru operaiuni planificate n cadrul UE22. n ceea ce privete punctul de vedere oficial a UE, acesta a fost sintetizat de ctre naltul Reprezentant pentru PESC, Javier Solana. In viziunea sa, ruptura transatlantic este mai degrab o problem retoric i nu una real. Problemele cu care se confrunt relaia transatlantic nu sunt att de relevante, dac este s ne raportm la domeniile extinse de cooperare strns ntre cele dou instituii. Att
20 21

Frazer Cameron este director de studii la Centrul European de Politic de la Bruxelles. Andrew Moravcsik este director al Programului UE de la Universitatea Harvard. 22 Ambasadorul Alexander Vershbow, European Defence: European and American Perceptions, Paris 2000, www.useu.be/issues. Ambasadorul este reprezentant permanent al SUA la Consiliul Nord-Atlantic. 182

pentru NATO ct i pentru UE problemele de securitate global sunt de importan maxim, iar cooperarea pentru furnizarea securitii diferitelor zone nu poate fi umbrit de unele diferende minore dintre aceti doi actori. Lund n considerare noile provocri la adresa securitii, cele dou tabere trebuie s-i recunoasc deficienele pentru a putea colabora n mod eficient. Acest lucru nseamn, n cazul NATO, ca unul dintre membrii si i anume SUA, s renune la unilateralism i s se angajeze mai ferm cooperrii internaionale. Pentru UE aceasta presupune preluarea unor sarcini mai dificile n rezolvarea crizelor internaionale23. Odat ce aceste elemente i-au gsit locul, NATO i UE pot ncepe procesul de colaborare al crui rezultat s fie producerea unui cadru de securitate mult mai eficient, fiecare entitate avnd un rol specializat, dar complementar24. Concluzii La sfritul secolului XX au existat multe scenarii care descriau viitoarea fa a relaiilor internaionale din secolul urmtor. Unii prevedeau triumful comunitii internaionale n probleme sociale, economice, politice, alii se temeau de haos i anarhie, pricinuit de cderea sistemului de relaii internaionale. Ceea ce nu a fost prevzut n nici un scenariu, au fost evenimentele din 11 septembrie i cele care au urmat. Nimeni nu anticipa un atac mpotriva SUA, dar nici cruciada crud care i-a urmat pentru combaterea terorismului. Indiferent de paradigma care contureaz securitatea internaional i indiferent de conflictul care ar putea perturba pacea internaional, exist organizaii pe care societatea internaional se poate baza pentru rezolvarea lor. Unele din acestea au fost create dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, altele mult mai recent, dar toate cu scopul de reglementare i soluionare a conflictelor existente pe scena relaiilor interna ionale, pe cale panic, dac este posibil. Lucrarea a avut ca scop gsirea de rspunsuri la unele ntrebri: cum este vzut NATO la ora actual; viabilitatea UE; va fi PESC destul de puternic pentru a ine pasul cu NATO i eventual s preia unele din ndatoririle acestuia; care este relaia dintre aceste organizaiile responsabile cu meninerea securitii; n ncheiere, se pare c numai timpul va arta dac europenii se pricep semnificativ mai bine dect americanii s rezolve problema mondial, pacea i securitatea internaional. Bibliografie: Legislaie: [1]. Constituia ROMNIEI, Bucureti, 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767 din 31.10.2003.
23 24

Javier Solana, Destined to Cooperate, Financial Times, 14 iunie 2004. Gunter Altenburg, NATO-EU Relation. Asistent al Secretarului General al NATO pentru Afaceri Politice. 183

[2]. Strategia Naional de Securitate a Romniei, Guvernul Romniei, Bucureti, 2007. Lucrri de autori romni: [1]. ISTRATE Gheorghe, Influena globalizrii asupra securitii. Implicaii strategice, Sesiunea de comunicri tiinifice, Editura UNAp ,,Carol I, Bucureti, 2007. [2]. MOTOFLEI Constantin, POPA Vasile, ntrebuinarea puterii aeriene la nceputul secolului XXI. Realiti, tendine, implicaii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [3]. PIRNEA Vasile, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [4]. ORZEA Mihail, Securitatea naional i internaional n era globalizrii, Curs de securitate i aprare naional, Editura U.N.Ap.,,Carol I, Bucureti, 2004. [5]. POPA Adrian, Puteri i influene, Editura Corint, Bucureti, 2001. [6]. RPAN Florian, Tendine de ntrebuinare a aviaiei militare n cadrul strategic actual, Editura A.I.S.M, 1998. [7]. ENU Costic, STNCIL Lucian, Bazele nomologice ale aciunilor militare n rzboiul modern, Editura AISM, Bucureti, 2003. Lucrri de autori strini: [1]. FUKUIAMA Francis, Construcia statelor, Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004. [2]. KACSO Zsuzsanna, Relaia NATO PESC, Categoria Politic, Editura LUMEN, Bucureti, 2006. [3]. SIMMONS F Robert Jr., Zece ani de Consiliu al Parteneriatului Euro-Atlantic: Reflecii personale, Revista NATO 2007, Parteneriate vechi i noi. [4]. VERSHBOW Alexander, European Defence: European and American Perceptions, Paris 2000. Articole, publicaii, lucrri de cercetare [1]. BARNA Graiela, UDREA Elena, Mediul internaional de securitate i Uniunea European, Buletinul Nr. 2/ 2006 al UNAp ,,Carol I, Editura UNAp,,Carol I, Bucureti 2006. [2]. CRNU Fnic, Securitatea aerian a Romniei n contextul integrrii europene i euroatlantice, Referat de cercetare tiinific, UNAp, ,,Carol I, Bucureti, 2007. [3]. MUREAN Liviu, Riscuri i provocri n scenarii i strategii ante i post PRAGA 2002, Colocviul Strategic nr.6/2002, ASM, Centrul de Studii Strategice, Bucureti, 2002. Site-uri Internet: [1]. http:/ www.useu.be/issues [2]. http://www.observatorulmilitar.ro [3]. http://www.nato.int/issues.

184

PARTICIPAREA LA GESTIONAREA CIVIL A CRIZELOR PRIN FORA DE JANDARMERIE EUROPEAN. O NOU PROVOCARE PENTRU JANDARMERIA ROMN Dr. Olimpiodor ANTONESCU*
Is globalization only a security factor or it provides also insecurity? In the context of globalization, communications and new technologies can be used both by states, institutions and honest people and networks of organized crime organizations and terrorist groups, the latter making thus their own propaganda or publishing their threats, and In the Money Laundering (through EMoney) or affecting the security of states, breaking through the protective systems of computers.

Sistemul complex al participrii unei fore la misiuni europene i internaionale presupune nelegerea i aprofundarea fenomenelor i proceselor care definesc i orienteaz relaiile interstatale europene actuale i n perspectiv, necesit cunoaterea unor concepte fundamentale, ntre care: contientizarea i aprarea valorilor europene n contextul general al globalizrii, identificarea, definirea i promovarea intereselor europene, fundamentarea securitii colective etc. Valorile europene reprezint un ansamblu de atribute caracteristice, stri sau moduri de aciune considerate (percepute sau afirmate) a fi perene, specifice i dezirabile popoarelor (naiunilor) de pe continent i avnd un rol esenial n orientarea politicilor comunitare, n stabilirea scopurilor, obiectivelor i strategiilor de integrare, a metodelor i cilor de aciune pentru instituiile regionale i zonele necesare afirmrii unei identiti comune proprii. Interesele europene reprezint eluri fundamentale i raiuni hotrtoare care definesc, cluzesc i anim o anumit identitate i conduit european n ansamblu i pentru fiecare stat. Ele sunt exprimate cel mai pregnant n securitatea continentului n contextul politicilor mondiale. Securitatea european reprezint starea n care se pot afla actorii de pe continentul european pentru a putea s se dezvolte durabil i s acioneze unitar, fr ngrdiri, pentru promovarea i aprarea intereselor proprii i comunitare europene. Jandarmeria Romn, n congruen cu competenele stabilite prin legea sa organic, a neles necesitatea de a se alinia de timpuriu n structurile funcionale la nivel european i a efectuat cu succes demersurile de integrare n Asociaia Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar (FIEP) precum i n Fora de Jandarmerie European (EUROGENDFOR sau FJE), instituii a cror cooperare n ultimii ani care a remodelat ideea de For de tip Jandarmerie i a revoluionat conceptul de Comunitate a forelor de poliie cu statut militar.
* General maior, prim adjunct al Inspectorului General al Jandarmeriei Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne. 185

 1. Politica comun de aprare expresie a PESC 1.1. Contextul european de securitate i aprare Tratatul Uniunii Europene (TUE) a pus n circulaie, ca un domeniu n plus al politicii externe i de securitate comun (PESC), definirea progresiv a unei politici comune de aprare, n cazul unei decizii a Consiliului European n acest sens, care s fie implementat fr o avizare ulterioar a deciziei respective de ctre parlamentele naionale. Prima expresie a politicii comune de aprare const n asumarea de ctre Uniunea European a misiunilor operative ale UE, cunoscute drept misiunile de la Petersburg, respectiv: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni n care intervin forele armate pentru gestionarea unei crize; misiuni de pacificare. n acest context, nsuindu-i misiunile operative ale UE, Politica European de Securitate i Aprare (PESA) a pus n aplicare, cu caracter imediat, modaliti de aprare comun proiectate dincolo de frontierele UE, ce ar putea fi calificate drept aprare indirect, lsnd pentru mai trziu realizarea aprrii directe, n sensul n care aceasta este prevzut n articolul cinci din Tratatul de la Bruxelles (UE) i din cel de la Washington (NATO), adic fa de o agresiune armat mpotriva unuia sau unora dintre statele membre. Prin dezvoltarea misiunilor de tip Petersburg - care acoper practic toate aciunile operative din domeniul gestionrii crizelor - este posibil neutralizarea n mod oportun a riscurilor ce ar putea aprea la adresa securitii arealului european, evitndu-se astfel degenerarea sa ntr-o ameninare major la adresa pcii i stabilitii UE. Deoarece odat cu sfritul rzboiului rece marea ameninare direct din Est s-a transformat, iar pn n acest moment pericolele care i-au luat locul au o natur diferit, mai puin militar, se poate spera c aceast complex politic de aprare indirect a UE, iniiat recent, va fi suficient pentru a se evita apariia unor viitoare ameninri serioase mpotriva securitii i pentru a suplini, n consecin, activarea aprrii comune directe, de ale crei capabiliti Uniunea nu dispune nc pe deplin, dei trebuie precizat c dac aceast ambiie nu se va dovedi realizabil, UE se va putea conta ntotdeauna pe capacitatea de aprare direct a statelor membre i mai ales pe cea oferit de NATO. In acest sens, lund ca punct de pornire existena ansamblului de state majore i fore naionale existente deja la nivelul UE, includerea politicii de aprare indirect n PESA i implicit realizarea unor operaii n domeniul prevenirii i gestionrii civile a crizelor, a deschis calea pentru crearea unor fore europene de intervenie capabile s ndeplineasc toate misiunile operative stabilite la Petersburg. Consiliul European (efii de stat i de guvern ai rilor membre UE), n calitate de ealon superior al structurii de gestionare a crizelor a Uniunii, a facilitat aciunea comun la nivel european i conducerea operaiunilor i a ntrit competenele Bruxelles-ului ntr-un sector de cel mai mare interes funcional: dreptul de a stabili strategii comune pentru realizarea obiectivelor PESA, strategii care trebuie s le
186

determine scopul i durata, precum i mijloacele pe care trebuie s le furnizeze Uniunea i statele membre. 1.2. Jandarmeria Romn n faa provocrilor nceputului de mileniu De-a lungul ntregii sale existene, Jandarmeria Romn a fost organizat, a funcionat i a acionat ca o instituie militar, dar acest fapt nu a mpiedicat-o, ba dimpotriv, s participe activ i eficient la aciunile de aprare a securitii, att la nivel naional ct i la nivel regional. Ca structur specializat a Ministerului Administraiei i Internelor, Jandarmeria Romn se afl n prezent n plin proces de adaptare, n urma unei reforme profunde, la noile cerine izvorte din statutul rii noastre, de membru activ al Uniunii Europene. Fiind deja parte a principalelor iniiative europene care au ca obiect jandarmeria (FIEP i FJE), Arma i-a supus structurile unui amplu proces de restructurare la nivel conceptual, logistic i acionai, focalizat pe dou componente distincte, care, n contextul deplinei implicri a Romniei n structurile europene, corespund unor dimensiuni interne i externe. Component intern, se refer la contribuia de specialitate adus de Jandarmerie la elaborarea Strategiei de Securitate Naional i a celorlalte documente programatice care, n conformitate cu prevederile constituionale i n contextul realitilor geopolitice actuale, permit realizarea interoperabilitii cu celelalte fore avnd atribuii n asigurarea securitii naionale, pentru rezolvarea eventualelor situaii de criz n a cror rezolvare Arma poate fi implicat. Cea de-a doua component, cea extern, se refer la capacitatea structurilor Jandarmeriei Romne de a coopera i realiza interoperabilitatea cu structurile similare din rile europene, de a-i adapta concepia de ntrebuinare a forelor i de operare, la cerinele i obligaiile asumate de ctre statul romn n cadrul integrrii europene i euroatlantice. Jandarmeria Romn are n acest moment capacitatea, structura organizatoric, experiena i disponibilitatea de a participa, alturi de alte fore, la planificarea, organizarea i desfurarea operaiunilor de stabilizare sau la cele de gestionare civil a crizelor, sub diferite egide (ONU, UE, NATO, coaliii, etc.), fiind prezent cu uniti sau experi n teatre de operaii diferite i delicate, unele nvecinate Romniei (teatrul Balcanic - Kosovo sau bazinul Mrii Negre - Georgia), altele foarte ndeprtate (precum teatrul African Congo). 2. De la fora de poliie european la fora de jandarmerie european 2.1. Fora de Poliie European Doctrina de specialitate tinde s priveasc o Concepie integrat referitoare la existena i funcionarea unui sistem de fore de ordine public paneuropean, ca pe un proiect interesant, n dezvoltare, dei statele europene au sisteme de securitate intern, concepii i tradiii proprii n acest domeniu, care vor trebui acomodate unele cu altele. Pe de alt parte, n ultimii ani rolul i utilitatea forelor de tip jandarmerie n domenii specializate i delicate, precum misiunile de pace au devenit mult mai clare. Robusteea i flexibilitatea (posibilitatea de a aciona sub comand civil dar i
187

militar) acestora au convins comunitatea internaional de eficiena folosirii acestui instrument (forele de poliie cu statut militar) cu afiniti ambivalene - civile i militare - n gestionarea civil a crizelor i n atenuarea riscurilor de securitate pe care le genereaz sistemul clasic (component militar + component de poliie) pentru personalul misiunilor internaionale, prin introducerea unui element nou, suficient de puternic, mobil i specializat n activitatea de asigurare, meninere i restabilire a ordinii i siguranei publice. n acest context, cristalizarea unor structuri de ordine public la nivel continental apare tot mai plauzibil i a nceput s prind contur din iniiativa Franei, la propunerea creia, la nivelul UE a nceput organizarea, formarea i dezvoltarea Forei de Poliie European (FPE). Aceast structur constituit ntr-un contingent format din forele de poliie ale statelor europene reprezint o component ce se prefigureaz a fi folosit n situaii de gestionare a crizelor la nivel continental. FPE, n care forele de jandarmerie ocup o pondere semnificativ este conceput a face trecerea de la prima etap a gestionrii unei crize (conflict), respectiv folosirea componentei militare, la cea de-a treia etap, predarea conducerii aciunilor de asigurare a ordinii publice ctre componenta civil. Contribuia Jandarmeriei Romne la FPE s-a materializat prin participarea n calitate de co-organizator, la cele cinci ediii ale stagiului de antrenament organizate cu implicarea financiar a Uniunii Europene, n Frana, la Centrul de Antrenament de la Saint-Astier. Avnd n vedere reinerea manifestat de ctre anumite state europene cu sistem poliienesc unic n a permite afirmarea complet la nivelul ntregului teritoriu al UE a unei structuri integrate de fore de tip jandarmerie, este posibil ca n viitorul apropiat sistemul forelor de ordine public al Europei s se constituie pe scheletul Forei de Poliie European, n special pentru gestionarea i prevenirea situaiilor de criz la nivel european sau n afara granielor comunitare. 2.2. Fora de Jandarmerie European FJE este o iniiativ constituit prin voina comun a cinci state membre ale UE, (Frana, Italia, Spania, Olanda i Portugalia), dispunnd de fore capabile s execute misiuni de securitate public i de poliie judiciar. Aceast capacitate, este conceput astfel nct s poat fi pus la dispoziie pentru situaiile cele mai dificile pentru garantarea securitii i ordinii publice att sub comand civil ct i sub comand militar. La acest moment, FJE se prezint ca o For operaional, cu statut militar, interoperabil n plan intern i extern, prestructurat (dispune de un Comandament Permanent n Italia, la Vicenza, de comandamente proiectabile n teatrele de operaii i de un catalog de capabiliti prin care statele membre sunt deja angajate cu fore i tehnic n ateptare), robust, dotat cu capaciti de reacie rapid (dislocarea unei fore de 800 militari n 30 de zile) i modular (capabil de a-i asuma toate sarcinile de poliie prin dispunerea de elemente specializate). Toate aceste caracteristici o recomand ca pe un instrument ideal de facilitare a implementrii unor metodele i mijloacele de securitate eficiente, special create pentru atenuarea tranziiei de la latura militar la cea civil a operaiunii (security gap).
188

Principalele obiective ale Forei, stabilite prin Declaraia de Intenie semnat la 17 septembrie 2004, la Noordwijk, Olanda, sunt urmtoarele: - s contribuie la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i de Aprare (PESA) prin misiuni de substituire i/sau ntrire a forelor locale de poliie, inclusiv misiuni complete de poliie judiciar; - s contribuie prin punerea la dispoziia UE a unei fore operaionale n scopul de a conduce toate misiunile de poliie n timpul operaiilor de gestionare a crizelor (misiuni de tip Petersberg), cu o atenie deosebit acordat misiunilor de substituire; - s asigure o prim structur multinaional pentru operaiunile Uniunii Europene; - s participe n domeniul gestionrii civile a crizelor, la iniiativele organizaiilor internaionale. n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, FJE este n msur s intervin pe un spectru larg de misiuni, precum: - asigurare, meninere i restabilire a ordinii publice; - monitorizarea i consilierea poliiei locale, inclusiv n activitatea judiciar; - controlului traficului ilicit, poliie de frontier i cercetare general; - investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii actelor de delicvent, urmrirea i infractorilor i transferul lor sub autoritile judiciare competente; - protecia populaiei i a bunurilor; - pregtirea la standarde internaionale a ofierilor poliiei locale; - pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare; - operaiuni de monitorizare i observare; - operaiuni umanitare. FJE este susceptibil s intervin n toate cele trei nivele de intensitate a crizei: a) Gestionarea militar a crizei, atrage angajarea FJE n spatele forei militare (de tip fore terestre) pentru a asigura misiuni de restabilire i meninere a ordinii publice i de poliie judiciar (termen folosit n sens global, nsemnnd aadar cercetare-documentare, protecia persoanelor i a bunurilor, anchetele, etc). b) Faza de tranziie, criz de intensitate medie, ceea ce nseamn c FJE trebuie s asigure integral misiuni de meninere i restabilire a ordinii, precum i misiuni de poliie judiciar permind n acest fel dezangajarea forei militare. Aceast faz poate corespunde n egal msur, angajamentului FJE fr desfurare militar prealabil. c) In faza teatrului de operaiune stabilizat, FJE este capabil s-i execute misiunile sub autoritate civil, s se integreze forei de ordine internaionale, s efectueze aciuni de cooperare sau s fie dezangajat. Totodat, FJE ar putea fi angajat preventiv. n absena unei fore militare desfurat n prealabil, FJE ar putea fi utilizat n cazuri foarte bine identificate. Interesul Romniei privind participarea la aceast iniiativ s-a manifestat prin aprobarea de ctre CSAT, la 25.03.2006, a Memorandumului nr. 42161 din 26.01.2006 viznd iniierea demersurilor pentru obinerea statutului de observator al Romniei pe lng FJE, iar la data de 18.04.2006, sub semntura ministrului de externe i cel al administraiei i internelor din Romnia, s-au trimis Comitetului Interministerial de Rang nalt (CIMENT) scrisorile oficiale prin intermediul crora ara noastr a solicitat oficial acordarea statutului de membru observator n cadrul FJE.
189

n urma unei atitudini favorabile a statelor membre fondatoare, la data de 28.11.2006 Jandarmeria Romn i-a prezentat n cadrul reuniunii de la Madrid, la invitaia CEVUN, organizarea, misiunile i capabilitile instituionale. Urmare a impactului favorabil al acestei aciuni, o comisie de evaluare din partea FJE a efectuat o vizit la Jandarmeria Romn, n perioada 26-29 martie 2007, pentru aprofundarea documentrii cu privire la misiunile, organizarea i dotarea Jandarmeriei Romne, precum i la posibilitatea angajrii acesteia n misiuni internaionale de gestiune a crizelor civile sub egida FJE. n raportul ntocmit la ncheierea vizitei n Romnia, comisia de evaluare a recomandat primirea Romniei ca membru cu drepturi depline n FJE, n cazul n care ara noastr i manifest oficial intenia de a obine acest statut. Autoritile romne au susinut afilierea la FJE, prin Hotrrea CSAT nr. 46 din 08.04.2008, privind aprobarea efecturii demersurilor de obinere de ctre Romnia a statutului de membru la Fora de Jandarmerie European (FJE), n baza creia o scrisoare comun la nivel de ministru MAE-MIRA, prin care Romnia a solicitat obinerea n mod direct a statutului de membru cu drepturi depline n cadrul FJE, a fost transmis preediniei portugheze n exerciiu a CEVIEM. ntr-o scrisoare oficial Preedintele n exerciiu al DMIN a comunicat prii romne c Romniei i va fi atribuit oficial statutul de Membru FJE n cadrul Reuniunii CEVJJN din 17 decembrie 2008 i a invitat Jandarmeria Romn s participe n calitate de For membr la Exerciiul FJE de stat major EGEX 08. n cadrul reuniunii CIMIN desfurate la Coimbra, n Portugalia, la 17 decembrie 2008, Inspectorul General al Jandarmeriei Romne, a semnat, conform mandatului ncredinat, o Declaraie cu caracter unilateral, prin care Romnia a subscris documentelor i aquis-ului FJE, devenind n mod oficial cel de-al 6-lea Stat Membru FJE, instituia naional reprezentativ fiind Jandarmeria Romn. Procesul de afiliere trebuie s continue n perioada imediat urmtoare prin iniierea demersurilor de completare a cadrului legal intern necesar aderrii rii noastre la Tratatul FJE (semnat de membrii fondatori la 18 octombrie 2007, n Olanda, la Velsen) i s se finalizeze prin depunerea unui Instrument de Aderare la depozitarul Tratatului (Italia), sens n care se impune promovarea i adoptarea unei legi de aderare a Romniei la Tratatul privind crearea Forei de Jandarmerie European, care s cuprind elementele necesare pentru asigurarea finanrii participrii Jandarmeriei Romne la activitile, structurile, misiunile i bugetul FJE. De asemenea, trebuie menionat c atribuirea statutului de membru implic asumarea de ctre Romnia a drepturilor i obligaiilor corespondente i n special semnarea, ndat ce va fi posibil, a Acordului Tehnic pe Probleme Financiare privind Fora de Jandarmerie European" i Acordului Tehnic pe Probleme Financiare privind Participarea la Operaiunile Forei de Jandarmerie European". Principalele drepturi i obligaii ce revin Romniei ca urmare a obinerii statutului de membru al Forei de Jandarmerie European sunt: dreptul i obligaia de participare cu fore: - dreptul de a participa cu uniti de jandarmerie, la operaiunile, exerciiile i aplicaiile organizate de FJE n urma deciziilor CIMIN. Trebuie menionat c FJE desfoar n prezent o operaiune internaional, respectiv
190

Misiunea ALTHEA din Bosnia - Heregovina. Odat cu obinerea statutului de membru de ctre Romnia, conform principiului prestaiei echivalente i sub rezerva concordanei cu deciziile viitoare ale Uniunii Europene cu privire la eventuala redimensionare a acestei misiuni, Jandarmeria Romn trebuie s contribuie la acest efort alturi de celelalte fore naionale reprezentante. - obligaia de a pune la dispoziia FJE, cu titlu permanent, o structur operaional de tip jandarmerie, ncadrat i dotat conform standardelor europene. dreptul i obligaia de participare cu reprezentani la activitile Forei: - dreptul de a participa cu personal n cadrul Comandamentului Permanent de la Vicenza, conform algoritmului propus de Comanda Forei n coordonare cu Forele naionale reprezentante ale statelor pri i aprobat de ctre CIMIN (pentru anul 2009, conform schemei de rotaie a posturilor, Romniei urmeaz a participa la PHQ cu 2 ofieri i 2 subofieri de stat major) - obligaia de a participa cu personal la activitile FJE (conform Statutului de Membru, Observator i Partener al FJE), respectiv ntrunirile Comitetului Interministerial de Rang nalt (CEVIIN), la activitile Grupului de lucru al FJE, la reuniunile planificate ale Comisiei Financiare i la cele ale grupurilor specializate organizate ad-hoc, precum i la exerciiile FJE (organizate pe baze anuale). obligaiile financiare privesc: - participarea cu o cot parte la bugetul Forei, care este propus anual de Comandamentul Forei i aprobat de CIMIN; - cheltuielile de participare cu personal la Comandamentul Permanent al FJE (PHQ) de la Vicenza (pentru anul 2009, conform schemei de rotaie a posturilor, Romniei urmeaz s participe la PHQ cu 2 ofieri i 2 subofieri de stat major); - costurile naionale privind participarea forelor proprii la operaiunile FJE reprezentnd suportarea integral a cheltuielilor de dotare (echipament, armament i muniie, tehnic), auto-susinere (cazare, hrnire, suport logistic), transport i personal (salarii, diurne, asigurri); - susinerea integral a cheltuielilor legate de participarea cu personal la activitile FJE, respectiv ntrunirile Comitetului Interministerial de Rang nalt (CEVlIN), activitile Grupului de lucru al FJE, reuniunile Comisiei Financiare i cele ale grupurilor specializate organizate ad-hoc, ca i exerciiile FJE. 2.3. Participarea la operaiuni de stabilizare sub egida Uniunii Europene misiune important a Jandarmeriei Romne Implementarea forelor de tip jandarmerie n sistemul instrumentelor participante la operaiuni de pace are o istorie recent, fiind iniiat prin crearea i integrarea unor uniti de tip MSU (Multinational Support Unit - Uniti Multinaionale de Sprijin) ale Armei Carabinierilor Italieni, n cadrul forelor aflate la dispoziia NATO, avnd ca rol fundamental exercitarea unor atribuii de Poliie Militar. Respectivele uniti au o structur clasic militar, fiind dislocate ca batalioane sau companii mobile de infanterie. Caracterul complex al Misiunilor de Meninere a Pcii ale ONU (PKO) de ultim generaie, ncepnd cu Misiunea din Kosovo, au dezvoltat acest proces includerea forelor de tip jandarmerie n categoria Poliiei Civile a Naiunilor Unite
191

(UNQVPOL) sub denumirea de FPU (Formed Police Units - Uniti de Poliie Constituite) ceea ce a facilitat utilizarea caracterului lor poliienesc pentru executarea de misiuni n cadrul operaional creat de o doctrina specific, emis de ctre DPKO prin consultarea statelor membre ONU, n vederea stabilizrii i uniformizrii activitii acestui instrument. Dislocate ca detaamente (de regul fiind alctuite din trei sau patru plutoane i dispunnd de un stat major propriu), FPU - urile se caracterizeaz prin suplee i robustee, fiind n msur s ndeplineasc n mod eficient ntreaga gam a misiunilor poliieneti legate de asigurarea, meninerea i restabilirea ordinii publice, precum i misiuni adiacente precum protecie, escort, supraveghere, control, scotocire, evacuare, descinderi, aciuni speciale i antiteroriste, aciuni de asigurare a securitii i aprare a obiectivelor, etc. Cu toate acestea, atribuiile FPU sunt limitate pn la asigurarea perimetrului scenei infraciunii n ceea ce privete activitatea judiciar. Mai recent, Uniunea European a inovat acest concept prin adugarea elementelor necesare completrii atribuiilor judiciare. Astfel, Unitile Integrate de Poliie (IPU) dispun de organizarea de baz a FPU (stat major, 3/4 plutoane) la care se adaug elemente specializate (care pot fi echipe judiciar-criminalistice, SWAT, scafandri, EOD - dezamorsare a dispozitivelor explozive, echipe canine, etc.) Prima structur specializat a Jandarmeriei Romne, care a participat la ndeplinirea de misiuni n afara teritoriului naional a fost creat n 2001 i dislocat n martie 2002, n Kosovo. De la acea dat i pn n decembrie 2008, jandarmii romni s-au distins prin profesionalismul i eficiena cu care i-au ndeplinit sarcinile repartizate n cadrul Misiunii UNMIK. 3. Participarea Jandarmeriei Romne la misiuni ale Uniunii Europene de gestionare civil a crizelor 3.1. Misiunea European de Instituire a Statului de Drept n Kosovo - EULEX n baza Aciunii Comune a Consiliului EU 2008/124/CFSP i a Declaraiilor Financiare adiacente privind Misiunea European de Instituire a Statului de Drept n Kosovo - EULEX precum i a Hotrrii CSAT nr.172 din 18.12.2007 privind aprobarea participrii Romniei cu 60 de poliiti i 115 jandarmi la misiunea UE din Kosovo, pn la ncheierea acesteia, n acord cu solicitarea oficial adresat Romniei de ctre Consiliul Uniunii Europene, pentru punerea Detaamentului de jandarmi (FPU Romnia) dislocat n prezent n cadrul Misiunii UNMIK, la dispoziia Misiunii EULEX KOSOVO i a notificrii pe care Misiunea Permanent a Romniei la New York a naintat-o ctre DPKO cu privire la ncheierea mandatului FPU Romnia n cadrul Componentei de Poliie a UNMIK, ncepnd cu 9 decembrie 2008 FPU Romnia i-a ncetat activitatea sub egida UNMIK i a nceput o nou misiune sub lanul de comand al Operaiunii Uniunii Europene n Kosovo - EULEX. In prezent, Jandarmeria Romn dispune de dou structuri de misiuni internaionale de nivel detaament, una aflndu-se n misiune (Kosovo), iar cealalt la pregtire. Avnd o organizare similar cu ale celorlalte structuri europene participante, cele dou uniti sunt concepute pe un tipar FPU regndit pentru a fi mai flexibil i adaptabil, fiind alctuite dintr-un element de comand, un stat major, o structur de suport logistic i 3 plutoane ( n total 115 jandarmi, 12 ofieri i 103
192

subofieri), n msur ca atunci cnd se impune, s constituie echipe specializate (de tip SWAT) sau s acioneze coordonat ori integrat cu echipe specializate aparinnd altor componente ale misiunii, ceea ce respect cerinele de clasificare ale unei uniti de tip IPU. Dislocat temporar n localitatea Peja, n conformitate cu Acordul Tehnic ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative din Romnia i Misiunea Misiunea European de Instituire a Statului de Drept n Kosovo - EULEX, unitatea romn acioneaz n cadrul unei Grupri IPU/FPU avnd Frana ca naiune lider i se preconizeaz c urmeaz a fi mutat n Kosovska Mitrovica n cursul anului 2009, ndat ce UNMIK va elibera Baza FPU din aceast localitate, aceasta urmnd a fi supus, n prealabil, unui vast proces de reamenajare. Odat efectuat, aceast redislocare va permite gruprii franco-romne s beneficieze de o structur flexibil i suficient de robust, care va dispune de stat major i structur logistic comune. Tipurile de misiuni pe care unitatea romn de jandarmi dislocat n Kosovo le ndeplinete, independent ori n cooperare cu alte fore, sunt urmtoarele: asigurarea proteciei VIP; asigurarea securitii Personalului EULEX, n ndeplinirea ndatoririlor ce i revin; asigurarea suportului operaional pentru celelalte fore; asigurarea ordinii i linitii publice cu ocazia desfurrii mitingurilor i marurilor de protest (autorizate sau spontane), vizitelor unor oficialiti, desfurrii activitilor curente n zonele comerciale i pe timpul desfurrii unor manifestaii sportive i cultural-artistice; controlul mulimii n timpul unor demonstraii violente, folosind tactici specifice care implic folosirea forei minime; aciuni poliieneti, n sprijinul i n cooperare cu serviciul de poliie local, percheziii i descinderi la domicilii; executarea oricror ndatoriri poliieneti ordonate; asigurarea securitii zonei operaionale, avnd ndatoriri de protecie sau aprare; executarea aciunilor antiteroriste i contra-teroriste; filtre i puncte de control pe principalele artere de circulaie i n localitile din zon; paza i aprarea unor cldiri administrative comerciale aglomerate; escortarea i paza unor deinui sau a persoanelor care au comis crime de rzboi; escortarea i paza unor convoaie; asigurarea msurilor de securitate a autogrilor, grilor i aeroporturilor pe timpul derulrii transporturilor speciale; misiuni de paz a transporturilor speciale. Concomitent cu ndeplinirea misiunilor enumerate mai sus detaamentul de jandarmi a mai fost solicitat s execute i alte categorii de misiuni, respectiv: misiuni ocazionale (puncte de control, patrule pedestre i auto n cooperare cu poliia local, escortarea membrilor parlamentului din Kosovo i asigurarea proteciei apropiate a acestora, escortarea convoaielor)
193

 operaiuni necesitnd intervenia rapid (controlul mulimilor sau restabilirea ordinii publice - timp de reacie 10-30 minute); operaiuni speciale - executarea unor arestri periculoase (criminali de rzboi sau infractori periculoi), cutri de armament, muniie i droguri sau criminali de rzboi sau asigurarea securitii transportului de explozivi. 3.2. Misiunea UE de monitorizare n Georgia (EUMM Georgia). Prin dislocarea EUMM la 26 septembrie 2008, o misiune civil care are drept scop principal observarea situaiei din teren n urma rzboiului desfurat n vara anului 2008 ntre Rusia i Georgia, Uniunea European probeaz un interes activ fa de situaia vecintii sale estice i demonstreaz importana UE ca actor internaional n domeniul securitii. EUMM este rezultatul Acordului de ncetare a focului n ase puncte ncheiat la 12 august 2008 i a nelegerii de la 8 septembrie 2008 dintre prile n conflict cu privire la msurile de punere n aplicare a acordului, ambele mediate de UE. Exprimat n cadrul Consiliului European, disponibilitatea UE de a participa la soluionarea pe cale panic a conflictului din Georgia, inclusiv prin intermediul unei prezene pe teren, a iniiat un amplu dar rapid proces legislativ (Aciunea comun 2008/736/CFSP din 15 septembrie 2008, amendat ulterior prin Aciunea comun 2008/759/CFSP din 25 septembrie), misiunea fiind desfurat n cadrul instituional oferit de instrumentul operaional al politicii externe i de securitate comune a uniunii, politica european de securitate i aprare (PESA). Avnd cadrul general al misiunii fixat n urma adoptrii HG 1130 din 18 septembrie 2008 i fiind direct interesat de stabilizarea regiunii Mrii Negre, ca prioritate a politicii sale externe, Romnia a decis participarea la EUMM Georgia, probnd nc o dat intenia de a se poziiona ca un actor de stabilizare responsabil n aceast regiune. Pentru Jandarmeria Romn, lansarea EUMM Georgia a constituit un prilej de a trimite personal, n premier, ntr-o misiune civil PESA de monitorizare, participnd cu trei ofieri la unitatea de 20 de membri pe care Romnia a dislocat-o n acest teatru de operaii. EUMM a fost nfiinat pentru a contribui la stabilizarea situaiei n Georgia i n regiune. Misiunea are n vedere monitorizarea aspectelor civile ale activitii prilor n conflict, inclusiv din punctul de vedere al aplicrii n totalitate a Acordului n ase puncte, n coordonare cu ONU i OSCE, prezeni n Georgia. Mandatul EUMM este constituit pe patru piloni: I stabilizare, II normalizare, III sporirea ncrederii ntre pri i IV fundamentarea politicilor UE fa de Georgia), avnd ca arie de desfurare ntregul teritoriu al rii Obiectivele Misiunii sunt: monitorizarea procesului de stabilizare a situaiei din teren, axat pe conformarea prilor cu acordul n ase puncte, inclusiv retragerea trupelor, descurajarea sabotrii procesului, a violrii drepturilor omului sau a nclcrii dreptului internaional umanitar; monitorizarea procesului de normalizare n domeniul guvernrii civile, cu accent pe asigurarea ordinii publice i respectarea statului de drept, dar i pe problematici conexe precum securitatea infrastructurii energetice i a culoarelor de
194

transport, aspectele politice i de securitate legate de revenirea refugiailor i persoanelor dislocate; implicarea n reducerea tensiunilor prin facilitarea legturilor dintre pri i alte msuri de cretere a ncrederii. Misiunea a fost dislocat, pentru nceput, pe o perioad de un an, avnd n etapa actual n jur de 340 de experi organizai n 22 de echipe naionale trimise de statele membre UE. Cu Cartier general la Tbilisi, Misiunea dispune de Patru oficii regionale pe teritoriul Georgiei. Personalul unitii romne este alctuit din 4 reprezentani ai MAE, 8 ai MIRA (3 ofieri jandarmi), 7 ai M.Ap., sprijinii de un interpret angajat pe plan local. Ca numr de personal, echipa de monitori romni este a asea dintre cele 22 de echipe naionale, trimise de state membre UE n Georgia (Frana - 36, Italia - 35, Germania 25, Suedia - 25, Polonia -26, Romnia - 20, UK - 19 persoane). Membrii unitii Romniei acoper diverse domenii relevante pentru EUMM: politic, drepturile omului, relaia cu societatea civil, militar, ordine i siguran, comunicaii, operaii. Unitatea romneasc acioneaz n cadrul comandamentului local din zona Tbilisi, sub comand suedez, n cooperare cu personal britanic, irlandez i olandez. n privina tehnicii i echipamentelor aflate la dispoziie, Unitatea romn din cadrul EUMM este una dintre cele mai bine dotate, fiind capabil s se susin independent n teren, cu echipamente proprii, chiar din prima zi de activitate (4 maini, acelai numr ca suedezii i britanicii, mijloace de comunicaii fixe i mobile pe maini, echipament de protecie, telefoane mobile, fax i imprimant, trus medical). Costurile necesare EUMM Georgia sunt suportate din fonduri comune UE, Statele membre avansnd costurile dislocrii unitilor de monitori pn la finalizarea procedurilor specifice ale Uniunii. Aceste proceduri nu au putut fi finalizate pn la lansarea n teren a misiunii din cauza imperativului desfurrii misiunii pe teren ntrun interval foarte scurt. UE va rambursa statelor membre participante toate cheltuielile. Bibliografie: [1]. Constituia Romniei 2003. [2]. Legea 550 din 29.11.2004 privind Organizarea i Funcionarea Jandarmeriei Romne, publicat n Monitorul Oficial. Partea I nr. 1175 din 13.12.2004. [3]. Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului stalului romn, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 din 18 martie 2004. [4]. USCOI, Nicolae, Col., Noile funcii ale operaiunilor de meninere a pcii n perioada post Rzboi-Rece, n Strategii XXI, nr. 1/1996, Academia de nalte Studii Militare. [5]. FURNIC, Pascu, Mediul european de securitate: coordonare, cooperare, competiie, buletinul informativ Impact Strategic nr. 4(21)/2006. [6]. SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006.
195

[7]. JURA, Cristian, Geopolitica conflictelor, n GeoPolitica, Anul II, nr.7-8, 2004. [8]. HUNTINGTON, Samuel P., The Crash of Civilisations?, in Foreign Affairs, Summer, 1993. [9]. CILLUFFO, Frank J., RANKIN, Daniel, Fighting terrorism, in NATO Review, Winter 2001/2002. [10]. JENKINS, Brian M., International Terrorism in The Use of Force, editat de Robert J. Art i Kenneth N. Waltz, Rowan and Littlefield Inc., New York, ediia a V-a, 1999. [11]. CORNELL, Svante E., Autonomy as a Source of Conflict. Caucasian Conflicts in Theoretical Perspective, n World Politics volume 54, no.2, 2002.

196

PATTENERIATUL STRATEGIC UE-NATO. PROVOCRI ACTUALE I PERSPECTIVE Dr. Gheorghe TIBIL

Dup o perioad de relativ blocaj n relaiile NATO UE, evenimentele recente legate de instalarea noii administraii democrate la washington, schimbarea atitudinii americanilor fa de dezvoltrile ue n domeniul securitii i aprrii, precum i decizia Franei de revenire n structurile militare ale alianei constituie o adevrat fereastr de oportunitate pentru intensificarea parteneriatul strategic dintre cele dou organizaii. La baza procesului stau principiile evitrii competiiei i ntririi cooperrii n operaiile de management al situaiilor de criz, plecnd de la fundamentele complementaritii i diviziunii muncii reale i eficiente ntre NATO i UE n securitatea internaional. n acest context, dezvoltarea capacitilor militare i civile ale UE reprezint una din direciile majore de aciune, pentru ca europenii s fie n msur s i asume, ntr-o msur tot mai mare, responsabilitile ce le revin n contracararea provocrilor i ameninrilor care pot afecta interesele comune ale NATO i UE . The recent events related to the French initiative of a formal return to the military structures of NATO, the new American administration and its positive approach towards the consolidation of EU security and defence developments have created a real window of opportunity for unblocking and improving the NATO EU Strategic Partnership. Important political and military decisionmakers from both US and Europe have supported the necessity for improving NATO EU relations by avoiding competition and developing greater cooperation in crisis-management operations, based on a real complementarity and an efficient and practical division of labour in international security. This real cooperation implies important European efforts for developing the EU own security and defence capabilities, which will allow improved burden-sharing with the US and other non-EU allies and an appropriate response to those security challenges and threats which might affect the common EU and NATO interests.

Parteneriatul Strategic dintre Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic constituie unul din fundamentele securitii europene i internaionale. Dei cele dou organizaii au o istorie de peste o jumtate de secol, importana relaiilor dintre ele n domeniul securitii este mult mai recent, fiind direct legat de dezvoltarea i maturizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Dac pentru ntreaga perioad a Rzboiului rece, eforturile europenilor n domeniile securitii i aprrii au fost inconsistente, derulate sub umbrela Uniunii Europei Occidentale (WEO), n ultimul deceniu, am fost martorii apariiei i dezvoltrii capacitilor autonome ale UE, militare i civile, pentru intervenia n managementul situaiilor de criz la nivel global. n aceste condiii, a aprut necesitatea regndirii termenilor iniiali ai aranjamentelor transtlantice de securitate, pentru a lua n calcul noile realiti legate de evoluiile europene, precum i transformarea Alianei i adaptarea acesteia la evoluiile din mediul de securitate actual. Plecnd de la aceste evoluii, analiza de fa i propune s realizeze o diagnosticare a stadiului actual al relaiilor dintre cele dou
Colonel, Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare 197

organizaii, avnd ca premis existena unei adevrate ferestre de oportunitate pentru mbuntirea acestor raporturi, cu efecte dintre cele mai favorabile pentru eficacitatea interveniilor NATO i UE n securitatea internaional. 1. Scurt istoric al relaiilor NATO UE n domeniile securitii i aprrii Dezvoltrile n curs ale politicilor de integrare european n domeniul aprrii i au rdcinile n istoria celei de-a doua pri a sec. XX. Ieite epuizate din al Doilea Rzboi Mondial, statele europene au realizat repede c i-au pierdut statutul de mari puteri globale, fiind incapabile s asigure fora militar necesar meninerii imperiilor coloniale din Asia, Africa i Orientul Mijlociu i, mai mult, avnd nevoie de masiva prezen militar american pe vechiul continent pentru asigurarea propriei securiti. Astfel, dup ncheierea rzboiului, din cauza slbiciunii statelor europene i a uriaei ameninri sovietice, rolul principal n securitatea european a revenit SUA i NATO. Pe de alt parte, ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a concentrat preponderent pe aspectele economice, astfel c timp de aproape o jumtate de secol de integrare european, subiecte ca aprarea i securitatea european nu i-au gsit nici un loc n tratatele europene. ntr-un astfel de context, Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al SUA.1 n pofida acestui trend principal, ideea aprrii i securitii comune nu a disprut din preocuprile liderilor politici i societilor europene, ea fiind permanent prezent, mai mult sau mai puin manifest, ca o provocare la adresa supremaiei americane n securitatea btrnului continent. Eforturile timpurii de a crea o organizaie militar european (de la nceputul deceniului cinci al secolului trecut n.a.) au introdus dou teme conexe care au fost permanent prezente n dezbaterile i evoluiile ulterioare: pe de-o parte, dorina statelor europene de a avansa pe calea integrrii politicilor lor, inclusiv n domeniul militar i recunoaterea indispensabilitii angajamentului strategic american, a puterii militare americane i a Alianei conduse de americani (NATO) pentru securitatea european, pe de alt parte 2 . Aceste teme inseparabile au fost mai mult sau mai puin compatibile n evoluia postbelic, iar, n anumite perioade, au constituit sursa unor importante divergene ntre cele dou pri ale comunitii nord-atlantice. ns, odat cu ncheierea Rzboiului Rece, Comunitatea European a demarat discutarea necesitii unei politici externe i de securitate comune. Urmare a Tratatului de la Maastricht (1992), UE ncepea s priveasc politica extern i de aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de viitor, ci ca pe un complement necesar la integrarea economic i politic. Ulterior, n urma eecului europenilor n gestionarea crizei din Balcani, s-a trecut la fundamentarea politic i realizarea efectiv a capacitilor autonome, n afara NATO, de intervenie n securitatea internaional. Un moment important n evoluia procesului analizat l-a reprezentat Summit-ul franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n
1 Brzezinski, Zbigniew - Living With a New Europe , National Interest 60 (Summer 2000). 2 Robert E. Hunter The European Security and Defence Policy: NATOs Companion or Competitor pe site-ul RAND: www.rand.org/publications/MR/MR1463 198

Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, adoptat de cei doi efi de stat, cu acest prilej, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea de aciune autonom, sprijinit de fore armate credibile, de mijloacele de a decide folosirea lor i de pregtirea necesar, n scopul de a rspunde la crizele internaionale. Se prevedea de asemenea ca Uniunea s-i creeze structurile corespunztoare i capacitatea de a analiza situaiile, surse de intelligence proprii i capacitate de planificare strategic proprie. n ciuda hotrrii declarate de a se uni n scopul de a da expresie concret acestor obiective, s-a considerat extrem de important s se specifice (imediat dup textul privind aciunea autonom) c toate acestea se vor realiza n conformitate cu obligaiile n cadrul NATO i vor contribui la revitalizarea unei Aliane Atlantice modernizate3. Cea mai important etap n cristalizarea unei aprri europene a venit dup decizia Consiliului European de la Kln de a face Politica Extern i de Securitate Comun PESC s fuzioneze cu Uniunea Europei Occidentale UEO. Cauzele principale care au condus la acest rezultat au fost modesta performan european n Balcani, n special pe timpul crizei din Kosovo i dorina de manifestare a unei autonomii de decizie i execuie fa de NATO, cu respectarea principiilor legturii transatlantice, viznd gestionarea securitii europene mpreun cu SUA. Trebuie precizat faptul c acest moment important, n care toate statele membre au favorizat aceast uniune politic, reprezint un compromis bine cntrit, ncurajat explicit i de Comunicatul final al summitului NATO de la Washington, desfurat cu doar dou luni naintea Consiliului European de la Kln. n acest document se preciza: Susinem deci definirea i adoptarea msurilor necesare pentru ca Uniunea European s aib acces direct la resursele i capacitile Alianei, pentru operaii n care Aliana, ca ntreg, nu s-a angajat din punct de vedere militar. Consiliul va adopta n Sesiune Permanent aceste msuri, care vor respecta cerinele NATO i coerena structurii sale de comand i care vor avea n vedere: asigurarea accesului UE la acele capaciti de planificare NATO ce pot contribui la planificarea militar a operaiilor UE; disponibilitatea capacitilor predefinite ale NATO i a resurselor comune pentru a putea fi utilizate n operaii UE, identificarea unui set de opiuni de comand pentru operaiile UE, adaptarea continu a sistemului NATO de planificare a aprrii cu scopul de a integra, ntr-un mod ct mai explicit, ideea disponibilitii forelor pentru operaiile conduse de UE4. Prin deciziile adoptate la consiliile europene din 1999 i 2000, s-a realizat cadrului instituional n domeniul PESA, constnd n Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stat Major Militar al UE, cu Centrul Situaional din cadrul acestuia. Tot cu aceast ocazie, s-a decis preluarea de ctre UE a Uniunii Europei Occidentale i desemnarea lui Javier Solana ca nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). n vederea implementrii angajamentelor politice i juridice definite prin tratatele de la Nisa, Maastricht i Amsterdam, rile membre ale Uniunii Europene au adoptat ca o prima msur, implementarea Obiectivului Global n domeniul
3 Declaraia Comun a Summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo, 4 decembrie 1998, paragr. 2. 4 Summitul de la Washington comunicat final, paragr. 10. 199

capacitilor de aprare (Headline Goal HG). Prin aceasta, msura s-a constituit drept cadrul unei politici de aprare europene, complementar angajamentelor asumate n cadrul NATO, cu referire n mod deosebit la aprarea colectiv. Prin Headline Goal, se realizeaz practic ntrirea, perfecionarea i dezvoltarea capabilitilor militare (att din punct de vedere al efectivelor, ct i al echipamentelor ce pot fi ntrebuinate), acordnd o credibilitate sporit mijloacelor de intervenie a UE, dar i un echilibru mai bun n cadrul relaiilor transatlantice. Aceast etap iniial de cristalizare a relaiilor NATO UE se ncheie n primvara anului 2003, odat cu finalizarea i adoptarea Acordurilor Berlin Plus, care au formalizat bazele cooperrii ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii crizelor, ulterior urmnd o dezvoltare a cooperrii i n alte domenii de interes comun. Ca urmare, n 2003 i 2004 au fost lansate primele operaii militare ale UE, CONCORDIA n Macedonia i ALTHEA n Bosnia Heregovina care s-au desfurat n baza acordurilor convenite cu NATO (UE a recurs la capabilitile Alianei). n anii imediat urmtori, din cauza diferenelor mari de percepie fa de rzboiul global mpotriva terorismului, n special n legtur cu campania american din Irak, s-a intrat ntr-o adevrat criz a relaiilor transatlantice, cu efecte directe i asupra relaiilor dintre NATO i UE. In acest sens, Stanley Hoffman a explicat acel moment de criz prin schimbarea dramatic a concepiei americane privind relaiile internaionale i politica extern.5 Printre principalii indicatori ai acestei schimbri, analistul american identifica elaborarea si adoptarea doctrine Bush privind razboiul preemtiv, unilateralismul care a caracterizat aciunile internaionale ale fostei administraii republicane de la Washington, precum si modul in care s-a produs intervenia militar din Irak. La aceast dimensiune geostrategic a respectivei etape de criz, extinderea Uniunii din 2004 i dobndirea de ctre Cipru a statutului de stat membru UE a adus un element suplimentar de natur s complice relaiile dintre cele dou organizaii. ncepnd cu acest moment, chestiunea turco-cipriot a afectat semnificativ cooperarea NATO UE n domeniile militar i al securitii, golind de coninut formele instituionalizate de cooperare cum sunt reuniunile comune ale Consiliului NordAtlantic i al Comitetului Politic i de Securitate al UE sau edinele comune ale comitetelor militare ale celor dou organizaii. Disputele de natur politic dintre membri NATO i UE, cum ar fi cele legate de participarea Ciprului la reuniunile UE-NATO i cooperarea cu Turcia n operaiunile UE-NATO au constituit obstacole majore n calea unei cooperri efective ntre Alian i UE. Compatibilitatea dintre cele dou organizaii a fost semnificativ afectat n absena unui angajament comun care s permit ca toate statele membre UE s fie prezente la reuniunile comune UE-NATO.

5 Stanley Hoffman The Crisis in Transatlantic Relations, in Gustav Lindstrom (ed.), SHIFT or RIFT. Assessing US EU Relations after Irak, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, pp. 13 -21. 200

2. Fundamentele cooperrii NATO UE Principiile de baz ale Parteneriatul Strategic NATO UE sunt coninute n Declaraia comun asupra PESA, adoptat de ctre minitrii aprrii din statele membre NATO i UE 6 : parteneriatul, constnd n asigurarea complementaritii i sprijinului reciproc dintre abordrile celor dou organizaii n domeniul managementului crizelor; transparena, dialogul, consultrile i cooperarea bilateral; egalitatea i recunoaterea autonomiei decizionale a fiecrei organizaii n parte, dezvoltarea coerent i transparena, n avantajul ambelor organizaii, n dezvoltarea capabilitilor militare. Pentru realizarea efectiv a cooperrii au fost instituite formule de dialog i cooperare (permanente): - Consiliul Nord-Atlantic (NAC) - Comitetul Politic i de Securitate (COPS); - Comitetul Militar al NATO (MC) - Comitetul Militar al UE (EUMC); - Grupul UE-NATO pentru Capaciti; - Celula Permanent a UE la SHAPE - Echipa de Legtur Permanent NATO la EUMS. Cooperarea n plan operaional este reglementat prin Acordurile Berlin Plus, ncheiate n martie 2003, care privesc: - accesul UE la procesul de planificare NATO; - opiunea comenzii NATO (adjunctul SACEUR la SHAPE este opiunea nr. 1 pentru comanda unei operaiuni militare UE, iar SHAPE prima opiune pentru un Comandament operaional (Operational HQ) pentru o operaie UE); - utilizarea mijloacelor i capacitilor comune ale NATO; - angajamentul NATO de a ine cont, n propriile discipline de planificare, de cooperarea cu UE. Acordurile sunt privite ca o baz fundamental de continuare a cooperrii, dei sunt subliniate limitele acestora (nu acoper ansamblul relaiilor dintre cele dou organizaii). Perfecionarea Aranjamentelor Berlin Plus i posibilitatea crerii unei variante n oglind a acestora (Berlin Plus n revers), prin care NATO s poat face apel la capacitile civile ale UE de management al situaiilor de criz a fost discutat n mai multe contexte, fr ca aceast idee s depeasc stadiul de propunere a mediilor academice. n aceste condiii, nainte de lansarea unei operaiuni militare de management al crizelor, europenii au la dispoziie patru variante posibile de intervenie: o operaie NATO; o operaie UE cu recurs la mijloacele i capacitile Alianei, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin Plus; o misiune UE prin utilizarea unuia dintre cele cinci comandamente naionale puse la dispoziia UE n acest scop de ctre Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Grecia; sau prin intermediul Centrului Operaional care a fost operainalizat n cadrul Statului Major Militar al UE ncepnd cu anul 2004.7
6 EU-NATO Declaration on ESDP, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-142e.htm, 16 Dec 2002 7 Aceast structur reprezint un instrument autonom, la dispozitia Uniunii, de planificare strategica, care integreaza atat elementele militare, cat i pe cele civile implicate n managementul crizelor. 201

Pe un alt palier se situeaz cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n general i n asigurarea coordonrii i compatibilizrii forelor de reacie rapid ale NATO i Uniunii Europene, n special. Date fiind resursele limitate alocate pentru modernizarea sistemelor militare i faptul ca statele europene aloca, n general, acelai pachet de forte att pentru NATO/NRF cat i pentru UE/BGs, cooperarea i complementaritatea dintre dezvoltrile din cele dou organizaii este un obiectiv mprtit de marea parte a actorilor europeni. n realitate, aa cum subliniaz un proiect recent de raport prezentat n Parlamentul european 8 , utilizarea ineficient a capacitilor militare afecteaz funcionarea att a operaiunilor PESA ct i a NATO. Cele 27 de state membre UE cheltuiesc mpreuna 200 de miliarde de euro pentru aprare, ns n ciuda acestor resurse militare, europenii nu au nici pe departe forele i capacitile militare dislocabile necesare interveniilor actuale n securitatea internaional . Statele membre au un efectiv militar de aproape 2 milioane, ns UE abia poate trimite i menine la nivel global 60 000 de militari. Prin urmare, este vital i chiar o condiie prealabil ca, pentru o cooperare efectiv UE-NATO, statele membre s utilizeze mai bine resursele militare la dispoziie. Este o realitate recunoscut faptul c membrii europeni ai NATO nu i asum o parte echitabil a responsabilitilor, nici n privina cheltuielilor, nici n privina resurselor umane necesar s fie dislocate n operaii. Din perspectiv european, este recunoscut importana dezvoltrii capacitilor militare proprii, prin investiii consistente n modernizarea sistemelor militare i prin continuarea politicii de integrare n domeniu. Prima Strategie de securitate din istoria Uniunii Europene, revizuit n decembrie 2008, evideniaz necesitatea dezvoltrii politicilor bazate pe capaciti militare credibile, pentru protejarea intereselor europene n lume i pentru contracararea noilor riscuri la adresa securitii, n primul rnd a terorismului internaional. Headline Goal 2010 i iniiativa privind dezvoltarea BGs rspund direct acestei noi orientri imprimate de Strategia Solana de securitate european. 3. Evoluii recente n domeniul relaiilor NATO UE. Un parteneriat revitalizat? O serie de evenimente i aciuni recente semnalizeaz importante transformri n domeniul raporturilor NATO UE, precum i n sfera mai general a relaiilor transatlantice. Dincolo de atitudinea tradiional a Washington-ului de meninere a dependenei strategice a europenilor fa de Statele Unite, n realitate, n prezent asistm la o retragere a resurselor militare i a atenie politice a americanilor din Europa. Aa cum evideniaz i Asle Toje ntr-o analiz recent a relaiilor NATO UE9, atitudinea americanilor fa de dezvoltrile UE n ultimele dou decenii au fost caracterizate de o semnificativ ambivalen. SUA au susinut un rol mai important pentru Uniune n securitatea regional i internaional, dar cu unele condiionri importante legate de politici specifice.
8 PROIECT DE RAPORT referitor la rolul NATO n arhitectura de securitate a UE (2008/2197(INI)), Comisia pentru afaceri externe,Raportor: Ari Vatanen, 16.10.2008. 9 Asle Toje The EU, NATO and European Defence A slow train coming, Occasional paper, NO. 74, December 2008, EU ISS, Paris, www.iss.europa.eu 202

Condiiile americane fa de dezvoltarea PESA au fost enunate de secretarul de stat Madeleine Albright, sintetizate n cei trei D, ca rspuns direct la Declaraia franco-britanic de la Saint-Malo: PESA nu trebuie s diminueze rolul NATO, nu trebuie s dubleze capablitile NATO i nu trebuie s discrimineze membrii NATO care nu aparin UE. 10 Probabil c nici un alt domeniu nu dezvluie mai clar schimbarea de atitudine a americanilor fa de dezvoltarea PESA, dect distanarea recent de politica celor trei D. Este vorba de o adevrat schimbare de paradigm, prin care Statele Unite au renunat la rezervele iniiale fa de evoluia eforturilor de aprare ale europenilor, transformndu-se n susintoare ale acestora. Aceast schimbare a fost evideniat de ambasadorul american la NATO, Victoria Nuland, ntr-un discurs inut la Paris, n prima jumtate a anului 2008. Mesajul a fost reluat ulterior la prestigioasa London School of Economics, n data de 25 februarie 2008. Europa, Statele Unite, NATO i lumea democratic au nevoie de o Europ a aprrii mai puternic i mai capabil. O PESA care se bazeaz doar pe elemente de soft-power nu mai este suficient.11 Schimbarea este una de substan, cu implicaii geostrategice, dac ne gndim la termenii n care era gndit iniial diviziunea muncii ntre cele dou organizaii n securitatea internaional. n viziunea lui Rob de Wijk, directorul Centrului Clingendael de Studii Strategice din Olanda, cooperarea transatlantic n domeniul securitii trebuia s se fundamenteze pe o clar diviziune a muncii, prin care Statelor Unite s le revin n principal responsabilitatea pentru operaiunile militare de lupt, n timp ce Europa trebuie s acopere n primul rnd stabilizarea i reconstrucia post-conflict. 12 Actualele poziii vin s demonstreze depirea acestei faze prin recunoaterea necesitii ca Europa s dezvolte prin PESA ntregul spectru de capaciti, att soft, ct i hard, pentru asumarea responsabilitilor ce-i revin n securitatea internaional, n vederea realizrii unei mpriri mai echitabile a contribuiilor specifice cu partenerul american (burden sharing). Aceast modificare de poziie a fost confirmat recent n mesajele transmise de reprezentanii noii administraii democrate de la Washington, cu ocazia Conferinei de securitate de la Munchen, care a avut loc n data de 8 februarie 2009. n intervenia sa, vicepreedintele american Joseph Biden a exprimat sprijinul american pentru dezvoltarea eforturilor europene n domeniul aprrii, asumarea unui rol mai important de ctre Uniune n asigurarea pcii i securitii la nivel global, precum i pentru intensificarea parteneriatului NATO UE.13

10 M. Albright The right balance will secure NATOs future, Financial Times, December 2008 11 AMBASSADOR VICTORIA NULAND, United States Permanent Representative to the North Atlantic Treaty Organization (NATO), Speech at the London School of Economics, London, United Kingdom, 25.02.2008, http://nato.usmission.gov/ambassador/2008/Amb_Nuland_022508.htm 12 Rob de Wijk European Military Reform for a Global Partnership, n The Washington Quarterly, winter 2003 2004. 13 We also support the further strengthening of European defense, an increased role for the European Union in preserving peace and security, a fundamentally stronger NATO-EU partnership, prezentare susinut de J. Biden, vicepreedintele SUA, la Conferina de securitate de la Munchen, 8.02.2009. 203

O alt evoluie cu efecte dintre cele mai pozitive asupra relaiilor NATO UE este legat de intenia Franei de a se reintegra n structurile militare ale Alianei. Ateptat s fie anunat oficial cu ocazia Summit-ului aniversar al NATO de la nceputul lunii aprilie din Strasbourg si Kehl, decizia Franei va contribui la diminuarea percepiei legate de competiia dintre dezvoltarea PESA i evoluia Alianei. Mai mult, dat fiind rolul Franei de principal promotor al PESA, desfurarea a aproximativ 700 ofieri n comandamentele NATO va conduce la creterea complementaritii n abordrile celor dou organizaii, att n plan operaional, ct i n aspectele legate de dezvoltarea capacitilor de aprare. n acelai timp, reintegrarea francez n context aliat va genera o atitudine mai favorabil fa de perspectiva ca reuniunile NATO-UE s devin un cadru de abordare a chestiunilor importante pentru implicarea celor dou organizaii n securitatea internaional operaiile din Balcani i Afganistan, Africa, combaterea terorismului etc. O cooperare real ntre UE i NATO, o coordonare mai apropiat ntre UE i SUA n probleme de securitate i mbuntirea relaiilor cu Rusia sunt necesare Europei pentru a nfrunta "provocrile actuale", apreciaz liderii Franei i Germaniei, preedintele Sarkozi i cancelarul Merkel, ntr-un articol publicat recent.14 Pentru a rspunde la "cerinele viitoare", anumite domenii, cum este cooperarea Uniunea European-NATO, sunt eseniale. "Spre marele nostru regret, Parteneriatul Strategic dintre NATO i UE nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor noastre, din cauza unor nenelegeri care persist ntre anumite naiuni", susin conductorii celor dou naiuni din UE. "Credem c acest lucru trebuie s se schimbe. Trebuie s ne ndreptm ctre o cooperare real, bazat pe o complementaritate necesar". Exist, prin urmare, o marj larg de complementaritate n relaia dintre UE i NATO i o real fereastr de oportunitate pentru a propune soluii orientate spre viitor pentru un parteneriat UE-NATO rennoit i intensificat, capabil de a soluiona n mod eficace problemele de securitate actuale. n condiiile n care 21 dintre statele membre ale Alianei, fac parte i din Uniunea European, este necesar mbuntirea relaiilor de cooperare dintre cele dou organizaii prin intensificarea dialogului politic sub forma unor reuniuni comune ale minitrilor aprrii i de externe din cele dou structuri, extinderea agendelor edinelor Consiliului Nord-Atlantic i a Comitetului Politic i de Securitate al UE, pentru a asigura discutarea i evaluarea subiectelor actuale i importante pentru securitatea european i internaional, specifice secolului XXI. n acest demers de revizuire i revitalizare a Parteneriatului strategic NATO UE pot fi deja identificate cteva din premizele sale, ct i principalele direcii de realizare. Este vorba, n primul rnd, de recunoate rolul fundamental al NATO, att din trecut, ct i n prezent i n viitor, n ceea ce privete arhitectura european de securitate. Pentru majoritatea statelor membre ale UE, care sunt, de asemenea, aliai NATO, Aliana rmne temelia aprrii lor colective, n baza prevederilor Tratatului de la Washington.

14 Angela Merkel et Nicolas Sarkozy - "La scurit, notre mission commune", LE MONDE, 03.02.2009. 204

Aceast evoluie este confirmat normativ de prevederile Tratatului de reform al UE (Lisabona), inclusiv prin condiionrile la implementarea nou-introdusei clauze de asisten reciproc. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence), reprezint un embrion al articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca n cazul n care unul din statele membre UE ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre UE vor aciona n strns cooperare cu NATO, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i securitate al celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele fa de NATO, care, pentru rile membre ale Alianei, rmn fundamentul aprrii lor colective. O alt premiz important a procesului vizez sublinierea importanei crescnde a PESA, a crei maturizare va ajuta la mbuntirea capacitii UE de a reaciona la ameninrile existente i emergente ale secolului XXI, n special prin dezvoltarea capacitilor proprii pentru operaiile civilo-militare i militare de gestionare a crizelor. n acest sens, un rol tot mai important revine Ageniei Europene de Aprare, actor de natur interguvernamental, care i propune s realizeze pentru prima dat, la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a capabilitilor militare. Raiunea crerii EDA a fost legat de necesitatea umplerii golului dintre necesitile militare pentru operaiile de management al crizelor i asigurarea capabilitilor necesare de ctre statele membre. n acest sens, Agenia acioneaz pentru redirecionarea alocaiilor bugetare destinate aprrii ctre domeniile actuale i viitoare de modernizare a sistemelor militare, cum ar fi renunarea la abordarea pe platforme de armamente i introducerea celei fundamentate pe capabiliti, creterea coordonrii, cooperrii i direcionrii actorilor implicai (planificatori militari, piaa armamentelor, cercetarea dezvoltarea, industria de aprare etc.), intensificarea proceselor de colaborare la scar european pentru realizarea efectelor maxime cu resursele la dispoziie. Tendina de evoluie ascendent i de maturizare a PESA este demonstrat i de creterea nivelului de ambiie al UE n plan operaional, precum i de extinderea spectrului de misiuni posibil s fie desfurate de ctre Uniune. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia Solana de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora.15
15 Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eurlex.europa.eu 205

Ca direcii posibile de aciune i iniiative ndreptate ctre intensificarea parteneriatului, sunt propuse urmtoarele soluii:16 - dezvoltarea capacitilor instituionale pentru o coordonare rapid a rspunsului integrat NATO UE la crize. n acest sens, este propus crearea unui Centru NATO UE de managemant al crizelor, prin intermediul cruia s fie elaborat abordarea integrat a unei poteniale crize, inclusiv determinarea variantei celei mai eficiente de intervenie, organizaia coordonatoare, mecanismele de cooperare etc; - perfecionarea acordurilor Berlin plus, pentru a permite celor dou organizaii s acorde sprijin n mod eficient n crizele actuale i viitoare, care necesit o reacie civilo-militar la mai multe niveluri; - crearea i dezvoltarea capacitilor de planificare integrat (joint planning), pentru implementarea abordrii comprehensive, n vederea desfurrii operaiilor complexe; - mecanisme integrate de generare a forei, pentru asigurarea forelor i capacitilor militare din ambele organizaii, pentru operaii combinate. n acest sens, chiar dac mecanismele de generare vor rmne separate, un proces de coordonare poate prentmpina competiia dintre cele dou organizaii, pe seama resurselor militare limitate ale statelor membre; - dezvoltarea n continuare a relaiei actuale dintre NATO i UE, printr-o integrare mai bun, reducnd dublarea activitilor i instituind structuri comune permanente de cooperare, cu respectarea n acelai timp a naturii independente a ambelor organizaii; - consolidarea reciproc a UE i NATO, prin evitarea concurenei i dezvoltarea unei cooperri mai strnse, bazate pe un spectru combinat de msuri, fiecare acoperind pri ale spectrului pe care cealalt parte nu le poate acoperi n prezent, ceea ce va contribui la creterea eficienei i realizarea unor economii; - acordarea cel puin a statutului de membri asociai ai Ageniei Europene de Aprare aliailor NATO care candideaz s adere la UE. Acetia ar trebui s fie integrai mai substanial n structurile PESA. Este cazul, n primul rnd, al Turciei, care dei a finalizat demersurile n vederea dobndirii statutului de membru asociat al Ageniei, dosarul su este blocat politic la nivelul Consiliului UE, din anul 2005; - dezvoltarea unor capabiliti militare compatibile i interoperabile. n acest sens, este important utilizarea, pe cat posibil, a acelorai standarde i metode de certificare i compatibilizarea proceselor de generare a forelor i de rotire a acestora. 17 Chiar dac naiunile rmn suverane n deciziile privind contribuiile la

16 Dezvoltate pe larg de ctre Daniel Hamilton (coordonator), Charles Barry, Hans Binnendijk, Stephen Flanagan, Julianne Smith, James Townsend n lucrarea Alliance Reborn: An Atlantic Compact for the 21st Century, February 2009, Atlantic Council of the United States, Center for Strategic and International Studies, Center for Technology and National Security Policy, NDU Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University SAIS, pp. 37 - 39 17 n acest sens, Preedintele Comitetului Militar al UE. Generalul Henri Bentegeat, remarca trendul pozitiv n ntrirea cooperrii dintre cele dou organizaii, subliniind necesitatea ca Uniunea s nvee din experiena mai avansat a NATO n domeniile pregtirii i certificrii NRF. 206

NRF i BGs, cele doua organizaii au un rol important de jucat n identificarea i propunerea soluiilor pentru mbuntirea coordonrii i armonizrii celor dou iniiative. Dincolo ns de aceste propuneri concrete, cel puin la fel de important este adoptarea de ctre statele membre ale ambelor organizaii a unei atitudini mai flexibile, orientat ctre obiective i pragmatic n punerea n aplicare a parteneriatului NATO UE. Numai printr-o schimbare important de abordare, la nivel politic i instituional, poate fi deschis posibilitatea ca forurile de conducere ale celor dou organizaii - Consiliului UE, Comitetul Politic i de Securitate i Consiliului Nord-Atlantic - s aplice parteneriatul mai eficient, n scopul coordonrii eforturilor n tetrele de operaii comune, cum este cazul n Kosovo i Afganistan. 5. n loc de concluzii Dup o etap de impas i blocaj politic n relaiile NATO UE, manifestat printr-o criz n dimensiunea politico-strategic a cooperrii instituionalizate, suntem martorii unor evenimente i schimbri de abordare care pot conduce la revitalizarea Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Iniiativa francez cu privire la revenirea oficial n structurile militare ale NATO, eforturile Preediniei franceze din cadrul Consiliului UE de a aduce mai aproape forele UE i ale NATO i adoptarea unor iniiative concrete pentru exploatarea n comun a capacitilor de aprare ale Uniunii i ale Alianei, precum i abordarea pozitiv a Statelor Unite fa de evoluia PESA au generat o serie de ateptri legate de perfecionarea cooperrii NATO UE, posibil de realizat de ctre liderii celor dou organizaii. n timp ce UE a demonstrat c este un actor global prin misiunile PESA desfurate pe trei continente, acestea sunt n mare parte de natur civil sau civilomilitar, concentrndu-se pe prevenirea conflictelor i gestionarea situaiei postconflictuale. n aceste condiii, cooperarea i sinergia UE-NATO sunt vitale n urmrirea obiectivului comun de promovare a pcii i securitii n zona euroatlantic i n arena internaional. Este important de subliniat faptul c Aliana rmne principalul cadru de aprare colectiv din Europa, avnd n vedere c peste 90% din populaia UE locuiete n state membre ale NATO i c 21 de statelor membre UE din totalul de 27 sunt membri NATO. Date fiind implicrile operaionale ale celor dou organizaii (NATO cu participare militar iar UE cu misiuni civile) n diferite teatre de operaii (Kosovo, Afganistan), este de cea mai mare importan ca blocajul politic de la Bruxelles s fie depit, iar pragmatismul i transparena s stea la baza relaiei UE-NATO evitnduse astfel dezbaterile abstracte i elaborarea de documente ineficiente. Parteneriatului strategic UE-NATO, n domeniul gestionrii situaiilor de criz poate fi consolidat prin dezvoltarea reciproc a capabilitilor militare i asigurarea coordonrii eficiente n teatrele de operaii.

(Intervenie la reuniunea Security and Defence Agenda, Bibliothque Solvay, 10 September 2007, Brussels). 207

Bibliografie [1] CORNISCH Paul, EU and NATO: Co-operation or Competition?, DirectorateGeneral for External Policies of the Union, European Parliament, 14 October 2006. [2] HAMILTON, Daniel (coordonator), BARRY, Charles BINNENDIJK, FLANAGAN, Hans, SMITH, STEPHEN Julianne, TOWNSEND James, Alliance Reborn: An Atlantic Compact for the 21st Century, February 2009, Atlantic Council of the United States. [3] HUNTER, Robert E., The European Security and Defense Policy: NATO's Companion - or Competitor?, Rand Publications, 2002. [4] NAUMANN, Klaus, gl. dr., SHALIKASHVILI, John, gl., MARSHAL, Field, LANXADE, Jacques, amiral, Gl. Henk van den BREEMEN, Towards a Grand Strategy for an Uncertain World, Fundaia Noaber, 2007. [5] TOJE, Asle, The EU, NATO and European Defence A slow train coming, Occasional paper, NO. 74, December 2008, EU ISS, Paris, www.iss.europa.eu.

208

CONTROLUL OPERAIONAL I RESPONSABILITILE NAIONALE Radu UNGUREANU* Florin VOINA**

Scopul acestei lucrri este de a aborda rolul i importana identificrii exacte i asumrii oportune a responsabilitilor naionale n contextul pregtirii i participrii la operaii militare multinaionale i ntrunite, abordare care rspunde actualelor tendine ale evoluiei fenomenului militar pe plan mondial. Participarea naiunilor la gruprile de fore multinaionale ntrunite necesit asumarea de ctre rile contributoare a unor sarcini concrete n domeniul politico-militar care s le ofere comandanilor din teatru cadrul legal i operaional pentru exercitarea n cele mai bune condiiuni a controlului operaional. Lucrarea identific asumarea strict i ndeplinirea responsabilitilor naionale ca fiind unul din elementele cheie ale procesului de adaptare a operaiilor militare la noile provocri ale secolului XXI. n vederea participrii cu succes la operaiile viitoare, naiunilor le revin responsabiliti n ceea ce privete abordarea problemelor legate de adaptarea legislaiei naionale la cerinele noului mediu operaional, la administrarea i suportul logistic al forelor.

The purpose of this paper is to tackle the role and the importance to exactly identify and assume the national responsibilities during the preparation and execution phase of joint multinational military operations an approach that responds to nowadays tendencies of military evolution. Nations participation with its own forces and capabilities in Combined Joint Task Forces induces the contributing nations to provide commands and forces within the theatre with the legal politic, military and operational frame necessary to perform the operational control over their subordinates. Our paper identifies that the assuming and the fulfilment of national responsibilities represents one of the key element of the process of adapting the military operations to the new challenges of the 21st Century. In order to accomplish the future missions, nations should assume responsibilities to adapt national legal frame to the challenges of the new operational environment, to provide the forces with administration and logistics.

Actualul context politic i geo-strategic, determinat de impactul la nivel regional i global a intereselor naiunilor, evideniaz o implicare tot mai larg i mai activ cu fore n operaii multinaionale i ntrunite executate la distane strategice fa de dispozitivul din timp de pace. Aceast situaie nu este cu totul nou. nc din secolul trecut, s-au constatat avantajele constituirii forelor n grupri de coaliie n msur s fie dislocate pentru a participa la operaii multinaionale. n acelai timp, participarea la aciunile de coaliie implic mprirea responsabilitilor, riscurilor i costurilor necesare desfurrii operaiilor.

* Colonel doctorand inginer, Statul Major General ** Maior inginer, statul Major General 209

Nu exist o reet sigur de abordare a rzboiului de coaliie pentru c fiecare coaliie este i va fi diferit n ceea ce privete obiectivele, caracterul, compunerea i scopul. Totodat, datorit caracterului multinaional al coaliiei, apar dificulti generate de orientrile / nclinaiile / convingerile diferite ale naiunilor n ceea ce privete practica rzboiului. Problemele psihologice i sociale generate de diferenele dintre partenerii de coaliie n ceea ce privete cultura, obiceiurile, religia i standardele de via necesit / impun o abordare mental unic n planificarea i executarea operaiilor militare. Din aceast perspectiv, problemele privind realizarea unitii de comand sunt att de complexe, nct ncercrile de realizare a acesteia a fost limitat la nivelurile strategic i operativ. La ealonul tactic, responsabilitile din cmpul de lupt continu s fie repartizate naiunilor participante cu fore, n concordan cu capabilitile puse la dispoziia coaliiei de ctre fiecare dintre acestea. Concret, fiecrui contingent naional i sunt repartizate sectoare i misiuni separate. Considerm c, operaiile executate n coaliie au demonstrat faptul c integrarea forelor multinaionale reprezint o problem complex care necesit mult nelegere i pricepere din partea comandanilor. Capacitatea de a realiza integrarea forelor are la baz principiul unitii de comand. n cadrul coaliiilor multinaionale, acest principiu este foarte dificil de realizat avnd n vedere c transferul autoritii de comand - control asupra forelor naionale reprezint un act de ncredere n relaiile dintre naiuni. Realizarea controlului operaional n cadrul coaliiei presupune un transfer temporar de resurse umane i materiale ctre comandantul investit cu autoritatea de a emite ordine forelor din subordinea sa, ntr-o asemenea manier nct acestea s poat ndeplini misiuni sau sarcini specifice, de obicei limitate prin natura, locul i timpul lor de desfurare, s desfoare unitile respective i s dein sau s delege controlul tactic al acestor uniti. Elementele de detaliu privind participarea la misiuni n cadrul forelor internaionale sau n cadrul unor uniti ale altor state se stabilesc prin ncheierea de acorduri / nelegeri tehnice1. Acestea trebuie elaborate pentru transferul autoritii de comand control att la nivel strategic ct i la cel operativ, astfel nct s elimine orice ambiguiti n exercitarea conducerii i n scopul delimitrii clare i armonizrii responsabilitilor naionale i colective. Din acest punct de vedere, considerm c este necesar ca raportul dintre indicatorii care reflect cerinele luptei i cei referitori la compromisurile realizate n contextul transferului de autoritate trebuie s fie supraunitar, deoarece, n pofida eventualelor nenelegeri i neconcordane de ordin politic, responsabilitile i planificarea operaional trebuie s fie adaptate pentru asigurarea unitii de comand. Controlul operaional Comanda reprezint autoritatea militar care se exercit numai n context naional n tot spectrul de componente operaionale i administrative ale conducerii2.
1 Legea 42 / 2004, art. 10. 2 Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms, as amended through 17 December 2003, Joint Electronic Library, n.p., on-line, Internet, 15 March 2004, available from <http://www.dtic.mil/ doctrine/jel/doddict/index.html>. 210

Rezult c, niciun comandant care i exercit autoritatea n context multinaional nu poate deine comanda asupra forelor din subordine datorit faptului c naiunile contributoare transfer numai controlul contingentelor n grupri multinaionale ceea ce reprezint o competen limitat de comand. Controlul reprezint autoritatea care se transfer unui comandant pentru direcionarea forelor primite n subordine n ceea ce privete ndeplinirea unor misiuni limitate n timp i spaiu, dislocarea acestora i transferul autoritii de control la ealoanele tactice subordonate3. La nivelul NATO, pentru delimitarea strict a competenelor comandanilor componentelor din structura de comandamente a Alianei de cele ale autoritilor naionale, precum i n scopul atribuirii unor responsabiliti sporite controlului, s-a convenit asupra noiunii de comand operaional, care permite comandanilor comandamentelor NATO s repartizeze misiuni forelor multinaionale subordonate, s disloce efectivele, s resubordoneze unitile i s transfere autoritatea de control la ealonul operativ i tactic4. n concluzie, comanda operaional nu include componenta administrativ sau logistic i confer un nivel de autoritate care se afl la impactul abordrilor n context naional i multinaional. Este i motivul pentru care SUA situeaz, n continuare comanda operaional ntre responsabilitile naionale iar n cadrul NATO noiunea este restrns la competenele comandanilor comandamentelor de ealon strategic i operativ. Acest demers a vizat clarificarea noiunilor de comand i control pentru eliminarea confuziilor care se menin datorit utilizrii n limba englez a termenului operational att pentru desemnarea ealonului de comand, a nivelului de readiness a forelor ct i a componentei actului de conducere care se adreseaz exclusiv aspectelor operative i exclude pe cele de ordin administrativ i logistic. Pe scurt, comanda nseamn c poi s ordoni subordonatului ce s execute iar controlul i permite numai s adopi msurile necesare pentru ca subordonaii s execute ordinele primite. Dac evalum datele istorice, ncepnd de la Primul Rzboi Mondial i pn n zilele noastre, constatm mari diferene ntre principiile de abordare a conducerii forelor de coaliie i o preocupare constant pentru dezvoltarea unor noi concepte de comand control care s permit angajarea forelor fr limitri i particulariti, care pot afecta ndeplinirea strict a prevederilor planurilor de operaii. n cele mai multe situaii, campaniile nu au avut eficacitatea scontat datorit discontinuitilor aciunilor, neconcordanei scopurilor sau dezacordurilor la nivel tactic. Este i motivul pentru care considerm c, rolul comandanilor este esenial n realizarea obiectivelor misiunilor. Folosirea combinat a principiilor privind lupta, sprijinul de lupt i sprijinul logistic este adeseori limitat sau chiar imposibil din cauza incompatibilitilor i limitrilor operaionale eterogene ale forelor puse la dispoziia coaliiei.

3 Id.2. 4 Id.2. 211

n anumite situaii, uriaele decalaje tehnologice dintre forele implicate pot determina fie rupturi / fisuri n executarea misiunilor, fie suprancrcarea anumitor uniti care dein capabilitile necesare cu executarea celor mai dificile misiuni. Pe de alt parte, diferenele ntre doctrinele naionale, limbile vorbite i culturile naionale conduc, de obicei, la limitri n nelegere i comunicare pe cmpul de lupt, fratricid i dezorganizare. Pe scurt, operaiile pot fi mpiedicate de o gam larg de surse de friciune / nenelegeri. Responsabilitile naionale Avnd la baz cele prezentate, este evident c fiecrei naiuni, membre a unei coaliii, i revin responsabiliti concrete, n principal, n domeniul politico-militar, n ceea ce privete identificarea i rezolvarea eventualelor disfuncionaliti, pentru punerea la dispoziia comandanilor coaliiilor cadrul legal i operaional necesar pentru exercitarea controlului operaional n cele mai bune condiii. n acest sens, considerm c responsabilitile naionale de natur politic ar trebui s se concentreze pe aciuni specifice, prin care s se determine contextul participrii cu trupe la operaii multinaionale concomitent cu ndeplinirea intereselor naionale de securitate, astfel: legitimitatea misiunii din punct de vedere al dreptului internaional; respectarea intereselor naionale fundamentale de securitate i ale Uniunii Europene; identificarea naiunii creia i revine responsabilitatea politic privind realizarea obiectivelor campaniei; existena mecanismelor de gestionare a crizei, msura n care acestea au fost utilizate, respectiv epuizarea modalitilor de dialog i negocieri multilaterale la nivel regional n vederea prevenirii conflictului; evaluarea concepiei operaiei n scopul determinrii anselor de reuit; identificarea premiselor istorice i a posibilelor implicaii naionale a impactului cultural. Complementar acestor probleme de natur politic, i n domeniul militar se regsesc aspecte care se ncadreaz n sfera responsabilitilor naionale, astfel: includerea n mandatul forei naionale a elementelor care s creeze condiiile necesare pentru obinerea succesului; existena i posibilitatea realizrii unei imagini clare a situaiei operative; asigurarea forelor n conformitate cu cerinele structurii de fore; analiza raportului ntre misiunile care urmeaz s fie ncredinate contingentelor naionale i posibilitile acestora de a le ndeplini. existena, viabilitatea i posibilitatea implicrii naionale la elaborarea planurilor de retragere / evacuare din zona de operaii; stabilirea, percepia corect i posibilitatea respectrii de ctre contingentele proprii a regulilor de angajare; organizarea comandamentelor n conformitate cu nevoile de reprezentare naional n concordan cu nivelul de participare cu fore n teatru; posibilitatea administrrii forelor proprii i asigurrii suportului logistic;
212

 asigurarea participrii reprezentanilor naionali n comandamente pe funcii reprezentative i cu rol deliberativ n conducerea operaiei; existena i posibilitatea implicrii naionale pentru realizarea schimbului de informaii; executarea transferului autoritii de comand control astfel nct acesta s nu mpiedice ndeplinirea responsabilitilor naionale. Aceste responsabiliti de natur politico militar coroborate cu noua percepie asupra pericolelor, riscurilor i ameninrilor care pot prejudicia securitatea genereaz noi premise pentru iniierea, fundamentarea, elaborarea i adoptarea de acte normative naionale adaptate la cerinele noului mediu operaional. Actualele tendine ale evoluiei fenomenului militar pe plan mondial, concretizate prin multiplicarea operaiilor multinaionale de meninere sau de impunere a pcii, reclam, n opinia noastr, reconsiderarea cadrului politic legal al interveniilor forelor armate n afara teritoriului naional i legitimitatea interveniilor militare multinaionale. Pe de alt parte, implicaiile politice i economico-sociale, care au redimensionat conceptul de securitate, au determinat apariia noilor categorii de aciuni militare, sau cu aport militar, prezente ntr-o gam foarte larg: sprijin acordat autoritilor civile locale, operaii antidrog, asisten naional, asisten umanitar i asisten n caz de dezastru, asigurarea cilor comerciale etc. Apreciem c, toate aceste considerente impun necesitatea analizrii i evalurii obiective a cadrului legislativ intern din rile care particip cu fore la coaliii i aliane, n sensul adaptrii acestuia la cerinele politico militare convenite n context multinaional i particularizate la specificul aciunilor preconizate. n opinia noastr, un alt element prioritar n generarea structurii de fore multinaionale constituite din comandamente multinaionale ntrunite i dintr-un conglomerat de uniti naionale separate, l reprezint instruirea forelor n conformitate cu procedurile comune aplicabile la nivelul coaliiei. Aceasta va contribui n mod decisiv la creterea eficienei aciunilor, mbuntirea actului de comand i creterea sinergiei aciunilor n context multinaional. Leciile nvate pe timpul desfurrii exerciiilor multinaionale i a altor activiti de instruire n comun au demonstrat faptul c pot aprea neconcordane ntre modurile de aciune ale structurilor i, n acelai timp, pot fi identificate soluiile care trebuie aplicate pentru remedierea acestora. Planificarea antrenamentelor i exerciiilor pe timp de pace ar trebui s prevad angajarea forelor n cele mai dificile i complexe misiuni care le-ar putea reveni pe timpul executrii operaiilor, cu efort pe dezvoltarea deprinderilor pentru identificarea i nelegerea punctelor slabe generatoare de disfuncionaliti. n opinia noastr principalul mijloc de realizare a sinergiei i sincronizrii eforturilor forelor implicate l reprezint identificarea, i ulterior eliminarea, eventual micorarea riscurilor care pot produce diminuarea coeziunii dintre fore. Totodat, planificarea i executarea periodic a instruciei la nivelurile operativ i tactic, pe baza procedurilor multinaionale agreate, este esenial pentru creterea ncrederii n posibilitile forelor proprii i este vital n perspectiva executrii operaiilor pentru identificarea abilitilor i limitrilor forelor coaliiei.
213

Este de la sine neles c, nevoia de instruire n comun a forelor presupune existena timpului disponibil pentru executarea antrenamentelor i exerciiilor nainte de participarea la conflict. Situaiile actuale, ns, nu pot asigura ntotdeauna timpul necesar realizrii antrenamentelor comune. Din acest punct de vedere, alianele ar trebui s se confrunte cu mai puine probleme de natura adaptabilitii la specificul conflictului. Pentru o coaliie se poate aplica aceeai metodologie, dar timpul la dispoziie poate fi mult mai mic, ceea ce presupune ca naiunile s-i asume responsabiliti suplimentare n ceea ce privete instruirea contingentelor naionale n condiii similare celor din teatru. O alt modalitate de exercitare a responsabilitilor naionale privind participarea cu fore la operaii multinaionale const n verificarea abilitilor i tehnicilor prin metode de simulare, care s-au dovedit a fi mai ieftine i mai facile. Comandanii i statele majore beneficiaz de o modalitate practic i eficient pentru dezvoltarea deprinderilor n domeniul planificrii operaionale i abilitilor de execuie cu posibilitatea aplicrii acestora cu uurin la ealoanele strategic, operativ i tactic. Analiza eficacitii diferitelor misiuni preconizate din prisma specificului cmpului de lupt, a sarcinilor, condiiilor i standardelor permit formularea unor concluzii foarte importante i operarea corecturilor necesare pentru nlturarea neregulilor constatate. n plus, simularea condiiilor concrete din zona de operaii permite identificarea elementelor comune i diferenelor de abordare doctrinar, conceptuale i cultual. Avem n vedere, de exemplu, diferenele naionale privind procedurile de atac la sol, diferenele culturale cum ar fi zilele de srbtori sau restriciile culinare, sau chiar absena unor capabiliti critice de comunicaii digitale. Un alt domeniu, la fel de important, care intr sub incidena responsabilitilor naionale l reprezint organizarea intern a forelor prevzute pentru operaii multinaionale. Diversificarea considerabil a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii globale impune, dup prerea noastr, o nou orientare n proiectarea organizaional a forelor, avnd ca obiectiv principal exploatarea capacitii de reacie, n vederea gestionrii crizelor. Din acest punct de vedere, n opinia noastr, accentul trebuie pus pe creterea numrului structurilor dislocabile cu un nalt nivel al pregtirii pentru lupt, concomitent cu meninerea unor fore de rezerv, capabile s fie angajate la momentul oportun pentru ntrirea ealoanelor angajate n operaii aflate n derulare sau pentru a nlocui efectivele angajate iniial. Considerm c acest aspect reprezint un element cheie al aportului naiunilor n desfurarea i susinerea operaiilor multinaionale pe termen lung. Concluzii n actualele condiii de desfurare a operaiilor militare, contingentele naionale dislocabile nu mai pot fi organizate i pregtite doar n virtutea cerinelor generale ale luptei armate, ci n raport cu exigenele specifice fiecrei misiuni, care difer de la o aciune la alta, de la o zon de operaii la alta. n acest sens, organizarea
214

forelor trebuie s in cont de realizarea capabilitilor de dislocare la distane strategice n vederea participrii la ntreg spectrul de operaii previzibile n actualul mediu operaional. Prin urmare, naiunilor contributoare le revine responsabilitatea realizrii compatibilitii operaionale cu forele aparinnd celorlalte state participante la operaie, constituirii de structuri militare suple, mobile, disponibile, nzestrate cu armament modern, instruite i pregtite s duc aciuni de lupt diverse, ca intensitate, durat i natur, n cadrul unor coaliii sau aliane i s asigure rotirea la termen a forelor n zonele de operaii fr afectarea capabilitilor de lupt a structurii multinaionale. Managementul logisticii forelor coaliiei reprezint un factor determinant pentru succesul fiecrei operaiuni militare. Nevoile de sprijin logistic i de susinere a forelor n teatru variaz semnificativ fiind influenate de situaia tactic, de calitatea contribuiilor naionale i de alte variabile fapt care confirm necesitatea ndeplinirii n volum complet a responsabilitilor naionale n privina asigurarrii suportului logistic strict n conformitate cu nevoile operaiei i cerinele structurii de fore. Asigurarea sprijinului logistic reprezint o problem care, n cele din urm, depinde de mai multe variabile. Acordurile naionale, acordurile cu naiunea gazd, compatibilitatea echipamentelor i specificul cultural sunt doar cteva dintre acestea. Aa cum pot exista diferene semnificative de natur tehnologic ntre capabilitile de lupt ale diferitelor fore naionale, aa pot exista i mari diferene n calitatea i dimensiunea sprijinului logistic acordat. Contingentele naionale participante la operaii multinaionale trebuie s fie organizate i dotate astfel nct s fie n msur s-i asigure independent sprijinul logistic al aciunilor militare prin: sprijin medical pentru linia nti; comunicaii interne de la comandamentul unitii pn la subunitile sau formaiunile din teren; comunicaii internaionale pentru legtura cu ara; faciliti de aprovizionare integral; repararea i punerea n funciune a echipamentelor; transportul intern n teatru i cel strategic. Considerm c, n actualele condiii n care se preconizeaz executarea unor operaii complexe i multidimensionale, forele naionale trebuie s se adapteze oportun i adecvat, din micare, la desele schimbri operaionale probabile, s treac n timp scurt, fr o pregtire logistic ndelungat de la lupta de mare intensitate la operaii de pace i stabilitate, i invers. Cnd partenerii din alian/coaliie utilizeaz echipamente i tehnic similare, reaprovizionarea, ntreinerea sau alte operaii de sprijin se pot planifica i executa fr a ine cont de apartenena naional, n toate situaiile urgente i ori de cate ori este posibil. Aceasta presupune dotarea forelor naionale cu echipamente compatibile cu ale celorlalte fore, precum i preocuparea permanent pentru actualizarea cerinelor echipamentelor. n concluzie, datorit caracterului imprevizibil si difuz al ameninrilor, riscurilor i pericolelor, actualele operaii multinaionale presupun o imens angajare de capabiliti i responsabiliti. De aceea, ntregul proces de pregtire i
215

executare a aciunilor i susinerea n zonele de operaii trebuie nelese ca fiind unul deosebit de dificil de planificat i de executat. Multiplele aspecte obiective i subiective, materiale, sociale, politice, militare, economice, psihologice, culturale etc. contureaz rolul determinant ce i revine fiecrei naiuni, care trebuie s i asume i s-i ndeplineasc responsabilitile naionale n cele mai bune condiiuni. [1]. [2]. [3]. Bibliografie DREW, Nelson S. NATO from Berlin to Bosnia. Trans-Atlantic Security in Transition, McNair Paper 35, Institute for National Strategic Studies, January 1995, http://www.ndu.edu/inss/macnair/m035cont.html GEHMAN, Harold W. Transforming NATOs Defence Capabilities for the 21st Century, U.S. Foreign Policy Agenda, USIA Electronic Journals, Vol. 4, No. 1, March 1999. JONES, James NATO Transformation and Challenges, RUSI JOURNAL, vol. 150, no. 2, April 2005, p. 14-18 i Key Element of NATO Transformation - The NATO Response Force (NRF) NATO's nations and partners for peace, vol. 50, no. 2, 2005, pp. 44-49. PUDAS, Terry J. Preparing Future Coalition Commanders, JFQ Forum / Winter 1993-94, http://ndupress.ndu.edu/jfq_pages. QIAO Liang, WANG Xiangsui Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February 1999. RISCASSI, Robert W. Principles for Coalition Warfare, JFQ Forum / Summer 1993, http://www.ndu.edu/inss/Press/jfq_pages. STRANGE, Joe Centres of Gravity and Critical Vulnerabilities, Marine Corps War College, 1998.

[4]. [5]. [6]. [7].

216

PARTICIPAREA ACTIV A ROMNIEI N CADRUL ORGANIZAIILOR DE SECURITATE Mirela ATANASIU

Existena Romniei n comunitatea internaional a obligat-o, nc de la crearea statului naional s aib att relaii panice, politice, economice, culturale etc. dar i de competiie i confruntare cu ceilali actori ai scenei mondiale. Puterea i interesele Romniei i-au determinat nc de la nceput locul i rolul n cadrul relaiilor internaionale, politica extern romneasc manifestndu-se n special la nivel regional i continental, dar cu multiple influene reciproce, chiar la nivel mondial att prin raporturile bilaterale ct i n cadrul organizaiilor internaionale, de la cele cu vocaie global ONU, la cele regionale de diferite facturi: politico-militare, militare, economice, etc. Fie c este vorba de Europa de Sud-Est, de Caucaz, Asia Central, Africa de Nord sau Orientul Mijlociu, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru gestionarea eficient a principalilor vectori de ameninare. Romanias existence into the international community obliged it, from states creation to have different kind of relations: peacefull, political, economic, cultural but also relations of confrontation and competition with other actors of the global scene. Romanias interests and power determined from the start its role and place among the players of the international scenario and Romanian foreign policy manifested especially regionally and continentally but with many mutual influences even into the global picture bz bilateral relations or in multilateral framework of the international organizations starting with UN, the regional ones with different natures: political, military, economic etc. Whereas we speak about South-Eastern Europe, Caucasus, Central Asia, North Africa or Middle East, the indivisible character of security stresses aut an common exercise to manage efficiently the main threat vectors.

ncepnd cu anul 1991, Romnia s-a implicat activ n operaiuni ONU de meninere a pcii, cu un spectru variat de fore: batalioane de infanterie i geniu, spital de campanie, poliie militar, capaciti de transport, observatori militari, ofieri de stat major. Palierul larg de operaiuni militare, de la cele umanitare i de reconstrucie pn la cele de lupt, a contribuit n mod direct la dezvoltarea securitii i stabilitii regionale. Prin participarea activ la gestionarea i rezolvarea situaiilor de criz, Romnia dovedete c este un real factor de stabilitate i securitate. n noua configurare a zonelor de interes major pentru organizaiile internaionale de securitate Romniei i sa recunoscut valoarea geostrategic i, ca urmare, i se va atribui un rol deosebit ca punct de control strategic al spaiului situat la est de Marea Neagr, denumit de altfel punctul zero al politicii pentru urmtoarele decenii. n prezent, contribuia Romniei la gestionarea situaiilor de criz a cptat amploare i diversitate, forele noastre armate dovedind capaciti reale pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni al Alianei. Pentru promovarea stabilitii
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I, doctorand n tiine Militare i Informaii. 217

regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii, Romnia particip cu fore militare la operaiuni sub egida ONU i conduse de NATO, UE i OSCE. n cadrul misiunilor externe 1 , Armata Romniei particip la urmtoarele tipuri de operaii: operaii de rspuns la crize (CRO); operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei; operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc; particip la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state; contribuia la eforturilor naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Transformrile militare declanate de NATO i modernizrile impuse de UE implic direcii ferme de aciune a statelor care se integreaz n cele dou organizaii, precum i implementarea unor sisteme de management al securitii, care s se conformeze cerinelor standardelor celor dou organizaii n toate dimensiunile securitii naionale. Conform concepiei privind securitatea naional, colaborarea pe linie militar cu alte state constituie att o garanie indirect de securitate, ct i o modalitate de perfecionare a structurii militare. Pregtirea n vederea aprrii naionale se organizeaz pe ntreg teritoriul rii, dislocarea armatei asigurnd capacitatea de lupt i disponibilitile operaionale necesare ripostei ferme mpotriva unei eventuale agresiuni, din orice parte ar veni aceasta. Continua remodelare i reconfigurare a forelor armate naionale vizeaz tocmai adaptarea la nevoile de aprare specifice Romniei, derivate din contextul geostrategic subregional i regional, precum i realizarea, inclusiv n acest plan, a interoperabilitii cu structurile militare europene i euroatlantice. Romnia contribuie la toate misiunile i operaiunile Alianei, inclusiv la cele din afara spaiului euroatlantic. Participarea rii noastre la operaiunile i misiunile Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO) ofer o susinere concret a angajamentelor politice asumate de Romnia ca membru al Alianei Nord-Atlantice, amplificndu-i credibilitatea de aliat. Principalele misiuni ale NATO la care particip fore romneti n prezent: a) Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (ISAF) reprezint prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice, lansat n 2001, prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la putere a regimului taliban. Iniial a reprezentat o for multinaional sub egid ONU, limitat la asigurarea securitii capitalei Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003, NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii guvernului afgan pe ntreg teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate propice reconstruciei economice i a statului de drept. Operaiile desfurate de ISAF au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea
1 Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. 218

cadrului de securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel, derularea, n mod corespunztor, a proceselor de stabilizare i dezvoltare n Afganistan. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea ISAF pe toat suprafaa Afganistanului, inclusiv prin echipele de reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. ara noastr este unul dintre contributorii importani la ISAF. Participarea Romniei la ISAF este fundamentat prin Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a Parlamentului Romniei, care acord Guvernului mputernicirea de a stabili forele, mijloacele, finanarea i condiiile n care se va asigura aceast participare. b) Misiunea NATO de Pregtire Irak (NTM-I) Decizia de a nfiina NTM-I a fost luat de efii de stat i de guvern reunii la Summit-ul NATO de la Istanbul, din 2004, ca urmare a unei solicitri a guvernului interimar irakian. Scopul misiunii este acela de a acorda asisten aliat n pregtirea de ctre autoritile irakiene a unor fore de securitate. Prin intermediul misiunii, NATO ofer pregtire, echipamente i asisten tehnic. Aliana ofer instruire att n cadrul centrelor aflate pe teritoriul Irakului, ct i n cele din afar. nc de la nceput (14 august 2004), Romnia a sprijinit Misiunea NATO de Instruire a forelor de securitate irakiene. c) Operaiunea KFOR. NATO este implicat n Kosovo din 1999, ca urmare a Rezoluiei 1244 a CS ONU, cu misiunea de a asigura un mediu de securitate sigur i stabil. n acest scop, a desfurat n provincie o for militar (KFOR). Dup declaraia de independen a Kosovo din 17 februarie 2008, Aliana a reafirmat c fora militar KFOR va rmne n Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU, conform celor hotrte la Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din decembrie 2007, cu excepia cazului n care CS ONU nu ia o alt decizie. KFOR va continua s coopereze strns cu populaia din Kosovo, ONU, UE i ali factori internaionali. n prezent, Aliana i continu eforturile n vederea asigurrii unei dezvoltri stabile, democratice i multietnice a Kosovo. Dup declaraia unilateral de independen a Kosovo, Romnia i menine angajamentul fa de KFOR. Militarii romni i continu ndeplinirea misiunilor n baza mandatului ncredinat, acela de a asigura securitatea populaiei civile. d) Operaiunea Active Endeavour (OAE), lansat n 2001, a reprezentat una din cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5 al Tratatului Nord-Atlantic. Din 2001, navele aliate patruleaz n Marea Mediteran n scopul de a monitoriza i identifica eventualele vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar. ncepnd cu anul 2004, OAE a fost deschis participrii partenerilor NATO. n prezent, Rusia i Ucraina particip la activitile de monitorizare. Romnia particip la aceast operaiune din anul 2005. Spre deosebire de tipul imperial al NATO, Uniunea European (UE) se definete parial ca o organizaie internaional regional economic i cu un recent profil politic, care a depit etapa cooperrii interguvernamentale i a forumului de
219

consultare regional, adoptnd cu succes metoda comunitar (etap de tranziie spre supranaionalitate). n mediul de securitate actual, caracterizat de schimbri n natura i complexitatea ameninrilor, statele membre UE, ntre care i Romnia, au decis s creeze un instrument specific de aciune interguvernamental n domeniu Politica European de Securitate i Aprare (PESA), subsumat Politicii Europene de Securitate Comun (PESC). La baza aciunilor UE pe acest plan se afl Strategia European de Securitate, adoptat n decembrie 2003 i supus n prezent unui proces de reactualizare, n vederea asigurrii compatibilitii cu provocrile actuale i cu noul statut, de actor semnificativ n domeniul securitii, pe care l asum n ultimul timp Uniunea European. n sprijinul acestei viziuni, au fost lansate numeroase misiuni de gestionare a crizelor. n timp, Uniunea i-a construit reputaia unui actor capabil de o abordare comprehensiv n materie de gestionare a crizelor, punnd accentul att pe latura militar a implicrii n diferite misiuni de gestionare a crizelor ct i pe cea civil, mai ales n domeniul statului de drept. Contribuia naional a Romniei, alturi de a celorlalte state membre, acoper att palierul civil ct i cel militar. Astfel, Romnia este prezent n numeroase misiuni desfurate sub egida PESA, derulate pe mai multe continente (Europa, Asia, Africa): EUPM (misiune civil n Bosnia i Heregovina), EUFOR Althea (misiune militar n Bosnia i Heregovina), EUPOL RD Congo (misiune civil n RD Congo), EUJUST LEX (misiune integrat n domeniul statului de drept pentru Irak), EULEX Kosovo (misiune n domeniul supremaiei legii n Kosovo), EUBAM Rafah (misiune civil la grania dintre Fia Gaza i Egipt), EUPOL Afganistan (misiune civil n Afganistan), EUFOR Ciad/RCA (misiune militar cu caracter tranzitoriu bridging operation), EUMM Georgia2. Romnia este de asemenea membru al unor organisme importante pentru PESA, cum ar fi Centrul Satelitar al UE (EUSC) de la Torrejon (Spania), Institutul de Studii de Securitate al UE (ISS) din Paris (Frana), sau Agenia European de Aprare (European Defence Agency/EDA) care i are sediul la Bruxelles. Pentru aciunea eficient a UE n domeniul PESA, statele membre au convenit asupra necesitii construirii unor capaciti, civile i militare, dedicate acestui scop. Agenia European de Aprare (EDA) are un rol central n procesul de dezvoltare a capacitilor militare, precum i n ce privete limitarea fragmentrii la nivel european n acest domeniu de importan strategic, prin facilitarea de programe de colaborare ntreprinse de statele membre sub umbrela2 sa. Romnia, n funcie de necesitile i interesele n materie de echipamente se implic la rndul su, alturi de partenerii din cadrul UE, ntr-o serie de programe de dezvoltare a unor capaciti de vrf pentru a obine o ct mai mare valoare adugat din aceste eforturi. Recent aprobat, Planul de Dezvoltare a Capacitilor (Capability Development Plan) va
2 Site-ul Ministerului Afacerilor Externe, vezi: http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=4980&idlnk=1&cat=3, accesat la 16.03.2009, ora 00.01. 220

reprezenta principalul element de sprijin n procesul de planificare a aprrii statelor membre, crend astfel premisele unui rspuns ct mai eficace la situaiile de criz crora Uniunea va trebui s le fac fa n viitor. Pe linia contribuiei n plan militar, Romnia particip n cadrul a dou Grupuri Tactice de Lupt (EU Battle Groups/BGs). Astfel, fore romneti sunt incluse n cadrul Grupului Tactic de Lupt HELBROC, alctuit din Grecia, Romnia, Bulgaria i Cipru, care va fi pus la dispoziia UE n primul semestru al anului 2009, i n cadrul unui Grup Tactic de Lupt ce va fi activat n al doilea semestru din 2010, alturi de Italia i Turcia. n plan civil, Romnia i pregtete contribuia aferent Obiectivului Global Civil 2010 (Civilian Headline Goal 2010), pentru luna noiembrie a.c. fiind programat o Conferin de mbuntire a Capacitilor Civile la care vor participa Minitrii Afacerilor Externe din cadrul UE. n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), Romnia deine, n prezent, un mandat pentru perioada 2007-2009. De asemenea, Romnia susine eforturile viznd eficientizarea i asigurarea credibilitii recent nfiinatului Consiliu ONU pentru Drepturile Omului. Romnia a fost primul stat membru UE care a deinut preedinia anual a acestui important organ ONU, n contextul mandatului exercitat n cadrul Consiliului n perioada iunie 2006 - iunie 2008. n noua calitate a Romniei de ar donatoare de asisten pentru dezvoltare, n cursul anului 2007 s-a concretizat o nou form de cooperare cu ONU, prin sprijinul financiar acordat de ara noastr unui numr important de programe i fonduri de dezvoltare ale ONU cu activitate n domeniul dezvoltrii. Prezena ONU n Romnia reprezint o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. n ultimii ani, ONU i-a multiplicat activitile viznd promovarea dialogului intercultural i inter-religios i cooperarea pentru promovarea toleranei, nelegerii i diversitii culturale. Importani actori din sistemul ONU lucreaz n acest domeniu, precum Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Aliana Civilizaiilor i Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (FNUAP). La 17 decembrie 2007, Adunarea general a ONU a proclamat anul 2010 Anul Internaional al apropierii ntre culturi. Romnia deine calitatea de membru n urmtoarele organisme ONU: Consiliul de Administraie al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE, 2005 2009); Consiliului de Administraie al Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM, 2005 - 2008); Consiliul Executiv al Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor (UIT, 2006 - 2010); Comisia pentru Dezvoltare Durabil (CDD, 2008 - 2011); Consiliul Executiv al Fondului pentru Urgene ale Copiilor al Naiunilor Unite - UNICEF ( 2008 - 2010); Consiliul de Administraie al UN-HABITAT (2008 2011); Consiliul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI, 2007 - 2010); Consiliul Interguvernamental al Programului Internaional pentru Dezvoltare i Comunicare al UNESCO (2007 - 2011); Consiliul Dezvoltrii Industriale al ONUDI (2008 - 2011); Comitetul Juridic al UNESCO (2009 - 2011); Comisia pentru Prevenirea Criminalitii i Justiie Penal (2009 - 2011).
221

De asemenea exist i un numr de experi romni n organisme ONU: Comisia pentru Drept Internaional (ILC); Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (CERD); Comitetul pentru Contribuii (CoC); Consiliul Consultativ al Conferinelor Internaionale pentru Democraii Noi sau Restaurate (CC ICNRD). Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) menine, n momentul de fa, 18 de misiuni i prezene n zonele de conflict i/sau tensiune. In general, aceste misiuni au mandate specifice care prevd facilitarea unor procese politice care s conduc la normalizarea situaiei din zona respectiv i, totodat, s informeze comunitatea OSCE referitor la evoluiile din zona de aciune a misiunii. Mandatele misiunilor difer de la situaie la situaie ns printre elementele comune mandatelor se pot meniona aciunile subscrise domeniului drepturilor omului, mbuntirii cadrului electoral, implementrii statului de drept i activitile referitoare la sfera economic (buna guvernare, transparen, lupta anti-corupie etc.) i proteciei mediului. Misiunile lucreaz n strns cooperare cu autoritile statului gazd, cu organizaii neguvernamentale precum i cu alte organizaii internaionale prezente n zon. n acest sens, Mecanismul REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation Teams) a fost conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a fost inclus n documentul supus aprobrii Summit-ului OSCE de la Istanbul, noiembrie 1999. Argumentul principal l-a constituit faptul c OSCE nu era echipat pentru desfurarea rapid a unor misiuni mari i c membrii misiunilor au nevoie de o pregtire special. Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni: standardizarea criteriilor de selecie i recrutare a viitorilor membri de misiuni; selectarea de ctre statele participante a viitorilor membri de misiuni; pregtirea pentru desfurarea n teren a viitorilor membri de misiuni. Elementul cheie n realizarea acestui obiectiv l reprezint statele participante, care trebuie s i creeze sisteme naionale pentru REACT. Contribuia Romniei la meninerea pcii i securitii internaionale, participarea activ la forme ale cooperrii multilaterale precum i ntrirea cooperrii internaionale mpotriva ameninrilor neconvenionale reprezint teme centrale, asumate i afirmate ale politicii externe romne. In acest cadru se nscrie i participarea rii noastre la programul REACT. Prin documentele adoptate la summit-ul OSCE de la Istanbul, Romnia i-a asumat obligaii specifice de a contribui la implementarea sistemului REACT, care s asigure capacitatea de a desfura operativ expertiz civil i de poliie pentru prevenirea eficient a conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea post conflict. Concluzii Romnia are relaii de cooperare i colaborare de toate tipurile i acestea sunt reflectate n documentele oficiale ncheiate cu diferite state, guverne sau organizaii nonstatale, fie c este vorba de organizaii cu competene multiple (ONU) sau specializate (NATO), universale (OMC) sau regionale (OSCE), organizaii forum de
222

dezbatere (Consiliul Europei) sau care furnizeaz servicii specifice (OCDE) 3 . Instrumentele juridice utilizate cu predilecie pentru legitimarea juridic a acestor relaii se constituie n: convenii, acorduri de cooperare, acorduri de nfrire, protocoale sau protocoale adiionale, memorandumuri de nelegere, toate acestea fiind valabile att pentru relaiile bilaterale, ct i pentru cele multilaterale (pentru unele dintre acestea, Romnia avnd i calitatea de depozitar). Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei romneti. Att n palierul conceptual i politic, ct i n cel pragmatic i al aciunilor concrete de politic extern a Guvernului Romniei, s-a consolidat complementaritatea ntre demersul n plan regional i obiectivul major al integrrii euro-atlantice i europene. Cooperarea i interdependena n plan regional reprezint un exerciiu util n vederea participrii la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i euro-atlantice. n acelai timp, experiena de pn acum demonstreaz c o serie de probleme politice, economice, de securitate i culturale pot fi mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o experien comun de dezvoltare. n acest sens, euroregiunile, deja amintite mai sus, pot oferi cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care contribuie la climatul de securitate internaional. Eforturile dedicate i angajamentul politic asociat dezvoltrii acestor instrumente de cooperare regional confer o mai mare credibilitate demersurilor comune i consolideaz ncrederea reciproc. Participarea la promovarea securitii regionale este atributul politicii de aprare a Romniei fiind proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare i strategice naionale. Astfel, politica extern a Romniei are drept obiectiv fundamental protejarea intereselor sociale i economice ale cetenilor romni, precum i promovarea i protejarea intereselor economice, politice i militare ale Romniei, n relaia cu actorii internaionali. Ea se aplic n concordan cu poziia geostrategic i profilul Romniei ca membru activ i responsabil al comunitii internaionale n cadrul oferit de structurile euroatlantice.

3 Ion Dragoman, Claudiu Militaru, Cerasela Panduru, Relaii internaionale actuale, Editura Intergraf 2004, p. 119. 223

224

PROCESE I POLITICI DE SECURITATE

225

226

REDIMENSIONAREA SPRE O LUME MULTIPOLAR Marian VATAVU* Valentin MITOCARU**

Global power balance, the foundation which sustain the global equilibrium, is reconfiguring. Temporarily we are on a transition period, somewhere between unipolarity and multipolarity. In this moment, the system is composed by two great recognized powers (USA and EU) and three great powers on ascension (Russia, China, India), but also potential revisionists.The history shows us that systematic transitions could be peacefully or encounter.

Motto:Dac evoluia evenimentelor i convine, acioneaz n aa fel nct s menii i s stabilizezi traiectoria lor pozitiv. Dac nu, dezvolt i implementeaz acele politici care pot s le schimbe cursul", Thomas Fingar, preedintele Consiliului Naional al Informaiilor din Statele Unite ale Americii.

1. Introducere Din punct de vedere structural, balana de putere global, cu alte cuvinte fundaia pe care se susine rolul naiunilor n lume, se reconfigureaz. Ne aflm, de fapt, ntre momente structurale - undeva ntre unipolaritate i multipolaritate 1 . n prezent, sistemul este format din dou mari puteri conservatoare (Statele Unite i Uniunea European) i trei mari puteri aflate n ascensiune, potenial revizioniste (China, Rusia si India). Istoria ne arat c tranziiile sistemice pot fi panice sau conflictuale. Ceea ce tim, ns, cu certitudine este c puterea i influena spaiului euro-atlantic asupra dinamicilor internaionale scade pe msura ascensiunii puterilor emergente. Pe de o parte, Vestul va trebui s reformeze organizaiile internaionale n scopul integrrii statelor emergente. Pe de alt parte, America trebuie s se obinuiasc cu gndul c nu mai poate face tot ceea ce i dorete n imediata vecintate a marilor puteri emergente, fr a ine seama i de interesele vitale ale acestora. Recent, acest lucru a fost afirmat destul de agresiv prin aa-numita Doctrin Medvedev i care nu vizeaz altceva dect recuperarea statutului de arbitru al Rusiei n spaiul considerat sfera sa tradiional de influen geopolitic - strintatea apropiat. n momentul de fa, operm cu un set de instituii internaionale motenite de pe vremea Rzboiului Rece (i care reflect structura de putere din acea epoc), n condiiile n care ascensiunea puterilor emergente reconfigureaz balana de putere global. Putem spune c avem o gril de interpretare unipolar, un set de instrumente
* Locotenent doctorand, Baza 90 Aerian, Absolvent al Colegiului Naional de Aprare i al colii Naionale de Studii Politice i Administrative, doctorand la Academia Tehnic Militar. ** Jurist, Absolvent al Colegiului Naional de Aprare. 1 Wess Mitchell, Director de cercetare la Center for European Policy Analysis (CEPA), Washington D.C. 227

bipolare, pe fondul unei lumi multipolare. Sistemul internaional nu a cunoscut tranziia de la o structur unipolar la o lume multipolar. n plus, nu cunoatem cum se va comporta (ct de stabil sau instabil este) un sistem internaional caracterizat de o distribuie multipolar, cu adevrat global. Din punct de vedere istoric, cea mai apropiat aproximare a lumii spre care ne ndreptm este Europa secolului XIX - un sistem conturat n jurul unei balane de putere n care avem nu unul, nu doi, ci patrucinci poli ntr-o permanent interaciune. Astzi, tindem s l vizualizm ca pe unul inerent instabil. Din punctul nostru de vedere, ntrebarea la care trebuie gsit un rspuns, este dac multipolaritatea este mai predispus conflictului dect un sistem unipolar. Secolul XIX furnizeaz argumente pentru ambele ipoteze. Ceea ce cunoatem cu certitudine este c multipolaritatea reclam o diplomaie mai activ i politici de stat mult mai flexibile dect o lume uni sau bipolar. Multipolaritatea nu are nimic de a face cu simplitatea geopolitic a bipolaritii, nici cu oportunitile strategice ale unipolaritii (care a prut s se structureze pe coordonatele clivajului centru-periferie: un concert al marilor puteri la centru, pe fondul unei periferii nemblnzite i instabile). ntr-o lume multipolar, relaiile de putere devin mai fluide, iar ideologia conteaz mai puin. Totodat, spaiul pentru eroare este mult mai ngust. Exist o mare probabilitate fie pentru conflict, fie pentru cooperare, dar totul depinde de inputul nostru. 2. Concluzii ale raportului Tendine Gobale 2025: O Lume Transformat Al patrulea raport public al Consiliul Naional al Informaiilor din Statele Unite ale Americii, denumit Tendine Gobale 2025: O Lume Transformat2, permite o proiecie n viitor pentru urmtorii 15 ani. Concluzia de baz a raportului este c Statele Unite i vor pierde influena nu att ca urmare a unui declin al su, ct pentru c state ca India sau China se vor afirma rapid n urmtoarea perioad. Mai concret spus, statutul de numrul unu, de superputere va fi transformat n unul de membru al grupului de state lider ale lumii, cu consecine pe plan politic, economic i militar. Tom Fingar, directorul CNI a spus: The unipolar moment is over. Adic: Momentul unipolar este de domeniul trecutului. Lumea multipolar se va afirma n scurt timp. Concluziile raportului vorbesc despre o Japonie care va fi prins ntre China i Statele Unite, despre o Rusie care va progresa sau va stagna, despre India care merge pe urma Chinei, precum i despre alte ri ca Turcia, Iran sau Indonezia, al crui rol va crete. Cea mai important afirmaie a raportului este c va disprea sistemul de aliane i ierarhia lumii rezultat dup sfritul ultimei conflagraii mondiale. ntregul sistem internaional - asa cum a fost construit n urma celui de-al Doilea Rzboi mondial - va fi revoluionat. Nu numai c noii juctori - Brazilia, Rusia, India i China - au un loc la masa internaional superioar, acetia vor aduce noi mize i noi reguli ale jocului. Transferul fr precedent de bogie care are loc acum n general din vest ctre est, va continua i n viitorul previzibil. Creterea economic fr precedent, ce se
2 Observatorul Militar, numrul 48/ 2008. 228

adaug la o cretere cu 1,5 miliarde de oameni, va face presiune asupra resurselor - n mod particular energie, hran, dar i ap - crescnd spectrul insuficienelor ce apar atunci cnd cererea depete oferta. Potenialul pentru conflict va crete n parte datorit turbulenei politice n zone din arealul Orientului Mijlociu. Acest sistem multipolar este caracterizat printr-o instabilitate mrit fa de sistemele bipolar sau unipolar, de aceea se ateapt apariia a noi actori nestatali, ca de exemplu grupuri de oameni de afaceri, sau unele triburi, organizaii religioase i reele criminale ce se vor manifesta ntr-o lume transformat. China va fi a doua economie a lumii n anul 2025 i prima putere militar. India o va urma ndeaproape iar Rusia va avea un parcurs ascendant n cazul n care preul barilului de iei va fi n permanen mai mare dect 50-70 dolari. Cele trei ri urmeaz modelul de capitalism de stat, nu modelul liberal occidental. Raportul accentueaz c terorismul nu va disprea pn n 2025, i va fi n continuare alimentat de insatisfacia i radicalismul unor grupuri de oameni. Gruprile teroriste din 2025 vor fi probabil o combinaie ntre descendenii unor grupuri formate cu mult nainte care au motenit structuri organizaionale, de comand i control, precum i proceduri de antrenament necesare pentru conducerea unor atacuri sofisticate - i noile grupri de persoane furioase i fr drepturi care se auto-radicalizeaz. Pentru aceste grupri teroriste ce vor fi active n 2025, difuzarea noilor tehnologii i a cunoaterii tiinifice va plasa unele din capabilitile periculoase ale lumii n raza lor de aciune. Una din cele mai mari ngrijorri ale noastre continu s fie posibilitatea c teroriti sau alte grupri de rufctori s obin i s foloseasc ageni biologici, sau, mai puin probabil, dispozitive nucleare pentru a declana crime n mas. O atenie aparte se acord organizaiei Al-Qaeda, care i srbtorete aniversarea a 20 de ani de la formare. Exist experi care consider c aceast organizaie a trecut n perioada de mbtrnire, considernd c un val de teroare este egal cu un ciclu de activitate, iar ciclul de activitate al unei grupri teroriste este de circa 40 de ani. Slbiciunile Al-Qaeda - datorate neajungerii obiectivelor strategice, a inabilitii de a atrage largi mulimi de partea sa, precum i datorit aciunilor autodistructive i pot cauza descompunerea ntr-un tempo mult mai rapid dect s-a crezut. Este foarte interesant i paragraful de ncheiere al subiectului Al-Qaeda: deoarece istoria sugereaz c micarea terorist islamic global va tri mai mult dect gruparea Al-Qaeda, eforturile strategice contrateroriste vor trebui s se concentreze asupra felului i motivului pentru care un nou grup terorist successor va evolua anii ce au mai rmas din valul terorist islamic. ntr-o lume multipolar, fragmentarea intereselor la nivel internaional va slbi i influena unor actori globali cum este de exemplu ONU, care nu va mai reui dect cu mare greutate s ntreprind o aciune coerent. Consiliului de Securitate existent i se vor aduga noi membri, dar va deveni din ce n ce mai ineficient n condiiile lipsei unui naiuni lider care s uniformizeze punctele de vedere. Conceptul de global governance va suferi, deoarece ntr-o lume multipolar este greu de presupus c se vor gsi soluii acceptabile de ctre toi actorii importani. Grupurile religioase vor juca un rol mrit fa de gruprile seculare ntr-o lume multipolar. Este de ateptat ca n cadrul mai multor state, grupri religioase afiliate unor centre de putere extern s nu acioneze conform unor standarde statale, ci s
229

emit pretenii de autonomie i autoguvernare. De aceea, este de prevzut ca statelor europene cu puternice minoriti musulmane s le fie pus la ndoial autoritatea. Concluzie pentru Europa, dar nu numai: n anul 2025, cu o populaie din ce n ce mai mare ce va tri n zone urbane enorme, unde potenialul unor conflicte bazate pe intoleran religioas, etnicitate i lupt de clas (se prevede o revitalizare a teoriilor post-marxiste) devine din ce n ce mai acut, apariia unor enclave de neautoritate statal unde domnete exclusivismul islamic va putea permite declanarea unor conflicte asemntoare, sau mai dure ca revolta suburbiilor din Parisul anului 2005. rile tinere care ofer n acelai timp i o cretere rapid a populaiei sunt grupate n prezent pe un arc al instabilitii3, din Anzi, prin Orientul Mijlociu i Caucaz, spre nordul Asiei de Sud. Pn n 2025, zona se va reduce semnificativ att pe latitudine, ct i pe longitudine. n aceast perspectiv, apariia de noi tigri economici se va produce acolo unde populaia se va maturiza, nregistrnd un spor corespunztor n domeniul forei deplin apte de munc sau altfel spus, acolo unde tinerii vor deveni muncitori. Dac o asemenea dinamic nu va fi posibil (de ateptat, n Africa, Teritoriile Palestiniene, Afganistan sau Pakistan), va avea de suferit climatul social, care ar putea s fie caracterizat de instabilitate, conflicte i violen. n alt ordine de idei, pentru c l influeneaz direct, nu putem prsi acest segment demografic fr a aminti de perspectiva dubl oferit de Virusul Imunodeficienei Umane simpla infecie i boala declanat, HIV/AIDS. Ateptrile specialitilor nu sunt optimiste. Cu toate msurile preventive i dincolo de schimbrile previzibile de comportament, virusul va continua s fac ravagii i n 2025, epicentrul pandemiei fiind plasat n Africa Subsaharian. Scenariul pesimist estimeaz numrul celor infectai la 50 milioane; cel optimist, la 25; dintre care, aproximativ jumtate ar trebui tratai pentru a supravieui. 3. Viitorul: o lume a marilor puteri RIC nu este o organizaie politic sau economic; nu este nici mcar un grup deja recunoscut ca G7 sau G20. BRIC este un acronim atribuit de compania de analiz financiar Goldman Sachs ncepnd cu 2001 i consacrat o dat cu raportul din 2003 al aceleiai entiti. Nu numai att, dar exist i alte abrevieri; se vorbee n paralel de BRIMC (incluznd pe lang Brazilia, Rusia, India i China, i Mexicul) sau doar de troika RIC (excluznd Brazilia) ca i de alte grupuri de ri, "N-11" ("urmatoarele 11") ce se vor dezvolta ntr-un ritm susinut. Cu toate acestea, ne-am putea ntreba dac BRIC nu ar putea s se transforme i ntr-o alian formal. Recent (26 noiembrie 2008), preedinii Rusiei i Braziliei au anunat c primul summit BRIC va fi organizat n 2009. Motivul invocat este cel de a soluiona criza financiar provocat de rile bogate conform declaraiei preedintelui brazilian Luiz Inacio Lula da Silva. Se vorbeste deja despre sfrsitul momentului unipolar al Vestului, pe masur ce economiile BRIC au depait dinamismul i vitalitatea lumii euro-atlantice. Consecinele geopolitice ale transferului de prosperitate economic dinspre Vest spre Est nu constau doar n declinul relativ al puterii Occidentului fa de ascensiunea Asiei, ci n primul rnd in "dezoccidentalizarea fenomenului de globalizare", crede
3 Observatorul Militar, numrul 1/2009. 230

Fransois Heisbourg (cu alte cuvinte, n limitarea capacitaii lumii euro-atlantice de a influena regulile jocului - normele sistemului politic i economic internaional). n 2007, primele 6 economii occidentale produceau 65% din PIB-ul global. Se estimeaza c peste 20 de ani, Vestul va produce sub 50% din PIB-ul global i c n 40 de ani economiile BRIC vor domina lumea. n 2025 probabil, cele mai importante 8 economii vor fi: SUA, China, India, Japonia, Germania, Marea Britanie, Franta i Rusia. Prabusirea sistemului financiar din Statele Unite a generat o recesiune care a lovit deopotriv Occidentul, dar i economiile BRIC, diminund semnificativ creterea economic global. Totui, statele emergente vor continua s creasc mai repede dect economiile G7. Se estimeaz c economia Statelor Unite va crete n urmatorii ani cu un randament de 1% (fa de 3% nainte de criz), n timp ce economia Chinei va inregistra o rat de cretere anual de 5%. Dac nainte de criz, China cretea de 3 ori mai repede dect economia american, astzi crete de 5 ori mai repede. n trecut, toate crizele financiare erau gestionate de ctre organisme internaionale dominate de Occident - FMI, OMC sau G7. Astzi, toate aceste instituii au fost depite de magnitudinea crizei. A fost nevoie de convocarea n noiembrie 2008, la Washington, a unei reuniuni a celor mai importante 20 de economii ale momentului (G20 = G7 + economiile BRIC + alte economii emergente), aa numita conferin Bretton Woods II, pentru a se regndi arhitectura i regulile sistemului financiar internaional. Toate aceste lucruri ne arat ct de departe suntem de unipolaritatea anilor 1990. De-altfel, conferinta de la Washington, prezidat de George W. Bush, descrie i cel mai fidel actuala distribuie a puterii globale. Trim ntr-o lume fluid, n plin tranziie i care, pe fond, rmne "uni-multipolar": "America este cea mai important dintre marile puteri, preedintele Consiliului de Administraie, primus inter pares, dar sunt i ali membri n board-ul guvernrii globale care conteaz i pe care trebuie s i implicm n formularea deciziilor", consider John Hulsman. Este foarte posibil s vedem o consolidare a numeroase tendine ale momentului: revenirea politicii de putere i reafirmarea unor zone de influen geopolitic exclusiv a marilor puteri dupa modelul recent proclamatei doctrine Medvedev. Richard Haass crede c vom asista la modificri semnificative n peisajul alianelor internaionale, anticipnd aranjamente dinamice dominate de o logica rezumat sugestiv de Lordul Palmerston, acum mai bine de 150 de ani: un stat nu are prieteni sau dusmani permaneni, ci doar interese permanente. Toate aceste evoluii descriu o lume a cooperrii selective, n care actorii principali vor fi mai puin alianele tradiionale i din ce n ce mai mult coaliiile de conjunctur, flexibil construite n jurul unui interes strategic punctual. n ansamblul lor, relaiile internaionale se prezint ca o coexistent ntre ordine i dezordine, societate i anarhie. n acest sens, stabilitatea sistemului este determinat de capacitatea marilor puteri de a ajunge la un consens asupra regulilor jocului i de a le impune statelor care le resping. Cei mai multi experi consider c provocarea strategic principal a comunitaii euro-atlantice n urmatorii 25 de ani va fi integrarea puterilor emergente ntr-un sistem de norme i reguli definit de Europa i SUA. Miza este absorbia lor ntr-o structur de ordine construit n jurul normelor euro-atlantice.
231

"Dac vom eua s le transformm n state care sunt interesate s fie parte a sistemului, ele vor deveni puteri revizioniste i vom ajunge s trim n jungl", crede John Hulsman. Prghia Occidentului fa de statele BRIC este, ns, capitalismul. Prosperitatea puterilor emergente este un produs al pieelor. Prosperitatea lor depinde practic de integrarea n economia global. Fiind beneficiare ale capitalismului, statele BRIC au un interes fundamental n conservarea sistemului care le asigur bunstarea, astfel c nu vor fi tentate s distrug statu-quo-ul, fr a risca propria sinucidere economic. n plus, sunt n mod fundamental interesate s se afle n interiorul sistemului i nu n afara lui. Filozofia strategic a Vestului fa de statele BRIC este simpl i vizeaz integrarea lor n "marea pace capitalist". Dar cu o condiie: dac vrei s fii parte a sistemului, accepai regulile noastre (normele euroatlantice). Care este secretul rilor ce aspir la titlul de lideri economici ai lumii? n primul rnd, munca. Atuul lor este numrul mare de locuitori api de munc, muncitori care nu cer salarii mari, dar sunt dispui s lucreze mult i bine. n al doilea rnd, reformele economice bine puse la punct, continuitatea i hotrrea autoritilor de a pune lucrurile n micare. n 2002, Brazilia a primit de la FMI un ajutor record de 30 de miliarde de dolari, menit s relanseze economia. Liderii rii au folosit extrem de inspirat banii, astfel c mprumutul a fost returnat nainte cu un an de termenul limit, n 2005. Economia s-a pus pe picioare cum nu se poate mai bine, iar acum autoritile se gndesc la infrastructur. n 2007, oficialii au lansat un plan pe 4 ani, de modernizare a drumurilor, porturilor i a fabricilor, care va costa la final 300 de miliarde de dolari. Cam acelai plan de lucru a fost aplicat i n China comunist, care, dup ce i-a ctigat un statut pe plan economic, a reuit s impresioneze pe toat lumea cu infrastructura dezvluit cu ocazia Jocurilor Olimpice, gzduite n vara trecut de Beijing. Una peste alta, autoritile din cele patru state aflate acum n plin avnt economic dau dovad de maxim seriozitate i de profesionalism atunci cnd lucreaz la dezvoltarea rilor lor. Asta pentru c au neles, probabil, c nite ri conduse de amatori nu vor putea niciodat s se msoare de la egal la egal cu puteri mondiale precum SUA, Japonia ori Germania. China se afl i n centrul unei adevrate "revoluii", stabilind relaii cu orice ar care dispune de resurse, mprietenindu-se cu lideri pe care oficialii de la Casa Alb nu i prea simpatizeaz. Unul dintre acetia este Hugo Chavez, preedintele Venezuelei, ara care se afl printre cei mai importani exportatori de petrol din lume. Chavez a fcut mai multe vizite la Beijing, ncheind cu autoritile chineze mai multe acorduri bilaterale extrem de avantajoase pentru ambele pri. Pe lng Venezuela, Beijingul s-a mprietenit i cu alte ri din America Latin, finannd Argentina, Brazilia, Bolivia sau Ecuadorul i primind n schimb petrol sau diverse materii prime. Autoritile de la Beijing mprumut orice ar refuzat de SUA i nici nu impune condiii politice, aa cum face Washingtonul. Nu-i de mirare, aadar, c i-a fcut tot mai muli prieteni n ultimii ani. China a iniiat adevrate ofensive geopolitice n scopul maximizrii securitii sale energetice. Venezuela i Iranul sunt deja furnizori privilegiai de energie ai Chinei. Pe termen lung, Iranul are potenialul de a deveni un furnizor strategic de petrol pentru China (n 2005, rezervele demonstrate de petrol ale Iranului se cifrau la
232

133 de miliarde de barili, al treilea loc n lume). Observm astfel i o tendin care, departe de a fi un simplu accident, pare s devin o constant a politicii internaionale promovate de Beijing, anume predilecia Chinei de a ncheia aliante energetice cu regimuri antioccidentale. Lista poate continua cu Sudanul, un stat considerat de rezolutiile Consiliului de Securitate al ONU drept o ameninare pentru pacea si securitatea internaional (China absoarbe circa 65% din producia de petrol a Sudanului). n plus China, dar i Rusia sunt statele care se opun adoptrii unui regim de sanciuni mai dur la adresa Teheranului i Khartumului. Pe fond, ns, adevrata ofensiv geostrategic a Chinei i care vizeaz n realitate diminuarea influenei Vestului n zon se desfasoar n Africa. Daca n anul 2000, Sudanul era singura ar african care furniza petrol gigantului asiatic, astzi i state precum Angola, Congo, Guineea Ecuatoriala au devenit partenerii Chinei (30% din necesarul su de petrol provine din Africa). Generic, raporturile comerciale ale Beijingului cu statele africane au crescut cu peste 700% fata de anii 90 (dac n 2000 valoarea acestora era de 1 miliard de dolari, n 2003 a ajuns la 10 miliarde de dolari, pentru ca n 2006 s ating valoarea de 55,6 miliarde de dolari). Se estimeaz c valoarea schimburilor comerciale dintre China i statele africane va ajunge n 2010, la 110 miliarde dolari. Reeta este ntotdeauna aceeai: sunt preferate statele excluse de Occident sau de comunitatea internaional, n special datorit istoriei lor de nclcare a Drepturilor Omului. Vidul lsat de Occident i comunitatea internaional este repede ocupat de ctre China. La fel ca i Rusia sau China, India beneficiaz de cteva avantaje din punct de vedere geopolitic: un teritoriu vast (al aptelea stat din lume) i o populatie mare (peste un miliard de locuitori, locul 2 n lume dup China). Armata Indiei este a treia ca mrime din lume (dupa SUA si China). Tot n domeniul militar, statul indian se poate luda cu un arsenal nuclear important dezvoltat pe fondul competiiei nucleare cu Pakistanul, stat vecin cu care se afl n disputa pentru provincia Kasmir din 1947. India este un competitor/rival important pentru China i Rusia n cursa pentru supremaia regional n Asia. Imaginea Indiei, ca stat n plin ascensiune, este umbrit de srcia n care traiete populaia din zonele rurale i de faptul c cei mai muli dintre indieni (dou treimi dintre brbai, potrivit Naional Sample Survey Organization) lucreaz n agricultur. n 2007, un raport al FMI arta c n ultimii 15 ani, n India s-au creat foarte puine locuri de munc din cauza cerinei pieei de munc pentru calificri superioare i a legislaiei restrictive promovate de autoriti. Populaia Indiei reflect discrepane majore ntre tineri care studiaz la Universitile din Calcutta sau New Delhi i care se pregtesc pentru a deveni specialiti cu calificare superioar i cei care traiesc n zonele rurale fr a avea acces la resursele de ap sau la electricitate. La nivelul raporturilor cu SUA, Moscova a fixat ca obiectiv nlocuirea hegemoniei acestora cu multilateralismul manifestat prin aliane conjuncturale cu India i China. Creterea puterii ruseti n raporturile cu UE se traduce prin dependena comunitii n proporie de 40% fa de gazul rusesc. Elementele de geopolitica care asigur statului rus o poziie important n politica internaional sunt motenite istoric. Rusia are cea mai mare ntindere teritorial din lume, cele mai mari rezerve de gaz natural la nivel mondial (la care se adaug resurse importante de petrol
233

si minereuri), o populaie numeroas (locul 7 n lume). Din punct de vedere militar, puterea Rusiei nseamn o armat numeroas, o tehnologie insuficient modernizat i al doilea arsenal nuclear din lume (cea mai mare parte a acestuia datnd din perioada sovietic). Concluzii S-a vorbit mult dup cderea zidului Berlinului despre apariia unei lumi unipolare. Aceast etichet nu certifica doar prezena Statelor Unite ale Americii drept unica superputere global, ci afirma o lume n care statele occidentale aveau i credeau n puterea lor de a determina regulile sistemului internaional. Era momentul unipolar al Occidentului. Dar situaia pe scena internaional s-a schimbat vizibil n ultimii ani. Motivele care au dus la aceast situaie sunt multiple, dar am dori s subliniem unul foarte important: globalizarea. Aici trebuie subliniat un aspect foarte important: n ultimii 20 de ani, globalizarea economic a surmontat globalizarea politic. Este interesant de vzut cum va reaciona balana de putere cnd rolurile se vor inversa. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. Bibliografie Alberto Alesina, Francesco Giavazizi, Viitorul Europei: reform sau declin, Editura Arc, 2006 Joseph E. Stiglitz, Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, 2008 Noam Chomsky, Ambiii imperiale, Editura Antet, 2005 Waltz Kenneth, Teoria politicii internationale, Editura Polirom 2006 Observatorul Militar, numerele 48,49,50/ 2008 i 1,2/2009 Revista 22, numrul 979/2008

234

TENDINE N DEZVOLTAREA CAPACITILOR DE INTELLIGENCE PENTRU REALIZAREA SUPERIORITII INFORMAIONALE CONFORM CERINELOR IMPUSE DE RZBOIUL BAZAT PE EFECTE Antonio MARINESCU
Abordarea rezolvrii unui conflict pe toate planurile ce le implic, politic, economic, social i cultural, pentru atingerea stabilitii zonale i apoi globale, poate asigura atingerea efectelor scontate mult mai facil, cu mai puine resurse, fr pierderi umane, distrugeri colaterale, ci reconstruind i asigurnd stabilitatea i securitatea local i zonal. Operaiile bazate pe efecte trebuie s exprime cel mai bine ideea c succesul unui conflict armat poate fi evaluat prin prisma rezultatelor i nu a distrugerilor, i c, n realitate, distrugerea unui inamic nu a fost dect o metod ctre un final strategic, nu un scop n sine. Planificarea bazat pe efecte se aplic dincolo de spectrul conflictului, de la operaii la scar mic la un teatru de rzboi. Solving a conflict using all implied domains such as political, economical, social and cultural, in order to achieve the zone and than global stability, can rich the planned effects much easier, with less resources, less casualties, or collateral damages, but with reconstruction, and securing the stability in the area of operations. Effect based operations must emphasize that the success of an armed conflict can be evaluated based on results and not on damages created to enemy, and defeating the enemy was only a method to reach a strategic end state, not a goal itself. The planning phase based on effects is applied beyond the conflict, from a low scale operation to theatre of operations.

Marile schimbri din ultimul deceniu n mediul politic international, fenomenul globalizrii, precum i noile tipuri de ameninri la securitatea i stabilitatea internaional, au determinat abordarea conflictelor i strilor de criz, mereu mai complexe i mai violente, i din alte perspective, dect cele tradiionale, pe cale armat. n mod clasic, finalitatea rzboiului o constituie pacea, de aici concluzia c, pentru a asigura linitea este nevoie de lupt. Spre deosebire de rzboi, n care obiectivele politice direcioneaz aciunile militare doar la nivel strategic, n aciunile militare altele dect rzboiul obiectivele politice dein supremaia asupra obiectivelor militare pe care le determin la toate nivelele, de la cel tactic la cel strategic. Abordarea rezolvrii unui conflict pe toate planurile ce le implic, politic, economic, social i cultural, pentru atingerea stabilitii zonale i apoi globale, poate asigura atingerea efectelor scontate mult mai facil, cu mai puine resurse, fr pierderi umane, distrugeri colaterale, ci reconstruind i asigurnd stabilitatea i securitatea local i zonal. Aciunile militare altele dect rzboiul sunt importante din cel puin dou motive. n primul rnd, n Europa posibilitatea statelor de a-i ndeplini obiectivele naionale strategice utiliznd coerciia este din ce n ce mai redus, singurele conflicte ce au avut loc dup cel de-al doilea rzboi mondial, att cele din spaiul ex-sovietic
Maior, Direcia informaii militare 235

(din Transnistria i din Caucaz), ct i cele din spaiul ex-iugoslav, avnd un caracter local i limitat. n al doilea rnd, cresc concomitent ponderea i importana soluiei de descurajare a agresiunii ndeplinite de instrumentul militar de putere al faciunilor, gruprilor politice sau religioase dar i ale statului (n cazul statelor aflate sub dictatur) i de utilizare al acestuia n scopul gestionrii crizelor, al evitrii rzboiului i meninerii stabilitii i pcii. Dintr-o analiz comparativ a unor elemente definitorii ale operaiilor militare altele dect rzboiul cu cele aparinnd operaiilor clasice, specifice rzboiului, se pot desprinde urmtoarele: obiectivele strategice ale operaiilor militare altele dect rzboiul pot fi ndeplinite n timp de pace, de criz, precum i n perioada unor stri conflictuale, n mod selectiv i restrictiv (n cadrul rzboiului, factorii de putere, naionali sau colectivi, se utilizeaz nelimitat, dei, teoretic, urmeaz aceleai legi ale rzboiului i ale dreptului umanitar internaional; obiectivele strategice ale rzboiului au ca finalitate realizarea unor interese naionale vitale (sau protejarea lor), n schimb, n cadrul operaiilor militare altele dect rzboiul, acestea au ca scop descurajarea sau prevenirea rzboiului i promovarea pcii, cel puin teoretic; spre deosebire de rzboi, o continuare a politicii cu alte mijloace (violente), operaiile militare altele dect rzboiul sunt supuse unor sensibiliti de natur politic, manifestate prin forme nonviolente, n cadrul crora militarii nu mai sunt, adesea, principalii actori, ei asigurnd sprijinul organizat i protecia componentei civile a operaiilor; spre deosebire de operaiile specifice rzboiului (guvernate de legi specifice), operaiile militare altele dect rzboiul presupun un set de reguli de angajare (mai restrictive, n funcie de tipul acestor operaiuni) i prevd folosirea forei numai pentru autoaprare sau ca ultim instan. n managementul ori gestionarea crizelor politico-militare se acord n consecin o importan i un rol crescnd aciunilor militare altele dect rzboiul. O caracteristic distinctiv a aciunilor militare altele dect rzboiul const n gradul ridicat n care obiectivele politice influeneaz operaiile respective. Dou aspecte referitoare la supremaia obiectivelor politice asupra celor militare trebuie luate n considerare n mod imperios. n primul rnd, ntreg personalul militar trebuie s neleag care sunt obiectivele politice ale oricrei aciuni militare din categoria celor altele dect rzboiul i posibilul impact negativ al oricrei aciuni inadecvate, care ar periclita realizarea acestor obiective. nelegerea clar a obiectivelor politice faciliteaz evitarea unor aciuni care ar putea avea efecte politice negative. Nu este deloc neobinuit ca n unele aciuni militare altele dect rzboiul, ca de exemplu n operaiile de meninere a pcii, unii comandani militari ai unor ealoane de nivel redus, plutoane i companii chiar, s ia decizii cu profunde implicaii politice. n al doilea rnd, comandanii tuturor ealoanelor trebuie s rmn contieni nu numai de schimbrile din situaia operaional, ci i de cele din situaia politic. Uneori aceste schimbri nu sunt uor de identificat, mai ales de ctre cei care nu sunt familiarizai cu specificul unor situaii cu care iau contact pentru prime dat, n special
236

dac este vorba de a aciona pe teritoriul unui alt stat, cu elemente de cultur material, dar mai ales spiritual (tradiii, obiceiuri, cutume, etc.) diferite de cele din ara de origine a militarilor angrenai n operaiile respective. De aceea, orice aciune militar din aceast categorie necesit o pregtire prealabil minuioas, implicnd o bun cunoatere a civilizaiei specifice zonei respective, nelegerea exact a coninutului i a limitelor mandatului ncredinat, precum i a regulilor de angajare valabile pentru fiecare misiune. n consecin, comandanii de la toate ealoanele trebuie s deruleze un proces continuu de analiz a situaiei, s detecteze chiar i cele mai nensemnate i subtile schimbri ale acesteia, orice modificare intervenit n raporturile dintre prile implicate, care, n timp, ar putea determina o lips de concordan, o discrepan ntre obiectivele politice i aciunile militare care li se subordoneaz. Incapacitatea de a sesiza la timp schimbrile intervenite n situaia local sau general, precum i n dinamica obiectivelor politice ale prilor implicate poate conduce la operaii militare ineficiente i ineficace sau, n unele cazuri, chiar contraproductive. Din acest punct de vedere, componenta de intelligence pregtirea informativ a cmpului de lupt, este vital pentru perioada de planificare a operaiei. n acest moment, produsele de informaii trebuie s acopere un spectru ct mai larg, incluznd culegerea de date despre principalii actori umani, care ar putea influena n sens pozitiv sau negativ cursul aciunilor militare. n cazul aciunilor militare altele dect rzboiul colaborarea tuturor instituiilor i organizaiilor, civile i militare, participante sau care numai sprijin aciunile militare, trebuie s constituie o prioritate strategic. n toate tipurile de aciuni altele dect rzboiul forele militare, fie c acioneaz pe teritoriul naional sau n afara acestuia, trebuie s aib capabilitatea i posibilitatea de a valorifica cunotinele, deprinderile, i resursele mai multor organizaii i instituii, cuprinznd: instituiile nemilitare ale statului (Crucea sau Semiluna Roie, rezervele naionale, organizaiile neguvernamentale, etc.), cele ale ri prietene, organizaiile neguvernamentale i organizaiile private de voluntari (Medicii fr Frontiere), organizaiile regionale i globale cu vocaie de securitate (NATO i ONU). Relaiile de colaborare i cooperare stabilite ntre organizaia militar i instituiile i organizaiile civile pot contribui n mare msur la crearea stabilitii economice, politice, i sociale, n funcie de gradul n care aceste relaii ncurajeaz operaionalizarea i dezvoltarea cantitativ i calitativ a resurselor umane i materiale ale statelor afectate de situaia care a impus desfurarea aciunilor militare altele dect rzboiul. Trebuie ns neles de ctre toi participanii, att civili, ct i militari c fiecare instituie implicat este purttoarea unei culturi organizaionale proprii, are o filozofie, obiective, proceduri, competene, i atribuii proprii. Comandantul forei militare trebuie deci s asigure, pornind de la aceste realiti, o atmosfer de cooperare, astfel nct eficiena, realizat prin operaionalizarea competenelor i resurselor pe care fiecare le pune la dispoziia efortului comun, s fie maxim.
237

Unitatea de efort este un principiu de baz al aciunilor militare altele dect rzboiul, care trebuie s stea la baza relaiilor pe care comandantul forelor militare, statul su major i comandanii ealoanelor subordonate le au cu toate structurile i organizaiile civile participante la efortul comun. Comandantul forelor militare trebuie s identifice toate departamentele, instituiile i organizaiile civile care sunt implicate n operaie i apoi s stabileasc calea cea mai bun pentru a colabora cu acestea. Comandanii subordonai, cei n al cror folos se organizeaz cooperarea, trebuie s-i expun i ei prerea referitor la modul concret al realizrii acesteia. Cooperarea se poate realiza n dou moduri: prin directa coordonare de ctre comandantul nsui sau de ctre lociitorul su ori prin coordonarea de ctre un compartiment al statului-major ori printr-o structur specializat Centrul de organizare a cooperrii civili-militari (termenul n limba englez CIMIC). n cele mai multe situaii, cooperarea trebuie organizat la mai multe niveluri concomitent. Atunci cnd situaia tactic, operativ i strategic o impune, reprezentanii organizaiilor i instituiilor civile participante la aciunile respective vor asista la anumite activiti ale statului-major, n problemele care i privesc, ca de exemplu: orientarea statului-major, estimri ale situaiei din teren, analiza i compararea cursurilor aciunilor i precizarea inteniilor comandantului. n unele situaii i pentru anumite tipuri de aciuni militare nonviolente (aciunile umanitare, cele de meninere a pcii, unele aciuni n sprijinul autoritilor civile), aceti reprezentani vor participa efectiv la procesul de planificare i chiar la diferitele activiti de pregtire a aciunilor, compatibile cu activitatea specific a respectivelor structuri civile. Alte ci pentru a perfeciona colaborarea cu instituiile i organizaiile civile sunt: - stabilirea unei structuri adecvate a procesului de luare a deciziei, care s permit rezolvarea problemelor de natur politic, umanitar i militar i desfurarea n mod coordonat a activitilor militare i civile pentru soluionarea acestora; - stabilirea unor celule, grupe sau echipe de coordonare a aciunilor cu instituiile i organizaiile civile, la fiecare nivel ierarhic, spre a uura i favoriza comunicarea ntre toi participanii la aciunea militar; - stabilirea relaiilor cu ambasadorul rii de origine, cu ataatul militar, iar, dac aciunea militar se desfoar sub mandat ONU, i cu reprezentantul special al secretarului general al acestei organizaii. Atunci cnd criza care trebuie rezolvat prin aciuni militare altele dect rzboiul este precedat de o lung perioad de agravare gradual a unor probleme de natur umanitar, militar, politic, social, etc., unele organizaii neguvernamentale, organizaiile de voluntari sau diferitele instituii subordonate ONU vor aciona pentru remedierea sau ameliorarea situaiei respective i vor ncerca prevenirea crizei nainte ca forele militare (multinaionale) s opereze n zona respectiv. De asemenea, aceste organizaii vor rmne s-i continue activitatea i dup retragerea forelor militare care i-au ndeplinit misiunea.
238

Aciunile militare altele dect rzboiul contribuie la atingerea obiectivelor strategice de securitate naional ale statelor care le organizeaz sau, uneori, n egal msur, a celor privind securitatea internaional. Acoperind o gam larg de forme de manifestare, de la asisten umanitar la lovituri cu obiectiv limitat, operaiile militare altele dect rzboiul au drept rezultat strategic descurajarea agresiunii externe i crearea unui climat internaional de cooperare panic ntre state, precum i asigurarea ordinii de drept a linitii i pcii sociale, a sentimentului de securitate. Participarea Romniei la operaiile militare altele dect rzboiul, care se desfoar n compunere multinaional sub egida ONU, UE sau NATO, este guvernat de obiective strategice subsidiare aspiraiilor noastre susinerea poziiei noastre de factor de stabilitate n plan regional i subregional. n conformitate cu opiunile politice i strategice ale statului, cu tradiiile naionale i cu exigenele actuale ale fenomenului militar romnesc, participarea Armatei Romniei la operaiile de susinere a pcii este condiionat de o serie de reglementri care precizeaz: participarea Armatei Romniei la operaii multinaionale este considerat ca fiind parte integrant a politicii externe a Romniei; fore ale Armatei Romne sunt capabile s ia parte, simultan, la dou operaii majore de acest tip, dintre care cel puin una n Europa (sau spaiul adiacent); forele destinate participrii la operaii de susinere a pcii nu sunt constituite, n exclusivitate, pentru acest scop, ele avnd un rol bine definit n cadrul sistemului naional de aprare; angajarea forelor presupune mandat ONU sau OSCE, stipulat prin Rezoluiile Consiliului de Securitate; prin participrile sale, Romnia urmrete stabilizarea zonei, creterea credibilitii i afirmarea rii ca furnizoare de securitate; Romnia i rezerv dreptul de a controla modul n care contingentele sale i desfoar activitile n zona de misiune, fr lezarea competenelor ONU sau ale conducerii forei multinaionale, precum i de a propune retragerea lor n cazul n care este afectat securitatea personalului sau echipamentului; comanda, controlul i jurisdicia asupra trupelor romne ce particip n cadrul forelor internaionale de meninere a pcii reprezint apanajul statului romn. Operaiile militare altele dect rzboiul sunt studiate i experimentate de civa ani n NATO cuprinse n conceptul Efect Base Approach Operations (EBAO). Operaiile bazate pe efecte trebuie s exprime cel mai bine ideea c succesul unui conflict armat poate fi evaluat prin prisma rezultatelor i nu a distrugerilor, i c, n realitate, distrugerea unui inamic nu a fost dect o metod ctre un final strategic, nu un scop n sine. Planificarea bazat pe efecte se aplic dincolo de spectrul conflictului, de la operaii la scar mic la un teatru de rzboi. Dac n etapa luptei, gradul de implicare a structurilor militare n spectrul operaional joac un rol predominant, n etapele post-conflict de asigurare a securitii, de stabilitate i chiar de reconstrucie, are un rol diminuat, n comparaie cu cel al altor structuri i agenii implicate. n asemenea operaii comandantul militar i asum comanda i controlul domeniului militar, beneficiind de suportul coordonat al celorlalte domenii nemilitare. Astfel, n mod implicit, n teatrul de operaii va aciona
239

o alian (coaliie) internaional a crei eficacitate de a face fa viitoarelor provocri se bazeaz pe abilitatea de transformare a propriilor capabiliti pentru a reui n mediul complex pe care urmeaz s-l stabilizeze din punct de vedere militar, politic, economic i social. Aceast abordare a operaiilor va necesita utilizarea integrat a tuturor instrumentelor de putere ale alianei n scopul crerii efectelor care vor conduce la rezultatele scontate. Asigurarea alianei cu produse de informaii (intelligence), ce acoper ntregul spectru militar, politic, economic, social i cultural, este primordial. Modul de planificare i desfurare a operaiilor concentrate pe rezultatul final (end-state), care se dorete a fi atins, se bazeaz ntru-totul pe informaiile care asigur o nelegere exhaustiv a mediului n care se desfoar operaia militar. n concepia rzboiului bazat pe efecte, este necesar parcurgerea a patru etape: dezvoltarea bazei de date referitoare la cunoaterea ariei de operaii (Knowledge development), planificarea, execuia i analiza post-aciune. Pentru a se realiza o nelegere complet a mediului n care se va desfura operaia militar, este necesar participarea tuturor elementelor comandamentului, colaborarea cu diferite structuri de informaii ale organizaiilor prezente n zona de conflict, precum i cele naionale, partenere, aliate sau centre de excelen non-guvernamentale. Comunitatea de informaii a alianei astfel formate este crucial pentru prima etap a rzboiului bazat pe efecte. Aceast cooperare poate identifica elemente importante referitoare la sistemul relaional de tip fizic, funcional sau comportamental al entitilor sistemului ce se dorete a fi controlat de alian. Entitile pot fi oameni, structuri, ntreprinderi, faciliti ale infrastructurii, fore militare, informaii sau alte componente ale sistemului. Analitii structurilor de informaii pot identifica relaiile i legturile de tip comportamental, fizic sau funcional dintre elementele sistemului aflat n studiu, implicit, pot identifica centrele de greutate i punctele tari pentru a se putea influena comportamentul sistemului. n aceste condiii structura de informaii va alimenta comanda alianei cu informaii ce vor rspunde la necesitile clasice militare de nivel tactic, operativ i strategic, dar vor acoperi i alte zone de interes care s sprijine efectele din domeniul politic, economic i social. n aceast noua abordare, din punct de vedere organizaional, al modului de aciune i raportare, structura de informaii nu va suferi schimbri. Elementul de noutate apare n spectrul naturii informaiilor i al produselor. n acest sens, produsele de informaii sunt vitale pentru planificarea i desfurarea de operaiuni informaionale (INFOPS) dar i pentru contracararea celor desfurate de forele opozante (inamic n accepia terminologiei EBAO). De exemplu, reelele teroriste i extremiste pot face uz de mijloacele informaionale pentru amplificarea nemulumirilor i a turbulenelor prin desfurarea de campanii de informare care exercit presiune asupra aliailor. Aliana se poate atepta ca n desfurarea operaiilor pe perioade mai lungi de timp, n unele regiuni, mass-media indigen s concureze cu media internaional pentru influenarea percepiilor locale sau internaionale. Scopul ar fi deinerea iniiativei de ctre cei care vor influena eficient modul de nelegere a conflictului sau crizei.
240

Un alt domeniu important al spectrului de interes al produselor de intelligence poate fi rzboiul asimetric, din ce n ce mai sofisticat i acompaniat de accesul la tehnologii avansate, i care poate produce efecte disproporionate. Pe msur ce accesul la tehnologii este tot mai rspndit, cresc posibilitile ca potenialii adversari s dezvolte mijloace neconvenionale eficiente care s fie utilizate mpotriva naiunilor alianei. n aceste condiii, proliferarea armelor de distrugere n mas de ctre un numr crescnd de actori statali i non-statali constituie subiect al ateniei. Conceptul multidimensional de securitate implic concentrarea pe roluri de prevenire a conflictelor, managementul crizelor, managementul consecinelor, meninere a pcii, impunerea pcii, sprijin al pcii, rspuns la dezastre i asisten umanitar. Acestea lrgesc i mai mult aria de interes informativ i vor conferi alianei un rol activ sporit n managementul crizelor. Conflictele interstatale se pot extinde rapid n conflagraii care pot amenina interesele alianei. Deoarece complexitatea ameninrilor este n cretere, eforturile de anticipare i aciunile de prevenire ntreprinse n timp util pentru mpiedicarea sau evitarea crizelor, vor mbunti capacitatea de rspuns eficient a alianei. Culegerea, analiza, diseminarea i punerea n comun a informaiilor se constituie n factori critici de anticipare i, pe ct posibil, impiedicare sau limitare a conflictelor. Pentru aceasta sunt necesare intelegerea complet a mediului operaional i abordarea proactiv nc din fazele incipiente ale unei crize emergente. Evaluarea va contribui la nelegerea situaiei concrete de ctre factorii de decizie i va fi sprijinit de o reea informaional sigur pentru punerea n comun a informaiilor i colaborare rapid n situaii cu dinamic ridicat. mbuntirea tuturor aspectelor ciclului de luare a deciziei trebuie ntreprins astfel ca timpul dintre anticiparea unui risc sau a unei ameninri i definirea i executarea unui curs de aciune s fie scurtat. Accesul ridicat la sursele de informare coroborate cu necesitatea obinerii sprijinului public au condus la limitarea la nivel politic a operaiunilor militare i n acelai timp la creterea presiunii pentru obinerea unui succes rapid. n plus, sensibilitatea sporit fa de nivelul pierderilor precum i nevoia de limitare maxim a pagubelor i distrugerilor colaterale i de mediu, n faa unui inamic care nu are astfel de constrngeri, va implica necesitatea desfurrii operaiilor cu nivele de eficacitate mult mai ridicate, cu armamente cu precizie sporit. Aceti factori i prevederile legale corespunztoare vor influena din ce n ce mai mult operaiile militare precum i reafirmarea nevoii de responsabilitate i proporionalitate. n acest context, forele alianei trebuie s fie capabile s opereze sub supravegherea mass media i a publicului cu deschidere i transparen sporite. Mai mult, elementele de culegere de informaii trebuie s-i adapteze imaginea la cea a fortelor alianei care trebuie s se fac rapid, precis i flexibil astfel ca ele s poat fi dislocate efectiv oriunde este necesar fr ca s compromit misiunea sau credibilitatea comenzii alianei. Imaginea trebuie s asigure alianei un ntreg set de capabiliti care s proiecteze stabilitate, care s produc ncredere naiunilor componente i partenere, i la nevoie, s contribuie la nfrngerea adversarului n orice tip de conflict. Noile sisteme de comand i control vor trebui dezvoltate pentru translatarea informaiilor superioare n cunotiine acionabile facilitnd astfel planificarea mai rapid, decizii mai bune i efecte decisive. Superioritatea deciziei depinde de
241

informaii(intell) credibile furnizate rapid i de mijloace care s permit schimbul sigur de date i interpretarea lor ntr-o manier comun agreat. Culegerea informaiilor, analiza, diseminarea i punerea n comun ntre naiuni asigur cadrul esenial pe care se construiete superioritatea decizional. Aliana trebuie s-i dezvolte capacitatea de a obine informaii, s desfoare activiti de cercetare, supraveghere i identificare a intelor la toate nivelurile de comand n scopul identificrii evoluiei ameninrilor, ct mai rapid posibil. n plus trebuie s dezvolte capacitatea de a aduna i exploata informaii din surse multiple, inclusiv cele din sistemele spaiale, despre un set complet de inte. Superioritatea decizional necesit o for care este organizat, pregtit i echipat s opereze ntr-o reea operaional comun integrat global. Aceasta trebuie s lege forele militare, ageniile guvernamentale i NGO ntr-un mediu fr bariere pentru planificare, evaluare i execuie. Asigurarea tehnologiei de schimb de informaii fr bariere este deosebit de important. Interoperabilitatea i interconectivitatea vor constitui elemente cheie pentru asigurarea superioritii n luarea deciziilor. Luarea deciziei necesit o capacitate de analiz care exploateaz factorii de infrastructur politici, economici, militari, civili i de informaii care afecteaza toi actorii. De asemenea, trebuie asigurat un depozit central de date la nivelul cruia pot fi identificate legturile dintre efecte i obiective. Dispozitivele care asigur fuziunea cunotinelor i integrarea pe orizontal i vertical pentru cunoaterea situaiei vor mbunti claritatea i vor contribui la luarea deciziei. Capabilitatea oferit de reea va asigura capacitatea de a provoca efecte precise i decisive n plan militar, cu rapiditate i precizie nemantlnite prin legarea senzorilor, a sistemelor de armamente i a factorilor de decizie. Dup implementare, comandanii vor putea desfura operaii n condiii de ncredere, control i cunoatere sporite. Acesta se va baza pe abilitatea de a colecta, fuziona i analiza informaii (intell) relevante aproape n timp real, permind luarea deciziei i provocarea rapid a efectelor dorite. Aliana trebuie s obin maxim de avantaje din tehnlogiile emergente pentru meninerea avantajelor operaionale i tehnologice. Tehnologia acioneaz ca un multiplicator de for; ea poate asigura alianei capacitatea de reconfigurare rapid a forelor i echipamentelor pentru obinerea efectului critic la momentul potrivit. n plus, culegerea, managementul i punerea n comun a informaiilor (intell sharing) printr-o capabilitate bazat pe reea suprapus pe un robust sistem de comanda i control al alianei, vor conduce la schimbri n structura organizaional a unitilor combatante, a formaiunilor i comandamentelor. Pentru maximizarea contribuiei lor, structurile de informaii partenere i ale altor membri ai coaliiilor vor trebui ncorporate n operaii fr probleme de joncionare. Provocarea const n rezolvarea oricrei probleme de interoperabilitate prin identificarea cilor de integrare a forelor mai puin avansate. Aceasta va necesita resurse tehnologice i programe continue de pregtire i antrenament. Atingerea interoperabilitii va crete eficacitatea operaional i va asigura o divizare echitabil a riscurilor i a sarcinilor n funcie de limitrile forelor participante la operaii. Aliana va trebui s continue s desfoare activiti i politici strategice complemetare cu cele ale organizaiilor internaionale i regionale care acioneaz n
242

zona de operaii. Aceasta va impune ca viitoarele operaii militare s se desfoare numai avnd o solid baz legal i legitimitate larg n cadrul comunitii internaionale. Deosebit de important va fi strnsa cooperare i coordonare ntre alian i organizaiile internaionale, n toate fazele operaiilor. Obiectivele comune de pace i stabilitate vor fi atinse mai rapid prin maximizarea utilizarii eficiente a puterii politice, militare civile i economice a fiecarei organizaii. O cerin important va reprezenta dialogul militar, consultarea i cooperarea cu forele militare i alte organizaii din regiunile de interes strategic. Pe msur ce situaia strategic pe continentul nostru evolueaz spre creterea stabilitii regionale, ca urmare a utilizrii unor instrumente diverse, printre care democratizarea, organizaiile internaionale, integrarea politic i dreptul internaional (promovate de adepii teoriei liberale privind prezervarea securitii internaionale), dar i echilibrul puterii, alianele i controlul armamentelor (utilizate cu precdere de adepii teoriei realiste), pericolul izbucnirii unui conflict armat major la nivelul teatrului de aciuni militare european se diminueaz considerabil. Aceasta nu nseamn c pericolul unor rzboaie a disprut complet. Rzboaiele pe care analitii militari le consider posibile n prezent i n viitorul apropiat pot fi rzboaie de mic intensitate. Drept consecin a dispariiei bipolarismului i a diminurii riscului unui conflict nuclear, statele i-au reconfigurat strategiile de securitate naional i strategiile militare, ajungnd la concluzii relativ apropiate cu privire la necesitatea acordrii unei importane crescute dimensiunii nemilitare a securitii naionale.

243

EVOLUIA NATO I EXPLORAREA VIITORULUI. PROIECTUL MULTIPLE FUTURES AL ACT (ALLIED COMMAND TRANSFORMATION) Dr. Florin DIACONU*
For any political actors really interested in designing and implementing security and defence strategies, a serious effort aiming to properly explore the future is an almost compulsory activity. Such an evaluation is based on the fact that designing and using future scenarios (of all sorts and levels of complexity) is a sound and flexible foundation for strategic decisions connected to resource mobilization, long-term planning, preparing contingency plans. This study starts by listing and commenting some significant moments of the history of exploring the future (with different methods and goals) and goes on with a quite detailed presentation (accompanied by some comments) of the Multiple Futures Project (MFP) of the Allied Command Transformation (ACT) of NATO. This part of the study focuses the attention mainly to two significant topics: the concept of drivers and differences within NATO when speaking about ways in which different parts of the Alliance evaluate the main threats shaping potential futures.

De-a lungul istoriei universale, viitorul a fost explorat n cele mai diverse forme, cu cele mai diverse metode i cu foarte diverse mize. n acest studiu ne vom concentra exclusiv asupra analizei unor momente din istoria prospectrii viitorului, cnd aceast explorare a viitorului a acordat atenie deosebit unor probleme pe care astzi le-am numi de securitate i de aprare. I. Cteva momente importante ale istoriei explorrii viitorului: antichitatea clasic i nceputul epocii moderne Aceast prim parte a prezentului studiu i propune s prezinte i s comenteze unele dintre momentele importante din istoria universal cnd prospectarea viitorului a fost un obiectiv (sau mcar un rezultat) important pentru autori dintre cei mai diferii. Acest capitol are, n economia lucrrii, rolul de a oferi multiple instrumente de comparaie care permit o mai bun i mai nuanat nelegere a metodelor i rezultatelor Proiectului Multiple Futures al ACT. ntr-o anumit msur, Arta rzboiului a lui Sun Tzu este i un instrument de prospectare a viitorului. Plecnd de la premisa central potrivit creia rzboiul este o problem de importan vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, calea spre supravieuire sau spre nimicire, Sun Tzu care a trit, cel mai probabil, spre sfritul perioadei Primverii i toamnei i la nceputul perioadei Principatelor combatante (adic n intervalul secolelor VI-V .Hr., fiind deci contemporan cu grecii care au luptat la Marathon, Salamina i Plateea) afirma, ct se poate de explicit, c studiul foarte atent al variabilelor politico-strategice (pe care el le numete cinci factori fundamentali i apte elemente) permite predicii precise legate de rezultatele unor confruntri viitoare. El afirm, n termeni lipsii de orice ezitare, c dac va avea la
* Confereniar universitar, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti i cercettor tiinific gr. II (CS II) n cadrul Institutului Diplomatic Romn 244

ndemn suficiente informaii relevante pentru o analiz complet a raportului de fore, voi fi n msur s prevd de partea cui va fi victoria i de partea cui nfrngerea 1 . Dar autorul chinez clasic atrage atenia i asupra faptului c prospectarea viitorului, atunci cnd vorbim nu despre efortul analitic, ci despre planificarea i executarea aciunilor politico-militare, constituie un demers extrem de dificil i nu ntotdeauna ncununat de succes, fiindc nu este posibil s stabileti totul n amnunt cu anticipaie2. i n spaiul de cultur european, preocuparea pentru identificarea i folosirea unor metode ct mai eficiente de prospectare a viitorului apare tot din Antichitatea clasic. Herodot, de exemplu, afirma c a purces la scrierea Istoriilor sale pentru ca faptele oamenilor s nu pleasc prin trecerea vremii, iar isprvile mari i minunate svrite de greci i de barbari s n fie date uitrii 3 . Fragmentul citat poate fi, desigur, neles n moduri foarte diferite. Dar e clar practic din ntreaga lucrare c autorul grec prezint, ntre altele, o list masiv de episoade politico-militare dominate de eficien (convertit n victorie), ca i de episoade politico-militare dominate de ineficien (care a condus la nfrngere). Dintr-o asemenea perspectiv, Istoriile lui Herodot sunt i un instrument de prospectare (i de construcie) a viitorului: prin imitarea (sau reluarea) metodelor eficiente folosite deja de diveri actori politici pe parcursul anilor descrii de autor vom obine i n viitor victoria; la fel, evitarea unor metode dominate de ineficien poate i ea conduce la optimizarea rezultatelor viitoare. La fel putem judeca i n raport cu opera lui Thucydides, cel care descrie i comenteaz prima parte a Rzboiului Peloponesiac. Autorul grec afirm c a nceput [s scrie] chiar de la izbucnirea [rzboiului], deoarece presupunea c va fi un rzboi mare i cel mai de seam dintre toate cte fuseser duse mai nainte; presupunerea i-o ntemeia [pe faptul] c i unii i ceilali ajunseser n culmea pregtirii tuturor mijloacelor pentru a-l purta4. Acest fragment poate fi neles, ca i pasajul mai sus citat din Herodot, n sensul n care autorul dorea s fixeze n scris un episod istoric extrem de relevant, inclusiv spre a ngdui celor din generaiile urmtoare reluarea procedurilor eficiente i evitarea celor ineficiente, care duc aproape invitabil la nfrngere. n plus, textul lui Thucydides conine o predicie clar formulat: autorul afirm c a neles, nc de la nceputul conflictului ntre Athena i Sparta, c acesta va escalada pn la nivelul de rzboi major, cu consecine majore pentru ntreaga lume greac (sau de rzboi hegemon, dac folosim terminologia propus n vremea noastr de Robert Gilpin, care preia un concept propus iniial de Raymond Aron5).

1 Pentru toate acestea, vezi Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Militar, Bucureti, 1976, I, 1-I,5 (pp. 3132). 2 Sun TZU, op. cit., I, 9 (p. 33). 3 HERODOT, Istorii, Ed. tiinific, Bucureti, 1961, primele rnduri din Cartea I, intitulat Clio (vol. 1, p. 15). 4 THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, I,1. 5 Rzboiul hegemon este unul caracterizat mai puin de cauzele imediate i scopurile explicite, dar caracterizat n mod decisiv prin extinderea lui i prin interesele implicate. Vezi Robert GILPIN, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2000, p. 254. 245

Valoarea cu totul special a istoriei ca instrument eficient de prospectare (i de construcie) a viitorului apare i mai puternic conturat n opera autorilor latini. Plutarh, de exemplu, nscut spre sfritul primei jumti a secolului I d.Hr., afirm n termeni foarte clari: am ncercat s-mi rnduiesc i s-mi fac viaa asemntoare cu virtuile personajelor prezentate aici, folosindu-m de istorie ca de o oglind. Mai mult, autorul afirm i c selecteaz foarte atent elementele experienei istorice a naintailor, primind mereu n suflet amintirile celor mai buni i mai preuii brbai, dar asumndu-i i libertatea ca, dac istoria las s scape ceva netrebnic sau ru sau josnic, s-l dau la o parte i s-l ndeprtez6. La nceputul epocii moderne, Principele lui Niccolo Machiavelli reia, n bun msur, ideea autorilor epocii latine clasice, care susineau c historia magistra vitae est7. Principele nu este ns numai un manual de guvernare (alctuit din lucruri folositoare pentru cei care le neleg i concentrnd atenia nspre adevrul concret al faptelor, ca i respingnd sistematic simpla nchipuire8), ci i un instrument de prospectare (i de construcie) a viitorului (la nivel politic i strategic). Aceast dimensiune a textului lui Machiavelli este explicit asumat de nsui autorul. El afirm, ntre altele, c indivizii ca i statele se pot pregti din timp s prentmpine dificultile din viitor (eu asemn soarta cu una dintre acele ape distrugtoare, scrie Machiavelli, care este ns convins i c atunci cnd vremea este linitit oamenii pot s ia msuri i s construiasc zgazuri i diguri 9 ). Dar Machiavelli se mai refer la viitor i atunci cnd scrie, spre finalul lucrrii, c Italia l ateapt pe acela care va putea s-i sting durerile i s pun capt jafurilor din Lombardia, birurilor grele din regatul Neapolului i din Toscana, i s-i lecuiasc rnile vechi i adnci, care de mult vreme sngereaz10. Exist i alte fragmente ale textului Principelui care trimit direct la ideea prospectrii viitorului. Aa de exemplu, atunci cnd vorbete despre armatele epocii sale, el afirm c nenorocirile de azi (subl. noastr F. Diaconu) ale Italiei nu au alt cauz dect aceea c mult vreme ea s-a sprijinit pe armate mercenare. n contrast evident cu aceast situaie, Machiavelli afirm c principele trebuie s se duc el nsui la rzboi i c republica trebuie si trimit pe proprii ei ceteni11 la lupt. Aceast idee despre ceea ce am putea numi azi armat naional nu se putea referi dect la viitor (ce urma s fie construit n chip mai eficient dect prezentul plin de nenorociri, inclusiv prin nglobarea de elemente instituionale i de know-how a cror valoare fusese deja n mod clar confirmat de istoria italian i universal).

6 Timoleon, n PLUTARH, Viei paralele, vol. II, Ed. tiinific, Bucureti, 1963, p. 131 (introducerea care precede capitolul I al biografiei). 7 Pentru aceast obsesie a istoricilor Romei clasice, prezent i n opera lui Titus Livius vezi, ntre altele, Lucian BOIA, Mari istorici ai lumii, Universitatea din Bucureti, Bucureti, 1978, p. 200. 8 Niccolo MACHIAVELLI, Principele, Ed. Antet XX Press, Bucureti, f.a., cap. XIV (p. 56). 9 Ibidem, cap. XXV (p. 86). 10 Ibidem, cap. XXVI (p. 89). 11 Ibidem, cap. XII (p. 47). 246

II. Exploarea viitorului n secolele XIX-XXI. Cteva repere majore i mai aproape de zilele noastre, viitorul este n mod interesant prospectat cu mijloacele literaturii. Merit s facem trimitere aici mcar la cteva dintre ideile lui Jules Verne i ale lui H.G. Wells. Utiliznd forma romanului de aventuri (n care personaje excepionale fac lucruri cu totul ieite din comun), Verne a fcut o predicie interesant i important: aceea c rzboiul pe mare va fi dominat de un nou gen de arm, submarinul, care va fi capabil s scufunde sau s avarieze cu uurin cele mai mari bastimente de lupt de suprafa. Fregata american din 20.000 de leghe sub mri este o nav de mare vitez, care putea atinge uor peste optsprezece mile pe or i care era narmat cu tunuri moderne, capabile s arunce la o distan de vreo 16 kilometri un proiectil conic 12 , ca i cu arme de foc mici, care foloseau gloane explozive. Dar submarinul condus de cpitanul Nemo depete cu mult, prin caracteristicile sale tehnico-tactice, performanele bastimentelor care l urmresc pe mri. Integral metalic, cu coc dubl13, propulsat de motoare electrice14 extrem de performante, segmentat n numeroase compartimente etane15 i atingnd o vitez de 50 de noduri16, submarinul imaginat de Verne putea s se scufunde, la nevoie, pn la adncimi de 1.000 de metri17. Descrierile luptelor duse mpotriva navelor de suprafa (i n special aceea a duelului cu un cuirasat cel mai probabil britanic cu pinten i cu dou puni 18 ) puteau s par a fi complet fanteziste cititorului din a doua jumtate a secolului al XIX-lea; cte decenii mai trziu, practicarea intens a rzboiului submarin fie el limitat sau total n anii 1914-1918 s-a soldat cu scufundarea, de ctre submarinele Puterilor Centrale, a unui numr de cteva mii de nave comerciale cu un tonaj nsumat enorm: 431 de nave cu un deplasament total de 792.000 tone, ntre 1 august 1914 i 30 septembrie 1915; 359 de nave cu un deplasament total de 900.000 tone, ntre 1 octombrie 1915 i 30 aprilie 1916; alte 1.152 nave cu un deplasament total de 2.100.000 tone, ntre 1 mai 1916 i 31 ianuarie 1917; 2.566 de nave cu un deplasament total de 5.750.000 tone ntre 1 februarie 1917 i 31 decembrie 1917; i, n sfrit, 1.046 nave cu un deplasament total de 2.650.000 tone ntre 1 ianuarie 1918 i sfritul ostilitilor19. Am alocat un spaiu consistent lui Verne n special pentru c romanul la care am fcut trimitere n rndurile anterioare este extrem de semnificativ pentru una dintre trsturile prediciilor, privite ca rezultate ale efortului de explorare a viitorului. Este vorba despre faptul c, mcar uneori, imaginea pe care ne-o formm n legtur cu unul sau altul dinte aspectele viitorului este puternic contaminat (sau parazitat) de elemente ale prezentului,
12 Jules VERNE, 20.000 de leghe sub mri, Ed. Tineretului, Bucureti, 1968, pp. 28-33 13 Ibidem, p. 115 14 Ibidem, pp. 106-107 15 Ibidem, p. 110 16 Ibidem, p. 113 17 Ibidem, p. 117 18 Ibidem, pp. 471-481 19 Pentru aceste date referitoare la eficiena rzboiului submarin vezi, ntre altele, Helmut PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975, pp. 214-216 247

eronat considerate a fi componente perene ale realitii. n cazul lui Verne, o mare parte dintre caracteristicile lui Nautilus sunt absolut revoluionare. ntr-o vreme cnd experiena istoric real coninea doar episoade de tipul ncercrii vdit disperate a suditilor de a folosi un submersibil extrem de fragil i foarte lent, propulsat de fora muscular a echipajului i narmat doar cu o torpil de condru 20 , Nautilus-ul cpitanului Nemo este descris ca avnd caracteristici pe care le regsim n realitatea tehnologic abia multe decenii mai trziu. i fac aici trimitere la vitez, la existena unui singur sistem de propulsie folosit att n navigaia la suprafa ct i n imersiune, ca i la form general de igar de foi uor ascuit la ambele capete (form care seamn cu aceea a submarinelor nucleare din vremea noastr i nicidecum cu cea a submarinelor folosite n Primul i Al Doilea Rzboi Mondial). Dar, atunci cnd ne referim la funcionarea navei lui Nemo ca arm de lupt, viziunea lui Verne este pe de-a-ntregul tributar prezentului imediat al epocii sale. Inginerii navaliti ai anilor 1860-1870 erau n bun msur obsedai, ca i tacticienii navali ai epocii, de metoda pintenrii navelor inamice. n istoria militar a perioadei, aceast obsesie este evident mai ales confruntarea (desfurat n martie 1862) dintre nava nordist Monitor i fregata confederat Virginia (fost Merrimack)21, ca i n desfurarea btliei de la Lissa (1866), n care nava Ferdinand Maximilian a amiralului austriac Tegetthof a pintenat trei nave italiene, avariind uor dou dintre ele i reuind s scufunde nava inamic Re dItalia 22 . Sub presiunea direct a unor asemenea ntmplri, Verne a construit un scenariu n care Nautilus era el nsui o arm, fiind capabil s pinteneze i s scufunde navele inamice. Subliniem faptul c atunci cnd submarinul ajunge s domine sau cel puin s exercite un rol major n rzboiul pe mare, pintenarea ca tip de aciune de lupt va fi o raritate extrem, iar arma predilect a submarinului va fi torpila autopropulsat. La rndul su, H.G.Wells exploreaz n chip relativ sistematic viitorul (inclusiv cel foarte ndeprtat), tot cu mijloacele literaturii. Pentru a da doar dou exemple ce ni se par extrem de semnificative din opera sa, amintim aici mai nti romanul When the sleeper wakes (Cnd se va trezi cel-care-doarme), publicat n 1899. Aici, Wells descrie, ntre altele, i felul n care va fi purtat rzboiul peste 200 de ani (adic prin 2100): armate ntregi sunt transportate la bordul unor enorme avioane de transport, capabile s acopere rapid distane de mii de kilometri, dar care sunt extrem de vulnerabile atunci cnd sunt atacate de aeropile, (pe care le identificm uor ca fiind aeronave monoloc, cu un rol asemntor avioanelor de vntoare din istoria noastr real) 23 . Merit s facem trimitere aici i la nuvela Cuirasatele terestre, care
20 Este vorba despre episodul petrecut n 1864 n care submarinul confederat H. L. Hunley a atacat o nav de rzboi nordist, pe care a avariat-o grav. Dar submersibilul, aspirat n corpul navei inamice grav avariate, s-a scufundat mpreun cu victima sa. Pentru acestea vezi Alan FARMER, Rzboiul civil american 1861-1865, Editura Bic All, Bucureti, 2004, p. 40 21 Pentru acest episod vezi Alan FARMER, op. cit., p. 40, ca i n Jacques MORDAL, Twenty-Five Centuries of Sea Warfare, Abbey Library, London, 1973, pp. 218-222 22 Pentru btlia de la Lissa vezi Jacques MORDAL, op. cit., pp. 224-231, ca i Richard HUMBLE (editor), Naval Warfare. An Illustrated History, Silverdale Books, 2004, p. 105, ca i 23 Vezi descria luptei aeriene de deasupra Londrei, n H. G. WELLS, Cnd se va trezi cel-caredoarme, n H.G. WELLS, Opere alese, vol. II, Ed. Tineretului, Bucureti, 1963, pp. 439-467. 248

nfieaz n chip convingtor i amnunit cu ani buni nainte ca tancul s apar pe cmpurile de lupt ale istoriei reale cum doar cteva mainrii de lupt uriae, de 80 pn la 100 de picioare lungime, propulsate de motoare puternice i deplasndu-se pe cte opt perechi de roi mari cu enile, avnd la bord un numr oarecare de pucai dotai cu arme de foc foarte perfecionate, vor nfrnge cu lejeritate (i cu pierderi minime) mari mase de infanteriti i de cavalerie, ca i concentrri puternice de artilerie24. n secolul al XX-lea i la nceputul celui de-al XXI-lea, pe msur ce ne apropiem de zilele noastre, numrul, calitatea (rigoarea) i mai ales relevana ncercrilor de a explora viitorul cresc semnificativ. Este imposibil s nu amintim n acest context mcar cteva lucrri majore, care exploreaz viitorul i din iar unele chiar n special din perspectiva preocuprii pentru chestiuni cu relevan major pentru studiile strategice sau pentru practica politic direct legat de aprare i securitate (la nivel naional, regional sau global). Cele 14 puncte (The Fourteen Points) expuse de ctre preedintele Wilson n faa Congresului SUA la nceputul lui ianuarie 191825 reprezint, n mod evident prin chiar natura lor de proiect politic pe termen mediu i lung un instrument important de explorare a viitorului global, din perspectiva intereselor geostrategice (i geo-economice) americane, ca i din perspectiva unui anume sistem de valori politice. Prin anii 1920 aprea n SUA i Marea Britanie o serie de aproximativ 80 de lucrri, n care cteva dintre cele mai strlucite mini ale epocii fceau predicii despre viitor26. Unele dintre aceste volume tratau subiecte interesante din perspectiva studiilor strategice (cum ar fi chestiunea rzboiului, destinul marilor imperii coloniale, relaia ntre tiin i maniera n care va fi configurat viitorul). n 1967, Herman Kahn i Anthony J. Wiener, mpreun cu ali membrii ai colectivului de la Institutul Hudson, publicau o lucrare intitulat Anul 200027, n care luau n calcul mai multe scenarii de viitor. Unele dintre ele sunt mai degrab continuri (prelungiri) ale unor trend-uri deja conturate, altele folosesc ideea c viitorul ar putea fi caracterizat de diferene semnificative, n diverse domenii, n raport cu prezentul (ei iau n calcul inclusiv ideea c unele dintre aceste diferene ar putea fi de-a dreptul surprinztoare). Principalul scenariu prezentat de Kahn i Wiener este unul mult-stratificat, ce ia n calcul mai multe variabile (probleme i tendine), cum ar fi: un anume tip de cultur, un anume tip de elite, o acumulare a cunotinelor tiinifice i tehnice, instituionalizarea schimbrii, industrializarea i modernizarea la nivel global, creterea bunstrii, creterea populaiei, urbanizarea tot mai accentuat, descreterea importanei unor ocupaii (meserii), creterea capacitii de a folosi tehnologii de distrugere n mas, creterea
24 H. G. WELLS, Cuirasatele terestre, n H.G. WELLS, Opere alese, vol. IV, Ed. Tineretului, Bucureti, pp. 25-51. 25 Pentru contextal istoric n care au fost redactate i prezentate cele 14 Puncte vezi, ntre altele, John TOLLAND, No mans land. 1918. The last year of the Great War, Doubleday & co., Inc., Garden City, New York, 1980, pp. 119-130. 26 Daniel BELL, Introduction, n Herman KAHN, Anthony J. WIENER, The year 2000. A framework for speculation on the next thirty-three years, The Macmillan Company, New York, 1967, pp. XXI. 27 Herman KAHN, Anthony J. WIENER, op. cit. 249

semnificativ a ritmului schimbrii. Un an mai trziu, n 1968, Andrew Wilson publica The Bomb and the Computer (lucrare tradus la noi sub titlul Rzboiul i ordinatorul28), lucrare care prezint att metoda jocurilor de rzboi ca instrument de prospectare a viitorului, ct i cteva scenarii ipotetice privind distribuia puterii i configuraia alianelor la nivel global. Mult mai aproape de zilele noastre, n 1996, aprea o lucrare scris de Caspar Weinberger mpreun cu Peter Schweizer (i prefaat de Margaret Thatcher) 29, care prezenta n termeni dominai de criticile aduse de ctre republicanii americani multora dintre deciziile i aciunile preedintelui Clinton cinci scenarii ipotetice de viitor, avnd ca numitor comun scderea accentuat a puterii militare a SUA. Scenariile iau n calcul, ca ipoteze de lucru, izbucnirea unui rzboi care opune din nou tandemul China-Coreea de Nord Statelor Unite, un conflict direct, rapid escaladat, ntre SUA i Iran, o criz major n relaiile americano-mexicane, un conflict major ntre SUA i Rusia, ca i un nou rzboi pentru dominaia n Pacific, ntre SUA i Japonia. Trei ani mai trziu, n 1999, Unitatea de studii prospective a UE publica o lucrare intitulat Scenarii: Europa n 2010. O Europ, cinci destine 30 . Aici sunt prezentate, n mod detaliat, cinci posibiliti distincte n care ar putea evolua viitorul Europei i al lumii. Unele dintre scenarii sunt optimiste, altele extrem de pesimiste, iar unele conin att elemente derivate dintr-o viziune optimist asupra viitorului, ct i componente asociate unui pesimism extrem. Cititorul romn are la dispoziie i lucrri foarte recente, cum ar fi schia viitorului global, redactat de specialitii i partenerii Consiliului Naional de Informaii al SUA i intitulat Lumea n 202031. Acest demers de explorare a viitorului ia de asemenea n calcul mai multe variabile (contradiciile globalizrii i elementele acesteia, schimbarea peisajului geopolitic i geostrategic prin apariia unor noi mari puteri, existena unor noi provocri pentru guvernare inclusiv cu apariia unei pauze a progresului n democratizare i insecuritatea intern i internaional tot mai pronunat) i elaboreaz patru scenarii distincte, fiecare dintre ele dominat de o anumit caracteristic sau arie tematic. III. Proiectul Multiple Futures al ACT i predecesorii si direci: relevana conceptului de drivers i diferene n interiorul NATO n ceea ce privete evaluarea trsturilor viitorului posibil / probabil Este firesc i fr ndoial util ca acest capitol s nceap prin a preciza c NATO are o ndelungat i solid experien n ceea ce privete explorarea (prospectarea) viitorului. Tratatul Nord-Atlantic din 1949 (ca i Cele 14 Puncte, la care am fcut deja trimitere), reprezint i un scenariu de viitor pe care puterile semnatare i-l asum, cu toate consecinele politice i militare care decurg de aici. La fel, cele dou Concepte Strategice ale Alianei Nord-Atlantice (redactate i adoptate la
28 Andrew WILSON, Rzboiul i ordinatorul, Ed. Militar, Bucureti, 1974. 29 Caspar WEINBERGER, Peter SCHWEIZER, Urmtorul rzboi mondial, Ed. Antet, Bucureti, 1997. 30 Gilles BERTRAND (coordonator), Anna MICHALSKI, Lucio R. PENCH, Scenarii: Europa n 2010. O Europ, cinci destine, Ed. Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2000. 31 Lumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA, Ed. Cartier, Bucureti, 2008. 250

nceputul i respectiv spre sfritul anilor 1990, n cadrul summit-urilor de la Roma i Washington, D.C.) reprezint i o anumit viziune asupra viitorului geostrategic al Eurasiei i al zonei Atlanticului de Nord, ca i al ntregii lumi. Analiznd evoluiile cele mai semnificative de pe arena internaional, ca i tipurile de ameninri i riscuri care exist (precum i modul n care ele ar putea evolua n viitorul previzibil), ambele Concepte Strategice de pn acum au propus inclusiv o manier n care viitorul regional, emisferic i global trebuie i poate s fie organizat / gestionat (pentru ca NATO s poat face cu succes ameninrilor i riscurilor prezente i viitoare, mai mult sau mai puin posibile i / sau probabile). Proiectul Multiple Futures (Multiple Futures Project) este una dintre activitile importante derulate, pe parcursul mai multor ani, de ctre Allied Command Transformation (ACT). nfiinarea ACT a fost decis la Summit-ul NATO din 2002, de la Praga, atunci cnd structurile militare de comand ale Alianei au fost reorganizate pentru a deveni mai puin greoaie i mai eficiente. Atunci s-a decis ca responsabilitatea pentru activitile din domeniul operaiilor s revin comandamentului strategic numit Allied Command Operations, n timp ce toate activitile legate de transformarea NATO s intre n aria de responsabilitate a ACT. ACT va fi principalul agent al schimbrii NATO, cu responsabilitatea de face posibil, de a uura i de a sprijini mbuntirea continu a capacitilor de aciune militar pentru a mbunti interoperabilitatea militar, relevana i eficiena Alianei n contextul n care aceasta a devenit o entitate global, ale crei interese i responsabiliti nu se mai pot rezuma doar la regiunea Atlanticului de Nord, la America de Nord i la o parte din vestul Eurasiei. ntre tipurile de activiti pe care le desfoar ACT se afl i dezvoltarea de concepte, analiza unor probleme din perspective foarte diferite (ceea ce permite o abordare cuprinztoare comprehensive approach, n original), ca i activiti diverse de experimentare i cercetare32. Proiectul Multiple Futures (n continuare MFP)33 are la baz, ca moment de pornire, o observaie pe care Secretarul General al Alianei a fcut-o la jumtatea lui martie 2008. El a afirmat atunci c Aliana va fi capabil s joace n continuare un dublu rol (acela de a ne pune la dispoziie protecie imediat mpotriva unor ameninri imediate, dar i acela de a constitui un instrument care s modeleze mediul strategic ntr-un fel care s corespund intereselor i valorilor noastre), dar aceasta numai dac ne bazm politicile pe o evaluare solid a necesitilor. Mai mult, un document al MFP precizeaz c i nainte de stimulul imediat care a stat la baza proiectului era deja clar c viitorul conine provocri crora Aliana nu este acum pregtit s le fac fa. n aceste condiii, ACT a nceput conturarea unui cadru intelectual care s permit o astfel de evaluare a necesitilor pentru viitor, avnd inclusiv intenia i mandatul ca, mpreun cu Supreme Allied Commander Europe (SACEUR) s identifice i s ordoneze n ordinea prioritilor tipul i mrimea necesitilor de viitor n domeniul capabilitilor i al interoperabilitii.
32 Pentru aceste elemente vezi History of Allied Command Transformation, la adresa http://www.act.nato.int. 33 Multe documente i rapoarte din toate etapele proiectului la adresa http://www.act.nato.int/MultipleFutures, ca i la adresa (mai veche) http://transnet.act.nato.int/WISE/TNCC/2008COTC/MultipleFu. 251

Aceste estimri urmeaz apoi s fie puse la dispoziia celor implicai n procesul de planificare n domeniul aprrii (Defence Planning Process). Merit menionat i faptul c MFP a fost precedat de alte activiti ale NATO care au coninut, la rndul lor, o semnificativ component prospectiv. ntre acestea s-au aflat ntregul proces intitulat Defence Requirement Review (DRR) Process, studiul din 2007 intitulat Future Security Environment (FSE), ca i studiul intitulat Long Term Requirements Study (LTRS)34. MFP i-a propus, din start, s implice toate naiunile membre (i partenere) ale Alianei, ca i instituii naionale cu experien relevant n domeniu, ca i experi din ntreaga lume, precum i conducerea NATO ntr-un dialog strategic, capabil s genereze rezultate concrete i care privete ctre viitor (forward looking, n original). Un al doilea obiectiv concret al MFP a fost crearea unui cadru intelectual dedicat configurrii i folosirii scenariilor de viitor multiple, pentru a uura i a sprijini dialogul strategic n derularea sa. Un al treilea obiectiv explicit asumat este acela de a beneficia ct mai mult n urma dialogului strategic, mai ales prin naterea de ntrebri i idei din care s rezulte apoi deducii, judeci i implicaii; n sfrit, al patrulea obiectiv const n folosirea rezultatelor mai sus prezentate pentru a furniza decidenilor politici din cadrul NATO cele mai bune sfaturi i sugestii n domeniul militar care sunt posibile35. Ca i n cazul lui mecanismului foarte sofisticat de analiz i predicie folosit n urm cu mai bine de 2.000 de ani de ctre Sun Tzu, precum i ntr-un fel care seamn (pn la un punct) cu ceea ce propuneau n 1967 Kahn i Wiener, viitorul este n viziunea propus de rezultatele efortului fcut de cei din cadrul ACT rezultatul direct al unei extrem de complexe nsumri vectoriale de variabile. nc din stadiul iniial al muncii lor, care are ca miz practic elaborarea unui anume tip de prospectare a viitorului care s pun n eviden ameninrile posibile i/sau probabile la care ar trebui s rspund evoluiile viitoare ale Alianei (i avnd drept miz concret implicarea n transformarea i eficientizarea continu i pe termen mediu i lung a Alianei, ncepnd de la contribuia la configurarea ideilor centrale ale noului Concept Strategic ce urmeaz a fi lansat n 2009 i pn nspre orizontul anilor 2030), specialitii militari i civili din cadrul ACT, mpreun cu partenerii lor mai mult sau mai puin ocazionali, au propus un concept extrem de interesant: acela de drivers. Precizm aici c un driver este un segment al realitii cu o anumit relevan geopolitic, geostrategic sau militar care poate influena, prin chiar dinamica sa, viitorul. Un document al ACT din noiembrie 2008 afirma c drivers sunt cauze fundamentale ale schimbrii, care au fost folosite pentru a construi scenarii de viitor preliminare36. Una dintre activitile care a precedat MFP, respectiv aa-numitul Long Term Requirement Study (LTRS), identifica i ea, nc din aprilie 2006, apte driving
34 Pentru naterea MFP, ca i pentru obiectivul central al MFP i pentru activitile anterioare cu miz prospectiv ale NATO vezi Multiple Futures Project, Project Initiation Document (PID), versiunea 1.5, 23 aprilie 2008, pp. 3-4. 35 Pentru aceste patru obiective concrete, vezi Ibidem, p. 4. 36 Strategic Military Partner Conference, Tirana, Albania, 3-5 November 2008, NATO and Partners: Exploring multiple futures. Analysis Report, 14 november 2008, p. 9. 252

parameters ce stau la baza unor scenarii posibile / probabile despre viitorul mediului de securitate internaional (security environment). Aceti apte vectori erau: distribuia puterii n lume (cu trei posibiliti mari: lumi unipolare, lumi bipolare i lumi multipolare); stabilitatea sistemului internaional (tot cu trei posibiliti: joas, medie i nalt); echilibrul tehnologic (iar cu trei posibiliti: superioritate a NATO fa de posibilii oponeni, echilibru adic o anume paritate ntre NATO i rivalii si sau inferioritate a NATO); resurse (parametru ce evalueaz care actori ai scenei internaionale tind s controleze resursele cu relevan strategic; i acest parametru se poate manifesta n trei chipuri diferite: Occidentul domin resursele, sau dominaia asupra resurselor este echilibrat, sau chiar alii domin resursele); guvernana global (parametru ce indic n ce msur exist cooperare suficient de eficient i de sistematic ntre actorii sistemului internaional pentru a rezolva probleme globale de diverse tipuri; i acest parametru se poate manifesta n trei moduri diferite: guvernana global e slab, sau are un nivel mediu, sau poate fi puternic); demografia (parametru de nivel nalt care concentreaz atenia asupra nivelului creterii i micrii populaiei mondiale; din nou trei posibiliti pentru msurarea acestui parametru nivel jos, mediu sau nalt); i situaia economic global (parametru care reprezint starea economiei mondiale i care poate avea de asemenea trei stri diferite: declin, nivel constant i cretere)37. Aceste apte variabile erau asamblate n mai multe scenarii de viitor posibile, din care studiul citat a selectat doar patru: o viziune optimist intitulat Rentoarcerea ordinii mondiale, un scenariu ostil intitulat Orientul Mijlociu din nou n rapid cretere a influenei (i care include inclusiv ipoteza apariiei unui nou pol de putere regional, Noul Consiliu Islamic, cu clare ambiii hegemonice i care controleaz o parte semnificativ a resurselor vitale pentru ntreaga lume, avnd concomitent fobii antioccidentale masive i constante), un al treilea intitulat O Chin pro-activ (n care puterea Beijingului ajunge s o egaleze sau mcar s o echilibreze pe aceea a Occidentului, fr s existe ns tensiunile majore din scenariul anterior) i un al patrulea scenariu, intitulat Globalizare i teroare (n care SUA continu s fie singura supraputere, dar accesul facil la tehnologii privit aici ca fiind o consecin a globalizrii mrete ameninarea constituit de terorism)38. MFP a propus iniial 39 un numr total de nou drivers (cu dou, ceea ce nseamn cu peste 25% mai multe dect cele luate n calcul de LTRS): globalizare, guvernan, energie i resurse, urbanizare, chestiuni legate de demografie, terorismul, tehnologia, mediul nconjurtor, reele i comunicaii. Fiecare dintre aceti vectori ai viitorului era descris ca putnd s se manifeste (sau ca acionnd) n patru variante posibile (din nou, o cretere semnificativ, cu 33%, fa de cele doar trei variante asociate fiecrui parametru de n cadrul LTRS). Ca urmare, putem afirma
37 Pentru aceast viziune timpurie asupra aa-numiilor driving parameters vezi ACT, Future World Scenarios. Supporting Paper to the Long Term Requirements Study, aprilie 2006, p. 3-3 (respectiv 17 din 70). 38 Pentru aceste patru scenarii mari vezi Ibidem, p. 3-5 (respectiv 19 din 70). 39 Vezi, pentru cei 9 drivers folosii pn n august 2008, textul Multiple Future Project Discussion Paper version 1.5, 30 April 2008, pp. 5-9 (care vorbete despre nou tendine (trends) ce stau la baza unor drivers, ca i textul intitulat Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8.08. 2008. 253

cel puin c MFP este un instrument de prospectare a viitorului semnificativ mai complex dect LTRS, opernd cu 36 de sub-variabile distincte (9 drivers x 4 evoluii posibile pentru fiecare), fa de doar 21 sub-variabile (7 parametri x 3 variante pentru fiecare parametru). ntr-un raport de lucru redactat de echipa central (core team) a MFP spre sfritul primei decade a lui august 2008 s-a precizat i faptul extrem de interesant i foarte semnificativ c, pe parcursul ntlnirilor de lucru (workshops + round tables) care avuseser loc pn atunci: la Londra, Haga, Berlin, Budapesta i Washington D.C, precum i o a asea, a Comitetului Militar (aceasta din urm plasat, din perspectiv strict cronologic, ntre ntlnirea de la Budapesta, care avut loc la nceputul lui iulie 2008, i cea de la Washington, D.C.). diveri participani sugeraser i introducerea n discuie ca i folosirea practic a altor drivers, n numr total de 10. Dac i acetia ar fi fost acceptai i integrai n procedura de configurare a scenariilor de viitor, atunci MFP ar fi fost pus n situaia de a lucra cu un numr total de 19 drivers, ceea ce ar fi condus n final la 76 de sub-variabile capabile s descrie unele sau altele dintre trsturile scenariilor de viitor posibile i/sau probabile. Aceti 10 noi drivers poteniali sunt: restructurarea geopolitic, proliferarea armelor de nimicire n mas, valorile sociale, epidemiile globale, educaia, transformrile tehnologice (desemnnd evoluii monumentale, care ar avea drept urmare direct faptul c multe dintre lucrurile pe care le tim astzi despre lume nu ar mai avea relevan), crima organizat i traficul de droguri, complexitatea (driver ce se refer la consecinele impredictibile ale aciunii ntr-o lume intens globalizat), rolul i coeziunea NATO, precum i media/comunicarea strategic/influena40 (care se refer la rolul influenrii percepiilor legate de sistemul internaional ale indivizilor i macro-grupurilor). n etape ulterioare ale MFP (pe care le putem reconstitui n conformitate cu documente i rapoarte din toamna lui 2008), numrul total de drivers rmne acela de 9, dar trebuie fcute dou precizri: Prima privete faptul c lista de drivers sufer modificri importante fa de cea din primvar-var. Pe noua list apar urmtoarele elemente: asimetrie, friciune, integrare, capacitatea statelor (de a funciona eficient), alocarea resurselor, schimbrile climatice, utilizarea tehnologiei, chestiuni demografice, ideologii i viziuni asupra lumii aflate n competiie: de subliniat faptul c lista timpurie i cea din toamn au un singur driver pe de-a-ntregul comun: chestiunile demografice. Ali civa sunt oarecum asemntori (n sensul n care vorbim despre concepte care se refer la segmente oarecum asemntoare ale realitii mediul nconjurtor din lista timpurie i schimbrile climatice din lista mai trzie, sau alocarea resurselor din lista trzie i energia i resursele din lista timpurie). Diferenele (att cele de coninut, ct i acelea de accent) dintre cele dou liste sunt ns importante (i indic, ntre altele, preocuparea tuturor entitilor implicate n proiect de a perfeciona instrumentul de lucru pe care l-au conceput i pe care l folosesc). n legtur cu ceea ce MFP numete drivers, merit fcute cel puin alte dou alte observaii. Mai nti, trebuie subliniat faptul c practic toate cauzele schimbrii identificate i folosite, n diferite faze ale MFP, de ctre specialitii i partenerii ACT sunt n cea mai mare msur exterioare NATO, privind mai degrab iar uneori
40 Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8.08. 2008, p. 5. 254

exclusiv contextul global n diversele sale ipostaze. Dar e limpede c viitorul va fi configurat inclusiv de cauze ale schimbrii care se afl nu n exteriorul, ci chiar n interiorul NATO. Aa de exemplu, msura n care Aliana va da dovad, n raport cu diferite riscuri, ameninri i probleme de voin politic suficient, coerent i consecvent este credem unul dintre vectorii foarte importani care compun viitorul. O asemenea evaluare este confirmat de ceea ce se ntmpl acum n Afghanistan (unde situaia este dificil inclusiv din cauza faptului c nu toate statele din cadrul Alianei au avut n ultimii ani voina politic de a aloca resursele necesare pentru pacificarea i stabilizarea definitiv a rii), ca i de o parte dintre rezultatele Summit-ului NATO de la Bucureti (n care unele state membre, inclusiv SUA, au avut interesul explicit manifestat ca Ucraina i Georgia s fie rapid admise, iar alte state membre au blocat aceast iniiativ). O a doua observaie privete faptul c anumite faze ale proiectului MFP indic faptul c exist, n interiorul NATO, unele clivaje importante inclusiv n ceea ce privete raportarea la viitor. Altfel spus, MFP a pus n lumin, ntre altele, c NATO nu are nc o viziune omogen asupra viitorului. Pentru mai buna nelegere a acestei probleme care ar putea fi inclusiv precursorul direct al unor disfuncii majore sau mcar al unor probleme deloc neglijabile n interiorul NATO, ntruct vorbim nu despre mici contraste ntre nuane relevante doar n plan strict academic, ci despre diferene foarte serioase privind ierarhizarea importanei cauzelor viitorului, ceea ce ar putea genera inclusiv viziuni extrem de diferite privitoare la ierarhizarea prioritilor legate de alocarea resurselor sau n ceea ce privete prioritatea unor operaii / aciuni, vezi n special diferenele notabile iar uneori majore legate de percepia (nelegerea) importanei unor drivers, aa cum s-au manifestat ele n vara lui 200841. Bibliografie: [1] Allied Command Transformation (ACT), Future World Scenarios. Supporting Paper to the Long Term Requirements Study, aprilie 2006. [2] BERTRAND, Gilles (coordonator), Anna MICHALSKI, Lucio R. PENCH, Scenarii: Europa n 2010. O Europ, cinci destine, Ed. Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2000. [3] BOIA, Lucian, Mari istorici ai lumii, Universitatea din Bucureti, Bucureti, 1978. [4] FARMER, Alan, Rzboiul civil american 1861-1865, Ed. All, Bucureti, 2004. [5] GILPIN, Robert, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2000. [6] HERODOT, Istorii, Ed. tiinific, Bucureti, 1961.
41 Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8.08. 2008, n special p. 6 (unde textul raportului ia n calcul faptul c viziunea asupra viitorului pe care au avut-o participanii la ntlnirea de la Budapesta a fost semnificativ diferit de toate celelalte, n special ceea ce privete identificarea a ceea ce raportul numete highest ranking drivers) i pp. 7-10 255

[7] HUMBLE, Richard (editor), Naval Warfare. An Illustrated History, Silverdale Books, 2004. [8] KAHN, Herman, Anthony J. WIENER, The year 2000. A framework for speculation on the next thirty-three years, Macmillan Company, New York, 1967. [9] Lumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA, Ed. Cartier, Bucureti, 2008. [10] MACHIAVELLI, Niccolo, Principele, Ed. Antet XX Press, Bucureti, f.a. [11] MORDAL, Jacques, Twenty-Five Centuries of Sea Warfare, Abbey Library, London, 1973. [12] MFP, Project Initiation Document (PID), versiunea 1.5, 23 aprilie 2008 [13] Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8 august 2008. [14] PEMSEL, Helmut, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975. [15] PLUTARH, Viei paralele, vol. II, Ed. tiinific, Bucureti, 1963. [16] THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Ed. tiinific, Bucureti, 1966. [17] TOLLAND, John, No mans land. 1918. The last year of the Great War, Doubleday & Co., Inc., Garden City, New York, 1980. [18] Strategic Military Partner Conference, Tirana, Albania, 3-5 November 2008, NATO and Partners: Exploring Multiple Futures. Analysis Report, 14 November 2008. [19] Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Militar, Bucureti, 1976. [20] VERNE, Jules, 20.000 de leghe sub mri, Ed. Tineretului, Bucureti, 1968 [21] WEINBERGER, Caspar, Peter SCHWEIZER, Urmtorul rzboi mondial, Ed. Antet, Bucureti, 1997. [22] H.G. WELLS, Opere alese, vol. II, Ed. Tineretului, Bucureti, 1963. [23] WILSON, Andrew, Rzboiul i ordinatorul, Ed. Militar, Bucureti, 1974.

256

CONSIDERAII PRIVIND TRANSFORMRILE I ADAPTAREA SERVICIILOR DE INFORMAII I SECURITATE LA NOUL MEDIU DE SECURITATE AL SECOLULUI AL XXI-LEA Tiberiu TNASE Ana-Maria PORUMBI
One of the reasons for the actuality of worldwide intelligence and security services is that of offering the political deciders objective, opportune and anticipative assessments, which should constitute an clarifying and improving apparatus of political decision, in order to defend and promote the national interests. The presence of new kinds of threatens, beside terrorism and organized crime, imposes the adaptation of intelligence services to new challenges, so that they could provide the political and military deciders the needed intelligence for the threats counteracting. The actual challenges within the security environment - beside other new ones which are to come in the entire world - are going to change the geo-politic scene which the intelligence professionals analyse currently. This unprecedented acceleration of changes and deepenig of gap between the powerful and less powerful states could threaten the fragile institution governance. Confronted with this asymmetric and dynamic frame, the intelligence professionals are to be asked to assess the security environment, influenced by regional, economic, resources and ideological competition. Motto: Forele implicate, complexe i puternic interrelaionate, vor transforma societile i vor dimensiona prioritile, strategiile i metodele domeniului informaii necesare pentru a ntmpina cerinele unice ale dinamicii secolului XXI. (Defense Intelligence Strategy, martie 2008)

I. Introducere Secolul al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Apariia unei economii globale, puternic interconectat, reconfigureaz sistemul alianelor internaionale, accelereaz adoptarea tehnologiilor i d amploare dezvoltrii unor noi centre economice. Aceast lume interconectat ofer multora noi oportuniti dar dezvolt i semnificative riscuri pentru securitatea internaional. Instabilitatea regional rezultat n urma rspndirii fundamentalismului religios, migraii masive de populaii i competiia pentru resursele naturale, alturi i de ali factori, vor fi coordonatele care vor defini noi cerine pentru serviciile de informaii i securitate. n acest context, preocuprile statelor n vederea organizrii mai eficiente a serviciilor de informaii au crescut n mod evident, n ultima perioad i mai ales dup atacurile teroriste din ultimii ani. II. Mediul de securitate i noile ameninri Fenomenul de globalizare prezent n toate domeniile, inclusiv n cel al securitii, cu efecte pozitive i negative aduce cu sine unele aspecte, aparent contradictorii, eseniale pentru securitatea statelor i comunitii internaionale.
Lector universitar, Academia Naional de Informaii Academia Naional de Informaii 257

Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Economia global, marcat de influena crescnd a unei clase mijlocii sprijinit de adoptarea rapid a noilor tehnologii, va redefini parametri sociali i de securitate dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Multe din societi se vor bucura de binefacerile unui astfel de progres, n vreme ce un recul poate apare din partea celor ale cror ateptri nu se materializeaz sau care nu au acces la resurse sau tehnologii. NOT:
Se preconizeaz ca cererea de petrol din Asia s se dubleze pn n 2020, n condiiile n care OPEC va conta pn n 2025 cu 50% din producia mondial de petrol. Cererea pentru petrolul african va crete i ea, schimbnd semnificativ economia unor zone. Activitatea industrial a lumii n dezvoltare va crea importante evaluri ale climatului i securitii globale. n regiunea Arctic calota de ghea s-a redus cu 40% fa de anul 1979, crend noi dispute teritoriale. Lipsa de ap potabil, non toxic va deveni, de asemenea, un motiv major de ngrijorare. Pn n 2025, n aproximativ 54 de ri, care gzduiesc aproape jumtate din populaia globului, aprovizionarea fa de cererea de ap va deveni insuficient. (Defense Intelligence Strategy, martie 2008)

Problemele referitoare la resurse eseniale vor provoca aciuni regionale i vor amenina stabilitatea, crend un important domeniu al resurselor asupra crora profesionitii din informaii vor trebui s se concentreze n condiiile extinderii contextului i dimensiunilor evenimentelor mondiale. n acest context, problema resurselor energetice i a asigurrii securitii acestora a cptat noi dimensiuni. Securitatea energetic este o preocupare alimentat de ameninarea terorismului, instabilitatea n unele ri exportatoare, curente naionaliste, teama de conflicte pentru resurse, rivaliti pentru resurse, de nevoia fundamental a rilor de energie pentru a-i alimenta creterea economic i n special datorit pieei tot mai concureniale a petrolului. n acelai context, se mai poate afirma noua aniexietate datorat incertitudinii existenei unor resurse pentru a satisface cererile energetice n deceniile care vor urma. Astfel, ntr-o lume n care interdependena sporete, securitatea energetic va depinde mult de modul n care rile i gestioneaz relaiile dintre ele, fie bilateral fie n cadre multilaterale. Srcia care s-a extins n mod necontrolat ca urmare a epuizrii resurselor sau a utilizrii lor ineficiente precum i deficitul de democraie persistent nc n multe state provoac turbulene regionale i derapaje cu consecine imprevizibile. Adncirea polarizrii sociale i economice cu efecte catastrofale ntre state i regiuni, implicarea insuficient i aciunea asimetric1 a organizaiilor internaionale precum i incapacitatea de a se plia fenomenului globalizrii ar putea conduce la accentuarea instabilitii globale. Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane 2.
1 Astfel, din punct de vedere economic globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase existente i perspectiva dezvoltrii lor. Cristian Bhnreanu, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 2 Col. (r.) dr. Grigore ALEXANDRESCU, Ameninri la adresa securitii, Bucureti,2004. 258

Astzi, globalizarea nseamn i accelerarea vitezei dezvoltrii tehnologice, care va continua din ce n ce mai mult s ptrund n rile n curs de dezvoltare. n vreme ce pentru multe dintre acestea procesul ofer noi oportuniti, interconectarea prin Internet a sistemelor crete riscul apariiei unor atacuri cibernetice mpotriva sistemelor de securitate ale statelor i organizaiilor naionale i internaionale. Profesionitii din domeniul securitii i contrainformaiilor vor trebui s cumuleze avantajele tiinifice, educative i comerciale pentru a anihila abilitatea adversarilor de a dobndi i folosi capabiliti pentru atacurile cibernetice. Dezvoltarea de noi maini microelectromecanice, descoperirile nanotehnologiei, armele bio, capabilitile superautomatizate i inteligena artificial vor avea aplicabilitate n domeniile securitii, intelligence-lui i n cel militar. Aceste descoperiri, n timp pot s mbunteasc sprijinul operaional al serviciilor de informaii, al forelor armate i de securitate , dar ele pot, n acelai timp, s se constituie n noi ameninri la dispoziia adversarilor. O alt provocare pentru serviciile de informaii i securitate va fi migraia populaiei spre zonele urbane: se estimeaz c pn n 2020 dou treimi din populaia globului vor migra ctre zonele urbane. NOT:
Creterea masiv a populaiei i migraia acesteia ctre zonele urbane vor crea noi cerine de locuine, infrastructur, asisten medical, educaie i locuri de munc. n acelai timp fenomenul va amplifica climatul de nesiguran din unele regiuni care pot fi n viitor exacerbate de o cocoa a tinereii3 aprut n rile n curs de dezvoltare n timp ce n rile dezvoltate tendina mbtrnirii populaiei va conduce la reducerea populaiei active.

Aceste tipuri de evoluii combinate cu uurina deplasrii i anonimitatea comunicaiilor pot facilita rspndirea terorismului bazat pe extremismul violent. cu att mai mult cu ct organizaiile teroriste ncearc s achiziioneze i intenioneaz s foloseasc arme de nimicire n mas. Ameninarea tulburrilor sociale naionale i transnaionale reprezint o alt provocare pentru multe organizaii naionale i internaionale. n multe regiuni, provocrile asimetrice influeneaz modul n care naiunile i configureaz forele militare i de securitate, i conduc oamenii i trateaz cu alte state sau regiuni. Unele micri clandestine se altur singure reelei globale a terorismului, solicit acestor reele indicaii, sprijin i legitimare n timp ce ncearc s nlocuiasc guverne legitime cu dictaturi sau state teocratice 4. Multe dintre aceste micri vor cuta s se alinieze cu state radicalizate care sponsorizeaz rzboiul clandestin i atacurile asimetrice mpotriva statelor democratice.

3 n original youth bulge bulge = form care se curbeaz deasupra unei suprafee, zon mai umflat, o cocoa n graficul intitulat piramida vrstelor ce semnific o disproporie accentuat pentru un anumit segment de vrst. Macmillan English Dictionary (n.tr.). 4 TEOCRAIE s.f. Form de guvernmnt n care autoritatea, fiind considerat ca emannd de la Dumnezeu, este exercitat de cler; stat care are o astfel de form de guvernmnt. http://dexonline.ro/search.php?cuv=teocraia

259

Comunitatea internaional este ntr-un moment de schimbare considerabil5, iar evoluiile noului context internaional generate de schimbrile politice, economice i sociale cu care se confrunt aceasta au dat un impuls puternic activitii de crim organizat 6 i au consolidat organizaiile acesteia. n prezent se poate constata, din evalurile serviciilor de informaii, c aceste organizaii criminale transnaionale amenin suveranitatea naional i autoritatea statelor, valorile democratice i instituiile publice, economiile naionale i au devenit, o ameninare global la adresa securitii internaionale. Efortul comun al rilor, guvernelor, organizaiilor internaionale i serviciilor de informaii se concentreaz pe aciuni de cooperare n vederea unei abordri coordonate de transmitere reciproc a informaiilor cu privire la infractori, la organizaiile transnaionale de crim organizat i la armonizarea legislaiei internaionale n domeniu. Aceste eforturi se impun cu att mai mult cu ct crima organizat reprezint un element deosebit de important n logistica terorismului, care prin amploarea evoluiei sale a atins cote ngrijortoare, alarmante chiar, mai ales n acest nceput de secol i de mileniu. Apreciat uneori ca un rzboi ascuns, nedeclarat, alteori ca form de manifestare a conflictului de mic intensitate, terorismul a depit astzi stadiul unor aciuni simple, tip asasinat ori atentat cu bomb. Beneficiind de avantajele tehnologiei moderne, de succesele nregistrate n perfecionarea armelor de nimicire n mas i nu de puine ori, de sprijinul mascat al unor state, teroritii au capacitatea de a provoca adevrate masacre, prin aciuni superviolente, de a amenina i a ine n ah chiar state puternice7. Creterea importanei actorilor de securitate nonstatali va constitui, probabil, tendina cea mai consistent a secolului XXI, aceasta putnd fi intuit chiar din ultimul deceniu al mileniului doi, cnd acetia au aprut i au executat aciuni care au afectat interesele altor actori, att n plan internaional ct i intern. Aceste aciuni se pot concretiza n ameninri brutale8, sau ameninri nonviolente din partea unor organizaii nonstatale, cu nivel tehnologic sczut 9 , precum i ameninri mixte, din partea unor organizaii nonstatale, cu nivel tehnologic ridicat10.
5 Putem meniona n acest sens: dezvoltarea economic i militar a Chinei (PIB-ul Chinei, cu o cretere estimat la 8% pe an, este ateptat a fi al doilea dup cel al SUA) , revitalizarea forei militare ruseti (cheltuielile pentru aprare din perioada 2001 2007 s-au mrit de patru ori iar militarii au declarat c intenioneaz s nlocuiasc 45% din echipamentele militare pn n anul 2015) sunt factorii predominani ai marilor actori statali din ultimele decenii.. Lrgirea Uniunii Europene la 27 de ri membre poate oferi prilejul ascensiunii unei importante i noi identiti strategice regionale. 6 Emil Hedeiu (col.rez.) lect. univ. dr. Evoluii legate de fenomenul crimei organizate transfrontaliere n spaiul rilor uniunii europene, pp. 295-310. 7 Anghel Andreescu, Ni Dan, Terorismul- analiz psihologic, Editura Trimpolis, Timioara, 1999. 8 Ameninri violente care, n general, nu vin din partea unui stat, ci din partea bandelor de teroriti i de crim organizat transnaional . Indicii privind o astfel de ameninare sunt extrem de dificil de detectat n absenta unei reele umane de informaii infiltrat n asemenea medii. Ameninarea este aleatorie, nu are obiective militare evidente, ci vizeaz populaia i prosperitatea statelor. 9Acest tip de ameninri este generat de probleme nerezolvate n timp i de necesiti legitime ale unor largi grupuri de populaie care intr n confruntri cu state sau cu alte grupuri de populaie, cauza fiind, n esena, hrana i apa. Pentru a face fa unor astfel de ameninri este nevoie de 260

Existena tipurilor de ameninri menionate impune adaptarea serviciilor de informaii la noile provocri, astfel nct s furnizeze factorilor de decizie politici i militari informaiile necesare lurii deciziilor de contracarare a ameninrilor. II. Unele aspecte privind direciile de reorganizare a unor servicii de informaii din spaiul euroatlantic Una din raiunile existenei serviciilor de informaii i securitate servicii de intelligence - din ntreaga lume este aceea de a pune la dispoziia decidenilor politici, evaluri obiective, oportune i anticipative, care s constituie un instrument de clarificare i optimizare a deciziei politice n sensul aprrii i promovrii intereselor naionale. Reorientarea serviciilor de informaii, recunoscute pentru tendinele conservatoare determinate i de asigurarea unei stabilitii de funcionare ca sisteme, a fost impus de motive diferite precum: caracterul transnaional al noilor ameninri11, presiunile unor factori politici care au adus n discuie statu-quo-ul serviciilor de informaii, n noile condiii ale mediului politic i dezvoltarea noilor tehnologii informaionale12, aspect care a determinat i impulsionat diversificarea i specializarea serviciilor de informaii. n prezent, reelele informatice i de telecomunicaii nu reprezint numai instrumente ci i inte ale ameninrilor informaionale13. Amplificarea unor ameninri, impune luarea unor msuri preventive, motiv pentru care o entitate statal are nevoie de informaii, care s-i permit luarea unor decizii bine documentate. Astfel, existena unei susinute activiti de informaii (sau "intelligence", cum se uziteaz tot mai des) este vital pentru securitatea rii, mai ales n condiiile n care forele armate, n accepiunea clasic, se reduc. Deja exist analiti militari care apreciaz structurile de informaii ca formnd a patra categorie de fore armate, alturi de cele terestre, aeriene i navale14. Intelligence-ul este necesar pentru descoperirea inteniilor agresive ale unui adversar i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirecta sau pregtirea pentru urmtorul pas n intensificarea ameninrii. Cu alte cuvinte, este nevoie de intelligence eficace pentru a preveni ameninrile. n aceste condiii, una dintre direciile de aciune n domeniul reformei serviciilor de informaii s-a concretizat n eforturile statelor de a perfeciona i lrgi cadrul legal de organizare i funcionare a serviciilor de informaii i de a le asigura suportul financiar pentru o funcionare mai eficient, precum i cele ale serviciilor de informaii de a-i eficientiza i adapta structurile, metodele i mijloacele, n funcie de noua configuraie a ameninrilor.
personal pregtit, provenind din culturi diferite i de translatori pentru limbile acelor grupuri (Defense Intelligence Strategy, martie, 2008). 10 Acestea sunt mult mai complexe dect celelalte, putndu-se vedea n acest tip de ameninri capabiliti sponsorizate deliberat de state pentru a lovi n infrastructura statelor considerate inamice, iar pe de alt sunt utilizate mijloace utile n vederea desfurrii spionajului economic. 11 Raport prezentat de ctre directorul C.I.A.,, la 28 ianuarie 1998 n faa Comitetului pentru Informaii al Senatului. 12 Parlamentul European, Evaluarea opiunilor tiinifice i tehnologice, aprilie, 1999, p. 18-20. 13 Vasile Pun, Anca Monica Popa, O provocare strategic: Rzboiul Informaional, Editura UTI. Bucureti, 2002,. 14 Ionel Bucuroiu, Serviciile de informaii n secolul XXI i problemele de securitate n Pulsul geostrategic", nr.30, iunie 2008 Braov. 261

O alt dimensiune a reorganizrii activitii serviciilor de informaii este reprezentat de trinomul cooperare conlucrare - colaborare15, care exprim modaliti concrete prin care serviciile de informaii i securitate acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune prin ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale, elaborarea unor instrumente regionale i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale. III. Preocupri ale unor servicii de informaii din SUA i state membre ale U.E. pentru adaptarea la noile provocri din mediul de securitate internaional 1. Preocupri specifice ale unor servicii ale Comunitii americane de informaii Aplicarea prevederilor Legii privind reforma serviciilor de informaii i combaterea terorismului Ulterior momentului 11 septembrie, comunitatea informativ american a trecut printr-un proces complex de adaptare la noul mediu internaional de securitate. Deoarece Raportul Comisiei 11/9, Raportul Anchetei Comune privind 11/9 i alte rapoarte menioneaz lipsa de colaborare n cadrul i ntre ageniile de informaii i securitate, ca fiind una dintre cauzele principale ale eecurilor informaionale recente. De aceea, cele mai importante msuri luate dup acest moment au constat n: asigurarea unei coordonri mai eficiente a serviciilor/ ageniilor de informaii (instituirea funciei de director al Serviciilor Naionale de Informaii, care coordoneaz cele 16 servicii americane de informaii, n primul rnd, Agenia Central de Informaii - CIA, Biroul Federal de Informaii - FBI i Agenia Naional de Securitate - NSA); crearea de noi structuri organizatorice i mbuntirea dotrii lor tehnice; lrgirea competenelor instituiilor cu atribuii n domeniul securitii i creterea numrului i calitii efectivelor. O zon extrem de important asupra creia politicienii americani i-au ndreptat atenia a fost modificarea cadrului legislativ, un mare numr de acte normative fiind promulgate n acest sens, n scopul realizrii unei mai bune coordonri a eforturilor celei mai complexe comuniti informative din lume, astfel nct repetarea unui nou 11 septembrie s nu mai poat fi posibil. Recomandrile comisiei s-au concretizat n prevederile Legii privind reforma serviciilor de informaii i combaterea terorismului din 200416 care au fcut mai mult dect s creeze Biroul Directorului Serviciilor Naionale de Informaii din SUA (ODNI) - conferind Biroului capacitatea de a realiza o reform semnificativ i de a consolida Comunitatea American de Informaii17. O parte dintre reglementrile mai sus enumerate au avut ca efect crearea i implementarea unor structuri noi cum ar fi:

15 Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004., p. 19. 16 ] Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Public Law. 17 Sub conducerea lui John Negroponte, ODNI a revitalizat, reformat i condus Comunitatea pentru a proteja mai bine societatea american prin implementarea unor schimbri structurale i desfiinarea mentalitii nvechite potrivit creia ageniile pot produce informaii secrete vitale doar la nivelul lor Progrese reale la nivelul reformei serviciilor de informaii n "Jane's Intelligence Digest" (Anglia)24.01.2007). 262

 Departamentul de Securitate Intern18 (Department of Homeland Security DHS), care reunete 22 de agenii din 12 departamente diferite. Acest departament are ca sarcin principal dezvoltarea i coordonarea implementrii unei vaste strategii naionale, destinat s apere SUA de atacuri sau ameninri teroriste. Totodat, prin crearea acestui departament s-a adus o contribuie important n ce privete: o securizare mai eficient a granielor americane; mbuntirea activitii de culegere a informaiilor interne i a securitii; prevenirea birocraiei prin acordarea puterii decizionale unei singure persoane. Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului (NCTC)- creat la nceputul anului 2003, era abilitat cu colectarea, analizarea i transmiterea spre beneficiari a informaiilor interne i externe legate de terorism. Prin nfiinarea acestui Centru s-a avut n vedere: concentrarea ntr-o singur locaie a expertizei analitice referitoare la terorism; stabilirea planurilor operaionale strategice pentru activitile privind combaterea terorismului; ntocmirea unei bnci de date referitoare la teroriti i grupurile teroriste internaionale; identificarea solicitrilor de informaii necesare combaterii terorismului; stabilirea responsabilitii operaionale a ageniilor pe care le coordoneaz pentru activiti n domeniul combaterii terorismului. NCTC, noua structur nsrcinat cu adunarea i selectarea informaiilor referitoare la ameninri, cu rol de avertizare i fundamentare a unor decizii guvernamentale, a fost desemnat drept autoritate coordonatoare a unui nou plan naional de implementare19.
n prezent, Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului (NCTC) se ocup cu culegerea informaiilor secrete despre teroriti din toate ageniile de informaii, avnd acces la peste 30 de reele diferite pentru a produce analize integrate despre comploturi teroriste mpotriva intereselor interne i de peste hotare ale SUA. Aici este singurul loc unde se elaboreaz astfel de analize. NCTC produce o matrice zilnic a ameninrii i rapoarte de situaii care exist conform standardului Comunitii pentru contientizarea informaiilor secrete curente. Tot NCTC gzduiete zilnic trei teleconferine video pentru a discuta despre matricea ameninrilor i rapoartele de situaii, ca s se asigure c ageniile de informaii i organizaiile au acces imediat la informaiile necesare combaterii terorismului.

NOT:

Pentru facilitarea schimbului de informaii n domeniul terorismului funcioneaz:

18 Departamentul de Securitate Intern (Homeland Security Department) este structurat pe cinci directorate: 1) Directoratul pentru Securitatea Granielor i Transporturilor (Border and Transportation Security Directorat), avnd rolul de a coordona, n mod unitar, operaiunile menite s asigure securitatea granielor i transporturilor; 2) Directoratul pentru Pregtirea i Rspunsul la Situaiile de Urgen (Emergency Preparedness and Response Directorat), responsabil cu preparativele pentru situaii de urgen i coordonarea reaciei guvernamentale n caz de dezastru; 3) Directoratul pentru tiin i Tehnologie (Science and Technology Directorate), abilitat s utilizeze toate mijloacele tehnologice i tiinifice pentru a asigura securitatea teritoriului naional; 4) Directoratul pentru Analiza Informaiilor i Protecia Infrastructurii (Information Analysis and Infrastructure Protection Directorate - IAIP), autorizat s analizeze informaiile referitoare la ameninri la adresa securitii interne obinute de toate celelalte agenii guvernamentale americane i s evalueze vulnerabilitile infrastructurii naionale i 5)Directoratul Management (Management Directorate) este responsabil cu asigurarea resurselor necesare bunei funcionri a tuturor clementelor de structur ale DHS. 19 Acest plan va fi prezentat odat cu Directiva Politicii de Securitate Naional (NSPD-National Security Policy Directive), care va stabili modalitatea de desfurare a rzboiului contra terorii pn la sfritul mandatului actualei administraii. 263

 Responsabilul pentru Informaii care a implementat o iniiativ de schimb de informaii clasificate care a sporit i extins schimburile de informaii cu aliaii importani ai SUA. n timp ce succesul acestui program este doar un pas ctre revizuirea sistemului de management al informaiilor din CI, acesta reprezint o modificare a modelului n cadrul politicilor referitoare la schimbul de informaii din cadrul Comunitii, coopernd pentru schimbul de informaii cu prile afectate din afara Comunitii de Informaii, de la nivelul federal, de stat, local, precum i din sectorul privat." Centrul pentru Surse Deschise al DNI a fost nfiinat , la 1 noiembrie 2005, pentru a funciona ca un centru de experien n domeniul surselor deschise orientat spre Comunitatea de Informaii20. Centrul Naional de Combatere a Proliferrii (NCPC), managerul ! pentru misiunile de combatere a proliferrii, a dezvoltat strategii integrate i creative n sprijinul unor obiective prioritare naionale21. Comunitatea Executiv MASINT( Measurement and Signatures Intelligence)22 a fost creat pentru a furniza acestei discipline n domeniul informaiilor posibilitatea de a fi analizat, precum i susinere n deciziile bugetare i politice i dinamismul necesar pentru avansarea continu. Grupul Consultativ pentru Operaiuni care are n competen pe consilierul Preedintelui pe probleme de securitate naional, secretarul de stat i secretarul aprrii, eful Statului Major Interarme i directorul Serviciilor Centrale de Informaii. Biroul Federal de Informaii (FBI) i Agenia Central de Informaii (CIA) au fost serviciile care au suferit cele mai serioase transformri n ce privete structura organizatoric.
Congresul american a adoptat Legea pentru Unirea i ntrirea Americii prin Furnizarea Uneltelor Corespunztoare Necesare Interceptrii i Obstrucionrii Terorismului (USA Patriot Act din 26.10.2001), oferind Biroului Federal prerogative sporite n ceea ce privete operaiunile de monitorizare i de reinere a persoanelor suspectate de terorism. Adoptarea acestui act normativ a condus, de asemenea, la depirea unor bariere existente ntre ageniile de securitate cu efecte pozitive n contracararea noilor ameninri ale secolului. Acestea s-au concretizat n: adoptarea unei noi structuri de comand, nfiinarea a dou noi divizii i uniti specializate, birouri23; crearea Colegiului 20 Directorul CIA deine funcia de agent executiv al DNI pentru Centrul pentru Surse Deschise, care are la baz fostul Serviciu Strin de Difuzare a Informaiilor din cadrul CIA, acesta concentrndu-se pe i consolidnd munca analitic, asigurnd primirea de ctre politicieni a analizelor de cea mai bun calitate pentru a ndruma deciziile acestora 21 Se face referire la Atacurile mpotriva Lacunelor (strategii axate pe lacunele serviciilor de informaii), studii deasupra orizontului pentru a se adresa potenialelor ameninri viitoare la adresa combaterii proliferrii i un proiect specializat privind aspecte prioritare referitoare la Legtura dintre Combaterea Terorismului i Combaterea Proliferrii, n Progrese reale la nivelul reformei serviciilor de informaii" n "Jane's Intelligence Digest" (Anglia) - 24.01.2007 22 MASINT- sunt informaii provenite din analiza calitativ i cantitativ a datelor obinute cu ajutorul senzorilor specifici, vezi pe larg col. Dan Plviiu, Surse i medii de culegere a informaiilor , n Gndirea militar Romneasc nr. 6 noiembrie decembrie 2006, ap. 25. 23 Biroul pentru Coordonarea Aplicrii Legii (Law Enforcement Coordination), avnd sarcina de a mbunti coordonarea FBI cu ageniile de aplicare a legii statale i locale, precum i schimbul de informaii cu acestea; Biroul ofierului responsabil cu tehnologia (Chief Technology Officer), nsrcinat cu implementarea proiectelor care implic tehnologia informaional critic; Biroul pentru Managementul Dosarelor (Office of Records Management), menit s modernizeze administrarea 264

NOT:

Colaborarea dintre Departamentul american pentru Justiie i Biroul Federal pentru Investigaii a fost consolidat pentru a stabili Filiala Naional pentru Securitate din cadrul FBI 24 care s integreze programele FBI de combatere a terorismului, contrainformaii i informaii. n acest sens s-a constituit i Fora Naional Mixt de Combatere a Terorismului (National Joint Terrorism Task Force) care reunete reprezentani ai tuturor structurilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii terorismului. S-a facilitat ntemeierea unui Serviciu Naional Clandestin n cadrul CIA25,care s asigure culegerea informaiilor corecte n cel mai bun mod posibil pentru a ndruma n mod corespunztor i obiectiv serviciile naionale de informaii. n cadrul Ageniei de Informaii a Armatei, a fost nfiinat o nou structur, denumit Divizia de Susinere Strategic, nsrcinat s acioneze n ri n care apar ameninri, indiferent dac aceste state sunt ostile sau aliate ale SUA. Din multitudinea de aciuni iniiate de actuala administraie de la Washington n ofensiva contra terorismului, un efect important l are Regional Defense Counterterrorism Fellowship Program 26 dar i Mediul de realizare a Schimbului de Informaii (Information Sharing Environment - ISE)27. Prin prezentarea Planului de Integrare i Colaborare de 100 de zile la 11 aprilie 2007 s-au stabilit noi programe de lucru interagenii, echipe speciale de pregtire i de Susinere Analitic i Intervenie Rapid (RASER) 28 .Accelerarea reformei dup anul 2006 a fost materializat de schimbri organizaionale i msuri pentru o a alt etap a reformei serviciilor de informaii29. NOT:
bazelor de date, pentru a rspunde n timp real la solicitrile departamentelor operative i Biroul pentru Informaii (Intelligence Office) creat pentru a mbunti capacitatea analitic, ndeosebi n domeniile antiterorism i contraspionaj; 24 Vezi http://www.fbi.gov 25 Directorul CIA ocupnd funcia de Manager Naional HUMINT (informaii provenite din surse secrete umane)- http://cia.gov 26 Program prin care sunt instruii, de ctre specialiti americani, ofierii strini implicai n rzboiul contra terorismului i care se ocup de construirea capacitilor mpotriva terorismului. 27 Directorul Serviciilor Naionale de Informaii, a naintat Congresului SUA, n data de 16 noiembrie 2006, un raport (intitulat Raport privind Planul de Implementare a Mediului de realizare a Schimbului de Informaii) privind Planul de Implementare a Mediului de realizare a Schimbului de Informaii (Information Sharing Environment - ISE). ISE este o abordare care i se compune din strategii, procese, protocoale i tehnologie care permit schimbul de informaii ntre entitile de la nivel federal, statal, local i cele din sectorul privat, precum i schimbul de informaii cu partenerii externi ai SUA. ISE va promova utilizarea sistemelor existente pentru a avansa i dezvolta o cultur a schimbului de informaii printr-o mai mare colaborare, protejnd, n acelai timp, drepturile juridice i dreptul la via privat al americanilor.- Jane's Intelligence Review (Anglia), noiembrie 2006.vezi i Guidelines and Requirements in Support of the Information Sharing Environment, of December 2005. pe site-ul http://www.ise.gov 28 Jim Dorschner, Inside- Intelligence reforming the USIntelligence Comunity n Jane,s Intelligence Review ocrt. 2007, ( www.janes.com) 29 Mc Conell , director al DNI dup 2007, Jane,s Intelligence Review oct. 2007, ( www.jane,s.com) 265

de Studii Analitice (College of Analitical Studies), axat pe formarea de analiti capabili s utilizeze cele mai moderne instrumente i tehnici de analiz pentru a realiza analize la nivel tactic i strategic; nnoirea sistemului computerizat al FBI.

 Constituirea unei noi comisii executive ( EXCOM) pentru a evalua , iniia , modifica i chiar finaliza programe , strategii i capaciti ntrirea legturii dintre culegere i analiz prin numirea Managerilor de Misiune pentru zone sensibile i provocrile din domeniul informaiilor30 . iniierea unui nou proces Arhitectur de Culegere Integrat pentru a dezvolta o arhitectur obiectiv i a unui calendar de implementare care analizeaz diferite discipline de culegere ntr-o manier integrat. A fost intensificat producia rezultatelor Consiliului Naional de Informaii (NIC), crescnd profitul i minimaliznd ntrzierile n timpul de producie, precum i implementnd explicaii mai eficiente ale raionamentului judecilor i descrierii viziunilor alternative de analiz. Au fost elaborate articole noi i importante pentru Informarea Zilnic a Preedintelui (PDB), reflectnd caracteristice puternice unice ale ntregii Comuniti de Informaii i proiectarea strategic sporit pentru PDB, pentru a capta mai bine experiena din cadrul Comunitii. A devenit operaional Catalogul de Resurse Analitice (ARC), care culege i pune la dispoziie informaii analitice managerilor Comunitii de Informaii (CI). De asemenea a fost publicat un catalog al Paginilor Aurii n domeniul Analitic (bazat pe ARC). Acesta furnizeaz informaii de contact i de portofoliu tuturor analitilor CI. Au fost diseminate primele Standarde Analitice CI, coninnd cele mai bune practici din cadrul Comunitii, leciile nvate din trecut i toate scopurile de reform31. Acestea furnizeaz o direcie clar pentru garantarea rezultatelor oportune i semnificative. A fost promulgat prima Strategie Naional de Informaii neclasificat (NIS), fcnd legtura ntre scopurile Comunitii i Strategia Naional de Securitate i stabilind scopurile i obiectivele specifice pentru ndeplinire. De asemenea, a nceput implementarea unui proces structurat, de planificare strategic pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor NIS. A fost dezvoltat un plan cuprinztor de capital uman la nivelul CI. A fost stabilit datoria comun ca o cerin pentru promovarea poziiilor importante, rspunzndu-se astfel n mod direct nevoilor specifice ale clienilor serviciilor de informaii. DNI a creat Direcia Cerinelor pentru a oferi diferiilor clieni ai CI un mecanism selectiv cu care s clarifice nevoile de informaii, s determine gradul n care CI rspunde acelor nevoi i s faciliteze un proces pentru realizarea schimbrilor n cazul n care nu ndeplinete acele nevoi. A fost creat Comisia de Coordonare a Relaiilor Externe pentru a sincroniza eforturile externe ale Comunitii de Informaii i maximiza oportunitile pentru ca SUA s ndeplineasc scopurile din domeniul serviciilor de informaii i obiectivele de politic naional i s preia conducerea n domeniul noilor tehnologii32. Pentru prima dat, conducerea Departamentului de tiin i Tehnologie din cadrul Comunitii de Informaii (ST) a creat un plan comun ST care a identificat principalele nevoi nendeplinite pentru CI precum i mai bune oportuniti pentru cooperarea extins n scopul ndeplinirii acelor nevoi. Ca parte a acestui plan amplu, ST a iniiat mai multe programe mixte care se concentreaz pe cele mai urgente probleme ale comunitii i care implic echipe din cadrul Comunitii n acest proces33. ST pregtete un plan ambiios pentru accelerarea dezvoltrii i reducerii costurilor majoritii capacitilor, ceea ce va aduce beneficii multor agenii, determinnd Comunitatea de Informaii s adopte o arhitectur tehnologic la nivelul Comunitii.

30 Managerii de Misiune pentru Coreea de Nord i Iran au nceput deja s promoveze integrarea la nivelul Comunitii i s furnizeze politicienilor rapoarte ntocmite pe baza expertizei Comunitii. 31 Acestea furnizeaz o direcie clar pentru garantarea rezultatelor oportune i semnificative. 32 Progrese reale la nivelul reformei serviciilor de informaii" n "Jane's Intelligence Digest" (Anglia) 24.01.2007. 33 O parte din aceste echipe au furnizat deja prototipuri de tehnologii noi pentru combaterea terorismului http://www.cia.gov/ofice_of_cia/science_tehnology 266

n acest sens Agenia Aprrii pentru Proiecte de Cercetare Avansat (DARPA) a iniiat un program de cercetare pentru securitate naional intitulat Total Information Awareness (Contien Informaional Total) TIA34. 2. Preocupri specifice ale unor servicii de informaii din unele state ale Uniunii Europene. Marea Britanie Marea Britanie se confrunt cu o ameninare grav i constant din partea extremitilor violeni care pretind c acioneaz n numele Islamului35. De asemenea, aceasta se confrunt cu riscurile atacurilor cibernetice comise de diferite state care vizeaz sustragerea de secrete politice, economice i militare36 i este n sporit alert antiterorist de la atentatele din iulie 2005, asupra transporturilor publice din Londra. Ca urmare a acestor atentatele, Regatul Unit a acionat n vederea mbuntirii securitii la punctele de frontier i asigurrii unui schimb operativ de informaii privind persoanele suspectate de terorism. Totodat, s-a acordat o prioritate deosebit dezvoltrii unui sistem informaional naional unitar i a unei legislaii adecvate. Astfel n plan legislativ au fost luate urmtoarele msuri: nlocuirea Anti-Terrorism, Crime and Security Act 2001 cu Prevention of Terrorism Act 2005 (PTA), ca urmare a producerii atacurilor teroriste din capitala Marii Britanii, la 7 iulie 2005. adoptarea primei Strategii Antiteroriste Interguvernamentale (CONTEST) i cadrul interguvernamental de contraproliferare, n 2006 2008 - Noul cadru strategic pentru Ministerul de Externe i al Commonwealth, care subliniaz dependena securitii naionale de colaborarea cu alte naiuni. n ceea ce privete organizarea serviciilor de informaii, spre deosebire de americani, propunerea de nfiinarea unui minister de securitate intern nu s-a finalizat, preferndu-se, n schimb, soluia numirii unui nalt oficial care s coordoneze planificarea interdepartamental a problemelor de securitate, n scopul mbuntirii eficienei sistemului de lupt antiterorist, una dintre nsrcinrile acestuia fiind i aceea de a avertiza opinia public asupra riscului producerii unui atac terorist, n vederea combaterii ameninrii teroriste, au fost luate urmtoarele msuri concrete: s-a procedat la crearea Unitii de Poliie de Combatere a Terorismului Internaional alctuit din ofieri din cadrul MI5. al Diviziunii Speciale i unitii antiteroriste a Scotland Yard. Aceasta furnizeaz informaii diviziunilor speciale regionale, care au dobndit un rol din ce n ce mai important din cauza extinderii
34 TIA este o parte a Biroului pentru Contien Informaional din cadru DARPA, care ncorporeaz multiple tehnologii, care s permit celor responsabili s prezic i s previn activitatea terorist. TIA a fost proiectat pentru a sprijinii factorii de decizie, cum ar fi preedintele i directorii FBI i CIA, dar i ofierii superiori combatani. - Cercettorii nu las teroritilor nicio porti de scpare n Signal , februarie, 2003, p. 43 35 n orice moment, poliia i ageniile de informaii i securitate se confrunt cu circa 30 de comploturi, 200 de grupri sau reele i 2.000 de indivizi care reprezint o ameninare de tip terorist, avertizeaz documentul citat. O mare parte dintre acetia sunt dispui s comit atentate sinucigae i intenioneaz s utilizeze arme chimice, biologice i radiologice.http://www.telegrafonline.ro/pdf/2ea29db3f2aec/89/d4cbaa24b/335.pdf 36 The National Security Strategy of the United Kingdom - Security in an interdependent world www.cabinetoffice.gov.uk 267

operaiunilor de recrutare iniiate de Al-Qaeda; Centrul de interceptare a comunicaiilor electronice al MI5, denumit Centrul Naional de Asisten Tehnic (NTAC), a intrat n funciune avnd menirea s realizeze dificila coordonare dintre libera folosire a criptografiei i practica interceptrilor n cursul lunii august 2002; MI5 a nfiinat, propriul su Centru pentru Analiza Informaiilor n vederea combaterii terorismului (CTAC), iar n vara anului 2002, realiznd c sunt necesare schimbri majore, MI5 a sugerat redistribuirea unor elemente ale sale pentru crearea Centrului Comun de Analiz pentru Combaterea Terorismului (JTAC), devenit operaional ncepnd cu l mai 2003, i care se concentreaz pe analiza activitii AlQaeda i a gruprilor afiliate la aceasta. o nou agenie a devenit operaional n anul 2006 - Agenia pentru Criminalitatea Grav (SOCA. Aceasta a luat natere prin fuziunea Serviciului Naional de Informaii Penale, Unitatea Naional pentru Criminalitate i seciunile de Investigaii i Informaii ale Serviciului de Vmi i Accize37. n 2007, au fost nfiinat: o nou Comisie a Cabinetului de Securitate Naional, Relaii Internaionale i Dezvoltare care pune n legtur diferite ministere precum i urmtoarele structuri: Biroul pentru Securitate i Antiterorism, care gestioneaz efortul antiterorist interguvernamental i o nou Agenie Britanic a Granielor. Noua Strategie de Securitate din 2008 prevede noii direcii n ceea ce privete activitatea structurilor de informaii38.
redimensionarea efortului antiterorist la nivel guvernamental, inclusiv extinderea Centrului Comun de Analiz pentru Combaterea Terorismului ntrirea proteciei la granie i n zonele aglomerate - crearea patru noi uniti regionale antiteroriste i patru centre regionale de informaii, experii independeni fiind consultai sistematic pe tema tuturor problemelor de securitate naional. sporirea proteciei mpotriva terorismului facilitat de noile tehnologii i de Agenia Britanic a Granielor; continuarea construirii capacitii de detectare i anihilare a teroritilor, pe teritoriul Marii Britanii i n strintate, prin investiii n poliie i n ageniile de securitate i informaii suplimentarea personalul din cadrul serviciilor de informaii pentru a lupta mai eficient mpotriva extremismului39. realizarea unei mai mari transparente a activitii Comisiei de Intelligence i de Securitate prin realizarea de consultri publice. ntocmirea unui nou Registru Naional de Riscuri40, care s publice informaii deinute pn acum doar de guvern, pentru ca publicul s poat vedea care sunt riscurile cu care se confrunt i s acioneze n consecin; iniierea de parteneriate mai puternice cu autoritile i comunitile locale, anunnd un Forum de Securitate, care cuprinde oameni de afaceri, academicieni, organizaii comunitare, experi militari i de securitate, care ofer expertiz guvernului. 37 www.soca.gov.uk. 38 The National Security Strategy of the United Kingdom - Security in an interdependent worldwww.cabinetoffice.gov.uk 39 Numrul persoanelor care lucreaz pentru serviciile de informaii externe (MI6), interne (MI5) i GCHQ, organizaiile nsrcinate cu spionajul electronic i interceptrile, va ajunge la 4.000, de dou ori fa de nivelul din 2001, nainte de atacurile de la 11 septembrie din SUA.http://www.telegrafonline.ro/pdf/2ea29db3f2aec/89/d4cbaa24b/335.pdf 40 Vezi www.cabinetofice.gov.uk 268

NOT

 Frana Momentul 11 septembrie 2001 a determinat, aa cum s-a ntmplat n majoritatea statelor lumii, o aducere n prim plan a problematicii serviciilor de informaii, din perspectiva eficienei luptei mpotriva ameninrilor asimetrice la adresa securitii Astfel, n plan legislativ, dup 11 septembrie 2001 au fost adoptate mai multe acte normative care au completat msurile antiteroriste anterioare anului 2006: Legea nr. 2004-204 pentru securitatea interioar41 ,,Legea nr. 2004-204 pentru adaptarea justiiei la evoluia criminalitii 42 ,,Legea privind lupta mpotriva terorismului i dispoziii diverse referitoare la securitate i controlul frontierelor43. n ceea ce privete noul cadru legislativ, autoritile franceze consider c se impune ca prioritate elaborarea unei legi referitoare la activitatea de intelligence i o mai bun protecie a secretului de aprare i a personalului serviciilor de informaii n sprijinul noului cadru legislativ, a fost adoptat i strategia antiterorist: Cartea Alb a Guvernului pentru securitatea interioar mpotriva terorismului (Livre blanc du Gouvernement sur la scurit intrieure face au terrorisme pe 13 iunie 2006.
Aceasta care prevede msuri menite s ntreasc capabilitile ageniilor de informaii i securitate n lupta mpotriva terorismului: mbuntirea supravegherii comunicaiilor electronice (cu accent pe monitorizarea Internet-ului); autorizarea accesului la baze de date administrative (ale bncilor, administraiilor financiare, serviciilor sociale etc.), sub supravegherea unei Comisii naionale pentru informatic i liberti civile (CNIL); identificarea cltorilor potenial periculoi, prin instituirea unui Fiier Naional Transfrontier (Fichier National Transfrontire FNT) i accesul la bazele de date ale companiilor aeriene; asigurarea unei mai bune cooperri inter-agenii i cu servicii de informaii i securitate strine.

NOT:

Acest document are ca scop definirea unei doctrine globale de securitate naional care s permit, pe de o parte, asigurarea securitii interne i pe de alt, parte asumarea de responsabiliti internaionale, n concordan cu interesele statului francez, cu o perspectiv de 15 ani. Strategia de securitate naional a Franei a fost articulat n jurul a 5 funcii strategice: protecia, prevenia, descurajarea, intervenia, la care s-a adugat o nou funcie- cunoaterea i anticiparea. 41 http://www.legifrance.gouv.fr 42 Aceast lege a autorizat, forele de poliie s percheziioneze autoturisme i cldiri, a impus operatorilor de telecomunicaii i Internet stocarea de date i punerea acestora la dispoziia serviciilor de informaii, la solicitarea acestora, a consolidat msurile de securitate n aeroporturi i porturi, precum i msurile de supraveghere general i a instituit noi reglementri de combatere a finanrii terorismului- http://www.legifrance.gouv.fr 43 Pe fondul ameninrilor teroriste generate de atentatele de la Madrid i Londra pe 23 ianuarie 2006 a fost promulgat aceast lege. Legea include capitole referitoare la supravegherea video, controlul deplasrilor i comunicaiilor persoanelor suspecte de participare la aciuni teroriste, prelucrarea datelor avnd caracter personal, reprimarea terorismului, victimele terorismului, combaterea finanrii activitilor teroriste, msuri de siguran aeroportuar etc.http://www.legifrance.gouv.fr 44 Disponibil pe http://www.premier-ministre.gouv.fr3 269

Preocuprile pentru reformarea aprrii i securitii naionale s-au accentuat dup preluarea mandatului prezidenial de ctre Nicolas Sarkozy. La 17 iunie 2008 eful statului francez a prezentat liniile directoare ale Crii Albe a securitii i aprrii naionale (Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale), document doctrinar strategic al securitii i aprrii Franei44. NOT:

Activitatea de intelligence constituie o prioritate a noii strategii franceze de securitate i aprare, prin care s-a propus, n premier, realizarea unei reforme de ansamblu, sistematice i pe termen lung a acestui domeniu viznd importante direcii de aciune. Optimizarea coordonrii instituionale. n Carta Alb a Securitii 2008 s-a propus din punct de vedere organizaional, crearea unui nou mecanism de coordonare a sistemului securitii naionale i comunitii informative45. Astfel, au fost create mai multe noi organisme avnd rolul de a asigura orientarea strategic a serviciilor de informaii acestea fiind plasate sub directa autoritate a preedintelui Republicii. nfiinarea Consiliului pentru Aprare i Securitate Naional (Conseil de dfense et de scurit nationale - CDSN) la 28 octombrie 2008, ale crui responsabiliti erau ndeplinite anterior de dou foruri distincte46,, a fost abilitat s asigure coerena politicilor publice n domeniile aprrii i securitii, aflate prin Constituie n responsabilitatea preedintelui 47 . Sarcina aplicrii deciziilor consiliului revine premierului iar secretariatul CDSN este asigurat de ctre SGDN.
CDSN poate funciona sub alte formule: Consiliul naional pentru informaii (Conseil national du renseignement - CNR) fixeaz orientrile strategice i prioritile serviciilor de informaii, planific obiectivele, resursele umane i tehnice i examineaz evoluiile cadrului juridic al activitii de informaii48. Consiliul restrns (Conseil restreints) analizeaz subiecte sensibile, cum ar fi fixarea detaliilor operaiunilor externe sau narmarea nuclear. Consiliul consultativ pentru aprare i securitate naional (Conseil consultatif sur la dfense et la scurit nationale - CCDSN), format din personaliti independente nominalizate de eful statului, are rolul de a pune la dispoziia preedintelui Republicii i primului ministru analize independente menite s fundamenteze deciziile din domeniul politic, financiar, extern, etc.

NOT:

nfiinarea funciei de Coordonator Naional pentru Informaii (Coordonnateur national du renseignement), creat n iulie 2008, aflat n subordinea preedintelui, are rolul de a conduce i orienta comunitatea de informaii n ansamblu. Constituirea Secretariatul General pentru Aprare i Securitate Naional (Secrtariat gnral de la Dfense et de la Scurit nationale - SGDSN), care a nlocuit SGDN49, i Agenia pentru Securitatea Sistemelor Informaionale (Agence de la Scurit des Systmes dInformation - ASSI), avnd rolul de a coordona implementarea unor

45 ase agenii de informaii, totaliznd 12000 de angajai, la care se adaug 4000 de membri ai structurilor specializate n culegerea de informaii militare ale infanteriei, marinei i aviaiei. 46 Consiliul pentru securitate intern (Conseil de scurit intrieure) i Consiliul pentru aprare (Conseil de defense). 47 Reunit sub autoritatea efului statului, CDSN i include pe primul ministru, minitrii Afacerilor Externe, Internelor, Aprrii, Economiei i Finanelor. 48 CNR (Conseil national du renseignement) este prezidat de eful statului i i reunete, n forma plenar, pe primul ministru, minitrii Internelor, Aprrii, Afacerilor Externe i Europene, Economiei i Finanelor. Funcie de subiectele abordate, la edinele Consiliului pot participa i ali minitri, precum i coordonatorul naional pentru informaii, directorii serviciilor de informaii i secretarul general pentru aprare i securitate naional, care asigur secretariatul reuniunilor. 49 ] http://www.sgdn.gouv.fr 270

politici preventive i reactive de aprarea mpotriva atacurilor cibernetice, terorismului cibernetic i rzboiului cibernetic. Crearea Direciei Centrale pentru Informaii Interne (Direction centrale du renseignement intrieur - DCRI), nfiinat la 1 iulie 2008, n cadrul Direciei Generale a Poliiei Naionale prin fuziunea DST i DCRG, avnd competena de a combate, pe teritoriul Republicii, toate activitile susceptibile a atenta la interesele fundamentale ale naiunii. Misiunile acestei structuri constau n contraspionaj, contrateorismul i protecia instituiilor i principiilor fondatoare ale republicii, protecia patrimoniului i informaiilor economice, combaterea criminalitii informatice i supravegherea micrilor, grupurilor sau organizaiilor subversive, precum i a fenomenelor sociale potenial generatoare de ameninri la adresa coeziunii naionale i ordinii publice50. [DCRI este structurat pe subdirecii de protecie economic, terorism, subversiune violent, contraspionaj, tehnologia informaiilor, administraie general i afaceri internaionale.
Prin fuzionarea bazelor de date ale RG i DST s-a constituit fiierul Cristina (acronimul titulaturii Centralisation du Renseignement Intrieur pour la Scurit du Territoire et des Intrts Nationaux), clasat secret de aprare , care conine date despre persoanele aflate n preocuprile serviciilor de informaii i securitate interne pentru activiti de contraspionaj i terorism i legturile acestora.

NOT:

o alt direcie de aciunea a vizat mbuntirea calitii i activitatea resurselor umane. mbuntirea procedurilor de promovare n carier, recrutarea de noi specialiti (ingineri, lingviti, informaticieni) i recompensarea angajailor preocupai de perfecionarea profesional precum i crearea a trei entiti noi cu responsabiliti n domeniul educaiei de intelligence: o Academie de Informaii (LAcadmie du renseignement) 51 , un Centru naional comun (civil i militar) pentru formare i antrenament n lupta contra ameninrii nucleare, radiologice, bacteriologice i chimice Le Centre national commun (civil et militaire) de formation et dentranement la lutte contre la menace nuclaire, radiologique, bactriologique et chimique, menit s dezvolte metode de lucru comune n domeniul NRBC precum i un pol universitar interdisciplinar de cercetare n tiinele sociale, cu aplicabilitate n domeniile aprrii i securitii, care s abordeze o plaj larg de subiecte, de la rzboi la noile forme de violen din lumea contemporan52. o alt component important a reformei serviciilor de informaii din a constituit-o cercetarea n domeniul intelligence;

50 Unificarea celor dou servicii de informaii i securitate intern, fusese anunat nc din data de 13 septembrie 2007 iar actul normativ care a operaionalizat noua structur informativ a fost adoptat pe 7 aprilie 2008.- http://www.interieur.gouv.fr 51 Instituie care s asigure un program de formare unitar a angajailor serviciilor de informaii, n baza unui trunchi comun, finalizat cu un brevet recunoscut de ctre toate componentele comunitii de informaii. 52 Acest pol ar urma s includ o Fundaie pentru cercetare i cooperare tiinific care s asigure suportul unei coli doctorale europene dedicat cercetrii n domeniile aprrii i securitii.http://www.interieur.gouv.fr 271

Astfel s-a realizat fuziunea a patru instituii cu tradiii n domeniu: Institutul naional de nalte studii de securitate (lInstitut national des hautes tudes de scurit INHES) cu Institutul de studii i cercetare pentru securitatea ntreprinderilor (lInstitut dtudes et de recherche sur la scurit des entreprises - IERSE) i respectiv Institutul de nalte studii al aprrii naionale ( lInstitut des hautes tudes de defense nationale IHEDN) cu Centrul de nalte studii pentru armament (Centre des hautes tudes de larmement - CHEAR). Atribuiile acestora vor fi preluate, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, de ctre polul Aprare Afaceri Externe i polul Securitate Intern. o alt direciei a reformei a vizat dezvoltarea capabilitilor tehnice de culegere de informaii. n acest plan, va fi acordat prioritate aplicaiilor spaiale, susinute printr-o dublare pn n 2020 a bugetului pentru sateliii militari (estimat la 380 milioane euro n 2008). Urmrind lansarea unor noi programe, capabilitile tehnice ale ageniilor de informaii vor fi racordate la progresul tehnologiilor informaionale i de comunicaie53. Prin intensificare efortului n cadrul programului european MUSIS (Multiuser Satellite Imagery System), dublat de crearea unor staii spaiale de interceptare a semnalelor, n cadrul programului CERES (Capacit de renseignement lectromagntique spatiale), Frana dorete a nlocui sateliii Helios. Germania Imediat dup atentatele din 11 septembrie autoritile germane au luat msuri pe linia contracarrii noilor ameninri transnaionale: Pentru prima dat, n doisprezece ani, n octombrie 2006, Germania i-a actualizat strategia privind forele armate i politica de securitate prin Carte Alb a politicii de Securitate. Cartea Alb identific noi provocri la nivel naional dar i mondial (terorismul internaional i proliferarea armelor nucleare) iar politica de securitate german se bazeaz pe un concept de securitate global54. n cadrul reformei Serviciului Federal German de Informaii (BND) s-au prevzut printre altele : comasarea sectoarelor de culegere de informaii i de analiz, care funcionau separat, precum i noi direcii principale n ceea ce privete coninutul activitii serviciului. o component a reformei a reprezentat-o integrarea n BND a Centrului de informaii al Bundeswehr-ului 55 . De asemenea nfiinarea unui departament nou Proliferare, care s aib n atenie proliferarea know-how-ului nuclear. Oficiul Federal pentru Aprarea Constituiei (BFV) a beneficiat de atribuii sporite; NOT:
Dintre acestea se pot meniona:

53 Un efort important este realizarea unei politici spaiale, de alert anticipat, plasarea de drone i o extindere a funcionrii serviciului de informaii a afirmat preedintele.- Sarkozy pune n oper Consiliul su de Aprare i Securitate Naional n Linternational magazine, 30/10/2008. 54 Conceptul global al Guvernului federal Prevenirea civil a crizelor, reglementarea conflictelor i consolidarea pcii se nscrie n aceast logic.- Livre blanc sur la politique de scurit de l'Allemagne et sur l'avenir de la Bundeswehr 2006-http://www.bmvg.de/portal/bmvg 55 Publicaia sptmnal Der Spiegel (Germania), nr. 46, 13-19 noiembrie 2006, p. 19, Reforma BND 272

 dreptul de a monitoriza acele activiti ndreptate mpotriva coexistenei panice a cetenilor i de a culege informaii privind conturile bancare ale persoanelor implicate n activiti extremiste, care pot pune n pericol securitatea rii. supravegherea activitilor derulate pe Internet de islamiti, prin Biroul de Analiz i Monitorizare a Internet-ului (IMAS) din cadrul Centrului Comun de Combatere a Terorismului (GTAZ) de la Berlin56.

n cadrul schimbrilor din cadrul Serviciilor Germane de Informaii, mai trebuie menionat i extinderea competenelor Oficiului Federal German pentru Combaterea Criminalitii (BKA). n urma adoptrii, n decembrie 2008, a legii Legii BKA, acesta va putea derula investigaii n mod preventiv n scopul contracarrii pericolelor teroriste. ncepnd din 2009, BKA are competene antiteroriste precum dreptul de supraveghere acustic i optic a locuinelor private i de percheziionare online a computerelor private57. Italia Autoritile italiene au contientizat, imediat dup momentul 11 septembrie, urgena pe care o reprezint ameninarea terorist, motiv pentru care, n Italia, s-a trecut la o revizuire eficient a ntregului sistem de msuri de protecie. n vederea eficientizrii luptei mpotriva terorismului, Senatul italian a adoptat, n august 2007, reforma serviciilor de informaii i de securitate i pstrare a secretului de stat. NOT:
Conform textului votat:

Guvernul italian a acord o mai mare atenie creterii calitii personalului ncadrat n serviciile de informaii i a drepturilor conferite acestuia (ndeosebi cele acordate pe timpul ndeplinirii unor misiuni menite s asigure securitatea statului, autorizate de eful guvernului) De asemenea, n cadrul serviciilor de informaii au fost angajai specialiti n informatic, limbi strine i finane. Un loc aparte n lupta antiterorist l ocup cooperarea cu serviciile de informaii din alte state, n special cele occidentale.
56 Internet- ul este un important mijloc de comunicare al islamitilor, cotidianul Die Welt (Germania), 15 octombrie 2006, DPA Berlin. 57 Legea BKA a fost adoptat definitiv" conform Cotidianului: "Tagesspiegel" (Germania) din 20.12.2008. 58 Secretul de instrucie sau secretul bancar nu vor mai putea fi invocate n faa COPACO.http://www.newz.ro/stire/43024/reforma-serviciilor-secrete-in-italia/ 273

SISDE (serviciul secret civil) devine Agenia de informaii i de securitate intern (AISI), iar SISMI (serviciul secret militar) devine Agenia de informaii i de securitate extern (AISE). eful Guvernului care se va ocupa de "conducerea politic i coordonarea celor dou agenii", cu posibilitatea de a numi un ministru cruia s i transfere o parte dintre sarcinile sale. De asemenea, el i numete i i revoc pe directorii celor dou agenii. Comisia Parlamentar pentru Controlul Serviciilor Secrete (COPACO) va avea prerogative sporite i poate suprima, la decizia unanim a celor zece membri, secretul de stat, atunci cnd este invocat de o persoan care rspunde n faa acestei instituii58. agenii secrei italieni pot desfura anumite operaiuni considerate de importan decisiv pentru securitatea naional, justificndu-se o limitat, specific i punctual nclcare a anumitor dispoziii legale, ns fr a avea permisiunea de a ucide i de a da natere la situaii care ating integritatea fizic a persoanei.

 Spania Confruntate de mai multe decenii cu spectrul terorismului intern autoritile spaniole i-au exprimat fr rezerve, n noul context internaional de securitate participarea la lupta mpotriva terorismului. Spania a acordat o atenie deosebit reorganizrii serviciilor de informaii, astfel nct acestea s fie capabile s rspund i s contracareze noile ameninri la adresa securitii statelor, prioritate avnd ameninarea terorist. n acest sens, principalul serviciu de informaii al Spaniei, CESID, s-a transformat n Centrul Naional de Informaii (CNI), care a primit noi atribuii prin legea din mai 200259 , componenta informativ a fost cuplat cu cea contrainformativ i au fost instituite mecanisme de control asupra activitii de informaii, respectiv controlul Parlamentului i cel judiciar. Cu toate acestea, atentatele care au avut loc n Madrid, pe 11 martie 2004, au luat pe nepregtite Centrul Naional de Informaii i chiar coaliia antiterorist, demonstrnd faptul c nu exist nici panacee i nici soluii simple n domeniul combaterii terorismului. Schimbrile survenite n structura serviciilor de informaii spaniole au cptat o consisten i mai mare dup atentatele de la Madrid. Acesta din urm a fost momentul n care guvernul spaniol a adoptat o serie de msuri importante, printre care: promulgarea unui pachet de msuri destinat sprijinirii luptei de combatere a terorismului islamic60. nfiinarea unui Centru Naional de Coordonare a Aciunilor Antiteroriste (Centra Nacional de Coordonacion Antiterorista - CNCA). Aceast nou structur cu caracter permanent include cadre provenind din Fora Naional de Poliie i Garda Civil paramilitar (Guardia Civil), beneficiind, totodat, de sprijinul a circa 5 agenii din cadrul Centrului Naional de Informaii (Centro Nacional de Inteligentia - CNI) care gestioneaz informaiile cu privire la toate activitile teroriste61. angajarea unor ageni operativi i traductori la unitile care se ocup de lupta mpotriva terorismului islamist. n paralel, conducerea Centrului Naional de Informaii a lansat o ampl campanie de recrutare de noi ageni, ndeosebi cunosctori ai limbilor arab clasic sau dialectele acesteia, chinez etc. IV. Concluzii Mediul internaional de securitate este deosebit de fluid i dinamic, caracterizat de complexitate, reprezentnd evoluia de ansamblu a cadrului politic i economic rezultat n urma evoluiei internaionale din ultimele decenii ale acestui secol. Forele implicate, complexe i puternic interrelaionate, vor transforma societile i vor redimensiona prioritile, strategiile i metodele domeniului informaii necesare pentru a ntmpina cerinele unice ale dinamicii secolului XXI.
59 Legea nr. 11 din 7 mai 2002 cu privire la Centrul Naional de Informaii. 60 Aceste msuri se refer la un spectru vast de probleme, cum ar fi efectuarea de controale asupra fondurilor expediate i asupra banilor transferai electronic, n scopul evitrii situaiilor n care organizaiile de caritate sunt utilizate drept surs de finanare a terorismului, precum i sporirea controalelor efectuate la Banca Spaniei pentru a-i identifica pe titularii de produse financiare considerate a fi potenial periculoase pentru securitatea statului. 61 CNCA se subordoneaz direct Secretarului de Stat pe probleme de securitate. Conducerea centrului este deinut, potrivit principiului rotaiei, la fiecare doi ani, de Poliia Naional i Garda Civil. 274

Provocrile actuale din mediul de securitate ca i altele noi ce vor urma, n ntreaga lume vor schimba peisajul geopolitic pe care, profesionitii din domeniul informaiilor, l analizeaz n mod curent. Aceast accelerare fr precedent a schimbrilor i adncire a decalajului dintre cei dinti i cei din urm poate amenina fragila guvernare a instituiilor. Confruntai cu acest cadru asimetric i dinamic, profesionitii din domeniul informaiilor vor fi chemai s evalueze mediul de securitate marcat de competiia regional, economic, a resurselor dar i de cea ideologic. n acest sens va fi necesar s se adopte msuri mai radicale pentru a putea transforma serviciile de informaii n cteva direcii eseniale: eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la dispoziie prin i de comunitile de informaii pentru a satisface necesarul schimbtor al utilizatorilor de informaii pentru securitate. Aceasta va nsemna o abordare planificat a transferului de cunotine, asigurndu-se o continuitate a seturilor de date formale i informale, care nu vor fi pierdute o dat cu plecarea unor angajai i venirea altora. explorarea conceptelor, strategiilor, politicilor i tenhologiilor de intelligence pentru a rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor concertate; contracararea i neutralizarea capabilitilor adversarilor de a obine i exploata tehnologiile sau cunotinele de nalt nivel, (HIT- High Tehnology Intelligence). Aceste aciuni sunt necesare pentru a pregti o schimbare strategic n faa provocrilor care se pot preconiza, i la fel de important de a pregtii noi strategii pentru noile provocri care nc nu pot fi prevzute. Abrevieri: AISE - Agenia de informaii i de securitate extern AISI - Agenia de informaii i de securitate intern ARC - Catalogul de Resurse Analitice ASSI - Agenia pentru Securitatea Sistemelor Informaionale BFV - Oficiului Federal pentru Aprarea Constituiei BKA - Oficiului Federal german pentru Combaterea Criminalitii BND - Serviciului Federal German de Informaii CAS- Colegiului de Studii Analitice CCDSN - Consiliul Consultativ pentru Aprare i Securitate Naional CERES - Capacitate de informaie electromagnetic special CESID Serviciul de Informaii al Spaniei CDSN - Consiliul pentru Aprare i Securitate Naional CHEAR - Centrul de nalte Studii pentru Armament CI - Comunitatea de Informaii CIA - Agenia Central de Informaii CNCA - Centrul Naional de Coordonare a Aciunilor Antiteroriste CNI - Centrul Naional de Informaii CNIL - Comisia naionale pentru informatic i liberti civile CNR - Consiliul Naional de Informaii COPACO - Comisia Parlamentar pentru Controlul Serviciilor Secrete
275

Cristina - acronimul Centralisation du Renseignement Intrieur pour la Scurit du Territoire et des Intrts Nationaux CTAC - Centru pentru Analiza Informaiilor n vederea Combaterii Terorismului DARPA - Agenia Aprrii pentru Proiecte de Cercetare Avansat DCRG- Direcia Central de informaii Generale DCRI - Direcia Central pentru Informaii Interne DHS - Departamentul de Securitate Intern DST- Direcia de Supraveghere a Teritoriului FBI - Biroul Federal de Informaii FNT - Fiier Naional Transfrontier GTAZ - Centrului Comun de Combatere a Terorismului NSA IERSE- Institutul de studii i cercetare pentru securitatea ntreprinderilor IHEDN - Institutul de nalte studii al aprrii naionale IMAS - Biroul de Analiz i Monitorizare a Internetului INHES- Institutul naional de nalte studii de securitate ISE- Mediul de realizare a Schimbului de Informaii JTAC - Centrului Comun de Analiz pentru Combaterea Terorismului MUSIS - Multiuser Satellite Imagery System NCPC - Centrul Naional de Combatere a Proliferrii NCTC - Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului NIC - Consiliului Naional de Informaii NIS - Strategie Naional de Informaii neclasificat NTAC - Centrul Naional de Asisten Tehnic ODNI - Biroul Directorului Serviciilor Naionale de Informaii din SUA PDB - Informarea Zilnic a Preedintelui SGDSN - Secretariatul General pentru Aprare i Securitate Naional SISDE Serviciul Secret Civil Italian SISMI - Serviciul Secret Militar Italian SOCA - Agenia pentru Criminalitatea Grav ST - Departamentului de tiin i Tehnologie din cadrul Comunitii de Informaii TIA - Contien Informaional Total

276

PUNCTE DE VEDERE PRIVIND COOPERAREA NTRE SERVICII DE INFORMAII DIN SPAIUL EUROATLANTIC I AL UE Tiberiu TNASE
Cooperation in the field of intelligence brings in a new phase: moving the center of gravity from sharing general information to cooperation in certain cases and action, as a means to turn to optimal account the potential of the partners involved. In such circumstances it is necessary to identify the best ways to utilize and direct all the human, logistic and financial resources of the intelligence community, in order to prevent possible failures. The limits of cooperation in the field of intelligence are connected, on the one hand, to the objective reason to divide and cover the activity of intelligence and security services and, on the other hand, to the fact that the world of secret service is characterized by competition rather than cohesion, with the big producers dominating the network, and the small actors pushed towards the outskirts. The logic of tackling upon cooperation in the field of intelligence must follow the simplecomplex relation, which is the basis for the coordination of intelligence services activities on internal, regional and international level.

Motto. O dimensiune important a reorganizrii activitii serviciilor de informaii i securitate este reprezentat de trinomul cooperare conlucrare colaborare [Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004]

I. Introducere Majoritatea statelor dezvoltate, inclusiv cele din spaiul euro-atlantic dispun de un cadru juridico-normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea comunitilor informative. Subliniem faptul c o comunitate informativ nu este un simplu conglomerat de instituii care, separat unele de altele asigur securitatea statului. Comunitatea informativ este un tot integrat, este un sistem organizaional al crui produs finit este informaia de siguran naional. Toate componentele sale sunt corelate, cooperarea ntre instituii fiind principiul fundamental al funcionrii comunitii informative. Cooperarea instituiilor n cadrul comunitii informative ofer cteva avantaje majore: asigur completarea i verificarea informaiilor; previne dezinformarea; evit suprapunerile i rivalitile disfuncionale1. O dimensiune important a reorganizrii activitii serviciilor de informaii i securitate este reprezentat de trinomul cooperare conlucrare colaborare 2 care exprim modaliti concrete prin care serviciile de informaii i securitate acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune prin ncheierea acordurilor bilaterale i
Lector universitar doctorand, Academia Naional de Informaii 1 Serviciile Centrale de Informaii :Origine i evoluie, editor Michael Warner. 2 Vezi pe larg Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004., p. 19. 277

multilaterale, elaborarea unor instrumente regionale i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale. Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative. n timp ce conlucrarea se refer la activitatea din interiorul unui serviciu de intelligence3, colaborarea se refer la iniierea i dezvoltarea unor proiecte (de colaborare) a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional4 . n ceea ce privete cooperarea aceasta semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, de ctre structuri ale comunitii de informaii a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional5. II. Cooperarea n intelligence dintre serviciile de informaii ale statele membre NATO i UE Indiscutabil, elementul coagulant al cooperrii internaionale n domeniul informaiilor l reprezint amplificarea fr precedent a terorismului internaional, n ceea ce privete gravitatea actelor comise (din punct de vedere al numrului de victime i a pagubelor produse), ct i a formelor de manifestare. Cooperarea n cadrul Alianei Nord-Atlantice Serviciile de informaii din statele membre NATO menin contacte sporadice i necoordonate, pe probleme de interes, n condiiile lipsei unei coordonri eficiente ntre aceste structuri i cele ale Staff-ului Militar Internaional i Staff-ului Internaional. Se constat lipsa unui mecanism efectiv care s coordoneze produsul analitic rezultat din activitatea de intelligence, astfel nct s se pun la dispoziia decidenilor politico-militari, precum i a celor militari un produs final identic, care s permit elaborarea unei decizii coerente. n aceste condiii, majoritatea deciziilor care se iau n Consiliul Nord-Atlantic se iau pe baza informaiilor furnizate reprezentanilor statelor membre de ctre serviciile naionale de informaii.

3 Conlucrarea - definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul serviciului de informaii sau structurii departamentale de care aparin, a unor aciuni specifice limitate n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan operativ cf Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p. 19. 4 Colaborarea - pentru necesitile de angajare a competenelor altor autoriti sau instituii publice ori organizaii de drept privat, serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale iniiaz i dezvolt proiecte de colaborare, pe baza i n executarea dispoziiilor legii. cf Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p.19 . 5 Cooperarea - semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre structuri ale comunitii de informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional, care s rspund obiectivelor, motivaiilor i ateptrilor i de care s beneficieze toi participanii cf Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p. 19. 278

Dup cum am artat n vederea asigurrii necesitii de a rspunde la noile cerine privind sprijinul cu informaii ai factorilor de decizie ai Alianei, Comandamentul Aliat pentru Transformare a elaborat Planul de transformare a NATO n domeniul informaiilor. Planul prevede ntocmirea unor documente care vor asigura Comandamentului Aliat pentru Transformare mijloacele de conducere i control ale transformrii. Prin aceste documente se urmrete realizarea transformrii capacitii de informaii i, n acelai timp, transformarea altor domenii militare sau politico-militare, pentru a fi capabile s asimileze i s foloseasc informaiile primite. Pentru aceasta, planul de transformare prevede elaborarea unor noi concepte, sisteme, proceduri i metodologii6. Necesitatea transformrii domeniului intelligence reprezint att o problem de voin i necesitate naional, dar i o concluzie la care au ajuns majoritatea specialitilor din informaii i clasa politic i nivelele superioare de decizie militar din foarte multe state, din NATO ca organizaie i, mai recent, i de la nivelul UE, unde se afl, n faza incipient, o construcie de intelligence similar cu cea din NATO7. Transformarea domeniului intelligence nu poate avea ca element de fundamentare exclusiv analiza situaiei de securitate, ci i studierea prospectiv a viitorului. De aceea transformrile din domeniul intelligence-ului presupun modificarea activitii de informaii prin asumarea unui rol creator, adaptat, unei lumi n continu micare, i transformare. Mai mult, acolo unde a existat o cooperare semnificativ ntre rile europene, prile implicate au avut tendina s in secret acest lucru. Cooperarea regional european n domeniul intelligence, pe probleme de terorism i crim organizat, a fost documentat i exist n cadrul unor organizaii descentralizate de genul grupurilor Berna i Trevi. NOT:
Cel despre care se tie de cel mai mult timp este Clubul de la Berna, care funcioneaz de la sfritul anilor '60 i din care fac parte efii serviciilor de informaii interne i ai autoritilor de poliie din ntreaga Europ. Membrii Clubului se ntlnesc pentru consultri de dou ori pe an. O organizaie similar, intitulat Trevi (Terrorism, Radicalism, Extremism, Violence and Internationalism), a fost nfiinat n 1975 ca instrument informativ n rzboiul rece. Se afirm c aceast structur nu ar mai exista. Ins nu se tie cu certitudine acest lucru, avnd n vedere c i 'Clubul de la Berna' a fost menionat pentru prima oar ntr-o publicaie de abia n 2004, adic dup aproape 35 de ani de la nfiinarea lui. Exist, de asemenea, o organizaie corespunztoare a serviciilor de informaii externe. n iulie 2007, la Hamilton (Insulele Bermude), la reuniunea anual a Grupului Egmont - o alt asociaie ce opereaz, n parte, n domeniul secret - au participat reprezentani ai aproximativ 100 de servicii de investigaii financiare. Grupul Egmont, nfiinat n 1995, se ocup, printre altele, de identificarea i anihilarea canalelor financiare ale terorismului internaional i deine, de puin timp, un secretariat oficial n Toronto (Canada).

6 Sergiu Medar Informaii Militare n contextul de securitate actual, Editura CITEA, Bucureti, 2006 p. 183. 7 lect. univ. Tnase Tiberiu, dr. Lucinescu Codru, ANI, Structuri i proiecii de intelligence ale UE n noul context strategic intensificarea cooperrii n domeniul intelligence-lui, sesiunea de Comunicrii ANI 2008. 279

Aceste structuri promoveaz o cooperare n stilul secolului 19, realizat n cluburi secrete i n cadrul unor manifestri nchise, bazat pe relaiile personale ale efilor i compartimentat pe anumite paliere de activitate. Recurgerea punctual la linia telefonic securizat nlocuiete cooperarea sistematic, iar operaiunile comune sunt organizate la ordin. Nu se poate vorbi despre o mprire a sarcinilor. Multe servicii europene de informaii urmresc n mod individual orice islamist ce trebuie arestat, orice persoan considerat factor de risc8. n ceea ce privete Cooperarea bilateral "Statele Unite i Frana intenioneaz s coopereze n domeniul cercetrii privind tehnologiile de combatere a terorismului potrivit unui acord semnat, la data de 17.12.2008, de Michael Chertoff, secretarul Departamentului American de Securitate Intern, i Francis Delon, secretarul general al Departamentului Francez de Aprare Naional. Acordul acoper zone prioritare, precum detectarea explozibililor (n special n sectorul transportului aerian) i asigurarea securitii circulaiei bunurilor. ns, va fi abordat i cercetarea n toate sferele activitii de combatere a terorismului care implic prevenirea, detectarea i gestionarea crizelor, inclusiv realizarea unor studii psihologice i sociologice referitoare la disponibilitatea cetenilor de a accepta noi tehnologii. Cele dou state intenioneaz s nfiineze o organizaie centralizat care s stimuleze relaiile bilaterale ntre laboratoare, companii i centre de cercetare. Se ateapt ca primele acorduri operaionale s fie semnate n urmtoarele luni."9.

Cooperarea n cadrul Uniunii Europene Cooperarea european n domeniul intelligence a fost limitat de ascendena suveranitii naionale asupra schimbului de informaii. Acolo unde exist cooperare, aceasta a fost bogat n culegere de imagini i analiz prin utilizare Centrului de Satelii al UEO. IMINT este o capacitate necesar, dat o politic comun de intelligence va necesita i cooperare n domeniul SIGINT i HUMINT, precum i capacitatea de a le integra n produse de intelligence totale (all-source intelligence products). Exist semne c ngrijorrile legate de securitate pot mpiedica noua Comisie de Securitate Politic s-i ndeplineasc atribuiile. Javier Solana, naltul reprezentant al UE pentru politica extern i de securitate, mpreun cu staff-ul lui, vor avea nevoie de acces la informaii pentru a putea da Comisiei de Securitate Politic recomandri pe probleme ce in de securitate. Cu toate acestea, diplomaii europeni i-au exprimat ngrijorarea fa de dorina statelor de a furniza noilor organisme ale UE informaii deosebit de sensibile. UE trebuie s stabileasc acum un mecanism satisfctor pentru schimbul de informaii la nivel european. Al doilea obstacol n calea cooperrii n domeniul intelligence este teama de a nu strica relaiile privilegiate. Multe ri NATO au acorduri individuale de schimb de informaii cu Statele Unite. Francezii, hotri s-i reduc dependena de capacitile intelligence americane, sunt fora conductoare din spatele eforturilor de independen europene. Obstacolele instituionale se opun de asemenea cooperrii sporite n domeniul intelligence. Organizaiile de intelligence consider n general c nici o alt capacitate analitic a unei alte organizaii nu este la fel de demn de ncredere ca a lor proprie, ceea ce-i conduce la a avea mai mult ncredere n propria lor munc. De asemenea, aceste
8 Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul: "Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr.96 - 24.04.2008, p.10. 9 Cooperare n domeniul cercetrii privind combaterea terorismului ntre SUA i Frana"- Publicaia bilunar: "Intelligence Online" (Frana), nr.584 - ianuarie 2009. 280

organizaii tind s priveasc relaiile internaionale ca pe un joc cu sum nul, i pot s nu fie de acord cu un stil cooperant fa de integrarea securitii i aprrii. Un alt obstacol instituional const n structurile birocratice de luare a deciziilor ale UE. Aa cum spunea un critic, intelligence-ul, ca profesie care se ocup cu chestiuni necunoscute, surprinztoare i nebinevenite nu pare s fie uor compatibil nici cu mersul unei politici comune de securitate i aprare, nici cu natura sa diplomatic, unde toat aciunea trebuie s atepte o decizie la nalt nivel interguvernamental i nu trebuie niciodat s mearg mai departe de sfera limbajului su. Astfel, natura conservatoare a ageniilor de informaii, alturi de letargia birocratic a UE poate aciona n direcia ncetinirii cooperrii europene n domeniul intelligence. Statele membre ale UE au czut de acord doar n ceea ce privete intensificarea cooperrii cu probleme punctuale. Pn n prezent cooperarea s-a limitat n mare msur la schimbul de informaii geospaiale, n cadrul EUSC (Centrul Satelit al UE). Informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor (IMagery Intelligence) constituie o capabilitate necesar, dar intensificat pentru contracararea cu succes a ameninrilor asimetrice. Este nevoie de un schimb de informaii obinute prin surse secrete umane i tehnice (HUMINT i SIGINT) i de o structur care s permit integrarea acestora n produse informative bazate pe toate sursele disponibile. NOT:
n vara anului 2005, guvernele Belgiei i Austriei au propus nfiinarea unui serviciu de informaii al U.E., dup modelul CIA, avnd atribuii n domeniul prevenirii i combaterii terorismului. Propunerea a fost ns respins, fiind evitat lipsa disponibilitilor principalelor puteri europene dea a schimba informaii cu toate cele 25 de state membre ale U.E.. Principalii oponeni al constituirii unei organizaii europene de informaii sunt cei cinci mari, Marea Britanie, Germania, Frana, Italia i Spania, care dispun de servicii de informaii puternice. mpreun cu Olanda i Suedia, statele menionate coopereaz n cadrul SITCEN (Centrul comun pentru Situaii cu sediul la Bruxelles este punctul focal al schimbului de informaii militare n cadrul U.E.) , i ca atare nu sunt interesate de revoluionarea actualului sistem de cooperare n domeniul informaiilor al U.E.

Un alt obstacol n constituirea unui serviciu european de informaii l-a constituie existena unor relaii privilegiate ntre serviciile de informaii ale mai multor state europene membre NATO i cele americane (Marea Britanie). La aceasta se adaug orgoliile naionale, serviciile de informaii considernd, n general, c singurele informaii i analize pe care se pot baza sut la sut sunt cele proprii, natura conservatoare a ageniilor de informaii i birocraia specific acestui tip de organizaie. n plus, comunitile informative naionale ale statelor membre U.E. sunt organizate n mod diferit, n multe situaii un serviciu dintr-un stat neavnd echivalent n alt stat. Pentru a avea succes, orice cooperare ar trebui s se bazeze pe ncredere reciproc. Ori domeniul activitii de informaii, mai mult dect n alte domenii, acest concept are valoare relativ, stabilirea unor relaii bazate pe ncredere necesitnd un timp ndelungat. nfiinarea unui serviciu de informaii al U.E. ar urma s aib drept principal sarcin analiza informaiilor obinute de ageniile de informaii ale tuturor statelor membre i elaborarea de sinteze informative destinate factorilor de decizie. Prin nfiinarea unui astfel de serviciu U.E. ar fi capabil s gestioneze mai eficient posibilele
281

situaii de criz avnd cauze etnice, religioase sau provocate de tacuri teroriste. Totodat, noul organism ar permite evitarea duplicrii eforturilor i o mai bun cooperarea n ceea ce privete schimbul de informaii pe probleme de interes comun. Toate statele i organizaiile urmeaz s se implice n culegerea secret de informaii de interes european din domeniul militar, al crimei organizate, al terorismului, dar i informaii economice sau cele cu privire la gestionarea unor crize din anumite zone de instabile care ar putea afecta indirect echilibrul de securitate european. Informaiile de interes comunitar privesc cile de realizare i promovare a intereselor europene fundamentale n actualul context de securitate. Informaiile devin tot mai mult produse analitice, rezultate ale activitii de cutare, identificare, obinere, prelucrare/ procesare a datelor referitore la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa ordinii i normelor politico - sociale incluse n constituia U.E. n actualul mediu de geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne, externe i cele transnaionale, statele U.E., prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz cetenii i naiunile, contribuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului european de securitate. Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare strategic. Pentru U.E., informaiile constituie: suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran al cetenilor, naiunilor i statelor membre, ale societii, n ansamblul ei, precum i al fundamentrii politicilor i strategiilor comunitare; resurs de putere european n evoluia mediului internaional de securitate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale U.E., precum i ale tuturor statelor membre; factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii, contracarrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii U.E.. Informaiile vor fi obinute prin valorificarea tuturor resurselor de informaii existente de tip OSINT10, HUMINT11, SIGINT12 i IMINT13, prin mijloace i metode
10 OPEN SOURCE Intelligence reprezint orice informaie care poate fi obinut prin metode legale (neacoperite i sunt disponibile oricui dorete s le acceseze, col Dan Plviiu, Surse i medii de culegere a informaiilor, n GMR, nr. 6 /2006, p. 26. 11 HUMAN Intelligence sunt informaii obinute de personalul specializat pregtit i antrenat prin exploatarea unor surse umane, n mod oficial, semioficial, sau neoficial, prin intermediul, informatorilor ,colaboratorilor sau agenilor, col Paul Roca, Coceptul Humint (I). n GMR, nr. 6/2006, p. 40. 12 IMINT Imagery Intelligence, sunt informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor, culegerea, ntocmirea de hri i prelucrarea imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor video-fotografici, vezi pe larg Stan Petrescu, Despre Intelligence Spionaj- Contraspionaj, Editura Militar, Bucureti, 2007, p. 215 -216. Una dintre aceste reuniuni, i anume summit-ul efilor de stat i de guvern desfurat la Praga, n perioada 21-22 noiembrie 2002, s-a finalizat cu aprobarea Conceptului militar de aprare mpotriva terorismului (Military Concept for Defence Against Terrorism), care presupune, printre altele, depunerea tuturor eforturilor pentru descurajarea i zdrnicirea atacurilor teroriste. 13 SIGINT - Sigal intelligence - sunt informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul electromagnetic i constau din patru subdomenii: COMINT (comunicaion Intelligence), ELINT (Electronic Intelligence) i RADINT (informaii obinute cu ajutorul radarelor), col. Zamfir Vanca, SIGINT, component de baz n cadrul structurilor de informaii n teatrele de operaii, n GMR, nr. 6/2006, pp. 51-55. 282

acceptate de aquis-ul comunitar, create i folosite sub autoritatea reglementrilor comunitare i naionale acceptate, n conformitate cu documentele internaionale de reglementare a drepturilor i libertilor fundamentele ale eurocetenilor. n noul cadru de securitate al U.E., informaiile trebuie s reprezinte o nou frontier n cooperarea european. n consecin, toate capacitile naionale au nevoie stringent de o nou organizare pe domeniul cooperrii i coordonrii aciunilor informative, dar i n ceea ce privete schimbul de informaii. Noile formule de organizare vor permite formarea de filoane tari unde schimbul i utilizarea optim de informaii se va face la cel mai nalt grad de cooperare i de ncredere, dat fiind existena ameninrilor globale comune. Astfel, la nivelul UE exist n prezent, mai multe agenii de securitate care, cu preponderen, se ocup de cunoaterea i contracararea fenomenului terorist i al proliferrii armelor de distrugere n mas cum ar fi: Agenia European de Securitate ( European defense Agency- EDA) 14 , Centrul integrat de evaluare a situaiei (Joint Situation Centre-SITCEN)15, 'Single Intelligence Analysis Capacity' (SIAC) Divizia de Informaii (Intelligence Division of the Military Staff - INTDIV) a Staffului Militar European ( SMUE) , Centrul European pentru Observaii prin satelit (European Union Satellite Centre - EUSC) 16 i Biroul European de Poliie (Europol) 17 Grupul de Combatere a Terorismului (Counter Terorist Grup). Centrul integrat de evaluare a situaiei (Joint Situation Centre-SITCEN) Informaiile secrete culese n slujba Uniunii Europene sunt integrate n prezent la Biroul nsrcinatului UE pentru politica extern Solana, n cadrul 'Joint Situation Center' (Sitcent). Nucleul Sitcent a fost constituit de Frana, Germania, Marea Britanie i alte dou state. Intre timp, 's-a extins permanent i considerabil'. O cooperare n planul serviciilor secrete din Europa are loc, de asemenea, n cadrul 'Single Intelligence Analysis Capacity' (SIAC), care funcioneaz n Statul Major Militar al UE. Cu toate acestea, i la SIAC i la Sitcent sunt procesate rapoarte ale serviciilor secrete naionale care sunt puternic 'curate' i servesc mai mult unei evaluri generale a situaiei dect analizrii unor cazuri i ameninri concrete. nsrcinatul UE primete informaii secrete doar prin intermediul contactelor personale i informale. Divizia de Informaii (Intelligence Division of the Military Staff - INTDIV) a Staffului Militar European ( SMUE) Divizia de Informaii a fost nfiinat n toamna anului 2000, s-a decis nfiinarea Diviziei de Informaii Militare Intelligence Division of the Military Staff INTDIV n cadrul EUMS.
14 EDA a fost creat pentru a sprijini dezvoltarea Politicii Europene de Securitate (PESA), vezi n Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronoia, Bucureti , 2005, p. 257. Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul: "Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr.96 - 24.aprilie 2008, pag.10. 15 Ingino Hrmnescu, Cornel Ioni, Arhitectura de Informaii la nivelul Uniunii Europene , n Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 199. 16 Stan Petrescu, Aprarea i Securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p.185. 17 ] nfiinat n 1999, ca instituie descentralizat a UE cu rol de a aplica legislaia comunitar n vederea combaterii infracionalitii la nivel european, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronoia, Bucureti, 2005, p. 271. 283

Prioritile informative ale Diviziei de Informaii Militare (INTDIV) sunt n concordan cu direciile strategice ale EUMS i constau n: avertizarea timpurie, monitorizarea i evaluarea situailor de criz i planificarea strategic. Organizarea de principiu a INTDIV include trei structuri principale: Departamentul pentru politici i planificare, Departamentul pentru rezolvarea cererilor de informaii i Departamentul pentru producie i diseminare. Divizia de Informaii Militare (INTDIV) poate fi mputernicit, la cererea Directorului General al EUMS, s preia iniiativa n studierea i raportarea unei situaii particulare, n vederea monitorizrii situaiilor operative nou aprute, n cadrul Centrului de Situaii ntrunit va fi nfiinat, din cadrul INTDIV, o celul de criz. Serviciile de informaii ale statelor membre vor fi solicitate s furnizeze informaii ctre INTDIV, conform unui plan general pentru culegerea de informaii i, totodat, s ntocmeasc analize periodice care sa poat fi puse la dispoziia tuturor statelor membre. n acelai context, serviciile ele informaii, inclusiv cele militare, vor fi solicitate sa rspund i la cereri de informaii specifice formulate de ctre INTDIV, n special n perioadele gestionrii crizelor sau a misiunilor/operaiunilor militare conduse de ctre UE. La nceputul anului 2002, INTDIV a elaborat primul raport de avertizare i, mpreun cu Unitatea pentru Politici i Avertizare Timpurie, a redactat primul plan global de cutare de informaii, care a devenit baza programului de analiz integrat a Centrului ntrunit de Situaii,iar la nceputul anului 2003, conceptul serviciilor de informaii a fost dezbtut i aprobat de EUMC . Grupul de Combatere a Terorismului (Counter Terorist Grup) 18 Din Grupul de Combatere a Terorismului 'Counter Terrorist Group' (CTG) fac parte 20 de servicii de informaii interne din statele UE, Norvegia i Elveia. Obiectivul acestei structuri const n combaterea terorismului islamist. Aceeai sarcin a fost prevzut temporar i pentru Alliance Base o organizaie nfiinat n 2002, la scurt timp dup atentatele din 11 septembrie, la Paris, iniial n vederea facilitrii cooperrii dintre CIA i serviciul francez de informaii externe. Ulterior, la organizaie au aderat servicii din alte state, printre care i Germania19. Dup doi ani i jumtate de la atentatele de la New York i Washington, n martie 2004 - dup exploziile din trenurile regionale din Madrid - a fost numit un coordonator pe probleme antiteroriste pentru Uniunea European. Coordonatorul a nregistrat att de puin succese nct a renunat la funcie trei ani mai trziu. Succesorul su a preluat aceast funcie n toamna anului 2007. Alte astfel de mecanisme au fost adoptate cu ocazia Consiliului European de la Bruxellles, de la sfritul lui martie 2004, cnd au fost nfiinate noi structuri: o unitate
18 Conceptul Grup de Lupt Comun Combinat (The Combined Joint Task Force - (CJTF)) a fost lansat la summit-ul NATO din de la Berlin, care permite unei fore aflate sub comand european s utilizeze informaii i infrastructuri NATO atunci cnd conduce operaii militare. CTG- va ine reuniuni regulate la nivelul efilor de agenii de securitate a statelor membre, cf. Tiberiu Tnase, Roxana Oprea, Aspecte de interes reieite din strategia de Securitate European, a UE, n A XII a Sesiune de Comunicri tiinifice, 16- 18 martie 2006, Romnia n contextul politicii de securitate european, vol. I, Editura ANI , 2006, p. 222. 19 Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul: "Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr.96 - 24.04.2008, p.10. 284

de informaii nsrcinat cu gestionarea tuturor aspectelor legate de terorism 20 i a funciei de coordonator UE pentru combaterea terorismului, n urma atentatelor de la Madrid. Actualele sarcini ale coordonatorului UE pentru combaterea terorismului au un caracter general (coordonarea tuturor eforturilor UE pentru combaterea terorismului). De asemenea, a fost adoptat n mod simbolic clauza de solidaritate inclus n proiectul tratatului Constituional, potrivit creia, n caz de atac terorist, statele membre se angajeaz s ofere asisten reciproc, inclusiv prin mijloace militare21. Alte msuri luate n comun de rile Uniunii Europene, vizeaz i adoptarea unei legi prin care ageniile specializate i structuri informative ale poliiei au dreptul s obin informaii despre convorbirile telefonice i corespondena electronic a fiecrui cetean al Uniunii Europene. Cooperarea poliieneasc european se menine la un nivel sczut, dup cum o demonstreaz, nu n ultimul rnd, i deficitele tehnice, financiare i de personal cu care se confrunt trupa EUPOL din Afganistan. Pe de alt parte, se accentueaz sentimentul c ameninarea islamist vizeaz comunitatea european, nu doar anumite state. Astfel, anul trecut au nceput s fie implementate prevederile Tratatului de la Prum n normele europene. Realizarea ageniei de protecie a frontierelor Frontex nregistreaz, de asemenea, progrese i demonstreaz dorina de cooperare n unele domenii ale politicii poliieneti de securitate. III. Cooperarea i colaborarea SUA/UE O dat cu atentatele teroriste din septembrie 2001 asupra SUA, oficialii din cadrul serviciilor de informaii i de securitate americane au pus accentul pe consolidarea colaborrii cu guvernele europene n vederea contracarrii ameninrii din partea terorismului islamist22. n pofida nemulumirilor exprimate periodic, care, n mod firesc, au atras atenia media, oficialii din cadrul Comunitii de Informaii din SUA, ageniile americane de aplicare a legii, precum i Departamentul American de Securitate Intern din SUA i-au salutat frecvent pe omologii lor europeni pentru utilizarea a diferite mecanisme bilaterale n scopul desfurrii a unor iniiative comune, printre care se numr neproliferarea, imigraia i alte probleme legate de combaterea terorismului. n schimb, legiuitorii din Washington au criticat, n mod frecvent, organismele europene drept ineficiente, total disruptive n cadrul eforturilor depuse n efortul internaional de combatere a terorismului. Printre criticele obinuite se numr i incapacitatea de a determina un punct de contact pentru oficialii americani din Bruxelles, o percepie la care muli europeni caut o soluie negociat n ceea ce privete rzboiul mpotriva terorismului, i o preocupare exagerat din partea factorilor de decizie din
20 cf. Cpitan comandor Ingino Hrmnescu, lt.col. Cornel Ioni,, Arhitectura de informaii la nivelul Uniunii Europene, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2006, p. 106. 21 Noul tratat european preocup serviciile de informaii americane" - Periodicul: "Jane's Intelligence Digest" (Anglia) - 18.01.2008 22 Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul: "Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr. 96 - 24.04.2008, p.10. 285

cadrul UE referitoare la protejarea intimitii cetenilor UE suspectai de a fi angajai n activiti care au legtur cu terorismul. Oficialii din cadrul serviciilor de informaii i de securitate au fost capabili s ocoleasc instituiile UE n multe cazuri bazndu-se n cea mai mare parte pe acorduri individuale oficiale i neoficiale cu membri ai guvernelor. n plus, Washingtonul s-a simit ncreztor c aliaii si europeni se vor folosi de puterile lor pentru a se opune propunerilor UE n domeniile securitii i aprrii, dar n cazul n care va fi adoptat, tratatul de la Lisabona ar putea amenina multe din aceste acorduri. Mai mult, tratatul va extinde seria de politici care pot fi hotrte printr-o majoritate calificat, reducnd astfel abilitatea unui singur stat de a exercita un veto naional. Unele dintre noile probleme legate de justiie i afaceri interne nu mai necesit unanimitatea - imigraia, justiia penal, precum i cooperarea forelor de poliie - subiecte de mare importan pentru securitatea intern i pentru combaterea terorismului. Oficialii americani se tem c majoritatea membrilor UE vor cdea de acord cu privire la politici, ceea ce va face mult mai dificil sarcina SUA i a guvernelor statelor membre UE s pun sechestru asupra bunurilor suspecilor de terorism, s resping solicitarea de azil din partea extremitilor periculoi sau s stocheze i s fac schimb de informaii privind cetenii UE despre care serviciile de informaii americane consider c sunt angajai n activiti amenintoare. De asemenea, membrii Comunitii Americane de Informaii au avertizat i cu privire la faptul c tratatul de la Lisabona ar putea reduce considerabil schimbul de informaii sensibile ntre Washington i statele membre UE. n cazul n care tratatul este ratificat, oficialii americani se vor preocupa tot mai mult de faptul c guvernelor UE li se va prea din ce n ce mai dificil s ascund instituiilor extinse ale UE i celorlalte guverne ale statelor membre UE informaiile secrete furnizate de Washington. Un schimb de informaii la un asemenea nivel extins va spori riscurile potrivit crora guvernele ostile, teroritii sau media vor descoperi surse i metode americane importante. Liderii americani din domeniul securitii interne sunt, de asemenea, deranjai de prevederile tratatului de la Lisabona care va anula multe restricii prin care se limiteaz jurisdicia Curii Europene de Justiie n ceea ce privete deciziile de acordare a azilului, vizelor, precum i aspectele legate de politicile de imigraie. (...)"23 Astfel, n acest cadru al cooperrii multilaterale, un element interesant, subliniat de un reprezentant CIA, l constituie participarea unor servicii ale unor state islamice la aceste forme de cooperare, implicare motivat de ameninarea agresiv a reelelor teroriste de tipul celei a lui bin Laden la adresa intereselor vitale ale propriilor ri, ntruct acestea se subordoneaz unor obiective teroriste . n contextul n care guvernele statelor membre UE se concentreaz asupra ratificrii Tratatului de la Lisabona, strategii americani sunt preocupai de faptul c prevederile acestuia ar putea determina probleme serioase cooperrii dintre serviciile de informaii transatlantice i forele de securitate europene. Cea mai important rezerv a SUA se refer la faptul c o dat cu transferarea prerogativelor suplimentare n domeniul justiiei i al aplicrii legii de la statele membre UE, luate individual, ctre instituiile

23 Noul tratat european preocup serviciile de informaii americane" - Periodicul: "Jane's Intelligence Digest" (Anglia) - 18.01.2008. 286

europene, tratatul ar putea submina relaiile bilaterale existente ntre SUA i guvernele UE, fr a se ajunge la un acord mai bun. IV. Viitoarea politic european de intelligence - colaborarea dintre UE i NATO n scopul alinierii la viitoarele cerine sarcini de intelligence interrelaionate ale operaiunilor multinaionale, UE n colaborare cu NATO ar trebui s abordeze mpreun ameninarea dinamic cu care se confrunt naiunile aliate. Intelligence-ul european mpreun cu cel al NATO trebuie s fie capabile s identifice riscurile de instabilitate emergente i s sprijine msurile preventive politice, diplomatice i militare iniiate de NATO i UE sau amndou, s stpneasc astfel de crize nu doar n exterior, la nivel global, ci i lng graniele UE. De aceea, intelligenceul eficient la nivel strategic i operaional trebuie s fie capabil s sprijine operaiunile susinute la niveluri politice i militare, pentru a dobndi operativitate la nivel aliat, n vederea rezolvrii unei astfel de crize. Liderii politici, planificatorii strategice, comandanii operaionali i staff-ul trebuie s-i declare continuu nevoile lor de informaii n timpul unor asemenea aciuni din cadrul UE i NATO. Pentru a fi eficient, sprijinul informativ strategic i operaional pentru operaiunile UE militare sau de meninere a pcii ar trebui s includ urmtoarele msuri ce urmeaz a fi aplicate n viitor: - crearea unei Agenii de Informaii a UE cu un statut similar cu al EUROPOL dar fr nici un rol care s influeneze aplicarea legii naionale sau a justiiei. - echiparea posturilor n cadrul acestei organizaii ar trebui s reflecteze contribuiile aduse de fiecare ar n cadrul efortului general. Ori de cte ori este posibil, posturile foarte vizibile ar trebui s fie ocupate prin rotaie de rile participante. Totui, la nivel de lucru, trebuie avute n vedere numirile pe termen lung, pentru a pstra nivelul profesional. Aceast agenie (de Informaii a UE) ar trebui s: - opereze n cadrul unei Carte europene (de securitate a UE) i s determine zonele strategice i operaionale de interes ale UE i nu ar trebui s culeag informaii n cadrul limitelor statelor membre UE; - rile participante trebuie s contribuie cu informaii proprii atta timp ct ameninrile care apar impun anumite linii directoare, cum ar fi crima organizat internaional, traficul de droguri sau contravenii asemntoare, care ar putea avea impact asupra operaiunilor UE/NATO (dac se va cere); - coopereze cu organismele NATO corespunztoare n vederea asigurrii conformitii cu deja existentele Reguli, Regulamente i Proceduri NATO, care trebuie s fie ajustate n mod corespunztor de NATO, pentru a armoniza schimbul de informaii dintre UE i NATO i viceversa. De o valoare deosebit sunt urmtoarele problematici: - cercetarea ndeprtat de radiolocaie a proliferrii de tehnologie militar care iar putea amenina pe Aliai; - concentrarea intensificat asupra factorilor transnaionali, geopolitici, politici, economici i militari;
287

- monitorizarea progreselor de dincolo de zona de interes a Aliailor, pentru a analiza potenialele militare i de alt tip care ar putea amenina UE, NATO i aliaii lor; - monitorizarea Estimrii Strategice de Intelligence a NATO n vederea ndeplinirii cerinelor curente i ad-hoc care ar putea aprea brusc, fr presemnalizare; - schimbul de informaii n zona politico-militar i aplicarea legii ntre statele membre UE/NATO i aliaii acestora. Concluzii Nou configuraie a ameninrilor a determinat statele din spaiul euroatlantic i al UE s realizeze reforme de amploare, materializate prin strategii, politici de securitate, planuri de aciuni i reglementri. n acest sens s-au realizat sau sunt n curs de finalizare: - elaborarea (n unele state), n regim de urgen, o unor acte normative menite s asigure o mai bun coordonare a instituiilor naionale de securitate i, totodat, s le acorde competene sporite; - intensificarea procesului de cooperare n domeniul informaiilor att ntre rile spaiului euroatlantic ct i n colaborare cu state din afara acestuia; - dinamizarea politicilor de resurse umane prin declanarea unor ample campanii de recrutri n cadrul serviciilor de informaii i securitate, fiind vizai cu precdere absolveni ai unor instituii de nvmnt superior, majoritatea vorbitori ai unor limbii din zone de conflict (arabe, persan, urdu, turc, panjabi) care s lucreze n domeniul antiterorismului; - creterea numrului ofierilor de legtur din strintate, care au, printre altele, misiunea de a mbunti colaborarea cu autoritile statelor n care activeaz i de a avertiza asupra pericolului apariiei unor ameninri teroriste; - nnoirea mijloacelor i a metodelor de culegere a datelor, precum i a tehnicilor de operare cu echipamentele deinute de serviciile de informaii i de securitate; - deplasarea accentului de pe culegerea de informaii prin mijloace tehnice la obinerea de informaii prin surse umane. Factorii de decizie au nevoie, mai mult ca oricnd, de accesul la mecanismele subtile ale politicii internaionale, respectiv, s cunoasc convingerile, procesele de gndire, inteniile, vulnerabilitile adversarilor politici, iar aceste date sunt mai complet i nuanat culese de sursele umane; faptul c n rzboiul drogurilor i terorism, tehnologia de spionaj nu este nc suficient de bine adecvat a resuscitat interesul pentru HUMINT; elementul uman s-a dovedit precumpnitor pentru funcionarea oricrui serviciu de informaii att n domeniul informaiilor, ct i al unor operaiuni speciale, cu costuri incomparabil mai mici dect cele alocate mijloacelor electronice24. - elaborarea de noi instrumente internaionale care s prevad msuri eficiente imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale. - la nivel regional s-au constituit centre antiteroriste ( vezi Centrul European de Coordonare Antiterorist;
24 site: http://www.cia.gov. 288

- n vederea stoprii proliferrii terorismului guvernele statelor implicate n aceast lupt au hotrt s sporeasc numrul ntlnirilor la nivel nalt n diverse formule, promovnd colaborarea interdepartamental n diverse domenii. reuniuni ale Consiliului Parteneriatului Euroatlantic, summit-uri ale efilor de state i de guverne ai statelor membre NATO i UE, conferine regionale, seminare internaionale pe diverse teme etc.25. Necesitatea cooperrii n domeniul serviciilor de informaii a fost reliefat o dat n plus de contientizarea faptului c nici o agenie de informaii nu poate face fa de una singur aciunilor organizaiilor teroriste i exploziei mondiale informaionale, deoarece fluxul de informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste impresionante de nevoi n domeniul culegerii de informaii. Astfel, a devenit tot mai necesar stabilirea unor mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor. Cooperarea n domeniul intelligence-lui impune o etap nou n conlucrarea dintre serviciile de informaii: deplasarea centrului de greutate dinspre schimbul de informaii cu caracter de generalitate spre cooperarea pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate de valorificare optim a potenialului oferit de partenerii implicai. ntr-o asemenea logic, apare necesar identificarea celor mai bune modaliti de utilizare i direcionare a resurselor umane, logistice i financiare de care dispune comunitatea informativ, n vederea prentmpinrii unor derapaje nedorite. Limitele cooperrii n domeniul intelligence-lui sunt legate, pe de o parte, de raiunea obiectiv a compartimentrii i secretizrii activitii serviciilor de informaii i securitate i, pe de alt parte, de faptul c lumea serviciilor secrete este caracterizat mai degrab de competiie dect de coeziune, marii productori dominnd reeaua, n timp ce micii actori sunt mpini spre periferie. Logica abordrii problematicii cooperrii n domeniul intelligence-lui trebuie s urmeze relaia simplu-complex, n baza creia se impune o coordonare a activitilor serviciilor de informaii n plan intern, regional i internaional. n condiiile complexe i diverse ale mediului internaional de securitate, cunoaterea, controlul i contracararea ameninrilor la adresa securitii naionale i internaionale exced posibilitile structurilor naionale de informaii, necesitnd colaborarea i conjugarea eforturilor i experienei cu structurile similare ale aliailor ori ale altor servicii de informaii partenere n scopul26: - gestionrii evoluiilor purttoare de riscuri i ameninri militare sau nonmilitare transfrontaliere care pot afecta securitatea Romniei i a aliailor si; - consolidrii capacitii statului romn n meninerea i promovarea stabilitii i securitii zonale i regionale; - susinerii specifice a aciunilor de parteneriat strategic; - consolidrii imaginii structurilor de informaii ale statului romn, ca instituii
25 [25] Una dintre aceste reuniuni, i anume summit-ul efilor de stat i de guvern desfurat la Praga, n perioada 21-22 noiembrie 2002, s-a finalizat cu aprobarea Conceptului militar de aprare mpotriva terorismului (Military Concept for Defence Against Terrorism), care presupune, printre altele, depunerea tuturor eforturilor pentru descurajarea i zdrnicirea atacurilor teroriste. 26 Tiberiu Tnase, Roxana Oprea, Aspecte de interes reieite din strategia de Securitate European, a UE, n A XII a Sesiune de Comunicri tiinifice , 16- 18 martie 2006, Romnia n contextul politicii de securitate european, vol. I, Editura ANI, 2006, p. 222. 289

credibile, subordonate principiilor statului de drept, capabile s apere societatea democratic, drepturile i libertile omului. Astfel, n vederea evitrii unor sincope, se impune stabilirea unei coerene de aciune ntre serviciile aparinnd aceluiai stat, n funcie de aria de preocupare a acestora - lucru realizabil n cadrul unei comunitii naionale de informaii . Dezvoltarea unor iniiative regionale, de tipul conferinelor regionale i zonale27, pot crea premise pentru consolidarea unui limbaj comun n ce privete ameninrile la adresa securitii, etap esenial n asigurarea unei comunicri reale n interiorul comunitii informative, asigurnd coerena n planul formulrii i implementrii msurilor adecvate de rspuns.

27 Conferinei Serviciilor de Informaii din Sud-estul Europei - Reuniunea constitutiv a avut loc la 23 mai 2002, la Bucureti, la iniiativa serviciilor speciale din Romnia, Grecia i Turcia, cu participarea reprezentanilor a 13 servicii de informaii i securitate din Albania, Bulgaria, Croaia, FYROM, Grecia, Romnia, Serbia, Slovenia i Turcia. Ulterior, s-au alturat serviciile din Muntenegru i Ungaria. 290

SERVICIILE DE INFORMAII VS.TERORISM DE LA PREGTIRE LA ACIUNE Teodor POPA*

Drumul performanei este parcurs i consolidat cu mult pregtire, studiu i analiz, urmate de antrenamente i doar apoi de operaiuni. Pornind de la deviza Mossad-ului ,,ctig rzboiul prin cunoatere i isteime ultima perioad de timp, al crei nceput poate fi momentul 11 septembrie 2001, se poate considera o permanent lupt, n primul rnd pentru cunoatere i pregtire. Lund n calcul i factorul informaie, asistm la cel mai acerb duel pentru supremaia acesteia ca rezultat al percepiilor i interpretrilor fenomenelor observabile sau intuite, ca suport al performanei. The path towards performance is laid and consolidated through much preparation, study and analysis followed by training and only after by operations. Bearing in mind Mossads creed that war is won by knowledge and cunning, the last period starting from the 9/11 2001 events can be considered primarily, an ongoing struggle for knowledge and preparation. Factoring in the information factor as well, we are witnessing the most acerbic duel for information supremacy resulted from the observation and interpretations of the discernible or inferred phenomena as a basis of performance.

1. Consideraii generale Constituind ameninarea major la adresa societii umane i statelor lumii, asupra democraiei nceputului de secol, terorismul internaional continu s reprezinte un pericol deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea statelor. Din perspectiva manifestrilor acestuia, anul 2001 a reprezentat escaladarea, fr precedent, a acestui flagel dus la un nivel extrem. Astfel, la 11 septembrie, evenimentele tragice din Statele Unite ale Americii au evideniat reorientarea terorismului spre inte civile ,,simbol a unei naiuni, cu consecine devastatoare asupra securitii statelor. Totodat, se vorbete despre sfritul terorismului, nu ca fenomen, ci ca form de manifestare. Terorismul nu are numai scop politic, ci devine un vector al violenei ndreptat mpotriva unui presupus adversar cu scopul final de a-l distruge. Terorismul, din punct de vedere al fenomenului, i gruprile teroriste, alctuite la nivel de reea sau acionnd ca entiti independente, constituie una dintre cele mai grave ameninri ale acestui nceput de secol la adresa multor naiuni ale planetei, n raport cu att de fragila securitate pe plan internaional. Analitii militari i nu numai, prevd o dezvoltare din ce n ce mai ampl a gruprilor teroriste care funcioneaz drept micare de eliberare naional sau se grefeaz pe aciunea acesteia (Cecenia, Filipine, Salvador, Kosovo, Macedonia sau Somalia). Globalizarea tot mai pronunat a vieii economice i politice provoac iritarea
* Doctorand, Inspectoratul de Jandarmi Judeean Alba 291

unor grupuri de populaie, ale cror valori i stiluri de via sunt afectate, oferindu-le tot mai multe ocazii de a aciona mpotriva unor instituii. Capacitatea financiar tot mai mare a unor grupri teroriste de a dobndi arme cu putere distructiv extraordinar, ct i slbiciunea instituiilor publice din unele ri, le ofer teroritilor posibilitatea de a comite acte pe care nimeni nu le-ar fi putut concepe n trecut. Fatidica zi de 11 septembrie 2001 a marcat o nou i sngeroas etap n evoluia i manifestrile fenomenului terorist internaional. Statele Unite ale Americii i nu numai au iniiat o serie de msuri privind combaterea terorismului, lund fiin, astfel, coaliia menit s asigure riposta ferm mpotriva aciunilor organizaiei AlQaida, condus de Osama Bin Laden, precum i mpotriva rilor sau a structurilor care sprijin, sub orice form, terorismul. 2. Terorism i teroriti Terorismul este o stare de spirit special, este un mesaj. Cel care ucide un adversar politic, pentru a-i intimida pe ceilali, svrete o omucidere cu un scop specific, care este nfricoarea, nspimntarea unei colectiviti umane. Aceasta este caracteristica actului considerat terorist. Terorismul are la baz o aciune violent, menit s atrag atenia general a publicului asupra scopurilor unor astfel de acte, s genereze o puternic reacie din partea acestuia. n general se afirm c terorismul este arma celor slabi, a celor care nu au suficieni adepi sau suficient putere militar convenional. Este att de interpretabil aceast afirmaie cu ct ulterior anului 2001 aceast ipotez pare a fi tot mai greu de demonstrat. Este cunoscut ca majoritatea nu mprtete opiniile ideologice ale opozanilor ce ocup o poziie politic extrem. Majoritatea germanilor considerau c premisele de viitor promovate de ctre Faciunea Armata Roie erau nu doar extrem de vagi, ci chiar inacceptabile. De asemenea, majoritatea italienilor s-au opus ideilor grupurilor neoficiale care au iniiat strategia tensiunii n 1969. Gruparea ETA nu atrage dect minoriti etnice, religioase sau de alt fel. n asemenea cazuri, exist un grup potenial de electori, alctuit din indivizi ce lupt pentru aceeai cauz i au aceleai opinii, dar ale cror limite sunt precis delimitate. Analize minuioase ale fenomenului arat c n ciuda intensitii ideilor unei minoriti, numrul de membri nu va fi niciodat suficient pentru a triumfa cauza. O explicaie a slbiciunii unei organizaii care recurge la terorism ar fi eecul n mobilizarea masiv a maselor. Masele nu se revolt spontan dect n cazurile de insatisfacie popular acut i generalizat, ns aceasta poate s fie un impediment n organizarea minuioas, n operativitate i mai ales n clandestinitate. n afara numrului mic de membri ai grupului, i limitrile de timp contribuie la decizia de folosire a terorismului. Teroritii se simt nerbdtori s acioneze. Aceast nerbdare se poate datora fie unor factori externi, fie unora psihologici. n general teroritii recurg la violen n mod voluntar iar terorismul este o alegere intenionat, dintr-o serie de alternative concrete. Raionamentul teroritilor se
292

caracterizeaz printr-o logic special, ce se constituie ntr-o component psihologic a comportamentului terorist.(Delcea, 2006) Ipoteza este c teroritii sunt mpini s comit acte de violen ca urmare a aciunii unor fore psihologice i c psihologia lor special este astfel construit nct s conceap acte pe care sunt psihologic obligai s le comit. Indivizii sunt tri pe drumul terorismului de ctre logica lor special, bazat pe psihologia lor si reflectat ntr-o retoric proprie. Este interesant pregtirea psihologic a teroritilor pentru a face fa situaiilor de criz psihic, comportamental, de moarte i de contiin n timpul actelor sinucigae pentru ndeplinirea ordinelor superioare. Aceast teorie ia n calcul i interaciunea social, cultural, religioas i ideologia subiecilor care consimt s adere la o astfel de organizaie. Impactul potenial al terorismului asupra ordinii mondiale devine tot mai evident datorit accesului relativ uor la armele de nimicire n mas, arme care dup momentul 1990 au ,,disprut n cantiti mari i la dimensiuni relativ mici. Creterea accentuat a atentatelor care urmresc producerea de imense pagube materiale i un numr semnificativ de victime reprezint dovada c pragul psihologic de ,,overkilling este pe cale de a fi depit.(Stoina, 2004). ncepnd cu noul secol exist motive tot mai mari de ngrijorare. Teroritii dispun de toate resursele care pot provoca ameninare, teroare, intimidare, haos.,,Noi suntem gata pentru orice. Ne supunem voinei lui Allah spunea Osama bin Laden ntr-un interviu dat unui ziarist arab. ,, Hiperterorism ori megaterorism subliniaz c agresiunea este att de mare, nct nu mai seamn cu nimic cunoscut pn n present. Att de mare, nct nu i se poate da un nume. Atentat? Atac? Act de rzboi? (Cndea,2002). Lumea civilizat se afl la nc o rscruce a viitorului ei. Realitatea de dup 2001 a demonstrat c statele lumii nu vor putea privi nainte dect dac coopereaz n lupta acestui cancer care s-a globalizat i s-a pliat pe toate structurile. 3. Servicii de informaii n ceea ce privete activitatea serviciilor de informaii, aceasta se poate amplu analiza, ns n prezenta lucrare ncercm s abordm activitatea a dou astfel de servicii, respectiv CIA i Mossad, aceasta deoarece prima agenie face parte integrant din vrful de lance, iniial n lupta mpotriva terorismului, iar al doilea serviciu, ca perpetuum mobile, n mijlocul lumii arabe, fiind un serviciu al unui stat mereu vnat de cei care l nconjoar. Activitatea serviciilor de informaii este o activitate secret, dar menit s neleag i s schimbe de multe ori numeroase evenimente. ncepnd cu anul 1993, terorismul, spre exemplu, nu prea o problem important pentru muli membri ai unor agenii i servicii i aici ne referim la CIA. Statele Unite nu luaser nici o msur semnificativ mpotriva unor surse ale terorii i aceasta cu att mai mult cu ct ei vnduser rachete Iranului. n SUA, la 25 ianuarie 1993, n prima sptmn a administraiei Clinton, la intrarea principal din cartierul general al ageniei, un tnr pachistanez a cobort din maina lui i a nceput s trag cu o mitralier AK-47. Au fost mpucai mai muli
293

angajai ai ageniei dup care s-a urcat n main i a plecat. Dup o jumtate de minut ct a durat mcelul, s-a reuit alarmarea grzilor. S-a dovedit ulterior c cei ce au pus la cale atacul au fost acoliii unui eic arab. A fost unul din impulsurile care a determinat administraia Clinton s analizeze situaia, i s ncerce s ia unele msuri. S-a demonstrat c puterile intelectuale i operaionale ale CIA-ului se pierdeau. n ciuda faptului c n cartierul general se aflau funcionari profesioniti, fondurile ncepeau s devin insuficiente, activitatea specific era n declin i nu se mai nelegea ce anume mergea si ce nu. Nu se reueau s se disting programele bune, de cele rele. Categoric CIA-ul se afla ntr-un declin, probabil datorat i numrului agenilor i specialitilor n continu scdere, fie autoritii managerilor de top a cror autoritate era subminat de managerii de nivel mediu i de alte grupuri de asisteni i consilieri care ncepuser s invadeze holurile cartierului general sau al altor birouri. Cu toate c, selecia personalului se realizase bine, pregtirea era una dintre cele mai performante, directorul de atunci al ageniei s-a vzut conducnd o birocraie secret, tot mai deconectat de la realitate. James Monnier Simon Jr, ofier ef adiministrativ, afirm c Serviciul de Inteligen American ncepuse s semene cu copilul lui Frankenstein (Tim Weiner,2007). Problemele erau prea complicate pentru o remediere rapid. Aceast problem a fost amplificat i de neputina preedintelui Clinton care nu i-a fcut timp s neleag ce nsemna CIA i care i era locul. Instalat la efia serviciului, George Tenet, dup 14 luni de la instaurarea administraiei Clinton, ntrebat ce s-ar putea face cu Agenia, acesta a rspuns Aruncai-o n aer!. Categoric, directorul se referea la o reconstruire din temelii, i nu la o distrugere stricto-senso. CIA a trecut prin momente i mai grele, i aici putem aminti anul 1985, cnd n schimbul unor sume de bani, ofieri din cadrul serviciului, au vndut numele a mai muli ageni, chiar i dubli. A urmat o perioad de remediere complet a structurilor de verificare a personalului, pentru c era de neconceput ca Agenia s fie inert, ca aceasta s nu mai poate oferi informaii i s nu mai poat oferi aciuni, n contextul n care, vdit, terorismul demult btea la porile civilizaiei. Iat c n toamna anului 1995 numrul doi al serviciului, a pus n faa listei lui de prioriti terorismul. Rapoartele ncepeau s curg fcnd referire la Orientul Mijlociu, la Sudan, o ascunztoare internaional pentru teroritii apatrizi ai acelor vremuri. Printre acetia se numra i Osama bin Laden, despre care agenia a aflat prima dat la sfritul anilor `80. De la faptul c despre acesta se cunoteau puine lucruri, i pn la importana acestui personaj pentru terorismul internaional, nu a trecut mult timp pentru c n 1996 era deja creat o unitate de contraterorism, format din doisprezece oameni, care era dedicat n ntregime saudiilor i lui Laden. Este de menionat c n aceast perioad, post primul rzboi din Golf, cnd dup muli ani se formase o coaliie, nici sub aspectul informaiilor nu mai era o ruptur total. n aceste momente, serviciile de informaii britanic, francez, spaniol, german i poate cel mai mult cel istraelian erau angrenate ntr-o lupt contracronometru n a obine date i informaii a cror analiz s conduc la msuri eficiente mpotriva a tot ceea ce putea reprezenta ameninarea terorist.
294

Ameninarea terorist devenea tot mai pregnant, dumanul era tot mai puternic, iar serviciile de informaii au ajuns s fie din ce n ce mai slabe, mai ales dup atacul euat mpotriva lui Bin Laden, cu aceast ocazie, acestuia supraalimentndu-i-se poziia att din punct de vedere al liderului, ct i a adepilor, acestora ngrondu-li-se rndurile cu noi adepi i recrui cauzei lui. Se asist practic, la un duel cu caracter urgent, ntre CIA i Al Quaeda (Tim Weiner,2007). Trebuie menionat faptul c pe lng agenii despre care am afirmat c erau pregtii, ns de abia trezii dintr-un somn parc letargic, li s-au alturat i alii, ca urmare a revitalizrii unor planuri vis--vis de aliaii afgani. Campania de prindere a lui Bin Laden a continuat i n anul 1998 i anii urmtori, ns totul a fost un eec. Aciunile au avut menirea de a localiza pe Bin Laden mai ales datorit afganilor i astfel s-a reuit s se tie cu precizie unde este acesta, ns unele neglijene i ndoieli au fcut ca aciunile s nu aib un final dorit. Trebuie bine neles c orice insucces ntr-o tabr se poate cuantifica drept un success pentru cealalt tabr, i aceasta s-a concretizat n pregtirile laborioase i minuioase pe care Al Quaeda le-a fcut pn n 2001. Ajungem la momentul crucial i fatidic 11 septembrie 2001 cnd pentru CIA a fost un eec catastrofal. Iat c al doilea mare moment crucial dup Pearl Harbor, pe care CIA fusese creat s-l previn, s-a petrecut, de data aceasta n grdina lor, ns la dimensiuni mult mai mari din punct de vedere al impactului creat. CIA s-a vzut impotent n faa unor ameninri att de grave, a unor ameninai pe care prin definiie trebuia s le prevad i s le previn, ceea ce denot, probabil, grave discordane, n snul acestuia. A urmat o perioad neagr, marcat categoric de marele insucces, o perioad n care serviciul s-a vzut nevoit s se ridice din cenu, la propriu i la figurat, i probabil s salveze mcar aparenele. S-a procedat la o intensificare a cooperrii ntre multe servicii de informaii, ceea ce a condus la ntocmirea unor lungi liste cu suspeci, s-au procedat arestri, ns cu toate acestea nici pn la aceast ora nimic nu este cert, iar controversele vis--vis de ceea ce nseamn o nou era n lupta contraterorist nu nceteaz. Este greu de afirmat cnd multe aspecte vor fi lmurite, i aceasta cu att mai mult cu ct Osama bin Laden rmne liderul neprins al vrfului de lance n domeniul terorismului. n general, serviciile de informaii trebuie s descopere fapte ascunse, intenii, s analizeze informaii i s acioneze prompt. A avea de a face cu teroritii este pn la urma urmei o chestiune public, iar aceasta trebuie neleas de toi cei ce desfoar activiti n acest sens. Mossadul este unul dintre cele mai faimoase servicii secrete din lume.El este de fapt cel mai modern serviciu care a ridicat tacheta calitii, ntr-un ritm alert, ajungnd foarte repede la nivelul superior unde se afl CIA, MI5, etc. Evreii consider c originile Mossad ului se regsete n vremea exodului din Egipt, n urm cu aproximativ 3300 ani. Dincolo de originile mistice ale acestui serviciu, la originea lui se afl ,, Sherut Yediot ,, Serviciul de informaii al Ageniei evreieti din Palestina (1929 1940), transformat la sfritul acestei perioade n Sherut ha Yediot ha-Artzit Serviciul naional de informaii (SHAT), cu atribuii pentru interogarea evreilor care
295

veneau n Palestina din toat lumea. Succese importante ale serviciului au fost obinute prin infiltrarea agenilor lor n serviciile Administraiei britanice ale Palestinei. Este demn de remarcat succesul privind capturarea unui vas comercial care transporta armament cehoslovac pentru Siria (1948), acesta fiind ulterior folosit de ctre evrei n primul lor rzboi cu arabii. Dup constituirea statului Israel , n perioada 1949 1952, premierul n exerciiu de la acea vreme, a pus bazele actualului sistem, pornind de la principiul existenei statului evreu ntr-un mediu arab ostil cu intense instabiliti chiar interne, pn la activitatea antistatal desfurat de ctre palestinienii din teritoriile controlate de ctre Israel i urmririi i pedepsirii criminalilor naziti sau a teroritilor arabi. Drumul performanei serviciului a fost parcurs i consolidat cu mult pregtire, tudiu i analiz, urmate apoi de executarea a mii de operaiuni, care mai de care dificile dar de regul ncununate de succes. Dintre toate serviciile secrete ale lumii, doar Mossad-ul se consider institut, adic pregtire la nivel academic, deviza fiind ,,ctig rzboiul prin cunoatere i isteime,,. Este binecunoscut c n acest institut studenilor li se ofer cele mai aspre condiii dar i cele mai performante metode de cunoatere. Sub aspectul recrutrii viitorilor ofieri Mossad, aceasta se face din rndul celor mai buni militari care ulterior sunt supui celor mai severe teste, inclusiv la testul cu poligraful. Toi sunt examinai din punctul de vedere al cunoaterii limbilor strine, aceasta stnd la baza ulterioarelor arii de cunoatere, deoarece o limb strin trebuie vorbit perfect. Este de asemenea de amintit c pe timpul ct sunt studeni, primesc un nume conspirativ iar la fiecare trei luni sunt examinai u poligraful. n ceea ce privete profesorii, acetia sunt de fapt cei mai buni specialiti ai serviciului. Din punctul de vedere al disciplinelor, cea mai grea este NAKA sistemul de scriere a rapoartelor Mossad, respectiv fiecare subiect trebuie scris ntr-o singur propoziie, mesajul cu mai multe teme fiind divizat n mai multe mesaje standard, fiecare dintre acestea purtnd nume de cod diferite. Importana acestei discipline rezid din faptul c principala activitate a serviciului este aceea de culegere de informaii i date, care ulterior sunt transmise, interpretate i valorificate. Pregtirea militar const n cunoaterea tuturor tipurilor de armament al Israelului dar i a celui folosit de statele care prezint interes, a politicii, religiei i a tot ceea ce deriv din viaa social. O alt categorie important de pregtire este aceea de contraspionaj dar i aceea de acoperire. n ceea ce privete conducerea structurii, aceasta este foarte performant, creat i consolidat pe o structur viabil dar i secret. Aproape ntotdeauna, n spionajul izraelian nimic nu este bttor la ochi. El nu-i are sediul ntr-un modern Langley Cartierul general al C.I.A.; efii si nu pot fi gsii la discuie ntr-o ambian ieit din comun, fastuoas, asemntoare cele Clubului gentlemenilor, frecventat de efii de la MI6. Liderii si nu se mbrac luxos i nici nu au un standard de via ridicat. Dar, din primele zile de existen, la Mossad au fost predate cursuri speciale de comportament n societate, pentru ca agenii recrutai din kibbutzuri, de o simplitate aspr i puritan, s nu arate ca nite ciudenii n sofisticatele capitale din Vest.
296

Mossad-ul prefer s recruteze oameni cu o nfiare obinuit, discrei, dar foarte dotai. Dintre agenii Mossad-ului contactai de ziariti, de-a lungul anilor, puini au fost cei din categoria personalitilor remarcabile sau din categoria oamenilor dornici s ias n eviden. Aproape toi erau, ns, deosebit de inteligeni, dotai cu multiple aptitudini i avnd cteva pasiuni. Mossad-ul pare s favorizeze oameni aspri, intelectualii practici, care prefer s stea n spatele scenei publice i care rareori sunt dispui s spun, fie i prietenilor, unde locuiesc exact i pentru ct timp. La nceput, noii recrui sunt foarte minuios cercetai n ceea ce privete greelile sau infraciunile lor anterioare, ca i n privina cercului lor de prieteni i cunotine pentru a se afla dac au prieteni arabi. Cuttorii de talente pentru serviciile secrete investesc ncredere n oamenii tineri, cum ar fi, de exemplu, cei care dovedesc aptitudini nc din timpul stagiului militar. Copiii din kibbutz sunt apreciai i ei ca poteniali recrui pentru c educaia din kibbutz ofer multe avantaje unui agent aspirant care dorete s nvee ntr-o coal public bun, ntocmai unui biat englez dornic s ajung n MI6. Foarte promitori sunt apoi tinerii care dovedesc aptitudini speciale n coli sau n universiti, fiind inui n eviden ca posibili ageni. Exist semne conform crora serviciul ncepe s sufere de lipsa vorbitorilor de limba arab; evreii crescui i educai n Palestina vorbeau araba fluent, n vreme ce astzi crete ngrijorarea c tineretul, aparinnd unei generaii formate n vremuri de conflict permanent cu lumea islamic, ca naionalist-evreu, se opune nvrii limbii arabe. Conform prerii unui ofier de spionaj ,,avantajul nostru lingvistic ncepe ncetncet, s dispar. Oamenii tineri pur i simplu nu vor s asimileze ceea ce ei consider <cultura islamic>. Statisticile arat c, dintre cei 30.000 de copii care, anual, ncep s nvee limba arab, marea majoritate renun. Mossad-ul se mndrete cu faptul c oamenii si sunt susinui de ncrederea n moralitatea aciunii lor. Conform dreptului internaional, toate activitile subversive i de spionaj sunt ilegale. Cu toate acestea, fiecare naiune este implicat n asemenea activiti. De aceea, toate statele trebuie s-i elaboreze propriile linii directoare, atunci cnd iniiaz asemenea operaiuni ilegale. Israelul susine un punct de vedere idealist n acest sens conform cruia orice asemenea act este just, cu condiia ca el s fie aprobat nu numai de guvern i de liderii politici, dar i de efii spionajului i de ageni nii. Este un model dur, riguros, chiar dac nu ntrunete totdeauna adeziuni. Atunci cnd echipa special de oc ,,Mnia Domnului a fost trimis n strintate pentru a-i lichida pe cei considerai responsabili de masacrul de la Mnchen, fiecare membru al ei a fost nzestrat cu o documentaie detaliat, care dovedea vinovia clar a intelor lor. Numele de Mossad are, n mod paradoxal, pentru muli, rezonane nfricotoare i romantice n acelai timp, n contradicie cu actuala-i percepere n limba englez care este nsoit de respect. Adevrul este c Institutul este responsabil pentru ceea ce se numete aciune acoperit, de la dezinformare pn la contraterorism. Principala sa sarcin este aceea de a conduce operaiuni mpotriva naiunilor i organizaiilor arabe ostile din ntreaga lume, cu deosebire din vestul Europei i din S.U.A. Exist i o latur special a muncii Mossad-ului, ea constnd din informaii privind potenialul militar al rilor arabe, interesnd i date despre liderii acestora, despre moralul trupelor. Exist, de asemenea, un mare i puternic
297

interes n cea ce privete politica lor intern, ca i activitatea lor diplomatic. De asemenea, agenii Mossad-ului se afl n permanen, n cutare de nouti privind relaiile dintre liderii arabi, urmrind schimbrile survenite n aceast problem. Negocierile comerciale din Orientul Mijlociu constituie, la rndul lor, subiect de continu investigaie, mai ales atunci cnd ele se refer la achiziionarea de armament. Analitii, de fapt, urmresc ndeaproape i ncearc s contracareze propaganda arabilor. Un ochi suspicios este permanent ndreptat probabil i spre O.N.U., organism considerat, n general, ostil intereselor Israelului. Munca de spionaj este pus n practic de echipe specializate ale Mossad-ului, care nu sunt strine de apariia unor tulburri sociale destinate crerii unei atmosfere de nencredere ntre statele arabe i conductorii lor. Dintre cele opt departamente create n 1977, cu o structur puin modificat de atunci, cel care se ocup de culegerea informaiilor este cel mai extins. El este rspunztor pentru operaiunile de spionaj n strintate i pentru prelucrarea rapoartelor cu privire la executarea lor. Unii dintre agenii de teren lucreaz avnd acoperire diplomatic i sunt ,,legali, n timp ce alii au acoperiri neoficiale, de negustori sau oameni de afaceri, etc. Departamentul aciuni i conexiuni politice se ocup de relaiile cu serviciile secrete ale rilor prietene, pstrnd n acelai timp un contact permanent i cu acele state care nu au stabilit nc relaii diplomatice cu Israelul. Subordonat acestui departament este divizia pentru operaiuni speciale, cuprinzndu-i pe oamenii care ndeplinesc operaiuni acoperite mpotriva teroritilor arabi i, totodat, mpotriva nazitilor pui sub urmrire i a gruprilor neonaziste. Ei sunt implicai n sabotaje, n activiti paramilitare i n rzboiul psihologic. O alt sarcin ce a revenit Mossad-ului nc de la nceput a fost aceea de a rmne n contact cu minoritile evreieti oprimate de pretutindeni. De aceea a fost necesar stabilirea de contacte i formarea de ageni gata de a veni n ajutorul acestor grupuri, n momentul n care se ivea aceast necesitate. Institutul a trimis, n acest scop, echipe n Irak, Iran, Yemenul de Sud i n Algeria, pentru a aranja evacuarea, fie ea vizibil sau acoperit, a mii de compatrioi evrei, a cror via se afla n pericol. ntr-unul dintre cele mai remarcabile cazuri, Mossadul a reuit s fac asemenea aranjamente, nct s salveze din Etiopia 60.000 de falashas evrei de culoare care aveau reputaia de a fi descendenii unuia dintre triburile pierdute ale lui Israe. Aceast operaiune a fost cu att mai impresionant, cu ct ea a implicat stabilirea unui pod aerian din Sudanul vecin, al crui preedinte de atunci, Numeiri, a fost convins de diplomaii israelieni s nchid ochii fa de ceea ce ntmpla. Ofierul care avea s plteasc preul acestei cooperri a fost generalul Omer Mahommed al-Tayeb, eful Securitii statului, care, mai trziu, a fost condamnat la nchisoare pe via pentru vina de a fi permis aterizarea n secret a avioanelor israeliene n Sudan. Bibliografie: [1]. ANDREESCU, Anghel, chestor general prof. univ. dr., Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002. [2]. ANDREESCU, Anghel; NI, Dan, Terorismul analiz psihosociologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999;
298

[3]. ANDREESCU, Anghel, Fenomenul terorist contemporan, tem prezentat n cadrul Academiei omanilor de tiin din Romnia, secia de tiine Militare, Bucureti, 2007. [4]. DELCEA, Cristian, Psihologia terorismului: studiu psihologic asupra teroritilor, Editura Diversitas, ediia a 2-a rev., Braov, 2006. [5]. STOINA, Neculai, Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea, www.actrus.ro, 2004. [6]. POPESCU, Ilie i colectiv, Terorismul internaional- flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. [7]. CNDEA, Vasile, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002. [8]. OPRE, A., Psihologia personalitii, suport de curs, UBB, Facultatea de Psihologie, 2005. [9]. WEINER, Tim, CIA o istorie secret, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007. [10]. PAYNE, Ronald, Mossad - Istoria secret, Editura Colosseum, Bucureti,1996. [11]. FALEGOT, Roger, KAUFFER, Remi, Istoria serviciilor secrete vol. I-IV, Editura Nemira, Bucureti, 2000-2002. [12]. OSTROVSKY, V., HOY, C., Mossad, Editura Globus, Bucureti, 1990. [13]. BOROVICKA, V.P., Spionii de la Tel Aviv, Editura Niculescu, Bucureti 1991. [14]. GORDON, Thomas, Istoria secret a Mossad-ului, Editura Alfa, Bucureti, 2003.

299

ROLUL I IMPORTANA INTELLIGENCE-ULUI N CONTEXTUL NOULUI MEDIU DE SECURITATE Doru ENACHE*

The biggest achievement of one person or state is not only the information but the knoowledge as an entire system. Thats why we appreciate that in the near future the new security environment will have intelligence as a main device to preserve the National Security Values. The knowledge dimension must represent the fundamental component for its own change. n viitor, nu informaia, ci cunoaterea o s reprezinte cel mai mare activ al oricrei persoane dar i a oricrui stat i, tocmai de aceea, apreciem c, n noul mediu de securitate, instrumentul prim de prezervare a valorilor de securitate naional este Intelligence-ul, ns dimensiunea cunoaterii trebuie s constituie componenta fundamental de schimbare a sa. Surviving on the edge requives to live in lucidity and fatalism EnDor

nc din 1973 se anuna o mare schimbare, prin apariia unei societi organizate pe baza cunoaterii, n scopul controlului social i direcionrii inovaiei i a schimbrii1, creia Alvin Tofler avea s-i asocieze o nou form de rzboi, rzboiul informaional. Contextual era determinat de informaia tiinific privind tranzistorul, a crei deplin conversie economic avea s aib loc n Japonia, prin inventarea casetofonului i odat cu el, dezvoltarea exploziv a industriei electronice, de la care a derivat vestitul microcip, care mai departe a dus la creterea exponenial a capacitii de a prelucra informaia i implicit a capacitii de control a spaiului i timpului. Finalism, finalitate i sistem - scurt reflecie de ncadrare sistemic a intelligence-ului Prin finalism se nelege o concepie determinist - spiritualist conform creia orice fenomen sau proces obiectiv, natural sau social, reprezint realizarea unui scop raional dinainte stabilit. Finalitatea ns, nu exprim un plan prestabilit, nu este o desfurare ce are la baz scopuri iniiale, cum susine teoria finalist-teleologic, ci este un proces obiectiv de auto-devenire a fenomenelor, n care schema irului de efecte se structureaz anterior aciunii cauzelor ce le determin, potrivit unor modele de codificare informaional nglobate structural n cauze, fiind produsul auto-dinamismului i interaciunii reciproce, n plan diacronic, a sistemelor materiale, proces care poate fi verificat i dirijat experimental2.

* Locotenent colonel doctorand, CIOS - Centrul de instruire pentru operaii speciale Buzu. 1 Descriere fcut de Daniel Bell n The Coming of Post Industrial Society, Basic Books, New York, 1973, p.20. 2 Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti,1978, p.282. 300

Organizarea sistemelor are un caracter universal, este prezentat pe toate palierele de organizare fiind considerat ca un atribut inseparabil al materiei alturi de micare spaiu i timp, ca mod de manifestare a conexiunii universale. Astfel, dezvoltarea sistemelor se poate considera ca sintez a micrii, a relaiilor progresregres, atracie-repulsie, destructurare-restructurare. Astfel c, pentru a reprezenta i nelege categoria de intelligence este necesar s nelegem i definim categoria de finalitate. Din alt perspectiv finalitatea reprezint, un lan cauzal de interaciuni, determinat de repetarea unor condiii de mediu, care prin aciune i reflectare repetat conduc la formarea de invariani i la fixarea lor n scenarii, care se pot conserva, (analog programelor din memoria calculatoarelor), n structura sistemelor3. Deci, finalitatea (opus finalismului)este asociat cu reflectarea repetat a interaciunilor, cu fixarea(conservarea)lor iar tendina de invarian, de stabilitate a configuraiei interaciunilor interne i externe, n raport cu jocul legilor obiective i cu imensitatea aleatoare a interaciunilor, caracterizeaz finalitatea oricrui sistem. Pe palierele unde nu particip omul (nivelul fizic, chimic etc.) finalitatea este dat de jocul legilor naturale. nsuirile sistemului i calitile sale sunt determinate att de subsisteme i interaciunile interne i externe, ct i de relaia global sinergetic dintre sistem i subsisteme, asociat cu finalitatea sistemului. Sistemul ,,reprezint un complex de elemente structurale, interdependente i interconectate, constituind un ansamblu unitar care funcioneaz ntr-un mediu dat, n vederea ndeplinirii unui scop (obiectiv) determinat4. El poate fi considerat cauza final a proceselor i fenomenelor fiind definit esenial prin trei aspecte: 1) structur; 2) funcionare; 3) scop (funcie). Structura este dat de mulimea elementelor n interaciune i funciunile reprezentate de ansamblul de compartimente aflate permanent sub influena condiiilor de mediu. Funcionarea este definit de regulile care determin relaiile dintre elementele sistemului i pentru care s-a constituit i funcioneaz acesta, cu precizarea c ntre structur i funcionare exist o strns legtur determinat tocmai de relaiile stabilite n cadrul ansamblului de elementele constitutive ale acestuia. Scopul implic realizarea unor finaliti i presupune o mulime relativ numeroas de elemente aflate n relaii determinate, formnd o totalitate organizat, orientat astfel nct s asigure ndeplinirea obiectivelor stabilite, iar activitile prin care se realizeaz finalitile sistemului n relaia sa cu mediul i cu sistemul ierarhic superior, constituie nsi funcia sa.
3 CONSTANTINESCU, Paul. Sisteme ierarhizate. Rolul informaiei n genez i dezvoltare. Editura Academiei Romne, Bucureti, 1986, p.3. 4 NOUR, Aurel, Concepia de abordare sistemic a conducerii i materializarea ei n domeniul militar, Editura Academiei Militare, Bucureti, 1991. 301

Pentru descrierea complet a unui sistem i a evoluiei acestuia se apeleaz i la alte elemente, dintre care cele mai importante sunt starea sistemului i legea sa de micare i de organizare. n consecin, tendina de globalizare structural a omenirii se manifest n domeniul tuturor sistemelor, prin integrarea complex a acestora n uniuni statale, aliane militare, ierarhii socio-economice, entiti civilizaionale, organisme tiinifice etc. Un loc aparte n cadrul acestor tipuri de sisteme complexe l ocup i intelligence-ul, care urmeaz acelai ciclu n fenomenologia actual a devenirii. Dimensiunea cunoaterii, vector esenial de transformare a intelligenceului n noul mediu de securitate Securitatea trebuie neleas n principal ca o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa vieii, valorilor i intereselor grupurilor umane constituite pe principii etnospirituale sau orice alt form de constituire, coroborat cu procesul de gestionare la nivel instituional a acestei percepii n dinamica sa, bazat pe evidena realitii. Rzboiul rece a condus la o militarizare a securitii, ntruct confruntarea militar dintre Est i Vest a dominat ntreaga perioad dintre 1945 i 1990 5 i totodat aceeai perioad poate fi considerat perioada de apogeu a securitii neleas ca putere militar6. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI este marcat de profunde transformri. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su. Natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptate. Majoritatea definiiilor omit una sau mai multe chestiuni cruciale. Dei o definiie precis va fi ntotdeauna controversat, sensul general a ceea ce se afl n discuie este urmrirea absenei ameninrii7. Externalizarea rzboiului din spaiul european i euroatlantic a provocat transformri majore, din punct de vedere al cooperrii cu i dintre fotii adversari, sub toate aspectele i de pe toate planurile, inclusiv cel al serviciilor de informaii. Aceast nou realitate a provocat necesitatea standardizrii limbajului conceptual, stabilirea n comun a direciilor de rspuns la ameninri, pericole, factori de risc i vulnerabiliti. n ceea ce privete domeniul informativ Romnia a dezvoltat n mod profesionist aspectele de natur conceptual prin intermediul Doctrinei naionale a informaiilor pentru securitate, astfel : Valorile de securitate naional desemneaz relaii sociale prin a cror existen i manifestare se realizeaz atributele fundamentale existeniale ale statului romn, drepturile i libertile constituionale, precum i ansamblul intereselor i necesitilor de securitate naional.

5 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.24. 6 Barry Buzan, Ibidem, pp.54-55. 7 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.30. 302

Acestea constituie sistemul axiologic de referin n elaborarea oricrei politici de securitate naional i regional i se exprim prin: a) Suveranitatea i independena naional; b) Unitatea i indivizibilitatea statului; c) Identitatea naional, statul de drept; d) Drepturile omului; e) Libertile ceteneti; f) Economia de pia; g) Limba, cultura i viaa spiritual. Orice informaie se nate dintr-o necesitate datorat unor strii de incertitudine, nedeterminare sau nesiguran. Pentru ca s decidem, avem nevoie de informaii oportune, de elemente de cunoatere noi. Intelligence-ul este necesar n detectarea inteniilor agresive ale unui adversar strin i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau o pregtire pentru urmtorul pas n intensificare a ameninrii. Pe scurt, este nevoie de intelligence pentru a preveni ameninrile nainte ca ele s escaladeze. Prevenirea cere factorilor de decizie s evalueze ameninrile, s decid inevitabilitatea conflictului i s ia decizii pentru aprare. Factorii de decizie trebuie s judece nivelul riscului i s decid momentul aciunii, lund n calcul toate costurile i consecinele. Astfel, calitatea de profesionist n domeniul informaiilor oblig la a cugeta, a gndi despre o realitate, despre un lucru, n mod static sau n dinamica sa. Pe scurt, n securitatea naional intelligence nseamn capacitatea de: a) a rezolva probleme i situaii noi, fundamentat pe experiena acumulat(a. n.); b) a prelucra informaii; c) a colecta informaii8; d) cunoatere(a.n.). n accepiunea noastr, dimensiunea cunoaterii trebuie s constituie componenta fundamental de schimbare a Intelligence-ului, ca instrument prim de realizare i pstrare a securitii. n viitor, nu informaia, ci cunoaterea o s reprezinte cel mai mare activ al oricrei persoane, a oricrui stat dar i al oricrei instituii. Cunoaterea n istoria omenirii reprezint o constant important i reprezint o nencetat adugire de adevruri, o sporire n volum a cunotinelor, dar i o rafinare a instrumentelor de cunoatere, care vizeaz o nencetat eliminare a erorilor, ntruct lumea n care trim i lumea gndirii nu sunt una i aceeai / dar nu putem s nu dorim s fie (G. Bachelard). Informaia pentru securitatea naional este un produs analitic, rezultat al activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare/procesare a datelor referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie. Individul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte.
8 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Buc., 2005, p.208. 303

A beneficia n mod optim de informaie tiinific, tehnologic, economic, politic, militar reprezint o capacitate strategic pentru un stat9, iar formularea politicilor pe baza informaiilor disponibile este un pas al consolidrii, al reconstruciei dup caz i implicit al continuitii ei. Informaia absolut este msura posibilului i poate conduce la o decizie de optim absolut, cea relativ-cantitativ este msura probabilului, ea putnd induce o decizie ct mai apropiat de optimul absolut. n viziunea noastr, valoarea de optim, se exprim, stabilete, (n urma procesului de planificare a operaiilor operativ-informative) i pe cale de consecin adopt printr-un parametru, care niciodat nu atinge valoarea absolut, n cel mai bun caz se apropie de aceasta, situaie n care avem de-a face cu o decizie de valoare dar uneori nu i suficient pentru a asigura succesul. Dimensiunea cunoaterii trebuie s constituie componenta de schimbare a Intelligence-ului, n sensul valorificrii produselor ei pentru realizarea securitii. Experiena acumulat este foarte important deoarece n termeni particulari, este materializeaz n reguli i norme. Regula este un produs al organizrii, bazat pe experiena anterioar, n continu schimbare. Ea ncadreaz cadrul organizatoric, nu nseamn conformism i nici obstacol pentru iniiativ, creativitate i curaj. Traseaz frontiera dintre permis i nepermis, stabilete totodat i sensul, lsnd loc contingentului. n numele ei nu te aperi cnd ai pierdut btlia. Regula permite excepii, iar prin ele reciprocitatea consist (excepia confirm regula) i astfel, prima se conserv ( relaia tradiie-modernitate). Sub norm (raiunea aproape c doarme), libertatea de aciune este limitat, i se opune i controlul, ea se raporteaz momentului, dar uneori o poate evinge, asta dac i numai dac i valideaz n fapt eficiena, nerespectnd-o. Libertatea de aciune este arma secret a profesionistului, cu ajutorul creia poate svrii faptul de art operativ n domeniul intelligence-ului. n consecin, dac-i propunem intelligence-ului cunoatere o facem nu numai n sensul creterii eficienei n a identifica oportun forma fizic (clasic) de manifestare a ameninrilor i pericolelor la adresa securitii naionale i tot ce mai urmeaz(analiz, evaluare, transmitere oportun ctre factorul politic abilitat), ci avem n vedere, ca acesta s identifice, monitorizeze i interpreteze la modul profesionist, de nivel academic, formele rafinate de aciune circumscrise operaiilor informaionale, inclusiv cele asimetrice - gheril, terorism, revoluii armate, contrainsurgen etc., propunnd totodat, soluii fezabile de rspuns. Corolar Cunoaterea definit aici pe larg, pentru a include date, informaii, imagini, simboluri, cultur, ideologie i valori - este acum resursa central a economiei din Al Treilea Val. Cndva dispreuit, aceast idee a devenit deja un truism. Implicaiile ei, ns, sunt nc destul de puin nelese10

9 Ionel Nicu Sava, Ibidem, p.209. 10 Alvin i Heidi Tofler, Rzboi i antirzboi, Ed. Antet, Filipetii de Trg, 1995, p.57. 304

Propuneri pentru optimizarea intelligence-ului 1. Din perspectiv praxiologic Astzi, tot mai muli cercettori ai aciunii sociale, dar mai ales lideri politici, evideniaz faptul c societatea modern reclam o nou concepie asupra serviciilor de informaii. Secolul XX, deceniul patru, evidenia emergena unei noi discipline, praxiologia-teorie explicativ coerent despre aciunea uman i despre cile sporirii eficienei ei. Formularea tiinific a praxiologiei aparine filosofului polonez Tadeus Kotarbinski, redactat n Tratat despre lucrul bine fcut. n teoria sa relaia determinism - scop - aciune capt noi semnificaii, explicaia praxiologic interfereaz propoziiile nomologice (concepute pe fundalul cauzalitii) i propoziiile psihologice, prin intermediul crora aciunea uman ca act teleologic capt eficien. n sfera aciunii sociale intr totalitatea manifestrilor prin care individul(actorul) i adecveaz mijloacele la exigenele atingerii scopului. Kotarbinski consider necesare cercetri asupra esenei agentului, actului eficient, substanei, materialului, aparatului mijloacelor, metodelor, obiectivului, produsului, efectului neintenionat etc. i raportul dintre aceste lucruri i evenimente. ntr-o teorie a aciunii eficiente este i locul indicat de a introduce distincia dintre actul simplu, mulimea de acte, actul compus, cooperarea negativ(lupta sau conflictul), relaia de asisten, abstracia, facilitarea, producerea de dificulti, pregtirea, planificarea, execuia, controlul, dirijarea i conducerea, organizarea etc.11. J. Habermas pledeaz pentru o nou nou teorie a aciunii sociale, a aciunii intelligence-lui circumscris acesteia, adugm noi, bazat pe trei tipuri de aciuni: 1. aciunea instrumental orientat spre interesul de stpnire a obiectivelor exterioare; 2. aciunea comunicativ - legitimat de intersubiectivitatea social; 3. aciunea emancipativ - operaionalizeaz cunotine critice i contiine critice. Primul tip se servete, n acest scop de cunotine analitico-experimentale, al doilea tip face uz de cunotine istorico-hermeneutice, iar emanciparea progresiv fiind n realitate dimensiunea fundamental a aciunii sociale orientat de valorile reprezentative pentru transformrile n curs, care caracterizeaz societatea modern12. O aciune este o mutaie sau o deviere provocat prin intervenia agentului n cursul natural al evenimentelor fizice sau sociale. Aciunea presupune intervenia deliberat i intenionat a agentului/ageniei intelligence n cursul evenimentelor care se materializeaz ca ameninare la adresa securitii naionale i nu simpla implicare spontan, neintenionat a acestuia/ACESTEIA. Intenionalitatea implic scopul care este o stare viitoare posibil a sistemului fizic natural, tehnic i social al aciunii, marcat valoric sau apt de a satisface anumite trebuine sau aspiraii, stare care nu
11 Tadeus Kotarbinski, Propoziiile praxiologice i demonstrarea lor n logica tiinei, Ed.Politic, Bucureti, 1978, p.538. 12 Jurgen Habermas, Cunoatere i comunicare, Ed. Politic, Bucureti, 1983, tefan Buzrnescu, Istoria doctrinelor sociologice; Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, pp.166-178. 305

se realizeaz de la sine, spontan, dar este accesibil agentului, dac urmeaz un program sau o strategie determinat13. 2. Din perspectiva delimitrii spaiului i limitelor de responsabilitate Propunere de proces ciclic, prin abordare recurent-implicit, pentru o construcie model, referitoare la optimizarea activitii de informaii de securitate naional, care s aib ca finalitate crearea unui proiect reper, n acord cu cerinele momentului, determinate de obligaiile care ne revin n cadrul Alianei Nord-Atlantice i UE. Pentru elocven i rigurozitate n susinerea demersului, cu intenia declarat de a da caracter de substanialitate propunerii i firete urmate de o ct o ct mai rapid transpunere, materializare i operare n fapt, ncercm s prezentm mai jos, folosindu-ne de teoria lanurilor de informaii, urmtoarea demonstraie: Numim lan grupul ordonat de informaii, obinut din scrierea succesiv a aceluiai raport ntre informaiile vecine. Fie B1, B2, B3Bi.Bn grupuri de obiective de orice natur: politic, economic, militar etc., reprezentate prin grupurile de structuri informative specializate i informaiile corespondente culese de ctre acestea I1,I2,I3Ii.In. Un astfel de grup se poate ordona n mai multe tipuri de lanuri de raporturi succesive, astfel: A. Lanul de egalitate I1 = I2 = I3Ii =.= In Caracteristici: termenii se pot comuta ntre ei; lanul de egalitate rmne continuu chiar dac se suprim unii dintre termeni(se numete condensabilitatea lanului); dac se scrie invers, el rmne lan de egalitate neschimbat; B. Lanul de intersecie I1 I2 I3 Ii. In Caracteristici: termenii lanului nu se pot schimba n lan ntre ei, deci lanul nu este comutabil; termenii lanului nu se pot suprima n lan, ntruct o astfel de operaie frnge lanul aprnd astfel un gol creat prin suprimare, deci vom spune c lanul de intersecie nu este condensabil; dac se inverseaz lanul, el va rmne valabil pstrndu-i forma. C. Lanul de implicaie se poate reprezenta n forma unui ir de implicaii a coninuturilor unui grup de informaii aranjate ntr-o ordine dat: I1 I2 Ii . In n acest caz implicaia este ascendent. Proprieti: 1.nu este comutabil;
13 Cornel Popa, Praxiologia i dimensiunile activitii umane, n Probleme filozofice ale tiinei militare, vol.3, Ed. Militar, Bucureti, 1984, p.15. 306

2.este condensabil suprimarea unuia sau a mai muli termeni n lan pstreaz continuitatea lanului, ca i la cel de egalitate; 3.este inversabil, ns, spre deosebire de aceea a lanului precedent reclam inversarea sensului implicaiei, cu alte cuvinte, din la ascendent de implicaie, prin inversare, se transform n lan descendent de implicaie. Toate lanurile prezentate mai sus fiind formate din informaii cu obiecte nrudite, pot admite ramificaii, adic pot forma reele. Tocmai de aceea ca o consecin a proprietilor lanurilor, reelele de informaii de egalitate se pot scrie direct i n form de lan. Reelele de implicaie i de intersecie apar ns ca rigide, nedestructibile la un lan fr sacrificri de termeni. De asemenea lanurile de implicaie pot prezenta ramificaii arborescente n care nodurile apar n termeni care implic simultan mai multe informaii diferite. Actualmente, la noi, structurile n domeniu fiineaz i funcioneaz dup modelul lanului de intersecie, cu interferene accentuate ale tipului de lan de egalitate, n sensul suprapunerii a foarte multe atribuii(misiuni), pe care le denumesc n trei cuvinte: PARALELISME INSTITUIONALE CONTAPRODUCTIVE. Aadar, n viziunea noastr, condiia sine-qua-non, pentru ca toate structurile destinate aprrii i securitii Romniei s fac fa provocrilor viitorului, trebuie s lucreze integrat, astfel pe scheletul actual al Comunitii Naionale de Informaii s se dezvolte viitoarea Agenie Naionl a Serviciilor de Informaii, prin reuniunea tuturor structurilor autonome i departamentale de informaii sub comand unic de specialitate, avnd ca model de organizare structural i procesual pe cel al lanului de implicaie care comport implicit, pentru realizarea i optimizarea viitoarei structuri, stabilirea unei delimitri riguroase a competenelor i misiunilor, asigurndu-se n felul acesta efectul de sinergie n orice tip de confruntare, indiferent de natur i intensitate. Subordonarea s rmn tot CSAT-ului, n calitatea sa de verig superioar de autoritate pentru ntreg Sistemul Naional de Aprare. Corolar Proiectul s-ar desfura pe etape (orizont de timp: 2012-2015) i ar necesita obligatoriu, pn la nceperea procesului de implementare, ntocmirea un studiu raport de utilitate, cu elemente din care enumerm cteva: echipele iniiale de lucru, organigram, calcule pentru fiecare gen de resurs, identificarea i alocarea gradual a resurselor, actul juridic de constituire, selecionarea riguroas a nucleului de comand, estimarea costurilor i consecinelor inaciunii etc. Concluzie n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne, externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea, contribuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de securitate. Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare de patrimoniu strategic.

307

[1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9].

Bibliografie: CONSTANTINESCU, Paul. Sisteme ierarhizate. Rolul informaiei n genez i dezvoltare. Editura Academiei Romne, Bucureti, 1986. NOUR, Aurel, Concepia de abordare sistemic a conducerii i materializarea ei n domeniul militar, Editura Academiei Militare, Bucureti, 1991. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000. SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. TOFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Filipetii de Trg, 1995. KOTARBINSKI, Tadeus, Propoziiile praxiologice i demonstrarea lor n logica tiinei, Editura Politic, Bucureti, 1978. HABERMAS, Jurgen, Cunoatere i comunicare, Editura Politic, Bucureti1983. BUZRNESCU, tefan, Istoria doctrinelor sociologice; Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti-1995, pp.166-178; POPA, Cornel, Praxiologia i dimensiunile activitii umane, n Probleme filozofice ale tiinei militare, vol.3, Editura Militar, Bucureti, 1984.

308

SERVICIILE DE INFORMAII N STATUL DE DREPT Ioan MAMAISCHE

Informaia nseamn, nainte de toate, cunoatere, iar cunoaterea este elementul esenial al deciziei, motiv pentru care serviciile de informaii au obligaia de a culege, verifica, aprofunda, sintetiza i elabora acele produse analitice utile factorilor de conducere pentru a emite deciziile i politicile necesare bunei funcionri a societii, n situaii normale ori de criz. Totui, chiar i n situaia ndeplinirii acestor atribuiuni de ctre serviciile de informaii, se pune problema gradului de receptare a informaiilor de ctre beneficiari, pentru c, chiar i cea mai bun informaie din lume nu servete la nimic dac nu este luat n seam i dispuse msuri n consecin. Activitatea informativ i serviciile de informaii sunt privite, n general, cu reticen, rezerv i suspiciune de ctre societatea civil i nu numai, iar aciunile lor specifice, ntruct sunt secrete, stimuleaz imaginaia opiniei publice, care, de multe ori, este departe de realitate. Information is, above all, and knowledge is the essential element of a decision; this is the reason for what intelligence services have the obligation to stock, to check, to thorough, to synthetize and to elaborate those analitical products which are useful for the rulling factors in order to take the decisions and the politics that are necessary for the efficiency of the society in normal situations or in the situations of a crisis. Althoughout, even in the situation of the honouring these atributions by the intelligence services, there is a problem when receiving the information by the appointees, because, even the most useful information in the world does not serve at anything if it is not taken into account seriously and there are not taken measures. The informative activity and intelligence services are regarded reservedly and suspisiusly by the civil society and not only, and their actions, because they are secret, stimulate the imagination, which is, in many cases, far from reality.

1. Elemente definitorii ale statului de drept Statul de drept este un concept extras din tiina juridic german a secolului XIX, individualizat n gndirea juritilor Mohl, Sthal i Geist, care au ncercat s construiasc o alternativ la statul poliienesc, de tip prusac, noul tip de stat fiind imaginat ca element de baz al pozitivismului juridic, care promoveaz noi raporturi cu cetenii i care este constituit pe suportul dreptului. Sintagma stat de drept traducerea liber a cuvntului Rechtstaat a fost introdus de ctre Otto Bhr, n anul 1984[ 1 ], crend o ndelung disput ntre politologii europeni, care avea s dureze pn dup anul 1990. O definire totui a statului de drept ar putea fi aceea potrivit creia acesta este forma modern de stat, organizat pe baza principiului separaiei puterilor, n aplicarea creia justiia dobndete o real independen, urmrete, prin intermediul legii, promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane i asigur respectarea

Doctorand 1 Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 107; 309

strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor de stat n ntreaga activitate2. De asemenea, regimul politic este definit ca fiind ansamblul metodelor democratice de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social politic, consacrnd i garantnd drepturile i libertile 3 fundamentale ale cetenilor . Principalele caracteristici ale statului de drept sunt: cadrul legislativ adecvat, care reglementeaz raporturile sociale, iar toi cetenii sunt egali n faa legii; organele puterii de stat (legislative i executive) sunt alese de ceteni prin vot universal, direct i secret, pe baza opiunilor pluralismului politic; separaia puterilor n stat; independena magistrailor, care vegheaz la respectarea legilor i sancioneaz nclcarea lor; datoria guvernului i a celorlalte autoriti publice de a se conforma prevederilor constituiei i celorlalte acte normative; delimitarea clar ntre stat i partidele politice; controlul forelor armate, a poliiei i serviciilor secrete de ctre societatea civil; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Rolul statului de drept, ca principal instituie de organizare i conducere politic a societii se realizeaz prin urmtoarele funcii4: - legislativ adoptarea tuturor legilor, inclusiv a Constituiei, care reglementeaz ntreaga via socio economic i politic; - organizatoric vizeaz organizarea activitii pe domenii i punerea n executare a actelor normative pentru desfurarea vieii sociale; - judectoreasc supravegherea aplicrii corecte a legilor i sancionarea prompt a nclcrii acestora; - economic organizarea activitii economice a societii, att n mediul public, ct i privat; - social asigurarea unei viei decente tuturor cetenilor rii; - administrativ asigurarea serviciilor de utilitate public; - de aprare a ordinii sociale i asigurarea convieuirii normale sancionarea actelor antisociale; - ecologic conservarea mediului nconjurtor; - de organizare a colaborrii cu alte state n diferite domenii; - de aprare a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale. n condiiile actuale ale globalizrii i apariia unor noi ameninri la adresa statelor, se consider c statul de drept trebuie s ndeplineasc dou misiuni fundamentale, respectiv: - guvernarea prin care este obligat s reprezinte societatea, colectivitatea i s exprime consensul, intervenind pentru salvgardarea libertii individuale i colective; - asigurarea independenei i suveranitii societii moderne i vegherea n interesul acesteia la bunul mers al treburilor comune pentru toi cetenii. Aceste dou misiuni fundamentale ale statului de drept nu ar putea fi realizate fr aportul consistent al serviciilor de informaii, care acioneaz prin mijloace i
2 Tudor Drgranu Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj, 1992, p. 10; 3 Ibidem, p. 114. 4 Virgil Mgureanu Studii de sociologie politic, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p. 196; 310

proceduri specifice pentru aprarea atributelor statului, prevzute n Constituie, a democraiei constituionale, n scopul exercitrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale comunitilor i cetenilor, toate acestea constituind valori eseniale ale statului de drept. 2. Locul i rolul serviciilor de informaii n statul de drept Existena democraiei i funcionarea statului de drept sunt de neconceput fr cunoaterea fenomenelor i strilor de fapt care influeneaz interesele de moment i de perspectiv ale unei naiuni. Din acest motiv, fiecare stat democratic este preocupat de cunoaterea acelor fenomene, procese sociale sau stri de fapt, care sunt percepute ca ameninri la adresa valorilor i intereselor proprii, innd seama de corelaiile acestora cu ameninrile care se manifest la adresa ntregii comuniti internaionale. Cunoaterea acestor ameninri revine serviciilor de informaii specializate s culeag, verifice i s valorifice datele care vizeaz astfel de pericole factorilor de decizie din statul de drept. Ameninrile la adresa ori mpotriva securitii naionale sau a statului constituie, n alte sisteme legislative, o categorie juridic mai mult sau mai puin detaliat, dar fixat n cadrul unor coordonate nerestrictive, prin care se traseaz i sfera competenelor materiale generale ale serviciilor de informaii i securitate. Fiind n cauz competene, de regul, de cutare i furnizare a informaiilor despre surse ale unor pericole poteniale, definirea ameninrilor este generic, ele constituind noiuni cu coresponden plurivalent n legea penal special ori n normele altor ramuri ale dreptului care se ocup de reglementarea i organizarea instituional statal a societii5. n raport cu faptele ncriminate ca infraciuni, ameninrile la adresa siguranei naionale trebuie nelese ca stri de pericol poteniale, anterioare infraciunilor, dar din contextul crora acestea din urm pot rezulta, n condiiile nedescoperirii i nenlturrii oportune a premiselor infracionale i a cauzelor complexe coninute de ameninri i pe care acestea le genereaz6] Astfel, cercetarea informativ, care are ca principal scop identificarea ameninrilor, ca stri poteniale, nu ine de domeniul strict al aplicrii legii penale, ct mai ales, de domeniul unei investigri subordonate cerinelor de realizare a securitii naionale. O seam de disfuncionaliti sau dezechilibre social politice i economice induc, cel mai adesea, un important potenial criminogen, n cadrul cruia, pe un plan special, se situeaz vectorii ameninrilor la adresa celor mai importante valori: omul i drepturile sale fundamentale; proprietatea, ca fundament al libertii individuale i al celei sociale; organizarea instituional statal a comunitii naionale i atributele existeniale ale statelor7. O dimensiune major a insecuritii globale i a celor regionale o constituie escaladarea n cuprindere i intensitate a unor noi forme ale criminalitii
5 Aurel Rogojan Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale, Editura A.N.I., Bucureti, 2001, p. 11. 6 Ibidem. 7 Ibidem, p. 12. 311

internaionale, cu accent pe acutizarea caracteristicilor transnaionale ale noului potenial criminogen, ale crui rdcini se trag din proliferarea necontrolat, clandestin a tehnologiilor i armelor de distrugere n mas; apariia unor noi i puternice grupuri ale crimei organizate; dezvoltarea criminalitii informatice; corupia structurilor politico administrative; rzboiul ntreinut de terorismul internaional. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte sczut, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate de Romnia ca membr a NATO i UE. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii8. n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i a probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de ameninri poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe i interne, tind s devin tot mai difuze9. Pentru a ncerca definirea ameninrii la adresa securitii/siguranei naionale a fost emis enunul potrivit cruia, aceasta este atitudinea exprimat sau nu, a unei puteri sau organizaii strine, a unui grup de interese externe sau interne, precum i a oricror persoane, asociate ori individual, care prin declaraiile, aciunile, msurile ori poziiile lor, pun n pericol valorile ce definesc sigurana naional 10 . Potrivit prevederilor Legii nr. 51/1991, sigurana naional este definit ca fiind starea de legalitate, echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie11. De asemenea, potrivit Strategiei de Securitate Naional a Romniei, aprobat prin hotrrea nr. 62 din 17.04.2006 a Consiliului Suprem de Aprare a rii, Securitatea Naional are ca i elemente componente Aprarea Naional, Sigurana Naional i Ordinea Public. n legtur cu oportunitatea includerii intro lege viitoare, privind informaiile de securitate naional, care este mai necesar ca oricnd i care ntrzie din raiuni
8 Preedintele Romniei Strategia de securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 12. 9 Ibidem. 10 Aurel Rogojan Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale, Editura ANI, Bucureti, 2001, p. 16. 11 Colecia informatic Legis studio - Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a Romniei, art. 1. 312

politice i politicieniste, n detrimentul grav al intereselor de securitate a Romniei, a unor ameninri detaliate, apreciem c legiuitorul va trebui s cumpneasc bine msura n care acestea vor fi exhaustive sau, dimpotriv, limitative. Stabilirea n mod limitativ a ameninrilor la adresa siguranei/securitii naionale, n cadrul unui act normativ de o asemenea importan este de natur a bloca identificarea, prevenirea i contracararea unor surse ori pericole majore de insecuritate, pe temeiul c legea nu le prevede, iar alt cale de extensie a competenei serviciilor de informaii intrun stat de drept nu poate exista. ntro astfel de viziune considerm c ar putea fi suficient consacrarea urmtoarelor ameninri la adresa securitii naionale: afectarea democraiei i ordinii constituionale; perturbarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; atentatul la atributele existeniale ale statului prevzute prin constituie; subminarea intereselor naionale; spionajul i aciunile unor puteri strine contra intereselor naionale; terorismul; crima organizat transfrontalier; proliferarea armelor de distrugere n mas; afectarea intereselor globale ale comunitii internaionale. Ameninrile astfel stabilite reprezint, de fapt, fiecare, un cumul de ameninri, care, dup sorgintea lor pot fi clasificate n ameninri interne i ameninri externe, iar dup caracterul de noutate, pot fi clasificate n ameninri tradiionale/clasice i ameninri asimetrice. Ameninrile tradiionale ori clasice, aa cum sunt denumite de unii analiti ai mediului de securitate, sunt acele pericole poteniale care ating n mod direct valorile de securitate naional ori interesele naionale de securitate, i care se manifest prin mijloace i metode clasice, constituind dintotdeauna obiectul activitii serviciilor de informaii ori securitate. Observm din aceast ncercare de definire a ameninrilor tradiionale/clasice la adresa securitii naionale c inta acestora o reprezint valorile de securitate naional i interesele naionale de securitate. Valorile de securitate naional sunt acele relaii sociale prin care se realizeaz atributele fundamentale ale statului romn, drepturile i libertile constituionale, ansamblul intereselor i necesitilor de securitate naional12, exprimndu-se prin: - suveranitatea i independena naional; - unitatea i indivizibilitatea statului; - identitatea naional; - ordinea constituional democratic; - statul de drept; - drepturile i libertile ceteneti; - economia naional de pia; - limba, cultura i viaa spiritual. Majoritatea documentelor i studiilor care abordeaz problematica strategiei definesc ameninrile i riscurile asimetrice n aceeai manier, ca fiind pericole, n general, neconvenionale. Astfel, strategia militar a Romniei prevede c riscurile
12 Administraia prezidenial Doctrina naional a informaiilor pentru securitate Bucureti, 2004, p.5. 313

asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva statului romn, care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta n mod direct sau indirect i capacitatea de aprare13. Att documentul citat ct i Strategia de Securitate Naional a Romniei includ n categoria ameninrilor asimetrice terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat transnaional (transfrontalier) i conflictele regionale (ngheate) 14 , la care se adaug, conform unor analiti ai domeniului, migraia ilegal i agresiunile informaionale. Serviciile de informaii sunt instituii ale statului de drept, ale cror misiuni sunt n concordan cu obiectivele politicii interne i externe ale statului democratic, fiind ndeplinite prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor ce pot aduce atingere valorilor i intereselor naionale. Potrivit unui studiu orientativ al Centrului de la Geneva pentru controlul democratic al forelor armate, activitatea serviciilor de informaii trebuie s asigure15: - suportul de informaii, evaluri i avertismente adecvate pentru elaborarea politicilor i luarea deciziilor guvernamentale n cunotin de cauz; - cunoaterea ndeaproape a situaiei strategice, a evoluiilor posibile, a riscurilor i ameninrilor, ca cerine de baz pentru: - definirea interesului naional; - elaborarea unei politici de securitate i a unor strategii naionale adecvate; - determinarea misiunii forelor de securitate; - stabilirea unei doctrine i operaionalizarea practic a acesteia; - furnizarea avertismentelor oportune pentru gestionarea eficient a crizelor la nivel naional; - avertizarea, n orice moment, despre iminena unor crize, posibile aciuni surpriz, pericole, ameninri sau agresiuni. De regul, serviciile de informaii se mpart n servicii interne sau externe, funcie de misiunile16 pe care le au, astfel: - serviciile interne de informaii au ca misiuni obinerea, centralizarea/ coroborarea i evaluarea informaiilor relevante pentru securitatea intern (protecia statului, a teritoriului i a societii mpotriva actelor de spionaj, sabotaj, subversiune, extremism, terorism, crim organizat, trafic i producie de droguri, contraband cu arme i alte materiale supuse regimurilor prohibite); - serviciile externe de informaii au ca misiune obinerea, centralizarea/ coroborarea informaiilor relevante pentru securitatea extern a statelor (intenii, capaciti i activiti ale puterilor, organizaiilor i grupurilor non-statale, a agenilor acestora care reprezint ameninri curente sau poteniale la adresa statului i intereselor sale).
13 Strategia Militar a Romniei, editura Militar, Bucureti, 2000, p. 10; 14 Administraia Prezidenial Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 13; 15 Alexandru Radu Timofte Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura A.N.I., Bucureti, 2004, p. 233; 16 Ibidem, p. 234; 314

Serviciile de informaii externe ale unor state (n special dintre cele puternice) au i sarcini acoperite, care pot consta n activiti i operaiuni, inclusiv violente, menite a influena guverne, organizaii non-guvernamentale strine, persoane ori evenimente, n sprijinul realizrii obiectivelor de politic extern i de aprare a statului propriu. Principalele funcii ale serviciilor de informaii sunt: - informativ constnd n culegerea, verificarea i evaluarea informaiilor, procesarea acestora n documente analitice care emit avertismente, rapoarte i evaluri de situaie necesare fundamentrii politicilor i strategiilor guvernamentale; - contrainformativ constnd n obinerea de informaii documentate i ntreprinderea unor aciuni concrete n scopul neutralizrii activitilor serviciilor de spionaj ostile, ndreptate mpotriva statului propriu. Pentru realizarea acestor funcii serviciile de informaii desfoar o activitate informativ susinut care const n operaiuni i aciuni desfurate n mod planificat, sistematic, unitar i ofensiv, folosind metode i mijloace specifice, pentru cutarea, culegerea, verificarea i prelucrarea informaiilor referitoare la factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa siguranei naionale17. Aceste activiti sunt realizate prin intermediul unor mijloace sau surse de obinere/verificare a informaiilor, specifice tuturor serviciilor de informaii, unele dintre acestea datnd de la originile istoriei omenirii. Dup caracterul secret al acestora, sursele de informaii se mpart n surse deschise (nesecrete ori cu acces nerestricionat) i surse secrete. n categoria surselor deschise de informaii sunt incluse sursele publice publicaii, agenii de tiri, posturi de radio i televiziune, mijloace de pres electronice, Internet, etc. i sursele oficiale baze de date, evidene, cartoteci, deinute de ctre instituiile statului sau organisme private i la care serviciile de informaii au acces pentru a-i extrage datele necesare ndeplinirii atribuiilor specifice. Sursele secrete de informaii prezint i ele dou componente, respectiv sursele secrete umane i sursele secrete tehnice. Categoria surselor secrete umane definesc acele persoane care acioneaz n mod secret, organizat i liber consimit, sub ndrumarea unei autoriti informative legale, n scopul obinerii de informaii sau pentru ndeplinirea altor sarcini ce au legtur cu securitatea naional 18 . Sursele tehnice secrete reprezint acele mijloace tehnice de securitate, tehnologii i metodologii, utilizate conform legii de structurile informative specializate pentru completarea i clarificarea informaiilor cu relevan pentru securitatea naional. Cu privire la preponderena, ntietatea unuia sau altuia din aceste mijloace/surse de informaii exist mai multe abordri i teorii, variind de la serviciu la serviciu de informaii, unele acordnd o importan superioar surselor deschise i tehnice, iar altele, surselor secrete umane, pe considerentul c acestea constituie elementul primordial n activitatea informativ, care are acces la cele mai valoroase informaii i care poate preveni o ameninare nc din faza de concepere a pericolului.

17 C.S.A.T. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Bucureti, 2004. 18 Ibidem. 315

La aceste mijloace specifice activitii de informaii se altur cu succes analiza informaiilor, proces n cadrul cruia datele sunt sintetizate, coroborate, comparate, interpretate de ctre specialiti n domeniul analitic, care dau forma final a produsului informativ informaia de securitate naional. Indiferent de natura serviciilor de informaii, interne ori externe, toate au cteva caracteristici comune, astfel: - au ca materie prim informaia, pe care o caut, o lefuiesc de impuritile neveridice i o integreaz sintetic ntrun produs analitic final; - au competene pe anumite fapte, fenomene i activiti care prezint un pericol real la adresa valorilor fundamentale aprate de Constituie independen, integritate, suveranitate, identitate cultural, economic, social i politic, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor fr a intra n sfera criminalitii de drept comun; - folosesc n procesul de obinere a informaiilor surse deschise i surse secrete de informaii, umane i tehnice; Nu exist serviciu de informaii n lume care s nu utilizeze n activitatea specific elementul uman ca surs de informaie fie c se numete informator, colaborator, agent ori persoan de sprijin categorie din care fac parte oameni oneti, discrei, cu posibiliti de acces la informaii de valoare i cu o pregtire, respectiv conduit moral superioar, care accept s se pun n slujba serviciilor de informaii, n ultim instan, a statului pe care l reprezint, din motivaii multiple. Referitor la aceast categorie de surse, trebuie menionat faptul c, n marea majoritate a statelor democratice, n special cele occidentale, a sprijini serviciile de informaii, indiferent n ce mod, reprezint un act de mndrie i datorie naional, ns exist i ri n care aceast activitate este catalogat ca fiind josnic i, din pcate, i Romnia se numr printre ele. De asemenea, toate serviciile de informaii utilizeaz mijloacele tehnice ca surs de culegere i verificare a informaiilor, inclusiv interceptarea comunicaiilor, ns aceasta se realizeaz n conformitate cu prevederile constituionale i a celorlalte legi ale rii i numai mpotriva persoanelor care pericliteaz sigurana naional ori svresc fapte penale grave, fr a constitui un mijloc de nclcare abuziv a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, cum ncearc s demonstreze unii ignorani. - sunt ncadrate cu persoane pregtite n domeniul informaiilor, care au statut de militari ori funcionari civili, acionnd n mod deschis sau acoperit; - activitatea serviciilor de informaii are caracter secret, de stat ori de serviciu, de unde i denumirea uzitat de servicii secrete, lsnd s devin publice doar informaiile care nu le afecteaz aciunile specifice ori sunt rezultatul lor, care trebuie diseminat la factorii de decizie din stat; Au, de asemenea, o component pronunat contrainformativ, acionnd pentru protecia i secretizarea aciunilor, mijloacelor i metodelor specifice, personalului care desfoar activitate informativ; - beneficiaz de prerogativele autoritii de stat i lucreaz pentru i n numele acestuia; - sunt supuse controlului parlamentar, ca i garanie a respectrii Constituiei i legilor rii n care acioneaz.
316

Nevoia de informaii impus de evoluia rapid a societilor moderne, mutaiile care au loc n mediul internaional de securitate, apariia i dezvoltarea unor noi tipuri de ameninri la adresa statelor, a determinat ca, n majoritatea rilor s se nfiineze i s funcioneze mai multe servicii de informaii, independente ori departamentale, n cadrul unor ministere, de regul de for. 3. Informarea misiunea serviciilor de informaii Noile concepte operaionale n materia securitii naionale fundamenteaz atribuiile i competenele structurilor informative ale statului democratic, n concordan cu prevederile legilor i principiile statului de drept, precum i cu noile ameninri i factori de risc. Astfel, serviciile de informaii acioneaz, prin forme i proceduri specifice, pentru aprarea atributelor statului, prevzute n Constituie, a democraiei constituionale, n scopul exercitrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale comunitilor i cetenilor. Serviciile de informaii i ndeplinesc misiunile prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor ce pot aduce atingere valorilor i intereselor naionale. Prin informaiile cu relevan n planul securitii naionale, puse la dispoziia factorilor decizionali, serviciile de informaii contribuie la aplicarea strategiilor necesare existenei statului, ca stat de drept i democratic. Informaia formeaz baza trinomului informaie putere politic19. Ea este obinut, deinut i protejat prin mijloace publice, dar mai ales prin mijloace i practici specializate, secrete, la fel de vechi precum istoria nsi, fiind utilizat n fundamentarea deciziilor de interes vital20. Informarea ca misiune a serviciilor de informaii ale unui stat de drept presupune transmiterea de informaii i produse informaionale verificate i concludente, n timp optim, ctre factorii decizionali din stat, abilitai s dispun msuri eficiente de prevenire, contracarare sau nlturare a strilor de pericol21. Factorii de decizie, de la nivel central n stat ori local, abilitai s primeasc informri de la serviciile de informaii sunt stabilii prin lege, la noi n ar acetia fiind precizai n art. 11 din Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a Romnie, respectiv: - preedintele Romniei; - preedinii camerelor parlamentare i comisiilor parlamentare pentru coordonarea activitii din domeniul securitii; - primul-ministru, minitrii i efii de departamente din ministere, cu informaii care privesc activitatea acestora; - prefecii i preedinii Consiliilor Judeene, cu aspecte de competena acestora; - organele de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea de infraciuni.
19 Marian Ureche, Aurel Rogojan Servicii secrete strine, Editura Paco, Bucureti, 2000, p. 21. 20 Marian Ureche Servicii Secrete, Editura Paco, Bucureti, 1993, p. 9. 21 Ibidem. 317

Structurile informative ale statului democratic au ca preocupare permanent obinerea de informaii de securitate naional, destinate utilizrii acestora de ctre factorii legal abilitai n elaborarea i gestionarea procesului decizional ce vizeaz protejarea valorilor i intereselor naionale de securitate. Respectndu-i propria identitate i bazate pe profesionalismul lucrtorilor, acestea i asum rspunderea pentru informaiile pe care le obin i le pun la dispoziia factorilor abilitai ai statului. De aceea, informaia pentru securitatea naional a devenit criteriul fundamental de apreciere a performanelor structurilor informative. Informarea n domeniul deciziei de utilizare a informaiilor i produselor informaionale face parte din sistemul informrii operative instituit la nivelul structurilor specializate i se realizeaz pe baza unui complex structurat de elemente (principii, reguli, proceduri, resurse), menite s asigure valorificarea operativ a informaiilor de securitate naional. Informarea operativ are drept scop satisfacerea nevoilor legale de informare a factorilor de decizie n stat, prevzui de lege, pentru adoptarea unor msuri oportune i eficiente de prevenire i contracarare a ameninrilor, conform competenelor ce le revin22. Documentele de informare elaborate trebuie s se caracterizeze prin rigoare, acuratee, concizie, claritate, fiind obligatorie respectarea strict a principiilor referitoare la caracterul preventiv i cuprinztor, legalitate, echidistan politic, obiectivitate i imparialitate, compartimentare i secretizare a msurilor i aciunilor specifice. Prioriti n activitatea de informare au acele date care, prin importana i consecinele disfunciilor, vulnerabilitilor, factorilor de risc i ameninrilor la care se refer, necesit msuri urgente de prevenire i contracarare. Procesul de dimensionare a sarcinilor care revin serviciilor de informaii, n actualul context de securitate, le oblig la o permanent deschidere ctre autoritile publice i ctre societatea civil, n scopul cunoaterii reciproce a preocuprilor pe linia realizrii securitii naionale i a cooperrii n acest domeniu. n statele democratice, fiecare component a sistemului informativ, numit generic comunitate de informaii, se integreaz n ansamblul demersurilor ce vizeaz realizarea educaiei de securitate, att pentru funcionarii din sfera autoritilor publice, n scopul realizrii eficiente a atribuiilor conferite de lege, ct i pentru ceteni, potrivit principiului accesului liber la informaia public. Responsabilitile ce revin n acest sens se refer la comunicarea informaiilor din domeniul securitii naionale, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare; realizarea de activiti specifice educaiei de securitate a cetenilor, pentru cunoaterea caracteristicilor i tendinelor de evoluie ale mediului intern i internaional de securitate, precum i pentru contientizarea responsabilitilor pe care le au pe linia sprijinirii factorilor abilitai n gestionarea ameninrilor, factorilor de risc i a situaiilor de criz i la asigurarea unui parteneriat activ cu organizaiile i structurile de relaii publice, n scopul realizrii unei comunicri biunivoce eficiente;

22 Ionel Marin Comunitatea de informaii soluia problemelor de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. 318

realizarea interoperabilitii cu structurile de informaii similare din rile aliate i partenere23. Pentru realizarea acestor obiective, serviciile de informaii i-au creat structuri specializate n relaionarea public pe diferite competene: birouri (oficii), de pres, structuri de relaii cu publicul i/sau cu organismele neguvernamentale. Bibliografie: [1] Colecia informatic Legis studio - Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a Romniei, art. 1. [2] Strategia Militar a Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2000. [3] Administraia prezidenial, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Bucureti, 2004. [4] Preedintele Romniei, Strategia de securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. [5] DELEANU Ion, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. [6] DRGRANU Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj, 1992. [7] MARIN Ionel, Comunitatea de informaii soluia problemei de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. [8] MGUREANU Virgil, Studii de sociologie politic, Editura Albatros, Bucureti, 1997. [9] MEDAR Sergiu, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate, revista Intelligence, nr. 13, 2008. [10] ROGOJAN Aurel, Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale, Editura A.N.I., Bucureti, 2001. [11] TIMOFTE Alexandru Radu, Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. [12] URECHE Marian, ROGOJAN Aurel, Servicii secrete strine, Editura Paco, Bucureti, 2000. [13] URECHE Marian, Servicii Secrete, Editura Paco, Bucureti, 1993.

23 Sergiu Medar Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate, revista Intelligence, nr. 13, 2008. 319

SISTEMUL INFORMAIONAL I PROTECIA FOREI N OPERAII VECTOR DE SECURITATE N CONTEXTUL NOILOR PROVOCRI ALE PROCESULUI GLOBALIZRII Dr. Adrian PRLOG
Fenomenul de globalizare a generat o serie de noi provocri la adresa securitii mondiale, iar comunitatea internaional caut rspunsuri i soluii de reacie adecvate. Interveniile militare recente, noile orientri de abordare a problemelor din zonele de conflict, altele dect rzboiul, asumate n general de organizaii militare internaionale, determin ca informaia i sistemul informaional s devin factorul principal de reacie n soluionarea conflictelor. Sistemele informaionale au anumite particulariti, date de sistemul n care sunt nglobate. Sistemul informaional al forei militare romneti n operaiile multinaionale are anumite caracteristici, date n principal de structura, comportamentul si funcionalitatea acestuia. Sistemul informaional n teatrul de operaii i ndeplinete rolul, constituind cadrul pentru desfurarea unui ciclu compus din culegerea, procesarea i diseminarea informaiilor i intelligence-ului, ciclu n urma cruia decidentul primete produsul solicitat informaia este diseminat la beneficiar. The globalization generated new types of challenges for international security, and the contemporary society is looking for answers and solutions for an adequate response. The recent military interventions, the new orientations to solve the problems in the conflict areas, others than war, make the information and information system to become the main factor for solving the conflicts. The informational systems have specified particularities which are given by the whole system where they are incorporated. The informational system of Romanian military force inside of multinational operations has certain characteristics, influenced mainly by the structure, behaviour, and its functionality. The informational system within theatre of operations is functioning according with its role, for the completion of the cycle regarding collection, processing and dissemination of information and intelligence, in order to deliver the products to the leadership.

Noile provocri de securitate ale procesului globalizrii Definit foarte pe scurt, globalizarea este un fenomen caracterizat prin interdependena economiilor, ntreptrunderea sistemelor de producie se manifest printr-o concuren crescut pe piee i o mobilitate internaional mai mare a factorilor de producie (capital i munc). Ca paradigm de dezvoltare socio-spaial, globalizarea este opus n mod curent individualizrii. Ea este un fenomen care a atras atenia din ce n ce mai mult n ultimii ani; existena ei s-a fcut simit n mod deosebit n ultimul deceniu cnd, dup sfritul Rzboiului Rece, globalizarea este cea care i ia locul ca trstur definitorie a cadrului internaional. Apariia mondializrii este ns n genere considerat ca un fenomen ce se manifest la sfritul anilor '80, i nceputul anilor '90, cauzat de (sau concomitent cu) trei schimbri fundamentale ale lumii contemporane, schimbri n modul n care comunicm, n care investim i n care percepem lumea. Pe scurt, globalizarea a fost iniiat odat cu fenomenul de democratizare a tehnologiei, finanelor i informaiei.
Colonel, confereniar universitar, Direcia informaii militare 320

Sistemul globalizrii este un sistem de o foarte mare complexitate. Pentru a fi neleas i explicat, lumea de astzi trebuie privit ntr-o perspectiv multidimensional: politica, cultura, tehnologie, economie i finane, securitate naional i ecologie. Primele dou dimensiuni din cele enumerate mai sus ntructva evidente. Politica i cultura s-au definit ntotdeauna n interconexiune (S. Huntington a dus pn aproape la extrem ideea ca politica statelor e determinat de civilizaia i cultura creia respectivul stat i aparine: Ciocnirea civilizaiei). Securitatea naional, echilibrul de fore este i ea o dimensiune esenial a globalizrii. Aici intr ntreaga conexiune de teme care graviteaz n jurul controlului armamentelor, competiia superputerilor, politica alianelor i geopolitica puterilor. Pieele financiare reprezint o dimensiune cu ajutorul creia putem identifica conexiuni cauzale ce altfel n-ar putea fi observate. Pieele financiare reprezint veritabile mini invizibile care manevreaz conductorii i naiuni. De asemenea, ceea ce determin creterea i fora pieelor, ceea ce d o nou form modului n care naiunile i indivizii interacioneaz, ceea ce reprezint cu alte cuvinte cu adevrat inima globalizrii sunt progresele recente din tehnologie, de la Internet la telecomunicaiile prin satelit. n concluzie, acest nou sistem al globalizrii - n care zidurile dintre ri, piee i domenii sociale sunt mturate ntr-o msur tot mai mare - constituie un stadiu fundamental nou al problemelor. Trstura definitorie a relaiilor internaionale actuale o reprezint creterea fr precedent a interdependenelor ntre aciuni pe de o parte precum i ntre aciuni i actorii lor pe de alt parte. Acest fenomen de globalizare comport i noi provocri. Ele in n principal de cteva mari domenii: a) domeniul securitii economice i stabilitii sociopolitice; b) domeniul securitii militare; c) domeniul ecologic; d) domeniul cultural. Procesul globalizrii nu este numai o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri. Se schimb caracteristicile calitative ale acestor economii care se transform din nite sisteme nchise n elemente ale unui sistem mondial. Se schimb nsi noiunea de economie naional. Instituia economic de baz devine corporaia transnaional care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde i este convenabil, fr a lua n consideraie existena granielor. Din aceast cauz are loc aprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat, apare economia dubl, apar enclave nfloritoare, regiuni donatoare versus regiuni creditabile. Regiuni ntregi se transform n furnizori de materie prim i piee de desfacere pentru corporaiile transnaionale, fr a dezvolta producia proprie. Creterea interdependenei n relaiile internaionale generat de globalizare aduce i noi aspecte ale noiunii de securitate naional i internaional. Astfel, crete numrul factorilor externi care influeneaz funcionarea stabil a societii. De aceea, meninerea stabilitii la nivel global, acordarea asistenei n crearea unor astfel de mecanisme internaionale ce ar asigura durabil i echilibrat, va deveni o prioritate i una din principalele probleme pentru comunitile regionale.
321

Nu n ultimul rnd e de menionat c a fost acuzat fenomenul globalizrii de expansiunea necontrolat a unor modele culturale de calitate ndoielnic ce aduce un serios prejudiciu tradiiilor naionale i culturale ale popoarelor, ameninnd originalitatea lor. La toate aceste noi provocri care apar, singurul organism cu vocaie global abilitat n prezent s rspund pare a fi Organizaia Naiunilor Unite, dar a crei putere asupra fenomenelor economice ale lumii contemporane este ca i inexistent, ea limitndu-se la recomandri fr un coninut acional concret. n domeniul securitii militare, chiar dac atribuiunile Consiliului de Securitate sunt mai concrete i cu o aplicabilitate mai mare, procedura aprobat la jumtatea sec. XX este mult prea greoaie acum, cnd s-a vzut n mod concret cum recomandrile ONU pot fi evitate sau ignorate. Pe de alt parte modul de organizare a Consiliului de Securitate dovedete cel mai clar anacronismul acestui organism. Argumentul cel mai simplu este c ri precum Germania, Japonia, India, Mexic, Brazilia nu fac parte din membrii permaneni ai acestui consiliu. Pe de alt parte se prolifereaz apariia actorilor suprastatali: NATO, Iniiativa de Aprare European care vor reclama probabil de o manier sau alta accesul la mecanismele decizionale globale. Concluzia general este c exist o evident asimetrie ntre provocri i capacitatea instituiilor internaionale de a rspunde prompt pentru rezolvarea crizelor. Fenomenul de globalizare a generat un spectru larg de noi provocri la adresa securitii mondiale, iar comunitatea internaional caut rspunsuri i soluii de reacie adecvate. Interveniile militare recente, noile orientri de abordare a problemelor din zonele de conflict, altele dect rzboiul, asumate n general de organizaii civile i militare internaionale, determin ca informaia i sistemul informaional s devin factorul principal de reacie n soluionarea conflictelor. Conflictele locale, precum cele din Afganistan i Irak, pot genera efecte colaterale care pot influena destabilizator zonal i, extins, continental. De aceea, tendina de a se interveni militar sub umbrela coaliiilor internaionale, a generat n procesele de planificare i conducere a operaiilor noi abordri, altele dect aciunile militare tradiionale, precum stabilizarea politic i impunerea pcii. Pentru susinerea acestor tipuri de misiuni, total inedite pentru mediul militar tradiional, este necesar dominarea informaional a teatrului de operaii, pentru cunoaterea i controlul decisiv a mediului politic, economic i social, n condiiile inexistenei unui inamic bine definit i cu tactici tradiionale. Astfel, crearea unui sistem informaional puternic ntr-un teatru de operaii este vital pentru comandaii forelor coaliiilor. 1. Sistemul informaional ntr-un teatru de operaii (TO) Sistemul informaional este definit ca un ansamblu de elemente caracteristice, structuri i personal, surse de informaii, documente i produse de informaii, principii, doctrine i regulamente, tehnic, echipamente i soft, planificate, organizate, coordonate i controlate, n scopul culegerii, procesrii i diseminrii informaiilor i intelligence-ului, inclusiv a celor de contrainformaii i securitate. Sistemul informaional n TO i ndeplinete rolul, constituind cadrul pentru desfurarea unui ciclu compus din culegerea, procesarea i diseminarea
322

informaiilor i intelligence-ului, ciclu n urma cruia decidentul primete produsul solicitat informaia este diseminat la beneficiar. Este evident faptul c, dac aceste structurile prezente n TO au o valoare mic (pluton, companie, detaament etc.), nu se poate vorbi de existena unui sistem informaional. Orice contingent romnesc poate avea n compunere elemente ale unui sistem informaional, dar nu propriu. De aceea, premisa de baz n demersul nostru este de a analiza sistemul informaional n cadrul unei fore de nivel batalion sau mai mare. Proiectarea i operaionalizarea sistemului informaional al unei grupri de fore trebuie s fie coroborat cu proiectarea i operaionalizarea gruprii de fore nsi. Dimensiunea i componentele sistemului informaional depind de o serie de factori, factori care influeneaz sistemul nsi sau task force-ul din care acest sistem face parte. Analiza i proiectarea sistemului informaional determin luarea n calcul a dou categorii de factori: a) primari, care acioneaz asupra dimensiunii i componenei task force-ului, aceste aspecte fcnd obiectul analizei la nivel naional. Principalii factori primari sunt: - considerentele politice naionale, unde puterea politic decide implicarea armatei proprii n soluionarea unor conflicte aprute n zone de criz; - angajamentele internaionale ale Romniei, care prevd c dislocarea contingentului naional n teatrul de operaii este rezultatul respectrii tratatelor de alian, colaborare i parteneriat cu ri NATO i non-NATO; - nivelul de ambiie al Armatei Romne, element prin care armata s-a afirmat ca un partener credibil nc din faza de parteneriat NATO; - ali factori, innd de conjunctura de moment. b) secundari, care acioneaz asupra componentelor sistemului informaional. n funcie de importana care se acord acestora, sistemul informaional creat va fi structura dominant n cadrul task force sau va avea anumite componente mai dezvoltate dect altele. Este posibil i situaia cnd acest sistem informaional este redus la minim. Sistemul informaional din TO poate fi apreciat de ctre beneficiar /comandant/factori decizionali cu ajutorul unor parametrii generali, care l caracterizeaz din punct de vedere al operativitii1: - timpul de rspuns; - sigurana n funcionare (tehnic i informaional); - capacitatea de circulaie a informaiei n sistem; - criteriul cost-eficacitate. Timpul de rspuns al sistemului informaional din TO reprezint perioada dintre momentul cnd decidentul a cerut o informaie sau un produs informaional i momentul cnd primete informaia sau produsul respectiv. Timpul de rspuns mai este denumit i durata ciclului informrii 2 , avnd urmtoarea structur:

1 Cf. Dr. Vasile Dumitru, dr. Ion Stoian, ing. Corneliu Balt, dr. Gheorghe Toma, Sisteme informaionale militare - analiz i proiectare, Editura Ceres, Bucureti, 2000, p. 56. 323

 timpul necesar transmiterii cererilor de informaii ctre organele de culegere; timpul necesar organelor de culegere pentru obinerea, selectarea i evaluarea veridicitii informaiilor, ntocmirea i transmiterea informaiilor ctre sistemul informaional; timpul de transmitere, definit ca intervalul de timp scurs ntre momentul transmiterii informaiilor de ctre organele de culegere i momentul n care informaia a ajuns n bazele de date informative; timpul de prelucrare a informaiilor i de elaborare a produselor informative; timpul de distribuire a produselor informative ctre factorii de decizie; timpul necesar prezentrii cererilor de informaii sau produselor informaionale la conducerea sistemului informaional pentru validarea i transmiterea ulterioar la organele de culegere i, respectiv, beneficiari; timpul de prelucrare (de multiplicare) i de transmitere a deciziei; timpul de transmitere a cererilor de informaii la organele de culegere. ndeplinirea obiectivelor sistemului informaional militar n condiii de eficien este legat, din punct de vedere al parametrului timp de rspuns, de obinerea informaiilor n timp real. Sigurana n funcionare const n rezistena sistemului informaional n faa factorilor perturbatori i implic crearea unor fluxuri, circuite i reele informaionale de rezerv, care s fie activate atunci cnd fluxurile, circuitele i reelele de baz nu funcioneaz. Reelele informaionale de rezerv, cu tot ce implic ele, vor consta n mai multe variante: o variant va fi o copie a componentelor i reelelor de baz, o alt variant va dispune de un soft diferit; va exista i o variant manual, care va exclude partea electronic. Pentru c sistemul informaional este o sum de reele (informaionale, de comunicaie, de calculatoare etc.), analiza siguranei n funcionare se face prin metode specifice evalurii fiabilitii reelelor. Capacitatea de circulaie reprezint proprietatea sistemului informaional de a asigura transportul unui anumit volum de informaii n interiorul sistemului, sau ntre elementele sistemului i celelalte sisteme ale structurii militare. Sistemul informaional din TO va fi caracterizat de un volum mediu de date care circul n unitatea de timp. De asemenea, sistemul poate face fa unor solicitri temporare, n situaii de criz, pentru circulaia unui volum sporit de date. Pentru ca circuitele informaionale s nu se blocheze, sistemul informaional trebuie proiectat pentru fluxuri informaionale care s asigure circulaia unui volum de date n unitatea de timp mai mare dect cantitile menionate anterior. Criteriul cost-eficacitate trebuie luat n calcul, fiind un parametru care caracterizeaz fiecare activitate uman i implic reflectarea resurselor, consumate de sistemul informaional, n produsele informaionale furnizate beneficiarului. Criteriul cost-eficacitate implic mai multe aspecte:
2 Cf. Lt. col. ing. Gheorghe Savu, Metode moderne de prelucrare i distribuire a informaiilor militare obinute prin cercetare, destinate conducerii strategice la pace i pe timp de rzboi, tez de doctorat, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000, p. 65. 324

- imposibilitatea determinrii stricte a volumului de resurse consumate de sistemul informaional: Dac analizm o structur militar ca pe un sistem de sisteme, atunci vom identifica n compunerea acesteia o sum de subsisteme de conducere, informaional, de execuie, logistic etc. care interacioneaz strns ntre ele i se ntreptrund, avnd elemente i activiti comune. Prin urmare, pentru c sistemul informaional nu este izolat, nici resursele consumate de el nu pot fi cuantificate exact; - ponderea produselor informaionale n decizia luat: Activitatea sistemului informaional se desfoar n beneficiul conducerii i pentru fundamentarea deciziilor luate. Dac produsele informaionale nu se regsesc n deciziile adoptate, nu se poate vorbi de eficiena sistemului informaional ori a structurii militare; - dificultatea stabilirii unui pre pentru informaie: Informaia oportun i relevant asigur o decizie corect, decizie care, la rndul ei, duce la ndeplinirea misiunii n timpul ordonat i cu costuri minime de resurse. Informaia asigur n final eficacitatea forei militare, ns pentru obinerea datelor i prelucrarea lor nu se poate accepta principiul consumului minim. O alocare restrictiv a resurselor pentru sistemul informaional se va reflecta n produsele informaionale obinute i va avea urmri negative la nivelul structurii militare. Elemente caracteristice sistemului informaional din TO Sistemul va avea n compunere date, informaii, intelligence, circuite i fluxuri informaionale. date: constituie o descriere letric i/sau cifric a unui fenomen, proces, obiect, fapt, eveniment sau a unei aciuni; este constituit dintr-un grup de simboluri, structurate conform unei sintaxe prestabilite, nregistrate pe un suport material i care poate fi prelucrat manual, mecanic, electronic sau combinat; informaia: elementele de noutate despre un obiect (fenomen, proces etc.) care pot fi reprezentate simbolic i prelucrate; este constituit din date neprelucrate ale oricrei descrieri i care poate fi utilizat n producerea intelligence; intelligence: produsul rezultat din procesarea informaiilor referitoare la obiecte (fenomene, procese etc.) de interes; set de fapte, obinute prin asocierea informaiilor cu alte elemente cunoscute i analizate prin prisma experienei; este o deducie sau o concluzie bazat pe analiza unor informaii; flux informaional: categorie sau ansamblu de informaii necesare desfurrii unei anumite operaii, aciuni sau activiti, ce se transmite ntre emitent i destinatar, cu precizarea punctelor intermediare de trecere; poate fi definit i ca ansamblul datelor, informaiilor i deciziilor necesare desfurrii unei anumite operaii, aciuni sau activiti; circuit informaional: drumul (traiectoria) pe care circul o informaie de la generarea i pn la arhivarea sau distrugerea sa, n funcie de caracteristicile organizatorice ale emitorilor i beneficiarilor de informaie.

325

Structuri i personal Sistemul informaional are o component uman, care se regsete n aceast categorie: structuri i personal. Practic, se pot integra aici Compartimentul Informaii (S.2), structuri de management operaional HUMINT, CI (contrainformaii) i securitate, grupuri de cercetare, grupuri HUMINT, grupuri CI, celula naional de informaii (National Intelligence Cell-NIC), structuri/platforme de culegere specializate pe surse (SIGINT, IMINT, OSINT) etc.3. Grupurile HUMINT i CI au o importan deosebit n teatrul de operaii i completeaz necesarul de date, informaii i intelligence al comandantului, gestionnd surse pe care nu le pot accesa senzorii de diferite tipuri: surse umane. ntr-o perioad cnd se pune un mare accent pe echipamente sofisticate iar armatele moderne sunt nalt tehnologizate, se simte nevoia imperioas de a completa aportul senzorilor n culegerea informaiilor. Celula Naional de Informaii (National Intelligence Cell NIC) contribuie la crearea i funcionarea comunitii de informaii la nivel teatru de operaii, avnd un rol important n realizarea i meninerea superioritii informaionale i n compunerea unei imagini complete, de ansamblu i de detaliu, a mediului i condiiilor n care se acioneaz. Un alt rol important al NIC-ului ar trebui s fie realizarea unei legturi operative ntre dou comuniti de informaii: cea din teatrul de operaii i cea din ar. Surse de informaii Sursele sunt definite, din punct de vedere informaional, ca fiind persoane sau lucruri de la care se pot obine informaii 4 . n doctrina militar romneasc se precizeaz c acestea sunt reprezentate de persoane, fore specializate, instituii, lucruri (obiecte, documente, mijloace, echipamente, senzori, sisteme), locuri, medii i activiti (aciuni, evenimente) care culeg (sau de la care provin) date i informaii5. Doctrinele de specialitate fac, de asemenea, o clasificare a intelligence n funcie de tipul sursei de la care provine: - HUMINT: intelligence provenit de la sursele umane sau ageniile de orice tip; aceasta implic folosirea unei game foarte variate de surse i agenii, acionndu-se la toate nivelele (tactic, operativ i strategic); - IMINT: intelligence provenit din exploatarea imaginilor fotografice, radar, electro-optice, n infrarou, termice sau multispectrale; o serie de astfel de imagini se constituie n baze de date i pot fi obinute prin mijloace proprii sau prin cereri de informaii de la partenerii de coaliie; - SIGINT: intelligence provenit din comunicaii (COMINT) i noncomunicaii (ELINT); - MASINT: intelligence care ofer date despre caracteristicile tehnico-tactice i de funcionare a aparaturii i mijloacelor tehnice ale adversarului, identific
3 Cf. Gl. mr. dr. ing. Sergiu Medar, Istoria noastr se mpletete cu cea a Armatei Romne moderne, interviu n Observatorul Militar, nr. 47 [25.11-01.12.2004]. 4 Cf. Cf. AJP-2 Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine, NATO HQ, Brussels, 2003, p. 1-2-4. 5 Cf. Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Statul Major General, Bucureti, 2003, p. 28. 326

prezena lor n zona de operaii i descoper indicii care arat folosirea acestora; aceast categorie de intelligence semnaleaz prezena senzorilor de diferite tipuri i supravegheaz, din punct de vedere tehnic nu al coninutului, spectrul de comunicaii (prin satelit, telefonie mobil, transmiteri de date etc.); - OSINT: intelligence provenit din surse deschise, accesibile publicului larg internet, televiziune, cri, reviste etc.; se pot obine foarte multe informaii valoroase cu eforturi reduse, ns produsele obinute trebuie verificate pentru a nu fi victima dezinformrii. Documente i produse de informaii Documentele i produsele de informaii ce se ntocmesc pe parcursul misiunii sunt detaliate n SOP-uri i pot fi6,7,8: - documente: rapoarte de informare; informri; cereri de informaii; estimri; documente necesare n pregtirea informativ a zonei de operaii (diagrame privind componena i situaia populaiei, concluzii privind influena caracteristicilor zonei de operaii asupra aciunii ntrunite, matrice de analiz a situaiei vremii, schema cu obstacole modificate, diagrama cilor de acces i coridoarele de mobilitate etc.), documente ajuttoare (crochiuri, schie, ciorne, nsemnri de mn, grafice cu diferite situaii, liste diferite, tabele cu glosare de termeni utilizai); lista de distribuie a documentelor; documente pentru desfurarea briefing-urilor; Registrul cu evidena informaiilor; Planul Informaiilor; Harta de Lucru; Harta cu Cercetarea n Dispozitivul Inamicului; Plan de Activitate; Extras din Planul de Control; Anexa Informaii/OPLAN, OPORD; Planul de Culegere a Informaiilor; Planul Comun de Culegere de Informaii etc.; - produse de informaii: indicaii i avertizri; informaii curente, de baz, int, tiinifice i tehnice; contrainformaii. Tehnic, echipamente i soft Sistemul informaional militar trebuie s beneficieze, pe lng personal i dezvoltri teoretice, i de partea material. n aceast categorie se regsete, n primul rnd, tehnica pe care o vor folosi militarii i structurile de informaii: transportoare amfibii blindate de cercetare, autoturisme, tehnic specific tipurilor de surse (HUMINT, IMINT, SIGINT, MASINT i OSINT). Nu poi obine IMINT dac nu dispui de aviaie de cercetare (cu sau fr pilot). Nu poi s furnizezi SIGINT dac nu poi repara sau nlocui rapid o autostaie. Una dintre cele mai evoluate tehnici necesare sistemului informaional al FMRDTO o constituie sistemele de avioane fr pilot uman la bord (UAV). Acest tip de tehnic este absolut necesar pentru operaionalizarea capabilitii de culegere informaii de tip IMINT, iar faptul c pe platformele UAV pot fi mbarcate o multitudine de senzori i echipamente face ca structurile IMINT s aib capacitatea de a executa o gam extrem de larg de misiuni.
6 Cf. Cf. AJP-2 Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine, NATO HQ, Brussels, 2003, p. Glossary-5,6.. 7 Cf. Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Statul Major General, Bucureti, 2003, p. 31. 8 Cf. Manualul pentru lupt al unitilor de cercetare, Statul Major General, Bucureti, 2005, p. 54. 327

Unul dintre cele mai mari avantaje ale utilizrii UAV-urilor l constituie capacitatea de a executa misiuni n zone cu nivel ridicat de ameninare, puternic aprate sau foarte sensibile (unde este posibil pierderea unor avioane de mare valoare, cu echipaj uman la bord), dar i de a transmite informaii n timp real sau aproape real. 2. Managementul sistemului informaional al unui Task Force romnesc Problematica managementului este deosebit de important i actual, are un caracter vast i multe implicaii. Managementul este influenat de o serie de elemente i influeneaz, la rndul su, rezultatele activitii umane. Obiectivul central l constituie eficiena, nevoia de a obine ct mai mult, consumnd ct mai puin. Pentru c se aplic activitii umane, managementul este aplicat i domeniului militar, dei a fost aprofundat, n special, n domeniul economic. Evoluia fenomenului militar, schimbrile de gndire din domeniu, pun n discuie eficiena operaiilor armate i implic un management militar. Orice activitate a sistemului militar nseamn consum de resurse iar aplicarea managementului poate duce la micorarea costurilor. Funciile managementului sistemului informaional din TO Managementul sistemului informaional din TO const n totalitatea proceselor i relaiilor de management care urmresc constituirea, aplicarea i perfecionarea unor sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere n scopul asigurrii informaiilor i intelligence-ului necesar factorilor de decizie, cu un consum redus de resurse (umane, materiale, financiare, timp etc.). Exist o relaie strns ntre sistemul informaional din TO i managementul acestui sistem. Dac primul este un ansamblu de componente, al doilea este veriga care face ca toate elementele componente s interacioneze nchegat i eficient. Procesul de management n sistemul informaional din TO const n ansamblul fazelor i proceselor (prin care se determin obiectivele acestuia la nivel ntreg sau pe componente), resurselor i proceselor informaionale necesare realizrii lor, personalului implicat n aceste activiti, prin care se integreaz i controleaz misiunile subordonailor, folosind un complex de metode i tehnici, n vederea ndeplinirii ct mai eficiente a sarcinilor ordonate sistemului informaional al FMRDTO. Relaiile de management ale sistemului informaional din TO pot fi definite ca raporturile care se stabilesc ntre componentele acestui sistem, dar i a raporturilor dintre acestea i componentele altor sisteme care constituie un Task Force romnesc, n procesele previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii, controlului i evalurii activitilor sistemului informaional. Caracteristicile relaiilor de management sunt influenate de doi factori: - factorul uman: calitatea militarilor ncadrai n sistemul informaional influeneaz toate procesele, relaiile i produsele cu care interacioneaz. De aceea este nevoie de aplicarea seleciei la constituirea componentei umane a acestui sistem, astfel nct s se identifice personal ce dispune de o baz solid de cunotine teoretice i deprinderi practice. - factorul tehnico-material: este dat de nivelul de dotare tehnico-material. Sistemul informaional poate fi mai simplu sau mai complex, poate apela la un singur tip
328

de surse de informaii sau la mai multe, iar particularitile exploatrii surselor, n care va fi implicat tehnic specific, se va reflecta n relaiile de management. n cadrul sistemului informaional acioneaz cinci funcii: - previziunea; - organizarea; - coordonarea; - antrenarea; - evaluare-control. Previziunea const n ansamblul proceselor de munc prin intermediul crora se determin principalele obiective ale sistemului informaional i ale componentelor acestuia, precum i resursele ce vor fi implicate. Se analizeaz solicitrile care sunt primite de sistemul informaional, posibilitile de rezolvare existente i se stabilesc ce resurse vor fi implicate (personal/structuri, financiare, timp, tehnice etc.). Organizarea desemneaz ansamblul proceselor de management prin intermediul crora se stabilesc i delimiteaz procesele de aciune i activitate intelectual, componentele lor (proceduri, timpi, operaii, sarcini etc.), precum i gruparea acestora pe structuri/grupuri de lucru/celule/compartimente i repartizarea lor pe militari, n funcie de anumite criterii, n vederea realizrii obiectivelor trasate. Aceast funcie permite stabilirea celor care vor contribui la ndeplinirea sarcinilor, stabilirea atribuiilor individuale i a modului cum vor contribui la punerea n practic a OPORD-ului (ordinului de operaii). Coordonarea const n ansamblul proceselor de aciune i activitate intelectual prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului sistemului informaional i ale componentelor sale, pe baza aplicrii anterioare a funciilor previziunii i organizrii. Planurile nu pot fi perfecte i nu pot fi urmate ntocmai. Situaia n teatrul de operaii se schimb, componentele sistemului informaional al din TO pot interaciona ntr-un alt mod dect cel previzionat sau personalul propriu reacioneaz diferit n mprejurrile respective. Pentru remedierea i corectarea acestor neajunsuri este nevoie de un feed-back corect i de coordonare, funcie cu caracter dinamic, care ajut sistemul informaional s ating obiectivele stabilite, chiar dac pe parcurs apar abateri de la direciile planificate. Antrenarea ncorporeaz ansamblul proceselor de aciune i activitate intelectual prin care se determin personalul s contribuie la stabilirea i realizarea sarcinilor ordonate prin OPORD sau FRAGO (ordin fragmentar), pe baza lurii n consideraie a factorilor care i motiveaz. Managementul realizeaz prin aceast funcie implicarea activ i eficace a militarilor decideni i executani n ndeplinirea misiunilor de lupt i atingerea obiectivelor. Control-evaluarea poate fi definit ca ansamblul proceselor prin care performanele sistemului informaional din TO sau ale componentelor acestuia sunt msurate i comparate cu obiectivele i standardele stabilite iniial, n vederea eliminrii deficienelor constatate i integrrii evoluiilor pozitive. Funcia implic patru faze: - msurarea realizrilor; - compararea realizrilor cu obiectivele i standardele stabilite iniial, evideniind abaterile produse;
329

- determinarea cauzelor care au generat abaterile constatate; - efectuarea corecturilor care se impun, inclusiv acionarea, n msura posibilitilor, asupra cauzelor care au generat abaterile negative. Dac am considera managementul sistemului informaional organizat ca un ciclu, control-evaluarea este funcia care nchide ciclul respectiv i d posibilitatea stabilirii unor noi obiective, restructurri, redimensionri etc. Principiile managementului sistemului informaional din TO Principiul concordanei dintre sistemul de management i condiiile concrete existente: funcionalitatea i performana sistemului informaional al FMRDTO implic o permanent corelare, perfecionare, adaptare a sistemului de management la situaia existent n cadrul su i n mediul extern. Apariia necorelrilor, generate de rmnerea n urm a parametrilor sistemului de management, va genera disfuncionaliti i, implicit, ineficien. Principiul managementului participativ: exercitarea celor mai importante i complexe procese i relaii de management n cadrul sistemului informaional trebuie s se bazeze pe implicarea efilor de structuri dar i a specialitilor. Mai ales n mediul militar, comanda este unic, ns cel care o deine trebuie s apeleze la consilierea specialitilor n problema respectiv. n unele activiti de planificare se pot coopta responsabili i specialiti din afara sistemului informaional sau chiar din alte contingente. Principiul motivrii: exprim necesitatea stabilirii, dimensionrii i utilizrii stimulentelor materiale i morale astfel nct s se asigure satisfacerea n limite rezonabile a intereselor tuturor militarilor implicai n activiti i misiuni. Motivarea se va face difereniat, n funcie de aportul adus de fiecare la ndeplinirea sarcinilor i obiectivelor sistemului informaional, de complexitatea i periculozitatea misiunilor primite. Aici sunt incluse i modalitile de sancionare material, moral (mustrri, avertismente, pedepse disciplinare etc.) i penal (pentru fapte ce ncalc legislaia militar i prevederile dreptului internaional umanitar etc.). Principiul eficienei: managementul sistemului informaional trebuie dimensionat i structurat astfel nct activitile desfurate s fie caracterizate de eficien. n cazul de fa, eficiena nu nseamn numai rezultate care implic un consum minim de resurse, ci i obinerea unor informaii i produse de informaii veridice, care s poat fi folosite de comanda TF romnesc n planificarea, organizarea, coordonarea i controlul misiunilor. Sisteme, metode i tehnici de management aplicabile sistemului informaional din TO Relaia dintre cele dou concepte sistem i metod de management este aceea c metoda presupune modificri n caracteristicile relaiilor de management la nivelul unor componente ale sistemului informaional. Tehnica de management coordoneaz, de regul, realizarea unor atribuii sau sarcini manageriale. n cadrul sistemelor i metodelor de management pot intra managementul prin obiective, prin proiecte, pe produs, prin bugete, prin excepii, participativ etc.
330

Managementul prin obiective este un sistem de management bazat pe determinarea riguroas a obiectivelor pn la nivelul executanilor, care particip nemijlocit la stabilirea lor i pe corelarea strns a recompenselor i sanciunilor cu nivelul realizrii obiectivelor prestabilite. Managementul prin proiecte poate fi definit ca un sistem de management cu o durat de aciune limitat, conceput n vederea soluionrii unor probleme complexe i definite precis, cu un puternic caracter specific teatrului de operaii, care implic efortul unor specialiti din domenii diferite, integrai temporar ntr-un cadru organizatoric. Managementul prin proiecte poate fi aplicat n cazul cnd apare o situaie deosebit n zona de responsabilitate, se intenioneaz accesarea unui anumit tip de surse, se cer produse de intelligence pe o problem de mare importan etc. i presupune constituirea unui grup de lucru/celule, n care s lucreze militari cu experien bogat n domeniul respectiv. Managementul pe produs este o metod n care atenia este concentrat pe calitatea produsului. Aplicat la sistemul informaional al unui task force, n conceptul de produs vor intra produsele de informaii de o importan deosebit n luarea deciziei: estimarea de informaii, informaii n documente de tipul OPORD-FRAGO, documente cu frecven zilnic (ex. INTSUM) etc. Aplicarea metodei implic mai multe faze: 1. stabilirea produsului de informaii potrivit metodei de management; 2. stabilirea specialistului/celulei care va asigura managementul produsului; 3. stabilirea variantelor de strategii pentru obinerea produsului; 4. implementarea soluiei de management aleas; 5. evaluarea periodic a produsului i a modului de obinere a acestuia. Managementul prin bugete/resurse: asigur previzionarea, controlul i evaluarea activitilor i proceselor din cadrul sistemului informaional cu ajutorul resurselor. Indiferent de domeniile de activitate, obinerea unui produs implic un consum de resurse iar controlul resurselor cheltuite d o imagine asupra eficienei. Pentru operaionalizarea managementului prin bugete/resurse se parcurg urmtoarele faze: 1. se constituie centre de gestiune la nivelul sistemului informaional sau la nivelul componentelor principale; 2. se stabilesc i fundamenteaz cantitatea de resurse ce trebuie consumat pentru fiecare produs de informaii sau activitate important; 3. se pune n aplicare metodologia stabilit i se contorizeaz, la nivel de centru de gestiune, resursele consumate; 4. se evalueaz activitatea centrelor de gestiune, se compar cantitatea de resurse planificat cu cea consumat efectiv i se analizeaz cauzele eventualelor neconcordane pentru a putea afla punctele tari i punctele slabe ale activitii; 5. se elaboreaz strategii de mbuntire pentru punerea n practic a metodei de management. Managementul prin excepii este un sistem simplificat de management, bazat n primul rnd pe vehicularea ascendent a informaiilor ce reflect abateri de la limitele de toleran stabilite i, n al doilea rnd, pe concentrarea celor mai buni decideni i
331

specialiti n zonele operaionale i decizionale cheie pentru eficiena sistemului informaional din TO. Scopul aplicrii managementului prin excepii este simplificarea procesului de management, permind s ajung la comandanii de sistem i componente numai informaiile ce necesit decizii din partea lor. Se creeaz o piramid decizional, unde fiecare decident ia o hotrre ce se ncadreaz n competenele sale i transmite mai departe informaiile ce necesit o decizie din partea unui superior. Managementul participativ se realizeaz prin derularea proceselor de management cu ajutorul unui numr ct mai mare de decideni i executani, implicnd o serie de celule/grupuri de lucru cu competene decizionale. Managementul sistemului informaional din TO poate nsemna i aplicarea unor metode i tehnici specifice, necesare rezolvrii eficiente a unor probleme punctuale. Se cunosc mai multe asemenea metode i tehnici: metoda diagnosticrii, edina, delegarea, tabloul de bord, metode de stimulare a creativitii personalului. Metoda diagnosticrii const n crearea unei echipe de decideni i executani, cu specializri diverse, care s analizeze activitile sistemului informaional, s identifice punctele tari i punctele slabe ale sistemului, s analizeze cauzele care genereaz aceste plusuri i minusuri i s emit strategii de aciune pentru activitile viitoare. edina este o tehnic aplicat frecvent, pe care trebuie s o stpneasc fiecare decident, i reprezint cadrul organizatoric cu ajutorul cruia se soluioneaz n comun mai multe sarcini, prin reunirea mai multor responsabili i specialiti, pentru o scurt durat de timp. Delegarea: Comandantul/eful poate delega temporar o parte din competenele sale ctre un subordonat. Delegarea se face pe baza unui act juridic i implic drepturi i responsabiliti care vor fi acordate subordonatului respectiv. Tabloul de bord este constituit, la nivelul fiecrui decident, dintr-un set de informaii prezentate ntr-o form standardizat, referitoare la domeniile de activitate. Tabloul de bord ajut comandantul/eful s-i fac o informare rapid i complet asupra situaiei organizaiei/structurii, fiind de un mare ajutor n momentul lurii deciziilor. n aplicarea managementului sistemului informaional din TO se poate apela la o serie de metode de stimulare a creativitii personalului, astfel: Brainstorming (asaltul de idei) permite obinerea unui numr ct mai mare de idei privind modul de rezolvare al unei probleme i se desfoar ntr-un cadru permisiv, ce permite participanilor exprimarea liber, fr inhibiii. Sinectica este o metod de amplificare a creativitii, asemntoare brainstorming-ului. Se bazeaz pe faptul c, n conceperea inovaiilor, a noului, se trece prin diferite stri critice i faze, n care aspectele emoionale i iraionale sunt, de multe ori, mai importante dect cele intelectuale i raionale. Se pune un accent mai mare pe strile emoionale, pe starea de agitaie i euforie ce apare la gsirea unei posibile soluii. Metoda se aplic pe un grup de 5-6 persoane, constituit din specialiti i nespecialiti, asistai de un psiholog.

332

Matricea descoperirilor: ideile noi se obin prin combinarea sistematic a mai multor factori. Matricea se materializeaz printr-un tabel cu intrare dubl, n care factorii i variabilele sunt plasai pe orizontal i vertical. Metoda Delbecq abordeaz o problem a sistemului informaional al FMRDTO, din dou perspective: situaia actual i situaia optim. Cadrul de lucru este un grup, unde creativitatea membrilor va fi mbinat cu cea a colectivului, pentru a identifica strategii de transformare a sistemului care s l aduc n situaia optim. Metoda Delphi se folosete pentru luarea deciziilor de o importan strategic, lundu-se n considerare c, la baza deciziilor privind viitorul organizaiei/sistemului, o pondere important trebuie s o aib cunotinele i intuiia specialitilor n domeniul respectiv. Sistemul informaional al unui TF romnesc reprezint un sistem complex, care necesit un management specific, a crui operaionalizare depinde de pregtirea managerial a comandanilor i efilor, de deschiderea pe care acetia o manifest fa de punerea n practic a aprofundrilor teoretice fcute, n special, n domeniul economic. De reinut este faptul c sistemele, metodele i tehnicile de management sunt complementare, se aplic concomitent i consecutiv, fiecare avnd importana sa, aducnd avantaje sau dezavantaje care trebuie luate n calcul.

333

UTILIZAREA INDICATORILOR DE CONTRAINFORMAII N EVALUAREA RISCURILOR DE SECURITATE Petre PORADICI

Potential counterintelligence risk indicators are observable behaviors, conditions, or circumstancies that are useful in assessing the risk that an individual may become, or may already be a spy. The personnel security investigation and subsequent adjudication provide an opportunity to identify and evaluate these indicators.

Indicatorii de risc potenial de contrainformaii constau n obiceiuri, condiii sau circumstane utile n evaluarea riscului ca o persoan s devin sau deja s fie implicat n spionaj sau terorism. Lista i categoriile de indicatori de contrainformaii se pregtete pentru realizarea a dou obiective: (1) suport n instruirea personalului nsrcinat cu efectuarea investigaiilor de securitate a personalului i fundamentarea riscurilor de securitate, pentru recunoaterea factorilor de risc i evaluarea riscurilor de contrainformaii, i (2) suport n dezvoltarea procedurilor referitoare la aciunile necesare atunci cnd se evideniaz poteniali indicatori de risc de contrainformaii n diferite stadii n procesele asociate securitii personalului. Investigaiile de securitatea personalului i evaluarea riscurilor de securitate ofer oportunitatea identificrii i evalurii acestor indicatori. Denumirea indicator de risc potenial se justific prin faptul c existena unui asemenea indicator nu se constituie automat n prob pentru terorism, sabotaj sau orice alt utilizare neautorizat a informaiilor clasificate. Muli dintre indicatorii de contrainformaii pot fi clasificai indicatori soft". Acest lucru deriv din faptul c fiecare din aceti indicatori evideniaz doar c ceva s-ar putea ntmpla, sau ceva deja s-a ntmplat. Fiecare comportament specific poate avea o mulime de explicaii posibile i fiecare condiie particular sau de circumstan poate avea justificri temeinice. n aceste condiii, semnificaia unui singur indicator este limitat. Cu toate acestea, scopul evidenierii indicatorilor este de a alerta investigatorii sau evaluatorii referitor la demersuri ulterioare necesare clarificrii situaiei si determinrii existenei sau inexistenei si a altor indicatori. Semnificaia unui indicator este predominant influenat de prezena cert a altor indicatori, iar combinaii variate de indicatori dau imaginea unui tipar care poate constitui o baza temeinica de dubii sau suspiciuni. O importan deosebit o prezint dou tipuri de interdependen ntre indicatori: Un indicator care pune n eviden faptul c un individ ar putea fi int pentru recrutare este cu att mai semnificativ, cu ct exist indicatori de suspiciune la recrutare, iar nc unul sau doi de acest tip, mresc semnificaia fiecrui indicator, dac spre exemplu se evideniaz i c individul ar putea fi deja angajat n spionaj sau terorism Dac un individ are membri ai familiei, prieteni sau asociai ntr-o ar
Comandor (r), Direcia General de Informaii a Aprrii 334

strin, semnificaia contactelor externe se amplific dac se asociaz cu indicatori de recrutare i n mod deosebit dac exist indicatori c individul este deja angajat in activiti suspicioase. Modul de operare la recrutarea spionilor i coordonarea activitilor de spionaj urmeaz de obicei tipare bine stabilite. Acest fapt, face posibil recunoaterea scenariilor de ctre un specialist n contrainformaii, prin asociere cu activitatea serviciilor de spionaj strine. Evaluarea posibilitii ca un aplicant pentru autorizarea accesului la informaii clasificate sau o persoan care deine un document de securitate, s fie agent pentru un serviciu strin, sau riscul ca acesta s fie atras la colaborare de un serviciu de spionaj, constituie principala preocupare n procesul de decizie n securitatea personalului. Cu toate acestea, procesul de evaluare este dificil i dou aspecte sunt semnificative pentru evaluarea riscurilor de securitate ntr-o manier eficient. n primul rnd, practic exist limite ale numrului de ntrebri ce pot fi puse n cadrul unui interviu de securitate standard, dar numrul ntrebrilor care ar putea fi relevante n varii combinaii sau circumstane este nelimitat n al doilea rnd, exist limite ale volumului de cunotine i expertizei pe care le posed personalul nsrcinat cu investigaiile de securitate i evaluarea riscurilor. n scopul utilizrii optime a resurselor de personal ale serviciilor de securitate, este util un sistem de distribuire a specialitilor bazat pe managementul riscului, corespunztor dificultii fiecrui caz. Lista largit a indicatorilor de risc de contrainformaii trebuie stabilit pe categorii analitice, ceea ce conduce la dezvoltarea i tratarea profesional a sistemului de evaluare. Punctele decizionale n care indicatorii de risc de contrainformaii ar trebui s joace un rol important n procesul de evaluare a riscurilor de securitate sunt urmatoarele: Revederea formularelor de securitate i a informaiilor rezultate din bazele de date guvernamentale si locale, pentru stabilirea necesitii ca un investigator cu pregtire i experien contrainformativ s fie abilitat s conduc un interviu de securitate extins Reluarea complet a investigaiilor pentru a stabili dac trebuie efectuat un interviu de securitate pe specificul unui anumit serviciu de spionaj sau elemente de natur contrainformativ Stabilirea aciunilor ulterioare necesare clarificrii situaiei, cum ar fi testul poligraf, verificarea suplimentar i a altor baze de date, sau verificarea trasabilitii utilizrii computerului personal sau de serviciu. Aciunea cea mai potrivit depinde de fiecare caz in parte, de specificul combinaiei de indicatori de risc de contrainformaii pui n eviden. Practic, nu exist n nici un stat standarde naionale de investigaii de contrainformaii care s indice aciunile necesare n anumite circumstane specifice. Ofierii operativi ai serviciilor de spionaj sunt permanent sub presiunea recrutrii de ageni. Avansarea n carier a acestora depinde de acest lucru, dar n acelai timp trebuie i s evite sa fie prini. Ca urmare, mai degrab acetia se orienteaz ctre cea mai uoar sau cea mai disponibil int, dect s-i asume riscul
335

celei mai valoroase inte. Practica a demonstrat c n multe situaii, personalul auxiliar de tipul secretarelor, operatorilor de calculatoare sau personal de ntreinere, ofer posibilitatea accesrii unor informaii de mare interes. Comportamente care atrag atenia serviciilor de spionaj Unele comportamente ntr-o ar strin sau n cadrul ntrevederilor cu oficiali strini, sunt considerate de natur s atrag atenia serviciilor de spionaj sau gruprilor teroriste. Ca i n cazul anterior, semnificaia multora dintre aceste comportamente depinde i de ara n care se manifest sau din care fac parte oficialii strini. Riscul este cu att mai mare cu ct ara respectiv este cunoscut cu preocupri de spionaj sau cu activiti teroriste. Tipurile de comportamente care atrag atenia sunt urmtoarele: orice aciune de tip telefoane regulate, mesaje transmise prin e-mail, pachete sau bani trimise sau primite, vizite la rude, prieteni sau asociai din ara respectiv. Cel mai frecvent, serviciile de spionaj sau gruprile teroriste sunt interesate de contactele de orice natur bazate pe afeciune sau obligaii< orice implicare ntr-o activitate ilegal ntr-o ar strin, pe timpul cltoriilor n interes de serviciu sau personal. n multe ri, serviciile de securitate monitorizeaza locurile n care se practic prostituia, barurile de homosexuali, zonele n care se consum droguri, dar i piaa neagr, distribuia de materiale religioase sau exportul ilegal al unor bunuri de patrimoniu< comportamentul de negare, blamare sau neacceptare al politicii naionale sau formei de guvernmnt naionale, sau manifestarea unor dificulti financiare, a unor probleme legate de consumul de alcool, ori deviaii sexuale exploatabile de serviciile de spionaj< mediu de relaii sau prieteni care cunosc faptul c un individ are acces la informaii clasificate. Persoanele care cltoresc n strintate sau desfoar activiti n ri strine trebuie pregtite contrainformativ pentru a identifica situaiile n care ar putea fi cultivate, observate sau monitorizate de serviciile de securitate sau de informaii din rile respective. Indicatorii c un individ este deja o int sunt urmtorii: pe timpul cltoriilor n strintate, o persoan pe care o cunoate acolo ncearc s obin informaii despre domeniul de activitate, acces la informaii, structura organizatoric sau viaa personal. O alt persoan ntlnit n acea ar demonstrez c tie unele aspecte legate de locul de munc sau viaa personal, iar acest lucru nu se poate explica dect prin punerea n tem a persoanei respective. n calitate de turist, individul observ c este urmrit sau c sunt monitorizate convorbirile din camera de hotel, telefonice, sau mesajele e-mail. o persoan care transport documente guvernamentale sau de afaceri sensibile constat c bagajele sau computerul au fost cercetate sau furate. unei persoane i se acord atenie de ctre o prostituat din hotel, fr a intreprinde nici o aciune n acest sens. calatoria ntr-o ar strin care este pltit de altcineva dect membri ai familiei sau angajator, cum ar fi invitaia de a participa la o conferin,
336

simpozion, organizat de o ar strina pe cheltuiala gazdei. individul este contactat de un conaional care lucreaz pentru o companie din ara respectiv. primirea unei solicitri prin e-mail din partea unei surse strine, de a transmite informaii referitoare la domeniul de activitate sau organizaia din care face parte individul. un individ care nu intenioneaz s-i schimbe locul de munc, este contactat de un "head-hunter" sau de o alt persoan care dorete un interviu pentru o ofert de loc de munc tentant. La intrebrile referitoare la experiena de munc anterioar, nu se poate rspunde fr divulgarea unor informaii sensibile despre organizaie care nu trebuie divulgate unei tere pri. un vizitator strin ntr-o firm, dorete s se ntlneasc i s socializeze cu personal autorizat pentru acces la informaii clasificate de acceai etnie sau cu valori culturale comune. un cetean din ara vizitat i propune s lucreze pe post de consultant pltit un cetean din ara vizitat sugereaz c ar putea ajuta cu un apartament mai bun, un loc de munc sau tratament medical. un cetean din ara vizitat sugereaz c poate ajuta individul sau familia acestuia din punct de vedere financiar, de exemplu plata studiilor pentru copii, cumprarea unei maini sau plata tratamentelor medicale. un prieten sau o cunotin ncurajeaz individul s triasc pe cheltuiala sa, dup care se ofer s l ajute n meninerea stilului de via. un prieten sau o cunotin ncurajeaz individul n resentimentele, nemulumirile fa de angajator sau opozitia fa de politica guvernamental, dup care se ofera s l ajute

Suspiciunea referitoare la spionaj sau activiti teroriste include att suspiciunea ca persoana s fi fost recrutat de un serviciu de informaii strin ct i suspiciunea c din proprie iniiativ, o persoan s-ar putea pune la dispoziia unui asemenea serviciu. Suspiciunea referitoare la recrutare include suspiciunea de stimulare a cooperarii i cea de vulnerabilitate la presiune sau antaj. Ca i ceilali indicatori, semnificaia acestora depinde n mare msur de ara strin implicat. Riscul este cu att mai mare cu ct ara este cunoscut cu intenii agresive de culegere de informaii sau este asociat cu activiti teroriste. Semnificaia depinde de frecvena i amploarea contactelor, dar i de interesele i domeniul de activitate ale contactelor strine. Indicatori de vulnerabilitate la antaj sau presiuni Dei muli spioni i-au oferit serviciile din proprie iniiativ sau s-au artat dispui s fie recrutai, serviciile de informaii strine uzeaz de antaj i presiuni pentru atingerea scopurilor lor. Se pot evidenia dou circumstane generale n care un individ este vulnerabil la antaj sau presiuni. Prima, este cea n care individul are un comportament care, odat probat, i poate cauza probleme majore cu soia, familia sau angajatorul, sau poate efecta negativ statutul personal, profesional sau al comunitii.
337

A doua circumstan ine de prezena unei rude sau prieten n ara strin pe care o servete un serviciu de informaii, a crui via poate fi mbuntit sau poate deveni mult mai dificil, funcie de disponibilitatea de cooperare a subiectului cu serviciul de informaii respectiv. Ofierii operativi ai serviciilor de informaii neleg natura uman i tiu c un spion pregtit care i-a oferit voluntar serviciile, este mult mai eficient i de ncredere dect unul care este supus la presiuni pentru a coopera. Un serviciu de informaii sau de securitate, mai degrab solicit informaii oferind beneficii, dect s urmeze calea ameninrilor. Este tiut faptul c serviciile pot face viaa unui individ, a familiei sau prietenilor, i mult mai frumoas dar, dac este cazul, i de comar. Dac inta pe care vor s o recruteze cunoate pe deplin ambele variante, este posibil ca ameninrile explicite s nu mai fie necesare. Vulnerabilitatea la antaj i presiuni este dificil de evaluat atunci cnd vulnerabilitatea este contientizat doar de subiect. Totodat, indivizii reacioneaz diferit in circumstane similare. Muli dintre cei care aplic pentru autorizarea accesului la informaii clasificate sau care dein documente de securitate care le permit accesul la informaii clasificate, rspund negativ la ntrebrile legate de posibilitatea de a fi supui la santaj sau presiuni, tiind c acest lucru conduce la avizarea negativ sau la retragerea documentelor de securitate. Alii, mult mai puini, rspund pozitiv, recunoscnu-i vulnerabilitile. Indicatorii de vulnerabilitate la antaj sau presiuni includ urmtoarele aspecte: un individ manifest o team exagerat fa de serviciile de securitate i ceea ce pot provoca familiei sau prietenilor un individ este influenabil cu uurin sau deosebit de cooperant, nu tie s rspund cu "nu" sau evit orice conflict sau confruntare rude, prieteni sau parteneri de afaceri dintr-o ar strin, ar putea fi ajutai dac individul accept s furnizeze informaii clasificate, dar ar putea fi afectai negativ dac individul refuz comportamentul sexual pe timpul cltoriilor n strintate sau al misiunilor n strintate pot cauza dificulti majore, dac sunt date n vileag debite semnificative ctre un guvern strin sau cetaeni strini, interese financiare strine care ar putea fi influenate de respectivul guvern orice ofens considerat penal ntr-o ar strin, chiar dac este rar pedepsit, cum ar fi spre exemplu schimbul de moned la piaa neagr. Motivaia pentru spionaj este considerat ca un rezultat al interaciunii complexe dintre vulnerabilitile unei persoane i situaii circumstaniale. Vulnerabilite unei persoane includ elemente de incompatibilitate privind accesul la informai clasificate, dar i caracteristici de personalitate care sunt des ntlnite la persoanele care comit acte de spionaj. Att timp ct aceste caracteristici de personalitate sunt ntlnite i la o serie de indivizi de succes, ele nu pot constitui elemente descalificatoare pentru autorizarea accesului la informatii clasificate. Indicatorii se refer la tipare comportamentale de nedorit, nu la un singur tip de comportament.
338

 Comportament antisocial: implicarea n nclcri mrunte ale legislaiei care indic predispoziie pentru violarea legilor i regulilor unanim acceptate, obiceiul de a mini, denaturarea adevrului, exagerarea grosolan sau nendeplinirea promisiunilor i angajamentelor. Lipsa de scrupule i dezinteresul fa de urmrile comportamentului propriu asupra celor din jur. Plcerea de a nu respecta regulile jocului i tendina de a-i atinge obiectivele prin orice mijloace. Impulsivitate: a face ceea ce simi pe moment, fr a ine cont de sarcini, obligaii i consecinele pe termen lung asupra celorlali. Obiective sau ctiguri care pot fi rapid obinute sunt supraevaluate, n vreme ce cele mai greu de obinut sunt subevaluate. Atunci cnd acest tipar se manifesta la un tnr, el este caracterizat ca imatur. Indivizii impulsivi nu par preocupai de ndatoriri i obligaii i induc impresia de oameni lipsii de griji i indoleni. Asemenea persoane nu tolereaz plictiseala i deseori necesit stimulare constant. Inabilitatea de a tolera frustrrile poate conduce la izbucniri brute de ostilitate i violen. Grandoare: se manifest sentimente de auto-importan n orice aciune. Imaginea abilitilor proprii este grosolan amplificat, astfel nct dezaprobarea i amrciunea mpotriva celor ce nu recunosc aceste talente sunt inevitabile. Nevoia de laude i sensibilitatea la critici domin relaiile cu ceilali. Reacia dur la critici i rspunsul cu furie, chiar la cele constructive sau bine intenionate, sunt manifestri comune. Deasemenea, fantezia de a se privi ca un James Bond i manifestarea fai a fascinaiei fa de spioni i activitatea lor, indic grandoarea. Narcisim: percepia lumii numai din perspectiva modului n care este afectat propria persoan. Deseori, narcisismul implic tratarea celorlali ca pe obiecte ce pot fi manipulate pentru obinerea de beneficii in interes propriu sau pentru ndeplinirea plcerilor personale. Vindicativitate (spirit de razbunare): permanenta senzaie de nemulumire fa de efi, angajator, guvern justificat prin faptul c persoana s-ar fi simtit ameninat cu violena sau alte rzbunari de orice natur. Cutare a riscului: asumarea unor riscuri doar pentru trirea unor senzaii tari, fr a-i pune problema consecinelor pe termen lung. Incapacitatea de a ndeplini angajamentele: tendina de a devia de la o relaie sau slujb la alta fr motive serioase i lipsa loialitii fa de orice i oricine. Capacitate limitat de exprimare a emoiilor, att a celor pozitive ct i negative. Orgoliu excesiv: ateptri nejustificate de tratament special pozitiv. Asemenea persoane se ateapt s primeasc tot ce-i doresc i devin foarte agitate, tulburate atunci cnd li se refuz Comportament deviant de natur financiar: nevoi financiare nejustificate sau preocuparea excesiva pentru acumularea de bani sau de bunuri Orice vulnerabilitate identificat care poate fi asociat consumului de alcool sau droguri, fapte contravenionale sau penale, comportamente sexuale sau alte deviaii de comportament prevzute ca elemente de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate Ascunderea sau interpretarea eronat n mod deliberat, a oricror date completate n formularele de securitate sau pe timpul interviului de securitate
339

A fi spion presupune i angajarea ntr-o serie de activiti care implic posibilitatea observrii multor comportamente deosebite. Uzual spre exemplu, este ca cei recrutai de serviciile de informaii sau care i ofer de bun voie serviciile, s ias la contact cu ofierii operativi. Spionii trebuie s obin informaii, de multe ori aceste informaii trebuind a fi copiate i scoase sub un suport oarecare din zona de securitate n care sunt pstrate. Totodat, aceste informaii trebuie s ajung la cei interesai, iar aceasta presupune ca ele s fie pstrate i pregtite, de multe ori la domiciliu dup care transmiterea propriuzis se face n locuri conspirative, secrete, la ore i n locuri mai puin obinuite. Cei care le furnizeaz primesc de regul, sume de bani n schimbul acestora, bani care trebuie depozitai, cheltuii sau ascuni. Stresul generat de fiecare din aspectele menionate influeneaz de multe ori comportamentul unui spion. Schimbrile comportamentale asociate activitilor de spionaj sau terorism sunt n multe cazuri observabile, atragnd atenia celor din jur, care ncearc s-i explice aceste deviaii de comportament. Unii dintre cei din jur devin suspicioi i mprtesc aceste suspiciuni i cu alte persoane. Cateodat aspecte de acest gen se pun n eviden la reinvestigarea de securitate efectuat cu ocazia revalidrii accesului sau a ridicrii nivelului de acces. n aceast idee, este foarte important cunoaterea indicatorilor de contrainformaii i implicaiile din punct de vedere contrainformativ ale unui indicator care se manifest frecvent dar nu este recunoscut. Chiar n aceste circumstane, cnd exist suspiciuni, unele persoane ezit s acioneze aducnd la cunotina celor n drept aspectele de interes, sau modul de aciune este impropriu. Cazuistica multor servicii de contrainformaii i securitate a demonstrat c de multe ori, lucrtorii i chiar efii au ignorat raportarea situaiilor clare de punere n eviden a indicatorilor de contrainformaii, lund msuri pe linie de comand asupra acestora, ntruct nu au avut viziunea din punct de vedere contrainformativ. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: Office of the National Counterintelligence Executive, Annual report to Congress on foreign economic collection and industrial espionage-2005. NCIX 2005-10006, April 2005. KROFCHECK, J.L., Gelles, M.G. (2006). Behavioral consultation in personnel security: Training and reference manual for personnel security professionals. (Appendix A: Assessing Competing Identities). Yarrow Associates. GOTTFREDSON, M.R., Hirshi, T. (1990). A general theory of crime. Stanford University Press. PARKER, J.P., Wiskoff, M.F. (1992). Temperament constructs related to betrayal of trust (Tech. Report 92-002). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research Center.

340

PROIECTAREA UNOR PROGRAME DE FORMARE I CERTIFICARE A SPECIALITILOR N DOMENIUL SECURITII Petre PORADICI

Is a great need for government and military services to field well-trained and competent security personnel. Adequate training is essntial for competent performance. Despite this relationship, several national-level security reviews have criticized the training and performance of security personnel.

Asigurarea unei pregtiri adecvate a personalului care i desfoar activitatea n domeniul securitii, constituie un deziderat al structurilor guvernamentale, avnd drept scop creterea eficienei activitii i asigurarea unui climat de securitate predictibil, cu meninerea riscurilor de securitate n limite controlabile. Statutul Romaniei de stat membru NATO, a impus alinierea standardelor naionale de protecie a informaiilor naionale clasificate la standardele de protecie a informaiilor NATO clasificate, ceea ce a presupus implementarea unei legislaii specifice, care difer din multe puncte de vedere fa de abordarea existent nainte de aderarea Romniei la NATO. Dei n faza de preaderare, un numr important de specialiti din domeniul securitii, au participat la programe de transfer de expertiz organizate de Oficiul NATO pentru Securitate, sau Autoritile Naionale de Securitate din state membre NATO, pn n prezent, la nivel naional, nu s-a dezvoltat un program profesional de pregtire a personalului care lucreaz n domeniul securitii. O analiz imparial asupra profesiunilor n domeniul securitii, pune n eviden faptul c, instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale dispun de infrastructuri de pregtire a personalului propriu i mprtesc cerine de instruire insuficient de detaliat definite. Programele de pregtire ale acestora sunt, n general, specifice fiecareia dintre ele, fapt care, din punct de vedere al activitilor de protecie a informaiilor clasificate, conduce la deficiene i diferene calitative, multiplicarea eforturilor, creterea costurilor si incoerena indicatorilor de performan. Un studiu efectuat n SUA n anul 2002 pe aceast tem (Tippit, Rizzoli, Baker, Miller- Baseline definition of the security profession-Interim Report), caracteriza munca n domeniul securitii, ca o profesionalizare prin practic", datorit lipsei majore a unor fundamente academice i a faptului c muli dintre cei ncadrai n aceste structuri intr n sistem fr o pregtire anterioar n domeniul securitaii. Totodat, datorit furcilor caudine" prin care trebuie s treac cei ce intr n sistem, credibilitatea acestei profesii este sczut. Alte motive care denatureaz percepia asupra acestei profesii in de diversitatea pregtirii, profilului i responsabilitilor celor ce lucreaz n acest domeniu. Cu toate acestea, o serie de cercetatori (Fischer - Investigating professional developement and certification programs for security job incumbents-,SUA 2004,
Comandor (r), Direcia General de Informaii a Aprrii 341

Developing training policy for security practitioners-Tippit, Rizzoli, Denk, 2004), au fundamental principiile pregtirii personalului n domeniul securitii, rezultatele acestora constituind un model care, adaptat la specificul naional i instituional, poate fi pus n practic cu efecte benefice. Ideea din acest studiu, este de a pune n eviden deprinderile standard necesare practicienilor din domeniul securitii i dezvoltarea unor definiii fundamentale pentru aceasta profesie, n termeni de taxonomie, care s descrie activitile efectuate n fiecare din domeniile securitii: organizarea/administrarea securitii, securitatea personalului, securitatea fizic, protecia informaiilor, securitatea industrial i securitatea sistemelor informatice i de comunicaii (INFOSEC). Aceste taxonomii trebuie s constituie un prim pas in dezvoltarea unei descrieri competente referitoare la obiectul activitii personalului din domeniul securitii. Deprinderile standard descriu criteriile de competen pentru aceast profesie i pun n eviden cunotinele i deprinderile pe care trebuie s le posede un lucrtor . Taxonomiile constituie punct de plecare, n condiiile n care deprinderile standard se vor baza pe acestea, ceea ce presupune examinarea taxonomiilor nainte de dezvoltarea standardelor. Metodologia de abordare a acestei probleme pornete de la gradualitatea poziiilor n domeniul securitii, ncepnd de la nivelul lucrtorului, pn la nivelului decidentului. Dei deprinderile standard pot avea multiple aplicaii, acest studiu este focalizat asupra a 5 dintre acestea: definirea pregtirii, evaluarea pregtirii, evaluarea criteriilor de performan, definirea cerinelor postului i certificarea. Fiecare dintre aceste aplicaii genereaz cerinele de dezvoltare specifice necesare utilizatorilor finali ai standardelor de pregtire, n vederea ndeplinirii atribuiilor funcionale la nivelul de performan prevzut de fia postului. Obiective Obiectivele studiului sunt urmtoarele: Analizarea taxonomiilor pentru cele 6 domenii ale securitii pentru fundamentarea definirii profesiunii Dezvoltarea deprinderilor standard necesare fiecrui domeniu al securitii Documentarea metodei utilizate pentru dezvoltarea deprinderilor standard Elaborarea unei metodologii care s ajute utilizatorii finali n aplicarea deprinderilor standard n scopul definirii pregtirii, evalurii pregtirii, evalurii criteriilor de performan, definirii cerinelor postului i certificrii. Metoda utilizat n vederea atingerii obiectivelor menonate, se bazeaz pe analizarea responsabilitilor ce revin prin lege structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale, n scopul dezvoltrii taxonomiilor care descriu activitatea de protecie a informaiilor clasificate.
342

Deprinderi standard Pentru fiecare din domeniile securitii se pot stabili seturi de deprinderi standard care descriu ce trebuie s fac lucrtorul precum i cunotinele i deprinderile necesare ndeplinirii cu succes a atribuiilor funcionale corespunztor stadiilor de iniiere, execuie i decizie (conducere). Mai concret, fiecare set de deprinderi standard, cuprinde urmatoarele elemente: Taxonomia activitii. Se definesc trei categorii de taxonomii care descriu ce trebuie s fac lucratorul, sub forma: responsabiliti majore, (RM), activiti majore, (AM), i indicatori (criterii) de performan, (IP). Nivelul de cunotine i performan al activitilor majore, ateptat de evaluatori. Pentru fiecare din stadii (iniiere, execuie, decizie), se stabilesc cunotinele i nivelul de performan corespunzatoare activitilor majore. Modul de utilizare a cunotinelor i deprinderilor, ateptat de evaluatori. Acest element se refer la punerea n practic a cunotinelor i deprinderilor, pe fiecare dintre stadii, i vizeaz concret, capacitatea de a lucra n echip, de luare a deciziilor i rezolvare a problemelor. Complexitatea cunotinelor i relevana deprinderilor ateptate de evaluatori pentru fiecare nivel (iniiere, execuie, decizie). Din punct de vedere al taxonomiei activitii se pot diferenia patru modaliti de utilizare a acestora: 1. Adoptarea prin consens, a arhitecturii profesiei n domeniul securitii 2. Dezvoltarea unui limbaj propriu profesiei n domeniul securitii 3. Definirea competenelor eseniale specifice practicienilor din domeniul securitii n scopul asigurrii pregtirii personalului 4. Definirea nivelului de performan ateptat pentru diferitele stadii (iniiere, execuie i decizie). Primele dou utilizri sunt de natur s descrie profesia n sine. Celelalte dou utilizri definesc necesitile de pregtire i nivelul de performan ateptat corespunztor nivelurilor pe scara ierarhic. Certificarea Certificarea este procesul de determinare a capabilitii individului de a ndeplini criteriile stabilite prin standarde. Acest proces poate avea loc n diferite modaliti i poate fi efectuat de entiti diferite (agenii/structuri cu responsabiliti n domeniul securitii, coli/instituii de nvmnt, asociaii profesionale, etc.). Toate procesele de certificare pretind candidailor s ndeplineasc criteriile i standardele stabilite de autoritile de certificare. Standardele de deprinderi sunt utile n stabilirea acestor criterii i standarde.

343

Certificarea profesiei, disciplinei si deprinderilor Certificarea profesiei este n general, atributul asociaiilor profesionale, a instituiilor, a practicienilor, n baza experienei profesionale i a educaiei/formrii anterioare. Certificarea disciplinei este n mod uzual, atributul asociaiilor profesionale, a instituiilor sau practicienilor care efectueaz activiti cu caracter tehnic, activitatea desfurndu-se n urma unei pregtiri i instruiri complete, dovedite cu documente justificative, corespunzator specificului disciplinei, a experienei, i a eficienei demonstrate n exercitarea atribuiilor funcionale. Certificarea deprinderilor pentru un lucrtor se bazeaz pe cursuri de instruire complet absolvite, experiena n activitatea specific, funcii specifice ndeplinite de-a lungul timpului, performana dovedit prin testri periodice, etc. Cele mai comune forme de certificare a deprinderilor sunt date de certificarea pregtirii de baz i certificrile testrilor periodice. Programe de certificare Uzual, certificarea se fectueaz printr-un program de certificare care conine criteriile, standardele si procedurile de certificare pentru evaluarea candidailor eligibili. Programele de certificare definesc standardele de certificare, permit evaluarea competenelor candidailor n raport cu criteriile i standardele de certificare i certific sau nu, candidaii care ndeplinesc criteriile de eligibilitate. Consideraii de natur juridic Programele de certificare trebuie s fie reglementate legal, permind candidailor o competiie corect i transparent. Spre exemplu, un aspect important este cel legat de validitatea testelor sau a altor proceduri utilizate n msurarea competenelor candidailor. Acest lucru are n vedere i aciunile legale mpotriva persoanelor cu drept de decizie n angajare, promovare, numire n funcii, dac criteriile, standardele sau procedurile de certificare sunt puse sub semnul ntrebrii. Asigurarea validitii testelor este o chestiune tehnic care necesit expertiz protesional n evaluarea competenei, pe baza unor reglementri cu valoare juridic clar. Totodat, entitile care dezvolt programe de certificare trebuie s se asigure c echipa de dezvoltare a programelor include persoane care au experiena necesar. Criterii si standarde de certificare Criteriile de certificare variaz n funcie de programul i tipul certificrii. Multe dintre criterii au fost menionate anterior (statutul profesional, experiena anterioar, funciile ndeplinite, eficiena demonstrat, testele de performan, etc.). Unele criterii referitoare la performana activitilor i la cunotinele i deprinderile necesare au legturi directe cu standardele de deprinderi. Spre exemplu, sunt corelaii directe ntre procesul de instruire, funciile i experiena deinute i testele de performan susinute. Criteriile care nu sunt relaionate cu performanta activitilor sau cunotinele i deprinderile necesare, depind n mic msur sau nesemnificativ de standardele de deprinderi. Spre exemplu, criterii nerelaionate sunt cele de statut profesional, cerine de avansare n carier i nivel general al educaiei.
344

Stabilirea criteriilor i standardelor de certificare Standardele de certificare sunt cote de nivel pe care candidaii certificai trebuie s le ating pentru fiecare dintre criteriile de certificare. Att criteriile, ct i standardele de certificare trebuie s raspund urmtoarelor ntrebri: Ce ar trebui s fie capabil s fac un lucrtor certificat ? Ct de bine ar trebui s fac ? Ce cunotine i deprinderi ar trebui s dein lucrtorul ? Trebuie menionat faptul c aceste ntrebri sunt foarte apropiate de cele specificate la aplicaia de definire a instruirii. Rezultatul acestei aplicaii este un set de obiective ale instruirii care definesc ce anume trebuie s fie capabili s fac cei instruii la finalizarea procesului de instruire, n termeni de sarcini specifice, condiii i standarde. Obiectivele au fost dezvoltate prin activitile majore corespunzatoare unui anumit nivel de experien, stabilirea standardelor de deprinderi ce trebuie avute n vedere n procesul de instruire i dezvoltarea obiectivelor de instruire corespunzatoare. n dezvoltarea criteriilor i standardelor de certificare, primii doi pai sunt identici, iar pasul trei devine identificarea criteriilor i standardelor. Cu toate paralelismele existente intre Definirea instruirii si Certificare, se pot evidenia i importante diferene. n primul rnd, instruirea este definit adeseori pentru faza de iniiere la intrarea n sistem, n vreme ce programele de certificare se adreseaz lucrtorilor i decidenilor. Al doilea aspect de difereniere const n faptul c nivelul academic, cunotinele i deprinderile nu sunt luate n considerare la definirea instruirii, n vreme ce la certificare constituie elemente relevante, mai ales pentru certificarea decidenilor (funciilor de conducere). Spre exemplu, un program de certificare trebuie trebuie s trateze detaliat cunotinele i deprinderile necesare, precum adaptabilitatea, construirea consensului, ndrumarea subordonailor, organizarea, planificarea, dar i abilitile academice precum exprimarea verbal, n scris, utilizarea deprinderilor interpersonale, ca fiind criterii importante pentru certificare. Evaluarea cadidailor n vederea certificrii Un program de certificare trebuie s conin modalitatea de evaluare a calificrii candidailor n raport cu criteriile i standardele de certificare. Evidenele calificrilor trebuie specificate cu claritate, putnd consta din certificate/atestate de instruire, nregistrri ale ncadrrilor anterioare (locurile de munc i funciile deinute), aprecieri/evaluri scrise ale efilor, evaluri de performan, teste de cunotine, etc. Standardele de deprinderi pot fi utilizate pentru stabilirea criteriilor i standardelor unor forme variate de evidene ale calificrilor deinute. Pentru exemplificare, s admitem trei criterii uzuale n programele de certificare a disciplinei i deprinderilor: (1) completitudinea instruirii, (2) evaluarea performanei i (3) testarea cunotinelor. Un program de certificare bazat pe completitudinea instruirii (1), ar trebui s certifice faptul c tematica acoper n profunzime subiectele impuse de criteriile i standardele de certificare, s asigure c instruirea este efectiv i n concordan cu obiectivele, iar cei instruii confirm prin rezultate eficiena pregtirii. Evaluarea instruirii descrie modul de modul de utilizare al standardelor de deprinderi n scopul
345

asigurrii acoperirii necesarului de pregatire. In mod practic, autoritatea de certificare trebuie s-i bazeze deciziile pe evidene, indiferent de forma de prezentare (opinia experilor, reputaia cursului, performana fotilor cursanti, etc.). Totodat, evidenele certificrii trebuie s se regseasc sub forma decis de autoritatea de certificare (certificate, diplom, scor de test, punctaj). Evaluarea performanei prin testele de performan poate fi utilizat de ctre supervisor pentru lucrtorii subordonai, dar la fel de bine, se poate utiliza i pentru evaluarea instruirii sau n certificri de diferite tipuri. Un program de certificare bazat pe testarea cunotinelor prin utilizarea testelor scrise, poate avea diferite forme cum ar fi chestionare cu mai multe variante de rspuns, ntrebri nchise, ntrebri deschise, etc. Standardul cel mai semnificativ este cel al complexitii deprinderilor ocupaionale i tehnice. Standardele de taxonomie si cel al nivelului cunotinelor academice pot fi utilizate, dar este mai dificil transpunerea n elemente de test. S presupunem pentru exemplificare, elaborarea unui test pentru deprinderile ocupaionale i tehnice. Trebuie fcute urmtoarele observatii: Deprinderile ocupaionale i tehnice dicteaz topica elementelor de test prin descrierea cunotinelor i deprinderilor necesare unei activiti prestate cu competen Deprinderile ocupaionale i tehnice ofer suficiente detalii pentru a permite scrierea unor elemente de test cu adevarat semnificative Informaiile din componena testelor trebuie s se bazeze pe surse valide i verificabile Elementele de test trebuie elaborate de experi recunoscui n domeniu. Concluzii Studiul de fa are drept scop intenia de a construi un consens referitor la arhitectura profesiei n domeniul securitii i a unui limbaj comun, precum i de a defini esena competenelor necesare practicrii acestei profesii potrivit diferitelor funcii n domeniu. Totodat, s-a intenionat punerea bazelor pentru ndeplinirea obiectivelor din domeniul securitii personalului, din punct de vedere al taxonomiei, dezvoltrii standardelor de deprinderi i ghidurilor de aplicare, dar documentarea metodelor utilizate. n acelai timp, s-au pus la dispoziie i resursele i instrumentele necesare ndeplinirii obiectivelor propuse. Mai departe, este o chestiune care ine de decidenii din domeniul securitii, de comunitatea de securitate, de a implementa standardele prin aplicaii practice, pornind de la ideea c elementele acestui studiu sunt mai degrab propuneri i recomandri de instrumente i metode, care pot fi mbuntite n funcie de cerinele particulare ale diferiilor poteniali beneficiari. Nu n ultimul rnd, atta timp ct disciplinele asociate domeniului securitii sunt supuse obiectiv unei dinamici accentuate, este evident necesitatea modificrii standardelor n vederea reflectrii schimbrilor atunci cand acestea se produc. Implementarea aplicaiilor necesit experien tehnic i profesional indelungat i relevant, mai mult decat ceea ce s-ar putea regsi doar ntr-un expert pe unul din domenii. O serie de aplicaii, cum ar fi evaluarea performanei i
346

certificarea, au implicatii juridice semnificative. n aceste condiii, specialitii n managementul resurselor umane i din domeniul securitii, vor putea utiliza direct standardele propuse n multe aplicaii dar, acolo unde aceste aplicaii ar putea avea un impact asupra deciziilor legate de locul de munc al unui individ, este indicat s se apeleze la consilieri juridici i experi n domeniu, pentru a lua decizia cea mai corect. Bibliografie: [1]. BRANNICK, M.T., & Levine, E.L. (2002). Job analysis:Methods, research, and applications for human resource management in the new millennium. Thousand Oaks, CA Sage. [2]. CASCIO, W.F. (1991). Applied psychology in personnel management. Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall. [3]. FISCHER, L.F. (2004). Preferencies and priorities for professional development programs. Management and executive perspectives on the security workforce (Interim Report). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research Center. [4]. MARSHALL-MIES, J.C., & FISCHER, L.F. (2003). Preferencies and priorities for professional development programs. Focus group perspectives on the security workforce (Interim Report). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research Center. [5]. MARSHALL-MIES, J.C., LUPTON. T.B. & FISCHER, L.F. (2003). Review of (ISC)2 training and certification programs to inform the development of a model for certifying security professionals. (Interim Report). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research Center. [6]. MCCORMICK, E.J. (1979). Job analysis. New York, Amacom [7]. SIMPSON, H.K., FISCHER, L.F., TIPPIT, J.D., RIZZOLI, R., & DENK, R.P. (2004). Development of training policy for security practitioners (Management Report PERS-MR-04-6). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research Center. [8]. TIPPIT, J.D., & ASKIA, P.F. (2002). A study of professional development programs. Foster City, CA, The Tippit Group. [9]. TIPPIT, J.D., & RIZZOLI, R.A. (2001). A study to define the Defence Security Service training mission as mandated by regulatory issuance and agreement (Interim Report). Foster City, CA, The Tippit Group. [10]. TIPPIT, J.D., & RIZZOLI, R.A. (2003). A study to define the Intelligence community training mission as mandated by regulatory issuance and agreement (Interim Report). Foster City, CA, The Tippit Group. [11]. TIPPIT, J.D., RIZZOLI, R.A., Denk, R.P., & Fischer, L.F. (2001). Defining the DSS training mision (Management Report PERS-MR-01-5). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research Center. [12]. .TIPPIT, J.D., RIZZOLI, R.A., BAKER, S., & MILLER, M.A., (2002). Baseline definition of the security profesion (Interim Report). Foster City, CA, Tippit Group.
347

UNIUNEA EUROPEAN O POLITIC DE SECURITATE PROACTIV N SECOLUL XXI. PARTENERIATUL NATO UE Dr. Ioan Codru LUCINESCU*
The central aim of European Security and Defence Policy (ESDP) is to provide military and civilian assets for international conflict prevention and crisis management. Since the EU seeks to promote non-violent settlement of conflicts, alongside the military capabilities the EU aims to emphasise the development of civilian capabilities which focus on the four priority areas (police, rule of law, civilian administration and civil protection capacities) adopted at the June 2000 Feira European Council. ESDP seeks to strengthen and consolidate the EU's alliance with the US and Canada within the framework of NATO, and it aims to heed the principles of the Charter of the United Nations. ESDP's purpose is not to replace but to complement NATO.

Consolidarea parteneriatului NATO-UE Evoluia Parteneriatului Euro-Atlantic dovedete faptul c schimbrile mediului de securitate, ale prioritilor Alianei s-au reflectat i asupra acestuia. Aliana NordAtlantic este principalul garant al securitii n spaiul euro-atlantic i reprezint rezultatul implicrii Statelor Unite n protejarea intereselor comune n Europa. NATO i Uniunea European au declanat procese de extindere paralele n Europa Central i de Est, considerate ns ca fiind complementare pentru asigurarea n sens larg a securitii. Aceast tendin a inclus dezvoltarea Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), dar i asumarea unor responsabiliti privind misiunile de meninere a pcii, n afara mijloacelor tradiionale de aciune comune (ajutoare, declaraii politice etc.). Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) european, reprezint un subiect important pe agenda relaiilor transatlantice, n special evoluiile legate de proiectele de aprare. Nucleul franco-german a insistat pentru dezvoltarea unei capaciti autonome n interiorul Uniunii, iar Marea Britanie s-a alturat pentru a compensa refuzul su de a participa la Uniunea Economic i Monetar, dar i pentru a media ntre cele dou tendine. Un compromis a fost ncheiat n cursul reuniunii Alianei Nord-Atlantice de la Washington (23-25 aprilie 1999), efii de stat i de guvern lansnd proiectul privind dezvoltarea Identitii Europene pentru Securitate i Aprare (ESDI) n interiorul NATO. Consiliul European de la Kln (3-4 iunie 1999) a decis elaborarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA) n cadrul PESC, constatnd diferena de capaciti militare dintre SUA i statele UE, evident n timpul crizei din Serbia/Kosovo1. Operaiile desfurate de Alian n Peninsula Balcanic au demonstrat discrepana enorm ntre potenialul expediionar al Statelor Unite i cel al
* Academia Naional de Informaii 1 NATO Update, http://www.nato.int/docu/update/2003/02-february/index-e.htm 348

principalilor aliai europeni precum i decalajul tehnologic ngrijortor2. n interiorul Alianei, diferena de capaciti i potenialele sale consecine politico-diplomatice a constituit unul dintre cei mai importani stimuli ai reformrii structurii i forelor3. n acelai timp, SUA au devenit mai preocupate de problemele de securitate din Orientul Mijlociu, Asia Central i de Nord-Est, dect fuseser n timpul Rzboiului Rece, iar criza din Irak a intensificat aceste probleme. Totui interesele comune, mult prea ample i importante, au estompat divergenele n ultimii ani, dei cererile Washingtonului pentru o implicare mult mai profund a europenilor n zonele fierbini gen Afganistan se repet. Uniunea European a definitivat obiectivele PESA, incluznd nfiinarea unei fore de reacie rapid, destinat misiunilor tip Petersberg, n situaiile n care NATO decide s nu se implice (dreptul primei alegeri) i crearea sau consolidarea instituiilor necesare aplicrii acesteia (Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar al Uniunii Europene, Unitatea de Planificare a Politicilor, Statul Major). Parteneriatul NATOUE este un tip de parteneriat ntre dou entiti cu funcii importante n spaiul de securitate euro-atlantic i nu numai. Aspectele sale concrete se refer la Declaraia NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i la Acordurile Berlin +. Declaraia NATO-UE asupra PESA a fost semnat la 16 decembrie 2002. Aceasta a permis, pe de o parte, accesul UE la capacitile de planificare ale NATO pentru operaiile proprii i, pe de alt parte, reafirmarea urmtoarelor principii pe care se fundamenteaz acest parteneriat strategic: concertarea; egalitatea i respectul autonomiei decizionale a UE i a NATO; respectarea intereselor statelor membre ale UE i ale NATO; respectarea principiilor Chartei Naiunilor Unite; dezvoltarea coerent, transparent i cu sprijin mutual a unor capaciti militare comune. Extinderea Misiunilor Petersberg Acordurile Berlin + Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhaga, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin +, adoptate la 17 martie 2003, acestea prevedeau4: acord de securitate NATO UE (schimb de informaii clasificate n virtutea regulilor de protecie intern); garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei operaiuni de gestionare a crizelor; prezumia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale
2 n anii 90, Aliana s-a implicat n stoparea conflictelor intrastatale de natur etnic din Balcani, a ajutat la constituirea democraiilor din estul i centrul Europei, a stabilit noi relaii i a consolidat cooperarea cu fostul adversar al organizaiei, Rusia. 3 Robert E. Hunter, The European Security and Defense Policy: NATO's Companion - or Competitor?, RAND, 2002. 4 Politica European de Securitate i Aprare, la www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/ Brosura_PESA.pdf 349

Alianei (inclusiv structurile de comand i control i flota aerian AWACS); mandat al adjunctului Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa (SACEUR) de a comanda, n principiu, o operaiune condus de UE - n virtutea acestor acorduri acesta este ntotdeauna un european -, precum i opiuni de comandament european ale NATO 5 ; modaliti de consultare NATO UE n contextul unei operaii de gestionare a crizelor condus de Uniune, care face apel la mijloace i capaciti ale Alianei. ncheierea acestor aranjamente a permis lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni militare a UE Concordia (n FYROM) i, ulterior, a operaiunii postSFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004). Mai mult, n vederea sprijinului n ceea ce privete planificarea strategic, la Marele Cartier General al Puterilor Aliate (SHAPE) al NATO de la Mons (Belgia), a fost instalat un Stat Major Operaional al UE, iar la AFSOUTH, de la Neapole, care reprezint Comandamentul Forei Inter-Arme a NATO pentru Operaiile din Balcani, s-a constituit un Element de comandament al UE (EUCE). EUCE acioneaz pentru coordonarea misiunii din Bosnia i Heregovina, acolo unde comanda UE este susinut de capabiliti NATO, realizndu-se astfel diviziunea sarcinilor i responsabilitilor ntre cele dou entiti6. ef al Statului Major al EUCE a fost numit chiar eful Statului Major al AFSOUTH, asistat de un director al UE pentru operaii. Uniunea European a obinut, astfel, acces la mijloacele i capacitile colective ale NATO pentru operaiuni conduse de europeni, n care Aliana nu este angajat n mod direct. Spre un parteneriat global NATO-UE Combaterea eficient a numeroaselor ameninri la adresa securitii globale va solicita un parteneriat amplu ntre NATO i Uniunea European. Provocrile de securitate actuale i de perspectiv includ pericole complexe, printre care se numr: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele-problem, conflictele ,,ngheate, criminalitatea organizat, ameninrile cibernetice, penuria energetic, degradarea mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau provocate de om, epidemiile i multe altele. Pentru a-i consolida cooperarea, att NATO, ct i Uniunea European trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, tehnologiei, echipamentului i instruirii. Astfel, NATO a realizat capabilitatea operaional complet a Forei de Rspuns a NATO (NRF) - anun fcut cu ocazia Summit-ului Alianei de la Riga din 2006. Fora de Reacie Rapid a NATO este acum capabil, cel puin teoretic, s ndeplineasc oriunde n lume misiuni care acoper ntreg spectrul de operaiuni ncredinate de organismul transatlantic.
5 Gheorghe Vduva, Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.13-14. 6 Bogdan Oproiu, Dou organizaii, un singur lider, n revista Observatorul militar, nr. 8/2005, http://www.presamil.ro/OM/2005/08/04.htm 350

nc de la apariia sa n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de Lupt naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Fiecare Grup Tactic de Lupt este compus din 1.500 de militari, iar dou dintre aceste pachete de fore de arme ntrunite sunt acum permanent de serviciu, oferind Uniunii Europene o capabilitate militar pregtit s acioneze n orice moment pentru a rspunde la crizele din ntreaga lume. Cu toate acestea, este necesar ca eforturile s continue n domenii precum coordonarea ntre civili i militari pentru a oferi sigurana c Grupurile Tactice de Lupt i vor fructifica ntregul potenial7. Pentru a evita poteniala suprapunere ntre NRF i Grupurile Tactice de Lupt ale UE, NATO i Uniunea European au nceput s coopereze, astfel nct cele dou fore s se completeze reciproc. Cooperarea NATO - Uniunea European se consolideaz i datorit provocrilor comune existente n spaiul european. Un exemplu n acest sens este Kosovo, unde exist n mod evident loc pentru politicile complementare, precum i pentru crearea de noi legturi de cooperare. Potrivit planului Trimisului Special al ONU, Martti Ahtisaari, Uniunea European va nlocui prezena din teren a ONU n Kosovo. Operaia KFOR, condus de NATO (aflat n Kosovo sub egida ONU), care promoveaz n prezent pacea i stabilitatea, ar putea fi preluat de ctre Uniunea European. Prin intermediul unei noi misiuni civile, EuLex, sub umbrela PESC, iniiat n momentul proclamrii independenei provinciei Kosovo n februarie 2008, Uniunea European va aciona de asemenea n vederea consolidrii statului de drept. Gestionarea Kosovo i mai ales consolidarea instituiilor noii entiti statale, va constitui o provocare semnificativ pentru capabilitile civile de gestionare a crizelor ale Uniunii Europene. Un domeniu pentru cooperarea ntre NATO i UE n Balcani ar putea fi constituit prin extinderea Reuniunii Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM) pentru a include planificarea urgenelor civile i prin formarea de ctre minitrii de interne din regiune a unei Adunri Ministeriale pentru Aprarea Teritoriului Naional n Europa de Sud-Est (SEHDM). Prin stabilirea unei legturi ntre noul forum cu Centrul Regional de la Bucureti pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere al Iniiativei de Cooperare Sud-est Europene (SECI), tandemul SEHDM-SECI ar putea deveni punctul focal pentru implementarea unei strategii coordonate NATO-UE n Balcanii de Vest. Acesta ar putea fi apoi folosit pentru combaterea traficului de droguri, arme mici i armament uor (SALW) i fiine umane 8 . Mai mult dect att, prin stabilirea unui centru regional de coordonare a proteciei civile sub umbrela SEHDM, noul forum ar putea fi de asemenea cuplat la Brigada Sud-Est European (SEEBRIG) din Constana, Romnia, pentru a gestiona aspectele legate de protecia civil.
7 Politica de Securitate i Aprare Comun a UE, http://ue.eu.int/pesc/pres.asp?lang = en#TOP?lang = en 8 Adrian Pop, NATO i Uniunea European: Cooperare i securitate, la http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/art6.html 351

Regiunea Extins a Mrii Negre este o alt zon unde NATO i Uniunea European ar trebui s se completeze reciproc. Organizaiile au obiective comune n aceast zon meninerea stabilitii i a perspectivelor economice ale regiunii, promovarea reformei n sectorul securitii, reducerea traficului de arme, droguri i fiine umane, mbuntirea managementului frontierelor i democratizarea. n prezent ns, NATO i Uniunea European nu au o viziune strategic comun cu privire la regiunea Mrii Negre, deoarece diferenele conceptuale mpiedic realizarea unei abordri combinate. Prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (ENP), Uniunea European urmrete s creeze un cerc de prieteni n jurul arealului su, inclusiv n sensibila regiune a Mrii Negre. NATO promoveaz o concepie punte/barier pentru aceast zon, subliniind faptul c regiunea este o punte ctre regiunea bogat n energie a Mrii Caspice i, n acelai timp, o barier n faa ameninrilor transnaionale. Pe fondul extinderii colaborrii operaionale cu parteneri globali situai din punct de vedere geografic la mari distane, cooperarea NATO-UE trebuie s devin coloana vertebral a unei comuniti euro-atlantice puternice. Recunoscnd dimensiunea din ce n ce mai global a securitii internaionale de dup atacurile teroriste din 11 septembrie, NATO s-a angajat n operaii n afara ariei, dincolo de centrul su de gravitate iniial euro-atlantic iniial. Uniunea European a devenit de asemenea din ce n ce mai mult un actor internaional, ndeplinind misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a sectorului securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa vecintate, ct i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul, Europa de Est, Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate precum Republica Democrat Congo (DRC) i Indonezia. n probleme precum situaia din Kosovo, Regiunea Extins a Mrii Negre, Afganistan sau securitatea energetic, NATO i Uniunea European se confrunt cu aceleai provocri de securitate vitale. O cooperare sporit n aceste domenii ar fi logic i ar conduce probabil la obinerea unor rezultate mai bune pentru ambele organizaii. Pentru a realiza un parteneriat mai solid i comprehensiv, NATO i Uniunea European trebuie s acioneze n vederea creterii cooperrii practice i a continurii armonizrii agendei transatlantice9. Din acest punct de vedere, Declaraia Summit-ului de la Bucureti, din aprilie 2008 este edificatoare: Relaiile NATO-UE acoper o gam larg de probleme de interes comun privind securitatea, aprarea i managementul crizelor, inclusiv lupta mpotriva terorismului, dezvoltarea de capabiliti militare coerente i care se susin reciproc, precum i planificarea urgenelor civile. Cooperarea noastr de succes n Balcanii de Vest, inclusiv n operaiunea UE Althea prin aranjamentele Berlin plus, contribuie la pacea i securitatea din regiune. n spiritul acelorai valori comune i interese strategice, NATO i UE coopereaz i vor continua s conlucreze n operaiuni-cheie de gestionare a crizelor10.
9 Ibidem 10 www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html. 352

Cooperarea NATO-UE n domeniul securitii energetice Uniunea European i Statele Unite, cu relaii comerciale de 2,5 trilioane USD, depind n mod vital de aprovizionarea regulat cu energie, inclusiv pentru a menine eficient cooperarea transatlantic. Cooperarea UE-NATO este indispensabil pentru asigurarea securitii infrastructurii energetice. Situaia aprovizionrii Europei depinde de securitatea infrastructurii energetice din principalele ri productoare, precum Rusia, Algeria, Nigeria, Arabia Saudit sau Iran i de securitatea transportului prin regiuni agitate, ca Strmtoarea Hormuz sau din Golful Guineei. Gazoductele, n particular, creeaz direct interdependen ntre pieele furnizoare i cele consumatoare din Europa (importurile europene de gaz prin gazoducte ating 85% din totalul importurilor de gaze). Protecia infrastructurii energetice i consolidarea cadrului general n care infrastructurile critice sunt ncadrate necesit resurse militare considerabile. Aspectele civile (soft power) ale agendei UE privind energia trebuie s fie sprijinite de o credibil component militar (hard power). Specialitii europeni i americani au identificat deja mai multe ,,zone unde UE i NATO pot s-i uneasc forele pentru a promova agenda securitii infrastructurilor energetice. n primul rnd, se pot folosi programele tiinifice i tehnologice (S&T) de securitate/aprare pentru securizarea infrastructurii critice pe care UE i NATO le-au dezvoltat n instituii separate, consacrate acestora (Centrele de Cercetare Comun ale Uniunii Europene i Organizaia de Cercetare i Tehnologie a NATO) i platforme de cercetare - cum ar fi Programul-Cadru 7 de Cercetare al Uniunii Europene (FP7) i Programul tiinific pentru Securitate al Alianei11. Un instrument eficient de monitorizare a reelelor energetice de interes pentru UE este programul european de navigare prin satelit Galileo. Programul, aprobat de statele UE n noiembrie 2007, poate fi folosit pentru a furniza n timp real informaii cu privire la situaia reelelor energetice, asigurnd sistemului european capacitatea de a acoperi i monitoriza situaia att din statele productoare, ct i din cele de tranzit a resurselor. Referirile la mijloacele pentru protecia infrastructurilor sunt absente din noile Acorduri de Cooperare cu Kazahstanul i statele din regiunea Caucazului: este necesar ca aceste dimensiuni s fie adugate celor existente ntre UE i diferite alte ri, n domeniul energiei. Experiena european demonstreaz c exist o nevoie urgent de intensificare a exerciiilor transfrontaliere de management al situaiilor de urgen, pentru ntrirea interaciunilor public-public, public-privat i privat-privat, n beneficiul securitii infrastructurii energetice. Att UE ct i NATO pun la dispoziie mecanisme de management civil al situaiilor de urgen, care ar putea fi folosite n acest scop. Celula Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre a NATO poate fi utilizat n folosul celor 46 de membri ai Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, asigurnd un management eficient n zone energetice vitale cum sunt Caucazul i Asia Central. Programele

11 Paul Gallis, NATO and Energy Security, www.an.af.mil/an/awc/awc/awcgate/crs/rs22409pdf 353

complexe iniiate de UE i NATO pot, de asemenea, s fie utilizate pentru mbuntirea relaiilor cu partenerii Dialogului Mediteranean12. Este evident c protecia elementelor de infrastructur de importan crucial sau opiunile de rspuns n cazul producerii crizelor care presupun folosirea forelor militare reprezint doar o parte a ntregului pachet de iniiative necesar n vederea garantrii securitii aprovizionrii cu energie. De exemplu, exist deja un numr de iniiative ale rilor G8, UE, Ageniei Internaionale pentru Energie i ale altor grupuri, care vizeaz sporirea securitii energetice. Acestea se axeaz pe asigurarea unei acceptri universale mai largi a Cartei Energiei, deschiderea pieelor pentru investiiile strine sau reducerea dependenei economiilor dezvoltate fa de combustibilii fosili. De asemenea, avnd n vedere rolul principal al Rusiei n domeniul securitii energetice, problematica ar trebui s devin o tem obinuit a consultrilor din Consiliul NATO-Rusia, aa cum aceasta a fost inclus, deja, pe agenda ntlnirilor NATO-Ucraina la nivel de experi. Implicarea UE i NATO n stabilizarea Balcanilor de Vest Dac, din punct de vedere economic i financiar, prezena Uniunii Europene n regiunea Balcanilor de Vest a fost una nsemnat nc de la debutul crizelor din spaiul iugoslav, prezena sa militar a fost iniial limitat i insuficient. Practic, doar prin implicarea masiv i direct a forelor Alianei s-a putut ajunge la pacificarea, dei nc fragil i cu multe semne de ntrebare pentru viitor, a ,,butoiului cu pulbere al Europei. Prezena militar a Alianei n Balcani a nceput n Bosnia-Heregovina nc din anul 1992, cnd a pus la dispoziia Forelor de Protecie ONU (UNPROFOR) un comandament operaional. n perioada 1992-decembrie 1995, la cererea ONU, NATO a acionat n repetate rnduri n sprijinul UNPROFOR, n special prin bombardamente aeriene i distribuirea de materiale umanitare. n decembrie 1995, forele ONU de meninere a pcii au predat comanda operaiunilor militare din Bosnia ctre Fora Multinaional de Implementare (IFOR), aflat sub comanda NATO. Practic, acesta este momentul n care NATO i face simit efectiv, n teren, prezena militar n Bosnia i Heregovina. IFOR a avut mandat din partea Consiliului de Securitate al ONU pentru o perioad de un an, fiind nlocuit de Fora Multinaional de Stabilizare (SFOR), de asemenea sub comanda NATO13. n decembrie 2004, NATO i-a ncheiat misiunea n teritoriul bosniac dup nou ani, securitatea n regiune fiind preluat de Uniunea European, care a iniiat Operaiunea Althea. La fel ca n operaiile din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Comandantul Suprem Aliat Adjunct din Europa al NATO (DSACEUR) a fost numit Comandant Operaional, acionnd sub ndrumarea politic i orientarea asigurate de Comitetul Politic i de Securitate al Uniunii Europene (PSC).

12 Ibidem. 13 Stan Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p.115-116. 354

NATO menine un comandament limitat n Sarajevo pentru a sprijini autoritile din Bosnia-Heregovina n desfurarea reformei aprrii i gestionarea anumitor sarcini operaionale care implic aciuni de contra-terorism i asigurarea deteniei persoanelor acuzate de crime de rzboi, precum i n realizarea coordonrii n domeniul informaiilor cu Fora UE (EUFOR)14. ns cea mai important aciune militar desfurat de NATO n spaiul european a fost implicarea pe scar larg n provincia Kosovo, n anul 1999. Pe fondul unui potenial dezastru umanitar, cauzat de expulzrile n mas ale populaiei albaneze kosovare, Aliana iniiaz o campanie de bombardamenete aeriene timp de 79 de zile (24 martie - 10 iunie 1999), care evideniaz, nc odat, diferenele enorme existente ntre capabilitile americane i cele europene15. Guvernul srb condus de Slobodan Milosevici este obligat, la 10 iunie 1999, s ncheie un acord prin care administrarea provinciei Kosovo trece sub administarea ONU, care permite NATO s instaleze, n teritoriu, misiunea KFOR, cu o prezen pe termen nedefinit, n condiiile n care declararea independenei Kosovo n februarie 2008 nu a dus nca la stabilizarea deplin a situaiei. Lecia Balcanilor pentru NATO i instituiile europene ar putea fi rezumat prin concluzia c succesul oricrei intervenii militare depinde de identificarea unor soluii att militare, ct i civile, n vederea obinerii unei stabiliti de durat. Cooperarea NATO-UE n Balcanii de Vest a devenit stringent, fiind menit s asigure tocmai aceast compoziie de capabiliti i mecanisme de reconstrucie. Capacitatea UE de a utiliza o palet larg de instrumente (politice, economice i militare) pe dimensiunea de management al crizelor s-a dovedit a fi, n ultimii ani, mult mai cuprinztoare dect cea a NATO, fapt ce a permis preluarea cu succes a misiunilor iniiate de NATO. Un prim exemplu de colaborare fructuoas n domeniul securitii ntre NATO i Uniunea European este Acordul Cadru de la Ohrid pentru prevenirea rzboiului n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM). n februarie 2001, n apogeul conflictului interetnic dintre forele de securitate naionale i insurgenii albanezi narmai, NATO i Uniunea European au coordonat negocierile care au condus la Acordul de la Ohrid n luna august a acelui an. n aceeai lun, NATO a lansat Operaia Essential Harvest, care a durat 30 de zile, pentru a dezarma grupurile etnicilor albanezi i a distruge armele astfel colectate. Aceasta a fost urmat de Operaia Amber Fox, care s-a desfurat pe parcursul a trei luni i a asigurat protecia observatorilor internaionali care au supervizat implementarea acordului de pace n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Apoi, pentru a reduce pericolul apariiei regresului, NATO a fost de acord s continue sprijinul acordat prin Operaia Allied Harmony, desfurat n perioada decembrie 2002 - martie 2003, dup care aceasta a fost preluat de ctre Uniunea European. La sfritul lunii martie 2003, Uniunea European a lansat prima sa misiune de meninere a pcii, Operaia Concordia, care a reprezentat de asemenea prima
14 Ibidem. 15 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007, p. 386. 355

implementare a Acordului Berlin Plus. Conform acelorai aranjamente, adjunctul SACEUR a fost numit comandant al operaiei pentru aceast prim misiune militar de meninere a pcii condus de UE. Un comandament NATO de mici dimensiuni a continuat s funcioneze la Skopje, pentru a sprijini autoritile n vederea dezvoltrii reformei n domeniul aprrii i a adaptrii la standardele NATO. Rezultatele obinute de misiunile iniiate de Alian au certificat capacitatea acesteia de a gestiona de o manier eficient crizele, cu toate c au relevat i discrepana evident ntre capabilitile Statelor Unite i cele ale aliailor europeni. Principiul complementaritii, i nu cel al competiiei ntre NATO i UE, a fost cel care a avut rolul predominant n cooperarea dintre cele dou organizaii n teatrul de operaii din Balcani. n concluzie, se poate afirma c procesul de management al crizelor din Balcani a evideniat importana unei relaii transatlantice bazate pe unitate, abordri i obiective comune, cooperare strns i coordonarea politicilor celor dou organizaii. Concluzii Pentru a consolida cooperarea, att Uniunea European ct i Aliana NordAtlantic trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, tehnologiei, echipamentului i instruirii. Conflictul din Kosovo din 1999 a demonstrat, printre altele, i nevoia eliminrii deficitelor de capabiliti militare europene i accelerarea progresului tehnologic necesar noilor cerine operaionale. Deficitele privind transportul aerian strategic, muniiile de nalt precizie, sistemele de comand i control, sistemul informaional, realimentarea aerian i neutralizarea aprrii aeriene a adversarului sunt doar cteva din cele mai evidente. Pentru a minimaliza impactul acestora, Uniunea European s-a concentrat pe elaborarea unor obiective i cerine operaionale care s solicite naiunilor membre s pun un accent mai mare pe dislocarea i susinerea forelor, s reorienteze i, n ultim instan, s mreasc alocaiile bugetare destinate aprrii16. Dezvoltarea capabilitilor militare europene necesare realizrii echilibrului ntre pilonii european i american ai Alianei a fost o preocupare mai veche, viznd deopotriv mprirea echitabil a efortului i capacitatea efectiv de a face fa unui spectru larg de ameninri, cruia s i se rspund la un nivel de ambiie ridicat. Preocuprile Uniunii Europene de a dezvolta capabiliti operaionale proprii au fost susinute i n procesul de transformare NATO, accelerat cu precdere dup summitul de la Praga. Bibliografie: [1]. European Defence Agency, http://www.eda.european.eu/genericitem.aspx ?id=310 [2]. FRUNZETI Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006.

16 Teodor Frunzeti, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. 356

[3]. FRUNZETI, Teodor, Studii Strategice i de securitate, Editura C.T.E.A, Bucureti, 2006. [4]. FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007. [5]. PERRET, Quentin, NATO and the future of European Security policy, European Issues no. 47, Fondation Robert Schuman, December 2006. [6]. PETRESCU, Stan, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006. [7]. PETRESCU, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005. [8]. Politica European de Securitate i Aprare, la www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf [9]. Politica European de Securitate i Aprare, la www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf [10]. POP, Adrian, NATO i Uniunea European: Cooperare i securitate, n NATO Review nr. 2/2007. [11]. POPA, Vasile, DOLGHIN, Nicolae, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004. [12]. VDUVA, Gheorghe, Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.13-14. [13]. www.summitbucharest.ro

357

DECIZIA MANAGERIAL I CORELAIA OBIECTIVE-RESURSE N DOMENIUL SECURITII NAIONALE Dr. Mihi NICULESCU-CIOCAN
Abstract: As an essential component of management, decisions are its most representative outcome and its most efficient instrument. Decision-making is a part of all managers work, not an isolated function; it is the core of management functions. Making decisions is all about choosing an option from a series of possibilities in order to achieve one or more objectives (criteria). Decision is an important instrument that mobilizes managers to perform activities as efficiently as possible, ensuring that creative thinking may be turned into efficient action. Logical thinking and psychological aspects that use information as raw material combine in the decision-making process, because of its creative nature.

Decizia managerial i relaia dintre obiective i resurse Deciziile pot fi grupate conform orizontului de timp pentru care sunt adoptate (strategice, tactice, curente), conform corectitudinii atingerii obiectivelor (certe, de risc, incerte), frecvenei elaborrii (periodice, aleatoare i unice) sau nivelului managerial la care se iau (individuale, de grup etc.). Ori de cte ori managerul este pus n situaia de a lua o decizie, el are n fa dou elemente distincte: scopul pe care vrea s l ating i mai multe alternative. Un manager competent, profesionist, adopt decizii de calitate (fundamentate tiinific, oportune, mputernicite, integrate, complete) utiliznd instrumente manageriale moderne, din ce n ce mai sofisticate, ntr-un context cultural ct mai permisiv, care s-i permit promovarea de stiluri manageriale predominant participative.1 Studiile asupra noiunii de decizie au evideniat o serie de cerine pe care aceasta trebuie s le ntruneasc n vederea ndeplinirii n mod eficient a multiplelor funcii ce-i revin, indiferent de domeniul n care se elaboreaz i pe care ne propunem s le analizm n continuare. Prima cerin studiat este fundamentarea tiinific a deciziei. n procesul decizional din structurile operaionale este necesar, pentru asigurarea integrrii eficiente a activitilor acestora n cadrul planificrii strategice, s se ia n considerare, n primul rnd, rezultatul la care comandamentul strategic dorete s ajung la ncheierea operaiei. Pentru a putea realiza acest deziderat major, este necesar ca personalul de stat major care fundamenteaz decizia s posede cunotinele, metodele, tehnicile i deprinderile necesare actului decizional. Procesul fundamentrii deciziei cuprinde urmtoarele etape: a) identificarea i definirea problemei; b) stabilirea variantelor posibile;
Expert, Serviciul Romn de Informaii 1 Ion Verboncu, Michael Zalman Management i performane, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p. 68. 358

c) stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale; d) caracterizarea variantelor prin prisma obiectivelor i evaluarea consecinelor; e) alegerea variantei optime; f) aplicarea variantei alese; g) evaluarea i corectarea rezultatelor. A doua, mputernicirea, este o cerin ce trebuie neleas n dublu sens. Fiecare decizie trebuie s fie adoptat de ctre ealonul n ale crei sarcini de serviciu este nscris n mod expres, ealonul strategic indicnd comandantului operaional ce s fac i nu cum s ndeplineasc misiunea. Pe de alt parte, situaia adoptrii deciziilor la niveluri ierarhice inferioare este critic dac nu se dispune de informaiile pertinente armonizrii cu celelalte decizii elaborate de-a lungul lanului de comand. Singur, mputernicirea formal nu este ns suficient. Comandantul care ia decizia trebuie s dispun i de aptitudinile i cunotinele necesare, s posede o autoritate a cunotinelor, s dispun de potenialul decizional necesar. Integrarea i armonizarea n ansamblul deciziilor adoptate sau planificate este o alt cerin care se realizeaz prin cunoaterea strategiei i a situaiei ce se dorete a exista la sfritul operaiei. Integrarea deciziilor trebuie s se efectueze att pe vertical, ct i pe orizontal. Integrarea pe vertical se refer la corelarea deciziilor luate de fiecare comandant cu acele decizii adoptate la niveluri ierarhice superioare, n timp ce integrarea pe orizontal privete corelarea cu deciziile referitoare la activitile celorlalte structuri de nivel similar. Considerm integrarea deciziilor - att pe verticala, ct i pe orizontala sistemului de conducere - extrem de important, ntruct aceasta garanteaz realizarea, de fapt, a principiului unitii de decizie i aciune. O alt cerin este ncadrarea deciziei n perioada optim de elaborare i de aplicare. Pentru fiecare decizie exist o anumit perioad n care aceasta trebuie conceput i aplicat, perioad care trebuie s se nscrie n planificarea ealonului superior. n condiiile dinamismului nregistrat n operaiunile multinaionale actuale, exist tendina de a reduce acest interval, de unde i dificultatea sporit n privina ncadrrii n aceast perioad, coroborat cu amplificarea complexitii situaiilor decizionale. Din aceste considerate, opinm c, pentru a asigura nscrierea conceperii i implementrii deciziilor n perioada optim, se impune o aproximare previzional din partea comandamentului operaional. Formularea corespunztoare a deciziei reprezint o cerin esenial pentru aplicarea cu eficacitate a acesteia. Decizia trebuie formulat clar, concis i s conin obiectivul i principalii parametri operaionali. Altfel spus, decizia trebuie s indice cu exactitate obiectivul urmrit, modalitatea de aciune preconizat, resursele alocate, comandantul decident, persoanele responsabile cu aplicarea deciziei, precum i locul, perioada i termenul de aplicare. Creterea mobilitii structurilor specializate din domeniul securitii naionale, raionalizarea subsistemelor informaionale i mbogirea instrumentarului de
359

conducere se realizeaz prin conceperea i utilizarea de noi sisteme, metode i tehnici manageriale, prin creterea gradului de fundamentare a deciziilor. Amplificarea dimensiunii creativ-inovative este o mutaie major produs n ultimii ani la nivelul managementului organizaiilor, inclusiv n cazul celor din domeniul securitii naionale, cu influene benefice asupra eficienei activitilor. Aceast tendin este strns legat de explozia informaional i de viteza de circulaie a informaiei n zilele noastre. Decizia este rezultatul unor activiti specifice omului, care se manifest att n viaa personal, ct i n cea profesional. Ea poate fi privit ca un proces de creare de cunotine noi ca urmare a rezolvrii unei probleme de alegere dintre mai multe alternative (identificate sau proiectate) n vederea efecturii unor aciuni care implic antrenarea unor resurse personale sau ale unei organizaii n scopul atingerii strii dorite. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale, decizia reprezint modalitatea de aciune n procesul de conducere a organizaiei, aleas n mod contient i n urma unei analize amnunite, dintr-un numr variabil de posibiliti, n scopul ndeplinirii misiunilor (obiectivelor) n condiii de eficien maxim. Decizia, n general, este luat de comandantul/eful/managerul organizaiei, dar ea necesit o activitate de pregtire i elaborare la care particip un numr mai mare persoane din diferite compartimente. Persoanele cu funcii de conducere, cu precdere managerii structurilor din domeniul securitii naionale, iau constant decizii atunci cnd aplic funciile de previziune, organizare, coordonare, antrenare i control. Pentru alegerea celei mai bune decizii, trebuie s existe urmtoarele elemente: o misiune bine stabilit care se poate cuantifica; o cantitate minim de informaii despre situaia respectiv; un mijloc de prelucrare a datelor. Fundamentarea continu a bazelor tiinifice ale conducerii militare este o realitate, aceasta pe de o parte datorit faptului c nsi tiina conducerii se mbogete asimilnd cunotine de ultim moment generate de alte discipline cum ar fi: cibernetica, informatica, matematica, psihologia, sociologia i pe de alt parte fenomenele militare cunosc o dinamizare cu largi repercusiuni asupra organizrii i conducerii structurilor care acioneaz n domeniul securitii naionale. Decizia constituie punctul central al activitii de management a organizaiilor din domeniul securitii naionale, ntruct ea se regsete n toate funciile acesteia i, mai mult, integrarea acestora n cadrul instituiilor din care fac parte, precum i n viaa social depinde de calitatea deciziei. n acelai timp, calitatea procesului decizional influeneaz folosirea optim a resurselor umane, materiale i financiare. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale, deciziile pot fi luate fie de ctre manager/comandant/ef, ajutat (sau nu) de ctre subordonai, fie de ctre structuri decizionale formate din mai muli reprezentani, care pot avea niveluri de influen i de autoritate similar. n sens mai larg, desfurarea raional a procesului decizional presupune parcurgerea unui numr de apte etape pe care le vom prezenta n continuare: a. Identificarea elementelor de iniiere a procesului decizional

360

Procesul decizional este iniiat de informaiile existente, care conduc inevitabil la compararea posibilelor urmri ale evenimentelor cu obiective prestabilite i cu consecinele produse de aceste evenimente. Incapacitatea realizrii unei comparaii optime ar conduce la un anume tip de comportament al factorului uman implicat n procesul decizional, o prim atitudine a factorului uman, respectiv a decidentului, ce s-ar prefigura constnd ntr-o reacie spontan generat de factori imprevizibili ca: informaii nesistematizate, nerelevante, neverificate sau chiar false; capacitatea sau dispoziia de moment a decidentului; graba sau stress-ul etc. O alt posibil atitudine a decidentului ar consta n estimarea, pe baza rutinei, a consecinelor. Pn la un anumit punct, se poate afirma c exist un grad de pozitivitate n acest proces, condiionat ns de netransformarea ntr-un automatism care ar exclude posibilitatea adaptrii la noi condiii. Practic, decidentul este confruntat cu o serie de evenimente ce apar simultan, acestea fiind totodat corelate ntre ele, ceea ce impune ca estimarea consecinelor lor s se efectueze pe baza unei analize sistematice. b. Formularea problemei decizionale De regul, evaluarea consecinelor unor evenimente conduce la identificarea unei probleme decizionale sau nedecizionale, altfel spus, la o situaie care solicit elaborarea sau nu a unei decizii. n acest caz, este esenial identificarea situaiei reale, de alfel singura care permite formularea corect a problemei decizionale i care accept stabilirea obiectivului ce se urmrete a fi ndeplinit prin respectiva decizie. Aceast etap urmrete ca problema n cauz s fie cunoscut ct mai exact i s se caute faptele relevante, tendinele i implicaiile lor, realizndu-se astfel o clasificare a sarcinilor de rezolvat conform importanei lor, ceea ce conduce la selecionarea aspectelor ce devin obiective ale conducerii. Este momentul n care, de asemenea, se stabilesc i restriciile determinate de o serie de factori, inclusiv aleatori, precum i prioritile i gradul de urgen n realizarea lor. Acest moment al procesului decizional este reprezentat de o stare de tensiune decizional, care este generat de urmtoarele elemente: informaiile privind specificul problemei; starea de limitare n ceea ce privete acurateea informaiilor, precum i estimarea unor posibile consecine negative ale acestora; dorina de a completa informaiile pentru eliminarea consecinelor negative. Ignorarea de ctre decident a elementelor menionate mai sus ar putea conduce fie la formularea la ntmplare a proiectului decizional iniial, n principal din cauza informrii incomplete i a lipsei unei analize prealabile, aspect ce poate viza intervenia factorilor aleatori n decizie, fie la formularea de rutin, pe baza unor aparente similitudini cu care decidentul s-a confruntat anterior. c. Colectarea, selectarea, verificarea i prelucrarea informaiilor Aceast etap presupune crearea unui volum de informaii necesar gsirii unui mod adecvat de soluionare a problemei, ceea ce reprezint practic delimitarea cu exactitate a status quo-ului, existena unor probleme minore, care, de fapt, se coreleaz cu problema principal. Volumul necesar de munc i durata acestei
361

activiti depind de experiena comandantului, de natura problemei de rezolvat i de cantitatea de informaii la dispoziie. Printre sursele de obinere a informaiilor se pot folosi cele deschise - massmedia, bnci de date, anuare, statistici etc., precum i aa-zisele surse oculte, respectiv structuri specializate n obinerea, culegerea i prelucrarea informaiilor. n procesul de selectare, verificare i prelucrare a informaiilor se iau n considerare o multitudine de factori de influen cum ar fi mediul ambiant, zona de cuprindere, suportul fa de factorul timp, credibilitatea etc. Caracterul complex al acestei activiti impune anumite cerine precum: valorificarea surselor posibile; verificarea coninutului i a veridicitii informaiilor, prin cel puin nc o surs, total independent de cea verificat; identificarea i soluionarea contradiciilor date de coninutul diferit al informaiilor referitoare la acelai proces; analiza evoluiei tempo-spaiale a implicaiilor relevante de informaii. d. Analiza deciziilor din punct de vedere al criteriilor n general, criteriile exprim voina decidentului de a rezolva problema decizional ntr-un anume mod. Fiecrui criteriu i corespund mai multe situaii posibile, denumite generic niveluri, ceea ce reprezint tot attea obiective posibile. Din acest punct de vedere, obiectivul unui proces decizional reprezint nivelul propus a se realiza pentru acest criteriu. Aspectele decizionale pot fi divizate n componente sau pot fi grupate n criterii cuprinztoare, aa numitele criterii-sintez. Aceast modalitate de grupare are drept scop obinerea unei imagini de ansamblu a unui proces decizional n care s-au explicitat mai multe criterii. Atunci cnd influena unui element asupra alegerii obiectivului nu se exercit din punct de vedere al celuilalt, criteriile decizionale pot fi dependente sau independente. e. Identificarea variantelor de decizie i a consecinelor acestora Aceast etap vizeaz valorificarea informaiilor reprezentate de multitudinea variantelor din care decidentul are posibilitatea s aleag. Opiunile decizionale sunt acele propoziii al cror subiect l constituie datele rezultate din definirea problemei, iar predicatul urmeaz a fi stabilit n urma analizei prin care se identific soluii posibile. Din alt perspectiv, soluia optim, necesar i posibil, este realizat n cele mai bune condiii, n raport cu resursele i restriciile stabilite. Alegerea aspectelor adecvate ale soluionrii posibile a problemei atrage ntreaga rspundere a decidentului care, n cadrul analizei variantelor trebuie s obin optimul decizional. n acelai timp, fiecrei variante i corespund una sau mai multe consecine, relaia dintre acestea implicnd, de fapt, ceea ce se petrece de la cauz la efect. f. Adoptarea soluiei optime La acest nivel al procesului, decidentul alege varianta decizional pe care o consider a corespunde cel mai deplin preferinelor sale privind consecinele ce pot aprea precum i opiniilor sale n legtur cu evenimentele incerte. O variant decizional este considerat bun dac este n concordan cu aprecierile asupra incertitudinii consecinelor. Practic, exist o serie de proceduri prin care se ajunge la varianta oficial a deciziei, situndu-se la un pol varianta voluntarist iar la cellalt pol varianta
362

democratic. De regul, adoptarea deciziilor presupune n marea majoritate a situaiilor exprimarea competenei i a voinei unui decident multipersonal. g. Transmiterea deciziei Comandanii trebuie s asigure condiiile necesare desfurrii aciunilor determinate de decizia adoptat, aceasta fiind neaprat comunicat celor ce o vor pune n aplicare. Transmiterea deciziei trebuie s se efectueze ntr-un limbaj accesibil, uor de neles. Ulterior, se realizeaz instruirea factorilor responsabili n aplicarea deciziei, indicndu-se i cnd trebuie ntreprins aciunea, cile practice i metodele adecvate. n aceeai manier, este necesar i crearea cadrului organizatoric operaional menit s finalizeze decizia, n acest scop precizndu-se modul de realizare a controlului. h. Analizarea rezultatelor deciziei Opinm c factorul decizional trebuie s urmreasc permanent executarea deciziei, msurile organizatorice luate numai pentru aplicarea acesteia nefiind suficiente. Prin intermediul unui sistem stabilit i adecvat se pot verifica rezultatele obinute prin aplicarea deciziei, iar n situaia n care apar decalaje ntre inteniile decidentului i rezultatele practice, se pot introduce coreciile necesare. Corelaia dintre obiectivele organizaiei i resursele alocate vizeaz urmtoarele aspecte: - stabilirea obiectivelor fundamentale, derivate, operaionale etc.; - prioritizarea obiectivelor i activitilor; - repartizarea resurselor pe obiective, proiecte, programe; - ntocmirea de programe anuale sau multianuale; - planificri multianuale pentru susinerea proiectelor complexe. Modul prezentat pentru luarea deciziilor confer un caracter raional i poate evita modalitile de aciune aleatoare, aflate sub impulsul prejudecilor sau al manifestrilor empirice nguste. Concluzii Deciziile se iau ntr-un anumit context definit de mai muli factori ca: nivelul ierarhic, timpul la dispoziie, gradul de urgen al problemei care trebuie soluionat, volumul i calitatea informaiilor, volumul resurselor disponibile, implicaiile ndeplinirii obiectivelor etc. Indiferent de particularitile lor, sistemele de management sunt ntotdeauna fundamentate pe concepia sistemic, situaie fireasc la actualul nivel de dezvoltare a tiinei, dat fiind complexitatea aspectelor abordate i obiectivelor urmrite. Toate sistemele i metodele de management ncorporeaz, ntotdeauna, elemente cu caracter organizatoric, informaional i n special decizional, determinnd modificri sensibile n obiectivele, competenele i responsabilitile managerilor la toate nivelurile i adeseori n ale executanilor. Modelele matematice nu trebuie s elimine procesul de gndire al decidentului. Scopul lor este s pun la dispoziia celui ce ia o decizie metode care s-i sporeasc propria capacitate de a face judeci i de a lua hotrri, nelsnd acest lucru numai pe baza intuiiei sau a modului personal de a raiona aspecte subiective ce nu pot fi utilizate n sensul unei decizii obiective.
363

Folosirea metodelor cercetrii operaionale permite adoptarea unor hotrri cu probabilitatea de a prevedea care sunt rezultatele posibile ateptate; chiar n cazuri de total incertitudine exist procedee de stabilire a strategiei optime (optimizare stocastic, jocuri stocastice etc.). Dezvoltndu-se spectaculos n ultimele trei decenii, preocuprile teoretice i, n special, practice, n domeniul cercetrii operaionale, au ajuns s antreneze astzi pe plan mondial sute de mii de specialiti. n prezent nu se mai poate concepe conducerea unei activiti importante n orice domeniu fr a face apel la metodele cercetrii operaionale, bineneles mpreun cu celelalte tehnici moderne cum ar fi: cibernetica, informatica, psihosociologia organizrii (organizaiilor) i teoria general a sistemelor. Exercitarea managementului structurilor specializate din domeniul securitii naionale urmrete ndeplinirea cantitativ i calitativ a tuturor obiectivelor stabilite pentru fiecare structur n parte. Calitatea eficienei managementului este concretizat pe fundamentarea riguroas a obiectivelor stabilite sau propuse i mai ales pe gradul lor de realizare dat de volumul i structura resurselor consumate pe unitatea de efect obinut. Pe parcursul derulrii procesului de management se poate interveni cu msuri corective pentru a stopa sau diminua unele consumuri de resurse. Comensurarea permanent a efectelor i compararea lor cu eforturile depuse pentru a evidenia eficiena activitilor conduse i gradul de ndeplinire a obiectivelor stabilite reprezint o trstur definitorie a unui management eficient i dinamic. Bibliografie: [1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. [2] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [3] Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004. [4] Programul de guvernare 2008-2012, http://www.gov.ro/ [5] BCANU, Bogdan, Practici de management strategic, Editura Polirom, Iai, 2006. [6] CNDEA, Dan, FARCA, Doru, Diagnosticul i decizia strategic, FIMAN, Editura Expert, Bucureti, 1998. [7] CIOBANU Ion, Management strategic, Editura Polirom, Iai, 1998. [8] CLARKE Liz, Managementul schimbrii, Editura Teora, Bucureti, 2002. [9] DUMITRESCU, Mihail, Strategii i management strategic, Editura Economic, Bucureti, 2002.

364

MSURI I DIRECII DE URMAT N PROCESUL DE CONSOLIDARE A SECURITII ALIMENTARE tefan BLACIOTI

The problems caused by the agriculture development, but also the global character of the food security, imposed the growth of worlds states preoccupation to use, outside the changes and bilateral cooeprations of some means and ways to intensify the multilateral cooperation and statuating these cooperations. Problemele puse de dezvoltarea agriculturii, dar i de caracterul global al problemei alimentare, au impus sporirea preocuprilor statelor lumii pentru utilizarea, n afara schimburilor i cooperrilor bilaterale, a unor modaliti i ci de intensificare a colaborrilor multilaterale i de instituionalizare a acestor cooperri.

Pe plan mondial, un rol central n rezolvarea problemei alimentare, respectiv securitii alimentare, revine Organizaiei Naiunilor Unite, n cadrul creia au fost create organisme i instituii cu atribuii n domeniul agroalimentar, al sntii, reprezentative fiind FAO ONU pentru Alimentaie i Agricultur i OMS Organizaia Mondial a Sntii. Att aciunile individuale, ct i colaborarea, cooperarea dintre aceste instituii, au avut drept consecin adoptarea treptat a unor ci practice, fundamentate tiinific, n vederea rezolvrii eficiente a ecuaiei populaie alimentaie. Astfel, anchetele mondiale FAO/OMS asupra alimentaiei grupeaz rile lumii n funcie de disponibilitile energetice alimentare pe locuitor n cinci categorii: peste 3000 Kcal, ntre 2701-3000 Kcal, ntre 2301-2700 Kcal, ntre 2001-2300 Kcal i mai puin de 2001 Kcal. Analiznd aceste date, constatm c cele mai mari zone geografice, cu o populaie de peste dou miliarde de locuitori, dispun de surse alimentare echivalente unui consum sub 2700 Kcal/locuitor i zi. Politicile alimentare care privesc populaiile aflate n stare de subconsum trebuie s cuprind msuri de reform agrar, politici de pre i de control, al aprovizionrilor. Aceasta nu nseamn c, abordnd reforme de structur a produciei, aceste politici pot suprima necesitatea interveniei, n plan nutriional pentru corijarea efectelor srciei. n aceste condiii, constituirea unei politici internaionale de integrare agroalimentar care s concentreze ansamblul de idei i msuri ce urmresc creterea interdependenei organizatorice i tehnologice a proceselor specifice economiei agroalimentare globale reprezint soluia global care se impune. n acest fel, cadrul instituional al politicii internaionale de integrare agroalimentar este alctuit i funcioneaz prin intermediul: FAO, ca principal organism de integrare agroalimentar la scar planetar; Pieei Unice Europene; Pieelor regionale (Piaa

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 365

Comun a Caraibelor, Piaa Comun Arab, Comunitatea Economic African etc.); diferitelor tratate, convenii i acorduri internaionale. Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele susintoare ale procesului de extindere i aplicare a principiilor i practicilor de dezvoltare durabile la nivel global, pentru reducerea srciei i discrepanelor economico-sociale i pentru promovarea unei politici responsabile n privina conservrii i utilizrii raionale a resurselor naturale ale planetei. n acest sens, Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, rennoit n 2006, reitereaz aceste angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii durabile la nivel global n Politica Extern de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, ca obiectiv al colaborrii multilaterale i bilaterale pentru sporirea eficienei, coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioadele imediat urmtoare. n cadrul Uniunii Europene, s-a dezvoltat Politica Agricol Comun (PAC) a crei principii definesc esena politicii agricole din acest cadru. Prin cei doi piloni n jurul crora este construit organizaii comune de pia, care cuprinde: preurile, sistemul de intervenie, ajutoare financiare, cote de producie i cantiti maxim garantate i protecia vamal i dezvoltare rural i msuri nsoitoare i de modernizare i diversificare a produciei agricole. Implementarea recomandrilor planurilor de aciune n ceea ce privete politica de securitate naional, inclusiv alimentar, reprezint un drept suveran, implicnd responsabilitatea fiecrui stat prin legislaia naional, prin formularea unor strategii, politici, programe i prin elaborarea unor prioriti n conformitate cu drepturile i libertile fundamentale ale omului, inclusiv cu dreptul la dezvoltare. Pe plan naional, principalele msuri i direcii de urmat includ meninerea i ntrirea institutelor i centrelor de cercetare agricole i zoo-veterinare, ca uniti de studii i experimentri avansate care s produc i s asigure material sditor i zootehnic de mare productivitate, pe lng acestea putnd funciona uniti cu capital de stat sau mixt, agricole i zootehnice, productoare de produse agricole care s realizeze un important echilibru al pieei de produse agricole, s influeneze favorabil nivelul preurilor i s contribuie la aprovizionarea populaiei. O alt direcie naional o reprezint modernizarea i dezvoltarea industriei alimentare romneti, a integrrii acesteia cu producia agrozootehnic, pentru valorificarea profitabil a resurselor autohtone, diversificarea i creterea calitii produselor. n acest scop, trebuie susinut derularea unei politici de sprijinire a produciei autohtone, n vederea asigurrii necesarului de produse agro-alimentare de bun calitate, la preuri accesibile pentru consumatori, care s contribuie la scderea ponderii cheltuielilor pentru hran din bugetul familiei i la ridicarea nivelului general de trai. Statul trebuie s ncurajeze, prin prghii economico-financiare, dezvoltarea att a industriilor de prelucrare a produselor agricole, ct i a celor care ofer factorii indispensabili ai modernizrii maini agricole, ngrminte, erbicide, insecticide, medicamente etc. fr de care agricultura romneasc nu va putea depi nivelul actual, de subzisten. Ca urmare, este necesar promovarea unor politici financiar366

fiscale i de credit care s permit productorilor industriei alimentare i agricoli demararea unor raporturi economice reciproc avantajoase. O msur esenial de politic de securitate alimentar se refer la redimensionarea veniturilor minime i ndeosebi a salariului minim garantat, pe baza aprecierii corecte a nevoilor eseniale i n corelaie direct cu preurile produselor i serviciilor strict necesare unui trai decent individual i familial. Pentru aceasta, trebuie realizate corelaii echitabile ntre salarii i munca prestat, ntre veniturile salariale mari i cele mici, ntre salarii i pensii, burse, alocaii pentru copii, ajutoare sociale, corectndu-se decalajele existente care nedreptesc cea mai mare parte a populaiei. De asemenea, nu este de neglijat necesitatea mbuntirii accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni speciale de sensibilizare privind problematica populaiei rrome. De asemenea, un instrument important de intervenie al politicilor agricole i alimentare pentru garantarea securitii alimentare l reprezint elaborarea unor msuri de protecie a consumatorilor, cum ar fi, de exemplu, acordarea de subvenii pentru consumatori privind asigurarea accesului la hran, n special al populaiei cu venituri reduse. Un alt element, n opinia noastr, care ar trebui reconsiderat mai exhaustiv se refer la dezvoltarea la sate a ntreprinderilor mici i mijlocii i a unitilor prestatoare de servicii, ca i a cooperaiei meteugreti i a cooperativelor de consum i de credit, astfel nct acestea s contribuie la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei n mediul rural. n acelai scop, prin promovarea i susinerea unor programe guvernamentale de revigorare a instituiilor teritoriale de educaie i cultur, de sntate i asisten social, satele romneti s cunoasc o continu nnoire. n Proiectul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030 apare, ca obiectiv general al Strategiei de Dezvoltare Durabil (SDD) al UE, promovarea unor practici de consum i producie sustenabile, o abordare realist a acestei problematici presupunnd evaluarea modelului de producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei romneti, n ultima perioad de timp, n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) 1 de cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului. n acest document se constat c, dac lum ca baz de referin cifrele anului 2000 (=100), producia de bunuri i servicii a nregistrat, n perioada 2001-2007, o cretere de 62,3%, n vreme ce valoarea adugat brut a sporit cu numai 52,1%, ca urmare a majorrii cu 71,4% a consumului intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate, exclusiv activele fixe). Coroborarea acestor date indic faptul c n aceast perioad dinamica valorii adugate a fost inferioar celei a produciei (n pofida unei dinamici pozitive a productivitii muncii), iar plusul de producie s-a realizat printr-un consum mai mare de resurse. Raportul dintre dinamica VAB i cea a consumului intermediar a
1 n prezent, mai bine de 35% din populaia rii triete n mediul rural, contribuia agriculturii la PIB este de 12-13%, iar aportul agriculturii la bugetul public este practic insignifiant. 367

fost n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o deteriorare progresiv (95,9% n 2001, 99,4% n 2002, 96,5% n 2003, 99,3% n 2004, 99,5% n 2005, 98,2% n 2006 i 99,4% n 2007).2 Considerm, ca urmare a acestor date, c se impune modificarea prin politici i instrumente adecvate, n concordan cu principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt. n acest scop, se cere n perioada imediat urmtoare, o analiz de profunzime a factorilor care influeneaz evoluiile semnalate i stabilirea, pe aceast baz, a politicilor economice care s stimuleze creterea semnificativ a productivitii resurselor. n opinia noastr, ntrit de cercetrile efectuate de specialiti, principala cale de majorare a productivitii resurselor o reprezint ajustarea structural a economiei prin mrirea ponderii specifice a produselor, proceselor i activitilor care utilizeaz un volum redus de resurse energetice i materiale dar genereaz, n schimb, o valoare adugat mare. n domeniul industriei i produciei alimentare, pentru viitor, trebuie s se pun mai mult accentul pe asigurarea securitii alimentare i sigurana alimentelor. n acest sens, promovarea modelului de producie i consum durabile concomitent cu protejarea ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradarea mediului vor asigura sustenabilitatea produciei alimentare, reducerea sau chiar eliminarea dezechilibrelor de pe piaa agricol generate de modul de utilizare a resurselor naturale i la o mai bun valorificare a avantajelor comparative de care dispune agricultura romneasc. Pentru aceasta, este necesar aplicarea unei politici raionale coerente pentru dezvoltarea sustenabil a agriculturii, a sectoarelor de procesare a materiilor prime i ncurajarea creterii cantitative, nu n detrimentul celei calitative, a produciei de alimente i a consumului alimentar n aceleai condiii de sustenabilitate. Prin respectarea acestei msuri se va realiza i o mbuntire a strii generale de sntate a populaiei pe ansamblu, element inclus, de asemenea, n obiectivele naionale previzionate pe termen mediu i lung. De asemenea, o alt direcie viitoare o constituie reducerea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului prin angajarea unui dialog sistematic i permanent cu asociaiile patronale i cu partenerii sociali n vederea convenirii unor inte de performan ecologic i social pentru principalele produse i procese, prin implementarea Planului de aciune al UE privind consumul i producia durabile. Aceasta se realizeaz prin msurile cuprinse n planul de aciune ETAP 3 privind introducerea tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei prin aplicarea foii de parcurs naionale ce va accelera sporirea cererii de producie i echipamente i procedee destinate acestui scop n toate ntreprinderile i sectoarele economice.
2 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030, Versiunea V. Rev. 6, 26 iunie 2008.Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Bucureti, 2008, pp. 51-52. 3 n 2004, Comisia European a lansat Planul de aciune pentru tehnologii de mediu (Environmental Technologies Action Plan - ETAP), ca instrument pentru stimularea aplicrii pe scar larg a soluiilor tehnologice pentru protecia mediului. 368

n aceeai direcie acioneaz i introducerea treptat a sistemului de achiziii publice pe criterii ecologice n vederea apropierii, pn n anul 2013, de obiectivul stabilit al UE de a se situa n 2010 la nivelul mediu atins de statele membre cele mai performante n 2006. n acest scop, toate instituiile publice cu atribuii n acest domeniu vor elabora i disemina caiete de sarcini care s stipuleze principalele cerine pe grupe de servicii i produse, furniznd i informaii cu privire la cele mai bune practici existente n celelalte state membre ale UE n domeniu. De asemenea, o direcie de aciune n vederea asigurrii securitii alimentare conforme cu deciziile UE, se refer la etichetarea produselor n funcie de performanele lor ecologice i, n acest sens, este necesar realizarea de campanii coerente de informare a consumatorilor, cu participarea societilor comerciale de desfacere cu amnuntul, a organismelor de reglementare a pieei i a organizaiilor societii civile, pentru promovarea produselor i serviciilor eco-eficiente, inclusiv a celor rezultate din agricultura organic. Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n conformitate cu obiectivele UE, se vor adopta n continuare reglementri specifice, care s includ ca indicator productivitatea resurselor n cadrul rapoartelor anuale de bilan i n bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici. Acest indicator va fi msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i valoarea consumului intermediar i valoarea consumurilor materiale totale. Prin acest demers, se va face posibil stabilirea unei culturi de performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i pe cea comercial, precum i evaluarea mai corect de ctre acionari a calitii managementului ntreprinderilor de orice gen, inclusiv celor agricole i din industria alimentar. n opinia mea, o alt direcie de urmat cu impact la ntocmirea i implementarea politicilor de securitate alimentar se refer la ajustarea sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora de munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Folosirea acestui instrument fiscal poate determina i stimularea economisirii prin reducerea cotei de impozitare a profitului reinvestit n scopul ncurajrii investiiilor destinate creterii competitivitii i eco-eficienei produselor i serviciilor i prin modificarea reglementrilor actuale privind impozitarea dobnzilor la depozitele bancare, cu impozitarea diferenei dintre dobnd i inflaie. Un alt obiectiv naional, cu orizont pentru 2010, este reprezentat de decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. n acest sens, este imperioas generalizarea practicilor UE de aplicare a criteriilor de performan ecologic, economic i social n sensul achiziiilor publice durabile, de dezvoltare i implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i consum. Conservarea capitalului natural al Romniei reprezint o alt direcie primordial creia trebuie s i se acorde prioritatea meritat i s se ia n seam conceptul de dezvoltare durabil cu respectarea principiului poluatorul pltete.
369

Astfel, Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei 2007-2013, aprobat de Comisia European n iulie 2007, este corelat cu strategiile de dezvoltare i cu celelalte programe finanate din fonduri europene i naional i vizeaz conformitatea cu directivele UE n materie, reflectnd, n acelai timp, i interesele naionale. Punctele abordate n cadrul programelor naionale i subsidiare Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE se refer la: mbuntirea calitii i accesului la infrastructura de ap i ap uzat prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat i dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor prin mbuntirea gestionrii deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. Aciunea n domeniul managementului deeurilor trebuie s se concentreze pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare. Se preconizeaz, pn n 2013, un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie sau carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn. Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural reprezint o alt direcie necesar pentru prezervarea securitii alimentare deoarece calitatea apei i solului au influen direct asupra calitii i productivitii produselor agricole i alimentare. Acest obiectiv va fi atins i prin sprijinirea ariilor protejate inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000, a unor sisteme adecvate de management pentru protecia naturii n vederea conservrii diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatice pentru meninerea n bune condiii a biotopului i neperturbarea lanului trofic care duce la dereglri n mediul natural din care ne prelum resursele vitale. Agenia Naional pentru Arii Protejate i Conservarea Biodiversitii, care a devenit funcional n 2008, asigur coordonarea general a elaborrii i implementrii planurilor de management pentru fiecare dintre siturile desemnate pentru protejare. O alt direcie de aciune pentru reducerea riscurilor alimentare i ecologice se refer la reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei prim implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015, n prim faz, prin instituirea unui management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc i protejarea i reabilitarea litoralului Mrii Negre. Nu trebuie s uitm s adugm pe agenda naional de prioriti, adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului i, implicit, finalizarea i modernizarea restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural. Este necesar atingerea unui nivel nalt de competitivitate n sectorul agro-alimentar, care va deveni compatibil cu cel vesteuropean ca urmare a crerii unor structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse de calitate. n acelai timp,
370

trebuie s amintim i racordarea Romniei la Agenda de Aciune4 privind rolul UE ca partener global n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului printre care se reitereaz angajamentul UE de a rmne cel mai important donator la nivel mondial, precum i de a ntreprinde demersurile pentru susinerea realizrii Obiectivelor Mileniului. Potrivit angajamentelor asumate, UE ar urma s aloce, la nivel colectiv, 0,56% din venitul naional brut (VNB), adic 66 miliarde de euro, n anul 2010, cu posibilitatea s ajung la 84 miliarde euro la nivelul anului 2015, pornind de la premisa c statele membre i vor respecta obligaiile asumate la nivel european, conform Consensului European pentru Dezvoltare din 2005. Astfel, Romnia, ca i celelalte state membre care au aderat la UE dup 2002, s-a angajat s depun eforturi pentru creterea volumului asistenei oficiale pentru dezvoltare, n cadrul procesului naional de alocare bugetar, pentru a atinge inta de 0,17% din VNB pn n 2010 i 0,7% din acesta pn n 2015. De asemenea, Romnia trebuie s recupereze decalajele de productivitate n sectorul agricol i s se apropie de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie, pentru aceasta trebuie s se asigure integral normele de siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare. Se va urmri asigurarea coerenei politicilor pentru dezvoltare, principiu consacrat n Tratatul fondator al UE i reconfirmat n Consensul European pentru Dezvoltare din decembrie 2005. Astfel, printre principalele provocri se afl: creterea capacitilor i a contientizrii, n special n rndul actorilor responsabili pentru politicile sectoriale, gestionarea echilibrat a diferitelor politici i interese i adaptarea lor corespunztoare, la toate nivelurile. Coerena politicilor susine integrarea orizontal a obiectivelor cooperrii pentru dezvoltare n toate activitile din cele 12 politici sectoriale (comer, mediu, schimbri climatice, securitate, agricultur, pescuit, politici sociale i ocuparea forei de munc, migraiune, cercetare, societatea informaional, transport i energie) corelate i interrelaionate i care sunt susceptibile de a avea impact major asupra statelor mici i n curs de dezvoltare precum Romnia. n politica agricol naional, dominanta principal nu a fost performana utilizrii alocrilor bugetare, ci mai degrab protecia social. Productorii agricoli, beneficiari de subvenii de la bugetul de stat nu au avut stabilite responsabiliti ferme n utilizarea lor, iar sectorul agricol a pierdut importante segmente din piaa intern i cea extern. De exemplu, sprijinul bugetar acordat agriculturii, estimat la hectarul cultivat, a crescut de la 20,43 Euro, n 1991, la 64,56 Euro, n 2005. Calculat la circa 9 milioane hectare, suprafa estimat de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ca fiind eligibil pentru sprijin comunitar ncepnd din anul 2007, sprijinul bugetar la un hectar teren cultivat revine la 20,85 Euro/ha i, respectiv 60,87 Euro/ha. Se constat deci, c nivelul cel mai ridicat al productivitii muncii s-a realizat n anii cu sprijin bugetar mai ridicat (1.825,22 Euro/persoan ocupat n 2004, 1.333,12 Euro/persoan ocupat n 2003). De asemenea, politicile de susinere bugetar orientate n principal spre realizarea produciei agricole nu au avut n vedere i stimularea finanrii de la bugetul de stat pentru obinerea de produse competitive pe piaa extern. Lipsa de
4 Aprobat cu ocazia Consiliului European din iunie 2008. 371

competitivitate a produselor agroalimentare la export a determinat ca n anul 2004, din suma iniial prevzut n bugetul de stat de 450 mld ROL, pentru stimularea exportului de carne de pasre, brnzeturi, vinuri i animale vii s se acorde acestui sector numai 1,2 mld ROL pentru exportul unor cantiti de vinuri. Dei, n anul 2006, pentru subvenionarea exportului a fost alocat suma de 14 milioane RON (0,7% din sprijinul bugetar total) nu au fost ntrunite criteriile de competitivitate cerute pe piaa mondial. Nivelul mic de subvenionare a exportului, alturi de productivitile sczute au condus an de an la mrirea soldului negativ al balanei comerciale, importurile de produse agroalimentare depind substanial exporturile. Pe fondul lipsei de oferte interne de produse agroalimentare i a lipsei de sprijin financiar din partea statului a exporturilor de produse agroalimentare, n anii 2005 2006 s-a accentuat deficitul comercial agricol. Astfel, pe primele 5 luni ale anului 2006 au crescut semnificativ importurile de produse agroalimentare, fa de aceeai perioad a anului 2005 atingnd un nivel de 6,4% din totalul importurilor pe ar, n timp ce exporturile din aceeai categorie de produse au reprezentat 2,17% din totalul exporturilor. n aceste condiii, Romnia trebuie s stabileasc o strategie clar de susinere a produciei de export. n condiiile actuale post-aderare, produsele agroalimentare cele mai afectate de concurena sporit a importurilor din UE, ca urmare a eliminrii taxelor vamale, sunt: buturile, tutunul i produsele din tutun, laptele i produsele lactate, oule, mierea natural, unele legume, rdcini i tuberculi alimentari, fina i alte preparate din cereale, seminele de floarea soarelui, grsimile de porc i pasre, uleiurile din semine de floarea soarelui i ofran, margarina, unele preparate din carne, zahrul i unele produse zaharoase, ciocolata i produsele din ciocolat, unele preparate din legume i fructe, precum i unele preparate alimentare diverse (ketchup, mutar etc.). Concurena importurilor din UE este cu att mai dur cu ct exist state membre care au un important potenial de export (n special Ungaria i Polonia).

372

CONTROLUL EXPORTURILOR, NEPROLIFERAREA I ORDINEA MONDIAL: GLOBALIZARE, SECURITATE I ROLUL STATULUI Cristian Irinel MUNTEANU*
Aceast lucrare i propune s prezinte o scurt analiz a fenomenului de proliferarea a armelor de distrugere n mas n contextul procesului de globalizare i msurile internaionale de contracarare a acestuia. Exist un consens general, la nivelul comunitii internaionale, c trebuie acionat pentru stoparea proliferrii unor asemenea arme i a mijloacelor de livrare a acestora. Cele mai multe state interesate n proliferarea ADM au continuat eforturile n direcia dezvoltrii proiectelor indigene pentru arme convenionale avansate i pentru extinderea capabilitilor de producie, dei multe din aceste programe se bazeaz pe asisten tehnic strin puternic. Multe din aceste state, incapabile n obinerea de arme avansate, urmeaz programe de up-gradare a inventarului existent. n plus, unele dintre statele recipient au devenit la rndul lor furnizori ai acelor state i entiti care sunt incapabile s achiziioneze arme din alt parte. De interes n acest moment este probabilitatea ca actori nonstatali s utilizeze ADM n scopuri teroriste. Aceasta comport o relevan particular n urma tragediei de la 11 Septembrie 2001, tragic eveniment care a ocat lumea n multe moduri. n particular, a ocat prin faptul c actori nonstatali pot lansa atacuri extreme cu mijloace neconvenionale mpotriva civililor nevinovai, aspect care conduce inevitabil la ntrebarea dac atacurile teroriste vor putea folosi alte arme neconvenionale n viitor i, n special, dac atacurile pot folosi ADM livrate cu rachete balistice. Capacitatea statului n confruntarea cu efectele globalizrii poate fi evideniat prin controlul exporturilor n vederea neproliferrii. Controlul exporturilor este o reglementare naional privind transferurile de anumite produse peste frontier. Controlul neproliferrii prin controlul exporturilor este o prghie de rspuns al statului fa de ameninrile la adresa securitii naionale i zonale. Prin acest mecanism se ncearc s se controleze exporturile de produse (tangibile i intangibile, cele din urm incluznd informaii i expertiz) cu aplicaii poteniale la producerea armelor de distrugere n mas (ADM), sisteme de livrare (n primul rnd rachete balistice) i arme convenionale avansate. n aceast lucrare termenul neproliferare include i controlul armelor convenionale avansate i eforturile de a controla armele mici i armamentul uor. n anii 1970, termenul proliferare a fost utilizat exclusiv n legtur cu armele nucleare, dar n anii 1980 el a fost extins pentru a cuprinde producerea armelor chimice i biologice i rachetele balistice. n anii 1990, politica utilizate la adresa proliferrii a fost aplicat proliferrii armelor convenionale i produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare. n acelai timp, noiunea de securitate internaional a fost tratat n termenii de imaginea proliferrii. Statele menin controlul naional al exporturilor produselor originare de pe teritoriul lor sau furnizate de cetenii lor. Pentru a rspunde problemelor de liber circulaie statele i coordoneaz sistemul naional de control al exporturilor n cadrul unor regimuri multilaterale de neproliferare: Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG) i Tratatul de neproliferare Nuclear, Comitetul Furnizorilor Nucleari (Comitetul Zangger), Regimul de Control al Tehnologiilor pantru Rachete (MTCR), Grupul Australia (acoperind precursori pentru armele chimice i biologice), Aranjamentul de la Wassenaar pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl utilizare (succesor al Comitetului de coordonare a controlului multilateral al exporturilor din timpul rzboiului rece, sau COCOM), Codul de Conduit al UE referitor la transferurile de arme i Regimul comunitar al UE pentru controlul exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare.

* Agenia Naional de Control al Exporturilor 373

De la sfritul rzboiului rece apartenena la aceste regimuri s-a extins dramatic, incluznd foste inte din centrul i estul Europei i din fosta URSS.

Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas (ADM) Proliferarea ADM aduce serioase ameninri la securitatea i stabilitatea internaional. Exist un consens general, la nivelul comunitii internaionale, c trebuie acionat pentru stoparea proliferrii unor asemenea arme i a mijloacelor de livrare a acestora. Proliferatorii cheie n ADM au fcut pai semnificativi pentru a cpta o identitate proprie i, n prezent, au devenit mai abili n protejarea programele lor mpotriva interdiciilor i blocrii acestora. n acest sens, au n vedere mari capabiliti indigene, incluznd tehnologii avansate de producie. Asemenea capabiliti indigene nu pot constitui totdeauna un bun nlocuitor pentru importuri, dar n multe cazuri, ntro oarecare msur, acestea se pot dovedi adecvate scopului urmrit. Mai mult, muli proliferatori de ADM i rachete au devenit experi n eforturile de nclcare a interdiciilor, incluznd disimularea tranzaciilor i utiliznd tehnologii cu dubl utilizare i faciliti (locaii) ascunse (mascate) n dezvoltri indigene. n acest sens, proliferatorii folosesc materiale i tehnologii pentru ADM mascate sub forma unor aplicaii legitime, care pot fi ncorporate n faciliti comerciale i convertite ulterior, destul de rapid, n aplicaii de ADM. Sub presiune economic, nevoia de vnzri externe profitabile reprezint o puternic atracie a entitilor furnizoare, n special n cazul produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare. Un control al exporturilor slab efectuat n unele ri, cum ar fi Rusia i China, ncurajeaz aceast tendin. Mai mult, unele state recipient de tehnologii pentru ADM i rachete, ndeosebi state mature cu programe sponsorizate, au nceput s furnizeze tehnologie i expertiz altor proliferatori. Asemenea proliferatori secundari cum sunt India, Iran, Coreea de Nord i Pakistan nu sunt membri ai regimurilor de control ca NSG (Grupul Furnizorilor Nucleari), AG (Grupul Australia) i MTCR (Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete)i nu ader la acestea, pentru evitarea constrngerii exporturilor lor. Tehnologia i expertiza, aplicabile n domeniile nuclear, chimic, biologic i rachete balistice, continu s fie rspndite n lumea ntreag. Tehnologii referitoare la ciclul combustibilului nuclear i la arme nucleare au fost rspndite pn la un asemenea punct c, din punct de vedere tehnic, proliferatorii adiionali pot fi capabili s produc suficient material fisionabil pentru arme i s-i dezvolte capabilitile de transformare a acestuia n arme. Pe de alt parte, importante considerente politice, n ceea ce privete dezvoltarea armei nucleare, rmn n atenia multor state. Aa cum statele dezvoltate extind industria chimic n producerea pesticidelor, la fel de bine sunt avansate, cel puin latent, n direcia capabilitilor de rzboi chimic. La fel, actori nonstatali au devenit mai interesai n utilizarea rzboiului biologic, ca o cale relativ ieftin pentru a cauza serioase distrugeri. De asemenea, proliferarea proiectelor i tehnologiilor pentru rachete balistice cu capabiliti crescute, reprezint o ameninare din partea a tot mai multor state preocupate de nerespectarea razei de 1000 km a rachetelor i induce mari riscuri stabilitii regionale.
374

Cele mai multe state interesate n proliferarea ADM au continuat eforturile n direcia dezvoltrii proiectelor indigene pentru arme convenionale avansate i pentru extinderea capabilitilor de producie, dei multe din aceste programe se bazeaz pe asisten tehnic strin puternic. Multe din aceste state, incapabile n obinerea de arme avansate, urmeaz programe de up-gradare a inventarului existent. n plus, unele dintre statele recipient, cum este Iranul, au devenit la rndul lor furnizori ai acelor state i entiti care sunt incapabile s achiziioneze arme din alt parte. De interes n acest moment este probabilitatea ca actori nonstatali s utilizeze ADM n scopuri teroriste. Aceasta comport o relevan particular n urma tragediei de la 11 Septembrie 2001, tragic eveniment care a ocat lumea n multe moduri. n particular, a ocat prin faptul c actori nonstatali pot lansa atacuri extreme cu mijloace neconvenionale mpotriva civililor nevinovai, aspect care conduce inevitabil la ntrebarea dac atacurile teroriste vor putea folosi alte arme neconvenionale n viitor i, n special, dac atacurile pot folosi ADM livrate cu rachete balistice. n general, achiziionarea de know-how privind ADM, n afara celor din clubul P-5 (cei 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU), nu va fi imposibil pentru mult timp. Considernd resursele existente, unele grupri nonstatale ar avea cu ce s iniieze i s opereze un program de ADM. Tehnologia cu dubl utilizare cu aplicaie pentru ADM este destul de accesibil pe pia. Materiale fisionabile, adesea la un nivel adecvat pentru utilizarea n arme, au fost traficate, conform rapoartelor publice, din fostele state sovietice. Aparent, i precursorii chimici sunt accesibili, de asemenea, pe scar larg. n domeniul nuclear, principiul fizic al proiectrii dispozitivului cu fisiune primar nu mai este demult un secret. Anterior lui 11 Septembrie, asemenea informaii erau accesibile cu uurin pe internet. Oferind accesul la tehnologiile moderne de mbogire, ca centrifugarea ultrarapid sau separarea izotopic cu laser, cei interesai pot mbogi uraniu la un nivel adecvat pentru utilizarea n fabricarea de arme i cu o probabilitate sczut de a fi detectai, prin comparaie cu perioada cnd cei din P-5 au dezvoltat programele lor. n prezent, ceea ce mpiedic actorii nonstatali pentru a dobndi bomba atomic nu este lipsa abilitii n proiectarea i asamblarea armei, ci dificultatea de a dobndi material fisionabil. Armele chimice i biologice, aa numitele armele sracilor, au fost deja utilizate de ctre grupri nonstatale i de ctre indivizi. Membrii Aum Thinri Kyo au uluit lumea prin mprtierea de sarin, n 20 martie 1995, ntr-o staie de metrou din Tokyo. n realitate, nu este prea dificil s fabrici sarin cu cteva materiale chimice, de exemplu cu lichidul dintr-un rezervor de stilou. De asemenea, ameninarea scrisorilor cu antrax n SUA a creat un justificat impact nfricotor, asemenea cu prbuirea celor dou Turnuri Gemene ale WTC. Terorismul cu antrax chiar a forat Congresul SUA s-i ntrerup activitatea pentru un timp. Dac acest agent ar fi dispersat deasupra Manhattanului un scenariu care nu este deloc improbabil ordinea social n New York City ar putea fi expus unui pericol serios. n prezent, riscul izbucniri unei confruntri militare majore rmne redus, dar exist riscuri regionale i locale, non-militare i militare, dificil de prevzut i de
375

apreciat i care ar putea evolua n ameninri. Acestea ar putea fi clasificate n riscuri regionale, asimetrice, transnaionale i n evenimente neprevzute. Riscurile regionale cuprind dezechilibre strategice n potenialele militare, prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde, prelungirea unor dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar i care erodeaz autoritatea instituiilor naionale de conducere a statului, posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii i telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea. Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupt clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i capabilitile militare. Ele cuprind expansiunea reelelor i activitilor teroriste, proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale, rzboiul informaional. Astfel de riscuri includ ntreruperea fluxului esenial de informaii, propagarea unei imagini deformate privind realitatea, modul de respectare a tratatelor sau acordurilor internaionale, limitarea accesului la resursele energetice, degradarea mediului, existena unor obiective cu un grad ridicat de risc, etc. Riscurile transnaionale depesc graniele dintre state i pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, avnd la origine disputele inter-etnice, rivalitatea religioas i nclcarea drepturilor omului. Crima organizat, traficul ilegal de arme i de materiale strategice reprezint riscuri, cu consecine nefaste. Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii i sunt bazate pe factori obiectivi i subiectivi, relaiile internaionale bune la un moment dat putndu-se schimba sau deteriora. Multitudinea riscurilor privind proliferarea ADM este extrem de greu de evaluat; riscurile neidentificate, nedefinite i necontrolate, pot evolua spre consecine izolate sau, mult mai probabil, cumulate cu consecine devastatoare. n tabel sunt prezentate ameninrile n ordinea urgenei. n tabelul nr. 1 se prezint cteva din ameninrile curente privind proliferarea global1. Ameninri privind proliferarea global Terorismul cu ADM i Proliferare regional Diminuarea controlului transferurile i conflict regimurilor de neproliferare Achiziia de ctre Coreea de Nord este un Dezvoltarea de noi arme teroriti a ADM sau nou stat nuclear nucleare i doctrine materialelor relevante pentru utilizare pe cmpul de lupt, conducnd la noi teste
1 Proliferation:threat and Response, U.S. Department of Defense, Office of the Secretary of Defense, January 2001. 376

Deturnarea armelor sau materialelor din arsenalele naionale (altele dect de ctre teroriti) Piaa neagr a ADM i cooperarea n proliferare implicnd state (proliferarea secundar) Colapsul controlului guvernamental asupra arsenalelor n Pakistan i Coreea de Nord (ex. nuclear)

Iranul ca nuclear

nou

stat Ameninri cu utilizarea armei nucleare mpotriva statelor nenucleare

Conflictul dintre India Sfritul reducerii i Pakistan conducnd stocurilor nucleare la un rzboi nuclear globale; tolerarea noilor state nucleare Conflictul militar ntre Colapsul NPT i apariia China i Taiwan, cu de noi naiuni narmate propagare n SUA cu arme nucleare

Ameninrile prezentate mai sus sunt mai urgente dect cele aflate mai jos, iar cele din stnga sunt mai urgente dect cele din dreapta. n acelai timp, ns, aparent cea mai mic ameninare - colapsul NPT (Nuclear Nonproliferation Treaty Tratatul de neproliferare Nuclear) este extrem de serioas i nu poate fi ignorat ca aciune de contracarare a pericolului prezent, de utilizare a ADM de ctre teroriti. Controlul exporturilor i rolul statului n contextul globalizrii Teoreticienii globalizrii afirm c progresul tehnologic i creterea interdependenei au adus sfritul ordinii mondiale westfaliene2 a statelor suverane. Trans-guvernamentalitii susin c statele se dezagreg n componentele lor funcionale i dezvolt guvernarea internaional prin reelele transnaionale ale organelor de reglementare guvernamentale. Controlul exporturilor st n centrul acestei dezbateri i este o manifestare concret a eforturilor statelor pentru reafirmarea controlului asupra granielor i frontierelor n faa fluxului transnaional i al difuziei tehnologice. Reglementrile privind controlul exporturilor nfrunt tocmai accentuarea provocrilor teroriste ale globalizrii i ordinii mondiale i ofer statelor un instrument pentru creterea capacitii de a rspunde la provocrile globalizrii Aceste reglementri constituie, de asemenea, un test puternic pentru pretinsele teorii referitoare la incapacitatea statal de a rspunde noilor ameninri. Dac neomedievalitii sunt coreci i statul este nlocuit prin reele ale instituiilor internaionale i actori non-statali, atunci controlul naional al exporturilor ar trebui s fie din ce n ce mai slab n controlul fluxurilor tehnologice globale. Cooperarea n controlul exporturilor se desfoar prin reele trans-guvernamentale, considerate ca baz a unei reale noi ordini mondiale. i ca o politic de rspuns la ameninarea proliferrii ADM, controlul exporturilor constituie argumentul pentru afirmaiile realiste privind eficiena statelor n managementul ameninrilor la securitate.

2 Michael Lipson, Department of Political Science, Concordia University, Canada Annual meeting of the Midwest Political Science Association, Chicago, April 15-18, 2004. 377

Motivat de schimbrile tehnologice, globalizarea are ca efect creterea fluxurilor trans-frontaliere ale tehnologiei i informaiei. Globalizarea i creterea comerului electronic poate submina abilitatea statelor n a percepe taxe pe activitile economice; pieele globale i fluxurile financiare creeaz o presiune economic ce poate produce convergen politic. Globalizarea produce de asemenea noi schimbri de securitate. Acestea includ noi forme de conflicte civile, bazate pe fluxuri i finanri globale. Globalizarea economic combinat cu conflicte civile sau etnice poate provoca i exacerba conflictele n general. Combinarea rspndirii tehnologice cu liberalizarea economic submineaz eforturile depuse de stat pentru controlul comerului cu arme i tehnologii aferente, precum i cu produse i tehnologii care pot fi utilizate pentru producerea armelor de distrugere n mas i a vectorilor de livrare. Ali teoreticieni susin faptul c exist o mic dovad a globalizrii ce induce convergen politic; mai mult, trecutul demonstreaz perseverena schimbrilor naionale ca un rspuns politic la globalizare. Statele, deci, rmn pe locul oferului i globalizarea este, n fapt, un subprodus al statelor interesate i puternice, dependent de persistena intereselor comune dintre puterile economice majore i ameninat de tensiunile dintre ele. Prin urmare, afirmaiile c globalizarea marginalizeaz statul ar fi inadecvat. Capacitatea statului n confruntarea cu efectele globalizrii poate fi evideniat prin controlul exporturilor n vederea neproliferrii. Controlul exporturilor este o reglementare naional privind transferurile de anumite produse peste frontier. Controlul neproliferrii prin controlul exporturilor este o prghie de rspuns al statului fa de ameninrile la adresa securitii naionale i zonale. Prin acest mecanism se ncearc s se controleze exporturile de produse (tangibile i intangibile, cele din urm incluznd informaii i expertiz) cu aplicaii poteniale la producerea armelor de distrugere n mas (ADM), sisteme de livrare (n primul rnd rachete balistice) i arme convenionale avansate. n aceast lucrare termenul neproliferare include i controlul armelor convenionale avansate i eforturile de a controla armele mici i armamentul uor. n anii 1970, termenul proliferare a fost utilizat exclusiv n legtur cu armele nucleare, dar n anii 1980 el a fost extins pentru a cuprinde producerea armelor chimice i biologice i rachetele balistice. n anii 1990, politica utilizate la adresa proliferrii a fost aplicat proliferrii armelor convenionale i produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare. n acelai timp, noiunea de securitate internaional a fost tratat n termenii de imaginea proliferrii. Statele menin controlul naional al exporturilor produselor originare de pe teritoriul lor sau furnizate de cetenii lor. Pentru a rspunde problemelor de liber circulaie statele i coordoneaz sistemul naional de control al exporturilor n cadrul unor regimuri multilaterale de neproliferare: Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG) i Tratatul de neproliferare Nuclear, Comitetul Furnizorilor Nucleari (Comitetul Zangger), Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete (MTCR), Grupul Australia (acoperind precursori pentru armele chimice i biologice), Aranjamentul de la Wassenaar pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl utilizare (succesor al Comitetului de coordonare a controlului multilateral al exporturilor din timpul rzboiului rece, sau COCOM), Codul de Conduit al UE
378

referitor la transferurile de arme i Regimul comunitar al UE pentru controlul exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare. De la sfritul rzboiului rece apartenena la aceste regimuri s-a extins dramatic, incluznd foste inte din centrul i estul Europei i din fosta URSS. Dac teoreticienii globalizrii sunt coreci n afirmaiile lor c eficiena statelor a fost erodat semnificativ, atunci controlul naional al exporturilor i coordonarea controlului multilateral al exporturilor ar trebui s fie din ce n ce mai mult ineficiente. Dac, aa cum mai multe voci susin, globalizarea prezint o ameninare mic la adresa autoritii i eficienei statului, atunci aceasta ar trebui s fie evident n domeniul controlului exporturilor.3 A alt abordare este aceea, conform creia globalizarea ar induce schimbri semnificative statelor, dar c acestea ar conduce la formarea unor reele transguvernamentale. Coordonarea controlului exporturilor demonstreaz faptul c n mare msur, controlul se face prin asemenea reele trans-guvernamentale i acest aspect furnizeaz un sprijin parial pentru predicia unei ordini mondiale trans-guvernamentale n dezvoltare. Controlul exporturilor, neproliferarea i guvernarea global Scurt istorie a controlului exporturilor Limitarea transferurilor de arme precede apariia statelor moderne. Primele interdicii au avut loc cu mult timp n urm: n timp n secolul IX, Carol cel Mare a interzis transferul armurilor ctre franci, iar n 1574, Elisabeta I a interzis exportul surplusului de arme. Crearea Comitetului de coordonare a controlului multilateral sau COCOM, n 1949, reprezint originile controlului exporturilor modern. n timp ce controlul exporturilor este o reglementare naional, dac un produs controlat este accesibil n mai multe ri, aa cum se ntmpl de obicei, controlul devine o problem de aciune colectiv inerent, pentru a se asigura c statele nu surmonteaz sau ncalc alte refuzuri n licenierea exporturilor de produse controlate ctre destinaii interzise. Adresndu-se acestei probleme, de la crearea COCOM, controlul exporturilor a fost coordonat multilateral. Statele au fcut astfel, neoficial, standarde, criterii i proceduri agreate n comun i nu pe baza unor tratate sau aranjamente obligatorii. COCOM, ca primul regim de control multilateral al exporturilor, i numai pn n 1971, a stabilit precedente i practici care au fost ncorporate ulterior n regimurile de control al exporturilor, n scopul neproliferrii. COCOM nu a fost, totui, un regim de neproliferare; acesta s-a focalizat pe comerul Est-Vest, pentru a preveni transferul produselor ctre blocul sovietic, care puteau spori capabilitile sale. Oficial, COCOM nu era parte a NATO (pentru ca s faciliteze cooperarea cu statele europene neutre), dar a fost un instrument al alianei occidentale. Practicile dezvoltate de COCOM, cum ar fi listele produselor controlate i ale statelor care fceau obiectul diferitelor tipuri de restricii i procedurile comune pentru licenierea exporturilor, verificarea livrrilor i consultrile au fost adoptate de
3 The Challenge of Global Capitalism: The World Economy in the 21st Century Robert Gilpin, 2002, Princeton University Press 379

regimurile ulterioare. COCOM a definit, de asemenea, mai trziu, criteriile pentru sistemul naional de control al exporturilor care au devenit, dup Rzboiul Rece, baza standardelor internaionale de control al exporturilor. COCOM se deosebete, totui, de regimurile ulterioare de control al exporturilor. n extinderea comerului Est-Vest, mai mult dect focalizarea pe nonproliferare, COCOM a avut regula veto sub care oricare membru se putea opune exportului propus de un alt stat. Asemenea prevederi nu mai exist n regimurile de control al neproliferrii exporturilor. De asemenea, datorit n mare msur intereselor comune ntre aliai, n timpul Rzboiului Rece, COCOM impunea un nivel mai ridicat de cooperare ntre membrii si dect regimurile ulterioare. n anii 1990 a fost organizaia central n domeniul controlului exporturilor. n perioada anilor 1970, instrumentul controlului exporturilor a fost aplicat dezvoltrii ameninrii n proliferarea nuclear. n 1971 s-au format Tratatul de Neproliferare Nuclear (NPT) i Comitetul Furnizorilor Nucleari (cunoscut drept Comitetul Zangger, dup primul su preedinte) pentru a coordona restriciile n exportul tehnologiei nucleare conform NPT. Deoarece Frana, o putere nuclear, nu era semnatar a NPT (pn n 1992), Comitetul Zangger avea un serios neajuns. Dup testul dispozitiv nuclear panic al Indiei din 1974, acesta a fost privit de ctre multe state ca o problem urgent i astfel un acord paralel de control al exporturilor, Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG), s-a format prin negocieri, ntre anii 1975 i 1978. Iniial, acesta a fost acuzat de apartheid tehnologic, datorit faptului c interzicea accesul rilor la tehnologia nuclear, urmare a criteriilor de control4. Ca rezultat al acestei presiuni politice, NSG nu s-a ntrunit ntre 1978 i 1991 pentru actualizarea listelor sale de control. Alarma despre extinderea programului nuclear al Irakului dup Rzboiul din Golf din 1991, a condus la relansarea NSG. n anii 1980 a aprut conceptul de proliferare i controlul exporturilor ca instrument de neproliferare, extinzndu-se la armele chimice, biologice i rachete balistice. Grupul Australia (GA), care coordoneaz controlul precursorilor pentru arme chimice i biologice, s-a format n 1984-85 ca rspuns la utilizarea armelor chimice n rzboiul dintre Iran i Irak. Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete (MTCR) a fost stabilit de G-7, la iniiativa SUA n 1987. Membrii MTCR au adoptat restricii privind exporturile rachetelor cu o raz de aciune de 300 km sau mai mare i care pot transporta o ncrctur de 500 kg sau mai mare. S-a crezut c aceste criterii acoper rachetele capabile s transporte ncrcturi nucleare la inte din regiuni de conflict. Listele sale de control includ att rachete complete ct i componentele lor, cu un control puternic la productor. n 1993, membrii acestui regim au extins controlul MTCR pentru a include rachetele capabile s transporte ncrcturi de lupt chimice sau biologice, incluznd rachetele cu raze de aciune i ncrcturi sub limitele originale. n 1990, a fost extins mai mult conceptul de proliferare precum i scopul controlului exporturilor n scopul neproliferrii, la adresa armelor convenionale i tehnologiilor cu dubl utilizare. Aceste arii au fost adresate n COCOM, dar n contextul schimbrilor relaiilor Est-Vest, COCOM a fost dizolvat n 1994 i pn la urm nlocuit de succesorul numit Aranjamentul de la Wassenaar, n 1996. De
4 Economic Containment: Cocom and the Politics of East-West Trade, Michael Mastanduno, 1992. 380

asemenea, n aceast perioad, Uniunea European a stabilit Regimul comunitar pentru controlul exporturilor produselor cu dubl utilizare. (n 2000 acesta a fost revizuit pentru a rezolva probleme legale i administrative i renumit Regimul comunitar pentru controlul produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare, pentru a acoperi transferurile intangibile cum ar fi software.). n 1998, UE a adoptat Codul de conduit asupra vnzrilor de arme, stabilind un regim de control al exporturilor de arme n cadrul UE. Tranziia de la COCOM la Aranjamentul de la Wassenaar i extinderea ctre est a UE, au avut mpreun efectul plnuit de a aduce fostele state int ale COCOM i fostele republici sovietice ca participani n sistemul de control multilateral al exporturilor. n prezent sunt 42 de state, plus Comisia European, care sunt membre n cel puin unul din cele cinci regimuri de control multilateral al exporturilor (ZC, NSG, AG, MTCR, AW). Din acestea, 27 (incluznd toate statele UE) sunt membre ale celor cinci regimuri i altele ase sunt membre n patru din cele cinci regimuri. Cele rmase sunt membre n unul pn la trei regimuri de control al exporturilor. Apartenena la regimurile UE se refer la toate statele membre UE i se extinde cnd se extinde UE. (Regimul de dubl utilizare i Codul de conduit sunt parte a acquis-ului comunitar, corpus al legislaiei comunitare pe care toate statele trebuie s-l adopte, ca o condiie de aderare la UE.) Apartenena la regimurile non-UE variaz de la 33 (AG, MTCR, WA) la 40 (NSG). Toate acestea au stabilit s se extind odat cu extinderea UE i cu recenta cerere a Chinei de a se altura la NSG i MTCR. Aceste cifre sunt n contrast spectaculos cu apartenena original a COCOM (7), Grupul Australia (15), MTCR (7) i Grupul Furnizorilor Nucleari (7). Controlul exporturilor dup 11 Septembrie Dup atacurile teroriste din 11 Septembrie 2001 din New York i Washington i a avionului din Pennsylvania de Vest, regimurile de control al exporturilor i-au adaptat activitile i liniile directoare cu adres la ameninrile teroriste. De atunci, Grupul Australia a lrgit listele de control adugnd 8 toxine i 14 ageni patogeni cu posibile aplicaii n arme biologice, precum i produse noi cum sunt fermentatoarele, care pot fi utilizate la producerea armelor biologice. NSG a inut n decembrie 2002 o edin plenar extraordinar la care a amendat liniile directoare cu adres la achiziionarea de materiale nucleare de ctre teroriti 5 . n timp ce membrii MTCR au luat not, n declaraia plenarei de dup 11 Septembrie, de urgena suplimentrii controlului proliferrii rachetelor, rachetele cu cea mai mare utilitate pentru teroriti, rachete solaer lansate de pe umr cum ar fi Stinger (cunoscute ca MANPADS sau sisteme antiaeriene portabile manuale) au intrat n cadrul Aranjamentului de la Wassenaar. Membrii Wassenaar au amendat documentul de baz al regimului (Elementele Iniiale), pentru a include prevenirea achiziiei armelor i produselor cu dubl utilizare de ctre teroriti, ca un scop al regimului. Au adugat de asemenea, controlul articolelor utile teroritilor, cu accent special pe MANPADS. Aceste dezvoltri, mpreun cu proiectul propunerii SUA de rezoluie a CS al ONU cernd statelor s interzic armele de distrugere n mas actorilor non-statali, reprezint extinderea mai mult a conceptului de proliferare i a controlul exporturilor ca instrument de neproliferare. Dezvoltarea
5 Nuclear Suppliers Group, Activities, www.nuclearsuppliersgroup.org/activities.htm 381

precedent a conceptului de proliferare s-a extins la noile tehnologii. Dezvoltrile de dup 11 Septembrie s-au extins asupra actorilor non-statali. Prin extindere, ca rspuns la incidentul din decembrie 2002, n care fore din Spania i SUA au interceptat un transport de rachete balistice din Coreea de Nord cu destinaia Yemen, doar pentru a declara ncrctura, cnd s-a decis c nu a fost o baz legal pentru reinerea ei (Coreea de Nord nefiind membru al MTCR, care nu este n orice caz o obligaie legal), SUA i 13 aliai au dezvoltat o iniiativ, Iniiativa de Securitate n domeniul Proliferrii6. Aceast aciune a fost iniiat pentru coordonarea interdiciei i confiscarea a ceea ce este traficat n legtura cu proliferarea, parial ca rspuns la ceea ce subsecretarul de stat al SUA pentru controlul armamentelor i securitate internaional a denumit cderea reelelor existente, naionale i internaionale, de control al exporturilor. Evaluarea alternativelor guvernrii globale n controlul exporturilor n scopul neproliferrii Evaluarea diferitelor perspective ale guvernrii globale n zona controlului exporturilor depinde, n parte, de evaluarea eficienei controlului exporturilor. Dac afirmaiile hiperglobaliste i neo-medievaliste despre erodarea autoritii statului sunt corecte, controlul exporturilor ar trebui s fie ineficient. Dac analiza realist este corect, eficiena controlului exporturilor trebuie s depind de interesele i obligaiile statelor influente i n special, de calitatea de lider a SUA. Totui, msurarea eficienei controlului exporturilor este extraordinar de dificil - poate imposibil - de fcut cu precizie. Un raport din 2002 al Biroului contabil general, un organism al Congresului SUA, a afirmat c niciun guvern al SUA, membri ai guvernului n regimuri pe care i-a contactat, nici regimurile nu au stabilit criterii explicite pentru evaluarea eficienei regimurilor. De asemenea, s-a menionat c regimurile nu echilibreaz adesea informaiile de baz care le-ar permite s evalueze dac aciunile lor funcionau conform inteniilor. Un fost oficial n controlul exporturilor al SUA, referindu-se la problema evalurii eficienei controlului exporturilor la nceputul anilor 1990, a concluzionat c nu era nicio cale sigur, sistematic, de a msura. Acest aspect a fost pus pe seama a dou probleme de baz: n primul rnd, n timp ce numrul i natura acelor violri care sunt prinse pot fi cunoscute, violrile care trec nedetectate sunt ceea ce Secretarul aprrii al SUA, Donald Rumsfeld, a numit cunoscutnecunoscut. Astfel, este ca i cum am spune, noi cunoatem c aici sunt unele lucruri pe care nu le cunoatem. Fr a se cunoate cum au trecut nedetectate multe exporturi proscrise, nu putem face o evaluare valid a eficienei controlului exporturilor. n al doilea rnd, asemenea evaluri sunt exerciii contra-productive; msura depinde de cunoaterea cum au eludat sistemul multe exporturi proscrise i dac toate celelalte lucruri echivalente, precum violrile, descresc sau cresc n raport cu politicile specifice de control al exporturilor, ca de exemplu stabilirea clauzei catch-all sau a principiului de a nu submina tranzacii esenial identice (no-undercutt policy).

6 Wade Boese, The proliferation Security Initiative: An Interview with John Bolton, Arms Control Today (dec. 2003) 382

n faa unor asemenea dificulti, abordrile pentru msurarea eficienei controlului exporturilor se bazeaz fie pe informaii confuze sau incomplete, fie pe analiza particularitilor procedurale i administrative ale sistemului naional de control al exporturilor. Exemple ale unor asemenea sisteme evaluative se bazeaz pe criteriul definit n controlul exporturilor dup un standard comun dezvoltat n COCOM la nceputul anilor 1980. Acest standard impunea: 1. Documente acceptabile ca certificat de import i de verificarea livrrii (IC/DV). 2. Control asupra reexporturilor bunurilor controlate cu originea COCOM. 3. Control asupra exporturilor indigene ale produselor controlate COCOM. 4. Cooperarea n faza de pre-liceniere i verificarea post-livrare. 5. Cooperarea n punerea n aplicare a legii (inclusiv cooperarea n monitorizarea tranzitului i a zonelor cu comer liber). La nceputul anului 1990, Departamentul Comerului al SUA a dezvoltat un sistem pentru evaluarea controlului exporturilor, derivat din standardul comun rezultat din efortul COCOM. La sfritul anului 1990, experi ai Centrului pentru Comer Internaional i Securitate (CITS) de la Universitate din Georgia au dezvoltat un sistem bazat pe criteriile COCOM pentru evaluarea eficienei. Sistemul naional de evaluare a controlului exporturilor CITS, bazat pe standardul comun COCOM, const dintr-un chestionar cu 72 de subiecte la adresa a 10 elemente ale unui sistem de control al exporturilor: sistemul de liceniere, aderare la regimuri, instruire, autoritate vamal, penaliti, liste de control, clauze catch-all, proces birocratic, verificare import/export i strngere/schimb de informaii. Fiecare dintre acestea este luat n considerare n termenii dezvoltrii susinerii politicilor i legalitii, a instituionalizrii i implementrii. Oficialii din controlul exporturilor, rspunznd la acest chestionar, au reuit s fac o evaluare a sistemului lor de control, n timp ce rspunsurile la ntrebrile cu privire la diferite elemente, au subliniat greutile ntmpinate n reflectarea importanei relative a acestora. Rezultatul obinut n urma acestei evaluri a condus la elaborarea unui index numeric, utilizat pentru clasificarea concordanei diferitelor sisteme naionale cu standardele internaionale. n timp ce sistemul CITS a acumulat un scor cantitativ, aceast evaluare este n totalitate o evaluare calitativ. CITS a explicitat c scorul su msoar dezvoltarea sistemului de control al exporturilor i nu eficiena acestuia. Concluzii Aa cum s-a menionat de nenumrate ori n presa internaional, sau n cadrul unor alocuiuni cu prilejul unor conferine sau reuniuni internaionale, potenialul de proliferare a armelor de distrugere n mas a fost i este larg rspndit. S-a dovedit n decursul anilor c orice stat care deine un reactor nuclear are resurse tehnologice pentru a produce arme emitoare de radiaii sau de a iniia un program de producere de arme nucleare (bombe atomice, bombe cu hidrogen, etc.). n ceea ce privete domeniul armelor chimice i biologice, potenialul proliferrii acestora este nelimitat. n acest sens, putem afirma c orice stat care deine o industrie chimic, petrochimic,
383

farmaceutic, sau n domeniul biologiei dezvoltate, poate realiza o gam larg de ageni chimici sau biologici. S nu uitm faptul c numrul instalaiilor productoare de substane chimice-precursori comunicate la OIAC, de exemplu, de statele deintoare este suplimentat de numrul celor nedeclarate, ceea ce sporete pericolul proliferrii armelor de distrugere n mas. Dei echipamentele i tehnologiile de producere a unor astfel de arme, procesele de conservare i depozitare a acestora sunt costisitoare i prezint serioase riscuri, precum i datorit faptului c aceste activiti implic nclcarea unor convenii i tratate internaionale care privesc dezarmarea, ntotdeauna, n cursul istoriei, au existat i exist nc o serie de factori care determin unele ri s le produc i s le stocheze. Printre acetia, considerm de menionat urmtorii factori cu impact direct asupra aspectului proliferrii: * necesitatea/politica naional de a ntreprinde msuri de aprare fa de statele vecine deintoare de asemenea arme; * dorina de a-i impune fora i/sau de a intimida state mai slabe; * contrabalansarea superioritii militare deinute de SUA, care dispune de un arsenal militar foarte divers i de un nivel tehnic i tehnologic foarte avansat i care i permite s aloce fonduri importante pentru cercetare n domeniul militar. Investiiile i costurile n producerea de arme chimice i biologice sunt incomparabil mai mici, iar unele ri mai puin dezvoltate pot astfel s realizeze astfel de arme. Dezvoltarea i producerea armelor de distrugere n mas (ADM) conduce la apariia unor riscuri i ale unor costuri incomensurabile, n special n cazul unor conflicte n care sunt implicate arme convenionale. O ar proliferatoare va amplasa n locuri diferite att centrele de producie ct i armele realizate. n aceste condiii pot apare elemente de risc n special cnd facilitile de producie i stocare a ADM sunt atacate cu arme convenionale. Efectul acestora poate fi mult mai distrugtor dect al armelor convenionale, iar aria de rspndire nefiind sub un control riguros, poate afecta att forele care folosesc armele respective ct i propria populaie. Cu toate acestea, n decursul anilor, armele de distrugere n mas au beneficiat de alocarea unor resurse materiale i umane impresionante; au fost state care au dezvoltat programe nucleare, biologice sau chimice nc nainte de perioada Rzboiului Rece, iar altele chiar n acea perioad. n acest fel au aprut acumulri de arme care au pus n pericol stabilitatea i securitatea zonal i regional. n ultimii 10 de ani, datorit schimbrilor sociale majore din lume, precum i extinderii reelelor de crim organizat, accesul la acest tip de arme a unor grupuri ce promoveaz, finaneaz sau susin diferite forme de terorism este mult mai facil dect s-ar putea crede la prima vedere. Ameninarea cu rzboiul nuclear, chimic i biologic a crescut treptat, datorit proliferrii acestor arme, dezvoltrii tehnologice i eficienei folosirii lor n aciunile militare. n acest sens, se apreciaz c aceste arme vor continua s fie o ameninare pentru trupe i populaie, indiferent de regiune sau nivelul conflictului. La nceput de mileniu, omenirea triete, n mod paradoxal, o nou etap a comarului distrugerii sale, ca urmare a folosirii iraionale a rezultatelor dezvoltrii fr precedent a tiinei i tehnologiei moderne. n pofida unor progrese majore n reducerea arsenalului nuclear strategic, a unor succese importante obinute prin
384

implementarea acordurilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii civilizaiei umane i a vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine ridicat i unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt i vectori de transport la int; numrul statelor care dobndesc ilegal accesul la armele de distrugere n mas crete continuu; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent ideea posibilitii folosirii unor astfel de mijloace de lupt n cadrul operaiilor militare; controlul unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie, precum i a produselor cu dubl utilizare ori precursoare, scade alarmant. Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii pun probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor internaionale. Colapsul sau evoluia anarhic a unor state posesoare de arme de distrugere n mas, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra complexelor lor militare, precum i existena unor regiuni - inclusiv n Europa - aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea unei piee negre active pentru astfel de mijloace. Din perspectiva preocuprilor pentru securitatea naional, amplificarea fenomenului terorist i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint principalul factor generator de incertitudine n domeniul securitaii globale, n condiiile n care regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel mai periculos suport operaional i logistic. Promovarea unui mediu internaional i regional stabil este o condiie a luptei globale mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, deziderat care se realizeaz prin: angajare ferm pentru promovarea universalitii i ntririi acordurilor multilaterale care privesc neproliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de livrare a acestora; ntrirea regimurilor de control al exporturilor: n interiorul regimurilor evaluri periodice ale sistemului comunitar de control al exporturilor, dezvoltarea unui sistem operativ pentru schimbul de informaii privind refuzurile de licene de export, perfecionarea i armonizarea procedurilor naionale de control al exporturilor; n afara regimurilor - msuri de prevenire a achiziiei de produse cu dubl utilizare de ctre entiti angrenate n dezvoltarea unor programe militare sau acte de terorism, acordarea de asisten tehnic statelor tere pentru implementarea unui sistem de control al exporturilor, prevenirea transferurilor de materiale i tehnologii cu relevan n domeniul producerii armelor de distrugere n mas ctre zone sensibile, cu grad mare de risc, sau actori ne-statali. aciuni intense pentru ncriminarea activitilor care contribuie la proliferarea armelor de distrugere n mas sau a materialelor conexe acestor arme; msuri privind protecia fizic a materialelor i echipamentelor nucleare i un control susinut al utilizrii, depozitrii i transportului surselor radioactive. Domeniul produselor cu dubl utilizare este cel mai sensibil n abordarea strategiei de prevenire a dezvoltrii armelor de distrugere n mas; ca urmare, eforturile au fost concentrate pe acest segment, iar activitatea grupurilor de lucru din
385

cadrul regimurilor internaionale de control al exporturilor s-a axat n principal pe identificarea unor noi proceduri i metode, pe identificarea celor mai bune practici, pe elaborarea unor ghiduri de ndrumare, pe stabilirea unor proceduri specifice i rapide n acelai timp, de comunicare ntre state i de adoptare rapid a unor decizii. La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state - a disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat, n opinia unor specialiti, iar n opinia altora, se va revitaliza. Obiectivele majore ale acestei perioade s-au realizat, iar germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. n acest context, probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne ar putea fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat - greu de controlat. Aceast situaie a condus la promovarea unor parteneriate, aliane i coaliii ntre statele lumii pe criterii diverse, cum ar fi contracararea proliferrii armelor nucleare, controlul transferurilor de arme convenionale, monitorizarea producerii i rspndirii rachetelor balistice, gestiunea surselor radioactive i asigurarea siguranei i securitii colective,etc. Toate aceste aliane au ca scop declarat prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas i dezarmarea global, factori-cheie n procesul de construire a unei civilizaii sigure, care s se dezvolte ntr-un ambient de stabilitate i siguran. Odat cu cderea cortinei de fier i terminarea rzboiului rece, i mai ales dup 1992, eforturile ONU de meninere a pcii i securitii internaionale s-au concretizat i n activiti legate de regimuri de control al exporturilor de produse strategice i implicit al armelor convenionale i de distrugere n mas. Simultan, s-au luat i alte msuri mpotriva proliferrii armelor n general, prin stabilirea unor tratate, convenii i acorduri care urmresc, n principal, adoptarea unor mecanisme care s conduc la stoparea fenomenului de proliferare. Bibliografie: [1]. CORDESMAN, Anthony, "Arme de distrugere n mas n Orientul Mijlociu: Tendine regionale, fore naionale, capaciti de lupt, mijloace purttoare i efectele armelor," New York, 4 Octombrie 1999. [2]. CORDESMAN, Anthony, "Proliferarea masiv poate duce la schimbarea sensului rzboiului i terorismului ," Stabilitate i instabilitate n Orientul Mijlociu, Volumul III, Washington, DC, Ed. Centrul pentru studii strategice i internaionale, 1992. [3]. CORDESMANN, Anthony, Armele de distrugere n mas n Iran: mijloace purttoare i programe chimice, biologice i nucleare, Ed. Centrul pentru studii strategice i internaionale, Washington, DC, 1998. [4]. SPIERS, Edward M., Arme chimice i biologice: Studiu asupra proliferrii, New York, Ed. St. Martin's Press, 1994.
386

Lucrri de specialitate: [1]. Armaments, Disarmament and International Security, Ed. SIPRI Yearbook, Stockholm, 1995 [2]. International Nonproliferation Regimes after the Cold War, Mu Changlin and Pan Tao, The Sixth Beijing IDODARCO Seminar on Arms Control, 1998, [3]. oct. 29-nov. 1, Shangai, China [4]. Preventing the Proliferation of Weapons of mass Destruction, German Federal Foreign Office, 2006 [5]. Proliferarea armelor de distrugere n mas: Evaluarea riscurilor, Washington, Ed. U.S. Government Printing Office, 1993 Webgrafie: [1]. http://cns.miis.edu/research/wmdme/iran.htm. Arme de distrugere n mas nOrientul Mijlociu". [2]. http://cns.miis.edu/research/wmdme/ "Arme de distrugere n mas, capaciti i programe". [3]. http://www.csis.org/mideast/stable/3h.html. Cordesman, "Proliferarea masiv poate duce la schimbarea sensului rzboiului i terorismului.

387

PREVENIREA I GESTIONAREA ACIUNILOR CU CARACTER TERORIST Mihai DIACONU Liviu KAITER Lidia CALANCEA
Rezumat: Lucrarea prezint aspectele generale de prevenire i gestionare a evenimentelor de sorginte terorist i instrumente de lupt mpotriva terorismului internaional. Partea a doua evideniaz cteva din direciile de aciune ale structurilor specializate ale Centrului de Scafandri. Abstract: This paper shows the general aspects concerning the terrorist actions revention and management, several ways to act against international terrorism and, in second part, some action heading that specialised structures from Diving Center, use to follow up.

1. Raportul ntre prevenire i gestionarea consecinelor Numrul mare de atentate, a impus dezvoltarea i consolidarea unor structuri care s contracareze aciunile teroriste. Prin alinierea rii noastre la structurile europene i euro-atlantice i datorit participrii active la msurile antiteroriste care sunt luate n lume, Romnia poate deveni inta unor aciuni teroriste. Dei nu se poate vorbi de un terorism autohton, nu trebuie subestimat nici un astfel de semnal. n prezent, se poate spune c o parte din incidentele n care au folosite dispozitive explozive artizanale, se datoreaz prezenei pe teritoriul rii a unor ceteni strini cu legturi n mediile teroriste, precum i a aciunilor care au legtur cu crima organizat, dar care datorit faptului c n astfel de incidente au fost folosite materiale explozive, prezint caracter terorist. Ca urmare, n ara noastr exist legiferat structura care s susin aceast lupt continu mpotriva terorismului, aceasta fiind Inspectoratul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, unitate a Serviciului Romn de Informaii, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. n aprilie 2002, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, care a fost elaborat ntr-un cadru unitar i pe deplin compatibil cu legislaiile euro-atlantice, prin conlucrarea experilor din instituiile cu competene n materie. n noiembrie 2005, a fost promulgat Legea 535, privind prevenirea i combaterea terorismului, n care antiterorismul/contraterorismul au fost definite ca reprezentnd un ansamblu de msuri ce vizeaz lupta mpotriva terorismului (protecie, securitate, intervenie).
Cercettor tiinific gr. III doctorand, cpitan-comandor inginer, ef secie SPASCAS Centrul de Scafandri Constana. Comandor (r.) Cercettor tiinific doctorand inginer, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale Constana. 388

1.1 Prevenirea evenimentelor de sorginte terorist Potrivit Regulamentului AR 190-52 al Trupelor de Uscat ale SUA ("Lupta cu terorismul i cu alte aciuni ndreptate mpotriva obiectivelor militare"), posibilitile de prevenire i lupt sunt:activiti informativ-operative care contribuie la fundamentarea tuturor celorlalte categorii de misiuni ale sistemului, activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane, activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu resurse financiare, logistice i informaionale, activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare, activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni teroriste, activiti de informare i relaii publice, activiti de instruire i perfecionare profesional, activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ. n acelai timp, solicit comunitii internaionale s ia msurile ce se impun: s se amplifice cooperarea n ceea ce privete extrdarea i urmrirea penal a membrilor organizaiilor teroriste, s se adopte convenii antiteroriste globale, s se consolideze acordurile privind armamentul biologic i s se impun semnarea celor privind interzicerea armamentului chimic, s se introduc pe plan naional legi mai aspre cu privire la controlul producerii i exportului de explozivi, s se mbunteasc securitatea aeroporturilor internaionale, s se acioneze mpotriva condiiilor favorabile extinderii violentei i disperrii. Ultimul punct este deosebit de important: o intervenie preventiv - spre exemplu, prin activitatea de mijlocire pe plan politic, ca cea a comisarului pentru minoriti al OSCE - este mai util dect o aciune de combatere coordonat, care ar implica fie i numai costuri minime. n orice caz, ar fi greit ca teroritii care acioneaz din umbr s fie considerai soldai, iar formele de lupta utilizate de acetia - folosirea oarb a forei sa fie legitimate ca fiind o continuare a rzboiului, ns cu alte mijloace. Aciuni pentru prevenirea i suprimarea actelor de terorism n concordan cu Strategia Naional de Prevenire i Combatere a terorismului sunt: incriminarea asigurrii sau colectrii voite de fonduri pentru svrirea de acte teroriste, nghearea fondurilor sau a resurselor economice ale persoanelor care comit sau ncearc s comit acte teroriste, suprimarea recrutrii de membri a gruprilor teroriste, eliminarea furnizrii de arme i a finanrii teroritilor, stabilirea unui sistem de alert timpurie ntre state realizat prin schimbul de informaii, s nu ofere adpost celor care finaneaz, plnuiesc, sprijin sau comit atacuri teroriste, control eficient al frontierelor i al eliberrii actelor de identitate i al doc. de cltorie, msuri de prevenire a contrafacerii i falsificrii, intensificarea i accelerarea schimburilor de informaii, cooperare n domeniile administrativ i judiciar. Planificarea aciunilor pentru situaii de criza prevede, constituirea "Grupului de comand n situaii de criz" caracterizat printr-un nalt profesionalism, o bun dotare tehnico-militar i capacitatea de a aciona cu fermitate n condiiile respectrii legilor n vigoare. Grupul de comand n situaii de criz, folosind n activitatea sa att datele cercetrii militare, ct i informrile permanente ale organelor responsabile de respectarea drepturilor civile, rspunde de transmiterea acestora la ealoanele de comand corespunztoare, propunnd i reprezentani pentru negocieri cu teroritii.
389

Totodat, realizeaz un "sondaj serios" al forelor teroriste i elaboreaz msuri flexibile de contracarare. Companiile de profil au cheltuit resurse impresionante pentru programe de cercetare n vederea realizrii mijloacelor de protecie balistic cu eficien ridicat. n condiiile sporirii numrului de atentate cu DEI de dimensiuni reduse s-au dezvoltat mijloace de protecie balistic a personalului de intervenie: veste balistice, cati balistice, costume pirotehnice, scuturi balistice, pturi antisuflu (antischij), corturi de protecie balistic etc. 1.2 Gestionarea consecinelor evenimentelor de sorginte terorist Pentru a putea formula cteva principii de control tehnic antiterorist i de evaluare / control a riscurilor, reprezentate de utilizarea dispozitivelor explozive improvizate disimulate, este necesar o definire a riscului din aceast perspectiv: riscul este produsul dintre probabilitatea de apariie a unui dispozitiv exploziv improvizat i consecinele utilizrii acestuia. n baza afirmaiilor de mai sus, exist 4 principii dup cum urmeaz: 1. cunoaterea riscurilor nseamn cunoaterea proprietilor DEI; 2. limitarea riscurilor, prin identificarea i nlturarea punctelor slabe din lanul activitilor desfurate n acest domeniu; 3. separarea riscurilor prin aplicarea unor metodologii de lucru adecvate; 4. suprapunerea metodelor i mijloacelor de detecie, aceasta asigurnd o mai mare probabilitate de descoperire a dispozitivelor explozive improvizate. Aceste principii trebuie s stea la baza concepiei tuturor activitilor desfurate n sprijinul controlului i interveniei pirotehnice antiteroriste. Intervenia antiterorist/contraterorist pirotehnic este o component tehnic operativ a interveniei antiteroriste/contrateroriste i constituie misiune de lupt. n Serviciul Romn de Informaii, la nivelul Brigzii Antiteroriste (unitate specializat n cadrul Inspectoratului pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului), este configurat un sistem naional eficient de intervenie pirotehnic, cu peste 300 de specialiti. Intervenia contraterorist pirotehnic pentru neutralizarea unui dispozitiv exploziv artizanal, este o activitate cu risc maxim, n care prima greeal poate fi ultima. Activitile care se desfoar n astfel de misiuni, sunt prezentate n schema urmtoare. n astfel de misiuni, sunt prezentate n schema urmtoare.

390

AMENINARE

VERIFICRI PRELIMINARE ECHIPA PIROTEHNIC SE DEPLASEAZ LA LOCUL INCIDENTULUI SURSA AMENINRII SE DECLAR NESUSPECT STOP

EVALUAREA AMENINRII analiza informaiilor verificarea sursei informaiei informarea echipei pirotehnice

SE IGNORA AMENINAREA

STOP
CONTROL TEHNIC
SURSA AMENINRII SE DECLAR SUSPECT

INVESTIGAIE PIROTEHNIC Vizualizare Identificarea prilor componente prin radiografiere cu raze X Identificarea tipului de substan exploziv cu detectorul de explozivi Stabilirea organizrii dispozitivului exploziv artizanal

DECLANAREA PROCEDURILOR N VEDEREA NEUTRALIZRII

SE STABILESC ZONELE CRITICE, PERICULOASE I DE SIGURAN. SE IAU MSURI DE SIGURAN SPECIALE SE IAU MSURI DE PROTECIE BALISTIC. SE HOTRTE METODA DE NEUTRALIZARE

SE ANALIZEAZ POSIBILITATEA TRANSPORTULUI

SE TRANSPORT NTR-O ZON SIGUR I SE NEUTRALIZEAZ PRIN EXPLOZIE

NEUTRALIZARE

1.3 Instrumente de lupt mpotriva terorismului internaional A. Diplomaia Diplomaia se dovedete esenial n lupta mpotriva terorismului internaional modern care traverseaz frontierele naionale. Grupurile teroriste sunt din ce n ce mai nclinate s-i ntind reeaua n ntreaga lume. Pentru a combate reeaua Al-Qaeda i altele de acest gen, numeroase state trebuie s se uneasc pentru a combate aciunile teroriste. Condus cu pricepere diplomaia este liantul care unete eforturile ntr-un tot coerent.
391

Limitele diplomaiei, n calitate de instrument al luptei antiteroriste sunt evidente. Nicio rezoluie ONU nu va determina organizaiile teroriste internaionale s-i nceteze activitatea. Diplomaia amplific efectele celorlalte instrumente de lupt mpotriva terorismului, ntrete moralul tuturor forelor i oamenilor angajai n aceast confruntare i servete drept cadru juridic internaional n utilizarea lor. B. Controlul surselor financiare ale organizaiilor teroriste nfptuirea oricrui act terorist necesit cheltuieli de deplasare, de preocupare a informaiilor despre inta aleas, prepararea mijlocului de distrugere, etc., depistarea sursei financiare de ctre cei n drept permite blocarea acesteia i urmrirea celor care depind de ea. Folosirea de ctre teroriti a unor identiti false la deschiderea conturilor, apelarea la intermediari financiari i amestecul cu fonduri avnd scopuri legitime, ca i mijloace ilicite ngreuneaz demersurile de cutare i depistare a surselor de finanare a terorismului. Descoperirea surselor de finanare a gruprilor teroriste este un alt instrument de combatere a terorismului internaional. De regul, terorismul internaional este finanat fie de ctre unele state care agreaz aceast form de lupt pentru promovarea interesului naional, fie de unele societi comerciale ai cror patroni sunt susintori fanatici a acestei metode de impunere a unui model sau a unor valori culturale. C. Culegerea de informaii despre organizaii teroriste i activitatea lor Culegerea i analiza informaiilor constituie instrumentul mai puin vizibil, dar n multe privine cel mai important n lupta mpotriva terorismului. Acest gen de informaii este dificil de a intra n posesia lor pentru c se impune penetrarea grupurilor compuse dintr-un numr restrns de membrii care suspecteaz orice persoan strin i sunt foarte ateni cu datele secrete privind operaiunile lor. De cele mai multe ori, detalii privind un posibil atentat terorist sunt cunoscute de puine persoane chiar din conducerea gruprii teroriste respective iar executanii cunosc unele aspecte ale viitoarei operaiuni i acelea neeseniale. D. Lupta armat Printre instrumentele de lupt mpotriva terorismului internaional se numr i armata. Aceasta poate participa fie cu toate efectivele sale, fie numai cu structuri specializate n prevenirea i combaterea terorismului internaional. Ea poate aciona mpotriva terorismului internaional potrivit unei metodologii specifice. 2. Aciunea structurilor specializate ale forelor navale pentru prevenirea i combaterea actelor de sorginte terorist Sfritul rzboiului rece a zguduit i echilibrul militar al regiunii Mrii Negre, i odat cu apariia noilor state ex-sovietice a transformat Marea Neagr dintr-o mare nchis ntr-una deschis. Schimbarea este fundamental, deoarece practic, din punct de vedere politic, economic, social, rile litoralului vestic al Mrii Negre aparin acum Vestului. O cantitate n cretere din resursele energetice sunt tranzitate prin Marea Neagr. Nu ntmpltor, competiia economic i rivalitatea politic, deopotriv cu iniiativele de cooperare ale forurilor puternice ale lumii pentru proximitatea geografic a rilor productoare, de tranzit i consumatoare de energie din zon,
392

demonstreaz c traseele energetice ale Mrii Negre, aflat pe fostul drum al mtsii, vor avea o influen decisiv n evoluia politico - militar i dezvoltarea economic a regiunii Mrii Negre. Apariia fenomenului terorist impune msuri severe la nivel naional n concordan cu strategiile NATO i UE. Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nici o nelegere i nici un compromis n relaiile cu teroritii. Forele angajate n lupta antiterorist trebuie s gseasc un echilibru rezonabil i eficient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice i restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea transparenei i a dreptului la informare. n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale care au atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii, inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare, realizarea consensului ntre toate forele implicate n acest proces de prevenire, combatere i reabilitare i securizare a zonelor afectate de actul terorist. Aceste fore (care pot fi: militare, de securitate, organizaiile non-guvernamentale sau societatea civil) au obligaia de a: lua toate msurile cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva terorismului, perfeciona sistemul naional de management al crizelor, cunoate structurile, metodele i tehnicile teroriste posibile (probabile). Aceasta impune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop: - revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; - prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni desfurate mpreun cu UE, NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism; - armonizarea eforturilor politice, diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor armate angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare operaional. n conformitate cu [3] - aceast strategie, apt s legitimeze participarea forelor naionale la rzboiul global mpotriva terorismului, va genera convergena eforturilor, sprijinul activ al populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz. Contracararea pro-activ i eficient a terorismului constituie prioritatea numrul unu a securitii interne. n acest scop, pe temeiul responsabilitii pentru securitatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, statul romn trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional, protecia instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste, interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. Din studiile efectuate rezult c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei. Cu toate c se gsete la intersecia unor interese geopolitice i geostrategice, nu reprezint, pn n prezent, un spaiu de
393

generare a terorismului sau de confruntare terorist i nici un mediu favorabil dezvoltrii unor aciuni de acest gen. Cu toate acestea, terorismul, prin multitudinea de metode i mijloace pe care le ntrebuineaz, prin efectele pe care le genereaz, nu poate fi exclus ca ameninare la adresa rii noastre. Unele ameninri i riscuri de securitate se materializeaz n interiorul statului, dar originea lor este extern, aa cum altele sunt de natur intern, dar se manifest ori se materializeaz doar n anumite circumstane favorizate din exterior. Ameninrile asupra navelor ct i asupra facilitilor portuare au fost i sunt prezentate de foarte mult timp dar au nceput s fie tratate cu maxim atenie dup evenimentele teroriste din 11 septembrie. Principalele categorii de ameninri la securitatea facilitilor portuare sunt: furturile de pe nave i din facilitile portuare; terorism: atentate cu bombe, luare de ostateci; traficul de substane interzise prin lege; sabotajele: avarierea intenionat sau distrugerea facilitii portuare, a reelei de comunicaii date, a unei pri din nav, echipamente sau ncrctur, vandalism; trafic ilegal de persoane; pirateria/jaf armat: acte de violen, jefuire sau reinere/ameninare; atacuri: de pe uscat, de pe mare, aeriene; ameninri asupra mediului nconjurtor: deversri sau scurgeri intenionate sau accidentale de produse poluante; contraband; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; mpotriva ameninrilor la securitatea portuar acional ar fi necesar de ndeplinit urmtoarele categorii de aciuni: concentrarea inteligenei, evaluarea riscurilor i analiza n vederea identificrii, ntrzierii i anihilrii aciunilor posibile sau probabile; planificarea de securitate n vederea implementrii sistemului de management, elaborrii planului de securitate pentru facilitile portuare; msuri i proceduri fizice de securitate n vederea controlului, verificrii i supravegherii tranzitului de persoane, bagaje, provizii, mrfuri; msuri de securitate operaionale: sisteme inteligente de securitate, fore de paz, protecie, rspuns i intervenie; managementul crizei n vederea alocrii responsabilitilor i contientizrii lor, indicrii metodelor ce trebuiesc folosite, definirea standardelor de performan i a criteriilor ce trebuiesc folosite, definirea standardelor de performan i a criteriilor ce trebuie satisfcute;
394

 pregtirea, instruirea regulat, antrenamente i exerciii specifice securitii maritime. 2.1 Studiul zonei de litoral n fundamentarea unei astfel de strategii trebuie pornit de la realitile zonei, de la premisele realiste referitoare la aceste realiti, dar i de la modul n care aceast zon se articuleaz cu procesele globale. n primul rnd, trebuie s menionm c pentru prima dat n istorie - toate statele din zon sunt unite n jurul unor valori i interese fundamentale care guverneaz evoluia relaiilor internaionale i anume: democraia, respectarea drepturilor omului, libertatea i lupta mpotriva terorismului. Este o oportunitate istoric, o alternativ creatoare la conceptul de zon tampon. Zona Mrii Negre zon de interes a Forelor Navale - se situeaz, n punctul nodal al celor doua fluxuri strategice majore care situate pe acelai traiect, dar evolund n sensuri contrare leag cele doua areale strategice. Este vorba, pe de o parte, de fluxul dintre productorul de energie (Orientul Apropiat, Marea Caspic i Asia Central) i consumatorul de energie (comunitatea euro-atlantic) i, pe de alt parte, de fluxul dintre productorul de securitate (comunitatea euro-atlantic) i consumatorul de securitate (Orientul Mijlociu i Asia Central). Aceast realitate dis-armonic genereaz seisme geopolitice periculoase i nu poate continua pe termen lung. Ea trebuie armonizat ct mai curnd cu putin, iar procesul de remodelare democratic, declanat n Orientul Mijlociu i Asia Central, rspunde unui astfel de deziderat. Crizele grave nregistrate la nivel european n trecutul apropiat reprezint motivaia i impulsul pentru continuarea unei abordri pro-active. Aceast abordare a devenit regul n comunitatea euro-atlantica i nu ne putem sustrage ei. n plus, att Romniei, ct i celorlalte state riverane le revin responsabilitii sporite n regiunea Marii Negre. Romnia vizeaz combaterea oricrei forme de terorism - indiferent de motivaiile care stau la baza acestuia - cu precdere a terorismului fundamentalist islamic, a celui de esen religioas i separatist, urmrind prevenirea producerii pe teritoriul naional de acte teroriste, a constituirii bazelor logistice i a filialelor unor organizaii extremist-teroriste cu reprezentare internaional. Misiunile specifice zonei porturilor ce pot fi ndeplinite de elementele Forelor pentru Operaii Speciale Navale sunt: - descoperirea numrului i tipurilor de nave maritime din rade i porturi precum i activitatea desfurat de inamic n raioanele respective; - depistarea navelor care sunt purttoare de armament de nimicire n mas sau nucleare; - procurarea de informaii referitoare la existena, scopul i activitatea punctelor de comand, depozite militare, puncte de ambarcare - debarcare, puncte de reparaii pt. nave, muniie, armament, tehnic, carburant, ateliere pregtire militar, instalaii portuare etc.; - preocuparea de informaii referitoare la cile de acces spre port i litoral, instalaii pentru dirijarea navelor pe timp de noapte i n condiii de vizibilitate redus, dispunerea danelor, a instalaiilor portuare, fore navale dislocate de acestea; - obinerea de informaii referitoare la materialele i armamentul ce se ncarc i
395

se descarc n porturi sau n rad i eventual a rutelor de deplasare; - determinarea capacitii de exploatare a antierelor navale i a bazelor de reparaii; - obinerea de date referitoare la cile i modul de aprovizionare cu combustibil; - procurarea de date referitoare la traficul n port i canale i modul de aprare, a punctelor importante i stabilirea unitilor ce pot interveni n sprijinul aprrii acestora; - procurarea de informaii referitoare la capacitatea de ncrcare-descrcare a danelor i modul de depozitarea materialelor; - cercetarea i sustragerea de documente i aparatur de pe navele inamice scufundare; - instalarea unor dispozitive care s recepioneze, s identifice i s transmit spontan zgomotele produse de motoarele diferitelor nave, n vederea recunoaterii acestora. Aciunile cu caracter deosebit ce pot fi ndeplinite n porturi sunt: avarierea i distrugerea instalaiilor portuare, capturare de personaliti, distrugerea unor lucrri de art, distrugerea plaselor submarine, distrugerea punctelor de comand n scopul dezorganizrii aprrii. 2.2 Cerine operaionale n planificarea de ctre structurile destinate operaiilor speciale a aciunilor de tip antiterorist Forele pentru Operaii Speciale (FOS) structuri speciale ale Armatei Romniei sunt pregtite pentru intervenie rapid, discret i oportun n zonele de risc maxim i sunt destinate ca independent sau n cooperare cu celelalte categorii de fore armate s protejeze interesele naionale fundamentale i de nivel strategic. Ele pot execute misiuni militare i non-militare n toate situaiile non-conflictuale sau de criz astfel: n cadrul contribuiei la securitatea Romniei, pentru aprarea Romniei i a aliailor, pentru promovarea stabilitii regionale i globale, n cadrul aciunilor de sprijinire a instituiilor statului i a autoritilor statului. ntregul spectru de aciuni militare concepute de noile condiii ale mediului de securitate actual indiferent de scopuri i obiectivele lor, sunt de neimaginat fr contribuia esenial a FOS, inclusiv componenta naval, Grupul Naval al Forelor pentru Operaii Speciale. Subunitile specializate din Forele Navale promoveaz un model de planificare a aciunilor de tip antiterorist, care prevede urmtoarele etape principale: executarea cercetrii, analiza si aprecierea pericolului probabil, asigurarea securitii, repartizarea responsabilitii juridice, aciuni n situaii de criza, altfel spus, dup svrirea actului terorist. Atenia se va concentra asupra executrii cercetrii unde se vor culege, analiza si transmite, pn la ealoanele corespunztoare de comanda, toate datele referitoare la posibilele aciuni teroriste. Conform opiniei specialitilor, evidena datelor cercetrii concomitent cu analiza situaiei sociale, economice i politice, permite prognozarea gradului de pericol terorist pentru un anumit obiectiv militar sau pentru o persoana aflat ntr-o anumita regiune concret.
396

Analiza i aprecierea pericolului probabil se va face, n primul rnd, pentru determinarea posibilitii de svrire a aciunii teroriste, pe baza datelor cercetrii, precum i pentru aprecierea gradului de vulnerabilitate a celui mai probabil obiectiv i stabilirea punctelor sale slabe, care pot fi folosite de membrii organizaiilor teroriste. Pentru asigurarea securitii se va avea n vedere planificarea msurilor de securitate personal a militarilor i civililor din cadrul obiectivului, paza armamentului i tehnicii militare, a mijloacelor tehnico-materiale, a infrastructurii obiectivului (unitii militare) i mascarea destinaiei acestuia. Repartizarea responsabilitii juridice ntre organele si persoanele abilitate necesita cunoaterea exacta si ndeplinirea de ctre acestea a ndatoririlor funcionale potrivit legislaiei in vigoare (MO 691/31.10.2001, 769/03.12.2001, 524/18.07.2002 i Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului din 05.04.2002) aceasta asigurnd legalitatea activitii antiteroriste a Forelor Navale. Planificarea aciunilor pentru situaii de criza prevede, nainte de toate, constituirea "Grupului de comand n situaii de criz" caracterizat printr-un nalt profesionalism, o bun dotare tehnico-militar i capacitatea de a aciona cu fermitate i cu respectarea legii. Grupul de comand n situaii de criz, folosind n activitatea sa att datele cercetrii militare, ct i informrile permanente ale organelor responsabile de respectarea drepturilor civile, rspunde de transmiterea acestora la ealoanele de comand corespunz-toare, propunnd i reprezentani pentru negocieri cu teroritii. Totodat, realizeaz un "sondaj serios" al forelor teroriste i elaboreaz msuri flexibile de contracarare. Etapele analizate se ncadreaz n procesul de luare a msurilor concrete antiteroriste n scopul prentmpinrii, dejucrii, neutralizrii sau lichidrii consecinelor aciunilor teroriste, msuri care se submpart n pasive (de aprare) i active (ofensive). Din cadrul primelor fac parte masurile de reducere a vulnerabilitii personalului sau obiectivului militar n ansamblu i se ntreprind, mai ales, n prima etap (pregtitoare) a aciunii. Conform Concepiei de pregtire pe tipuri de scafandri a lupttorilor din Grupul Naval al Forelor pentru Operaii Speciale - se remarc urmtoarele obiective: - pentru Detaamentele Navale ale Forelor pentru Operaii Speciale:susinerea aciunilor militare neconvenionale, combaterea terorismului, asisten i sprijin n strintate, cercetarea obiectivelor de la litoral, eliberarea platformelor de foraj marin i a navelor, deplantarea minelor portabile i a dispozitivelor explozive improvizate, de pe diferite structuri aflate sub ap, lansarea din aeronave, de pe nave, misiuni de boarding, desfurarea de aciuni specifice operaiilor informaionale etc.; - pentru Grupule EOD (Exlosive Ordnance Disposal): activiti mpotriva mijloacelor explozive (cutarea, descoperirea i distrugerea minelor / ncrcturilor explozive aflate pe structuri imerse). Concluzii Agresiunile terorismului n ultimii aproximativ 25 de ani, au fost considerate nite operaiuni izolate, iniiative individuale ale unor fanatici, n realitate au fost aciuni metodice ale unor extremiti tot mai bine organizai, echipai, informai, finanai i tot mai fanatizai, gata oricnd s execute misiuni sinucigae pentru
397

uciderea necredincioilor. n acest context a fost declanat o ofensiv la nivel global mpotriva terorismului, care trebuie continuat pentru ca terorismul s fie combtut oriunde pe glob, sub toate formele sale de manifestare, prin toate mijloacele legale i n toate planurile: politic, economic, militar, financiar-bancar, cultural i religios. Terorismul contemporan noul terorism a devenit tot mai mult, un rezultat al adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i civilizaiile nedemocratice unde grupuri de populaii se simt oprimate, cele mai multe dintre ele strngnd n subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace. Noul terorism avnd deja un caracter mondial se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent i extremismul politic i efectele dezrdcinrii. Cauzele fenomenului rmn n continuare extrem de diferite i complexe. Ele trebuie cutate n dinamica crizelor economice, culturale i sociale i n relaiile virulente la influenele pe care le exercit civilizaia occidental asupra societilor nc tributare prejudecilor. Orice strategie de combatere a fenomenului terorist trebuie s porneasc de la rezolvarea problemelor i nerealizrilor de natur social, moral, filozofic i psihologic ce rezult n urma schimbrilor socio-economice. Lupta mpotriva terorismului este una de durat i presupune eforturi concertate din partea comunitii mondiale. Instrumentele i mijloacele legale de ducerea luptei antiteroriste trebuiesc cunoscute i puse n practic permanent, consecvent i mpreun cu toate statele interesate n combaterea acestui flagel. Este necesar ca NATO ct i UE s creeze un sistem de aprare colectiv extins pe domeniul prevenirii i combaterii terorismului, proiectnd structuri distincte care s acioneze nu doar separat ci i n cooperare n lupta mpotriva fenomenului terorist. Alinierea Romniei la dominantele evoluiei activitilor i msurilor de prevenire i combatere a terorismului la nivel internaional, impune ca ntr-un viitor apropiat s se constituie o for modern i credibil pregtit i antrenat potrivit standardelor NATO i UE. Forele speciale constituite n acest sens trebuie s fie capabile s ndeplineasc n condiii de eficien sporit, misiunile specifice n domeniul luptei contra terorismului. Armata trebuie s joace un rol semnificativ n prevenirea i combaterea organizaiilor teroriste. n acest context, important este punerea n valoare a potenialului de care aceasta dispune fora uman, mijloacele de lupt, experiena ducerii aciunilor de lupt pentru pregtirea forelor specializate n executarea misiunilor pentru prevenirea i combaterea aciunilor teroriste. Armata Romniei este parte activ n lupta mpotriva terorismului i att militarii aflai n teatrele de operaii ct i cei din ar cu atribuii n domeniu - n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului - i aduc contribuia, uneori cu preul vieii, la combaterea, diminuarea i punerea sub control a acestui fenomen. Cooperarea i colaborarea internaional sunt eseniale n prevenirea i combaterea terorismului indiferent de originea, de puterea i numrul de adereni sau susintori.

398

Bibliografie: [1] Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la lucrrile Conferinei internaionale Black Sea Area and Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities, Palatul Cotroceni, 20 aprilie 2005. [2] www.infoeuropa.ro [3] COSTEA Simion, Ideea european i interesele statelor, Editura Napoca Star, 2005. [4] Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003. [5] Politica european de securitate i aprare (lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene - a fost elaborat n proiectul Phare RO2002/000-586.03.01.04.02), http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Securitate%20si%20aparare.pdf ; [6] Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la data de17 aprilie 2006. [7] http://ro.wikipedia.org/wiki/Terorism [8] GOGA Doru-Adrian, lt.col. conf. univ. dr. ing,. STRUIU Aurel, mr. ing., Studiul metodelor i tehnicilor de disimulare a dispozitivelor explozive improvizate. [9] Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, cu tema "Regiunea Mrii Negre - Promovarea libertii, a emocraiei i stabilitii regionale" la Council on Foreign Relations. - Washington D.C., SUA - (10 martie 2005). [10] MO 769/03.12.2001 - Ordonana de urgenta pentru aplicarea Rezoluiei nr.1373 la CSONU privind combaterea terorismului internaional. [11] Alex Schimd et. al., Political Terrorism: A New Guide To Actors, Authors, Concepts, Data Bases, Theories, And Literature, 1984. [12] SILION Costic gl. mr. dr., Determinri ale terorismului internaional asupra securitii naionale, Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007. [13] Radiografia terorismului Editura Top for Bucureti 2004. [14] MUREAN Mircea dr., DOLGHIN, Nicolae dr., MOTOFLEI, Constantin dr., DUU, Petre dr., Raporturile dintre armat i societate n contextul integrrii Romniei n NATO i aderri la UE, Editura UNAp Bucureti 2007. [15] RADU Ovidiu, ZARNESCU Liviu, Harbor Vulnerabilities and Required Measures for Prevention of Terrorist Actions .

399

PERSPECTIVA EUROPEAN A AMENINRILOR TERORISTE LA ADRESA SECURITII Dr. Simona RUS Mihai DIACONU Liviu KAITER
Subiectul la mod al zilelor noastre - ameninrile teroriste vor fi analizate n prezenta lucrare din perspectiva european. Aspectele studiate vor fi: tipuri de ameninri, inte poteniale, cazuri, evenimente i politica european de combatere a fenomenelor de sorginte terorist. n ncheierea fiecrui capitol se va evidenia problematica studiat la nivel european pentru zona teritoriului Romniei. Abstract: Acts of terrorism take place around the world for a variety of motives. This work presents the most important information about the types of terrorism, the reasons of European Terrorism That is assumed that many reasons involve with the cause of terrorism but only a few will be discussed here (socio-cultural reasons, economical problems, educational reasons, etc.). It is very important to well know the purpose, the strategies and the possible targets of European Terrorism because this is the first step or efforts to elaborate an effective antiterrorism program. Finally the work present the most important information about the types and the reasons of Rumanian Terrorism. It is very important to well know the purpose, the strategies and the possible targets of European and Rumanian Terrorism because this is the first step or efforts to elaborate an effective antiterrorism program.

1. Generaliti Lupta mpotriva flagelului care se ntinde continuu - numit terorism, ca fenomen complex, presupune o colaborare permanent la nivel naional i internaional. mbuntirea cooperrii ntre guverne a antrenat o diminuare remarcabil a atentatelor comise la scar internaional. Cu toate c numrul de atentate a sczut, violena terorist n numeroase zone ale lumii va continua s destabilizeze mediul de securitate i s reprezinte o ameninare serioas. Analiza fenomenului i a actelor teroriste comise la nivel internaional a ilustrat, apariia unor noi tendine ale tacticilor i mijloacelor de aciune teroriste, precum i schimbri ale tiparelor de determinare a efectelor probabile ale loviturilor, oferind informaii utile privind eficiena contramsurilor aplicate pe infernalul front terorist. Pe termen lung, ele au artat c msurile de securitate fizic, de control, depistare i identificare a explozivilor, armelor i muniii au funcionat - frecvena atacurilor teroriste a sczut acolo unde intele au fost ntrite. Teroritii au gsit n timp alte inte mai uoare i nesupravegheate. Renunnd treptat la tacticile care s-au dovedit neproductive i periculoase (cum ar fi ocuparea ambasadelor). Ei orientndu-se ctre obiective civile, ca de exemplu: aeroporturi, gri, trenuri, piee, magazine mari, sli
Cercettor tiinific gr. II inginer Centrul de Scafandri din Constana Cercettr tiinific gr. III doctorand, cpitan-comandor, ef secie SPASCAS Centrul de Scafandri - Constana Comandor (r.) 400

de spectacole etc. Ameninrile AI-Qaida de a declana noi atacuri, folosind explozivi i arme neconvenionale, s-au intensificat dup atentatele de la Madrid, urmrindu-se, n principal, obinerea unui efect tip "domino", prin inducerea climatului de team n rndul populaiei i determinarea acesteia s exercite presiuni asupra guvernelor pentru a-i retrage participarea n zonele de conflict. Atentatele au utilizat metode i tehnologii de disimulare a dispozitivelor explozive n obiecte comune, care cu greu pot fi suspectate a fi obiecte periculoase. 1.1. Tipuri de ameninri teroriste Terorismul, att cel intern, ct i cel internaional, constituie o ameninare la adresa securitii individului I grupurilor umane a statelor i a comunitii mondiale. Acesta trebuie vzut ca un risc permanent, n stare latent care, atunci cnd sunt ndeplinite condiiile necesare i suficiente se transform, devenind ameninare, adic un pericol real i concret. Exist un ansamblu coerent de modaliti prin care o persoan sau un grup uman realizeaz actul terorist. Astfel de acte teroriste sunt: atentate cu bomb. Aceast modalitate este preferat n ultimul timp de teroriti datorit uurinei producerii, a procurrii explozivului, al transporturilor i al plasrii lor la int. Mijlocul exploziv poate lua diferite forme: plasat ntr-un plic capcan, strecurat n bagaje, care se pot uita ntr-un imobil sau mijloc de transport. Atentatele sinucigae cu bomb au sporit n intensitate. Astfel de atacuri sunt cotidiene n Irak dar au avut loc i n Anglia (la metrou) sau n Cairo (ntr-un hotel n vara anului 2005). Totodat, se utilizeaz mainile capcan pentru comiterea de atentate teroriste mpotriva diferitelor inte vii militari, fore de ordine, populaie civil etc. intele ideale ale acestui tip de atentat sunt: simboluri ale statului, forele de ordine sau militarii, mass-media, cldiri cu destinaie religioas, cluburi, mari magazine i piee, mijloace de transport n comun la ore de vrf, staii de metrou. rpirea i luarea de ostatici. Acest tip de act terorist creeaz un antaj i o miz care privete statul ai crui ceteni sunt luai ostatici i grupul terorist care l-a comis. n prezent n Irak se produc frecvent rpiri de ceteni aparinnd rilor participante la coaliia militar internaional mpotriva terorismului (i Romnia s-a confruntat cu un astfel de fenomen: n 2005 rpirea - n Irak - a trei ziariti). De regul, teroritii cer ceva n schimbul eliberrii ostaticilor (eliberarea unor camarazi aflai n nchisori din statele crora aparin ostaticii, retragerea trupelor din teatrele de operaii, un anume tip de armament, bani etc.). ameninarea chimic. Terorismul prin arma chimic sau biologic este destul de greu de pus n practic, grupurile teroriste clasice, prefernd, n general, utilizarea mijloacelor de teroare comune (arme de foc, explozivi, bombe umane). De aceea, organizaiile care apeleaz la acest tip de ameninare sunt cele care au n rndul lor oameni de tiin, chimiti, biologi. Produsele biologice pe care teroritii le utilizeaz cel mai frecvent sunt: antrax, ricin, cium. Ca produse chimice, acetia pot folosi sarin, soman, VX, tabun, pe care le procur fie prin intermediul distribuitorilor oficiali, fie prin sustragere de la productorii de compui chimici.
401

 deturnarea avionului. Aceast practic a nceput dup al doilea rzboi mondial. Iniial era folosit de persoanele din rile est-europene care doreau s scape de regimurile comuniste. Dup 1970, operaiile de piraterie aerian au fost de origine terorist. Ele au sczut n intensitate dup ce n aeroporturi au fost luate msuri stricte de securitate. Cu toate acestea teroritii continu s utilizeze acest procedeu n aciunile lor. Actele de piraterie aerian, de altfel i celelalte modaliti de agresiune terorist sunt puternic mediatizate. De regul, se negociaz cu teroritii, se ascult revendicrile acestora, cutndu-se soluii adecvate. Scopul principal al negocierilor este ctigarea de timp i ajungerea la un acord cu teroritii. O negociere prelungit d timp forelor speciale s intervin pentru rezolvarea conflictului. atentatele aeriene. Atentatul de la World Trade Center (SUA) din 11 septembrie 2001 este semnificativ exemplu pentru acest tip de atac terorist. 1.2 Surse ale terorismului internaional n Romnia Infiltrarea actorilor terorismului internaional i transnaional n Romnia s-a produs ncepnd cu anii 90, constatndu-se n prezent, tendina de structurare a unor adevrate reele i filiale autonome. Acestea acioneaz ilegal sub diferite acoperiri n vederea colectrii de fonduri pentru organizaiile teroriste, a culegerii de informaii despre potenialele inte de pe teritoriul rii noastre i organizrii unor structuri logistice capabile s sponsorizeze viitoarele atacuri. Prezena n Romnia a numeroi kurzi, majoritatea membrii activi sau simpatizani a PKK, reprezint un factor de ameninare major deoarece acest partid folosete n mod tradiional teritoriile rilor gazd din Europa ca teatru de aciuni contra intereselor Turciei. Prezena PKK n Romnia a facilitat infiltrarea i consolidarea unor celule tactice aparinnd i altor grupri teroriste turceti, cum ar fi Frontul Revoluionar de Eliberare Populare, care urmrete realizarea de aciuni conjugate cu PKK contra intereselor turceti. Organele mandatate cu aprarea siguranei naionale au descoperit n Romnia prezena unor elemente ale unor categorii de grupri teroriste extrem de virulente cum ar fi Babbar Khalsa i Tigrii Eliberatori ai Eelamului Tamil (LTTE) mai ales n condiiile n care Romnia s-a confruntat cu acte teroriste dirijate mpotriva unor inte indiene. O alt ameninare terorist articulat o reprezint prezena i activitatea unor membrii i susintori ai organizaiilor palestiniene care se opun procesului de pace din Orientul Apropiat ca de exemplu Al-Fatah-Consiliul Revoluionar, Frontul Popular de Eliberare a Palestinei, Frontul Democratic de Eliberare a Palestinei i altele. Eforturile de organizare a unor centre logistice i de sprijin pe teritoriul nostru naional ale acestor organizaii teroriste este evideniat i de faptul c Fraii Musulmani, coordonai de la Viena i-au creat numeroase asociaii cu caracter profesional, cultural sau religios cum ar fi Sindicatul Studenilor Arabi din ClujNapoca, Asociaia Semiluna, Asociaia Romno-Arab din Bucureti, Frontul de Vest organizaie extremist palestinian cu statut diplomatic.

402

De asemenea, n ultima perioad i-au fcut apariia n Romnia elemente tactice ale unor organizaii teroriste din Europa Occidental, cum ar fi 2 Iunie, Brigzile Roii, Ordinea Nou, IRA, ASALA etc. Poziia geografic a rii noastre, precum i evoluia terorismului internaional, schimbrile semnificative intervenite n strategia i scopurile acestuia reprezint o permanent surs de risc la adresa siguranei naionale. Romnia nu se confrunt n prezent cu un terorism de sorginte sau motivaie autohton. n acelai timp, relativa stabilitate nregistrat n situaia operativ intern este afectat constant de ameninrile derivate de evoluia pe plan internaional a terorismului care include n teatrul su de aciune i Romnia, nefiind ns de neglijat pericolul dumanului din interior (evenimente interne de sorginte revizioniste, iredentiste, separatiste, activitatea n diferite medii a organizaiilor sectante, greve de avertisment i generale, proteste spontane i organizate ale diferitelor categorii sociale ale populaiei, prezena n gestionarea necorespunztoare a deeurilor radioactive, consumul i traficul de droguri i persoane). Romnia s-a angajat ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului. Aceast poziie va putea fi utilizat pentru a justifica orice alturare mai pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reflecta n mod necesar i poziia Uniunii Europene. De asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului, Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America Latin)1. 1.3 Cazuri i evenimente nregistrate n plan internaional Evenimentele cu caracter terorist ce au implicat utilizarea de dispozitive explozive improvizate, prezentate anterior, s-au amplificat de la an la an, cuprinznd o arie teritorial tot mai larg i utiliznd tehnici de construcie i disimulare tot mai avansate. Exemplele prezentate n anexa 2 sunt gritoare n acest sens. Unul dintre scenariile cele mai temute n rile vestice este obinerea de arme neconvenionale (chimice, biologice, nucleare) de ctre un grup nestatal, stat instabil sau care are interesul s ctige din vnzarea lor cu orice pre. Scenariul clasic este: entitatea dispune de cel puin 2 bombe nucleare. Guvernul (SUA) primete o ameninare cu distrugere a unui ora dac o sum mare de bani nu este transferat entitii. Americanii nu iau n serios prima ameninare. Entitatea i public ameninarea i o list de inte i detoneaz prima bomb nuclear. Guvernul american pltete suma i ncearc s dea de urma teroritilor. Cu o parte din banii primii entitatea cumpr alte bombe i amenin detonarea lor dac se ncearc capturarea lor. Ei pot s-i mbrace gigantica lor operaie de estorcare n religie, anti-globalizare, anti Vest sau orice alt idee de circulaie, pentru a dezorienta opinia public. Asasinarea primului ministru israelian, Yitzhak Rabin de ctre un extremist sionist (membru al unui grup izolat de trei persoane), pentru semnarea Acordului de la Oslo, a fost perceput de ctre extremitii evrei ca un act de trdare naional. Atentatul mpotriva cldirii FBI din Oklahoma, comis de un grup terorist izolat ca pedeaps pentru operaiunea FBI mpotriva sectei Davidienilor din Waco, Texas.
1 www.infoeuropa.ro 403

Se spune c n timp ce insurgena este strategia sracului, terorismul este strategia sracului disperat. Cele mai multe grupri teroriste sunt motivate de idealuri legitime ce nu pot fi obinute pe ci politice, militare sau economice cum ar fi: lupta mpotriva Apartheidului - UmKhonto we Sizwe (MK) grup teorist afiliat Congresului Naional African (Africa de Sud), lupta pentru independen sau autonomie Micarea separatist basc ETA, Armata Republican Irlandez (IRA), Frontul de Eliberare al Quebeqului (FLQ), Organizaia Tigrii Tamili (ELAM), lupta pentru emancipare economic i politic: Micarea Zapatist i majoritatea micrilor comuniste de insurgen i terorism. n undele cazuri, idealurile legitime care au fost motivele iniiale, pe parcursul alunecrii pe spirala violenei se pervertesc i se transform ntr-un amestec demagogic numai pentru a justifica o continuare a violenei. Unul din exemplele cele mai clare este Manifestul FLQ n care revendicrile de autonomie sunt amestecate cu idei de stnga, lupta anticorupi, protestul antifederalist, revendicri sindicale etc. n alte cazuri organizaiile teroriste apeleaz la dezinformare i manipulare pentru a recruta noi membri sau a-i extinde influena. Aceast dezinformare i manipulare poate fi fcut ntr-un mod foarte profesionist i credibil. De exemplu, Al Qaida, pe lng propagand jihadist, a difuzat pe data de 13 Decembrie 2004 un videoclip de propagand i dezinformare n limba englez, avnd ca int tineretul musulman moderat din Vest. n acest videoclip, din oportunism tactic, Al Quaeda ncearc s se prezinte ca micare de rezisten propriu-zis, promovnd jihadul global n numele rezistenei mpotriva ocupaiei Irakului (Comunicatul nr. 6 emis de Plutonul de (lupt) mass-media al Armatei Jihadului Islamic din 10 Decembrie 2004)2. 2. Noi ameninri teroriste la adresa securitii Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), care au vizat simboluri majore ale lumii democratice i au ucis, instantaneu, un mare numr de civili nevinovai, mai mult ca oricnd, se pune problema riscurilor la adresa mediului internaional de securitate, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas cu totul altele dect cele considerate clasice. Aceste evenimente marcheaz dureros, debutul abrupt i violent al mileniului III. Ele au produs un cutremur politic de amploare planetar. Aceste evenimente - urmate rapid de alte aciuni criminale asemntoare (enumerate succint n prezenta lucrare), executate n multe pri ale lumii - se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Omenirea se confrunt cu cea mai mare ameninare din istoria sa terorismul global. Noul terorism promoveaz uciderea n mas i ncearc s-i nvluie masacrele n mantia unui islamism care de fapt nu exist n contiina majoritii credincioilor acestei religii. n Orient i Occident n Nord i Sud, n ri cretine musulmane sau n ri aparinnd altor credine oameni nevinovai cad victime actelor
2 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003. 404

teroriste. Ameninarea s-a generalizat, s-a globalizat. n prezent terorismul a cuprins ntreaga planet i este greu de prevzut unde i cnd va desfura noi aciuni. S-a declanat un proces de transformare profund a mediului de securitate, genernd consecine care afecteaz pe termen lung i n profunzime comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Factorii de decizie civili i militari din sectorul de securitate sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii ca insuficiente i uneori inadecvate fa de riscurile la adresa securitii naionale i internaionale. Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc.) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau de fiine umane. - Conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea speranei i disperare ceea ce poate contribui la proliferarea WMD (acronim pentru arme de distrugere n mas din limba englez);
405

- Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente3. Noua Concepie de aprare mpotriva terorismului elaborat de NATO, conine alturi de msuri antiteroriste (defensive) i contrateroriste (ofensive), alte dou seturi de activiti de lupt mpotriva terorismului: msuri de rspuns pentru reducerea la minimum a consecinelor aciunilor teroriste; cooperare i interaciune prin intermediul unor foruri de genul Consiliul NATO Rusia, n domeniul terorismului4. 2.1 Politica European de securitate i combatere a terorismului Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la reluarea demersurilor UE n domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotriva terorismului s-a extins prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA (Politica European de Securitate i Aprare), n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat Cadrul conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete aspectele asupra crora va trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea capacitilor civile i militare, crearea unui centru european NBC etc.). De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat adoptarea la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate de om5. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat; - crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; (ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace.) - pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timolul de Est i Africa. Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va
3 www.infoeuropa.ro 4 Gl. Mr. Dr. Costic SILION Determinri ale terorismului internaional asupra securitii naionale Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007. 5 Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la 17.04.2006; 406

necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace este necesar ca UE s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare UE nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, UE va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. UE manifest deschiderea necesar dezvoltrii de parteneriate cu rile care mprtesc scopurile i valorile politicii sale. Prin aceast abordare UE poate contribui semnificativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s duc la edificarea unei lumi prospere, echitabile i sigure. De asemenea, este necesar o Strategie European de Securitate cu axare clar pe capacitatea UE de a-i asuma misiuni de tip strategic n funcie de intensitatea conflictelor6. 2.2 Politica de Securitate a Romniei i combaterea terorismului La nceputurile secolului XXI, n condiiile n care ntreaga omenire i reunete eforturile pentru soluionarea panic a crizelor aprute n diferite zone ale lumii, securitatea intern a Romniei nu poate fi disociat de cea extern, ndeosebi de cea european. Cu alte cuvinte, problemele majore de securitate cu care se confrunt statele lumii au devenit i problemele Romniei i n aceast situaie, trebuie identificate soluii viabile pentru integrarea n conceptul de securitate european i lupt colectiv mpotriva inamicilor comuni. Ameninrile majore de natur militar la adresa securitii statelor s-au redus substanial. Asistm la escaladarea fr precedent a ameninrilor non-militare, terorismul fiind pe primul loc pe scara probabilitii de manifestare n forme din ce n ce mai violente i mai distrugtoare7. Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la data de 17 aprilie 2006 8 i Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului 9 , adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003 sunt legile care reglementeaz direciile de protecie a instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste, n contextul eforturilor viznd
6 www.infoeuropa.ro 7 Gl. Mr. Dr. Costic SILION Determinri ale terorismului internaional asupra securitii naionale Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007. 8 C. Simion, Ideea european i interesele statelor, Ed. Napoca Star, 2005. 9 Discursul preedintelui Romniei, la lucrrile Conferinei internaionale Black Sea Area & Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities, Palatul Cotroceni, 20.04.2005. 407

consolidarea securitii interne i externe i contracararea pro-activ i eficient a terorismului. n acest scop, pentru securitatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, Romnia i va mobiliza resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele obiective: - descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional; - protejarea permanent i activ a instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste; - interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. n contextul eforturilor viznd consolidarea securitii interne, lupta mpotriva terorismului vizeaz, prioritar: creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor civice, a infrastructurii economice i de transport a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor obiective de interes naional. Aciunile ce au ca scop nfptuirea acestor obiective se desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie vzute att ca o problem de securitate public i de siguran a ceteanului ce trebuie soluionat prin mijloace poliieneti i de impunere a legii, ct i ca o problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate sau prin mijloace de natur militar. Eforturile trebuie focalizate asupra urmtoarelor obiective: - protecia comunitilor locale, protecia unitilor de nvmnt i a altor instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri, - mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre poliie i reprezentanii comunitilor locale, - informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire a aciunilor cu caracter terorist, - o mai bun cooperare ntre jandarmerie, poliia de frontier i poliie, aciuni concrete i ferme care s modifice, statutul Romniei de ar de origine, tranzit i de destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine umane. - contracararea activitilor ce pun n pericol sigurana mijloacelor de transport, a reelelor de alimentare cu energie i alte resurse vitale, - a reelelor informatice i de telecomunicaii, pentru ca securitatea individual, securitatea comunitilor i a mediului de afaceri s ating standardele europene n materie. La nivel naional, prioritar este armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate, strilor de tensiune din domeniul securitii publice i a urgenelor civile din NATO i UE. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou organizaii, Romnia va contribui la dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor destinate pentru managementul crizelor provocate de aciuni teroriste, limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac terorist, cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice.
408

2.3 Participarea la efortul internaional de lupt antiterorist Rzboiul antiterorist trebuie s capete dimensiuni globale sau regionale pentru a avea succes. Astfel s-a creat coaliia antiterorist iniiat de SUA imediat dup tragicele evenimente din septembrie 2001, cu participare a tuturor statelor democratice, inclusiv a Romniei. La nivel european extinderea i amplificarea ameninrilor teroriste, pe fondul afirmrii i consolidrii proceselor de integrare european i euroatlantic determin nu numai strategii, doctrine i capaciti comune adecvate combaterii acestora dar i o nou filozofie n abordarea i soluionarea lor. n evidenierea acestor realiti sunt relevante prevederile Declaraiei adoptate la Summit-ul NATO de la Praga, potrivit creia transformarea i adaptarea NATO nu trebuie perceput ca ameninri de ctre nici o ar sau organizaie, ci mai degrab ca o demonstraie a hotrrii noastre de ane proteja populaia, teritoriul i forele proprii de orice atac armat, inclusiv a unui atac terorist ce ar fi declanat din exterior. Att Aliana Nord-Atlantic, ct i Uniunea European doresc crearea unui sistem de aprare colectiv extins i pe domeniul prevenirii i combaterii terorismului proiectnd structuri distincte care s acioneze nu doar separat ci n cooperare cu lupta mpotriva fenomenului terorist. La noi prevenirea i combaterea terorismului se face prin conjugarea eforturilor organizaiilor interesate pe plan internaional (NATO i UE) i printr-o cooperare eficient ntre instituiile de profil pe plan naional. Procesul de armonizare n structurile NATO i integrarea Romniei n Uniunea European reprezint opiunile de conectare la un mediu de securitate i aprare colectiv care s protejeze interesele naionale10. Terorismul internaional ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde, care pune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civilizaia uman n ansamblul su, reprezint o necesitate obiectiv pentru democraiile responsabile i o dovad a eficienei lor. Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu e posibil. Nici o ar nu se poate considera la adpost de acest pericol i nici un stat nu poate neglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale. Terorismul nu poate fi ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i trebuie s fie nvins prin solidaritate internaional i aciune colectiv. Pentru combaterea terorismului, Romnia acioneaz n NATO, UE i al altor organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului pentru aciuni comune. Aciunile vor viza consolidarea democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta antiterorist, participarea la operaiuni multinaionale, asisten n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie postconflict. n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate11:
10 Gl. Mr. Dr. Costic SILION Determinri ale terorismului internaional asupra securitii naionale, Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007. 11 C. Simion, Ideea european i interesele statelor, Ed. Napoca Star, 2005. 409

- implementarea programelor de nfptuire a spaiului comun de justiie i ordine public; - perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului; - acordarea de asisten - n virtutea clauzei de solidaritate - oricrui stat membru al UE, n cazul n care este inta sau victima unui atac terorist; - mbuntirea radical a securitii frontierelor; - perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor; - ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public. - pregtirea corespunztoare - n raport cu normele UE - a procedurilor i msurilor pentru asigurarea: mbuntirii planurilor de urgen i a celor privind asistena acordat victimelor, dezvoltarea capabilitilor de management al consecinelor, combaterea finanrii terorismului, protecia datelor personale etc. Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional antiterorist, inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar, reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei. Programele de combatere a terorismului sunt centrate pe urmtoarele aspecte cu privire la prevenire, descurajare, reacie i previziune: - adoptarea de legi privind prevenirea traficului internaional de arme, exploziv, materiale nucleare, chimice sau bacteriologice; - ntrirea cooperrii internaionale pentru identificarea membrilor organizaiilor teroriste; - supravegherea strict a persoanelor fizice sau juridice suspectate c finaneaz aciuni teroriste; - mbuntirea msurilor de protecie a transporturilor publice, ndeosebi a aeronavelor de pasageri; - intensificarea supravegherii reelelor de comunicaii, inclusiv a comunicaiilor pe Internet, utilizate tot mai frecvent de ctre membrii organizaiilor teroriste; - sporirea bugetelor alocate structurilor specializate pentru a asigura o mai bun dotare i instruirea forelor n combaterea terorismului. 2.4 Modaliti de implicare a armatei n activitatea de prevenire i combatere a terorismului Armata, ca instituie a statului cu misiuni de aprare a suveranitii i independenei, a integritii i unitii teritoriale a rii, poate primi i sarcini de lupt mpotriva terorismului internaional. n prezent, structuri militare romneti ndeplinesc astfel de misiuni n Afganistan i Irak. Exist i alte tipuri de misiuni de combatere i prevenire a atentatelor teroriste pe care armata le poate primi spre executare de la cei n drept. Printre acestea se pot afla: - misiuni de natur informativ, ndeplinite de structuri adecvate din cadrul instituiei militare; - misiuni de diminuare a efectelor posibilelor atentate teroriste asupra obiectivelor militare / civile de importan strategic i a populaiei civile;
410

- aprarea structurilor militare/civile mpotriva posibilelor atacuri teroriste; - ajutor umanitar populaiei care a fcut obiectul unor atacuri teroriste; - pregtirea populaiei pentru a dobndi o conduit adecvat naintea, n timpul i dup producerea unui atac terorist. Armele moderne i dirijate cu precizie sunt utile n calitate de instrumente ale luptei antiteroriste. n pofida acestui fapt mai multe ri au recurs la armat cu mai mult sau mai puin succes pentru eliberarea ostaticilor. ntr-un trecut relativ recent, s-a fcut apel la puterea militar cu titlu de represalii mpotriva atacurilor teroriste. Astfel au procedat SUA mpotriva atentatelor din Libia n 1986, din Irak n 1993 i a celor comise de gruparea terorist condus de Osama Bin Laden n 1998 i 2001. Se pare c nu exist msur antiterorist mai energic dect lovitura militar. Dar aceasta are o limit, ntruct gruprile teroriste nu au o locaie similar cu cea a puterii militare clasice, nu se prezint sub forma unor inte impozante, fixe i uor de distrus. Bibliografie: [1] Discursul preedintelui Romniei, la lucrrile Conferinei internaionale Black Sea Area & Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities, Palatul Cotroceni, 20.04.2005. [2] www.infoeuropa.ro [3] SIMION, C., Ideea european i interesele statelor, Editura Napoca Star, 2005. [4]. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003; [5]. Politica european de securitate i aprare (lucrare din Seria Micromonografii - Politici Europene -a fost elaborat n proiectul Phare RO2002/000-586.03.01.04.02); [6] http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Securitate%20si%20aparare.pdf ; [7] Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la 17.04.2006; [8] SILION, Costic, gl. mr. dr., Determinri ale terorismului internaional asupra securitii naionale, Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007.

411

COALIIA ARES APOLLO N LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI Alexandru BARBSUR

One of the most shocking aspects of the post-Cold War culture in United States is the systematic use of music as a weapon of war. First coming to majority attention in 1989, when US troops blared loud music in an effort to induce Panamanian president Manuel Norriega's surrender, the use of "acoustic bombardment" has become standard practice on the battlefields of Iraq, and specifically musical bombardment has joined sensory deprivation and sexual humiliation as among the non-lethal means by which prisoners from Abu Ghraib to Guantanamo may be coerced to yield their secrets without violating US law.

Introducere Curiozitatea fa de acest subiect a aprut n timp i s-a conturat prin coroborarea mai multor evenimente la care am fost martor sau participant neavizat. V voi prezenta dou dintre acestea. Un prim eveniment a fost momentul 21 decembrie 1989 cnd, la propunerea primarului capitalei, Barbu Petrescu, a fost convocat o mare adunare popular menit s exprime sprijinul populaiei fa de conducerea de partid i de stat. Vorbind de la balconul Comitetului Central (CC), Ceauescu a evocat o serie de realizri ale revoluiei socialiste i ale societii socialiste multilateral dezvoltate din Romnia. Populaia, totui, a rmas indiferent, doar rndurile din fa sprijinindu-l pe Ceauescu cu scandri i aplauze. Lipsa sa de nelegere a evenimentelor i incapacitatea de a trata situaia au ieit din nou n eviden cnd a oferit, ntr-un act de disperare, creterea salariilor muncitorilor cu o sum de 100 de lei pe lun, i a continuat s laude realizrile "Revoluiei Socialiste". Micri brute venind de la periferia adunrii i sunetul unor petarde au transformat manifestaia ntr-un haos 1 care a condus ulterior la deznodmntul pe care cu toii l cunoatem. Un al doilea eveniment pe care-l menionez s-a ntmplat n Irak unde am fcut parte din echipa psyops la nivel de comandament multinaional. Figura 1. Faza a III-a a aciunilor psihologice (sonore) n activitatea cotidian am aflat ce au nso it aciunile tactice n operaia militar denumit ntr-un mod pur ntmpltor de PHANTOM FURY AL FAJR din Fallujah, Irak cteva experimente desfurate
Colonel (r.), psihosociolog, Academia Naional de Informaii 1 http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_rom%C3%A2n%C4%83_din_1989 412

n care erau folosite, printre alte aciuni, comenzi sonore n limba arab. Momentul era premergtor declanrii aciunilor tactice de lichidare a rezistenei miliiilor lui Muktada al Sadr concentrate n localitatea Fallujah. La cteva zile dup finalizare, n cadrul unei conferine de specialitate desfurate la Bagdad am fost informai asupra modului n care s-a desfurat operaia Phantom Fury. Figura 1 prezint concretizarea pe hart a fazei a treia a operaiilor LS (LoudSpeaker), ocazie cu care, n cadrul aciunilor psihologice, n afara unor emisiuni de radio cu mesaj transmise pe o frecven ce putea fi recepionat cu ajutorul unor aparate de radio alimentate cu baterii sau dinam ncorporat, distribuite gratuit de trupele americane (cteva mii de aparate), de mprtierea de manifeste bine concepute al cror mesaj urmrea fazele desfurrii aciunilor de lupt, s-a folosit i transmiterea de mesaje sonore i muzic cu ajutorul unor megafoane speciale instalate pe elicoptere sau maini. Ce au n comun evenimentele prezentate mai sus? Folosirea sunetelor n general i a muzicii n particular ca instrument n atingerea unor scopuri mai puin obinuite. Mai ales n Irak am realizat c ceea ce se ntmpla nu a fost doar neghiobie n actele unor soldai plictisii sau excitai care au vzut de prea multe ori filmul Apocalypse Now, ci chiar o tactic. i pentru c articolele de pres cu care intram n contact amestecau folosirea muzicii pe cmpul de btaie cu folosirea acesteia din ce n ce mai des n interogatorii, am nceput desfurarea unor cercetri nesistematice asupra fenomenului din actualul rzboi global mpotriva terorismului aflat n plin desfurare m rnea n acea zon a sensibilitii mele care a rmas cantonat n ideea c muzica este minunat, chiar transcedent ntruct contemplarea acesteia m conduce ntotdeauna la meditaia asupra trupurilor i a plcerii. Nu a trupurilor n suferin. Folosirea sistematic a muzicii ca arm n rzboi este unul din cele mai neateptate aspecte aparinnd culturii muzicale a Statelor Unite ale Americii de dup terminarea Rzboiului Rece. Metod aprut pentru prima oar n centrul ateniei publice n 1989, atunci cnd trupele SUA, n ncercarea de a determina ca preedintele panamez Manuel Noriega s se predea, au difuzat zgomotos i puternic muzic, folosirea bombardamentului acustic a devenit o practic standardizat n zona de confruntare a Irakului, iar bombardamentul muzical specific s-a alturat privrii senzoriale i umilirii sexuale printre celelalte mijloace non-letale prin care prizonierii de la Abu Ghraib pn n Guantanamo pot fi constrni s-i dezvluie secretele fr a nclca legislaia Statelor Unite.

413

Muzica (sau sunetul) ca arm Armele acustice au fost n programul de cercetare al contractorilor Departamentului Aprrii ncepnd, cel mai devreme, cu anul 1997, o dat cu constituirea Joint Non-Lethal Weapons Task Force 2 , cruia i-au fost repartizate o treime din bugetul Grupurilor Operative din anii 1998 19993. Deci, ele nu sunt exclusivitatea rzboaielor secolului 21 sau administraiilor curente. Prima oar cnd am aflat despre acest gen de arm a fost n 18 noiembrie 1998, prin autorizarea acum defunctei Synetics Corporation de a produce o raz de infrasunete puternic focalizat asta nsemnnd o und vibratorie cu o frecven mai mic dect 100 vps care s produc efecte de la incapacitate de lupt la moarte 4 . n 1999, Maxwell Technologies a patentat Sistemul Sonor Hiper Sonic (HyperSonic Sound System), un alt dispozitiv puternic focalizat ... proiectat pentru a controla mulimi ostile sau pentru a incapacita pe cei care iau ostateci 5 . n acelai an, Primex Physics International patenta att Explozorul Acustic (Acoustic Blaster) care produce impulsuri repetitive de forma undelor de 165 dB, direcionabile pn la distana de 50 de picioare (15,24 m), folosit pentru aplicaii antipersonal i Generatorul Acustic cu Descrcare Arc Secvenial (Sequential Arc Discharge Acoustic Generator) care produce unde prin impulsuri sonore de nalt intensitate obinute numai prin mijloace electrice6. Din cte cunosc, niciunul din aceste dispozitive nu a fost folosit n conflictele actuale. Ele au fost nlocuite n cursa narmrilor cu arme non-letale de un sistem pe care American Technology Corporationl-a realizat dup 2000 Dispozitivul Acustic cu Raz Mare, sau LRAD (Long Range Acoustic Device)7. Capabil s proiecteze o raz de sunet (cu limea de 15 la 30 inch appx. 38 la 76 cm) cu o intensitate medie de 120 dB (cu un maxim de 151 dB) care va putea fi inteligibil pentru 500 la 1000 metri (depinznd de modelul cumprat), LRAD a fost proiectat s transmit comenzi pe nave, sau ordine pe cmpul de lupt i comenzi pentru controlul mulimilor, sau s transmit o captare a ateniei i un ton inhibitor puternic iritant pentru modificarea comportamentului8. Pn n martie 2006 au fost vndute ctre Marina SUA, Paza de Coast, diferiilor operatori comerciali pentru interdicii marine 350 de sisteme LRAD; de asemenea, Armatei terestre i corpului Marines pentru a fi folosite de ctre unitile PsyOps, la puncte de control i n perimetrele pzite (lagrele de prizonieri); departamentelor de poliie din Boston, New York, Los
2 Grupul Operativ Comun pentru Arme Non-letale (n. tr.). 3 Pentru o iniiere n domeniul armelor acustice n contextul cercetrii n domeniul armelor nonletale, vezi Davison and Lewer (2006 ), Wright (1999) i Aftergood (1994). 4 Contractul poate fi gsit la https://www.armysbir/com/awards/sbir_fy99_phaseii_company.htm 5 http://dictionaryofwar.org/en-dict/node/418. Compania pretindea la acea vreme c sistemul creat de ea putea produce fisurarea timpanului la 185 dB, leziuni plmnilor la 200 dB i moartea la 220 dB. 6 http://defense-update.com/features/du-1-05/NLW-DEW.htm. Vezi i http://www/global.security.org/military/systems/munitions/accoustic.htm 7 n legtur cu American Technology Corporation (ATC), cu LRAD i aplicaiile lui vezi websiteul companiei, http://www.atscd.com. Detalii despre Elwood Woody Norris, inventatorul tehnologiei LRAD i fondatorul ATC, vezi Sella (2003). 8 http://www.atcsd.com. 414

Angeles, Santa Ana i Broward County, Florida. n conformitate cu cele declarate de reprezentanii Companiei 361 PsyOps a Armatei terestre a SUA, dispozitivele LRAD sunt folosite pentru curarea strzilor i acoperiurilor pe timpul aciunilor tip lan i cutare (cordon and search), pentru rspndirea informaiilor i pentru a descoperi lunetitii inamici care ulterior sunt dobori de lunetitii notri (Davison and Lewer 2006). Pot fi, de asemenea, fixate s trag n mulime scurte raze de energie acustic intens pentru a incapacita indivizii prin provocarea unei dezorientri spaiale. Arme similare desfurate de Israel n Gaza i Liban produce un efect asemntor cu a fi lovit de un zid de aer care este dureros pentru urechi, i care produce uneori sngerri nazale i senzaia c ai fost zdruncinat n interior (Davison and Lewer 2006). Capabile s direcioneze muzica obinut prin folosirea unui player MP3 integrat i compact i s accepte dispozitive audio externe, cum ar fi playere CD sau MP3, LRAD au fost desfurate nsoind uniti lupttoare ncepnd cu toamna anului 2003. Conform purttorului de cuvnt al ATC, dispozitivele au fost folosite n Irak, n 2004, pentru a transmite foarte puternic nu numai muzic ci i sunete de intimidare, n mod evident ca instrument PsyOps de mare efect, provocnd insurgenii s reacioneze ntr-un mod care conduce la creterea rapid a vulnerabilitii acestora9. Foarte probabil, dispozitivele LRAD sunt mijloacele prin care Compania 361 PsyOps a pregtit cmpul de btaie pentru asediul localitii Fallujah din noiembrie 2004 prin presupusa bombardare, printre altele, a oraului cu muzica formaiei Mettalica Hells Bells i Shoot to Thrill (DeGregory 2004). Reprezentantul PsyOps Ben Abel a explicat reporterului Lane DeGregory de la St. Petersburg (Florida) Times, Aceste misiuni de hruire sunt eficiente mai ales ntr-un mediu urban ca Fallujah. Zidurile fac sunetele s reverbereze. Abel a adugat nu conteaz att de mult muzica ct sunetul. Este ca i cum ai arunca o bomb fumigen. Scopul este de a dezorienta i realiza confuzia inamicului pentru a ctiga avantajul tactic (DeGregory 2004). Abel face precizarea c, dac decizia de a bombarda inamicul cu sunete este luat la nivel de comand, alegerea muzicii a fost lsat la latitudinea soldailor de pe cmpul tactic: ... oamenii notri au devenit cu adevarat creativi n ncercarea de a gsi acele sunete (melodii) care, dup prerea lor, provoac enervarea inamicului... Aceti soldai au avut propriile lor playere mini-disc cu propria lor muzic i, n plus, sute de sunete (melodii) descrcate de pe Internet. A fost o
9 Un e-mail trimis personal autorului de ctre James Croft III, Chief Technology Officer, ATC, 26 octombrie 2006. 415

problem de preferin personal modul n care au ales melodiile. Cei care au fcut alegerea erau soldai foarte tineri (DeGregory 2004). Deci, n cmpul tactic folosirea muzicii ca arm este considerat ca incidental folosirii proprietilor sunetului de a afecta orientarea spaial a persoanei, simul de echilibru i coordonarea fizic. Alegerea repertoriului a fost delegat individual creativitii soldailor doar datorit faptului c muzica a fost folosit incidental. Muzica instrument de tortur Chiar dac pare a fi mult mai rspndit i mai veche, metoda folosirii calculate a muzicii n interogatoriile deinuilor este mai puin uor de reconstituit dect cea a folosirii sunetelor ca arm. Dovezile din conflictele n desfurare sunt discontinue, bazate pe relatri ale deinuilor eliberai care au fost fcute organizaiilor internaionale ale drepturilor omului i reporterilor, din relatrile pe care persoanele aflate n detenie le-au fcut avocailor lor sau din legendele urbane care circul pe internet, cteva dintre acestea fiind coroborate cu alte dou tipuri de relatri. n continuare, este absolut limpede faptul c, n rzboiul mpotriva terorismului, muzica joac un rol important n interogarea deinuilor. Nu mai devreme de martie 2003 BBC a menionat c Armata terestr a SUA a folosit n interogarea deinuilor irakieni melodia Enter Sandman a formaiei Metallica i melodia I Love You cntat de Barney the Purple Dinosaur, repetnd cntecele la volum maxim n interiorul unor containere de transport10. Documente obinute de ACLU11includ un e-mail de la un agent FBI neindentificat, datat 5 decembrie 2003, care descrie cel puin trei evenimente n care sunt implicai deinui din Guantamo care au fost nctuai de podea i supui cldurii extreme, frigului extrem sau muzicii rap extrem de puternic12. Ediia din 12 iunie 2005 a revistei Time Magazine conine o relatare bazat pe interogatoriul de 84 de pagini al lui Mohammed al Qahtani, interogat acolo din noiembrie 2002 pn n Ianuarie 2003 (Zagorin and Duffy 2005)13. Interogatoriul lui Qahtani a nceput la miezul nopii; n clipa n care aipea era trezit ori cu ap turnat n cap ori cu suntele muzicii Christinei Aguilera. n decembrie 2005, Human Rights Watch14 a postat rezumatul relatrilor unor deinui eliberai dintr-o nchisoare secret din Afganistan, muli dintre ei susinnd c o parte din experiena lor include detenia ntr-un spaiu complet ntunecat fiind forai s asculte o muzic pe care au descris-o, n fel i chip, ca fiind insuportabil de tare, pgn sau western. Aceeai relatare include descrierea lui Benyan Mohammed, un etiopian care tria n
10 Sesame Street breaks Iraqi POWs (Strada Sesam nfrnge prizonierii de rzboi irakieni), 20 mai 2003, http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/3042907.stm 11 Uniunea Libertilor Civile Americane (American Civil Liberties Union ACLU) este o organizaie de nivel naional care susine drepturile individuale prin susinerea n justiie, promovarea de legi i educarea publicului ntr-o mulime de domenii care afecteaz individul. http://www.aclu.org/ (n.tr.) 12 Pentru o imagine complet a materialului obinut de Uniunea Libertilor Civile Americane, vezi http://www.aclu.org/safefree?torture/torturefoia.index.html. 13 Extrase din nregistrrile interogatoriului pe care se bazeaz relatarea pot fi gsite on line la htp://www/time/com/time/magazine/article/0,9171,1071202,00.html 14 Organizaie internaional nonguvernamental care acord sprijin n legtur cu drepturile omului. 416

Marea Britanie i fost prizonier n nchisoarea din Guantanamo, care a fost forat s asculte timp de douzeci de zile muzica lui Eminem (Slim Shady) i Dr Dre dup care muzica a fost nlocuit cu rsete oribile de fantome i sunete de Halloween15. O alt lung istorie din New York Times ediia din 19 martie 2006, descrie n detaliu Camp Nama cartierul general al ageniei de multiple interogri, unitate dislocat pe Aeroportul Internaional din Bagdad; aici, deinuii forte valoroi cei bnuii a deine informaii directe i pertinente n legtur cu micrile din cmpul tactic, despre conductorii insurgenilor sau despre atacuri teroriste iminente au fost trimii pentru nceput n aa zisa camer neagr, un spaiu de dimensiunile unui garaj, spaiu fr ferestre i vopsit n negru, unde se revrsa din imense difuzoare, la un nivel de decibeli asurzitor, muzic rap sau rocknroll (Schmitt and Marshall 2006)16. Studiate mpreun, aceste rapoarte sugereaz c muzica asurzitoare este folosit n mod obinuit mpotriva prizonierilor imobilizai n poziii stresante, n spaii total ntunecate i nclzite sau rcite ntr-un mod inconfortabil. Tortur fr atingere Putem foarte bine s admitem, din mrturiile prezentate n pres, c folosirea muzicii n interogatorii (aa cum susine una din sursele folosite de relatarea BBC din 2003) este mai degrab nou. Cu prerea de ru v spun c lecturile mele sugereaz altceva; nu este un comportament ntmpltor (sau muzical, sau creativ) al unor investigatori i poliiti militari sadici. Mai degrab, este un comportament al unui set standard de practici de interogare elaborate de CIA (n colaborare cu ageniile de informaii britanice i canadiene) n cea de a doua jumtate a secolului 20 un set de proceduri care includ privarea senzorial, poziiile stresante i umilirea sexual/cultural pe care fotografiile care au scpat din nchisoarea Abu Ghraib le demonstreaz cu prisosin. Aprtorii acestora numesc acest set de proceduri tortur fr atingere17. n cartea sa din 2006 O problem cu tortura (A Question of Torture), istoricul Alfred W McCoy puncteaz ca surs a torturii fr atingere programul de cercetare iniiat de OSS18, CIA i serviciile de informaii din Canada i Marea Britanie n anii imediat urmtori celui de al doi-lea Rzboi Mondial. ngrijorai de succesele sovietice n domeniul splrii creierelor captivilor i distrugerii voinei acestora, aceste agenii au fcut cercetri la Yale, Cornell, i McGill cu intenia de a nva cum pot s fac si ei la fel19. n anii 1950 acest contract de cercetare s-a focalizat n trei direcii: 1) guvernul canadian a finanat cercetri desfurate la McGill care au explorat efectul devastator al deprivrii senzoriale i cel al manipulrii senzoriale care ar include
15 http://hrw.org/english/docs/2005/12/19/afghan12319_txt.htm 16 Detalii despre procedee similare (incluznd folosirea unor alte camere colorate) pot fi gsite n Sifton (2006). 17 Cea mai complet relatare a acestei mixturi de tehnici este ce a lui McCoy (2006). 18 Biroul pentru Servicii Strategice (Office of Strategic Services OSS) a fost o agenie de informaii a Statelor Unite care a funcionat pe timpul celui de al doilea Rzboi Mondial, predecesoarea Ageniei Centrale de Investigaii. 19 Pentru o descriere a acestor experimente vezi McCoy (2006) capitolul 2, Controlul Minii (Mind Control). 417

eventual i privarea de lumin (folosirea unui acopermnt care s mpiedice perceperea luminii n.tr.); efectele zgomotului continuu (tare sau ncet) cu opusul su izolarea fonic total; dezorientarea temporal i efectele alimentrii neregulate cu hran i butur; 2) CIA a finanat cercetri la Universitile Cornell i Yale referitoare la efectele durerii autoprovocate care eventual include i poziiile stresante i scenariile care provoac umilirea personal, sexual sau cultural; 3) CIA a finanat cercetrile desfurate la Universitatea Yale n legtur cu capacitatea oamenilor obinuii de a provoca dureri letale celorlali semeni. Rapoartele de cercetare scot n eviden o naivitate universal i prejudeci culturale care pot strni ilaritate acum. Cu toate acestea rezultatele reprezint premizele eseniale a ceea ce Comisia European a Drepturilor Omului (European Human Rights Commission) descria n 1976 ca fiind sistemul modern de tortur (McCoy 2006: 57). Acest sistem modern caut s combine dezorientarea senzorial izolarea, imobilizarea, nclzirea sau rcirea extremitilor, lumina i ntunericul, zgomotul i linitea cu durerea autoprovocat, att fiziologic ct i psihologic, n aa fel nct s provoace prizonierilor senzaia extrem de dezintegrare a identitii 20 . Aceast dezintegrare ori induce producerea unei regresii (pn la o comportare infantil) ori induce schizofrenia, efect asemnror celui care se produce n situaia n care este btut, nfometat sau privat de somn 21 . Prizonierii devin neajutorai din punct de vedere psihologic n faa investigatorilor, neajutorai i n acelai timp incapabili de a rezista. Mi mult dect att, datele experimentale arat c acest sistem modern de tortur este mult mai eficient dct btile sau nfometarea, produce dezintegrarea psihologic n termen de zile, fa de sptmni sau luni. i, aa cum a notat un cercettor al CIA, este greu de probat, iar, cu excepia imobilizrii (care provoac umflturi/deteriorri ciudate ale ncheieturilor minilor i picioarelor), aceste tehnici nu las urme vizibile pe zonele crnoase ale corpului uman. Instituionalizate n anul 1963 n manualul CIA de interogare de contrainformaii Kubarak (Kubark Counterintelligence Interrogation Handbook), tehnicile de tortur fr atingere au fost folosite ntr-adevr, testate mereu cu contiinciozitate de ctre forele contrainsurgente ale CIA din Vietnam n anii 1970, de ctre britanici n Irlanda de Nord i de ctre unitile de poliie din Uruguay, Brazilia, Guatemala, Filipine, Iran, Argentina i Chile, antrenate de Biroul pentru Sigurana Public din SUA (1962 1974), de Centrul de Informaii al Armatei terestre din Fort Huachuca, AZ (Arizona, n.tr.), sau US Army School of the Americas (dislocat n Panama pn n anul 1976, acum situat n Fort Benning, Georgia) 22 . n ciuda faptului c
20 Cercettorul Donald Hebb din Universitatea McGill, citat n McCoy (2006: 35). 21 Lawrence E Hinkle, Jr, Consideraii asupra circumstanelor n care un individ poate fi interogat i asupra efectelor pe care aceasta le poate avea asupra funcionrii creierului, Fil: Hinkle, Box 7, CIA Behavior Control Experiments Collection (Colecia CIA de Experimente de Control a Comportamentelor), National Security Archive. Washington. Citat n McCoy (2006: 42 and note 60). 22 Fragmente declasificate din manualul lui Kubark pot fi gsite on line la adresa http://www.kimsoft.com/2000/kubark/htm. Pentru detalii referitoare la diferitele metode prin care numeroasele agenii ale SUA au antrenat forele de securitate ale altor naiuni vezi McCoy (2006: capitolul 2). Pentru o consultare comprehensiv a documentelor ce conin informa ii referitoare la tortura deinuilor n SUA disponibile dup 2005, vezi Greenberg i Dratel (2005). 418

tehnicile de interogare ale CIA nu sunt menionate nici n ediia din 1992, nici cea din septembrie 2006 a Manualului Forelor terestre ale SUA pentru Colectarea Informaiilor Umane (HUMINT), manualul de baz pentru antrenamentele din Fort Huachuca, ele par a fi parte component a interogatoriilor Armatei terestre ;i ale unitilor PsyOps antrenate aici. (Muzica cea mai des menionat n relatrile acestor antrenamente este cntecul I love you asociat cu Barney the purple dinosaur). n regulamente, elementele de tortur fr atingere sunt prezentate n capitolul strategii psihologice adiionale n care sunt ncurajai s fie aplicate unei surse oricare din cele 18 abordri declasificate abordri care ncep cu amplificarea fricii i anularea personalitii23. Dac cineva citete cu atenie presa i relatrile organizaiilor pentru aprarea drepturilor omului despre tortura fr atingere, toate aceste incidente nu pot fi atribuite oamenilor n uniform, ci modului n care echipele mai multor agenii care includ ageni CIA operativi i consultani n tiina Comportamental administreaz interogatoriile. Parial datorit agenilor CIA care sunt exceptai de la prevederile Legii Comisiilor Militare din 2006, parial pentru c elementele torturii fr atingere fac parte din ceea ce numim tradiie militar oral (folclor), toate elementele torturii fr atingere cu excepia folosirii apei i a rcirii i nclzirii extremitilor rmn permise i dup semnarea recentei Legi a Comisiilor Militare din 2006 permise i, pentru protecia mpotriva acuzaiilor de violare a Conveniilor Naiunilor Unite, retroactiv iertate24. Scena interogatoriului Cum, m-am ntrebat, te-ai putea simi ntr-una din acele camere de interogatoriu timp de 20 de ore, trind aa zisa tortur fr atingere? Poate fi posibil fr atingere? n lipsa, pn acum, a unor relatri detaliate de la fotii prizonieri despre experienele lor, am ncercat s neleg aceast practic cu ajutorul propriei experiene n rockul de mare volum acustic i, mai recent, muzica de dans de mare volum acustic. mi amintesc din tinereea mea sentimentul de bucurie al btilor percuiei i sunetele chitarei vibrnd n ntreg corpul, iar din mai recenta mea vrst mijlocie sentimentul ritmurilor disco care m mpingeau ctre i de-a lungul ringului de dans, forndu-m s m mic, Pentru mine, ambele tipuri de experiene mi-au produs senzaia de atingere fizic, fr a fi atins de cineva; pentru toi dintre noi pe care cntecul sau dansul i-au atins fizic cu aceeai for, uneori ne-a micat, alteori nea transpus, uneori ne-a nduioat. Din experiena mprtit a atingerii fr atingere prin aerul n care noi toi ne micam vibrnd, am obinut un sentiment profund senzual, erotic (totui nu explicit sexual) al comuniunii cu prietenii sau strinii din jurul meu, chiar dac muzica a redus la tcere, temporar, gndurile de moment. Experiena mea, bineneles, nu era una numai psihologic sau senzorial; ea a fost
23 Cel mai recent Regulament al Armatei terestre a SUA pentru Colectarea Informaiilor Umane, editat n septembrie 2006, poate fi gsit online la adresa http://www.army.mil/references/FM222.3.pdf 24 Textul integral al Legii Comisiilor Militare din 2006 poate fi gsit online la adresa http://www.loc.gov/rr/frd/Military_Law/MC_Act2006.html. Vezi i Legea Tratamentului Deinuilor din 2005, parte component a Legii Financiare a Aprrii, online la adresa http://jurist.law.pitt.edu/gazette/2005/12/detainee-treatment-act-of-2005-white.php. 419

amplificat de creterea de adrenalin, de creterea presiunii sngelui i accelerarea btilor inimii, de sunetul care vreme de ore vibreaz n continuare n ntreg corpul, senzaie fizic binecunoscut aprut ca efect al muzicii puternice, stridente. i un deinut ar trebui s simt la fel c este atins fr a fi atins de vreme ce se ghemuiete la podea cu minile strngnd la piept picioarele zvorte de glezne pe podea, ntr-o camer cufundat ntr-un ntuneric de smoal, incapabil de a-i gsi o poziie a corpului care s nu-i provoace dureri. Cu siguran, pe lng alte multe lucruri, neplcuta experien creeaz un amestec de durere, imobilitate, atingere nedorit (fr a fi atins) i de neputin fa de durerea autoindus de o putere imaterial, invizibil. Ca o neagr trans, sentimentul nu trebuie s fie nici izolare i nici comuniune, ci o relaie care s mineze efectul legturii, sentimentul de a fi complet la mila unei puteri nemiloase, atotputernice. Mi-i imaginez, uneori, ca fiind afundai ntr-o societate distopic post-modern unde i este imposibil i s numeti, cu att mai puin s reziti puterii copleitoare, difuze, care se manifest att n exterior ct i n interior, datorit creia i este imposibil s scapi de durere nici chiar retrgndu-te n interiorul tu. Poate exista un mediu mai prielnic (expresiv promitor25) dect muzica, pentru a-i aduce (pe infideli) n situaia de a experimenta atotputernica, irezistibila putere occidental? Bibliografie: [1]. AFTERGOOD, Steven - The soft-kill fallacy, Bulletin of the Atonic Scientists 50(5): 40-45, http://www.thebulletin.org/article.php?art_ofn=so94aftergood, 1994. [2]. AGAMBEN, Giorgio - Homo Sacer. Sovereign Power and Bare Life, Palo Alto, CA: Stanford University Press, 1998. [3]. ***State of Exception. Chicago: University of Chicago Press, 2005. [4]. Al-RADI, Nuha - Baghdad Diaries: A Womans Chronicle of War and Exile. New York: Vintage, 1998. [5]. AUSTIN, John - L. How to do things with words. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1962. [6]. BORCHELT, Gretchen - Break Them Down. Systematic Use of Psychological Torture by US Forces, Cambridge, MA: Physicians for Human Rights, http://www.pegc.us/archive/Authorities/PHR_psych_torture_20050501.pdf 2005. [7]. DAVISON, Neil and Lewer - NickBradford Non-Lethal Weapons Research Project, Research Report No. 8. http://www.brad.ac.uk/acad/nlw/research_reports/docs/ 2006. [8]. DEGREGORY, Lane - Iraqnroll, St Petersburg Times online. Floridian. November 21, 2004, http://s[times/com/2004/11/21/Floridian/Iraq_n_roll.shtml, 2004. [9]. ESCHEN, Penny M Von - Satchmo Blows Up the World. Jazz Ambassadors Play the Cold War. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2004.
25 Sintagma expresiv promi tor se refer la J.L. Austin, How to do things with words (vezi Austin 1962), n special Lecture II, care ncearc s defineasc discursul promi tor cu efectul scontat atins pentru c este expresiv. 420

[10]. GREENBERG, Karen J. and Dratel, Joshua L. (editori) - The Torture Papers. The Road to Abu Ghraib. Cambridge UK and New York: Cambridge University Press, 2005. [11]. MAUS, Fred Everett - The Disciplined Subject of Music Theory. In Beyond Structural Listening? Postmodern Modes of Hearing, ed. Andrew DellAntonio, 13-43. Berkeley: University of California Press, 2004. [12]. MCCOY, Alfred W- A Question of Torture: CIA Interrogation, from the Cold War to the War on Terror. New York: Metropolitan Books, 2006. [13]. SCHAEFER, Murray - The Soundscape. Our Sonic Enivronment and the Tuning of the World. Rochester VT: Destiny Books, 1997. [14]. SCHMITT, Eric i Marshall, Carolyn - Task Force 6-26: Inside Camp Nama; In Secret Units Black Room, A Grim Portrait of US Abuse. New York Times, 19 martie 2006. [15]. SELLA, Marshall - The Sound of Things to Come, New York Times, 23 martie 2003. [16]. SIFTON, John. 2006. No Blood, No Foul. Soldiers Accounts of Detainee Abuse in Iraq. Human Rights Watch 18 (3-G). http://hrw.org/reports/2006/us0706/ [17]. WRIGHT, Steve. 1999. Hypocrisy of nonlethal arms, Le Monde diplomatique. December 1999, http://www.mondediplo.com/1999/12/09wright [18]. ZAGORIN, Adam and Duffy, Michael. Inside the Interrogation of Detainee 063". Time, 12 iunie 2005. http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171, 1071284,00.html

421

PRIORITILE UNIUNII EUROPENE N LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI Ina Raluca TOMESCU

Les attentats de Madrid (2004) et de Londres (2005), les projets djous durant lt 2006 (en Allemagne, au Royaume-Uni et au Danemark) et les attentats manqus de Londres et Glasgow en 2007 ont montr que le territoire de lUnion europenne reprsentait une cible pour les groupes lis au terrorisme mondial dinspiration islamiste - la mouvance al-Qada. Pour faire face cette menace, lUnion a adopt une stratgie europenne visant lutter contre le terrorisme, tout en respectant les droits de lhomme, et rendre lEurope plus sre, en permettant ses citoyens de vivre dans un espace de libert, de scurit et de justice .

Consideraii generale privind terorismul Fenomenul terorist constituie una dintre principalele ameninri la adresa societii umane i a strii de siguran naional a statelor lumii, continund s reprezinte un pericol social deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea indivizilor i a statelor. Terorismul reprezint o ameninare global care urmrete desconsiderarea principiilor fundamentale ale legii, ordinii i drepturilor omului. Din aceste motive, combaterea terorismului nu cade doar n sarcina instituiilor statelor, care acioneaz n direcia prevenirii i combaterii atentatelor teroriste, ci reprezint o responsabilitate a ntregii societi civile. Finele secolului XX a fost marcat de prbuirea sistemului totalitar, fapt ce a condus la manifestarea mai accentuat a unor anumite forme ale terorismului, dominant fiind terorismul etnic separatist. n contextul n care echilibrul reprezentat de SUA URSS, caracteristic rzboiului rece, s-a rupt n favoarea Americii, atacurile teroriste au fost orientate n special asupra Statelor Unite i aliailor si, ncercnd s determine astfel o politic mai flexibil n direcia ndeplinirii i a unor aspiraii de grup sau naionale n slujba crora acionau teroritii. n aceast perioad, preocuparea direct a teroritilor este de a da rezonan aciunilor lor prin uciderea a ct mai muli oameni, urmnd n plan secundar, pe termen lung, efectele pe plan politic. De asemenea, curirea etnic practicat n fosta Iugoslavie, n Cecenia sau Afganistan, soldat cu sute de mii de victime i migraii de milioane de oameni, este ilustrativ n ceea ce privete orientarea terorismului spre creterea numrului de victime. Luarea de ostatici, metoda atacului sinuciga sau deturnrile de avioane sunt strategii utilizate de teroriti pentru a-i satisface revendicrile. Toate aceste caracteristici ale terorismului internaional din secolului XX i vor gsi concretizarea la nceputul secolului XXI, n acea zi trist de 11 septembrie, cnd atacurile sinucigae ale unor teroriti cu avioane-bomb catapultate n World Trade Center i

Lector universitar, Universitatea Constantin Brncui din Trgu-Jiu 422

Pentagon au fcut peste 3000 de mori, cel mai mare numr de victime omeneti nregistrat vreodat n urma unui atac terorist. Nici pn n prezent, din cauza complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la gsirea unei definiii complete a terorismului, unanim acceptate la nivel internaional. Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale. De exemplu, n cadrul ONU, nc de la nfiinarea i pn n prezent, terorismul a constituit o preocupare constant a acestui for mondial, care a avut ca rezultat adoptarea a nu mai puin de 12 convenii pentru prevenirea i combaterea terorismului. Cu toate acestea, ncercarea de a elabora o definiie legal, general acceptat a terorismului, nu a dus la rezultatele scontate. Mai mult, s-a observat c n interiorul aceluiai stat, autoritile, de la caz la caz, au interpretri diferite ale fenomenului (SUA). Pentru evitarea unor posibile complicaii pe plan internaional, n contextul rzboiului antiterorist, ar fi necesar ca societatea internaional s-i sporeasc eforturile n vederea adoptrii unei definiii general acceptate. O definiie unanim acceptat a terorismului va trebui s mpiedice organizaiile teroriste s gseasc o cale de a-i justifica aciunile, folosindu-se de aceast definiie. Europenizarea politicii antiteroriste dup 11 septembrie 2001 O mare parte a experilor n domeniul studiilor de securitate apreciaz c 11 septembrie 2001 a nsemnat nceputul unei ere noi 1 n relaiile internaionale. n acele momente, 11 septembrie era o realitate fr nume, un eveniment ce se impunea cu for. Dar, ntr-o lume n care istoria se produce instantaneu, n-a fost nevoie de mult timp pentru ca evenimentul s capete un nume convenional, "11 septembrie". Jrgen Habermas i Jacques Derrida, dou voci majore ale filosofiei contemporane, prin lucrarea Le "concept" de 11 septembre 2 , au fcut o prim ncercare de conceptualizare a evenimentul ce va rmne nregistrat n istorie sub numele de "11 septembrie". Dei susintori ai unor puncte de vedere diferite, n cazul momentului 11 septembrie ei cad de acord asupra unei unice chestiuni: reacia Statelor Unite a fost exagerat. S-a spus despre atentatul din 11 septembrie 2001 de la New York c va schimba lumea, c nimic nu va mai fi la fel ca nainte de acest atentat. Asemenea afirmaie a fost, fr ndoial, marcat emoional, dar n bun msur este demn de luat n seam ntruct cel puin atitudinea i, n linii importante, ntreaga politic a Statelor Unite au luat o turnur diferit, n aa fel nct liderii americani sunt mai hotri dect oricnd s intervin, inclusiv cu fora, peste tot n lume unde pericolul terorist sau al distrugerilor n mas este prezent, chiar dac ntmpin o rezisten foarte serioas din partea unor aliai tradiionali.

1 Michael N. Schmitt, Counter-terrorism and the Use of Force in International Law, The Marshall Center Papers, No.5, November 2002, p.1. 2 Cartea a aprut sub titlul original Philosophy in a time of terror, n 2003, la The University of Chicago Press. 423

Pn la momentul 11 septembrie, la nivelul Uniunii Europene, terorismul era perceput ca o ameninare mai puin fundamental3, dar acest moment a demonstrat c fenomenul terorist nu se limiteaz la sfera naional sau regional i c se impune coordonarea luptei antiteroriste n context internaional mult mai larg. Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu cteva zile nainte de atacurile teroriste de la New York i Washington , adoptase o Rezoluie asupra terorismului, Uniunea European avea n vedere mai degrab vechiul terorism, intern, i mai puin noul terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i reele de sprijin larg diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist Al-Qaida i reeaua care graviteaz n jurul su. O serie de factori, ntre care amintim libertatea de micare n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene, sistemele poliieneti i judiciare insuficient coordonate, fceau din UE un spaiu extrem de vulnerabil la terorism. Cu ocazia unei reuniuni speciale a Consiliului JAI, din data de 20 septembrie 2001, au fost adoptate o serie de msuri antiteroriste n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar Consiliul European a adoptat, la reuniunea din 21 septembrie 2001, un Plan de aciune privind combaterea terorismului, prin care se recomand statelor membre s acioneze n direcia: - nfiinrii unui departament specializat n cadrul forelor de poliie, n conformitate cu legile naionale, care s culeag informaii relevante despre activitatea gruprilor teroriste; - transmiterii ctre Europol a informaiilor culese de instituiile naionale specializate referitoare la: date de identificare a unor persoane, grupuri sau entiti, aciuni aflate n curs de investigaie i circumstane caracteristice, conexiuni cu alte cazuri relevante privind aciuni teroriste, utilizarea tehnologiilor de comunicaii i posesia de arme de distrugere n mas de ctre grupri teroriste; - nfiinrii unui post de reprezentant naional al Eurojust pe probleme de terorism, care s aib acces i s culeag informaii relevante, inclusiv cele referitoare la anchetarea atacurilor teroriste; - asigurrii msurilor necesare transmiterii informaiilor, obinute de corespondentul naional al Eurojust sau de alt autoritate competent, ctre Eurojust, n conformitate cu legislaia statului: date de identificarea a unor persoane, grupuri sau entiti, aciuni supuse investigaiei sau acuzrii i circumstane caracteristice, conexiuni cu alte cazuri relevante privind ofensiva atacurilor teroriste, existena unor solicitri mutuale de asisten tehnic, inclusiv scrisori rogatorii, care au fost naintate de un stat sau altul, precum i rezultatele acestor cereri; - adoptrii unor msuri care s rspund nevoii unui stat membru de asisten tehnic i juridic pe probleme de terorism, n funcie de gravitatea situaiei i de prioriti; - adoptrii unor msuri care s permit ca orice informaie relevant document, fiier, date, obiective sau alte probe, sustrase sau confiscate n cursul
3 Elke Krahmann, The Emergence of Security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC Working Paper One Europe or Several? Programme, 2001, p. 6. 424

investigaiilor s fie accesibil sau utilizat imediat de ctre autoritile statului membru, conform legilor naionale i a conveniilor internaionale, care interfereaz n planul investigaiilor mpotriva acelor persoane, grupuri sau entiti care au conexiuni sau sunt implicate direct n aciuni teroriste4. De asemenea, a fost adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, ce includea plasarea terorismului n topul listei ameninrilor la adresa securitii, o definiie comun a terorismului5, o list de organizaii socotite teroriste i un plan de aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce includea consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii relevante ntre autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea i perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite a suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene6. Strategia de Securitate a Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European din decembrie 2003, pune terorismul pe primul plan n ordinea ameninrilor la adresa statelor Uniunii (alturi de proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele euate i criminalitatea organizat), menionnd c Europa reprezint att o int, ct i o baz pentru astfel de acte de terorism; rile europene constituie inte i au fost atacate // este, prin urmare, indispensabil o aciune european comun. Documentul n cauz arat c punnd mpreun aceste elemente diferite terorismul asociat cu violena maxim, posibilitatea de procurare a armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat, slbirea sistemului de stat i forele armate private ne dm seama c ne putem confrunta ntr-adevr cu o ameninare radical 7 . De menionat este faptul c Uniunea European nu are competene supranaionale n combaterea terorismului, instituiile UE elabornd strategii comune de aciune a cror aplicare este de competena instituiilor naionale abilitate din statele membre. Totui, prin stabilirea unor standarde comune, UE ngreuneaz desfurarea activitilor teroritilor n regiunile cu o legislaie permisiv, gruprile i indivizii nominalizai pe lista oficial a UE confruntndu-se cu acuzaii penale similare n toate statele membre ale Uniunii Europene. Toate acestea nu au putut ns mpiedica producerea la Madrid, la 11 martie 2004, a unuia dintre cele mai grave atentate teroriste din istoria postbelic a Europei

4 EUs Plan of Action, www.europa.eu.int. 5 Decizia-cadru cu privire la lupta mpotriva terorismului, (Council Framework Decision on combating terrorism) din 13 iunie 2002, (2002/475/JHA), L 164/3, 22.06.2002. 6 Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, pp. 8-9. A se vedea, de asemenea, Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001 i Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the President of the Commission Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 224-229, Mario Fortini, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, May-June 2002, pp. 45-46, precum i A European strategic concept-defence aspects, pp. 9-10. 7 Mihai Macuc, Semnificaii i efecte ale momentului 11 septembrie 2001. Preocuprile Serviciului Romn de Informaii n combaterea aciunilor teroriste, Simpozionul Terorismul cauze i implicaii de ordin geopolitic, Centrul cultural al MAI. 425

atentat ce s-a constituit ntr-un adevrat pandant european al celui ce a avut loc, cu doi ani i jumtate nainte, n SUA. Prin Declaraia Consiliului European privind combaterea terorismului, din 25 martie 2004, s-au dat asigurri c statele membre ale Uniunii Europene vor aciona mpreun, n spirit de solidaritate, n situaia n care unul dintre ele va fi victima unui atac terorist, mobilizndu-se toate instrumentele aflate la dispoziie, inclusiv mijloace militare8 - 11 martie 2004 evideniind multe slbiciuni ale democraiilor occidentale, ntre care incapacitatea de a coordona lupta mpotriva terorismului, frontiere vulnerabile, un control inadecvat al imigraiei, alturi de o insuficient supraveghere intern a fenomenului terorist9. S-a decis crearea a dou noi structuri de cooperare: un coordonator pentru activitatea Consiliului i o "unitate de informaii" nsrcinat cu gestionarea tuturor aspectelor legate de terorism. Lupta mpotriva terorismului a fost continuat prin lucrrile Consiliului European din 4-5 noiembrie 2004, cnd a fost adoptat Programul de la Haga, care cuprinde o list cu zece prioriti ale Uniunii n scopul ntririi spaiului de libertate, securitate i justiie n urmtorii cinci ani. Programul de la Haga reprezint un rspuns global i indispensabil, dac se dorete s se lupte efectiv mpotriva terorismului. Comisia a pus accentul pe prevenirea terorismului i pe schimbul de informaii. Ea susine Statele Membre n lupta mpotriva terorismului, concentrndu-se asupra aspectelor viznd recrutarea i finanarea terorismului, prevenirea, analiza de risc, protecia infrastructurii i gestionarea crizelor. Au urmat ns atacurile din capitala Marii Britanii, Londra, din iulie 2005, atacuri care au avut efectul scontat: intimidare, team, nencredere. Astfel, Uniunea European i-a reconfirmat angajamentul n lupta mpotriva terorismului n scopul consolidrii securitii interne i sprijinului acordat partenerilor internaionali n aceast lupt la scar global. Prioritile Uniunii Europene n lupta mpotriva terorismului Atacurile din 11 septembrie din SUA au condus la declanarea unui val fr precedent n ceea ce privete schimbrile de politic n cadrul Uniunii Europene. Aa cum spunea comisarul european Vitorino, atacurile teroriste au nsemnat un "uria salt nainte" pentru cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne la nivelul Uniunii Europene. Abordarea european n lupta mpotriva criminalitii, n special a terorismului, a fost considerat brusc ca fiind mai important. Cu toate acestea, contra-terorismul nu este, cu siguran, o problem nou de politic n cadrul UE. UE aplic i coordoneaz o gam larg de instrumente ale politicii de securitate, utilizarea acestora se realizeaz, ns, aproape exclusiv, n baza contribuiilor diferitelor agenii naionale de securitate, la care se observ nc rezerve fa de schimburile informative n format multilateral. De asemenea, este de menionat c UE
8 Textul Declaraiei se dorete un apel adresat UE n scopul aplicrii mai eficiente a msurilor decise, scop n care s-a desemnat i un coordonator, plasat sub autoritatea naltului reprezentant pentru PESC, Javier Solana. 9 Constantin Gheorghe Balaban, Problema terorismului n dreptul internaional, n Impact strategic, nr. 2/2004, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 120. 426

nu deine responsabiliti la nivel executiv care s permit contracararea oricreia dintre noile ameninri, att n interiorul, ct i n afara teritoriului comunitar. Cooperarea ntre serviciile naionale de informaii este un imperativ major n mediul actual de securitate. n condiiile n care noile ameninri la adresa securitii internaionale au determinat o concertare a eforturilor tuturor statelor democratice n direcia prevenirii i contracarrii acestora, apare tot mai necesar stabilirea unor mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor. n raport cu atribuiile diferitelor structuri informative ale UE, pot fi identificate cel puin patru domenii prioritare la nivelul UE n lupta mpotriva terorismului: - dezvoltarea capacitii de colectare a informaiilor slaba capacitate tehnic a unor state membre n domeniul colectrii de informaii restricioneaz considerabil abilitatea acestora de a furniza sprijinul informativ solicitat n diversele domenii de aciune ale UE; - asigurarea proteciei civile i aciunile umanitare principala deficien este legat de absena unui sprijin informativ real n acest domeniu din partea ageniilor naionale de securitate, ceea ce, evident, diminueaz capacitatea de aciune a Comisiei Europene, care gestioneaz aceast problematic; - Elaborarea unei politici europene de informaii / Crearea unei Agenii Europene de Informaii/Serviciu European de Informaii i Securitate din cauza stadiului incipient de organizare, structurile existente nu reuesc s rspund necesitilor UE privind obinerea unui sprijin informativ extern n procesul de luare a deciziilor; - sporirea capacitii de aciune a Uniunii Europene UE nu poate aciona eficient pentru combaterea unor fenomene din cauza incompatibilitii unor reglementri comunitare cu cele ale rilor nemembre. Competene i responsabiliti n domeniul intelligence ale organismelor europene n procesele de luare a deciziei principalii beneficiari ai produselor de intelligence din spaiul comunitar sunt: naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate; Comitetul Militar; Comitetul Politic i de Securitate; Direcia General pentru Afaceri Externe; Unitatea pentru Politici de Planificare i Avertizare Timpurie; structurile de comand ale misiunilor/operaiunilor UE. naltul Reprezentant al UE, pentru Politica Extern i de Securitate este, n egal msur, beneficiar al produselor de intelligence, dar i cel care poate recomanda schimbarea direciilor politice strategice n domeniile de interes. i n cadrul UE un produs de intelligence urmeaz paii tradiionali ai ciclului informativ: culegerea, colaionarea, interpretarea, analiza, diseminarea i feedbackul. n mod obinuit, aceti pai sunt realizai, n cadrul arhitecturii de informaii a UE, cu ajutorul serviciilor naionale de informaii militare ale statelor membre. n prezent, pot fi identificate patru organisme ale UE care, mpreun, contureaz ceea ce s-ar putea numi o structur informativ comunitar sau chiar o agenie de informaii aflat ntro faz embrionar: Centrul Mixt de Evaluare (SITCEN) n curs de consolidare, Divizia de Informaii a Conducerii Militare Europene (INTDIV), Centrul Satelit al Uniunii Europene (EUSC) i Europol.
427

Crearea unei Agenii Europene de Informaii/Serviciu European de Informaii i Securitate reprezint o etap logic i necesar n arhitectura de aprare i securitate a UE. Ameninrile fiind tot mai conjuncturale i mai difuze, reclam coordonarea eforturilor de combatere. Nici ambiiile Europei de a reprezenta un pol de putere, nu doar economic i cultural, ci i militar nu sunt argumente neglijabile n context. Oficialii europeni de rang nalt au nevoie de un aflux informaional competent, consistent i oportun sub aspectul momentului n care se livreaz informarea. Elaborarea unei politici europene de informaii poate fi considerat ca o necesitate compatibil cu celelalte politici i realizri instituionale ale UE. Aceasta este necesar pentru c, din punct de vedere profesional, nici o agenie de informaii nu poate face fa de una singur exploziei mondiale informaionale, deoarece fluxul de informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste impresionante de nevoi n domeniul culegerii de informaii. Un alt motiv, n ceea ce privete construcia unei politici n domeniul informaiilor, ine de mrimea bugetelor. La nivel naional, resursele sunt prea limitate pentru a acoperi noile programe de culegere de informaii, fie ele chiar din surse tehnice, i, n plus, este nevoie de o capacitate important de evaluare a multitudinii de surse att n interiorul, ct i din exteriorul serviciului de informaii. Centrul ntrunit pentru Situaii (SITCEN) Scopul nfiinrii acestei structuri a fost acela de a crea condiiile necesare pentru ca serviciile de informaii militare ale statelor membre s poat contribui cu produse de intelligence. ncadrat att cu personal civil, ct i militar, Centrul furnizeaz informri curente i avertizri timpurii asupra evenimentelor i situaiilor care ar putea avea repercusiuni semnificative asupra Politicii Externe i de Securitate Comune, prin rapoarte naintate naltului Reprezentant, precum i altor organisme specializate n managementul crizelor. SITCEN este, de asemenea, singurul punct de contact operaional permanent ntre naltul Reprezentant, colaboratorii apropiai ai acestuia, centrele de evaluare sau celulele de criz similare aflate n interiorul sau n afara UE10. Consiliul European din 17-18 iunie 2004 a decis mandatarea SITCEN cu elaborarea analizelor informative menite s susin elaborarea politicii UE n domeniul antiterorist, sens n care personalul acestuia va fi suplimentat cu experi provenii din statele membre. n ciuda acestor evoluii, SITCEN nu reprezint, cel puin deocamdat, un organism comun de gestionare a informaiilor, datorit meninerii rezervelor anumitor state membre de a se angrena ntr-un schimb informativ dinamic n plan multilateral. Pentru a integra funciile de culegere i analiz de informaii ntr-o arhitectur general de management al informaiilor, Staff-ul Militar European (EUMS) a elaborat un nou concept al activitilor de informaii i a ncurajat Secretariatul Consiliului General al UE s materializeze un Concept de management al Informaiilor .

10 Petrescu Stan, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 186. 428

Divizia de Informaii a Conducerii Militare Europene (INTDIV) efii serviciilor de informaii militare ale statelor membre sunt principalii actori externi, fr sprijinul crora nu ar fi posibil funcionarea efectiv a oricrui sistem de cooperare pe linie de informaii. Contribuia acestora a fost vital pentru crearea i implementarea proiectelor n domeniul cooperrii ntre serviciile de informaii militare ale statelor comunitare. n toamna anului 2000, n cadrul EUMS, s-a decis nfiinarea Diviziei de informaii militare Intelligence Division of the Military Staff INTDIV. Prioritile informative ale INTDIV sunt n concordan cu direciile strategice ale EUMS i constau n: avertizarea timpurie, monitorizarea i evaluarea situailor de criz i planificarea strategic. Organizarea de principiu a INTDIV include trei structuri principale: Departamentul pentru politici i planificare, Departamentul pentru rezolvarea cererilor de informaii i Departamentul pentru producie i diseminare11. INTDIV poate fi mputernicit, la cererea Directorului General al EUMS, s preia iniiativa n studierea i raportarea unei situaii particulare. n vederea monitorizrii situaiilor operative nou aprute, n cadrul Centrului de Situaii ntrunit va fi nfiinat, din cadrul INTDIV, o celul de criz. Serviciile de informaii ale statelor membre vor fi solicitate s furnizeze informaii ctre INTDIV, conform unui plan general pentru culegerea de informaii i, totodat, s ntocmeasc analize periodice care s poat fi puse la dispoziia tuturor statelor membre. n acelai context, serviciile de informaii, inclusiv cele militare, vor fi solicitate s rspund i la cereri de informaii specifice formulate de ctre INTDIV, n special n perioadele gestionrii crizelor sau ale misiunilor/operaiunilor militare conduse de ctre UE. Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin Satelii Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin satelii12, cu sediul la Torrejn de Ardoz, n Spania, este succesorul direct al Centrului prin satelii al Uniunii Europei Occidentale. Acesta analizeaz date i imagini obinute prin intermediul sateliilor de observare a pmntului i utilizeaz aceste informaii pentru a sprijini Uniunea European s ia decizii n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune. Centrul coordoneaz, de asemenea, proiecte de dezvoltare i cercetare i furnizeaz pregtire de specialitate pentru sistemele informaionale digitale geografice i analize de imagine. Personalul su a fost recrutat iniial din rndul organismelor subsidiare ale UEO. Scopul su va fi acela de a sprijini procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, n contextul Politicii Externe i de Securitate Comune, i mai ales a Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin creterea capacitii UE de culegere a informaiilor prin satelit, pentru prevenirea conflictelor, sprijinirea eforturilor de
11 Produsele de intelligence urmau a fi ntocmite pe cele patru zone geografice folosite de structurile politico-militare ale UE: Balcani; Orientul Mijlociu i Africa; Europa de Est; alte zone de interes. 12 http://eusc.org 429

meninere a pcii, n cazul unor astfel de conflicte, i asigurarea ajutorului umanitar pe timpul desfurrii unor dezastre naturale sau provocate de om. Oficiul European de Poliie Europol A fost conceput ca un nou organism care s ofere cadrul necesar pentru dezvoltarea colaborrii organelor de poliie din statele membre ale Uniunii pentru prevenirea i combaterea pe plan internaional a crimei organizate, inclusiv a terorismului i a traficului de droguri 13 . Scopul principal al acestei Uniti este combaterea traficului de droguri i a activitilor de splare a banilor asociate acestuia. Ulterior, mandatul su a fost lrgit pentru a include i msuri de combatere a traficului cu substane radioactive i nucleare, a reelelor de imigrare clandestin, a traficului ilegal cu autoturisme i a splrii banilor provenii din astfel de delicte; mai trziu, la toate acestea s-a adaugat i combaterea traficului cu fiine umane. Oficiul European de Poliie, care a preluat activitile Unitii Droguri Europol, a devenit operaional de la 1 iulie 1999. Europol, cu sediul la Haga, acioneaz n aceleai domenii i, de la 1 ianuarie 1999, are competene i n combaterea terorismului i a falsificrii banilor. Tratatul de la Amsterdam confer Europol o serie de sarcini: coordonarea i implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre, dezvoltarea unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n investigaiile lor n domeniul crimei organizate, precum i stabilirea de contacte cu procurorii i anchetatorii specializai n combaterea crimei organizate. Directoratul de securitate al Comisiei Europene Directoratul de securitate al Comisiei Europene funcioneaz n cadrul Directoratului General pentru Administraie i Personal al Comisiei Europene, fiind nfiinat printr-o Decizie a acestui organ din 1 decembrie 2001. n cadrul structurii acestui Departament, funcioneaz Unitatea de Prevenire i Inspecie, care are ca atribuii, n domeniul antiterorism, realizarea evalurilor asupra ameninrii generate de organizaiile teroriste la adresa sediilor i funcionarilor instituiilor europene i meninerea legturii cu serviciile partenere. Unitatea reprezint Comisia n cadrul Grupului de lucru pe antiterorism (TWP) i Grupului de coordonare antiterorist. Astfel, Uniunea European este angajat ferm n lupta mpotriva terorismului i a combaterii cauzelor sale. n acest sens, se acioneaz n direcia realizrii unei coordonri mai bune n lupta mpotriva terorismului prin asigurarea coerenei ntre diferitele instrumente disponibile. De aceea, dimensiunea extern a politicii referitoare la cooperarea poliieneasc judiciar n materie penal ntre statele membre ocup un loc important. PESC permite s se completeze acest instrument, n principal, prin intermediul a patru domenii de aciune: dialogul politic i diplomatic; prevenirea i gestionarea crizelor i folosirea instrumentelor militare i civile ale PESA; informarea reciproc n ceea ce privete ameninarea terorist i nu numai; lupta mpotriva finanrii
13 Convenia prin care s-au pus bazele Europolului a fost semnat n iulie 1995 i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. 430

terorismului. Acestui scop i servesc acordurile de cooperare ncheiate ntre UE i partenerii si. Ele conin dispoziiuni adecvate care faciliteaz schimburile de informaii i buna aplicare a conveniilor internaionale cu ceilali actori regionali i globali. Fiecare naiune este afectat de succesul sau eecul celorlali n lupta mpotriva terorismului. Prin urmare, esenial este s se poat dispune de mecanisme bilaterale i multilaterale fiabile, stabilite prin voina politic n favoarea unei cooperri integrate avnd dimensiuni judiciare, poliieneti i de informaii. Aceasta va permite atacarea unor probleme cum ar fi cadrul legal pentru a trata cu grupurile teroriste i acoliii lor, procedurile de extrdare, controlul frontierelor i protecia porturilor maritime i a navigaiei. n acest sens, Uniunea European ofer un exemplu concludent.

431

STATELE UNITE ALE AMERICII I REGNDIREA INSTITUIILOR ORDINII MONDIALE Sorin APARASCHIVEI*
At the beginning of this century international crisis and conflicts involved a lot changes in the US security strategies. The clasical order of security system base on the equal independence of states no matter their own domestic political order, has been stated as being an-old one. In order to news rules in international relations system, US initiated a new security order legitimated by the rule of law and democraric bodies.

I. Sistemul westfalian1 de securitate i aciunea preventiv De la sfritul Rzboiului Rece, statele slabe2 au devenit, n mod indiscutabil, cea mai important problem a ordinii internaionale. Acestea comit abuzuri n privina drepturilor omului, provoac dezastre umanitare, determin valuri masive de emigrare i i atac vecinii. Pentru Statele Unite cazul Afghanistanului este unul deosebit. Acest stat a fost att de slab, nct a putut fi efectiv deturnat de un actor nonstatal, organizaia terorist Al-Qaida, servind ca baz pentru aciuni teroriste globale. Problema s-a agravat n momentul cnd formele tradiionale de descurajare sau de limitare aplicate de comunitatea internaional nu au avut eficien mpotriva acestui gen de actor nonstatal, astfel nct problemele de securitate cereau s se ptrund n interiorul acestui stat i s-i fie schimbat regimul, pentru a preveni apariia unor noi ameninri. Situaia nu a fost i nu este singular, ea regsindu-se n state precum Somalia, Haiti, Ruanda, Irak, dar exist numeroase alte state care pun n pericol stabilitatea internaional prin politicile de sprijinire a regimurilor dictatoriale, comerul ilegal cu arme, traficul de droguri etc. Problema statelor slabe sau falite, considerat anterior o chestiune n mare msur umanitar sau innd de drepturile omului, a cptat dintr-o dat o dimensiune major de securitate. State care-i asum roluri n reglementarea situaiei internaionale contientizeaz faptul c lumea de azi nu are suficiente instituii care s poat conferi legitimitate unor aciuni colective de securitate. n acest context, au aprut voci care cer crearea unor noi instituii internaionale de securitate, menite s echilibreze mai bine cerinele de legitimitate i eficacitate. Vechiul model realist al relaiilor internaionale, care consider c lumea este organizat exclusiv pe baza statelor-naiune suverane, nu mai corespunde lumii pe cale de apariie.
* Academia Naional de Informaii 1 Tratatele de pace de la Westfalia din anul 1648 (Osnabrch i Mnster) au consacrat reaezarea raporturilor dintre statele europene pe baza tratatelor i a principiilor de drept internaional. 2 Prin stat slab sau falit, politologul american Francis Fukuyama desemneaz un stat caracterizat printr-o lips a capacitii instituionale de implementare i aplicare a politicilor, adeseori determinat de lipsa de legitimitate a sistemului politic luat ca ntreg. 432

Doctrina politic american n materie de securitate consider c amplificarea crizei ordinii de stat n att de multe ntreptrunse zone ale lumii devine o ameninare inevitabil a securitii de acas. Cauzele acestei crize sunt lipsa de democraie, pluralism sau participare politic popular semnificativ. Pentru a prentmpina astfel de situaii, analitii americani s-au lansat ntr-o aprig disput cu factorul politic de decizie de la Washington privind necesitatea implicrii guvernului SUA n aciuni de construire i fortificare, pornind chiar de la zero, de capaciti i instituii care lipsesc statului. n acest sens, SUA i asum responsabiliti noi i importante pentru construirea naiunilor. Logica politicii externe americane de dup 11 septembrie 2001 se ndreapt spre o situaie n care fie i asum responsabilitatea pentru guvernarea statelor slabe, fie las aceast sarcin n seama comunitii internaionale. Dei neag c ar avea ambiii imperiale, administraia SUA a articulat n Strategia de Securitate Naional o doctrin a rzboiului de prentmpinare sau, mai bine zis, preventiv. Aceasta va plasa Statele Unite ntr-o poziie de guvernare a populaiilor potenial ostile din statele slab guvernabile, care acum amenin cu terorismul, dar ameninri care se pot diversifica n viitor. n urma atacurilor din 11 septembrie 2001, SUA au ales soluia cea mai practic, cea a aciunii preventive. Aceasta fiind singura legitim n sistemul juridic actual internaional, deoarece dreptul la legitim aprare este unicul recunoscut a fi opozabil sistemului de drept internaional al securitii colective. Dreptul la legitim aprare d posibilitatea unui stat s reacioneze imediat, fr a avea acordul prealabil al unui sistem de obligaii internaionale. Pe acest considerent, SUA se vor asigura c sunt depuse eforturi susinute n vederea identificrii i reducerii condiiilor care contribuie la deteriorarea stabilitii statelor vulnerabile, vor interveni preventiv, din motive de securitate, la reconstrucia unui stat care s poat avea grij de propriii ceteni sntatea, bunstarea, prosperitatea i libertatea acestora i care s-i controleze graniele. SUA sunt dispuse s sprijine lumea civilizat guvernele, ageniile neguvernamentale i parteneriatele ntre sectoarele private i de stat n aceste eforturi asumate. Statele Unite, periodic, vor considera c este necesar s ptrund n interiorul altor ri i s creeze condiiile politice care s mpiedice terorismul 3 . Ca exemple, guvernul instaurat de americani n Afghanistan supravieuiete doar cu sprijinul americanilor, iar n Irak, preedintele Bush a expus o agend extraordinar care cuprinde nu numai democratizarea Irakului, ci i transformarea politic a unei mari pri a Orientului Mijlociu. ntr-un interviu pentru CNN International4 G. Bush a declarat c, Marea ameninare din Orientul Mijlociu este terorismul i radicalismul. De aceea, cred c cea mai bun cale de a-i nvinge pe aceti teroriti i radicali este prin intermediul unei viziuni bazate pe libertate. (...) Eu sunt primul preedinte american care a formulat aceast viziune.

3 Robert Cooper, Destrmarea Naiunilor, Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007. 4 CNN International, 29 noiembrie 2007, interviu realizat de Wolf Blitzer. 433

Robert Kagan, un geopolitician apreciat la Casa Alb, consider c America trebuie s se impun prin for, poliia american trebuie s fac ordine pe ntreaga planet.5 n trecut, NATO i Tratatul de la Varovia garantau securitatea membrilor lor din motive ideologice: liberalismul i comunismul. Astzi, NATO a supravieuit tocmai pentru c satisface, parial, interesele americane n problema legitimitii democratice, membrii alianei sunt democraii liberale autentice care mprtesc valori i instituii comune eseniale. Pe baza acestei experiene, SUA doresc o organizaie internaional de securitate exclusivist, cu vocaie global, din care s fac parte doar acele state susintoare a valorilor liberale universale i care s dein monopolul legitim al forei n relaiile internaionale. Adic, o organizaie mai omogen i nu att de diversificat din punct de vedere al regimurilor politice, precum este actuala ONU. Scopul organizaiei este de a aciona, legitim, chiar preventiv, mpotriva tuturor entitilor statale nedemocratice, generatoare de insecuritate. Statul suveran naiune va fi recunoscut, ca unitate fundamental legitim a organizrii politice a popoarelor lumii, doar dac el probeaz un regim democratic. n concluzie, noua doctrin de securitate a SUA respinge concepiile westfalice cu privire la obligativitatea respectrii suveranitii statale i a cooperrii cu guvernele existente atta timp ct exist state care nu respect valorile democratice. Strategia de Securitate a SUA susine c aceasta ar dori s coopereze cu alianele tradiionale i instituiile internaionale ori de cte ori este posibil, dar, dac nu pot obine acordul internaional cu privire la aprarea lor de acte teroriste potenial catastrofale, vor trebui s recurg la coaliii de voluntari. Americanii consider c suveranitatea de stat a fost o ficiune n cazul unor ri ca Somalia, Afghanistan sau Myanmar, care au deczut, ajungnd sub domnia unor comandani militari. Dictatorii care ncalc drepturile omului nu se pot ascunde dup principiul suveranitii, pentru a se proteja, n timp ce comit crime mpotriva umanitii, n special n cazul statelor multietnice. II. Lipsa democraiei principala surs de conflict i insecuritate Statele Unite ale Americii consider c lipsa democraiei liberale este principala cauz a crizelor internaionale, principala surs de conflict i insecuritate dintre state. Francis Fukuyama consider c lumea noastr a intrat ntr-o nou er, de pace i prosperitate, odat cu victoria democraiilor asupra dictaturilor proletare i militare din Est6. Mai devreme sau mai trziu, statele care nc nu au adoptat sistemul democratic vor trebui s ajung tot aici. Pn atunci, lumea va rmne binar. De o parte, vor fi democraiile liberale care au terminat cu istoria i cu violena (sfritul istoriei), adic statele care triesc n pace unele cu altele. De cealalt parte, statele
5 Ali Ladi, Efectul de bumerang - Cum a determinat globalizarea apariia terorismului, Editura House of Guides, Bucureti, 2007, p. 162. 6 Vezi pe larg: Francis Fukuyama, Construcia statelor Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, 2004; i America la rscruce, 2006. 434

rmase n urm, statele paria, statele falimentare, care nu au ncetat s se rzboiasc. Avnd o alt vrst, aceste state continu s pun n aplicare vechile sisteme de putere, care duc ntotdeauna la un rzboi ntre ele sau mpotriva democraiilor liberale. La Fukuyama, aceasta este principala linie de ruptur n noua lume, deoarece democraiile nu se rzboiesc ntre ele. Dac democraia liberal va domni pe ntregul pmnt, nu va mai exista niciun motiv s apar conflicte ntre oameni i ntre state. Democraia liberal le ofer tuturor drepturile omului. Un popor liber aspir, nainte de orice, la a-i asigura bunstarea i nu la a intra n rzboi. Slaba guvernare submineaz principiul suveranitii statului, pe baza cruia s-a construit ordinea internaional post-westfalian. Acest lucru se ntmpl pentru c problemele pe care le genereaz statele slabe pentru ele nsele i pentru altele, mresc enorm probabilitatea ca altcineva din sistemul internaional s caute s intervin n afacerile lor, mpotriva voinei lor, pentru a rezolva problemele cu fora. Fukuyama consider democraia panaceu n materie de guvernare. Samuel Huntington este de prere c nu opoziia dintre statul democratic i dictatura socialist ori militar este cea care amenin pacea, ci confruntarea dintre civilizaii (Ciocnirea civilizaiilor, Antet, 1998). n opinia sa, ruptura nu este una politico-economic, ci ine de civilizaie-religie. Cele opt mari civilizaii identificate (islamic, confucianist, occidental, japonez, ortodox, latino-american, hindus, african) nu au aceeai viziune asupra lumii, nu mprtesc acelai mod de gndire, nici aceleai valori. Fiind antagoniste, aceste civilizaii trebuie s se nfrunte pentru hegemonia mondial. Civilizaia occidental care deine acum hegemonia va deveni inta celorlalte civilizaii. Evoluia regimurilor politice de la nceputul secolului al XXI-lea indic o polarizare a democraiilor liberale versus regimurilor autoritare. Aceste idei nu sunt chiar att de noi la americani, de exemplu la nceputul secolului al XX-lea, preedintele Woodrow Wilson dorea s impun standardele occidentale asupra organizrii lumii, el propunea controlul armamentului, triumful mondial al democraiei i liberalizarea planetar a pieelor. Rzboiul mpotriva terorismului i a insecuritii globale pare s accelereze acest proces de coalizare a Occidentului, rolul conductor revenind Statelor Unite. n aceast lupt, democraia liberal este apanajul civilizaiei occidentale. Valori precum libertatea, individualismul, piaa liber i neintervenia statului n economie sunt dorite i garantate. Fora coercitiv statal s-a nscut doar din dorina ca membrii comunitii s fie protejai n faa abuzurilor de orice fel (contractul social). Orice guvernare trebuie s se bazeze pe consimmntul celor guvernai. Puterea politic este legitim numai dac respect drepturile i libertile individului. Gndirea politic american nu accept un sistem politic care nu ar satisface aceste cerine imperative. Crezul politic american are ca valori supreme individualismul, liberalismul, constituionalismul, egalitatea indivizilor n faa legii i democraia. SUA nu uit c au transformat Germania i Japonia n democraii, c au sprijinit Europa liber prin planul Marshall, sau c au stat la baza crerii principalelor instituii internaionale, ONU i sistemul de la Bretton Woods. SUA au fost n prima linie, jucnd un rol decisiv, n promovarea tranziiilor ctre democraie i mpreun cu comunitatea internaional au elaborat o ntreag gam de instrumente politice menite s sprijine
435

schimbarea democratic a statelor. Valorile democratice afirmate de oameni i lupta lor pentru libertate i egalitate nu pot fi izolate de problema securitii. Populaiile au dreptul sacru de a se revolta mpotriva guvernelor autoritare i este de ateptat ca acestea s aib parte de asisten din partea statelor democratice n aceast tentativ. Economia liberal este una deschis, bazat pe cerere i ofert. Ea este o creaie a democraiei liberale i st la baza acesteia. Conflictul apare atunci cnd state cu o economie dirijat (dictatur economic) sau protejat (nchis la intrrile din exterior) ptrund n mod liber la jocul economic de pe pieele libere. Ele profit de beneficiile acestor piee, n timp ce agenii economici strini nu se bucur de acelai tratament n interiorul acestor state, situaie generatoare de blocaje, concuren neloial, scderea profiturilor etc. Obiectivul politicii americane este deductibil: rile vitale pentru interesele americane trebuie ajutate s rmn sau s devin democraii, astfel nct piaa lor intern s se deschid pentru interesele economice americane. Scopul acestei politici de pia market democracies este de a transforma lumea ntr-o gigantic pia liber care, n condiiile date, va funciona n beneficiul SUA. Dac state precum Federaia Rus, China sau India ar face public o strategie a rzboiului anticipativ/preventiv ca modalitate de combatere a terorismului, nu ncape ndoial c SUA ar fi prima ar care s formuleze obiecii. SUA i acord acest drept, pe care l-ar refuza altora, n ideea c sunt diferite de celelalte state, i c lumea poate avea ncredere c-i vor folosi puterea militar cu dreptate i nelepciune, ntrun mod care nu le este accesibil puterilor antidemocratice. Senatorul republican John McCain, fost candidat la preedinia SUA, propune o Lig a democraiilor, o organizaie care s includ toate naiunile democrate care ar putea aciona acolo unde ONU nu reuete. III. ONU, o organizaie depit? Carta Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) stipuleaz ca msurile privind pacea i securitatea internaional trebuie s fie luate n mod colectiv, deoarece ONU este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. Potrivit documentelor ONU, suveranitatea aparine tuturor statelor, indiferent de mrime, putere, stadiu de dezvoltare. Printre drepturile fundamentale ale statelor se numr7: dreptul la existen, dreptul la suveranitate i independen, dreptul de a-i decide propriul destin, dreptul la egalitate, dreptul la autoaprare, dreptul de a participa la rezolvarea problemelor internaionale etc. La obligaii se nscriu: nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, respectarea inviolabilitii frontierelor i a integritii teritoriale a fiecrui stat, respectarea personalitii statelor, respectarea suveranitii i a independenei statelor, neintervenia n treburile interne ale statelor, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ndeplinirea cu bun-credin obligaiile asumate etc. Dup cum se observ, doctrina dreptului internaional, pe baza creia a fost constituit ONU, a prevzut un sistem de reguli obligatorii pentru fiecare stat.

7 Dumitru Mazilu, Dreptul Internaional Public, Ediia a II-a, Lumina LEX, Bucureti, 2005, p. 132. 436

Problema actual este c nu exist un mecanism internaional eficient de tragere la rspundere a celor care ncalc aceste reguli obligatorii. Dei s-a dorit s funcioneze i ca organ coercitiv, ONU a devenit ulterior o organizaie care face doar recomandri membrilor si. Or, din nefericire, istoria a dovedit c sistemul relaiilor internaionale i dreptul internaional public nu pot fi respectate dac nu exist un sistem coercitiv legitim i eficace mpotriva celor care ncalc aceste reguli. Pentru ca o lege s funcioneze, trebuie ca n spatele ei s se afle, inevitabil, un organ coercitiv, fie c acesta este poliistul, magistratul etc. Dac acest lucru nu se ntmpl, este puin probabil s existe ordine. n timpul Rzboiului Rece rolul ONU, n materie de securitate, a fost redus de existena celor dou superputeri, URSS i SUA; fora coercitiv fiind asigurat de existena blocurilor politico-militare ale: Tratatului Nord-Atlantic (democraiile liberale) i Tratatului de la Varovia (democraiile populare). ncheierea Rzboiului Rece a nscut sperane c ONU va dobndi o eficacitate sporit, deoarece avea s existe un consens mai larg asupra principiilor drepturilor omului i democraiei. Se vorbea chiar de sfritul comunismului, a regimurilor antidemocratice (sfritul istoriei) etc. ns, evoluia ulterioar a securitii internaionale a artat c mozaicul de state al ONU a fost incapabil s ajung la consens i aciune, n timp real. n timp ce ONU ridica n slvi aceste principii, muli dintre membrii si nu le aplicau nici pe departe, i cu toate acestea au fost tratai n continuare ca membri cu drepturi depline. Aa a fost posibil ca, n anul 2001, Statele Unite s fie nlocuite de Siria n Comisia ONU pentru Drepturile Omului, iar n anul 2003 preedinia Comisiei respective s fie preluat de Libia, state recunoscute pentru regimurile antidemocratice i a nclcrilor flagrante ale drepturilor omului. Americanii critic lipsa de legitimitate democratic a organizaiei i au reticene n a respecta multe din deciziile ei. n acest context, a avut loc i refuzul SUA de a face parte din nou-creata Curte Penal Internaional, mergnd pn acolo nct au renunat la semntura anterioar, premergtoare ratificrii tratatului. Obieciile americane sunt centrate pe pretenia de imunitate fa de urmrirea penal a liderilor si militari i civili implicai n operaiuni de meninere i impunere a pcii, precum i n aprarea intereselor americane n lume. Decidenii americani nu mai cred n capacitatea ONU de a rezolva n mod real, fie i prin for coercitiv, problemele unui stat slab sau falit. Organizaia a devenit o piedic pentru politica global american, avnd n vedere faptul c din Consiliul de Securitate fac parte state, precum China i Federaia Rus, care au reguli proprii de guvernare, cel puin un pic diferite de regimul democraiei liberale. Privit astfel, aceast organizaie universal de securitate de deosebete fundamental de vechea Organizaie a Naiunilor Unite care acioneaz post-factum. Fostul ef al Mossad-ului, Efraim Halevy, consider c n viitor dreptul de preemiune nu va atepta rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU sau formarea unei coaliii internaionale pe termen lung. Halevy consider c viitorul va aduce msuri concentrate, uneori complementare, alteori independente, gndite s rezolve o situaie n evoluie rapid. Legislaia internaional va aduce un nou set de reguli menite s

437

abordeze ameninrile Dreptul internaional fie va fi schimbat, fie va fi ocolit dup cum cer mprejurrile8. IV. Poziia Uniunii Europene n noul context Problema unei noi ordini internaionale preocup i politicienii de pe btrnul continent. Uniunea European, asemenea SUA, are la baz ca form de coagulare regimul democraiei liberale, fiind din acest punct de vedere un club exclusivist. Uniunea European este singura organizaie internaional care a adoptat o Cart a drepturilor omului, de factur liberal, obligatorie pentru toi membrii si. Pentru ca un stat s devin membru al UE, el trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu criteriile de aderare: s aib un regim democratic, s respecte drepturile omului, s aib o economie de pia concurenial, s respecte dreptul public internaional etc. Fideli acestor principii, membrii Uniunii au cutat s abordeze problematica internaional a securitii printr-o politic unitar. n probleme de aprare, NATO a fost organizaia n care membrii UE se regseau. Micile tensiuni au aprut, ns, odat cu extinderea Uniunii. Prin acest proces au fost nglobate noi state, fapt ce a fcut ca Uniunea s nu mai fie chiar att de omogen politic, economic i cultural, aa cum erau membrii fondatori. n acest context, problema lurii deciziilor la nivel de Uniune s-a complicat, unanimitatea fiind greu de atins. Soluia ar fi ca deciziile s fie luate ntr-un cadru restrns. Nucleul dural Uniunii, format din statele fondatoare, consider c el are aceast legitimitate, propunnd soluia Europei cu mai multe viteze. Amintim aici declaraia fostului preedinte francez J. Chirac referitoare la statele nou venite n Uniune care au pierdut o bun ocazie de a tcea atunci cnd anumite probleme erau decise de ctre cei ndreptii. Un alt document, care merit a fi analizat, este mult contestata i nc neadoptata Constituie a Uniunii. Modul prin care UE dorete s rezolve anumite probleme privind securitatea comun, ne amintete de punctul de vedere al americanilor i ne arat c i Bruxelles-ul este pe aceeai linie. Astfel, atunci cnd statele membre ale UE trebuie s ia o decizie, pe linia aprrii i securitii comune, ele se reunesc n cadrul Consiliului i al Consiliului European9, iar decizia respectiv trebuie s ntruneasc un vot n unanimitate. Lrgirea Uniunii cu noii membri a fcut s apar temerea c aceast regul poate s paralizeze funcionarea Consiliului ntr-un domeniu aa de delicat cum este acela al relaiilor externe. Temerile persist pentru c noua Constituie nu schimb esenial acest punct de vedere. Numai cu cteva excepii, sistemul de vot cu referire la Politica European de Securitate Comun (PESC) va rmne acela de unanimitate. Singurul progres adus de noua Constituie n domeniu este acela de atenuare a rigiditii acestei reguli, prin oferirea posibilitii Consiliului
8 Efraim Halevy, Omul din umbr, Editura RAO, 2007, p.290. 9 Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene (sau simplu Consiliul) sunt dou instituii distincte. Primul reunete efii de state i guverne. Consiliul Uniunii Europene reunete minitrii de resort ai statelor membre n funcie de materia tratat. n domeniul politicii externe, Consiliul UE ia forma Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE) i include toi minitrii afacerilor externe ai statelor membre. 438

de a identifica, pe msura timpului, domenii n care Consiliul s voteze n majoritate calificat. n acest sens, n materie de securitate i aprare comun, Constituia introduce o noutate major pe linia cooperrii ntrite: cooperarea structurat permanent. Textul constituional prevede, de fapt, dispoziii specifice care confer posibilitatea, pentru anumite state membre, s intensifice cooperarea n domeniul securitii militare, fr s implice toate statele membre ale Uniunii, situaie care se aseamn cu punctul de vedere american din Strategia de Securitate care face apel la coaliii de voluntari ale statelor mai motivate. Dou opiuni rmn statelor membre, n domeniul PESC, pentru depirea acestor dificulti impuse de votul n unanimitate. Prima se refer la principiul abinerii constructive, introdus prin Tratatul de la Nisa n anul 2000, i confirmat de Constituie prin art. III-300 care spune c deciziile europene sunt luate n unanimitate; statul care se abine nu este obligat s adopte decizia european, dar accept ca aceasta s angajeze Uniunea. Din spirit de solidaritate, acesta se abine s intre n conflict cu Uniunea. A doua face referire la cooperarea ntrit, introdus de asemenea de Tratatul de la Nisa. Scopul cooperrii ntrite este de a permite membrilor mai voluntari ai Uniunii Europene s ntreprind aciuni sau politici n anumite domenii, fr a angaja rile care nu doresc s le urmeze. Art. I-41, (alin. 5 i 6), arat c, n cadrul Uniunii, Consiliul poate ncredina unui grup de state membre realizarea unei misiuni, n scopul meninerii valorilor Uniunii i al servirii intereselor sale. Statele membre ale Uniunii care ndeplinesc capaciti militare i alte criterii mai nalte i care au ncheiat ntre ele angajamente mai restrictive n aceast privin, n vederea realizrii celor mai solicitante misiuni, stabilesc o cooperare structural n cadrul Uniunii. n contextul deficitelor constatate n realizarea capacitilor de rspuns rapid ale Uniunii Europene, trei state: Frana, Germania i Marea Britanie, au trecut deja la aplicarea principiului cooperrii ntrite. De exemplu, cele trei state au propus, n baza mandatului Consiliului Europei, constituirea unor grupuri de lupt Battle Groups care se circumscriu proiectului Headline Goal 2010, n scopul consolidrii elementelor de rspuns rapid n vederea asigurrii politicii de securitate n cadrul UE i nu numai. Gnditorii noii Constituii mai introduc cteva nouti care, pe termen lung, ar putea s aduc modificri substaniale naturii acestei politici. Este cazul, mai ales, al luptei contra terorismului, care se profileaz ca un nou obiectiv al misiunilor de gestionare a crizelor civile i militare. ntr-un prim moment, Politica de Securitate i Aprare Comun ar trebui s intervin n exterior numai n numele criteriilor umanitare i de prevenire sau gestionare a conflictelor (intervenii umanitare, meninerea pcii, restabilirea pcii, dezarmare, asisten militar i civil). Graie noului text constituional, misiunile PSAC ar putea s includ, de asemenea, n acelai cadru, aciuni de lupt contra terorismului n rile tere10.

10 Vezi: Constituia European la adresa: www.avocatnet.ro. 439

Practic, pe latura metodologic, tratatul constituional oficializeaz posibilitatea pentru un stat sau un grup de state s gestioneze misiuni militare sau civile ale PSAC n contul altor state membre ale Uniunii. Cooperarea structurat permanent se anun, deci, ca un club rezervat statelor membre mai dotate din punct de vedere militar. Constituia, totui, nu precizeaz care ar fi criteriile cele mai alese de capaciti militare i nici dac Uniunea va aciona ca i SUA unilateral sau cu acordul ONU. n concluzie, acest club select al statelor mai dotate poate juca rolul unui Consiliu de Securitate european care se vrea mai omogen dect cel al Naiunilor Unite, pentru ca activitatea acestuia s nu fie blocat de interese divergente. Primele semnale privind coalizarea statelor democraiei liberale ncep s apar. Principalele democraii liberale au acionat la unison n cadrul interveniilor care au avut loc mpotriva unor state considerate slabe sau falite fr a ine cont sau ocolind cu miestrie prevederile ONU din domeniu. Strategiile de securitate ale SUA i UE confirm faptul c se ia tot mai mult n calcul, n materie de securitate colectiv, constituirea acestui pol strategic democrat-liberal. Un semnal vine i din partea Franei, membrul rebel al NATO. Preedintele N. Sarkozy a prsit politica de izolare a Franei fa de SUA i a fcut declaraii cum rar s-a mai ntmplat. El a declarat c este un mare admirator al sistemului politico-economic din SUA, c Frana dorete s reintre la comanda NATO i chiar s-a oferit s livreze armament nuclear Germaniei. Acelai Sarkozy, chestionat n problema atitudinii Franei fa de un eventual conflict SUA - Iran, a declarat c Frana este un stat democratic care nu poate fi prieten dect cu democraiile, deci nu cu dictatorii. Aceast direcie se nscrie pe linia actual de transformare a NATO care n condiiile disoluiei autoritii ONU s-a axat pe dezvoltarea de parteneriate cu state i instituii interesate de cooperarea n planul securitii. Dup cum se observ, demararea unor aciuni concrete n acest sens se desfoar n mare msur de evoluia raporturilor acestor state cu SUA. Un raport recent, ntocmit de John Shalikasvili fost comandant al NATO n Europa i civa strategi militari din Marea Britanie, Olanda, Frana i Germania, face apel la o reform major a NATO, pledndu-se pentru un nou pact care s atrag SUA, NATO i UE ntr-o strategie major care s fac fa ameninrilor militare i teroriste ndreptate mpotriva democraiilor occidentale. Raportul consider c principalele ameninri la adresa Occidentului sunt: fanatismul politic i fundamentalismul religios, latura ntunecat a globalizrii reprezentat de terorism, crima organizat i rspndirea armelor de distrugere n mas, schimbarea climatic i securitatea energetic, ubrezirea statelor-naiune i a unor organizaii precum ONU, NATO i UE. Raportul propune cteva schimbri principale: luarea rapid a deciziilor prin eliminarea dreptului de veto; abolirea protestelor naionale de genul celor care au afectat campania NATO din Afganistan; utilizarea forei fr autorizare din partea Consiliului de Securitate al ONU atunci cnd se impune o aciune imediat11.
11 Evenimentul zilei, 23 ianuarie 2008, titlu: Schimbare crucial de strategie la Bucureti, p.2. 440

CRIZ CONFLICTUALITATE EFECTE

441

442

PARTICIPAREA FOREI DE JANDARMERIE N MISIUNI MULTINAIONALE Dr. Costic SILION*

It is beneficial to study national security from the perspective of globalization and integration, because the structure offers a strategy of answers which, from causes of generalized crisis, can reduce uncertainty. Since there is a determination of global and regional security, with the opening dynamic of states outwards and increase international cooperation and working together in the field, multiple efforts of the international community is required directed towards peace, security and stability of regions around the world. At the beginning of the millennium, the world has entered a new phase of its evolution, marked by confrontation and coexistence of positive trends in other major generating risks, threats and dangers. Old world order based on a bipolar logic - characterized by rivalry and mutual annihilation capacity of blocks of countries - has disappeared, and the transition postbipolar has been completed, while construction of germs of a new global security architecture plays an increasingly important concern within the international community. Este benefic studierea securitii naionale din perspectiva globalizrii i integrrii, pentru c ofer posibilitatea structurrii unei strategii de rspuns, care, pornind de la cauzele crizei generalizate, s reduc insecuritatea statelor. ntruct exist o determinare global i regional a securitii naionale, concomitent cu procesul de deschidere dinamic a statelor spre exterior i de sporire a conlucrrii i cooperrii internaionale n domeniu, eforturile multiple ale comunitii internaionale se cer ndreptate spre pacea, securitatea i stabilitatea regiunilor i ale lumii. La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar caracterizat de rivalitate i capacitatea de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprii comunitii internaionale.

Noile relaii ale vieii internaionale i interne, derivate din mutaiile structurale ale mediului politic, militar, economic, cultural, social i ecologic, situaiile create n plan strategic care au avut loc la nivel mondial, continental, regional i naional solicit msuri imediate de cunoatere a ameninrilor, tensiunilor i crizelor care pot afecta securitatea. Este evident meninerea unor riscuri la adresa securitii statelor datorate unui complex de factori i, n special, reactivrii unor focare de conflicte, a unor factori de risc de tip nemilitar i neconvenional, dar care au un potenial mare de pericol pentru securitatea local, regional i global. Odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n contextul actual este tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n
* General, conf. univ. dr. Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne; Inspectorul General al Jandarmeriei Romne 443

urma atacurilor teroriste, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Statutul de membru al NATO, prezena Jandarmeriei Romne pe scena actorilor internaionali n asigurarea securitii, acceptarea acesteia n rndul Forei de Jandarmerie Europene, ofer Romniei o nou poziie n cadrul concertului european, consolidat prin potenialul su politic, economic i militar. 1. Locul i rolul jandarmeriei romne n cadrul forelor de ordine public ale Uniunii Europene Arhitectura european de securitate de astzi se prefigureaz a fi alctuit dintro reea de instituii ce se completeaz i se sprijin reciproc prin ONU, OSCE, UE i NATO. Aceasta deoarece meninerea stabilitii i echilibrului internaional prin promovarea pcii este o aspiraie legitim a umanitii, existnd voina internaional de a salvgarda pacea n lume. Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare a cunoscut n ultimii ani o evoluie rapid, favorizat de emergena unui consens politic cu privire la necesitatea conturrii unei dimensiuni proprii de securitate i aprare la nivelul Uniunii Europene. Lansat cu prilejul Consiliului European de la Helsinki (decembrie 1999), Politica European de Securitate i Aprare a reuit s se impun ntr-un interval relativ limitat de timp ca una dintre dimensiunile importante ale Uniunii i, n egal msur, ca fiind una dintre cele mai dinamice politici ale Uniunii Europene. Adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (decembrie 2003), lansarea unui numr impresionant de operaii militare i civile sub egida sa (care acoper, practic, o arie geografic extins la trei continente Asia, Europa, Africa) sunt repere importante ale unui demers consolidat al Uniunii Europene n asumarea unui rol mult mai pronunat n gestionarea actualului mediu de securitate. n ara noastr participarea efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor n operaiunile internaionale este reglementat de prevederile Constituiei, de legile de organizare i funcionare i de ordinele interne. La solicitarea ONU, din anul 2002, Jandarmeria Romn, a participat la aciunile internaionale de meninere a pcii n provincia Kosovo, fiind apreciat de reprezentanii comunitii locale i ai instituiilor internaionale. ase contingente de jandarmi romni au dus la ndeplinire misiuni de meninere a pcii n Kosovo, n perioada 2002-2008. ncepnd din data de 9 decembrie 2008 responsabilitile UNMIK (United Nation Mission in Kosovo) din Kosovo au fost preluate de ctre oficiali ai noii misiuni conduse de Uniunea European EULEX. Reprezentantul Special al UE n Kosovo a declarat faptul c misiunea judiciar i de poliie a UE va avea nevoie n continuare de sprijinul KFOR pentru a institui controlul. Misiunea EULEX n Kosovo se subordoneaz autoritilor de la Bruxelles i este diferit fa de predecesoarea sa, scopul fiind reprezentat de sprijinirea, consilierea i monitorizarea instituiilor kosovare. Fora de Jandarmerie European a fost constituit ncepnd cu data de 17 septembrie 2004 prin voina comun a cinci state membre ale Uniunii Europene, respectiv Spania, Frana, Italia, Olanda i Portugalia. Acestea dispun de fore de
444

poliie cu statut militar capabile s execute misiuni de securitate public i de poliie judiciar avnd ca obiective: s contribuie la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i de Aprare prin misiuni de substituire i/sau ntrire a forelor locale de poliie, inclusiv misiuni complete de poliie judiciar; s contribuie prin punerea la dispoziia Uniunii Europene a unei fore operaionale n scopul de a conduce toate misiunile de poliie n timpul operaiilor de gestionare a crizelor (misiuni de tip Petersberg), cu o atenie deosebit acordat misiunilor de substituire; s asigure o structur multinaional pentru operaiunile Uniunii Europene; s participe n domeniul gestionrii civile a crizelor, la iniiativele organizaiilor internaionale. n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, Fora de Jandarmerie European intervine pe un spectru larg de misiuni: meninere i restabilire a ordinii publice; monitorizarea i consilierea poliiei locale, inclusiv n activitatea judiciar; controlului de trafic ilicit, poliie de frontier i cercetare general; investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii de acte de delicven, urmrirea infractorilor i transferul lor sub autoritile judiciare competente; protecia populaiei i a bunurilor; pregtirea la standarde internaionale a ofierilor de poliie; pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare. Organismul politic care ia hotrrile generale de natur politic, elaboreaz directivele i stabilete liniile de orientare este Comitetul Interministerial de Rang nalt (CIMIN). Alctuit din reprezentanii ministerelor responsabile din fiecare ar, asigur coordonarea politico-militar, numete comandantul FJE, i transmite directivele i i stabilete condiiile de ntrebuinare a forei. Fora de Jandarmerie European are la dispoziie un Stat Major Multinaional, permanent, suplu i proiectabil n orice situaie, constituit dintr-un nucleu multinaional care va putea s fie ntrit, n funcie de cerinele situaiei i cu acordul statelor participante. Dispunnd de cadrul intern necesar (un memorandum al CSAT) Romnia a solicitat preediniei portugheze n exerciiu a CIMIN, obinerea statutului de membru al Forei de Jandarmerie Europene, confirmndu-se, n cadrul Reuniunii din Portugalia, c Romniei i va fi atribuit oficial statutul de Membru al Forei de Jandarmerie Europene. Acest fapt s-a concretizat n decembrie 2008, cnd Romnia a devenit membru cu drepturi depline. Jandarmeria Romn a participat astfel n calitate de For membr la Exerciiul FJE de stat major EGEX 08, care s-a desfurat n perioada septembrie-decembrie 2008 n Italia i Portugalia. Fora de Jandarmerie European poate fi desfurat, numai la cerere, n misiuni care se desfoar sub egida sau mandatul organizaiilor internaionale ca Uniunea European, ONU, OSCE, NATO sau o coaliie ad-hoc, ori n mod independent cu acordul statelor membre.
445

2. Coninutul aciunilor specifice executate de jandarmerie n misiunile internaionale Participant activ la eforturile Comunitii Internaionale de gestionare i rezolvare a situaiilor de criz, Romnia dovedete c prin implicare i sprijin comunitar, este un real factor de stabilitate i securitate. Participarea Jandarmeriei la misiunile multinaionale, bazat pe vasta experien obinut i pe referinele ctigate prin profesionalism, sporete prestigiul internaional al statului romn i i permite s menin n priz direct un important segment militar, extrem de valoros n economia de fore la nivel european. Operaiile n sprijinul pcii sunt aciuni militare care se desfoar n sprijinul eforturilor diplomatice, n scopul stabilizrii i meninerii pcii i soluionrii politice pe termen lung a conflictelor". Acestea acoper o gam larg de activiti, creeaz i susin condiiile necesare pentru ca pacea s prospere. Operaiile n sprijinul pcii (Peace Support Operations - PSO) conin trei tipuri distincte de activiti: suportul diplomaiei (construcia pcii, realizarea pcii i diplomaia preventiv), meninerea pcii i impunerea pcii. Caracteristicile acestor operaii sunt reprezentate de existena unui obiectiv politic clar i a unui mandat precis, de acordul guvernului sau al prilor beligerante pentru desfurarea operaiei, de imparialitatea forelor participante, de sprijinirea procesului politic sau a reglementrii panice a diferendului. Un factor important n PSO l reprezint mediul n care se desfoar aciunile. Ca i n rzboi, comandanii adopt acele planuri i ntreprind acele aciuni, care vin n sprijinul realizrii obiectivelor politice. Prin aplicabilitatea lor asupra ntregii game de operaiuni militare, dou aspecte sunt importante i anume: n primul rnd, personalul militar de la toate nivele trebuie s neleag obiectivele operaiei i impactul potenial asupra acestora al unor aciuni militare neadecvate. n al doilea rnd, comandanii trebuie s aib permanent n vedere schimbrile care pot aprea n ceea ce privete obiectivele, situaia sau forele ce ar putea necesita modificarea operaiilor militare. Pe timpul desfurrii operaiilor de meninere a pcii, acordurile de ncetare a focului pot fi nclcate, unele fraciuni pot opera n afara autoritii structurilor de conducere ale prilor implicate sau pot aprea noi entiti politice, care nu au luat parte la ncheierea acordului de pace iniial. De aceea, fora de pace trebuie s fie capabil s fac fa nivelului de ameninare din zona sa de aciune. Comandanii trebuie s fie pregtii pentru tranziia la o operaie de impunere a pcii sau pentru extracie, dac o autoritate competent decide c misiunea nu mai este realizabil. Un alt factor l reprezint complexitatea care poate deriva din dificultatea de a identifica prile n conflict, absena unor elemente de baz n domeniul legislativ, distrugerea sau inexistena infrastructurii teritoriale, fragilitatea acordurilor de ncetare a focului, distrugerea mediului nconjurtor, pericolul izbucnirii unor epidemii i migraia populaiei locale. Prile n conflict, se pot constitui ntr-un factor determinant, deoarece acestea pot sau nu s aib armate regulate sau grupuri organizate, cu o structur militar bine definit. Operaiile se pot desfura n cadrul unui stat n funciune sau a unui stat n
446

dezintegrare n care elementele turbulente, paramilitare, grupurile de indivizi narmate, ale crimei organizate sau alte grupri ostile pot afecta obiectivele iniiale ale operaiilor. De asemenea, trebuie avut n vedere faptul c deciziile liderilor recunoscui pot s nu reueasc n realizarea coeziunii beligeranilor. Important pentru comandanii de la toate nivelele este o nelegere comun dorit a situaiei finale i a condiiilor care vor determina succesul. Determinrile reuitei trebuie s in seama de faptul c reglementarea situaiei i nu victoria reprezint unitatea de msur a succesului n operaiile de pace. Reglementarea situaiei nu se obine doar prin operaii militare, ci printr-o combinaie de aciuni ce pot cuprinde toate elementele puterii statului i diveri factori internaionali. Prima etap a PSO este etapa de ateptare care este iniiat, cnd forul decizional competent decide necesitatea implicrii acestei organizaii, naintea notificrii oficiale a unei situaii de conflict. Etapa de atenionare ncepe cnd este aprobat rezoluia de constituire a misiunii de pace i de ncepere a operaiei respective. Etapa de cretere ncepe odat cu aprobarea bugetului, a resurselor financiare destinate. Pe timpul acestei etape se finalizeaz planificarea logistic, iar rile contribuitoare cu trupe execut propriile recunoateri n zona de operaii. Aceast etap implic desfurarea urmtoarelor activiti: stabilirea programului dup care se vor desfura forele i mijloacele (contingentele naionale), determinarea perioadei n care rile participante i vor asigura din resurse proprii toate necesitile de ordin logistic, asigurarea capacitii necesare de transport, ncheierea unor contracte pe plan local i internaional, n vederea asigurrii tuturor materialelor necesare desfurrii operaiei. Pe timpul etapei de cretere se iau msuri de pregtire a unitilor participante att din punct de vedere al capacitii de lupt, ct i al suportului logistic. Se va avea n vedere faptul c de regul, PSO se desfoar n zone a cror infrastructur este redus ori distrus ca urmare a aciunilor de lupt anterioare i de aceea de la nceput trebuie dislocat o for de geniu pentru asigurarea libertii de micare. Etapa de desfurare ncepe cu deplasarea contingentelor naionale i a comenzii n zona de operaii. La ajungere, se execut o inspecie a tuturor mijloacelor tehnice deplasate. Etapa de susinere presupune ca iniial, operaiile de amploare s se bazeze pe logistica proprie, urmnd ca, gradual, s se treac la logistica asigurat din surse zonale sau internaionale. Etapa de redesfurare va fi finalizat nainte de ncheierea mandatului i cuprinde trei momente distincte: redesfurarea i retragerea stocurilor, inspecia materialelor, echipamentelor, mijloacelor de transport, armamentului i tehnicii, planificarea i executarea transporturilor. Desfurarea forelor n teatrul de operaii are loc numai dup semnarea acordului de pace ntre forele beligerante i se execut n dou etape, prin desfurarea detaamentului precursor, urmat de forele principale. La ajungerea forelor principale n teatru, are loc Transferul de Autoritate, care se execut prin transferarea controlului operaional contingentului naional pus la dispoziia forei ctre comandantul acestuia. Transferul de autoritate se materializeaz ntr-un
447

document, n care se precizeaz relaiile de comand ntre comandantul forei multinaionale i contingentele naionale. n principiu, comandantul forei multinaionale are controlul operaional asupra forelor contingentelor naionale. Procesul de planificare descrie metodele folosite de statele majore n conducerea planificrii, care transform o directiv strategic n planuri i obiective de nivel operaional. Procedurile planificrii nu-i propun s fie un set rigid de reguli, ci din contr servesc ca un ghid pentru pregtirea planurilor operaionale i ceea ce este mai important, asigur c nici un aspect al problemei de rezolvat nu a fost scpat. Procesul de planificare conine procese i proceduri referitoare la misiune, scopul final dorit i criterii de succes, centrul de greutate, unitatea de comand, unitatea de efort, flexibilitate, asigurarea condiiilor pentru ca procesul planificrii s constituie baza pentru subordonai. Aceste puncte ale procesului de planificare trebuie obligatoriu parcurse i analizate n cadrul procesului de planificare de ctre statele majore,indiferent de mrimea forei la care se execut planificarea. n procesul de planificare se urmresc urmtoarele obiective: standardizarea acestuia, asigurarea unui control politic i strategic efectiv pe timpul elaborrii planurilor, permiterea transformrii obiectivelor politico-strategice n obiective militare la nivel operaional, nlesnirea posibilitilor comandantului de a coordona procesul de planificare spre nivelul dorit, dezvoltarea gndirii creatoare a statului major, permiterea evalurii procesului de planificare. n scopul pregtirii i desfurrii de operaii militare, este necesar s se ntocmeasc planuri operaionale, ce includ toi factorii relevani referitori la desfurarea eficient i cu succes a operaiei. Necesitatea ntocmirii de planuri operaionale exist la toate nivelele structurii militare de comand. Nivelurile de comand la care sunt ntocmite planuri pentru o anumit operaie vor fi relativ dependente de situaie sau misiune. Pentru a se asigura ntocmirea la timp, eficient, standardizat i coerent a planurilor operaionale la toate nivelurile de comand, este necesar constituirea unui sistem de planificare operaional aplicabil la toate categoriile de planificare. Pentru a ndeplini ntregul spectru al sarcinilor i misiunilor exist dou categorii de planificare operaional: planificarea avansat (anticipat) i planificarea rspunsului n situaii de criz. Planificarea avansat se desfoar n scopul pregtirii forei pentru a rspunde n mod organizat i n timp scurt unor viitoare msuri de securitate. Aceasta include dou tipuri de planuri: planul pentru situaii de urgen i planul permanent de aprare. Scopul final, strategic, al planificrii avansate este acela de a pune organismul militar n postura de a putea reaciona n timp scurt, n mod organizat i cu maxim eficacitate la o posibil viitoare ameninare. Operaiile de meninere a pcii implic operaii militare desfurate cu consimmntul prilor aflate n conflict i sunt destinate s monitorizeze i s faciliteze implementarea unui acord de armistiiu existent i s sprijine eforturile diplomatice n scopul ajungerii la o nelegere politic pe termen lung. Aciunile desfurate n acest tip de operaii includ observarea i monitorizarea acordului de armistiiu i de ncetare a focului, precum i supravegherea aplicrii acestora.
448

Operaiile de meninere a pcii presupun executarea de ctre forele militare i organizaiile civile participante a unor misiuni de observare, interpunere i asisten de tranziie. Operaiile de pace au caracter ntrunit. Forele terestre reprezint componenta de baz a forei de meninere a pcii i au capacitatea s realizeze prezena, extinderea, continuitatea i dominaia n teren, s susin n orice moment toat gama de aciuni militare, necesare ndeplinirii scopului propus". Pentru a ataca coeziunea i voina de lupt a adversarilor (beligeranilor), componenta terestr aplic trei modaliti acionale n desfurarea operaiilor: descoperirea, fixarea i lovirea. Descoperirea presupune localizarea, identificarea i evaluarea adversarilor sau beligeranilor. Fixarea const n angajarea adversarilor sau beligeranilor i interzicerea realizrii scopurilor acestora, asigurnd n acelai timp pentru trupele proprii condiii necesare trecerii la neutralizarea acestora. Lovirea presupune folosirea nemijlocit a capacitii tuturor forelor i mijloacelor, n vederea ndeplinirii misiunilor i realizrii scopurilor operaiei. Principala caracteristic a acestor fore trebuie s fie compatibilitatea i interoperabilitatea operaional cu structurile partenere. Marile uniti i unitile din cadrul componentei terestre a operaiei desfoar misiuni cu specific militar i cu specific non-militar. Misiunile cu specific militar pot fi: separarea forelor, supravegherea respectrii i aplicrii nelegerilor, supravegherea retragerilor, stabilirea zonei de interzicere a armamentului i tehnicii militare, patrularea n zona aflat n disput, depistarea depozitrii sau transportului ilegal de armament, stabilirea culoarelor de circulaie de-a lungul zonelor de ncetare a focului, dislocarea preventiv a forelor, observarea, monitorizarea i supervizarea zonelor de separaie i a aciunilor forelor aflate n conflict, stabilirea de zone sigure, garantarea sau interzicerea libertii de micare, demobilizarea forelor aflate n conflict, asistena militar, impunerea de sanciuni, evacuarea necombatanilor, protecia obiectivelor vitale n zona de responsabilitate, protecia i supravegherea taberelor de refugiai. Separarea forelor este forma tipic a operaiilor de meninere a pcii, care implic poziionarea forelor de pace ntre prile aflate n conflict cu asentimentul acestora. Separarea forelor prin interpunere conduce de la o suprafa de separare, la crearea unei zone tampon. Supravegherea respectrii i aplicrii nelegerilor se realizeaz cnd acordul de ncetare a focului ntre beligerani a fost realizat. Un astfel de acord va implica crearea de zone tampon, nelegeri asupra dispozitivului de dispunere a forelor prilor, restricii de valoare a forelor, restricii cantitative ale armamentului i tehnicii, monitorizarea nelegerii de ncetare a focului ntre pri. Misiunile cu specific non-militar la care pot participa marile uniti i unitile din cadrul forelor terestre sunt de factur umanitar, astfel: servicii medicale, aprovizionare cu ap, alimente i alte materiale a refugiailor sau a celor blocai, izolai i aflai sub ameninarea forelor narmate, facilitarea restabilirii activitilor normale n teritoriile unde au avut loc conflicte. Algoritmul general de aciune al forelor terestre este urmtorul: separarea prilor n conflict i crearea zonei tampon i de limitare a armamentelor, mpiedicarea
449

conflictului armat dintre pri, meninerea legii i ordinii i operaii de ajutor umanitar. Pentru ndeplinirea acestui algoritm de aciune n condiiile particulare concrete ale zonei, forele terestre vor folosi ca procedee de aciune observarea, patrularea, controlul traficului (deplasrii), controlul materialelor, paza locurilor vulnerabile (zonelor tensionate), evidenierea prezenei forei n zon, controlul zonei ocupate, legtura ntre forele n conflict, negocieri, activiti umanitare i economice, escorta convoaielor, escorta personalitilor. Bibliografie: [1]. Constituia Romniei 2003. [2]. Legea 550 din 29.11.2004 privind Organizarea i Funcionarea Jandarmeriei Romne, publicat n Monitorul Oficial. Partea I nr. 1175 din 13.12.2004. [3]. Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului stalului romn, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 din 18 martie 2004. [4]. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [5]. AURESCU, Bogdan, Noua suveranitate, Bucureti, 2003. [6]. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de studii strategice de aprare i securitate - Aspecte teoretice privind Gestionarea situaiilor de criz. [7]. Politica European de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Editura Master print Offset, 2005. [8]. Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2006. [9]. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale. Bucureti, 2001. [10]. Andreescu Anghel, Riscuri i ameninri neconvenionale la adresa securitii naionale, Editura M.A.I., 2000. [11]. Carp Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005. [12]. Constantin Onior, SORIN Frunzverde Arta strategic a securitii i integrrii europene; Editura A 92, Bucureti, 2002. [13]. Edward A.Kolodziej, Securitatea i Relaiile Internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [14]. Ferguson, Niall, Think Again Power, Foreign Policy, January/February 2003 [15]. Dunleavy, Patrik, Teoriile statului, Bucureti, 2002. [16]. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Bucureti 1998. [17]. BRODI, E.W., Managing Communication Processes; From Planning to Crisis Response. Praeger, New York, 1991. [18]. PAUCHANT, Thierry C., Transforming the Crisis-Prone Organizations. San Francisco, California, Jossey-Boss, 1992 . [19]. GRIFFITH, M., Relaii internaionale, Ziua, Bucureti 2003. [20]. FUKUYAMA, F., Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Antet, Bucureti, 2004. [21]. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999.
450

REFLECTAREA SECURITII UMANE ASUPRA POLITICILOR DE SECURITATE Dr. Mihai NEAG

Descoperirea scopului precum i a profunzimii insecuritii umane n lume impun obinerea unor date care s conduc spre nelegerea cauzelor care determin aceast stare. Securitatea uman beneficiaz de o tot mai mare atenie la nivel global i de o abordare diferit n cadrul organizaiilor internaionale. Cercetarea n domeniu rmne o provocare major pentru evaluarea impactului politicilor de securitate asupra securitii umane. Defining the purpose and penetrating the depth of human insecurity in the world, impose data gathering for the identification of its origins. Human security benefits from ever-growing attention at global level and different approaches within international organizations. The research in this field stands for a major challenge in terms of evaluating the impact of security policies on human security.

Complexitatea provocrilor la adresa securitii indic o nevoie crescut de modificare, redimensionare i redirecionare a politicii de securitate/aprare, a statelor, att ca entiti ct i n cadrul organizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE, OSCE, ONU). Evoluia evenimentelor politice i militare din arealul de interes, impune reanalizarea politicii de aprare, care trebuie proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare naionale, concomitent cu asigurarea celor internaionale. Scopul tradiional al securitii naionale este aprarea statului mpotriva ameninrilor externe. n corelaie cu acesta, securitatea uman se concentreaz pe protecia indivizilor. Securitatea uman este un concept relativ nou, folosit pentru a descrie ameninrile asupra fiinei umane. Securitatea uman i cea naional se susin reciproc dei nu totdeauna sigurana statului implic n mod automat, sigurana oamenilor. Protejarea cetenilor mpotriva oricrei ameninri din exterior poate fi o condiie necesar pentru securitatea indivizilor, dar n mod sigur nu este una suficient. Securitatea individului ,,este mai mult dect absena riscurilor i ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia. Aceasta este o stare n care pericolele i condiiile care pot provoca atingere unei fiine umane sunt controlate n aa fel nct individul este aprat sub toate aspectele. 1 De aceea, se poate aprecia c securitatea uman este o resurs indispensabil a vieii cotidiene ce permite individului i comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile. Eficiena sectorului de securitate naional se cuantific, n valoare real, n securitate uman. Dezvoltarea umanitii nu poate fi realizat fr asigurarea securitii umane. Securitatea uman implic de obicei o condiie n care oamenii i
Locotenent colonel confereniar universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 Gl. bg. dr. Traian PIGUI, Securitatea economic i securitatea uman global, n Colocviu Strategic nr. 10 [XXII], august 2004. 451

pot exercita opiunile n siguran i libertate, fr team c oportunitile de care se bucur astzi vor fi pierdute sau retrase mine. ,,Securitatea nseamn c beneficiile pe care le-au atins oamenii n extinderea oportunitilor lor i perfecionarea capabilitilor sunt protejate de aranjamentele curente sociale, economice, politice. Securitatea se bazeaz pe o acceptare social larg bazat pe instituii durabile a drepturilor i obligaiunilor oamenilor2. Securitatea uman s-a aflat ntotdeauna n atenia opiniei internaionale ncepnd cu declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948): Orice om are dreptul la via, la libertate, i la securitate personal( Art.3) ; Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptat ca prin efortul naional i colaborare internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale (Art. 22)3. Dei exist dovezi ale utilizrii sintagmei de securitate uman nc de la nceputul anilor 90, Raportul Dezvoltrii Umane din 1994 (UNDP, 1994), a fost textul cu care a nceput utilizarea sa la scar larg de ctre guverne, oficialiti ale Naiunilor Unite, ONG-uri i teoreticieni din domeniu. Acest document a introdus multe dintre asocierile care se afl la baza percepiei conceptului de securitate uman de ctre noi : opoziia fa de securitatea statului, argumentul c securitatea uman este indivizibil (i prin urmare cei bogai de pe planet nu au doar un interes moral, ci i unul practic n ceea ce privete securitatea celor sraci), i rentoarcerea la formula clasic a lui Roosevelt - libertatea de a nu suferi, eliberarea de team/srcie pentru a fixa cele dou elemente de baz ale securitii umane i dezvoltarea uman n aceste condiii. Raportul din 1994 nu ofer doar o definiie a securitii umane, ci enumer 7 elemente ale acesteia : securitatea economic, securitatea alimentar, securitatea medical, securitatea mediului, securitatea personal, securitatea comunitii i securitatea politic. Astfel, securitatea uman nu este numai o stare, ci i un proces complex n care se dezvolt condiiile demnitii umane. Ca stare, securitatea uman poate fi definit ca ansamblul condiiilor sociale, economice, psihosociale, politice, culturale, militare i de mediu care permit existena i dezvoltarea persoanelor, n sensul c nu pun n pericol integritatea corporal i psihic a acestora, precum i a bunurilor i proprietilor lor, permind, totodat, afirmarea lor sub toate aspectele i pe toate planurile. De fapt, ameninrile sunt cele care aduc atingere securitii umane. Astfel, orice gam de ameninri vechi sau noi, de la epidemii i catastrofe naturale pn la schimbri climatice i la ocurile economice, apas asupra securitii umane. De aceea, se impune aciunea concertat a tuturor actorilor statali i nonstatali cu responsabiliti legale i/sau asumate n domeniul securitii persoanelor pentru a asigura protecia fiinelor umane mpotriva oricrui tip de ameninare, dar mai ales a violenei.

2 V. Babiuc, Securitatea Romniei o perspectiv european. StrategiiXXI. Viitorologie. Geopolitic. Strategii operaionale. Bucureti, 1997, p. 86. 3 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948, 10 decembrie. 452

Securitatea uman plaseaz omul n centrul preocuprilor sale, ea cuprinznd ansamblul urmtor: dimensiunea politic (violarea drepturilor omului i a principiilor democratice); dimensiunea individual (conflicte, srcie, crime legate de droguri, violen asupra femeilor i copiilor, terorism); dimensiunea alimentar (n termeni de disponibilitate cantitativ i calitativ a hranei); dimensiunea sanitar (boli, epidemii, boli respiratorii rezultate din poluarea aerului); dimensiunea economic (omaj, insecuritatea muncii, inegalitatea veniturilor i a resurselor, srcie i absena locuinei). Securitatea uman d o dimensiune suplimentar dezvoltrii umane i ntrete drepturile omului. Ea contribuie la securitatea statelor, pentru c se concentreaz asupra persoanelor i ia n calcul riscurile ce nu sunt considerate ca atare de ctre state. Totodat, contribuie la dezvoltarea uman, prin creterea echitii sociale i a diminurii factorilor de insecuritate. De aceea, organizaiile internaionale, regionale, statele lumii, organizaii ale societii civile regionale i internaionale sunt preocupate i acioneaz n direcia ameliorrii securitii persoanelor. Aceasta din urm, n principal, se refer la: protecia persoanelor n situaii de conflict; protecia i abilitarea persoanelor n micare; protecia i abilitarea persoanelor ieite din conflicte; protecia economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ precum i crearea premiselor necesare dezvoltrii economice; protecie sanitar servicii de sntate de baz pentru toi; cunotin, competen i valori pentru securitatea uman. a) Protecia persoanelor n situaii de confict. Civilii i necombatanii sunt principalele victime, iar cteodat intele conflictelor violente dei n majoritatea statelor, de cele mai multe ori, mult mai muli oameni sunt omori sau rnii datorit violenei criminale dect n urma rzboaielor. Cadrul juridic i mecanismele menite s protejeze civilii n timpul conflictelor au o importan deosebit n aceste situaii. n acelai timp, e necesar a fi gsite mijloacele adecvate de a impune respectarea lor de ctre toi actorii statali i nonstatali implicai ntrun conflict sau altul. nainte de toate, aceasta cere punerea n oper a strategiilor integrate ce leag aspectele politice, militare, umanitare i sociale n acelai cadru. n acest sens, Comisia pentru Securitate a ONU a propus plasarea n mod oficial a securitii umane pe agenda problemelor de securitate la nivel internaional, regional i cu diverii actori naionali. Respectul drepturilor fundamentale ale omului, mai ales accesul la cetenie, i observarea strict a dreptului umanitar n situaiile de conflict sunt dou aspecte eseniale pentru securitatea persoanelor. De asemenea, este important s se ia msuri adecvate mpotriva autorilor violrilor masive ale drepturilor omului. Aceste eforturi, fondate pe dreptul internaional i instituiile abilitate prin lege, trebuie s fi e completate prin iniiative ce eman de la comunitile vizate i i propun s promoveze coexistena i reconcilierea. n acelai timp, este urgent s se reglementeze ct mai temeinic modalitile de acordare a ajutorului umanitar n situaii de conflict armat, astfel nct s se rspund eficace nevoilor persoanelor afectate. Totodat, sunt eseniale pentru securitatea uman: dezarmarea, lupta mpotriva criminalitii organizate, ndeosebi a traficului de persoane, a drogurilor, n contextul globalizrii i al integrrii regionale. b) Protecia i abilitarea persoanelor n micare. Pentru foarte multe persoane, a emigra reprezint o ans de a-i ameliora condiiile de via. Pentru alii, a emigra este singurul mijloc de a-i asigura securitatea. Acesta este cazul persoanelor care sunt
453

obligate s fug ntruct viaa i bunurile lor sunt ameninate de rzboi, de conflictele sau violrile masive ale drepturilor omului n ara de origine. De asemenea, exist cei care sunt forai s-i prseasc casa pentru a scpa de srcia extrem, o srcire cronic sau o criz neateptat. Astzi, nu exist un cadru juridic internaional acceptat de toate statele i de ctre ceilali actori nonstatali interesai pentru a regla migraiile i a proteja migranii. Anual, milioane de oameni migreaz att n interiorul propriei ri, ct i n afara acestora, fie n rile vecine, fie n state mai ndeprtate, dar dezvoltate economic. c) Protecia i abilitarea persoanelor ieite din conflicte. Acordurile de pace i de ncetare a focului pot nsemna sfritul luptelor, dar nu implic n mod necesar pacea i securitatea uman. Responsabilitatea de a proteja persoanele n conflicte trebuie completat prin cea de reconstrucie. Pentru a asigura securitatea, trebuie demobilizate elementele narmate i ntrit poliia civil, asigurarea nevoilor eseniale ale persoanelor deplasate, conducerea procesului reconstruciei i dezvoltrii, promovarea coexistenei i reconcilierii, crearea condiiilor specifice unei bune guvernri. Combinarea armonioas a acestor elemente pretinde o structur unificat ce integreaz politicul, militarul, dezvoltarea i umanitarismul, care este viabil i funcional, n condiiile existente. Expertizele epidemiologice din rile afectate de rzboi sunt responsabile de asigurarea informaiilor pentru ageniile umanitare al cror interes primar sunt consecinele rzboiului n domeniul sntii i nu cauzele. Metodologiile experizei standard ale sntii populaiei bazate pe eantioane de populaie alese aleatoriu sunt folosite pentru stabilirea rata deceselor cauzate de cauzele variate. Rata deceselor n timpul sau dup conflict sunt apoi comparate cu rata deceselor pre-conflict pentru a determina excesul ratei deceselor indus de rzboi. d)Protecia economic. Reforma pieelor i ntrirea instituiilor sociale de ajutorare a persoanelor n nevoie sunt eseniale n eradicarea srciei care continu s fac ravagii. Existena acordurilor comerciale echitabile i o cretere economic de care profit i cei mai sraci sunt eseniale. Securitatea uman nu se preocup doar de mizeria extrem. De asemenea, ea se impune a fi vzut prin efectele crizei economice brute i efectele dezastruoase ale catastrofelor naturale. Pierderea i riscurile la care se expun n crize oamenii, ndeosebi cei sraci, cheam la stabilirea de msuri sociale destinate s acopere nevoile eseniale, asigurnd, astfel, un minimum social ce permite populaiei afectate de criz sau de srcie cronic s-i apere integritatea i demnitatea. Trei ptrimi din populaia mondial nu beneficiaz de nicio protecie social i nici de un loc de munc stabil. Eforturile ce vizeaz stabilirea unor condiii de via rezonabile i accesul la o munc remunerat trebuie intensificate, la nivel naional, regional i internaional. Deasemenea, o just distribuie a resurselor este esenial pentru securitatea condiiilor de via, ea poate permite eliberarea capacitilor persoanelor care devin actorii propriei lor dezvoltri. Msuri de protecie social adecvate pot permite dezvoltarea unui minimum economic i social. Statele, cu susinerea sistemului internaional, ar trebui s stabileasc sisteme de alarm i de prevenire pentru catastrofele naturale, crizele economice i financiare i s dezvolte planuri viznd asigurarea unui minimum economic i social.
454

e) Protecie sanitar-servicii de sntate de baz pentru toi. n ciuda progreselor medicinei, milioane de persoane, au murit de boli incurabile, impactul distrugerilor i conflictelor asupra sntii este dramatic. Serviciile de sntate constituie un bun public care trebuie susinut i ntrit. Este esenial s se ntreprind o aciune de mobilizare i de investiie la nivel social, pentru a permite accesul la informaie, pentru a asigura ngrijirile de sntate primar i pentru a limita consecinele unei evaentuale crize izbucnite. Accesul la medicamentele eseniale, care pot salva viei, un sistem echitabil ce reglementeaz proprietatea intelectual care s in cont de imperativele economice i de nevoile urgente ale populaiilor vizate, sunt cteva obiective care trebuie s se regseasc n politcile de securitate ale tuturor statelor. Comunitatea internaional trebuie, totodat, s ncurajeze crearea unui parteneriat mondial pentru sntate, care ar putea include mai ales un sistem global de observare i de control al bolilor transmisibile. f) Cunotine, competen i valori pentru securitatea uman. nvmntul de baz, informaia ce d acces la cunoatere, la competene cu caracter vital i respectul diversitii sunt noiuni speciale importante n optica securitii umane. ONU insist asupra necesitii de a asigura educaia primar pentru toi. colile nu trebuie s fie locuri de insecuritate, ci, dimpotriv, s protejeze studenii de violen, inclusiv de violena sexual. Educaia trebuie s ncurajeze respectul pentru diversitate n amenajarea coninutului studiului i metodelor de nvare. De asemenea, educaia trebuie s se extind la cei care dein fora public pentru a le inocula respectul legii i al drepturilor omului. Mass-media are un rol esenial de jucat n difuzarea informaiei, ca i n facilitarea exercitrii drepturilor i responsabilitilor publicului, n general prin favorizarea dezbaterii publice. Conceptul de securitate uman implic o schimbare fundamental de viziune n raport cu analiza tradiional a securitii n relaiile internaionale care are statul drept subiect exclusiv, primordial. n anumite formulri, nevoile umane sunt prevalente n raport cu cele ale statelor. Lloyd Axworthy, fost ministru de externe canadian, propunea urmtoarea descriere: Securitatea uman include securitatea mpotriva privaiunilor economice, o calitate acceptabil a vieii i garantarea drepturilor fundamentale ale omului.4 Din aceast perspectiv asupra securitii umane, Canada mpreun cu Norvegia i alte state a creat o reea pentru promovarea securitii umane. Referitor la instrumentele de gestionare, Canada i reeaua de securitate uman prefer soft power persuasiune, promovarea de norme, instituii, strategii de dezvoltare, ncurajarea cooperrii ntre state, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale sub forma unei coaliii, dar nu exclude coerciia, folosirea forei i a sanciunilor. Declaraia de la Lysoen din Norvegia, la 20 mai 1999, a identificat mai multe domenii care ar trebui gestionate prin aplicarea conceptului de securitate uman: minele antipersonal, armele mici, implicarea copiilor n conflicte armate, statutul Curii penale internaionale, exploatarea copiilor, sigurana personalului umanitar, prevenirea conflictelor, crima organizat internaional, resurse pentru dezvoltare. Un document definitoriu canadian definea securitatea uman ca pe o
4 Lloyd Axworthy, .Canada and Human Security: the need for leadership., International Journal, LII 2, Spring 1997, p. 184. 455

,,eliberare de ameninri universale la adresa drepturilor oamenilor, a siguranei lor sau chiar a vieilor acestora i strategiile de baz pentru consolidarea securitii umane au fost identificate ca ,,norme legale de consolidare i creere a capacitii de a le ndeplini(DFAIT, 1999)5. O alt adoptare a conceptului de securitate uman a fost facut de Japonia. n decembrie 1998, Primul Ministru Keizo Obuchi a iniiat un ,,dialog intelectual ASEAN despre securitatea uman i a anunat sprijinul Japoniei pentru un Fond al Naiunilor Unite pentru Securitate Uman ( UN Trust Fund for Human Security ). n discursul su, Obuchi (1998) a menionat ca fiind ameninri curente : nclzirea global, crima transfrontalier, refugiaii, violarea drpturilor omului, SIDA, terorismul, folosirea soldailor copii. Japonia a jucat indirect un rol important n dezvoltarea i rspndirea ulterioar a conceptului de securitate uman, finannd Comisia pentru Securitate Umana ( Commission on Human Security ). Iniiativa Japoniei a dat natere unei Uniti de Securiate Uman ( Human Security Unit ) i unui Consiliu Consultativ pentru Securitate Uman ( Advisory Board on Human Security) la Biroul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare ( UNs Office for the Coordination of Humanitarian Affairs )6. n 2004, Suhrke, unul dintre primii entuziati ai conceptului canadian, a descris securitatea uman ca fiind o ,,initiative blocat care ar mai putea atrage atenia n cercurile academice, dar care i pierduse farmecul pentru decidenii politici 7 . n acelai timp considera securitatea uman ca baz/punct de plecare pentru politicile externe ale Uniunii Europene. n acest sens trebuie menionat iniiativa preedeniei finlandeze de a coordona un proiect de cercetare n acest sens (iulie-decembrie 2006) pentru a combina initiaivele corelate (,,network initiatives) ale Japoniei/Naiunilor Unite i ale Canadei i Norvegiei, formnd un grup internaional de ,,prieteni ai securitii umane (Takasu, 2006). Atenia cercetrilor s-a concentrat i asupra ,,suveranitii ca i responsabilitate, folosit n toate tipurile de politici i mai puin asupra dreptului de a interveni i desfura trupe. n ultimii ani, n parte datorit creterii interesului media, au aprut semne c aceast problem este luat mai n serios, n Europa existnd un efort susinut pentru creearea i armonizarea legislaiei n vederea combaterii organizaiilor criminale care conduc marile reele de trafic. Recunoaterea necesitii de a combate traficul este de asemenea n cretere i n restul lumii. Securitatea Uman necesit o varietate de instrumente complexe in abordarea ameninrilor. Multe ri consider c dezvoltarea, diplomaia i aprarea sunt cele mai importante trei elemente ale securitii. Probleme trasnfrontaliere precum nclzirea global, bolile, terorismul, proliferarea armelor de distrugere, necesit parteneriate ntre guverne i societatea civil din ntreaga lume care s colaboreze pentru o mai bun gestionare n domeniile dezvoltare, diplomaie i aprare.
5 Marlies Glasius, Human Security from Paradigm Shift to Operationalization: Job Description for a Human Security Worker, Government Department, London School of Economics and Political Science, UK,2007, p.266. 6 www.humansecurityreport.info 7 See Suhrke, Security Dialogue vol. 39, no. 1, February 2008, http://www.ase.md/~osa/publ/ro/pubro27.html 456

Conceptul de Securitate Uman este deasemenea legat de conceptele prevenirea conflictelor i meninerea pcii. Aceti termeni reflect dezvoltarea unor seturi noi de programe destinate pentru a preveni, a reduce, a trasnforma i de a ajuta oamenii de ai revenii din traumele violenelor. Ei trateaz cauzele economice, politice, de mediu, de instabilitate social printr-o gam larg de programe, cum ar fi crearea locurilor de munc, reconciliere ntre grupurile de conflict, democratizarea proceselor de luarea deciziilor, susinerea dezvoltrii ecologice i dezvoltarea strategiilor necesare rezolvrii conflictelor.

457

SIMETRIE I ASIMETRIE N CONFLICTELE MILITARE CONTEMPORANE Ion IOFCIU*

In the dawn of a new millennium, military science is opening up a new, different chapter regarding military conflicts. Almost every international and NATO documents consider it not just a probability anymore, because of the uncontrolled growth of regional conflicts, crysis outbreaks and terrorist activities. The concept of war implies a new dimension of symmetrical or asymmetrical confrontations. Sada Bdar (sociologist, researcher at CIRPES Centre Intredisciplinaire de Recherche sur la Paix et d'Etudes Stratgiques Paris, and consultant at the Department of Stratgic Affairs France) has developed both a profound analysis on these dimensions and an applied theory. The very expensive modern war cannot last as long anymore, so we have developed new concepts and definitions. La confluena dintre mileniile 2 si 3, tiinta militar deschide un capitol nou i diferit n ceea ce privete conflictele militare. n aproape toate documentele internaionale i n cele ale NATO, rzboiul tradiional nu mai este considerat ca fiind o probabilitate, i asta datorit dezvoltrii intempensive i necontrolate a conflictelor regionale, a focarelor de criz, precum i a aciunilor violente de tip terorist. Noiunea de rzboi presupune o nou dimensiune, n cadrul confruntrilor simetrice, non-simetrice sau asimetrice. Saida Bedar (sociolog, cercettor la CIRPES-Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociale Paris - i consultant la Departamentul de Afaceri Strategice, Frana) are o analiz foarte aprofundat asupra acestor noi dimensiuni i vine cu o teorie aplicat. Rzboiul modern din zilele noastre este foarte costisitor, nu mai poate fi de durat i ca atare avem noiuni i definiii noi. "Un nou capitol de istorie internaional se deschide, dar paginile sale snt nc albe" (Courrier international)

Sada Bdar 1 consider c strategia militar pune n relief trei niveluri de confruntare: 1. Confruntarea simetric 2. Confruntarea non-simetrica (disproportionata) 3. Confruntarea asimetric 1. Confruntarea simetric const n aciunea a dou entiti armate asemntoare (dar nu identice) ca organizare, fizionomie, doctrin i mod de aciune. Acest tip de confruntare a fost specific epocilor anterioare, ndeosebi epocii moderne i celei contemporane. Este o confruntare specific perioadei aezate a civilizaiei umane, cnd entitile statale sunt constituite, iar rzboiul se duce ntre fore fa n fa, care, n principiu, se cunosc. Surprinderea se realizeaz mai ales prin informaie i prin originalitatea strategiilor operaionale. De asemenea, primul i cel de al doilea
* Economist , doctorand n tiine Militare i Informaii, RA - APPS 1 Sada Bdar, L'asymtrie comme paradigme central de la stratgie amricaine, Le Dbat Stratgique N56, mai, 2001. 458

rzboi mondial, cu toate marile surprinderi strategice realizate n teatre folosirea rachetelor V-1 i V-2 de ctre armata german, introducerea n btlie, de ctre sovietici, n pregtirea de foc, a arunctorului de proiectile reactive Katiua, atacurile nucleare de la Hiroshima i Nagasaki, ca i majoritatea rzboaielor frontaliere, sunt rzboaie bazate pe confruntarea simetric. ntreaga perioad a Rzboiului Rece se caracterizeaz printr-o simetrie a politicilor i strategiilor de descurajare nuclear reciproc. 2. Confruntarea non-simetric sau disproporionat este o confruntare ntre fore disproporionate i deosebite ntre ele, att ca organizare, nzestrare, tehnologie, ct i ca potenial, doctrin i mod de ntrebuinare. Ea a fost specific rzboaielor coloniale i a reaprut dup Rzboiul Rece, ca forme de impunere, prin for, a voinei asupra unor entiti dictatoriale, antidemocratice, generatoare de tensiuni, crize, conflicte i terorism. Rzboiul din 1991 i cel din 2003 dintre coaliia internaional, condus de SUA, i armata condus de Saddam Hussein, ca i intervenia n Afghanistan i bombardarea Iugoslaviei,invazia rusa din Georgia, reprezint expresia cea mai concludent tipic a acestui tip de confruntare. Ea se anuna a fi specific epocii de gestionare a procesului de globalizare, urmrindu-se descurajarea rzboiului frontalier, gestionarea crizelor i conflictelor, prevenirea confruntrilor violente i asigurarea punerii n oper a parteneriatelor strategice n vederea reconstruciei ordinii mondiale, accesului la resurse i rezolvarea marilor probleme ale noilor falii ivite dup ncetarea Rzboiului Rece i spargerea bipolaritii. n ceea ce priveste rzboiul ruso-georgian izbucnit n chiar ziua deschiderii Olimpiadei de la Beijing, a fost n mod clar, o aciune premeditat. Rusia este puterea mondial care tot avertizeaz c precedentul Kosovo va prilejui alte conflicte generate de invocarea principiului independenei pe criterii etnice, n detrimentul ordinii relative asigurate de echilibrul pe care doar statele unitare de dimensiuni mai mari l-ar putea asigura, chiar dac ele conin minoriti compacte geografic. Pe de alt parte, tot Rusia are interesul s scape de prooccidentalul Mihail Saakasvili nainte de a gzdui Olimpiada de Iarn din 2014 de la Soci (ora situat la doar civa kilometri de grani cu Georgia, sau mai bine spus, cu enclava separatist Abhazia). Republica rebel Osetia de Sud funcioneaz la limita subzistenei, 60% din bugetul lor fiind asigurat de Moscova iar restul venind din taxa de drum aplicat de rebeli pe drumul ce leag Rusia de Georgia. Dac privim la Transnistria, fenomenul este similar. Aadar, republica rebel, numai independent nu este, ca s nu mai discutm de legitimitate sau de viabilitate economic. Componena mixt a zonei complic destul de mult situaia. Totui, frontierele naturale ale Georgiei, cstoriile mixte i istoria comun sunt argumente pentru o eventual autonomie lrgit a provinciei, n graniele Georgiei. 3. Confruntarea asimetric (atacul terorist din 11 septembrie, de la New York) este o realitate accentuat a epocii moderne, a vulnerabilitilor i ameninrilor care sunt un produs al decalajelor tehnologice uriae, a strii de haos generat de btlia pentru resurse i pentru reconfigurarea centrelor de putere. Asimetria este dat,
459

n viziunea american, pe de o parte, de o ax a rului, din care fac parte ri care adpostesc terorismul, care exploateaz vulnerabilitile societilor moderne i amenin cu proliferarea armelor de distrugere n mas, care nu prezint garanii, n sensul c pot controla violena, care se opun procesului de democratizare a lumii i de constituire a unei noi ordini mondiale i, pe de alt parte, de existena unui ealon al rilor nalt tehnologizate, care au responsabiliti (sau i asum responsabiliti) n ceea ce privete gestionarea crizelor i meninerea unui mediu de securitate care s previn confruntrilor armate majore. n timp ce non-simetria nseamn, n principiu, disproporie, asimetria nseamn exploatare reciproc a efectelor disproporionalitii, a vulnerabilitilor i slbiciunilor i proliferarea violenei, nesiguranei i instabilitii. Asimetria este un produs al strii de haos i o generatoare a efectului strilor de haos. Aceast viziune are n vedere numeroasele aciuni inventive la nivel tactic ce pot avea efecte strategice (rzboiul fulger). Aciunile tactice, exploatarea oportun i inteligent a mediului geofizic i social (strategia i tactica retragerii i cele ale pmntului prjolit folosite n Evul Mediu de domnitorii romni i, n epoca modern, teoretizate de generalul Kutuzov, opuse celor ale masificrii folosite de otomani i de Napoleon), evitarea luptei mai ales prin ameninarea armelor de distrugere n mas (descurajarea nuclear) au funcii non-simetrice i asimetrice. La nivel politic, asimetria se prezint, n viziunea lui Bdar, ca depind sfera militar i nglobnd ideologia, dimensiunea etnic i cultural i materializat n rzboaiele de eliberare naional, n cele de gheril i n toate conflictele de joas intensitate caracterizate ndeosebi de sindromul rzboiului ce nu poate fi ctigat. Israelul n lupta contra-insurgent utilizeaz mijloace asimetrice de genul: uniti de eliminare a lunetitilor palestinieni, sau de asasinare a liderilor reelelor palestiniene de rezisten. Implantarea aezrilor evreieti n teritoriile ocupate sunt, de asemenea, mijloace asimetrice (cu nclcarea acordurilor) servind de poziii fortificate pentru forele armate israeliene. Rzboiul modern este foarte costisitor i, de aceea, el nu poate fi o confruntare armat de durat. Indiferent de forma n care s-ar manifesta, rzboiul cere totdeauna beligeranilor un grad de angajare ridicat, adesea greu de suportat. Concepia potrivit creia forele care atac folosesc o strategie a aciunilor rapide, iar cele care se apr prefer temporizarea aciunilor i lungirea rzboiului nu mai este de actualitate. n general, beligeranii prefer s realizeze rapid scopurile i obiectivele pe care i le propun prin aciunea militar, s se aeze la masa negocierilor n condiii avantajoase i s consume ct mai puine resurse. Singurele rzboaie de durat sunt cele civile, n care se nfrunt, pentru putere, fore aproximativ egale i simetrice sau rzboaiele de frontier, specifice n unele ri din Africa. Dar i n cadrul acestora sau n unele operaii din lunga lor desfurare, se practic aciunile rapide cu obiective limitate. Inclusiv rzboiul declanat de Hitler a fost, n prima parte, un rzboi rapid (blitzkrieg), att prin concepia general, ct i prin modul concret n care s-au desfurat aciunile Wermacht-ului mpotriva Poloniei, Belgiei, Olandei i Franei i
460

chiar n primele operaii mpotriva Uniunii Sovietice. Avem deci de a face cu noiunile de: - rzboi rapid sau rzboi fulger; - operaie de tip rapid; - aciune de lupt de tip rapid. Rzboiul rapid se declaneaz n urma unei decizii politice adecvate i urmrete fie crearea unui fapt mplinit, prin realizarea surprinderii strategice, fie nimicirea n scurt timp a forelor adverse sau punerea lor n imposibilitatea de a reaciona. Un astfel de rzboi se duce, totdeauna, n superioritate tehnologic, de armate cu structuri elastice, moderne, cu mijloace de lupt foarte perfecionate, performante, pregtite din timp n sistemul strategiei aciunilor rapide. Este un rzboi ofensiv, si el presupune: - supremaie informaional; - high-tech; - realizarea surprinderii strategice sau tactice; - coordonarea precis a loviturilor din aer cu cele ale forelor terestre, ale forelor navale i ale forelor speciale; - operaii i aciuni de lupt de tip rapid; Scenariul unui astfel de rzboi ar putea fi urmtorul: - realizarea rapid a supremaiei informaionale; - dezinformare; - lovitur radioelectronic total i complex; - lovitur aerian complex; - operaii aeroterestre i aeronavale rapide i surprinztoare. Numai Statele Unite ale Americii sunt n msur, azi, s duc un astfel de rzboi de tip rapid, oriunde i oricnd. ns rzboaie de acest gen au mai existat i nainte. Este vorba de rzboiul de 6 zile din 1967 dintre Israel, pe de o parte, i Egipt i Iordania, pe de alt parte, dus, mai ales, n superioritate strategic, doctrinar, prin aciunile rapide ale aviaiei, care a atacat prin surprindere, dimineaa, la o or cnd adversarul nu se atepta i era preocupat de rugciune, i prin cele ale blindatelor care au realizat ptrunderi adnci, pe direcii, n genul celor fcute de diviziile blindate germane, n al doilea rzboi mondial, n campaniile din Polonia i din Frana. Dar prima capodoper a rzboiului de tip rapid o reprezint, fr ndoial, aciunile forei antiirakiene n Golful Persic din ianuarie 1991. Este un nou tip de rzboi, necunoscut pn la acea dat n istoria omenirii. S-a obiectat c, de fapt, tot rzboiul n-a fost dect un spectacol, Irakul nefiind n msur s riposteze unei asemenea fore tehnologice. Ceea ce s-a petrecut n campania din martie-aprilie 2003 nu este dect o continuare a strategiei aciunilor rapide din rzboiul anterior, de data aceasta punndu-se n oper un concept nou, cel al Rzboiului bazat pe Reea. Dar tocmai aceasta este filosofia rzboiului de tip rapid. Elementul lui central i definitoriu const n zdrnicirea reaciei. Atunci cnd un astfel de obiectiv nu se poate realiza, rzboiul devine de durat. Atacul Irakului asupra Iranului este iari un exemplu edificator. Irakul i-a propus un rzboi de tip rapid, ncercnd, ca i Israelul n 1967, s-i surprind pe iranieni cu o lovitur aerian masiv i puternic.
461

Aciunea n-a reuit. n primul rnd, pentru c n-a fost bine pregtit i, n al doilea rnd, pentru c nu s-a asigurat complexitatea i completitudinea unei asemenea lovituri, Irakul fiind lipsit de tehnologiile ultramoderne pe care le presupune rzboiul rapid i de conceptul strategic necesar. i astfel, acest rzboi s-a transformat n unul de durat, de uzur, care a inut opt ani, fr a duce la vreun rezultat. Pierderile Irakului, n acest rzboi, spre exemplu, au fost de un milion de mori i peste dou milioane de rnii. -Operaia rapid se caracterizeaz, n primul rnd, prin capacitate de proiecie a forei i de sustenabilitate n teatru, printr-o mare independen, ceea ce reclam, pe de o parte, aciuni complexe, interarme, i, pe de alta, o strict coordonare a tuturor forelor participante. Toate operaiile se doresc a fi de tip rapid. Acest lucru nu este ns posibil. O operaie de acest tip conine, de fapt, elementele unui rzboi, ntruct, adesea, ea reprezint punctul culminant al conflictului i vizeaz crearea faptului mplinit. -Aciunea de lupt de tip rapid poate fi o component a operaiei de tip rapid sau un moment al unei operaii obinuite. Astfel de aciuni sunt frecvente n teatru i foarte diversificate. Ideea rzboiului paralel a aprut din nelegerea inamicului ca un sistem sau organism, care este n acelai timp mai mult i mai puin complicat dect sistemul popor-stat-fore armate descris de Clausewitz. Statul inamic are, cel puin din punct de vedere teoretic, cinci componente organice eseniale, dispuse concentric, astfel: forele militare regulate i cele mobilizate n situaie de criz sau rzboi, masa mare a populaiei civile care nu este direct combatant, infrastructura de transport prin care se asigur tot ceea ce este esenial pentru naiune, fundamentele organice eseniale ale respectivei societi situate la centru, conducerea sau mecanismul puterii care controleaz ntregul sistem. Tocmai de aceea, susintorii acestei idei se refer la aceste orbite sau inele concentrice ca fiind cele cinci inele. Ca ntr-un joc de cuburi magice aceste inele sunt la rndul lor compuse din cinci componente, pentru c e de la sine neles c, spre exemplu, forele armate, dispuse de noi pe inelul exterior, au de asemenea o mas mare de oameni, o infrastructur specific i un conductor sau un sistem de comand i control. n aceast clasificare, ntregul sistem i fiecare inel n parte are propriile centre de gravitate/puncte nodale. Conducerea, mecanismul de control, este un centru de gravitate att al fiecrui inel ct i al sistemului ntreg. Teoretic, succesul se realizeaz lovind simultan punctele nodale/centrele de greutate ale fiecrui inel n parte, precum i ale sistemului n ntregul su. Prin contrast, rzboiul clasic n serie, este sau a fost un tip de rzboi care a angajat fiecare inel al sistemului succesiv, lovind fiecare obiectiv la rndul lui, n serie, dinspre periferie ctre centru. Rzboiul paralel a devenit posibil prin dezvoltarea fr precedent a aviaiei, sistemelor de lovire de mare precizie i a armelor netradiionale, ntruct acesta utilizeaz aviaia i mijloacele de lovire la mare distan pentru a putea distrugerea obiectivele inamicului, care nu reprezint un obiectiv n sine, ci reprezint mijlocul prin care se atinge scopul final, respectiv acela ca prin distrugerea sau avarierea acestor inte s se obin un efect strategic care duce la pierderea de ctre inamic a
462

capacitii sistemelor sale organice, eseniale, de conducere sau de ducere a aciunilor militare. Cnd aceste atacuri paralele se realizeaz concomitent, succesul operaiei este maxim. Acest tip de aciuni poart cu ele i un mesaj clar transmis inamicului, n special sistemului de conducere al acestuia, care trebuie neaprat neles. Distrugerea sau paralizarea sistemelor militare sau capacitii de lupt a inamicului este obiectivul propus n cadrul unor astfel de lovituri i se urmrete cu prioritate reducerea capacitii de ripost a inamicului pn la un aa numit nivel n care acesta este n stare de oc. De asemenea, astfel de aciuni simultane asupra centrelor de gravitate va reduce la minim posibilitatea inamicului de a-i reface capacitatea n timp oportun pentru c ele nu vor avea numai un caracter de simultaneitate, dar i o vitez de execuie foarte mare, iar la nevoie lucru puin probabil pot fi reluate. Rzboiul paralel const, deci, n lovirea simultan a centrelor de gravitate ale inamicului dispuse pe toate palierele sale organizatorice i acionale n scopul blocrii capabilitilor sale de reacie i obinerea scopului propus ntr-un timp scurt i cu pierderi minime. Pentru definirea spaiului n care vor evolua forele i mijloacele de care se va dispune n viitor, urmtorii factori au o importan deosebit: spaiul global (adic ntreaga planet) pentru care sunt elaborate concepii strategice i unde vor fi amplasate forele i mijloacele ce formeaz diferitele ealoane ale unor dispozitive acionale; spaiul unor zone de pe glob, inclusiv cele situate la mari deprtri ntre ele, unde se menin sau se promoveaz i prin fora armelor interese politice, economice, spirituale etc.; pentru aceasta trebuie s existe mijloace adecvate de lupt armat (aeriene, navale, rachete, fore de intervenie rapid ); spaiul de interes strategic este de regul, o zon sau o regiune terestr i maritim din vecintatea teritoriului naional; spaiul naional este definit cu claritate n reglementrile juridice internaionale, strategia de securitate adoptat i n msurile ntreprinse la nivelul sistemului naional de aprare. Acum, cnd lumea trece din era industrial n cea informaional, multe din cunotinele despre rzboi au nceput s fie depite. Aceasta nu nseamn c va exista un vid. Pe plan mondial sunt centre de putere, evident n statele de tipul SUA, Rusia, China i aliane unde se studiaz reconceptualizarea conflictului militar al viitorului. n acest sens, sintagme precum situaie fluid, doctrin fluid, aciuni de lupt fluide, cmp sau spaiu de lupt fluid, sunt din ce n ce mai prezente n literatura de specialitate. Spaiul de lupt implic acea capacitate de a vizualiza zona luptei, btliilor sau operaiunilor i modul n care forele acioneaz indiferent dac este vorba despre misiuni de lupt sau de ajutor umanitar. Dimensiunea, forma i densitatea spaiului de lupt al unei mari uniti (uniti) sunt variabile i influenate de misiune, inamic, teren, trupe proprii i fore disponibile n timp ale ambilor adversari. Extinderea viitorului spaiu de lupt comun va consta din mulimi de spaii de lupt funcionale, cu categorii de fore speciale aflate n ele care se intersecteaz i se suprapun. Aceast construcie conceptual i real a spaiului de lupt va oferi viitorilor comandani o viziune coerent a unui spaiu de lupt complet integrat, de dimensiuni maxime i va permite o interceptare simultan a intelor printr-o mai mare varietate de sisteme de lupt integrate.
463

Sintagma de spaiu de lupt fluid trebuie abordat, n special, la schimbrile deosebite care vor aprea n fizionomia rzboiului, prin introducerea tehnologiilor stealth, digitalizarea cmpului de lupt, noi sisteme i platforme de arme inteligente, senzori perfecionai, sisteme C4I .a. Reducerea efectivelor armatelor i a bugetelor militare, restructurrile, reorganizrile, redotrile cu tehnic de vrf, profesionalizarea (aproape complet), apariia unor noi riscuri i ameninri, creterea ponderii operaiilor altele dect rzboiul vor duce la schimbarea concepiei de desfurare a aciunilor de lupt, la adoptarea de noi strategii (ntrunite, multinaionale) i la o altfel de pregtire a forelor armate, n timp de pace, de criz i de rzboi. n spaiul de lupt fluid, dispozitivele trupelor nu mai pot fi rigide, lineare sau circulare, ci asimetrice (nelineare). Lupta linear, static pe poziii, este considerat depit i este categoric evitat. Cmpul de lupt modern nu mai accept linearitatea clasic, uniformitatea, cu fii, aliniamente, raioane, adncimi, linii etc. Lupta are loc ntr-un spaiu multidimensional n care se desfoar aciuni asimetrice, caracterizate de mobilitate, dispersabilitate, descentralizare, manevrabilitate, flexibilitate i folosirea unei largi game de aciuni terestre, navale, aeriene, spaiale, informaionale, psihologice i speciale, duse simultan la toate cele trei niveluri (strategic, operativ i tactic), continuu i ntr-un ritm alert, n scopul lovirii decisive a centrelor de gravitate i a punctelor decisive ale inamicului i al nfrngerii lui psihice i fizice. Digitalizarea cmpului de lupt, modularea i simularea aciunilor, ctigarea rzboiului informaional i psihologic, sunt deziderate ale marilor puteri, cu repercusiuni deosebite asupra fizionomiei luptei i a instruirii eficiente a armatelor (n timp de pace). Prin urmare, n sensul cel mai larg, spaiul de lupt fluid este definit de mobilitatea deosebit, viteza extraordinar a aciunilor militare, nc din momentul angajrii luptei, eficiena, manevra, anticiparea evenimentelor dominarea cmpului de lupt i a inamicului. Fluiditate mai nseamn aciuni simultane n 2-3 medii (prin operaii ntrunite, multinaionale i/sau independente), ritm nalt al ducerii aciunilor de lupt, informaii veridice obinute n timp real, decizii transmise foarte rapid, mijloace de lovire precise i de eficien maxim, precum i trecerea rapid de la un sistem de aciuni la altul, de pe o direcie pe alta dintr-un mediu n altul. n acelai timp, fluiditatea nseamn sistem al aciunilor rapide, combinare a aciunilor de rzboi psihologic, informaional cu cele care in de fluena loviturilor din cosmos, din aer, de pe mare i de pe uscat, astfel nct s se realizeze o perfect complementaritate la nivel tactic i strategic. Rzboaiele din Golf poate fi luat ca un exemplu de rzboi integrat ntr-o situaie disproporionat, adic ntr-o situaie n care reacia inamicului este cu totul neglijabil. Aciunile de lupt, dup operaia Desert Storm au cptat un grad foarte mare de descentralizare, independen, coordonare i eficien. Ele depind ns enorm de sistemul informaional, de gradul nalt de tehnicitate al mijloacelor la dispoziie, de existena armelor integrate cu mare putere de lovire, de posibilitatea lovirii simultane, rapide pe toat adncimea teatrului de aciuni militare. Spaiul de lupt fluid se prezint ca o suprafa de teren determinat de posibilitile maxime ale marilor uniti/unitilor, de a descoperi i angaja inamicul simultan la toate cele trei niveluri
464

ale artei militare (tactic, operativ, strategic), n minimum dou medii simultan, n scopul lovirii decisive a centrelor de gravitate/punctelor decisive ale acestuia i al nfrngerii lui psihice. Ceea ce s-a petrecut n Golf, ca i n spaiul iugoslav se cheam un rzboi disproporionat. Natura viitoarelor rzboaie este greu de prezis, ns se manifest tot mai pregnant dou tendine importante : Atunci cand totalitatea statelor lumii se narmeaz cu armamente i echipamente tot mai sofisticate, ceea ce deschide posibilitatea izbucnirii unor conflicte sau rzboaie ntre fore i mijloace bine pregtite, constituind varianta razboaielor simetrice. 2. Confruntarea forelor regulate cu fore neregulate, puse sub comanda unor centre de putere economic, religioas, etnic ideologic etc., constituind varianta unor rzboaie asimetrice. Asadar ne putem astepta intr-un viitor apropiat, la o perioad de instabilitate primejdioas n viaa internaional, care poate atinge un nivel extrem. Bibliografie: [1]. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003. [2]. PAUL, Vasile, General, Rzboiul secolului al XXI-lea, Editura Militar, 1998. [3]. SICHITIU, Ioan, Elemente de strategie, Editura Cartea Romneasc, 1936. [4]. TOMESCU, Mircea, tiina militar i doctrina militar, 1937. [5]. GOROZEA, Traian, Tendine, orientri, controverse n strategiile militare contemporane, Editura Militar, Bucureti, 1991. [6]. FRUNZETI,Teodor, Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1996 [7]. MARIN, Gheorghe, general, Manevra strategic, Editura Militar, Bucureti, 1982. [8]. Concepte ale strategiilor militare contemporane, Editura Militar, Bucureti, 1988. [9]. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Strategia integral, Bucureti, 2003. [10]. UA, Ion, general, Conducerea trupelor n rzboiul de aprare, Editura Militar, Bucureti, 1978. [11]. SCHIPOR, Rzboiul din Golf, Editura A.I.S.M., Bucureti, [12]. VDUVA, Gheorghe, general de brigad (r) dr., Strategia aciunilor rapide, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002.

465

RZBOAIELE ENERGETICE ALE SECOLULUI XXI Dr. Andriy VOLOIN*

Absolut neimportant, n prezent, n care parte curge petrolul. Important este cine decide n ce direcie s se scurg. n geopolitic, un fapt determinant, este maxima: ''inteniile nu spun nimic, posibilitile sunt totul. Oswald Spengler

Cererea n cretere, de resurse energetic, a exacerbat concurena pe piaa global a energiei, ducnd la o stare de rzboi ntre principalii participani. Fiecare se strduiete cel mai mult s-i asigure propriul viitor energetic prin impunerea propriilor reguli de joc, prin folosirea propriilor avantaje n concuren, prin controlul dac nu este posibil n ntregime, atunci cel puin a unei pri din piaa mondial de energie. Conform prognozelor, cererea de energie primar va crete n anii 2008 2030 cu 55%. Rata medie anual de cretere este de 1,8 %. Cererea va ajunge la 17,7 miliarde tone de petrol, n comparaie cu 11,4 miliarde tone n 2007. i, n acest secol, combustibilii fosili rmn principala surs de energie primar. Petrolul i gazul i vor menine rolul de principal tip combustibil. n rile n curs de dezvoltare, a cror economie i populaie nregistreaz un ritm accelerat de cretere, vor solicita o cretere de 74% din consumul mondial de energie primar. n China i India 45% din aceast cretere, n rile OCDE a cincea parte, rile cu economie de tranziie restul de 6%. n general, rile n curs de dezvoltare vor asigura 47% din creterea cererii mondiale n 2015 i mai mult de jumatate n 2030, comparativ cu 41% cererea de azi1. Transferul temei resurselor energetice n aria noii strategii a rzboiului energetic permite ntelegerea multor i numeroaselor explicaii dificile, la prima vedere, legitime: de ce traseele conductelor de petrol i gaze trec pe acolo, unde, aparent (din punct de vedere economic), ele nu ar trebui s treac; de ce deodat ncep s se dezvolte depozite, situate n zone nerentabile economic, i las fr atenie altele, mai de perspectiv (din punct de vedere al costului de producie)? Care este relaia dintre potenialul resurselor energetice ale unei ri i statutul su geopolitic n lumea modern? Natura actualei confruntri energetice nu poate fi privit numai n termeni economici, rupnd-o de concurena global interstatal i de geopolitic. n oceanul statisticii internaionale de consum de energie se ascund tendinele cele mai profunde ale antagonismului internaional.

* Director adjunct la Institutul de cercetri economice internaionale Lviv, expert al Institutului naional de cercetri strategice, Ucraina 1 . (Oleiarnyk P. The growing appetite of young giants), http://www.rsppenergy.ru/main/content.asp?art_id=3999. 466

Pe parcursul ultimului deceniu s-a schimbat n mod semnificativ compoziia de juctori i de corelare a forelor n piaa global a resurselor energetice. Dac nc din secolul trecut aceast pia rmnea n mare msura bipolar 2 , acum situaia este diferit radical i se poate vorbi de o puternic tendin multipolar. Majoritatea analitilor consider c motivele care au determinat o schimbare radical a situaiei sunt: Primul, Rusia are astzi destul putere i mijloacele necesare de a-i construi propria politic energetic, intern i extern, pe baza intereselor sale proprii de securitate, care prin definiie nu pot coincide cu ceea ce i satisface pe concureni. Astzi Rusia este arhitectul noului model de complex energetic euroasiatic. Faptul c acest model poate fi realizat n cel mai scurt timp, nu mai reprezint o ndoial pentru nimeni. Pentru acest realizare, Rusia nu are nevoie numai de materiale i resurse tehnologice, mai important - de voin politic i politici de continuitate. In al doilea rnd, Europa unit de astzi intru-totul demonstreaz intenia sa de a demisiona din serviciile SUA asigurndu-i (Europa) securitatea energetic. La Bruxelles se nelege c a consolida securitatea energetic este prima condiie necesar pentru statutul geopolitic dominant al UE. n acest sens este dificil a nu fi de acord cu opinia unor experi, c Europa este fundamental interesat n interaciunea direct cu regiunile Orientului Mijlociu i de implementarea n acestea a propriei, independent de SUA, de extracie a resurselor, dezvoltare a zcmintelor euroasiatice i de transport a resurselor, pe cele mai sigure rute de transport din punctul ei de vedere. Ca urmare a recentei diversificri a surselor energetice, Europa poate face acel salt energetic, nu n ultimul rnd strategic i geopolitic, spre care ea tinde ca nou potenial subiect, s obin o libertate mai larg n implementarea propriilor strategii geopolitice3. n al treilea rnd, i Rusia, i Uniunea European sunt ca niciodat nainte unite de dorina comun de a asigura mecanismul transnaional al exploatrii resurselor energetice n ntreg continentul Eurasia. Iar SUA, ceea ce este de la sine neles i raional din punctual lor de vedere, dimpotriv sunt interesate de meninerea status quo-ului. n al patrulea rnd, China i India sunt giganii mondiali ai economiei i ai pieelor energetice internaionale, n curs de formare. Dezvoltarea energetic n China i India a dus la transformarea sistemului energetic global, ca urmare a dimensiunii mari a acestor ri i a rolului lor n cretere n comerul international cu combustibili fosili. n acelai timp, ambele ri sunt din ce n ce mai vulnerabile la schimbrile din lumea pieele de energie. Ritmul de cretere economic impresionant din China i India, n ultimii ani, au ntrecut creterile economiilor altor ri importante. Dezvoltarea economic rapid a dus la o cretere brusc n nevoile lor de energie, care sunt condiionate de importurile de resurse energetice. n al cincilea rnd, n sectorul estic ndeprtat al pieei energetice euroasiatice volumul cererii consumatorilor este pe deplin compatibil cu nevoile de consum ale
2 . 3 . // : . 10 (45). 2004. (Dugin A. Metaphysics and geopolitics / / Our power: business and individuals. 10 (45). October 2004.) 467

UE. n primul rnd este vorba de ri precum Japonia i Coreea de Sud. n mod evident, perspectivele energetice ale acestor ri nu se pot fi realiza fr participarea Rusiei. Tacticile razboiului energetic cu privire la particularitatile regionale 1) Asia Central SUA i Occidentul sunt extrem de interesai de activitatea companiilor ruse de gaze naturale i petrol n Asia Central. O atitudine deosebit de negativ au demonstrat americanii la iniiativa Rusiei, cu privire la nfiinarea Organizaiei de Cooperare Shanghai, analog unui OPEC al gazului. Rusia nu este prima care susine aceast idee. Acum civa ani, Moscova a fcut deja o propunere Kazahstanului, Uzbekistanului, Turkmenistanului i Azerbaidjanului pentru a crea ceva similar. Dar acum, se pare, ideea poate gsi contururi reale, la fel ca n cazul OCS din care fac parte cele mai mari ri - exportatorii i importatorii de combustibil albastru. n afar de Rusia, Kazahstan i Turkmenistan sunt deja implicate activ pentru a construi o conduct de gaze spre China. Este de ateptat ca, n a doua jumtate a acestui an, China i Rusia s nceap realizarea proiectului comun construirea sistemului de transport de gaze Altai. Acest sistem va face legtura ntre zcmintele de la Yamalo-Nenetz si regiunea autonom Syntzyan-Uygursc din China. Sistemul ''Altai'' profitabil pentru Rusia, deoarece include n exploatare o diversificare a exportului naional de gaz i reduce dependena ei de rile de tranzit, care la nceputul anului 2009 au ncercat de a pune n aplicare propriile planuri de antaj prin gaz. Unul din principalii rivali ai Rusiei pe piaa de petrol i gaze din Asia central este Kazahstan. Prin ocolirea repetat a Kazahstanului, Occidentul a reuit s capteze dorina acesti republici de a avea ct mai multe trasee alternative de transport pentru resursele sale enegetice, uneori nelund n considerare chiar strnsul parteneriat strategic dintre Astana i Rusia. Faptul c, Kazahstanul a nceput s colaboreze din ce n ce mai active cu China n aceast direcie, i de asemenea faptul c a semnat acordul privind participarea sa la proiectul Baku-Tbilisi-Geihan a adus noi sperane UE i SUA, care au nceput s contientizeze din ce n ce mai limpede importana energetic a Kaahstanului. Americanii au sugerat insistent guvernului acestei ri nevoia de a continua propria politic energetic. i n aceast privin sunt gata s ajute Astana, n sensul declaraiei cu privire la parteneriatul energetic, care a fost semnat de ctre SUA i Kazahstan n decembrie 2001. Dac pentru SUA, n prezent, n regiune, Kazahstanul este cel mai mare obiect de interes, atunci pentru UE un astfel de obiect este Turkmenistanul, care este chiar, mai puin loial Rusiei dect Kazahstanul. Ideea construciei unei magistrale transcaspice aparine nu UE, ci SUA, care a propus-o cu mai mult de 10 ani n urm. Dar atunci proiectul a fost subminat de conducerea Turkmenistanului i Azerbaidjanului. Dac totul ar fi mers conform planului, atunci construcia magistralei transcaspice ar fi fost finalizat n 2010. 2) Regiunea caspic Regiunea caspic este considerat adesea ca fiind a doua ca importan dup zona Golfului. Volumele produciei de petrol pot fi comparate cu cantitile de petrol
468

extras n ri precum Irak i Kuweit. Zonele limitrofe Mrii Caspice i fundul caspic sunt bogate n hidrocarburi. n prezent. exist mai mult de douzeci de exploatri de petrol i gaze i au fost identificate alte trei sute poteniale. Prognozele rezervelor de petrol, potrivit unor rapoarte, este de aproximativ 26 miliarde de tone, echivalentul a aproape 10% din rezervele mondiale (250-300 de miliarde de tone). La fel de impresionante sunt i volumele prevzute la rezervele de gaze naturale - de la 8 la 12 trilioane de metri cubi. Companiile ruseti (cu capital european) au o pondere de peste 10% la petrol i de aproximativ 8% la gaz. Cele mai multe exploatri i dezvoltri de cmpuri petroliere, de asemenea i cele mai mari proiecte petroliere realizate n prezent n regiune (nu fr participarea firmelor americane), se afl n Azerbaidjan i Kazahstan. Experii estimeaz c, n 2012, pe primul loc la producia de petrol va fi Kazahstan circa 55%, locul doi va fi ocupat de Azerbaidjan cu 32%, Federaia Rus i Turkmenistan n total aproximativ 13%4. SUA intenioneaz s se consolideze temeinic n zona caspic i n special n Kazahstan. Se presupune c n urmtorii 10 de ani, volumul de investiii americane n sfera de producie, transport i prelucrare a petrolului kazah va fi de 190 de miliarde dolari. Uor mai mic, dar nu mai puin impresionant este de ateptat o perfuzie de dolari n industria petrolier din Azerbaidjan. Partea american face eforturi considerabile pentru a aduce petrol i gaze prin conducte de tranzit, n vecintatea Rusiei, ocolind teritoriul rus. Aceast poziie este un element al strategiei geoenergetice euroasiatice a SUA, pentru a minimiza influena rus n zona caspic i ndeprtarea Rusiei de rezervele de petrol i gaze. Pe plan mondial, ca urmare a unei astfel de strategii sunt uor de explicat cauzele bolnvicioase ale Washington-ului vis--vis de proiectul celor patru capitale, Moscova, Agabat, Astana i Tachent privind realizarea unui coridor caspic de petrol i gaze spre Europa de vest care va tranzita teritoriul Rusiei. Problemele Iranului i Irakului din dorina de a proteja resursele de petrol i gaze din Orientul Mijlociu este motivul penetrrii a multor tipuri de ageni de influen de la organizaii caritabile la aliane politico-militare i organizaii ale rilor care nu au declarat aceasta regiune zon a propriilor interese naionale. n conformitate cu "Independent Military Review", n regiunea caspic cu excepia SUA, Marea Britanie i Turcia, state ca Germania, China, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite i Japonia au devenit vizibil prezente. Notabil este faptul ca n prezent campaniile internaionale controleaz aproximativ 27% din rezervele de petrol i aproape 40% din cele de gaze, dar nu intenioneaz s se opreasc aici5. n programul Garda caspic, SUA intenioneaz s investeasc 135 mil. dolari pentru dezvoltarea Forelor Navale Militare ale Azerbaidjanului i Kazahstanului. Esena acestui program observau mai departe experii Independent Military Review este de a crea un sistem integrat de control al regimului din aer,
4 Oil-and-gas resources of the Caspian region //US Energy Information Administration, 2006; US Western Geophysical. 5 .. // . 18 2007. (Tsyganok AD Caspian Sea region yesterday and today / / Independent Military Review. May 18, 2007.) 469

pe ap i la frontierele terestre din Azerbaidjan i Kazahstan, i de rspuns rapid n caz de urgen, inclusiv la ameninrile teroriste de atac asupra instalaiilor petroliere. De fapt SUA, nfiineaz n mod activ n jurul Iranului, teritorii de rezisten proamericane cu infrastructura militar6. 3) Balcanii Peste rile peninsulei balcanice trece cel mai scurt drum de la Europa la resursele din sud-vestul Asiei i Orientul Mijlociu, prin urmare aici este cea mai mare densitate regional de conducte transnaionale pe unitatea de suprafa din ntregul continent Eurasia. Acest lucru explic n mare msur conflictualitatea modern din Balcani. Evideniem principalele conducte strategice de petrol transnaionale, ce traverseaz peninsula: - iniiat i construit cu participarea activ a Germaniei, una care a nceput din portul Constana (Romania) i mai departe urmnd Bucureti, linia Dunrii la Belgrad i Budapesta, apoi spre Austria i Germania; - fosta conduct sovietic Prietenia, prin care se transporta petrolul ctre fostele ri socialiste ale Europei Centrale; astzi deja prin susinerea UE, a crescut lungimea de conducte n vest pn la oraul italian Trieste; - magistrala de la Marea Neagr din portul Burgas (Bulgaria) prin Skopje (Macedonia) la portul adriatic Durres (Albania), mai departe prin strmtoarea Otranto la porturile Bari i Brindisi (Italia), de unde petrolul prin mare alimenteaz rile din vestul i nordul Europei; astzi, acest magistral pentru Europa, din punct de vedere strategic are cea mai mare important; - conducta petrolier, care e o ramur anterioar magistralei din oraul Tetovo (nordul Macedoniei), apoi trece prin Kosovo, la Belgrad, Zagreb pn la Ljubljana; UE a elaborat deja un proiect orientat spre aceast linie n direciile Germaniei, Franei, Belgiei i Olandei (aceast magistral este n prezent a doua ca importan pentru aprovizionarea energetic a Europei. Coridorul energetic al Balcanilor rmne o surs de conflict geopolitic pe teritoriul actual al Europei. i este destul de evident, c aici se pot ghici bazele alianelor vechii i noii Europe cu Washingtonul i politica Occidentului n relaiile cu Rusia7. SUA, legnd de gtul Europei autonomia Kosovo a ncercat s-i creeze o baz, de unde se poate bloca comerul maritim n Marea Mediteran, i s efectueze operaiuni de meninere a pcii n rile mediteraneene, dar s i obin un punct puternic de aciune n Europa unit.

6 In the plans of Washington - was the inclusion in the medium term in such areas and Abkhazia, although the unrecognized republic of geographically does not belong to the Caspian region, but the geopolitical space is not always the same as geographical. 7 . (P. Andreev Corridors of death) (http://www.novopol.ru/phorumlist6-theme997.html). 470

4) Nord Arctica de asemenea devine o scen a rzboiului energetic, astfel c, ri rivale o includ n cursa pentru controlul asupra resurselor Polului nord i a celor care sunt ascunse n ocean. Conform unor date, obinute ca rezultat al cercetrii oamenilor de tiin din diferite ri, numai n adncimea platoului continental arctic sunt concentrate cel puin 113 miliarde tone hidrocarburi combustibili petrol i gaze naturale. Pentru comparaie: una din cele mai bogate ri n resurse Arabia Saudit are aproximativ 43 miliarde tone de astfel de resurse, Rusia 51 miliarde (n principal din gaz), Iran 33 miliarde tone. Totalul din subsolul rilor lidere care au rezerve de hidrocarburi, nu este mai mare de 160 de miliarde de tone. Totui, este greu de estimat dimensiunea resurselor Arcticii. Pentru dreptul de a considera Arctica propriul teritoriu i exprim preteniile Rusia, SUA, Canada, Danemarca i Norvegia. Disputa dintre ei s-a exacerbat dup ce la sfritul lunii iulie 2007, cnd expediia ruseasc de tiin i cercetare ce a fost trimis din Murmansk la Polul Nord a dovedit c acele creste subacvatice Lomonosov i Mendeleev, care se ntind n direcia Groenlandei, n sens geologic este o extindere a platformei siberiene. Canada i Danemarca, de asemenea, au trimis o expediie de cercetare n Arctica, ncercnd s dovedeasc cum c acea creast Lomonosov, pe care o pretinde Rusia, se leag de insula canadian Ellesmere i de Groenlanda controlat de Danemarca. Canada ateapt s conecteze la teritoriul ei 310 mii mile ptrate de teritoriu marin arctic cu rezerve de hidrocarburi i alte minerale. Danemarca pretinde 62 mii mile ptrate. Norvegia de asemenea a efectuat un studiu sonar i sper s obin 96 mii mile ptrate din Arctica i i-a rezervat dreptul de a extinde acest domeniu, mai trziu. n Oceanul Arctic, Rusia, n afara zonei sale economice de dou sute de mile, poate pretinde 1,2 milioane km2 platou continental, unde potenialelel rezerve de hidrocarburi, dup unele estimri ar fi n jur de 10 miliarde tone combustibili. Dar problema este c, n conformitate cu convenia ONU privind dreptul marin, limita zonei economice a unui stat se definete ca fiind pn la dou sute mile. Extinderea zonei este posibil numai n cazul, dac platoul naional continental trece dup limita zonei celor dou sute de mile. Deci, n btlia pentru resursele energetice ale Arcticii n toate rile ar trebui s fie mai puternice, dovezi fundamentate tiinific, c platoul din Oceanul Arctic este o extensie a platformelor lor continentale. Cletele gazului pentru Europa Rusia este n cutarea unor parteneri speciali n Europa pentru organizarea de mari centre pentru furnizarea gazelor naturale, aa-numitele hub-uri de gaze. Ca aliai tactici n rzboiul gazului din teatrul european au fost alei Germania (proiect North stream) i Italia (proiect South Stream). n sens figurat, Rusia prinde Europa n cletele gazului, ce se formeaz din aceste dou proiecte. Astzi n SUA acest clete al gazului este considerat ca instrument rusesc de monopolizare a aprovizionrii cu resurse energetice a Europei.
471

SUA i Polonia au acuzat Germania de o politic egoist i c nu ine seama de solidaritatea european. Prin poziia lor i-au exprimat consimmntul Suedia, Lituania i Estonia (ce-i drept, ultimele au preteniile lor la proiectul North Stream). Construcia gazoductului ruso-german, cu ocolirea Poloniei, a fost comparat la Varovia nici mai mult nici mai puin cu Pactul Ribbentrop-Molotov. Ca o opoziie la aliana ruso-german a gazului, Polonia a avansat cu o idee foarte agresiv de formare a unui NATO energetic. Rusia nelege c, pentru umplerea conductelor nord i sud este necesar o surs important de materii prime. n acest sens, geopolitica Moscovei se ndreapt spre fostele republici sovietice - Turkmenistan, Kazahstan, Uzbekistan, Azerbaidjan. Cu toate acestea, exist evoluii i n ri mai ndeprtate. n special n Iran, unde partea rus va dezvolta zcmntul Pars de Sud - unul dintre cele mai mari din lume, pe care SUA i rile UE l-au avut n vedere pentru proiectul Nabucco. Conducta de gaz Nabucco, care trebuie s treac prin Georgia i Turcia spre Europa Central, este cel mai economic mod de transport al gazelor naturale din Azerbaidjan n Europa, dect proiectul concurent al Gazpromului South Stream. Cu toate acestea, aliana Rusiei cu Iranul pune o cruce posibilitii de realizare a proiectului Nabucco. n plus din nou nu fr efort din partea rus la proiect a intrat oficial compania francez Gaz de France. n acest moment, poziia sa competitiv, n raport cu South Stream ce se realizeaz de Rusia n colaborare cu Italia, Bulgaria, Ungaria i Serbia devine remarcabil mai slab 8 . Astfel n Rusia a aprut real posibilitatea de a se consolida n Balcani. Astfel, cooptnd Iranul la interesele sale economice i neoferind posibilitatea concurenilor din Europa i SUA s se dezvolte acolo, trebuie luat n calcul i faptul c regimul iranian este imprevizibil i c el dezvolt un program nuclear cu caracter militar. De aceea, actualmente, Rusia risc foarte mult s obin un vecin greu de controlat i cu armament serios. Aceasta va destabiliza toat situaia n Orientul Mijlociu i nu numai acolo. Adic Rusia merge la un risc geopolitic imens. Perspective euro-asiatice ale pieei resurselor energetice Sectorul european al pieei energetice Eurasia va rmne pentru Rusia, unul dintre cele mai importante n urmtorii 20-25 de ani. n prezent, Rusia are un dialog energetic profitabil cu UE i cu alte ri ale Europei. Actualul proces de liberalizare a pieei europene de gaz nu poate s nu influeneze exportul de gaz rusesc n UE. Sub ameninare este sistemul tradiional al contractelor bilaterale i sistemul take and pay. Se manifest o tendin de reducere a pieei sectorului de gaze cu stabilirea tradiional a preurilor n baza contractelor pe termen lung, i de cretere a comerului spot cu formarea preurilor la burs. Dup cum menioneaz majoritatea analitilor rui, crearea noilor condiii pentru concurena furnizorilor de gaze sunt direcionate ctre a obliga productorii rui de a
8 Support governments of transit countries does not guarantee the timely construction of 'Southern stream'. 'Gazprom' repeating the mistakes it has made in establishing the Northern ' flow '. For the construction of the pipeline will require the consent of Ukraine and Romania. But to ban it either Romania or the Ukraine may not be - they can only delay the start of construction. 472

face concesii substaniale i pot determina o scdere a exporturilor ruseti de produse petroliere. n condiiile liberalizrii pieei de gaze naturale n Europa i, innd seama de perspectivele de a forma un singur spaiu de energie, volumul exporturile de petrol i de furnizare de gaze din Rusia ctre Europa poate s ajng n 2010 la 140-150 de milioane de tone de petrol i de 200-210 de miliarde de metri cubi de gaz. Un alt motiv pentru o posibil reducere pe termen mediu, a exporturilor de petrol rusesc spre Europa este: calitatea de nivel sczut a produselor petroliere, costuri mari de tranzit, i de asemenea o scdere a volunului exportului resurselor energetice datorit creterii cererii interne. Pn n 2020, volumul livrrilor externe de produse petroliere poate s scad la 50 milioane tone fa de 85 milioane tone n 2007. Cererea, ce crete n timp, de gaze ale economiilor naionale ale rilor din Asia- Pacific, ar putea evolua promitor n politicile de diversificare a rutelor de aprovizionare cu gaze n direcia sectorului asiatico Pacific a pieei euroasiatice a resurselor energetice. Dac pe termen scurt un an jumtate sau doi SUA depesc recesiunea economic, atunci n acest caz se poate atepta la creterea nevoilor de resurse energetice. America de Nord poate deveni pentru Rusia o pia stabil de desfacere de petrol i gaz lichefiat. China, Japonia, Coreea, India sunt cele mai promitoare piee de gaze naturale, petrol, tehnologie i de producie ciclic a combustibilului nuclear din Asia de Sud i Pacific, sectoare ale pieei energetice Eurasia. Se anticipeaz c, pn n 2020, numai o fraciune din sectorul Asia-Pacific a exporturilor ruseti de petrol ar putea crete de la actual de 3% la 30% i de gaze naturale - pn la 15%. Referitor la sectorul Orientului Apropiat a pieei euroasiatice a resurselor energetice i a pieelor externe, n relaia cu ea (piaa euroasiatic), din Africa de Nord i America Latin, n condiiile n care micarea pe scena politic i socialeconomic a mai multor state ne permite s ne ateptm la creteri ale importurilor de echipament pentru Teka i la creterea cererii de servicii tehnologice ctre companiile energetice ruseti. Tehnologia expansiunii geoenergetice Avnd n vedere creterea nevoilor rilor dezvoltate de resurse energetice i ncercrile de a obine independen energetic, n momentul actual strategia concurenei n oricare parte din piaa internaional a resurselor energetice se realizeaz n urmtoarele direcii cheie: - controlul resurselor energetice; - accesul pieelor; - controlul rutelor de transport; - dominarea concurenei. Pentru a atinge acest obiectiv se folosesc metode tradiionale (exportul corupie, metode opace de a face afaceri, transferuri financiare n umbr) i noi de bifurcare - metode de inducere a luptei n concuren care se bazeaz pe filosofia de instabilitate i haos.
473

Tehnologia aciunii concurenilor pentru promovarea proiectelor lor pe piaa energiei arat aproximativ dup cum urmeaz. La nceput se culeg informaii, se face un studiu de personal, se organizeaz grupul de lobby i canalele, apoi se face o propunere de proiect cu sprijin diplomatic. Se organizeaz un sistem de afaceri, n funcie de interesele individuale ale persoanelor responsabile pentru adoptarea deciziilor necesare. O reea de societi mixte - companii, ca structuri intermediare. Se deschide nivelul politic, se realizeaz o masiv susinere informaional (posesia unor informaii, n special pentru participantii la procesul de negociere, permite o gestionare mai eficient a situaiei) acoperire politic i vizibilitate a proiectului n funcie de interesele naionale. Pentru realizarea schemei se foloseste un pachet dur standard: presing politic, corupia, antajul, criminalitate n proporiile cerute, sub patronajul serviciilor speciale. Trstur distinctiv a tehnologiei moderne este accesul la un nivel guvernamental ridicat, care aprob responsabil deciziile politice i economice, cu schemele lor de sugestie ce in cont de interesele lor, prin anume propuneri, care nu poate refuza. Canalele oficiale i neoficiale, organizate ca formale i informale, ntlniri de afaceri, convorbiri telefonice cu personaliti politice i publice n scopul de a anula sau a adopta deciziile necesare pentru succesul proiectului de luare a deciziilor i aciuni viitoare. Cele mai bune rezultate, aceast tehnologie o d n spaiul ex-sovietic, deoarece corupia total specific practice tuturor rilor acestui areal afecteaz elitele politice indiferent de culoarea lor n special pe cele care ajung la putere sau urmeaz s vin la putere. Pentru realizarea proiectelor pe termen lung se creeaz un sistem politic diversificat de asigurare a intereselor, cu scopul de a minimaliza posibilele pierderi n cazul schimbrii regimuli politic sau a grupurilor care ajung laa putere. n 999 de cazuri din 1000 de firme de intermediari care apar n tranzaciile de energie, acestea sunt mai mult dect simpli ageni intermediari. Firmele intermediare reprezint mecanisme ale diferitelor interese, mecanisme ale mpririi profiturilor la negru, mecanisme ale finanrii ascunse ale diferitelor partide politice, fonduri sau politicieni.Acest lucru a fost deosebit de clar evideniat n timpul recentului conflict al gazelor dintre Rusia i Ucraina. Conducerea activelor naionale energetice se realizeaz cu ajutorul atragerii juridice sau cooptarea de active paralele din sectorul de servicii, aa ziii clasteri de sector prin acordarea acestora de credite subvenionate n scopul de a realiza un mecanism de faliment iar acoperirea creditului se face n baza activelor din ramurile de servicii. Astfel, n ultimii ani n lume a crescut ngrijortor tendina de pstrare stabil i n totalitate de ctre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare a resurselor energetice, aceste stnd la baza independenei i bunstrii economice. Din pcate aceste rzboaie energetice pacifiste, se transform de cele mai multe ori n conflicte militare reale. De acolo a aprut tendina de creere a propriilor zone de influen att din partea rilor furnizoare ct i din partea rilor consumatoare. Aceast tendin nu a putut fi rezolvat nici de ncercrile de a trece la surse alternative de energie, deoarece tehnologii eficiente n acest domeniu la un moment actual nu exist, iar n viitorul apropiat e greu de crezut c vor aprea. Plecnd de aici, societatea
474

internaional trebuie s dezvolte urgent i neaprat noi reguli ale jocului pe piaa energetic, destinate tuturor juctorilor care asigur evitarea metodelor de for att politic ct i militare pentru rezolvarea problemelor energetice.

475

EFECTELE CRIZEI FINANCIARE ACTUALE ASUPRA SECURITII NAIONALE Marin-Claudiu BIBIRI*

The current international financial crisis, which seems to be the most difficult one since the Great Recession in 1930, has brought the entire world financial system to the brink of disaster and it is held on with great difficulties. This crisis, called the suprime crisis, has been determined by the rapid dropping of cashdeposits on the global credit market and banking system, cauzed by the failure of the companies which invested in subprime mortages (especislly of high-risk). It can seriously affect the national security because of the economic component which is directly involved in guaranteing a secure national envirnment. A wrong tackling of the economic matters and of the measures adopted by the governors in order to prevent the crisis can incalculably bear on the national security. Political stability and decision-making factorscohesion in taking immediate action for limiting the effects of the financial crisis have a crucial importance for the national security of Romania.

Apariia i evoluia crizei financiare Termenul de criz financiar definete situaia n care instituii sau bunuri financiare i pierd brusc o parte semnificativ din valoarea lor. Criza financiar internaional actual, care pare s fie cea mai mare de la Marea Recesiune din 1930, nu se limiteaz doar la o anumit companie sau la un anumit segment al sistemului financiar, ci a adus ntregul sistem financiar mondial n pragul dezastrului i este inut sub control cu mari dificulti. Acest fapt va avea consecine pe termen lung, nefiind vorba doar de un fapt izolat, ci de sfritul unei epoci. Ideea unei piee atotputernice fr intervenii politice este o nebunie epoca autoreglementrii s-a terminat. S-a sfrit i cu laissez-faire-ul, a declarat Nicolas Sarkozy, preedintele Franei1. Aceast criz, numit criza subprime, este o criz financiar determinat de scderea brusc a lichiditilor pe pieele globale de credit i n sistemele bancare, cauzat de eecul companiilor care au investit n ipotecile subprime (cu grad ridicat de risc). Realitatea prezent, caracterizat iniial prin turbulene financiare devenite, ulterior, o adevrat criz financiar internaional, ne arat c responsabilii momentului cu politica monetar, sunt aceiai care ar fi putut interveni nainte ca fenomenul s ia amploare. Aprecierile calitative de ordin general privind cauzele actualei crize financiare nu pot fi disociate de conduita unor politici macroeconomice cu efecte globale2. n acest context nu putem face abstracie de modul n care a fost condus politica
* Colonel, doctorand, Ministerul Aprrii Naionale 1 EU Observer.com, 26 septembrie 2008. 2 Fred Burton and Scott Stewart. Workplace violence: myths and mitigation Stratfor. 476

monetar american. Anvergura efectelor politicii monetare americane nu trebuie apreciat doar prin caracterul pur al economiei de pia, ci i prin rolul internaional al dolarului american ca mijloc de plat, moned de rezerv i refugiu investiional. Ca urmare, politica bncii centrale americane (FED) a depit demult interesul american, iar deciziile FED emoioneaz prin ateptrile pe care le creeaz. n perioada 2003-2007, economiile spaiului occidental au cunoscut o perioad de cretere economic, inflaie sczut i acces la resurse financiare relativ ieftine care au ncurajat creterea cererii de resurse financiare i a investiiilor directe la nivel global, n special n cazul statelor cu economii emergente. Pe de alt parte, modelele de dezvoltare economic care au fundamentat rolul organismelor economice internaionale n relaia cu anumite state3 (n special a celor considerate cu economii emergente dar i a statelor srace sau n curs de dezvoltare) s-au dovedit a fi depite de iniiativele de afirmare politico-economic a unor actori cu ambiii regionale sau globale. Acetia din urm au utilizat parteneriate bilaterale i mecanisme de sprijin reciproc prin care au diminuat rolul unor organizaii financiare internaionale precum Fondul Monetar Internaional sau Banca Mondial4. Implicaii de securitate la nivel mondial i european Mediul de securitate internaional a fost caracterizat de evoluii neliniare, cu soluii pe termen scurt, care au erodat credibilitatea politic a principalilor actori implicai (n special SUA) i au evideniat lipsa unei viziuni strategice aplicate la nevoile reale de dezvoltare economic i de asigurare a securitii la nivel mondial. n aceste condiii, se constat o accelerare a proceselor de difuzie a puterii la nivelul sistemului de relaii internaionale i o asimetrie ntre puterea i capacitatea de influen a principalului actor global - SUA. n condiiile n care unii specialiti compar evenimentele de pe pieele internaionale cu un 9/11 financiar, efectele acestora par s favorizeze Federaia Rus, care, dei nu este imun la criza financiar, este n schimb mult mai bine pregtit dect multe alte state s depeasc perioada dificil5. Sub acoperirea crizei financiare i n condiiile preocuprilor curente ale S.U.A. (Irak, Afganistan, criza financiar), ansele ca Federaia Rus s-i extind influena n aceast perioad sunt ridicate. Dac n vremuri de recesiune oamenii renun mai nti la bunurile de lux, acetia nu pot ns renuna, dect foarte greu, la elemente situate mai aproape de baza piramidei lui Maslow, precum produsele energetice necesare nclzirii locuinelor etc. Astfel, resursele energetice proprii poziioneaz Moscova foarte favorabil, din punct

3 Haiduc Simona, Instabilitatea nu este pacoste pentru toate companiile, Financiarul http://www.financiarul.com/articol_18163/instabilitatea-nu-este-pacoste-pentru-toatecompaniile.html 4 Pisani-Ferry Jean interviu de Speteanu Ioana - Financiarul - Lobby la nivel nalt pentru FMI http://www.financiarul.com/articol_17847/lobby -la -nivel -nalt -pentru- fmi.html 5 Rusia a adoptat o strategie de dezvoltare a pieelor financiare http://www.tmctv.ro/articol_55371/rusia_a_adoptat_o_strategie_de_dezvoltare_a_pieelor_financiar e.htm 477

de vedere al veniturilor certe pe care un stat le poate obine, comparativ cu alte state dezvoltate ale lumii, chiar i n vremuri de criz economic. Se poate aprecia c Moscova i va manifesta supremaia n domeniul resurselor energetice n Europa, avnd ansa de a aciona dup bunul plac n perioada de criz/recesiune. Rusia va folosi capitalurile de care dispune pentru a ajuta financiar, iar ulterior a subordona, statele afectate de criza financiar i i va accentua aciunile de divizare a aliailor europeni ai S.U.A. Actuala criz financiar ar putea ncheia statutul de lider economic mondial al S.U.A., a afirmat ntr-un interviu ministrul german de finane Peer Steinbrueck, n data de 25.09.2008. Implicaii asupra securitii naionale Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii, avnd ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil, care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, al cooperrii euroatlantice i evoluiilor globale6. Conceptul de securitate naional a evoluat i s-a modificat ca urmare a fenomenelor transnaionale care caracterizeaz etapa actual i a pluralitii originii i naturii noilor riscuri i ameninri. n prezent, securitatea se identific cu protecia a tot ceea ce afecteaz bazele nsele ale statului romn i ale organizaiilor la care a aderat. Politica de securitate a Romniei, n condiiile n care ara noastr are dubl calitate de membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, se nscrie n politica de securitate a comunitii euroatlantice i are la baz un ansamblu unitar de principii, direcii de aciune i modaliti de realizare a obiectivelor strategice menionate n Strategia de securitate naional a Romniei, n vederea promovrii intereselor naionale. n contextul n care Strategia de Securitate a Romniei subliniaz faptul c, mpreun cu prevederile Constituiei, se aeaz la temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale; identitatea naional i responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea garantat i economia de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional; dialogul i comunicarea dintre civilizaii7, se poate trage concluzia c toate aceste elemente sunt intercorelate i trebuie oferite i garantate de ctre Statul Romn. Este dificil de apreciat att durata i amploarea efectelor prezentei crize financiare, ct i implicaiile pe care aceasta le va avea asupra securitii naionale. Putem ns, prin interpretarea posibilelor efecte ale crizei financiare, laolalt cu

6 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. 7 Idem. 478

interpretarea elementelor ce stau la baza conceptului de securitate naional, s presupunem care ar putea fi efectele asupra securitii naionale a Romniei. O economie stabil nu poate exista fr securitate i, de asemenea, nici securitatea nu poate fi stabil fr o economie sntoas. n contextul actual al globalizrii economice, acest fenomen influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i a apariiei diferitelor oportuniti8, aa cum este menionat n Strategia de Securitate a Romniei. n acest mediu, niciun stat nu se poate izola sau declara neutru i nici nu este la adpost dac rmne n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Observm c, n aceast situaie a globalizrii economice, garania unei securiti eficiente reiese fr ndoial din faptul c securitatea naional este strns legat de economia global. Astfel, fiind n faa unei crize financiare (cu potenial de a deveni economic) la nivel mondial i interpretnd prevederile Strategiei de Securitate a Romniei, putem afirma c aceast criz financiar poate amenina securitatea naional a Statului Romn. Este evident c pentru a pstra nivelul securitii naionale la cele mai nalte standarde i deziderate, Statul Romn nu trebuie s se gndeasc numai la latura economic, dar i la componentele sociale, de aprare, educaie etc. Toate aceste domenii ns pot fi afectate cu uurin de disfuncionaliti nregistrate pe latura economic. ntruct problemele economice sunt generatoare de probleme sociale, probleme cu consecine grave ce pot afecta stabilitatea statului, acestea trebuie ndeprtate si meninute, dac este cazul, sub controlul su, pn la dispariia lor. Lipsa productivitii, lipsa locurilor de munc, lipsa cererii de bunuri sunt toate elemente care, dei sunt de natur economic, afecteaz n mod evident componenta social i, mpreun, afecteaz securitatea naional. Nu trebuie neglijat nici faptul c, pentru asigurarea securitii naionale, Statul Romn are nevoie de sume de bani necesare funcionrii sistemului de securitate pe toate componentele i palierele lui. Aceste sume necesare bunei funcionri a sistemului de securitate sunt generate de la Bugetul de Stat. n cazul n care nivelul sumelor ncasate scade datorit unor disfuncionaliti ale sistemului economic, este evident c i sumele repartizate pentru funcionarea sistemului de securitate se vor diminua corespunztor. De asemenea, o modificare a configuraiei leadership-ului mondial, urmare a acestei crize financiare, poate determina o reorientare a prioritilor n domeniul securitii a aliailor Romniei. Astfel de schimbri ar putea necesita ajustarea poziionrii rii noastre pe scena relaiilor internaionale9 i, implicit, a politicilor din domeniul securitii i aprrii.

8 Idem. 9 The economist print edition 18 Sep 2008 GLOBALISATION A http://www.economist.com/specialreports/displayStory.cfm?story_ id=12080751 479

bigger

world

Concluzii Criza financiar poate afecta grav securitatea naional, ntruct, aa cum am artat anterior, componenta economic este direct implicat n asigurarea unui mediu naional securizat. O prim modalitate pentru evitarea transformrii crizei financiare ntr-una economic, cu implicaii incalculabile pentru securitatea naional, este stabilitatea politic. Stabilitatea politic i coerena factorilor de decizie n adoptarea msurilor imediate pentru limitarea efectelor crizei financiare sunt de o importan crucial pentru securitatea naional. Numai un element politic stabil i coerent, care s adopte msuri raionale i eficiente la nivel economic, poate s contribuie n mod real i definitoriu la asigurarea securitii naionale. O alt component esenial, n depirea fr probleme a perioadei imediat urmtoare, o reprezint atitudinea adoptat de mass media fa de criza financiar i potenialele ei efecte. O abordare greit a problematicilor cu caracter economic pe care Romnia le va avea de nfruntat n viitorul apropiat, precum i a msurilor adoptate de guvernani n vederea nlturrii acestora, poate avea efecte majore asupra securitii naionale. De aceea, pentru depirea perioadei de criz i evitarea panicii, este recomandat prezentarea obiectiv a evenimentelor. Nu n ultim instan, pentru asigurarea stabilitii securitii naionale, statul va trebui sa adopte msuri care ar putea fi interpretate ca intervenioniste la nivelul economiei de pia. ns aceste intervenii sunt imperios necesare pentru o bun funcionare a sistemului. n acest sens, pe lng obligaiile asumate fa de NATO i UE, statul va trebui s ia msuri concrete de nlturare a efectelor crizei financiare. Aceste msuri se pot referi la extragerea, transportul si gestionarea resurselor strategice, mbuntirea infrastructurii, producia de alimente i alte produse necesare acoperirii nevoilor de baz ale populaiei, intervenii n sistemul bancar i al asigurrilor sociale i de sntate, producia de armament. Este, de asemenea, cunoscut faptul c, n perioadele de criz, populaia, n dorina de recalificare profesional i n sperana pstrrii sau obinerii unui nou loc de munc, se va ndrepta din nou ctre coal. Din aceste considerente, statul are responsabilitatea de a asigura accesul persoanelor dornice de perfecionare la programele de nvmnt oferite de sistemul de nvmnt naional. Statul Romn va trebui sa adopte msuri clare i eficiente pentru a nltura nivelul ridicat al strii de insecuritate social, precum i pentru a reduce starea de srcie cronic i discrepana dintre clasele sociale. n scopul minimizrii efectelor negative ale crizei financiare i ale potenialei crize economice, clasa politic, cu sprijinul susinut al societii civile, va trebui s adopte toate msurile necesare i utile, chiar dac acestea pot avea caracter radical/intervenionist. A ine sub control acest fenomen implic satisfacerea att a nevoilor de echilibru social, ct i a celor de securitate a naiunii.

480

Bibliografie: [1] EU Observer.com, 26 septembrie 2008 [2] BURTON Fred and Scott STEWART. Workplace violence: myths and mitigation Stratfor. [3] Haiduc Simona, Instabilitatea nu este pacoste pentru toate companiile Financiarul, http://www.financiarul.com/articol_18163/instabilitatea-nu-estepacoste-pentru-toate-companiile.html [4] Pisani-Ferry Jean interviu de Speteanu Ioana - Financiarul - Lobby la nivel nalt pentru FMI http://www.financiarul.com/articol_17847/lobby -la -nivel -nalt pentru- fmi.html [5] Rusia a adoptat o strategie de dezvoltare a pieelor financiare http://www.tmctv.ro/articol_55371/rusia_a_adoptat_o_strategie_de_dezvoltare_ a_pieelor_financiare.html [6] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2007 [7] The economist print edition 18 Sep 2008 GLOBALISATION A bigger world http://www.economist.com/specialreports/displayStory.cfm?story_ id=12080751

481

CONFLICTUL ISRAEL-PALESTINA DE LA ACIUNI TERORISTE LA RZBOI Teodor POPA*

Dup decenii de conflicte, Orientul Mijlociu este din nou pe un butoi de pulbere cu fitilul aprins. Astfel, la sfritul anului 2008 am asistat la o escaladare a violenelor armate, de nivel regional n care Israelul a pregtit i desfurat o adevrat ofensiv mpotriva unei organizaii cunoscut ca terorist, despre care a afirmat c l-a atacat. Am asistat de fapt la o campanie de pedepsire a unei organizaii teroriste sau la un rzboi mpotriva unui agresor statal ? Am fost martorii unui conflict local nc necicatrizat sau a unei campanii contrateroriste? Ct de mare este dimensiunea internaional a acestui conflict local ? After decades of conflict, the Middle-East is once again a powder keg with a short lit fuse. Namely, at the end of 2008, we witnessed an escalation of armed violence on a regional scale when Israel prepared and mounted an offensive against an organization already known as terrorist, which was denounced as the initial aggressor. Have we actually witnessed a punishment campaign against a terrorist organization or a war instance against a state aggressor? Have we been witnesses of a local conflict still left unhealed or was it a counterterrorist campaign? How far does the international dimension of this regional conflict extend?

1. Scurt istoric al regiunii "Nu exist o naiune arab palestinian ... Palestina este numele dat de romani lui Eretz Yisrael cu scopul expres de a nfuria evreii ... De ce ar trebui s folosim numele dumnos fcut s ne umileasc? Britanicii au ales s numeasc inutul pe care l-au mandatat Palestina, iar arabii l-au luat ca aa-zis nume arhaic al naiunii lor, dei nu au putut nici mcar s-l pronune corect schimbndu-l n Falastin, o entitate fictiv".1 ntre anii 3000 si 1100 i.Hr.. civilizaia canaanian ocupa ceea ce astzi este Israel, malul vestic al Mediteranei, Liban i o parte din Siria i Iordania. Cei ce au rmas pe dealurile din Ierusalim dup ce romanii i-au eliminat pe evrei (n secolul al II-lea) erau fermieri si cultivatori de vit de vie, pgni si convertii la cretinism, descendeni ai arabilor, persanilor, saritenilor, grecilor si vechilor triburi canaaniene Fluctuaiile istoriei au condus la o motenire cu probleme care i dezbin i n zilele noastre pe palestinieni i israelieni. Iudeea, patria antic a evreilor, a fost cucerit de romani i redenumit Palestina. Dup ceva vreme Palestina a fost cucerit i colonizat de arabi de aceast dat, acetia avnd la dispoziie nu mai puin de un mileniu pentru a influena cultura i civilizaia regiunii timp de o mie de ani. Micarea sionist ce a urmat a avut ca mandat principal revenirea evreilor n Israel, neinnd cont de populaia arab stabilit aici. A urmat Declaraia de la Balfour din 1917 al crei prim obiectiv a fost libera colonizare a Palestinei. Marea Britanie a fost
* Doctorand, Inspectoratul de Jandarmi Judeean Alba 1 Golda Meir, prim-ministru, Jerusalem Post, 25 noiembrie 1995. 482

nsrcinat de asemenea cu construirea unui stat pentru poporul israelian n Palestina ns se impune s amintim c aceast iniiativ s-s lovit de rezistena arab, avnd loc un lung ir de conflicte sngeroase. Conflictele au degenerat, astfel c Marea Britanie a fost nevoit ca pn n anul 1937 s transforme Palestina ntr-o baz militar care numra aproape 20000 de soldai. 2 O nou pagin de istorie s-a scris ncepnd cu anul 1940 cnd Marea Britanie, pentru a ctiga simpatia arabilor, a interzis accesul imigranilor n Palestina, aceasta concomitent cu persecuia Germaniei hitleriste asupra evreilor. Dac n anul 1939 n Europa existau aproximativ 9,5 milioane de evrei, ca urmare a exterminrii sistematice (Conferina de la Wannesee), n anul 1945 mai existau doar 2,75 milioane. 3 Rzboiul a determinat o oarecare linite n Palestina, dar nchiderea frontierelor pentru imigranii evrei a deschis o nou ,,ran care avea s transforme totul ntr-o dram. n anul 1945, la sfritul Holocaustului, poporul evreu, animat de dorina de recucerire a rii, avea s poarte lupte sngeroase. Istoria i continu cursul sinuos i dup ndelungi i inconsecvente politici, la 29 noiembrie 1947, Naiunile Unite decreteaz partajarea Palestinei n dou state, unul evreiesc i unul arab, din momentul expirrii mandatului britanic, n 15 mai 1948 (rezoluia 181). Lumea arab respinge aceast decizie. La istorica dat de 14 mai 1948, se proclam statul Israel, mpotriva cruia armatele arabe intr n rzboi. La sfritul conflictului, n 13 ianuarie 1949, mai mult de 400 de sate arabe au fost rase de pe faa pmntului iar 700 de mii de palestinieni se refugiaz n Cisiordania, n Gaza i n rile arabe vecine. 2. Rzboaiele arabo-israeliene Statele arabe au refuzat s recunoasc Israelul sau s ncheie pace cu acesta. Au izbucnit rzboaie n 1956, 1967, 1973 i 1982, plus numeroase raiduri i contralovituri israeliene. Fiecare parte crede n versiuni diferite ale aceleiai istorii. Fiecare parte consider c cellalt este n ntregime vinovat pentru conflict, i ateapt scuze. Campania din Sinai 29 octombrie 6 noiembrie 1956. ntre anii 1950-1956, egiptenii au boicotat Israelul i au interzis circulaia maritim n proximitatea Canalului de Suez i a Golfului Eilat. Toate guvernele arabe susineau un rzboi de hruial mpotriva noului stat creeat. Aceste aciuni aveau capul de pod n Peninsula Sinai i n regiunea Gaza. n seara de 29 octombrie, armata israelian a pornit atacul mpotriva ameninrii egiptene i numai n ase zile, armatele egiptene au fost nvinse. Obiectivul izraelian fusese atins ns celelalte guverne arabe, stupefiate de succesul Israelului i-au declarat voina de a distruge statul izraelian prin lupte de hruial, atacuri teroriste, sinucigae, blocade etc. Rzboiul de ase zile (5 11 iunie 1967). Anul 1966 a fost marcat de o accentuare a tensiunii la frontiera cu Siria. Pe fondul violrii spaiului aerian israelian, la 7 aprilie 1967, de ctre 6 avioane siriene conflictul s-a agravat i mai mult. Dup blocada egiptean de la Strmtoarea Tiran, israelienii au ripostat, n condiiile n care ara erancercuit. Au urmar lovituri fulgel, pe toate fronturile i rzboiul a luat sfrit,
2 Andre Chouraqui - Statul Israel, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.26. 3 Andre Chouraqui - Statul Israel, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.26. 483

distrugerile provocate de israelieni fiind nucitoare. Dei acest rzboi a ceeat beatitudine unora i resentimente altora, acestea au avut darul de a agrava i mai mult situaia. Rzboiul de Iom Kipur (pocin) din 6-25 octombrie 1973. Acesta a fost declarat ca un rzboi de poziii pe Canalul Suez i pe cursul Iordanului, pe fondul atacurilor teroriste Palestiniene n interiorul statului Israel. La 6 octombrie 1973, zi de srbtoare a pocinei, Egiptul a atacat Israelul. De meniont c n lupt au fost aruncate i trupe siriene, irakiene, iordaniene i marocane, astfel c n numai trei zile, statul izraelian practic era ameninat cu inexistena statal. Israelienii, din nou, i revin miraculos i au respins atacurile apropiindu-se amenintor de Cairo i Damasc. De remarcat c n pofida unei rezoluii a Naiunilor Unite lupta nu a ncetat, ba chiar mai mult, n timp ce URSS alimenta cu arme i muniii lumea arab, USA fcea acelai lucru pentru Israel. ONU, contientiznd gravitatea extrem a ceea ce se ntmpla, a adoptat o nou rezoluie, aceasta fiind respectat de aceast dat, ea conducnd i la semnarea acordului ce pregtea Conferina de Pace din Orientul Mijlociu. Rzboiul din Liban. Pacea nu a durat mult i Israelul a fost din noi ameninat, de data aceasta dinspre nord, de ctre Liban. La 5 iunie 1982 Israelul declaneaz ,,Operaiunea de pace din Galileea care a durat pn n septembrie 1982. Intifada (rzboiul pietrelor). A fost declanat n data de 8 decembrie 1987 n teritoriile disputate ntre Israel i OEP, atentatele comise afectnd att Tel Avivul ct i Ierusalimul. n luna noiembrie 1988, OEP a recunoscut Rezoluia ONU 242 i a proclamat crearea unui stat Palestinian care recunotea Israelul. Politica de aprare a Israelului s-a schimbat oarecum ulterior, dovada fiind c pe timpul primei crize din Irak a preferat s fie aprat de ctre USA. 3. Actualitatea conflictului arabo-israelian politic, teroare i ap Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a dat de neles n 1988, odat cu nfiinarea ei de ctre arabii palestinieni, c ar putea accepta soluia celor dou state diferite. Cu toate c Acordurile de la Oslo, din 1993, ar fi trebuit s conduc la o stingere panic a conflictului, ocupaia israelian precum i violenele palestinienilor au degenerat la sfritul anului 2000. Palestinienii continu lupta pentru formarea unui stat n Cisiordania i Gaza ns israelienii se opun pentru motivul c acesta ar funciona ca locaie pentru gruprile teroriste, mai ales n contextul actual. Palestinienii au obinut promisiunea ONU i a preedintelui SUA privind formarea statului. Planul de pace Road Map are ca obiectiv nfiinarea unui stat palestinian. Acordurile de la Oslo i Road Map sunt contestate de grupuri palestiniene extremiste ca Hamas i de extremitii sioniti. Abordnd problematica existenei acestei grupri de impune s amintim cte ceva din activitatea acesteia i datorit faptului c momentan ea joac un rol foarte important n zon. Hamas (HARAKAT AL-MUQAWAMA AL-ISLAMIYYA) reprezint acronimul arab de la Micarea de Rezisten Islamic. n cadrul Hamas se poate sesiza influena organizatoric i ideologic a organizaiei Fraii Musulmani, nfiinat n
484

1920 n Egipt, care i-a ntrit activitatea n ani 60 70 n lumea arab n special n Iordania i Egipt. Micarea Hamas a fost nregistrat legal n Israel, n 1978, de ctre eicul Ahmed Yassin, liderul spiritual al acesteia, sub forma unei asociaii islamice denumite Al-Mujamma Al Islami. Organizaia a ctigat o mulime de suporteri i simpatizani prin intermediul propagandei religioase i a muncii sociale. O mare parte a succesului nregistrat de Hamas se datoreaz influenei ctigate n Fia Gaza. Hamas este considerat de specialitii n informaii o organizaie extremist islamic. A jucat un rol important n acte subversive violente i operaiuni teroriste extreme att mpotriva Israelului, ct i mpotriva arabilor. n perioada iniial a fost condus de persoane identificate ca aparinnd organizaiei Fraii Musulmani, din teritorii. n timpul Intifadei, Hamas a exploatat momentul pentru dezvoltarea activitii n Cisiordania, n scopul de a deveni organizaia fundamentalist islamic dominant. i definete obiectivul prioritar ca fiind Jihadul pentru eliberarea Palestinei i nfiinarea unui stat islamic palestinian ,,de la Marea Mediteran pn la rul Iordan. A ctigat ncrederea palestinienilor prin participarea la violene de strad i asasinate, ntrindu-i astfel potenialul i rolul n cadrul Intifadei. Din cauza activitii subversive teroriste, Hamas a fost scos n afara legii n septembrie 1989. Dup rzboiul din Golf, Hamas a devenit organizaia cu cea mai mare activitate terorist n Teritorii i n interiorul Israelului. Astzi, este a doua grupare important din Fatah i cteodat este privit ca o ameninare la adresa hegemoniei naionalismului laic. n prezent este cel mai puternic grup care se opune procesului de pace n zon. Un exemplu, l constituie utilizarea de teroriti sinucigai, cu misiunea de a aciona asupra intelor civile din Israel. Numrul mare de refugiai, privaiunile socio-economice ale populaiei din taberele de refugiai i statutul relativ sczut al elementelor naionaliste pn aproape de zilele noastre au fcut ca Hamas s-i rspndeasc influena asupra refugiailor. Vehicularea ideii c eliberarea tuturor palestinienilor este mai important n Gaza, alturi de factorii sociali, au consolidat influena islamic n rndul populaiei palestiniene. Un alt factor care a ajutat la popularitatea fenomenului islamic a fost acela c micarea naionalist palestinian i O.E.P., au mutat centrul puterii politice din Palestina, prin consolidarea unei conduceri externe, pe cheltuiala celor din interiorul teritoriilor. n opoziie cu acetia, compania islamic i structura sa de conducere s-au dezvoltat n ntregime n interiorul Palestinei i astfel au putut servi mai bine interesele palestinienilor. Infrastructura islamic din teritorii a activat separat, dar n paralel cu instituiile naionaliste construite de O.E.P. n anii 1980. Hamas a reuit s formeze un sistem social care s constituie o alternativ structurii politico-sociale oferite de O.E.P. Prestigiul organizaiei se baza att pe capacitile ideologice, ct i pe cele practice, ca o micare a crei contribuie la viaa cotidian nu a fost mai puin important dect cea din cadrul micrii de lupt mpotriva Israelului i mpotriva ocupaiei. O schimbare important din cadrul organizaiei a fost tranziia de la pasivitatea fa de regimul israelian la activiti militare i violente de amploare, n special n interiorul Fiei Gaza i n exteriorul acesteia. Micarea i-a schimbat denumirea de Rezisten Islamic Hamas i i-a dezvluit caracterul palestinian i patriotismul. A susinut c
485

nu este numai o for paralel, ci i o alternativ la controlul aproape total al O.E.P. i fraciunilor sale asupra palestinienilor din Teritorii. n august 1988, Hamas i-a publicat Declaraia Islamic, ,,Crezul su ideologic, care prezenta politica sa la toate nivelurile de lupt, att mpotriva Israelului, ct i mpotriva micrii naionaliste a O.E.P. Acest declaraie reprezenta o provocare la adresa O.E.P. i a opiniei acesteia, conform creia este singurul reprezentant legitim al poporului palestinian. Hamas i-a crescut influena prin propagand n rndul celor care frecventeaz moscheile. n acelai timp, liderii Hamas au lucrat i la nfiinarea mai multor structuri proprii organizaiei. Aparatul militar al Hamas a fost denumit ,,Mujahidin. La nceput, conducerea nu a ncercat s atrag efective mari de activiti n cadrul organizaiei, scopul fiind de a stabili instrumentele de activitate prin care s-ar putea conta pe un numr redus de activiti la centru. Dar o nou generaie de lideri de strad a aprut din cadrul sistemului structural complex construit de ctre Fraii Musulmani, n decursul anilor. Aceast generaie, obedient i plin de fervoare religioas, a devenit cluzitoare luptei islamice. La nceputul anului 1991, Zaccaria Walid Akel, eful sectorului terorist al Hamas, a nfiinat primele batalioane teroriste. n faza iniial, acestea rpeau i executau oameni suspectai c ar colabora cu Israelul. Asasinarea rezidentului Kafar Daron,Doron Shorshan, n decembrie 1991 a constituit primul asasinat comis asupra unui cetean israelian, executat de un asemenea detaament i a marcat schimbarea modului de operare Hamas. Ideologia de baz a Hamas a fost fundamentat n principal de curentul Frailor Musulmani. n Declaraia Islamic publicat de ctre Hamas n august 1988, organizaia se autodefinete ca fiind ,,ramura palestinian a Frailor Musulmani, Oricum, se poate aprecia c exist o anumit diferen ntre prioritile Hamas fa de cele ale Frailor Musulmani n Teritorii, n principal referitor la Intifada i n special n privina Jihadului. Fraii Musulmani neleg Jihadul ca o datorie general i ca pe un principiu i susine c Islamul va fi realizat n primul rnd n lumea musulman i apoi, prin violen, mpotriva Israelului. Hamas a subliniat c Jihadul este singurul mijloc n rezolvarea problemei palestiniene. Hamas definete tranziia la etapa Jihadului ,,pentru eliberarea Palestinei ca pe o datorie religioas a fiecrui musulman. n acelai timp, respinge orice aranjament politic care ar putea antrena renunarea la o parte din Palestina, care semnific predarea unei pri din Islam. Aceste poziii sunt reflectate n Declaraie i n activitile organizaiei. Scopul principal al Hamas este nfiinarea unui stat islamic n ntreaga Palestin. Mijlocul de realizare al acestui scop l reprezint lupta armat i, n ultim faz, Jihadul la care s participe nu numai musulmanii din Palestina, ci i ntreaga lume islamic. n decursul violenelor de strad, care au legtur cu Intifada, Hamas a implicat o structur terorist-militar compus din dou grupuri:

486

Lupttorii palestinieni sfini reprezint o structur militar destinat atacurilor teroriste, n special mpotriva intelor israeliene. nainte de izbucnirea Intifadei, structura s-a implicat n pregtirea infrastructurii acestor activiti. Baza nfiinrii Al-Majahadoun Al-Falestinioun a fost pus n 1982 de ctre eicul Ahmed Yassin mpreun cu mai muli operativi ai Al-Mujam`a. Aceasta presupunea obinerea de arme i pregtire cadrului de lupt mpotriva rivalilor palestinieni i, mai trziu, mpotriva Israelului. Aceast activitate a fost descoperit n 1984 i Yassin a fost condamnat la 13 ani nchisoare, dar la scurt timp, a fost eliberat n cadrul schimbului de prizonieri de la Jibril, n mai 1985. Dup eliberare Yassin i-a orientat activitatea spre nfiinarea unui aparat militar. Iniial, s-a acordat o atenie deosebit luptei mpotriva ,,ereticilor i colaboratorilor, n conformitate cu opinia Frailor Musulmani c Jihadul ar trebui s izbucneasc numai dup eliberarea rivalilor din interior. n acelai timp, s-a pregtit i o infrastructur militar, inclusiv scoaterea de arme pentru rzboi mpotriva Israelului. Imediat dup izbucnirea Intifadei, au fost recrutai membri care s participe la Jihadul militar. Activitatea acestui grup includea atacuri teroriste obinuite i s-a manifestat numai la nceputul Intifadei. Seciunea de securitate (Jahaz Amn) a fost nfinat la nceputul anului 1986, de eicul Yassin i ali doi asociai ai si care au activat n Al-Majama. Rolul seciunii era acela de a supraveghea activitatea colaboratorilor suspeci i a altor persoane care acionau ntr-o canier contrar principiilor Islamului. ntre 1986 1987, la recomandarea celor doi efi ai Seciunii, Yassin a hotrt nfinarea detaamentelor de aciune Majd, nsrcinate cu asasinarea ereticilor i a colaboratorilor. Yassin i-a convins pe lideri c trebuie s-i asasineze pe tui cei declarai colaboratori n urma interogatoriilor, i s ntreasc aceast instruciune printr-o directiv religioas. Acest mod de aciune a continuat pn n momentul izbucnirii Intifadei, cnd n cadrul Hamas s-au efectuat schimbri importante, care au condus la aciuni militare organizate mpotriva intelor israeliene. Unitile Majd au devenit parte integrant n reeaua Al-Mujahidoun. Dintre aciunile cele mai importante amintim: atacuri sinucigae cu bomb n Netanya n aprilie i mai 2001 8 victime; atac sinuciga cu bomb n discoteca Delfinariu din Tel Aviv n iunie 2001 21 de victime; atac cu bomb ntr-un restaurant din Haifa 15 victime. atacuri asupra unei cafenele din Ierusalim, unei sli de conferine din Tel Aviv i unei cafenea universitare, n martie-iulie 2002 total 35 de victime. atacuri cu bomb la Hotelul Parc din Netanya n martie 2002 i exteriorul unui mall n mai 2002 total de 34 mori; atac sinuciga cu bomb n august 2003 asupra unui autobuz ce revenea de la locurile sfinte din Israel 20 de victime; atac sinuciga cu bombe n portul izraelian Ashdod 10 victime; atac sinuciga cu bomb asupra unei staii de autobuz din Bersheba n august 2005 10 victime; uciderea a doi soldai Israelieni i rpirea unui al treilea n iunie 2006.
487

Aparatul militar al Hamas a parcurs o serie de schimbri n timpul Intifadei, ca rezultat al msurilor preventive i al poziiei forelor israeliene. Hamas se bucur de un puternic supot financiar care este principalul motiv de cretere al puterii sale. Acesta const de la organismele neoficiale saudite i de la statele din Golf. Fondurile sunt distribuite diferitelor grupuri i asociaii care se identific cu micarea i de la acestea spre membrii din teritoriu. Ideologia micrii acord o atenie deosebit activitiilor de caritate(zekathcare este i un principiu al islamului). Reeaua asociaiilor de caritate reprezint un paravan al activitiilor specifice acoperite, inclusiv al legturilor cu liderii din strintate, transferurilor de fonduri ctre membrii din teren i identificarea potenialilor recrui. Este puin probabil ca Hamas s reprezinte o ameninare semnificativ n afara granielor, sau s dein capabiliti pentru a planifica i desfura astfel de activiti. n sensul celor mai sus artate facem meniunea c statele membre ale UE, n special cele declarate dumani de moarte ale islamului, constituie cele mai prolifice terenuri de desfurare a activitilor artate care pot constitui i nuclee sau puncte de plecare, iniiere a unor atacuri. O activitate de importan o presupune propaganda activitilor. n acest scop Hamas utilizeaz att mijloacele electronice de comunicaie ct i mijloace tradiionale pentru dobndirea sprijinului i in scop propagandistic. Serviciile de informaii israeliene au reuit s intercepteze unele comunicaii i s demate celule Hamas nainte ca acestea s-i pun n aplicare activitile. Datorit vulnerabilitii acestor mijloace Hamas a nceput s utilizeze curieri pentru transmiterea banilor i ordinelor n West Bank i Fia Gaza. Att Hamas ct i brigzile Izz al-Din al-Qassam menin i opereaz proprile lor site-uri de internet. Dup aceast prezentare, revenind, artm c n prezent exist aproape 4 milioane de refugiai palestinieni, cea mai mare parte locuind n condiii improprii n tabere de refugiai supraaglomerate n Cisiordania i Gaza, n Iordania, Siria, Liban i Irak. Palestinienii cer ca aceti refugiai s aib dreptul de a se ntoarce n casele lor din Israel, n virtutea Rezoluiei nr. 194 a Adunrii Generale a ONU. n contrapartid, Israelienii afirm c un numr aproape egal de evrei au prsit teritoriile arabe venind n Israel n 1948 i se opun ntoarcerii refugiailor, cel mai probabil pentru a mpiedica formarea unei majoriti arab n Palestina, care, pe cale de consecin ar periclita Israelul ca i stat evreu. Se cuvine s supunem ateniei o alt mare latur a conflictualitii, chiar dac ea nu se declar frontal apa. Regiunea se confrunt cu lipsa apei. Prin eforturile Serviciului Naional de Alimentare cu Ap al Israelului s-a fcut posibil pomparea apei din Marea Galileei, care se transport n zonele din centrul i sudul Israelului, precum i n teritoriile palestiniene. Pnzele freatice din care se pompeaz apa ce alimenteaz centrul Israelului sunt cele din Cisiordania. Rul Iordan curge ntr-o regiune care ar trebui s fac parte din Palestina. Ambele pri au nevoie de ap pentru supravieuire i dezvoltare ceea ce determin, desigur, voina de a nu ceda. Revenind la problema palestinian, Ariel Sharon a vizitat n anul 2000 Muntele Templului (Haram as Sharif), unde se gsete i moscheea Al-Aqsa, dar refuznd s intre n vreo moschee moschee a strnit proteste violente, nbuite de forele armate
488

israeliene. Violena a determinat crearea unei rezistene generalizat, numit intifad, n reprezentarea a jumtate din palestinieni nsemnnd distruge Israelul. Din 28 septembrie 2000, palestinienii au ucis peste o mie de israelieni n atentate teroriste i sinucigae iar israelienii au omort peste 3.500 de palestinieni, aceste represalii sporind i mai mult resentimentele palestinienilor. Odat cu moartea lui Yasser Arafat, a nceput o nou er n istoria Palestinei i a relaiilor israeliano-palestiniene. Mahmoud Abbas preedintele ales al Autoritii Palestiniene a promis s pun capt terorismului i c va negocia o pace bazat pe retragerea complet a Israelului din Cisiordania i Gaza, o capital palestinian la Ierusalim i ntoarcerea refugiailor palestinieni. Alegerile din ianuarie 2006 a desemnat organizaia Hamas ca i ctigtoare confortabil a majoritii locurilor n Consiliul Legislativ Palestinian, formnd astfel guvernul. Hamas a refuzat s recunoasc dreptul la existen al Israelului sau s ncheie pace cu acesta. Chiar dac majoritatea palestinienilor vor ca micarea radical Hamas s recunoasc Israelul i s negocieze un acord de pace ns liderii Hamas afirm c nu vor recunoate dreptul Israelului la existen ca stat evreu i c nu vor ncheia niciodat pace cu Israelul. n iunie 2007, pe fondul anarhiei n cretere n Gaza, militanii Hamas au atacat obiectivele Fatah/Autoritii Palestiniene din Gaza, inclusiv uniti militare, instituii publice i spitale, alungnd Fatah din Fia Gaza. Mahmoud Abbas a dizolvat guvernul de uniune i a anunat c va forma un alt guvern cu sediul n Cisiordania. Aici, militanii Fatah au arestat oficiali i lupttori Hamas. Din iunie 2007 exist dou guverne separate n Cisiordania i Gaza, ceea ce pune procesul de pace sub semnul ntrebrii.4 n ceea ce privete accesul palestinienilor din Gaza spre exterior, acesta este semnificativ restricionat. Acordurile de la Oslo stipulau realizarea unei rute de trecere sigur dinspre Gaza spre Cisiordania. Israelul a promis o soluie pentru trecerea sigur a frontierei. n Cisiordania, numeroase puncte de control restricioneaz circulaia palestinienilor La vremea respectiv, premierul israelian Ariel Sharon a promis nc o dat c avanposturile vor fi evacuate. Pn n toamna anului 2007 ns nu se nregistraser progrese semnificative. Sfritul anului 2008, dup relativ scurte tatonri, ne-a adus un nou conflict regional, conflict deschis ca urmare a revendicrii de ctre Organizaia fundamentalist "Jihadul Islamic" a unui atac, motivat de faptul c acesta ar fi un rspuns la atacul israelian din Jenin, unde trei militani palestinieni au fost ucii. n data de 27 decembrie 2008 Israelul pornete ofensiva armat, dup regulile unui rzboi simetric, mpotriva organizaiei Hamas, aceasta ripostnd n condiiile unui conflict asimetric. Conflictul a produs multe victime i distrugeri, ns la numai zece zile, Israelul mai deschide un front, spre nord, datorit ameninrii gruprii iite libaneze Hezbollah, la frontiera israelo-libanez. Pretextul a fost ofensiva militar israelian
4 Cadran politic Revist lunar de analiz i informare politic, ianuarie 2009. 489

declanat la 27 decembrie mpotriva Hamas n Fia Gaza pentru a deschide "un al doilea front". Anul 2009 a adus un fragil echilibru n spaiul de securitate din orientul mijlociu. Dac ne raportm la vechimea conflictului n zon, de cauzele generatoare, ne ntrebm pe bun dreptate ct va rezista? Vom asista n continuare la o ripost a unui stat pentru a-i pstra nsi existena, a unui stat care se vrea format, sau la o lupt contraterorist ? Cnd i mai cu seam ct de mare va fi dimensiunea internaional a urmtorului conflict local ? Bibliografie: [1]. ANDREESCU, Anghel, dr., NICOLAE, Radu dr., Organizaii teroriste, Editura Artprint, Bucureti, 2008. [2]. DELCEA, Cristian, Psihologia teroristului, Editura Diversitas, Braov, 2006. [3]. BOTO, Ilie, conf.univ.dr. note de curs. [4]. CHOURAQUI, Andre, Statul Israel, Editura Corint, Bucureti, 2001. [5]. Cadran politic Revist lunar de analiz i informare politic, ianuarie 2009.

490

MODELUL ECONOMIC AL TERORII: FINANAREA ORGANIZAIILOR TERORISTE George Paul ALBU*

To operate effectively, terrorist organizations need ready access to money and ways of moving it quickly and surreptitiously around the world. Tracking and disrupting financial channels is therefore critical in the global war against terrorism. Terrorism financing is widely acknowledged to be an essential component of terrorist activity and for this reason, especially after 9/11, combating the financing of terrorism was deemed to merit its own specialization. Different international organizations appointed several specialized bodies to develop special recommendations that have since been considered the standards in the fight against terrorist financing.

Finanarea terorismului este acceptat la scar larg drept una dintre componentele eseniale ale activitii teroriste. n consecin, n special dup atacurile produse n anul 2001 asupra World Trade Center, combaterii finanrii terorismului ia fost acordat atenia necesar, devenind un capitol separat i specializat al luptei mpotriva flagelului secolului XXI. Pentru a face posibil transferul de fonduri prin reeaua monetar internaional n mod eficient i rapid, organizaiile teroriste i disimuleaz n mod inteligent sursele financiare i proveniena acestora. Tehnici sofisticate, unele dintre ele mprumutate de la cartelurile internaionale de droguri, sunt utilizate pentru splarea banilor i fr a minimaliza importana unora dintre ele, menionm doar folosirea tranzaciilor financiare internaionale, a reelelor bancare, chiar preluarea controlului direct sau indirect asupra unor instituii financiare ori accesarea paradisurilor fiscale. De ndat ce banii au fost introdui n reelele financiare legale i le-a fost ascuns originea ilicit, teroritii pot utiliza o larg palet de metode pentru transferarea sau dispersarea fondurilor ctre celulele membre: transferuri electronice, mesageria electronic, cecuri de cltorie i chiar metodele informale de transfer pentru sumele cash, incluznd aici reelele hawala, un sistem bancar paralel vechi de secole, ntlnit n special n rile musulmane, care opereaz pe baza ncrederii reciproce, cu ntocmirea unui minimum sau chiar fr ntocmirea de nscrisuri justificative. Atacul terorist o investiie profitabil care sunt costurile i consecinele financiare ale acestora Materialele necesare pentru organizarea unui atac terorist sunt relativ uor de procurat, costurile directe fiind mici n raport cu pagubele care pot fi provocate. n conformitate cu estimarile cuprinse n Raportul de monitorizare al Naiunilor Unite privind Al-Qaida i talibanii, publicat n august 2004 i care au fost preluate ulterior n documentul intitulat Finanarea aciunilor teroriste, ntocmit de Financial Action Task Force, atentatul din Bali din octombrie 2002 a avut un cost estimat la
* Subcomisar de poliie n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. 491

50.000 dolari, atacul asupra vasului de rzboi american USS Cole a costat aproximativ 10.000 dolari, atacurile de la Istambul din noiembrie 2003 au costat 40.000 dolari, n timp ce atacul din august 2003, petrecut la Hotelul Marriott din Jakarta - Indonezia a costat in jur de 30.000 dolari. Cu privire la cele mai recente atentate, se estimeaz c atacul din gara Atocha din Madrid ar fi costat 10.000 dolari n timp ce potrivit estimrilor din raportul oficial ntocmit de autoritile britanice, costul atacului din metroul londonez svrit n iulie 2005 nu ar fi depit suma de 8000 lire sterline. De asemenea, International Institute for Strategic Studies din Marea Britanie a estimat c atacurile de la 11 Septembrie au costat mai puin de 500.000 dolari In vederea implementrii strategiilor antiteroriste n general i combaterii n mod eficient a finanrii aciunilor teroriste n special, este necesar o analiz aprofundat att a modului n care organizaiile i procur fondurile financiare, le transfer i ulterior le utilizeaz n scopul realizrii elurilor proprii, ct i a necesitilor financiare ale acestora, ntruct sunt semnificative nu doar costurile asociate cu producerea unor atacuri sau agresiuni ci i aa numitele costuri organizaionale referitoare la susinerea i dezvoltarea unei organizaii. Astfel, potrivit raportului FATF privind finanarea terorismului menionat anterior, sunt necesare fonduri importante pentru promovarea unei ideologii, pentru plata membrilor operativi i a familiilor lor, acoperirea costurilor de comunicare cu celelalte celule ale reelei ori mituirea funcionarilor. Antrenarea noilor membri ai organizaiei, att n ceea ce privete ndoctrinarea ideologic dar i sub aspectul ndemnrii practice reprezint o investiie costisitoare, mai ales dac implic procurarea unor documente false de identitate sau cltoria n alt ar. De asemenea, sunt necesare activiti propagandistice sau caritabile, pentru ctigarea legitimitii din partea unor categorii sociale sau chiar din partea unei populaii. n acest sens, reelele teroriste au legturi cu activiti caritabile derulate n zone subdezvoltate, srace ale lumii sau n zone cu risc ridicat care le pot asigura ulterior o baz de recrutare a unor viitori membri [Kohlmann, 2006], n timp ce organizaii ca Al-Qaida apeleaz la manipularea opiniei publice prin eliberarea unor nregistrri video, un puternic instrument propagandistic, cu impact mediatic deosebit [Weimann, 2004]. Aceste necesiti financiare diverse arat c dei atacurile teroriste pot produce pagube deosebite cu un cost financiar redus, reelele teroriste trebuie s menin o anumit infrastructur, chiar i rudimentar, care s le permit promovarea n timp a scopurilor propuse. Astfel, n conformitate cu cele prezentate de Comisia naional privind atacurile teroriste asupra Statelor Unite, organizaia Al-Qaida ar fi cheltuit anterior anului 2001 suma de 30 milioane de dolari anual pentru finanarea unor operaiuni, meninerea nivelului de pregtire a structurii militarizate a acesteia i susinerea financiar a altor organizaii [National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, 2004].

492

Surse financiare utilizate de organizaiile teroriste Principalele surse financiare ale organizaiilor teroriste pot fi nscrise n dou mari categorii, n funcie de originea acestora: venituri obinute din surse legale de finanare i venituri obinute din surse ilegale ori din svrirea de activiti criminale. Veniturile obinute din surse legale reprezint sume considerabile provenite din derularea unor afaceri legale, inclusiv activiti de autofinanare prin aciuni lucrative, economii sau contribuii sociale. Aici este inclus i fenomenul denumit black washing, care reprezint direcionarea banilor provenii din surse legale, contribuii guvernamentale, aciuni caritabile, ctre scopuri legate de radicalism i terorism. O atenie deosebit a fost acordat contribuiilor financiare ctre organizaii teroriste realizate de imigranii de aceeai naionalitate, rezideni ai unor state tere. Bune exemple n acest sens sunt aciunile Armatei Republicane Irlandeze de colectare de fonduri pe teritoriul Statelor Unite sau iniiativa Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei, care a impus o tax de 5 procente din venitul tuturor palestinienilor care locuiau n strintate. De asemenea, n anii 90 imigranii albanezi din Germania i Elvetia au donat 3 procente din veniturile lor pentru susinerea Armatei de eliberare a Kosovo (UCK). Contribuiile imigranilor nu trebuie s fie obligatoriu sub forma bneasc, elocvent fiind exemplul albanezilor din America. Acetia au donat UCK, n timpul conflictului din Kosovo echipament de vedere pe timp de noapte, veste antiglon i staii radio, care fuseser cumprate printr-un catalog online [Napoleoni, 2004]. Contribuiile personale joac un rol important n finanarea activitilor teroriste. n aprilie 2002, poliia bosniac a descoperit n timpul unei percheziii un document intitulat Golden Chain Link care coninea o list cu 20 persoane care au susinut financiar Al-Qaida [Solomon, 2003]. O alt surs relevant de finanare a terorismului este reprezentat de organizaiile caritabile, metoda utilizat prima dat de americanii de origine irlandez care au nfiinat astfel de structuri pentru susinerea vduvelor i orfanilor din Irlanda de Nord n timp ce n realitate banii erau utilizai pentru susinerea IRA. Situaii similare au fost ntalnite n Bosnia i Cecenia unde organizaiile caritabile sunt conduse de lideri islamiti sau simpatizani ai grupurilor radicale islamiste, unele dintre ele evolund de la simpla sponsorizare a mujahedinilor la acordarea de asisten direct i chiar adapostirea temporar a membrilor gruprilor teroriste. Veniturile obinute din surse ilegale ori din svarirea de activiti criminale reprezint un domeniu intens studiat n ultimul timp att de specialitii n materie ct i de mijloacele mass-media, datorit importanei lor n raport cu activitatea organizaiilor teroriste, a potenialului financiar ct i a impactului avut n rndul publicului larg, motiv pentru care nu vom insista foarte mult asupra acestui aspect. Exist nenumarate posibiliti n acest domeniu, din studierea diferitelor surse de informare rezultnd c nu lipsite de importan sunt sursele financiare variind de la mica criminalitate pn la rpiri sau omoruri, de la fraudele svrite prin utilizarea cardurilor bancare pn la piraterie, dou dintre acestea fiind cele mai elocvente. Rpirea urmat de cererea unei sume importante de bani drept rscumprare este o modalitate des folosit de ctre teroriti, banii primii n schimbul eliberrii
493

ostaticilor devenind astfel o surs de venit. Un exemplu n acest sens este rpirea n anul 1991 a unui grup de geologi japonezi de ctre Micarea Islamic din Uzbekistan (IMU). Potrivit unor surse diplomatice, Guvernul Japoniei ar fi pltit n secret o sum ntre 2 i 6 milioane de dolari pentru eliberarea acestora [Rashid, 2002]. Contrabanda este considerat cea mai important surs de venit a organizaiilor teroriste. Bunurile traficate pot fi tutun, alcool, petrol, aur sau diamante, electronice, armament sau droguri, cel mai bun exemplu n acest domeniu fiind situaia de la grania dintre Afganistan i Pakistan. Potrivit unui studiu al Organizaiei Naiunilor Unite dat publicitii n anul 1999, formaiunile talibane au beneficiat de venituri din acest gen de activiti estimate la aproximativ 36 milioane de dolari [Pearl, 2002]. Pentru cunoaterea circuitului complet al resurselor financiare de care beneficiaz organizaiile teroriste, specialitii n domeniu au studiat i modalitaile de transfer utilizate. Astfel, s-a concluzionat c teroritii transfer bani sau alte valori prin orice soluie posibil, utiliznd sistemele financiare bancare legale, transportul sumelor cash prin intermediul curierilor, precum i transferul fondurilor prin sistemul de comer internaional, prin achiziia temporar de bunuri. Studiile de caz efectuate au demonstrat c descoperirea situaiilor n care obinerea, transferarea i utilizarea fondurilor se realizeaz n scopuri teroriste este mult mai dificil atunci cnd organizaiile implicate recurg la reelele informale de sprijin, care nu opereaz ca parte a unei structuri organizate, cu funciuni, roluri, sarcini i responsabiliti bine definite. Un exemplu n acest sens este utilizarea de ctre organizaiile teroriste a reelelor hawala. Hawala este un sistem alternativ de transmitere a banilor, fr implicarea instituiilor financiare, care a aprut pentru prima dat n China i pe subcontinentul indian, fiind menionat n textele de jurispruden islamic nc din secolul al VIII lea i chiar mai devreme. ntlnit n prezent n special n rile musulmane, intregul mecanism funcioneaz doar pe baza ncrederii dintre pri. De altfel, nsui termenul hawala, n limba arab, are sensul de "ncredere". Serviciile reelei sunt atractive pentru rapiditatea lor, dar mai ales pentru discreia tranzaciilor, care se fac n lipsa oricror documente. Mai mult, sistemul hawala face posibil transferul fondurilor fr a stabili proveniena lor sau identitatea pltitorului. ncepnd cu anul 2001, hawala a aprut frecvent n atenia mass-mediei, adesea, n posibil legtur cu activitile teroriste, existnd informaii c prin acest sistem au fost transferate sume utilizate ulterior pentru svrirea unor atentate teroriste. Faptul c gruprile extremiste folosesc aceste ci de transfer n vederea finanrii propriilor aciuni, ar putea fi interpretat ca o consecin a creterii eficienei msurilor adoptate n sistemul financiar oficial, mai ales, n privina combaterii splrii banilor [Caunic, 2007].

494

Armata Republican Irlandez (IRA) i Euskadi Ta Askatasuna (ETA) pionierat n finanarea terorismului Pn recent, finanarea terorismului a fost un subiect mai puin abordat, iar dup Septembrie 2001 atenia a fost focalizat n special asupra organizaiei Al-Qaida i a pailor ce ar trebui urmai pentru a bloca sursele de finanare ale acesteia. Cu toate astea, fenomenul nu este nou i att Armata Republicana Irlandez ct i Euskadi Ta Askatasuna au fost considerate pionieri n finanarea terorismului, Marea Britanie i Spania avnd o experien de peste trei decenii n aceast direcie. n anii 70, majoritatea organizaiilor teroriste printre care i cele menionate mai sus i finanau aciunile prin metode considerate astzi rudimentare, respectiv prin svrirea de aciuni criminale, jafuri, tlhrii, rpiri, santaj sau nfiinarea unor cluburi ilegale. IRA a primit o important susinere financiar din partea imigranilor irlandezi din America i chiar din partea conductorului libian Moammar Gadaffi [Moloney, 2002] n timp ce organizaia spaniol, dei a beneficiat de o sustinere redus din partea propriei etnii localizate n sudul Franei, i-a finanat aciunile prin impunerea unei taxe revoluionare, care a fost pltit n toat regiunea basc. Aceast tax se aplica tuturor afacerilor majore derulate n regiune i a fost impus prin utilizarea forei, uneori chiari prin rpiri i crime [Vasco, 2006]. Intruct cele dou organizaii teroriste sunt de factur etno-nationalist i i propun s reprezinte o populaie distinct i permanent, experii n domeniu consider c de-a lungul timpului acestea au renunat la finanarea propriilor activiti prin astfel de metode (rpiri urmate de solicitri de recompense, tlhrii), datorit impactului lor asupra percepiei populaiei i implicit a popularitii, a riscului de a pierde legitimitatea naionalist a organizaiei, a hazardului inerent acestor aciuni i chiar a costurilor ulterioare de intreinere a familiilor membrilor ucii n timpul atacurilor sau a celor arestai [Jonsson, Cornell, 2007]. Un indiciu privind importana finanrii aciunilor teroriste este crearea unor uniti n cadrul organizaiilor, cu responsabiliti numai n domeniul economic. Armata Republican Irlandez, de exemplu, a cutat s recruteze persoane avnd cunotine financiare extinse, constituind nc din anul 1981 un department specializat condus de un director financiar asistat de civa colaboratori [Horgan, Taylor, 1999]. Ulterior, att IRA ct i ETA au cautat s i asigure surse diversificate de finanare, generatoare de venituri semnificative dar cu un grad redus de risc, pentru a nu se mai confrunta cu situaii de pierdere a legitimitii organizaiei datorit afectrii imaginii publice. Astfel, pentru a evita dependena de sursele aleatorii de finanare extern, organizaiile menionate s-au implicat mai mult n svrirea unor infraciuni de natur financiar, cum ar fi contrabanda cu petrol, infraciuni privitoare la regimul fiscal sau splarea de bani. Se considera c IRA a dobndit controlul asupra unor afaceri n Dublin i Derry, estimndu-se ctiguri de aproximativ 20 milioane de dolari din activiti ilegale i cel puin 10 milioane de dolari din activiti legale. Unii analiti apreciaz c o parte din aceti bani sunt utilizai pentru sporirea influenei politice a Shin Fenn, aripa politic a organizaiei [Jonson, Cornell, 2007]. In Spania, ETA a cutat o formul de finanare care s produc mai puine resentimente din partea populaiei dect rpirile, tlhriile sau taxa revoluionar.
495

Dup ce n anul 1992 o serie important de lideri ai organizaiei au fost arestai, ETA a nceput s i dezvolte o reea complex de organizaii, asociaii culturale i activiti legale, asociate cu aripa politic Herri Batasuna. n conformitate cu rezultatele anchetei iniiate dup ce Herri Batasuna a fost acionat n judecat sub acuzaia c ar fi susinut aciunile teroriste ale ETA, organizaia primea aproximativ 50 procente din bugetul su anual din subvenii. Mai mult, n perioada 1993 2002 statul spaniol i Uniunea European au acordat aceste subvenii cu intenia de a ncuraja viaa cultural i de a intensifica utilizarea dialectului basc n regiune (Busea, 2006). Statul spaniol a devenit astfel pentru un deceniu, fr s doreasc acest lucru, finanatorul celui mai mare inamic al su, pn cnd activitile financiare ale Herri Batasuna au fost dovedite i partidul a fost interzis [El Correo, 2006]. n ceea ce privete modalitile de limitare a surselor de finanare ale celor dou organizaii teroriste, Spania i Marea Britanie au demonstrat c msurile de contracarare n acest domeniu nu trebuie abordate n mod singular. Astfel, n paralel cu ajustarea reglementrilor financiare, s-a urmrit pe ci diplomatice i limitarea ajutorului financiar primit de la imigranii de aceeai naionalitate aflai n alte ri, drept consecin putnd fi menionate blocarea de ctre Statele Unite a colectrii de fonduri pentru IRA de ctre imigranii irlandezi, o situaie similar petrecndu-se n sudul Franei cu minoritarii spanioli [New York Times, 2004]. n al doilea rnd, n ciuda existenei unei reele financiare extinse prin care s fie eludate barierele legislative, att IRA ct i ETA s-au dovedit vulnerabile la atacuri precise bazate pe culegerea anterioar de informaii, menite s anihileze sursele de finanare. n 1987 Marea Britanie a reuit s pun capt susinerii financiare a organizaiei financiare de ctre Libia prin infiltrarea a doi informatori care au deconspirat un transport major de arme livrat de la Tripoli. n mod similar, modificarea legislaiei care guverna activitatea partidelor politice n Spania a condus la scoaterea n afara legii a gruprii politice Herri Batasuna, limitnd n mod semnificativ capacitatile operative ale ETA de la acel moment. Nici una dintre aceste msuri nu a depins n primul rnd de tehnicile rzboiului financiar, ci mai mult de msuri informative i de o poziie politic corespunzatoare [Moloney, 2002]. n al treilea rnd, potrivit specialitilor n domeniu se estimeaz c organizaiile care se bazeaz pe finanatori externi depind n oarecare msur de aprobarea acestora pentru derularea unor activiti operaionale, att IRA ct i ETA pierznd susintori importani n urma unor aciuni greit ndreptate, care au contribuit la scderea popularitii lor. Un exemplu relativ recent n acest sens este dat de dificultile ntmpinate de Al-Qaida n urma atacurilor repetate din Riad din noiembrie 2003 i aprilie 2004, a atacului de la Istambul din noiembrie 2003 n urma cruia au murit n mod predominant ceteni musulmani sau a atacurilor ndreptate asupra unor grupuri cre celebrau cstorii, n Iordania [Council of Foreign Relations, 2004]. n ultimul rnd, trebuie menionat c problemele privind finanarea aciunilor teroriste au nscut conflicte n cadrul organizaiilor, n special dac anumite persoane au fost suspectate de nsuirea sau utilizarea greit a fondurilor. Astfel, promovarea acestui gen de conflicte n interiorul organizaiilor poate ajuta prin subminarea unitii i coeziunii n cadrul gruprilor teroriste.
496

Grupul de aciune financiar n domeniul splrii banilor i finanrii terorismului (FINANCIAL ACTION TASK FORCE - FATF) FATF este o structur inter-guvernamental specializat, creat n scopul de a elabora standarde internaionale i de a dezvolta i promova strategii de combatere a splrii banilor i a finanrii terorismului, la nivel naional i internaional. A fost creat n iulie 1989 cu ocazia Summit-ului G-7 de la Paris, avnd iniial mandatul de a evalua i dezvolta metode de combatere a splrii banilor. n octombrie 2001, La Plenara Extraordinara privind finanarea terorismului, care a avut loc la Washington, FATF i-a extins mandatul, ncorpornd i eforturile de combatere a finanrii terorismului. FATF este un organism internaional independent, al crui Secretariat este gzduit de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic i numr n prezent 34 de membri dintre care dou organizaii internaionale regionale: Comisia European i Consiliul de Cooperare al Golfului. Pentru ndeplinira scopurilor proprii, organizaia cooperareaz cu organismele regionale de tipul FATF, precum i cu organizaiile internaionale, cum sunt ONU, Grupul Egmont, G-20 i instituiile financiare internaionale, care sprijin i contribuie la eforturile internaionale mpotriva splrii banilor i a finantarii terorismului. De la crearea sa, FATF a elaborat un numr de 40 recomandri referitoare la obiectul iniial de activitate i un numr de 9 recomandri n aria combaterii finanrii terorismului, cu dorina exprimat ca acestea s devin standarde internaionale de referin i care ulterior au avut un impact major n cadrul eforturilor globale n domeniu. Organizaia i-a canalizat activitatea pe trei activiti principale: elaborarea de standarde, asigurarea respectrii acestor standarde i identificarea ameninrilor i trendurilor pe domeniile de activitate. Pentru viitor, statele fondatoare i propun ca FATF s i continue activitatea i s rspund noilor ameninri cum ar fi vulnerabilitatea noilor tehnologii utilizate n sistemul financiar internaional, mandatul acesteia expirnd n anul 2012. Cele nou recomandri privind combaterea finanrii terorismului, care coroborate cu recomandarile privind combaterea splrii banilor stabilesc cadrul de baz pentru prevenirea, detectarea i reprimarea finanrii terorismului i a actelor de terorism sunt: Ratificarea i implementarea instrumentelor juridice n domeniu emise de Organizaia Naiunilor Unite; Incriminarea finanrii terorismului i a actelor de splare a banilor asociate cu acesta; Indisponibilizarea i confiscarea activelor aparinnd organizaiilor teroriste; Raportarea tranzaciilor suspecte asociate cu terorismul; Imbunatirea cooperrii internaionale n domeniu prin elaborarea de tratate internaionale sau acorduri;
497

 Impunerea de cerine privind combaterea splrii banilor asupra sistemelor alternative de transmitere/transfer a fondurilor; ntrirea msurilor de identificare a clienilor n cazul transferurilor electronice internaionale i interne; Asigurarea condiiilor pentru evitarea utilizrii unor entiti, n special a organizaiilor non-profit, n scopul finanrii terorismului; Imbunatirea msurilor de prevenire, detectare i combatere a transferurilor prin curierat a fondurilor financiare asociate cu fenomenul terorist. Concluzii Ameninarea global a fenomenului terorist marcheaz acest nceput de mileniu, iar pai curajoi i hotri sunt necesari pentru combaterea acestuia. Nu trebuie uitat ns faptul c n ciuda dorinei covritoare de a preveni i combate terorismul i sursele acestuia de finanare, societatea european i prosperitatea ei economic sunt indisolubil legate de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Modul de operare adoptat de grupurile islamice radicale, caracterizate prin o structur decentralizat, bazat pe un buget minimal, auto-finanare i utilizarea cu precdere a sistemelor alternative de transmitere a mijloacelor bneti demonstreaz c simpla nsprire a regulilor financiare nu va fi suficient pentru combaterea acestui fenomen, fiind necesare msuri mai ample, la nivel diplomatic i de cooperare internaional pe multiple domenii. Cu toate acestea, aa cum mentioneaz Lorena Napoleoni, specialist n terorism n cadrul Universitii din Roma, dei anihilarea modalitilor de finanare a fenomenului terorist nu va fi glonul de argint care s aduc eradicarea acestui fenomen, va reui cel puin s l ncetineasc. Bibliografie: [1]. ANDREESCU, A.; Albu, G., Bosnia i Heregovina intre fundamentalismul islamic si terorism, n, Sesiunea de Comunicri tiinifice Strategii XXI Securitate si Aprare n Uniunea European, Ministerul Aprrii, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 17 18 aprilie. [2]. ANDREESCU, A.; Radu, N., The voice of terror between ISLAMIC LOW and CIVILIZATION CONSCIOUSNESS n Romanian Military Thinking, aprilie - mai, vol. 2, 2007. [3]. KOHLMANN, Evan F., The role of Islamic charities in international terrorist recruitment and financing, 2006, DIIS Working paper no.2006/7, Danish Institute for International Studies, Copenhagen. [4]. WEIMANN, Gabriel, How Modern Terrorism Uses the Internet, 2004, United States Institute of Peace, www.terror.net [5]. National Commission on Terrorist Attacks upon the United States, Monograph on Terrorist Financing, 2004, Staff Report to the Commission, Washington DC. [6]. NAPOLEONI, Loretta, The New Economy of Terror: How Terrorism is Financed, Forum on Crime and Society.
498

[7]. RASHID, Ahmed, They are only sleeping: why militant islamists in Central Asia are not going to go away, New Yorker, 2002. [8]. PEARL, Daniel, STECKLOW, Steve, Taliban banned TV but collected profits on smuggled Sonys, 2002, Wall Street Journal. [9]. SOLOMON, John, Bosnia raid yields Al-Qaeda donor list, Miami Herald, 2003 [10]. MOLONEY, Ed, A Secret History of the IRA, 2002, London, Norton Books. [11]. VASCO, Diario, Dos Millones al ano del impuesto, 2006. [12]. HORGAN, J, Taylor, M, Playing the green card Financing the Provisional IRA, Terrorism and olitical Violence, 1999. [13]. BUSEA, Mikel, Consecuencias Economicas del Terrorismo Nacionalista en el Pais Vasco, 2006, Documento de Trabajo, Instituto de Analisis Industrial y Financiero, Universidad Complutense de Madrid. [14]. El Correo, Garzon ordena detener a otros, dos presuntos intermediarios de la red de extorsion de ETA, 2006. [15]. New York Times, Bombings in Spain are seen as signs of Basque groups decline, not strength, 2004. [16]. United Kingdom Home Office, Report of the Official Account of the Bombings in London on 7th of July 2005, 2006, London. [17]. United Nations, First Report of the UN Monitoring Team pursuant to Resolution 1526 Report on Al-Qaeda and the Taliban, 2004, United Nations, New York. [18]. International Institute for Strategic Studies, Financing Islamist Terrorism: Closing the Net, 2003. [19]. CAUNIC, Irina, Retele invizibile de transfer al fondurilor hawala, 2007, www.financiarul.ro/2007/06/07/

499

PRODUSUL DE INTELLIGENCE COLECTARE, ANALIZ, DECIZIE Ionel Claudiu PASRE*

Any information service military is concerned about how the state interests that it serves are threatened. In a globalization era, in more areas around the world we witnessing a paradigm change in the power of a state, which no longer takes into account - as much as before - by military force states. This makes the beneficiaries of "intelligence" to become increasingly interested in a wide range of non-military issues. If in the past an event produced long away distance from the naional territory shall be deemed not affect the interests of the state and therefore not of importance for policy makers, today, when the main threats are transnaional (organized crime, terrorism, the spread of technologies that enable the manufacture weapons of mass destruction), should be a completely different approach. From the counter-intelligence activity point of view, military information represents a news story or a message on the facts and events of military and military-political to be understood, used by governing bodies and sent to executive authorities to facilitate the achievement of objectives. Production of information aimed at permanent understanding of mission and assuming briefings and meetings (to conduct the act of driving), and assure the elaboration of documents. The product of the information is represented by any means, from an official report to a brief conversation, through an analyst of information data transmit processed data to decision-makers or military commanders who need and can use them.

Informaia este cunoaterea evenimentelor, tendinelor i persoanelor care pot afecta ara, instituia sau serviciul n cauz. Activitatea de informaii presupune mai mult dect simpla descriere. Ea elaboreaz un produs care rezult din colectarea, relaionarea, evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea tuturor informaiilor adunate. Informaia brut este echivalentul unui material neevaluat i neexploatat, care este de interes pentru un serviciu de informaii. Aceasta poate fi prezentat prin fotografii, filme, texte, mesaje sonore sau video. Dup prelucrare, aceste date pot deveni relevante pentru serviciul respective, dobndind relevan. Informaia de baz este un material de referin, care privete structurile politice i militare, economia, geografia, resursele, capacitile sau vulnerabilitile unei ri sau ale unei organizaii. Informaia clasificat reprezint informaia oficial care a primit caracterul de interes pentru securitatea naional i care face obiectul unei protecii mpotriva difuzrii neautorizate. n Romnia, n conformitate cu legea 51/1991, principala instituie abilitat s desfoare activitatea de culegere, verificare i valorificare a informaiilor destinate prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa siguranei naionale, este Serviciul Romn de Informaii.
* Masterand n cadrul Universitii de Aprare Carol I, doctorand n cadrul Academiei Naionale de Informaii. 500

Culegerea de informaii este un process de colectare a informaiilor prin utilizarea unor surse diverse, derulat de ctre departamente anume desemnate, precum i transmiterea datelor obinute spre beneficiar pentru exploatarea lor optim. Analiza informaiilor colectate este sarcina cea mai dificil a procesului de informare. Ea reprezint acea etap a fluxului informative n care informaia este supus unui examen systematic, pentru identificarea elementelor sale senificative i pentru a trage concluziile potrivite. Din punct de vedere al activitii de informaii militare, informaia militar reprezint o tire sau un mesaj cu privire la fapte i evenimente militare i militaropolitice care trebuie nelese, utilizate de organele de conducere i transmise organelor de execuie pentru a facilita realizarea obiectivelor propuse. Din perspectiva ofierului de informaii i a factorului de decizie, informaia militar este un sistem de ntiinri avnd menirea de a declana reacii, care, la rndul lor, determin aciuni. Producia de informaii reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i rezultate ale activitii de informaii care se suprapune ciclului informaional, cu precdere, din momentul declanrii etapei de exploatare-prelucrare a datelor i informaiilor i pn la transmiterea acestora la beneficiari. Gama produselor de informaii naintate beneficiarilor ncepe de la buletine speciale privind un anumit eveniment important produs recent (sau care se poate produce), pn la studii de mare ntindere i complexitate care necesit o activitate mai mare de timp. Producia de informaii vizeaz permanent misiunea i nelegerea ei: asigur deplina nelegere a situaiei; adopt o arhitectur de informaii adecvat misiunii i dinamic; face recomandrile de informaii i elaboreaz Plan de culegere; rspunde la cererile de informaii, pregtete briefinguri i ntruniri de lucru; stabilete lista cu intele/obiectivele i formuleaz aprecieri; ntocmete dispoziiunile / ordinele de aciune i anexele specifice (OPO, FRAGO, WINGO, etc.); elaboreaz rapoartele periodice (INTREP; INTSUM;) i rspunsuri specializate pentru diferii beneficiari. -presupune briefinguri i adunri (pentru desfurarea actului de conducere): pentru structura de informaii proprie i info-briefing pentru eful structurii (ef J2); pentru comandant (factorii implicai in luarea deciziei); pentru informarea, pregtirea responsabililor de proiecte i a asistenilor comandantului; pentru fundamentarea deciziei; pentru precizarea i selectarea intelor/obiectivelor; pentru coordonare i cooperare pentru analiza post-aciune i reevaluarea misiunilor; pentru pregtirea personalului; pentru a rspunde la ntrebri (activiti neplanificate anterior); pentru pregtirea, planificarea operaiilor. - asigur elaborarea de documente: INTREP, INTSUM, SUPINRREP (raport suplimentar de informaii), anexe de informaii;
501

 prezentarea inamicului i a tuturor factorilor de situaie, elemente necesare pentru planificarea operaiilor; aprecieri de securitate i evaluri ale riscurilor; Produsul activitii de informaii este reprezentat de orice mijloc, de la un raport oficial la o scurt conversaie, prin care un analist de informaii transmite date prelucrate factorilor de decizie sau comandanilor militari ce au nevoie de ele i le pot utiliza. n general, produsele activitii serviciilor de informaii sunt mprite n trei categorii: informaii curente, informaii de baz i estimri informative. Aceast clasificare corespunde modelului propus de Sherman Kent; ntr-o terminologie proprie1, aceasta menioneaz forma curent caracteristic reporterilor" a informaiilor, forma descriptiv de baz" i forma speculativ -estimativ", artnd c acestea vizeaz informaiile referitoare la prezent, trecut i, respectiv, viitor. Cele mai importante produse de intelligence sunt produsele informrii curente, estimrile, informaiile operaionale, selectarea intelor, precum i suportul operaional de intelligence electronic. Decizia de a urma o anumit cale de valorificare a unei informaii are urmtoarele caracteristici: este o etap care face parte dintr-un process mai amplu (flux informativ); const n alegerea dintre un numr de alternative prestabilite a uneia care este considerat potrivit ca rspuns la o problem identificat; nu este doar o decizie tehnic, este o decizie care implic responsabilitatea mai multor factori i a serviciului de informaii n ansamblu; Fiecare stat i organizeaz i desfoar procesul de culegere a informaiilor ntr-un mod specific, chiar dac de-a lungul acestei milenare profesii multe principii, norme, metode, s-au generalizat i s-au creat aa numite coli" sau curente n activitatea de informaii, grupate dup afiniti lingvistice, comuniti de experien social i istoric sau de alt natur. Dei existena unor servicii de informaii organizate dateaz n unele stat de sute de ani, preocuprile pentru crearea comunitilor de informaii au aprut relativ recent. n ultimii ani termenul de comunitatea de informaii" a nceput s fie folosit din ce n ce mai des, iar preocuparea unor state de a gsi o modalitatea practic ct mai apropiat de condiiile sale specifice n vederea aplicrii acestui concept s-a dezvoltat, mai ales n rndul noilor democraii europene aprute dup ncheierea Rzboiului Rece, dar i n alte state. Comunitatea de informaii reprezint totalitatea structurilor de stat care dein monopolul serviciilor de informaii i al operaiunilor speciale. Comunitatea de informaii se exprim ntr-un domeniu vast, complex i extrem de fluid. n Romnia, aceasta este alctuit dintr-un sistem variat de organisme, ntre care, un rol de prim importan din punctul de vedere al asigurrii informative-contrainformative revine urmtoarelor structuri: Serviciul de Informaii Externe (SIE) - este organizat i funcioneaz potrivit legii nr. 1/1998, Serviciul Romn de Informaii (SRI) este organizat i funcioneaz potrivit Legii nr. 14/1992, Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS) nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 229/1993 i care funcioneaz
502

potrivit Legii nr. 92/1996, structuri de informaii departamentale din Ministerul Aprrii Naionale (DGIA), Ministerul Administraiei i Internelor i Serviciul pentru Protecie i Paz (SPP), organizat potrivit Legii nr. 191/1998. Comunitatea de informaii constituie ansamblul structurilor sau al organelor de informaii publice i secrete i este astfel conceput, nct s ofere capacitatea acestora de a cuta, obine, prelucra, transmite i pune la dispoziia factorilor de decizie a produselor de informaii cu relevan pentru securitatea naional, dar i a ceteanului, n vederea prezervrii i a afirmrii strii de securitate a naiunii. Avnd n vedere c serviciile secrete lucreaz cu informaii, este corect s presupunem c acestea vor fi afectate serios de apariia a ceea ce a primit numele era informaional". Noiunea de er informaional este destul de ambigu. Totui, n mod clar este foarte important; deja a schimbat modul n care multe organizaii opereaz - n special corporaiile din domeniul afacerilor - i probabil va avea efecte importante asupra guvernului. Din punct de vedere tehnic, factorul coordonator este progresul tehnologic extraordinar care s-a nregistrat n procesarea i comunicarea informaiilor. Schimbarea tehnologic reprezint doar o mic parte a ntregii imagini: mai importante sunt schimbrile de comportament i instituionale determinate de concentrarea asupra informaiilor cheie pentru activitatea organizaional. n domeniul militar, ceea ce este adesea denumit revoluia n afacerile militare" depinde foarte mult de utilitatea sporit a informaiilor prin selectarea unor noi tipuri de arme de precizie i prin ntrirea capacitii de a culege, a procesa i a disemina acele informaii ntr-un timp scurt n scop operaional. Efectul acestor schimbri este resimit n diverse forme. La un nivel, acestea sugereaz noi moduri n care informaiile pot fi transferate mai rapid i folosite n cadrul guvernului, astfel nct formularea i implementarea politicilor s fie mai eficiente, n plus, schimbrile decurg ca urmare a concentrrii unei cantiti mari de informaii disponibile pentru ntreaga societate, att la nivelul unor departamente guvernamentale, care nu fac parte din serviciile de informaii, ct i al unor entiti din afara guvernului. Cu alte cuvinte, serviciile de informaii consider c alte tipuri de organizaii devin mai eficiente n culegerea, analizarea i transmiterea datelor - aceasta nseamn c serviciile de informaii au, n ceea ce privete unele tipuri de date, o concuren" mai mare n transmiterea lor ctre factorii de decizie. Din perspectiva guvernului, este important s fie gsit o modalitate ct mai eficient de exploatare a datelor generate i de transmitere a acestora oriunde n societate, precum i s existe sigurana c produsul unic al serviciilor de informaii este combinat cu alte surse ntr-un mod care s rspund cel mai bine nevoii de informare a guvernului. Schimbul de informaii cu serviciile de informaii militare din alte structuri armate este un procedeu puternic promovat n cadrul alianelor militare i politicomilitare iar actuala destindere a situaiei internaionale favorizeaz i schimbul de informaii ntre serviciile statelor care nu fac parte din aceeai alian dar care au interese comune n anumite zone geografice sau sunt preocupate de combaterea ameninrilor de natur global (terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). Pentru aceasta, serviciile de informaii militare trebuie s dispun de structurile
503

organizatorice i de capacitatea informativ necesar unei contribuii semnificative la efortul informativ al alianei sau coaliiilor din care face parte i Armata Romniei. De regul, schimbul de informaii ntre ri care nu aparin aceleiai aliane se face prin informri la nivel de specialiti sau prin schimb de produse informative cu grad ridicat de generalitate. Dei serviciile de informaii militare se ocup cu predilecie de obinerea i producia informaiei militare i militaro-politice destinat n principal Ministerului Aprrii Naionale, participarea acestuia la efortul informativ naional este foarte important. instituionalizat prin lege sau alte reglementri legale n vederea asigurrii cadrului organizatorico-funcional al Comunitii Naionale de Informaii, care trebuie s dispun de toate informaiile relevante necesare sprijinirii deciziei naionale. n multe cazuri, aciunile secrete sunt ntreprinse pe baza unei aliane tacite cu persoane sau grupri care urmresc aceleai obiective. Acest lucru este mai uor de pus n practic atunci cnd aliatul n cauz este guvernul unui stat prieten, n acest caz, aciunile secrete pot fi limitate la activiti lipsite de senzaional, cum ar fi acordarea de asisten n secret statului aliat sub forma garantrii siguranei personale a liderului su sau a furnizrii unor echipamente de comunicaii securizate. Un alt tip de asisten acordat guvernului unui stat prieten l reprezint furnizarea sau schimbul de informaii provenite din surse secrete, n situaiile care presupun un schimb de informaii de valoare aproximativ egal, scopul furnizrii unor date altui stat fiind acela de a primi n schimb alte informaii relevante, aceast operaiune ar trebui s fie inclus, mai degrab, n categoria activitilor de culegere de informaii, dect n cea a aciunilor secrete. Totui, n situaiile n care furnizarea informaiilor are loc ntr-o singur direcie, principala motivaie a statului care le transmite poate fi intenia de a ajuta cellalt stat. n acest caz, activitate respectiv poate fi considerat sprijin secret acordat unui stat prieten, avnd n vedere c permite altui stat s i ndeplineasc anumite obiective pe care nu le-ar fi putut atinge prin mijloace proprii i se desfoar n secret. Dei, n general, schimbul de informaii are loc doar ntre state considerate prietene, exist numeroase situaii n care un stat i-a transmis informaii altui stat ce nu este considerat prieten pentru a-l determina sau a-l provoca s adopte o anumit decizie, care s fie n interesul ambelor pri. Bibliografie: [1]. Legea 51/1991 privind funcionarea Serviciului Romn de Informaii [2]. F. Reese Brown, Behind the Drumes and Bugles - International Journal of Intelligence and Counterintelligence", vol.6, nr.3,1993,p39. [3]. Troncot Cristian, Eugen Cristescu, Asul serviciilor secrete romneti", Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994. [4]. Direcia Informaii Militare, la 145 de ani", Editura Militar, 2004. [5]. Prlog Adrian, Analiza informaiilor - curs de informaii militare", Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2005. [6]. Mireille Rdoi, Serviciile de Informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005
504

[7]. Stan Petrescu, Despere intelligence spionaj - contraspionaj", Editura Militar, Bucureti 2007, p.45. [8]. Savu Gheorghe, Prlog Adrian, Producia de intelligence", Editura Medro, 2008.

505

PRINCIPALELE TENDINE DE EVOLUIE ALE FENOMENULUI TERORIST LA NCEPUTUL SECOLULUI AL XXI-LEA Paul TUDORACHE * Radu Adrian MANDACHE
The terrorism is one of the worst calamities, which can manifest frequently in our contemporary world From this reason I felt the need of making this survey that tried to present to you the main developing tendencies of terrorism seen as an asymmetrical dimension of conflicts. In this way I identified the fallowing developing tendencies of terrorism such as: presentation under a new shape called genetics, the possibility of using chemical and biological weapons, reestablishing the Islamic caliphate, unified by a common ideology rooted in a violent rejection of apostasy and characterized by fervent opposition to Western influence in traditionally Islamic countries, the development and extension of operational capabilities, utilization of specialists for adapting chemical and biological agents. In the end of this survey I tried to give you some interesting solutions in order to prevent and to reduce the rate of terrorist attacks and the most important is the revision of strategies and doctrines. Also if we want to prevent and reduce the terrorism we have to design new structures, which can be used in an asymmetrical way. Terorismul este unul din flagelurile cele mai cumplite care se manifest din ce n ce mai frecvent n lumea contemporan, fiind din pcate cel mai important factor asimetric care st la baza insecuritii mondiale 1.. Din acest motiv am simit nevoia realizrii acestui studiu prin care am ncercat s prezint principalele tendine de evoluie ale fenomenului terorist vzut ca dimensiune asimetric a conflictelor. Astfel am identificat urmtoarele tendine de evoluie ale terorismului: prezentarea sub o nou form i anume genetica, posibilitatea folosirii mijloacelor chimice i a celor biologice, restabilirea califatului islamic, unificat printr-o ideologie comun i caracterizat de o opoziie nfocat fa de influena vestic n rile tradiionale islamice, dezvoltarea i extinderea capabilitilor operaionale precum i creterea flexibilitii acestora, n special cele care folosesc tehnologiile de imagine digital, folosirea unor specialiti pentru adaptarea agenilor chimici i biologici i a mijloacelor de transport la int. n finalul acestui studiu am ncercat s identific cteva soluii optime n scopul prevenirii i reducerii fenomenului terorist i poate cea mai important este revederea strategiilor i doctrinelor. De asemenea dac dorim s prevenim i totodat s reducem terorismul, este nevoie de nfiinarea unor noi structuri care la rndul lor s acioneze tot asimetric.

Pornind de la caracterul transnaional i asimetric al terorismului, se contureaz principalele ameninri de natur terorist. Pe de o parte, posibilitatea folosirii de ctre organizaii, grupri sau persoane teroriste a armelor de distrugere n masa. Apoi, pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri asupra bazelor nucleare ale rilor care poseda astfel de mijloace, precum i asupra ntreprinderilor chimice, laboratoarelor biologice etc., pentru a procura armament nuclear, chimic i biologic sau pentru a detona astfel de arme la faa locului, n spaii deschise sau nchise, n zone aglomerate sau oriunde s-ar gsi ele (pe mijloace de transport feroviar i rutier, n reactoare
* Locotenent doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. Cpitan doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. 1 Mircea Cosma, Riscuri i ameninri la nceputul secolului al XXI-lea, Editura Alma Mater, Sibiu, 2008, p. 55. 506

nucleare, la bordul unor nave sau aeronave etc.) i a produce distrugeri spectaculoase, n numele unor ideologii, unor principii considerate sacre sau, pur i simplu, din asumarea vocaiei de a pedepsi. O alt ameninare este proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare mpotriva celor care au declanat campania antiterorist i a rilor care fac parte din coaliia antiterorist. n acest sens, deosebit de probabile sunt aciunile care vizeaz: lovirea, prin diverse metode, inclusiv asasinate sau lovituri de tip kamikaze, a tuturor celor care, ntr-o form sau alta, se opun strii de haos favorabile proliferrii crimei organizate, traficului de droguri i de carne vie, ctigului ilicit; efectuarea unor atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, a barajelor, i folosirea deeurilor toxice i radioactive pentru a produce catastrofe ecologice; atacarea colilor, a instituiilor de cercetare, a laboratoarelor i unitilor economice de importan naional sau internaional, pentru a produce panica i teroare; atacarea sistemelor de valori i a instituiilor de cultur; crearea de diversiuni pentru a provoca nesigurana, tensiuni, instabiliti i chiar riposte violente i pentru a adnci starea de anomie a sistemelor sociale; continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi plastici i alte mijloace artizanale asupra populaiei, n locuri aglomerate i, pe ct posibil, n prezena mass-media. Se mai poate vorbi despre meninerea i chiar creterea aciunilor teroriste de sorginte etnic pentru distrugerea ideii de convieuire i cultivarea individualismului, a agresivitii n purificarea etnic, a separatismului etnic, precum i despre aciuni de natur terorist n cyberspaiu, n vederea crerii unor perturbaii grave n sistemele de comunicaii, distrugerii sistemelor de comand i control, a sistemelor bancare, virusrii bazelor de date, crerii unei stri de haos generalizat n sistemele informaionale i de informaii. Spectrul ameninrilor teroriste este ns mult mai larg i, practic, nu se poate alctui un nomenclator complet al ameninrilor i riscurilor de natur terorist, avnd n vedere diversitatea lor, dar i rapiditatea apariiei altora. Astfel, este posibil ca, n scurt timp, terorismul s se prezinte, sub aspect asimetric, ntr-o noua form de ameninare - genetica. Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz unele vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos dect toate celelalte la un loc, terorismul genetic2. Aceste ameninri i, n consonan cu ele, riscurile aferente sunt nelimitate. Pe unele le putem anticipa, pe altele nu. Conflictele din ultimele decenii au reliefat ns o cu totul alta perspectiv i au repus n oper un principiu care ncepuse s fie uitat, i anume acela c nici o for din lume nu renun la mijloacele de lupt pe care le are dect dac apar altele mai performante i, n consecin, mai eficiente. Astfel, strategiile timpurilor noastre au neles c armamentul de nalt precizie nu nlocuiete armele de distrugere n masa i c, n orice moment, exist posibilitatea folosirii lor de ctre anumite fore, ndeosebi teroriste, nu numai ca riposte asimetrice, ci i ca modaliti extreme de implementare sau de impunere a unor precepte religioase fundamentaliste, de reacie la globalizare,
2 General de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan-factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti 2005, p. 10. 507

de pedepsire a unor populaii, etnii etc. n aceste condiii, pe lng arma nuclear i materialele radioactive, posibilitatea folosirii mijloacelor chimice i a celor biologice rmne ameninarea cea mai periculoas a nceputului de mileniu. De altfel, tragicul atac terorist asupra complexului World Trade Center i Pentagonului a readus n actualitate nevoia reconsiderrii strategiilor de ntrebuinare de ctre diverse fore, mai ales teroriste, dar nu numai, a mijloacelor chimice i biologice - ca arme de nimicire n mas - i, n consecin, a msurilor de prevenire, contracarare i protecie a personalului i populaiei mpotriva efectelor lor. Scopul nemijlocit este acela de a ucide ct mai muli oameni, ntr-un timp ct mai scurt, pentru a crea panic i deruta, a nfricoa, a induce i menine o stare de teroare n rndul populaiei vizate i a atrage atenia mass-media. Bioterorismul i terorismul chimic, cel cu reziduuri radioactive, ca i cel nuclear, nu sunt i nu pot fi reacii n disperare de cauz, ntruct astfel de acte necesit o baza material serioas, laboratoare bine utilate, folosirea unor specialiti de nalt clas, costuri foarte mari i pregtiri temeinice, adesea ndelungate. n toate statele i n toate structurile tiinifice pot exista infiltrai muli specialiti recrutai de organizaiile teroriste (chimiti, geneticieni, biologi) care pot pune la punct, n scurt timp, ageni biologici, dar i chimici i radiologici, i pot pregti scenarii ingenioase de fabricare a acestora i de ntrebuinare mpotriva SUA i a aliailor si, inclusiv mpotriva Romniei. Direcia aa-zisei cercetri tiinifice teroriste se ndreapt spre miniaturizarea armelor de distrugere n mas, a sistemelor de transport la int i de dispersie. Terorismul devine o reea mult mai mare care ncurajeaz o structur organizaional autofinanat i liber organizat. Motivaia gruprilor teroriste se bazeaz n special pe extremele religioase i aspiraiile ideologice. Vorbind despre tendinele extremismului ideologic DIA (Defence Intelligence Agency) face o estimare a obiectivului principal strategic al Al-Qaeda: restabilirea califatului islamic, unificat printr-o ideologie comun i caracterizat de o opoziie nfocat fa de influena vestic n rile tradiionale islamice3. Liderii Al-Qaeda au enunat n mod repetat, ca scop principal, instituirea statelor islamice care ar include Afghanistanul, Egiptul, statele din Peninsula Arabic i Irakul. Alt ar care are organizaii teroriste cu scopuri ideologice similare este Algeria i anume Grupul Islamic Armat (GIA) care dorete nlturarea regimului algerian actual i instaurarea unui regim islamic4. Jemaah Islamiya (JI), grupare afiliat organizaiei Al-Qaeda are scopul de a stabili un califat islamic care ar cuprinde Indonezia, Malaezia, sudul Tailandei, Singapore, Brunei i partea sudic a Filipinelor5. Despre Jemaah Islamiya se spune c a devenit, practic, reprezentana zonal a Al-Qaeda. Jemaah Islamiya este o organizaie cu rdcini locale i susintori n Malaezia, sudul Filipinelor i Indonezia dar cu legturi internaionale. Unii lideri ai gruprii au fost antrenai n taberele Al3 Michael D. Maples, Current and Projected National Security Threats to the United States, Statement for the Record, Senate Select committee on Intelligence Committee, 11 January 2007; Washington, D.C.: Defense Intelligence Agency, 6. 4 Department of State, Country Reports on Terrorism 2006, April 2007; p. 241. 5 Idem, p. 255. 508

Qaeda din Afganistan. Cnd Al-Qaeda i-a pierdut baza din Afghanistan, a devenit o organizaie mai descentralizat iar grupri precum Jemaah Islamiya au devenit ceva mai autonome. Ideologia extremist st la baza luptei islamice contemporane. Micarea Wahhabi din Arabia Saudit este o ideologie foarte conservativ extrem de puternic datorit suportului financiar rezultat din vnzarea petrolului. Aceasta controleaz ntre 7090% din instituiile islamice Sunni din lume. Corespunztor Ageniei Centrale de Intelligence, ideologia Wahhabi este n esen similar cu cea a organizaiei teroriste Al-Qaida, care are ca scop final instituirea califatului islamic o teocraie care cu alte cuvinte reprezint un fel de dictatur religioas6. O alt tendin deosebit de important a fenomenului terorism o reprezint dezvoltarea i extinderea capabilitilor operaionale precum i creterea flexibilitii acestora. Din cauza creterii accesibilitii i calitii tehnologiilor de imagine digital, oferite de servicii ca Google Earth, Digital Globe, Windows Live Maps i altele, apar ameninri serioase asupra securitii unor state. Aceleai pericole pndesc mediul de afaceri i viaa privat a persoanelor, odat cu rspndirea fotografiilor de nalt rezoluie luate din satelit. n timp ce Google Earth a atras atenia prin accesibilitatea i popularitatea pe care le-a cucerit n scurt timp de la nfiinare, numeroase alte servicii le permit userilor s vad fotografii cu nalt rezoluie ale unor instalaii importante, aproape oriunde n lume. Windows Live Maps, de exemplu, le permite celor care l acceseaz s vad nu numai imagini detaliate ale unor strzi din principalele orae americane, ci chiar s primeasc imagini ultra detaliate, sau s vad persoane mergnd pe strad. Serviciul Digital Globe le ofer clienilor si posibilitatea de a comanda imagini ale unei anumite locaii, la alegere, printre cei care apeleaz la aceast ofert fiind Google Earth i Agenia Naional pentru Informaii Geospaiale (NGIA). Ultima noutate n domeniul comerului cu imagini digitale, Google Street Viewer, a strnit multe controverse, deoarece d posibilitatea utilizatorului de a vedea n detaliu anumite locaii i chiar indivizi. Chiar dac, deocamdat, nu toate localitile din Statele Unite, disponibile prin acest serviciu, marile orae americane, cum ar fi San Francisco sau New York, au fost deja filmate i incluse n program. Dup lansarea acestui nou serviciu, ameninrile pentru securitatea naional au devenit i mai evidente. The Lede, blogg-ul cotidianului New York Times, putea s furnizeze imagini din interiorul tunelului The Battery, din New York, n ciuda interdiciei aplicate dup 11 septembrie 2001, de a face fotografii n tunel. De asemenea, potrivit unui articol publicat pe site-ul www.worltribune.com, guvernul sud-coreean a acuzat Google Earth c a introdus n programul su de imagini i pe cele ale reedinei prezideniale, precum i ale unor baze militare secrete. n timp ce ministrul sud-coreean de Externe declara c imaginile prezint un mare risc, deoarece rezoluia lor ajungea pn la ase metri, serviciul naional de informaii afirma c imaginile sunt vechi de cel puin un an i c analizeaz gradul de
6 R. James Woolsey, Intelligence and the War on Terrorism, The Guardian, 9, April 2007, pp.2130. 509

pericol pe care l reprezint. i Thailanda i-a exprimat ngrijorarea generat de programul Google Earth, atunci cnd imagini ale bazei Korat Air Force, din apropiere de Bangkok, au devenit disponibile pe site. Acestea avea o rezoluie att de bun, nct se putea distinge nu numai numrul de avioane aflate la sol, ci i tipul lor. Informaii de acelai tip au aprut referitor la aeroportul Palam, din New Delhi, India, dar i la baza Edwards Air Force, din California. Un articol din National Geographic News, din ianuarie 2008, atrgea atenia asupra faptului c imagini detaliate ale unor autovehicule Land Rovers, corturi i instalaii militare, din tabra din Basra, Irak, au fost gsite n casele unor insurgeni. n timp ce purttorul de cuvnt al Google afirma c respectivele imagini nu sunt diferite de cele care pot fi procurate i pe alte ci, guvernul englez a cerut i a obinut nlocuirea lor cu altele, datnd dinaintea rzboiului. i conducerea reactorului nuclear din Lucas Heighst, Australia, a solicitat guvernului de la Canberra s cear Google Earth scoaterea din circuitul public a imaginilor cu nalt rezoluie ale instalaiilor atomice, acestea putnd fi folosite de teroriti7. n timp ce Google Earth ofer imagini detaliate ale mai multor locaii de pe glob, dar numai puine ale unor centre de afaceri, Windows Live Maps pare specializat n acest gen de servicii, destinate oamenilor de afaceri i nu numai. Prin simpla accesare a acestui site i scriind numele companiei care te intereseaz, poi avea la dispoziie toate locaiile respectivei companii, prezentate pe o hart la scar mare a Statelor Unite. Prin focalizare pe una dintre filiale prezentate, se pot obine imagini cu mare rezoluie a diferitelor cldiri ale companiei din localitatea aleas. Majorarea capacitii de cutare i de focalizare a imaginilor, cu aplicare n localizarea unor instalaii tehnologice, provoac ngrijorare i n lumea spionajului industrial. Site-ul IntellegentEnterprise.com atrage atenia c, prin noile servicii, dotate cu instrumente performante de cutare, se poate realiza o determinare destul de exact a demografiei consumatorilor i a apropierii de amplasamentele firmelor comerciale rivale. n paralel cu dezvoltarea noilor tehnologii, guvernele caut modaliti de a feri de ochii indiscrei locaiile programelor tiinifice, n timp ce persoanele particulare se arat deranjate de posibilitatea de a focaliza pn la nivelul unei singure case. Chiar dac Ogleearth, un blogg aparinnd Google Earth, afirma, n 2005, c ngrijorarea particularilor este nendreptit, deoarece imaginile sunt vechi, deci nu pot fi folosite de eventualii hoi, cu totul alta este situaia n cazul Windows Live Maps. Aceasta furnizeaz fotografii recente, ceea ce afecteaz serios viaa privat a indivizilor. La cerere i, bineneles, contra cost, acest serviciu ofer posibilitatea s nscrii numele i prenumele persoanei care te intereseaz i toi indivizii corespunznd criteriilor solicitate vor aprea pe harta localitii respective. Apoi, focaliznd pe fiecare individ, poi examina fotografiile caselor fiecruia de pe list. Chicago Su-Times avertiza asupra riscurilor pe care le implic difuzarea unor astfel de fotografii cu mare rezoluie asupra persoanelor a cror localizare poate fi periculoas, cum ar fi femeile puse la adpost de violenele domestice ale soilor. De asemenea, The Post sublinia pericolele ce pot aprea n urma utilizrii cu rea-voin
7 http://www.atac-online.ro/01-07-2007/Internetul-noua-arma-a-teroristilor.html. 510

a Googles Street Viewer, dup ce fotografii furnizate de acest program au dus la identificarea unor persoane. De asemenea instrumentul de micro-blogging Twitter ar putea fi folosit de ctre teroriti pentru coordonarea atacurilor, conform unui raport prezentat de serviciul de informaii al Armatei americane postat pe Internet. Raportul respectiv prezentat de batalionul 304 de Military Intelligence i postat pe site-ul federaiei cercettorilor americani - examineaz modul n care teroritii ar putea folosi tehnologiile mobile i web ca GPS, hri digitale i Twitter pentru a planifica i executa atacuri teroriste.

Figura 1: Exemplu de Nokia Map Functions Documentul disponibil n variant pdf descrie i felul n care Twitter ar putea fi folosit pentru planificarea ambuscadelor i detonarea explozibilelor. Exist chiar 3 scenarii n acest sens: 1. Teroristul operativ A folosete Twitter-ul cu (sau fr) un telefon mobil care are ncorporat o camer video pentru a trimite/primi mesaje. De asemenea A dispune de serviciul Google Maps Twitter Mash Up postat pe o adres www care poate fi vzut i pe telefoanele mobile ale celorlali abonai din memoria telefonului mobil al lui A. Serviciul Google Maps Twitter Mash Up poate fi folosit numai dup introducerea unui cod. Ceilali abonai pot primi informaii despre cum, unde i numrul trupelor care se deplaseaz pentru a organiza i realiza o ambuscad8. 2. Teroristul operativ A dispune de un telefon mobil pentru trimiterea mesajelor i imaginilor de tip Tweet. De asemenea A dispune de un al doilea telefon mobil care poate servi ca detonator al unui dispozitiv exploziv. Teroristul operativ B dispune de un detonator i de un telefon mobil necesar pentru observarea teroristului A. Acest lucru poate

8 http://www.fas.org/irp/eprint/mobile.pdf. 511

permite lui B s selecteze cel mai oportun moment de declanare a exploziei bazat pe micarea i imaginile primite de la A9. 3. Teroristul operativ cyber A descoper contul Twitter al unei persoane (personal militar). A acceseaz contul persoanei respective i ncepe s obin informaii vitale pentru realizarea unor misiuni10. De asemenea un studiu britanic a tras un semnal de alarm asupra viitoarelor atacuri teroriste, care n curnd ar putea fi coordonate cu ajutorul roboilor. Profesorul Noel Sharkey de la Universitatea din Sheffield a subliniat, ntr-o adres naintat celor care caut soluii privind sistemul de aprare din Londra, faptul c roboii de lupt sau sistemul automat armat sunt deja folosite de cteva ri. Problema principal o reprezint industria roboilor, a crei dezvoltare nu poate fi blocat 11 , a declarat acesta n deschiderea lucrrilor de la Institutul Serviciilor din Regatul Unit. Odat cu apariia noilor arme pe pia, acestea vor putea fi copiate cu uurin. Ct timp credei c va trece, pn ca grupurile teroriste s acioneze? 12 a fost ntrebarea adresat de Noel reprezentailor prezeni la lucrri. Profesorul a punctat i faptul c armata American utilizeaz n prezent circa 4.000 de roboi n teritoriile irakiene, i zeci de avioane teleghidate care survoleaz att Irakul ct i Afghanistanul. Luna trecut, o rachet trimis dintr-un avion teleghidat a dus la uciderea unuia dintre liderii Al-Qaeda din Pakistan, iar nu cu foarte mult timp n urm, Pentagonul, a prezentat Crusher-ul, un camion imens aproape imposibil de distrus, bazat pe un robot de supraveghere. Profesorul Sharkey nu a dorit s intre n detalii amnunite, dar spune ca un mic avion cu navigaie GPS ar putea probabil s fie fabricat cu aproximativ 500 de dolari. Astzi, ne aflm n plin i extrem de rapid revoluie multimedia. Un proces cu multe tentacule, cum sunt Internetul, calculatoarele personale i ciberspaiul, care se caracterizeaz ns printr-un numitor comun: tele-vederea. n doar cteva decenii progresul tehnologic ne-a introdus n era cibernetic. De fapt am intrat n era multimedial, suveran este calculatorul care unific cuvntul, sunetul i imaginile. Aceast unificare este un progres tehnologic pe care noi l socotim din capul locului, prin definiie, un progres. Da i nu, depinde ce nelegem prin progres. n sine, progres nseamn doar un mers nainte care presupune o cretere. i nu se spune ca aceast cretere trebuie s fie pozitiv. Chiar i despre o tumoare se poate spune c se afl n progres, iar n cazul acesta ceea ce crete este un ru, o maladie. n diferite contexte, aadar, noiunea de progres este neutr, pozitiv sau negativ. Dei Internetul n sinea lui are un caracter pozitiv, nu putem spune acelai lucru despre fenomenele care se petrec pe Internet. Terorismul este unul din fenomenele negative care a luat i va lua amploare pe Internet; n special dup atentatul din America de la 11 septembrie 2001, cnd a avut loc i intervenia n Afghanistan, finalizat cu distrugerea infrastructurii Al-Qaeda, inclusiv taberele de antrenament ale acesteia. Noile frontiere au devenit Internetul i
9 http ://www,muslm.net/vb/showthread.php?p= I 797473. 10 Idem. 11 http://www.foxnews.com/ 12 http://www.descopera.ro/dnews/2420376-atacurile-teroriste-vor-fi-coordonate-cu-ajutorulrobotilor. 512

Ciberspaiul, iar cuvntul de ordine este s devenim digitali. n acest context, noua arma a organizailor teroriste a devenit Internetul. Acesta este folosit ca instrument de comunicare cu, caracter secret i sigur, precum i ca modalitate de distribuire online a informaiilor i manualelor de instructaj terorist. Al-Qaeda a fost prima organizaie terorist care a prsit spaiul fizic n favoarea spaiului virtual al cyberspaiului. Cu ajutorul computerelor, la adpost sau chiar n Internet cafe-uri jihaditii au creat pe Internet noua locaie pentru instructaj terorist i pentru propagand. Gruparea terorist depinde de Internet pentru suport tactic i instructaj, bazndu-se pe anonimatul i flexibilitatea de a opera, pe care spaiul virtual le ofer. Un indice al amploarei pe care a luat-o reeaua terorist la nivelul spaiului virtual este numrul paginilor web de factur jihadic. Gabriel Weiman, profesor la Universitatea din Haifa, Israel, urmrete de peste opt ani site-urile teroriste i a constatat c, de la 12 site-uri, n 1997, s-a ajuns la 4500 n 2005. nc din 2001 se tia c n fiecare moment, membrii gruprilor teroriste au aspra lor un laptop, alturi de nelipsitul kalanikov. Teroritii au neles c, folosind Internetul, ctig timp i spaiu, i nici nu se mai supun unor riscuri prea mari de a fi prini cu documente incriminatorii asupra lor. Astzi mesajele teroriste i nregistrrile video sunt transmise instantaneu ctre milioane de adepi, via Internet. Imaginea se vede ca ntreg, iar pentru a o vizualiza este suficient vederea. De fapt, este de ajuns s nu fim orbi. Internetul constituie o surs inepuizabil pentru teroriti: forumuri de discuii, news-grupuri, documente disponibile online. De cele mai multe ori, informaiile sunt disponibile in limba arab pentru a le fi mai accesibile potenialilor voluntari jihaditi, dar innd cont c se bazeaz i pe imagini filmate oricine poate accesa i nelege ce se petrece n cadrul unor asemenea site-uri. Exist dou tehnici speciale prin care aceste grupri evit interceptarea serviciile secrete. Prima tehnic se realizeaz prin deschiderea unui cont pe un serviciu gratuit de mail, cum este hotmail, apoi se scrie mesajul n format draft, se salveaz sub aceast form, dup care se transmite numele contului i parola pe un forum de discuii securizat. Destinatarul mesajului nu va avea dect s deschid contul de mail i s citeasc draft-ul. n condiiile n care nu a fost transmis nici un mesaj via mail, riscul intercepiei este minim. Cea de a doua tehnic o reprezint simpla codificare a mesajelor.

Figura 2: Hotmail 513

Problema gruprilor teroriste pe Internet rmne aa cum este. Btlia poate s fie ctigat dar n cele din urma i pierdut, dac nu vom utiliza cum se cuvine n continuare Internetul. Deoarece ntreaga construcie a lumii are o parte bun i una rea, ca de altfel i Internetul, nu ne rmne dect s ne hotrm de care parte suntem i apoi s ne adaptm. Este foarte probabil ca, n urmtorii ani, efortul principal al organizailor teroriste internaionale s se concentreze asupra folosirii unor specialiti pentru adaptarea agenilor chimici i biologici i a mijloacelor de transport la int la tipul de aciuni vizate de strategiile teroriste. Ar putea fi vizate marile aglomerri urbane, mijloacele de transport, uniti militare, coli, instituii de stat i chiar unele dintre instituiile internaionale, precum i rile aliate Statelor Unite ale Americii. De asemenea, este posibil s prolifereze terorismul nesngeros, terorismul cibernetic, cel psihologic i cel mediatic. Acest tip de terorism nu mai este arma sracului ci, dimpotriv, arma omului foarte bine instruit, dar cu ambiii nesatisfcute, nemulumit de modul cum evolueaz lumea sau de rolul pe care-l joaca el n viitorul sistem de comand i control al planetei. De aceea, este posibil ca, n procesul mondializrii economiei, informaiei i culturii, aciunile de tip terorist s vin nu numai din partea lumii interlope i a crimei organizate, ci i din partea unor grupuri de interese. O alt tendin important o reprezint trecerea de la grupri bine localizate, organizate n jurul unei anumite baze teritoriale sau regionale, susinute uneori de state-sponsor, la reele internaionale, delocalizate, de teroriti. Acestea apeleaz tot mai mult la surse alternative de finanare, inclusiv la sponsorizare privat, trafic de narcotice, crime i comer ilegal. Datorita disponibilitii de a forma aliane practice conjuncturale, a sporit i caracterul de imprevizibilitate a aciunilor pe care le coordoneaz, precum i capacitatea acestora de a comite acte de violen extrem. Deosebit de actual este amplificarea terorismului cu caracter etnic i religios, aflat la originea unui mare numr de incidente care s-au produs n lume n decursul ultimilor ani. De asemenea, aa-numitul terorism naional continu s fie prezent n numeroase state, majoritatea cazurilor fiind consecina tensiunilor politice atribuite revendicrilor teritoriale, conflictelor etnice i religioase sau unor regimuri politice instabile. Cazuistica n materie relev c anumite state continu s finaneze i s asigure grupurilor teroriste susinerea logistic, existnd nc tabere de antrenament n Asia, n Orientul Mijlociu i n Africa de Nord. Teroritii i amelioreaz constant metodele, att pe plan tehnic, ct i n ceea ce privete manipularea opiniei publice i a mass-media. Astfel, imensul interes pe care l suscit acest fenomen n mediile de informare a favorizat difuzarea imaginilor atentatelor dincolo de graniele statului n care au fost comise, ceea ce conduce, n mod pervers, la o popularizare a cauzei lor. n viitor, probabil, se va accentua procesul de mondializare i, deci, de organizare a terorismului, tocmai datorit faptului c el se afl n avangarda infracionalitii, iar aceasta urmeaz o cale a structurrii la nivel planetar. Se poate estima c terorismul va fi tot mai organizat, cu reele de conducere i de aciune n toat lumea, ceea ce va schimba radical configuraia spaiului strategic internaional. Necesitatea revederii strategiilor i doctrinelor, adaptrii structurilor militare la noile cerine devine un imperativ pentru coaliia antiterorist. Pentru a iei cu
514

adevrat victorioas n rzboiul global mpotriva terorismului i a nu crea doar bariere ntre zone mai supuse la aceast ameninare i altele mai protejate, coaliiei antiteroriste i este absolut necesar o strategie unic, cu finaliti i ci de aciune clare. Efectul sinergetic al unei singure strategii ar depi cu mult rezultatele strategiilor individuale folosite de fiecare membru al coaliiei i ar permite contracararea rdcinilor ameninrii, nu doar a efectelor imediate ale fiecrei aciuni teroriste. O strategie a coaliiei antiteroriste ar trebui convenit i mediatizat din mai multe motive: ar presupune, n primul rnd, un consens politic asupra unui rzboi global. n acest fel, ar fi eliminate i suspiciunile Rusiei cu privire la standardele duble cnd este vorba de terorism i aluziile chineze la faptul c rzboiul mpotriva terorismului este folosit pentru lrgirea sferelor de influen, ar fi un argument puternic n convingerea lumii musulmane c nu este un rzboi mpotriva civilizaiei islamice. De asemenea, ar putea fi un pas hotrtor spre coagularea unei definiii acceptate a terorismului de ctre instituiile internaionale. ar permite identificarea mijloacelor cu adevrat eficiente de lupt mpotriva terorismului. Aciunea militar mpotriva regimului taliban din Afghanistan, sprijinitorul organizaiei Al-Qaeda, a fost o superb demonstraie de for, dar n-a fcut dect s disperseze organizaia ntr-o reea de organizaii mai mici, cu un ridicat grad de independen i adaptabile, ceea ce le face greu de combtut, deci mult mai periculoase. Probabil c serviciile speciale, autoritile financiare i bancare, tehnologiile moderne de supraveghere a unei singure organizaii, forele speciale multinaionale ar fi obinut rezultate mult mai convingtoare dect aviaia strategic, chiar dac loviturile nu ar fi fost att de spectaculoase. ar crea condiii favorabile adaptrii rapide, transparente i motivante a organizaiilor de securitate existente la exigenele combaterii i gestionrii convingtoare a noilor categorii de riscuri i ameninri la adresa civilizaiei moderne i care, cu greu, ar putea fi incluse n categoria agresiuni ori atacuri armate pentru gestionarea crora s-au constituit cndva. Revederea strategiilor i doctrinelor a devenit o necesitate primordial i a impus adaptarea structurilor militare la noile cerine i constituirea de fore capabile s fac fa ameninrilor de tip asimetric. Acestea precizeaz creterea rolului forelor armate n combaterea terorismului i stabilirea de demersuri i responsabiliti specifice, menite s asigure coeren i eficacitate n ndeplinirea noilor misiuni: adaptarea cadrului conceptual (doctrine, strategii, regulamente, instruciuni, dispoziii) la noile condiii; intensificarea cooperrii informative ntre instituiile cu responsabiliti n domeniul siguranei i al securitii att la nivel naional, ct i la nivel internaional; constituirea, pregtirea, dotarea i instituionalizarea unor fore (fore speciale) destinate combaterii terorismului; perfecionarea activitii de culegere, prelucrare, exploatare i diseminare a informaiilor;
515

 adaptarea misiunilor armatei la condiiile impuse de participarea la aciunile de combatere a terorismului; perfecionarea i amplificarea msurilor de protecie a populaiei i obiectivelor de importan deosebit care ar putea constitui inte ale atacurilor teroriste; pregtirea specific a personalului destinat desfurrii activitilor n mediul internaional; perfecionarea i diversificarea sistemelor de protecie a comunicaiilor i a reelelor informatice. Pentru a fi eficient lupta mpotriva terorismului trebuie s fie ultrarapid, prompt, hotrt i flexibil. Structurile militare destinate s desfoare astfel de aciuni trebuie s fie pregtite, dotate i instruite s rspund unor astfel de cerine. Dispozitivul de aciune al forelor participante se va realiza n funcie de misiunea primit i situaia concret, trebuie s fie flexibile n afara abloanelor cunoscute, ofensive, s asigure culegerea de informaii, angajarea nemijlocit, elemente de sprijin i manevr, lichidarea i zdrnicirea aciunilor teroriste. O posibil configurare a forelor militare ar putea fi urmtoarea: structuri de conducere specifice; structuri de informare, supraveghere i avertizare; fore speciale; fore de aciune preventiv; fore principale de aciune i de reacie. Cu siguran terorismul nu va putea fi eradicat complet, deoarece este un fenomen imposibil de anihilat pe termen scurt. Comunitatea internaional are ns puterea s-l pun sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s protejeze omenirea mpotriva lui. De aceea, prima msura de protecie antiterorist este cunoaterea profund a acestui fenomen, n toat complexitatea lui, inclusiv sub noile sale aspecte, depistarea cauzelor care-l genereaz, precum i aciuni unitare i concertate asupra lor. Astzi, ns, aceast cunoatere este dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, de fapt, rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt societatea actual. Cum de altfel este bine tiut, asimetria a existat i de-a lungul istoriei, nu este un fenomen nou i lumea nu va scpa de asimetrii, de fundamentalism extremist sau crim organizat, dar cu toate acestea se impune necesitatea aprofundrii studiului n domeniul riscurilor asimetrice deoarece practica ultimilor ani a confirmat c terorismul internaional este n mod cert, cel mai mare risc pentru sigurana i securitatea global n secolul n care de-abia am intrat. n virtutea amplorii pe care a cptat-o i a implicaiilor pe termen lung manifestate n toate sferele societii contemporane, i mai ales a impactului psihologic asupra populaiei, terorismul i-a ctigat faima de conflict neconvenional i asimetric. Terorismul este asimetric nu numai n sfera luptei armate i ideologice ci i n cea teoretic i normativ. n exercitarea forei, n general partea care are dotarea tehnic i material superioar i care beneficiaz de o strategie superioar se impune n faa prii mai slab pregtite. Terorismul are ca unic raiune ocolirea luptei egale, acionarea n afara i mpotriva regulilor n aa fel nct s se poat depi superioritatea adversarului. Dac regula corect din punct de vedere etic i politic a
516

sistemului social axat pe modelul democraiei liberale capitaliste este supravieuirea celui mai puternic (cu alte cuvinte majoritatea, mai puternic prin natur, se impune n faa minoritii), singura regul dup care acioneaz teroristul, singura lege pe care o respect, este legea junglei: supravieuirea celui mai adaptat. Pe cale de consecin, dac nu poi nvinge majoritatea, fie i te alturi, fie o sabotezi n unicul mod posibil: prin neconformarea regulilor jocului de aici asimetria. Fenomenul terorist, prin caracterul su asimetric, impune decidenilor politici i strategici s ias din sfera dreptului i a eticii pentru a face fa provocrii. Singura definiie universal-valabil a terorismului este aceea de a se plasa n afara oricror reguli i n afara oricrei ierarhii. Inteligena este, n esen, o superioar capacitate de adaptare. Pentru a anihila inamicul n acest rzboi rzboiul mpotriva terorismului, este nevoie de nfiinarea unor noi structuri care la rndul lor s acioneze tot asimetric, la scara ntregii societi pe trei principale planuri: dezvoltarea unui mediu legislativ care s permit autoritilor s lupte eficient pentru reducerea activitilor criminale i extremiste; cooperarea internaional i descoperirea unor arme, mijloace, tactici i strategii adecvate. Se impune cu stringen constituirea, pregtirea, dotarea i instituionalizarea unor fore speciale destinate luptei mpotriva terorismului. Din nefericire, pentru moment, un asemenea rzboi depete cu mult sfera de competen a armatelor tradiionale, ale armatelor naionale, aproape inutile mpotriva unui inamic care i impune propriile reguli.

517

IMPLICAIILE NOII REVOLUII N AFACERILE MILITARE N ARMAT Paul TUDORACHE * Radu Adrian MANDACHE
Everything around us is under permanent change, and time is one of the main factors involved in this change. We also are the subjects of change, subdued by this law. The same process occurs when it comes to organization and the army is a military organization. The international politico-military environment has lately suffered deep alterations, leading to important changes of the strategies and doctrines of some states. For most of the military analysts, it is a reality that the beginning of the new millenium is marked by new formula and different ways of accomplishing military operations. Nowadays, the operational concept named system of systems is often used to define warfare in terms of a deadly competition in which the group of forces, who understands better the battlefield and takes action by applying this knowledge to their own fighting teams, wins. Now, the successful outcome is seen as a consequence of the synergic actions of different technical and military systems. All these stand for research domains for military experts, and most of them agree that we are in the middle of a Revolution in the Military Affairs. Totul, n jurul nostru, se schimb. n timp, totul se transform. Noi nine ne subordonm acestei legi. Cu organizaiile se ntmpl la fel - i armata este o oganizaie militar. n ultimii ani, n peisajul politico-militar mondial, au avut loc mutaii profunde care au provocat schimbri de substan n doctrinele i strategiile unor state. Pentru majoritatea analitilor militari a devenit clar c nceputul mileniului III se caracterizeaz prin noi formule i modaliti de concepere i realizare a operaiilor militare. Se vorbete tot mai frecvent de conceptul operaional denumit sistem de sisteme care prezint rzboiul ca pe o competiie mortal n care deznodmntul va fi favorabil acelei grupri de fore ce va nelege mai bine spaiul de lupt i va transfera rapid aceast cunoatere propriilor elemente lupttoare. Acum, reuita este perceput ca rezultant a aciunii sinergice a diferitelor sisteme de armament i structuri organizaionale militare. Pentru specialitii militari, toate acestea reprezint domenii de studiu i analiz i, aproape n unanimitate, ei apreciaz c azi ne gsim n plin Revoluie n Afacerile Militare.

1. Delimitri conceptuale Actualmente, teoria militar se confrunt cu o gam larg de definiii pentru revoluia n afacerile militare. Mai mult dect att, exist termeni care pot crea confuzii i, de aceea, ne propunem ca, mai nti, s facem distincia dintre Revoluia militar, Revoluia tehnic (tehnologic) militar i Revoluia n Afacerile Militare (RAM). Revoluia militar, pentru majoritatea specialitilor, se refer la implicaiile schimbrilor din domeniul militar asupra nivelului politico-strategic, ceea ce unii

* Locotenent doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. Cpitan doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu. 518

specialiti numesc marea strategie. Aceasta are influene la nivel practic asupra politicii, economiei, structurii industriale, demografiei, sociologiei i culturii. Trebuie s subliniem faptul c revoluiile militare nu se refer la utilizarea unor mijloace modernizate de ducere a rzboiului ci, au n vedere, n special, atingerea unor obiective politice inaccesibile nainte sau/i atingerea lor pe ci fundamental diferite. Revoluiile militare permit aceasta prin schimbarea cadrului general al rzboiului. Ele remodeleaz societatea, statul i structurile militare, influennd astfel capacitatea statelor de a crea i proiecta puterea militar. Efectele lor finale sunt convergente. Avnd n vedere profunzimea schimbrilor implicate, revoluiile militare nu au loc foarte des. Exemple de revoluii militare sunt: secolul XVII apariia statelor moderne i a instituiilor specifice; sfritul sec.XVII - sec.XIX Revoluia francez, Revoluia industrial; nceputul sec. XX. primul i al doilea Rzboi Mondial; mijlocul i sfritul sec.XX arma nuclear i rachetele balistice1. Revoluiile militare nu se refer la dezvoltarea i folosirea unor noi mijloace ci, din contr, se raporteaz la atingerea unor finaliti politice care odat erau de neatins. Ele transform societatea i statul, precum i organizaiile militare schimbnd fundamental att cadrul ct i structura rzboiului. Revoluia tehnic (tehnologic) militar reliefeaz, n principal, consecinele tehnologiei militare, civile sau cu dubl ntrebuinare asupra ducerii rzboiului, fiind vizibil n mod practic n sistemele de armamente, echipamente, logistica trupelor etc. Majoritatea specialitilor sunt adepii ideii c revoluiile tehnologice sunt determinate de revoluiile industriale. n acest context, lumea a trecut prin patru revoluii tehnologice, prima revoluie fiind estimat ca avnd loc la mijlocul secolului al XIX-lea, a doua la sfritul secolului al XIX-lea, a treia n deceniul al cincilea al secolului XX, iar ultima fiind nc n curs de desfurare. Concomitent cu noiunea de revoluie tehnic putem vorbi i de noiunea de val tehnologic2. n acest caz, primul val tehnologic trebuie considerat ca desfurndu-se pe o perioada extrem de lung, mai exact din anul 8000 .Hr. i pn n anii 1650-1750, al doilea val este marcat de trecerea la organizarea de tip industrial, practic pn n secolul al XIX-lea, iar al treilea val, numit valul electronic-informatic este desfurat pe o perioad relativ scurt de timp, pn la sfritul primei jumti a secolului XXI. Ultimul val, valul cibernetic, este n prezent n curs de desfurare i se bazeaz pe inteligena artificial, pe dezvoltarea tehnologiilor electronice i microelectronice avnd ca baz mecanismul gndirii umane. Coninutul revoluiei tehnice militare contemporane poate fi dedus din relevarea trsturilor care o caracterizeaz (caracter atotcuprinztor; ritm rapid de desfurare; amplificarea dimensiunii cosmice; angajarea unor resurse economice, financiare, tiinifice i umane uriae) i a direciilor n care aceasta se desfoar (sporirea considerabil a efectelor distructive ale armamentului i tehnicii de lupt;
1 Eugen Bdlan, (coordonator) Concepte strategice i operaiune de actualitate, Bucureti, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, 2004, p. 18. 2 Ion Blceanu, Nicolae Buruian, Liviu Scrieciu, Riposta antiaerian n operaiile Forelor Terestre sub impactul tehnologiilor moderne, Bucureti, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, 2005, p.10. 519

creterea performanelor rachetelor balistice cu raz mare de aciune; aplicarea larg a realizrilor electronicii, microelectronicii, nanotehnologiilor i laserului n scopul mbuntirii indicatorilor tehnico-tactici ai mijloacelor de lupt3). Revoluia n afacerile militare (RAM) se situeaz ntre primele dou, afectnd toate nivelurile militare - strategic, operativ i tactic, ale rzboiului i manifestndu-se n: tipul i fizionomia categoriilor de for e ale armatei, organizarea/structura forelor, concepte, doctrine, strategii, proceduri specifice, adecvate noilor arme i sisteme de arme existente. Revoluiile n afaceri militare nu se rezum la simple modernizri, revitalizri sau adaptri, ci presupun progrese majore n capabiliti militare. Mai mult, oblig la inovaii pe toate palierele de manifestare: organizaional, tehnologic i conceptual. De asemenea, impun experiene deliberat planificate pentru verificarea valabilitii n planul execuiei i a capacitilor de nvare din experiene acumulate. Conceptul de afaceri militare a aprut o dat cu dezvoltarea organizaiilor militare moderne n secolele al XVI-lea i al XVIII-lea, deriva din latinescul militaris, a crui conotaie de baz viza aspectele organizaionale ale forelor armate i conceptul general de rzboi resmilitaris. Aceast noiune devine uzual n limbile germanice, romanice i anglo-saxone n cursul secolului al XVII-lea, o dat cu nfiinarea armatei permanente i transformarea structurilor militare n formaiuni permanente meninute i pe timp de pace, n eventualitatea unui conflict i care sunt conduse de militari de profesie. Noiunea de Revoluie n Afacerile Militare a fost consemnat prima dat ntrun raport din anul 1993, n timpul administraiei Clinton, n care s-a urmrit analizarea nevoilor militare ale S.U.A., sub raportul ameninrilor, obligaiilor militare presupuse, tipului de fore, numrului i locului viitoarelor amplasamente etc. Cu toate acestea, teoreticienii militari au constatat c, practic fiecare apariie a unui nou sistem de armament sau tehnologie militar ducea la o revoluionare a ntregului sistem militar: doctrine, instrucie, organizare, conducere operaional. RMA este o schimbare paradigmatic n sfera rzboiului i poate fi generat de noua tehnologie (cum a fost apariia putii cu ncrcarea posterioar), noi concepte operaionale (cum este Blitzkrieg) sau noi structuri sau tipare de fore. Exist ns o delimitare ntre conceptul de RMA n viziunea occidental i cel n viziunea rus. Dac teoreticienii rui privesc numai dimensiunea tehnic i tehnologic, viziunea occidental cuprinde, chiar putem spune c pune accent pe impactul dezvoltrii tehnologice asupra doctrinei militare, vzut din prisma altor domenii ale vieii sociale, adic RMA este bazat pe un sistem integrat, un sistem n care revoluia informaional a dus la profunde schimbri sociale. Trebuie s amintim faptul c istoria ne dovedete c, nainte ca noile tehnologii s fie aplicate n domeniul militar, ele au fost folosite n viaa civil, de exemplu calea ferat, sau dinamita. n concepia specialitilor militari americani, RMA n procesul de transformare a armatei vizeaz cu precdere trei domenii:

3 Gheorghe Ion Blceanu, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2001, pp. 33-34. 520

- domeniul tehnologic (integrarea noilor tehnologii de informaii n sisteme de arme i integrarea C4I2SR comand, control, comunicaii, calculator, intelligence, informaii, supraveghere, recunoatere); - domeniul doctrinar i operaional (experimentarea tehnologiei i transpunerea efectelor ei n concepte, teorii i aciuni); - domeniul organizaional (integrarea interarme, integrarea civilo-militar, instituional etc.)4. Esena RMA const n integrarea sistemelor (informaii, armamente, senzori, structuri etc.), iar efectul sinergic este dat de superioritatea informaional a sistemului de sisteme, adic a aciunii integrale care se bazeaz pe: cunoaterea permanent a situaiei n teatru i n lume, datorit reelei informaionale; viteza i sincronizarea aciunii i reaciei necesare neutralizrii rapide a crizelor i conflictelor numit precluziune. Precluziunea este, de fapt, o comprimare a timpului de aciune pentru neutralizarea crizelor i conflictelor armate, iar acest lucru nu poate fi posibil dac nu exist reele de informaii sinergice i perfect integrate i sisteme de arme pe msur. n viziunea directorului Oficiului de Evaluare din Departamentul de Stat American, dr. Andrew Marshall, ...Revoluia n Afaceri Militare este o schimbare de fond n natura rzboiului, determinat de aplicarea inovatoare a unor tehnologii care, combinate cu schimbrile profunde ale doctrinei militare i conceptelor operaionale, modific radical caracterul i conducerea operaiilor militare5. ntr-o alt accepiune, a profesorilor Wiliamson Murag i Macgregor Wooy, Revoluiile n afaceri militare sunt perioade de inovaie n care forele armate i dezvolt conceptele implicnd schimbri de doctrin, tactici, proceduri i tehnologie. RAM se desfoar exclusiv la nivelul operativ al rzboiului. Foarte rar afecteaz nivelul strategic, excepie fcnd situaiile n care succesul operativ determin ecuaia strategic. Mai mult RAM apare ntotdeauna n cadrul unui anumit context politic i strategic iar acest context este cel mai important6. Din perspectiva lui Paul Davis Revoluia n afaceri militare implic o schimbare de paradigm n ce privete natura i executarea operaiilor militare, care fie face ca una sau mai multe capaciti eseniale ale unui actor dominant s ajung depite, irelevante, fie creeaz una sau mai multe astfel de capaciti inedite n unele dimensiuni noi ale rzboiului sau amndou, iar pentru Amiralul William Qwens, revoluiile n afaceri militare caut s utilizeze noi tehnologii pentru transformarea modului n care unitile militare pot duce rzboiul7. Exist multe alte definiii dar, ntruct se rezum fie la o prezentare general, fie una unilateral n care se scoate n eviden doar un domeniu al procesului n sine,
4 Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, Strategie militar contemporan, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 92. 5 Eugen Bdlan, (coordonator), Op. cit., p. 21. 6 Idem, p. 21. 7 Eugen Bdlan, (coordonator) Concepte strategice i operaiune de actualitate, Bucureti, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, 2004, p. 20. 521

considerm c nu au fora de a aduce un plus de consisten demersului nostru de analiz. ntr-o mic sau mare msur, definiiile mai sus prezentate, scot n eviden cteva elemente de natur s particularizeze domeniul n relaii cu alte procese8: vizeaz schimbri fundamentale, profunde i determinante; acord primatul tehnologiei (primum inter pares); sunt dependente de necesitatea existenei unui context favorabil pentru a declana schimbri eseniale; revoluiile se circumscriu unui proces de lung durat i reprezint o stare de fapt, o finalitate n sine; revoluiile n afaceri militare presupun progrese majore n tehnologia militar, aducnd nouti, inovaii n toate domeniile de manifestare: organizaional, tehnologic i conceptual. n concluzie, toate cele trei tipuri de revoluii presupun schimbri majore n domeniul militar, n prile care le privesc, fiecare influeneaz ntr-o msur mai mare sau mai mic statul i societatea n ansamblul ei, i ntr-o mare msur organizaiile militare, cadrul, structura i modul de ducere a rzboiului. Toate aduc schimbri majore n sfera rzboiului. 2. Revoluia n afacerile militare contemporan - o necesitate La timpuri noi - noi modaliti de ducere a rzboiului, noi modaliti i instrumente de obinere/realizare a dominaiei n spaiul de lupt. Deci, la timpuri noi armate noi. Este evident c armatele motenite n urma Razboiului Rece, sunt inadecvate riscurilor, ameninrilor, provocrilor i pericolelor din aceste vremuri. Pe timpul Razboiului Rece ameninrile, riscurile, provocrile erau lansate de la un stat ctre alt stat, de la un bloc militar la altul. De aceea, au fost preferate armatele de mari dimensiuni, bazate pe armament convenional, greu, cum ar fi, de exemplu, blindatele, tancurile, trupele mecanizate, la care se adauga arsenalul nuclear. Acestea erau foarte potrivite rzboaielor interstatale, de mare intensitate, desfurate la nivelul unor vaste teatre de operaii. Asemenea tipuri de armate nu mai corespund provocrilor actuale n care conflictele se poart, de regul, ntre state i entiti nonstatale (organizaii teroriste, structuri ale crimei organizate transfrontaliere etc). Astfel, se ipune ca armatele s se adapteze noilor riscuri i provocri lansate de organizai nonstatale devenind mai flexibile, mai agile, cu capacitate de dislocare rapid, mult mai bun dect pn acum, pentru a putea interveni ntr-un timp ct mai scurt. Ele trebuie s fie capabile s loveasc inamicul la distan i cu precizie i s aib o capacitate foarte bun de acumulare rapid de informaii despre potenialii adversari. Noile armate necesit i un stil special de pregtire care trebuie s se axeze pe calitile individuale ale luptatorului i pe capacitatea acestuia de a utiliza cu randament maxim tehnica din dotare. Aceast tehnic trebuie s fie mult mai diversificat dect pn acum. Trebuie s existe o specializare mai mare n cadrul
8 Viorel Ostropel, Elemente de art militar, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2006, p. 116. 522

grupelor, echipelor, echipajelor, fiecare avnd o funcie bine determinat pentru a fi n msur s raspund la provocri multiple, s i poat manifesta capacitatea de aciune independent - ncepnd cu cele mai mici ealoane tactice, i de a aciona ntrunit n majoritatea aciunilor militare. Astzi, mai mult dect oricnd, sursele de insecuritate i riscurile de natur asimetric continu s se diversifice i s se amplifice att ca intensitate, ct i ca spaiu de manifestare. Evenimentele petrecute la la New York n 2001, cele de la Madrid din 2004 i de la Londra 2005, precum i intensificarea actelor teroriste pe glob au demonstrat c mediul de securitate actual este total diferit de cel al sfritului de secol XX. Deci, o evaluare succint ne conduce la concluzia existenei unui grad nalt de nesiguran cu privire la sursele poteniale ale ameninrii militare, la modul de desfurare a rzboiului viitor, precum i la formele de concretizare a ameninrilor i atacurilor la adresa unei naiuni sau grup de naiuni. Astfel, misiunea de a gestiona incertitudinea este punctul central al oricrei organizaii de securitate, inclusiv a armatei. Prin urmare, planificatorii trebuie s ia n calcul o gam extrem de larg de provocri poteniale la adresa securitii naionale i internaionale, precum i inerenta vulnerabilitate la atacurile asimetrice. Liderii trebuie s ia n considerare faptul c surprinderea poate fi regula i nu excepia. Principalele ameninri de natur militar identificate n contextul specific actualei revoluii n afacerile militare sunt9: a) diminuarea proteciei oferite de distana geografic, prin dezvoltarea rachetelor de croazier i balistice i prin posibilitile practic nelimitate de micare a populaiei (teroriti, migraiune scpat de sub control etc.); b) creterea ameninrilor regionale prin exacerbarea competiiei militare n zon, vulnerabilitatea unor guverne fa de micrile extremiste sau radicale, achiziionarea de arme de distrugere n mas i sprijinirea terorismului internaional; c) ameninri asimetrice crescute terorismul i armele de distrugere n mas; d) ameninri crescute din partea statelor slbite sau a zonelor scpate de sub controlul guvernelor, situa ii generate de proasta guvernare sau de absen a unor guverne responsabile i/sau capabile (terorism, trafic de droguri, achiziionarea de arme de distrugere n mas, alte forme de crim organizat); e) difuzia puterii militare la actori nestatali, adesea sponsorizai de anumite state sau beneficiind de sanctuare i protecie, dar i fr sponsorizare statal; f) creterea diversitii surselor i a impredictibilitii locului conflictelor determin imposibilitatea modelrii forelor pentru a face fa unui anumit adversar dintr-o zon geografic specific. Din perspectiv strategic, revoluia n afacerile militare asigur un mare avantaj n sprijinul atingerii obiectivelor strategice. Nimeni nu-i poate permite s reacioneze cu ncetineal la ameninri. Este nevoie de putere i agilitate pentru a amenina dintr-o postur avansat i a nfrnge orice potenial adversar. Forele specifice actualei revoluii n afacerile militare pot aciona din poziii avansate (ntrite cu rapiditate cu fore din alte zone), pentru nfrngerea n timp scurt a adversarului,
9 Eugen Bdlan, (coordonator), Op. cit., pp. 33-34. 523

concomitent cu executarea unei aprri active a teritoriului propriu. Ele sunt adecvate pentru descurajarea conflictului, abaterea adversarilor periculoi i asigurarea aliailor cu privire la hotrrea de a participa la stabilitatea i pacea lumii. Din aceast perspectiv, se pare c, pe termen lung, pacea i securitatea lumii depind de succesul implementrii revoluiei n afacerile militare n armatele statelor democratice. 3. RMA i transformarea armatei n domeniul tehnologic Actualmente, revoluia n afacerile militare pune accent pe utilizarea integral a noilor tehnologii pentru a se exploata eficient avantajele oferite de valoarea fiecruia din ele n parte. Pentru a evita surpriza strategic sunt necesare noi sisteme i tehnologii, precum tehnologia sistemelor informative i a celor informaionale, biogenetica, bioingineria, nanotehnologia etc. Asemenea aplicaii ale cercetrii tiinifice n domeniu pot determina i constituii un potenial avantaj militar al unui singur stat, cel care va poseda la un moment dat rezultatele unor descoperiri cu totul i cu totul deosebite n aceste domenii fundamentale pentru rzboiul asimetric. Una dintre cele mai vizibile urmri ale RMA s-a nregistrat n sfera armamentelor, trecndu-se de la utilizarea preponderent a energiei mecanice la ntrebuinarea treptat i a altor forme de energie, descoperite de gndirea uman. nceputul a fost marcat de utilizarea energiei nucleare, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, moment nefast urmat de o curs de acumulare a unui uria arsenal racheto-nuclear. Astzi, ns, exist n arsenale i se pot folosi oricnd mijloacele de lupt biologice, ecologice, sonice, spaiale, psihotronice, cu microunde, ca i arme i sisteme de arme computerizate (inteligente). Generaia a treia de arme nucleare - va include o cantitate mai mic din efectele contaminatoare ale ncrcturilor de astzi, dar cu aceleai posibiliti distructive. Ele vor fi arme cu emisie direcionat i selectiv de energie ctre int. O astfel de arm funcioneaz ca un bisturiu, o raz laser, o raz X electromagnetic sau o radiaie de microunde, o und de oc fora enorm a oricruia dintre aceti factori fiind concentrat precis pe int. n rzboiul modern i fac prezena, din ce n ce mai mult, sub diferite forme, armele pe baz de laser i microunde. Calitile armelor laser pe cmpul de lupt ca: mobilitatea, flexibilitatea, realimentarea nentrerupt cu combustibilul necesar tragerii, sigurana n lovirea intei, sistem de ochire pasiv, ofer armamentului respectiv un nalt grad de superioritate la toate nivelele tactic, operativ i strategic. n ceea ce privete armele laser se apreciaz c ruii sunt lideri mondiali n sensul de a fi reuit s controleze calitatea fasciculului laser i de a-l propaga n atmosfer. Mijloacele de lupt pe baza undelor electromagnetice (microunde) sunt mult mai complexe i perfecionate, comparativ cu cele pentru realizarea de lasere. Preocuprile specialitilor din ri ca S.U.A., Frana, Rusia au dus la realizarea unor arme radio i de frecven radio", care pot crea n zona cmpului de int perturbaii ale atmosferei, precum i ale psihicului i bioritmului oamenilor. Experienele efectuate cu aceast arm au demonstrat c au un efect total, mai ales n cazul utilizrii benzilor de frecven joas. Cu efecte deosebite se poate ntrebuina mpotriva personalului de pe cmpul de lupt, a celui aflat n interiorul unor categorii de tehnic militar (tancuri,
524

submarine) sau adposturi i fortificaii. Alturi de arma-laser, o arma cu microunde de mare putere, intr deja n categoria armelor viitorului nu prea ndeprtat10. Tot n 1993 ruii au fcut publicitate armelor cu plasm, care potrivit spuselor pot lovi orice obiect care se mic n atmosfera pmntului (rachet, focos, meteorit etc.). Aceast arm utilizeaz baza tehnologic existent (fr component spaial) i valorific energia cinetic a obiectivului nsui, care este interceptat electronic de ctre plasmoidul creat prin instalaiile existente (generatoare de microunde, antene). Energia sistemelor componente ale armei cu plasm este direcional nu ctre obiectiv, ci spre traiectoria acestuia. n fapt, se produce ionizarea atmosferei ceea ce face ca obiectivul, odat intrat n zon, s fie deturnat de pe traiectorie, dezorganizndu-i-se total aerodinamica. Obiectivul, prsind traiectoria, va fi distrus ca urmare a presiunii aerodinamice create asupra sa, a energiei cinetice neuniforme. Mutaii remarcabile au avut loc i n domeniul blindatelor. Au fost proiectate, construite i au intrat n dotarea armatelor marilor puteri tancuri, maini de lupt ale infanteriei i autoblindate cu ntrebuinri multiple. n construcia de tehnic blindat s-au introdus tehnologii noi privind compoziia blindatelor i a gurilor de foc. Au crescut puterea de foc, de izbire i mobilitatea, gradul de protecie a echipajului, capacitatea de a aciona n medii contaminate radioactiv sau chimic, att ziua ct i noaptea i n orice condiii meteorologice11. De asemenea, se remarc intensificarea preocuprilor specialitilor americani pentru dezvoltarea unor categorii de arme denumite generic arme neletale. n concepia cercettorilor americani, armele neletale reprezint o cale de mijloc ntre demersurile diplomatice i aciunile de folosire a armamentului clasic, putnduse, astfel, evita izbucnirea unui rzboi total. Unii teoreticieni consider c ntrebuinarea acestei arme ar constitui o revoluie n modul de desfurare a rzboiului, urmnd a fi reduse costurile materiale, umane i financiare. Totui, este deosebit de important s ne amintim c noile sisteme de armament (tehnologia) faciliteaz, dar nu determin prin ele nsele revoluii n afacerile militare. Precedentele revoluii n afacerile militare au avut drept linii directoare cerinele ce au determinat inovarea i automodernizarea structurilor militare, astfel nct s fie n msur s depeasc limitrile practicii curente. 4. RMA i transformarea armatei n domeniul doctrinar i operaional Aa cum s-a mai specificat, Revoluia n afaceri militare presupune mutaii semnificative i n ceea ce privete domeniul doctrinar i operaional, n sensul experimentrii tehnologiei i transformrii efectelor ei n concepte, teorii i aciuni. Tot mai muli specialiti militari apreciaz c victoria pe cmpul de lupt modern, va depinde nu numai de nivelul de pregtire al efectivelor de cantitatea i calitatea sistemelor de arme i muniii, ci i de existena unor concepte strategice care s le valorifice.

10 Viorel Ostropel, Op. cit., pp. 125-126. 11 Gheorghe Ion Blceanu, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2001, pp. 54-55. 525

Dac la nceputul celui de Al Doilea Rzboi Mondial revoluia n afacerile militare a nsemnat folosirea combinat (ntrunit) a Aviaiei cu Forele Terestre, astzi exist cel mai complex concept de desfurare a operaiilor: actualizarea, optimizarea doctrinelor i armonizarea lor cu capacitatea tehnologic. Imediat ce a aprut un nou tip de arm sau o nou lecie nvat din teatrele de operaii, este dezirabil s apar modificri n doctrine i tactici. Deci revoluia n afacerile militare presupune armonizarea doctrinelor de utilizare a forelor armate, a structurilor militare n general i a tacticilor, cu capacitatea tehnologic a armamentului i a tehnicii, cu care forele armate sunt dotate12. Btlia aeroterestr, la care am asistat n ultimele conflicte precum cel din zona Golfului (1991) a relevat n mod pregnant aplicarea practic a conceptului. Aciunile militare ale aliailor s-au desfurat, potrivit conceptului, n trei etape; n prima etap au fost organizate i executate puternice aciuni de lupt radioelectronic pentru obinerea informaiilor despre locul i lucrul mijloacelor radioelectronice ale adversarului, simultan cu neutralizarea prin bruiaj a capacitii de conducereinformare, i pentru dezorganizarea aprrii antiaeriene a acestuia; a doua etap a urmrit desfurarea unor lovituri puternice cu aviaia i rachetele inteligente sub protecia msurilor de lupt radioelectronic, pentru cucerirea supremaiei aeriene i distrugerea infrastructurii dispozitivului operativ-strategic al inamicului i, n final, declanarea unor aciuni zdrobitoare ale trupelor terestre, sprijinite de aviaie, rachete, desant maritim, i prin msuri de lupt radioelectronic. Astzi, baza conceptual ale actualei Revoluii n afacerile militare este extrem de larg i diversificat. Ea include urmtoarele teorii, strategii sau concepte operaionale 13 : Rzboiul de generaia a IV-a; Rzboiul bazat pe reea; Dominaia rapid; Excluderea strategic; Rzboiul paralel; Controlul strategic; Dominaia n spectru complet; Operaii decisive, rapide; Rzboiul asimetric; Dominarea ciclului decizional; Manevra dominant; Preeumpiunea strategic; Oprirea rapid; oc i groaz; Fora 21; Tactici de roi; Rzboiul combinat; Atacul direct. n concluzie, multiplele determinri obiective i subiective, materiale, sociale, politice, psihologice, culturale etc. contureaz o schimbare radical a fizionomiei luptei armate i rzboiului, cu impact considerabil n sferele conducerii i aciunii militare. 5. RMA i transformarea armatei n domeniul organizaional Este cunoscut c una din legile luptei armate este cea a dependenei organizatorice de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii. Pe cale de consecin, progresele remarcabile realizate pe trmul tehnicii militare au produs schimbri de substan asupra organizrii forelor implicate n conflictele militare ale nceputului de mileniu.

12 Teodor Frunzeti, Armata instituie de prestigiu a statului. n: Revista Spirit Militar Modern, nr. 1-2, 2005, pp. 10-11 13 Eugen Bdlan, (coordonator), Op. cit., pp. 27-28. 526

Mai mult dect att, punerea n aplicare a conceptelor doctrinare avangardiste, mai mult sau mai puin prezentate, nu ar fi posibil fr o adecvare a structurilor organizatorice potrivit formelor i procedeelor pe care le promoveaz. De-a lungul evoluiei istoriei artei militare, relaiile dintre concepte, forme, procedee i structuri organizatorice au fost unele de intercondiionare. Astfel, n epoca modern, odat cu apariia masiv a mijloacelor de lupt, ca o consecin a revoluiei industriale a sfritului de secol XVIII i nceput de secol XIX, s-au produs schimbri importante i n organizarea armatelor. Acum apar primele mari uniti tactice i strategice. Noile forme organizatorice au corespuns condiiilor de dezvoltare a armatelor, amploarei i caracterului rzboaielor din acea perioad. Astfel, s-a fcut trecerea de la batalion, care era unitatea tactic de baz, la regimentul de infanterie (care era format din mai multe batalioane) sau la nfiinarea brigzilor, formate la rndul lor, din 4-8 batalioane, iar cteva brigzi formau o divizie. Spre sfritul secolului al XVIII-lea a aprut armata ca mare unitate strategic iar, n secolul al XIX-lea, compunerea armatelor a evoluat tocmai datorit noilor mijloace tehnice de lupt intrate n nzestrare i dezvoltrii caracterului de mas al otirilor. Tot n acea perioad a aprut frontul n armata rus i grupul de armate n Centrul i Vestul Europei. Nevoia de a ajuta comandanii n conducerea i coordonarea continu a trupelor a dus la introducerea n statul de organizare a structurilor de stat major. ncercnd un arc peste timp, azi, fizionomia conflictelor s-a schimbat radical. Prin amplul proces de restructurare la care asistm n rndul armatelor dezvoltate se urmrete construcia unor ealoane cu efective reduse, uor de condus, dar deosebit de flexibile i mobile, cu o mare capacitate de foc i de izbire, capabile s desfoare aciuni militare n orice raioan, indiferent de caracteristicile reliefului i condiii atmosferice. Ideea este ca structurile militare s fie capabile s duc aciuni militare cu un nalt grad de autonomie acional. Acest lucru impune asigurarea unor elemente de conducere, lupttoare, de sprijin i logistice, care s fac diferena n economia unui conflict armat, cu alte cuvinte o nou concepie de structurare a entitilor militare care trebuie s rspund urmtoarelor cerine: suplee, mare mobilitate i putere de foc, capacitate ridicat de dislocare i de autosusinere n teatru, timp redus de reacie, capacitate de ndeplinire a tuturor msurilor ce revin forelor armate. Unul din efectele RMA asupra transformrii armatei l reprezint regndirea operaiilor militare. Dac, de exemplu, efectul RMA din timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial era dat de binomul tanc avion a generalului Heinz Guderian (considerat printele spiritual al blitzkrieg-ului), n prezent operaiile ntrunite reprezint unul din efectele RMA14. Prin urmare, forele umane trebuie s colaboreze n mbinarea modurilor n care se aplic noile tehnologii, noile schimbri organizaionale i acionale pe fiecare structur, respectiv fiecare categorie de fore.

14 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coordonatori), Lumea 2007-Enciclopedie politic i militar, Bucureti, Editura Centrul Tenhnic-Editoria al Armatei, 2007, p.158. 527

Concluzii n concluzie, aplicarea cerinelor noii RAM n armat reprezint o necesitate pentru a putea rspunde eficient noilor tipuri de ameninri la adresa securitii statelor i a celei mondiale, are implicaii profunde n toate cele trei domenii amintite mai sus: tehnologic, doctrinar (i operaional) i organizaional, i are ca finalitate crearea unei organizaii noi, aa cum am creionat-o mai sus. Tot acest proces de transformare profund a armatei presupune mari costuri de toate tipurile. Dar nicio natere nu se face fr dureri. Conform prererilor celor mai muli dintre specialiti, cel mai complex concept de ducere a luptei este acela al revoluiei n afacerile militare care presupune, actualizarea i optimizarea doctrinei, armonizarea ei cu capacitatea tehnologic i restructurarea forei. Imediat ce a aprut un nou tip de arm trebuie s apar i modificri de doctrin, ntruct, tehnologia tinde s devanseze doctrina. Astzi, n condiiile oferite de armamentul de mare precizie i putere de lovire, nu se mai poate duce lupta, la fel ca la nceputul celui de Al Doilea Razboi Mondial. Deci, dei la nceput a fost privit cu destul de mult reticen, pentru a avea o armat performant, eficace i eficient, este imperios necesar aplicarea conceptului revoluiei in afacerile militare. Astzi, Romnia are nevoie exact de acel tip de armat spre care se ndreapt toate statele dezvoltate, adic o armat modern, dotat cu armament de nalt tehnologie, o armat de mai mici dimensiuni, dar foarte bine pregtit, flexibil, cu capacitate foarte bun de deplasare i mare putere de foc, o armat capabil s aplice revoluia n afacerile militare : o armat capabil s aplice o doctrin modern prin care armamentul i tehnica s fie utilizate n aa fel nct eficiena aciunilor militare s fie mult crescut, o armat eficace i eficient. De altfel, n Strategia de Transformare a Armatei Romniei se arat c: Pn la anul 2015, Forele Terestre vor fi n msur s pun, anual, la dispoziia Alianei un pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea angajamentelor fa de Alian, ct i posibilitatea susinerii forelor dislocate n teatrele de operaii. n etapa integrrii operaionale n NATO i Uniunea European (2008-2015) nivelul de ambiie const n respectarea graficului anual de operaionalizare a structurilor dislocabile, astfel nct, ctre sfritul acestei perioade s fie realizate cerinele Alianei n ceea ce privete raportul ntre ponderea forelor dislocabile i a totalului de fore terestre, precum i ntre ponderea forelor terestre dislocate sau pregtite pentru a fi dislocate i totalul forelor terestre. De asemenea, n aceast perioad se va definitiva procesul de realizare a structurilor de generare i regenerare, astfel nct acestea s asigure att completarea structurilor dislocabile ct i ndeplinirea misiunilor ce le revin15. Obinerea unor performane operaionale de ctre structurile militare datorit nzestrrii cu tehnologii de vrf au impact asupra domeniului tactic i operativ, producnd schimbri att n arta militar, ct i n strategia militar. Tehnologiile de vrf induc o mobilitate extrem de ridicat a unitilor dar i o extindere a spaiului de lupt, rolul factorului uman fiind esenial n folosirea strategiilor asimetrice adic
15 Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p.34. 528

inclusiv a aciunilor netradiionale de lupt: rzboi informaional, terorism etc. n aceast situaie folosirea cu succes a tehnologiei informaionale const n integrarea cu succes a acesteia n sistemul militar. Aa cum pot produce avantaje, tot aa exist riscul depirii militarilor din diferitele structuri de a le aplica i integra corespunztor16. Soluia este una singur i const n dezvoltarea capacitii umane de a judeca rapid ntr-un mediu digitizat aflat n continu schimbare. Se tie c superioritatea informaional este considerat elementul esenial al funciei de comand i control, deci creterea vitezei transmiterii datelor i clasificarea rapid a acestora datorit tehnologiilor de vrf constituie un avantaj n spaiul de lupt.

16 Ion Blceanu, Nicolae Buruian, Liviu Scrieciu, Riposta antiaerian n operaiile Forelor Terestre sub impactul tehnologiilor moderne, Bucureti, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, 2005, p.51. 529

CRIZE I CONFLICTE N INTERIORUL RELIGIEI ISLAMICE Isabela ANCU*

Like the other two major religion, Islamic religion had and has inside it conflicts and crises. Along its turmoil history, the Islamic religion had its own disobedient children who left the nest and spread into the world, its own coming-back children or its renegades. Still, if we believe Qumran, Mohamed himself predict that his religion will be spread in 99 tribes and only one will win in the end. From what point of view we have to analyses the schisms or what dimensions they have, must be decided after a long and deep analyses of the documents without preconceived ideas or prejudices.

Un conflict apare i se dezvolt atunci cnd atitudinea i reaciile unei persoane mpiedic, distrage sau afecteaz ntr-un anumit mod o alt persoan, n drumul ei de a atinge un anumit scop. Conflictul poate apare n orice moment i, n general, sunt inevitabile ntr-o societate. Conflictele pot avea la baz opinii divergente, revendicri teritoriale, contradicii de idei, lupta pentru putere sau economic, ur, gelozie etc. ntr-o societate, conflictele u la baz, n principal, sisteme diferite de valori morale, ideologice sau orice alt natur, stiluri diferite de interpretare a aceleiai realiti1. Este de neles c i n lumea arab, respectiv n cadrul religiei islamice vom gsi conflicte i crize. Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Cercetrile asupra comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea acestora tinde s-i impun propriile interese, insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca acestea s escaladeze. Etapa urmtoare, criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate2. n ceea ce privete religia islamic, schismele au avut trei dimensiuni: genealogic, teologic i politic3. Prima schism a aprut dup moartea lui Mahomed, cnd vorbim despre motenirea acestuia. Astfel, la moartea lui Mahomed, n anul 632, a trebuit ales un succesor sau un calif (khalifa de la khlf a urma). Primul calif a fost ales Abu Bkar, socrul Profetului, urmat n anul 634 de ctre Omar, al doilea calif n linie sunnit. La moartea lui Omar, n anul 644, ncep marile secesiuni religioase deoarece partizanii lui Ali, vr i ginere al Profetului, cstorit cu fiica lui, Fatima, se ateptau ca acesta
* Doctorand, inginer, Funcionar public n Ministerul Aprrii Naionale 1 Negu Siviu, Geo POLITICA Universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008; 2 George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm. 3 Eliade M., Culianu P., Islamul Dicionarul religiilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1996, pag. 163 - 180 530

s fie investit cu demnitatea de calif, ns a fost ales Uthmn, aristocrat din familia omeiazilor, ucis apoi n anul 656 de ctre partizanii lui Ali care, la rndul su, devine cel de-al patrulea calif, ucis n anul 661, n faa moscheii din Kufa, de ctre Khariii puritanii/ schismaticii/ ortodocii Islamului. nvingtorul lui Ali, generalul omeyyad Muawiya, a fost recunoscut calif, calitate contestat de ctre fii acestuia. Acetia au fost nfrni i ucii ulterior la Karbala de fiul lui Muawiya, Yazid. Aceast nfrngere a determinat ruperea definitiv din interiorul religiei islamice, faciunea iit a lui Ali avnd s-i creeze state i dinastii proprii, cel mai concludent exemplu fiind Iranul. Kharidjismul s-a divizat, chiar din epoca omeyyad, ntr-o serie de subsecte i tendine (azraqit, ibadit, sufrit) dintre toate acestea supravieuind, pn n prezent, doar secta ibadit (aprut n 747) n Oman. Marea schism ntre sunnii i iii s-a produs n secolul XVI, avnd la baz diferenierea oarecum arbitrar dat de ctre erudiii musulmani, n cadrul comunitii credincioilor, funcie de atitudinea fa de vechea problem a succesiunii legitime a Profetului, sectelor musulmane aflate n conflict. Astfel avem iii, care pretindeau c succesiunea provenea legitim numai de la ginerele Profetului Ali -, i sunnii, care recunoteau legitimitatea succesiunii lui Abu Bakr4, Omar, Uthmn i ale urmailor lor n demnitatea de califi. Odat cu apariia a numeroase ordine sufite, secte, frii i alte congregaii religioase, diviziunea fundamental s-a complicat i mai mult. iismul consider c singura putere legitim dup dispariia lui Mahomed este cea a lui Ali, desemnat de acesta ca succesor nc din timpul vieii. Fii lui Ali i ai Fatimei sunt, de asemenea, considerai, legitimi. iismul va avea numeroase ramificaii, n special n funcie de legitimitatea i numrul imamilor descendeni din Ali, aceasta fiind una din cele dou trsturi caracteristice originale ale acestei religii. Cea de a doua caracteristic are n vedere exaltarea martirismului, fapt ce face ca iismul s fie predispus violenei i intoleranei, deci s fie denumit ca latura dur, fundamentalist a Islamului5. Ramura principal care domin n Iran recunoate doi imami. Unele secte, cum ar fi druzii sau alawiii, care cred n caracterul divin al lui Ali i n migrarea sufletelor dup moarte, au dezvoltat doctrine ezoterice datorit crora s-au izolat de comunitatea credincioilor. Un exemplu, n acest sens, este secta Yezizilor. Acetia sunt considerai, pe nedrept, adoratori ai diavolului ei fiind mereu persecutai, chiar i n secolul XX, cteva zeci de mii de Yezizi trind i astzi izolai n nordul Iranului. Cu scopul de a pstra unitatea ummei i n absena unei autoriti recunoscute ca fiind capabil s rezolve chestiunile de interpretare, diferite secte iite au fost, totui, rareori excluse din umma, comunitatea credincioilor. Cnd au avut loc persecuii, ele au fost, de cele mai multe ori, motivate prin necesitatea de a calma agitaia i dezordinile.
4 Abu Bakr era socrul Profetului, desemnat a supraveghea, n locul su, rugciunile n comun la Medina. 5 Sgeat Mihaela, Lumea islamic o reea dinamic de sisteme, Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2006, p. 14. 531

n opoziie cu tendina iit, sunnismul i reunete pe credincioii care se recunosc n Sunna ansamblul tradiiei coranice i a Hadith sau zicerilor Profetului i nu au elaborat doctrine separate. Avnd nucleul n Arabia Saudit, sunnismul reprezint linia tradiionalist, moderat i conciliant a Islamului. Conform tradiiei, de fapt, chiar Profetul Mahomed ar fi prezis divizarea comunitii sale n nu mai puin de nouzeci i nou de secte concurente dintre care doar una singur va supravieui pn la sfrit. Liniile de demarcaie dintre cele dou aripi ale Islamului s-au estompat pe parcursul vremii i odat cu proliferarea grupurilor religioase heterodoxe, care au mprumutat elemente de pietate iit, dar au rmas sunnite prin faptul c acceptau legitimitatea primilor trei califi. Indiferent de dat, prescripiile coranice, dei destul de amnunite n anumite domenii, nu au fost suficiente pentru a asigura un cod complet de conduit social i politic necesar pentru asigurarea hegemoniei islamice n rile cucerite, din ce n ce mai multe. Nici un conductor nu risca s insiste asupra conformitii cu perceptele religioase de teama revoltelor. Aa a aprut Hadith zicerile Profetului sau a nsoitorilor lui. Profetul dduse, deja, un decret de autonegare, de repudiere a puterii de nfptuire a miracolelor. Noua religie a avut ca rezultat i crearea de noi tradiii i meserii, fapt care a dus la crearea unor nscrisuri ce povestesc despre aceste ntmplri. Povestirile ns au determinat i certuri n ceea ce privete originalitatea unora dintre aceste tradiii, fiecare dinte faciunile, sectele sau schismele rivale din interiorul Islamului ncercnd s recruteze nvai care s le susin cauza. Cum tiina comentatorilor ctigase, totui, treptat, importan, regulile ce trebuiau urmate s-au stabilit ulterior, unii pretinznd ca interpret rile s fie sprijinite pe tradi ii datnd de la Profet i de la Discipoli, ceilali solicitnd intervenia unor reflecii exterioare acestui cadru. De fapt, condi iile n care textul Coranului fusese cules i pstrat deschiseser calea pentru multe incertitudini ce reclamau cercetri aprofundate. Pe de alt parte, toate micrile religioase sau politico-religioase care sau manifestat n Islam nu puteau dect s simt nevoia de a-i justifica doctrina lor recurgnd cu mai mult sau mai puin subtilitate la propria lor interpretare a textului Revelaiei, rmas i pentru ele baza noilor lor construcii. Cele mai interesante interpretri care au nceput a-i croi drum, pe planul teologic, au fost f r ndoial acelea ale khariismului i ale iismului, astfel cum s-au ivit ele curnd printre partizanii lui Ali, ireconciliabil dezbinai i preocupai de a gsi pentru atitudinile lor politice o justificare doctrinal. Khariiilor i ii ilor , iei i i unii i al ii din fraciunea primei comuniti musulmane favorabile lui Ali, li se opuneau sprijinitorii unei micri politico-religioase care-i susinea pe suveranii umayyazi i care a luat probabil natere ctre sfritul secolului al VIIlea. Aceast micare era murdjismul, numit, se poate presupune, pentru c aderenii lui, susinnd c nimeni nu poate s prevad hotrrea pe care Dumnezeu o va lua n ziua de apoi cu privire la credincioii vinovai de greeli grave, preconizau s se amne" (irdj') judecata, f r a ine seam de gre elile pe care unii sau al ii p reau s le fi s vr it. O atare doctrin avea o inciden politic nicidecum neglijabil: ea permitea noii dinastii califiene a Umayyazilor s scape de
532

acuzaiile de impietate pe care adversarii ei iii, khariii sau pietiti le ridicau mpotriva ei, fie calificndu-i pe suveranii ei drept uzurpatori, fie imputndu-le de a fi luat, ca odinioar 'Uthmn, msuri neconforme prescripiilor coranice i de a fi transformat califatul ntr-un bun familial. Dar alte discuii teologice priveau n aceeai epoc o chestiune cu totul diferit, aceea a liberului arbitru, asupra creia textele coranice sunt lipsite de precizie. Partizanii predeterminrii", sau djabrii, care mpiedicau criticile ndreptate de opinia public mpotriva califilor umayyazi, gseau, pe atunci, un sprijin la dinastia domnitoare. Dar pozi ia lor doctrinar , care pare a fi fost veche i foarte curent n cercurile teologilor, a nceput brusc s fie combtut de personaje a cror propagand a prut primejdioas regimului i care au fost curnd prigonite i uneori chiar ucise. Aceti novatori, desemnai prin numele oarecum dispreuitor de kadarii, cu alte cuvinte cei ce resping puterea decretului divin prin afirmarea rspunderii personale a creaturii, i-au dezvoltat, fr ndoial, teoriile sub influena polemicilor purtate pe atunci cu cretinii, care reproau Islamului concepiile sale deterministe i-l acuzau de a lsa prea puin loc rspunderii umane. Acestor khariii, destul de puin cunoscui, li s-a alturat, la sfritul califatului umayyad partizanii unei micri ce avea s exercite o influen considerabil asupra gndirii islamice, dar ale crei origini rmn greu de cunoscut. Este vorba de micarea mutaziliilor sau a scizionitilor temporizatori", care s-au inut deoparte", n mprejurri mai degrab obscure nc din epoca primelor rzboaie civile, declarnd c se abin de a lua atitudine ntre Ali i adversarii lui succesivi. Atitudinea lor neutr" a fost calificat prin termenul de i'tizlcute avea pe atunci o semnificare mai ales politic, dar corespundea, poate, deja unei stri de spirit religioase. Fatimismul, de partea lui, se strduia s ctige meteugarii de la oraelor. Nu e mai puin adevrat c el se prezenta sub forma unei filosofii religioase foarte elaborate i absolut opuse concepiilor musulmane tradiionale. Se distingeau n ea liniile generale a ceea ce avea s devin doctrina ismailian clasic. Ca i imamismul duodeciman, acest ismailism atribuia imamilor cunotine si puteri supraomeneti, graie crora ei erau fr pcate" i care fceau din ei depozitarii unui adevr ascuns ce avusese Revelaia drept form exterioar. Ismailismul n-a omis nici s utilizeze, pentru difuzarea ideilor sale, Casa nelepciunii, pe care fatimizii o creaser la Cairo i care, condus de eful suprem al propagandei, reunea periodic savanii versai n doctrina lor. Manifestrile de fanatism ale ismailismului fatimid nu erau ns comparabile cu acelea ale micrii karmate care, n lupta ei mpotriva califatului abbasid, n-a ovit nu numai s molesteze i chiar s mcelreasc pelerinii aflai n drum spre Mecca, ci i s profaneze n cursul unui raid ndrzne venerabila Ka'ba. Din ismailismul fatimid aveau s derive nu numai secta druzilor, ci i un partid disident, acela al nizarisilor sau Asassinilor, care a lansat n Orient o nou propagand". Potrivit acestei doctrine imamul i gsea justificarea n logica intern a apelului su, corespunznd nevoilor omenirii. Dar micarea s-a distins n istorie ndeosebi prin aciunea ei terorist" i prin asasinatele politice la care adepii s-au fi dedat n cursul secolelor al XI-lea i al XII-lea n Iran i n Siria, unde reuiser s ocupe ceti puternice. n acel moment,
533

ismailismul deinea un loc nsemnat n viaa politic i religioasa a oraelor siriene, unde populaia, de convingere iit, se remarca din cnd n cnd prin dezordini. Micarea nsi, atins de declinul puterii fatimide, n-avea s mai ias dect rareori din umbra n care o menineau ortodoxia noilor stpni selgiucizi i condamnarea ei de ctre partizanii ideilor tradiionaliste. Trind de atunci nainte n cercurile restrnse de iniiai care-i transmiteau secretele ei, ea merita mai mult dect oricnd acel nume de btiniya, ,,micare ezoteric", sub care este ndeobte cunoscut i care pune n relief tr s tura cea mai izbitoare a doctrinei ei i a metodelor ei insidios convingtoare. n timp ce anumii nvai refuzau orice compromis precum i orice discuie cu adversarul, ceilali se lsau antrenai n controverse i se strduiau s prezinte Islamul tradiional ntr-o lumin care s poat convinge spiritele deja seduse de idei filosofice strine sau deja iniiate n dialectic. De unde existena a dou micri tradiionaliste aprtoare ale califatului zis sunnit, micarea fideist, pe de o parte, reprezentat ndeosebi prin hanbalism, i aceia a celor ce discutau", a oamenilor kalarn"-ului, pe de alt parte, care se recrutau mai ales din raidurile colii aarite. n vremea lui al-Mamun s-au produse ciocniri ntre tradiionaliti i mutazilii, fr ca s se poat ti exact cine pornise ostilitile. Dac mutazilismul primise la acea epoc un sprijin puternic din partea califatului i adoptase n aparen o atitudine agresiv, el acuza de asemenea partea advers de a se fi dedat la excese. Se pare c tradiionalismul a dat natere atunci unor grupri politicoreligioase oarecum extremiste, ca acea Nbita, sau buruian ", pe care al-Djhiz o denuna cu pasiune n scrierile sale polemice. Este demn de menionat i wahhabismul, o sect islamic militant ntemeiat de Muhammad ibn Abd al-Wahhab (1703 - 1792), ce a stat la formarea Arabiei Saudite. Muhammad ibn Abd al-Wahhab a chemat la ntoarcerea spre credina pur din trecut, opunndu-se venerrii Profetului i predicnd egalitarismul n faa lui Allah, n esen acesta fiind deziluzionat de decderea i lipsa de moral a societii. Dac unii dintre musulmani l consider pe al-Wahhab ca fiind unul dintre cei mai mari reformatori ai Islamului, alii l consider printele terorismului islamic. Teoria wahhabit nu crede n soluia de mijloc ci numai extremele: credincios sau necredincios.

534

ISLAMUL DIVIZAT

KHARIJIII

SUNNIII (aproximati v 85 % din lumea musulman)

IBADIII Oman, Mzb, Djerba, Zanzibar, Djebeel, Nefussa

III (aproximativ 15 % din lumea musulman) ZAIDII Yemenul de Nord ISMAILII DRUZI Liban, Siria, Israel, Iordania NIZARII din care ASASSINII ACTUALII ISMAILII Siria, Liban, Oman, Turkestan, Afganistan, Pakistan NUSAIRII sau ALAWII Siria, Liban, zone din Turcia DUODECIMANI sau IMAMII 90 % din iii Iran, Irak, Bahrein ri din Golf, Siria, Liban, India, Pakistan, Afganistan, ri din fosta Uniune Sovietic

535

RECRUDESCENA FENOMENULUI TERORIST CAUZE I FACTORI DE INFLUEN CE DETERMIN GENERAREA I DEZVOLTAREA FENOMENULUI Ilie PENTILESCU
The terrorism can not be annihilated only by military immediate response or military operations according to classical concepts and procedures. Considering the complexity of terrorism, we must start to understand and demonstrate the social, political, financial and human architecture of the phenomenon. This objective is very hard to be established because the construction of the antiterrorist system should take into account, on the one hand, the asymmetrical and unpredictable course of the action of terrorist attacks and on the other hand, all the elements which concure in construction of antiterrorist coalition, starting with logistic sustainmently of the troops, political objectives, financial, economical, cultural and military national factors of all the forces involved. All this considerations create an asimetric battlefield and define the basic characteristics of antiterrorist operations as follows: to be continuously aggressive and dynamic to move together with the terrorist worldwide.

Fenomenul terorist s-a adaptat i el modificrilor mediului internaional, cunoscnd dup anul 2001 o diversificare fr precedent a modalitilor de manifestare. Evoluia fenomenului terorist la acest nceput de mileniu s-a datorat, printre altele, revizuirii strategiei i tacticii principalelor grupri teroriste, accenturii compartimentrii i specializrii, orientrii aciunilor asupra obiectivelor de infrastructur, proliferrii actelor de terorism prin sacrificiu i diversificrii surselor de ordin logistic. Terorismul internaional constituie una dintre principalele ameninri la adresa societii umane i a strii de siguran naional a statelor lumii, continund s reprezinte un pericol deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea indivizilor i a statelor1. Acest flagel a devenit att de prezent n societatea contemporan, nct, practic, nu exist zi n care mass-media s nu prezinte un act terorist. Fenomenul a cptat o asemenea rspndire, nct a cuprins ntreg mapamondul, viznd deopotriv rile bogate sau cele srace, democraiile moderne sau rile din lumea a treia. Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor vieii civilizate i a oricrei raiuni, acest agresor, care se ascunde sub o mie de fee, este un duman deosebit de periculos. Dei ntreaga societate este marcat de cruzimea cu care sunt nfptuite actele teroriste i de urmrile acestora, fenomenul este n progresie continu, proliferarea lui accentunduse chiar n condiiile declanrii rzboiului antiterorist. Atunci, n ziua de 11 septembrie 2001, zi att de dramatic i de crucial a istoriei contemporane, Statele Unite ale Americii, simbolul democraiei, siguranei i civilizaiei s-au cltinat, dar nu s-au prbuit.
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 435 Logistic CIUC Miercurea Ciuc, al Brigzii 61 Vntori de Munte General Virgil Bdulescu Miercurea Ciuc. 1 Cf.Gavril OLA, Organizaii i structuri teroriste, fore speciale de prevenire i combatere a terorismului, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007, p. 9. 536

De la acest moment de un tulburtor tragism cuvntul terorism a intrat n limbajul cotidian al oamenilor i al omenirii. Aria lui de acoperire este foarte larg i variat terorismul ca fenomen rspndindu-se din ce n ce mai mult, dar i din ce n ce mai acut, att pe plan intern, dar mai ales pe plan internaional. Aidoma unui aisberg ce plutete pe valuri, intrnd din cnd n cnd sub ap, el a nit deodat la suprafa, lovind lumea cu o cruzime i o for cutremurtoare2. De altfel, terorismul, fie el intern sau internaional, ca fenomen, are rdcini adnci n timp, n istorie. Astfel, terorismul are origini ndeprtate, n Orientul Antic, provenind de la secta haichim de unde deriv i cuvntul asasin3. Se spune c fondatorul acestei secte, Hassan Sabbah, nfiinase n secolul al XII-lea un corp de devotai cu scopul de a face s domneasc panica n rndul principilor i monarhilor ce guverneaz n Orientul Mijlociu pn la Persia. Discipolii lui Hassan Sabbah, dup un plan deliberat, aveau misiunea s se introduc la curile acestor principi i monarhi, s le ctige treptat ncrederea, dup care, ntr-o anumit zi, cnd primeau un ordin din partea acestuia trebuiau s-l asasineze pe suveran n mod public, n ochii ntregii Curi. Aceasta pare a fi originea asasinatelor de la Alamut care au zguduit califatul persan n secolul al XII-lea. Astzi astfel de atentate, ca tehnic i strategie, au evoluat. Au aprut, n consecin, n anii '70 deturnrile curselor aeriene civile, n anii '80 au avut loc cu o frecven din ce n ce mai mare explozii ale mainilor capcan, pentru ca ncepnd cu anii '90 s ia amploare treptat atentatele sinucigae, ce se succed ntr-un ritm cutremurtor, devenit aproape cotidian. Terorismul, fie el intern sau internaional, devine astfel un flagel crud i barbar ce constituie astzi cea mai grav ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Ca expresie, cuvntul terorism provine din cuvntul francez terrorism, avndu-i sorgintea n noiunea de teroare provenit la rndu-i, din expresia francez terreur sau latinescul terror-oris. Prin teroare se nelege acea stare de groaz, spaim, fric, provocat intenionat prin ameninri sau prin alte mijloace de intimidare sau de timorare4. Aadar, terorismul este un fenomen care, n manifestarea sa criminal, provoac teroare, intele sale predilecte fiind oameni politici, instituii sau edificii emblematice pentru un stat, iar locurile alese sunt de preferin cele publice, aciunea criminal rnind sau secernd mulimi de oameni inoceni, publicitatea i rsunetul unor astfel de manifestri criminale identificndu-se cu scopul propus, acela de a atrage atenia ntregii lumi asupra revendicrilor sau ideologiilor nemplini Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte precise, care n general, nu se pot apra. El se prezint ca o reacie i, n acelai timp, ca o aciune punitiv mpotriva oricui se opune unei anumite idei, unei anumite
2 Cf.Dumitru Virgil DIACONU, Terorismul, Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 1. 3 Idem, p.1. 4 Cf. Dicionarului explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.88. 537

filosofii, unei anumite religii, unei anumite politici. Se spune c terorismul este arma sracului. Aceast aseriune este adevrat numai n parte. Ea este arma extremistului, a celui care dorete s ucid, s nspimnte, s domine prin teroare5. Din vremea nvlirilor barbare i pn azi, au existat, exist i vor exista oameni care cred n terorism, care practic terorismul i, n numele unor principii pe care ei le slujesc, vor cuta s impun i altora un astfel de comportament. Terorismul nu va putea fi eradicat. Sub o form sau alta, el va exista mereu. Omenirea poate s-l pun ns sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s se protejeze mpotriva lui. Prima msur de protecie antiterorist este cunoaterea profund a acestui fenomen, depistarea cauzelor care-l genereaz i aciunea asupra lor. Cunoaterea este ns foarte dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, de fapt, armonizarea lumii, rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt. Astzi, aceste probleme in de accesul la resurse, de regimurile politice i de drepturile omului. Mine, poate, ele se vor muta n efortul supravieuirii, n lupta pentru spaiu i pentru informaie. Pn atunci, trebuie s facem fa provocrilor de azi, s distrugem focarele de genez i de proliferare a aciunilor teroriste i s prevenim cauzele care duc la manifestarea acestui fenomen. Orice problem cu impact major la nivelul societii i are cauzele sale i este o influen n dezvoltarea sa de anumii factori. Drept urmare, suntem de prere c, abordarea principalelor cauze i factori care determin generarea i dezvoltarea fenomenului terorist reprezint o condiie necesar pentru gsirea celor mai viabile soluii de prevenire, limitare i combatere a acestui flagel. Trebuie s fim contieni c, dac nu reuim s eliminm aceste cauze i factori care, n general, sunt de natur social, economic politic ori religioas, eforturile tuturor statelor democratice i factorilor responsabili n domeniul luptei antiteroriste vor fi zadarnice. Fenomenul terorist, n ciuda unei campanii antiteroriste fr precedent iniiat de ctre SUA, la care au aderat majoritatea statelor democratice, exist i ntrete poziia de flagel nociv al societii i continu s prolifereze i s se extind, ntruct n continuare se menin i chiar se agraveaz principalele cauze care-l genereaz. O prim cauz este instabilitatea politic i dorina de a ajunge la guvernare a unor partide politice prin orice mijloace, inclusiv prin acte de violen i intimidare a adversarilor. Instabilitatea politic este cel mai adesea o slbiciune a puterii: un vid sau o criz de putere care intervine ntr-o zon sau alta genereaz relansarea luptei fr limite ntre actorii locali, n aa fel nct instabilitatea devine o stare perpetu i surs direct a terorismului. S-ar putea presupune c reinstaurarea stabilitii ar fi soluia. Dar lucrurile nu sunt att de simple, pentru c problemele existente, amplificate de procesele de globalizare, nu au soluii simple. Dorina unor superputeri de a-i extinde sferele de influen n diferite zone ale lumii se manifest tot mai pregnant la nceputul secolului al XXI-lea, marcnd o nou er n politica internaional, n care competiia pentru afirmarea noilor centre de

5 Cf. Gavril OLA, Op.cit., p. 97. 538

putere, ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini mondiale. Sub impactul disputelor pentru un loc ct mai avantajos n ierarhia puterii mondiale, sistemul actual se deterioreaz i capt o nou fizionomie, care poate genera dispute i crize care, n unele cazuri, se ncearc a se soluiona avnd ca motivaie lupta mpotriva unui aparent terorism. n realitate, substratul este dorina de a dobndi influen asupra unor resurse naturale din zonele de interes. Reversul acestor dorine este faptul c, n cele mai dese situaii, motivaia interveniei mpotriva unui fals terorism poate genera aciuni teroriste din partea populaiei locale sau chiar a statului respectiv, mai slab nzestrat din punct de vedere militar. Un posibil exemplu ar putea fi riposta SUA declanat de trmul rzboiului antiterorist mpotriva Afganistanului taliban, stat care adpostea pe maleficul Osama bin Laden. Muli analiti au observat ns c rsturnarea regimului taliban era util americanilor i din alte considerente. Washingtonul avea n vedere i un alt obiectiv: giganticul petro-gazduct care urma s lege imensele rezerve de petrol i gaze naturale existente n spaiul caspic, prin Turkmenistan i Afganistan ctre Pakistan i India (gaze), China i Japonia (petrol). De asemenea, dei serviciile secrete americane au confirmat, n primvara anului 2002, c nu dispun de nici un fel de probe ale implicrii regimului de la Bagdad n atentatele de la 11 septembrie 2001, Statele Unite au atacat Irakul. Adevrata miz a americanilor ar putea fi tot petrolul. n ambele state i chiar n afara lor, s-a declanat o ripost terorist fr precedent. O alt cauz o reprezint accentuarea crizei economice i sociale, degradarea calitii vieii umane i adncirea stadiului de srcie i frustrare la nivelul indivizilor n multe pri ale globului. Unele entiti statale insuficient structurate, instabile i neperformante economic, risc s eueze n marea concuren mondial i nu pot face fa nevoilor sociale tot mai mari, se divizeaz i sunt nevoite s intre n componena sau subordinea formaiuni statale puternice, ori a unor actori de pe scena internaional. Aceasta creeaz n unele cazuri o stare de nemulumire i frustrare n rndul unor anumite categorii sociale sau a unor indivizi care fac fa cu greu noilor schimbri, crend stri de revolt i chiar degenernd n situaii care pot conduce la aciuni teroriste majore, mai ales n rile subdezvoltate. Amestecul i intervenia n for a unor state n problemele interne ale altor state genereaz n toate situaiile o form de ripost, politic, diplomatic, militar sau de alt natur. Dac statul respectiv are capabilitile necesare, dispune de o armat puternic, va rspunde prin aceleai metode cu cele folosite de atacator. Dac el nu are fora necesar, fiind un stat mai slab nzestrat din punct de vedere economic i militar, va ncerca s-i rezolve disputa pe alte ci, la nceput mai diplomatice, ajungndu-se ns n unele situaii i la metode i mijloace teroriste. De asemenea, neasigurarea drepturilor i libertilor de baz ale omului ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii6, ajungndu-se n unele situaii la aciuni extreme, de terorism, n
6 Declaraia universal a drepturilor omului (adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 septembrie 1948), p. 24. 539

ncercarea de a atrage atenia opiniei publice asupra unor ncercri grosolane a statutului unor oameni sau comuniti umane. Este adevrat c aciunile teroriste ale unor persoane, grupuri sau organizaii nu justific folosirea violenei ori a terorii pentru a-i face dreptate. Pentru a elimina sau diminua aceast cauz este necesar ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolta mpotriva tiraniei i asupririi. Nesigurana i imprevizibilitatea situaiei actuale, n timp ce lumea e pe cale s adopte o nou ordine mondial, mediul presrat de intensificarea conflictelor interetnice, rasiste i religioase le ofer gruprilor teroriste oportunitatea pentru a configura istoria n conformitate cu datoriile i cauzele divine sau cu dorina epurrilor etnice sau rasiale. Spre exemplu, srbii au folosit teroarea n mas cu efecte devastatoare n timpul campaniilor lor de epurri etnice din Bosnia. Au reuit, astfel, s modifice ireversibil ntreaga compoziie etnic a regiunii. Dac nu ar fi existat implicarea NATO, Miloevici ar fi putut s obin aceleai rezultate prin purificare etnic n Kosovo. La nceputul mileniului III, aproximativ 20% dintre gruprile teroriste care acioneaz pe glob invoc motivaii religioase pentru aciunile desfurate. Chiar dac principalele organizaii teroriste cunoscute n lume au o component dominant religioas, analiza aciunilor teroriste desfurate de acestea scot n eviden revendicarea unor aspecte de ordin politic, economic i social. Teroritii religioi consider c aciunile lor sunt defensive i le justific n consecin. Spre exemplu, Jihadul Islamic este o doctrin panic, sancionat religios de marii teologi musulmani i ndreptat mpotriva celor percepui ca agresori, tirani i musulmani nesupui. Actele criminale care n mod intenionat sau premeditat provoac o stare de teroare n publicul larg, ntr-un grup de persoane sau la persoane particulare din raiuni politice sunt de nejustificat n toate circumstanele, indiferent care ar fi considerentele politice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de alt natur care ar putea fi invocate pentru justificarea lor. Analiza asupra mecanismelor de genez, afirmare i proliferare a fenomenului terorist pe plan internaional evideniaz faptul c, n viitor, fenomenul terorist va avea o dezvoltare fr precedent. Aceast afirmaie are la baz urmtorii factori i elemente de natur s hrneasc organizaiile teroriste: accentuarea interferenei dintre terorism i unele segmente ale crimei organizate Internaionalizarea unor stri conflictuale a creat condiii favorizante dezvoltrii terorismului, iar dispariia unor sponsori tradiionali ai acestuia a fcut ca organizaiile teroriste s se orienteze tot mai frecvent spre activiti specifice crimei organizate, ca principal surs de finanare. Convergena ntre terorism i crim organizat se realizeaz fie prin angrenarea nemijlocit a reelelor teroriste n aciuni conexe crimei organizate (traficul de droguri, contrabanda cu arme, muniii, explozivi, substane toxice sau radioactive, toate tipurile de activiti specifice economiei subterane, migraia ilegal etc.), n scopul susinerii financiare a activitilor proprii, fie prin executarea de aciuni complexe, comune, de ctre structuri ale organizaiilor teroriste i ale celor din lumea
540

interlop, determinate de interese conjuncturale, de moment sau de perspectiv, menite a facilita atingerea scopurilor propuse de fiecare parte. migraia de populaie Migraia de populaie reprezint o rezultant a vectorilor clasici pauperizare excesiv, conflicte interetnice i interconfesionale, instabilitate politic, nerespectarea drepturilor omului i a minoritilor, accidente ecologice de proporii, schimbri geoclimatice i a factorilor emergeni nou aprui politici etatiste disimulate (export de populaie excedentar i de fundamentalism religios, import demografic), escaladarea crimei organizate i a terorismului internaional. Toate acestea sunt grefate pe intensificarea traficului necontrolat de persoane, la care se adaug consecinele nefaste ale exploziei demografice (bomba demografic), insuficienei resurselor de ap, crizei alimentare majore (bomba srciei), cursei narmrilor nucleare practicat de marile puteri. Asocierea fenomenului migraionist de populaie terorismului internaional o putem face analiznd cauzele generatoare i implicaiile viitoare asupra sistemului de securitate ale statelor. Se manifest tot mai pregnant tendina folosirii expulzrilor n mas ca arm de rzboi i ca mijloc de a crea societi omogene din punct de vedere cultural sau etnic (spaiul ex-sovietic, Rwanda, Burundi, Liberia, Somalia, Etiopia, spaiul fostei R.F.Iugoslavia etc.). Fluxurile masive de populaie refugiai sau deplasai forat sunt tot mai des folosite att n perioada de pre-criz, ct mai ales de post-criz, ca motiv direct sau disimulat pentru a susine pretenii teritoriale sau de autodeterminare (regiuni din fosta R.F.Iugoslavia, ex-U.R.S.S., Cecenia, Nagorno-Karabach, Transnistria, Fia Gaza, Cisiordania, Kurdistan etc.). n general, populaia refugiat, deplasat forat sau expulzat este o populaie nemulumit i, determinat de situaia ei critic, s fie recrutat cu uurin de organizaii teroriste pentru a fi folosit n operaiuni specifice. Rezult c, n viitor fenomenul terorist poate beneficia de un import masiv de teroriti din diferite zone tensionate ale lumii. O alt categorie de populaie migratoare care ar putea ngroa rndurile organizaiilor teroriste se poate nate din snul infractorilor i criminalilor care, datorit faptului c sunt dai n urmrire n propriile ri, se refugiaz n alte state i sunt recrutai de teroriti. deteriorarea mediului de securitate internaional Mediul de securitate se afl ntr-un amplu proces de transformare i remodelare, caracterizat de manifestarea a dou tendine antagoniste: pe de o parte, extinderea procesului de democratizare, afirmarea drepturilor omului i principiilor economiei de pia, concomitent cu lrgirea cooperrii i integrrii n structurile europene i euroatlantice; pe de alt parte, un proces de dezintegrare i fragmentare a entitilor statale multinaionale. n paralel, se constat meninerea i diversificarea riscurilor de natur militar i nemilitar, n primul rnd a terorismului, precum i creterea vulnerabilitilor instituiilor internaionale i naionale fa de acestea. scderea capacitii de control i influen a guvernelor Sunt cunoscute tot mai multe cazuri de preluare a unor instituii din domenii cu relevan pentru stabilitatea i securitatea naional a unor state: circuitele
541

informaionale, controlul tehnologiilor, securizarea frontierelor, finane-bnci etc. Acest fapt poate facilita intrarea n posesia teroritilor a unor informaii i documente de importan deosebit ce ar uura aciunea asupra unor obiective vitale pentru statul respectiv. terorismul laic tinde s coboare pe un plan secundar fa de cel religios, mult mai predispus la exploatarea campaniilor de violen i mult mai distructiv n aciune, din cauza sistemelor de valori radical diferite ce stau la baza mecanismelor de legitimare i justificare a aciunilor. intensificarea cooperrii ntre organizaiile teroriste, acestea putnd planifica i pune n practic aciuni teroriste aparent dispersate, desfurate, ns, simultan sau consecutiv, i n care s recurg la arme perfecionate. dezvoltarea exponenial a reelelor i resurselor mass-media, care acoper ntreaga planet a determinat mrirea oportunitilor i apetitului teroritilor pentru publicitate, ceea ce a sporit impactul psihologic asupra indivizilor aparinnd entitilor vizate i, n general, asupra opiniei publice internaionale. O caracteristic a aa-numitei btlii mediatice este impactul social deosebit pe care l au nregistrarea i documentarea inteniilor diverselor organizaii teroriste, nainte ori dup lansarea unui atac terorist. Efectul public calculat al acestor demersuri const n instigare ca element central al folosirii violenei, propagand agitatoare (menit s conduc indirect la svrirea de acte violente, prin exaltarea sentimentelor de ur i rzbunare), precum i pstrarea atmosferei de confruntare. costurile mai reduse ale operaiunilor teroriste fa de operaiile militare, ceea ce tenteaz multe organizaii i grupuri care urmresc ndeplinirea unor scopuri politice. Nu trebuie omis faptul c acest calcul este i va fi fcut din ce n ce mai des de anumite state n reacia mpotriva altor state. statul, ca principal exponent al puterii politice i suveranitatea, ca atribut de baz al acestuia, sunt ntr-un real proces de criz i declin ca urmare, printre alte cauze, i a fenomenului de globalizare. Globalizarea angreneaz, ca efect secundar negativ, intensificarea fenomenului terorist n anumite regiuni, precum i dinamizarea internaionalizrii acestuia, prin extinderea pe diverse spaii, fapt ce afecteaz n diferite moduri, nu doar ordinea de drept intern i internaional, ci chiar securitatea i stabilitatea sistemului global. afirmarea tot mai puternic a actorilor non-statali, ncepnd cu marile firme i corporaii transnaionale i terminnd cu organizaiile nonprofit, care dein deja un rol intern i extern foarte important n gestionarea elementelor de securitate a statelor. n acest sens, este evident implicarea activ a actorilor non-statali n toate etapele strii de securitate: pace-criz-rzboi. Sunt cunoscute cazurile de implicare direct a unor organizaii teroriste n declanarea unor crize conflictuale sau chiar schimbri de regimuri politice. accesul organizaiilor teroriste la nalta tehnologie i la armele de distrugere n mas. Ameninarea unor aciuni cu arme de distrugere n mas nu poate fi ignorat. Riscul exist deja sensibil n cretere de vreo 20 de ani. Acest lucru se poate
542

ntmpla pe fondul ncolirii de ctre coaliiile internaionale constituite a unor grupri teroriste care, n disperarea lor, s apeleze la arme de distrugere n mas. Evenimentele teroriste de tipul CBRN (chimic, biologic radiologic i nuclear) de pn acum au implicat mijloace de lansare primitive i improvizate, care nu au fost prea eficiente. Cu excepia atacurilor cu antrax din SUA, materialele folosite n aceste evenimente au fost de asemenea fabricate ntr-un mod improvizat. Dei aciunile teroriste care implic utilizarea acestor materiale pot cauza un numr mare de victime, daune i distrugeri, astfel de evenimente plesc prin comparaie cu victimele i pagubele care s-ar produce dac teroritii, n viitor, ar folosi arme de distrugere n mas de ultim generaie. Arme cu adevrat periculoase vor fi i viruii bolilor infecioase. n viitor ne vom confrunta cu dou posibiliti ngrijortoare. Prima ar fi eventualitatea ca teroritii s treac de la utilizarea sporilor de antrax la agenii patogeni ai unor boli cumplite, cum este ciuma sau Ebola. Cea de a doua posibilitate ar fi schimbarea modului n care acioneaz teroritii: nu vor mai trimite plicuri cu spori de antrax, ci vor contamina sistemele de aerisire a unor cldiri sau vor pulveriza ageni patogeni de la bordul unor avioane.7 Datorit accesului la nalta tehnologie, este de remarcat i creterea potenialului i agresivitii aciunilor ce vizeaz infrastructurile informatice, n care ciber-terorismul pare a ocupa un rol din ce n ce mai important, att n ceea ce privete atacarea reelelor, ct i utilizarea vulnerabilitilor acestora pentru lovirea unor sisteme dependente de tehnologia informaiei (centrale atomo-electrice, transporturi aeriene etc). Atacurile cibernetice ofer teroritilor o mai mare flexibilitate operaional. Ei putnd lansa astfel de operaii de oriunde n lume, fr a se expune n mod direct i fr a suporta contramsuri politico-militare. renvierea i rspndirea ideologiei radicale musulmane va fi facilitat de comunicaiile globale, care va ajuta la propagarea ei dincolo de graniele Orientului Mijlociu, spre Asia Central i de Sud, i chiar spre Europa de Vest, zone n care n mod tradiional, identitatea religioas nu s-a constituit att de puternic. Solidaritatea n cadrul populaiei musulmane, foarte vizibil n prezent n Palestina, Cecenia, Irak, dar i n alte pri ale lumii musulmane, a aprut ca rspuns la represiunile, corupia i ineficiena guvernelor. Reelele informale i fundaiile aa-zis caritabile vor continua s prolifereze i vor fi exploatate de elemente radicale, iar alinierea tinerilor musulmani va constitui un clci al lui Ahile i va uura recrutarea lor n rndurile teroritilor. Rspndirea Islamului radical va avea un mare impact n anii ce urmeaz, reunind grupri etnice i naionale, fiind posibil chiar s apar o autoritate musulman internaional. Aceast globalizare a religiei musulmane este un scenariu foarte posibil n viitorul apropiat, intitulat Un nou Califat. Iar dac conducerea vreunui stat musulman din Orientul Mijlociu ar fi preluat de vreo grupare radical, rspndirea terorismului n regiune va

7 Cf.Mircea MUREAN, Gheorghe TOMA, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003, p.188. 543

fi extrem de rapid i va alimenta credina c un nou Califat nu este numai un vis. Semne de acest gen se manifest deja n Iran. Diferenele dintre religii i etnii vor genera, spun cercettorii, conflicte adnci, poate chiar rzboaie civile n zone ca Asia de Sud Est, unde comunitile de cretini i musulmani convieuiesc. Dominaia iit din Irak este posibil s ncurajeze minoritile iite din alte state ale Orientului Mijlociu Arabia Saudit sau Pakistan. Cele mai multe dintre gruprile teroriste se vor identifica n continuare cu islamismul radical, ncercnd s preia puterea deinut de guvernele tradiionale. Conflictul din Irak i altele, ce vor urma probabil, vor asigura terenul propice pentru crearea unei noi clase de teroriti, pentru care violena va deveni un scop n sine. Sprijinitorii Jihadului (rzboiul sfnt) se bucur deja de o popularitate crescnd, recruii fiind gata s lupte i s-i dea viaa oriunde consider c pmnturile musulmane sunt atacate de invadatorii infideli. Principalele caracteristici ale terorismului actual pot fi polarizate n jurul a ctorva elemente, dintre care, cele mai semnificative le apreciem a fi: tendina de radicalizare, utilizarea bombelor umane, tendina de globalizare, diversificarea formelor i metodelor de aciune etc. n acelai timp, apreciem ns, c lipsa unui sprijin de mase i a unei baze ideologice clare, poate s constituie una dintre caracterisiticile terorismului contemporan, indiferent care i sunt orientrile i tendinele. Actele teroriste nu pot ctiga simpatia maselor, dimpotriv, ele sunt repudiate i provoac o adevrat reacie mpotriva lor. Rzboiul cu teroarea reprezint o provocare asimetric n care formele tradiionale de descurajare au dat gre. De aceea, considerm oportun crearea unei noi matrice de intervenie, care s prevad detectarea, vectorizarea, monitorizarea i controlul factorilor de risc asimetric, precum i reducerea accentului pus pe reacie i focalizarea acestuia pe anticipare. Rzboiul declanat mpotriva terorismului, suntem de prere c nu trebuie s devin o violen care genereaz i ntreine o alt violen. Trebuie analizat i gsit o alt formul de combatere i diminuare a fenomenului, la baza creia s stea eliminarea cauzelor care genereaz i ntreine terorismul, diplomaia i arta compromisului. n viitor terorismul de orice tip, n mod special, terorismul legat de informaie devine un fenomen mult mai ptrunztor, universal sau chiar un mod dominant de rzboi. El poate, prin definiie, s aib cel mai mare efect asupra celor mai dezvoltate economii. Terorismul n forme diferite poate fi utilizat n mod deliberat de ctre un adversar pentru a mpiedica anumite tipuri de atacuri pe durata conflictului sau pe timpul perioadei de tensiune prin luarea de ostateci n mas, inclusiv plasarea acestora ca scuturi umane la diferite obiective. Romnia poate fi afectat de toate tipurile de terorism care pot mbrca, n principal, urmtoarele aspecte: separatismul etnic i naionalismul; extremismul religios; rivalitile regionale i conflictele deschise;
544

 confruntarea ideologic; crima transnaional; anarhia i rzbunarea. Perioada prelungit a tranziiei, costurile ei i implicaiile negative asupra nivelului de trai i a moralului populaiei ne ndreptesc s apreciem c i Romnia poate deveni un stat n care s se poat pregti i desfura aciuni teroriste. Romnia se situeaz la confluena unor vectori de instabilitate regional rezultai din schimbrile geopolitice care au dominat ultimul deceniu al mileniului trecut. Existena n apropierea granielor romneti a unor stri conflictuale latente ce se pot reaprinde, degenernd n confruntri deschise, evoluiile micrilor separatistautonomiste din spaiul ex-iugoslav, prezena i activitatea gherilei albaneze, securitatea fragil a unora dintre statele din regiune, expansiunea entitilor teroriste ctre Europa de Sud-Est, transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex, care ofer condiii favorabile germinrii i dezvoltrii unor nuclee extremist-teroriste. Bibliografie: [1]*** Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti. [2] *** Declaraia universal a drepturilor omului (adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 septembrie 1948). [3] DIACONU, D.,V.,, Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [4] MUREAN, M., TOMA, Ghe., Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2003. [5] OLA, G., Organizaii i structuri teroriste, fore speciale de prevenire i combatere a terorismului, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007.

545

INDICELE DE RISC PENTRU RILE DIN REGIUNEA ASIA-PACIFIC AMENINRI SIMETRICE I ASIMETRICE Marina MUSCAN
Abstract: We can not omit the fact that in the north-east Asia there is a latent source of conflict in the Korean peninsula and in Southeast Asia we are dealing with two areas of tension represented by Cambodia and Indonesia. Finally, in southern Asia, the tension between India and Pakistan resurface periodically. In any case, Brzezinski remarked, that the list of potential interstate and internal conflicts in Asia is larger than that in Europe. These conflicts can seriously affect powerful actors in the region such as China, Japan and India. At least we can notice that India is faced with a series of terrorist attacks that have grown in magnitude since August 2008. Terrorist organizations try to extend their sphere of influence within the Asian countries as Hamas demonstrates. A web-site in Indonesian appeared, which joined those already existent in Urdu (Pakistan) and Malay (Malaysia). Therefore, Hamas ability to influence Muslim communities in Asia has increased. If we look at the terrorist movements we see that these organizations have begun to act in the strongest Asian countries, so we can assume that the strong Asian countries became attractive to terrorist organizations which make them vulnerable to a possible asymmetric conflict.

I. Introducere Indicele de Putere i Indicele de Risc Puterea la nivel de actor statal nseamn capacitatea unui stat de influena comportamentul altor actori n concordan cu propriile sale obiective. La nivel naional aceast raport de putere se poate defini ca fiind relaia dintre dou state A i B unde A ncearc s-i influeneze pe B pentru ca acesta s acioneze n favoarea lui A prin x mijloace. Pentru muli influena este un instrument prin care i ating scopurile. Puterea calculat n cadrul lucrrii de mai jos se bazeaz pe procentul de putere pe care un stat sau o regiune l deine din puterea global. Modalitatea de calcul are n vedere urmtoarele elemente: - Procentul din PIB-ul realizat la nivel global pe care l deine un stat sau o regiune; - Puterea de cumprare total pe care o au cetenii unui stat sau dup caz locuitorii unei regiuni comparative cu puterea de cumprare medie a tuturor locuitorilor de pe glob; - Nivelul tehnologiei; - Implicarea guvernului n conducerea statului (aceast variabil se ia n calcul numai n cazul n care se face referire la puterea unui actor statal. n cazul calcului indexului de putere al unei regiuni aceast variabil reprezint rata medie de implicare guvrenamental n administrarea statelor din regiunea n cauz; - Cheltuielile militare; - Puterea convenional (arme convenionale)
Asistent de cercetare n cadrul SNSPA/FCRP, doctorand n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I tiine Militare i Informaii 546

- Puterea nuclear (arme nucleare). n cazul in care statul sau regiunea n cauz deine capaciti nucleare atunci se adaug valoarea 1 n ecuaie. Dac statul sau regiunea nu deine astfel de capabiliti atunci se adaug valoarea 0. Puterea unui stat ale crei elemente le-am menionat mai sus se concentreaz formnd un centru de putere care d coeziune actorului statal. n ultimele dou decenii problematica Centrului de Putere a devenit prioritara pentru doctrina de razboi a Statelor Unite. Centrul de putere nu reprezinta puterea in sensul pur al cuvantului si nici nu este o sursa de putere ci un punct in care se focalizeaza forta unui stat formata atat din factori fizici cat si psihologici. Pentru a demonstra efectele proieciei de putere a unui stat asupra mediului internaional i asupra altui actor statal vom considera la nivel abstract c un actor statal se concentreaz n jurul unui centru de putere reprezentat de vectorii si de putere i vom aplica teoria sferelor n cazul actorilor statali. Ca urmare a raionamentului de mai sus, n cazul particular al geometriei centrul de putere care se poate stabili ntre trei cercuri este definit ca fiind punctul de intersecie dintre trei secante care strabat cele trei cercuri. Cele trei secante se vor ntlni ntr-un singur punct care reprezint centrul de putere pentru cele trei cercuri. Iat un exemplu grafic a celor enunate mai sus din punctual de vedere al geometriei privind central de putere: Centrul de putere generat de trei Cercuri

Unde: Cercul O1 = Formatiunea statala 1 cu sfera de putere statala reprezentata de Cercul cu centrul O1 si care are propriul ei centru de putere reprezentat prin O1 toate razele cercului converg in centrul sau. Cercul O2= Formatiunea statala 2 cu sfera de putere statala reprezentata de Cercul cu centrul O2 si care are propriul ei centru de putere reprezentat prin O2
547

Cercul O3 = Formatiunea statala cu sfera de putere statala reprezentata de Cercul cu centrul O3 si care are propriul ei centru de putere reprezentat prin O3 A1 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala 1 care intersecteaza formatiunea statala 3 A2 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala 2 care intersecteaza formatiunea statala 1 A3 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala 3 care intersecteaza formatiunea statala 2 R = Punctul de intalnire a celor trei proiectii de putere si implicit centrul de greutate al celor trei cercuri Dac aplicm schema de mai sus la scena internaional vom avea, n mod abstract statele reprezentate prin cercuri concentrice cu sferele de putere generate de fiecare. Aria cercurilor reprezint puterea potenial a statelor respective care converge spre centrul lor formand centre de putere interna iar secantele vor reprezenta puterea efectiv exercitata de un stat asupra celuilalt. Puterea efectiva generata de fiecare stat in parte, reprezentata prin cele trei secante care intersecteaza concomitent doua cercuri, va converge intr-un punct comun, iar punctul de intalnire al celor trei secante reprezentat prin R este centrul de greutate al puterii efective generate de cei trei actori statali impreuna. Aceste considerente privind indicele de putere sunt importante in evaluarea actiunilor unor state prin care isi modifica status quo-ul si se angajaza in situatii conflictuale pentru a-si atinge scopurile. Dac puterea unui stat se manifest n sensul capacitatea unui stat de influena comportamentul altor actori n concordan cu propriile sale obiective atunci coeficientul de risc de conflict convenional/simetric este egal cu pragulul de toleran pe care actorul aflat sub presiune l are fa de presiunea aplicat de staul care deine un indice de putere mai mare. Astfel indicele de putere este legat inexorabil de indicele de risc prin schema Risc/Ctig prezentat mai jos:

548

Balana Riscurilor i Ctigurilor

Sursa: Joseph R. Cerami, James F. Holcomb, Jr. - U.S. Army War College Guide to Strategy Strategic Studies Institute, United States Army War College, ISBN 1-58487-033-8, februarie, 2001, (http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil), p. 100

Astfel, riscul de conflict simetric este direct proporional cu puterea exercitat de A asupra lui B la care se adaug pregul de suportabilitate al lui B. Pe de alt parte, dup cum vom vedea mai jos statele puternice tind s atrag ameninri asimetrice (vezi graficul 4 din seciunea urmtoare). II. Puterea statelor din Regiunea Asia-Pacific Aplicnd modelul prezentat mai sus la regiunea Asia-Pacific vom vedea c ntreaga regiune aflat n discuie deine circa 41,86% din puterea global iar dac mprim Regiunea Asia-Pacific n sub-regiuni vom avea urmtorul tablou in ceea ce privete indicele de putere pentru anul 2009:

Sursa: International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP created by Barry B. Hughes 549

Dintre regiuni se evideniaz Asia central care are ca juctor principal China i Asia de Est care are ca principal motor Japonia. Puterea unui stat este relevant doar dac acest stat deintor ai unor vectori de putere este comparat cu un alt stat. Astfel, n afar de tabloul larg reprezentat de regiune n sine propunem mai jos un graphic care ilustreaz comparativ puterea statelor din regiunea Asia-Pacific i evideniaz cei trei actori principali din aceast zon China, India i Japonia:

Sursa: International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP created by Barry B. Hughes

Statul cu evoluia cea mai impresionant n regiunea Asia-Pacific este, nendoielnic, China. Evoluia economic din ultimii ani a Chinei a fost aa de spectaculoas, nct a activat i a adus n prim plan toate potenialitile geopolitice ale Chinei, care pn nu de mult erau doar latente. Procentul de putere detinut de India a crescut n ultimul deceniu i va crete n mod constant ceea ce transform India ntr-un partener atractiv la nivel zonal. Ceea ce va determina crearea unui pol de putere centrat n jurul ndiei i capabil s contrabalanseze polul de putere exercitat de China. Momentan Japonia deine aproximativ 5% din puterea la nivel global beneficiind n acelai timp de sprijinul Statelor Unite care dein la ora actual 20% din puterea mondial i care actualmente asigur i umbrela nuclear pentru Japonia, n baza Tratatului de Cooperare Reciproc i Securitate semnat n 1960.
550

III. Indicele de Risc in Reginunea Asia-Pacific Indicele de risc total pentru ntreaga regiune se ridic la 24,74 iar dac mprim regiunea n sub-regiuni la modul similar prezentat n seciunea anterioar n care am analizat indexul de putere, vom avea urmtorul tablou al indexului de risc pe subregiuni:

Sursa: International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP created by Barry B. Hughes

Nu putem omite faptul c n Asia de nord-est exist o surs de conflict latent n peninsula coreean, iar n Asia de sud-est avem de-a face cu dou zone de tensiune, reprezentate de ctre Cambodgia i Indonezia. n sfrit, n sudul Asiei, tensiunea dintre India i Pakistan reizbucnete periodic. n orice caz, remarca Brzezinski, lista posibilelor conflicte interstatale i interne din Asia o depete cu mult pe aceea din Europa. Aceste conflicte pot afecta grav actorii puternici din regiune cum sunt China, Japonia i India. Cel puin n cazul Indiei am observat c se confrunt cu o serie de atacuri teroriste care au luat amploare din august 2008. Organizaiile teroriste ncearc s i extind sfera de influen i asupra rilor asiatice dup cum o demonstreaz Hamas. A aparut astfel un web-site in indoneziana care s-a alaturat celor existente deja in urdu (Pakistan) si Malay (Malaezia). Astfel capacitatea Hamas de a influenta comunitatile musulmane din Asia a crescut. Reteaua de web-site-uri a Hamas se bazeaza pe o serie de provideri dintre care 6 provideri din statele Est-Europene, 3 provideri in Asia de Sud-Est, 4 provideri in SUA, 2 provideri in Orientul Mijlociu. Hamas are tendinta sa utilizeze multi provideri si opereza in multe tari mai ales pentru a evita detecia celor care susin reeaua de web-site-uri. Organizatia incearca in acest fel sa fie cat mai flexibila, astfel incat sa fie capabila sa gaserasca repede o alternativa in cazul in care un web-site este blocat. Hamas se bazeaza mai mult pe roviderii din Rusia si Malaezia. Dac privim micrile organizaiilor teroriste vom observa c au nceput s acioneze n statele asiatice puternice, deci putem emite observaia c statele asiatice
551

puternice devin atractive pentru organizaiile teroriste ceea ce le face vulnerabile n faa unui posibil conflict asimetric. Dac aruncm o privire asupra graficului urmtor vom observa c statul chinez prezint un coeficient ridicat de risc mai ales n ceea ce privete ameninrile asimetrice:

Din punctul de vedere al atentatelor teroriste pe sub-regiuni din Asia-Pacific avem urmtorul tablou comparativ cu numrul de atacuri teroriste la nivel mondial:

Sursa: Global Terrorism Database 552

Se poate observa c pn n 2004 doar 38,5% dintre atantatele teroriste produse n ntreaga lume s-au produs n regiunea Asia-Pacific. Pn nu demult, India putea fi considerat o ar sigur din acest punct de vedere. Totui, aceast realitate ncepe s se schimbe treptat. n 2007 s-au produs peste 150 de atacuri teroriste n Pakistan care s-au sondat cu 667 de mori i 1.8211 de rnii ceea ce confirm indicele de risc ridicat al rii prezentat mai sus. Aceai observaie este valabil i pentru India mai ales lund n considerare evenimentele nefericite de anul trecut. Concluzii Istoria nu poate fi prevazuta pe termen lung, cursul ei se poate schimba radical intr-un interval de douazeci de ani. Tot ceea ce se poate face in present este sa se emita niste judecati si alternative cu privire la dezvoltarea mediului international. Avand in vedere ca pentru a se dezvolta omenirea are nevoie de securitate, in general fortele de decizie din diferite state incearca sa prevada posibile amenintari la adresa statelor pe care le conduc de aceea incearca sa determine, mai mult sau mai putin corect, evolutia mediului international de securitate. Astfel securitatea unui stat este de multe ori legata de puterea sa deci coeziunea centrului de putere statal este intr-un fel garantul securitatii si implicit al existentei sale. Mediul actual international este un mediu riscant i se pare c statele ca actori generatori de putere au devenit atrgtoare pentru riscuri. Cel puin n cazul Chinei se poate aplica observaia c este actorul cu cel mai mare coeficient de putere n regiunea Asia-Pacific care are n acelai timp un coeficient de risc ridicat. Bibliografie: [1] CERAMI, Joseph R., HOLCOMB, James F. Jr. - U.S. Army War College Guide to Strategy Strategic Studies Institute, United States Army War College, ISBN 1-58487-033-8, februarie, 2001, (http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil) [2] HELD, David, McGREW, Anthony, Transformari globale: politica, economie si cultura Editura Polirom ,2004. [3] HUNTINGTON, Samuel P., Ciocnirea civilizatiilor si refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucuresti, 2000 . [4] JIJUN, Li Traditional Military Thinking And The Defensive Strategy Of China: An Address at the United States War College 1997 - Strategic Studies Institute, U.S. Army War College. [5] *** Over 150 terrorist attacks happen in Pakistan in 2007- ChinaDaily, http://www.chinadaily.com.cn/world/2007-11/06/content_6235374.htm, accesat 29.02.2009.

1 *** Over 150 terrorist attacks happen in Pakistan in 2007- ChinaDaily, http://www.chinadaily.com.cn/world/2007-11/06/content_6235374.htm, accesat 29.02.2009 553

IMPLICAII STRATEGICE ALE RZBOIULUI DIN FIA GAZA Cristina Maria BANCIU*

The fighting between Israel and Hamas in Gaza is a war or should be seen as just one more tragic surge in violence in the decades-long struggle between Israel and the Palestinians. It is, however, the first major armed struggle between Israel and Hamas, as distinguished between Israel and the PLO and Fatah. It is also a case study in how Israeli capabilities have changed since the fighting with Hezbollah in 2006, and in the nature of asymmetric war between states and non-state actors. This study examines the war in terms of the lessons of the fighting, what it says about the changes in Israeli tactics and capabilities and the broader lessons it may provide for asymmetric warfare.

Doctrina asigurrii dominaiei rapide a fost formulat de forele armate americane n anii `90 i este definit drept o recurgere la o for copleitoare, realizarea de manevre de dominare a inamicului i afiarea spectaculoas de fore, cu scopul de a paraliza orice reacie a adversarului. Aciunile forelor armate israeliene, initiate pe 27.12.2008, au vizat tocmai acest obiectiv: s induc forelor Hamas un sentiment de oc i groaz, ntr-o form nemaivzut n Fia Gaza de la cucerirea regiunii de ctre Israel, n 1967. Operaia israelian a avut drept obiective stoparea atacurilor cu rachete executate de Hamas, eliminarea contrabandei cu armament dinspre Egipt nspre Fia Gaza i neutralizarea aciunilor militare ale gruprii Hamas n aceast regiune. n fapt, aceste obiective pot fi catalogate drept unele modeste, atta timp ct nu includ i obiectivul ndeprtrii de la putere a gruprii Hamas. Rzboiul din Fia Gaza demonstreaz din nou c modelul actual de guvernare a poporului palestinian a euat. Gruprile extremiste, finanate i aprovizionate cu armament de ctre Iran, controleaz aceast regiune, Autoritatea Naional Palestinian (ANP) este dezbinat, probabil, n mod iremediabil, iar dezvoltarea economic este stopat. Palestinienii sunt afectai de consecinele luptelor pentru puterea regional. La rndul su, Israelul este marcat de aceste confruntri. Statele vecine sunt, de asemenea, afectate. Egiptul i-a nchis frontiera cu Fia Gaza, Libanul continu s rmn sub ameninarea unei lovituri de stat executate de Hezbollah i sprijinite de Iran, Siria intr n sfera autoritii iraniene, iar Iordania se confrunt cu o situaie de blocaj general. Alte state arabe caut soluii, ns atenia lor este tot mai mult deviat de ameninarea din ce n ce mai mare din partea Iranului i de scderea preului petrolului pe piaa mondial. n acest context se pune ntrebarea dac soluia a dou state vecine, Israel i Palestina, va supravieui. Trebuie s se nceap prin a recunoate c ncercarea de a crea o Autoritate Palestinian desprins din Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a euat i nicio alt soluie privind dou state care s convieuiasc n pace nu este viabil. n schimb este necesar s se ia n calcul abordarea soluiei a trei state, n cadrul creia Fia Gaza ar reveni sub controlul Egiptului, iar Cisiordania, ntr-o anumit configuraie, sub supravegherea Iordaniei.
* Profesor, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti. 554

Conflictul actual s-a desfurat n limitele frontierelor dintre trei state, care se afl oficial n condiii de pace. Egiptul, ca i Israelul, nu dorete s-i asume responsabilitatea de a se confrunta cu Hamasul, ntruct autoritile de la Cairo se tem c extremismul gruprii palestiniene Hamas i afinitatea sa pentru Fria Musulman vor spori riscul manifestrii extremismului pe teritoriul egiptean. n absena unui rol mai mare acordat Egiptului, Fia Gaza nu va obine gradul minim de stabilitate necesar pentru progresul economic. n plus, conectarea acestei regiuni la o economie real, mai degrab dect la o economie palestinian fictiv, este cea mai rapid metod concret de a mbunti situaia populaiei palestiniene de aici. Pentru palestinieni, recunoaterea eecului evident al ANP i a consecinelor alegerii reprezentanilor Hamas la guvernare, presupune acceptarea realitii, orict de neplcut ar fi acest lucru. Aciunea militar a forelor armate israeliene n Fia Gaza ridic ntrebri att de ordin moral, ct i strategic. Problemele de ordin moral sunt mult mai complexe dect sunt pregtii s recunoasc partizanii din fiecare tabr. Acelai lucru nu este ns valabil i n privina problemelor de ordin strategic. Aici verdictul este clar: ntoarcerea forelor israeliene n Fia Gaza constituie o recunoatere tacit a eecului strategic din ultimele patru decenii. Orict de adnc au naintat forele armate israeliene n aceast regiune i indiferent ct de mult vor rmne aici, un lucru este cert: operaia Cast Lead nu va pune capt violenelor dintre israelieni i palestinieni. nc de la ocuparea fiei Gaza i a Cisiordaniei n rzboiul din 1967, autoritile israeliene au neles c a permite palestinienilor s-i exercite liber dreptul la autodeterminare este incompatibil cu securitatea israelian. Expulzarea fiind o soluie imposibil de pus n aplicare, iar absorbia inacceptabil, de-a lungul timpului, guvernele israeliene au ncercat s impun condiiile n care palestinienii s triasc. Aceast aciune a provocat o micare intens de rezisten, manifestat prin revolte sngeroase, incursiuni, invazii i aciuni de represalii. n aceste condiii, autoritile israeliene au nceput s caute modaliti de soluionare definitiv a problemei palestiniene, fie prin negocieri (aa-numitul proces de pace), fie prin aciuni unilaterale (divizare). i n acest caz, succesul s-a dovedit greu de obinut. n loc s consolideze securitatea israelian, ocupaia a declanat un rzboi de uzur fr sfrit. Conflictul este unul n care Israelul nu se poate atepta, n mod realist, s obin victoria definitiv. Rolul i poziia Iranului constituie un element indispensabil nelegerii situaiei din zon. Se impun consecutiv cel puin dou observaii. n primul rnd, se cuvine amintit c trupele Hezbollah (HizbAllah, n trad. Partidul lui Allah) au fost practic nfiinate la nceputul anilor 80 de ctre combatani iranieni din rndurile Corpului Grzilor Revoluionare Islamice deplasai n Liban, iar structurarea ideologic a organizaiei s-a fcut pe osatura preceptelor radicalismului iit de sorginte iranian. n al doilea rnd, dincolo de fundamentarea ideologic-religioas a Hezballah i de influena sa consecutiv asupra organizaiei, Iranul este implicat direct n conflictul actual, a crui desfurare este instrumentalizat, dac nu cumva i intenionat provocat, n direcia urmririi intereselor geostrategice ale Teheranului, toate acestea n direct legtur cu programul nuclear iranian. Motivaia adiacent probabilei
555

narmri nucleare este tripl: disuasiunea (descurajarea) celor dou puteri nucleare inamice una regional (Israelul) i una extra-regional (SUA); prevenirea i contracararea ameninrilor regionale de tip convenional din partea statelor arabe, aceasta pe fundalul unor relaii tradiionale de disput ntre Iranul iit i lumea arab sunnit. Astfel, tactic, narmarea nuclear, acoperind conjugat cele trei motivaii, servete afirmrii i consolidrii Iranului ca putere regional. Totodat, recentele evenimente din Fia Gaza au evideniat msura n care Iranul a reuit s depeasc diviziunile interconfesionale pentru a-i extinde influena n lumea arab, prin sprijinul acordat unor grupri islamiste sunnite, precum Hamas. Iranul este considerat un stat mai puin reinut n a critica cu vehemen Israelul i a susine n mod deschis gruprile de rezisten, n contextul n care autoritile de la Teheran nu au ncheiat aliane cu Occidentul i nici nu sunt preocupate, din punct de vedere al securitii, de militantismul palestinian n aceeai msur ca regimurile arabe. n timp ce majoritatea regimurilor arabe au rmas rezervate sau chiar au denunat n mod public gruparea Hamas pentru aciunile sale, protestele publice ale Iranului mpotriva Israelului i sprijinul su pentru gruparea Hamas au permis Teheranului s-i consolideze credibilitatea n lumea arab. n triad de interese menionate, conflictul recent n care este angajat Israelul are o utilitate dubl pentru Teheran, pe termen deopotriv lung i scurt. Pe termen lung i la nivel strategic, conflictul slbete, n continuarea unei serii de incidente subsumabile unui rzboi de uzur, capabilitile militare ale Israelului. Astfel, se menine i se consolideaz calea spre interesul geostrategic al echilibrrii poziiei relative a Israelului i reconfigurrii n form bipolar Israel-Iran a structurii de putere n regiune. Pe termen scurt i la nivel tactic, ciocnirile actuale dintre Israel i gherilele Hamas i Hezbollah servesc distragerii ateniei internaionale de la problema dosarului nuclear iranian. Astfel, se cuvine amintit faptul c, n contextul creterii presiunilor internaionale privind programul nuclear al Teheranului, Iranul i Siria au ncheiat un acord de cooperare militar, prilej cu care ministrul sirian al aprrii anuna stabilirea de ctre cele dou state a unui front comun mpotriva Israelului. Iranul privete securitatea Siriei ca pe propria securitate. Rolul Siriei n aliniamentul anti-Israel orchestrat de Teheran este esenial; frontiera comun i disputa asupra nlimilor Golan, disputa tradiional dintre cele dou state, interesele majore i influena Damascului asupra Libanului, antagoniste celor ale Israelului, interpunerea geografic Siriei ntre Turcia i Israel (tradiional aliate i opuse Iranului) reprezint factori de presiune pe care Teheranul ncearc s i valorifice conjugat, pentru satisfacerea intereselor sale geostrategice.

556

BOMBA METEO - IPOTEZE I EXPLICAII Mircea-Jan STOEAN *

Permanent climate change causing global problem, impacting on the security and social stability, economic, political and military. Although it reached a high level of development, human civilization is more vulnerable and unprepared to cope with these developments climateenvironmental. Climate change threats multiplying and worsening trends, tensions and instability exist. Climate and weather may be, if they are well known and managed, a weapon that can deliver over any theatre of military action. Progressive and rapid degradation of ecosystems of the Earth led to the emergence of a new type of weapons - weapons geophysics - and a new kind of war - war geophysical, what their mode of action based on the techniques of environmental modification for military purposes. War climate is a reality today. Handling weather became an issue increasingly addressed in the scientific and beyond. Gun weather (panoply component of geophysical weapons) is studied intensively by the great powers about three decades now. Advanced in this field are the United States military (the "HAARP"), Russia (the "SURA" - the legacy of the former USSR), China, India and several other states. In recent years Romania is found increased frequency of event risks that threaten life and health, environment and national heritage values and the emergence of new risks arising from climate change. The risks and threats to national security of Romania can be amplified by the existence of vulnerabilities and failures, which accentuated the dependence of some critical resources and infrastructure difficult to reach poorly developed and insufficiently protected.

Motto: Dac un fluture bate azi din aripi n emisfera sudic, el poate da natere unui ir de evenimente conectate ntre ele care n final poate da natere la un uragan n emisfera nordic2. (efectul fluturelui)

I.1. Ameninrile climatice la adresa Romniei n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate de schimbrile climatice 3 . Romnia poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via), provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile, care au ca efecte pierderea de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile din proximitate. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei pot fi amplificate de existena unor
* Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu. 2 http://www.cunoastere.ro/?p=5 3 Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen, p.2 557

vulnerabiliti i disfuncionaliti, ntre care: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile, infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat4. n aceste condiii, securitatea intern trebuie asigurat prin activiti de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali, care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit5. Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen din Romnia gestioneaz riscurile climatice. Riscurile climatice sunt o component a riscurilor naturale. n accepiunea Glosarului internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida O.N.U. i adoptat n legislaia statelor membre U.E., riscul este definit ca 6 estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin, respectiv viitoare i ntr-o zona dat, pentru un anumit tip de dezastru. El este un produs ntre probabilitatea de producere a fenomenului generator de pierderi umane/pagube materiale i valoarea pagubelor produse. n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare, att n lume, ct i n Romnia, a manifestrii riscurilor naturale i n special a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i pagube materiale importante. Riscurile naturale se refer la evenimente n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la normal ctre pericol, cauzate de fenomene meteo periculoase, n cauz ploi i ninsori abundente, variaii de temperatur - nghe, secet, canicul - furtuni i fenomene distructive de origine geologic, respectiv cutremure, alunecri i prbuiri de teren. n acest context, activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster Reduction - ISDR), european (Directiva privind inundaiile), regional (acorduri bilaterale, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, etc.) i naional (Strategia privind inundaiile, Programul de reducere al riscului seismic, etc)7. n prevenirea dezastrelor naturale cauzate de factorii climatici un rol important l au prognozele elaborate la nivelul Administraiei Naionale de Meteorologie (ANM). Documentele realizate n acest sens trebuie atent gndite, ntocmite i gestionate astfel nct s poat fi luate n calcul n procesul decizional i n aciunile de prevenire i pregtire a autoritilor ndrituite a interveni i populaiei vizate. Prin datele pe care se fondeaz, ele pot avea un caracter panicard n rndul opiniei publice, putnd crea confuzii, tensiuni i stri conflictuale nejustificate. Un exemplu n acest sens este protejarea populaiei prin interzicerea publicrii de ctre ANM a
4 Strategia de Securitate Naional a Romniei 5 Idem. 6 Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen, pp.4-6 7 Idem. 558

prognozelor reale aferente lunilor iulie i august 2007 (cea mai grea perioada din ultima sut de ani). n context, media centrale i locale au colportat informaii referitoare la nregistrarea a unor temperaturi ridicate extreme, care depesc pragul de confort termic i care se manifest pe intervale lungi de timp8. Specialitii au estimat c schimbrile climatice se vor manifesta n ara noastr prin creterea frecvenei zilelor tropicale, dar i prin descreterea numrului de zile de iarn. Totodat, cantitile de precipitaii se vor diminua n timpul verii. Schimbrile climatice vor determina creterea nivelului mrii, care va pune n pericol zonele de coast prin eroziune i inundaii, i intensificri ale frecvenei apariiei fenomenelor meteorologice extreme 9 . n Romnia, n ultimul deceniu, ca urmare a activitilor umane destructive (defriri masive de pduri , distrugerea perdelelor forestiere de protecie, micorarea suprafeelor pdurilor din zona de cmpie etc.) i pe fondul schimbrilor climatice, s-au extins procesele de deertificare. Procesele de degradare a terenurilor cunosc o extindere i o intensificare alarmant. Conform unor studii recente, bazate pe analiza datelor meteorologice (provenite de la staiile meteorologice situate n sud-estul rii) din ultima sut de ani, Dobrogea, estul Munteniei, sudul Moldovei i zonele aferente acestora sunt potenial afectate de deertificare (cca 3 milioane ha, dintre care cca 2,8 milioane terenuri agricole, reprezentnd cca 20 % din suprafaa agricol). Zeci de mii de hectare ocupate n urm cu peste un secol de pduri au rmas fr vegetaie. Seceta si temperaturile excesiv de ridicate s-au accentuat dup desecrile masive din ultimul secol din Lunca i Delta Dunrii10. Deertificarea este cauzat att de fenomenele extreme i persistente, cum este seceta, ct i de activitile umane, prin supraexploatarea ecosistemelor vulnerabile i sensibile din spaiul geografic, n general i zonele aride, n special. Prin transformarea peisajului natural n stepe, s-au intensificat i perioadele cu secet persistent, fenomen natural obinuit pentru climatele de step i silvostep. Ca efect al accenturii fenomenului de secet i aridizare l constituie scderea produciilor agricole. Dintre toate segmentele economiei, agricultura rmne cea mai sensibil la modificrile climei. II. Arma meteo n rzboiul geofizic Degradarea progresiv i rapid a ecosistemelor Terrei a condus la apariia unui nou tip de arme - armele geofizice - i a unui nou tip de rzboi - rzboiul geofizic, ce i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare.11 Rzboiul geofizic a fost abordat n literatura militar de specialitate mai nti sub conceptul de rzboi meteorologic i de rzboi ecologic (n S.U.A. i Occident) i sub termenul de rzboi geofizic sau geoclimatic (n U.R.S.S., China i rile
8 http://stiri.rol.ro/content/view/66004/2/ 9 Idem. 10 Educaie pentru mediu n contextul schimbrilor climatice, Ghid pentru profesori, ianuarie 2008-, p.50. 11 Emil Strinu - Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numarul 3 (octombrie - noiembrie 2005), 10.01.2007. 559

Tratatului de la Varovia). Conform unor specialiti militari sovietici (printre care generalul Ivan Rotnedin) ,"noiunea de rzboi geofizic cuprinde complexul de msuri ndreptate n scopul perturbrii pe teatrele de operaiuni militare a condiiilor naturale i a formrii unor condiii noi, care exclud sau ngreuneaz n mod esenial aciunile de lupt ale trupelor i viaa populaiei panice". n literatura de referin unii autori occidentali (ex. Arthur H. Westing) folosesc noiunea de rzboi ecologic nelegnd prin aceasta manipularea mediului n scopuri militare ostile. "Scopul unui astfel de atac asupra mediului terestru sau marin", susine Hellen C. Noltimier, profesor la Universitatea statului Ohio, "ar putea fi distrugerea economiei unei ri int, a standardului de via, a capacitii de a purta un rzboi sau chiar de a supravieui pe termen lung". Pe timp de criz sau rzboi adversarii vor ncerca s intimideze liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale 12 . Conform Lexiconului Militar, "prin rzboi geofizic (ecologic) se nelege o form de purtare a rzboiului total n care se folosesc mijloace i metode de modificare a mediului natural, considerndu-se c acestea pot provoca distrugeri att de mari, nct ar obliga adversarul s nceteze aciunile de lupt". ntr-un studiu politico-militar, generalul Dumitru I. Dumitru definea rzboiul geofizic ca "un rzboi care ar consta n modificarea, n scopuri distructive a mediului nconjurtor, urmrindu-se ruperea echilibrului existent n natur i declanarea, prin mijloace tehnice a unor fenomene i procese cu efecte distrugtoare asupra populaiei i mediului ambiant terestru, aerian i maritim". Colonelul Emanoil Stanislav i gl. bg. (r) Nicolae Ciobanu defineau rzboiul geofizic, "ca presupunnd activarea unor energii i a instabilitii existente n natur, prin intervenia deliberat a omului n structura i dinamica factorilor de mediu i folosirea lor n scopuri distructive"13. Comparnd efectele armelor cunoscute cu cele ale rzboiului geofizic, mai ales asupra forei vii, reiese c ultimele pot provoca distrugeri mari, oarbe; se pot folosi ntr-un rzboi secret, sunt mai puternice dect cele cunoscute i se datoreaz capacitii omului de a cunoate, dirija i controla fenomenele naturale ale planetei noastre. De altfel, este notoriu c n ultimele trei, patru decenii, n zilele cnd n capitalele marilor puteri aveau loc manifestri naionale (parade militare, mitinguri, mari spectacole culturale i sportive) era vreme nsorit sau, n cel mai ru caz, nu au fost semnalate precipitaii sau vreme rea14. Colonel doctor Emil Strinu susine n lucrarea " Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare ", care a fcut obiectul tezei sale de doctorat, c schimbrile aberante ale condiiilor climaterice sunt determinate de armamentul neconvenional numit "Bomba climatologic", folosit de diferite

12 Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate , UNAp Carol I, Bucureti, 2006, p.14 13 Emil Strainu - Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numarul 3 (octombrie - noiembrie 2005), 10.01.2007 14 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 560

armate n ceea ce autorul numete "Rzboiul geofizic"15. Strinu a atras atenia, nca din 2005, asupra acestui tip de agresiune. Un astfel de rzboi s-ar desfura de peste 40 de ani. Potrivit cercettorului romn, Clima poate constitui, dac este bine cunoscut i dirijat, o arm care poate oferi supremaia pe orice teatru de aciuni militare16. Potrivit estimrilor Pentagonului raportate n anul 2005, principala arm a viitorului va fi cea meteo17. Este exagerat ns opinia c nclzirea global este o bomb climatic18. Rzboiul geofizic este una dintre formele posibile de manifestare a rzboiului viitorului. El const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz provocarea unor fenomene naturale, calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, cu scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor adversarului. El i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare. Este un rzboi care se supune att unei strategii directe, ct mai ales unor strategii indirecte19. Principiile rzboiului geofizic20 ar putea fi: manipularea mediului; surprinderea; aciunea indirect; implicarea global; efectul geofizic. Dezastrele complexe sunt un rezultat al rzboiului geofizic. Rzboiul geofizic cuprinde totalitatea tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare. Acest tip de rzboi are n vedere declanarea de cutremure sau erupii vulcanice de la distan, prin generarea anumitor unde electromagnetice, abaterea vnturilor, expedierea unui vector de insecte modificate genetic sau infectate cu virusuri sau microbi pentru a lovi populaia int, a devasta o cultur agricol anume, folosirea laserelor pentru a tia o bre atent msurat n ptura de ozon de deasupra teritoriului adversarului, si chiar modificarea condiiilor meteorologice. Problema globala este ca folosirea acestor arme, chiar i cu titlu de experiment, a condus la o reacie n lan i a dezechilibrat clima i ecosistemele terestre. Consecinele sunt cele pe care le vedem: tornade, uragane, inundaii, ninsori, deertificri etc. Din cte spun specialitii, efectele acestor dezechilibre, determinate de folosirea armelor neconvenionale pentru a produce catastrofe naturale, sunt de lung durat i imprevizibile21. Formele concrete ale rzboiului geofizic ar putea fi urmtoarele22:
15 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268 16 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 17 idem 18 www.euractiv.ro 19 http://www.presamil.ro/OM/2004/09/pag%2024.htm, 20 idem 21 http://www.reporterspecial.ro/articol268/index.htm 22 http://www.presamil.ro/OM/2004/09/pag%2024.htm, 561

 provocarea unor fenomene (ploi toreniale, uragane, grindin, avalane etc.) care s afecteze grav teritoriul inamicului i, mai ales, acele spaii n care se afl elemente ale industriei de rzboi, sisteme de arme, ndeosebi strategice, depozite i resurse; modificarea compoziiei aerului, apei i altor elemente, pe suprafee ntinse, care s provoace pierderi imense sau s genereze o succesiune de fenomene distrugtoare; modificri orientate n stratul de ozon sau n ionosfer care s afecteze grav un anumit teritoriu; aciuni (explozii termo-nucleare, stimularea erupiei unor vulcani etc.) care s produc modificri ale mediului, creterea catastrofal a nivelului apelor, inundaii i chiar cutremure de pmnt i pe alte baze dect cele ale friciunilor de falie; modificri grave ale mediului marin; aciuni punctiforme asupra unor regiuni din zone polare, ecuatoriale sau cu hidrocarburi, care s genereze fenomene distrugtoare; aciuni climatice. De-a lungul secolelor, zeci de milioane de semeni i-au pierdut viata n urma unor dezastre i catastrofe naturale. Unii oameni de tiin sunt convini c sunt tentative mascate de manipulare a climei prin crearea de cicloane ca simple experimente climaterice n ncercarea de a le controla artificial23, aspect ce contravine Conveniei semnat n 1977, la Palatul Naiunilor din Geneva, de ctre 33 de ri, prin care se interzice utilizarea i modificarea mediului natural n scopuri militare.24 La nceputul anilor 60, specialitii militari de la Laboratorul Livermore din SUA au elaborat un proiect pentru topirea parial a calotei de ghea de la Polul Nord, ceea ce ar fi provocat pagube enorme n nordul Uniunii Sovietice i nrutirea climei pe termen lung. Militarii rui aveau pregtite pompe uriae, acionate de generatoare nucleare, care ar fi mpins cantiti imense de ap spre Alaska i coasta de est a SUA25. Existenta armelor climatice a fost implicit recunoscut n tratatul internaional cunoscut sub numele de Convenia ENMOND, adoptat n 1977, i care interzice, explicit, dezvoltarea de arme de natur s influeneze climatul. Menionarea acestui tip de arme ntr-un acord internaional demonstreaz c existena lor nu este de domeniul SF. Aceste arme ar fi putut fi dezvoltate pe baza studiilor fizicianului ceh Nicola Tesla, contemporan cu Einstein, referitoare la electromagnetism i despre ionosfera. Aceste studii ar putea avea i aplicaii nfiortoare: arme climatice sau generare de cutremure cu ajutorul unor antene subterane26. Rzboiul climatic distruge imaginea limitat, ngust, asupra condiiilor de spaiu - mediu ce era redus numai la teren introducnd conceptul de factor geoclimatic ce conine ntr-un singur termen toat complexitatea elementelor de natur
23 http://www.rufon.org/articol/34/tornade-si-2012.html 24 http://www.revistamagazin.ro/content/view/394/20 25 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda 26 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer 562

geografic, geospaial i climatic27. Cercetrile realizate pn n prezent au creat un adevrat arsenal de tehnici ale rzboiului geofizic28, astfel: Modificri ale atmosferei inclusiv ale atmosferei nalte i ionosferei (pturii de ozon); Modificri ale caracteristicilor mrilor i oceanelor; Modificri ale uscatului (litosferei); Modificri ale climei. Unul din scopurile utilizrii bombei meteo este distrugerea infrastructurii intei/vectorului. Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem, sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se stabilizeze i, evident, s funcioneze. Infrastructurile se pot mpri, n funcie de locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i securitatea sistemelor i procese n trei mari categorii29: a) infrastructuri obinuite b) infrastructuri speciale c) infrastructuri critice. Rzboiul climatic este astzi o realitate. Manipularea meteorologic a devenit un subiect din ce n ce mai abordat n mediile tiinifice, i nu numai. Arma meteorologic (component a panopliei armelor geofizice) este studiat intens de marile puteri cam de trei decenii ncoace30. Ea prezint perspectivele posibilului, ns, ntr-un asemenea conflict noiunile de nvingtor i nvins se pot suprapune, fr a se putea face distincie ntre victimele militare i cele civile, ntre agresor i atacat, fapt ce accentueaz i mai mult monstruozitatea cutrilor unor savani n acest domeniu. Clima i vremea pot constitui, dac sunt bine cunoscute i dirijate, o arm care poate oferi supremaia pe orice teatre de aciuni militare31. Avansate n acest extrem de periculos domeniu militar sunt Statele Unite, Rusia (motenire de la fosta URSS), China, India i alte cteva state. Experienele n domeniul rzboiului climatic lovesc zone ntinse ale planetei, fiind inute departe de mass media i de opinia public32. II.1. HAARP-ul american Cu mult timp n urm, media internaionale au colportat informaii referitoare la faptul c SUA i fosta URSS dezvolt programe secrete de producere a furtunilor cu urmri catastrofale. Muli oameni de tin consider c att SUA, ct i URSS, au provocat, n repetate rnduri, catastrofe naturale controlate pn la cel mai mic detaliu 33 . Marc Filterman, fost ofier n armata francez, subliniaz importana
27 http://www.nexusmagazine.ro 28 idem 29 Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate , UNAp Carol I, Bucureti, 2006, pp. 7-27 30 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic 31 http://www.nexusmagazine.ro 32 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html 33 Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Internet 563

armelor neconvenionale din "rzboiul climatic", indicnd SUA i URSS ajunseser n 1980 la rezultate remarcabile n "provocarea schimbrilor brute de vreme (uragane, secet). "Aceste tehnologii fac posibil "declanarea unor perturbri atmosferice folosind semnale radar de foarte joas frecven (ELF)" 34. Din punct de vedere istoric, prima ploaie artificial n scopuri militare a fost provocat n anul 1963 de ctre armata american n Vietnam, iar n anul 1966 tot americanii au provocat ploi toreniale cu urmri dezastruoase pentru provinciile din nordul Laosului. Dup unele date ale presei occidentale, n perioada anilor 1969-1972, trupele americane au practicat un rzboi meteorologic secret n sud-estul Asiei35. Conform ziarului The New York Times din 10, respectiv 21 iulie 1972, folosirea contient a substanelor chimice n scopul desfrunzirii (defolierii) pdurilor i, ca urmare, distrugerii acestora n scopuri militare, urmrind interzicerea ascunderii inamicului i facilitarea ducerii aciunilor de lupt ale trupelor proprii au fost folosite de subuniti specializate ale armatei americane n rzboiul din Vietnam, iar n Orientul apropiat de ctre trupele israeliene n conflictul din 196736. Cercetrile n acest domeniu au continuat dup al doilea rzboi mondial, cnd n 1946 inginerul american Vincent J. Shaefer a fcut o experien pe muntele Washington. El a dispersat n nori deni, din avion, zpad carbonic, ceea ce a dat natere unei averse puternice. Unele ri din America central au reclamat n repetate rnduri c SUA au deturnat uragane ctre coastele lor, producndu-le pagube incalculabile. Dac americanii nu ar fi fcut acest lucru, acele uragane ar fi devastat Florida. Folosirea "Bombei climatologice" - susine Emil Strinu - a dus la ruperea echilibrului meteorologic, cu efecte n lumea ntreag37. Arma climatic este n stadiu operaional n SUA din 199538. Cercettorul de renume mondial dr. Rosalie Bertell confirm c "oamenii de tiin din armata SUA lucreaz n prezent la realizarea de sisteme climatice folosite ca arme de rzboi. Metodele includ crearea i dezvoltarea de furtuni puternice i direcionarea evaporrii apei n atmosfera Pmntului pentru a produce inundaii direcionate." 39 Manipularea meteorologic presupune utilizarea i dirijarea intenionat a unei mari cantiti de energie ntr-o direcie sau ntr-un loc prestabilit, fr ca inta s poat contientiza acest lucru, cu scopul impunerii anumitor pretenii. Cea mai modern metod de manipulare artificial a climei este ionizarea "la comand" a straturilor atmosferice aflate la o altitudine ntre 4500 i 9000 de metri. Oamenii de tiin au realizat c ntreaga clim a planetei este determinat de radiaia solar electromagnetic care ajunge pe Pmnt. Una dintre metodele de a controla ionosfera const n a manipula artificial densitatea ionilor n aceast zon atmosferic prin folosirea unor puternice transmitoare i a unor ntregi suprafee de teren
34 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html 35 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic 36 http://www.nexusmagazine.ro 37 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268 38 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer 39 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html 564

"plantate" cu antene opernd n gama de nalt frecven. Exist suficiente informaii publice pe aceast tem, att pe internet ct i n diverse jurnale de specialitate. Cel mai cunoscut mijloc de modificare climatic la nivel planetar este High Frequency Auroral Research Program (Programul de Cercetare Auroral Activ de nalt Frecven , prescurtat HAARP) din Alaska40. HAARP a debutat n 1990 iar n 199241 a fost prezentat ca program militar al guvernului SUA, de cercetare a proprietilor ionosferei Pmntului cu scopul de a mbunti i perfeciona domeniul comunicaiilor i sistemelor de supraveghere. Practic, din 1992, prin programul HAARP, Statele Unite experimenteaz manipularea acoperit a schimbrilor climatice, uriae explozii n scoar terestr declanatoare de micri tectonice, utilizarea sistemelor de comunicaii i de energie electric drept arme strategice, care vor permite SUA i Noii Ordini Mondiale s domine regiuni ntinse ale Terrei. Pe lng experimente de modificri climaterice, HAARP a realizat, chiar n SUA, "pene totale de curent", ntreruperea curentului pe regiuni ntregi, suspendarea comunicaiilor etc, fr s fie tras la rspundere, datorit secretizrii totale a operaiunilor militare42. n prezent, cele mai multe din mijloacele destinate rzboiului geofizic se sustrag conveniilor i tratatelor internaionale de neproliferare, nefiind cuprinse n legislaia de specialitate n vigoare. Multe state nu au semnat tratatele i conveniile ce interzic tehnicile de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare. Multe sunt cazurile cnd testele pentru astfel de arme sunt realizate (de obicei de ctre statele deintoare) deasupra teritoriilor altor ri, n afara granielor naionale43. n acest context poate fi explicat i refuzul repetat al Administraiei Bush de a semna "Acordul de la Kyoto", privind combaterea nclzirii generale a temperaturii pe Terra. n nordul SUA, la 320 de km de Anchorage, la baza militar Gakhona (8 mile nord) exist un obiectiv neobinuit. Un teren imens de tundra este plantat cu o pdure de antene de 25 m nlime. Americanii au instalat puternice emitoare de joas frecven, cu o putere de peste 3000 MW. n 1997 complexul de la Gakhona avea 180 tunuri cu microunde (nalte de 21m, frecven de lucru < 10MHz). Aceasta este HAARP, cunoscut i sub numele de Harpoon. Perimetrul este pzit de patrule narmate a pucailor marini, iar spaiul aerian deasupra bazei de cercetare este nchis pentru toate tipurile de avioane civile i militare. Motivul pentru care a fost aleas aceast locaie din nordul continentului american este c pe de o parte este util ca facilitile tehnice s fie ct mai aproape de polul nord (aici cmpul magnetic al Pmntului permite astfel de studii). Iar pe de alt parte, era nevoie de o zon cat mai liber de zgomot electromagnetic, zgomot care este mult mai puternic n zonele dens locuite44. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, n jurul HAARP au fost instalate i complexele antiaeriene "Patriot". HAARP este construit prin eforturile comune ale Forelor Militare Maritime i Forelor Militare Aeriene ale SUA. Americanii
40 http://www.rufon.org/articol/34/tornade-si-2012.html 41 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html 42 www.ziarul.ro 43 http://www.nexusmagazine.ro 44 http://www.cunoastere.ro/?p=5 565

efectueaz experimente de la HAARP cte 2.000 de ore pe an. Sumele de finanare, potrivit unor calcule aproximative, ajung la 300 de milioane de dolari anual. High Frequency Auroral Research Program este finantat cu 30 de milioane de dolari americani de ctre Pentagon i este condus de Air Force Research Laboratory's Space Vehicles Directorate 45 . Se estimeaz c, peste civa ani, HAARP va atinge capacitatea proiectat de 3,5 megaWatt. n sursele deschise de informare sunt vehiculate informaii potrivit crora staia se folosete pentru influenarea activ a ionosferei i magnetosferei Pmntului. Revistele tiinifice afirm c, prin HAARP, se pot crea aurore boreale artificiale, bruia radarele de interceptare timpurie de dincolo de orizont a lansrilor de rachete balistice sau face legtura cu submarinele din oceane i chiar descoperi complexele subterane ale inamicului. Radiaiile emanate de instalaie sunt n stare s ptrund sub pmnt i s descopere bunkere i tunele ascunse, s scoat din funciune partea electronic a armelor sau a sateliilor cosmici. De asemenea, sunt elaborate tehnologiile de influenare a atmosferei care provoac schimbarea vremii. Mai mult, HAARP se folosete pentru provocarea catastrofelor naturale, ploilor toreniale, cutremurelor, inundaiilor i uraganelor, asemntoare "Katrinei" sau "Ritei"46. ARCO Power Techonlogies Incorporated (APTI), o sucursal a companiei Atlantic Richfield, una dintre cele mai mari companii petroliere din lume, a construit locaia HAARP. n iunie 1994, ARCO a vndut acest subproiect, brevetele i contractul pentru a doua faz a construciei lui E-Systems. E-Systems este unul dintre cei mai mari contractori de servicii de informaii din lume, lucrnd pentru CIA, organizaii din aprare i din alte domenii. Ulterior, contractul HAARP a fost cumprat de la E-Systems de catre Raytheon, unul dintre cei mai mari furnizor mondial de servicii n domeniul aprrii. n 1994, Raytheon s-a clasat pe locul 42 n topul celor mai de succes 500 de companii. Raytheon are mii de brevete, unele dintre acestea fiind valoroase pentru proiectul HAARP47. Dispozitivul utilizat n cadrul HAARP este un radiotelescop inversat: antenele trimit semnale n loc s le primeasc. HAARP este testul fcut unei tehnologii ce folosete fascicule de unde radio extrem de puternice care nclzesc unele zone ale ionosferei, pentru a le mpinge n sus. Undele electromagnetice sunt apoi reflectate ctre Pmnt, penetrnd totul, cu sau fr via. Publicitatea fcut lui HAARP d impresia c este vorba despre un proiect academic ce are ca scop modificarea ionosferei n vederea mbuntirii comunicaiilor48. Staia din Alaska, format din trei turnuri de emisie de mare putere, poate genera peste 1,7 gigawai n ionosfer49. Aceasta invenie permite trimiterea unor enorme cantiti de energie n atmosfera terestr, n locuri strategic alese, i meninerea puterii la nivel constant, mai ales dac se utilizeaz pulsaiile cu repetiie... Scopul este de a afla cum se poate manipula ionosfera, la o scar mult mai mare dect o poate face Uniunea Sovietic prin
45 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html 46 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html 47 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006 48 idem 49 Ionosfera este sfera ncarcat electric care nconjoar atmosfer superioar a Pmntului. Ea se ntinde de la 65 km pn la 644 km distan deasupra suprafeei Pmntului 566

mijloacele de care dispune. HAARP va fi cel mai mare radiator ionosferic din lume, situat la o latitudine ideal pentru a pune invenia lui Eastlund n practic. Astfel pot fi generate, dirijate i ntreinute uragane, secete, tornade sau inundaii50. Armata american a lucrat timp de 20 de ani la metodele rzboiului climatic. Tehnologia de provocare a ploii, de exemplu, a fost testat de cteva ori in Vietnam. Ministerul Aprrii S.U.A. a oferit exemple de studii de manipulare a fulgerelor i a uraganelor prin proiectele Skyfire si Stormfury. S-au avut in vedere tehnologii complicate care sa produc efecte pe scara mare. n 1994, Aviaia Militar a Statelor Unite i-a fcut public planul Spacecast 2020 care include controlul vremii. Oamenii de tiin au fcut experimente de manipulare a vremii nc din anii 40, dar cu toate acestea n Spacecast 2020 se fcea observaia c folosirea tehnicilor de modificare a mediului pentru a distruge sau produce pagube unui alt stat este interzis. n 1958, consilierul ef al Casei Albe pe teme legate de modificarea vremii, cpitanul Howard T. Orville, a afirmat c Ministerul Aprrii S.U.A. studia moduri de manipulare a sarcinilor electrice ale Pmntului i cerului, i deci de influenare a vremii, prin folosirea unui fascicul electronic pentru ionizarea sau deionizarea atmosferei deasupra unei suprafee date51. Comunicatele de pres i alte informri din partea armatei cu privire la HAARP minimalizeaz continuu efectele sale. Materialele publicitare insist asupra faptului c proiectul HAARP nu difer de alte sisteme de nclzire a ionosferei care opereaz fr efecte nocive n toat lumea, n locaii precum Arecibo, n Puerto Rico, Tromso, n Norvegia, precum i n fosta Uniune Sovietic. Armata tie cum intenioneaz s foloseasc aceast tehnologie i a specificat clar acest lucru n documentele sale. Ea a indus intenionat publicul n eroare folosindu-se de exprimri sofisticate, neltorie i dezinformare fi. Cu toate acestea, un document guvernamental din 1990 indic faptul ca bombardarea cu energie prin unde de radiofrecven (RF) va induce activiti nenaturale n ionosfera52. Armata american spune ca sistemul HAARP este capabil53: s confere armatei un instrument pentru a nlocui efectul de puls electromagnetic al dispozitivelor atmosferice termonucleare (care au fost luate n calcul de armat ca opiuni viabile, cel puin pn n anul 1986); s nlocuiasc printr-o tehnologie nou i compact uriaul sistem de comunicare submarin prin frecvene extrem de joase care opereaz n Michigan i Wisconsin; s fie folosit pentru a nlocui sistemul de radare cu raz de aciune pn dincolo de orizont (sistem care fusese plnuit cndva pentru actuala locaie a lui HAARP) cu un sistem mai flexibil i mai precis; s ofere o modalitate de distrugere a comunicaiilor pe o arie extrem de larg, meninnd n acelai timp n funciune propriul sistem de comunicaii al armatei;
50 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer 51 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006 52 idem 53 ibidem 567

 s ofere o tomografie de penetrare a Pmntului pe suprafee ntinse, care combinat cu abilitile de procesare a computerelor EMASS i Cray, ar face posibil verificarea multor puncte ale tratatelor de pace i nonproliferare a armamentului nuclear; s fie o unealt de cercetare geofizic pentru identificarea depozitelor de petrol, gaze i minerale pe suprafee mari; s fie folosit pentru a detecta avioane care zboar la nlime mic i proiectile teleghidate, fcnd astfel ca orice alt tehnologie s fie depit. n 1966, profesorul Gordon J. F. MacDonald era director adjunct al Institutului de Geofizic i Fizica Planetar de la Universitatea din Los Angeles, membru al Comitetului de Consiliere tiintific a Preedintelui i membru al Consiliului Prezidenial pentru Calitatea Mediului. El a publicat lucrri cu privire la folosirea tehnologiilor de control al mediului n scopuri militare. MacDonald a fcut un comentariu revelator: Cheia unui rzboi geofizic const n identificarea instabilitilor mediului astfel nct prin adugarea unei cantiti mici de energie s se elibereze cantiti mult mai mari de energie. MacDonald a spus, de asemenea, c aceste tipuri de arme vor fi dezvoltate i c, atunci cnd vor fi folosite, vor fi practic nedetectabile de ctre victime54. n rapoartele Congresului american se vorbete de utilizarea sistemului HAARP pentru penetrarea Pmntului prin semnale reflectate de ionosfer. Aceste semnale vor fi folosite pentru a privi n interiorul planetei pn la o adncime de muli kilometri, n scopul de a localiza depozite de muniii, minerale i tuneluri subterane (de exemplu, n anul 1996, senatul S.U.A. a alocat 15 milioane de dolari exclusiv pentru dezvoltarea acestei capaciti: tomografierea Pmntului)55. Modalitile de ntrebuinare posibile complete pot fi gsite doar n dosarele aviaiei americane, armatei i marinei, precum i n dosarele altor agenii federale din SUA. Exista indicii conform crora acest sistem face parte din noile arme ale mileniului 3, arme care utilizeaz factorii atmosferici ca vectori de lupt56. Specialitii militari, studiind diferitele tipuri de catastrofe naturale petrecute n ultimele trei decenii pe mapamond, au demonstrat statistic c cel puin cteva dintre aceste fenomene aveau o probabilitate aproape de zero de a se produce la locul si momentul cnd au fost semnalate ca fiind produse din cauze naturale57. Un raport intitulat US Air Force 2025, datnd din august 1996 i avnd ca obiectiv realizarea controlului vremii pn n 2025, a fost confirmat de Zbigniew Brzezinski, consilier de politic extern al preedintelui Jimmy Carter. Alturi de Henry Kissinger, acesta este unul dintre fondatorii politicii externe americane de dominaie total. n lucrarea ntre dou epoci, Brzezinski scrie: ... tehnologia va pune la dispoziia marilor puteri procedee de a purta rzboaie scurte, de a cror existen va avea cunotin doar o mic parte din forele de securitate. Dispunem de metode de a provoca schimbri climatice, de a crea secete i furtuni, care pot slabi un
54 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006 55 idem 56 http://www.cunoastere.ro/?p=5 57 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic 568

inamic potenial i l pot for s accepte condiiile noastre. Controlul spaiului cosmic i al climatului au nlocuit Suezul i Gibraltarul din calitatea de avantaje strategice58. Vremea, ca arm de lupt, este un proiect ultrasecret ce poate fi pus oricnd n practic. Un jurnalist de la cotidianul german Frankfurter Allgemeine Zeitung a intrat n posesia unui document confidenial al armatei americane, cunoscut doar de civa cercettori. Documentul se refer la tehnicile rzboiului geofizic i n ncheiere conine urmtoarea concluzie: Forele aeriene americane pot s produc i s utilizeze cnd i cum vor fenomenele meteorologice59. Pe de alt parte, combaterea sau mpiedicarea de ctre Guvernul american a producerii furtunilor Andrew, Ivan sau Katrina potrivit anumitor opinii ar putea conduce la deconspirarea acestei arme i la manifestri cu un puternic impact psihologic60. Furtunile din 25 si 27 decembrie 1999 care au afectat Frana au fost neobinuit de puternice, au distrus reelele electrice i au devastat o mare suprafa de pdure. O interpretare dat acestor fenomene este aceea c ele ar fi fost rezultate din utilizarea armei climatice de fore oculte cu scopul de a sanciona atitudinea negativ francez n probleme ca mondializarea, organismele modificate genetic sau tratatul AMI. Dupa inundaiile celebre din 2002, din Europa, parlamentarii europeni au acuzat "clica militarist american" de subminare a economiei UE. tiri fragmentare privind experimente ndoielnice cu vremea att din SUA, ct i din URSS, au provocat, n repetate rnduri, scandaluri politice n mai multe ri ale lumii. Deputaii Dumei de Stat din partea faciunilor LDPR (Partidul Liber-Democrat al lui Jirinovski - n. n.) au fost primii interesai n identificarea "armei climatice". n 2002, Comitetul pentru probleme de aprare a propus pentru dezbateri chestiunea privind influena duntoare asupra climei a experimentelor care provoac tulburri ale ionosferei i magnetosferei Pmntului. Obiectul cercetrilor din partea deputailor a fost High Frequency Active Auroral Research Program61. Deputaii rui au dezbtut aprins chestiunile privind HAARP dup care au redactat un apel ctre preedintele rus Vladimir Putin, precum i ctre ONU, cernd nfiinarea unei comisii internaionale comune de cercetare a experimentelor care se realizeaz n Alaska62. Acest program militar, pretins tiinific, permite Statelor Unite s manipuleze schimbrile climaterice. Tehnicile de modificare a vremii pot destabiliza puternic economia unor ri, le pot afecta grav ecosistemul i pot produce maladii n mas. Aceste state vor fi astfel silite s solicite "ajutor internaional". Cum este, de pild, cel acordat de Armata SUA n zona Oceanului Indian, permind astfel americanilor s ocupe zone strategice, sub pretexte "umanitare". India (putere nuclear) a refuzat "ajutorul", declarnd c are resursele necesare gestionrii situaiei63. Din 1992, SUA
58 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer 59 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic 60 httphttp://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer 61 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html 62 idem 63 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html 569

au manipulat mediul provocnd pierderi economice importante rilor de pe axa rului: Coreea de Nord (s-a consemnat o succesiune de stri de seceta, urmate de mari inundaii. Rezultatul: ntregul sistem agricol al rii a fost distrus, iar Coreea de Nord a fost nevoit s recurg la masive importuri de alimente, pentru a preveni foametea), Cuba (secete cumplite, urmate apoi de inundaii devastatoare - cu aceleai rezultate: importul de alimente sau foametea), Afganistan (patru ani de secet au premers invazia american din 2001, distrugnd total economia rural i aducnd o foamete cumplit), Iran, Irak, Siria, India au suferit de pe urma inundaiilor, secetei i furtunilor64. n SUA au fost realizate artificial turbulente aeriene, uragane si tornade deosebit de violente, avnd puteri de ordinul a milioane de gigawai65.Unele ri din America Central, printre care Honduras, Nicaragua, Guatemala i altele, au reclamat la ONU, n repetate rnduri, c S.U.A. au deturnat uragane ctre coastele lor, producndu-le pagube incalculabile. Dac americanii n-ar fi fcut acest lucru uraganele respective ar fi devastat Florida i alte state americane66. Oceanul Indian este monitorizat de sateliii americani. Computere ultraperformante calculeaz non-stop ce se ntmpl n mri, oceane, pe uscat i n aer i alarmeaz on-line centrele de comand ale Pentagonului cu mult timp nainte ca aceste fenomene s ia amploare67. Cutremurul din regiunea chinez Sichuan din 12 mai 2008 (7,8 grade pe scara Richter) a fost pus de muli oameni de tiin pe seama activrii programului HAARP. Exist filmri realizate cu 30 minute nainte de declanarea micrilor telurice n care se vd clar lumini multicolore pe cer (ce se aseamn cu aurorele boreale) la distant de cteva sute de kilometri de zona epicentrului. Cutremurul devastator a ucis aproape 70 000 oameni. Au fost distruse sedii de instituii, blocuri de locuine, au fost afectate baraje, pierderea economica imediat a Chinei totaliznd cteva miliarde de euro. Se estimeaz c efectele cutremurului din Sichuan vor greva economia chinez pe o perioad mai lung de timp. Este evident c rzboiul climatic este astzi o realitate68. Geopolitic, trebuie menionat o coincidenta interesant: n ultimii ani, importana geopolitic a polului nord a crescut semnificativ, ca urmarea a descoperirii n zona respectiv (sub calota de ghea) a unor zcminte uriae de hidrocarburi. Astfel, marii actorii internaionali cu ieire spre Polul Nord (Rusia, SUA, Norvegia, etc) sunt extrem de interesai de stpnirea acestor zone nc puin explorate, mai ales c, n civa ani, se vor putea efectua foraje n zon ca urmare a topirii gheurilor din cauza nclzirii globale. Coincidenta este c tocmai n Alaska, deci foarte aproape de

64 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Interne 65 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic 66 http://www.nexusmagazine.ro 67 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Interne. 68 idem. 570

Polul Nord, s-a decis i amplasarea facilitilor sistemului HAARP, ceea ce poate conduce la ideea c ntr-adevr se ncearc utilizarea lui i la prospectare geologic69. n viitorul apropiat, HAARP ar putea face parte din arsenalul n cretere al armatei americane, alturi de multe alte sisteme neconvenionale care prefigureaz schimbarea radical a modului n care se vor desfura rzboaiele70. Dac sistemul HAARP ar fi construit pentru a funciona la capacitate deplin, el ar putea induce schimbarea climei unei ntregi emisfere71. II.2. Sura ruseasc O instalaie similar celei HAARP se folosete cu succes n Rusia, de peste 20 de ani, din timpul Rzboiului Rece. Staia "Sura" a fost construit n 1978 - 198172 i, din punct de vedere al capacitii, se compar cu actualul HAARP. Este amplasat n zona central a Rusiei, n locuri greu accesibile, la o distan de 150 km de Nijnii Novgorod. Pe o suprafa de nou hectare sunt instalate rndurile drepte de antene de 20 metri nlime. n centrul cmpului de antene este instalat un "radiator" n form de portavoce, imens, iar cu ajutorul lui se studiaz procesele acustice din atmosfer. Pe marginea cmpului - o cldire de emitoare de radio i o staie de transformatoare. "Sura" aparine Institutului de Cercetare n domeniu. "Sistemul funcioneaz aproape 100 de ore pe an. Institutului nu ii ajung banii pentru energia electrica necesar experimentelor care se efectueaz cu ajutorul generatoarelor de plasma i se soldeaz cu obinerea plasmei n straturile de ionosfera. Doar o singura zi de funcionare intens a standului poate priva poligonul de bugetul pe o lun73. tiina rus cheltuiete pentru scopuri similare HAARP doar 40.000 de dolari pe an. "Sura" a nceput s se construiasc la finele anilor "70 i a fost pus n funciune n 1981. Prin utilizarea acestei instalaii au fost obinute rezultate extrem de interesante n ceea ce privete comportamentul ionosferei i a fost descoperit efectul generrii radiaiilor de joas frecven n timpul modulrii curentelor ionosferice, numit dup numele fondatorului staiunii de cercetare, "efectul Ghetmantev". Lucrrile de la "Sura" au fost finanate preponderent de instituia militar, ns dup destrmarea Uniunii Sovietice, investiiile financiare din aceast surs au fost oprite74. Dei sunt negate de ctre lucrtorii de la Sura, cercetrile privind legturile reciproce ale calamitilor naturale cu tulburrile din ionosfer i magnetosfer se efectueaz, la o scar mai mic dect n SUA. eful seciei legturilor solare i terestre, doctor n matematic i fizic, Iuri Tokarev, a minimizat puterea de influenare a vremii de ctre sistemul sovietic i cel american. "Influenarea vremii este un lucru posibil, dar nu pe o asemenea scar, precum sunt cazurile Katrinei sau Ritei, spune Tokarev. " Puterea instalaiilor nu este suficient. Puterea HAARP nu
69 http://www.cunoastere.ro/?p=5 70 idem 71 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006 72 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Interne 73 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html 74 idem 571

va fi destul pentru a provoca cu succes calamiti naturale", a conchis acesta. Unul dintre savanii institutului rus, profesorul Universitii din Nijnii Novgorod, Saveli Graci susine c "att Sura, ct i HAARP nu sunt arme, ci doar laboratoare de cercetri", ns nu exclude posibilitatea utilizrii acestor dou sisteme n scopuri militare. Acesta precizeaz c, n pofida lipsei de bani din anii "90, sistemul rusesc l devanseaz pe cel american75. n 1976 conducerea R.P. Chineze le-a reproat oficial frailor sovietici c "storc" norii n apropiere de grania comun pentru ca ploile att de ateptate n China s cad n URSS76. Meteorologul american Scott Stevens a susinut public ideea c uraganul "Katrina" a fost creat pe calea artificiala de specialiti militari rui. Savantul a precizat c n Rusia, nca din perioada sovietica, exista instalaii secrete capabile sa influeneze vremea din orice punct al planetei. tirea a fost prompt reflectat n media americane i ruseti. Reporterii ziarului Novie Izvestia au fost primii ziariti care au vizitat "maina supersecret ruseasc de gestionare a vremii77. Instalaia de la Sura lucreaz 100 de ore pe an, n comparaie cu cele 2.000 de ore ct funcioneaz experimentul HAARP (Harpoon). Chiar i n lipsa fondurilor necesare, ruii consider c americanii mai au ceva timp pn vor nelege procesele ce se petrec n ionosfer, iar atunci cnd o vor face, va fi prea trziu ca s mai poat fi ajuni din urm78. Cel mai recent "conflict" meteorologic a fost ntre Rusia i China, n 2003. Pentru ca parada de la Sankt Petersburg, la care au participat numeroi preedini, s se desfoare pe timp frumos, norii naturali de ploaie au fost redirecionai i spari artificial deasupra unei regiuni de grania cu China. Conform comunicatelor date de autoritile chineze, acea regiune a fost supus la multe astfel de "experimente", echilibrul natural fiind compromis pe o perioad nedefinit79. ntr-un articol publicat n NEWS1198 i intitulat Un raport al Naiunilor Unite, dovedete c este posibil controlarea fenomenelor meteorologice, se arat c Malaysia a beneficiat de un contract cu o companie rus pentru crearea unui taifun care a ndeprtat fumul i ceaa din oraele din malaysiene, fr efecte colaterale i distrugeri80. Este vehiculat ipoteza c Rusia deine tehnologia necesara declanrii aanumitului rzboi geo-climatic i ar utiliza-o pentru a dezechilibra economic Statele Unite i aliaii lor. Statul rus a dezvoltat i pus n stare de funciune o staie gigant de producere a unor cmpuri magnetice de o intensitate suficient de mare care s duc la producerea n diverse zone ale lumii de fenomene meteorologice precum uragane sau ploi diluviene81. "La ora actual, n lume, exist trei asemenea obiective", povestete directorul institutului, Serghei Sneghiriov. "Unul n Alaska, al doilea, n Norvegia, la
75 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html 76 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268 77 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html 78 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 79 http://www.razboiulnevazut.com/razboi-meteorologic-impotriva-romaniei.html 80 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer 81 http://www.sansabuzoiana.ro/punct_de_vedere.html?aid=54 572

Tromso (controlat de SUA), si al treilea - n Rusia"82. O alt staie mare, controlat de americani, este cea din Arecibo - n Puerto Rico83. Mai multe ri cu potenial economic i tehnologic ridicat au desfurat, cu succes, ndeosebi dup anul 1950, programe de cercetri destinate modificrii artificiale a vremii n scopul reducerii dezastrelor provocate de fenomenele meteorologice periculoase sau duntoare. Alturi de Rusia i SUA, Israelul are n dotare avioane-laborator pentru injectarea norilor. SUA, Rusia, China, Japonia, Israel i unele ri europene, desfoar activiti de intervenii active n atmosfer. n Israel se provoac ploi artificiale pentru a preveni seceta din agricultur84. China, India i Frana sunt cu siguran implicate i ele n astfel de proiecte85. O ncercare cu efecte neateptate a avut loc n China n primvara anului 2000. Cercettorii chinezi au lansat n atmosfer, ntr-o regiune secetoas, mai multe rachete cu iodur de argint n scopul obinerii ploii. Nelundu-se n calcul toi factorii de mediu ai zonei respective, savanii chinezi s-au trezit ntr-un interval foarte scurt de timp n zona menionat cu ninsori abundente 86 . n prima jumtate a lunii decembrie 2008, China a lansat un satelit de monitorizare, prognoz i prevenire a inundaiilor, cutremurelor sau secetelor. Beijingul va folosi informaiile colectate astfel pentru a lua decizii n legtur cu protecia mediului nconjurtor, planificarea urban, sau pentru estimarea recoltelor. Cu toate acestea, analitii occidentali reclam posibilitatea utilizrii sateliilor chinezi i n scop militar. Autoritile chineze au recunoscut c, n timpul Jocurilor Olimpice din 2008, de la Beijing, au folosit tehnici de ultima or ca s nu plou87. n cartea "Starea vremii, dup dorin", ziaristul Georg Breuer, specializat n probleme tiinifice, dezvluie pericolele influenrii meteorologice, prezentnd eforturile unor cercettori din S.U.A, Australia, U.R.S.S. China i alte ri, de a realiza o "bomb climatologic". Atsuma Ohmura, directorul Institutului pentru Studierea Fenomenelor Meteorologice din Zurich a dezvluit cotidianului Bild cteva din scenariile terifiante, care ar putea fi puse n aplicare de armata S.U.A., cum ar fi operaiunile "Potopul", "Era glacial", "Vntul", "Apa", care nu reprezint altceva dect materializarea i perfecionarea mijloacelor prin care fenomenele meteorologice pot fi produse i controlate de ctre om n scopuri militare. Vladimir Ivanovici, director tiinific al Institutului Naional de Meteorologie i Hidrologie, arat ntr-un

82 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html 83 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Interne 84 n anul 2005, n regiunea rii noastre s-a realizat un experiment n cadrul rzboiului meteorologic. Apa din Marea Neagr a fost reciclat i apoi au fost provocate inundaiile catastrofale din Romnia. 85 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Internet 86 http://www.nexusmagazine.ro 87 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 573

interviu c n Australia, Israel i Italia a fost testat cu succes practica nsmnrii artificiale a norilor cu nuclee de condensare n scopul realizrii ploilor artificiale88. Unii oameni de tiin studiind efectele rzboiului geofizic apreciaz c influenarea artificial a vremii, ca procedeu de lupt, prezint pericolul potenial de a da natere la distrugeri necontrolabile, cu urmri de neprevzut. Faptul cel mai grav const n probabilitatea mare ca asemenea distrugeri s aib urmri mai grave pentru populaie dect pentru forele armate89. Romnia posibil int a armei meteorologice (inundaiile catastrofale din anii 2005-2008) Alterarea echilibrului climatic este resimit i n Romnia. n urma cercetrilor unor specialiti romni, exist ipoteza c fore ostile ar ntreprinde asupra rii noastre atacuri meteorologice. Aa-zise fenomene de acest gen au fost studiate i n timpul regimului comunist, ns ele s-au evideniat n special ncepnd cu inundaiile din 200590. La dezbaterile generale desfurate n ziua de 27 iunie 2006, la Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului a Senatului Romniei, au fost punctate o serie de aspecte privind stadiul n care se afl Romnia, comparativ cu alte ri, n ceea ce privete capacitatea de intervenie n atmosfer. Exist voci care apreciaz c, pe fondul atitudinii pro-americane exprimat manifest, ruii ar ataca Romnia cu astfel de "bombe meteorologice" 91 . Cercettori de la Agenia Naional de Meteorologie (ANM) din Romnia consider ns c, din punct de vedere tiinific, temerea ca Romnia e agresat cu acest nou tip de arm este nejustificat. Acetia susin c ara noastr dispune de tehnologie avansat, capabil s supravegheze evoluiile atmosferei pentru ntreaga Europ, aspect confirmat i de prognozele exacte ntocmite nainte de producerea inundaiilor din anii 2005-2008. ns, este pus sub semnul ntrebrii posibilitatea ca un atac meteo din partea ruilor sau ucrainienilor s fie recunoscut i fcut public92. n prezent, exist un adevrat arsenal de tehnici, care poate provoca modificarea regimului de precipitaii, provocarea i dirijarea furtunilor, tornadelor, uraganelor, provocarea cutremurelor si producerea de valuri uriae - tsunami, provocarea avalanelor i alunecrilor de teren etc. 93 . Aceste evenimente au luat amploare n ultimii ani n Romnia. Creterea temperaturii medii globale este resimit i la nivelul rii noastre. Conform studiilor realizate de Administraia Naional de Meteorologie, n Romnia, temperatura difer de la o regiune la alta. n ultimii 100 de ani, temperatura medie n Romnia a crescut cu 0,4oC. Consecina este o nmulire a fenomenelor meteorologice extreme, precum: ploile abundente,
88 Emil Strainu - Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numarul 3 (octombrie - noiembrie 2005), 10.01.2007 89 idem 90 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 91 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo 92 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 93 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda 574

canicula, descreterea numrului zilelor de iarn, ngustarea plajelor ca urmare a creterii nivelului mrii etc. Din punct de vedere istoric, prima ploaie artificial a fost provocat la Bucureti n anul 1931 de ctre cercettoarea tefania Mrcineanu. Datorit rezultatelor obinute, Mrcineanu a primit sprijin din partea guvernului francez i a repetat aceste experiene n Algeria n anul 1934, fiind ncununate cu succes94. n august 2002 o tornad, fenomen meteo fr precedent n Romania, a omort trei oameni la Fceni, iar n august 2003 o furtun violent neprevzut a fcut patru victime n Carpaii Meridionali. Pe 3 aprilie 2003, n cotidianul Libertatea, directorul tiinific al Institutului de Meteorologie i Hidrologie, Vladimir Ivanovici, atrgea atenia asupra trendului n cretere al fenomenelor meteorologice catastrofale95. n vara anului 2005, primul val de inundaii din Romnia a afectat mii de viei umane (24 decese), a distrus numeroase case i infrastructur important i au fost compromise de ape sute de mii de hectare teren agricol cultivat i pduri. n luna septembrie a aceluiai an a fost nregistrat al doilea val de inundaii, cu efecte devastatoare att n zonele rurale, ct i n cele urbane96. n acel an, n regiunea rii noastre s-a realizat un experiment n cadrul rzboiului meteorologic 97 . Au fost afectate cel mai grav judeele Olt, Tulcea, Tulcea, Buzu, Constana, Brila, Galai i Vrancea98. Fenomenele meteorologice nregistrate n peste 1600 de localiti au dus la avarierea unui numr de 40.277 locuine, din care 4.999 au fost complet distruse, 3.517 se afl n pericol de prbuire iar 31.761 au suferit importante pagube. Au fost afectate un numr de 791 obiective social-economice, dintre care 221 de coli, 77 grdinie, 34 spitale i 39 de biserici. Pagubele nregistrate la infrastructura de aprare mpotriva inundaiilor reprezint peste 248 km de diguri i 1.192 km aprri de maluri. n ceea ce privete infrastructura rutier, au fost distruse sau afectate 547 km de drumuri naionale, 3.130 km drumuri judeene, 5.134 km drumuri comunale i 2.214 km de strzi. De asemenea, au fost avariate 1.888 poduri i 5.620 podee. Au fost scoase din funciune 22 km de cale ferat i au fost afectate reelele de alimentare cu ap pe o lungime de aproximativ 164 km. Reelele de transport gaze naturale au suferit avarii pe o lungime total de peste 14 km. n sectorul agricol au fost afectate peste 569.000 hectare de suprafa agricol. De asemenea, au fost afectai 2.584 km de drumuri forestiere. Conform evalurilor, valoarea total a pagubelor produse de inundaii n perioada aprilie - august 2005 este de 54.447 miliarde lei vechi99. Specialitii din cadrul Departamentului Antigrindin din subordinea Ministerului Agriculturii susin c inundaiile din vara anului 2005 au fost provocate prin tehnologii avansate, dirijate de mna omului. Conform datelor pe care acetia le dein, fenomenele meteorologice dirijate au generat ploi toreniale care au dus la inundaii i calamitarea unor ntregi zone din Moldova. Ei au sesizat indicii cu privire
94 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic 95 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268 96 Alexandra Sarcinschi - Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura UNApCarol I Bucureti, 2005, pp. 37-38 97 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo 98 www.hotnews.ro 99 idem 575

la o posibil implicare a tehnologiei umane din afara rii n provocarea fenomenelor meteorologice din lunile iulie-august 2005100. n timpul inundaiilor din 2005, un grup particular de experi n ape a fcut analiza picturilor de ploaie i a gsit urme de iodur de argint. Romnia dispune de aparatur necesar depistrii unei agresiuni de ordin meteorologic101. n contextul explicrii producerii acestor fenomene, au fost vehiculate informaii potrivit crora mari cantiti de vapori de ap din Marea Neagr au fost dirijate (de ctre Statele Unite, Rusia i Israel102, potrivit parlamentarului dr. Gheorghe Funar), pe baza unei tehnologii secrete avansate, asupra unor ntinse zone din Romania, n special din Moldova103. O alt ipotez a cauzalitii anomaliilor climatice puternice din anii 1998-2008 este aceea a producerii efectelor fenomenului El Nio n Romnia104. Cert este faptul c inundaiile nregistrate n Romnia, n perioada 2005-2008, au distrus zeci de mii de hectare de terenuri cultivate, au curmat viaa a sute de oameni i au creat prejudicii economice imense, de ordinul sutelor de milioane de euro. Totodat, ele au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane la riscul de aceast natur, manifestat prin incapacitatea combaterii efectelor fenomenului i de refacere105. n aprilie - mai 2005 au fost afectate 29 de judee. n 2007, in urma ploilor abundente i a furtunilor 7 oameni au murit. 43 de localiti din Bacu, Galai, Vaslui i Vrancea au fost inundate, iar peste 600 de case au fost distruse n totalitate. Inundaiile care au lovit Romnia n 2008 au fost cele mai grave din ultimii 40 de ani, arat un bilan ONU. Au fost 5 mori, 10.000 de persoane evacuate i aproape 9.000 de case afectate106. n 2000, col. dr. Emil Strinu atrgea atenia c fenomenele geo-climatice petrecute n ultimii ani n Romnia ne nclin s credem ca ara noastr a fost i este inta virtual a unor metode ale rzboiului geofizic. Aceast concluzie venea n urma analizrii unor fenomene geo-climatice necaracteristice statistic prin amploare, intensitate i frecven a arealului nostru geografic107. Exist, la ora actual, zone de interes, cartografiate i urmrite prin satelit i n care, cnd exist o stare de necesitate, sunt realizate experimente meteorologice. Dintr-o astfel de zona face parte i Romnia. Iar experimentele fac parte din strategia rzboiului geofizic. ara noastr, prin caracteristicile sale geografice, economice, politice, militare, etc. se constituie ca o potenial int prezent i viitoare pe arena confruntrii n rzboiul geofizic 108 . Situarea Romniei n zona tampon dintre Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, adesea cu interese opuse, sporete riscurile la adresa securitii naionale. Membru al structurile militare
100 ibidem 101 http://www.razboiulnevazut.com/razboi-meteorologic-impotriva-romaniei.html 102 idem 103 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 104 Analele Universitii Spiru Haret, Seria Geografie, Nr. 10, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pp. 11-12 105 Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii. Prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor 106 http://www.europafm.ro/stiri/dosare/interne/bilantul-activitatii-guvernului/ministerul-mediuluisi-dezvoltarii-durabile.html 107 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda 108 http://www.nexusmagazine.ro 576

euroatlantice, Romnia poate fi hruit printr-un rzboi geofizic. Un potop ordonat n zona tampon ar obliga polul euroatlantic s-i revizuiasc strategia pe termen lung109. n Romnia, ncepnd cu anul 2000, s-a trecut la implementarea programului de realizare a Sistemului Naional Antigrindin i de Cretere a Precipitaiilor, conceput ca un program naional de cercetare, experimental i operaional n domeniul interveniilor active n atmosfer. Domeniul activitilor de intervenii active n atmosfer cuprinde: combaterea grindinei, creterea precipitaiilor pentru combaterea secetelor severe, ndeosebi n sudul i estul rii, complementar irigaiilor i/sau uniformizrii acestora pentru diminuarea inundaiilor pe bazine hidrografice, precum i aplicaii locale de modificare a vremii, cum ar fi ceaa deas n porturi, aeroporturi, chiciura n plantaii, avalanele, umplerea lacurilor de acumulare prin precipitaii stimulate. Exist i alte aplicaii, care urmresc diminuarea fenomenelor meteorologice violente (tornade locale, fulgere intense etc.). Prima Unitate Pilot de Combatere a Cderilor de Grindin s-a realizat n Prahova, fiind destinat experimentrii i proteciei la cderile de grindin a zonei Vest Cmpina Vest Pietroasele. n faza de execuie mai sunt unitile: Moldova 1 Iai, Moldova 2 Vrancea, Mure i Timi. Unitatea Pilot Prahova a fost pus n funciune la capacitate parial de combatere a grindinei la sfritul anului 2005. Sistemul a costat 3,2 milioane de euro. Din 12 puncte din teritoriu pot fi lansate rachete pentru spargerea norilor, astfel nct s fie prentmpinat distrugerea culturilor. Din pcate, raza de aciune nu depete limitele judeelor Prahova i Buzu. n 2008, sistemul antigrindin a fost nefuncional timp de ase luni, din lips de fonduri. Aproximativ un sfert din recoltele din Prahova, Iai, Vrancea, Timioara i Mure au fost compromise. Pn n 2007, ase puncte de lansare a rachetelor antigrindin au fost funcionale. n 2007 au fost lansate 170 de proiectile, evitndu-se pagube de 25 de miliarde de lei, costul rachetelor fiind de apte ori mai mic dect cel al pagubelor provocate de grindin. Iar aici trebuie precizat ca si oamenii sunt protejai, nu numai culturile. ntre 2004-2006 s-au desfurat 23 de misiuni, fiind lansate 350 de rachete antigrindin. Potrivit unui raport al Ministerului Agriculturii, valoarea pagubelor evitate ar fi depit 700 de miliarde de lei110. Toate rile vecine Romniei au pus la punct tehnologia privind interveniile active n atmosfera 111 . De instalaii similare dispun ungurii, moldovenii, srbii i bulgarii112. n Republica Moldova, spre exemplu, sistemul privind interveniile active n atmosfer funcioneaz de 40 de ani. n nvmntul superior s-a creat o adevrat coal n acest domeniu, existnd catedre de specialitate, cursuri postuniversitare i un centru academic n oraul Bli. Sunt aproximativ 1.000 de angajai care lucreaz n domeniul interveniilor active n atmosfer. Moldova a realizat i sistemul privind interveniile active n atmosfera n Bulgaria 113 . Industria romneasca a produs i produce n judeul Prahova, n localitatea Crngul lui Bod, rachete antigrindin. n
109 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda 110 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 111 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo. 112 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm 113 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo 577

ceea ce privete lansarea acestor rachete, este nevoie de o intervenie urgent pentru blocarea casrii tehnicii militare romneti, care poate i trebuie s fie folosit la interveniile active n atmosfer114. Romnia dispune de sistemul de monitorizare, dar nu i de cel de intervenie pentru a preveni dezastrele115. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a publicat n Monitorul Oficial Ghidul privind adaptarea Romniei la efectele schimbrilor climatice. Potrivit autoritilor, n absena unei strategii prin care Romnia s se adapteze la schimbrile climatice, producia economic i agricol ar avea de suferit, iar oraele vor fi afectate de fenomene meteorologice extreme. Potrivit specialitilor, aceste manifestri vor afecta cldirile de locuit (de exemplu, timpul de priz a betonului ori terenul sensibil la umiditate), scznd gradul de confort al locuitorilor, iar construciile de pe zonele denivelate i-ar putea pierde stabilitatea din cauza alunecrilor de teren. Ghidul recomand ca fiecare ora s redimensioneze canalizarea, pentru a putea prelua apele provenite din ploi i din topirea zpezilor, s construiasc ct mai multe cldiri ecologice, s-i extind spaiul verde ct de mult este posibil, iar constructorii s foloseasc materiale rezistente la fenomene meteo extreme116. Bibliografie : [1] SARCINSCHI Alexandra, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura UNApCarol I Bucureti, 2005. [2] Analele Universitii Spiru Haret, Seria Geografie, Nr. 10, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007. [3] BARRY, Buzan, WAEVER Ole i Jaap de WILDE, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Rienner Publishers Inc., USA, Colorado, 1998. [4] Dezastre naturale provocate - Documentar postat n data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzduit de mediul Interne. [5] Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzduit de mediul Internet. [6] Educaie pentru mediu n contextul schimbrilor climatice, Ghid pentru profesori, ianuarie 2008. [7] STRINU, Emil, Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numrul 3 (octombrie - noiembrie 2005), 10.01.2007. [8] Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate , UNAp Carol I, Bucureti, 2006. [9] http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
114 idem 115 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo 116 http://www.cotidianul.ro/apocalipsa_meteorologica_publicata_in_monitorul_oficial61907.html 578

[10] http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268 [11] http://hdr.undp.org [12] http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-imanipularehaarp.html [13] http://ro.altermedia.info/stiintatehnologie/un-scenariu-de-schimbariclimatice-abrupte-i_2183.html [14] http://stiri.rol.ro/content/view/66004/2/ [15] http://terraiii.ngo.ro/index.stm?apc=ci-r0x1--&x=28275 [16] http://www.adevarul.ro/articole/2007/schimbarea-climei-cea-mai-mareproblema a-lumii.html [17] http://www.cotidianul.ro/apocalipsa_meteorologica_publicata_in_monitorul _oficial-61907.html [18] http://www.cunoastere.ro/?p=5 [19] http://www.europafm.ro/stiri/dosare/interne/bilantul-activitatiiguvernului/ministerul-mediului-si-dezvoltarii-durabile.html [20] http://www.green-report.ro/stiri/schimbarile-climatice-ameninta-securitateanationala [21] http://www.ipcc.ch [22] http://www.nexusmagazine.ro [23] http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1 &id=2012.02.2006 [24] http://www.presamil.ro/OM/2004/09/pag%2024.htm, [25] http://www.razboiulnevazut.com/razboi-meteorologic-impotrivaromaniei.html [26] http://www.referatele.com/referate/geografie/online4/Tsunami [27] http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupraRomaniei.htm [28] http://www.revista22.ro/securitatea-climatica-si-exigentele-sale-2766.html [29] http://www.revistamagazin.ro/content/view/394/20 [30] http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html [31] http://www.rufon.org/articol/34/tornade-si-2012.html [32] http://www.sansabuzoiana.ro/punct_de_vedere.html?aid=54 [33] http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda [34] http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=19 97 &theme=Printer [35] http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=19 97 &theme=Printer [36] http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma % 20meteo

579

[37] Ion IANOI, coordonator, Culturi europene i mentaliti politice, Universitatea Bucureti, Facultatea de Filosofie, Studii europene, Masterat anul I, semestrul I (octombrie 2006 ianuarie 2007). [38] DINU, Mihai-tefan (ef colectiv), ALEXANDRESCU, Grigore, Surse de instabilitate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura UNAp Carol I Bucureti. [39] Schimbrile climatice si securitatea internaional - document al naltului Reprezentant si al Comisiei Europene adresat Consiliului European, 14 martie 2008 [40] Strategia de Securitate Naional a Romniei. [41] Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii. Prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor. [42] Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen [43] CAZAC, V., DARADUR, M., Hazardurile surse ale pericolului securitii umanitii n secolul XXI n Natural and anthropogenic hazards, Nr. 5 (23) octombrie 2005 [44] www.adevrul.ro [45] www.ein.eu Lumea n 2025 - Cum va rspunde Uniunea European provocrilor viitorului, noiembrie 2007 - Reeaua European a Ideilor PPEDE, Parlamentul European, Rue Wiertz, 1047 Bruxelles, Belgia. [46] www.euractiv.ro [47] www.gbn.com [48] www.hotnews.ro [49] www.infopolitic.ro, Newsletter 58 / 2 mai 2007 [50] www.mmediu.ro [51] www.tearfund.org/climate, accesat la [52] www.telegrafonline.ro [53] www.who.int/heli/risks/climate/climatechange [54] www.ziarul.ro

580

TENDINE I PREVIZIUNI PRIVIND TERORISMUL Laureniu-Liviu DUMITRU

Against the background of major political changes at global level, extension of integration process and developement of new relations among states where dialogue and partnership become essential, enhanced terrorist acts and increased dangerousness of terrorism represent the main feature of the beginning of the new millennium.

Conflictele specifice mediului de securitate contemporan sunt generate de o multitudine de riscuri de natur militar la adresa securitii naionale a statelor, a securitii i stabilitii regionale i globale. Actualizarea antagonismelor interne i internaionale, nesoluionarea diferendelor i problemelor litigioase prin metode politice i, dup caz, diplomatice pot duce la operaionalizarea ameninrilor i transformarea acestora n conflicte deschise. Specialitii militari recunosc c este dificil, dac nu imposibil, de a identifica natura i configurarea conflictelor militare viitoare. Se apreciaz c n viitor conflictele armate vor avea att aspecte simetrice, dar i asimetrice, operaiile meninndu-i aspectul liniar sau neliniar. n condiii favorizante ale mediului actual de securitate i a vulnerabilitilor instituiilor cu responsabiliti n combaterea acesteia, terorismul prin efectele i consecinele sale pune n pericol nsi existena valorilor umane universale. Explozia fr precedent a actelor teroriste a impus reacia comunitii internaionale care, mai solidar i mai unit ca niciodat, a declanat lupta cu germenii i vectorii terorismului. Legat de tendinele i previziunile referitoare la fenomenul terorist, profesorul Yonah Alexander1 consider c vom mai avea evenimente ca cel de pe 11 septembrie 2001. Problema nu este dac asemenea atacuri se vor produce, ci cnd anume, unde, sub ce form i cu ce impact. Gndirea strategic a teroritilor este dominat de nevoia de a continua seria loviturilor i nu numai mpotriva Occidentului, SUA i rilor europene, dar i a Estului. n acest moment, ruii reprezint o int din ce n ce mai serioas, dar nu sunt excluse nici China i India. Ameninarea este absolut real i este conturat pe doua nivele: primul nivel este cel convenional, care nseamn atacuri sinucigae cu bomb de tipul celor care sau produs n Londra sau Madrid, iar al doilea nivel l reprezint escaladarea spre ceea ce numim "super-terorismul", cel care folosete arme chimice, biologice sau nucleare. Se cunoate deja c teoritii ncerc s achiziioneze orice tip de arm pe care ar
Locotenent-colonel, doctorand, Brigada 34 Vasile Lupu, ef al Operaiilor i Instruciilor 1 Este recunoscut drept unul dintre cei mai importani cercettori pe plan mondial n domeniul terorismului i contraterorismului. Este directorul Centrului internaional pentru studii n domeniul terorismului din cadrul Potomac Institute, Arlington, conduce i Centrul interuniversitar pentru studierea terorismului, cercettor principal la George Washington University (Homeland Security Policy Institute). Este autorul a peste 90 de cri care au devenit adevrate lucrri de referin. 581

putea-o folosi. Din informaiile pe care le avem asupra reelei Al-Queda, tim c exist un antrenament specializat pentru folosirea de arme chimice i biologice i c se ncearc achiziionarea, de pe piaa neagr a armamentului nuclear. Este o problem care trebuie privit i analizat cu mare seriozitate i, totodat, trebuie s fim pregtii pentru a reduce riscurile unei astfel de ameninri. Deoarece n ara noastr s-a produs recrutarea unor studeni strini, majoritatea palestinieni, organizai sub forma unor mici celule, Romnia nu era o int, dar acum, n special datorit rolului su n comunitatea militar european, ca i a bazelor militare pe care le deine i a forelor armate trimise n Irak i Afganistan, exist o problem. Tot dup afirmaiile profesorului Yonah Alexander, un membru din AlQueda a fcut declaraii foarte limpezi mpotriva acelor ri care coopereaz n lupta mpotriva terorismului i este doar o chestiune de timp pn cnd Romnia i conductele petroliere i gazoductele vor deveni o int. Din pcate, terorismul reprezint o component permanent a situaiei internaionale. Va rmne cu noi pentru totdeauna. Aici e vorba despre criminalitatea obinuit i, de cealalt parte, cea cu motivaie politic, adic terorismul. Din pcate, asta face parte acum din viaa noastr de fiecare zi. Terorismul mpotriva unei ri nseamn, practic, un atac mpotriva ntregii comuniti internaionale. Nu mai este o problem individual, nici mcar una european, ci una global. Teroritii au tendina din ce n ce mai mult de a ucide orbete, dar ei se pare nu vor recurge la uzul de arme capabile s fac un numr mare de victime printre inamicii lor. n plus, teroritii se bazeaz pe gestul lor eroic, pe voina lor de sacrificiu a propriei viei, ca dovad a idealismului lor. Cum cea mai mare parte a grupurilor teroriste sunt interesate att de publicitate, ct i de violen, i cum publicitatea ce rezult din otrvirea n mas sau din explozia nuclear ar fi mult prea nefavorabil unui atac tradiional al intei, probabil teroritii care nu sunt preocupai de publicitate s-ar gndi s recurg la arme non-clasice. Pe ansamblu, teroritii nu vor face apel la armele de distrugere n mas dect dac ei consider c este absolut necesar. Armele clasice de care dispun sunt suficiente pentru a continua lupta i pentru a-i atinge scopurile lor. Dar decizia de a recurge la violen nu este ntotdeauna raional, dac ea ar fi, ar exista mult mai puine acte de terorism, ca mijloc de atingere a obiectivelor stabilite. Desigur, nu se poate elimina complet probabilitatea utilizrii de ctre teroriti a armelor de distrugere n mas. Insuccese repetate sau disperarea i pot face pe unii teroriti s recurg i la asemenea mijloace de exprimare. n condiiile n care societile avansate de astzi sunt fiecare dependente de stocarea, sprijinul, analiza i transmiterea de date pe supori i prin aparatur electronic aprarea, politica, operaiunile bancare, comerul, transporturile, cercetarea tiinific i o mare parte a tranzaciilor guvernului i ale sectorului privat sunt informatizate. Aceast expunere de vaste domenii vitale ale naiunii rufctorilor sau sabotajului oricrui pirat al informaticii i sabotajul concertat ar putea pune o ar n stare de ne-funcionalitate. Un terorist ar putea cu siguran s ptrund n sistemele informatizate ale unui stat i s-i provoace pagube imense prin distrugerea fiierelor cu informaii de nivel strict secret. La fel de adevrat este i
582

faptul c viaa a demonstrat cum msurile de protecie au, de regul, o valoare limitat: tineri pirai informatici au accesat sisteme de nivel strict secret n toate domeniile i n toate statele lumii. Posibilitile de a semna haos sunt deja practic nelimitate i vulnerabilitatea sistemelor informatizate nu face dect s creasc. Teroritii, probabil, n viitor, i vor schimba intele. De ce s asasinezi un politician sau s ucizi oameni orbete, dac un atac asupra unui sistem informatic poate produce efecte mult mai spectaculoase i mai durabile?! Dac noul terorism ar inti n mod esenial informatica, puterea sa distructiv ar fi infinit mai mare dect cea exercitat de acesta n trecut i, n acelai timp, mai mare dect dac s-ar folosi arme chimice i biologice. n plus, teroristul care ar declana dezastrul nu ar fi afectat n mod direct i semnificativ. Dar, ntre cele mai acute ameninri la adresa securitii mondiale, care reprezint fora cea mai brutal i lipsit de orice scrupul, n condiiile n care singura regul este cea dictat de terorist, este cea legat de crima organizat i folosirea armelor de distrugere n mas. n zilele noastre, terorismul ca form de conflict asimetric, tinde s se generalizeze, atingnd treptat toate zonele existenei. De aceea se cuvine acordat o atenie sporit acestui fenomen i adoptarea celor mai eficace msuri de prevenire a manifestrilor sale specifice, att la nivel naional, ct mai ales internaional. Bibliografie: [1] STOINA, Neculai, Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea, http://www.armyacademy.ro [2] HIRSHMANN, Kai, Internationaler Terrorismus-Terrorismus gestern und heute, Informationen zur politischen Bildung (Heft 291), http://www.bpb.de Bundesministerium des Innern (Hrsg.), Reihe "Analysen zum Terrorismus". Opladen, http://www.bpb.de [3] WOYKE, Wichard, Sicherheit/Verteidigung/NATO, Handwrterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik, http://www.bpb.de [4] MLLER-CYRAN, Andreas, Erfahrungen mit dem Thema "Psychosoziale Nachsorge", Veranstaltungsdokumentation, September 2002, http://www.bpb.de [5] AYDIN, Kadriye, Die Rezeption der Lage aus muslimischer Sicht. Ein Erfahrungsbericht fr Schler, Veranstaltungsdokumentation, September 2002, http://www.bpb.de [6] THAMM, Berndt Georg, Die Langzeitbedrohung durch islamistische Terroristen, www.europaeische-sicherheit.de [7] MILLER, von Emily, Die Geopolitik des "Krieges gegen den Terror, http://www.dialog-international.org [8] HIPPLER, Jochen, Die Folgen des 11. September 2001 fr die internationalen Beziehungen, http://www.bpb.de [9] CLEMENT, Rolf, Der 11. September 2001 als Startsignal, http://www.bpb.de [10] HIRSHMANN, Kai, Terrorismus in neuen Dimensionen, http://www.bpb.de [11] ULFKOTTE, Udo, Internationaler islamistischer Terrorismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 274), http://www.bpb.de
583

[12] SCHNECKENER, Ulrich, Globaler Terrorismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 280), http://www.bpb.de [13] THAMM, Berndt Georg, Erscheinungsformen, Wurzeln und aktuelle Entwicklungslinien im Terrorismus, Veranstaltungsdokumentation, October 2002, http://www.bpb.de

584

ROLUL UNIUNII EUROPENE N RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI Laureniu-Liviu DUMITRU

The European Union is an area of increasing openness, in which the internal and external aspects of security are intimately linked. It is an area of increasing interdependence, allowing for free movement of people, ideas, technology and resources. This is an environment which terrorists abuse to pursue their objectives. In this context concerted and collective European action, in the spirit of solidarity, is indispensable to combat terrorism.

Terorismul este o ameninare la adresa tuturor statelor i popoarelor. Acesta amenin grav securitatea noastr, valorile societii noastre democratice i drepturile i libertile cetenilor, n special prin intirea fr discriminare (la ntmplare) de oameni nevinovai. Terorismul este penal i imposibil de justificat n orice circumstan. Consiliul European subliniaz importana unui rspuns complex i susinut pentru ameninrile teroriste, aa nct a fost adoptat Strategia UE de combatere a terorismului, care stabilete cadrul pentru prevenirea radicalizrii i recrutrii, protecia cetenilor i a infrastructurii, urmrirea i investigarea teroritilor i mbuntirea rspunsului pentru limitarea consecinelor atacurilor teroriste. De asemenea, Planul de aciune pentru combaterea terorismului a fost revizuit n conformitate cu prevederile noii strategii. Experii europeni n domeniu consider c strategia cea mai indicat de combatere a terorismului este cea de cooperare i schimb de informaii. Atentatul de la Madrid din 2004 i cel de la Londra din 2005 reprezint o dovad a faptului c Uniunea European a devenit inta reelei teroriste islamiste AlQaida. Pornind de la aceast premis, Uniunea European a elaborat n anul 2005 o strategie de combatere a terorismului ce se axeaz pe patru elemente principale. Pilonii strategiei sunt: mpiedicarea oamenilor de a se deda la terorism, declanarea urmririi penale a actelor teroriste, protejarea granielor i a cilor de transport i acordarea de ajutor rilor n care are loc un atentat. Fostul ef al Pentagonului Donald Rumsfeld avertiza c: acest rzboi nu poate fi purtat de o mare alian, unit n jurul unui proiect unic de lupt mpotriva unei puteri ostile. Strategia sa trebuie s includ coaliii cu geometrie variabil de ri, care se va putea schimba i evolua. Unele state vor putea aduce un sprijin diplomatic, altele unul financiar, altele unul logistic i militar[703]. Noua dimensiune a terorismului (legat de utilizarea de ctre teroriti a metodelor i instrumentelor higt-tech, arme de distrugere n mas) determin nu numai o regndire a modului de combatere a acestuia, dar i realizarea unui cadru
Locotenent-colonel, doctorand, Brigada 34 Vasile Lupu, ef al Operaiilor i Instruciilor 703 Ziarul Le Temps, 18 septembrie 2001. 585

juridic conceptual i acional, necesar materializrii msurilor stabilite la nivelul deciziei politice. Terorismul nuclear reprezint o ameninare real i, mai nou, este necesar reanalizarea sistemului de control al materialelor periculoase. Strategiile de combatere a fenomenului terorist pun i trebuie s pun n oper numeroasele decizii politice luate n acest sens. Practic, dup atacurile de la 11 septembrie 2001, nu exist stat important, organizaie internaional, alian sau coaliie care s nu fi abordat, ntr-o form sau alta, problema combaterii terorismului. Uniunea European promoveaz un sistem multilateral eficace, bazat pe Charta Naiunilor Unite. O ordine internaional fundamentat pe state democratice, bine guvernate, constituie garania cea mai bun de securitate. Cu alte cuvinte, se cere un sistem de strategii prin care, realizndu-se dezideratele politice ale unor guvernri democratice i ale unei politici internaionale bazat pe Charta ONU, se nfptuiete n mod indirect i o reducere la maximum a faliilor i zonelor care genereaz terorism. Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 8 octombrie 2004, rezoluia 1566 de lupt mpotriva terorismului i nu este singura. Ea urmeaz rezoluiei 1267 din 15 octombrie 1999, rezoluiei 1373 din 28 septembrie 2001, rezoluiei 1540 din 28 aprilie 2004 i altora. Consiliul de Securitate reafirm c terorismul, sub toate formele i manifestrile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra pcii i securitii internaionale. El afecteaz dezvoltarea economic i social a tuturor statelor, precum i stabilitatea i prosperitatea mondial. Rezoluia 1566 (din 8 octombrie 2004) condamn orice acte de terorism i cheam toate statele s coopereze n lupta mpotriva terorismului, s adopte, prin consens, proiectul Conveniei generale asupra terorismului internaional i proiectul Conveniei internaionale pentru combaterea actelor terorismului nuclear. Rezoluia fixeaz o mulime de sarcini, ndeosebi n ceea ce privete concertarea eforturilor tuturor statelor, organizaiilor i organismelor internaionale n aplicarea rezoluiei 1373 din 2001, referitoare la tierea cilor de finanare a terorismului. Uniunea Europeana consider c lupta mpotriva terorismului necesit o aciune internaional concertat i o pregtire naional eficient a tuturor statelor membre n vederea prevenirii i reprimrii actelor teroriste. n acest sens, U.E. i-a exprimat interesul sincer n a coopera mai activ i mai strns cu toi actorii mari, n vederea realizrii scopului comun de combatere a terorismului. Totodat, consider c lupta mpotriva terorismului ar trebui abordat n cadrul diferitelor organizaii i organisme internaionale, n conformitate cu puterile i mandatul fiecrui organism, recunoate rolul central al Organizaiei Naiunilor Unite n lupta mpotriva terorismului i menine hotrrea n ceea ce privete sprijinirea ONU n eforturile sale. nfiinarea Comitetului de Combatere a Terorismului (CTC) a reprezentat un pas esenial, ntruct exista un mecanism de monitorizare a implementrii universale a obligaiilor legale ale Statelor Membre ONU n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului. Uniunea European este hotrt s sprijine activitatea CTC i recunoate rolul Diviziei de Prevenire a Terorismului din cadrul Centrului Internaional de Prevenire a Criminalitii, precum i contribuiile acestei uniti la sporirea eforturilor internaionale de prevenire a terorismului. n acest context,
586

Organizaia Naiunilor Unite a dezvoltat un cadru legal cuprinztor, pe care UE este hotrt s-l implementeze n totalitate. Implementarea deplin i universal a Rezoluiei Consiliului de Securitate 1373/2001 i a altor Rezoluii ale Consiliului de Securitate, cu privire la lupta mpotriva terorismului, continu s fie o prioritate pentru Uniunea European i statele membre. Uniunea European va avea un rol activ n promovarea cooperrii internaionale pentru reprimarea terorismului, n special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, va folosi dialogul su politic cu ri tere n scopul sporirii prevenirii i reprimrii terorismului i va face demersuri, acolo unde este cazul, pentru: meninerea si lrgirea cooperrii internaionale in lupta mpotriva terorismului precum i n scopul eficientizrii acesteia; ncurajarea tuturor statelor pentru conformarea cu rezoluiile ONU privind terorismul, n special UNSCR 1373/2001, precum si pentru cooperarea deplin cu Comitetul de Combatere a Terorismului. ncurajarea tuturor statelor pentru adoptarea de masuri eficiente n vederea prevenirii si combaterii terorismului, i n special n vederea prevenirii i combaterii finanrii terorismului; mobilizarea tuturor statelor, care nu au semnat sau ratificat nc Conveniile si Protocoalele ONU mpotriva terorismului, n vederea semnrii, ratificrii i implementrii depline a acestor Convenii i Protocoale, precum i ncurajarea statelor de a se conforma prevederilor acestora; facilitarea ncheierii negocierilor privind Convenia Cuprinztoare privind terorismul i Convenia privind reprimarea actelor de terorism nuclear; abordarea problemei acordrii de asisten tehnic terelor ri, n ceea ce privete anti-terorismul; evidenierea faptului c toate eforturile de combatere a terorismului trebuie s respecte drepturile omului i libertile fundamentale, dispoziiile legii i, unde este cazul, dreptul umanitar i accentuarea faptului c, n abordarea terorismului, nu trebuie nclcate drepturile omului; aplicarea unei presiuni politice puternice asupra statelor care instig, sprijin sau adpostesc teroriti. n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost elaborate urmtoarele 12 convenii privind anti-terorismul: 1) Convenia privind Infraciunile si Anumite Alte Tipuri de Infraciuni Comise la Bordul Aeronavelor Tokyo 14/09/63; 2) Convenia privind Punerea Ilegala sub Stpnire a unei Aeronave Haga 16/12/70; 3) Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei Aeronavei Montreal 23/09/71; 4) Convenia privind Prevenirea si Pedepsirea Infraciunilor Comise mpotriva Persoanelor Protejate la Nivel Internaional New York 14/12/1973; 5) Convenia mpotriva Lurii de Ostatici New York 17/12/79; 6) Convenia privind Protecia Fizica a Materialelor Nucleare Viena 03/03/80;
587

7) Protocolul privind Reprimarea Actelor Ilegale de Violenta Savarsite in Incinta Aeroporturilor care Deservesc Aviaia Internaionala, completare la Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei Aeronavei Montreal 24/02/88; 8) Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei Navigaiei Maritime Roma 10/03/88; 9) Protocolul privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei Platformelor Fixe Situate pe Platoul Continental Roma 10/03/88; 10) Convenia privind Marcarea Explozibililor Plastici in Scopul Detectrii Acestora Montreal 01/03/91; 11) Convenia ONU privind Reprimarea Bombardrilor Teroriste New York 15/12/97; 12) Convenia ONU privind reprimarea Finanrii Terorismului 15/12/97. De problematica terorismului se preocup i rile care fac parte din Comunitatea Statelor Independente. Astfel, la Moscova, a fost adoptat un plan de aciune i de lupt mpotriva terorismului. Dup aprecierile experilor organelor judiciare ruse, o mare parte din resursele financiare destinate finanrii organizaiilor teroriste sunt asigurate de activitatea grupurilor criminale etnice, iar cea mai mare parte a veniturilor criminale provin din traficul de stupefiante. China a declarat, la rndul ei c susine, ca i n trecut, lupta mpotriva terorismului de orice fel, ntruct ea nsi se consider a fi victim a terorismului. Ea acioneaz, dup declaraiile oficialitilor de la Beijing, mpreun cu comunitatea internaional, mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. n Germania a intrat n vigoare o nou lege asupra imigrrii, care are n vedere realitile concrete privind existena pe teritoriul german a unor posibile puncte sau filiere ale unor reele teroriste. Pe baza acestei legi, landurile pregtesc deja, aa cum afirm sptmnalul Der Spiegel, expulzarea a sute de islamiti considerai periculoi. Deciziile i aciunile acestea sunt foarte importante i demonstreaz ca exist strategii i aciuni de prevenire i combatere a terorismului. De aceea, strategiile de combatere a terorismului (care pun n aplicare decizii politice corespunztoare) trebuie s defineasc clar forele, mijloacele, sistemele de pregtire i de aciune pentru combaterea terorismului de orice fel. Ele pot fi strategii directe (prin care se fixeaz forele, mijloacele i modalitile de lovire direct a bazelor i reelelor teroriste, aa cum s-au petrecut lucrurile n Afghanistan) sau indirecte (prin care se vizeaz lichidarea surselor i resurselor materiale i financiare ale terorismului, eradicarea cauzelor i situaiilor care genereaz terorism). Cei patru piloni ai Strategiei UE mpotriva terorismului - prevenirea, protecia, supravegherea i rspunsul - constituie un rspuns complet i proporional cu ameninarea terorismului internaional. Strategia presupune eforturi efectuate la nivel naional, european i internaional, pentru a reduce ameninarea terorismului vulnerabilitii noastre n faa atacurilor. Strategia stabilete obiectivele noastre pentru a preveni apariia de noi recrui ai terorismului; pentru protecia eventualelor inte, pentru urmrirea i investigarea membrilor reelelor existente i pentru a mbunti capacitatea noastr de a rspunde la i de a gestiona consecinele atacurilor teroriste. Aceast strategie ne poart spre urmtoarea etap de pe agenda
588

de lucru stabilit de Consiliul European n martie 2004, n urma atentatelor de la Madrid. Dincolo de cei patru piloni ai strategiei Uniunii o caracteristic comun (de baz) este reprezentat de rolul Uniunii n lume. Dup cum este prevzut n Strategia European de Securitate, prin intermediul aciunii sale externe, Uniunea European i asum responsabilitatea de a contribui la securitatea global i de a construi o lume mai sigur. Acionnd prin intermediul i n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale sau regionale, UE va aciona pentru a construi un consens internaional i pentru a promova standarde internaionale pentru combaterea terorismului. UE va face eforturi n cadrul ONU pentru a dezvolta o strategie global pentru combaterea terorismului. De asemenea, o parte central din aboradea dialogului european va fi s continue s fac din combaterea terorismului o prioritate n dialogul cu rile partenere cheie, inclusiv SUA.

589

PILONII STRATEGIEI UE DE COMBATERE A TERORISMULUI - ANGAJAMENTUL STRATEGIC combaterea terorismului la nivel global, respectnd n acelai timp drepturile omului precum i construirea unei Europe mai sigure care s permit cetenilor si s triasc ntr-o zon de libertate, legalitate i securitate

PREVENIE
Prevenirea populaiei pentru a evita apariia de noi adepi ai terorismului prin distrugerea factorilor i cauzelor ce pot conduce la redicalism ori recrutare, att n Europa, ct i pe glob

PROTECIE
Protejarea cetenilor i infrastructurii concomitent cu reducerea vulnerabilitii noastre fa de atacuri, inclusiv printr-o securitate a frontierelor mbuntit, transport i infrastructur

SUPRAVEGHER
Urmrirea, prinderea i investigarea teroritilor n interiorul frontierelor uniunii, dar i la nivel global; mpiedicarea planificrii, cltoriilor i comunicaiilor; Subminarea suportului reelelor; Oprirea finanrii i accesului la materialele de atac; Aducerea teroritilor n faa justiiei.

RSPUNS
Pregtirea populaiei n spiritul solidaritii pentru gestionarea i minimizarea consecinelor atacurilor teroriste prin perfecionarea capabilitilor de a trata efectele, coordonarea rspunsurilor i nevoilor victimelor

590

Statele membre au responsabilitatea primar n ceea ce privete combaterea terorismului, iar U.E. poate aduga, la rndul su, valoare prin patru metode principale: UNIUNEA EUROPEAN CONTRIBUIE PRIN: NTRIREA CAPACITILOR NAIONALE
Folosirea bunelor practici i mprtirea cunotinelor i experienelor pentru mbuntirea capacitilor naionale de prevenire, protecie, supraveghere i rspuns la terorism, inclusiv prin valorificarea coleciilor i analizelor de informaii secrete sau nu.

FACILITAREA COOPERRII EUROPENE

Lucru n echip pentru a pune la dispoziie informaii ntre statele membre i instituii ntr-un mediu sigur. Stabilirea i evaluarea mecanismelor pentru a facilita cooperarea, inclusiv cea dintre poliie i autoritile juridice prin intermediul legislaiei acolo unde este necesar ori corespunztor

DEZVOLTARE A CAPACITILOR COLECTIVE

Asigurarea unei capaciti la nivelul UE pentru a nelege i crea politici colective de rspuns la ameninrile teroriste; - Folosirea la maximum a capacitilor instituiilor UE, inclusiv a Europol, Eurojust, Frontex, MIC i SitCen.

PROMOVAREA PARTENERIATULUI INTERNAIONAL

Lucrul cu alte state i organizaii, n special ONU, alte organizaii internaionale i ri cheie din lumea a treia pentru adncirea consensului internaional, producerea de capaciti i ntrirea cooperrii pentru combaterea terorismului.

INTERSECT AREA

PREVENIE

PROTECIE

SUPRAVEGHE RE
591

RSPUNS

UE trebuie s caute s-i realizeze obiectivele ntr-o manier democratic i justificabil. Controlul politic asupra Strategiei i o actualizare constant a acesteia sunt eseniale.

CONSILIUL EUROPEAN: CONTROL POLITIC

DIALOG POLITIC LA NIVEL NALT PRIVIND COMBATEREA TERORISMULUI CONSILIU PARLAMENTUL EUROPEAN COMISIA O ntlnire la fiecare mandat de preedinie pentru asigurarea guvernrii inter-instituionale

MONITORIZAREA PROGRESELOR EFECTUATE PRIVITOR LA STRATEGIE DE CTRE COREPER Cu adaptri i actualizri constante realizate de Coordonatorul pentru Combaterea Terorismului i de Comisie

PREVENIE

PROTECIE

SUPRAVEGHE RE

RSPUNS

592

Pentru a evita ca oamenii s se ndrepte ctre terorism i pentru a stopa apariia de noi generaii de teroriti, UE a adoptat o strategie cuprinztoare i un plan de aciune pentru combaterea radicalizrii i recrutrii n terorism. Aceast strategie se concentreaz pe combaterea radicalizrii i recrutrii de personal pentru grupurile teroriste precum Al Qaeda i grupurile inspirate din aceasta, avnd n vedere faptul c n prezent acest tip de terorism reprezint principala ameninare la adresa Uniunii n ansamblu. Terorismul nu poate fi justificat oricare ar fi circumstanele. Nu exist nici o scuz pentru actele teroriste. Majoritatea europenilor, indiferent de credin, nu accept ideologiile extremiste. Chiar i n rndul celor n numr mic care le accept, numai civa devin adepi ai terorismului. Decizia de a se implica n terorism variaz de la o persoan la alta, chiar dac motivele din spatele acestei decizii sunt de multe ori similare. Noi trebuie s identificm i s combatem metodele, propaganda i condiiile prin care oamenii sunt atrai n terorism. Combaterea radicalizrii i recrutrii teroritilor revine n primul rnd Statelor membre, la nivel naional, regional i local. Cu toate acestea, activitatea UE n acest domeniu, inclusiv contribuia Comisiei Europene, poate oferi un cadru important de ajutare pentru co-coordonarea politicilor naionale, schimbul de informaii i determinarea la bune practici. Dar abordarea acestei provocri este dincolo de puterea guvernelor ce acioneaz pe cont propriu i necesit un angajament pe deplin din partea tuturor populaiilor din Europa i din afara sa. Exist msuri practice pe care o persoan trebuie s le ia pentru a se implica n terorism. Capacitatea de a pune ideile n practic a fost mbuntit (uurat) foarte mult de globalizare: uurina de a cltori, de a transfera i de a comunica - inclusiv prin intermediul internetului - nseamn un acces mai uor la ideile radicale i formare. Este nevoie s observm un astfel de comportament la faa locului, ca de exemplu, prin comunitatea poliieneasc de monitorizare a cltoriilor n zonele de conflict. Exist o serie de condiii n societate care pot crea un mediu n care indivizii s devin mult mai uor radicalizai. Aceste condiii presupun o guvernare slab i autocratic, o modernizare rapid dar negestionat; lipsa de perspective politice sau economice i de oportuniti educaionale. n cadrul Uniunii, aceti factori nu sunt n general prezeni, dar pot exista n segmente individuale de populaie. Pentru a contracara acest lucru, trebuie s promovm mult mai activ n afara Uniunii buna guvernare, drepturile omului, democraia, precum i educaia i prosperitatea economic, i s ne implicm n soluionarea conflictelor. De asemenea, trebuie s intim inegalitile i discriminarea n cazul n care acestea exist i s promovm dialogul intercultural i integrarea pe termen lung acolo unde este cazul. Prioritile cheie pentru "prevenire" sunt: dezvoltarea de abordri comune pentru a observa i soluiona problemele de comportament, n special abuzul de Internet; orientarea ctre incitare i mai ales recrutare n medii cheie precum nchisori, locuri de cult religios sau de nchinare, n special prin implementarea unei legislaii care numesc astfel de comportamente drept infraciuni;
593

 elaborarea unei strategii de comunicare i mass-media pentru a explica mai bine politicile UE; promovarea bunei guvernri, a democraiei, a educaiei i a prosperitii economice prin programe de asisten ale Comunitii i ale statelor membre; dezvoltarea dialogului inter-cultural n interiorul i n afara Uniunii; elaborarea unui lexicon non-emotiv pentru abordarea problemelor; continuarea cercetrii, mprtirea analizelor i experienelor n vederea promovrii percepiei noastre privitoare la aceste probleme i crearea de rspunsuri politice. Protecia este o parte cheie a strategiei noastre contra terorismului. Noi trebuie s consolidm aprarea obiectivelor cheie, prin reducerea vulnerabilitii acestora la atac i, de asemenea, prin reducerea impactului rezultat dintr-un atac. n timp ce statele membre au responsabilitatea primar de a mbunti protecia obiectivelor cheie, interdependena securitii de frontier, transportul i alte infrastructuri transfrontaliere necesit aciuni colective eficiente din partea UE. n zonele n care exist regimuri de securitate la nivelul UE, cum ar fi securitatea frontierelor i a transportului, UE i mai ales Comisia European joac un rol important n creterea standardelor. Activitatea continu dintre statele membre, cu sprijinul instituiilor europene, va oferi un important cadru n care statele membre sunt capabile s-i coordoneze politicile, s fac schimb de informaii privitor la rspunsurile elaborate la nivel naional, s stabileasc bunele practici, i s lucreze mpreun pentru dezvoltarea de noi idei. Avem nevoie de sporirea proteciei granielor noastre externe pentru a ngreuna accesul i operarea teroritilor deja cunoscui sau suspectai de acte de terorism n cadrul UE. mbuntirile n domeniul tehnologiei att pentru evidena ct i pentru schimbul de date privind pasagerii, i includerea informaiilor biometrice n actele de identitate i documentele de cltorie, va spori eficiena noastr la controalele de frontier i va oferi o mai mare siguran a cetenilor notri. Agenia pentru Frontierele Uniunii Europene (Frontex) are rolul de a furniza informaii privitoare la evaluarea riscurilor, ca parte a efortului de a consolida controalele i supravegherea la frontiera extern a UE. Instituirea sistemului de informaii privind vizele i a doua generaie a sa-Sistemul de informaii Schengen vor asigura faptul c autoritile noastre pot partaja i accesa informaii i, dac este este necesar, de a refuza accesul n spaiul Schengen. De asemenea, trebuie ca munca s fie colectiv pentru a ridica standardele de securitate n domeniul transporturilor, n protecia aeroporturilor, porturilor maritime, aeronavelor i aranjamentelor de securitate pentru a descuraja atacurile teroriste i a lua msuri n faa vulnerabilitilor legate operaiunile de transport interne i din strintate. Aceste msuri vor fi dezvoltate printr-o combinaie de evaluri specifice ale ameninrilor i vulnerabilitilor, punerea n aplicare a legislaiei UE acceptat cu privire la securitatea aerian i maritim, i prin acordul legislaiei UE revizuite privind sigurana aerian. Exist, de asemenea, posibilitatea de a lucra mpreun pentru a mbunti securitatea rutier i feroviar. Pentru a sprijini munca n toate
594

aceste domenii, politica UE de cercetare i de dezvoltare, inclusiv programele Comisiei Europene de cercetare i dezvoltare trebuie s continue s includ cercetri legate de securitate n contextul terorismului. La nivel internaional, trebuie s lucrm mpreun cu partenerii i cu organizaiile internaionale pe probleme legate de transport i securitate, nonproliferarea materialelor CBRN i armelor de calibru mic / armelor uoare, precum i s furnizm asisten tehnic de protecie rilor tere prioritare, ca o component a programelor noastre de asisten tehnic mai vaste. Prioriti cheie pentru "Protecie" sunt: A aduce mbuntiri securitii paapoartelor UE prin introducerea de datelor biometrice; Crearea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) i cea de-a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SISII); Dezvoltarea analizei riscurilor efective la grania extern a UE prin intermediul Frontex; Punerea n aplicare a standardelor comune asupra crora s-a czut de acord cu privire la domeniul securitii aviaiei civile, securitii portuare i maritime; Acceptarea unui program european pentru protecia infrastructurii critice; Utilizarea la capacitatea maxim posibil a activitilor de cercetare de la nivelul UE i de la nivelul comunitar. Ne vom ntri n continuare i vom pune n aplicare angajamentele noastre pentru a perturba activitile teroriste i pentru a supraveghea teroritii dincolo de granie. Obiectivele noastre sunt de a mpiedica planurile teroritilor, de a le perturba reele i activitile de recrutare, de a stopa finanarea i accesul la materialele de atac, i de a-i aduce n faa justiiei, n timp ce drepturile omului i dreptul internaional continu s fie respectate. Dup cum s-a convenit n cadrul programului de la Haga, atunci cnd vorbim despre conservarea securitii naionale, statele membre vor, de asemenea, s se concentreze asupra securitii Uniunii n ansamblul su. Uniunea European va sprijini eforturile statelor membre de a perturba teroritii prin ncurajarea schimbului de informaii ntre acestea, furnizarea de analize comune asupra ameninrilor, i consolidarea cooperrii operaionale n aplicarea legii. La nivel naional, autoritile competente trebuie s aib instrumentele necesare pentru a colecta i analiza informaiile i de a urmri i investiga teroritii, solicitnd statelor membre s-i actualizeze politica lor de reacie i de reglementare, dac este necesar. Instrumente precum mandatul european de arestare se dovedesc a fi importante n urmrirea i investigarea teroritilor dincolo de granie. Prioritatea ar trebui s fie acum acordat altor msuri practice n scopul de a pune n practic principiul de recunoatere reciproc a hotrrilor judectoreti. O msur cheie este mandatul european de eviden, care va permite statelor membre s obin dovezi din afara UE pentru a ajuta la condamnarea teroritilor. Statele membre ar trebui, de asemenea, s continue s mbunteasc schimbul practic de cooperare i de schimb de informaii
595

dintre poliie i autoritile judiciare, n special prin intermediul Europol i Eurojust. n plus, ar trebui s fie stabilite echipe de anchet comune pentru investigaii transfrontaliere dac este necesar. Evaluarea implementrii msurilor legislative va fi important i va stabili agenda de lucru n continuare, iar Statele membre ar trebui s se asigure c acestea au convenit s pun n aplicare msuri europene, precum i s ratifice tratate i convenii internaionale relevante, s asigure un rspuns legislativ corespunztor mpotriva ameninrii Un pas important pentru cooperarea poliieneasc sistematic va fi dezvoltarea i punerea n practic a principiului disponibilitii de aplicare a legii cu privire la informaii. De asemenea, trebuie acordat atenie i abordrilor comune n curs de dezvoltare pentru schimbul de informaii cu privire la potenialii teroriti, precum i cu privire la persoanele deportate pentru infraciunilor legate de terorism. Teroritii trebuie s fie lipsii de mijloacele prin care au organizat atacuri - fie direct (de exemplu, arme i explozibili) sau indirect (de exemplu, documentaie fals pentru a nu permite detectarea cltoriei i ederii). Capacitatea lor de a comunica i a plnui fr a fi descoperii ar trebui mpiedicat prin msuri cum ar fi pstrarea datelor de telecomunicaii. De asemenea, acetia trebuie s fie privai pe ct posibil de oportunitile oferite de Internet pentru a comunica i a rspndi expertiz tehnic legate de terorism Crearea unui mediu de operare ostil pentru teroriti nseamn, de asemenea, lupt mpotriva finanrii terorismului. UE deja a pus n aplicare dispoziiile pentru nghearea activelor de terorism. Urmtoarea etap este de a pune n aplicare la nivelul UE, legislaia referitoare la splarea de bani i de transferuri de bani, i de a ne pune de acord asupra msurilor necesare pentru a transferurile de bani efectuate de ctre teroriti. n plus, atacarea abuzurilor din cadrul sectorului non-profit, rmne n continuare o prioritate. Trebuie de asemenea s ne asigurm c investigaiile financiare reprezint o parte integrant a tuturor investigaiilor legate de terorism. Aceste msuri i altele care s-au bazat pe recomandrile Financial Action Task Force, fac parte din strategia cuprinztoare a UE de combatere a finanrii terorismului. Mare parte din ameninrile teroriste din Europa provin din afara UE. "Supravegherea" trebuie, prin urmare, s beneficieze de o dimensiune global. Uniunea European va aciona pentru a ntri consensul internaional prin Organizaia Naiunilor Unite i alte organisme internaionale, i prin intermediul dialogului i acorduri (care includ clauze de combatere a terorismului) cu partenerii-cheie, i vor lucra pentru un acord complex al ONU pentru Convenia mpotriva Terorismului Prioritile privind "Supravegherea" sunt: consolidarea capacitilor naionale de combatere a terorismului, n lumina recomandrilor menionate n evaluarea aranjamentelor naionale antiterorism. folosirea la maxim a Europol i Eurojust pentru facilitarea cooperrii poliieneti i judiciare, i a continua integrarea evalurilor legate de ameninrile teroriste ale Joint Situation Centre n politica CT;
596

 dezvoltarea n continuare a recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, inclusiv prin adoptarea mandatului european de eviden; asigurarea aplicrii integrale i evaluarea legislaiei existente, precum i ratificarea tratatelor i conveniilor internaionale relevante; dezvoltarea principiului disponibilitii de aplicare a legii privind informaiile; distrugerea accesului teroritilor la arme i explozibili, variind de la componente pentru explozibili autohtoni la materiale explozive CBRN; stoparea finanrii terorismului, inclusiv prin punerea n aplicare a legislaiei acceptate, prevenirea abuzului din sectorul non-profit, precum i trecerea n revist a UE performana general n acest domeniu; oferirea de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii rilor tere prioritare. Nu putem reduce riscul de atacuri teroriste la zero. Noi trebuie s fim capabili de a face fa atacurilor atunci cnd au loc, recunoscnd faptul c atacurile pot avea efecte peste frontierele UE. Rspunsul la un incident va fi de multe ori similar fie c incidentul este provocat natural, tehnologic sau de om; prin urmare, sistemele de rspuns folosite n gestionarea consecinelor dezastrelor naturale pot fi de asemenea utilizate pentru a atenua efectele asupra cetenilor, n urma unui atac terorist. Rspunsul nostru la orice astfel de evenimente ar trebui s fac uz pe deplin de structurile existente, inclusiv de Mecanismul de Protecie Civil pe care UE l-a dezvoltat pentru a rspunde altor crize europene i internaionale majore, i s fie coordonat cu msurile luate de alte organizaii internaionale implicate. n cazul unui incident cu efecte transfrontaliere va fi nevoie rapid de mprtirea de informaii operaionale i politice, coordonare mass-media i sprijin operaional reciproc, recurgndu-se la toate mijloacele disponibile, inclusiv resursele militare. Capacitatea UE de a aciona consecvent sau colectiv va fi, de asemenea, un factor esenial pentru un rspuns eficace i eficient. Dezvoltarea reglementrilor UE de coordonare a crizelor, sprijinit de procedurile operaionale necesare, va contribui la asigurarea coerenei rspunsului dat de UE atacurilor teroriste. Statele membre au rolul conductor n furnizarea rspunsului de urgen la un incident terorist de pe teritoriul lor. Cu toate acestea, rmne nevoie de a ne asigura c UE, sprijinit de ctre instituiile europene, inclusiv Comisia, are capacitatea de a rspunde colectiv i n spirit de solidaritate n cazul unei urgene extreme care ar putea distruge resursele unui singur stat Membru, i ar putea constitui un risc serios la adresa Uniunii n ansamblu. Revederea i revizuirea cadrului de sprijin reciproc actual - mecanismul comunitar pentru protecie civil - sunt importante n vederea asigurrii acestei protecii. Dezvoltarea unei abordri bazate pe risc menite evalurii capabilitilor - cu accent pe pregtirea pentru acele evenimente care cel mai probabil se consider c vor avea loc, i care ar avea cel mai mare impact - va permite statelor membre s i dezvolte capacitile de a rspunde n cazuri de urgen. mprtirea bazei de date a UE n care sunt listate resursele i activele cu care statele membre ar putea fi n
597

msur s contribuie la confruntarea cu astfel de evenimente n alte state membre sau n strintate completeaz aceast munci. Solidaritatea, asistena i compensarea victimelor terorismului i a familiilor lor constituie o parte integrant a rspunsului la terorism la nivel naional i european. Statele membre ar trebui s se asigure c sunt disponibile compensaii corespunztoare pentru victime. Prin schimbul de cele mai bune practici cu privire la reglementrile naionale, precum i prin dezvoltarea de contacte ntre asociaiile naionale pentru victime, Comisia European va permite Uniunii Europene s ia msuri pentru a spori ajutorul oferit celor care au suferit cel mai mult n urma atacurilor teroriste. La nivel internaional, exist nevoia de a oferi asisten cetenilor UE din rile tere i de a proteja i asista activele noastre militare i civile pentru operaiunile UE de gestionare a crizelor. Trebui de asemenea s ne asigurm c munca noastr de rspuns la dezastre este strns coordonat cu activiti similare din cadrul organizaiilor internaionale i n special al Organizaiei Naiunilor Unite. n cele din urm, asistena tehnic oferit de UE rilor tere prioritare va trebui s conteze n asistena privitoare la gestionarea consecinelor atacurilor teroriste. Prioriti eseniale cu privire la "Rspuns" sunt: acceptarea reglementrilor UE de coordonare a crizelor i a procedurilor operaionale pentru ele. revizuirea legislaiei cu privire la mecanismul comunitar pentru protecie civil; mbuntirea evalurii riscului ca instrument pentru construirea de capaciti de a rspunde la un atac; mbuntirea coordonrii cu organizaiile internaionale privind gestionarea rspunsului la atacurile teroriste i alte dezastre; schimbul de cele mai bune practici i dezvoltarea abordrilor pentru furnizarea de asisten victimelor terorismului i a familiilor lor. Bibliografie: [1] Lupta mpotriva terorismului: consolidarea capacitii Europei de a-i proteja cetenii de ameninarea terorismului, IP/07/1649 Bruxelles, 6 noiembrie 2007; [2] GAWLICZEK, Piotr, Lupta mpotriva terorismului din perspectiva Uniunii Europene, Impact strategic nr.2/2005; [3] Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 19/vol. 3, Decizia-cadru a consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului; [4] About the counter-terrorism strategy, http://www.security.homeoffice.gov.uk [5] Dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional P6_TA(2007)0050, Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional (2006/2032(INI), http://www.eur-lex.europa.eu [6] EUROPOL a transmis raportul pe 2008 asupra terorismului in spatiul UE, 21 mai 2008, www.inpolitics.ro
598

[7] Ghidul privind abordarea comuna n lupta mpotriva terorismului, www.onpcsb.ro [8] Implementation of the Action Plan to Combat Terrorism, Bruxelles, 12 decembrie 2005, http://www.register.consilium.europa.eu [9] Lupta mpotriva terorismului: consolidarea capacitii Europei de a-i proteja cetenii de ameninarea terorismului, Bruxelles, 6 noiembrie 2007, http://www. europa.eu [10] Lupta mpotriva terorismului internaional, http://www.norvegia.ro [11] CIOCLTEU, Ctlin-Florin, Mediul strategic de securitate euroatlantic, Managementul modernizrii armatei n procesul de aderare a Romniei la structurile de securitate europene si euroatlantice, http://www.biblioteca.ase.ro [12] Mesajul UE ctre noul preedinte al SUA, http://www.evz.ro [13] Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2007, http://www. europa.eu [14] Rzboiul antiterorist: o analiz american, http://www.revista22.ro [15] EICHLER, Jan, Rzboiul global mpotriva terorismului i consecinele sale pentru relaiile transatlantice, Impact Strategic nr. 4/2007 [16] RAIU, Aurelian, Rolul Romniei, membru activ al Alianei Nord-Atlantice n combaterea terorismului, http://www.armyacademy.ro [17] Rolul Uniunii Europene n Irak, P6_TA(2008)0100, Recomandarea Parlamentului European adresat Consiliului din 13 martie 2008 privind rolul Uniunii Europene n Irak (2007/2181(INI)) [18] Strategia contra terorii,27 iunie 2006, http://www.realitatea.net [19] Strategia Naional de aprare a rii, www.dreptonline.ro [20] Terorismul contemporan si efectele sale globale, www.ccultural.ro/bibliotecavirtuala [21] The European Union Counter-Terrorism Strategy, 30 noiembrie 2005, http://www. register.consilium.eu.int [22] EU Counter-Terrorism Strategy Discussion paper, Bruxelles, 19 noiembrie 2008, http://www. europa.eu/justice_home

599

RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATELE ASIATICE, INCLUSIV JAPONIA Dr. Ctlin ANDRU* Diana TACHE**
The role of Asia in the world has increased dramatically in recent years, particularly because the influence exercised by Japan on the world economy, but also very dynamic development of the "Asian tiger" and China. In recent years, the size of the EU-Asia Partnership was amplified because the EU can not afford to neglect the economic potential of Asia, and Asia can not ignore the importance of the EU worldwide.

1. Coordonate generale ale relaiilor cu Asia Una din provocrile majore cu care se confrunt Europa este stabilirea unor relaii corecte cu statele din Asia care cunosc o diversitate i dinamic major. n prezent se desfoar negocieri privind constituirea unor Parteneriate strategice cu China, India i Japonia dar i ncheierea unor Acorduri de liber schimb cu Coreea de Sud i statele din Asia de Sud-Est. n afara problemelor economice nu sunt neglijate nici aspectele de securitate regional sau acorduri n domeniul turismului sau cercetrilor nucleare. Asistena financiar a UE pentru derularea tuturor acestor programe se ridic la 5 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013. De asemenea, UE sprijin iniiativele de integrare regional prin ASEM (Asia Europe Meeting) i intensificarea cooperrii cu ASEAN (Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei) i Asociaia pentru Cooperare regional n Sudul Asiei (SAARC). 2. Relaiile UE cu China UE i China sunt la fel de importante una pentru cealalt, avnd n vedere c dup ultima extindere, UE-27 reprezint pentru China cel mai mare partener comercial iar China pentru UE este al doilea mare partener comercial dup SUA. n ultimii ani, dinamic a relaiilor dintre Uniunea European i China a cunoscut o perioad de dezvoltare, care acum acoper o multitudine de sectoare, n timp ce cu puin vreme n urm acestea se limitau strict la domeniile comercial i investiional. Au fost ncheiate, n acest interval de timp, numeroase acorduri sectoriale, punndu-se bazele unor schimburi instituionalizate n domenii dintre cele mai variate, de la provocrile globale precum mediul nconjurtor sau migrarea ilegal, la cooperarea pentru dezvoltarea cercetrii i tehnologiei i pn la constituirea unui cadru adecvat de reglementare a sectoarelor economice cheie.

* Subcomisar de poliie, lector universitar, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti. ** Subinspector de poliie, DGIPI Ministerul Administraiei i Internelor. 600

2.1. Cadrul politico-juridic al relaiilor bilaterale UE stabilit relaii cu China nc din 1975, iar ncepnd cu anul 1980, China beneficiaz de de Sistemul Generalizat de Preferine comunitar, dar fundamentul instituional al relaiilor economice dintre Uniunea European i China rmne Acordul comercial i de cooperare dintre Comunitatea European i China,ncheiat n 1985, acord care a nlocuit o versiune mai veche, semnat n 1978 ntre cele dou pri. Evenimentele din iunie 1989 din China au determinat suspendarea contactelor bilaterale la nivel nalt, dar din octombrie 1990 CEE a decis s relaxeze progresiv restriciile impuse n 1989, n ceea ce privete contactele ministeriale i la nivel nalt, cooperarea cultural, tiinific i tehnic i noile proiecte de cooperare. Comisia European a elaborat pentru prima dat o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea relaiilor cu China n 1995, prin Raportul intitulat O politic pe termen lung pentru relaiile China-Europa. De la acel moment, acestea au fost structurate pe trei piloni-cheie: dialogul politic, incluznd o form specific de dialog pentru aprarea drepturilor omului, relaiile economice i comerciale i programele de cooperare UE-China. La 1 martie 2002, la Bruxelles, Comisia European a aprobat Strategia de ar pe anii 2002-2006 pentru China (Country Strategy Paper 2002-2006 for China), document care stabilete cadrul oficial al relaiilor dintre cele dou pri, de-a lungul celor patru ani. Politica de cooperare a Uniunii Europene fa de China va avea la baz, potrivit reprezentanilor europeni129, cteva obiective fundamentale: - s angajeze China pe scena economic global, prin implicarea gradat a Chinei n dialogul politic al comunitii internaionale; - s susin tranziia Chinei spre o societate deschis, fondat pe respectarea legislaiei i a drepturilor omului; - s ncurajeze integrarea Chinei n economia mondial prin susinerea participrii active a acesteia la sistemul comercial global, precum i a procesului de reform economic i social, n continuare n derulare n China; - s promoveze i s popularizeze imaginea Uniunii Europene n China. n acelai timp, Uniunea European a stabilit un buget indicativ, n valoare de 250 milioane euro, pentru perioada 2002-2006, care urmeaz s fie alocat gradual, pentru susinerea programelor europene n China. De asemenea, se vor crea instrumente specifice, perfect adaptate, pentru supravegherea, monitorizarea i revizuirea periodic a asistenei europene. Sintetiznd, Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltarea cooperrii cu China propune trei domenii prioritare de aciune (n concordan cu abilitatea de a interveni a UE, dar i cu interesele urmrite de aceasta n zona asiatic): 1) reforma economic i social; 2) dezvoltarea durabil i 3) guvernarea eficient. Dezvoltarea relaiilor bilaterale a determinat crearea unui mecanism instituional de cooperare care const n organizarea unor summit-uri anuale la nivel de prim-minitri i minitri de externe precum i diferite reuniuni la nivel de experi. Problemele referitoare la cooperarea economic sunt discutate la nivelul unor reuniuni ministeriale la care particip nali funcionari existnd la acest nivel i un
601

Comitet mixt privitor la economie i comer. n afara acestor forme de cooperare la nivel ministerial i al documentelor menionate anterior mai exist alte 24 de Acorduri sectoriale. n ianuarie 2007, comisarul Ferrero Waldner a lansat noi negocieri pentru revizuirea Acordului de Cooperare i Comer din 1985 i extinderea domeniilor de cooperare1. 2.2. Dificulti i perspective ale relaiilor UE-China Trebuie subliniat i apariia unor sincope n relaiile bilaterale reprezentate de amnarea Summit-ului UE-China la nivel nalt din noiembrie 2008, la cererea Chinei. Aceast decizie a fost motivat de partea chinez prin faptul c Dalai Lama a vizitat n 2008 mai multe state membre ale unde a fost primit la cel mai nalt nivel, de efi de state2 i de guverne precum i de reprezentani nali ai instituiilor UE. UE care avea un set de obiective ambiioase pentru acest summit a luat act cu dezamgire de decizia Chinei i i-a exprimat intenia de a cultiva aceleai relaii de parteneriat cu China atunci cnd situaia economic global i financiar a impune relaii mai apropiate ntre cele dou pri3. * China a devenit un juctor din ce n ce mai important pe scena global, datorit economiei sale extrem de dinamice i a rolului su n cretere n domeniul afacerilor internaionale. Dup acceptarea sa ca membru al Organizaiei Mondiale a Comerului, n decembrie 2001, China s-a angajat activ, att n noile runde de negocieri multilaterale (vezi Doha), ct i n iniiativele de integrare regional. China demonstreaz, n prezent, susinerea unei politici externe mult mai responsabil i mai deschis, care continu ns s fie dominat de problemele legate de stabilitatea intern i dezvoltarea economic, probleme inevitabile pentru reforma n plin desfurare. Deschiderea Chinei s-a fcut simit i cu ocazia organizrii jocurilor olimpice de var de la Beijing din 2008, dorind s arate lumii o nou ar, modern i care privete cu ncredere spre mileniu trei. Reconfigurarea geopoliticii globale n urma crizei financiare aduce consolidarea poziiei Chinei pe plan mondial, avnd n vedere c n iarna lui 2008 era deintorul majoritar al obligaiilor emise de guvernul SUA. 3. Relaiile UE cu India Uniunea European i India au jucat de-a lungul istoriei un rol critic n crearea i dezvoltarea de noi structuri internaionale, incluznd Organizaia Mondial a Comerului. Istoria comun a Indiei i a unora dintre statele membre ale Uniunii Europene au fcut ca parteneriatul dintre India i Europa de Vest s fie unul
1 EU and China a global partnership http://ec.europa.eu/external_relations/china/summits_en.htm. 2 Dalai Lama liderul spiritual al Tibetului (parte component a Chinei) a fost propus de ctre preedintele Poloniei, Lech Walesa pentru nmnarea premiului Nobel pentru pace. 3 Declaraia UE - EU-China Summit postponed - http://www.ue2008.fr/ - site-ul oficial al Preediniei Europene a Franei. 602

tradiional. Originile relaiilor dintre UE i India dateaz de la nceputul anilor 60, India fiind printre primele ri care au stabilit relaii diplomatice cu Comunitile Europene n 1962 iar n 1983, Comunitile Europene trimit o Delegaie permanent a Comisiei europene n India. Declaraia politic din 1993 i Acordul de Cooperare din 1994 reprezint cadrul de baz al desfurrii relaiilor bilaterale deschiznd largi oportuniti pentru un dialog politic cuprinztor care evolueaz datorit Summit-urilor bilaterale organizate anual la nivel ministerial precum i a reuniunilor la nivel de experi. ncepnd cu anul 2004, cu ocazia cele de a cincea reuniuni la nivel nalt organizate la Haga la 8 noiembrie, cele dou pri au convenit construirea unui Parteneriat strategic ntre UE i India. n anul 2005 au convenit asupra unui Plan de Aciune pentru realizarea obiectivelor Parteneriatului, Plan care a fost revizuit n cadrul summit-ului bilateral de la Marsilia din 29 septembrie 2008 n vederea aprofundrii cooperrii, constituirea unui mecanism de coordonare. Revizuirea din 2008 privete implementarea Parteneriatului pe patru mari direcii: 1) ntrirea dialogului politic, 2) extinderea dialogului asupra politicilor economice, comerului i investiiilor, 3) dezvoltarea cooperrii n domeniul tiinei i tehnicii, 4) aprofundarea schimburilor culturale [4]. Tot cu ocazia reuniunii de la nivel nalt din septembrie 2008, a fost semnat i un Acord n domeniul aviaiei civile. Important de subliniat c n 2006, UE adoptat Strategia de ar pentru India referitor la perioada 2007-2013. n perspectiv, UE i propune, pe lng domeniile de colaborare din prezent, s acorde asisten i sprijin Indiei pentru derularea programelor necesare de eradicare a srciei, respectrii drepturilor omului i creterea ratei de alfabetizare a populaiei. n prezent, India este membr a celor mai importante organisme economice multilaterale, incluznd Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial sau Banca pentru Dezvoltare Asiatic (ADB). Aa cum am menionat anterior, India a jucat rolul de membru fondator la crearea GATT i apoi a Organizaiei Mondiale a Comerului. La nivel regional, India este membr a SAARC (Asociaia Asiei de Sud pentru Cooperare Regional), BIMSTEC (Cooperarea Economic dintre Bangladesh, India, Myanmar, Sri Lanka i Thailanda), precum i a Acordului de la Bangkok. 4. Relaiile UE cu Japonia 4.1. Desfurarea relaiile diplomatice nc de la crearea Comunitii Economice Europene, Japonia s-a artat interesat de stabilirea unui dialog cu aceast nou structur economic, astfel nct n 1959 ambasadorul japonez n Belgia va fi acreditat ca primul reprezentant oficial al Japoniei la Comunitile Europene. n 1974, Comunitatea European decide, la rndul su, s oficializeze relaiile de cooperare cu unul dintre partenerii si comerciali cei mai importani, prin nfiinarea Delegaiei Comunitilor Europene n Japonia, cu

4 Pentru detalii vezi The European Union and India: a strategic partnership for 21st century http://www.delind.cec.eu.int site-ul oficial al Delegaiei Comisiei europene n India. 603

sediul la Tokyo. Din 1974, Delegaia Comunitilor Europene n Japonia are rolul unei misiuni diplomatice, n spiritul Conveniei de la Viena din aprilie 1961. 4.2. Cadrul instituional al relaiilor bilaterale Unul din primele demersuri privind dezvoltarea cooperrii economice a fost constituirea Centrului UE-Japonia pentru cooperarea industrial, ale crei baze au fost puse n 1987 la Tokyo i n 1996 la Bruxelles. n ciuda acestor numeroase msuri, bazele instituionale ale relaiilor de cooperare dintre UE i Japonia au fost stabilite abia la nceputul secolului XX, prin semnarea, la Haga, la 19 iulie 1991, a Declaraiei comune asupra relaiilor dintre Comunitatea European i statele sale membre i Japonia. Obiectivul acestei Declaraii a fost trasarea unor principii comune de aciune i cooperare n domeniile politic, economic, cultural, precum i crearea unui sistem de consultri anuale ale reprezentanilor celor dou pri implicate. Acest sistem a inclus: - summit-uri anuale ntre Preedintele Consiliului European, Preedintele Comisiei Europene i Primul ministru al Japoniei (cu aceast ocazie a avut loc i primul summit la nivel nalt Comunitatea European-Japonia); - ntruniri bianuale la nivelul minitrilor de afaceri externe din UE Troika (cele trei state membre ale UE din care provin precedentul, respectiv actualul preedinte al Consiliului European, precum i preedintele Comisiei Europene) i al ministrului de afaceri externe al Japoniei; - reuniuni interministeriale anuale ntre membrii Comisiei europene i cabinetul nipon. Cel de-al zecelea summit UE-Japonia, care a avut loc la Bruxelles, n decembrie 2001, a adus ca element de noutate decizia dezvoltrii i intensificrii relaiilor dintre cele dou pri, prin adoptarea unui Plan de aciune pentru ntrirea cooperrii n urmtorii zece ani i pentru modelarea unui viitor comun UE-Japonia. Printre obiectivele centrale ale Planului de aciune, menite a stabili un parteneriat puternic, concret, transparent i orientat spre rezultate, se numr: - promovarea pcii i a securitii; - ntrirea cooperrii economice i comerciale; - confruntarea i gsirea de soluii pentru provocrile globale i sociale; - crearea unor puni de legtur ntre populaiile i culturile, att de diferite, ale celor dou puternice entiti. n mai 2003 a avut loc cel de-al 12-lea summit la nivel nalt UE-Japonia, s-a accentuat necesitatea concentrrii pe o serie de prioriti concrete, a cror evoluie urmeaz s fie discutat n summit-ul urmtor: implicarea comun n prevenirea conflictelor i reabilitarea unor regiuni ca Balcanii, Afganistanul, Timorul de Est, Sri Lanka, Irak; evaluarea efectelor generate de extinderea Uniunii Europene asupra relaiilor cu Japonia; intensificarea cooperrii n domeniul energetic; iniierea de dialoguri legate de domeniul aviatic, pentru creterea securitii aeriene; ncurajarea altor state s ratifice Protocolul de la Kyoto i creterea participrii mondiale la problemele legate de modificarea climatului; pregtirea pentru 2005 a Anului schimburilor inter-umane UE-Japonia. Summit-ul bilateral de la 5 iunie 2007 de la Berlin a avut pe agenda de discuii probleme economice i politice bilaterale, dar i o serie de aspecte globale precum
604

schimbrile climatice i energia, OMC i runda Doha, drepturile de proprietate intelectual. S-au discutat probleme referitoare la cooperarea regional care implica Estul Asiei inclusiv Coreea de Nord i China precum i relaiile cu Rusia, Afganistan i Iran. Ultimul summit din aprilie 2008 s-a focalizat pe consolidarea cooperrii bilaterale ca o posibil soluie la noile provocri globale precum implementarea obiectivelor Declaraiei Mileniului, schimbarea climatic, negocieri privind mecanismul OMC, probleme referitoare 4.3. Cadrul informal al relaiilor bilaterale Un alt pilon important al relaiilor bilaterale este reprezentat de cadrul informal ale relaiilor celor dou pri asemntor cu cel desfurat n relaiile cu SUA. Unul din aceste contacte care poate fi ncadrat n aceast categorie de cooperare este Dialogul privind reforma pentru armonizare, lansat nc din 1994, avnd drept obiectiv reducerea numrului de reglementri care nu sunt necesare sau sunt obstructive pentru schimburile comerciale sau investiionale. n octombrie 1999, are loc prima ediie a mesei rotunde a Dialogului de Afaceri UE-Japonia (asemntor cu Dialogului de afaceri transatlantic ncheiat ntre reprezentanii oamenilor de afaceri din SUA, respectiv UE), o iniiativ a sectorului privat din cele dou regiuni, cu scopul de a ntri legturile de cooperare dintre comunitile de afaceri european i japonez i de a furniza autoritilor guvernamentale opinii concrete, pentru promovarea schimburilor comerciale i a investiiilor dintre Europa i Japonia. n noiembrie 1999, a avut loc o prim ntlnire la nivelul asociaiilor de consumatori din UE i Japonia, punndu-se astfel bazele Dialogului Consumatorilor din UE-Japonia (EU-Japan Consumer Dialogue - EJCD), un forum care dezvolt i agreeaz recomandri comune legate de politica consumatorului, adresate guvernelor din Japonia i Uniunea European, n scopul promovrii intereselor consumatorilor, n cadrul politicilor derulate de cele dou pri. Toate aceste forme de cooperare informal se dezvolt n continuare dobndind un lobby puternic pe lng guvernul Japoniei i Comisia European i chiar cristaliznd unele politici sau poziii n relaiile bilaterale. 4.4. Perspectivele parteneriatului euro-japonez Dezvoltarea relaiilor externe ale Uniunii Europene i ale Japoniei, evoluia politicilor derulate de acestea, progresul i atitudinea pozitiv asupra cooperrii dintre cele dou pri, au fost substaniale n ultimii ani. Japonia i Uniunea European mprtesc interese comune privind politica extern i de securitate, ambele pri aflndu-se ntr-un intens proces de dezvoltare a unui rol politic mai consecvent n susinerea propriilor creterii economice. ntrirea interdependenelor economice, ceea ce nseamn c evenimentele dintr-o anumit regiune pot avea un impact puternic asupra unei alte zone a lumii, au determinat cele dou centre de putere s-i unifice interesele privind exercitarea unui rol activ n meninerea stabilitii economice i politice a lumii. Asia, n special prin Japonia, reprezint, mpreun cu Europa i America de Nord, unul din liderii mondiali ai
605

secolului XXI, att din punct de vedere economic, ct i ca partener indispensabil pentru gsirea soluiilor la problemele de interes global. Este n interesul Uniunii Europene, n mod cert, s susin Japonia ca factor de stabilitate n regiunea asiatic, de promovare a liberului schimb, de ncurajare a democraiei i respectrii drepturilor omului. Este important ca negocierile ulterioare s duc la eliminarea minusurilor din cadrul relaiilor bilaterale i aici ne referim la eliminarea barierelor tarifare din relaiile comerciale n conformitate cu reglementrile OMC, echilibrarea balanei comerciale care n prezent este deficitar pentru UE, precum i referitor la respectarea drepturilor omului, UE insist asupr prii japoneze pentru renunarea la aplicarea pedepsei capitale. n acest sens, UE reamintete c la 18 decembrie 2007, Adunarea General a ONU a adoptat o rezoluie privind stabilirea unui moratoriu referitor la pedeapsa cu moartea prin care invit n mod explicit, toate statele la eliminarea acesteia i anularea sentinelor deja pronunate.5 * Rolul Asiei n lume a crescut simitor n ultimii ani, n special datorit influenei exercitate de Japonia asupra economiei mondiale, dar i dezvoltrii extrem de dinamice a tigrilor asiatici i a Chinei. n ultimii ani, dimensiunile parteneriatului UE-Asia s-au amplificat, cci Uniunea European nu i poate permite s neglijeze potenialul economic al Asiei, iar Asia nu poate ignora importana mondial a UE. Pentru Uniunea European, Asia este un partener crucial att la nivel economic, ct i politic i cultural, cu o importan n continu cretere, datorit dimensiunii impresionante a economiei i populaiei asiatice, dar i ponderii acestei regiuni n schimburile comerciale ale lumii. Nevoia reciproc de a depi provocrile procesului de globalizare, marea diversitate cultural i economic specific fiecreia dintre cele dou regiuni, dar i dorina comun de a gsi un echilibru ntre politicile naionale, regionale i globale, reprezint doar cteva premise pentru dezvoltarea parteneriatului trans-regional.6

5 Declaration by the Presidency on behalf of the EU following the execution of three people under sentence of death in Japan, council of The European Union, Brussels, 12 September 2008, 12996/08 (Presse 253), http://www.consilium.europa.eu/Newsroom; 6 Idem. 606

RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD Dr. Ctlin ANDRU*
South Caucasus is an area of extreme importance for the European Union, in terms of geopolitical because connects the Caspian Sea basin and the Black Sea, on the east-west axis and is the liaison between far away the Middle East, Turkey, Iran and Russia, as and economically as they are put into question the most important energy sources and routes of transport for UE.. The main instrument of the EU in the area is the European Neighborhood Policy. In the latter, the states of this region plays an important role, especially in the light of the necessary security in proximity of the EU.

1. Consideraii generale asupra regiunii n urma destrmrii URSS-ului din 1992, n regiunea Caucazului de sud au aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia, Azerbaidjan i Georgia (n cadrul URSS-ului purta denumirea de Gruzia). Aceste state nu mai fuseser state suverane, cu excepia unei perioade scurte dup revoluia bolevic 1917-1921. n scurta perioad de independen au avut loc conflicte locale ntre aceste state pentru extinderea teritoriilor ceea ce a fcut s fie uor de recucerit de noua putere sovietic i reorganizate arbitrar ceea ce a cauzat oarecum reaprinderea acestor conflicte istorice imediat dup rectigarea independenei din anii 90. Dup rectigarea independenei, n ntreaga regiune a urmat o perioad de incertitudine ce a facilitat reizbucnirea unor conflicte cum ar fi: Nagorno-Karabach (1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan dar i conflictele din Abhazia i Osetia de Sud (entiti autonome n cadrul Georgiei). Urmarea acestor conflicte a fost ocuparea enclavei Nagorno-Karabach i zona limitrof de pe teritoriul Azerbaidjanului de ctre Armenia, Abhazia i-a declarat independena n 1992, ce a provocat un rzboi cu Georgia pierdut de aceasta din urm. Osetia de Sud a fost pus sub controlul trupelor ruseti i georgiene sub mandat ONU, dup o tentativ similar de separare n 1992. Rusia nu a fost nicidecum un actor neutru i prin intermediul trupelor staionate n zon au acionat, conform unui plan bine pus la punct de fragmentare i control asupra situaiei din zon1. nc de la nceputul conflictului dintre Georgia pe de o parte i Abhazia i Osetia de Sud de cealalt parte, Rusia s-a plasat n fapt de partea celor din urm avnd n vedere tradiia de buni supui ai Imperiului arist i apoi ai URSS-ului, din partea locuitorilor celor dou zone. Acest lucru a culminat cu rzboiul ruso-georgian din august 2008, n urma creia Georgia a
* Subcomisar de poliie, lector universitar, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti. 1 Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului, Raport de analiza politic, Institutul Ovidiu incai, Bucureti, iulie 2008, pp.7-8. 607

pierdut orice urm de influen asupra celor dou zone i a marcat revenirea Rusiei n for n regiunea Caucazului de Sud. Geografic, regiunea este populat de aproximativ 15 milioane de persoane avnd o poziie geopolitic important cauzat de faptul c face legtura ntre bazinul Mri Caspice i Marea Neagr, pe ax est-vest i este punctul de legtur ntre ndeprtatul Orient Mijlociu, Turcia, Iran i Rusia.

Sursa http://www.eurasianet.org - Map of the Caucasus

Urmarea acestor conflicte din zon este divizarea Caucazului de sud, de ctre restricii i blocaje comerciale n pofida potenialului. Principalul instrument al UE n zon este Politica European de Vecintate. n cadrul acesteia, statele din regiune ocup un rol important, mai ales prin prisma securitii necesare n zona de proximitate a UE. 2. Relaiile UE cu Armenia Armenia a stabilit relaii cu UE nc din 1996 cnd a semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999 i constituie cadrul desfurrii relaiilor bilaterale pe o perioad de zece an, urmnd a fi rennoit anual mai puin n situaia n care una dintre pri face o notificare de denunare cu cel puin ase luni nainte. Acest acord are ca obiective construirea unei relaii UEArmenia pe baza respectrii principiilor democratice, a statului de drept i a drepturilor omului, precum i consolidarea unei economii de pia2. Pentru a atinge aceste obiective, n perioada 1992-2002, UE a alocat Armeniei 335 milioane de euro pe lng beneficiile oferite n cadrul Programului TACIS de Cooperare Regional 3. Instituional, a fost creat Consiliul de Cooperare la care Armenia este reprezentat de ministrul de externe iar UE de ctre Consiliul European i Comisia European. Ca urmare a extinderii UE ctre est, Armenia a fost inclus n cadrul Politicii de vecintate ncepnd cu 2004. Astfel c, pe baza Raportului de ar din 2005, a
2 vezi Partnership and Cooperation Agreement, The European Union and the Republic Armenia, http://www.delarm.ec.europa.eu/en - site-ul oficial al Delegaiei Comisiei Europene n Armenia. 3 EU Cooperation with Armenia, http://www.delarm.ec.europa.eu/en; 608

fost conceput un Plan de Aciune n urma discuiilor dintre Comisie i guvernul armean din noiembrie 2006. Cu acordul autoritilor armene, a fost adoptat, National Indicative Programme care stabilete reperele relaiilor bilaterale pentru perioada 2007-2010. Cadrul strategic de cooperare va fi asigurat de ctre Strategia de ar (The Armenia Country Srategy Paper) pe 2007-2013 care prevede principalele obiective ale cooperrii, posibilele reacii politice i prioritile n relaiile bilaterale. Progresele nregistrate de Armenia n sunt evideniate n Raportul de progres ntocmit de ctre Comisia European la 10 aprilie 2008 privind Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007 4 . Cele dou pri au convenit asupra necesitii constituirii unui Grup consultativ de experi UE care s sprijine Armenia n aplicarea procesului de reform intern. Referitor la relaiile externe, Armenia este ncurajat de ctre UE pentru ntreprinderea tuturor demersurilor necesare n vederea susinerii negocierilor privind soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah precum i n vederea mbuntirii relaiilor cu Turcia5. Armenia a trit sub blocada Azerbaidjanului i Turciei mai mult de un deceniu. Legturi ferate importante din Armenia care trec prin Georgia ctre Rusia au fost blocate nc de la nceputurile anilor 90 din cauza eecului rezolvrii conflictelor din Georgia. 3. Relaiile UE cu Azerbaidjan Azerbaidjan i-a oficializat relaiile cu UE, ncepnd cu 1996 cnd a semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE, intrat n vigoare n 1999 i care reprezint cadrul de baz al desfurrii relaiilor bilaterale. Azerbaidjanul a fost inclus n cadrul Politicii Europene de Vecintate n anul 2004, iar ca urmare a acestui aspect a fost ntocmit un Plan de Aciune PEV adoptat n 2006, pe baza unui raport de ar publicat n martie 2005. Principalele domenii de cooperare cu UE sunt menionate n Strategia de ar (Country Strategy Paper) pentru 2007-2013. Azerbaidjanul are un rol esenial de jucat ca furnizor de resurse energetice ctre UE dar i n deschiderea de rute alternative de transport de petrol i gaze pentru Europa dinspre bazinul Mrii Caspice i Asia central. UE dorete consolidarea cooperrii regionale n domeniul energetic, prin punerea n aplicare a Memorandumului semnat de cele dou pri privind constituirea unui parteneriat energetic n coordonare cu implementarea Iniiativei Baku privind crearea unei piee regionale de energie.
4 Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Progress Report in EU and European Neighbourhood Policy - http://www.delarm.ec.europa.eu/en; 5 n acest sens, preedintele Comisiei Europene Jose Manuel BAROSSO a salutat Declaraia de la 2 noiembrie 2008 a preedinilor Armeniei, Azerbaidjanului i Rusiei privind soluionarea acestui conflict, precum i iniiativa preedintelui armean Serzh Sargsyan privind dezghearea relaiilor cu Turcia, iniiativ care a primit un rspuns pozitiv de la preedintele turc Abdullah Gul vezi DECLARAIA COMUN a preedintelui Comisiei Europene i a preedintelui armean, Erevan, 7 noiembrie 2008, - http://ec.europa.eu/external_relations/armenia/index_en.htm; 609

UE sprijin dezvoltarea de ctre Azerbaidjan de bune relaii cu vecinii si, unde exist un potenial deosebit avnd n vedere c mprtete cu Turcia o comunitate lingvistic precum i puternice relaii comerciale. Parteneriatul strategic cu Turcia este posibil i datorit relaiilor bune cu Georgia care faciliteaz rutele de tranzit necesare (n condiiile n care frontiera dintre Azerbaidjan i Turcia este de 11 km i se afl n zona enclavei Nahicevan, ceea ce nu ofer condiii bune de tranzit). Principalele rute de transport energetic sunt Baku-TibilisiCeyhan (pentru petrol) i Baku-Tibilisi-Erzurum (pentru gaze naturale). Relaia cu Rusia este pe coordonate normale chiar dac aceasta din urm s-a situat constant n favoarea Armeniei, n cadrul conflictului armeano-azer i dei a este membr a CSI, nu s-a implicat foarte mult n activitile organizaiei. Relaiile cu Iranul sunt la un nivel bun, datorit faptului c pe teritoriul iranian triete cea mai mare parte a populaiei azere din lume (16-25 milioane) dar exist cteva diferende privind delimitarea platoului continental al Mrii Caspice. 4. Relaiile UE cu Georgia Georgia a demarat relaii bilaterale cu UE, imediat dup ctigarea independenei n 1992. Georgia nu face excepie din punct de vedere al documentelor oficiale ncheiate de UE cu statele din aceast zon i ca atare cadrul general al relaiilor cu UE este dat de Acordul de Parteneriat i Cooperare ntrat n vigoare n 1999. Includerea Georgiei n cadrul Politicii Europene de Vecintate a dus la adoptarea unui Plan de Aciune PEV aprobat de Consiliul de Cooperare Georgia-UE, n noiembrie 2006 6. Relaiile UE cu Georgia au cunoscut o dezvoltare exponenial odat cu revoluia portocalie din 2003 care a dus la putere o administraie cu un program ambiios de reforme politice i economice ce viza o apropiere de valorile occidentale. Principalele domenii de cooperare cu UE, sunt menionate n Strategia de ar pentru 2007-2013, pe baza cruia a fost elaborat ulterior National Indicative Programme (NIP) ce acoper perioada 2007-2010. n urma conflictului din august 2008 cu Rusia, UE a alocat 6 milioane de euro ca ajutor umanitar pentru persoanele civile afectate de conflict i n conformitate cu Acordul de la 12 august i 8 septembrie dintre prile n conflict, a desfurat o Misiune Civil de Monitorizare (EUMM) care un mandat larg ce include ntreg teritoriul Georgiei inclusiv Abhazia i Osetia de Sud. Mandatul EUMM este de a monitoriza punerea n aplicare a celor dou acorduri menionate mai sus i retragerea forelor ruse i georgiene pe poziiile deinute nainte de izbucnirea ostilitilor. De asemenea, EUMM are sarcina de a contribui la stabilizarea i normalizarea situaiei n zonele afectate de rzboi, de a monitoriza

6 Vezi http://www.delgeo.ec.europa.eu/en - site-ul oficial al Delegaiei Comisiei Europene n Georgia. 610

forele de poliie i respectarea drepturilor omului i a principiilor statului de drept 7 . EUMM este o misiune de monitorizare fr competene de executare i acioneaz n strns coordonare cu OSCE i ONU reprezentate de Misiunea ONU pentru Georgia (UNOMIG). Georgia i-a manifestat clar intenia de adera la UE i NATO, primind asigurarea de aderare la NATO dar fr a se meniona un termen n cadrul summitului NATO de la Bucureti din aprilie 2008. Complicaiile create de conflictul cu Rusia au ndeprtat simitor aceste obiective. Implicarea UE n acordarea asistenei Georgiei a fost consistent, att din punct de vedere al presiunilor i negocierilor cu Rusia desfurate n primul rnd de preedinia francez dar i logistic prin organizarea Conferinei internaionale din octombrie 2008, privind strngerea de fonduri destinate asistenei statului georgian. 5. Mijloacele i aciunea Uniunii Europene n regiune Caucazul de Sud este o zon de maxim importan pentru UE, att geopolitic ct i economic avnd n vedere c sunt puse n discuie cele mai importante surse energetice i trasee de transport ale acesteia. Importana regiunii crete cu att mai mult cu ct, n ultimii ani, principalele eforturi de politic extern a Rusiei n regiune vizeaz controlul acestor resurse energetice i a traseelor de transport cu limitarea accesului UE 8. Conflictul Rusiei cu Georgia a avut impact direct asupra aprovizionrii pieei mondiale cu gaze i petrol caspic, Rusia avnd oportunitatea ideal de a distruge conducta Baku-Tibilisi-Ceyhan, care este simbolul angajamentului occidentului n regiune. Semnalul ctre guvernele occidentale a fost clar, problema securitii energetice este mult prea important pentru a o expune riscurilor create de rzboaiele locale. n acest context, Uniunea European acioneaz cu mijloacele sale specifice, cu instrumente de soft-power ncercnd s soluioneze conflictele din regiune prin democratizarea statelor din regiune, consolidarea statului de drept i intensificarea cooperrii regionale 9.

7 vezi EUMMs mandate is Georgia-wide, comunicat oficial de pres, 5 noiembrie 2008 i EUMMs Mandate and Strategy accesibil pe http://www.eumn.eu/en - site-ul oficial al Misiunii UE de monitorizare din Georgia. 8 Rusia face asemenea demersuri dei n mod oficial noua Strategie de politic extern a Rusiei aprobat n iulie 2008 nu spune nimic despre energie vezi Pavel K. BAEV (research professor, International Peace Research Institute, Oslo), Russia makes a move in the Caucas and Looks Beyond, The EU-Russia Centre Review, Russian Foreign Policy, Issue Eight, octomber, 2008, p.64 . 9 Jean-Christophe PEUCH (researcher specializes in Caucasus and Central Asia), European Union: Democratization key to conflict resolution in the South Caucasus, Eurasia insight, 17 iunie 2008. 611

Instituional, UE a creat pe lng delegaiile Comisiei Europene din fiecare stat i un Reprezentant Special pentru Caucazul de Sud. Constituirea biroului RSCS are la baz o aciune comun a Consiliului din 2006 10. Mandatul RSCS include urmtoarele obiective ale politicii UE n Caucazul de Sud: asistarea Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n efectuarea reformelor politice i economice, contribuind la prevenirea i soluionarea panic a conflictelor n regiune inclusiv prin promovarea rentoarcerii refugiailor n teritoriile prsite i ncurajarea cooperrii regionale pe probleme economice i energetice 11. n particular pentru conflictul din Georgia a fost creat ncepnd cu septembrie 2008, un Reprezentant special al UE pentru criza din Georgia 12 . Mandatul acestuia este limitat pn la 25 februarie 2009 i const n sprijinirea pregtirilor convorbirilor internaionale care urmeaz a fi organizate conform planului din 12 august 2008. Rolul acestui Reprezentant este de a contribui la stabilirea poziiei UE la aceste convorbiri i de a facilita implementarea acordului din 8 septembrie 2008 ncheiat la Moscova i Tbilisi13. Un aspect foarte important i care trebuie subliniat este faptul c, pentru prima dat dup cel de al doilea rzboi mondial, SUA lipsesc de la negocierile privind un conflict armat ce afecteaz Europa, cu att mai mult cu ct administraia georgian era un partener devotat al SUA. n aceast situaie, UE s-a trezit singura care a gestionat negocierile privind ncetarea focului i soluionarea ulterioar a conflictului. Absena SUA i schimbarea tonului UE ce pare c s-a acomodat rapid cu noua conduit a Rusiei, ateptnd reluarea unor importante afaceri cu cea mai mare ar de pe continent, este o abordare greit care ar putea costa UE pierderea credibilitii att la Moscova ct i n toat Eurasia14. Un demers important de a fost elaborarea Sinergiei n regiunea Mrii Negre (Black Sea Synergy) care sintetizeaz domeniile de interes n cooperarea dintre UE rile din regiune. Principalele programe desfurate n acest context cointereseaz instituii financiare internaionale precum BEI, BERD. Romnia a avut o iniiativ, n acest sens, privind nfiinarea unei noi structuri de cooperare, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat care nu avut succesul scontat15. Concret, n domeniu energetic exist Iniiativa Baku, care propune o mai bun cooperare cu rile din zon i UE pentru asigurarea securitii energetice mutuale, programul INOGATE (INterstate Oil and Gas To Europe pipelines), care asigur un plan structurat de tranzit al energiei din Asia Central i Marea Caspic
10 vezi Council Joint Action 2006/121/CFSP of 20 february 2006 i 2008/132/CFSP of 18 february, 2008. 11 EU Special Representative for the South-Caucasus n http://www.eumn.eu/en. 12 Council Joint Action 2008/760/CFSP of 25 September 2008. 13 EU Special Representative for the Crisis in Georgia n http://www.eumn.eu/en. 14 Vezi Alain DLTROZ (vice-president of International Crisis Group), Russia-Georgia: the Aftermath, Parliamentary Brief, International Crisis Group, 10 November 2008, http://www.crisisgroup.org/. 15 aceast iniiativ a fost boicotat de ctre Rusia att prin refuzul participrii dar i prin presiuni i lobby politic pentru determinarea altor participani s adopte aceeai poziie, deoarece o nou iniiativ de cooperare contravenea intereselor Rusiei n regiune. 612

spre teritoriul UE i programul TRACECA (Transport Corridor Europe Caucasus Central Asia), privind dezvoltarea infrastructurilor de transport ntre Asia Central i Europa. Iniiativele prezentate constituie axa central a politicii europene n zon, pe lng diversele proiecte de conducte, viznd n special teritoriile Georgiei i Azerbaidjanului. Cel mai important traseu sprijinit n mod oficial de UE este Nabuco, care vizeaz conectarea conductei Baku-Erzurum (sunt variante n care apare i conducta Tabriz-Erzurum) i care are un traseu european pe teritoriile Romniei, Ungariei i Austriei. Uniunea European ncearc s abordeze aceste state ntr-o manier unitar dei particularitile fiecreia ar impune poate o abordare independent n condiiile n care situaia i poziia fiecrui stat este diferit. Aceast abordare inconsistent ncearc s mascheze disconfortul instituiilor europene n adoptarea unei poziii care ar avantaja o parte sau alta (mai ales n cazul conflictului din Nagorno-Karabah, dar i n cadrul diferendului ruso-georgian), n ncercarea de a pstra relaii cordiale cu toi actorii implicai i de a beneficia de prezumia de imparialitate. n realitate, ns, chiar statele membre au poziii contradictorii. Astfel, Frana susine cu trie poziia Armeniei, n virtutea sprijinului acordat recunoaterii internaionale a genocidului armenilor, fapt ce a strnit reaciile vehemente ale Turciei, iar relaia sa cu Rusia este foarte cordial. Germania nu are o poziie foarte clar, manifestnd n general un oarecare dezinteres fa de regiune i prefernd s discute direct cu Rusia toate problemele privind fosta URSS. Marea Britanie susine poziiile Georgiei i Azerbaidjanului (unde exist i importante interese economice) pe linia trasat de Statele Unite. Un aspect n avantajul Uniunea European este faptul de a fi semnat Acorduri de Parteneriat i Cooperare i Planuri de Aciune PEV cu cele trei ri. Totui, Politica European de Vecintate (PEV) nu constituie n acest moment un cadru satisfctor de dezvoltarea a relaiilor cu statele respective. Caucazul de Sud este o zon comparabil cu Balcanii de astzi, unde dilemele post-comuniste, ordinea regional i orientarea geostrategic sunt tot attea ntrebri fr rspunsuri. Caucazul de Sud este ataat geografic de Orientul Mijlociu i de factorul islamic, de Europa din punct de vedere instituional (OSCE, Consiliul Europei, UE, NATO prin Parteneriatele pentru Pace) i al aspiraiilor elitelor iar la nord de Rusia prin interdependena complex economic, cultural i afinitile demografice 16. Influenele europene din trecut au creat, n aceast parte a lumii, o puternic identitate european n populaia local i le-a inoculat o dorin puternic de integrare n Occident. Democratizarea cu succes a Caucazului ar fi cea mai bun cale de a garanta securitatea UE i ar aduce beneficii suplimentare prin creterea nelegerii inter-culturale ntre Occident i Marele Orient Mijlociu17.
16 R. Craig NATION (professor of Strategy and Director of Russian and Eurasian Studies at the US Army War College), Russia, the United States and the Caucas, Published by Strategic Studies Institute of the US Army War College, february, 2007, p.4. 17 Paul DU, Politica european de vecintate o nou linie de mprire a Europei sau un nou parteneriat ? n Revista Sfera Politicii, nr.116-117/ 2004, Editura Fclia, Bucureti, pp. 34-40. 613

RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII Georgiana CSERI*

National security must be analyzed not only from the point of view of states and their interests, but, mainly from the point of view of their people and their interests, we refer here to human security. All the dimensions of security are interdependent as any risk or thereat that address to any of them, may influence the other dimensions.

n toate epocile istorice au fost rzboaie care i-au atins scopul i altele care nu au realizat acest lucru. Condiiile de succes utiliznd violena armat, erau favorabile celor puternici, iar superioritatea n fore i mijloace, n general superioritatea n fore armate, era, de regul, decisiv. Conflictele militare care au existat de-a lungul timpului, au avut un puternic caracter convenional, ns totdeauna, n conflictele de durat, s-a constatat apariia unor elemente neconvenionale, care n ultima faz, au avut un rol decisiv n finalizarea conflictului, elemente neconvenionale care au fost prezente, prin diferite forme de manifestare, inclusiv la nivelul comunicrii. n conflictele post Rzboi Rece, comunicarea a fost caracterizat de numeroase elemente de asimetrie i s-a desfurat pe cel puin trei paliere. La nivelul primului palier, comunicarea a fost caracterizat de existena unui intens dialog ntre actorii mediului internaional interesai n a stopa ct mai rapid aceste conflicte i prile aflate n conflict. Al doilea nivel a avut n prim-plan un dialog-competiie purtat prin intermediul mass-media, ntre actorii aflai n conflict/rzboi pe de o parte, i opinia public internaional, pe de alta, fiecare dintre pri avnd ca principal scop convingerea opiniei publice internaionale de justeea cauzei pentru care lupt. Ultimul nivel la care s-a desfurat comunicarea, s-a materializat, pe timpul desfurrii conflictului ntre prile beligerante. Acest tip de comunicare se poate ncadra n ceea ce specialitii numesc rzboi informaional. Raportat la nivelul canalelor de comunicare folosite, se poate spune c acestea au cuprins o gam vast, de la cele clasice, de la diplomaia clasic la public diplomacy, pn la cele care se regsesc n cele mai moderne mijloace de comunicare n mas, concretizndu-se ntr-o gam diversificat de manifestare, de la persuasiune i constrngere diplomatic, ameninarea cu folosirea forei, pn la promisiunea de a se ndeplini unul sau altul din scopurile politice urmrite n condiiile renunrii la for. Mesajul deosebit de complex, a adus n atenie problemele cele mai importante aflate pe agenda marilor actori ai scenei internaionale, i a avut ca principal element valorile politice, morale, etice sau chiar religioase i modul cum acestea sunt decodate de actorul receptor, lucru cu att mai important cu ct organizaiile i organismele internaionale sau ali mari actori ai scenei internaionale cu un set propriu de valori, intervine ntr-un spaiu de criz.
* Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 614

Tipul predominant de comunicare n timpul crizelor i conflictelor post Rzboi Rece a fost cea pe care specialitii au denumit-o pervers. Aceasta este folosit de prile aflate n conflict i include persuadarea, influenarea, manipularea, ndoctrinarea, urmrind crearea unor atitudini, reacii, convingeri, comportamente atipice, care s permit comunicatorilor interesai atingerea unor eluri, uneori nici acelea declarate.1 Propaganda, zvonistica, dezinformarea, intoxicarea, sunt ipostaze, metode anti-comunicaionale care impun o filozofie speculativ, o strategie cu pai tactici ai nelrii, demoralizrii, nfricorii, agresiuni informaionale exacerbate i sofisticate, nteite i profesionalizate att n fazele premergtoare crizei ct i n cele din timpul i post conflict. Suportul comun al oricror evoluii comunicaionale perverse l reprezint minciuna, falsul, mistificarea, fabulaia, fantezia, amestecul real i fantastic2. Fcndu-se o analiz a tipului de comunicare folosit n timpul diferitelor operaiuni care sau desfurat n perioada analizat, se poate constata c prezint cteva caracteristici. Astfel, n timpul operaiunii Fora Aliat, ambele tabere s-au folosit, n egal msur, de instrumentele propagandei pentru a-i atinge obiectivele. Iugoslavia, se prezenta drept o victim a imperialismului american i a aliailor lor care ncalc n mod grosolan drepturile naiunilor la suveranitate i la autodeterminare politic, iar NATO vedea, la rndul ei, Iugoslavia, ultimul bastion al comunismului i al intoleranei etnice i religioase. n conflictul din Kosovo, modelul de comunicare adoptat de Alian a fost bazat pe tehnicile marketing-ului politic i a fost concentrat asupra audienei telespectatorilor, televiziunea reprezentnd vectorul preferat pentru transmiterea mesajelor propagandistice ale NATO, oferind posibiliti aproape nelimitate de influenare a milioanelor de telespectatori printr-o combinare bine dozat a comentariului cu imaginea, toate avnd scopul de a convinge opinia public internaional nu numai de necesitatea interveniei militare pentru rezolvarea crizei, dar i pentru legitimitatea aciunilor. Acelai lucru l-au urmrit i srbii; efortul lor era ndreptat n condamnarea aciunilor militare ale NATO, pe care le calificau drept agresiuni i nclcri ale dreptului internaional. Dac jurnalitilor le-au fost impuse restricii severe de comunicare i de acces n locurile fierbini ale rzboiului i dac mass-media au relatat mai mult sau mai puin trunchiat sau deformat, desfurarea evenimentelor, n schimb, fa de precedentele conflicte, ceteanul de rnd srb, albanez sau occidental, a putut lua legtura direct cu semenul su occidental dincolo de orice grani sau cenzur prin intermediul INTERNET-ului, srbii dovedindu-se deosebit de abili n a da puternice atacuri informatice asupra aliailor, lovindu-i exact n zona n care credeau c dein superioritatea absolut. Pe parcursul desfurrii evenimentelor, s-au impus dou curente noi n ceea ce privete principalele subiecte ale presei occidentale. A intervenit, n primul rnd, suprasaturarea presei occidentale cu drama refugiailor kosovari i, ntr-un ritm
1 Aurel V. David, Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura Licorna Bucureti, 2000, p. 255. 2 Idem. 615

ameitor, primele incidente i eecuri ale campaniei aeriene a NATO. Pentru autoritile de la Belgrad, toate aceste rateuri ale NATO au nsemnat tot attea oportuniti propagandistice exploatabile prin pres, de ctre srbi. Au fost organizate imediat deplasri ale corespondenilor de pres strini de la Belgrad la locul faptelor, astfel nct lumea ntreag s vad toat grozvia loviturilor aeriene ale NATO. n planul aciunilor de lupt asimetric, rzboiul mediatic i propagandistic din Kosovo s-ar putea constitui ntr-un momentul de cotitur: nceputul unei noi prese naionale i internaionale, cu adevrat libere i independente, care s reflecte cu onestitate contiina public sau renunarea la preteniile de obiectivitate i de probitate jurnalistic, pentru satisfacerea liderilor politici i militari ai momentului. Tot n acest context, rzboiul din Golf, din 1990-1991, a reprezentat un complex de aciuni de lupt neconvenional, fiind n acelai timp un rzboi al nervilor, un rzboi psihologic, dincolo de cauzele i scopurile sale, de particularitile care l individualizeaz, imprimate de numrul forelor lupttoare i de uriaa cantitate de tehnic de lupt, de performanele acesteia, de caracteristicile geoclimatice ale zonei etc. Rezultatele concrete obinute ntr-o faz sau moment, prezint un interes deosebit. Un interes aparte l reprezint rzboaiele mediatice i cele propagandistice, desfurate nc din primele zile ale conflictului, rzboaie care explic o realitate a zilelor noastre: ntr-un conflict desfurat ntr-o zon fierbinte cum este Orientul Mijlociu, s-au confruntat nu numai dou mari grupri de fore, ci, am putea spune dou lumi, diferite ca nivel de civilizaie i cultur, concepii filozofice, religioase i morale, motivaii, interese i idealuri, grad de instruire i capacitate de rezisten psihomoral. Fiecare deosebire, prezint un interes aparte, ntruct i-au pus amprenta asupra derulrii i deznodmntului rzboaielor mediatice i propagandistice dintre cele dou tabere. Pentru rzboiul din Golf, realitatea a demonstrat c viaa ziarelor i revistelor, a posturilor de radio i televiziune, devenise factor-cheie n rzboiul diplomatic, i nu numai. Dei sever cenzurate, informaiile comunicate prin mass-media internaional, semnaleaz implicarea conducerii statelor beligerante n organizarea i conducerea aciunilor de influenare psihologic i propagandistic a adversarului. Dup o jumtate de secol de la aciunile propagandistice ale celui de-al Doilea Rzboi Mondial, principala mutaie produs n tehnicile de influenare n mas, rezid n spectaculosul salt tehnologic, corespunztor trecerii omenirii din era industrial, n cea informaional. Noile capabiliti tehnologice comunicaionale aprute pe pia, alturi de emanciparea politic i cultural a opiniei publice din ntreaga lume, au impus i o diversificare a formelor de propagand, n sensul unei ameliorri considerabile a gradului de subtilitate, rafinament i de eficien a acestora. Primul rzboi din Golf a fost apreciat ca fiind ultimul rzboi al erei industriale, reprezentnd n acelai timp, primul rzboi informaional. Odat cu acest rzboi, s-a neles c lumea s-a schimbat ... ameninarea cea mai mare nu mai este o confruntare bipolar ntre supraputeri, ci apariia crizelor i conflictelor locale i regionale3, n
3 Dr. Gheorghe Nicolaescu, drd. Vasile Simileanu, Putere, management, informaie, vol. II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004, p. 41. 616

care modul de gestionare a informaiei este vital aceast prim manifestare a unui conflict politico-militar complex a demonstrat puterea informaiei n contextul conflictului tradiional. Informaia a ridicat nivelul de eficien a aspectelor rzboiului, de la logistic, al comand, control comunicaii i computere, informaii, supraveghere i recunoatere (C4ISR).4 Tehnologia telecomunicaiilor evoluase enorm, punnd la dispoziia ziaritilor posibiliti de comunicare inaccesibile n urm cu zece ani, fcndu-i astfel independeni, din acest punct de vedere, fa de militari. n plus, ziaritii din toat lumea nu mai erau deloc dispui s se lase exclui din miezul evenimentelor. La rndul lor, oficialitile politico-militare erau contiente c trebuia aplicat o nou formul n relaiile cu presa. Aceasta nu mai putea fi ignorat i marginalizat, pentru simplul motiv c n Golf nu mai era vorba de o operaie surpriz, de scurt durat, ci de o campanie lung, care antrena o foarte pestri coaliie de state, campanie a crei desfurare i implicaii internaionale erau greu de anticipat i controlat n totalitate. Rzboiul din Golf, desfurat ntr-un teren dificil din punctul de vedere al accesibilitii i al condiiilor climaterice, lipsit n mare msur de o infrastructur proprie, a nclinat puternic echilibrul influenrii i manipulrii mediatice n favoarea intereselor i obiectivelor militarilor i ale coaliiei multinaionale, printr-un control i o cenzur deosebit de sever a mass-media. Echipelor de ziariti, doritori de tiri i reportaje senzaionale de rzboi, li s-au aplicat condiii stricte de cenzur militar a materialelor produse de ei, precum i de acces n teren, fiind tot timpul inui sub control. Cea mai mare parte dintre ei nu avuseser niciodat vreun contact direct cu militarii implicai n rzboi i nici cu realitatea cmpului de lupt. Miile de jurnaliti din toat lumea, aflai pe toat durata crizei din Golf n Arabia Saudita sau n Kuweit, au vzut, au aflat i au transmis ceea ce militarii le-au permis s afle, astfel c opinia public mondial a avut parte doar de o anumit imagine a rzboiului. n mare msur, nici presa internaional nu a fost pregtit pentru un conflict de o asemenea amploare, puini dintre corespondenii trimii n zon avnd cunotine militare sau istorico-culturale despre zon. Din punct de vedere al comunicrii, propaganda irakian, la fel ca i armata, nu a reuit s fac fa tvlugului mediatic ce s-a abtut asupra ei. La fel ca n orice stat totalitar, incisivitatea propagandistic a mass-media irakiene a czut victim secretomaniei caracteristice sistemului, ea nereuind s aduc dovezi pertinente n susinerea obiectivelor sale. Tonul general a fost unul defensiv, iar rarele momente de accent ofensiv au fost ambigue i lipsite de substan. Saddam Hussein nu a reuit s impresioneze opinia public internaional nici cu victimele civile ale bombardamentelor i nici chiar cu piloii aliai capturai i artai la televizor. Aceste secvene nu au fcut dect s nfurie i mai tare presa internaional. Ameninrile repetate cu arma chimic ale lui Saddam, nu au dus dect la creterea spectaculoas a preului unei mti de gaze i la o semnificativ psihoz public; nici obiectivul spargerii coaliiei multinaionale prin proclamarea Jihad-ului, rzboiul sfnt, nu i-a
4 Ibidem, p. 64. 617

reuit dictatorului irakian. Se poate spune c n timpul crizei din Golf, s-au desfurat n paralel, mai multe conflicte: cel real dintre armatele aliate i irakian; cel propagandistic-mediatic, destinat opiniei publice din ambele tabere, i cel concurenial, dintre jurnalitiicorespondeni de rzboi, care au lucrat tot timpul sub presiunea legilor pieei massmedia pentru transmiterea tirilor n timp real, obinerea de exclusiviti i pentru aflarea celor mai spectaculoase informaii. Alturi de bombele, rachetele i proiectilele antiaeriene utilizate n rzboiul real, n Golf, tirea i informaia au reprezentat una din principalele arme. Gradul de cenzur i manipulare a presei n timpul rzboiului din Golf nu a cunoscut un precedent n istorie. Militarii au tiut din nou s exploateze la maximum, n favoarea lor, condiiile dificile ale terenului, pentru a limita libertatea de micare a jurnalitilor. Practic, mass-media nu a avut acces direct la realitatea cmpului de lupt. Progresele tehnologice n domeniul telecomunicaiilor, care ar fi trebuit s permit jurnalitilor s-i ctige independena de aciune fa de militari, nu au putut mpiedica dobndirea n Golf a unei ascendene nete a armatei asupra presei. Nota final poate fi desprins cu uurin, prezentnd un fragment din scrisoarea adresat de Grupul de pres ad-hoc din SUA, secretarului de stat al Aprrii Dick Cheney, din data de 25 iunie 1991: Considerm c aranjamentele Pentagonului n timpul operaiei Furtun n deert i-au mpiedicat pe reporteri i pe fotografi s spun publicului ntreaga poveste a rzboiului n timp ce el se desfura. Considerm c este imperativ faptul ca Golful s nu reprezinte pe viitor un model de mediatizare.5 Astzi, n mediul internaional sunt din ce n ce mai prezente riscurile nonmilitare i neconvenionale complexe, care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Proliferarea tehnologiilor nucleare i a altor arme de distrugere n mas, terorismul, fanatismul religios i naionalist, crima organizat, migraia ilegal, ameninrile la adresa mediului nconjurtor, sunt doar cteva dintre sfidrile care afecteaz att statele, ct i comunitatea internaional, n ansamblu. n acest context, se poate spune c asimetria, este o caracteristic a perioadelor de schimbri rapide, de transformri revoluionare, transformri care au determinat, implicit,schimbarea hrii geopolitice i geostrategice a lumii i a continentelor i au influenat, n mod categoric, fenomenul militar 6 . Tendinele de evoluie denot continuarea acestor procese i apariia altora noi, condiii n care fenomenul militar va fi expus aceleiai rate a schimbrilor. Influena acestor aciuni asupra fenomenului militar este dublat de evoluia proceselor proprii, interne, care determin lrgirea considerabil a sferei sale de cuprindere, diversificarea preocuprilor responsabililor militari pentru gsirea unor soluii viabile la problemele nou aprute.
5 Peter Young i Peter Jesser, The Media and the Military from Crimean War to Desert Strike, Macmillan, London, 1997, p. 186. 6Gl. bg. (r.) Petre Grecu, gl. bg. (r) Neculae Nbrjoiu i lt. col. Florin Lpuneanu, Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 32. 618

Perioada pe care o traversm este una de diversitate, ceea ce explic, n mare msur, atenia care i se acord asimetriei, att la nivel macro, ct i la nivelul strategiei militare. Prin urmare, pe termen mediu i lung, asimetria va continua s constituie o caracteristic a conflictelor armate.7 Bibliografie: [1] DAVID, Aurel V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politicmilitar, Editura Licorna Bucureti, 2000. [2] FRANCART, Loup, La guerre du sens. Pourquoi et comment agir dans les champs psychologiques, Economica, Paris, 2000. [3] NICOLAESCU, Gheorghe, dr., Simileanu, Vasile, drd., Putere, management, informaie, vol.II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004. [4] NICOLAESCU, Gheorghe, dr., Simileanu, Vasile, drd., Putere, management, informaie, vol.II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004. [5] Peter YOUNG i Peter JESSER, The Media and the Military from Crimean War to Desert Strike, Macmillan, London,1997, p. 186. [6] Gl. bg. (r.) Petre GRECU, gl. bg. (r) Neculae NBRJOIU i lt. col. Florin LPUNEANU, Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 32. [7] POPESCU, Mihai, gl. dr., Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr.1/2004, p. 10. 756.

7 Gl. dr. Mihai Popescu, Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr. 1/2004, p. 10. 619

SCENARIUL N ELABORAREA STUDIILOR DE SECURITATE Alexandru TATU*

In the complex environment of international security, subject to important changes in recent years, the international attention is directed towards the implementation of a vision that will contribute to a strengthening of world peace and security, this meaning the reduction of conflicts of any kind hence the reduction up to elimination, where possible, of the causes that generate them.Today, scenarios play a central role in strategic and security thinking, being used to design security policies and strategies depending on the strategic levels and areas envisaged by the decision makers. Scenario helps to optimize the management of their resources, to increase the capacity of understanding of the factors that influence the decision making process, the finding of new alternatives to approach an unpredictable future and the involvement of participants in making decisions in real time, creating time for other actions. n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Astzi scenariile ocup un rol central n gndirea strategic i de securitate, fiind utilizate pentru proiectarea unor politici i strategii de securitate n funcie de nivelurile i domeniile strategice avute n vedere de factorii decideni. Scenariul contribuie la optimizarea gestionrii propriilor resurse, la creterea capacitii de nelegere a factorilor care influeneaz procesul decizional, la gsirea unor noi alternative de abordare a unui viitor imprevizibil, precum i la antrenarea participanilor n luarea deciziilor n timp real, crend timp pentru alte aciuni.

Pus n situaia de a lua decizii n condiii de incertitudini, omul a simit ntotdeauna nevoia de informaii despre impactul deciziei sale. Metoda prospectiv cea mai rspndit este cea a scenariului. Forme de anticipare intuitiv i naraional, sub forma oracolelor (de la Delphi la Dmroaia), concepii religioase liniare (iudeocretine), ciclice (budism) i escatologice (legate de sfritul lumii) nsoesc existena uman de-a lungul timpului. Pe plan mondial sunt cunoscute 4 mari coli de prospectiv: post-industrialist, neo-malthusian, a valurilor lungi i coala determinist a bifurcailor. Am amintit pe scurt aceste coli pentru c metodele contemporane de prospectiv baleiaz n limitele acestora. Metoda cea mai rspndit de prospectiv este cea a scenariului. Trebuie menionat c pe plan mondial exist scenarii oarecum standardizate i necesitatea interoperabilitii cu rile occidentale la nivelul analizei politico-militare presupune cunoaterea ctorva noiuni despre aceste scenarii. n literatur romneasc sunt ntlnite diverse scenarii intuitive, elaborate peste noapte, care alimenteaz mentalitatea colectiv, dar decizia militar raional trebuie s se bazeze pe studii profunde.

* Doctorand 620

Scenariul este o metod complex calitativ, un studiu modular asupra viitorului, bazat pe analiza structural a variabilelor cheie, pe analiza strategiei actorilor i analizei pe experi a ipotezelor cheie privind viitorul. Un scenariu serios se elaboreaz n 12-18 luni, din care jumtate din timp este necesar construirii bazei de date. El descrie un viitor potenial i secvenele intermediare. Scenariile nu sunt predicii. Mai degrab sunt instrumente pentru organizarea percepiilor cuiva despre evoluiile din viitor relative la care urmeaz s fie luate decizii. Scenariile sunt un mijloc eficace de organizare a informaiilor nestrucurate i nerelaionate, din domenii diverse cum ar fi cel economic, tehnologic, politic, societal sau al competitiiei - unele calitative, altele cantitative - care sunt transformate ntr-un cadru util pentru emiterea de judeci. Scenariile suspend nencrederea noastr n multiplele forme pe care le poate mbrca viitorul permidu-ne s gndim c oricare dintre ele se poate realiza. Asta ne pregtete pentru ceea ce altfel nici nu putem gndi c s-ar putea ntmpla. Aceste definiii ca i altele au ceva n comun i anume nevoia de a evalua ansele de ctig/pierdere, riscurile pe care trebuie s i le asume un actor atunci cnd ntreprinde o aciune. 1. Elaborarea scenariilor. Tipuri i etape de realizare Aceast succint incursiune n definirea conceptului de scenariu ne arat c acestea mbrac o gam larg i variat de aspecte, c scopurilor lor sunt diversificate i din acest motiv este dificil de realizat o clasificare a acestora. Unul dintre cunoscuii specialiti n teoria scenariilor I.J. Shooneboom arat c pot fi clasificate n dou tipuri: proiective i prospective. Nu dorim s realizm o analiz a acestor tipuri de scenarii dar o clasificare mai complet presupune identificarea tuturor criteriilor posibile. Dup natura activitilor n care este implicat un actor i n mediul n care este obligat s acioneze scenariile pot fi: economice-financiare, socio-umane, politicomilitare etc. Aceste domenii mari pot fi divizate in subdomenii. Dup amploarea spaiului n care i desfoar activitatea actorii scenariile pot fi construite pentru evaluarea unor evoluii globale, regionale, zonale sau chiar pentru cunoaterea evoluiilor dintr-o regiune sau chiar pia naional. Scenariile geopolitice au un caracter integrat de mare generalitate i sunt interdisciplinare pentru c nsi aceast disciplin poart amprenta acestor caracteristici. Scenariile spre deosebire de analizele geopolitice nu focalizeaz cercetarea asupra rivalitilor care sunt n curs de desfurare ntr-un cmp geopolitic ci ofer variante posibile de evoluii ale acestor confruntri pe termen mediu i lung. Aceast clasificare a scenariilor geopolitice care pot fi ntlnite n analiza politicilor adoptate de actorii mediului internaional contemporan nu trebuie confundat cu cea folosit n scop didactic i de intruire a experilor sau specialitilor din diferite domenii de activitate. Construirea unui scenariu presupune mai multe etape de parcurs. Numrul acestora depinde de la un autor la altul. Sellamna Nour identific ase etape: definirea problemei; stabilirea prioritilor n ceea ce privete forele motrice; discutarea
621

trendurilor posibile de evoluie; vizualizarea/creionarea scenariilor; redactarea coninutului acestuia i formularea principalelor linii de evoluii. n opinia lui John S. Ratcliffe, specialist n elaborarea sceanariilor la Institutul Tehnolgiei de la Doublin, elaboarea unui scenariu prespune parcurgerea a cel puin apte asemenea etape: identificarea i analiza temei de analiz; aprecierea factorului cheie n decizie; stabilirea forelor motrice; ierarhizarea; proiectri alternative ale soluiilor; dezvoltarea scenariului i cea de-a aptea treapt ierarhizarea scenariului. John S. Ratcliffe susine c respectarea i parcurgerea acestor etape nu conduce automat i la elaborarea unui scenariu de succes. El atrage, de asemenea, atenia asupra selectrii riguroase a specialitilor care trebuiesc cooptai n echipa de baz atunci cnd situaia o cere. Diversitatea de opinii este obligatorie i ideal ar fi ca nsi scrierea scenariului s nu fie lsat pe seama unui singur om sau a unei echipe reduse. Pentru elaborarea unui bun scenariu profesorul David Stout crede i el c sunt necesare de parcurs apte etape: revizuirea situaiei deschise; identificarea trendurilor economice, sociale, politice i tehnologice care ar putea influna orizontul de ateptare al scenariului; identificarea pentru grupul de lucru a problemei eseniale; construirea scenariului; reducerea unor trenduri de evoluie pe msur ce se descoper ameninri noi i apariia de riscuri suplimentare; alegerea variantei de aciune; evaluarea. O ntrebare la care specialitii nu ajuns la un consens este cea legat de universul de timp pentru care scenariile se elaboreaz i n ct timp trebuiesc realizate pentru a fi instrumente utile. Majoritatea specialitilor consider c scenariile trebuie s cuprind o perioad de cel puin 10 ani. Sunt unele opinii n care universul de timp este limitat de la minim 5 ani pn la jumtate de secol. Perioada optim este foarte greu de prognozat ns se consider c un orizont de timp ntre 5 i 10 ani este mai aproape de realitatatea zilelor noastre. Pe baza obiectivelor unui scenariu se poate trece la construirea scenariilor pe faze. Dup cum am artat i mai sus exist o serie de opinii n legtur cu numarul de faze optim n realizarea unui scenariu. Procesul de elaborare a scenariilor este de durat i cuprinde multe faze/etape n funcie de naturala lor. Numrul acestora depinde de la un autor la altul i variaz ntre patru etape/faze i apte. n continuare voi prezenta metotologia construirii unui scenariu. Fazele construirii scenariului: 1. Construirea bazei de date; 2. Identificarea variabilelor-cheie; 3. Identificarea actorilor principali i a strategiilor lor; 4. Formularea ipotezelor; 5. Identificarea unor variante. 1. Construirea bazei de date care trebuie sa fie: - detaliat i complet, att cantitativ ct i calitativ; - divers (informaii economice, tehnologice, miltare, sociologice, politice etc.); - dinamic; - explicativ asupra mecanismelor de schimbare i micrilor actorilor.
622

Construirea bazei de date se face n trei etape: - delimitarea sistemului studiat i descrierea mediului; - identificarea variabilelor cheie pe baza analizei structurale; - analiza strategiei actorilor. 2. Identificarea variabilelor cheie se face pe baza analizei structurale. Analiza structural prespune existena unui sistem ce va fi descris pe baza unei matrici care interconecteaz toate compoenentele sistemului. Ca metod prespune: - listarea tuturor variabilelor; - determinarea variabilelor cheie dintre ele, n cadrul unei matrici de analiz; - cutarea variabilelor cheie prin metoda MICMAC (matrice de impact ncruciat i multiplicare aplicat clasificrii). 3. Identificarea actorilor principali i a strategiilor lor Dup indentificarea actorilor, baza de date poate fi mbogit prin interviuri calitative realizate cu actorii, din care ar putea reiei interesele actorilor, echilibrul de putere ntre ei etc. Se alctuiete apoi o matrice actori-obiective pentru determinarea strategiilor actorilor. Informaiile care lipsesc se pot completa pe baza discuiilor cu experi reprezentativi pentru fiecare grup de actori. Analistul francez Michel Godet a conceput o metod de analiz sistematic a actorilor i strategiilor lor, MACTOR (Matricea Alianelor i Conflictelor, Tactici, Obiective, Recomandri). Metoda MACTOR de analiz urmeaz 6 stadii: I. notarea planurilor, motivaiilor, mijloacelor de aciune ale fiecrui actor (construirea unui tabel de strategie a actorilor); II. identificarea problemelor strategice i obiectivelor asociate lor; III. notarea convergenelor i divergenelor dintre actori-strategii; IV. ierarhizarea obiectivelor pentru fiecare actor i evaluarea tacticilor posibile n termeni de prioriti a obiectivelor; V. evaluarea relaiilor de putere i formularea de recomandri strategice pentru fiecare actor, nnd cont de prioritile obiective i resursele disponibile; VI. formularea de probleme cheie (ipoteze) despre viitor (faza 4). Evoluia relaiilor de putere dintre actori poate fi prezentat sub forma unor ipoteze care se pot realiza sau nu. n continuare pentru a reduce din incertitudine se pot folosi analize ale experilor. 4. Formularea de ipoteze se face prin analiz morfologic sau prin consultarea expertilor i reducerea variantelor la cteva prin consens. Lum ca exemplu metoda Delphi care presupune folosirea sistematic a evalurii realizat de un grup de experi. A fost folosit de strategii americani dupa anii 50. Un grup de specialiti redacteaz un chestionar care este trimis experilor ce nu stiu unii de alii. Datele sunt prelucrate statistic, se determin media rspunsurilor i ideile excentrice apoi se repet chestionarul i se trece la intervievarea interactiv a experilor pentru a se putea realiza consensul.
623

Se remarc subiectivitatea metodei, nu ntotdeauna consensul este echivalent cu o bun previziune, dar avnd n vedere calitatea experilor i necesitatea de reducere a alternativelor, aceast metod este foarte util. Alt metod utilizat poate fi metoda impactului ncruciat care este mai complex. 5. n ultima etap se trece la identificarea unor variante i strategii de aciune. Luarea deciziei este problema principal a strategiei. Se pot distinge trei tipuri de decizii: - strategice; - administrative legate de managementul organizaiei; - operaionale care au ca scop creterea eficienei organiazaiei. nainte s fie luat o decizie, ea trebuie s fie clar formulat i evaluat. Din punctul de vedere al prospeciei, evaluarea strategiilor se face prin metode de tip costbeneficiu, studii de impact sau a fluxului mediu. Rezultatul scenariului se va concretiza n acele multiple viitoruri. Numrul scenariilor construite pentru a desena posibilele evoluii din spaiul analizat difer de la un autor la altul. Sunt preri c este relevant pentru decizia de a aciona s fie construite 2-3 scenarii, dar cele mai multe preri converg ctre o cifr care se ncadreaz ntre 5 i 10 produse. Totui nu numrul scenariilor este foarte important ci modul de a prezenta imaginea rivalitilor geopolitice de la cea total pozitiv la cea total negativ pentru actorul care dorete s acioneze n cmpul geopolitic. Scenariile sau variantele de scenarii rezultate pot sa constituie instrumente utile de cercetare i analiz a anselor de reuit dar i de evaluare a riscurilor pe care un actor i le asum n momentul n care ia decizia de a se implica. 2. Rolul scenariilor n decizia strategic Complexitatea problemelor de securitate naional i internaional oblig decidenii la cutarea unor tehnici i metodologii care s-i ajute n luarea unor decizii optime. Pentru a ajuta decidentul politic n luarea celor mai bune decizii, analitii i militarii trebuie s posede capaciti tiinifice i de facilitare. Decizia n problemele de securitate naional este una de tip strategic, n condiii de risc i incertitudine. Ea este orientat spre viitor i trebuie s proiecteze cunoaterea prezent ctre un viitor incert, ncercnd s anticipeze riscuri i oportuniti. Previziunea strategic se bazeaz pe modele, menite s simplifice realitatea n scopuri cognitive i operaionale. Una dintre ncercrile cele mai importante de a segmenta realitatea n jurul gradului de predictibilitate i aparine lui Herman Kahn, cel mai influent i cunoscut dintre fondatorii disciplinei previziunii strategice. Acesta a identificat ase categorii de variabile care, odat operaionalizate i analizate, pot oferi o baz pentru construirea scenariilor i chiar pentru predicii limitate. Cele ase categorii au fost construite avnd n minte, explicit, gradele lor de predictibilitate: 1. variabile relativ stabile: clima, topografia, limba, religia, caracterul naional, instituiile, frontierele etc;
624

2. variabile uor volatile (exponeniar i liniar): resursele, componena demografic, capitalul, capacitatea tehnologic, PIB-ul etc; 3. variabile predictibile : unele schimbri politice, aliane constituite, capabiliti militare etc; 4. variabile accidentale: efecte ale rzboiului sau revoluiilor, calamiti naturale, unele personaliti, unele presiuni externe; 5. variabile incalculabile sunt excesiv de complexe, implicnd mecanisme necunoscute sau neanalizate ale unor cauze. Herman Kahn era de prere c analitii care tind s considere viitorul ca fiind mai mult sau mai puin predictibili sunt nclinai s pun accent pe primele patru categorii. Cei care consider viitorul ca impredictibil pun accent pe ultimele dou categorii. Herman Kahn nsui era mai degrab de acord cu ultimii. Cu toate acestea, predicia continu s ocupe un loc esenial n preocuprile lui Kahn i ale tuturor celor care se ocup de problemele previziunii strategice. Ei consider c multe aspecte din viitor pot fi predictibile. n acest sens, dintre cele ase categorii, variabilele stabile sunt cruciale. Ele asigur cea mai puternic i sigur ancor pentru predicii i scenarii. Acest lucru este att de evident nct, uneori, nu realizm c atunci cnd facem predicii considerm de la sine neles c aceste variabile sunt constante. Al doilea set de variabile, cele uor volatile, sunt cele mai studiate. Aceste variabile tind s se schimbe ncet i proporional, astfel nct, dac cineva cunoate magnitudinea variabilei i rata schimbrii, extrapolarea poate fi posibili. Prediciile bazate pe acest set de variabile funcioneaz bine mai ales pe termen scurt i mediu. Urmtorul set se refer la patternuri i circumstane n care anumite fenomene sau evenimente pot fi descrise ca situaii sau secvene sociale, subiect al generalizrilor de bun sim. Folosirea lor n prognoze presupune simpla lor reformulare pentru a pune ntrebri punctuale. Aadar, ele devin mijloace euristice pentru construirea scenariilor i prediciilor. n sfrit, ultimele tipuri de variabile sunt cele accidentale i cele incalculabile. Prin natura lor ele sunt impreditibile. Totui, examinarea plauzibilitii, posiblitii i implicaiilor lor sunt cruciale. Toi marii gnditori strategici au fcut din aceasta un element fundamental al gndirii strategice. Pornind de la ideile lui Herman Kahn, constatm c previziunea strategic este o ncercare de a ne adapta anticiprile la o realitate volatil, pe baza unui cadru sofisticat ce ncorporeaz toate seturile de variabile, de la cele relativ stabile i uor volatile la cele foarte dinamice i accidentale. Decizia strategic este, n mojoritatea cazurilor, luat n condiii de incertitudine i ambiguitate. O decizie presupune condiii de risc atunci cnd exist probabilitatea ca anumite evoluii din viitor s fie cunoscute. Scenariile reprezint modalitatea prin care rspundem strategic i cognitiv la problema incetitudinii. Netiind care va fi direcia de evoluie n viitor i neputnd da o probabilitate clar unei alternative, definim mai multe imagini alternative ale viitorului. n felul acesta, chiar dac nu cunoatem nu avem certitudine cognitiv suntem n mare msur pregtii. Aa cum am artat, Herman Kahn, considerat printele metodei scenariilor, a subliniat n repetate rnduri c scopul scenariilor este euristic, adic de a cuta i
625

identifica alternative. Scenariile nu trebuie confundate cu gndirea n termeni de certitudine predictiv. n continuare vom elabora aceste teme, urmnd linia deschis de Kahn. Termenul de euristic pune n eviden dinamica procesului de cutare i descoperire. Aceast abordare metodologic a fost, de la bun nceput, prezentat ca un instrument modest, dar cu o contribuie util la realizarea obiectivelor cercetrii pentru luarea deciziei politice. Astfel au fost identificate cinci funcii euristice: 1. stimularea imaginaiei; 2. clarificarea, definirea, expunerea sau argumentarea principalelor probleme i proiectarea i explorarea pachetelor alternative de soluii; 3. mbuntirea colaborrii i comunicrii intelectuale dintre analiti; 4. mbuntirea abilitii de a identifica noi patternuri, tendine, dezvoltri sau puncte de cotitur i crize; 5. nelegerea semnificaiei lor folosind analogii istorice, scenarii, metafore sau modele analitice Scopul instrumental declarat al unui scenariu este unul analitic. Totui, scopul final al sceanariilor este de a servi procesul de luare a deciziilor. Creionnd setul de alternative i scenariile ce ne pot duce la ele, decidentul poate s vad mai bine ce trebuie evitat sau ce trebuie facilitat i poate, astfel, s aib o perspectiv mai clar asupra deciziilor ce trebuie luate. Este nevoie s reamintim c scenariul nu este o predicie. Scenariile sunt instrumente de cunoatere, dar, i de imaginaie. Logica analitic are limite serioase, n asemenea circumstane. Iat de ce este nevoie de alte faculti intelectuale, precum imaginaia. De accea scenariul ca instrument metodologic nu este dect un efort sistematic de a genera contexte plauzibile, prin analiz i imaginaie, n care dezvoltrile posibile pot fi testate sau, cel puin evaluate i discutate. Scenariile se refer la trmul posibilul: aadar, aparin ontologiei lumilor posibile, pshihologiei i epistemologiei contrafactuale i gndirii experimentale. Scenariile pun n eviden diferite aspecte ale istoriei viitoare i o pot face n diverse forme. Dar indiferent de tipul de scenariu, exist cteva funcii generale ale acestora: 1. iau n calcul un set larg de posibiliti, n loc s se concentreze pe o singur direcie; 2. foreaz analistul s se ocupe de detalii i dinamic pe care le-ar putea pierde uor din vedere, dac s-ar menine doar la nivelul unor consideraii abstracte; 3. ajut la iluminarea interaciuii dintre factorii psihologici, sociali, politici i militari, inclusiv a influenei personalitilor; 4. poate ilustra anumite principii sau probleme, care altfel ar fi igonorate sau pierdute din vedere dac s-ar limita doar la lumea real; 5. pot fi folosite pentru a evalua anumite alternative posibile pentru crize prezente sau din trecut; 6. pot fi folosite ca anecdote sau cazuri istorice artificiale fie pentru a compensa lipsa de cazuri reale, fie ca exemple pentru a testa fezabilitateaa unor posibile evoluii ulterioare.
626

Scenariile sunt importante i din alt punct de vedere: ele reprezint un cadru sintetic n care pot fi integrate celelalte metode i abordri. Iat de ce scenariile sunt folosite azi, pe scar larg, nu numai n problemele de securitate naional, ci i n business, management sau n proiectarea unor politici publice. n ciuda utilitii lor, trebuie s fim mereu precaui i s nu uitm limitele scenariilor. Dei ele sunt utile pentru a stimula, ilustra sau nva i pentru a da precizie i bogie comunicrii, nu trebuie confundate cu predicia unei realiti certe viitoare. 3. Scenariile n politica de securitate naional Azi scenariile sunt un element central n gndirea strategic i de securitate. Pentru proiectarea unor politici i strategii de securitate i construirea de capabiliti strategice, este nevoie de cunotine teoretice i de dezvoltarea unor abiliti practice n construirea de scenarii. Desigur c tipul de scenariu difer n funcie de nivelurile i domeniile strategice. ntr-un fel arat un scenariu pentru politica de securitate a unui stat sau aliante, i altfel arat un scenariu operaional, folosit n planificarea politicii de aprare sau n pregtirea unui rzboi. Studiile orientate ctre dinamica viitorului i metoda scenariilor au fost dezvoltate n Statele Unite ale Americii, dup al doilea rzboi mondial, naterea lor fiind legat direct de securitatea naional. Aa cum am artat mai sus, Herman Kahn, a avut o contribuie esenial n dezvoltarea scenariilor militare. De pild, On Thermonuclear War, cartea ce a lansat public metoda scenariilor, analiza sistematic efectele posibile ale unui rzboi nuclear i propunea alternative strategice n diverse circumstane. Prin tradiie, scenariile au fost i sunt folosite pe scara larg n politica de securitate a SUA, fie prin studii mandatate de Congres, de Comunitatea de Informaii sau de establishmentul militar, unele fiind realizate n cooperare cu societatea civil i mediul academic. Astzi o serie de companii internaionale realizeaz scenarii i angajeaz n acest scop experi pe diferite paliere de responsabilitate. Cobornd discuia la nivel strategic operaional, decidenii politici i planificatorii militari au nevoie de scenarii multiple, pentru stabilirea misiunilor armatei sau ale serviciilor de informaii. Planificarea strategic pe baz de scenarii este consacrat mai ales in domeniul militar, unde se selecteaz un set de scenarii pentru a alctui structuri de fore. Acel set de scenarii trebuie s acopere ntregul spectru de riscuri, pentru a determina misiuni, operaii i structuri de fore. Scenariile, ca instrument de planificare strategic, sunt concepute n termeni operaionali. Ele sunt utile la determinarea structurii de for i a planurilor militare, pe baza anticiprii evoluiei mediului de securitate. Planificarea strategic prin scenarii se practic pe scar larg att n cadrul alianelor, coaliiilor, ct i la nivelul politicilor naionale. Metodele propedeutice i euristice sunt consecina directa a impredictibilitii mediului n care sunt luate deciziile strategice. Aceste metode au ca scop pregtirea pentru nfruntarea impredictibilului. Ele pornesc de la premisa c nu trebuie s ne amgim cu iluzia c perfecionarea tehnicilor de previziune este soluia ultim ce ne
627

va proiecta n spaiul certitudinilor i riscurilor calculabile. Problema este c incertitudinea e aproape ntotdeauna mai puternic dect fora acestor metode. Scenariul, ca metod de sprijin a deciziilor, accept faptul c viitorul este structural incert i nesigur, o int mictoare pentru care nu exist o proiecie corect ce poate fi dedus din experienele unui cadru sintetic n care pot fi integrate celelalte metode i abordri. Extrapolarea, prospecia teoretic i cea bazat pe judecat se ntlnesc, toate, sub umbrela general a metodei scenariilor. Iat de ce analistului i decidentului i sunt absolut necesare o anumit flexibilitate i capacitate de a opera cu diferite metode simultan i mai ales de a construi sinteze operaionale ale acestora. n ultima instan, ei trebuie s aib o abordare nuanat i difereniat, n care clasele de variabile i nivelul lor s fie abordate cu metode specifice disciplinare (tiine sociale, politice etc) i intrumente calibrate predictive i de anticipare a necesitilor. Cel mai important lucru este s nu uitm niciodat c decizia strategic este o decizie n condiii de incertitudine. O metod, un instrument sau o tehnic, orict ar fi de sofisticate, n cel mai fericit caz pot reduce incertitudinea, dar nu o pot niciodat elimina. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie: KAHN Herman, Thinking about the Unthinkable in the 1980, Editura Simon and Schuster, New York, 1984. SCHWARTZ Peter, The art of the long view: Planning for the future in an uncertain world, Editura Bantam Doubleday Dell, New York, 1996. SARCINSCHI Alexandra, DUU Petre, MOTOFLEI Constantin, Studii de securitate i aprare vol. II, Editura Universitii naionale de Aprare, Bucureti, 2005. HLIHOR Constantin, Geopolitica i istorie n Europa secolului XX, Editura Academiei de nalte studii militare, Bucureti, 1999. HLIHOR Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.

628

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Alexandru TATU*

Abstract: National interest is the fundamental factor that mobilizes the states towards multiple actions and at all levels. Globalization and regional integration are correlative phenomena, defining for the evolution of mankind. They have a significant impact on national interest. Therefore states are motivated to act in concert towards the fulfilment of regional integration and towards active involvement in the process of globalization. Integration relationships are higher as the economies are more developed, as the production and consumption structures are more diversified and as they are closer geographically. European Union is an example of such relations of full and complex integration developed by a majority of states on a continent. It is an appropriate response of the Member States to the challenges of globalization. Rezumat: Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional sunt fenomene corelative i definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un impact semnificativ asupra interesului naional. De aceea statele sunt motivate s acioneze concertat n direcia nfptuirii integrrii regionale i implicrii active n procesul globalizrii. Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct economiile sunt mai dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum diversificate i cu ct ele sunt mai apropiate geografic. Uniunea European este un exemplu de asemenea relaii de integrare complet i complex, dezvoltate de o mare parte a statelor unui continent. Ea este i un rspuns adecvat al statelor membre la provocrile globalizrii.

1. Globalizarea - caracteristic fundamental a societaii contemporane n prezent termenul care pare s defineasc, n linii mari, nivelul de interaciune dintre statele lumii, privite ca actori ai unui sistem complex, sau, cel puin, despre care se susine c poate trasa o linie directoare pentru viitorul planetei este globalizarea. Globalizarea reprezint un fenomen complex ntruct se desfoar n toate sectoarele de activitate uman din ntreaga lume, n condiii extrem de diverse de dezvoltare economic, social, politic i cultural. Ea promoveaz, de regul, interesele statelor puternic dezvoltate economic i ale ntreprinderilor multinaionale. De aici o interferare cu interesele regionale i naionale. Atunci cnd efectele generate de globalizare sunt percepute ca negative apar manifestri mpotriva sa. Globalizarea este un fenomen ce se manifest n ntreaga lume i n toate domeniile de activitate. Astfel, globalizarea apare ca procesul n care distana geografic i diminueaz importana n stabilirea i meninerea obstacolelor n calea relaiilor economice, politice i socio-culturale ntre toate statele lumii. n acest context, un rol semnificativ l joac actorii nonstatali, adic diferite organizaii regionale i planetare, economice, politice, culturale, de mediu. Globalizarea este un fenomen complex, omniprezent i multidimensional, care afecteaz toate domeniile de activitate uman i implicit toate statele. Unii autori l
* Doctorand 629

socotesc un fenomen capabil s aduc fericirea i bunstarea pentru toat lumea, n timp ce alii l apreciaz ca fiind duntor umanitii, prin efectele pe care le genereaz. Globalizarea, ca fenomen, nu reprezint o realitate nou, dar viteza cu care se propag ridic probleme de adaptare. Entitile instituionale, statale, dar i indivizii suport efectele sale multiple. Un prim efect l reprezint modificarea stitlului de via i de nelegere a acestuia. Acest efect aduce cu sine dou noi paradigme: comunicarea i piaa. De aici necesitatea adoptrii unei atitudini pozitive i active fa de globalizare, att de ctre comunitile umane-state, uniuni de state, organizaii regionale i mondiale, ct i de indivizi, separai sau n calitate de membri ai unor grupuri sociale. Un alt efect important al globalizrii l reprezint faptul c aceasta divide i unete n egal msur, uniformizeaz, dar genereaz i clivaje ce separ pe cei care posed bunuri, bani i mai ales informaie, de ce ceilali lipsii de astfel de mijloace i care sunt dominai de primii. Globalizarea economic i informaional se reflect n plan identitar prin procesele de integrare instituional (alt efect al globalizrii). n timp ce instituiile i registrul economic se mic rapid dup regulile impuse de globalizare, latenele identitare nu fac aceasta, iar securizarea valorilor spirituale se include n interesul naional. De aceea protejarea culturii naionale este un factor de stabilitate ntr-o lume cu o evoluie alert. Globalizarea reprezint pentru toat lumea, un proces ireversibil care ne afecteaz pe toi n egal msur i n acelai mod. Termenul se refer, n primul rnd, la efectele globale, n proporie covritoare neintenionate i neprevzute, mai curnd dect iniiativele i ntreprinderile globale. Pentru unii globalizarea este ceva ce trebuie s realizm neaprat dac vrem s fim fericii, iar pentru alii, constituie sursa nefericirii noastre. Mass-media n sistemul global reprezint un subsistem fundamental pentru buna funcionare a noului tip de societate impus de acest sistem, fiind mai internaionalizate ca niciodat: aceleai concepte, aceleai moduri de gndire i aciuni simplificate i standardizate n aa fel nct produsul finit s fie universal. Arta, filmele, muzica i celelalte produse ale culturii de mas creaz un amestec cultural i o combinaie de stiluri i simboluri, combinaie ce reprezint, de fapt, cultura propus de globalizare. 2. Impactul globalizrii asupra securitii internaionale i naionale Integrarea unei persoane ntr-un grup sau a unui grup ntr-o societate este un mecanism care se deruleaz cu succes dac membrii si au dobndit o relativ contiin comun, mprtind aceleai credine i practici, interacionnd unii cu ceilali i avnd scopuri comune. De asemenea, integrarea este un proces complex care permite dezvoltarea unei coeziuni sociale. De fapt, integrarea descrie procesul individual de accedere la calitatea de membru al unui grup, pe de o parte i de acceptare de ctre grup a acordrii acestui statut persoanei care l-a solicitat, pe de alt parte.
630

Procesul de integrare se prezint oarecum similar i la nivel de stat naional. Astfel, un stat solicit integrarea, la nivel regional, ntr-o organizaie politic, economic sau de alt natur. Cererea sa trebuie mai nti acceptat de mediul integrator i apoi se demareaz procesul propriu-zis de integrare. Acesta din urm impune respectarea liber, necondiionat a normelor, regulilor i cutumelor specifice organizaiei n care statul solicitant se integreaz. Noiunea de integrare se ntemeiaz pe ideea potrivit creia exist o relaie de inegalitate ntre subiectul care se integreaz i mediul integrator. Prin urmare, integrarea reprezint o relaie, o interaciune dinamic ntre dou entiti distincte sistemul care se integreaz i sistemul care integreaz. n cursul acestui proces, att sistemul care se integreaz ct i n cel ce integreaz au loc mutaii. n funcie de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns a mediului care integreaz, se disting fazele acestui proces: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriu- zis. Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional n tot ceea ce ntreprinde urmrete atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept multidimensional, el referindu-se la toate domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional. n acelai timp, interesul naional apare ca ultim argument utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare, la diminuarea sau restricionarea unor drepturi generale ale omului. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar n afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a societii civile de a asigura dezvoltarea economic durabil a rii, de a realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte state, prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional, de a face demersurile necesare integrrii regionale i internaionale i nu numai. Globalizarea, integrarea regional i interesul naional se afl n corelaie. n acelai timp, globalizarea i integrarea regional exercit un impact semnificativ asupra interesului naional. Afirmaia aceasta are n vedere faptul c interesul naional este fundamental pentru orice actor statal, care face tot ceea ce depinde de el pentru a-l atinge la parametrii dorii i n timp optim. Apoi, globalizarea i integrarea regional se afl ntr-o strns interdependen i interaciune. Practic, statele aleg integrarea regional att ca form primar de satisfacere a interesului naional, prin cooperare bilateral i/sau multilateral cu celelalte state, ct i ca modalitate de a participa activ i avantajos la globalizare. Totodat, integrarea regional permite statelor s atenueze efectele negative ale globalizrii printr-un efort comun i concertat. De asemenea, integrarea regional poate fi interpretat ca o prim etap a procesului de globalizare. Un exemplu, edificator de integrare regional complet (economic, politic, social, cultural, militar) al unor state l constituie Uniunea European. Rezultatele
631

sale, pe toate planurile, dar mai ales n cel economic, o recomand ca form de integrare ce permite o dezvoltare durabil i relativ echitabil pentru toi. Globalizarea, ca fenomen multidimensional, complex i omniprezent, genereaz att efecte pozitive, ct i negative. Se pare c integrarea regional, vzut ca process premergtor globalizrii, contribuie la minimizarea efectelor negative ale celei din urm i la amplificarea celor favorabile. Pe de alt parte, integrarea regional o dat realizat, permite statelor o implicare activ, responsabil i, practic, avantajoas n procesul globalizrii. Dac se are n vedere c interesul naional este finalitatea urmrit de orice actor statal, atunci este evident c statele lumii vor face tot ce le st n putin pentru atingerea sa n condiii avantajoase, inclusiv acceptarea contient i voluntar a consecinelor integrrii i globalizrii. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, interesul naional impune ca statele s accepte i s acioneze n direcia integrrii regionale i a globalizrii, n calitatea lor de fenomene ce definesc evoluia omenirii. Respingerea n bloc att a integrrii regionale, ct i a globalizrii nu este benefic pentru nici un stat, indiferent de mrime, populaie, putere economic militar. Astzi, izolarea unui stat nu mai reprezint o cale de protecie eficace a cetenilor si, dimpotriv genereaz insecuritate, n toate domeniile existenei i activitii umane. Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional sunt fenomene corelative i definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un impact semnificativ asupra interesului naional. De aceea statele sunt motivate s acioneze concertat n direcia nfptuirii integrrii regionale i implicrii active n procesul globalizrii. Este adevrat c att integrarea regional, ct i globalizarea presupun o serie de costuri sociale, economice i nu numai, dar respingerea celor dou fenomene nu este benefic pentru nici un stat. Astzi, pe arena mondial, acioneaz destul de consistent o serie de actori non statali, definii printr-o mare putere economic. Este vorba de organizaiile multinaionale, care agreeaz i susin ideea globalizrii. Aceste instituii financiare i economice (multinaionale sau transnaionale) au capacitatea financiar i economic, dar i influena politic necesar de a promova i susine cu succes globalizarea. Ele sunt interesate de obinerea unui profit ct mai mare i fac tot ceea le st n putin n acest sens, iar globalizarea le satisface din acest punct de vedere. Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct economiile sunt mai dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum diversificate i cu ct ele sunt mai apropiate geografic. Uniunea European este un exemplu de asemenea relaii de integrare complet i complex. 3. Dimensiuni ale strategiei de securitate naionale a Romniei n contextul globalizrii Evoluia intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea contemporan determin atitudinea acestora n planul relaiilor internaionale. Comportamentul lor politic, i aciunea militar face din tabloul arhitecturii de securitate o imagine
632

dinamic ce trebuie studiat continuu chiar de ctre cei care o formeaz, pentru a-i putea surprinde sensurile evoluiei. La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia s-a aflat n faa unor modificri majore de politic extern i n domeniul strategiei de securitate. Pe fondul destrmrii sistemului comunist n Europa de Est, a schimbrii radicale a societii romneti s-a impus necesitatea adoptrii soluiilor viabile de securitate care s asigure n domeniile fundamentale ale vieii romnilor. Securitatea naional este definit, de ctre specialitii n domeniu, prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care o naiune le are n raportul de fore internaional i al mijloacelor folosite pentru promovarea acestora. Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care "nu este n pericol s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este ameninat, s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi. Cu alte cuvinte, securitate nseamn: unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional. Aceast formul prin care este definit securitatea surprinde acea zon extrem, particular a securitii, n strns legtur cu rezolvarea militar a unei crize. Analiza detaliat a fenomenului securitii unui stat relev profundele legturi ale acestuia cu starea economic, cultural, de sntate, ecologic, etc. Securitatea naional a Romniei reprezint de echilibru, relativ stabil, a sistemului social n care ceteanul, organizaiile guvernametale i neguvernamentale, grupurile de persoane organizate pe diferite criterii, pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n dinamic. Materializarea politicii Romniei n domeniul securitii se regsete n strategia de securitate naional, care reprezint n esen modul de organizare i conducere a activitilor pentru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice, n acest domeniu, prin folosirea raional a resurselor, pentru asigurarea stabilitii sociale i securitii sistemului social. Strategia de securitate naional a Romniei este "documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional", strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu la un moment dat. Strategia sintetizeaz obiective i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii asigurnd astfel coeren aciunilor sectoriale i reglementrilor specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei. Statutul rii noastre de membru al Aliantei Nord-Atlantice, ca i procesul de integrare n Uniunea Europeana au modificat substanial coordonatele proiectrii sistemului de securitate naional a Romniei. Partenerii Romniei n arhitectura internaional de securitate definesc o zon care are la baz valori, interese i obiective comune, fundamentate pe principiile i normele democraiei, statului de
633

drept i economiei de pia. Participarea activ la aciunile de meninere a pcii i stabilitaii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor asimetrice, ofer conducerii statului romn un excelent instrument de politic extern pentru promovarea intereselor Romniei n plan internaional. Criza relaiilor internaionale generat de evenimentele teroriste de la 11 septembrie, au modificat fundamental mediul de internaional de securitate. Prioritile clasice asupra securitii s-au schimbat dup 11 septembrie 2001, conceptele de risc, ameninare, pericol au primit noi valene. Vulnerabilitatea actorilor internaionali a crescut, deoarece sfera securitii naionale se extinde dincolo de graniele statului respectiv. Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, demonstreaz c o naiune poate s-i afirme interesele i valorile, n zona securitii naionale, chiar prin aciuni militare. Sistemul securitii internaionale post World Trade Center consemneaz modificarea relaiilor dintre centre de putere majore ale lumii, fragmentarea mecanismului de securitate colectiv, limitarea recursului la dreptul internaional n raport cu aciunile antiteroriste, apariia modelului de securitate al autoaprrii nelimitate bazat i pe solidaritatea statelor care mprtesc valorile democratice. Lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n general. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional. Pentru spaiul Est European, pn n anul 1989, termenul de securitate naional era aproape sinonim cu termenul de aprare. Astzi, securitatea este evaluat n primul rnd n termeni nonmilitari, iar ameninrile care primeaz sunt de natura non-militar. Aceste ameninri includ n principal: diminuarea resurselor naturale, terorismul, guvernarea incompetent, corupia, crima organizat, insecuritatea granielor, traficul si comerul illegal (arme, droguri, contrabanda, persoane), migraia ilegal, conflictul etnic i religios, proliferarea armelor de distrugere n mas. Principalii indicatorii care definesc starea de securitate a unei naiuni sunt: - securitate economic; - securitatea hranei; - securitatea sntii; - securitatea mediului; - securitate personal; - securitatea comunitii; - securitatea politic; - securitatea educaiei. Analiza interdisciplinar este singura modalitate de a evalua nivelul securitii naionale a uni stat.
634

Proiectul Strategiei de Securitate Naional din 2006 identific drept principale ameninri la adresa securitii Romniei, n strns legtur cu dinamica evenimentelor politico-militare pe plan mondial, urmtoarele aciuni i fenomene: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas i conflictele regionale. Este evident faptul c proiectul Strategiei de securitate naional relev o abordare inovatoare a problematicii securitii. Legat de acest lucru specialitii afirm faptul c aceast nou form este o rezultant a necesitii i posibilitii abordrii coerente a securitii naionale dintr-o perspectiv absolut nou pentru Romnia aceea de stat membru NATO i UE. Necesitatea este rezultatul dinamicii fenomenelor din realitatea economic i social a rii, dar i mutaiilor, adesea neateptate, care se produc n lume. Ca urmare strategia proprie de securitate trebuie s rspund cerinei mari capaciti de percepie, evaluare abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii. Efectele unor corecte analize, evaluri i abordri vor fi vizibile n rspunsurile adecvate i reaciile sistemului naional de securitate n raport cu realitile existente n mediul internaional i vor exprima interesele fundamentale ale rii. Posibilitatea abordrii ntr-un context mai larg a problematicii securitii naionale este asigurat de noi resurse interne i externe de securitate, care rezult din corelarea atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor: politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic - strii de securitate naional. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei este profund marcat de actualitate, de poziia Romniei n mediul international, de aciunile militare la care ara noastr particip n diferite teatre de operaii. Nu mai puin, documentul reflect realitile din societatea romneasc, precum i perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne. Strategia de securitate naional a Romniei prezint o deschidere ampl asupra complexitii i diversitii aspectelor care au cptat relevan, n contextul contemporan, ceea ce asigur o abordare mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional. Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei este n esen un document programatic, ce cuprinde idei, principii i direcii de aciune corelate cu noul statut al Romniei, acela de membru al Alianei Nord Atlantice i de stat cu perspectiva cert de a deveni membru al Uniunii Europene. Cile construciei sistemului naional de i relevarea premiselor care vor conduce la realizarea acestuia, dezvluie abordarea la nivel conceptual a documentului. O definiie relevant este prezentat n capitolul II, Un viitor sigur i prosper pentru romni: Cile construciei, astfel: Strategia de Securitate Naional reprezint programul politic pentru realizarea unei Romnii moderne prospere, cu un profil regional distinct, deplin integrata n comunitatea european i euro-atlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, ntr-o lume global dinamic i complex, cu ceteni ce traiesc n siguran. Strategia de securitate leag n mod indisolubil securitatea naional de prosperitatea cetenilor, ambele fiind rezulatate ale promovrii intereselor vitale ale Romniei, care n esen, sunt formulate astfel: - integrarea deplin n Uniunea Europeana i asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice;
635

- meninerea integritaii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn; - dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; - modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic naional; - creterea bunstarii cetaenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; - afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene. Cile construciei, ce vizeaz promovarea acestor valori i interese sunt urmtoarele: - Prioritile participrii active la nfptuirea securitii internaionale; - Construcia noii identiti europene i euro-atlantice a Romniei; - Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; - Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n zona Mrii Negre; - Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; - Buna guvernare - instrument esenial n construcia securitii naionale; - Economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale; - Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; - Modernizarea i protecia activ a infrastructurii strategice. n contextul actualului cadru multilateral de securitate, proiectul strategiei se bazeaz prioritar pe urmatorii piloni: calitatea de membru al Aliantei Nord-Atlantice si al UE i consolidarea parteneriatelor strategice. Proiectul strategiei de securitate naional anticipeaz asumarea unui rol mult mai dinamic al Romniei n plan regional. Implicarea n prevenirea i soluionarea problemelor legate de zona Mrii Negre devine o prioritate n politica extern romneasc ca form de consolidare a securitii n regiune. O influen major a contextului politico-militar internaional asupra strategiei de securitate naional o reprezint alocarea unui spaiu important rzboiului mpotriva terorismului. Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei prevede msuri pentru meninerea strii de securitate a Romniei, care au ca obiectiv principal sigurana ceteanului, iar statul este instrumentul principal de realizare a securitii acestuia. Opiunea pentru securitate n beneficiul cetenului este proiectat n contextul respectrii standardelor europene n materie de drepturile omului. n contextul realitilor actuale i a statutului Romniei de ar membr NATO anumite zone ale securitii naionale pot fi acoperite n cooperare cu aliaii, partenerii strategici si organizaiile internationale. Strategia de securitate naional a Romniei rspunde provocrilor contemporane din mediul internaional i reflect opiunea definitiv a rii noastre de a apra valorile democratice, statul de drept i libertile ceteanului n contextul globalizrii.

636

Bibliografie: [1] BAUMAN, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2003. [2] GUILLOCHON, Bernard, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO, 2003. [3] ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998. [4] BOUDON, Pierre, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti,1997. [5] RAMONET, Ignatio, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998. [6] ROBERTSON, Roland, Globalization, Sical Theory and Global Culture, Sage, London, 1992. [7] Constituia Romniei. [8] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, noiembrie 2001. [9] Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999. [10] Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006.

637

STABILITATEA REGIONAL I CONFLICTELE NGHEATE. PROCESUL DE NEGOCIERE N DOSARUL TRANSNISTREAN Roxana TUDORANCEA*
The separatist transnistrian regime is beyond any national and international control and benefits from criminal activities (money laundering, contraband and illicit trafficking of drugs, alcohol, tobacco, and weapons). The existing status quo of no peace, no war undermines sovereignty and territorial integrity of Moldova, obstructs its political, social and economic development and maintains a source of tension inside society , as well as in the respective regions. The transnistrian frozen conflict has a negative impact to the international community and global security, it emerged as a central issue in the political debates . Starting with 1992 the endeavor to bring the separatist Transnistrian conflict to a peaceful resolution was often discussed in bi- and multi-lateral debates and negotiations. The current negotiation format - 5+2includes 2 parts Republic of Moldova and Transnistria, three mediators - OSCE, the Russian Federation, Ukraine, and two observers USA and the European Union. Due to the lack of a politic will from some parts ( such as Russian Federation, Transnistria), the conflict has not being solved until present times. Once USA and EU started to take part at the process of negotiations, the positions of Republic of Moldova had strengthened. There have been created some real premises for a settlement which introduced a note of optimism, but they did not eliminate the existing concerns and yet produced no visible results.

Scurt istoric evoluia conflictului i stabilirea premiselor de ncepere a negocierilor Sfritul Rzboiului Rece i destrmarea URSS, au generat procese politice care au dus la proclamarea independenei Republicii Moldova ( 27 august 1991) dar, n acelai timp, au alimentat i au provocat separatismul din partea de est a rii, n septembrie 1990 fiind proclamat independena Transnistriei. Pe toat durata rzboiul din Transnistria (martie - iulie 1992), micarea separatist a fost susinut financiar, logistic i militar de Moscova. n timpul desfurrii ostilitilor militare ntre forele separatiste si cele moldoveneti, Moscova a decis trecerea Armatei a 14-a sub jurisdicia proprie ca armat rus i a implicat-o ulterior n conflict.1
*Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii 1 Iulian Chifu, Un sngeros conflict, orchestrat de Moscova Rzboiul din Transnistria, n Dosarele Istoriei, nr.2 (30) / 1999, pp. 54 58. Prin decret semnat la 1 aprilie 1992, Armata a-14, reprezentnd fostele trupe ale Grupului de Armate Sud-Vest al URSS, trecea n subordinea direct a Ministerului rus al Aprrii; de menionat c dup prbuirea URSS, o problem important cu care statele independente - nou create s-au confruntat, a fost prezena militar a unei armate numeroase pe propriul lor teritoriu, armat, fosta armat a URSS. Rusia, Belarus i Ucraina au preluat mostenirea militar a fostei URSS, dar fr s existe un tratat n acest sens. Armata a -14-a, se regrupase n anumite zone din Transnistria, (Rbnia, Tiraspol i Tighina) dup proclamarea independenei Republicii Moldova, fr ca autoritile de la Chiinu s fie anunate; crearea trupelor paramilitare fiind anterior anului 1989, ca parte din planul de dezmembrare a Moldovei. Armata a 14-a a coordonat, de asemenea, i formaiunile de cazaci, forele speciale de rzboi ale 638

I.

Pacea nu s-a negociat ntre beligerani, ci prin intermediul trimiilor speciali ai Federaiei Ruse (mai exact ai preedintelui Boris Eln), Moscova arogndu-i poziia de mediator n conflictul transnistrean, poziie concretizat prin solicitarea fcut Moldovei de a accepta statutul special al regiunii separatiste drept condiie prealabil pentru retragerea Armatei a14-a. Comportamentul diplomaiei ruse pe parcursul ntregii perioade post - conflict a scos n eviden msura implicrii Federaiei Rusiei n meninerea controlului la Tiraspol. Este vorba despre controlul nedeclarat asupra unui stat membru al comunitii internaionale fr ca mcar s fie suportate cheltuielile, sau asumate responsabilitile ce decurg din ocupaia, conducerea i gestionarea administrativ a unui teritoriu. Mai mult dect att, la 17 noiembrie 1995, Duma de Stat a Federaiei Ruse a declarat Transnistria zon de interes special a Rusiei, intervenia Moscovei n regiune fiind justificat prin aprarea drepturilor ruilor i rusofonilor de pretutindeni. Rzboiul, dei nu a fost declarat niciodat, continu fr confruntri directe, fiind depite etapele rzboiului clasic i devenind unul dintre conflictele ngheate, recunoscute n zon, alturi de conflictele din regiunile separatiste din Georgia (Abhazia i Osetia de Sud ) sau din Azerbaijean (Nagorno-Karabah), conflicte care au intrat, aproape concomitent, n efervescen, ncurajate de succesul modelului Kosovo; n fapt, liderii transnistreni au declarat n numeroase rnduri c sunt ncurajai de modelul Kosovo. Debutul negocierilor starea de fapt, variante de negociere i conturarea formatului 5+2 Republica Moldova, stat independent, recunoscut pe plan internaional i membru ONU, nu controleaz o ntreag regiune a teritoriului su, autodeclarat independent partea de est a republicii , Transnistria, nerecunoscut de nici un stat din lume.2 Statutul Transnistriei a fost consacrat ca stat de facto. Astfel de regimuri sunt tratate ca subiecte pariale ale dreptului internaional: Statutul lor unic genereaz anumite drepturi i responsabiliti, n primul rnd ce in de aciuni necesare pentru suportul i bunstarea populaiei. Ele pot ncheia acorduri, crora li se confer un statut inferior fa de cel al tratatelor. Pe lng dreptul de a aciona pentru a-i susine populaia, un regim de facto poate fi tras la rspundere pentru nclcarea dreptului internaional.3 II.
KGB detaate de Federaia Rus n Transnistria, sub pretextul aprrii drepturilor populaiei ruse din alte state ale CSI. 2 Transnistria sau Republica Moldoveneasc Nistrean este organizat ca o republic prezidenial i dispune de propriul guvern i parlament, de fore militare i de poliie, de sistem potal i de moned, are elaborat o constituie i desemnate nsemne ale statului- steagul i stema. Singura recunoatere de care s-a bucurat a fost din partea regiunilor separatiste din zon. 3 La 18 iulie 2006, la Chiinu a avut loc o conferin internaional la care juritii americani M.Meyer i C.Borgen au prezentat raportul Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova, la http://www.caa.md/news/?nid=54aa546011c13a29358cb5ec3cd8f015 639

Pe de alt parte, analiza aspectului juridic al conflictului transnistrean demonstreaz c toate documentele de baz, care au fost semnate pe parcursul anilor 1992-2008 vin n contradicie cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i pun temelia confederalizrii statului moldovenesc. Premisele care au fost avute n vedere atunci cnd Transnistria a devenit parte la negocieri s-au stabilit n funcie de evoluia conflictului i au inut cont mai puin de aceast expertiz juridic, ceea ce a primat a fost faptul, unanim acceptat, c este mai bine sa te aezi la masa negocierilor, s discui, dect s nu existe deloc contacte sau negocieri, absena lor putnd genera noi conflicte. Din 1992, procesul de negociere ntre prile aflate n conflict este orientat pe dou direcii: determinarea statutului Transnistriei i luarea unei decizii n privina contingentului militar rus aflat n Transnistria.4 1. Apropierea de Moscova O analiz a demarrii i derulrii procesului de negociere i a poziiei adoptate de Moldova fa de rezolvarea problemei transnistrene, dar i a poziiei distincte pe care prile implicate n negocieri au luat-o n funcie de un anumit context, ar putea identifica cinci etape.5 Prima etap cuprins ntre 1992 (sfritul ostilitilor armate) - 2001, este caracterizat printr-o politic de apropiere a Moldovei fa de Moscova cu care a ncheiat un Tratat de Prietenie i Colaborare, fr a determina ns Federaia Rus s-i retrag trupele i armamentul rmase n Transnistria. Negocierile au debutat n formatul de 4 Rusia, Ucraina, Romnia i Moldova. La 21 iulie 1992 a fost semnat Convenia cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii Moldova ( Convenia Eln Snegur). Dup semnarea acestui document, n 1993 Romnia a fost exclus din procesul de negocieri. Pentru punerea n practic a acestui acord, Preedintele moldovean a solicitat Preedintelui n exerciiu al OSCE ca n Moldova s fie trimis o misiune. OSCE a instituit o misiune de lung durat n Republica
4 De-a lungul timpului s-a produs o integrare a trupelor Armatei a-14-a n trupele armatei separatiste ( atrase de condiii materiale deosebite n comparaie cu restul Federaiei Ruse, acestea au trecut la trupele separatiste), astfel pare justificat afirmaia lidelui separatist, Igor Smirnov, potrivit cruia Armata a 14-a se va retrage de la Tiraspol doar cu comandantul i cu steagul de lupt. Dei s-a semnat statutul trupelor ruse i retragerea lor de la Tiraspol, Duma de Stat a Federaiei Ruse nu l-a ratificat pe motiv c ar contraveni drepturilor republicii autonome. Din1993 au nceput s se manifeste presiunile internaionale de retragere a trupelor ruseti, rmase ns fr rezultat; asemenea cereri se nregistreaz i n perioada actual. Unii analiti si responsabili consider c, dac Rusia nu isi va retrage trupele si armamentul staionate in regiune, nu se va produce nici o schimbare in Transnistria. SUA abordeaz problema retragerii trupelor Federaiei Ruse din Moldova ca pe o chestiune separata de problema Transnistreana. SUA susine c Moscova trebuie s respecte angajamentele asumate la Istanbul nca din 1999 (de retragere a trupelor din Moldova i Georgia) 5 Aceast mprire pentru care am optat, considernd-o ilustrativ, aparine lui Jos Boonstra, From a Weak State to a Reunified Moldova. New Opporunities to Resolve the Transdniestria Conflict, n NATO Research Paper, Nr. 23, October 2005, pp. 1-8, http://www.ndc.nato.int/download/publications/rp_23.pdf 640

Moldova, iar n aprilie 1993, tot la cererea Moldovei, OSCE a fost inclus n procesul de negociere.6 La 21 octombrie 1994 Republica Moldova i Federaia Rus au semnat un Acord cu privire la statutul juridic, modul i termenele de retragere a formaiunilor militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, partea rus, innd cont de posibilitile tehnice i timpul necesar pentru instalarea trupelor la noul loc de dislocare, s-a angajat s-i evacueze formaiunile militare din Moldova pe parcursul a trei ani din ziua intrrii n vigoare a Acordului.7 Dup 1994, negocierile privind soluionarea conflictului transnistrean s-au desfurat n formatul de 5 Moldova, Rusia, Transnistria, Ucraina, OSCE. La 8 mai 1997 a fost semnat Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria. La punctul 11 acesta meniona: Republica Moldova i Transnistria i construiesc relaiile n cadrul unui stat comun n frontierele Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din ianuarie 1990. Folosirea sintagmei stat comun lsa loc la ambiguitate: Moldova interpreta aceast noiune drept o autonomie a Transnistriei n componena Moldovei ca n cazul Gguziei, iar Transnistria drept o confederaie care ar fi o treapt intermediar n obinerea independenei fa de Moldova.8 Pe fondul manifestrii acestor poziii diametral opuse negocierile n formatul 5 au euat. 2. Eecul proiectelor de federalizare i reorientarea Moldovei ctre Vest Perioada 20022003 a fost etapa proiectelor de federalizarea a Moldovei. Acestea s-au nscris ca ncercri venite din partea mediatorilor (n mod special Federaia Rus i Ucraina) de a revitaliza negocierile i de a gsi o soluie la conflict, evident, soluie care s fie i favorabil prii care a fcut propunerea. Amintim n acest context proiectul de federalizare propus de Federaia Rus, ntocmit de consilierul preedintelui Vladimir Putin Dimitri Kozak Memorandumul Kozak, n fapt un plan unilateral de federalizare care ar fi permis Federaiei Ruse s menin trupe n Moldova pentru o perioad de pn la 30 de ani. n acest sens este notabil
6 Dinamici ale OSCE n conflictul ngheat din Moldova, Discursul lui Neil Brennan, ef -adjunct al Misiunii OSCE n Moldova, n cadrul seminarului cu genericul Conflictele ngheate n Europa dimensiunea securitii democratice: cazul Transnistriei, http://www.osce.org/moldova/documents.html?lsi=true&limit=10&grp=50. Contribuia OSCE la soluionrea conflictului transnistrean s-a materializat prin ntocmirea a numeroase rapoarte cu privire la situaia din regiune, prin ncercarea de punere n practic a Acordului de retragere a trupelor ruseti, dar i prin rolul jucat n cadrul Comisiei Unificate de Control instituit ntre Moldova, Rusia i aa- numita Republic Moldoveneasc Transnistrean, cu rol pe probleme de securitate n zonele demilitarizate de pe ambele pri ale Nistrului. Pe msura intensificrii influenei UE, NATO i SUA n regiune, a sczut rolul OSCE. 7 Constantin Solomon, Conflictul transnistrean i procesul de negocieri n formatul 5+2, n Moldoscopie. Probleme de analiz politic, nr.3 (XLII), 2008, la http://www.scribd.com/doc/8934378/Conflict-Transnistrean-Si-Procesul-de-Negociere-in-Format 52 . Dup 15 ani de la semnarea acordului, Federa ia Rus nu a ndeplinit nici mcar procedurile interne de intrare n vigoare a acestui acord. 8 Ibidem. 641

Summitul OSCE de la Maastricht, cnd Moldova a oferit Federaiei Ruse ceea ce am putea numi o surpriz diplomatic, preedintele V. Voronin respingnd n ultimul moment acest plan de federalizare a Moldovei.9 ncepea s se conturze tot mai clar o diplomaie oscilant i confuz in soluionarea conflictului transnistrean, manifestat n mod deosebit de Federaia Rus; pe de alt parte, la nivelul anului 2003, devenise evident faptul c Transnistria nu era interest de schimbarea status quo-ului existent. ncepnd cu 2004 s-a produs o reorientare a politicii Moldovei ctre Vest, n perspectiva unei viitoare aderri la UE10. Se considera c o viitoare aderare ar rezolva implicit i problema transnistrean; s-au intensifict totodat i legturile cu Romnia i s-a manifestat un parteneriat cu noua conducere politic a Ucrainei ( ncepnd cu ianuarie 2005). Preedintele V. Voronin a propus un Pact de Securitate i Stabilitate pentru Moldova n care se stipula, printre altele, schimbarea formulei de negociere, adugnd pe lista mediatorilor UE, SUA i Romnia, opoziia Rusiei a fost fi fa de o posibil implicare a Romniei. Dup semnarea Planului de Aciune UE Republica Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008) Uniunea European i SUA i- au dat acordul s participe la formatul de negocieri n calitate de observator. De la acea dat, formatul de negocieri se desfoar n formula 5+2 : cele dou pri implicate: Republica Moldova i Transnistria; mediatorii: OSCE, Federaia Rus, Ucraina i observatorii: SUA i Uniunea European. Din 2005 se deruleaz o etap nou, caracteristicile ei persistnd i n perioada actual: ncercarea de gsire a unor soluii negociate la conflict si fortificarea poziiei Republicii Moldova, odat cu venirea SUA i UE la procesul de negociere.

9 Ibid. Memorandumul Kozak, dac ar fi fost semnat la 25 noiembrie 2003, ar fi condus la lichidarea de facto a Republicii Moldova i la legalizarea prezenei trupelor ruse pe teritoriul Moldovei pn n anul 2020. Argumentele de baz pentru care Moldova a respins Memorandumul Kozak au fost: n primul rnd, faptul c s-a negociat staionarea trupelor ruseti pe teritoriul Moldovei pe un termen de 15 ani. n al doilea rnd, potrivit proiectului, Camera Superioar a Parlamentului Republicii Moldova urma s includ o componen egal de deputai din partea Transnistriei, Gguziei i a Republicii Moldova: cte 9 deputai. Astfel, deputaii Transnistriei i ai Gguziei se puteau uni oricnd pentru a bloca funcionarea Legislativului. n al treilea rnd, n proiect se stipula c dac deputaii din Camera Superioar nu vor ndeplini doleanele autoritilor din Transnistria sau Gguzia, ei pot fi n orice moment retrai i nlocuii cu ali deputai. 10 La 28 iunie 2001 Republica Moldova a semnat cu UE Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, la cererea Rusiei, n document au fost introduse dou clauze: Uniunea European s nu semneze un Acord de Asociere i Stabilizare cu Republica Moldova i Uniunea European s nu se implice n soluionarea conflictului transnistrean . n perioada ulterioar semnrii acestui accord, n politica extern a UE au avut loc schimbri eseniale, rezultate din politica de extindere a UE ( n 2004 s-au alturat UE 10 state, iar n 2007, 2 state ntre care i Romnia, UE ajungnd astfel s aib grani comun cu Moldova).Politica European de Vecintate PEV, elaborat nc n 20032004, a contribuit la revizirea parial a politicii UE fa de conflictul transnistrean. n planul de aciune propus Republicii Moldova n cadrul PEV, UE vedea n soluionarea acestui conflict, stabilitate la hotarele UE. Numirea unui reprezentant special al UE n Moldova, s-a nscris n acelai proces de intensificare a implicrii UE n soluionarea problemei transnistrene. 642

3. Formatul 5+2 ii diplomaia transnistrean Dac n perioada anterioar, Federaia Rus deinuse prima poziie n ceea ce privete manifestarea unei diplomaii oscilante, tergiversrile sau nerespectarea angajamentelor asumate, venise rndul acum, aa-zisei diplomaii transnistrene s se comporte potrivit dezideratului su principal: acele de a menine status-quo-ul existent. La un an dup instituirea acestui nou sistem de negociere, in 2006, David J. Kramer, adjunct al Secretarului de Stat responsabil pentru afacerile din Europa si Eurasia in cadrul Departamentului de Stat al SUA, specializat pe problemele din Rusia, Ucraina, Moldova si Belarus, ofer de la masa negocierilor o imagine nu tocmai ncurajatoare asupra progreselor nregistrate: Am participat la trei dintre rundele de negocieri pentru conflictul transnistrean i trebuie s recunosc c sunt frustrante. Seaman puin cu filmul "Groundhog Day",n care unul dintre personaje se trezeste n fiecare zi pentru ca s triasc acelasi lucru la nesfrit[...] progresele nregistrate sunt nesemnificative, dac nu inexistente, deoarece consider c, intr-o oarecare masur, unele dintre prile implicate nu sunt chiar interesate de obinerea unor progrese, ci de meninerea situatiei actuale [...]. O parte a problemei o reprezint lipsa seriozitii in ceea ce privete partea transnistrean. Transnistrenii nu sunt interesati de modificarea situatiei actuale . Una dintre problemele cu care ne confruntm este faptul c reprezentantul Tiraspolului adeseori susine c nu dispune de autoritatea necesar lurii unei decizii, iar noi l-am invitat s aduc la discuii persoane abilitate s ia astfel de decizii, astfel nct s reuim s facem ceva.11 Prezena UE i a SUA la negocieri a produs practic o reechilibrare a balanei care nclinase pn atunci n favoarea Transnistriei. SUA a insistat n aceast perioad ca Ucraina s implementeze acordul vamal cu Moldova, care, practic subliniaz integritatea teritorial a Moldovei; era o modalitatea de a exercita presiuni asupra uneia dintre pri, atta timp ct negocierile ntrziau s aduc unele rezultate. Aceast modalitate s-a manifestat i asupra Transnistriei, venit fiind din partea UE, de aceast dat. Din martie 2006 au fost suspendate negocierile n formatul 5+2.Igor Smirnov a acuzat Chiinul de instalarea unei blocade economice, prin introducerea procedurii de nregistrare a exportatorilor transnistreni, n dreapta Nistrului. De fapt, aceast msur, de rnd cu nfiinarea Misiunii EUBAM, a determinat partea transnistreana s se retrag de la masa de negocieri. De atunci, Igor Smirnov a condiionat rentoarcerea la masa negocierilor doar dac Chiinul va nceta blocada economica i va accepta statutul Transnistriei ca participant cu drepturi egale la negocieri.

11 Interviu realizat de Victor Roncea pentru Ziua, http://civicmedia.ro/acm/index.php?option=com_content&task=view&id=594&Itemid=60 643

la

Evolutia contactelor diplomatice n 2008, perspectivele relurii negocierilor Dac ne raportm la forma consacrat a negocierilor diplomatice, evoluiile din anul 2008 conversaiile, discuiile, schimburile de puncte de vedere, convorbirile oficiale dar i declaraiile de pres ale oamenilor politici, anterioare, sau care s-au succedat acestor evenimente, toate pot fi interpretate drept faza premergtoare relurii negocierilor. La nivelul anului 2008 este reluat problema prezenei trupelor militare ruse n zon, ns se poate constata din declaraiile oficialilor moldoveni, o oarecare ntrire a poziiei din care Moldova ncearc s negocieze n aceast perioad. Andrei Stratan, ministrul de Externe al Republicii Moldova, a cerut Moscovei, n cadrul Consiliului Ministerial anual al OSCE (5 decembrie 2008), s-i retrag far condiii, n totalitate i n mod transparen, trupele din regiunea Transnistria. Stratan a mai cerut ca trupele ruse, care controleaza "frontiera" moldo-transnistreana, s fie inlocuite de o "misiune civila", considerand ca un razboi, ca cel de la inceputul anilor 90, este improbabil n aceastzon.12 O schimbare a contextului geostrategic pare s fie confirmat de declaraia efului delegaiei americane la Helsinki pentru Consiliul Ministerial al OSCE, William Burns; reprezentnd opinia oficial american, Burns a declarat c prezena militar rusa in Republica Moldova este o grij major pentru Europa. 1. ntlnirile Voronin-Smirnov Evoluia care s-a evideniat n 2008 ca un factor de noutate a fost relansarea negocierilor Voronin - Snirnov, acetia ntlnindu-se n dou rnduri pe parcursul anului; de asemenea cei doi lideri au avut ntrevederi separate cu presedintele rus, Dmitri Medvedev. ntlnirile au avut loc n noul context al intensificrii interesului manifestat de UE n soluionarea conflictului, dar i ca urmare a eforturilor diplomaiei ruse n relansarea acestor negocieri. Pentru o mai bun nelegere a rolului jucat de cei doi actori UE i Federaia Rus n soluionarea conflictului transnistrean, menionm opinia exprimat de reprezentantul special al UE pentru Republica Moldova, Kalman Miszei, aceea c diferendul transnistrean va fi soluionat doar cnd UE i Rusia vor ncheia un acord i vor ajunge la o concluzie n ceea ce privete coninutul acestui acord.13 Prima ntlnire Voronin Smirnov s-a desfurat la Bender, la 11 aprilie 2008. n urma discuiilor purtate s-a ajuns la nelegerea c partea transnistrean va permite trecerea in zona controlat de ea a oficialilor moldoveni, n timp ce Chiinul i-a asumat angajamentul de a solicita UE s anuleze restriciile de cltorie pentru conductorii transnistreni. Aceste nelegeri ns nu au fost ndeplinite, sau ndeplinite
12 Conform AFP, http://www.mediafax.ro/externe/afp 13 Declaraia a fost fcut la 16 ianuarie 2009, la postul naional de televiziune. La aceeai dat, Miszei a avut o ntrevedere cu Ministrul romn de Externe, Cristian Diaconescu. 644

III.

doar parial. Astfel, Voronin a fost lsat de cteva ori s treac n stnga Nistrului, dar i-a fost blocat accesul, nemotivat, la 3 noiembrie 2008. i de cealalt parte, dei Voronin a anunat c a trimis o cerere la Bruxelles, UE se pare c nu a acceptat-o. A doua ntlnire Voronin Smirnov, a avut loc la 24 decembrie 2008, la Tiraspol, cu ntrziere, ntrevederea fiind pregtit pentru luna septembrie 2008. Ministrul Reintegrrii,Vasili Sova, dou zile mai trziu, face o serie de declaraii cu privire la ntlnire, prezentnd exclusiv punctul de vedere al prii moldovene.14 Au fost puse n discuie perspectivele relurii negocierilor n formatul "5+2", paii care urmeaz a fi ntreprini n vederea activizrii grupurilor de lucru privind ntrirea ncrederii si securitaii precum si msurile de asigurare a condiiilor pentru libera circulaie a persoanelor i marfurilor dintre cele doua maluri ale Nistrului. ntrevederea s-a desfurat n prima parte n prezenta reprezentanilor massmedia. Preedintele Voronin a subliniat n mod special faptul c toate chestiunile ce in de conflict i de reglementarea definitiv a acestuia, inclusiv stabilirea statutului juridic special al Transnistriei, cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, trebuie s fie discutate in cadrul formatului de negocieri "5+2. Potrivit declaraiilor lui Sova, n cadrul ntrevederii a fost confirmata disponibilitatea autoritailor moldoveneti de a continua ntlnirile de experi pe ntregul spectru al direciilor propuse, inclusiv in domeniul economiei si comerului, cu scopul elaborarii unor masuri eficiente de depire a consecinelor socialeconomice cauzate de criza financiara si economica mondiala. La intrevederea la care au fost prezenti reprezentantii mass-mediei, Voronin si Smirnov nu au putu ajunge la un acord comun n privina uneia dintre cele mai importante probleme. Vladimir Voronin insista asupra fixrii datei de reluare a negocierilor in formatul "5+2", nsa Igor Smirnov a spus ca desfasurarea negocierilor n formatul respectiv nu este necesar. Discuiile au urmat far prezenta jurnalitilor, la sfritul ntrevederii Voronin i Smirnov au declarat ca au consimit s continue consultrile n formatul "2+1" - cu participarea Rusiei - iar urmtoarea ntlnire va avea loc la mijlocul lui martie 2009. Unul dintre principalele rezultate ale acestei ntlniri a fost considerat faptul c Smirnov a anunat c va scoate taxa de intrare n Transnistria pentru cetenii moldoveni. La o saptamana dupa aceasta, taxa nu doar ca nu a fost scoas, dar de la 1 ianuarie 2009 este de trei ori mai mare. Ambele ntrevederi nu au adus nici un fel de rezultate sau perspective n reglementarea conflictului, sau apropierea prilor. Totodat, ntalnirea de la 24 decembrie a scos n eviden faptul c poziiile prilor s-au ndeprtat i mai mult n ultimii ani. n afar de ntrevederi i discuii, anul 2008 nu a adus nimic nou n soluionarea problemei, fiind observate o serie de divergene ntre pri, lipsa de conlucrare, cum ar fi n cazul inundaiilor din august, sau criza gazului din ianuarie 2009.

14 http://www.infotag.md/noutati/INFOTAG, 26 decembrie 2008 , cu o zi nainte, la 25 decembrie 2008, Vasili Sova a avut o intrevedere cu reprezentanii mediatorilor i observatorilor, crora le-a comunicat rezultatele ultimei ntlniri Voronin Smirnov. 645

ntrevederile preedinilor celor dou pri implicate n conflict cu preedintele rus, nu au adus rezultate spectaculoase. Prima a avut loc la 6 iunie la Sankt Petersburg, n cadrul creia a fost discutat i subiectul transnistrean. O nou ntlnire a avut loc la 25 august la Soci, urmat de o ntrevedere Medvedev-Smirnov la 3 septembrie. n cadrul ntrevederii, dup cum a informat administraia prezideniala rus, s-a decis c negocierile privind reglementarea conflictului transnistrean vor continua in format trilateral. 2. Poziia diplomaiei romneti Anul 2009 a debutat cu vizita la Bruxelles a viceministrului moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii, Valeriu Ostalep, ocazie cu care s-a desfurat troica Comitetului pentru Politic i Securitate Uniunea European Moldova Ucraina. A fost abordat cu aceast ocazie dosarul transnistrean n perspectiva relurii negocierilor, pregtirea unui nou acord ntre Uniunea European i Moldova, precum ii prelungirea mandatului Misiunii UE de Asisten la Frontier EUBAM. 15 Poziia recent a diplomaiei romneti n conflictul transnistrean a dat dovad de inconsecven. Ministrul de Externe Cristian Diaconescu, meniona la 16 ianuarie 2009 c Romnia a fost, ntr-o form sau alta, exclus din formatul de negocieri pentru Transnistria, i c ar trebui sa fie direct implicat n proces. Formatul '5 plus 2' nu prea a dat rezultate, cu toate c n proces sunt implicai toi vecinii Republicii Moldova, mai puin Romnia, cu toate ca UE este participant n acest forum sugernd c reprezentarea indirect a Romniei prin Uniunea European nu este suficient.16 Ministrul romn de Externe revine asupra poziiei sale anterioare i transmite c Romnia nu e interesat s se implice ca partener direct la negocierile dintre Republica Moldova i Transnistria.17 Romnia susine continuarea negocierilor pentru rezolvarea conflictului transnistrean n formatul "5 plus 2" i nu face poziie separat fa de UE. Ministrul moldovean de Externe, Andrei Stratan, a precizat c nici Chiinul nu intenioneaz s modifice formatul '5 plus 2'", fiiind excluse alte variante vehiculate n cursul anului 2008. Problema soluionrii conflictului transnistrean va fi regasita numai si numai la masa de negocieri in formatul '5 plus 2', a subliniat ministrul moldovean, dar a adaugat ca va continua si consultarile bilaterale, inclusiv cu Romania, care, potrivit acestuia, poate oferi un sprijin esenial n acest sens. eful diplomaiei transnistrene Vladimir Iastrebceak, s-a declarat mpotriva participrii Romniei la negocierile pentru reglementarea conflictului transnistrean. "Romnia i-ar putea aduce o contribuie la reglementare prin intermediul altor mecanisme, n special prin contacte bilaterale cu Moldova", a spus Iastrebceak. El a
15 http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=1289 16 Opinia este exprimat la postul naional de televiziune. Acest punct de vedere este similar cu cel al preedintelui rii, Traian Basescu, care opina, de asemenea, c formatul pentru Transnistria trebuie modificat i c Romnia ar trebui s fac parte din acesta. 17 NEWSIN, 10 februarie 2009. Declaraia este fcut n timpul vizitei pe care C. Diaconescu a ntreprins-o la Chiinu. 646

avertizat c n cazul participrii Romniei la negocieri ar putea interveni complicaii. 18 3. Perspective Obiectivele politice ale Moldovei pentru anul curent n legtur cu subiectul transnistrean au drept scop accelerarea relurii negocierilor n vederea soluionrii definitive a problemei transnistrene n baza Legii privind prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului. Dei manifest optimism n declaraii, fapt sesizat cu ocazia fiecrui ciclu electoral, autoritile de la Chiinu nu au argumente puternice n acest sens. Cu numai un an n urm, Vladimir Voronin las s se neleag c pn n 2009 se vor gsi soluii la problema transnistrean. De asemenea, autoritile subliniaz importana atragerii unei atenii mai mari din partea comunitii internaionale asupra problematicii transnistrene i includerii subiectului respectiv in dialogul politic dintre principalii actorii internaionali. Totodat, modul n care autoritile moldovene vor aciona pe plan intern pentru implementarea unor angajamente asumate este definitoriu n acest sens. Nu trebuie s scpm din vedere natura regimului de la Chiinu i faptul c progresele nu se pot obine doar la nivel declarativ. n condiiile actuale este greu de presupus o apropiere perceptibil ntre prile n conflict, pentru a putea vorbi despre un prim pas spre reglementarea conflictului. n primul rnd, este vorba despre viziunile diferite ale Chiinului i Tiraspolului, despre care am amintit i care nu reprezint un element de noutate n evoluia conflictului. Totodat, alegerile parlamentare din Republica Moldova care urmeaz s aiba loc la nceputul lunii aprilie, vor mai ntrzia derularea unor noi iniiative pentru o perioad semnificativ de timp. Evoluia evenimentelor-situaia din zon, analiza poziiei prilor implicate n procesul de negociere, arat clar c dac se va gsi o soluie la conflict ea nu poate fi obinut dect n urma unui ndelungat proces de negociere, cele dou obiective cheie care privesc dosarul transnistrean demilitarizarea i democratizarea Transnistriei fiind deziderate de lung durat.

18 www.europa.md/ Drago Drgan, Conflictul transnistrean: perspective sau stagnare?, 27 Ianuarie 2009. Declaraia a fost fcut la o zi dup declaraia Ministrului romn de Externe21.01.2009, declaraie n care Cristian Diaconescu susinea implicarea direct a Romniei n negocieri. 647

CONFLICTUL RUSO-GEORGIAN IMPLICAII MILITARE I DE INTELLIGENCE Cristian NI*

Georgia's overwhelming military defeat and the continued presence of about 7,600 Russian troops in the breakaway statelets of Abkhazia and South Ossetia make it extremely unlikely that Tbilisi will try to retake them by force. With this long-coveted strategic goal out of reach, Georgia's civilian and uniformed leadership must now reconsider the military's doctrine, training and capabilities. Georgia's military capabilities and infrastructure have been seriously degrade, but the conflict's aftermath could provide reform-minded military leaders the opportunity to define and improve upon critical weaknesses, and ultimately rebuild a more effective force.

I. Introducere Teritoriul actual al Georgiei a fost teatrul de exprimare a rivlitilor pentru controlul zonei ntre Imperiul Roman, Armenia, Bizan, Persia i Imperiul Otoman. Dup secole de dominaie musulman, ncepnd din secolul al XV-lea, regii georgieni au ncheiat aliane cu Rusia arist. Rezultatul a fost anexarea Georgie n 1801. Pn n 1991, cnd s-a produs dezmembrarea URSS, Georgia a rmas sub controlul Moscovei. La 18 ani dupa redobandirea independenei i dup dou rzboaie cu provinciile separatiste Abhazia si Osetia de Sud, Georgia s-a aflat, ntre 7 i 12 august 2008, intr-un rzboi deschis cu Rusia, Rzboiul de cinci zile din Georgia a nceput prin ciocniri de mic anvergur ntre forele guvernamentale georgiene i miliiile sudosetine, cu cteva zile nainte de noaptea de 6-7 august 2008, cnd preedintele Mihail Saakavili a ordonat armatei s reinstaureze ordinea n provincia separatist Osetia de Sud. Autoritile de la Tbilisi au ales varianta atacului-fulger asupra Osetiei de Sud, pentru ca percepia era c o operaiune militar ar avea anse mai mari de a primi suport din partea populaiei. Componenta etnic a regiunii este tip tabla de ah satele osetine alterneaz cu cele georgiene, iar grania cu Georgia era mai permeabil. O analiz a perioadei premergtoare conflictului, precum i a perioadei propriu-zise de conflict ne indic cel puin trei dimensiuni ale acestuia: dimensiunea militar clasic, dimensiunea de intelligence i dimensiunea cibenetnetic, care include i componenta de rzboi informaional. II. Factorul militar rusesc Rzboiul fulger dus de armata 58-a rus n Caucaz merit o analiz special. Dac coordonarea trupelor ruse a fost relativ bine fcut, este pentru c unitile sale ieeau din exerciiul Caucaz 08, care s-a desfurat n iulie 2008, potrivit unui scenariu asemntor ofensivei asupra capitalei georgiene. Analitii din cadrul serviciilor ucrainene de informaii militare indic faptul c dup acest exerciiu militar, mai multe nave ale flotei ruseti de la Marea Neagr nu s-au mai ntors la bazele lor din Sevastopol, situat n regiunea Crimeea a Ucrainei, ci au rmas n portul rusesc Novorossisk. Acest lucru a condus la concluzia c Rusia plnuia o misiune mult mai serioas pentru flota sa de la
* Doctorand, Academia Naional de Informaii 648

Marea Neagr ntr-un viitor apropiat 1 . De asemenea, dei nava comandant a flotei, crucitorul Moskva, a fost ancorat n Sevastopol atunci cnd au izbucnit conflictele, n data de 8 august 2008, aceasta prea s fie gata de lupt nainte s plece spre coasta georgian n urmtoarea zi, acompaniat de un distrugtor, dou nave anti-submarine i unele nave de asisten, care erau, de asemenea, pregtite de lupt. Armata ucrainean monitoriza ndeaproape activitile flotei ruseti din Sevastopol nainte de declanarea rzboiului din august 2008 i a remarcat faptul c urmau s nceap unele aciuni. Potrivit unor foti membri ai serviciului ucrainean de informaii militare i din cadrul Serviciului de Securitate din Ucraina (SBU), ofierii din cadrul Serviciului de Informaii Externe din Rusia (SVR) derulau o activitate intens n Peninsula Crimeea i exista, de asemenea, mult agitaie n rndul cetenilor rui i a parlamentarilor, acetia solicitnd i sugernd ca Peninsula Crimeea s fac din nou parte din Rusiei. Este clar faptul c partea rus se pregtea pentru un atac asupra Georgiei i cuta s i asigure baza naval din Crimeea. De asemenea, analitii ucraineni sugereaz faptul c n anul 2006, crucitorul Moskva i alte nave ale flotei ruseti au participat la un exerciiu n afara coastei Georgiei, n vecintatea portului Poti, pe parcursul cruia acestea s-au apropiat la 25 km de coasta georgian - n apele teritoriale ale acestui stat. Partea rus nu s-a deranjat s informeze anticipat guvernul georgian n legtur cu acest exerciiu. Portul Poti, care este i un important terminal petrolier, a fost inta atacurilor aeriene ale Rusiei de la nceputul ostilitilor ruso-georgiene i un obiectiv militar important de atins n cadrul ofensivei terestre ruseti. La mijlocul lunii septembrie 2008, Sota Utiasvili, eful Departamentului de Operatiuni Speciale din cadrul Ministerului de Interne de la Tbilisi, afirma c deine nregistrarea unei convorbiri ntre un agent de forntier osetin i un ofier rus, din care rezult c blindatele ruseti au intrat primele n tunelul Roki, care leag Osetia de Sud de cea de nord i ca acest lucru s-a ntmplat cu aproximativ cteva ore nainte de nceperea operaiunilor militare propriu-zise2. Prin urmare, victoria militar a Rusiei a intervenit ca rezultat al superioritii numerice covritoare i al unei strategii n stil sovietic, bazat pe o planificare detaliat care las puin loc de flexibilitate. A fost ocul i teama de o for numeroas mai degrab dect de utilizarea unor arme de precizie ghidate3. Specialitii militari occidentali au studiat prestaia armatei ruse in conflictul cu Georgia, deoarece trebuie s fie pregtii pentru posibilitatea unui conflict n alte zone geografice, cu alte state care folosesc cu preponderen tehnic militar ruseasc. Raportul Jane's Strategic Advisory Services (JSAS), o firm specializat de consultan, precizeaz c trupele ruse au putut intra rapid n Georgia, asigurndu-i o victorie decisiv, in primul rnd pentru c mare parte dintre ele participau la exerciii
1 Rzboiul ruso-georgian: factorul ucrainean, n periodicul Jane's Intelligence Digest, 13.08.2008 2 Mihaela Onofrei, Rzboiul din Caucaz i politizarea informaiilor de securitate, a XIV-a sesiune de comunicri tiinifice cu partcipare internaional, Academia Naional de Informaii, Bucureti, 20-21 noiembrie 2008. 3 Mainria de lupt ruseasc a nceput s scrie, n cotidianul Interesul Public.ro, nr.282 26.08.2008, p.14. 649

militare ntr-o regiune nvecinat4. Jurnaliti ai ageniei Reuters, aflai n zona de conflict, au apreciat c trupele ruse erau foarte motivate. Raportul JSAS prezint ns deficiene i exemple de folosire a unor tactici sovietice in timpul conflictului. Spre exemplu, cel mai folosit vehicul blindat a fost tancul T-72, conceput pentru anii '70, alturi de un numr mare de tancuri i mai vechi, de tip T-62 i T-64. Nici un model nou T-90 nu a fost folosit in conflict, potrivit JSAS. Pe de alt parte, Rusia a desfurat aproximativ 10.000 de soldai in primele zile de la nceputul conflictului, dovedind c se bazeaz pe manevre de mas i arsenal i mult mai puin pe armament modern. Exist dovezi c Rusia a folosit bombe nvechite, fr sistem de ghidare, pentru a ataca intele georgiene i c acestea nu au reuit s provoace pagube semnificative. Rusia nu posed un arsenal suficient de arme moderne, de precizie, arat raportul Jane's Strategic Advisory Services (JSAS). Acesta adaug c un bombardier lung-curier Tu-22 care a fost dobort n Georgia pare s fi fost folosit pentru misiuni de informare, din cauza unei lipse de avioane fr pilot folosite in mod obinuit in acest scop. Operaiunile derulate de Rusia n Georgia le-au permis ns ageniilor occidentale de informaii militare s examineze i noutile tehnologice ale armatei ruse, inclusiv cea mai recent rachet tactic ruseasc, SS-26 Iskander5. Potrivit surselor georgiene, cel puin dou rachete au fost lansate din Daghestan. Una dintre acestea a lovit cldirile din centrul oraului Gori, fr a exploda. Corpul rachetei i sistemele electronice ale acesteia au fost transportate rapid la Tbilisi, unde au fost examinate de angajaii unor agenii occidentale de informaii, cum ar fi Agenia de Informaii Militare a SUA, prezeni n capitala georgian. Informaiile referitoare la rachet au fost incluse n relatrile iniiale privind conflictele dintre rui i georgieni. Rapoartele subliniaz starea depit a echipamentelor ruseti i, n special, lipsa de precizie a acestora, n ateptarea intrrii n funciune a unei versiuni actualizate a sistemului rusesc Glosnass de navigare prin satelit. Acest fapt explic eficiena redus a loviturilor aeriene lansate asupra infrastructurii georgiene de avioane de tip SU-24, SU-25 i Tu-22M. Analitii din cadrul Direciei de Informaii Militare ale Franei au menionat c atacurile ruse asupra trupelor georgiene din Osetia de Sud, derulate timp de peste trei zile, au avut consecine negative i n planul piederilor umane i de tehnic de lupt. Specialitii militari rui au descoperit c o parte din echipamentul georgian folosit n conflict a fost mai avansat dect al lor. Tancurile T72 i avioanele de lupt Su 25 ale georgienilor erau modernizate cu echipament care asigur vizibilitatea pe timp de noapte. Forele ruse au trebuit s acioneze n condiii de inferioritate tehnic, a declarat pentru Moscow Times, Konstantin Makienko, director adjunct al Centrului rus pentru analize strategice i tehnologice. De altfel, potrivit raportului JSAS, problema fundamental a elitelor politice i militare ale Rusiei este ancorarea n scenariului Rzboiului Rece, ignornd noile realiti politice i militare6.
4 Armata rus nu ar face fa unui inamic mai bine pregtit dect Georgia, n publicaia Janes Defence, 25 octombrie 2008. 5 Reacie din partea Georgiei, n publicaia bilunar Intelligence Online, nr.577, septembrie 2008. 6 Corneliu Pivariu, Creterea substanial a cheltuielilor militare ale Federaiei Ruse, n publicaia bilunar Pulsul geostrategic (Braov), nr.42, decembrie 2008, p. 4. 650

Campania militar din august 2008, din Georgia, a scos n eviden, conform aprecierilor generalului colonel Vladimir Popovkin, ministru adjunct pentru nzestrare, i elemente pozitive privind viteza de reacie i eficiena aciunilor militare, dar i unele concluzii care au nemulumit conducerea militar i care au demonstrat necesitatea accelerrii procesului de nlocuire a tehnicii militare uzate fizic i moral, modernizarea sistemelor de arme i actualizarea planurilor strategice7. Rzboiul purtat de de Rusia n Georgia dovedete c armata sa nu este inferioar celor mai mari armate moderne actuale, pentru c este organizat dup modelul specific Rzboiului Rece spun experii militari. n cele cinci zile de ofensiv militar, trupele ruse au lansat o contraofensiv masiv ocupnd mari pri ale teritoriului georgian, dup ce Tbilisi a ncercat s recapete controlul asupra republicii separatiste Osetia de Sud. n aparen un succes militar, rzboiul din august a scos n eviden slbiciunile adnci ale armatei ruse. Se mizeaz n continuare pe o armat foarte numeroas i cu o putere de foc copleitoare... Nu exist un interes demonstrabil pentru o for mai mic, mai bine antrenat i mai flexibil, se menioneaz n raport. JSAS e de prere c, pentru ca armata rus s se poat compara cu oponeni mai mari i mai bine echipai sunt necesare mbuntiri ale structurii de comand, ale nivelului de antrenament i de implementare a sistemelor de armament moderne i flexibile. Unul din autorul cercetrii a spus c este posibil totui ca rzboiul din Georgia s fi fost catalizatorul reformelor militare radicale anunate de ministrul aprrii Anatoly Sergiukov. Conform lui Ruslan Puhov, eful Centrului de Analize, Strategii i Tehnologii, aceasta promite s fie cea mai important restructurare a sistemelor de aprare naional de dup 19458. n condiiile n care, pe planul doctrinei, Rusia a desprins nvmintele a ceea ce ea numete remilitarizarea relaiilor internaionale, pe care o atribuie Statelor Unite. Principalele prevederi sunt legate de diminuarea numrului forelor armate prin reducerea unor funcii de ofieri, desfiinarea gradului de sublocotenent, trecerea de la divizie la brigad, dotarea cu tehnic nou. Reforma propus are n vedere mbuntirea eficienei unui sistem datnd din 1960. Potrivit generalului Nikolai Makarov, eful Statului Major al forelor armate, funcionarea sistemului actual nu ne permite s lum decizii rapide, s informm trupele, s organizm cooperarea (interarme) i s conducem eficient sistemul9. n locul diviziilor i regimentelor tactice, armata va fi compus din brigzi, devenind astfel mai flexibil i capabil de aciuni independente operative. Comanda operativ va reuni nu numai brigzile dar i toate tipurile i categoriile de fore i resurse din zona sa de responsabilitate. De altfel, la exerciii militare Stabilitate2008, Rusia a testat eficiena sistemului de comanda operativ din zona de responsabilitate unde au fost cooptate subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne i uniti ale Ministerului Situaiilor de Urgen.
7 Dmitri Litovkin, art.cit. 8 Alexandr Kolesnicenko, Mobil i flexibil. Aa va fi armata rus n anul 2012, n cotidianul Argument I Fakt, nr.43, 22.10.2008. 9 Andrei Vlan, Armata rus vrea s desfiineze dou ealoane n cadrul procesului de reform, agenia de tiri Agerpres, 19.11.2008. 651

III. Rolul serviciilor de informaii ruseti n derularea conflictului rusogeorgian Cu cteva luni nainte de declanarea rzboiul ruso-georgian din august 2008, sursele georgiene au precizat c s-au intensificat operaiunile serviciilor de informaii ruseti n interiorul Georgiei i n regiunile separatiste, Abhazia i Osetia de Sud10. Chiar nainte de atacul Georgiei asupra Osetiei de Sud, care a declanat invazia Rusiei din data de 7 august 2008, a existat o accelerare a activitii de informaii i contrainformaii a separatitilor osetini. Eduard Kokoiti, preedintele auto-proclamatei Republici a Osetiei de Sud, a pretins, la nceputul lunii august 2008, c ofierii georgieni de informaii pregteau acte de terorism. De asemenea, agenia de informaii i de securitate a Osetiei de Sud, care se numete nc KGB - cu toate c mai este nc o filial a serviciului rus de informaii GRU - s-a aflat n spatele unei serii de atacuri derulate asupra oficialilor georgieni11. n prima aparte a lunii iulie 2008, s-au produs o serie de atentate n zona caucazian, de la Soci pn n Mahacikala. S-au produs atentate n Soci, Sohumi (Abhazia), Kabardino-Balkaria, Ingusetia, Groznii (Cecenia) i Mahacikala (Daghestan), au fost tiruri de obuze la Tskhinvali (Osetia de Sud), Autoritatile separatiste din Osetia de Sud au arestat patru militari georgieni, un alt schimb de focuri a avut loc in Defileul Kodori, situat la grania dintre regiunea Abhazia i Federaia Rus, a urmat o intruziune a unor avioane de lupta ruseti n spaiul aerian georgian i un sir nesfrit de declaraii agresive ale oficialilor conectai la evenimente12. Potrivit analitilor, Serviciul Federal de Securitate din Rusia (FSB) a avut o mare influen asupra operaiunilor militare ale Rusiei n Georgia; se presupune c FSB a derulat activiti intense n teritoriu i a avut un rol important n planificarea strategic a campaniei militare. Sursele Stratfor de la Moscova au indicat faptul c acest rol a fost decisiv n succesul Moscovei. Modul n care Rusia a consiliat i sprijinit forele din Thinvali, nainate de declanarea contraofensivei ctre Gori i din Abhazia ctre Senaki, ar putea sugera determinarea i coordonarea unei pri a comandanilor din teritoriu - comandanii au fost fie influenai, fie direcionai de personalul FSB, potrivit unei surse citate de Stratfor. Derularea de ctre Rusia a campaniei militare nu a fost nici ireproabil, nici excepional. Cu toate acestea, ea a realizat o serie de obiective politice i militare, iar modul de desfurare a operaiunilor - n special spre finalul conflictului - a fost atent organizat i coordonat. Rusia a planificat cu atenie ct de mult s extind conflictul i cnd s se retrag din regiunile invadate pentru a obine rezultatul maxim din punct de vedere militar i politic, cu un risc militar i politic minim. n esen, ntreaga campanie a fost organizat astfel nct s se minimalizeze efectele politice, n spe evitarea de sanciuni, neintervenia unui ter, neimplicarea NATO i a SUA n conflict, n timp ce armata nainta dincolo de frontierele teritoriilor separatiste pentru a neutraliza capacitatea militar a Georgiei. Acesta este un act subtil de echilibrare

10 Rusia: Rolul FBS n rzboiul ruso-georgian, www.stratfor.com, 16.08.2008. 11 Serviciile de informaii ale Rusiei au deschis drumul rzboiului, n periodicul Jane's Intelligence Digest, 21.08.2008. 12 Mihaela Onofrei, loc. cit. 652

pentru care nu este recunoscut armata rus i ar putea indica faptul c rolul FSB n planificare i executare a fost mult mai important. Ruii au anticipat i pregtit conflictul de la nceputul verii lui 2008 i cu ajutorul exerciiilor militare Caucaz-2008, cnd au testat planurile de invazie i au desfurat cinci batalioane de militari la grania cu Osetia de Sud. Potrivit scenariilor serviciilor de informaii ruseti, Rusia inteniona s atepte ca Georgia s fac prima micare, astfel nct s-i rezerve dreptul de aciona militar ca fore de meninere a pcii. Reacia militar imediat a Georgiei n Tshinvali a fost o surpriz pentru Moscova, dac avem n vedere faptul c premierul Vladimir Putin i secretarul Consiliului de securitate Nicolai Patruev se aflau la Jocurile Olimpice de la Beijing. Analitii serviciului de informaii externe, SVR, anticipau c georgienii au nevoie de mai mult de o sptmn pentru a-i pregti ofensiva. Totui, n plan informaional, Moscova era pregtit pentru ofensiv i deinea multe informaii despre capacitile militare georgiene. O dat ce ostilitile au fost demarate, informaiile tactice au devenit extrem de importante. Adiional informaiilor electronice, ruii s-au bazat pe informaiile obinute cu ajutorul avioanelor, aeronavelor spion teleghidate i spionilor din cadrul forelor speciale Spenaz, n special a Regimentului detaat de Recunoatere 45. Acesta s-a dovedit eficient, mai ales n ceea ce privete abilitatea de a aciona ca o infanterie uoar de elit. Pe plan intern, contraspionajul rusesc a acionat pentru demantelarea unei reele de spionaj georgiene. n cadrul acestei operaiuni, au fost arestai 10 ageni, inclusiv un locotenent colonel rus de origine georgian, identificat doar prin numele de Kherkeladze, care a avut sarcina de a spiona forele ruseti din Caucazul de Nord i activitile preedintelui Kokoiti. Din punctul de vedere al interesele militare i de securitate ale Moscovei, campania din Georgia a reprezentat un succes. Vladimir Putin a decorat mai mult de 50 de ofieri GRU, SVR i FSB pentru implicarea activ n derularea operaiunilor militare i de intelligence. Prin contrast, capacitile georgiene de strngere a informaiilor tactice au fost limitate. Faptul c Rusia i-a asumat rapid superioritatea aerian, a mpiedicat zborurile de recunoatere i a limitat, de asemenea, utilizarea avioanelor spion. Mai mult, departamentele de informaii militare din Osetia de Sud se afl n mare parte n enclavele georgiene i aveau o capacitate redus de a monitoriza aciunile ruseti din restul regiunii. Dei Georgia deinea informaii tactice despre forele i aprarea Osetiei de Sud, majoritatea acestor informaii fiind obinute de departamentul militar de informaii din cadrul ministerului aprrii, a subestimat dorina i abilitatea Rusiei de a se implica n conflict. Acesta a fost un eec al serviciilor de informaii, n mare parte al serviciului georgian de informaii externe. Georgia a fost luat pe nepregtite de capacitatea forelor ruse n regiunea sa din Caucazul de Nord. Serviciul de Securitate Intern al Georgiei, SIS, a fost reorganizat n 1997 ca parte a reformei care avizat ntregul sector de securitate al Georgiei. Iniial a fost preconizat ca o contrapondere la Ministerul Securitii Statului, car continua s aib strns elegturi cu Moscova. Fostul ministru al Securitii, Avtandil Ioseliani, veterana al KGB n Abhazia Sovietica a fost numit n septembrie 1997 n fruntea noului serviciu. El a rmas n funcie pn n februarie 2004, cnd a fost nlocuit cu general-locotenentul Valeri Chkheidze, mult vreme n fruntea Grzii de Frontier i
653

fost ofier KGB. n aceeai perioad, SIS a fost din nou subordonat Ministerului Securitii Statului. Chkheidze a demisionat n iunie 2004 i a fost nlocuit cu Batu Kutelia, preedinte formal al Departamentului Politico-Militar al Consiliului Naional de Securitate13. La nivelul surselor media, se consider c autoritile politice de la Tbilisi au un control deficitar asupra serviciului de informaii. Serviciul de securitate intern al Georgiei, numit Sohranicinii Operativnii Departament (Departamentul Operativ de Securitate) ese inclus n Ministerul de Interne din decembrie 2004. Ca atare, pe de o parte, nu are libertate de aciune, fiind obligat s acioneze conform obiectivelor poliiei, i nu din perspectiva unei activiti moderne de intelligence. Controlul politic asupra activitii serviciului de informaii este, n fapt, inexistent. Nu exista o lege care s reglementeze activitatea serviciului de informaii i nu exist nici pedepse pentru eventualele actuni ale ofierilor de informaii care s-ar situa n afara legii14. Dou mori suspecte ale unor persoane publice din Georgia - cazurile Patarkatishvili i Zvania, petrecute ambele dup Revoluia Trandafirilor au trezit suspiciuni care implicau serviciului de informaii georgian. Din postura de opozani ai regimului Saakasvili, cazurile Patarkatishvili si Zvania au aspectul unei afaceri umede a serviciilor georgiene, acesta fiind considerat, in unele medii, un pattern acional al modului cum sunt prelucrate astfel de cazuri n fostul spaiu CSI, nu numai n Georgia15. IV. Factorul militar georgian Georgia are 27000 de militari activi, 1.600 de rezerviti activi n Garda naional, 11.700 de trupe paramilitare ncadrate n Grzile de frontier i de coast, plus Ministerul de Interne. La acetia se adaug 100000 de rezerviti, din care mai puin de jumtate sunt pregtii 16 . Potrivit estimrilor, armata georgian deinea nainatea conflcitului 82 de tancuri de lupt T-72, 139 de transportoare blindate, 7 avioane de lupt Su-25 i 95 de piese de artilerie grea, inclusiv lansatoare de rachet Grad17. n ultimii 4 ani, cheltuielile militare ale rii au crescut de peste 30 de ori, ajungnd la aproape 9% din Produsul Intern Brut. n 2007, bufetul aprrii a ajuns la aproape 922 milioane de dolari, aproape dublu fa de 2006, reprezentnd 8,8% din PIB. Dup noiembrie 2007, datorit crizei politce, bugetul a fost redus, dar a fost nc substanial n 2008, aproximativ 679 milioane de dolari sau 5,6% din PIB18. Aceast
13 Security and foreign forces Georgia, n periodicul Russia & CIS, 14.10.2008 14 Mihaela Onofrei, loc. cit. 15 Ibidem. Gruparea Okruasvili (fost ministru al aprrii)-Patarkatisvili militeaz pentru desfiinarea funciei prezideniale, federalizarea Georgiei i reinstaurarea monarhiei. Considerat, pe vremea cnd fcea parte din guvern i era bun prieten cu seful statului, un politician de mare viitor, Okruasvili a fost inlturat cnd cota lui de popularitate tindea s devin periculoas. Patarkatishvili era considerat un apropia al oligarhului rus Boris Berezovski, stabilit si el la Londra i aflat n conflict deschis cu regimul de la Kremlin. 16 Georgia and Russia: clashing over Abkhazia, International Crisis Group, Report N193 5 June 2008, p. 13. 17 Simona Matie, Armata georgian - mic, dar antrenat de americani, n Cotidianul, nr.157, 11.08.2008, p.4. 18 Se estimeaz c bugetul aprrii va fi de 633 millioane de dolari n 2009 i n 2010, respectiv de 600 milioane de dolari n 2011 i 2012. 654

sum nu este deloc mic pentru un stat care primete asisten militar i un ajutor tehnico-militar considerabil de peste hotare. Printre statele care acord un asemenea ajutor Georgiei se numr SUA, Turcia, Bulgaria, Cehia, Israelul, Bosnia-Heregovina, Serbia i Ucraina19. 1. Colaborarea militar dintre Statele Unite i Georgia Forele speciale americane i, mai apoi, pucaii marini au antrenat, n ultimii 5 ani, mai multe uniti georgiene conform standardelor NATO. Militarii americani au inut cursuri teoretice pentru ofieri, bazate pe experiena rzboaielor recente i i-au nvat pe georgieni tactici individuale i pentru unitile mici, colaborarea ntre forele aeriene i infanterie, tactici de surprindere a inamicului i obinerea de informaii despre acesta, probleme de logistic. Armata georgian are acum apte batalioane antrenate de la zero de Beretele Verzi americane, circa 5.000 de oameni. Forele georgiene au susinut SUA n Afganistan, Kosovo i Irak, fiind n prezent cea de-a treia for, ca numr, n operaiunile din Irak, dup SUA i Marea Britanie. Conform deciziei Consiliului de Securitate georgian, Georgia i-a retras ntreaga brigad din Irak, circa 2000 militari, pentru a face fa ofensivei militare ruseti, iar SUA a asigurat transportul aerian al contigentului georgian spre Tibilisi. Reprezentantul permanent al Federaiei Ruse la ONU, Vitali Ciurkin, la Consiliul de Securitate al ONU a precizat c n Georgia lucreaz 127 de consilieri ai Departamentului american al Aprrii. V. Ciurkin a afirmat c, la 7 august 2008, cnd au nceput aciunile militare, s-a ncheiat exerciiul militar americano-georgian Reglementare de urgen, cu participare a 1000 de militari americani. Washington-ul a comunicat c cei 130 de americani erau n Georgia pentru a instrui militarii care urmau s ajung n Irak20. Dintre acetia, 95 sunt militari americani i 35 sunt contractani civili ai armatei americane. Armata Statelor Unite a asigurat instruirea n tehnici de lupt a unui numr de 80 de comandouri ale forelor speciale georgiene cu doar cteva luni nainte de atacul Georgiei asupra Osetiei de Sud, din luna august 200821. Se estimeaz c, n total, pe linia programelor americane de pregtire a cadrelor, s-a asigurat instruirea peste 8.000 de militari georgieni. De asemenea, SUA au acordat Georgiei, n cadrul programului Acordarea de ajutor militar pentru nevoi militare statelor strine, credite nerambursabile n valoare de 40,6 milioane de dolari22. Instruirea forelor speciale georgiene s-a realizat cu participarea unor ofieri americani experimentai i a dou companii care au contracte cu Pentagonul MPRI i American System. Potrivit purttorului de cuvnt al Armatei SUA, scopul programului de instruire era acela de a pregti comandourile georgiene pentru misiunile derulate pe
19 Dmitri Litovkin, Cum s-a pregtit Georgia de rzboi i cine a ajutat-o, n publicaia Izvestia, 0814.08.2008. Conform ministerului rus al aprrii, numrul statelor care livreaz armament Georgiei este mult mai mare i include: SUA, Bulgaria, Marea Britanie, Ungaria, Grecia, Lituania, Letonia, Estonia, Turcia, Frana, Cehia, Israel, Bosnia, Serbia i Ucraina. 20 Ciurkin: n Georgia lucreaz 127 de consilieri ai Ministerului american al Aprrii, agenia de tiri Unian (Ucraina), 11.08.2008 21 Charles Clover i Demetri Sevastopulo, Armata SUA a instruit trupe de comando georgiene, n cotidianul Financial Times, 06.09.2008 22 Dmitri Litovkin, art.cit. 655

teritoriul Afganistanului, n cadrul ISAF. Acest program evideniaz consecinele, adesea neintenionate, ale programelor de instruire i echipare derulate de SUA n alte state. MPRI i American Systems au recrutat o echip alctuit din 15 foti membri ai forelor speciale care a avut misiunea de a-i instrui pe militarii georgieni la baza forelor speciale din Vashlijvari, aflat la periferia capitalei Tbilisi, n cadrul unui program derulat de Departamentul american al Aprrii. Compania MPRI a mai fost angajat de Pentagon n anul 1995 pentru a-i pregti pe militarii croai, anterior invadrii de ctre acetia a regiunii Krajina, controlat de etnicii srbi23. Un oficial american din cadrul Pentagonului care cunotea detalii cu privire la acest program, a declarat c Georgia a propus SUA, n decembrie 2006, s trimit comandouri n Afganistan pentru a sprijini forele speciale americane. Statele Unite au menionat cu acel prilej c oferta putea fi fcut doar prin intermediul NATO, care a salutat iniiativa georgian, informnd, totodat, autoritile de la Tbilisi c forele sale au nevoie de instruire suplimentar pentru a ndeplini standardele alianei: confirmm existena programului, ns datorit naturii i obiectivelor sale nu putem oferi detalii pentru a proteja att integritatea programului, ct i pe instructori i pe participani. Purttorul de cuvnt al NATO, James Appathurai, a declarat c Georgia a propus NATO s furnizeze fore pentru ISAF, n urm cu doi ani, ns, pn n prezent, forele georgiene nu s-au alturat misiunii ISAF. 2. Importana factorului militar israelian n sistemul de aprare georgian Israelul este unul din actorii direct implicai redefinirea prioritilor geoenergetice ale zonei i indirect n desfurarea propriu-zis a conflictului, prin furnizarea de expertiz privat i de tehnic militar Georgiei. Experii n geopolitic ai DEBKAfile - site de tiri i analize din Israel dezvluie c Israelul este foarte interesat ca traseele caspice de petrol i gaze s fie direcionate la terminalele din portul turcesc Ceyhan, excluznd conectarea la reeaua de transport ruseasc. n acest sens, se afl n derulare negocieri intense ntre Israel, Turcia, Georgia, Turkmenistan i Azerbaidjan pentru ca aceste trasee s aib ca punct terminal Turcia i, de acolo, s fie direcionate spre terminalul israelian de la Ashkelon i spre portul Eilat de la Marea Roie. De acolo, tancuri petroliere de mare capacitate pot transporta hidrocarburile spre zona Orientul ndeprtat, prin Oceanul Indian. Fiind contient de sensibilitatea Moscovei fa de deshiderea unor noi trasee de trasnport ale hidrocarburilor caspice, Israelul i-a oferit Rusiei posibilitatea de a participa la noul proiect, dar a fost refuzat24. Implicarea indirect a Israelului n desfurarea propriu-zis a conflictului prin furnizarea de expertiz privat i de tehnic militar Georgiei a fost remarcat n
23 Operaiunile militare desfurate n mai i n august 1995 contra srbilor din Slavonia de Vest i Krajna au provocat fuga a circa 150-200.000 de srbi, care s-au refugiat fie n Bosnia, fie n Republica Federal Iugoslavia, fie n Slavonia oriental. Practic, numrul srbilor din Croaia a cunoscut o scdere spectaculoas, trecnd de la 12,2% din populaia total n 1991, la 2-3% n 1995. Operaiunile au fost conduse de generalul croat Ante Gotovina, n prezent judecat la Tribunalul Penal Internaional de la Haga pentru crime de rzboi. Gotovina este acuzat de uciderea a 150 de srbi i deportarea a altor 200.000. 24 Israelul susine Georgia n btlia sa cu Rusia pentru conducta petrolier caspic, www.debka.com i http://www.prisonplanet.com, 09.08.2008. 656

contextul rzboiului de cinci zile din Georgia. n acest context, guvernul israelian a anunat c va continua s exporte arme ctre Georgia, ns aceste exporturi vor fi limitate la echipamente defensive 25 . Potrivit cotidianului israelian Haaretz, diplomaia israelian a recomandat n acest sens o ngheare total a exporturilor de arme ctre Georgia, ca urmare a solicitrilor Rusiei. Ministerul de Externe a justificat aceast cerere prin temerea fa de deteriorarea relaiilor cu Rusia n urma livrrii de arme Georgiei i determinarea ei de a furniza arme moderne statelor arabe i Iranului, lucru care reprezint un pericol pentru supremaia militar a Israelului n zon, n special n domeniul aviaiei. Un responsabil de rang nalt al statului evreu a solicitat s nu se dea Rusiei ocazia de a-i justifica astfel livrarea de arme moderne Siriei i Iranului, n special rachete antiaeriene de tipul S-300, lucru care va ajuta Iranul s apere instalaiile nucleare n cazul unui atac aerian. Israelul, ca i SUA, este de prere c programul nuclear iranian intenioneaz s fabrice o bomb, iar liderii israelieni au refuzat s exclud posibilitatea unei lovituri pentru stoparea ambiiilor nucleare ale Iranului 26 . n 2008, Israelul a condus un important exerciiu aerian deasupra Mediteranei i Greciei, privit ca o repetiie pentru o posibil lovitur asupra instalaiilor nucleare ale Iranului. Toate exporturile de armament israelian necesit aprobri prealabile i specifice din partea Ministerului Aprrii. Responsabilii israelieni din zona aprrii au susinut c Moscova vinde deja echipamente militare antiaeriene Iranului i Siriei, anunnd c n acest caz i Israelul i va continua exporturile militare ctre Georgia. Un oficial al Ministerului israelian al Aprrii a precizat c Israelul i-a redus dup aproape un an exporturile de arme ctre Georgia. Noi nu dorim s devenim principalul furnizor de arme al Georgiei, exporturile noastre fiind limitate la 200 milioane de dolari n doi ani, a precizat responsabilul militar israelian. n mai 2008, Israelul a decis s menin cooperarea cu Georgia doar n domeniul aprrii (furnizarea de material informatic, de sisteme de comunicaii) i s nu mai furnizeze armament ofensiv. De exemplu, ntreprinderile israeliene specializate n domeniul aerospaial nu au fost autorizate s vnd diferite sisteme de armament aviaiei georgiene, din cauza parteneriatului economic i tehnologic dintre industriile aerospaiale ale Israrelului i Rusiei. n ultima vreme existau n desfurare cteva tranzacii printre care livrarea a circa 200 de tancuri Mercava Georgiei, ns Israelul a pretins c aceasta a fost suspendat. n Georgia se afl n mod permanent o serie de responsabili din zona securitii pentru urmrirea exporturilor de securitate din Israel n Georgia. De asemenea, n Georgia activeaz cteva companii israeliene de securitate care instruiesc forele georgiene, n special forele terestre. Relaiile Israelului cu Georgia au fost strnse, n parte i datorit comunitii importante de evrei georgieni din Israel. Israelul ar trebui s fie mndru de armata sa, care a antrenat soldaii georgieni, a declarat ministrul georgian Temur Yakobashvili, de origine israelian, pentru postul de radio al Armatei, la scurt timp de
25 Tudor Martalogu, Israelul va continua s exporte arme ctre Georgia, agenia de tiri Agerpres, 11.08.2008. 26 Zaher Andraus, Tranzacie cu Georgia privind livrarea a circa 200 de tancuri de tipul Mercava. Rzboiul dezvluie dimensiunea cooperrii militare israeliene cu Georgia. Ministerul de Externe cere nghearea tranzaciilor cu arme, n cotidianul Al-Quds Al-Arabi, 11.08.2008. 657

la nceperea conflictului27. Israelul este preocupat de soarta celor aproape 12000 de evrei care triesc din Georgia. Emisarii Ageniei evreieti au fost trimii n Georgia de la nceputul confruntrilor armate, n scopul repatrierii familiilor evreieti la Tbilisi, capitala Georgiei. Mai mult, 60 de evrei din Georgia s-au adresat Ageniei evreieti pentru a-i reglementa ct mai curnd posibil statutul, n vreme ce ali 200 au cerut informaii n vederea stabilirii, n Israel, ntr-un viitor apropiat28. Tranzaciile de arme supervizate de preedintele Georgiei Mihail Saakavili i de David Kezeravili, ministrul georgian al Aprrii, au fost n ultimele nou luni deosebit de masive. Statul evreu a nceput s vnd arme Georgiei, n urm cu apte ani, ca urmare a implicrii tot mai mari a unor ceteni georgieni, devenii n Israel influeni oameni de afaceri n sectorul armamentului. Rapida dezvoltare a cooperrii militare dintre cele dou ri a inut n mare parte de faptul c ministrul georgian al aprrii, David Kezeravili, a fost educat att n Georgia ct i n Israel, fiind un fluent vorbitor de limb ebraic. Astfel, Kezeravili s-a implicat personal n accelerarea tranzaciilor dintre Georgia i Israel, lsnd larg deschis industriailor israelieni poarta ctre Tbilisi, capitala georgian. Georgia a cumprat din Israel armament ofensiv i defensiv sofisticat, sisteme de veedere pe timp de noapte i sisteme de securitate, avioane fr pilot. Printre israelienii care au facut afaceri foarte profitabile cu Georgia se numr fostul ministru Rony Millo, care a fcut afaceri n Georgia n numele Ministrului Industriilor din Israel i fratele su Shlomo Millo, generalul (n rez.) Israel Ziv, general (n rez.) Gal Hirsh, un important comandant n rzboiul din Liban din anul 2006, care a demisionat dup emiterea unui raport critic referitor la modul n care a fost condus rzboiul i Nir Shaul. Unii dintre acetia au activat n Georgia n pregtirea de lupt i organizarea sistemelor de informaii ale armatei georgiene29. Generalul Hirsch a dat consulta armatei georgiene pentru nfiinarea unei uniti georgiene de elit comparabil cu Sayeret Matkal (cea mai prestigioas unitate militar de elit din Israel), oferind n plus din expertiza sa n luptele din zonele urbane30. Israelul nu poate fi considerat totui un furnizor important de arme pentru Tbilisi, SUA i Frana livrnd Georgiei majoritatea armamentului. Amos Yaron, fostul ministru al aprrii, a declarat ns c nu vedeam acest lucru (exportul de armament) ca pe o potenial confruntare n regiune, dar Georgia este un stat prieten, este susinut de SUA i a fost dificil de refuzat.31 Chiar dac transferurile de arme au fost modeste, diplomaii rui au nceput s transmit Israelului iritarea lor cu privire la ajutorul militar acordat Georgiei, inclusiv antrenamentul forelor speciale de ctre experii n domeniul securitii. Decizia anunat de Guvernul rus, la data de 21august 2008, de a vinde noi arme Siriei constituie un rspuns indirect la sprijinul acordat Georgiei de Israel, att nainte, ct
27 Peter Hirschberg, Vnzarea de arme din Israel ctre Georgia provoac temeri, http://www.antiwar.com, 13.08.2008. 28 Israelul, aliat al Georgiei, ncearc s menajeze susceptibilitatea Rusiei, n cotidianul L'Orient - Le Jour, 14.08.2008. 29 Teu Solomovici, Arme israeliene pentru Tbilisi, n cotidianul Ziua, nr.4308, 12.08.2008, p. 2. 30 Israelul, aliat al Georgiei, ncearc s menajeze susceptibilitatea Rusiei, n cotidianul L'Orient - Le Jour, 14.08.2008. 31 Peter Hirschberg, art. cit. 658

i n cursul conflictului din Osetia de Sud. n plus fa de aparatele aeriene teleghidate vndute de Elbit Systems i folosite de Georgia n regiunile sale separatiste, cteva firme israeliene au livrat ctre Tbilisi echipamente de interceptare i cu vedere nocturn, precum i inte false pentru elicoptere. Regimentele de infanterie mecanizat ale celor trei brigzi ale armatei georgiene au achiziionat, de asemenea, rachete BM-21. Montate pe camioane Mercedes, rachetele au distrus aproximativ 50 de blindate ruseti pe parcursul a trei zile de confruntri ntre forele georgiene, cele sud-osetine i diviziile 42 i 58 ale armatei ruse. Cifra, prezentat de Tbilisi, a fost confirmat, pentru publicaia Intelligence Online, de ctre surse europene32. n cursul unei ntlniri informale cu reprezentani ai presei, la data de 13 august 2008, preedintele Mihail Saakavili a recunoscut eficiena echipamentelor israeliene folosite, fr a oferi detalii. Concluzii Rzboiul dintre Rusia i Georgia poate conduce la o serie de concluzii tactice i strategice. n primul rnd, Rusia nu a repetat greeala Israrelului pe care aceasta a fcut-o prin ncercarea de a nltura Hezbollah-ul din regiunea de sud a Libanului, n vara anului 2006. n al doilea rnd, dei teoretic armata georgian deine o capacitate modern de aciune ntr-un teatru de operaii, nu a putut opune rezisten trupelor unei foste superputeri i actuale puteri regionale n plin ascensiune. n al treilea rnd, se reitereaz lecia care a fost nvat n mod repetat din conflictele din ultimii 18 ani de la Rzboiul din Golful Persic din anul 1991: statele mici, precum Georgia, nu pot rezista n faa unei superputeri sau a unei mari puteri regionale.33 O analiz a contextului n care s-au desfurat operaiunile militare din Georgia ne conduce la urmtoarele concluzii:34 Rusia a dovedit c are o armat capabil s conduc cu succes operaiuni, fapt de care numeroi occidentali se ndoiau n urm cu civa ani. Rusia, stat aflat n afara ariei de acoperire a structurilor de securitate euroatlantice, a artat c poate afecta pe termen mediu capaciti militare dotate i antrenate de consilierii americani. SUA i NATO nu s-au aflat i nu s-au putut poziiona n situaia de a interveni direct, din punct de vedere militar, n derularea conflictului. Experii sunt de prere c acest tip de conflict este, n acelai timp, un test pentru structurile de securitate euroatlantice i o demonstraie militar a Rusiei n faa fostelor republici sovietice, inclusiv a Ucrainei, a ntregului Caucaz i a Asiei Centrale. Mai mult, acest avertisment poate fi extins i la nivelul noii Europe, n special pentru Polonia i Republica Ceh n ceea ce privete posibila desfurare a unor elemente ale scutului antirachet american n aceste ri, dar i pentru cele trei state baltice. Pentru prima oar dup 18 ani, Rusia ar putea s-i mreasc teritoriul prin preluarea provinciilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia. n prezent, dup conflictul din august 2008, aici staioneaz aproximativ 7600 de militari.
32 Israelul a oferit asisten Georgiei n conflictul cu Rusia, n publicaia bilunar Intelligence Online, nr.576, august 2008. 33 Martin Sieff, Russia proves lessons from other lopsided conflicts, n cotidianul The Washington Times, 14.08.2008. 34 Stratfor recunoate c Rusia a nfrnt SUA, nu Georgia n Osetia de Sud, http://english.pravda.ru, 11.08.2008. 659

Georgia pierde perspectiva de a adera la NATO i pierde, pe termen lung, controlul asupra teritoriile separatiste35. Repercusiunile acestui conflict de scurt durat, aparent doar cu caracter regional, vor fi foarte importante. Politica de extindere ctre est a Alianei nordatlatice va cunoate o stagnare n cazul n care hegemonia Rusiei va fi recunoscut, pe cale panic sau nu, de ctre statele din fostul bloc sovietic. Statele occidentale i, mai ales, Statele Unite vor fi obligate s se confrunte cu o Rusie cu mari ambiii i capaciti i se vor afla n situaia de a alege calea relaiilor amicale ntrerupte de momente de tensiune sau de a adopta un comportament mai decis pentru a combate agresiva politic a Rusiei. Controlul militar sau politic exercitat de Rusia n regiunea caucazian ar nsemna o problem pentru aprovizionarea cu energie a Europei. ntr-un astfel de scenariu, Europa se va afla ntr-o situaie de dependen fa de livrrile ruseti de petrol i gaze, ceea ce va determina momente de criz, ca cele din ianuarie 2006 i ianuarie 2009, n Ucraina. Bibliografie: [1] Armata rus nu ar face fa unui inamic mai bine pregtit dect Georgia, n publicaia Janes Defence, 25 octombrie 2008. [2] Georgia and Russia: clashing over Abkhazia, International Crisis Group, Europe Report N193 5 June 2008. [3] Reacie din partea Georgiei, n publicaia bilunar Intelligence Online, nr.577, septembrie 2008. [4] Russia vs Georgia: the fallout, International Crisis Group, Europe Report N195 22 August 2008. [5] Serviciile de informaii ale Rusiei au deschis drumul rzboiului, n periodicul Jane's Intelligence Digest, 21.08.2008.

35 Duma de Stat, camera inferioar a parlamentului federal rus, a ratificat la sfritul lunii octombrie 2008 acordurile de prietenie, cooperare i asisten mutual semnate la 17 septembrie 2008 cu Abhazia i Osetia de Sud, regiuni separatiste georgiene proruse a cror independen a fost recunoscut de Moscova la 26 august 2008. Prin acordurile semnate cu Abhazia i Osetia de Sud, se prevede c Serviciul rus de Frontier, care se afl n subordinea Serviciului Federal de Securitate (FSB, fost KGB), va asigura securitatea frontierelor Abhaziei i Osetiei de Sud. 660

MUTAII GEOSTRATEGICE

661

662

BIOCARBURANII ENERGIE ALTERNATIV SAU AMENINARE A SECURITII Cristina TEODORESCU

Conventional fuels oil, natural gas and uranium will run out during this century. Humanity is looking now out for replacements. The period starting with 1970 represented in the history of civilization the period of the Green Revolution, or the transforming of oil via fertilizers into food. On the other hand, for the last twenty years we do witness numerous attempts of transforming food into fertilizers. Corn, reps, sugarcane or algae nothing is safe when researchers are looking for the replacement of oil. The worlds largest single energy consumer the US Army already fuels some of its fighter jets with different crops. In the meantime, researchers from right to the left are claiming that taking the food away from the mouths of the people and burning it in the tanks of the vehicles does represent one of the most serious security threats that humanity will face on the long run.

ncepnd cu cel de-al doilea trimestru al anului 2008, se pare c omenirea a ajuns la un consens: nc nu tim cu siguran cnd se va ntmpla, dar suntem siguri c mai devreme n 2012, dup unii autori sau mai trziu peste 100, 200 de ani se va ntmpla. Cifrele difer att de mult din cauza subiectivitii de care dau dovad cei care le propag, fiecare avnd grij de propriile-i interese. Petrolitii, pentru a fi siguri c n continuare companiile lor vor fi bine cotate la burs, vorbesc de zeci de ani. Investitorii n energii regenerabile toate subvenionate la aceast or de ctre state i guverne susin c panourile solare, centralele eoliene i geotermale ar reprezenta viitorul. Iar productorii de biocombustibili - i ei subvenionai susin c noua epidemie de foamete cu care se confrunt omenirea nu are nici o legtur cu faptul c sunt din ce n ce mai puine suprafee disponibile pentru cultivarea plantelor de hran. 1. Surse alternative de energie La aceast or, situaia surselor de energie se prezint dup cum este ilustrat n graficul din figura nr. 1. Mai mult de o treime (37%) din producia mondial de energie se bazeaz pe volatilul petrol. Toate celelalte resurse energetice cunoscute astzi le ntlnim n textele de specialitate ca fiind catalogate drept resurse energetice alternative. Cu alte cuvinte, alternativa la petrol. Pe lng aceast clasificare, specialitii energeticieni mai folosesc una: n energii regenerabile i neregenerabile.

Doctorand, Conef SA 663

Figura nr. 1 Resursele energetice folosite de omenire n anul 2008 i contribuia fiecrei resurse, n procente, la consumul energetic mondial1

1.1. Sursele neregenerabile de energie 91% din total Petrolul, mpreun cu celelalte dou resurse energetice denumite generic hidrocarburi crbunele i gazele naturale livreaz la rndul lor cte un sfert din consumul mondial (25% i, respectiv, 23% din cantitatea total folosit n 2008 pe glob). Dac mai adugm aici i cele 6% pe care le reprezint energia nuclear, avem o cifr de-a dreptul ocant: 91% din energia pe care o consum astzi omenirea este asigurat de aa numita energie neregenerabil ceea ce consumm, este dus o dat pentru totdeauna, nu crete la loc. La aceast or exist, ca i n cazul petrolului, estimri aproximative n legtur cu ct timp i vor ajunge omenirii respectivele resurse, socotind la nivelul de consum actual. ntr-un raport 2 publicat n octombrie 2007 de ctre grupul independent de cercettori n domeniul energiei, grup susinut i de ctre membri ai Parlamentului german Energy Watch Group specialitii susin c folosind toate zcmintele cunoscute astzi dar i doar tehnologia cunoscut n prezent, n 2030 rezultatul exploatrilor petrolifere i gazifere va fi aproximativ la jumtate din ct este astzi. Cu alte cuvinte, peste 40 de ani nu va mai exista nici o hidrocarbur. Cifrele pentru uraniu o resurs catalogat de muli ca fiind alternativa la hidrocarburi - sunt i ele ngrijortoare: timpul de utilizare al acestei resurse, pn la epuizarea zcmintelor cunoscute astzi, este estimat la 30 de ani3, cu peste jumtate de perioad mai puin dect anunaser ageniile americane, care vorbesc de o perioad de 70 de ani. (Este adevrat c populaia Germaniei se afl chiar n mijlocul unei controverse politice dac s ridice sau nu embargoul mpotriva energiei nucleare4, instituit n anul 2000, deci autorii ar putea da dovad de subiectivism, dar, comparnd aceast variant cu subiectivismul declarat al autorilor din alte ri am ales aceste date ca fiind una dintre
1 http://en.wikipedia.org/wiki/Image:World_energy_usage_width_chart.svg 2 http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global/pdf/EWG_Oilreport_10-2007.pdf 3 http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global/pdf/EWG_Uraniumreport_12-2006.pdf 4 http://de.wikipedia.org/wiki/Atomausstieg 664

extreme, cea mai pesimist cu putin.) i totui, n pofida cifrelor deja alarmante menionate mai sus, prediciile cele mai grave pentru viitorul - i securitatea omenirii vin abia atunci cnd este vorba de crbune. Datele sunt ngrijortoare pentru c n marea majoritate a studiilor singura resurs energetic ce este prezentat ca gsindu-se n cantiti linititoare este crbunele, indiferent dac este vorba de lignit sau de crbune brun. i totui: autorii germani susin c i n cazul crbunelui estimrile sunt greite 5 , iar ca argument prezint dou scderi dramatice de estimri. n 2004, rezervele cunoscute ale Germaniei au sczut n datele statistice oficiale ale guvernului fr nici un fel de explicaii cu 99%6, rezerve date pn atunci ca sigure fiind trecute brusc la speculaii ce nu mai merit s fie luate n consideraie. Scderi la fel de drastice se nregistreaz i n dreptul Poloniei cu 50% din 1997 ncoace, iar n cazul lignitului polonez, rezervele au sczut n dou trepte pn la 0%. Cu alte cuvinte, n loc de sutele de ani vehiculate atunci cnd se vorbete de rezervele SUA (primul deintor mondial de crbune i cel de-al doilea consumator) sau ale Chinei (primul consumator i cel de-al doilea deintor mondial de rezerve), media global abia dac va depi 100 de ani. La consumul de azi, fr s trebuiasc s i nlocuiasc celelalte resurse energetice folosite astzi i care nsumate (petrol + gaze + uraniu) dau un procent de 66% din consumul energetic global. 1.2. Sursele regenerabile de energie Dup cum spune chiar i numele lor, energiile regenerabile sunt acele resurse productoare de energie ce, cel puin la modul teoretic, pot fi considerate infinite, deoarece ele revin cu o periodicitate ciclic, cresc din nou, orict s-ar consuma. Toate formele de energie regenerabil n afar de cea geotermal au legtur, mai mult sau mai puin direct i evident cu puterea caloric a soarelui. Deci, pe lng energia solar despre care cercettorii susin c ar putea genera de 8000 de ori mai mult energie dect ce se consum astzi pe Terra -, mai exist energia eolian (circulaia aerului nclzit neuniform de soare produce vntul), energia legat de ap hidroenergia, energia mareelor i a valurilor - i cea a biocombustibililor. Ca i n cazul tuturor celorlalte date din domeniul resurselor energetice i n acest caz cifrele difer extrem de mult, n funcie de surs i de interesele acesteia. Chiar i procentul de utilizare a energiilor regenerabile din totalul de energie consumat pe planet fluctueaz, media ntre cele mai optimiste cifre i cele mai puin ncurajatoare fiind totui n jur de 10%. 1.2.1 Impedimente n calea energiilor regenerabile Acest procent poate prea - i este - extrem de mic, dac l raportm la cifra menionat mai sus, conform creia energia pe care soarele o revars zilnic asupra planetei noastre ar putea genera de 8000 de ori mai mult energie dect se consum astzi. Dar, lucrnd cu tehnologiile existente astzi, aceast energie este de fapt una potenial. Formularea corect n acest caz ar fi: dac ar putea fi transformat n

5 http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global/pdf/EWG_Report_Coal_10-07-2007ms.pdf 6 Idem, p. 4 665

energie cinetic, ar putea... Deocamdat, problema costului este cea mai mare - i insurmontabil dintre toate cele pe care le ridic energiile alternative. n tabelul nr. 1 prezentm costurile de producie ale 1kWh (n ceni americani, la valoarea din 2001), baza de comparaie fiind 1kWh or produs ntr-o termocentral pe crbuni. Dup cum se poate observa, niciuna dintre formele de energii regenerabile nu se apropie din punct de vedere al costurilor de producie de crbune i nici nu se ntrevede o scdere considerabil a preului. Cost potenial de Cost de producie n Resursa energetic producie 2001 Energie eolian Celule solare fotovoltaice Hidrocentrale mari Mini hidrocentrale Energie geotermal Biomas Crbune comparaie) (baza de 48 /kWh 25160 /kWh 210 /kWh 212 /kWh 210 /kWh 312 /kWh 4 /kWh 310 /kWh 525 /kWh 210 /kWh 210 /kWh 18 /kWh 410 /kWh

Tabelul nr. 1 Costul de producie al 1 kWh, n funcie de diferite resurse energetice7

Or, a continua ca pn acum, cu subvenionarea produciei de energii regenerabile, devine din punct de vedere economic total nerentabil dac omenirea vrea s produc la fel de eficient - i din punct de vedere al costurilor ca i pn acum. Pentru a reui scderea costurilor de producie, omenirea investete anual aproximativ 40 de miliarde de dolari n dezvoltarea de noi tehnologii (investiii ce trebuie i ele s fie incluse n preul produciei de energie din resurse regenerabile). Liderii cercetrii n domeniu sunt China i Germania, ri ce investesc fiecare cte 7 miliarde de dolari pe an pentru a descoperi tehnologii regenerabile mai eficiente, urmate de ctre Statele Unite, Spania, Japonia i India. i Rusia, ara care dispune de cele mai mari resurse energetice neregenerabile de pe glob, investete n resurse alternative. De exemplu, pe lng postarea centralelor nucleare pe mare se ncearc noi modele de turbine eoliene i se lucreaz la lichefierea mai ecologic a crbunelui. Un alt dezavantaj momentan al energiilor regenerabile este, pe lng costul foarte ridicat de producie i faptul c pentru a produce aceeai cantitate de energie ca o surs convenional, tehnologiile alternative au nevoie de mult mai mult spaiu. Astfel, cercettorii francezi mari admiratori ai tehnologiilor nucleare au calculat de ct spaiu este nevoie pentru a produce cei 3.65 GW pe care i consum Parisul. Astfel, n cazul unei centrale nucleare, spaiul ocupat de aceasta ar fi de 0,2 km, n timp ce pentru panouri solare care s genereze aceeai cantitate de energie ar fi nevoie de 91,125 km, n cazul hidrocentralelor, de o suprafa de 364,5 km, al eolienelor, de 454 km, iar n cazul biomasei, de o suprafa cultivat de 3037 km, deci de 15.158
7 http://www.undp.org/energy/docs/WEAOU_part_IV.pdf 666

de ori mai mult dect n cazul unei centrale nucleare. Iar aceste suprafee sunt calculate ca i cnd sursele de producere a energiilor regenerabile ar funciona 24 de ore din 24, 365 de zile pe an. Dar, de fapt, tocmai acest aspect, al funcionrii intermitente n funcie de puterea insolaiei sau a vntului, n funcie de regimul pluviometric -, reprezint nc un punct slab al energiilor regenerabile. De exemplu, panourile solare, care n medie funcioneaz numai 44 din cele 365 de zile ale unui an, produc numai 12% din capacitatea lor nominal, turbinele eoliene - 25% din capacitate (92 de zile din 365), hidrocentralele 38% (139 de zile), biomasa 75% (275 de zile), iar energia nuclear 85% (312 zile)8. Cu alte cuvinte, pentru a obine totui energia necesar Parisului, ar trebui nmulit spaiul deja menionat, cu diferena de capacitate. Revenind la intermitena produciei: aceasta mai este o piedic n calea folosirii pe scar mult mai larg a aa-numiilor combustibili verzi sau ecologici, deoarece creeaz probleme greu surmontabile la legarea productorului de reeaua naional de transport. Toate cele trei probleme majore ridicate de ctre tehnologiile regenerabile costul, spaiul i intermitena ne fac s credem c de fapt ele, deocamdat, nu sunt adevrate alternative. n plus, unele dintre aa numitele energii verzi i regenerabile incumb chiar ameninri directe la adresa securitii. Astfel, biocombustibilii reprezint dup prerea noastr chiar o creaie periculoas a minii umane i ar trebui n cele din urm interzii. Dar nici hidrocentralele nu sunt lipsite de factori de ameninare la adresa securitii: de exemplu, alunecarea de teren din 1975, de la lacul de acumulare din regiunea Shimantan s-a soldat cu 171.000 de victime i este, fr drept de apel, cel mai groaznic accident produs n ntreaga istorie a generrii de energie. Pe de alt parte, nici efectele construciei hidrocentralei asupra mediului nu pot fi neglijate. Indirect, i locuitorii Egiptului se pot considera victime ale barajului de la Assuan, chiar dac exportul de energie asigur cea de-a doua surs de venit a rii. Dar, pe de alt parte, din cauza barajului au disprut celebrele inundaii periodice ale Nilului cu tot ceea ce reprezentau ele: inundarea malurilor, fertilizarea natural a acestora i, ca urmare, producii record de hran. Astzi, malurile sunt sterpe, iar hrana trebuie importat, ceea ce reprezint un factor major de insecuritate naional. Revenind la formele de energie regenerabil n totalitate lor, ca i n cazul energiei nucleare, este clar c au un segment al lor, clar definit, dar nu pot fi nc luate n considerare ca nlocuitoare ale combustibililor fosili. 2. Agro-carburanii - atentat la securitatea naional, regional i global Dup cum sun definiia, biocombustibilii pot fi descrii ca fiind combustibili sub form solid, lichid sau gazoas, derivai din materie organic decedat de curnd, n timp ce combustibilii fosili sunt derivai din materie organic ce a murit cu foarte mult timp n urm. n anul 2006, Uniunea European impunea rilor membre prin programul 20-20-20 ca n 2020 combustibilul livrat la pompe s conin un procent de cel puin 20% bio-carburani. Un an mai trziu, funcionarii de la Bruxelles ncepeau s se ntrebe dac nu cumva aceste obiective erau unul dintre motivele

8 Dosarele energiei verzi - Le Dossier Noir des Energies Vertes, Science & Vie, martie 2008 667

scumpirii alimentelor, chiar i n Europa, unde preurile mncrii oricum sunt subvenionate de ctre state. La nceputul anului 2008 a explodat pe plan mondial pe lng preul petrolului - i criza mult mai dramatic a alimentelor, ce avea s cunoasc, la fel ca i preul petrolului, apogeul n vara aceluiai an. Un miliard dintre cele aproximativ apte de locuitori ai planetei nu au cu ce s se hrneasc i sunt n pericol s moar de inaniie sau din cauze strns legate de spectrul foamei. n iunie 2008, la Roma, a fost organizat o conferin de urgen pentru a gsi soluii. Nicicnd din anii 1970 ncoace deci, printr-o coinciden deloc ciudat, de la prima criz a petrolului ncoace omenirea nu s-a mai confruntat cu o asemenea criz alimentar. Cu alte cuvinte, n anul 2008 s-a prbuit o speran. Cei care vedeau n bioetanol, n biomas, n orice fel de combustibil crescut pe o suprafa agricol un substitut pentru petrol au trebuit s recunoasc n cele din urm c se neal. Mai sunt doar civa optimiti sau interesai care susin aceast variant de producere a energiei, printre care i comisarul UE pentru energie, Andris Piebalgs. Evident c n condiiile date se observ i mai clar legtura dintre cele dou crize. Cu alte cuvinte, faptul la originea crizei alimentare se afl criza energetic. Pe de-o parte, din cauza ncercrii de soluionare a ceea ce prea la un moment dat o viitoare criz energetic prin introducerea biocombustibililor produi din plante alimentare porumb, soia, trestie de zahr n circuitul energetic i, implicit prin scoaterea acestor cantiti de plante din circuitul alimentar. Pe de alta, prin deturnarea terenurilor destinate iniial agriculturii. De exemplu, pe suprafee mari agricole nu au mai fost nsmnate plante alimentare, ci s-a trecut la producia de plante energetice de exemplu, rapi. (Cultur care, de altfel mai are un imens efect negativ - seac pmntul de substane nutritive, astfel nct l las inutilizabil pentru o folosire ulterioar prin plantarea cu culturi agricole.) Dup cum se poate vedea i din figura nr. 29, n care suprafeele colorate n roz reprezint cantitile de grne exportate, iar cele colorate n ocru, pe cele de grne importate, jumtate din exportul mondial provine din America de Nord. Pentru c n general, doar un procent foarte redus din producia mondial este destinat exportului, cea mai mare parte rmnnd n zona de producie 13,8% din producia mondial de sorg este destinat exportului, 17,9% din producia mondial de gru, 12,4% din cea de porumb i doar 6,5% din cea de orez.

9 Realizat de ctre Fondul Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, pe baza datelor proprii i a celor ale Departamentului Agriculturii din SUA 668

Figura nr. 12 - rile importatoare i cele exportatoare de grne

Dac n rile dezvoltate cheltuielile medii pentru aprovizionarea cu hran reprezint 10-20% din bugetul unui om, n cazul rilor n curs de dezvoltare acest procent crete pn la 80% din veniturile pe cap de locuitor. Cu alte cuvinte, dac exportatorii de alimente, n frunte cu America de Nord, i deturneaz o parte din producia agricol pentru alimente n producie pentru energie, scade producia de grne. Dac scade producia, cererea rmnnd constant de fapt crete, dat fiind creterea populaiei, mai ales n zonele care se vd nevoite s importe alimente pentru a-i satisface necesitile apare subproducia. Iar dac cererea este mai mare dect oferta, legile economiei de pia spun c automat cresc preurile. Iar preurile cresc acolo unde oricum oamenii sunt obligai s-i cheltuie (aproape) ntregul venit pentru a-i asigura hrana zilnic. Iar dac nu mai pot face acest lucru pentru c nu le mai ajung banii pentru a-i procura alimentele de care au nevoie (deoarece de lips de alimente pe plan mondial nc nu se poate vorbi att timp ct n alte zone de pe glob mncarea produs la preuri subvenionate de ctre state este pur i simplu aruncat doar pentru a nu-i scdea preul) apare foametea, inaniia i automat tensiunile sociale. Iar tensiunile sociale mai ales cele pornite din spectrul nfometrii duc la violene, deci la insecuritate. Att prin micri de protest ce degenereaz din criz n conflicte de diferite intensiti, ct i prin fenomenul de migrare ce crete implicit tensiunile la nivel regional. Insecuritatea statal duce la insecuritate zonal, iar insecuritatea zonal submineaz echilibrul global.
669

Dac n unele lanuri de magazine din Statele Unite ale Americii s-a trecut la raionalizarea vnzrii de orez 10 , drept motivaie pentru scderea stocurilor fiind folosite printre altele i efectele ciclonului devastator produs n primvara anului 2008 n Myanmar, este evident c efectele produse n cele 37 de ri lovite de criza alimentar (21 dintre acestea aflndu-se n Africa) au fost cu mult mai grave. n plus, oamenii de tiin americani avertizeaz asupra faptului c biocombustibilii sunt mai periculoi dect petrolul sau benzina diesel11, dup ce au calculat impactul mai multor tipuri de combustibili asupra sntii. Astfel, unele tipuri de biocombustibil, cum ar fi bio-etanolul din porumb, care e produs la scar extins n Statele Unite, ar fi mai duntor mediului i sntii oamenilor, dect combustibilul convenional. Agenia American pentru Protecia Mediului a anunat c benzina cauzeaz costuri pentru mediu i sntate echivalente cu 71 ceni pentru fiecare galon, n timp ce costurile asociate cu bio-etanolul din porumb sunt ntre 72 de ceni i 1,45 dolari, n funcie de metoda de producie. Porumbul are nevoie de fertilizatori pe baz de nitrogen, care, de cele mai multe ori, sunt sub form de amoniac (pentru producia cruia se folosete o cantitate nsemnat de gaze naturale, deci de resurse energetice neregenerabile). Particulele de amoniac se disperseaz n aer i atrag praful, formnd astfel particule de 2,5 microni care sunt foarte duntoare pentru sntate. Astfel, mai muli oameni se mbolnvesc, ridicnd costurile pentru sntate, bani a cror lips societatea o simte cu att mai acut n perioade de criz, cum este cea actual. Problemele de sntate asociate att biocombustibililor, ct i petrolului, sunt bolile de inim, probleme respiratorii, astm, bronit cronic i moarte prematur. Cu alte cuvinte, degeaba a avut loc ntre 1950 i 1984 aa numita Revoluie Verde, la sfritul creia cu ajutorul hidrocarburilor transformate n ngrminte chimice i pesticide producia agricol a crescut cu 250% dac astzi marii productori agricoli prefer s transforme pinea n motorin, ceea ce implicit oblig statele s transforme din nou plugul n tanc, pentru a se apra n faa riscurilor i ameninrilor la securitatea intern i extern. Evident c aceste aspecte trebuie s fie reflectate att n strategia de securitate, ct i n cea energetic a Romniei.

10 Citing Supply, Sam's Club and Costco Limit Sales of Rice, Washington Post, 24 aprilie 2008, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/04/23/AR2008042303236.html 11 http://www.guardian.co.uk/environment/2009/feb/02/biofuels-health 670

REPARTIIA GEOGRAFIC A RESURSELOR ENERGETICE ALTERNATIVE N ZONA MRII NEGRE I IMPACTUL SU ASUPRA SECURITII REGIONALE Cristina TEODORESCU
The Worlds Energy Resources Tank thats the region consisting of Middle East, former USSR and China. Oil and its alternatives gas, coal, renewable energy resources can all be found here in very large amounts. While so rich, the area faces also one big problem, another than its endemic insecurity: its landlocked and all energy exports do have to transit the worlds most dangerous chokepoints, such as the Straits of Hormuz, Malacca, Bab-El-Mandeb, the Suez Canal or the Bosporus. As recently experienced by Europe, transit routes are as important to energy security as the points of extraction themselves. This importance is influencing both each specific transit country, as well as the entire region. Depending on the colliding interests, energy can contribute to the security or insecurity of each of the countries as well as to the regional security. The Black Sea Area is one of the main energy transit routes.

La aceast or, mai mult de o treime (37%) din producia mondial de energie se bazeaz pe volatilul petrol, care, conform estimrilor celor mai muli specialiti n domeniu, se va epuiza n cel mult 40 de ani. De aceea, specialitii n energetic consider celelalte resurse energetice - crbunele (25% din totalul produciei de energie pe plan global), gazul metan (23%) sau uraniul (6%, energia nuclear), biomasa (4% prin lemnul de foc), apa (3% producia energetic global a hidrocentralelor) n ordinea descresctoare a importanei lor n balana energetic global a momentului - ca fiind, i ele, alturi de sursele de energie neconvenional, surse de energie alternativ fa de petrol, liderul necontestat al produciei energetice. 1. Alternativele la petrol alte resurse neregenerabile Dintre energiile clasice, sau convenionale, menionate mai sus - mpreun, ele reprezint 98% din totalul surselor folosite astzi pe glob pentru producia de energie-, petrolul, crbunele, gazul metan i uraniul folosit n producia de energie nuclear sunt surse neregenerabile. Odat ce o parte din fiecare resurs de energie este consumat, aceasta dispare pentru totdeauna, nu crete alta n loc, nu se regenereaz. Deci, neregenerabil este un termen sinonim, n acest caz, cu finit. Cu alte cuvinte, petrolul, crbunele, gazul metan i uraniul, ce mpreun formeaz 91% din totalul resurselor energetice folosite astzi, sunt resurse ce se vor termina, fr a exista nlocuitori pentru ele. 1.1. Dezavantajele resurselor energetice regenerabile Pe de alt parte, este deosebit de uor de observat c ceea ce este denumit ndeobte resurs regenerabil de energie nu este deocamdat - cnd suma tuturor acestor resurse nu acoper dect ntre 2% i 8% din consumul energetic mondial
Doctorand, Conef SA 671

(procentul depinde de autori i de interesele acestora) - o adevrat alternativ pe plan global. Chiar dac prin incidena razelor sale, astrul solar acoper anual Terra cu o energie de 8000 de ori mai mare dect necesarul actual al omenirii, capacitatea noastr de a capta energia solar i de a o transforma n energie util este deocamdat deosebit de redus, tehnologiile de transformare existente n prezent necesitnd un aport mult prea mare de energie convenional pentru a putea fi vorba de eficien economic. De aceea, n anul 2008 energia solar reprezenta doar 0,5% din consumul total global de energie (la care se mai poate aduga un procent de 0,04, obinut cu ajutorul panourilor fotovoltaice), energia eolian (i aceasta are la baz tot energia solar, ce nclzete curenii de aer, ducnd la apariia vntului) - 0,3%, cea geotermal 0,2%, iar biocarburanii, care depind i ei de incidena solar, fr de care plantele ce i genereaz nu ar crete - 0,2%. Procentul aproape neglijabil al resurselor energetice regenerabile n coul general de consum este determinat de trei probleme majore ridicate de ctre tehnologiile regenerabile costul, spaiul i intermitena. Deocamdat, problema costului este cea mai mare - i insurmontabil dintre toate cele pe care le ridic energiile alternative, costul de producie al unui kWh obinut cu ajutorul tehnologiilor cunoscute n prezent pentru utilizarea resurselor energetice regenerabile fiind ntre de dou (energia eolian) i de patruzeci (panourile fotovoltaice) de ori mai scump dect aceeai cantitate de energie obinut prin mijloacele clasice de prelucrare a petrolului.1 A continua ca pn acum, cu subvenionarea produciei de energii regenerabile, devine din punct de vedere economic total nerentabil dac omenirea vrea s produc la fel de eficient - i din punct de vedere al costurilor ca i pn acum. Cu att mai mult, n perioade de crize economice, cum este cea de acum. Un alt dezavantaj momentan al energiilor regenerabile este, pe lng costul foarte ridicat de producie, faptul c pentru a produce aceeai cantitate de energie ca o surs convenional, tehnologiile alternative au nevoie de mult mai mult spaiu. Pentru a produce cei 3,65 GW pe care i consum un ora de mrimea Parisului, n cazul unei centrale nucleare, spaiul ocupat de aceasta ar fi de 0,2 km, n timp ce pentru panouri solare care s genereze aceeai cantitate de energie ar fi nevoie de 91,125 km, n cazul hidrocentralelor, de o suprafa de 364,5 km, al eolienelor, de 454 km, iar n cazul biomasei, de o suprafa cultivat de 3037 km, deci de 15.158 de ori mai mult dect n cazul unei centrale nucleare. Iar aceste suprafee sunt calculate ca i cnd sursele de producere a energiilor regenerabile ar funciona 24 de ore din 24, 365 de zile pe an. Dar, de fapt, tocmai acest aspect, al funcionrii intermitente n funcie de puterea insolaiei sau a vntului, n funcie de regimul pluviometric -, reprezint nc un punct slab al energiilor regenerabile. De exemplu, panourile solare, care n medie funcioneaz numai 44 din cele 365 de zile ale unui an, produc numai 12% din capacitatea lor nominal, turbinele eoliene - 25% din capacitate (92 de zile din 365), hidrocentralele 38% (139 de zile), biomasa 75% (275 de zile), iar energia nuclear 85% (312 zile)2. Cu alte cuvinte, pentru a obine totui energia necesar Parisului, ar
1 http://www.undp.org/energy/docs/WEAOU_part_IV.pdf 2 Dosarele negre ale energiei verzi - Le Dossier Noir des Energies Vertes, Science & Vie, martie 2008. 672

trebui nmulit spaiul deja menionat, cu diferena de capacitate. Revenind la intermitena produciei: aceasta mai este o piedic n calea folosirii pe scar mult mai larg a aa-numiilor combustibili verzi sau ecologici, deoarece creeaz probleme greu surmontabile la legarea productorului de reeaua naional de transport. Toate cele trei probleme majore ridicate de ctre tehnologiile regenerabile costul, spaiul i intermitena ne fac s credem c de fapt ele, deocamdat, nu sunt adevrate alternative. n aceste condiii, singurele alternative viabile la petrolul ce se va termina n aproximativ jumtate de secol, rmn celelalte resurse energetice neregenerabile, cele care, mpreun cu petrolul, duc i astzi greul aprovizionrii cu energie, i anume, gazele naturale, crbunele i combustia nuclear, pe baz de uraniu. 1.2. Triada petrol islam conflicte armate Dac timp de o sut de ani, aproape toate crizele lumii i cea mai mare majoritate a conflictelor au fost alimentate de nevoia omenirii de a accede la petrol prin accedere nelegem att accesul propriu-zis la resurs, ct i transportul acesteia de la locul de extracie pn la cel de consum, sfritul civilizaiei bazate pe petrol nseamn c, n funcie de resursele alternative ale petrolului se va modifica i geografia conflictelor duse n jurul resurselor energetice? Din cauze ce in de geologie i de fizica pmntului, toate resursele energetice prezentate mai sus nu sunt distribuite n mod egal - i deci nici echitabil, dup cum sar exprima utilizatorii - pe toat suprafaa pmntului. n materie de petrol, 90% dintre resursele mondiale se gsesc n numai 14 dintre cele aproximativ 260 de state ale lumii. De fapt, aproximativ 60% din rezervele mondiale de petrol se gsesc n numai cinci dintre acestea - Arabia Saudit, Irak, Emiratele Arabe Unite, Kuweit i Iran - cu alte cuvinte, ntr-o singur zon geografic, n (cteva) dintre rile Golfului Persic. Studiind zona restrns la un areal de numai cinci ri, unii autori au descoperit c aceasta mai are i o alt caracteristic pe lng bogia n hidrocarburi - i anume c cea mai mare parte a populaiei, peste 62%, aparine ramurii iite a credinei musulmane3. Cu alte cuvinte, la fel de uor cum se poate observa repartiia total dezechilibrat pe suprafaa globului, la fel se mai poate observa i o alt caracteristic interesant a repartiiei petrolului pe glob: suprapunerea dintre zonele cu resurse i zonele locuite de populaie de religie musulman. Simpla lectur a rilor de mai sus ne lmurete asupra cantitii mari de petrol ce se gsete n state cu populaie eminamente musulman. Dar, cel puin la fel de interesant, este s analizm i situaia n cazul statelor cu resurse (mai mici, dar totui importante) de petrol i cu un procent mare sau semnificativ de populaie musulman. n Rusia locul apte cu un procent de 6,4% din rezervele sigure ale lumii n clasamentul celor mai bogate state n petrol4 -, raportul ortodoci - musulmani este de 8:1, ceea ce nseamn c putem vorbi de un procent semnificativ de musulmani. n
3 James Leigh Shia Islam and Oil Geopolitics/Islamul iit i geopolitica petrolului, Energy Bulletin, 23 decembrie 2008, www.energybulletin.net/node/47558 4 Statistical Review of World Energy 2008, BP, iunie 2008 673

plus, acetia se gsesc n marea lor majoritate n republicile din sudul Rusiei, n imediata vecintate a republicilor desprinse din fosta URSS din Caucazul de Sud i din Asia Central cea bogat n petrol i gaze - republici la rndul lor cu o populaie n mare majoritate musulman. De asemeni, prin republicile autonome ruse cu populaie majoritar musulman trec cele mai importante conducte de transport al hidrocarburilor dinspre Asia Central, conducte extrem de importante nu doar pentru Rusia. n China, cel de-al doilea consumator mondial de petrol, dar i deintor de resurse (1,3% din rezervele mondiale), nu att procentul populaiei de credin musulman este important, ci distribuia geografic a acesteia o face s fie extrem de interesant din punct de vedere politic i geopolitic. Musulmanii din China sunt grupai n marea lor majoritate n provincia Xinjiang, situat la grania cu dou state musulmane cu foarte profunde frmntri interne, dar i cu prezene militare strine nsemnate, aici fiind vorba de Afganistan i Pakistan. n plus, ca aproape peste tot unde triete populaie musulman, i aici, n Xinjiang, se gsesc importante rezerve de petrol - cele mai nou descoperite i importante din China. n India, este evident c populaia musulman joac un rol deosebit de important, cu att mai mult cu ct mprirea Indiilor Britanice n India i Pakistan din 1947 a avut loc tocmai pornind de la apartenena religioas. Problemele politice i de securitate ale Indiei contemporane sunt legate n special de provinciile cu un procent ridicat de musulmani, printre care Kashmir i Assam - provincie cunoscut nu doar pentru producia sa de ceai, ci i pentru cea de petrol, dar i pentru gruprile ce revendic violent independena de stat. Pe scurt, la sfritul anului 2007, aproximativ 85% din rezervele sigure de petrol ale lumii se aflau fie n state cu religie majoritar musulman, fie n ri cu semnificative minoriti musulmane. Iar, dup cum am vzut mai sus, aproximativ 60% din aceste rezerve se gsesc n regiuni n care orientarea religioas este de tip musulman iit. Dar, pe lng binomul petrol - islam mai exist i un al treilea element. Acesta este violena extrem atras de zonele bogate n hidrocarburi, aa c se poate nelege de ce se vorbete despre blestemul petrolului. Dintre cele 32 de conflicte armate nregistrate de ctre Institutul Internaional de Studii Strategice5 ca fiind n desfurare la 1 ianuarie 2008, nici unul nu se desfura n vreo zon geografic fr legturi fie direct cu petrolul, fie cu tranzitul de hidrocarburi. De asemenea, Norvegia este singura ar posesoare de rezerve de petrol ce nu are probleme de securitate intern. Iniial, am intenionat s includem i Statele Unite consumator a 25-30% din petrolul aflat n covritoarea sa majoritate n teritorii musulmane - n aceeai categorie, dar amintirea atentatelor produse n aceast ar i atribuite islamitilor - cel de la 11 septembrie 2001 este doar unul i ultimul dintr-un ir deosebit de lung - ne-a fcut s trecem SUA n rndul rilor cu probleme de securitate, generate de dependena sa fa de petrol. Marea majoritate a celorlalte state - inclusiv, dup cum se cunoate, Marea Britanie sau Canada - se confrunt cu micri mai mult sau mai puin violente ale unor minoriti ce militeaz pentru autonomie, suveranitate, independen fa de
5 http://www.iiss.org/ 674

capital i puterea instalat, indiferent dac puterea este reprezentat de monarhii, democraii sau autocraii, de stnga sau de dreapta. 2. Marele Rezervor de Energie al Lumii De remarcat este faptul c cel de-al doilea rezervor mondial de petrol dup aglomeraia din zona Golfului Persic se afl n imediata vecintate a acestuia, fiind vorba de ceea ce unii specialiti denumesc Spaiul fostei URSS, sau Eurasia, dar de fapt este vorba despre Rusia i cele cteva republici situate n bazinul Mrii Caspice i n Asia Central, principalele rezerve din zon gsindu-se n Rusia i n Kazahstan, dar i fosta capital a petrolului mondial la nceputul secolului XX, Baku i n general Azerbaidjanul mai dispunnd de destule resurse pentru a fi considerat o ar interesant nu doar din punct de vedere al tranzitului, ci i din cel al produciei. Iniial, dup destrmarea Uniunii Sovietice, Statele Unite ale Americii au privit resursele de hidrocarburi aflate n bazinul Mrii Caspice drept rezerva la rezerv, adic drept resursele la care lumea liber ar trebui s apeleze n cazul n care tensiunile, crizele i conflictele continue din Orientul Apropiat s-ar acutiza i nu s-ar mai putea miza pe constana aprovizionrii din Golful Persic. (De altminteri, sincopele de aprovizionare cu hidrocarburi sunt privite de ctre oamenii politici i de ctre responsabilii economici ai Statelor Unite ca fiind una dintre cele ase ameninri la adresa securitii energetice a SUA, despre care senatorul republican Richard Lugar, mentorul preedintelui Barack Obama, spune: Securitatea energetic ESTE securitate naional6.) ntre timp, s-a descoperit ns c resursele caspice nu ar fi nici att de nsemnate precum au fost anunate iniial 7 (deja n 1998 revista american Time atrgea atenia c cifrele vehiculate ar corespunde unui numr de 400 de zcminte gigant n timp ce n lume nu exist astzi dect 370 de astfel de bazine), nici nu se ajunge prea uor la ele (motiv pentru care sovieticii se deciseser nc din 1970 s nu le atace i s se ndrepte spre zone de extracie mai uoar). Cu toate c rezervele nu sunt nici att de mari, nici att de uor de accesat precum se ateptaser unii decideni politici la sfritul secolului XX, hidrocarburi exist n Bazinul Caspic, ba chiar n cantiti suficiente pentru a plasa aceast zon dup Orientul Apropiat pe locul doi al rezervelor globale. i dac nu exist motive pentru a decreta zona Caspicei ca fiind o alternativ la Orientul Apropiat, avem totui motive s denumim zona geografic cuprins ntre Marea Roie, graniele vestice ale Arabiei Saudite, Irakului, Iranului, Marea Caspic, grania vestic a Rusiei, Oceanul Arctic la Nord, Strmtoarea Bering, Peninsula Kamciatka, Insula Sahalin, grania sino-coreean, cele dou Mri ale Chinei la Est, insula Hainan, Himalaia i Marea Arabiei la Sud (practic, zona Golfului Persin plus Asia Central i restil Rusiei) drept Marele Rezervor de Resurse Energetice al Lumii. Iat care sunt rezervele certe ce se gsesc n acest spaiu: petrol 72,5%; gaze naturale 72,5%; crbune

6 http://lugar.senate.gov/energy/security/index.cfm 7 http://www.energybulletin.net/node/86 675

42,6%; uraniu 30%; capacitatea hidrocentralelor din regiune, n funciune deja: 30% din capacitatea instalat total pe plan mondial8. 2.1. Insecuritatea rutelor de transport Dar, dup cum am menionat deja, faptul c toate resursele energetice viabile n acest moment ale planetei petrolul, surs de dezvoltare a actualei civilizaii, dar i toate alternativele sale - sunt grupate mai mult sau mai puin ntr-un singur areal geografic este doar una dintre problemele cu care se confrunt toi cei care au nevoie de energie. Cea de-a doua problem, la fel de important ca i contractele de livrare a resurselor energetice - i, la fel ca i accesul, unul dintre elementele securitii energetice este, i din cauza tensiunilor politice, dar i a geografiei nchise a regiunii, transportul de la surs la client. Dup cum am menionat deja, dac toate statele exportatoare de hidrocarburi sunt confruntate cu conflicte armate, nu altfel se prezint situaia n cazul rutelor pe care acestea ar trebui s ias din zona de producie i s fie transportate ctre pieele de consum. Astfel, Afganistanul, care trebuia s fie placa turnant a hidrocarburilor spre Oceanul Indian i apoi spre SUA i, respectiv, marii consumatori asiatici, n special spre China i Japonia, nu d semne de pacificare, Pakistanul, situat pe aceeai rut, cade i el prad violenelor, Iranul este supus n continuare sanciunilor SUA, iar ruta de aprovizionare a Europei prin Caucazul de sud i-a demonstrat fragilitatea din punct de vedere geopolitic n timpul conflictului georgiano-rus din vara anului 2008. Iar toate rutele de transport utile Occidentului trebuie s treac, evident, fie prin sud, fie prin est, din moment ce n nordul ngheat domnete Rusia, o Rusie ce face eforturi din ce n ce mai mari, inclusiv financiare, pentru a achiziiona ntreaga producie de petrol i gaze a zonei, crendu-i astfel exact monopolul de care se tem Statele Unite ale Americii -, iar n est se afl China cea att de flmnd de hidrocarburi. 2.2.Insecuritatea rutelor de transport al resurselor energetice Dar o dat depite ameninrile la adresa securitii transporturilor energetice n zona Marelui Rezervor de Resurse energetice al Lumii, urmeaz altele, n continuarea rutelor de transport. Unul dintre punctele geografice cele mai periculoase pentru securitatea rilor dependente de importul de resurse energetice este n prezent Marea Arabiei. Rar trece o lun fr ca noi fapte ale pirailor somalieni s nu ajung n mass-media. De aceea, Strmtoarea Bab el-Mandeb este unul dintre punctele socotite a fi cele mai periculoase de pe rutele de tranzit, aa-numitele puncte geografice de gtuire9 ale transportului de energie. Consecinele oricrui dezastru n oricare dintre apte puncte de gtuire - ase strmtori i canale marine, naturale sau artificiale i unul terestru - indiferent dac este vorba despre dezastre naturale, accidente sau atacuri teroriste ar afecta cursul normal al vieii de pe ntreaga planet timp de luni de zile, pornind de la preul resurselor energetice, trecnd prin cel al transportului i ajungnd la cel al tuturor celorlalte produse. Adic exact ce se ntmpl n cel de-al optulea punct de gtuire
8 Statistical Review of World Energy 2008, BP, iunie 2008 9 EIA Country Analysis Briefs World Oil Transit Chokepoints./Punctele de gtuire ale tranzitului petrolier 676

 ce l ce s-a adugat singur pe lista oficial, prima oar n iarna anului 2006, pentru ai consolida poziia n iarna 2008/2009 -, al doilea terestru, pe conducta ce leag Rusia de Europa, trecnd prin Ucraina (probabil c la nceputul anului 2008 Congresul SUA nc nu-i putea imagina faptul c aliatul su din zona Mrii Negre, Ucraina, va reui s se adauge singur pe lista celor mai periculoase zone din lume, din punct de vedere al securitii energetice, economice i prin urmare i militare i sociale ale lumii). Punctele de gtuire adic cele mai periculoase puncte de tranzit al resurselor energetice - sunt: Bosforul: Strmtoarea ce face legtura ntre Marea Neagr i - prin Marea Marmara i Dardanele - Mediterana, lung de 2,8 kilometri, este calea maritim pe care circul resursele energetice dinspre Rusia, zona Caspic i Asia Central, precum i cea pe care se aduc resurse energetice ctre Bulgaria, Romnia, Ucraina i Georgia. Oleoductul american Baku - Tblissi - Ceihan, precum i cel rusoturc Blue Stream au fost construite anume pentru a decongestiona Strmtoarea, prin care trec zilnic peste 3 milioane de barili de petrol. Peste 5000 de petroliere tranziteaz anual Bosforul, adic n medie, 15 pe zi. n zon au avut deja incidente i accidente. Cel mai grav accident n zon a avut loc pe 15 noiembrie 1979 - a fost ziua n care a fost lovit i scufundat n Bosfor, la numai 2 kilometri de Istambul, nava amiral a flotei romneti, petrolierul Independena, ncrcat cu 95.000 de tone de iei brut. 43 de membri ai echipajului romnesc au murit, explozia a zguduit zona, pelicula de petrol vrsat n mare a provocat un dezastru ecologic. Istambulul, n care triesc 20 de milioane de oameni, nu a avut mai mult de suferit. Romnia a suferit pe lng pierderile de viei omeneti i pierderi materiale n valoare de 40 de milioane de dolari. Oleoductul Baku-Tblissi-Ceyhan (BTC): are o lungime de 1600 de kilometri i transport zilnic 1 milion de barili de petrol din Azerbaidjan prin Georgia i pn n Turcia. Orice problem ce ar putea aprea pe aceast conduct construit la iniiativa guvernului american condus de ctre preedintele Bill Clinton crete presiunea pe conducta ce traverseaz Ucraina. Un exemplu n acest sens a fost avaria suferit de ctre BTC exact n timplu confruntrilor armate dintre Rusia i Georgia din Osetia de Sud din vara anului 2008. Strmtoarea Hormuz: este situat la ieirea din Golful Persic, ntre Iran i Oman. Este principalul punct de ieire al hidrocarburilor n lume, zilnic 17 milioane de barili de petrol (un sfert din consumul total al lumii) prsesc Orientul Apropiat i se ndreapt spre consumatorii din toat lumea. Blocarea Strmtorii de ctre Iran este cea mai cumplit dintre ameninrile pe care le prolifereaz regimul de la Teheran i comarul cel mai groaznic al Statelor Unite, dar i al Chinei i al Japoniei. Strmtoarea Malacca: leag Oceanul Indian de Pacific ntre insulele malaeziene i cele indoneziene. Este situat - la fel ca i Hormuzul - pe cea mai scurt rut de transport ce leag Golful Persic de pieele Asiei, pe aici trecnd peste 80% (12 milioane de barili) din petrolul ce urmeaz s fie consumat n China, Japonia sau Coreea de Sud.
677

 Bab el-Mandeb: Poarta lacrimilor se numete n arab strmtoarea ce face legtura dintre Marea Roie i Marea Arabiei. La fel ca i n cazul Strmtorii Malacca este cea de-a doua de pe traseu (tot dup Hormuz), pe drum spre Europa. Trei milioane de barili de petrol trebuie s treac zilnic prin faa pirailor somalezi. Canalul Suez i oleoductul Sumed: patru milioane de barili trec zilnic prin cea de-a treia (i ultim) gtuire a petrolului dinspre Orientul Apropiat i Mijlociu spre Europa. Pentru aceast gtuire s-au luptat englezii, francezii, israelienii cu egiptenii, lupt ce a urmat anunului de naionalizare a Canalului din 1956, dar i cu intrarea Egiptului pentru cteva decenii n sfera de influen sovietic. Canalul Panama i oleoductul omonim: cu doar 1 milion de barili aflai zilnic n tranzit, este cea mai mic dintre gtuiri, dar, aflndu-se n imediata apropiere a Statelor Unite a fost motivul pentru numeroase lovituri de stat, reuite sau doar ncercate. 3. Importana strategic a Mrii Negre pentru securitatea lumii Dup cum reiese din datele prezentate mai sus, trei dintre cele opt puncte de gtuire ale transferului de resurse energetice dinspre origine spre consumatori sunt situate n zona Mrii Negre gazoductul ce traverseaz Ucraina, oleoductul Baku Tblissi Ceyhan (precum i pendantul su, gazoductul Baku - Tblissi - Erzurum) i Bosforul. Acestea sunt, pe de-o parte, porile de ieire ale hidrocarburilor ruseti spre Europa, dar tot pe aici se ncearc slbirea dependenei de sursa de aprovizionare rus, prin transferul resurselor din Asia Central prin rute menite s ocoleasc tot ceea ce reprezint teritoriu rusesc sau sub influen rus. Aceste jocuri, mai mult geostrategice dect economice sau energetice, pornesc de la poziia geografic a zonei. Marea Neagr reprezint de fapt ultima redut, grania dintre dou aliane militare ce nu sunt n relaii de prietenie ntre ele. La Marea Neagr se termin prin membrele Bulgaria i Romnia, precum i prin partenerele i candidatele Georgia i Ucraina teritoriul controlat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Dar tot la Marea Neagr se termin sau ncepe, depinde de poziia privitorului Organizaia Cooperrii de la Shanghai. Cu alte cuvinte, importana zonei pentru geopoliticieni i strategi este de fapt identic cu cea pe care o reprezint - de secole n ir Afganistanul n ceea ce de dou secole este Marele Joc (conceptualizat n 1901 de ctre Rudyard Kipling) - zona tampon n nfruntarea intereselor marilor puteri. Sunt zone n care marile puteri recunoscute ca atare sau doar cu ambiii de devenire se nfrunt prin teri pentru a putea controla un spaiu ct mai mare, care s contribuie astfel la propria lor securitate. Controlul resurselor energetice i a tranzitului lor reprezint doar una dintre mizele jocului pentru securitate. Pentru propria securitate a fiecrei mari puteri. Iar securitatea fiecrui stat n parte, a fiecrei regiuni este generat de raportul dintre fiecare stat cu fiecare dintre aceste puteri n parte, dar i de relaia dintre ele. n funcie de securitatea marilor puteri

678

POSIBILE EVOLUII N DOMENIUL OPERAIILOR NATO Dr. Mihai NEAG Lucian ISPAS
Solicitarea pentru operaiile n care NATO se specializeaz n prezent este din ce n ce mai mare, ceea ce determin mai multe fore dislocabile. De asemenea aliaii trebuie s decid cnd, cum i dac este necesar implicarea, inclusiv prin dislocarea Forei de Rspuns a NATO. Dezvoltarea n continuare a acelor capabiliti necesare att pentru susinerea ntregii game de misiuni a alianei, ct i pentru remedierea neajunsurilor specifice rmne un domeniu prioritar al transformrii alianei. The demand for the operations that NATO specializes in is ever-growing, this resulting into a need for more deployable forces. Allies also have to decide when, how and if NATO involvement, or NRF deployment is necessary. Further development of the capabilities necessary for performing a wide range of missions and correcting specific shortcomings, constitutes an essential field of NATO transformation.

NATO a evoluat dintr-o alian axat pe planificarea n vederea ducerii unui rzboi de nalt intensitate n Europa Central ntr-o organizaie cu o ridicat operativitate, care trebuie s ndeplineasc un set divers de misiuni. Analiznd n Revista NATO nr. 1 din 2006 modul n care operaiile i provocrile care stau n faa NATO au devenit principala preocupare a Alianei, James Pardew, secretar general asistent adjunct i director pentru operaii n Departamentul pentru Operaii al NATO i Christopher Bennett editorul Revistei NATO au ajuns la concluzia c problema creia trebuie s-i fac fa NATO nu este aceea de a-i cuta o identitate, aa cum au considerat unii analiti, ci de a identifica misiunile pe care i le poate asuma dintr-o multitudine de cerine operaionale i de alt natur permanente. Acest climat operaional dinamic a fost i continu s fie un motor al reformei la nivelul ntregii structuri a Alianei. ntr-adevr, necesitatea de a pregti NATO pentru operaii se afl n centrul transformrii n curs de desfurare a Alianei. Dup cum spunea secretarul general Jaap de Hoop Scheffer, Avem nevoie de fore care pot reaciona rapid, pot fi dislocate la mari distane i pot fi meninute n teren pentru perioade mari de timp. Bosnia-Heregovina a reprezentat, n vara lui 1995, un punct de cotitur pentru Alian. NATO s-a implicat iniial n sprijinul ONU pentru aplicarea sanciunilor economice, respectarea zonelor de interdicie aerian i asigurarea planificrii militare pentru situaiile deosebite. Aceste msuri au contribuit la reducerea intensitii conflictului i la salvarea de viei, insuficiente totoi pentru a pune capt rzboiului. Conform acordului de la Dayton, NATO a dislocat fore de meninere a pcii pentru

Locotenent-colonel confereniar universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu. Maior lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu. 679

prima dat, conducnd o For de Implementare (IFOR) cu un efectiv de 60.000 de militari. Rolul forelor NATO de meninere a pcii i rezolvare a situaiilor de conflict a dobndit o importan major n paralel cu dezvoltarea rolului de ansamblu al Alianei n acest domeniu. ntr-adevr, dintre toate schimbrile prin care a trecut Aliana, nici una nu a necesitat mai mult hotrre i unitate a scopurilor dect cea de plasare a forelor sale militare n centrul eforturilor multinaionale de ncetare a conflictului i de a pune bazele unui viitor stabil i panic n Balcani. Prima misiune combatant major n care NATO a folosit forele militare ca instrument de rezolvare a crizei, n scopul de a sprijini eforturile Naiunilor Unite de ncetare a conflictului din Iugoslavia, a avut loc n 1995.Aceast aciune, cunoscut drept Operaiunea Fora Deliberat, a constituit un factor semnificativ al procesului care a culminat cu ncheierea unui acord de pace n Bosnia. Ulterior, la sfritul anului 1995, NATO a fost desemnat s implementeze aspectele militare ale acordului prin preluarea conducerii unei Fore de implementare multinaional (FOR), iar n anul urmtor a unei Fore de Stabilizare (SFOR), amndou stabilite n conformitate cu mandatele Naiunilor Unite. Procednd n acest mod, NATO a trecut de la un rol relativ limitat de sprijinire a eforturilor UN de meninere a pcii la unul de preluare a ntregului control al operaiunilor complexe de meninere a pcii, implicnd participarea de fore din partea a numeroase ri Partenere sau non-NATO. Aceast experien practic i operaional de cooperare n domeniul militar a avut largi repercusiuni, de exemplu, n generarea cooperrii politice lrgite, nu numai ntre NATO i Partenerii si, ci i cu alte ri. Procesul este benefic pentru securitatea i stabilitatea din ntreaga Europ. Aciunea Alianei n Kosovo i rolul su n atenuarea crizei umanitare din rile vecine au contribuit la ntrirea rolului NATO n rezolvarea crizei. NATO a contribuit decisiv, mai ales prin conduita campaniei sale aeriene i prin desfurarea ulterioar a KFOR, la obiectivul comunitii internaionale de creare a fundamentului pentru pace i stabilitate de lung durat n Kosovo. Campania aerian din Kosovo, care a demonstrat coeziunea i unitatea Alianei i hotrrea acesteia de a aciona n faa violenei susinute i a nclcrii drepturilor omului n Kosovo, a rentrit eforturile diplomatice ale comunitii internaionale i a realizat obiectivele-cheie ale Aliailor NATO i ale Partenerilor acestora. Catastrofa umanitar s-a ncheiat; peste 840.000 de refugiai s-au ntors; o for internaional pentru pace condus de NATO (KFOR) a fost, cu succes, desfurat; ia comunitatea internaional i-a asumat responsabilitatea pentru administraia civil, prin intermediul Misiunii n Kosovo a Naiunilor Unite (UNMIK)1. n anul 1998, SFOR a nceput s colecteze i s distrug armele i muniia nenregistrate deinute de ctre persoane particulare, pentru a mbunti sigurana general a cetenilor i pentru a instaura ncrederea n procesul de pace. De la nceputul operaiunii, au fost colectate aproximativ 11.000 de arme, 10.000 de mine i 35.000 de grenade de mn, precum i 3.700.000 de diferite tipuri de muniie (2.800.000 n anul 1999 i 900.000 n anul 2000), acest fapt reducnd semnificativ
1 Manualul NATO, Brussells, 2002 p. 33. 680

ameninarea la adresa populaiei. Scopul a fost acela de a fructifica succesul aciunii efectuate n 1999, prin trecerea responsabilitii colectrii armelor i muniiei autoritilor naionale i forelor armate ale acestora. Operaiunea continu i pe parcursul anului 20012. Dislocarea IFOR, care cuprindea militari din rile membre i ne-membre NATO, a reprezentat primul angajament operaional militar n teren major al Alianei i a contribuit ntr-o mare msur la reformularea identitii sale post rzboi rece. Procesul de adaptare i cunoatere a fost evideniat de modul n care a evoluat meninerea pcii n Bosnia-Heregovina, iniial sub autoritatea IFOR i apoi sub cea a Forei de Stabilizare (SFOR), i a oferit posibilitatea desprinderii unor nvminte de importan vital atunci cnd NATO a dislocat Fora Kosovo (KFOR) n iunie 19993. n urma conflictului din Kosovo, rile din regiune s-au confruntat cu probleme umanitae, politice i economice majore.Mai mult de 230.000 de refugiai au venit n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, peste 430.000 n Albania i 64.000 n Muntenegru.Aproximativ 21.500 au venit n Bosnia Heregovina i mai mult de 61.000 au fost evacuai n alte ri. n Kosovo s-a estimat c 58.000 de persoane au rmas fr cas.Pentru gestionarea acestei situai umanitare, forele NATO au transportat i distribuit n zon mii de tone de alimente i echipament. Pn la sfritul lunii mai 1999, peste 4666 tone alimente i ap, 4325 tone de bunuri de strict necesitate, 2624 tone de corturi i apropate 1600 tone de medicamente au fost transportate n zon4. Au fost nevoie de aproape trei ani i jumtate de lupte sngeroase n BosniaHeregovina i un an de lupte n Kosovo pn cnd NATO a intervenit pentru ncheierea acestor conflicte. Totui, n primvara lui 2001, la cererea autoritilor din Skopje, Aliana s-a implicat n efortul de a dezamorsa un conflict n curs de escaladare n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Astfel, NATO a desemnat pentru prima dat ntr-o zon de conflict un nalt diplomat pentru a reprezenta Aliana n teren i a aciona ca trimis personal al secretarului general NATO a transferat ulterior responsabilitatea pentru operaia din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Uniunii Europeae n aprilie 2003, dar Aliana a meninut un comandament militar n aceast ar, pentru sprijinirea autoritilor de la Skopje n privina reformei aprrii i a pregtirilor pentru aderare. Similar, n Bosnia-Heregovina, responsabilitatea NATO de asigurare a securitii cotidiene a fost preluat de Uniunea European n decembrie 2004, dar Aliana a meninut un comandament militar axat pe reforma aprrii i pregtirea acestei ri n vederea includerii n Parteneriatul pentru Pace. n acelai timp, NATO are n continuare aproape 17.000 de militari n KFOR, care rmne cea mai mare operaie a Alianei5. Dup 11 septembrie 2001, capabilitile operaionale i de management al crizelor ale NATO au devenit din ce n ce mai solicitate. Dei Aliana nu a contribuit direct la Enduring Freedom, NATO a furnizat Statelor Unite aeronave AWACS
2 Ibidem p. 79. 3 Revista NATO nr.1/2006. 4 NATO Handboock, Brussels 2006, p.151. 5 Revista NATO nr.1/2006.). 681

(Sisteme Aeropurtate de Avertizare i Control) n vederea disponibilizrii mijloacelor americane pentru acea campanie i a lansat Active Endeavour, operaia sa n curs de desfurare care a vizat detectarea, dezorganizarea i descurajarea activitii teroriste n Marea Mediteran. n plus, NATO a fost deseori solicitat s disloce aeronave AWACS n timpul unor evenimente internaionale majore, cum ar fi Olimpiadele de la Atena i Cupa Mondial de fotbal. ncepnd din august 2003, NATO a condus Fora Internaional de Securitate din Afganistan (ISAF), o for mandatat de ONU s contribuie la asigurarea securitii n capitala Afganistanului, Kabul, i n jurul acesteia, n sprijinul Autoritii Interimare Afgane i al Misiunii ONU de Asisten n Afganistan. ISAF sprijin de asemenea dezvoltarea structurilor de securitate corespunztoare, identificarea nevoilor de reconstrucie i instruirea i nfiinarea viitoarelor fore de securitate afgane. Ulterior, NATO i-a extins gradual prezena prin intermediul nfiinrii aa-numitelor Echipe Provinciale de Reconstrucie (PRT-uri), echipe internaionale avnd n compunere att personal civil, ct i militar. Dup Summitul Alianei de la Istanbul din iunie 2004, NATO a nceput instruirea personalului irakian n Irak i a sprijinit dezvoltarea instituiilor de securitate pentru a ajuta Afganistanul s-i construiasc fore armate eficiente i s contribuie la propria sa securitate. De asemenea, Aliana a contribuit la nfiinarea unui Colegiu Irakian de Stat Major ntrunit lng Bagdad, axat pe instruirea n vederea asigurrii conducerii, i coordoneaz donaiile de echipament pentru Irak. mpreun cu Uniunea European, NATO a sprijinit Uniunea African (AU) n vederea extinderii misiunii sale de meninere a pcii din Darfur, ncepnd din iunie 2005. NATO a transportat pe calea aerului participanii la misiunea AU de meninere a pcii n regiune i a asigurat pregtirea Uniunii Africane privind conducerea comandamentelor militare multinaionale i managementul informaiilor. n afara operailor sale de pace, NATO a jucat un rol din ce n ce mai important n misiunile de ajutor umanitar. n septembrie 2002, elemente navale i aeriene ale NRF au fost puse la dispoziia SUA, dnd curs unei solicitri oficiale de sprijin n urma pagubelor enorme pricinuite de uraganul Katrina.NRF a fost deasemenea folosit pentru acordarea ajutorului umanitar n Pakistan, n urma efectelor devastatoare ale cutremurului din octombrie 2005. Pe agenda Alianei apar astzi noi aspecte. Astfel, NATO trebuie s devin o organizaie mai politic i s realizeze relaii de lucru reale cu rile partenere i organizaiile internaionale relevante care mprtesc acelai mod de abordare. Aliana trebuie de asemenea s-i mbunteasc procesele de planificare a aprrii i de generare a forelor, astfel nct capabilitile s corespund angajamentelor pe care i le va asuma, precum i s analizeze cile prin care sunt finanate operaiile. Iar n teatru, NATO trebuie s abordeze att problema restriciilor impuse de aliai n privina folosirii forelor i echipamentelor lor, ct i pe cea a necesitii asigurrii unor informaii de calitate. n plus, ntruct solicitarea pentru astfel de operaii n care se specializeaz NATO este n cretere, aliaii trebuie s decid dac, n ce mod i cnd s se implice, inclusiv dac NRF urmeaz s fie dislocat. Aceast for (NRF) este conceput cu scopul de a preveni conflicte sau ameninri care provin din escaladarea unor dispute care amenin securitatea i
682

stabilitatea. Este capabil s ndeplineasc misiuni cu for de sine stttoare sau ca parte a unei fore mai mari care s acopere un spectru larg de operaii militare ale alianei.Ar putea fi ntrebuinate n diferite moduri i anume: - demonstraie de for n ceea ce privete stabilitatea NATO n faa unei agresiuni; - element cheie n cadrul aprrii colective, n concordan cu art.5 al Tratatului NordAtlantic; - pentru managementul crizelor; - n operaii de stabilitate i sprijin pentru operaii nonarticol 5. - ca for armat ntr-o operaiede anvergur premergtor desfurrii altor resurse. Prototipul NRF cuprinde 9500 de militari, acesta fiind activat la ceremonia din Brunssum, Olanda, n 15 octombrie 2003, cnd noua for a fost prezentat de ctre generalul James Jones, comandantul suprem al forelor aliate din Europa. Primele demonstraii ale capabilitilor iniiale ale acestei fore, incluznd amprente din 11 ri NATO, au participat la un exerciiu privind rspunsul la o situaie de criz, n Turcia, n noiembrie 2003. Respectiva criz a presupus o ameninare fictiv la adresa personalului ONU i a civililor localizai ntr-o ar din afara spaiului Euro-Atlantic, din partea unor fore ostile prin aciuni teroriste. Aciunea NRF a presupus un embargo privind micarea forelor i armelor n zon, operaii contrateroriste i o demonstraie vizibil privind solidaritatea alianei, determinarea politic a acesteia i capabilitilor militare de care dispune6. Fora de Rspuns a NATO (NRF) este o structur de tip joint, multinaional, high tech, flexibil, desfurabil, interoperabil i sustenabil n teatru. Este adic acea for de care are nevoie Aliana pentru a interveni prompt oriunde se ivete o situaie de criz i se impune aciunea prin for7. Aceast for este n msur s acioneze att izolat, ct i ca element naintat al unei fore mult mai puternice, ca o avangard sau ca o for de reacie rapid. De aceea, ea trebuie s fie n msur s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Se prevede ca, atunci cnd NATO o va folosi, ea s fie n msur s se desfoare n cinci zile i s se poat autosusine n teatru cel puin o lun. NRF este unul dintre cele mai concrete i mai eficiente elemente ale transformrii Alianei. Ea se afl n centrul acestei transformri. Iar esena acestei transformri este reacia rapid. Fora de rspuns a NATO este destinat s ndeplineasc tot felul de misiuni, inclusiv (sau mai ales) pe cele care rezult din rzboiul mpotriva terorismului i protecia membrilor Alianei mpotriva ameninrilor asimetrice. S-a prevzut ca NRF s fie compus din fore aeriene maritime i terestre, care se vor rota la fiecae ase luni.n principiu, aceast structur se compune din: - Fore terestre de talia unei brigzi; - Fore maritime pn la fora naval a NATO;
6 NATO Handboock, Brussels 2006, p.178). 7 MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004,p. 257. 683

- Capabilitate aerian n msur s susin pn la 200 ieiri de lupt pe zi; - Structur de comandament pe msur. O astfel de for s-a prevzut s aib n jur de 21.000 oameni. NRF va fi pregtit, n mod special, pentru a fi n msur s fie desfurat n 7-30 de zile n puncte sensibile i va rmne operaional pn la trei luni. Incompatibilitile tehnice i problemele de interoperabilitate vor fi rezolvate prin participarea tuturor, astfel: - muniiile de precizie vor fi realizate de un consoriu compus din Olanda, Canada, Belgia, Danemarca i Norvegia; - vehiculele aeriene fr pilot vor fi furnizate de Italia, Canada, Frana, Spania, Turcia i Olanda; - mijoacele de identificare NBC i aprarea mpotriva acestora vor fi realizate de Ungaria i Polonia; - elemente ale aprrii aeriene vor reveni Olandei i Spaniei; - va fi folosit, pentru transport, avionul C-17 german, n timp ce un consoriu va pune la punct un sistem de posibiliti de transport aerian comun; - realizarea mijloacelor de protecie naval mpotriva minelor revine Norvegiei i Germaniei. Structurile de comand vor fi reorganizate la nivelurile cele mai nalte n cadrul conceptului de transformare a comenzii NATO, rolurile fiind distribuite ntre Statele Unite i alii membrii ai Alianei. Dup summit-ul din Turcia din 2004, noii membrii NATO, ntre care i Romnia, au primit i ei sarcini precise n ceea ce privete NRF. Preconizata For de Rspuns a NATO, creat i format s lupte n conflicte de nalt intensitate reprezint un pas important n adaptarea NATO la noul mediu de securitate. Este o nou construcie i o nou soluie pentru noi misiuni8. Decizia pentru constituirea acestei structuri a fost luat de efii de state i de guverne la summit-ul de la Praga din noiembrie 2002 i a fost aprobat n iunie 2003, cu ocazia reuniunii minitrilor de externe de la Bruxelles. La Summit-ul de la Praga, s-a convenit ca NRF s devin operaional ct mai repede, dar nu mai trziu de octombrie 2004, iar capacitatea operaional deplin s fie atins pn n octombrie 2006.Se prevede, de asemenea, ca, dup aceast dat, NRF s fie n msur s poat fi adaptat unei operaii specifice de evacuare a noncombatanilor, de ajutor umanitar, de rspuns la crize (inclusiv de meninere a pcii), de lupt mpotriva terorismului, ca i pentru operaiuni de embargo. NATO a rspuns noului mediu competitiv cutnd s gestioneze riscul prin crearea unei fore caracterizate prin capaciti i atribute competitive noi menite s contracareze ameninri, att actuale ct i pe cele abia aprute, dar cu potenial ridicat. La Summit-ul de la Praga din 2002 aliaii au convenit c forele NATO necesit a fi mai agile, capabile s se desfoare i s se susin. Nivelul schimbrii cerut pentru a se crea o for cu un set integrat de capaciti adecvate satisface cu eviden criteriul de transformare al crei principal propulsor l constituie fora de rspuns a NATO (NRF - NATO Response Force).

8 Ibidem , p. 260.). 684

NRF este vzut ca o for de reacie rapid capabil s se desfoare ntre 5 i 30 de zile, capabil s se susin timp de 30 zile. Fiecare NRF este gndit a fi o grupare de arme combinate cu dotri cuprinznd o for terestr de mrimea une brigzi, mijloace aeriene i capaciti de comand control de sprijin pentru pn la 200 ieiri pe zi, plus includerea unei fore maritime. Pentru a fi desfurabile, aceste fore trebuie s fie expediionare, cerin soluionabil prin schimbare tehnologic sub forma airlift-ului i a inovrii componentei umane reprezentate prin soldai i aviatori capabili s se desfoare dincolo de frontierele naionale. Eficacitatea NRF constituit drept grupare de arme integrate este dependent de inovare tehnologic pentru a desfura sisteme de comand i control moderne , interoperabile. Totodat, pentru a se susine, NRF va necesita dezvoltarea unor capaciti logistice eficace, robuste i adaptabile, modernizri dependente, la rndul lor, de inovri ale componentelor procesuale, organizatorice i tehnologice9. Pornind de la necesitatea dislocrii eficiente n afara teritoriului Alianei, NATO a adoptat o serie de msuri care s ofere certitudinea c Aliana este echipat corespunztor n vederea ndeplinirii ntregului spectru al misiunilor militare moderne. Aceste msuri se refer la : - o iniiativ referitoare la capabiliti, Angajamentul privind Capabilitile de la Praga, prin care aliaii s-au obligat s fac mbuntirile necesare n domenii de importan deosebit cum ar fi transportul strategic aerian i maritim, i implic dezvoltarea NRF, vrful de lance care permite Alianei s rspund rapid n cazul producerii crizelor; - flexibilizarea structurii militare de comand a NATO, inclusiv prin crearea Comandamentului Aliat pentru Operaii, pentru a o face mai flexibil i uor de utilizat n situaiile caracteristice secolului XXI, precum i nfiinarea Departamentului pentru Operaii la Cartierul General al NATO. ncepnd din momentul n care NATO a lansat prima operaie n sprijinul pcii n Bosnia-Heregovina, armatele aliailor au acionat mpreun cu forele armate ale rilor partenere contributoare cu trupe i Aliana a construit parteneriate de lucru cu unele organizaii internaionale cum ar fi Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite. Pn n prezent, rile partenere care contribuie cu trupe la operaiile aliate sunt din Europa. Dar, ntruct aria geografic a operaiilor NATO se extinde, va fi din ce n ce mai important s fie realizate parteneriate globale cu ri care mprtesc aceleai aspiraii, cum ar fi Australia, Japonia, Noua Zeeland i Coreea de Sud. ntr-adevr, aceasta a fost tema alocuiunii secretarului general Jaap de Hoop Scheffer la Conferina privind Politica de Securitate de la Munchen din februarie 2006. Este n egal msur important s fie dezvoltate i formalizate relaiile cu toi actorii internaionali relevani, inclusiv cu organizaii regionale, cum ar fi Uniunea African10.

9 FRUNZETI, Teodor, i colectiv, Raionalizare i eficien n aciunea militar, Editura militar, Bucureti, 2009, p. 352. 10 Revista NATO nr.1/2006. 685

Reizbucnirea violenei n Kosovo n martie 2004 a subliniat att problema cauzat de restriciile privind utilizarea forelor, ct i importana calitii informailor. Tulburrile au luat efectiv prin surprindere Aliana, iar limitrile naionale au stnjenit oferirea unui rspuns imediat. n plus, nevoia de informaii corespunztoare i de un rspuns rapid n cazul apariiei unor tulburri este i mai mare n Afganistan, acolo unde forele NATO din PRT-urile sunt dislocate n zone izolate. Diego A. Ruiz Palmer, eful Seciei Planificare n Departamentul Operaii al NATO, analiznd n revista NATO nr 6 din 2006 posibilitatea realizrii unei relaii din ce n ce mai strnse ntre operaiile NATO i transformarea Alianei dup ncheierea Rzboiului Rece afirma c odat o organizaie militar de aprare n timpul Rzboiului Rece, NATO parcurge n prezent un proces de transformare ale crui dimensiuni militar i politic au devenit strns interconectate n ultimii an La Summit-ul de la Roma din 1991, NATO a nceput efectiv transformarea sa post Rzboi Rece, prin adoptarea unei noi Concepii Strategice. Puini dintre cei prezeni la acest Summit ar fi prevzut c o Alian cu o expertiz de neegalat n planificarea operaiilor dar fr nici o experien n desfurarea misiunilor reale va fi angajat att de amplu n urmtorii cincisprezece ani n Europa i n afara acesteia. Trebuie admis c o mare parte a extinderii responsabilitilor operaionale ale NATO reflect mai curnd schimbarea circumstanelor internaionale dect o reaezare major la nivelul arhitecturii interne a Alianei. n acelai timp, transformarea politic i militar manifestat prin extindere, nmulirea parteneriatelor i dezvoltarea forelor expediionare ca Fora de Rspuns a NATO (NRF) a contribuit nespus la abilitatea Alianei de a contribui operaional la eforturile mai largi n sprijinul pcii i securitii internaionale. NATO contribuie acum la meninerea unui mediu sigur de securitate n Kosovo i la stabilitatea general a Balcanilor de Vest, furnizeaz asisten de securitate Afganistanului, ajut la instruirea Forelor Irakiene de Securitate i sprijin Uniunea African n Darfur. Dislocarea Forei de Implementare (IFOR) i a Forei de Stabilizare (SFOR) n Bosnia i a Forei Kosovo (KFOR) a implicat de asemenea participarea contingentelor din ri partenere i din alte ri ne-membre NATO. Aceste operaii au contribuit la stabilirea unui model de cooperare politic i militar n operaiile de rspuns la aanumitele crize non-Articol 5 ntre NATO i rile contributoare ne-membre NATO, care a devenit n prezent norma pentru operaiile mai ample ale Alianei. Operaiile din Balcani au influenat de asemenea puternic transformarea aranjamentelor de comand i control ale NATO. Noua Structur de Comand a NATO aprobat la Summit-ul de la Praga n 2002, caracterizat de accentul pus pe comandamentele ntrunite i componente, reflect nvmintele desprinse din aranjamentele de comand pentru managementul operaiilor din Balcani, care au evoluat n timp sub auspiciile Comandamentului Forelor Aliate din Europa de Sud de la Napoli, Italia. IFOR, n 1995, i KFOR, n 1999, s-au bazat pe capabilitile de asigurare a intrrii forelor n teatru ale Corpului Aliat de Reacie Rapid (ARRC), care fusese nfiinat n 1994 pentru a fi comandamentul conductor al ambelor operaii. Ca parte a noii Structuri a Forelor, de asemenea aprobat n 2002, ARRC a devenit un model pentru alte ase comandamente terestre ale Forelor de nalt Operativitate (HRF).
686

Prin rotaie, cele apte corpuri multinaionale furnizeaz componenta terestr a NRF. Alte cteva dintre acestea au furnizat de asemenea personalul pentru nucleul comandamentului Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) din Afganistan. Prin dubla lor utilitate, pentru NRF i ISAF, aceste comandamente dobndesc deprinderile eseniale n vederea planificrii i desfurrii att a unei reacii rapide, ct i a operaiilor de mare durat11. Pe de alt parte angajarea NATO n Afganistan a deschis calea abordrilor inovative n privina folosirii mai flexibile a forelor Alianei n sprijinul operaiilor non-NATO conduse de ri aliate sau de organizaiile internaionale sau n mod concertat cu acestea. Cooperarea operaional ntre ISAF i Comandamentul Forelor Multinaionale din Afganistan condus de SUA i parteneriatul n domeniul instruirii Forelor Irakiene de Securitate dintre Misiunea NATO de Instruire i Comandamentul Multinaional pentru Securitatea Tranziiei condus de SUA ilustreaz felul n care Aliana poate aciona colectiv prin modaliti care sunt complementare la eforturile individuale ale diferiilor aliai. Acestea subliniaz de asemenea adaptabilitatea Alianei la condiiile aflate n evoluie. n acest sens, sprijinul NATO pentru Uniunea African n vederea ntririi misiunii acesteia de meninere a pcii n regiunea Darfur din Sudan evideniaz progresele realizate din 2002 n ncercarea de a face ca sprijinul NATO s fie disponibil pentru operaiile non-NATO. ntruct NATO se implic operaional din ce n ce mai mult n sprijinul acordat eforturilor internaionale mai ample de gestionare a crizelor, este de ateptat ca aliaii s continue s acorde o nalt prioritate msurilor care ntresc capabilitatea operaional general a Alianei i flexibilizeaz n acelai timp structurile i procedurile Alianei pentru sprijinirea consultrilor politice i a dezvoltrii capabilitilor la nivelul aliailor, precum i mpreun cu partenerii i alte ri nonNATO. Este deasemenea de ateptat ca unele iniiative analizate n prezent s ofere beneficii substaniale, cum ar fi susinerea pe termen lung a unei Fore de Rspuns a NATO pe deplin operaional, realizarea unor aranjamente reale care permit mprirea corect a contribuiilor pentru finanarea operaiilor, convenirea unor parteneriate operaionale extinse cu mai muli parteneri globali aflai la mari distane geografice i asigurarea unei cooperri mai eficiente ntre NATO i alte organizaii internaionale, ca Organizaia Naiunilor Unite i Uniunea European. n viitor, va crete probabil presiunea asupra NATO n vederea asumrii responsabilitii pentru i mai multe operaii, dar totui, exist limite privind ceea ce NATO poate face, ceea ce genereaz pericolul ca Aliana s-i afecteze propria poziie prin asumarea mai multor responsabiliti dect poate ndeplini cu succes. NATO nu poate fi nici un jandarm internaional, nici o organizaie de ajutor umanitar i nici nu se poate substitui ca o alternativ la ONU. Cu toate acestea, are capacitatea de a converti ceea ce este de obicei limitat din punct de vedere al voinei politice i al resurselor invariabil reduse ntr-o aciune internaional real, atunci cnd cei 26 de aliai cad de acord asupra necesitii de a interveni.
11 Ibidem 687

RISCURI I VULNERABILITI LA ADRESA SECURITII UMANE N CONTEXTUAL CRIZEI ECONOMICO-FINANCIARE Lucian ISPAS
Unul din cele mai ngrijortoare efecte ale crizei economice este pierderea locului de munc de ctre un numr mare de oameni din diferite domenii. Nu este surprinztor faptul c securitatea locului de munc are un impact ngrijortor asupra productivitii i asupra mediului de securitate n general. De asemenea mediul de securitate pare s fie afectat de dificultatea cu care oamenii n general neleg s sacrifice interesul personal pentru interesul naional sau global. Relaia dintre interesul personal i securitatea uman a fost amplu dezbtut n ultimii ani dar, n condiiile actualei crize globale, considerm c este nevoie de o nou abordare. One of the most fearfully results of the economic crises is consist of the several nombers of job losses in different domains . It is not surprising that worries about job security are having a significant impact on productivity, engagement and the general security environment. Also the security environment seems to be affected by the difficulty which the people understand to sacrifice their personal interest in pursuit of national or global security. The relationship between personal interest and human security has been a productive research during the past several years, and we consider that in this global crises asks for a new theoretical overview.

1.Vulnerabiliti i riscuri la adresa mediului de securitate actual Problematica securitii la toate nivelele este diversificat, complex i foarte dinamic. Riscurile, ameninrile, provocrile, vulnerabilitile i nevoile pe care o societate le dezvolt nu vin de la un adversar definit ca atare fizic, sau nu neaprat, ci ele se nasc din nevoile societile sau ansamblului de societi definite ca i grupuri de societi cu aceleai interese. Acestea difer de la o societate la alta de la o economie la alta, n funcie de diferenele culturale, politice, militare, economice, de mediu, etc. Natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptate. Majoritatea definiiilor omit una sau mai multe chestiuni cruciale. Dei o definiie precis va fi ntotdeauna controversat, sensul general a ceea ce se afl n discuie este urmrirea absenei ameninrii . Securitatea reprezint o stare caracterizat printr-un ansamblu de condiii sociale, economice, politice, de mediu, culturale etc. propice desfurrii normale a vieii i activitii indivizilor i comunitilor umane dintr-un spaiu delimitat geografic, ntr-o perioad de timp riguros determinat. Practic, securitatea este expresia strii de normalitate a mediului de securitate respectiv, adic o situaie n care fie nu exist disfuncionaliti majore n elementele structurale ale acestuia din urm, fie ele sunt minore i, totodat, se afl sub controlul eficace al celor responsabili cu gestionarea lor2.
1

Maior, lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 30. 2 CS II dr. Petre DUU, Ameninri la adresa securitii, Impact Strategic Nr. 4/2004. 688

Mediul de securitate cunoate astzi o dinamic alert, n deplin consens cu evoluia societii umane. Pe de alt parte, acesta este influenat semnificativ de vulnerabilitile specifice fiinei umane i de tipul de ameninri la adresa sa. Securitatea uman necesit, astzi contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor care pot fi grupate astfel: - securitatea economic prin asigurarea unuivenit minim necesar fiecrui individ; - securitatea hranei; - securitatea medical; - securitatea personal; - ocrotirea oamenilor de violena fizic oricare ar fi sursa acesteia; - securitatea comunitii; - securitatea drepturilor politice; - securitatea ecologioc . Masiva militarizare a tiinei a dus la industrializarea rzboiului i totodat la accentuarea ameninrilor la adresa securitii umane. A crescut rolul vital al industriilor militare n crearea i susinerea puterii militare, a transformat centrele economice ale inamicului n obiective primordiale pentru noile arme. n acest sens celebrul viitorolog american Alvin Toffler spunea c dezvoltarea rzboiului modern rzboiul epocii industriale ajunsese la contradicia final i se impune cu necesitate o adevrat revoluie care s reflecte noile fore economice i tehnologice eliberate de cel de al Treilea val al Schimbrilor4. Noua arhitectur de securitate o constituie rezultatul relaiilor i intereselor dintre state, bazat pe aranjamentele bilaterale i regionale care conduc cel mai rapid la ndeplinirea obiectivelor naionale. Realizarea acestor sisteme, bi i multilaterale constituie, de regula, n cadrul unor iniiative regionale, cile cele mai scurte ctre realizarea obiectivelor continentale sau globale, deoarece interesele statelor, le fac sa adere la astfel de aranjamente. Vulnerabilitile la adresa securitii umane creeaz condiii favorabile aciunii oricrui tip de ameninare (economic, politic, ideologic, cultural, de mediu etc.) la adresa securitii. Exist vulnerabiliti sociale, economice, politice, psihosociale, culturale, informaionale, militare, de mediu (ecologice) etc. Ele difer ca intensitate i durat de manifestare, n funcie de o serie de factori de natur intern i extern. Ameninrile sunt diferite ca intensitate, durat, probabilitate de producere, natur (economic, militar, politic, social, cultural etc.) i form de aciune (latent sau manifest). Indiferent crui tip aparine, ameninarea rmne un factor destabilizator al mediului de securitate. Pornind de la aceste considerente, credem c, ele se cer cunoscute, analizate de ctre cei care au ca atribuii gestionarea unui domeniu sau altul de activitate uman i, desigur, intervenia eficace, att pentru prevenirea lor (n sensul
3

3 Lt. col. Doru ENACHE, Securitatea entitilor umane n noul mediu de securitate, Revista Parautitii Nr. 24/iunie 2008 4 Alvin i Haidi Toffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995, p.56. 689

gestionrii lor oportune), ct i atunci cnd pericolul manifestrii acesteia devine iminent. n general, ameninrile la adresa securitii, din cauze variate, pot deveni unele dintre ele mai active i mai puternice ntr-o perioad dect altele, att n funcie de vulnerabilitile proprii unui mediu de securitate sau altul, ct i datorit unor factori aleatori (conjunctur intern, regional sau internaional favorabil manifestrii i intensificrii lor, modificri ale raporturilor de fore regionale sau internaionale, intensificarea fluxurilor migraiei populaiei ntr-un sens sau altul etc.). Prin urmare, frecvena de apariie i de manifestare, precum i intensitatea lor este diferit de la o perioad de timp la alta. Globalizarea, una din vulnerabilitile majore ale mediului de securitate actual, nu este neaprat un factor nou, dar nici unul primordial cu privire la securitatea uman. Este mai mult dect o interdependen i se manifest primordial n termeni economici. Este un curent care poate estompa linia dintre politica intern i cea extern, dar care n anumite circumstane poate lrgi prpastia dintre politicile interne i externe i ntre state. Importana globalizrii fa de securitate const n faptul c n timp ce securitatea devine internaional, legtura dintre economie i securitate a devenit mai strns. Forele globalizrii i agenda tot mai lrgit a securitii a dus la creterea inter-conectrii ntre regiuni i la o cretere a competiiei i a agregrii, la o schimbare de stil n interveniile militare, la aliane complexe i la aranjamente de securitate. n ciuda acestor factori, creterea i percepia insecuritii continu. Acum statele nu mai reprezint singura problem a securitii. Acum se ntmpl frecvent ca indivizii i instituiile s se simt nesiguri cu privire la numeroase aspecte. Aceti indivizi i aceste instituii au fcut parte din agenda de securitate lrgit i din procesul de internaionalizare a securitii caracterizat printro interconectivitate crescut ntre regiuni i sectoare. Ca exemplu, forele militare se aprovizioneaz din aceeai pia de arme internaional i caut s foloseasc aceleai tehnologii. Uniformitatea forelor globale militare aduc agenda de securitate lrgit n zone precum socialul, economicul i securitatea mediului. Securitatea nu mai poate fi doar "militar", cum nu mai poate fi doar "economica"; dar ea nu mai poate fi nici doar securitatea unei naiuni, cu att mai mult cnd este conceput n detrimentul altor naiuni. Globalizarea securitii este consecina fireasc a creterii conexiunilor sociale. i ea poate fi i condiia "globalizrii"; alternativa fiind o dezordine social generalizat, n care nu se mai accept nimic ca fiind "legal" sau "moral"5. Globalizarea favorizeaz nu numai competiia pentru putere ci i lupta pentru resurse, indiferent care sunt acestea i pentru pieele de desfacere. Apariia actorilor non statali i creterea influenei acestora n acest mediu este tot mai evident. Transformarea unor ri care sunt productoare n ri consumatoare, ar putea fi un element esenial n continuarea crizei economice. Apariia actorilor non statali, a

5 Gl.(r) Lucian CULDA, Dependenele securitii omenirii de interpretarea dat ,,globalizrii, www.procesualitate.ro. 690

proliferrii economiei subterane a meninerii unei stri de semiconflict se pot vedea prin prisma analizei mediului global. SUA rmn nc singura hiperputere (economic, tehnologic, politic i militar). Globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren internaional), se amplific revoluiile n informatic, biologie, tiinele exacte, tehnologie, n explorarea spaiului cosmic, armele devin tot mai puternice i mai inteligente, etc.6. Se pot identifica astfel exacerbarea luptelor n cadrul statelor i pe plan global pentru ctigarea pieelor de desfacere, controlul progreselor tiinifice i a tehnologiilor avansate, susinerea unei proaste guvernri, proliferarea sau ameninarea cu arme de distrugere n mas, traficul de persoane i prostituia. Desfurarea evenimentelor menite s provoace tensiuni i crize din ultimii ani au artat c securitatea internaional rmne instabil, dificil i complex. Aceasta opinie este susinut de continua proliferare a armelor de distrugere n mas (experienele nucleare din India si Pakistan), intensificarea conflictelor etnice n Africa Centrala, instabilitatea regional i rzboiul ruso-georgian, escaladarea tensiunii de-a lungul liniei din Kashmir, progresele realizate de Iran i Coreea de Nord n fabricarea rachetelor cu raz mare de aciune, tulburrile din Indonezia, traficul cu narcotice i efectele sale destabilizatoare asupra Columbiei si vecinilor ei, beligerana permanent a Irakului. O serie de experi europeni 7 consider c dezbaterile privind problematica globalizrii pot conduce la concluzii false datorit faptului c societatea mileniului III este mult mai complex dect pare n realitate. De asemenea, modelele pe care se bazeaz studiul globalizrii sunt simplificate, neputnd cuprinde adevrata dimensiune a proceselor care au loc n lume. Ei consider c instabilitatea socio-cultural i catastrofele de mediu pot conduce la destabilizarea societii globale. Stabilitatea intern la nivel global este n strns corelaie cu faptul c anumite societi nu sunt integrate n sistem - economia fiind n urma culturii n termenii integrrii globale. Un real pericol este faptul c anumite culturi locale se nchid i se protejeaz, negsind o identitate proprie n cultura global. Micrile antiglobalizare, adesea confundate cu cele anti-americane, conduc la apariia fanatismului religios, activitatea fundamentalitii islamici reprezentnd doar una din cauzele care pot conduce la destabilizarea sistemului global. nceputul secolului XXI este marcat de cteva procese fundamentale de integrare ale sistemului socio-economic mondial. Internet-ul a devenit un adevrat sistem global, fiind utilizat de o mare parte a populaiei mondiale. Sistemul de comer mondial cuprinde, cu cteva excepii, toate statele globului. Activitatea economic a atins n anumite zone adevrate dimensiuni regionale (Europa, Asia de Est, America
6 Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007, p. 37. 7 "Conturarea unui model explicativ al globalizrii. Globalizarea i economia Romniei", sintez prezentat cu prilejul reuniunii de lucru "Europe in 2020", desfurat la Budapesta, n perioada 2830 aprilie 2004. 691

de Nord). Regionalizarea economic are loc odat cu cea social i cultural, migraia populaiei spre regiunile economice dezvoltate fiind un exemplu n acest sens. Vulnerabilitile i riscurile care i pun amprenta asupra securitii umane sunt marcate, credem noi, de dispariia bipolaritii i ncercarea principalilor actori internaionali de a se integra i de a decide n cadrul fenomenului complex al globalizrii. Omenirea nu mai este astzi ameninat de conflicte militare majore, ci sursele de instabilitate i conflict care s-au diversificat putnd fi cauzate de: probleme de natur economic: resurse (materii prime) reduse cantitativ sau pe cale de dispariie i nevoi tot mai mari (n special n rile puternic industrializate); dificulti de natur social: creterea gradului de srcie, creterea omajului; migraia internaional a persoanelor; extinderea riscurilor asimetrice: criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, droguri, armament etc.; creterea numrului reelelor teroriste i intensificarea aciunii acestora n cele mai diverse zone ale globului; creterea dominaiei economice a unor state sau organizaii (Japonia, China, India, Rusia, SUA sau Uniunea European i NATO); degradarea mediului natural. Analiza riscurilor i pericolelor la adresa securitii umane au dus la o nou percepie a strii de securitate i la o nou orientare n domeniul aprrii. Nevoia de aciune integrat mpotriva acestor riscuri i ameninri devine o necesitate. Romnia, ca de altfel i alte ri din Europa, a neles c n actualele condiii ale mediului internaional dat de complexitatea i fluiditatea mediului politico-strategic i poate asigura securitatea prin integrarea efortului propriu n aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euroatlantice de securitate8. Nevoia de aciune integrat este cerut i de interdependenele care s-au creat n lumea contemporan mai ales n domeniul economic i diminuarea capacitii de adaptare a statelor la provocrile secolului al XXI-lea au determinat pe unii analiti s considere c acestora li s-a ngustat mult sfera de aciune ca actori principali ai sistemului relaiilor internaionale9 i prin urmare au sczut ca rol i importan n viaa internaional. Bertrand Badie, profesor la Institutul de studii politice din Paris crede c procesele induse de globalizare erodeaz statul naiune ca actor major al relaiilor internaionale. Creterea fluxurilor transnaionale prin care cetenii unui stat comunic ntre ei fr ca acesta s le poat controla - afirm profesorul francez - va conduce la noi tipuri de relaii care vor modifica raporturile dintre cetean i stat10.
8 Carta Alb a Guvernului Armata Romniei 2010: Reform i integrare euroatlantic, 1999, p. 2 9 Constantin Hlihor, Geopolitic i geostrategie n Europa secolului XX, Editura RAO, Bucureti, 2001, p. 113. 10 Bertrand Badie, LEtat-nation, un acteur parmi dautres ?, n http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/france_829/label-france_5343/les-themes_5497/scienceshumaines_13695/histoire-science-politique-relations-internationales_14467/etat-nation-un-acteurparmi-autres-entretien-avec-bertrand-badie-no-38-1999_37389.html. 692

Atributul n jurul cruia au loc cele mai profunde i complexe dezbateri este cel al suveranitii statelor asupra unui teritoriu. Evoluiile politice din unele state de pe continentul african, din Asia Central sau de Sud Est aa numitele failed-states cum ar fi Somalia, Angola, Irakul, Afganistanul, Georgia etc., care nu mai au fora necesar pentru a controla spaiul propriu de suveranitate, dar i cele din Europa prin care unele state au acceptat o suveranitate limitat pentru a da consisten politic unui nou actor pe harta lumii-Europa, au determinat pe unii teoreticieni s trag concluzia ca rolul statului este n declin11. Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale. Rzboiul Rece s-a sfrit n anii 1990-1991, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre Est, n direcia bazinului Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat ( de fapt ntre Marea Baltic i Marea Neagr), UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA. n acelai timp, Federaia Rus i-a redus influena politico-militar la un moment dat, dar aspir la o poziie internaional deosebit. R. P. Chinez i India nutresc la rndul lor ambiii de superputeri politico-economice. Cunoaterea avanseaz n ritmuri ameitoare, informaiile se difuzeaz rapid i pe spaii extinse, evenimentele se nlnuie ameitor i derutant, ritmul istoriei s-a accelerat considerabil. Societile tradiionale preindustriale, economiile naionale i regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz, civilizaiile se ntreptrund i se confrunt, totul pare a se mica inexorabil pe traiectoria satului global. Vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional; ali actori - de tip statal, sisteme integrate economico-politic i militar, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii regionale, continentale i globale - i disput i mpart prima scen a lumii. Acum, la nceputul mileniului III, este foarte clar c se nate o nou lume, chiar dac ntr-un fel, continu s coexiste cel puin trei lumi (n curs de industrializare-modernizare, industrial i postindustrial n conformitate cu o terminologie deja consacrat)12. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca urmare, securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile globale ce i revin. 2. Tendine i evoluii n mediul de securitate Numeroase state periculoase vor intra, probabil, n clubul nuclear, armele chimice i bacteriologice vor prolifera pe scar larg, iar numrul rachetelor de croazier i al celor balistice cu raza mai lung de aciune n teatrul operaiunilor militare va crete semnificativ, n special n Orientul Mijlociu. Aceast dinamic are capacitatea de a schimba fundamental echilibrul de fore n teatrul de aciuni militare,
11 Masatsugu Matsuo, Some Reflections on the Assumptions of the Mainstream International relational Theory, n Hiroshima Peace Science, vol. 24, 2002, p. 47-69. 12 Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, Op.cit, p. 38 693

caracterul rzboiului i conflictului regional, planurile pentru situaii neprevzute i aplicarea lor. Se va menine n continuare ameninarea nuclear strategic, dar caracterul ei sa schimbat i va continua s se schimbe semnificativ. Dei numrul ogivelor nucleare strategice ruseti scade dramatic, Moscova va pstra o capacitate de lansare puternic i se bazeaz tot mai mult pe forele strategice. China i va moderniza i extinde fora de descurajare strategic. Coreea de Nord si Iranul vor fabrica i dota rachete nucleare cu raza de aciune intercontinental. Acest cadru de ameninri nucleare strategice mai diverse i complexe afecteaz concepia din timpul rzboiului rece despre descurajarea nuclear, politic, dispozitive de lupt i determinarea efectelor probabile ale mijloacelor strategice de lovire. Securitatea internaional se va confrunta n continuare cu o serie de pericole regionale transnaionale, asimetrice. Terorismul va fi n continuare o ameninare important n special atunci cnd n actele teroriste sunt folosite arme de distrugere in masa. n ansamblul lor, toate aceste pericole mai mici se constituie ntr-o deosebit piedic n calea nfptuirii unei ordini internaionale stabile, sigure, prospere i va continua s absoarb o mare parte din timpul, energia, resursele armatelor. Forele regionale, tot mai numeroase, vor putea fi un serios motiv de ngrijorare. O serie de puteri regionale importante precum China, Rusia, Iran, Pakistan, India i poate chiar Coreea de Nord ntr-un viitor apropiat, vor dezvolta fore militare neconvenionale, numeroase i echipate la standardele actuale. Ele pot reprezenta o ameninare semnificativ n msura n care pot adopta i folosi armele de distrugere n mas, rachete, cercetare recunoatere prin satelit, radare avansate etc., ntr-un cuvnt" capacitile speciale ale rilor respective. La baza tuturor tendinelor menionate se prefigureaz un model de ameninare i schimbrile n nsi natura rzboiului cu un profund impact asupra strategiei, organizrii, planificrii operaiunilor i desfurrii forelor. Aceast nesiguran n posibilitatea de a prevedea cu exactitate cum vor evolua aceste tendine n viitor creeaz un cadru de planificare extrem de problematic pentru factorii de decizie i de planificare. Viitorul nu se desfoar pe o traiectorie liniar" potrivit tendinelor i condiiilor actuale. Calea actual spre viitor va fi n esena neliniar". Statele Unite vor rmne foarte probabil, puterea mondiala dominant din punct de vedere politic, economic, militar n urmtoarele dou decenii, dar acest lucru v-a influena din toate punctele de vedere politica de securitate mondial , global, fapt care s-a vzut n contextul crizei economice mondiale care, a plecat de la criza economico-financiar american declanat la sfritul anului 2007. Economia Statelor Unite realizeaz, n continuare, aproximativ o cincime din producia mondial, cheltuiete de aproximativ cinci ori mai mult pentru aprare dect orice ar, are aliane puternice cu rile importante, conduce sau este la egalitate cu liderii mondiali n marea majoritate a tehnologiilor importante (civile si militare) i cheltuiete n fiecare an aproape jumtate din ceea ce lumea industrial avansat cheltuiete pe toate tipurile de cercetare i dezvoltare. Presupunnd c Statele Unite i vor putea pstra capacitatea de care dispun, nici un alt stat, coaliie sau grupuri de state nu dein resursele necesare uzurprii
694

poziiei S.U.A. n urmtorii 15-20 de ani. Posibilii rivali (Rusia, China etc.) au toi avantaje mai puine i probleme mai multe, mai ales n domeniul militar. n pofida acestei relative predominri, lumea rmne un loc periculos. Toate decurg din combinaia de factori de instabilitate care au mpiedicat instalarea unei stabiliti la nivel mondial dup ncheierea rzboiului rece. Dei aceste ameninri i provocri sunt mai puin importante, atunci cnd sunt tratate individual, dect problema militar la nivel mondial pe care o constituie o fost Uniune Sovietic, luate mpreun ele reprezint o barier uria n calea apariiei unei ordini internaionale stabile, sigure i prospere. Pe lng acestea, Statele Unite i adaug diminuarea resurselor de aprare dup ncheierea rzboiului rece" concomitent cu angajrile tot mai ferme i multiple pe plan mondial, fcnd tot mai dificil adaptarea la diversitatea acestor condiii de pe tot globul. Dinamica mondial va continua s genereze numeroase crize regionale i locale. Tensiunile prelungite din Orientul Mijlociu, Balcani, Marea Egee, luptele nimicitoare ntre unele triburi din Africa, ostilitatea permanenta dintre India si Pakistan, disputa frontierelor ntre numeroase ri i conflictele etnice i politice din Asia Central toate prezint riscul de a izbucni brusc un conflict activ. Activitatea criminal internaional de toate felurile va afecta i n continuare omenirea la nivel global. Gradul sofisticat, tot mai nalt, al gruprilor criminale sau al unor indivizi i a potenialului lor tot mai mare de a exploata, progresele fcute n comunicaiile, transporturile i finanele mondiale, potenialul pe care-l au aceste grupri de a uzurpa puterea, de a genera condiii economice negative i de a submina sistemele de sprijin social creeaz o tot mai mare i justificat ngrijorare. Ameninarea terorist va crete dup toate probabilitile. Grupri i indivizi nemulumii i vor ndrepta atenia asupra Americii, considernd-o simbolul cel mai proeminent a ceea ce este mai ru n lume". Gruprile teroriste care i au bazele n Orientul Mijlociu vor rmne ameninarea cea mai mare. Dei terorismul susinut de stat s-ar putea diminua, Irakul i alte cteva state precum i persoane individuale, vor continua s sprijine activiti subversive i teroriste foarte diferite. De-a lungul anilor va creste posibilitatea ca teroritii s foloseasc arme de distrugere n mas, ageni chimici, bacteriologici i radiologici, fiind alegerea cea mai probabil. Cultivarea, producerea, transportul i folosirea drogurilor pe plan internaional va rmne o problem major. Legtura ntre cartelurile drogurilor, corupie i insurgena deschis se va ntri deoarece banii provenii din droguri constituie o surs important de finanare a tuturor tipurilor de activiti criminale i antiguvernamentale. Democraiile n curs de apariie i statele strmtorate din punct de vedere economic vor fi deosebit de vulnerabile. Comerul cu droguri va produce i n continuare tensiuni ntre rile productoare, cele transportatoare i cele utilizatoare. Odat cu definirea noului mediu internaional de securitate se contureaz i o hart geopolitic a lumii, n proiectarea creia relaia transatlantic joac un rol esenial. Europa a reuit s tearg artificiala grani dintre Est i Vest. n cadrul procesului integrrii europene a evoluat i componenta de aprare a acesteia, care a parcurs diferite etape divergente i convergente de dezvoltare. Important este faptul c, dup anul 1990, eforturile comune de realizare a pcii i stabilitii n Europa s-au
695

intensificat i amplificat, iar ateptrile sunt promitoare. Construcia aprrii europene a devenit o realitate i se bazeaz pe fundamente conceptuale, militare i juridice. Cu toate acestea, problemele aprrii europene nu sunt simple, n condiiile n care NATO funcioneaz ca o organizaie puternic de mai mult de 50 de ani, iar Europa dorete s dein structuri proprii de aprare. n acest context, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor, au avut mai multe anse de a se propaga la scar planetar, lupta mpotriva lor devenind o nou i original component a globalizrii13. Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la obinerea celui mai performant tip de tehnologie, oferind statelor superdezvoltate posibilitatea de a pregti un rzboi de ultim generaie, iar, pe de alt parte, la accentuarea temerii proliferrii armelor de distrugere n mas. Armele biologice au devenit mai periculoase dect cele chimice sau nucleare, deoarece pot ajunge mai uor n minile actorilor nonstatali interesai n destabilizarea societii globale. Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii, propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate, nu va putea modifica ntr-un mod pozitiv situaia actual a mediului de securitate internaional. n acest cadru global, aprarea statelor mpotriva pericolelor i ameninrilor trebuie s se realizeze att n mod tradiional, prin politici i strategii individuale, ct i prin forme colective de aciune, adaptate permanent la provocrile la care este supus mediul de securitate. Este evident c evoluia mediului de securitate la nceputul secolului XXI a adus n prim-plan un anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru folosirea forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv, rolul i statutul ONU ntr-o lume cu o singur superputere etc. Mai mult, dezbaterile au vizat i definiia securitii: unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii subliniaz c mediul de securitate, n ultim instan securitatea, are ca obiecte de referin indivizii umani i problemele ce le afecteaz viaa cotidian. n acest context, experii ONU opteaz pentru o definire a dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii globale: - de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.; - de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului etc. Nici aceast definiie nu ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord viznd importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol, ameninare. 3. Efectele crizei economico-financiare asupra mediului de securitate Agenda strategic global este marcat astzi de tranziia spre o percepie mai larg a ceea ce nseamn securitatea ca paradigm a aciunii statului: vorbim de
13 Mediul de securitate, Centrul de studii strategice, de aprare i securitate, 2004. p. 5. 696

securitate de mediu, alimentar, de securitatea pieelor financiare, de securitatea energetic, domenii n care asistm nu doar la o diversificare a riscului, ci i la reafirmarea unor ameninri clasice care se manifest ca element de accentuare a acestor fenomene. n acest context, considerm c persist o serie de vulnerabiliti importante care ne afecteaz securitatea peste care se suprapune accentuarea unor fenomene de risc generate de extinderea terorismului, a reelelor de trafic i crim organizat, dar i de persistena unor rivaliti statale cu influen direct asupra intereselor naionale. Suntem ntr-o lume globalizat, ceea ce determin o serie de efecte pozitive, dar i negative asupra securitii umane, care nu mai poate fi analizat separat, ci n cadrul unui sistem mondial de relaii i interdependene. Criza economico - financiar pe care o traverseaz astzi mapamondul este nc o dovad c prin globalizare lumea a devenit tot mai complex i interdependent. Unul din efectele majore ale actualei crize este diminuarea creterii economice n majoritatea statelor afectate. Creterea economic redus va exercita presiuni asupra standardelor de trai, cu precdere n rile cele mai srace ale UE. Importana finanrii corespunztoare i ameliorrii orientrii spre sistemele de protecie social n aceste circumstane capt o nsemntate din ce n ce mai mare.", afirma, la sfritul lunii octombrie a anului trecut, Ivailo Izvorski, autorul principal al Raportului economic periodic UE10, raport publicat de trei ori pe an care monitorizeaz evoluiile macroeconomice i de reform din noile state membre UE i ofer un rezumat actualizat al evoluiilor economice i analize aprofundate ale problemelor actuale majore de politic economic Dificultatea, chiar i a specialitilor din domeniul financiar i economic, de a oferi prognoze privitoare la evoluia actualei crize economico-financiare demonstreaz, nc o dat, c trim ntr-un mediu interdependent, n care toate evoluiile globale au efecte n cascad tot mai greu de anticipat, de neles. Considerm c nu trebuie s omitem faptul c aceast criz vine pe fondul meninerii unor vulnerabiliti interne, dar nici impactul pe care evoluiile globale pe pieele de capital sau viitoarele politici n contracararea crizei i protecia pieelor proprii l pot avea asupra oamenilor. Este evident c o serie de consecine sunt deja vizibile clar pentru cetean, dar important este s nu supralicitm psihologic evoluiile actuale, pentru c acest lucru ar genera o serie de consecine care pot afecta fondul i realitatea problemelor. Criza financiar mondial care ne afecteaz n prezent poate constitui o mare vulnerabilitate la adresa securitii mondiale. Imposibilitatea unei persoane de a-i satisface o nevoie este punctul de plecare pentru mari disconforturi i n cele din urm pentru lipsuri fundamentale. Criza este principala cauz pentru lipsurile ce i vor urma i care pot avea efecte grave. O economie global afectat profund de criz poate nsemna echivalentul a sute de milioane de oameni sraci i implicit a unei lupte continue pentru resurse i supravieuire. Criza financiar, venind la un timp aa de scurt dup criza de hran i cea de combustibil, va afecta cel mai probabil persoanele defavorizate din rile n curs de dezvoltare, a declarat preedintele Bncii Mondiale Robert B. Zoellick, ntrun raport de pe site-ul respectivei instituii bancare.
697

Desfiinarea unui numr mare de locuri de munc va accentua srcia, va spori numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se pot alimenta n mod adecvat n rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va influena negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa , arat raportul anual de evaluare a securitii la nivel mondial redactat de ONG-ul britanic, Oxford Research Group (ORG) i citat de NewsIn. Chiar dac, n accepiunea noastr, impactul direct al crizei este mai puin dramatic n sectoarele financiare ale rilor mai srace, i acestea vor fi lovite, fr ndoial, de scderea exportului (pentru piaa global fiind ateptat un declin de 2,5% n 2009), de reducerea resurselor financiare trimise de muncitorii lor emigrai i de scderea preului pentru bunuri, care vor afecta rile exportatoare de mrfuri. Toate acestea vor alimenta probabil nemulumirile la scar larg i vor conduce la apariia unor micri sociale radicale i violente, care vor fi controlate recurgnd la for. rile bogate s-au concentrat, pn n prezent, asupra msurilor destinate s intensifice cooperarea n domeniul financiar, cooperare irelevant pentru rile mai srace. "Ne confruntm cu cea mai mare criz economic de dou generaii ncoace, fie rspundem ca o comunitate global, fie ca un grup restrns de ri bogate i puternice.(...) Acum ar trebui probabil s se profite de ocazie pentru a introduce reforme economice fundamentale, care s anuleze diviziunile sraci/bogai, ce s-au adncit att de mult n ultimele trei decenii ", a comentat Paul Rogers, consultant ORG i profesor la Universitatea Bradford. n aceiai ordine de idei este foarte important ca toate rile s se alinieze pentru a face fa crizei ntr-un mod coordonat. Pentru a evita adncirea crizei este nevoie, n accepiunea noastr, de comer corect, reealonarea datoriilor rilor srace ( pentru care dobnda creditelor a depit uneori valoarea mprumutului), reducerea radical a emisiilor de dioxid de carbon i investiii n surse regenerabile de energie, chiar dac aceste politici risc s fie afectate de dificultile financiare pe care le vor avea guvernele n urmtorii ani. Mediul de securitate va fi afectat, n accepiunea noastr, de actuala criz economico-financiar datorit redimensionrii surselor de instabilitate cauzate de problemele: - de natur financiar prin: scderea lichiditilor n sistemul bancar; reducerea transferurilor curente din strintate; deteriorarea procesului dezinflaionist; creterea ratelor dobnzilor bancare; creterea deficitului bugetului public; creterea costului finanrii sectorului privat sau creterea costului finanrii deficitului bugetar; - de natur social cu privire la: dificulti sau imposibiliti de returnare a creditelor bancare pe termen lung de ctre persoanele fizice; scderea gradului de siguran a locului de munc; teama privind creterea insecuritii sociale. Nu trebuie neglijat nici posibilele disponibilizri i reduceri de venituri care pot aprea n industria de aprare sau n departamentele i ministerele cu atribuii i responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale. Pe aceleai coordonate se pot nscrie i reducerile semnificative ale procentelor din PIB alocate aprrii, reduceri care ar putea duce la modificarea unor proiecte de nzestrare n privina capabilitilor militare necesare gestionrii eventualelor riscuri la adresa securitii umane.
698

SUVERANITATE VERSUS CONFLICT N POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE CU GEORGIA Ciprian POPESCU*

O politica european de vecintate coerent i adaptat relaiilor actuale de securitate internaional, n contextul extinderii efectelor globalizrii i asupra unor state slab sau mediu dezvoltate, va putea conduce la ideea c vom avea o Europ Unit nu dominat de diferite clivaje. European neighbourhood policy must be coherent to developed, to help weak and soft state to became sovereign and free. The results, is that we would a power Europe without varios opinions.

1. Coordonate geopolitice actuale Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale1. Rzboiul Rece s-a sfrit, n anii 1990-1991, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE 2 prin diferitele procese de extindere au avut ca obiective bazinul Mrii Negre, Caucazul i Orientului Apropiat (ntre Marea Baltic i Marea Neagr)3. Vechi actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional; ali actori de tip statal, sisteme integrate economico-politice i militare, corporaii i ONG-uri transnaionale4, organizaii regionale, continentale i globale i disput i i mpart prima scen a lumii. La nceputul mileniului III este foarte clar c o nou lume se nate, chiar dac, ntr-un fel, cel puin trei lumi continu s coexiste.

* Plutonier major, UM. 01175 Iai, masterand, Studii europene de integrare i securitate, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai. 1 Gl bg (r) Profesor universitar doctor Constantin Gheorghe BALABAN Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI, Editura CH BECK, Bucureti 2006, pp. 50-53. 2 Sabine Fischer, Research Fellow la Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, descrie, intrun interviu acordat Deutsche Welle, harta geopolitica si geostrategica in care va activa noul Parlament al Romniei - Extinderea UE joaca un rol ambivalent in regiune. Valul de integrare 2004 a schimbat echilibrul strategic din regiune ntr-o msur foarte mare. Contextul regional s-a modificat, iar UE a devenit un juctor cu un profil mult mai clar intr-un spaiu care, din punct de vedere al Moscovei, este spaiu de influenta ruseasca. Intr-o anumita direcie, UE a provocat o destabilizare a regiunii. Pe de alta parte insa, comunitatea celor, in prezent, 27 a stimulat procese de transformare profunda in statele din regiune, asigurand stabilitate si securitate prin consolidarea instituiilor democratice ale tarilor respective. 3 UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA, Federaia Rus i-a redus influena politic i militar, China i India aspir la rangul de superputeri politico-economice, SUA rmn nc singura hiperputere, globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren internaional), armele devin tot mai puternice i inteligente, se amplific revoluiile n tiin etc. 4 Col. (r.) conf univ dr. Dnu CHIRIL - Note de curs UAIC Iai Aceast evoluie a condus la creterea organizaiilor neguvernamentale internaionale la 44000 conform raportului UNDP pe anul 2000 sau 47000 n 2001 dup statisticile Uniunii Asociaiilor Internaionale. 699

Vulnerabilitile lumii contemporane se asociaz cu resursele materiale existente, condiiile de mediu, cu multiple ipostaze ale naturii i comportamentului actorilor statali i nonstatali5. Ct privete ameninrile, acestea sunt legate de consecinele negative ale globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni, de proliferarea armelor de distrugere n mas, de terorismul internaional la care se adaug reelele crimei organizate care amenin stabilitatea mondial, precum i conflictele locale i interne, inter-religioase i interetnice 6 .Consolidarea puterii statale devine tot mai problematic, att datorit eroziunii conceptului de suveranitate ct i pierderii monopolului violenei i capacitii unor fore transnaionale de a-i procura armament7. Plecnd de la aceast realitate (de respectare a principiului suveranitii), politicile europene i mondiale sunt contracarate de ncercrile Rusiei de a crea un sistem de state clientelare, conduse dup modelul postsovietic al Moscovei. Ca atare, ele reprezint o nfrngere major pentru acele fore legate de autoritarismul rus i neo-imperialismul care au contribuit la nghearea multora dintre conflictele regionale existente i au meninut mai multe ri din regiunea Mrii Negre ntr-o stare de perpetu vulnerabilitate i instabilitate. Soluionarea fiecruia dintre aceste conflicte ridic propriile sale probleme. Cu toate acestea, se pot observa mai multe tendine regionale care favorizeaz impulsul spre rezolvarea conflictelor i democraie. Rusia promoveaz o politic extern favorabil rectigrii i dezvoltrii sferei sale de influen asupra unor state vecine: Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, n general asupra statelor membre CSI. Posesoare a unui teritoriu imens, Rusia rmne nc inoculat cu reflexe imperiale, nefiind totui dispus s accepte un rol pe msura modestului litoral (doar 13%). 2. Coordonate geopolitice ale arealului Caucazului de Sud Ca urmare a destrmrii Uniunii Sovietice, n 1992, n regiunea Caucazului de sud au aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia, Azerbaidjan i Georgia (fost Gruzia, n perioada sovietic). 8 Ele nu mai fuseser state suverane, cu excepia unei scurte perioade de dup revoluia bolevic (19171922, Republica Democrat Armenia; 1918-1921, Republica Democrat Georgia; 1918-1920, Republica Democrat Azerbaidjan). n aceast scurt perioad au avut loc
5 Conform celui de-al treilea val Tofflerian se rezum ideea c, care dintre actori va ntelege mportana calitii n potenialul de putere, element dat de cunoatere, cretere economic, stabilitate politic, acela va avea un avantaj strategic n ecuaia de putere 6 Dr. Visarion Neagoe, Vulnerabiliti, riscuri i ameninri n Lumea 2005, Editura CTEA, Bucureti 2005 7 O problem semnificativ o constituie dreptul popoarelor la autodeterminare, prevzut in Carta ONU i invocat de diferite grupuri etnice angajate in lupta pentru autonomie. Astfel la nivelul minoritilor etnice i religioase din Caucaz s-a meninut un potenial de conflict crescut pe fondul incapacitii comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice i teritoriale, avand ca cel mai plauzibil exemplu, cel al Razboiului de 5 zile din Georgia din august 2008. 8 http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Azerbaidjan.pdf - Raport de analiz politic Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului Bucureti iulie 2008 700

conflicte locale ntre cele trei naiuni pentru extinderea teritoriilor lor. n urma conflictelor, ele au fost uor recucerite de noua putere sovietic i reorganizate arbitrar. De asemenea, o parte din teritoriile Armeniei i Georgiei au fost anexate de statul laic turc. Dup declararea independenei (9 aprilie 1991 Georgia, 30 august 1991 Azerbaidjan, 21 septembrie 1991 Armenia) n ntreaga regiune a urmat o perioad de incertitudine. O serie de conflicte, izbucnite nc din ultimii ani de existen ai URSS, au continuat, cum ar fi, n primul rnd, conflictul din Nagorno- Karabah (1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan, dar i conflictele din Abhazia i Osetia de Sud (entiti autonome din cadrul Georgiei). n urma conflictelor, Armenia a ocupat enclava Nagorno-Karabah i zona limitrof de pe teritoriul Azerbaidjanului, Abhazia i-a declarat independena iar Osetia de Sud a fost pus sub controlul trupelor ruseti i georgiene sub mandat ONU, dup ce avusese o tentativ similar de separare n 1992. Implicarea Federaiei Ruse, stat succesor al URSS, a constituit un element important n evoluia situaiei. Trupele ruseti staionate n zon au acionat n favoarea sau n defavoarea prilor implicate, conform unui plan bine pus la punct de fragmentare i control asupra situaiei din zon. Astfel n cazul Georgiei9, formaiuni militare i paramilitare ruseti staionate n baza local de la Gudauta au intervenit, n 1992, n favoarea forelor separatiste abhaze, nclcnd suveranitatea noului stat. Apoi, n urma declanrii unui rzboi civil ntre forele politice georgiene, trupele ruseti au contribuit, n 1993, la restaurarea ordinii, mpreun cu efective armene i azere, meninnd controlul asupra Abhaziei. n schimbul acestei intervenii, Georgia a fost obligat s devin membr cu drepturi depline a CSI. Profitnd de situaia volatil intern a Georgiei, Rusia a meninut statu-quo-ul n regiune, inclusiv independena de facto a Abhaziei i trupele de meninere a pcii staionate n Osetia de Sud, n ciuda presiunii internaionale i a existenei a circa 250.000 de refugiai georgieni. n 2003, ca urmare a unei revoluii portocalii, preedintele Eduard evardnadze, un fost reprezentant de frunte al regimului sovietic, apropiat al cercurilor ruseti, a fost nlturat de la putere i nlocuit de fostul su colaborator i ministru al justiiei, Mihail Saakavili. Noul preedinte a imprimat o orientare clar pro-american a rii i un regim de mn forte, restaurnd suveranitatea statului georgian asupra provinciei autonome Adjaria, din sud-vestul rii i condamnnd n mod susinut Rusia pentru ocuparea Abhaziei i ncurajarea secesiunii Osetiei de Sud. Astfel se pune ntrebarea : Este important Georgia pentru UE ? Mi-am pus aceast ntrebare prin prisma faptului c : Georgia nu se afl la graniele directe ale UE; Este o ar n care conflictele interne nu s-au stins dou regiuni s-au declarat state separatiste (Republica Osetia de Sud i Republica Abkhazia) iar situaia e departe de a fi rezolvat 10 ; guvernul Georgiei nu deine controlul la graniele celor dou regiuni, iar n celelalte seciuni ale graniei cu Rusia, accesul este aproape inexistent.

9 http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Azerbaidjan.pdf - Raport de analiz politic Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului Bucureti iulie 2008, p. 8. 10 Vezi rzboiul de 5 zile dintre Rusia i Georgia din august 2008. 701

Un prim rspuns a venit la 23 ianuarie 2006, cnd Consiliul Europei a adoptat o decizie care permite rilor vizate de PEV i Rusiei s beneficieze de programul de asisten tehnic i de schimb de informaii (TAIEX).La 24 mai 2006, Comisia a adoptat o propunere modificat a regulamentului ce aduce dispoziii generale referitoare la crearea unui instrument european de vecintate i de parteneriat11. Astfel la 4 decembrie 2006, Comisia a adoptat o comunicare referitoare la ntrirea politicii europene de vecintate, ce presupune propuneri concrete n acest scop, n mai multe domenii. Comunicarea este nsoit de un raport despre progresele realizate de fiecare ar i n fiecare sector de activitate, ce se refer la primele apte ri beneficiare ale acestei politici ale cror planuri de aciune PEV au fost implementate ncepnd nc din anul 200512. Tot la 4 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind participarea rilor partenere PEV la lucrrile ageniilor comunitare i la programele comunitare. Un al doilea rspuns l-am gsit prin faptul c, aceasta este o ar de tranzit a produselor energetice dinspre regiunea Mrii Caspice. Aceast conduct petrolifer, care face legtura ntre Baku i portul mediteranean Ceyhan, va fi n curnd nsoit de o conduct de gaze naturale i o cale de linie ferat care va avea un rol crucial n comerul dintre Asia i Europa. De asemenea, Georgia este important fiindc nglobeaz provocri - att pozitive ct i negative - pentru UE, n domeniul securitii (n Decembrie 2003 European Security Strategy subliniaz faptul c, securitatea UE ncepe dincolo de graniele acesteia). Dar nu trebuie uitat totui dac Georgia este o ar democratic? Este o ntrebare retoric care impune o analiz succint deoarece tim faptul c Georgia reprezint o provocare n materie de securitate pentru Europa i aderarea Romniei i Bulgariei la UE, a adus Georgia la graniele UE. La nivel de obiectiv, UE are interes privind stabilitatea i prosperitatea vecinilor si prin politica de vecintate cu att mai mult, un vecin precum Georgia 13 care sufer de dou conflicte nesoluionate pe teritoriul su, slbiciune accentuat a statului, grad ngrijortor al corupiei si crimei organizate . Revoluia Trandafirilor din noiembrie 2003 subliniaz importana Georgiei, cu att mai mult cu ct revoluia democratic vine n acest context contestat. "Revoluia Trandafirilor" din Georgia a ndreptat fraudarea alegerilor de ctre autoriti i a adus la conducere un preedinte democrat, Mikhail Saakasvili. Istoric vorbind, s-ar putea ca revoluia din Georgia, alturi de cea din Ucrania i
11 D-na Ferrero Waldner, membr a Comisiei, a efectuat o vizit n Caucazul de Sud, n perioadele 16-17 februarie i respectiv 23 octombrie 2006, pentru a examina planurile de aciune PEV, conflictele ngheate din regiune i problemele referitoare la sigurana energetic. 12 Versiunile finale ale planurilor de aciune PEV cu Armenia, Azerbaidjan i cu Georgia au fost stabilite cu ocazia vizitei minitrilor ce formeaz Troika, la 2 i 3 octombrie 2006. Textele au fost n mod oficial propuse de Comisie la 24, 25 i 26 octombrie i adoptate n cursul reuniunilor Consiliilor de Cooperare care s-au inut la 14 noiembrie la Bruxelles cu fiecare dintre aceste trei ri. 13 Vizavi de interesele Uniunii Europene fa de Georgia, intr-un articol din 18 februarie 2009, reprezentani ai Statului Major georgian citai de Itar Tass au declarat c Georgia va trimite trupe de meninere a pcii n Afganistan(400 de soldai) . 702

Kirghistan s fi nceput un proces ireversibil de dezmembrare definitiv a fostului imperiu sovietic. Dar cu toate aceste incertitudini Uniunea European a implementat un Plan de Aciune cu Georgia stabilind foarte clar urmtoarele linii directoare: Georgia e invitat s se implice intens n relaii politice, de securitate, economice i culturale cu UE, n cooperarea regional i extern, precum i s-i asume responsabilitatea n prevenirea i combaterea conflictelor; UE ia n considerare aspiraiile exprimate ale Georgiei; De asemenea, UE apreciaz disponibilitatea Georgiei de a ntri cooperarea n toate domeniile specificate n Planul de Aciune; Intensitatea dezvoltrii relaiilor UE Georgia va depinde de gradul de implicare privind valorile comune, ct i de capacitatea sa de a implementa prioritaile stabilite de comun acord, n concordan cu normele i principiile europene i internaionale. Planul de Aciune reprezint un prim pas n acest proces. Acesta reprezint un document politic care cuprinde obiectivele strategice ale cooperrii Georgia-UE i se ntinde pe o perioad de 5 ani. Implementarea planului de Aciune UE-Georgia va susine modificrile n legislaia Georgiei ctre normele i standardele UE, construind n acest fel fundaia dezvoltrii economice care prevede adaptarea i implementarea regulilor privind comerul, extinderea acestuia i atragerea de investiii, precum i reducerea srciei i protejarea mediului; Pe termen lung, se urmrete susinerea dezvoltrii economice a Georgiei14. n comun cu acestea UE, a implementat o serie de Programe de asisten comunitar15, Perspective pentru noi parteneriate - pespectiva de a avansa dincolo de cooperare, spre un nivel important al integrrii; evoluia n scop i intensitate a cooperrii politice prin dezvoltarea mecanismelor de dialog politic; ntrirea cooperrii n domenii ca: justiie, libertate, securitate, precum i gestionarea situaiei la granie i problema migraiei; posibilitatea unei mai bune cooperri n domeniul politicii de securitate extern; accentuarea relaiilor comerciale i economice; accentuarea cooperrii n domeniile: energie, transport i mediu; Toate aceste demersuri ale Uniunii Europene constituie pentru Georgia o punte de legatur ctre Europa. Dar ar fi fost prea frumos dac conflictul ce urma s apar nu ar fi modificat o parte din aceast arhitectur european16.
14 EC.europa.eu - Parteneriatul estic un nou capitol ambiios n relaiile UE cu partenerii si rsriteni/ Comisia European - Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei, a declarat: Obiectivele de asociere politic i integrare economic ale Parteneriatului estic nu pot fi realizate dect dac ambele pri dau dovad de o voin i un angajament politic ferme. Trebuie s investim i mai mult n stabilitatea i prosperitatea reciproc. Aceste eforturi vor fi compensate rapid prin beneficii politice i economice importante i vor duce la o mai mare stabilitate i securitate att pentru UE, ct i pentru partenerii notri rsriteni. 15 TACIS; Programul de siguran a alimentelor (Food Security Programme); Programul de asisten macro-financiar; Iniiativa european pentru democraie si drepturile omului (EIDHRprogram prin care comunitatea europeana acorda sprijin societii civile georgiene si suport pentru trupele georgiene care fac parte din Comisia Comuna de Control); PESC; 16 Sabine Fischer, Research Fellow la Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, descrie, intrun interviu acordat Deutsche Welle, harta geopolitic i geostrategic n care va activa noul Parlament al Romniei - n politica european de vecintate exist mai multe componente care urmresc soluionarea politic a diferitelor conflicte, reconstrucia economic. Nu poate nega 703

Agresiunea Federaiei Ruse mpotriva Georgiei din august 2008 a nclinat balana n interiorul UE n favoarea statelor care se pronunau, din ce n ce mai insistent, pentru reevaluarea relaiilor cu Moscova i, n acelai timp, pentru o mai mare implicare a UE n regiunea Europei de Est a Politicii Europene de Vecintate (PEV)17. n consecin, ncepnd cu Summit-ul Extraordinar al UE din 1 septembrie 2008, dedicat n ntregime rzboiului ruso-georgian i posibilelor sale implicaii geopolitice, statele membre ale UE au luat, prin consens, o serie de decizii ce denot determinarea UE de a aprofunda cooperarea sa cu statele ex-sovietice din Europa de Est Ucraina, Moldova, Georgia, Azerbaidjan, Armenia i, chiar Belarus. Astfel, n timp ce efii de Stat i de Guvern ai UE au decis, la Summit-ul lor din 1 septembrie, s suspende pentru o anumit perioad demararea negocierilor cu Rusia asupra noului Acord de Parteneriat i Cooperare, ei ne anun c este extrem de important ca UE s susin cooperarea regional i s accelereze dezvoltarea relaiilor cu vecinii si din Est, n particular, prin intermediul PEV, precum i a iniiativelor UE Sinergia la Marea Neagr i Parteneriatul Estic, propus de Suedia i Polonia, n mai 2008, pentru a ajuta statele PEV din Europa de Est s accelereze apropierea lor de UE, n funcie de obiectivele urmrite de ele. Pentru a edifica mai clar se poate observa i turul de for pe care preedintele Romniei, Traian Bsescu la avut n cinci state riverane Mrii Negre. Astfel la Kiev cei doi preedini au adus n atenie respectarea principiului suveranitii i a integritii teritoriale a Georgiei, preedintele ucrainean declarnd c rzboiul din Georgia a fost generat de conflictul din Oseia de Sud i aceste evenimente se pot repeta i n Abhazia i Transnistria 18 dac nu se vor lua msuri urgente 19 . Ideea reieit sau punctul comun al celor doi preedini a fost c meninerea actualelor mecanisme implic riscul degenerrii conflictelor ngheate i c zona Georgiei nu poate fi securizat fr implicaia Federaiei ruse20. Aceasta idee a fost argumentat prin afirmaia unui oficial american care afirm c SUA va putea s aib o relaie foarte bun cu partenerul rus pe domeniul cooperarii dar nu va accepta ca politica hegemonica a Federaiei Ruse s se extinda mai mult dect este acum.

nimeni implicarea UE pentru asanarea acestor divergene. Dar n Caucaz, UE nu este implicat direct n negocieri multilaterale, ci se strduiete s modifice contextul conflictual. Prima interventie direct a fost strdania de mediere a preedintelui francez Nicolas Sarkozy, aceasta avnd ca rezultat semnarea acordului de ncetare a focului i misiunea de monitorizare a frontierelor. 17 http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=335&idc=152, Victor Chirila, APE. 18 www.ziua.ro articol Transnistria este la o scnteie de rzboi Preedintele Traian Bsescu a afirmat c n Transnistria este invocat aa-zisa legitimitate a rilor mam de a interveni pentru a-i apra cetenii. 19 S-a constatat ineficiena actualelor mecanisme de meninere a pcii din Oseia de Sud, Abhazia, Transnistria (poate din cauza implicaiei serviciilor secrete ruse n fora de meninere a pcii se tie c fora rus beneficiaz de un procent important n aceast for i ceea ce este mai grav este faptul ca unele uniti ruse se afl comasate la graniele acestor state). 20 Federaia rus trebuie s constituie un partener pentru securizarea zonei, nu un element de risc. 704

3. Parteneriatul Estic - rspuns la Uniunea pentru Marea Mediteranean21 Ideea crerii unui asemenea Parteneriat a aprut drept rezultat al deciziei de a crea Uniunea pentru Marea Mediteranean. Parteneriatul Estic22 va reprezenta un forum multinaional, alctuit din cele 27 state membre ale UE i Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaijan (potenial Belarus)2324 . Obiectivele acestui forum vor viza domeniile migraiei, facilitrii i ulterior liberalizrii regimului de vize, zona de comer liber pentru servicii i produse agricole, precum i stabilirea unor parteneriate strategice ntre blocul european i cele cinci state est-europene. De asemenea, accentul se va pune pe desfurarea unor proiecte bilaterale25 privind schimburile de studeni, protecia mediului nconjurtor. Cu toate acestea, Parteneriatul respectiv exclude posibilitatea unei ulterioare aderri la UE. Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est. n viziunea Comisiei Europene, noul cadru multilateral ar urma s sprijine evoluia relaiilor bilaterale ale UE cu vecinii si din Est, care vor continua s fie guvernate de principiul diferenierii, ceea ce nseamn c ritmul i profunzimea dezvoltrii lor va depinde de nivelul ambiiilor i capacitile fiecrui stat n parte. Totodat, noul cadru
21 http://cenusadi.wordpress.com/2008/06/02/parteneriatul-estic-%E2%80%93-o-noua-viziuneaasupra-vecinatatii-estice-a-ue/ 22 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf - European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4- Analizat din aceast perspectiv Parteneriatul Estic, n forma propus de Comisia European, anun o nou extindere a limitelor politice i, n acelai timp, o consolidare i adaptare a mecanismelor instituionale ale PEV pe vectorul su estic 23 http://euobserver.com/9/26194/?rk=1 - Poland and Sweden to pitch Eastern Partnership. 24 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, - UE propune negocierea unor noi relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus, sub forma unor Acorduri de Asociere. Acordurile de Asociere vor conine perspectiva integrrii economice a statelor vizate n piaa comun a UE ; UE va iniia cu statele din regiune Pacte de Mobilitate i Securitate care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei din statele Est-europene n spaiul comunitar; Acorduri de Asociere vor include prevederi referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE ; Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est; Parteneriatul Estic va atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din Europa de Est. 25 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, - UE propune negocierea unor noi relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus, sub forma unor Acorduri de Asociere. Acordurile de Asociere vor conine perspectiva integrrii economice a statelor vizate n piaa comun a UE ; UE va iniia cu statele din regiune Pacte de Mobilitate i Securitate care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei din statele Est-europene n spaiul comunitar; Acorduri de Asociere vor include prevederi referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE ; Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est; Parteneriatul Estic va atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din Europa de Est. 705

multilateral va fi mai mult dect un for de dialog, el va avea menirea s faciliteze elaborarea i realizarea unor poziii i aciuni concertate pentru a face fa n mod solidar unor provocri comune. De fapt, noul instrument multilateral va imprima substan concret asocierii politice ce se va stabili ntre statele din Europa de Est i UE n baza Acordurilor de Asociere. Structura operaional a viitorului cadru multilateral al Parteneriatului Estic va fi ierarhizat n patru trepte: reuniuni bianuale la nivel de efi de Stat i de Guvern; reuniuni anuale la nivel de Minitri de Externe ai UE i partenerii din Europa de Est care vor evalua progresele Parteneriatului Estic i vor trasa noi obiective; reuniuni la nivel de nali funcionari ce se vor organiza pe patru platforme tematice de cooperare, i anume: democraia, buna guvernare i stabilitatea; integrarea economic i convergena cu politicile UE; securitatea energetic; contactele interumane; reuniuni la nivel de experi, care, de asemenea, se vor ntruni pe cele patru platforme tematice menionate mai sus. Chiar dac propunerea referitoare la crearea acestui Parteneriat a fost fcut public pe 26 mai 2008, opinii privind constituirea unei eventuale Aliane Estice au fost vehiculate ndat ce Frana a nceput s promoveze ideea Uniunii Mediteraneene (n cele din urm, proiectul francez a fost acceptat, ns cu anumite amendamente eseniale. Uniunea respectiv a fost redenumit Uniunea pentru Marea Mediteranean. Aceasta urma s includ toate statele UE, nu numai cele riverane Bazinului Mediteranean, reprezentnd un for de comunicare adiional celui existent n cadrul UE i nicidecum nu o organizaie aparte dedicat distanrii Turciei de la perspectiva european etc.). Astfel, deja n luna aprilie 2008, n cadrul Parlamentului European se fceau afirmaii privitor la o potenial Alian Estic, necesar pentru a oferi o soluie intermediar statelor cu aspiraii pro-europene 26 . Aceast propunere a fost condiionat de faptul c UE nfrunt urmrile extinderii extenuante din 2004 i respectiv 2007, iar Frana foreaz dimensiunea sudic a Politicii Europene Externe. Rolul primordial n dezvoltarea acestei idei i aparine Poloniei. n vederea susinerii cauzei europene a statelor est-europene, n special cea a Ucrainei, Varovia i-a canalizat eforturile sale politico-diplomatice pentru a obine acordul i inclusiv sprijinul membrilor UE (de remarcat faptul, c aceste aciuni s-au soldat cu crearea tandemului Polonia-Suedia, precum i cu nregistrarea unui numr mare de susintori a acestui Parteneriat printre statele europene.). n contextul viitoarei preedinii a Franei n cadrul Consiliului European, Parisul a dat de neles c susine proiectul Parteneriatului Estic. De fapt, Frana a decis s-i revizuiasc atitudinea sa fa de statele din Europa de Est, n special fa de Ucraina. Prin intermediul acestui gest Frana intenioneaz s-i asigure un sprijin larg din partea noilor membri ai UE n chestiunile legate de funcionarea Uniunii pentru Marea Mediteranean, dezvoltarea dimensiunii de aprare a UE etc., ce vor face parte din agenda de lucru a Parisului la conducerea UE. n urma rzboiului ruso-georgian, importana politic a Parteneriatului Estic27 a crescut i mai mult, astfel nct, la
26 http://newsukraine.com.ua/news/107275/ 27 Iniiativa Poloniei i Suediei de a constitui Parteneriatul Estic rezult din premise interne i externe, conjuncturale i strategice, ce s-au accentuat n perioada recent n cadrul UE i la frontierele sale externe. Printre acestea se numr, intenia Franei de a demara procesul de instituire a Uniunii pentru Marea Mediteranean. Dinamizarea aciunilor de revigorare a activitilor n cadrul 706

Summit-ul UE din 1 septembrie 2008, Comisia European a fost chemat s definitiveze, pn n decembrie 2008, elaborarea proiectului Parteneriatului Estic, ceea ce ar permite efilor de Stat i Guvern ai UE s-l aprobe pn n martie 2009. De asemenea, anume sub impactul agresiunii Rusiei contra Georgiei, statele membre ale UE au devenit mai receptive la doleana autoritilor ucrainene de a semna un Acord de asociere cu Ucraina. De altfel, la 29 octombrie 2008, Bruxellesul i Kievul au iniiat deja consultri cu privire la perspectiva liberalizrii regimului de vize ntre UE i Ucraina.. n Georgia, dup evenimentele tragice din august, prezena politic a UE a crescut vizibil n aceast ar. n prezent, UE dispune n Georgia de un Reprezentant Special pentru criza georgian i de o echip de peste 200 de observatori militari nsrcinai cu monitorizarea respectrii de ctre autoritile ruse i georgiene a Acordului de ncetare a focului din 12 August 2008. Totodat, UE a anunat c intenioneaz s liberalizeze regimul de vize pentru cetenii georgieni i, mai ales, a promis c, n urmtorii trei ani, asistena sa financiar pentru Georgia va crete semnificativ, ridicndu-se la suma de peste 500 milioane de euro. Conferina de securitate de la Munchen28 din februarie 2009, a reunit efi de stat i de guvern, reprezentani ai organizaiilor internaionale care au analizat cele mai sensibile probleme referitoare la securitatea internaional. Discuiile au avut ca una din temele principale instabilitatea regional cu trimitere direct asupra zonei Caucaz i Balcanilor. n cadrul acestei reuniuni este de remarcat i ntlnirea ministrului romn de externe Cristian Diaconescu cu preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Durao Barroso, cu consilierul pe probleme de aprare naional a preedintelui SUA, James Jones. Aceste ntlniri bilaterale au abordat printre altele i tema dezvoltari parteneriatului strategic n bazinul Mrii Negre. n dialogul cu preedintele Comisiei Europene, Barosso, ministrul romn de externe i-a exprimat susinerea pentru parteneriatul european i cooperarea privind zona Mrii Negre, subliniind necesitatea coordonrii eforturilor europene pentru stabilizare situaiei din Georgia i Transnistria i printr-o abordare coerent pe tema securitii energetice. Astfel problemele din Caucaz i Balcani ar putea fi soluionate printr-o abordare raional, pragmatic i orientat ctre obiective concrete, iar prin poziionarea geografic a Romniei, interesul statului romn va fi de soluionare a problemelor din aceste zone, aceasta i n contextul n care meninerea de facto a conflictelor ngheate genereaz instabilitate pentru ntreaga comunitate internaional. eful diplomaiei romne a subliniat necesitatea identificrii, de ctre comunitatea internaional, de noi mijloace pentru reglementarea durabil a

organizaiei Comunitii Statelor Independente, n frunte cu Rusia. Interesul crescnd al statelor att vestice, ct i estice ale UE, pentru potenialul energetic major al statelor din bazinul Mrii Negre (rile din Europa de Est incluse Politica European de Vecintate). Intensificarea activitii politico-diplomatice a statelor din Noua Europ n vederea avansrii dimensiunii estice a politicii externe a UE. De asemenea, promovarea/susinerea coerent i ampl de ctre acestea a perspectivelor europene pentru statele ex-sovietice cu aspiraii pro-europene accentuate. 28 Departamentul politic, politic@mediafax.ro 707

conflictelor ngheate din regiunea transcaucazian, zon de importan strategic pentru tranzitul de petrol i gaze naturale dinspre Asia Central ctre Europa. Ceea ce mi s-a prut destul de important este i raportul parlamentului european privind relaiile NATO UE din data de 19 februarie 2009 privind nfiinarea unui comandament operaional al UE sub autoritatea Secretarului General al Consiliului, ce se dorete a fi nu numai complementar ca revizuire paralel a strategiilor de securitate29 ci i convergent(acordnd importana cuvenit potenialului celeilalte). ntr-un interviu acordat de John Hutton, Ministrul aprrii al Marii Britanii n Financial Times i citat de AFP din 19 februarie 2009, acesta a declarat c Marea Britanie va propune constituirea unei fore de aprare permanent a NATO care i va asigura pe membrii din Europa de Est c nu vor fi atacai fcnd aluzie la conflictul dintre Rusia i Georgia de anul trecut si vizavi de incertitudinea unor state baltice membre ale NATO vizavi de politica de aprare a NATO. Toate aceste decizii i aciuni nu sunt altceva dect rspunsul pragmatic i de lung durat dat de UE politicii Federaiei Ruse de a-i impune fr menajamente supremaia politic i economic n vecintatea sa apropiat, desconsidernd, n acelai timp, interesele naionale ale statelor vizate. 4 Scurt istoric al conflictului ruso-georgian 30 7 august - trupele georgiene ptrund pe teritoriul Oseiei de Sud. n aceeai zi trupele ruseti intr n regiunea separatist. 8 august - trupele georgiene preiau controlul asupra capitalei Oseiei de Sud, invali. Armata rus declaneaz primele raiduri aeriene pe teritoriul Georgiei. Soldaii rui ptrund pe teritoriul georgian. Preedintele Georgiei, Mihail Saakavili, declar c cele doua state se afl n stare de rzboi. 9 august - Mihail Saakavili decreteaz starea de rzboi pe teritoriul Georgiei. Rusia anuna c soldaii si au preluat controlul asupra oraului invali. 10 august - Georgia declar c dorete semnarea unui armistiiu i c soldaii si s-au retras din Oseia de Sud. Nave de rzboi ale Rusiei instaureaz o blocad maritim asupra portului georgian Poti. Autoritile separatiste din Abhazia anun mobilizarea forelor armate. 11 august - ofensiva Rusiei continu. Ministrul de Externe al Franei, Bernard Kouchner, se deplaseaz n Georgia i-i propune lui Mihail Saakavili un acord de pace. Preedintele Georgiei accept acordul propus de Frana. Autoritile georgiene anuna c trupele ruse au ocupat oraul Gori, aflat n centrul rii. 12 august - dup o ntlnire cu preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, Dmitri Medvedev, preedintele Rusiei, afirma c a acceptat planul de pace propus de francezi. Acordul de pace prevede: renunarea la folosirea forei ca mijloc de soluionare a conflictelor, ncetarea ostilitilor ntre cele dou pari, retragerea trupelor ruseti i georgiene la linia ocupat nainte de 7 august, accesul liber la ajutorul umanitar,
29 www.Mediafax.ro- 19 feb 2009 - articol Parlamentul European a aprobat un raport pe tema relaiilor NATO-UE acest raport subliniaz opoziia PE fa de viitoare extinderi ale NATO n state cu diferende teritoriale grave nesoluionate. 30 http://www.revista22.ro/georgia--radiografia-conflictelor-ngheate. 708

iniierea de negocieri internaionale cu privire la statutul Abhaziei 31 i Oseiei de Sud32. 15 august - Mihail Saakvili semneaz acordul de pace mediat de preedinia francez a UE 33 34 . Fostul Secretar de stat american, Condoleezza Rice, aflat la Tbilisi, cere Rusiei s-i retrag trupele din Georgia i afirm c, SUA susin integritatea teritorial a statului georgian. 16 august - Rusia semneaz acordul de ncetare a focului cu Georgia. Medvedev precizeaz c o parte a trupelor ruse vor rmne pe teritoriul Georgiei pentru a "asigura msuri suplimentare de securitate". Trupele ruse se afl la aproximativ 30 de km de Tbilisi. 17 august - Dmitri Medvedev i d noi asigurri lui Nicolas Sarkozy c trupele ruseti vor prasi Georgia. Angela Merkel, cancelarul Germaniei, viziteaz Tbilisi, prilej cu care afirm susinerea Berlinului pentru Georgia i cere Rusiei sa-i retrag soldaii din teritoriul georgian. 18 august - soldaii rui ocup poziii din apropiere de Tbilisi, iar Kremlinul anuna c va pstra "trupe de meninere a pcii" n jurul Oseiei de Sud. 19 august - dup o nou solicitare a lui Nicolas Sarkozy, Medvedev promite c trupele ruse se vor retrage din Georgia pn la 22 august. Minitrii de Externe35 ai statelor membre ale Aliantei Nord-Atlantice condamn aciunile Rusiei n Georgia i anun suspendarea Consiliului NATO-Rusia.

31 Conform autoritilor din Abhazia (teritoriu cu o suprafa de 8.432 km), in urma unui recensmnt nerecunoscut de Tbilisi, regiunea ar avea o populaie de 216.000 locuitori, dintre care 43,8% s-au declarat abhazi, 21,3% georgieni, 20,8% armeni si 10,8% rui. 32 Osetia de Sud (teritoriu cu o suprafaa de 3.900 km), populaia regiunii ar fi, conform unor statistici neoficiale, de aproximativ 70.000 de locuitori. Dintre acetia, aproximativ sunt 45.000 sunt osetini, iar 20.000 georgieni. De remarcat este faptul ca aproximativ 70% din populaia Oseiei de Sud deine pasapoarte ruseti. 33 Conform ambasadorului rus Alexander Churilin acestea au fost simple i clare. Primul s nu se recurg la folosirea forei. Cel de al doilea s se pun capt definitiv oricror aciuni militare. Cel de al treilea s se asigure accesul liber la ajutoarele umanitare. Al patrulea forele armate ale Georgiei s revin la locurile lor de dislocare permanent. Al cincilea - forele armate ale Federaiei Ruse s se retrag pe linia de dinaintea nceperii aciunilor militare. Pn la crearea mecanismelor internaionale, forele ruseti de meninere a pcii iau msuri suplimentare de securitate. Al aselea nceperea negocierilor internaionale asupra problemei alegerii viitorului statut al Osetiei de Sud i Abhaziei i a cilor de asigurare a unei securiti trainice a acestora. Principiile au fost adoptate de Osetia de Sud i Abhazia, de autoritile georgiene i au fost susinute de OSCE. 35Minitrii de Externe ai statelor membre NATO se reunesc la Bruxelles, n cadrul Consiliului Nord-Atlantic, pentru a discuta despre evenimentele din Caucazul de Sud. Reprezentanii statelor membre ale Alianei anun suspendarea ntlnirilor din cadrul Consiliului NATO-Rusia pn la retragerea definitiv a trupelor ruseti din Georgia. Declaraia comun dat la sfritul reuniunii menioneaz c "solutionarea pasnica si de durata a conflictului din Georgia trebuie sa se bazeze pe respectarea deplin a principiilor suveranitii, integritii teritoriale a Georgiei". Textul declaraiei comune reafirm susinerea NATO pentru eforturile Georgiei de a obine MAP (Membership Action Plan) i anun crearea unei Comisii NATO-Georgia cu sarcina de a supraveghea relaiile acestui stat cu Aliana. 709

 21 august - ministrul de Externe al Rusiei, Serghei Lavrov, afirma c statul rus a ncetat cooperarea militar cu NATO36. 22 august - Moscova susine c trupele sale s-au retras de pe teritoriul Georgiei. Adjunctul efului de Stat Major al Federaiei Ruse, Anatoli Nogovitin, declara c n jurul Abhaziei i Osetiei de Sud vor fi create dou zone tampon37 n care se vor afla "trupe de meninere a pcii" ruseti. Frana, SUA i Georgia acuz Rusia c a nclcat acordul de ncetare a focului. 23 august - Rusia refuz s-i retrag soldaii din portul georgian Poti3839. 24 august - Frana solicit statelor membre UE decalarea summit-ului UE la care urma s se discute relaia cu Rusia din perspectiva ultimelor evoluii din Caucaz, de la 5 septembrie pentru 1 septembrie. 25 august - cele dou Camere ale parlamentului rus adopt dou rezoluii prin care recomand preedintelui Medvedev s recunoasc independena Oseiei de Sud i Abhaziei. Numeroase astfel de rezoluii s-au votat n trecut far nici un fel de consecine. 26 august - Dmitri Medvedev recunoate independena celor dou regiuni separatiste. Occidentul condamn unanim decizia preedintelui Medvedev. 27 august - Georgia i recheam diplomaii de la Moscova. Angela Merkel i cere preedintelui Medvedev s respecte acordul de ncetare a focului. 1 septembrie - la finalul Summit-ului de la Bruxelles, liderii europeni anunau c UE va reconsidera relaiile cu Federaia Rus i calific aciunile Rusiei n Georgia ca fiind "disproporionate". Izbucnirea crizei din Caucaz a fost o surpriz doar pentru cei care nu urmresc evoluiile din spaiul ex-sovietic. Presa internaional a relatat, nainte de 8 august, cum serviciile secrete ruse, utiliznd diverse structuri mafiote, au declanat rzboiul cibernetic mpotriva Georgiei, nc de la mijlocul lunii iulie. Pe pagina web a parlamentului de la Tbilisi se putea vedea o caricatur a preedintelui Saakavili, nfiat precum Hitler. Un atac similar a fost orchestrat din Rusia mpotriva Estoniei, n 2007. n sptmnile dinaintea izbucnirii rzboiului au avut loc mai multe ciocniri soldate cu mori i rnii, au fost arestai 4 militari georgieni "pentru spionaj" i mai muli oseini pentru "contrabanda cu narcotice". Die Tageszeitung (5 august, sub semntura lui Bernhard Clase) i The Times (6 august, articol semnat de Bronwen Maddox) scriu despre evacuarea a 500 de copii oseini din zonele unui potenial conflict, numrul evacurilor efectuate inaintea serii zilei de 7 august ridicndu-se la circa 2.500. La rndul ei, presa rus a relatat sptamni la rand despre pregtirile de rzboi din Oseia de Sud. Ceea ce este foarte important este de urmrit i Scrisoare deschis a Excelenei sale Domnului Alexander Churilin - Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
36 Rusia anuna c va suspenda aciunile pe care le desfoar n comun cu NATO. Oseia de Sud i Abhazia cer Moscovei s le recunoasc independena. 37Gordon Johndroe, purttor de cuvant al Casei Albe, afirma c Rusia a nclcat acordul de pace ncheiat cu Georgia, deoarece a plasat puncte de control i baze militare ale soldailor si pe teritoriul georgian. 710

Federaiei Ruse n Romnia. Excelena sa afirma c tonalitatea celor publicate de presa romn arat c pe undeva la Bucureti i nu numai, nu se nelege deocamdat cine poart rspunderea pentru izbucnirea agresiunii din Caucazul de Sud, pentru numeroasele victime din rndul populaiei, distrugerea oraelor i satelor. n accepiunea domului ambasador, trupele ruseti s-au aflat n Oseia de Sud absolut legal n baza Acordului de la Dagoms din 1992, susinut n totalitate de partea georgian. Folosirea forei de ctre trupele noastre de meninere a pcii, de asemenea a fost legitim i a fost un rspuns la atacul armat din partea georgian asupra populaiei din rile participante la acordurile menionate, inclusiv asupra cetenilor rui i a soldailor din trupele noastre de meninere a pcii. Dreptul la autoaprare armat este stipulat n art.51 al Statutului ONU. Alexander Churilin susine n continuare, c este penibil i pentru unii proaspei comentatori ai istoriei europene care ncearc s compare evenimentele care au avut loc n urm cu 40 de ani la Praga cu riposta mpotriva aventurii de la hinvali. Preedintele ceh V.Klaus respinge pe bun dreptate o asemenea comparaie: Cehoslovacia nu a ocupat Rusia transcarpatic, iar intervenia trupelor nu a fost o replic la invazia noastr. Totui, n ncercrile de a gsi un numitor comun pentru nite evenimente att de diferite, este evident c se urmrete rusofobia execrabil, complet nepotrivit pentru soluionarea actualelor probleme mondiale i euro-atlantice. Concluzii Diviziunile occidentale, care i au originea n diferenele dintre culturile politice i strategice n Europa i SUA, continu s mpiedice naterea unei strategii atlantice n zona extins a Mrii Negre, cu excepia unui ocean de propuneri i studii pe acesta tem. Rusia exploateaz cu succes un asemenea vid, n special ntr-o perioad a oboselii SUA n Orientul Mijlociu i Afganistan. La nivel regional, dorina lui Saakahvili de a intra n NATO i UE se va menine, dar Tbilisi probabil se atepta la mai mult sprijin. Totui Saakahvili se bucur de un consens puternic n interior, i este puin probabil s-i schimbe atitudinea ferm n Oseia de sud. Ca rezultat, regiunile separatiste ale Georgiei vor rmne foarte instabile, chiar dac politica intern a Georgiei pare s fi intrat ntr-o perioad de relativ stabilitate. Factorii de decizie internaionali vor trebui s considere riscurile politice n Georgia dintr-un punct de vedere geopolitic, mai curnd dect politico-economic: conflictele cu rdcini adnci n care sunt implicate minoriti etnice i puteri externe, vor rmne o ameninare pentru stabilitatea acestei ri n viitorul apropiat. Conflictul ruso-georgian a conturat o Europa divizat n special n ceea ce privete ntrebarea cum s gestionm relaia cu o astfel de Rusie: pe de o parte, avem statele din Europa Central i de Est i statele nordice, iar, de cealalt parte, avem Europa continental condus de Frana i Germania. Aceast politic de buna vecintate ar trebui mult mai bine implementat prin : noi acorduri de asociere, care s includ acorduri de liber schimb consolidate i globale pentru rile care sunt dispuse i pregtite s i asume angajamentele pe care le presupune un astfel de acord cu UE40; programe cuprinztoare finanate de UE, n vederea mbuntirii capacitii
40 http://ec.europa.eu/world/enp/partners/enp_georgia_en.htm 711

administrative; ncurajarea dezvoltrii unei re ele de liber schimb, care ar putea s se transforme, pe termen lung, ntr-o comunitate economic de vecintate; ncheierea de pacte de mobilitate i securitate care s faciliteze cltoriile n scopuri legitime ctre UE, intensificnd n acelai timp eforturile de combatere a corupiei, a criminalitii organizate i a migraiei clandestine. Aceste pacte ar viza i modernizarea sistemelor de azil n vederea asigurrii conformitii cu standardele UE i stabilirea unor structuri integrate de gestionare a frontierelor etc., obiectivul final fiind de a permite cltoriile fr viz n toate rile partenere care particip la aceast cooperare; programe care sprijin dezvoltarea economic i social, abordnd n special disparitile economice i sociale pronunate din aceste ri; crearea a patru platforme politice multilaterale privind: democraia, buna guvernan i stabilitatea; integrarea economic i convergena cu politicile UE; securitatea energetic; precum i contactele interpersonale n vederea sprijinirii suplimentare a eforturilor individuale de reform; iniiative emblematice: programul integrat de gestionare a frontierelor; promovarea pieelor regionale de energie electric, a eficienei energetice i a surselor de energie regenerabile; dezvoltarea coridorului energetic sudic; i cooperarea privind prevenirea, pregtirea i rspunsul n cazul dezastrelor naturale i al celor provocate de om. Dar ceea ce este cel mai important este eliminarea clivajelor, o politic unitar a lurii de decizii. La un moment dat s-a pus ntrebarea - Este oare Europa instituionalizata, o putere fundamental soft, pregtit s joace dup regulile politicii de putere? Unii au afirmat c rspunsul ar putea fi negativ, susinut fiind de anumite luri de poziii i anume: att n poziia NATO, ct i n cea a UE se condamn aciunile Rusiei ca fiind "disproporionate". Aceast noiune cosmetizeaz de fapt absena unui consens la nivelul ambelor organizaii nu doar asupra realitii din teren, a faptelor, ci i asupra terapiei de urmat. Rspunsul Europei readuce n prim-plan un clivaj fundamental, intuit nc din 2003 de fostul secretar al Aprrii din SUA, Donald Rumsfeld: Vechea i Noua Europ. Relevant este c pentru "Vechea Europ" aciunea Rusiei este "disproporionat", n timp ce pentru "Noua Europ" nseamn "agresiune". S nu uitm c ambele organizaii furnizeaz membrilor prin tratatele care le guverneaz garanii de aprare colectiv. Spre exemplu, ntr-un articol publicat n Washington Post, pe 18 august, preedintele Sarkozy vorbete de "rspunsul brutal i disproporionat" al armatei ruse. Dimpotriv, preedinii Estoniei, Letoniei, Lituaniei i Poloniei semnau mpreun o declaraie, la 9 august, care enuna c, "date fiind aciunile militare unilaterale ale forelor militare ale Rusiei, vom folosi toate mijloacele pe care le avem la dispoziie, ca efi de stat, pentru a ne asigura c agresiunea mpotriva unui mic stat din Europa nu va trece neobservat sau semnalat doar prin declaraii inutile i care pun egalitate ntre victime i agresori. Pentru a-l parafraza pe preedintele Franei, ntr-adevr, "angajamentul Europei a fost decisiv" n securizarea unui plan de soluionare a conflictului, dar care nu garanteaz integritatea teritorial a statului victim a agresiunii.

712

Bibliografie: [1] FISCHER, Sabine Research Fellow - Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. [2] BALABAN Constantin Gheorghe, gl bg (r) Profesor universitar doctor, Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI, Editura CH BECK, Bucureti 2006. [3] A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National Stratagic Studies, National Defense University, 27 Ianuarie 2006, INSS Staff Analysis; June 2004 [4] CHIRIL Danu col(r.) conf. univ. dr., Note de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai. [5] NEAGOE, Visarion, dr., Vulnerabiliti, riscuri i ameninri n Lumea 2005, Editura CTEA, Bucureti 2005 Site-uri: [6] http://www.fisd.ro [7] http://www.ape.md [8] www.ziua.ro [9] http://cenusadi.wordpress.com [10] http://euobserver.com [11] http://ec.europa.eu [12] http://newsukraine.com [13] politic@mediafax.ro [14] http://www.revista22.ro

713

ACTUALITATEA AMENINRII IRANULUI LA ADRESA SISTEMULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE Ciprian IGNAT

On the international stage, the political actors are most often willing to make considerable efforts and allocate vast resources to ensure their protection against possible threats. The current situation of the states which are considered nuclear threats is quite critical because there are complex sources of the conflict. Eloquent for this is Irans case, which has been invaded by Iraq in 1980 with the support of the United States. The situation between Iraq and the United State has changed since than, but Iran will always need the comfort provided by a nuclear weapon. The latest moves in the United States government, the election of President Barack Obama and his new team of state secretaries, are expected to solve, among the financial crises of the country, the Middle East problems - the Iranian nuclear threat which can degenerate in an international conflict involving the use of nuclear weapons any time.

Rolul pe care Iranul l joac la acest moment pe scena politic internaional este unul activ reuind s atrag atenia puterilor occidentale prin vehemena prezentrii argumentelor i fermitatea deciziilor n ceea ce privete relaiile externe i modul de gestionare a disputei privind renunarea la programul su nuclear. Istoria practicii internaionale din ultimele trei secole i jumtate a fost n mod evident o adevrat cronic a modului n care statele au interacionat unele cu altele. Acestea au fost i continu s fie organizaiile politice dominante ca putere i influen. Interesele, obiectivele i capacitatea statelor de a aciona pentru a le atinge i respectiv, a pune n aplicare aceste interese i obiective le modeleaz comporamentul att n interiorul propriilor frontiere, n relaia cu cetenii i societatea civil, ct i n plan internaional, genernd fore i tendine diferite n mediul strategic global i regional1. n sens diacronic, conflitul dintre occident (n spe S.U.A) i Iran este unul cu rdcini adnci, influenat de foarte muli factori printre care: sprijinul acordat ntre 1953 i 1979 ahinahul Muhammad Reza Pahlavi de puterile occidentale i regimul pro-occidental instaurat de acesta n contradicie cu valorile fundamentalist islamice, sprijinul acordat irakienilor de ctre S.U.A. n rzboiul dintre Irak i Iran, mutarea zonei de conflinct armat n imediata proximitate (Irak), afirmarea de ctre oficiali americani n nenumrate rnduri despre necesitatea invadrii Iranului i afirmarea direct a inteniei de a invada Iranul de ctre Israel. Bineneles motivele pot continua i nu sunt puine. Voi ncerca n aceast lucrare s evideniez rolul pe care l joac n acest moment Iranul pe scena politic internional, n ce msur constituie o ameninare la adresa securitii regionale i internionale, care sunt vectorii politicii duse de preedintele Ahmadinejad i conducerea de la Teheran, i eventualele cauze care au dus la aceast situaie de fapt.
Locotenent, doctorand n tiine Politice, Universitatea Al. I. Cuza, Iai 1 Frunzeti, Teodor, Globalizarea securitii, Editura militar, Bucureti, 2006, p.7. 714

1. Scurt istoric Poziia strategic a Iranului n Golful Persic bogat n iei, i propriile sale rezerve substaniale de iei, au implicat ara n Rzboiul Rece, dar ncepnd cu 1953 ahinahul (regele), Muhammad Reza Pahlavi, a meinut Iranul n tabra occidental. Resursele bogate de petrol ale Iranului i sprijinul din partea SUA i-a permis ahinahului s-i formeze un sistem militar puternic i s ncerce modernizarea societii iraniene. Succesul eforturilor sale a fost limitat. El a introdus influene occidentale care au ofensat profund clerul musulman tradiionalist i adepii acestuia. Opoziia lor a devenit periculoas cnd s-a unit cu nemulumirile populare izvorte din saracia n care triau majoritatea iranienilor. ns pentru o lung perioad de timp, armata i poliia secret deosebit de dur, SAVAK, i-au asmuit pe protestatari. Ulterior, n 1977, tulburrile s-au rspndit n oraele Iranului, n ciuda msurilor represive severe care au provocat sute de mori. Organizaiile liberale i de stnga au fost dizolvate, dar nici nu se punea problema ca ntr-un stat musulman s se nchid moscheele, acestea devenind principalele centre ale opoziiei. Iranienii rspundeau deasemenea renvierii religioase care avea loc n mai multe state islamiste, ntr-o anumit msur mpotriva influenelor occidentale. n mod semnificativ protestatarii iranieni au atacat instituii occidentale, precum cinematografele. Aceste tendine precum i popularitatea Ayatollahului Khomeyni, aflat mult timp n exil, au determinat n mare msur cursul revoluiei iraniene. n ciuda masacrrii a mii de oameni n Vinerea Sngeroas, 8 septembrie 1978, agitaia nu a putut fi oprit. La mijlocul lunii ianuarie 1979 ahinahul i familia sa au plecat n concediu, iar dou sptmni mai trziu Ayatollahul Khomeyni a sosit n Iran ntmpinat de o mulime tumultuos. n cteva zile guvernul ahinahului a czut, iar Khomeyni a preluat puterea ca lider al Consiliului Revoluiei. Noii conductori au declarat Iranul republic islamic, iar gruprile de stnga i alte grupri non-religioase care au luat parte la revoluie au fost n curnd nlturate. Statul islamic a consolidat legea religioas musulman (aria), care, de exemplu, interzicea consumul de alcool i obliga femeile s poarte veiminte modeste tradiionale. Spiritul sever al regimului a fost reflectat n sutele de execuii care au urmat dup cderea ahinahului i n lipsa toleranei pentru metodele occidentale decadente. Revoluia iranian a fost foarte diferit de schimbrile ce avuser loc n cea mai mare parte a lumii arabe, unde puterile coloniale i monarhii au fost nlocuii de regimuri organizate pe principii seculare (non-religioase). Politica islamizat a Iranului (numit adesea fundamentalism islamic) era un fenomen nou i provocator, adesea privit ca o ameninare de ctre vecinii Iranului. Aceasta avea o anumit justificare, deoarece, ncepnd cu luna februarie 1980, Khomeyni a fcut apel la un rzboi sfnt pentru rspndirea revoluiei islamice. Mnia Iranului era n special ndreptat mpotriva Statelor Unite, Marea Satan, care l sprijinise pe ahinah i personificase valorile occidentale. Cnd studenii iranieni au ptruns n Ambasada American din Teheran i au luat ostatici 53 de diplomai americani, Khomeini a aprobat comportamentul acestora. Revendicarea lor iniial americanii s l predea pe ahinah pentru a fi judecat - a devenit irelevant dup ce ahinahul a prsit SUA i a murit n Egipt (1980), dar criza ostaticilor a continuat pn n ianuarie 1981. O ncercare euat a americanilor asupra
715

ngherii conturilor iraniene n schimbul eliberrii ostaticilor, au oferit Iranului sentimentul victoriei, dar sfidarea standardelor normale ale comportamentului internaional de ctre Iran a fost un motiv de ngrijorare. Profitnd de tulburrile din Iran, liderul irakian Saddam Hussein a hotrt s ncheie nite vechi socoteli ntre cele dou ri. n loc s distrug regimul islamic, rzboiul (1980-1988) i-a unit pe iranieni. Iranul a rezistat n faa ofensivei irakiene i chiar a ripostat n faa atacului acestuia. ns politica iranian i-a atras muli dumani, iar ajutorul acordat Irakului de alte state arabe i protecia liniilor de navigaie asigurat de SUA, au ntors rzboiul mpotriva Iranului. n final, Khomeyni a cerut ncetarea focului. Acest ajutor acordat de SUA a marcat nc odat relaiile dintre cele dou ri. O trstur aparte a rzboiului a fost curajul fanatic al soldailor iranieni. Majoritatea erau biei tineri, ns s-au aruncat cu slbticie n lupt. Aproximativ 600 000 au murit considerndu-se martiri ntr-un rzboi sfnt. Ironic Iranul a obinut o victorie fr vrsare de snge cnd Saddam Husseein, ameninat de o coaliie a Naiunilor Unite, a fost obligat s cumpere pacea cu Iranul. Ayatollahul Khomeyni a murit n 1989 dar revoluia islamic i-a pstrat concepia intransigent. Acest lucru a fost demonstrat n cazul scriitorului britanic Salam Rushdie, acuzat de blasfemie mpotriva Islamului pentru scrierea unui roman. Khomeyni a cerut uciderea lui Rushdie (fatwa) i i-a ndemnat pe musulmani s fac acelai lucrum dei Rushdie fiind englez nscut n India, nu intr sub jurisdicia iranian. Fatwa a fost confirmat n mod repetat, ilustrnd dificultatea permanent de a concilia valorile iraniene cu cele occidentale. Aadar n 1989 Ayatollahul Khomeini, ntemeietorul i liderul Republicii Islamice a Iranului, a ncetat din via la 3 iunie; dup care Ayatollahul Khamenei este ales noul lider al rii, iar Hojjat ol-Eslam Rafsanjani este ales preedinte al Iranului. n anul 1993 Hojjat ol-Eslam Rafsanjani este reales preedinte. n 1994 Hajjatol-Eslam Seyed Mohammad KHATAMI este ales presedinte al Iranului, iar in anul 2001 Hojjatal-Eslam Seyed Mohhamad KHATAMI este reales n funcia de preedinte.2 ncepnd cu 24 iunie 2005 preedinte este ales Mahmoud Ahmadinejad, care dup ce a ndelplinit funcia de guvernator a mai multor provincii i a fost primar al Teheranului din 2003 n 2005 ctig alegerile prezideniale. Ultimii ani au adus cu ei schimbri, datorit faptului c populaia s-a revoltat mpotriva standardelor stricte impuse de autoritile religioase, restricii care duceau pn la nclcarea drepturilor omului. Mici sperane de schimbare s-au ntrezrit n ianuarie 2003 cnd cei care aparineau altor religii dect cea musulman au reuit s obin aceleai drepturi ca i musulmanii n privina recompensrii familiilor celor ucii. Acest lucru contrazice total legea Sharia una dintre cele mai importante legi ale statului. 2. Iran criz ntr-un scenariu atipic O parte din specialitii care studiaz situaia actual din Iran spun c ce se ntmpl acum e doar o repetiie general pentru o criz viitoare, pretexte se vor gsi

2 http://www.iranembassy.ro/f1.php 716

permanent, n care un Iran narmat cu arme nucleare i aliaii si ar putea fora evoluii care cu adevarat ar putea pune n cumpn soarta ntregii planete. Muli sunt tentai s considere criza n derulare din Orientul Mijlociu drept un deja vu. La urma urmei de peste o jumatate de secol regiunea a fost teatrul unor rzboaie i unui ir aproape nesfrit de violene. Altfel spus am asista acum la evenimente evident grave i periculoase, dar n interiorul unui registru totui familiar, o alternan de conflicte ntrerupte de ncercri de a promova acorduri menite s rezolve chestiunea palestinian i de a consolida precare semne de normalitate. S-ar putea ns ca acest tip de evaluare s fie, orict de paradoxal pare s judecm astfel n aceste momente critice, excesiv de optimist. i asta pentru c actualul context internaional introduce cel putin trei elemente noi fa de tot ceea ce s-a ntmplat n trecut.3 Primul, proliferarea armelor nucleare, pare tot mai greu de oprit i, ceea ce e mai grav, intr n aceast ecuaie ri ca Iranul i Coreea de Nord conduse de dictaturi cu un comportament provocator i puin responsabil. n al doilea rnd, deficitul global de energie nu mai e acum unul conjuctural, aa cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier instituit de rile arabe n 1973 n timpul razboiului de Yom Kippur, ci unul organic. Nevoile de energie n cretere accelerat ale Chinei i Indiei intr n contradicie cu atingerea unui nivel de saturaie natural a produciei i cu o situaie instabil n care o bun parte din zonele n care se extrage iei i gaze sunt fie afectate de violene tribale de genul celor din Nigeria, fie sunt situate n ri intrate ntre timp sub controlul unor lideri populiti impredictibili precum Hugo Chavez n Venzuela sau Evo Morales n Bolivia. Toate aceste lucruri creeaz premisele ca preul petrolului, care a atins oricum maxime istorice, s explodeze literalmente aruncnd ntr-o recesiune profund economia planetei. n fine, n al treilea rnd, valul terorismului islamic alimentat ideologic de micarea Al Qaeda i sprijinit masiv financiar, logistic i politic de state ca Iranul i Siria a capatat dimensiuni globale. Agresivitatea n cretere a fundamentalismului musulman este alimentat de o propagand sofisticat distribuit pe scar larg prin Internet sau prin noile canale de televiziune arabe de genul Al Jazeera. Iar accesul tot mai facil la arme de distrugere n mas, convenionale, biologice sau chimice, potenial chiar nucleare, n combinaie cu capacitatea de coordonare a atacurilor mult uurat de noile tehnologii, precum telefonia mobil creeaz un amestec cu adevarat letal. 3. Iranul n contextul internaional actual Odat cu instalarea la Casa Alb a noului preedinte american Barack Obama, se ateapt o schimbare n plan internaional, att la nivel economic ct i n ceea ce privete mediul de securitate. Se pare c cea mai mare provocare n domeniul relaiilor externe rmne problema Iranului, care conform unor specialiti citai de The Times4 n ediia electronic, vor deine pn la sfritul anului 2009 o bomb nuclear.
3 Lzescu, Alexandru, Mizele din Orientul Mijlociu, Ziarul de Iai: 17/07/2006 4 http://www.mediafax.ro/externe, 3.12.2008 717

Disponibilitatea de a duce negocieri directe cu Iranul a preedintelui american a dus la rezultate promitoare n ceea ce privete relaiile dintre cele dou state, fiind prima dat dup 1979 cnd Teheranul i manifest disponibilitatea de a participa la masa negocierilor alturi de Statele Unite. Important este ca, noul preedinte ales s trateze Iranul alturi de statele din Orientul Mijlociu ca pe un ntreg i nu separat ca predecesorul su. Pe de alt parte Israelul nu exclude declanarea unui atac asupra Iranului, chiar i n lipsa susinerii Washingtonului, un atac puctual care s vizeze instalaiile nucleare relateaz Jerusalem Post5 n ediia electronic. Oficiali israelieni din domeniul aprrii au declarat c, dei prefer s se consulte cu Statele Unite, Israelul ia n considerare mai multe opiuni pentru o asemenea aciune. "ntotdeauna este mai bine s ne coordonm", a declarat sptmna trecut un oficial al aprrii. "Dar analizm de asemenea opiuni care nu presupun coordonarea", a adugat el. Fostul preedinte George W. Bush a refuzat n cteva rnduri s dea und verde Israelului n a ataca Iranul. Barack Obama ns a garantat, n sensul detensionrii situaiei, o ripost nuclear devastatoare n cazul n care Iranul va ncerca atacarea cu arme nucleare a Israelului. Totodat preedintele american a propus ideea acordrii unor stimulente economice Iranului, pentru a-l convinge s renune la programul su nuclear. Se pare ns c, situaia Iranului afecteaz mai nou i alte state, iar Germania este una dintre rile afectate. Una dintre prioritile noii administraii americane va fi detensionarea relaiilor cu Iranul n privina programului su nuclear, ceea ce ar putea aduce Statele Unite evitarea unui conflict cu Germania, din cauza afacerilor acesteia cu Teheranul, relateaz Deutsche Welle n pagina electronic 6 . Sprijinul german pentru sanciunile mai aspre i pentru strategia lui Obama este "crucial", spune Matthias Kuentzel un specialist n tiine politice din Hamburg, Germania este cel mai mare exportator european ctre Iran, cu exporturi ridicndu-se la 14,1% n primele apte luni ale anului 2008. Dar aa cum a comentat recent publicaia Wall Street Journal ntr-un articol de opinie intitulat "Germania iubete Iranul", Berlinul refuz s-i foloseasc puterea de influenare a Teheranului. n timp ce Germania resimte efectele recesiunii globale, cancelarul german Angela Merkel a artat c este pregtit s pun problemele economice deasupra altor puncte considerate eseniale la nceputul mandatului su. Aceasta afirmase luni c se va opune oricrui acord UE privind mediul, care ar pune n pericol locurile de munc germane. Se pune ntrebarea, potrivit Deutsche Welle, de ce ar reaciona altfel, dac i s-ar cere s stopeze afacerile germane cu Iranul. Washingtonul pare dispus s deschid negocierile prin a oferi - de la stimulentele de natur economic, la nchiderea bazei de la Guantanamo, n vederea obinerii unor rezultate ct mai rapide i ct mai convingtoare. Pentru a convinge Iranul s renune la programul su nuclear, "o atitudine n favoarea dialogului ar putea s aduc roade", a declarat, mari,13.01.2009 secretarul de stat Hillary Clinton, n faa Congresului, dup mai mult de 28 de ani de tcere oficial n relaiile cu Teheranul.
5 http://www.jpost.com/servlet/Satellite?cid=1227702421218&pagename=JPost%2FJPArticle%2FS howFull, 04.12.2008 6 http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3861105,00.html, 11.12.2008 718

Spre deosebire de fostul secretar de Stat, Condoleezza Rice, fosta Prim Doamn a Statelor Unite nu a fixat nici o condiie pentru deschiderea dialogului cu Iranul, excluznd chiar ideea c aceast situaie ar putea s sporeasc puterea taberei radicale, conduse de preedintele Mahmoud Ahmadinejad, nainte de alegerile prezideniale iraniene din iunie. "Alegerile nu ar trebui s ne mpiedice s ne angajam n dialog dac decidem c exist o intenie sincer de dialog" din partea regimului iranian, a subliniat ea n scrisoarea adresat Congresului. 7 Tot n luna ianuarie a acestui an, preedintele american, Barack Obama, i-a reafirmat intenia de a permite deschiderea discuiilor cu Iranul i a ntinde o mn regimului islamic dac acesta i modereaz poziia. "Cred c este important s fim pregtii s discutm cu Iranul, pentru a arta clar care sunt divergenele dintre noi, dar i care sunt posibilitile de a progresa", a declarat Obama ntr-un interviu acordat postului de televiziune al-Arabiya. "n urmtoarele luni, vom elabora cadrul general i abordarea. i, aa cum am spus n discursul meu de nvestitur, dac state ca Iranul sunt pregtite s relaxeze pumnul, vor gsi o mn ntins din partea noastr", a precizat acesta, potrivit textului difuzat de Casa Alb. "Am spus n cursul campaniei c este foarte important s ncercm s folosim toate mijloacele puterii americane, inclusiv diplomaia, n relaiile cu Iranul", a insistat el. Statele Unite i Iranul nu mai au relaii diplomatice din 1980.8 Predecesorul lui Obama, George W. Bush, condiiona deschiderea discuiilor cu Iranul de suspendarea de ctre regimul islamist a programelor sale nucleare. Din pcate regimul de la Teheran prin poziia dur nu face altceva s ngreuneze tratativele. Astfel Mahmoud Ahmadinejad, a afirmat c administraia preedintelui american Barack Obama trebuie s-i retrag trupele mobilizate n lume, pentru a face o adevrat schimbare de politic, i s-i cear scuze pentru "crimele" comise de SUA mpotriva Iranului. "Dac vorbii de schimbare, trebuie pus capt prezenei militare americane n lume, s v retragei trupele i s le pstrai n cadrul granielor voastre", a precizat preedintele Ahmadinejad n cadrul unui discurs public, transmit de televiziune i susinut n oraul Kermanshah. Preedintele iranian i-a cerut de asemenea lui Barack Obama s "nu mai intervin n politica altor popoare" ct i "s pun capt susinerii sionitilor dezrdcinai, ilegali i manipulai". "Cei care vorbesc despre schimbare ar trebui si cear scuze poporului iranian i s ncerce s repare deciziile proaste luate i crimele pe care le-au comis mpotriva Iranului", a precizat preedintele iranian. Mahmoud Ahmadinejad a enumerat o list ntreag de plngeri la adresa Statelor Unite, inclusiv organizarea n 1953 a unei lovituri de stat pentru nlturarea premierului din acea perioad Mohammad Mossadegh. De asemenea, un consilier de rang nalt al preedintelui iranian Mahmoud Ahmadinejad a declarat, pe 05.02.2009, ntr-un interviu, c un dialog ntre Iran i
7 http://www.mediafax.ro/externe Barack Obama va deschide o nou er a diplomaiei americane, 19.01.2009. 8 Idem. 719

SUA va avea succes doar dac administraia Barack Obama va accepta dreptul Teheranului de a dezvolta un program nuclear, relateaz Financial Times, n ediia electronic9. Aadar ambele tabere par s i susin vehement punctul de vedere. Rmne de vzut care dintre pri este dispus s liciteze mai mult i automat care tabr este dispus s fac mai multe concesii. Concluzii Lumea care trim este, cu toate msurile i cu toate alianele formate pentru asigurarea securitii statale i intenaionale, o lume nesigur i imprevizibil. De aceea nu ne permitem luxul de a fi neglijeni n luarea deciziilor iar recurgerea la forma violent de soluionare a unui conflict trebuie s fie utilizat abia cnd, n mod cert s-au epuizat toate celelalte modaliti de soluionare a conflictelor. Crizele internaionale au valene din ce n ce mai complexe, ele fiind rezultatul contopirii mai multor domenii de manifestare. De aceea se impune o studiere ct mai atent a aspectelor care au dus la declanarea crizei. Numai urmrind atent mecanismul de declanare a acestora putem elabora soluia optim. Este impetuos necesar ca statele implicate n gestionarea acestor crize s fac dovada faptului c determinarea lor const n convingerea c este necesar crearea unui mediu stabil de securitate internaional i nu obinerea unor interese economice sau politice este cea care prevaleaz. n ceea ce privete situaia din Iran, pentru a evita declanarea unui conflict de proporii se impune gsirea modalitii optime de gestionare a crizei. Problema Iranului este una deosebit de sensibil, cu valene n trecutul zbuciumat i zguduit de rzboiul cu Irakul. Fii i fiicele, fraii i surorile celor peste 600 000 de mori pstreaz cu siguran nc vie amintirea rudelor czute la datorie. Iranul, datorit politicii impuse de Atayollahul Khomeyni, un lupttor vehement mpotriva regimului impus de ahiahul Mohammad Reza Pahlavi care dorea apropierea de valorile occidentale, rmne deodat captiv valorilor fundamentalist islamiste. Iranul este al patrulea exportator de petrol din lume i al treilea dup rezerve. Cu alte cuvinte, resurse suficiente pentru ca ara s fie bogat. Dar lucrurile nu stau aa. Iranul a avut la dispozitie 25 de ani pentru a demonstra c politica monarhiei prooccidentale, meninut naintea revolutiei islamice, era total falimentar. i cum putea fi demonstrat mai uor acest lucru dect printr-un program economic eficient, unde sumele obtinute din petrol s fie investite n industriile cele mai profitabile. Ceea ce nu s-a ntmplat. Iar dup aceasta perioad, administraia de la Teheran a realizat c, dei are petrol enorm, banii n-ajung. Sau se duc n alt parte. n fine, important este c, odat ce a ajuns la aceasta concluzie, Iranul trebuia s gseasc o soluie. i soluia a venit: program nuclear. Iranul s-a gndit c mpusc mai multi iepuri deodat prin programul su nuclear: devine lider regional i i poate impune mai uor punctul de vedere n diferite situaii, deoarece structura sa nuclear va plana ntotdeauna
9 http://www.ft.com/cms/s/96981488-f325-11dd-abe6-0000779fd2ac,Authorised=false.html?_ i_location=http%3A%2F%2Fwww.ft.com%2Fcms%2Fs%2F0%2F96981488-f325-11dd-abe60000779fd2ac.html %3Fnclick_check%3D1&_i_referer=&nclick_check=1 720

amenintor asupra celorlali. Dar altceva este interesant. n toat aceast perioad, n care a ncasat sume enorme pentru petrolul su, populaia a ramas cam la acelai stadiu de dezvoltare economic i social. Guvernul de la Teheran a plimbat tora dumanului american n orice ungher al iranianului de rnd pentru a explica insuccesul strategiei sale economice. Islamismul a redevenit arma de stat mpotriva profanului i lacomului american. Or, dei aceasta teorie avea un oarecare fundament n urm cu mai multe zeci de ani, acum situaia este schimbat radical. Nu discutam despre pierderile exportatorilor de petrol rezultate din deprecierea dolarului. Ceea ce trebuie luat in consideraie este c o administraie oligarhic, folosind nite fundamente pseudoreligioase, menine un front de lupt unde arma este petrolul. i mai nou, energia nuclear. Bibliografie: [1] FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Iai, 2006. [2] FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura militar, Bucureti, 2006. [3] PAPP, Daniel S., Contemporany International Relations, New York, Macmillan Publishing Company, 1991. [4] KEGLEY, Charles W. Jr., WITTKOPF, Eugene R., World Politics, Trend and Transformation, St. Martins Press, 1997. [5] LAZESCU, Alexandru, Mizele din Orientul Mijlociu, Ziarul de Iai, 17/07/2006 [6] COMAN, George, SUA exclud temporar atacarea Iranului, Ziua, 05.02. 2005 [7] http://www.iranembassy.ro [8] http://www.jpost.com [9] http://www.dw-world.de [10] http://www.mediafax.ro [11] http://www.ft.com

721

INFLUENA MEDIULUI INTERNAIONAL ASUPRA CONFIGURRII NOILOR TIPURI DE RZBOI. EFECTE PENTRU STATELE NOII EUROPE Alfred VASILESCU
Lucrarea dorete s evidenieze schimbarea comportamentului actorilor internaionali supui presiunii crescnde a mediului internaional i consecinele modificrii relaiei dintre cooperare i conflict asupra politicilor de securitate ale statelor Noii Europe, n faa ameninrilor asimetrice i non-convenionale. The paper wants to emphasise the changing of international actors behaviour under the increasing pressure of international environment and consequences of modifying the relationship between co-operation and conflict above security policies of the New Europe states, confronting asymmetric and non-conventional threats.

1. Dialectica transformrii conflictelor n entiti cu noi fizionomii Orice om simplu, fr studii de politic extern sau cunotine n domeniul relaiilor internaionale poate observa c lumea pe care el o cunoate se transform cu o vitez derutant, c realitatea din jur devine din ce n ce mai fluid, mai complicat i mai greu de neles i descris. Presiunile sunt la tot pasul: globalizarea i impune regulile implacabile acolo unde gsete o urm de civilizaie, culturile fac fa cu greu uniformizrii, raportul dintre resurse i demografie pare a fi din ce n ce mai injust, refugiul n credinele religioase nate frecvent excese, dezvoltarea tehnologic fr precedent, a mijloacelor de comunicaie i a tehnologiei informaiei apropie oamenii n aceeai msur n care i alieneaz, mass-media ubicu creeaz o realitate paralel, drepturile omului i libertile ceteneti rmn adesea prizonierele intereselor naionale i de grup, iar indivizii, colectivitile i popoarele au tot mai multe motive difuze pentru a nu se mai simi n siguran. Aceste evoluii nu puteau s se manifeste lsnd intacte vechile mecanisme de reglare a intereselor actorilor politici internaionali. Ele au schimbat totul. i pacea i rzboiul. Ele au fracturat i au multiplicat att riscurile, vulnerabilitile, ct i oportunitile de pe piaa puterii. Astzi, raiunea nceperii unui rzboi poate fi divers, de la o disput asupra teritoriilor sau a resurselor, la intolerana privind credinele religioase, de la ura strnit de diferenele tribale sau rivalitile ideologice, pn la nenelegeri privind cotele de pia, de la conflicte privind modul de distribuire a puterii i autoritii, pn la contestri privind sanciunile comerciale sau reacii viznd turbulene financiare. ns diferena cea mai important dintre rzboiul contemporan i rzboaiele trecutului este aceea c n rzboiul contemporan scopul declarat i cel acoperit sunt adesea dou lucruri diferite.1
Cpitan-comandor doctorand, Comandamentul Operaional ntrunit Mareal Alexandru Averescu 1 Vezi Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February, 1999, pp. 34-59. 722

Lumea este ameninat de pericole multiple: explozia demografic, terorismul, crima organizat, proliferarea nuclear, fundamentalismul etnic i religios, bolile transmisibile, nclzirea global, fluxurile de refugiai, poluarea i alte ameninri contopite ntr-o multitudine de combinaii. Atunci cnd vorbim despre rzboiul informaional, de exemplu, ca form a rzboiului continuu, categoriile de ameninri pot fi identificate cu uurin: actori non-statali (criminali, indivizi izolai, hackeri, intrui, utilizatori neautorizai, grupri de crim organizat, dizideni politici, teroriti) i actori statali (teroriti, servicii secrete, uniti tactice i uniti strategice). Ameninrile de securitate non-statale, utiliznd ca vector tehnologia modern, care le ofer agresorilor capabiliti similare cu acelea ale statelor naionale, devin tot mai vizibile, provocnd mediul politico-militar tradiional al statului-naiune. n funcie de scopul urmrit, acestea pot lua forma ameninrilor sub-naionale (incluznd conflicte politice, rasiale, religioase, culturale i etnice care provoac autoritile statului naional din interiorul su), ameninrilor a-naionale (cum ar fi crima organizat la nivel regional, pirateria i activitile teroriste care nu sunt legate de rile crora le aparin, nu sunt parte a unui stat naional i nici nu intenioneaz obinerea unui asemenea statut) sau a ameninrilor meta-naionale (care includ micri religioase, organizaii criminale internaionale i organizaii economice informale, care faciliteaz proliferarea armamentului, transgresnd graniele statului naional i opernd la scar interregional sau chiar global).2 n aceste conflicte confruntrile pot fi: simetrice, disimetrice (non simetrice, disproporionate), asimetrice (cu exploatarea reciproc a efectelor disproporionate, slbiciunilor i vulnerabilitilor) i violente, altele dect lupta armat, precum i cele pe care le-a denumi di-asimetrice (poli-asimetrice), adic purtate cu mijloace neconvenionale multiple, n combinaii diverse. Ne putem, de aceea, ntreba, pe bun dreptate, ct de pregtite sunt armatele naionale clasice i forele de securitate pentru a lupta n asemenea condiii speciale, n care frontul se afl pretutindeni i nicieri? Pentru mult timp, att militarii ct i politicienii au fost obinuii s dezvolte un anumit mod de gndire. Acesta poate fi considerat un factor major, care poate reprezenta o ameninare mai mare la adresa securitii naionale chiar i dect puterea militar a unui stat inamic, sau a unui potenial adversar. Se contureaz acum un nou pattern, care amenin securitatea politic, economic i militar a unei naiuni sau a naiunilor n ansamblu. Acest model este posibil s nu aib un profil militar distinct atunci cnd este privit din exterior, el fiind numit de ctre unii observatori rzboi secundar sau rzboi analog. Aceste arme, nerecunoscute nc n mod oficial, ca atare, n teoriile i doctrinele militare, au produs deja ameninri serioase, deosebite de cele din trecut, n mod multidirecional, diferit fa de nelegerea securitii naionale a statelor. ncrctura crescut a acestui tip de interpretare n sens larg a viziunii privind securitatea, aduce cu sine implicaii asupra scopului, dar i asupra mijloacelor i metodelor utilizate pentru atingerea obiectivelor vizate. Ca rezultat, strategia naional ce asigur realizarea obiectivelor de securitate naional (numit i marea strategie n
2 Idem, pp. 253 254. 723

SUA) necesit ajustri care s depeasc strategiile militare i chiar strategiile politice.3 Rspunsurile doctrinei militare la aceste neliniti filosofice constau ntr-o permanent ncercare de a integra resursele, de a obine i a pstra iniiativa i superioritatea informaional, de a configura un rzboi mai curat (protejarea necombatanilor) i, ntr-un fel, de a virtualiza lupta, obinnd victoria cu mai puin snge i mai mult inteligen, transfernd cmpul de lupt n alte zone ale societii. Deoarece se afl oricum deasupra moralei, competiia ontologic dintre state, dac nu poate fi oprit, cel puin poate fi disipat de la nivelul frontului, n interiorul ntregii societi. n aceast logic, este mai bine a fi nfrnt dar a supravieui, dect a fi ucis n aciune, chiar dac distincia dintre combatani i civili devine irelevant. Acest tip nou de rzboi soft, bazat pe aciuni non-kinetice, n care ntreaga societate este atacat sub forme variate i n care frontul este pretutindeni, att n spaiul real ct i n cel virtual i cel mental, pare a nu fi aa onorabil, dar cel puin respect i protejeaz viaa uman ntr-o manier fr precedent. Americanii au fost primii care au neles cu adevrat marele avantaj al purtrii rzboiului total (chiar dac termenul a fost utilizat anterior de naziti cu un alt sens i ntr-un fel, compromis) i faptul c acest fel complex de rzboi trebuie s se bazeze pe tehnologie de nalt nivel i pe doctrine vizionare. Ca rezultat, se poate constata n evoluia armatelor contemporane (nu doar a SUA ci, proporional, i a altor state) o tendin pentru: profesionalizare, reducere cantitativ, supertehnologizare, integrare (vezi conceptul CJTF), modernizarea comenzii i controlului (a se observa aglutinarea C4ISR4), creterea rolului sistemelor aerospaiale, sublinierea importanei reaciei rapide i a forelor speciale, inventarea a noi armamente neconvenionale, dezvoltarea mijloacelor militare artizanale de ctre actorii politici lipsii de puterea militar clasic i dezvoltarea rzboiului informaional.5 Rzboiul informaional, operaiile informaionale, sau acum, rzboiul combinaiilor sunt neo-rzboaie care se opun paleo - rzboaielor deoarece n primele cine ucide mai mult este cel care pierde n ochii opiniei publice, fiindc realitatea rzboiului real este diferit de realitatea rzboiului mediatic n care se disemineaz doar iluzia realitii.6 n acest nou context, utilizndu-se noi metode i tehnici militare i non-militare n mod planificat i conjugat, este atacat mai eficient securitatea politic a statelor (stabilitatea instituional, sistemul de guvernare, ideologia ce le legitimeaz), securitatea lor militar, cea informaional, cea social (prin atacul asupra bazelor identitare i culturale specifice), securitatea economic (accesul la resurse, la finanare, la piee) i uneori chiar securitatea mediului (la nivel climatologic, geologic, hidrologic sau biologic).
3 Idem, pp. 121-131. 4 Conceptul C4ISR reprezint: comand, control, comunicaii, computere, intelligence, supraveghere i cercetare, toate funcionnd ntr-un sistem integrat. Termenul cel mai nou este ns cel de C4 ISTAR, n care TA exprim conceptul adugat de Achiziie a intelor. 5 Vezi Murean, Mircea i Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, pp. 194 195. 6 Umberto Eco, citat n Hentea, Clin, Arme care nu ucid, Nemira, 2004, p.70. 724

Fiecare stat, slab sau puternic, inclusiv statele Noii Europe, ncearc s gseasc o soluie sigur i s se acomodeze rapid cu aceste noi invenii beligene ale omului contemporan. Pn n prezent ns, rezultatele sunt sub ateptri. Am argumentat pn acum teza c rzboiul a cptat noi trsturi, sub presiunea unor factori acceleratori convergeni ai mediului internaional de securitate. Dar aceasta nu e totul. Noile forme de agresiune i conflict au mai fcut simultan un pas, pe care l-a numi, dialectic. 2. Noua sintez: relaia ambivalent cooperare/conflict, stare de pace/stare de rzboi n ntreaga istorie au existat limite etice ale comportamentului, iar acestea au fost transformate, n timp, n tratate, convenii, norme i instituii. Acum, delimitrile dintre rzboi i pace se pot face cu mult mai mult dificultate. Cine nu este potenial inamic, sau cel puin competitor pentru naiunile zilelor noastre? i ct de mult din suveranitatea fiecrui popor poate fi cedat alianelor sau organizaiilor supranaionale fr a periclita securitatea naional? n plus, polemologia i irenologia au impus n timp, anumite standarde n definirea rzboiului i a pcii. n contextul manifestrii noilor tipuri de agresiune, limitele terminologice maxime i minime se impune s nu rmn imune la schimbare, ci s fie puse n acord cu realitatea7. Rzboiul este uneori definit ca expresie ultim (letal) a competiiei 8 , ca agresiune reciproc, sau ca form agravat a conflictului 9 , iar pacea ca form a competiiei lipsit de violen. Azi este de preferat a vorbi mai des nu att despre rzboaie (n sens Clausewitzian), ci despre operaii sau agresiuni/conflicte cu aspect operaional (aciuni complexe care ncep nc din timp de pace i care pot fi duse i cu mijloace non-militare10, nu au caracter neaprat distructiv i violent (nu n sensul fizic , ci mai ales n cel simbolic), ci vizeaz obinerea unui alt tip de efecte pentru a atinge scopurile urmrite care rmn de natur politic). Ele i pstreaz caracterul organizat, colectiv, raional i deliberat, necesitnd n continuare obiective clare i un efort susinut. Pe de alt parte, cooperarea ntre state s-a dezvoltat, ajutat de curiozitatea i progresul tiinific al omenirii, de dezvoltarea extraordinar a tehnologiei informaiei,
7 Douglas Bland, profesor i conductor al programului de Studii de Management al Aprrii la coala de Studii Politice a Universitii Queens susine: Rzboaiele n care noi luptm astzi nu sunt asimetrice sau neregulate ele sunt noile rzboaie regulate n Bland, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007. 8 n Todd, Kieffer, Competition, War & Transformation, Interagency Framework for Operational Planning and Force Development, June 2004, consultat pe site-ul www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jcs/competition.ppt. la 26.02.2009, ora 17.50. 9 Cf. www.ohrd.wisc.edu/onlinetraining/resolution/aboutwhatisit.htm#index consultat la 02.03.2009, ora 11.45. 10 Se tie c adepii strategiei indirecte, precum Liddell Hart sau Andr Beaufre au extins sfera noiunii de rzboi i asupra aa-numitelor mijloace nemilitare, justificnd astfel termeni precum Rzboiul Rece, rzboi ideologic sau rzboi psihologic. n literatura de specialitate sunt amintii i termeni care par la fel de neacoperii de abordarea clasic: rzboiul civilizaiilor, rzboiul stelelor, rzboiul imagologic, psihotronic, holotropic, economic, etc. Sau din contr, cel de pace fierbinte. 725

a mijloacelor de comunicare n mas, a devenit un fenomen quasi-continuu, ntrerupt doar cnd statele se afl n rzboi. n restul timpului relaiile internaionale nseamn consolidarea pcii, contacte diplomatice i o lume ce tinde spre globalizare. Se nate o ntrebare logic: rzboiul este o necesitate, o lege natural, un mecanism de progres al umanitii n sens hobbesian, sau este, dimpotriv, un fenomen ce poate fi evitat, ne-necesar, doar o boal de cretere a civilizaiei noastre? Rspunsul la aceast ntrebare este crucial, deoarece stabilete dac rzboiul este doar o discontinuitate, un accident n armonia universal, sau din contr, dac confruntarea este elementul polar al unei legi dialectice de dezvoltare, singura cale de supravieuire i evoluie a rasei umane. Gnditorii realiti i cei idealiti ofer soluii divergente la aceast dilem. Idealitii cred c pacea poate nvinge i ntr-un final, ea va deveni o stare social etern, acompaniat de o cooperare global permanent. Realitii i neo-realitii ns, accept competiia ntre actorii internaionali, rzboiul, ca pe o necesitate. Ceea ce ei doresc este s descopere o modalitate de reglementare a conflictelor i tensiunilor inerente protejnd vieile oamenilor, i prin care s se obin victoria, de preferin utiliznd arme neletale. Cci, dac rzboiul este un dat, atunci el trebuie s devin din ce n ce mai eficient, dar n acelai timp, din ce n ce mai sigur pentru viaa uman. Mai eficient nseamn a-i atinge scopurile ntr-un timp mai scurt (deoarece astzi, accentul rzboiului s-a deplasat de la spaialitate spre temporalitate) iar mai sigur semnific a nu expune vieile lupttorilor proprii, a evita masacrarea forelor inamice i a proteja populaia civil. Exist o singur cale spre utilizarea unui tip de rzboi permanent, aceea de a fi planificat i condus, de a fi dezvoltat n acelai timp cu strategiile de cooperare i viznd aceleai state. Astfel vom avea un rzboi continuu, care va menine echilibrul ntre cooperare i conflict, avnd ca rezultat atingerea obiectivelor politico-militare cu un numr minim de victime. ncepnd cu conceptul de Rzboi Continuu, conflictul nu mai este ns vzut ca un rzboi care ntrerupe perioade de pace, ci el tinde s devin un conflict permanent dus sub diferite forme. Cooperarea i conflictul pot chiar s convieuiasc. Pn acum, rzboiul nu a putut fi susinut ntr-o manier permanent, deoarece el consuma sau distrugea resursele naturale, materiale i umane, care aveau s se regenereze pe timp de pace, n scopul declanrii unui nou rzboi. Astzi, fiind bazat pe informaie, (o resurs neconsumabil datorit transmisibilitii, exploatrii i multiplicrii ei) rzboiul tinde s devin un fenomen continuu 11 . Mai mult, cooperarea i conflictul/competiia ntre aceiai actori politici internaionali pot funciona n paralel. Dou state pot aparine unui acelai sistem de valori, unei aceeai aliane, uniuni sau coaliii de voin, dar simultan, ele se pot gsi ntr-o form de conflict soft ntre ele (informaional, imagologic, mediatic sau economic). n acelai timp, aceste dou state pot coopera n sprijinul unora dintre interesele lor comune.12 Putem numi aceast stare
11 A se vedea i Vduva, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri, Bucureti, 2003. 12 Relaia Rusiei cu rile UE reprezint un puternic exemplu: pe de o parte, aceste dou entiti colaboreaz cu bune rezultate n unele proiecte economice, cum ar fi programul spaial sau investiiile comune, dar n acelai timp, ele se afl ntr-un rzboi soft, privind politica de antaj privind resursele energetice sau influena geostrategic n zona extins a Mrii Negre. 726

dualitate relaional (la nivelul relaiilor internaionale), sau cooperare conflictual (la nivelul operaionalizrii politicilor de securitate). Aceste teorii i doctrine deschid o nou perspectiv asupra dihotomiei cooperrii i conflictului, a binomului pace-rzboi, la un nivel fr precedent al integrrii i complementaritii termenilor, propunnd simultan nuanarea i a altor concepte considerate clasice, precum: concurena, competiia, confruntarea, neutralitatea actorilor internaionali. Ele vor proiecta o relativitate post-modern asupra sferei conservatoare a rzboiului, transfigurnd concomitent etica relaiilor internaionale i sistemul legislativ internaional. Marile puteri, n primul rnd Statele Unite, China i Rusia au neles primele, beneficiile produse de aceast form de relativism i avantajul pe care dezvoltarea lor politico-militar n aceast direcie, la nivel filosofic, doctrinar, al politicilor i strategiilor de aprare, al instituiilor securitii naionale, al mijloacelor i tehnicilor utilizate, al calificrii resursei umane, al experimentrii n diverse zone de pe glob, le poate aduce. Celelalte state au ncercat, dup propriile puteri i n concordan cu condiiile istorice specifice, s neleag i s fac fa noilor provocri, noilor forme de agresiune la care erau supuse. n cele ce urmeaz voi arta cum a evoluat fenomenul n statele din estul Europei, o regiune mult-ncercat din punct de vedere istoric i o plac turnant a politicii mondiale n viitor. 3. Raportarea statelor Noii Europe 13 la formele contemporane de conflict De aceea ne putem ntreba, pe bun dreptate, ce politici i strategii se aplic i ce nu, n statele defunctului Tratat de la Varovia, pentru a contracara noile forme de agresiune? S-au adaptat fostele ri comuniste suficient de rapid la noua realitate de securitate global? Le funcioneaz la parametrii corespunztori reflexele de supravieuire, sau sunt nc debusolate dup marea transformare ideologic prin care au trecut? Analiza comparativ a doctrinelor, a bazei normative de operaionalizare a acestor doctrine i mai ales a schimbrilor n structura forelor sistemelor naionale de securitate, ne dezvluie c aceste noi democraii se prezint ca fiind pline de vulnerabiliti, c ele nu neleg, nu pot, sau nu sunt lsate s poat, s adopte msuri eficiente pentru contracararea agresiunilor non-convenionale. Ele nc pltesc, mai ales preul economic, pentru c au fost nvinse n urma Rzboiului Rece (un alt tip de confruntare, care nu se ncadreaz n definiiile clasice ale rzboiului!). Implementarea conceptelor RMA n armatele acestor state a rmas la stadiul de abstracie, forele lor militare abia se demasific (n cazul statelor mai mari, precum Romnia, Polonia, Cehia sau Ungaria) sau se specializeaz pe anumite domenii de ni n cadrul NATO i UE (rile baltice, Slovenia). Lipsa resurselor suficiente alocate pentru aprare (ca n cazul Romniei) sau a accesului la tehnologie avansat,
13 Numesc state ale Noii Europe statele ieite din sfera de influen a lagrului comunist la sfritul Rzboiului Rece i care au aderat ulterior la valorile i instituiile democratice ale Europei Occidentale, la NATO i UE: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Termenul a fost propus de analitii politici americani conservatori n anul 2003, ca o contrapondere retoric a rilor Vechii Europe, care nu sprijineau cu entuziasm, sau chiar se opuneau intervenionismului militar al SUA n Irak. 727

pot fi justificri pentru aceast ntrziere, alturi de aciunea eficient a agresorilor, potenat de factori precum vulnerabilitatea instituional cronic datorat corupiei factorilor de decizie sau subminarea esutului social, prin pervertirea valorilor identitare ale naiunii. Cetenii acestor ri, dup decenii de privaiuni, au tentaia ntoarcerii la irational, la superstiie, la ezoterism, la hedonism, la droguri, alcool, jocuri de noroc, milenarism, la lipsa eticii datoriei, au tendina de a se refugia n lumea virtual ori n entertainmentul asigurat de ctre show-bussines i sport. Toate aceste comportamente, mpreun cu oportunitile conjuncturale, politice, economice sau sociale, sunt exploatate de ctre noile tipuri de rzboinici. Explicaia cea mai plauzibil rmne nelegerea superficial sau minimalizarea la nivel politico-militar a mecanismelor subtile ale dominaiei marilor puteri n zilele noastre. Chiar dac acestea par de domeniul evidenei, ele sunt resimite, dar nu sunt teoretizate suficient i reflectate instituional. Dei exist analize, rod al activitii serviciilor secrete ale rilor menionate, efortul integrator nu este continuat la nivelul forelor armate, al mediului academic, al think-thankurilor, iar opinia public a acestor state este extrem de needucat sub acest aspect. O alt explicaie ar fi aceea c dac n sfera opiniei publice a statelor este stimulat, cultivat, o anumit naivitate, o ngrdire a atitudinii hiper-critice la adresa instituiilor sale i a puterii, n scopul coagulrii sociale i a stabilitii democratice, ca vectori ai ranforsrii securitii naionale, nu este exclus funcionarea unei logici similare i n politica internaional, la nivelul relaiilor inter-statale sau supra-statale, tocmai pentru diminuarea anarhiei, entropiei i lipsei predictibilitii mediului global de securitate. Cu alte cuvinte, statele Noii Europe reuesc s i dezvolte mecanisme de aprare adecvate mpotriva noilor forme de agresiune, n msura n care li se permite s o fac. Romnia, dei la nivel strategic recunoate riscurile asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice 14 , este rmas n urm n privina dezvoltrii mecanismelor instituionale (mai ales la nivel militar) care s pun n practic politici de contracarare a acestor tipuri de agresiuni. Nu altfel stau lucrurile i n privina majoritii celorlalte state ale Noii Europe. n ceea ce privete dezvoltarea capabilitilor statelor analizate n domenii cheie, ce in de structurile lor militare, necesare aciunii i contracarrii noilor tipuri de agresiune, vom avea n vedere domenii precum operaiile informaionale, operaiile psihologice, rzboiul electronic, cooperarea civili-militari, rzboiul web, alturi de operaii ale forelor speciale. Astfel, Bulgaria, dei a dezvoltat structuri CIMIC de stat major la nivelul forelor terestre i a avut o anumit experien n domeniu ncepnd cu misiunea SFOR din 1998 n Balcanii de Vest, nu se poate spune c a ncurajat dezvoltarea acestui domeniu. n schimb, Comandamentul FOS (SOBT) are n subordine un batalion de operaii speciale i un batalion PSYOPS.15 Cehia s-a preocupat de dezvoltarea structurilor sale de PSYOPS ncepnd cu anul 2000, astzi funcionnd o structur de specialitate (Centrul 103 CIMIC i
14 Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007, pg.12. 15 Conform http://dic.academic.ru/dic.nsf/enwiki/5518463, consultat la 03.03.2009, ora 13.45. 728

PSYOPS). Dei exist att un centru de rzboi electronic ct i o structur de fore speciale, totui accentul s-a pus pe dezvoltarea specialitii CIMIC. De la primele echipe tactice din cadrul SFOR din anul 2002, Cehia a reuit ca din 19 martie 2008 s acioneze n Afganistan (ISAF) cu un PRT n provincia Lowgar, avnd efective de peste 200 de militari i civili.16 Slovacia, a dezvoltat structuri de fore speciale i are o companie ISTAR. Dei prezent n teatrele de operaii cu aproximativ 750 de militari n KFOR, SFOR, n Afganistan i n misiuni PSO, sub egida NATO i ONU, Slovacia nu i-a creat uniti n domeniile CIMIC, PSYOPS sau INFOOPS.17 Slovenia a participat n misiunea SFOR n cadrul unitii CIMIC portughezoslovene a batalionului portughez din Brigada Multinaional Nord (MNB-N) n 2003, precum i la aciunile CIMIC din cadrul KFOR. Nu are uniti specializate n domeniile analizate. Letonia are o unitate de fore speciale i este membru plin al Centrului de Excelen CIMIC de la Enschede (Olanda) unde i antreneaz militari pentru misiunile din Kosovo i Afganistan. Din acest an i-a propus nfiinarea unui Centru CIMIC i PSYOPS propriu n cadrul Grzii Naionale.18 Estonia a avut poziii de ofier CIMIC n KFOR, ncepnd cu anul 2002. Nu are structuri specializate. Lituania are structuri de fore speciale. i-a antrenat personalul n domeniul CIMIC n exerciii de tipul Baltic Spirit ncepnd cu anul 2004, dar nu se preocup n mod deosebit de aceste domenii. Ungaria este mai dezvoltat n aceste domenii. Astfel a fost nfiinat un Centru CIMIC i pentru operaii psihologice (HDF CMCPOC) la Budapesta. La nivel practic Ungaria ofer un exemplu de profesionalism n comunicarea strategic i n domeniul cooperrii civili-militari. Din octombrie 2006 ara vecin conduce un PRT n Afganistan (zona Baghlan) cu mai mult de 200 de militari, care au implementat proiecte de dezvoltare civil de peste 500 milioane de forini (2 milioane euro). Mai mult, a fost nfiinat o comisie interministerial din care fac parte reprezentani ai ministerelor de externe, al aprrii, de finane, de justiie, al economiei, care s aplice politicile, s gestioneze fondurile, s monitorizeze proiectele. Din acest punct de vedere Ungaria este liderul acestei zone. Polonia este ns ara din Noua Europ cu cea mai mare experien n domeniu. Ea are o ntreag unitate de sprijin CIMIC structurat pe grupuri, conduse de ofieri foarte experimentai. Grupurile CIMIC poloneze au desfurat misiuni att n Irak (Al Diwaniyah-2006) ct i n prezent, n Afganistan (provincia Paktika). Dei specialitatea PSYOPS pare s nu reprezinte o prioritate pentru polonezi, acetia dein n schimb dou batalioane de rzboi electronic i poziii importante n structurile INFOOPS din KFOR.19
16 Pentru detalii a se consulta http://www. army.cz. Site consultat pe 01.03.2009, ora 16.00. 17 Cf. www.mod.gov.sk, consultat la 04.03.2009, ora 18.00. Totui, cercettori militari slovaci au analizat n profunzime implicaiile noilor tipuri de conflicte. A se vedea i lucrarea lui NECA, Pavel i NIANSK, Jaroslav, cuprins n bibliografie. 18 Cf. www.mod.gov.lv, consultat la 28.02.2009, ora 10.00. 19 Cf. www.mon.gov.pl consultat la 27.02.2009, ora 14.20. 729

Romnia dispune de structuri PSYOPS, CIMIC i INFOOPS la nivelul componentelor operaionale i al Comandamentului Operaional ntrunit, de structuri de rzboi electronic i de fore speciale (grupate n nou nfiinatul Comandament pentru Operaii Speciale), de un Centru PSYOPS i de un batalion CIMIC. Are ofieri experimentai n domeniul PSYOPS, care au acionat cu mare succes n Afganistan (n cadrul CJPOTF) i n KFOR, dar i civa specialiti n INFOOPS, cu experien n teatrele de operaii. Activitatea CIMIC s-a desfurat mult sub posibiliti, dei constant, din anul 1998, n teatrele de operaii din Irak, Afganistan i Balcanii de Vest. Odat cu deschiderea sa ctre est, NATO i SUA au organizat att cursuri ct i un numr de conferine n domeniile non-kinetice, cum ar fi seria n domeniul PSYOPS (Varovia-2003, Bratislava-2006 sau Tallin-2007) precum i echipe mobile de instruire n domeniile PSYOPS sau CIMIC. Existena capabilitilor specifice, nu numai la nivelul serviciilor secrete sau a forelor armate, dar i integrat, la nivel inter-ministerial i inter-agenii, este important att pentru a aciona n structuri dislocabile multinaionale, la dispoziia NATO i UE, dar mai ales, pentru aprarea teritoriului naional n mod eficient i chiar n scop ofensiv. Fragilitatea acestor state n faa diferitelor tipuri de agresiuni non-convenionale s-a demonstrat n repetate rnduri: astfel, Slovacia, alturi de Bulgaria au fost marile victime ale crizei gazului rusesc din iarna anului 2009 (de fapt o utilizare a armei energetice), Estonia a fost grav afectat de atacurile cyberteroriste din aprilie-mai 2007, care i-au paralizat instituiile guvernamentale, de media, partidele politice i comunitatea de afaceri, toate rile din regiune au fost afectate financiar prin atacuri speculative asupra monedelor lor naionale i prin politici concertate de discreditare, care au dus la devalorizarea puternic a monedelor din zon i la instalarea crizei economico-financiare. i exemplele pot continua. n scopul de a deveni mai pregtite i mai eficiente n confruntarea rzboiului asimetric i a rzboiului continuu, statele Noii Europe vor trebui s i adapteze instituiile, politicile, elementele securitii lor naionale, armatele i sistemele legislative, ntr-o manier coerent i vizionar, dar mai nti, ele trebuie s i modifice mentalitile referitoare la percepia inamicului/competitorului de azi (deoarece terorismul sau Islamul sunt adesea inte false) i asupra naturii reale a ameninrilor. Mai mult ca niciodat, statele Noii Europe trebuie s accelereze procesul de unificare n interiorul Uniunii Europene, la nivel politic i instituional, nu doar n domeniile militar, economic sau juridic, pentru a fi mai bine protejate mpotriva atacurilor neconvenionale ale marilor puteri. Ele vor trebui s promoveze o poziie comun n faa terelor pri, chiar dac discutm despre Rusia, Israel, Turcia, fosta Iugoslavie sau Statele Unite, la nivel politic, diplomatic, economic sau militar. Statele Noii Europe trebuie ns s i promoveze fr lips de complexe propriile interese, obiective i strategii i n faa statelor Vechii Europe, a Europei Occidentale, n afara sau nluntrul mecanismelor UE i NATO. Polonia a oferit un bun exemplu privind capacitatea de a-i proteja cu demnitate propriile interese pe timpul procesului de negociere privind aderarea la Uniunea European.
730

Concomitent, toate aceste ri trebuie s investeasc mai mult n securitate i aprare, s dezvolte capacitile lor INFOOPS, PSYOPS, CIMIC, de rzboi electronic, de fore speciale, de aciune n reele de computere, de intelligence i de comunicare strategic, s i ajusteze sistemele militare educaionale i de antrenament, implicnd n instruirea comun diferite agenii, militare i non-militare, s constituie o puternic comunitate de informaii. Cert este c urmnd aceleai modele naionale nvechite, orice ar va deveni mai vulnerabil la pericolele dezvoltate de noile tipuri de agresiune. n fine, statele Noii Europe trebuie s regndeasc paradigma democratic, pe care s o adapteze noilor realiti. Clasa politic european este perceput, n multe cazuri, de ctre propriii ceteni, ca fiind corupt, auto-suficient, populist, fr o ideologie clar, manipulnd mass-media, dependent de marele capital, situaie care genereaz radicalism emergent, ovinism, nencredere i pasivitate civic, fcnd mediul social mai penetrabil i mai fragil n faa strategiilor i instrumentelor rzboiului continuu. Concluzii Factorii n schimbare ai mediului internaional de securitate au determinat marile puteri de a regndi arta i tiina rzboiului. Pentru a atinge dezideratul de a face rzboiul mai eficient, dar n acelai timp mai uman, generaii de militari, politicieni i oameni de tiin au muncit din greu n ultimii 30 de ani. n prezent, dei se manifest n mod efectiv, domeniile sensibile ale noului tip de rzboi nu sunt reglementate juridic, nici prin dreptul public internaional, nici de legile rzboiului. Mai mult, liderii statelor lipsite de putere, acuz dublul standard n aplicarea legii, indiferent dac fiecare naiune recunoate regulile sau chiar dac naiunile beneficiaz sau nu de aplicarea legii. Naiunile mici sper s utilizeze legea pentru a-i proteja propriile interese, n timp ce naiunile mari ncearc s foloseasc regulile comune pentru a controla alte naiuni. Noile tipuri de agresiune pun la ncercare att teoreticienii ct i practicienii rzboiului, primii ncercnd s redefineasc i s structureze logic noua panoplie a dialecticii dintre cooperare i conflict, iar cei din urm experimentnd, cu mai mult sau mai puin succes, planificarea i conducerea concomitent a structurilor militare i de securitate clasice i a celor non-kinetice, mai nefamiliare, genernd efecte insuficient nelese i de aceea neexploatate la adevratul lor potenial. Expertiza i practica ducerii unor asemenea tipuri de operaiuni implic gestionarea unor riscuri sporite ale statelor privind degenerarea sistemului lor democratic, nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, anumite forme de cenzur, supraveghere intensificat (de mas), stat poliienesc, riscuri la care democraiile tinere vor fi expuse mult mai profund. Fostele state comuniste au fcut progrese importante pentru a nelege fenomenul i pentru a-i adapta doctrinele i instituiile proprii la nevoile lor concrete de securitate, dar i la cerinele structurilor militare europene i euro-atlantice din care fac parte. Statele Noii Europe fac eforturi insuficiente i necoordonate, fiind nc departe de a deveni eficiente n domeniu, datorit lipsei resurselor, a tehnologiei i
731

expertizei necesare, dar mai ales datorit inexistenei voinei politico-militare de a nfptui schimbri majore, ceea ce le va menine i n viitorul apropiat ntr-o zon de vulnerabilitate accentuat n faa ameninrilor neconvenionale. Bibliografie: [1] ADAMS, James, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front pretutindeni, ANTET, 1998. [2] BLAND, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007. [3] FABER, Peter, Combination Warfare: A New NATO Strategy for the Asymmetric Risks and Challenges of the 21 Century, Essays by Senior Courses 100 and 101, Rome: NDC Press, 2003. [4] HENTEA, Clin, Arme care nu ucid, Nemira, 2004. [5] LIPOVETSKY, Gilles, Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri democratice, Bucureti, Babel, 1996. [6] MUREAN, Mircea i VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2004. [7] NECA, Pavel, NIANSK, Jaroslav, Towards NATO Political and Military Strategy for the 21st Century, Institute for Security and Defence Studies, MoD Slovak Republik, Bratislava, 2004. [8] QIAO, Liang, WANG, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February, 1999. [9] SCALES, Robert, Maj. Gen (ret.)., Fighting on the Edges: The nature of War in 2020, paper associated with the NIC 2020 project. [10] VDUVA, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri, Bucureti, 2003. [11] Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007. [12] http://dic.academic.ru/dic.nsf/enwiki/5518463 [13] www. army.cz. [14] www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jcs/competition.ppt. [15] www.hm.gov.hu [16] www.infoguerre.com [17] www.mod.gov.lv [18] www.mon.gov.pl [19] www.ohrd.wisc.edu/onlinetraining/resolution/aboutwhatisit.htm#index

732

AGRESIUNEA INFORMAIONAL ARM A CONFLICTELOR MODERNE Ioan MAMAISCHE

Noul tip de rzboi este centrat pe conceptul informaie considerat ca principala surs de putere. Dei, informaia a avut rolul ei n toate conflictele, dar de pe o poziie auxiliar, n prezent, exist tendina ca aceasta s ocupe un rol primordial, modelnd doctrinele i modul de purtare a rzboiului. Exist trei aspecte ale rzboaielor informaionale de care trebuie s se in seama: a cunoate; a-l mpiedica pe adversar s cunoasc; a-l determina pe inamic s dein informaii eronate. Cunoaterea reprezint puterea, putnd fi folosit pentru a pedepsi, rsplti, convinge ori transforma, este inepuizabil i de ea depind toate celelalte fore. Astzi obinerea unei victorii nu ine de fora militar brut i de numrul ostailor, dominante fiind elementele ce in de inteligena uman. The new war type is focused on the informational concept, considered as the main power source. Although the fact that information had its role in every conflict, but on a secondary position, in nowadays there is a tendency that this occupies a major position, changing the doctrines and the war tactical techniques. There are three aspects of the informational wars that we have to keep on mind: to know, to hobble the enemies to know, to determinate the hostile to have false information. Knowledge is power and it can be used to punish, to reward, convince or transform, it is inexhaustible, and all the other forces of it depends. To gain a victory nowadays doesnt mean to possess a strong military force and a great number of soldiers, but to take into account the elements that depend on human intelligence.

1. Definirea conceptului de agresiune informaional, n contextul rzboiului informaional. n accepiunea clasic a rzboiului informaional, propus de Institute for Advanced Studies on Information Warfare1, acesta reprezint utilizarea ofensiv i defensiv a informaiilor i a sistemelor de informare pentru a exploata, corupe i distruge informaiile i sistemele de informare ale adversarului, protejndu-ne, totodat propriile noastre informaii i sisteme. Aadar, agresiunile informaionale pot fi incluse n domeniul aciunilor care alctuiesc rzboiul informaional, cu condiia ca acesta din urm s nu fie neles doar n accepiunea sa restrns (strict militar). Totodat, n anumite privine, agresiunile informaionale depesc sfera care acoper elementele rzboiului informaional, n special n ceea ce privete componenta civil a aciunilor, care sunt gestionate de serviciile de informaii i nu de statele majore ale armatei.

Doctorand 1 Vladimir Volkof, Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 1999, p. 121. 733

Conform doctrinei germane2, cea mai apropiat de accepiunea romneasc, rzboiul psihologic reprezint ntrebuinarea pe baz de plan a unor mijloace, metode i tehnici de informare n mas, cu scopul de a influena opiniile, atitudinile i comportamentul unor grupuri ostile, neutre sau prietene, n vederea unor obiective politice, propagandistice sau economice bine determinate. Definiia NATO pentru operaii psihologice (PSYOPS) la care a aderat i doctrina noastr militar n 2003, se refer la acele aciuni psihologice desfurate n timp de pace, criz sau rzboi, ndreptate asupra unor audiene inamice, prietene sau neutre, n scopul influenrii atitudinii i comportamentului acestora, n vederea realizrii obiectivelor politice si militare. Cert este faptul c nu putem vorbi despre agresiuni informaionale n afara conceptului de rzboi informaional, ntre cele dou existnd o relaie de interdependen. La modul cel mai general, rzboiul informaional n sens strict militar ar putea fi definit ca totalitatea operaiilor informaionale desfurate la nivel tactic, operativ i strategic, pe timp de pace, escaladare a crizei i conflictului, n scopul realizrii unor obiective sau influenrii anumitor inte. Principalele trsturi ale rzboiului informaional se desprind din natura sa deosebit de complex: - dificultatea precizrii adversarilor; - absena unor frontiere de natur geografic i/sau temporale; - multitudinea de inte; - lipsa unor metode rapide de remediere a consecinelor pe care le genereaz; - utilizarea unei tehnologii relativ simple, ieftine i larg rspndite; - dificultatea stabilirii unor responsabiliti clare i precise privind managementul domeniului; - costurile relativ sczute ale derulrii operaiilor informaionale n raport cu rezultatele ce se pot obine; - posibilitile sporite de manipulare; - tergerea deosebirilor dintre nivelurile de comand. Agresiunile informaionale, n sensul de rzboi psihologic, constituie fr ndoial, un element - cheie al rzboiului informaional, ntruct manipularea opiniei publice constituie baza pe care se grefeaz mijloacele i aciunile utilizate de cel care gestioneaz aceste tipuri de conflicte. Pentru c rzboiul psihologic este o lupt de influenare a mentalitilor, iar influenarea este de cele mai multe ori asimetric, msurile care se iau n acest sens vizeaz: - manipularea n sensul dorit a conductorilor inamici politici i militari (pe toi deopotriv sau n mod selectiv); - influenarea populaiei din zona conflictului; - manipularea opiniei publice; - influenarea formatorilor de opinie.
2 Rzboiul informaional, Serviciul Romn de Informaii, Centrul de Studii pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005. 734

Agresiunile informaionale nu sunt noi. Noutatea decurge din folosirea rezultatelor cercetrii tiinifice pentru conceperea mesajelor astfel ca ele s aib efectul scontat, precum i folosirea presei pentru transmiterea mesajelor manipulatoare. Combinarea acestor dou elemente amplific posibilitile de agresiune informaional prin folosirea unor canale de comunicare pertinente i prin mesaje deosebit de bine elaborate. Am putea concluziona, aadar, c agresiunile informaionale nsumeaz activitile de influenare psihologic (manipulare, dezinformare, influenare, compromitere, propagand), desfurate preponderent prin mass media, prin care se vizeaz inducerea n eroare a intelor, pentru a determina adoptarea unor decizii conforme intereselor iniiatorului, n scopul obinerii unor avantaje sau satisfacerii unor interese. 2. Tipuri de agresiuni informaionale Dezinformarea Dezinformarea este un termen aprut recent n limbajul de specialitate, dei se practica nc din antichitate. Este indisolubil legat de informaie, care poate fi viciat n numele unor scopuri bine definite. Dezinformarea, n contextul spionajului, informaiilor militare i a propagandei reprezint difuzarea de informaii voit false, cu scopul de a deruta inamicul cu privire la poziia proprie sau la inteniile de aciune. Se refer i la distorsionarea unor informaii reale, pentru a le face inutilizabile. Dup Vladimir Volkoff, dezinformarea este tehnica ce permite furnizarea de informaii generale eronate unor teri, determinndu-i s comit acte colective sau s difuzeze judeci dorite de dezinformatori3. Bazele fundamentale ale dezinformrii au fost puse n antichitatea chinez (aproximativ secolul V .Hr.) de generalul Sun Tz, n cartea sa intitulat Arta rzboiului4. Postulatele acestuia erau urmtoarele: - arta suprem a rzboiului const n a nvinge dumanul fr lupt; - toat arta rzboiului se ntemeiaz pe neltorie; - un stat inamic trebuie ocupat intact; ruinarea acestuia este o politic inferioar. Dezinformarea are scopul de a manipula audiena la nivel raional, fie prin discreditarea unor informaii ce se contrazic, fie prin sprijinirea unor concluzii false. O alt metod de ascundere a faptelor este cenzura, aplicat atunci cnd un grup poate exercita un astfel de control. Atunci cnd canalele de informare nu pot fi nchise complet, ele sunt fcute inutilizabile prin saturarea cu dezinformri, scznd astfel valoarea raportului semnal/zgomot. Un exemplu clasic de dezinformare s-a petrecut n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, ducnd la debarcarea din Ziua "Z", cnd serviciile de informaii britanice au reuit s dezinformeze germanii n aa msur, nct acetia au crezut c grosul forelor de debarcare s-ar gsi la Kent, Anglia, de unde urmau s
3 Vladimir Volkoff, op. cit. p. 125. 4 Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 89. 735

traverseze Canalul Mnecii. n realitate, debarcarea a avut loc n Normandia, regiune n care s-a putut stabili un cap de pod, datorit ezitrii comandamentului german de a-i deplasa fore n zon. Ziarul i cartea au ajuns rapid s consacre un principiu n spatele cruia dezinformarea putea lua orice form sau dimensiune, ns epoca de glorie n materie de dezinformare a fost invenia radioului, n special n perioada celui de-al doilea rzboi mondial i n perioada de ascensiune a comunismului, care i-a urmat. Definit drept paradisul dezinformatorilor, televiziunea ofer o ntreag serie de avantaje n materie de dezinformare deoarece: - imaginea este literalmente incontestabil; - informaia vizual nu are nevoie s treac prin creier pentru a ne afecta inima sau pornirile instinctuale; - imaginea, prin natura ei, se preteaz la toate manipulrile posibile: selecie, ncadratur, unghi de filmare, animaie, trucaje etc.; - imaginea se adreseaz maselor ntr-o msur mai mare dect cuvntul, este uor de perceput, uor de reprodus i devine imediat subiect de conversaie. Puterea imaginii este att de mare, nct prima impresie rmne de nezdruncinat, dezminirile ulterioare avnd efecte minime. Exist numeroase moduri de a construi o informaie, n aa fel nct ea s devin apt pentru o aciune de dezinformare5: - negarea faptelor (nu este adevrat c X i-a furat banii lui Y) - inversarea faptelor (nu X i-a furat banii lui Y, ci dimpotriv, Y i-a furat banii lui X). - amestecul dintre adevr i minciun (este adevrat c X i-a luat banii lui Y, dar asta din cauza faptului c Y i datora lui X acei bani, pe care refuz s-i mai dea napoi). - modificarea motivului (motivul pentru care banii lui Y au fost gsii la X nu este furtul, ci faptul c X i-a gsit pe o alee n faa casei lui Y). - estomparea (se face prea mult glgie pentru o sum att de mic; alii fur miliarde i nu pesc nimic!). - generalizarea (toat lumea fur n Romnia; cum de l-ai gsit tocmai pe X ap ispitor?). - utilizarea prilor inegale (n cazul mediatizrii furtului, se va acorda un spaiu restrns faptului n sine, iar evidenierea calitilor morale i ale faptelor bune ale lui Y va ocupa un spaiu mult mai mare). Manipularea Manipularea reprezint aciunea prin care un actor social (persoan, grup, colectivitate) este determinat s gndeasc i/sau s acioneze ntr-un mod compatibil cu interesele iniiatorului, i nu cu interesele sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune i distorsionnd intenionat adevrul, lsnd ns impresia libertii de gndire i de decizie. Diferena dintre manipulare i persuasiune const n faptul c actorul social persuadat cunoate intenia celui care folosete aceast
5 Informare i dezinformare n mass media, Editura A.N.I., Bucureti, 2006, p. 52. 736

tehnic pentru convingere, pe cnd n manipulare cel manipulat nu este contient de intenia celui care se folosete de acest proces de convingere. Se vorbete de manipulare psihologic i de manipulare informaional, dei ambele se ntreptrund. Manipularea psihologic are n vedere o serie de procese i fenomene ce stau la baza schimbrii conduitei. Manipularea informaional este modalitatea de baz prin care se realizeaz manipularea. Astfel, procedeele prin care se realizeaz manipularea sunt de ordin informaional (schimbarea intenionat de ctre manipulator a coninutului mesajelor transmise receptorului), psihologic (folosirea slbiciunilor personalitii receptorului), tehnic (prin lovituri punctuale), semantic, retoric, atitudinal i comportamental6. n primul rnd, se acioneaz asupra incontientului, unde fora sugestiei este deosebit de mare i individul acioneaz sub o presiune de care nu este contient. De aceea, fisurarea sau chiar schimbarea sistemului de referin poate fi mai uor provocat prin formule oc (sloganuri) puternic emoionale. Ct de departe poate ajunge manipularea, ne-o dovedete dublul proces de dezumanizare, att a agresorilor, ct i a victimelor. Scopul fundamental al tehnicilor de dezumanizare este curarea imaginii inamicului de orice trstur uman, prezentarea lui drept un monstru nedemn i periculos pentru specia uman, identificarea lui prin porecle sau prin orice denumiri care nu trebuie s mai pstreze nicio conotaie omeneasc. Ideea manipulrii informaiilor a aprut din nevoia mobilizrii populaiei civile ca o parte a efortului de rzboi. Dac iniial aceast manipulare, n special a sentimentelor, avea drept scop recrutarea unui numr ct mai mare de voluntari, n ultimii 30 de ani tipologia conflictelor militare s-a modificat spre o profesionalizare a participanilor i spre o restrngere a ariei geografice n care se desfoar conflictul. Omisiunea, fragmentarea, minciuna sunt instrumentele folosite pentru manipularea mass-media. Cercetrile sociologice au evideniat faptul c 86% dintre americani folosesc televiziunea ca instrument principal pentru a se informa i doar 51% dintre acetia citesc un ziar. Se poate aprecia c, n mare, proporiile se respect i n Europa sau oriunde n lume. Presa american este prima supus manipulrii, dezvoltarea reelelor de televiziune americane, prestigiul jurnalistic al unor reporteri avnd un dublu efect: pe de-o parte devin surse de credibilitate, pe de alt parte sunt vectori de informare7. Probabil c cel mai bun exemplu de manipulare a fost rzboiul din Vietnam. Rezoluia Golfului Tonkin, august 1964, cea mai apropiat de o declaraie de rzboi, prevedea c preedintele SUA este autorizat s foloseasc orice mijloace pentru a stopa atacurile viitoare ale Vietnamului de Nord asupra vaselor americane. Preedintele Johnson a ordonat represalii ca urmare a unor noi atacuri ale nord-

6 Gh. Ardvoaicei, Valentin Stancu, Rzboaiele de azi i mine, Editura Militar, Bucureti, 1999, p. 54. 7 Henri Pierre Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 2003, p. 47. 737

vietnamezilor, dei n realitate, nu existase un al doilea atac. Adevrul a ieit la iveal mult timp dup finalul conflictului. Tot n rzboiul din Vietnam, o cercetare ulterioar a dovedit c majoritatea reportajelor de lupt erau furnizate de serviciile de relaii publice ale armatei, care numai n 1971, au cheltuit peste 200 de milioane de dolari ca s mbunteasc imaginea. Serviciile de relaii publice ale armatei au nscenat manevre ale armatei sud-vietnameze, acestea fiind filmate de operatori militari i difuzate n SUA prin staii mici de televiziune care nu aveau fondurile necesare finanrii unor corespondeni de rzboi. Influenarea Influenarea este o aciune exercitat de o entitate social, orientat spre modificarea opiunilor i manifestrilor altei entiti. Se exercit sub forma persuasiunii i a ndoctrinrii. Cointeresarea, coruperea, compromiterea, antajul i intimidarea s-au dovedit a fi metode eficiente de influenare psihologic n timp de pace i n situaie de rzboi. Confruntarea imaginilor, agresarea simbolurilor, miturilor, stereotipurilor i metaforelor, a matricelor simbolice a unor grupuri dintr-o ar sau a imaginarului social naional constituie metode principale. Desfurate cu predilecie prin intermediul organelor de spionaj care acioneaz sub cele mai diferite acoperiri, ponderea aciunilor de influenare este n continu cretere, datorit gradului sporit de permeabilitate fa de posibilitile i msurile de protecie a intei. Aceast form de agresare informaional se desfoar pe baza unui plan sau strategii de influenare, n cadrul unor agenii, ntreprinderi, instituii, misiuni diplomatice, asociaii sau organizaii culturale" etc., toate lsnd impresia c obiectul lor este licit neavnd nici o legtur cu vreo activitate ndreptat mpotriva securitii statului. Metodele utilizate n procesul de influenare sunt: nclcarea disimulat a regulilor logicii (se mascheaz minciuna evident i calomnia prin prezentarea unor argumente); procesul de denaturare logic (n locul unui ansamblu de argumente, necesare fundamentrii unei anumite idei se aleg numai cele care le convin, omindu-le pe celelalte). Din categoria nclcrii disimulate a regulilor logicii fac parte si alte procedee, specifice acestei metode: denaturarea; falsa generalizare, prin care fenomene izolate sunt prezentate ca fiind generale, tipice. Folosirea etichetrii, prin prezentarea unor informaii deformate, este completat prin alte procedee specifice acesteia: - repetarea frecvent a anumitor lucruri; - referiri denigratoare la adresa autoritii; - falsificarea hrtiilor" adic dezinformarea fi; - adevrul emis pe jumtate; - denaturarea faptelor etc. Nu este omis nici penetraia discret, influenarea voalat a minii si sufletului omenesc, cele mai importante i eficiente devenind anecdotele i zvonurile. Datorit puterii de persuasiune i al posibilitii influenrii unei mari mase de oameni, zvonul a fost, dintotdeauna, unul dintre cele mai folosite mijloace de diversiune i
738

dezinformare psihologic, ce au nsoit conflictele politice, sociale, etnice, culturale, militare, att n perioada premergtoare, ct i n timpul desfurrii acestora. Ca fenomen psihosocial, zvonul reprezint o informaie ce se dorete a fi autentic i cu caracter de noutate, cu posibiliti minime de verificare: o informaie de cele mai multe ori tendenioas, care circul paralel i n mod frecvent n contrasens cu informaiile transmise prin mijloacele oficiale de comunicare8. Ca particulariti ale aciunilor de influenare, cu aplicabilitate numai pe timp de rzboi, se pot aminti cteva metode probate n diversele confruntri militare de-a lungul timpului. - hruirea inamicului; - realizarea surprinderii; - suprasaturarea (intoxicarea) cu elemente puternic afectogene, realizndu-se terorizarea afectiv; - prelungirea timpului de ateptare pn la declanarea aciunii. - dezinformarea si manipularea combatanilor pentru a realiza depresia mental individual i colectiv. n rzboiul din Golful Persic, forele aliate au tiprit 25.000.000 de materiale de propagand - manifeste, denumite si gloane de hrtie" foi volante, permise de libera trecere, lozinci, caricaturi, brouri, cri potale etc. - din care 14.000.000 au fost difuzate cu sprijinul aviaiei. Principalele caracteristici[9] care fac din influenarea psihologic desfurat de ctre agresor un tip special de influenare sunt: - are un singur sens, i anume negativ. Prin asemenea aciuni, agresorul realizeaz o intens presiune psihologic, prin care urmrete subminarea strii psihomorale a victimei, reducerea capacitii ei de rezisten, a voinei de a lupta, cu scopul de a o determina s capituleze i s accepte dominaia; - se urmrete, de ctre adversar, realizarea unor schimbri radicale ntr-un timp scurt utiliznd n acest sens, cu preponderen, forme i metode oc" (de tip subversiv), cu influen foarte mare asupra lupttorilor. n condiii de rzboi, succesiunea situaiilor este deosebit de rapid, n cadrul creia surprinderea i presiunea sufocant asupra inamicului duc la scurtarea intervalelor (pauzelor) dintre aciuni. Astfel, subminarea strii psihomorale a intei stabilite, diminuarea voinei de lupta si a capacitii de rezisten se va realiza prin intensificarea, acutizarea i amploarea crescut a aciunilor de rzboi psihologic. - influenarea trece frontiera unor sisteme (popoare sau armate din state diferite), vine din necunoscut i este n afara contactului direct; - sursele de influenare, n mare majoritate, nu-i declin identitatea, iar cnd o fac, folosesc manipularea informaional, adic inducerea n eroare, bine planificata, a oamenilor; - se realizeaz o documentare total asupra victimei.

8 Apud Jean Noel Kapferer, Zvonurile, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p. 92. 9 Constantin Hariuc, Protecia mpotriva agresiunii psihologice, Editura Militar, Bucureti, 1994, p. 36. 739

Produsele caracteristice ale aciunii de influenare psihologic derulat de agresor sunt schimbrile atitudinale graduale ale grupului int, materializate la nceput, n suspiciune i nencredere n valorile, normele i principiile cu semnificaie (componentele de baz ale sistemului de referin al personalitii. Acestea pot degenera n nesiguran, dezorientare, confuzie i derut, nsoite de sentimente de fric i defetism, sau, ca form extrem, n manifestarea anxietii, panic sau stri depresive, demoralizatoare, constnd chiar n tulburri psihologice (de percepie, de reprezentare, gndire etc.) i psihiatrice (n ansamblu, de conduit raional). Propaganda n Doctrina pentru operaii psihologice a forelor armate ale SUA din 2003 se poate gsi una din puinele definiii "oficiale" ale propagandei, nscris ntr-un document doctrinar militar: Orice form de comunicare n sprijinul unor obiective naionale n scopul influenrii opiniilor, emoiilor, atitudinilor sau comportamentelor oricrui grup de oameni n beneficiul direct sau indirect al sponsorului acestei comunicri. Tot aici, propaganda este clasificat n propagand neagr, n care se las s se neleag c informaia ar emana de la alt surs dect cea real; propagand gri, n care nu este identificat sursa; i propagand alb, n care sursa sau sponsorul este cunoscut publicului. n esen, propaganda reprezint o propagare sistematic a unei doctrine, ideologii sau idei, care reprezint o valoare pentru vorbitor (un exemplu poate fi i propaganda electoral). Cuvntul-cheie al definiiei este "sistematic". Simpla expunere a unei ideologii sau doctrine nu reprezint propagand. Pentru a deveni propagand, ideologia i doctrina trebuie s fie rspndite printr-un sistem de comunicare, printr-o serie de evenimente organizate pe o perioad lung de timp, cu scopul de a face ca auditoriul s adopte un nou fel de a gndi. Propaganda, mpreun cu msurile militare, economice i/sau politice, reprezint i o parte component a rzboiului psihologic. Rzboiul psihologic const n folosirea propagandei n aa fel nct s zdrobeasc rezistena inamicului, s demoralizeze forele armate a le acestuia i s sprijine moralul forelor poprii. Profesorul Paul Linebarger considera c: Propaganda militar const dintr-o anumit form de comunicare, planificat din timp, destinat s influeneze spiritul i atitudinea inamicului, a unui grup neutru sau a maselor strine cu atitudini ostile, n interesul unui scop strategic sau tactic bine definit. Propaganda continu s fie asociat cu minciuna si manipularea. Prin modul de a putea mpleti adevrul cu falsul, ea este, ntr-adevr, forma principal prin care se poate aciona asupra contiinei i sentimentelor. Totodat, propaganda este cea mai important tehnic utilizat n cadrul celor dou metode de realizare a agresiunilor informaionale (manipularea i dezinformarea) i, prin urmare, are un anumit grad de autonomie, ceea ce determin uneori tratarea ei ca metod10. Principiile propagandei sunt: universalitatea (care presupune folosirea tuturor mijloacelor posibile: mass media, afie, art, manuale colare etc.); simplificarea
10 Constantin Hentea, Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, 2002, p. 86; 740

(ndeosebi prin personificarea unui inamic unic i utilizarea de sloganuri formate din puine cuvinte); ngroarea (deformarea faptelor); orchestrarea (repetarea mesajelor simplificate i deformate); transfuzia (adaptarea n funcie de public); contagiunea (obinerea unanimitii)11. Metapropaganda reprezint o treapt superioar a contrapropagandei clasice i const n discreditarea informaiei provenite de la partea advers i calificarea acesteia, n mod arbitrar, ca propagand. Un exemplu de folosire a propagandei este cel utilizat de prile implicate n conflictul din Irak. Propaganda american a vizat influenarea opiniei publice interne i internaionale, ridicarea moralului trupelor proprii, nfrngerea adversarului i derutarea lui prin inducerea panicii i desolidarizarea militarilor i civililor irakieni de conductori. Propaganda irakian, derulat prin intermediul posturilor naionale de radio i televiziune, a vizat, similar, influenarea opiniei publice interne internaionale, prin plasarea conflictului n termenii unui rzboi ntre religii, o crim mpotriva naiunii arabe curajoase i demne i a lansat mesaje legitimiste (violarea dreptului internaional i necesitate interveniei ONU), concomitent cu susinerea moralului poporului i trupelor proprii. n paralel, s-a urmrit contracararea acuzelor occidentale referitoare la cruzimea regimului de la Bagdad i nclcarea de ctre Irak a conveniilor internaionale privind tratamentul prizonierilor. 3. Mass-media instrument operativ al agresiunilor informaionale Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i a cercetrii tiinifice face posibil elaborarea unor strategii de manipulare informaional att la nivel planetar, ct i la nivel local sau chiar individual. Aceste situaii nu sunt doar posibile, ci chiar prezente n realitate. Agresiunile au nevoie de condiii pentru ca ele s poat avea efect. Presa trebuie s fie liber de orice control public, redaciile trebuie s fie vaste i transnaionale, canalele de informare trebuie s fie private, accesul oamenilor la pres s fie liber, fr controlul public, discernmntul oamenilor s fie redus. Prin controlul mass-media se pot manipula cetenii astfel nct atitudinea acestora fa de anumite probleme s fie favorabil manipulatorului. Avantajul folosirii presei pentru astfel de aciuni este faptul c ea primete din start prezumia de nevinovie din partea publicului. Mass-media sunt considerate mediul cel mai propice pentru derularea aciunilor de manipulare a opiniei publice. Presa nu are numai rol de informare, ea genereaz, prin coninutul informaional, efecte ale gndirii i ale comportamentului social, percepia realitii depinznd, n era informaional, de calitatea i structura informaiei comunicate n mas. Astfel, mass-media ofer agresorului posibilitatea atingerii obiectivelor prin selectarea, orientarea, plasarea sau omiterea (eludarea) unor pri sau elemente din coninutul tirilor, prin titluri sau prin selecia fotografiilor sau imaginilor.
11 Ibidem. 741

S-a dovedit c presa reprezint un instrument operativ cu impact direct asupra contientului, dar i subcontientului receptorilor. Scprile, din cnd n cnd, ale presei, sunt controlate, acestea fiind fcute doar pentru a convinge opinia public de imparialitate, de independena canalului/ publicaiei respective, pentru a ctiga ncrederea receptorului i a-i propune acestuia o judecat a priori asupra unor situaii sau persoane, o anumit schem mental de ierarhizare i valorizare social, ocolindu-se adevrul despre importana libertii economice i accentundu-se alte categorii de valori. ntr-o lume determinat financiar, este o utopie s credem c presa este independent, ntruct jurnalistul scrie dup cum dorete cel care l pltete12. Manipularea presei este o realitate cu care se confrunt fiecare ar din lume, a susinut James Humphreys, specialist n consultan politic i comunicare la Universitatea Kingston din Marea Britanie, comentator politic pentru BBC, Sky i ITN. James Humphreys a remarcat c unul dintre cele mai dificile aspecte cu care se confrunt presa este legat de analizarea formelor de manipulare, n condiiile n care principala problem este limitarea acestui fenomen. n opinia sa, moda manipulrii prin pres tinde s devin depit n Europa. Conform acestuia, rapiditatea informaiei, considerat ocant, i viteza cu are aceasta este transmis prin Internet, faptul c oamenii tind s prefere acest mijloc rapid de informare i comunicare ncep s treac pe un plan secund manipularea prin pres. Bibliografie: [1] Rzboiul informaional, Serviciul Romn de Informaii, Centrul de Studii pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005. [2] Informare i dezinformare n mass media, Editura A.N.I., Bucureti, 2006. [3] ARDVOAICEI Gh., STANCU Valentin, Rzboaiele de azi i mine, Editura Militar, Bucureti, 1999. [4] CATHALA Henri Pierre, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 2003. [5] FICEAC Bogdan, Tehnici de manipulare, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. [6] HARIUC Constantin, Protecia mpotriva agresiunii psihologice, Editura Militar, Bucureti, 1994. [7] KAPFERER Apud Jean Noel, Zvonurile, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. [8] Hentea Constantin, Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, [9] 2002. [10] Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 2004. [11] Volkof Vladimir, Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 1999.

12 Bogdan Ficeac Tehnici de manipulare, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 42; 742

11 SEPTEMBRIE - DE LA CAUZE LA EFECTE

Ina Raluca TOMESCU

Back then, September 11 was a reality without a name, an event that was imposing through force. But in a world in which History occurs instantly, there was not much time needed for the event to bear a conventional name, "September 11", meant to serve to the endeavor of conceptualization, impersonation, approximation, dividing and ranking; a feature procedure of the Western culture, through which this disappears through assimilation everything that does not match to its frameworks of understanding.

Secolul XXI pare c se afl sub zodia unui gen de tehnologie a terorismului, care tinde s altereze conceptul de via public cunoscut anterior. Noul terorism cu care se confrunt omenirea la nceputul mileniului al treilea exprim un mecanism vicios i violent de subminare a valorilor democratice. Indiferent de motivaie, aciunile fr precedent ale teroritilor alimentate, n principal, de cauze de natur ideologic, fundamentalist, i favorizate de accesul acestora la facilitile oferite de lumea modern constituie contestri violente ale ordinii stabilite de naiuni, state democratice i organizaii internaionale de securitate. Ele pun permanent n pericol viaa, integritatea i sntatea oamenilor, devenii inte civile, iar atacurile masive, soldate cu numeroase victime nevinovate i importante pierderi materiale, au drept consecin subminarea democraiei. n acelai timp, orice atentat terorist atrage dup sine o puternic mediatizare, ceea ce conduce la efectele dorite de iniiatori i anume popularizarea scopurilor politice urmrite. n urma evenimentelor de la World Trade Center, prima reacie a multor analiti a fost de a le sugera autoritilor americane s reacioneze prompt, dur, fr drept de apel, mpotriva organizaiilor teroriste, identificndu-i i pedepsindu-i pe vinovai. Dar fr a restrnge drepturile i libertile unor ceteni i fr a genera acte de represiune crora s le cad victime comuniti umane. Faptul c preedintele rus, Vladimir Putin, a fost primul ef de stat n contact cu preedintele SUA, George W. Bush, dup aceste atacuri teroriste, spune mult despre noul context strategic mondial, cnd, dup alerta maxim a forelor americane, sistemul militar rus nu a mai reacionat ca n timpul scenariilor din perioada Rzboiului Rece. n prezent, terorismul atac mecanismele lumii civilizate, fiind un fenomen mult mai complex chiar dect rzboiul, care trebuie studiat i aprofundat nu doar pentru a-i limita efectele i a-i pedepsi pe cei vinovai, ci, ndeosebi, pentru a-i nelege i a-i eradica mecanismele i cauzele. Problema explicaiei terorismului ar trebui s fie fundamental analizei i interpretrii acestei aciuni de impact. Aceast problem a lumii contemporane poate fi rezolvat eficient nu doar acionnd asupra efectelor ei, ci, n primul rnd, i n mod deosebit, acionnd asupra cauzelor ei. Din pcate, exist motive care conduc la ideea
Lector universitar, Universitatea Constantin Brncui din Trgu-Jiu 743

c ea este eludat, cu mai mult sau mai puin tire, prin mai multe proceduri: prin ignorare calculat, prin nvluirea ei n mister, prin mistic, printr-o politic internaional greit, prin speculaii, printr-o nou etichetare. De pe poziii oficiale americane, terorismul este privit ca un inamic periculos, ce exist i care, prin urmare, trebuie nimicit. El a fost depistat i, prin fora militar pe care o are America (mpreun cu celelalte ri ale coaliiei antiteroriste), zilele lui sunt numrate. Fenomenul seamn cu o buruian ce trebuie extirpat dintr-un teren fertil. Din aceast perspectiv explicaia terorismului este inutil i pguboas1. Juristul american Alan Dershowitz, ntr-o controversat lucrare, din care au fost publicate fragmente n The Guardian, afirm c aciunile teroriste din 11 septembrie 2001 se explic prin aceea c guvernele europene au cedat n anii 60 n faa terorismului. "ntre 1968 i 2001, comunitatea internaional a recompensat i a legitimat terorismul, n loc s-l pedepseasc i s-l condamne. Din aceast perspectiv, nu e de mirare c am trit ororile din 11 septembrie. Cei care i-au rspltit pe palestinieni dup actele de terorism, n special aliaii notri europeni i Naiunile Unite, au fcut ca 11 septembrie s nu poat fi evitat. Recompensnd terorismul palestinian i dup 11 septembrie, ei continu s favorizeze comiterea unor noi atacuri teroriste"2. Ne aflm n faa unei explicaii" ce consider drept cauz a terorismului o greeal politic a unor ri i a unor organizaii mondiale. Pe calea unor speculaii (ce pot fi cotate interesante i spectaculoase) s-a susinut c atentatele teroriste din SUA nu au fost o realitate, ci sunt o minciun diabolic furit pentru a pcli interesat opinia public internaional, construit de o conspiraie la nivel foarte nalt. Explicaia terorismului s-ar afla n aceast viziune n zona manipulrii i a procedurilor ei3. Tot rod al speculaiilor pare i scenariul conform cruia elitele din domeniul petrolier au pus la cale atentatele ca un pretext pentru mutarea centrului de interes n exploatarea i transportul ieiului din Golful pacific n zona Mrii Caspice. Eliberarea" Afganistanului de talibani ar permite construirea unui oleoduct care ar contracara rile arabe din Golful Persic, precum i Rusia. Relativ recent, explicaia terorismului a fost nlocuit cu etichetarea lui, sau altfel spus, cu simbolizarea lui negativ. n urma sondajului Gallup International4, publicat la un an de la evenimentele din 11 septembrie 2001, teroritii au fost etichetai att ca nite inamici pe frontul unui rzboi, ct i ca nite criminali. Terorismul nu este acelai lucru cu o parte beligerant ntr-un rzboi. Dac ar fi echivalente, terorismul nu ar mai fi att de mare problem precum este el astzi. Ceea ce s-a petrecut n Afganistan, dup 11 septembrie 2001, a fost un rzboi ntr-un sens, dar ntre fore politice i sociale diferite (triburi afgane aflate n conflict) i nu att ntre antiteroriti i teroriti. Doar tangenial i puin eficace rzboiul respectiv a avut ca inamic terorismul. Neinspirat pare i echivalarea teroritilor cu criminalii. Primii nu doar c ncalc anumite legi, ci vor schimbarea legilor existente cu alte legi care s fie favorabile intereselor lor.
1 Achim Mihu, Sociologie, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2008, p. 404. 2 Cotidianul The Guardian din 9 septembrie 2002. 3 Thierry Meyssan, 11 septembrie 2001, Le froyable imposture, Carnot, Paris, 2001. 4 Au fost chestionate 23.000 persoane, din 32 de ri din ntreaga lume. 744

Pentru a putea explica terorismul trebuie luate n considerare dou elemente: motivaiile aciunilor teroriste i caracterizarea celor ce le svresc. Ct privete primul element, este de remarcat marea varietate a scopurilor ce i motiveaz pe teroriti. Indiferent de tipul motivaiei, de la motivaia politic, cea mai rspndit, manifestat sub forma unui terorism revoluionar, contrarevoluionar, reformist sau anti-reformist, la motivaia naionalist, pn la cea ideologic sau cultural-religioas, prin aciunile lui, terorismul urmrete, n ultim instan, s pun stpnire pe puterea politic ntr-o ar sau alta i n prezent, tot mai evident, i n ntreaga lume, chiar dac el nu i afirm deschis acest scop major. Referitor la cel de-al doilea element, caracterizarea autorilor actelor teroriste, n prezent, gruprile teroriste sunt constituite din trei straturi: o elit (elita militanttehnic), o armat de executani (constituit n brigzi, n parte, formate din lupttori pltii) i o ptur de simpatizani activi (cei care furnizeaz informaii, resurse materiale, rezerve de combatani). Dintre aceste straturi, cel mai important l constituie elita militant-tehnic. Ea este aceea care formuleaz motivaiile terorismului (ideologia), organizeaz lupta propagandist mpotriva celor ce dein puterea, stabilete strategia i tactica luptei teroriste, asist tehnic i informaional aciunile teroriste, instruiete combatanii i ine legtura cu simpatizanii activi. De asemenea, gruprile teroriste nu reuesc s atrag de partea lor o mas semnificativ de oameni, efectiv ca mas, dar, mai ales, ca pericol pentru puterea existent. Grupurile aflate la putere, de regul, sunt capabile s anihileze att grupul terorist, ct i eventualele lui influene n rndul unei pri a masei. Toate acestea nseamn c grupul terorist aspira la o situaie revoluionar", care s schimbe natura puterii existente, dar c el nu reuete c creeze dect o situaie revoluionar anemic, care nu are anse s ajung la finalul ateptat. Datorit acestor caracteristici terorismul se deosebete de revoluie care, dup cum spune Charles Tilly, este o situaie revoluionar deplin, avnd drept punct final schimbarea naturii puterii politice existente5. Terorismul nu urmrete, n mare msur pentru c nu poate s o fac, dect n ultim instan i n cazuri extreme s pun mna pe puterea politic dat. O atenie aparte trebuie acordat terorismului internaional sau global, afirmat deosebit de violent i dramatic prin aciunile din 11 septembrie 2001. Cercurile politice americane au interpretat atacul asupra turnurilor gemene drept un atac mpotriva SUA. Aceast apreciere este, n parte, discutabil. Este mai mult dect evident c n cazul n care inta central ar fi fost S.U.A. teroritii ar fi plnuit atacarea, n primul rnd a Statuii Libertii, a Capitoliului sau a Casei Albe. Ei au avut, ns, drept obiect principal WTC care este, nti de toate, simbolul corporaiilor transnaionale al cror scop l constituie globalizarea. S.U.A. a fost o int prin derivaie i anume prin aceea c ea, n prezent, i asum ostentativ rolul de lider al procesului de globalizare i implicit de paznic" al lumii. n prezent, aceste fore sunt responsabile pentru managementul sectorului financiar al economiei mondiale (ndeosebi FMI i Banca Mondial) de care depinde n msur decisiv reducerea srciei, stabilirea unor relaii raionale cu mediul i dezvoltarea durabil a rilor aflate ntr-o stare de napoiere cronic, n acelai timp,
5 Charles Tilly, Revoluiile Europene (1492-1992), Editura Polirom, Iai, 2002. 745

zeci de grupri teroriste situate n diverse ri ale lumii sunt organizate pe filosofia conform creia ele exprim i constituie singura opoziie realist, viabil i eficient fa de puterea mondial actual. Ar fi o mare greeal dac terorismul ar fi considerat ca o gac de manifestani de profesie, care i mut locul oriunde se ntlnesc reprezentanii elitei corporatist-tehnice pentru a discuta problemele lumii. El este bine organizat (fapt dovedit de evenimentele din 11 septembrie 2001 i de dificilele aciuni de a da de urma fptailor), are un suport financiar (n ciuda blocrii unor conturi bancare), este bine dotat tehnic, are un personal calificat la cele mai nalte cerine, i cunoate bine adversarul", are un plan de perspectiv pentru extinderea influenei lui n lume etc. n aceste condiii, viitorul nu este i nu poate fi absolut sigur i deplin hotrt n favoarea unei pri, adic a coaliiei antiteroriste, dei astzi polul condus de SUA este evident mult mai puternic dect cel al terorismului internaional6. Unii autori7 consider c terorismul, n mod obinuit, izvorte din alienarea politic a inteligeniei att de clasa conductoare, ct i de mase. Prima este angajat n represiune, iar ultima este indiferent. ns inteligenia, ca baz social a terorismului, este constituit, n special, din partea celei care urmrete propriile interese de obinere a puterii, chiar dac aparent poate lsa impresia c, simultan, exprim aceleai interese cu masele. Aciunile teroriste din 11 septembrie 2001 au avut un impact extraordinar asupra Americii i asupra ntregii lumi, depind prin consecinele lor cele mai devastatoare rzboaie (al doilea rzboi mondial) i cele mai extinse revoluii (de pild, cele din Europa de Est din 1989). Cunoscutul jurist G.I. Chiuzbaian amintete c gestul respectiv, profund nu numai pentru Statele Unite, ci i pentru ntreaga lume, marcheaz o nou er ntr-o nou etap a istoriei, un gest condamnat de ntreaga lume civilizat, care vizeaz, n primul rnd, sistemul global de aliane internaionale n rzboiul pregtit mpotriva terorismului8. Imediat dup atentatele de la 11 septembrie s-a spus c aceste evenimente au dat o nou nfiare lumii, relaiilor i dreptului internaional, c teroarea care a cuprins America reprezint o sfidare a ntregii lumi civilizate i, de aceea, reacia nu rmne numai a victimei actului de agresiune respectiv, ci a ntregii omeniri, care trebuie s se coalizeze n eradicarea acestui flagel. Nu este vorba nici de o cruciad mpotriva islamului i nici de o rzbunare specific organizaiilor sociale primitive, ci doar de o unire a eforturilor statelor n stoparea violenei i a terorii fr limite9. La numai o zi dup dezastru, SUA au nceput s constituie o coaliie internaional antiterorist, declarnd rzboi nu doar mpotriva celor vinovai de
6 Achim Mihu, op. cit., p. 405. 7 R. Rubenstein, Alchemists o f Revolutions: Terrorism in Modern World, New York: Basic Books, 1987. 8 G.I. Chiuzbaian, Redefiniri eseniale, Revista Palatul Justiiei nr. 9/2001, apud C. Gh. Balaban, Securitatea i dreptul internaional, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2006., p. 226. 9 Preedintele Bush declara cu aceast ocazie: Ceteni inoceni din 80 de ri au fost atacai i omori, fr prevenire i fr s fi existat vreo provocare, ntr-un act care a ngrozit nu numai fiecare american, dar i orice persoan, de orice credin, de orice naiune care preuiete viaa uman. Americii i revine rolul i responsabilitatea de a conduce lumea n aprarea Libertii, periclitat de un inamic periculos i anume de un terorism calitativ superior tuturor formelor de terorism de pn acum, prin capacitatea lui de distrugere. 746

evenimentele din 11 septembrie 2001, ci mpotriva teroritilor i organizaiilor i a sponsorilor lor din ntreaga lume. 90 de naiuni din ntreaga lume s-au alturat Americii n lupta mpotriva terorismului. Ele au confiscat averile teroritilor, au cooperat n materie de informaii, au acordat drepturi aeriene de folosire a bazelor i de intrare n spaiul aerian, contribuind efectiv cu forte militare, pornind anchete, n mediile islamiste, soldate cu numeroase arestri. O arm de lupt mpotriva reelelor teroriste a fost aceea a depistrii fondurilor de care dispuneau acestea, fonduri ce au fost imediat ngheate n sperana c, lipsite de bani, nu vor mai putea organiza noi atentate de amploare. ONU i Consiliul de Securitate au reacionat prompt. n cadrul ONU, a fost constituit un Comitet de lupt mpotriva terorismului, iar prin Rezoluia nr. 1373 din 28 septembrie 2001 a fost definit cadrul general al luptei comunitii internaionale mpotriva terorismului. De asemenea, s-au elaborat recomandri pentru aplicarea efectiv a 12 convenii multilaterale, adoptate de Naiunile Unite cu privire la lupta antiterorist i, n special, a Conveniei din 1999 pentru reprimarea finanrii terorismului 10 , examinarea msurilor adoptate de state, sprijinirea activitilor ntreprinse de ONU n acest sens, printre care promovarea importanei dreptului internaional n lupta contra terorismului, a aciunilor de promovare a pcii, antrenarea organizaiilor regionale n aciuni antiteroriste11. Atta timp ct America a avut drept int terorismul, considerat a fi responsabil de aciunile din 11 septembrie 2001, coaliia antiterorist a fost unit i strns n jurul SUA, recunoscut ca lider internaional. n momentul n care preedintele George W. Bush, n 29 ianuarie 2002, n discursul anual asupra strii naiunii, a menionat aanumita ax a rului" (Irak, Iran i Coreea de Nord), ca inamic al SUA i al aliailor lor, relaiile dintre America i ceilali membri ai coaliiei antiteroriste au nceput s se rceasc. Faptul a ieit n evident i mai mult dup ce preedintele Americii i-a exprimat hotrrea de a ataca Irakul, n intenia nlturrii de la putere a lui Sadam Husein. De asemenea, au avut loc schimbri importante n nsi natura sistemului democratic al rilor occidentale. A fost luat msura monitorizrii comunicaiilor radio, nu mai exist conturi i operaiuni bancare secrete, nu mai exist mijloace, orict de discutabile i dubioase ar fi, care s nu poat fi folosite la nivel de stat, atunci cnd se invoc pericolul terorismului. Surpriza se constat n nclcarea unor sisteme de valori considerate pn mai ieri sacre (drepturile omului) sau n stabilirea unor relaii internaionale bizare. Efectele evenimentelor de la 11 septembrie 2001 s-au resimit i mai mult n plan militar. n 15 septembrie 2001, preedintele Bush a declarat c SUA erau n rzboi cu terorismul, iar principalul suspect era Osama bin Laden, presupus a se as10 Convenia Internaional pentru Reprimarea Finanrii Terorismului, adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1999, cere tuturor statelor semnatare s extrdeze persoanele implicate n finanarea activitilor teroriste i s adopte msuri pentru anchetarea tranzaciilor financiare suspecte. La 2 aprilie 2002, 132 de ri semnaser Convenia i 26 de ri definitivaser procesul de ratificare, devenind state pri. Convenia a intrat n vigoare n 2002. 11 Aurel Popescu, Nicolae Rdulescu, Nicolae Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Bucureti, Ed. MAI, 2003, p. 16 i urm. 747

cunde n Afganistan. Pe data de 7 octombrie 2001 a nceput rzboiul din Afganistan. Statele Unite i Marea Britanic au lansat raiduri aeriene asupra capitalei Kabul, precum i asupra unor redute ale talibanilor (din Kandahar i Jalalabad), au declanat atacuri terestre i i-au stabilit baze n Afganistan. n luna august 2002 i nceputul lui septembrie, ameninarea militar american asupra Irakului a devenit tot mai evident. George W. Bush a prelungit cu nc un an embargoul mpotriva Irakului i a justificat aceast msur prin aciunile ostile ale acestei ri fat de Statele Unite. Pe termen lung, planurile administraiei Bush sunt anihilarea facilitilor nucleare a rilor din Axa Rului", nainte ca acestea s fie suficient de performante pentru a produce arme cu care s poat fi atacat America, ns pe termen scurt schimbarea prin fora armelor a regimului de la Bagdad a devenit principala prioritate a Statelor Unite. n plan economic, trebuie menionate pierderile materiale i sociale, efective i virtuale datorate aciunilor teroriste din New York. Aciunile respective au fost estimate la 93 de miliarde de dolari. Proprietile distruse se ridic la 25,8 miliarde de dolari. Au fost pierdute contracte ce puteau crea 60.000 de noi locuri de munc. Numrul omerilor a crescut cu 83.000, iar procentul omajului a ajuns n iulie 2002 la 7,7% fa de 5,8% n iulie 2001. Totalul despgubirilor ce urmeaz a fi pltite depete suma de 21 miliarde de dolari. Mai mult, efectele aciunilor din 11 septembrie au fost resimite semnificativ n Wall Street, unde s-au nregistrat cderi drastice ale burselor americane. Primele care au fost lovite de impactul aciunilor teroriste au fost companiile din industria aviatic i de la asigurri. Moneda american a nregistrat scderi ce au situat-o n urma lui Euro i a Yenului. n numai o sptmn, dup 11 septembrie 2001, circa 1400 de miliarde de dolari au disprut de pe Wall Street prin pulverizarea preului aciunilor. ns au crescut vnzrile produselor de armament, pe fondul rzboiului din Afganistan, mai n condiiile noii strategii a Pentagonului (a lupta la distane mari fr a depinde de baze fixe). Aceasta nsemna c bugetul Aprrii SUA beneficia n 2003 de un spor de 48 de miliarde de dolari, n cadrul acestuia fondurile luptei mpotriva terorismului fiind cu 17,1 milioane de dolari mai mari dect n 2001. Nu n ultimul rnd, trebuie s menionat faptul c aciunile teroriste au condiionat anumite schimbri necesare intervenite n politicile monetare (cum ar fi scderea dobnzilor, reducerea unor taxe) i realocarea bugetului de stat, schimbri interpretate de unii analiti, poate mult prea optimist, nu doar ca un rspuns la ocul economic produs de 11 septembrie, ci ca un mijloc de ieire din recesiune a economiei americane. Aciunile teroriste din septembrie 2001 au fost percepute dramatic de ctre americani, o adevrat psihoz cuprinznd America. Acest fenomen s-a manifestat pe mai multe planuri. Mai nti, s-a nregistrat o nsemnat restructurare a instituiilor guvernamentale americane. Au fost extinse considerabil prerogativele poliiei federale, a crescut bugetul Pentagonului i a fost creat, pentru prima oar n istoria Americii, un Minister al Securitii Interne. Agenii federali au primit prerogative sporite pentru supravegherea suspecilor i interceptarea mijloacelor de comunicare ale acestora, prin monitorizare electronic. FBI a primit puteri noi pentru nregistrarea convorbirilor telefonice, monitorizarea conturilor bancare i chiar pentru verificarea lcaurilor de cult. De asemenea, a fost nsprit politica acordrii de vize, strinii care ptrund pe teritoriul american, pe baza unor criterii secrete, fiind considerai c
748

prezint un risc ridicat pentru securitatea naional. Nu trebuie uitate nici tribunalele speciale constituite pentru suspecii de terorism i nici excesul de zel al autoritilor americane fa de avertismentele n privina aciunilor teroriste. Liderii politici, analitii politici i, nu n ultimul rnd, sociologii consider c aciunile teroriste din 11 septembrie 2001 au adus modificri importante nu numai n plan politic, economic, social, dar chiar terorismului, transformndu-i n multe privine natura anterioar12. n prezent, terorismul este nfiat ca un duman al tuturor oamenilor care cred n valorile Occidentului, indiferent de cetenia, etnia sau rasa. Altfel spus, lupta mpotriva terorismului se prezint ca o int a globalizrii. El are un caracter devastator, provocnd distrugeri materiale importante i mutaii iremediabile. Aciunile teroriste din ultimul timp au artat c nu numai rile mari i dezvoltate pot fi un adversar de temut ca ntr-un rzboi clasic, ci i statele mici, srace i chiar grupuri relativ mici de indivizi. Terorismul actual este un potenial inimaginabil de distrugere i destabilizare. El se poate extinde pretutindeni n lume, poate aciona n marile orae cu zeci de milioane de locuitori i asupra reelelor marilor bnci, poate avea drept obiective de la centrale nucleare, depozite de armament i exploziv, la lacuri de acumulare de ap potabil, culturi de cereale sau monumente de cultur. Tocmai datorit trsturilor actuale ale terorismului reaciile panice i timide ale Occidentului fa de pierderile provocate de el au devenit desuete. Dei n aciunile teroriste, recente i de mare amploare, au fost folosite elemente tehnice i financiare (avioane i sisteme moderne de informare), tot mai mult se profileaz ca esen a terorismului secolului al XXI-lea factorul uman i convingerile lui. n viitor, probabil, se va accentua procesul de mondializare i, deci, de organizare a terorismului, tocmai datorit faptului c el se afl n avangarda infracionalitii, iar aceasta urmeaz o cale a structurrii la nivel planetar. Se poate estima c terorismul va fi tot mai organizat, cu reele de conducere i de aciune n toat lumea, ceea ce va schimba radical configuraia spaiului strategic internaional. Terorismul nu va putea fi eradicat complet, deoarece este un fenomen imposibil de anihilat pe termen scurt. Comunitatea internaional are ns puterea s-l pun sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s protejeze omenirea mpotriva lui. De aceea, prima msur de protecie antiterorist este cunoaterea profund a acestui fenomen, n toat complexitatea lui, inclusiv sub noile sale aspecte, depistarea cauzelor care-l genereaz, precum i aciuni unitare i concertate asupra lor. Astzi, ns, aceast cunoatere este dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, n fapt, rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt societatea actual.

12 Achim Mihu, op. cit., p. 398 i urm. 749

IMPACTUL DE SECURITATE AL NOULUI DIALOG UNIUNEA EUROPEAN-RUSIA Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN*

Cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre Uniunea European i Federaia Rus au o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Rusia trebuie rmne i n viitor un partener important pentru realizarea unei cooperri strategice, cu care Uniunea mprtete nu numai interese economice i comerciale, ci i obiectivul de strns cooperare pe scena internaional, precum i n vecintatea comun. The strenghtened cooperation and the good vicinity relations among the European Union and the Russian Federation have an crucial importance for stability, security and prosperity of the entire Europe and its neighbor states. Russia remains also for the future, an important partner to accomplish the strategic cooperation which the Union shares not only economic and commercial interests, but also with the objective of tidened cooperation on the international scene, as well as in the common vicinity.

I. Context Extinderea Uniunii din 2004 i aderarea, ulterioar, la UE, la 1 ianuarie 2007, a Romniei i Bulgariei, au adus Rusia mult mai aproape de graniele Uniunii Extinse1. Mai mult, Rusia este i cel mai mare furnizor de gaze naturale i energie pentru Uniunea European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai recent, din 2009, pe tema gazului i cea petrolier, cu Belarusul, de la nceputul anului 2007, au creat ngrijorri n cadrul Uniunii Europene. Or, rolul Federaiei Ruse de super-putere energetic provoac noi temeri i tensiuni n cadrul relaiilor Rusia-Uniunea European2. i, pe bun dreptate, ne ntrebm: ine, ntr-adevr, Federaia Rus cu
* profesor univ. dr., Director, Departamentul pentru Integrare European, Studii de Politic Extern i Securitate, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti 1 Lrgirea istoric a Uniunii prin primirea a 12 state, n dou valuri (2004 i 2007) lanseaz noi concepte: EUROPA EXTINS i POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE pentru statele vecine nemembre i vecine. Pentru o mai bun nelegere i delimitare mai clar a celor dou concepte se impun urmtorele precizri: Conceptul Europa Extins proiecteaz o Europ nealterat de noi linii de separare cu un set de valori comune, un spaiu al cooperrii i prosperitii, ale crei limite trebuie nelese ca limite ale cooperrii i nu ale separrii. Vezi i Iordan Gheorghe BRBULESCU, UE de la naional la federal, Cap. X.7. Limite geografice versus limite politice, Editura TRITONIC, Bucureti, 2005, pp. 270-272. Cel de-al doilea concept, Politica European de Vecintate (PEV), urmrete transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale care s evite crearea unei falii de genul Cortinei de Fier, iar participarea la PEV nu reprezint, nici la modul teoretic nici la cel practic, un substitut pentru statutul de membru sau o etap ce duce n mod necesar spre cptarea statutului de membru. A se vedea i Rezoluia Parlamentului European din data de 10 iulie 2008 cu privire la documentul de strategie al Comisiei referitoare la extindere (2007/227 1 (INI) 2 Chiar dac, datorit dependenei energetic a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au propus planuri de dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori. http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/ 750

orice pre s demonstreze Occidentului i, ndeosebi, Uniunii Europene i Statelor Unite ct de eficiente sunt prghile sale nvecintatea european, n Caucazul de Sud i Asia Central? Ceeea ce, deocamdat, tim, este c Moscova a preluat aproape toate resursele energetice din Asia Central dup ce, anul trecut, n 2008, Rusia a btut palma i cu Kazahtanul i Turkmenia. Deocamdat Moscova rmne pe poziii i nu este dispus s fac concesii3. Din acest perspectiv, considerm c i aciunile Moscovei de contestare a unor instrumente eseniale i care definesc interaciunea Rusiei cu Occidentul trebuie lecturate din perspectiva logicii unei mari puteri aflate n cutarea recunoaterii prestigiului de alt dat 4 . Cu att mai mult cu ct Rusia introduce dimensiunea militar n jocul de putere5 i, dup cum se pare, a ieit din conflictul din Caucaz mult mai puternic - criza georgian, cu reverberaiile sale regionale i globale, rmnnd, cel mai probabil, n istorie ca moment simbolic pentru sfritul ordinii unipolare6. II. Rusia, cel mai mare vecin al UE, este i rmne un partener important pentru realizarea unei cooperri strategice Din 1989 pn n prezent, s-au produs schimbri radicale la frontierele estice ale Uniunii Europene. Extinderile succesive au contribuit la o mai mare proximitate geografic a Uniunii fa de vecinii si rsriteni, n timp ce reformele sprijinite prin politica european de vecintate7 au permis apropierea politic i economic a acestor ri de UE. Rusia, ns, cel mai mare vecin al Uniunii Europene, a prezentat mereu o importan major pentru UE, iar relaiile favorabile i cooperarea cu Federaia Rus rmn eseniale. Cu att mai mult pentru Uniunea European, interesat, acum, tot mai mult, de creterea stabilitii i securitii n vecintatea apropiat prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus) i n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan)8. Pentru c, securitatea i stabilitatea Uniunii Europene sunt nc afectate de
3 Un punct de vedere exprimat i de participanii la emisiunea Piaa rus: Mircea POPA, coordonator la Agenia de tiri Rusia la zi; Dan SRBU, analist la revista Investiii i profit; Madlin SRBU, comentator publicit la Pivirea magazin. Money Chanal, 21 mai 2007. 4 Pe larg, dr. C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele rzboiului rece sau un nou rzboi rece?, n IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 5 Statele Unite au comis o "mare greeal" lsnd Georgia s cread c poate s desfoare, fr niciun risc, o operaiune militar n Osetia de Sud, a apreciat fostul lider sovietic Mihail Gorbaciov, ntr-un articol publicat n Washington Post: AFP. http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sud-vi.html 6 http://fisd.ro/adriansev/2008/09/01/impactul-crizei-georgiene-asupra-ordinii-mondiale/ 7 Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea disputelor bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional (n special a Cartei ONU), cooperarea transfrontalier (inclusiv prin crearea de euro-regiuni) i implementarea standardelor europene n materia institutiilor democratice, statului de drept i a drepturilor omului (cu un accent special asupra drepturilor minoritilor). 8 A se vedea i Strategia de securitate a UE O Europ sigur ntr-o lume mai bun ( A Secure Europe in a Better World), decembrie 2003. 751

evenimentele care au avut i au loc n Europa de Est i n Caucazul de Sud9. Or, politica Uniunii Europene fa de aceste ri ar trebui s fie mai ferm, proactiv i neambigu, aa cum bine afirma i comisarul european pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner10. Pe de alt parte, Rusia este i rmne nc cel mai mare furnizor de gaze naturale i energie pentru Uniunea European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai recent, din 2009, pe tema gazului i cea petrolier cu Belarusul de la nceputul anului 2007 au creat noi i mari ngrijorri11 n cadrul Uniunii Europene. La fel i conflictul ruso-georgian din august anul trecut. i chiar dac Uniunea s-a strduit s ofere o poziie unitar, Europa a demonstrat c n problemele importante de politic extern, mai vechi sau actuale, nc nu poate aborda o poziie comun i o voce mai ferm12. Este cazul, credem, ca Uniunea European s focalizeze atenia politic la nivel regional i s stimuleze procesele de cooperare existente, deschiznd un spaiu pentru cooperarea cu Rusia, Turcia i vecinii estici cuprini n Politica European de vecintate. Probabil c acesta este i mesajul pe care Ununea European dorete s-l transmit prin propunerile Comisiei Europene, din 3 decembrie 2008 Parteneriatul estic - un nou capitol n relaiile UE cu partenerii si rsriteni 13 , iniiativ ce urmeaz a fi lansat n primvara acestui an la un summit special al Parteneriatului estic: este momentul potrivit s se deschid un nou capitol n relaiile cu vecinii Uniunii Europene rsriteni14.

9 Noua iniiativ european Parteneriatul Estic a fost avansat n negocierile dintre statele europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud, din 7-12 august 2008 , fiind propus vecinilor estici ai UE pentru a stimula aspiraiile lor europene dar i pentru a compensa lipsa unei oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE, precum i din a anumite motive de securitate i cu tent geopolitic 10 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15688/ Parteneriatul-estic-un-nou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html 11 Complexitatea problemei resurselor energetic ia amploare prin interdependena economiilor dezvoltate de zonele concentrate n hidrocarburi, dar i prin caracterul limitat cantitativ accentuat de spectrul epuizrii lor. Or, in opinia specialitilor i analitilor domeniului, impactul provocat de limitarea accesului la resursele energetic poate avea consecine imprevizibile, de la pierderi economice cu efecte interne incalculabile pn la modificri n ierarhii internaionale, fenomecare care practic, pot destabiliza lumea. 12 Spre exemplu, ntre Polonia i Germania, ntre Italia i rile Baltice au existat importante diferene de viziune. i nu numai. Vezi pe larg, Alexandru MACOVEICIUC, George RDULESCU, Marius VULPE, Putea Europa fi mai dur fa de Rusia?, 3 septembrie 2008, http://www.adevarul.ro/articole/putea-europa-fi-mai-dura-fata-de-rusia.html 13A se vedea pe larg i Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european a RM http://cenusadi.wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nou-in-procesul-de-integrareeuropeana-a-rm/ 14 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15688/ Parteneriatul-estic-un-nou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html 752

III. Uniunea European - Federaia Rus - Un nou dialog Politica actual a Federaiei Ruse continu politica predecesorului su, Vladimir Putin, i - dup cum rezum cotidianul rus Kommersant - a fost conturat clar, de noul lider da la Kremlin, Dmitri Medvedev, pe cinci pozitii"15, i anume: 1. supremaia principiilor de baz ale dreptului internaional, care determin relaiile dintre popoarele civilizate 2. multipolaritatea lumii, n condiiile n care unipolaritatea i dominaia sunt inadmisibile16 3. dorinta de a evita confruntarea i izolarea 4. apararea vieii i a demnitii cetaenilor Rusiei, "indiferent unde s-ar afla acetia", precum i aparrea comunitii ruse de afaceri peste hotare 5. recunoaterea dreptului Rusiei de a avea "interese privilegiate" Baza relaiilor dintre Uniunea European i Federaia Rus o reprezint Acordul de Parteneriat i Cooperare ce a luat natere la 1 decembrie 1997 pentru o perioad iniial de 10 ani. Acordul, expirat la finele anului 2007, a fost fondat pe principii i obiective comune ce promoveaz pacea i securitatea internaional, suport att pentru normele democratice ct i pentru liberti politice i economice17. Negocirile ulterioare pentru un Nou Acord au trenat. Pe de o parte datorit opoziiei Poloniei i Lituaniei, datorit crora mandatul de negociere cu Rusia a fost blocat timp de un an si jumatate, pe de alt parte, datorit conflictului rusogeorgian, din august 200818. Totui, preocuprile pentru asigurarea un cadru de lucru durabil pentru Uniunea European i Federaia Rus, pe de o parte, i asigurarea c relaiile dintre ele vor continua. Uniunea European deja a convenit asupra termenilor pe baza carora va negocia parteneriatul sau strategic cu Rusia, vecinul sau cel mai mare si furnizorul unei treimi din cererea de energie a Uniunii. Un dialog pentru o nou relaie UERusia, un dialog i negocieri pentru un Nou Acord de Parteneriat i Cooperare post2007, care s susin n continuare principiile fundamentale ce au format fostul Acordul de Parteneriat i Cooperare 19 - importurile de energie pentru economiile
15 A se vedea pe larg i C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele rzboiului rece sau un nou rzboi rece?, n IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 16 Un prim semnal a fost dat de fostul preedinte, Vladimir Putin, la conferina internaional de securitate de al Munchen, din 2007, prin critica dur a Washingtonului i a unei lumi unipolare, cu "un singur centru de autoritate, un centru de for, un centru decizional, ntr-un cuvnt o lume cu un singur stpn, cu un singur suveran." 17 Prevederile acestui Acord acopereau un spectru larg de politici: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i cercetare, cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi, cultur, cooperarea n vederea combaterii activitilor ilegale. 18 A se vedea Summit-ul extrordinar al UE din 1 septembrie 2008 19 Baza relaiilor dintre U.E. i Rusia o reprezint Acordul de Parteneriat i Cooperare ce a luat natere la 1 decembrie 1997 pentru o perioad iniial de 10 ani. Acordul, expirat la finele anului 2007, fost fondat pe principii i obiective comune ce promoveaz pacea i securitatea internaional, 753

rilor europene reprezentnd, o nou i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii economice i comerciale dintre Uniune i Rusia. i nu numai. Cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre U.E. i Rusia au i vor avea i n viitor o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Relaiile cu Rusia au fost intensificate i datorit inteniei fostei Administraii Bush de a construi o parte a scututlui anti-rachet n Cehia i Polonia.

suport att pentru normele democratice ct i pentru liberti politice i economice. Prevederile acestui Acord acopereau un spectru larg de politici: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i cercetare, cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi, cultur, cooperarea n vederea combaterii activitilor ilegale 754

FENOMENUL GLOBALIZRII N DOMENIUL MILITAR CT DE LUNG E DRUMUL I UNDE AM AJUNS? Dr. Gheorghe NICOLAESCU*
The globalisation is a rather new phenomenom that appeared at the dawn of the third millennium. Being reduced to a vectorial geometrical form, the estimates, theories, opinions, appreciations and studies on the globalization process and its effects are extremely diverse. Given that there is a black hole in the studies nowadays, the reports should be linked to the topic of globalization and its degree of applicability to the social life. In the military field the phenomenology of globalization does not appeared different from the field of education, for example. The difference is that in our country globalization in the military environment manifested itself before we had even known we were dealing with globalization. The process of globalization in Romania did not develop differently from the other European countries in general and from East-European countries in particular. Only the ways in which they tried to alleviate and/or to counteract its negative effects were different. While we, the Romanians, excel in theory, things are not as good in practice. Pentru majoritatea geopoliticienilor lumii, secolul XX nseamn o perioad marcat de experiena rzboiului total. Marele rzboi (1914-1918), dar mai ales cel de al Doilea Rzboi Mondial (1938-1945), reprezint dou conflagraii care au zguduit ntreaga omenire. Ambele conflicte totale, dar i procesele galopante de industrializare i tehnologizare pe care le-au determinat implicit, au alimentat procesul fr precedent de globalizare a tuturor conflictelor care au urmat n plan militar. Rzboiul Rece nu poate fi privit, din aceast perspectiv, dect tot ca un rzboi total, cu nuanrile necesare. (Numai dac lum n calcul pierderile de viei omeneti cu care s-au soldat cele trei mari rzboaie totale, cifrele ridicndu-se, dup unele estimri, la aprox. 187 milioane de victime, secolul XX poate fi calificat, fr prea mult greutate, drept un secol al catastrofelor.) n puine domenii s-a manifestat procesul de globalizare cu atta for i cu attea efecte ca n domeniul militar i niciodat, ca n secolul XX. Acest fenomen a avut un potenial att de catastrofic, att din perspectiva social, ct i politic. n acest context, Romnia, membr a Tratatului de la Varovia, mcinat de o criz fr precedent, se ndreapt tcut, nfometat, nfrigurat i lipsit de orice garanii de securitate, ctre sfritul unei lumi care nu crezuse niciodat ca avea s se prbueasc precum un castel din cri de joc.

1. Dei n-am fost singuri, acest lucru nu ne-a ajutat prea mult Din punct de vedere militar, primii ani de libertate ne-a gsit cu o armat supradimensionat, prost echipat, prost instruit, cu un corp de comand eterogen i cu o mas de militari recrutai n baza unei legi a serviciului militar obligatoriu care nu se mai regsea, nc din anii `90 printre normativele necesare realizrii unui instrument militar adecvat noii etape. Paradoxal, n anul 1987, Ceauescu, n niciun caz determinat de vreo viziune mesianic sau mcar de vreo idee genial, avea s confirme necesitatea unor transformri adnci n domeniul militar: simulacrul de referendum privind reducerea
* General de brigad (r), profesor titular la catedra de Geopolitic i Geostrategie din Colegiul Naional de Aprare. 755

unilateral a efectivelor Forelor Armate ale Romniei a avut, fr nicio ndoial, o conotaie cu ncrctur propagandistic, ns tot la fel de sigur este c au existat unele cauze mai mult dect obiective, legate de efortul economico-naional de a susine o armat mult mai numeroas dect era necesar. Procesul de globalizare ncepuse s se manifeste i n Europa, deci i n Romnia socialist, fie c-i fcea sau nu plcere clanului ceauist. Nu mai punem la socoteal faptul c reducerea cu 5% din efective, operat prin referendumul organizat cu mare verv propagandistic, nu nsemna absolut nimic, n condiiile n care nc funciona o lege a serviciului militar obligatoriu deci tinerii recrui trebuia oricum s-i satisfac serviciul militar, iar pe de alt parte, Romnia avea de ndeplinit anumite sarcini operativ-strategice n cadrul Tratatului de la Varovia i cel puin din punct de vedere formal, nu-i putea permite dect un gest mai degrab simbolic, de care regimul lui Ceauescu avea mare nevoie n epoc, innd cont de degradarea periculoas a imaginii sale, mai ales n opinia public occidental. De fapt, era vorba aici de o constatare, pe baza unei logici simpliste, c n lume se produceau schimbri majore, de esen, pe care Ceauescu, n baza unei intuiii de care se pare c nu ducea lips, nu le putea ignora i ncerca s demonstreze c era n pas cu vremea; aceste schimbri reprezentau primele adieri ale globalizrii. 2. Asistm la sfritul statului-naiune? Lucrurile au devenit vizibile dup 1990. Astfel, nc din start, devine indubitabil faptul c globalizarea determin influene importante asupra suveranitii, autonomiei i politicii satelor dezvoltate. Implicarea inegal a acestora n ordinea militar mondial determin i o capacitate inegal de a contracara efectele negative ale fenomenului globalizrii. Experii, analitii i politologii occidentali sunt de prere c aspectele enunate mai sus nu ne conduc automat la concluzia c ne ndreptm ctre sfritul statului-naiune suveran i c, dimpotriv, el va rmne un actor important pe scena politic mondial. Conform acelorai opinii, fenomenul globalizrii n domeniul militar contemporan poate i trebuie s contribuie la reconfigurarea suveranitii democraiei i autonomiei, ceea ce indic pilonii de susinere ai statului-naiune de tip nou. Numai c, abordarea netiinific, haotic i tributar unor interese nesemnificative, nu va avea un caracter novator i reconstructiv, ci va frna sau va stopa evoluia pozitiv a efectelor globalizrii. 3. Ce s-a realizat? Ct s-a realizat? Cum s-a realizat? n ceea ce ne privete, atitudinea versus efectele globalizrii n domeniul militar, dei nu o putem caracteriza ca fiind programatic, are meritul de a fi consecvent i unidirecional. Scopurile strategice au fost fixate pe direcia integrrii n structurile euroatlantice i aa s-au meninut neabtut, de aproape 20 de ani, aspect ce a contribuit la facilitarea demersurilor. Pe de alt parte, acest deziderat a fost susinut la nivel de politic de stat cu tenacitate, pn la momentul aderrii la NATO i UE, cu exuberan n perioadele de invitare i imediat dup, i cu imperceptibil, dar constant slbire a entuziasmului, n continuare. Acest aspect din urm s-a manifestat mai ales dup ce scena politic
756

romneasc a cunoscut turbulene inerente ntr-o lume care ncearc s-i recapete rosturile, frmntat de criza energetic i mai apoi, de cea financiar. Devenise obinuin n a afirma, pe la nceputul anilor 2000, c armata romn a fost vrful de lance care a deschis i facilitat integrarea n NATO i, ca o consecin fireasc, cea n UE. Adevrul este undeva la mijloc: pentru c armata trebuie s devin principala component naional de participare la Aliana Nord Atlantic a fost nevoie de o perioad lung de reforme. Dup semnarea documentului de aderare la instituia Parteneriatului pentru Pace, liderii politico-militari i-au dat seama c Armata Romn nu era compatibil cu statutul NATO. i au nceput cutrile, msurile, reformele. n primul rnd s-a trecut la o reducere drastic a efectivelor de cadre i de militari, cu tot apanajul de probleme de ordin social care derivau din aceste demersuri. Concomitent a trebuit s pregtim cadrele militare ntr-o nou manier, ntr-o nou mentalitate. S-a trecut la abrogarea legii Serviciului militar obligatoriu act de mare ncrctur politic i social. Au urmat primii pai n aanumita etap a profesionalizrii armatei, etap nerezolvat pn astzi tocmai datorit costurilor importante pe care le reclam o asemenea msur. S-au iniiat programe de retragere i distrugere a tehnicii i armamentelor nvechite, concomitent cu alocarea unor sume importante pentru procurarea altora de tip nou, compatibile cu cele existente n armatele statelor din Alian. Lucrurile nu vor fi rezolvate pe termen scurt. Romnia se confrunt la aceast or cu o criz acut de sistem, care a ngheat o parte din tentativele de modernizare a organismului militar. 4. Modaliti perverse de manifestare a fenomenului globalizrii militare Globalizarea miltar este, n linii mari, un proces ce include att extensia, ct i intensitatea legturilor militare care se stabilesc ntre unitile politice la sistemului internaional. Aceast relaie reflect, cu alte cuvinte, sistemul de legturi i raporturi militare internaionale, dar i impactul inovaiilor tehnologice importante n domeniul militar. Ce s-a ntmplat n urma unor asemenea compresii i/sau depresii aflate ntr-o permanent dinamic?! Din punct de vedere istoric, procesele au dus la o apropiere mai mare ntre centrele militare de putere, crescnd astfel gradul de probabilitate n izbucnirea conflictelor, n funcie de capacitatea acestor centre n proiectarea la distane mari a puterii distructive. Concomitent, timpii de decizie i/sau de reacie s-au micorat i astfel, tehnica militar a devenit n mod progresiv parte integrant a vieii sociale moderne. Analizate din punctul de vedere al probabilitii de producere i consumare linear, aceste fenomene nu produc nimic spectaculos, actele de decizie necesare gestionrii acestora nscriindu-se n cadrul unor seturi de norme i de algoritmi prestabilii n totalitate. Numai c fenomenul globalizrii poate scpa foarte repede de sub control, situaie care poate provoca efecte cu caracter pervers, din care unele foarte geru de remediat. Decidentul poart aproape ntotdeauna rspunderea pentru modul de gestionare a fenomenului de globalizare, n general i de sesizare, evitare sau rezolvare a efectelor negative i perverse ale acestuia, datorate, n esen, att dificultilor proprii manifestate n actul de gestionare, ct i a celor datorate unor grupuri decidente superioare sau inferioare cu care se interrelaioneaz.
757

De-a lungul anilor de pregtire pentru aderarea la NATO i UE, Romnia s-a confruntat cu numeroase efecte perverse, rezultate din slaba gestionare a procesului de globalizare. Domeniul militar, vrful de lance, cum le plcea n epoc guvernanilor s se exprime, devenise cel mai important element infrastructural al societii n care se puneau mari sperane, pentru ca ara noastr s devin membru al Alianei Nordatlantice. Faptul c Romnia semneaz prima documentul de creare a instituiei Parteneriatului pentru pace este un model de rezolvare creatoare i oportun a unui efect al globalizrii care ncepuse s se fac simit n domeniul militar. Prestigiul i experiena cptate pe perioada ct am avut calitatea de parteneri au contat imens n economia efortului de aderare la NATO, efort care a durat dou valuri i care a meritat. Intrasem n familia celui mai puternic i mai democratic sistem de securitate militar din cte a cunoscut omenirea n toat istoria sa. Se sfriser toate etapele n care fusesem tratai doar cobai ai unor experimente nefaste i neproductive pentru securitatea noastr naional. ncepea o nou etap i mai grea, reforme profunde ale organismului militar. Reducerea efectivelor militare intra ntr-o alt etap. Supradimensionarea structural i numeric a personalului trebuia rezolvat n timp ct mai scurt. Rapiditatea transformrilor a generat multe efecte perverse, unele dintre ele neputnd fi niciodat corectate. Este vorba de msurile de reducere a numrului de cadre militare subofieri, maitri militari, dar n mod special, ofieri. Compensaiile i ajutoarele financiare acordate celor care fceau demersuri de prsire a instituiei militare au determinat o rsturnare de piramid. Majoritatea celor care au optat pentru o astfel de soluie au fost ofierii tineri cpitani, maiori cei mai muli dintre ei buni specialiti, mai ales n domenii compatibile cu societatea civil, adic economiti, informaticieni, ingineri, medici etc. Nu trebuie uitat c pentru formarea acestor specialiti, Armata cheltuiete sume importante n cadrul unor programe de pregtire de durat medie i lung. Care au fost rezultatele imediate ale acestor efecte perverse? Armata a pierdut un numr impresionant de specialiti ntr-un timp foarte scurt, pe de o parte, iar pe de alt parte, gradul de mbtrnire a armatei s-a accentuat brusc. Dar aceste aspecte, atunci, nu interesa pe nimeni. Azi evalum cu uurin consecinele. Generaiile de locotenentcolonei, colonei i generali care, cndva ar fi putut s prseasc rndurile armatei i n-au fcut-o, au ieit la pensie n mas n ultimul timp, iar golul rmas nu mai poate fi umplut. ncercarea de a profesionaliza armata prin atragerea de profesioniti din mediul civil ntmpin dificulti din mai multe cauze la fel de perverse dar peste care nu se poate trece: sicietatea romneasc n tranziie, mcinat de o uria criz generalizat se vede nevoit s reduc an de an cheltuielile militare; atractivitatea job-urilor n domeniul militar devine, din acest motiv, din ce n ce mai redus; criza nvmntului romnesc se repercuteaz pe msur i n domeniul nvmntului militar .a. Desigur c de deficienele manifestate n gestionarea acestor efecte perverse au profitat instituii, nu neaprat guvernamentale; o parte din specialitii pierdui de Armat s-a ndreptat spre alte institiuii de stat, alt parte a emigrat i cu siguran, o alt parte s-a pierdut n jungla tranziiei, ngrond numrul pensionarilor la vrste la care ar fi putut nc lucra n beneficiul societii. Dar acesta este doar un singur exemplu.
758

Efecte perverse s-au manifestat i n domeniul programelor de nzestrare cu tehnic militar i armament, i n domeniul reorganizrii. Unele dintre aceste efecte perverse au fost stopate, altele nu. Dup 1990, s-au produs cele mai importante fluxuri i interconexiuni globale. Impactul cderii comunismului i destrmrii URSS-ului, precum i al evenimentelor care au urmat, a fost suficient de important nct s putem aprecia toi aceti 18-19 ani drept o etap istoric distinct deglobalizare. Unitatea politicii de baz a lumii este statul-naiune teritorial, care azi formeaz un mozaic geopolitic i geostrategic. Pentru ceea ce nseamn acest monstruos proces de globalizare, este greu de presupus c exist vreun stat n msur s gestioneze eficient tot acest proces. Efectele perverse scpate de sub control au tendina de aciune i dezvoltare n lan. Decidenilor le revine o sarcin extrem de dificil n depistarea i rezolvarea lor. 5. Globalizarea i tendina de privatizare a armatelor naionale Fr ndoial, aa-zisa revoluie n domeniul militar este un efect al fenomenului globalizrii. De fapt, credem c revoluia la care ne referim mai sus nu poate fi altceva dect totalitatea eforturilor fcute de decidenii politico-militari de a adapta instrumentul militar naional la cerinele noului statut de ar membr a Alianei Nord Atlantice i a Uniunii Europene. De la nceputul anilor `90 s-a tot vorbit de procesul de transformare, de reforma organismului militar, de noul model de aprare, de profesionalizarea forelor armate, iar n ultimul timp se vehiculeaz tot mai des sintagma privatizarea armatelor naionale; dac primele patru procese sunt bine conceptualizate, iar gradul lor de materializare este vizibil n procente diferite, ultimul pare forat i merit s insistm puin asupra lui. n legtur cu acest subiect au fost publicate o mulime de studii, articole i alte materiale, toate avnd ca punct de sprijin n argumentare apariia Societilor Militare Private sau a Societilor de Securitate Private, inclusiv cadrul normativ dup care se conduc i funcioneaz aceste SMP-uri. Apariia termenilor la care facem referire mai sus a fost determinat de rapiditatea cu care s-a produs i funcioneaz, n regim de extensie, externalizarea aaziselor servicii de periferie, cum sunt logistica, procesul de formare, de pregtire i instruire, mentenena .a. Toat aceast ncercare de separaie ntre zonele operaionale i cele de susinere a fost determinat, n general, de excedentul de personal i de materialele cu care armatele naionale s-au trezit c le prisoseau la sfritul Rzboiului Rece. Dispariia unei ameninri majore care s reclame punerea unei ntregi naiuni pe picior de rzboi a condus la reducerea drastic a bugetelor militare naionale, mai ales n rile care au aparinut fostului lagr socialist, dar i la redesenarea formatului forelor armate. Faptul c state puternice precum SUA, Marea Britanie i altele apeleaz la serviciile societilor militare private demonstreaz c, n cazul lor, statul nu mai are interes i nici nu mai poate s desfoare fore militare ofensive peste tot i mpotriva tuturor i este dispus s cedeze o parte din dreptul su de folosire legitim a forei militare unor firme private care au ca domeniu de activitate asigurarea (logistic, de mentenan, de ntreinere tehnic) i securitatea (n Frana,
759

pregtirea de baz a piloilor de elicoptere este externalizat; Marea Britanie a ncredinat unei firme private realimentarea n zbor a avioanelor de lupt; SUA folosesc societile militare private cu contract pe teritoriul Irakului, aprox. 20000 de persoane). n cazul Romniei, procesul de aa-zis privatizare este n faza incipient. Din motive destul de obscure, anumite procese noi de transformare (privatizare) a armatei romne ntmpin de multe ori i o rezisten nefireasc din partea unor decideni, iar alteori, graba cu care sunt puse n aplicare, resorturile unor modificri pot pune n pericol integritatea sistemului. Putem lua ca exemplu graba cu care, la nceputul anilor `2000, se ncercase aa-zisa externalizare a pazei principalelor obiective ale Ministerului Aprrii Naionale dispuse n Capital. Condiiile n care se preconiza aplicarea acestui model era net defaforabil Armatei, iar cu banii cheltuii pentru serviciile private se putea foarte bine mri structura de poliie militar sau se putea apela la serviciile Jandarmeriei romne care era oricum un organism guvernamental, ca i Ministerul Aprrii Naionale. Disfunciile existente n sistemul actual de paz i securitate al unor obiective i depozite militare importante sunt o consecin a manifestrilor efectelor perverse ale globalizrii n sistemul militar romnesc pe de o parte, iar pe de alt parte, a modului deficitar n care acestea sunt gestionate i rezolvate. Societile Militare Private de care vorbeam mai sus pot fi considerate o form modern de mercenariat, iar apariia lor ridic o serie de probleme denatur etic i juridic. n primul rnd, aceste societi au nite norme interne dup care se conduc, n spiritul respectrii legilor rzboiului i nu trateaz dect cu reprezentanii oficiali ai structurilor guvernamentale. Dar aceste reguli deontologice sunt insuficiente pentru garantarea respectrii drepturilor omului n toate circumstanele. Oricum, pentru eliminarea disfunciilor care privesc aplicarea externalizarea serviciilor n Forele Armate este necesar implicarea serioas a beneficiarilor militari n elaborarea unor reguli deontologice clare de desfurare a activitilor prestate, precum i n elaborarea unor metodologii de control a acestor activiti. Ar fi o utopie s se cread c statele lumii ar putea renuna la armata naional, o instituie n care cetenii au ncredere deosebit. Armata, prin activitatea i menirea sa, este un element constant al promovrii i aprrii intereselor naionale, valorilor specifice i a unei imagini publice bune a rii.

760

IMPORTANA EVENIMENTELOR STRATEGICE N DINAMICA RELAIILOR INTERNAIONALE Ionel GOIAN

Considering the new international context, state and non-state actors main purpose is to maintain a certain balance status. The continuous analysis of the security environment that helps anticipate or perceive change in due time and the analysis of the event-specific situation that assesses the ability to deal with change are two important features of strategic event management. It is difficult to study and monitor processes and events that cant be theoretically (analytically, logically, mathematically) modelled or framed. Instances of such events are generally considered to be international events and especially strategic events. Motto: Managementul eficient creeaz viitorul, nu l ateapt. Mai bine zis el acioneaz, nu reacioneaz. (J. Keith Lounden)

Introducere n momentul de fa liderii mondiali au dou sarcini importante: s rezolve problemele prezentului i s se pregteasc pentru viitor. n noul context internaional, munca actorilor statali i non-statali devine un act de meninere a echilibrului. Liderii mondiali trebuie s monitorizeze contradiciile pentru a obine cea mai bun soluie dintre alternativele avute, s gestioneze evenimentele strategice i s genereze idei constructive, cu scopul de a mbunti relaiile la nivel internaional. n actualul contextul al relaiilor internaionale ordinea este o iluzie temporar. Liderii nu pot conta pe planuri ireproabile n gestionarea evenimentelor strategice, i din acest punct de vedere trebuie s fie pregtii pentru ajustri continue. Autoritatea este greu de impus ntr-o lume aflat n continu micare. Liderii mondiali pot numai s spere c vor putea direciona un numr mare de iniiative ctre scopuri strategice comune. n cadrul evenimentelor strategice luarea deciziilor privind definirea misiunilor, stabilirea obiectivelor i a strategiei necesare atingerii lor i aplicarea planului care materializeaz strategia respectiv, se bazeaz pe un amplu proces de analiz i evaluare a relaiilor internaionale n actualul mediu de securitate dinamic i complex. Managementului evenimentelor strategice i este specific, n esen, analiza continu, pe de o parte, a mediului de securitate pentru a anticipa sau sesiza la timp schimbrile din cadrul acestuia, iar pe de alt parte, a situaiei concrete a evenimentului pentru a evalua capacitatea lui de a face fa schimbrilor. Relaiile internaionale actuale reprezint un sistem dinamic al interaciunilor interumane, anarhic dup natura sa, unde conflictualitatea relaiilor dintre state i actori non-statali se pstreaz. Spre deosebire de perioadele anterioare, unde fora
Doctorand, expert, Serviciul Romn de Informaii. 761

actorilor de pe scena internaional se msura preponderent din punctul de vedere al dezvoltrii potenialului militar, n etapa actual crete rolul tehnicilor i metodelor non-militare n procesul realizrii intereselor i scopurilor politice. I. Evenimente strategice delimitri conceptuale Termenul eveniment strategic a devenit n ultimii ani uzual i face parte din conversaiile cotidiene ale liderilor mondiali, fiind argumentul multor congrese i seminarii, deciziile luate la nivel naional i internaional innd cont de acest nou concept. i totui termenul face obiectul unor nenelegeri, n special datorit faptului c evenimentele strategice - ca funcie i concept - se gsesc nc ntr-o stare fluid, care nu a permis o definire concret. Oamenii definesc frecvent evenimentele strategice prin intermediul ctorva dintre cele mai vizibile componente ale sale. Ceea ce oamenii nu neleg este c evenimentele strategice au multe aspecte subtile i greu de ptruns. Evenimentele strategice sunt eseniale n lumea complex de azi pentru a facilita securitatea i stabilitatea. Ele implic cercetare, analiz, adoptare de politici, programare, comunicare i feedback de la o diversitate de actori statali i non-statali. Evenimentul reprezint o ntmplare important, fapt de mare nsemntate 1 , o ntmplare important, remarcabil 2 , sau o ntmplare important n viaa social ori particular; fapt remarcabil3. Termenul strategic reprezint ceva foarte important, esenial din punctul de vedere al strategiei 4 , sau foarte important, esenial pentru realizarea unui proiect5. Plecnd de la aceste considerente, apreciem c evenimentul strategic reprezint o ntmplare foarte important, un fapt de mare nsemntate. Raportnd evenimentul strategic la sfera internaional, putem aprecia c evenimentele strategice internaionale sunt reprezentate de acele fenomene sau ntmplri la nivel internaional, la care particip actori statali i/sau nonstatali, i n cadrul crora se iau nite decizii n vederea atingerii unor obiective strategice (din punct de vedere al duratei, spaiului, importanei etc.) Acestea sunt orientate spre atingerea unor obiective importante pe termen scurt, mediu i lung, care iau n considerare factorii de interni i externi precum i trsturile caracteristice ale mediului internaional. Sfera relaiilor internaionale nu se reduce la rolul determinant avut de un stat n evoluia uman n general, ci are n vedere orice raport ce depete sfera relaiilor interne statale. Din perspectiv doctrinar realist, nu i-a fost recunoscut calitatea de
1 Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. 2 Dicionar de neologisme, Florin Marcu i Constant Maneca, Editura Academiei, Bucureti, 1986. 3 Noul dicionar explicativ al limbii romne, Litera Internaional, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2002. 4 Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. 5 Marele dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, Bucureti, 2000. 762

actor al relaiilor internaionale dect statului suveran, dinamica societii contemporane aruncnd ns n desuetudine aceast delimitare i recunoscnd importana evident crescnd i altor entiti, fie ele statale, fie organizaii guvernamentale internaionale sau non-guvernamentale internaionale i nu numai. Evenimentele strategice exploreaz provocrile ntlnite la intersecia domeniilor: economic, politic, social, militar, ecologic (mediu) etc. Din punctul nostru de vedere, evenimentele strategice pot fi clasificate, dup cum urmeaz: dup loc: naionale, regionale, globale; dup domeniu: economice, politice, diplomatice, militare, sociale, ecologice (mediu) etc.; dup gradul de integrare: independente i integrate; dup sfera de cuprindere: pariale i totale; dup timpul de aplicare (desfurare): scurte, medii, lungi; dup gradul de complexitate: simple i complexe; dup receptivitatea la schimbare (nou): de consolidare, imitative, inovaionale; dup natura abordrii obiectivelor: ofensive i defensive; dup nivelul planificrii: planificate i neplanificate; dup dinamica obiectivelor: de dezvoltare, de redresare i de perfecionare; dup gradul de cunoatere a situaiei: certe, cu grad de risc, incerte; Apreciem c analiza evenimentelor strategice comport patru etape: determinarea categoriei analizei (eveniment, tip al analizei); determinarea realizrilor i elaborarea prognozelor primare privind realizrile posibile; diagnoza evenimentului analizat; concluzii i propuneri pentru desfurarea activitilor n perioada urmtoare. n procesul planificrii, organizrii i desfurrii evenimentelor strategice internaionale identificm trei elemente importante: scopurile, mpreun cu deciziile necesare pentru realizarea lor; restriciile, adic elemente ale mediului care influeneaz libertatea anumitor alegeri; rspunderile, adic aciunile propuse a fi realizate i care fac parte din raiunea de a exista a evenimentului sau din misiunea sa. Planificarea, organizarea i desfurarea evenimentelor strategice au n centrul ateniei aciunile vitale, adic activitile care vizeaz orizonturi ndelungate de timp, anticipnd consecinele durabile pe care acestea le pot avea. Desfurarea evenimentelor strategice face dovada unei remarcabile capaciti de adaptare i de rezisten, n condiiile unui mediu internaional schimbtor i parial necunoscut. Fcnd o analiz atent i aprofundat a evenimentelor strategice, apreciem c acestea sunt caracterizate de urmtoarele elemente: misiunea care const n stabilirea cu exactitate a scopului evenimentului i a scopurilor fundamentale din punct de vedere al relaiilor internaionale;
763

 politica ce constituie un ansamblu de proceduri, reguli i principii care formeaz modul de aciune pentru a servi obiectivelor i scopurilor; strategia care reprezint un ansamblu de proceduri de relaionare cu mediul extern n vederea atingerii obiectivelor propuse; tactica ce comport un ansamblu de proceduri i procese dedicate atingerii obiectivelor pe termen scurt. Plecnd de la componentele strategiei6 i fcnd o analogie cu evenimentele, putem aprecia c evenimentele strategice se compun din: scop care se refer la specificul evenimentului, la domeniul din care acesta face parte; alocarea resurselor care se refer la nivelul resurselor i la modelul folosit pentru distribuirea resurselor n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice; competenele distinctive care se refer la poziia dezvoltat prin deciziile sale referitoare la alocarea resurselor sau la scop. sinergia care definete condiiile existente atunci cnd au loc interaciuni, producnd un efect mai mare dect cel obinut prin aciunea separat. n cazul evenimentelor strategice, esenial este modul n care, prin viziunea managementului, acestea servesc interesele unor importani actori statali i/sau nonstatali i uurina cu care pot fi transformate ntr-o strategie competitiv realist. Actorii statali i non-statali cunosc bine faptul c dac interesele le sunt cunoscute, respectate i satisfcute, ele pot influena major implementarea strategiei i dinamica relaiilor internaionale. Sarcinile evenimentelor strategice sunt reprezentate de pregtirea aciunilor vitale ale actorilor statali i non-statali, adic acele probleme care vizeaz viitorul pe o perioad ndelungat de timp, anticipnd consecinele durabile pe care acestea le pot avea. Desfurarea evenimentelor strategice face dovada unei remarcabile capaciti de adaptare i de rezisten, n condiiile unui mediu internaional dinamic i compex. II. Contextul actual al relaiilor internaionale Relaiile internaionale sunt un domeniu academic, o ramur a tiinelor politice, care studiaz legtura dintre actorii statali din cadrul sistemului internaional i interaciunile lor cu actori non-statali (organizaii interguvernamentale, organizaii nonguvernamentale, corporaii internaionale etc.). Acest domeniu de studiu este unul interdisciplinar, cele mai importante contribuii provenind din tiinele politice, economie, geopolitic, studii de securitate, istorie, filosofie, drept, studii culturale (studii de arie). Principalele arii de cercetare nrudite domeniului relaiilor internaionale sunt: economia politic internaional, politica extern, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii. Aspecte ale relaiilor internaionale au fost studiate nc din timpul istoricului grec Tucidide. Relaiile internaionale, ca domeniu academic separat, s-a conturat n Marea Britanie dup Primul Rzboi Mondial. Primul departament axat pe studiul Politicii internaionale a fost constituit la University of Wales din Aberystwyth, n
6 R. Daft consider c strategia are patru componente: scopul, alocarea resurselor, competenele caracteristice (distinctive) i sinergia. 764

1919. ncepnd cu 1924, Relaiile internaionale au nceput s fie predate la London School of Economics de ctre laureatul premiului Nobel, Philip Noel-Baker, n 1927 nfiinndu-se un departament de Relaii internaionale n cadrul acestei universiti. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, aceast disciplin academic a cunoscut o dezvoltare impetuoas, cu deosebire n universitile din SUA i Europa Occidental. Relaiile internaionale contemporane se afl ntr-o continu dinamic, iar conflictualitatea dintre state i actori non-statali se manifest pregnant. Spre deosebire de perioadele anterioare, unde fora unui stat se msura frecvent din punct de vedere militar, n etapa actual crete rolul tehnologiilor informaionale, n special folosirea tehnicilor i metodelor de manipulare informaional n procesul realizrii intereselor i scopurilor politice. Teoria relaiilor internaionale a dezvoltat la sfritul rzboiului rece cinci paradigme importante, utilizate n explicarea i previziunea evoluiei relaiilor internaionale: paradigma unei lumi armonioase, paradigma unei lumi bipolare, paradigma haosului, paradigma statal i paradigma civilizaional. Dintre cele cinci, paradigma civilizaional pare a se desprinde i a avea succes. Se pare c, din ce n ce mai mult, statele sunt atrase n conflict nu ca urmare a unor dispute directe, ci n mod indirect prin intervenia n conflicte tribale, etnice sau religioase, ca efect al unei solidariti culturale, de valori. La nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Este un paradox c astzi, cnd perioada rzboiului rece s-a ncheiat i continental european are o ans real s se integreze pe baza valorilor democraiei i economiei de pia, a respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte. Lumea a devenit n aspectele importante un singur sistem social, ca rezultat al dezvoltrii legturilor de interdependen care afecteaz acum pe fiecare dintre noi. Sistemul global nu este doar un mediu n interiorul cruia se dezvolt i evalueaz societile particulare. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz graniele dintre state condiioneaz n mod decisiv soarta celor care triesc n fiecare din ele. Termenul general folosit pentru a caracteriza aceast interdependen crescnd a societii umane este acela de globalizare. III. Evenimente strategice marcante la nivel internaional Forumul Economic Mondial (WEF). Forumul de la Davos reunete anual n staiunea montan din Elveia proprietari ai marilor corporaii i lideri politici pentru a dezbate problemele mondiale i pentru a discuta despre evoluia afacerilor. De-a lungul timpului pe agenda de discuii a forumului au stat att probleme economice, ct i conflicte internaionale. Adesea acuzat c promoveaz o viziune exclusiv capitalist i liberal a lumii, reuniunea organizat ncepnd cu anul 1971 de ctre Forumul Economic Mondial se prezint sub forma unei ntlniri a persoanelor bogate i influente. Participarea la aceast reuniune important implic i un buget pe msur: cele mai mari 1.000 de companii internaionale achit o cotizaie anual de 42.500 de franci elveieni (26.300 euro) pentru a fi membre ale WEF, iar fiecare persoan pltete 18.000 de franci
765

elveieni (11.000 euro) pentru a participa la WEF. Alte circa 100 de companii multinaionale achit anual cotizaii n valoare de 500.000 de franci elveieni (310.000 euro) n calitate de parteneri strategici. Obiectivul declarat al WEF este ameliorarea situaiei mondiale, reuniunea anual prilejuind, de asemenea, numeroase anunuri cu caracter filantropic. Forumul este, de asemenea, o ocazie pentru proprietarii marilor companii de a se ntlni ntr-o atmosfer informal. Politica internaional rmne ns principalul subiect de dezbatere n defavoarea situaiei economice mondiale. Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (O.P.E.C.) este o organizaie interguvernamental permanent, care coordoneaz i uniformizeaz politicile n domeniul petrolului ale rilor membre, n vederea asigurrii unor preuri stabile i echitabile pentru productori. O.P.E.C. include n componena ei statele exportatoare de petrol brut, indiferent de naionalitatea acestora: state arabe sau nearabe. Membrii si sunt: Arabia Saudit, Kuweit, Irak, Iran, Venezuela, Qatar, Indonezia, Libia, Emiratele Arabe Unite, Algeria, Nigeria, Ecuador i Gabon cu statut de membru participant. Ideea existenei acestei organizaii dateaz din anii 60, cnd companiile monopoliste au luat msuri de scdere la jumtate a preului petrolului brut exportat de rile productoare. Acest lucru a dus la pagube materiale semnificative n economiile rilor productoare, care au fost astfel obligate s se gndeasc la noi modaliti de asigurare a intereselor lor supreme i de prevenire a irosirii surselor lor de venit. n cadrul O.P.E.C. deciziile se iau prin consens. Fiecare ar membr are, teoretic, suveranitate absolut asupra produciei sale de petrol. rile membre decid, ns, prin vot unanim asupra nivelului maxim al produciei pe ntreaga organizaie, dar i defalcat pe fiecare ar membr. O.P.E.C. nu controleaz n totalitate piaa petrolului, rile membre producnd aproximativ 40% din ieiul mondial i 14% din gazele naturale. Oricum exporturile de petrol ale O.P.E.C. reprezint cam 60% din petrolul comercializat la nivel mondial i tocmai de aceea O.P.E.C. poate avea o influen puternic asupra pieei petrolului mai ales atunci cnd decide reducerea sau creterea nivelului produciei. Summit-ul NATO. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este o alian politico-militar nfiinat pe baza Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington pe 4 aprilie 1949. NATO este compus din: organizaii i structuri civile i militare, structuri de comand militar, alte organizaii i structuri. Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul NordAtlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturilor omului i n conformitate cu litera legii. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora.
766

Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 - care este baza legal i contractual a Alianei - a fost stabilit n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv. Bazat pe cooperarea dintre state, Aliana i propune s permit realizarea obiectivelor de securitate ale statelor membre i s asigure condiiile unui nivel egal de securitate, indiferent de conjunctur sau de capacitile de aprare ale acestora. Pentru realizarea obiectivului esenial, Aliana ndeplinete urmtoarele misiuni fundamentale (conform Manualului NATO): furnizeaz o baz indispensabil stabilitii climatului de securitate n Europa, fondat pe dezvoltarea instituiilor democratice i pe dorina de a soluiona n mod panic eventualele divergene. Urmrete ca nici un stat s nu recurg la intimidare sau represalii mpotriva altei ri europene sau s-i impun hegemonia; conform articolului 4 din Tratat funcioneaz ca un forum transatlantic de consultare mai ales atunci cnd s-ar ivi o situaie de risc asupra securitii membrilor, dar i asupra oricrei probleme ce prezint interes vital pentru acetia; ofer mijloace de descurajare i aprare mpotriva oricrei ameninri care ar viza un stat membru N.A.T.O.; asigur echilibrul strategic n Europa. Summit-ul francofoniei. Cuvantul francofonie a fost conceput de ctre geograful Onesime Reclus (1837-1916), care s-a gndit s clasifice locuitorii Terrei n funcie de limba pe care o vorbeau n cadrul familiei sau a relaiilor lor sociale. Acest lucru l-a determinat s creeze termenul de FRANCOFONIE (Francophonie), desemnnd astfel ansamblul populaiilor ce se exprim n limba francez. Deci, Francofonia cuprindea att o dimensiune lingvistic ct i geografic, desemnnd ansamblul teritoriilor unde se vorbea franceza. La aceasta se aduga simbolul limbii, n calitate de port-drapel al idealurilor Revoluiei franceze, ferment mistic al libertii, fraternitii, solidaritii umane i al schimburilor culturale. Odat cu ivirea secolului al XX-lea i urmare a contientizrii de ctre anumii intelectuali cu activiti notabile, Francofonia devine o idee nou i i formeaz o dimensiune cultural odat cu crearea, ndeosebi dup 1945, a unui mare numr de asociaii internaionale. Dac, la nceputurile sale, Francofonia reprezenta o dimensiune cultural, evoluia sa recent, cea din ultimul deceniu n special, dovedete c a devenit un element la plural, modern i solidar, al unitii n diversitate, novator i original n peisajul politic, economic i cultural internaional. Francofonia nu mai este numai ansamblul persoanelor de pe mapamond care au n comun folosirea limbii franceze, ea fiind n prezent o comunitate internaional, acoperind cele cinci continente, avnd un ideal de inter-nelegere i de fraternitate ntre popoare sau indivizi care regsesc n aceasta sinteza dintre aspiraia general ctre universalitate i aspiraia individual ctre identitate. Summit-ul Grupului celor opt (G8). Grupul celor opt (G8) reprezint un forum internaional al guvernelor unor state dezvoltate din punct de vedere economic, tehnologic i militar: Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia, Marea Britanie
767

i SUA. mpreun, acestea, dei cuprind aproximativ 14% din populaia lumii, nsumeaz 60% din produsul intern brut la nivel mondial. De asemenea, ele totalizeaz aproximativ 72% din cheltuielile militare din lume, iar patru din cele opt, adic Frana, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii dein peste 95% din armamentul nuclear al lumii. G-8 a aprut din necesitatea de a depi primul oc petrolier al anilor 70, ca un club al conductorilor primelor apte ri industrializate ale planetei: SUA, Japonia, Germania, Marea Britanie, Canada, Franta i Italia. n noiembrie 1975, s-a desfurat primul summit, sub auspiciile presedintelui francez de atunci, Valry Giscard dEstaing. Doctrina mondialist a grupului este ghidat de politicile stabilizrii, liberalizrii i privatizrii, formalizate n 1990 de economistul american John Williamson, sub denumirea de consensul de la Washington. Cele cinci principii pe care se bazeaz G-8 sunt: disciplina fiscal (constnd n echilibrul bugetar i scderea taxelor); liberalizarea financiar (rate fixe pe piaa capitalurilor); liberalizarea comercial (suprimarea proteciilor vamale; deschiderea total a economiilor la investiiile directe; privatizarea ansamblului ntreprinderilor); dereglementarea (eliminarea obstacolelor din domeniul concurenei); protecia drepturilor de proprietate intelectual ale firmelor multinaionale. Pentru a-i impune politicile economice, G-8 se sprijin pe instituii financiare internaionale, precum Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, n care rile membre G-8 dispun de majoritatea capitalului. Summit-ul Grupului celor douzeci (G20). Creat n 1999, Grupul marilor ri industrializate i emergente reunite n Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors (G20) se reunete anual la nivelul minitrilor de finane i guvernatorilor bncilor din 20 de economii: 19 naionale i cea a Uniunii Europene. Acesta cuprinde statele dezvoltate i economiile emergente la nivel global de 90% din produsul naional brut, 80% din comerul mondial (inclusiv comerul intraUE), 85% din economia mondial i aproape dou treimi din populaia globului. G20 este un forum de cooperare i consultare cu privire la problemele legate de sistemul financiar internaional. G-20 funcioneaz fr un secretariat permanent, iar preedintele este selectat dintr-un grup de ri regionale i se rotete anual ntre membri. Liderii G20 pledeaz pentru ntrirea cooperrii n vederea restabilirii creterii economice mondiale i pentru reforma sistemului financiar. n acest sens, au czut de acord asupra unui plan n ase puncte care prevede cldirea de noi instituii financiare. Minitrii de Finane trebuie s acioneze n urmtoarele domenii specifice: atenuarea caracterului prociclic n politicile de reglementare; propuneri concrete privind armonizarea normelor contabile; ntrirea pieelor produselor derivate i reducerea riscului sistemic al acestor instrumente; revizuirea practicilor n materie de remuneraie i n ceea ce privete incitarea n asumarea riscurilor;
768

 revizuirea mandatului i a necesitilor n resurse ale instituiilor financiare internaionale. Reuniuni la nivelul Uniunii Europene. Uniunea Europeana (UE) este o comunitate de state europene independente, astzi n numr de 27, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune, n urma procesului de cooperare i integrare nceput n 1951, odat cu semnarea Tratatului de la Paris. Este considerat a fi o construcie sui generis7, situndu-se ntre federaie i confederaie. Organizarea relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe baza solidaritii dintre ele este misiunea de baz a UE. Obiectivele principalele ale Uniunii Europene sunt reprezentate de: promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost stabilit n 1993; moneda unic a fost lansat n 1999); afirmarea identitii UE pe scena internaional (prin ajutorul umanitar ctre rile ce nu sunt membre, politica extern i de securitate comun, aciunea n crizele internaionale; de asemenea, prin poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); introducerea ceteniei europene (care nu va nlocui cetenia naional, ci o va completa i va conferi un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); extinderea zonei libertii, securitii i justiiei (legat de operaiunile de pe piaa intern i, mai ales, de libertatea de micare a persoanelor); pstrarea i ntrirea legislaiei UE existent (ntreaga legislaie adoptat de instituiile europene, mpreun cu tratatele fundamentale). Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, revizuit ulterior prin tratatele integrrii europene, principalele instituii comunitare sunt: Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i care este ales prin vot direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), care reprezint fiecare stat membru; Comisia European, care reprezint interesele generale ale UE; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, care se ngrijete de respectarea legilor europene; Curtea European de Conturi, care verific finanarea activitilor UE. Sistemul politic al UE este definit ntr-o serie de tratate. Ultimul dintre aceste tratate este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Tratatele actuale i viitoare stabilesc pentru politica UE o serie de instituii. Sistemul politic rezultat din aceste acte reflect prin structura sa principiul democratic al separrii puterilor n stat n puterea legislativ, executiv i juridic, iar n ce privete procesul legislativ urmrete principiile subsidiaritii i proporionalitii.

7 Cf. Dicionarului explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, sui generis = special, original, particular; unic n felul su. 769

Concluzii Procesele i evenimentele care nu pot fi modelate teoretic (analitic, logicomatematic etc.) sunt greu de studiat i, deci, de monitorizat. n aceast clas se ncadreaz si evenimentele internaionale, n general, i cele strategice, n special. Dac n trecut interpretrile evenimentelor strategice erau cantonate exclusiv n domeniul militar, situaia geopolitic i geostrategic actual a fcut ca evenimentele strategice internaionale s i spun cuvntul n mai toate domeniile care implic aciunea uman, ele fiind prezente n politic, economie, diplomaie, cultur, demografie, mediu etc. Inventarul domeniilor n care ntlnim evenimentele strategice este foarte amplu i totodat greu de ntocmit deoarece apar mereu sfere de activitate care le adopt. Se poate aprecia c prezena evenimentelor strategice n cele mai diverse sfere vizeaz att nivelul macro-social ct i cel micro, pentru c se vorbete de evenimente strategice att de amploare internaional i naional dar i la scara organizaiilor guvernanentale i neguvernamentale, a instituiilor sau chiar a firmelor i ntreprinderilor. Din acest unghi de vedere, apreciem c se impune o anumit metodologie de investigaie a evenimentelor strategice i analiza acestora n funcie de cteva repere de baz: cmpul de manifestare a evenimentelor strategice, interpretarea conceptului de eveniment strategic i evoluia acestuia n dinamica relaiilor internaionale. Influena diferiilor factori asupra evenimentelor strategice nu este una univoc deoarece acestea exercit o serie de determinri asupra vieii sociale i politice n ansamblul ei, i asupra diferitelor elemente constitutive. n tabloul extrem de complex, variat i contradictoriu al lumii contemporane ntlnim o multitudine de evenimente strategice, de la diferite ntniri sau reuniuni ale organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, pn la reuniuni sau summit-uri ale organizaiilor internaionale cu implicaii majore n planul securitii i stabilitii. Bibliografie: [1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. [2] Marele dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, Bucureti, 2000. [3] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http/www.presidency.ro; [4] Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004. [5] Programul de guvernare 2008-2012, http://www.gov.ro/ [6] BCANU Bogdan, Practici de management strategic, Editura Polirom, Iai, 2006. [7] CNDEA Dan, FARCA Doru, Diagnosticul i decizia strategic, FIMAN, Editura Expert, Bucureti, 1998. [8] CIOBANU Ion, Management strategic, Editura Polirom, Iai, 1998. [9] CLARKE Liz, Managementul schimbrii, Editura Teora, Bucureti, 2002. [10] DUMITRESCU Mihail, Strategii i management strategic, Editura Economic, Bucureti, 2002.
770

[11] GHICA Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005. [12] HUNTINGTON Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii Mondiale, Editura Antet, Oradea, 1998. [13] JABA Octavian, Analiza strategic a ntreprinderii, Editura Sedcom Libris, Iai, 1999. [14] MAYALL James, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura Antet, Bucureti, 2000. [15] PAUL Vasile, COCODARU, Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003. [16] VERBONCU Ion, POPA Ion, Analiza diagnostic, Editura Universitar, Bucureti, 2007. [17] ZPRAN Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Editura Studia, ClujNapoca, 2001. [18] http://en.wikipedia.org [19] http://www.g8online.org/ [20] http://www.g20.org/ [21] http://www.opec.org/home/ [22] http://www.wef.org/Home [23] http://www.francophonie.org/ [24] http://www.nato.int/ [24] http://europa.eu/index_ro.htm

771

NOUA STRUCTUR DE PUTERE A LUMII Antonel LUNGU* Dup dispariia celei de-a doua superputeri Uniunea Sovietic, SUA reprezint la ora actual principala for economic i politic a lumii, fiind, practic, singura superputere. Este cert ns c n perspectiv lumea se ndreapt spre un sistem multipolar, n care SUA va continua s fie un pilon important, la fel ca i Uniunea European, Rusia sau China, care vor reprezenta fore importante, n zone diferite ale lumii. Marea majoritate a specialitilor n relaii internaionale consider c finalul acestui proces de reconturare a relaiilor politico-economice n sistemul internaional l va reprezenta multipolaritatea. Se dezvolt n prezent un tradiional sistem multipolar statal. State precum SUA, China, Germania, Japonia, i Rusia sunt cei mai probabili actori care vor juca aceste roluri de "poli. i alte cteva state, dintre care cel mai probabil India s-ar putea altura acestora de dinainte. Exist cteva aspecte capabile s modifice structura multipolar tradiional bazat pe stat. ntr-adevr exist un acord general printre oamenii de tiin cum c sistemul nu va arta i nici nu va opera asemeni sistemului multipolar existent n perioda celui de-al doilea rzboi mondial. O modificare ar fi aceea c Naiunile Unite i alte organizaii globale ar putea deveni mai independente i chiar mai puternice. O alt posibilitate ar fi eventuala dezvoltare a unor poli regionali. Europa, sub forma Uniunii Europene ar putea deveni un astfel de pol. Un pol nord american este de asemenea posibil s se dezvolte (prin crearea blocului economic NAFTA), iar un alt pol al puterii se contureaz pe continentul asiatic avnd drept lider China, iar Rusia prin alianele sale strategice va avea un impact major asupra balanei de putere n sistem. Lumea aa cum o tim noi acum nu va mai rmne la fel mult vreme. Cel puin aa preconizeaz analitii. Dac ne-am obinuit cu dominaia Statelor Unite, a Japoniei ori a Germaniei, n domeniul politic ori n cel economic, lucrurile sunt pe cale s se schimbe. Cel puin patru noi puteri se pregtesc s treac n fruntea clasamentelor. Secolul XXI nu va fi "noul secol american" la care visau neoconservatorii la sfritul anilor 90. S fie, n cazul acesta, "secolul antiamerican" despre care vorbete autorul bulgar (i proamerican) Ivan Karstev? S-i dm dreptate lui Karstev atunci cnd proclama sfritul unei iluzii, aceea a "secolului libertii"? S nelegem c soarta secolului este pecetluit? Da, dac prin asta vrem s spunem c lumea nu se va mai ntoarce la un sistem unipolar n care hegemonia american sau occidental, n termeni de putere sau de legitimitate, ar fi acceptat de restul lumii. Nu, dac asta nseamn c cele dou ameninri crescnde - a tiraniei i a anarhiei - ar fi, mpreun sau separat, menite s domine secolul, c nici Statele Unite i nici aliaii lor europeni nu ar mai avea, mpreun sau separat, niciun atu de pus pe mas i nu ar mai putea

* Colonel, doctorand, Direcia Management Resurse Umane 772

exercita o influena important - i poate hotrtoare - pentru supravieuirea planetei i a civilizaiei sale.1 Ceea ce ne propunem s examinm este: n ce mod putem s ne aprm interesele i principiile, cum putem s acionm n favoarea pcii i a libertii ntr-o lume pe care nu o mai dominm, n care poziia noastr va fi tot mai decalat fa de centru i n care legitimitatea noastr, ca judectori sau educatori pentru restul omenirii, este tot mai contestat? Un nceput de rspuns cere o evaluare a schimbrilor revoluionare petrecute n ultimii trei sau patru ani. Dup prerea mea, ntre 2003 si 2006 se situeaz al treilea act al unei drame care a nceput cu prbuirea Uniunii Sovietice, a continuat cu atentatul de la 11 septembrie 2001, urmat de nvala terorismului globalizat n primplanul scenei mondiale i care cunoate o nou faz pe planul raporturilor de for ntre puteri, prin umilirea Statelor Unite n Irak i prin pierderea general de putere i prestigiu a acestora; raporturile de for sunt influenate i prin spectaculoasa emergen a Indiei i Chinei, ca prin reafirmarea Rusiei, ca ameninare pentru vecinii si i ca interlocutor inamical i puin fiabil, dar indispensabil pentru Occident2. Acest al treilea act nu este mai puin important dect cele dou care l-au precedat. Putem spune chiar c efectele primului act n care s-a desfurat evoluia Rusiei spre democraie i s-a afirmat primatul de necontestat al Statelor Unite au trecut deja, ntr-o mare msur, pe un plan secundar. Ct privete 11 septembrie, valoarea lui simbolic de anun al unei catastrofe, posibil pe termen lung prin jonciunea fanatismului cu tehnica (conform expresiei lui George Bush), nu a pierdut defel din importan. Politic vorbind, atentatul de la 11 septembrie, chiar dac a rvit scena internaional, s-a fcut remarcat, pe termen scurt, n primul rnd prin reacia Statelor Unite i, mai ales, prin reacia lumii la aceast reacie. Astzi, situaia se definete n primul rnd prin criza puterii i a influenei americane. Termenii de unipolaritate i de "hiperputere" i-au pierdut mult din acoperirea care, de altfel, a fost ntotdeauna parial. Dar aceti termeni nu sunt nlocuii nici de concertul multipolar al puterilor, pe modelul concertului european al secolului al XIX-lea, aa cum ar dori coala realist i tradiia gaullist, i nici de domnia instituiilor multilaterale, drag colii liberale i discursului dominant al diplomaiei franceze din ultimii ani. Desigur, echilibrele clasice pe planul alianelor, al raporturilor de putere i al disuasiunii i instituiile internaionale funcionale menin un minimum de raionalitate i de moderaie n afacerile internaionale, dar efectele lor sunt, n cel mai bun caz, fragmentare i fragile. Mecanismele lor sunt permanent deturnate, blocate sau sufocate de o ntreag ncrctur de pasiuni i de mituri, de profei narmai i de discipolii lor fanatizai sau disperai, de structurile fragilizate i de evoluii sociale i culturale necontrolate. Ordinea internaional actual nu-i merit defel numele: este o ordine fundamental eterogen i contradictorie, att prin natura i dimensiunile unitilor componente, ct i prin direcia solidaritailor i conflictelor dintre ele.

1 Luminia BRILEANU, Un secol al puterii relative, revista 22, nr. 43, 2007. 2 Idem, Un secol al puterii relative. 773

Una dintre tendinele dominante pare a fi aceea a unei confruntri, cnd frontale, cnd difuze, ntre Vest i Sud, fa de care China i Rusia joac un rol complex de arbitri i de dreapt cumpn. Pentru Occident, aceste dou state sunt parteneri de nenlocuit i, totodat, concureni periculoi, iar n unele cazuri, adversari declarai sau poteniali. O alt tendin, parial opus celei dinti, este aceea a diviziunilor religioase, etnice i sociale n chiar interiorul Sudului i, cu deosebire, al arcului de criz centrat pe Orientul Mijlociu. Este posibil ca aceste diviziuni s dea natere la noi alinieri interstatale. Statele Unite pot ncerca s le exploateze, aa cum fac n acest moment cu diviziunile dintre iii i sunii, strduindu-se s creeze o alian arabo-israelian mpotriva Iranului. Dar, asemenea tentative se izbesc de fragilitatea regimurilor respective, de nencrederea i ostilitatea celei mai mari pri a populaiilor lor, n proporii diferite, fata de Statele Unite, Israel i Occident n ntregul lui i, n acelasi timp, de rivalitile naionale i de diviziunile lor transversale. Caracteristica cea mai ngrijortoare a scenei actuale este, poate, tocmai proliferarea rzboaielor civile permanente, intermitente sau virtuale, fie c sunt religioase, etnice, politice sau economice, care amenin s se contopeasc prin extindere sau contaminare i s antreneze regiuni ntregi, ca Asia de Vest, Orientul Mijlociu, Cornul i Marile Lacuri ale Africii. Dac aceast ameninare se concretizeaz, controlul, reglementarea sau pacificarea din exterior - de ctre marile puteri sau de ctre organizaiile internaionale - s-ar transforma ntr-o munc pe care numai Hercule, sau mai degrab Sisif, ar putea-o asuma. Desigur, situaia de care vorbim nu este rodul ultimilor trei sau patru ani. Rdcinile ei se afl n tendine, cum ar fi mondializarea, afirmarea tot mai puternic a Asiei, declinul demografic i totodat psihologic al Europei, revenirea n for a Rusiei, favorizat de preul ridicat al energiei i de regimul neofascist al lui Putin. n general vorbind, tema de baz a dramei constituite de toate aceste evoluii i revoluii politice este coincidena dintre dou serii de factori, pe de o parte tehnologici, cum ar fi revoluia mijloacelor de comunicare i de distrugere, devenite tot mai accesibile; i, pe de alt parte, sunt factorii sociali i culturali, cum ar fi lupta dialectic dintre mondializare i particularitile etnice sau naionale i, n ultima instan, dintre modernizare i tradiie, care duce la conflictul fundamentalismelor i la aliana lor obiectiv. Era oricum inevitabil ca rezultatul s favorizeze Orientul fa de Occident i gruprile violente sub- sau transnaionale n raport cu Statele Unite. n plus, aceste tendine au fost accelerate i accentuate prin aciunile politice i militare occidentale, n primul rnd prin invadarea Irakului, cu falsele ei justificri, cu atrocitile ei i cu demonstraia de neputin a victoriei" pe care Hegel o diagnosticase deja n legtur cu prezena napoleonian n Spania i cu efectele limitate i uneori contraproductive ale puterii militare. Rezultatul este o lume n care vechile ierarhii, chiar dac par s stea nc n picioare, sunt fundamental puse sub semnul ntrebrii. Statele Unite continu s fie ara cea mai bogat, cea mai plin de resurse n toate accepiile termenului, ara a crei cretere demografic, excepional n rndul rilor dezvoltate, i demonstreaz vitalitatea, singura care poate interveni n toate punctele globului i ale crei aciuni,
774

pe de alt parte, i propun sincer ca obiectiv s salveze lumea, chiar i atunci cnd o pun n primejdie. Dar iluziile Statelor Unite de atotputernicie i inocen, n mod paradoxal, combinate cu noul lor sentiment de vulnerabilitate, care le-au mpins la reacia de dup 11 septembrie, sunt puse la grea ncercare. Statele Unite sunt confruntate acum cu o lume din care nu se pot retrage, dar pe care nu o pot controla i, dup cte se pare, nici nelege. Pentru prietenii din strintate ai Statelor Unite a devenit extrem de frapant prpastia dintre concepte, cu ajutorul crora administraia Bush, dar i adversarii ei democrai ncearc s interpreteze noile realiti i conceptele care par evidente, dei cu nuane importante, pentru restul lumii. Afirmarea noilor puteri care constituie ameninri poteniale nu reprezint o noutate pentru Statele Unite: ele sunt obinuite cu astfel de provocri, venite periodic, cnd din partea Germaniei, cnd a Rusiei, a Japoniei sau a Chinei, provocri crora, pn n prezent, le-au fcut fa cu succes n rzboaie, ca i n timp de pace. Perturbante pentru americani au devenit complexitatea i ambiguitatea relaiilor lor cu aceste noi puteri, imposibilitatea de a le eticheta definitiv drept prieteni, dumani sau concureni. i mai surprinztor nc pentru ei este puterea unui numr mare de mici state, inclusiv din sfera lor de influen latino-american, capabile s le sfideze: fr a-i mai pune la socoteal pe Castro, pe Chavez sau pe Morales, e de-ajuns s ne amintim c Statele Unite nu au putut convinge Mexicul i Chile s voteze n favoarea rezoluiei lor antiirakiene din 2003. S adaugm la acest tablou sumbru ostilitatea difuz a unor grupuri i mase ale cror resentimente i opoziie li se par americanilor de-a dreptul misterioase i care le contest principalul atu - percepia pozitiv pe care au avut-o ntotdeauna asupra rii lor i a rolului ei n lume. Principala dificultate este c aceast lume devine mai eterogen n termeni de percepii i de reacii patimae (sub influena resentimentului i a dimensiunii religioase) i n acelai timp mai puin inegal n termeni de putere (datorit noii eficaciti a "armelor celor slabi" i noii dificulti pentru cei puternici de a-i exploata avantajele materiale). Pentru a ncepe s nelegem aceast dificultate, am avea nevoie nu numai, cum spune Thomas Schelling, de "o teorie a antagonismului incomplet i a partenariatului imperfect3, ci i de o teorie a inegalitii incomplete (dat fiind c cel mai puternic nu este niciodat destul de puternic pentru a se impune total i a se proteja de orice ripost) i a reciprocitii imperfecte (de vreme ce egoismele i opresiunile continu s existe i chiar s se agraveze pe alocuri, dei ntr-un mod mai complex i mai deghizat). n lumea n care trim, fora i diplomaia, ca i instituiile internaionale sau retorica ideologic trebuie s se bat n permanena pentru a gsi cea mai bun formul de difereniere i de coerena. Suntem martorii a ceea ce s-ar putea numi "o contrarevoluie a problemelor militare". Terorismul, ca i constatarea ca o victorie militar spectaculoas obinut n cteva zile nu rezolv nimic au aratat limitele unei superioriti tehnice ce ar fi trebuit s obin un maximum de rezultate cu un cost minim de pierderi omeneti i pagube colaterale. Raspunsul previzibil al adversarului mai puin avansat tehnic i mai puin
3 Idem, Un secol al puterii relative. 775

sofisticat este rzboiul asimetric. Un rzboi care refuz noile reguli ale jocului: el caut escaladarea conflictelor i urmrete tocmai ceea ce puterea dominant voia s apere prin ncercarea de a mblnzi sau de a civiliza rzboiul: propriile-i populaii i posesii. La fel de logica n felul ei, strategia celor slabi urmrete s-l oblige pe cel puternic s-i ncalce propriile principii (reale sau pretins reale) i propriile intenii, primejduindu-i deliberat propriile populaii, prin practica scuturilor umane sau prin provocarea unei represiuni nediscriminate. Dincolo de aceasta strategie "raional" din punctul de vedere al raporturilor de fore, comportamentul respectiv este favorizat de un ir de credine sau de valori, care refuz distincia ntre combatani i civili sau ntre populaiile nevinovate i dumanii care trebuie distrui, bucurndu-se de numarul de victime provocate n societile declarate dumane sau chiar n rndul propriilor teroriti sau al celor pe care vor s-i apere, dac acetia venereaz sinuciderea i martiriul. Democraiile liberale se afl n faa clasicei dileme: s adopte metodele dumanului n numele eficacitaii i, deci, s rivalizeze cu el, dac nu n exaltarea sinuciga, cel puin n brutalitate i dispre pentru via, sau s se bat cu minile legate. Dilema i mai greu de rezolvat, dac se ia n consideraie un element esenial i relativ nou: factorul decisiv nu este att puterea respectiv a celor doi adversari, ct al treilea termen, i anume, popoarele care sunt n acelai timp victimele, miza i arbitrii confruntrii. Aa cum subliniaz generalul Sir Rupert Smith ntr-o carte fundamental (Utilitatea fortei: Arta razboiului n lumea moderna), conflictele i confruntrile care nlocuiesc "razboaiele industriale interstatale" i pe care le numete "razboaie n mijlocul popoarelor" sunt purtate nu att pentru a distruge un duman, pentru a ocupa un teritoriu sau pentru a pune mna pe resurse, ct pentru a influena voina i fidelitatea popoarelor respective. Este vizat aici poporul rii n care se poart lupta, dar i opinia public din metropola (n cazul unei fore expediionare), din regiune i din lumea ntreag. Revoluia comunicaiilor, deloc mai puin important dect aceea a problemelor militare, transmite aproape instantaneu n cele mai ndeprtate coluri ale lumii i n societile de origine ale responsabililor torturile de la Abu-Graib sau victimele civile ale organizaiei Al-Qaida, prin fotografii numerice i televiziune. Aceast dimensiune socio-politic face inoperante calculele diplomatico-militare la Kissinger, n cazul Irakului. Mai grav este c rezultatul decisiv nu decurge din efectele iniiale ale bombardamentelor sau ale invaziei, ci din evoluia pe termen lung a rii vizate i din consecinele internaionale generale. Experiena pare s arate c o retragere prematur duce la dezastru, chiar dup o prim faza triumfal. Dar intervenia prin democraii, atunci cand nu urmarete s implanteze un imperiu permanent, nu este oare sortit eecului? Democraiile par s fac prea puin ntr-un timp prea scurt pentru a fi eficace i prea mult ntr-o perioad prea lung, pentru ca aciunea lor continu s fie acceptat de popoarele pe care le elibereaz sau pretind c le protejeaz sau chiar de ctre propriile lor opinii publice. Problema fundamental a recurgerii la for este fragilitatea legitimitii sale. Diferitele dimensiuni ale aciunii militare i pot duna reciproc: "A cuta i a distruge" i "a ctiga minile i inimile" poate fi deopotriv necesar, dar greu de pus n practic n acelai timp, n aceleai locuri i de ctre aceiai soldai.Arta de a utiliza
776

fora a devenit mai politic dect niciodat: este o mpletire, n proporii adaptate fiecrui caz, ntre abordri diferite i potenial contradictorii, i o luare n calcul a reaciilor provocate, uneori greu de stpanit. Necesitatea unei strategii complexe i indirecte devine stringent n lupta pentru democraie i libertate, ntr-o lume inegal economica, divers cultural i, mai cu seama, devorat de frustrri i resentimente, de temeri i de suspiciuni. Nimic nu este mai contraproductiv, dac vrei s influenezi orientarea unei ri strine, dect s proclami c vrei sa-i schimbi regimul sau s anuni, aa cum au facut neoconservatorii americani, ca te lansezi ntr-un al patrulea razboi mondial ideologic care s transforme toate regimurile n democraii.Venind din partea naiunii celei mai mndre de instituiile sale i celei mai preocupate de suveranitatea ei sau de la foti colonizatori ale cror cuceriri au fost justificate de "misiunea lor civilizatoare", pretenia de a dicta ordinea intern unor ri strine trdeaza o arogana imperial i totodata naiv. Desigur, ideea este n primul rand de a susine micrile democratice reprimate i de a rspunde aspiraiilor reale ale popoarelor la libertate i prosperitate. i este incontestabil c aceste dou obiective nu se pot lipsi de democraie i de piaa liber. Dar este posibil ca popoarele s fie ataate tot att de mult de libertate, ct i de tradiie sau de comunitate, mai cu seam cnd acestea sunt sanctificate de religie. Democraia este asociat modernitii, cu toate consecinele ei sociale i culturale, iar modernitatea este perceput de muli ca o influen coruptoare, dac nu ca un complot mpotriva societii, a moravurilor sau a religiei lor. O alt for de opoziie este naionalismul sau rezistena la ocupaia i la influena strain ca atare. Orict de binevoitoare i de provizorie, tentativa de "a construi naiuni" de sus n jos sau din exterior nu poate scpa suspiciunii de neocolonialism. Rezistena tradiionalista sau naionalist poate cpta ea nsi un caracter ofensiv, acela al unui fundamentalism global care caut s distrug o lume corupt, nlocuind-o cu o domnie a adevarailor credincioi. i astfel, modernizarea poate duce la reafirmarea agresiv a culturilor tradiionale, iar apoi, pe cale de consecina, la razboi civil sau la genocid. n aceste condiii, intervenia puterilor occidentale mpotriva inumanului poate deveni eminamente binevenit i moral imperativ. Numai c un alt element al contextului internaional o poate ngreuna, avnd n vedere c, din Uzbekistan i pn n Zimbabwe i din Serbia pn n Sudan, Rusia i China pot bloca eforturile occidentalilor, prin sprijinul acordat guvernelor opresive, n schimbul unor avantaje economice i strategice. Spre deosebire de epoca optimist a anilor 1990, puterile occidentale trebuie s purcead la negocieri dificile i la trguieli neplacute cu nite rivali a caror aprobare sau abinere sunt cruciale, mai ales n cadrul ONU. Ele sunt tentate s cumpere sprijinul lui Putin mpotriva politicii nucleare iraniene, abinndu-se n chestiunile privitoare la Ucraina, Georgia sau Kosovo, fr a mai vorbi de drepturile omului n Rusia. Opoziia fa de "statele paria" sau influenarea evoluiei lor interne devine astfel un element de negociere global, permanent, n decursul creia normele juridice i principiile etice risc s devin obiectul unor trguieli implicite sau explicite, n aceeai msur cu bazele militare sau accesul la resursele economice. La
777

rndul lor, aceste trguieli se bazeaz pe o serie de supoziii privind un viitor parial imprevizibil. Faza actual, a unei lumi din care occidentalii nu se pot retrage, dar din care nici nu pot exclude sau izola alte ri, st sub semnul acestei treimi a influenrii sau a presiunii directe, a trguielii indirecte i a unei navigri atente la curentele psihologice culturale i sociale. Numai reciprocitatea, chiar i imperfect, i interpenetrarea, fie si parial, ntre naiuni i culturi poate avea o ans de a izola adversarii toleranei n interiorul fiecreia dintre ele i de a ncuraja solidaritatile transnaionale care, n acest moment, cnd asistm la triumful naionalismelor identitare, sunt cea mai solid ansa a omenirii. BRIC este termenul acronim pe care grupul american de investiii Goldman Sachs l-a folosit pentru prima dat n 2001, referindu-se la cele patru ri care cunosc n prezent o cretere economic rapid i ar putea urca, n curnd, ntre cele mai mari puteri mondiale. Este vorba despre Brazilia, Rusia, India i China 4 . La acestea, Goldman Sachs a adugat, de curnd, i Mexicul, iar BRIC a devenit, astfel, BRIMC. Alte variante includ i Coreea de Nord ori statele arabe, astfel c sunt folosii i termenii BRICK ori BRICA.Grupul american Goldman Sachs prevede c economiile acestor ri vor eclipsa total actualele mari puteri ale lumii, pn n anul 2050. mpreun, rile BRIC adun peste 25% din suprafaa total a Terrei, 40% din populaia lumii i nsumeaz un produs intern brut de 15.435 trilioane de dolari. mpreun, ar fi o for de neoprit i ar ocupa locul 1 n orice clasament, la nivel mondial, mai noteaz Goldman Sachs.Contieni de acest fapt, liderii celor patru ri au nceput deja s stabileasc relaii i legturi, fcnd aliane menite, n primul rnd, s rstoarne dominaia SUA att n domeniul economic, ct i n cel politic. ntr-o prim faz, China i Rusia au format "Shanghai Cooperation Organization" (SCO), mpreun cu republicile ex-sovietice din zona Asiei Centrale, bogate n resurse energetice. Prin urmare, cele dou puteri, crora li s-a alturat i India de curnd, controleaz acum rezerve uriae de petrol, ntr-o zon unde americanii au ncercat n mai multe rnduri s i extind influena.O analiz efectuat n aprilie de FMI prevede c economiile rilor aflate acum n plin ascensiune vor crete cu o medie de 6,3% n 2008, iar n 2009 cu 6,4%, n timp ce economiile aa-numite "avansate" vor nainta doar cu 1,3% n acest timp. Astfel, potrivit acestor previziuni, China va ntrece SUA la capitolul dezvoltare economic pn n anul 2027, India va ajunge la nivelul americanilor n 2050, iar rile BRIC, per total, vor depi G7 pn n 2032. i cifrele naintate de Organizaia Mondial Comerului (OMC) susin aceste ipoteze. Astfel, potrivit OMC, comerul la nivel mondial a crescut n 2007 cu 15%, iar mai mult de jumtate din aceast cretere se datoreaz rilor aflate n plin avnt economic.China este, n momentul de fa, pe locul doi n topul exportatorilor lumii, dup Germania - ceea ce nseamn c, cel puin dup unii analiti, a depit deja Statele Unite ale Americii.De altfel, multe dintre cele mai active ri n domediul comerului se afl pe continentul asiatic. Acolo, mna de lucru este suficient i ieftin, dar i calificat. Aceste ri au avut de ctigat de pe urma creterii preurilor la mrfuri, ns au de trecut multe obstacole, cum ar fi lipsa
4 Mdlina KADAR, Cine le sufl-n ceaf marilor puteri ale lumii, Bihoreanu, nr. 417, 2008. 778

materiilor prime i a energiei, se mai arat n raportul OMC. La toate acestea se adaug industrializarea rapid, dar i entuziasmul pe care l afieaz locuitorii acestor ri fa de tehnologiile de ultim or. China este deja o putere recunoscut pe plan mondial, cel puin n domeniul economic. Din punct de vedere al populaiei, se afl pe locul 1 n lume, cu 1,3 miliarde de locuitori.n ciuda faptului c este condus de un regim comunist, China sa dezvoltat rapid n ultimii ani i deja a ajuns din urm rile dezvoltate, iar pe unele le-a i ntrecut, la anumite capitole. n ultimii 25 de ani, produsul intern brut (PIB) al acestei ri a crescut cu 9,6% pe an, reprezentnd cea mai rapid ascensiune, iar n prezent economia chinez se afl pe locul 3 n lume, potrivit cifrelor date publicitii de Banca Central de la Beijing, n iulie 2008. Iar dac puterea de cumprare ar fi criteriul de clasificare, atunci China ar fi ntrecut doar de SUA. Creterea spectaculoas a Chinei se datoreaz, n primul rnd, reputaiei de productor "low-cost" pe care i-a construit-o n ultimii ani. Acolo exist muncitori muli, buni i ieftini, infrastructur decent, tehnologie la fel, toate ducnd la o productivitate mrit. Prin urmare, investitorii strini se nghesuie n aceast ar - au adus aici 80 de miliarde de dolari numai n anul 2007-, la fel ca i turitii - China se afl pe locul 4 n topul celor mai vizitate ri.Cei mai muli analiti, economici ori politici, sunt de prere c SUA nu i vor mai pstra mult timp fotoliul de lider, n condiiile n care China crete att de spectaculos, din toate punctele de vedere. Unul dintre aceti analiti este James Kynge, un jurnalist care s-a ocupat muli ani numai de aceast ar asiatic, de la prestigioasa publicaie "Financial Times". n cartea sa, "China Shakes the World: The Rise Of A Hungry Nation" ("China zguduie lumea: ascensiunea unei naiuni flmnde"), Kynge ncearc s demonstreze c ascensiunea Chinei din ultimii 20 de ani seamn destul de bine cu cea a Statelor Unite de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Jurnalistul scrie despre avantajele Chinei, infrastructura modern combinat cu mna de lucru ieftin i bun, care au fcut din aceast ar "noul centru industrial al lumii" - exact cum era, odat, America. Chinezii lucreaz mult i bine, pe salarii mici, mai scrie Kynge. De fapt, chinezii primesc tot cam atia bani ct primeau americanii i britanicii n secolul XIX, potrivit specialistului de la "Financial Times". Acesta a calculat c un muncitor din Chicago, n anul 1850, primea de trei ori mai mult dect un chinez din zilele noastre, pentru aceeai treab. Ce urmri are aceast realitate? Occidentalii au nceput s i piard locurile de munc, pentru c majoritatea companiilor s-au reorientat i s-au relocat n China, unde era mult mai ieftin i mai avantajos s produc ceva dect la ei acas. Dup ce Beijingul s-a alturat Organizaiei Mondiale a Comerului, n 2001, salariile i numrul locurilor de munc din rile occidentale s-au diminuat. n SUA, circa trei milioane de muncitori i-au pierdut slujbele, iar n Europa de Vest, rata omajului s-a ridicat la aproape 9%, potrivit jurnalistului american. Rusia, pe de alt parte, este un alt adversar redutabil al SUA, pe teren politic i, tot mai mult, pe teren economic. Ca ntindere, Rusia este cea mai mare ar din lume, ocupnd a opta parte din suprafaa total a globului. Este att de mare, nct are vecini i pe continentul asiatic (China), i pe cel european (Norvegia, de exemplu). De altfel, este situat la o arunctur de b i de Statele Unite, dar i de Japonia. Ca populaie,
779

ns, se afl abia pe locul 9 n lume, cu 142 de milioane de locuitori.Nu aceste date, ns, plaseaz Rusia ntre marile puteri ale lumii, ci resursele sale de energie i rezervele de minerale, cele mai mari din ntreaga lume. Asta pe de o parte, pentru c, pe de alt parte, aceast ar este una dintre puterile nucleare recunoscute i deine cel mai mare arsenal de arme de distrugere n mas.Dup venirea la putere a lui Vladimir Putin, n 2000, Rusia a nceput s se ridice ncet, dar sigur, economia a nflorit, salariile au crescut de opt ori, iar rata omajului s-a njumtit. Atuurile Moscovei pe plan extern sunt petrolul i gazele, dar i lemnul - acestea, alturi de metale, nsumeaz circa 80% din exporturile rii. Pe lng dezvoltarea economic, Rusia este recunoscut i pentru educaia de calitate, pentru cercetare i pentru industrie. Potrivit UNESCO, Rusia are cei mai muli absolveni de studii superioare la nivel european. Tot printre vecinii Chinei se afl i urmtoarea ar din BRIC, India. Cunoscut mai ales pentru rutele sale comerciale, n vechime, acum India este perceput ca o ar srac, ai crei locuitori sufer de malnutriie i sunt, n mare parte, analfabei. Ce caut atunci n aceeai categorie cu Rusia i China? n primul rnd datorit numrului mare de locuitori - este a doua n topul celor mai populate ri, cu 1,1 miliarde de ceteni -, dar i datorit unor reforme ncepute n ultimii ani, economia Indiei este a doua din punct de vedere al vitezei de dezvoltare, potrivit unui studiu publicat n SUA, anul trecut. Fora de munc este, la fel ca i n China, mult i ieftin - peste 500 de milioane de oameni sunt api de munc n aceast ar. Tot datorit populaiei a crescut i economia Braziliei, a cincea cea mai mare ar a lumii. Pe locul 5 se afl Brazilia i din punct de vedere al numrului de locuitori, cu aproape 190 de milioane de ceteni. n America de Sud, ns, aceast ar domin ambele clasamente, fiind i cea mai mare, i cea mai populat.i aici reformele economice bine gndite au stat la baza dezvoltrii rii, care a ajuns a zecea economie a lumii i a noua din punct de vedere al produsului intern brut, potrivit FMI i Bncii Mondiale. Dup ce i-au dezvoltat sectoarele interne ale economiei (agricultura, mineritul, serviciile), brazilienii s-au concentrat pe exporturi, iar n prezent vnd peste hotare tot felul de produse, de la cafea i soia la avioane i automobile, de la electronice, textile i nclminte, la suc de portocale i oel. Care este secretul rilor ce aspir la titlul de lideri economici ai lumii? n primul rnd, munca. Atuul lor este numrul mare de locuitori api de munc, muncitori care nu cer salarii mari, dar sunt dispui s lucreze mult i bine. n al doilea rnd, reformele economice bine puse la punct, continuitatea i hotrrea autoritilor de a pune lucrurile n micare.n 2002, Brazilia a primit de la FMI un ajutor record de 30 de miliarde de dolari, menit s relanseze economia. Liderii rii au folosit extrem de inspirat banii, astfel c mprumutul a fost returnat nainte cu un an de termenul limit, n 2005. Economia s-a pus pe picioare cum nu se poate mai bine, iar acum autoritile se gndesc la infrastructur. n 2007, oficialii au lansat un plan pe 4 ani, de modernizare a drumurilor, porturilor i a fabricilor, care va costa la final 300 de miliarde de dolari.Cam acelai plan de lucru a fost aplicat i n China comunist, care, dup ce i-a ctigat un statut pe plan economic, a reuit s impresioneze pe toat lumea cu infrastructura dezvluit cu ocazia Jocurilor Olimpice, gzduite n aceast var de Beijing.
780

Una peste alta, autoritile din cele patru state aflate acum n plin avnt economic dau dovad de maxim seriozitate i de profesionalism atunci cnd lucreaz la dezvoltarea rilor lor. Asta pentru c au neles, probabil, c nite ri conduse de amatori nu vor putea niciodat s se msoare de la egal la egal cu puteri mondiale precum SUA, Japonia ori Germania. n Europa, dezvoltarea istoric i puternicele tradiii regionale bazate pe specific cultural naional au creat o cultur a statului-naiune independent i suveran. Astzi Uniunea European se afl n faa necesitii naturale de metamorfoz de la o Europ a unor state/ri-naiuni sfiate de conflicte i probleme aflate n litigiu, de polie nepltite scrise n pagini vechi de istorie, la o Europ modern n care fiecare ar-naiune s devina partener egal n cadrul unei comuniti de state 5 . independente Dar pentru aceasta este nevoie de implementarea unor relaii interstatatale bazate pe egalitatea "de facto", un fenomen nou, nca necopt ntr-o Europ separat n zone de dezvoltare inegal, n care conflictele mocnesc ascuns. Dei continentul nu a ieit nc din faza de convalescen, ambiia unor conductori vest europeni care se simt marginalizai n raport cu America, foreaz intrarea ntr-o curs nerealist cu aceast supraputere mondial care i-a consolidat, pe baza conceptelor democraiei verificate n decursul catorva sute de ani, structuri politice, administrative i economice viabile. Prin crearea Statelor Unite ale Europei dup modelul Statelor Unite ale Americii, se ncearc stabilirea unei configuraii similare politice, economice i militare. Dar Europa este handicapat n aceast provocare aruncat Americii, att de resuresele unei ri-continent cum este SUA, ct i de mentalitatea american antreprenorial i concurenial dinamic, nu inchistat n concepiile paternaliste ale implicarii statului n toate domeniile de activitate, i mai ales n reglementarea vieii individului. In dorina de a impune noua organizare, liderii vest europeni, aa numiii "fondatori", fac eroarea de a impune condiiile de asociere, nu de a lsa libertatatea de asociere, dei formal aceast libertate exist. In felul acesta, concepia de creare a unei federaii europene cu ctiva factori decizionali nu depeste pragul mentlitaii coloniale. O asemenea structur construit pe preceptele unui imperiu colonial nu poate supravieui istoric. Fondurile federale obinute din taxele federale vor alimenta guvernul federal, armata federal, subveniile pentru agricultur sau ajutoarele n caz de calamitai. Prima prioritate anunat, crearea unei armate moderne, competitive cu cea a Statelor Unite luat ca etalon, nseamn investiii federale masive de zeci sau sute de miliarde de euro. i aceste fonduri nu vor fi capabile dect s reduc decalajul tehnologic militar fa de Statele Unite. Subveniile din agricultur se vor reduce. Noilor state membre ale federaiei, multe din ele cu traditie agricola: Polonia, Romnia, Bulgaria, li se vor impune condiii de reducere nsi a acestei ramuri economice pentru a se proteja agricultura unor ri ca Frana sau Spania. Deja estimrile pentru Romnia indic o impunere a reducerii dramatice la doar 15-20% a populaiei active implicat n aceast ramur a economiei. Rapoartele oficiale consider c 40% din populaia

5 Mircea POPESCU, Dialoguri, Observatorul, nr. 14, 2008 781

Romniei ar lucra astzi n agricultur. Ce ramuri ale economiei vor absorbi restul de 20-25% i ce mutaii n plan demografic vor avea loc? In general dezvoltarea economic va fi puternic influenat de lobby-urile grupurilor de interese, care au i putere, i influen, i tradiie. Nu acesta este cazul unor ri ca Turcia, Portugalia, Romnia, Bulgaria care vor fi obligate sa-i subordoneze economiile unor direcii de dezvoltare impuse n funcie interesele acestor grupri puternice, i nu este greu de prevzut c cel puin pentru nceput, economia federal va avea un caracter puternic dirijat. Ca urmare, economiile statelor aflate sub nivelul general de dezvoltare comunitar vor deveni surse de industrie poluant, energofag, manoper ieftina, piaa de desfacere pentru produse scumpe, dar sursa de produse ieftine. Rezultatul va consta n creterea decalajului Est-Vest. Problemele de administrare local se vor rezolva din taxele locale. Cu ct zona este mai srac, cu att veniturile administraiei locale vor fi mai mici, iar discrepanele dintre diversele state autonome (foste ri) se vor adnci. Sistemul de nvamnt este de obicei obligaia administraiei locale i implicit i calitatea acestuia va depinde de resursele locale. Pe termen scurt (probabil ctiva zeci de ani) n zonele (statele) deja defavorizate, existena unei importante pturi de populaie srac i srcit, lipsa resurselor, restriciile federale economice, nivelul educaional vor face ca discrepanele fa de zonele deja dezvoltate s se accentueze. Cum taxele federale vor fi unice, iar cele locale, datorita gradului diferit de dezvoltare regional economic vor fi disproporionate i n multe cazuri insuficiente pentru impunerea unei dezvoltri echilibrate, fora de munc se va deplasa spre zonele (statele) cu standard ridicat. Migraiile din statele srace se vor transforma n exod, cu urmarea direct a modificrii structurii etnice, avnd, cel puin n prima perioad, un caracter de dislocare a populaiei, de depopulare masiv. Iar efectul pe termen lung va fi ireversibil. In statele bogate, instabilitatea sociala se va accentua ca urmare a interaciunilor dintre diferitele grupuri naionale venite n contact direct, i implicit va crete infracionalitatea urban i fenomenele de terorism. Concomitent cu aceste mutaii transnaionale se va altera specificul naional i vor dispare valorile tradiionale. n concluzie, putem spune urmtoarele: a. rile renun la independena i suveranitate. Se vor desfiina ministerele de externe i ambasadele naionale ca urmare a existenei unei singure politici externe stabilite la Bruxelles. b. Ca federaie, UE nu este compatibil cu ONU i cu NATO. c. UE are tendina creerii unei forme tip imperiu colonial, n care cteva ri dominante vor suplini rolul de puteri coloniale i vor impune condiiile de dezvoltare economic i subordonare politic pentru restul rilor. d. Subordonarea dezvoltrii economice a fostelor ri independente i suverane unor grupuri de interese va duce la creterea decalajului Est-Vest.

782

e. Se vor impune norme de comportament liberal excesiv care ignornd specificul naional, vor crea condiiile unei recrudescene, prin reacie, a forelor naionalist-extremiste. f. Creterea tensiunilor inter-regionale va culmina cu diverse forme de frmiare a federaiei. g. Pentru anularea efectelor negative subliniate mai sus se impun cateva condiii sine-qua-non: - Uniunea European s fie conceput ca o confederaie de state egale n drepturi, suverane i independente politic, conlucrnd ntr-o structur asociativ economic. - Dreptul la secesiune (ieirea din confederaie fr aplicarea sanciunilor sau despgubirilor) - Inlocuirea concepiei de subordonare politic prin aceea de consultare politic. - Eliminarea conceptului de armat unic european i pstrarea structurii NATO. Parcurgerea studiului Global Trends 2025: A transformed World/ Tendine globale 2025: O lume transformat, se precizeaz c scopul acestui studiu a fost s stimuleze gndirea strategic prin identificarea tendinelor principale de evoluie, a factorilor care le determin, a locurilor unde se presupune c vor putea relaiona unele cu altele.6 Au fost folosite scenarii pentru a ilustra cteva din numeroasele evoluii posibile- cum ar fi globalizarea, explozia demografic, creterea unor noi puteri, evident regionale, decderea instituiilor internaionale, schimbri climatice i materializarea geopoliticii energetice-care, separat sau grupat, ar putea genera provocri i oportuniti pentru viitorii decideni. Conform meniunii lui Fingar, n ntregul su, studiul este mai mult o descriere a factorilor care ar putea influena viitoarele evenimente cu impact global, dect o predicie a ceea ce ntr-adevr se va ntmpla. n prima parte sunt enumerate apte certitudini relative: 1.un sistem global multipolar este pe cale s se instituie, prin creterea Chinei, Indiei, i a altora, relativa putere a actorilor nonstatali- cercurile de afaceri, triburile, organizaiile religioase i chiar reelele criminale- de asemenea va crete; 2.schimbarea fr precedent a raportului de fore, n plan economic, DE LA Vest spre Est, care se petrece acum, va continua, state precum Rusia dorind s investeasc pentru propria bunstare, stabilitate geopolitic i cretere economic, ct i pentru a nfrunta ordinea occidental; 3.SUA va rmne cea mai puternic ar, dar va fi mai puin dominant i pentru noii lideri americani vor avea deseori de ales ntre prioritile politicii interne i cele externe; 4. va continua creterea economic, n condiiile dublrii populaiei actuale n 2025, ceea ce va crea presiuni n privina procurrii energiei necesare, a a hranei i resurselor de ap; 5. numrul statelor cu populaii foarte tinere din aa-numitul arc al instabilitii- care ncepe din regiunea Munilor Anzi, n America Latin, continund cu Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, zona caucazian pn n prile nordice
6 Ion PETRESCU, Viitorul care ne ateapt, Observatorul Militar, nr.47, 2008. 783

ale Asiei de Sud- va descrie, dar populaia ctorva ri precum Afganistan, Nigeria, Pakistan i Yemen va continua s aib traiectorii de cretere rapid; 6. potenialul pentru un nou conflict va spori ndeosebi n Orientul Mijlociu, unde SUA vor aciona ca un factor de echilibru regional, dar i alte puteri din afara regiunii precum Rusia, China i India vor juca un rol mai mare dect cel asumat azi; 7. terorismul este puin probabil s dispar pn n 2025, dar influena sa va scdea dac creterea economic continu n Orientul Mijlociu i omajul n rndul celor tineri, n acelai areal geografic, va fi redus- pentru teroriti care vor rmne activi, singura soluie fiind difuzarea tehnologiilor necesare pentru atacuri teroriste, utiliznd arme chimice, biologice i chiar nucleare. Sunt indicate n acelai studiu i opt ndoieli privind evoluii dezirabile: 1. dac tranziia n planul utilizrii resurselor energetice- de la petrol la gaz, sprijinit de o mbuntire a modalitilor de stocare a energiilor i utilizare a energiilor alternative- va fi ncheiat n 2025; 2. ct de repede vor afecata schimbrile climatice actualele zone populate de pe mapamond; 3. dac perioada mercantilismului va reveni i va determina o recesiune a pieelor actuale, pentru c rentoarcerea la lumea resurselor naionalismului va crete riscul confruntrilor dintre marile puteri; 4. dac evoluia spre democraie va continua n China i Rusia; 5. dac temerile regionale despre narmare nuclear a Iranului vor declana o nou curs a narmrilor i o mai mare militarizare a raporurilor interstatale; 6. dac marele Orient Mijlociu va deveni mai stabil, n special dac Irakul va reveni la normalitate i dac conflictul arabo-israelian se va rezolva. 7. dac Europa i Japonia vor depi provocrile economice i sociale determinate de evoluiile demografice, lipsa unor eforturi n acest sens determinnd declinuri pe termen lung; 8. dac puterile globale vor conlucra cu instituiile multilaterale pentru a adopta structurile i performana n vederea transformrii peisajului geopolitic. n acest sens, la ora actual, puterile cunoscute demonstreaz ambivalena fa de instituii precum ONU i Fondul Monetar Internaional, dar acest raport se poate schimba, dac vor deveni actori mari ntr-o perioad ulterioar. Integrarea asiatic poate s conduc la mai multe instituii regionale foarte puternice. NATO nsui se confrunt cu situaia de a se implica responsabil n afara ariei sale de intervenie. Capabilitile militare ale Europei nu sunt ferite de declin. De unde i concluzia c alianele tradiionale nu vor mai fi att de puternice. Simpla trecere n revist a reperelor menionate indic mutaii previzibile, dar i scenarii care ne pun pe gnduri. Nu i ipostaz defetist. Nici la nivel global, nici la cel regional. Ceea ce pare sigur este anticiparea realitii c n urmtorii 17 ani surprizele vor fi mai mari, schimbrile mai profunde, iar actorii internaionali de azi vor avea, unii, creterea dorit, alii, limitarea la un areal negndit azi.

784

Bibliografie: [1]. BRILEANU, Luminia, Un secol al puterii relative, rev. 22, nr. 43, 2007 [2]. TOFFLER, Alvin, Al treilea val, editura Politic, Bucureti, 1983. [3]. KADAR, Mdlina, Cine sufl-n ceafa marilor puteri ale lumii, Bihoreanu, nr. 417, 2008. [4]. ZAMFIR, Carmen, Cazinoul planetar, rev. Magazin, nr. 24, 2001. [5]. PETRESCU, Ion Viitorul care ne ateapt, Observatorul militar, nr. 47, 2008. [6]. BRUCAN, Silviu, Dialectica politicii mondiale, Editura Nemira, Bucureti, 1997. [7]. www.fisd.ro , Raport dezbatere Romnia n politica internaional.

785

RZBOIUL I GEOPOLITICA LUMII N SECOLUL XXI Dumitru PAN*

Premisa esenial a unei asemenea concepii este c lumea secolului XXI s-a structurat ntrun sistem n care rile i determin poziia n cadrul acestei noi ordini mondiale pe baza aciunilor corecte sau eronate pe care le ntreprind. Pe fondul complexitii i fluiditii mediului geostrategic mondial, n spaiile european i euroatlantic cu precdere, au fost treptat implementai germenii noii ordini mondiale - unipolaritatea geopolitic a celui mai tare". The essential premise of this kind of conception is that the 21th century world has infiltrated into a system where countries determine their position in this new mondial order on the base of their concrete or mistaken actions that they carry on. On the base of this complexity and the fluidity of the mondial geostrategic background, in the European and Euroatlantic space with precedence, there were slowly implemented the embryos of the new mondial order the geopolitic unipolarity of the best.

I. Geopolitica i rzboiul Geopolitica, privit ca teorie i metod pentru cancelariile centrelor de putere, a devenit un instrument al relaiilor internaionale de abia n ultimele secole ale mileniului doi: fiind de sorginte imperial, ea a generat diferite geostrategii de dominaie cu amploare divers: local, regional, continental i chiar mondial. Momentele cele mai semnificative ale geopoliticii n dinamica sunt legate de realizarea vechii ordini mondiale, cu o durat de cteva secole pna ctre sfritul mileniului trecut. Studiul rzboiului a preocupat, intereseaz i va fi n centrul ateniei mult vreme. De fapt, este vorba despre evoluia sa, despre limitele sale n atingerea obiectivelor politice i tot mai mult despre noul tip de rzboi care va caracteriza sec. XXI. Tendinele expansioniste i hegemonice sunt cunoscute din antichitate, ca fiind preocupri i realiti politice ale unui centru de putere pentru subjugarea, dominarea i controlul unui spaiu din ce n ce mai mare. Acestea au evoluat timp de dou milenii, avnd ca determinare principal dezvoltarea economic. Secolul XX, ce ar trebui numit secolul catastrofelor umanitare, s-a sfrit. Motivele pentru care poate fi denumit astfel constau n numrul imens al pierderilor de viei omeneti pricinuite de rzboaiele i conflictele care au survenit n aceasta perioad, comparativ cu cele nouasprezece secole anterioare. nc de la apariia sa la nceputul secolului XX, scopul final al geopoliticii, pe care ar trebui s o consideram un punct de sprijin pentru realitile existente, a fost obinerea puterii. n acest sens, este deosebit de important s identificm factorul care a determinat stabilirea unui asemenea obiectiv. Exist numeroi factori care au influenat apariia unui astfel de obiectiv, acesta fiind de altfel motivul pentru care au fost formulate concepii i teorii geopolitice. Atenia acordat proceselor de transformare la nivel mondial, sau
* Colonel, Corpul de control i inspecie. 786

ignorarea acestora, evideniaz dac cei responsabili de stabilirea relaiilor internaionale, n spe politicienii i cei care guverneaz statul, au luat n considerare sau nu aceste procese i evoluii geopolitice. Dac privim modul n care sunt gestionate afacerile globale, observm ca acele state dezvoltate, care privesc n perspectiva i care au integrat toate conceptele geopolitice n stabilirea obiectivelor i intereselor naionale proprii n viitor, au devenit astfel actorii principali pe scena politic a relaiilor internaionale. Alte state dimpotriv, consider c abia dup ce se confrunt cu anumite probleme trebuie s ia n considerare metodele de abordare a acestora; astfel de politicieni cred c toate aceste chestiuni decurg din propria lor gndire i doresc s rezolve situaiile de criz apelnd tot la propria lor gndire subiectiv. n acest context, rzboiul este purtat pentru formarea statului-naiune. Apoi devine interstatal pentru crearea imperiului. Multitudinea cazurilor cunoscute din istoria universal scot n eviden o acerb confruntare ntre hegemonismul imperial si stabilitatea naionala, ceea ce a fcut posibil aparitia/dispariia unor state ori variante de state. Secolul XX a fost perioada de timp cnd sub controlul geopoliticii imperiile se rzboiesc pentru sfere de influen i control spaial ct mai extinse ori pentru coagularea unor modele de dezvoltare universal. Rzboaiele de coaliie au fost mondiale, dar spaiul lor de desfurare l-a constituit continentul european. Primul rzboi mondial s-a ncheiat cu o anumit structur i funcionalitate geopolitica a ordinii mondiale, desigur privit numai ca o etapa n finalizarea acesteia. Al doilea rzboi mondial, cu finalitatea bine cunoscut, a permis experimentul blocurilor militare, cu o conducere trans/supranaional, care desigur nu va scpa lumea de flagelul rzboiului. ntrebuinarea armei nucleare, n finalul celei mai mari conflagraii a secolului XX, n condiii geopolitice i geostrategice superflu, a atras atenia actorilor" 1 postbelici asupra naltelor tehnologii ce se pot folosi n rzboiul viitor. Geopolitic s-a comis o dubl greseala Pe de o parte politica a fost mpins ctre iraionalitate, iar pe de alta parte ea a fost deturnat de la refacerea postbelica spre cursa narmrilor extrem de costisitoare. Ei ajung astfel s cread c se bucura de libertate total de aciune pe scena politicii mondiale; aceasta situaie devine mult mai complicat i neclar atunci cnd rile n cauza au acces la resurse minerale, n special energetice. n aceste conditii, se ajunge uneori ca strategiile geopolitice ale factorilor de decizie din rile respective s capete un caracter fictiv si atunci trebuie simit pericolul. n secolul XX, conceptele, teoriile, premisele geopolitice au fost influenate mai mult de strategiile militare, ajungndu-se astfel la o polaritate a lumii. nsa din motive obiective, nu a fost posibil ca aceste concepii s depeasc stadiul de ipoteza i s fie aplicate n practica, acesta fiind tocmai factorul care a determinat transformarea conceptelor i teoriilor geopolitice n secolul XXI. n acest context, exista doua aspecte care au atras atenia tuturor, i n special a celor implicai n structura militar geopolitic a lumii: primul este reprezentat de factorul uman i de convingerile sale, iar al doilea privete
1 Dr. Frunzeti T, Rzboiul modern, n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 3/2005, p.15. 787

economia, cu toate aspectele sale complexe. n consecin, aceste transformari au influenat i ali factori, cum ar fi cel social, cultural, militar i de securitate. Premisa esenial a unei asemenea concepii este c lumea secolului XXI s-a structurat ntr-un sistem n care rile si determina poziia n cadrul acestei noi ordini mondiale pe baza aciunilor corecte sau eronate pe care le ntreprind. Dominant, pentru secolul de puin vreme ncheiat, a fost dinamica deosebit a geopoliticii i geostrategiei, cu determinari majore asupra tipologiei, coninutului i fizionomiei rzboiului modern. Bunoar, s-a trecut de la multipolarism la bipolalarism i este evident c lucrurile nu s-au oprit aici. Contribuia" european la perfecionarea rzboiului, n esen bazat pe violen i distructivitate, a fost foarte mare i cu urmri catastrofale n toate planurile vieii sociale i economice. Tandemul geopolitica rzboi n evoluia sa a fcut posibil caracterizarea modelului de dezvoltare european de pna la mijlocul secolului trecut ca civilizaie a violenei. Un motiv n plus l-au constituit i preocuprile geopoliticii de organizare/reorganizare a lumii prin rzboi n diferite planuri: politico-administrativ, economic, juridic, cultural, militar etc. Modelul organizrii lumii postbelice a atras atenia geopoliticii asupra remodelarii coninutului i fizionomiei rzboiului modern. Aa a aprut rzboiul rece" cu cteva caracteristici: esena confruntrilor este de natura ideologic; un anumit control al pragului de violent armat; creterea amplorii confruntrilor nonmilitare ; evitarea lovirii sanctuarelor strategice europene i euroatlantice; acceptarea tacit a violenei armate numai n afara arealelor blocurilor militare, aflate fiecare ntr-o expansiune transcontinental; exportul de revoluie sau al modelelor de democraie autentic. n ultimele decenii ale secolului trecut geopolitica a gestionat un paradox: pe de o parte un rzboi rece" n spaiul euroatlantic i o pace fierbinte" pe restul mapamondului . n aceasta perioad, forarea de ctre geopolitica a exporturilor ideologice de revoluii i democraii a condus la reacii naionaliste i internaionaliste din partea unor state a cror tradiii politice, economice, culturale, religioase etc., au fost brutal nclcate. Aceasta poate fi considerat una dintre cauzele manifestrii terorismului privat, statal i internaional cu profunde conotaii politice, economice, confesionale, etnice s.a., prin utilizarea mijloacelor violente de atac sau ripost . Dezvoltarea deosebit, ndeosebi postbelic a permis realizarea modelelor, mai mult sau mai puin tradiionale/istorice, de civilizaie, fiecare cu propria geopolitic si geostrategie. n dinamica, acestea inevitabil genereaz confruntri periferice la contactul lor direct. Forma de manifestare o constituia rzboaiele locale, avnd drept scopuri smulgerea/pstrarea n arealul de civilizaie a unor state, dezmembrarea altora, confederalizarea unor spaii etc. i uite aa, rzboiul s-a ntors n Europa, ndeosebi n partea ei de sud-est, unde convenional exist contactul direct a ctorva civilizaii. Spaiul respectiv, desigur n curs de extindere, este cel mai propice pentru
788

manifestarea geopoliticului sub forma geostrategiilor de origine, natura i amploare diferite. Pe fondul complexitii i fluiditii mediului geostrategic mondial, n spaiile european si euroatlantic cu precdere, au fost treptat implementai germenii noii ordini mondiale. Avnd la baza unipolaritatea geopolitica a celui mai tare"2, care prin inginerii geostrategice a atras i ali actori" n cruciada sa, noua ordine mondial se distinge prin trei elemente de substan: dezvoltare securitate, integrare i globalizare. Dac pna acum vorbeam despre rzboiul n viitor (desigur cu atingerea limitelor sale ca instrument al politicii), de acum ncolo vom putea vorbi despre rzboiul viitorului un alt tip de rzboi ce presupune i va obliga beligeranii la o noua cultur" pe care s se bazeze tipologia confruntrilor. Este de remarcat ca n evoluie dup unii specialiti pe baza unei implacabile dialectici , rzboiul a dobndit un nalt grad de prolificitate exprimat n cantitatea i calitatea forelor i mijloacelor, n amploarea desfurrii aciunilor principale i mai ales n perfecionarea formelor i procedeelor de angajare a confruntrii violente. Pentru sporirea eficienei rzboiului n atingerea obiectivelor politice, n ultimele dou secole ale mileniului doi s-au produs mutaiile cele mai importante. Au frapat, de fiecare dat, n coninutul i fizionomia rzboiului, cele privind tipologia, structura i diversitatea aciunilor strategice i nu n ultimul rnd intensitatea i densitatea lor acional. Ateptrile nu au fost pe msura eforturilor multiple ntreprinse, deoarece nu s-a lucrat" pe esenta rzboiului, devenit ntre timp modern i anume amplificarea violenei i creterea gradului de distructivitate. Acum, cnd se tranziteaz de la o veche la o nou ordine mondial, rzboiul a cptat o universalitate, este pretutindeni i se prezint ca o anatema fatal. Noul tip de rzboi presupune rezolvri n cadrul esenei sale i trebuie s vizeze cauzele acestuia, condiiile de declanare, formele i procedeele de ducere, fazele pre/postconflictuale etc. Putem aprecia ca evoluia rzboiului ctre atingerea limitelor este mai aproape de geopolitic, iar o noua cultur a rzboiului ine de integrare, ca modalitate de realizare a noii ordini mondiale. II. Viitorul rzboiului nceputul mileniului al treilea aduce n faa statelor, naiunilor, comunitilor i etniilor o perioad de tranziie. Este vorba despre trecerea de la geopolitic (imperial, supra/intrastatal, naionalist, fundamentalist, religioas etc.) spre globalizare prin integrare planetar. Contextul noii ordini mondiale se caracterizeaz n principal prin opoziia pna la beligerant dintre modelul naional de integrare, bazat pe statul centralizat si promotorii globalizrii, desigur cu prozeliii lor, n urma creia rezult de fiecare dat structuri statale i naionale farmiate i slbite, care nu au dezvoltare, securitate i aprare naional. De fapt, n doctrina transnaionalismului i mondialismului se arat printre altele ca statele naionale devin prea mari pentru micile problem i prea mici pentru cele mari". i n continuare, se deduce ca epoca tranziiei implic cu
2 Joint Vision 2020. 789

obligativitate trecerea de la statul naiune la structuri statale descentralizate (minimale) bazate pe o societate deschis". Dac vechea ordine s-a realizat prin beligeran armat divers, credem i speram ca noua ordine s fie cu preponderen un produs al pcii. Aceast situaie paradoxal schimb total raiunea rzboiului, acesta devenind un instrument principal pentru meninerea pcii. Acest nou tip de rzboi rzboiul viitorului se va prezenta cu patru mari caracteristici: - devine singurul rzboi justificat i acceptat, ceea ce va face ca celelalte din panoplia zeului Marte" s devin ilegitime, deoarece altereaz pacea; - va avea un caracter privat, ntruct vor fi puini actori mondiali" n masur s-l desfoare; - bazat pe o desavrit arta strategic", victoria va fi obinut prin nfrngerea adversarului fr lupt (cta similitudine cu Sun Tzi); - se evidentiaz un singur beligerant, prii adverse ne mai acordndu-se posibilitatea de a lupta inclusiv armat pentru propriile interese. n rzboiul viitorului se pare c: victoria devine predestinat, relaia dominaiesupunere se globalizeaz, cearta cu rzboiul intr n dreptul internaional, folosirea acestui instrument revine unui club privilegiat. Aadar, rzboiul viitorului se va cantona n continuare n sfera politicoeconomic, dar ca scop general va viza proiecte mondiale. Printre acestea cu sigurant putem include gestionarea privat a materiilor prime strategice (hidrocarburi si minereuri), accesul restrictiv asupra high-tech, controlul politicomilitar asupra unor zone fierbini", accesul condiionat la sursele de ap, ameliorarea raporturilor demografice i protecia mediului. Secolul XXI va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale. Complexitatea i capabilitatea forei adversarului vor fi tot mai greu de presupus i cunoscut, inamicul va deveni unul invizibil i imprevizibil, nivelul de alert va fi unul permanent. Aceasta, deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv i scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei moderne sunt influenate, cum apreciaz analitii conflictelor recente, de relativul echilibru tehnologic. Dei dezvoltarea de succes pe aliniamentele oricrui conflict se lovete de truisme evidente, este clar c rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficiena, mentenana bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic, service i de lupt corespunzator, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologica pe spaiile critice ale armelor, obiective permanente ale cercetrii tiinifice i tehnologice militare. De altfel, leciile nvate din Irak si Afghanistan, la care se adaug cursurile opionale ale rzboiului antiterorist, creioneaz, acum, pe planetele proiectanilor, capabilitile viitoarelor rzboaie. Noile cuceriri tehnologice impun ca aciunile militare s aib n viitor, o mare amploare n timp i spaiu, fore i mijloace specializate, caracter ntrunit, intensitate i complexitate sporite, schimbari brute ale situaiilor la toate nivelurile, s fie duse
790

n toate mediile, deosebit de manevrier, cu o mare diversitate de procedee tactice, n special la flancuri, n intervale i n adncimea dispozitivului inamicului, rapid i n condiii variate de teren, timp i vreme. Sunt de remarcat amploarea pe care o au componentele cosmice ale conducerii i scopurile operaiilor, accentuarea caracterului decisiv al confruntrii, sincronizarea i integrarea aciunilor de lupt. Conflictele armate, cuplate la tehnologiile secolului actual, vor releva mine o mare complexitate a teatrelor de aciuni, cu ntreptrunderea mediilor civile cu cele militare, extinderea gherilei - mai ales urbane - folosirea deopotriv a armelor letale i neletale, a explozivilor, dar posibil i a generaiei a treia de arme nucleare, cele cu emisie direcionat i selectiv de energie, utilizate ca arm antispaial de statele deintoare de arme nucleare mpotriva marilor puteri ce posed arme n spaiul cosmic, ca i a armelor cu plasm. Dar, ca i n vechea ordine sunt de ateptat i reacii adverse fa de integrarea forat i globalizarea prin srcire. Una dintre acestea poate fi proliferarea terorismului n toate planurile (politic, economic, militar, cultural etc.), a cror aciuni violente/armate aduc o substan nou i foarte nociv n coninutul rzboiului. Drept consecint, rzboiul viitorului va include ntre obiectivele sale politico-militare i eradicarea acestui flagel, cu asentimentul opiniei publice mondiale i prin folosirea celor mai perfecionate mijloace de rzboi, genernd astfel o confruntare multipl i asimetric. Seniorii artei strategice" se gndesc deja c dictonul latin si vis pacem para bellum" s-a caducizat. n locul lui se poate pune un altul: ca s nu fie rzboi, gestioneaz bine pacea", ceea ce trebuie s recunoatem este altceva ca pna acum. Acum suntem ndreptii s ne ntrebm: oare integrarea exclude geopolitica? Desigur ca nu! n fapt s-au nlocuit/substituit geopoliticile cu politica spaiului planetar, emanat i dirijat dintr-un centru de putere integrant, format de uniuni economice (inter)continentale; super aliante politico-militare transnaionale i complexe militar-industriale ultratehnologizate. Dac aa vor sta lucrurile, rzboiul viitorului poate dobndi i alte caracteristici: - coexistena lui cu pacea, n/pentru etapa de tranzitie spre globalizare, starea de rzboi ar putea deveni normalitatea i numai ulterior, cnd lucrurile n cea mai mare parte a lor se vor aseza n matricea universal, aspectele se vor inversa; - disimularea violenei n impunerea (meninerea, controlul, refacerea, implementarea, gestionarea) pcii cu valorile securitii nvingatorului, ce deseori pot intra n contradicie cu cele locale i zonale din punctul de vedere al intereselor individuale i colective; - transferul violenei n sfera economicului i politicului, dar pot utiliza n aciunea lor de dominaie o paleta larg de fore i mijloace specifice ori militare/armate, de fiecare dat ns adecvate situaiei i obiectivelor propuse. Mergnd i mai departe cu analiza, privind perfectionarea rzboiului viitorului, putem concluziona i da o not mai optimist: confruntarea violent (militar) va aluneca mai mult nspre confruntarea mai puin violent (nonmilitar), pna cnd rzboiul va nceta s mai reprezinte o fatalitate, iar n cel mai nefericit caz ar putea fi rezultatul unui accident nedorit.
791

Dac n trecutul-prezent s-au fcut eforturi pentru acumularea bogaiei n detrimentul ntelepciunii, iar autoreglarea s-a fcut prin fora (rzboiul energetic), n viitorul-prezent aceasta stare trebuie absolut modificat prin cunoatere (informaional). Aa se face c rzboiul viitorului va deveni n esena o confruntare informaional cu folosirea unor mecanisme diabolice de disimulare a violenei. Din cele prezentate rezult ca rzboiul viitorului se nscrie n sfera voinei politicului universal, care se exprima printr-o violen disimulat i numai arareori prin utilizarea mijloacelor armate. n lume, n momentul de fa, se aud tot mai multe critici la adresa corelaiei rzboi-integrare/globalizare. Acestea aparin analitilor politico-militari, formai n cele mai diverse coli strategice de pe mapamond i formeaz cea mai interesant confruntare de idei la nceput de secol i mileniu. ntr-o parte se afl nostalgicii vechii ordini mondiale, iar n alt tabar sunt promotorii i corifeii noii ordini mondiale. Disputa se ntreine pe seama unor teze tari", dintre care v prezentm cteva ce in de dialectica pace-rzboi: - cu toate valenele sale umanitare, rzboiul pentru meninerea pcii ine de planificarea strategic a pcii universale, prin violena, ceea ce presupune c ne vom afla n faa unui totalitarism planetar; - rzboiul i pacea putnd fi comandate, creeaz premise pentru a considera noua ordine mondial ca o construcie posibil artificial; - nlocuind politicile cu politica mondial riscm c rzboiul viitorului s devin antipolitic, deoarece ar putea pregati o foarte mare mpotrivire cu repercusiuni nemaintlnite: crearea haosului mondial, perpetuarea confruntrilor violente, universalizarea i permanentizarea rzboiului i conflictului armat, dezordinea pe mari areale si eminamente rzboinice etc.; - prin legitimarea rzboaielor aa-zis locale se creeaz potenialitate belicoas global; - realizarea pcii de sus n jos i mpotrivirea mereu crescnda de jos n sus, ambele prin rzboi, evideniaz i mai mult iraionalitatea politicii mondiale; - reluarea n cteva rnduri a unei declaraii mai vechi, privind natura religioas a secolului XXI, poate fi interpretat ca o provocare de rzboi ntre state cu religii diferite, confruntri ce se pot ncheia cu dispariii ori mutaii eseniale pe harta politico-administrativ a lumii. Este loc sub Soare" att pentru clasicii gndirii militare, ct si pentru neoclasicii rzboiului viitorului, cu o singur condiie ordinea pe pamnt s se realizeze prin dezvoltare economic durabil, bazat pe colaborare internaional amiabil ntre toate statele lumii. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: MUREAN, M., Gl. dr., VDUVA, Gh., gl.bg. (r), Rzboiul viitorului,viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap.,, Carol I,,, Bucureti,2004. HART, B.H.Liddel, Strategy, 2nd revised edition, New YorK, Signet, 1974. NORTON-TAYLOR, Richard, Asimetric Warfare, http://www.guardian.couk. MUREAN M., Gl. dr., Stncil L., col.(r) dr., Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, Editura UNAp, Bucureti, 2006.
792

[5]. Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 988. [6]. METZ, Steven, DOUGLAS, V., Johnson, Asymmetry and Military Strategic Studies Institute, Special report, ianuarie 2001, p. 1. [7]. MITULEU, Ion, Col. prof. univ. dr., Atipic si asimetric in aciunile militare moderne, Buletinul UNAp, nr.1/2006. [8]. FRUNZETI T, Dr., Rzboiul modern, n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 3/2005, p.15. [9]. von CLAUSEWITZ, Carl , On war, Everymans Library,1993. [10]. BEGARIE, H. C, Tratat de strategie, vol. I, Editura U.N.Ap. ,,Carol I, Bucureti, 2006. [11]. MUREAN M., Gl. dr., STNCIL L., col.(r) dr., Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006.

793

CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA CRIZEI FINANCIARE ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE I SECURITII MONDIALE Nicuor MOLDOVAN Amelia-Mariana MOLDOVAN**
The financial crisis which meet it for the past a monthes in the world arena, show us deep weakness as much national states how much and of a international organizations. Globalization brings about economic development for competitive countries, which may lead to economic instability and poverty in some areas, and may influence the regional and even global security. The economic and financial interdependence of states allows them to use economic development and financial power as a way of influencing or even forcing relations among states, according to their preferences. It is impossible to ensure national security without long-term development, and it is impossible to support long-term development in the presence of dangers and threats. The deterioration of global economy caused by financial crisis, is the bigest threats to the global security.

Motto: Relaia dintre securitate i dezvoltarea economic este una bi-univoc, ele se sprijin reciproc, dar se i condiioneaz reciproc. 1 (Traian Bsescu, 2006) Introducere O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii globale, pentru c va reduce la srcie i la resentimente sute de milioane de oameni. Popoarele lumii ar trebui s accepte necondiionat creterea interdependenei economice i financiare, care ar putea duce cu siguran la eradicarea conflictelor i asigurarea unei stabiliti mondiale durabile. Prin creterea interdependenei economice i financiare, statele lumii vor fi interesate s-i protejeze interesele la nivel global, iar comerul ar deveni, n acest context, factorul principal de stabilitate. Lipsa interdependenei economice i financiare poate genera conflicte majore ntre state, unele pe termen lung cu grave consecine asupra economiei mondiale i, implicit asupra securitii i stabilitii. Criza financiar internaional, cu implicaiile sale economice, a precipitat o nencredere grav n funcionalitatea instituiilor financiare contemporane. Inevitabil, criza are efecte defavorabile asupra creterii economice globale i va avea consecine politice, strategice i sociale. Recesiunea economic generat i de haosul din sistemul financiar a timorat profund cetenii, cercurile de afaceri, pieele de capital i
Expert, Serviciul Romn de Informaii. ** Student, Universitatea Spiru Haret. 1 Alocuiunea preedintelui Romniei Traian Bsescu, n cadrul Conferinei privind Dezvoltarea economic i securitatea n regiunea Mrii Negre, 31 octombrie 2006. 794

liderii politici. Declanat iniial n Statele Unite, criza s-a extins i n alte zone ale lumii, precum Europa, Asia, Africa etc. Actorii statali i non-statali trebuie s-i foloseasc n momentul de fa puterea economic pentru a orienta rezultatele proceselor politice ctre pace, securitate i stabilitate, att n plan naional, ct i n plan internaional. Relaionarea securitii cu dezvoltarea economic i stabilitatea financiar va avea ca rezultat o mbuntire a respectrii democraiei i drepturilor omului la nivel mondial. I. Cauzele apariiei crizei financiare actuale Alan Greenspan, cel care a inut friele economiei americane pentru aproape trei decenii, este considerat principalul vinovat pentru izbucnirea crizei financiare.2 Opinia sa a contat mult n ridicarea controlului statal de pe piaa financiar i n folosirea contractelor financiare derivate.3 Acest instrument este, de fapt, un contract prin care una din pri primete bani n schimbul promisiunii de a cumpra sau a vinde bunuri sau servicii ulterior, la un anumit moment specificat. Astfel, pentru o sum relativ mic i cu ajutorul unei garanii ipotecare, un investitor poate controla un procent mai mare din aciunile unei companii. Promind s protejeze investitorul de pierderi, aceste contracte au stimulat finanitii s-i asume riscuri din ce n ce mai mari, asumndu-i mai multe ipoteci i facnd mprumuturi mai mari n contul unor creteri viitoare. George Soros, celebru finanist i filantrop american, a evitat ntotdeauna s foloseasc aceste instrumente pentru c nu nelegem cu adevrat cum funcioneaz 4 iar Felix Rohatyn 5 a etichetat contractele derivate drept poteniale bombe cu hidrogen. Miliardarul Warren Buffet a vorbit de-a lungul anilor de aceste instrumente obscure ca despre arme financiare de distrugere n mas, care ascund pericole ce pot fi letale.6 Muli economiti susin c, dac Greenspan ar fi acionat diferit n cariera sa, criza care a cuprins n 2008 economia american, i care s-a extins ulterior la nivel mondial, ar fi putut fi ocolit. Este foarte interesant faptul c prima persoan care a prezis actuala criz financiar la nivel mondial nu a fost un analist economic, financiar sau politic, ci Papa Benedict al XVI-lea. Acest lucru a fost dezvluit de ministrul italian de Finane, Giulio Tremonti, care a citat o profeie facut de Suveranul Pontif n anii n care era cardinal. Astfel, n timpul unui discurs inut la Universitatea Cattolica din Milano, Tremonti a declarat c prezicerea potrivit creia o economie nedisciplinat se va prbui din cauza propriilor sale reguli poate fi gsit ntr-un articol scris de Cardinalul Joseph Ratzinger n anul 1985.7 n articolul intitulat Economia de pia i etica, actualul Suveran Pontif scria c un declin n principiile etice poate face ca, n realitate, legile pieei s se prbueasc.
2 http://www.cotidianul.ro/vinovatul_pentru_criza_financiara_mondiala-60734.html 3 Derivatele sunt instrumente financiare a cror valoare se trage din valoarea viitoare a unui bun. 4 International Herald Tribune, http://www.iht.com/ 5 investitorul bancar care a salvat New Yorkul de o catastrof financiar n anii 70. 6 http://www.cotidianul.ro/vinovatul_pentru_criza_financiara_mondiala-60734.html 7 http://www.bloomberg.com/ 795

Unii analiti sunt tentai s considere actuala criz financiar ca un accident inevitabil, dar nu neobinuit, de-a lungul ciclului economic, o urmare a dobnzilor foarte sczute practicate n ultimii ani n SUA i Europa. O analiz amnunit a crizei duce la concluzia c aceasta este determinat de cauze structurale. Globalizarea pieelor financiare i inovaiile financiare, n condiiile unor reglementri precare sau a lipsei acestora, ca i diferitele conflicte de interese au creat premise pentru actuala criz.8 Dincolo de o relaxare iresponsabil a condiiilor de creditare pe diverse piee imobiliare i pe alte piee din SUA i Europa, n ultimul deceniu, originea crizei financiare trebuie cutat n efecte ale masivelor fluxuri de capital transfrontaliere i ale utilizrii tot mai ample de instrumente financiare/derivative (precum securizarea obligaiunilor), care nu sunt transparente i nici tranzacionate efectiv pe piee. n consecin, pieele financiare au devenit, n multe zone, tot mai opace, iar identificarea celor care i-au asumat riscuri i evaluarea acestora au devenit deziderate aproape de neatins. II. Criza financiar delimitri conceptuale Termenul de criz financiar este utilizat, de regul, ntr-o multitudine de cazuri n care instituiile financiare pierd brusc o mare parte din valoarea lor. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, multe crize financiare au fost asociate cu panici bancare i multe recesiuni au coincis cu acestea. Alte situaii, care sunt adesea numite crize financiare, presupun prbuirea burselor i izbucnirea unor baloane (bule speculative) financiare, crize monetare i pierderea rezervelor. Muli economiti au susinut diverse teorii despre apariia i dezvoltarea crizelor financiare, precum i despre modalitile de prevenire i rezolvare a acestora. Exist unele opinii convergente n acest sens deoarece crizele financiare sunt nc o prezen relativ obinuit la nivel mondial. Tipuri de crize financiare9 Crize bancare. n cazul n care o banc se confrunt cu retrageri din partea depuntorilor, nseamn c aceasta opereaz accelerat. Deoarece bncile mprumut cea mai mare parte din banii primii ca depozite, este dificil pentru ele s plteasc mai repede toate depozitele, n cazul n care acestea sunt brusc cerute. Deci, retragerea depozitelor poate duce banca n faliment, existnd riscul ca deponenii si piard economiile, cu excepia cazului n care acestea sunt asigurate. Cnd situaiile n care banca opereaz accelerat sunt des ntlnite, nseamn c aceasta se confrunt cu o criz bancar sistemic sau doar cu o panic bancar. Bule speculative i prbuiri. Economitii spun c un activ financiar (stoc, de exemplu) este considerat un balon, atunci cnd preul lui depete valoarea actual a veniturilor viitoare (cum ar fi dobnzile sau dividendele care ar fi primite la scaden). Dac majoritatea participanilor de pe pia cumpr bunuri n sperana de
8 Daniel Daianu - Criza financiar internaional: sunt necesare reglementri riguroase pe piee financiare, http://www.zf.ro/opinii. 9 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis 796

a le vinde mai trziu la un pre mai mare, n loc s le cumpere pentru venit, vor aprea baloane. Dac apare un balon, atunci exist riscul prbuirii preului activelor. Participanii de pe pia vor continua s cumpere doar atta timp ct se ateapt ca ceilali s cumpere i, atunci cnd se decid s vnd mai multe, preul va scdea. Crize financiare internaionale. Cnd o ar care menine un curs de schimb valutar fix este brusc forat s devalorizeze moneda sa din cauza unui atac speculativ, nseamn c se confrunt cu o criz monetar sau o balan de pli a crizelor. Cnd o ar nu reuete s plteasc napoi datoriile sale valutare, nseamn c este un stat dator. Devalorizarea i datoria sunt decizii ale guvernelor, care adesea sunt percepute ca fiind rezultate involuntare generate de o schimbare a politicii investitorilor ce duce la scderea capitalului sau la creterea brusc a acestuia. Crize economice mai ample. Un descendent n creterea economic cu o durat de mai multe trimestre este, de obicei numit recesiune. O recesiune prelungit poate fi numit depresie, n timp ce o lung perioad lent, dar nu neaprat fr cretere economic este uneori numit stagnare economic. Deoarece asemenea fenomene afecteaz mai mult dect sistemul financiar, acestea sunt considerate crize financiare per se10. Cauzele i consecinele crizelor financiare11 Complementaritile strategice de pe pieele financiare. Se observ c de multe ori investiiile de succes necesit ca fiecare investitor de pe piaa financiar s ghiceasc ce vor face ali investitori. George Soros a apreciat c ghicirea inteniilor altora se numete reflexivitate. n mod similar, John Maynard Keynes12, denumea pieele financiare un concurs de frumusee, joc n care fiecare participant ncearc s prevad care model al altor participani va fi considerat cel mai frumos. Prin urmare, crizele financiare sunt uneori privite ca un cerc vicios n care oamenii de afaceri evit unele investiii pentru c se ateapt ca ceilali s fac acelai lucru. Prghii. Prghia este reprezentat de mprumuturi pentru finanarea investiiilor i este considerat frecvent un factor care contribuie la apariia crizelor financiare. n cazul n care o instituie financiar sau o persoan fizic nu-i mai investete proprii bani, poate, n cel mai ru caz, s i piard. Dar atunci cnd acestea iau cu mprumut bani, pentru a-i investi, se poate ctiga mai mult, dar n acelai timp se poate pierde aproape totul. Prin urmare, prghia poate crete potenialul de investiii, dar poate crea i un risc de faliment. n acest caz, problemele financiare se pot rspndi de la o firm la alta deoarece falimentul mpiedic onorarea plilor promise altor firme. Neconcordana bunurilor active i pasive. Un alt factor care contribuie la crizele financiare este neconcordaa dintre activ i pasiv, o situaie n care riscurile
10 expresie latin folosit n limba englez cu sensul de de la sine. 11 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis 12 Economist britanic ale crui idei au avut un impact major att asupra teoriei politice i economice moderne, ct i asupra politicilor fiscale ale multor guverne. Este cunoscut n mod special pentru pledoaria sa n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste, prin care s-ar folosi msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse ale recesiunilor i crizelor economice. Muli economiti l consider unul dintre principalii fondatori ai macroeconomiei teoretice moderne. 797

asociate cu datoriile instituiei i activele nu sunt corect apreciate. De exemplu, bncile comerciale ofer conturi de depozit, care pot fi retrase n orice moment i pe care le folosesc pentru a acorda mprumuturi pe termen lung. Datorit neconcordanei dintre depozite i credite banca opereaz pe loc (deponenii i retrag fondurile mai rapid dect banca le poate oferi). Incertitudinea i comportamentul greit. Multe analize ale crizelor financiare subliniaz greelile n investiii cauzate de lipsa cunotinelor sau imperfeciuni n raionamente. Reglementarea eecurilor. Guvernele au ncercat s elimine sau s atenueze crizele financiare prin reglementri n sectorul financiar. Un obiectiv major al reglementrilor este acela de a asigura instituiilor suficiente active pentru a-i ndeplini obligaiile contractuale, prin intermediul rezervelor minime obligatorii i a cerinelor de capital. Fraude. Frauda a jucat un rol important n colapsul unor instituii financiare, atunci cnd companiile au atras deponeni care le-au indus n eroare cu privire la cererile privind strategiile de investiii, sau au fraudat rezultatele viitoare. Frauda n finanarea creditelor ipotecare a fost considerat o posibil cauz a crizei creditelor ipotecare din 2008. Contaminri. Contaminrile se refer la ideea c aceste crize financiare se rspndesc de la o instituie la alta, ca atunci cnd o banc determin fuga de la o banc la alta, sau dintr-o ar n alta, ca atunci cnd criza monetar, pagubele, sau piaa de capital se rspndesc n alte ri. Situaia n care eecul unei instituii financiare amenin stabilitatea altor instituii, se numete risc sistemic. Efectele recesiunii. Unele crize financiare nu au efect n afara sectorului financiar, dar altele joac un rol important n scderea ritmului dezvoltrii economice. Exist multe teorii conform crora o criz financiar ar putea avea efect asupra scderii ritmului dezvoltrii economice. Teorii ale crizelor financiare13 Teoria sistemelor. Crizele majore din economia mondial, care se manifest periodic la intervale de 20 sau 50 de ani, se afl n centrul cercetrilor teoriei sistemelor. Acestea poart numele de Ciclul de 50 de ani al lui Kondratiev, de la numele celui care a studiat acest fenomen Nikolai Kondratiev. Figuri marcante ale teoriei sistemelor, ca Andre Gunder Frank14 i Immanuel Wallerstein15, au avertizat despre posibilitatea producerii crizelor financiare, ca de exemplu cea cu care se confrunt economia mondial n prezent. Teoria lui Minsky. Hyman Minsky16 a propus o explicaie care se aplic n economiile nchise. El a susinut c fragilitatea financiar este o caracteristic tipic a oricrei economii capitaliste. Fragilitatea ridicat conduce la riscuri mari de producere a unei crize financiare.
13 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis 14 Istoric, economist i sociolog german; a fost unul dintre fondatorii teoriei generale a sistemelor n anii 1960. 15 A fost un sociolog, istoric i analist de sistem american. 16 A fost un economist i profesor de economie american la Washington University din St Louis. 798

 Teoria jocurilor. Modelarea matematic a crizelor financiare a accentuat faptul c adesea exist feedback pozitiv ntre deciziile participanilor de pe pia. Feedback-ul pozitiv presupune c pot exista modificri substaniale ale valorii activelor, ca rspuns la micile modificri ale fundamentelor economice. Modele de nvare. Au fost dezvoltate o varietate de modele n care valoarea bunurilor a crescut sau a sczut excesiv, n spiral, dac investitorii au nvat unii de la alii. n aceste modele bunurile sunt cumprate de civa ageni, ncurajai de alii s cumpere, nu pentru c valoarea real a bunurilor crete atunci cnd cumperi mai mult, ci pentru c investitorii tind s cread c adevrata valoare a bunurilor este mai mare atunci cnd observ pe alii cumprnd. n modelele de nvare se presupune c investitorii sunt raionali, bazndu-i raionamentul lor pe experiena acumulat. Scurt istoric al crizelor financiare: 1910 criza stocurilor de pe piaa de cauciuc din Shanghai; 1980 criza datoriilor din America Latin (nceput n Mexic); 1989-1991 criza economiilor i mprumuturilor din S.U.A.; 1990 prbuirea preurilor bunurilor din Japonia; 1992-1993 atacuri speculative asupra cursului monedelor n mecanismul european al ratei de schimb; 1994-1995 criza economic din Mexic (atacuri speculative i creterea datoriilor mexicane); 1997-1978 criza financiar din Asia (devalorizri i crize bancare n ntreaga Asie); 1998 criza financiar rus (devalorizarea rublei i creterea datoriilor); 2001-2002 criza economic argentinean (criza sistemului bancar); 2008 criza financiar global i rspndirea n Europa a crizei creditelor ipotecare din S.U.A. III. Consideraii privind conceptul de securitate economic Activitatea economic este o realitate social, complex, reprezentnd un cmp de aciune legat de producia, repartiia, schimbul i consumul de bunuri materiale i de servicii, urmrind satisfacerea cu resurse limitate a necesitilor indivizilor i societii. Securitatea economic este o component a securitii naionale i internaionale. Se consider c, n sens larg, securitatea economic a unei ri este dat de gradul de asigurare a resurselor i de nivelul de dezvoltare. Este o percepie greit deoarece securitatea economic nu poate fi analizat dect n strns corelaie cu securitatea naional. De asemenea, securitatea economic este n strns legtur cu celelalte componente ale securitii: politic, militar, social i de mediu. Toate acestea sunt n strns corelaie, ele se intercondiionez reciproc i mpreun contribuie la asigurarea securitii naionale i internaionale. ntr-o alt accepiune, securitatea economic poate fi apreciat ca totalitatea condiiilor necesare pentru o dezvoltare economic normal, orientat ctre standardele rilor dezvoltate. Un rol deosebit de important n asigurarea componentei
799

economice a securitii naionale l au guvernele, ca exponente supreme ale politicilor economice. Economia mondial se afl n plin proces de transformri structurale ca urmare a influenei preului petrolului i gazelor naturale asupra economiilor statelor lumii. Interdependena economic dintre state le permite acestora s folosesc dezvoltarea economic drept mijloc de influenare sau chiar de constrngere n relaiile dintre ele. Asigurarea securitii naionale trebuie s aib n vedere, alturi de nlturarea sau diminuarea riscurilor, ameninrilor i pericolelor, realizarea unui complex de msuri de dezvoltare i asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a valorilor materiale i spirituale ale societii, a ordinii constituionale, a suveranitii i integritii teritoriale. Este vorba despre o strategie a dezvoltrii durabile. Astfel, securitatea economic nu poate fi asigurat doar n limitele economiei care activeaz n cadrul modelului dezvoltrii indurabile. Asigurarea securitii naionale este imposibil de realizat fr o dezvoltare durabil, iar aceasta, la rndul ei, nu se poate realiza dect n absena pericolelor i ameninrilor. Securitatea economic este vulnerabil n faa unui lung ir de pericole i ameninri, interne i externe, din toate domeniile vieii (economic, social, politic, mediu (ecologic), militar etc.). Printre acestea putem aminti: slbirea legturilor economice cu unele ri ale lumii, transformrile economice, stratificarea social a societii, ruptura dintre cei bogai i cei sraci, accentuarea corupiei, criminalitatea transfrontalier, fenomenul migraionist, crizele politice, sporirea omajului, disfunciile din sistemul de educaie i de asigurare a sntii populaiei, traficul de armament, persoane, droguri i nu n ultimul rnd, terorismul internaional. Dezvoltarea economic, i implicit securitatea economic, este dependent de resursele naturale care permit statelor lumii s-i asigure integral sau ntr-o proporie semnificativ necesitile de consum. Din acest punct de vedere, foarte muli specialiti care studiaz i analizeaz fenomenul securitii, apreciaz c exist i o alt dimensiune a securitii economice securitatea energetic. O parte din specialiti susin c aceasta este chiar o component a securitii naionale. Analiza securitii economice trebuie s urmreasc soluionarea optim a raportului dintre trebuine i resurse, prin folosirea ct mai eficient a acestora din urm. IV. Dimensiunea economico-financiar a securitii Este o certitudine faptul c dezvoltarea economic i stabilitatea financiar constituie unii dintre factorii importani care condiioneaz securitatea. Securitatea economico-financiar este o component esenial a securitii naionale (regionale, globale) cel puin la fel de important ca dimensiunea militar, reprezentnd astfel un important factor de risc. Potrivit Declaraiei adoptate la 31 ianuarie 1992 ntr-o sesiune a Consiliului de Securitate al ONU, ea reprezint o ameninare nu numai la adresa securitii naionale, dar i la adresa pcii i securitii internaionale.

800

Atunci cnd se analizeaz problematicile legate de dimensiunea economicofinanciar a securitii este necesar s se aib n vedere att riscurile i ameninrile ct i provocrile ce pot aduce atingere securitii naionale (regionale, globale). Sfritul Rzboiului Rece, cu toate implicaiile pe care le-a avut n plan geopolitic i geostrategic, a determinat o schimbare major a naturii relaiilor dintre state i actori non-statali la nivel regional i chiar mondial, mutnd centrul de greutate al puterii dinspre dimensiunea militar ctre cea economico-financiar. Mai mult, fenomenul globalizrii a determinat o cretere a influenelor exercitate de problemele economice i financiare asupra domeniului politic i de securitate. Dac n perioada Rzboiului Rece promovarea intereselor de securitate se realiza aproape exclusiv prin instrumente politice i militare, ncepnd cu anul 1990 majoritatea statelor i-au concentrat atenia tot mai mult asupra problemelor de natur economico-financiar i social, a celor legate de protecia mediului, precum i celor legate de protejarea drepturilor omului. Printre forele care direcioneaz aceast atitudine sunt date ca exemple 17 : revoluia n tehnologia informaiei; proliferarea mijloacelor media; globalizarea finanelor i afacerilor; creterea gradului de participare a actorilor non-statali n relaiile internaionale; problemele complexe care transcend graniele statelor, pierzndu-i astfel caracterul de unicitate sau naionalitate. Unele dintre aceste probleme, care n pofida multiplelor aciuni ntreprinse par c se accentueaz tot mai mult n ultima perioad, sunt cele legate de scderea resurselor financiare i accentuarea decalajelor economice dintre state. Globalizarea presupune deschiderea spaiului naional ctre fluxul liber de resurse materiale i financiare, bunuri, capital i idei, dar n acelai timp ea genereaz, cel puin pentru moment, sincope, contradicii, pericole i vulnerabiliti - adic inegalitate ntre veniturile salariale, ntre firme, ntre ri. Problemele economico-financiare i sociale, srcia, omajul i inflaia afecteaz stabilitatea, ameninnd att securitatea naional ct i pe cea regional i chiar internaional. Globalizarea poate afecta comportamentul i psihologia social, genernd tensiuni i micri sociale. Relevante n acest sens sunt micrile antiglobalizare care au loc cu ocazia diferitelor ntruniri la nivel regional i global. Aceste tensiuni i micri sociale sunt determinate att de inegalitile economico-financiare dintre state ct i de strile de incertitudine provocate de modificarea sistemului clasic de ierarhizare a valorilor. Decalajele economico-financiare, i implicit tensiunile sociale pot fi evitate prin adoptarea unor politici economice, financiare i sociale sntoase. Securitatea mondial ar putea fi pus n pericol fr asigurarea resurselor financiare i o dezvoltare economic, care, fr securitate nu-i regsesc locul i rolul la nivel internaional. Din acest punct de vedere, rolului geopolitic al statelor lumii i se subordoneaz i realizarea unui proiect financiar i geoeconomic integrator, echilibrat i care s promoveze o bun stare social.

17 Ecobescu Nicolae Considerations on Economic, Enviromental and Legal Dimension of Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. VII, 1-2/2001, IRSI. 801

Un alt element important al securitii economice l constituie rezervele de hran. Securitatea alimentar este definit, n cele mai multe cazuri, prin accesul oamenilor, oriunde s-ar afla ei din punct de vedere al locaiei geografice, la o cantitate de hran care s rspund necesitilor zilnice ale vieii i sntii. n fapt, este vorba de acces economic i fizic la resursele de hran. Lipsa acestora, asociat cu un regim abuziv determin, deplasri masive ale populaiei, migrri ilegale, dezrdcinri nsoite, adeseori, de incapacitatea de adaptare i integrare n comuniti de cele mai multe ori total diferite de cele de provenien. Corupia genereaz i ea la rndul ei instabilitate sub aspect economicofinanciar i social, afectnd creterea economic i stabilitatea financiar prin influenarea investiiilor interne i externe. Fenomen caracteristic existenei la nivel global, corupia se manifest totui diferit, n funcie de gradul de dezvoltare economico-financiar al fiecrui stat, care determin la rndul lui amploarea cu care se manifest corupia. Se poate observa c fenomenul corupiei reprezint o problem la nivel mondial. n acest context este necesar un acord flexibil care s permit urmrirea i stoparea aciunilor de corupie oriunde se manifest. Acest acord este necesar ntruct flagelul corupiei cuprinde treptat toate sectoarele vieii politice, economice i financiare din fiecare stat, punnd n pericol pe termen mediu i lung securitatea naional a oricrui stat. Contracararea riscurilor sistemelor informatice va depinde n mare msur de performanele obinute n infrastructura informaional a economiei i finanelor, ct i n sisteme critice din lanul productiv cum sunt: transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, reelele electrice i de telecomunicaii, sistemele de comunicaii bancare, sistemele de transport petrol i gaze naturale, serviciile ce asigur asistena vital pentru populaie, sntate, sistemul securitii naionale, capacitile de producere a energiei electrice care ntr-un viitor apropiat vor cunoate un ritm alert de accesare ca urmare a racordrii economiilor la sistemul economic regional i mondial. De remarcat este faptul c n statele aflate n tranziie au acionat fore care au ncercat i reuit s minimalizeze la modul excesiv rolul statului n procesul dezvoltrii economice. Acest lucru nu ar fi nsemnat ntoarcerea la sistemul totalitar, ci doar ar fi creat condiiile unei intervenii sporite i eficiente a statului n sectoarele critice, acolo unde mecanismele de pia nu ar fi putut s asigure o alocare eficient a resurselor18. Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c securitatea economico-financiar i implicit securitatea naional (regional, global) sunt puse n pericol de exacerbarea fenomenului terorist. Acesta, prin aciunile sale specifice, nu face dect s perturbe starea de normalitate a unei societi democratice. Ca expresie practic a securitii economice, analiza poate fi redus la urmtoarele puncte 19 : capacitatea statelor de a-i pstra uniti independente de producie militar ntr-o pia global; capacitatea statului de a avea acces la sursele
18 Popescu Ion Economic Security Essential Component of National Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. III, 4/2002, IRSI. 19 Sava Ionel-Nicu Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 238-239. 802

de energie i de materiale strategice; dependena economic s fie orientat nspre atingerea unor scopuri politice; posibilitatea ca interdependena economic s creeze inegaliti economice ntre state; riscul ca globalizarea economic, i deci diminuarea funciilor economice ale statului, s creeze efecte negative sub forma economiilor subterane, comerului ilicit, traficului de tehnologie, afectrii mediului nconjurtor; riscul ca economia global s intre n colaps ca urmare a aplicrii unor politici economice greite, a unor conduceri politice ineficiente, a existenei unor instituii internaionale slabe, a unor reacii protecioniste sau a unor instabiliti financiare. Securitatea mediului este un factor important al stabilitii sociale i politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei n relaia dintre umanitate i mediu exist o gam larg de factori, este important de precizat c stabilitatea social, economicofinanciar i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului. Dezastrele naturale, accidentele tehnice i erorile umane pot aduce daune imense economiei la nivel naional i internaional (exemplu, se pot opri reele informatice ale sistemelor de pli bancare, se pot opri capaciti de producie a energiei electrice, pot fi paralizate transporturile i telecomunicaiile etc.). V. Influena crizei financiare asupra dezvoltrii economice i securitii mondiale Criza financiar mondial va provoca o scdere a nivelului de trai pentru sute de milioane de oameni, alimentnd nemulumirile la scar larg. Mai grav este faptul c aceast situaie va conduce, probabil, la apariia unor micri sociale radicale i violente, care nu vor putea fi controlate dect recurgnd la for. Deja, exist indicii privind accentuarea tulburrilor sociale n China i a rebeliunii maoiste n India. Desfiinarea unui numr mare de locuri de munc va accentua srcia, va spori numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se pot alimenta n mod adecvat, mai ales n rile n curs de dezvoltare. Criza financiar global va ncepe s afecteze cheluielile tehnologiei informaiei, ns nu i pe cele din domeniul securitii IT. Problema financiar a fost impulsionat de miliardele de dolari din mprumuturile pentru plata ipotecilor. Cu o scdere a creditului i o criz evident, companiile i vor concedia din angajai i i vor redue bugetul i cheltuielile tehnologiei informaiei. Potrivit unei analize publicate pe site-ul Fondului Monetar Internaional, ca urmare a crizei financiare, prezena bncilor strine n unele state genereaz, pe lng avantaje i o serie de dezavantaje i riscuri, analitii menionnd, printre acestea, diminuarea sau ntreruperea creditrii, n cazul unor evenimente importante pe pieele de origine. Toate aceste lucruri vor influena negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa noilor provocri. Una din ameninrile la adresa securitii mondiale, provocat de criza financiar, este terorismul internaional. Analitii n domeniu apreciaz c deteriorarea economiei globale va slbi guvernele aliate din Occident i capacitatea de rspuns a statelor i actorilor non-statali la ameninrile teroriste. Condiiile actuale vor fi favorabile pentru producerea unor atentate teroriste de mare amploare, n care nu este exclus folosirea mijloacelor NBC i incendiare. Problemele i tendinele latente, n special instabilitatea regional, existau i n ultima perioad, dar n
803

momentul de fa i n viitorul apropiat acestea vor fi accelerate de actuala criz financiar global. Tot din cauza crizei, riscul de producere a unor conflicte pe plan mondial (rzboaie civile, reizbucnirea unor conflicte latente/ngheate, mici conflicte n plan regional), n urmtoarele decenii este extrem de mare. Deciziile viitoare luate la nivel mondial vor fi decisive n ceea ce privete securitatea statelor. Ali factori majori de insecuritate, generai sau amplificai de criza financiar, sunt schimbarea climatic, concurena pentru resursele energetice i tendina elitelor puternice de a menine securitatea prin mijloace militare. rile bogate s-au concentrat pn n prezent asupra msurilor destinate s intensifice cooperarea n domeniul financiar, ceea ce este irelevant pentru rile mai srace. Din acest punct de vedere, acestea ar trebui s profite de ocazie pentru a introduce reforme economice fundamentale care s anuleze diviziunile sraci/bogai ce s-au adncit att de mult n ultimele trei decenii. Potrivit perioadei izbucnirii crizei, a sczut mediul de panic i a nceput ncet ncet stabilizarea, observndu-se o oarecare diminuare n aciunile i scderile de la burse. Dolarul a ctigat valoare n faa monedei Euro. Unele bnci ale cror pierderi dei sunt evidente, nct nu creaz panic pe pieele financiare. Unii specialiti subliniaz c n decurs de doi ani criza va fi depit. Deoarece n unele ri s-au fcut alocri de capital la bnci, se preconizeaz c dup criz acestea se vor consolida i mai mult. Declaraiile fcute de unele firme uriae n legatur cu scderea procentului de profit, au nrutit i mai mult pieele aflate n situaie dificil. Dei la nceput pachetele de ajutorare au fost gndite numai pentru bncile aflate n situaii dificile, datorit crizei au fost incluse n aceste programe i firmele din sectorul productiv ce ntmpin greuti n obinerea de credite. Datorit crizei a ieit n eviden stringena unui nou sistem pe plan mondial. Odat cu declararea unor pachete de msuri de ctre unele ri, a nceput crearea mediului de ncredere pe pieele financiare. Unele instituii internaionale precum FMI i Banca Mondial, intrnd n circuit, au ncercat s opreasc amplificarea crizei fianciare. n SUA, ara unde a izbucnit criza, banca central, dnd rspuns favorabil la ateptrile de pe piee, a diminuat procentul de dobnzi. Se observ c, datorit crizei, nenumrate ri au neles stringena acionrii mpreun pentru soluionarea problemelor. Concluzii Deteriorarea economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare ameninare la adresa securitii mondiale. Srcia care va lovi zeci de milioane de oameni ar putea determina apariia unor micri sociale extrem de violente, care ar putea fi aplanate doar prin intervenii ale autoritilor, la fel de violente. Dei cauzele sunt diferite, rezultatele sunt similare: proteste violente, pagube materiale i chiar atacarea oficialilor cu rang nalt n unele state. Criza financiar ce se manifest n ultimele luni la nivel mondial, ne arat slbiciuni profunde att ale statelor naionale ct i ale unor organizaii internaionale, i lipsa lor de interes fa de cetean.
804

Statele sau regiunile n care nu exist o garanie a securitii i stabilitii nu atrag investiii i nu-i pot asigura singure motorul dezvoltrii economice. De asemenea, n democraiile fragile procesele de regres sau stagnare economic favorizeaz apariia unor fenomene antidemocratice cu implicaii asupra securitii i stabilitii. De dezvoltare trebuie s beneficieze toate statele lumii n mod echitabil i uman, ntruct creterea economic din statele dezvoltate nu a rezolvat problema srciei ci doar a dus la acumularea de bunuri n statele dezvoltate fr a promova fiina uman ca un tot. Ca urmare, este necesar ca statele dezvoltate ale lumii s genereze schimbri structurale n ntreaga lume n sectoare ce aparin domeniului economic, cultural, politic i social. n acest fel se renun la principiul dezvoltrii i prosperitii unei minoriti n detrimentul marii majoriti a lumii. Securitatea nu poate fi garantat n absena unei democraii ai crei membrii s mprteasc valorile i practicile cooperrii, dialogului i compromisului. Un regim democratic nu este consolidat dac nu este temeinic aezat pe o stabilitate social i pe fundamentele solide ale unei dezvoltri economice durabile. Pe de alt parte, nici dezvoltarea economic nu poate fi stimulat n absena unei stabiliti politice i a securitii. La fel ca i n perioada rzboiului rece, dezvoltarea economic a statelor lumii i pacea social sunt fundamentele centrale pe care se poate construi i consolida stabilitatea i securitatea. n acelai timp, securitatea i dezvoltarea economic a Americii este indisolubil legat de cea a Europei unite i libere. Dezvoltarea economic a fiecrei ri i participarea la circuitul comercial mondial este singura ans pentru o pace durabil n viitor. Noua ordine economic a lumii trebuie s se bazeze pe realizarea unei cooperri internaionale n acest domeniu cu toate statele lumii, bazat pe echitate, folosind ntregul potenial uman i care s aib la baz interesul colectiv pentru creterea progresului economic la scar planetar. Securizarea unei economii este vital pentru viitorul oricrei ri i nu poate fi scoas din contextul modern al fenomenelor globale i naturale care agreseaz economiile naionale i le pot produce mari pierderi i dezechilibre pe termen lung. n ultimii ani studii empirice bazate pe date americane au artat c ntre creterea economic i bogia financiar - aa cum o msoar indicele bursier sau preul proprietilor locative - exist o relaie pozitiv. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http/www.presidency.ro; Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004. Programul de guvernare 2008-2012, http://www.gov.ro/ GAMBLIN, Andre, Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003. CHARI V., KEHOE P. Financial crises as herds: overturning the critiques, Journal of Economic Theory, 2004.
805

[6]. KINDLEBERGER, Charles P. and ALIBER, Robert (2005), Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises, 5th ed. Wiley. [7]. BURNSIDE, Craig, EICHENBAUM, Martin, and REBELO, Sergio (2008), Currency crisis models, New Palgrave Dictionary of Economics, 2nd ed. [8]. DINICU, Anca, Securitatea economic, parte esenial a securitii naionale, n: volumul sesiunii de comunicri tiinifice Eficien i calitate n nvmntul superior, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2004. [9]. ECOBESCU, Nicolae, Considerations on Economic, Enviromental and Legal Dimension of Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. VII, 12/2001, IRSI. [10]. HALL, Gardner, New world, new Europe, new threats, ed. NATO and the European Union, Aldershot: Ashgate, 2004. [11]. COURTY, Guillaaume, DEVIN, Guillaaume, Construcia european, (traducere Anca-Alexandra Toma), Editura Coresi, Bucureti, 2003. [12]. FLOREA, Lavinia, Globalizare i securitate economic, Editura Lumen, Bucureti, 2007. [13]. PROFIROIU Marius, POPESCU Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003. [14]. POPESCU, C. Ion, Economic Security Essential Component of National Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. III, 4/2002, IRSI. [15]. SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [16]. http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis [17]. http://crizafinanciara.com/ [18]. http://www.zf.ro/ [19]. http://www.cotidianul.ro/ [20]. http://www.mediafax.ro/ [21]. http://www.jurnalul.ro/ [22]. http://www.adevarul.ro/ [23]. http://www.gandul.info [24]. http://www.sfin.ro/

806

PROVOCRI I POSIBILE SOLUII PENTRU ADMINISTRAIA AMERICAN Dr. Mihai ERBAN

In the face of new American administrations geopolitical challenges are great but, apparently, the solutions of soft-power to impose the most effective long term. At least in relation to Iran, S.U.A. must quickly learn to play chess, although it's hard when you have boxing gloves in hands. Perhaps the methods used by Asian chancellery, which have long-term strategy and not be hurried, are the most recommended in political relations. Interesting is the position, which can not be abandoned by U.S. in the Orient. Therefore, products of geopolitical intelligence analysis should be as solutions oriented medium-term and especially long.

Acest material de cercetare a fost generat de iniiativa Iranului de a furniza sprijin S.O.F.A., fiind astfel creat o platform pentru creterea influenei pe scena politic irakian, prin intermediul legturilor cu binecunoscuta comunitate iit, miznd pe faptul c, peste doi ani (termenul maxim prevzut pentru staionarea trupelor americane n Irak) guvernul de la Bagdad va fi unul fragil i uor de manipulat1. Un indiciu suplimentar al progreselor n dialogul cu S.U.A. ar putea fi anunul fcut de ctre Guvernatorul Bncii Centrale, Hossein Qazavi, n 19 noiembrie 2008, potrivit cruia Iranul intenioneaz s scoat pe pia obligaiuni n valoare de 1 miliard dolari, pentru atragerea investiiilor n proiecte, inclusiv n domeniul petrochimic. Deoarece Actul privind sanciunile mpotriva Iranului, emis de ctre S.U.A. este n vigoare pn n 2011, aciunea Bncii Centrale irakiene ar constitui un eec, n cazul n care Washingtonul i Teheranul nu ar ajunge la o nelegere. n condiiile n care juctorii internaionali de pe piaa titlurilor de stat ar ncheia afaceri cu bncile iraniene, risc s intre sub incidena legii menionate. Reamintim faptul c aceste sanciuni nu au mpiedicat statele din Consiliul de Cooperare a Golfului (C.C.G.), Rusia i China, s ntrein relaii comerciale cu Iranul, date fiind rezervele naturale mari i economia iranian dezvoltat. Dezbaterile privind politica optim de sanciuni vor fi complexe, ns necesare pentru a menine echilibrul n regiune2. Alegerile prezideniale din Iran (iunie 2009) nu pot aduce schimbri majore n politica intern sau extern a Teheranului, avnd n vedere structura de putere i rolul ayatollahuluii Ali Khamenei. n aceste sisteme politice tranziia spre democraie depinde de capacitatea de aciune a reformitilor i de relaiile conducerii cu
Lector universitar n cadrul Academiei Naionale de Informaii. doctor n tiine Istorice, doctorand n tiine Militare i Informaii. 1 Stratfor Iran se ntoarce pe scena global, 10.11.2008; O schimbare radical n Pactul de securitate ntre S.U.A. i Irak, 17.11.2008; S.O.F.A. i opinuile iraniene, 18.11.2008. 2 Janes Ethan Chorin, Fariborz Ghadar, Liniile trasate de resursele iraniene, 07.11.2008. 807

instituiile rii (mai ales cu cele militare), elitele sociale i puterile strine, n scopul crerii diferitelor micri sociale i al utilizrii lor pentru ctigarea de teren3. Toate aceste aspecte economice i politice sunt importante, din perspectiva faptului c, odat cu scderea preului petrolului sub 50 dolari/baril, Iranul se confrunt cu probleme n acoperirea cheltuielilor bugetare i exist pericolul creterii tensiunilor sociale naintea alegerilor prezideniale4. n acelai timp, administraia S.U.A. va menine statu-quo-ul n procesul de pace israeliano-palestinian, pn cnd va decide cum s gestioneze comunitatea tot mai divizat a palestinienilor i un guvern israelian care pare preocupat ndeosebi de ameninarea iranian5. Un element important n strategia american pentru negocierile dintre Rammalah i Ierusalim este rezultatul alegerilor din Israel. Partidul Kadima (centrudreapta), condus de Tzipi Livni, a depit cu un mandat Partidul Likud (dreapta) al lui Benjamin Netanyahu. Apreciem c aceast situaie va conduce la o concentrare a ateniei pe soluia palestinian, avnd n vedere progresele nregistrate n discuiile cu Ahmed Qurei, cunoscut i cu numele Abu Ala (Prim-ministrul Autoritii Naionale Palestiniene, negociatorul-ef palestinian). Preedintele Barack Obama trebuie s stabileasc legitimitatea i credibilitatea S.U.A. n regiune ca mediator onest, un prim pas fiind sublinierea angajamentelor fa de justiia social i respectarea drepturilor omului. Astfel, va fi demonstrat hotrrea de transformare a acestor eforturi ntr-un proces efectiv de rezolvare panic a conflictelor i va fi promovat o nou viziune, internaionalist, n scopul obinerii securitii pentru israelieni i dreptate pentru palestinieni, prin soluia celor dou state6. Dei victoria lui Obama a fost apreciat de ctre liderii europeni, acetia vor observa c este dificil s reziste influenei exercitat de ctre un preedinte popular i activ i s ignore agenda politic a acestuia. Noua administraie american implic nu doar o schimbare la nivelul S.U.A. ci i al cancelariilor europene. Este ceea ce apreciem c se poate numi reflexul puterii, S.U.A. fiind un centru mondial de putere. Washingtonul ar trebui s identifice punctele de legtur cu Bruxelul i s restabileasc, redimensioneze, pe baza intereselor comune de securitate, punctelecheie ale modelrii relaiilor S.U.A.-U.E. fiind modurile n care va fi gestionat problematica economico-financiar internaional, comerul, protecia mediului i asistena militar. n cazul n care noul preedinte american va reui s fac fa provocrilor cu care se confrunt i va restabili prestigiul S.U.A. n lume, U.E. va fi un beneficiar net al acestei situaii i n baza legturilor istorice dintre cele dou puteri7.
3 Foreign Affairs Abkar Ganji, Sultanatul zilelor noastre, 04.12.2008. 4 Stratfor - Anunul privind emisia de titluri de stat i speranele mari n discuiile bilaterale, 20.11.2008. 5 Oxford Analytica - Obama va aciona cu pruden n Orientul Mijlociu, 12.11.2008. 6 FRIDE - Robert Mathews, Unele observaii privind alegerea lui Obama, noiembrie 2008. 7 Centre for European Reform - Thomas Valasek, Ce dorete Europa de la preedintele Obama, noiembrie 2008; Oxford Analytica - mbuntirea relaiilor depinde de ambele pri, 07.11.2008. 808

Un pas major n stabilirea unui cadru optim de cooperare l-ar reprezenta (pe lng clarificarea a ceea ce liderii europeni pot s ofere S.U.A., n termeni de capabiliti i voin politic) o abordare proactiv din partea U.E. a principalelor puncte aflate pe agenda de securitate internaional a Washingtonului, respectiv: Situaia din Afganistan. Majoritatea statelor membre U.E. se opune creterii activitii armate mpotriva talibanilor. Iniierea la nivelul capitalelor europene i al ministerelor aprrii a consultrilor privind sporirea sprijinului militar european pentru reconstrucia statului asiatic ar putea contura premisele unui compromis realist i ar determina mbuntirea perspectivelor de stabilitate pe termen lung. Soluionarea divergenelor cu Iranul n privina programului nuclear i a securitii regionale. Prin instituirea unor noi sanciuni pentru regimul de la Teheran, statele U.E. ar transmite semnale ambelor pri implicate n negocieri, n sensul c sunt dispuse s determine Iranul s plteasc un pre mai mare pentru lipsa de cooperare. Gestionarea relaiilor cu o conducere tot mai hotrt a Federaiei Ruse. O modalitate prin care S.U.A i U.E. ar putea demonstra c nu vor fi mpiedicate n promovarea unei politici active fa de Moscova, ar putea fi punerea n practic a propunerilor Marii Britanii i ale Comisiei Europene de constituire a unei piee energetice europene mult mai interconectate, limitnd posibilitile Federaiei Ruse de a juca un rol subversiv, n sensul divizrii celor dou pri ale Atlanticului. Guvernele europene au preluat deja iniiativa n domenii care vor avea o poziie major n componenta internaional a acordului transatlantic (adaptarea sistemului financiar mondial, promovarea de programe pentru combaterea schimbrilor climatice) ns divergenele de opinie asupra altor aspecte ar putea avea consecine negative asupra ncrederii reciproce8. Meninerea echilibrului ntre retragere i cooperare, respectiv angajare selectiv i constrngere punctual, a devenit principala sarcin a politicii Washingtonului fa de Moscova, dovedindu-se cea mai important provocare cu care administraia american se va confrunta n procesul de remodelare a rolului S.U.A. n lume. n viitorul apropiat, vor fi necesare iniiative diplomatice ale S.U.A. de contracarare a strategiei recente a Federaiei Ruse, n paralel cu oferirea unei ci diferite prin care Kremlinul s obin influen internaional. Elemente importante de sprijin n acest demers sunt: urgentarea negocierilor privind un nou tratat al armelor strategice (S.T.A.R.T.), consolidarea actualului cadru legislativ n domeniu, scderea arsenalelor nucleare i diminuarea presiunilor n privina chestiunilor democraiei n Federaia Rus9, stoparea extinderii N.A.T.O.10. Avnd n vedere discursul susinut de preedintele Dimitri Medvedev la 05.11.2008, n care a anunat aciunile preconizate pentru urmtoarea perioad n domeniile militar i diplomatic (posibila desfurare a rachetelor Iskander n Kalinigrad, rentoarcerea la sistemul fixrii de termene-limit pentru a ntri puterea
8 Chatham House, Robin Nibett - Acum, napoi la tine, Europa, decembrie 2008. 9 Stratfor - Viitorul START , 20.11.2008; Foreign Affairs Stephen Sestanovich, Ce a fcut Moscova?, noiembrie, decembrie 2008. 10 Center for a New American Security - Robert D. Kaplan, Politica extern a lui Obama A profita de ocazie, 25.11.2008. 809

echipei lui Vladimir Putin, suspendarea negocierilor cu S.U.A. pn la nceperea activitii efective a noii administraii americane, acuzele la adresa Washingtonului cu privire la declanarea rzboiului din Georgia i a crizei financiare mondiale, lipsa de concesii n privina poziiei/obiectivelor internaionale) este posibil ca Federaia Rus s fi utilizat cele trei luni de tranziie la conducerea S.U.A. pentru a impune propriile obiective n regiunile de interes (Ucraina, Caucaz, Asia Central, statele baltice, Polonia i Cehia) i a pune noul preedinte american n faa faptului mplinit11. n ce privete America Latin, politica S.U.A. se va derula pe trei direcii principale: comer, securitate/combaterea traficului cu droguri i imigraie, i se va focaliza pe relaiile bilaterale cu Brazilia (un parteneriat energetic strategic), Cuba (relaxarea embargoului) i Venezuela (reluarea contactelor oficiale)12. Preedintele rus Dimitri Medvedev a vizitat Peru (cu ocazia Summit-ului Forumului de Cooperare Asia-Pacific), Venezuela, Brazilia i, la 28 noiembrie 2008, a ajuns n Cuba, la sfritul turneului din America Latin13. Poate fi lansat ideea c aceast ofensiv politic a Moscovei n emisfera occidental a venit pe fondul tensiunilor cu Statele Unite ca urmare a proiectului american de instalare a unui scut antirachet n Europa. Analiza produselor de geopolitical intelligence relev preocuparea lui Barack Obama pentru creterea sprijinului S.U.A. pentru programele convenionale de susinere a iniiativelor publice sau private (instruire, microcredite, programe pentru dezvoltarea comunitilor)14. Noua administraie american va continua s genereze susceptibilitatea Chinei, care este cel mai important creditor al S.U.A. i care continu s investeasc n bonuri de tezaur, deinnd controlul asupra a milioane de slujbe ale americanilor (care produc pentru amplele relaii comerciale dintre S.U.A. i China). Nu poate fi ignorat rolul predominant al Chinei n cadrul procesului de negociere dintre S.U.A. i Coreea de Nord n legtur cu programul nuclear militar al Phenianului. S.U.A. i Coreea de Sud ntmpin greuti n coordonarea obiectivelor n cadrul Grupului celor 6 negociatori cu Phenianul i n ncheierea acordului bilateral de comer liber. Totodat exist premisele ca Washingtonul s ntreasc parteneriatul cu Tokyo i are anse s dezvolte relaiile cu statele A.S.E.A.N. prin semnarea Tratatului de prietenie i Cooperare concomitent cu angajarea serioas a S.U.A. n regiune15. n mod evident, funcia de preedinte al S.U.A. este o coal brutal pentru cei care nu au un sim ridicat al puterii, dar Barack Obama pare c se bazeaz pe inteligen (analitic i emoional) i pe temperament (empatie, capacitate de introspecie i relaionare) pentru a se afirma n aceast privin. Toate calitile

11 Stratfor - Discursul atent programat al lui Medvedev, 06.11.2008. 12 Oxford Analytica - Obama ar putea marca o schimbare de atitudine, 21.11.2008. 13 Stratfor - Lund-o naintea schimbrii puterii n S.U.A. , 17.11.2008. 14 FRIDE - Robert Mathews, Unele observaii privind alegerea lui Obama, noiembrie 2008. 15 Oxford Analytica - Politica S.U.A. fa de Asia va evita protecionismul, 11.11.2008; Relaiile sino-americane, 18.11.2008. 810

menionate sunt instrumente pentru surmontarea provocrilor, cu impact la nivel mondial16. Bibliografie: [1]. BETEA, Lavinia. Partea lor de adevar. Bucuresti, Editura Compania, 2008. 648 p. [2]. CHOMSKY, Noam. State esuate: un abuz al puterii si un atac asupra democratiei. Bucuresti, Editura Antet, 2007. 328 p. [3]. GOLDSTEIN, Joshua S.; PEVEHOUSE, Jon C. Relatii internationale. Iasi, Editura Polirom, 2008. 784 p. [4]. KOLODZIEJ, Edward A. Securitatea si relatiile internationale. Iasi, Editura Polirom, 2007. 432 p. [5]. xxx. DICTIONAR de relatii internationale: secolul XX. iasi, Editura Polirom, 2008. 400 p.; il. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Webgrafie: www.stratfor.com www.oxford-analytical.co.uk/ www.janes.com/ www.cnas.org/ www.searchmil.com/ www.cer.org.uk/ www.foreignaffairs.org/ www.fride.org/ www.ask.com

16 Oxford Analytica - Temperamentul lui Obama este cheia spre succes, 24.11.2008; 811

BALANA PUTERII N EUROPA SECOLELE XVI-XX Dr. Mihai VELEA Planul de cercetare n cadrul teoriei relaiilor de putere, ideea contrabalansrii influenelor executate de state mai mult sau mai puin potente i va face loc tot mai mult n analizele specialitilor. Orice demers tiinific n acest sens se bazeaz, n primul rnd, pe o bogat experien i documentaie venit din istorie. Cu ct evenimentele analizate sunt mai ndeprtate n timp, cu att iese mai mult n eviden contrabalansarea n relaiile dintre puteri, n plan zonal, continental sau mondial. O mare parte dintre analizele n domeniu se concentreaz pe rzboaiele importante i pe ntrebarea dac statele se contrabalanseaz fa de cel mai puternic i mai amenintor stat sau se aliaz cu acesta.1 Problema metodologic aici nu este numai faptul c analizeze se limiteaz la un singur caz sau la un numr redus de cazuri. Toate analizeze de contrabalansare de dup rzboaie nu ar rezolva problema, deoarece concentrarea doar asupra acestora i evaluarea ntinderii contrabalansrii n cadrul lor ridic o serioas problem de endogenetic. Este, de asemenea, necesar s privim rzboaiele care au fost evitate i s ne ntrebm dac absena rzboiului s-ar putea datora anticiprii contrabalansrii de ctre potenialul agresor. Contrabalansarea poate avea un impact cauzal, chiar dac este n afara cii echilibrului i neobservat (Levy, 2002 b).2 Examinarea perioadelor de non-rzboi, precum si de rzboi, poate duce la deducii evidente. Probabil, posibilii agresori sunt mai predispui s declaneze rzboiul atunci cnd anticipeaz c potenialii adversari nu vor contrabalansa, aa c, dac privim doar rzboaiele, observm c, ntr-o msur considerabil, a intervenit non-contrabalansarea sau o subestimare a impactului cauzal al contrabalansrii. Aceasta este o form de a selecta o variabil dependent. Acest lucru este nepotrivit, dac inem cont de legtura cauzal logic ,,dac ..., atunci a declaraiei contrabalansrii: dac exist concentraii extreme de putere, contrabalansarea va interveni. Implicaia acestui lucru este faptul c, acele concentraii extreme de putere sunt o condiie suficient pentru contrabalansare, iar acest lucru face imperativ

Colonel (r.) profesor universitar, Colegiul Naional de Aprare 1 Vezi eseurile din cadrul simpozionului APSR despre balansare din 1997, in Vasquez si Elman (2002). 2 Aceasta este prima cale spre rezultatele contrabalansrii, amintite mai sus: anticiparea contrabalansrii duce la absena dorinei de dominare. n timp ce studiul contrabalansrii neobservate implic o problem serioas de identificare de cazuri de populaii cu privire la care vrem s generalizm i din care vrem s lum exemple, puteam identifica puine cazuri ilustrative pentru scopurile noastre i pentru o examinare mai intensiv. Un exemplu este eecul Rusiei de a juca un rol mai insistent n criza turceasc de la sfritul anilor 1820 si 1830 din cauza temerii de a nu provoca o coaliie de contrabalansare (Rendall, 2000, 2002). Altul este rezerva Uniunii Sovietice n timpul Rzboiului Rece (Gaddis, 1998). 812

selecia cazurilor bazate pe variabila independent - o anumit msur a concentraiei puterii ca i ameninare hegemonic. Ipoteze de lucru Declaraia general c marile puteri contrabalanseaz mpotriva ameninrilor hegemonice duce la un numr de implicaii. n timp ce aceste ipoteze se aplic, n principiu, oricrui sistem continental n care puterea militar bazat pe trupele de uscat este baza puterii n sistem, n acest studiu ne limitm ipotezele la sistemul european, urmnd planul logic al cercetrii celei mai probabile situaii. Prerea noastr este c, atunci cnd vorbim de contrabalansare aceasta nu e universal, c e delimitat de condiiile scopurilor, iar ea apare ca rspuns la ameninrile hegemonice, nu neaprat la unele mici. Apare ideea c nu ne ateptm s gsim tipare puternice ale contrabalansrii mpotriva oricrui stat care conduce n cadrul sistemului, ci doar mpotriva acelora care prezint ameninri hegemonice, bazate pe capabiliti. n mod similar, nu trebuie s ne ateptm s gsim tipare puternice de contrabalansare mpotriva creterii puterii statului cel mai puternic din sistem, ci doar mpotriva acelora care sunt deja mult mai puternice dect alte state. Aceste lucruri duc la primele dou ipoteze ale noastre: Ip. 1: Nu exist un tipar evident al contrabalansrii mpotriva celui mai puternic stat din sistem, indiferent de amploarea avantajului acestui fapt; Ip. 2: Nu exist un tipar evident al contrabalansrii mpotriva statului celui mai puternic n sistem, a crui putere este n continu cretere; Cu ct este mai mare amploarea avantajului statului celui mai puternic n ceea ce privete capabilitatea, cu att mai probabil este ca celelalte state s contrabalanseze mpotriva lui, precum i s creeze coaliii de o dimensiune ct mai mare. Prin urmare, Ip. 3: Cu ct este mai puternic poziia de capabilitate relativ a celui mai puternic stat, cu att este mai probabil ca celelalte mari puteri s se alieze mpotriva sa; Ip. 4: Cu ct este mai puternic poziia de capabilitate relativ a celui mai puternic stat, cu att este mai posibil ca mai mult de dou dintre cele mai mari puteri s reziste n faa ameninrii prin intermediul unei aliane mpotriva acestuia; Ip. 5: Combinaia dintre capabilitile militare foarte performante ale unui stat i o cretere semnificativ a acestora va genera, foarte probabil, aliane de contracontrabalansare. Am conceptualizat contrabalansarea n termenii formrii de aliane, ca rspuns la concentraiile de putere militar. Acest lucru a ajuns s fie cunoscut drept ,,contrabalansare extern3. Alt rspuns posibil fa de concentraiile de putere este ntrirea propriilor capabiliti militare sau a bazelor economice a potenialului militar, la care se face referire deseori cu termenul de contrabalansare intern (Waltz, 1979). Privim contrabalansarea intern ca pe o problem care merit o tratare separat, dei testarea unei asemenea afirmaii nu este uoar 4 . O problema ar
3 Alte forme posibile de contrabalansare extern pot include divizri teritoriale i compensaii (Gulick, 1955). 4 Consult Thompson si Rasler (1999) cu privire la aceast problem. A existat o tendin a fiecrui aspirant la hegemonie s-i mreasc nivelul competitiv al forei armate. 813

reprezenta-o modul n care s-ar putea face distincia dintre coaliiile create drept contrabalansare fa de coaliiile care au la baz politici birocratice, interese militare sau presiuni naionale; sau cum se poate face distincia dintre strategiile pentru creterea productivitii economice si bunstrii pentru ntrirea potenialului militar, strategiile similare care au la baz promovarea bunstrii sociale sau a interesului privat i creterea natural a economiei. Limitarea contrabalansrii la formarea de aliane, ca rspuns la concentrrile de putere, i excluderea altor rspunsuri posibile la ameninrile externe, duce la construirea unui test conservator al ipotezei contrabalansrii, deoarece un comportament pe care unii l-ar clasifica drept contrabalansare noi nu l-am clasifica aa, cel puin n metodologia de desfurare a acestui studiu. Evaluarea ncepem analiza n 1495, an care poate marca originile sistemului de putere european modern, i ncheiem analiza n 1999. Marile puteri europene (din Levy, 1983) includ Imperiul Otoman (1495- 1699), Spania (1495- 1808), Austria (14951918)5, Frana (1495), Anglia/ Marea Britanie (1495), Olanda (1609-1713), Suedia (1617-1721), Rusia (1721), Prusia/Germania (1740)6 i Italia (1861-1943). Nu exist probleme majore n cadrul sistemului de putere pn n 1945. Putem identifica subsisteme europene nainte i dup 1945, dar rolurile jucate de actorii europeni nu au fost identice n cadrul celor dou sisteme. nainte de 1945, Europa, n special Europa de Vest, a fost regiunea central n sistemul mondial7. De la sfritul celui deal doilea rzboi mondial, aceast supremaie s-a sfrit, odat cu ridicarea Statelor Unite ale Americii i a Uniunii Sovietice, i cu declinul statutului relativ al Marii Britanii, al Franei i al Germaniei. Totui, problema politic de baz care a afectat Europa din 1495 - cum s mpiedici un stat s obin hegemonia regiunii - a persistat 8 . Ca o consecin, ne simim justificai s ntrebm n continuare acelai lucru i dup 1945, ca i nainte - dac statele Europene contrabalanseaz mpotriva

5 Spania si Austria erau unite sub conducerea lui Charles al cincilea, n perioada 1519- 1556, i ne referim la Habsburgia Unit ca la o singur mare putere n acea perioad. 6 Rusia include Uniunea Sovietica n perioada 1917- 1991. Prusia/ Germania include Republica federal a Germaniei n perioada 1945-1989. Sunt probleme conceptuale foarte mari n identificarea unui sistem european specific dup 1945, cnd sistemul european a ncetat s fie subsistemul dominant la nivel global. Dei Marea Britanie, Frana i Germania de Vest nu au avut mari puteri la nivel global n perioada de dup 1945, ele au fost, totui, puterile dominante n sistemul european (mpreun cu Uniunea Sovietic i Statele Unite). Includem i Germania de Vest deoarece viitorul Germaniei a fost problema centrala n Rzboiul Rece (Tratchberg, 1999), n tot Vestul i Estul, deoarece armata Germaniei de Vest a stat la baza aprrii convenionale a NATO n Europa. 7Dupa Kaplan (1957), sistemul dinainte de 1945 a fost ,,subsistemul dominant. 8 Acest lucru se reflect nu numai n aliana NATO a statelor europene dominante mpotriva Uniunii Sovietice, puterea militar dominant pe continent, dar i n comentariile repetate ale lui Lord Ismay- elul NATO a fost s in Rusia la distan, americanii aproape i pe germani jos. 814

potenialelor ameninri hegemonice ale statelor celor mai puternice de pe continent9. Unitatea noastr de analiz este marea putere individual i comportamentul su fa de aliane (alian/non-alian) ca rspuns la concentrrile de putere, adunate ntr-o jumtate de deceniu10. O abordare alternativa ar fi o concentrare pe nivelurile sistemului, care pune problema dac o alian ia natere sau nu ntr-o anumit jumtate de deceniu. O problem a acestei abordri este faptul c nu controleaz variaia n numr a marilor puteri de la o era la alta. Se prezum ideea conform creia, cu ct este mai mare numrul de mari puteri, cu att este mai probabil s se formeze coaliii de contrabalansare. O a doua problem este eecul orientrii pe nivelurile sistemului, n vederea distingerii situaiilor n care exist o singur alian mpotriva statului dominant de cele n care se afirm cteva aliane bilaterale. Contrabalansarea este mai puternic n al doilea caz dect n primul. Concentrndu-ne pe marile puteri individuale i pe comportamentul lor fa de aliane, descoperim o dimensiune mai discriminant a comportamentului de contrabalansare. Identificarea celui mai puternic stat, poziia sa de capabilitate relativ, precum i creterea puterii sale, presupun msurarea, pentru perioada de referin a capabilitilor militare. Msurarea ameninrilor hegemonice const n gradul de concentrare a capabilitilor militare. n mod ideal, ar fi folositoare gsirea unui indicator al tuturor situaiilor n care statul european cel mai puternic are ambiii hegemonice, sau, mai precis, situaiile n care a fost perceput de ceilali ca reprezentnd o asemenea ameninare. Msurarea tuturor indicatorilor n ultimele cinci secole, n timp de pace si de razboi, ar fi o sarcin deosebit de complex. Din moment ce ipotezele noastre se concentreaz asupra ameninrilor hegemonice n sistemul european, unde balana teoriei puterii si cea a teoriei ameninrii converg, o analiz a gradului de concentrare a puterii militare n minile unui singur stat este o msura adecvat pentru derularea demersului tiinific. Cel mai folosit indicator al puterii militare, n decursul ultimei jumti de mileniu, de ctre liderii politici i de ctre studeni, sunt: mrimea populaiei, bogia i armata (Morgenthau, 1967). Avem informaii cantitative despre populaie i armat. Bogia relativ a fost calculat ocazional n decursul timpului, dar exist puine informaii cu privire la evaluarea produsului naional, dac privim napoi n timp.
9 Statele Unite erau critice n multe privine fa de coaliia NATO formata dup 1945; alianele ntre statele europene au precedat formarea NATO. Nu simim nevoia s includem Statele Unite printre statele europene, dupa 1945. Statele Unite au devenit un actor puternic n Europa, dar nu au fost niciodat un stat european. Daca le-am trata altfel, asta ar nsemna s ne abatem de la concentrarea asupra regiunii. n final, recunoatem c marile puteri europene dinainte de 1939 nu au mai fost mari puteri dupa 1945, dar amintim elitele de dinainte de 1939 (Rusia, Marea Britanie, Frana, Germania i Italia), pentru a identifica elitele europene de dup 1945. 10 Analiza temporal de jumtate de deceniu este arbitrar. Datele referitoare la armate sunt disponibile n medii de cinci ani, astfel fiind excluse analizele anuale. Un interval de zece ani ar permite o ntrziere ntre perceperea nevoii de contrabalansare i crearea efectiv a unei aliane, dar conine i o perioad lung de timp, n cadrul creia rzboaiele pot ncepe i se pot ncheia, iar partenerii de aliane pot trece de cealalt parte. Cea mai scurt perioad de timp posibil este preferabil pentru evitarea unei poteniale schimbri, asociat cu o situaie reprezentativ pentru o perioada de timp n care se pot observa diferite tipuri de comportament. 815

Avnd n vedere natura predominant agrar a primei economii europene moderne, estimrile privind bogia relativ nainte de Revoluia Industrial, ar fi dificil de facut11. n plus, calculele n legtur cu balana de putere au avut la baz orizonturi pe termen scurt, n timp ce puterea economic a contat mai mult pe termen lung, cum reiese din faptul c unele dintre cele mai bogate state au fost falimentare n cteva ocazii, n timp ce n activitatea militar s-au nregistrat mult mai puine situaii de acest gen (Rasler i Thompson, 1989: 90-97). Astfel, absena indicatorilor de bogie nu e o limitare serioas n estimarea capabilitilor legate de balana de putere12. Estimrile legate de populaie din ultimii 500 de ani sunt disponibile din datele tuturor statelor majore ale Europei. Principala problem este c sunt variaii limitate n numrul relativ al populaiei n rndul marilor puteri europene, aa c acest indicator nu poate arata o variaie substanial a puterii relative n decursul timpului13. O problem legat de acest lucru este faptul c indicatorii legai de populaie nu pot conta pentru statutul de mare putere al statelor mici, cum ar fi Provinciile Unite ale Olandei, care a concurat cu succes, n decursul unor perioade destul de lungi, cu ri ca Spania i Frana, ri cu populaii mult mai numeroase. Mrimea populaiei a contat, dar a fost un atribut secundar al puterii relative. Acest lucru face ca totul s se reduc la armate. n timp ce statele i-au pierdut ncrederea n mercenari (Howard, 1976), s-au dezvoltat armate, n conjuncie cu accentuarea luptei bazate pe infanterie i cu presiunea relaiilor internaionale europene (Thompson si Rasler, 1999). Spre deosebire de populaie, mrimea armatei i influena sa variaz semnificativ de la un stat la altul. Statele mai mici, mai srace i mai fr ambiie tind s aib armate mici fa de cele mai mari, mai bogate i mai ambiioase, iar eforturile de expansiune a controlului teritorial n Europa au fost, de obicei, nsoite de o mrire a armatei. Cei mai proemineni aspirani la hegemonie din Europa, de obicei, au creat cele mai mari armate ale timpurilor lor, cu scopul de a-i atinge elurile de cucerire militar i teritorial14. Astfel, mrimea relativ a armatei este un indicator valid i folositor al distribuiei puterii n Europa continental n decursul ultimelor cinci secole. Datele legate de mrimea armatei, disponibile n medii pe 5 ani, sunt preluate din Rasler si Thompson (1994), cu dou modificri. n primul rnd, au fost aduse datele la zi, incluznd i ultima jumtate de decad a secolului XX, folosind aceleai surse pe care s-au bazat eforturile de colectare ale sintezelor originale de date. n al doilea rnd, s-a estimat o statistic otoman a armatei n secolele al XVI-lea si al

11 Cel mai bogat stat European,ncepnd din secolul XVI i-a orientat puterea capabilitii de rzboi spre argintul american, i nu spre recolta sa de ln. Pe de alt parte, bogia agrar a Franei era dificil de mobilizat n folosul statului (Rasler si Thompson, 1989: 94-97). 12 Putine state mici (ex. Olanda) au fost capabile s-i dezvolte sectorul de schimburi suficient pentru a concura i a depi marile puteri agrare, cel puin pentru un timp. 13 In Europa de Vest, de exemplu, Frana era liderul permanent din punctul de vedere al mrimii populaiei, n decursul mijlocului secolului XIX i pn a fost egalat de Germania unificat, dup 1871. 14 O excepie important o constituie Germania secolului XX. 816

XVII-lea care lipsea din datele Rasler-Thompson si care a fost adugat la studiul european. Estimarea mrimii armatei otomane constituie o problem din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, literatura ofer puine informaii numerice. Murphey (1999) furnizeaz un numr limitat de date pe parcursul a 200 de ani, din care ne-am extrapolat seriile, presupunnd c nu au existat schimbri majore ntre puncte. Prima armat otoman modern a fost eterogen. Avea un nucleu, care consta ntr-un numr impresionant de oameni, creat prin adunarea cavaleriilor din statele cucerite. Oricum, aceste cavalerii nu erau nici pe departe disciplinate i puteau fi folosite doar pentru cteva luni, de fiecare dat atunci cnd era nevoie de serviciile lor pentru strngerea recoltelor. A treia problem o constituie faptul c Europa de Est era doar una dintre ameninrile cu care s-au confruntat trupele otomane. Frontiera cu Persia i creterea numrului teritoriilor cucerite a solicitat foarte mult trupele otomane. Din aceste cauze ne-am limitat estimarea la cantiti ce fceau referire la nucleul continuu al armatei otomane i nu am evaluat potenialele cavalerii auxiliare, care veneau i plecau, n funcie de circumstane. Dei aceast regul de calculare este relativ, furnizeaz un mijloc mult mai bun de estimare a mrimii armatei otomane n context european dect acela prin care se calculeaz valoarea ei n Europa, Asia de Sud-Vest i Africa de Nord15. n figura 1 am afiat capabilitatea fiecrei mari puteri europene n timpul ultimelor cinci secole. Este clar c dominaia pe uscat, pentru majoritatea timpului, a avut-o Frana, Spania, Imperiul Habsburgic, Germania sau Rusia, n timpul ultimilor 500 de ani. n scopul acestei analize, puterea continentala conductoare, n oricare perioad de cinci ani, a fost statul cu cea mai mare armat din grupul european de mari puteri. Pentru majoritatea timpului, ncepnd cu 1490, un stat a avut avantajul, n ceea ce privete capabilitatea, asupra celui mai apropiat rival al su.
0,8 0,7 0,6

Proporia puterii militare

1490 1970 0,5 0,3

0,4

1550 Spania Frana Rusia

Germania

1610

1670

1730

1790

1850 ( Ani )

1910

Figura 1- Puteri dominante n Europa

15 n unii ani, cavaleriile auxiliare dublau mrimea armatei otomane pentru, perioade scurte de timp (Murphey, 1999). 817

O problema, pus pe tapet de figura 1, este aceea c numrul armatelor ruseti a fost ntotdeauna relativ mare, mai mare dect influena lor real. Principalul motiv este c armatele ruseti, la fel ca primele armate otomane, erau cele mai deprtate de fronturile vest- europene. Pe msur ce Imperiul Rus se extindea n Eurasia, nevoia de trupe de garnizoan cretea. n secolul XIX i la nceputul secolului XX, armata rus s-a mrit, depind capabilitatea statului de a-i furniza arme i hran. Armatele ruseti care au luptat, n majoritatea timpului, n Europa central, nu au fost, de obicei, mai numeroase dect cele ale rivalilor lor europeni. Deasemenea, se mobilizau foarte ncet. Din moment ce aici ne intereseaz sistemul european, iar liderii europeni, n general, au subestimat puterea armatei ruseti (Fuller, 1998), avem nevoie de o schem de cntrire a gradului de subestimare a mrimii armatei ruseti, pentru a-i reflecta mai cu acuratee influena relativ16. Problema este c orice schem de subestimare ar fi trebuit s arate o realitate mai mare la vremea aceea i inconstant n timpul celor trei secole de implicare a Rusiei n sistemul european modern al marilor puteri. Soluia noastr este s folosim mrimea armatelor ruseti pentru calcularea totalelor europene, i nu pentru acceptarea puternicei armate ruseti ca un indicator al ,,celui mai puternic statut dinainte de 1945. O consecin o constituie faptul c deseori acceptm ca fiind statul cu a doua marime a armatei in secolele VIII, XIX i nceputul secolului XX. Alt consecin o constituie faptul c unele dintre supremaiile meninute de primele dou puteri nu pot fi comparabile cu supremaiile de dinainte, pre-ruseti. Un exemplu este supremaia francez n decada de dup 1800. Fr Rusia n aceast schem, armata francez ar fi avut proporia de 0.516. Cu Rusia n schem, proporia francez este de 0.38 (nc deasupra pragului nostru). Din moment ce acest element de noncomparabilitate este regretabil, ar fi bine s-l acceptm ca parte a compromisurilor necesare pentru msurarea distribuiei capabilitilor si pentru operaionalizarea problemei contrabalansrii. Alternativa este desemnarea Rusiei drept puterea continental dominant pentru perioada ultimilor 200 de ani - o poziie care nu este valid. Din moment ce problema ,,deformrii ruseti tinde s netezeasc supremaiile obinute dup nceputul secolului VIII, ar trebui s fie contrazis teoria despre contrabalansare. n timp ce preferam s nu inclinm analiza n nici o direcie, o inclinare ctre un rezultat defavorabil teoriei noastre este de preferat dect unul care ne favorizeaz teoriile17. Tabelul 1 face un sumar al identitilor statelor crora le este acordat supremaia continental, conform regulilor noastre.

16 Vezi Wohlforth (1987), cu privire la problemele de estimare a capabilitilor ruseti anterioare Primului Rzboi Mondial. 17 Am experimentat, de asemenea, o situaie de reducere cu 50% a mrimii armatei ruseti, dar nu ne-a afectat n niciun fel concluziile. 818

PERIOADA 1495-1400 1500-1504 1505-1514 1515-1524 1525-1609 1610-1619 1620-1644 1645-1650 1660-1664 1665-1714 1715-1729 1730-1764 1765-1774 1775-1779 1780-1789

PUTEREA DOMINANT Frana Anglia Frana Imperiul Otoman Imperiul Habsburgic, Spania Imperiul Otoman Spania Frana Austria Frana Austria Frana Austria Frana Austria

PERIOADA 1790-1814 1815-1819 1820-1920 1930-1834 1835-1839 1840-1849 1850-1864 1965-1869 1870-1874 1875-1909 1910-1914 1915-1934 1935-1944 1945-1999

PUTEREA DOMINANT Frana Austria Frana Austria Frana Austria Frana Austria Germania Frana Germania Frana Germania URSS (Rusia)

Puterea cea mai mare nu reprezint neaprat o ameninare la adresa altor mari puteri din sistem, mai ales dac nivelul superioritii sale este unul modest. Modelul timpuriu din tabelul 1 este unul al gruprilor franceze i spaniole, ca deintoare a puterii continentale (asociate cu Carol al V-lea, Filip al II-lea, Ludovic al XIV-lea si Napoleon) care interfereaza cu perioada lor de dominaie continental. ntre perioadele de dominaie, n mod firesc, alte state apar ca fiind cele mai mari puteri, n parte pentru c statul care a fost anterior lider a fost epuizat sau/ i demobilizat, temporar sau permanent. ntre perioada lui Napoleon i 1945, a fost evident un tipar diferit al absenei unei dominaii numerice clare. Avem nevoie de anumite msuri de statut dominant care s funcioneze i n tiparele vechi, i n cele noi, pentru a distinge un statut dominant moderat de unul care d natere la percepii de ameninare hegemonic i la un comportament de contrabalansare. Un prag posibil este deinerea a 50% dintre capabilitile sistemului18, care este un punct de vedere interesant, dar nu foarte folositor pentru scopurile noastre. n primul rnd, foarte rar se ajunge ca o ar s ating acest nivel de putere militar relativ. Dac excludem puterea marilor armate ruseti n secolul XX, din motive menionate mai sus, singura mare putere care a depit 50% din capabilitile sistemului este Imperiul Habsburgic n perioada 1560-1640. Aceasta perioad este, evident, mult prea scurt pentru a testa teoria contrabalansrii. n al doilea rnd, ne-

18 Multe modele formale implic ideea c o proporie a capabilitii de peste 50% constituie, n mod esenial, hegemonie. Niou, Ordeshook i Rose (1989: 76), de exemplu, afirma ,,Dac un singur stat controleaz majoritatea resurselor disponibile tuturor statelor din sistem, atunci acel stat le va elimina pe celelalte i va expropria toate resursele disponibile. 819

am atepta ca pn i concentraiile de putere de sub 50% s genereze percepii de ameninri poteniale de hegemonie, genernd comportamente de contrabalansare. n concluzie, o capabilitate de 33% n sistem furnizeaz un indicator mai rezonabil a unei poziii de dominaie suficient pentru a genera percepii de ameninare hegemonic. Indiscutabil, orice proporie sub 50% ar fi oarecum arbitrar, dar ne dorim un singur prag care s fie util n contextul fluctuaiilor numrului marilor puteri n sistemul european de-a lungul timpului, avnd n vedere ciudenia folosirii de praguri diferite pentru numere diferite de mari puteri. Numai ntr-un sistem format din trei actori o proporie de 33% a capabilitii ar fi neimportant, dar ntotdeauna au fost mai mult de trei puteri n sistem. Numrul de mari puteri a sczut la numrul de patru, dar numai pentru civa ani, n perioada de mijloc al anilor 1500 i mijlocul anilor 1940, i, chiar i atunci, un prag de 33% constituia o proporie a capabilitii mai mare cu aproape 50% dect media celorlalte mari puteri din sistem. ntr-un sistem de ase sau apte puteri, posesiunea unei treimi din capabilitatea terestr reprezenta o concentraie de putere remarcabil. Astfel, credem ca pragul de 33% servete scopurilor noastre destul de bine. Nu afirmm neaprat c mrimea armatei ar fi un bun indicator al puterii relative n afara Europei, mai ales dac exist asimetrii semnificative n domeniul tehnologiei. Indicatorul referitor la mrimea armatei accentueaz dimensiunea cantitativ, ignornd-o pe cea calitativ. Marile armate pot fi slab pregtite, narmate i/ sau conduse. Armatele mici pot avea mai mult avnt, tactici superioare, sulie mai lungi si puti cu ncrcare mai rapid. Dei lipsa accesului la informaii standardizate asupra calitii relative a armatelor europene n decursul a 500 de ani este o scuz pentru omiterea acestei dimensiuni importante, ea constituie, n acelai timp, i o limitare de baz a interpretrii mrimii armatei, care ar trebui avut n vedere n analizele urmtoare. Totui, ideea de mrime a armatei cuprinde ntrebarea ultra-realist a lui Stalin despre cte trupe poate aduna Vaticanul. Mrimea armatei este unul dintre puinii indicatori n politica internaional care i pstreaz acelai sens de-a lungul ultimei jumti de mileniu. De asemenea, este indicat o concentrare asupra politicii regionale i asupra expansiunii teritoriale - ambele presupun la fel de mult putere militar n secolul XVI, ca i n secolul XX. n plus, asimetriile tehnologice care pot slbi utilitatea indicatorului privind mrimea armatei sunt minimalizate de concentrarea noastr asupra sistemului european de mari puteri, care a fost caracterizat de o difuziune tehnologic relativ rapid. Am definit variabila noastr dependent n termenii ntinderii contrabalansrii prin coaliii, ca rspuns la concentrrile de putere. Ne aplecm n continuare, asupra alianelor militare, bazate pe acorduri formale care prevd ca un stat s intervin militar n sprijinul altui stat, dac cel de-al doilea este atacat. Avnd n vedere interesul nostru n privina contrabalansrii mpotriva statului dominant, ne limitm atenia la ,,alianele cu int precis (Walker, 2001), care identific statul dominant din sistem ca fiind ameninarea specific. Ne limitm atenia, de asemenea, asupra tratatelor de alian formale, scrise. n timp ce nu toate tratatele de alian formale sunt onorate, i, din moment ce unele acorduri nescrise reflect o intenie serioas de a invoca aliana n cazul unui atac,
820

primele sunt mult mai bune dect ultimele, din punctul de vedere al indicatorilor angajamentului ntr-un numr mare de cazuri, n parte pentru c un angajament formal scris implic un ,,semnal preios al disponibilitii statului de a onora tratatul (Morrow, 2000). 19 Dovezile recente sugereaz c statele i-au respectat angajamentele asumate n cadrul alianelor n 75% dintre cazuri, n cursul ultimelor dou secole (Leeds, 2000), cu efecte de selecie ce explic de ce nu observm acest lucru ntotdeauna (Smith, 1995). Concentrndu-ne pe tratatele de alian scrise, excludem cazurile de aliniere care nu au fost niciodat formalizate, dar care au contribuit la rspunsuri comune mpotriva unui agresor. Prin excluderea acestor cazuri, demersul nostru de formalizare constituie o influen conservatoare n testul nostru privind contrabalansarea. O alt greeal pe care o facem pe partea conservatoare este faptul c excludem interveniile militare care nu implic un tratat scris. De exemplu, nu includem Statele Unite ca membru al coaliiei n Primul Rzboi mondial (deoarece nu a fost un actor european i pentru c rolul su militar nu a fost acompaniat de un tratat formal). Nu putem include Statele Unite pentru c, ,,evident, fcea o contrabalansare mpotriva Germaniei 20 , asta dac nu construim un indicator al inteniei statului de contrabalansare i l aplicm, sistematic, tuturor rzboaielor ce au avut loc n ultimii 500 de ani. Oricum, n cazul interveniei n rzboaiele n desfurare, problema privete doar mrimea coaliiei de contrabalansare din timpul rzboiului, nu i ntrebarea daca ea apare sau nu. n vederea construirii unui inventar al alianelor formale din ultimii 500 de ani, am utilizat patru seturi de date construite anterior (Small si Singer, 1969; Levy, 1981; Corelativele la Lista Alianei de Rzboi 1993; Gibler, 1999) i 29 de istorii diplomatice generale sau particulare21. Concentrarea pe surse multiple este necesar, avnd n vedere absena unui acord ntre surse privind specificul acestor aliane sau dac ele au existat sau nu. Fiecare surs scoate n eviden o anumit poveste sau tem, i se impunea o selectie. Astfel, este nevoie s consultm mai multe surse (i altele mult mai vechi) pn simim c alte surse nu ne-ar mai putea oferi informaii noi 22 . n final, exist o ambiguitate privind durata exact a alianelor n Europa modern timpurie. n afara cazurilor n care era clar c o alian a persistat, am presupus c multe dintre alianele timpurii au fost de scurt durat, doar pe perioada anului n care au fost create sau pn la sfritul rzboiului care a urmat crerii lor.
19 Relatia cauzala dintre comportamentul aliantei orientat spre aliante si razboiul care urmeaza este complexa si contestata (Wagner, 1986, 1994; Smith, 1995; Maoz, 2000; Mrrow, 2000). 20 Exist i altele, interpretri care afirm c nu a fost contrabalansare (Bass, 1964). 21 Sunt inclusi aici Hassall (1905), Barker (1906), Hill (1906, 1914), de departe cel mai comprehensiv, Atkinson (1908), Turner (1908), Mowat (1924), Reddaway (1936), Petrie (1947, 1949), Marriott (1950), Taylor (1954), Spooner (1958), Langer (1968), Wolf (1968), Beller (1970), Livet (1970), Ward si Gooch (1970), Fernandez Alvarez (1975), Dmytryshyn (1977), Hillgarth (1978), Jones (1980), Stradling (1981), McKay si Scott (1983), Lynch (1984), Bonney (1991), Anderson (1998), Morris (1998), Stoye (2000), Knecht (2001) i Sturdy (2002). 22 Sursele mai vechi sunt preferabile celor contemporane, care pierd mai mult timp cu interpretarea dect cu descrierea. Abordrile contemporane tind s se concentreze asupra alianelor de importan major, n timp ce studiile mai vechi nu discrimineaz alianele, pe motivul semnificaiei istorice. 821

Aceste proceduri au dus la identificarea a 223 de aliane, dei acest numr se poate modifica n funcie de cei care au intrat n alian mai trziu i n funcie de rennoirile acestor aliane, pe care le-am tratat dup caz. Nu toate aceste aliante au relevanta directa pentru acest studiu, pentru ca ipotezele noastre presupun concentrarea asupra aliantelor care sunt orientate in mod explicit mpotriva puterii militare cele mai puternice23. Acest lucru face s ne mai rmn 84 de aliane. Fiindc exist n mod sigur erori n date, vrem s subliniem faptul c am restrns definiia contrabalansrii prin referire la ea numai n legtur cu alianele i, mai mult de-att, n legtura cu tratatele scrise de formare a alianelor, specificnd c inta este cel mai puternic stat din sistem, astfel nct cele mai multe dintre problemele din date se opun confirmrii ipotezelor contrabalansrii, n cazul sistemului european. Analiza datelor ncepem prin luarea n considerare a dou idei generale din literatur despre contrabalansare, idei care ne ateptm s se bucure de un minim de sprijin: faptul c marile puteri tind s se contrabalanseze mpotriva celui mai puternic stat din sistem, indiferent de magnitudinea superioritii sale; marile puteri tind s contrabalanseze mpotriva celui mai puternic stat din sistem dac acesta i mrete semnificativ puterea militar (definit aici ca o cretere de 10% fa de ultima perioad). Suntem sceptici cu privire la aceste afirmaii i am formulat ipotezele 1 si 2 s demonstrm c nu exist dou tipare stabilite de aceste idei anterioare. Informaia relevant pentru ideea contrabalansrii mpotriva statului cel mai puternic, indiferent de magnitudinea avantajului su, poate fi gsit n puine cazuri, n dreapta tabelului 2 sau 324. Aliane ale marilor puteri s-au format mpotriva statului cel mai puternic n doar 202 cazuri, dintr-un total de 451 de ocazii posibile, cam n 45% din situaii, n contrast cu 209 cazuri de rspuns fr o alian (55%). Acest lucru vine n sprijinul ideii c ipoteza 1 nu furnizeaz un tipar valabil de contrabalansare mpotriva oricrui stat cel mai puternic. 1495-1999 Nu exist rspuns de alian Rspuns de alian N = 451 (Total) Schimbarea capabilitii Schimbarea capabilitii sub 10% de 10% sau mai mult 151 98 (0,570) ocazii (0,527) ocazii 114 88 (0,430) ocazii (0,473) ocazii 265 186 (1,000) (1,000)

Tabel 2- Schimbarea capabilitii i rspunsul alianelor mpotriva puterii dominante 23 Am exclus alianele n care nu era clar dac erau ndreptate asupra cuiva sau care era scopul lor. 24 Aceste frecvene marginale reprezint suma (n coloane) a rspunsurilor (sau non-rspunsurilor) fa de schimbarea capabilitii sub 10% sau peste 10%, care echivaleaz cu rspunsurile fa de statul cel mai puternic, indiferent de rata sa de schimbare a puterii. Aceeai logic se aplic i frecvenelor marginale din tabelul 3. 822

Ateptrile noastre de la cea de-a doua ipotez este c nu ar trebui s existe tipare fixe de contrabalansare mpotriva celui mai puternic stat, care i mrete semnificativ capabilitile (cu 10% fa de perioada anterioar)25. Tabelul 2 compar formarea i non-formarea de aliane, asociate cu schimbri de mai puin de 10% a capabilitilor statului celui mai puternic fa de schimbrile mai mari. Observm c, n timp ce rspunsul printr-o alian mpotriva statului celui mai puternic este mai probabil cnd capabilitile acestuia cresc, relaia observat (p=.18) nu are semnificaie statistic. Aceast absen a susinerii contrabalansrii e n acord cu cea de-a doua ipotez. Dup cum era de ateptat, nu exist dovezi a vreunei tendine a marilor puteri s contrabalanseze mpotriva celui mai puternic stat n sistem, indiferent de magnitudinea superioritii acelui stat. Aceast concluzie contrazice multe dintre ideile literaturii tradiionale privind contrabalansarea i constituie o baz pentru analizarea ipotezelor noastre primare, ipoteze care accentueaz ideea contrabalansrii mpotriva statului celui mai puternic n sistem numai dac prezint o ameninare hegemonic bazat pe o mare concentrare sau pe o proporie mare de putere militar terestr n cadrul sistemului. Ipoteza 3 sugereaz faptul c, cu ct este mai puternic poziia de capabilitate relativ a statului celui mai puternic, cu att este mai probabil ca celelalte mari puteri s contrabalanseze fat de acesta, prin formarea de aliane militare. Tabelul 3 compar rspunsul prin aliane mpotriva statelor celor mai puternice care dein o treime sau mai mult din puterea militar n sistem cu rspunsurile fa de statele care dein mai puin de o treime dintre capabiliti n sistem. Descoperim o tendin puternic i semnificativ (p=.000) a statelor cu o poziie relativ mai puternic s provoace o reacie printr-o alian, n comparaie cu statele ce au poziii relativ mai slabe. Aceste concluzii sprijin variabilitatea ideii c marile puteri tind sa contrabalanseze fata de ameninrile hegemonice. Aceast concluzie este i mai important dac este judecat n contextul formrii unei aliane a marilor puteri n general, nu doar formarea de aliane ce au ca int precis cel mai puternic stat din sistem. Acest lucru duce la informaiile care nu apar n tabelul 3. Dac mutm variabila dependent de la alianele/ non-alianele cu int precis mpotriva statului cel mai puternic la alianele marilor puteri mpotriva oricrei mari puteri, vedem c nu exist o relaie semnificativ ntre concentrarea de putere la un nivel de 33% sau mai mare i formarea de aliane n general. Marile puteri europene au fost la fel de predispuse spre aliane n perioade n care un stat deine mai mult de o treime a capabilitilor n sistem (68%), precum i n perioadele fr un asemenea actor dominant (70%). Acest lucru sugereaz faptul c analiza noastr din tabelul 3 cuprinde ntr-adevr contrabalansarea fa de cel mai puternic
25 Calculul de 10% sau mai mult se bazeaz pe schimbarea bazei capabilitii absolute a unui stat, i nu pe schimbrile n proporia sa relativ din sistem. O cretere de 10% a capabilitilor relative ar fi un prag prea nalt pentru stabilirea semnificaiei minime. Majoritatea analizelor noastre se bazeaz pe un N 451, care reprezint suma numrului posibil de rspunsuri sub form de aliane ale marilor puteri, minus rspunsul sub form de alian al statului celui mai puternic, ntr-o jumtate de secol (statul cel mai puternic nu se poate alia mpotriva lui nsui). 823

stat cu potenial hegemonic, i nu alte situaii de formare a alianelor, cum ar fi acelea ce au la baz rivaliti bilaterale tradiionale. 1495-1999 Fr rspuns de alian Rspuns de alian N = 451 (Total) Poziia relativ slab (mai puin de 33%) 184 (0,637) 105 (0,363) 289 (1,000) Poziia relativ puternic (33% sau mai mult) 65 (10,401) 97 (0,599) 162 (1,000)

Tabel 3 - Dominana (33% sau mai mult) i rspunsul de alian mpotriva puterii dominante

Ipoteza 4 aduce n discuie alt dimensiune a comportamentului de contrabalansare - mrimea coaliiei de contrabalansare, definit aici de numrul de mari puteri din cadrul alianei. Multe teorii privitoare la balana de putere implic ideea c ameninrile hegemonice derivate din mari concentrri de putere nu ar trebui s genereze doar o coaliie de contrabalansare, ci i o coaliie care implic cteva mari puteri, nu doar dou. Coaliiile multilaterale sunt importante i pentru alt motiv. Cu ct exist mai multe state participante la alian, cu att e mai plauzibil s afirmi c au fost determinate s fac acest lucru din considerente de contrabalansare, pentru binele colectiv sau pentru evitarea hegemoniei, n opoziie cu alte scopuri proprii. Tabelul 4 face un sumar al informaiilor relevante n legtur cu prediciile ipotezei 4 c o coaliie mai mare e mult mai probabil s se formeze mpotriva celor mai puternice state cu o proporie mare a capabilitilor n sistem, dect mpotriva statelor ce dein supremaia, dar care sunt mai puin amenintoare i cu capabiliti mai puine. Numrul marilor puteri aliate mpotriva puterii dominante 0 2 3 4 5 TOTAL Nu exist un lider Exist un lider dominant (cu un dominant (cu un procent de 33% sau mai procent de 33% sau mai mult) mult 11 (0,275) 28 (0,4459) 6 (0,150) 20 (0,328) 8 (0,200) 10 (0,164) 14 (0,350) 2 (0,033) 1 (0,025 1 (0,016) 40 (1,000) 61 (1,000)
Tabel 4 - Dominana i mrimea coaliiei

Exist dou feluri de interpretare a tabelului 4, dar amndou duc la acelai rezultat. Dac unul ar include celulele de rspuns prin non-alian, 57,5% dintre rspunsurile fa de liderii dominani (cu o proporie de 33% sau mai mare a capabilitilor n sistem) implic coaliii formate din trei sau mai muli actori, n
824

comparaie cu 21,3% de rspunsuri fa de liderii non- dominani. Concentrndu-ne numai asupra cazurilor n care actorii chiar au rspuns (lsnd deoparte celula zero), raportul dintre situaiile n care un lider dominant era prezent i cele n care era absent este 79:39 sau 2:1. Astfel, marile concentrri de putere nu doar ncurajeaz rspunsuri prin aliane, dar si stimuleaz coaliiile mai mari care sunt deseori similare cu acele coaliii destinate balansrii puterii. Teoria balanei de putere implic ideea c marile concentrri de putere ar trebui percepute ca fiind i mai amenintoare dac sunt n cretere, dac liderul dominant i mrete puterea. Tabelul 5 compar poziia de 33% sau mai mare cu o cretere a capabilitilor cu 10%, venind n mod substanial i semnificativ (p=0.000) n sprijinul ipotezei c situaiile n care statele foarte puternice devin i mai puternice sunt mai predispuse s provoace un comportament de contrabalansare dect alte situaii. Totui, trebuie notat faptul c cele mai multe efecte deriv din nivelul capabilitilor, i nu din rata lor de cretere. O capabilitate de 33% duce la coaliii de contrabalansare n 60% dintre cazuri (vezi tabelul 3), iar combinaia dintre capabilitatea de 33% i creterea de 10% duce la o coaliie de contrabalansare n 65% dintre situaii. Poziia relativ slab (sub 33%) sau cretere de sub 10% a capabilitilor 227 (0,585) 388 (1,000) 289 (1,000) P = 0,000 Poziia relativ puternic (33% sau mai mult) ori o cretere a capabilitii de peste 10% 22 (0,349) 63 (1,000) 162 (1,000)

Nu exist rspuns de alian Rspuns de alian N = 451 (Total)

Tabel 5 - Poziie dominant (33% sau mai mult)/ Capabiliti crescnde i rspuns de alian mpotriva puterii dominante

Toate aceste rezultate sugereaz faptul c, marile concentrri de putere militar tind s genereze, n mod sistematic, un comportament de contrabalansare, i c situaiile n care asemenea state puternice devin i mai puternice sunt mai predispuse s determine crearea coaliiilor de contrabalansare. n timp ce tabelul 4 susine aceste concluzii, prin referirea la mrimea coaliiilor implicate, adugm c tendina spre contrabalansare nu este nici pe departe automat. Numrul de mari puteri din cadrul sistemului european a variat ntre 4 si 7, n timp ce numrul de membri din coaliii (excluznd rndul 0 din coloana din mijloc), n medie, este de 3.34. Astfel, n timp ce o coaliie de contrabalansare se formeaz, de obicei, ca rspuns la o concentrare mare de capabiliti, doar unele, i nu toate marile puteri, intr n acea coaliie, n timp ce

825

altele stau deoparte, iar altele chiar se aliniaz cu statul dominant26. Contrabalansarea fa de concentrrile de puteri e o tendin probabil, nu ,,o lege de comportament n politica internaional. Bibliografie: [1] ANDERSON, M.S. (1998) The Origins of the Modern European State System, 1494-1618. London, Longman. [2] ATKINSON, C.T. (1908) A History of Germany, 1715-1818. New York: Barnes and Noble. [3] BARKER, J. Ellis (1906) The Rise and Decline of the Netherlands. London: South, Elder. [4] BELLER, E.A. (1970) The Thirty Years War. In J.P. Cooper, ed. The New Cambridge Modern Histoy: The Decline of Spain and the Thirty Years War, vol. IV. Cambridge: Cambridge University Press. [5] BONNEY, Richard (1991) The European Dynastic States, 1494-1660. New York: Oxford University Press, 1991. [6] DMYTRYSHYN, Basil (1977) A History of Rusia. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall. [7] FERNANDEZ ALVAREZ, Manuel (1975) Charles V: Elected Emperor and Hereditary Ruler. London: Thames and Hudson. [8] GADDIS, John Lewis (1998), We Now Know: Rethinking Cold War History. Oxford: Clarendon Press. [9] GIBLER, Douglas M. (1999) An Externsion of the Correlates of War Formal Alliance Dat Set, 1648-1815. International Interactions, 25, 1:1-28. [10] HASSAL, John B. (1905) The Balance of Power, 1715-1789, 3-rd ed. London: Revigtons. [11] HILGARTH, J.N. (1978) The Spanish Kingdoms, 1250-1516: vol. 2, 14101416: Casilian Hegemony, Oxford: Clarendon Press. [12] HILL, David Jayne (1906, 1914) A Hystory of Diplomacy in the International Development of Europe, vol. II & III. New York: Longmans, Green. [13] HOWARD, Michael (1976) War in European History. Oxford: Oxford University Press. [14] KAPLAN, Morton A. (1957) System and Process in International Politics. New York: John Wiley. [15] KNECHT, R.J. (2001) The Rise and Fall of Renaissance France, 1483-1610, 2-nd, ed. Malden, Ma: Blackwell. [16] LANGER, William L. (1968) An Encyclopedia of World History, 5th ed. Boston: Houghlin Mifflin. [17] LEEDS, Brett Ashley, Andrew G. Long, and Sara McLaughlin Mitchell (2000), Reevaluating Alliance Reliability: Specific Threats, Specific Promises, Journal of Conflict Resolution, 44: 686-699.
26 Din moment ce am stabilit existena unei aliane mpotriva unui stat sau a unei non-aliane, datele noastre nu fac discriminare ntre alinierea la un stat i a fi alturi de el la aciunile ntreprinse de acesta. 826

[18] LEVY, Jack S. (2002) Qualitative Methods in International Relations. In Michael Brecher and Frank P. Harvey eds., Millennium Reflections on International Studies. Ann Arbor: University of Michigan Press, 2002. [19] LIVET, G. (1970) International Relations and The Role of France, 16481460 in J.P. Cooper, ed, The New Cambridge Modrn History: The Decline of Spain and the Thirty Years War, vol. IV, Cambridge: Cambridge University Press. [20] LYNCH, John 184) Spain Under the Hbsburgs, 2 vols. New York: New York Unviersity Press. [21] McKAY, Derk and H.M. SCOTT (1983) The Rise of the Great Powers, 16481815, London: Longman. [22] MARRIOTT, J.A.R. (1950) The Evolution of Modrn Europe, 1453-1939, 3-rd ed. London: Methuen. [23] MORGENTHAU, Hans (1967) Politics Among Nation, 4-th ed. New York: Knopt. [24] MORRIS, T.A. (1998) Europe and England in the Sixteenth Century. New York: Routledge. [25] MORROW, James D. (2000) Alliances: Why Write Them Down? Annual Review of Political Science, 3:63-83. [26] MOWAT, Robert B. (1924) The Diplomacy of Napoleon. London: Edward Arnold. [27] MURPHEY, Rhoads. (1999) Ottoman Warfare, 1500-1700. New Brunswick, NJ: Rutgers University Press. [28] NOIU, Emerson M.S., Peter C. ORDESHOOK, and Gregory F. ROSE. (1989) The Balance of Power: Stability in International Systems. Cambridge, Eng.: Cambridge University Press. [29] PETRIE, Sir Charles. (1949) Earlier Diplomatic History, 1492-1713. London: Hollis and Carter. [30] RASLER, KAREN A., and WILLIAM R. THOMPSON (1989) War and State Making: The Shaping of the Global Popwers. Boston: Unwin Hyman. [31] RASLER, KAREN A. And WILLIAM R. THOMPSON (1994) The Great Popwer and Glopbal Struggle, 1490-1990. Lexington: The University Press of Kentucky. [32] REDDAWAY, W.F. (1936) A history of Europe from 1715 to 1814. London: Methuen. [33] RENDALL, Matthew. (2000) Rusia, The Concert of Europe and Greece, 1821-1828: A Test of Hyppotheses about the Vienna System. Security Studies, 9, 4 (Summer), 52-90. [34] RENDALL, Matthew. (2002) Restraint of Self-Restraint of Rusia: Nicholas I, the Treaty of Unkiar Skelessi, and the Viena System, 1832-1841. Internatioal History Review, 24, 1 (March), 37-63. [35] SMALL, Melvin and J. David SINGER. (1969) Formal Alliances, 1816-1965: An Extension of tehe Basic Data. Journal of Peace Research 3: 257-82. [36] SMITH, Alastair. (1995) Aliance Formation and War. International Studies Quarterly, 39, 4 (December), 405-25.
827

[37] SPOONER, F.C. (1958) The Habsburg-Valois Struggle. In G.R. Elton, ed. The New Cambridge Modern History: The Reformation, 1520-1559, Vol.II Cambridge: Cambridge University Press. [38] STOYE, John (2000) Euroe Unfolding, 1648-1688 2-nd ed. Malden, Ma.: Blakwell. [39] STRADLING. R.A. (1981) Europe and the Declilne of Spain. London: George Allen and Unwin. [40] STURDY, David J.(2002) Factured Europe: 16000-1721, Malden, Ma: Blackwell. [41] TAYLOR, A.J.P. (1954) The Stuggle for Mastery in Europe, 1848-1918. London: Oxford University Press. [42] THOMPSON, William R. And Karen RASLER (1999) War, the Military Revolutions(s) Controversy, and Army Expansion: A Test of Two Explanations of Historical Influences in European State Making. Comparative Political Studies 32: 3-31. [43] TURNER, Emmeline M. (1908) The Renaissance and the Reformation: A Textbook of European History, 1495-12610. Oxford: Clarendon Press. [44] WALKER, Thomas C. (2001) Hitting the Target: Alliances, Specific Threats, and the Spiral to War. Presented at the annual meeting of the International Studies Association. [45] WALTZ, Kenneth N. (1979) Theory of International Politics. Reading. Mass: Addison-Wesley. [46] WARD, A. W. And. G.P. Gooch. Eds (1970) The Cambridge History of British Foreign Policy, 1783-1815. New Yordk: Octogon Books. [47] WOHLFORTH, William C. (1987) The Perception of Power: Russia in the Pre-1914 Balance. World Politics, 39, 3 (April), 353-81. [48] WOLF, John B. (1968) Louis XIV. New York: Norton.

828

ELEMENTELE DE VALOARE STRATEGIC A COMPLEXULUI FLUVIO-MARITIM EUROPEAN MAREA NORDULUI-RIN-MAINDUNRE-MAREA NEAGR Iulian LZRESCU
The North Sea Rhine Main Danube Black Sea complex is of significant strategic value for the riveran countries as well as for nonmaritime countries such as The Czech Republic, Hungary, Slovenia, Slovakia by allowing them acces to the Bosforus Straight, The Gibraltar or the Northern Sea and hence to the Planetary Ocean.

Cuvnt nainte n perioada antic, Istrul, denumirea folosit pentru cursul inferior al Dunrii, era utilizat drept cale de transport. Romanii au folosit i ei Dunrea ca linie de frontier i de legtur ntre cetile aflate de-a lungul fluviului, grania de nord a Imperiului Roman ntinzndu-se pe aliniamentul format de fluviile Dunre, Main i Rin. Evident, valoarea strategic a acestui obstacol natural avea o importan covritoare. n raport cu interesele puterilor politice, Dunrea s-a aflat mai mult sau mai puin n centrul acestora. Menionm, n acest sens, folosirea sa, n scopuri logistice, de ctre Carol cel Mare, n anul 792, n timpul campaniei mpotriva avarilor. Imperativul legrii Dunrii de Rin i, respectiv, de Marea Nordului, pentru extinderea transportului pe ap, dinuie nc din timpul domniei lui Carol cel Mare atunci cnd s-a ncercat sparea unui canal ntre Alnuhl i Main. Urmele acestei lucrri se vd i astzi, n punctul numit Karlsgraben (Germania). Mai trziu, n perioada regelui bavarez Ludwig I, s-a reuit construirea canalului de legtur Rin-Main-Dunre. ntre anii 1836-1845 a fost realizat un canal pe o lungime de 177 km, cu 101 de ecluze ntre Dunre i Main, numit Canalul Ludwig-Main-Dunre, care a funcionat pn n anul 1945. Canalul pleca de la Kehleim, pe Alnuhl, pn la Bamberg, pe Main. n 1884 s-a ncercat n Bavaria ca, n multitudinea de canale mici, s se amenajeze o adevrat cale fluvial, la care sa aib acces navele de mare tonaj. n anul 1921 s-a nfiinat societatea pe aciuni Rin-Main-Dunre, care urma s poarte ntreaga rspundere pentru construcie, proiect nerealizat ns, din cauza razboiului. n 1959 au nceput lucrrile unui nou canal Main-Dunre, care s-au finalizat n anul 1992, prin realizarea unei ci fluviale navigabile de 3 540 km, care traverseaz pe diagonal Europa, de la Marea Nordului pn la Marea Neagr. Legtura Main Dunre are 171 km. n felul acesta, Rinul, fluviul cel mai circulat din Europa, a fost legat de cel mai lung fluviu de pe continent, Dunrea. A fost creat astfel

Lector universitar doctorand, Academia Naional de Informaii 829

un sistem de transport care asigur deplasarea de la Rotterdam la Linz, de la Duisburg la Budapesta sau de la Koln la Galai ori Constana. O alt realizare nsemnat a constituit-o al doilea canal Dunre-Marea Neagr, n perioada 1976-1984, cu o lungime de 64,2 km. Acesta face parte din culoarul European VII fluvial care leag Marea Nordului de Marea Neagr, un numr de 11 ri fiindu-i riverane: Olanda, Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Serbia, Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina. Conexiunea Rinului cu Dunrea a asigurat comunicaia pe ap ntre 16 state i a fcut posibil navigaia ntre 9 fluvii i ruri mari. Axul Dunre-Main-Rin simplific legtura ntre vestul Europei i statele sud-dunrene, ntre Marea Nordului i Marea Neagr, prin estul Mediteranei i Canalul de Suez. I. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr Este un anasamblu de construcii hidrotehnice, cu funcii deosebite, amplasate de-a lungul a dou mari fluvii ce traverseaz Europa, alctuind o cale navigabil care traverseaz continentul de la nord la sud pe teritoriul a unsprezece state i leag Marea Neagr de Marea Nordului. Acest complex are ca elemente de baz fluviile Dunrea i Rin, conexate prin intermediul canalului Dunre-Main, fluvii care se vars unul n Marea Neagr (prin gurile naturale ce alctuiesc Delta Dunrii i prin canalul Dunre Marea Neagr), altul n Marea Nordului (prin gurile ce alctuiesc Delta Rinului). II. Valoarea strategic de securitate a complexului 1. Elemente istorico-geografice Prin poziia sa geografic, prin debitul de ap i resursele economice ale bazinului su, Dunrea este cel mai important fluviu european. Dei, ca lungime i debit, este depit de Volga, Dunrea are avantajul de a strbate pe orizontal continentul european, din partea occidental a acestuia pn la Marea Neagr. Din punct de vedere geografic, Dunrea este poziionat la dinstane relativ egale fa de Marea Nordului, Marea Baltic, Marea Adriatic i Mediteran, vrsndu-se n Marea Neagr care pemite deschiderea unor ci de comunicaie spre Asia Central. Datorit acestor caracteristici Dunrea a prezentat interes geopolitic i geostrategic din antichitate pn n zilele noastre. De-a lungul timpului, Dunrea a constituit: - frontier ntre imperii i state; - aliniament de aprare sau baz de plecare pentru noi cuceriri, prin valorificarea punctelor favorabile de trecere sau a capetelor de pod ocupate de o parte i de alta a fluviului; - direcie de ptrundere n interiorul imperiilor i statelor; - cale de comunicaie, cu caracter de continuitate sau discontinuitate pentru efective, materiale (mrfuri), utilizate n scop militar sau comercial; - zon de aezare a comunitilor umane care s-au dezvoltat pn la nivel de orae;
830

- zon de resurse naturale (pete, lemn, stuf, nisip); potenial hidroenergetic direct (hidrocentrale) sau indirect (surs de ap pentru centrale atomo-electrice). Din antichitate, Dunrea a reprezentat o important arter fluvial dar i strategic, de frontier, ce separa lumea mediteranean greco-romanic de cea germanic i geto-dac. Problema Dunrii i a importanei strategice a ei i a gurilor sale nu poate fi separat de cea a strmtorilor Bosfor i Dardanele, punct de vedere susinut i de poziia lui Nicolae Titulescu, care, ntr-un discurs inut n cadrul unei conferine dedicate exclusiv acestei probleme a strmtorilor, declara c strmtorile sunt nsi inima Turciei, dar ele sunt n acelai timp i plmnii Romniei. Dup construirea canalului Rin-Main-Dunre, care leag Marea Nordului cu Marea Neagr, portul Rotterdam cu portul Constana, importana Dunrii a crescut, transformandu-se ntr-o ax comercial major a Europei. rile din Europa Central pot avea acces direct la Marea Neagr i de aici la Canalul Suez. Apare o nou rut comercial: Canalul Suez-Europa Central via Constana, care, fa de cea veche (cea care traverseaza ntreaga Mare Mediterana i ocolete Penisula Iberica) prezint urmatorul avantaj: scurteaz drumul cu opt zile de mar, inclusiv costurile aferente. Alt avantaj: porturile Mrii Negre i cele ale Mrii Mediterane Orientale au cea mai favorabil poziie fa de Canalul Suez pentru rutele Oceanului Indian i ale Extremului Orient. 2. Aspecte economice i geomilitare Aprovizionarea cu ap i resurse energetice constituie o prioritate pentru toate statele riverane. Dac nu ar fi aa, n lume nu ar exista conflicte pentru ap, aa cum se ntmpl n Africa de Nord, n Orientul Mijlociu sau n Asia. Apa din cele dou fluvii este folosit zilnic de zeci de milioane de oameni pentru alimentaie i pentru irigarea unor ntinse suprafee cultivate. Acesta este un aspect foarte important, avnd n vedere c epuizarea rapid a zcmintelor de gaze ale Olandei, reducerea ritmului noilor descoperiri de hidrocarburi n Marea Nordului i succesul opoziiei grupurilor ecologiste fa de utilizarea energeticii nucleare constituie realiti ce nu pot fi neglijate din perspectiva dezvoltrii fluxului resurselor energetice ntre Est i Vest. n acest context, Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr simplific problema transportului resurselor energetice dinspre zona Mrii Caspice ctre rile din vestul Europei. Aprovizionarea cu electricitate este o condiie esenial pentru capacitatea de funcionare a localitilor i instituiilor administrative, economice sau de aprovizionare de nalt tehnicitate ale unui stat industrializat. Pentru a oferi cteva exemple, menionm c n Germania 6% din producia de curent este obinut prin puterea apei, iar n Bavaria se produc circa 6500 megawai n acest mod. Cele 5 centrale electrice de pe Canalul Dunre-Main-Rin livreaza aproximativ 5,2 megawati. Pentru Romnia i Serbia, o mare importan o au cele doua hidrocentrale construite pe Dunre, Porile-de-Fier 1 i Porile-de-Fier- 2.

831

Valoarea de obstacol Din punct de vedere tactic sau operativ, orice curs de ap constituie un obstacol. Din punct de vedere militar, Canalul Dunre-Main-Rin, cu cel 16 ecluze ale sale, constituie un obstacol blindat major. De asemenea, Dunrea i Rinul au reprezentat nc din antichitate obstacole importante n calea aciunilor militare. Axul Dunre-Main-Rin poate deveni un mijloc de acces al dezvoltrii economice i de accelerare a integrrii rilor membre n structurile europene. Prin realizarea canalului, artera navigabil Dunre-Rin a devenit un ansamblu interdepartamental, al crui impact trece dincolo de frontierele rilor riverane, devenind un element strategic la nivel european. O dat cu demararea Conferinei europene a minitrilor de transport, din anul 1953, din care fceau parte inclusiv Iugoslavia i Austria, s-a trecut la realizarea planurilor pentru o reea a cilor fluviale n Europa Central. Aceste planuri vizau, printre altele, finalizarea Canalului Dunre-Main-Rin i realizarea unei legaturi OderDunre. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr are o valoare strategic deosebit pentru unele ri europene nemaritime, ca Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, deoarece le permite accesul la Bosfor, Gibraltar sau Marea Nordului i, de aici, la Oceanul Planetar. Dup scindarea imperiului sovietic i dup schimbrile intervenite n Germania, nu mai exist zone de lupt, ci zone de legtur. n condiiile geostrategice actuale, valoarea de obstacol a canalului s-a pierdut, ntr-o mare msur. innd cont de importana crescnd a Dunrii, ca arter de transport, se poate aprecia ca oportun realizarea unor reele de canale care s formeze o reea european de comunicaie naval, cum ar fi: Dunre-Sena-Marea Adriatic; Dunre-Morava-Vardar-Marea Egee i Dunre-Nipru-Marea Baltic. 3. Cooperarea european Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr a fost i rmne coloana vertebral a cooperrii, pe multiple planuri, ntre rile riverane i ntre statele Europei, n general. Pentru a se ajunge la o nelegere, s-au ncheiat numeroase acorduri bilaterale, au avut loc convenii (Belgrad 1942 i Sofia 1994) relativ la cooperarea pentru protecie i utilizare durabil. Romnia este depozitar a regimului, stabilit prin Convenia de la Sofia. Pe plan general, cooperarea Dunrean se afl de civa ani n atenia Adunrii parlamentare a Consiliului Europei, n ideea elaborrii i adoptrii unei Carte europene a bazinului Dunrii. Ca urmare a unor divergene de opinii-referitoare mai ales la oportunitatea unui astfel de document, n condiiile existenei conveniilor Dunrene evocate i a organismelor de aplicare a acestora, procesul elaborrii Cartei a fost ncetinit. Nu este ns exclus ipoteza ca el sa fie reluat dup ce se va proceda la o evaluare atent, de ansamblu, a aciunilor de cooperare Dunrean. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate constitui un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din estul i sud-estul Europei n structurile europene i euroatlantice. Importanta
832

complexului este dat de factorul economic, n principal, dar nu trebuie neglijat nici valoarea acestuia ca aliniament i direcie strategic, incluznd rolul afluenilor, al sistemelor hidrotehnice, al canalelor i lucrrilor de art aferente. Racordarea Uniunii Europene cu zona economic a Mrii Negre determin un puternic sistem de cooperare i aliane. n acest mod se pot asigura creterea siguranei i a stabilitii n zon, conjugarea intereselor economice ale statelor i eliminarea decalajelor de dezvoltare existente. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr reprezint o important dimensiune strategic, dar i de cooperare n Europa, deoarece permite att conectarea complex la spaiul pan-european prin trasee economice care sunt i de securitate i de solidaritate, ct i dezvoltarea cooperrii regionale pe mai multe axe fixate de acest canal, ca i pe numeroase direcii transversale. Diferendele i disputele au loc ca urmare a intereselor naionale, specifice, dar i a nivelurilor de dezvoltare diferite pe care acestea le au. Complexul constituie una dintre ieirile cooperrii economice la Marea Neagr i spre centrul i vestul Europei. Se impune deschiderea Rinului i pentru statele din sud-estul Europei. Germania dorete ca reglementrile traficului de pe Rin, mult mai severe dect cele dup care se desfoar traficul pe regele fluviilor europene (cum a fost denumit Dunrea de ctre Napoleon), s fie impuse i pentru traficul pe Dunre. n acest sens, trebuie s avem n vedere probleme legate de securitatea navelor, de protecia mpotriva polurii, de ntreinerea fluviului i semnalizarea pe Dunre, de nivelul tehnic al navelor, precum i de gradul de pregtire al echipajelor. Rinul i Dunrea constituie, n prezent, factorii integratori n amplul i complexul proces de multiplicare a relaiilor dintre rile riverane, dintre acestea i celelalte ri ale continentului, proces care reprezint, de altfel, un factor dinamizator al extinderii Uniunii Europene. 4. Poziia NATO i UE fa de complex Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specifica OSCE) i renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Protecia strategic a ansamblului n cadrul UE i NATO se realizeaz prin urmtoarele modaliti:
833

1. Prin grija factorului politico-militar naional - care elaboreaz strategii pentru funcionarea, dezvoltarea i aprarea complexului; 2. Prin beneficiile proteciei oferite de bazele i obiective militare existente n apropiere categoriile de fore amplasate n proximitate complexului, att cele NATO, ct i cele naionale, sunt n msur s asigure o aprare eficient a elementelor vitale ale acestuia; 3. Prin msuri de protecie antiterorist ale poliiei complexului, derulate pe fiecare segment naional al acestuia; 4. Prin protecia proprie a obiectivelor fluviale ce-i desfoar activitatea n complex-protecie asigurat cu fore proprii, ori angajate; 5. Prin protecia satelitar oferit de NATO i prin servicii prestate de ctre SUA i Rusia. n acest scop sunt folosii satelii geostaionari, de rotaie i de nsoire. La nivel naional, pentru fiecare segment, forele de securitate ale complexului sunt conceptualizate, ori n bun parte, realizate. n prezent se poart negocieri pentru realizarea unei fore europene de securitate a complexului. La nivel naional au fost au fost elaborate: - strategia de securitate a navigaiei de-a lungul arterei; - strategia de securitate a infrastructurii complexului; - strategia de intervenie antiterorist; - strategia de control a traficului. Pentru securitatea de ansamblu a complexului rezolvarea trebuie s revin UE prin constituirea a 3-5 grupe acionale terestro-aeriano-fluviale/maritime care s ndeplineasc misiunile principale preluate de la factorul de securitate naional. Concluzii n condiiile unei economii mondiale multipolare, cu dinamici diferite ntr-o zon sau alta a lumii, crete interdependena dintre state, ceea ce genereaz aciuni de coordonare a strategiilor naionale de dezvoltare la nivel european i chiar mondial. n funcie de modul n care se va contura ansamblul interdependent al viitoarei Europe (Maastricht 2), dimensiunile transferului necesar de competene de la nivelul statelor naionale la cel al organismelor Comunitilor Europene vor fi mai mari sau mai mici. Sunt cunoscute dou concepte fundamentale: cel german, potrivit cruia Parlamentul Europei ar urma s constituie factorul principal de decizie, i cel francez, care, n esen, ar nsemna unitate n diversitate, deci opiuni la nivel european, pe baza strategiilor elaborate de ctre statele naionale. Se poate aprecia c, indiferent de opiunile finale ce vor fi adoptate n legtur cu acesta tem, crearea organismelor de cooperare economic regional va constitui elementul structural al viitoarei Europe i nu doar o soluie conjunctural. Marea problem cu care se confrunt UE, n ceea ce privete optimizarea cilor navigabile interne, este fragmentarea lor din punct de vedere al regulilor de exploatare i al administraiilor, de aceea se analizeaz posibilitatea schimbrii acestei situaii, fiind n studiu mai multe variante. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr, dei n condiiile actuale geo-strategice valoarea sa de obstacol s-a pierdut ntr-o mare msur, are o
834

valoare strategic deosebit pentru unele ri europene nemaritime (Serbia, Ungaria, Austria, Slovacia) deoarece le permite accesul la Bosfor, Gibraltar sau Marea Nordului i, de aici, la Oceanul Planetar. Dup scindarea imperiului sovietic i dup schimbrile intervenite n Germania de-a lungul su nu mai exist zone de lupt, ci zone de legtur, n care cooperarea se amplific pe multiple planuri. Prin poziionarea sa geografic complexul a fost i rmne o rut important de transport. Din perspectiva viitorului apropiat i innd cont de importana crescnd a Dunrii ca arter de transport, ar fi oportun realizarea unor reele de canale, care s duc la apariia unor noi ci europene de comunicaie naval, cum ar fi: Dunre-SavaMarea Adriatic; Dunre-Morava-Vardar, care s-i sporeasc rolul de coloan vertebral a cooperrii pe multiple planuri ntre rile riverane i n statele Europei n general. Pentru o exploatare n bun nelegere a complexului, ntre rile riverane sau ncheiat numeroase acorduri bilaterale i convenii privind cooperarea pentru protecie i utilizare durabil. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate constitui un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din estul i sud-estul Europei n structurile europene i euro-atlantice, precum i de antrenare a unor noi state n angrenajul cooperrii internaionale, pe msura ncadrrii regiunii limitrofe axului n circuitul economic, ct i geo-strategice. [1] ONIOR, Constantin, Europa 27, Editura A,99, Iai, 2008. [2] TOMA, Gheorghe, ROTARU, Nicolae, Consideraii privind componenta militar a globalizrii, Sesiunea de Comunicri tiinifice UNAP, Bucureti 12-13.04.2007. [3] GSTESCU, Petre, Fluviile Terrei, Editura Sport-Turism, Bucuresti, 1990. [4] FRUNZVERDE, Sorin, ONIOR, Constantin, Europa de Sud-Est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A,92, 2004. [5] TEFAN, Teodoru, TOMA, Gheorghe DEGERATU, Constantin, [6] LITEANU, Traian, Spaiul european sub impactul provocrilor globalizrii, vol. I i vol. II, repere evolutive, dimensiuni, realizri, Editura ANI, Bucureti, 2008. [7] LITEANU, Traian, Introducere n organizarea european, Editura ANI, Bucureti, 2004. [8] http://www.wikipedia.org [9] http://en.wikipedia.org/wiki/European_Security_and_Defence_Policy

Bibliografie:

835

POLITIZAREA RELIGIEI ISLAMICE Isabela ANCU*

Very often call religion of terrorism, Islamic religion is, in fact, the third monotheistic religion of the world next to Christian religion and Judaism. The political aspect of this religion appears, develops and lives simultaneously with it but only after year 1971 has been seriously taken into consideration by the Western world. After the Khomeini moment the Western world seems to consider this religion equal to another two religions very well known, Christian religion and Judaism. Unfortunately, instead of respect and consideration owned to a religion, some people though that is good to use this in order to implement their politics in the area, considering that their usual habits to play with religion during the years and through the history, and learned as experience, will help them. Nothing is more false than this. And time proved, in a very hard way, that these false premises were and are still wrong used by both of the parties.

`Islm este denumirea aciunii ce are ca, complement pe muslim, al crui verb `aslama provine de la rdcina SLM ale crui derivate graviteaz toate n jurul cuvntului mntuire. `Aslama nseamn a da ceva din toat inima, dar i a fi ptruns de pace, de pacea lui Dumnezeu. n ceea ce privete problema apariiei i evoluiei politico-militare i religioase a Islamului se pot identifica dou direcii. O parte a istoricilor musulmani tradiionaliti i profund religioi nu pun n discuie mprejurrile revelaiei coranice sau veridicitatea mesajului profetic al lui Mahomed, n timp ce cealalt parte privete Islamul din exterior, analizndu-i originile. Ridicarea fundamentalismului Islamic, la rangul de politic de stat a avut loc, aa cum tim, n 1979 cnd ayatollahul Khomeini, opozant al politicii pro-occidentale a ahului Reza Pahlavi a devenit lider al revoluiei islamice iraniene. Khomeini a devenit astfel cunoscut lumii vestice nu numai prin lovitura de stat dat ci i prin faptul c a instituit un regim care a introdus terorismul ca politic de stat, rpirea celor 52 de membrii ai corpului diplomatic american de la Teheran, noiembrie 1979, fiind cel cunoscut moment al politicii sale externe. Exemplul iranian este, posibil, cel mai dur i n extremis exemplu de introducere a religiei islamice n politic sau, mai corect spus, ca politic, dar nu reprezint singurul exemplu n acest sens. Din pcate, asocierea Islamului cu aripa militant dur a politicii, respectiv cu terorismul, deriv chiar din spiritul militant al acestuia, orientat spre obinerea puterii politice i/ sau rezistena la ptrunderea elementelor capitalului occidental n spaiul islamic. Din aceste considerente, se poate aprecia c relaia intrinsec dintre stat i religie a fost, este i va fi unul dintre factorii-cheie ai sistemului politic din statele musulmane1, exemplele fiind edificatoare: Iran, Afganistan, Arabia Saudit etc. Conform afirmaiilor unuia din prinii ideologici ai fundamentalismului Islamic, Sayyeed Abdul Ala Maududi, oriunde s-ar afla, Islamul dorete s distrug toate statele i guvernele, tot ceea ce se opune ideologiei i doctrinei islamice, tot ceea ce nu ine cont de naiunea care-l guverneaz. Scopul Islamului este de a forma un stat
* Doctorand, inginer, Funcionar public n Ministerul Aprrii Naionale 1 Barna Cristian, Cruciada Islamului, Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2007, p. 63 836

n baza propriei ideologii i a propriului mesaj, fr a ine cont de care anume naiune i asum rolul de conductor al Islamului sau care guvern sau naiune este subminat pe parcursul fondrii unui stat Islamic. Islamic nu este doar un crez religios sau o form de venerare a divinitii ci un sistem comprehensiv, prin care se urmrete anihilarea tuturor sistemelor tiranice i stabilirea strategiei proprii pentru bunstarea umanitii2. Totui, ceea ce este caracteristic lumii islamice este c atunci cnd discutm despre Islam nu vorbim numai despre religie, ci de un sistem complex care include viaa social, cultural, politic, i aici vorbim cu precdere de monarhiile arabe. Pretenia de a separa religia de viaa politic, aa cum cer principiile laicitii occidentale, nu este neleas i deci, prin urmare refuzat. nc de la nceputuri, societatea islamic a fost conceput ca un tot unitar, unde dimensiunea religioas nu a fost niciodat bine conturat, prin lipsa ierarhiilor clericale n Islam (n Islamul majoritar, sunnit). Califul a purtat ntotdeauna titlul de prin al credincioilor, ns factorul religios nu s-a manifestat n ipostaze politice evidente, aa cum a fost cazul Catolicismului. Conform afirmaiilor analistului Ira M. Lapidus3, Islamul a fost scos, de fapt, din viaa public a statelor arabe avnd un rol limitat, concretizat n forme de guvernare de tip socialist sau n ceea ce se numete naionalismul arab, totui religia islamic a rmas o parte integrant a identitii arabe. Gndirea lui Ibn Taymiyya (secolul XIII) i micarea wahhabit, motenitoarea acesteia, consider c un stat nu este legitim dect dac ncurajeaz practicarea Sharei. De aici putem deduce c Islamul este un model normativ pentru individ i societate exprimnd aspiraii eterne pe plan spiritual dar i nevoi practice pe plan social, cultural, politic i economic. Revenind la trecut, originile Islamului, ca micare politic i religioas, i gsesc fundamentul teoretic n textul sacru al Coranului - revelat lui Mahomed de ctre Allah prin intermediul ngerului Gebrail (Gabriel n religia cretin) i, practic, n aciunea politico - militar a lui Mahomed, de a pune bazele primei comuniti musulmane. Doctrina religioas a Islamului este reprezentat de un ansamblu de noiuni: monoteismul, credina n profetul Mahomed i credina n viaa de apoi. O analiz critic a surselor sale ridic ntrebarea: este Islamul o religie revelat sau doar o invenie a unui negustor iresponsabil sau, din contra, avid dup putere ? Istoricii recunosc faptul c sursele originilor, Kur`an-ul, Hadithele i Sunna sunt trzii. Din pcate pentru istoria Islamului de nceput i pentru viaa fondatorului ei nu s-au pstrat nici o surs contemporan. Cert este faptul c Mohamed a rmas n istorie ca fiind fondatorul unei noi religii i deci a unei comuniti de credincioi (`Umma) care mprtete aceeai doctrin religioas i urmeaz aceleai reguli. Dintr-un alt punct de vedere, Islamul este un sistem de practici i reguli etice. Esena practicii i eticii islamice este reprezentat de cei cinci stlpi ai credinei (arkan), respectai de toi musulmanii: shahada (profesiunea de credin), salat
2 Ala Maududi Abdul Sayyeed, Jihad in Islam, www.islamistwatch.org 3 Lapidus Ira M., A History of Islamic Society, Cambridge Univesity Press, 1988 837

(rugciunea), zakat (pomana), sawn (postul) i hajj (pelerinajul). Reglementarea sa este dat de Coran, acesta fiind o nvtur moral, un codice religios i, n acelai timp, un codice juridic, prin care se reglementeaz ntreaga via religioas, civil i penal pn la ocupaiile zilnice. De remarcat i faptul c Islamul este o religie a obligaiei, nu a confesiunii i crezului, credinciosul avnd un devotament total fa de Allah. De aceea mahomedanismul nu relaioneaz confesiunea interioar a credinciosului cu dogma religioas privit ca un ntreg4. Comportamentul social al musulmanului este raportat direct la legea islamic5. De aici rezult dou trsturi foarte importante ale Islamului: lipsa unei divizri ntre puterea spiritual i cea secular i centralitatea legii revelaia Profetului codificat n Coran combin credina i morala, sunt simultan att doctrin, ct i lege. Una din opiniile lui Tariq Ali6 este c Iudaismul, Cretinismul i Islamul au nceput ca versiuni a ceea ce astzi am putea numi micri politice. Politica i cultura perioadei respective au necesitat crearea unor noi sisteme de credin credibile, rezistente la opresiunea imperiilor sau pentru a uni un popor disperat sau amndou. Mai mult, filozoful Bertrand Russel (1872 1970, laureat al premiului Nobel pentru literatur) a comparat Islamul cu bolevismul susinnd c amndou au fost practice, sociale, nespirituale, preocupate s ctige imperii. Aceast opinie se poate aplica perioadei primitive a religiei, dar apar dificulti odat cu epoca lui Constantin cel Mare. Analiznd cazul Cretinismului i a Inchiziiei spaniole, Russel a avut intuiia de a sesiza apropierea primelor decenii ale Islamului de epoca iacobin. n spe, capitole ntregi din Coran ne amintesc de efectele manifestului de fondare a unei noi organizaii politice. Tonul folosit, uneori, fa de evrei i cretini este foarte rzvrtitor. Mahomed a fost, pe rnd, pstor, caravanier, ef de oaste i ef de stat. S-a cstorit de multe ori, a avut muli copii, a predicat timp de douzeci i unu de ani, a fcut rzboiul i a murit n urma unei maladii cnd avea aproximativ aizeci i doi de ani. Viaa devine important ncepnd cu anul 622 cnd acesta a plecat de la Mecca la Medina marcnd Hegira (Hijrah n limba arab). Un profet din secolul VII nu putea deveni un adevrat lider spiritual al unei comuniti tribale fr a exercita conducerea politic i, n Peninsul, s nu stpneasc elementele de baz ale clriei, mnuirii sabiei i ale strategiei militare. Profetul-ca-politician este cel care a neles necesitatea amnrii rupturii finale cu politeismul pn cnd nu este nconjurat de suficieni adepi. Odat ce a luat decizia declarrii unui monoteism strict, Mahomed a ales s se delimiteze de rivalul su monoteist (Isus) i, simultan, s marginalizeze tentaiile oferite de acesta. Unicitatea lui Allah a prut opiunea esenial att pentru a demonstra slbiciunea Cretinismului, dar i pentru a rupe definitiv legturile cu practicile culturale dominante din Peninsul i cu un trecut cu descendeni pe linia
4 Stoian Ana-Maria, Terorismul i Islamul o analiz critic a unei false analogii, Revista de geografie politic, geopolitic i geostrategie Incursiune n Islam, p. 131 5 Mona Abaz, Georg Stauth, Occidental reason, Orientalism, Islamic Fundamentalism: a critique, in Globalization, knowlwdge and society, editat de Matrin Albrow i Elizabeth King, London: Sage, 1990, p.211 6 Tariq Ali, Ciocnirea fundamentalismelor Cruciade, jihaduri i modernitate, Editura Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2003 838

matern. Imboldul spiritual al lui Mahomed a fost, parial, stimulat de necesitile sale socio-economice, de dorina de a consolida poziia comercial a arabilor i de nevoia de a impune un set de reguli comune. Viziunea sa nsemna o confederaie tribal unit prin scopuri comune i loial unei singure credine care, din necesitate, trebuia s fie nou i universal. Islamul a devenit liantul utilizat de ctre Mahomed pentru a uni triburile arabe. Odat ndeplinit visul su n ceea ce privete unitatea tribal, liderii musulmani s-au trezit la conducerea unor mari imperii trebuind s improvizeze noi reguli. Prima dilem a lumii islamice apare cnd vorbim despre motenirea lui Mahomed. Astfel, la moartea lui Mahomed, n anul 632, a trebuit ales un succesor sau un calif (khalifa de la khlf a urma). Titlul va ajunge s nsemne apoi faptul c un calif unete n persoana sa dou funcii, care la oamenii de rnd sunt separate: funcia militar de conductor al credincioilor i funcia religioas de imam al musulmanilor. Primul calif a fost ales Abu Bkar, socrul Profetului, urmat n anul 634 de ctre Omar, al doilea calif n linie sunnit. La moarte lui Omar, n anul 644, ncep marile secesiuni religioase deoarece partizanii lui Ali, vr i ginere al Profetului, cstorit cu fiica lui, Fatima, se ateptau ca acesta s fie investit cu demnitatea de calif, ns a fost ales Uthmn, aristocrat din familia omeiazilor, ucis apoi n anul 656 de ctre partizanii lui Ali care, la rndul su, devine cel de-al patrulea calif, ucis n anul 661. Printre altele, Ali era susintor al unui Islam egalitarist, ostil fa de orice element de natur tribal sau etnic legturi care, n vremea respectiv, erau destul de puternice -, unind toate forele opoziiei. Califatul revine, n urma unor aprige lupte (prilej cu care apare o nou schism desprins din adepii lui Ali, cea a Kharjiilor, puritanii/ ortodocii Islamului), lui Omayya, puternicul guvernator al Siriei, ntemeietorul dinastiei omeiazilor din Damasc (661 - 750). Ideologia celor care i resping pe primii califi, numii iii (partizani; de la Shia't faciunea lui Ali) cere ca succesiunea la Califat s se efectueze dup regulile de rudenie cele mai strnse. Dup acetia, Califul trebuie s fie nu numai din tribul Qurai, ci i din familia Haim i descendent legitim din Fatima cu Ali ibn Abi Talib. Astfel spus, iia a vrut s ntemeieze dinastia alizilor dar soarta a decis n favoarea omeiazilor. iismul, care i reunea, la origine, pe contestatarii ordinii stabilite, a inaugurat astfel o tradiie a opoziiei religioase fa de puterea politic. Una din trsturile prezente n diverse curente iiste este credina ntr-un imam ascuns care va aprea la sfritul veacurilor pentru a instaura domnia dreptii. De altfel, contrar sunnismului, trebuie s remarcm existena i rolul deosebit al unui cler nsrcinat cu interpretarea acesteia de ctre comunitate. iismul va avea numeroase ramificaii, n special n funcie de legitimitatea i numrul imamilor descendeni din Ali. Ramura principal, care domin n Iran, recunoate doi imami. Unele secte, cum ar fi druzii sau alawiii, care cred n caracterul divin al lui Ali i n migrarea sufletelor dup moarte, au dezvoltat doctrine datorit crora s-au izolat de comunitatea credincioilor. Un exemplu, n acest sens, este secta Yezizilor, cteva zeci de mii de yezizi trind i astzi izolai n nordul Iranului.

839

n opoziie cu tendina iit, sunnismul i reunete pe credincioii care se recunosc n Sunna ansamblul tradiiei coranice i a Hadith sau zicerilor Profetului i nu au elaborat doctrine separate. De-a lungul timpului se poate observa c toate micrile religioase sau politico-religioase care s-au manifestat n Islam au simit nevoia de a-i justifica doctrina lor recurgnd cu mai mult sau mai puin subtilitate la propria lor interpretare a textului Revelaiei, rmas i pentru ele baza noilor lor construcii. Dar cele mai interesante interpretri care au nceput a-i croi drum, pe planul teologic, au fost fr ndoial acelea ale khariismului i ale iismului, astfel cum s-au ivit ele curnd printre partizanii lui Ali, ireconciliabil dezbinai i preocupai de a gsi pentru atitudinile lor politice o justificare doctrinal. Teza esenial susinut de khariismul primitiv era aceea potrivit creia Comunitatea cuprindea numai credincioi ce ascultau cu fidelitate de Legea Islamului, excluzndu-i pe ceilali, care trebuiau chiar, potrivit doctrinei originare, s fie uci i fr mil. Rezult, de asemenea, c nsui eful Comunitii era dator s se supun riguros Legii, meritnd, dac se ab tea de la ea, dizgraia i moartea, i c demnitatea de calif trebuia s revin prin definiie celui mai bun i nu membrului unei anumite familii sau al unui anumit clan. De aci, un califat exclusiv electiv i nicidecum ereditar, pentru care nici o consideraie de natere sau de neam nu trebuia s trag n cumpn i nici s mpiedice desemnarea celui mai demn, fie el chiar i un sclav abisinian. Aceast doctrin, riguroas pn la extrem, dar de o logic de necombtut, i gsea desigur justificarea n violena rivalitilor ce urmaser dup moartea Profetului i care nu fceau, de altfel, dect s continue politica de lupt neierttoare dus de Mahomed mpotriva fotilor si tovari de trib din Mecca, din momentul cnd se stabilise n propriul su domeniu. Ea nu s-a meninut dect cu greu ulterior, deoarece putea fi aplicat numai n teritorii unde tezele hariite erau admise de toi. n timp vor subzista doar cteva grupuri, ca acela al ibadiilor din Magreb, meninnd acolo, din doctrina lor, principiul fundamental care consta n a lega strns ntre ele credina i aciunile i care aveau s continue mult vreme n a forma un obiect de discuii ntre credincioi. ntr-o parte cu totul diferit ns, micarea iit, care a fost foarte activ n epoca omeyyad, se dezvolta pe trm teologic n dou direcii, corespunznd la dou concepii despre legitimitatea sistemului alid. Direciile de dezvoltare au dat na tere unor diverse doctrine: dup unele, imamul, cum era numit pretendentul ce ntrupa n dejdile uneia sau alteia cauze alide, nu era mort, ci numai disprut i avea s se ntoarc spre a triumfa asupra inamicilor si; dup alii, fiecare dintre aceti imami desemnase nainte de a muri un urma, asupra numelui cruia prerile erau divergente. Caracteristica gruprilor clandestine ce s-au constituit atunci era de a ncredina conducerea propagandei nu imamului nsui, care trebuia s evite de a se manifesta, ci reprezentantului su, uneori denumit vizir, pe care imamul trebuia s i-l fi ataat printr-o legtur de adopiune spiritual. Unii iii atribuiau, pe de alt parte, imamului lor caliti supraumane, care-l situau n afara condiiei de simplu muritor. Dar un spirit iari diferit avea s anime, de la sfritul epocii omeyyade, celelalte revolte iite, care au fost conduse de Zayd i de fiul su Yahy, descendeni ai lui al-Husseyn. Micarea lor, care avea s fie denumit mai trziu zaydit, propo840

vduia rscoala armat i rezerva titlul de imam unui descendent al lui Ali capabil de a se distinge prin calitile sale rzboinice, prin tiina i pietatea sa. Ea se ntemeia, deci, simultan, pe principiul legitimist i pe meritul personal, n sens larg, al unui pretendent, care era presupus a nu aduce nici o modificare Revelaiei nsi. Aderenii micrii erau totui cumplit de ostili dinastiilor domnitoare, umayyad nti, abbasid pe urm, i divergenele lor asupra definiiei puterii legitime au atras dup ele noi sciziuni ntre musulmani, pentru care concepia despre imam fcea parte integrant din credin. Khari iilor i ii ilor, ie i i i unii i al ii din fraciunea primei comuniti musulmane favorabile lui Ali, li se opuneau sprijinitorii unei micri politicoreligioase care-i susinea pe suveranii umayyazi i care a luat probabil natere ctre sfritul secolului al VII-lea. Aceast micare era murdjismul, numit, se poate presupune, pentru c aderenii lui, susinnd c nimeni nu poate s prevad hotrrea pe care Dumnezeu o va lua n ziua de apoi cu privire la credincioii vinovai de greeli grave, preconizau s se amne" (irdj') judecata, f r a ine seam de gre elile pe care unii sau al ii p reau s le fi s vr it. Astfel credin a singur era suficient pentru a-l putea determina pe musulmanul demn de acest nume. O atare doctrin avea o inciden politic nicidecum neglijabil: ea permitea noii dinastii califiene a Umayyazilor s scape de acuzaiile de impietate pe care adversarii ei iii, khariii sau pietiti le ridicau mpotriva ei, fie calificndu-i pe suveranii ei drept uzurpatori, fie imputndu-le de a fi luat, ca odinioar 'Uthmn, msuri neconforme prescripiilor coranice i de a fi transformat califatul ntr-un bun familial. Kadariilor, destul de puin cunoscui, li s-a alturat, la sfritul califatului umayyad, partizanii unei micri ce avea s exercite o influen considerabil asupra gndirii islamice, dar ale crei origini rmn greu de cunoscut. Este vorba de micarea mutaziliilor sau a scizionitilor temporizatori", care s-au inut deoparte", n mprejurri mai degrab obscure nc din epoca primelor rzboaie civile, declarnd c se abin de a lua atitudine ntre Ali i adversarii lui succesivi. Atitudinea lor neutr" a fost calificat prin termenul de i'tizlcute avea pe atunci o semnificaie mai ales politic, dar corespundea, poate, deja unei stri de spirit religioase. Ca i imamismul duodeciman, ismailismul clasic atribuia imamilor cunotine si puteri supraomeneti, graie crora ei erau fr pcate" i care fceau din ei depozitarii unui adevr ascuns ce avusese Revelaia drept form exterioar. Din ismailismul fatimid aveau s derive nu numai secta druzilor, ci i un partid disident, acela al nizarisilor sau Asassinilor, care a lansat n Orient o nou propagand". Potrivit acestei doctrine, imamul i gsea justificarea n logica intern a apelului su, corespunznd nevoilor omenirii. Dar micarea s-a distins n istorie ndeosebi prin aciunea ei terorist" i prin asasinatele politice la care adepii s-au fi dedat n cursul secolelor al XI-lea i al XII-lea n Iran i n Siria, unde reuiser s ocupe ceti puternice. n acel moment, ismailismul deinea un loc nsemnat n viaa politic i religioasa a oraelor siriene, unde populaia, de convingere iit, se remarca din cnd n cnd prin dezordini. Ibn Hanbal, de a crui nvtur se prevalau membrii colii juridice i teologice hanbalite, profesau credin a n unicitatea divin , dar f r a- i pune
841

ntrebri asupra naturii atributelor posedate de Dumnezeu. Dac hanbaliii insistau asupra atotputerniciei lui Dumnezeu, ei subliniau i capacitatea lui de ndurare i interesul su pentru soarta oamenilor. Pe de alt parte, hanbaliii, mrginindu-se la textul Coranului i al Tradiiei, refuzau orice folosire a raionamentului dialectic sau katm. Tradiionalismul, o alt sect derivat, a dat natere atunci unor grupri politico-religioase oarecum extremiste, ca acea Nbita, sau buruian ". Aceast sect era totodat un partid politic care pare s se fi confundat cu acela al partizanilor 'Uthmn". Aceasta nseamn c adep ii ei aveau o atitudine politic aspr: afirmnd superioritatea lui 'Uthmn asupra lui Ali, ei i mpingeau pe califii abbasizi s urmeze calea trasat anterior de naintaii lor umayyazi. Tendina lor a precumpnit n timpul domniei lui al-Mutawakkil, care nutrea, pe ct se spune, cel mai mare dispre pentru Ali i avea, dimpotriv, o mare stim pentru califii sirieni. Hanbalismul a avut ns de fcut fa, de la sfritul primei jumti a secolului al XI-lea, ostilitii noii coli aarite. coala aarit a fost aceea care avea n cele din urm s ias biruitoare n cadrul evoluiei sunnismului. Este caracteristic faptul c ei s-au strduit de asemenea s combat erorile adversarilor lor, fie ei mutazilii, iii, antropomorfiti" sau chiar cretini, evrei ori maniheeni. n sfrit, micarea aarit, care se prezenta sub aparena unei coli teologice, a fost i o micare care a fost uneori calificat n mod justificat drept socio-politic". Dei acuza i de c tre hanbalii de simpatii mutazilite, membrii ei s-au declarat adevraii partizani ai Sunnei i ai regruprii comunitare sau ahl al-sunna wa-l-d)arncta, expresie n care al doilea termen conteaz deopotriv, dac nu mai mult, ca primul. Mi carea avea s se dezvolte mai ales n afara Irakului, n Siria, unde ea a p truns odat cu profesorii afiii, cei mai muli de origine iranian, precum i n Magreb, unde ideile ei s-au rspndit ncepnd din secolul al XI-lea printre unii reprezentani ai juridismului malikit. O micare analog a progresat, n Iran mai ales, sub imboldul unui contemporan al lui al-Aar, al Mtu-rid, care a trit n secolul al X-lea la Samarkand. Maturidismul era i el o coal de teologie apologetic i dogmatic; el adoptase unele metode ale mutazilismului i se silise s insiste asupra noiunii de responsabilitate a omului, admind nu numai asumarea de ctre om a faptelor sale, ci existena unei adevrate liberti de alegere umane, n acelai timp, se iviser i alte sisteme doctrinale, mai ales n Occident. Paralel cu dezvoltarea Tradiiei preluate, numrul de sisteme juridice n uz au nceput s se fixeze. Dac afiiii predominau n Arabia, unde ocupau principalele slujbe de cadii i de predicatori, ei erau puin numeroi n Irak i se loveau n Iran de rivalitatea hanafi ilor ; ei erau n schimb ferm stabili i n Siria, apoi n Egipt, unde sistemul lor ntlnise malikismul, puternic n acea ar nainte de ocupaia fatimid, i unde avea s se bucure ulterior de sprijinul Ayyubizilor. Hanafismul prinsese rdcini solide n Irak, unde n secolul al X-lea i aparineau majoritatea cadiilor i unde el coexista cu hanbalismul; el era puternic i n Iran unde tindea s nlocuiasc afiismul. Malikismul, n sfrit, care cuprindea civa reprezentani n Irak, progresase mai ales n Magreb, unde devenise curnd sistemul predominant. Sistemele astfel recunoscute rmneau istoricete legate, mai mult sau mai puin strns, de micrile politico-religioase care ajutaser la rspndirea lor. Aceste
842

afiniti ntre secte religioase i sisteme juridice, care se influen au unele pe altele fr ns a se confunda, erau legate esenial de similitudinea metodelor de raionament aplicate, dup caz, fie fundamentelor religiei, sau usiil al-dln, fie fundamentelor dreptului, sau usul al-fih. Dar n afar de hanbalism, care s-a prezentat totdeauna sub un aspect oarecum monolitic, colile juridice nu impuneau n mod necesar membrilor lor o opiune teologic anumit, i nu rareori se ntlneau cugete originale care adoptau poziii personale, combinnd noiuni de origini diferite. Deci, revenind n prezent, lucrurile stau altfel cu partidele i micrile islamice care au fost asociate la guvernare de ctre actualele regimuri politice din lumea arabomusulman, din motive care se numesc, cel mai adesea, criz de legitimitate. Atragerea factorului religios, care se bucur de puternic susinere popular, i scoaterea acestuia din zona civil de aciune, urmat de instituionalizarea religiei este, trebuie s-a spunem, un efect al contactului cu modernitatea de tip occidental. n concluzie, conform afirmaiilor lui Tarik al-Bishri7, islamismul politic s-a dezvoltat nainte i odat cu dominaia Occidentului. Foarte adevrat. Intervenia puterilor europene n politica intern a rilor musulmane n interiorul crora i atrgeau simpatii din rndul clasei conductoare nu a fcut dect s complice o situaie deja complicat prin schisma dintre civilizaii. Ea a accentuat divergenele i diferenele de evaluare dintre diversele zone ale regiunii Orientului Mijlociu. n prezent, emergena ideologiilor i micrilor islamiste constituie una dintre caracteristicile majore care definesc spaiul politic n ntreg spaiul musulman. Pornind de la principiile religioase islamice, acestea i propun o renatere, nu att teologic, ct mai ales socio politic a tradiiei musulmane autentice, acest lucru justificnd activismul lor accentuat n acest plan. Considerndu-se ca inexplicabil legate religia i politica, islamitii doresc n general s re-islamizeze mai nti teritoriul musulman, apoi ntreaga lume. Aceast re-islamizare este neleas n mod divers, n funcie de actori, strategii, contexte particulare: ca un prozelitism n rndul maselor, ca difuzarea unor variante sectare i rigide de Islam n defavoarea tradiiilor autohtone, ca efort pentru cucerirea puterii politice, fie prin aciuni legitime, fie prin activism violent. Toate ns vizeaz instaurarea unui regim de legalitate islamic, n care socialul i politicul s fie guvernate n conformitate cu directivele deduse din Shara. Politizarea discursului islamic contemporan are att cauze filozofice, ct i cauze socio-politice: gsim, n general, o criz a lumii musulmane la agresiunea modernitii i cutarea unei identiti care, este reprezentat de un model de societate i stat similar celui al primilor ani ai Islamului. Prin islamiste se vor nelege acele micrile care vd n Islam o ideologie politic i care consider c islamizarea societii trece prin instaurarea unui stat islamic i nu numai aplicarea Sharei8. Deosebirea este accentuat chiar de actori; ei vor s se diferenieze de simpli musulmani (al-Muslimn) desemnndu-se pe sine islamiti (al-Islmiyym) adic angajai ntr-o aciune politic n vederea reformrii sau a schimbrii societii prezente.
7 Tarik al-Bishri, nvat musulman 8 Lazr Marius, Aspecte ideologice i geopolitice ale renaterii islamice contemporane, Geopolitica, revist de geografie politic, Geopolitic i Geostrategie, Anul II, nr. 9-10 843

Suprapunerea ilicit care se face adesea, n prezent, ntre islamism i Islam, n general, decurge dintr-o dubl licitare a aspectului politic n cadrul modului de via musulman. Mai nti, chiar n interiorul lumii islamice: islamismul, n multiplele sale forme particulare i condiionate local, a devenit o ideologie politic care, folosinduse de categoriile culturale i religioase musulmane, ncearc s reconstituie ceea ce se consider a fi o identitate, individual, comunitar i socio-politic specific musulman. Ca soluie la eecul ideologiilor i programelor socialiste i la dificila implementare a celor liberale, islamismul predic n mod constant o renatere islamic. A doua supralicitare deriv din atenia exclusiv i excesiv pe care o acord lumea occidental doar acestor aspecte stridente ale activismului islamic, respectiv fundamentalismului islamic, considerate a caracteriza Islamul n general, i care ignor nesfrita complexitate uman, cultural, mental i chiar politic a unei civilizaii devenite globale. Trebuie deci neles c Islamul politic vehiculat de islamiti i de media internaional reprezint doar o variant din setul multiplu de aspecte care definesc Islamul contemporan. Una dintre cele mai importante realizri ale micrilor fundamentalist - islamice din ultimele decenii a fost abilitatea de a se erija n faa populaiei musulmane din statele arabe ca promotori ai adevratului Islam, promovnd acele elemente socio politice ale religiei care atrag majoritatea populaiei. Aceste micri radicale s-au concentrat asupra claselor inferioare ale societii, care caut soluii mesianice pentru situaiile disperate n care se afl, accentund elementele politice ale religiei islamice i valorile umane precum justiia social9. ntrebrile ce au aprut imediat referitoare la rolul Islamului n lumea actual i dac se poate prezenta religia islamic ca fiind ca a Profetului au avut drept rspuns o nou fatwa, numrul 82257 din anul 1999. n aceast fatwa se interpreteaz Sura 8 Przile: versetul 46 Dai ascultare lui Allah i trimisului Su. Nu v certai, cci altminterea v vei mpotmoli i vntul vostru bun se va duce. n aceast interpretare, nvaii musulmani consider c un guvern care implementeaz regulile i regulamentele Islamului n toate domeniile vieii este un guvern islamic. Toat legislaia trebuie s se conformeze Islamului chiar i cea care are legtur cu afacerile externe. Este responsabilitatea conductorilor i subordonailor s implementeze nvturile Islamului n problemele vieii lor. Toate regulile islamice ar trebui aplicate tuturor popoarelor indiferent de orice considerare. Conductorii i conduii, bogai sau sraci, albi sau negri, tineri sau aduli, brbai sau femei, sunt egali n ochii Shariei. Fatwa ne explic c, printre cele mai importante responsabiliti ale guvernului islamic, gsim asigurarea pcii, protecia i asigurarea tuturor celor necesare vieii: mncare, medicamente, educaie etc. Deci Allah promite credincioilor conducerea pmntului, puterea de a-i practica religia pe care El a ales-o pentru ei. Urmtoarele versete invocate ne arat c oricine nu ascult aceste ordine este un rebel: Sura 24 Lumina: versetul 55: Ei vor ti, atunci, c Allah este Limpedele Adevr. Ar putea apare ca problem faptul c fatwa menionat mai sus explic c n practic, toate crizele i problemele din societatea noastr sunt rezultate naturale ale
9 Jurgensmeyer, Mark, Terror in the Mind of God: The Global Rise of Religious Violence, University of California Press, Berkeley, 2001 844

separrii i absenei adevratului guvern islamic. Noi facem ce spune Allah i ne ntoarcem la calea islamic care este sursa gloriei i onoarei, ale crei legi sunt potrivite pentru toat omenirea, n toate timpurile i n toate locurile. Este oare aceast interpretare o incitare la ur i violen? Este vorba de un ndemn la o via pioas, departe de tentaiile i viciile Occidentului? Realitatea devine este una extrem de simpl pentru una din pri: fundamentalitii islamici sunt n permanen n urmrirea realizrii unor misiuni globale: refacerea fostului imperiu musulman, unificarea lumii musulmane ntr-o singur naiune i redobndirea gloriei lumii islamice. Jerrold Post consider c: fundamentalitii nu se percep ca entiti separate ci ca simboluri ale Islamului. Fundamentalismul islamic nu trebuie considerat ca un simplu set de norme politice, care poate fi compromis sau negociat, sau doar ca o ideologie de genul socialismului ori comunismului, n cadrul crora tipul liberaldemocratic de interaciune social i discurs politic este recunoscut. Fundamentalismul islamic se ncadreaz ntr-o alt categorie de contiin politic, n care identitatea religioas caracterizeaz i determin cadrul normativ i acional al adepilor, indiferent de caracterul public sau privat al vieii individului 10 . De menionat c, n nici o alt religie, cultul sacrificiului de sine nu este att de adnc nrdcinat ca n religia islamic, chiar dac clericii musulmani moderai susin c accederea n Paradis, n urma morii n lupt cu un necredincios, nu se refer i la actele teroriste sinucigae. n controversata lucrare Ciocnirea civilizaiilor 11 , Samuel Huntington susine c Islamul renate i se afirm, el fiind soluia pentru problemele moralitii, identitii, sensului i credinei. Ca exponeni ai unei societi democratice i juctori n terenul lumii occidentale am fi tentai s ne revoltm mpotriva autorului dac nu am afla n continuare, tot de la el, c islamul nu este soluia i pentru problemele de justiie social, represiune politic, napoiere economic i slbiciune militar. Ori, n opinia noastr, perenitatea omenirii i deci, soluia ideal se identific clar cu lichidarea napoierii economice (prosperitate), a agresiunii politice (asigurarea democraiei) i asigurarea justiiei sociale (asigurarea drepturilor omului), toate reprezentnd soluia occidental, i nicidecum cu pretinsa moralitate (fa de care avem rezerve c ar fi cumva superioar moralitii occidentale), identitate, sens i credin (pe care le respect, dar asupra crora am dubii i care mi inspir team i nicidecum atracie), care reprezint soluia islamic. Democraia las cale deschis tuturor posibilitilor, cu o condiie s fie ea aceea care va guverna modul de via al tuturor. Iar, cnd pentru atingerea scopurilor se uzeaz de terorism ca de un medicament minune, este clar c asistm la un conflict ntre democraie i terorism. S ne amintim c Ossama ben Laden le-a cerut americanilor s se converteasc la islam. El a cerut, n fond, globalizare prin islamizare. Mai recent, preedintele Iranului, Mahmud Ahmadinejad, proclama Islamul ca singura religie capabil s satisfac moral i s purifice omenirea; nu s-a
10 Post. Jerrold M: Notes on a Psychodynamic Theory of Terrorist Behavior, Terrorism: An International Journal, No. 3, 1984 11 Huntington Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 1997 845

ntrebat dac acest model de societate are i mijloacele materiale s asigure perenitatea acestei lumi pe care o dorete sub forma unui Califat Arab. Au dreptate, ns, analitii care afirm c analiza din punct de vedere geopolitic a avut n trecut (n trecutul recent, adic de cnd este folosit termenul ca atare) "o puternic tendin de a minimiza factorii religioi" 12 . Acetia fiind, practic, doar enumerai la cauzele unor conflicte, dei, n unele cazuri, au constituit elementul esenial al acestora. Ca urmare a crizelor balcanice i (re)afirmrii islamismului, astzi, din contr, "risc s se instaureze o atitudine invers, cu tentaia de a citi scena geopolitic redus la componenta religioas"13. Unii analiti politici au fcut supoziii de genul: "Islamul politic va rmne un factor important al dinamicii sociale, culturale i politice, care va comanda evoluia intern a rilor musulmane. Va afecta n egal msur politica regional i legturile internaionale ale statelor musulmane, dar nu va fi singurul factor de evoluie i poate nici cel mai determinant. n concluzie, Islamul politic nu va disprea, ns nu va fi nici singurul factor care va reglementa viitorul lumii islamice"14. Aceai prere similar a avut-o i geopoliticianul italian Carlo Jean, care subliniaz, printre altele, c "n realitate islamul este pe departe a fi monolitic; este chiar profund divizat. A vorbi de pericolul islamic este ca i cum ai vorbi de pericolul cretin"15. Alt analist, Hunter S.T., a remarcat relaia ambivalent ("caracterul complex i paradoxal al fenomenului islamist") pe care Occidentul a ntreinut-o n ultimele decenii ale secolului al XX- lea cu fundamentalismul islamic: "Acesta (Occidentul nota noastr) combtea radicalismul musulman, fundamentalismul cum era numit n Golful Persic i n Liban, dar se alia n Afghanistan cu fundamentalitii musulmani (mudjahedinii nota noastr) mpotriva Uniunii Sovietice" 16 . Or, mudjahedinii, micarea de rezisten de ieri, de inspiraie islamic, fa de invazia sovietic din 1979 n Afghanistan, s-a transformat n regimul totalitar taliban din ultimii ani ai secolului al XX- lea, sprijinitor al terorismului internaional, inclusiv al lui Oussama ben Laden. Nu este mai puin adevrat c, n unele cazuri, Islamul politic a reuit s accead la putere fr a folosi armele ci pe cale parlamentar, precum Algeria (1990 1991) i Turcia (1997 i 2003). Este adevrat c aproape imediat dup dobndirea puterii i-au dat la iveal limitele toleranei lor i, ca urmare, n ambele cazuri, au fost nlturai: n Algeria, pe cale militar, iar n Turcia, n 1997, prin presiuni (situaia de dup 2003 este diferit). Pe ansamblu, Islamul politic, rmne un fenomen complex, greu de controlat, cu unele reculuri (fortuite, precum n cazurile amintite mai sus ori n Afghanistan dup 11 septembrie 2001, sau nu), dar i cu focare emergente, cum este cazul fostelor republici asiatice sovietice, n care procesul de deschidere politic, angajat de Mihail
12 Chauprade Aymeric, Thual Franois, Dicionar de Geopolitic: state, concepte, autori, Editura Corint, 2004, p. 562. 13 Negu Siviu, Geo POLITICA Universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008 6 Hunter S.T., Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint, 2001, p 117. 15 Jean Carlo, Geopolitica, Editura Laterza, Roma Bari, 1995, p. 218. 16 6 Hunter S.T., Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint, 2001, p. 113. 846

Gorbaciov, "a suscitat trezirea unor sentimente islamiste n rndul populaiilor musulmane din fosta URSS Aceast trezire a fost ndeosebi religioas i cultural, ns a cuprins i o dimensiune politic: n Asia Central i n Caucaz i-au fcut apariia unele partide care se declarau a fi islamiste"17. De aici au decurs, de altfel, unele conflicte din zon, cum au fost rzboiul civil din Tadjikistan ( 1992 1997), rzboiul din Cecenia (1994 1996, reluat dup 1998), conflictele din Uzbekistan, Kirghizstan i altele. Bibliografie: [1] ABAZ Mona, STAUTH Georg Occidental reason, Orientalism, Islamic Fundamentalism: a critique, Globalization, knowlwdge and society, editat de Matrin Albrow i Elizabeth King, London: Sage, 1990. [2] Ala Maududi, Abdul Sayyeed, Jihad in Islam, www.islamistwatch.org [3] BARNA Cristian, Cruciada Islamului, Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2007; [4] BRUNO tienne, LIslamisme politique, Hachette, 1987. [5] CHAUPRADE Aymeric, Thual Franois, Dicionar de Geopolitic: state, concepte, autori, Editura Corint, 2004. [6] Geller Ernest, Postmodernism. Reason and Religion, Routledge, 1992. [7] HUNTER S.T., Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint, 2001. [8] HUNTINGTON Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 1997. [9] JEAN Carlo, Geopolitica, Editura Laterza, Roma Bari, 1995. [10] JURGENSMEYER, Mark, Terror in the Mind of God: The Global Rise of Religious Violence, University of California Press, Berkeley, 2001. [11] LAMCHICHI A., LIslamisme politique, LHarmattan, Lapidus Ira M., A History of Islamic Society, Cambridge Univesity Press, 1988 [12] LAZR Marius, Aspecte ideologice i geopolitice ale renaterii islamice contemporane, Geopolitica, revist de geografie politic, Geopolitic i Geostrategie, Anul II, nr. 9-10. [13] MERAD Ali, Islamul contemporan, Editura Corint, Bucureti, 2003. [14] Negu S., Introducere n geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti, 2005. [15] Negu Siviu, Geo POLITICA Universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008. [16] Post. Jerrold M., Notes on a Psychodynamic Theory of Terrorist Behavior, Terrorism: An International Journal, No. 3, 1984. [17] Sayyid Ebul, la el-Meududi, Introducere n Islam, Editura Chrater, Bucureti, 1991, pp. 90 94. [18] Stoian Ana-Maria, Terorismul i Islamul o analiz critic a unei false analogii, Revista de geografie politic, geopolitic i geostrategie Incursiune n Islam.
17 S.T. Hunter Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint, 2001, p. 116. 847

[19] Tariq Ali, Ciocnirea fundamentalismelor Cruciade, jihaduri i modernitate, Editura Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2003.

848

O ANALIZ A PRINCIPALELOR SISTEME PENTRU TRANSPORTUL RESURSELOR ENERGETICE Dr. Mihai ERBAN
Abstract: In the current geopolitical context, analytical products of geopolitical intelligence are particularly important in the sense that they contribute, ever more, that the political decisions. From this complex issue must be addressed pipeline used to transport energy resources. Thus, it requires analysis of interests european chancellery to support these projects, to identify the actual funding opportunities and possibilities for the establishment of the Russian Federation to block the implementation of transport projects (from the stage to ensure resources fuels to be transported, crossed the territories and beneficiaries). And from this perspective, what are the chances for Nabucco pipeline in the ratio of soft-power and hard power.

n actualul context geopolitic i ca o provocare la adresa intelligence-ului economic, se impun afirmarea i materializarea sprijinului politic pentru NABUCCO, sistem considerat de ctre cancelariile statelor interesate n finalizarea sa, ca fiind un elemente esenial pentru coagularea unei politici europene unitare n domeniul energetic, referitoare la Asia Central i Marea Caspic. Un avertisment privind caracterul de urgen al adoptrii unei politici clare a U.E. n acest domeniu, deriv din faptul c rile central-asiatice cu care statele europene poart negocieri pentru furnizarea gazelor, au solicitat iniierea unor acorduri concrete n domeniul energetic. Un demers al U.E., de natur a contribui la realizarea acestor deziderate l-ar putea reprezenta nfiinarea consoriului european Caspian Development Corporation, n scopul concret la achiziionrii directe de gaze din aceast regiune. Trebuie s evideniem faptul c, n actualul context economic internaional se menin riscurile tergiversrii realizrii majoritii conductelor (South Stream, North Stream etc.). Proiectul gazoductului South Stream Datorit semnalelor privind posibilitatea amnrii finalizrii gazoductului ca urmare a problemelor financiare, n cadrul ntlnirilor bilaterale cu reprezentanii rui, parial srb i bulgar s-au artat preocupate de obinerea unor asigurri din partea Moscovei privind posibilitatea finalizrii proiectului. Dei partea rus a susinut c deine resursele financiare necesare finalizrii proiectelor proprii, alte estimri indic posibilitatea ca acestea s fie influenate negativ de aceste dificulti financiare cu care se confrunt Gazprom. Astfel, potrivit vicepreedintelui Consiliului de Conducere al concernului, Aleksandr Medvedev, proiectele companiei privind extracia i transportul gazelor naturale se vor realiza indiferent de criza financiar mondial. Totodat, oficialul rus a
Lector universitar n cadrul Academiei Naionale de Informaii. doctor n tiine Istorice, doctorand n tiine Militare i Informaii. 849

subliniat c programul investiional este structurat pe 5 niveluri de prioritate, doar eforturile indicate la primele 3 niveluri urmnd a fi realizate n termenele stabilite, celelalte depinznd de succesele pe linia atragerii finanrilor. Gazprom ar putea solicita statului rus s cofinaneze, n 2009, investiii de 32,84 miliarde $ n proiectele din Peninsula Iamal (situat n Districtul Autonom Iamalo-Nene din nord-vestul Siberiei, n condiiile n care exist o conduct de gaz Iamal-Europa, respectivele investiii fiind considerate eseniale pentru susinerea nivelului extraciei, deoarece producia zcmintelor din Siberia de Vest scade anual. n cadrul rundelor de negocieri din luna noiembrie 2008, pe marginea Acordului cu Moscova n domeniul energetic, Belgradul a intenionat s condiioneze vnzarea companiei petroliere Naftna Industrije Srbije (N.I.S.) de garantarea construirii poriunii srbe a South Stream. Ulterior a fost avansat posibilitatea unei noi amnri a semnrii acordului bilateral n domeniul energetic, prevzut a avea loc la Belgrad, la 5 decembrie 2008. Potrivit Vecernje Novosti din Serbia (24 noiembrie 2008), delegaia srb dorete i stabilirea unor penaliti pentru eventualitatea ntrzierii construciei conductei. Totodat, ministrul energiei din Serbia, Petar Skundric, a anunat la 26 noiembrie 2008, c finalizarea South Stream ar putea avea loc n 2015, cu doi ani mai trziu dect a fost estimat iniial. De menionat faptul c acordul energetic dintre Moscova i Belgrad prevede, alturi de construirea South Stream, vnzarea pachetului majoritar al N.I.S. ctre Gazprom (pentru aproximativ 500 milioane euro) i investiii n valoare egal pentru dezvoltarea N.I.S. pn n 2012, precum i construirea unui depozit pentru nmagazinarea gazelor naturale la Banatski Dvor. n timpul unei vizite efectuate la Belgrad, la 17 noiembrie 2008, delegaia rus condus de ctre preedintele Grupului de Cooperare Parlamentar din cadrul Consiliului Federaiei (Camera Superioar a Parlamentului), a precizat c realizarea proiectelor comune n domeniul energetic nu va fi influenat de situaia financiar internaional, deoarece n bugetul rii, pentru anii 2009-2010-2011, au fost prevzute aproximativ 3,8 miliarde euro, n acet scop. Acordul bilateral pentru realizarea proiectului a fost publicat n Monitorul Oficial i prevede c tronsonul bulgar va fi construit fr garanii financiare din partea Bulgariei, Bulgaraz i Gazprom vor nfiina o societate mixt, la care vor deine participaii egale, care s fie proprietarul gazoductului. Un aspect deosebit de interesant este marcat de ctre eurodeputatul estonian Tunne Kelam, care a criticat politica neoimperial a lui Vladimir Putin, afirmnd c proiectele South Stream i North Stream nu ar reprezenta dect un bluf al Moscovei. Acesta a reclamat campania masiv organizat de ctre rui pentru influenarea statelor europene i prin influenarea unor nali demnitari (ex. Gerhard Schroeder). Totodat, demnitarul estonian a opinat c Moscova se va confrunta cu o criz energetic intern deoarece Gazprom nu se ocup de infrastructur i de exploatarea noilor cmpuri cu gaze naturale, iar, ca urmare a presiunilor politice i a dorinei de
850

acaparare a ct mai multor companii i infrastructuri din U.E., s-a ajuns n situaia ca 2/3 din veniturile concernului s fie orientate spre plata datoriilor. Proiectul gazoductului North Stream Oficialii companiei North Stream A.G. au ncercat s obin acordul statelor baltice pentru acest proiect, fr a se putea ajunge la un consens. Conform normelor de drept internaional, acceptul acestora este esenial pentru demararea proiectului. De asemenea, directorul financiar al proiectului, Paul Corcoran, a subliniat c discuiile cu Suedia sunt aproape de finalizare, iar n decembrie 2008 au demarat convorbirile cu Finlanda i Danemarca. Dei Paul Corcoran a respins ideea c actuala situaie financiar internaional va afecta realizarea proiectului, totui a recunoscut c accesul mai dificil la finanare (30% din costuri sunt acoperite de companiile acionare, iar 70% din credite) poate determina amnarea termenului de finalizare. Conform opiniei exprimate de Paul Corcoran, prima faz a construciei va necesita 3,5 miliarde euro pn n luna iulie 2009, fondurile pentru a doua faz urmnd a fi obinute pn n 2010. Dei proiectul se ncadreaz n bugetul alocat, primele livrri de gaz natural vor fi efectuate n trimestrul al patrulea din 2011, cu un an mai trziu dect termenul iniial. De asemenea, potrivit Stratfor.com/USA/20.11.2008, este posibil s apar probleme n exploatarea cmpului cu gaze Stokman (prin compania nfiinat de ctre concernul rus Gazprom i concernul francez Total, prin semnarea acordului la 13 iulie 2007), prevzut s alimenteze conducta cu ncepere din 2013, datorit dificultilor tehnice extreme. Fiind extrem de mare, cmpul gazeifer Stokman reprezint un proiect foarte complicat, aflndu-se departe n largul Mrii Barents. Proiectul gazoductului Nabucco n lipsa acordului-cadru interguvernamental care s garanteze implicarea politic a acionarilor proiectului (prima conferin internaional pe aceast tem, intitulat Provocrile livrrilor de gaze naturale n Europa - O competiie vie. Posibile noi ci de transport i tranzitare a gazului natural - rolul Nabucco, a avut loc pe 14 septembrie 2007, cu participarea a 250 de reprezentani din 15 ri; proiectul Nabucco fusese declarat investiie prioritar de ctre Uniunea European, nc din mai 2007) statele europene au ntreprins demersuri pentru atragerea furnizorilor caspici/Asia Central, obinnd acorduri informale. Premierul ungar, Ferenc Gyurcsany, gazda conferinei la nivel nalt care a nceput la 27 ianuarie 2009, a cerut Uniunii Europene s asigure credite i fonduri proprii de 200-300 milioane euro pentru gazoductul de 3.300 kilometri, cu o capacitate de 31 miliarde metri cubi de gaz pe an, ntre Marea Caspic i Austria, trecnd prin Turcia, Bulgaria, Romnia i Ungaria. Nabucco, proiect evaluat la circa 8 miliarde euro, trebuie considerat o chestiune de securitate regional, nu doar un proiect comercial. U.E. va organiza un Summit energetic la 7 mai, cnd prile implicate n Nabucco ar putea anuna o nelegere, care s permit nceperea construciei gazoductului, a declarat comisarul pentru Energie, Andris Piebalgs. Cred c, pe 7 mai, vom putea anuna un acord care s fac posibil construcia gazoductului
851

Nabucco, a precizat el. Din compania de proiect fac parte Transgaz, OMV, MOL, Bulgargaz, RWE i Botas. Pn n prezent, preedintele Parlamentului Kazahtanului, Oral Muhamedjanov, n timpul unei vizite la Budapesta, n 3 decembrie 2008, anunase c ara sa este pregtit s livreze gaze naturale prin aceast conduct. De asemenea, preedintele Turkmenistanului, Gurbanguly Berdymhamedov, n timpul vizitei la Viena, n 17.11.2008 (s-a ntlnit cu ministrul austriac, Martin Bertenstein), a evideniat c Ahabadul va contribui, n mod consecvent, la aprovizionarea cu gaze pentru gazoductul Nabucco. Totodat, n timpul vizitelor oficialilor romni i bulgari a fost evideniat (ca element de noutate) posibilitatea ca i Uzbechistanul s furnizeze gaze naturale. Cu toate acestea, acordul acestor state rmne incert, avnd n vedere abordrile politice ambivalente anterioare (de meninere a relaiilor att cu Federaia Rus ct i cu statele occidentale), respectiv anumite nuane din declaraiile anumitor oficiali. De exemplu: preedintele Parlamentului Kazahtanului a subliniat c furnizarea depinde de acorduri bilaterale i aparine guvernelor n cauz. Ministrul austriac de externe, Ursula Plassnik, a reliefat ideea c orice cooperare ntre Austria i Turkmenistan este n strns legtur cu ateptrile foarte clare n ceea ce privete progresele n domeniile democraiei, statului de drept i drepturilor omului n aceast ar. Un aspect deosebit de interesant este i faptul c Turkmenistanul i Kazahtanul nu au semnat Declaraia final a Summit-ului energetic din Baku (13-14.11.2008) n care a fost menionat necesitatea continurii politicii de diversificare a cilor de transport al gazelor naturale i petrolului din zona Mrii Caspice i a eforturilor pentru realizarea proiectelor comune (magistrale Turcia-Grecia-Italia i Nabucco). Apreciem ca fiind important (din perspectiva implicaiilor geopolitice chiar) ntlnirea de la Ahabad (la 3 decembrie 2008) a preedintelui turkmen, Gurbanguli Berdymuhamedov cu reprezentantul special al U.E. n Asia Central, Pierre Morel care avertiza c Turkmenistanul ateapt propuneri concrete din partea U.E. n legtur cu proiectul Nabucco. Pierre Morel afirma c statul turkmen are nevoie de semnale suplimentare i de pai concrei pentru proiecte pe termen lung cu U.E. Un demers care angajeaz U.E. este propunerea Comisiei Europene de nfiinare a consoriului Caspian Development Corporation, pentru achiziionarea de gaze din Asia Central i coordonarea investiiilor destinate dezvoltrii produciei de petrol i gaze n regiune i transportului acestor resurse. Federaia Rus a trimis semnale care evideniaz ideea lipsei unei politici unitare la nivelul U.E. n zona Caspic, situaie care defavorizeaz proiectul Nabucco. Proiectul referitor la Caspian Development Corporation este conceput ca parte a unui pachet de msuri ce vizeaz consolidarea securitii energetice a U.E. pn n 2050. De remarcat faptul c, printre prioritile acestui consoriu figureaz modernizarea instalaiilor de extragere a gazelor naturale din Turkmenistan i Kazahtan, precum i realizarea Gazoductului Transcaspic. n pres au aprut semnale potrivit crora structurile antimonopol din cadrul U.E. vor examina posibilitatea unor achiziii directe de gaz caspic iar Comisia
852

European i va invita pe reprezentanii Turkmenistanului, Kazahtanului i Azerbaidjanului n scopul stabilirii graficului ncheierii contractelor. De asemenea, compania austriac O.M.V. (care are acionari rui) are negocieri cu firmele British Petroleum i Shell, n scopul achiziionrii de gaze din Azerbaidjan i Irak. British Petroleum particip la proiectul Shah Deniz din Azerbaidjan, iar Shell a semnat un contract n domeniu, cu autoritile de la Bagdad, putnd astfel s devin un productor semnificativ n acest stat. Hernadi Zsolt, directorul general al MOL Ungaria, a declarat c Turkmenistanul a promis livrarea, prin intermediul Nabucco a 10 miliarde metri cubi de gaze naturale, Irakul a oferit 5 miliarde metri cubi, iar Egiptul 2 miliarde metri cubi. Datorit situaiei financiare internaionale, schema de finanare a proiectului Nabucco ar putea fi modificat, n sensul creterii ponderii creditelor accesate de la instituii internaionale (Banca European pentru Investiii (B.E.I.) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare) i prin reducerea nivelului creditelor obinute de la bnci comerciale. Actuala schem prevede - 30% din sum s provin din fondurile celor ase acionari iar restul din mprumuturi, cte o treime de la anumite bnci comerciale, de la ageniile de creditare pentru export i de la instituiile internaionale. Cu toate acestea, directorul executiv al consoriului Nabucco Gas Papeline International, Reinhard Mitschek (care este i senior vicepreedinte al diviziei de logistic de gaze la O.M.V.; pn n 2006 a condus Departamentul de Tranzit i Depozitare, a reprezentat O.M.V. n comisia de construcie a conductelor de gaz Trans Austria i West Austria) a anunat c realizarea gazoductului va demara, conform planificrii, n anul 2010. n opinia lui Reinhard Mitschek, costurile totale ale acestui proiect s-ar putea reduce, ca urmare a situaiei economice internaionale actuale. Bogdan Sokolovski, cosilierul preedintelui ucrainean Viktor Iuscenko pentru probleme de securitate energetic, a declarat c Ucraina este interesat de problemele gazoductului Nabucco deoarece, n perspectiv, din punct de vedere tehnic, exist posibilitatea de a construi o ramificaie a respectivei magistrale pe teritoriul rii, fapt care va influena pozitiv dinamica preului gazelor. Koka Janos, preedintele Comisiei Nabucco din cadrul Parlamentului Ungariei, a lansat, n edina din 26 noiembrie 2008, o iniiativ privind creterea sprijinului politic pentru acest proiect, viznd nfiinarea unui organism internaional n care s fie reprezentate, la nivel parlamentar, toate rile implicate. Un aspect deosebit de important, puin analizat, este acela referitor la participarea Romniei n proiectul Nabucco, element considerat esenial, Transgaz fiind o companie cu o reea de transport foarte bun i cu know-how, a declarat, ntr-un interviu pentru HotNews.ro, Reinhard Mitschek. Acesta a spus c, n curnd, Comisia European va da o exceptare i pentru Romnia, la fel ca i pentru Austria, Ungaria i Bulgaria, privind accesul terilor pe segmentul naional al conductei. Comisia European a scutit segmentele conductei din rile respective de cerina de a acorda acces terelor pri, n schimbul garaniilor c va asigura competiia pentru sectoarele respective ale conductei.
853

Proiectul oleoductului Burgas-Alexandruopolis Acordul pentru conducta petrolier dintre portul bulgar Burgas, la Marea Neagr, i cel grecesc Alexandroupolis, la Marea Egee, a fost semnat n ianuarie 2008, cu prilejul vizitei la Sofia a preedintelui de atunci al Rusiei, Vladimir Putin. Oleoductul Burgas-Alexandroupolis va avea o lungime de 280 de km i va permite transportul petrolului provenit din zona Mrii Caspice spre vestul Europei, ocolind strmtoarea Bosfor din Turcia. Costul proiectului era estimat la 950 milioane de euro. ntr-un interviu acordat cotidianului bulgar Dnevnik (24 noiembrie 2008), Alexander Tarakanov, directorul executiv al companiei de proiect, a punctat o serie de probleme cu care se confrunt n continuare, cum ar fi: Neclaritile nivelului investiiilor din partea companiilor ruseti. Posibilitatea de finanare integral din partea Federaiei Ruse (vehiculat uneori) nu poate fi acum abordat, iar documentele semnate pn n prezent de ctre cele trei state participante specific finanarea printr-un fond bancar comun. Divergenele ntre acionari privind stabilirea costurilor totale ale conductei, partea rus sugernd ca, pentru calcularea acestora, s fie analizate inclusiv elementele referitoare la extracie, nu doar cele provenite din activitatea de transport. Posibilitatea aplicrii unor corecii semnificative ale traseului, pentru a nu traversa zonele incluse n programul de protecie a mediului (Natura 2000) sau eventualele situri arheologice. Concluzii n actualul mediu geopolitic, aflat n interdependen cu situaia financiar internaional, se detaeaz soluiile de tip soft-power, n raport cu utilizarea mijloacelor hard-power. Relaiile internaionate sunt att de instituionalizate, nct puterile occidentale/democratice trebuie s utilizeze instrumente mai puin violente/evidente pentru a-i atinge obiectivele. n domeniul resurselor energetice, pentru Uniunea European se evideniaz soluii de transport agreate mai mult sau mai puin de ctre Federaia Rus. Apreciem c, n situaia n care Germania, Marea Britanie Italia i Frana, vor ntreprinde eforturi tot mai mari pentru a-i asigura accesul direct la resursele de petrol i gaze, n U.E. va deveni tot mai evident strategia rus, pe termen lung. Adeziunea nu se mai realizeaz n jurul conceptului comunism, n prezent ideea central este aceea de Mama Rusia, mare putere. Ca urmare, soluiile hard-power pot fi prezente oricnd, cazul Georgiei fiind emblematic. Bibliografie: [1]. BETEA, Lavinia. Partea lor de adevar. Bucuresti, Editura Compania, 2008. 648 p. [2]. CHOMSKY, Noam. State esuate: un abuz al puterii si un atac asupra democratiei. Bucuresti, Editura Antet, 2007. 328 p. [3]. GOLDSTEIN, Joshua S.; PEVEHOUSE, Jon C. Relatii internationale. Iasi, Editura Polirom, 2008. 784 p.
854

[4]. KOLODZIEJ, Edward A. Securitatea si relatiile internationale. Iasi, Editura Polirom, 2007. 432 p. [5]. xxx. DICTIONAR de relatii internationale: secolul XX. iasi, Editura Polirom, 2008. 400 p.; il. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Webgrafie: www.stratfor.com www.oxford-analytical.co.uk/ www.janes.com/ www.cnas.org/ www.searchmil.com/ www.cer.org.uk/ www.foreignaffairs.org/ www.fride.org/ www.ask.com

855

856

RISCURI I AMENINRI ACTUALE: NTRE CRIZ ECONOMIC I TERORISM

857

858

RISCURI I VULNERABILITI ALE MEDIULUI DE SECURITATE N ZONELE DE IMPORTAN STRATEGIC PENTRU ROMNIA Dr. Visarion NEAGOE*
The study focuses on the present and future risks and vulnerabilities within Romania's area of strategic interests, implications on national and regional security and the main directions for the actions related to this. The war moved the sphere of interest towards new domains (informational, economic etc.) therefore the deepest threats for security are in non military areas. In this context, the notions like peace, crisis, war, changed their contests in concordance and concomitantly with the evolution of the security environment. In the neighbourhood of Romania it is likely to face a number of different new threats regarding the security, interests and way of life. Through early identification of this threats it become possible to react timely and to avoid negative evolution of events.

1. Surse de instabilitate n zonele de importan strategic pentru Romnia: delimitare, cauze, enumerare, detaliere nceputul noului secol i mileniu a coincis cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea vor ocupa locul central n determinarea evoluiei viitoare a lumii i a ordinii internaionale. Securitatea este perceput ca un proces dinamic cu geometrie variabil, care impune o raportare permanent la noile tipuri de ameninri din mediul extern: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, migraia ilegal, conflictele etnice i religioase, i nu numai. Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate, se ntreptrund tot mai mult i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se muleze pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa securitii. Riscurile, ameninrile i pericolul la adresa securitii statelor, implicit a Romniei, pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfuncionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz;
* General de brigad profesor universitar, Statul Major General 859

angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. n realitatea contemporan, rzboiul i-a deplasat sfera de interese ctre noile domenii n care se disput supremaia: economic, informaional, piee de desfacere, centre zonale de structurare politic, reele de infrastructur. n momentul de fa, fenomenul cel mai interesant l constituie evoluia sferei de cuprindere a noiunii de rzboi, care nu se mai suprapune n toate cazurile cu cea de conflict, care, la rndul ei, nu se mai suprapune n mod automat cu cea de aciuni militare. Astfel, se poate susine c cele mai profunde ameninri la adresa securitii naionale se manifest n domeniul nonmilitar, cum ar fi: presiuni politico-diplomatice i tehnologice, agresiuni informaionale, aciuni informatice ostile, agresiuni economico-financiare, aciuni psihologice, culegere de informaii i dezinformare, migraiune cu efecte destabilizatoare, influenare cultural. n general, la nivelul tuturor strategiilor de securitate, din zonele de interes pentru Romnia, sunt identificate aproximativ aceleai riscuri: - instabilitatea regional, datorat crizelor i conflictelor regionale, respectiv potenialul de activare a unor conflicte "ngheate"; - diseminarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producie aferente; - disponibilitatea crescut a noilor tipuri de arme convenionale; - pericole transnaionale: terorismul, traficul de stupefiante i armament, ntreruperea fluxului de resurse vitale, migraia ilegal, reelele de contraband, reelele de splare a banilor, sectele religioase, reelele crimei organizate. Potenarea i maximizarea acestor factori de risc se realizeaz n condiiile n care unele ri, aflate n tranziie, se confrunt acum cu o veritabil disoluie a puterii, cu incapacitatea real a structurilor, coroborate cu inducerea sentimentului de nencredere a populaiei din rile respective n capacitatea de reacie a instituiilor statului, ceea ce duce la suspiciune, la apariia percepiei de ar necontrolabil, pe fondul unui sistem clasic de derutare i demotivare psihologic folosit de specialitii rzboiului informaional. Caracteristicile relaiilor interstatale sunt, de multe ori, caracterizate de conflicte de diferite proporii i sfere de manifestare (economie, politic, ideologie, diplomaie etc.). Principalele categorii de factori destabilizatori interstatali sunt: conflictele politice, aciunile elementelor sau gruprilor criminale, vidul juridic n majoritatea problemelor de asigurare a securitii informaionale, violarea intenionat sau neintenionat a legislaiei existente privind problemele de securitate informaional. Aceste fenomene se vor acutiza pe fondul gravei crize economice care afecteaz ntreg mapamondul. Examinnd lumea contemporan din afara granielor Europei, gsim o imagine mixt, Rusia i China dou puteri majore din spaiul euro-asiatic fiind factoricheie pentru statele membre NATO. Rusia i reconfigureaz dispunerea strategic a forelor. Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv (CSTO), proiectat pentru arile membre ale Comunitaii
860

Statelor Independente, este reactivat n paralel cu dezvoltarea Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (SCO). CSTO care grupeaz fostele ri sovietice Armenia, Belarus, Kazahstan, Kirghiztan, Rusia, Uzbekistan si Tadjikistan dezvolt, la fel ca NATO, o for de reacie rapid, capabil s acioneze imediat n orice col al spaiului CSI. China si Rusia, impreuna cu Kazahstan, Kirgizstan, Tadjikistan si Uzbekistan, au fondat in 2001 Organizatia pentru Cooperare de la Shanghai (SCO). Cum Rusia a pledat mult timp pentru o importan sporit dat Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv i Organizaiei de Cooperare din Shanghai, ambele grupri par s ntreasc legturile dintre ele. Procesul de reform din Rusia este ameninat att de situaia economiei ct i de aciunile unor puternice elemente foste comuniste. Chinei i revine un rol major n sistemul economic internaional. Totui, piaa sa de desfacere, larg i n continu cretere, se afl n opoziie cu sistemul su politic relativ nchis, care, aa cum se susine, neag drepturile omului, drepturi care sunt de la sine nelese n democraiile occidentale. Statele din Caucaz i din Asia Central formate n urma dezmembrrii Uniunii Sovietice rmn o potenial surs de instabilitate i incertitudine. Chiar dac statele din aceast regiune au capacitatea de a face reform i a se democratiza, este posibil ca procesul s fie lent, iar instabilitatea s ridice probleme care ar putea crea tensiuni n Europa. Recentul conflict din Georgia demonstreaz veridicitatea afirmaiei anterioare. Un conflict n care Rusia a reusit s-i afirme puterea regional i interesele strategice n Caucaz, a nvins un aliat al Washingtonului, i-a luat revana pentru recunoaterea independenei Kosovo i pentru prima oar dupa 18 ani, putea s-i mreasc teritoriul prin preluarea provinciilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia. Georgia pierde perspectiva de a adera la NATO i putea pierde, poate definitiv, teritoriile separatiste. Indiferent dac Ucraina va urma sau nu calea dezvoltrii independente i democratice, ea este i va rmne un factor critic pentru relaiile de securitate europene. Instabilitatea din Ucraina sau restrngerea suveranitii sale ar putea readuce n discuie securitatea i interesele tuturor statelor din zon. Orientul Mijlociu este un foc nestins. Sursele de tensiuni nu au fost nc dezamorsate. Ele nu se afl numai n Golf i n interiorul acestui spaiu, ci, din nefericire, i n exteriorul lui. n acelai mod se prezint i Orientul Apropiat. rile arabe i Israelul sunt departe de a ajunge la o convieuire n deplin securitate. Conflictul recent din Fia Gaza, poziiile foarte diferite ale comunitii internaionale precum i urmrile dramatice pentru locuitorii din zon exprim foarte clar complexitatea situaiei. Regimurile radicale din Libia i Iran ar putea pune n pericol stabilitatea regional, precum i accesul internaional la sursele vitale de energie. Dac analizm Orientul Mijlociu n ultimii ani putem observa cu uurin cum dinamica sa este n mod fundamental influenat de competiia pentru putere regional dintre Iran i Statele Unite. n acest context, perspectiva unui Iran nuclearizat ce poate s transfere o astfel de capabilitate gruprilor teroriste din Orientul Mijlociu
861

devine inacceptabil nu numai pentru interesele vitale ale Statelor Unite dar i pentru pacea i securitatea internaional. Atras de importana crescnd a SCO n Asia Central, Iranul cere din 2002 s devin membru deplin al organizatiei. Primirea sa n organizaie ar complica i relatiile dintre membrii, dar i raporturile acestora cu SUA iar SCO ar fi perceput i mai antiamericana ori chiar antioccidental. n pofida nenelegerilor cu Rusia n privina continurii construciei reactorului nuclear, Iranul se asteapta ns la un succes. Eventual i cu sprijinul Chinei, ndatorat hidrocarburilor iraniene. Numai c Beijingul vrea, ntr-adevar, o consolidare a relaiilor cu toi furnizorii de energie, dar nu n detrimentul relaiilor profitabile cu Washingtonul. Tensiunile din Peninsula Coreean, ca i cele dintre unele din noile centre de putere la nivel regional, cum sunt India i Pakistanul, duc la evoluii imprevizibile i finaliti incerte. Formula constituirii Identitii Europene de Securitate i Aprare (E.S.D.I.) n cadrul NATO vizeaz reconcilierea unei noi mari autonomii europene pe probleme de securitate i aprare, pstrndu-se legtura transatlantic. n acest context, procesele de extindere ale celor dou mari organisme integratoare NATO i UE completeaz fizionomia mediului de securitate actual, dnd credibilitate eforturilor de edificare a noii arhitecturi de securitate n condiii de stabilitate, ncredere i siguran n plan regional. Din punct de vedere al securittii Europa Central reprezint un spatiu coerent. Istoria a demonstrat, n special cel de-al doilea rzboi mondial urmat de rzboiul rece, c ori de cte ori coerenta securitii acestei zone a fost afectat au fost sdite semintele unui viitor conflict. Nu din ntmplare fragmentarea Europei Centrale a dus la tensiuni majore i conflicte n Europa. Peninsula Balcanic, limitat de mrile Neagr, Marmara, Egee i Mediteranean i incluznd Albania, Bulgaria, Grecia, statele formate n urma dezmembrrii Iugoslaviei, alturi de Romnia i Turcia european, reprezint o grani ntre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen, pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. Aici se reunesc, pe de o parte, entiti statale aflate n diferite stadii ale procesului de tranziie ctre democraie i economia de pia, avnd niveluri de dezvoltare extrem de difereniate i cu statute deosebite fa de instituiile euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, spaii i regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent, insuficient soluionate, gata oricnd s fie reactivate, capabile s genereze noi ameninri i provocri la adresa securitii regionale i globale. Bazinul Mrii Negre, reprezentnd prelungirea bazinului mediteranean ctre Marea Baltic i, mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu, are principalele caracteristici politice i de securitate asemntoare zonei Balcanilor, dar i caracteristici proprii, cum sunt interesele rilor riverane, ca i ale principalilor actori pretendeni la topul ierarhiei mondiale (SUA, Rusia, China, Japonia, India, rile UE), imensul potenial economic, militar i demografic, precum i rolul acestei
862

zone ca element de legtur ntre Asia Central i Orientul Mijlociu n jocul intereselor politice i economice globale. Pornind de la aceste elemente, se consider c pacea, stabilitatea i securitatea, att de separate i dorite, nc nu s-au generalizat n aceste zone, ci, din contr, aici sau reactivat unele conflicte aflate n stare latent, simultan cu apariia altora, genernd noi puncte de tensiune i insecuritate n ntregul areal al Balcanilor, bazinului Mrii Negre i n proximitatea acesteia: Georgia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan etc. Aceste puncte completeaz zonele nesigure ale Europei reprezentate de Caucaz i Balcani, ce influeneaz n mod direct securitatea i stabilitatea zonal i regional. Analiza conflictelor i strilor tensionate evideniaz faptul c majoritatea au premise istorice aproape comune, la care se adaug faptul c ntreaga zon se confrunt cu mari probleme de natur economic, politic i social, determinate de procesul de tranziie prin care trec rile respective. Contrar evoluiilor generale favorabile destinderii i colaborrii internaionale, n zonele de importan strategic pentru Romnia continu s manifeste, pe fondul existenei unor vulnerabiliti specifice, ameninri i provocri militare sau nemilitare, care pot pune n pericol securitatea i stabilitatea ntregii regiuni. Cauzele care genereaz aceste ameninri, n funcie de natura lor, sunt: probleme de natur politic: - existena unui mediu politic instabil i sensibil, care determin diminuarea autoritii statale i proliferarea unor fenomene specifice crimei organizate; - implicarea unor personaliti politice i militare n activiti ilegale; - amplificarea i generalizarea corupiei. probleme de securitate: - persistena unor stri tensionate latente determinate de micri separatiste sau dispute teritoriale; - incapacitatea multor state de a-i securiza eficient frontierele, permind astfel proliferarea reelelor de trafic ilegal; - existena unei cantiti impresionante de armament deinut ilegal. probleme economice i sociale: - existena decalajelor ntre state, ca urmare a crizelor economice, a reformelor, a privatizrilor cu implicaii politice i a liberalizrii preurilor; - scderea nivelului de trai al populaiei; - emigraia n mas, ca rezultat al situaiei conflictuale interne i externe. Ca urmare, ndeosebi a acestor cauze, principalele ameninri i provocri din zonele de importan strategic pentru Romnia sunt urmtoarele: instabilitatea intern n numeroase state i regiuni constituie dup destrmarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei; accentuarea sau meninerea conflictelor etnic-separatiste; ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti statale independente (Kosovo, Bosnia-Heregovina, Transnistria, Abhazia, Adjaria); creterea numrului de prozelii islamiti, ndeosebi n rndul intelectualilor i al tinerilor;
863

 exportul de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei i prin existena unor grupuri etnice compacte n aceste zone (turcii n sud-estul Bulgariei, bosniacii, albanezii n Peninsula Balcanic, turco-ttarii n Peninsula Crimeea, gguzii n Republica Moldova); interesele i aciunile reelelor de crim organizat; asigurarea surselor de finanare pentru gruprile teroriste; meninerea unui climat de instabilitate; furnizarea de armament i facilitarea traficului ilegal cu acesta; competiia economic declanat de exploatarea i transportul petrolului din Marea Caspic; poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre; punerea n pericol a mediului nconjurtor; construcia, n proximitatea frontierelor naionale, a unor obiective cu grad ridicat de risc (proiectul centralei atomo-electrice de la Belene Bulgaria); expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier de persoane, droguri, materiale radioactive i strategice, armament i muniii); proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale. Implementarea dimensiunii informaionale a securitii, realizarea unui management adecvat de risc presupune, la nivelul Romniei, luarea n considerare a urmtoarelor realiti, care reprezint inclusiv factori de risc de natur managerial: reticena n faa noului, a schimbrii, combinat cu o informare care las de dorit, are drept rezultat nenelegerea dimensiunii securitii n contextul actual; analizele politice nu folosesc o abordare de tip intelligence, ele sunt canalizate, focalizate pe eveniment; nu se nelege c introducerea de tehnologie i proliferarea ei este, pe de o parte, un fapt inevitabil, iar pe de alt parte, amplific mediul de securitate. a) Factori externi: creterea interesului pentru rzboiul informaional (R.I.) ca rzboi politic, ca parte component a politicii statului, manifestat n spaiul geopolitic de interes al Romniei; contientizarea i considerarea apariiei unor structuri adecvate R.I., la nivel naional, n unele ri, cu rol n protecia informaiei, care pot derula i operaii informaionale ofensive; tendinele de construire i centralizare a unor comuniti informative puternice cu rol de susinere a R.I.; neparticiparea Romniei la efortul de elaborare a unei legislaii internaionale n domeniul R.I., precum i slaba racordare la fluxul informaional nord-atlantic i european; acutizarea competiiei n sfera informaiilor economice, prin mijloace specifice R.I.;
864

 proliferarea terorismului informatic (cyber-mafia), care poate afecta infrastructura informaional naional, n ciuda stadiului su incipient de dezvoltare; utilizarea pe scar tot mai larg a sistemului de telecomunicaii prin satelii, asupra cruia statul romn nu deine posibilitatea de control; dezvoltarea exploziv a sistemului de comunicaii prin telefonie mobil, controlat la nivel naional de un numr redus de furnizori de servicii. b) Factori interni: necontientizarea i nenelegerea aspectelor complexe ale fenomenului R.I., att la nivelul factorilor de decizie, ct i la nivelul opiniei publice; absena unei viziuni i strategii unitare care conduce la abordri sectoriale, departamentale; reflectri trunchiate privind natura real a fenomenului R.I. care apar la nivelul mijloacelor de informare n mas; ncercarea de control a suportului informaional sau chiar a informaiei nsi, pe calea ofertei de tehnologie informatic; existena unei comunicaii informatice interne, bine organizate, activ n mediile universitare i n grupurile de lobby internaionale, din punct de vedere al lucrului pe Internet, rspndit n areale etnice; absena unui sistem naional de ofert informaional sistem de informaii deschis pentru oricine dorete s consulte pulsul Romniei prin intermediul reelelor informatice; lipsa unui apetit ofensiv n plan imagologic, integrat ntr-o strategie de R.I., materializat prin aciuni desfurate de profesioniti; procent sczut de personal specializat n informatic, comunicaii, campanii imagologice; exodul tinerilor cu pregtire n domeniile asociate R.I.; gradul redus de pregtire general i specific n domeniul culturii de baz informaionale; dificultatea accesului la sursele deschise de informaie, datorit numrului redus de calculatoare i noduri de acces la reeaua Internet; posibilitatea de proliferare a teroritilor informatici, ceteni romni care, prin aciunile lor, deformeaz imaginea public i afecteaz interesele statului romn. Aceast proliferare este ncurajat de inexistena unui cadru legislativ adecvat; nivelul redus de dotare al structurilor de decizie cu sisteme informaionale de nalt performan informatizarea sczut a sistemelor civile i militare; stadiul incipient de nsuire i utilizare a tehnicilor i instrumentelor din spaiul informaiilor economice, cu consecine vizibile asupra procesului de privatizare, funcionrii pieei de capital, formrii percepiilor asupra riscului de ar; absena unei politici i strategii coerente de achiziie, implementare i dezvoltare a sistemelor de tip C4I, la orice structur cu atribuii n domeniul securitii.
865

2. Consecine i implicaii la nivel naional ale riscurilor i provocrilor din mediul de securitate. Forme i modaliti de aciune Fie c este vorba de Europa de Sud-Est, de Caucaz, Asia Central, Africa de Nord sau Orientul Mijlociu, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru gestionarea eficient a principalilor vectori de ameninare. n prezent, acest exerciiu echivaleaz cu consensul aliat de a "proiecta stabilitate", unul dintre motivele pentru care NATO este implicat n multe puncte fierbini de pe glob. Romania, ca membru al NATO i al UE are un rol de legatur ntre cele dou structuri. Experiena politic i militar a impus-o din prima faz ca un element strategic important n zona Balcanic i a Mrii Negre. Apoi ca ar de grani, att a UE, ct i a NATO rolul pe care l are n securizarea frontierelor comune este unul determinat pentru ambele organizaii i va fi nevoie de experiena comun pentru a face fa provocrilor prezente i viitoare. Dac Romnia va fi permanent conectat la evoluiile de pe continentul european, n special, atunci sensul noiunii de frontier va lucra n interesul nostru. Frontiera poate deveni un spaiu de interferen pozitiv, favoriznd inclusiv compatibilizarea culturilor pe care teoretic le separ, potennd fora de iradiere a valorilor libertii i democraiei. Dac avem n vedere experiena Balcanilor de vest, putem identifica importana pe care dominarea procesului o poate avea pentru securitatea naional. Existena riscurilor i provocrilor din aceste spaii poate avea o serie de consecine importante att pentru NATO i UE, ct i pentru Romnia, astfel: meninerea insecuritii n zone de interes strategic pentru statele implicate; alimentarea unor focare de instabilitate; proliferarea activitilor specifice crimei organizate; pierderea unor piee tradiionale; afectarea accesului la rezervele de hidrocarburi din Marea Neagr i Marea Caspic; afectarea punerii n valoare a magistralei de comunicaie fluvialomaritim (Rin, Dunre, Marea Neagr); crearea de zone prefereniale de influen financiar i comercial; greuti n echilibrarea schimburilor comerciale; apariia i agravarea conflictelor deschise. Transformarea regiunii Balcanilor i a bazinului Mrii Negre ntr-un pol al stabilitii politice i al creterii economice, cu scopul extinderii climatului de pace i securitate, att n spaiul balcanic, ct i mai departe, spre Caucaz i Asia Central, se constituie ntr-o prioritate a activitii viitoare pentru NATO i UE. Creterea importanei flancului sudic reprezint un element care d zonei noi valene, conturndu-se ca o regiune n care aliana va desfura ample operaiuni multinaionale. Sursa noilor provocri constituit de fenomenul terorist ar putea veni att din zona sudic a frontierelor NATO, ct i pe axa noului flux energetic: Asia Central Marea Caspic Caucazul de sud Marea Neagr.
866

Detensionarea parial a relaiilor politice dintre Grecia i Turcia i soluionarea rezonabil a problemei Ciprului, n legtur cu accederea n Uniunea European, reprezint un factor beneficiu i dinamizator al colaborrii n regiune. n condiiile ntririi flancului sudic al NATO, prin accesul Romniei i Bulgariei, se realizeaz nu numai un echilibru strategic, dar se dinamizeaz i cooperarea regional, prin rolul pe care cei doi noi membri l pot juca n normalizarea relaiilor dintre Grecia i Turcia. Extinderea NATO spre estul continentului plaseaz, pentru prima dat, cele ase ri riverane Mrii Negre ntr-o paritate numeric: exist trei state membre NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre (Georgia, Rusia, Ucraina). Astfel, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice. Existena n zon a Iniiativei de Cooperare Militar din Sud-Estul Europei reprezint o premis valoroas de cooperare regional. Constituirea BLACKSEAFOR, organism de cooperare naval care cuprinde toate cele ase state riverane Mrii Negre, are ca obiectiv cunoaterea reciproc a forelor navale ale statelor participante, n msur s desfoare n comun aciuni umanitare, de ctare-salvare, mpotriva minelor i a polurii. n acest context, este de ateptat o dezvoltare a colaborrii n bazinul fluviului Dunrea, care va avea ca rezultat revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-o veritabil magistral european navigabil care s contribuie la valorificarea cilor de transport maritime i fluviale din ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv racordarea la bazinul Mrii Caspice, prin sistemul Volga-Don. nc din timp de pace, Armata Romniei, ca element de baz privind participarea la asigurarea securitii naionale, i aduce contribuia la realizarea acestui scop, prin: - asigurarea integritii apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv; - controlul i protecia spaiului aerian; - colectarea, procesarea, analiza i diseminarea informaiilor militare; - extragerea i evacuarea cetenilor romni din strintate a cror via este n pericol; - asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare. n scopul aprrii Romniei i a Aliailor si, Armata acioneaz pentru: - respingerea unei agresiuni armate, n cadrul aprrii colective a NATO; - asigurarea sprijinului pentru funcionarea instituiilor guvernamentale. Pentru promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii, aciunile armatei vizeaz: - participarea la operaii de rspuns la crize; - participarea la operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei; - participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc; - participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; - oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state;
867

- contribuia la eforturile naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Pentru sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale, n caz de urgene civile, misiunile armatei constau n: - participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor; - sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic; - sprijinirea aciunilor de cutare i salvare. 3. Msuri i direcii de aciune pentru o nou dinamic a securitii n plan naional i regional Actualul mediu de securitate este influenat de schimbrile i transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. Viitoarea agend de securitate trebuie s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate international. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare international. Aceasta cuprinde forme de aciune conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori comune. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continent s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. O provocare serioas la adresa sistemului internaional este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i, implicit, de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. Asistm astfel la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor. Interesul n zonele de importan strategic pentru Romnia l reprezint limitarea numrului de regimuri ostile, instabile sau greu de prezis precum i a situaiilor economice defavorabile care le fac vulnerabile n faa extremismului i terorismului. n general, statele din zonele nvecinate Romniei mprtesc valorile i principiile democratice i au o istorie regional comun. Aceste state au dorina de a colabora, dar nu au o aciune politico-militar comun. De aceea, se impune crearea de noi instituii i lansarea de noi proiecte comune, concrete i specifice. n plan regional, direciile de aciune menite s confere o nou dinamic securitii pot fi: ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul geografic proxim i participarea la structurile militare multinaionale constituite la nivel regional; asigurarea complementaritii cu iniiativele de securitate ale Uniunii Europene, n principal fa de ameninrile conexe: crim organizat, imigraie ilegal, trafic de carne vie. Trebuie ncheiate convenii privind evaluarea riscurilor, ameninrilor neconvenionale i a msurilor comune de contracarare;
868

 consolidarea i completarea msurilor de cretere a ncrederii, specifice acestor zone, inclusiv prin formule de cooperare militar regional; combaterea ameninrilor asimetrice prin ntrirea capacitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune spaiului euro-atlantic; restructurarea forelor armate, ntrirea controlului civil asupra acestora, cooperarea ntre sectoarele din domeniul securitii. Romnia acord o importan deosebit angajrii politico-militare n susinerea proceselor de stabilizare i democratizare n spaiile adiacente, considernd acest fapt ca o parte intrinsec a securitii sale naionale. n plan regional, Romnia promoveaz stabilitatea prin: dezvoltarea iniiativelor complementare din sud estul Europei; participarea la operaiile multinaionale n sprijinul pcii; cooperarea militar bilateral i multilateral; ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor internaionale asumate n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere n mas. Consacrarea rii noastre ca pilon de baz n redefinirea uni mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii securitii n zona de sud-est a Europei. Pornind de la faptul, dovedit istoric, c naiunile, chiar dac e vorba de cele foarte puternice, nu pot contracara singure ameninrile transnaionale, putem aprecia c accederea Romniei la NATO nu angajeaz pentru aceasta doar aprarea intereselor sale fundamentale, ci i a valorilor democratice consacrate istoric, a libertii i securitii, a prosperitii generale. Privind situaia din zonele prezentate, se poate aprecia c aceste spaii vor rmne active din punct de vedere al evenimentelor politice, economice i chiar militare, iar potenialul conflictual existent n zon, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, dar i cu interesul crescnd fa de resursele strategice existente i de nevoia controlului accesului la acestea, va determina o substanial concentrare de fore i mijloace. Responsabilizarea statelor din regiune, prin implicarea direct n gestionarea propriilor probleme, va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2004. Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei, nr.30 din 4 noiembrie 2008. Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001. PAUL, Vasile, Gl.bg.dr. Conflictele secolului XXI, Editura militar, Bucureti, 1999.
869

[6]. SAVA, Dumitru, Col., psihosociolog SAVA, Lavinius, Analiza fenomenului politico-militar, Editura Militar, Bucureti, 1998. [7]. TOMA, Gheorghe i colectiv, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003. [8]. TOMA, Gheorghe, HEDEIU, Emil, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [9]. Revista Gndirea militar romneasc, nr. 2 / 2004.

870

PIRATERIE VERSUS STABILITATE I SECURITATE N ZONA SOMALIEI: CE NE SPUNE EXPERIENA ISTORIC Dr. Florin DIACONU*
Along the past few years, the number of events directly connected with piracy (pirate attacks) sharply increased along the shores of Somalia and in the Gulf of Aden. In the same time, the number of ships and persons (crew members and passengers) captured by pirates operating from bases on the seashores of Somalia sharply increased as well. This trend already led to a set of measures designed and implemented by different actors of the international arena. Several states and structures / organizations in the Western World sent warships to patrol the seas off Somalia, and Russia and China did the same thing too. The main goal of such actions is to protect important sea trade routes against pirate attacks. But an extensive and skilful use of history clearly shows us that really serious and stable results can be generated in such situations not by actions aiming just to fight or deter the pirates, but only by resolute and extensive actions against land bases from where pirates launch their attacks. If such bases remain operational, new waves of pirate attacks will occur as soon as possible.

n ultimii ani, numrul atacurilor piratereti a crescut semnificativ n ntreaga lume, iar septembrie 2008 a fost luna cu cele mai multe astfel de atacuri n ntreg intervalul ultimilor trei ani1. Una dintre regiunile unde aceast cretere este extrem de vizibil (i de ngrijortoare, n special datorit faptului c Golful Aden, aflat ntre Somalia i Yemen, este un segment important al rutelor de transport vitale pentru comerul maritim mondial) este aceea din largul Somaliei. I. Date principale privind pirateria i aciunile anti-piratereti n mrile din largul Somaliei Golful Aden zona oceanic unde au avut loc cele mai multe dintre atacurile piratereti din largul Somaliei este o cale natural de legtur ntre Oceanul Indian i Marea Roie, ntre lumea occidental i Orient n ansamblul su. Pe aici trec anual peste 20.000 de nave comerciale2. Cea mai mare parte dintre aceste nave se ndreapt spre sau vin dinspre Canalul Suez (cu o lungime total actual de 190 de kilometri i prin care pot naviga acum nave cu un deplasament de pn la 210.000 tone), tranzitat n 2007 de 20.384 nave comerciale, de cltori i militare (ceea ce nseamn o medie de 55,8 bastimente zilnic). Aceste cifre reprezint, afirma n 2007 Ahmed Ali Fadel, eful Autoritii Canalului Suez (Suez Canal Authority), n jur de 10% din volumul comerului maritim mondial. Deplasamentul total al navelor care au trecut prin canal a fost n 2007 de 848.162.000 tone (ceea ce nseamn o medie zilnic de
* Confereniar universitar, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti i Cercettor tiinific gr. II (CS II) n cadrul Institutului Diplomatic Romn 1 Conform calculelor CNN vezi la http://edition.cnn.com/2009/WORLD/africa/01/08/ piracy.task.force/index.html, text accesat la 9 ianuarie 2009 2 Joe STERLING, Navy creates force devoted to fighting piracy, tire CNN difuzat la 8 ianuarie 2009 (vezi adresa de internet http://edition.cnn.com/2009/WORLD/africa/01/08/ piracy.task.force/index.html, text accesat la 9 ianuarie 2009 871

2.324.000 tone)3. Doar n 2008, n largul Somaliei s-au produs peste 100 de atacuri piratereti, dintre care peste 40 s-au soldat cu capturarea de ctre pirai a navelor atacate4. Aceast cifr reprezint o cretere de peste trei ori a numrului de atacuri fa de 2007, cnd n aceeai zon s-au nregistrat conform datelor oferite de International Maritime Bureau (IMB) doar 31 de astfel de aciuni 5 . Una dintre cauzele majore ale creterii numrului atacurilor piratereti n apele din largul Somaliei este combinaia ntre un stat somalez foarte slab / extrem de ineficient (ceea ce anglo-saxonii numesc failed state), practic incapabil s mpiedice astfel de activiti i un nivel de trai extrem de sczut, datorat produsului brut pe cap de locuitor, care a fost anul trecut mic, de doar 600 de dolari pe an6 (ceea ce nseamn mai puin de doi dolari pe zi). Atitudinea statelor sub al cror pavilion navig navele capturate a fost, pn relativ recent, extrem de divers. n cazul iahtului francez Ponant, de exemplu, capturat la nceputul lui aprilie 2008, reacia proprietarului a fost extrem de rapid, iar a statului francez extrem de hotrt. n doar o sptmn piraii au primit suma cerut pentru rscumprare, dar imediat dup aceea trupe de comando franceze au atacat, la bordul unor elicoptere, automobilul n care rpitorii i transportau banii primii. Cel puin ase pirai au fost capturai n urma acestei aciuni, iar la 18 aprilie ei ajungeau deja n faa unui tribunal francez. Conform unor surse locale, ali cinci pirai ar fi fost ucii n atac, dar nalte autoriti militare franceze au negat aceast informaie7. n cazul navei ucrainene Faina (care avea la bord un numr important de tancuri de tip T-72), evoluiile au fost mult mai lente. Nava Faina, capturat n septembrie 2008, ca i echipajul su de 20 de oameni au rmas n minile pirailor pn la nceputul lui februarie 2009. Piraii n numr total de aproximativ 1008 sau retras de la bordul navei abia dup ce au primit drept rscumprare o sum de 3,2 milioane dolari. n ceea ce privete msurile luate deja de diveri actori de pe scena internaional, ale cror interese sunt lezate de piraii somalezi, constatm urmtoarele: La jumtatea lui decembrie 2008, Consiliul de Securitate al ONU a autorizat n urma unui vot n unanimitate ca naiunile afectate de atacurile piratereti s utilizeze toate msurile necesare care sunt potrivite n Somalia, inclusiv s ntreprind atacuri terestre i aeriene mpotriva pirailor, nu numai pe
3 Date prezente pe site-ul Autoritii Canalului Suez, la adresa de internet http://suezcanal.gov.eg, accesat la 18 februarie 2009 4 Joe STERLING, op. cit. i vezi Ibrahim MOHAMED, Somali pirates free Ukrainian ship: negotiator, tire Reuters difuzat la 5 februarie 2009 5 vezi Francois MURPHY, Pirates seize French yacht and 30 crew off Somalia, tire Reuters (http://www.reuters.com), difuzat la 4 aprilie 2008 6 conform estimrilor fcute de Agenia Central de Informaii a SUA (CIA) vezi articolul Somalia, n The World Factbook, la adresa de internet https://www.cia.gov/library/publications/ the-world-factbook/geos/so.html, text accesat la 18 februarie 2009 7 Pentru soarta iahtului Ponant i a pirailor capturai, vezi numeroase tiri Reuters n ntreg intervalul 4 aprilie-18 aprilie 2008 (la adresa de internet http://www.reuters.com 8 conform unor informaii provenind din surse locale din portul somalez Haradheere, ca i din Kenya vezi Ibrahim MOHAMED, op. cit. 872

mare, ci i pe teritoriul somalez9. Tot n decembrie 2008, oficialitile germane au lansat ideea nfiinrii unui tribunal internaional special pentru judecarea pirailor somalezi. Acestea s-au ntmplat la dou luni dup ce NATO anunase n mod oficial (n octombrie 2008) c va ntreprinde aciuni de patrulare i anti-piratereti pe rutele comerciale din Golful Aden. UE a lansat i ea, nc de la nceputul lui decembrie 2008 (adic tot nainte de decizia consiliului de Securitate), o operaiune naval cu aceleai obiective (i avnd iniial la dispoziie 3 bastimente de lupt i dou avioane de patrulare). n ianuarie 2009, US Navy a nfiinat la rndu-i o for naval special Task Force 151 care are sarcina de a combate pirateria n apele Somaliei. Federaia Rus i China au trimis deja nave n zon. Cu doar cteva zile nainte de finalizarea acestui text, Turcia (la 6 februarie 2009) i Japonia (la 8 februarie) au anunat i ele c vor trimite nave militare n largul Somaliei. Urmrile acestei prezene navale tot mai consistente constau afirm pe un ton optimist importante oficialiti i agenii de pres n faptul c numrul atacurilor pare s fi sczut deja. n ianuarie 2009, de exemplu, au avut loc doar 15 atacuri i doar dou nave au fost capturate (o scdere evident fa de media de 3,5 nave capturate n fiecare lun din 2008). Este ns de luat n calcul faptul c, n acest context, comandani militari occidentali au afirmat c scderea numrului de atacuri piratereti n ianuarie 2009 ar fi provocat n realitate nu de msurile luate de comunitatea internaional, ci doar de condiiile meteo din Golful Aden, complet nefavorabile navelor de mici dimensiuni folosite n mod curent de ctre pirai10. II. Ce ne spune un segment important al istoriei universale despre combaterea pirateriei Cum nu este deocamdat deloc prea clar nici cum va evolua pirateria n apele Somaliei, nici cum va reaciona comunitatea internaional, nici ct ar putea dura lupta contra pirailor cu baze n Somalia, nici care ar putea fi msurile anti-piratereti cele mai eficiente, prezentul studiu i propune s exploreze un segment important al istoriei universale tocmai pentru a identifica anumite elemente care s poat contribui la formularea unor rspunsuri la asemenea ntrebri. Am ales, pentru studiul de fa, un numr de episoade istorice care combin informaii i evaluri privitoare la atacuri piratereti, ca i la aciuni i msuri anti-piratereti i al cror numitor comun cronologic este constituit de plasarea lor n Antichitate. ntr-o astfel de situaie, e limpede c una dintre premisele centrale ale raionamentului pe care l propunem este aceea conform creia istoria este, mcar n liniile sale mari, repetabil (ceea ce ne poate face s nvm n egal msur din succesele, dar i din eecurile predecesorilor notri mai apropiai sau mai ndeprtai n timp). Primul episod pe care dorim s-l aducem n discuie este descrierea deosebit de clar pe Thucydides, unul dintre cei mai serioi, echilibrai i influeni istorici ai Antichitii, o face puterii maritime a lumii minoice. Minos, cel mai vechi dintre aceia despre care tim cte ceva, din auzite, i-a pregtit o flot, a pus stpnire pe o
9 UN gives OK to land, air attacks on Somali pirates, tire Associated Press (AP) difuzat la 16 decembrie 2008. 10 Pentru toate acestea vezi n special tiri Reuters, n ntreg intervalul octombrie 2008-februarie 2009. 873

foarte mare ntindere din marea numit acum Elenic, a exercitat domnia asupra Cycladelor i a fost cel dinti ntemeietor al celor mai multe ceti de acolo, dup ce a izgonit pe carieni, punnd apoi pe fii si conductori. i, cum era i firesc, Minos cura marea de pirai pe ct putea, pentru ca veniturile s-i creasc i mai mult11. Acest scurt fragment concentreaz atenia n special asupra faptului c aciunile antipiratereti ntr-adevr eficiente nu se rezum doar la misiuni de lupt (de tipul search and destroy), ci vizeaz i obiective politice, n special trecerea tuturor teritoriilor i bazelor pe care piraii le foloseau (sau le puteau folosi) sub controlul nemijlocit al lui Minos i al partenerilor si politici i strategici. Al doilea exemplu semnificativ la care ne vom referi se petrece cteva secole mai trziu, la scurt vreme dup primul rzboi punic (264-241 . Hr.), atunci cnd au avut loc rzboaiele illirice; acestea au fost provocate de faptul c triburile de pe rmurile de est ale Mrii Adriatice au fost unite de o serie de conductori care considerau pirateria o industrie de stat i a cror dominaie se ntindea din Dalmaia, n nord, pn pe coasta opus extremitii sudice a Italiei. Cum comerul roman n regiune este serios afectat, n anul 230 Senatul adreseaz un avertisment sever reginei illirilor, dar acest mesaj nu conduce la nici un fel de rezultate. Ca urmare, n 229, Roma i trimite n regiunea Mrii Adriatice pe ambii consuli, aflai la comanda unei armate importante, ca i a flotei care ctigase primul rzboi punic. Obiectivul acestei masive operaiuni era eliminarea pirateriei. Pentru a obine acest rezultat, romanii au instaurat un protectorat asupra mai multor orae greceti, ca i asupra unor triburi illirice de pe malul de est al Strmtorii Otranto. Astfel, Roma i-a asigurat un potenial punct de sprijin n estul Adriaticii. Civa ani mai trziu, n 219, Roma intervine cu i mai mare hotrre n regiune. Atunci cnd aventurierul grec Demetrios din Pharos reia n for operaiunile piratereti, o nou expediie comandat de ambii consuli este organizat n Marea Adriatic, iar acetia au distrus vizuina pirailor12. Al treilea caz luat n considerare este cel al situaiei din zona de sud a Mediteranei Orientale spre sfritul secolului al II-lea . Hr. n aceast perioad, piraii i negustorii de sclavi din bazinul rsritean al Mediteranei, pe care flota dezmembrat a Rhodosului nu-i mai putea ine n fru, au nceput s fie att de activi nct regii clientelari au nceput s trimit proteste la Roma. Ca urmare, n 102 . Hr., Senatul a trimis ctre estul Mediteranei o for militar naval i terestr condus de ctre pretorul M. Antonius, cu misiunea de a ocupa mai multe poziii-cheie de pe coasta Pamphyliei i a prii apuse a Ciliciei, unde piraii i stabiliser bazele principale. S-a manifestat cu aceast ocazie i intenia de a susine i consolida pe termen mediu i lung rezultatele politico-strategice obinute ca urmare a acestei intervenii militare, prin adoptarea unei legi care viza mobilizarea resurselor pentru o aciune concertat mpotriva pirailor13. Urmtorul caz adus n discuie este acela constituit de msurile luate de ctre Roma mpotriva pirailor n perioada de dup moartea lui L. Cornelius Sulla (conductor politic i militar care se afirmase n lupta confederaiei italice rebele
11 THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Editura tiinific, Bucureti, 1966, I, 4. 12 M. CARY, H. H. SCULLARD, Istoria Romei pn la domnia lui Constantin, Ediia a III-a, Ed. ALL, Bucureti, 2008, pp. 142-143. 13 Ibidem, p. 248. 874

ostile Romei, dup care instaurare ceea ce unii autori numesc monarhie temporar14). Controlul exercitat de romani asupra Mediteranei fusese semnificativ afectat, pentru o perioad de aproximativ un deceniu, de rzboiul civil din Peninsula Italic, apoi de uriaele alocri de resurse destinate ctigrii rzboiului contra lui Mithridates al VI-lea, regele Pontului, iar n final de competiia pentru putere ntre Sulla i adversarii politici si de la Roma. nc din timpul rzboiului purtat de Sulla contra lui Mithridates, piraii ajunseser capabili s organizeze aciuni de mare amploare (i foarte profitabile) n estul Mediteranei. Aa de exemplu, chiar n condiiile prezenei lui Sulla (i mai ales a considerabilelor fore militare aflate n mod nemijlocit sub comanda sa) n insulele din Marea Egee (prezen care ar fi trebuit, n mod normal, s descurajeze sau chiar s opreasc expediiile de prad), piraii atac fr nici o reinere localiti de pe rmul unor insule i captureaz ntr-un singur raid suma absolut enorm de 1.000 de talani15. Imediat dup moartea lui Sulla, Senatul a fost silit s ncerce s gseasc o soluie pentru nlturarea ameninrii crescnde constituite de expediiile piratereti. i aceasta n condiiile n care expediiile de prad ale pirailor luaser o att de mare amploare n ultimii ani nct deveniser o ameninare pentru interesele vitale ale romanilor. E de luat n calcul i faptul c piraii din estul Mediteranei erau instigai de Mithridates, care i considera un instrument auxiliar extrem de folositor, precum i de noua clas de refugiai politici creia i dduse natere instabilitatea generat de marile conflicte interne din lumea roman a anilor 80 . Hr. Expediiile piratereti care se extind i n vestul Mediteranei aveau acum la dispoziie nave de lupt mai uoare (i ca urmare mai rapide), iar dimensiunile raidurilor de prad cresc la rndul lor, piraii fiind n mod natural interesai ca, atunci cnd se contureaz un raport de fore favorabil, flotele lor s poat ataca sau amenina orae ntregi. Piraii ajunseser s cear sume importante pentru rscumprarea unor ceteni romani de vaz i au ptruns chiar i regiunile apusene ale Mediteranei, pe care nu le frecventaser pn atunci. Cea dinti msur luat de ctre decidenii romani a fost, ntr-un asemenea context, reluarea i extinderea ocuprii bazelor din Asia Mic folosite de ctre pirai. n anul 78 . Hr., P. Servilius, om politic i comandant militar roman care deinuse anterior i funcia de consul, a lansat un atac metodic terestru i maritim mpotriva pirailor n Lycia. Dup doi ani, a trecut la alungarea lor din Pamphylia, iar n anul 75 a ocupat integral partea de vest a Ciliciei (toate aceste regiuni se afl n sudul Asiei Mici). Dac nu ar fi izbucnit un al treilea rzboi contra lui Mithridates (eveniment care a modificat brusc ordinea prioritilor, ca i destinaia resurselor militare mobilizabile i mobilizate), Servilius inteniona s lanseze, n anul 74 . Hr., un atac combinat decisiv mpotriva ultimelor baze puternic fortificate deinute de pirai n regiune. Profitnd de izbucnirea noului rzboi dintre Roma i regele Pontului, piraii au nceput s desfoare aciuni de amploare, viznd obinerea de noi baze n locul celor deja pierdute n urma ofensivelor romane. n aceste condiii, Senatul roman a decis ocuparea integral a coastei Africii de nord i a creat o baz permanent puternic la Cyrene (n Libia de astzi), unde a fost amplasat o garnizoan terestr cu
14 Ibidem, pp. 260-263, 267. 15 Ibidem, p. 270. 875

efective considerabile. Apoi a fost decis un atac simultan pe mai multe fronturi mpotriva pirailor. Concomitent, M. Antonius, fost pretor (i al crui tat obinuse rezultate notabile, n jurul anului 100 . Hr., n lupta mpotriva pirailor care operau plecnd de la baze aflate n Cilicia), a fost nsrcinat cu o misiune special, fiind nvestit cu puteri nelimitate pentru rechiziionarea de nave, n orice ar situat pe malul Mediteranei. Dei nu a confirmat integral ateptrile, M. Antonius a reuit, n 74-73 . Hr, s elimine parial pirateria din regiunile vestice ale Mrii Mediterane, ceea ce l-a ajutat mult pe Pompei, n plan logistic, n lupta rebelilor din Spania. Eroarea major a lui M. Antonius pare s fi fost, dincolo de incapacitatea sa de a planifica i de a executa eficient aciuni concertate, decizia de a pune capt campaniei anti-piratereti din vestul Mediteranei nainte s-i ncheie misiunea, respectiv nainte de a-i nfrnge definitiv pe piraii care operau n aceast regiune i nainte de a distruge complet toate bazele lor de operaiuni. Mai mult, atunci cnd a decis s-i mute toate forele n Mediterana de est, M. Antonius pare s nu fi apreciat corect raportul de fore din regiune. Ca urmare, flota sa a fost complet zdrobit (n anul 72 . Hr.) de ctre piraii coalizai, ntr-o mare btlie purtat n apele Cretei. nfrngerea suferit a fost att de categoric, nct Roma a fost nevoit s abandoneze chiar dac numai temporar lupta purtat contra pirailor. n aceste condiii, anii urmtori au fost perioada de apogeu a pirateriei n Mediterana epocii romane. Piraii au atacat n anul 69 . Hr. portul din insula Delos i l-au distrus definitiv. Ei au nceput s opereze nestingherii chiar i pe coastele Italiei, pe care le-au atacat de la Brundisium pn la Ostia. Piraii au reuit s obin, relativ rapid, cteva rezultate notabile n conflictul lor cu Roma: au rpit doi pretori care se ocupau cu paza coastei; au distrus o flot consular (probabil n 68, condus de Marcius Rex) la Ostia; au interceptat proviziile de cereale destinate Romei. Roma a replicat prin organizarea unei expediii de represiune care a atacat i a cucerit, dup lupte grele care au durat aproximativ doi ani (68-67 . Hr.), ntreaga insul Creta, la vremea aceea principala baz a pirailor. Dar acetia continuau s acioneze, iar regularitatea i sigurana transporturilor maritime de gru ctre Roma a fost grav afectat. n 67 . Hr, lui Pompei i-au fost ncredinate puteri nelimitate (imperium infinitum), pentru a putea pune capt primejdiei constituite de raidurile piratereti. Avnd la dispoziie toate resursele din Mediterana, Pompei a mobilizat o for enorm, alctuit din 270 de nave de lupt i 100.000 de soldai greu narmai din legiunile armatei terestre. A mprit aceste efective n 14 escadre. Pstrnd una dintre ele sub comanda sa nemijlocit, a alocat fiecreia din cele 13 escadre rmase o arie de responsabilitate n Marea Mediteran i Marea Neagr. Apoi a blocat, prin concentrarea unui numr notabil de bastimente, apele dintre Sicilia i Africa, dup care a curat complet de pirai, printr-o ofensiv continu de 40 de zile, Mediterana de vest. Acolo unde piraii ncercau s se refugieze pe uscat, ei erau atacai n for de trupele terestre romane. A urmat apoi curirea metodic a Mediteranei de est. Spre finalul luptelor, piraii s-au refugiat spre ultimele lor baze din Cilicia, dar aici detaamente de infanterie puternice ale armatei romane le-au distrus fortreele. Acionnd cu hotrre, dar beneficiind i de superioritate cantitativ i calitativ a forelor absolut zdrobitoare, Pompei a reuit, n doar trei luni, s curee toat zona. Ca urmare a acestei ofensive strategice ncununate de succes, chiar dac ici i acolo piraii mai aveau un cuvnt de
876

spus, ei au ncetat s reprezinte o ameninare general pn cnd noile rzboaie civile le-au permis s-i refac forele. Autorii moderni scot n eviden, atunci cnd discut aceste episoade, n special modul complet defectuos n care Senatul a tratat iniial dezvoltarea exploziv a pirateriei, subliniind inclusiv faptul c eecul ncercrilor timpurii de a lupta cu mijloace complet insuficiente contra pirailor a condus la o criz constituional major n lumea roman16. Dar nu numai episoadele istorice de mare amploare sunt capabile s ofere informaii relevante despre modalitile de lupt mpotriva pirailor i mpotriva pirateriei. Mcar uneori, izvoare istorice care concentreaz atenia asupra biografiei unor personaliti (fie ele mai mult sau mai puin importante) pot juca acelai rol. Aa de exemplu, biografia lui Caius Iulius Caesar (Cezar), cuprins n lucrarea lui Plutarh intitulat Viei paralele, ofer informaii i, indirect, sugestii extrem de interesante legate de subiectul central al acestui studiu. Intrat n conflict politic direct cu dictatorul Sulla, Cezar este nevoit s fac fa unei presiuni n cretere. Influena politic a adversarului su l face s piard alegerile, iar apoi ne spune Plutarh se contureaz tot mai evident dorina lui Sulla de a-l ucide, pur i simplu, pe mai tnrul su rival. Dup ce se ascunde o vreme n localiti rurale din inutul sabinilor, Cezar decide s prseasc Italia, intenionnd s se refugieze n Bythinia, n zona de sudvest a Mrii Negre. Atunci cnd, dup o vreme, decide s se ntoarc la Roma, Cezar a fost prins, lng insula Pharmacussa, de nite pirai care stpneau pe-atunci marea cu mari echipaje i cu corbii nenumrate. Acetia au cerut, pentru a-l elibera, o despgubire foarte mare, n valoare total de 20 de talani17. Dup ce a ateptat vreme de 38 de zile ntoarcerea curierilor pe care i trimisese n diferite ceti s fac rost de banii de rscumprare, Cezar este n final eliberat. Imediat dup aceea, ajungnd la Milet, n Asia Mic, el a echipat cteva corbii i a pornit mpotriva pirailor cilicieni (descrii de Plutarh ca fiind nite oameni foarte sngeroi), pe care i-a gsit nc ancorai lng insul i i-a atacat complet prin surprindere. Capturndu-i pe cei mai muli dintre ei, i-a transportat rapid la Pergam, unde ei au fost aruncai n nchisoare. Lmurindu-se ns, foarte repede, c guvernatorul Junius al provinciei Asia este prea puin interesat de aplicarea legii i de pedepsirea pirailor, dorind doar s pun mna pe banii acestora, Cezar s-a dus iari la Pergam i, scond din nchisoare pe toi piraii, i-a spnzurat, dup cum le spusese adesea n insul, cnd lor li se prea c glumete 18 . Desigur, nu toate elementele descrise de Plutarh pot fi recuperate i
16 Pentru aciunile ntreprinse de Roma mpotriva pirailor n ntreg intervalul cronologic dintre moartea lui Sulla i marile victorii ale lui Pompei vezi i Ibidem, pp. 290-291. 17 Ca termen util de comparaie, merit amintit faptul c, la apogeul existenei thalassocraiei ateniene, cetatea lui Pericles ncaseaz impozite de la un numr notabil de ceti, dintre care unele dei orae mari i prospere pltesc sume mai mici dect aceea cerut de pirai lui Cezar. Pentru mrimea tributului pltit de aliaii din Liga de la Delos Athenei, vezi, ntre altele, Russell MEIGGS, The Athenian Empire, Oxford University Press, Oxford, New York, 1972, 1979, n special capitolul 13 (The Tribute), pp. 234-254 i Anexa 12 (Notes on Tribute Assesments and Payments, 454431), pp. 524-530. Din aceste date afl, de exemplu, c Byzantium-ul (actualul Constantinopol) pltea doar ntre 15 i 18 talani, adic numai 75 sau cel mult 90% din suma cerut de pirai viitorului lider politic i general roman. 18 PLUTARH, Cezar, n PLUTARH, Viei paralele, vol. IX (Alexandru i Cezar), traducere din limba greac, notie istorice i note de prof. N. I. Barbu, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, I-II. 877

integrate ntr-o strategie modern ndreptat mpotriva pirailor. Unele pentru c sunt puin credibile, dar i pentru c sunt dificil dac nu chiar imposibil de imitat fr urmri greu de estimat. Aa de exemplu, Plutarh l descrie pe viitorul general roman ca purtndu-se deosibit de dispreuitor cu piraii. Nu numai c atunci cnd se odihnea le trimitea porunc s fac linite, dar i i ironiza continuu, spunndu-le c sunt de-a dreptul necioplii i barbari i adesea i amenina, rznd, c-i spnzur19. Un astfel de comportament nu este, n mod limpede, unul recomandabil pentru aceia care ajung s fie capturai de pirai. La fel, ideea c piraii, atunci cnd sunt capturai, ar putea fi omori fr judecat chiar dac e ct se poate de clar c sunt vinovai este una complet inacceptabil pentru gndirea politic i juridic a societilor moderne de tip occidental, care nglobeaz valorile i normele liberale i democratice, ca i ideea statului de drept. Dar restul elementelor prezentate de Plutarh la nceputul biografiei lui Cezar merit s fie luate n calcul, recuperate i integrate n aciuni contra pirateriei i pirailor: ideea reaciei hotrte i foarte rapide la atacurile piratereti; ideea atacului prin surprindere, pentru a nu ngdui cumva pirailor s fug, ca i pentru a micora (sau, eventual, chiar pentru a elimina complet) pierderile pe care le-ar putea suferi forele angajate n lupta contra pirailor; ideea unei pedepse exemplare (care s-i determine pe pirai s priceap, mai devreme sau mai trziu, c pedeapsa dur pe care o vor primi cu siguran dac sunt prini face prea puin atractive eventualele ctiguri rezultate din atacuri piratereti ncununate de succes). Ultimul episod din perioada antic pe care l aducem n discuie este acela constituit de strategia folosit mpotriva raidurilor piratereti de dimensiuni foarte diverse de ctre Imperiul Roman n faza sa trzie. Avem de-a face, ne spune Edward N. Luttwak, cu o mare strategie predominant defensiv (i mai ales predominant pasiv). Desigur, e de luat n calcul faptul c, n acea epoc, resursele mobilizabile erau semnificativ mai mici dect cele din perioada de apogeu a Imperiului, precum i faptul c diverse riscuri i ameninri exercitau o presiune concomitent i crescnd asupra tuturor granielor Imperiului. Toate aceste circumstane explic, desigur, n suficient msur caracterul defensiv / pasiv al msurilor luate de lumea roman dar, dincolo de nelegerea precis i nuanat a acestor conjuncturi, episoadele la care vom face trimitere pun n eviden, cu mare claritate i precizie, riscurile pe care le conine orice strategie de lupt contra pirateriei care s fie predominant defensiv / pasiv. Raidurile de prad ntreprinse de diferite neamuri i triburi din regiuni aflate la (sau nspre) limita exterioar a lumii romane n-au lipsit n primele dou secole ale erei noastre, dar ele fuseser limitate i localizate. ns pe msur ce presiunea barbarilor asupra Imperiului crete, expediiile piratereti sunt calitativ diferite: de pe la 253 pn pe la 269 goii i herulii au devastat, mai nti, coastele Mrii Negre i apoi regiunea Mrii Egee printr-un ir crescnd de expediii de prad, adesea prsindu-i ambarcaiunile pentru a ptrunde adnc n interiorul inuturilor atacate. n multe ocazii sunt atacate i jefuite nu doar bogate inuturi agricole, ci chiar i orae mari, unele dintre acestea fiind i ngrozitor distruse: Pityus i Trapezuntul, mpreun cu alte orae pontice n timpul raidurilor timpurii de la 254 sau 255, apoi Chalcedonul, Nicomedia i alte aezri mari, atunci cnd raidurile barbare din 256 au
19 Ibidem, II. 878

trecut prin Hellespont i au lovit n plin insulele i rmurile Mrii Egee. Dup un deceniu caracterizat de raiduri de dimensiuni ceva mai mici, n 266 i 277 goii i herulii, mpreun cu aliaii lor din alte neamuri barbare au ntreprins iar raiduri n Thracia, Macedonia, Grecia i Asia Mic, folosind adesea atacurile combinate de mari proporii, care mbinau raidurile maritime puternice i operaiuni ofensive ale forelor terestre. n 267, nsi Athena cade prad unui raid ntreprins de piraii heruli. E drept, n acest caz un anume Dexippus reuete s strng 2.000 de atenieni pe care i arunc n lupt contra pirailor, dar aceast aciune are loc prea trziu, dup ce oraul czuse deja n minile nvlitorilor i fusese jefuit ntr-o astfel de manier nct nu se va reface dect cteva generaii mai trziu, adic n secolul al V-lea. Merit, n acest context, s subliniem i diferenele evidente n special la nivel cantitativ ntre aceast epoc a pirateriei i ceea ce se petrece, n zilele noastre, n apele din largul Somaliei, ca i n alte zone ale Oceanului Mondial. La 267, doar goii arunc n lupt n jur de 2.000 de nave, la care se adaug (potrivit autorilor nu neaprat foarte precii din epoc) i vreo 320.000 de lupttori care nainteaz spre sud pe uscat, trecnd prin Dobrogea20. Desigur, piraii somalezi de astzi nu dispun de astfel de resurse (i, cu maxim probabilitate, nici nu vor putea mobiliza i proiecta n largul mrii astfel de instrumente de putere n viitorul previzibil). Pe de alt parte, acest episod istoric spune cteva lucruri extrem de utile: n primul rnd c un set de reacii (inevitabil contraofensive) timpurii ar fi putut cel mai probabil diminua semnificativ fora raidurilor trzii; la fel, chiar i mobilizarea unor resurse locale n cazul unor situaii de criz ar fi putut conduce mcar la rezultate tactice mulumitoare, ns dac i numai dac s-ar fi produs n timp util. Cea mai util observaie pe care o face Luttwak privete ns contextul mai general al eecului ncercrii Imperiului Roman de a face fa nvlitorilor i pirailor din secolul al III-lea. Este vorba despre faptul c decidenii politico-militari de la Roma credeau cu trie ntre altele i fiindc estimaser n mod cu totul eronat c distribuia puterii, ameninrilor i riscurilor pe arena internaional este fix / perpetu, nelund n calcul dinamica foarte nalt a sistemului internaional c se vor confrunta, la nesfrit, doar cu un singur inamic redutabil, pe o singur direcie strategic important (i ntr-o singur regiune): i anume cu parii, n Asia. n astfel de condiii, apariia oricror noi riscuri i ameninri, chiar dac acestea au fost iniial de dimensiuni relativ modeste, a fost imposibil de parat sau de nfrnt n special din pricina ineriilor mentale. Aceasta este, credem, i unul dintre riscurile asociate acum, n mod direct, recrudescenei explozive a pirateriei n diverse regiuni ale Oceanului Mondial. O parte important din lumea occidental are ca prioritate central rezolvarea situaiei din Irak i / sau Afghanistan, unde este oricum nevoie de resurse mai mari dect cele deocamdat disponibile (vezi cazul Afghanistanului). n aceste condiii, evoluii aparent minore/secundare, deocamdat doar tot mai deranjante, risc s nu beneficieze n timp util de suficient atenie. O astfel de evaluare poate fi interpretat ca fiind excesiv de pesimist, dar ea este ntemeiat pe cteva date relevante. Aa de exemplu, o parte
20 Pentru toate acestea vezi Edward N. LUTTWAK, The Grand Strategy of the Roman Empire. From the first century A.D. to the third, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London, 1979, pp. 147-150. 879

important din publicul larg (care influeneaz n diverse feluri agenda politic a liderilor alei i a celor numii n practic toate statele democratice i liberale), o parte important din pres (care influeneaz semnificativ percepiile opiniei publice i care funcioneaz concomitent ca stimul sau ca set de constrngeri pentru elitele politice) i chiar i parte din analitii specializai (precum i, inevitabil, o parte din decidenii pe care acetia i alimenteaz cu produse care radiografiaz realitatea) cred c recrudescena pirateriei este un proces relativ nou. Pe cale de consecin, impactul acestui nou trend perceput ca fiind doar n curs de configurare n-ar putea fi prea grav, iar msurile ce trebuie luate, ca i resursele care trebuie alocate pentru rezolvarea acestei probleme ar putea fi modeste. O asemenea nelegere este ns n dramatic divor cu adevrul. i aceasta pentru bunul motiv c astzi ne aflm nu n faza unui debut zgomotos al recrudescenei pirateriei, ci la sfritul unui interval de aproape dou decenii n care numrul atacurilor piratereti a crescut practic continuu. ntr-o expunere publicat ntr-un volum aprut n 2001, John Spellar, la vremea aceea membru al Parlamentului de la Londra i Ministru de Stat pentru Forele Armate al Marii Britanii atrgea atenia asupra urmtoarelor elemente: numrul atacurilor piratereti s-a dublat n anii 90 (sublinierea noastr F. Diaconu); o parte important din forele navale ale lumii occidentale au acum o prezen mult redus n regiuni n care pirateria i jaful armat pe mare constituie probleme majore; n plus, peste 90 % dintre atacurile asupra navelor se petrec n apele teritoriale i de aceea cad n competena jurisdiciilor naionale i civile21. Concluzii Lund n calcul toate aceste elemente coninute de mai multe evenimente i perioade notabile din istoria universal veche, putem afirma urmtoarele: Mai nti, numeroase ocazii confirm faptul c amnarea adoptrii unor msuri eficiente i a alocrii unor resurse suficiente este extrem de contraproductiv. n al doilea rnd, pare clar c strategiile centrate doar pe lupta mpotriva pirailor aflai pe mare nu duc la rezultate stabile. O rezolvare definitiv a ameninrii constituite de pirai poate s apar doar dac bazele terestre folosite de acetia sunt distruse. Identificarea i folosirea unor parteneriate cu actori politici zonali este de asemenea eficient. n condiiile concrete ale lumii contemporane, cnd regulile care definesc corectitudinea politic nu mai sunt aceleai din Antichitate, e firesc s lum ns n calcul i o alt variabil: care poate fi, pe termen lung, soarta unei populaii care recurge acum la piraterie nu pentru c ar fi rea, ci n special pentru c eficiena autoritilor i a politicilor locale, regionale i naionale din zon este practic egal cu zero, iar nivelul mediu de trai este intolerabil de sczut? n cazul concret al Somaliei, rspunsul optim la o asemenea ntrebare ar putea fi, credem, un tandem alctuit din msuri extrem de dure ndreptate contra pirailor i bazelor lor, dublate ns de un sprijin internaional suficient, capabil s amorseze n aceast ar un tip de dezvoltare care, relativ rapid, s ngduie indivizilor i
21 John SPELLAR MP, Minister of State (Armed Forces), The Royal Navy: A Government Perspective, n Geoffrey TILL (editor), Seapower at the Millennium, Sutton Publishing & Royal Naval Museum Publications, 2001, pp. 47-48. 880

comunitilor locale care astzi depind de piraterie s renune definitiv la acest tip activitate. Fr o asemenea component (un fel de mic Plan Marshall care s acopere nevoile imediate i de perspectiv ale Somaliei i n special ale zonelor de coast), orice mare strategie (n sensul propus de Liddell Hart) ndreptat contra pirateriei din Golful Aden va eua. n ce msur comunitatea internaional va i nelege acest lucru i va avea voina de a mobiliza n timp util resursele necesare, aceasta este, desigur, o cu totul alt problem. Bibliografie: [1] CARY, M., H. H. SCULLARD, Istoria Romei pn la domnia lui Constantin, Ediia a III-a, Ed. ALL, Bucureti, 2008 [2] LUTTWAK, Edward N., The Grand Strategy of the Roman Empire. From the first century A.D. to the third, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London, 1979 [3] PLUTARH, Viei paralele, vol. IX, Bucureti, 1957 [4] THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Editura tiinific, Bucureti, 1966 [5] TILL, Geoffrey (editor), Seapower at the Millennium, Sutton Publishing & Royal Naval Museum Publications, 2001 [6] MEIGGS, Russell, The Athenian Empire, Oxford University Press, Oxford, New York, 1972, 1979 [7] tiri Reuters, Associated Press (AP), CNN.

881

FACTORI CARE DETERMIN PRODUCEREA SITUAIILOR DE URGEN Robert-Ionu NICOLESCU*

Situaia de urgen este legat de apariia unor evenimente aleatorii care acioneaz independent sau cumulat i provoac disfuncionaliti, distorsiuni ale activitilor umane, care de cele mai multe ori le ntrerup, pentru o perioad de timp, reluarea lor efectundu-se cu preul frustrilor la care comunitatea uman este supus ulterior, pentru perioade mai mici sau mai mari. Articolul analizeaz pe rnd: principalii factori care determin producerea situaiilor de urgen: factori naturali i factori antropici i detaliaz pentru fiecare factor n parte cteva aspecte cum ar fi: cauzele producerii, urmrile i principalele caracteristici.

The emergency situation is related to the occurrence of some random events which act either cumulated or independently and cause dysfunctions, human activity distortions which often are interrupting them, their recommence being able to take place with the price of the frustrations which the human community is further conforming at, on longer or shorter terms. The article analyses, by turns, the main agents which determine the emergency situations generation: natural agents and anthropic agents and details for each specific agent few aspects such as: the generation causes, the consequences and the main characteristics.

1. Factori naturali 1.1. Cutremurele de pmnt Evaluarea efectelor cutremurelor puternice produse n ultimii cincizeci de ani a condus la constatarea c acestea devin din ce n ce mai devastatoare. Numai n perioada 1970-1980 i-au pierdut viaa, n timpul cutremurelor de pmnt, 450.000 de oameni, iar pagubele materiale au depit 19 miliarde de dolari. Studiile seismologice arat, ns, c rata de eliberare a energiei seismice la scar planetar se menine aproximativ constant n perioade de timp, relativ ndelungate. Dar, trebuie precizat c dezastrele produse de cutremure sporesc ca amploare, nu neaprat datorit intensificrii activitii seismice, ci altor cauze. Printre acestea sunt de menionat: creterea populaiei, avnd ca efect extinderea sau apariia de noi aezri urbane i obiective economice n regiuni expuse cutremurelor; deplasarea populaiei din regiuni rurale spre zone urbane; absena sau ignorarea normelor specifice la proiectarea obiectivelor economice, a altor tipuri de construcii; calitatea slab a materialelor i/sau minii de lucru etc. Cutremurele sunt definite drept micri puternice sau trepidaii ale anumitor poriuni din suprafaa Pmntului, produse de eliberarea neateptat a tensiunilor acumulate n scoara terestr, de erupii vulcanice sau alte cauze. Vreme ndelungat aceste fenomene naturale au fost explicate prin folclor, mitologie sau religie. Se considera, spre exemplu, c Pmntul se sprijin, fie pe umerii unor fiine
* Inspector de poliie, doctorand inginer, Grupul Special de Protecie i Intervenie Acvila 882

supranaturale, subpmntene (rol care, n mitologia greac revenea lui Atlas), fie pe spinarea unui pete enorm (la unele popoare din Extremul Orient) sau a unor broate estoase gigantice (n credina unor triburi de indieni din America de Nord). Din punct de vedere istoric cunoaterea cauzelor cutremurelor este relativ recent. La mijlocul secolului XIX s-a constatat c distrugerile celor mai multe cutremure sunt concentrate n zone restrnse, fapt ce sugera existena unor surse localizate. Existena unor fracturi sau falii la suprafaa terenului a alimentat confuzia cu privire la cauzele i efectele acestor fenomene naturale, pn n anul 1891, cnd seismologul japonez B.Koto, n urma studiului unui cutremur major afirma c faliera brusc a fost cauza i nu efectul. De la aceast dat s-a considerat c deplasarea faliilor reprezint mecanismul de producere a cutremurelor i nu rezultatul acestora. Dar cutremurile pot fi provocate i de erupiile vulcanice, prbuirea tavanelor unor peteri, grote sau vechi explorri miniere, alunecri masive, precum i de activitatea uman. Analiznd efectele celor mai puternice cutremure, produse n ultima perioad, se poate constata c ele au fost devastatoare, cu numeroase victime omeneti i pagube materiale, uneori irecuperabile. Iat de pild, cutremurul produs la 31 mai 1970 n partea de nord a Perului, avnd magnitudinea 7,5 pe scara Richter, a distrus numeroase baraje din zonele montane. O inspecie aerian, efectuat la scurt timp, a relevat c multe orele i sate, situate n vile care aveau lacuri de acumulare n amonte, au disprut complet, lund viaa a 66.794 de oameni i lsndu-i fr locuin pe ali 800.000. n China, cutremurul din 28 iulie 1976 (cu o magnitudine de 7,8) a avut epicentrul la Tangshan, prbuind 85% din cele 916 cldiri ntre 2 i 8 etaje. Dei numrul exact al victimelor nu a fost dat publicitii, s-a apreciat c acesta ar fi fost ntre 650.000 i 800.000. Dar, ce este relevant pentru problematica abordat, constituie evalurile privind distrugerile provocate: peste 500 km din reeaua cilor ferate i 228 km de autostrzi au fost scoase din uz; peste 65 % din numrul puurilor de alimentare cu ap au fost distruse; degradarea total a culturilor prin aducerea la suprafaa terenului a unei mari cantiti de nisip; minele au fost inundate. n Romnia, la 4 martie 1977 s-a produs cel mai distrugtor cutremur care a lovit teritoriul rii n timpurile moderne. Cutremurul, avnd magnitudinea de 7,2, a fost declanat din zona hipocentral din Vrancea i a produs importante pagube materiale, reprezentnd 1/3 din suprafaa Romniei. Vibraiile seismice au fost simite la Roma i Moscova, iar pe teritoriul fostei Iugoslavii i n Bulgaria au produs distrugeri i chiar victime omeneti. Cele mai mari pagube materiale, pe teritoriul romnesc, s-au produs n partea de sud, n dou arii distrincte: 1. teritoriul Subcarpatic din Muntenia, care cuprinde localitile Cislu, Vlenii de Munte, Cmpina, Valea Clugreasc, Boldeti, Ceptura, Ceraul, Drajna; 2. interfluviul Arge-Colentina, n interiorul cruia se afl i municipiul Bucureti, cu maxime n localitile Drti, 1 Decembrie (fost 30 Decembrie), Adunaii Copceni, situate n esul aluvionar al rului Arge, precum i localitile Mogooaia i Otopeni, aflate pe rurile Colentina i
883

respectiv Pasrea. n Bucureti s-au prbuit 32 de blocuri avnd ntre 6 i 8 etaje iar altele, peste 100, au fost grav avariate. n Moldova, cu toate c, efectele cutremurului au fost mai puin grave, s-au produs importante pagube materiale la obiectivele economice, locuine i construcii socio-culturale, foarte importante. Avarii mai grave au fost n: Iai i Brlad, n Deleti, Micleti, Plopana, n localitile din bazinul hidrografic al rului Brlad i din esul aluvionar al Siretului. n ntreaga ar au fost distruse sau avariate obiective economice importante, hale industriale, instalaii de alimentare cu energie electric, ap, gaze naturale etc. De asemenea, s-a pierdut o parte important din eptel datorit prbuirii grajdurilor. Ca atare, acest cutremur a afectat grav economia naional prin scoaterea din funciune a 760 de obiective economice i avariind total sau parial 230.000 de locuine i cldiri social-culturale. Aceste masive distrugeri pe care le-au suferit obiectivele economice de importan deosebit, i nu numai, a avut printre cauze i lipsa unei concepii privind protecia paraseismic. 1.2. Alunecrile de teren i avalanele de roci Aceste fenomene naturale constituie procese fizico-geologice distructive care au loc la suprafaa scoarei pmntului cu manifestri ale activitii geologice permanente. Dispunnd de un relief foarte variat, condiiile geologice i fizico-geografice specifice situeaz Romnia n categoria factorilor cu potenial ridicat de producere a alunecrilor de teren. Astfel, n ara noastr exist peste 10.000 km2 n care s-au produs sau sunt potenial posibile alunecri de teren datorate: 1. modificrii pantei unui versant sub influena unor factori fizici sau antropici; 2. variaiei n timp a umiditii rocilor prin aport sau pierdere de ap; 3. aciunii mecanice a apei din roci; 4. aciunii hidrodinamice a apei; 5. unor solicitri dinamice (ocuri seismice, vibraii provocate de explozii, trafic rutier sau feroviar intens etc.) n prezent, pe baza unor criterii clar definite, specialitii n domeniu au efectuat zonarea teritoriului, precum i microzonarea versanilor muntoi din punct de vedere al potenialului de producere a alunecrilor de teren. Unele din dezastrele de acest tip, care au avut loc n ara noastr, au fost cu adevrat impresionante i catastrofale, prin amploarea efectelor lor, cu sute de mii sau milioane de m3 de pmnt pus n micare pe zeci i sute de hectare ce se deplaseaz zeci de metri n cteva ore, cu efecte semnificative asupra obiectivelor economice importante. Au fost afectate, de asemenea, aezri ntregi, terenuri agricole, ci de comunicaii, cursuri de ap etc. n urma cutremurului din 1977, datorit vibraiilor seismice sau produs importante deformri permanente ale terenului: alunecri, lichefieri, crpturi i fisuri etc. Cele mai multe alunecri i prbuiri de stnci au avut loc n zona subcarpatic, constatndu-se, n general, o reactivare a alunecrilor mai vechi, ns au aprut i
884

altele noi. Unele din ele au fost de o amploare deosebit (Albeti, Slon, Zbala, Dumitreti) dar cele mai multe au afectat suprafee de teren, relativ mici. Majoritatea alunecrilor de teren s-a produs n timpul sau imediat dup ncetarea cutremurului, i numai cteva s-au declanat dup un interval mai mare de timp (de la o zi pn la 5 sptmni). n unele cazuri (Slon, Zbala) materialul alunecat de pe versani a barat cursuri de ap (Drajnia, Zbala), formnd adevrate lacuri de acumulare. Astfel, lacul de pe rul Zbala, format la aproximativ 20 km n amonte de localitatea Nereju, a avut 2 km lungime i aproape 40 m adncime. A fost nevoie de o aciune rapid pentru ndeprtarea acestor baraje naturale, evitnd pericolul pe care l reprezenta volumul de ap, din spatele lor, pentru localitile i obiectivele economice aflate n aval. Dar i n alte pri ale lumii vibraiile seismice au produs marile alunecri de teren. Spre exemplu, unele estimri au artat c aproximativ 60% din valoarea pagubelor produse de cutremurul din Alaska s-au datorat alunecrilor i lichefierilor declanate de vibraiile seismice. n timpul cutremurului din Peru (1970) s-a produs o avalan de roci (grohoti) care a fcut 18.000 de victime. n cazul alunecrilor de teren nu este obligatoriu ca panta s fie mare. De exemplu n cazul Alaska, s-au produs alunecri pe o pant avnd o nclinare ceva mai mic de un grad. Alunecrile i avalanele au produs importante pagube materiale i n Chile (1960), San Francisco (1978), Guatemala (1976), fosta Iugoslavie (1979). 1.3. Inundaiile naturale Prin inundaie, ca factor de risc, se nelege acoperirea cu un strat de ap stagnant sau n micare, care, prin mrime sau durat, poate s provoace pierderi de viei omeneti, distrugeri de bunuri, pagube materiale sau dereglarea activitilor social-economice din zona afectat. De regul, cauzele inundaiilor naturale sunt: 1. revrsrile cursurilor de ap; 2. ape provenite din precipitaii sau topirea zpezilor, stagnate sau scurse de pe versani; 3. ridicarea apelor subterane peste nivelul solului, datorit infiltraiilor. Studiile de specialitate au stabilit c suprafaa total, potenial inundabil din Romnia, este de 2.120.000 hectare i include 1.890.000 hectare terenuri agricole (aproximativ 20% din suprafaa agricol), 2.613 localiti (54 municipii, 161 orae, 2.358 comune), cu circa 367.000 locuine, 77.000 km osele, 14.000 km ci ferate, 1400 km poduri, 1820 obiective economice, 2830 obiective sociale, 1680 obiective zootehnice. Printre oraele potenial inundabile se numr: Bucureti, Iai, Timioara, Arad, Satu Mare, Trgu Mure, Sighioara i altele, iar judeele cele mai afectate sunt Dolj, Satu Mare, Suceava, Mure, Botoani, Harghita, Vlcea, Mehedini, Teleorman, Ialomia. La nivelul ntregii ri, inundaiile au fost i sunt destul de frecvente. Spre exemplu, n perioada 1960-1975, au lipsit inundaiile doar n anii 1968 i n 1974. Cele mai grave inundaii au fost n 1970 cu 1.058.376 hectare ocupate de ape, 85.463
885

locuine, 2.843 km osele, 3.547 poduri i podee, peste 850 obiective, toate afectate de ape. n mod frecvent aceste inundaii deregleaz grav activitatea obiectivelor economice importante care produc bunuri i servicii indispensabile populaiei, industriei i agriculturii. Sunt multe cauze care concur la aceast stare de fapt, unele de natur obiectiv, dar multe in de managementul defectos, de lipsa voinei politice, de a rezolva ct de ct complet i durabil problema inundaiilor. Este vorba de ndiguiri i regularizri de albii, de acumulri pentru regularizri de debite. 1.4. Seceta Modificrile climatice globale, dar i presiunea, tot mai accentuat, a omului asupra mediului au condus la apariia, din ce n ce mai frecvent, a fenomenului de secet. Seceta este un fenomen natural rezultat din scderea precipitaiilor sub nivelul mediu, fapt care conduce la dezechilibre majore cu efecte grave asupra agriculturii, dar i pentru multe obiective economice deosebit de important care utilizeaz materii prime rezultate din exploatarea pmntului. Pentru teritoriul rii nostra, specialitii consider c se poate vorbi de secet atunci cnd precipitaiile lipsesc dup o perioad minim de 14 zile consecutive, n intervalul octombrie martie, i cel puin 10 zile n restul perioadei de un an de zile. Firete, zonele din sudul i estul rii unt mai expuse la secet datorit configuraiei reliefului. Iar, n ceea ce privete istoricul unor perioade secetoase se poate aprecia, c n ultimii 100 de ani, au existat intevale de timp (1894 1905, 1953 1972, 1982 - 1996) cnd asemenea fenomen a fost foarte frecvent. Printre msurile destinate atenurii efectelor secetelor amintim realizarea unor sisteme de irgaii, precum i a unui sistem viail al rezervelor materiale. i despre unele, i despre altele se pot spune multe lucruri cu privire la evoluia lor dup 1990. De pild, despre sistemele de irigaii existente pn n anul 1989 se poate afirma tranant c asupra lor s-a acionat devastator, imediat dup evenimentele din decembrie al respectivului an. Acest fapt a amplificat efectele nefaste ale secetelor din anii 90. De multe ori securotatea naional nu este ameninat doar de producerea unor eventuale catastrofe, cum au fost de pild secetele din anii 1947 i 1948, ci i de un management defectuos al prevenirii amplificrii consecinelor acestora. Ca atare, n acest context, trebuie spus c managementul rezervelor de stat are un rol bine definit. Rezervele de stat reprezint o categorie distinct a rezervelor materiale i sunt destinate s intervin operativ pentru protecia populaiei i a economiei n situaii excepionale cum sunt i asemenea secete evideniate. n cazul acestor fenomene c reterea eficienei managementului rezervelor alimentare are o tripl importan: a) strategic baza de aporvizionare a populaiei cu acest gen de produse n diferite situaii excepionale cum sunt i secetele pe perioade ndelungate; b) economic reprezint un instrument care permite evitarea unor disfuncionaliti grave pe care astfel de secete le-ar avea asupra unor
886

obiective din economia naional; c) psihologic constituie un factor important care ntrete moralul populaiei pe timpul unor asemenea secete sau atunci cnd ele se contureaz. 2. Factori antropici 2.1. Accidentele chimice, nucleare i biologice Accidentul chimic major, este definit ca eliberarea brusc, necontrolat a unor produse chimice din categoria substanelor toxice industriale (STI), la concentraii mai mari dect cele maxime admise, stabilite convenional, punnd astfel n pericol sntatea oamenilor, animalelor i mediului nconjurtor prin poluare. Din categoria substanelor toxice industriale fac parte: substanele iritante, caustice i sufocant axfisiante (clorul, acidul clorhidric, acidul azotic, acidul fluorhidric, oxizi de sulf i de azot, amoniacul, fosgenul, clorcianul etc.) i cele cu aciune toxic general (hidrogenul sulfurat, oxizii fosforului, acidul cianhidric, cianogenul, acrilonitriii, sulfura de carbon etc. Toate aceste substane toxice industriale pot aciona asupra organismelor vii prin inhalri, ingerare sau contact. Ele au un efect devastator asupra faunei i florei, asupra mediului (solul, subsolul, apa i aerul) din anumite zone care pot infectate. Factorul cu un grad mare de risc l constituie avariile ce se pot produce la obiectivele economice care utilizeaz instalaii i procese tehnologice periculoase pentru sntatea oamenilor din aglomeraiile urbane sau din localitile rurale nvecinate, pentru obiectivele economice i sociale, aflate sub influena unui eventual nor chimic cu concentraii diverse, i a crui deplasare depinde, n mod esenial, de factori meteorologici, topografici, pedologici etc. n aceast categorie intr dou obiective economice cu importan deosebit: OLTCHIM Rmnicu Vlcea i ARPECHIM Piteti. Sunt i alte multe obiective n aceast situaie, dar exemplele sunt reprezentative pentru confirmarea demersului explicativ. Accidentul nuclear este definit ca situaia creat de incidena unui eveniment de proces la o instalaie nuclear, sau de lucru cu materiale radioactive asupra amplasamentului, aezrilor umane i mediului nconjurtor, urmat de afectarea sntii oamenilor i animalelor, a activitii obiectivelor economice i sociale, a factorilor de mediu, prin iradiere i contaminare radioactiv. Cauzele care pot provoca accidente nucleare: - rspndirea accidental n mediul nconjurtor a unor preparate radioactive, prin rsturnare sau distrugerea/avarierea ambalajelor ori a unor instalaii; - explozii sau incendii n incinte/ncperi unde sunt depozitate sau se lucreaz n cantiti importante de materiale radioactive, avnd ca urmare mprtierea n mediul nconjurtor de gaze, vapori sau aerosoli (fum, cea) coninnd i substane radioactive; - aciunea distructiv a unor fenomene naturale (seisme, alunecri de teren, avalane, inundaii) asupra instalaiilor nucleare sau depozitelor de materiale radioactive, urmat de rspndirea acestora n mediul nconjurtor i contaminarea factorilor de mediu (sol, ap, aer, flor faun);
887

- accidente (pe cile rutiere, feroviare, navale sau aeriene) ale mijloacelor ce transport materiale radioactive; - avarii la reactoarele nucleare din instituiile de cercetare, centrale nuclearoelectrice (CNE), vehicole cu propulsie nuclear, satelii, etc.; - explozii ale dispozitivelor i armelor nucleare. n Romnia s-au nregistrat efectele negative transfrontaliere ale experienelor nucleare din atmosfer (pn n 1963), i ncepnd cu 1986, de efectele accidentului de la centrala nuclearo-electric de la Cernobl (Ucraina). Accidentul s-a produs n noaptea de 25 spre 26 aprilie 1986 i a constat n explozia unuia din cele patru reactoare ale centralei respective. Aceste reactoare de tip ERBMK (Uraniu, Grafit, Ap) aveau o putere instalat de 1000 MW. Accidentul, n sine, a avut drept urmri: - pulverizarea a peste 1000 de tone din cuvertura protectoare i a unei mari cantiti de substan radioactive care coninea Iod 131 i Cesiu 137; - iradierea i apoi moartea, ntr-o perioad scurt, a muncitorilor i pompierilor care au participat la stingerea incendiului; - evacuarea a peste 200.000 de locuitori din localitile situate pe o raz de 30 de kilometri n jur care oricum au fost iradiai; - iradierea a peste 1.000.000 de oameni care ntr-o form sau alta au participat la limitarea efectelor accidentului, ei fiind predispui la mbolnviri grave. n concluzie, se poate afirma c accidentul de la Cernobl reprezint un exemplu tipic al modului n care securitatea unui obiectiv poate afecta securitatea multor naiuni. Au fost afectate nu numai Europa de Nord-Vest i Europa Central. Dar i zone mari din Canada i Alaska. Accidentul biologic reprezint avarierea unor instalaii sau containere cu ageni patogeni, care n urma rspndirii, pot determina mbolnviri, cu un caracter transmisibil, (n mas) ale populaiei i/sau animalelor, precum i distrugerea fondului agroforestier. Iat cteva exemple dintre caracteristicile unor astfel de accidente: - au un caracter de aciune n mas; - nu sunt nsoite de ali factori de distrugere, confirmarea producerii lor i precizarea germenilor patogeni care acioneaz necesitnd examene de laborator care dureaz de la cteva ora la cteva zile sau sptamni; - nu au aciune distrugtoare asupra bunurilor materiale; - prezint o sfer larg de aciune n timp i spaiu datorit curenilor de aer, vectorilor purttori specifici (insecte, roztoare, etc.), animalelor i oamenilor care rspndesc agenii patogeni cu viteze relativ rapide i la distane considerabile; - pot fi constituii din germeni patogeni crora nu li se cunosc posibilitile eficiente de prevenire i tratament. Dintre bolile grave ca urmare a producerii aciidentelor biologice, cele mai importante sunt: ciuma, holera, variola, febra galben, morva, burceloza, antraxul, mielidoza. Teritoriul, pe cuprinsul cruia oamenii, animalele sau cluturile vegetale, sunt expui aciunii specifice a agenilor patogeni rspndite, reprezint focarul bilogic. Din punct de vedere biologic al derulrii sale n timp i spaiu, focarele biologice pot fi:
888

- primare, atunci cnd sunt create, nemijlocit prin rspndirea direct a agenilor patogeni n timpul agresiunii patologice; - secundare, atunci cnd agenii agenilor patogeni pot declana, n respectivul teritoriu, apariia unor mbolnviri n mas (epidemii i/sau epizootii). Epidemiile de mari proporii, numite pandemii, sunt cunoscute n istorie ca fiind principali factori de risc care au generat milioane de victime. De pild, ciuma bubonicm a fcut n Europa, n secolul XIV, peste 50 milioane de victime (1/3 din populaia, din aceea vreme, a continentului). Declanarea unor asemenea maladii este favorizat de o serie de combinaii de situaii ifactori, ns adesea ele apar n urma unor dezastre naturale, cum sunt inundaiile i cutremurele, care determin mari mutaii de populaii i aglomerri n anumite zone. De asemenea, conflictele militare genereaz mari deplasri de oameni i animale care se retrag din zonele afectate, aglomerndu-se n alte zone. 2.2. Incendiile Incendiul reprezint un proces complex cu evoluie nedeterminat, incluznd fenomene diverse de natur fizic ori chimic. De fapt, n opinia specialitilor, nu exist dou incendii la fel, deci a cror evoluie s fie similar. Identificarea riscului de incendiu reprezint procesul de apropiere i stabilire a nivelurilor de risc de incendiu (pentru cldiri civile), respectiv a categoriilor de pericol de incendiu (pentru construcii de producie i depozitare), n anumite mprejurri, n acelai timp i spaiu pe baza urmtorilor parametrii: 1. densitatea sarcinii termice i destinaia/funciunea, la cldirile civile; 2. proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate, manipulate sau depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii termice, pentru construciile de producie i depozitare. n raport de aceti parametri exist niveluri distincte de risc de incendiu: 1. risc foarte ridicat (foarte mare) de incendiu asociat pericolului de explozie; 2. risc ridicat (mare) de incendiu (densitatea sarcinii termice >840 Mj/mp; spaii pentru arhive, biblioteci, multiplicare, parcaje pentru autoturisme etc), avnd densitatea sarcinii termice >105 Mj/mp; 3. risc mediu (mijlociu) de incendiu ( 420 Mj/mp < densitatea sarcinii termice < 840 Mj/mp), centrale termice, oficii pentru prepararea mncrurilor calde etc.; 4. risc redus de incendiu (densitatea sarcinii termice < 420 Mj/mp). Aceste niveluri de risc sunt stabilite pe zone, spaii, ncperi, compartimente de incendiu, cldiri (civile de producie i/sau depozitare, cu funcii mixte) sau instalaii tehnologice. Unui anumit sistem i corespunde o evaluare i estimare a riscului de incendiu care este denumit risc de incendiu existent. Acesta din urm se compar cu riscul de incendiu acceptat (stabilit n baza evalurii probabilitii de producere a evenimentului i a condiiilor acestora). De fapt, riscul de incendiu acceptat reprezint un nivel limit acceptat. Analiza condiiilor (mprejurrilor) care pot determina i/sau favoriza iniierea, dezvoltarea i/sau propagarea unui incendiu, scoate n eviden implicarea total a factorului uman. Iat, pe cele mai semnificative:
889

instalaii i echipamente electrice defecte ori improvizate; receptori electrice lsai sub tensiune, nesupravegheai; sisteme i mijloace de nclzire defecte, improvizate sau nesupravegheate; reacii chimice necontrolate, urmate de incendiu; folosirea unor echipamente neadecvate; scurgeri de produse inflamabile; defeciuni tehnice de construcii montaj; nereguli organizatorice; explozii urmate de incendiu; aciune intenionat (arson). Dar, incendiile pot izbucni i n urma producerii unor fenomene naturale. Numeroase cutremure puternice au fost urmate de incendii catastrofale (Nessina, San Francisco, Tokyo, Niigata etc). Construciile din lemn sau alte materiale uor inflamabile, rafinriile, fabricile de produse chimice, prezint cel mai mare potenial de incendiu. Dup unele evaluri, distrugeriile provocate de incendiu, n San Francisco, au reprezentat 75 80% , i numai restul sau datorat vibraiilor seismice. Astfel se explic i faptul, c incendiul care a mistuit 520 de strzi, a rmas ntiprit att de profund n memoria oamenilor nct, n California se vorbea, aproape n exclusivitate, despre foc, estompndu-se cauza real a catastrofei cutremurul. Corelarea nivelurilor de gravitate (1-6), consecinele directe corespunztoare acestor niveluri (1-minore, 2-semnificative, 3-grave, 4-foarte grave, 5-catastrofale, 6dezastroase) evideniaz existena a ase tipuri de incendii: - nceput de incendiu; - incendiu potolit sau moderat; - incendiu important sau mare; - incendiu foarte important sau sinistru; - incendiu major sau catastrofal; - incendiu n mas sau dezastru. 2.3. Factorii tehnico-organizatorici n cazul tuturor factorilor naturali de risc, termenul de predicie este asociat cu precizarea locului, timpului i dimensiunilor probabile ale respectivului fenomen. Dar, la fel de important, pentru concepia proiectrii, amplasrii i construirii obiectivelor economice importante este anticiparea caracteristicilor i duratei fenomenului. De fapt, ntreaga filozofie a msurilor preventive se bazeaz pe cunoaterea elementelor subliniate mai sus. De pild, n cazul unui cutremur, cldirile vor rezista vibraiilor transferate de la teren att timp ct eforturile nu vor depi un anumit punct critic. Printre factorii care au un rol determinant n comportarea unei cldiri sunt de menionat: natura ocului la care este expus, tipul terenului pe care este amplast, calitatea proiectului, a materialelor i a minii de lucru folosite. Proiectarea de construcii, care s reziste sau s evite aciunea factorilor naturali de risc, se realizeaz sau ar trebui s se realizeze lundu-se n considerare o serie de parametri cuprini n codul de norme speciale. Altfel, construcia este vulnerabil din faza de proiect.
890

Prin construcie vulnerabil i care prezint pericol public se nelege construcia amplasat ntr-o zon de risc natural cauzat de cutremure de pmnt, inundaii i/sau alunecri de teren i care, din punct de vedere al rezistenei i stabilitii, prezint pericol de prbuire/avariere a unor elemente de construcie i a instalaiilor aferente, ce poate produce pierderi de viei omeneti i/sau rniri grave de persoane, distrugeri de bunuri materiale, culturale i/sau artistice de valoare. O atenie aparte trebuie acordat concepiilor de proiectare, amplasare i proiectare a obiectivelor chimice i nucleare, a unitilor spitaliceti i de nvmnt precum i a serviciilor de utilitate public pompieri, salvare, telefoane, pot etc. Nu n puine cazuri ele au fost printre primele afectate de producerea consecinelor respectivelor fenomene, amplificndu-le i paraliznd ntregul sistem de intervenie. Proiectarea centralelor nuclearo-electrice este supus unor reguli i norme stricte, aa nct viaa oamenilor, activitile obiectivelor economice, viaa social n general, s nu fie n nici un fel periclitate. Grija fa de construcia i exploatarea n siguran a acestor obiective a sporit considerabil dup accidentul de la Cernobl, dei cauzele acestuia, se pare c au fost de alt natur. Conform datelor publicate de Agenia Internaional pentru Energia Atomic, n 1999 erau n funciune 433 centrale nuclearo-electrice iar 98 se aflau n diferite stadii de construcie. Dac mai adugm cele 325 de reactoare de cercetare tiinific aflate n funciune n 55 de ri, vom nelege mai bine de ce grija pentru proiectarea, amplasarea, construirea i exploatarea acestor obiective n deplin siguran nu este delor exagerat, cu ct multe din acestea se afl n zone active ale fenomenelor naturale. Aceast preocupare se extinde i asupra concepiilor de proiectare, amplasare, construire i exploatare a altor obiective: uzine de tratare, preparare i activare a combustibilului nuclear; reactoare de cercetare; staiile de mbuteliere a gazelor lichefiate; conductele mari de petrol i gaze naturale; marile baraje de pe cursurile de ap. 2.4. Aciunile umane cu intenie Factorii antropici de risc analizai anterior presupuneau aciuni i comportamente ale omului manifestate n mod neintenionat: erori, greeli, ignoran, incompeten, lips de informare etc. Exist ns i aciuni concepute, n mod deliberat, i desfurate cu o anumit intenie: furtul, sabotajul, vandalismul i n sfrit terorismul. n anii 1990 obiectivele economice au suferit adevrate campanii pe timpul crora au fost inta tuturor aciunilor enumerate mai sus. Unele dintre ele, au fost devastate complet, fiind dezmembrate instalaii i echipamente, distruse n ntregime hale industriale, furate mijloace de transport, bunuri din stoc i materii prime. Treptat, treptat lucrurile au intrat n normal, astfel de aciuni diminundu-se considerabil, poate i prin accelerarea procesului de privatizare. Dar, dintre toate aceste aciuni, terorismul constituie un adevrat flagel care tinde s se extind n ntreaga lume cu o vitez de propagare ce amenin ntreaga civilizaia uman. La 11 septembrie 2001 omenirea a intrat ntr-o perioad cu multe convulsii, marcat fiind de terorism i antiterorism globalizat, sinopticul ameninrilor teroriste
891

i al elementelor de specificitate corespondente perioadei de manifestare a acestora, evideniaz c ntr-o lume dominat de interese contradictorii, drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt deturnate de la sensurile lor fireti i utilizate drept motivaie pentru exacerbarea naionalismului i separatismului etnic i religios, care determin, cotidian acte teroriste soldate cu sute i mii de victime, pagube materiale irecuperabile, paralizarea vieii social-economice. Revenind la evenimentele din 11 septembrie 2001, trebuie menionat c analiza atacurilor din acea zi a condus la concluzia c, acestea au avut drept inte obiectivele social-economice i militare ce reprezentau simbolurile puterii economice i militare a Americii. Participarea Romniei, dup aceast dat, la campania antiterorist, alturarea ei coaliiei internaionale care urmrete democratizarea Irakului constituie premise importante ca ara noastr s devin o posibil int a atacurilor teroriste. n concluzie, trebuie spus c, pentru teroriti, care vin din cele mai ntunecate unghere ale lumii urmrind, n baza unor pretexte inventate de mini bolnave, s alunge lumina civilizaiei, societaile deschise ofer un numr nelimitat de inte, uor de lovit, deoarece riposta rmne, nc, incapabil de a preveni i a eradica acest fenomen. [1]. [2]. [3]. Bibliografie: Hotrrea Guvernului nr. 1854 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii, publicat n Monitorul Oficial nr.72 din 26.01.2006. Metodologia privind identificarea, evaluarea i controlul riscurilor de incendiu, n Monitorul Oficial nr.571/ 13.09.2001. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.683 din 20.06.2005 privind aprobarea Procedurilor generice pentru colectarea datelor, validare i rspuns pe timpul unei urgene radiologice, publicat n Monitorul Oficial nr.520 din 20 iunie 2005. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.647 din 16 mai 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea planurilor de urgen n caz de accidente n care sunt implicate substane periculoase, publicat n Monitorul Oficial nr.460 din 31 mai 2005. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.638 din 12.05.2005 i Ordonana Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor nr.420 din 11.05.2005 pentru aprobarea regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale, publicate n Monitorul Oficial nr.456 din 30.05.2005. Dicionarul limbii romne, Editura Academiei Romne, 1984. BEANFOC A., Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1994. BRUN P., Arta conducerii prin cooperare, Sinteze, nr. 53/1982. MANOLESCU N., Cutremurele de pmnt. Editura Tehnic, Bucureti, 1991. [10]. ERBU T., Managementul riscului. Elemente de teorie i control.
892

[4].

[5].

[6]. [7]. [8]. [9].

SECURITATEA ALIMENTAR INTERES NAIONAL RISCURI, AMENINRI I VULNERABILITI LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE I RII NOASTRE tefan BLACIOTI Dezideratul securitii alimentare component a securitii naionale -, att pentru prezent, ct i pentru generaiile viitoare, reprezint o sarcin complex ce revine n principal Guvernului, care trebuie s dezvolte politici sociale i economice pentru stabilitate i echitate. Acest concept de securitate alimentar exist, n mod obinuit, pe trei niveluri de agregare: naional/regional, gospodrie i individ. Mai mult, conceptul este mprit n trei elemente principale care sunt utilizate pentru stabilirea gradului de securitate/insecuritate alimentar ntr-o anumit ar, regiune, comunitate sau gospodrie: existena alimentelor, accesul la ele i modul lor de utilizare. Performana n aceste trei categorii este considerat o condiie esenial pentru asigurarea securitii alimentare la un nivel dat1. Problema securitii alimentare este organizat spre rezolvare n dou modaliti de baz: politica securitii alimentare (cuprinznd primele dou elemente enumerate mai sus: existena alimentelor i accesul la ele) i politica securitii nutriionale, care se refer la utilizarea eficient n procesul de consum. Interveniile n cadrul politicii de securitate alimentar vizeaz unul sau mai multe din urmtoarele obiective: stabilirea preurilor alimentelor fa de fluctuaiile puternice ale preurilor internaionale; asigurarea unui anumit nivel nutriional al populaiei; controlul preurilor alimentelor i limitarea presiunii inflaioniste prin controlul preurilor alimentelor. Prin urmare, politicile alimentare naionale reprezint ansamblul de msuri guvernamentale de ordin legislativ, normativ, administrativ i financiar care au n vedere obiective definite n prealabil. Pe de alt parte, politica nutriional vizeaz asigurarea unui echilibru ntre trebuinele fiziologice de consum alimentar i aportul dintre nutrieni pentru satisfacerea acestora. Politica securitii nutriionale are n vedere corectarea insuficienei n consumul unui anumit element nutritiv, cum ar fi vitamina A, fierul sau iodul. Corectarea carenelor vitaminice prin distribuirea de vitamine sau adugarea iodului n sarea de buctrie pot reduce malnutriia, evitnd ns abordarea adevratelor cauze ale srciei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, rezerva de hran global acoperea 133 de zile, n 2008, aceasta acoperea doar 40 de zile. n plus, populaia lumii va crete cu 40% pn n 2050, cererea de hran dublndu-se pn atunci. Aceast situaie de reducere a stocurilor este rezultanta direct a instabilitii pieelor i condiiilor

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 European Commision Food Security Strategy, Thematic Evaluation of Food Aid Policy and Food Aid Management and Special Operations in Support of Food Security; Volume 1: Final Evaluation Report; July 2004. 893

climatice defavorabile n anumite zone n care se cultiv cereale pentru consumul populaiei2. Potrivit World Economic and Social Survey3, securitatea economic (implicit cea alimentar) apare din expunerea indivizilor, comunitilor sau statelor la evenimente diferite i din inabilitatea lor de a le gestiona i de a-i reveni dup pagubele nregistrate. Riscurile i ameninrile variaz de la comunitate la comunitate, astfel, n rile avansate, acestea au fost asociate cu o cretere semnificativ a inegalitii, o scdere a nivelului de trai al clasei mijlocii nsoit de o reducere a proteciei sociale. n alte state, ocurile economice i dezindustrializarea prematur au cronicizat temerile asupra insuficienei locurilor de munc pentru populaia urban. Cea mai joas categorie este reprezentat de mediile nesecurizate alimentar, care creeaz nemulumire n ceea ce privete guvernanii acelor state i crete nivelul insecuritii personale. Aceste preocupri locale sunt rezultatul noilor ameninri globale: piee financiare nereglate i fluxurile internaionale de capital care amenin permanent veniturile/profitul tuturor economiilor lumii sau schimbrile climatice ce se impun ca ameninri de mediu i tot mai frecvente dezastre naturale devastatoare. Se constat c securitatea alimentar naional/european este influenat de 4 grupe de factori din care provin riscurile i ameninrile la adresa sa i anume: mediul socio-economic i politic; performanele sectorului agroalimentar; protecia social; sntatea i igiena. Aceste grupe de factori sunt mbinate i inter-relaioneaz ntre ele nefiind determinate sau determinante unitar, ele acioneaz mpreun, consecutiv, astfel nct ntr-un mediu politic euat, economia i protecia social sunt ubrede, agricultura sufer modificri negative, care se revars i asupra performanelor sectorului agroalimentar i toate aceste elemente nsumate guverneaz sntatea populaiei, care, interacionnd cu o igiena precar n toate domeniile vieii sociale ale individului, datorat lipsei apei curente, energiei, produselor de ngrijire i/sau resurselor materiale de a-i le procura creeaz un mediu de insecuritate generalizat pe msura acutizrii acestor elemente. n ceea ce privete mediul socio-economic, n opinia noastr, trebuie s avem n vedere caracterul specific al mrfurilor alimentare, acela de a se realiza consecutiv pe pieele economic i metabolic, fapt ce impune acordarea unei atenii deosebite evoluiei raportului cerere-ofert i cilor sale de optimizare, att n privina mrimii i structurii necesarului de alimente, ct i a accesului efectiv la acestea. Din acest punct de vedere, oferta de mrfuri alimentare reprezint acea dimensiune fundamental a pieei care furnizeaz o gam extrem de variat de elemente necesare satisfacerii cererii, iar n sarcina consumatorilor finali cade selecia i structurarea optim a aportului alimentar efectiv. Condiia esenial presupune ca valoarea alimentar complex de care individul are nevoie (n special cererea metabolic de
2 Deputaii europeni aduc soluii pentru criza alimentar, 17 februarie 2009, Vezi: http://www.ecomagazin.ro/deputatii-europeni-aduc-solutii-pentru-criza-alimentara/, accesat la 18 februarie 2009, ora 10.30. 3 Department of Economic and Social Affairs (DESA), Departamentul pentru Afaceri Economice i Sociale, a Secretariatului Naiunilor Unite reprezint o interfa vital ntre politicile globale n sferele economice, sociale i de mediu i aciunea naional a statelor membre ONU. 894

nutrieni) s se transpun corect n programele de achiziie, innd cont inclusiv de criteriile economice (pre i venit). Prin dimensiunile sale - cantitative i calitative - oferta n domeniul agroalimentar se adreseaz i pieei metabolice. Mrfurile agroalimentare furnizate att brute, ct i procesate - trebuie s corespund, n primul rnd, din punct de vedere al disponibilitii (logisticii) i accesibilitii (puterii de cumprare) deci cantitativ, dar i din punct de vedere calitativ, astfel nct, prin utilizarea lor final, s asigure ndeplinirea cerinelor nutriional-metabolice ale fiinei umane4. Protecia consumatorului a devenit o problem de anvergur mondial din momentul n care au fost adoptate "Principiile directoare pentru protecia consumatorului" de ctre Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 39/248 din 9 aprilie 1985, care permit asigurarea unui cadru utilizabil n elaborarea i consolidarea politicii i legislaiei naionale pentru protecia consumatorului, ncurajnd totodat, cooperarea internaional n acest domeniu. Politica fiscal adecvat este un alt factor care contribuie la asigurarea securitii alimentare. n acest sens, se constat c o problem major pentru Guvernul Romniei este reprezentat de creterea ncasrilor la bugetul de stat. O msur n acest sens, care ar mri ncasrile bugetare, ar putea proveni din domeniul agricol, unde evaziunea are proporii uriae, iar stoparea sau diminuarea evaziunii din acest sector ar putea genera mai multe fonduri la bugetul statului. Potrivit analistului financiar Gabriel Biri5, producia agricol care se declar n Romnia se ridic la circa 20%. Restul se vinde pe piaa neagr, ceea ce nseamn c se sustrage impozitrii. Specialitii n domeniu vd ca soluii pentru a elimina evaziunea din acest sector: reducerea taxei pe valoare adugat (TVA) sau un control ridicat pe pia, care s includ pedepse penale. O reducere a TVA-ului la 5%, de la 19%, ar conduce la diminuarea sau chiar eliminarea evaziunii, pentru c ar fi reduse sumele care trebuie pltite ca impozite. De asemenea, n privina controlului, acesta ar trebui nceput de la retail, de la vnzarea de produse pe pia ctre procesatori i cultivatori. Un sistem agroalimentar performant are menirea s asigure securitatea i sigurana alimentar a populaiei unei ri, care s funcioneze indiferent de fluctuaiile diverilor factori care l influeneaz. Rolul su mai include contribuia la crearea Produsului Intern Brut (PIB), aportul la realizarea unor resurse umane, participarea rii la schimburile internaionale de produse agroalimentare. Cooperaia agricol este factorul dinamizator al dezvoltrii i performanei economice a sistemului agroalimentar iar Planul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) reprezint instrumentul de integrare a agriculturii romneti n economia agroalimentar a UE. Prin PNDR se deruleaz fondurile comunitare destinate dezvoltrii rurale i care este centrat pe trei aspecte-cheie i anume: facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a
4 Problema alimentar pe plan mondial: dificulti i oportuniti actuale, Vezi www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=6375 5Bogdan Asaftei, Sectorul agricol, paradis pentru evaziunea fiscal, 29. ianunarie 2009, Vezi: http://www.standard.ro/articol_78484/sectorul_agricol__paradis_pentru_evaziunea_fiscala.html accesat la data de 09.02.2009 ora 21.20. 895

industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone; meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere i gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 a fost transmis oficial serviciilor de specialitate ale Comisiei Europene (CE), n vederea aprobrii, n data de 29 iunie 2007 i aprobat n data de 20 februarie 2008. Tot n acest sens, Romnia va primi n anul 2009 suma total de 28.2 milioane euro de la Uniunea European pentru punerea n aplicare a programului anual de distribuire a alimentelor, provenite din stocurile comunitare de intervenie, ctre persoanele defavorizate din ara noastr. Perioada estimat pentru selectarea operatorilor economici prin licitaie, ncheierea contractelor i distribuia produselor va fi martie-decembrie 2009. Din suma total, peste 26,7 milioane euro sunt destinate achiziionrii de fin alb de gru i zahr alb standard, diferena constituind acoperirea cheltuielilor administrative i de transport6. n ceea ce privete starea de sntate i igien a populaiei, ca indicator al strii securitii/insecuritii alimentare trebuie s avem n vedere o serie de elemente factoriale, prin mbuntirea crora se contribuie la realizarea cadrului sanogenetic prin mijloacele i msurile de promovare i ntrire specifice scopurilor propuse pe plan naional. Printre factorii care contribuie la precaritatea strii de sntate a populaiei se numr: srcia sever sau generalizat a populaiei, protecia social deficitar sau impropriu aplicat, calitatea slab a recoltelor de produse vegetale i sntatea precar a animalelor. Strategia Uniunii Europene cu privire la Sntatea Animalelor de consum (2007-2013) 7 a fost demarat de CE, n 2004, i se refer la sntatea tuturor animalelor de pe teritoriul organizaiei. Printre obiectivele principale se numr: protejarea sntii publice i a siguranei alimentelor; promovarea activitii fermierilor i a economiei rurale; asigurarea micrilor efectivelor de animale i contribuirea la dezvoltarea sustenabil a UE. n Romnia, prin Programul aciunilor de supraveghere prevenire i control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i

6 Comunicat de pres, 11.02.2009, Biroul de Pres al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Vezi: http://www.madr.ro/pages/view_presa.php?id=2479, accesat la data de 17.02.2009, ora 22.16. 7 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a new Animal Health Strategy for the European Union (2007-2013) where Prevention is better than cure {SEC(2007) 1189} {SEC(2007) 1190}. 896

protecia mediului8 se realizeaz supravegherea, profilaxia i controlul aa-numitelor zoonoze mprite pe tipuri de afeciuni (bacterioze, micoze, viroze, parazitoze). n prezent, n majoritatea marilor orae din rile industrializate, pieele agricole nu sunt supuse unui proces riguros de planificare, fapt generator de probleme de genul pierderilor mari nregistrate, mai ales la produsele cu grad ridicat de perisabilitate, precum i de probleme ecologice legate de mediul nconjurtor. Un alt risc evident la adresa securitii alimentare este acela al existenei disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul lor iar pentru eliminarea acestora se are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE. n acelai timp, un sistem eficient de aprovizionare i de distribuie a mrfurilor alimentare necesare consumului locuitorilor marilor orae ar trebui s garanteze accesul populaiei la o diversitate de produse de calitate corespunztoare, la preuri accesibile, care s asigure o alimentaie sntoas. Concluzii Din elementele anterioare deducem c, securitatea alimentar naional este legat de: existena economiei competitive pe plan regional i european, bineneles susinut de o infrastructur de transport i comunicaii adecvat, industrie de prelucrare i agricultur performant; exploatarea propice a resurselor naturale de ap, energetice i funciare pentru pstrarea mediului ecologic n parametri de funcionalitate; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei prin msuri de protecie social sau economice adecvate. n ce privete sigurana alimentar a populaiei, expertiza sanitar-veterinar a alimentelor de origine vegetal, animal i a furajelor are un rol major n depistarea principalelor riscuri, ameninri i vulnerabilitii alimentare. Aceasta este realizat prin modaliti specifice pentru produsele de origine vegetal, pe de o parte, i produsele de origine animal pe de alt parte. Astfel, pentru prevenirea i/sau combaterea riscurilor din arealul produselor animaliere se folosesc ca metode: controlul oficial n unitile autorizate sanitar-veterinar; expertiza sanitar-veterinar a alimentelor de origine animal prin examene de laborator obligatorii; determinri rapide efectuate pe autolaborator n zone de interes turistic sau alte programe de supraveghere de necesitate dispuse de ANSVSA; supravegherea prin examene de
8 Hotrrea nr. 515 din 14 mai 2008 pentru aprobarea aciunilor sanitar-veterinare cuprinse n Programul aciunilor de supraveghere, prevenire i control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i protecia mediului, precum i alte aciuni prevzute n alte programe naionale, precum i a tarifelor aferente acestora pentru anul 2008. Vezi: http://ansv.ro/2_HG_nr_515_2008-aprob_program_DGSV_2008.pdf, accesat la 12.02.2009 ora 21.30. 897

laborator a altor produse care intr n compoziia sau vin n contact cu materiile prime i produsele de origine animal; examene de laborator pentru stabilirea eficienei operaiunilor de igienizare; controlul eficienei operaiunilor de dezinsecie i deratizare; expertiza sanitar-veterinar a furajelor; expertiza reziduurilor la animalele vii, produsele acestora, furaje i ap; determinarea nivelurilor de contaminare radioactiv a produselor de origine animalier i a furajelor (radioactivitate cumulat de 137 cs i 134 cs)9.

9 n notaia 137 Cs i 134 Cs, numerele 134 i 137 sunt indice superior stnga; Supravegherea sanitar veterinar a unitilor care produc, depoziteaz i comercializeaz produse medicinale de uz veterinar. 898

TERORISM LA NCEPUT DE MILENIU Cornel IONESCU

Starting with the anarchists of the beginning of the XXth century, all the way through the fundamentalists of Middle East and going further to the fanatic members of the Aum sect, terrorism has taken on different avatars during the last one hundred years. The collapse of traditional terrorism allowed, after 1989, the transfer between the old methods and goals of insurgency movements and the new causes and instruments of global terrorism, that gravitates nowadays around the brand of Al-Qaeda. Terrorism is not a conventional war anymore, there arent just two antagonistic forces involved, and without todays means of communication it might not have even existed. The battle-field is a virtual one, and on this territory a small group of terrorists hits its enemies with a force that is amplified to the dimensions of an entire western civilization, with the help of mass-media. Thus, the war against terrorism has to be fought in a very balanced manner, evaluating every action of counterinsurgency depending on the risk/benefit ratio for the threatened nation.

Odat cu nceputul Rzboiului Rece i pn la cderea Cortinei de Fier la nceputul anilor 1990, perspectiva S.U.A asupra fenomenelor de insurgen a fost strict legat de aciunile Chinei i cele ale Uniunii Sovietice. Washingtonul s-a temut c potenialii insurgeni vor duce la rsturnarea unor regimuri democratice pentru ca, ulterior, s le transforme n naiuni aliate comunismului. Desigur, un asemenea act insurgent nu ar fi reprezentat un pericol vital, ns o serie de astfel de evenimente ar fi putut exercita o presiune semnificativ asupra unei puteri mondiale precum Statele Unite, i asupra lumii occidentale n general, prin mecanismul death by a thousand small cuts(moarte printr-o mie de mici tieturi). n 1988, Comisia pentru Strategie Integrat pe Termen Lung a Statelor Unite ale Americii a declarat c att insurgenele, ct i alte conflicte ale rilor din Lumea a Treia au un efect advers cumulativ asupra accesului S.U.A la regiunile critice, asupra credibilitii americane ntre aliai i prieteni, i asupra ncrederii naionale. Dac acest efect cumulativ nu poate fi controlat i anulat, cu timpul, va ajunge s submineze capacitatea Americii de a-i apra propriile interese n regiunile-cheie.1 Bazndu-se pe experiena Rzboiului Rece, doctrina militar a Statelor Unite privea insurgena ca pe un rzboi convenional ce implic dou fore antagoniste (regimul politic i insurgenii). Cei din urm i contrainsurgenii ncearc, individual, s obin susinerea populaiei politic active i tolerana pasiv a celorlali ceteni. Dac guvernul obine sprijinul majoritii, atunci acesta capt legitimitate i, deci, ctig. Un insucces n acest plan duce la victoria oponenilor. O structur general valabil a strategiei insurgente era, n trecut, reprezentat de strategia de tip maoist a
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Colonel, Serviciul de Protecie i Paz 1 Discriminate Deterrance, Raportul Comisiei pentru Strategie Integrat pe Termen Lung, Washington D.C., Ianuarie 1988, p. 13, apud Metz, Steven, Rethinking Insurgency, Strategic Studies Institute, Carlisle, Pennsylvania, 2007, p. 4. 899

razboiului popular (peoples war), n care liderii bine organizai ierarhic mizau pe sprijinul poporului pentru a izola adversarul n interior, la un nivel bazal al statului, i a-l nvinge prin micri locale de guerill i chiar operaiuni miliieneti. Soluiile americane de contrainsurgen propuneau sprijinul guvernului partener, ntrindu-l i ncurajndu-l s se reformeze, utiliznd principiile unui program numit Aprare Extern Naional (Foreign Internal Defense - FID), care promoveaz stabilitatea printr-un program propriu naiunii-gazd de Aprare Intern i Dezvoltare (Internal Defense and Development - IDAD). Anul 1989 aduce cu sine cderea Cortinei de Fier i sperana c prediciile specialitilor conform crora terorismul va apune se vor adeveri: acetia considerau c sfritul comunismului va seca justificarea ideologic, n timp ce dizolvarea Uniunii Sovietice va pune capt sprijinului practic acordat grupurilor insurgente i teroriste de stnga.2 ntr-adevr, n ceea ce privete terorismul sponsorizat de stat i terorismul politic tradiional, odat cu democratizarea statelor din Europa Central i cu demersurile de reinstaurare a pcii n Orientul Mijlociu, Africa de Sud i Columbia, sa pus capt sprijinirii multor grupuri insurgente naionale i transnaionale. De asemenea, statisticile efectuate de Departamentul de Stat al S.U.A. confirm tendina enunat anterior. Astfel, dup 1989, atacurile teroriste internaionale scad dramatic, cu o uoar cretere n 1991 cauzat de rzboiul din Golf, n 1992 atacurile scad la 261 (cel mai sczut nivel din ultimii aptesprezece ani), n 1993 - 427, n 1994 - 323. Numrul incidentelor letale de acest gen n Europa a sczut de la 46 n 1994, la 11 n 1995. Cea mai mare parte a incidentelor teroriste din Europa i Eurasia au fost acte de incendiere premeditat sau de vandalism mpotriva afacerilor deinute de turci n principal n Germania.3 Desigur, colapsul terorismului tradiional a creat practic premisele unui transfer ntre vechile obiective i metode ale micrilor de insurgen i noile cauze i instrumente ale terorismului global. Dr. Douglas Menarchik identific cinci megacurente ale terorismului: dou dinte ele sunt cele familiare, ce continu practicile de dinainte de 1989, iar celelalte trei corespund evoluiei internaionale la nivel politic, social, economic, etnic, religios (super terorismul, terorismul de tipul Fenomenul zonei cenuii i terorismul etnic, religios i anarhist). Astzi, terorismul poate mbrac forme noi: cyber-terrorism, sau terorismul virtual, i adterorism. Super terorismul este caracterizat prin folosirea armelor de distrugere n mas - arme nucleare, biologice i chimice. Dei este foarte probabil ca aceasta form s fi existat i n timpul Rzboiului Rece, se consider c acum ameninarea este sczut, dar cu o probabilitate crescnd, mai ales n cazul armelor biologice i chimice, din cauza faptului ca exist materiale, tehnologie, know-how i chiar oameni de tiin disponibili la asemenea tranzacii. Arme chimice au fost folosite n rzboiul dintre
2 Menarchik, Douglas, Ameninrile non-tradiionale la adresa securitii: crima organizat, traficul de droguri i terorismul n Europa de Est i Central, n Romanias National Security Politics, Seminar Internaional, Bucureti, 1997 3 Patterns of Global Terrorism. 1995, Raport al Departamentului de Stat al S.U.A, Aprilie 1996, p. 1, p. 7, p.69 900

Irak i Iran, la metroul din Tokio au avut loc atacuri chimice, alte metode fiind reprezentate i de injectarea mercurului n fructe, otrava n capsule medicinale, cianura introdus n struguri etc. Traficul cu materiale radioactive a aprut i s-a dezvoltat n decursul mai multor ani, dar mai ales dup 1992, ncepnd cu primele cazuri de realizare a uraniului uor mbogit.. n aceast perioad au fost nregistrate 13 cazuri de vnzare a materialelor nucleare utilizabile pentru fabricarea armamentului - n Rusia 5 cazuri, n Cehia 3 cazuri, n Germania 3 cazuri, n Lituania 1 caz, n Italia 1 caz. Terorismul de tipul Fenomenul zonei cenuii este caracterizat de amestecul dintre terorism, violen, insurgen i anarhie. Un exemplu ar putea constitui narcoterorismul din Columbia: crim organizat, trafic de droguri i alte forme conflictuale. De asemenea, i n Asia Central se concentreaz un astfel de terorism n Tadjikistan: violena este rezultatul combinaiei dintre conflictul etnic, islamismul politizat, criminalitate, rzboi civil i trafic de droguri. n ziua de azi, armele pe care i le aleg teroritii sunt tot mitraliera AK-47, maina cu bomb i o rachet-proiectil. Dar cei care vor vrea s creeze un impact i mai mare se vor orienta ctre arme de distrugere n mas i cyber-terorism. (Ambassador Michael Sheehan, US Coordinator for Counterterrorism). Internetul a nceput s fie utilizat n forma lui actual n urm cu 14 ani, ns ca proiect a fost iniiat n anii 60 de ctre serviciile militare americane, ca reacie la faptul c URSS lansase primul satelit artificial, Sputnik, n 1957. Folosit pentru prima dat n anul 1980 de ctre Barry Colin, cercettor principal la Institute for Security and Intelligence din California, termenul de cyber-terorism reprezint imixtiunea terorismului n spaiul informatic. Astfel, internetul poate fi considerat principalul cmp de lupt n cyber-spaiu, n accepiunea analistului FBI Mark Pollit, terorismul virtual este un atac premeditat, motivat politic, mpotriva informaiei, a componentelor sistemelor informatice, inclusiv a datelor transmise pe aceast cale, viznd inte lupttoare i necombatante, comis de ctre grupuri semnificative sau de ageni clandestini. Utilizarea instrumentelor digitale i virtuale ofer beneficii incontestabile, dar acestea nu pot fi fructificate dect n cadrul unui mediu cibernetic securizat, fcnd constant eforturi pentru crearea unei culturi de securitate n rndul operatorilor de informaii. 4 ntr-un astfel de rzboi, armele nu depind dect de inteligena programatorilor i de noile tehnologii informaionale. Dintre metodele specifice cyber-terorismului, menionez: virusarea computerelor i distrugerea reelelor i a bazelor de date, preluarea pirateric a unor sisteme de comand-control i provocarea unor conflicte grave, practicarea, pe scar larg a pirateriei electronice, inclusiv sub forma atacurilor virulente efectuate asupra productorilor de sisteme electronice de procesare a informaiei, software maliios, utilizat pentru atacul produselor logice ale calculatoarelor, interzicerea sau reducerea posibilitilor de efectuare corect a serviciilor (denial of service), n cadrul sistemului informaional, atacul semantic,
4 Suciu, Dan, Damacan, Drago-Andrei, Cyber-intelligence-ul, componenta cheie a mediului de securitate actual, n Dinamica mediului de securitate i Intelligence-ul modern, A XIV-a Sesiune de Comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii, Serviciul Romn de Informaii, 2021 Noiembrie 2008, Bucureti 901

atacul tehnic, atacul criptografic, cum ar fi steganografia (ascunderea mesajelor n fiiere grafice). Pe lng actele propriu-zise, concrete, de terorism, insurgenii ntreprind o gam larg de activiti conexe, menite s induc un efect psihologic la nivelul populaiei, efect care const n intimidare i ameninare, forme de manifestare a violenei la adresa societii civile efectuate n mod intenionat de ctre teroriti prin mass-media, pentru a genera un sentiment de insecuritate, anxietate i nelinite. Aceste comportamente intra n clasa ad-terorismului. Se pot decela mai multe tipuri de ad-terorism, n funcie de canalul media utilizat, de grupul int i de efectul scontat: tipul intimidare i ameninare, teroritii recurg la rpirea unor jurnaliti de cele mai multe ori, rzboiul psihologic dus sub forma ameninrii i antajului condiionnd astfel societatea civil s fie de acord cu scopurile lor infracionale. Haos, oc i teroare se pot obine, de exemplu, genernd angoas i team n rndul consumatorilor de media, prezentnd casete video cu nregistrarea liderilor musulmani n timp ce fac ameninri cu noi atentate, daca, de exemplu, trupele aliate nu se vor retrage in Irak. Alte forme de ad-terorism sunt negocierea, propaganda religioas, propaganda politic, anunul victorios.5 Terorismul etnic, religios i anarhist reprezint un megacurent cu o evoluie accelerat de ciocnirea civilizaiilor de la cumpna secolului XX, cptnd o amploare deosebit n secolul XXI. Bazat n special pe intoleran sau diferene rasiale, etnice i religioase, el poate da natere unor violene de tip iredentist ntre etnici rivali, i chiar violene nediscriminatorii cu operaiuni care au ca rezultat omoruri n mas. n lucrarea sa, When Devils Walk the Earth (Cnd diavolii umbl pe Pmnt), Ralph Peters atrage atenia asupra a dou clase majore de teroriti: teroristul pragmatic i cel apocaliptic. Astfel, trebuie s putem face diferena ntre teroritii tradiionali, cu scopuri specific-politice, i cei semnificativ mai periculoi, reprezentai de teroritii religioi care sunt n mod ireconciliabil ostili Statelor Unite i Occidentului.6 Aceti insurgeni transnaionali sunt, de regul, fundamentaliti radicali, violeni i apocaliptici. n urm cu aproximativ 10 ani, se estima c doar 20% din grupurile teroriste internaionale sunt n primul rnd motivate religios, dar importana fenomenului era dat de faptul c acestea produceau mai mult de 50% din pierderi un procent covritor. 7 Astzi, se poate vorbi de atacuri teroriste cu efecte masive i catastrofice, executate cu un suport tehnic, material i logistic minim. Atacurile de la 11 septembrie 2001 au distrus punctul central al lumii financiar-comerciale, provocnd totodat 2819 de mori, i afectnd ali 422 000 de locuitori ai oraului New York, care au dezvoltat ulterior tulburare de stress post-traumatic, iar ca drept rspuns, reacii antiteroriste pe msur, inclusiv de tip preventiv.
5 Delcea, Cristian, Ad-terorismul. Psihologia reclamei terorismului, Editura Diversitas, 2006, Braov 6 Peters, Ralph, When Devils Walk the Earth: The Mentality and Roots of Terrorism, Center for Emerging Threats and Opportunities, Quantico, Virginia, Octombrie 2001, p.1 7 Hoffman, Bruce, Holy Terror: The Implications of Terrorism Motivated by a Religious Imperative, prelegere din 9 iunie 1993, publicat ulterior ca un document RAND 902

n februarie 2002, Statele Unite au publicat prima Strategie Naional pentru Combaterea Terorismului. Se dorete a fi o strategie bazat pe aciuni directe i continue mpotriva grupurilor teroriste care va dezbina, va ncerca s opreasc i, n timp, s degradeze, s neutralizeze i, n final, s distrug organizaiile teroriste.8 De atunci, cu toate progresele nregistrate, guvernele i audienele publice continu s dezbat strategiile de prevenire i de angajament strategic i regional i eficiena acestora. Preedintele Bush a caracterizat acest conflict ca pe unul diferit de oricare alt rzboi din istorie. Dimensiunea pe care a cptat-o dezbaterea pune n eviden diferenele dintre noiunile cunoscute n prezent, i eforturile impuse Statelor Unite, aliailor si i partenerilor de coaliie, inclusiv Romniei, cu scopul combaterii grupurilor teroriste n contextul global de astzi. Rzboiul mondial mpotriva acestor insurgeni include i o lupt intern n cadrul credinei Islamice ntre fundamentalitii radicali, violeni i musulmanii non-violeni. Fanaticii religioi musulmani urmresc distrugerea apocaliptic a statelor naionale i nlocuirea ordinii mondiale actuale cu un Califat Islamic. Desigur, nu toate micrile de insurgen sunt legate direct de aciuni ample, transnaionale. Totui, pentru S.U.A., asocierea (sau cel puin similaritatea) cu violentul extremism Islamic (sau traficul de substane narcotice) determin importana strategic a unei insurgene. 9 Dei nu este o micare propriu-zis de insurgen, n formatul ei clasic, cunoscut i recunoscut, Al-Qaeda sprijin i cultiv legturi cu ali teroriti care i mprtesc ideologia i perspectiva asupra configuraie actuale mondiale. De exemplu, Hezbollah i Al-Qaeda au fost implicate n conflicte din Sierra Leone i Liberia privitoare la comercializarea diamantelor. n 2005, Rady Zaiter, un cetean libanez, a fost arestat pentru trafic de cocain, aflndu-se ulterior c, de fapt, profitul acestor operaiuni era trimis ctre Hezbollah. Insurgenii obinuiau s se foloseasc de terorism n scopuri strict operaionale, de a intimida susintorii guvernului cruia i se mpotriveau, crend un mediu de insecuritate i de violen pentru a diminua ncrederea poporului n regimul respectiv. Dar, astzi, terorismul joac i un important rol strategic, deoarece insurgenii se pot folosi de astfel de operaiuni i pentru a aciona prghii internaionale: naiunile vizate i ameninate s-ar putea vedea nevoite s cedeze antajului i s acorde sprijin n deturnarea guvernelor pe care acetia doresc s le nlocuiasc. Pe lng aceste implicaii strategice complexe i greu de controlat, provocarea de a combate insurgena n secolul XXI este ngreunat i de caracteristicile atipice, neobinuite ale organizaiilor teroriste. n timp ce organizaiile de tipul Viet Cong n Vietnam aveau o structur ierarhic fix, bine definit, n vrful piramidei aflndu-se importani lideri militari i politici, iar n subordinea acestora ase comitete regionale, n contrast, insurgena irakian este reprezentat de o reea mobil format din organizaii armate disparate. Acestea sunt: Tandhim al-Qaida fi Bilad al-Rafidayn (Organizaia Al-Qaeda n Mesopotamia), Jaysh Ansar al-Sunna (partizani ai Armatei Sunite), i al-Jaysh al8 Bush, George W., National Strategy for Combating Terrorism, The White House, Washington, DC, 2003, p. 2 9 Metz, Steven, Rethinking Insurgency, Strategic Studies Institute, Carlisle, Pennsylvania, 2007, p. 8 903

Islami fil-Iraq (Armata Islamic n Irak).10 S-a constatat c ele mpart mai degrab o anumit marc nregistrat, i nu reprezint de fapt pri componente ale unei structuri teroriste integrative. Fiecare grup este compus din mai multe mici celule autonome (care conin chiar i doi sau trei oameni). Multe dintre aceste celule se supra-specializeaz n aciuni precum: atacuri mortale, atacuri cu dispozitive explozibile improvizate (IED), asasinri, supraveghere, rpiri etc. Relaia dintre ele este fluid. Aa cum Bruce Hoffman spunea: n acest mediu mobil, ambiguu i n perpetu reorganizare, constelaii celulare sau colecii de indivizi graviteaz unul n jurul celuilalt pentru a ntreprinde atacuri armate, schimburi de informaii, comercializare de arme, sau pentru a lua parte la un stagiu de pregtire comun, n ciuda faptului c, probabil, nu se vor mai ntlni niciodat n cadrul unei anumite operaiuni.11 Totui, un element care asigur coeziunea insurgenei de acest tip este chiar domeniul tehnologiei informaiei. Ubicuitatea telefoanelor mobile i a computerelor face posibil existena unei astfel de reele. Insurgena este dependent, printre altele, i de internet pentru comunicare i funcionare, dar mai ales de mass-media, de toate nuanele, ndeosebi de televiziune. Strategia irakian de insurgen este foarte diferit de cea de tip maoist. n primul rnd, ea nu dispune de niciun program politic legat de viitorul rii - intenia este de a evita dispute care pot diviza populaia. n al doilea rnd, irakienii nu conduc operaiuni de guerill de dimensiuni mari. Forele Viet Cong luptau, de regul, n batalioane sau n alte structuri militare bine definite, n timp ce membrii Al-Qaeda opereaz n grupuri formate chiar i din 3 oameni, i foarte rar din mai mult de cincizeci. De asemenea, dup experiena de la Fallujah (2004), ei au nvat c nu trebuie s lupte dintr-o poziie static, aadar pentru moment ei nu urmresc s dein control teritorial i nici nu aspir la o victorie militar convenional. Ei trebuie s produc suficiente daune (umane i materiale) nct s determine retragerea forelor de Coaliie i cderea guvernului pe care vor s l submineze. Utilizarea mijloacelor informatice i a mass-media este, cu sigurana, o marc a terorismului din secolul XXI. Aa cum am precizat anterior, cele mai multe dintre gruprile insurgente se folosesc de internet fie pentru comunicare intern, fie pentru a publica buletine informative zilnice, pe web-site-ul propriu sau trimindu-le prin pota electronic. Liderii reuesc astfel s atrag susinere i chiar s recruteze noi membri, comunicnd direct att cu etnia pe care o deservesc, ct i cu restul lumii, ntr-o form inexistent pn de curnd, dar extrem de eficient. n trecut, grupurile trebuiau sa se bazeze pe ziare sau, cel mult, pe televiziune pentru a transmite mesaje. 12 Astzi, avantajele acestor canale sunt numeroase: costurile sunt reduse

10 Muckian, Martin J., Structural Vulnerabilities of Networked Insurgencies: Adapting to the New Adversary, n Parameters, US Army War College, Winter 2006-07, p. 16. 11 Hoffman, Bruce, Insurgency and Counterinsurgency in Iraq (Santa Monica, California: RAND, 2004), p. 17. 12 Zanini, Michele, Edwards, Sean, The Networking of Terror in the Information Age, n Networks and Netwars: The Future of Terror, Crime, and Militancy (Santa Monica, California: RAND, 2001), pp. 35-36. 904

semnificativ, timpul necesar propagrii informaionale, de asemenea, iar volumul de informaie care poate fi vehiculat are dimensiuni impresionante. Multitudinea conexiunilor posibile este demonstrat, de exemplu, n cazul Hezbollah. Situl su de Internet public n fiecare zi lista atacurilor nfptuite de membrii si n sudul Libanului.13 De o larg mediatizare a avut parte i luarea de ostatici operat la ambasada Japoniei din Lima, Peru, n 1996-1997. Pagina de internet a micrii responsabile (MRTA) a fost vizitat de peste 200 000 de ori ntre decembrie 1996 i mai 1999. Organizaiile islamice s-au folosit si de veritabile reele de comunicaie. Asocierea studenilor islamiti unii din Europa avea n trecut un site de internet accesibil doar membrilor si. Louis Beam, conductor al extremei drepte americane, a dezvoltat conceptul de Leaderless resistance (rezisten fr conductor). 14 Acest principiu le este aplicabil gruprilor teroriste nou-aprute, caracterizate printr-o structur defensiv foarte rigid, dar, n acelai timp, i printr-o capacitate ofensiv extrem de flexibil, comunicarea ntre teroriti realizndu-se fie cu ajutorul computerelor, fie cu cel al telefoanelor mobile. n urm cu civa ani, talibanii i expuneau ideologia pe un site propriu, neavnd ncredere n mass-media occidentale, considernd ca acestea nu vor transmite informaiile n forma n care ele au fost concepute. Islamitii algerieni comunic, la rndul lor, prin internet, cu susintorii si, iar Hamas este unul dintre cei mai prolifici utilizatori de internet. Fr comunicare, terorismul nu ar exista15 Aceast afirmaie a cercettorului Marshall McLuham i pstreaz i i confirm veridicitatea pe msur ce naintm n secolul XXI. Totui, terorismul a existat i nainte de fi create mijloacele de informare n mas. Micrile ce doreau instaurarea anarhiei au fost o adevrat piatr de ncercare pentru societile anterioare. Desigur, atunci erau utilizate asasinri i alte asemenea atacuri pentru a atrage atenia unui grupuri mari de oameni. Lichidarea unor oponeni sau a unor figuri reprezentative avea loc ntotdeauna n faa a sute sau chiar mii de martori, astfel nct informaia s aib un impact la scar larg i direct, fr intermediere din partea unui guvern care exercita un control puternic asupra mijloacelor de comunicare. Mass-media, n acea perioad, aveau oricum o capacitate de distribuie foarte limitat. Brigitte Nacos, jurnalist i doctor n tiine politice, susine c, indiferent de natura gruprilor insurgente (amatoare sau distrugtoare n mas), scopurile cutate prin expunerea media sunt aceleai: atenie, recunoatere i chiar un anume grad de respectabilitate i legitimitate n diversele aciuni pe care le ntreprind. 16 Din punctul de vedere al teroritilor, atacul de la 11 Septembrie 2001 a fost o producie perfect regizat care i-a ales ca int o audien american, dar i internaional. Dac, n trecut, terorismul era asemnat cu o pies de teatru de proast
13 Marret, Jean-Luc, Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 173 14 Beam, Louis, Leaderless resistance, The Sedetionist, nr. 12, Februarie,1992, conform http://www.louisbeam.com/sedition.htm, accesat n 20 Noiembrie 2008 15 Marshall Macluhan, interviu n Il Tempo, 19 Februarie, 1978 16 Nacos, Brigitte, Terrorism, the mass media, and the events of 9-11", n revista Phi Kappa Phi Forum, http://findarticles.com/p/articles/mi_qa4026/is_200204/ai_n9061370, accesat n 27 Decembrie 2008 905

calitate, astzi se poate vorbi de un veritabil spectacol de televiziune, tirile marcate drept Breaking news fiind urmrite de audiene record i depind graniele locaiei n care este pus n scen evenimentul. Dei, pn atunci, apetitul mass-media pentru violen era un subiect controversat, supus dezbaterii i analizei, dup atacul terorist asupra turnurilor gemene, nu a mai fost necesar nicio msurtoare a audienei sau a coloanelor din presa scris pentru a stabili proporia de tiri care trata Marea Neagr i urmrile sale. n primele cinci zile de dup atacuri, posturile de televiziune i cele radio transmiteau informaii legate de dezastru incontinuu, eliminnd chiar i nelipsitele pauze publicitare. Pur i simplu, nu existau alte tiri. Majoritatea canalelor de sport i divertisment au nceput n cea mai mare parte s difuzeze prelurile de la alte televiziuni de tiri, iar unele chiar i-au sistat activitatea, care devenise dintr-o dat irelevant. Arhitecii terorii anticipaser cu siguran impactul media ce urma s apar: acoperire total, nu numai n Statele Unite, dar i n celelalte pri ale lumii. Sondajele de opinie au revelat faptul c toi americanii au urmrit primele tiri despre atacurile teroriste (99% sau 100% conform altor sondaje). Aceste rezultate au reprezentat o realizare perfect a scopului de atragere a ateniei. Mai mult dect att, scopul recunoaterii a fost i el ndeplinit, pe data de 7 octombrie 2001, cnd cele mai importante posturi de televiziune americane au difuzat o nregistrare video care apruse la televiziunea Al Jazeera, Bin Laden ctigndu-i accesul negativ, de sorginte pur terorist, cu un grad mare de preciulozitate la publicul american. El spune, printre altele: Jur pe Dumnezeu c America nu va tri n pace pn ce pacea nu va domni n Palestina i pn ce toat armata necredincioilor nu va pleca de pe trmul lui Mahomed, pacea fie cu El. 17 De asemenea, purttorul su de cuvnt, Suleiman Abu Gheith, a ameninat poporul american spunnd c furtunile nu se vor calma, mai ales furtuna avioanelor, pn cnd nu cunoatei nfrngerea n Afghanistan. El i-a ndemnat pe musulmanii din Statele Unite i din Marea Britanie: s nu caltorii cu avioanele, i nici s nu locuii n cldiri nalte sau n zgrie-nori,18 ceea ce n perioada anilor ce au urmat nu s-a confirmat n practica lor terorist. Aceste modificri structurale i strategice ale organizaiilor insurgente impun, desigur, o reevaluare a strategiei de combatere a terorismului global. O astfel de analiz depinde de corecta identificare a problemelor-cheie i dezvoltarea i implementarea unor variante corespunztoare de natur preventiv i de angajament strategic i regional. n lucrarea sa, The War on Terrorism. Countering Global Insurgency in the 21st Century (Rzboiul contra terorismului. Contracararea insurgenei globale n sec XXI), James A. Bates propune cteva opiuni de angajament strategic caracterizate prin faptul c sunt optime, pragmatice i viabile. Dintre acestea, menionez: cooptarea insurgenilor, ajutnd i susinnd lumea musulman s ating un real progres social, economic i religios, convingerea insurgenilor c omorrea nevinovailor este o aciune greit, condamnabil (un posibil exemplu ar putea fi invocarea dogmelor religiei Islamice i religiei Cretine (de tip vestic), folosind lideri
17 Burns, John, A Nation Challenged: The Wanted Man, New York Times, 8 Octombrie, 2001, p. Al 18 Sachs, Susan, Carter, Bill, A Nation Challenged: al Qaeda. Bin Laden Spokesman Threatens Westerners at Home and in The Gulf, New York Times, October 14, 2001, section 1B, p. 1 906

religioi, inclusiv Mulahi i pe Pap, pentru a adopta o poziie ferm mpotriva folosirii religiei n numele unui rzboi), mpiedicarea aciunilor insurgenilor prin ameninarea unui obiect sau a unui principiu foarte valoros pentru ei - Ce preuiete un insurgent? Cauza sa, organizaia din care face parte, familia, clanul sau, poate, tribul?19 Aplicate constant i continuu, aceste msuri pot deveni veritabile soluii pe termen lung n rzboiul global mpotriva terorismului. Terorismul este departe de a mai fi un rzboi convenional, dus ntre dou fore antagoniste: insurgenii i guvernul contrainsurgent. Aceast confruntare se duce, astzi, pe un cmp de lupt virtual, n care un grup restrns de teroriti i lovete adversarul cu o fora amplificat la dimensiunile unei ntregi naiuni occidentale, cu ajutorul mijloacelor de informare n mas. Practic, masele de oameni vizate se transform ntr-un factor cu o pondere semnificativ att n construcia i executarea actelor de terorism, ct i n elaborarea msurilor de contracarare a atacurilor de ctre guvernul naiunii - int. Pe de-o parte, a putea meniona ca exemplu tehnica folosit de gruparea AlQaeda, care, prin intermediul unor televiziuni, emitea casete video n care erau anunate atentate teroriste ntr-un viitor apropiat n SUA. Astfel, se genera o strategie a haosului, de intimidare i de ameninare, cu scopul de a declana conflicte psihice i vulnerabiliti interne la nivel statal. De asemenea, de cealalt parte a frontului, guvernul contrainsurgent este supus unor presiuni publice considerabile, deoarece orice decizie luat i afecteaz direct pe cetenii deja traumatizai. Dei se dorete instituirea unor politici ce nu admit negocierea cu teroritii, opinia public este extrem de sensibil n situaii de acest tip, cum ar fi rpirile unor jurnaliti, ajungndu-se de cele mai multe ori la maruri stradale de protest menite s determine autoritile s cedeze antajului terorist, dar s salveze astfel viaa celor aflai n pericol. Aadar, lupta mpotriva terorismului trebuie s se duc ntr-o manier echilibrat, evalund fiecare aciune de contrainsurgen n funcie de raportul risc/beneficiu pentru naiunea ameninat, fie c e vorba de micri de atac direct, precum interveniile militare din Irak, fie ca e vorba de msuri i decizii protectoare, cu consecine favorabile indirecte i pe termen lung, dar care genereaz n perioada imediat urmtoare o mare nemulumire n cadrul societii civile, ca n cazul refuzului de negociere.

19 Bates, James A., The War on Terrorism. Countering Global Insurgency in the 21st Century, JSOU Report 05-8, JSOU Press, Hurlburt Field, Florida, 2005, p. 4. 907

HIDROCARBURILE O ARM EFICIENT A RZBOIULUI ECONOMIC Dr. Cristian BHNREANU

The economic warfare is now a constant part of the relations between states. It also constitutes a more efficient instrument for achieving some strategic objectives. In this framework, the competition for access, control, and distribution of hydrocarbons did not decrease in intensity, but is much bitterer taking into account their near exhaustion. In addition, the so called energy weapon became in the last years very important on international policy and relations in the economic field.

Resursele energetice, n special petrolul i gazele naturale, au constituit i constituie motiv de cooperare, dar i de confruntare ntre actorii oricrei epoci istorice. n prezent, poziionarea unui stat i rolul acestuia n ierarhia internaional i n ecuaiile de putere nu se mai bazeaz doar pe fora lui armat, ci, mai ales, pe resursele economice de care dispune. Astfel, marile conflicte militare ale secolului XX au fost nlocuite cu rzboaie mai puin violente, duse pentru dominaie economic, tehnologic, informaional etc. Rzboiul economic este acum o constant a derulrii relaiilor dintre state i constituie un instrument mult mai eficient pentru atingerea unor scopuri strategice. n cadrul acestuia, competiia pentru accesul, controlul i distribuia hidrocarburilor nu a sczut n intensitate ci, dimpotriv, este din ce n ce Mi acerb, spectrul epuizrii acestora accentund i mai mult lupta. n plus, aa-numita arm energetic a cptat tot mai mult importan n politica i relaiile economice internaionale n anii din urm. I. Rzboiul economic i instrumentele sale n general, rzboiul economic include folosirea instrumentelor economice pentru a constrnge adversarul s-i schimbe politica ori comportamentul sau pentru a submina capacitatea statului respectiv de a ntreine relaii normale cu celelalte state. Un astfel de rzboi poate fi definit prin folosirea agresiv a mijloacelor economice n vederea atingerii obiectivelor naionale1. La aceast definiie, am putea aduga i ameninarea cu folosirea acestor mijloace pentru a slbi economia adversarului, ceea ce ar afecta i puterea sa politic i militar. Rzboiul economic reprezint, de fapt, o faz post-concurenial n care concurena loial se transform n concuren neloial, apoi n criz i, n final, poate degenera ntr-un conflict n cadrul procesului de cucerire a pieelor i dominare n spaiul resurselor. Fr ndoial, eficacitatea rzboiului economic depinde de nevoia de comer a
Cercettor tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I. 1 DOD Dictionary of Military and Associated Terms, Economic Warfare, 12 April 2001 (as amended through 17 October 2008), www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/e/01816.html. 908

rii-int. Statele care au nevoie de mijloacele necesare traiului propriilor ceteni (ap, hran etc.) ori de materii prime brute sau cele care supravieuiesc din vnzarea de resurse specifice sunt vulnerabile n faa rzboiului economic. Acele state care, din motive ideologice sau geografice, pot renuna la comer sunt mai greu de afectat, iar intruziunea economic are mai puine anse de reuit. n prezent, confruntarea economic este centrat ntr-o mare msur pe deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea materiilor prime i resurselor energetice - o competiie ce este amplificat de actuala criz economico-financiar. n centrul acestei competiii economice globale se gsesc marii actori politico-economici (SUA, Uniunea European, China, Federaia Rus, Japonia, India), organizaiile economicofinanciare internaionale i corporaiile transnaionale ce caut s controleze sursele de materii prime i resurse energetice, tehnologiile, pieele i preurile, ceea ce dinamizeaz i complic i mai mult relaiile internaionale. De succesul sau eecul aciunilor lor depind pieele mondiale, balanele comerciale internaionale, statutul i bogia naional i, nu n ultimul rnd, standardul de via i securitatea generaiilor prezente i viitoare. Actorii confruntrii economice actuale utilizeaz o mare varietate de mijloace pentru a influena strategiile i politicile unor guverne. Aceste instrumente i metode, din punct de vedere al exigenei aplicrii i efectelor, sunt: apelurile publice, demersurile politico-diplomatice, msuri cu caracter jurisdicional, sanciunile noneconomice, sanciunile economice i, n ultim instan, aciunea militar. Sanciunile economice constituie, n opinia noastr, orice restricii sau ameninarea cu impunerea unor restricii de ctre ara emitent n cadrul relaiilor comerciale curente cu o ar-int, cu scopul de a convinge guvernul acesteia s-i schimbe politica. Aplicarea acestora se poate face unilateral sau concertat, mpreun cu alte ri, prin intermediul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite sau cu ajutorul altor organizaii internaionale. Cele mai cunoscute forme de sanciuni i msuri de ordin economic bazate pe constrngere, prin care se ncearc forarea panic a unui stat s pun capt nclcrii unor norme de drept internaional sau a unor principii de politic economic, s revin asupra unor msuri nedrepte pe care le-a luat i s repare prejudiciul astfel creat sau s fac anumite concesii, sunt: boicotul refuzul parial sau total de participare a unei/unor ri sau ageni economici la tranzaciile bilaterale de pia; blocada izolarea total sau parial a statului-int pentru a-i submina la maximum potenialul economic (mpiedicarea legturilor maritime i aeriene internaionale etc.), lipsindu-l de posibilitatea de a avea relaii comerciale cu state neutre; embargo-ul ruperea relaiilor comerciale, prin interzicerea importurilor i exporturilor, precum i reinerea, sechestrarea de ctre un stat a mrfurilor unui alt stat sau a navelor comerciale (mpreun cu ncrctura lor), n porturile sau n apele sale teritoriale. El se poate aplica i numai asupra unuia sau ctorva produse; linkage-ul negativ (legtura negativ) relaionarea politicii economice a unui stat cu un alt stat pentru acordarea de ctre cel din urm stat a unor concesii de
909

natur politic sau economic. Astfel, sperana unui avantaj comercial sau financiar trebuie s determine statul-int s-i modereze comportamentul adoptat n politica extern i/sau intern; retorsiunea msuri luate de un stat, inclusiv economice, prin care rspunde actelor neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat; alte manevre i procedee ce sunt folosite, de regul, n cadrul rzboiului economic, precum: barierele vamale, redevenele, cotele de producie sau import/export, politicile de dumping i monopol, alianele, prelurile i fuzionrile etc. Desigur, pot fi adoptate i alte msuri de constrngere cu caracter economic mpotriva statului sau statelor delincvente, ce nu i rezolv pe cale panic diferendele, sunt: retragerea asistenei economice i financiare acordate de comunitatea internaional; limitarea sau restricionarea investiiilor; nghearea i sechestrarea conturilor i posesiunilor externe; stnjenirea liberei dezvoltri a schimburilor economice bi- i multilaterale; declararea ca nule i inoperante a unor acorduri i tratate economico-financiare, bilaterale i multilaterale, ce implic statul respectiv; nerespectarea unor drepturi i obligaii contractuale; excluderea din organizaiile economico-financiare regionale i internaionale etc. Toate aceste forme de aciune vizeaz, n primul rnd, excluderea statului vizat din circuitele i schimburile economice internaionale, interzicerea accesului pe anumite piee i privarea lui de anumite bunuri, produse i servicii, i chiar izolare economic total, cu scopul de a-l obliga s respecte anumite reguli, s nceteze anumite practici sau s se supun unei anumite voine. Totui, metodele clasice de sancionare economic presupun costuri ridicate, care adeseori nu s-au reflectat n rezultatele obinute. Utilizarea lor presupune o prognozare foarte judicioas i obiectiv a efectelor ulterioare asupra propriilor companii, a furnizorilor i consumatorilor, a activitii economice n general. II. Folosirea hidrocarburilor ca instrument de influen n contextul accenturii competiiei pentru putere i influen pe arena mondial, resursele economice i, n special, cele energetice joac un rol din ce n ce mai important n poziia ocupat de un stat i rolul acestuia n sistemul relaiilor internaionale. Distribuia inegal i previzibila epuizare a resurselor de hidrocarburi, resurse ce rmn deocamdat motorul economiei mondiale, au dus la amplificarea jocurilor pe marginea acestora i au permis unele monopoluri n ceea ce privete controlul surselor i rutelor, al preurilor i pieelor. Definiia conceptului de putere a lui Walter S. Jones capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu 2 ilustreaz actualitatea faptului c oricare stat va face uz de toate resursele pe care le are la dispoziie, inclusiv de cele energetice, pentru a-i impune voina i a influena comportamentul celorlali actori n scopul atingerii propriilor interese.
2 Walter S. Jones, The Logic of International Relations, Seventh Edition, Harper Collins Publishers, 1991, p. 241. 910

Metodele clasice de sancionare economic i-au dovedit ineficiena, avnd o rat de succes de numai 24%3, realitate ce a impus identificarea i utilizarea unor noi instrumente economice de influenare a deciziilor i comportamentului statului-int. Printre acestea, folosirea hidrocarburilor ca instrument de influen sau aa-numita arma energetic a fost luat n considerare tot mai serios de unii actori. n accepiunea noastr, folosirea hidrocarburilor ca instrument de influen sau aa-numita arm energetic este strns legat de exercitarea puterii economice, component important n complexul puterii unui stat, i o definim ca orice aciune sau inaciune a unui actor al lanului deintor exploatator productor transportator distribuitor consumator, legat direct sau indirect de resursele energetice, ce are scopul de a influena sau controla ali actori. Prin urmare, arma energetic poate fi utilizat pe tot lanul respectiv, de oricare dintre verigile implicate n acest proces. Dar pot constitui hidrocarburile ntr-adevr o arm eficient? Dac resursele energetice sunt folosite ca mijloace de presiune n cadrul competiiei i concurenei economice libere, acestea reprezint doar un mod acceptat de a promova sau ctiga ceva, la fel ca resursele financiare, importurile etc. n cadrul pieei caracterizat de liber concuren, orice tranzacie este un joc cu sum pozitiv n care fiecare parte are de ctigat, reglndu-se astfel distribuirea armonioas a resurselor ntre agenii economici. Pe aceast pia, productorul privat de energie, fie el i de monopol, nu poate exista dac nu obine profit prin satisfacerea consumatorului final, care, la rndul su, poate renuna i nlocui productorul respectiv dac nu este satisfcut. Totui, i n aceste condiii, ca urmare a creterii cererii de resurse energetice, unii ageni economici productori, transportatori sau distribuitori, n goana lor dup profituri, pot afecta indirect ali actori ce sunt puternic dependeni de acetia. Dac n aceast ecuaie intervine statul, atunci putem spune c hidrocarburile devin o arm a puterii politice folosit n cadrul relaiilor internaionale pentru atingerea propriilor interese. Agenii economici controlai de stat sunt mai puin motivai s satisfac consumatorul final, mai ales atunci cnd dein i monopolul ntrun anumit domeniu al industriei energetice. De altfel, sectorul definit printr-o concuren de tip monopol este dominat de o singur companie sau doar de cteva companii, ceea ce nseamn c lipsete competiia sau c aceasta este limitat. O pia de tip monopol se caracterizeaz n general prin practicarea unor preuri mai ridicate, obiectivul de baz al unei firme de monopol fiind maximizarea profitului. Companiile care dein monopolul pe anumite piee i pot spori profiturile prin diverse practici, una dintre cele mai ntlnite fiind discriminarea prin pre, respectiv preul cu care este vndut un produs difer de la un client la altul sau de la o pia la alta, dup cum vom arta n capitolul urmtor al acestei comunicri tiinifice. ntotdeauna, guvernele au pe agend obiective strategice prin care se vizeaz poziii de putere i dominaie n sistemul relaiilor internaionale. Numai n minile guvernelor controlul direct sau indirect al unor resurse energetice poate deveni un
3 Gary Clyde Hufbauer, Jeffrey J. Schott, and Kimberly Ann Elliott, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy, Washington D.C.: Institute for International Economics, 1990, pp. 105-107. 911

instrument de antaj i cu adevrat o arm eficient. Astfel, dac la un moment dat, factorul de decizie consider c este profitabil politic s foloseasc aceast arm, chiar dac asta poate costa enorm din punct de vedere financiar, nu poate fi mpiedicat s o fac. Influena politicului n economie, mai ales n sectorul hidrocarburilor, indiferent de regimul n funciune, reprezint o constant a epocii actuale. Aceasta influen se exercit att n interiorul statelor, ct i n exteriorul lor. n cazul regimurilor democratice, inclusiv n Uniunea European, sistemul politic modeleaz cadrul derulrii proceselor din industria energetic i, de cele mai multe ori, intervine indirect n derularea acestora. Acolo unde energetica este important, politicul susine direct i indirect sectoarele energetice ale economiei. De altfel, strategiile i politicile energetice se fixeaz la nivel politic i tot la acelai nivel se stabilesc regulile cooperrii internaionale n domeniul energetic. Regimurile dictatoriale autoritare sau de democraie controlat intervin preponderent direct n energetic. China, India, Federaia Rus, Arabia Saudit, Algeria, Venezuela etc., state care se remarc prin cretere i expansiune economic sau resurse energetice semnificative, au recurs constant la cooperarea direct dintre factorii politic i economic. n anumite situaii, sectoare vitale ale economiei, precum energetica, sunt protejate prin lege fa de achiziii forate ori faliment sau li se confer putere monopolist. n alte cazuri, industria energetic a fost total sau parial naionalizat sau s-au ncheiat acorduri i contracte prefereniale cu unele companii i s-au stabilit anumite preuri discriminatorii. n aceste condiii, utilizarea armei energetice n relaiile internaionale reprezint mai degrab o form de antaj, o aciune ce o putem ncadra n categoria tehnicilor mai puin acceptate de normele internaionale pentru a realiza obiective politice, economice, militare etc. Acest instrument subversiv este folosit pentru a slbi puterea economic, politic sau militar a unei naiuni prin subminarea moralului, loialitii sau ncrederii cetenilor. Prin urmare, credem c arma energetic este un instrument suplimentar al presiunilor politice exercitate de unele state asupra unei ri care se face vinovat de abateri grave. III. Arma energetic de la teorie la practic Controlul resurselor energetice genereaz putere i influen politic oriunde pe glob. Situaia este inevitabil, astfel c, de-a lungul vremii, au fost numeroase cazurile n care diferii actori implicai n jocurile pe marginea acestor resurse au declanat dispute i crize energetice, ce au avut adesea efecte economice i politice dezastruoase la nivel local, regional i chiar global. Fr energie, ntreaga lume industrializat poate colapsa i, prin urmare, infrastructura din agricultur, transporturi, tehnologia informaiei, comunicaii i alte sectoare vitale trebuie s fie susinut cu fluxuri constante de energie. Orice scurtcircuitare a pieei i a reelelor energetice mondiale constituie un pericol major i de aceea securitatea energetic este o component de seam a strategiilor de securitate naional i de politic extern a oricrui stat. Energia a fost i este folosit adesea ca instrument de influen politic, economic, militar etc., cu scopul de a obine unele avantaje strategice pe scena tot mai complex i dinamic a relaiilor internaionale. n majoritatea cazurilor,
912

confruntrile dintre competitori au fost angajate n mod indirect, marii actori trebuind s respecte, mai mult sau mai puin formal, dreptul statelor la valorificarea independent a hidrocarburilor. Cei mai importani actori statali i non-statali ce dispun de potenial energetic i dein mijloacele de a utiliza hidrocarburile ca mijloc de influen sunt: statele ce dein rezerve importante de resurse energetice (petrol, gaze naturale, crbune), precum: Rusia, Iran, Arabia Saudit etc.; statele ce au capaciti semnificative de producie i export i reele de transport i distribuie, precum: Arabia Saudit, Rusia, SUA, Norvegia etc.; statele intermediare ntre productor i consumator, pe teritoriul crora tranziteaz vectorul energiei, precum: Turcia, Ucraina etc.; organizaiile economice regionale i internaionale, precum: Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia de Cooperare de la Shanghai etc.; bursele i pieele unde se stabilesc preurile internaionale, precum: New York Mercantile Exchange (NYMEX), Singapore International Monetary Exchange (SYMEX), Intercontinental Exchange (ICE Futures Europe) de la Londra etc.; marile companii energetice naionale i transnaionale, precum: Gazprom OAO (Rusia), ExxonMobil Corp. (SUA), Royal Dutch Shell (Marea Britanie), BP p.l.c. (Marea Britanie), Chevron Corp. (SUA), Petrochina (China) etc. Rusia, ar ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i conductelor de transport, folosete n mod contient de controlul resurselor energetice pentru a-i asigura un anumit grad de influen n politica de putere din spaiul exsovietic i european sau la nivel internaional, mai precis, furniznd energie ieftin statelor aliate i energie scump adversarilor. Astfel, statul rus a fost acuzat n repetate rnduri ca folosete energia pentru a-i spori influena politic i economic asupra statelor baltice i a Poloniei. De altfel, Moscova a oprit sau a ameninat adesea cu ntreruperea livrrilor de gaze spre unele ri ex-sovietice ca urmare a unor dispute bilaterale ce au implicat aspecte politice (micri de independen, atitudini prooccidentale), economice (preuri, datorii, cedare control energetic) sau chiar militare (retragerea trupelor ruse). Criza cea mai grav a aprut n decembrie 2005, cnd Ucraina a refuzat s plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practic Rusia pe plan intern. Acelai motiv a fost invocat i n disputa cu Republica Moldova, din ianuarie 2006. Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n octombrie, Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina, ca urmare a unei datorii neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea, ameninrile au vizat i Belarus i Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce privete preurile i tranzitul hidrocarburilor. Ultima criza s-a consemnat n ianuarie 2009, cnd Rusia a ntrerupt din nou livrrile spre Ucraina ca urmare a disputelor privind preul la care ruii livreaz gaz ucrainenilor i preul pltit de rui pentru tranzitul gazelor prin Ucraina ctre Europa. Prin toate aceste aciuni, Rusia a afectat i consumatorii vestici i a declanat o aprins dezbatere european asupra dependenei energetice a Uniunii Europene fa de Moscova.
913

Gazprom constituie instrumentul cel mai adecvat pentru manevrele energetice ale Rusiei. nfiinat n 1989, compania rus controleaz aproximativ 90% din producia de gaze naturale a Federaiei Ruse i circa 17% din resursele mondiale de gaze naturale. Colosul rusesc, dei este un agent economic obinuit, reprezint un puternic instrument de presiune politic4. La nivelul anului 2006, Gazprom livra gaze naturale n Ucraina (2.085 mld. m3/an), Germania (1.300 mld. m3/an), Italia (756 mld. m3/an), Belarus (724 mld. m3/an), Turcia (703 mld. m3/an), Frana (353 mld. m3/an), Polonia (272 mld. m3/an), Ungaria (272 mld. m3/an), Cehia (261 mld. m3/an), Slovacia (240 mld. m3/an), Austria (233 mld. m3/an), Romnia (180 mld. m3/an), Finlanda (173 mld. m3/an), statele baltice (173 mld. m3/an), Azerbaidjan (141 mld. m3/an), Bulgaria (113 mld. m3/an), Grecia (95 mld. m3/an), Serbia i Muntenegru (74 mld. m3/an), Georgia (67 mld. m3/an), Croaia (35 mld. m3/an), Slovenia (25 mld. m3/an), Elveia (14 mld. m3/an), Macedonia (4 mld. m3/an)5. n graficul urmtor am detaliat procentual gradul de dependen al principalilor beneficiari europeni i din CSI fa de exporturile de gaze naturale ruseti.
100 100 100 100 98 96 87 82

100

80

79

78 74 66 64 64 54 47

60

40

37

36

35 28 25 20

20
12

0 Statele baltice Azerbaidjan Germania Polonia Finlanda Belarus Serbia-Muntenegru Georgia Ungaria Ucraina Croaia Frana Grecia Turcia Italia Austria Macedonia Romnia Bulgaria Slovenia Slovacia Elveia Cehia

Sursa: Datele au fost preluate de la Gazprom (www.gazprom.com) i Energy Information Administration (www.eia.doe.gov)

Cu toate c Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de condiiile pieei6, exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de state considerate aliate, precum Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s
4 Compania a primit dreptul exclusiv de a exporta gaze naturale, prin lege federal (20 iulie 2006). 5 Energy Information Administration, Country Analysis Briefs Russia, May 2008, www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Russia/Full.html.. 6 Preul de pornire al gazului natural este cel de la gura sondei (costul propriu-zis al gazului), pre ce este apoi crescut de costul de transport pe o anumit distan i de costul local de distribuie. n faza de distribuie, preurile sunt clasificate n funcie de tipul utilizatorului final al gazelor: rezideniale, comerciale, industriale sau pentru energie electric. 914

ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu Georgia. Prin urmare, furnizorul de gaze naturale, sub forma Gazprom, este statul rus (deine 50,002% din companie7), astfel nct putem considera c sistemul de stabilire a preurilor este instrumentalizat politic. n tabelul de mai jos am reliefat preurile practicate de Rusia pe piaa intern i cele pentru exporturile sale de gaze naturale n diferite momente (datele prezentate sunt cele vehiculate n sursele publice de informare). Pre (USD/1000 m3) State Rusia Armenia Azerbaidjan Belarus Georgia R. Moldova Ucraina Statele baltice Bulgaria Romnia Turcia Europa de Vest (media preurilor) La nceputul anilor 2000 27 2005 32 56 60 46,7 68 80 50 2006 40-45 110 110 46,7 110 160 95 2007 52 110 230 100 230 170 130 230 2008 52 110 230 119 230 191,25 179,50 280 240 370 300 370

45-100

85-95 120-125 120-130 120 75 200-240

120-130 120-130 170-175 190-195 250-255 280-285 100 243 243 240 240 265

Este evident diferena ntre preurile la nivel intern, cele pentru aliai i cele pentru statele baltice i rile europene. Rusia crete sau amenin c va crete preul gazelor naturale livrate n unele ri din CSI i din Europa de Est i de Sud-Est cu scopul de a-i menine n aceste spaii mcar influena economic. Dei aceast msur pare a fi un rspuns la atitudinea diferitelor capitale fa de Moscova, impactul politic este departe de a avea rezultatele scontate. Astfel, Moscova contribuie acum, din plin, la apariia unui mediu concurenial uniform n regiune. Rusia nu face altceva dect si distrug partenerii de afaceri i piaa de desfacere din ara respectiv, favoriznd, n acelai timp, reorientarea rii respective spre ali furnizori de hidrocarburi i, chiar, dezvoltarea unor forme de energie i trasee de transport alternative. Oricum Rusia nu i poate permite s ridice preul mai mult dect cel la care ali furnizori de gaze naturale devin rentabili. n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus scopurilor Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele naturale ruseti. Pentru a contracara aceste posibile efecte, aciunile Rusiei vizeaz i:
7 Gazprom today, www.gazprom.com/eng/articles/article8511.shtml. 915

- acoperirea ntregii cereri a unor importatori energetici, prin contracte bilaterale pe termen lung; - consolidarea aprovizionrilor cu petrol i gaze prin semnarea de contracte pe termen lung cu productorii din Asia Central; - controlul infrastructurii energetice strategice din Europa i Eurasia, prin achiziionarea conductelor, rafinriilor, reelelor electrice, porturi; - extinderea monopolului Gazprom. n consecin, putem spune c Rusia i va folosi toat capacitatea politic i diplomatic pentru a-i dezvolta economia i, n ultim instan, nu va pregeta s utilizeze arma energetic drept instrument de presiune i influen. Totui, dependena Europei de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile obinute din vnzrile de petrol i gaze naturale pe piaa european. Prin urmare, situaia actual incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de aprovizionare cu energie ar trebui s se sfreasc n viitorul apropiat printr-un compromis reciproc avantajos n cadrul unui parteneriat strategic, n condiiile n care resursele sunt la rui, iar banii la europeni. Concluzii ntreaga dezbatere i problematic privind securitatea energetic sau btlia pentru energie prezent i, probabil, viitoare nu este dect o consecin a omniprezenei guvernelor n exploatarea i controlul resurselor naturale. De o parte, avem companii transnaionale i cooperare global, iar de alta, raporturi inechitabile i dependene energetice foarte periculoase. Limitarea sau blocarea accesului liber, concurenial, la resursele energetice amenin buna funcionare a economiilor i pune statele i naiunile n faa unor grave pericole. Ideal ar fi ca energia s nu fie altceva dect un bun comercializat fr nici un fel de ingerin a factorilor politici. Petrolul i gazele naturale ar trebui considerate bunuri de utilitate public internaional. Prin urmare, actorii lanului energetic nu ar trebui s foloseasc energia ca pe un instrument politic i s neleag faptul c interdependena reprezint cheia realizrii securitii energetice i a dezvoltrii economice la o scar ct mai mare. ns, dat fiind cererea de hidrocarburi n permanent cretere pe plan mondial, credem c arma energetic va fi i n continuare instrumentul preferat de aciune al unor actori pentru a-i impune unele obiective strategice.

916

IMPACTUL RECESIUNII ECONOMICE ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE. APRAREA NAIONAL - BENEFICII I COSTURI Noris NICA*
The paper puts to the issue possible appearance forms of the economic recession phenomenon on the current security environment. Tensions in the economic field, manifested by decisions or actions of state authorities can produce discontent and negative sides on domestic fields and as per the international relations, the question of access to resources could affect the climate of existing security. The trend, otherwise normal, to reduce costs, may affect the funds for defense sector considered unproductive, and, can lead to the weakening of the default security system in just this period in witch it is necessary to be effective. The article examines the current security environment, the indissoluble link between the security and economic environment, concluding that investment in security and defense is necessary and can also contribute to the stabilization of macroeconomic system.

Arhitectura mondial de securitate la nceputul mileniului III Sintagma mediul de securitate definete, dup prerea analitilor, totalitatea factorilor, condiiilor i relaiilor existente n domeniile fundamentale ale societii omeneti i comunitii internaionale, la un moment dat, pe o anumit arie geografic de referin. n funcie de aria de referin, mediul de securitate poate fi global, continental, regional, zonal, naional sau, mai restrns, distingem: mediul internaional de securitate sau mediul intern de securitate. Coninutul mediului de securitate este exprimat prin natura, calitatea i dimensiunea relaiilor care se dezvolt n domeniile: politic, diplomatic, economic, militar, social, ecologic, juridic, informaional, etc., considerate ca domenii ale vieii internaionale. Mediul de securitate naional este rezultanta interaciunii i interdependenei componentelor sale (economic, militar, social, politic, informaional, cultural, diplomatic i ecologic). El se poate afla ntr-una din urmtoarele stri: stare de normalitate; stare critic i stare de criz. Componenta economic se poate socoti ca fiind cea mai important dintre cele ce alctuiesc mediul de securitate. De starea sa de normalitate, critic sau de criz depinde direct starea celorlalte componente i, prin urmare, a ntregului mediu de securitate. Aceasta deriv din rolul fundamental pe care l joac factorul economic n orice societate uman. Globalizarea, ca fenomen atotcuprinztor, cu puternice conotaii economicofinanciare, poate face ca unele vulnerabiliti, riscuri i ameninri economice externe s-i amplifice efectele nedorite la nivel naional i nu numai. Riscurile i ameninrile economice interne se pot ine relativ mai uor sub control de ctre cei ce gestioneaz activitatea economic a unui stat, datorit faptului c exist informaii despre ele i instrumentele de stpnire adecvate. Riscurile i ameninrile economice externe sunt
* Cpitan, Baza 90 Transport Aerian Otopeni, doctorand n tiine economice, Academia de Studii Economice Bucureti. 917

mai dificil de controlat, ntruct cauzele ce le genereaz sunt fie puin cunoscute, fie greu de evitat. O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare ameninare la adresa securitii mondiale, pentru ca va reduce la srcie i la resentimente sute de milioane de oameni, arat raportul unei organizaii neguvernamentale britanice. Desfiinarea unui numr mare de locuri de munca va accentua srcia, va spori numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se pot alimenta n mod adecvat n rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va influenta negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa, arat raportul anual de evaluare a securitii la nivel mondial redactat de Oxford Research Group (ORG). Toate acestea vor alimenta, probabil, nemulumirile la scar larg i vor conduce la apariia unor micri sociale radicale i violente, care vor fi controlate recurgnd la for, arat raportul. Deja, exist indicii privind accentuarea tulburrilor sociale n China i a rebeliunii maoiste n India. Potrivit raportului, rile bogate s-au concentrat pn n prezent asupra masurilor destinate s intensifice cooperarea n domeniul financiar, ceea ce este irelevant pentru rile mai srace. Ali factori majori de insecuritate sunt schimbarea climatic, concurena pentru resursele energetice i tendina elitelor puternice de a menine securitatea prin mijloace militare, apreciaz raportul. Pentru a evita adncirea diviziunilor pe plan mondial, este nevoie de un "angajament pentru emancipare i dreptate sociala", inclusiv comer corect, anularea datoriilor, reducerea radical a emisiilor de dioxid de carbon i investiii n surse regenerabile de energie, potrivit ORG. Voina de a implementa aceste politici risc s fie slbit de dificultile financiare pe care le vor avea guvernele n urmtorii civa ani. ns, dac rile bogate decid s pun mai mult accent pe ajutarea sracilor din lume i pe politicile de mediu, anii ce urmeaz ar putea fi decisivi pentru o mai mare stabilitate global, apreciaz raportul. Datorit globalizrii reelelor financiare, statele sunt mai vulnerabile la crizele economice ce se extind dintr-o regiune n alta, crizele economice regionale captnd aspect global (Mexicul la mijlocul anilor 1990, Asia de Sud-Est i Rusia la sfritul anilor 1990). Teoria domino-ului, care odat aparinea lumii politice, astzi ine de lumea financiar. Principiul domino, n general, acoper o serie nedifereniat de conexiuni directe, indirecte, psihologice i imaginare, care pot fi la nivel local, regional i chiar global. Pieele capitalului sunt integrate la nivel global i, prin urmare, evenimentele dintr-o ar pot afecta i altele att direct prin transfer instantaneu de fonduri, ct i psihologic. Astfel de impact economic poate reduce capacitile militare ale unui stat, s intensifice tendinele secesioniste sau s contribuie la accentuarea vulnerabilitii statului. Reelele globalizate ale comunicrii i pieele financiare mresc vulnerabilitatea statului la pericolele din partea eecurilor de sistem ale actorilor nestatali. n acelai timp, reelele globale de comunicare i comer contribuie la dependena societii de bunurile i tehnologiile superioare. Din pcate efectele negative ale globalizrii nu au fost de timpuriu t contientizate ntr-att nct s nu lase spaiu i timp de manifestare forelor ostile securitii la nivel mondial. Exist fenomene de: fragmentare i slbire a coeziunii sociale;
918

 cretere a inegalitilor att pe plan intern, ct i ntre state; exacerbare a ataamentului din punct de vedere identitar la comunitatea local sau naional; distrugere a sistemului clasic de ierarhizare a valorilor; proliferare a armamentului i a crimei transnaionale. Acestea sunt aspecte ale globalizrii, mai puin vizibile dar foarte periculos pentru ceea ce nseamn sigurana lumii. Criminalitatea, sub toate formele ei (traficul de armament, de materiale nucleare i de droguri, imigraia ilegal, splarea banilor), dar i terorismul constituie o ameninare global, att prin amploarea de nestvilit (deocamdat), ct i prin varietatea i, de ce nu, ingeniozitatea mijloacelor de care dispun i pe care le utilizeaz pentru atingerea propriilor obiective. Economia i finanele reprezint potenialul economic al unei ri i influeneaz potenialul militar, de ordine i siguran public, deci de securitate, aa cum i acesta asigur buna funcionare a economiei i finanelor. Puterea armat nu depinde n exclusivitate de puterea economic. Depinde ns n exclusivitate de cerine i de resurse, precum i de modul n care se cer acestea folosite pentru a genera putere militar. Exista trei mari piloni principali ai puterii n lume (tripod a puterii): puterea economic, puterea financiar i puterea militar, la care se pot aduga puterea diplomatic i cultural. n acest context, influena cheltuielilor pentru aprare asupra dezvoltrii economice a unei ri a fcut obiectul unor numeroase studii, rmnnd nc subiect de dezbatere ntre specialiti, deoarece rezultatele empirice ale studiilor econometrice n domeniu sunt contradictorii. Corelaia dintre situaia economic i nivelul cheltuielile de aprare Interdependena dintre aprare i resursele disponibile n acest scop a reprezentat un subiect de interes pentru numeroi gnditori i lideri militari. Sun Tzu afirma n urm cu peste 2500 ani c rzboiul reprezint o chestiune foarte important pentru naiunecare trebuie analizatlund n considerare cinci factori: Calea, care i face pe oameni s gndeasc la fel ca superiorii lor; Cerul, care poate fi ntunecat i senin, dar poate reprezenta i dificultile fiecrui anotimp; Pmntul, care poate fi nalt sau jos, aproape sau departe periculos sau sigur; Generalul, reprezentnd nelepciunea, credibilitateacurajul i disciplina; Legea, care reprezint organizarea, ierarhia, sprijinul logistic i controlul cheltuielilor. Cunoscutul strateg susinea alegerea acelor tactici i strategii care s nu sectuiasc ara de resurse, deoarece o asemenea ar ar fi fost sortit eecului pe cmpul de lupt. Influena pe care cheltuielile de aprare o au asupra dezvoltrii economice a unei ri, ct i nivelul optim al acestora a constituit subiectul unor aprinse controverse implicnd att economiti, ct i factorii de decizie politici i militari, avnd n vedere dificultatea realizrii unui echilibru ntre necesitatea dezvoltrii economice a unei ri i necesitatea asigurrii securitii naionale. Cheltuielile pentru aprare pot fi considerate ca o asigurare mpotriva riscurilor externe de natur militar i de securitate, preul acestei asigurri crescnd odat cu creterea gradului de instabilitate politic, militar sau chiar social din mediul extern de securitate. Din perspectiva forelor armate, aceast asigurare ar trebui s acopere
919

ct mai multe riscuri, ceea ce ar nsemna maximizarea cheltuielilor pentru aprare. Societatea civil consider ns aprarea naional doar ca unul dintre bunurile publice de care cetenii unui stat ar trebui s beneficieze, pe lng educaie, servicii de sntate, siguran public etc., iar n cazul resurselor bugetare limitate aceasta nseamn limitarea cheltuielilor pentru aprare. Stabilirea nivelului optim al cheltuielilor pentru aprare este influenat de o serie de factori, de natur att intern ct i extern: nivelul de dezvoltare economic a rii, orientarea politic a guvernelor la putere, situaia politic i militar pe plan regional i internaional etc. Creterea economic este condiionat de existena ordinii sociale i a posibilitii de aprare contra ameninrilor de natur extern, ceea ce implic un anumit nivel minim de cheltuieli de aprare. Pe de alt parte ns, cheltuielile de aprare nu trebuie s devin att de mari nct s deturneze de la utilizri civile o cantitate mare de resurse, ceea ce ar avea efecte negative asupra dezvoltrii economice. Investiia n aprare - costuri i beneficii Costurile implicate de sectorul militar au constituit de-a lungul timpului un subiect de controvers ntre susintorii ideii necesitii asigurrii aprrii naionale i susintorii ideii c aprarea este un sector neproductiv, care consum resurse dar nu i poate dovedi utilitatea dect n caz de conflict. Teoreticienii economiei aprrii au ncercat s stabileasc nivelul optim al acestor cheltuieli, concentrndu-se pe interaciunea dintre cheltuielile de aprare i dezvoltarea economic1, fie pe nivelul contribuiilor membrilor unei aliane militare la aprarea comun (incluznd att contribuiile financiare, dar i contribuiile cu trupe i echipament acoperite din bugetele aprrii ale rilor respective)2. Unul dintre studiile de baz n acest domeniu l constituie studiul lui Jacques van Ypersele de Strihou3, care s-a concentrat pe identificarea costurilor i beneficiilor aduse de cheltuielile de aprare n cazul rilor membre NATO. Acesta pornete de la costul de oportunitate al cheltuielilor pentru aprare, considernd c ntr-o economie de pia preul aprrii ar putea fi aproximat ca valoarea pe care factorii de producie utilizai pentru asigurarea aprrii ar fi realizat-o dac ar fi fost utilizai la producerea unor bunuri i servicii civile. n acest sens, autorul utilizeaz definiia NATO pentru cheltuielile de aprare (cheltuieli realizate de guvernele rilor pentru a asigura necesitile forelor armate) 4 , avnd ns n vedere cteva precizri privind anumite elemente din definiie al cror cost nu poate fi aproximat prin costul de oportunitate determinat de pia. Unul dintre aceste elemente este reprezentat de costul recruilor, ale cror alocaii (pre) se situeaz sub preul pieei forei de munc. n cazul n care suma dintre aceste alocaii i cheltuielile adiionale generate de recrui (instrucie, hran, mbrcminte, cazare) se situeaz sub salariul pe care ei l-ar ctiga pe piaa muncii,
1 Strihou J.van Ypersele, Sharing the defense burden among Western allies, Review of Economics and Statistics, 49 (4) 1967, p. 8. 2 Ibidem, p. 9. 3 Ibidem, p. 8. 4 Ibidem, p. 31. 920

atunci diferena reprezint un cost adiional pentru asigurarea aprrii suportat de economie, care nu este reflectat de nivelul oficial al cheltuielilor pentru aprare. Acest cost suplimentar este privit ca un impozit n natur aplicat recruilor i depinde evident de procentul de recrui din forele armate ale fiecrei ri. Cu toate acestea, Van Ypersele de Strihou trage concluzia c scderea numrului de recrui i creterea numrului de militari profesioniti (meninnd ns acelai numr de militari n forele armate) nu ar avea un impact semnificativ asupra costurilor aprrii, ci doar asupra modului n care aceste cheltuieli sunt finanate (n locul unui impozit n natur asupra recruilor cheltuielile de aprare vor fi finanate din impozitelor pltite de ctre toi contribuabilii). Un alt cost care este considerat de autor ca nefiind inclus n cheltuielile de aprare, dei ar trebui luat n considerare, este costul ajutorului financiar acordat altor ri. Acest ajutor este considerat ca fiind parial substituibil cheltuielilor de aprare, ambele contribuind la creterea securitii. Astfel, pentru obinerea unui anumit nivel de securitate o ar poate aloca sume mai mari pentru propria aprare, sau poate contribui cu ajutor financiar la securitatea rilor aliate i aloca sume mai mici pentru propria aprare. Acest punct de vedere explic o serie de programe de ajutor financiar de care au beneficiat dup sfritul Rzboiului Rece i noii membrii NATO, cum ar fi Pregtire i Educaie Militar Internaional (International Military Education and Trening), Finanare Militar Extern (Foreign Military Financing), Ajutor Financiar pentru Achiziii Militare Externe (Foreign Military Sales) etc. n ceea ce privete beneficiile aduse de cheltuielile de aprare, van Ypersele de Strihou introduce pentru prima oar n teoria economiei aprrii conceptul de beneficii private. El identific securitatea extern produs de cheltuielile de aprare ca fiind un bun public, de care se pot bucura toi membrii unei aliane militare, ns consider c exist i o serie de beneficii strict naionale (private) care nu sunt mprite cu ceilali aliai, care pot fi de natur politic, economic i de securitate intern. Beneficiile de ordin politic identificate ca decurgnd din meninerea (uneori chiar utilizarea) unei fore armate puternice se refer la meninerea zonelor de influen n alte pri ale globului, n afara zonei NATO. Autorul se referea la zone de influen avnd n vedere (innd cont de perioada pentru care a fost realizat studiul) fostele colonii ale unora dintre statele membre ale alianei (cum ar fi Algeria sau Angola). Argumentul beneficiilor politice derivnd din cheltuielile de aprare rmne ns actual i n prezent, fiind nc utilizate argumente de genul interveniile sunt necesare...nu att pentru protecia intereselor naionale n strintate, ct pentru prevenirea anarhiei n diverse zone de pe glob5 pentru a susine operaiuni n afara zonei alianei (operaiunile din Afganistan fiind un exemplu reprezentativ n acest sens). Tot n aceast categorie sunt incluse i beneficiile strict naionale decurgnd din ajutorul financiar acordat altor ri. i n aceast situaie, van Ypersele de Strihou consider c fostele puteri coloniale obin un beneficiu naional mai mare per unitatea de ajutor financiar acordat fostelor colonii dect din ajutorul pe care l-ar fi acordat
5 Strihou J.van Ypersele, Sharing the defense burden among Western allies, Review of Economics and Statistics, 49 (4) 1967, p. 32. 921

altor ri. De asemenea, acest beneficiu depete beneficiile obinute din acordarea de ajutor financiar de ctre ceilali aliai, care nu au fost puteri coloniale. Alte beneficii private (strict naionale) pot fi obinute prin utilizarea forelor armate pentru asigurarea securitii interne, pentru meninerea ordinii n situai de urgen (cazul utilizrii trupelor britanice n Irlanda de Nord) sau chiar n cazul unor calamiti naturale (cum a fost cazul, pn de curnd i n Romnia, naintea trecerii Aprrii Civile n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor). Autorul identific de asemenea i beneficii de natur economic derivnd din cheltuielile pentru aprare, cum ar fi dezvoltarea tehnologiei pentru uz militar ce poate fi utilizat apoi i n scop civil, dar i o parte din pregtirea obinut de membrii forelor armate (n domeniul tehnic, medical etc.) ce va putea fi utilizat apoi i n viaa civil. Sunt luate n considerare i efectele indirecte de natur economic pe care cheltuielile de aprare le-ar avea asupra nivelului omajului, stabilitii preurilor sau balanei de pli. Astfel, impactul pe care cheltuielile de aprare l vor avea asupra ratei omajului va depinde, n opinia autorului, de situaia existent n ara respectiv. ntro ar care se confrunt cu o rat mai ridicat a omajului, cheltuielile de aprare pot avea un efect benefic, prin crearea de noi locuri de munc. n caz contrar, n situaia n care ara s-ar confrunta cu o penurie de for de munc, creterea cheltuielilor militare ar avea un efect negativ, impunnd un cost suplimentar economiei prin atragerea de for de munc ce ar fi putut fi utilizat n sectoare productive. Autorul omite ns faptul c nu toate cheltuielile de aprare se vor ndrepta spre interiorul rii, avnd un efect de multiplicare. Astfel, achiziia unor sisteme de armament din import poate implica o cretere a cheltuielilor militare, ns nu va avea nici un efect asupra ratei omajului din ara cumprtoare, putnd n schimb influena n sens negativ situaia balanei de pli, avnd n vedere preul n general ridicat al sistemelor de armament. Cheltuielile de cercetare-dezvoltare efectuate cu scop militar sunt considerate de asemenea ca aducnd beneficii strict naionale, n special pentru membrii alianei cu bugete de aprare mai mari, care i permit s aloce procente mai importante pentru dezvoltarea propriilor sisteme de armament. Acest tip de cheltuieli va aduce beneficii cu att mai mari cu ct cererea pentru sistemele de armament produse ca urmare a acelor cercetri va fi mai mare, avantajnd astfel din nou rile cu bugete pentru aprare i/sau influen politic mai mare. Autorul recunoate dificultatea cuantificrii beneficiilor rezultate din acest tip de cheltuieli militare, innd cont i de faptul c numai o parte din rezultatele cercetrilor din domeniul militar vor putea fi utilizate (din motive financiare, de securitate sau datorit incompatibilitii scopurilor) n sectorul civil. Aceasta duce i la un cost adiional pentru societatea civil al cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare din domeniul militar, deoarece acestea deturneaz resurse financiare i umane de la utilizarea integral n sectorul civil. Analiza efectelor pe care cheltuielile militare le au asupra economiei se regsete n puine curente de gndire economic (n special curentul neoclasic i cel keynesian), fiind de cele mai multe ori realizat fr a lua n considerare complexitatea factorilor de influen n acest domeniu.
922

Curentul neoclasic se concentreaz asupra costului de oportunitate al aprrii, pornind de la caracterul limitat al resurselor i faptul c utilizarea acestora pentru aprare diminueaz resursele rmase disponibile pentru alte scopuri (n special sociale), concept ilustrat de teoria arme versus mncare. n aceast abordare, cheltuielile de aprare trebuie determinate pornind de la identificarea intereselor naionale i a unor ameninri clare la adresa securitii naionale. Pe baza acestora se vor dezvolta o serie de capabiliti militare, al cror nivel va fi determinat prin diverse procedee de optimizare. n acest context, comportamentul internaional al statelor ar putea fi anticipat prin aplicarea de modele ale teoriei jocurilor 6 , iar cheltuielile militare vor fi n mare msur influenate de tehnologie, evoluia costurilor i cursa narmrilor. O alt abordare (denumit keynesianism militarist extinde teoria keynesian a impulsionrii economiei pentru ieirea din recesiune prin creterea cheltuielilor guvernamentale, lund n considerare nu doar cheltuielile sociale i pentru investiii, ci i cheltuielile pentru aprare. Conform acestei abordri, n cazul unei economii n recesiune, afectate de omaj, creterea cheltuielilor militare ar contribui la creterea cererii agregate, determinnd creterea produciei i reducerea omajului. Majoritatea analizelor n acest sens s-au concentrat asupra SUA, argumentnd c n perioada de dup al doilea rzboi mondial (i chiar mai recent, dup 2001) perioadele de recesiune au fost scurtate prin creterea cheltuielilor militare, nsoite uneori i de implicarea n conflicte armate. Aceast corelaie a ntmpinat ns i critici7, ce analizeaz efectele negative ale cheltuielilor de aprare asupra economiei derivnd din costul de oportunitate al acestor cheltuieli (cum ar fi reducerea resurselor bugetare disponibile pentru cheltuieli civile i/sau sociale), din efectele inflaioniste sau problemele legate de balana de pli n cazul unei economii cu grad mare de ocupare a forei de munc etc. n funcie de situaia economic a fiecrei ri (recesiune sau expansiune economic), efectele cheltuielilor de aprare vor fi diferite, fiind necesar corelarea politicilor legate de cererea agregat cu msurile de diminuare sau cretere a cheltuielilor de aprare, pentru minimizarea dislocrilor de resurse i a omajului fr a afecta securitatea naional8. Chiar dac aceti critici nu contest existena unor efecte pozitive ale cheltuielilor de aprare, ei consider c acestea sunt limitate doar la anumite sectoare, iar efectele generale asupra economiei vor fi negative. Aceast idee este ilustrat de reprezentantul de seam al colii austriece de economie, Ludwig von Mises, care considera c prosperitatea din timpul rzboiului este asemenea prosperitii pe care o aduce un cutremur sau o epidemie. Cutremurul aduce avantaje muncitorilor n construcii, iar holera crete activitatea medicilor, a farmacitilor i a antreprenorilor de pompe funebre; cu toate astea, nimeni nu s-a gndit s considere cutremurele sau holera ca stimulente ale forelor productive de interes general9.
6 Gleditsch N. P., Njostad O., Arms Races: Technological and Political Dynamics, Sage, 1990, p. 64. 7 Higgs R., World War II and the Triumph of Keynesianism, Freedom Daily, 1995, p. 75. 8 Benoit E., Boulding K. E., Disarmament and the Economy, Harper and Row, 1963, p. 128. 9 Mises L., Nation, State and Economy, ediia on-line, Institutul Mises, 2000, p. 22. 923

O abordare liberal este adus de Seymour Melman10 i Lloyd Dumas11, ce se concentreaz asupra complexului industrial militar (existent, n opinia lor, n rile cu industrii de armament proprii) i a grupurilor de interese care l guverneaz, ce exercit presiuni pentru creterea cheltuielilor de aprare. n acest context, ameninrile externe devin doar un pretext pentru a justifica cheltuielile suplimentare pentru aprare, iar interesul naional se ntreptrunde cu cel al grupurilor de interese. Aceste abordri analizeaz influena cheltuielilor militare asupra economiei dintr-un punct de vedere static, considernd fenomenul mai degrab ca un factor de influen exterior economiei naionale i mai puin ca o component intrinsec a acesteia. Cheltuielile de aprare i influena lor asupra economiei au constituit obiect de studiu i pentru coala marxist12, fiind considerate un instrument de expansiune a capitalismului, utilizat i ca instrument de contracarare a crizelor economice cauzate de supraproducie sau consum redus. Unii dintre principalii susintori ai acestui punct de vedere, intens contestat ulterior, au fost Paul Baran i Paul Sweeney13, care susin c acest tip de cheltuieli pot fi utilizate ca instrument de stabilizare economic, n special pentru a evita crizele de supraproducie, absorbind surplusul fr o cretere a salariilor, meninndu-se astfel profitul firmelor productoare. Un punct de referin pentru multe dintre aceste analize i discuii, indiferent de curentul de gndire economic n care se ncadreaz, este reprezentat de controversatul studiu al lui Emile Benoit14, ce analizeaz relaia dintre cheltuielile de aprare i rata de cretere a Produsului Intern Brut din 44 de ri n dezvoltare, n perioada 1950-1965. Benoit ajunge la surprinztoarea concluzie c impactul cheltuielilor de aprare asupra economiei ar fi unul pozitiv, de stimulare a creterii economice n aceste ri, n principal datorit unor beneficii indirecte ce ar rezulta din: creterea nivelului de educaie prin pregtirea n cadrul forelor armate, urmnd ca aceste cunotine i abiliti (n special n domeniul tehnic) s fie transferate ctre economia civil n momentul reintegrrii n viaa civil a personalului militar; lucrrile de infrastructur (osele, diguri, aeroporturi, sisteme de comunicaii etc.) realizate de ctre forele armate, care ar putea avea i utilizare civil; progresul tehnologic rezultat din unele programe de cercetare-dezvoltare militar, ct i din activiti cum ar fi studii hidrografice, topografice, de meteorologie i din implicarea forelor armate n activiti de poliie de frontier sau aprare civil; efectul keynesian al unei politici monetare expansioniste, necesar pentru acoperirea cheltuielilor militare n cretere, care ar determina
10 Melman S., The Permanent War Economy, Simon and Schuster, 1985. 11 Dumas L., The Overburdened Economy, University of California Press, 1986. 12 Brewer A. A., Marxist theories of Imperialism: a Critical Survey, Routledge, 1990, p. 198. 13 Baran P., Sweeney P., Monopoly Capital, Monthly Review Press, 1966. 14 Benoit E., Growth and Defense in Developing Countries, Lexington Books, Boston, 1973, p. 91. 924

atragerea n circuitul economic al unor resurse neutilizate i contribuind la creterea economic. Aceste rezultate au devenit obiectul unor aprinse controversate, studiului su reprondu-se n primul rnd neluarea n calcul a unor factori externi ce ar putea influena corelaia gsit n urma analizei regresionale, cum ar fi ajutorul economic din partea aliailor militari ce ar putea da posibilitatea unor ri n dezvoltare de a crete cheltuielile de aprare, n acelai timp cu creterea ratei investiiilor i a ratei de cretere economic. Cu toate c rezultatele studiului au fost ulterior infirmate, studiul este considerat totui ca o lucrare de referin n domeniul economiei aprrii, deoarece a constituit prima ncercare de analiz a relaiei dintre cheltuielile de aprare i creterea economic, urmrind identificarea variabilelor economice ce pot fi afectate de cheltuielile de aprare, dar i potenialele efecte pozitive ale acestor cheltuieli. Anii `70 au dus la apariia unor noi abordri privind cheltuielile de aprare, aprnd necesitatea analizrii relaiilor dintre aceste cheltuieli i economie ntr-un mod mai concret. Astfel, s-a luat n considerare n analiza cheltuielilor de aprare o serie de interaciuni dintre factorii politici i economici ce erau nainte considerai irelevani, recunoscndu-se c punctul de vedere conform cruia factorii politici influeneaz cheltuielile de aprare n mod direct i ntr-un singur sens era nerealist i c aceste cheltuieli implic att beneficii, dar i costuri economice. Marea majoritate a studiilor ulterioare 15 s-au concentrat pe identificarea i cuantificarea efectelor cheltuielilor de aprare asupra economiei, ct i asupra mbuntirii metodologiei de cercetare foarte simple utilizate de ctre Benoit. Aceste studii au identificat dou mecanisme principale prin care cheltuielile de aprare ar putea influena creterea economic: a) sectorul de aprare, care ar putea genera externaliti pozitive sau negative asupra economiei; b) posibile diferene de productivitate a factorilor ntre sectorul de aprare i sectorul civil. Nu exist ns un consens asupra corelaiei ntre cheltuielile de aprare i creterea economic, datorit rezultatelor contradictorii obinute n unele cazuri chiar de aceeai autori. Astfel, Basudeb Biswas i Rati Ram16 au adus prima completare semnificativ la studiul lui Benoit analiznd separat grupul rilor n dezvoltare cel mai puin avansate i grupul rilor n dezvoltare cu venituri intermediare Ei au identificat o corelaie negativ ntre cheltuielile militare i creterea economic n cazul rilor cel mai puin avansate, ntre anii 1970-1977. ntr-un studiu ulterior, realizat asupra cheltuielilor de aprare n perioada 1981-1989, n condiiile reducerii cheltuielilor de aprare pe plan mondial, Basudeb Biswas17 ajunge ns la concluzia c sumele cheltuite pentru aprare au un efect pozitiv asupra creterii economice, cu
15 Dumas L., The Overburdened Economy, University of California Press, 1986. 16 Biswas B., Ram R., Military Expenditures and Economic Growth in Less Developed Countries: an Augmented Model and Further Evidence, Economic Development and Cultural Change, vol. 34, 1986. 17 Biswas B., Defense Spending and Economic Growth in Developing Countries, Defense Spending and Economic Growth, Westview Press, 1993, p. 72. 925

meniunea c acest efect este mult diminuat n cazul rilor n dezvoltare cel mai puin avansate fa de rile n dezvoltare cu venituri intermediare. Efectul diferit al cheltuielilor de aprare asupra diferitelor grupuri de ri n dezvoltare este susinut i de cercetrile lui Kwabena Gymah-Brempong18 i Oumar Nabe19, care constat c dezvoltarea economic n rile n dezvoltare cel mai puin avansate este mpiedicat de creterea cheltuielilor militare. Un alt studiu interesant i aparine lui Lance Taylor20 care, n urma unei analize cros-secionale a datelor din 69 de state a identificat o relaie negativ ntre cheltuielile de aprare i creterea economic atunci cnd datele erau agregate. Cnd ns s-au efectuat analize multiple ale seriilor cronologice privind date dezagregate pe fiecare stat, n 72% din cazuri nu s-a putut identifica nici o corelaie semnificativ (conform unei alte interpretri a rezultatelor, o serie de variabile multiple ce influeneaz relaia au avut efecte de anulare reciproc a influenelor, astfel nct rezultatul per ansamblu s fie neutru). n 14 cazuri relaia era clar negativ, iar n 5 cazuri relaia era pozitiv. Chetly Zarko21 propune pentru analiza acestei probleme un model ce presupune o alt relaie ntre cheltuielile de aprare i creterea economic, n urma constatrii faptului c n rile n dezvoltare srace (cum ar fi cele din Africa sub-saharian), cheltuielile de aprare au un efect clar negativ asupra creterii economice, n timp ce n rile n dezvoltare industrializate (Brazilia, India, Coreea de Sud etc) efectul asupra creterii economice este n general pozitiv, iar n rile dezvoltate cheltuielile de aprare au din nou un efect negativ asupra creterii economice. Concluzia tras de autorul studiului este c variabilele ce influeneaz procesul de dezvoltare economic sunt influenate (sau influeneaz la rndul lor) cheltuielile de aprare. ntre aceste variabile sunt menionate ratele investiiilor i economisirii, utilizarea capacitilor de producie, nivelul omajului, raportul capital-munc i impactul importurilor i exporturilor de armament etc. Acest proces de amplificare va ntri creterea economic sau o va ncetini i mai mult, n funcie de nivelul de dezvoltare a economiei i de condiiile specifice acesteia. Cu toate c nu exist un consens n privina efectelor cheltuielilor de aprare asupra creterii economice, concluzia rezultat n urma acestor cercetri se refer la existena unor variabile ce se modific odat cu creterea economic i care modific modul n care cheltuielile de aprare afecteaz dezvoltarea economic. O posibil explicaie pentru rezultatele contradictorii privind relaia dintre cheltuielile de aprare i dezvoltarea economic este aceea c majoritatea studiilor au avut n vedere doar analiza econometric strict, fr a lua n considerare factorii

18 Gyimah-Brempong K., Defense Spending and Economic Growth in sub-Saharan Africa: An Econometric Investigation, Journal of Peace Research, 1989, Vol. 26, Nr. 1. 19 Nabe O., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Journal of Economic Issues, 1983, Vol. 17, Nr. 2 20 Taylor L., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Massachusetts Institute of Technology, 1981. 21 Zarko C., Analyzing the Economic Impact of Military Expenditure Across the Third World, University of Michigan, 1993. 926

politici sau de alt natur care ar influena nivelul i destinaia cheltuielilor de aprare, dar i dezvoltarea economic. Concluzii Mediul de securitate naional este rezultanta interaciunii i interdependenei componentelor sale (economic, militar, social, politic, informaional, cultural, diplomatic i ecologic). Componenta economic se poate socoti ca fiind cea mai important dintre cele ce alctuiesc mediul de securitate. O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare ameninare la adresa securitii mondiale. Dei studiile apreciaz c mediul de securitate intern i internaional se va deteriora, exist tendina reducerii cheltuielilor, inclusiv in sectorul aprrii, considerat neproductiv. n problema cheltuielilor destinate aprrii, rezultatele studiilor sunt contradictorii, existnd situaii cnd un autor ajunge la concluzii diferite, la intervale de timp diferite. Concluzia la care se poate ajunge dup analiza acestor studii este c investiiile n aprare sunt necesare, acest sector fiind generator de numeroase beneficii, nu numai de cheltuieli. Pentru dimensionarea acestora este sunt ns necesare studii concrete, amnunite, pentru fiecare stat in parte, care sa analizeze condiiile actuale, deoarece generalizarea unor concluzii desprinse din studii anterioare poate s duc la rezultate eronate. Bibliografie: [1] BARAN P., SWEENEY P., Monopoly Capital, Monthly Review Press, 1966 [2] BENOIT E., Growth and Defense in Developing Countries, Lexington Books, Boston, 1973. [3] BDI M., Cristache S.E. - Dicionar statistic-economic explicativ, Editura Luceafrul, Bucureti, 2001. [4] BENOIT E., Boulding K. E., Disarmament and the Economy, Harper and Row, 1963. [5] BISWAS B., Ram R., Military Expenditures and Economic Growth in Less Developed Countries: an Augmented Model and Further Evidence, Economic Development and Cultural Change, vol. 34, 1986. [6] BISWAS B., Defense Spending and Economic Growth in Developing Countries, Defense Spending and Economic Growth, Westview Press, 1993 [7] BREWER, A. A., Marxist theories of Imperialism: a Critical Survey, Routledge, 1990 . [8] COCODARU I., NEAGOE V., Un vis n devenire Europa unit, Editura Axioma Edit. SRL, Bucureti, 2002. [9] DUMAS L., The Overburdened Economy, University of California Press, 1986 . [10] DUNNE P., Economic Effects of Military Expenditure in Developing Countries: A Survey, The Peace Dividend, ed. Gleditsch Elsevier, Amsterdam, 1996. [11] GLEDITSCH N. P., Njostad O., Arms Races: Technological and Political Dynamics, Sage, 1990.
927

[12] HARTLEY K., The Economics Of Disarmament, Gordon and Breach , 1994. [13] HIGGS R., World War II and the Triumph of Keynesianism, Freedom Daily, 1995. [14] JOFFE J., Viitorul marilor puteri, Editura tiinific, Bucureti, 2000. [15] MELMAN S., The Permanent War Economy, Simon and Schuster, 1985. [16] MISES L., Nation, State and Economy, ediia on-line, Institutul Mises, 2000. [17] SMITH D., SMITH R., The Economics of Militarism, Pluto, 1983. [18] STRIHOU J.van YPERSELE, Sharing the defense burden among Western allies, Review of Economics and Statistics, 49 (4) 1967. [19] TURGEON L., The Evolution of Economic Thinking and Policymaking since World War II, Westport Greenwood Press, 1996. [20] GYIMAH-BREMPONG K., Defense Spending and Economic Growth in subSaharan Africa: An Econometric Investigation, Journal of Peace Research, 1989, Vol. 26, Nr. 1. [21] NABE O., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Journal of Economic Issues, 1983, Vol. 17, Nr. 2. [22] TAYLOR L., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Massachusetts Institute of Technology, 1981. [23] ZARKO C., Analyzing the Economic Impact of Military Expenditure Across the Third World, University of Michigan, 1993. [24] www.nato.int [25] www.who.int [26] www.undp.org [27] www.studiidesecuritate.ro

928

SECURITATEA ENERGETIC SECTOR IMPORTANT AL SECURITII STATALE N CONTEXTUL GLOBALIZRII Dan-Radu RANETI
Abstract: Lucrarea de fa i propune s analizeze o tem actual, tema securitii energetice, mai precis raporturile de interconectivitate ntre componentele binomului resurse securitate. De fapt, acest binom reprezint o mare dilem cu care se confrunt azi majoritatea rilor: asigurarea securitii versus valorificarea resurselor energetice, n jurul creia graviteaz multitudinea de interese i relaii care se desfoar ntre toi actorii statali i non-statali. Dilema securitate energie se traduce astfel printr-un cerc vicios: pentru a avea independen energetic este necesar implicarea activ n rezolvarea problemelor regionale i asigurarea stabilitii, iar aceast implicare activ poate reprezenta un factor de insecuritate. Se impune de aceea o gestionare atent, realist a acestor probleme, bazat pe principii de dialog i cooperare bi i multilateral. Abstract: The paper brings into discussion the current theme of the energy security, more precisely that of the interconnections between the elements of the resources security binominal. In fact, this binominal is considered to be the great dilemma that most of the states have to face with today: the ensuring of the security versus the capitalizing of the energy resources, around which revolves the multitude of interests and relations between the state and non state actors. Thus, the energy- security dilemma is converted into a vicious circle: in order to achieve energy independence an active commitment in solving regional issues and ensuring stability is necessary, while this active commitment may constitute an insecurity factor. Consequently, a careful and realistic management of these issues is of utmost importance, based on dialogue and bi and multilateral cooperation principles.

Lucrarea de fa i propune s analizeze o tem actual, tema securitii energetice, mai precis raporturile de interconectivitate ntre componentele binomului resurse securitate. De fapt, acest binom reprezint o mare dilem cu care se confrunt azi majoritatea rilor: asigurarea securitii versus valorificarea resurselor energetice, n jurul creia graviteaz multitudinea de interese i relaii care se desfoar ntre toi actorii statali i non-statali. Dei nu sunt de prere c n spatele fiecrui conflict major exist n primul rnd interese de natur a proteja securitatea energetic a unui stat sau altul, pornesc de la premisa c, astzi, mai mult ca oricnd, securitatea energetic este o component vital a securitii naionale. Aceast ipotez se bazeaz pe efectul devastator demonstrat, din nefericire, n mod concret, att de crizele energetice mondiale majore, ct i de recentele evenimente la nivel regional. n acest context, s-a afirmat c lipsa controlului asupra procesului complex al globalizrii are efecte profund negative asupra acestei lumi interconectate 1 , globalizarea fiind vazut ca un factor de amplificare a insecuritii. n perioada care a
Cercettor asociat, Fundaia EURISC, Bucureti, consilier, Cancelaria Primului-Ministru 1 Vasile Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.14. 929

urmat prbuirii comunismului i destrmrii imperiului sovietic, sentimentul de uurare care a nsoit marea schimbare s-a transformat n unul de ngrijorare. Ambiiile naionale, ura etnic, entuziasmul de cast, nenelegerile religioase au nceput s se dezlnuiasc pe tot globul, iar puterile occidentale s-au vzut silite s admit c exist prea mult dezodine n lumea contemporan pentru ca ele s mai fie capabile s ndrepte lucrurile. Alexandra Sarcinschi 2 susine c, din cauza acestor schimbri sistemice, clasica matrice a securitii, propus de specialitii Institutului Watson pentru Studii Internaionale 3 , reprezint, mai degrab, o matrice a globalizrii insecuritii, ntruct ilustreaz modalitatea n care riscurile, pericolele i ameninrile se propag de la nivelul individului uman la nivelul global i viceversa. Iar n aceast matrice, una din ameninri este reprezentat de conflictul pentru resurse, vzut ca un factor care poate priva indivizii de bunurile necesare, cauznd srcie, foamete, inegalitate. A devenit evident c geostrategia merge mpotriva curentului, geoeconomia fiind acum cuvntul de ordine. ns, pe msur ce trecem de la o lume politicomilitaro-teritorial, ce aparine trecutului, la o nou lume economico-financiarocomercial a secolului XXI, avntul industrial, inovaia tehnologic i solvabilitatea financiar vor deveni criterii cruciale4. Iar niciuna din acestea nu va fi posibil fr asigurarea accesului la resurse al statului. Expansiunea demografic i diminuarea resurselor sunt fenomene interconectate. Mai muli oameni nseamn un consum sporit de resurse, iar primele consecine le vor suporta societile care sufer o schimbare demografic accelerat, exemplul Chinei fiind gritor n acest sens. Unul din efectele globalizrii const n aceea c rezerva global de materii prime i de resurse este afectat de impactul multor crize locale, n timp ce unele economii i industrii naionale independente ar putea fi afectate de crize globale cu efecte asupra pieelor globale i a preurilor produselor de baz5. Problema creterii demografice a fost sporit geometric de industrializarea rapid a mai multor ri n curs de dezvoltare. Conform unei previziuni a Fondului ONU pentru Activiti n domenul Populaiei din 1994, planeta noastr va susine n curnd 12 miliarde de locuitori, dintre care cea mai mare parte va tri n societi industriale. Deja n China revoluia industrial a produs i produce n continuare dezastre ecologice ireparabile, ceea ce face ca problema epuizrii resurselor s devin mai urgent dect i-ar fi imaginat cei mai nfocai adversari ai industrializrii. Mai grav, nu se poate evalua cu precizie msura n care deficitele de materii prime,

2 Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.27. 3 Watson Institute for International Studies, http://www.watsoninstitute.org 4 Theo Sommer, SUA i CE. Cooperare i competiie n Paul Michael Ltzeler, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004, p.39. 5 A. Westing (coord.), Global Resources and International Conflict, Ed. Oxford Unversity Press, Oxford, 1986 apud David Held et al., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Ed. Polirom, Iai, 2004, p.425. 930

creterea demografic i dislocrile de natur social i politic se vor ntreine reciproc6. Ce se poate susine cu siguran este c rolul resurselor naturale va fi mult mai mare dect n sistemul economic actual. n general, se admite c petrolul, gazul natural i energia nuclear cu neutroni leni 7 vor fi practic epuizate nainte de sfritul acestui secol, n timp ce la nivel mondial cererea de energie se va dubla n urmtorii 50 de ani 8. Petrolul, gazele naturale, apa i terenurile agricole vor deveni resurse rare. () ntr-o situaie de mare penurie, statele vor cuta s controleze resursele de baz, iar conducerile care vor continua s depind de asentimentul populaiei vor ncerca s le raionalizeze pentru a asigura un acces echitabil9. Fr s cdem n scenarii sumbre care includ declanarea unor rzboaie civile sau interstatale, este raional s avem n vedere posibilitatea tensionrii relaiilor economice internaionale i mutarea accentului asupa economiilor naionale, pe msur ce statele se vor lupta pentru a asigura resursele naturale pentru propriile populaii. Mai mult, alte consecine vizeaz modificarea intereselor statului, putnd astfel mpiedica dezvoltarea societii n ansamblul ei. Mediul internaional de securitate, i n special cel din perimetrul coridorului energetic eurasiatic, a suferit n ultimul deceniu modificri semnificative. Nu ne aflm la momentul apariiei unor noi paradigme, ci la cel al reinventrii unora deja existente10. n mediul internaional de securitate ameninrile sunt aceleai, dar ele sufer o tranformare asemntoare modelului viral: unele forme devin mai active i mai duntoare societii, se produce o reprioritizare a percepiei acestora n funcie de mutaiile care au loc n structura intern, sub influena factorilor de mediu, i se ajunge, n cele din urm, la necesitatea reinventrii de fiecare dat a unui nou tip de rspuns. De aceea, tocmai ca urmare a vulnerabilitilor cauzate de procesul de globalizare, strategiile de securitate actuale, pentru a putea fi funcionale i a se putea urmri realizarea dezideratelor lor, trebuie s fie capabile s ofere rspunsuri rapide, adaptate realitii multidimensionale a securitii11. Este necesar, de asemenea, s fie nlturate barierele dintre serviciile de informaii n vederea adoptrii unor aciuni concertate, unitare i coerente. Aceste strategii trebuie s permit o aciune transversal eficient, care s integreze toate dimensiunile conceptului de securitate

6 David Held et al, op. cit., p.446. 7 Energia nuclear cu neutroni leni utilizeaz uraniul 235 n reactoarele convenionale - n.a. 8 Hubert Reeves, Pmntul e bolnav. Ce anse avem s supravieuim., Ed. Humanitas, Bucueti, 2005, p.54. 9 Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i sistemul internaional, Ed. Antet, Bucureti, 2001, p.89. 10 Ioana Mate, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei securitii energetice regionale, Sesiunea de Comunicri tiinifice U.N.Ap. Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, Bucureti, 2006, p.440. 11 Adrian Gheorghe, Murean Liviu, Security standards and security rating for the new security environment, Sesiunea de Comunicri tiinifice S.R.I. , Bucureti, 2005, p.2. 931

(diplomatic, militar, economic, socio-cultural, umanitar, ecologic i de alt natur)12. Acceptarea ipotezei domeniului lrgit al studiilor de securitate presupune nelegerea securitii ca un puzzle13, n care piesele de baz, principale, rmn cele clasice, respectiv componentele militare i politico-diplomatice, la care se adaug o serie de noi piese. Mai mult, aa cum se detaliaz i n matricea elaborat de Institutul Watson pentru Studii Internaionale, procesul de globalizare a dus la trecerea de la ameninri de natur preponderent militar la riscuri de natur economic, societal i ecologic. Una din primele definiii i clasificri a acestor noi paliere ale securitii a fost realizat de Barry Buzan n 1991: Vorbind la modul general [] securitatea economic nseamn acces la resurse, finanare i piee, necesar pentru a susine niveluri acceptabile de prosperitate i putere de stat.14 Comisia European definete securitatea energetic drept capacitatea asigurrii nevoilor viitoare, eseniale, de energie, att prin intermediul resurselor interne adecvate, obinute n condiii acceptabile economic sau meninute ca rezerve strategice, ct i recurgerea la surse externe accesibile i stabile competente, atunci cnd e cazul de rezerv strategic. n acest sens, securitatea energetic, ca parte integrant a oricrei strategii naionale de securitate, este definit de urmtorii vectori: - securitatea surselor energetice; - securizarea traseelor energetice existente; - identificarea unor trasee alternative de energie; - identificarea unor surse alternative de energie; - protecia mediului nconjurtor. Astfel, domeniul energetic se constituie ntr-un sector strategic important, avnd rolul de a asigura cu energie economiile naionale, n condiiile internsificrii procesului de globalizare economic. Politica energetic a fiecrui stat are, prin urmare, implicaii majore asupra ntregii securiti a statului respectiv. Din aceast perspectiv, trebuie subliniat rolul esenial pe care l are asigurarea securitii energetice, referitor la accesul la resurse sustenabile i sigure de energie la preuri acceptabile. Toate economiile moderne dezvoltate sunt dependente de asigurarea unei aprovizionri abundente cu energie att din punct de vedere al cantitilor garantate, ct i al unor preuri stabile. Un exemplu elocvent este reprezentat de anii '70 ai secolului trecut, cnd preul ieiului s-a mrit de patru ori, ntreruperile brute ale furnizrii cauznd consecine majore nu numai pe plan economic, ct i politic. Astzi, recentele creteri de preuri, fr a mai aminti de ameninarea producerii de atacuri teroriste mpotriva elementelor de infrastructur de importan major, au fcut ca securitatea energetic s capete o
12 Alexandru Radu Timofte, Marea provocare a nceputului de mileniu securitatea n societatea globalizat. Eseuri, studii, documente, Centrul de studii i Cercetri pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005, p.5. 13 Ionel Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2003, p.215. 14 Barry Buzan, People, States and Fear, National Security Problem in International Relations, Harvester Wheatsheaf, 1991 apud Ionel Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2003, p.216. 932

importan mult mai strategic. Securitatea energetic nate astfel discuii aprinse n media i cercurile politice interne i internaionale. Mai mult ca oricnd, toate scenariile referitoare la interesele strategice ale unui stat sunt construite pe baza a dou coordonate: securitate i resurse energetice. Ele sunt, n acelai timp, interese, dar i nevoi strategice. Este elocvent n acest sens declaraia din anul 2001 a vicepreedintelui american Dick Cheney, fcut n cadrul seminarului pentru elaborarea Raportului Politica naional pentru energie: Preedintele face din securitatea energetic prioritatea absolut a comerului nostru i a politicii noastre externe. Iar aceste resurse reprezint fundamentul relaiei energie finane putere. De aceea, n prezent, conceptul de securitate energetic trebuie s includ multitudinea de faete noi ale ecuaiei energetice. Pe o pia att de ermetic i cu atta dependen de petrol i gaze, ameninrile la adresa furnizrii de energie ar putea fi generate de cteva surse precum atacurile teroriste, dezastrele naturale, intimidarea politic i antajul sau ntreruperile ca urmare a conflictelor sau tensiunilor regionale, pentru a aminti doar cteva dintre acestea. Nu trebuie trecut cu vederea faptul c o mare parte din resursele existente de petrol se gsesc pe teritoriul unor ri precum Irak, Iran, Arabia Saudit, Nigeria sau Venezuela, state n care se ntrzie instalarea unor regimuri democratice. Motivele nu sunt greu de neles i, n acest scop, se utilizeaz bani din petrol pentru asigurarea controlului asupra instrumentelor puterii, precum forele armate, poliieneti i serviciile secrete, de ctre cei civa aflai la putere15. De asemenea, avnd n vedere i faptul c societatea modern este din ce n ce mai dependent de energie, aceasta fiind esenial n sectoarele industriale, securitatea energetic deine potenialul de a crea o criz major sau, cel puin, poate modela din ce n ce mai mult politica extern i prioritile statelor din ntreaga lume. Acest lucru sugereaz nevoia unei strategii de prevenire a ntreruperilor i a unor aranjamente care s minimalizeze efectele asupra nivelului cantitilor furnizate n cazul producerii unei crize mondiale majore. Un aspect important n acest sens l constituie modul n care ameninrile la adresa securitii energetice pot fi influenate sau temperate de lanurile de furnizori, o manifestare nou a globalizrii economice. Thomas Friedman susine c n msura n care rile i vor lega economiile naionale i viitorul de integrarea global i de comerul global, alegerea lor va funciona ca o frn n calea rzboaielor cu vecinii16. El detaliaz i nuaneaz ideea lansat de Michael Dell, conform cruia dou ri care fac parte dintr-un lan major de aprovizionare global nu vor purta niciodat rzboi una mpotriva celeilalte att timp ct fac parte din acelai lan global de furnizori, deoarece, pe lng c este o mutare extrem de costisitoare economic i social, risc s i piard pentru o perioad mare de timp locul n respectivul lan. Asta nu nseamn c apartenena aceasta elimin automat conflictele militare, ci doar

15 Thomas L. Friedman, Pmntul este plat. Scurt istorie a secolului XXI, Ed. Polirom, Iai, 2007, p.401. 16 Thomas L. Friedman, op. cit., p.423. 933

determin guvernele implicate s reflecteze mult mai atent asupra angajrii ntr-un astfel de conflict i preului enorm cauzat de aceast micare. De asemenea, guvernele ar trebui s acorde o atenie sporit gsirii de remedii tehnologice pentru rezolvarea penuriei de resurse naturale, cum ar fi celulele de combustibil 17 (fuel cells) sau fuziunea nuclear. Inventarea vehiculelor cu consum redus de energie nu face dect s ncetineasc nclzirea global i epuizarea rezervelor de petrol, iar materialele reciclabile pot deveni surse primare de energie numai n combinaie cu reduceri semnificative ale utilizrii energiei 18 . Totui, att timp ct se vorbete de energiile regenerabile i sistemele durabile de protecie a mediului, nu trebuie s se treac cu vederea apariia tehnologiilor ecologice i a unei piee de servicii menite s previn, s reduc sau s elimine problemele ecologice, ceea ce va atenua mcar o parte din impactul negativ produs de acestea19. Pericolul producerii de astfel de evenimente trebuie s conduc de aceea la adoptarea de msuri preemptive, de evaluare i identificare a noilor cerine referitoare la reformarea ntregului concept de securitate i la gestionarea acestuia de la nivelul individului la nivelul internaional. n cadrul acestor politici, mai ales la nivelul Uniunii Europene, un loc nsemnat l ocup preocuprile pentru o strategie energetic comun, strategie fundamentat de faptul c rile UE nu dein resurse energetice importante i, totodat, Uniunea este unul din cei mai mari consumatori mondiali de energie primar, dependena sa de importuri fiind semnificativ. rile membre ale Uniunii Europene dein doar 0,6% din rezervele descoperite de petrol ale lumii i 2% din cele de gaze naturale, concentrate n cea mai mare parte n Marea Nordului, dificil de valorificat din punct de vedere tehnic. Estimrile nu sunt tocmai mbucurtoare, apreciindu-se c dependena Uniunii Europene de resurse exogene va crete la dou treimi n 2030, moment n care Uniunea European va importa 94% din necesarul de petrol, 84% din necesarul de gaze naturale i 59% din necesarul de combustibili solizi. Avnd n vedere toate aceste estimri, unele guverne europene sunt ngrijorate de faptul c o cretere a importanei Moscovei n calitate de furnizor de resurse energetice, la nivelul ntregii Europe, se poate transforma ntr-o ameninare economic i politic la adresa ntregului continent. Consiliul European din 24 martie 2006 a dedicat un capitol special politicii energetice pentru Europa, prioritile acestuia fiind promovarea, n rile din vecintatea UE, de abordri similare celor de pe piaa intern proprie i creterea rolului autoritilor de reglementare n domeniul energiei. Prin urmare, mizele aprovizionrii energetice a Uniunii Europene impun o schimbare a viziunii strategice europene. Un exemplu concludent este ntreruperea furnizrii de gaz ctre Ucraina de ctre Gazprom, att la nceputul anului 2006 ct i n acceai perioad a anului 2009, care au declanat veritabile crize n rndul guvernelor europene. n consecin, procesul de liberalizare a pieei energiei n UE tinde s fie abandonat n schimbul
17 Fuel cell dispozitiv care convertete energia chimic a unui combustibil direct n electricitate prin reacii electrochimice. Este mult mai eficient dect majoritatea tipurilor de convertoare de energie n.a. 18 Paul Hirst, op. cit., p. 88. 19 Thomas L. Friedman, op. cit., p. 239. 934

unei strategii de securitate europene menite s reduc - desigur, prin intervenii concertate ale guvernelor europene - dependena de resursele ruseti de gaz natural. n acest context, UE a nceput s analizeze foarte atent potenialele sale surse de aprovizionare cu resurse energetice. Oportunitatea este cea a reducerii dependenei sale energetice de Rusia prin aprovizionarea cu petrol i gaze naturale din rile care fac parte din Regiunea extins a Mrii Negre n special rile de la Marea Caspic. Susinut de SUA, care urmresc contracararea ambiiilor de unic putere zonal ale Rusiei, Uniunea European i-a intensificat eforturile de gsire a unor soluii pentru asigurarea accesului la rezervele de petrol i gaze din Marea Caspic. Micarea nu este pe placul conducerii ruse, care urmrete s controleze ntr-o msur ct mai mare accesul n regiune. Dup cum arta Zbigniew Brzezinski, dac principalele conducte vor continua s traverseze teritoriul Rusiei i s se scurg prin terminalul rusesc de la Novorosiisk, (), consecinele politice ale acestei situaii se vor face simite chiar i n lipsa unei politici de for explicite din partea Rusiei. Regiunea va rmne ntr-o stare de dependen politic, Moscova avnd n mod preponderent posibilitatea de a decide modul n care noile bogii ale zonei vor fi mprite20. Tot el atrage atenia asupra atitudinii de proprietar a Rusiei, care implic i faptul c o parte a elitei politice ruse acioneaz ca i cnd ar prefera ca resursele zonei s nu fie dezvoltate deloc dac Rusia nu poate avea controlul total asupra accesului n zon21. Regiunea extins a Mrii Negre, din care face parte i Romnia, a devenit astfel punctul central al strategiilor europene de asigurare a stabilitii i siguranei energetice. Prin urmare, pentru c regiunea Mrii Negre duce la istmul caucazian i la resursele energetice ale bazinului Mrii Caspice, pentru c mai mult de o ptrime din aprovizionarea energetic a UE tranziteaz prin aceast regiune, att europenii, ct i americanii, au dorit s o securizeze i s o pun n valoare. Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. Raportul de iniiativ al europarlamentarului german Elmar Brok (PPE), realizat n baza raportului anual al Consiliului privind Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) din 4 aprilie 2007 subliniaz importana Mrii Negre i "a dezvoltrii dimensiunii cooperrii regionale n politica extern a UE, n special n zona de vecintate prin ntrirea relaiilor cu regiunea Marii Negre i prin promovarea cooperrii ntre vecini, ca i ntre UE i vecinii si pentru a asigura soluii regionale n promovarea stabilitii, dezvoltrii i prosperitii"22. Astfel, dac n trecut regiunea Mrii Negre nu a intrat n planurile nici ale SUA, nici ale Uniunii Europene, acestea considernd c zona nu reprezint o prioritate printre proiectele imediate i, drept consecin, nu au fost identificate obiective strategice majore n acest spaiu, odat cu multiplicarea ideilor privind o strategie energetic comun a UE, s-a ajuns la un interes major actual i la o dorin
20 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 2000, pp. 157-158. 21 Zbigniew Brzezinski, op. cit., p.158. 22 George Damian, UE i face minister de externe, aprut n Ziua, 25 mai 2007. 935

de prezen activ n ntreaga zon. Mai mult, transformarea Alianei Nord-Atlantice pentru a rspunde provocrilor secolului al XXI-lea a favorizat o abordare privilegiat a bazinului Mrii Negre. NATO a recunoscut importana acestuia cu ocazia summitului de la Istanbul din iunie 2004, invitnd ,,partenerii i aliaii litoralului s lucreze mpreun pentru a consolida stabilitatea acestui spaiu. n ceea ce privete strategia SUA pentru zona extins a Mrii Negre, la baza acesteia stau cele ase principii exprimate de Bruce Jackson, strategul Washingtonului i Preedintele Fundaiei Proiect pentru Democraii n Tranziie, n plenul Comitetului pentru Relaii Internaionale al Senatului Statelor Unite: sprijinirea Romniei i Bulgariei, a noilor democraii, reforma instituional la Marea Neagr, implicarea Turciei, problema conflictelor ngheate i armonizarea relaiilor dintre S.U.A. i U.E. i concentrarea ateniei asupra Ucrainei. n toate recomandrile venite din partea lui Bruce Jackson, coordonata de securitate energetic este prezent. Totui, paradigma securitii energetice aplicabil zonei extinse a Mrii Negre are n mod evident cteva elemente specifice. Acestea sunt determinate de configuraia politico-militar din aceast regiune. Astfel, n privina securitii surselor energetice trebuie avute n vedere cteva elemente definitorii, caracteristice acestei zone. Imaginea zonei poate fi asemnat cu cea a unei piramide strategice, proiectat de inteniile, implicaiile i transformrile realitii n regiune i, din faptul c, aceasta se afl, n prezent, la intersecia mai multor interese, cu posibilitatea n viitor de a vorbi de o aa-zis umbrel de influen euro-atlantic. Piramida imaginat aici este vzut, de sus n jos, n felul urmtor: Statele Unite ale Americii n vrf, iar de aici pe cte trei paliere sau direcii, triunghiul rilor NATO, iar apoi cel al GUUAM, adic al rilor din fosta zon de influen strategic a Rusiei. Pe fondul inevitabilitii relaiilor dintre Statele Unite, pe de o parte, i celelalte state (luate ca ntreg ori separat), pe de alt parte, cu Federaia Rus, se poate pune n balan aceast prim parte cu fora pe care o dezvolt aciunile Rusiei n zon i anume susinerea alturi de China a Organizaiei de la Shanghai (SCO). Concluzii Energia i politicile energetice ale unui stat reprezint o component strategic a securitii naionale. Sectorul energetic reprezint infrastructura strategic de baz a economiei naionale, pe care se bazeaz ntreaga dezvoltare a rii. n acest context, securitatea energetic, cu toate cele trei componente ale sale (asigurarea unor surse alternative de energie, identificarea unor trasee energetice alternative i securizarea traseelor deja existente), este indubitabil o component strategic a securitii naionale. Dilema securitate energie se traduce astfel printr-un cerc vicios: pentru a avea independen energetic este necesar implicarea activ n rezolvarea problemelor regionale i asigurarea stabilitii, iar aceast implicare activ poate reprezenta un factor de insecuritate. Se impune de aceea o gestionare atent, realist a acestor probleme, bazat pe principii de dialog i cooperare bi i multilateral.

936

Bibliografie: [1] BRZEZINSKI, Zbiegniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 2000. [2] FRIEDMAN, Thomas L., Pmntul este plat. Scurt istorie a secolului XXI, Ed. Polirom, Iai, 2007. [3] GHEORGHE, Adrian, Murean, Liviu, Security standards and security rating for the new security environment, Sesiunea de Comunicri tiinifice S.R.I., Bucureti, 2005. [4] HELD, David, et al., Transformri globale. Politic, economie i cultur, ed. Polirom, Iai, 2004. [5] HIRST, Paul, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i sistemul internaional, ed. Antet, Bucureti, 2001. [6] MATE, Ioana, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei securitii energetice regionale, Sesiunea de Comunicri tiinifice U.N.Ap. Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, Bucureti, 2006. [7] POPA, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [8] REEVES, Hubert, Pmntul e bolnav. Ce anse avem s supravieuim., ed. Humanitas, 2005. [8] RIZEA, Marian, RIZEA, Eugenia, Securitatea energetic energetic naional: deziderat sau necesitate, Sesiunea de Comunicri tiinifice U.N.Ap. Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, Bucureti, 2005. [9] SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006; [10] SAVA, Ionel, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2003. [11] SOMMER, Theo, SUA i CE. Cooperare i competiie n Paul Michael Ltzeler, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004. [12] TIMOFTE, Alexandru Radu, Marea provocare a nceputului de mileniu securitatea n societatea globalizat. Eseuri, studii, documente, Centrul de studii i Cercetri pentru Sigurana Naional, Bucuresti, 2005. [13] VISARION, Neagoe, Romnia i stabilitatea regional n bazinul Mrii Negre, Sesiunea de Comunicri tiinifice a Universitii Constantin Brncui Gorjeanul n mileniul III, Tg.-Jiu, 2005. [14] Strategia de securitate naional a Romniei, 2006. [15] Proiectul de strategie energetic a Romniei 2007-2020, 2007.

937

AMENINRI, VULNERABILITI I RISCURI LA ADRESA DEMNITARILOR

Dr. Emil-Victor CHEE* Cornel IONESCU**

Danger. Threat. Risk. Vulnerability. These are more or less objective concepts, that, although explained by theories and abstract approaches in the field of security, make sense only if we are aware of their negative, destructive purposes. The main initiator, generically named the terrorist, uses multiple and asymmetrical vectors in order to reach the supreme target: the leader. Todays society must be able to face the challenges, to protect itself and to survive this terrible beginning of the millennium.

Teoria sociologic a lui William Isaac Thomas referitoare la analiza de situaie poate fi utilizat i n studiile de securitate. Cunoscutul su citat, Dac un individ definete o situaie ca fiind real, aceasta devine real prin consecinele sale1, are o larg aplicabilitate n analizele de pericol, ameninare, risc i/sau vulnerabilitate, ntruct definirea conceptelor enumerate implic i o latur subiectiv. n general, aciunile umane capt neles pentru noi, devenind explicite, doar dac suntem contieni de faptul c sensurile acestora sunt rezultate din experiena perceptiv a individului uman. n consecin, oamenii reacioneaz nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective. Conceptele de pericol, ameninare, risc i vulnerabilitate au fost definite i analizate de diverse teorii i abordri doctrinare implicite i explicite, de ctre diveri autori din domeniul securitii, ns consensul nu pare a fi fost realizat. Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n unele situaii, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt definite de un anumit grad de probabilitate, neputnd fi caracterizate drept certe.2 Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu realizeaz sau nu accept semnale, avertizri asupra unui posibil necaz, pericol etc.3 n ceea ce privete riscul, ntr-un neles mai larg, se poate afirma c se concretizeaz prin discrepana dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ,
*General de brigad (r.) profesor universitar consultant, Universitatea Naional de Aprare Carol I **Colonel, Serviciul de Protecie i Paz, doctorand n tiine militare i informaii n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I 1 THOMAS, W. I. i Dorothy S. THOMAS, The Child in America, 1932. 2 ALEXANDRESCU, Grigore, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 8. 3 OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse. 938

ce se poate produce sau doar prin probabilitatea de a se materializa n fapte. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, reprezentnd de regul, o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv.4 Sociologia definete riscul ca fiind o expresie fie a nedeterminrii structurale a realitii obiective (caracterul probabilist, obiectiv al evenimentelor), fie al incertitudinii, al insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale, care urmeaz s se deruleze n timp.5 n toate situaiile ce definesc aceste concepte este nevoie de cunoatere, prevenire, monitorizare i contracarare nc din fazele incipiente ale manifestrilor acestora. Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice i are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv. ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la relaia dintre riscuri i vulnerabiliti. n opinia noastr, vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi sau a unei pri a acesteia cu capacitatea de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgene interne i externe. O definiie n acest sens o ofer Strategia de securitate naional a Romniei (2001): vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Att pericolele, ct i riscurile i vulnerabilitile pot fi analizate, n funcie de natura surselor sau de domeniul n care se manifest, rezultnd mai multe categorii, dintre care, n prezentul studiu, ne vom referi asupra celor care au ca int final demnitari, personaliti civile sau militare. Analiza acestora, chiar dac nu exist un consens n definirea lor, apreciem c se impune a fi nceput cu cel mai pregnant i mai periculos fenomen terorismul. nceputurile terorismului se pierd n negura timpurilor. Ceea ce pentru unii e atac terorist, pentru altii e insurgen, iar pe plan mondial nu exist un standard clar pentru definirea terorismului i ncadrarea acestuia ntr-un ablon al riscurilor, vulnerabilitilor, ameninrilor sau pericolelor. n epoca modern, la nceput se ntampla pe strzi i n restaurante. IRA, ETA, OEP erau acronime care infiorau planeta. nceptori - fa de ceea ce avea s urmeze. Cci, n acele vremuri, teroritii se strduiau s scape cu bine, ceea ce le limita sever opiunile. nceputul mileniului trei a adus elemente noi, cumplite, pe "piaa" terorismului: explozia - la propriu i la figurat a - atentatorilor sinucigai i, pe cale de consecin, diversificarea nelimitat a formelor de manipulare a terorismului. Dac un fanatic
4Dr. Nicolae DOLGHIN Drd. Alexandra SARCINSCHI Mihai-tefan DINU, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 10. 5 Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 516. 939

accept s fie omul-obuz, cu vest explozibil, n maini-capcan sau deturnnd avioane, atunci atentatul poate avea loc oricum i oriunde poate ajunge un om. Atacurile i ameninrile teroriste din partea unor organizaii extremiste arabe vizeaz in special Statele Unite, dar i aliaii acestora. De ceva vreme, n mod declarativ, dar i practic, dintre acetia face parte i Romnia. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor de toate nuanele ce pun n pericol drepturile i liber-tile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de aprare; protecia mpotriva dezastrelor naturale, a degradrii condiiilor de via i accidentelor industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional.6 La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat. Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii, implicit asupra demnitarilor ce reprezint aceste democraii. Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i n raport cu riscurile, reprezentnd factori de risc ce evolueaz ctre concret, ctre existena real, iar ntrun anumit context sau mediu favorabil capt att direcie ct i intenie. n acest context, riscurile i ameninrile la adresa demnitarilor trebuie percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii Romniei de ar membr a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene, cu participarea la misiuni militare externe, inclusiv la
6 Strategia de securitate naional a Romniei, p. 7. 940

cele viznd fenomenul terorist, precum i faptul c suntem vizitai de o serie de personaliti vizate de atacuri teroriste. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii de securitate. n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Ele sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele geografice devin tot mai puin relevante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie descoperit oportun indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context, participarea la contracararea lor ferm i eficient inclusiv la distane mari fa de graniele naionale devine o exigen major a unei guvernri responsabile. Principalul risc, ca de altfel i ameninrile de natur politic, economic, social i militar, capabil s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice este terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere. Spaiul de interes strategic n care se afl Romnia s-a transformat ntr-o veritabila zon de tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave constnd ndeosebi n trafic ilegal de armament muniii i explozivi, trafic de narcotice, migraie ilegal i trafic de fiine umane, trafic de produse contrafcute, activiti de splare a banilor, alte forme de criminalitate economico-financiar. n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, aceste conflicte interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare, aceste conflicte alturi de alte stri tensionate, micri separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea
941

Romniei, genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Romnia nu a fost confruntat, pn acum, cu acte teroriste de mare violen. Dei aciuni sau numai tentative ce pot fi incluse indubitabil n categoria celor teroriste au existat, populaia sau mass-media nu le-a reinut ca atare. n acelai timp, alte evenimente, cum ar fi cele din decembrie 1989, mineriadele, rpirea celor trei jurnaliti romni, ameninrile cu bomb de la unele licee bucuretene, atacuri armate asupra unor bnci sau case de schimb valutar, dispariia (furtul) unei importante cantiti de armament dintr-un depozit militar etc, a cror definire ca i aciuni teroriste comport nc discuii, sunt citate n mod curent n mass-media, poate i din cauza impactului mai puternic asupra publicului, pe care presa ndeobte i-l dorete, ca s nu mai amintim de grenade de mn gsite n parc, n trenuri sau alte zone publice. Pe site-ul su oficial, Serviciul Romn de Informaii prezint cteva cazuri de terorism, dintre care doar unul dup anul 1990, cnd, pe 20 august 1991, un comando indian, aparinnd unei grupri extremist-teroriste de religie Sikhs, a fost la originea unei tentative de asasinare a ambasadorului Indiei, acreditat n Romnia. 7 Ameninrile i riscurile de natur terorist nu au limite. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul disperat sau omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar i omul demiurg, omul pedepsitor, omul-clu, care se consider destinat i predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica sau a sacrifica pe oricine pentru a duce la bun sfrit o misiune ce vine dintr-un spaiu sacru, dintr-o lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct mai violent pe cea real i, evident, de a o nlocui. Omul este o fiin creativ, imaginativ, indiferent n ce postur s-ar afla. Terorismul l folosete ca arm, pentru c el, omul, poate ptrunde oriunde, poate distruge orice. Omul poate nlocui o rachet de croazier; o rachet de croazier nu va putea nlocui niciodat un om. Iat de ce terorismul se consider superior oricrei riposte, oricrei aciuni i oricrei reacii. Spaiul virtual al teroristului este unul al distrugerii spectaculoase, al cutrii i pedepsirii cu moartea a celor pe care i consider vinovai. Aceasta este o concluzie care atrage atenia asupra profunzimilor actului terorist, privit uneori doar ca o reacie superficial i psihopat. Terorismul se consider justiiar i mesianic i, n acelai timp, punitiv. El este ns arogant i exclusiv, unilateral i ireconciliant. Unii l cred un fel de feed-back, pentru c, n ultim instan, el este un produs social, este un fel de cancer al societii omeneti. Un cancer care se autoiluzioneaz c ar fi balsam.8 Terorismul are dou scopuri: primul const n a face insuportabil viaa pentru ceteanul de rnd, iar cel de-al doilea de a crea un climat distructiv. Detaliind ns analiza, mai pot fi menionate i alte scopuri: identificarea cu sentimentele unui
7 www.sri.ro 8 Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Bucureti, 2002, p. 14. 942

anume public; distrugerea echilibrului n cadrul relaiilor sociale, alegndu-i ca inte personaliti de conducere, nclcarea legilor de baz, universal acceptate de ctre societate; imprimarea impresiei de vinovie: pentru teroriti nu exist nevinovai; cei care nu lupt mpotriva sistemului sunt vinovai de complicitate pentru existena lui; lichidarea fizic sau izolarea prin team a factorilor de conducere ai sistemului, a reprezentanilor i organelor acestuia; formarea unei ierarhii paralele a terorii; teroritii au avantajul c nu respect i nu recunosc nici o lege n afara normelor lor de conduit; obligarea la ajutor, ca rezultat al fricii ce o provoac; teroritii pretind s fie ajutai de indivizi sau societi, ajutor ce le este acordat de teama consecinelor dezastruoase ale unui eventual refuz; crearea sentimentului neputinei societii, a ordinii de drept; lovind cnd ntr-un loc, cnd n altul, teroritii urmresc s creeze impresia c pot lovi oricnd i oriunde, c societatea este incapabil de protecia membrilor ei. A avea succes n primele aciuni este de importan fundamental pentru terorism, pentru c astfel se creeaz n rndul opiniei publice impresia dorit i sunt atrai, recrutai i convini ali noi adepi. Refuznd s recunoasc i s respecte normele, terorismul se consider ndreptit s fure, s rpeasc, s ucid, s fac tot ceea ce lor li se pare permisiv. La rndul su, ns, teroristul arestat cere s-i fie respectate drepturile conferite prin norme universale sau particulare, s fie protejat ca oricare cetean. Teroritii sunt foarte atrai de violena dus pn la extremism, considernd c prin acest procedeu mresc considerabil fora mesajului pe care l transmit societii, atunci cnd crima nu constituie un scop n sine. 9 Riscurile i ameninrile interne completeaz ntr-un procent destul de mare lista conceptelor analizate. Viaa tumultoas a politicii interne, lipsa unei moraliti, a unor norme pentru o societate democratic, lupta pentru putere, proliferarea extremismului i a intereselor de grup, nesigurana social, trecerea la economia de pia i intrarea ntr-o criz economic mondial sunt surse care induc o stare de haos, generatoare de posibile vulnerabiliti, inclusiv pentru demnitarii aflai n funcii de conducere. Ele se manifest prin tot felul de aciuni complicate, ascunse, viclene. Orict de deschis i de ascuit ar fi lupta politic, ea nu reuete s dezvluie dedesubturile confruntrii. Ambiiile, ameninrile i mainaiunile politice au impus totdeauna aciuni pe muchie de cuit, adic un risc politic imens, concretizat n lupte politice care nu au nici limite, nici moral, dei ar trebui s le aib. Pericolele externe prin tendinele revizioniste, revendicri teritoriale din partea unor fore (guverne, grupri politice, grupuri de interes etc) din zona noastr de inters strategic, presiuni externe n problema minoritilor, reinstalarea sferelor de influen, deteriorarea imaginii Romniei, regrupri geopolitice, altele dect cele impuse de integrarea european, folosirea teritoriului naional pentru refugierea unor grupuri etnice mai mari sau mai mici, venite n mod ilegal din zonele de conflict sau zonele srace ale mapamondului, pot s contribuie la amplificarea nesiguranei interne i s induc ameninri i pericole inclusiv pentru demnitarii statului.

9 Andreescu A., Ni D., Terorismul analiz psihosociologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999. 943

Cauzele i sursele sociale care genereaz fenomene extrem de periculoase se afl n realitile create de evoluiile forate, fr discernmnt, deopotriv, spre globalizare i fragmentare, n memoria colectiv care depoziteaz umiliri, nedrepti i fantasme ale istoriei. Balcanii de Vest, spre exemplu, nu sunt o zon generatoare de tensiuni i conflicte, ci o zon care depoziteaz efectele dezastruoase ale unor falii strategice ntre marile imperii. Anihilarea acestora i detensionarea zonei vor dura, poate, sute de ani, cel mai probabil tot att ct au durat i imperiile care le-au creat, dac nu chiar mai mult, n virtutea unei experiene umane ndelungate, potrivit creia este nevoie de un timp dublu pentru a corecta o greeal, o deprindere greit, un reflex, o prejudecat sau un ru fcut.10 Analiznd metodele folosite de teroriti, atacatori, atentatori, toi cei care vizeaz instaurarea haosului, a nelinitii, insecuritii prin lichidarea anumitor personaliti indezirabile sau pe care vor sa le scoat din scena public, observm c acetia urmresc crearea unui climat destabilizator prin clasicele atentate asupra oamenilor de decizie din stat i a instituiilor n cadrul crora acetia activeaz, baze militare, obiective cu valoare simbolic sau prin organizarea de grupuri de agitaie i presiune, blocarea mecanismelor de funcionare a legilor, organizarea unor manifestaii, n cadrul crora publicul s-i manifeste public nemulumirea sau ngrijorarea fa de unele probleme ale societii. Participanii cei mai frenetici, liderii, sunt discret abordai, convini i recrutai, organizai iniial ca simpatizani, mai trziu ca auxiliari i, n final, ca membri activi ai unor grupri clandestine sau semiclandestine care funcioneaz pe linia destabilizrii. n momentul n care se produce ruptura ntre opinia public i forele de ordine (vezi mineriadele), scopul este atins. Poliia i publicul se polarizeaz n noi i ei. Intimidarea forelor de ordine, a instituiilor statului, a publicului ce sprijin ordinea existent, este organizat n paralel cu demonstraiile stradale. Poliitii izolai sunt btui sau chiar linai, familiile lor ameninate sau atacate. Simpatizanii puterii pot fi atacai sau intimidai prin slogane, copiii i familiile lor victimizate in mediul lor de activitate zilnic. Membrii selecionai ai gruprilor destabilizatoare formeaz echipe de foc mpotriva personalitilor publice centrale i locale, contra simpatizanilor acestora sau mpotriva prezumtivilor susintori. Contradicia pricipal cu care teroritii se confrunt rezid din faptul c acetia uzeaz conceptual de ceea ce noi numim violene de natur terorist, nu accept aceast caracterizare a aciunilor lor. Negarea const n ceea ce privete semantica i n recaracterizarea atitudinal i comportamental a teroristului care se consider un revoluionar, un lupttor pentrul ibertate, un martir. ntotdeauna el va acuza n schimb statul, instituiile i reprezentanii acestora de adevratul terorism. Dup 11 septembrie 2001, nici un stat democratic i nici un demnitar al acestuia nu mai este la adpost n faa pericolului terorist, indiferent de aliana sau coaliia din care face parte. Teroritii nu aleg, ci doar valorific oportuniti, astfel nct terorismul se produce oricum i poate fi ntlnit oriunde, chiar i n Romnia.
10 Gl. dr. Mircea MUREAN, Gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007, p. 28. 944

Aa cum n toate statele angrenate n lupta cu terorismul, una din preocuprile de actualitate aste educaia de securitate a populaiei, i la noi instituiile statului cu responsabiliti n domeniul proteciei demnitarilor i al prevenirii i combaterii actelor teroriste ntrepind aciuni de cunoatere i cretere a ncrederii n aceste instituii i amplificarea rolului n prevenirea i combaterea terorismului. Bibliografie: [1]. THOMAS, W. I. i Dorothy S. THOMAS, The Child in America, 1932 [2]. ALEXANDRESCU, Grigore - Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [3]. OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse. [4]. DOLGHIN Nicolae, dr., SARCINSCHI, Alexandra, drd., DINU, Mihai-tefan, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [5]. ZAMFIR, Ctlin i VLSCEANU, Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993. [6]. Strategia de securitate naional a Romniei. [7]. www.sri.ro [8]. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului.Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate,Bucureti, 2002. [9]. ANDREESCU A., NI D., Terorismul analiz psihosociologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999. [10]. MUREAN, Mircea, gl. dr. VDUVA, Gheorghe, gl.bg. (r) dr. (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.

945

IMAGINEA I IDENTITATEA ORGANIZAIEI AL-QAIDA DIN MAGHREBUL ISLAMIC Mihai VOICULESCU*

Abstract: Terrorist activity in North Africa has been reinvigorates in the last few years by a local Algerian Islamist group turned pan-Maghreb jihadi organization: al-Qaida in the Islamic Maghreb (AQIM). A Sunni group that previously called itself the Salafist Group for Preaching and Combat (GSPC), the organization has taken responsibility for a number of terrorist attacks in the region, declared its intention to attack Western targets, and sent a squad of jihadis to Iraq. Experts believe these actions suggest widening ambitions within the group's leadership, now pursuing a more global, sophisticated, and better-financed direction. Long categorized as part of a strictly domestic insurgency against Algeria's military government, AQIM claims to be the local franchise operation for al-Qaida, a worrying development for a region that has been relatively peaceful since the bloody Algerian civil war of the 1990s drew to a close. European officials are taking AQIM's international threats seriously and are worried about the growing number of Europe-based cells.

Prin imagine se nelege reprezentarea format ca o sum de opinii, prejudeci, experiene sau ateptri ale unor grupuri de persoane sau ale opiniei publice asupra unei astfel de organizaii. Imaginea organizaiei poate fi vzut ca percepie asupra acesteia, bazat pe cunoatere i experien. ntruct cunoaterea i experiena sunt raportate la nivel de individ, i imaginea care se realizeaz la nivelul fiecruia n parte este diferit. Relaiile publice au sarcina de a crete gradul de cunoatere i experien individual, de nelegere fa de organizaie prin mijloace specifice, pentru a se forma o impresie ct mai corect posibil asupra acesteia. Prin imaginea organizaiei nelegem pur i simplu o reprezentare abstract pe care oamenii i-o formeaz despre organizaie. Aceast reprezentare este rezultatul unei experiene directe sau indirecte. Poate fi raional sau iraional, depinznd de dovezi concrete sau zvonuri i apare ntr-un numr infinit de modele, structuri. Exist o imagine personal sau instituional, o imagine de produs, de marc. Poate exista o reprezentare general, de exemplu a unui popor sau a unei ri, i numeroase reprezentri pariale sau subimagini. Aceste reprezentri ce se compun din aspecte subiective sunt adesea o combinaie de prejudeci i stereotipuri. La 26 ianuarie 2007, emirul i actualul comandant al organizaiei teroriste algeriene radical-islamiste Grupul Salafist pentru Predic i Lupt, cunoscut mai degrab sub acronimul su francez GSPC, Abu Musab Abdul Udud, a anunat redenumirea GSPC n Organizaia al-Qaida pentru Maghrebul Islamic. Experi israelieni n probleme antiteroriste consider c aceast redenumire a gruprii indic nu doar o orientare semantic a cursului GSPC n direcia strategiei i ideologiei al-Qaida, ci i o transformare a regiunii Maghreb ntr-un alt front al Jihadului, similar celui din Balcani sau din Asia de Sud-Est. ntruct Maghrebul
* Cercettor, Academia Naional de Informaii 946

include o zon geopolitic uria, ce cuprinde nord-vestul Africii, Algeria, Mauritania, Maroc, Tunisia i vestul Saharei. Redenumirea organizaiei arat intenia noului GSPC. Conform ntregii strategii a agendei jihadiste globale, cadrele Organizaiei al-Qaida pentru Maghrebul Islamic i-au fixat drept obiectiv i nlturarea de la putere a altor guverne arabe moderate din aceast regiune, nu numai secularul guvern algerian, ce a combtut i nlturat de la putere organizaia salafist. Sub aspectul unei reformri a fostului GSPC n subordinea al-Qaida s-ar putea extinde nu doar condiiile operative pentru islamitii militani; acetia ctig astfel i un teren mai amplu de instruire, precum i condiii logistice ideale. al-Qaida obine prin adeziunea GSPC un atu important n plan psihologic, pentru c i extinde zona de influen i semnalizeaz omniprezen. Cel mai mare pericol la adresa Europei const, totui, n utilizarea Saharei ca baz logistic. Al-Qaida din Maghreb nu este o prelungire a fostului GSPC, ci fuziunea ansamblului micrilor clandestine salafiste din Africa de Nord. Cmpul de aciune jihadist s-a extins ieind din cadrul frontierelor datorit instituirii unui comandament unificat superior GSPC algerian i Grupurilor islamice combatante marocane, tunisiene i libiene. Baze n care tranziteaz tinerii marocani sunt instalate n Algeria i n rile saheliene. al-Qaida evolueaz n Sahara, nu pentru a crea tabere de antrenament, ci pentru a dispune de o baz din spatele frontului la care s nu aib acces regimurile maghrebiene. Aceasta se afl ntr-o faz n care ncearc s obin legitimitate i credibilitate. al-Qaida din Maghreb comite atentate regulate n Algeria, se activeaz n Tunisia, aa cum demonstreaz nfruntrile din decembrie 2006, cu forele de securitate i se pregtete s loveasc n Maroc. Dar prioritatea sa este Irakul: potrivit ideologiei micrii, ncepnd din fosta Mesopotamie colonizat de ctre americani i aliaii lor trebuie s fie construit Califatul. Aceast tem este n prezent foarte promitoare. al-Qaida gsete fr dificultate voluntari n Africa de Nord. Tinerii recrui marocani care urmeaz filierele de recrutare pentru rzboiul din Irak sunt nrolai ntr-o lupt care este mai nti de toate politic i apoi religioas. Aderarea nu mai este motivat de motive naionale, sociale sau chiar identitare. De asemenea, marocanii se altur al-Qaida, cci organizaia duce un rzboi de eliberare n Irak. Grija de a comunica a teroritilor nord-africani nu se reduce doar la mesajul pe care l emit. Ea se refer de asemenea la instrumentele moderne ale comunicrii. Nu avem nevoie s invocm concepte la mod, revoluie a informaiei, cyber-rzboi pentru a nelege avantajele oferite de folosirea mijloacelor de comunicare moderne. Reelele de comunicaii, anonime i discrete, sunt o bun pia. Organizaiile islamice maghrebiene au recurs pe larg la aceast posibilitate. Asociaia studenilor islamiti maghrebieni unii din Europa are astfel un site Internet accesibil doar membrilor si, www.tawheed.org. Conceptul de rezisten fr ef dezvoltat de Louis Beam, conductor al extremei drepte americane, se aplic perfect celulelor teroriste autonome, solide din punct de vedere defensiv i flexibile din punct de vedere ofensiv, comunicnd prin Internet sau telefoane celulare. Se pare c micrile nord-africane se inspir din ce n ce mai mult din acest nou tip de structur.
947

Internetul poate fi un mijloc de ntrire a legturilor dintre o grupare i audiena sa. Talibanii i difuzeaz astfel ideologia pe un site propriu, considernd c mediile de informare occidentale nu o vor difuza sau dac o vor face ea va fi distorsionat, www.Taliban.org. Islamitii algerieni comunic i ei cu simpatizanii prin Internet. FIS a utilizat de exemplu serviciile ageniilor de pres islamiste, printre care se numr msanews, unde sunt reproduse comunicatele sale www.mynet./msanews. Tehnologiile moderne n domeniul informaiilor i comunicaiilor joac un rol crucial n evoluia ameninrii reprezentate, n prezent, de terorismul virtual, Internetul fiind asemenea unei turbine care poteneaz globalizarea micrii, unul din principalele motoare ale proceselor radicalizrii i recrutrii susintorilor rezistenei islamice globale mpotriva cruciadei occidentale. Internetul - privit ca surs de informaii pentru mijloacele i metodele teroriste este ieftin, rapid, uor accesibil i, practic, avnd o acoperire global devenind spaiul comun de ntlnire al persoanelor care mprtesc aceleai idei/convingeri. n acest spaiu aceste persoane sunt acceptate necondiionat ca membri ai unei comuniti virtuale unde i pot exprima opiniile fr restricii i consecine. Internetul a fost deturnat de gruprile islamice extremiste, care pot astfel evita cenzura statului asupra unor publicaii, acest fapt accelernd exponenial diseminarea ideologiei, informaiilor i instruciunilor operaionale. Al-Qaida Baza virtual n prezent, valenele al-Qaida - Baza, care semnificau coordonare organizaional i strategic ntre diferite reele teroriste sunt preponderent angajate n mediul virtual, Baza transformndu-se ntr-o mare baz virtual de date, din care fiecare entitate terorist - reea ori individ poate extrage strategia ideologic consonant scopurilor sale sau informaii detaliate privind tehnici i metode de recrutare i lupt. Alturi de ali foti i actuali predicatori ai Califatului islamic, ale cror publicaii pot fi gsite pe Internet, apar i predicatori imami cibernetici care caut s impun propria interpretare violent a Coranului potenialilor recrui, considerndu-se avangarda islamic nord-african revoluionar ce are menirea s-i mobilizeze pe musulmanii din ntreaga lume n vederea btliei finale mpotriva dominaiei Occidentului. Diverse studii i cercetri ntreprinse din perioada anilor 80 pn n prezent au scos la iveal o nou latur a terorismului, i anume aceea de terorism orientat spre mass-media, care urmrete, n linii mari, instaurarea groazei n rndul unui grupint. Cu certitudine, datorit tehnologiilor moderne, gruprile teroriste se bucur de posibilitatea de a transforma mass-media n propriile lor arme de distrugere. Studiile ulterioare au ncercat s surprind efectele negative ale mediatizrii aciunilor teroriste. Foarte multe studii s-au fcut pe seama acestui fenomen controversat i discutat pn n prezent de ctre cercettori. Teroarea mediatizat a generat numeroase studii de specialitate i teorii multiple Termenul de terorism provine din latinescul terror, care nseamn violen fizic, spaim, teroare, provocate deliberat prin acte de violen public, folosirea cu intenie a unor mijloace capabile s duc la un pericol comun. Caracteristicile terorii sunt: violena i ameninarea cu violen, folosirea sistematic i persistent a violenei, intimidarea i sensibilizarea prin agresivitate i ur Ad provine din englezescul advertising (reclam), ce este doar
948

produsul efectiv i final (mesajul) al procesului i activitii de publicitate, care, n funcie de canalul mediatic cruia i este destinat, poate fi macheta de pres, spotul TV sau radio etc. Reclama (ad)- sub orice form s-ar prezenta nu constituie altceva dect o situaie ce apare n cmpul variat al fenomenelor exterioare, n faa creia indivizii sunt chemai s se adapteze. Aadar, reclama (ad) nu este numai un discurs comercial, ci i politic, social, moral, ntotdeauna discurs ideologic i ceea ce ajunge la public nu este dect un slogan, un cuvnt sau o sigl mai mult sau mai puin explicit (ex. IRA, al-Qaida etc.), un simbol sau un drapel, care sunt tot attea mrci de recunoatere. Acolo se afl miezul unui mesaj (ad), al unei ideologii, ntruct teroarea este ndreptat spre media, i nu spre victime, succesul ei este definit n termenii de acoperire mediatic, pentru a induce sentimentul de fric n populaie sau ntr-o parte a populaiei, ca efect psihologic al acestui mod de lupt. n aceast interpretare, relaia dintre mass-media i terorism se bazeaz, deci, pe principiul interesului reciproc, pe de o parte, transgresiunea tabu-ului violenei, ocul evenimentului, teama, sentimentul de ameninare i iraionalul; pe de alt parte vizibilitatea i, la limit, legitimitatea spectacolului, pe care o mprumut canalele de comunicare indispensabile funcionrii societilor democratice. Ad-terorismul, din perspectiva abordrilor tiinelor socio-cognitive, reprezint o comunicare de tip persuasiv, emis de ctre o grupare terorist prin mass-media adresat unui public-int, n scopul de a modifica favorabil atitudinea acestuia fa de expectanele lor. Terorismul nu poate determina apariia unei stri de team, dect printr-o campanie de utilizare sistematic a violenei. Ad-terorismul este o form de comunicare n mas, care are o puternic influen asupra formrii, consolidrii i schimbrii atitudinilor, gusturilor, prerilor i comportamentelor oamenilor; pentru a determina un guvern sau grup-int n vederea scopurilor lor propuse. Presa este, ntr-adevr, liber n alegerea modului de a trata informaia i, mai mult dect teroritii, ea este cea care fabric nfiarea terorismului. Cea mai mare experien n crearea sau modificarea imaginii reelei teroriste alQaida a fost acumulat prin mbinarea activitilor de relaii publice, i anume prin crearea imaginii organizaiei. O imagine de acest fel se formeaz de-a lungul anilor prin informaiile obinute din pres, prin publicitate, prin ad-terorism, prin cyberterorism, prin comentariile reprezentanilor de marc ai organizaiei, prin percepia eficienei activitii acesteia i prin satisfacia obinut n urma atingerii obiectivelor unei astfel de organizaii teroriste. Astfel, imaginea are un caracter n cea mai mare parte subiectiv i psihologic. Istoria i interpretarea ei subiectiv, memoria i deformrile ei, interesul, nelegerea greit influeneaz crearea i modificarea unei imagini. n domeniul percepiei organizaiei al-Qaida, imaginea de marc a acesteia corespunde unui produs. Ea reprezint traducerea de ctre un consumator real, potenial sau de ctre un neconsumator a unei opinii referitoare la organizaie. Aceast opinie poate fi fondat sau nu pe cunoatere, dar ea exist. Imaginea de marc este opinia pe care i-o formeaz consumatorii reali i poteniali asupra produsului, asupra mrcii al-Qaida. Imaginea de marc este deci cea care servete ca referin actului de adeziune, dac aceasta va fi pozitiv sau negativ.
949

Imaginea de marc al-Qaida este o realitate non-fizic constituit din reprezentri, imagini, credini mai mult sau mai puin explicite sau profunde i din emoii n funcie de care exist, se hotrsc sau se manifest preferinele sau respingerile, n comportamentul de consum al subiecilor. Aceast imagine de marc este ansamblul organizat de atribuii explicite i mai ales implicite care definesc personalitatea, adic modul de existene n subiectivitate a subiecilor, a unei mrci ca cea a reelei teroriste al-Qaida. Reputaia organizaiei al-Qaida, prestigiul su, determin atitudinile i prerile manifestate fa de aceasta i fa de aciunile sale. n consecin, crearea sau cel puin popularizarea reputaiei organizaiei constituie n mod necesar prima faz a oricrui program axat pe relaii publice. Orice marc are nevoie de notorietate, iar reeaua terorist al-Qaida, nu duce lips. Exist un prag inferior sub care notorietatea nu trebuie s coboare; nu se poate crea notorietate fr a se crea o imagine i invers, pentru a crea o imagine este obligatoriu s se ating un anumit grad de notorietate, alimentat de aciunile sngeroase orchestrate de al-Qaida din Maghreb. ntre aceti doi poli va trebui s se plaseze politica de imagine. Cu ct imaginea unui act terorist, a reelei al-Qaida n genere se va distinge mai mult de celelalte imagini similare, de celelalte reele, cu att mai mult ea va fi mai personalizat. Imaginea ndeplinete anumite funcii: este purttoarea trsturilor organizaiei, ajutnd astfel la luarea unor decizii; ofer adepilor, pe lng utilizarea real, i o utilitate suplimentar; asigur mrcii al-Qaida ncrederea publicului, nlturnd anonimatul dintre organizaie i publicul ei. Organizaia al-Qaida din Maghreb are o imagine cu att mai bun cu ct membrii si sunt mai competeni, mai dinamici, mai prezeni, mai uor de abordat, aciunile lor se simt, iar prezena mesajului lor este difuzat prin mass-media. Informaiile furnizate presei au o mare influen asupra imaginii sale dac prezint n mod clar aciunile, mesajele, prezena, informnd zilnic publicul. Membrii organizaiei contribuie n egal msur s creeze n avantajul lor imaginea mrcii al-Qaida. Este astfel necesar ca sistemele de comunicare intern a organizaiei s fie n strns relaie cu sistemul de comunicare a reelei, astfel nct membrii s primeasc i s perceap imaginea organizaiei, la fel ca i publicul nord-african. nainte de a ajunge la elaborarea imaginii optime este necesar cunoaterea tipurilor de imagine: - imaginea curent, felul n care lumea exterioar, publicul nord african, privete organizaia; - imaginea de oglind, felul n care organizaia se vede pe ea nsi; - imaginea de dorit, din punct de vedere a reelei teroriste reprezint felul n care organizaia ar trebui s fie privit de public. ntre aceste imagini diferite, la aprecierea real poate aprea un conflict care trebuie s fie rezolvat n sensul imaginii optime. Drept baz de plecare servete aprecierea de ctre categoriile de public la care organizaia maghrebian se va adresa n sensul acceptrii noii imagini. Este vorba de publicurile nord africane int, de
950

mass-media, de instituiile statului, de percepia european i nu n ultimul rnd de imaginea global pe care i-o nsuete organizaia al-Qaida din Maghreb. Imaginea i identitatea organizaiei sunt construcii diferite, cea de-a doua contribuind la realizarea celei dinti. n timp ce imaginea este mental, identitatea organizaiei este ceea ce se crede despre ea, respectiv cum se vede ea i cum poate fi identificat. n general, se apreciaz c este nevoie de o nou identitate a organizaiei atunci cnd este vorba despre o unificare a mai multor organizaii cu imagini oarecum distincte ntr-una singur. Este nevoie de o nou identitate atunci cnd s-a schimbat fundamental profilul activitii organizaiei sau atunci cnd vechea imagine ajunge s aib conotaii negative. Relaiile cu presa se nscriu n strategia global de comunicare a organizaie mam al-Qaida. Rolul lor este esenial n promovarea notorietii organizaiei, crearea i susinerea anumitor componente ale imaginii sale i sensibilizarea diferitelor categorii de public la activitile organizaiei. Sintagma relaiile cu presa, larg acceptat n literatura de specialitate, desemneaz relaiile cu toate mediile de informare (pres scris, radio, televiziune, internet). De aceste relaii se ocup serviciul de pres, care trebuie s menin viu interesul presei i s-l alimenteze permanent cu informaii. Nu este ns suficient s se vorbeasc despre organizaie i membrii si, trebuie urmrite sistematic obiectivele stabilite n strategia de comunicare a organizaiei. n activitatea sa, relaiile publice ale organizaiei pun n valoare obiectivele, aciunile, n cadrul unor evenimente prevzute a avea loc sau prin crearea lor, destinate s serveasc unor scopuri precise. Se consider c evenimentul este o manifestare la care asist un numr de persoane reprezentnd un public omogen sau, din contr, un public eterogen. Organizaia poate folosi aceste evenimente, le poate exploata cu maxim eficien la nivelul unor categorii specifice de public ct i la nivelul opiniei publice n general. n scopul utilizrii unor evenimente deja existente, care pot fi puse n relaie direct sau indirect cu organizaia, compartimentul de relaii publice trebuie s profite de evenimentul care atrage cel mai mult atenia public, pentru a sesiza categoriile de public ce intereseaz organizaia i pentru a transmite un mesaj. Acest fapt va permite s se ating unul dintre obiectivele de relaii publice ale organizaiei sau chiar s foloseasc evenimentul n folosul acesteia. Definirea categoriilor de public-int presupune precizia, claritatea i cuantificarea obiectivelor ce nu pot rezulta relaiei cu categoriile de public vizate, la care trebuie s ajung i asupra crora trebuie s acioneze mesajele. Audiena poate consta ntr-un public foarte larg, dar este necesar selectarea anumitor categorii de public-int, ca de exemplu liderii de opinie sau reprezentanii comunitii, a cror implicare crete eficiena comunicrii. Cel mai adesea se recunosc anumite categorii de public extern sau intern interesate de politica i deciziile organizaiei, de practicile ei de funcionare, de noile aciuni, categorii de public ce trebuie informate, motivate, influenate.

951

Stabilirea audienei necesit un demers de cunoatere a particularitilor culturale, sociale, economice, demografice, religioase i a intereselor lor specifice n vederea adaptrii mesajelor. Indiferent de media, alegerea momentului n care sunt transmise mesajele este foarte important, regula de aur este: mesajul potrivit, adresat publicului potrivit, la momentul potrivit. Concluzionnd, fenomenele de influenare, de evocare a emoiilor negative din mass-media sau alte forme de mediatizare a terorii sunt, deci, consubstaniale comunicrii, fiindc orice comunicare a terorii este o ncercare de a influena, urmrindu-se, astfel, s se transmit un sens, ceea ce nu se poate realiza fr influenare. Bibliografie : [1]. ALILI, Rochdy, Qu'est.ce que l'islam, La Decouverte, Proche, Paris, 2000. [2]. BASBOUS Antoine, L'islamisme, une revolution avortee, Hachette Litterature, Paris, 2000. [3]. BOUDON, Raymond i colab., Dicionar de sociologie, Larousse, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1996. [4]. CARDINI, Franco, Europe et Islam, histoire d'un malentendu, Le Seuil, Paris, 2000. [5]. HARRISON, Shirley, Public Relations. An Introduction, International Thomson Business Press, 1995. [6]. JEFKINS, Frank, Public Relations, London, Pitman Publishing, 1998. [7]. KEPEL, Gilles, Jihad, expansion et declin de l'islamisme, Gallimard, 2001. [8]. KEPEL, Gilles, Les Banlieues de l'islam, Paris, Le Seuil, 1991. [9]. LAURENS, H, L'Orient arabe. Arabisme et islamisme de 1798 a 1945, Paris, Armand Colin, 2002. [10]. LOMBARD, M., L'islam dans sa premiere grandeur: VII-XI siecle, Flammarion, 1990. [11]. MANTRAN, R., Les grandes dates de l'islam, Larousse, 1990. [12]. MERVIN, Sabrina, Histoire de l'islam. Doctirne et fondements, Flammarion, Paris, 2000. [13]. MUTIN, G, Geopolitique du monde arabe, Paris, Ellipses, 2001. [14]. SFEIR, Antoine, Les Reseaux d'Allah, les filieres islamistes en France et en Europe, Plon, Paris, 1997. [15]. Cotidianul El Mundo (Spania) [16]. Cotidianul: Corriere della sera (Italia) [17]. Cotidianul: El Pais (Spania) [18]. Cotidianul: Haaretz (Israel) [19]. Cotidianul: Le Figaro (Frana) [20]. Cotidianul: Le Monde (Frana) [21]. Periodicul: Jane's Islamic Affairs Analyst (Marea Britanie) [22]. Periodicul: Jane's Terrorism and Security Monitor (Marea Britanie) [23]. Publicaia sptmnal: Der Spiegel (Germania) [24].Publicaia: Stratfor.com (Marea Britanie)
952

FACTORII CONTEMPORANI DE INSECURITATE, REALITI CARE AMENIN STABILITATEA DIN ZONA EXTINS A MRII NEGRE Adriana UNGUREANU*
The UN report entitled A more secure world: our shared responsibility" considers that at present, there is a number of threats focused both on the strong and the weak states. These threats, which are in fact the insecurity factors of the contemporary world, will be analyzed in this article one by one, proving that it can influence seriously the entire region of the Black Sea Area towards instability. Key words: security, international terrorism, inter-ethnic and inter-religious conflicts, proliferation of weapons of mass destruction, organized crime, economic development disparities; environmental issues.

Raportul ONU intitulat O lume mai sigur: Responsabilitatea noastr comun consider c, n prezent, exist o serie de ameninri care vizeaz att rile puternice ct i pe cele slabe. Atacurile teroriste din ultimii ani au demonstrat lumii ntregi c nici un stat nu i poate asigura singur securitatea care este o condiie sine qua non pentru progres i prosperitate. Statele din jurul Mrii Negre, dei nu cu determinarea corespunztoare, ncep s i dea seama treptat c depind tot mai mult unele de altele pentru a combate multitudinea de riscuri, pericole i ameninri la adresa viitorului lor comun. Pentru a avea o imagine mai clar cu privire la fragilitatea strii de securitate din Zona Extins a Mrii Negre vom prezenta cei mai importani factori de insecuritate cu care se confrunt lumea ntreag n prezent i care, ntr-o anumit msur, sunt specifici statelor care se afl n proces de tranziie de la totalitarism la democraie. Acetia sunt: terorismul internaional, conflictele interetnice i interreligioase, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, adncirea decalajelor de dezvoltare i problemele de mediu. Terorismul internaional reprezint o ameninare strategic pentru ntrega lume, iar 11 septembrie 2001 a demonstrat c, oricnd i oriunde, posibilitatea unui atac terorist este una ct se poate de real. Atentatele din ultimii ani (Turcia-2003, Spania-2004, Marea Britanie-2005, India 2008) demonstreaz c lupta mpotriva terorismului trebuie intensificat, iar cooperarea ntre state i organizaiile internaionale de securitate trebuie s fie mai eficient i mai productiv. Se poate observa c n ultimii ani a avut loc o mutaie a aciunilor teroriste din zona intelor guvernamentale i diplomatice ctre intele civile uoare precum bncile, lcaele de cult i locaiile pentru divertisment, care asigur un numr considerabil de victime i care conduc la presiuni accentuate din partea opiniei

* Doctorand n domeniul tiine militare i informaii, ofier n cadrul Serviciului de Telecomunicaii Speciale 953

publice naionale i internaionale n vederea soluionrii cererilor formulate de teroriti. Preocuprile academice cu privire la terorism sugereaz c pentru nelegerea motivaiei teroritilor se impune o abordare interdisciplinar. Teroritii nu sunt motivai numai de factori psihologici, ci i de cei sociali, politici, religioi sau economici. Dei exist foarte multe definiii atribuite terorismului, toate au n comun urmtoarele caracteristici: pentru ndeplinirea scopurilor propuse, teroritii folosesc ntotdeauna violena; orice act terorist este comis cu scopul de a produce un efect politic; orice act terorist produce fric, spaim, teroare n rndul populaiei; Accesul din ce n ce mai facil la tehnologiile de vrf n domeniul comunicaiilor i al tehnologiei informaiei i modernizarea fr precedent a mijloacelor de transport sporesc caracterul internaional al terorismului, fcnd ca spaiul i timpul s nu mai fie un impediment, nici din punct de vedere al posibilitilor de comunicare i nici din cel al distanei. n plus, organizaiile teroriste colaboreaz deschis atunci cnd este necesar tranzitarea prin ri ostile lor. De asemenea, terorismul continu s se adapteze la noile condiii n care riposta internaional i-a demonstrat fermitatea prin renunarea la structurile ierarhicverticale i nlocuirea lor cu celule regionale independente care mprtesc o ideologie comun. Scopul real al tuturor aciunilor teroriste i al tuturor liderilor teroriti, indiferent de orientare, este lupta pentru putere pe care ntr-un sistem democratic nu o pot obine. Astfel, teroritii fac tot ceea ce este necesar pentru influenarea unui segment ct mai larg de populaie n sensul c inamicul responsabil de tot ceea ce se ntmpl ru este fie lumea cretin i poporul evreu, fie democraia i globalizarea.Terorismul internaional este un fenomen complex i omniprezent, iar rspunsul Occidentului la aceast ameninare, cel puin n prezent, pare s nu fie cel adecvat. Oricum, este foarte clar c rezultatele rzboiului declanat mpotriva acestui flagel nu sunt cele estimate i dorite. Referitor la conflictele interetnice i interreligioase, putem spune c acestea sunt determinate de condiiile economice precare, de proliferarea criminalitii transfrontaliere, de clivajele etnice sau religioase i de preteniile teritoriale reciproce. Tensiunile interetnice din spaiul fostei Uniuni Sovietice pot fi oricnd cauza unui conflict major. Vorbim de un spaiu n care exist peste 20 grupri etnice diferite; dou mari religii cretin i islamic; trei mari civilizaii european,slav i musulman i foarte multe interese, extrem de divizate i de fluctuante. Deoarece graniele externe i interne din spaiul ex-sovietic au fost trasate de cele mai multe ori n mod arbitrar, ignorndu-se anumite realiti istorice, unele naionaliti au fost dispersate pe teritoriul altor state, ceea ce a dus la crearea unor enclave etnice i religioase motiv pentru care nc persist focarele de conflict din Nagorno-Karabah, Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria i Cecenia. Trebuie menionat faptul c n ultima perioad conflictele interetnice i interreligioase s-au intensificat i n alte regiuni ale lumii.
954

Valorile pe care se sprijin existena grupurilor etnice se refer la cultur, tradiii, limb, religie, mod de via precum i o anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui grup etnic, iar asemenea valori nu pot fi nici eliminate i nici distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv care definete fiecare grup etnic i elementele sale caracteristice. Analiza sistemelor de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important avnd n vedere multitudinea conflictelor de natur etnic din ntreaga lume. Recrudescena acestora nu este exclusiv un efect al globalizrii, ele au multiple conotaii istorice, culturale i, n special, economice. Se poate constata cu uurin totui, c acolo unde nu exist probleme sociale i economice nu exist nici conflicte etnice. Soluionarea acestor conflicte trebuie s constituie o prioritate att pentru statele implicate, ct i pentru ntreaga comunitate internaional, iar de-a lungul timpului au fost propuse mai multe soluii nonviolente pentru prevenirea i rezolvarea conflictelor interetnice, cum ar fi: asimilarea sau integrarea; schimbul de populaie; federalizarea statelor pe criterii etnice; nlocuirea conceptului de grup etnic cu acela de cetenie; utilizarea statutului de autonomie pentru minoriti; discriminarea pozitiv. Fr ndoial, mai exist i alte soluii, ns ele trebuie identificate i aplicate numai n concordan cu prevederile dreptului intern i internaional, ale acordurilor i tratatelor la care statele respective sunt pri. De exemplu, geopoliticianul francez Ives Lacoste preciza ntr-un studiu consacrat problemelor interetnice c, n viitor, statele vor trebui s aib n vedere crearea unui cadru legal reglementat de dreptul internaional prin care s i se asigure unui stat posibilitatea de a interveni pentru rezolvarea unor probleme ale unui grup etnic aflat pe teritoriul altui stat. Indiferent de situaie, orice soluie, pentru a putea fi aplicat, trebuie s se bazeze pe respect mutual, pe dreptul individual i colectiv la via, pe accesul la viaa cultural, pe dreptul la identitate individual, pe dreptul de a avea i de a exprima opinii. n acest sens, considerm c pentru evitarea conflictelor etnice este necesar armonizare legilor interne cu legislaia internaional referitoare la respectarea drepturilor omului; s se respecte, protejeze i garanteze valorile culturale ale grupurilor etnice; s se stimuleze dialogul interetnic prin intermediul organizaiilor neguvernamentale; s se constituie centre regionale multiculturale; s se optimizeze relaiile interetnice prin intermediul organizaiilor interculturale. Al treilea factor contemporan de instabilitate l constituie armele de distrugere n mas (arme nucleare, chimice, biologice, radiologice i explozibilii puternici), adic acele arme care au un potenial semnificativ de distrugere i care pot fi folosite pentru anihilarea unui numr foarte mare de persoane. Proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD) reprezint o grav ameninare la adresa stabilitii internaionale i un pericol major care amenin nsi existena umanitii, armamentul nuclear fiind instrumentul cel mai eficace pentru anihilarea rapid i
955

masiv a acesteia. Proliferarea WMD comport dou direcii de dezvoltare: prima vizeaz exportul ilegal al unor echipamente, tehnologii, materii prime, licene referitoare la producerea armelor nucleare, chimice, biologice, iar cea de a doua se refer la demersurile pe care un stat le face pentru cercetarea, dezvoltarea, producerea i testarea unor astfel de arme. Din ce n ce mai multe state i grupuri teroriste au acces la armele chimice, biologice i atomice constituindu-se astfel n surse permanente de tensiuni i insecuritate regional i global. Efectele folosirii acestor arme pot fi devastatoare, se pot manifesta pe termen lung, pot provoca pagube materiale foarte mari i pot ucide ntreaga populaie din zona atacat. Nu trebuie uitat c, dei aceste arme prin natura lor pot afecta att actorii implicai n conflict ct i prile necombatante, marile puteri ale lumii continu s se narmeze direct proporional cu progresele din cercetarea tiinific, mai ales cele din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Armele realizate de SUA, Rusia, China, Israel, i de unele ri din Uniunea European au atins cote inimaginabile n ceea ce privete calitatea, puterea de distrugere i precizia. Fiecare dintre rile care deine astfel de arme susine c are n vedere propria securitate ntr-o lume conflictual i nesigur i c aceste arme le asigur o participare activ la gestionarea mediului de securitate al planetei. Deinerea armelor nucleare amenin i descurajeaz, dar securitatea prin ameninare i descurajare este relativ i se poate transforma foarte uor n insecuritate. Provocrile, pericolele, ameninrile, vulnerabilitile i riscurile vizeaz pe toat lumea, inclusiv rile care dispun de cele mai sofisticate sisteme de arme, care oricum, nu le asigur n mod automat securitatea. Piatra de temelie a regimului internaional de neproliferare nuclear este Tratatul de neproliferare nuclear din 1967, prin care cele cinci puteri nucleare ale timpului (SUA, Marea Britanie, URSS, Frana, China) s-au angajat s nu exporte statelor nenucleare arme nucleare, componente ale acestora i tehnologiile aferente. Toi semnatarii Tratatului au czut de acord asupra msurilor de siguran necesare i a controalelor pe care Agenia Internaional pentru Energie Atomic urma s le execute n centralele nucleare electrice i la alte instalaii nucleare destinate unor utilizri panice. Pe msur ce numrul statelor posesoare de arme nucleare crete, n egal msur crete i posibilitatea gestionrii acestora ntr-un mod inadecvat, care pune n pericol att pacea, ct i stabilitatea regional i global. Se apreciaz c statele care au devenit recent posesoare de armament nuclear nu i-au dezvoltat un sistem adecvat de control i de securitate a depozitrii i manipulrii acestuia aa cum aveau cele dou super puteri mondiale n timpul Rzboiului Rece. O alt problem o constituie faptul c, pe timpul derulrii crizelor internaionale, exist riscul utilizrii armelor nucleare mpotriva adversarilor nainte ca acetia s le poat utiliza pe ale lor, rezultnd de aici conceptul loviturii nucleare preventive. n ciuda eforturilor internaionale mpotriva proliferrii armelor nucleare, exist state, cum sunt Iranul i Coreea de Nord care au fcut progrese pe calea dobndirii de armament nuclear. Un pericol major pentru stabilitatea internaional l constituie situaia n care un stat se consider suficient de ameninat pentru a aciona preventiv prin atacarea capacitilor nucleare ale adversarilor si. n acest fel a acionat Israelul
956

n 1981 cnd a atacat reactorul nuclear irakian da la Tabriz n Operaiunea Osirak. Soluia ideal este, fr ndoial, eliminarea insecuritii i a ameninrilor n relaiile internaionale i n primul rnd dintre statele vecine. Pe baza situaiei instabile din Orientul Mijlociu i nu numai, au fost elaborate o serie de scenarii din care cele mai apropiate de realitate ar fi: - ascensiunea unei puteri nucleare regionale agresive, care s determine o putere global sau o coaliie de state condus de aceasta s acioneze pentru a neutraliza prin for ambiiile acestei puteri agresive; - un rzboi regional ntre dou state devenite de curnd posesoare de arme nucleare; - pierderea de ctre guvernul unui stat posesor de arme nucleare a controlului asupra forelor nucleare proprii ca urmare a dezintegrrii sale politice, ceea ce ar putea genera un rzboi nuclear sau ar putea duce la ctigarea controlului ntregului arsenal nuclear ori numai a unei pri din acesta de ctre o organizaie terorist. Mai trebuie menionat c Tratatul de neproliferare nuclear nu interzice cercetrile i dezvoltarea unor programe nucleare civile i este evident c acestea pot fi utilizate att pentru a cpta experiena necesar producerii armelor nucleare, ct i pentru a produce plutoniu i alte materiale indispensabile construirii armelor nucleare. Ultimele evoluii de pe scena internaional n domeniul proliferrii nucleare arat c, dei armamentul nuclear i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint ameninri eseniale la adresa ordinii internaionale i a existenei civilizaiei umane, deinerea acestora constituie un argument esenial al poziionrii statelor n ierarhia de putere a lumii i o garanie solid de securitate. Al patrulea factor de insecuritate, crima organizat, este considerat a fi un fenomen rezidual al globalizrii care speculeaz cu succes oportunitile oferite de permeabilitatea frontierelor precum i de revoluia n domeniul tehnologiei i comunicaiilor n scopul dezvoltrii i consolidrii propriilor reele n diverse state. Tendinele importante care definesc evoluia fenomenului criminalitii organizate n secolul XXI sunt: caracterul internaional, conexarea unor infraciuni furnizoare de venituri considerabile cu infraciunile violente, amplificarea i diversificarea infracionalitii transfrontaliere care se dovedete a fi din ce n ce mai bine organizat. Asistm la o internaionalizare a violenei prin proliferarea unor noi tipuri de crime i delicte comise cu scopul de a inspira fric n rndul populaiei i care lezeaz substanial drepturile i libertile individului. Controlul pe care crima organizat l exercit asupra pieelor interne i externe afecteaz securitatea internaional i impune armonizarea politicilor statale i internaionale de combatere a acestui flagel. n multe ri precum SUA, Rusia i Ucraina se manifest o ngrijorare sporit n legtur cu amploarea pe care au luat-o operaiile ilegale ale gruprilor aparinnd crimei organizate i referitor la lrgirea ariei geografice de influen a acestora, toate constituind o ameninare serioas la adresa ordinii internaionale. Se pare c structurile crimei organizate ruseti rivalizeaz ca putere i bogie cu gruprile vechi din Europa i Statele Unite ale Americii. n multe cazuri, organizaiile criminale sunt conduse dup reguli de management utilizate de orice firm sau companie. Noul model de organizare a activitii criminale tinde s se diferenieze de modelul clasic.
957

Noile entiti criminale nu sunt restricionate de frontierele dintre state i nu au o ierarhie piramidal clar stabilit, ci au structuri de conducere colective foarte elastice. n consecin, grupuri criminale mici, cu puine resurse organizaionale i legturi reduse cu oficialitile unui stat, pot produce daune serioase societii statului respectiv. n acelai timp, nu trebuie uitate activitile transnaionale ale grupurilor criminale puternice i bine organizate, care menin reprezentane n afara rii lor de origine, cultiv cu asiduitate relaii cu oficialiti i lideri politici pe care i corup prin orice mijloace, realizeaz aliane strategice cu organizaiile criminale din alte state i penetreaz economia diferitelor ri n cadrul procesului de splare a banilor provenii din activiti ilegale. Organizaiile criminale, ca multe corporaii moderne, au dezvoltat strategii i aranjamente structurale noi pentru a fi mai competitive i mai eficiente pe piaa mondial, devenind n acest fel transnaionale. Ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate au procedat la: stabilirea unor celule funcionale n strintate; stabilirea de relaii, pe baz de corupie, cu liderii strini; stabilirea unor relaii strategice transfrontaliere; efectuarea unor investiii legale n alte ri. n rndul specialitilor n domeniul combaterii criminalitii organizate, exist un larg consens asupra faptului c prin crima organizat se erodeaz i se degradeaz mediul strategic internaional i se amenin viziunea asupra a ceea ce reprezint o societate stabil, iar criza economic cu care se confrunt ntreaga lume n prezent, se datoreaz i procesului de splare a banilor provenii din activitile ilegale. Ceea ce este grav este faptul c, datorit lipsei legislaiei necesare pentru combaterea criminalitii organizate i datorit srciei populaiei din rile slab dezvoltate economic, att organizaiile teroriste ct i reelele crimei organizate pot racola oricnd i cu uurin membri. n ceea ce privete creterea disparitilor economice ntre regiunile lumii, unul dintre fenomenele care a condus la adncirea acestora este globalizarea. Exist state care devin tot mai bogate (SUA, unele statele membre UE, Japonia) i exist state n zonele subdezvoltate care devin din ce n ce mai srace (Africa, Asia de Est i de Sud - Est). Problemele legate de hran (srcia, foametea, degradarea resurselor de ap); problemele economice (modelele nesustenabile de producie, distribuia inegal a resurselor, creterea dominaiei economice a unor state i corporaii multinaionale ) sunt factori care mpiedic dezvoltarea zonelor defavorizate i subdezvoltate, dei ntrirea capacitii statelor srace pentru combaterea acestor decalaje de natur economic i social constituie o prioritate pe Agenda ONU prin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i pe cea a Fondului Monetar Internaional prin programul de asisten Poverty Reduction and Growth Facility. Cunoscutul i controversatul Lester Brown ncearc n studiul su Plan B, s sugereze unele soluii care s rspund noilor realiti care deriv din procesul dezvoltrii durabile la nivel global. El propune: promovarea unui buget pentru redresarea planetei, n paralel cu bugetul pentru eradicarea srciei. Acestea ar include alocaii pentru protecia i
958

refacerea solurilor fertile, a pdurilor i a pescuitului oceanic, ca i pentru conservarea diversitii biologice; folosirea oportunitilor oferite de noile tehnologii pentru ntrirea proteciei mediului, economisirea resurselor i accelerarea procesului de reciclare a materialelor; asigurarea tranziiei de la economia bazat pe resurse fosile de energie (crbune, petrol i gaze) spre resurse regenerabile (vnt, energia solar, geotermal, hidroenergie, bioenergie, hidrogen); ncurajarea trecerii de la economia risipei de resurse spre economia bazat pe reutilizarea i reciclarea resurselor prin politici publice adecvate; restructurarea radical a sistemelor de transport, diversificarea lor, promovnd o maxim mobilitate, consum minim de energie, o mai mare flexibilitate a mijloacelor individuale i colective de transport. Avertismentul exprimat de Lester Brown sun astfel: Colapsul sistemelor de suport natural, ambiental, este pericolul comun al societii contemporane, creia nu-i poate supravieui nici o economie, orict de avansat ar fi. Sustenabilitatea ambiental a economiei mondiale n curs de globalizare este o provocare comun la acest nceput de secol XXI. Devine tot mai evident faptul c sustenabilitatea economiei mondiale i a societii umane nu este determinat doar de echilibrul necesar dintre societate i mediu, dar i de celelalte aspecte. Eradicarea srciei pe planet i reducerea marilor decalaje dintre bogaii i sracii lumii devin problemele eseniale ale acestui secol, reprezentnd sursa celor mai periculoase conflicte politice, economice i sociale posibile, care pot pune n pericol stabilitatea internaional, iar rezolvarea acestor probleme nu ine doar de alocarea mai multor resurse materiale i financiare. Economia mondial a crescut n ultimii 50 de ani n ritmuri fr precedent, amplificndu-se de apte ori produsul mondial global, dar srcia pe glob nu s-a redus, iar decalajele chiar se adncesc. Cauza principal o constituie regulile care guverneaz funcionarea pieei, care au generat dintotdeauna i genereaz n permanen polarizarea social. Sunt necesare, deci, corective care s limiteze aceste efecte ale pieei, iar n plan naional este rolul statelor s promoveze asemenea corective. Problema care se pune este cine s promoveze asemenea corective la nivelul economiei mondiale pentru c ONU i instituiile sale specializate nu dispun de asemenea instrumente. Securitatea global i regional este afectat i de problemele ecologice care reprezint o gam divers i complex de factori cum ar fi: schimbarea climei, distrugerea stratului de ozon, distrugerea pdurilor, pierderea biodiversitii, poluarea n diverse forme, modul n care se gestioneaz dezastrele nucleare i chimice, rzboaiele care au ca rezultat pierderi ecologice, distribuia inegal a resurselor naturale. Degradarea mediului reprezint un element crucial cu consecine dezastruoase n urmtorii ani pentru sistemul economic global. Pentru a conserva actualul ecosistem este absolut necesar, ca naintea considerentelor de natur economic i politic, s se afle cele de natur ecologic,
959

iar n viitorul imediat trebuie identificate soluii viabile pentru combaterea polurii n condiiile n care productivitatea crete exponenial. Contracararea i lupta continu mpotriva factorilor de insecuritate contemporani prezentai trebuie s fie direcii prioritare pe agenda tuturor statelor i organizaiilor internaionale. Referitor la Marea Neagr, trebuie reinut c acum reprezint noua interfa ntre comunitatea euro-atlantic i Orientul Mijlociu, iar stabilitatea i securitatea regiunii reprezint o component important a proiectului de aprofundare a relaiilor cu Orientul Mijlociu i totodat, de modernizare a ntregii regiuni. Diversitatea etnic, social, cultural din Zona Extins a Mrii Negre i gsete corespondentul n multe pri ale Orientului Mijlociu, ntre popoarele care locuiesc pe rmurile Mrii Negre i cele din regiunea Orientului Mijlociu existnd legturi solide care pot fi cultivate i dezvoltate prin iniierea unor proiecte de cooperare adecvate i oportune. Pe termen lung, problema securitii n zona Mrii Negre depete cu mult regiunea propriu-zis, iar perspectivele sale sunt legate de viitorul relaiilor SUARusia, de viitorul parteneriatelor Rusiei cu NATO i UE, de poziia altor actori globali, dar i de evoluiile din spaiile geopolitice limitrofe, mai ales Orientul Mijlociu i Asia Central. Pe termen mediu, securitatea n zona Mrii Negre va fi dependent de poziionarea sa geografic la frontier estic a spaiului integrator european i euro-atlantic, iar peste toate acestea se vor suprapune preocuprile tuturor statelor lumii pentru asigurarea accesului liber la resursele energetice, eseniale pentru dezvoltare i prosperitate. Factorul energetic va solicita potenialele militare ale tot mai multor state interesate n securitatea zonei, dar i abilitile politice ale actorilor individuali ori colectivi n gestionarea acestei realiti. Dincolo de petrol, gaze naturale sau electricitate, factorul energetic presupune infrastructuri complexe, investiii enorme a cror realizare este condiionat de existena stabilitii i securitii globale. Resursele energetice n sine ar trebui s creeze interdependene, nu dependene. Furnizorul de resurse energetice depinde n aceeai msur de consumator, ca i acesta de furnizor, iar interdependenele au ansa de a garanta stabilitatea. Bibliografie: [1]. BDESCU, Ilie, MIHILESCU Ioan, ZAMFIR Elena, Geopolitica Integrrii Europene, Bucureti, Editura Universitii Bucureti, 2002. [2]. CRENSHAW, Martha, Terrorism, Legitimacy and Power, The Consequences of Political Violence, Middletown, 1983, Wesleyan University Press. [3]. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Bucureti, Editura Militar, 2006. [4]. GHICA, Luciana Alexandra, ZULEAN Marian, Politica de Securitate Naional-concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007. [5]. HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, Editura Antet, 1998. [6]. KISSINGER, Henri Diplomaia, Editura BIC ALL, Ediia a II-a, Bucureti, 2002.
960

[7]. LACOSTE, IVES, Geopolitique: la longue histoire daujourdhui, Paris, Editura Larousse, 2006. Pagini web: [1]. http://www.nato.int [2]. http://www.presamil.ro [3]. http://www.monde-diplomatique.fr [4]. http://www.gseis.ucla.edu/faculty/kellner [5]. http://www.observer.co.uk.html [6]. http://unap.ro [7]. http://marshallcenter.org [8]. http://www.infoguerre.com [9]. http://ro.altermedia.info/noua-ordine-mondiala [10]. http://fisd.ro/adriansev/2008/09/01/impactul-crizei-georgiene-asupra-ordiniimondiale/

961

CUM REACIONEAZ CAPITALISMUL LA MARILE SALE CRIZE ECONOMICE Nina GEORGESCU* n acest articol este prezentat desfurarea n timp a celor trei mari crize economice ale sistemului capitalist i soluiile puse n aplicare de liderii capitaliti de ieri i de azi pentru a asigura supravieuirea Capitalismului. Crizele economice mai mari sau mai mici sunt un nsoitor permanent al economiei capitaliste. Unele dintre acestea au o amploare mai mare, un caracter deosebit de violent si o durat mai lung de manifestare. Acestea sunt cele trei mari crize economice ale Capitalismului : criza din 1929-1933, criza din jurul anilor 1970 i criza izbucnit n toamna lui 2008 prognozat a dura cel puin pn n 2011. Prima mare criza economic a Capitalismului din 1929-1933 a fost o criz de supraproducie care a cuprins ntr-un fel sau altul ntreaga lume capitalist din acea epoc. Pe ansamblul lumii capitaliste producia industrial s-a redus cu 44 %, iar numrul omerilor a depit cifra de 30 milioane. n 1930-1933, n SUA au dat faliment peste 865.000 de ntreprinderi mici i mijlocii i cca. 489.000 n Germania. Criza a cuprins i agricultura i comertul. Criza industrial, agrar i comercial a fost nsoit i de criza bneasc, de credit i financiar.1 n SUA, ncepnd cu anul 1933, din initiaiva Preedintelui F.D.Roosevelt, s-a pus n oper un program de reforme care a primit numele de Programul Economic New Deal care avea drept scop s nlture consecinele crizei economice i s ntreasc elementele Capitalismului de Stat. Acest program, care prin importana lui a rmas n istorie sub numele de New Deal folosea elemente de planificare, echilibrare i coordonare a economiei capitaliste, ncredinnd statului capitalist funcii economice sacre, de natur s serveasc proprietatea privat i Marele Capital: Big Bussines. n 1932, cnd F. D. Roosevelt a fost ales Preedinte al Statelor Unite catastrofala depresiune economic ncepuse deja din 1929, atunci cnd se prbuise Bursa din New York care a afectat ntreaga economie american. n numai cteva luni i-au pierdut locul de munc 6 milioane de persoane i au devenit omeri. Pentru noul preedinte Roosevelt, grava situaie a clasei muncitoare rmas fr locuri de munc devenise o problem prioritar n programul su economic New Deal. Aceasta deoarece clasa muncitoare rmas fr locuri de munc , care risca s moar de foame, era capabil s organizeze revolte incontrolabile care ar fi putut conduce la distrugerea bazelor sistemului economic american. n iulie 1932, la Washington, o ampl manifestare de revolt a omerilor i familiilor lor a fost reprimat cu slbticie de Armata american sub comanda generalului Douglas Mac Arthur.2

* Redactor AGORAVOX Frana 1 Dicionar de Economie Politic, Editura Politic, Bucureti, p. 209. 2 Col.(r.) Florian Garz, Cavalerii Apocalipsei, Editura Obiectiv Craiova, p.64. 962

Cunoscnd aceast situaie, Roosevelt a dispus pregtirea unui plan pentru construirea unei vaste i puternice infrastructuri economice i sociale, ci ferate, drumuri i poduri , baraje i hidrocentrale gigantice , mari cldiri publice etc. Ideea central a acestui plan era de a fi angajai milioanele de muncitori rmai fr locuri de munc. n acest scop, Roosevelt a creat Civilian Conservation Corps (Corpul Civil de Conservare) n care au fost nregimentai toi omerii cu o vrst mai mare de 18 ani, crora li s-a dat de lucru. Preedintele F.D.Roosevelt a reuit n anii 1930 prin programul su economic New Deal s scoat Statele Unite din criz i s salveze Capitalismul de la dispariie. Dar altele erau condiiile atunci. Robert Harvley, economist i om politic englez, aprecia c F. D. Roosevelt a rmas n istoria SUA i a lumii, nu att prin contribuia sa la nvingerea nazismului n al Doilea Rzboi Mondial, ct mai ales pentru meritul de a fi salvat de la pieire Capitalismul din SUA.3 A doua mare criz economic a Capitalismului din anii 1970 Dac analizm celelalte crize ale Capitalismului n evoluia lor n timp constatm c dup al Doilea Rzboi Mondial , victoria revoluiei socialiste n mai multe ri a dus la crearea sistemului socialist mondial, care micorase sfera de aciune a Capitalismului i a Marelui Capital. n anii 1970, Socialismul exista pe o suprafa de 26% a globului pmntesc, avea 30 % din populaia globului i producea peste 40% din producia industrial mondial. De asemenea, prbuirea sistemului colonial i lupta pentru eliberare naional au diminuat posibilitile rilor capitaliste puternic industrializate de a avea acces la materii prime, piee de desfacere i export de ideologie. n plus, n anii 1970 , armata URSS era una dintre cele mai mari i mai puternice care au existat vreodat n lume.4 Constatm c n anii 1970 , n timp ce Socialismul se consolida i se bucura de o larg audien ideologic pe msura realizrilor sale, n lumea capitalist izbucnete cea de-a doua sa mare criz economic. Debutul celei de a doua mari crize economice din anii 1970 a fost marcat de SUA prin declinul alarmant al economiei, determinat i de efectele rzboiului din Vietnam (1964-1973), i de criza petrolului din 1973. Pentru prima oar n istoria SUA un rzboi nu a contribuit la relansarea economiei, dimpotriv, o tulbur5. Inflaia prezent n economia american nc din 1959 se accentueaz odat cu rzboiul din Vietnam i n 1971 se produce prima devalorizare a dolarului dup New Deal. Criza izbucnit n SUA, mai profund decat alte crize, se rspndete cu rapiditate mai nti n rile capitaliste cele mai dezvoltate din punct de vedere industrial, mari consumatoare de petrol din import. Dezechilibrele sociale, omajul, inflaia, srcia, foametea, inegalitile care subzistau n toate rile capitaliste dezvoltate, se accentueaz. Modelul de via
3 Col.(r.) Florian Garz analist i expert militar romn, Istoria Interzis-Editura Obiectiv Craiova, p.83. 4 Ibidem. 5 Pierre Milza, Serge Bernstein, lHistoire du 20-eme siecle , 1945-1973 Le monde entre la guerre et la paix vol.2, Editura ALL, p.268. 963

occidental este contestat. Au loc revolte ale tinerilor i studenilor, n acelai timp i n locuri diferite , in Europa occidental i SUA , n 1964, 1968, 1970. Chiar i modelul de via American Way of Life este contestat n 1964 i 1970. n Statele Unite i n Marea Britanie se produc greve n 1970, 1971, 1973 i 1974. Tensiunile cresc. n Marea Britanie la sfritul anului 1973 i nceputul anului 1974 numeroase greve au agitat ara i au condus la dizolvarea Camerei Comunelor. n Statele Unite izbucnesc revoltele minoritilor rasiale, ale negrilor i indienilor, n 1968, 1969, 1970. Anul 1975, care marcheaz oficial prima mare criz dup al Doilea Rzboi Mondial, scoate n eviden un Stat providenial care a epuizat capacitatea de a rezolva problemele sociale agravate de criz i n primul rnd omajul care era n puternic expansiune6. Se pune n discuie morala, societatea american i politica SUA pe plan intern i internaional7. A devenit evident c SUA nu au fost capabile s susin n acelai timp dou probleme majore: un rzboi n exterior i lupta contra srciei n interiorul rii. n plus, ca urmare a nfrngerii suferite n rzboiul din Vietnam, prestigiul SUA pe plan internaional a fost pierdut pentru prima oar dup al Doilea Rzboi Mondial. Odat cu pierderea prestigiului n rzboiul din Vietnam , cu grava i marea criz a Capitalismului din anii 1970, care au afectat toate laturile vieii din societatea capitalist, SUA i rile capitaliste dezvoltate, cu democraia lor occidental, nu mai puteau oferi nici o perspectiv pe plan naional i mondial. Ele erau ntr-o disperare total deoarece nu mai puteau face fa competiiei istorice cu Socialismul i democraia socialist, care reuise ntr-un timp istoric relativ scurt s se impun pe plan mondial ca sistem economic, social i politic. n aceste condiii, n timpul preediniei lui Nixon, liderii politici americani i marii efi ai oligarhiei financiare s-au ntlnit la nceputul anului 1973 i au hotrt n secret c singura soluie de ieire din marea criz a capitalismului din anii 1970 este distrugerea cu orice pre a Socialismului la nivel global i simultan, i nu n mod izolat i la intervale lungi de timp cum s-a procedat pn n 1973, cnd s-a consemnat nfrngerea SUA n rzboiul din Vietnam. n acest mod, soluia ieirii din criz a fost deplasat din interiorul SUA i a rilor capitaliste dezvoltate n afara granielor lor. S-a luat decizia politic secret potrivit creia lumea capitalist format din SUA i rile occidentale aliate lor trebuie s acioneze n cinci direcii de atac mpotriva Socialismului mondial. Aceste direcii au fost urmtoarele : 1. Distrugerea sistemului politic i economic socialist; 2 Recucerirea lumii a treia i reinstaurarea dominaiei prin forme neocoloniale; 3. Refacerea pieelor de desfacere prin izgonirea firmelor statelor socialiste; 4. Transformarea zonei rilor care au cunoscut regimuri socialiste n piaa de desfacere pentru produsele industriei rilor capitaliste;

6 Pierre Milza, Serge Bernstein, Op.cit., p.269, 270, 271, 229. 7 The New York Times/1971 , Apud , La Guerre du Vietnam des extraits tires dEncarta. 964

5. Preluarea controlului asupra principalelor resurse de energie (petrol, gaze, crbuni, energie atomic)8 S-a hotrt ca realizarea acestor obiective s se fac printr-un Rzboi Secret9 al crui nume de Cod dat de CIA era Covert Operation 10 , adic Operaiuni sub Acoperire. Aceast misiune secret a fost ncredinat serviciilor secrete din SUA, din rile capitaliste dezvoltate membre n NATO i unor organizaii oculte (GLADIO etc.). Pentru punerea n aplicare a Rzboiului Secret s-a fcut un Plan care a fost aprobat de efii statelor occidentale. Pentru realizarea acestui Plan i-au adus contribuia i continu s i-o aduc i n prezent, toate serviciile secrete ale statelor capitaliste interesate n distrugerea concurenei economice a sistemului socialist11. Ofensiva occidental mpotriva rilor socialiste europene a interesat n mod deosebit Administraia american, care a comunicat principalilor si aliai din NATO urmtoarele, citez : Evenimentele din Europa de Est se desfoar cu rapiditate fiind necesar o coordonare i mai strns ntre statele membre NATO, pentru controlarea situaiei i accelerarea cursului favorabil intereselor Occidentului. n acest sens, trebuie s se asigure o redistribuire a rolului statelor occidentale i o mai mare implicare n aciunile de influenare a evoluiilor din diferite ri socialiste. Astfel: SUA se vor concentra n deosebi asupra situaiei din URSS, urmnd ca R.F.G. i Marea Britanie s se ocupe mai mult de problemele legate de R. D. Germania, Polonia, Cehoslovacia, iar Frana i Italia de cele privind Ungaria, Bulgaria i Romania12. Rzboiul Secret ca ofensiv global de distrugere a Socialismului a fost pregtit o lung perioad de timp, ncepnd din anul 1973, dup conceptul strategic al Ripostei Gradate. n momentul cnd s-a considerat c toate condiiile sunt ntrunite, s-a decis ieirea la lumin (izbucnirea) a Rzboiului Secret din 1989-1991, din Europa i URSS, sub acoperirea de Revoluii, dup principiul Dominoului. Aceste aa-zise revoluii au fost: revoluia sngeroas n Romnia, revoluia mai puin sngeroas n URSS, revoluiile de catifea din Bulgaria, Cehoslovacia, R.D.G., Polonia i Ungaria, i continuate dup 1991 sub forma revoluiei portocalii n Ucraina i a revoluiei rozelor n Georgia. Acest Rzboi Secret a reuit pn acum s distrug Socialismul i oamenii si numai n Europa i URSS. Aceast reuit nu ar fi fost posibil fr susinerea unor nali (chiar foarte nali) demnitari din rile socialiste, a unor trdtori din serviciile secrete socialiste, a sprijinului rmitelor nazismului din aceste ri i al unei pri din diaspora rilor socialiste.

8 Col.(r.) dr. Gheorghe Raiu, Raze le lumina pe crri ntunecate, Editura Paco, 1996. 9 Ibidem, p.60. 10 Col.(r.) Florian Garz, Istoria Interzis, Editura Obiectiv Craiova, p.86. 11 Col. (r.) dr. Gheorghe Raiu, Op.cit., p.60. 12 DSS/SIE/Note 00257/815 du 13.11.1989, Apud, Constantin Sava, Constantin Monac, Adevr despre decembrie 1989, Conspiraie, Diversiune, Revoluie, Documents sortis des Archives de lArmee roumaine, Editura Forum, Bucureti, 1999, p.38. 965

Statele Unite au emis un nou principiu in istoria naiunilor. Ele au afirmat c nu este trdtor cel care acioneaz mpotriva siguranei naionale a propriei ri dac acesta se pune n acelai timp la dispoziia Ageniei Centrale de Informaii a SUA (CIA). Pentru CIA, celelalte state nu au nici o valoare13. Distrugerea adversarului concurent printr-un Rzboi Secret global este o premier mondial n istoria rzboaielor i n istoria omenirii. Alexandru Radu Timofte, fost director al SRI, descrie aceast premier mondial n felul urmtor, citez: n ntreaga perioad post-belic, prin formele specifice rzboiului secret ai crui actori sunt serviciile secrete, s-a grbit sfritul Rzboiului Rece, inamicul mondial, respectiv sistemul socialist instaurat pe 1/3 parte a planetei fiind invins. La scar istoric, acest proces poate fi considerat drept cea mai mare victorie a unui sistem informativ secret.14 Se poate observa c soluia secret de scoatere a Capitalismului din cea de a doua sa mare criz a fost doar un paleativ pentru Statele Unite i Occident. Situaia pe plan internaional s-a agravat, lumea este mai srac i mai instabil iar Capitalismul imperialist a intrat n 2008, prin intermediul Statelor Unite, n cea de a treia sa mare criz. Cea de a treia mare criz economic a Capitalismului Cea de a treia mare criz a Capitalismului imperialist, care a izbucnit n toamna anului 2008 prin marea criz financiar din Statele Unite, are la baz un fenomen absolut nou din istoria Capitalismului dup al Doilea Rzboi Mondial. Acest fenomen nou este legat de expansiunea Capitalismului n Europa de Est prin Rzboiul Secret, acoperit de haina revoluiilor din 1989-1991. Aceast expansiune se datoreaz n primul rnd aciunilor i sarcinilor speciale ale serviciilor secrete occidentale i ale SUA. Ele au conturat o nou Europ, dup Yalta i Potsdam, i o nou geopolitic n favoarea Marelui Capital i a marilor monopoluri industriale, bancare i agricole. Configuraia geopolitic a Europei a fost distribuit marilor puteri capitaliste n teritoriile n care acestea ajunseser i erau fixate deja prin aciunile sub acoperire ale serviciilor secrete. Ca urmare, Noua Europ a produs schimbri fundamentale n sistemul mondial capitalist, fapt ce a condus din 1990 la reorganizarea ntregii producii industriale mondiale, pilonul economiei mondiale. n acest proces, un grup restrns de 500 de monopoluri industriale, bancare i agricole i-au impus dictatura asupra pieii mondiale capitaliste i asupra produciei industriei mondiale15. Criza nceput n 2008 n SUA s-a rspndit rapid n toat lumea, n marile bnci internaionale, nct n octombrie 2008 pierderile cauzate de aceast criz erau de 400 de ori mai mari dect cele din timpul primei mari crize a Capitalismului din 1929-193316.
13 Col.(r.) Traian Stambert, Escala pe strada crtielor, Editura Paco, pp. 133-134. 14 Alexandru Radu Timofte, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor, Editura ANI, Bucureti, 2004, p.89. 15 tefan Engel, Preedinte Partid german MLPD, interviu la Revista Red Flag din 28.12.2008. 16 Ibidem. 966

Primul ministru rus Vladimir Putin considera c Statele Unite sunt vinovate de declanarea acestei crize economice mondiale. El a reamintit c dopajul cu bani ieftini i ipotecile din Statele Unite au provocat o reacie n lan care a paralizat sistemul financiar internaional i a indus o lips de ncredere n pia, care, bineinteles, a afectat diferite sectoare economice. Criza, financiar la nceput, s-a transformat n criz economic general17. n Statele Unite, primele consecine ale acestei crize au fost: de la nceputul anului 2008, economia american a pierdut 2,5 milioane locuri de munc i este posibil, a avertizat noul Preedinte Barac Obama, s se mai piard cteva milioane i n 2009 dac nu se iau msuri; n 2008, bncile, societile de asigurare, industria de automobile care este coloana vertebral a economiei americane, i furnizorii ei, au solicitat ajutorul statului. Astzi, bncile de investiii, mndria Wall Street, practic a ncetat s mai existe, a declarat Vladimir Putin la recentul for economic de la Davos18; n toamna anului 2008, colapsul financiar a reprezentat o lovitur major pentru poziia Statelor Unite n lume. Acest lucru l-a afirmat chiar Henry Kissinger n articolul su publicat n The Independent (Marea Britanie) la 20 ianuarie 200919; Wall Street Jurnal prevede o prbuire fr precedent mai rea dect n 192920. n aceste condiii, care va fi n final dimensiunea interveniei Statului? La ce nivel va ajunge datoria public? Dar inflaia? Iar la sfrit ce se va ntmpla cu ceteanul american pltitor de impozite i taxe la Stat? Ce pot face astzi clasa politic american i Preedintele Barac Obama n faa actualei crize globale pe care Statele Unite au declanat-o? Un lucru este clar. Dac un nou omaj de proporiile cunoscute n 1929-1933, cnd numai n SUA au fost 6 milioane de omeri, dac s-ar produce azi n SUA, el nu ar mai putea fi suportat de Capitalismul actual. Dar problema saraciei? Care este situaia srciei n SUA in timpul actualei crize a Capitalismului ? Oare americanii de astzi sunt mai puin sraci dect erau cei din 1992? n 1992, la Los Angeles, n California, la 28 aprilie-4 mai, a izbucnit n mod spontan o rscoal popular, despre care prof. univ. american Noam Chomski amintete n cartea sa World orders old and new, artnd c sutele de mii de oameni sraci, mpini de srcie, s-au ridicat i au trecut la forme violente de aciune, lund cu asalt bncile i marile magazine cu bunuri de larg consum. A fost aceast rscoal, precum i alte revolte din alte orae americane, o ameninare pentru putere? Se pare c da. Pentru potolirea rscoalei din Los Angeles, la ordinul expres al Preedintelui George Bush-tatl, poliia, agenii FBI i armata, au tras n plin, rezultnd peste 2500 de mori i rnii.21 Cotidianul american Washington Post l numea recent pe F. D .Roosevelt un gigant al istoriei americane care a venit la putere n timp de criz. n acelai timp, cotidianul american, referindu-se la proiectul pe doi ani al Preedintelui Obama pentru
17 TV Antena 3, tiri externe, Bucureti, 21.11.2008. 18 TV Antena 3, tiri externe, Bucureti,23.01.2009. 19 Henry Kissinger, articolul Dac nu se va elabora o nou ordine economic lumea se va scufunda n haos, The Independent (Marea Britanie) 20.01.2009. 20 John Lloyds Pire quen 1929 Agoravox le 31.01.2009. 21 Col.(r.)Florian Garz Istoria Interzis, Editura Obiectiv Craiova, p.133. 967

scoaterea Statelor Unite din actuala criz, arat c Obama a venit la putere n 2008 tot pe timp de criz. Washington Post consider c dac proiectul Obama va fi aprobat de Congres, el va fi unul din cele mai masive planuri de relansare n termeni financiari dup New Deal al lui Roosevelt din anii 1930. Departe de Planul lui OBAMA, Wall Street Journal, estimeaz c vor fi necesari 4.000 de miliarde de dolari pentru salvarea bncilor.22 Proiectul lui Obama pentru ieirea din criz are ca prioritate absolut redresarea economiei i crearea pn n ianuarie 2011 a 2,5 milioane locuri de munc. Se vorbete de un program de mari lucrri care au n vedere reconstrucia de drumuri i poduri, modernizarea colilor, dezvoltarea surselor de energie alternative i producerea de maini mai puin poluante i cu consum mai mic de combustibil. n sectorul sntii exista un proiect de lege destinat lrgirii asistenei medicale pentru copiii din familiile cu venituri mici. Se prevede, de asemenea, extinderea ajutorului de omaj. Dac se va aplica Proiectul OBAMA, vor exista cu siguran beneficii pentru societatea american, care vor reui s cosmetizeze, un timp, Capitalismul american. Dar nu exist un capitalism care s poat s-i serveasc pe toi. Ar trebui s reflectm i la ce spunea M. Bertrand, i anume: Soluiile aplicate pentru a nvinge contradiciile care exist n societatea capitalist nu mai permit o eliminare definitiv, i aceste contradicii se reproduc de fiecare dat, ntr-un mod i mai grav.23 n Raportul FMI publicat la 28 ianuarie 2009 se arat c economia global va stagna aproape de zero n acest an, pe msur ce 2.000 de miliarde de dolari n active neperformante (toxice) din SUA fac ca cele mai mari economii ale lumii capitaliste s se scufunde. Pierderile bncilor ar putea atinge nivelul de 2.200 miliarde dolari, iar creterea economic global va fi de 0,5 %, cel mai sczut ritm dup al doilea Rzboi Mondial. FMI prognozeaz c bncile vor avea nevoie de nc 500 miliarde de dolari pentru infuzii noi de capital pentru a reinstaura ncrederea clienilor. Da, acesta este un aspect, dar FMI nu ne spune nimic despre cel de al doilea aspect i anume c aceast nou infuzie de capital va favoriza concentrarea capitalurilor n sectorul bancar. ntr-un raport anterior din 14 ianuarie 2009, se arta c potrivit previziunilor economice pentru anul 2009, problemele cu care urmeaz s se confrunte economiile rilor puternic dezvoltate se vor agrava din ce n ce mai mult. Este vorba de: lipsa lichiditilor , pieele volatile, creterea omajului, iar creterea global va rmne sub potenial, att n 2009 ct i n 2010. n acest raport, se mai arat c SUA, Marea Britanie, Italia, Spania i Australia se vor confrunta n continuare cu o deteriorare a situaiei bugetare, ca urmare a cheltuielilor masive prevzute de guverne pentru ajutorarea instituiilor financiare. La ce trebuie s ne ateptm acum?

22 John Lloyds, Pire quen 1929, Agoravox, le 31.01.2009. 23 M. Bertrand, LHistoire des Theories Economiques, Paris, Edition Sociale, pp. 88-89. 968

Dac prima mare criz a Capitalismului din anii 1929-1933 a fost rezolvat cu succes prin programul lui F. D. Roosevelt, New Deal care a reuit s salveze Capitalismul de la dispariie. Dac n cazul celei de a 2-a mari crize izbucnit n anii 1970 soluia ieirii din criz a fost deplasat din interiorul Statelor Unite i a rilor capitaliste dezvoltate n afara frontierelor lor prin distrugerea sistemului socialist, pe calea Rzboiului Secret codificat de CIA: Covert Operation. n ce privete actuala criza global, primele dou reete americane nu mai pot fi utilizate pentru ieirea din criz i pentru evitarea prbusirii Capitalismului. Sistemul capitalist mondial nu mai dispune de nici o rezerv i nici o posibilitate de resuscitare. Acest lucru a fost dovedit odat cnd a fost atacat Socialismul din Europa i URSS printr-un Rzboi Secret i acum, cnd se constat ca FMI i Banca Mondial au fost incapabile s prevad criza i s evite contagiunea crizei financiare cu criza economic. Nu este exclus nici ipoteza c aceste dou organisme s fi provocat chiar ele criza actual pentru a creea un haos mondial care s fac necesar apariia unui guvern mondial. Ineficiena msurilor anti-criz la nivel naional este constatat n fiecare zi. Iar combaterea crizei la nivel internaional, n condiiile actualului sistem capitalist, este la fel de ineficient. Actuala criz accelereaz i adncete procesul de degenerare i descompunere a sistemului economic capitalist. Va fi afectat baza economic a Capitalismului i structura sa politic i ideologic. ntreaga lume afectat de criza actual va tinde spre ideile de stnga spre o revoluie, spre nverunate lupte de clas pentru a realiza un progres general al societii capabil s asigure emanciparea omului la nivel de mase. O ordine absolut nou se va impune pe plan mondial, convergena cu problema pus de revoluia tehnico-tiinific, adic orientarea ntregii viei economice i a tiinei economice spre om i nevoile sale. Americanul Seymur Martin Lipset, unul dintre cei mai mari sociologi ai secolului 20, n opera sa intitulat Omul politic. Bazele sociale ale politicii (Political Man. The Social Bases of Politics), demonstreaz riguros faptul c o clas muncitoare numeroas, lovit n interesele sale economice, tinde s mping societatea spre un regim social economic de tip socialist24. S-ar prea c pentru a scoate SUA din criza actual Henry Kissinger are intenia s adapteze politica rzboiului secret la condiiile economiei mondiale de astzi. n articolul deja citat mai sus el vorbete de mirajul crizei actuale ca fiind o ocazie unic pentru diplomaia creativ?! Reamintim c economia mondial se confrunt cu noi probleme: criza alimentara, criza energetica, existena unui miliard de oameni din ntreaga lume care sufer de foame (conform rapoartelor ONU) i schimbrile climatice. Henry Kissinger, fost consilier pentru securitate naional (1969-1975) i fost Secretar de Stat al SUA (1973-1977), n acelai articol la care ne-am referit mai sus, ndemna generaia de lideri din noua Administraie de la Casa Alba s contureze un
24 Seymour Martin Lipset, Political Man. The Social Bases of Politics, chapitre IV, pp. 87-126, Apud, Col.(r.) Florian Garz, Cavalerii Apocalipsei, op.cit. p. 64. 969

proiect al destinului SUA i partenerilor si poteniali, asemntor n mare parte, cum s-a procedat cu relaiile transatlantice n perioada post belic, doar c acum provocrile sunt mai mult politice i economice dect militare. Dac ceea ce spune Kissinger este adevrat, atunci de ce s-a grbit secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, care, la 30 ianuarie 2009 a declarat: NATO va desfura trupe n Arctica pentru a apra resursele energetice.25 S nu fie oare tot Rzboiul singura soluie american pentru ieirea din criza actual i terminarea mpririi teritoriale a globului pmntesc ntre cele mai mari puteri capitaliste?
NOT: Articolul original, n limba francez, lansat pe Internet de Redacia Agoravox-Frana, poate fi accesat pe Yahoo France Scriei numele autoarei Nina GEORGESCU i Click pe cutare.

25 TV Antena 3, tiri externe, Bucureti, 30.01.2009. 970

CRIZA DEMOCRAIEI OCCIDENTALE I DISTRUGEREA SISTEMULUI SOCIALIST MONDIAL Nina GEORGESCU* Acest articol prezint cauzele care au determinat SUA i Occidentul s decid distrugerea sistemului economic socialist mondial ca o soluie pentru ieirea din cea de a doua mare criz economic mondial a anilor 1970. Distrugerea sistemului economic socialist mondial nu s-a terminat. Ea continu i n zilele noastre. Efectele crizei mondiale de la nceputul anilor 1970 - criz mai profund dect celelalte crize, care a debutat cu criza energiei provocat de criza petrolului - au fost resimite n primul rnd de rile capitaliste cele mai dezvoltate din punct de vedere industrial. Rapiditatea generalizrii i agravrii crizei petrolului n rile capitaliste dezvoltate era accentuat de existena Socialismului n general i a celui din Estul i Centrul Europei n special, care se manifesta ca un concurent i care devenise un model, o alt cale de dezvoltare a societii umane i a civilizaiei. Socialismul se consolidase ca sistem mondial n ciuda aciunilor doctrinei americane a Rzboiului Rece i a aciunilor subversive ale NATO ndreptate mpotriva rilor socialiste ale Europei cu scopul de a le slbi cooperarea i coeziunea lor in cadrul CAER i al Organizaiei Tratatului de la Varovia. Sistemul mondial socialist reprezenta mai mult de 30 % din populaia lumii i aproape 40% din producia mondial de bunuri de consum. Ca durat istoric, n timp ce Capitalismul a avut nevoie de aproape trei secole, Socialismului i-a fost necesar numai o jumtate de secol pentru a nregistra ritmuri nalte de dezvoltare i pentru a asigura emanciparea individului la nivel de mase. Pentru rile capitaliste cele mai dezvoltate se impunea, deci, cu acuitate, n primul rnd atenuarea efectelor negative ale crizei i ieirea din criz. Dar asta nu se putea face prin msuri de austeritate asupra propriilor popoare unde, n 200 de ani se formase un segment destul de important al clasei de mijloc alctuit din mici intreprinztori i salariai. O politic de austeritate pe timp de pace ar fi redus consumul intern i ar fi fost cu siguran respins i contestat. Consecinele pentru fragilele democraii burgheze ale rilor capitaliste foarte industrializate ar fi fost imprevizibile. Trebuie inut cont de faptul c victoria asupra nazismului din al II-lea Rzboi Mondial, ideologia marxist i eforturile ONU conduseser la prbuirea sistemului colonial, iar popoarele care erau nc meninute n regim semicolonial sau neocolonial, foarte influenate de statele Sistemului Socialist, luptau pentru propria eliberare. Aceas situaie micora posibilitile rilor capitaliste puternic industrializate de a avea acces la materii prime, piee de desfacere i export de ideologie.

* Redactor AGORAVOX Frana. 971

n aceste condiii, n a doua parte a secolului 20, succesele Socialismului i amplificarea discriminrilor sociale n democraiile occidentale au provocat o criz de sistem n rile capitaliste cele mai bogate din lume. n anii 1960, s-a produs pentru prima dat o contestare global a Capitalismului chiar n interiorul societii capitaliste. Revoltele tinerilor i studenilor din acei ani sunt o confirmare a acestei contestri. Antropologul Margaret MEAD explica acest fenomen social astfel: Revolta tineretului lumii din anii 1960 este atribuit, n primul rnd, emergenei unei comuniti mondiale. Fiinele umane ale lumii, n informarea unuia despre cellalt, i rspunsurile date de unul celuilalt, au format pentru prima oar o comunitate ce este unit prin cunoatere i pericol mprtite. (Margaret Mead, Culture and Commitment. A Study of the Generation Gap, the American Museum of National History, GardenCity N.Y., 1970). Asta vrea s nsemne c problemele grave ale societii capitaliste erau percepute n acelai timp i n locuri diferite, att la nivelul cunoaterii comune ct i la nivelul tiinei. Dup amplele micri ale tinerilor i studenilor, anii 1971 1973 marcheaz nceputul momentului de derut al democraiilor occidentale. (Paul Dumitriu Paradoxele Politice Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994, p.30 ). Un exemplu concludent este SUA, cea mai bogat ar din lume, care n timpul rzboiului din Vietnam este confruntat cu declinul general al economiei i accentuarea creterii inflaiei. n 1971, ncepe o nou criz. Dolarul american sufer prima devalorizare dup New-Deal. (planul de reforme fcut de preedintele F. D. Roosevelt pentru redresarea economiei americane zdruncinat de marea criza economic a anilor 1929-1933). Guvernul american este obligat s suspende convertibilitatea monedei naionale deoarece dolarii acumulai in Japonia i in Europa riscau dac ar fi fost convertii n aur - s epuizeze rezervele federale. Noua criz economic a repus n discuie valorile societii americane. Una dintre cele mai dure critici la adresa societii americane este fcut de Michael Harrington care, n cartea sa The Other America (1962) scotea n eviden cauzele i consecinele srciei a 50 milioane de americani. Jack Beatty dezvluie urmrile rzboiului din Vietnam, protestele studenilor i micrile pentru drepturile civile n societatea american. (Jack Beatty, Le monde dans la version de Peter Druker Editura Teora 1998, p.101). Criza anilor 1970 este resimit i de celelalte ri occidentale. Frana, RFG, Anglia, Japonia i alte ri capitaliste cunoteau ceea ce Alfred Sauvy numea societatea dualist , n care clivajul ntre o minoritate mbogit i o majoritate srcit se accentua din ce in ce mai mult. Problemele cu care se confruntau rile occidentale au agravat i problemele vieii internaionale. Destinderea dintre Sistemul Socialist i Sistemul Capitalist primea lovituri grele. Tensiunile din diverse zone ale lunii erau n cretere. Fenomenele noii recesiuni economice mondiale din 1972 se multiplicau, lrgindu-se la scar mondial. n acest context, a aprut o particularitate a crizei de sistem a civilizaiei occidentale care consta n suprapunerea contestrii globale a capitalismului ca sistem,
972

cu o multitudine de conflicte ntre categoriile socioprofesionale, care a determinat o frnare a mobilitii sociale. (Pierre Milza, Serge Bernstein, Histoire du XX-eme siecle vol. 2 Editura All, 1998, p.227). Amintirea amplelor micri studeneti din anii 1970 mai dau i astzi frisoane. n ciuda piedicilor puse prin doctrina Rzboiului Rece, Socialismul devenise pentru Occident nu numai un concurent economic i politic, dar i o real alternativ pentru soluionarea gravelor probleme sociale ale societii capitaliste. ntr-o perioad relativ scurt, de numai 45 de ani, Socialismul european realizase performana emanciprii economice, sociale, politice i culturale la nivel de mase, cu respectarea constituiilor i a democraiei socialiste , n contrast cu opulena material a rilor capitaliste occidentale, bogate ca produs intern brut, dar n care se accentua polarizarea societii care afecta grav justiia i egalitatea social. Occidentul nu a avut capacitatea de a face fa unei concurene loiale cu Socialismul european. Subterfugiile Rzboiului Rece mpotriva rilor socialiste nu reuiser s stopeze afirmarea Socialismului pe plan mondial. Socialismul devenise un concurent periculos. Aceast nou situaie economic, social i politic din lume a determinat rile capitaliste occidentale s treac, sub patronajul Washington-ului, la un proces programat i controlat, pentru a conduce lumea n funcie de interesele vitale ale marilor trusturi naionale i multinaionale capitaliste. n acest scop, Washington-ul i rile capitaliste aliate lui utilizeaz nu numai organizaiile financiare internaionale, (mai ales FMI i Banca Mondial considerate ca fcnd parte din sistemul global american i c ar reprezenta interese mondiale a cror clientel este ntreaga lume) dar i NATO, care are i rolul de participant principal n problemele intra-europene. n acelai scop, sunt folosite canalele diplomatice i media. n aceast situaie complex a implicaiilor crizei economice mondiale asupra rilor capitaliste puternic industrializate, soluia pentru ieirea din aceast criz a fost deplasat din interiorul rilor capitaliste, n afara frontierelor lor. Deoarece terenul mpotriva rilor socialiste era deja pregtit prin doctrina american a Rzboiului Rece, s-a decis pregtirea unui plan secret pentru distrugerea Socialismului concurent n totalitate. Deci distrugerea in totalitate , distrugerea masiva a Socialismului , nu numai intr-un mod izolat si partial. Pentru reuita acestui plan SUA, Canada i rile capitaliste ale Europei Occidentale nu au precupeit niciun efort. Au fost mobilizate fore civile i militare pentru a alege calea cea mai convenabil pentru Occident, pentru distrugerea total a Socialismului. Se oscila ntre calea rzboiului pe fa, declarat, i rzboiul secret. Fostul ef al Direciei I-a, informaii, din Departamentul Securitii Statului din R. S. Romania, Col. (r) Gheorghe Raiu arat c: Singura soluie propus de specialitii occidentali a fost cea a distrugerii sistemului economic al rilor socialiste. Aceast distrugere nu se putea obine dect prin distrugerea ntregului sistem. Distrugerea sistemului socialist se putea face pe dou ci: calea unui rzboi declarat, ocuparea militar a rilor socialiste, schimbarea regimului i impunerea sistemului politic i a ordinei economice convenabile puterilor occidentale, sau calea rzboiului secret, folosind pentru subversiune i cucerire,
973

metodele i mijloacele specifice ale serviciilor de informaii i al unor organizaii oculte, pentru distrugerea regimurilor de tip socialist i distrugerea economiei statelor din sistemul vizat. (Gheorghe Raiu, Revista Europa nr. 171 , p.7) Calea aleas de Occident i SUA pentru distrugerea Socialismului mondial i punerea ei n aplicare vor fi examinate ntr-un alt articol.
NOT: Articolul original, n limba francez, lansat pe Internet de Redacia Agoravox-Frana, poate fi accesat pe Yahoo France Scriei numele autoarei Nina GEORGESCU i Click pe cutare.

974

SECURITATEA UMAN ASTZI Mihai TUDORACHE

Todays movement of goods, services, finances, persons and images reflects the connection related to the security of all people. The security of a person, community, nation lies in the decisions of many persons sometimes confident, sometimes dangerous. The political liberalization which has taken place in the last decade has changed alliances and has started the movement towards democracy. These processes have offered opportunities for people but at the same time they have created new lines of errors, political and economic instabilities, some of them regarding cruel conflicts resulting in the death of several persons and in instabilities which burst out inside states. As a result, people all over the world, from both developing and already developed countries live in different security environments.

Instituiile au luat treptat diferite msuri. n anii 90 ONU, a ncheiat cele mai multe operaiuni de meninere a pcii din toat istoria sa. De asemenea a negociat noi acorduri internaionale pentru a stopa anumite ameninri. Cooperrile transnaionale, care au loc n multe ri, au transformat evoluiile tehnologice i informaionale n aplicri practice. n mod obinuit navigheaz diverse piee, culturi, facilitnd schimbul de bunuri i servicii. Entitile regionale descoper soluiile corespunztoare aciunilor coordonate. Organizaiile societilor civile prosper, bazndu-se pe costuri foarte mici a comunicaiilor electronice pentru a pstra cheltuielile mici. Acest raport privind securitatea uman reprezint un rspuns la noile oportuniti pentru propulsarea dezvoltrii, pentru a face fa conflictului, pentru a reduce cele mai multe ameninri la adresa securitii umane. De asemenea reprezint un rspuns la proliferarea ameninrii a secolului XXI un rspuns la ameninrile privind dezvoltrile opuse, a ameninrilor cu violen aplicat. Cu aa multe pericole transmise att de rapid intr-o lume conectat, politicile i instituiile trebuie s acioneze prin mijloace noi pentru ai apra pe indivizi i a apra comunitile pentru ai mputernici s prospere. Aciunea nu poate fi eficient dac devine fragmentat din partea celor care se ocup cu drepturile, cu securitatea, cu scopurile umanitare i cu dezvoltarea. Cu privire la securitatea uman obiectivul trebuie s cuprind un rspuns mai puternic i cu mult implicare din partea comunitilor i statelor de pe ntregul glob. I. Securitatea centrat pe oameni i pe state Comunitatea internaionala are nevoie urgent de o nou paradigm a securitii. De ce? Datorit faptului c dezbaterea privind securitatea s-a schimbat dramatic odat cu nceputul securitii statului invocat n secolul XVII. Cu privire la aceast idee tradiional, statul va monopoliza drepturile i mijloacele de a-i proteja cetenii. Puterea i securitatea statutului vor fi nfiinate i dezvoltate pentru a susine
Serviciul Romn de Informaii 975

ordinea i pacea. nsa n secolul XXI, att provocrile securitii ct i susintorii acesteia au devenit mult mai dificili. Statul rmne furnizorul fundamental al securitii. Totui, de muli ori eueaz s-i ndeplineasc obligaiile privind securitatea de multe ori a devenit sursa de ameninare a propriilor oameni. De aceea este nevoie ca atenia securitii statului s se mute ctre securitatea oamenilor securitatea uman. Securitatea uman este complementar securitii statului, sporete drepturile omului i ntrete dezvoltarea uman. Caut s protejeze oamenii mpotriva unei game largi de ameninri ndreptate mpotriva indivizilor i a comunitilor pentru a primi mputernicirea s acioneze n numele lor. Caut s ntreasc o alian global pentru a ntri politicile instituionale care conecteaz indivizii i statul i statul cu lumea global. Astfel, securitatea global reunete elementele umane ale securitii, ale drepturilor i ale dezvoltrii. Comisia cu privire la securitatea uman definete securitatea uman astfel: protejarea nucleului vital al vieii tuturor oamenilor n aa manier de a spori libertatea i mplinirea uman. Securitatea uman nseamn protejarea libertilor fundamentale libertile care reprezint esena vieii. Ceea ce nsemna protejarea oamenilor mpotriva ameninrilor i situaiilor critice (severe) i rspndite. nseamn utilizarea proceselor construite pe forele i aspiraiile oamenilor. Mai nseamn crearea sistemelor politice, sociale, economice, militare, culturale i ale mediului ceea ce le d oamenilor posibilitatea crerii unor blocuri pentru supravieuire, existen i demnitate. Nucleul vital al vieii este alctuit dintr-un set de drepturi i liberti elementare de care se bucur oamenii. Acetia consider a fi vital ceea ce spun ei a fi esena vieii i de o importan crucial variaz de la un individ la altul i de la o societate la alta. De aceea orice concept privind securitatea uman trebuie s fie dinamic. Tot din acest motiv ne abinem s propunem o list cu elemente care compun securitatea uman. Aa cum Secretarul General al ONU Kofi Annan puncteaz, securitatea uman ader la agenda principal privind articolele despre pace, securitate i dezvoltare. Securitatea uman este neleas ca integrnd aceste agende. Securitatea uman n sens larg mbrieaz mai mult dect absena conflictului violent. Cuprinde drepturile omului, o buna guvernare, acces la educaie, sntate i asigur ca fiecare individ dispune de oportuniti de a alege pentru a-i ndeplini potenialul. Fiecare pas n aceast direcie este de asemenea un pas spre micorarea srciei, realiznd o cretere economic i prevenirea conflictului. Libertatea de a dori, libertatea mpotriva temerii i libertatea viitoarei generaii de a moteni un mediu natural sntos acestea reprezint bilding blocks ale oamenilor si drept urmare securitate naional.1 De asemenea securitatea uman ntrete demnitatea uman. Orizonturile oamenilor se extind dincolo de supravieuire spre lucruri legate de dragoste, cultur i credin. Protejarea unui nucleu al activitilor i abilitilor este esenial pentru securitatea uman, ns doar acest lucru nu este suficient. Securitatea uman trebuie
1 Annan, 2000. 976

de asemenea s inteasc spre dezvoltarea capabilitilor indivizilor i comunitilor, pentru a face alegeri n cunotin de cauz i sa acioneze pe seama cauzelor i intereselor din multe sfere ale vieii. De aceea securitatea uman ncepe prin recunoaterea faptului c oamenii reprezint cei mai activi participani n determinarea bunstrii lor. Se construiete prin eforturile oamenilor, ntrind ceea ce fac pentru ei nsi. II. Securitatea uman i securitatea statal Securitatea uman este complementar securitii statale n ceea ce privete patru aspecte:2 Preocuprile acestora privesc individul i comunitatea i nu statul. Periclitarea securitii umane include ameninri i condiii care nu au fost ntotdeauna clasificate ca fiind ameninri la adresa securitii statale. Gama de actori se extinde dincolo de stat. Realizarea securitii umane include nu numai protejarea oamenilor ci i mputernicirea acestora de a se apra singuri. Securitatea centrat pe oameni Securitatea statal se axeaz pe alte state cu modele agresive sau adversare. Statele construiesc structuri de securitate puternice pentru a se proteja a-i proteja graniele, instituiile, valorile. Securitatea uman se mut de la concentrarea pe agresiune extern pentru protejarea oamenilor ctre o gam larg de ameninri. Ameninrile Securitatea global i-a propus protejarea granielor teritoriale cu i din trupe cu uniform. Securitatea global include de asemenea protecia cetenilor mpotriva polurii mediului, terorismului transnaional, micarea masiv de populaie, boli infecioase cum ar fi HIV/SIDA , condiii de oprimare i lipsire pe termen lung. Actorii Numrul actorilor este de asemenea mai mare. Statele nu mai sunt singurii actori. Organizaiile regionale i internaionale, organizaiile nonguvernamentale (ONG-urile) i societile civile se implic n rezolvarea problemelor privind securitatea n ceea ce privete lupta mpotriva HIV/SIDA, interzicerea minelor i mobilizarea masiv pentru sprijinirea drepturilor omului. mputernicirea Securizndu-i pe oameni determin de asemenea mputernicirea, oamenilor i a societilor. n multe situaii, oamenii pot contribui direct prin identificarea i implementarea soluiilor mlatinii insecuritii. n situaiile post-conflict de exemplu, aducnd diferii contribuabili mpreuna pentru a-i reconstrui comunitile, poate rezolva problemele securitii. Securitatea uman i securitatea statal se ntresc reciproc i sunt dependente una fa de cealalt. Fr securitatea uman, securitatea statal nu poate fi obinut i vice-versa. Securitatea uman are nevoie de instituii stabile i puternice. Datorit faptului c se pune accentul pe securitatea statal, iar securitatea uman este extins.

2 Ogata 2001 si 2002 977

III. Limea distinct a securitii umane Astfel securitatea uman cuprinde ncepnd de la securitatea frontierelor ajungnd pn la vieile oamenilor i a comunitilor din interiorul i de-a lungul acestor granie. Ideea este ca oamenii s fie n siguran i nu numai teritoriile din interiorul granielor s fie n siguran mpotriva unei agresiuni externe. Spre deosebire de perspectivele tradiionale care investesc statul cu responsabilitate deplin pentru securitatea statal, procesul securitii umane implic un spectru mai larg de actori i instituii n special nsi oamenii. Securitatea uman este interesat de conflictul violent. Orice fel de violen care are loc, terorism sau crim, pune n pericol securitatea oamenilor. Mai mult de 800.000 de oameni i pierd viaa n violene letale i n 2000, aproximativ 16 milioane au trit ca refugiai.3 Efectele catastrofale ale rzboiului persist de a lungul a multor generaii. Memoria conflictului i a vieilor pierdute afecteaz abilitatea oamenilor de a convieui mpreuna n pace. Securitatea uman este de asemenea preocupat de lipsuri : srcie extrem, poluare, sntate, analfabetism i alte maladii. Accidentele catastrofale i mbolnvirea se afl printre principalele griji ale sracilor mai exact vieile pierdute cauznd mai mult de 22 de milioane de decese care puteau fi prevenite n 2001. Lipsa de educaie, la brbaii dar mai ales la femeii, care sunt cele mai dezavantajate, ca muncitori productivi, ca tai i mame, ca ceteni capabili de o schimbare social. Fr protecie social rnile personale sau colapsul economic pot catapulta familiile ntr-o mare nevoie i disperare. Toate aceste pierderi afecteaz puterea oamenilor de a se apra singuri. Fiecare ameninare, teribil n felul ei, justific atenia de care are nevoie. Totui pentru a putea discuta eficient despre aceast gam de insecuriti este nevoie de o perspectiv integrant. Acea perspectiv va ine la lumin ntreaga gam privind lipsurile umane, pentru toi oamenii. Va ncerca nu numai s contribuie la protejarea refugiailor de a nu recurge la violen dar i pentru sntatea i convieuirea lor. Se va concentra pe aprovizionarea cu educaie fundamental pentru sraci aceasta educaie fiind singur, ntrete societatea civil i creeaz societi tolerante. Nu se va baza pe pace prin excluderea dezvoltrii sau pe mediu prin excluderea securitii. n schimb, va avea un spectru de variabile fundamentale vzute n prim-plan. Att pacea ct i dezvoltarea sunt la fel de importante. Aceste dou sunt interconectate. Lanul pornete de la srcie, lipsuri i ajunge la conflictul violent i invers trebuie s fie urmrit cu atenie. Lipsurile persist n ri care nu sfresc prin a produce conflict, conflictul izbucnete tot n tari relativ bogate fr lipsuri. Lipsurile i tratamentul discriminator poate s nu genereze o revolt imediat, dar poate s rmn in minile oamenilor i s influeneze mai trziu cursul evenimentelor. n timp ce liderii conflictelor provin din cele mai prospere locuri ale societii, srcia poate s furnizeze recrutri importante de soldai foot soldiers pentru angajamente violente.4

3 WHO 2001 4 Sen 2002 978

Rzboaiele distrug vieile oamenilor iar supravieuitorii rmn cu cicatrice profunde. Distrug case, bunuri economice, recolte, drumuri, bnci i sistemele de utiliti. Distrug ncrederea format n tranzaciile fundamentale ale pieei i n asociaiile politice deja extinse. Srcia crete pe timpul rzboiului, deobicei destul de semnificativ. Pe timpul conflictului, activitile benzilor, mafiei i pieei negre pot duce la insecuriti. Guvernul poate tia cheltuielile sociale iar evoluia economic poate s scad sau s stagneze. Dup conflict, rile se lovesc de cheltuielile enorme ale reconstruciilor, bunurilor i pieelor lor, deobicei prin reducerea taxelor i asisten financiar strin neanticipat. Conflictele sunt nclinate spre a izbucni din nou, adncind srcia i mai mult.5 Injustiiile i inegalitile economice contribuie de asemenea la polarizarea comunitilor. Tolerana conflictului de ctre o populaie panic este un fenomen ciudat n multe locuri din lumea contemporan, n special acolo unde o mare parte a populaiei se simte tratat necorespunztor sau a fost lsata n urm de ctre progresul economic i social. Muli consider violena ca fiind inacceptabil n vieile lor personale nsa s-a dovedit c acetia opun surprinztor de puin fa de violena politic vzut ca fcnd parte din lupta mpotriva injustiiei - pentru grupul lor etnic, naiune sau credin. n societile n tranziie, de asemenea fiecare aspect al securitii umane trebuie pstrat la vedere pentru a menine echilibrul n timp ce se avanseaz mai departe. Echilibrul poate fi destul de subire. n situaiile post-conflict dac rile se axeaz prea mult pe consolidarea stabilitii politice, pot fi destabilizai prin retrageri economice (sau muli ali factori). n tranziie de la comunism la economie de pia, au existat multe motive pentru a srbtori n tarile din fosta Uniune Sovietic. Totui, n Tajikistan venitul pe cap de locuitor a sczut la 85% aruncnd 4/5 din populaie sub linia srciei. n America Latin, tranziia de la un regim autoritar ctre democraie a fost mpiedicat de o cretere mic sau chiar negativ, instituii slabe, corupie i o protecie social inversat, punnd oamenii n situaia de a-i pune ntrebarea de ce formele democratice de guvernare nu-i livreaz beneficiile promise? Securitatea uman i drepturile omului Securitatea uman aduce o perspectiv important provocrilor globale din ziua de azi. nsa apare urmtoarea ntrebare: Ce legtur are securitatea uman cu celelalte perspective deja abordate de ONU? Ideea securitii umane se potrivete foarte bine cu dezvoltarea uman i cu drepturile omului, de asemenea mai adaug i ceva substanial. Securitatea uman i dezvoltarea uman se preocup de vieile oamenilor longevitate, educaie, oportuniti pentru participare. Ambele i propun s apere libertile fundamentale de care oamenii se bucur. Au aceleai eluri nsa scopurile sunt diferite. Dezvoltarea uman este despre oameni, despre extinderea opiunilor pentru a putea duce o via pe care s o poat preui6. Are o calitate optimist, datorit faptului c se bazeaz pe
5 Steward si Fitzgerald 2001. 6 UNDP 2002, p. 13. 979

IV.

extinderea oportunitilor oamenilor pentru ca progresul s fie echitabil crete cu echitatea. Securitatea uman este complementar dezvoltrii umane avnd ca int concentrarea pe riscurile inverse. Recunoate condiiile care amenin supravieuirea, continuarea vieii de zi cu zi i demnitatea oamenilor. Chiar i rile care au permis creterea cu echitate, cteva ri din Asia, vieile oamenilor sunt ameninate cnd are loc declinul economic7. Recentul declin economic din Argentina a pus n pericol vieile multor oameni din aceast ar. Orice noiune a dezvoltrii este ntr-un fel sau altul inexplicabil de agresiv. nsa atunci cnd vine vorba de insecuritate, exist o nevoie special de a pune individul in centrul ateniei. De ce? Datorit faptului c orice unitate larg un grup etnic sau o gospodrie poate s fac discriminare mpotriva propriilor si membrii. Acest lucru se ntmpl n general pentru femeii n interiorul gospodriei i n societate. Respectarea drepturilor omului este nucleul care ajut la protejarea securitii umane. Declaraia Drepturilor Omului din 1993 de la Viena pune accent pe universalitatea i interdependena drepturilor omului. Aceste drepturi trebuie sa fie susinute comprehensiv civil i politic, de asemenea economic i social aa cum au fost proclamate legal n conveniile i protocoale obinute din Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. Drepturile omului i securitatea uman se rentresc reciproc. Securitatea uman ajut la identificarea drepturilor cu succes ntr-o situaie particular. Drepturile omului ajut la darea unui rspuns la urmtoarea ntrebare: Cum ar trebui s fie promovat securitatea uman? Noiunile datorii i obligaii ajut la recunoaterea importanei etnice i politice a securitii umane. V. Protecia i mputernicirea securitii umane Securitatea uman conecteaz natural cteva feluri de liberti cum ar fi libertatea de dori i libertatea fr temere, de asemenea libertatea de a aciona n locul altcuiva. Securitatea uman se extinde la adevratele liberti de care oamenii se pot bucura 8 . Cum putem proteja libertile fundamentale ale oamenilor de care au nevoie? Cum putem spori capacitile oamenilor de a aciona pentru ei nsi ? Strategiile de protecie, stabilite de state, de ageniile internaionale, ONG-uri i de sectorul privat apr mpotriva ameninrilor. Strategiile de mputernicire le dau oamenilor posibilitatea de dezvolta o oarecare elasticitate n condiii dificile. Ambele le sunt necesare n aproape toate situaiile privind insecuritatea uman, chiar dac forma i echilibrul acestora variaz foarte mult. Pentru protejarea securitii oamenilor este nevoie de identificarea i pregtirea pentru evenimente care pot avea consecine severe i extinse. Condiiile critice i extinse se rup n nucleul activitilor din viaa oamenilor. Riscurile i ameninrile pot fi imediate cum ar fi conflict sau colaps economic sau politic. Dar nu trebuie s fie,
7 Mai precis a fost impactul crizei financiare asupra vieii oamenilor din Asia de sud-est care l-a determinat pe primul ministru japonez Keizo Obuchi s puncteze ct de important este securitatea uman ca mijloc de abordare n mod comprehensiv ameninrile care afecteaz supravieuirea oamenilor, gospodria i demnitatea. 8 Sen 1999, capitolul 10. 980

prin ceea ce definete o ameninare la adresa securitii umane n profunzimea sa, numai invazia lor rapid. Multe ameninri i condiii dezastroase sunt rspndite afectnd muli oameni. Multe cazuri de insecuritate uman sunt orchestrate intenionat, iar altele accidental, ajungnd la riscuri inverse neateptate. Multe, cum ar fi genocidul sau discriminarea mpotriva minoritilor, amenin securitatea oamenilor direct. Altele sunt ameninri indirecte: cnd investiiile militare mult prea mari duc la investiii mult prea mici n sistemul sanitar public. Cnd comunitatea internaionala nu furnizeaz resurse suficiente pentru a-i proteja pe refugiai ntr-o arie cum multe lipsuri. Aceste ameninri trebuie s fie identificate i s dein un loc prioritar ntr-un fel de mputernicire. Protecia Securitatea uman este ntr-un mod deliberat protecionist. Recunoate faptul c oamenii i comunitile sunt ameninate foarte puternic de evenimente care le depete puterea de control: o criz financiar, un conflict violent, o destituire cronic, un atac terorist, HIV/SIDA, investiii mult prea mici n sistemul sanitar, ap insuficient, poluare provenind de un teritoriu distant. Prima cheia a securitii umane n protejarea oamenilor este reprezentat de drepturile i libertile fundamentale ce trebuie a fi susinute. ns pentru a reusi acest lucru este nevoie de concentrarea eforturilor pentru a putea dezvolta norme naionale i internaionale, procese i instituii adresate securitii n maniere sistematice i nu nlocuibile, comprehensive i nu compartimentate, preventive i nu reactive. Securitatea uman ajut la identificarea golurilor din infrastructur pentru protejarea, ntrirea i mbuntirea acestora. Oamenii au datoria de a participa prin formularea i implementarea acestor strategii. Infrastructura proteciei poate fi imperfect, dar poate s ajute la contracararea ameninrilor, atenuarea forelor acestora, sprijinirea oamenilor ameninai i crearea unui mediu mai stabil. mputernicirea Capacitatea oamenilor de a aciona pe seama lor i pe seama altor persoane reprezint a doua cheie a securitii umane. Dispunnd de aceast capacitate securitatea uman se difereniaz de securitatea statal, de munca umanitar i chiar mai mult de munca de dezvoltare. mputernicirea este important datorit faptului c oamenii i dezvolt propriul potenial ca simpli indivizi i ca comuniti. ntrirea capacitilor oamenilor de a aciona pentru ei nsi reprezint de asemenea un instrument al securitii umane. Oamenii mputernicii pot cere s li se respecte demnitatea atunci cnd aceasta le este nclcat. Pot crea noi oportuniti de munc i pot aborda multe probleme local. Se pot mobiliza pentru securitatea altora prin aducerea la cunotin mai devreme prin intermediul publicitii a lipsei alimentelor, prevenirea foametei sau protestul mpotriva nclcrii drepturilor omului de ctre state. Sprijinirea capacitilor oamenilor de a aciona pentru ei nsi nseamn furnizarea educaiei i informaiei pentru a putea examina cu atenie aranjamentele sociale i a lua msuri colective. Ceea ce nseamn construirea unui spaiu public care
981

tolereaz opoziia, ncurajeaz lidership-ul local i cultiv discuiile publice. Prosper ntr-un mediu larg i sprijinit (libertatea presei, libertatea informaiilor, libertatea de contiina, credin i libertatea de a organiza alegeri democratice i politice de includere). Are nevoie de atenie susinut pentru procesele dezvoltrii, pentru activitile de urgen, i de asemenea pentru rezultate. Prima ntrebarea a oricrei activiti privind securitatea uman nu ar trebui s fie: Ce putem face? Ar trebui s fie: Cum se construiete aceast activitate pe eforturile i capacitile acelora direct implicai? Protejarea i mputernicirea sunt deci ntrite simultan. Oamenii protejai pot exercita multe opiuni. Iar oamenii mputernicii pot evita anumite riscuri i pot crea anumite mbuntiri n sistemul de protecie. VI. Interdependena i suveranitatea mprit Acest raport este o mrturie a convieuirii noastre ntr-o lume mai interdependent ca niciodat. Toate societile depind acum mai mult de aciunile i omisiunile celorlali pentru securitatea propriilor oameni, chiar i pentru supravieuirea lor. Aceast realitate este evident din toate punctele de vedere ale vieii prin sprijinirea mediului, reducerea srciei i evitarea conflictului. Obligndu-ne moral fa de alii i dndu-ne interesul trebuie s dezvoltm instituii care s ne permit s respectm responsabilitile fa de ceilali n aceast lume interdependent. Nu mai este nc viabil pentru multe state de a revendica suveranitatea naionala nelimitat atunci cnd acioneaz n propriile interese, n special atunci cnd ceilali sunt afectai de aceste aciuni. Trebuie s existe un sistem instituional extern pentru neglijena i luarea deciziilor la care statele trebuie s se aboneze voluntar. De ce? Datorit faptului c nimeni nu dispune de monopolul dreptii (n special cnd i apr propriul interes) iar revendicarea drepturilor unilaterale a aciunilor duce inevitabil la pretenii conflictuale cerute de alii. Aciunea unilateral nu contribuie la rezolvarea panic a deferentelor. Construirea unui organ judiciar independent pentru diferendele din Organizaia Mondiala a Comerului (OMC) furnizeaz un exemplu a unui progres n reglementarea interdependenei. Un angajament rennoit la o astfel de autoritate multilateral este crucial pentru viitorul securitii umane. Autoritatea multilateral ar trebui s fie respectat n special n cazurile privind proliferarea armelor i n conflictele armate datorit consecinelor devastatoare ale rzboiului. Dac neglijena n aceste arii lucreaz eficient, procesul de luarea deciziilor trebuie s funcioneze sau s fie vzut ca funcionnd, echitabil cu integritate i consecven, cu construirea instituiilor n cauz. A fost n perioada de inspiraie a construirii instituionale de dup cel de al doilea Rzboi Mondial, cnd principiile i instrumentele multilaterale au fost create i incorporate n multe organizaii ale sistemului ONU. Altele, cum ar fi OMC, au fost create mai trziu dar toate sunt dedicate pentru sprijinirea interdependenei cuvenite. O parte din aceste instituii au nevoie de reform, nevoie de rennoire i adaptare pentru a se putea ocupa de provocrile din ziua de azi. Reprezint o cerin necesar pentru o lume mai bun. i n acelai timp au nevoie de respect i sprijin.
982

Acest material a fost nevoit s secioneze cteva subiecte pentru a explora securitatea uman. Tratamentul este deci incomplet, mai degrab sugestiv dect comprehensiv. Sperana este aceea ca alii s dezvolte multe din problemele care nu au putut fi atinse aici. Bibliografie: [1] ANNAN, Kofi. 2000. Secretary-General Salutes International Workshop on Human Security in Mongolia. Two-Day Session in Ulaanbaatar, May 8-10, 2000. Press Release SG/SM/7382. [www.un.org/News/Press/docs/2000/20000508.sgsm7382.doc.html] [2] OGATA, Sadako. 2001. State SecurityHuman Security. UN Public Lectures, the Fridtjof Nansen Memorial Lecture, UN House, Tokyo, 12 December. [www.unu.edu/hq/publiclectures/ ogata.pdf ]. [3] 2002. From State Security to Human Security. The Ogden Lecture. Brown University, Providence, Rhode Island. 26 May. Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. New York: Anchor Press. [4] 2002. Global Inequality and Persistent Conflicts. Paper presented at the Nobel Awards Conference, Oslo. [5] SEN, Amartya, and Jean Drze. 2002. India: Development and Participation. New Delhi: Oxford University Press. [6] STEWART, Frances, and Valpy FitzGerald. 2001. War and Underdevelopment. Oxford: Oxford University Press. UNDP (United Nations Development Programme). Various years. Human Development Report. New York: Oxford University Press. [7] WHO (World Health Organization). 2001. World Health Report. Geneva.

983

SITUAII I STRI GENERATOARE DE CONFLICTE, N CADRUL COMUNITILOR UMANE, PE TIMPUL PRODUCERII UNOR DEZASTRE, PE TERITORIUL ROMNIEI Pavel BALTARU Cristina - Laura MAIER
In the present study, we intend to identify the conflict circumstances and situations that can occur during civil protection cases (disasters) and the solutions that could be adopted in order to manage and even eliminate them.

n ultimii ani, n Romania s-au produs dezastre de diferite tipuri, n uma crora au rezultat pagube materiale nsemnate, chiar i pierderi de viei omeneti. Susinem afirmaia prezentnd efectele inundaiilor din nordul rii, n anul 2008: ....apte judee, 167 de localiti, aproape 9.000 de persoane evacuate, 32 de locuine distruse i 2.267 de locuine afectate sau inundate - este bilanul dup inundaiile din nordul rii, prezentat de autoriti.8.669 gospodrii i 5.520 de fntni au fost inundate. Mai mult, trei kilometri de drumuri naionale, 61 de kilometri de drumuri judeene, 423 de kilometri de drumuri comunale i 941 de poduri i podee au fost afectate de inundaiile din ultimele zile. Au fost inundate 18.771 hectare de teren agricol i 1.739 hectare de puni i fnee. Patru persoane au murit n Maramure n urma prbuirii unei case de lemn. Dou persoane sunt date disprute n acest moment, una n Maramure i una n Suceava... (din discursul secretarului de stat Victor Paul Dobre, 27 iulie2008, prezentat de Realitatea TV.) Modul de manifestare a dezastrelor i efectele acestora au relevat o dat n plus c riscurile sunt incontrolabile, iar gestionarea acestora este deosebit de complex, complexitate reieit i din situaiile i strile ce se manifest la nivelul comunitilor umane.Vom prezenta n continuare, cele mai des ntalnite situaii i stri i efectele acestora, innd cont de definiiile termenilor din Dictionarul Explicativ al limbii romane: STRE, stri, s.f. 1. Situaie n care se afl cineva sau ceva; mod, fel, chip n care se prezint cineva sau ceva. Expr. A fi n stare (s...) = a putea, a fi capabil s... (Rar) Faptul de a sta ntr-un anumit fel; poziie a corpului; postur. Expr. (Pop.) A nu avea stare sau a nu-l mai prinde starea = a nu avea astmpr, a nu avea odihn. Spec. Situaie a unui corp sau a unui sistem determinat de structura sa, de condiiile exterioare etc. i definit prin anumite mrimi sau parametri. 2. Fel n care se simte cineva (din punct de vedere fizic sau moral), dispoziie n care se afl cineva. 3. Situaie material (bun); avere. Loc. adj. Cu stare = bogat, nstrit. 4. (nv.) Categorie, grup sau ptur social. Grad, ierarhie, treapt social. V. sta.
Locotenent-colonel, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al Judeului Cluj. Cpitan, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al Judeului Cluj. 984

SITUIE, situaii, s.f. 1. Totalitatea mprejurrilor care determin la un moment dat condiiile existenei unei fiine, a unei colectiviti, a unei activiti; stare de fapt care decurge de aici pentru cineva sau ceva. Expr. A fi la nlimea situaiei = a corespunde pe deplin unei misiuni ncredinate. A te pune n situaia cuiva = a ncerca s nelegi mprejurrile n care se afl altul, pentru a-i da seama de modul lui de a gndi sau de a reaciona. A fi stpn (sau clare) pe situaie = a domina o situaie n mprejurri critice, a fi sigur de ceva, a ti s se descurce (ntr-o situaie dificil). (n sintagma) Situaie limit = situaie excepional, la extrem, aparent fr ieire, care impune luarea fr ntrziere a unei hotrri radicale. Poziie social, material sau moral n care se afl cineva. Expr. A-i face cuiva o situaie = a ajuta pe cineva s ajung la o poziie social, material i moral bun. (Concr.) Avere. Fig. Dispoziie, stare sufleteasc. 2. Prezentare detaliat a unor date privind rezultatele unei activiti economice sau financiare dintr-un domeniu (comparativ cu sarcinile planificate); raport; inventar. Document n care se prezint o stare de lucruri, mersul unor lucrri etc. 3. (Rar) Aezare, poziie a unui teren, a unei localiti etc. [Pr.: -tu-a-. Var.: (nv.) situaine s.f.] Din fr. situation. Chiar dac ntre aceste dou noiuni exist o anumit sinonimie, facem precizarea c atunci cnd ne vom referi la situaii, vom accepta definiia de punctul 1, respectiv mprejurrile n care se afl persoane sau colectiviti, iar n ceea ce privete strile, vom accepta definiia de la punctul 2, respectiv fel n care se simte cineva (din punct de vedere fizic sau moral). n urma producerii dezastrelor, persoanele afectate se pot gsi n una sau mai multe din urmtoarele situaii : locuina distrus sau avariat; animalele din gospodarie moarte in totalitate; animalele din gospodarie salvate parial; anexe gospodareti, sau bunuri materiale distruse in totalitate sau partial; lipsa unui adapost; distrugerea totala sau n anumite proporii a terenurilor agricole, cu sau fr recolte; pierderea unui membru din familie; pierderea ntregii familii; situaia de a fi orfan. Comunitile umane pot fi n urmtoarele situaii: ci de comunicaii distruse sau avariate; izolarea de celelalte comunitati; creterea numarului de bolnavi la nivelul comunitatii, mai ales in randul categoriilor defavorizate(batrani, copii); numr mare de persoane rnite sau decedate; aparitia bolilor contagioase; lipsa asistentei medicale specializate, sau conditii improprii de acordare a asistentei medicale; distrugerea retelelor de utilitate publica (apa, canalizare, telefonie, electricitate, gaze naturale);
985

 creterea infracionalitii (mai ales furturi de bunuri); lipsa apei potabile. Persoanele afectate de dezastre, pot fi in una din urmatoarele stari psihice, (mentionam ca pentru denumirea acestora vom folosi un limbaj comun, nu termeni de specialitate): stare de soc psihic, angoasa, neputinta, dezamagire, furie, ur, revolta. Situaiile i strile n care se pot afla persoanele afectate, cumulate, induc un climat de insecuritate, vulnerabilitate si teama care genereaza conflicte la nivelul comunitilor afectate. Conflicte apar ntre indivizi, n cadrul unor grupuri de indivizi, ntre grupuri de indivizi si autoritile locale(primria n special), ntre grupuri de indivizi i forele de intervenie n primele 2 zile ale interveniei. Motivaia conflictelor ntre indivizi i a conflictelor dintre populaie i forele de intervenie, este nefondat, chiar pueril n cele mai multe cazuri.Conflictele ntre autoriti i indivizi, au la baz, lipsa de implicare a autoritilor n gestionarea dezastrelor, mai precis neimplicarea n soluionarea situaiilor n care se afl populaia, incorectitudine sau n repartizarea ajutoarelor i bunurilor . Conflictele pot fi eliminate prin: 1.- intervenia oportun, a componentelor Sistemului Naional pentru Situaii de Urgen respectiv : a) comitete pentru situaii de urgen; b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; c) servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen; d) centre operative pentru situaii de urgen; e) comandantul aciunii. 2.- aplicarea imediat a msurilor de protecie i intervenie pe timpul producerii dezastrului: a) - salvarea (prevenirea i protecia) populaiei, animalelor, bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu, de aciunile distructive ale dezastrelor prin ntiinare, alarmare i evacuare sau dispersare temporar, adpostire, descarcerare; b) - decontaminarea chimic radioactiv a personalului, terenului, cldirilor, instalaiilor i echipamentului, n cazul producerii unor accidente nucleare sau chimice; c) - limitarea i nlturarea avariilor la reelele de utilitate public; d) - izolarea focarelor epidemiilor sau epizootiilor; e) - acordarea primului ajutor, trierea i evacuarea rniilor la formaiunile medicale fixe sau mobile cele mai apropiate; f)- acordarea asistenei medicale specializate i spitalizarea persoanelor rnite, arse, iradiate, contaminate, intoxicate; g)- amenajarea unor spaii de locuit improvizate sau specializate, inclusiv a unor tabere de sinistrai (refugiai), pentru persoanele rmase fr locuine;
986

h)- paza i supravegherea zonelor calamitate; i) - colectarea, depozitarea, transportul i distribuirea ajutoarelor umanitare de strict necesitate pentru populaia rmas fr locuine; i)- paza i nsoirea convoaielor umanitare; j)- nlturarea tuturor urmrilor dezastrelor i participarea la refacerea condiiilor pentru reluarea, n stare de normalitate a activitilor sociale i economice; 3.ajutorul psihologic i asisten religioas; 4.distribuirea echitabil i n ordine a ajutoarelor umanitare de strict necesitate; 5.mobilizarea populaiei din zonele afectate pentru a desfura aciuni de voluntariat n folosul semenilor lor; 6.stabilirea unui program coerent de msuri post-dezastru pe termen scurt, mediu, respectiv pe termen lung i realizarea acestuia ntocmai. Rol important n evitarea conflictelor sau chiar eliminarea acestora, l au Comitetele Locale pentru Situaii i Serviciile profesioniste pentru Situaii de Urgen (Inspectoratele Judeene pentru Situaii de Urgen), deoarece au contact direct cu populaia, cunosc situaia i nevoile reale din teren, au capacitatea de a interveni oportun i specializat. Contribuie la diminuarea conflictelor, instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale (armata, poliia, jandarmii, serviciul de telecomunicaii speciale, serviciile de informaii), Crucea Roie, fundaii i organizaii umanitare, care potrivit competenelor lor, sporesc gradul de siguran i securitate a cetenilor afectai de dezastre. n ceea ce privete acordarea ajutorului psihologic, trebuie s recunoatem c suntem deficitari, la aceast dat, sau fcut doar civa pai timizi pelinia asigurrii acestuia, opiniile n acest sens fiind contradictorii. De asemenea trebuie lucrat la nivelul localitilor nintea producerii dezastrelor, pentru dezvoltarea spiritului de voluntariat i solidaritate, ceea ce ar duce la nelegerea problemelor individuale i colective, care apar i diminuarea conflictelor. Bibliografie: [1] ***Hotrre nr. 547 din 9 iunie 2005, pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil; Emitent Guvernul Romniei, publicat n: Monitorul Oficial nr. 600 din 12 iulie 2005. [2] *** Legea nr. 15 din 28.02.2005, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, publicat n Monitorul Oficial nr. 190 din 07.03.2005; [3] ***Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004, republicat, privind protecia civil. Emitent: Parlamentul Romniei, publicat n: Monitorul Oficial nr. 554 din 22 iulie 2008. [4] *** Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei, Bucureti, 1999, p. 994;1016.
987

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE ACTUALE ASUPRA SECURITII NAIONALE Lcrmioara Mariana PETRIU* Cristian Mihai UC
The financial crush (crisis), starting in USA due to the breakdown of the mortgage credits, will strike also in Eastern Europe. Weak economies from this region will have financial problems, causing the slowing down of the economic growth. The influence in Eastern Europe was not so strong up to now, being diminished by the high rate of the economic growth of this countries. The economic reforms that took place in countries like Romania, Bulgaria or Ukraine, had a very strong influence in diminishing this impact, too. Ironically, their less sophisticated markets protect them against this collapse which affect more developed ones. The year of 2009 is a very sensible one for the Romanian economy and the Romanian people have to be aware of that. Therefore, the need for a strong government, able to adopt decisive and drastic measures. Criza financiar global declanat de prbuirea creditelor ipotecare din SUA va lovi i Europa de Est. Economiile mai vulnerabile din aceast regiune vor avea probleme financiare, iar creterea economic se va ncetini. Europa de Est nu a fost afectat prea puternic pana acum, datorit ratei record de cretere economic pe care o nregistreaz statele din zon. Reformele economice ntreprinse de state precum Romnia, Bulgaria sau Ucraina au avut i ele un cuvnt greu de spus la acest capitol. n mod ironic, pieele lor mai puin sofisticate le protejeaz de acest colaps de pe pieele mai avansate. Anul 2009 este unul extrem de sensibil pentru economia Romniei, i trebuie ca romnii s tie acest lucru. De aceea este nevoie de o guvernare puternic i stabil, capabil s ia msuri decisive i drastice.

1. Modaliti de percepie a crizei financiare Criza e situaia n care situaiile obiective depesc capacitile i resursele (fizice i/sau psihologice) de adaptare ale individului sau grupului, fie c vorbim de grupuri mici, cum ar fi organizaiile sau grupuri mari - naiunile. Factorii psihologici sunt implicai n ambele componente ale crizei. Astfel, factorii psihologici pot influena modul n care nelegem i receptm situaia obiectiv. De exemplu, ca urmare a cunotinelor i experienei, aceeai situaie este vzut de oameni diferii ca fiind mai mult sau mai puin amenintoare)1. Tot factorii psihologici pot influena modul n care ne evalum capacitile noastre de a face fa situaiilor obiective, putnd s apar sub-evaluarea sau supra-evaluarea resurselor fizice i/sau psihologice). n fine, factorii psihologici pot influena modul n care potrivim cerina situaiei cu resursele noastre. n acest sens capacitatea de decizie i inteligena influeneaz aceast potrivire. Nu pot spune precis ct la sut se datoreaz psihologicului; pot spune doar ca psihologicul este implicat n fiecare component a crizei. Dac ar fi s estimez a spune c minimum 50%, maximum 90%2.
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Culda Lucian, Organizaiile. Editura Licorna, Bucureti, 1999. 2 Grant Wendy, Rezolvarea conflictelor, Editura Teora, Bucureti, 1997. 988
*

Revenind la prezent, cauza acestei crize din 2008 nu este nici decadena capitalismului, nici starea de deriv n care s-ar putea afla America. Ceea ce se ntmpl acum pe Wall Street este pus de ctre economitii americani pe seama depozitelor bancare asigurate prin credite ipotecare. Prin acest mecanism economic sau cumulat o serie de ipoteci de la diferite bnci, care au fost vndute apoi mai departe, ca o investiie de sine stttoare. Ipotecile care fceau parte din aceste investiii erau titluri imobiliare i preau sigure;3 ns, cum oficialii guvernamentali au avansat ideea c este mai bine s deii n proprietate o cas dect s stai cu chirie, au existat tot felul de presiuni, aa nct acordarea de credite ipotecare s fie accesibil oricui. ncurajrile guvernamentale au facilitat obinerea acestor credite de ctre oricine dorea acest lucru. Cererea de case a crescut tot mai mult i, pe cale de consecin, preurile proprietilor au sltat, ajungndu-se pn n punctul n care o proprietate evaluat acum civa ani la nu mai mult de 100.000 de dolari americani s valoreze astzi nu mai puin de 400.000-500.000 de dolari. Un pre, pe de o parte, artificial, iar pe de alt parte, de neacoperit pentru o familie american cu un venit anual mai mic de 45.000 de dolari. Iar creditele ipotecare acordate cu mrinimie i ipotecile neacoperite de sume reale au dus bncile spre faliment4. Securizarea ipotecilor a rspndit riscul financiar n economie ntr-o manier n care expunerea bncilor la mprumuturi nefavorabile a devenit, nominal, minimal. Cu toate acestea, refacerea ipotecilor prin obligaiuni complexe cu mprumut colateralizat a ngreunat identificarea cui i ce deine. Ironic, inovaiile financiare concepute pentru a diminua riscul de la nivel individual sau microeconomic au ajuns s l creasc la nivel macro, sporind astfel riscul sistemic. Mai mult dect att, aceste inovri au favorizat comerul speculativ. Ca orice criz, are lecii ce trebuie nvate i ofer o list de sarcini pentru legiuitori. Dou dintre cele mai importante provocri sunt legate de transparen i lichiditi. De asemenea, exist o presiune spre a impune o contabilitate mai eficient. Dup modul n care lucrurile se prezint astzi, bncile centrale i IMF-urile tind s ofere procedee de retragere fr niciun comision5. Instituiile financiare pot fi nclinate spre a-i disciplina comportamentul dac ar fi supuse unor penaliti pecuniare. De exemplu, se pot impune cteva msuri de ndeprtare a speculaiilor. Din multe puncte de vedere, metodele clasice de evaluare a riscului au devenit perimate. n ziua de azi, complexitatea instrumentarului disponibil pe piaa financiar arat c aceste metode sunt lipsite de ncredere. Metodele cantitative, folosite adesea n luarea deciziilor de investiii i n evaluarea riscurilor de pe pieele financiare dein, inerent, o eroare conceptual intrinsec. Riscul nu poate fi redus la cteva cifre, de aceea este nevoie de o descriere mult mai comprehensiv. Probabil c cea mai mare sarcin pe care o au de rezolvat legiuitorii este aceea de a combate rspndirea marilor riscuri sistemice, atunci cnd inovaiile financiare iau amploare6.
Pnzaru Petru, Mass-media n tranziie. Fundaia Rompres, Bucureti, 1996. Stancu V., Stoica M., Stoica A.; Relaii publice. Succes i credibilitate. Editura Concept, Bucureti, 1997. 5 Pnzaru Petru, Mass-media n tranziie. Fundaia Rompres, Bucureti, 1996. 6 Vali Brzoi, Oana Osman, Sorina Mihail; Criza economic, scenarii i consecine. Publicat: 30 Ianuarie 2008. 989
4 3

De asemenea, s-a demonstrat c i practicile regulatorii sunt depite. Sistemul actual nc funcioneaz pe premisa c instituiile bancare i pieele de securiti sunt dou entiti diferite. n ziua de astzi, aceast premis nu mai este deloc fezabil. Mai mult dect att, nc nu s-a acordat atenia necesar reglementrii sistemului bancar din umbr. Astfel, este evident nevoia mbuntirii cadrului de regularizare, care s deserveasc toate instituiile, per ansamblu. Chiar i economiile mai puin dezvoltate din Europa de Sud-Est nu pot scpa de criza creditelor. Criza financiar global declanat de prbuirea creditelor ipotecare din SUA va lovi i Europa de Est. Economiile mai vulnerabile din aceast regiune vor avea probleme financiare, iar creterea economic se va ncetini.7 Avertizarea a fost lansat de directorul economic al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, citat de Financial Times. Europa de Est nu fusese afectat prea puternic datorit ratei record de cretere economic pe care o nregistreaz statele din zon. Reformele economice ntreprinse de state precum Romnia, Bulgaria sau Ucraina au avut i ele un cuvnt greu de spus la acest capitol. Comentariile oficialului BERD seamn ntructva cu cele cuprinse ntr-un raport al Bncii Mondiale, n care se arat c problemele strnite de prbuirea american au ocolit pn acum Europa de Est, dar c anumite state est-europene cele care au un deficit mare de cont curent rmn totui vulnerabile (n Romnia moneda naional a avut o tendin de depreciere). Aceast criz care a afectat deja Occidentul va dura un timp i va fi una destul de serioas, ceea ce nseamn c va avea un impact mare asupra rilor europene aflate in dezvoltare. 2. Efecte ale crizei financiare Putem distinge dou tipuri de efecte : probleme pe termen scurt cu lichiditile i, pe termen lung, cu creterea dobnzilor. Astfel, dei iniial problema nu era considerat una foarte grav i cu toate c Banca Central European a pompat mai multe zeci de miliarde de euro pe pieele financiare pentru a preveni o criz european, lumea financiar-bancar european recunoate c efectele, n special cele pe termen lung, au fost subestimate8. Cele mai importante efecte, pentru statele din Europa de Est, vor fi cele pe termen lung, atunci cnd creterea economic va ncetini i creditele vor fi obinute cu costuri mult mai mari. Se poate aprecia c cinci state esteuropene cu deficit mare de cont curent au fost supuse presiunii la un moment dat: Letonia, Ungaria, Bulgaria, Romnia i Serbia. Din perspectiva BERD, exist totui i aspecte pozitive printre attea veti proaste mrirea dobnzilor ar putea domoli explozia de ndatorri din aceste state. Economiile acestor state, n special n domenii precum cel imobiliar i de construcii, au crescut repede, poate prea repede, atingnd uneori niveluri care nu pot fi susinute9. Intre timp, criza de pe pieele financiare europene occidentale i continu cursul, iar economiile aflate nc n curs de dezvoltare pot fi afectate i prin
7 mihai.gotiu@clujeanul.ro 8 AMOS News. 9 AMOS News. 990

intermediul produselor exportate de Occident. Criza financiar se poate adnci i, la fel, exist posibilitatea ca finanarea extern s se reduc. Un aspect destul de grav pentru acele economii emergente cu deficit mare de cont curent, se afirm n analiza Bncii Mondiale. 3. Influena crizei financiare asupra economiei romneti Criza financiar internaional, care a generat probleme deosebit de grave unora dintre cele mai puternice instituii financiare din lume, s-ar putea rsfrnge indirect asupra Romniei, prin limitarea fluxurilor de capital i prin reducerea apetitului pentru risc al investitorilor, cred analitii10. Influena asupra Romniei a crizei financiare aflate n derulare i a ncetinirii creterii economice din SUA i cea la nivel mondial va depinde de msura n care aceste evenimente reduc fluxurile de capital n ar, punnd accent pe stabilitatea i sntatea sistemelor bancare mondiale i romneti. Este de ateptat ca n continuare condiiile de creditare s fie aspre, iar costurile s se majoreze. Pentru Romnia acest lucru este relevant, avnd n vedere dezechilibrele externe i nevoile de finanare. Toate aceste turbulene s-au reflectat imediat i n Romnia, prin pierderi nregistrate la burs i prin deprecierea leului n raport cu euro, n contextul creterii aversitii la risc a investitorilor. Pe termen mai lung ns, efectele crizei internaionale asupra sectorului bancar romnesc i asupra economiei n ansamblu ar putea fi generate de expunerile deinute pe piaa american de bncile mam ale instituiilor de credit din Romnia i de relaiile de afaceri ale acestora cu companiile aflate n dificultate. Grupurile financiare UniCredit, Erste, Raiffeisen, ING sau Societe Generale sunt instituii importante la nivel european care dein subsidiare n Romnia, iar eventualele probleme pe care le-ar ntmpina ar putea s se reflecte i n activitile locale11. Potrivit unei analize publicate pe site-ul Fondului Monetar Internaional, prezena bncilor strine genereaz, pe lng avantaje i o serie de dezavantaje i riscuri, analitii menionnd, printre acestea, diminuarea sau ntreruperea creditrii, n cazul unor evenimente importante pe pieele de origine. Aceeai analitii sunt de prere c problemele economice de pe piaa de origine pot determina o instituie internaional s i reduc operaiunile din strintate. Criza financiar ar putea genera probleme pentru anumite bnci europene, pe msur ce falimentele sau achiziiile altor instituii de credit sunt puse n practic. Marile bnci americane i europene i reevalueaz activitile, ceea ce contribuie la creterea costului capitalului i diminueaz apetitul pentru risc la nivel mondial. Romnia a mprumutat sume considerabile de bani din strintate n ultimii 12 ani . Aceste fonduri au fost un factor de cretere economic. Este foarte puin
Stancu V., Stoica M., Stoica A.; Relaii publice. Succes i credibilitate. Editura Concept, Bucureti, 1997. 11 AMOS News. 12 mihai.gotiu@clujeanul.ro 991
10

probabil ca economia s poat continua s creasc n ritmul actual, n contextul reducerii fluxurilor de capital. Sub ochii nostri, vedem modul in care functioneaza mecanismele unei crize financiare, si tabloul tinde sa devina unul extrem de neplacut privirii. 5. Elemente cu implicaii asupra securitii naionale 5.1. Febra social i criza financiar Romnia se confrunt cu un puseu de febr social, pe fondul crizei financiare globale. ntre febra social romneasc i criza financiar nu este nicio legtur real. Cel puin pn n acest moment, dei, dac nu ne concentrm asupra bunei gestionri a economiei, care are destule slbiciuni structurale i care este dependent de finanrile externe, vom avea i o legtur direct ntre cele dou 13 . Pretextul declanrii protestelor sociale din ultima perioad l-a reprezentat adoptarea n Camera Deputailor a legii care permitea creterea salariilor n sistemul educaiei publice cu circa 50 de procente. Lege care a fost adoptat n unanimitate, dup ce a tot zcut prin diverse sertare i dup ce fusese adoptat n aprilie i n Senat. Acum se vorbete de populismul legii, dei populist nu este dect unanimitatea votului, care, n parantez fie spus, l-a costat funcia de ministru pe domnul Adomniei. Se face legtura cu perioada pre electoral si electoral, partidele se acuz unele pe altele i toate acuz guvernul de folosirea pomenilor electorale, dar i asta este tot demagogie. O conjunctur politic nefericit a mpiedicat adoptarea unei legi a salarizrii funcionarilor publici, fr de care este imposibil s se asigure o salarizare decent i stimulativ nici educatorilor, nici medicilor, nici altor categorii de angajai din sectorul public al economiei. La rndul lor sindicatele, cu mici excepii, au abdicat de la datorie i se fac simite mai ales n perioada negocierilor salariale, care coincid cu perioada discutrii i adoptrii bugetului de stat. Consiliul Economic i Social a ajuns o fantom, iar Guvernul nu are nici cel mai mic apetit pentru dialog social. De fapt, n ultimii patru ani am asistat la o deteriorare continu a pcii sociale, care nu a fost receptat ca atare, deoarece a fost suficient de lent pentru a nu produce izbucniri de violen social i nici o amplificare a micrilor greviste. De altminteri Varujan Vosganian, ministrul de finane trecea la capitolul realizri ale guvernului Triceanu faptul c n ultimii doi ani n Romnia nu a avut loc nicio grev14. Nu e meritul su, ci o consecin a faptului c pn acum emigrarea a funcionat pe post de supap social. Nu mai este cazul, dac ne gndim la pericolul intrrii n recesiune a economiei europene, ca urmare a crizei financiare globale. Spania, ara n care lucreaz cei mai muli constructori romni, se confrunt cu o scdere dramatic a activitii n sectorul imobiliar. Italia, alt ar n care lucreaz muli romni, are i ea grave probleme economice. Nu tiu ct de mare va mai fi creterea economic n 2009, dar este de ateptat o ncetinire a creterii. ntrebarea este: va genera economia romneasc anul viitor i n urmtorii ani suficiente locuri de munc, astfel nct s absoarb mna de lucru disponibilizat pe pieele spaniol i italian? Anul 2009 este unul extrem de sensibil pentru economia Romniei, i trebuie ca romnii s tie acest lucru. De aceea
13 14

AMOS News. Idem. 992

este nevoie de o guvernare puternic i stabil, capabil s ia msuri decisive i drastice, dac realitile o impun, inclusiv rezolvarea problemelor salarizrii funcionarilor publici. Nu putem fi la adpost de consecinele crizei financiare globale, cum nu putem trata febra social cu jumti de msur sau cu decizii ale Curii Constituionale. Putem ns reduce efectele acestei crize, prin politici publice de calitate i printr-o cheltuire responsabil a banului public. Adic prin bun guvernare, concept care nu are priz la cei care ne conduc acum. 5.2. Securitatea resurselor energetice Preocuparea Romniei pentru importurile de energie n legatur cu securitatea resurselor, dar si grija pentru investiiile, n extracia i exportul de energie, vis- -vis de existena unei piee de desfacere stabile, nu mai reprezinta o noutate. De fapt, acestea au fost preocuparile politice din momentul n care crbunii, petrolul i gazul au devenit mecanismele industrializrii i precondiiile societii moderne.15 In ultima perioada, problema securitatii energetice a devenit tot mai clara pentru tara noastr. Prin urmare, securitatea energetica nu trebuie considerata doar o problema politica, ci si o provocare economica. Resursele petroliere, prin natura lor, nu pot fi reinnoite si, astfel, cu cat iei mai mult din rezerve, cu atat ramane mai putin pentru viitoarea productie. Chiar daca politica, ar fi scoasa complet din ecuatie, problema securitatii furnizarii pe termen lung, ramane chiar si daca exista destule resurse pentru a satisface o cerere aflata in continua crestere. Un element important al securitatii interne este reprezentat de securitatea energetica - procesul de asigurare al disponibilitatii necesarului de electricitate pentru consum industrial si casnic, in cantitatile necesare. Securitatea energetica este o problema mondiala, care implica majoritatea guvernelor si acopera mai multe sectoare energetice, precum cel de petrol, carbune, energie nucleara si gaze naturale. 5.3. Reducerea ritmului de dezvoltare economic si cresterea numarului de falimente Primele efecte ale crizei economice s-au manifestat in Romaia printr-o reevaluare a proiectelor de investitii ale companiilor. Majoritatea IMM-urilor estimeaz c n perioada urmtoare vor stopa investitiile majore n proiecte de dezvoltare pentru a evita riscurile produse de conditiile nefavorabile de creditare si a volatilitii monedei nationale16. Peste 80% dintre IMM-uri consider c instabilitatea financiar din acest moment i va face simtite efectele abia in anul 2009 cand multe companii mici si mijlocii vor avea probleme de supravieuire. Cele mai expuse riscului sunt start-up-urile care, avnd un rulaj foarte mic, nu dein resursele necesare pentru a trece printr-o perioad de recesiune. n lipsa unui plan economic radical, Romania nu va reui s ndeplineasc prediciile de dezvoltare economica pentru 2008 i va mri decalajul economic fat de trile din Uniunea Europeana. Vor trebui adoptate msuri economice, corelate cu cele anunate de oficialii Comisiei Europene

15 16

AMOS News. Idem. 993

care ar putea duce la diminuarea efectelor scderii pieelor asupra micilor intreprinzatori. Se recomand o politica de investiii prudent i o mai mare atenie la conservarea resurselor umane si financiare. De asemenea, sunt solicitate institutiilor financiare s adopte msurile de garantare a depozitelor i nu in ultimul rnd s limiteze orice cheltuiala din bani publici in scopul atragerii de voturi n campania electorala. 5.4. Industria de aprare Sindicatele din industria de aprare continu s se lupte cu morile de vnt pentru salvarea acestei ramuri economice. Ultima aciune specific s-a derulat print-o aciune de pichetare n faa sediului Guvernului Romniei, pentru a atrage atenia asupra situaiei disperate n care se gsesc ntreprinderile din sectorul industriei de aprare. Acest domeniu economic are 17 uniti (circa 6500 de salariai) n cadrul Companiei Naionale ROMARM, plus alte apte ntreprinderi direct subordonate AVAS. Potrivit preedintelui Federaiei Sindicale, a anunat ns c nu tie s gestioneze aceast situaie, c este responsabilitatea CSAT, care d din umeri i transmite Guvernului, Guvern care spune c nu sunt fonduri17. Tot n termen de dou sptmni, reprezentanii salariailor din industria de aprare vor putea vedea i programul de restructurare conceput pentru acest sector economic. n industria de aprare lucrau, la nceputul anului 2007, circa 12.000 de oameni, dintre care 2000 au fost disponibilizai n ultimele luni. Pentru comparaie, amintim c, n anul 1990, numai la Cugir lucrau, n industria de aprare, peste 20.000 de oameni. Concluzii Economiile sud-europene, ca multe alte economii noi i de tranziie, sunt izolate parial, exact din cauza lipsei de dezvoltare de pe pieele lor financiare. n mod ironic, pieele lor mai puin sofisticate le protejeaz de acest colaps de pe pieele mai avansate. Cea mai mare problem n prezent este c bncile nu mai acord credite . n viitor va fi necesar investirea n cercetare i inovare. Romania traieste disproportionat de mult peste plapuma proprie: cota depasirii anuale este de 14% echivalent PIB. Deci, in fiecare an, o proportie de 14% din PIB trebuie finantata din bani externi. Un ban extern care se va scumpi si chiar va fi mai greu de obtinut. Cu o asemenea cota imensa, vulnerabilitatea tarii in conditiile actualei crize financiare internationale este extrema. Romania reala, care nu vrea numiri si putere, ci sa-si primeasca salariul si luna aceasta; care nu se teme de lovituri de stat, de dusmani imaginari sau de propria umbra pe culoarele unui palat prea mare, ci de ziua de mine - cel mai mare pericol dintre toate. Soluiile pentru industria de aprare: - privatizarea unor societati din industria de aprare de ctre companii din domeniul produciei militare apartinnd partenerilor strategici ai Romniei;
17

AMOS News. 994

- concesionarea unor capaciti din industria de aprare de ctre companii din domeniul produciei militare aparinnd partenerilor strategici ai Romniei. Avnd n vedere gravitatea situaiei i pentru a face fa consecinelor acestei crize, guvernul trebuie s ia msuri suplimentare n domeniul pieei forei de munc, demersuri care trebuie aplicate n perioada imediat urmtoare. Bibliografie: [1]. CULDA Lucian, Organizaiile. Editura Licorna, Bucureti, 1999. [2]. GRANT Wendy, Rezolvarea conflictelor. Editura Teora, Bucuresti, 1997. [3]. PANZARU Petru, Mass-media n tranziie. Fundaia Rompres, Bucureti, 1996. [4]. STANCU V., STOICA M., STOICA A.; Relaii publice. Succes i credibilitate. Editura Concept, Bucuresti, 1997. [5]. BIRZOI, Vali, Oana OSMAN, Sorina MIHAIL; Criza economic, scenarii i consecine. Publicat: 30 Ianuarie 2008. [6]. eliza.francu@gandul.info [7]. mihai.gotiu@clujeanul.ro [8]. AMOS News.

995

TERORISMUL - EFECT NECONTROLAT AL FENOMENULUI GLOBALIZRII Lcrmioara Mariana PETRIU Cristian Mihai UC
Globalization is a duplicitary phenomenon with both positive and negative effects. The negative ones occur due to the gaps in the administration of the globalization phenomenon. In the world of globalization and complex interdependences, we assist at a change off the conceptual and framing approaches in a different historical era in which different forces interact and no one can predict the consequences resulting from the combination of its causes, factors and effects. Terrorism, one of the most difficult to control results, is one of globalizations negatives effects. Each state needs to engage itself in protecting its own people against terrorism, taking into account two important aspects: peoples lives and security by respecting humans freedom and fundamental rights. Globalizarea este un fenomen duplicitar, cu efecte positive, cat i cu efecte negative. Efectele negative se produc din cauza carenelor n procesul de gestionare a fenomenului globalizrii. n aceast lume a globalizrii i interdependenelor complexe, asistm la o schimbare de abordri conceptuale, de ncadrare ntr-o altfel de er istoric, n care interacioneaza fore diverse i nimeni nu poate intui consecinele care rezult din combinarea cauzelor, factorilor i efectelor. O manifestare din ce n ce mai greu de controlat este reprezentat de terorim, care este unul din efectele negative ale globalizrii. Fiecare stat trebuie s se angajeze s-i protejeze populaia mpotriva consecinelor terorismului, inand seama de dou aspecte: viaa i securitatea populaiei, cu respectarea drepturilor omului i a libertii fundamentale.

1. Implicaii directe ale globalizrii asupra terorismului Un numr de evenimente pe scena internaional au creat condiiile necesare pentru dezvoltarea terorismului n mas. Inechitile masive n resurse economice i standarde de via ntre diferite pri ale lumii sunt un motiv popular dat ca explicaie pentru aciunile teroritilor contemporani1. Totui nu exist nici o explicaie comprehensiv n scris care s explice cum srcia provoac terorismul,i nici nu exist o corelaie demonstrat ntre cele dou. Intruziunea valorilor i a instituiilor vestice n lumea islamic prin procesul pieei libere i al globalizrii, reprezint o explicaie alternativ pentru creterea terorismului, care este metoda prii mai slabe de a riposta. Procesul globalizrii, care include diminuarea barierelor ntre ri din punct de vedere tehnologic, politic, economic i cultural, a insinuat o cultur de pia corupt n comunitile tradiionale2. Muli vd aceste fore ca amenintoare la adresa stilului lor de via. n acelai timp n care globalizarea a dat o motivaie pentru terorism, ea a facilitat metode pentru acesta. Una dintre consecinele majore ale globalizrii a fost o deteriorare a puterii statului. Extinderea exponenial a ONG-urilor, alianele regionale i organizaiile internaionale au ntrit acest trend. Dei cu siguran nu este o organizaia umanitar
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Informare-Documentare, Buletin de informare i documentare Nr.3(56),2003. 2 Ion Bari, Globalizare i probleme globale, Editura Economic, 2001. 996

ca Medici fr frontiere sau Crucea Roie, Al Qaeda s-a distins ca fiind una din cele mai 3 de succes dintre organizaiile neguvernamentale n urmrirea agendei lor globale, agenda finanat privat. Gruprile teroriste au mai mare anse s fie susinute de comuniti amorfe, astfel c metodele extreme sunt mai acceptate deoarece acest tip de metode poate fi folosit fr frica de nstrinare a sprijinului politic4. Harvez Kushner a descris aceast dezvoltare ca o cretere a gruprilor amatoare n acelai timp n care finanarea statului a sczut5. Teroritii continu totui s se bucure de beneficiile indirecte ale finanrii statului. Dei oportunitile pentru sponsorizarea statului s-au diminuat ca rezultat al administraiei Bush rzboi terorismului declanat dup evenimentele din 11 septembrie, ea rmne totui larg rspndit. Cu att mai mult cu ct dac teroritii nu se pot baza pe sprijinului statului ei devin mult mai greu de urmrit i gsit. Multe state au fost pe lista SUA ca state ce sponsorizeaz terorismul, printre ele si Irak, Iran, Cuba, Koreea de Nord, Libia i Siria. Recent, Sudan i Afganistan au devenit guverne finanatoare ale terorismului6. Multe state care sponsorizeaz, coopereaz ntre ele pentru a promova violena terorist, fcnd astfel activitatea teroritilor i mai deconectat de politica extern o oricrui stat singular. Iranul a finanat tabere de pregtire n Sudan, iar Jihadul Islamic Palestinian a primit sprijin din partea Iranului i Siriei7. O alt problem este finanarea care de cele mai multe ori nu poate fi urmrit. Spre exemplu, sprijinul Iranului pentru organizaiile teroriste au ca rezultat att dispariia fondurilor ct i lipsa atacurilor. Aceast lips de predictibilitate este tolerat de statele sponsor ntruct ocazional exist rezultate distructive iar dovezile care leag statul de atacul terorist sunt muamalizate. Un alt avantaj meninerii unei anumite distane fa de operaiunile extremiste este auto-protecia statelor respective. Serviciile secrete ale guvernului din Sudan l-au monitorizat n mod evident pe Osama bin Laden n perioada n care acesta a locui n aceast ar pentru ai mpiedica pe activiti s fac ru chiar i guvernului extremist8. Operaiunile americane din Afganistan i Irak au micorat ameninrile din aceste state iar unii sponsori au fost scoi de pe listele oficiale din motive politice. Se spune c includerea unui stat pe lista statelor sponsor ale terorismului reflect o relaie a acestui stat cu SUA. Exist rapoarte care spun c Serviciile Secrete Pakistaneze au fost implicate n sponsorizarea teroritilor att n Afganistan ct i n Kashmir9. Mai mult Regatul Arabiei Saudite a reprezentat centrul unei controverse legat de sponsorizarea i proliferarea radicalismului i violenei. Laurent Murawiec, analist al RAND Corporation, a atras atenia publicului indicnd pericolul care rezult din
3 4

Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor. Corneliu Pivariu, Terorismul- De la amenintare locala la pericol global, Editura Pastel, Brasov, 2005. 5 V. Ursa, Criminologie, Ed. Didactico-tiinific, Bucuresti, 1998. 6 Jean-Claude Filoux, Inconstientul, Editura AROPA, 2001. 7 Revista TERORISMUL AZI Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008. 8 General de divizie (r.) dr. Gheorghe Ardvoaice et al., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura Antet, 1997. 9 Centrul de Cercetri asupra Ameninrilor Criminale Contemporane, 1999. 997

sprijinul saudit acordat islamitilor radicali, ntr-un raport din 2002 ctre Comitetul de Politici de Aprare. Nicio publicaie oficial a RAND Corporation nu include aceast analiz ns Murawiec aduce dovezi ale sprijinului saudit acordat islamitilor prin suport financiar i centre islamice de educaie. Aadar, chiar dac globalizarea a ajutat la nlturarea multor constrngeri10 impuse de politica de sponsorizare a statului, teroritii nc se pot bucura de finanarea i protecia pe care aceasta le ofer. Alt factor al globalizrii care aduce beneficii terorismului este targetarea. Altfel spus teroritii pot s ajung la intele lor mult mai uor, acestea fiind mult mai expuse iar tirile i ideile care incit oamenii s recurg la terorism se rspndesc mai rapid dect n trecut. Printre factorii care contribuie la acest fapt sunt reducerea controlului la grani, dezvoltarea unei infrastructuri mondiale care sprijin recrutarea, obinerea de fonduri, transportul materialelor i alte funcii logistice. Pe lng schimbrile politice internaionale, dezvoltarea unor practici organizaionale au dus la creterea pericolului mortal reprezentat de teroriti. Corporaiile au evoluat din punct de vedere organizaional, iar organizaiile teroriste nu au fost mai prejos. Gruprile teroriste au evoluat de la structuri organizaionale verticale la grupuri orizontale mai puin ierarhizate. John Arquilla, David Ron Feldt i Michele Zanini subliniaz c leadership-ul terorist deriv dintr-un set de principii care stabilesc limite i ajut la luarea deciziilor astfel nct membrii nu trebuie saq recurg la ierarhie acetia tiu ce au de fcut. 11 Autorii descriu structuri organizaionale care uneori par fr conducere sau cu multiple structuri de conducere. Paul Smith a observat c structura multicelular a Al Qaeda a avut ca rezultat agilitate i o bun acoperire i a reprezentat unul dintre punctele ei forte. Aceast flexibilitate a permis Al Qaeda s creeze baze cu personal indigen n toat lumea, a infiltrat ONG-uri islamice pentru a-i ascunde operaiunile. Jessica Stern a comentat recent despre abilitatea Al Qaeda de a-i menine operaiunile n faa unui atac fr precedent: rspunsul st n caracterul schimbtor al organizaiei. In decursul existenei sale Al Qaeda a evoluat constant i a dat dovad de o voin surprinztoare de a-i adapta misiunea. Aceast capacitate de schimbare a fcut gruparea mai atrgtoare pentru recrui, a atras noi aliai i cel mai ngrijortor din perspectiv occidental, a devenit mai dificil de detectat i distrus. 2. Modaliti de aciune cu impact global Pe lng motivaiile culturale i religioase ale teroritilor i factorii politici i organizaionali care i faciliteaz existena, tehnologia s-a dezvoltat astfel nct ofer oportuniti fr precedent pentru teroriti. Colapsul Uniuni Sovietice i posibilitatea proliferrii armelor nucleare printre utilizatori particulari reprezint factorul primar care a dus la creterea semnificativ a pericolului terorismului nuclear. n ciuda acestui fapt arme non nucleare de distrugere n mas i IT-ul au creat oportuniti
10 Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor. 11 Vasile Simileanu, Radiografia Terorismului, Editura Top Forum Colectia, Geopolitic Bucuresti, 2004. 998

pentru teroriti care pot reprezenta ameninri mai mari dect terorismul radiologic, ntruct acestea sunt alternative mai probabile. Unii teoreticieni au argumentat c armele de distrugere n mas nu reprezint o alegere fcut de muli teroriti nici mcar n aceste timpuri schimbtoare. Stern, un autor, scrie c majoritatea teroritilor vor evita s utilizeze armele de distrugere n mas dintr-o varietate de motive prefernd pistolul i bomba12. Brian Jenkins observ ca majoritatea organizaiilor teroriste sunt conservatoare din punct de vedere tehnologic, ns adaug c constrngerile morale care i guvernau odat ncep s pleasc. Pe msur ce tendinele din seciunile precedente ajung la maturitate, e posibil ca teroritii s recurg la aceste arme care se potrivesc mai bine obiectivelor lor. Walter Laqueur subliniaz n Noul Terorism c pericolul major cu care se confrunt lumea industrializat este faptul c puternice arme de distrugere n mas sunt disponibile. Pe lng varietatea armelor nucleare de distrugere in mas i armele chimice i biologice reprezint pericole reale. Armele biologice au un efect limitat deoarece au nevoie de contact uman pentru a rspndi efectele, ns aa cum s-a demonstrat n cazul Sindromului Respirator Acut din Asia, panica asociat acestuia a avut un mare impact economic i politic pe lng suferina uman a celor expui patogenului i care nu tiau cum i dac au fost infectai. Armele biologice i-au multiple forme incluznd virui, bacterii i rickettsia. Toxinele chimice difer de armele biologice prin faptul c nu sunt patogeni vii i necesit infectarea direct i contactul cu victima. Astfel este mpiedicat rspndirea continu ns provoac efecte directe mai grave. Raportul anual al Departamentului de Stat al SUA cu privire la terorism afirm c evenimentele din 11 septembrie confirm intenia i capacitatea organizaiilor teroriste de a organiza si executa atacuri cu victime multiple. Raportul prezint dovezi descoperite n timpul raidurilor militare din Afganistan despre folosirea otrvii n materiale explozive improvizate i despre arestarea unei grupri necunoscute in Italia care avea asupra ei hri ale Ambasadei Statelor Unite i un compus capabil s produc cianur de hidrogen. O alt dovad a ameninrilor armelor de distrugere n mas o reprezint activitile unor culte ca Aum Shinrikyo i teroriti americani urmresc otrvirea rezervelor municipale de ap. Dezvoltarea tehnologiei reprezint un ajutor pentru teroriti a-i o oportunitate de identificare a intelor lor. Teroritii vor evita distrugerea internetului ntruct au nevoie de acesta pentru propriile activiti propagandiste. Ei sunt mai interesai de distrugerea sistemic dect de distrugerea total a reelelor informaionale. Paul Pillar afirm c cel mai mare impact al IT-ului asupra teroritilor se refer la organizare i comunicare, nu la metode de atac. Tehnologia a crescut capacitatea teroritilor de a efectua atacuri n mas. Dezvoltrile tehnologice i faptul c acestea sunt la ndemna oricui datorit

12 Corneliu Pivariu, Terorismul - De la ameninare locala la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005. 999

globalizrii economiei de pia, au dus inevitabil la creterea pericolelor reprezentate de terorism. 3. Contraterorismul european - cultura si metodologie Actualmente se ncearc contracararea terorismului folosindu-se metodele armelor letale iar Departamentul Aprrii este perfect de acord c aceste metode se pot ntoarce mpotriva SUA, de aceea a nceput s fie vehiculat necesitatea implementrii tehnologiilor non-letale n rzboiul contra-terorismului (diplomaia, atacurile informaionale, atacurile financiare sau atacurile de imagine). Astfel s-a creat i Agenia Naional Geospaial de Informaii care are ca scop adunarea de informaii care s reflecte mediul internaional in totalitate i sa duc la decizii competente ale Administraiei SUA cu privire la ameninrile i riscurile mediului internaional. Dup atacurile cu bomb de la Madrid atribuite Al-Qaeda, o evaluare generala a dezvoltrii contraterorismului in Europa, a zugrvit n general, un tablou ngrijortor. Muli analiti au susinut c statele din Comunitatea Europeana au fcut progrese mici in coordonarea i ntrirea msurilor care implica serviciile secrete i cooperarea poliiei. Chiar dup actualizarea de ctre Comunitatea European a planului de aciune n combaterea terorismului, se raporteaz progrese n aprobarea subiectelor incluse n document, dar statele membre sunt foarte lente cnd vine vorba de implementare. Asta face ca msurile adoptate sa fie puse la ndoial; cu siguran cel mai stnjenitor exemplu poate fi gsit n ncercrile de a lansa echipe unite de investigaii13. Chiar i apreciatul mandat de arest european, venit n for n iulie 2004, are o lung istorie de amnri i implementri dup ce a fost probat. O strategie antiterorist ar trebui s cuprind: - identificarea ameninrilor i riscurilor de natur terorist; - identificarea principalelor caracteristici ale aciunilor de tip terorist i a modalitilor de concepere i punere n aplicare; - obiectivul sau obiectivele i scopurile aciunilor antiteroriste; - sistemele de protecie a persoanelor, instituiilor i organizaiilor sociale, culturale, etc.; - concepia de ansamblu a aciunilor mpotriva terorismului; - structurile de fore destinate s acioneze mpotriva lui; - mijloacele (politice, economice, financiare, culturale, informaionale i militare) care vor fi folosite; - modalitile i procedeele de aciune; - susinerea mediatic i public. Practic acest rzboi mpotriva terorismului conine: - strategii de protecie; - strategii de contracarare; - strategii ofensive; - strategii de identificare; - strategii disuasive.
13 Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008. 1000

Forele care particip la acest tip de rzboi sunt numeroase i cuprind: - serviciile de informaii; - instituiile de supraveghere a spaiului aerian, terestru, marin, cosmic, informaional i cultural; - instituiile administraiei centrale i locale; - instituiile (structurile) de reacie la calamiti i dezastre; - instituiile de ordine public; - instituiile de protecia informaiei; - forele armate14. In practic, statele membre EU au o larg gam de structuri eficiente (informale), bilaterale (uneori multilaterale) de cooperare poliieneasc. In afar de aceste platforme de cooperare structurale, cteva proceduri de cooperare ntre poliii au fost nfiinate n decursul anilor trecui de ctre statele membre att n ct i n afara EU. Aceti profesioniti reuesc s administreze fluxul de informaii ntre agenii i astfel s joace un rol important n contraterorism. In egal msur, ca i importan, sunt i ofierii superiori de contraterorism din cadrul poliiei care i cunosc personal majoritatea colegilor i comunicnd prin telefon i email, formeaz reele informale eficiente n i n afara Uniunii Europene. Toate aceste practici formeaz rspunsuri rapide i flexibile i schimburi de informaii fr a mai trece prin sute de structuri i birouri centralizate. Majoritatea rilor din Uniunea European sunt contiente c aceast coordonare inteligent reprezint inima contraterorismului i au format celule multidisciplinare de contraterorism care includ si politica, agenii de servicii secrete(militare), imigraie i vam 15 . Dar informaiile NASA nu s-au ntors deocamdat cu rezultatele ateptate, artnd astfel c factorul uman este crucial n accesare si analiz inteligent. Exemple de celule nfiinate n ultima vreme sunt Intrabox Contraterorism n Olanda i Centrul General Anti-terorism n Germania, ca i mai vechea Unitate de Coordonare i Combatere a Terorismului din Frana. Toate aceste formaiuni au declarat c armonia instituional naional formeaz primul pas n contraterorism16. Un exemplu elocvent n ceea ce privete contientizarea ameninrii terorismului, este reprezentat de cele trei servicii secrete franceze, care s-au implicat ntr-o cooperare fr precedent n acest rzboi de combatere a terorismului Pentru prima dat n istorie, s-a creat o unitate permanenta de profesioniti din Directoratul General pentru Securitatea Extern, Directoratul Central de Informaii Generale i Directoratul Teritorial de Securitate, in septembrie 2004. Cooperarea internaionala dintre serviciile secrete, care este implicit bilateral, dar strns coordonat n / i n afara Europei a fost realizat prin aa numitul Club Berna, format n 1971 i astzi cuprinde 18 tri i prin Grupul Kilowatt. Ultimul, care
14 Pulsul Geostrategic, Buletin Bilunar Editat de Ingepo Consulting, anul I (martie 2007-5 MARTIE 2008 ). 15 Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008. 16 Pulsul Geostrategic, Buletin Bilunar Editat de Ingepo Consulting, anul I (martie 2007-5 MARTIE 2008 ). 1001

n prezent este o structur telex sigur, a fost nfiinat n 1977 i cuprinde 15 tri, din care 5 ri din afara EU: Canada, Norvegia, Elveia, Statele Unite i Israel17. Serviciile secrete sunt prin tradiie foarte bine echipate i experimentate n obinerea informaiilor primare din cadrul reelelor teroriste. Urmrind distribuia acestor servicii secrete, unitile de poliie n contraterorism se afl n faa provocrii de a organiza n timp util i de a da un rspuns eficient. Acolo unde sunt cazuri criminale, serviciile secrete formeaz punctul de start pentru investigaii amnunite i colectarea de probe, iminena unui atac las puin timp unitilor de aciune, pentru alte investigaii i cer aciuni imediate. Confruntandu-se cu presiunea timpului a fost identificat ntr-o evaluare a Ageniei Naionale de politie din Olanda ca unul dintre elementele cheie n investigarea terorismului. Astfel nelegerea din experiena operaional a determinat forele de ordine europene s creeze strategii i tactici noi. Acelai raport a identificat depirea barierelor de limba ca o component uitat in investigarea i desfiinarea reelelor teroriste. Majoritatea forelor de ordine europene au civa vorbitori de limba arab n organizaia lor i doar recent au nceput recrutarea intensiv a acestora18. De exemplu, n Germania, s-au fcut progrese n gsirea de soluii pentru a face fa modificrii incontiente a numelor arabe. S-au stabilit 10 moduri de a spune Mohamed. Chiar dac extremitii islamici nu au intenionat s foloseasc multiple nume, este nevoie de eforturi mari pentru a ine baza de date funcional. Folosind programe dezvoltate local, poliia din Bavaria a fost capabil s identifice i s reduc astfel incidena numrului de extremiti din baza lor de date cu 20 %. De asemenea numrul de membrii din conducere a fost crescut substanial ncepnd cu 2004. Numai n Olanda au fost alocai n plus peste 200 de noi membrii n echipele care acioneaz n contraterorism. Orict de mult ar fi dezagreat terorismul de ctre comunitatea internaional, aceasta trebuie s neleag c existena i evoluia lui sunt legate de nsi existena i evoluia omenirii pe care, a nsoit-o de-a lungul existenei i evoluiei ei. Tria terorismului este dat de ur, intoleran, fanatism religios, poziia geografic a unor state cu potenial terorist ridicat precum i de resursele umane i materiale de care dispun. Aceste avantaje permit ca, cel puin n urmtorii 10-15 ani organizaiile teroriste s i diversifice i intensifice activitile, urmrind s-i extind aciunile n ntreaga lume, chiar dac mpotriva lor lupt o larg i puternic coaliie internaional. Concluzii Practica terorismului a suferit schimbri dramatice n ultimii ani. Fanatismul categoric existent n toate organizaiile teroriste reprezint o parte major a acestor modificri. Terorismul fr granie al zilelor noastre nltur constrngeri care odat mpiedicau extremitii s ajung la cel mai nalt nivel in propriile organizaii.
17 Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008. 18 Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor. 1002

Teroritii nc se bucur de finanarea i protecia pe care numai o economie naional o poate oferi, ns cei care acioneaz pe cont propriu sunt n numr mai mare dect n trecut. Din punct de vedere organizaional teroritii folosesc structuri anarhiste i sisteme recent create. De asemenea poteniala utilizare a armelor biologice, chimice i nucleare de distrugere n mas reprezint premisele ca aceste trenduri s aib ca rezultat dezastre umane fr precedent. n ultimii ani terorismul s-a modificat din punct de vedere calitativ i cantitativ. Fie c este al treilea val de vulnerabilitate al lui Gurr i Coleman sau al patrulea val de terorism al lui Rapport, terorismul contemporan se afl departe de ceea ce acesta reprezenta chiar i n timpul Rzboiului Rece. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au modificat radical percepia asupra terorismului la scara ntregii planete i au impus reexaminarea unei lungi liste de preocupri privind securitatea naional, determinnd factorii de decizie politic i analitii avizai s afirme c lumea s-a schimbat, c este necesar gndirea unei strategii pe termen lung i mobilizarea unor uriae resurse umane, materiale i financiare. Evenimentele din ultimii ani au demonstrat c riscul terorismului internaional nu s-a diminuat i c principala ameninare vine din partea gruprilor radicale fundamentaliste islamice, precum Al-Qaida i organizaiile afiliate acesteia. Practic, toate continentele i regiunile lumii s-au confruntat cu atacuri devastatoare, astfel c nu exagerm dac afirmm c terorismul a devenit, cu adevrat, o problem global . Acutizarea fr precedent a fenomenului terorist i recurgerea la noi metode de aciune - de la automobilele capcan pn la actele sinucigae - impun intensificarea cooperrii ntre serviciile speciale i ageniile de securitate cu responsabiliti n contracararea terorismului, acesta fiind, n perspectiv, rspunsul cel mai adecvat al comunitii internaionale la provocrile i riscurile de natur asimetric. Bibliografie: [1] URSA, V. Criminologie, Editura Didactico-tiinific, Bucureti, 1998. [2] BARI, Ion Globalizare i probleme globale, Edit. Economic, 2001. [3] Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Informare-Documentare, Buletin de informare i documentare Nr.3(56),2003. [4] ARDVOAICE Gheorghe, general de divizie (r.) dr., et al., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura Antet, 1997. [5] FILOUX Jean-Claude, Incontientul, Editura AROPA, 2001. [6] Centrul de Cercetri asupra Ameninrilor Criminale Contemporane, 1999. [7] Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor. [8] SIMILEANU, Vasile, Radiografia Terorismului, Editura Top Forum Colecia, Geopolitic, Bucureti, 2004. [9] PIVARIU, Corneliu, Terorismul - De la ameninare local la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005. [10] Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008. [11] Pulsul Geostrategic, Buletin Bilunar Editat de Ingepo Consulting, anul I (martie 2007-5 MARTIE 2008 )
1003

EXPANSIUNEA AL-QAIDA I FORA INTERNET-ULUI Dr. Anghel ANDREESCU* Dr. Nicolae RADU**
Abstract: considering that at the beginning of the 21st century we became citizens of a new millennium, marked by many changes and risks, all of them being considered, till now, impossible and horror script for the human kind, become a terrifying reality and a more obvious and actual danger. Striking the present, disseminating evil and pretending that it makes provisions for a better future (Marret, 2002), at the beginning of this century and millennium, terrorism earned a complex character through the amplitude and diversity of its acts, extended to the whole world.

Comunitatea internaional acord o importan deosebit studierii i contracarrii terorismului informatic. Extinderea ariei de rspndire a Internet-ului i vulnerabilitatea acestuia, intens mediatizate, au determinat teroritii s-i mbunteasc potenialul de utilizare a dispozitivelor informatice i s ncerce atragerea i cooptarea unor structuri de crim organizat alturi de care s recurg la comiterea de noi atacuri teroriste. n timp ce pericolul acestor ameninri asupra liberalismului reprezentat de Internet este frecvent dezbtut, puine lucruri se cunosc despre utilizarea mediului virtual n scop terorist. 1. Suprimarea instrumentelor Un recent studiu, ntocmit de USIP (United States Institute of Peace), ntins pe durata a ase ani, arat c organizaiile teroriste i susintorii acestora au utilizat toate mijloacele oferite de Internet pentru a recruta noi membri, pentru a obine fonduri i pentru a lansa o "campanie a fricii" la nivel mondial. Este, de asemenea, evident faptul c pentru a combate eficient terorismul, simpla suprimare a utilizrii instrumentelor lor virtuale nu este suficient. Suleyman Anil, directorul Computer Incident Response Capability (departament responsabil cu protejarea N.A.T.O. mpotriva ciber-atacurilor), a avertizat c organizaia trateaz ameninarea rzboiului cibernetic la fel de serios ca i pe riscul unui atac cu rachete. Acesta, a subliniat, totodat, ca spionajul online i terorismul prin Internet reprezint n momentul de fa unele dintre cele mai mari pericole pentru securitatea global, iar un atac asupra infrastructurii informatice, ndreptat mpotriva unui stat, este n prezent imposibil de oprit.1 Preedintele Traian Bsescu, ntr-un interviu acordat Televiziunii Romne, a confirmat existena pe agenda Summit-ului N.A.T.O. de la Bucureti a ceea ce a numit "ameninrile secolului XXI", incluznd aici n mod specific i atacul cibernetic, alturi de atacul cu rachete balistice iniiat de pe teritoriul unui stat nemembru N.A.T.O. Majoritatea statelor implicate n lupta mpotriva terorismului caut
* Chestor general de poliie, profesor universitar, Secretar de stat, Ministerul Administraiei i Internelor. ** Comisar ef confereniar universitar, Consilier, Ministerul Administraiei i Internelor. 1 The Guardian, ediia electronic. 1004

modaliti de a preveni utilizarea insidioas, n scopuri perfide, a Internet-ului o modalitate de comunicare lipsit de constrngeri. Un rspuns pentru aceasta problem ar putea consta n gsirea unor metode de restricionare a acestei liberti. ns, n timp ce societatea trebuie s gseasc modaliti de a lupta mpotriva terorii, acestea trebuie s nu ngrdeasc tocmai acele liberti fundamentale i principii care caracterizeaz societatea modern. 1.1. Atacul informatic Teoreticienii au prezentat diferite modaliti de definire a terorismului informatic. Dorothy Dennings, profesor n cadrul U.S. Naval Post-Graduate School California, caracterizeaz terorismul informatic ca fiind "atacul informatic motivat politic, comis cu intenia de a provoca consecine grave, cum ar fi pierderi de viei omeneti sau pierderi economice grave". Reprezentanii Ageniei Federale Americane pentru Situaii de Urgen au definit, la rndul lor, terorismul informatic drept "un atac ilegal ori o ameninare cu un atac asupra computerelor, reelelor informatice sau asupra informaiei stocate, atunci cnd sunt realizate cu intenia de a intimida sau constrnge o entitate guvernamental sau un popor n raport cu anumite obiective politice ori sociale". n practic, ns, s-a demonstrat c este foarte dificil de realizat delimitarea dintre criminalitatea informatic, rzboiul informatic i terorismul informatic, ntruct este foarte greu s stabileti cu certitudine identitatea, scopul i motivaia politic a atacatorului. n acest sens, cel mai bun exemplu este atacul informatic produs n primvara anului 2007, ndreptat mpotriva instituiilor guvernamentale din Estonia. n 21 aprilie 2007, autoritile estoniene au decis schimbarea amplasamentului unui monument construit n perioada comunist, ce comemoreaz un erou sovietic neidentificat czut n timpul rzboiului mpotriva nazismului.2 Modificarea a provocat intense manifestri emoionale din partea etnicilor rui att n Estonia, ct i la Moscova, i a coincis cu nceputul unui atac la scar larg, susinut i ntins pe durata a cteva sptmni, mpotriva multor site-uri oficiale ale instituiilor guvernamentale estoniene, inclusiv portaluri ministeriale, ale unor bnci, companii de telecomunicaii etc., ducnd la suspendarea temporar a activitii acestora. ntr-o prim faz, autoritile estoniene au nvinovit Rusia pentru comiterea atacurilor, dar cercetri ulterioare au artat c, dei multe dintre ele au fost iniiate n aceast ar, nu s-a putut dovedi o implicare a Guvernului rus n producerea lor. Totui, potrivit unui raport ntocmit de Clay Wilson, specialist n securitate naional, pentru Congresul Statelor Unite, investigaiile referitoare la incident continu, oficialii americani considerndu-l un posibil model de rzboi informatic sau terorism informatic, ndreptat mpotriva unui stat naional.

2 Anghel Andreescu, Nicolae Radu, Jihadul Islamic, Editura MIRA, Bucureti, 2008, p.276. 1005

2. Conceptualizarea terorii vs Al Qaida Terorismul a fost, deseori, definit ca o form a rzboiului psihologic i, cu certitudine, teroritii au cutat s promoveze o astfel de campanie a terorii prin intermediul Internet-ului. Exist nenumrate exemple n acest sens, prin postarea unor ameninri care s inoculeze teama ori sentimentul lipsei de ajutor sau prin transmiterea unor imagini terifiante cu urmrile unor aciuni ori atacuri recente. ncepnd cu 11 septembrie 2001, Al-Qaida i-a postat pe propriul website o serie de anunuri privind atacuri masive, iminente, asupra unor inte din SUA. Acestor avertismente le-a fost acordat o atenie special din partea mass-media, lucru care a generat, n lumea ntreag, dar n special n Statele Unite, un sentiment acut de teroare, o stare de insecuritate, larg rspndite. Interesant de remarcat este faptul c Al-Qaida a menionat constant pe site-ul su c distrugerea cldirilor din complexul World Trade Center a cauzat la nivelul economiei americane att un recul psihologic, ct i unul de producie, ambele evaluabile financiar, subliniind astfel posibilitile pe care le are la ndemn de a influena funcionarea normal a instituiilor i impactul unor posibile aciuni viitoare. Internetul a dus la sporirea posibilitilor gruprilor teroriste de a-i securiza spaii publicitare i propagandistice. Pn la introducerea comunicrii online, speranele acestora, legate de mediatizarea cauzelor lor, depindeau de disponibilitatea televiziunilor, a posturilor de radio i a publicaiilor scrise de a aloca resurse i de a informa populaia n acest sens. Faptul c, n prezent, teroritii dein ei nii controlul asupra coninutului propriilor website-uri le ofer ocazia de a-i coordona campaniile de imagine, modul n care sunt reflectate aciunile lor n societate n sens general i n special n grupurile sociale vizate. 3. Marketing on - line Cele mai multe dintre site-urile organizaiilor teroriste nu promoveaz activitile sau atacurile distructive svrite. n schimb, indiferent de natur, motivaie sau locaie geografic, se focalizeaz pe restricionarea libertii lor de expresie i de informare instaurat de ctre dumanul generic , i pe seriozitatea i gravitatea situaiei camarazilor lor, considerai prizonieri politici. Aceste probleme sunt voit n deplin concordan cu sentimentele simpatizanilor lor i sunt menite s obin simpatie n rndul audienei din rile vestice, care apreciaz libertatea fundamental de exprimare i dezaprob total msurile ce au ca efect neutralizarea opoziiei politice sau limitarea accesului la mijloacele publice de informare. Spiritul "liberal" al propagandei teroriste pe Internet este bine ilustrat, de exemplu, de websiteul organizaiei teroriste japoneze Aum-Shinrikyo (n traducere, Adevrul suprem). n 1995, membrii acestei organizaii au utilizat gazul sarin n reeaua de metrou din Tokyo, omornd 12 persoane nevinovate i provocndu-le probleme respiratorii la mai mult de 5.000 de japonezi. Noul lor website este foarte sofisticat i atractiv, avnd un design de ultim generaie. Pagina principal are un fond albastru, asociat cu imaginea porumbelului pcii, ndemnnd la o stare pacifist i de relaxare, este completat de motto-ul : "Libertatea sufletului, era generozitii".
1006

Teroritii au demonstrat c dein nu numai abiliti pentru a derula activiti de marketing online, dar i c sunt n msur, prin navigarea pe Internet, s obin i, ulterior, s beneficieze de informaia existent pe paginile web. Ei au reuit s culeag informaii referitoare la orarul sau locaia intelor pe care le vizeaz mijloace de transport, centrale nucleare, cldiri ale instituiilor publice, aeroporturi, porturi , precum i date despre msurile anti-teroriste existente. Conform declaraiilor secretarului Departamentului de Aprare al S.U.A., Donald Rumsfeld, un manual de pregtire al Al-Qaida, recuperat din Afganistan, le explic cititorilor si urmtoarele : "Folosii sursele publice de informare n mod deschis, fr a recurge la metode ilegale. Acestea va vor da posibilitatea s adunai cel putin 80% din informaiile necesare referitoare la dumani". Baze de date ntr-un calculator aparinnd unui membru Al-Qaida, capturat de forele antiteroriste, au fost gsite date, planurile arhitecturale i schiele de rezisten ale unui baraj hidrotehnic, care fuseser preluate de pe Internet i care le permiteau inginerilor i strategilor acestei organizaii s planifice i s simuleze consecinele unui accident catastrofal. n timpul unei alte percheziii, ofierii de investigaii din S.U.A. au descoperit probe care indicau c membrii organizaiei consultaser diferite website-uri, petrecnd o perioad ndelungat de timp studiind date, programe computerizate i instruciuni de folosire ale ntreruptoarelor digitale utilizate pentru reelele publice de transport, comunicaii, ap i electricitate. Unii experi au apreciat, nc din 2004, c un atac organizat i structurat mpotriva unor reele sau sisteme multiple incluznd supravegherea intei i testarea anterioar a metodelor informatice de svrire , poate necesita ntre doi i patru ani de pregtiri, n timp ce un atac coordonat, care s cauzeze disfuncionaliti majore ale unor sisteme integrate eterogene, ar necesita ase pn la zece ani de pregtiri. Din aceast cauz s-a luat n considerare faptul c un atac informatic poate fi svrit mai degrab ca modalitate de amplificare a urmrilor unui atac fizic tradiional, inclusiv un atac chimic, bacteriologic sau nuclear produs n special n rile dezvoltate, care dispun de o reea informatic extins. 4. Terorism financiar Grupurile teroriste utilizeaz Internet-ul i pentru obinerea de fonduri financiare. Al-Qaida, de exemplu, a depins n mare msur de donaii, iar obinerea de fonduri este bazat pe existena unei reele extinse de fundaii de caritate, organizai non-guvernamentale i alte instituii financiare, care folosesc Internet-ul pentru discuii online i pentru activiti de tip forum. De asemenea, lupttorii ceceni din regiunea separatist rus au utilizat Internet-ul pentru publicarea conturilor lor bancare n care simpatizanii ar fi putut contribui cu diverse sume. Un alt exemplu este faptul c, n decembrie 2001, Guvernul american i-a confiscat unei instituii de caritate cu sediul n Texas bunurile, din cauza legturilor meninute de aceasta, prin intermediul Internet-ului, cu Hamas. n plus fa de solicitarea de ajutor financiar online, teroritii i recruteaz noi membri din rndul celor care se convertesc la o alt religie, folosind o ntreag
1007

panoplie a tehnologiei IT de ultim generaie, pentru a face ct mai credibil prezentarea mesajului lor. Ca i site-urile comerciale care urmresc vizitatorii pentru a obine ct mai multe date despre profilul consumatorilor, organizaiile teroriste "captureaz" ct mai multe date despre utilizatorii care navigheaz pe paginile lor web. Vizitatorii care acceseaz acele situri i care par cei mai interesai de elurile organizaiei sau cei care sunt cei mai potrivii pentru realizarea scopurilor propuse sunt ulterior contactai. De asemenea, persoanele care se ocup de recrutare pot utiliza aplicaiile informatice cu caracter interactiv existente pe Internet pentru a gzdui discuiile online, aa-numitele chat-rooms sau cyber-cafe, pentru identificarea i cooptarea publicului receptiv, n special a tinerilor. Institutul SITE, cu sediul la Washington-Districtul Columbia, specializat n studiul grupurilor teroriste, care monitorizeaz comunicaiile realizate pe Internet de Al-Qaida, a oferit detalii alarmante referitoare la un dispozitiv foarte evoluat, lansat n 2003. Acesta servete la recrutarea lupttorilor care urmau s fie trimii ulterior n Irak pentru a lupta mpotriva trupelor americane i coaliiei aflate n teatrul de operaiuni de acolo.3 Internetul le ofer teroritilor modaliti eficiente i ieftine de conectare. Multe grupuri teroriste, printre care Hamas i Al-Qaida, au ntreprins activiti de transformare organizatoric din structuri exclusiv ierarhice cu lideri desemnai n reele de celule sau formaiuni semi-independente, care nu au niciun fel de ierarhie de comand. Prin intermediul Internet-ului, aceste reele, aparent slab conectate, i menin conexiunile dintre ele sau cu membrii unor alte organizaii teroriste. 5. Jihadul electronic n acest sens, zeci de site-uri care promoveaz terorismul n numele jihadului, ajut teroritii din zone deprtate unele de altele, de exemplu Cecenia i Malaezia, s menin un schimb de informaii practice privind modul de confecionare a dispozitivelor explozive artizanale, constituirea unor structuri sau celule teroriste, modaliti de realizare a atentatelor sau informaii despre posibile rute de transport. De exemplu, Manualul Mujahedinilor, de fabricare a otrvurilor n care sunt cuprinse instruciuni detaliate referitoare la modul de fabricare artizanal a diferitelor tipuri de arme este distribuit online pe scar larg. Surprinztor este faptul c, n ceea ce privete pregtirea i desfurarea aciunilor teroriste clasice, dar i a celor de natur informatic, orice individ amator de astfel de distracii care posed un minimum de cunotine i de deprinderi pentru a utiliza un computer, un keyboard i un mouse, poate s obin, de pe Internet, knowhaw-ul de care are nevoie pentru atingerea scopurilor sale. Astfel, unele site-uri, uor identificabile n aceast reea, furnizeaz informaii de ultim or cu privire la confecionarea bombelor, instruciuni privind manipularea substanelor explozive i reetele necesare. Pe aceste site-uri pot fi gsite Manualul teroristului i Cartea de bucate a anarhistului, n care este descris cu lux de amnunte modul de construire a mai
3 Anghel Andreescu, Nicolae Radu, op.cit., Editura Bucureti 2008, p.311. 1008

multor tipuri de bombe. Aceasta pentru a nu mai vorbi de acele pagini Web care prezint ultimele tipuri de arme, informaii paramilitare, tehnici de corupere sau ucidere a viitoarelor victime etc. Tot ceea ce este prezentat n astfel de site-uri beneficiaz de imagini, scheme i explicaii amnunite. Dar, n reea se gsete chiar mai mult dect att, se gsete i o bun parte din know-haw-ul de producere a armelor nucleare (poate nu att de sofisticate), care se afl la ndemna tuturor doritorilor: teroriti, maniaci, instabili psihic sau state paria. Din pcate, lucrurile nu se opresc la aceste activiti care, de regul, premerg aciunile teroriste propriu-zise; ele merg mai departe, ajungnd s incite la astfel de atacuri i, n final, la organizarea i desfurarea unor acte teroriste grave. De asemenea, o structur terorist legat de organizaia lui Ben Laden a anunat, n 2006, c a ntocmit un manual de 26 pagini care ofer instruciuni privind utilizarea motorului de cutare Google pentru ndeplinirea elurilor jihadului n lume. n plus, liderii Al-Qaida au ncercat s pun bazele unei biblioteci online, n timp ce eventualii noi recrui au acces la un forum de discuii denumit Qalah, unde puteau gsi cele mai recente informaii legate de hacking ntr-o zon de discuii elocvent denumit jihadul electronic. Teroritii mai apeleaz la Internet i pentru planificarea i coordonarea unor atacuri. n cadrul operaiunilor Al-Qaida, de pild, Internet-ul a fost intens utilizat pentru planificarea i coordonarea atacurilor de la 11 septembrie 2001. Astfel, mii de mesaje codate, postate ntr-un spaiu special desemnat al unui web-site, au fost descoperite de oficialii federali americani cu ocazia arestrii lui Abu Zubaydah, cel considerat creierul aciunii n care au fost distruse cldirile World Trade Center i n care i-au pierdut viaa peste 3000 de persoane.4 Terorismul este terorism, i poate n-ar trebui s-l fragmentm, s-l mprim pe categorii i s-l analizm pe pri, ci ca pe un ntreg, ca pe un fenomen. El este periculos att pentru om ct i pentru instituii i state, ndeosebi cel informatic - pare a fi doar un semnal care configureaz dimensiunea confruntrilor de mine. 6. Cyberterorism Manipulatorii de informaii sunt manipulatorii de contiine umane, ntr-un rzboi care nu este dect manifestarea militar a societii informaionale, a celui de-al Treilea Val, cum scria A. Toffler. Potrivit unei info-doctrine, n info-war vor fi un front cyber-war(n cyber-spaiu) cu soldai software i specialiti n C4I (soldai universali) care, mpreun, vor practica info-teroarea (nceput cu acel pumn de K.O. dat n rzboiul de comand i control, nainte de izbucnirea ostilitilor). 5 Reelele globale de sisteme informatice extind zona expus infraciunii i fac ancheta, urmrirea judiciar i arestul mult mai dificile. Cyberterorismul este definit de Mark Pollitt, din cadrul FBI, ca un atac premeditat, motivat politic, mpotriva informaiei, sistemelor informatice, programelor informatice i datelor, mpotriva intelor lupttoare i necombatante, de ctre grupuri subnaionale sau de ageni clandestini. Obiectivul este alterarea sau distrugerea informaiei, n special cea de valoare strategic. Teroritii pot fi astfel interesai prin
4 Anghel Andreescu, Nicolae Radu, op.cit., Editura Bucureti 2008, p.292. 5 Nicolae Rotaru , Vectori comunicaionali ai unei realiti globale de tip instabil, Bucureti, 2008. 1009

intervenii hard i soft de preluarea sistemului de control al reactoarelor nucleare, scoaterea din funciune a sistemului de aprare antiaerian, a acionrii sistemului de lansare a rachetelor, al sateliilor, preluarea controlului sistemelor de manipulare al marilor acumulri de resurse naturale (gaze, petrol, minereuri radioactive) a sistemelor de furnizare a apei i energiei electrice, a comunicaiilor, a laboratoarelor biologice secrete, a centrelor pentru teste i experimentri ale armatelor, simularea activitii statelor majore prin comenzi false, etc. n funcie de scopul pe care l urmresc, cyberteroritii au fost mprii n mai multe categorii: religioi; new age; faciuni cu scop unic; separatiti etno-naionali; revoluionari; extremiti de dreapta. Virusul Blaster n ianuarie 1999 un atac coordonat a avut ca int sistemul de calculatoare al Consiliului de Securitate Naional al S.U.A., un atac ce prea iniiat de Rusia, care ulterior s-a dovedit a fi numai ecranul din spatele cruia s-a acionat. n august 2003, SUA a fost afectat de o pan general de curent, cauznd daune ntre 2 i 6 miliarde de dolari. n perioada anchetei a ieit la iveal faptul c ntregul eveniment s-ar fi putut datora cderilor suferite de sistemele informatice, unii spunnd chiar c virusul Blaster ar fi bruiat comunicaiile dintre computerele de la centrul de comunicaii al sistemului energetic al SUA i teritoriu, devenind imposibil de gsit vinovatul. n acelai an, un grup de hackeri din Romnia, a reuit s penetreze sistemele de securitate ale unei staii de cercetare din Antarctica, punnd n pericol viaa a 58 de oameni de tiin, ntruct acetia deineau controlul i asupra sistemului de meninere a vieii n staie. Ei cereau sume de bani sub ameninarea vnzrii de informaii obinute de pe serverele acestora. Pentru un ter care atac un site este foarte uor s rmn anonim, prin jocuri cu ricoeu, pe mai multe servere. Evitrile sunt dificile i singura cale sigur ar fi de a nu conecta niciodat o reea sensibil de calculatoare la reeaua Internet, evitnd astfel transferurile de fiiere, care, dei sunt forme de legtur mult mai dificil de exploatat pentru un atacant, ele prezint riscuri. Accesul liber la informaie, tehnologia din ce n ce mai sofisticat, precum i modul cum Internet-ul nelege s fie o lume cu propriile-i reguli, au determinat n ultimii ani o cretere exacerbat a modului n care se poart rzboiul informatic. Acest rzboi se bazeaz pe dou elemente fundamentale : acte de sabotaj care pot provoca pagube imense; dezinformare a grupurilor organizate de hackeri care au devenit stpne pe modificarea unor imagini prin Internet, altele prefernd difuzarea de informaii false. Extinderea utilizrii tehnicii de calcul aproape n toate domeniile, precum i conectarea calculatoarelor n reele internaionale au fcut ca actele teroriste comise cu ajutorul sau prin intermediul calculatorului s fie tot mai periculoase i mai prezente la nivel internaional.

1010

7. Prognoze info - teroare Cel puin 120 de centre de putere6 (state ale lumii, grupri teroriste) dezvolt metode de folosire a Internet-ului n scopuri nocive, de la manipularea pieelor financiare i pn la atacarea reelelor militare sau guvernamentale, cea mai frecvent int a acestor atacuri fiind S.U.A. n timp ce conform studiilor principalul atacator este China, urmat de Rusia. Atacurile cibernetice sunt de departe cea mai important unealt de spionaj a Chinei7. Primele computere atacate au fost cele ale Pentagonului. China este implicat activ n activiti cibernetice, prin atacarea reelelor de pe teritoriul Statelor Unite, a ageniilor guvernamentale, dar i a companiilor private este depoziia din congresul american a generalului James E. Cartwright, comandantul forelor strategice ale S.U.A. Numai n 2006 China a atacat patru reele ce aparin de patru agenii guvernamentale distincte, toate cu rol n securitate. Un site intitulat al-jinan oferea pn nu demult, o aplicaie capabil s lanseze atacuri de tip DoS, atacurile preferate de teroritii informatici. Un atac de tip DoS catalogat ca fiind unul dintre primele atacuri teroriste, a fost incidentul din 1999, cnd un grup de hackeri a atacat computerele NATO, ca un semn de protest mpotriva bombardamentelor din Kosovo. Tot n acelai an n urma bombardrii Ambasadei chineze din Belgrad, hackeri chinezi au atacat i provocat avarii n mai multe Websiteuri americane,dar pentru mascarea atacanilor s-au folosit cai troieni inclui prin fraud n reelele guvernamentale americane. Concluzii Terorismul informatic ofer o alternativ teroritilor moderni pentru c dezvolt anumite avantaje: este o metod ieftin, o alternativ la terorismul tradiional, fiind necesar pentru punerea lui n practic un computer i o conexiune la Internet; varietatea atacurilor este enorm. Teroristul informatic poate ataca att persoane fizice ct i agenii guvernamentale, companii multinaionale, piee financiare, inte militare; poate fi executat de la distan, ceea ce le ofer o facilitatea, mediul informatic prezentnd un risc sczut, mai puin antrenament i deplasri; este o modalitate anonim de a-i realiza scopurile. Teroritii informatici marea lor majoritate nu-i revendic atacurile. Ca i muli dintre surferii de Internet, acetia pot folosi nickname-uri sau se pot autentifica pe un site ca un oaspete, fiind mult mai greu s fie identificai. are un potenial crescut de a afecta mai multe persoane n acelai timp prin audiena mare ducnd n final la scopul propus. *** Organizaiile teroriste s-au convertit cu o vitez uimitoare la tehnologiile actuale cele mai sofisticate. Ele folosesc programe informatice de criptografiere
6 International Journal of Intelligence and Counterintelligence-vol.14.nr.3/2001. 7 John J. Tracik Dragonul troian:Ameninarea cibernetic chinez. 1011

pentru a comunica pe Internet cu o marj foarte mare de siguran, prin aceast manevr i asigur o mai bun protecie a propriei identiti. Bande teroriste, seniori ai narcoticelor sau unele state dedate la acte de terorism, pot intra n reeaua Internet i sabota nodurile critice din foarte vulnerabilul sistem de comunicaii i legturi prin satelit al unei ri. Bibliografie: I. Legislaie [1]. Doctrina ntrunit pentru rzboiul electronic, 7 aprilie 2000, Joint Publication 3-51, a efilor Statului Major ntrunit al SUA. [2]. Convenia internaional pentru lichidarea finanrii terorismului, New York, 1999. [3]. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1368, 1373 i 1377/2001 privind dreptul la autoaprare i condamnarea terorismului ca o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. II. Autori [1]. ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). Terrorism From The Big Encyclopedia of Jihad to Hamas Covenant and the White al Qaeda, n, Romanian Military Thinking, January- March, vol 1, 2007. [2]. ANTIPA M., (2004). Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective, Editura Celsius, Bucureti, 2004. [3]. GEORGESCU, I.,(2005). Infraciuni informatice prevzute de legea 161/2003, Buletinul Documentar nr.3/2005 al P.N.A./D.N.A., Bucureti; [4]. ANCU, ST., (2001). Unele probleme sociale, economice, juridice i etice ale utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, Bucureti. [5]. JOHN J. TRACIK Dragonul troian: Ameninarea cibernetic chinez, 2007, Bucureti. [6]. LAQEUR W. Terorismul, New York, Boston, Editura Little Brown, 1977 [7]. MAURO, M., Rzboiul informaional i armele neconvenionale, n, revista Impact Strategic, nr.1/2006, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. [8]. MOISESCU, F., G.; ANDREESCU, A.; ANTIPA, M., (2004). Terorismul Ameninare major asupra democraiei secolului XXI. Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti. [9]. PETRESCU, M., Internetul, ca instrument de teroare n mas, n, Financiarul, nr.59 din 02/04/2008; [10]. RIPA, G., D., Rzboiul cibernetic, arma Viitorului, n, ziarul Adevrul din 14.02.2008; [11]. ROTARU, N., (2007). Vectori comunicaionali ai unei realiti globale de tip instabil, Referat la sesiunea de comunicri tiinifice a MAI; [12]. 15. STANCU, V., (2009) Caracteristici i mod de manifestare a terorismului informatic, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Dizertaie. [13]. 16. TRONCOT, C., (2007). Despre terorismul de azi sau vechea arm a Rzboiului Rece, n, Cadran Politic, nr. 46 17. XXX Romnia i gruprile
1012

teroriste internaionale considerente asupra modurilor de manifestare ale terorismului internaional, n, www.sri.ro; III. Pagini Web [1]. http://www.cdep.ro/plslegis/legis [2]. http://www.sri.ro [3]. www.f-secure.com/products/white-papers/blended-threats-whitepaper.pdf. [4]. www.crime-research.org [5]. http://www.tehnopol.ro/Al-Qaidq-profita-de-forta-internetului*id_2010dArt.html; [6]. http://www.romaniainlume.net/?cat=5; [7]. www.wall-street.ro [8]. http://www.financiarul.com

1013

TESTAMENTUL HAMAS vs JIHADUL ISLAMIC Dr. Anghel ANDREESCU* Dr. Nicolae RADU**
There is no divine order in Islam in order to force Muslims to commit terrorism acts. According to Islam, these acts are dangerous with notorious consequences. Committing of such acts represents a sin and oppression against human been. The Islamic religion commands everything is healthy and benefic to humanity. Anyone whos researching the two main sources of revealing Islam the Koran and Mohammed Prophet tradition - will not find any evidence to support the idea according to which it could be divine commandments for Muslims in order to commit violence and terrorism acts. Terrorism is essentially a play of theatre played for an audience, designed to draw the attention of a numerous audience on a common situation, without direct connection with the violence act, gamble on the shocking audience (terror and horror in the presence unimaginable challenge without any excuse or scruple). In this context, it can be said that Islam is the one who legitimate the open play game practiced by the terrorism.

1. Repere identitare Hamas reprezint acronimul arab de la Micarea de Rezisten Islamic (Harakat al-Muqawamah al-Islamizza). n cadrul Hamas se poate sesiza influena organizatoric i ideologic a organizaiei Fraii Musulmani nfiinat n 1920 n Egipt, care i-a ntrit activitatea n anii '60-'70 n lumea arab, n special, n Iordania i Egipt. Organizaia terorist Hamas i are originea ntr-o arip a unei alte organizaii, cea a Frailor Musulmani n Fia Gaza. Se pare c primele idei cu privire la crearea sa, se situeaz n jurul anului 1967. n 1978 eicul Ahmad Yasin, conductorul la acea vreme al Frailor Musulmani n Fia Gaza, nfiineaz o fundaie non-profit sub numele Al-Mudjamma. Aceasta promova Islamul i ncerca s ctige susinerea instituiilor, universitilor i a cercurilor religioase. Organizaia ca atare a fost nfiinat n 1987, odat cu izbucnirea Primei Intifade la iniiativa eicului Ahmad Yasin i a lui Muhammad Taha membru al aripii organizaiei Frilor Musulmani care activa n Fia Gaza. Hamas este o organizaie paramilitar palestinian islamist. Scopul su declarat este cucerirea teritoriilor aflate n prezent n cadrul statului Israel, Cisiordania i Fia Gaza. Uniunea European, Canada, Statele Unite i Israelul consider Hamas un grup terorist ale crui atacuri ndreptate ctre civili evrei i alte abuzuri privind drepturile omului, au fost condamnate de Naiunile Unite i Organizaia pentru protecia Drepturilor Omului. n urma alegerilor legislative din 2006, Hamas a ctigat majoritatea n faa rivalilor de la Fatah din care face parte preedintele Mahmoud Abbas. Majoritatea i confer dreptul de a forma guvernul obinndu-se un dezechilibru ntre puterea executiv i cea legislativ. La 15 decembrie 2006 n Fia
* Chestor general de poliie, profesor universitar, secretar de stat, Ministerul Administraiei i Internelor. ** Comisar ef confereniar universitar, Consilier, Ministerul Administraiei i Internelor. 1014

Gaza, Hamasul s-a revoltat mpotriva autoritilor palestiniene (care erau sub controlul Fatahului) i dup lupte armate au cucerit stpnirea Fiei Gaza. 1.1. Ideologie Teritoriul israelian este considerat potrivit jurisprudenei musulmane, un loc "waqf" islamic, astfel acceptarea existenei statului Israel reprezint o nclcare a aceleiai jurisprudene musulmane. Din aceast cauz statele arabe consider teritoriile pe care este situat statul Israel ca "teritoriile ocupate". Carta Micrii Hamas traseaz ideile acestei organizaii ale cror origine se regsete parial n concepte islamice. Carta menioneaz apartenena la organizaia Frailor Musulmani i mbriarea perceptelor islamice n toate domeniile vieii. n august 1988, Hamas i-a publicat Declaraia Islamic, "crezul su ideologic", care prezenta politica sa la toate nivelurile de lupt, att mpotriva Israelului, ct i mpotriva micrii naionaliste a O.E.P. Carta Micrii Hamas reflect ideologia de-a lungul celor 36 de articole prin care orice compromis cu Israelul este respins i susine nfiinarea unui stat arab pe teritoriul israelian. La scurt timp dup apariia cartei, organizaia a fost interzis de ctre autoritile israeliene trecnd n clandestinitate. Ideologia de baz a Hamas a fost fundamentat n principal pe curentul Frailor Musulmani. n Declaraia Islamic publicat de ctre Hamas n august 1988, organizaia se autodefinete ca fiind "ramura palestinian a Frailor Musulmani". Oricum, se poate aprecia c exist o anumit diferen ntre prioritile Hamas fa de cele ale Frailor Musulmani n Teritorii, n principal, referitor la Intifada i n special n privina Jihadului. Fraii Musulmani neleg Jihadul ca pe o datorie general i ca pe un principiu i susine c Islamul va fi realizat n primul rnd n lumea musulman i apoi, prin violen, mpotriva Israelului. Hamas a subliniat c Jihadul este singurul mijloc n rezolvarea problemei palestiniene. Testamentul Hamas, publicat n 18 august 1988, conine 36 de articole, toate ncurajnd eliberarea Palestinei i nimicirea statului Israel prin Jihad: "Eliberarea Palestinei este o datorie individual pentru fiecare musulman oriunde va fi el", "Micarea de Rezisten Islamic este o micare deosebit Palestinean, care se supune lui Allah, i a crei cale de via este Islam. ncearc s ridice steagul lui Allah peste fiecare local al Palestinei."(Articol 6). Despre Distrugerea lui Israel: "Israel va exista i va continua s existe pn Islam l va terge, aa cum a ters pe alii naintea lui." "Palestina este o ar Islamic...fiindc acesta este cazul, Liberarea Palestinei este o datorie individual pentru fiecare Musulman oriunde va fi el."(Articol 13). Chemarea la Jihad: n ziua cnd inamici vor rpi parte din ara Musulman, Jihad devine datoria individual a fiecrui Musulman. n faa unei rpiri a Evreilor, este obligatoriu ca steagul lui Jihad s fie ridicat." (Articol 15). "Armatele se vor nchide, lupttori se vor uni cu ali lupttori, i grmada de pretutindeni pe pmntul Islamic va veni nainte la rspunsul apelului la datorie, cu voce tare declarnd: "S triasc Jihad!". Aceast plngere va ajunge n ceruri i va rsuna pn liberarea va fi isprvit, nvlitori nvini i victoria lui Allah se va isprvi." (Articol 33). Refuzul unei Stabiliri Negociate de Pace: "mprtiri de (Pace), i astfel-numite soluii de pace i conferine internaionale sunt n contrazicere cu un principiu al Micrii de
1015

Rezisten Islamic. Acele conferine nu sunt mai mult dect un mijloc s numeasc necredincioi ca judectori impariali n rile Islamice... Nu este nici o soluie pentru problema Palestinei doar prin Jihad. mprtiri, propuneri i conferine internaionale sunt doar o risip de timp, un exercitiu de nensemntate. Condamnarea Tratatului de Pace a lui Israel-Egipt: Egiptul a fost, pe o scar ntins, ndeprtat din cercul de sforare [contra Sionitilor] prin trdtoarea nelegere a Taberei lui David. Sioniti ncearc s trag alte ri Arabe la nelegeri asemntoare s i aduc afar din cercul de sforare ... A prsit cercul de sforare contra Sionitilor este o mare trdare, i blestemat este acel care va fptui un astfel de fapt. (Articol 32). ndemnri AntiSemitice: Ziua Judecii nu va venii pn Musulmanii nu se vor lupta cu Evreii i i vor omor. Atunci, Evreii se vor ascunde dup pietre i pomi, i pietrele i pomi vor striga:"O Musulman, este un Evreu ascuns dup mine, vino i l omoar." (Articol 7). "Inamici au fcut planuri de mult timp...i au acumulat mari i influene materiale de averi. Cu banii lor, ei au luat control asupra tirilor lumii...Cu banii lor ei au strnit revoluii n diferite pri ale globului ... Ei au fost cu Revoluia Francez, Revoluia Comunist i multe din revoluiile despre care noi am auzit... Cu banii lor ei au format organizaii secrete ca i Francmason, Cluburile Rotatoriu i Al Leiilor - care rspndesc roata pamntului, nspre a distruge societi i conduce interese sioniste... Ei au fost cu Rzoiul Mondial I... i au format Aliana Naiunilor prin care ei s poat s stpneasc pmntul. Ei au fost cu Rzboiul Mondial II, prin care ei au fcut mari ctiguri financiare...Nu este nici un rzboi existent oriunde fr ca ei s nu aib un deget n el." (Articol 22) "Planurile Sionitilor nu au sfrit, i dup Palestina, ei vor pofti ntinderea de la Nil pn la Rul Euphrat. Cnd ei au terminat de mistuit suprafaa peste care ei au pus mna, ei se vor uita nainte pentru mai mult ntindere. Scopul lor a fost aezat n "Protocoluri al Mai Marilor din Sion"(Articol 32). "HAMAS se consider el nsui avangarda i sulia cercului de lupt contra Sionitilor Lumii... Grupuri Islamice peste toat Lumea Arab ar trebui s fac la fel, deoarece ei sunt mai bine echipai pentru rolul lor de viitor n lupta contra Evreilor care a la rzboi." (Articol 32). 1.2. Aparatul militar Aparatul militar al Hamas a fost denumit "Mujahidin". La nceput, conducerea nu a ncercat s atrag efective mari de activiti n cadrul organizaiei, scopul fiind de a stabili instrumentele de activitate prin care s-ar putea conta pe un numr redus de activiti la centru. Dar o nou generaie de lideri de strad a aprut din cadrul sistemului structural complex construit de ctre Fraii Musulmani, n decursul anilor. Aceast generaie plin de fervoare religioas a devenit cluzitoarea luptei islamice. La nceputul anului 1991, Zaccaria Walid Akel, eful sectorului terorist al Hamas, a nfiinat primele batalioane teroriste. n faza iniial, acestea rpeau i executau oameni suspectai c ar colabora cu Israelul. Asasinarea rezidentului Kafar Darom n decembrie 1991, a constituit primul asasinat comis asupra unui cetean israelian, executat de un asemenea detaament i a marcat schimbarea modului de operare al Hamas. Hamas definete tranziia la etapa Jihadului "pentru eliberarea Palestinei" ca pe o datorie religioas a fiecrui musulman. n acelai timp, respinge orice aranjament
1016

politic care ar putea antrena renunarea la o parte din Palestina, care semnific predarea unei pri din Islam. Aceste poziii sunt reflectate n Declaraie i n activitile organizaiei. Scopul principal al Hamas este nfiinarea unui stat islamic n ntreaga Palestin. Mijlocul de realizare a acestuia l reprezint lupta armat i, n ultim faz, Jihadul, la care s participe nu numai musulmanii din Palestina, ci ntreaga lume islamic. Hamas i-a crescut influena prin propagand n rndul celor care frecventeaz moscheile. n acelai timp, liderii Hamas au lucrat i la nfiinarea mai multor structuri proprii organizaiei. Structura Hamas n Gaza i n Cisiordania se bazeaz pe o combinaie de conduceri regionale i centrale, fiind o organizaie compus din mai multe niveluri independente. Baza socio-politic este meninut, din punct de vedere material, de "comitetele de caritate", iar ideologic, de instructaje, propagand i aciuni de incitare, executate n moschei i alte instituii, prin intermediul brourilor. Aceast baz reprezint sursa recrutrii de membri n cadrul structurilor care se angajeaz n revolte i aciuni populare violente. Aceia care se remarc n acest tip de activiti i vor gsi, mai devreme sau mai trziu, drumul ctre structura militar care realizeaz atacuri violente deopotriv mpotriva israelienilor i palestinienilor. 2. Conflict n desfurare Dup rzboiul din Golf, Hamas a devenit organizaia cu cea mai mare activitate terorist n Teritorii i n interiorul Israelului. n prezent este a doua grupare important dup Fatah i totodat, cel mai puternic grup care se opune procesului de pace n zon. Un exemplu l constituie conflictul israeliano-palestinian aflat n plin desfurare. Pe de alt parte, liderul n exil al Hamas, Khaled Meshaal, a avertizat Israelul c va avea de nfruntat un "destin negru" dac va declana o ofensiv terestr n Gaza. Ministrul israelian al Aprrii, Ehud Barak, a declarat c Israelul este angajat ntr-un rzboi fr mil mpotriva organizaiei Hamas care controleaz Fia Gaza. Mark Regev, purttorul de cuvnt al premierului, a punctat c operaiunile vor continua pn cnd populaia din sudul Israelului nu va mai fi obligat s triasc n teroare i cu frica atacurilor cu rachete. Fostul preedinte al SUA, George W. Bush, a declarat c organizaia Hamas este responsabil pentru violenele din Fia Gaza i din sudul Israelului. Bush a afirmat c Hamas este o organizaie terorist care are drept scop distrugerea Israelului, scrie BBC News. n tradiionalul discurs radiofonic sptmnal, fostul preedinte Bush a afirmat c nici un acord de pace nu va fi acceptabil n lipsa unor msuri dure care s mpiedice Hamas sau alte grupri s achiziioneze armament. "Este necesar stabilirea unor mecanisme de monitorizare pentru a ne asigura de ntreruperea contrabandei cu arme n beneficiul gruprilor teroriste din Gaza", a spus Bush. "Solicit tuturor prilor s fac presiuni asupra Hamas pentru a renuna la terorism i s susin demersul liderilor palestinieni pentru pace", a adugat acesta. Liderul Hamas n exil a avertizat c intrarea tancurilor israeliene n Gaza ar reprezenta "o greeal nebuneasc".
1017

Israelul a respins orice armistiiu cu micarea islamist palestinian Hamas n Fia Gaza, nainte ca ameninarea tirurilor de rachete din regiunea de coast s fie nlturat, afirmnd c este pregtit s lupte cu militanii islamitii timp de 'sptmni'. Israelul dorete s continue ofensiva militar din Gaza pn cnd micarea Hamas va fi complet distrus. Avioane israeliene au bombardat, un complex guvernamental din Gaza ce aparine Hamas, distrugnd cel puin trei imobile, incluznd cldirea Ministerului de Externe Micarea i-a schimbat denumirea n Micarea de Rezisten Islamic Hamas i i-a dezvluit caracterul palestinian i patriotismul, intind asupra Israelului. Hamasul este marcat de ctre Israel ca fiind o organizaie terorist. Statul Israel este o ar n Orientul Mijlociu, pe coasta estic a Mrii Mediterane, cu o democraie parlamentar i se autodefinete ca un stat evreiesc i democratic, potrivit cu mesajul Proclamrii lui la 14 mai 1948. Populaia Israelului este predominant evreiasc, cu o minoritate arab consistent, de confesiune musulman sunit, iar n mic parte de confesiuni cretine sau druzi. Israelul se nvecineaz, de la nord la sud, cu Libanul, Siria, Iordania, Egiptul i are ieire la Marea Mediteran, la golful Aqaba i la Marea Moart.

Fig. 1. O hart a teritoriului (Fia Gaza) stpnit de Hamas

Fia Gaza este o fie de pmnt ngust din Orientul Mijlociu, n prezent nerecunoscut din punct de vedere legal. Numele provine de la Gaza, oraul principal. Este unul dintre teritoriile cu cea mai mare densitate uman de pe Terra, cu o populaie de 1.040.000 de locuitori pe o suprafa de doar 360 km. Fia este controlat de Hamas. Hotarele Fiei Gaza erau, iniial, definite de regulile armistiiului dintre Egipt i Israel dup rzboiul arabo-israelian din 1948, care a urmat ncetrii mandatului britanic de ocupaie n Palestina. Fia Gaza a fost administrat de Egipt pn cnd a fost ocupat de Israel n 1967. Fia cuprinde o parte din vestul vechii regiuni
1018

britanice palestiniene din sud-vestul Asiei, avnd granie cu Egiptul n sud-vest, cu Israelul n nord i est iar n vest are ieire la Marea Mediteran. Concluzii Calea pcii n Orientul Mijlociu este dat de ieirea din spirala violenei i revenirea la masa dialogului a autoritilor legitime palestiniene i israeliene, se arat ntr-un comunicatul MAE. Consiliul de Securitate al ONU a cerut ncetarea focului n Faia Gaza, acces liber pentru ajutoare si gsirea unei soluii pentru acest conflict, avioanele militarale ale Israelului au continuat sa bombardeze regiunea. Dup votul Consiliului de Securitate pentru ncetarea focului, ministrul de externe al Israelului, Tzipi Livni a declarat ca vor continua s reacioneze, innd seama de securitatea cetenilor israelieni. Bibliografie: I. Legislaie [1] Legea nr. 535/25 noiembrie 2004, privind prevenirea i combaterea terorismului, n, Monitorul Oficial, nr. 1161, din 8 decembrie 2004. [2] Strategia de securitate naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea C.S.A.T. nr. 62/ 17 aprilie 2006 II. Autorii [3] ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). Terrorism From The Big Encyclopedia of Jihad to Hamas Covenant and the White al Qaeda, n, Romanian Military Thinking, January- March, vol 1, 2007. [4] ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). The voice of terror between ISLAMIC LOW and CIVILIZATION CONSCIOUSNESS n, Romanian Military Thinking, April - May, vol 2, 2007. [5] FRATTASIO, A., (2006). Epistemologia terorii. Ed. ERA, Bucureti. [6] NIU, D., M., (2009). Micarea de Rezisten Islamic Hamas, Dizertaie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti. [7] STOINA, N., (2002). Megaterorismul - provocarea mileniului III, n, http://actrus.ro. III. Pagini Web [8] http://elsinore.cis.yale.edu/lawweb/avalon/mideast/hamas.htm [9] http://www.defenddemocracy.org/publications/publications_show.htm?doc _id=345132 [10] http://www.dailytimes.com.pk/default.asp?page=2006\01\23\story_23-12006_pg4_1 [11] http://www.mfa.gov.il/MFA/Terrorism +Obstacle+to+Peace/Palestinian+ terror+ since+2000/Victims+of+Palestinian+Violence+and+Terrorism+ sinc.htm [12] http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/4655146.stm [13] http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/6754499.stm [14] http://electronicintifada.net/v2/article7038.shtml
1019

PROVOCRILE DE NATUR TERORIST I IMPACTUL LOR ECONOMICO-SOCIAL Dr. Petre DUU*

Le terrorisme reprsente une activit humaine consciente, volontaire, motive et violente organis et droul pour atteints un but bien dfini. Il a de consquences multiples et diverses sur tous les plans, cest--dire le plan sociale, conomique, politique, militaire et psychosociale. Cest pourquoi il doit tre tudi par les mthodes et les techniques de la sociologie. Il a aussi connu et va connatre une volution ascendante pendant lavenir dans tout le monde, surtout dans les pays considres comme ennemies par les organisations terroristes. Par la suite, la lutte contre le terrorisme international constitue une obligation et une mission pour tout le monde dmocratique.

1. Terorismul activitate uman cu reprezentri sociale diverse Terorismul este o activitate uman contient, voluntar, motivat i violent, care urmrete un scop bine definit. Astzi, terorismul este peste tot. El formeaz una dintre componentele majore ale rzboiului dup ce lent dar sigur l-a infectat n cursul ultimelor trei decenii1. Actul terorist - atac sau atentat terorist - se concepe, organizeaz i desfoar de ctre un individ sau grup uman specializat n astfel de activiti. Terorismul este o activitate contient ntruct cei care o proiecteaz, o organizeaz i desfoar tiu ce fac, contientizeaz consecinele faptelor lor. Ei nu se afl sub hipnoz sau ntr-o alt stare ce le-ar putea altera, n vreun fel, posibilitatea de a-i da seama de efectele aciunii lor. Modul n care sunt proiectate, organizate, conduse i desfurate aciunile teroriste probeaz c cei care fac acest lucru sunt n deplintatea facultilor lor mintale. Ei tiu ce fac, cum fac, de ce fac i, poate, cel mai important, estimeaz efectele aciunilor lor att n rndul populaiei int, ct i a grupurilor teroriste. Practic, orice act sau aciune terorist are de la nceput un scop clar i obiective riguros definite. Nimic nu este lsat la ntmplare, totul este organizat, rezultatele sunt estimate i impactul, mai ales cel de natur psihologic, temeinic calculat. n acelai timp, terorismul este o activitate voluntar, n sensul c teroristul sau grupul terorist, face ceea ce face pentru c aa vrea, pentru c dorete s ntreprind o astfel de aciune. De exemplu, teroritii care au acionat n iulie 2005, n Londra, au fcut-o voluntar, ntruct dac nu ar fi vrut acest lucru ar fi avut o alt serie de opiuni. Astfel, puteau s se predea poliiei sau s arunce pur i simplu explozivul, ntr-un loc n care nu ar fi cauzat pierderi de viei omeneti i distrugeri de bunuri. Dar, toi au preferat s-i ndeplineasc misiunea sfnt trasat de efii lor. De asemenea, terorismul se cere vzut ca o activitate motivat, adic susinut de motive, interese, idealuri i aspiraii individuale i de grup. Niciodat, un act
* Cercettor tiinific gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Xavier RAUFER, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la perspective large, http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier/menaces_terroristes/menaces_terroristes.pdf, p.7. 1020

terorist nu se produce fr un motiv anume, fr a urmri atingerea unor idealuri sau aspiraii. Aceasta chiar dac, n multe cazuri, motivarea este de ordin spiritual i etic i nu de natur material. n fine, terorismul se definete prin violen. Probabil aceasta este trstura cea mai evident i pe care, de fapt, mizeaz cei care comit acte teroriste. Practic, violena este cea care amplific efectele loviturii teroriste, indiferent de mijlocul prin care a fost realizat. Violena este cea care d msura gravitii atacurilor teroriste, ntruct, pe aceast cale, pierderile de viei omeneti se produc ntr-o manier care este menit s creeze panic n rndul populaiei rii int, s induc un profund sentiment de team, de nesiguran i de neputin n rndurile celor lovii, precum i de nencredere n autoriti, care par a nu fi capabile s asigure securitatea cetenilor. Este posibil ca toate aceste caracteristici ale terorismului, ca activitate uman, s fi condus la aprecierea c el reprezint ntr-un fel o ideologie, cnd, n realitate este vorba de o strategie, adic de un mod coerent i concertat de aciune, cu o evoluie specific n timp. Ca atare, terorismul este un fenomen cu o dinamic specific. De aceea, ceea ce se aplic terorismului unei organizaii date, ntr-o ar i la un moment anume, nu este n mod necesar valabil pentru un alt tip de terorism la un alt moment sau pe un alt continent. Pentru a nelege terorismul ntr-o situaie dat, trebuie cunoscute condiiile politice, sociale i culturale, care l genereaz, pe de o parte, i cele ale spaiului n care se deruleaz, pe de alt parte. Terorismul a pierdut atunci cnd a fost nscris ntr-un cadru de micare politic sau cnd a fost sprijinit de fore externe ostile democraiei. De aceea, acesta, ca arm, nu poate fi utilizat n mod eficace mpotriva regimurilor democratice, care posed mijloacele de a se apra eficace mpotriva sa. Exist provocri, pericole i ameninri de natur terorist. Acestea pot fi reprezentate att ca elemente distincte, ct i ca un tot, n care fiecare component se poate transforma n cealalt, desigur n anumite condiii. Astfel, nsi existena organizaiilor teroriste internaionale poate fi interpretat ca o provocare la adresa securitii umane, a securitii naionale i mondiale. Posibilitatea ca acestea s comit diferite atentate, peste tot n lume, devine frecvent realitate i, n acest caz, se poate vorbi de o ameninare terorist. De fapt, n cele din urm, orice provocare i pericol terorist poate deveni o ameninare terorist. Pornind de la aceast afirmaie, n continuare vom prezenta succint cele mai cunoscute tipuri de ameninri teroriste. Exist un ansamblu coerent de modaliti, prin care o persoan sau un grup uman, realizeaz actul terorist. Printre acestea se numr i urmtoarele: atentate cu bombe; rpirea i luarea de ostatici; ameninarea chimic; deturnarea avionului; atentatele aeriene. Provocrile, pericolele i ameninrile teroriste, vzute ca un tot, pot fi puse n eviden printr-o serie de indicatori. n opinia noastr, printre acetia se afl urmtorii: - intensificarea atentatelor teroriste n rile membre ale coaliiei militare multinaionale de lupt mpotriva terorismului internaional; - amplificarea frecvenei numrului de mesaje audio-vizuale difuzate de organizaii teroriste internaionale, prin mass-media i prin Internet; - creterea numrului persoanelor bnuite c fac parte din organizaii teroriste ce se deplaseaz n state posibile inte ale atacurilor teroriste;
1021

- sporirea frecvenei ameninrilor verbale ale unor organizaii teroriste la adresa statelor ce particip sau susin lupta mpotriva terorismului internaional; - alerta fcut, potrivit codului de alarmare privind iminena unui atac terorist, de ctre propriile servicii de informaii, cu competene n acest domeniu; - sporirea numrului tirilor i a materialelor difuzate de mass-media autohton i internaional cu privire la diferite aciuni teroriste produse n lume; - intensificarea circulaiei zvonurilor cu privire la eventualitatea producerii unor atentate teroriste ntr-o ar sau alta aleas ca int de ctre organizaiile teroriste internaionale; - anunuri ale organelor competente ale statului int c s-au descoperit persoane i/sau societi comerciale care au dat bani ce au luat drumul unor organizaii teroriste internaionale; - creterea n intensitate a activitii unor organizaii ale strinilor din ara aleas drept int, organizaii ce sunt suspectate c susin moral i material unele grupri teroriste din rile de origine. 2. Statutul i rolul investigaiei sociologice a terorismului Dat fiind amploarea i complexitatea provocrilor, pericolelor i ameninrilor teroriste, precum i multitudinea efectelor pe care acestea le genereaz n societate studierea cu metode i tehnici sociologice a acestui fenomen este, n opinia noastr o necesitate. Ca argumente ale acestei necesiti se pot meniona urmtoarele: cunoaterea sociologic este una profund tiinific, fiind realizat cu metode, tehnici, procedee i instrumente realmente tiinifice, pe de o parte, i de ctre echipe de cercettori calificai n domeniul investigaiilor sociale; orice cercetare sociologic de teren se ncheie cu propuneri de msuri adecvate problematicii studiate. Aceste msuri sunt de o mare diversitate. Astfel, ele pot s se refere la: adoptarea unor legi care s reglementeze conduita persoanelor n diferite situaii i medii; iniierea i luarea unor msuri organizatorice, n sensul crerii unor instituii destinate luptei antiteroriste; ameliorarea comunicrii dintre autoritile publice populaie i mass-media n ceea ce privete provocrile, pericolele i ameninrile teroriste; limitarea unor drepturi ceteneti n anumite situaii i locuri etc. actele, aciunile i atentatele teroriste, de fapt, ntreaga activitate terorist este nfptuit de oameni i vizeaz tot fiine umane individuale sau grupate n diferite spaii cum ar fi locuri de munc, piee, gri, mijloace de transport n comun, spitale, coli etc. Prin urmare, studierea motivaiei activitii teroritilor dar i a efectelor acestei activiti induse n rndul populaiei int se poate face eficace i adecvat numai prin intermediul investigaiei sociologic; societatea uman, n ntregul su, este vulnerabil la provocrile, pericolele i ameninrile teroriste ntruct ea trebuie s funcioneze optim pentru a asigura membrilor si condiii prielnice vieii i activitii. Altfel spus, societatea trebuie s asigure membrilor si securitatea n condiiile respectrii drepturilor civile i umane unanim recunoscute acionnd, totodat, prin instituiile create n acest scop pentru limitarea pericolelor i ameninrilor de natur terorist. Modalitatea adecvat prin care s asigure acest
1022

echilibru este studierea realitii sociale prin intermediul cercetrii sociologice care s ofere soluii fiabile provocrilor, pericolelor i ameninrilor teroriste; reprezentrile sociale, atitudinile i comportamentele individuale i colective vis--vis de provocrile, pericolele i ameninrile teroriste sunt extrem de diferite, de la o ar la alta i chiar de la o localitate la alta n cadrul aceluiai stat, n funcie de o serie de factori obiectivi i subiectivi. Studierea lor, prin intermediul metodelor i tehnicilor sociologice, ar permite cunoaterea factorilor lor determinani i, pe aceast baz, adoptarea acelor msuri sociale, psihosociale, economice, culturale etc. ce ar permite, mai ales, evitarea efectelor psihologice (fric, panic, groaz) i psihosociale (scderea coeziunii sociale, creterea nencrederii capacitatea instituiilor statului de a gestiona fenomenul terorist, moral individual i de grup sczut, climat tensionat n societate, diminuarea drastic a consensului naional etc.); investigaia sociologic permite descoperirea motivaiei sprijinului pe care unele persoane l dau teroritilor uneori i n unele ri. De exemplu, atentatele teroriste din SUA (septembrie 2001), Spania (martie 2004), Anglia (iulie 2005) sau Irak (ncepnd cu anul 2003 pn astzi) au fost comise de grupri teroriste internaionale dar cu sprijinul unor ceteni ai statelor n care acestea au avut loc; percepia i reprezentarea social a impactului efectelor socio-economice generate de actele teroriste asupra societii umane, n general, i asupra statelor declarate de ctre organizaiile teroriste internaionale ca fiind inte permanente ale aciunilor lor, n special, se pot evidenia tot printr-o cercetare sociologic. Este important s se cunoasc aceste percepii i reprezentri sociale ntruct ele stau la baza comportamentului individual i colectiv al persoanelor att fa de provocrile, pericolele i ameninrile teroriste, ct i n timpul producerii atentatelor. n acest context, impactul efectelor socio-economice a actelor teroriste este resimit de ceteni i n funcie de percepia i reprezentarea social pe care ei le au fa de provocrile, pericolele i ameninrile teroriste; organizarea eficace a activitii de combatere a terorismului i a luptei antiteroriste impune cunoaterea profund a fenomenului, a implicaiilor sale sociale, politice, militare, culturale, etnice, religioase, economice, psihologice i psihosociale. n prezent, exist i se manifest activ o serie de entiti teroriste miliii, guerile mutante, grupri de fanatici i de militari dezertori conduse de generali dizideni, seniori ai rzboiului, iluminai sau pur i simplu de bandii. Caracteristica acestor entiti este ignorarea legilor internaionale i ndeosebi a celor umanitare. De regul, ele triesc n simbioz cu economia criminal, n cunoscutul triunghi narcotice- arme de rzboi- bani negri. n acelai timp, aceste entiti nu sunt organizaii de tipul celor occidentale. Mai nti, ele nu au structuri solide constituite, ci sunt fluide, foarte mobile adaptate perfect stilului de aciuni derulate. Apoi, ele dispun de o mare capacitate de micare. Practic, ele sunt nomade, deteritorializate sau implantate n zone greu accesibile i transnaionale. n fine, ele sunt rupte de lumea civilizat: obiectivele lor sunt fie criminale, fie de ordin fanatic; mijloacele folosite sunt ntotdeauna extrem de violente; mereu produc victime umane i imense pagube

1023

materiale 2 . Or, acest lucru este posibil numai printr-o cercetare sociologic a fenomenului att la nivel naional, ct i internaional. 3. Posibile evoluii ale provocrilor de natur terorist Terorismul actual este un fenomen complex, nici simplu de neles, nici facil de explorat, i a crei amploare este dificil de cunoscut. Acesta nu reprezint nicio ideologie, niciun obiectiv politic, nicio fatalitate. El este o metod de lupt. Atentatele de la 11 septembrie 2001 au evideniat existena unei ameninri mai flexibile, nonstatale i transnaionale. Inamicul, s o amintim, nu are o reziden fix i profit de avantajele oferite de globalizare - mai ales de permeabilitatea frontierelor i slbiciunile suveranitii statale pentru a lovi statele alese drept inte. n ciuda acestei evoluii, guvernele rilor vizate continu s adopte vechi reflexe ale securitii teritoriale i militare pentru a le rspunde teroritilor. De aici, o cretere cantitativ i calitativ a forelor armate i, implicit, a bugetelor pentru aprare. Acest fapt este o consecin a impactului provocrilor, pericolelor i ameninrilor de natur terorist asupra palierului militar al oricrui stat vizat de organizaiile terorist n calitate de posibil int. Lupta mpotriva terorismului, ndeosebi dup 11 septembrie 2001, a nregistrat o serie de succese notabile. Totui, nciuda acestor progrese 14.338 de acte teroriste au fcut 74.543 de victime printre populaia civil n 2006 i au cauzat moartea a 20.498 dintre ele, este vorba de o cretere cu 25% a numrului actelor teroriste i cu 40% a celui al victimelor care i-au aflat moartea din aceast cauz n 20053. Mai mult de jumtate dintre actele de terorism amintite au fost comise n Irak i Afghanistan. n celelalte regiuni ale lumii, menioneaz sursa citat, s-a nregistrat o scdere a terorismului, mai ales cu 15% n Europa i Eurasia, cu 20% n Asia de Sud i Asia Central i cu 5% pe continentul american. Internaional Numr de incidente Numr de decese 2005 266 443 2004 393 733

Tabelul 1. Evoluia terorismului internaional n 2005

Anul 2005, conform sursei citate, a marcat un declin general al terorismului internaional att ca numr de victime ct i ca atacuri., respectiv 40% i 30%. Percepia terorismului internaional este n calitate de ameninare extern major i nu este coroborat cu cifrele de mortalitate. Conform repartiiei regionale a numrului victimelor moarte n atacurile terorismului internaional, ameninarea, care era altdat repartizat n lumea ntreag ar fi devenit regional, Orientul Mijlociu fiind cel mai atins. Astfel, n 2005, aproape
2 Vezi: Xavier RAUFER, op. cit. pp.10-12. 3 David McKEEBY, La menace terroriste volue dans le monde, http://www.america.gov/st/washfile-french/2007/May/20070501124847idybeekcm0.5662958.html, p.1. 4 Prof. Dr. Rik COOLSA, Teun VAN de VOORDE, Lvolution du terrorisme en 2005: une valuation statistique, http://www.grip.org/bdg/g4601.html, p.2. 1024

nou victime mortale din 10 ce se datoreaz Irak i n Iordania5. Internaional Numr total de decese, i n special n Orientul-Mijlociu/Golf, i ndeosebi n Irak n Asia de Sud n Asia de Sud i Oceania n America de Nord n Europa Occidental
Tabelul 2. Decese cauzate de actele teroriste

terorismului internaional aveau loc n 2005 443 394 321 35 0 o 0 2004 733 405 352 74 10 192 2003 470 327 172 30 42 1 2002 970 375 105 214 3 0

Datele din tabelul 1 i 2 vorbesc despre evoluia terorismului internaional dup atentatele din 11 septembrie 2001. Ele ne arat c actele teroriste i numrul victimelor umane se reduc, dar nu dispar definitiv. Deci, nu trebuie exclus posibilitatea unei evoluii diferite a terorismului internaional n anii ce vin. De altfel, analiza fcut, n continuare, provocrilor, pericolelor i ameninrilor de natur terorist pe palierele militar, social i economic vrea s evidenieze unele dintre posibilele evoluii ale acestui fenomen complex i omniprezent astzi n lume. Tot pe acest palier militar se poate vorbi de un alt efect al activitii teroriste att la nivel naional ct i internaional i anume declararea, dup 11 septembrie 2001, de ctre SUA i, implicit, de ctre comunitatea mondial a rzboiului mpotriva terorismului. Deschiderea frontului din Afghanistan, ca form a rzboiului mpotriva terorismului nu a dus la diminuarea actelor teroriste internaionale sau naionale, ci la sporirea cheltuielilor militare ale statelor angajate n ducerea luptelor din Afghanistan. O consecin direct a acestui fapt o constituie pierderea unui numr nsemnat de viei omeneti att din rndul militarilor prezeni pe acest front, ct i al populaiei civile. n plus, rzboiului din Irak a dus la intensificarea aciunilor ntreprinse de ctre organizaii teroriste naionale. Din cauza atentatelor cotidiene din aceast ar mor o mulime de civili irakieni dar i de militari din trupele Coaliiei militare internaionale de lupt mpotriva terorismului. Dei, n Irak, luptele se duc de mai bine de 5 ani efectele favorabile pcii, stabilitii i ale intrrii n normalitate se las nc ateptate. Totodat, costurile acestui rzboi numai pentru SUA sunt foarte mari. Iat cteva cifre referitoare la aceste costuri. Astfel, dup unele estimri, costul rzboiului din Irak, va depi 700 miliarde de dolari, n timp ce rzboiul din Vietnam acostat 600 miliarde de dolari 6 . Aceiai surs menioneaz c costul lunar al operaiunilor SUA n Irak este de 5,6 miliarde de dolar. Din 2001, SUA au desfurat mai mult de 1 milion de soldai n Afghanistan i Irak. Aceasta revine la a spune c fiecare american a contribuit cu 727 de dolari pentru a duce rzboiul din Irak. Acesta este un efort nsemnat pe care l face poporul american.
5 Prof. Dr. Rik COOLSA, Teun VAN de VOORDE, op.cit. p.3 6 Les consquences et les cots dune guerre stupide contre lIrak, http://www.algeriedz.com/forums/archive/index.php/t-9989.html 1025

De asemenea, pierderile de viei omeneti sunt nsemnate. Astfel, pierderile SUA i ale coaliiei din 19 martie 2003 pn n august 2005 au fost, potrivit sursei citate, de 2060 de soldai ai coaliiei mori din care 1866 americani. Totodat, armata american a avut, n aceiai perioad, 14.065 de militari rnii. n acelai timp, mai muli jurnaliti i au pierdut viaa n Irak. Dac n rzboiul din Vietnam au murit 63 de jurnaliti, n Irak numrul acestora este doar pe durata a trei ani de 66. Pierderile de viei de ctre civili irakieni sunt estimate ntre 23.589 i 26.705 mori. Dup alegerile din ianuarie 2005, aproximativ 155 de membri ai forelor de securitate irakiene i-au pierdut viaa. Cu toate aceste eforturi umane i financiare, lumea nu este mai sigur dect nainte de rzboiul contra Irak-ului. Astfel, 655 de atacuri teroriste sau nregistrat n 2004, fa de 175 n 20037. De asemenea, s-au nregistrat pierderi de viei omeneti i n rzboiul din Afghanistan. Astfel, numrul de soldai mori n Afghanistan de la rsturnarea regimului talibanilor din 2001 se ridic la 1.002. Soldaii americani, care reprezint mai mult de jumtate din forele desfurate n aceast ar, au pltit cel mai greu tribut: 624 dintre ei sunt mori n Afghanistan, n lupt sau accidente. Totodat, 121 de militari britanici i 97 de militari canadieni i-au pierdut viaa n Afghanistan. Printre victime mai figureaz 30 de soldai germani, 23 de francezi, 16 olandezi, 16 danezi, 13 italieni i 8 polonezi8. Marea majoritate a soldailor ucii n Afghanistan i-au gsit moartea n urma exploziilor cu bombe artizanale. n mai puin de 10 luni, afirm sursa citat, anul 2008 se relev deja cel mai bogat mori din 2001 pentru soldaii forelor internaionale din Afghanistan, cu 253 de mori, fa de 232 n 2007. Astfel, prin creterea pierderilor din snul trupelor strine, Afghanistan-ul va depi chiar Irak-ul n calitatea de cmpul de lupt cel mai periculos din rzboiul global mpotriva terorismului. Tot pe palierul militar, se cuvine fcut precizarea c sunt posibile mutaii n ceea ce privete pericolul ca teroritii s ntrebuineze mai mult dect au fcut-o pn acum armele de distrugere n mas, ndeosebi pe cele chimice i biologice. Aceasta ntruct cele dou tipuri de arme sunt mai uor de procurat, de transportat i de amplasat la int. n acelai timp, controlul oficial exercitat de ctre instituiile statale la nivel naional i de ctre instituiile regionale i internaionale este relativ redus, lipsit de exactitate i neconcertat. Desigur, teroritii nu vor renuna la mijloacele devenite de acum nainte clasice. Avem n vedere aici bombele artizanale, mainile capcan i ndeosebi atentatele sinucigae. Luarea de ostateci, deturnarea de avioane sau nave maritime nu vor disprea dar este posibil s se reduc ca frecven, att datorit controlului mai riguros ce se execut de ctre instituiile abilitate ale statului n materie de securitate, ct i dificultii de organizare a lor de ctre teroriti. n plus, efectele imediate, cu un impresionant impact asupra populaiei, sunt relativ reduse i se diminueaz n timp, ca urmare a negocierilor, ce se deruleaz n astfel de cazuri. De asemenea, rpirile de
7 Sursa datelor menionate despre eforturile SUA n rzboiul din Irak: Les consquences et les cots dune guerre stupide contre lIrak, http://www.algerie-dz.com/forums/archive/index.php/t9989.html 8 Plus de 1.000 soldats trangers morts en Afghanistan depuis 2001, http://afp.google.com/article/ALeqM5jW85Y04fcb_9Ap8qCntz9qT0BFQg 1026

jurnaliti nu vor disprea cu totul, dar efectele scontate vor fi din ce n ce mai nesemnificative n ceea ce privete rsunetul lor n rndul populaiei rii de provenien a acestor persoane. Tot mai mult jurnalitii vor fi, pe viitor, asimilai militarilor n sensul c ei tiu ce risc atunci cnd se deplaseaz n zone de conflict armat unde este posibil s fie rpii de teroriti. Palierul social al provocrilor, pericolelor i ameninrilor teroriste este strns legat de cel militar datorit efectelor pe care acesta din urm le genereaz n societate. Eforturile umane, financiare i materiale fcute de ctre statele ce particip la rzboiul global mpotriva terorismului internaional se rsfrng negativ asupra populaiei care, de fapt, suport costurile cerute de acest rzboi. Totodat, rzboiul global pornit mpotriva terorismului nu a redus substanial pericolul i ameninarea terorist. Atentatele ce s-au produs dup 11 septembrie 2001, de exemplu, cele din martie 2004 din Madrid i Londra, n 2007, arat c terorismul este nc o realitate. Dei, atentatele teroriste, potrivit datelor statistice, n ultimul timp, s-au redus ele rmn de actualitate. Astfel, n timp ce conflictele nu nceteaz s se multiplice, n Orientul Mijlociu de exemplu, micrile jihadiste sunt susceptibile s se dezvolte ntre ri capabile s se ntoarc mpotriva propriei naiuni, ceea ce va influena riscul terorist. n acest sens, prezentm cteva cifre9: Bangladesh India Somalia Canada Iran Sri Lanka Republica Centrafrican Libia Sudan Ciad Maroc Tailanda Columbia Nepal Tunisia Erytreea Nigeria Emiratele Arabe Unite Etiopia Norvegia Regatul Unit Frana
Tabelul 3. ri n care nivelul ameninrii teroriste a fost ridicat n 2007

n legtur cu datele din tabelul 1, trebuie fcut meniunea c este vorba att de ameninarea venit din partea organizaiilor i grupurilor teroriste internaionale, ct, mai ales, a celor de sorginte naional.
Tabelul 4. 23 de ri au avut nivelul de ameninare terorist sczut, din care:

Cambodgia Cipru Estonia Irlanda Israel

Iordania Liberia Uganda Uzbekistan Siera Leone

Venezuela

Tot pe dimensiunea social, trebuie subliniat c terorismul se hrnete cu democraie nu doar pentru c aceasta i furnizeaz libertatea propice elaborrii
9 volution du terrorisme: alors que la coordination dans la lutte anti-terroriste progresse, la menace, elle, se dploie, http://www.aon.fr/about/press/risques_terroristes_2007.jsp 1027

aciunilor sale, ci i pentru c i ofer o platform publicitar, care se dezvolt cu mass-media, de la presa scris la Internet. Se tie c pentru a avea efectele scontate terorismul trebuie s-i fac cunoscute aciunile ntreprinse. Iar mass-media face acest lucru cu prisosin10. n acelai timp, existena pericolului i a ameninrilor de natur terorist, n plan social, poate conduce guvernele statelor ce se simt luate n vizor de ctre organizaiile teroriste internaionale la adoptarea de msuri prin care s limiteze anumite liberti i drepturi civile ale cetenilor. Astfel, dup 11 septembrie 2001, toate statele ce au legtur cu coaliia ce particip la rzboiul global mpotriva terorismului internaional i-au modificat strategia naional de securitate. Prin aceasta, de fapt, au intervenit direct i concret n planul organizrii i implementrii msurilor de combatere a terorismului i a luptei anti-teroriste, nsprind condiiile de circulaie a persoanelor, formele de control din aeroporturi i de la frontiere. Pe de alt parte, ntrirea controlului la frontiere i n aeroporturi a necesitat att creterea numrului persoanelor angajate n instituiile de securitate ale statului, ct i a cumprrii de aparatur i dispozitive adecvate scopului propus. n plus, provocrile, pericolele i ameninrile de natur terorist au condus la creterea numrului societilor private de securitate. De aici, o difereniere ntre cetenii unei ri n ceea ce privete posibilitatea apelrii la serviciile unor asemenea societi, tiut fiind faptul c acestea i ofer serviciile contra cost. Palierul social, este afectat de ctre provocrile, pericolele i ameninrile de natur terorist i ca urmare a strii de nelinite, de incertitudine, de insecuritate i a climatului psihosocial tensionat ce se instaleaz n statele ce au fost i pot fi din nou inta unor atentate teroriste. n plus, se tie c atentatele teroriste provoac pierderi de viei omeneti i distrugeri nsemnate de bunuri materiale. Aceasta se reflect n apariia i manifestarea unui sentiment continuu de team la persoanele ce se simt ameninate de pericolul terorist. Dac sentimentul se generalizeaz la nivel de comunitate atunci este posibil s apr fenomene de anomie, de nstrinare i indiferen la unii oameni ceea ce impieteaz viaa i activitatea respectivei comuniti. n acelai timp, percepia posibilitii unor atacuri teroriste poate conduce, n timp, la diminuarea consensului naional, a coeziunii sociale i a conformitii unei pri a populaiei rii ce poate fi aleas ca int de ctre teroriti. Palierul economic este la fel de important ca celelalte dou militar i social cu care, de fapt, se afl ntr-o relaie de interdependen i interaciune. Provocrile, pericolele i ameninrile de natur terorist afecteaz semnificativ acest palier prin: deturnarea unei mari pri din resursele economice ctre armat care, este investit cu aprarea i securitatea naional i angajat n lupta mpotriva terorismului mondial. Anterior, am prezentat unele cifre vis--vis de costurile suportate de SUA n rzboiul pe care l duce, mpreun cu alte state ale lumii, mpotriva terorismului internaional;
10 Vezi: Dr. Petre DUU, Terorismul internaional i mass-media, n Impact strategic nr.4/2007, pp.83-90. 1028

 cheltuielile nsemnate cu amplificarea msurilor de securitate adoptate de statele ce se simt ameninate de ctre organizaiile teroriste internaionale. Aici, este vorba att de creterea numeric i calitativ a personalului angajat n instituiile statale cu atribuii n materie de securitate, dar i de cumprarea unei game sporite i variate de dispozitive i aparate, de regul, de ultim generaie, utile n depistarea materialelor de care se pot servi teroritii n derularea actelor lor; repartizarea unei pri nsemnate din resursele financiare ale rii spre ntrirea aprrii i securitii naionale i colective. Aceasta poate avea efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i umane a statelor respective. De asemenea, i sectorul social poate fi afectat de diminuarea resurselor economice ale statelor prin repartizarea preponderent ctre aprare i securitate. Avem n vedere aici diminuarea eforturilor statului n domeniul educaiei, sntii, al transportului public, al proteciei sociale a populaiei, ndeosebi a categoriilor defavorizate ale acesteia; nsprirea msurilor de trecere a frontierelor statelor. Aceast aciune sistematic i permanent poate duce, n cazul produselor perisabile, la deteriorarea lor. Pe de alt parte, sporirea duratei i a exigenei controlului la frontiere poate afecta negativ cooperarea economic dintre diferite state. Este tiut faptul c exist diferite acorduri de cooperare i colaborare economic regional pe toate continentele, iar maniera n care se efectueaz, n prezent, controlul la frontier perturb procesul de producie n multe cazuri, datorit ntrzierilor ce au loc, ndeosebi, n aprovizionarea cu materii prime, piese i subansambluri n diferite ramuri ale industriei; provocrile, pericolele i ameninrile teroriste se fac simite n palierul economic i prin posibilitatea ca diferite grupuri sau organizaii teroriste s distrug conductele de petrol i gaze ce strbat lumea de la surs ctre consumatori. Aceste conducte sunt uor de atins de ctre teroriti att prin simplitatea mijloacelor ce se pot folosi la distrugerea sau deteriorarea lor, ct i prin imposibilitatea de a asigura pe ntreg traseul conductei o paz continu i eficace; gruprile i/sau organizaiile teroriste internaionale i naionale pot aciona asupra centrelor de control a transporturilor de toate felurile, a reelelor de distribuie a apei, energiei electrice i a gazelor. n acest caz, atentatele privesc distrugerea nodurilor de cale ferat, a centrelor de calcul ce coordoneaz i deservesc reelele de ap, energie electric i gaze. De asemenea, teroritii pot lovi centralele atomice, provocnd pagube materiale imense, uriae pierderi de viei omeneti i contaminarea radioactiv a solului, apelor i atmosferei pentru muli ani. Dei, astfel de atacuri nu s-au produs nc posibilitatea unui asemenea risc exist. Potrivit hrii cu riscurile teroriste n 2007 publicat de Aon11, natura i forma terorismului mondial sunt ntr-o perpetu mutaie. Prin urmare, vulnerabilitatea activitii economice a ntreprinderilor este, de asemenea, afectat, punnd n eviden importana evalurii constante a schimbrii nivelului i naturii riscurilor teroriste.

11 volution du terrorisme : alors que la coordination dans la lutte anti-terroriste progresse, la menace, elle, se dploie, http://www.aon.fr/about/press/risques_terroristes_2007.jsp 1029

Analiza acestei hri subliniaz o anumit destabilizare a reelei Al-Qaida i a diferitelor grupuri teroriste ce acioneaz sub influena sa. Potrivit experilor Aon, rzboiul anti-terorist, n special cel din Afghanistan, pare s perturbe comandamentul i funcionarea Al-Qaida, n momentul n care n aceleiai ari dispersarea acestor grupuri le reduce mijloacele de coordonare. n concluzie, n anii ce vin, provocrile, pericolele i ameninrile de natur terorist pe palierele economic, social i militar, vor cunoate o evoluie spectaculoas. Aceasta att datorit unor factori de ordin intern, adic ce in de grupurile i organizaiile teroriste, ct i de factori externi, independeni de terorism i teroriti. Printre factorii de natur intern ce pot avea o contribuie important la dezvoltarea terorismului se pot aminti: mai buna organizare a grupurilor teroriste; recrutarea tot mai frecvent de persoane avnd religia i/sau etnia similar/e cu membrii unei reele teroriste internaionale i care locuiesc n rile viitoare posibile inte ale atacurilor teroriste (vezi atentatele din Madrid martie 2004, Londra iulie 2005); intensificarea activitii religioase n rndul persoanelor susceptibile de a mbria concepia teroritilor despre soluionare a conflictelor culturale, ideologice sau etnice; nevoia unor familii de a-i asigura resursele necesare existenei zilnice. n ceea ce privete factorii externi, aici este vorba de utilizarea, pe o scar tot mai larg, de ctre teroriti a tehnologiei de vrf din domeniul informaticii i comunicaiilor, pe de o parte, i a condiiilor favorabile circulaiei persoanelor i capitalurilor generate de fenomenul globalizrii, pe de alt parte. Astfel, pentru a-i face cunoscute planurile de lovire a intelor alese organizaiile teroriste internaionale, ndeosebi Al-Qaida apeleaz tot mai frecvent la Internet i la mass-media. Exist, acum site-uri aparinnd unor organizaii teroriste i televiziuni ce propag ideile acestora. Dei se vorbete tot mai mult de cyberatacuri efectuate de ctre teroriti pn n prezent nu se cunosc asemenea cazuri 12 . Totui, avnd n vedere faptul c organizaiile teroriste dispun de resurse financiare suficiente iar oameni capabili s treac de sisteme de securitate ale ordinatoarelor sunt suficieni, aceast posibilitatea, n opinia noastr, nu trebuie eliminat de ctre cei cu competene n lupta mpotriva
12 Vezi: F. HUYGHE, Quelques textes pour comprendre http://www.huyghe.fr/dyndoc_actu/468c8d0e5f9f7.pdf, pp.12-14. 1030 le terrorisme,

terorismului. Deci, cu alte cuvinte ar trebui s ne temem de cyberterorism. Astfel, conform sursei citate, n iunie 2002, Washington Post vorbea de infiltrri suspecte din ri islamice i via Internet pe ordinatoare de distribuie a apei, a electricitii sau de gaz sau a altor infrastructuri vitale. Dintr-odat, se vorbete de o cyberacademie a terorii n Pakistan unde partizanii Al-Qaida ar fi formai n sabotajul cybernetic. Exist opinii potrivit crora cyberterorismul s-ar situa pe acelai plan cu recursul la armele de distrugere n mas (biologic, nuclear sau chimic). . Adevrata frontier a cyberterorismului este cea care separ hacktivisme de veritabilele atacuri ce genereaz mori i haos. Hacktivisme: cuvntul este format prin amestecul activismului cu hackerul, pirat informatic. Deci acest termen desemneaz folosirea mijloacelor de perturbare electronic mpotriva site-urilor organizaiilor sau administraiilor ideologic inamice: prelevarea sau schimbarea de date, infectarea prin virui informatici sau, pur i simplu, prin a face neoperant un site al celui vizat. Aceast gam de aciuni merge de la grafiti protestatar depus pe o pagin Web, de la zvonurile ruvoitoare sau de la cererea electronic la adevrate pagube n termeni de dezordine organizaional sau financiar. Conflictele tamulilor sau din Timor, aciunea zapatist din Chiapas, rzboiul din Kosovo din 1999 sau a doua Intifada au suscitat sistematic cyberatacuri, ce vizau, urmrind cazul, ambasadele din Sri Lanka sau Indonezia, NATO, media pro sau anti-srbi, un furnizor de acces israeleian sau Hezbolahul. Adevratul cyberterorism care ucide sau provoac pagube materiale grave rmne ipotetic, menioneaz sursa citat. Dei sunt argumente ce susin eficacitatea cyberterorismului: costul sczut, aciunea de la distan. Exist studii americane privind creterea atacurilor informaionale, de toate felurile, i asupra vulnerabilitii dovedite de sistemele de protecie ce ar trebui s-i ncurajeze pe teroriti. Dar nimeni nu a experimentat niciodat un atac concertat care, de exemplu, ar lovi simultan circuitele financiare, transporturile, reelele publice. Nimeni nu cunoate nici capacitatea haosului rezultat dintr-un asemenea atac concertat, nici capacitatea sistemului de a repara stricciunile produse. n plus, o panic bancar sau pierderea arhivelor nu aduce autorilor lor aceleai satisfacii spectaculare sau simbolice ca un atentat sinuciga ale crui imagini rspndesc literalmente teroarea. n mod paradoxal, un kamikaze este poate mult mai rentabil i mai puin scump pentru terorist dect o ofensiv electronic. Cel puin, avnd n vedere tehnologia societilor noastre numite ale informaiei s devin cea mai bun arm a adversarilor lor. Concluzii Provocrile teroriste au fost i vor rmne o realitate de netgduit n toat lumea. Globalizarea faciliteaz actele teroriste prin condiiile create - libera circulaie a persoanelor i a banilor, dezvoltarea informaticii i a comunicaiilor, amploarea utilizrii Internetului n aproape toate statele, rspndirea i implementarea principiilor democratice etc. Terorismul internaional este perceput i reprezentat social n modaliti diferite. Unii l consider o form de lupt a celor slabi mpotriva celor puternici, alii un anume tip de rzboi drept etc. De aici, nevoia studierii acestui fenomen complex terorismul internaional cu metodele i tehnicile proprii sociologiei.
1031

Actul terorist are un impact semnificativ n domeniul economico-social, afectnd astfel procesul dezvoltrii durabile a statelor, securitatea acestora i a cetenilor si. Prin urmare, este absolut necesar efortul concertat al statelor democratice i al organizaiilor societii civile naionale, regionale i internaionale pentru a face fa, cu succes, provocrilor terorismului mondial. Bibliografie: [1]. Prof. Dr. COOLSA, Rik, VAN de VOORDE, Teun, Lvolution du terrorisme en 2005: une valuation statistique, http://www.grip.org/bdg/g4601.html [2]. Dr. DUU Petre, Terorismul internaional i mass-media, n Impact strategic nr.4/2007 [3]. volution du terrorisme: alors que la coordination dans la lutte anti-terroriste progresse, la menace, elle, se dploie, http://www.aon.fr/about/press/risques_terroristes_2007.jsp [4]. HUYGHE. F., Quelques textes pour comprendre le terrorisme, http://www.huyghe.fr/dyndoc_actu/468c8d0e5f9f7.pdf [5]. David McKEEBY, La menace terroriste volue dans le monde, http://www.america.gov/st/washfilefrench/2007/May/20070501124847idybeekcm0.5662958.html [6]. Les consquences et les cots dune guerre stupide contre lIrak, http://www.algerie-dz.com/forums/archive/index.php/t-9989.html [7]. Plus de 1.000 soldats trangers morts en Afghanistan depuis 2001, http://afp.google.com/article/ALeqM5jW85Y04fcb_9Ap8qCntz9qT0BFQg [8]. RAUFER, Xavier, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la perspective large, http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier/menaces_terroristes/men aces_terroristes.pdf

1032

RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII I SIGURANEI PLATFORMELOR MARINE DE FORAJ I EXTRACIE ROMNETI Dr. Georgic SLMNOIU Ovidiu RADU

Problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental romnesc al Mrii Negre este o problem de necesitate stringent pentru securitatea energetic a Romniei. n contextul creterii activitii grupurilor teroriste la nivel mondial este necesar o analiz atent a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii platformelor marine de foraj i extracie. Datorit noutii i specificitii domeniului este dificil de efectuat o analiz exhaustiv a riscurilor de securitate la adresa platformelor, dar, printr-o abordare pas cu pas, se va putea concepe o structur integrat (fizic, organizatoric i procedural) pentru protecia acestor elemente ce aparin infrastructurii critice a statului. The problem of exploring and using the oil reserves in the romanian continental shelf of the Black Sea is a problem of high importance to the energy safety of Romania. In the context of increased threats from terrorist groups worldwide, a careful analysis of risks and threats to the safety and security of the maritime drilling and extraction rigs. Due to the novelty and specificity of the area, it is difficult to conduct an exhaustive analysis of the security risks for the rigs, but through a step by step approach well develop an integrated structure (physical, organizational and procedural) for the protection of these elements that belong to the critical state infrastructure category.

1. Introducere Vremurile cnd Romnia era un mare exportator de petrol beneficiind de avantajele acestui statut au devenit demult istorie. Astzi ara noastr i asigur abia 60% din consum cu producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele energofage de acum 20 ani au disprut. Problema resurselor energetice se va transforma i pentru statul romn ntr-una major de securitate. Rezolvarea ei pe termen ndelungat ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin condiionrilor politice, iar cele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin reciprocitate cu eventualii parteneri. Uniunea European ofer garania abordrii n comun, de ctre toi participanii, a opiunilor, dar n domeniul resurselor energetice ea nsi nu se afl ntr-o situaie prea confortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol1. Potrivit Strategiei Energetice a Romniei elaborat pentru perioada 2007-2020, rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la un nivel de 184,9 miliarde metri cubi, n timp ce rezervele de iei se afl la un nivel de 73,7 milioane tone, ceea ce ar putea
Comandor confereniar universitar inginer, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale Constana. Locotenent comandor cercettor tiinific gr. III inginer, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale Constana. 1 Dolghin, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 1033

asigura necesarul de hidrocarburi pentru consumul rii noastre pe o perioad de circa 15 ani. n ceea ce privete consumul de gaze naturale, circa 30% este asigurat din importuri provenind exclusiv din Rusia, restul fiind acoperit n cote aproximativ egale de ctre cei doi productori locali Petrom i Romgaz. Hotrrea Curii Internaionale de Justiie (CIJ) de la Haga din data de 3 februarie 2009, care a soluionat procesul dintre Ucraina i Romnia nceput pe 16 septembrie 2004, a adus Romniei suveranitatea asupra unui teritoriu de 79,34 % din platoul continental aflat pn atunci n litigiu ntre cele dou ri, teritoriu bogat n rezerve de hidrocarburi. n acest context, problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental romnesc al Mrii Negre devine o problem de necesitate stringent pentru securitatea energetic a Romniei, cu riscurile pe care le implic. Astfel, n Zona de Operaii de Sud-Est, pe lng alte elemente de infrastructur maritim, platformele marine de foraj i extracie existente n largul Mrii Negre, n zona economic exclusiv (ZEE) alturi de reeaua subacvatic de conducte petroliere i cabluri de comunicaii, constituie poteniale obiective ale atacurilor teroriste. 2. Poziionarea platformelor marine de foraj i extracie n zona economic exclusiv a Romniei 2.1. Zcminte de petrol i gaze n zona platoului continental romnesc al Mrii Negre Romnia deine un cmp petrolifer relativ bogat n platoul continental al Mrii Negre. La ora actual, sunt n exploatare patru zcminte de itei i gaze asociate, toate concesionate companiei OMV-PETROM, a cror poziionare este prezentat n tabelul nr.1 i figura 1. De asemenea, sunt n explorare dou zcminte de iei, concesionate companiei OMV-PETROM i dou zcminte de gaze naturale, concesionate companiei Sterling Resources Ltd. Potrivit Ageniei Naionale a Resurselor Minerale (ANRM), compania OMVPETROM a anunat c n perimetrul Histria VIII a fost descoperit un cmp petrolifer botezat Delta 4, cu o resurs de 357 tone de itei pe zi i 35.000 metri cubi de gaze pe zi, care va fi pus n exploatare n anul 2009. Potrivit publicaie Standard.ro, cel de-al doilea perimetru n care OMV-PETROM face prospeciuni, Neptun XIX, are n componen i o suprafa care intr n zona delimitat n favoarea Romniei de ctre CIJ2. Compania canadian Sterling Resources are n concesiune n Marea Neagr dou perimetre cu o suprafa total de 4.500 kilometri ptrai. Potrivit companiei, principala int a investiiilor de cteva zeci de milioane de dolari, ncepute n 2006, au fost operaiunile de explorare a perimetrului Midia. n 2007, compania a anunat oficial c n urma operaiunilor de explorare au fost depistate dou rezerve de gaz (Doina i Doina Sister, rebotezat ulterior Ana) estimate la maxim 6,1 miliarde metri cubi, a cror

2 Biro, A., Tapalag, D., Cifrele unei mari afaceri: averea Sterling i OMV din Marea Neagr msurat n metri cubi de gaz i tone de petrol, hotnews.ro, 5 februarie 2009. 1034

exploatare ar putea ncepe n anul 20093. Potrivit Sterling Resources, cele dou rezerve de gaz identificate n 2007 nu se afl n zona delimitat prin decizia CIJ. Zcmntul Nr. Activitatea Compania crt. Locaia Tip resurs 1. Perimetrul VIII - Histria itei i gaze Explorare OMV - PETROM asociate S.A. 2. Perimetrul XIX - Neptun itei Explorare OMV - PETROM S.A. 3. Perimetrul Lebada Est itei i gaze Exploatare OMV - PETROM asociate S.A. 4. Perimetrul Lebada Vest itei i gaze Exploatare OMV - PETROM asociate S.A. 5. Perimetrul SINOE itei i gaze Exploatare OMV - PETROM asociate S.A. 6. Perimetrul PESCRU itei i gaze Exploatare OMV - PETROM asociate S.A. 7. Perimetrul XIII - Gaze Explorare STERLING PELICAN naturale RESOURCES Ltd. 8. Perimetrul XV - MIDIA Gaze Explorare STERLING naturale RESOURCES Ltd.
Tabelul nr. 1 Situaia zcmintelor de petrol i gaze din platoul continental romnesc al Mrii Negre

Att n raportul anual pe anul 2007, care a fost publicat n martie 2008, ct i n prezentarea companiei rennoit n 2008, se prezint ca punct de interes comercial i zona explorat Gsca, parte a perimetrului Pelican, n care au fost descoperite rezerve de itei a cror estimare nu a fost fcut public Potrivit acelorai rapoarte, n aceeai zon ar exista un cmp petrolifer mult mai mare care, conform hotrrii CIJ, este plasat n partea ucrainean. Conform estimrilor, zona de 9700 de kilometri ptrai din platoul continental asupra creia Romnia a cptat suveranitatea prin Hotrrea CIJ din 3 februarie 2009, adpostete circa 80 de miliarde de metri cubi de gaze i 12 milioane de tone de petrol4. Desigur estimrile sunt fcute prin similitudine cu volumul de resurse al zcmintelor cunoscute, volumele reale putnd fi cunoscute doar dup efectuarea lucrrilor de explorare i evaluare. Pn n acest moment nu se cunoate cu exactitate rezerva de iei din Marea Neagr, dar se pare c zcmintele de aici sunt comparabile cu cele din Marea Caspic. Potrivit specialitilor, singura diferen este c acestea trebuie cutate la adncimi mai mari, fapt ce presupune o nou generaie de instalaii de foraj5.
3 Operations update mid 2008, Sterling Resources Ltd., www.sterling-resources.com. 4 Comunicatul Ministerului Afacerilor Externe din 3 februarie 2009, http://www.mae.ro/index.php? unde=doc&id=38128&idlnk=2&cat=4. 5 Dolghin, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 1035

Figura 1. Harta perimetrelor petrolifere din ZEE a Romniei

2.2. Platforme marine de foraj i extracie care opereaz n zona economic exclusiv a Romniei La ora actual, situaia platformelor marine de foraj i extracie care opereaz n ZEE a Romniei se prezint astfel (vezi tabelul nr. 2): dou platforme mobile autoridictoare aparin Grupului Servicii Petroliere (GSP), iar alte dou aparin companiei Sterling Resources Ltd.; ase platforme fixe din zbrele tubulare (jacket) i o platform mobil autoridictoare aparin companiei OMV-PETROM S.A. Cele dou platforme mobile autoridictoare care aparin acum GSP fac parte dintrun grup de ase platforme pe care aceast companie le-a cumprat de la PETROM S.A. n anul 2005. Este vorba, mai exact de platformele Atlas, Fortuna, Jupiter, Orizont, Prometeu i Saturn. Dou dintre unitile mobile de foraj marin, i anume Fortuna i Orizont, opereaz n Golful Persic din anul 2000, n vreme ce alte dou au fost utilizate n afara Romniei n diferite ocazii. Nr crt
1. 2. 3.

Numele platformei Platforma central Platforma jacket Platforma jacket

Proprietar Petrom S.A. Petrom S.A. Petrom S.A.

1036

Tip platfor m fix fix fix

Poziia Locaia Activitatea Lebda Vest Lebda Vest Lebda Vest Producie Producie Producie

4. 5. 6. 7. 8.

9.

10. 11.

Petrom S.A. Petrom S.A. GSP Petrom S.A. Sterling Resources Ltd. Platforma Ana Sterling autoridictoare Resources Ltd. Platforma GSP Prometeu autoridictoare Platforma jacket Petrom S.A.

Platforma Gloria Platforma jacket Platforma Jupiter Platforma jacket Platforma Doina autoridictoare

mobil fix mobil fix mobil mobil mobil fix

Sinoe Lebda Est Lebda Est Lebda Est Pelican Midia Port Constana Pescru

Producie Producie Producie Producie Explorare Explorare Reparaie capital Producie

Tabelul nr. 2 Situaia platformelor marine de foraj i extracie care opereaz n ZEE a Romniei

Platformele de foraj marin autoridictoare romneti au fost construite n antierul Naval Galai pe baza unui proiect american, n perioada 1976 1988, constituindu-se ntro serie de de apte platforme avnd ca beneficiar ntreprinderea de Foraj i Exploatare a Sondelor Marine-PETROMAR Constana (actuala PETROMAR, sucursala OMVPETROM R.A.). Domeniul de lucru al acestor platforme este limitat la condiiile de lucru din zona Mrii Negre (adncimea maxim a apei - 94 m;nlimea maxim a valurilor - 12 m; perioada valurilor - 10 s; viteza maxim a vntului - 164 km/h; adncimea de foraj - 6000 m) sau la zone ale Oceanului Planetar cu condiii asemntoare. Platformele de foraj marin autoridictoare romneti sunt caracterizate de urmtoarele particulariti constructive: structura de baz este format din patru picioare (cu lungimea de 121,62 m) din grinzi cu zbrele tubulare, cu seciunea transversal n form de triunghi echilateral; corpul platformei, realizat ca o cutie paralelipipedic, etan, se sprijin pe picioare i susine, pe dou puni continue (puntea inferioar i puntea principal), echipamentele instalaiei de foraj (prevzut cu turl dinamic) i auxiliare,inclusiv ncperile necesare echipajului pentru desfurarea unei activiti normale; sistemul de autoridicare care permite coborrea/ridicarea picioarelor n raport cu corpul n timpul operaiunilor de transport i amplasare la locaie. n timpul transportului, corpul platformei plutete, fiind tractat de remorchere, iar picioarele sunt ridicate corespunztor pentru a asigura stabilitatea platformei. La locaie, picioarele sunt coborte cu ajutorul sistemului de autoridicare, ptrund n solul submarin pn cnd se ajunge la o for portant suficient, iar corpul se ridic deasupra celui mai nalt val. Platformele marine de foraj i extracie fixe romneti sunt de tipul platforme fixe din zbrele tubulare (jacket) ale cror structuri de baz sunt fixate de fundul mrii pe ntreaga durat de serviciu, la aceeai locaie.
1037

Structura de baz a unei asemenea platforme se prezint ca o structur spaial de grinzi cu zbrele, de form troncopiramidal, elementele principale de rezisten ale acesteia fiind pilonii (picioarele) solidarizai ntre ei prin zbrelele tubulare. Pilonii sunt tuburi cu diametrul exterior mai mare de 1 m, iar numrul lor, de obicei cuprins ntre 3 i 12, se stabilete n funcie de solicitrile la care este supus structura, n condiiile cele mai severe. Fixarea structurii de baz n roca bine consolidat a fundului mrii se face, la locaie, prin intermediul elementelor de legtur (piloi) ntre structura de baz i fundul mrii. Corpul platformei, neetan i neplutitor, este compus din mai multe puni care susin echipamentele instalaiei de foraj i auxiliare, inclusiv ncperile necesare echipajului pentru desfurarea unei activiti normale. Corpul prezint la partea inferioar tuburi verticale prin intermediul crora se solidarizeaz de structura de baz. La locaie, corpul trebuie fixat deasupra celui mai nalt val. Platformele de tip jacket se construiesc pe uscat n antiere navale i apoi sunt transportate pe barje sau prin plutire proprie i instalate la locaie, n zone cu adncimea apei de maxim 100 m. 3. Riscuri i ameninri la adresa securitii i siguranei platformelor marine care opereaz n ZEE a Romniei Dac am aplica modelele de securitate dezvoltate de ctre Barry Buzan, putem aprecia c exist trei categorii de riscuri i ameninri la adresa securitii regionale pe care le putem identifica n aceast zon a Mrii Negre, cu implicaii majore pentru actorii principali din regiune, n special pentru Moldova, Romnia i Ucraina6: 1. Riscuri i ameninri non-militare: Probleme de natur teritorial a cror rezolvare se ntrzie, reuindu-se astfel accentuarea unor stri i fenomene negative ce se pot constitui n pericole i chiar ameninri; Nerespectarea angajamentelor internaionale, ceea ce poate duce la dereglarea situaiei regionale; Evoluii negative interstatale, ce pot degenera n acte destabilizatoare ducnd, astfel, la declanarea unor crize politico-militare; Crima organizat, traficul de arme, droguri i persoane, corupia, dezordine social, folosite de ctre fore ostile pentru a controla i destabiliza regiunea. 2. Riscuri i ameninri militare: Prezena n regiune a celor aproximativ 2000 de militari i 40.000 de tone de echipament militar i muniie aparinnd fostei Armate a 14-a. Statutul internaional al acestora rmne nc neclar i constituie un factor destabilizator, chiar dac forele militare se consider de meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de imparialitate; Confruntri armate locale, facilitate de existena unor fore separatiste transnistrene gata s recurg la mijloace militare pentru a preveni reintegrarea n teritoriul Moldovei. 3. Riscuri asimetrice i transnaionale:
6 Liliana Popa, Marea Neagr poate ascunde petrol ct Marea Caspic, Financiarul, 14.04.2008. 1038

 Posibilitatea apariiei unor conflicte, favorizat de structura populaiei, pe fondul conflictului transnistrean, unde se manifest tendine separatiste, la care se adaug tendine de autonomie gguz. Ar putea rezulta o situaie extrem de periculoas, avnd printre urmri revigorarea diverselor fore naionaliste din regiune, care, prin implicare, ar putea inflama situaia. ncercri de destabilizare a regiunii prin aciuni teroriste, urmrind zdruncinarea ncrederii n capacitatea de a gestiona situaia att a actorilor din zon dar mai ales a organizaiilor internaionale i regionale de securitate. 3.1. Riscuri i ameninri la adresa securitii europene provenite din zona Mrii Negre Din punct de vedere al situaiei de securitate, zona bazinului Mrii Negre i a Caucazului este deosebit de complex, fiind caracterizat, pe de o parte, printr-un proces de reafirmare a arhitecturii regionale de securitate, ca parte a celei euroatlantice, iar, pe de alt parte, prin existena unui important potenial conflictual, cauzat att de meninerea unor conflicte ngheate inter sau intrastatale, ct i de amplificarea ameninrilor asimetrice, traficului ilegal de droguri i fiine umane, fenomenul migraiei i, nu n ultimul rnd, terorism. La nivelul riscurilor nonmilitare, Marea Neagr ar putea deveni o zontampon n contracararea traficului de persoane i materiale periculoase sau armament. n ceea ce privete terorismul, zona Mrii Negre i spaiul exsovietic au cunoscut o recrudescen a fenomenului i se materializeaz n: transformarea regiunii n zon de tranzit i refugiu pentru reele teroriste din Asia Central, Golf i Caucaz, n drumul acestora spre Europa Central i Occidental; consolidarea organizaiilor teroriste vechi i apariia altora noi; amplificarea micrilor separatiste din zona Caucazului, concomitent cu creterea presiunii extremismului islamic n zon i sporirea conexiunilor acestora cu zona Orientului Mijlociu. Ameninarea terorist n regiunea Mrii Negre are cteva dimensiuni importante: una regional, reprezentat n special de organizaiile separatiste cecene i cele kurde, i una global, reflectat de poziia geografic i rolul pe care aceast regiune l joac n efortul internaional de lupt mpotriva terorismului. n acest sens, rile riverane angrenate n aciuni militare n cadrul Coaliiei din Irak i n fora NATO din Afganistan pot fi considerate ca poteniale inte ale reaciei jihadiste internaionale. Zona Mrii Negre e caracterizat de emergena unor fluxuri migratorii semnificative, cauzate de raiuni istorice, demografice, de disparitate economic sau de meninere a unor conflicte ngheate. Zona este o potenial poart de intrare n Europa pentru fluxurile externe provenind din Asia, dar i din zona Magreb - Makrek sau chiar din Africa. Ca exemplu, pentru disparitile regionale, Rusia i Turcia reprezint teritorial mai mult de dou treimi din rile vecine Mrii Negre. Economii mature de pia, precum cele ale Greciei i Turciei, nsumeaz 40% din PIB-ul statelor din zon. Folosind tipologia Bncii Mondiale, PIB-ul pe cap de locuitor pentru zona Mrii Negre este puin peste 3000 USD, adic la limita dintre veniturile medii-ridicate i medii-sczute, cu Moldova i Georgia printre cele mai srace ri.
1039

Migraia ilegal, asociat cu dezvoltarea structurilor mafiote locale, reprezint baza creterii poteniale a traficului cu armament i tranzitului elementelor teroriste prin zona Mrii Negre ctre Europa. Cu toate c nu exist nici o organizaie terorist nscut" n aceast zon, proximitatea sa cu Orientul Mijlociu, Balcanii i Asia reprezint un avantaj semnificativ pentru teroritii din aceste regiuni n conectarea bazelor proprii cu zonele i cile de tranzit, pentru lansarea unor atacuri n Europa7. Este evident c aceste riscuri de securitate sunt interconectate i c ameninrile convenionale i conflictele ngheate catalizeaz apariia provocrilor asimetrice. Nu exist un unic clci al lui Ahile, ci o imagine complex de zone fierbini, slbiciuni asociate i instabiliti n cretere. n consecin, o potenial soluie pentru problemele regionale poate fi bazat doar pe un concept extins al securitii, care ar putea ncorpora integrarea regional, democratizarea, creterea economic i redefinirea politicilor strategice orientate spre zona Mrii Negre. 3.2. Riscuri i ameninri teroriste la adresa Romniei provenite din zona Mrii Negre Trebuie subliniat de la nceput c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei. Desigur, terorismul are multe alte forme i formule care, ntr-un fel, pot afecta i ara noastr. Cert este c Romnia nu a fost, nu este, nu va fi i nu poate fi generatoare de terorism. Din aceste consideraii, apreciem c ameninri majore de natur terorist la adresa Romniei, n msura n care vor exista, nu pot fi dect conjuncturale i tranzitorii. Ele pot rezulta dintr-o extindere a spaiului de confruntare al ideologiilor i practicilor fundamentaliste sau de alt natur i n zone apropiate de cele de interes strategic pentru Romnia (zona Balcanilor, Transnistria, spaiul caucazian i cel al Mrii Negre), din alinierea Romniei la coaliia antiterorist mondial sau din degradarea semnificativ a instituiilor interne i proliferarea i n ara noastr a reelelor i structurilor mafiei i crimei organizate. n prezent i, probabil, pe termen scurt, ameninrile i riscurile de natur terorist care pot afecta ara noastr rezult din: degradarea n continuare a condiiei umane i proliferarea infracionalitii de toate tipurile; extinderea n continuare i pe teritoriul nostru a traficului de droguri, reelelor de prostituie i a traficului de carne vie; evoluia structurilor economiei subterane, a splrii banilor i activitilor ilegale; existena unor minoriti kurde, musulmane, islamice care, la adpostul neimplicrii rii n operaii antifundamentaliste spectaculoase, ar putea ncerca s constituie i la noi unele baze, puncte sau structuri de susinere a terorismului (islamist, ndeosebi) care este vnat pretutindeni; existena unor persoane care, n lipsa altor mijloace i activiti care s le
7 Sarcinschi, A., Bhnreanu, C. Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional. Editura UNAp, Bucureti, 2005. 1040

aduc prosperitate, pot fi racolate n organizaii, structuri i reele teroriste. Opiuni politice, aciuni sau compromisuri din partea factorului politic de natur s favorizeze terorismul violent, productor de victime i distrugeri, sunt imposibile n Romnia. Din analiza situaiei actuale, precum i din evaluarea i prognosticarea evoluiei ei pe termen scurt, rezult c i n Romnia este posibil conturarea i chiar manifestarea unor ameninri de natur terorist, directe sau mijlocite, la adresa rii, a unor instituii romneti, organizaii i ceteni romni, precum i la adresa unor persoane, grupuri, instituii internaionale sau ale diferitelor state (ambasade, reprezentane, firme, consulate, misiuni, turiti, delegaii etc.) care se afl temporar sau permanent pe teritoriul rii noastre. Aceste ameninri pot s constituie elemente ale rzboiului terorist care se apreciaz c a fost declanat n toat lumea; considerm c, de regul, astfel de aciuni n cea mai mare parte, marginale sau punctiforme vor avea obiective limitate i numai n mod indirect vor contribui la extinderea, i n spaiul de interes strategic pentru Romnia, a rzboiului terorist. Aceste ameninri sunt: posibilitatea procurrii de ctre teroriti i organizaii teroriste a unor mijloace nucleare, chimice i biologice care s fie folosite n ar sau n afara acesteia n aciuni teroriste; atacarea unor depozite romneti de armament i muniii n vederea procurrii de mijloace necesare unor aciuni de tip terorist i nu numai; organizarea pe teritoriul rii a unor ambuscade sau asasinate care s vizeze lideri politici europeni, americani, rui, ai lumii musulmane etc. aflai n vizite n activiti oficiale sau cu alte prilejuri n Romnia, sau alte persoane, grupuri, instituii etc.; aciuni ale unor organizaii teroriste internaionale de recrutare a unor persoane (chiar i specialiti) sau personaliti din Romnia care s fac parte din respectivele reele sau s ndeplineasc temporar, contra unor sume mari de bani sau n virtutea unor convingeri, misiuni punctiforme (asasinate, misiuni ciberteroriste, trafic de influen, distrugeri etc.); organizarea, pe teritoriul rii, a unor baze, reele, puncte subversive, noduri de comunicaii, zone de transfer i alte elemente care in de structuri teroriste de diferite nuane i orientri; atacuri teroriste asupra unor reprezentane ale marilor puteri, structurilor NATO, organismelor internaionale sau structurilor de combatere a terorismului internaional; hruirea unor persoane, firme i chiar instituii pentru obinerea unor profituri i crearea unei stri de nesiguran care s faciliteze economia subteran, splarea banilor etc.; aciuni ale terorismului etnic, coroborate cu influene ale reelelor fundamentaliste sau naionaliste; aciuni ale ciberterorismului i terorismului psihologic, ale terorismului patologic, genetic i celui aleator. Dei se consider c nu exist terorism autohton, riscurile pentru Romnia sunt posibile. n Zona de Operaii de Sud-Est, infrastructura maritim principal a
1041

Romniei este reprezentat de zona Constana, cu al doilea port ca mrime din Europa, cu un antier naval cu capaciti de construcii i reparaii, cu faciliti de realimentare i care este conectat cu Europa Central i Marea Nordului prin reeaua fluvial navigabil. Platformele marine de foraj i extracie existente n largul Mrii Negre, n ZEE a Romniei, reeaua subacvatic de conducte petroliere i cabluri de comunicaii constituie alte poteniale obiective. Celelalte elemente de infrastructur de valoare strategic, respectiv instalaiile portuare de la Mangalia i Nvodari, aeroportul internaional Mihail Koglniceanu, podurile peste Dunre i canale, reele de ci ferate, osele i conducte, centrala nuclear de la Cernavod fac din Dobrogea o zon extrem de atractiv, cu o multitudine de inte poteniale pentru organizaiile teroriste internaionale. Apariia bazelor SUA n Dobrogea, creterea traficului maritim i aerian al forelor americane sporete consistent riscul unui atac. Posibilele aciuni teroriste care s afecteze interesele Romniei n Marea Neagr sunt: atacuri asupra porturilor, prin folosirea explozibilului ambarcat, odat cu ncrctura, pe navele intrate n porturi sau aflate n larg; atacuri asupra porturilor, navelor militare i civile, platformelor marine de foraj i extracie, conductelor i cablurilor subacvatice, prin folosirea unor nave cu explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; deturnarea navelor comerciale de ctre persoane aflate la bord; atacul i ocuparea platformelor marine de foraj i extracie, cu luarea de ostateci din cadrul echipajului; atentate cu scafandri sau cu mine de diferite tipuri; atacuri asupra instalaiilor, navelor i aeronavelor militare i civile aliate. De asemenea, nu excludem posibile atentate teroriste asupra unor obiective ale Romniei (ambasade, consulate etc.) aflate pe teritoriul rilor riverane. 3.3. Posibile modaliti de ducere a atacurilor teroriste asupra platformelor marine de foraj i extracie romneti Fr a o considera o analiz exhaustiv, considerm c mpotriva platformelor marine de foraj i extracie romneti care opereaz n zona economic exclusiv a Romniei sunt posibile urmtoarele activiti teroriste: atacuri cu explozibil ambarcat, odat cu ncrctura, pe navele de alimentare; atacuri, n porturi, rad sau n larg, cu explozibil adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste; atacuri cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atentate cu scafandri; atacuri cu mine. Atacurile cu explozibil adus odat cu ncrctura pe nave sunt cele mai uor de organizat i de ndeplinit. Materialul explozibil poate fi introdus n orice ncrctur, n timpul transportului, i prevzut cu un detonator cu ceas. Principalul impediment al
1042

acestei metode este imposibilitatea de a prevedea locul precis al exploziei i de a estima impactul distructiv al exploziei de pe platform. Impactul exploziei poate fi amplificat sau redus, n funcie de locul plasrii ncrcturii unde se afl explozibilul. Lund n considerare circumstanele enumerate, scopul acestui tip de atac este mai degrab acela de a genera team, psihoza fricii dect distrugerea sau afectarea intelor selectate. Din punctul de vedere al teroritilor, avantajele unui astfel de atac constau n: dificultatea de a identifica atacatorul (atacatorii), modalitatea relativ uoar de a aduce explozibilul pe platform, un risc sczut pentru atacator(i), posibilitatea limitat de a se organiza o contraofensiv eficient, posibilitatea de a comite un atentat fr a avea detalii asupra locului desfurrii. Mai mult, trebuie subliniat faptul c o astfel de metod (ideea este apropiat de metoda scrisorilor-capcan) poate fi folosit de grupuri restrnse, cu un echipament mai degrab rudimentar, uor de procurat, active dincolo de aria rmului, att n ar, ct i peste grani. Actele teroriste (atacurile cu bombe) cu ajutorul explozibilului adus la bord de ctre un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste fac posibile atacurile asupra unor inte atent selectate, prin posibilitatea dispunerii explozibilului n locul n care s aib cel mai mare impact. Pentru a organiza un astfel de atac trebuie s deii informaii detaliate cu privire la micarea navelor de alimentare/suport ntr-un anumit port, tipul mrfii transportate, sistemul de securitate portuar, cartul platformei vizate i construcia acesteia (n special, aezarea compartimentelor i a culoarelor). Planificarea aciunii necesit o perioad de supraveghere a navei-suport i platformei, ori, mai sigur, obinerea informaiilor de la un membru al echipajului sau angajat al platformei recrutat de teroriti n acest scop. n plus, informaiile din surse deschise au un rol considerabil (publicaii, site-uri, materiale publicitare ale companiilor ce opereaz platformele i porturile). n contrast cu metodele descrise mai sus, iniiatorii unui astfel de atac trebuie s aib cunotine de arhitectur naval; n acelai timp, i asum riscuri considerabile, pentru c activitile din porturi, n special de la bordul navei-suport, pot atrage atenia. Mortierele i lansatoarele de rachete ghidate pot fi folosite mai ales mpotriva platformelor care se mic ncet sau sunt imobile. Astfel de atacuri sunt de foarte mic precizie. Nave cu un deplasament de 1-3 tone, narmate cu mitraliere, lansatoare de grenade, lansatoare de rachete, lansatoare de rachete neghidate, dar i sisteme mobile antiaeriene au fost utilizate n operaii i au ajuns la viteze mai mari de 40 de noduri (pe mare linitit). Parametrii sistemelor de arme instalate pe brcile rapide cu motor (aria efectiv de foc de pe o platform de mic stabilitate, precum barca) determin alegerea tacticii. Utilizarea propice a mitralierelor, lansatoarelor de grenade i de rachete neghidate necesit o apropiere de obiectiv la 300-400 de metri, acurateea crescnd la micorarea distanei. Un atac armat cu brci cu motor asupra unei platforme marine de foraj i extracie presupune:
1043

 o ncercare de apropiere, ct mai silenioas, de int, cu una sau mai multe brci; o continuitate de foc de la cteva pn la 10 minute (se urmresc mai ales suprafeele punilor i intrrilor, preferndu-se prile superioare i suprastructura, n locul focului precis asupra unor elemente specifice de construcie ale platformei); retragerea. Tipurile de arme ce pot fi folosite de pe brcile teroritilor sunt cele care se armeaz uor, dar care, n principiu, nu provoac daune fatale. Trebuie s recunoatem c, n statele care duc o politic liberal cu privire la navigaie, nregistrarea activitii navale i achiziionarea unui vas sunt limitate doar de resursele financiare ale unui grup care planific activiti teroriste. Trebuie s avem n vedere c o astfel de nav poate fi cu uurin folosit drept nav-mam pentru brci cu motor rapide utilizate de grupri teroriste. n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial s-au petrecut mai multe atacuri teroriste cu scafandri antrenai i echipai de actori nonstatali. Organizarea unui astfel de atac este facilitat de faptul c antrenamentul scafandrilor, cel puin la nivel de baz, este un element de recreere, n majoritatea rilor dezvoltate existnd la vnzare sau nchiriere echipamentul necesar scufundrii. Dei, cu siguran, un terorist, n cteva zile de antrenament i dotat cu echipament achiziionat dintr-un magazin sportiv, nu are acelai potenial militar ca un membru antrenat al Forelor Speciale, el poate fi un posibil pericol, mai ales n situaia unui atac-surpriz. Astfel, orice organizaie, orict de slab sau prost finanat ar fi, poate antrena scafandri amatori, dar acesta este singurul risc. Organizaiile puternice i influente i pot permite s antreneze, chiar dac nu sunt susinute de stat, echipe profesionalizate de teroriti subacvatici (trebuie s menionm c Palestina a fost prima care a organizat un grup de lupttori scafandri, cu sprijinul Iugoslaviei). Tigrii Tamil sunt un exemplu de scafandri de lupt echipai cu aparate de oxigen cu circuit nchis (re-respirator), de care ar fi mndre multe uniti navale. Concluzii Problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental romnesc al Mrii Negre este o problem de necesitate stringent pentru securitatea energetic a Romniei. Ameninri majore de natur terorist la adresa Romniei nu pot fi dect conjuncturale i tranzitorii. Ele pot rezulta dintr-o extindere a spaiului de confruntare al ideologiilor i practicilor fundamentaliste sau de alt natur, din alinierea Romniei la coaliia antiterorist mondial sau din degradarea semnificativ a instituiilor interne i proliferarea i n ara noastr a reelelor i structurilor mafiei i crimei organizate. n Zona de Operaii de Sud-Est, pe lng alte elemente de infrastructur maritim, platformele marine de foraj i extracie existente n zona economic exclusiv a Romniei constituie poteniale obiective ale atacurilor teroriste. mpotriva platformelor marine de foraj i extracie romneti care opereaz sunt posibile activiti teroriste de tipul atacurilor cu explozibil ambarcat, odat cu ncrctura, pe navele de alimentare sau adus la bord de membri ai organizaiilor
1044

teroriste; atacuri cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atentate cu scafandri i atacuri cu mine. Dei nu exist sisteme de protecie infailibile considerm c principiul prevenit nseamn pe jumtate pregtit trebuie luat n considerare, iar analiza prezent a fost efectuat tocmai n acest sens. Bibliografie: [1] DOLGHIN, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [2] BIRO, A., TAPALAG, D., Cifrele unei mari afaceri: averea Sterling i OMV din Marea Neagr msurat n metri cubi de gaz i tone de petrol, hotnews.ro, 5 februarie 2009. [3] Operations update mid 2008, Sterling Resources Ltd., www.sterlingresources.com. [4] Comunicatul Ministerului Afacerilor Externe din 3 februarie 2009, http://www.mae.ro/index.php? unde=doc&id=38128&idlnk=2&cat=4. [5] POPA, Liliana, Marea Neagr poate ascunde petrol ct Marea Caspic, Financiarul, 14.04.2008. [6] SARCINSCHI, A., BHNREANU, C., Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [7] MARRET, J. L., Techniques du Terrorisme. Presses Universitaires de France, 2000. [8] MINCHEV, O., LESENSKI, M., .a., Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004. [9] Buletinul Universitii Naionale de Aprare nr. 4, 2003. [10] Gndirea militar romneasc, nr. 1 / ianuarie-februarie 2003; nr. 2/ martieaprilie 2004; nr. 1/ ianuarie-februarie 2005. [11] Impact strategic, nr. 1/2005.

1045

EVALUAREA RISCULUI PENTRU PLATFORMELE MARINE DE FORAJ I EXTRACIE ROMNETI Dr. Georgic SLMNOIU
n contextul actual, marcat de creterea activitii grupurilor teroriste la nivel mondial, este necesar o analiz atent a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii platformelor marine de foraj i extracie, din zona economic exclusiv a Romniei, care pot afecta securitatea energetic a rii noastre. n lucrare este prezentat o metod de evaluare a riscurilor, pentru platformele marine de foraj i extracie romneti, care ine cont att de principalele tipuri de aciuni teroriste la adresa acestor elemente ale infrastructurii critice a statului, ct i de etapele n exploatarea acestora cnd vulnerabilitatea lor este crescut. In the contemporary context marked by the increased threats from terrorists groups worldwide, a careful analysis of the risks and threats to the safety of maritime drilling and extraction rigs within Romanians exclusive economic area that could affect the energetic security of our country is required. The paper presents a risk evaluation method for the Romanian maritime drilling and extraction rigs, a method that takes into account the main types of terrorist actions to these critical state infrastructure elements, as well as the stages of exploitation in case of increased vulnerability.

1. Introducere n conjuctura geopolitic i geostrategic actual, problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental romnesc al Mrii Negre devine o problem de necesitate stringent pentru securitatea energetic a Romniei, cu riscurile pe care le implic1. Astfel, n Zona de Operaii de Sud-Est, pe lng alte elemente de infrastructur maritim, platformele marine de foraj i extracie existente n largul Mrii Negre, n zona economic exclusiv (ZEE) a Romniei, alturi de reeaua subacvatic de conducte petroliere i cabluri de comunicaii, constituie poteniale obiective ale atacurilor teroriste. Fr a avea pretenia unei analize exhaustive, consider c mpotriva platformelor marine de foraj i extracie romneti care opereaz n ZEE a Romniei sunt posibile urmtoarele tipuri de activiti teroriste: atacuri cu explozibil ambarcat, odat cu ncrctura, pe navele de alimentare; atacuri, n porturi, rad sau n larg, cu explozibil adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste; atacuri cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atacuri cu ambarcaiuni rapide i ocuparea platformelor de foraj marin, cu luarea de ostateci din cadrul echipajului; atentate cu scafandri; atacuri cu mine.

Comandor conf. univ. dr. ing., Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale Constana 1 Dolghin, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 1046

2. Metodologia utilizat pentru evaluarea riscului Definirea termenilor n prezenta analiz voi utiliza urmtorii termeni2: Identificarea surselor de risc gsirea i caracterizarea activitilor i a consecinelor posibile; Cuantificarea riscurilor procesul de alocare de valori probabilitii i consecinelor riscului; Evaluarea riscului procesul de apreciere a riscului pe baza unor criterii date pentru determinarea importanei riscului; Tratarea riscului procesul de selectare i implementare a unor msuri de modificare a impactului riscului asupra activitilor; Evitarea riscului un caz particular al reducerii riscului unde evenimentele nedorite sunt ocolite prin schimbarea direciei de aciune; Reducerea riscului procesul de minimizare a consecinelor negative i maximizare a celor pozitive (n termeni de probabilitate); Risc acceptat o decizie documentat de acceptare a consecinelor. Definirea etapelor n exploatarea unei platforme marine de foraj i extracie Evaluarea riscului pentru o platform marin de foraj i extracie (PMFE) presupune definirea, n primul rnd, a etapelor care apar n exploatarea acesteia. n aceast analiz am luat n considerare principalele etape din exploatarea unei platforme marine de foraj i extracie i anume3: Deplasarea n raion, n cadrul creia se deruleaz activiti de: - Inspecii tehnice finale; - Planificare a rutei; - Remorcaj; - Amplasare n poziia de lucru; - Montaj i asigurare; - Inspecie tehnic naintea forajului i extraciei. Foraj i extracie, n cadrul creia se deruleaz activiti de: - Inspecii tehnice finale; - Planificarea operaiunilor care compun activitatea de foraj i extracie; - Aprovizionare ritmic cu materiale necesare forajului i extraciei; - Efectuarea forajului i extraciei; - Intervenii la necesitate. Mentenan, n cadrul creia se deruleaz activiti de: - Mentenan operaional constnd n lucrri de reparaii i ntreinere efectuate la locaia de foraj i extracie;

2 ***Risk Factors and Economic Impact, Directorate for Science, Technology and Industry, Organisation for Economic Co-operation and Development, Security in Maritime Transport, Paris, 2003. 3 Iordache, G., Foraje cu destinaie special i foraj marin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. 1047

- Mentenan intermediar constnd n lucrri de reparaii i ntreinere efectuate la locul de bazare/port; - Mentenan de nivel fabricant constnd n lucrri de reparaii sau modernizri efectuate ntr-un antier naval. Definirea limitelor n cadrul evalurii riscului am definit limitele (nivelele) de risc lund n considerare probabilitatea de realizare i impactul unui risc, conform celor prezentate n tabelul nr. 14.
Criterii Nivel Foarte mare ProbabiliImpact tatea de Obiective Costuri Termene realizare Acele riscuri critice sau nivele ale criteriilor ce pot avea un impact excepional asupra oricrei pri a PMFE. Orice risc care este evaluat ca Foarte mare n raport cu oricare dintre criteriile Probabilitate de realizare, Obiective, Costuri, Termene va fi automat catalogat ca fiind un risc de nivel Foarte mare. Sunt probleme care pot cauza: probleme mari privind sigurana n funcionare; > 6 luni ntrziere nendeplinirea unor performane ce / operare sau >10% conduc spre alterarea parametrilor prag ai >3 sptmni > 50 % buget cerinelor de operare; ntrziere la creterea semnificativ a cheltuielilor de dislocare operare sau de mentenan; probleme majore n dezvoltarea sau certificarea procesului. Sunt probleme care pot cauza: 3 < X < 6 luni anumite limitri n ndeplinirea unor ntrziere / cerine specifice; 5%< X < operare sau 50% > X > creterea n limite acceptabile a ntre 1 i 3 10% cheltuielilor de operare sau de 20% sptmni buget mentenan; ntrziere la probleme acceptabile n dezvoltarea sau dislocare certificarea procesului. < 3 luni Sunt probleme care pot cauza anumite ntrziere / limitri n ndeplinirea unor cerine operare sau necritice. < 5% < 20% sub o sptmn buget ntrziere la dislocare Tabelul nr. 1 Definirea nivelelor de risc

Mare

Mediu

Sczut

Matricea de compunere a riscurilor n tabelul nr. 2 atributele Mare, Mediu i Mic alocate impactului unui risc asupra obiectivelor, costurilor sau termenelor nu sunt dependente de poziie. Altfel spus, dac de exemplu impactul asupra costurilor este Mare i impactul asupra obiectivelor i termenelor este Mediu Mediu ne vom situa tot n cazul
4 Matulea, I., Tlmaciu, N., Slmnoiu, G., .a., Managementul riscului fundamentat pe optimizarea i planificarea ntreinerii, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 302 pag., 2007. 1048

Mare, Mediu, Mediu.

Probabilitate de realizare Sczut Medie Mare Mare, Mare, Mare Mare, Mare, Mediu Mare, Mare, Mic Mare, Mediu, Mediu Mare, Mediu, Mic Mare, Mic, Mic Mediu, Mediu, Mediu Mediu, Mediu, Mic Mediu, Mic, Mic Mic, Mic, Mic Tabelul nr. 2 Exemplu de matrice de compunere a riscurilor Impact (Obiective, Costuri, Termene)

3. Definirea i descrierea riscurilor n continuare voi defini i descrie riscurile la care sunt supuse platformele marine de foraj i extracie romneti prin prisma urmtoarelor aciuni teroriste: atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste; atacul platformei cu ambarcaiuni rapide; atac cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs. 3.1. Atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste Riscul la care este supus PMFE, ca urmare a atacului cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste, este descris n tabelul nr. 3. Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist ce Descriere risc introduce la bord ncrcturi explozive (aduse la bord de ctre navele-suport odat cu ncrctura, de un membru(i) ai organizaiei sau de un membru candidat manciurian al echipajului) cu detonare programat sau telecomandat. Surs de risc Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile; Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii; Angajai coruptibili sau antajabili; Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se simte jignit de victorii ale Romniei n plan politic, economic sau juridic. Perioada de Deplasarea n raion; apariie
1049

 Foraj i extracie; Mentenan Sczut Probabilitate IMPACT Obiective Mediu CUMULAT Impact Cost Mare Termene Mare Tratarea riscului Evitarea riscului prin: Aciuni informative desfurate de structurile specializate; Aplicarea riguroas a msurilor de securitate prevzute de codul ISPS; Reducerea riscului printr-o politic judicioas de angajridisponibilizri i evitarea scurgerii de informaii de resortul resurselor umane.
Tabelul nr. 3 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu explozibil ambarcat pe nave de alimentare sau adus la bord de teroriti

3.2. Atacul platformei cu ambarcaiuni rapide Riscul la care este supus platforma de foraj marin, ca urmare a atacului acesteia cu ambarcaiuni rapide, este descris n tabelul nr. 4. Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist ce Descriere risc utilizeaz una sau mai multe ambarcaiuni rapide i armament uor sau cel mult arunctoare portabile de grenade (tip AG-7/9, RPG) sau lansatoare portabile de rachete (tip STINGER) Surs de risc Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile; Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii; Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se simte jignit de victorii ale Romniei n plan politic, economic sau juridic. Perioada de Deplasarea n raion; apariie Foraj i extracie; Mentenan operaional. Sczut Probabilitate Obiective Mediu IMPACT CUMULAT Impact Cost Mediu Termene Sczut Tratarea riscului Evitarea riscului prin: Aciuni informative desfurate de structurile specializate; Deplasarea n raion sub protecia unitilor aparinnd Poliiei de Frontier/Forelor Navale; Prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la sistemele de observare (SCOMAR).
Tabelul nr. 4 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu ambarcaiuni rapide 1050

3.3. Atac cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai n tabelul nr. 5 este descris riscul la care este supus platforma de foraj marin n cazul atacului cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai. Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist ce utilizeaz una sau mai multe ambarcaiuni rapide ncrcate cu exploziv, telecomandate sau conduse de sinucugai Surs de risc Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile; Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii; Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se simte jignit de victorii ale Romniei n plan politic, economic sau juridic. Perioada de Deplasarea n raion; apariie Foraj i extracie; Mentenan operaional. Sc zut Probabilitate Obiective Mare IMPACT CUMULAT Impact Cost Mare Termene Mare Tratarea riscului Evitarea riscului prin: Aciuni informative desfurate de structurile specializate; Deplasarea n raion sub protecie unitilor aparinnd Poliiei de Frontier/Forelor Navale; Prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la sistemele de observare (SCOMAR); Utilizarea unor bariere plutitoare menite s nu permit apropierea ambarcaiunii de structura platformei. Descriere risc
Tabelul nr. 5 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu nave ncrcate cu explozibil

3.4. Atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs n cazul atacului cu scafandri dotai cu mine sau IEDs, riscul la care este supus platforma de foraj marin, este descris n tabelul nr. 6. Descriere risc Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist ce utilizeaz scafandri autonomi (cu/fr snii de tractare / transport) dotai cu mine de contact sau dispozitive explozive improvizate. Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile;
1051

Surs de risc

 Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii; Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se simte jignit de victorii ale Romniei n plan politic, economic sau juridic. Perioada de Deplasarea n raion; apariie Foraj i extracie; Mentenan operaional. Sczut Probabilitate IMPACT Obiective Mediu CUMULAT Mediu Impact Cost Mediu Termene Evitarea riscului prin: Tratarea riscului Aciuni informative desfurate de structurile specializate; Deplasarea n raion sub protecie unitilor aparinnd Poliiei de Frontier/Forelor Navale; Prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la sistemele de observare (SCOMAR); Utilizarea unor sisteme sonar/generatoare de zgomot menite s nu permit apropierea scafandrilor de structura platformei.
Tabelul nr. 6 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu scafandri

4. Sinteza riscurilor Pe baza analizei fcute anterior, n tabelul nr. 7 am sintetizat problematica riscurilor i ameninrilor asupra securitii i siguranei platformelor marine de foraj i extracie romneti. Cu toate c n cazul celor patru tipuri de atacuri posibile pe care le-am analizat, probabilitatea de realizare am acceptat-o sczut (avnd n vedere concluziile asupra situaiei geopolitice din zona Mrii Negre 5), fcnd o ierarhizare a riscurilor dup impactul cumulat asupra platformelor marine de foraj i extracie care opereaz n zona economic exclusiv a Mrii Negre, am ajuns la concluzia c tipul de atac cu cel mai ridicat nivel de risc la care este supus o platform marin este cel al atacului cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai. Aceast concluzie coincide, cel puin teoretic, cu situaiile raportate n literatura de specialitate [8, 9]. La polul opus se afl atacul cu ambarcaiuni rapide al crui impact cumulat asupra platformei marine este sczut a se vedea i tabelul nr. 8.

5 1052

1.Atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste 2.Atacul platformei cu ambarcaiuni rapide 3.Atac cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai 4.Atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs
Tabelul nr. 7 Sinteza riscurilor la care este supus o PMFE romneasc

Nr. crt. 1. 2. 3. 4.

Obiecti ve Cost Terme ne

Denumire risc Atac cu folosirea unor nave cu explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai Atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura, pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste Atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs Atacul platformei cu ambarcaiuni rapide

Tabelul nr. 8 Ierarhizarea riscurilor dup impactul cumulat asupra PMFE

5. Concluzii Explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi din ZEE a Romniei implic riscuri, la care pot fi supuse PMFE romneti, ca urmare a unor aciuni teroriste dintre care cele mai probabile sunt: atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste; atac cu ambarcaiuni rapide; atac cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atac cu scafandri dotai cu mine de contact sau dispozitive explozive improvizate.

1053

Deplasar e n raion Foraj i extracie Mentena n Impact cumulat

Nr. crt.

Denumire risc

Probabi- Impact Impact Perioada de litate de cumulat apariie apariie

Din analiza efectuat, n care am considerat ca posibile, cu o probabilitate de realizare sczut, tipurile de aciuni teroriste ndreptate asupra PMFE romneti i care sunt specifice mai sus, se desprind urmtoarele concluzii: pentru fiecare ameninare terorist, au fost identificate, n general aceleai surse de risc i anume: grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile sau ce vor s rzbune aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii; servicii secrete aparinnd unui stat ce se simte jignit de victorii ale Romniei n diverse planuri (politic, economic sau juridic); perioadele de apariie a riscului sunt n general aceleai, indiferent de tipul de ameninare terorist, i anume: deplasarea n raion a PMFE; foraj i extracie; mentenan operaional; ierarhizarea riscurilor dup impactul cumulat asupra PMFE romneti conduce la concluzia c tipul de atac cu cel mai ridicat nivel de risc la care este supus o platform marin este cel al atacului cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai, la polul opus aflndu-se atacul cu ambarcaiuni rapide al crui impact cumulat asupra platformei marine este sczut; tratarea riscului a fost abordat prin prisma evitrii riscului n care se remarc urmtoarele msuri: desfurarea de aciuni informative de ctre structurile specializate; deplasarea n raion sub protecie unitilor aparinnd Poliiei de Frontier/Forelor Navale; prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la sistemele de observare (SCOMAR); utilizarea unor sisteme sonar/generatoare de zgomot menite s nu permit apropierea scafandrilor de structura platformei; utilizarea unor bariere plutitoare menite s nu permit apropierea ambarcaiunilor de structura platformei. Apreciez c, la momentul actual i n perspectiv, ar putea fi implementat un set de msuri care s contribuie la diminuarea riscurilor la care sunt supuse PMFE romneti, iar dintre acestea menionez: Implementarea n regim de urgen a normelor de securitate prevzute n Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare - ISPS; Adoptarea unor msuri de diagnosticare a structurilor i asigurarea unei mentenane preventive de nalt nivel; Proiecia pe termen mediu i lung a unei mentenane preventive pe baza analizelor statistice referitoare la modurile de defectare; Elaborarea unor analize de risc particulare, centrate pe tipuri de ameninri i pe alternative materiale/nemateriale de combatere; Abordarea n concept integrat a structurii sistemelor de securitate destinate proteciei platformelor mpotriva unor riscuri de natur asimetric. Fiecare dintre aceste direcii poate constitui subiectul unui proiect de cercetare, dar abordarea individual nu conduce la o soluie robust i complet. Bibliografie: [1] DOLGHIN, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
1054

[2] ***Risk Factors and Economic Impact, Directorate for Science, Technology and Industry, Organisation for Economic Co-operation and Development, Security in Maritime Transport, Paris, 2003. [3] IORDACHE, G., Foraje cu destinaie special i foraj marin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981 [4] MATULEA, I., TLMACIU, N., SLMNOIU, G., .a., Managementul riscului fundamentat pe optimizarea i planificarea ntreinerii, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 302 p., 2007. [5] SIEGFRIED, R., Protection Against New Asymmetric Underwater Threats. Conference Proceedings - UDT Europe 2006. [6] RADU, O., SLMNOIU, G., ZRNESCU, L., COEREANU, L., Harbor protection against terrorist threats: difficulties and possible solutions., NATO Systems Concepts and Integration Panel Symposium SCI 180: Force protection in the Littorals, Ottawa, Canada, September 25 27, 2006, pp.3.1 3.9. [7] SARCINSCHI, A., Bhnreanu, C., Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [8] KESSEL, R.T., Deterrence as force multiplier in port protection and the defence against terrorism (DAT), NURC-FR-2008-015, 2008. [9] KOKNAR, M., Maritime terrorism: a New Challenge for NATO, 2005.

1055

CRIMINALITATEA TRANSNAIONAL ORGANIZAT, AMENINARE LA FRONTIERA DE EST A ROMNIEI Alin CONI*

The main risks and threats capable of endangering citizen's safety and Romania's national security, its values and interests as member state of the European and Euro-Atlantic community are the international terrorism structured into cross-border networks, the proliferation of weapons of mass destruction, the regional conflicts, the organized transnational criminality and the inefficient government. Among these, the most present at the Eastern European border, at the border of the North Atlantic Treaty Organization, of the Europen Union, but also at the one of the Schengen space, in the following years, is the organized transnational criminality, which represents a very serious form of crime, capable of influencing states' policy and democratic institutions' activity. It represents both an expression of proliferation of negative phenomena magnifying under circumstances of globalization, and a direct consequence of inefficient management of radical political, economic and social transformations which took place in Central, Eastern and SouthEastern Europe after the collapse of communist regimes.

Strategia European de Securitate A Secure Europe in a Better World, realizat de Javier Solana i adoptat de Consiliul European n decembrie 2003, este primul document de acest fel elaborat la nivelul U.E. Conform documentului, crearea i dezvoltarea Uniunii Europene au constituit i vor constitui elemente centrale n dinamizarea noului mediu de securitate. Europa continu s se confrunte cu o serie de provocri la adresa securitii. n acest sens, principalele ameninri identificate de Strategie sunt : terorismul Europa este inta i baza unei asemenea ameninri; proliferarea armelor de distrugere n mas este riscul potenial cel mai serios la adresa securitii europene; conflictele regionale din imediata vecintate (Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria), dar i cele din zone ndeprtate, pot duce la violen, extremism, pierderi de viei omeneti i distrugeri de infrastructur; amenin minoritile etnice, drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor, stabilitatea instituiilor statale; creeaz oportuniti pentru crima organizat; stimuleaz cererea pentru arme de distrugere n mas; instabilitatea statal (proasta guvernare, corupia, abuzul de putere, instituiile slabe, lipsa de rspundere, conflictele civile) corodeaz autoritatea statal din interior i poate duce la colapsul statelor; crima organizat Europa constituie un obiectiv principal pentru crima organizat, mai ales prin dimensiunea extern a acesteia: traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme i bani; migraia ilegal. Strategia de securitate naional a Romniei preia aceste idei i precizeaz c principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei,
* Inspector principal doctorand, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier. 1056

valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. Conform strategiei criminalitatea transnaional organizat reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice, economice i sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est dup prbuirea regimurilor comuniste. Astfel, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia a devenit o veritabil surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave ce constau mai ales n trafic ilegal de armament, muniii i explozivi, trafic de stupefiante, migraie ilegal i trafic de fiine umane, trafic de produse contrafcute, activiti de splare a banilor sau alte forme de criminalitate economico-financiar. Astfel de activiti sunt favorizate i de existena conflictelor locale care, prin natura i amploarea lor, pot favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas i pot contribui la perpetuarea regimurilor separatiste. n ultimii ani se poate observa pe frontiera de est a Romniei, recent i frontier extern a N.A.T.O. i a U.E., cum iau amploare aciunile din sfera criminalitii transnaionale organizate, aciuni ndreptate att mpotriva persoanelor fizice, ct i mpotriva patrimoniului public sau privat. Interveniile organelor specializate de prevenire i combatere a criminalitii sunt deosebit de greu de relizat, deoarece organizaiile criminale sunt alctuite din oameni care dispun de mari sume de bani i de relaii n multe sfere ale societilor din mai multe state i recurg deseori la intimidare, antaj i corupie. Crima organizat se implic n toate tipurile de tranzacii sau trafic, legale sau ilegale, cu condiia s fie profitabile i s ofere posibilitatea reinvestirii banilor ctigai astfel pe ci legale. Grupurile aparinnd crimei organizate internaionale dispun de tehnici moderne de comunicaie i informatic pe care le utilizeaz n mod curent i manifest preocupri n vederea infiltrrii n statele cu o democraie incipient sau fragil fie n scopul splrii veniturilor ilicite i transformarea lor n bani legali, fie pentru obinerea de bunuri pe care s le foloseasc ulterior n activitatea lor infracional. Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global, in evoluie, manifestnd-se i la frontiera de est a Romniei, unde prezint urmtoarele tendine: adaptarea specificului operaional al reelelor de migraie ilegal, n intenia de a eluda msurile de control adoptate de statele europene, prin diversificarea metodelor uzitate, prin perfecionarea organizrii interne, precum i prin conspirarea i disimularea aciunilor derulate; diversificarea formelor de valorificare a produselor, valorilor i a avantajelor rezultate din savrirea unor infraciuni, menite s ascund sursele venitului ilicit i s l amplifice, cum ar fi jocurile de noroc, reeaua cazinourilor, intensificarea traficului ilicit cu obiecte de art i din patrimoniul cultural naional si altele asemenea;
1057

 extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de mari venituri cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n rndul populaiei, cum ar fi aciuni teroriste, destabilizatoare i altele asemenea, n vederea asigurrii finanrii acestora din urm; scderea numrului de infraciuni comise cu violen i creterea ponderii infraciunilor a cror savrire presupune organizare, pregatire minuioas i dotri tehnice de vrf; extinderea paletei infracionale i n domeniul tehnologiei informaiei (IT), prin accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale unor instituii publice, n vederea exploatrii informaiilor astfel obinute; schimbarea permament a rutelor utilizate i a mrfurilor sau produselor traficate la cerinele pieei ateptndu-se o cretere a traficrii stupefiantelor sintetice dinspre vestul continentului spre est, Romnia devenind, dintr-o ar de tranzit al stupefiantelor, o pia de consum; diversificarea mijloacelor i a modalitilor de sustragere de la controlul legal i de specialitate al trecerilor peste frontier a produselor periculoase, a mrfurilor contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a speciilor periclitate de fauna i flora slbatic, a materialului lemnos i a celui genetic forestier; amploarea fenomenului de trafic cu produse puternic taxate, produse accizabile; creterea cazurilor de implicare a reelelor de contraband n traficul cu produse contrafcute; implicarea reelelor de crim organizat n traficul ilegal cu valut i alte instrumente de plat la purttor, cum ar fi carduri bancare, cecuri de cltorie, ordine de plat i altele asemenea; specularea abil a legislaiei i atragerea unor persoane cu funcii de decizie din instituii cu atribuii n lupta impotriva fraudelor vamale i a corupiei pentru asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate; transformarea Romniei dintr-o surs de for de munc la negru ntr-un consumator pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i chiar din Europa, ceea ce determin mutaii n volumul, sensul i n destinaia migraiei ilegale, precum i ale infraciunilor conexe. Poziia geostrategic a Romniei i faptul c frontiera de est este frontier extern a U.E. i, n curnd, a spaiului Schengen, au determinat gruprile internaionale de crim organizat s includ ara noastr pe lista rilor de tranzit i chiar de destinaie pentru o mare parte din paleta criminalitii transnaionale organizate, organele specializate ale statului fiind puse n situaia de a se confrunta cu o problematic vast a faptelor ilicite care afecteaz sigurana statului. Printre acestea, cele mai importante componente ale criminalitii transnaionale organizate ntlnite n activitatea organelor cu atribuii la frontiera de est a Romniei sunt migraia ilegal organizat, traficul de persoane, contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile, traficul internaional de autovehicule furate, traficul cu bunuri piratate sau contrafcute i traficul de droguri. Situarea rii noastre pe cele dou axe principale ale migraiei mondiale (estvest i sud-nord), insecuritatea frontierelor, criza economic, economia subteran, i
1058

corupia reprezint principalii factori favorizani ai dezvoltrii migraiei ilegale organizate. n ultimii ani, la frontiera de est a Romniei s-au nregistrat creteri ale traficului de persoane i mijloace de transport la frontiera de stat i odat cu acestea a crescut i numrul de treceri ilegale, fapt ce arat c pentru Romnia migraia ilegal organizat a mbrcat caracteristicile unui adevrat fenomen. Pentru majoritatea imigranilor Romnia reprezint doar o ar de tranzit n drumul ctre Occident, dar o parte dintre acetia i manifest intenia de a rmne definitiv pe acest teritoriu. Dac iniial migraia ilegal a avut drept coordonat principal dorina oamenilor aflai n zone de conflict sau n ri srace de a ajunge n spaiul Schengen, departe de rzboaie i unde nivelul de trai este mai ridicat, ulterior aceast dorin a nceput s se interfereze cu obiective ale criminalitii transnaionale organizate. Treptat migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru gruprile organizate, care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele de executani pentru celelalte componente ale criminalitii transnaionale organizate. Romnia, ar situat pe ruta balcanic a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz toate domeniile vitale ale societii, inclusiv sigurana statului i a propriilor ceteni, se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n ar de destinaie pentru imigranii ilegali din Asia i Africa. Migraia ilegal organizat, ca principal component a criminalitii transnaionale organizate prezente la frontiera de est a Romniei, poate duce la creterea numrului de locuitori, reducerea nivelului de trai n ansamblu i n special pentru proprii ceteni, proliferarea muncii la negru, subminarea economiei naionale n favoarea economiei subterane i nu n ultimul rnd la creterea infracionalitii. Imigranii ilegali nu i aduc aportul la dezvoltarea statului i implicit a nivelului de trai al fiecrui cetean (neplata taxelor i impozitelor legale), ca urmare a statutului lor i a activitilor ilicite pe care le desfoar. Dorina imigranilor ilegali de a obine profituri mari ntr-un interval scurt de timp, conduc la creterea criminalitii svrite de acetia, fapt ce conduce la afectarea ordinii i linitii publice n ara noastr. Astfel, i fac apariia firme fantom sau societi care desfoar activiti de import - export fictive ori cu mrfuri subevaluate, intrnd n circuitul evaziunii fiscale i afectnd astfel economia naional i implicit, dezvoltarea societii. Imigranii pot afecta sistemul educaiei, sistemul de drept i sistemul bancar. Diferenele de limb i comportament dintre imigranii ilegali i cetenii romni, pot duce, de asemenea, la apariia unor conflicte sociale n comunitile unde imigranii sunt n numr semnificativ, manifestarea resentimentelor n rndul cetenilor romni fa de strini putnd lua forme agravante ce poate afecta sigurana statului. n aceast situaie, apare i riscul racolrii imigranilor de ctre formaiuni extremiste, fapt ce, n conjunctura actual, poate aduce atingeri grave asupra siguranei statului, cetenilor i chiar regiunii n care acestea activeaz. n prezent, la frontierele Romniei se contureaz mai multe zone n care se manifest fenomenul migraiei ilegale organizate, n fiecare dintre acestea constatndu-se pe lng principiile general valabile de desfurare a acestor activiti i caracteristici particulare, determinate de specificul fiecrei zone, mijloacele i metodele folosite, destinaia i scopul urmrit (ara surs, ara int i respectiv zona sau ara de tranzit).
1059

La frontiera de est, frontier cu Republica Moldova, tendinele sunt de trecere ilegal a frontierei n Romnia ndeosebi de ctre ceteni de origine afro-asiatic (Somalia, India, Irak, Pakistan, Sierra Leone, Sudan, Afganistan Bangladesh, China, etc.) cluzii de membrii ai unor organizaii criminale din state ex-sovietice (rui, ucraineni, moldoveni). Migranii sunt cluzii din rile de origine pe ruta Asia Central/Africa - Rusia/Ucraina - Republica Moldova - frontiera de Est a Romniei. Pentru a nu risca napoierea n rile de origine, imigranii sunt sftuii de ctre cluze ca, n momentul depistrii de ctre autoriti, s solicite azil n Romnia. Aceasta reprezint msura intermediar pentru majoritatea imigranilor care intenioneaz s ajung n statele din spaiul Schengen, deorece dac cer azil, pot prsi centrele de azil foarte uor i i continu drumul spre vest. Deasemenea, din analiza situaiilor statistice nregistrate pe linia migraiei ilegale la frontierele Romniei, se observ c foarte muli ceteni moldoveni, dup traversarea legal a frontierei de est a Romniei, folosesc mai multe metode pentru a ajunge ilegal n ri din spaiul Schengen, printre care folosirea de paapoarte belgiene, lituaniene, poloneze, ceheti, slovace i bulgreti falsificate prin nlocuirea fotografiei, de permise de edere n Italia, Germania, Grecia sau Spania falsificate, sau prezentarea la controlul trecerii frontierei a crilor de identitate romneti false sau falsificate (preul acestora variaz ntre 500 la 4000 de euro). Au fost nregistrate cazuri n care, ceteni moldoveni, se prezint n punctele de trecere a frontierei aeroportuare, cu intenia de a cltori ntr-o ar n care nu au nevoie de viz (Maroc, Tunisia) cu tranzit Germania, fiind descoperite asupra lor cri de reziden greceti false total. Ajuni n Germania acetia intenionau s nu mai efectueze tranzitul. O form cu un pericol social mai ridicat a migraiei ilegale organizate, care i face din ce n ce mai simit prezena la frontiera de est a Romniei, o constituie traficul de persoane. Diferena dintre traficul de persoane i migraia ilegal organizat const ntr-o caracteristic specific traficului i anume folosirea forei, folosirea constrngerii i/sau a nelciunii, n scopul exploatrii victimelor. n cazul traficului de persoane vorbim de exploatarea victimei traficate, aceasta din urm neavnd posibilitatea unei opiuni. Elementul principal de difereniere const, aadar, n constrngerea exercitat asupra persoanei, n cazul acestei infraciuni. Cu alte cuvinte, migraia ilegal organizat nu implic i nu se bazeaz pe constrngerea persoanei introduse ilegal, fiind atins doar ordinea public din punctul de vedere al valorii sociale ocrotite de lege. Astfel, o reea ce acioneaz n sfera migraiei ilegale organizate faciliteaz unei persoane intrarea ilegal n ar contra unei sume de bani, dar, la sosire, persoana respectiv este liber; prin opoziie, victima traficului de persoane este ns nrobit, dup sosirea sa la destinaia final fiind supus unui regim de exploatare. Acest regim este meninut cu ajutorul unor mecanisme de constrngere care vizeaz uzul de for, ameninarea cu fora, exploatarea vulnerabilitii economice i izolarea victimei. Acest fenomen de manifestare al criminalitii transnaionale organizate a cunoscut o cretere constant n ultimii ani, fiind o problem att pe plan naional ct i pe plan internaional. n prezent, traficul de persoane constituie una din cele mai stringente probleme, fiind considerat o forma perfid de sclavie. A devenit o afacere nfloritoare, atingnd dimensiuni asemntoare cu cele ale trafcului de droguri i ale
1060

traficului de arme. Romnia este cunoscut ca ar de origine i de tranzit pentru marile reele de trafic de femei, provenind ndeosebi din Ucraina, Moldova, Asia cu destinaia n rile din fosta Iugoslavie, precum i Italia, Spania, Frana, Turcia, Grecia. n ansamblul criminalitii ce implic violen, traficul de persoane cu consecine transnaionale este cel care, ntr-un caz concret, reprezint ameninri cu o gravitate deosebit, cu tendin de a se repeta, care lezeaz prin intermediul mijloacelor ntrebuinate de fptuitori, capabile s duc la un pericol comun interesele vitale ale unor grupuri mari de oameni sau chiar ale unor state. Problema traficului de persoane nu este o problem nou n istoria omenirii, criminalitatea din sfera traficului de persoane greveaz istoria de mai multe milenii, sclavia n forme noi sau mai vechi ca i practicile similare sclaviei continu s existe n alte state ale lumii, totul derulndu-se sub evantaiul crimei organizate. n cazul traficului de persoane exist o cerere i o ofert, sau, altfel spus, relaii de pia, care sunt guvernate ca i n economia de pia de mecanismul cerere ofert, ntre indivizii participani la lanul infracional transnaional, existnd o cooperare, o complicitate ntre vnztor i cumprtor. Traficul de persoane este o component a criminalitii transnaionale organizate care afecteaz nu doar victimele sale i familiile acestora, ci i societatea n ansamblu, ducnd la violen crescut la nivelul grupurilor criminale organizate care au un interes financiar pe pieele sexului i ale muncii existente, creterea i diversificarea crimei organizate, destabilizarea economic prin intensificarea splrii banilor, destabilizarea demografic, creterea corupiei n sectorul public sau destabilizarea investiiei economice n interior care poate avea loc ca un produs cumulat al uneia sau mai multor alte riscuri strategice. Contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile constituie activiti extrem de profitabile pentru elementele infractoare, numeroi ageni economici devenind peste noapte multimiliardari de pe urma comerului cu mrfuri importate sau exportate prin nclcarea legislaiei vamale. S-au creat reele de traficani calificai, care au facilitat intrarea n ar a unor imense cantiti de mrfuri i organizarea unor adevrate sisteme subterane de distribuire a acestora ctre majoritatea localitilor urbane i rurale ale rii. Contrabanda const, n termeni generali, n trecerea peste frontier a bunurilor astfel nct s se eludeze grav regimul juridic vamal. La frontiera estic a Romniei, acest fenomen are anumite particulariti, cum ar fi gradul de profesionalizare i de intelectualizatre al contrabanditilor, care caut portie prin care s se eludeze legea i atrag la colaborare persoane cunosctoare a doua sau trei limbi strine, liceniai n marketing i management, avocai pentru cunoaterea i stpnirea legilor, etc.. Deasemenea, se observ o tendin de acaparare de ctre contrabanditi a pieelor de desfacere, de aici i pn la conflictele violente dintre grupri nemaifiind dect un pas, precum i o fuziune ntre lumea contrabanditilor i lumea politic. Infraciunea de contraband i traficul cu produse accizabile s-au diversificat ca urmare a intensificrii traficului de cltori i multiplicrii operaiunilor comerciale. n perioada actual se constat o cretere progresiv permanent i foarte nsemnat,
1061

dac am ncerca s analizm i din punct de vedere al mrimii, complexitii i diversitii metodelor folosite de ctre infractori. Manevrele folosite de contrabanditi se materializeaz n ncheierea de contracte cu diferii asociai strini care, de regul i au sediile societilor n zonele libere pentru importul de mrfuri la preuri sczute. n baza acestora se solicit i se obine indigenarea produselor cu aceste preuri, diminund taxele vamale (i impozitul pe profit, etc.) de circa 10-15 ori, avnd n vedere c toate aceste taxe i impozite se calculeaz pornind de la preul de indigenizare a produselor. Pentru a fi scutii de plata taxelor vamale aferente mrfurilor importate din Republica Moldova, contrabanditii prezint uneori certificate de origine false pentru mrfurile importate din alte ri. Trecerea peste frontier prin punctele vamale a bunurilor cu documente vamale privind alte bunuri este de asemenea una din metodele des utilizate de ctre contrabanditi. Cel mai frecvent procedeu folosit const n ncrcarea autotrenurilor cu mrfuri la care taxele vamale i accizele sunt foarte mari i pentru a le camufla, aeaz la ua din spate mrfuri la care taxele vamale sunt mici. Acest procedeu, care n lumea interpol este numit capac, se refer la mrfurile aezate lng ua autotrenului, pentru inducerea n eroare a personalului care face controlul vamal. Prezentarea de declaraii false la introducerea de mrfuri n ar s-a nscris ca metod distinct care a permis contrabanditilor obinerea unor sume fabuloase. Aceast metod este folosit de contrabanditi abili care au deja o reea n care participanii an un rol prestabilit. Depirea cadrului legal n relaiile personale dintre cetenii strini i unii funcionari din cadrul instituiilor statului a favorizat crearea condiiilor de derulare a unor afaceri ilegale sub aparenta protecie a autoritilor. Astfel s-au constituit adevrate grupuri infracionale organizate n frauda vamal cu igri, cafea, alcool, produse agroindustriale i alte bunuri i produse, centrele de comand ale acestora stabilindu-se n principalele orae (Bucureti, Constana, Timioara) unde i-au dezvoltat infrastructura necesar prelurii rapide a mrfurilor, plasrii lor n depozite sau centre en-gross i distribuiei n ntreaga ar, iar pentru a diminua riscul descoperirii aciunilor ilegale, au corupt diverse persoane din sistemul vamal i din alte instituii ale statului. Trebuie semnalat n acelai timp faptul c centrele de comand ale principalelor reele au exploatat diverse avantaje locale, cum sunt prezena unor factori de decizie economic i financiar corupte, concentrarea de populaie i de firme, vulnerabiliti la frontier. Contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile au cuprins majoritatea sectoarelor i domeniilor de activitate economic, afectnd din pcate chiar structuri i instituii publice ai cror funcionari au fost implicai n acte de corupie. La svrirea lor au fost atrai din ce n ce mai muli lucrtori vamali, care n schimbul unor foloase materiale, au nlesnit introducerea ilegal n ar a unor importante cantiti de produse accizabile. Aceste fapte sunt o ameninare i pentru ansamblul sistemului economico-social al societii noastre fiind un factor de risc pentru sistemul financiar, deoarece sunt un principal canal de alimentare a economiei subterane, participanii la comiterea acestor fapte pot fi doar instrumentele celor care conduc ori coordoneaz crima organizat i care tind s aib acces n sfera deciziei, nu numai economice ci i
1062

politice, ameninnd astfel chiar sigurana naional, provoac perturbri nu numai prin faptul c lipsete bugetul statului de venituri substaniale, dar creeaz asemenea fenomene cu consecine dintre cele mai nefaste la nivelul activitilor comerciale legale, prin practicarea unor preuri care exclud principiile concurenei loiale, neexistnd un control asupra produselor accizabile, contravaloarea produselor provenite din aceste fapte alimenteaz existena pe piaa financiar a banilor negri, care finaneaz perfecionarea logisticii reelelor de infractori, fiind surse importante de corupie. Deasemenea, acest fenomen constituie o activitate extrem de profitabil pentru grupurile organizate, atenia principal a acestora fiind ndreptat spre obinerea de capital negrevat de taxe i impozite, organizndu-se adevrate canale de distribuire a acestora ctre majoritatea localitilor din ar, mai ales pe fondul gradului ridicat de coruptibilitate al oficialitilor din sistemul politic, financiar i administrativ, factori favorizani pentru activitile ilegale din sistemul economicofinanciare. Traficul internaional de autovehicule furate a devenit n ultima perioad de timp o activitate extrem de profitabil, n special pentru cetenii rilor din estul Europei, devenind o component important a criminalitii transnaionale organizate. La frontiera de est a Romniei, acest fenomen se menine la cote ridicate, metodele folosite fiind falsificarea documentelor de nregistrare a autoturismelor, contrafacerea cheilor de contact, a seriilor caroseriilor, etc.. Mrcile de autoturisme furate cel mai ades sunt Mercedes, Audi, BMW, Ford, Opel, cu ani receni de fabricaie, iar majoritatea persoanele implicate provin din Republica Moldova, Ucraina, Rusia i Romnia. Acetia fur mainile din rile vesteuropene (uneori cu acordul proprietarilor) i le transport spre Republica Moldova, Ucraina, Rusia, comisionul primit fcnd foarte rentabil aceast activitate ilegal. Trebuie subliniat faptul c acest fenomen este foarte bine organizat, existnd o structur bine nchegat care asigur un caracter deosebit de fluent n parcurgerea tuturor etapelor n activitatea infracional (ncepnd cu recunoaterea autoturismului ce urmeaz a fi furat i ncheindu-se cu valorificarea acestuia). La frontiera de est a rii noastre, acioneaz mai multe filiere, fiind identificate pn n prezent filiera germano austriac, filiera romn i filiera ex-sovietic. Filiera germano austriac acioneaz pe ruta Germania Austria Ungaria Romnia - R Moldova, ca mod de operare ntlnind att frauda la asigurri ct i furtul la comand. Filiera romn acioneaz pe ruta Romnia R. Moldova Ucraina Rusia, n nelegere cu proprietarul fiind fraudat firma romneasc de asigurri, prin declararea mainii ca furat, ulterior scoaterii legale din ar, cu documentele i cheile originale, ctre spaiul ex-sovietic. Filiera ex sovietic acioneaz pe ruta Occident Romnia R. Moldova Ucraina Rusia, pn n prezent stabilindu-se faptul c membri acestei filiere transport autoturisme de teren exportate de o firm american dubioas, dar care sunt facturate la un sfert din valoarea lor real. n continuare, se menin n top cetenii italieni, romni i moldoveni n ceea ce privete acest fenomen. n majoritatea cazurilor, cei care se aflau la volanul mainilor furate declar, de regul, c nu tiau c autovehiculele se afl n atenia autoritilor ca fiind furate, preciznd, la audieri, c le-ar fi cumprat. Totodat, persoanele prinse conducnd autovehicule furate au mai susinut, c au primit sume de bani (in general,
1063

de pn la 500 euro) pentru a transporta aceste maini peste frontiera de est a Romniei. Traficul internaional de autovehicule furate a luat o amploare deosebit i vizeaz furtul autoturismelor de lux din spaiul Schengen i din Romnia i valorificarea acestora pe diferite filiere. La aceast activitate internaional i-au fcut tot mai simit prezena i infractorii autohtoni, care au ptruns n reelele transnaionale. Se constat existena unei colaborri infracionale ntre diferitele filiere de hoi i traficani, bazat pe interes, protecie reciproc, schimb de ponturi, furnizarea reciproc de documente contrafcute ori falsificate i materializat ndeosebi prin mijloace frauduloase, transportul autoturismelor furate pe diverse rute pentru beneficiari prestabilii i chiar schimburi de asemenea autovehicule. Organigrama transnaional a reelei de infractori arat c, fiecare membru al grupului se ocup de o activitate infracional n care el este specializat. Astfel, un anumit segment are n responsabilitate furtul mainii, un altul fabric documentele false, altul falsific numerele de nmatriculare ori seria caroseriei, alii le transport i unii le valorific. Faptele comise de aceste grupuri de infractori prezint un pericol deosebit de ridicat, nu prin aceea c fiecare au contribuit la svrirea infraciunii, ci prin modul lor de organizare care constituie o suprastructur bine definit, de sorginte mafiot. Dac fiecare verig a lanului respectiv ar fi tratat separat, poate crea impresia c, membrii grupului sunt mici chilipirgii care au urmrit s-i rotunjeasc veniturile. Un asemenea mod de a privi lucrurile este foarte periculos deoarece deschide larg porile criminalitii transnaionale organizate. Nimic nu este mai periculos dect ca acest fenomen, respectiv, criminalitatea transnaional organizat s se dezvolte i s ajung la un anumit nivel, greu de controlat. Prin svrirea unor asemenea fapte, statul romn este prejudiciat cu importante sume de bani rezultate din neplata taxelor i impozitelor aferente unui astfel de nego dac s-ar efectua conform legii. Contrafacerile reprezint unele dintre cele mai profitabile afaceri din lume, studiile internaionale indicnd faptul c economia subteran rezultat din contrafaceri reprezint peste un sfert din economia global. Acestea sunt ncurajate indirect prin lipsa de reacie oficial a statelor la fenomenul privind nclcarea dreptului de proprietate privat. Aceasta lips de atitudine a oficialitilor responsabile confer infractorilor un risc minim de a fi prini i trai la rspundere. Un alt factor care ncurajeaz contrafacerile este uurinta cu care produsele pot fi imitate n zilele noastre, prin intermediul mijloacelor tehnologice n continu dezvoltare. n ceea ce privete Romnia, pirateria i contrafacerea sunt omniprezente i un fenomen de o asemenea amploare nu ar putea avea loc i nu ar putea s dinuie dac nu ar fi puternic susinut de mai toi cei implicai sau afectai de el: de la productori i comerciani, la instituiile statului i nu n ultimul rnd la cumprtori, prin slaba contien public a ilegalitii activitilor asociate contrafacerii i a consecinelor duntoare ale acestui tip de activitate. Sumele uriae investite de organizaiile criminale n logistica industriei pentru a crete calitatea, dar i cantitatea produciei de bunuri contrafcute fac foarte dificil detectarea acestor bunuri. n anumite ri exist fabrici al cror obiect de activitate l
1064

reprezint doar producerea de bunuri contrafcute, fiind piee de desfacere deschise. Pentru a nu atrage suspiciuni asupra calitii bunurilor produse, aceti fabricani fixeaz preuri asemntoare sau, uneori, chiar mai mari dect cele ale originalelor. n ceea ce privete frontiera de est a rii noastre, frontier extern a Uniunii Europene, presiunea este foarte mare, deoarece 70% din producia mondial provine din Asia de Sud - Est, din acest procent 60% viznd Uniunea European. Romnia nu este perceput ca fiind o ar productoare de mrfuri contrafcute, dar are o reputaie deosebit de ar de tranzit pentru aceste produse n drumul lor din Asia spre Occident. Uniunea European este o prosper pia de desfacere pentru produsele contrafcute, iar fptuitorii se bazeaz n special pe imposibilitatea organelor cu atribuii pe aceast linie de a efectua controale fizice amnunite tuturor containerelor care provin din zone cu potenial ridicat de contrafacere. Pe frontiera estic acioneaz grupri care au ca preocupare traficul cu produse piratate i contrafcute, acionndu-se cu precdere n punctele de trecere a frontierei dar i n zona de frontier, cel mai prolific productor i exportator ctre Romnia, de produse piratate sau contrafcute fiind China. Bunurile sunt aduse pe relaia China cargo aerian - Republica Moldova i Romnia. n momentul n care produsele ajung pe piaa din Romnia exist 2 posibiliti: fie acestea sunt lansate spre comercializare, fie sunt trimise pe componente i urmeaz s fie asamblate, finisate, reambalate, reetichetate i livrate n regim containerizat, maritim sau rutier ctre rile Europei sau S.U.A.. Unul dintre factorii favorizani pentru care Romnia este inclus pe lista celor mai uzitate rute pentru produsele contrafcute este poziionarea geografic strategic pe care o ocup, oferind variante multiple pentru alegerea locaiilor de comercializare a bunurilor. Principalele categorii de produse care sunt expediate din China n vederea comercializrii pe piaa romneasc sunt: textile, nclminte, electronice i electrocasnice, jucrii, cosmetice, etc.. Un alt factor important este numrul mare al imigranilor de origine chinez, crendu-se astfel cadrul favorabil pentru dezvoltarea pieei produselor contrafcute. Acetia au format o adevrat comunitate, devenind elementul de legtur ntre China, ca productor, i Romnia, ca ar de tranzit sau ca pia de desfacere. Grupuri infracionale transnaionale exploateaz piaa enorm a nregistrrilor sonore prin producerea de copii ilegale/neautorizate ale lucrrilor artitilor de succes. Ei nu suport cheltuielile pe care le are industria productoare de muzic n vederea dezvoltrii, distribuiei, sau marketingului. Se pot obine profituri enorme din producia ilegal de viniluri, casete, CD-uri, CDR-uri, VCD-uri, DVD-uri. O astfel de filier care este activ pe frontiera estic este cea care se ocup de traficul cu C.D.-uri i D.V.D.-uri piratate din Rusia sau fostele state C.S.I., i din Pakistan, aceste zone fiind printre cele mai cunoscute din lume, unde se afl i cele mai multe laboratoare clandestine pentru piratare. Fabricile de CD-uri din Rusia folosesc o combinaie de echipamente noi i second hand de foarte bun calitate achizitionate cu uurin de pe piaa vest european n relativ declin n prezent. La aceast situaie se adaug dezmembrarea i reasamblarea, n Rusia, a fabricilor din Bulgaria i Ucraina, ceea ce a condus la amplificarea problemei. Consumatorii sunt afectai prin achiziionarea i folosirea produselor contrafcute ce prezint un risc ridicat pentru sntatea i sigurana lor. Totodat, prin
1065

astfel de activiti ilicite sunt finanate alte operaiuni ale criminaliti transnaionale organizate. Contrafacerile afecteaz i mediul concurenial: preul produselor companiilor care desfoar activitatea n mod legal nu pot concura cu preul produselor contrafcute, n cazul acestora din urm costurile de cercetare i marketing fiind inexistente. Contrafacerea a diminuat ntr-o msur important realizarea resurselor bugetului de stat i, implicit, reducerea nivelului de trai al populaiei. Contrafacerea nu reprezint simple acte de pgubire a bugetului de stat i lezare a intereselor cetenilor, ci constituie adevrate segmente i forme de criminalitate transnaional organizat, majoritatea fiind svrite de grupuri de infractori care au atribuii bine determinate i responsabiliti precise, organizai pe criterii entice, de rudenie sau relaii afective, specializai pe categorii de produse ori genuri de falsificare i desfacere a acestora. Dac n urm cu civa ani, actele de contrafacere se realizau n principal de persoane fizice care cltoreau n strintate i de unde aduceau fraudulos cantiti relative mici de mrfuri, odat cu creterea numrului de societai comerciale cu capital privat, i, ndeosebi, a celor nfiinate de ceteni strini, cu capital simbolic, s-au creat premisele constituirii grupurilor infracionale pe structura unor filiere cu segmente n strintate, la frontier i n interiorul rii. Consumatorul este o victim a contrafacerilor, fiindu-i pus n pericol sntatea i integritatea fizic n urma folosirii sau exploatrii unor astfel de produse, prin compoziie necorespunztoare, prin nocivitate, prin omitere de componente, etc.. Salariile acordate celor care muncesc n aceast industrie, de cele mai multe ori la negru, sunt cu mult sub cele din domenii de producie asemntoare, dar care desfoar o activitate legal. Condiiile de activitate sunt minime, nencadrndu-se n standardele normale de lucru. Un alt efect este acela al omajului, care apare n momentul n care titularul unui drept de proprietate intelectual nu-i mai permite continuarea activitii comerciale n condiii de concuren neloial, fiind nevoit s recurg la procedura falimentului. Falimentul unor firme afectate de fenomenul contrafacerii semnific o scdere a contribuiilor la bugetul de stat, cu puternice implicaii asupra nivelului de trai din acel stat. omajul determin o majorare a fondurilor alocate asigurrilor sociale i, implicit, diminuarea sumelor acordate altor ramuri. Toate aceste efecte, fie ele de ordin social, economic sau politic, fac ca traficul cu produse piratate sau contrafcute s constituie o ameninare la adresa securitii naionale. Romnia ca parte integrant a comunitii europene se confrunt cu dezvoltarea alarmant a fenomenului traficului i consumului de droguri n strns legtur cu celelalte componente ala criminalitii transnaionale organizate. Continentul european, important consumator de droguri la nivel mondial, nu a reuit s stopeze dezastrul produs de stupefiante nici prin aciunile guvernelor, nici prin ntrirea forelor de poliie i nici prin cooperarea internaional, dup cum o arat creterea continu a numrului consumatorilor, a numrului deceselor datorate supradozrii i a cantitilor de droguri capturate. Din ce n ce mai multe opiacee provenind din Asia sunt oferite pe piaa european. La frontiera estic a Romniei, cazuistica este redus n comparaie cu frontiera sudic, de exemplu, dar se contureaz un trafic ndeosebi pentru consumul personal i
1066

comercializare n cantiti mici, pentru introducerea sau scoaterea din ar a stupefiantelor cel mai des folosite fiind punctele de control pentru trecerea frontierei de tip rutier. Porile rutiere folosite cel mai frecvent pentru introducerea stupefiantelor n Romnia pe la frontiera de est sunt Albia i Sculeni. Pentru combaterea acestei componente a criminalitii transnaionale organizate se impune efectuarea unui control permanent i sistematic, att n punctele pentru controlul trecerii frontierei de stat, ct i n ntreaga zon de responsabilitate. Analiza principalelor componente ale criminalitii transnaionale organizate indic faptul c frontiera estic a Romniei, frontier extern N.A.T.O. i U.E., i n viitorul apropiat i a spaiului Schengen, tinde s devin foarte atractiv pentru principalele reele ce activeaz n aceast regiune, fiind necesare msuri suplimentare pentru asigurarea mediului intern de securitate. Principala msur o reprezint securizarea acestei frontiere care s asigure accesul nestingherit i n deplin siguran a cetenilor de bun credin care traverseaz frontiera. Eforturile pentru securizarea frontierei trebuie canalizate n urmtoarele direcii: armonizarea procedurilor de lucru, mbuntirea cooperrii la frontier ntre toate autoritile naionale i ntre reprezentanii aceleiai autoriti din Romnia i rile spaiului ex-sovietic, precum i mbuntirea schimburilor de informaii ntre serviciile relevante ale acestor ri, ntr-un cadru bine definit i sistematic. Bibliografie: [1]. Strategia European de Securitate A Secure Europe in a Better World [2]. Strategia de securitate naional a Romniei. [3]. Strategia naional de management integrat al frontierei de stat 2005-2009. [4]. Strategia managerial a Poliiei de Frontier pentru securizarea frontierei de stat, n perioada 2007-2009. [5]. Strategie naional din 18 septembrie 2007 privind imigraia pentru perioada 2007-2010. [6]. Pop Nelu i colectiv: Migraia ilegal i crima organizat, Editura MIRA, Bucureti, 2008. [7]. Dragomirescu Bianca, Coni Alin: Trgul de fiine umane: maladie a secolului XXI, Editura Dosoftei, Iai, 2007. [8]. Jukka Savolainen: Risk analysis for border guards A tool for a knowledge based - Border Management. [9]. Dr. Nicolae DOLGHIN, Drd. Alexandra SARCINSCHI, Mihai-tefan DINU Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [10]. www.politiadefrontiera.ro/

1067

LEGEA 298 CA EVOCARE A METAEMOIILOR LA SOCIETATEA ROMNEASC Aurelian BDULESCU* Cristian DELCEA**
La diffrence entre la scurit et la libert peut tre faite soit par le systme lgislatif soit par ceux qui appliquent la loi. Il arrive parfois quune loi devienne une provocation ou une vocation des mta-motions pour plusieurs pattern cognitifs et de comportementaux tant pour linfracteur, le terroriste que pour celui qui respecte le systme lgislatif. Les tudes montrent quune peur irationnelle value du point de vue cognitif peut modifier diffrentes conduites dordre clinique ou non dun individu qui considre que ses donnes personnelles ou des donnes caractre confidentiel sont menaces. Nous allons faire une analyse critique de la perspective des sciences psycho-juridiques du point de vue thorique et nous allons prouver les hypothses nonces dans notre tude. Mots cls : la loi 298, mta-motion, la socit roumaine

Introducere Cercetrile locale/din ar dovedesc adesea panica societii romneti din trecut n sensul de fric la fric sau o metaemoie experieniat de individul romn n perioada comunist. Albu (2008, p.11) afirma n studiul su: Informatorul c o mare parte din tragedia poporului romn sub comuniti i securitate a fost provocat de colaborarea celor muli i netiui cu organele de represiune i control ale datelor personale a societii romneti. Mai mult dect att azi asistm la un conflict cognitiv n ce privete legea care a fost supus la vot n parlamentul Romniei. Dup cercetrile cognitiv-comportamentale ale autorilor romni, individul care experieniaz metaemoia ca i o consecin a legii 298 are o cogniie descriptiv i inferenial iraional cu un mecanism de coping disfuncional dezadaptativ datorit prelucrrilor de informaie eronate cu privire la asocierea unui sistem anterior de gestionare a datelor cu caracter personal cu cel de azi. Aadar, dorim ca n acest studiu s abordm dou perspective i anume: prima teoretic din perspectiva tiinelor psiho-juridice i n cea de a doua parte a studiului de fa s verificm experimental ipotezele invocate n partea teoretic pentru a particulariza i cerceta impactul unei scheme cognitive disfuncional dezadaptativ i modificarea comportamental la individul din Romnia. Abordri psiho-juridice Legea nr. 298 / 2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului su de reele publice de comunicaii precum i pentru modificarea Legii nr. 506 /2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice a devenit o disonan cognitiv att pentru cei care aplic
* **

Avocat doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Psiholog, Institutul de Studii i Cercetari ale Terorismului 1068

legea ct i pentru cei care folosesc resursele electronice de informaii. Totui considerm c principiile fundamentale constituionale se afl n poziia de a fi nclcate de actele normative mai sus prezentate. Constituia Romniei din 2003 prevede c urmtoarele sunt drepturi i liberti fundamentale ce sunt garantate i protejate de statul de drept: Art. 26 Viaa intim, familial i privat; (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat; (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Art. 28 Secretul corespondenei. Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Legea nr. 298 / 2008 stabilete obligaia furnizorilor de servicii i reele publice de comunicaii electronice de a reine anumite date despre apeluri telefonice, sms-uri, email-uri i date de trafic Internet, generate sau prelucrate n cadrul activitii de furnizare a serviciilor. Datele vor fi reinute timp de 6 luni de la momentul efecturii comunicrii. Astfel, vor fi reinute datele de trafic i de localizare a persoanelor fizice i juridice, precum i datele conexe necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului nregistrat. Coninutul comunicrii sau informaiile accesate n timpul unei reele de comunicaii electronice nu vor fi reinute. n fundamentarea actului normativ se folosete ca argument faptul c utilizarea comunicaiilor electronice sunt deosebit de importante i, n consecin, reprezint un instrument valoros n vederea prevenirii, cercetrii, descoperirii i urmririi penale a infraciunilor i, n special, a criminalitii organizate. Codul de procedur penal a Romniei prevede la art. 5 indice 2 Prezumia de nevinovie. Orice persoan este considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv. n virtutea acestei prezumii revine obligativitatea organelor judiciare de a administra probe n cadrul procesului penal i nu a persoanelor cercetate de a se disculpa i prin extindere obligativitatea organelor de cercetare penal de a strnge probe conform procedurilor constituionale i de a respecta drepturile fundamentale ale cetenilor. Cu toate c legea prevede ca furnizorii de reele publice de comunicaii i furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului vor avea obligaia ca, la solicitarea scris a procurorului, s transmit de ndat autoritilor competente datele reinute n baza prezentei legi, iar solicitarea transmiterii de date reinute se realizeaz cu autorizarea motivat a judectorului, dac sunt date ori indicii temeinice privind pregtirea sau svrirea unei infraciuni grave; practica de reinere i stocare a datelor creeaz un cadru legal ce permite uor nclcarea drepturilor fundamentale ale cetenilor prin abuzuri att din partea serviciilor secrete, a furnizorilor de servicii i a angajailor acestora. Legea nu ofer garanii suficiente c abuzurile pot fi mpiedicate sau exemplar pedepsite. innd cont de realitatea din Romnia, Legea nr. 298 / 2008 pare mai degrab a legaliza o situaie de facto, dect a introduce o practic nou. Legea permite procurorilor obinerea datelor stocate solicitate, n caz de urgen, fr autorizarea de ctre o instan judectoreasc. Totodat, legea permite accesul organelor de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale la datele stocate de
1069

furnizorii de servicii i reele publice de comunicaii electronice, n condiiile n care pachetul de legi privind securitatea naional nu a fost nc adoptat de Parlament. Dac n timp se va ajunge la concluzia c reinerea i stocarea datelor nu sunt suficiente pentru prevenirea infraciunilor i a actelor de terorism, care va fi urmtorul pas? Interceptarea, reinerea i stocarea tuturor comunicaiilor? De acum, romnii, tiind c tot ceea ce vorbesc la telefon sau scriu pe Internet sau prin sms este monitorizat i controlat, vor avea mari reineri n exprimarea direct, cutnd alte metode de comunicare prin care intimitatea s le fie pstrat sau teama iraional de a mai comunica sau transmite date prin intermediul tehnologiei de azi (Bdulescu, 2006, 2007, 2008; Delcea, 2008, 2009). Dup Chelcea i Zodieru (2008, p. 371) emoiile se manifest n societate, uneori diferit de la o cultur la alta dup un scenariu impus de norme sau reguli i este meninut de factori psihologici. Aadar, Legea 298/2008 poate evoca metaemoi la utilizatorii de telefonie i date Internet pn acolo c cei care sunt implicai se simt neajutorai i au un sentiment de insecuritate i violare a dateleor personale. Foarte multe studii psihologice scot n eviden comportamente modificate la nivel de relaii, job i atitudini prosociale. n ultima vreme asistm la o fobie social de tipul sigurana datelor personale. Societatea romneasc scoate n eviden tot mai multe mecanisme de coping disfuncional dezadaptativ. Legea 298/2008 ca evocare emoional duce la o stare temporar de reacii emoionale, caracterizat n principal prin lipsa abilitii individului de a face fa unei situaii particulare folosind metodele uzuale de rezolvare a problemelor, i prin posibilitatea unui impact clinic sau nonclinic. Astfel, componentele postevocrii a temerii iraionale sunt: a) percepia unui eveniment ca fiind o ameninare pentru datele cu caracter personal al individului; b) reaciile cognitive, subiective, comportamentale i fiziologice; c) acestea sunt temporare, legate de aciunea stresorului dar pot fi meninute de interpretrile iraionale cu privire la legea 298/2008; d) situaiile precipitante n sens restrns se refer la situaii care pun n pericol viaa indivizilor aa numitele incidente critice, dar pot fi orice situaii interpretate i evaluate negativ de individ; f) eecul mecanismelor de coping de care dispune individul; g) consecinele postevocare a temerii iraionale pot fi: negative: individul are sentimentul c nu deine un control asupra informaiilor personale; atribuirea unei identiti negative; pozitive: oportunitatea unor experiene noi, dezvoltarea unor noi mecanisme de coping, autocunoatere, adic contientizarea datelor personale pe mna altor persoane, etc. Aadar, i n studiul de fa vom analiza pe un eantion reprezentativ din societatea romneasc ipotezele invocate n abordarea noastr teoretic. Mai considerm c trebuie menionat n urma abordrilor de mai sus i un suport empiric pentru a particulariza discrepanele cognitive ce stau la baza evocrii de metaemoie adic frica c nu vor mai avea control asupra datelor cu caracter confidenial i sentimentul de nemulumire fa de noua lege.
1070

Studiul de caz Obiectivul Cercetarea de fa i propune s investigheze legea 298 ca evocare a metaemoiilor declarativ al participanilor romni la studiu. Ipoteza Estimm c vor exista opinii bias declarative la expunerea participanilor la chestionarul expus. Participani N= 500; Brbai: n 250 (50%); Femei : n 250 (50%); Media de vrst: 33 de ani. Procedura de lucru Procedura de lucru a fost de tip intervenie. Participanii au fost selectai de pe site-ul www.petitieonline.ro. Din rspunsurile date de participani la petiia online mpotriva legii 298/2008 a fost completat chestionarul supus adaptrii i validrii pe populaia din Romnia. Pe lng datele de provenien, sex i vrst a mai fost o rubric la petiia online expus pe site i interpretarea fiecrui participant pentru cotarea lor. Materiale Ca material de investigare s-a folosit chestionarul L 289/2008 Questionaire. Chestionarul cuprinde o singur scal. Bias cognitiv cu privire la evenimentul Legea 298/2008. Are 1 item iar rspunsurile au fost de la de acord pn la foarte mult de acord. Pentru pretestarea instrumentului, am recurs la aplicarea nsoit de interviu. Participanii (N 10) erau rugai s explice ce probleme, nelmuriri, dificulti ntmpin la completarea itemilor chestionarului. n unele cazuri, problemele erau la nivel de nenelegere sau ambiguitate lingvistic, n altele ns era vorba de concepte fr acoperire n experiena participanilor. Eantionul ales a inclus 10 persoane de profesiuni, nivel de educaie i vrste diferite. Rezultate cantitative i calitative Descriptive Statistics Std. Deviation N Mean Kurtosis Statistic Statistic Statistic Statistic Std. Error Sex Vrsta De acord Destul Foarte mult De acord total Valid N (listwise) 500 500 29 204 380 58 20 1.5000 33.6920 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 .50050 8.39656 .00000 .00000 .00000 .00000 -2.008 -1.002 . . . . .218 .218 . . . .

1071

N Statistic Sex Vrsta De acord Destul Foarte mult De acord total 500 500 29 204 380 58

Descriptive Statistics Std. Mean Deviation Statistic Statistic 1.5000 33.6920 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 .50050 8.39656 .00000 .00000 .00000 .00000

Kurtosis Statistic Std. Error -2.008 -1.002 . . . . .218 .218 . . . .

Case Processing Summary Cases Included N De acord * Sex Destul * Sex Foarte mult * Sex De acord total * Sex De acord * Vrsta Destul * Vrsta Foarte mult * Vrsta De acord total * Vrsta 29 204 380 58 29 204 380 58 Percent 5.5% 38.6% 72.0% 11.0% 5.5% 38.6% 72.0% 11.0% Excluded N 499 324 148 470 499 324 148 470 Percent 94.5% 61.4% 28.0% 89.0% 94.5% 61.4% 28.0% 89.0% N 528 528 528 528 Total Percent 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

528 100.0% 528 100.0% 528 100.0% 528 100.0%

Correlation Matrix De acord Destul Foarte mult Correlation Destul 1.000 . . . . 1.000

De acord total . .

1072

Foarte mult De acord total

. .

. .

1.000 .

. 1.000

Case Processing Summary Cases Valid Vrsta De acord 20.00 21.00 Destul 22.00 20.00 21.00 22.00 20.00 N 11 4 5 11 4 5 11 4 5 11 4 5 Percent 27.5% 50.0% 41.7% 27.5% 50.0% 41.7% 27.5% 50.0% 41.7% 27.5% 50.0% 41.7% Missing N 29 4 7 29 4 7 29 4 7 29 4 7 Percent 72.5% 50.0% 58.3% 72.5% 50.0% 58.3% 72.5% 50.0% 58.3% 72.5% 50.0% 58.3% N Total Percent 40 100.0% 8 100.0% 12 100.0% 40 100.0% 8 100.0% 12 100.0% 40 100.0% 8 100.0% 12 100.0% 40 100.0% 8 100.0% 12 100.0%

Foarte mult De total

21.00 22.00 acord 20.00 21.00 22.00

1073

Bibliografie [1]. ALBU, M. (2008). Informatorul. Studiu asupra colaborrii cu securitatea. Ed. Polirom, Iai. [2]. BDULESCU, A. & DELCEA, C., (2008). Terorismul. Studii i cercetri asupra fenomenului. Ed. Risoprint: Cluj-Napoca.
1074

[3]. BDULESCU, A. & IONESCU, R., (2007). Terorismul ca intimidare. in Terorismul Azi. Vol. 14-17, p. 31-35. Ed. ASCT: Cluj-Napoca. [4]. BDULESCU, A. (2007). ISCT o complementaritate a securitii private. in Terorismul Azi. Vol. 7-10, p. 5-20. Ed. ASCT: Cluj-Napoca. [5]. BDULESCU, A. & DELCEA, C., (2006). Terorismul azi. in Terorismul Azi. Vol. 4-6, p. 5-10. Ed. ASCT: Cluj-Napoca. [6]. BDULESCU, A. (2006). Legislaie i terrorism. in Terorismul Azi. Vol. 13, p. 5-20. Ed. ASCT: Cluj-Napoca. [7]. CHELCEA, S., (2008). Emoia social in Psihosociologie. Ed. Polirom, Iai. [8]. DELCEA, C. & BDULESCU, A., (2008). Ad-terorismul in Terorismul. Studii i cercetri asupra fenomenului terorist, p. 98-134, Ed. Risoprint, ClujNapoca. [9]. DELCEA, C., (2008). The 9/11 Media Event as a Change of Attitude. Printhouse ASCT Cluj-Napoca: Romania. [10]. DELCEA, C., (2006). Ad-terror as a mean for evoking negative emotions in Stategic [11]. Impact, National Defence UniversityCarol I. The Center for Defence and Security Strategic Studies, no. 1, [18], p. 76-85, Bucureti.

1075

DINAMICA CONCEPTELOR

1076

1077

CRIZA I URGENA. DELIMITRI CONCEPTUALE I CORELAII Dr. Constantin MOTOFLEI

Criza este un termen ntlnit frecvent n literatura de specialitate i n mass-media, mai ales dup declanarea crizei financiare i multiplicarea efectelor acesteia n domeniile economic, politic, social etc. Msurile anticriz fac trimitere la prezumia de urgen care impune perfecionarea cadrului legal i a celui operaional, componente eseniale ale procesului de rezolvare a crizei. Corelaiile care s-au impus cu necesitate ntre cei doi termeni, criza i urgena, determin o aprofundare a delimitrilor conceptuale existente, n scopul eliminrii confuziilor ce se pot strecura n abordrile problemelor stringente cu care ne confruntm n ultima perioad de timp. Crisis is a frequent term met into specialiy literature and mass-media especially after the financial crisis releasement an its effects multiplication into the economic, political, social or other fields. The anti-crisis measures sent to the emergency presumption imposing an enhancement of the legal and operational frameworks, core components for rhe process of resoluting crisis. The corelations necesarilly imposed among the both terms, crisis and emergency, determine an aprofundation of the existent conceptual limits to eliminate the confusions appeared to the rushed problems approach, problems we confront into the last period of time.

1. Aspecte ale definirii conceptului de criz Dintre cele dou concepte, cel de criz este cel mai ntlnit, devenind un clieu, un cuvnt folosit n mod abuziv, chiar pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc sensuri diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Urgena reprezin, la rndul su, un alt concept ce este folosit n diferite domenii i avnd sensuri distincte. ncepnd de la mijlocul anilor 70, n studiile determinate de criza rachetelor din Cuba, att militari ct i civili au fost preocupai s defineasc fenomenul criz. Din dorina unor delimitri conceptuale, reamintim doar cteva dintre definiiile crizei. Charles Hermann definea criza ca o situaie care: a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie; b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat n aciune; c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa1. Karl W. Deutsch definete criza ca un eveniment care are patru caracteristici: a) constituirea unui punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; b) impunerea necesitii lurii unei decizii; c) punerea n joc a valorilor fundamentale ale cel puin unui actor;
Cercettor tiinific gr. I, Directorul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Conf. Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p.14. 1078

d) luarea deciziei n timp foarte scurt2. Politologia interpreteaz criza ca o schimbare brusc, urmare a unei puternice dereglri n viaa social, caracterizat prin ascuirea deosebit a contradiciilor existente i prin ciocnirea forelor antagoniste3. n sociologie criza este definit ca: a) perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor cu consecine dezorganizante pe planul sistemului, care conduc inevitabil la declanarea unor puternice presiuni spre schimbare; b) manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea acestuia de a funciona n modalitatea existent4. Alte definiii, mai lungi i mai detaliate, ca i refleciile ce le sunt asociate, comport diverse puncte de vedere interesante, eventual comune, dar au ca subieci, n exclusivitate, statele. Am omis premeditat aceste definiii pentru c, n prezent, este de necontestat c o criz nu mai poate fi doar interstatal. Subiecii unei crize, sunt, n principal, indivizii, grupurile, instituiile, statele etc., ce sunt grupai n cel puin dou tabere, pe baza intereselor comune pentru fiecare dintre ele, dar aflate n relaii de contrarietate una fa de alta i care pot trece de la faza de diferend la cea de conflict, inclusiv armat. Mai reinem o definiie , apreciat ca sintetic, aparinnd lui Jean-Christophe Romer, profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala Militar Special de la Saint-Cyr5: Criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii sale la un echilibru. Dac referirea se face la sistemul internaional, criza poate fi, ntr-o manier mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, asemenea celei care decurge din intenia deliberat ofensiv a unuia dintre actori. n toate aceste cazuri, criza purttoare de riscuri pentru securitatea naional sau internaional pretinde s fie luate rapid decizii adecvate i adoptate mijloacele necesare rezolvrii ei. Etimologic, termenul criz provine din limba greac krisis judecat sau decizie preluat n limba latin crisis i n limba francez crise. Esenialul etimologiei cuvntului criz rezid n noiunea de decizie. n miezul oricrei definiii, al nelegerii utile i riguroase a fenomenului de criz, figureaz aceast obligaie de a decide. Fr necesitatea lurii unei decizii i, prin urmare, fr o judecat prealabil, criza nu exist6. n acelai timp, trebuie s menionm c o criz
2 Apud Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p.81. 3 Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p.176. 4 Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pp.145-146. 5 Apud, Jean-Louis Dufour, op. cit., p.16. 6 Jean-Louis Dufour, op.cit., p.13. 1079

nu poate exista dect n prezena a doi sau mai muli protagoniti, dintre care cel puin unul este obligat s ia decizii pentru rezolvarea situaiei care a creat-o. 2. Clasificarea crizelor Clasificarea crizelor se poate face din perspectiva multor criterii de departajare, n funcie de: - poziia celui ce observ i analizeaz fenomenul: aparine uneia din prile implicate/afectate; ar putea fi influenat ulterior, direct sau indirect, de escaladarea crizei; are o poziie neutr ce presupune absena efectelor crizei asupra propriilor interese; - aria de manifestare: ntr-un singur stat (la nivel naional ori intr-o regiune a acestuia); la nivel internaional (regional, continental, global); - domeniul de manifestare: financiar; economic; politic; social; protecia mediului; etc.; - natura cauzelor generatoare: naturale (cutremur, inundaii, secet, alunecri de teren etc.); erori/disfuncionaliti (umane, tehnice, tehnologice etc.); - modul de producere: accidental (dezastre naturale, incapacitate profesional a factorilor de execuie ori de decizie etc.); provocare voit (pentru a deturna atenia de la alt criz, pentru a declana crize n alte domenii, pentru a implica alte grupuri sociale, instituii etc. n criza deja existent etc.); - sensul escaladrii crizei: local - naional internaional global; global internaional naional - local; - competena de decizie n rezolvarea crizei: numai un actor, ambii actori, un ter actor cu/fr asumarea rolului de regizor; - evoluia n timp: cu o apariie brusc; cu o perioad de precriz; cu o escaladare rapid sau progresiv; cu nghearea evoluiei; cu rezolvare panic; transformat ntr-un conflict armat (rzboi). Definirea unei crize n funcie de un singur criteriu de clasificare este dificil de acceptat pentru c vor fi excluse elemente caracteristice ale ansamblului contextual. Declanarea crizei se datoreaz apariiei unor situaii critice a cror dezamorsare nu este posibil fie datorit incapacitii factorilor de decizie n gsirea soluiilor adecvate, fie interesului acestora n meninerea sau accentuarea nedeterminrilor ce le-au generat. Rolul principal n derularea crizei revine factorului de decizie, indiferent dac el este sau nu cel care a generat criza. Intervenia acestuia n criz este cu statut de manager/de gestionar al crizei. Acest rol, n crizele internaionale, de securitate, aparine puterilor nucleare, altor state considerate ca mari puteri pe plan regional, chiar dac nu dein armament nuclear. n crizele aparinnd domeniului securitii naionale, cu manifestare att pe teritoriul naional, ct i cu influene n afara acestuia, rolul de manager/gestionar aparine decidenilor politici. Frecvent, n literatura de specialitate, atunci cnd se analizeaz o criz, sunt omise, mai mult ori mai puin premeditat, aspectele legate de lanul cauz efect, pornind de la momentul originar, sunt ocolite relaiile dintre adevraii actori ai
1080

crizei, dintre acetia i regizorii procesului, cu aportul lor de declanatori sau de manageri/gestionari n derularea lui. n toate situaiile menionate, rare vor fi cazurile n care o mare putere i va asuma explicit rolul de manager, tocmai pentru a evita atribuirea de ctre opinia public a caracterizrii drept generator al crizei respective ori ca avnd intenia s o manevreze n propriul interes. n domeniul securitii naionale, rolul de manager va fi exclus ntruct nimeni nu-i va suma responsabilitatea pentru producerea unor perturbri destabilizatoare pentru naiune, ca organizare social. 3. Pace criz rzboi? Mediul n care exist i funcioneaz orice stat este caracterizat de unele stri care vizeaz natura i forma de manifestare, ntr-un interval de timp dat, ale relaiilor existente ntre elementele sale componente, precum i ale celor dintre statul de referin i alte state sau organisme internaionale. De regul, n textele legislative fundamentale ale statelor, starea de pace se subnelege i se fac trimiteri directe la posibilitatea existenei strii de rzboi, precum i a unor stri excepionale (de asediu, de urgen, de necesitate, de alert etc.). Starea de pace reprezint starea normal n care se afl un stat, caracterizat de faptul c ara nu cunoate i nu este angajat ntr-un conflict armat sau rzboi, att pe plan intern, ct i pe plan extern. Funcionalitatea statului se bazeaz pe un ansamblu de legi specifice strii menionate i pe structuri care acioneaz pentru aplicarea acestora. Starea de rzboi reflect, la modul general, situaia n care se gsesc statele beligerante, din momentul notificrii declaraiei de rzboi sau al nceperii ostilitilor, pn la ncheierea pcii. Ordinea juridic existent n timp de pace este nlocuit, n cazul strii de rzboi, cel puin parial, cu o alta, corespunztoare unui nou sistem de norme aplicabile att n relaiile dintre state, ct i celor realizate pe plan intern. Pe teritoriul naional regimul strii de rzboi presupune o ordine juridic bazat pe prevederi legale adoptate din timp de pace, cunoscute i aplicate n msura n care se consider necesar, permanent, amplificate cantitativ i calitativ cu ct se apropie de momentul declanrii acesteia n scopul eliminrii unor discontinuiti sau disfuncionaliti. ntruct soluia includerii n fiecare document legislativ a unor prevederi exprese pentru perioada de rzboi nu este viabil, rezolvarea poate fi oferit numai de ctre o serie de legi care s se refere la domeniul militar (legea aprrii, legea serviciului militar, legea rechiziiilor etc.). Strile excepionale (de asediu, de urgen, de necesitate etc.) se asociaz unor situaii n care statele se confrunt, pe ntreg teritoriul naional, pe o poriune a acestuia sau ntr-un anumit domeniu de activitate, cu pericole ori fenomene ce impun msuri legislative i de execuie rapide n vederea revenirii la starea iniial. n Romnia, prin legea fundamental, sunt prevzute starea de asediu i starea de urgen, reglementate prin lege organic. Starea de asediu i starea de urgen privesc situaii de criz ce impun msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii

1081

naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor dezastre7. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale8. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii: a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre9. nceputul erei nucleare a impus o reconsiderare a dihotomiei pace-rzboi. Criza, alturi de starea de pace i starea de rzboi, capt i i se recunoate propria identitate, considerat ca fiind perioada de trecere de la pace la rzboi (nuclear). Prin extensie, trinomul pace-criz-rzboi s-a impus i n cazul conflictelor purtate cu armament convenional (clasic). Momentul trecerii de la pace la rzboi a devenit mai greu de sesizat n lipsa tradiionalei declaraii de rzboi. Termenul de conflict este agreat tot mai mult celui de rzboi, ceea ce face ca fenomenul criz s devin ceva amorf, ce succede perioadei de pace. n multe situaii, criza este asemuit cu un conflict armat, chiar dac pentru unii dintre actori reprezint un veritabil rzboi. Cu toate acestea, clieul pace-criz-rzboi, regsit mai ales la militari, dar i la politicieni, persist, chiar dac n intimitatea sa conine o serioas eroare: criza este proprie att perioadei de pace, ct i celei de rzboi. Toate aceste considerente ne determin s apreciem c fenomenul criz, n domeniul securitii naionale, poate fi asociat perioadei de pace, perioadelor de aplicare a strilor excepionale (de asediu i de urgen) ori perioadei de rzboi (conflict armat). Apreciem c s-ar impune s renunm la sintagma pace, criz, rzboi, n special n textele actelor normative specifice, n doctrine, regulamente i manuale militare, pentru a elimina falsa interpretare c forele armate, dar i cei care concur la securitatea i aprarea naional, ar avea misiuni/obligaii distincte pentru perioada de criz, necorelate cu prevederile legale exprese pentru situaia de pace, pentru cea de rzboi i pentru cele asociate strilor excepionale. O alt situaie ce trebuie luat n considerare este cea determinat de participarea statelor la operaiunile de meninere a pcii, la operaiile multinaionale desfurate n diferite teatre de rzboi. Elemente specifice crizei pot aprea i pe
7 Legea nr. 453/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, art. 1. 8 Ibidem, art. 2. 9 Ibidem, art. 3. 1082

perioada participrii acestora la asemenea misiuni, crizele manifestndu-se n interiorul rii (ntre organele reprezentative ale statului ori fa de opinia public), precum i ntre statul de referin i alte state sau organisme internaionale. Cei trei termeni ai trinomului menionat se regsesc printre cuvintele cheie ale multor materiale tiinifice din domeniile relaiilor internaionale, securitii i aprrii, tiinei i artei militare etc. Ceea ce ne reine atenia, la o analiz mai mult dect sumar, este c frecvena folosirii lor, n ultimele decenii, este marcat prin creterea ponderii noiunii de criz fa de celelalte dou: pace i rzboi. Starea de criz ce se poate manifesta n perioada de pace i la nceperea celei de rzboi este deosebit de complex, n special datorit acutizrii contradiciilor cunoscute ca existente ntre prile implicate, dar i apariiei altora noi. Sporirea numeric a aspectelor contradictorii dintre potenialii beligerani induce creterea frecvenei problemelor ce se impun a fi rezolvate de ctre conducerile politice respective. Interferena determinrilor cauz - efect ce pot aprea n urma percepiei aciunilor, mai mult sau mai puin reale, luate de ctre partea advers, dar i de ctre tere pri, n special de marile puteri militare, de alianele politico-militare internaionale, de vecini etc., dar i ale celor ce se declaneaz n interiorul propriului sistem (n/ntre componentele militar, politic, economic etc.) impune cu necesitate proiectarea i constituirea unui mecanism de gestionare a crizelor menionate. n cadrul acestuia, subsistemul militar are un rol important ntruct de oportunitatea reaciei date, de intensitatea acesteia, poate depinde fizionomia i chiar rezultatul viitorului conflict armat (rzboi). 4. Criza n domeniul securitii i aprrii n prezent, este unanim acceptat faptul c att securitatea, ct i aprarea sunt multidimensionale, n care dimensiunea militar are un rol aparte, dar nu exclusiv. ntruct opiunea militar, pentru rezolvarea unor situaii conflictuale, este considerat, cvasiunanim, ca fiind de excepie, nu nseamn c din punctul de vedere al implicrii factorilor militari (ne referim aici la toate structurile de securitate i de aprare naional) s nu aib n vedere analiza tuturor situaiilor conflictuale, interne i internaionale, evoluia acestora i posibilitatea participrii, pn la folosirea forei armate, la gestionarea i chiar rezolvarea crizei. Cantonndu-ne strict pe coordonatele securitii naionale, este inevitabil s nu se analizeze raporturile dintre ideologii i crize. Se apreciaz c ideologiile nu sunt capabile s defineasc o criz social deoarece menirea lor este de a apra i promova interesele grupului n conflict cu alte ideologii. Fiecare ideologie confund necesitile sociale cu propriile necesiti, recunoscnd evidena realitii doar n msura n care aceasta i poate servi interesele i obiectivele politice. Orice ideologie i impune propriul adevr, deci interpreteaz n modaliti proprii o criz, dispunnd de capacitatea de a dezvolta violena simbolic, de a cenzura sau de a disimula faptele. n acelai timp, fiecare ideologie justific puterea ntr-un mod iraional i consider c o criz este un atentat la puterea politic. Incapacitatea

1083

ideologiilor de a defini o criz se relev prin faptul c fiecare ideologie este ntotdeauna n slujba unei puteri, creia ncearc s-i legitimeze existena10. 5. Management sau gestionare a crizei? n literatura de specialitate romneasc aprut dup 1990 termenul de manager ori de management a cptat o frecven de utilizare rar ntlnit. Totui, n multe cazuri, asocierea sa cu ali termeni produce confuzii i chiar erori. Sintagme precum management organizaional, managementul fenomenului sunt exemple de abordare generatoare de confuzii conceptuale. Dac vom accepta c managementul reprezint arta i tiina de a valorifica resursele umane, financiare i materiale ale unei ntreprinderi, instituii11, se observ c n sintagmele menionate apar exprimri pleonastice ori care induc ideea c pot fi conduse activiti n structuri ce nu aparin propriului sistem sau c pot fi controlate producerea unor fenomene. n acelai timp, trebuie s lum n considerare i sintagma managementul activitii care se impune tot mai mult n literatura de specialitate, ca urmare a participrii la derularea unei aciuni a unor structuri de execuie aparinnd de sisteme organizaionale independente, dar eficientizarea procesului respectiv presupune coordonarea acestora de ctre un factor de decizie unic. Termenul corect folosit n situaiile de criz, neleas ca o apariie brusc i neprevzut a unui eveniment important, la iniiativa uneia din cele dou pri sau din cauze naturale, care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei sale strategii, dac ea vrea s-i apere interesele menionate este, n opinia noastr, gestionarea crizei. Gestionarea crizei va avea, ca prim scop: - fie s-l pun pe adversar ntr-o situaie de criz; - fie s evite suportarea unei crize provocate de adversar; - fie s ncerce, dac este pus ntr-o situaie de criz, s nlture efectul acesteia printr-o aciune corectoare. n final, gestionarea crizei poate fi definit ca un proces permanent i evolutiv, n cadrul unui diferend sau al unui conflict, prin care, dac este nevoie, sunt parcurse toate stadiile escaladrii situaiei conflictuale, ceea ce trebuie s duc, cel puin, la aprarea intereselor i valorilor a cror contestare iniial a provocat diferendul. Realitatea demonstreaz c, n anumite cazuri, existena conflictului nsui sau chiar ameninarea conflictului poate s aib o influen asupra intereselor terelor pri, care nu sunt implicate nemijlocit n diferend. De aceea, i acestea vor trebui si dezvolte propriile strategii pentru a-i apra interesele, situndu-se, astfel, in interiorul unui proces de gestionare a crizei, dar de pe alte poziii. Intenia final a gestionrii crizei este de a propune factorilor de decizie o strategie compus dintr-un ansamblu coerent de forme de aciune, grupate n urmtoarele faze:
10 Apud, Aurel V. David, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura LICORNA, Bucureti, 2000, pp.191-192. 11 Florin Marcu, Dicionar uzual de neologisme, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 1997, p.224. 1084

-analiza iniial; -evaluarea permanent a crizei; -stabilirea unor forme de aciune. Un alt argument pentru manifestarea reinerii n folosirea sintagmei de management al crizei, cel puin n abordarea proceselor la care Romnia este participant sau care vizeaz strict domeniul securitii naionale, este faptul c trebuie s ne conformm modului de abordare specific la nivel NATO, al crui membru suntem. Din studiul documentelor oficiale ale Alianei, n special al Manualului NATO, rezult c se folosete, n exclusivitate, sintagma gestionarea crizelor. Conceptul de criz, asociat situaiile specifice domeniului securitii naionale, trebuie s fie abordat din perspectiva diverselor faete date de complexitatea fenomenului. Chiar dac sunt elemente comune n modurile de manifestare a crizelor la nivelul securitii internaionale, dar i la nivelul securitii naionale, abordarea conceptual trebuie s evite generalizrile forate, lipsite de argumentri riguroase. Percepia corect a conceptelor de criz i de gestionare a crizei, eliminarea oricrei stri confuzionale permit crearea unei baze teoretice care va susine procesul practic de gestionare a crizelor care are ca finalitate rezolvarea situaiilor conflictuale, deci a crizelor. Totodat, credem c un bun gestionar de criz are nevoie de dou elemente eseniale: 1. o metodologie care s-i permit abordarea crizei n mod sistematic, pentru a nu omite nimic i pentru a ajunge rapid la o serie de forme i tactici de aciune corecte i eficiente; 2. o cunoatere enciclopedic a contextului n care se desfoar criza. Aceast cunoatere nu este totdeauna suficient i va trebui completat prin aportul specialitilor, experilor, pe de o parte, i culegerea adecvat de informaii, pe de alt parte. 6. Aspecte ale definirii conceptului de urgen Este unanim acceptat faptul c timpul este una din componentele de baz ale securitii omului i sociorganizrilor, al crui membru este, indiferent de statutul i rolul pe care l au n societate, c n rutina lor existenial sunt dispui la refacerea a tot ce a fost deja fcut sau vzut, c adopt o atitudine care implic o tendin de imobilism, dificulti n nfruntarea neprevzutului, o perioad destul de lung de adaptare la schimbrile de ritm12. Fiecare persoan sau grup uman are propriul su timp, de aceea una dintre dificultile conducerii unui grup, inclusiv al unei naiuni, const n gsirea unui tempo global care s permit mersul armonios al ansamblului. Conform DEX, urgena este definit ca nsuirea, caracterul a ceea ce este urgent; situaie care necesit o rezolvare urgent; necesitate de a rezolva imediat o

12 Vezi, Laboureie, G., Des principes de la guerre, n Defense Nationale, Frana, vol. 48, apr. 1992, pp. 9-18. 1085

problem 13 . n Marele dicionar de neologisme, urgena reprezint grab n a rezolva ceva care nu sufer amnare; nsuirea a ceea ce este urgent14. Facem precizarea c prezumia de urgen trebuie s fie asociat, imperios, oricrui proces de rezolvare a unei crize. Efectele unei crize, dac nu sunt sesizate i anihilate oportun, pot genera interpretri de absen a semnalrii i gestionrii crizei respective, din partea subiecilor cu putere de decizie n procesul respectiv, iar dac sunt aplicate msuri de contracarare cu ntrziere, pot fi asociate disfuncionaliti n activitatea factorilor decizionali cu atribuii legale n domeniul respectiv. Starea de urgen este urmarea unei declaraii a autoritilor statului, fcut ca rspuns la o situaie excepional care prezint o ameninare fundamental la adresa rii. Declaraia poate suspenda anumite funcii normale ale guvernrii, poate ateniona cetenii s i schimbe comportarea normal sau poate autoriza instituiile guvernamentale s pun n aplicare planuri de pregtire pentru starea de urgen, precum i s restrng sau s suspende unele liberti civile sau drepturi ale omului. Necesitatea de a declara starea de urgen poate decurge din situaii foarte diverse, cum ar fi ntreprinderea unei aciuni armate ndreptate mpotriva statului de ctre elemente interne sau externe, calamitile naturale, tulburri interne, epidemii, crize financiare sau economice sau greva general15. Semnalm aici i dezacordul nostru cu privire la definiia dat strii de urgen n Marele dicionar de neologisme: stare de urgen = situaie care impune aplicarea de ctre stat a unui sistem de msuri cu caracter politic, militar, economic i social care s-i permit intrarea n rzboi ntr-un timp foarte scurt. (< fr. urgence)16, ntruct declararea strii de urgen nu vizeaz, exclusiv, pregtirea intrrii statului n rzboi. Totodat, suntem de acord cu punctul de vedere potrivit cruia, regimul celor dou stri excepionale, de asediu i cea de urgen, trebuie s fie reglementat prin legi distincte17. 7. Concluzii Criza, n evoluia folosirii termenului, a cptat o conotaie fals, n special n domeniul politico-militar, fiind disociat de actul de decizie i asemuit cu perioada existent ntre cea de pace i cea de rzboi. Aprofundarea delimitrii definiiei crizei, ntr-o schem conceptual n care s fie inclui i termenii de pace, rzboi, asediu este necesar pentru a se preciza modalitatea folosirii lor n actele normative, n doctrine, regulamente, manuale, n literatura de specialitate i n mass-media. Urgena, respectiv starea de urgen, sunt concepte care trebuie s fie corelate cu termenul de criz, viznd, ca finalitate, crearea cadrului legal i a celui operaional, pe care trebuie s le avem n vedere n stabilirea i implementarea, cu eficien, a tuturor msurilor necesare rezolvrii crizelor.
13 www.webdex.ro/online/dictionarul_explicativ_al_limbii_romane_dex98/urgen 14 www.webdex.ro/online/marele_dictionar_de_neologisme/urgen 15 Conf., David Law i Jason Powers, Starea de urgen DCAF Backgrounder, www.dcaf.ch/publications/backgrounders 16 www.webdex.ro/online/marele_dictionar_de_neologisme/urgen 17 Vezi, Constantin SAVA, Constantin MONAC, Strile excepionale, Editura FORUM, Bucureti, 2000, pp.315-329. 1086

CONCEPTE DE BAZ N TEORIA RISCULUI DE AR Noris NICA*

Analysis and assessment of country risk is a dynamic and current subject. Even if it has been recognized as a very important concept of economic thought, however, no one so far has reached a uniform methodology for assesing it. The present essay approaches the main concepts of country risk theory, as this subject continues to rise, even today, many problems to the specialists in the area.

Riscul de ar este un concept relativ nou n tiina economic, intrat n atenia cercettorilor ncepnd cu anii 70. Prbuirea comunismului n Europa Central i de Est a antrenat creterea semnificativ a fluxurilor de capital strin ctre aceast zon, fapt de natur s accentueze importana cunoaterii i evalurii riscului de ar. Numeroase bnci, firme i agenii de rating utilizeaz diferite metode de determinare a calificativului de risc de ar, evalurile fiind bazate pe analize cantitative i calitative referitoare la riscurile economice, politice i financiare. Lucrarea de fa analizeaz, ntr-o prim parte, sfera de cuprindere a conceptului de risc de ar, termen utilizat cu multiple nelesuri n literatura economic. A doua parte a lucrrii cuprinde o analiz comparativ a metodelor de evaluare utilizate de marile firme i agenii de rating, realizat pe baza informaiilor puse la dispoziia celor interesai de ctre aceste instituii. n ultima parte a lucrrii este evideniat importana determinrii riscului de ar, respectiv fundamentarea deciziilor macroeconomice prin care s se diminueze la maximum expunerea la risc, avnd la baza identificarea daunelor posibile i a dimensiunilor acestora. 1. Certitudinea, incertitudinea, riscul i riscul de ar n teoria modern a deciziei nu se mai opereaz cu certitudini absolute, cu estimri precise ale evoluiei unui anumit element sau fenomen, ci decidenii recurg tot mai des la estimri probabile, incerte, la noiuni de risc i incertitudine. Cele mai multe decizii se iau n condiii de risc i incertitudine, incompleta cunoatere a uneia sau mai multor variabile fiind o constanta a activitii economice internaionale. Majoritatea aciunilor umane prezint o anumit doz de incertitudine i de risc, datorat att celui ce acioneaz, ct i unor factori din mediul nconjurtor. Fiecare din cele trei noiuni este definita n relaie cu celelalte doua. n funcie de gradul de cunoatere a evoluiei i efectelor viitoare ale unui numit eveniment, cele trei concepte pot fi ierarhizate astfel: certitudinea i incertitudinea la extreme, iar riscul ntre ele. Certitudinea absolut poate fi definit ca situaia decizional n care evoluia viitoare a evenimentelor, consecinele unei decizii pot fi prevzute cu exactitate, neexistnd erori sau evenimente neateptate. Se poate afirma c rezultatele oricrei decizii ar fi cunoscute cu exactitate naintea adoptrii lor. Dac ar exista certitudinea
* Cpitan, Baza 90 Transport Aerian Otopeni, doctorand n tiine economice, Academia de Studii Economice Bucureti. 1087

absolut, fiecare decident ar dispune nelimitat de informaii complete i s-ar putea realiza o list exhaustiv a tuturor evenimentelor viitoare i ale consecinelor adoptrii unei decizii. Spre exemplificare presupunem ca ntr-o activitate de afaceri internaional decidentul dispune de toate datele necesare, deci poate influent evoluiile viitoare ale mediului n direcia dorita. Putem afirma ca aceast ipoteza este fals, deoarece se tie ca principala caracteristic a mediului internaional de afaceri este instabilitatea, transformarea continu sub aciunea unui numr mare de factori a cror evenimente i materializare nu poate fi anticipat, influenat sau controlat n totalitate de ctre decident. Elementele, factorii pe care i are n vedere omul atunci cnd ntreprinde o aciune se caracterizeaz printr-o anumit lips de certitudine, printr-o anumit nesiguran, adic prin incertitudine. Incertitudinea are dou componente: o component obiectiv, incertitudinea obiectiv, i o component subiectiv, incertitudinea subiectiv. Incertitudinea obiectiv poate fi asimilat situaiei n care o parte din rezultatele posibile sunt cunoscute i majoritatea celor implicai n procesul decizional sunt unanimi n estimarea aceleiai probabiliti de producere a fiecruia dintre efectele identificate pe baza datelor furnizate de evoluiile anterioare. Incertitudinea subiectiv reprezint situaia n care cunotinele referitoare la rezultatele posibile i mecanismele care le influeneaz sunt insuficiente sau lipsesc i trebuie completate cu estimrile, analizele, interpretrile proprii ale fiecrui decident n funcie de informaiile de care dispune la un moment dat i de experiena pe care o are n domeniul respectiv. Incertitudinea, la rndul sau, genereaz posibilitatea de a ajunge ntr-o anumita primejdie, de a avea de nfruntat un necaz, de a suporta o paguba sau un pericol posibil, adic de a avea un risc. Riscul este un fenomen care provine din circumstane pentru care decidentul este n msura sa identifice evenimente posibile, i chiar probabilitatea materializrii acestora, fr a fi ns n msur s precizeze cu exactitate care dintre aceste evenimente se va produce efectiv. Riscul provine din imposibilitatea de a aprecia cu o anumita acuratee care este evenimentul posibil, identificat ca atare de decident care se va materializa efectiv i va determina un anumit rezultat negativ. Chiar dac probabilitatea estimat pentru materializarea efectiv a unui anumit factor generator de risc este ridicata, decidentul nu poate fi sigur daca acel eveniment este cel care se va produce cu certitudine i nu altul. Riscul este o categorie destul de complex mbrcnd mai multe forme. n literatura de specialitate ntlnim zeci de tipuri de riscuri (valutar, investiional, de producie, ecologic, politic). Riscul este o noiune social, economic, politic, sau natural a crei origine se afl n posibilitatea ca o aciune viitoare s genereze anumite pierderi din cauza informaiilor incomplete n momentul lurii deciziei sau inconsistenei unor raionamente de tip logic. ntlnim i alte formulri sau definiri ale acestui concept. ntr-o form general riscul reprezint un eveniment sau un proces nesigur i probabil care poate cauza o paguba, o pierdere ntr-o activitate sau

1088

aciune1. Aceiai definiie puin modificat o ntlnim i la Lazr Cistelican: riscul reprezint evenimentul viitor i incert, posibilitatea de pierdere sau stricciune, un pericol, o primejdie posibil, cu o anumit probabilitate de apariie n timp2. Prin risc se nelege la fel i nivelul unei pierderi financiare exprimat prin imposibilitatea atingerii scopului propus, nevalorificarea n cadrul unei afaceri a unor venituri comparabile cu varianta prognozat sau incertitudinea rezultatului prognozat. Toate aceste definiii nu sesizeaz ns un element deosebit de important: riscul include nu doar potenialitatea unei efect advers, ci i pe cea a unei oportuniti. Totodat, ele nu atrag nc atenia asupra faptului c modul de rspuns la provocrile riscului poate schimba efectul dintr-unul negativ ntr-unul pozitiv. n acest context, considerm relevant accentuarea asupra faptului c riscul poate reprezenta, n acelai timp, att o ameninare i de aici accepiunea negativ asupra riscului, ct i o oportunitate. Fr ndoial, nelegerea obinuit a cuvntului risc are n centru numai latura lui negativ. Definiiile tradiionale ale riscului reliefeaz i ele acest aspect. Totui, noiunile mai recente arat c nelegerea riscului ca oportunitate ncepe s ctige teren. Astfel, n decembrie 2000, Project Management Institute publica un ghid ce definete riscul n acest context: riscul proiectului reprezint un eveniment sau o condiie incert care, n cazul n care se produce are un efect pozitiv sau negativ asupra obiectivelor proiectului. Astfel riscul include att ameninrile la adresa obiectivelor proiectului, ct i oportunitile de mbuntire ale acestor obiective3. n sensul cel mai corect, riscul reprezint potenialitatea ca rezultatele reale s fie mai bune sau mai slabe dect cele ateptate (altfel spus, s fie diferite de cele ateptate). Este important, de a nelege corect noiunea de risc i de a face o distincie ntre risc i incertitudine. Termenul risc acoper n realitate numai cazurile susceptibile a fi cuantificate, n timp ce termenul incertitudine este asociat situaiilor necuantificabile. Incertitudinea are la baz numrul redus de informaii certe sau chiar lipsa lor privind consecinele unei aciuni viitoare. Ea se refer la ndoiala pe care o creeaz apariia unui eveniment viitor i reprezint necunoaterea a ceea ce urmeaz a se ntmpla, n timp ce riscul este bazat pe o experien trecut, pe date statistice vaste, putndu-se astfel face anumite estimri privind probabilitatea producerii unui anumit eveniment n viitor. Spre deosebire de incertitudine, a crei cauz poate fi foarte greu identificabil, i deci, greu msurabil, riscul se refer la un lucru specificat, care poate fi estimat printr-o lege probabilistic, i, deci, poate fi cuantificat prin probabilitatea producerii unui anumit eveniment. Riscul mai poate fi definit ca probabilitatea producerii unui set de consecine specifice unei decizii sau a unui eveniment nedorit, care poate fi previzibil, o situaie creia i se pot asocia anumite probabiliti, n timp ce incertitudinea este o necunoatere a legii ce acioneaz, fcnd imposibil
1 Romanu I., Vasilescu I. Managementul investiiilor, Editura Mrgritar, Bucureti, 1997, p. 422. 2 Cistelican L. Economia, eficiena i finanarea investiiilor, Editura Economic, Bucureti 2002, p. 372. 3 Horobe A. Managementul riscului financiar n investiiile internaionale, Tez de doctorat, ASE, Bucureti 2003, p.4. 1089

determinarea unor probabiliti pentru evenimentele viitoare posibile. Riscul exist atunci cnd o mulime de consecine sunt asociate unor decizii posibile i se poate determina ansa apariiei acestor consecine. Din contr, incertitudinea se refer la situaii n care cel ce ia decizii nu tie i nici nu poate determina ct de ct riguros probabilitatea obinerii rezultatelor posibile. Riscul are att caracter obiectiv, provenind din faptul c materializarea sa este independent de voina decidentului i din faptul c probabilitile asociate fiecrei consecine posibile sunt determinate matematic, ct i un caracter subiectiv derivat din faptul c, n esen, riscul se refer la aprecierile, judecile subiective ale unui manager cu privire la consecinele, n plan personal i la nivelul organizaiei, adoptrii unei anumite decizii. Componentei obiective a riscului i este asociat o distribuie obiectiv de probabilitate msurata ca numr de apariii al unui rezultat al unei decizii determinat n urma unui numr mare de observaii i presupunnd ca nu s-a produs nici o schimbare n condiiile de observare. Aceast distribuie este identic pentru toate aciunile care se desfoar n condiii identice i se folosesc metode statistice pentru creterea acurateei determinrilor. Prin acest tip de distribuie se ncearc descrierea strii de fapt a unei firme sau economii naionale. Construirea unei astfel de distribuii probabilistice este necesara firmelor care desfoar activiti internaionale, deoarece permite determinarea, relativ corect, a factorilor de risc i a probabilitii de materializare a acestora, prin efectuarea de observaii asupra activitilor unor firme care opereaz n condiii sau desfoar activiti similare n ar gazda sau pe alte piee naionale. Pentru managerii internaionali existent probabilitilor deja calculate de alte firme sau agenii specializate conduce la o economie de timp i costuri, nemaifiind necesar sa le calculeze ei nsui. Totui exist o problem legat de probabilitile obiective i anume ca decidentul nu poate fi sigur ca un anumit context decizional va pstra caracteristici identice cu cele ale conjuncturilor anterioare asupra crora s-au fcut observaiile, fapt de natur s afecteze calitatea raionamentului. Pentru realizarea acestui deziderat este necesar clasificarea evenimentelor singulare n clase cu comportament i trsturi comparabile. Probabilitile subiective sunt calculate de fiecare manager n parte, fiind diferite, chiar dac este vorba de o activitate sau condiii identice. Aceste distribuii au semnificaie numai n activitatea individual pentru care au fost determinate. Un nou concept legat de risc, ce a aprut n ultimele decenii ale secolului XX, este acela de risc de ar, care este generat de interaciunea unei multitudini de factori politici, economici i sociali, manifestndu-se ca o realitate complex care afecteaz orice tranziie economic i social. Apariia riscului de ar este legat de naionalizarea canalului de Suez n 1956. La vremea respectiv era cunoscut sub denumirea de risc politic i privea n primul rnd naionalizrile din industria petrolier din Orientul mijlociu si Magreb. n ultimele decenii o serie de evenimente nefavorabile cum au fost cele dou ocuri petroliere din anii 1973 i 1989, ocul dobnzilor nalte, ocul aprecierii i deprecierii succesive a dolarului de-a lungul anilor 80, crizele economice ciclice din anii 1975, 1981 i 1990, crizele politice internaionale, au imprimat economiei mondiale o evoluie fluctuant. n anii 80 se
1090

vorbea despre riscul suveran ca urmare a incapacitii de plat a unor state latino americane. Din anii 90 vorbim despre criza din rile emergente. Amintim criza mexican din 1994, criza asiatic din 1997 i cea rus din 1998, iar n 2000 criza argentinian. Din aceste motive, percepia riscului de ar s-a modificat i ea continuu. Riscul de ar reprezint expunerea la pierderi ce pot aprea ntr-o afacere cu un partener strin, cauzate de evenimente specifice care sunt, cel puin parial, sub controlul guvernului rii partenerului. Riscul de ar cuprinde o sum a riscurilor specifice funcionrii activitilor economico-sociale ntr-un cadru naional suveran i independent n care sunt aplicate propriile politici, decizii i strategii. n aceast categorie se nscriu: politica guvernului privind liberalizarea sau restriciile n care acioneaz mediul de afaceri, fluxul i structura comerului exterior, rata serviciului datoriei externe, deficitul contului curent i rata plailor externe comparat cu rezervele valutare, politica de control a preurilor i alocarea de resurse, rata i structura deficitului bugetar n comparaie cu produsul intern brut i inflaia, respectiv mrimea i structura cheltuielilor realizate prin ndatorare intern i internaional i profitabilitatea acestora. Riscul de ar este consecina instabilitii politice, gradului de ndatorare i depinde n cea mai mare msur de coerena politicii guvernamentale i calitatea gestiunii macroeconomice. Putem spune c riscul de ar se nscrie pe trei coordonate de baz: risc politic, risc economic i risc social. Aceste componente se afl ntr-o inevitabil i permanent relaie de interdependen de vreme ce politica economic i social face parte din politica general a unui stat. Aceast interdependen impune tratarea conjugat a acestor componente de vreme ce ele caracterizeaz n ansamblu acelai fenomen: riscul de ar. Riscul politic este o categorie a riscului general de ar i rezult din multitudinea de variabile politice ce interacioneaz n orice stat. Avnd un coninut foarte complex i divers e destul de dificil evaluarea influenei acestei componente. n domeniul investiiilor riscul politic privete prioritar cazul investiiilor strine, adic a celor realizate de investitori n strintate i de cele mai multe ori ele depinznd de orientarea politic i stabilitatea regimului politic din aceste ri. Riscul politic afecteaz viabilitatea pe termen lung a investiiilor i activelor situate n strintate. Acest risc este vzut ca un set de aciuni i evenimente petrecute n ara gazd. Aceste evenimente pot fi catastrofice de genul rzboaielor civile, dar i curente, de genul unor aciuni mai subtile cum ar fi grevele, tulburrile politice, manifestrile, destabilizarea politic i social. Riscul politic acoper pierderile posibile ale companiilor strine privind capitalul investit n strintate ca urmare a existenei unui anumit mediu politic din ara gazd sau ca urmare a modificrilor poteniale n respectivul mediu politic i este vzut ca mbrcnd urmtoarele forme: exproprierea sau naionalizarea firmelor cu sau fr compensaii ca rezultat al unor schimbri profunde n ntregul mecanism economic, restricii n repatrierea profiturilor, restricii impuse privind accesul pe piaa valutar, blocarea derulrii lucrrilor de investiie, introducerea unor bariere privind importul de bunuri i servicii, apariia unor reglementri nefavorabile, incapacitatea investiiei de a genera profiturile estimate, tocmai datorit acestor modificri n cadrul politic sau juridic.
1091

Ca component a riscului politic se desprinde riscul legislativ. Cunoaterea contextului juridic este o condiie indispensabil n demararea unei investiii i presupune o arie larg de cuprindere: legislaie fiscal, drept bancar, legi i reglementri specifice sectorului de activitate. Riscul legislativ const n primul rnd n existena unei legislaii incomplete, foarte schimbtoare ntr-un cadru naional. Acest risc este evident n cadrul cooperrii internaionale i conduce la situaia n care unele contracte nu sunt respectate, sau nu se ofer o protecie adecvat proprietii fizice sau intelectuale, private individuale sau a celei colective. Astfel activitatea investitorilor strini devine incert i scade ca pondere pentru ca apoi acetia s-i reorienteze afacerile ntr-o alt ar n care legislaia este respectat i are prevederi mai clare. Existena tuturor acestor fenomene inhiba n cel mai nalt grad fluxurile de investiii strine i orice aciune derulat de guvernele rilor gazd sau asociat cu aceasta, care are potenialul de a afecta operaiunile unei firme strine poate fi considerat ca surs de risc politic. Fiecare ar prezint un profil de risc politic, diferit pe care investitorii trebuie s-l identifice, s-l evalueze i s-l gestioneze, dac sunt interesai de derularea cu succes a afacerilor n strintate. Riscul economic poate fi estimat n baza unor indicatori macro i este influenat de fenomene definite prin lipsa a creterii economice n ara gazd, nivelul redus al economisirii locale, creterea rapid datoriei externe, fluctuaia vizibil a cursului de schimb etc. Cei mai importani indicatori luai n studiul riscului economic la nivel de ar sunt: 1) Indicatorii rezultatelor economice (produsul intern brut pe locuitor, contribuia diferitor sectoare la formarea PIB, dinamica real a PIB); 2) Indicatorii ce exprim nivelul inflaiei (indicele preurilor de consum, deflatorul PIB); 3) Indicatorii veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar (ponderea veniturilor cheltuielilor i deficitului n PIB, structura ncasrilor i cheltuielilor bugetare, structura surselor de acoperirea deficitului bugetar); 4) Indicatorii balanei de pli (ritmul de modificare a importurilor i a exporturilor, gradul de acoperire a importurilor prin exporturi, elasticitatea cererii n funciei de veniturile pentru produsele importate, respectiv exportate); 5) Indicatorii volatilitii veniturilor externe (dependena de export raportul ntre valoarea principalelor produse exportate i valoarea total a exporturilor; ponderea importului de bunuri i servicii n PIB, rezervele interne raportate la importurile de bunuri i servicii); 6) Indicatorii datoriei externe i ai serviciului datoriei externe (datoria extern total reportat la PIB sau la valoarea exporturilor, ponderea datoriei pe termen scurt n datoria total). Riscul social este analizat pe baza a o serie de factori i indicatori sociali precum indicatorii ce caracterizeaz structura social i pe vrste a populaiei, resursele i fora de munc, gradul de ocupare i omaj, indicatorii nivelului de trai al populaiei, indicatorii veniturilor populaiei i ai puterii de cumprare, indicatorii
1092

repartiiei veniturilor n societate, indicatorii consumului populaiei, calitatea forei de munc. 2. Tipuri de sisteme de evaluare a riscului de ar Pentru realizarea evalurii riscului de ar se pot utiliza mai multe metode i anume: metode cantitative sau formale, metode statistice sau econometrice, metode de alarmare rapid, metode probabilistice, metode bazate pe scenarii i metode bazate pe studii de ar. Selectarea metodei sau metodelor de evaluare a riscului de ar trebuie sa tin seama de obiectivele avute n vedere de evaluator, deoarece toate aceste metode prezint avantaje i dezavantaje. n prezent, instituiile financiare utilizeaz simultan analize cantitative i calitative de estimare a riscului de ar. De exemplu, ageniile specializate Moodys i Standard&Poors nu folosesc modele econometrice, ci se bazeaz pe foarte multe variabile macroeconomice i informaii de natura politica, sociala, comparndu-le pe grupe de tari. 2.1. Sisteme formale de evaluare a riscului de ar Acest tip de sistem abordeaz riscul de ar din punct de vedere cantitativ, fiind considerata o metoda simpla. Cel mai simplu sistem formal pentru o ar este construit dup cum urmeaz: se selecteaz un numr de indicatori relevani; se aeaz fiecare variabila individuala pe o scara, de exemplu de la 1 la 10; se calculeaz scorul prin nsumarea punctelor rezultate anterior. Sistemele formale mai noi au fost mbuntite prin introducerea n calculul indicelui de risc a factorilor calitativi i prin structurarea variabilelor n funcie de importana avut. Din aceasta cauz sistemul devine mult mai subiectiv, dar utilizat de analiti experimentai poate da rezultate foarte bune deoarece: pentru aceeai variabil se poate modifica ponderea de la o ar la alta; n cadrul aceleiai ri se schimba ponderea de la o perioada la alta; variabilele din sistem se pot modifica; o variabila foarte important la un moment dat poate primi o pondere mai mare. Indicatorii ponderai se adun i suma lor este transformat n procente. Fiecare ar primete un procent si, n funcie de acesta, rile sunt clasificate n acceptabile sau inacceptabile astfel: se alege o ar-etalon care ntrunete condiiile minime ale evaluatorului cu privire la risc. Toate rile care au un risc mai mare dect al riietalon sunt considerate inacceptabile, restul fiind acceptabile. 2.2. Sisteme statistice de evaluare a riscului de ar Dezvoltarea informaticii a fcut posibil elaborarea i aplicarea tehnicilor statistice de estimare a riscului suveran. Tehnicile statistice de estimare a riscului sunt: analiza comparativ, modelul probabilitii liniare, modelul logistic, modelul experimental. Metoda const n selectarea unui eantion de ri, pe o perioada de timp determinat, i mprirea acestora n ri care i-au pltit datoria extern i ri care au avut greuti n a i-o plti. Urmtorul pas const n gsirea acelor variabile
1093

determinante care sa traseze limita ntre cele doua categorii. Aceste variabile gsite sunt introduse ntr-o funcie de probabilitate, n urma prelucrrii creia se obine probabilitatea de ncetare a plii. De-a lungul ultimilor 30 de ani ai secolului XX au fost construite mai multe modele econometrice, avnd la baza eantioane formate dintr-un numr diferit de tari, analizate pe perioade diferite de timp. Pentru fiecare model au fost gsii ali indicatori statistici considerai semnificativi pentru realizarea analizei. Avantajul sistemelor statistice const n aceea c utilizeaz modele econometrice, care sunt mult mai exacte, eliminnd numeroase componente subiective, iar o data ce este conceput, este foarte uor de aplicat. Totui aceste modele econometrice sunt costisitoare i elimin multe variabile care ar putea avea, n anumite cazuri, influente foarte mari, i deci, care ar afecta rezultatul obinut, deprtndu-l foarte mult de realitate. 2.3. Evaluarea riscului de ar pe baza sistemelor de alarmare rapid Sistemele de alarmare rapid sunt realizate pe o perioada scurta de timp i au ca scop identificarea sau anticiparea dificultilor n cel mai scurt timp posibil pentru ca acestea sa nu se intensifice. Astfel, creditorul poate lua n timp util masurile de protecie necesare i poate utiliza resursele destinate analizei riscului de ar pentru a determina gravitatea riscului i pagubele produse. Sistemele de alarmare rapid utilizeaz urmtoarele tehnici: monitorizarea schimbrilor economice i social-politice, tehnici econometrice i modele cu un numr de maxim 5 variabile. n cadrul strategiei economice, schimbrile iminente sunt redate de urmtorii factori de alarmare: schimbarea sau posibila schimbare a guvernului, remanierea guvernamental, frmntrile sociale nsoite de creterea omajului i scderea veniturilor reale. Elementele de alarmare ce reflect calitatea managementului macroeconomic sunt: accelerarea creterii masei monetare, creterea inflaiei, modificarea cursului real de schimb, creterea deficitului bugetar, cderea nelegerilor ncheiate cu organizaiile financiare internaionale (FMI, Banca Mondial). Apariia unei crize de lichiditate este contientizat prin urmtorii factori de alarmare: ritmul de cretere a exporturilor i importurilor; creterea volumului creditelor pe termen scurt; fuga capitalului peste grani. Povara datoriei externe este anunat de urmtorii factori de alarmare: creterea datoriei externe nensoit de o cretere economic; creterea valorii raportului dintre datoria extern i ncasrile din contul curent; creterea nevoii de finanare extern. Riscul politic este urmrit prin consultarea celor mai obiective publicaii pentru a prentmpina efectele negative cauzate de factori ca: tensiunile sociale; grevele; posibilitatea apariiei unei lovituri de stat etc. 2.4. Sisteme probabilistice de evaluare a riscului de ar Sistemul probabilistic de evaluare a riscului de ar urmrete estimarea probabilitii de apariie a unor evenimente, care sa influeneze negativ capacitatea de
1094

plat a datoriei externe. Aceasta estimare se stabilete pe baza unei liste de factori care evideniaz relaiile de interdependent dintre mediu economic i cel politic al unei tari. Completarea listei presupune s se rspund la o serie de ntrebri ce se pun fiecrui element din lista de factori. Lista conine att factori economici, ct i politici. ntrebrile pe baza crora se obine lista factorilor sunt urmtoarele: care este probabilitatea de apariie a situaiei nefavorabile? cnd exist cea mai mare probabilitate de apariie a evenimentului? care este probabilitatea de materializare a componentelor riscului de ar dac situaia advers se produce? care este probabilitatea de suspendare a plilor? cnd exist cea mai mare probabilitate de apariie a reealonrii, renegocierii sau refuzului de a plti? O condiie foarte important este aceea c lista factorilor trebuie completat n mod logic, pentru evitarea dublei nregistrri a riscului. Astfel, fiecrei probabiliti estimate i se atribuie o cifra pe o scara de la 1 la 10 i prin combinarea cifrelor obinute, folosind metodologii specifice, se determin indicele de risc. n funcie de valoarea indicelui de risc, prin comparaie cu alte ri, se ajunge la o grupare a rilor pe clase omogene de risc ordonate n sensul cresctor sau descresctor al riscului. Aceasta metoda este avantajoas, deoarece: poate fi uor de aplicat de ctre nespecialiti; ofer o mare cantitate de informaii pentru luarea unei decizii ct mai corecte; poate identifica din timp principalele schimbri din economie; poate aprecia valorile maxime ale daunelor posibile n cazul materializrii riscului. Acest tip de metoda necesit existena unei echipe de specialiti cu o foarte bun pregtire i experien pentru a construi modelul (un proces complicat i de lung durat), fapt ce presupune costuri foarte ridicate. Modelul obinut este caracterizat de un grad ridicat de subiectivitate care conduce, n final, la rezultate eronate. 2.5. Evaluarea riscului de ar pe baza de scenarii Aceasta metod const n elaborarea mai multor scenarii alternative privind evoluia situaiei economico-financiare i socio-politice a unei ri, n funcie de valorile pe care este probabil ca le vor lua diferii parametrii. Metoda const n parcurgerea urmtoarelor etape: identificarea celor mai relevani parametrii pentru ara analizat; selectarea unui set adecvat de scenarii; asocierea unor probabiliti subiective fiecrui scenariu; analiza de senzitivitate, care face legtura ntre variantele alternative previzionate. Aplicarea acestei metode implic un grad mare de subiectivitate, cheltuieli mari de bani i timp i nu permite compararea sau ierarhizarea rilor. ns, poate determina posibiliti neateptate de evoluie a evenimentelor, poate fi util pentru testarea celorlalte metode i poate ajuta la nelegerea riscurilor care pot apare ca urmare a evoluiei economiei unei tari.

1095

2.6. Evaluarea riscului de ar pe baza studiilor de ar Acest sistem de analiz reprezint cea mai ampl metod de evaluare a riscului de ar, dar este, n acelai timp, i cea mai costisitoare. Studiile de ar sunt elaborate pe termen mediu sau scurt, funcie de orizontul de timp acoperit de analiza de risc. Studiul de ar reprezint o colecie de rapoarte i prognoze detaliate ce acoper o perioad de 3-5 ani i care se concentreaz asupra evoluiei unor caracteristici structurale. n general, prognozele pe termen mediu ncearc s anticipeze evoluiile balanei de pli, nivelului i structurii datoriei externe, sau creterii economice i sunt cu att mai eficiente cu ct utilizeaz tehnici de lucru mai rafinate, cum ar fi simulri n cadrul unor studii de senzitivitate. Studiile de ar pe termen scurt, care acoper o perioada de maximum doi ani, sunt orientate preponderent spre identificarea evoluiei nivelului rezervelor disponibile de lichiditi. Pe lng aceste tipuri de studii, realizate n mare msur sub aspect cantitativ, se pot utiliza i studii de ar bazate exclusiv pe studiul calitativ al unor tendine curente i al caracteristicilor structurale ale rii analizate. Concluziile unui studiu de ar pot prevedea cu suficient exactitate apariia unei crize de lichiditate, dar ofer prea puine indicii pe baza crora s se poat aprecia daca o ar este mai riscant dect alta. De asemenea, un studiu de ar este insuficient pentru elaborarea strategiei unei instituii de asigurare, garantare sau creditare a exporturilor, care presupune, printre altele, dimensionarea limitei de expunere specifice fiecrei ri i realizarea unei structuri optime a portofoliului de credite sau stabilirea unei politici de orientare a exporturilor. Acest sistem de analiz prezint riscul extrapolrii neinspirate i nerealiste a unor concluzii dintr-un studiu de ar asupra altei tari, fapt ce ar genera luarea unor decizii macroeconomice eronate. Cu toate aceste dezavantaje, studiul de ar este cea mai ampla i precis metoda de evaluare a riscului de ar, fiind foarte utilizat de ctre bnci. 3. Scopul final al analizei riscului de ar Scopul final al analizei riscului de ar l constituie fundamentarea deciziilor macroeconomice prin care s se diminueze la maximum expunerea la risc, avnd la baza identificarea daunelor posibile i a dimensiunilor acestora. n acest sens este necesar sa se realizeze: rapoarte periodice asupra evoluiei i perspectivelor evoluiei riscului ntr-o anumita ar sau ntr-o anumit zon; avize conforme asupra operaiunilor bancare care necesit avizare din punct de vedere al riscului de ar, fundamentate de prognozele referitoare la posibilitile de materializare a riscurilor; clasamente de risc de ar, care cuprind ierarhizarea tarilor supravegheate, funcie de nivelul previzionat al nivelului de risc n interiorul orizontului de prognoz i sunt necesare pentru orientarea politicii bncii; analize zonale pentru orientarea tranzaciilor; materiale informative relevante pentru riscul de ar. n esen, efectuarea unei analize performante a riscului de ar implic nelegerea urmtoarelor aspecte:
1096

 probabilitatea de apariie a unui eveniment semnificativ pentru riscul de ar, provocator de pierderi, depinde de prezena sau, dup caz, de absena unor factori specifici, indispensabili producerii evenimentului respectiv i de intensitatea cu care aceti factori se manifest; probabilitatea de materializare a riscului de ar, respectiv de apariie a unor pierderi, depinde att de producerea unor evenimente apte sa provoace pierderi, ct i de condiiile specifice ale rii analizate; oricte aspecte s-ar lua n considerare, vor rmne totdeauna n afara analizei suficieni factori aleatori capabili s influeneze desfurarea evenimentelor ntr-o direcie neprevzut. n cazul apariiei unor dificulti de ordin financiar ntr-o ar este de presupus ca, pentru a se evita deteriorarea bonitii rii, guvernanii vor proceda n modul cel mai puin compromitor. Prin urmare, n astfel de circumstane, probabilitatea reealonrii este, de regul, mai mare dect aceea a renegocierii care, la rndul ei, este mai mare dect a sistrii plii. n concluzie, finalitatea analizei consta n identificarea daunelor probabile i a nivelului de extindere a acestora, n scopul alegerii celei mai adecvate protecii, respectiv a tipului i nivelului optim de acoperire necesare. Dac riscul este subevaluat, nivelul proteciei va fi insuficient pentru acoperirea pierderilor, iar dac este supraevaluat, costul proteciei n exces va diminua ctigul obinut din tranzacia respectiv. Concluzii finale Riscul de ar este un concept relativ nou, dezvoltat odat cu accentuarea procesului de globalizare i de liberalizare a pieelor; Acest risc este un risc de mediu strns legat de evoluia climatului general de afaceri dintr-o ar; Exist n prezent o distincie clar ntre riscul de ar i riscul politic, de transfer sau riscul suveran; Aprut iniial n domeniul creditelor externe guvernamentale, conceptul a fost extins i asupra creditelor private, investiiilor strine directe, investiiilor strine de portofoliu i chiar operaiunilor comerciale mai simple (export, liceniere, franchaising); Exist o diferen clar ntre toate aceste dimensiuni ale riscului de ar (metodologie, indicatori, durat); Odat cu lrgirea sferei de aplicabilitate a acestui tip de risc s-a extins i utilitatea sa n domenii cum ar fi (management, marketing, investiii); Acest risc este dificil de evaluat, are o pronunat component sistematic; Practica internaional a dezvoltat o serie de metode de gestionare a riscului de ar folosite att de creditori ct i de investitori. n prezent, orice decizie legat de derularea unei operaiuni comerciale sau financiare internaionale trebuie s aib n vedere i aceast variabil riscul de ar.

1097

Bibliografie: [1] BDI M., Cristache S.E. - Dicionar statistic-economic explicativ, Editura Luceafrul, Bucureti, 2001. [2] CISTELICAN L. Economia, eficiena i finanarea investiiilor, Editura Economic, Bucureti 2002. [3] DUDIAN M. - Evaluarea riscului de ar, Editura All Beck, Bucureti, 1999. [4] HOROBE A. Managementul riscului financiar n investiiile internaionale, Tez de doctorat, ASE, Bucureti 2003. [5] NEGOESCU G. - Risc i incertitudine n economia contemporan, Editura Alter Ego Cristian, Bucureti, 1995. [6] PUN C., PUN L. - Riscul de ar, Editura Economic, 1999. [7] PECICAN E., TNSOIU O., IACOB A. Modele econometrice, Editura ASE, Bucureti, 2001. [8] ROMANU I., VASILESCU I. Managementul investiiilor, Editura Mrgritar, Bucureti, 1997. [9] TUDOROIU T. - Riscul de ar- aspecte tehnice i abordri metodologice comparate, Editura Lucreius, Bucureti, 1998.

1098

CONSIDERAII PRIVIND STATUL I NAIUNEA N GLOBALIZARE Dr. Doina MUREAN

The cooperation among nations, despite it is essential, cannot solve by itself our problems. The issue we must have in view is the merging of the European peoples, interests and not a simple other effort to maintain the balance of these interests.

Ceteanul noului mileniu este supus unei reale i profunde reconstrucii. Era post-industrial supune individul unui adevrat bombardament informaional iar capacitatea sa de interpretare, tot mai performant, a realitii sociale constituie premisa fundamental a ansei sale de adaptare la noile provocri i constrngeri, de a identifica drepturile i interesele sale printr-o procesare adecvat a informaiei sociale. n caz contrar, sunt create premisele apariiei unui real conflict ntre lumea sa interioar i realitatea nconjurtoare. Perspectiva de abordare pe care o propunem vizeaz securitatea naiunii, ca o caracteristic a socio-organizrii numit naiune, ca o stare dezirabil pentru maximizarea anselor oamenilor. n timp ce ideologiile construiesc statul pentru dominare i control, sociologia plaseaz, n prim plan, statul ca gestionar al naiunii. Rolul cercetrii sociologice este de a produce explicaii care s fac posibil gestionarea performant a organizaiilor sociale implicate n funcionarea naiunii. Adncirea integrrii europene presupune o delegare crescnd a competenelor dinspre naional spre comunitar ceea ce aduce n discuie conceptul de suveranitate. Privit n contextul provocrilor globalizrii, putem afirma c statele naiune au dou opiuni teoretice: fie s se acomodeze raional la fenomen, i s accepte ideea suveranitii mprtite nsoit de ansa de a deveni competitive, prin realizarea n comun a cel puin o parte a obiectivelor guvernrii, fie s se autoizoleze, cu urmarea fireasc a unei creteri greu de suportat a costurilor necesare pentru a rmne competitive. Dar procesele care nsoesc globalizarea (i aici amintim apariia unor puternici actori nonstatali, integrarea pieelor i progresul comunicaiilor) determin pe lng o puternic presiune asupra statelor naiune i erodarea factorilor tradiionali de coeziune societal pe care se bazeaz acestea. Globalizarea provoac o denaionalizare constituit din tranzacii dense dincolo de frontierele naionale i definit ca fiind o extensie a spaiilor sociale. Prin urmare tranzaciile acestea transfrontaliere creeaz probleme pentru guvernarea naional pentru simplul motiv c spaiul social care trebuie guvernat nu mai este naional. Tranzaciile sociale se refer la situaii cnd bunuri, servicii, capital (n domeniul economiei), ameninri (militare), poluani (mediu), semne (comunicaii) sau persoane (mobilitate) sunt schimbate sau
Locotenent colonel, lector universitar, director adjunct al Colegiului Naional de Aprare. 1099

produse n comun iar n ultimul timp, numrul tranzaciilor sociale transfrontaliere a crescut fa de cele care se desfoar n cadrul teritoriului naional, amplificnd interdependena internaional. Dezvoltri semnificative n acest sens sunt cele legate de globalizarea pieelor financiare, pericolele globale de mediu, internet-ul i crima organizat. Toate aceste recente dezvoltri au o trstura comun, i anume, aceea c ele sunt legate mai degrab de producia integrat de lucruri i bunuri dect de simplul schimb de bunuri, dincolo de frontierele naionale. Problema securitii naiunii trebuie abordat n contextul proceselor globalizante. Se consider c problemele comune transced graniele naionale (competiia nzestrrii cu armament, suprapopulaia, poluarea, etc.) iar sistemul centrat pe stat se dovedete neadaptat acestui proces. Realitatea demonstreaz c n cadrul megaprocesualitii sociale, definit ca fiind globalizarea, doi sunt factorii care condiioneaz evoluia statelor: rolul i poziia geostrategic a rilor n cadrul structurii interrelaionale dintre marile puteri i cultura rii, care determin atitudinea i capacitatea naiunii i a societilor de a conserva i valorifica experiena generaiilor anterioare. Dr. Orhan Gvenen din Turcia, afirma nu fr temei, c dac nu vom considera structura economic i social a societii ca un sistem, vom constata n termeni matematici o structur haotic i probabilistic n care variabile virtuale i infinite ca numr sunt n interaciune, intrrile sunt ntrerupte din cnd n cnd, iar incertitudinea i rata complexitii matematice este nalt 1 .n prezent sistemul westphalian al statelor naiune este supus unei puternice presiuni cauzate de consecinele globalizrii. Europa nceputului de mileniu este scena unor profunde transformri, determinate de procesele globalizante dar i de demersurile btrnului continent de ai proiecta o nou identitate i un nou rol n ecuaia securitii globale. Simultan Europa i-a propus s devin un actor politico-economic de prim rang la nivel planetar dar i un furnizor de securitate cu proiecie internaional. Definirea Uniunii Europene, ca entitate politico-economic, s-a dovedit un proces dificil i foarte complex. Realizarea unei comuniti de valori se dovedete a fi un demers tot mai sinuos, pe msur ce evolueaz. Principiile constituionale ale sistemului westphalian al statelor naiune sunt interguvernamentale iar sistemul mai sus amintit se baza pe recunoaterea reciproc a guvernelor, neavnd nici o legtur cu guvernarea internaional. n timp ns, instituiile internaionale i-au schimbat caracterul i i propun din ce mai mult s reglementeze nu numai aciunile actorilor statali, dar i ale actorilor societali i astfel nici un stat, fie el mare sau mic, nu-i mai poate permite s-i realizeze obiectivele guvernrii n mod unilateral. Metoda comunitar este utilizat n Uniunea European n cadrul tuturor palierelor iar evoluia gradual a competenelor de la nivelul naional la cel european
1 ORHAN , GUVENEN Perception Journal of International Affairs Dec.1999-Feb.2000, vol.IV, nr.4, Editura INTERMEDIA, Istanbul, p.11. n cadrul articolului intitulat Obiectivele strategice medii i pe termn lung ale Turciei : TR 2007/15 TR 2017/9 face o analiz foarte atent a impactului globalizrii i, foarte relevant pentru lucrarea noastr, prezint dou proiecte naionale: TR 2007/15, care va plasa Turcia n primele 15 state pn n anul 2007 i TR 2017/9, care va situa Turcia n primele 9 state ale lumii la finele anului 2017. 1100

depinde de procesul de contientizare de ctre actorii naionali a faptului c, n anumite domenii, guvernarea corporatist ofer mai mult eficien n realizarea obiectivelor guvernrii. Evoluia integrrii este legat de asemeni de voina politic de transformare a unei Europe-Pia ntr-o Europ-Putere n actualul context internaional cnd Europa trebuie s ofere mai mult la nivel global i s-i asume o responsabilitate mai mare n lume. Dar pentru ca aceast evoluie s pstreze o dinamic rezonabil, este nevoie de trecerea de la efortul de a menine echilibrul de interese a naiunilor europene spre o fuziune a intereselor naionale, adic spre o redescoperire a logicii iniiale a fondatorilor Uniunii Europene. Fuziunea ar putea fi realizat n jurul unui model de societate i civilizaie ce are la baz valori universale ca diversitatea, libertatea i solidaritatea, n contextul preocuprii privind reconcilierea acestor valori cu specificul naional. Apreciem c una dintre provocrile eseniale cu care se confrunt Europa este aceea de a combina globalul n devenire cu simul local al apartenenei, lucru ce necesit o revizuire a modelelor motenite ale suveranitii naionale. Se pune acum problema major a unui echilibru ntre apartenea de o naiune i fidelitatea fa de entitatea european. Cazul Uniunii Europene este unul particular, dar probabil cel mai relevant, al unei problematici mai complexe, definit de modul cum internaionalizarea afecteaz guvernarea i democraia. A fost gsit echilibrul corect ntre, pe de o parte, cooperarea internaional necesar i luarea n comun a deciziilor i, pe de alt parte, n egal msur, respectul necesar pentru integritatea naional, unde cetenii, ca i instituiile naionale sau locale, au un rol clar de jucat. Sunt sectoare, precum cultura i nvmntul, ale cror prerogative ar trebui s rmn n competena naional, pentru c ele in de identitatea naional fundamental, n timp ce domeniile privind ocuparea forei de munc i cel social ar putea s se deplaseze spre nivelul comunitar. Fr ndoial c europenizarea economiei este mai avansat ceea ce nseamn c posibilitatea deintorilor de capital de a se mica liberi n ntreaga Uniune European constrnge guvernele naionale n politica lor economic. Constrngerile asupra politicilor naionale determinate de mediul internaional sunt relativ mult mai puternice dect cu decenii n urm. Europenizarea economic este realizat i instituionalizat de dezvoltarea rapid a unei legislaii economice europene. Astfel, dezbaterea privind rolul parlamentelor naionale n Europa lrgit presupune, n opinia noastr, abordarea a trei dimensiuni, i anume: rolul parlamentelor naionale n contextul delimitrii clare a competenelor ntre Uniune nivelul comunitar i statele membre, nivelul naional, conform principiului subsidiaritii; locul parlamentelor naionale n arhitectura instituional a Uniunii Europene; rolul constituional al parlamentelor naionale n monitorizarea i controlul executivelor privind deciziile cu relevan european i transpunerea legislaiei comunitare. n contextul actualei extinderi, dezvoltarea instituional a Uniunii Europene este inevitabil iar acest proces va implica att iniiative de ordin constituional ct i reamenajri i dezvoltri n domeniul instituional. Asta implic faptul c tuturor statelor membre, li se garanteaz pstrarea i posibilitatea afirmrii identitii naionale, certitudinea c aceasta nu se va ,,dizolva ntr-o entitate ,,supra-statal, indiferent de coordonatele pe care ea se va dezvolta. n acest sens parlamentele
1101

naionale sunt implicate n mai multe moduri n configurarea politicilor naionale rezultate din luri de decizie internaionale precum, ratificarea tratatelor internaionale i a conveniilor semnate de guverne, alocarea mijloacelor financiare la dispoziia guvernelor; realizarea legislaiei ca urmare a unor acorduri internaionale, etc. Mai exact, Uniunea European ca actor economic i politic mai vizibil pe plan internaional nu trebuie inevitabil s devin o entitate suprastatal. Se are n vedere faptul c exerciiul identitii naionale este principalul factor de mobilizare a energiilor naionale n realizarea unor obiective strategice fundamentale n contextul procesului de integrare european. Cetenii tuturor statelor constitutive trebuie s aib sentimentul apartenenei la o entitate cu valori comune. Europa este un continent al diversitii i al multilateralitii culturale dar puterea i ,,farmecul Uniunii Europene s-au bazat, ns, tocmai pe capacitatea ei extraordinar de a crea unitate din diversitate. Asistm astzi la un adevrat efort de depire a motenirii Rzboiului Rece respectiv la naterea i dezvoltarea unor noi identiti, marcate de procese de reforme interne, de dificulti economice, de probleme sociale, de tendine separatiste i conflicte interminabile, dar i de incertitudini de orientare strategic. n pofida admiterii c bunstarea cetenilor este de interes naional i dezvoltarea economic este un obiectiv al securitii naionale performana economic din intervalul 2004-2008 ne permite s susinem c dimensiunea economic a securitii se constituie ntr-un factor tot mai evident de vulnerabilitate. Cu toate c domeniul economic este a doua direcie ca importan a politicii de securitate iar relansarea economiei constituie o prioritate a politicii de securitate statisticile demonstreaz c acest obiectiv rmne la nivel de deziderat. n opinia noastr, Romnia nu i-a definit, nc, rolul i locul n ansamblul economiei europene! Statele europene dezvoltate, precum Germania, au definit interesele lor economice prin elaborarea unor documente care definesc interesele economice naionale. Prosperitatea economic este unica resurs intern pentru atingerea obiectivelor validate de strategia naional de securitate. O economie puternic permite promovarea intereselor naionale, permite o diplomaie proactiv i ctigarea respectului internaional. O industrie de aprare, bine articulat la structurile europene de profil, scade vulnerabilitatea aprrii naionale. Un parlament responsabil i preocupat n realizarea unui control democratic asupra sistemului naional de securitate va aloca resursele necesare dar va veghea i la achiziionarea tehnicii militare n corelare cu opiunle politice cele mai benefice poporului romn. Romniei i revine un rol esenial n securizarea frontierei estice a NATO i UE. Asumndu-i o vocaie i un angajament pe termen lung, Romnia i propune s devin un vector de stabilitate, democraie i valori euro-atlantice n regiune i o ancor a acestei regiuni spre occident. Romnia i asum un angajament pe termen lung de a investi n extinderea ariei de democraie, a economiei de pia, a valorilor ce caracterizeaz o societate deschis ct mai departe, la est. Amintim aici c Strategia de Securitate European promoveaz dou concepte privind domeniul securitii, astfel: securitatea democratic (dezvoltarea democraiei, la nivel naional i internaional, exclude rzboiul ntre statele care o adopt ca sistem de organizare) i securitate prin dezvoltare (stabilitatea i securitatea statelor crete proporional cu
1102

creterea nivelului de dezvoltare economic). Ambele concepte se bazeaz pe soft security, adic pe identificarea solidaritii de interese i sunt implementate prin strategia proiectelor comune, n condiiile respectrii drepturilor omului i nu n condiiile limitrii libertilor civile. Conceptul de securitate european este mai larg, incluznd dimensiunea social securizare prin integrare i un ritm gradualizat, prudent al proceselor de securizare. ntr-o lume caracterizat prin ameninri globale, piee globale i media global, securitatea i prosperitatea Europei, i a fiecrui stat membru, depinde tot mai mult de un sistem multilateral eficient. Obiectivul UE este dezvoltarea unui sistem societal internaional puternic, cu instituii internaionale funcionale bazate pe principiile dreptului internaional. n concluzie, strategia european de securitate accept c noua lume este caracterizat prin noi ameninri dar i prin noi oportuniti iar UE i propune s gestioneze performant crizele i s valorifice la maxim oportunitile. Uniunea European manifest deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care este gata s acioneze pentru aprarea lor; prin aceast abordare UE este capabil s dezvolte un sistem de securitate multilateral. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European trebuie s in seama de relaia cu SUA i, n acelai timp, s dezvolte relaii i cu ali actori de pe scena internaional, cum sunt Rusia, Japonia, China, Canada, India. Adncirea integrrii europene va conduce la o delegare crescnd a competenelor dinspre naional spre comunitar, fr a aduce atingere conceptului de suveranitate. Organismele comunitare vor decide, mpreun cu cele naionale, asupra modalitilor concrete de ntrire a securitii globale i naionale i vor fi create structurile de fore necesare asigurrii acesteia, se vor dezvolta iniiativele att de ordin constituional, ct i dezvoltri n interiorul domeniului instituional. Principiile care stau la baza unei aciuni comune mult mai eficient n planul securitii i dezvoltrii Europei i lumii sunt: coerena i consistena aciunilor comunitare, parteneriale i internaionale ale NATO i UE, adoptarea unor angajamente pe termen lung pentru conlucrarea n prevenirea i combaterea pericolelor i ameninrilor din mediul internaional de securitate. O Uniune activ i performant va avea aciuni cu impact la scar global raiune pentru care fiecare stat membru trebuie s-i reconsidere conceptele referitoare la securitatea naional i european. Fiecare stat va trebui s nvee dictonul: Gndete global, acioneaz local2. Putem avansa ideea c problema securitii naiunii trebuie abordat n contextul proceselor globalizante, ntruct se consider c problemele comune transced graniele naionale (competiia nzestrrii cu armament, suprapopulaia, poluarea, etc.) iar sistemul centrat pe stat se dovedete neadaptat acestui proces iar dac nu vom fi capabili s controlm problemele globale atunci acestea, ntr-o bun zi, ne vor controla ele pe noi. Deciziile care vizeaz securitatea naiunii sunt de competena structurilor instituionalizate ale statului, care au obligaia de a defini i realiza o structur a sistemului decizional, avnd printre obiective protejarea
2 Alvin Toffler, Al Treilea Val, Editura Politic,Bucureti, 1983. 1103

intereselor societii, pe termen lung, asigurarea transparenei deciziilor naionale i internaionale, producia de informaii, fluidizarea i accelerarea informaiilor precum i monitorizarea performanelor dezvoltrilor globale i al infrastructurii instituionale i legale. Procesele globale evideniaz interdependena clar ntre procesele de luare a deciziilor i finanarea politic, de diferite grade, n diferite ri. Eficiena procesului decizional, din perspectiva dr. Orhan Gvenen, depinde de: deinerea informaiei, instituionalizare i transparen. Nu este suficient doar definirea unui proces decizional funcional, ntruct, pentru reuita procesului, se impune implementarea deciziilor, evaluarea rezultatelor i integrarea lor n cadrul sistemului. ntregul proces trebuie nsoit de motivare i participare, n mod special prin coordonare. Ion Iliescu, 3 unul dintre liderii reprezentativi ai social-democraiei romneti actuale, susine c fenomenul globalizrii un proces obiectiv, complex i unic sporete viteza de schimbare nu i cea de adaptare, premis care poate determina multiple i dureroase dislocri n interiorul unor grupuri sau comuniti, cataliznd, de cele mai multe ori, vechi discrepane i decalaje economice, culturale, sociale, etc. Obiectivul noilor freri globali respectiv profitul global realizeaz un foarte periculos deficit de democraie, ca efect direct al eliminrii de sub controlul decidenilor naionali a celui mai important domeniu al vieii sociale: ECONOMIA. Reacia social-democraiei, la provocrile fenomenului globalizrii, este progresul global, obiectiv care presupune o abordare unitar a tuturor componentelor dezvoltrii, meninndu-se primatul politicii i al responsabilitii acestuia, printr-un proces de reabilitare democratic i social a statului! ntr-o economie globalizat i Romnia a devenit dependent de turbulenele socio-economice globale. Finalul guvernrii de dreapta, din mandatul 2004-2008, se suprapune unei crize financiare mondiale care, precum un tsunami, atinge i meleagurile romneti, cu toate asigurrile date de oficialii Bncii Naionale i preedintele Traian Bsescu privind soliditatea sistemului bancar autohton. Acetia au accentuat necesitatea promovrii, pentru prima dat, a unui parteneriat ntre stat, sectorul bancar (parial privatizat) i Banca Naional avnd ca finalitate limitarea consecinelor crizei economice mondiale asupra Romniei. Pentru a doua oar n istorie statul american este obligat s intervin pentru a salva economia din SUA (dup programul New Deal din anul 1930) dovedind c abordarea de dreapta, neoliberal i conservatoare, care se opune intervenionismului statal, este pus sub semnul ntrebrii de realitatea nceputului de mileniu. Criza financiar global poate fi considerat ca o secven istoric a confruntrii ideologice ntre drepta i stnga contemporane. Haosul financiar din ultimele sptmni i decderea Americii din statutul de unica superputere politic i economic, indic faptul c nu este vorba aici doar despre corecturi economice ci i despre micri geopolitice de amploare, care urmeaz s redeseneze harta geopolitic a lumii.

3 ION, ILIESCU Democraia social ca democraie participativ comunicare prezentat la sesiunea Institutului Romn pentru Studii Social-Democrate, Bucureti, 18 februarie 2000. 1104

Bibliografie: [1]. DAVID, A Aurel, Naiunea ntre starea de securitate i Crizele politicomilitare, Editura LICORNA, Bucureti, 2000. [2]. GUVENEN, Orhan, Perception Journal of International Affairs Dec.1999-Feb.2000, vol.IV, nr.4, Editura Intermedia, Istanbul. [3]. TOFFLER Alvin, Al Treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983. [4]. MUREAN, Mircea i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura U.N.Ap.,Carol I, Bucureti, 2006. [5]. McINNES Colin, Security and Strategy in the New Europe, Editura Routledge, London, 1992.

1105

FENOMENUL MILITAR CONTEMPORAN I DINAMICA RZBOIULUI Cezar COBUZ

In the beginning of the XXth century, Jan S. Bloch, analyzing this centurys war, in which executing military actions should be not necessary because war, instead of being a direct fight, will became a kind of impasse, in which none of the armies is able to reach the other, both waiting in position, one in front of the other, aggressive but unable to start a final and decisive offensive. Will be the natural development of armed peace this is the future not fighting war, where the missing of meaning and not the fight will decimate people, determining countries to fall down. Evolution of the military phenomenon is dominated both by the characteristics of the security environment, and the level of performance of the military applicable technologies. Speaking of this, informational technologies have the most important role. The informational era leads to the most important changes in the development of the operations and represents the cumulative efforts of informational technologies applications in the military actions field.

Diversitatea tipologic a rzboiului contemporan apare mai pregnant atunci cnd lum n considerare mediul natural n care se desfoar lupta armat . Putem vorbi astfel de tipologia rzboiului dup mediul n care se desfoar aciunile militare (rzboi terestru, maritim, aerian, cosmic, convenional, nuclear, geofizic, etc.) Fizionomia rzboaielor a fost determinat ntotdeauna de mijloacele de lupt folosite, de proporiile (mrimile) armatelor care s-au confruntat, de condiiile de teren i clim, de mijloacele de transport i de comunicaii, de raportul de fore. n mileniul trei, putem vorbi despre tehnici noi folosite n alte tipuri de rzboi cum ar fi: rzboi virtual, rzboi radioelectronic, rzboi cibernetico-informaional, rzboi genetic, rzboi psihotronic, rzboi geofizic, rzboi psihologic, rzboi meteorologic i alte tipuri. Fiecare tip de rzboi are caracteristici proprii care l definesc. Aparent, toate rzboaiele sunt la fel. Ele se caracterizeaz prin existena unui scop politic, unui obiectiv politic i a unor obiective militare, prin beligeran, violen, un sistem de legi i principii rmase, n esena lor, neschimbate de-a lungul istoriei. Deci, n teorie, toate rzboaiele sunt la fel. ns, n realitate, nici un rzboi nu seamn cu altul. Fiecare este, n felul lui, unic i nerepetabil. Mai mult, dei rzboiul este guvernat, n esen, de aceleai legi i de aceleai principii, rareori beligeranii desprind nvmintele necesare. i rareori ei se conformeaz normelor i principiilor stabilite, adic regulilor i obiceiurilor rzboiului. Cu mici excepii, de-a lungul istoriei, fiecare rzboi i-a avut legile i principiile lui. Specialitii militari susin c:
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 198 Logistic Brigada 15 Mecanizat Podu nalt 1106

 totdeauna a existat un atacator i un aprtor (deci iniiativa strategic a aparinut unuia dintre beligerani); supremaia strategic (n primul rzboi mondial, a oscilat; n cel de al doilea a aparinut clar germanilor, n prima parte, i aliailor, n partea a doua, n rzboaiele regionale, a aparinut, de regul, celui care a declanat atacul); aproape toate rzboaiele au avut o desfurare incert (rareori, obiectivul politic al rzboiului a fost ndeplinit integral); au produs mari pierderi materiale i n viei omeneti (efectul acestora nu trebuie ns considerat doar ca negativ; uneori, mai ales atunci cnd rzboiul sa manifestat ca ultima form a unei crize, au urmat salturi economice, sociale, politice etc. spectaculoase); au avut efecte de seism (n sensul declanrii i consumrii energiilor negative); nu au fost niciodat accidentale (lumea s-a ateptat i se ateapt mereu la confruntri violente, la rzboaie); dei s-a dorit totdeauna prevenirea lor i nlturarea confruntrii violente din viaa societii umane, niciodat nu s-a reuit i, dup toate aparenele, nici nu se va reui vreodat. Tipologia rzboaielor viitoare se nscrie, fr ndoial, ntr-o proiecie larg i diversificat, cu funcii predictive. Sistemele de arme, nalta tehnologie i tehnologia informaiei, dei reprezint piloni tehnologici ai rzboiului viitorului, nu vor avea dect n mic msur o evoluie n sine; ele vor rspunde, fr ndoial, interesului vital, configurrii politice a confruntrii. Dei rzboiul, ca lupt armat, este din ce n ce mai puin popular i se ncearc descurajarea lui (cel puin n plan regional i zonal), nu exist nici o ans ca el s fie exclus din viaa societilor. De aceea, n viitor el va mbrca forme extrem de diferite, de la cele care in de la aciunile punctiforme de impunere sau de descurajare la aciuni politice, economice, informaionale etc. i la cele care vizeaz spaiul cosmic, clima, natura biologic i psihologic a fiinei umane. Rzboiul geofizic este una din formele posibile de manifestare a rzboiului viitorului. El const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz provocarea unor fenomene naturale, calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, cu scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor adversarului. El i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare1. Rzboiul psihologic este consonant cu rzboiul informaional. Este una dintre cele mai vechi forme ale rzboiului i se constituie ntr-un nsoitor permanent al oricrui rzboi, din antichitate i pn n viitor. El vizeaz, n principal, descurajarea inamicului, crearea unor situaii de panic, de nesiguran, falsa percepie asupra realitii. Arma psihologic devine redutabil n cazul rzboiului informaional i, bineneles, arma informaional mai ales imaginea devine mijlocul principal n
1 Emil Strinu, Rzboiul Geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Editura Bogdana, Bucureti, 2003, p. 12. 1107

cadrul rzboiului psihologic. Influenarea psihologic a adversarului se realizeaz pe mai multe ci: media (mai ales televiziunea), aciunea direct, prin efectul unor arme noi (n China antic, o dat cu descoperirea prafului de puc, se foloseau fuzeele i sgeile incendiare lansate din tuburi speciale), folosirea unor substane psihotrope, a unor presiuni politice, economice i militare. Nu exist un rzboi psihologic n sine. Rzboiul psihologic este o component a rzboiului general, a confruntrii, iar efectele lui vizeaz slbirea capacitii de aciune i de reacie a inamicului, zdruncinarea moralului i a convingerilor sale, creterea vulnerabilitii sale i, pe aceasta cale, facilitarea aciunilor (politice, economice, militare) ndreptate mpotriva lui. Rzboiul mediatic este, la ora actual, principalul mijloc al rzboiului psihologic. Rzboiul a abtut mijloacele de informare n mas de la funcia lor tradiional aceea de a informa i le-a dat acestora nc o dimensiune, nc o funcie: aceea de a influena (evident, prin informaie), de a controla, de a ncuraja sau descuraja, de a crea un curent de opinie perfect dirijat. Rzboiul mediatic a fost prezent dintotdeauna n spaiul confruntrii. Spre sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, el a cptat o importan cu totul special. Coloanele forelor americane, n rzboiul din Irak din 2003, erau nsoite de reporteri i cameramani care filmau secvenele care se doreau a fi transmise opiniei publice. Desigur, prezena reporterilor n teatru este necesar. Ceea ce este discutabil se refer la selectarea ei, mai exact, la criteriile de selectare a informaiei, ndeosebi a imaginii. Rzboiul economic este un rzboi continuu, care se intensific sau se diminueaz, n funcie de multiplele determinri ale acestei confruntri. Strategia de ndiguire aplicat de Statele Unite ale Americii n confruntarea cu U.R.S.S. era n primul rnd o form a rzboiului economic. Mai mult, cursa narmrilor, dei riscant, n lipsa unor confruntri militare care s asigure consumul produciei militare, era, n ultim instan, tot o form a rzboiului economic. Prin aceast strategie, Statele Unite au reuit s contribuia la ducerea economiei sovietice spre faliment. Rzboiul economic ar multiple forme i numeroi beligerani. Este, n fond, o lupt continu pentru supravieuire economic, pentru prosperitate i dominan. Rzboiul economic are o mulime de forme de manifestare. Rzboiul cosmic este, de fapt, o extindere a teatrelor de confruntare i a mijloacelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i militar. Existena numeroilor satelii de cercetare, a sistemului GPS, a unor sisteme de arme care au o dispunere sau componente spaiale, numeroasele cercetri care se efectueaz pentru dominarea spaiului cosmic, pentru folosirea lui ca suport al unor aciuni greu de contracarat deschid o nou er n domeniul rzboiului. Rachetele balistice i sistemele antirachet, sistemele de cercetare a ionosferei i de folosire a acesteia pentru dominana informaional i pentru realizarea unor sisteme de lovire bazate pe amplificarea undelor reprezint pai importani spre configurarea rzboiului viitorului. Numrul rilor care vor avea acces n spaiul cosmic va crete, interesele se vor diversifica, posibilitile de aciune informaional, psihologic, geofizic i militar se vor amplifica. Rzboiul cultural nu se refer la rzboiul valorilor, cum se sugereaz uneori, ci la confruntarea intereselor pe suportul produciei culturale. Exist o confruntare pe
1108

piaa cultural, care este o form a rzboiului economic, dar care are i alte aspecte oarecum diferite de politica produciei culturale. Aceasta vizeaz dominana cultural, adic punerea artificial a valorilor n opoziie i crearea unor ierarhii i unor suporturi care s justifice alte aciuni. Huntington vorbea de un rzboi al civilizaiilor, mai exact al unor entiti civilizaionale sinic, hindus, islamic, japonez, african, ortodox i occidental. Rzboiul viitorului pare s se nscrie ntr-un spectru foarte larg de aciuni i reacii, ntr-un spaiu multidimensional pe care se definesc, ntre altele, i urmtoarele tipuri de rzboaie: rzboiul informaional; rzboiul cibernetic; rzboiul psihologic; rzboiul mediatic; rzboiul economic; rzboiul cosmic; rzboiul cultural; rzboiul genetic; rzboiul geofizic; rzboiul purtat prin mijloace militare. Rzboiul informaional este, fr nici o ndoial, un rzboi continuu, dus n spectrul informaiei. Datorit faptului c informaia deja s-a globalizat, iar suportul genezei i circulaiei acesteia este constituit dintr-o reea foarte complex, mai exact, dintr-un sistem de sisteme de reele complexe, se poate trage concluzia c rzboiul informaional este un rzboi n reea, dus n spaiul informaiei, pentru informaie, viznd dominana informaional i evident, manipularea informaional. Acest lucru nu este nou. Manipularea informaiei s-a efectuat ntotdeauna, de la Sun Tz ncoace. Ceea ce este nou n acest tip de rzboi se refer la predominana informaional, la capacitatea senzorilor de informaie de a ine sub supraveghere ntreaga planet, de a vedea absolut totul, din mruntaiele planetei pn n profunzimile Cosmosului. Rzboiul informaional este, deopotriv, un rzboi fizic, prin care se vizeaz distrugerea senzorilor de informaie i a canalelor de comunicaie ale adversarului, i un rzboi n spaiul virtual, care vizeaz supremaia informaional. Cine stpnete informaia stpnete totul. Voina nu se poate impune dect n condiiile n care s-a realizat supremaia informaional. Rzboiul cibernetic este strict legat de rzboiul informaional i reprezint o form concret, particularizat a acestuia. Rzboiul cibernetic nu trebuie confundat cu aciunea hackerilor. El se compune dintr-un sistem de aciuni care vizeaz ndeosebi perturbarea, prin toate mijloacele, a reelelor informaionale adverse, protecia celor proprii, dezinformarea adversarului i intoxicarea informaional a acestuia, orbirea lui. n timpul Rzboiului Rece, Statele Unite ale Americii au aplicat o strategie de ndiguire mpotriva colosului sovietic, n esena ei, o strategie a rzboiului economic. Acest tip de rzboi presupune o beligeran complex i strategii multiple. Cele mai multe dintre aceste strategii sunt indirecte, trec prin componenta politic i, mai ales, prin cea financiar i vizeaz cucerirea pieelor i dominana n spaiul resurselor. De fapt, toate marile btlii ale lumii sunt btlii pentru resurse. Acest rzboi apeleaz la principii dinamice, situate totdeauna la confluena de interese, care implic factorul politic i strategii pe termen lung. Rzboiul genetic este, ntr-un fel, o form asimetric a rzboiului continuu. Un astfel de rzboi nu are o strategie sau o doctrin. Se ntrevede doar posibilitatea apariiei i a unui astfel de rzboi. Unele aspecte care in de acesta se manifest i n prezent, sub forma rzboiului biologic sau a celui dominat de armele de distrugere n mas. Aici nu este ns vorba de folosirea unor arme cunoscute, ci de
1109

o nou arm arma genetic. Acum, n preocuprile specialitilor, se afl, sub forma unor instrumente de ameliorare genetic a speciilor, o mulime de metodologii i de produse obinute prin inginerie genetic, prin clonare. Unele dintre acestea sunt cu totul deosebite, altele sunt mutani. Rzboiul genetic se va duce, probabil, n urmtoarele coordonate: obinerea, prin mijloace genetice, a unor performane ieite din comun n ceea ce privete calitile lupttorilor; crearea de mutani; crearea unor sisteme de influenare, prin mijloace genetice, a comportamentului unor populaii; apariia i proliferarea terorismului genetic. Rzboiul geofizic const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz provocarea unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, n scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor adversarului. Este un rzboi care se supune att unei strategii directe, ct mai ales unor strategii indirecte. Formele rzboiului vor fi, desigur, mult mai numeroase, n viitor. Nu confruntarea armat care va fi din ce n ce mai mult pus sub control i mai restrns se profileaz ca fiind cea mai periculoas, ci noile tipuri de confruntri, n general, diversificate, intempestive, surprinztoare i asimetrice, din care nu lipsete, desigur, un anumit tip de confruntare armat. Rzboiul purtat prin mijloace militare pare a fi din ce n ce mai mult adiacent acestor tipuri de rzboaie, ultima soluie sau o soluie complementar. Dac derularea unui astfel de rzboi va avea loc n teatre de operaii (i ele flexibile i din ce n ce mai greu de difereniat, de localizat i de izolat), aciunile i presiunile prin mijloace militare, desfurate i exercitate de comunitatea internaional, de Aliana NordAtlantic vor deveni omniprezente i omnipotente. Armatele vor sluji din ce n ce mai mult voina comunitii, vor apra binele omenirii. Ele vor fi fora de lovire a structurilor violente care amenin stabilitatea, democraia i progresul, indiferent unde s-ar afla acestea. Rzboiul nu se mai prezint doar ca o ruptur strategic dramatic i, adesea, accidental, ci ca un fenomen controlat tot mai mult de comunitatea internaional. De aceea, un mare rol n gestionarea tensiunilor i crizelor care pot degenera n conflict armat sau care urmeaz conflictului armat l au aciunile militare post-conflict. Exist o mulime de situaii de trecere de la aciunile specifice rzboiului la aciuni militare post-conflict, care depind de condiiile concrete, de forele angajate, de implicarea zonal i internaional etc. Cert este c rzboiul i aciunile post-rzboi nu mai sunt doar atribute ale prilor angajate, ci i responsabiliti ale comunitii internaionale, ale marilor puteri, ale Alianelor i organismelor internaionale. Este de amintit ceea ce scria Raymond Aron: Dac strategia are o finalitate, ea ar putea fi numit ntr-un singur cuvnt pace. Finalitatea unei strategii sau a ducerii rzboiului este pacea, nu victoria militar, chiar dac fiecare dintre beligerani dorete o pace diferit, ori concepe pacea n termeni diferii.2 Forele i structurile care acioneaz n astfel de mprejurri sunt diferite i se afl n ipostaze deosebite. Unele au participat efectiv la conflict i, dup ncheierea
2 Aron, Raymond, Clausewitz, Philosofer of war, Englewood Cliffs, 1985. 1110

acestuia, au obligaia de a gestiona noua situaie. Altele au fost aduse n teatru dup conflict sau au fost create n mod special, pe plan local, pentru o asemenea de situaie. Ele sunt, deci, autohtone, ale unei mari puteri, ale unei aliane, ale ONU sau ale altei organizaii de securitate. Indiferent cum ar fi i de unde ar fi, misiunea lor este s sprijine forele i structurile locale i internaionale n stabilizarea situaiei, s previn reapariia conflictului i s creeze condiii pentru reluarea activitii economice i sociale, pentru normalizarea relaiilor pe plan local i regional, pentru asigurarea securitii colective i individuale. Chiar dac tipurile de rzboaie enunate mai sus par a reproduce, n forme noi, confruntrile i rzboaiele antichitii, evului mediu i epocii moderne i contemporane, sfera lor de cuprindere, coninutul i modalitile de desfurare impun reguli noi, configuraii noi i chiar principii noi. Acestea se regsesc n reforma politicilor de aprare, doctrinelor i strategiilor tuturor rilor i armatelor din lume, dar mai ales n conceptul de transformare NATO, care deine supremaia n domeniul modernizrii forelor, mijloacelor, doctrinelor i strategiilor de ntrebuinare. Interconexiuni n tipologia rzboiului contemporan exist i sunt prezentate n anexele 1 i 2. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de ideea implicrii societii civile n astfel de aciuni. Oportunitatea informaiei i, n consecin, rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Toate acestea ne fac s fim de acord cu afirmaia c "n condiiile n care nu toate statele i permit realizarea ntr-un timp rezonabil a tranziiei ctre al treilea tip de rzboi este posibil apariia unor confruntri disproporionate, ceea ce poate duce la nlocuirea forei prin descurajarea nuclear cu o alt ameninare i anume incompatibilitatea confruntrii cu mijloace raionale3. Societatea omeneasc se afl ntr-o etap de tranziie de la sistemele economice industriale la sistemele economice informaionale, n condiiile n care mai persist nc i sisteme economice agricole. Aceast etap va dura, iar problemele care se vor pune vor fi deosebit de complexe. ntr-o astfel de diversitate, caracteristic etapelor de tranziie, vom avea de-a face nu numai cu numeroase confruntri disproporionate, ci i cu o mulime de confruntri clasice, de gueril, teroriste etc. n condiiile actuale, scopul politico-militar general va avea din ce n ce o mai mare ncrctur politic. Astfel, componenta politic reprezint aprarea, slujirea sau recuperarea prin toate mijloacele, deci inclusiv cele militare, a intereselor sociale generale fundamentale, care pot fi naionale sau de coaliie. Aceasta se realizeaz prin alegerea obiectivelor aciunilor militare, stabilirea forelor i mijloacelor participante, asigurarea aciunilor militare din punct de vedere politic, economic, financiar, psihologic etc. i corelarea acestora cu alte aciuni strategice. Latura politic a scopului vizeaz cu precdere reuita aciunilor militare de orice tip, ocuparea (eliberarea) spaiului de interese, mpiedicarea adversarului de a aplica politica faptului mplinit, restabilirea prin fora armat a intereselor fundamentale, aprarea democraiei i ordinii constituionale. n ceea ce privete
3 Gl.bg.Vasile Paul, Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999, p.47. 1111

componenta strategic a scopului politico-strategic general, aceasta se materializeaz prin distrugerea (anihilarea) sistemelor inamicului de confruntare n multiple planuri, descurajarea dezvoltrii (continurii) aciunilor sale strategice i diminuarea ct mai accentuat a potenialului su de rzboi. n plan militar, scopul vizeaz prevenirea i limitarea efectelor oricrui tip de aciune militar a adversarului, nimicirea gruprilor de aprare (de invazie) sau de aciune armat intern i obinerea sau impunerea condiiilor de pace. Scopul strategic final const n distrugerea obiectivelor militare, economice i de infrastructur ale inamicului i, prin aceasta, prbuirea sistemelor sale strategice, iar cile realizrii lui sunt i vor rmne n principal de natur militar, la care se adaug, bineneles, o serie ntreag de aciuni politico-diplomatice, economice, financiare, psihologice, informaionale etc. Forele i mijloacele participante la conflictele armate ale viitorului vor fi deosebit de variate, de la structuri clasice la cele de aciune rapid, de la arme convenionale la cele cu mare precizie de lovire i la cele nucleare. Dup opinia celor mai muli specialiti militari o alt direcie care promite este electronizarea operaiilor militare, care se realizeaz prin introducerea pe scar larg a diferitelor echipamente electronice (radioelectronice) la sistemele moderne de arme i la mijloacele lor de sprijin, la nivel tactic i operativ. Contramsurile electronice, cercetarea armelor dirijate electrono - optic devin elemente noi ale luptei, btliei i operaiei. n viitor este de ateptat ca armele electronice cu efect distructiv s fie introduse la trupe. Cel mai mare succes n acest domeniu a fost obinut n SUA unde au fost create n prezent mai multe modele de arme tactice cu laser, aflate n faza avansat de testare. n aceast ordine de idei, se poate afirma c armele electronice faciliteaz o alt form a luptei, lupta n spectrul fluxurilor electronice, care va fi caracterizat prin persisten, precizie nalt a loviturilor la int, efect distructiv instantaneu i imposibilitatea manevrei pentru a iei de sub lovitura acesteia. n ultimii ani, rzboiul electronic a devenit o form specific, relativ independent, de rzboi. Datele verificate pe timpul aplicaiilor i conflictelor locale arat c folosirea pe scar larg a msurilor de rzboi electronic, bine coordonate, asigur o modificare substanial a raportului de fore, dezorganizeaz comanda i controlul trupelor i armelor inamicului, reduce accesul acestuia la informaii reale i l foreaz s acioneze dup metode cunoscute n prealabil de ctre trupele proprii. n prezent, se apreciaz c armele neletale pot fi ntrebuinate fr a crea pierderi la inte, folosind sisteme i echipamente ale rzboiului electronic. n plus, sunt create condiii care asigur ntrebuinarea lor optim, reducnd masiv, sau excluznd total, pierderile proprii. n combinaie cu mijloacele rzboiului informaional i cu noua generaie de sisteme de lovire de mare precizie, rzboiul electronic poate anihila total forele armate i centrele de comand i control ale unui inamic mai puin dezvoltat tehnologic. Rzboiul este n mod tipic neliniar, nelegnd prin aceasta c efectele cele mai mici pot avea consecine imprevizibile i disproporionate. n meteorologie, nelinearitatea este ilustrat prin efectul fluture un fluture flfindu-i aripile n emisfera sudic poate provoca un irag de reacii, care, eventual, pot degenera ntr-o
1112

furtun violent n emisfera nordic. La nceputul secolului al XIX, Clausewitz fcea o remarc similar cnd discuta despre formularea strategiei succesului. El scria atunci c victoria vine nu din btlii ctigate sau prin impunerea uzurii inamicului, ci prin atacarea centrelor de greutate ale acestuia care, funcie de situaie, pot fi reprezentate de forele sale armate, de capitala statului, de liderii militari sau politici sau de principalul aliat al inamicului. n cursul secolului XX, complexitatea rzboiului a crescut, la fel cum au progresat i forele militare, care s-au bazat pe un sprijin politic i logistic ce a devenit din ce n ce mai complex. Cu aceast complexitate mereu n cretere, este aproape cert c natura nelinear a rzboaielor va crete de asemenea. n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, s-a desprins concluzia c terorismul nu mai poate fi considerat o simpl infraciune, aa cum era i cum mai este el nc definit n normele de drept i n mai toate documentele internaionale. Momentul 11 septembrie a dovedit, cu un pre foarte mare, c terorismul este rzboi. Un rzboi continuu, asimetric i atipic, care se manifest n toat lumea, sub infinite forme i formule, de la clasicele atacuri cu bomb i rpiri de persoane, la atacuri NBC sau n reelele Internet. Exist terorism rzbuntor, patologic, dar i terorism politic, economic, biologic, chimic, nuclear, genetic, cibernetic. Terorismul a atins cote insuportabile, care nu mai puteau fi deci nici tolerate, nici neglijate. De aceea, imediat dup 11 septembrie 2001, Statele Unite ale Americii au declanat rzboiul antiterorist, care este, la fel, un rzboi continuu, complex, complicat, diversificat, cu intensitate diferit, n reea, la scar planetar. El vizeaz deopotriv reelele i organizaiile teroriste existente, bazele lor de antrenament,suportul logistic, dar i centrele vitale, elementele forte, zonele de referin, punctele de sprijin i, legat de toate acestea, sistemele generative, cauzele. ntre aceste puncte de sprijin ale terorismului, preedintele Statelor Unite, George Bush, a nominalizat i trei state pe care le-a definit ca fcnd parte din axa rului: Coreea de Nord, Iranul i Irakul. Este vorba, desigur, de regimurile politice ale statelor respective, nu de popoarele, valorile i filosofiile milenare ale acestor respectabile state. Probabil c raionamentul care l-a condus pe oficialul american la o astfel de propoziie apodictic se sprijin pe un adevr simplu: dictatura este totdeauna generatoare de terorism. n aceste condiii, n cadrul rzboiului antiterorist declanat la nivelul planetei, ca rzboi al viitorului, atacarea i prin mijloace militare a regimului politic de la Bagdad poate fi considerat ca parte integrant a rzboiului antiterorist n reea. Aceste lucru ine de strategia antiterorist, strategie care pune i trebuie s pun n aplicare o decizie politic indubitabil i categoric, cea de eradicare a terorismului. Astfel de strategie, mai ales n componenta ei militar, este foarte complicat i se afl abia n faza de elaborare. Cu alte cuvinte, rzboiul mpotriva lui Saddam Hussein ar fi trebuit s pun n aplicare, potrivit raionamentului de mai sus, o strategie antiterorist care nu a fost nc definitivat. Concluzii Noul rzboi, exprimat, la ora actual, prin rzboiul bazat pe reea, prin rzboiul mpotriva terorismului, precum i prin numeroase alte forme ale rzboiului continuu
1113

(rzboiul informaional, rzboiul mediatic, rzboiul psihologic, rzboiul economic, rzboiul geofizic etc.), este caracterizat de principii dinamice, prin care se afirm strategiile de alian, cele ale marilor entiti cu roluri i funcii geostrategice, ale organismelor internaionale i cele ale viitoarelor centre de putere. nalta tehnologie, tehnologia informaiei, noile sisteme de arme, cercetrile asupra ionosferei, asupra cosmosului, asupra mediului marin i asupra fenomenelor meteorologice creeaz condiii pentru supravegherea mediului, pentru extinderea spaiului de confruntare i, n consecin, pentru configurarea unor noi tipuri de confruntare, bazate pe noile principii ale dominanei cosmice i informaionale, ripostei instantanee, aciunii n reea, reducerii pierderilor i efectelor colaterale i proteciei populaiei, instituiilor i valorilor. Ciberspaiul, reelele Internet, sistemele C4ISR asigur aplicare principiului dominanei globale informaionale i strategice, dar nu exclud apariie proliferarea unor vulnerabili de tip nou, care se cer acoperite prin flexibilitate strategic i capacitatea de reacie complex i instantanee. Ca atare, aplicarea principiului flexibilitii, la nivel strategic i tactic, a principiului fermitii i a celui al preveniei cere un analiz temeinic, o evaluare permanent i, pe aceast baz, elaborarea unor prognoze ct mai realiste. Noile rzboaie rzboiul continuu, rzboiul geofizic, rzboiul bazat pe reea, rzboiul cibernetic, precum i diversele forme ale rzboiului continuu rzboiul economic, rzboiul informaional, rzboiul psihologic, rzboiul mediatic, rzboiul genetic i au principiile lor specifice, definite pe complexitatea i dinamica excepional a aciunilor, pe flexibilitate, reacie rapid de rspuns, descurajare i prevenie Rzboiul poart i va purta mereu amprenta unei decizii politice i va fi aa cum va fi i societatea viitorului. Cel puin pe termen mediu (dac nu chiar pe termen lung, adic pre de un secol sau mai mult), este posibil s se menin uriae decalaje economice i tehnologice ntre continente, state i alte tipuri de entiti care s genereze mari conflicte de interese i dezvoltarea n continuare a armamentelor i tehnicii de lupt. n mod sigur, cel puin pe termen apropiat, vor aprea noi tipuri de arme i de tehnologii care vor influena n mod hotrtor filozofia i tehnologia rzboiului, strategia i tactica. Pe msur ce procesul globalizrii avanseaz, rzboiul devine, n ultim instan, un mijloc al politicii comunitii internaionale de impunere, prin for, a unor decizii, de gestionare violent a crizelor i conflictelor. n acest sens, se va continua politica de modernizare a armatelor, se vor dezvolta armatele profesioniste i componentele internaionale integrate ale acestora. Este posibil ca, n acest mileniu, urmnd n general fizionomia confruntrilor armate din epocile anterioare, rzboiul s se bazeze pe strategii de descurajare i pe efortul comunitii internaionale de oprire a violenelor i folosire a dialogului, diplomaiei i presiunilor politice, economice i militare pentru rezolvarea diferendelor. Epoca parteneriatelor strategice reprezint o urmare a unor strategii indirecte ale marilor puteri, organizaiilor i organismelor internaionale, de regrupare i reorganizare a forelor i aciunilor, astfel nct, n urma spargerii bipolaritii, s se
1114

previn fragmentarea excesiv a intereselor i apariia unor focare de criz greu de stpnit i gestionat. Dar parteneriatele strategice nu sunt neaprat soluii pe termen lung, ci doar modaliti de armonizare a intereselor. Parteneriatele strategice nu exclud rzboiul, ci doar pun ntr-o relaie de complementaritate entiti politice importante, reducnd att vulnerabilitile acestora, ct i ameninrile i riscurile adiacente. Rzboiul nu s-a sfrit. Epoca lui nu a trecut i nu poate trece, ntruct se pare c el este un nsoitor permanent al societii omeneti. Ceea ce se schimb mereu, dar totdeauna ntr-o anumit msur, este fizionomia lui. De la o epoc istoric la alta, el poate mbrca toat gama de forme i procedee, de la descurajare la aciuni n for pentru nimicirea adversarului, de la ameninare i presiune la fapt mplinit. Aproape toate activitile omeneti slujesc sau pot sluji, ntr-o form sau alta, fenomenul rzboi. Prin extensie, rzboiul a devenit omniprezent n viaa omului. Exist un rzboi informaional, un rzboi economic, un rzboi diplomatic, un rzboi n ciberspaiu i chiar un rzboi cultural. Dar cel care continu s ngrijoreze i s nspimnte lumea este rzboiul dus prin mijloace militare, rzboiul violent, rzboiul armelor de foc, al armelor de distrugere n mas, al armelor de degradare a mediului i a fiinei umane. Toate aceste tipuri de rzboaie i multe altele unele nc de neimaginat vor continua probabil s existe, s se multiplice, s se creeze, re-creeze i autocreeze n mediul uman. Omenirea va dori s se debaraseze de orice tip de rzboi dar nu va reui, tim ns precis c va continua s-l studieze, s-l neleag i, de vreme ce i este la ndemn i tot nu-l poate eradica pe deplin, s-l foloseasc. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Bibliografie: STRINU, Emil, Rzboiul Geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Editura Bogdana, Bucureti, 2003. ARON, Raymond, Clausewitz, Philosofer of war, Englewood Cliffs, 1985. PAUL, Vasile, Gl. bg., Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999. MUREAN, Mircea, General dr., VDUVA, Gheorghe, General de brigad (r) dr., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Ediia a II-a Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I , Bucureti, 2006. FRUNZETI, T., Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1996. MUREAN M., Curs de art militar, Fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. TOFFLER A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. VDUVA, Gheorghe, General de brigad (r) dr., Principii ale rzboiului i luptei armate realiti i tendine, Bucureti, 2003. MUREAN, Mircea, general prof. univ. dr., Vduva, Gheorghe, general de brigad (r) dr., Criza, conflictul, rzboiul, vol. I Definirea crizelor i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei naionale i internaionale de reea, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, 2007.

1115

Anexa nr. 1 Interconexiuni n tipologia rzboiului contemporan

Rzboiul informaional

Rzboiul cibernetic Rzboiul psihologic

Rzboiul mediatic

Rzboiul viitorului

Rzboiul economic

Rzboiul cosmic

Rzboiul cultural

Rzboiul purtat prin mijloace militare

Rzboiul geofizic

Rzboiul genetic

1116

Anexa nr. 2

Rzboiul virtual

Rzboiul radioelectronic

Rzboiul cibernetico informaional

Tehnici noi folosite n rzboiul modern

Rzboiul genetic

Rzboiul psihotronic

Rzboiul geofizic Rzboiul meteorologic Rzboiul psihologic

1117

REPERE DEFINITORII ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN Cezar COBUZ

In todays situation, the military and political generally purpose, will have an increasing political influence. Consequently the political represent defense, recovering by all means, including military means, of the fundamental social interests, which can be nationally or coalition interests. This is made by choosing military actions objectives, establishing the forces and means, connecting military actions with politics, economics, finances, e.g. and correlating them with other strategic actions. New kinds of war continuous war, geophysical war, net based war, cybernetic war, and the different forms of continuous war economical, informational, psychological, genetic have their own specifically principles, defined by complexity and exceptionally dynamics of actions, flexibility, rapid response reaction, preemption.

Evoluia fenomenului militar este dominat, att de caracteristicile mediului de securitate, ct i de nivelul de performan a tehnologiilor cu aplicabilitate n domeniul militar, n acest sens, rolul tehnologiei informaiei pare s dein un loc important. Era informaional conduce la cele mai semnificative schimbri n desfurarea operaiilor i reprezint efectul cumulat al posibilelor aplicaii ale tehnologiei informaionale asupra aciunilor militare. Tehnologiile informaionale sunt capabile s fac posibil combinarea sistemelor de arme cu precizie la mare distan cu reelele de senzori i elemente de decizie n cadrul conceptului de RBR. Astfel, fenomenul militar contemporan va fi dominat de creterea importanei operaiilor informaionale, acestea putnd penetra toate nivelurile operaionale -strategic, operativ i tactic Evoluia acestor tehnologii specifice erei informaionale poate determina apariia unor confruntri majore n planul doctrinelor, conceptelor, structurii, instruirii trupelor i fizionomiei aciunilor, crescnd cerinele de standardizare i interoperabilitate, precum i cele de realizare a unor aranjamente de comand i control ntre forele sau naiunile participante. Complexitatea fenomenului militar este cunoscut i recunoscut de analitii politici i militari, dar se pare c n ultimul deceniu s-au profilat elemente cu putere de modificare esenial a acestuia. Astfel, pot fi aduse n atenie urmtoarele elemente4: diversitatea tehnologiilor cu aplicabilitate n domeniul militar; creterea potenialului distructiv al armamentului convenional i neconvenional;
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 198 Logistic Brigada 15 Mecanizat Podu nalt 4 Cf. Col. prof.univ.dr. Vasile Vartolomei, Tendine de evoluie a teoriei i practicii arte operative, n volumul Evoluii n mediul de securitate post Praga- 2002, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 63. 1118

 schimbarea locaiilor unor poli de putere militar i economic; dezvoltarea sistemelor de aprare a statelor mpotriva unor ameninri asimetrice, teroriste etc.; reconsiderarea spaiului i timpului n dimensionarea aciunii militare; gradualitatea i proporionalitatea aciunii armate; controlul permanent al violenei; reevaluarea coninutului fazei post-confiictuale i a rolului forei armate n aceast etap; autoselectivitatea participrii forelor multinaionale n gestionarea unei crize (conflict); proiectarea forei multinaionale, desfurarea i angajarea acesteia; combinarea tot mai atent a elementului politic cu cel militar n gestionarea unei crize (conflict); flexibilitatea -ca trstur permanent n angajarea forei n spaiul de confruntare; suportul naional i multinaional n confruntarea militar Fenomenul militar, n analiza sa, nu este privit ca un element independent, autonom n cadrul sistemului social. n strns legtur cu celelalte fenomene determin configuraia societii. Generaii de filozofi, sociologi, analiti de diverse orientri, teoreticieni militari s-au preocupat de descifrarea esenei fenomenului militar, a mecanismului prin care acioneaz, a coninutului i amplorii influenelor pe care le exercit n societatea omeneasc. Studiile fcute scot n eviden faptul c esena fenomenului militar o constituie violena, dar nu orice tip de violen, ci violena colectiv, care reprezint trezirea i exacerbarea agresivitii aipite n subcontientul fiinei umane i diseminat n contiina maselor 5 . Violena este un mod de manifestare a conflictualitii tririlor i relaiilor umane, remodelat de moralitate, cultur i civilizaie cldite de umanitate. Este violena sau fora ncastrat n lege6 care se afl napoia tuturor aciunilor unui stat, guvern i de fapt orice guvern afirm A.Toffler se bazeaz pe armat i pe poliie pentru a-i impune violena. Aceast ameninare omniprezent i necesar a violenei oficiale n societate ajut la meninerea sistemului n funciune, face s fie aplicabile contractele de afaceri curente, ... oferind mainrii pentru rezolvarea panic a disputelor. n acest sens, paradoxal, ameninarea voalat cu violena este aceea care ajut ca viaa cotidian s decurg nonviolent7 . Este vorba, de acel tip de violen, care alturi de avuie i cunoatere sunt cele mai importante resurse ale puterii. Faptele i fenomenele integrate domeniului militar au o durat a lor, o dinamic a lor, o anumit existen i coexisten. Cunoaterea legitilor dup care are loc dezvoltarea faptelor i fenomenelor militare prin esen i destinaie,

5 Constantin Punescu, Agresivitatea i conduita uman, Editura Tehnic, Bucureti, 1994, p.14. 6 A.Toffler, Poweshift. Editura All, Bucureti, 1996, p.23. 7 A. Toffler, Powershift, Editura All, Bucureti, 1996, p. 25 1119

componente ale domeniului militar, permite elaborarea de aprecieri de perspectiv, asupra fenomenului militar n ansamblul su. Fenomenul militar este unul din fenomenele sociale care ilustreaz cel mai bine ideea dezvoltrii. Forele, mijloacele, principiile, formele i procedeele de lupt nu sunt imuabile. Ele sunt supuse unor continue schimbri, perfecionri i nnoire, odat cu procesele fundamentale ale evoluiei ntregului social 8 . Cauzele care determin asemenea schimbri sunt n general cunoscute, insistndu-se n prezent mai ales pe factori de natur economico-social i tehnico-tiinific. n acest sens trebuie s fie conceput i lupta armat, supus condiionrilor de natur temporal. Se are n vedere factorul timp n succesiunea transformrilor ce se produc att n timpul socialistoric, ct i n timpul militar, considerat ca durat a unui rzboi, a unei campanii, operaii sau lupte. Toate componentele luptei armate sunt supuse dezvoltrii n timp, iar schimbarea unora atrage dup sine i schimbarea altora. Analiza pe componente arat c ritmurile, proporiile i mecanismele dezvoltrii sunt diferite, putnd aprea rmneri n urm, discrepane i chiar tendine divergente. Evideniem faptul c ntre aceste componente exist dezvoltri distincte, specifice, ntre care se stabilesc anumite relaii. Acestea nu pot fi efectul unui determinism univoc, care ar duce la o interpretare schematic a dezvoltrii9. n acest cadru al analizei se pune n eviden i dialectica situaiilor de lupt, ca momente nodale ale luptei armate. Sunt specialiti militari n arta rzboiului care nu fac distincia necesar ntre lupta armat, ca ansamblu de fapte (aciuni, evenimente i situaii) i rzboiul ca fenomen social. Formula clausewitzian rzboiul este o continuare a politicii prin alte mijloace este ceea ce face distincia necesar dintre rzboi i lupta armat; incluznd-o n raportul dintre scop i mijloc. Scopurile rzboiului, raiunea declanrii sale, conducerea sa suprem, de la nceputul i pn la sfritul operaiunilor militare, aparin politicului i exprim sensul continurii politicii. n acest sens rzboiul constituie ntr-adevr o parte a unui ntreg, care este politica. Mijlocul este ns militar, este lupta armat, ntrebuinarea armamentului i tehnicii de lupt, care are un caracter distructiv. Declannd un rzboi, politica urmrete scopurile sale, dar folosete pentru aceasta alte mijloace, adic mijloace militare, specifice luptei armate. Desigur ea se strduiete ca aceste mijloace i modul de ntrebuinare a lor s fie proporionale cu scopurile, dar de aici nu decurge c s-ar putea identifica natura scopurilor cu natura mijloacelor10. n trecut, datorit rolului determinant al confruntrii armate dintre beligerani n desfurarea rzboaielor, esena acestora era definit aproape exclusiv de componenta lor violent (lupta), rzboiul fiind ctigat sau pierdut pe cmpul de btlie, n timp ce alte domenii de confruntare jucau un rol secundar. De aceea, cei care au studiat n timp fenomenul rzboi l-au definit relativ simplist, doar din punct de vedere al confruntrii violente a forelor armate ale beligeranilor. Clausewitz definea, pentru prima dat, esena rzboiului ca o continuare a politicii cu alte mijloace i anume mijloace violente, ceea ce aducea n teoria strategiei militare subordonarea punctului
8 Lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1978, p.8. 9 Gl.mr.Corneliu Soare, Dialectica luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1981, p.39. 10 Gl.mr.Corneliu Soare, Dialectica luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1981, p.77. 1120

de vedere militar fa de cel politic i penetraia elementului politic n domeniul militar nu atinge amnuntele rzboiului, ci vizeaz planul ntregului rzboi, al campaniei i, adesea, al btliei. Evoluia actual a teoriei i artei militare, constnd ntr-un intens proces de dezvoltare i diversificare, reflect coninutul, fizionomia i trsturile fenomenului militar contemporan, i, de asemenea, tendinele i perspectivele sale de dezvoltare. n acest context, devine tot mai evident faptul c declanarea, desfurarea i deznodmntul confruntrilor armate n epoca actual, au mai mult dect oricnd, o determinare complex, n care componenta militar nu mai are n mod inevitabil rolul hotrtor. Implicarea attor domenii permite tot mai mult ca n prezent, asigurarea strii de securitate s fie un rezultat al convergenei strategiilor nonviolente sau al aplicrii unor constrngeri de natur politic, economic etc.11. n acest sens, domeniul decizional i determinant, n orice conflict armat rmne pe mai departe domeniul politic, ceea ce face ca politicul s dobndeasc tot mai multe valene militare, iar strategia militar s devin tot mai politic. Noua corelaie ntre domeniile de confruntare i gsete exprimarea n rspunsul la ntrebarea: Mai poate reprezenta confruntarea armat un instrument prin care pot fi ndeplinite scopuri politice?. Astfel, din acest punct de vedere, se poate evidenia c dei scopurile politice i militare ale confruntrilor armate au fost atinse, parial sau n totalitate, rezultatele obinute nu sunt ntotdeauna proporionale cu costurile acestora. De asemenea, se poate aprecia c recurgerea la aciunea militar nu este, ntotdeauna, cea mai bun soluie de rezolvare a situaiilor conflictuale de ctre politic. n acelai timp, se constat c raporturile dintre domeniile de confruntare se modific ntr-un ritm accelerat, iar lupta armat tinde s-i diminueze nsemntatea, concomitent cu apariia unor domenii de confruntare noi. Urmare a redefinirii rolului confruntrii armate n declanarea, desfurarea i deznodmntul rzboiului (conflictului), acesta se aeaz pe alte coordonate, fiind caracterizat prin faptul c pacea va coexista cu rzboiul; ponderea mijloacelor i aciunilor nonviolente va crete considerabil; forele i mijloacele vor fi mai panice i ecologice, iar confruntrile majore se vor angaja mai mult n sfera informaiilor i decriptrii inteniilor adversarului; nu se va desfura n spaiul marilor puteri ci n cel al zonelor de interes controlate de acestea; concepia i decizia vor fi n sfera gndirii i aciunii umane, avnd o component informaional puternic, iar execuia va aparine mijloacelor ultra perfecionate, viabile, inteligente, selective i de mare randament12. Confruntarea armat modern, caracteristic mileniului trei, capt valene noi n sensul c va poseda disponibilitile necesare adaptrii permanente la cerinele rzboiului viitor i, de asemenea, va fi n strns concordan cu realizrile din domeniile gndirii i practicii umane. Caracteristicile confruntrilor armate scot n eviden, n primul rnd, trsturile distinctive care le difereniaz n sfera

11 Cf. Liviu Habian, Mircea Chelaru, Corelaia politic-strategie (Eseu), Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997, p. 27. 12 Constantin Onior, Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, pp. 166 167 1121

confruntrilor impuse de rzboi13. Din totalitatea caracteristicilor acestora, care scot n eviden n primul rnd tendina de evoluie i adaptarea la cerinele rzboiului modern, sunt de amintit: confruntrile armate se desfoar pe toat adncimea dispozitivelor; lupta se desfoar pe structuri cu posibiliti de aciune integrat; lupta se bazeaz pe confruntarea unor fore i mijloace perfecionate; aciunile se bazeaz tot mai mult pe combinarea eficient a focului, loviturii i manevrei; amploarea aciunilor (timp, spaiu, intensitate, fore i mijloace), sporete complexitatea aeroterestr a confruntrii. n timp de pace, n special n perioada de tensiune pentru atingerea scopurilor politice sau economice se folosesc o serie de aciuni militare care au caracteristici bine definite, astfel: angajarea adversarului potenial ntr-o curs a narmrii creia nu-i poate face fa; ncheierea unor aliane militare care modific echilibrele existente la un moment dat; utilizarea diplomaiei violenei; recurgerea la spectrul forei militare n politic i n unele dispute politice, chiar, dac un rzboi sau altul include ntr- un grad mai nalt sau mai redus confruntarea armat, aceasta i are propriile legiti i coordonate ale evoluiei, determinate de influena dimensiunilor obiective i subiective ale luptei armate. n lucrrile specialitilor militari evoluia rzboiului modern, procesul prospectiv va urma o traiectorie complex. Cercettorul va porni de la esena rzboiului indiferent de natura lui, care va fi ntotdeauna aceeai. Ea se bazeaz pe angajarea riscului existenial colectiv, acceptat de o comunitate uman, pentru prezervarea drepturilor sale naturale, evideniate i contientizate prin traseul politic i filozofia grupului de lideri, sau perceput instinctiv la nivelul unei mase sau al unei grupri umane controlate sau nu. n prezent, cnd studiile militare se orienteaz tot mai decis spre o aciune interfore, analitii militari sunt n unanimitate de acord c rzboiul de perspectiv va avea n mod cert un caracter integrator, n sensul participrii la conflict a tuturor categoriilor de fore ale armatei, care vor aciona n toate mediile: terestru, aerian, naval i cosmic. Ca n oricare alt etap a dezvoltrii societii omeneti, la baza actualelor mutaii care se produc n lupta armat stau o serie de factori, care exercit asupra acestui fenomen o determinare obiectiv. Ei sunt de natur economic, politic, tiinific, informaional i psihologic i au asupra luptei armate o aciune complex. Cei mai importani dintre acetia pot fi considerai: revoluionarea bazei economice a societii n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare; reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor specifice acestui fenomen; asimilarea rezultatelor tehnico-tiinifice contemporane; demasificarea armatelor14. Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea. Uneltele inteligente produc arme inteligente. Nimic nu o demonstreaz mai bine dect modul n care s-au desfurat
13 Constantin Onior, Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, p. 385. 14 Stncil L., Grecu I, Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p.71. 1122

conflictele din Golful Persic i din Iugoslavia, care pot fi caracterizate ca un rzboi al spiritului contra materiei15. Doctrina militar observa Alvin Tofler continu s se schimbe n toate armatele lumii. Dar, dac ascultm cu atenie, indiferent c termenii sunt formulai n chinez sau italian, n francez sau rus, temele centrale rmn acelea ale Luptei Aero-Terestre i ale Operaiilor Aero-Terestre16. Dup cele dou rzboaie mondiale s-a dovedit ca o dat cu progresul cunoaterii tiinifice i perfecionrii tehnologiilor, fizionomia aciunilor militare s-a modificat continuu: a crescut mobilitatea trupelor prin dotarea lor cu mijloace de deplasare din ce n ce mai performante; s-au redus efectivele structurilor militare pe msura apariiei unor armamente cu caracteristici tehnico-tactice superioare; au aprut i s-au dezvoltat unele genuri de arm (tipuri de tehnic cu posibiliti diferite) i a aprut lupta interarme. n lucrrile specialitilor militari strini mai gsim i alte caracteristici ale operaiei i luptei, cum ar fi: aciunile asimetrice, mobilitatea, adaptabilitatea, descentralizarea, manevrabilitatea, flexibilitatea, simultaneitatea, continuitatea, ritmul nalt de aciune, modularitatea, digitalizarea i aplicarea forei de lovire. Obinerea succesului pe cmpul de lupt se va baza, n concepia acestora, i n viitor, pe o bun i riguroas organizare i pregtire a aciunilor militare, dar i pe iniiativ, rapiditate i nu n ultimul rnd, pe precizie. Trebuie luate n calcul reaezrile geopolitice contemporane, att la nivel continental, regional i subregional, ct i la nivel naional, care sufer permanent modificri cu urmri vizibile asupra raportului de putere ntre autorii relaiilor politice internaionale i impunerea n sfera politicii militare contemporane a unor noi concepte, cum ar fi: strategia faptului mplinit sau acceptarea de ctre pri a unui compromis onorabil17. Caracterul de noutate n tratarea aciunilor militare, n general, i a formelor luptei armate, n special, este evideniat n structura integrat, aero-terestr a operaiilor i uneori a luptelor i n raport cu coninutul conceptelor doctrinare cmp de lupt extins, cmp de lupt integrat, aciuni militare modulate i demodulate cu eforturi sincronizate i ntr-o deplin cooperare.18 Potrivit specialitilor militari cmpul de lupt al viitorului va fi cu totul altul dect pn acum. Concepiei tradiionale (liniare), potrivit creia exist un front i o adncime, i va urma un cmp de lupt extins, adic tridimensional, n care nici o zon nu va fi ferit de atacurile precise i nimicitoare. Un numr tot mai mare de specialiti militari strini i autohtoni prevd chiar c operaiile sau chiar i luptele se vor desfura dup modelul celor navale, adic la 360 grade.19

15 Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005, p.46. 16 Alvin i Heidi Tofler, Op.cit, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 169. 17 Deac Aron-Liviu, Aciunea militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996, p.10. 18 Gl.bg.dr. Vasile Paul, Op.cit, pp.40-44. 19 Constantin Onior, Contraofensiva, Editura Militar, Bucureti, 1995, p.28. 1123

Extinderea cmpului de lupt n timp va determina o serie de modificri, cum ar fi : varietatea operaiilor terestre, aeriene i maritime, att de nivel strategic ct i de nivel operativ, a luptei n timp i spaiu, precum i ndeplinirea obiectivelor strategice, respectiv operative sau tactice; integrarea orizontal a unor noi arme sau componente, stabilirea acestora ntr-o familie de arme; meninerea marilor uniti i uniti dispersate i neadiacente, care trebuie s distrug capacitatea inamicului de a reaciona prin sincronizarea aciunilor directe i indirecte terestre, maritime i aeriene; diversificarea intelor i restrngerea fiilor de responsabilitate i, nu n ultimul rnd, eficientizarea aciunilor direcionate pe obiective. Cauzele care provoac aceste conflicte vor diferi fundamental, astfel c Romnia nu este i nu va fi n viitorul apropiat, n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n perioada actual, riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nemilitar i mai ales, intern, manifestndu-se n special, n domeniile economic, financiar, social i ecologic20. Viitorul aduce multe inovaii deschiztoare de drum n ceea ce privete pregtirea i ducerea operaiei (luptei) prin: creterea importanei luptei electronice; utilizarea luptei neocorticale (afectarea sistemului nervos al inamicului) i nu numai att, poate chiar i utilizarea armamentului nuclear. Romnia vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Noul tip de rzboi reprezint o trecere spectaculoas de la suprafa la punct, de la masivitate la suplee. Spaiul strategic devine fluid, iar operaiile i aciunile militare capt un caracter integrat, rapid i punctiform. Spaiul confruntrii este, deacum, acolo unde se afl obiectivele principale ale prilor beligerante, ndeosebi datorit confruntrii tehnologice i militare care au cptat o dimensiune nou, cea cosmic. Se observ tendina de scdere a duratei rzboiului, dar timpul necesar pregtirii aciunilor strategice, precum i complexitatea planificrii aciunilor cresc considerabil. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de ideea implicrii societii civile n astfel de aciuni. Decizia (care tinde s fie tot mai prospectiv) i conducerea strategic executat n timp real vor face ca viteza de reacie a sistemelor militare s fie decisiv. Oportunitatea informaiei i, n consecin, rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Toate acestea ne fac s fim de acord cu afirmaia c "n condiiile n care nu toate statele i permit realizarea ntr-un timp rezonabil a tranziiei ctre al treilea tip de rzboi este posibil apariia unor confruntri disproporionate, ceea ce poate duce la nlocuirea forei prin descurajarea nuclear cu o alt ameninare i anume incompatibilitatea confruntrii cu mijloace raionale.21

20 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.18. 21 Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 101. 1124

Rzboiul informaional ca o component a fenomenului militar contemporan este adesea neles ca rzboi al epocii informaionale, se sprijin pe o idee destul de rspndit potrivit creia societile informaionale succed societilor industriale22. ntr-adevr, numerizarea, dezvoltarea capacitilor de stocare a datelor, multiplicarea sateliilor de comunicaii creeaz condiiile unui mediu foarte diferit de cel cunoscut pn n prezent: relaiile inter-umane se modific, apar noi ritmuri. Dei rzboiul informaional a fost intuit i conceptualizat nc din 1976 de ctre Thomas P. Rona23 contientizarea posibilitii existenei unui astfel de rzboi, al unui rzboi invizibil, mult mai subtil dect rzboiul clasic, nu s-a realizat dect foarte recent, tonul dndu-l mediile militare. Una dintre primele pietre de construcie ale conceptului de rzboi informaional a constituit-o cartea lui A. Toffler Al treilea val, aprut n 198024. n aceasta se poate citi ca pentru a ataca o naiune se poate obstruciona fluxul informaiilor tierea legturii dintre sediul societii multinaionale i filialele sale din strintate, ridicarea de bariere informaionale n jurul ei etc. Vocabularul informaional s-a mbogit cu o nou expresie: suveranitatea informaiei. Aceast reflecie asupra epocii informaionale a fost continuat de o alt carte a aceluiai autor, intitulat Rzboi i antirzboi25 , care a permis relansarea dezbaterii n Statele Unite a conceptului de rzboi informaional. Expresia rzboi informaional acoper o serie ntreag de semnificaii, iar lipsa unei definiii clare a acestuia este vizibil n toat literatura de specialitate. Pn n prezent s-a ncercat definirea originilor acestui tip de rzboi, ns nimeni nu i-a stabilit nc principiile. Teoria i practica rzboiului informaional se bucur, n ultimul timp, de o atenie crescnd din partea politicienilor, strategilor, oamenilor de tiin i mijloacelor de informare n mas din diverse ri, ndeosebi din spaiul nordatlantic i cel european, fenomen uor de constatat urmrind frecvena discursurilor publice, conferinelor, simpozioanelor, crilor, studiilor i articolelor care abordeaz aceast problem. Desprindem astfel concluzia, c, operaiile informaionale defensive se concentreaz pe protecia propriei informaii, a proceselor bazate pe informaie, a sistemelor de comand-control i a celor de comunicaii i informatic. Aceast protecie trebuie s fie adaptat pentru orice tip de (in)amic, n orice situaie (pace, criz, conflict) vizeaz patru componente: protecia infrastructurii informaionale; descoperirea atacurilor; restaurarea funciilor vitale i reacia la atacuri iar integrarea acestora este esenial. Prin contrast, rzboiul clasic n serie, este sau a fost un tip de rzboi care a angajat fiecare inel al sistemului succesiv, lovind fiecare obiectiv la rndul lui, n serie, dinspre periferie ctre centru. Rzboiul paralel a devenit posibil prin dezvoltarea fr precedent a aviaiei, sistemelor de lovire de mare precizie i a armelor netradiionale, ntruct acesta utilizeaz aviaia i mijloacele de lovire la mare distan pentru a putea distrugerea
22 Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p.86. 23 Thomas P. Rona (1922-1997) a creat sintagma de rzboi informaional i a impulsionat cercetrile n domeniu. 24 Publicat i n limba romn n 1983, la Editura Politic. 25 Publicat i de Editura Antet, n 1995. 1125

obiectivele inamicului, care nu reprezint un obiectiv n sine, ci reprezint mijlocul prin care se atinge scopul final, respectiv acela ca prin distrugerea sau avarierea acestor inte s se obin un efect strategic care duce la pierderea de ctre inamic a capacitii sistemelor sale organice, eseniale, de conducere sau de ducere a aciunilor militare. Cnd aceste atacuri paralele se realizeaz concomitent, succesul operaiei este maxim. Evoluia fenomenului militar este dominat att de caracteristicile mediului de securitate, ct i de nivelul de performan a tehnologiilor cu aplicabilitate n domeniul militar n acest sens rolul tehnologiei informaiei pare s dein un rol important. Analiznd logic am putea reine urmtoarele: echilibrul de putere a euat, fiind cauza a dou rzboie mondiale, descurajarea nuclear a funciounat aproape o jumtate de secol, era conducerii centralizate a lumii se nfieaz ca soluie la anarhia mondial, asigurat prin susinerea unei armate, dac nu mondial cel puin tricontinental. Este era informaional sau a rzboiului informaional cu un profund caracter integrator i efecte globale. Fenomenul postbelic s-a plasat sub semnul apariiei unei noi arme de rzboi, arma nuclear, n contextul unei masive militarizri a tiinei, care a dus la industrializarea rzboiului. Perioada postbelic a adus cu sine o adevrat confuzie ntre pace i rzboi, o ambiguitate a strii care, altdat, era definit prin tcerea armelor, violena armat manifestndu-se n viaa social, n relaiile dintre state, n forme variate, fenomen denumit proteificarea rzboiului. Cea mai mare parte din perioada postbelic a fost dominat de rzboiul rece, n care pacea putea fi caracterizat ca un fel de continuare a conflictului cu (oarecum) alte mijloace. Potrivit specialitilor militari, viitorul ne poate rezerva o nou dimensiune a fenomenului militar, respective democratizarea folosirii acestuia n zonele fierbini ale lumii. Conflictul mileniului al treilea se va caracteriza prin dependena violenei colective de noile tehnologii (microelectronica, inteligena artificial, optoelectronica), respectiv prin apariia unui rzboi al minii (sprijinul) mpotriva materiei. Fenomenul militar al viitorului va cunoate, aadar, noi dimensiuni, astfel: cauzele i motivele violenei (dac pn n prezent se cantonau n sfera economic,moral-religioas, ideologic) vor fi de factur etnic, rasial, religioas inter i intraconfesional; apariia de noi tipuri de operaii militare, diferite de rzboiul clasic; caracterul atotcuprinztor al promovrii intereselor prin agresiuni economice, culturale, psihologice, religioase, informatice, informaionale; creterea importanei dimensiunii temporale a fenomenului militar n detrimental dimensiunii spaiale; evitarea confruntrilor directe, frontale, dintre fore i mijloace numeroase, accentual deplasndu-se spre nivelul tactic; aciunea militar se va raporta la un nou sistem de norme militare care, la rndul lor, vor solicita noi norme juridice.

1126

Fr a nega importana conceptual a sintagmelor de lupt armat, rzboi, agresiune, intervenie armat,specialitii militarisubliniaz faptul c nu trebuie ignorate actualele evoluii din domeniul fenomenului militar: transformrile, n unele cazuri radicale, ale coninutului i semnificaiilor acestor concepte; apariia i promovarea unei filosofii axate pe o concepie integralist asupra fenomenului militar, respectiv a mutrii accentului de la decizia politicomilitar naional spre nivelul de decizie politic a organizaiilor internaionale; apariia unor determinri conceptuale ale doctrinelor politico-militare ale statelor naoinale: suficiena pentru aprare, interoperativitate, standardizate, profesionalizare etc. ca fenomene comune induse la nivelul naional. Fenomenul militar contemporan a scos n eviden caracterul integrat, aeroterestru i naval al aciunilor militare, demonstrnd c folosirea tuturor armelor, specialitilor i mijloacelor militare ntr-o confruntare modern duce la obinerea victoriei n cmpul de lupt al viitorului. Fenomenul militar va evolua odat cu evoluia societii post moderne. Reaciile asimetrice la aciunile militare moderne, noua dimensiune a revoluiei tiinifice i tehnice, modificrile survenite n percepia privind riscurile i ameninrile la nivel statal, regional i global, vor transforma funciunile tradiionale de manevr, lovire, protecie i logistic. Istoria recent ne demonstreaz c rzboiul va fi mai puin civilizat, caracterizndu-se printr-o permanent ameninare cu utilizarea armelor chimice, atentate teroriste, violarea integritii teritoriale etc. Cumpna dintre milenii ne-a oferit imaginea unei adevrate micri browniene n relaiile ce caracterizeaz sistemul internaional. Evoluia acestora, dei prefigurat de unii analiti i viitorologi, nu poate fi prognozat cu exactitate, deoarece acumulrile societii umane genereaz noi opiuni, determinri i orizonturi. n ceea ce privete orientarea studiilor n domeniul fenomenului rzboi, eforturile principale se contureaz n momentul de fa n direcia exploatrii limitelor maxime i minime probabile ale acestuia. Preocuparea pentru cunoaterea evoluiei viitoare a rzboiului i a modului n care acesta va beneficia n continuare de programele tiinifico-tehnice ale umanitii este pe deplin legitim dac inem cont c trim pe o planet caracterizat de meninerea conflictelor i de escaladarea continu a acestora. n studiul evoluiei rzboiului modern, procesul prospectiv va urma o traiectorie complex. Cercettorul va porni de la esena rzboiului indiferent de natura lui, care va fi ntotdeauna aceeai. Ea se bazeaz pe angajarea riscului existenial colectiv, acceptat de o comunitate uman, pentru prezervarea drepturilor sale naturale, evideniate i contientizate prin traseul politic i filozofia grupului de lideri, sau perceput instinctiv la nivelul unei mase sau al unei grupri umane controlate sau nu26.
26 Mircea Chelaru, Rzboiul modern la sfrit de mileniu, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.3/1995, pag.9. 1127

n prezent, cnd studiile militare se orienteaz tot mai decis spre o aciune interfore, analitii militari sunt n unanimitate de acord c rzboiul de perspectiv va avea n mod cert un caracter integrator, n sensul participrii la conflict a tuturor categoriilor de fore ale armatei, care vor aciona n toate mediile: terestru, aerian, naval i cosmic. Ca n oricare alt etap a dezvoltrii societii omeneti, la baza actualelor mutaii care se produc n lupta armat stau o serie de factori, care exercit asupra acestui fenomen o determinare obiectiv. Ei sunt de natur economic, politic, tiinific, informaional i psihologic i au asupra luptei armate o aciune complex. Cei mai importani dintre acetia pot fi considerai: revoluionarea bazei economice a societii n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare; reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor specifice acestui fenomen; asimilarea rezultatelor tehnico-tiinifice contemporane; demasificarea armatelor27. Rzboiul viitorului, purtat cu armele relativ panice ale cunoaterii, va duce la crearea unor adevrate coridoare ntre supraputeri i zonele lor de interes. El nu va viola pacea, deci va coexista cu aceasta. Exemplul cel mai semnificativ este rzboiul rece purtat pe fondul pcii mondiale i chiar n prezent, cnd rzboiul clasic este uzual chiar n accepiunea marilor puteri. Perioada dintre momentele n care tac diplomaii i se aude primul foc de arm, iar toate celelalte mijloace de presiune i de intimidare sunt folosite la maximum, arat c deja este mai puin pace i mai mult rzboi, ns de un alt tip, unul care se simte, afecteaz, dar nu ucide i nu se vede. Orict ar fi rzboiul, ca fenomen specific societii omeneti, de complex i de greu de neles, de prevenit i de contracarat, conflictele militare fac parte din conflictualitatea social, n general, i, de aceea, ele se cer privite i analizate n raport cu principalele caracteristici ale societii i cu tendinele care se manifest n dinamica acesteia. Cunoaterea profund a societii constituie premisa major pentru cunoaterea profund a conflictualitii ei i, n spe, a conflictualitii ei militare. Cele mai multe dintre conflictele militare actuale nu difer, ca tipologie, de cele care nsoesc lumea de la apariia ei. Omenirea se bate n continuare pentru putere, frontiere, resurse, piee i influen. Fiecare dorete s aib ct mai mult i, de cele mai multe ori, n detrimentul sau pe seama celuilalt. Conflictele militare nu dispar. Mai exact, nu dispare caracterul armat al conflictelor. n aceste conflicte pot fi sau nu pot fi angajate ns i fore militare, paramilitare sau militarizate. Perioada pe care o parcurgem, la nceput de secol, se caracterizeaz, ntre altele, pe de o parte, prin profesionalizarea armatelor, perfecionarea sistemelor de arme, apariia i dezvoltarea reelelor reale i virtuale i, pe de alt parte, prin diversificarea conflictelor, prin estomparea diferenei ntre conflictele militare i non-militare, prin intensificarea aciunilor teroriste i a celor din ciberspaiu. Rzboiul i extinde aria de manifestare i, n aceste condiii, este foarte greu de fcut o distincie clar ntre pace i rzboi, ntre o situaie
27 Cf. Stncil L., Grecu I, Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p.71. 1128

conflictual i una non-conflictual, ntre conflicte militare i non-militare. Este adevrat, conflictele militare sunt cele care se caracterizeaz prin angajarea armatelor, dar, azi, n lume, exist, n afara unitilor militare i sistemelor militare, atta armament i attea mijloace de distrugere inclusiv de distrugere n mas care pot fi folosite, practic, n anumite proporii, de oricine dorete. Lumea este plin de bande de rebeli, de structuri narmate altele dect armatele , care menin aproape o stare continu i n mozaic de conflicte violente. De aceea, att conflictele militare, ct i cele non-militare se modeleaz, practic, din punct de vedere al gestionrii i dezamorsrii, dup aceeai filosofie i dup aceeai metodologie. Ambele tipuri de conflicte se declaneaz datorit conflictualiti intereselor i urmeaz unor decizii politice mai mult sau mai puin responsabile. Dac, n ceea ce privete conflictele militare, avem de a face, n principiu, cu simetrii sau disimetrii (non-simetrii), ntruct este vorba de armate sau structuri militare care se confrunt, n conflictele non-militare predomin asimetriile. Simetria presupune o anumit proporionalitate, de unde i posibilitatea calculrii i folosirii raportului de fore, precum i crearea i utilizarea unor tipuri de strategii convenionale, n general, tipice. Disimetria (non-simetria) nseamn disproporionalitate i chiar incompatibilitate. Tipul de conflict n care se folosesc strategiile asimetrice nu poate fi nici localizat, nici identificat cu precizie. El nu are o etap preconflictual i una postconflictual, ntruct face parte dintr-un rzboi continuu, care mbrac, practic, toate formele, de la cele clasice, la cele ale confruntrii n spaiul geofizic i n cel cibernetic. Structura de sistem a fenomenului militar contemporan este prezentat n anexa nr.1. Concluzii Din studiul bibliografiei i conlucrarea cu specialitii militari autohtoni, am ncercat s rspundem la urmtoarele nrebri: care i cum sunt principiile rzboiului?; Ce definesc acestea?; n ce const superioritatea principiilor? Principiile rzboiului nu sunt aceleai cu cele ale luptei armate. Ele au o sfer mai larg de cuprindere i se constituie n repere fundamentale, persistente i flexibile n pregtirea i ducerea rzboiului, ca fenomen social complex, cu multiple determinri, existent din toate timpurile i pentru toate timpurile. Principiile rzboiului sunt, deopotriv, de natur obiectiv, ntruct materializeaz legi ale acestui tip de conflict, de fenomen social grav, dar i de natur subiectiv, n sensul c fiecare mare decident politic i fiecare mare comandant au un anume stil n selectarea i aplicarea acestor principii, n ierarhizarea prioritilor, n alegerea i folosirea strategiilor. n Antichitatea lui Sun Tz, predomina arta nelciunii, a inducerii n eroare, a evitrii, pe ct posibil, a confruntrilor directe, care erau mari consumatoare de viei omeneti i de alte resurse, n favoarea negocierilor, a impunerii i acceptrii, a crerii faptului mplinit. n primul i n cel de al doilea rzboi mondial au predominat principiile dominanei strategice, ale mobilizrii resurselor, ale coaliiei i surprinderii strategice,
1129

ndeosebi n componenta lor tehnologic, n timp ce n teatre s-au manifestat cu pregnan principiile manevrei, ale manevrei strategice globale, de mare amploare, i de teatru, cu mari uniti mobile, ale manevrei maritime i pe vertical, ale unitii de aciune, ale economiei forelor i mijloacelor, ale masivitii i aciunilor rapide. n prezent, rzboiul devine din ce n ce mai mult un mijloc de prevenire a rzboiului, de meninere sau de impunere a pcii, de securitate i stabilitate, de eradicare a ameninrilor i primejdiilor pe care le exercit forele care se opune democraiei i progresului. Principiile rzboiului rezult, n general din politica i doctrina rzboiului i sunt principii de confruntare violent. Ele definesc fizionomia i configuraia rzboiului, dau consisten i coeren politicii de ansamblu cu privire la utilizarea rzboiului, justific i fundamenteaz aciunile militare i de alt natur. Dac legile rzboiului sunt, n general, puine, principiile le particularizeaz, le dau coninut i consisten strategic i tactic. Ele sunt transparente la semnificaie, au deci o oarecare generalitate, reunesc obiectivul i subiectivul n planul aciunii. Cu alte cuvinte, exist principii generale ale rzboiului, dar exist i principii ale unuia sau altuia dintre comandani, dintre statele majore, dintre entitile militare care se confrunt. Superioritatea principiilor duce la superioritatea aciunilor. Exist principii pe care le ntlnim n toate timpurile i n aproape toate tipurile de rzboaie. Exist ns i principii specifice epocilor istorice, tipurilor de rzboaie, dependente de condiiile concrete, de calitatea forelor, de scopurile i obiectivele politicii care hotrte rzboiul i ale rzboiului ca atare. Superioritatea principiilor are, n toate timpurile, un suport de valori culturale i civilizaionale, deci economice, sociale, informaionale i militare. Totdeauna, interesul (deci i politica) ce are ca suport valoarea a fost superior interesului care nu are un astfel de suport, ci se bazeaz pe hazard, pe impuls. Identificarea, din universul campaniilor militare, rzboaielor i confruntrilor armate sau de alt natur, a legilor i principiilor care au guvernat i guverneaz rzboiul i lupta armat ajut la transferul de nelepciune, contribuie la calitatea refleciei strategice (foarte important n formarea i consolidarea gndirii militare, ndeosebi n nvmntul militar, dar i n practica statelor majore i comandamentelor), la stabilirea unei grile corespunztoare de criterii n evaluarea situaiei i n elaborarea deciziei politico-militare i strategice. Monitorizarea, studierea i evaluarea, o dat cu ali parametrii, i a modului de aplicare, n diferite situaii (crize, rzboi, conflicte, situaii post-conflict), a legilor i principiilor rzboiului nu este o activitate n sine. Ea ajut, n sistemul de nvmnt militar la formarea unei culturi strategice i la actualizarea continu a actului nvrii. n acelai timp, monitorizarea i evaluarea modului cum sunt aplicate legile i principiile luptei armate contribuie la crearea acelui suport teoretic i practic care asigur optimizarea deciziei politice i politico-militare, la configurarea realist i modelarea adecvat a rzboiului viitor i luptei armate.

1130

Bibliografie [1]. STRINU, Emil, Rzboiul geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. [2]. STNCIL L., GRECU I., Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. [3]. MUREAN M., Curs de art militar, Fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [4]. TOFFLER A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. [5]. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [6]. ONIOR C., Contraofensiva, Editura Militar, Bucureti, 1995. [7]. DEAC L., Aciunea militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996. [8]. ONIOR C., Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999. [9]. Gl.mr.Corneliu Soare, Dialectica luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1981, [10]. Sun Tz, Arta Rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976. [11]. VARTOLOMEI, Vasile, Col. prof.univ.dr., Tendine de evoluie a teoriei i practicii arte operative, volumul Evoluii n mediul de securitate post Praga2002, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [12]. TOFFLER, A., Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996. [13]. MUREAN, Mircea, general prof. univ. dr., General de brigad (r) dr.Gheorghe Vduva, Criza, conflictul, rzboiul, vol. I Definirea crizelor i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei naionale i internaionale de reea, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, 2007. [14]. MUREAN, Mircea, general dr., Vduva, Gheorghe, general de brigad (r) dr., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare , Bucureti, 2004.

1131

Anexa nr. 1 Structura de sistem a fenomenului militar contemporan

Condiionri geofizice

Condiionri istorice

Interese economice

Sistem politic

Component terestr

Determinri sociale

Fenomenul militar Component aerian Component naval Ideologii

Dezvoltare tehnico tiinific

Aciuni mediatice

Dezvoltare tehnico tiinific

1132

STUDIU PRIVIND APLICABILITATEA TEORIEI COMPLEXELOR DE SECURITATE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Ctlin CIOAC
Since the security options and the foreign affairs are not two similar notions, and the security challenges of the main powers can not be transferred for other regional areas, the regional level of analisys regarding security issues shall always reamain of high importance. The geopolitical aspect of Europe was radically changed by the end of the cold war, the colapse of the global geostrategic balance - because of the end of the bypolar phenomenon, the metamorphosis and the expending phenomenon of NATO and EU. Therefore, the Black Sea, that used to be a regional area of interests, became a highly strategic space concerning the interests of the global actors: Russia, USA, NATO and EU. The Wider Black Sea Region could become a security complex, if the suggested 10 priorities set is to be approached in a long-termed efficient manner.

1. Delimitri conceptuale ntr-un domeniu att de complex precum studiile de securitate orice demers, nainte de toate, trebuie s defineasc i s clarifice noiunile fundamentale. Cu att mai mult cu ct n Romnia se pot auzi frecvent sintagme precum securitate, securitate i siguran naional, politica de securitate, regim de securitate, ns rar se ntmpl ca prin aceste expresii participanii la dialog s neleag acelai lucru. Nu vreau, n cele ce urmeaz, s intru ntr-o dezbatere profund, academic i hiperteoretizant n chestiunea securitii. Ar nsemna s reamintesc concepte i coli de gndire distincte, prelund lucrurile pe care le consider necesare dezbaterii n privina securitii regionale. Totui, cteva aspecte de principiu trebuie spuse. Conceptul de securitate, n pofida multiplelor dezbateri, rmne nebulos, deseori utilizat ca pretext, scuz sau justificare pentru diferite msuri politice sau strategice mai mult sau mai puin ndreptite [1]. Ceea ce putem afirma cu certitudine este c securitatea reprezint numitorul comun al preocuprilor majore care esenializeaz, ntru nelegere i angajare, starea de echilibru i de stabilitate social, politic, economic, cultural i de alt natur, indispensabil att existenei i dezvoltrii actorilor statali sau uniunii de orice fel a acestora, ct i prezervrii valorilor lor fundamentale i promovrii pozitive a intereselor proprii. De altfel, toate acestea desemneaz starea i condiia conceptual de securitate. Fr a intra n detalii originare sau semantice, menionm c termenul provine din latinescul securitas i nseamn nsui faptul de a fi la adpost de orice pericol.1 Complexul regional de securitate reprezint un grup de state ale cror preocupri majore de securitate sunt interconectate n aa msur nct problemele lor naionale de securitate nu pot fi tratate eficient n mod separat [2]. n acelai context trebuie menionat c aceste interdependene nu sunt exclusiv militare, diplomatice sau
Cpitan, Academia Forelor Aeriene Henri Coand , Braov 1 Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, care completeaz aceast definiie cu sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. 1133

politice, ci se pot manifesta i la nivel economic, social, psihosocial 2 sau chiar ecologic [3]. Avantajul acestui concept este acela c introduce nivelul regional de analiz ca strat intermediar intre nivelul naional i sistemul internaional, conferindu-i legitimitate pe scena internaional. Identificarea unui complex de securitate implic analiza interdependenelor pozitive (cooperare) sau negative (rivalitate) dintre diferitele state. Interdependenele se refer la dou aspecte: relaiile interstate privite prin prisma raportului amiciieinamiciie i existena unor ameninri i interese de securitate comune. Regimul de securitate este definit de Robert Jervis ca reprezentnd cadrul n care sunt cuprinse norme, principii i reguli care permit ca statele s fie restricionate n comportamentul lor de credin c celelalte state vor rspunde n acelai fel. Conceptul nu se limiteaz doar la simpla cooperare ntre state pentru atingerea unor obiective pe termen scurt, ci corespunde intereselor politice i de securitate ale tuturor statelor. Regimurile de securitate nu trebuie confundate cu structurile de tip complex regional de securitate. De exemplu, putem considera Consiliul de Cooperare din Golf (CCG) ca fiind un regim de securitate, dar nu poate fi considerat un complex regional de securitate. Karl W. Deutsch descrie comunitatea de securitate ca fiind alctuit din state care au dezvoltat un sim comun integrat legat de securitate, atingnd un stadiu evoluat de ncredere reciproc, concretizat printr-o pace stabil. n cadrul unei comuniti de securitate exist tehnici i mecanisme diplomatice pentru a preveni apariia conflictelor ntre state, de asemenea se poate realiza un front comun mpotriva unui actor sau grup de actori extern. Maturitatea instituional este unul din criteriile fundamentale pentru dezvoltarea unei comuniti de securitate, insuficient ns fr un model unic integrat de interaciune ntre state i fr o percepie comun a statelor membre asupra ameninrilor externe. 2. Securitatea regional o necesitate impus de multiple determinri Conceptul de securitate regional apare ca subiect de cercetare n disciplina relaiilor internaionale dup cel de-al doilea rzboi mondial i este descris aproape n totalitate de logica Rzboiului Rece. Accentul este pus pe problemele de ordin politic i militar. La sfritul anilor 70 are loc o revigorare a studiilor de securitate i odat cu aceasta acceptarea ideii c noiunea de securitate nu se aplic exclusiv domeniului militar, ci i dimensiunilor economic i social. n aceast perioad, contribuiile teoretice ncearc s descrie i s analizeze interaciunile la nivel regional, dar i impactul acestora la nivel local, naional i global. Fenomenul regionalismului devine o preocupare major la nceputul anilor 90 n principal datorit necesitii explicrii apariiei unui numr de organizaii, acorduri i aranjamente regionale create sau restructurate imediat dup sfritul Rzboiului
2 Alexandra SARCINSCHI, Cercetarea n domeniul securitii ntre tradiie i nevoia de schimbare, Sesiunea de comunicri tiinifice a Academiei Forelor Aeriene Henri Coand, Braov, 2007. 1134

Rece [4]. Spre deosebire de momentele anterioare, investigaiile tiinifice nu au generat inovaii semnificative, tendina general fiind de descriere mai consistent i mai detaliat a proceselor ce au n centrul lor conceptul de regiune. Probabil nici nu se putea face mai mult n condiiile n care sfritul secolului trecut i nceputul veacului al XXI-lea a consfinit desfurarea simultan, foarte apropiat sau ntretiat a unor evenimente, fenomene sau procese istorice care au marcat i vor marca nc mult timp devenirea societii, n expresia ei regional sau global [5]. n contextul n care opiunile de securitate i politic extern nu sunt echivalente, iar problemele de securitate ale marilor puteri nu pot fi ntotdeauna transferate n alte spaii, se constat n primul rnd c majoritatea statelor acioneaz internaional cel mai frecvent pe plan regional, iar n al doilea rnd, cu ct statul are o putere (politic, militar, economic etc.) mai mic, cu att opiunile sale de securitate sunt limitate la aciuni i strategii de nivel regional. n acelai timp, experiena de pn acum demonstreaz c o serie de probleme politice, economice, de securitate i culturale pot fi mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o experien comun de dezvoltare. n acest sens, regiunile pot oferi cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare care contribuie la climatul de securitate internaional. Securitatea regional este o necesitate impus de numeroase determinri: provocrile fenomenului globalizrii; petrolul; terorismul internaional; riscurile transfrontaliere. n Zona Extins a Mrii Negre i-au concentrat atenia geopolitic patru din cei mai importani actori globali: Federaia Rus, SUA, NATO i Uniunea European. Securitatea este potenat major de interesul pentru resursele energetice ale regiunii (SUA,UE), rezolvarea conflictelor ngheate (NATO, UE) sau aplicarea strategiei vecintii apropiate din perspectiva rolului de actor global (Federaia Rus). Terorismul internaional, structurat n reele transfrontaliere de larg impact operaional i, n acelai timp, de imposibil i ineficient monitorizare specific, reprezint o grav ameninare la adresa securitii n special n partea european a spaiului euro-atlantic. Riscurile transfrontaliere reprezint, de asemenea, una dintre cele mai grave ameninri la adresa securitii specific european. Aadar, studierea regiunilor i a situaiilor de securitate regional este nu doar legitim, ci esenial pentru nelegerea naturii i dinamicii problemelor de securitate, dar i pentru a micora riscul de a eua n procesul decizional real3.

3 Ghica, Luciana A.; Zulean, Marian, Politica de Securitate Naional Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 114. 1135

3. Regiunea Extins a Mrii Negre de la cooperare regional la complex regional de securitate Caracteristici ale strii de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN) include, ntr-o diversitate complex i aparent contradictorie, spaii maritime i terestre din Europa de Est i de Sud-Est, din spaiul caucazian, precum i din Orientul Apropiat. Sfritul Rzoiului Rece, prbuirea echilibrului geostrategic global prin dispariia sistemului de gestiune bipolar a lumii, transformarea alert i extinderea Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, lupta pentru resursele energetice, criza economic mondial n plin desfurare sunt doar civa din factorii care au transformat Marea Neagr, din spaiu al unor interese nemijlocit regionale, ntr-un spaiu, pe de o parte, intermediar ntre lumi diferite i, pe de alt parte, un spaiu supus unui laborios i atent proces de integrare european i euroatlantic. Interesul strategic asupra REMN este determinat, susinut i promovat nemijlocit de patru actori globali: SUA, Federaia Rus, NATO i Uniunea European. SUA au angajat n acest spaiu o politic menit s le promoveze riguros interesele, plednd pentru: internaionalizarea zonei; stabilizarea regimurilor democratice; impulsionarea cooperrii regionale; asigurarea accesului liber la resursele energetice ale regiunii; reglementarea negociat a conflictelor locale; combaterea terorismului internaional i a criminalitii transnaionale; consolidarea prezenei militare; apropierea mental a statelor din regiune de filozofia NATO i a UE; deschiderea rutelor energetice alternative. n pofida unei ieiri directe relativ limitate la Marea Neagr, Federaia Rus i atribuie n REMN un rol major, centrat i potenat de uriaa sa for militar i de aplicarea procedurilor active ale diplomaiei energetice [8] i vecintii apropiate 4 , precum i de susinerea republicilor secesioniste Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud. Dar, realitatea cea mai important care determin decisiv conduita geopolitic a Federaiei Ruse este vecintatea imediat cu NATO i UE, fapt ce denot modificarea clar, n favoarea Occidentului, a raportului de fore din punct de vedere economic, politic, tehnologis i demografic n Bazinul Mrii Negre i, de aici, a influenelor exercitate n REMN. Aliana Nord-Atlantic i-a consolidat, n ultimul deceniu, dispozitivul strategic n Europa de Sud-Est i pe litoralul vestic i sudic al Mrii Negre. A ncheiat parteneriate distincte cu Federaia Rus i Ucraina, neascunzndu-i intenia de a-i extinde frontierele euroatlantice spre est, voina Ucrainei, Georgiei i Azerbaidjanului de a adera la NATO fiind luate n considerare, dar ntr-o manier prudent. Uniunea European, riveran la Marea Neagr ncepnd cu anul 2007, vede n bazinul Mrii Negre un centru vital de afirmare a condiiei sale de actor global, iar n REMN o posibilitate de a-i afirma cteva dintre valori: conduita civilizatoare, statutul democratizator, argumentul prosperitii.

4 J. Bugajski, Pacea Rece, Ed. Casa Radio, Bucureti, 2005, p.265. 1136

Cei patru actori globali i mpart responsabilitatea pentru aceast regiune care se ntinde de la Marea Baltic pn la Marea Neagr . ncercri unilaterale din partea oricreia dintre aceste puteri de a soluiona crizele aprute sunt sortite eecului. n acest moment exist o provocare major: crearea unui model de dezvoltare comun n spaiul post-sovietic. Interesele comune de conservare a unui mediu stabil bazat pe condiii panice de transformare va avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii economice i politice dincolo de aceast regiune5. Pentru o mai bun nelegere a caracteristicilor strii de securitate n REMN, att din perspectiva potenialului beligerant, ct i din cea a sensibilitii cronice a unora dintre statele din regiune, trebuie s evideniem i s exemplificm urmtoarele aspecte: vulnerabilitile (nivel diferit de restructurare i dezvoltare economic; caracterul deosebit al ndeplinirilor socio-politice ale societilor din regiune; caracterul regimurilor politice); crizele i conflictele cu caracter local (Transnistria; conflictele din spaiul caucazian; situaia din Nagorno-Karabah; conflictul din Cecenia; tensiunile din Daghestan; crizele din Georgia); ameninrile (conflictele menionate; presiuni conflictuale externe; terorismul internaional; fundamentalismul islamic; crima organizat; traficul de persoane; migraia ilegal); distribuia puterii n regiune (superioritatea economic a UE i militar a NATO; Rusia are un important instrument militar n regiune i cele mai mari resurse minerale din lume); precum i raporturile amiciie-inamiciie (modernizarea i democratizarea statelor; respectarea drepturilor fundamentale ale omului; impulsionarea asumrii valorilor democratice europene). n condiiile n care implicarea actorilor internaionali importani este semnificativ, REMN este departe de gsirea i aplicarea soluiilor la toate problemele. Pe lng conflictele prelungite, se adaug i tensiunile politice, ambele exercitnd o presiune constant asupra mediului de securitate. Ucraina folosete ntr-un mod greit ocazia de a obine un rol conductor printre transportatorii regionali de petrol i gaze naturale, riscnd chiar s fie exclus din acest proces. Rusia, cu riscul apariiei unor disensiuni, i-a aprat interesele naionale, dezvoltnd i coridoare de transport n jurul Ucrainei. Varianta de transport a hidrocarburilor prin Marea Neagr spre Europa va reduce semnificativ controlul pe care Ucraina l deine n prezent asupra rutelor de transport european. Totui, n prezent, n calitate de rut strategic de transport energetic pentru Europa Occidental, Ucraina devine un centru de regularizare a problemelor geo-economice. Interesele Rusiei la Marea Neagr nu mai sunt de natur politic, ci pur economice: transportul energetic. Din punct de vedere al soluionrii conflictului transnistrean, Ucraina este singurul actor din regiune care poate s duc o plitic eficient n aceast problem, fiindu-i recunoscute capabilitile reale de influen n ambele pri, Moldova i Transnistria.

5 Raport conferin internaional, Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, 10-12 iunie 2007. 1137

Pe de alt parte, demilitarizarea, democratizarea i decriminalizarea sunt pilonii care duc la soluionarea conflictelor ngheate 6 . De aceea, i n cazul Transnistriei trebuie aplicat un proiect complex, proiect n care s fie inclus i Ucraina, alturi de ceilali actori locali i internaionali, dup regulile europene general acceptate. Conflictele din spaiul caucazian sunt de natur etnic, politic, religioas, economic, cultural i configureaz un adevrat complex de insecuritate, att la frontiera sudic a Federaiei Ruse, ct i n spaiul de interferen dintre Europa de Est i Asia Central i de Vest. Situaia din Nagorno-Karabah, conflictul din Cecenia, tensiunile din Daghestan, crizele din Georgia completeaz tabloul crizelor i conflictelor cu caracter local, reprezentnd fiecare n acelai timp un butoi cu pulbere care, prin ncrctur, se poate dezvolta ntr-o conflagraie regional cu determinri majore n ntreaga REMN. n spiritul unor concluzii preliminare privind caracteristicile strii de securitate n REMN, putem aprecia c avem de-a face cu un spaiu n interiorul cruia se manifest contiina unei identiti regionale. Spaiul nu este omogen din perspectiv economic, militar sau etno-cultural, dar exist o recunoatere tot mai mare c se poate dezvolta o cooperare reciproc avantajoas. REMN este n acelai timp spaiul de cooperare i concuren ntre UE, SUA, NATO i Federaia Rus, fr intenia de izolare a celui din urm, ci mai degrab de integrare a acestuia n sistemul de valori europene i euroatlantice. n ecuaia Mrii Negre dou aspecte sunt vitale: energia (din aceast perspectiv fiind necesar responsabilizarea tuturor rilor democratice pentru a combate ameninrile din zona amintit7) i finalizarea construciilor etnostatale (condiie pentru edificarea unui complex de securitate n aceast parte a lumii). 3.2. Instituionalizarea cooperrii la Marea Neagr Sfritul secolului trecut i nceputul veacului al XXI-lea au marcat n regiunea Mrii Negre apariia mai multor iniiative de cooperare internaional, unele dintre acestea cuprinznd ntreaga regiune, altele implicnd doar anumite state, fiind interguvernamentale sau cu actori non guvernamentali. De-a lungul istoriei, regiunea Mrii Negre a fost una dintre regiunile pentru care marile puteri s-au confruntat, Marea Neagr devenind frontiera pentru competiia dintre sferele de interes. i astzi marile puteri au ca int regiunea Mrii Negre i o curind n propria agend geopolitic. n contextul noii configuraii geopolitice, exist cel puin unul dintre marii actori care tinde s favorizeze cooperarea regional: Uniunea European. Mergnd pe principiul c o zon de securitate la noile sale granie induce o siguran continental8, UE a iniiat un numr de proiecte privind cooperarea regional, contient fiind c aceast cooperare asigur stabilitatea i
6 Iulian CHIFU, Securitatea regional n spaiul Ucraina Republica Moldova Romnia, Centrul de Prevenire a Conflictelor i Avertizare Timpurie, Bucureti, 2005. 7 Constantin DEGERATU, Consilier de Stat, Conferina naional pe tema securitii n regiunea Mrii Negre, Sursa: Agenia Naional de Pres ROMPRES, 30 ianuarie 2006. 8 Strategia Solana, Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Strategia_Solana. 1138

progresul, att naional, ct i regional. Din perspectiva securitii globale, UE dorete o integrare a Federaiei Ruse n procesul de construire a structurilor regionale de stabilitate. NATO ar putea reprezenta cealalt instituie important care asigur cooperarea n zon. Dei iniial, dup sfritul confruntrii est-vest, NATO nu i-a identificat un rol regional precis, limitndu-se la folosirea regiunii Mrii Negre ca un spaiu logistic de intervenie pentru Asia Central, Europa de Sud-Est i Orientul Mijlociu, ulterior, prin dezvoltarea conceptului de securitate pe termen lung, potenialul de dezvoltare a cooperrii regionale sub umbrela NATO a crescut considerabil. Singur, este puin probabil sau chiar inadecvat ca Aliana Nord-Atlantic s elaboreze o politic de angajare a statelor din regiune n procesul de reform care pune accentul pe democraie i bun guvernare. Atracia pentru procesul de extindere al NATO, inclusiv a Planului de Aciune n vederea Aderrii (MAP), i-a demonstrat puterea ca instrument de inducere a schimbrii interne pentru statele est europene, a cror experien poate fi uor reprodus pentru statele din Regiunea Extins a Mrii Negre. Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) 9 a luat fiin ca un model unic i promitor de iniiative multilaterale politice i economice care au ca scop accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre n scopul realizrii unui grad superior de integrare n economia european i mondial prin intensificarea cooperrii multilaterale i folosirea vantajelor care decurg din proximitatea geografic i complementaritatea economiilor naionale. Considerate inadecvate momentului, nu au fost incluse obiective de natur politic sau de securitate. In decursul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau prevzute n conceptul original, semn al unei capaciti de adaptare permanente la noile evoluii de pe plan regional i internaional. De exemplu, agenda economic pentru viitor include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt subiect se refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune, realizat n principal printr-o implicare constructiv n probleme de securitate cum ar fi: crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal etc. Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n domeniul securitii, n special n ce privete conflictele ngheate i ameninrile nonconvenionale. Aa cum sublinia secretarul de stat, Rdu Matache, la Reuniunea Consiliului Ministerial al OCEMN din octombrie 2008 de la Tirana, procesul de reform al organizaiei este o condiie necesar astfel nct OCEMN s dobndeasc un caracter pragmatic, flexibil i transparent. Chiar dac impresia general este aceea c n regiunea Mrii Negre cooperarea s-a extins dar nu s-a consolidat, prin spectrul larg de activiti al OCEMN, spaiul
9 A fost nfiinat n iunie 1992, sub denumirea iniial de Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN), de ctre guvernele a 11 state: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina. n anul 2004 a avut loc prima extindere, organizaia incluznd nc dou state: Serbia i Muntenegru. Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/OCEMN 1139

menionat se apropie, gradual, de criteriile europene de cooperare regional, ca baz i precondiie a securitii i prosperitii. Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM)10 a aprut, iniial, ca o contrapondere la influena Rusiei n regiune. n Comunicatul Comun de constituire s-a evideniat necesitatea dezvoltrii cooperrii reciproce pentru ntrirea stabilitii i securitii n Europa, bazndu-se pe urmtoarele principii: respectarea suveranitii, integritatea teritorial, inviolabilitatea hotarelor statului, democraiei, supremaiei legii i respectrii drepturilor omului. Dar, cel mai important eveniment n crearea i instituionalizarea acestui grup regional n calitate de organizaie regional a avut loc n iunie 2001, ocazie11 cu care s-au stabilit prioritile cooperrii n cadrul GUAM: ntrirea i extinderea relaiilor comercial-economice; dezvoltarea infrastructurii coridoarelor de transport, prin armonizarea bazei legislative i instituionale n acest domeniu i racordarea termenilor tarifari i vamali; lupta cu terorismul internaional, crima organizat, migrarea ilegal i traficul de droguri. Dei la un moment dat organizaia prea c stagneaz, anul 2006 marcheaz reafirmarea organizaiei pe plan internaional. Noua misiune nseamn de fapt transformarea organizaiei ntr-o anticamer la NATO i UE, toate statele componente declarnd c principalul lor obiectiv este integrarea euro-atlantic. Este de menionat c, chiar n aceste condiii, nici unul dintre statele membre nu dorete ca organizaia s se substituie Comunitii Statelor Independente (CSI) i nici s fie ndreptat mpotriva acesteia, mai ales c toate patru dein i statutul de membreu al CSI [9]. Capacitatea GUAM de a supravieui i de a se dezvolta este direct proporional cu interesele SUA i UE n regiunea respectiv. Iniial, acest interes se baza pe posibilitatea dezvoltrii aa-zisului Coridor de transport Europa Caucaz Marea Caspic, care deschidea accesul spre regiunile bogate cu hidrocarburi ale Asiei Mijlocii. Incapacitatea anterioar a statelor membre GUAM de a atinge scopurile declarate i deci de a menine interesele SUA i UE pentru aceast organizaie regional se ncearc acum a fi depit prin atragerea interesului fa de proiecte geopolitice mult mai ample, precum bazinil Mrii Negre i cooperarea Marea Baltic Marea Neagr, arealuri care reprezint verigi de conexiune a Occidentului cu Asia Mijlocie. Creat n decembrie 1991, pe ruinele defunctului imperiu sovietic, Comunitatea Statelor Independente (CSI) 12 , care reunete 12 din cele 15 republici sovietice, a pornit din start sub semnul improvizaiei.
10 GUAM a fost nfiinat n octombrie 1997 de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova. Uzbekistanul s-a alturat n 1999, dar a hotrt s se retrag din organizaie ase ani mai trziu. Sursa: http://ro.wikipedia.org/GUAM 11 Carta de la Ialta a fost semnat de ctre efii de stat GUAM i stabilete scopurile, principiile i sferele de colaborare a statelor membre. 12 La 21 decembrie 1991, 11 state semnau acordul de nfiinare al CSI: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kyrgystan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan, Turkmenistan, iar n 1993 se altur i Georgia. Dup 14 ani de la nfiinare se nregistreaz i primele pierderi: retragerea Turkmenistanului din postura de membru n cea de membru asociat, iar un an mai trziu, retragerea Georgiei din Consiliul Minitrilor Aprrii. Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Cominitatea_Statelor_Independente 1140

Confederaia se vroia a fi un instrument pentru un divor civilizat al fostelor republici sovietice, o structur n interiorul crora s existe comer liber i o moned unic, alturi de o cooperare militar. Nereuita rilor membre n crearea zonei de comer liber, lipsa oricrui progres n rezolvarea conflictelor regionale (n condiiile semnrii n 1994 a tratatului de securitate colectiv), preocuprile Kremlinului fa de ncercrile Occidentului de a contrabalansa influena Rusiei n spaiul postsovietic (continuarea proceselor de extindere a NATO i UE) sunt cteva exemple care au determinat eecul alianei. n ciuda unor eforturi de refacere a imaginii organizaiei, nici una din ncercrile sale nu a fost ncununat de succes: realizarea Spaiului Economic Comun (Ucraina a refuzat semnarea documentelor de aderare; termenul limit de nceput al funcionrii a fost prelungit din 2005 n 2012); crearea Organizaiei Tratatului pentru Securitate Colectiv (dintr-o alian militar capabil s garanteze ncheierea panic a conflictelor regionale, s-a limitat la cteva exerciii militare). n condiiile noilor caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul secolului al XXI-lea, se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre un viitor european i euro-atlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra capacitii Rusiei de a menine un grad de coeziune nalt n regiune, situaie ce este n detrimentul Comunitii. 3.3. Ctre un model de securitate regional Astzi, regiunea Mrii Negre, datorit amplasrii i a extraordinarului potenial ctre dezvoltare, are ansa de a juca un nou rol n sistemul european. Nu exist o singur organizaie (UE, NATO, OSCE, OCEMN, GUAM, CSI) sau un singur actor politic care poate rezolva toate problemele din aceast zon cu specific i dinamic prprie. Politica de cooperare este soluia pentru ntrirea securitii i a stabilitii astfel nct fiecare stat s aib un cuvnt de spus i n acelai timp s nu se simt ameninat. n contextul internaional actual, regiunea prezint un interes politic i academic considerabil. Acest lucru nu poate s duc dect, pe de o parte, la o clarificare a interdependenelor de securitate din zona Mrii Negre, iar pe de alt parte, la conturarea unui complex de securitate n regiune. Referitor la primul aspect, specialitii au identificat cteva caracteristici majore de securitate ale regiunii: politica extern a Federaiei Ruse n zon, tensiunile din Caucaz, apropierea de Orientul Mijlociu, problema transportului de petrol de la Marea Caspic, noua vecintate a UE. n ceea ce privete instituionalizarea cooperrii la Marea Neagr, exist mai multe variante: fie intensificarea aciunilor OCEMN, fie o mrire a influenei GUAM, fie realizarea unei noi structuri care s mbunteasc legturile dintre rile riverane. Dar, oricare ar fi varianta aleas, pentru a conferi o identitate comun zonei, care s-i aduc calitatea de regiune autentic, ar trebui adoptat urmtorul set de 10 prioriti: 1. Regndirea strategic a tuturor iniiativelor nu doar la nivelul zonei propriu-zise, ci inndu-se cont i de evoluiile dintr-o arie mai larg. Odat ce s-a constatat imobilismul i inactivitatea instituiilor alctuite exclusiv din rile riverane, soluia nu poate veni dect dintr-o internaionalizare a regiunii
1141

2. Identificarea, agregarea, articularea i promovarea intereselor comune statelor din regiune de ctre instituii specializate pe domenii restrnse de activitate. Scopurile a cror ambiie este insolvabil la momentu scadenei trebuie s dispar. Fr intenia plasrii n derizoriu, msuri punctuale precum compatibilizarea infrastructurii feroviare, dezvoltarea automagistralei inelare a Mrii Negre, construirea unor conducte pentru trnsportul petrolului i al gazelor naturale, interconectarea reelelor electrice i sistemului de comunicaii sau dezvoltarea autostrzilor maritime ar putea constitui un bun punct de pornire. 3. Realizarea unei diviziuni precise a muncii ntre organizaiile regionale. Fie c este vorba de OCEMN, fie de GUAM, fie de o nou structur, ncercarea de a identifica i apoi soluiona probleme specifice i de interes comun autentic, ar putea reprezenta condiia necesar pentru evoluii politice, sociale i economice pozitive n zona Mrii Negre. 4.Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou i a unor dezastre naturale sau produse de om. Introducerea unei clauze de solidaritate pentru astfel de cazuri n care uniti armate, uniti de poliie, centru antitero, peace-keaping i de monitori comune constituite s preia astfel de misiuni n regiune. i n acest domeniu asistena rilor occidentale este de prim necesitate, materializat prin antrenarea acestor formaiuni de prim intervenie. 5. Revizuirea formatelor de negociere n toate conflictele ngheate. Principiul greit pe baza cruia a fost tratat aceast problem este cel potrivit cruia conflictele ngheate i pseudostatele nerecunoscute sunt creaii artificiale, iar recunoaterea lor i negocierea cu autoproclamaii lideri nu este n interesul soluionrii conflictelor. Este necesar o analiz plecnd de la democratizarea administraiei locale, de la valorizarea comunitilor locale care pot sta la baza crerii societii civile pentru a obine exprimarea liber i calificat a opiunilor acestei populaii. 6. Dezvoltarea unei relaii constructive i structurate ntre actorii regionali i internaionali. Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca att OCEMN, ct i GUAM (formele cele mai avnsate de cooperare regional n zon), s dezvolte o relaie constructiv ntre ele i cu actorii internaionali, n special cu UE, care deine resursele i experiena de a se implica n proiecte regionale. Transformnd OCEMN i GUAM n parteneri credibili, se va da un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit i democratic. 7. Crearea unui proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri n care s fie inclus i sectorul privat. 8. nlturarea dilemei securitii. In Regiunea Extins a Mrii Negre situaia se prezint astfel: Romnia, Bulgaria, Gracia i Turcia sunt membre NATO; Ucraina i Moldova rmn captive faliei dintre Rusia i comunitatea euroatlantic, cu meniunea c opiunile lor sunt pentru cea de-a doua variant; Caucazul n ntregul su este o zon de falie ntre Rusia i Orientul Mijlociu; Georgia, dei dependent economic major de Rusia, a optat pentru apropierea
1142

de NATO; Armenia i Azerbaidjan rmn sfiate ntre dependena economic de Rusia i islamizarea destabilizatoare a regiunii. Se observ c tendina statelor din regiune este de a se orienta, dac nu au fcut-o deja, spre un viitor european i euro-atlantic. 9. Integrarea Rusiei n procesul de construire a structurilor regionale de stabilitate. Rusia a avut de la bun nceput o atitudine negativ n special fa de GUAM (singura organizaie regional din care nu face parte), vznd n aceasta o ameninare la interesele sale politice, economice i de securitate din spaiul postsovietic. Implicarea n alegerile din Ucraina i Republica Moldova a demonstrat c Rusia i-a dorit foarte mult controlul politic n regiune prin metode specifice. 10. Ucraina trebuie s joace un rol semnificativ n organizarea unui nou sistem de ordine regional. In condiiile n care Rusia a dezvoltat activ coridoare de transport n jurul Ucrainei, totui, Kievul deine controlul asupra rutelor de transport energetic european. Astfel, n calitate de rut strategic de transport energetic pentru Europa Occidental, Ucraina devine un centru de regularizare a problemelor geo-economice. Inainte ca regiunea s devin un complex regional de securitate, va trebui ca acest set de 10 prioriti s fie abordat ntr-o manier eficace i pe termen lung. Unele concluzii Din punct de vedere teoretic, instrumentele de analiz n probleme de securitate la nivel regional sunt nc insuficient dezvoltate. Totui, dezbateri teoretice ca i cea propus ar putea genera instrumente de lucru n special factorilor de decizie. Regiunea Extins a Mrii Negre este un spaiu n interiorul cruia se manifest contiina unei identiti regionale. Regiunea, la o privire mai atent, apare mai degrab ca fiind omogen: configuraie socio-economic aproape identic (corupie, instituii democratice slabe, economii de pia fragile), aceleai provocri, dar la intensiti diferite (asigurarea transparenei i responsabilitii guvernamentale, reducerea decalajului economic dintre bogai i sraci etc.). n ecuaia Mrii Negre dou aspecte sunt vitale: energia (consolidarea podului energetic est-vest, securizarea acestuia, asigurarea accesului liber la resursele energetice ale regiunii, deschiderea rutelor energetice alternative) i finalizarea construciilor etno-statale (demilitarizarea, decriminalizarea i democratizarea). Dei interesul i implicarea actorilor internaionali importani este semnificativ, regiunea Mrii Negre este departe de a-i fi rezolvat problemele. Conflictele prelungite i tensiunile politice exercit o presiune suplimentar asupra mediului de securitate. Construirea unui spaiu de guvernare la standardele UE va fi foarte dificil de realizat fr intensificarea cooperrii regionale i fr angajarea tuturor actorilor implicai.
1143

n ceea ce privete instituionalizarea cooperrii la Marea Neagr, exist mai multe variante: fie intensificarea aciunilor OCEMN, fie o mrire a influenei GUAM, fie realizarea unei noi structuri care s mbunteasc legturile dintre statele din zon. Regiunea Extins a Mrii Negre poate reprezenta un complex regional de securitate dac, dup identificarea prioritilor, acestea vor fi abordate ntro manier eficient i pe termen lung. Bibliografie : [1] BALDWIN, David, Neorealism i Neoliberalism:The Contemporary Debate, Columbia University Press, New York, 1993. [2] BUZAN, Barry, People, States and Fear: The National Security Problem in International Relations, University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983. [3] BUZAN, Barry; Ole, Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003. [4] GHICA, Luciana A.; ZULEAN, Marian, Politica de Securitate Naional Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [5] VICOL, Sorin, Politica European de Securitate i Aprare n Regiunea Extins a Mrii Negre, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2008. [6] BRZEZINSKI, Zbiegniew, Out of Control: Global Turmoil on the Eve of the 21th Century, Simon&Schuster, New York, 1994. [7] FILIPESCU, Nicolae, Conductele i Geopolitica, Revista 22, nr. 778 din 4-8 februarie 2005. [8] TOTOROVSCHI, Nicolae, Noua Rusie, n www.rfe/re/Newsline, oct-dec 2006. [9] POPA, Vasile; SARCINSCHI, Alexandra, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007.

1144

MAI MULTE COMENTARII JURIDICE ASUPRA TRATATULUI DE LA LISABONA Mdlina Virginia ANTONESCU 1. Obligaia UE de respectare a dreptului internaional, conform art. 2, alin. 5 din TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona Art. 2, alin. 5/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona este un articol-cheie pentru interesele statelor mici i mijlocii care au calitatea de membre ale UE, n particular, pentru Romnia. Aceast prevedere juridic (nzestrat deci, cu for obligatorie att pentru UE care este, tot n temeiul tratatului de la Lisabona, o persoan juridic, dar i pentru toate statele membre ale Uniunii, indiferent de mrimea teritoriului, numrul populaiei, gradul de dezvoltare industrial, economic, tehnologic, puterea militar etc.) este de fapt, una din garaniile juridice instituite prin tratatul de la Lisabona la adresa respectrii nu doar a identitii naionale a statelor membre dar i a caracterului naional, suveran, unitar, independent i indivizibil al acelor state membre, care, ca i Romnia, au nscrise n Constituia lor naional aceste caractere juridice statale. Cnd UE i asum expres, prin art.2, alin.5/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona, obligaia de a respecta strict i de a dezvolta dreptul internaional, inclusiv de a respecta principiile Cartei ONU nseamn o recunoatere de ctre Uniune (ca entitate politic original, avnd unele elemente de statalitate, ns nzestrat cu personalitate juridic i devenind deci, un subiect de drept internaional, dei unul derivat, nscut din voina statelor membre) a caracterului coordonator, interstatal al dreptului internaional contemporan (unde statul este singurul subiect de drept internaional suveran i originar), dar i a principiului fundamental al suveranitii statelor, nscris n Carta ONU, pe care se bazeaz ntreaga ordine juridic internaional. O referire expres la respectarea strict a dreptului internaional reprezint, potrivit art. 2/TUE, alin. 5, o obligaie direct a Uniunii de a se abine de la orice aciune care ar leza drepturile statelor aa cum reies din normele de drept internaional i cum sunt protejate de principiile Cartei ONU. Chiar dac art. 2, alin. 5/TUE se refer la relaiile dintre UE i restul comunitii internaionale (adic statele tere, indiferent de statutul lor, de la state candidate la integrarea n UE, la state cu care au nceput negocierile de aderare, pn la state care nu au vocaia, potrivit criteriilor de la Copenhaga/1993, de a deveni state membre ale Uniunii), considerm c se impune, prin aplicarea argumentului juridic a fortiori, o respectare a normelor de drept internaional i a principiilor nscrise n Carta ONU, de ctre Uniune i n relaia sa cu statele membre UE. Astfel, art. 2, alin. 5/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona, trebuie privit ca o continuare logic a unui raport juridic iniial (corelat cu art. 3.a i cu art. 3.b/TUE) dintre UE i statele membre, bazat pe principiul juridic specific
Cercettor, Institutul Diplomatic Romn 1145

construciei europene, anume pe principiul atribuirii de competene (la care se adaug, potrivit art. 3.b/TUE, principiul subsidiaritii i cel al proporionalitii). Dar acest principiu juridic de integrare (ntruct constituie fundamentul juridic al cedrii progresive de competene de ctre state instituiilor UE) nu trebuie considerat un principiu juridic opus principiului suveranitii statelor. Cu alte cuvinte, chiar dac jurisprudena CJCE vede n ordinea juridic comunitaro ordine de drept distinct att n raport cu ordinile naionale de drept ale statelor membre, dar i n raport cu ordinea de drept internaional, acest lucru nu trebuie interpretat n sensul unei izolri a ordinii juridice comunitare (devenit, prin tratatul de la Lisabona, o ordine de drept a Uniunii) fa de dreptul internaional. Dimpotriv, cele dou tipuri de ordini juridice rmn interconectate, deoarece calitatea de stat membru UE nu exclude participarea, ca stat suveran, a acestor state, la relaiile juridice internaionale i nici nu face s dispar calitatea de subiect de drept internaional suveran i originar pe care o au statele membre UE n raporturile de drept internaional. Mai mult, considerm c existena unei ordini juridice comunitare nu poate exclude raporturile de drept internaional stabilite ntre statele membre ale UE precum i ntre acestea i statele tere (care nu au calitatea de membru UE). Prin existena UE ca persoan juridic, n temeiul tratatului de la Lisabona, nu putem vorbi de o dispariie a statelor - naiune i nici de o dispariie a caracterului lor naional i suveran. De altfel, Uniunea presupune i forme de cooperare interguvernamental (PESC, de exemplu; cooperarea poliieneasc; cooperarea n materie civil; energia) n care statele membre sunt cele care dein rolul decizional principal, dar i n ceea ce privete aplicarea msurilor stabilite. n plus, din art. 3.a/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, se desprinde limpede faptul c ipoteza declinului statului - naiune i a principiului suveranitii este respins. Chiar i n domeniile supuse integrrii (sau atribuirii de competene Uniunii n mod exclusiv sau partajat), statele membre sunt cele care au decis n mod liber i suveran a ceda o serie de competene ctre Uniune. nsi existena Uniunii ca atare se datoreaz voinei libere i suverane a statelor membre care au ncheiat, pe trmul dreptului internaional, un tratat multilateral n acest sens. 2. Raportul juridic dintre principiul suveranitii statelor i principiul atribuirii de competene, din perspectiva tratatului de la Lisabona Art. 3.a/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, face o referire expres la obligaia Uniunii de a respecta funciile eseniale ale statului i n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale, iar n alin. 1 prevede c orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Coroborat cu art. 3.b/TUE, alin. 2 (care descrie coninutul juridic al principiului atribuirii de competene), reiese faptul c statele membre nu se oblig prin tratatul de la Lisabona s cedeze toate competenele lor (ceea ce ar echivala cu o nstrinare total a suveranitii, ceea ce ar duce la dispariia de facto a statului - naiune din sistemul politic al UE), dar reiese totodat i caracterul expres i convenional al atribuirii de competene Uniunii (prin tratat), ceea ce exclude ab initio o extindere a competenelor UE n mod implicit, n afara unei prevederi n acest sens, a tratatului.
1146

n al treilea rnd, principiul atribuirii de competene nu este unul absolut, din moment ce, tot n temeiul tratatului de la Lisabona, se prevede dreptul statului membru de a se retrage unilateral din Uniune (ca expresie a caracterului suveran al statului membru UE). n al patrulea rnd, statele membre sunt cele care i stabilesc, prin tratat internaional, competene Uniunii, ceea ce constituie nc o dovad a caracterului lor suveran care nu este nlturat prin calitatea de membru UE (Uniunea nu are competena competenelor, nu are deci, un caracter suveran, nefiind superioar juridic ori politic, din punct de vedere al principiului suveranitii, statelor membre). Astfel, principiul suveranitii este unul esenial statal i nu unul comunitar sau al Uniunii - deoarece Uniunea nu are competena de a i conferi singur competene, nici exclusive, nici partajate cu statele membre-. Pe de alt parte, considerm c principiul suveranitii este susinut de principiul atribuirii de competene (care poate fi privit ca un principiu de integrare, dintr-o perspectiv federalist), deoarece principiul atribuirii de competene are un singur destinatar (Uniunea) i o singur surs (statul suveran). Astfel, n temeiul acestui principiu juridic specific ordinii juridice a Uniunii (ca ordine juridic distinct fa de ordinea internaional de drept), statele membre sunt entitile suverane i nu Uniunea, deoarece doar ele au calitatea juridic originar i suveran de a atribui competene Uniunii (n tratatul de la Lisabona nu este folosit sintagma drepturi suverane" precum n jurisprudena CJCE): principiul atribuirii de competene, n ciuda finalitii sale integraioniste, rmne un principiu care ntrete i promoveaz principiul de drept internaional al suveranitii statelor n mijlocul ordinii juridice a Uniunii. Noul titlu V1 Integrarea euro-atlantic", art. 1451 /Constituia Romniei, alin. 1 conine o referin expres la scopul integraionist al aderrii Romniei la UE (prin aderarea statului la Uniune se transfer unele atribuii ctre instituiile comunitare") ns n nici o parte a art. 1451 /Constituie nu se specific o cedare de suveranitate", cedare a exerciiului suveranitii", un transfer de atribuii suverane", lucru ce ar contraveni flagrant art. 1/Constituie ce instituie caracterul suveran al statului romn. Chiar dac, n virtutea aderrii Romniei la UE, prevederile tratatelor constitutive ale UE i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu vor avea prioritate fa de prevederile contrarii din legea naional, lucru care confer specificitate dar i o cert latur supranaional ordinii juridice a Uniunii, nu trebuie s considerm acest lucru ca o afectare a suveranitii statului membru respectiv (n plus, art. 1451 /Constituie, alin. 1 prevede c un alt scop al aderrii statului romn la Uniune este exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute de aceste tratate", ceea ce nseamn c, n cadrul Uniunii, la nivel european de guvernare politic dar i n ceea ce privete ordinea juridic comunitar, statele membre sunt cele care exercit competenele cedate instituiilor UE, tocmai prin intermediul acestor instituii. Aceast prevedere din Constituia Romniei este menit a ntri ideea unei strnse legturi juridice dintre dou principii juridice aparent opuse (principiul suveranitii i principiul atribuirii de competene), menite s protejeze statele inclusiv n cadrul ordinii de drept comunitar, dar i a unei interconectri ntre ordinea de drept
1147

naional a statelor membre i ordinea de drept comunitar. Nu trebuie s stabilim ierarhii forate, artificiale ntre cele dou principii juridice, ntruct: ambele sunt expresii ale voinelor libere a statelor membre UE; ambele reglementeaz ordinea juridic comunitar (din punctul de vedere al viziunii internaionaliste, prezentate aici); ambele nu au caracter absolut, fiind limitate prin voina liber a statelor (de a ceda atribuii Uniunii); ambele vizeaz statele membre UE, state care au i calitatea de subiecte de drept internaional, att n ordinea de drept internaional ct i n cea de drept comunitar, dup prerea noastr, deoarece nu au atribuit Uniunii toate competenele, nici competene specifice n acest domeniu (al reprezentrii lor de ctre Uniune pe plan extern). Aceast relaie unic i complex dintre cele dou principii juridice dar i dintre cele dou ordini de drept (naional i comunitar) nu poate fi extins ns n favoarea ordinii de drept comunitare i a principiilor sale juridice (inclusiv a principiului atribuirii de competene), n ceea ce privete raportul su cu ordinea internaional de drept. Astfel, Uniunea trebuie s respecte principiul suveranitii (dar nu i pe cel al atribuirii de competene, care rmne unul specific ordinii juridice comunitare) n raport cu restul comunitii internaionale (deci, cu toate categoriile de state tere), potrivit art.2, alin.5/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona. Acest lucru, n opinia noastr, nu trebuie interpretat ca excluznd o obligaie implicit pentru Uniune de a respecta suveranitatea statelor membre (obligaie dedus din prevederile art. 1/TUE, art.3.a i art. 3.b/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona). Teoria competenelor atribuite Uniunii nu trebuie vzut ca o afectare a caracterului indivizibil, inalienabil i unic al suveranitii (ntruct nicieri n textul tratatului de la Lisabona, dar nici n Constituia Romniei ca stat membru UE nu se folosete sintagma de cedare/transfer de drepturi suverane or a exerciiului suveranitii), dar i din considerentele pe care le-am expus mai sus. Trebuie ns menionat c, potrivit tezei internaionaliste pe care o susinem aici, n raport cu normele de drept internaional (deci i n raport cu ius cogens sau principiile fundamentale de drept internaional), normele juridice comunitare cu valoare obligatorie nu au prioritate, nici aplicabilitate direct i imediat precum n cazul dispoziiilor contrarii din legile naionale ale statelor membre. Or, unul din principiile de ius cogens n ordinea internaional de drept este tocmai principiul suveranitii statelor. Orice stat membru ONU i semnatar al Cartei ONU se poate prevala n mod valabil de principiul suveranitii i poate susine juridic caracterul su de stat suveran, chiar i n relaia sa juridic cu UE ca entitate integraionist (deoarece UE nu este un stat, nu are caracter suveran, nu este subiect originar de drept internaional precum statul; este o creaie a statelor, deci o manifestare liber a suveranitii statelor, creatoare de efecte juridice n plan internaional). Mai mult, datorit caracterului de ius cogens pe care l are principiul suveranitii n planul dreptului internaional, orice stat membru UE poate invoca valabil prioritatea acestui principiu fundamental de drept n raport cu orice alt principiu juridic, inclusiv cele de drept comunitar (principiul atribuirii de competene; principiul subsidiaritii; principiul proporionalitii).
1148

3. Principiul egalitii suverane a statelor n raport cu prevederile tratatului de la Lisabona Tot n favoarea respectrii de ctre Uniune a principiului suveranitii statelor, fa de statele membre (ns de o manier implicit) poate fi interpretat i art. 3.a, alin.2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona (alineat instituind obligaia Uniunii de a respecta egalitatea statelor membre n raport cu tratatele). Or, n dreptul internaional, principiul egalitii este unul fundamental (face parte din ius cogens) i este interconectat cu principiul suveranitii statelor. Ca principiu juridic unanim recunoscut al dreptului internaional contemporan, cu valoare juridic obligatorie i universal, principiu decurgnd n mod direct din principiul suveranitii statelor, principiul egalitii (n opinia doctrinei juridice) definete premisele echitabile i condiiile general obligatorii pe baza crora statele i pot manifesta suveranitatea lor i i pot asuma obligaii internaionale n raporturile dintre ele. Potrivit principiului egalitii suverane a statelor i mai ales n ceea ce privete relaiile dintre statele membre UE (la care se adaug obligaia juridic a UE, care este o creaie a statelor membre ce nu pot nclca principiile de ius cogens prin decizia lor de a constitui Uniunea), statele membre UE sunt considerate egale juridic att n ordinea de drept internaional ct i n cea comunitar. Fiecare stat membru UE, n aceleai condiii ca i state tere, se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti (existena caracterului de ius cogens al principiului egalitii suverane opunndu-se considerrii statelor membre UE ca state ce nu ar avea suveranitate deplin, deci ar fi situate sub statutul juridic al statelor tere. Fiecare stat membru UE, ca i statele tere, are obligaia de a respecta personalitatea altor state; n plus, integritatea teritorial i independena politic ale statului (membru sau nu al UE) sunt inviolabile. Fiecare stat (membru sau nu UE) are dreptul de a i alege n mod liber sistemul su politic, economic i cultural (n virtutea egalitii suverane, statele membre UE au ales liber s participe la procesul de integrare european, de a atribui competene instituiilor UE i de a se integra n dimensiunile europene economice i culturale). Fiecare stat (membru sau nu al UE) are obligaia de a se achita pe deplin i cu buncredin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state; fiecare stat (membru sau nu al UE) are dreptul de a beneficia n mod egal de protecia juridic a principiilor i normelor de drept internaional. Acesta este coninutul juridic al principiului egalitii care, ca norm de ius cogens (imperativ i cu valabilitate universal) se aplic i n cazul statelor membre UE. Art. 3.a, alin. 2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, menioneaz expres egalitatea statelor membre, ns nu n raport cu Uniunea ci n raport cu tratatele; din aceast prevedere juridic se pot trage mai multe concluzii: nu exist un raport juridic de egalitate ntre Uniune i statele membre, deoarece UE, nefiind un stat, nu i se poate aplica principiul egalitii juridice (un principiu juridic privind doar statele, nu i alte entiti politice) dar i din pricina caracterului original al ntregului sistem politic al UE, care mbin dimensiuni de cooperare interguvernamental cu dimensiuni de integrare (unde principiul egalitii juridice a statelor, care este o consecin direct a principiului suveranitii nu mai poate fi respectat n aceleai
1149

condiii ca pe planul dreptului internaional). Aici trebuie amintit caracterul autonom, distinct al ordinii juridice comunitare (devenite, prin tratatul de la Lisabona, o ordine de drept a Uniunii) fa de ordinea de drept internaional, faptul c, datorit naturii specifice i de integrare a ordinii de drept comunitar, aceasta impune un set de drepturi i obligaii juridice specifice doar pentru statele membre UE. Carta ONU, izvorul de drept internaional cel mai important al vremii noastre, precizeaz n art. 2, alin. 1, c organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. Or, n formularea art. 3.a, alin. 2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, se observ o expresie diferit, anume obligaia Uniunii de a respecta egalitatea statelor membre n raport cu tratatele. Aceasta nseamn c Uniunea recunoate principiul egalitii juridice a statelor membre pe planul convenional comunitar (adic, n ordinea juridic comunitar); n acelai timp ns, este vorba de tratate internaionale, supuse normelor Conveniei de la Viena/1969, deci, care trebuie s respecte ius cogens. Prin urmare, chiar dac evit formularea egalitate suveran a statelor i referirea la aceasta ca la un principiu de drept internaional, art. 3.a, alin. 2/TUE nu poate opera legal o disjungere ntre egalitate i suveranitate (statele membre trebuie s fie, n acelai timp, egale juridic i suverane, inclusiv n ordinea juridic comunitar), fr a se situa n afara legalitii internaionale i fr a atrage nulitatea ntregului tratat pentru nclcarea unei norme de ius cogens O alt concluzie care se poate trage din formularea art. 3.a, alin.2/TUE se refer la faptul c egalitatea statelor membre este una de drept internaional (deoarece statele membre, n calitatea lor de subiecte originare, suverane, de drept internaional au ncheiat, n condiii de egalitate juridic, aceste tratate care au constituit Uniunea i Comunitatea European): prin urmare, Uniunea recunoate expres egalitatea juridic a statelor sale membre, ceea ce reprezint o influen direct a ordinii de drept internaional asupra relaiei juridice specifice dintre UE i statele membre. Dimpotriv, ntr-o alt interpretare a acestei prevederi juridice s-ar privi obligaia expres asumat de Uniune de a respecta egalitatea statelor membre n raport cu tratatele ca o obligaie juridic specific ordinii de drept comunitar, o reflectare a autonomiei i a caracterului distinct al acestei ordini juridice n raport cu dreptul internaional. Astfel, art. 3.a, alin.2/TUE nu menioneaz expres obligaia UE de a respecta principiul egalitii statelor aa cum este el consacrat n dreptul internaional ci, dimpotriv, recunoate o egalitate a statelor n calitatea lor de membre ale UE i doar n raport cu tratatele (adic, n raport cu drepturile i obligaiile pe care statele membre i Uniunea, ca persoan juridic, le au n temeiul acestor tratate, nu i a altor texte juridice obligatorii, de drept internaional). Absena unei prevederi exprese din tratatul de la Lisabona care s se refere direct i neechivoc la relaia juridic dintre statele membre i dreptul internaional, dar i la relaia juridic dintre Uniune i statele membre n contextul dreptului internaional poate fi interpretat, n acest context, ca fiind defavorabil statelor mici i mijlocii din Uniune, din moment ce, n calitate de membre UE vor fi aprate doar pe temeiul dreptului internaional, prin principiile suveranitii i al egalitii juridice (de unde o limitare nepermis a sferei de aplicare a
1150

unui principiu de ius cogens) Statele mici i mijlocii din Uniune nu pot accepta s fie restrns sfera de aplicabilitate a principiului egalitii statelor, pe argumentul c principiile de drept internaional i pierd din valabilitatea lor atunci cnd sunt raportate la ordinea de drept comunitar ca ordinea juridic de integrare, autonom i distinct. Ordinea de drept comunitar exist nu izolat, ci tocmai ca o expresie a suveranitii statelor membre UE, ea trebuie privit ca o ordine conectat att la dreptul internaional (ca drept interstatal, unde statul reprezint subiectul de drept internaional suveran i originar) ct i la ordinile juridice naionale ale statelor membre. Cu alte cuvinte, nu se pot admite, din punct de vedere al dreptului internaional, restrngeri la adresa coninutului i naturii unor principii de ius cogens (precum principiile suveranitii i al egalitii statelor), pe baza argumentelor naturii de integrare a ordinii juridice comunitare sau a jurisprudenei CJCE care enun caracterul sau autonom n raport cu dreptul internaional. Nu se poate interpreta deci, avnd n vedere argumentele expuse mai sus, c Uniunea nu ar fi obligat juridic de a respecta normele i principiile de drept internaional n raporturile cu statele membre, c ar putea exclude total raporturile de drept internaional i incidena principiilor de ius cogens din relaia sa juridic cu statele membre (ceea ce ar nsemna o negare a caracterului suveran al statelor membre). n al doilea rnd, nu putem interpreta prevederea-cheie a art. 3.a, alin.2/TUE ca fiind o recunoatere limitat, de ctre Uniune, a egalitii juridice a statelor membre (doar n raport cu tratatele, deci doar n raport cu ordinea juridic comunitar pe care acestea o stabilesc, n care sunt "normele juridice fundamentale asemenea unor Constituii, dup cum, de altfel, a admis n hotrrile sale, CJCE). Referirea la egalitatea statelor membre din acest articol, n ciuda laturii sale specifice, de integrare, conine i o trimitere implicit la nsui principiul de drept internaional al egalitii statelor (indiferent de calitatea lor de membru UE). Deci, Uniunea nu respect o egalitate juridic a statelor membre doar n raport cu ordinea de drept comunitar ci i asum implicit obligaia de a respecta principiul egalitii juridice a statelor care este un principiu de ius cogens, cu valabilitate universal i cu valoare juridic obligatorie, inclusiv n ceea ce privete ordinea de drept comunitar. n al treilea rnd, UE, chiar dac nu este un stat, trebuie s respecte principiul egalitii juridice a statelor ca principiu de drept internaional, tocmai n virtutea caracterului suveran al statelor membre (dovedit printr-o serie de elemente precum: dreptul de retragere unilateral al unui stat din Uniune; stabilirea prin tratat, de ctre statele membre, a competenelor atribuite Uniunii; obligaia Uniunii de a respecta funciile eseniale ale statului). Uniunea rmne, n ciuda dimensiunii sale de entitate de integrare, o creaie a statelor, o expresie a voinei lor libere i suverane de a i conferi existen juridic, atribuii, instituii, instrumente juridice necesare atingerii obiectivelor stabilite (tot de statele membre, prin Consiliul European). Prin urmare, este o eroare s privim statele membre UE ca state care, fa de statele tere (care nu au calitatea de membru UE), au mai puine drepturi i obligaii deoarece au cedat competene unei entiti de integrare, tirbindu-i n acest fel, suveranitatea. Statele membre UE continu s fac parte din
1151

comunitatea internaional, s respecte dreptul internaional i s aib aceleai obligaii i drepturi din perspectiva dreptului internaional (n calitate de subiecte originare i suverane de drept internaional) precum i statele tere. Deci, dac pe planul juridic internaional, aceste state (membre UE) sunt egale juridic cu toate celelalte state (tere fa de UE) dar i ntre ele (ca subiecte de drept internaional), ar fi nu doar ilogic dar i ilegal (din punctul de vedere al caracterului de ius cogens al principiului egalitii juridice) ca Uniunea s considere c acest principiu juridic nu este valabil pentru statutul statelor membre, c el nu se aplic n ordinea de drept comunitar. Comunitatea internaional (compus aici din statele tere, care nu au calitatea de membru UE) nu poate fi considerat ca avnd mai multe drepturi (pe plan internaional de drept) n raport cu statele membre UE care au atribuit competene Uniunii ca entitate de integrare. Aceasta ar nsemna o ruptur de substan ntre ordinea de drept internaional (fundamentat pe principiul egalitii suverane) i ordinea de drept comunitar (fundamentat pe principiile specifice, ale atribuirii de competene, subsidiaritii i proporionalitii), dar i o afectare a suveranitii statelor membre n afara raporturilor juridice comunitare, adic n ordinea de drept internaional (unde acestea nu ar mai fi considerate subiecte cu suveranitate deplin, de drept internaional precum celelalte state, ci subiecte cu suveranitate parial). De aici, consecina mpririi ntregului drept internaional n dou categorii de subiecte juridice statale (ceea ce este inadmisibil, din punct de vedere al naturii coordonatoare i interstatale a dreptului internaional): state cu suveranitate deplin (subiecte originare, suverane, de drept internaional) care sunt statele tere (ce nu au calitatea de membru UE) i state cu suveranitate parial, limitat (subiecte suverane de drept internaional de categoria a doua) care sunt statele membre UE. Practic, principiul de drept comunitar, al atribuirii competenelor poate crea din aceast perspectiv, o relativizare a principiilor de ius cogens (principiul suveranitii, principiul egalitii statelor), o deformare a naturii coordonatoare a dreptului internaional (din moment ce, n ordinea juridic comunitar, exist o autoritate legislativ superioar statelor membre - Parlamentul European, chiar dac n codecizie cu Consiliul, ambele fiind instituii UE crora statele membre le-au cedat competene decizionale n acest domeniu -). Prin urmare, n sensul de mai sus, statele membre UE ar trebui s se supun deciziilor i actelor juridice legislative luate de instituii ale unei entiti de integrare; existena n sine a instituiilor UE cu astfel de atribuii legislative i a ordinii juridice comunitare produce efecte asupra dreptului internaional, ca drept elaborat de state suverane i egale juridic. Departe de a fi un concept istoric, caduc, suveranitatea rmne temelia dreptului internaional contemporan, iar consecina sa (egalitatea juridic a tuturor statelor) reprezint o garanie juridic fundamental a protejrii statelor (n special a celor mici i mijlocii) n relaiile cu alte state. Dup cum afirma Nicolae Titulescu (n Documente diplomatice, Bucureti, Ed. Politic, 1967), abolirea suveranitii nseamn nu numai a preconiza o soluie imposibil ci i, dac ne-am angajat pe aceast cale, s aruncm lumea n haos i anarhie. Caracterul esenial al egalitii suverane pentru ntreg dreptul internaional reiese i din opiniile specialitilor care consider c a nega statul suveran nseamn a
1152

nega dreptul internaional, ntre ordinea juridic internaional i principiul suveranitii statelor existnd o condiionalitate reciproc. Curtea Permanent de Justiie Internaional sublinia de altfel, n epoca interbelic, importana suveranitii statelor pentru dreptul internaional, afirmnd c trebuie s recunoatem i s aplicm acest principiu, care st la baza nsi a dreptului internaional. 4. Raportul juridic dintre principiile de drept comunitar consacrate prin tratatul de la Lisabona i principiul egalitii suverane a statelor Trebuie s considerm principiile de drept comunitar aplicabile n relaiile dintre Uniune i statele membre (cf. art. 3.a, alin. 1, alin. 3/TUE; art. 3.b, alin.14/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona) ca nite principii juridice stabilite de statele membre (i nu de Uniune, care nu este un stat suveran) prin tratate internaionale (dei cu o latur specific, de integrare), n temeiul voinei lor libere i suverane. Prin urmare, aceste principii de drept comunitar nu doar c nu sunt superioare (nu se impun, nu relativizeaz i nu nltur de la aplicare) principiilor suveranitii i egalitii statelor, dar nici nu le pot condiiona existena i sfera de aplicabilitate n nici un fel. Mai mult, principiile de drept comunitar pot fi privite de fapt, ca expresii juridice specifice, regionale, ale principiilor suveranitii i egalitii statelor. Aceste aspecte reies tocmai din apartenena principiilor suveranitii i egalitii statelor la sfera dreptului internaional imperativ (ius cogens), oblignd deci, statele membre UE s li se conformeze, fr posibilitatea de a li se sustrage prin actele lor, unilaterale, bilaterale sau multilaterale (n cazul de fa, prin tratate comunitare i de constituire a Uniunii). Acest drept internaional imperativ este obligatoriu pentru toate statele (inclusiv pentru statele membre UE), acestea trebuind s l respecte n totalitate i s l aplice n ntregime (datorit caracterului su unic). Prin urmare, cum principiile de drept comunitar (n special, cel al atribuirii de competene) nu sunt i principii de drept internaional (nu trebuie respectate de state n relaiile lor internaionale ci doar n relaiile de drept comunitar) i nu au caracter de ius cogens, rezult n mod limpede c ele nu nltur ius cogens de la aplicare n ordinea de drept comunitar, ca ordine constituit n temeiul voinei suverane a statelor membre. Pe de alt parte, statele membre nu pot deroga de la dreptul internaional imperativ, crend o ordine juridic comunitar n care principiile de ius cogens s fie nclcate, ignorate sau considerate a neavnd aplicabilitate. Orice act juridic al unui stat, indiferent c va crea o relaie juridic internaional tipic (bazat pe cooperare interguvernamental) sau una de integrare (o relaie juridic specific ordinii de drept comunitar) trebuie s respecte principiile de ius cogens n totalitatea lor. De aceea, nu considerm tratatul de la Lisabona i nici tratatele pe care le modific, drept acte juridice multilaterale ncheiate de state prin sustragere de la obligaia de respectare a dreptului internaional imperativ (ius cogens) ci, dimpotriv, aceste tratate, n ciuda caracterului lor specific, de integrare (caracter parial, deoarece se instituie i forme de cooperare interguvernamental) rmn tratate internaionale ncheiate de state suverane, deci supuse n primul rnd
1153

normelor de drept internaional i mai ales, normelor fcnd parte din ius cogens. Principiile fundamentale ale dreptului internaional (n cazul de fa, principiile suveranitii i al egalitii statelor) sunt considerate de doctrin a reprezenta criteriul suprem de apreciere a legalitii celorlalte principii, norme i instituii ale acestui drept, precum i a tratatelor internaionale. Principiile de ius cogens sunt cele care stabilesc drepturile i obligaiile de baz ale statelor i ale celorlalte subiecte ale acestui drept (inclusiv Uniunea, prin acordarea personalitii juridice, prin tratatul de la Lisabona, aceasta devenind un subiect de drept internaional, derivat - creat prin voina statelor -) i care garanteaz realizarea lor. Prin urmare, nu doar statele membre UE ci i Uniunea au obligaia de a se raporta permanent, n orice act juridic (inclusiv unul de drept comunitar) la principiile de ius cogens deoarece acestea, potrivit tezei internaionaliste, trebuie s fie privite ca sursa juridic de unde decurg principiile de drept comunitar (inclusiv cel al atribuirii competenelor). A considera c, datorit caracterului lor de integrare, aceste principii sunt distincte (adic pot s ignore principiile de ius cogens) nseamn a nclca dreptul internaional imperativ, pe care orice subiect de drept internaional (state membre UE; Uniunea) trebuie s l respecte; astfel, ordinea de drept comunitar devine o extensie a ordinii juridice internaionale, deoarece de la ius cogens nu este permis nici o derogare (nici prin instituirea unei ordini juridice comunitare). Ordinea juridic comunitar nu poate s ignore sau s ncalce principiile de ius cogens (deci, nici tratatul de la Lisabona, care reprezint unul din fundamentele juridice ale acestei ordini nu poate s deroge de la astfel de principii juridice prin prevederile sale), principii care nu pot fi modificate prin norme juridice regionale (cum e tratatul de la Lisabona, ca act juridic esenial pentru ordinea juridic a Uniunii) ci doar printr-o alt norm de ius cogens (norm de drept internaional imperativ). n dreptul internaional, ncheierea de ctre un stat a unui tratat internaional (cazul tratatului de la Lisabona), n condiii de deplin egalitate n drepturi i libertate, nu este considerat a reprezenta o afectare a suveranitii statului respectiv, care alege s i asume anumite obligaii juridice internaionale prin aceste tratate. Astfel, statele mici i mijlocii din cadrul Uniunii (n special) au un interes direct i principal n a obine de la Uniune, n cazul trataului de la Lisabona, respectarea dreptului internaional i a drepturilor celorlalte state, ca o condiie esenial n asigurarea legalitii internaionale dar i a suveranitii fiecrui stat. Pentru aceste state, dreptul internaional, principiile de ius cogens trebuie privite permanent ca pri intrinseci ale ordinii juridice comunitare, o ordine de drept special, dar n care suveranitatea i egalitatea juridic a statelor membre nu poate fi relativizat, ignorat sau exclus. Ar pune oare, o astfel de interpretare internaionalist, n pericol succesul procesului de integrare european ? n msura n care Uniunea nu va deveni un stat european, n care va rmne o creaie a statelor membre, netrecnd la un stadiu de evoluie n care s i stabileasc singur competenele (prin acte juridice ale instituiilor sale supranaionale), considerm c obligaia UE i a statelor membre de a respecta dreptul internaional i principiile de ius cogens la toate nivelele de guvernare
1154

ale UE (naional, comunitar) va face din UE un sistem politic legal din punct de vedere al dreptului internaional (legalitatea sa fiind dat de respectarea ius cogens). 5. Validitatea tratatului de la Lisabona din perspectiva dreptului internaional, n special a compatibilitii cu ius cogens Respectarea n toate tratatele comunitare i modificatoare n vigoare, dar i n tratatul de la Lisabona a dreptului internaional imperativ, n totalitatea sa, deci i a principiilor suveranitii i al egalitii statelor (ca ius cogens) este o condiie juridic esenial, n viziunea internaionalist, pentru validitatea acestor tratate. Faptul c prin ele se constituie o ordine de drept comunitar nu poate nltura incidena ius cogens n raporturile juridice dintre Uniune i statele membre, dar i n raporturile dintre statele membre. Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor, din 1969 prevede c validitatea unui tratat (deci i a tratatelor comunitare, modificatoare i a tratatului de la Lisabona, n special) nu se poate contesta dect prin aplicarea prezentei convenii (cu alte cuvinte, art. 42 face obligatorie incidena Conveniei de la Viena n aprecierea validitii oricrui tratat, ca act de drept internaional, indiferent c prin acest tratat se instituie o ordine juridic comunitar distinct i autonom n raport cu dreptul internaional). n al doilea rnd, Convenia mai prevede i faptul c ncetarea unui tratat (la fel ca i stingerea sa, denunarea ori retragerea unei pri dintr-un tratat) nu poate avea loc dect prin aplicarea dispoziiilor tratatului respectiv sau a prezentului tratat. Orice tratat (inclusiv cazul tratatului de la Lisabona) este prezumat astfel, a fi valid i n vigoare dac nu a intervenit una din cauzele prevzute n Convenia de la Viena/1969. Or, n temeiul acestei prezumii juridice, trebuie considerat c, n momentul semnrii tratatului de la Lisabona (dar i al tratatelor anterioare, pe care acest tratat le modific), statele membre au respectat normele de ius cogens, au inut seama de ele, pentru a putea ncheia valabil un tratat internaional. Statele membre UE nu au considerat, n opinia noastr, c ordinea juridic comunitar i principiile de drept comunitar care reglementeaz relaia Uniune-state membre ar fi opuse dreptului internaional (pe temeiul specificitii lor), fiindc altfel, ntregul tratat ar fi nul n totalitatea sa (tratatul comunitar sau modificator reprezentnd baza juridic pentru ntreaga ordine de drept comunitar), indiferent c ar fi vorba de tratatul de la Roma de instituire a Comunitii Europene, de tratatul de la Maastricht de instituire a Uniunii Europene, de tratatul de la Lisabona sau de alte tratate. Convenia de la Viena/1969 asupra dreptului tratatelor internaionale prevede ca un caz distinct de nulitate, nclcarea prin tratat, a unei norme de ius cogens (n cazul de fa, egalitatea suveran a statelor membre n ordinea juridic comunitar): art. 53/Convenia de la Viena prevede c este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general (n cazul de fa, cu principiile suveranitii i egalitii statelor). ns, pe de alt parte, observm din textul tratatului de la Lisabona c UE nu i asum expres nici o obligaie de a respecta astfel de principii, ca principii de drept internaional, n relaia cu statele membre.
1155

De aceea, se impune o prevedere expres n tratatul de la Lisabona, sau ntr-un protocol anexat, la fel ca i o luare de poziie (prin declaraie) a parlamentelor naionale din statele membre sau o consacrare n jurisprudena naional (instane naionale; Curtea Constituional) referitoare la necesitatea asumrii de ctre Uniune, ca persoan juridic, a obligaiei de respectare a dreptului internaional (n mod expres, a ius cogens) n relaia sa cu statele membre. Acest lucru ar nltura orice discuie sau ndoial cu privire la caracterul legal al Uniunii (dac ea nu respect ius cogens n relaia sa cu statele membre, care rmn suverane, cum ar putea respecta aceleai norme de ius cogens n relaia cu statele tere, cu restul comunitii internaionale ?). Ius cogens nu admit nici o derogare (nici prin formarea unei ordini de drept comunitar care s le relativizeze sau s le ignore valoarea imperativ i obligatorie, prin exacerbarea forat a caracterului su autonom stabilit de CJCE). n doctrina de drept internaional s-a considerat a fi tratate ncheiate cu nclcarea normelor de ius cogens: tratatele prin care se ncalc egalitatea juridic a statelor (Comentariul Comisiei de drept internaional la art. 50 din proiect devenit art. 53/Convenie); tratatele prin care statele i-ar restrnge ntr-o msur aa de mare libertatea nct nu ar mai fi capabile s i ndeplineasc obligaiile de drept internaional (or, prin tratatele comunitare, i modificatoare, inclusiv tratatul de la Lisabona, statele membre se angajeaz s atribuie competene Uniunii, pentru ndeplinirea unor obiective comune; n acest caz, caracterul autonom al ordinii juridice comunitare instituite prin astfel de tratate, nu poate fi invocat ca un argument de limitare a suveranitii statelor membre i de scoatere a ordinii juridice comunitare din sfera de inciden a ius cogens). Uniunea nu poate s trateze statele membre exclusiv ca subiecte de drept comunitar, cu ignorarea drepturilor i obligaiilor pe care acestea, ca subiecte originare, directe i suverane de drept internaional le au n ordinea juridic internaional. ntre cele dou caliti juridice ale statelor membre UE (de a fi subiecte de drept comunitar i de a fi subiect de drept internaional) apreciem c exist o strns legtur juridic, o relaie de interdependen, tocmai datorit caracterului suveran pe care statele membre UE continu s l aib, indiferent de ordinea juridic (naional, comunitar, internaional) n care ar aciona. Dreptul comunitar, ca un ansamblu de norme juridice specifice Uniunii, nu poate fi vzut ca avnd superioritate asupra suveranitii statelor, deoarece, ca i dreptul internaional, este tot o creaie a statelor, tocmai o expresie a suveranitii lor, fiind bazat pe acordul de voin liber exprimat, al statelor membre UE. Actul de participare al unui stat la crearea dreptului comunitar (prin Consiliu, care este considerat principalul legiuitor al UE, fiind o instituie politic interguvernamental) reflect tocmai un exerciiu al suveranitii statelor n cadrul integraionist al UE i nu o limitare a suveranitii statelor membre UE. Dar, n acelai timp, statele membre UE care ncheie un tratat comunitar sau modificator (inclusiv tratatul de la Lisabona) nu pot avea un acord de voin valabil, n cazul n care obiectivul comun este constituirea unei entiti ce va afecta direct suveranitatea lor; de aceea, tratatul de la Lisabona, modificnd art. 1/TUE nu folosete sintagma cedare/transfer de drepturi suverane sau al exerciiului suveranitii de ctre statele membre spre Uniune, deoarece aceasta ar fi
1156

o prevedere contrarie principiului suveranitii. Statele aleg s atribuie competene Uniunii (prin art. 1/TUE, modificat prin tratatul de la Lisabona), deoarece o limitare a suveranitii prevzut expres n astfel de tratate ar avea ab initio caracter ilicit i ar duce la nulitatea ntregului tratat pentru nclcarea unei norme de ius cogens. Chiar dac tratatul de la Lisabona nu prevede expres faptul c Uniunea se ntemeiaz pe principiile de drept internaional (ceea ce ar fi dus la o obligaie expres a UE de a respecta ius cogens), este limpede c Uniunea nu se poate poziiona, chiar dac are o dimensiune de integrare, contra normelor de ius cogens. Acest lucru este valabil i pentru statele membre UE, care nu pot ncheia nici un fel de tratat internaional, fie el i de integrare, cu nerespectarea normelor de ius cogens. Dac pe plan juridic internaional, respectarea reciproc a suveranitii de ctre state a devenit o obligaie fundamental, recunoscut de toate statele dar i un principiu juridic unanim admis, pe planul dreptului comunitar acest principiu i pstreaz valabilitatea n relaiile dintre statele membre. Odat cu acordarea personalitii juridice exprese, Uniunii prin tratatul de la Lisabona, aceast entitate devine capabil, n temeiul voinei suverane a statelor membre, de a se angaja valabil n raporturi juridice internaionale. Astfel, Uniunea este inut, ca subiect de drept internaional, s respecte dreptul internaional n relaiile cu toate statele (membre UE sau nu) pentru a nu efectua discriminri n sensul limitrii sau nerecunoaterii unor drepturi statelor membre, discriminari care le-ar afecta poziia acestora din urm pe plan juridic internaional, n raportul lor cu statele tere. ntreg dreptul internaional este o expresie a egalitii suverane a statelor, deci nu este posibil ca Uniunea s nu considere statele membre UE ca subiecte de drept internaional i s nu respecte normele de ius cogens. Prin urmare, nu putem fi de acord cu ideea c ntreg tratatul de la Lisabona nu este dect o ilustrare a supranaionalismului instituionalizat i a teoriei competenei (ceea ce ar afecta direct interesele statelor mici i mijlocii din Uniune ce vd n recunoaterea incidenei dreptului internaional asupra ordinii juridice comunitare, o garanie juridic a suveranitii i egalitii juridice n raport cu statele mari i puternice din Uniune). Dimpotriv, considerm c tratatul de la Lisabona, n ciuda specificitii sale, nu poate face abstracie i nu poate fi rupt de dreptul internaional sub ale crui norme juridice s-a nscut; mai mult, att tratatul de la Lisabona (care va fi considerat, la fel ca tratatele anterioare ale construciei europene, norma juridic fundamental a ntregului drept comunitar), dar i tratatele anterioare sunt norme juridice nscute din voina suveran a statelor membre, sunt deci, expresii juridice ale suveranitii statelor i nu ale unor competene ale acestora. Doar ca entitate suveran, statul poate fi considerat pe planul dreptului internaional un subiect de drept capabil s ncheie valabil un act juridic (precum tratatul de la Lisabona): nainte de a crea efecte juridice n ordinea de drept comunitar, tratatul de la Lisabona, ca act de drept internaional ncheiat de state suverane, creeaz efecte juridice n ordinea de drept internaional, deci este n primul rnd o expresie a suveranitii statelor, i prin aceast prism trebuie privite toate prevederile sale, n special cele referitoare la relaia juridic dintre Uniune i statele membre.
1157

Astfel, tratatul de la Lisabona nu trebuie considerat, n viziunea statelor mici i mijlocii din Uniune, grup foarte susceptibil la tot ce nseamn limitarea i nstrinarea suveranitii lor, ca un instrument juridic de consacrare a teoriei divizibilitii suveranitii ori a teoriei competenei ci, dimpotriv, ca un act juridic care este, nainte de toate, un act juridic de drept internaional, deci o manifestare valabil, juridic, a suveranitii statelor care le-au ncheiat (n msura n care nu se demonstreaz o nclcare a unei norme de ius cogens prin acest tratat, mai ales a principiului suveranitii statelor). Calitatea de stat membru UE nu este una opus (sau care nltur) calitii de stat ce face parte din comunitatea internaional, ci este vorba de o relaie de complementaritate ntre aceste dou caliti juridice, cu obligaia de respectare, indiferent de ordinea juridic la care se raporteaz, de ctre state, a normelor de ius cogens. 6. Principiul suveranitii statelor i teoria competenei, din perspectiva tratatului de la Lisabona Potrivit teoriei competenei (dac ar fi s privim tratatul de la Lisabona i n special, art. 1/TUE, art. 3.a, alin. 1/TUE, art.3.b/TUE n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona), noiunea de suveranitate ar fi considerat una caduc, anacronic, un element ce nu este esenial statului i funcionrii sale valabile. Cu alte cuvinte, n temeiul suveranitii sale, statul are capacitatea de a i stabili singur competenele, fr nici un amestec (din partea altui stat sau a unei autoriti superioare). Dimpotriv, n temeiul competenelor de care ar dispune, statul ar fi nzestrat i abilitat s le foloseasc n msura i n condiiile stabilite de un sistem juridic superior, de o autoritate supranaional. Departe de a fi doar o schimbare de terminologie (observm c, n cuprinsul sus-menionatelor articole din TUE, n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona, nu se menioneaz caracterul suveran al statelor membre, nici nu se folosete adjectivul suveran), este vorba, n opinia doctrinei, n cazul teoriei competenei, de o schimbare a coninutului juridic al suveranitii, mai mult, de o negare a suveranitii (aceasta nu ar mai exista ca un atribut originar al statelor prin care acestea elaboreaz normele de drept internaional i stabilesc relaii internaionale ci s-ar transforma ntr-o simpl competen ce poate fi delegat de o ordine juridic superioar statelor - n cazul statelor membre UE, de ctre instituiile UE, exponente ale unui ordini juridice supranaionale sau de integrare). Subliniind caracterul coordonator al dreptului internaional, Nicolae Titulescu respingea teoria competenei, n temeiul creia statul nu ar deine dect o competen delegat de dreptul internaional (ceea ce ar nsemna ca dreptul internaional sa fie un drept de subordonare). Chiar dac dreptul comunitar nu are un caracter coordonator, deoarece este un drept de integrare, acest drept este tot o creaie a statelor, o expresie a voinei lor suverane de a forma o astfel de ordine juridic (prin ncheierea tratatelor comunitare i modificatoare, care constituie norma juridic fundamental n aceast ordine de integrare). Art. 1/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona precizeaz expres acest caracter specific al Uniunii, de a fi o creaie a statelor, deci o manifestare a suveranitii lor: ... creia statele i atribuie competene pentru realizarea obiectivelor
1158

lor comune. Chiar dac este o entitate juridic de integrare, Uniunea nu i poate stabili singur competenele printr-un act unilateral, deci nu are un caracter juridic superior statelor membre, acestea rmnnd state suverane i dup nsuirea calitii de membru UE i hotrnd att tipurile de competene ct i limitele juridice de exercitare de ctre Uniune, ale acestora. Suveranitatea este un atribut inerent, organic, al statului, n virtutea cruia acesta are dreptul de a-i manifesta, n condiii de deplin independen i egalitate, prerogativele sale n relaiile cu alte state. n schimb, competena este considerat n doctrin o noiune elastic, avnd un coninut imprecis, fiind conferit din exterior de o ordine juridic superioar statelor (n cazul de fa, de dreptul comunitar, statelor membre UE); competena nu este unic, deplin, exclusiv, autonom precum suveranitatea i deci, afecteaz principiul suveranitii n dimensiunea sa extern (independent) dar i n cea intern supremaia puterii de stat n cadrul granielor statului respectiv). Este greit, de asemenea i a considera ca superioar ordinea juridic comunitar n raport cu dreptul internaional (bazat pe principiul egalitii suverane a statelor), deoarece ordinea juridic comunitar este o ordine juridic specific, aplicabil unor relaii restrnse, specifice, dintre unele state situate ntr-o anumit arie geografic i care nu caracterizeaz relaiile internaionale n ansamblul lor (nu are caracter juridic universal). Crearea i funcionarea Uniunii (inclusiv cum a fost modificat prin tratatul de la Lisabona), ca subiect de drept internaional (prin acordarea personalitii juridice) este strns legat, in viziunea internaionalist, de obligaia Uniunii de a respecta total i necondiionat normele de drept internaional, de a aplica principiile i normele de drept internaional, n special ius cogens. Caracterele de unicitate i indivizibilitate ale suveranitii, ca atribut esenial al statului-naiune (afectarea, limitarea fundamental a acestui atribut ducnd la dispariia statului n sine) nu permit o divizare a suveranitii n buci care pot fi transferate de ctre state altor organisme (Uniunea), nici un transfer al exerciiului suveranitii (altfel, acesta ar rmne o form golit de orice coninut juridic). Prin urmare, nici aceast a doua teorie, cu privire la suveranitatea relativ (spre deosebire de teoria competenei care este o teorie radical, deoarece neag existena acestui atribut esenial al statului) nu poate fi acceptat ca stnd la baza tratatelor comunitare i modificatoare (inclusiv a tratatului de la Lisabona). Existena statelor n cadrul Uniunii poate fi posibil doar cu respectarea caracterelor de unicitate i indivizibilitate ale suveranitii privit ca atribut esenial al statului; ngrdirea, cedarea sub orice form a exerciiului efectiv al suveranitii, de ctre un stat, creeaz, din punctul de vedere al caracterelor juridice de mai sus ale suveranitii, o afectare a acesteia n ambele sale dimensiuni (independen i supremaie teritorial). ncheierea, de ctre statele membre, a tratatelor comunitare i modificatoare (inclusiv a tratatului de la Lisabona), din perspectiva de mai sus, reprezint o asumare liber consimit i pe picior de egalitate juridic, de ctre state, a unor obligaii juridice internaionale (deci, care trebuie s se raporteze la normele de ius cogens) i nu o limitare a suveranitii. De altfel, Curtea Permanent de Justiie Internaional, n cazul Wimbledon (1923) refuz s vad n ncheierea unui tratat oarecare, prin
1159

care un stat se angajeaz s fac sau s nu fac ceva, un abandon al suveranitii sale facultatea de a contracta angajamente internaionale este n mod precis un atribut al suveranitii sale. Astfel, tratatul de la Lisabona nu poate fi privit ca un tratat de limitare pe baza unui acord liber, de ctre statele membre UE, a suveranitii lor, deoarece n acest caz statele s-ar angaja la o aciune ilegal (cedarea suveranitii) ci dimpotriv, poate fi privit tocmai ca un rezultat al suveranitii acestora. De aceea, nu este posibil s interpretm art. 3.a, alin. 1/TUE, art. 3.b/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona ca o aplicare a teoriei competenei , nici ca o aplicare a teoriei suveranitii relative, care ar nega sau ar leza (conform celei de-a doua teorii) acest atribut esenial al statelor. 7. Principiul atribuirii de competene i compatibilitatea sa cu principiul suveranitii statelor n alin. 1, art. 3.a/TUE precizeaz c n conformitate cu art. 3.b, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre (coroborat cu noul art. 1/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, care enun principiul atribuirii de competene ca principiu juridic fondator al Uniunii). La rndul su, art. 3.b/TUE, alin. 1 realizeaz o distincie ntre stabilirea, delimitarea competenelor Uniunii (guvernat de principiul atribuirii) i exercitarea lor (guvernat de alte dou principii de drept comunitar care reglementeaz relaia juridic dintre statele membre i Uniune, anume principiile subsidiaritii i proporionalitii). Alin. 2, art. 3.b/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona enun coninutul juridic al principiului atribuirii; n temeiul su, Uniunea acioneaz doar n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre prin tratate, pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Prin urmare, din aceast prevedere rezult n mod clar competena limitat, funcional, de natur convenional (atribuit n temeiul unor tratate internaionale) a Uniunii, n raport cu statele membre care rmn entiti suverane (ntruct tratatul de la Lisabona nu prevede o creare a Uniunii prin cedare a exerciiului suveranitii, nici prin cedare de drepturi suverane de ctre state; coroborat cu prerogativa statelor membre de a stabili n mod liber ce competene s-i atribuie Uniunii, condiiile i limitele atribuirii, dar i consacrarea dreptului statului membru de a se retrage din Uniune, reiese pstrarea caracterului suveran, n cadrul Uniunii, de ctre statul membru). Prin aceste caractere juridice ale competenei Uniunii, aceast entitate se apropie de categoria juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale, ale cror competene (acordate de statele membre prin tratat sau act constitutiv al organizaiei) nu trebuie s depeasc ceea ce statele fondatoare au hotrt. Cu toate acestea, Uniunea nu trebuie confundat cu o organizaie de cooperare (precum ONU), ea fiind apropiat de tipul organizaiei internaionale de integrare (prin prevederea art. 1, cel de-al treilea paragraf/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, prin care Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia - Comunitatea fiind, dup opinia majoritar a doctrinei, ncadrabil n categoria organizaiilor internaionale de integrare).
1160

Din punctul de vedere al statelor mici i mijlocii din Uniune (n cazul de fa, Romnia), chiar dac se apropie de modelul unei organizaii internaionale de integrare, Uniunea nu trece pe un plan superior statelor (juridic i politic), nu se transform ntr-un suprastat european bazat pe o suveranitate proprie, cu golirea de coninut juridic a suveranitii statelor membre. Actuala etap de evoluie politic a Uniunii reflect originalitatea acestei entiti, care are att elemente de statalitate, ct i elemente proprii unei organizaii internaionale de integrare, nefiind ns nici un stat i nici o organizaie de acest gen. Art. 3.b/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona nu trebuie interpretat ca o negare a principiului (de ius cogens) al suveranitii statelor, doar pentru faptul c nu enun expres angajamentul juridic al Uniunii de a respecta prioritatea acestui principiu n raport cu toate principiile de drept comunitar. Principiul atribuirii de competene, ca principiu de drept comunitar nu are dect o valabilitate i o aplicabilitate limitat (n raport cu exercitarea calitii juridice de membru UE n cadrul ordinii juridice comunitare dar i n alte domenii (non-juridice) unde statele au atribuit competene Uniunii), n timp ce principiul suveranitii statelor are o valabilitate i o aplicabilitate obligatorii i universale, ca principiu de ius cogens. Faptul c art. 3.b, alin. 2/TUE prevede c Uniunea va aciona doar pe baza competenelor atribuite prin tratate (fiind vorba aici nu de orice tratat internaional ci doar de tratatele modificate de tratatul de la Lisabona, deci de tratate specifice ordinii juridice comunitare), denot c Uniunea nu i poate folosi competenele (specifice, n raport cu dreptul internaional) atribuite pe baza unor tratate particulare, regionale, cu aplicabilitate limitat, cu for obligatorie doar pentru statele membre UE, n cadrul unor raporturi de drept internaional cu state tere. n acest caz, Uniunea intr ntr-o relaie juridic internaional i nu ntr-una comunitar, deci nu se poate prevala de nici un principiu de drept comunitar (subsidiaritate, cooperare loial, proporionalitate, atribuire de competene), fiind obligat s respecte ius cogens, ntocmai ca orice alt subiect de drept internaional, precum i alte norme ale drepturi internaionale incidente. Dac am considera art. 3.a i art. 3.b/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona, drept o aplicaie a teoriei competenei, s-ar crea o bre major n ceea ce privete situaia juridic a statelor membre UE: astfel, ele ar risca s fie considerate n relaia lor cu Uniunea (n ordinea juridic comunitar) subiecte de drept subordonate Uniunii (care ns, nu are suveranitate, deci nici voin juridic proprie, asemenea statelor), ar fi considerate ca entiti ne-suverane, dotate cu simple competene pe care le cedeaz progresiv Uniunii. n paralel ns, aceleai state ar rmne subiecte de drept internaional, capabile s se angajeze valabil, pe baza voinei lor suverane, n relaii juridice cu alte state sau cu organizaii internaionale interguvernamentale. Numai dac privim principiul atribuirii de competene ca un principiu complementar, care nu contrazice principiul suveranitii i nu se afl n opoziie cu acesta din urm, ar nsemna s nu negm suveranitatea statelor membre n cadrul Uniunii i s considerm tratatul de la Lisabona ca un act juridic internaional prin care nu se ncalc i nu se neag suveranitatea statelor membre. Dimpotriv, dac am admite c tratatul de la Lisabona nu este dect o aplicare a teoriei competenei (ca teorie ce neag suveranitatea statelor), ar nsemna ca, din
1161

momentul ncheierii sale, acest tratat s fie atins de nulitate absolut (prin consacrarea principiului atribuirii de competene) pentru nclcarea unei norme de ius cogens (principiul suveranitii statelor). De aceea, numai o interpretare a tratatului de la Lisabona n lumina principiului suveranitii ca norm de ius cogens (adic, considernd principiul atribuirii de competene ca un principiu juridic specific i complementar) i menine ntregului act juridic valabilitatea pe plan internaional i comunitar. Tot n art. 3.b, alin. 2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, se face trimitere la competenele statelor membre, n contextul stabilirii unei reguli de delimitare a competenelor: orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Dincolo de un alt argument la adresa meninerii caracterului suveran al statelor membre n cadrul Uniunii (datorit instituirii regulii atribuirii exclusiv pe cale convenional, a competenelor Uniunii, deci doar prin intermediul unor tratate, care sunt manifestri ale suveranitii statelor membre), alin. 2, art. 3.b//TUE prevede c doar statele membre au calitatea juridic de a i atribui competene Uniunii (nu dreptul internaional, ca ordine juridic superioar potrivit teoriei competenei, dac ar fi s considerm c, n temeiul tratatului de la Lisabona, statele i pierd suveranitatea, din moment ce pot ceda competene Uniunii). Orice alt competen (naional, internaional, dar i n planul ordinii juridice comunitare) care nu a fost atribuit prin aceste tratate, Uniunii este prezumat a aparine de iure (n temeiul art. 3.b, alin.2/TUE) statelor membre. Uniunea nu devine ns prin atribuirea acestor competene statale, o entitate superioar statelor, deoarece: statele, n temeiul suveranitii lor, au creat Uniunea; statele sunt cele care i-au stabilit competenele; statele sunt cele care i-au stabilit i limitele de exercitare ale acestor competene; statele se pot retrage oricnd din Uniune, deci transferul de competene nu este unul definitiv i ireversibil (necesar pentru a crea un suprastat european). 8. Dreptul de retragere din UE, n formularea tratatului de la Lisabona n ceea ce privete noul art. 49 A/TUE, n formularea tratatului de la Lisabona, se consacr de fapt n planul juridic al Uniunii, un drept regalian al statului, care face parte din coninutul juridic al principiului suveranitii statelor. Astfel, n virtutea alin. 2 din articol, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Aceast dispoziie consacr n mod implicit, principiul suveranitii statelor n dreptul Uniunii, n relaia Uniune - stat membru, printr-o serie de drepturi concrete ce in de coninutul su juridic, demonstrnd astfel, c nivelul de integrare al Uniunii nu este unul radical, care s duc la dispariia statului membru n cadrul Uniunii i, n al doilea rnd, c Uniunea nu s-a transformat prin tratatul de la Lisabona, ntr-un super-stat european. Poate una dintre cele mai importante inovaii ale tratatului de la Lisabona (deoarece anterior, acest drept nu apare n mod expres prevzut de tratate), art. 49A/TUE subliniaz caracterul suveran, discreionar, al retragerii din Uniune. Aceasta poate interveni doar ca urmare a unei hotrri a statului membru, deci ca
1162

urmare a voinei sale libere i nu ca o sanciune aplicat de Uniune. Retragerea unilateral a statului din Uniune confirm faptul c, n virtutea suveranitii sale, orice stat membru are libertatea de a prsi oricnd Uniunea (adic ntreg sistemul politic i juridic pe care-l presupune procesul integrrii europene, nu doar anumite forme de cooperare interguvernamental - PESC, de exemplu - ori de integrare - piaa comun). n al doilea rnd, atribuirea de competene de ctre statele membre Uniunii, nu este un proces definitiv i ireversibil, n ciuda duratei nelimitate a tratatelor Uniunii (prin modificrile operate de tratatul de la Lisabona). Consecin clar a caracterului suveran al statului membru UE, n ciuda naturii juridice predominant de integrare a Uniunii, dreptul de retragere al statului membru este unilateral, nu colectiv (art. 49 A/TUE nu prevede nimic despre hotrrea comun a unui grup de state membre de a se retrage din Uniune, dar nici despre posibilitatea lor de a se retrage din unele forme ale procesului de integrare european i nu din Uniune, n ansamblul su). n al treilea rnd, tocmai n virtutea caracterului lor suveran i ca o dovad c Uniunea nu este o Uniune a regiunilor, care afecteaz acest caracter prin natura sa integraionist transformnd statele membre n simple regiuni europene, este faptul c acest drept, prin art. 49 A/TUE este recunoscut doar statelor, nu i regiunilor autonome, separatiste, guvernelor locale ori altor forme de guvernare regional, local, infra-regional din statele membre. Mai mult, odat ce statul membru n cauz a decis s se retrag din Uniune, toate formele sale de guvernare la nivel regional i local, autonome ori cvasiautonome se consider c nu mai fac parte din Uniune, de la data intrrii n vigoare a acordului de negociere sau dup doi ani de la notificarea retragerii, de ctre stat, Consiliului European (alin. 3, art. 49A/TUE). Aceasta, deoarece numai angajamentul juridic (tot de natur internaional, ca i la intrarea statului n Uniune, intrare care are loc tot prin ncheierea unui acord internaional numit tratat de aderare) exprimat valabil de ctre guvernul statului respectiv angajeaz att statul ct i Uniunea, nu i angajamentele luate de guvernele locale, regionale din acele state. n cazul retragerii Groenlandei (care fcea parte din Comunitile Europene, ca provincie danez, din 1973) n urma dobndirii de ctre aceasta a statutului de provincie autonom, menionm c a fost vorba de o retragere n condiiile n care tratatele n vigoare (anterior tratatului de la Lisabona) nu prevedeau expres un drept de retragere din CE (nici pentru state, nici pentru provinciile autonome); cu toate acestea, prin tratatul ncheiat ntre Danemarca i celelalte state membre (acord internaional, supus deci, normelor dreptului internaional) din 1984, Groenlandei nu i-au mai fost aplicate tratatele comunitare, considerndu-se c aceasta nu mai face parte din teritoriul comunitar. Groenlanda rmne ns o excepie n procesul de integrare european (nu poate constitui un precedent pentru retragerea unui stat din Uniune, deoarece nu este un stat; n al doilea rnd, aceast retragere a fost una special, intervenind n anumite condiii i neputnd fi extins ori invocat de alte state sau provincii autonome pentru ieirea din Uniune, profitnd de lacuna tratatelor n acest domeniu). Tratatul de la Lisabona nu enumer mai multe cazuri de ncetare a tratatelor Uniunii (acestea fiind ncheiate pe durat nelimitat); astfel, cazuri ca expulzarea unui stat din Uniune, ca i denunarea tratatului (act juridic distinct fa de
1163

retragere) nu se regsesc n prevederile tratatelor. Suspendarea n schimb, apare n privina anumitor drepturi decurgnd din apartenena unui stat la Uniune (art. 309/TFUE), deci nu este o suspendare a tratatului ci o sanciune specific adresat unui stat membru, n anumite condiii. Dreptul de retragere al unui stat din Uniune este mai mult o garanie juridic a suveranitii statelor n relaia lor cu Uniunea, care are ns un caracter excepional, condiionat (dat fiind durata nelimitat a tratatelor Uniunii, cf. art. 3/tratatul de la Lisabona) din moment ce art. 49A/TUE prevede, n alin. 5, posibilitatea statului care s-a retras din Uniune de a reveni, prin depunerea unei noi cereri de aderare. Caracterul condiionat al acestui drept de retragere decurge tot din art. 49A, alin. 2 i 3/TUE, datorit naturii juridice de integrare a Uniunii (retragerea se face conform unei proceduri speciale, prin negocierea i ncheierea unui acord de retragere ntre UE i statul n cauz, prin care se stabilesc condiiile de retragere, inndu-se seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea). Pentru statele mici i mijlocii din Uniune, mai susceptibile fa de respectarea principiului suveranitii i independenei n relaia lor cu Uniunea, dect alte state (n special, statele nou-intrate n Uniune, din Europa Central i de Sud-Est, care au fost n sfera de influen a URSS-ului i care se consider, dup cderea Zidului Berlinului, din nou state libere), toate aceste garanii juridice instituite expres prin tratatul de la Lisabona (n special, dreptul de retragere din Uniune) sunt elemente binevenite n recunoaterea, de ctre Uniune, a caracterului lor suveran. Bibliografie: [1]. MOCA, Gheorghe, Suveranitatea de Stat i Dreptul internaional contemporan, Ed. tiinific, Bucureti, 1970. [2]. MIGA-BETELIU, Raluca, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Ed. All, 1998. [3]. BRBULESCU, Iordan Gh., Uniunea European. Aprofundare i extindere; Cartea I, De la Consiliul European, la UE, Editura Trei, 2001, Bucureti. [4]. VERLUISE, Pierre, Gopolitique de lEurope, Ellipses, Paris, 2002. [5]. DIACONU, Ion, Tratat de Drept internaional public; vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 2005. [6]. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996. [7]. MANOLACHE, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996. [8]. FILIPESCU, Ion P., FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1994. [9]. CHURCH, Clive H., PHINNEMORE, David, The Penguin Guide to the European Treaties; From Rome to Maastricht, Asterdam, Nice and beyond,Penguin Books, 2003, UK. [10]. TARTLER, Grete, Identitate european, Cartea Romneasc, 2006, Bucureti. [11]. ELISSADE, Bernard (ouvrage dirige par), Gopolitique de lEurope, Nathan, Paris, 2006.
1164

[12]. FAIRHURST, John, Law of the European Union, Pearson, Longman, GB, 2006. [13]. NSTASE, Adrian, Documente fundamentale ale Dreptului internaional i de relaii internaionale; ediie ngrijit de Roxana Frailich; Regia Autonom Monitorul Oficial; Asociaia Romn pentru Educaie Democratic, Bucureti, 1997. [14]. GEAMNU, Grigore, Drept internaional public, vol. I-II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. [15]. TAKACS Ludovic, NICIU Marian, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. [16]. MOROIANU ZLTESCU, Irina, DEMETRESCU, Radu C., Drept instituional european, Editura Olimp, 1999, Bucureti. [17]. ***Un concept romnesc privind viitorul UE (antologie); cuvnt nainte de Renate Weber; Polirom, 2001, Iai. [18]. Suveranitatea naional i integrarea european, prefa de Anton Niculescu, Polirom, Iai, 2002. [19]. DUU, Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All Istoric, Bucureti, 1999. [20]. Conferina Reprezentanilor Guvernelor statelor membre- Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind UE i a Tratului de instituire a CE, Bruxelles, 3 dec. 2007. [21]. MUREAN, Liviu, Identitatea naional i identitatea european. O perspectiv romneasc, n antologia Reinventnd Europa. Perspective romneti, Fundaia Eurisc, s.a. [22]. What Lisbon contains; oct. 25th 2007; The Economist; www.economist.com/woeld/europe [23]. European Policy Center, Challenge Europe. The peoples project ? The new EU Treaty and the prospects for future integration; dec. 2007, issue 17. [24]. Foundation Robert Schuman - The Lisbon Treaty. 10 easy-to-read fact sheets; dec. 2007, www.robert-schuman.eu [25]. EU summit: leaders strike treaty deal; 19 Oct. 2007; www.euractiv.com [26]. Public support for EU treaty low in Ireland; 5 Nov. 2007; www.euractiv.com [27]. French want their say on EU treaty, survey shows, 30 Oct. 2007; www.euractiv.com [28]. Treaty reform: over and done with at last, EPC, 23 Oct. 2007; www.euractiv.com [29]. EPC - Over and done with at last, 13 Dec. 2007, www.epc [30]. Jean Dominique Guliani, Robert Schuman Foundation - Understanding the Lisbon European Council and the Reform Treaty; 29 Oct. 2007, www.epc [31]. Europe - Treaty of Lisbon. Taking Europe into the 21th Century. Questions and answers; http://europe.eu/
1165

[32]. Jos Manuel Durrao Barrosso - The EU after the Lisbon Treaty: 4th Joint Parliamentary meeting on the Future of Europe; Brussels, 4th of Dec. 2007, speech/07/793. [33]. Sara Hagemann - The EU Reform Treaty: easier signed than ratified?; EPC; Policy Brief; July 2007. [34]. Jos Manuel Durrao Barrosso - Debate on the informal Council of Lisbon, EP, Strassbourg, 23 Oct. 2007, speech/07/649; http://europe.eu. [35]. EU leaders prepare to sign treaty; 13 Dec. 2007; www.theparliament.com.

1166

SPRE UN REGIM JURIDIC DE D.I.P. AL CONDUCTELOR TRANSNAIONALE DE TRANSPORT A HIDROCARBURILOR Mdlina Virginia ANTONESCU 1. O definiie juridic a energiei n funcie de tipul de energie, deosebim cte o definiie juridic specific, iar abia apoi va putea fi elaborat o definiie general asupra energiei. De exemplu, pentru energia electric, conform doctrinei, putem spune c aceasta se caracterizeaz prin urmtoarele elemente, comparativ cu alte forme de energie: nu este o form primar de energie (producerea sa presupune transformri ale altor forme de energie); imposibilitatea de stocare a acesteia n cantiti mari (de unde i o nevoie de corelare a livrrilor cu cererile din reea); existena unei infrastructuri pentru efectuarea transportului la distane mari. Energia electric a fost considerat un bun public, trebuind s beneficieze de un regim special, n general fiind distribuit prin intermediul serviciilor publice (servicii publice de furnizare a utilitii publice - n acest caz, energia electric, dar aici intrnd gazul natural, apa - ca alte surse de energie) ctre sediile consumatorilor, ctre ageniile de transport public a energiei electrice1. Cu privire la acest tip de energie, n unele ri s-au creat monopoluri de iure, care beneficiaz de anumite privilegii ce le asigur un regim de protecie n raport cu ali furnizori de energie electric. n Germania, prin aa-numitele contracte de demarcare, o firm este autorizat s aib o poziie dominant n cadrul unei regiuni, s dein o putere semnificativ pe pia i s acioneze n cvasi-monopol. Recomandri: - Iniierea unor conferine diplomatice i la nivel de experi pe probleme de energie, periodice, ntre statele de tranzit ale marilor conducte transnaionale (aici - posibilitatea de creare a unei asociaii sau cartel al statelor de tranzit) - Asociaie a statelor transportatoare de energie (plus conferine periodice ntre state de tranzit i state transportatoare de energie), deoarece activitatea de transport a energiei nu se confund ntru-totul cu tranzitul energiei, dup cum vom arta n cuprinsul articolului de fa - n cadrul UE, reglementarea, sub auspiciile normelor de drept european, a Societas Europaea energetice, adic crearea de societi comerciale energetice direct pe baza unei norme de drept european (regulament, decizie, directiv)

Cercettor, Institutul Diplomatic Romn 1 Mihaela Comnescu, Politici energetice europene, Editura Economic, Bucureti, 2000, pp. 1415. 1167

- Iniierea unui set de reguli concureniale n domeniul energiei ntre TNCuri, inclusiv ntre TNC-uri i state (n dreptul comerului internaional; n dreptul internaional public, n dreptul european) - Dezvoltarea unui set de principii de ius cogens pentru DIE, derivate din ius cogens din DIP: de exemplu, principiul suveranitii energetice; principiul egalitii suverane ntre state n domeniul energetic; principiul cooperrii interstatale n domeniul energetic; principiul integritii teritoriale i al independenei statului-naiune n domeniul energetic (att n relaiile cu alte state ct i n relaiile dintre state i TNCuri); principiul pacta sunt servanda aplicabil acordurilor de investiii (ca principiu DIE, nu ca principiu DCI); principiul abinerii ameninrii cu fora sau al utilizrii forei n relaiile dintre state privind energia (inclusiv presiunile economice); principiul soluionrii panice a diferendelor ntre state n domeniul energiei. Acceptarea de ctre state a acestui set de principii specifice DIE ar duce la o mai bun funcionare a relaiilor interstatale n acest domeniu, ar nltura tensiunile i ar ordona pe temeiul DIP comportamentul statelor, evitnd cderea ntr-o separare a comunitii internaionale n state deintoare ale armei energetice i state-victime, precum i o convertire a energiei ntr-o arm care s afecteze bunele relaii de cooperare dintre state la nceputul sec. al XXI-lea - Elaborarea unei Carte a Drepturilor i ndatoririlor Energetice ale Statelor i Organizaiilor internaionale (OCDE; OPEC, de exemplu) - Definiia juridic a termenelor de conduct transnaional n DIP, i a conceptelor de stat furnizor, stat de tranzit, stat transportator i stat client al energiei - Definiia statelor productoare i a celor consumatoare de energie, a statului-importator i a statului exportator de energie, din punctul de vedere al DIP i al principiilor fundamentale de DIP (o asemenea clasificare a statelor nu trebuie s afecteze principiul egalitii suverane i s nu duc la inegaliti juridice ntre state) 2. Caracterul transnaional al conductelor de transport sau de tranzit a energiei. Cui aparin aceste conducte? Transportul internaional prin conducte al unor tipuri de energie (hidrocarburi, n spe) constituie o problem nereglementat suficient de actualul drept internaional public. n afar de setul de convenii din dreptul mrii, care precizeaz limitele jurisdiciei naionale ale statului de coast, comitetele de experi DIP nu au pus nc la punct un proiect de convenie internaional privind un regim juridic universalizat, uniform acceptat de state, al conductelor transnaionale de transport al hidrocarburilor. De regul, gsim n legile interne ale diferitelor state referiri clare la termenul de conduct i definiri juridice ale acestui termen, ns rmne o problem definirea juridic a conductelor transnaionale la nivelul DIP (i nu al DCI sau al

1168

DII)2, inclusiv din perspectiva compatibilitii regimului lor juridic internaional cu principiile DIP. Astfel, n legea romn a petrolului nr. 238 din 2004, art. 2 stabilete urmtoarele tipuri de definiii n funcie de tipul de conducte avute n vedere pentru transportul hidrocarburilor: prin conduct colectoare legiuitorul nelege orice conduct sau reea de de conducte, inclusiv instalaiile, echipamentele i dotrile aferente prin care se asigur transportul petrolului de la punile de colectare din cadrul zcmintelor comerciale pn la conducta magistral. Prin termenul de conduct magistral, acelai articol are n vedere orice conduct, inclusiv instalaiile, echipamentele i dotrile aferente, prin care se asigur transportul petrolului ntre punctele de preluare din conducte colectoare sau din import i punctele de predare la unitile de prelucrare, centrele de distribuie i la consumatorii racordai direct la aceasta sau la export. Interesant, n acest caz este faptul c definiia conductei magistrale, n opinia noastr, are ca obiect conducte care sunt amplasate pe teritoriul Romniei (doar acestea cad sub incidena legii romne a petrolului), inclusiv dac prin ele se transport petrolul dintr-un alt stat (petrol importat - gsindu-ne aici pe terenul DCI, drept care reglementeaz tranzaciile comerciale internaionale n domeniul energiei, ntre operatori privai sau ntre stat ca operator privat i ali parteneri non-statali). De asemenea, prin conducta magistral, conform definiiei de mai sus, se poate transporta petrol romnesc pentru export, ns acest lucru nu implic un element de extraneitate privind conducta n sine, deoarece ea este supus n ntregime legii romne, deci nu putem spune c, din formularea definiiei de mai sus, ar avea caracter transnaional , nici total, nici parial. O a treia definiie juridic propus de legea petrolului privete termenul de conduct de tranzit, prin aceasta nelegndu-se conducta care asigur transportul petrolului pe teritoriul Romniei, ntre dou puncte diferite situate pe frontiera de stat a rii, construit pe baza unui acord interguvernamental, care are regimul juridic i este operat n conformitate cu prevederile legii speciale prin care se aprob acordul(deci, o conduct supus n ntregime legii romne speciale, fiind aici vorba de un drept suveran al statului romn exercitat n ntregime asupra conductei construite pe teritoriul acestuia). Caracteristic pentru aceast conduct este faptul c transport petrol pe teritoriul Romniei, ns, fiind construit printr-un acord internaional (ntre dou state) are un caracter transnaional. Spre deosebire de tipul de conduct descris mai sus, prin conduct transnaional tindem s nelegem acea conduct de transport a hidrocarburilor care traverseaz mai multe teritorii naionale, fiind construit de dou sau mai multe state n baza unui acord internaional, unde fiecare poriune de conduct nu mai este supus legilor interne ale fiecrui stat pe teritoriul cruia este construit acea poriune, ci conducta are un regim juridic comun, transnaional, stabilit prin acel acord interstatal. n cazul conflictelor de legi, s-ar putea considera, ntr-o prim opinie, c vor fi soluionate conform regulilor de soluionare a conflictelor de legi din dreptul
2 Abrevierile din text semnific: DIP- drept internaional public; DII - dreptul internaional al investiiilor; DCI- dreptul comerului internaional. 1169

internaional privat. La o privire mai atent, observm ns c dreptul internaional privat soluioneaz conflicte de legi care au ca subiecte persoane fizice i juridice ca actori privai, neimplicnd statul de iure imperii, ca autoritate suveran3. Aceast ramur de drept nu are ca obiect de reglementare soluionarea conflictelor de legi avnd ca obiect conductele transnaionale i nici ca subiecte statele traversate de aceast conduct (deci, incident atunci, ar fi dreptul comerului internaional). Din nou ns, trebuie s fim ateni cu privire la incidena tipului de drept n cazul soluionrii conflictelor aprute ca urmare a construirii sau folosirii conductelor transnaionale. Aceste conducte, fiind construite de mai multe state sau traversnd mai multe state, stau n opinia noastr, sub directa inciden a normelor de DIP, deoarece: (dac este vorba de o conduct de tranzit n sensul definit mai sus i nu de o conduct numit mai sus transnaional) statul acioneaz aici ca entitate suveran, adic de iure imperii i nu ca actor privat; conducta este construit n temeiul unui acord interguvernamental, adic implicnd statele ca entiti suverane, acordul ncheindu-se potrivit normelor referitoare la dreptul tratatelor din DIP i nu normelor din DCI; incidena direct a principiului de ius cogens din DIP, referitoare la principiul suveranitii statelor (fiecare stat supune poriunea de conduct de tranzit construit pe teritoriul su, legilor sale interne). Cu toate acestea, nu putem spune c este vorba de o inciden total a legilor sale interne, deoarece n definiie se precizeaz c aceast conduct are regimul juridic i este operat n conformitate cu prevederile legii speciale prin care se aprob acordul), deci este vorba de o lege intern cu caracter exorbitant care trimite la prevederile acordului internaional semnat de statele - constructor. Or, aceasta nseamn un regim juridic mixt al conductei de tranzit, deoarece: este supus legii interne a statului pe teritoriul cruia este construit o poriune din ea; dar este supus i unui regim juridic derivat dintr-un acord internaional semnat de statele constructor i aprobat prin legile interne ale acestor state, n conformitate cu normele lor constituionale. Parial, n ceea ce privete poriunea de conduct care se afl pe teritoriul Romniei, conducta de tranzit va avea un regim juridic naional iar pentru poriunile care traverseaz alte state-constructor, va avea regimul juridic al acelor state. ns, datorit caracterului su transnaional (model interconectat de conduct), conducta de tranzit intereseaz direct dreptul internaional, att DCI ct i DIP (i n perspectiv, DIE). 1.1. Conducta de tranzit intereseaz DCI n msura n care statele ar aciona prin semnarea i aplicarea unor acorduri de comer cu petrol (vnzare-cumprare), ca persoane juridice de drept comercial, adic de iure gestionis, acorduri care sunt bazate pe acordul interguvernamental-cadru, ncheiat de ele n calitate de puteri suverane (acord supus DIP). Or, potrivit legii romne a petrolului, acest lucru (calitatea de iure gestionis a statului romn) nu este posibil, deoarece: nu trebuie s confundm acordul petrolier cu un acord de comer cu petrol, fiindc acordul petrolier este definit de aceeai lege ca fiind un act de drept administrativ, n opinia noastr, din moment ce este ncheiat ntre autoritatea competent aici fiind vorba
3 A se vedea i Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pp. 81-82, 99. 1170

de o trimitere direct la competena de drept public a statului romn - i una sau mai multe persoane juridice romne sau strine, n vederea efecturii de operaiuni petroliere i a concesiunii bunurilor necesare realizrii acestora. Deci, din moment ce regimul juridic aplicabil acordului petrolier este un regim de drept public, administrativ, bazat pe legea petrolului, ca lege special, care la art. 1 prevede clar c resursele de petrol din subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn, este limpede c, n privina petrolului romnesc avem de a-a face nu cu un simplu bun sau cu o marf ci cu o resurs strategic, situat sub incidena art. 135 din Constituia Romniei i a art. 1 din legea petrolului. Or, din definiia conductei de tranzit observm c nu se specific ce fel de petrol se transport: dac este petrol romnesc, trebuie s urmrim compatibilitatea regimului su juridic de transport prin conducta de tranzit (care este fixat prin legea petrolului i care nu se confund cu regimul juridic distinct, de construire a conductei propriu-zise care cade sub incidena legii speciale prin care se aprob acordul interguvernamental de construire a acesteia), cu art. 1 din legea petrolului, cu art. 135 din Constituie. Poate ns, fi vorba de un petrol aparinnd unui alt stat, care este transportat prin acest tip de conduct, pe teritoriul Romniei. Se pune problema, crui tip de regim juridic va fi supus acest petrol? Dac este vorba de o tranzacie comercial ntre doi operatori strini, teritoriul Romniei fiind folosit exclusiv pentru tranzitul petrolului de provenien strin i cu destinaie strin (adic neromneasc), atunci vor fi incidente normele de dreptul internaional al transporturilor i conveniile internaionale din acest domeniu, statul romn fiind un simplu stat de tranzit. Acest sens se degaj i din definirea juridic n legea petrolului, a termenului de tranzit, ca fiind transportul pe teritoriul Romniei al petrolului provenit dintrun stat i destinat altui stat. Din definiia de mai sus se observ n mod clar c este vorba de un produs strin, destinat unui alt stat dect cel romn. Dac este vorba de o tranzacie comercial ntre doi operatori privai (unul romn i unul strin sau doi strini, teritoriul statului romn fiind folosit exclusiv pentru tranzit) vor fi incidente normele DCI (pentru tranzacii comerciale internaionale, inclusiv n domeniul energiei). La fel i cnd statul romn acioneaz ca actor privat, adic de iure gestionis, cumprnd petrol strin de la un operator privat (deoarece, dac el cumpr de la un alt stat, fie direct fie prin interpui, adic prin companii petroliere ale altui stat, se consider c nu mai este incident DCI ci avem de-a face cu un acord ntre dou state, deci se produce incidena automat a DIP4). 1.2. Conducta de tranzit intereseaz DIP deoarece se bazeaz direct pe un acord internaional, iar statele constructor acioneaz n calitatea de puteri suverane, deci de iure imperii. Totui, n opinia noastr, regimul juridic aplicabil conductei de tranzit este unul mixt (drept intern, mai precis drept administrativ i DIP). n consecin, nu ne pronunm pentru incidena unui regim juridic mixt (drept
4 Dumitru Mazilu- op. cit., p. 99. 1171

comercial i DCI) i nici pentru unul mixt (drept administrativ, ca drept intern i DCI). Cu toate acestea, observm c, n sec. 1 din legea petrolului, referitoare la tranzitul petrolului, art. 16 stipuleaz c tranzitul petrolului se efectueaz prin conducte magistrale, pe baze contractuale, fcndu-se ns referire direct i la incidena legislaiei interne n vigoare ct i la acordurile internaionale la care este parte Romnia. Se pune problema stabilirii corecte a naturii juridice a contractelor de tranzit al petrolului, menionate n art. 17 din aceast lege, anume dac acestea pot fi ncadrate n categoria contractelor de drept administrativ sau a celor din drept privat (respectiv, dreptul comerului internaional). Cum obiectul acestui contract l constituie, conform legii mai sus menionate, petrolul transportat prin conducte magistrale, n sensul art. 2 din lege, rezult c este vorba de o marf care face obiectul unor prevederi contractuale n regimul obinuit privind tranzaciile comerciale internaionale sau interne. Trebuie s operm totodat o delimitare ntre resursele de petrol menionate la art. 1 din lege, anume acele resurse de petrol care sunt situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre (acestea fiind supuse fr discuie, regimului juridic exclusiv al proprietii publice, avnd ca unic titular statul romn) i art. 16 care se refer la tranzitul petrolului pe teritoriul statului romn (petrol strin, provenind dintr-o alt ar i avnd ca destinaie o alt ar dect Romnia, din moment ce sec. 1 din lege se refer doar la tranzitul petrolului). Este vorba de un petrol strin i din coroborarea art. 16 (care vorbete de tranzitul petrolului) cu art. 17, unde negocierea contractelor de tranzit se va face de entitile desemnate de statul romn cu entitile corespondente din statele implicate. n al doilea rnd, acest contract, unde, n privina prilor, exist de asemenea, un element de extraneitate (ca i n privina obiectului contractului), are aceast latur juridic mixt care nu poate fi nlturat, n ciuda faptului c se refer la o tranzacie comercial cu petrol: negocierea contractului de tranzit observm c va fi efectuat, n temeiul art. 17 din lege, de entiti desemnate de statul romn, cu entiti corespondente (adic, n opinia noastr, fiind vorba tot de entiti care acioneaz n numele unui stat, de aceasta dat, unul strin). Prin urmare, este vorba de un contract n care prile nu acioneaz n calitate proprie, ca nite comerciani, ci n numele statelor implicate. Deci, n opinia noastr, cel puin contractul de tranzit al petrolului presupune o obligatorie latur de drept public. n plus, negocierea contractului de tranzit va avea la baz, conform art. 17, clauze contractuale ce vor fi stabilite prin mandatul autoritilor competente (o alt referire direct la implicarea unei autoriti publice, deci o inciden a regimului de drept public administrativ, inclusiv sub aspectul clauzelor contractuale). n continuarea celor precizate mai sus, art. 18 arat c nu este permis, potrivit legii romne, s fie incluse n setul de condiii prevzute n aceste contracte, clauze restrictive nejustificate sau care s pericliteze securitatea furnizrii i calitatea serviciilor, innd cont de rezerva de producie, capacitatea de depozitare i de eficiena modului de operare a sistemului existent. Spre deosebire de sec. 2, care reglementeaz separat regimul transportului petrolului prin sistemul naional de transport (art. 19 preciznd expres c este vorba n acest caz, de un serviciu public de interes naional i de importan
1172

strategic), sec. 1 constituie o seciune distinct, referitoare doar la aspecte legate de tranzitul petrolului, cu elemente de extraneitate (obiectul contractului, prile contractului), deci care are un regim juridic distinct de regimul transportului petrolului efectuat prin sistemul naional de transport. Conform art. 62, capitolul IX din lege, se trimite, pentru soluionarea litigiilor cu elemente de extraneitate (deci, n principal, a contractelor de tranzit al petrolului) la voina prilor, pentru determinarea instanelor competente, cu posibilitatea de alegere a unei instane arbitrale internaionale. Conform legii gazelor nr. 351 din 2004, actualizat, art. 3 definete conducta de interconectare ca fiind conducta de transport ce traverseaz o frontier ntre state pentru unicul scop al conectrii sistemelor de transport naionale ale acestor state, n vreme ce conducta magistral este conducta care funcioneaz n regim de nalt presiune, mai mare de 6 bari, inclusiv instalaiile, echipamentele, dotrile aferente, prin care se asigur transportul gazelor naturale ntre punctele de preluare din conductele din amonte, punctele de predare la consumatorii distribuitori/ furnizori i respectiv, tranzitul ntre punctele de intrare i punctele de ieire n/din ar. n sensul art. 3 din legea gazelor, prin termenul de conduct magistral dedicat se nelege conducta magistral, incluznd instalaiile, echipamentele i dotrile aferente prin care se asigur n exclusivitate, tranzitul gazelor naturale. Fa de o conduct magistral simpl, care asigur transportul gazelor naturale pe teritoriul statului romn, conducta de interconectare prezint un clar element de extraneitate (traverseaz o frontier, n sensul art. 3 din lege) ca i conducta magistral dedicat (avnd ca obiect exclusiv tranzitul gazelor naturale). Acest termen juridic are o sfer de cuprindere mai larg dect transportul gazelor naturale. Conducta magistral dedicat este deci, o conduct viznd transportul de gaze naturale provenind dintr-un alt stat dect cel romn i destinate unui alt stat dect cel romn n acest caz, statul romn fiind stat de tranzit ntre statul furnizor i statul client). n al doilea rnd, dup cum observm din formularea art. 3 din legea gazelor, activitatea de furnizare a gazelor naturale se ncadreaz dreptului privat, fiind socotit o activitate comercial, de vnzare cumprare a gazelor naturale. Aceast activitate se poate desfura pe teritoriul Romniei n condiiile acestei legi speciale, doar de ctre o persoan juridic, i doar pe baza unei licene de furnizare (natura juridic a acestei licene de furnizare indicnd ns din nou incidena unui regim juridic de drept public, n spe de drept administrativ). Tot conform definiiei oferite de art. 3, licena este privit ca actul administrativ individual emis de ANRGN, care confer titularului, persoan juridic, dreptul de a desfura activiti comerciale i/sau de prestri servicii, n legtur cu una sau mai multe dintre activitile de furnizare, nmagazinare, transport, tranzit, dispecerizare i distribuie a gazelor naturale. Potrivit art. 27, care reglementeaz tranzitul de gaze naturale, aceast activitate const n transportul prin sistemul naional de transport i/sau prin conducte magistrale dedicate acestui scop pe teritoriul Romniei, cu sau fr transbordare, al gazelor naturale provenite din alt stat i destinate unui stat ter. Tranzitul gazelor naturale pe teritoriul Romniei se face n condiiile art. 28, 29 i 30 din legea romn a gazelor, fiind asigurat de operatorul SNT (acesta putnd
1173

realiza i lucrri de dezvoltare a capacitilor de tranzit) i efectundu-se potrivit unui regim de drept comercial, cu respectarea legislaiei n vigoare i a acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Totodat, se prevede i obligaia operatorului romn SNT de a asigura, n limitele capacitilor disponibile, accesul terilor la sistemul naional de transport, ns doar n scopul tranzitrii gazelor naturale care sunt furnizate de un stat strin i care au ca destinaie un stat ter. Accesul terilor la SNT se realizeaz, potrivit art. 30, n condiiile reglementrilor emise de autoritatea romn competent (ANRGN), ceea ce duce la ideea incidenei unui regim juridic mixt pentru tranzitul gazelor naturale pe teritoriul Romniei (drept comercial internaional, drept administrativ romn, la care se adaug incidena reglementrilor internaionale semnate de statul romn, deci incidena DIP). Prin urmare, inclusiv n privina tranzitului de gaze naturale avem de-a face, n ceea ce privete tranzitul acestora pe teritoriul Romniei, cu un regim juridic mixt, care mbin aspectele legale privind tranzaciile comerciale cu gaze naturale cu dreptul administrativ, deci cu inciden n cadrul acestor tranzacii, a statului romn, ca autoritate public. Incidena direct i explicit a regimului de drept internaional public se aplic expres i n cazul tranzitului gazelor naturale prin conducte magistrale dedicate (numit de art. 100, paragr. 2, regim stabilit prin acordurile internaionale n baza crora aceste conducte au fost realizate). Cu aceast excepie, considerm c, n baza formulrii art. 100, alin. 1 lit. b, i alin. 2, celelalte activiti privind tranzitul gazelor naturale se consider activiti din segmentul reglementat al pieei interne a gazelor naturale, adic activiti cu caracter de monopol natural, unde gazele naturale sunt furnizate la pre reglementat i n baza contractelor-cadru. 3. Conductele transnaionale din perspectiva dreptului internaional public n prezent, se constat o dezvoltare rapid a reglementrilor legale la nivel internaional n ceea ce privete conductele transnaionale de transport a hidrocarburilor. Dup cum se afirm n doctrin, exist actualmente dou tipuri de modele de baz referitoare la conductele transnaionale, anume modelul interconectat i modelul proiectului unificat5. Primul model presupune construcia unei conducte transnaionale privite ns fragmentat, ca fiind format din dou conducte separate, care se unesc la frontiera comun dintre dou state. n acest caz, se consider n doctrin6, nu ar fi nevoie de un acord interstatal pentru acest tip de conduct, deoarece fiecare parte a conductei este construit n mod separat de fiecare din cele dou state. Asupra prii de conduct care este construit pe teritoriul su, fiecare stat constructor deine un drept suveran distinct. Partea de conduct construit pe teritoriul fiecruia din statele constructor este supus n ntregime legislaiei naionale a acelui stat. Dezavantajul acestui model de conduct este faptul c reclam ca statele constructor
5 Herbert Smith- International Law Regime of Transboundary Pipelines, Mondaq Business Briefing, 11 October 2002 6 Idem. 1174

s se neleag la o separare a conductei n dou pri, fiecare fiind supus jurisdiciei suverane a fiecrui stat. n acest fel, alegerea acestui model de conduct ar fi dezavantajoas n cazul n care conducta ar traversa teritorii disputate. Al doilea tip de model de conduct transnaional este cel al proiectului unificat, care, n opinia specialitilor 7 , confer adevratul caracter transnaional al conductei respective. n acest caz, este vorba de o singur conduct ce traverseaz mai multe frontiere naionale, supus unui singur regim juridic, creat prin acord interstatal, permind s se depeasc viziunea suveranist. Astfel, nu se instituie o delimitare strict a drepturilor suverane ale statelor traversate de conduct; toate problemele de coordonare precum regimul forei de munc, asigurrile, fiscalitatea se negociaz i se stabilesc printr-un acord interguvernamental. n prezent, se constat o cretere a numrului acordurilor interguvernamentale avnd ca obiect construirea conductelor transnaionale, ns fiecare proiect trebuie judecat i analizat n mod individual, innd seama de circumstanele particulare n care a fost conceput. La momentul actual, nu putem spune c se poate face aplicarea unui regim juridic unitar i universal n cazul tuturor tipurilor de conducte transnaionale (dei exist tendina statelor de a face aplicarea unor principii de drept internaional legate de zonele comune de dezvoltare). n al doilea rnd, dincolo de clasificarea conductelor n funcie de tipul de model ales de state, mai trebuie inut cont, n cristalizarea unui regim juridic internaional al conductelor transnaionale, i de o clasificare a conductelor n funcie de mediul n care sunt acestea construite (terestre sau submarine sau chiar mixte). Exist reglementri internaionale clare care se refer la instalarea conductelor submarine (n zone precum platoul continental, marea liber), precum UNCLOS, Convenia de la Geneva privind mrile libere, dar i o serie de acorduri bilaterale (de exemplu, acordul dintre Marea Britanie i Irlanda privind transportul de gaz natural prin conducte/1993 sau acordul dintre Marea Britanie i Belgia din 1998 privind tot transportul de gaze prin conducte). Este vorba deci, de un acord ntre state, supus normelor de drept internaional public, i nu de un acord ntre operatori sau companiile care construiesc sau exploateaz conducta i state. Prin aceste acorduri, statele se neleg cu privire la stabilirea unui cadru general normativ referitor la construirea sau furnizarea de materiale i produse energetice prin aceste conducte. Spre deosebire de conductele submarine, conductele terestre nu beneficiaz de un regim juridic internaional echivalent Conveniei dreptului mrii (UNCLOS). n cazul conductelor transnaionale terestre, se va face n prezent, datorit acestei lacune normative la nivel internaional, aplicarea unui regim juridic specific, de la caz la caz, care s in seama de condiiile particulare ale fiecrei astfel de conducte (construire i utilizare). Totodat, trebuie s se in seama n elaborarea unui regim juridic internaional unitar al conductelor transnaionale, i de evitarea confuziei dintre termenul de conduct de tranzit i termenul de conduct transnaional. Conductele de tranzit sunt conducte ce traverseaz mai multe granie (au un caracter transnaional) ns care sunt destinate exclusiv transportului unor materiale i produse energetice de pe
7 Ibidem. 1175

teritoriul statului productor pn pe teritoriul statului consumator (transportul ctre statul consumator fcndu-se pe teritoriul mai multor state, numite state de tranzit)8. n cazul conductelor de tranzit trebuie menionate directiva 91/1296/EEC (1991) consacrnd principiul liberului tranzit pe teritoriul UE, dar i Cadrul Instituional pentru Stabilirea unui Sistem de Transport Interstatal al Gazului i Petrolului, din 1998, adoptat de grupul de drept internaional public i, n mod subsecvent, de 10 state CSI. Dup cum observm, se fac unele eforturi de a reglementa att la nivelul dreptului internaional public (prin acorduri interstatale bilaterale sau multilaterale) dar i la nivelul unor ordini juridice integrate (precum ordinea de drept european) tranzitul prin conducte al hidrocarburilor. La nivelul documentelor juridice internaionale cu inciden n cazul conductelor transnaionale submarine, menionm n primul rnd UNCLOS sau Convenia Naiunilor Unite privind dreptul mrii, mai precis, fiind vorba de art. 79, partea VI (Platoul continental), articol tratnd chestiunea cablurilor i conductelor submarine de pe platoul continental. n acest articol se prevede dreptul tuturor statelor, indiferent dac sunt sau nu state de coast, de a instala cabluri i conducte submarine pe platoul continental. Totodat, se instituie i obligaia specific a statului de coast de a nu mpiedica instalarea sau meninerea n funciune a acestor cabluri sau conducte, atunci cnd acest stat i exercit dreptul su de a lua msuri rezonabile pentru explorarea platoului continental, pentru exploatarea resurselor sale naturale i pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii provenite din conducte. De asemenea, art. 79 mai instituie i dreptul statului de coast de a stabili condiii pentru cablurile sau conductele intrnd pe teritoriul su sau n marea sa teritorial, sau de a stabili jurisdicia sa asupra cablurilor i conductelor construite sau utilizate n legtur cu explorarea platoului su continental sau cu exploatarea resurselor sale naturale sau cu operaiuni legate de insulele artificiale, instalaii i structuri aflate sub jurisdicia sa. Statul de coast trebuie s i dea consimmntul n ceea ce privete stabilirea traseului unde vor fi instalate asemenea cabluri i conducte pe platoul continental (dar nu se cere acceptul statului de coast pentru construirea propriu-zis a conductei); n cursul operaiunilor de instalare ale unor asemenea conducte submarine, statele sunt obligate s ia n considerare poziia cablurilor i a conductelor deja instalate. Partea VII, privitoare la marea liber care nu poate fi supus preteniilor de suveranitate din partea statelor (art. 89), conine prevederi referitoare la conductele submarine instalate n aceast arie (art. 112-115). Astfel, art. 112 consacr dreptul tuturor statelor de a instala cabluri i conducte submarine pe fundul mrilor libere, dincolo de platoul continental, alturi de o extindere a aplicrii art. 79, paragr. 5 privind asemenea cabluri i conducte. Art. 113-115 se refer la ruperea sau afectarea unui cablu sau a unei conducte submarine, oblignd statele s adopte legi interne avnd ca obiect reglementarea unei astfel de situaii, cu respectarea cadrului general oferit de art. 113-115 UNCLOS.

8 Ibidem. 1176

De asemenea, principiul libertii statelor de a instala n mrile libere cabluri i conducte submarine l mai ntlnim consacrat i n Convenia din 1958 privind mrile libere (Convenia de la Geneva, intrat n vigoare la 30 septembrie 1962). Acest principiu juridic, consacrat expres la art. 2, paragr. 3, este o consecin direct a naturii juridice a mrilor libere, care sunt mri deschise tuturor naiunilor, deci nesusceptibile de a face obiectul preteniilor de suveranitate din partea vreunui stat. Art. 26 i urmtoarele (art. 27-29) reprezint reluri ale prevederilor deja existente n UNCLOS, articolele discutate mai sus. Tratatul Cartei Energiei, intrat n vigoare n aprilie 1998, este un document de drept internaional care furnizeaz reguli juridice obligatorii pentru aspecte legate de tranzitul, comerul i investiiile n domeniul energiei, inclusiv prevederi legate de reglementarea disputelor. Acest instrument juridic multilateral este unul de baz pentru orice analiz juridic sau ncercare de a defini un regim juridic privind conductele transnaionale. Cu toate acestea, tratatul este doar un instrument juridic cu aplicare general, crend un cadru juridic general pentru a asigura un transport sigur i nerestricionat de produse energetice prin conducte. Totodat, conform viziunii Secretariatului Cartei Energiei9, trebuie instituit o complementaritate ntre obiectul economic i cel politic al procesului Cartei Energiei, inclusiv din prisma faptului c tranzitul de energie trebuie s joace un rol important n promovarea stabilitii i a securitii regionale. n ceea ce privete chestiunea tranzitului energiei, tratatul Cartei Energiei introduce obligaia prilor contractante de a facilita tranzitul de produse energetice cu aplicarea principiului libertii tranzitului i pe baze nediscriminatorii. n acest sens, pentru a dezvolta regimul juridic specific al tranzitului energiei (ca parte a regimului juridic al conductelor transnaionale, i el n plin formare), statele participante la procesul Cartei Energiei au decis s elaboreze un Protocol al Tranzitului (negocierile formale ncepnd din 2000) avnd ca scop dezvoltarea unui set de principii operative i comun acceptate acoperind problema fluxurilor de resurse energetice n tranzit (att hidrocarburi ct i electricitate), traversnd cel puin dou frontiere de stat, regim juridic conceput pentru a asigura securitatea i continuitatea tranzitului. Conferina Cartei Energiei a aprobat n 1998 un set de reguli procedurale referitoare la modalitatea de conciliere, n ceea ce privete disputele referitoare la tranzitul energiei. Pe baza mandatului dat de Conferin n 1999, a fost elaborat n 2003 primul model de acorduri privind conductele transnaionale. Nu trebuie ns s confundm tratatul Cartei Energiei, care reprezint un instrument juridic multilateral semnat de state, cu procesul Cartei Energiei care se refer la un forum politic multistatal, favoriznd dialogul la nivel guvernamental din Eurasia pe probleme legate de cooperarea n sectorul energetic. Art. 7 din tratatul Cartei Energiei definete destul de precis termenul juridic de tranzit , acesta avnd dou sensuri, n funcie de caz: el poate semnifica transportul prin teritoriul unei pri contractante, sau ctre/ din facilitile portuare din
9 Energy Charter Secretariat The Energy Charter Treaty and Related Documents. A Legal Framework for International Energy Cooperation , sept. 2004, www.encharter.org 1177

aria sa pentru ncrcare sau descrcare, a materialelor i produselor energetice originare din aria unui alt stat i destinate pentru aria unui stat ter, unde fie statul furnizor, fie statul ter sunt pri contractante. Tranzit poate nsemna i transportul, pe teritoriul unei pri contractante, a materialelor i produselor energetice originare din teritoriul unei alte pri contractante i destinate pentru teritoriul primei pri contractante, dac cele dou pri n cauz nu s-au neles altfel, i nu i-au nregistrat decizia printr-o intrare comun ntr-o anex special a tratatului. ntreg articolul 7 din tratatul Cartei Energiei este axat pe ideea de tranzit energetic ne-discriminatoriu (alin. 1 interzice discriminarea n funcie de origine, destinaie sau proprietate, dar i impunerea oricror termene nerezonabile, restricii sau sarcini) i pe principiul libertii tranzitului materialelor i produselor energetice. Pornind de la aceast premis legal privind tranzitul energetic, prile contractante se angajeaz expres ca legislaia lor intern privind transportul produselor i materialelor energetice, precum i utilizarea facilitilor de transport energetic s trateze produsele i materialele energetice n tranzit ntr-o manier nu mai puin favorabil dect trateaz prevederile sale asemenea materiale i produse originare din sau destinate pentru propriul su teritoriu. La aceast regul de tratament juridic la care se oblig fiecare parte contractant n ceea ce privete produsele i materialele energetice aflate n tranzit pe teritoriul su, se introduce o excepie (art. 7, alin. 3): prevederile contrare ale unui acord internaional n vigoare. Totodat, art. 7, alin. 5 prevede c o parte contractant prin a crei arie pot tranzita materiale i produse energetice nu poate fi obligat s: permit construirea sau modificarea facilitilor energetice de transport (inclusiv conducte de transmitere a gazului nalt presurizat, conducte de produse petroliere sau conducte de transmitere a petrolului brut), nici nu poate fi obligat s permit un nou sau adiional tranzit prin facilitile existente de transport energetic, dac demonstreaz statului interesat c ar pune n pericol securitatea sau eficiena sistemului su energetic, inclusiv securitatea furnizrii energiei. Paragraful 6 din art. 7 interzice n mod expres unei pri contractante prin a crei arie se afl n tranzit produse sau materiale energetice, i n eventualitatea unui diferend asupra oricrui aspect legat de tranzit, s ntrerup, s reduc, s permit oricrei entiti supuse controlului su s ntrerup sau s reduc, sau s cear oricrei entiti supuse jurisdiciei sale s ntrerup sau s reduc fluxul existent de materiale i produse energetice, anterior ncheierii procedurilor de rezolvare a diferendului prevzute n paragr. 7 (excepie fcnd o specificare expres n acest sens dintr-un contract sau alt acord guvernnd tranzitul energetic sau dac aceste lucruri sunt permise n conformitate cu decizia conciliatorului). Aceast prevedere este de o importan deosebit pentru continuitatea, sigurana i libertatea tranzitului energetic (o aplicare a paragrafului 1 din acelai articol), deoarece introduce o serie de interdicii legale statului pe teritoriul cruia are loc un tranzit energetic acoperit de art. 7 din Tratatul Cartei Energiei (cu condiia ca statul n cauz s fie parte contractant la acest tratat). Cele dou cazuri excepionale cnd se permite o derogare de la regula stabilit de paragr. 6 din art. 7 nu vin dect s ntreasc aceast regul a continuitii i libertii tranzitului energetic, n sensul paragr. 1 (nicio parte
1178

contractant nu poate impune discriminri privind materialele i produsele energetice tranzitate i nu poate impune niciun termen nerezonabil, restricii sau sarcini). Paragr. 6 din art. 7 se refer la o serie de interdicii adresate statului parte pe teritoriul cruia are loc un tranzit de materiale i de produse energetice, care sunt incidente n eventualitatea unui diferend legat de orice aspect al tranzitului energetic. Cu toate acestea, statul n cauz poate s nu respecte interdiciile, dac se afl n vreuna din cele dou cazuri excepionale menionate tot de paragr. 6 din acest articolcadru. Prin urmare, prevederile contractuale exprese dar i decizia unui conciliator permit o nerespectare de ctre statul n cauz a interdiciilor de la paragr. 6, n faza anterioar ncheierii procedurilor de rezolvare a diferendului legat de tranzitul energetic. ntreg articolul 7 nu poate fi folosit pentru a se deroga de la drepturile i obligaiile asumate de o parte contractant pe temeiul dreptului internaional, incluznd aici dreptul cutumiar, acordurile bilaterale sau multilaterale existente, n special regulile referitoare la cablurile i conductele submarine (o trimitere implicit la UNCLOS). Creterea numrului de proiecte de conducte transnaionale, n ultimii ani, demonstreaz nevoia de elaborare a unui regim juridic internaional unitar, att n ceea ce privete conductele submarine ct i cele terestre, att modelele interconectate de conducte ct i cele privind modelul unui proiect unificat de conduct. Construirea i exploatarea conductelor transnaionale nu se poate face cu ignorarea principiilor fundamentale de drept internaional public, n special a principiilor consacrate n Carta ONU i n alte documente adoptate n sistemul ONU. Considerm c, n primul rnd regimul juridic al conductelor transnaionale trebuie s fie unul de drept internaional public, adic interesnd n primul rnd statele ca entiti suverane i numai n virtutea celor de mai sus, ar trebui construit progresiv o latur de drept al comerului internaional referitoare la acest tip de conducte.

1179

INSTRUMENTE JURIDICE INTERNAIONALE N DOMENIUL SECURITII GLOBALE I SECURITII MARITIME Simona Valentina MLECU *
Global security was one of the main issues that were frequently discussed by ONUs General Assembly, the Council of Security and the International Law Committee; the organization having a decisive role in the adoptation of protocols and conventions that denounce the crossborder criminality. Most of the juridical instruments of international organizations, with responsibilities in the security domain, aim to establish sanctions in order to eliminate the financial means that serve, as a final destination, to terrorist activities.

Securitatea global a fost una dintre problemele aflate destul de frecvent pe ordinea de zi a Adunarii Generale a ONU, a Consiliului de Securitate i a Comisiei de Drept Internaional, organizaia avnd un rol determinant n adoptarea conveniilor i protocoalelor prin care se incrimineaz criminalitatea transfrontalier. a) Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, ncheiat la New York, la 14 decembrie 1973, ratificat de Romnia, prin Decretul nr. 254/1978. Prin dispoziiile art.1, din convenie, sunt enumerate categoriile de persoane care intr sub incidena acesteia: orice ef de stat, inclusiv orice membru al unui organ colegial, care n virtutea constituiei statului respectiv ndeplinete funciile efului de stat; orice ef de guvern sau ministru al afacerilor externe, atunci cnd o astfel de persoan se gsete ntr-un stat strin, precum i membrii de familie care i nsoesc; orice reprezentant, funcionar sau personalitate oficial a unui stat i orice funcionar, personalitate oficial sau alt reprezentant al unei organizaii interguvernamentale, care, la data cnd i n locul n care o infraciune s-a comis mpotriva sa, a reedinei oficiale, a locuinei personale sau mijloacelor sale de transport, este ndreptit conform dreptului internaional la o protecie special mpotriva oricrei atingeri a persoanei, a libertii sau demnitii sale, precum i a membrilor familiei care fac parte din gospodria sa. Statele pri sunt obligate s incrimineze, n dreptul lor intern, comiterea, cu intenie, a urmtoarelor fapte: uciderea, rpirea sau alt act asupra persoanei sau libertii unei persoane protejate pe plan internaional; un atac violent asupra sediului oficial, locuinei private sau mijloacelor de transport ale unei persoane protejate pe plan internaional, de natur s pun n pericol persoana sau libertatea sa. Totodat, trebuie precizat c, enumerarea faptelor de la art. 2 alin.(1) nu este limitativ, dnduse posibilitatea statelor s extind competena i asupra altor fapte care ar putea aduce atingere persoanelor protejate, conform prevederilor art.2 alin.(3), potrivit crora: Paragrafele 1 si 2 din prezentul articol nu prejudiciaz obligaiile pe care le au statele pri, n virtutea dreptului internaional, de a lua msurile ce se impun pentru
* Lector universitar doctorand, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti 1180

prevenirea altor atingeri aduse integritii corporale, libertii i demnitii persoanelor care se bucur de protecie internaional. b) Convenia mpotriva lurii de ostatici, adoptat la New York, n 1979, la care Romnia a aderat prin Decretul-lege nr. 111/1990, prevede c cel care sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin cu moartea o va rni sau continu s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie internaional, o persoan fizic, s ndeplineasc un act ori s se abin de la acesta, ca o condiie a punerii n libertate a ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate s pedepseasc asemenea infraciuni, corespunztor gravitii lor. Statul pe teritoriul cruia se afl prezumtivul infractor, l va reine i va lua msuri pentru urmrirea i finalizarea procedurilor penale mpotriva lui; dac nu-1 extrdeaz este obligat s-1 supun urmririi penale i s-1 judece, ca pentru o infraciune cu caracter grav (art. 8). c) Convenia privitoare la protecia fizic a materialelor nucleare, adoptat la Viena, la 26 octombrie 1979, ratificat de Romnia prin Legea nr. 78/1993, stabilete msurile corespunztoare i eficace pentru a asigura prevenirea, descoperirea i reprimarea infraciunilor care ar putea decurge din dobndirea i folosirea ilicit a materialelor nucleare. De asemenea, prin coninutul prezentei convenii se reglementeaz i condiiile pe care statele pri trebuie s le ndeplineasc pentru a asigura protecia fizic a materialelor nucleare n timpul utilizrii, depozitrii i transportului pe teritoriul naional. Desigur c, obiectul de reglementare al conveniei are n vedere materialele nucleare folosite n scopuri panice, precizndu-se fr echivoc care sunt acestea i nivelurile de protecie n raport de tipologia materialului nuclear, aa cum se stipuleaz n anexa nr.1 la convenie. Totodat, statele pri se oblig ca prin legislaia intern s incrimineze urmtoarele fapte svrite cu intenie: primirea, deinerea, folosirea, cedarea, modificarea, nstrinarea sau dispersarea materialelor nucleare, fr a fi abilitat, i care cauzeaz sau poate cauza moartea sau rni grave altei persoane sau daune considerabile bunurilor materiale; furtul simplu sau furtul calificat de materiale nucleare; deturnarea sau orice alt nsuire, fr just temei, de materiale nucleare; faptul de a pretinde materiale nucleare prin ameninare, recurgere la for sau prin orice alt form de intimidare; ameninarea; folosirea materialelor nucleare pentru a omor sau a rni grav alt persoan sau de a cauza daune considerabile bunurilor; furtul simplu sau furtul calificat de materiale nucleare n scopul de a constrnge o persoan fizic sau juridic, o organizaie internaional sau un stat s fac sau s se abin de la a face un act. d) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, ncheiat la Roma, la 10 martie 1988, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 123/1992. n temeiul dispoziiilor Rezoluiei nr. 40/61 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, din 9 decembrie 1985, acest document stipuleaz: "se cere insistent tuturor statelor ca n mod unilateral, ct i n colaborare cu celelalte state, precum i organelor competente ale Organizaiei Naiunilor Unite s contribuie la eliminarea progresiv a cauzelor ascunse ale terorismului internaional i de a acorda o deosebit atenie tuturor situaiilor care ar putea duce la acte care pot compromite pacea i securitatea internaional. Actele ilicite ndreptate mpotriva siguranei navigaiei maritime compromit securitatea persoanelor i bunurilor,
1181

afecteaz n mod serios exploatarea serviciilor maritime i submineaz ncrederea popoarelor lumii n sigurana navigaiei maritime. Conform dispoziiilor art.3 din convenie, sunt incriminate faptele unei persoane, care n mod ilicit: captureaz pe o nav sau exercit controlul asupra sa prin violen sau ameninare cu violen; comite un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave, dac acest act este de natur s compromit sigurana navei; distruge o nav sau cauzeaz unei nave, ncrcturii acesteia, daune ce pot afecta sigurana navigaiei; plaseaz sau face s se plaseze pe o nav prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan capabil s distrug nava, comunic o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta, compromite sigurana navigaiei unei nave; rnete sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de cauzalitate cu una dintre infraciunile menionate mai sus. Pentru situaiile care nu sunt reglementate n convenie, sunt aplicabile normele de drept internaional n materie, respectiv dreptul maritim. e) Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental, adoptat la Roma, 1988, aprobat prin Legea nr. 123/1992, dispune aplicarea mutatis mutandis a prevederilor Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, ncheiat la Roma, la 10 martie 1988 i n cazul platformelor fixe situate pe platoul continental. f) Convenia cu privire la marcajul explozibililor plastici i n folie n scopul detectrii, adoptat la Montreal, 1991, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 139/1998 constituie materializarea concret a preocuprii statelor de a preveni acte ilicite svrite prin folosirea explozibililor plastici i n folie. Aceast convenie a fost elaborat ca urmare a dispoziiilor Rezoluiei nr. 635/1989 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, cele ale Rezoluiei nr. 44/29/1989 a Adunrii Generale a Naiunilor Unite, care cereau imperios Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale si intensifice eforturile pentru a pune la punct un regim internaional de marcaj al explozibililor plastici i n folie n scopul detectrii, precum i cele ale Rezoluia A 27-8, adoptat n unanimitate de Adunarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale la cea de-a 27-a sesiune, care a hotrt acordarea unei prioriti absolute pregtirii unui instrument juridic internaional care s oblige statele s adopte msuri de natur s garanteze c explozibilii plastici i n folie sunt marcai n mod corespunztor. g) Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili, adoptat la New York la 15 decembrie 1997, ratificat de Romnia prin Legea nr. 257/2004, prin care statele sunt ncurajate "s examineze de urgen domeniul de aplicare a prevederilor legale internaionale n vigoare care privesc prevenirea i eliminarea terorismului n toate formele i manifestrile sale, n scopul de a se asigura prin aceasta c exist un cadru legal care s acopere toate aspectele n materie". Rezoluia Adunrii Generale nr. 51/210/1996, oblig statele de a intensifica cooperarea n ceea ce privete elaborarea i adoptarea de msuri practice i eficiente de prevenire a unor acte de terorism, precum i de urmrire n justiie i pedepsire a autorilor. Trebuie reinut c activitile forelor militare ale statelor sunt guvernate de reguli de drept internaional ce nu intr sub incidena acestei convenii i c excluderea anumitor aciuni din sfera de aplicare a acesteia nu are efectul de a trece cu
1182

vederea sau de a transforma actele ilicite n acte licite ori de a mpiedica condamnarea acestor acte n baza altor legi. h) Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la New York, la 9 decembrie 1999, ratificat de Romnia prin Legea nr. 623/2002. Convenia a fost adoptat ca urmare a profundei preocupri a statelor de a reprima terorismul, flagel care a cunoscut o intensificare fr precedent n lumea ntreag i sub toate formele i manifestrile. Elaborarea conveniei a avut la baz: Rezoluia nr. 49/60/1994 prin care statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au reafirmat solemn condamnarea tuturor actelor, metodelor i practicilor teroriste, ca fiind criminale i nejustificabile, oriunde se produc i oricine ar fi autorii, mai ales cele care compromit relaiile ntre state i amenin integritatea teritorial i securitatea statelor; Rezoluia nr. 51/210/1996 a Adunrii Generale, care a invitat statele s ia msuri pentru prevenirea i mpiedicarea, prin mijloace interne adecvate, a finanrii teroritilor sau a organizaiilor teroriste, prin intermediul organizaiilor care pretind c au scopuri de caritate, culturale sau sociale sau care sunt implicate n activiti ilegale (traficul ilicit de arme, traficul de stupefiante i extorcarea de fonduri), incluznd exploatarea persoanelor n vederea finanrii activitilor teroriste. Se reclam adoptarea unor reglementri pentru a preveni i a mpiedica circulaia de fonduri bnuite a fi destinate utilizrii n scopuri teroriste, fr a aduce n nici un fel atingere libertii de circulaie a capitalurilor legitime, precum i de a intensifica schimburile de informaii asupra fluxurilor internaionale ale unor astfel de fonduri; Rezoluiile nr. 52/165/1997 i nr. 53/108/1998 ale Adunrii Generale, care au stabilit n competena Comitetului ad-hoc, constituit prin Rezoluia nr. 51/210 din 17 decembrie 1996, elaborarea proiectului unei convenii internaionale pentru reprimarea finanrii terorismului. Avnd n vedere legtura de cauzalitate dintre resursele de finanare i gravitatea actelor de terorism, statele au fost de acord c instrumentele juridice existente nu trateaz n mod explicit aspectele legate de finanarea terorismului, circumstane n care se impune o nou reglementare. n temeiul prevederilor art. 2, din convenie: Comite o infraciune n sensul prezentei convenii orice persoan care, prin orice mijloc, direct sau indirect, n mod ilicit i deliberat, furnizeaz sau strnge fonduri cu intenia de a le utiliza sau tiind c acestea vor fi utilizate, n ntregime sau n parte, n vederea comiterii oricrei infraciuni cuprinse n conveniile anterioare. La nivelul Uniunii Europene, problematica privind prevenirea i combaterea crimei organizate transfrontaliere este abordat, n special, n cadrul Politicii externe i de securitate comun. Aceasta nu dispune de instrumente juridice obligatorii de tipul directivei sau regulamentului, cu excepia tratatelor originare sau modificatoare ale acestora. Instrumentele sale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile Consiliului European sau ale Consiliului UE, cea mai mare parte a acquisului innd de cooperarea interguvernamental. De aceea, PESC este implementat prin msuri negative, cel mai adesea limitate n timp, nefiind necesar i transpunerea n ordinea juridic naional, ci doar s se asigure conformitatea politicii interne cu poziiile comune.
1183

Dar problematica privind terorismul este reluat i de unele regulamente prin care se implementeaz msurile restrictive mpotriva unor state tere, grupri i entiti cu caracter terorist, precum i prin decizii adoptate n cadrul JAI (Justiie i Afaceri Interne); amintim cu titlu de exemplu Decizia cadru nr. 475 din 13 iunie 2002. Aceste documente au un caracter obligatoriu, deoarece, conform art. 249 regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre, iar decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz.1 Majoritatea instrumentelor juridice ale organizaiilor internaionale, cu responsabiliti n domeniul securitii, au ca obiect stabilirea unor sanciuni n scopul de a elimina mijloacele financiare, ce se presupun c au ca destinaie final finanarea terorismului. La nivel UE, s-a ncercat o clarificare a procedurilor de listare i de-listare n actele de implementare a rezoluiilor Consiliului de Securitate (astfel, conform dispoziiilor art. 1 alin. 4 din Poziia Comun 2001/931 sunt stabilite modalitile de aplicare a msurilor, iar n temeiul alin. 5 condiiile privind sursele de informaii. Totui, se constat necesitatea unei norme juridice referitoare la durata listrii, dispoziiile art. 1 alin. 6 stipulnd numai obligativitatea revizuirii listelor din 6 n 6 luni. n ceea ce privete procedura elaborrii listelor, decizia aparine Consiliului U.E., pe baza propunerilor COREPER. Se impune: realizarea unor studii privind eficiena aplicrii de sanciuni internaionale; accentuarea elementului preventiv (avnd n vedere faptul c sistemul actual are un pronunat caracter punitiv); nfiinarea unui grup de lucru care s dezbat aceste aspecte i n cadrul cruia s fie realizat un schimb de experien, obiectivul principal fiind elaborarea unor standarde comune n materie. n ceea ce privete Rezoluia 1373 adoptat n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, aceasta este completat procedural cu prevederile poziiilor comune adoptate n cadrul PESC (2001/931 i subsecventele), Consiliul fiind obligat s revizuiasc listele din 6 n 6 luni. Nu exist ns o procedur clar privind delistarea. Nici n EU guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures nu este prevzut o procedur sub acest aspect. Totui, este de remarcat c, n comparaie cu sistemul ONU, aspectul legat de accesul la justiie este mult mai clar, deoarece competena Curii Europene de Justiie este prevzut n tratatele constitutive (chiar dac actele adoptate de Uniune n baza articolelor din Tratatul privind Uniunea European referitoare la PESC sunt excluse).

1 A. Fuerea, Drept comunitar European. Partea general, Editura All Beck, 2003, pp.107-108. 1184

CADRUL JURIDIC NAIONAL DE ASIGURARE A SECURITII MARITIME Simona Valentina MLECU *

The main external factors of risk to national security can be generated, mainly, by: a potential negative evolution of democracy in a subregional context; the proliferation of weapons of mass destruction and armament, unconventional lethal means; the development of terrorism and cross border organized crime; illegal traffic; clandestine immigration; extremism and isolationism; limitations to certain resources and regional opportunities, which are important for the realization of the national interest.

Principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale pot fi generai, n principal, de posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, proliferrii armelor de distrugere n mas, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale, dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului este instrumentul prin care este creat cadrul juridic naional n materie de terorism. Acestei legi i sunt circumscrise normele juridice prin care este constituit Sistemul Naional de Combatere i Prevenire a Terorismului(SNCPT). Din SNCPT fac parte toate instituiile publice din Romnia, care, prin prisma domeniului specific de activitate, au responsabiliti n prevenirea i combaterea terorismului. Prin dispoziiile legii este reglementat i mecanismul prin care se asigur modul de lucru al SNCPT, stabilinduse c n materie de terorism, Consiliul Suprem de Aprare este autoritatea naional responsabil la nivel strategic, la nivel tehnic fiind Serviciul Romn de Informaii. De asemenea, trebuie precizat c n temeiul prevederilor art.7, n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice, individual sau n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i cu prevederile Protocolului general de organizare i funcionare a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. n aceeai ordine de idei, se impune precizarea c dispoziiile cap. IV sunt consacrate stabilirii infraciunilor i contraveniilor n legtur cu terorismul, ulterior Codul penal din 2004, fiind completat, cu Titlul IV, Crime i delicte de terorism. n ceea ce privete elementele constitutive ale faptelor de terorism apreciez c dispoziiile art. 2 conin o grav eroare, n formularea actual, potrivit creia: Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate potrivit prevederilor prezentei legi, dac ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
* Lector universitar, doctorand, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti 1185

a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei; b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, precum i asupra factorilor materiali; c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. n opinia mea, prin sintagma una dintre urmtoarele condiii, se extinde sfera de infracionalitate n domeniul terorismului, iar reglementarea respectiv vine n contradicie cu prevederile Conveniilor internaionale n materie de terorism, n mod evident cu cele ale Deciziei Consiliului Uniunii Europene nr. 475/JHA/2002, potrivit crora terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau ostile; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor publice, populaiei civile sau a oricrui element aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Aadar, este evident per a contrario c cele patru condiii sunt cumulative, iar ndeplinirea oricreia dintre acestea nu poate fi apreciat ca fiind un fapt terorist. mi exprim ncrederea c, n actualul proces de analiz a modificrilor ce urmeaz a fi aduse legii se va corecta aceast eroare cu implicaii juridice deosebite. Un alt instrument juridic, cu inciden n domeniul care face obiectul prezentei abordri, l reprezint Legea nr.260/2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale, al crei obiect de reglementare l reprezint stabilirea modalitii de punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor sanciuni internaionale instituite prin rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, adoptate n baza cap. VII al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i destinate meninerii pcii i securitii internaionale, i a unor sanciuni internaionale sau msuri restrictive ale Uniunii Europene, adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune. De asemenea, Legea nr.206/2005 stabilete modalitatea de punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor msuri restrictive ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa sau, dup caz, prin decizii unilaterale ale statelor. Potrivit prevederilor art.4, pentru aplicarea prevederilor acestei legi s-a constituit Comitetul Interinstituional, alctuit din ministrul afacerilor externe, al justiiei, administraiei i internelor, aprrii naionale, economiei i comerului, finanelor publice, integrrii europene, comunicaiilor i tehnologiei informaiei, transporturilor, construciilor i turismului i din directori ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, din guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, din preedintele Ageniei Naionale de Control al Exporturilor, al Autoritii Naionale de Control i preedintele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, coordonat de primul-ministru. Ultimele provocri ale Comitetului (Rezoluiile nr.1373, 1718/2006 etc) au scos n
1186

eviden necesitatea modificrii i completrii actului normativ menionat, n sensul celor prezentate n capitolul anterior. Aadar, se impune stabilirea unei proceduri care s porneasc de la prezumia de nevinovie, pentru persoanele sau entitile care au fcut obiectul listelor sancionatorii, acordndu-se un termen de graie n care acestea au posibilitatea s-i dovedeasc nevinovia.

1187

CONSIDERAII ASUPRA SISTEMELOR DE SECURITATE IN VIZIUNE HOLISTIC Dr. Paul DU*

With recent additions, the membership of the UN now totals 191 Member States, nearly four times the number at its foundation in 1945. This multiplies the instances of possible interactions between states, still the primary, but no more the sole subjects of international relations. At the same time some traditional categorizations have lost their meaning (East versus West) or tend to forego significance (North versus South). Others are becoming essential: rich versus poor, inclusion or exclusion from the process of globalization; good governance versus undemocratic, dictatorial regimes. NATO, for the first time in its history invoked Art.V of its constitution, the Washington Treaty of 1949, declaring these attacks an attack on all NATO members. More than a year later, it appears that this chance for a truly common approach - for reasons that still need to be scrutinized - was not used to the full extent. Too many misunderstandings have been assembled on both sides of the Atlantic.

Viitorul sistemului de securitate n viziune holistic i global este esenial dependent de conceptul de legitimitate care poate veni numai de la Naiunile Unite. Sunt numeroase criticile adresate Consiliului de Securitate pentru incontiena multor judeci politice. Se propune judecata intens i atenta calibrare a operaiilor care vor fi necesare pentru ceea ce se va putea numi viitorul mecanismului securitii global-regionale. Ar putea definite dou mari direcii determinante, flexibilitatea i pragmatismul pe de o parte i imparialitatea i consistena, pe de alt parte, vor avea nevoie s fie sintetizate dialectic n proiecii inteligent construite i dezvoltate. Numai mbinnd flexibilitatea cu imparialitatea, iar pragmatismul cu consistena, soliditatea constant i tensiunile ocazionale dintre corpul global responsabil pentru pacea i securitate internaional i ageniile regionale care intenioneaz s joace un rol de sprijin n favoarea corpului global. O reevaluare a istoriei i a potenialului viitor al mecanismului regional-global pentru meninerea pcii i securitii internaionale s-ar putea baza pe recunoaterea n concordan cu comunitatea internaional a potenialului de implicare a ageniilor regionale ntr-o prevenire a conflictelor i dezvoltare durabil n toate regiunile, n cooperare cu Naiunile Unite. Analiza rolului i aciunilor unor organizaii regionale care cer o comparaie a ameninrilor cu rspunsurile cuvenite acestora. Anume, ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale sunt cuprinse de provocrile tradiionale (agresiunea interstatal), moderne (complexul naional i pericolele regionale) i de viitor (insuccesul sistematic global); n timp ce rspunsul implica avertizarea timpurie, prevenirea conflictului, nelegere pe cale panic, constrngere i construirea pcii.
* Cercettor tiinific II, Institutul Diplomatic Romn 1188

Nu este obiectul acestui studiu analizarea rolului i aciunile organizaiilor regionale n totalitate. Astfel, nu sunt examinate sistematic, n profunzime percepiile organizaiilor regionale spre provocrile viitoare, ca de exemplu proliferarea armelor de nimicire de mas, terorismul i crima transnaional. Intereseaz ameninrile moderne i tradiionale - agresiunea interstatal i complexul naional precum i pericolele regionale. Nu sunt examinate n detaliu politicile organizaiilor regionale n prevenirea conflictelor sau construirea pcii, chiar dac acestea sunt preocuprile principale ale Naiunilor Unite. Intereseaz explorarea relaiilor dintre membrii Consiliului de Securitate i organizaiile regionale din domeniul ameninrilor moderne i tradiionale precum i modalitile politice de rspuns n acord cu nelegerea pe cale panic i aplicarea msurilor de constrngere. Pacea este perceput ca o condiie esenial a dimensiunilor securitii umane iar voina organizaiilor regionale n sec. al XIX-lea are un rol fundamental. Altfel spus, intereseaz scopul interaciunii dintre membrii Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite i organizaiile regionale n scenariile diferitelor conflicte. Se impun cteva precizri. n primul rnd, o distincie fundamental exist ntre cooperarea regional i integrarea regional, mai ales n dimensiunea economic fa de dimensiunea securitii. Integrarea regional nu a fost realizat n nici o regiune cu garanii complete privind securitatea statelor implicate. Un singur fenomen de evoluie integrat cu adevrat este se desfoar n Europa, dar creterea numrului de membrii la 27 a ncetinit procesul de integrare. Alte ncercri regionale prin diferite inovaii, n Africa i n Pacific, n ciuda valoroasei experiene europene, au luat forme de cooperare intensificat.1 Comunitatea european este comunitatea cea mai internaionalizat care ntradevr poate s aspire spre dezvoltare durabil. n al doilea rnd, regionalismul - desennd un aa-numit noul regionalism al ultimelor deceniilor - este superior prin simbioza aspectelor de securitate cu lumea ordonat din punct de vedere politic. Lumea prezent i cea precedent ordoneaz sistemele globale multipolaritatea timpurie (1919-1939); bipolaritatea (1948-1990); unipolaritatea (1990-2004). Dac sistemul global al secolului al XXI-lea va promova regionalismul ca o alternativ la unipolaritate sau o parte component a multilateralismului rmne de vzut, fiind probabil ca n cele din urm s se ntmple. Comunitatea internaional sprijin o dezvoltare accentuat a regionalismului ca o component a multilateralismului. Sporirea rolului regionalismului este ceea ce se desprinde din viziunea statului a Secretariatului General al Naiunilor Unite ca o consolidare reciproc a
1 Relaia dintre integrare i securitate nu este examinat n detaliu n acest studiu. n timp ce experienele europene reprezint un excelent exemplu de proces de integrare prin planificare sistematic, raional, iar miza suveranitii este mai important dect intervenia armat n viziunea european, n viziunea african comandamentele integrrii sunt ultimul criteriu. 1189

mecanismului global-regional pentru pace i securitate2. Regionarea este o trstur obiectiv a timpului nostru un fenomen variat continuu pe care statele naiuni i Naiunile Unite trebuie s reacioneze i s se adapteze la cerinele binomului regional-global. Dimensiunea de securitate n procedurile i structurile Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite se vor dovedi critice n secolul al XXI-lea. n al treilea rnd, ca un corolar, regionalismul este chemat s ocupe golul existent n sistemul internaional de o jumtate de secol. Ordinea constituional oferit de Carta Naiunilor Unite mijlocul secolului al XX-lea este dependent de axa universal-naional, n ciuda gzduirii unor prevederi referitoare la regionalism. Regionalismul acestei perioade este un concept simplu ce orbiteaz n jurul statului naiune. Ar putea prea normal ca de la entitatea statul-naiune s fie o sritur n nlime spre un corp global central. Dar dei centralizat i global, sistemul nu este i universal; statele-naiune erau puine la numr 51 de membrii fondatori ai Cartei. Realitatea de astzi 191 state-naiune nu poate fi comparat cu un club pentru c este o adunare. Un asemenea numr de decideni devine o piedic pentru politicile globale constituirea, fiind evident funcionarea imperfect a Adunrii Generale n ultimii ani. Cel mai mic corp executiv pentru pace, Consiliul de Securitate, a observat probleme a liderilor nereprezentativi i a asociat intrrile scurte n legitimitate global. Aceasta explic interesele i iniiativele luate n favoarea regionalismului ca o apropiere de politica care ncearc s conduc o curs ntre ilegitimitate i nerealizare ce ar putea s justifice o autoritate global genial. Regionalismul, i chiar subregionalismul, ar putea fi msura executiv corect pentru politicile globale de azi i astfel s devin noul club pentru politica internaional. n al patrulea rnd, o ntrebarea este inevitabil: este nevoie de adaptarea Cartei la realitile sec. al XXI-lea. Tentaia exist pentru cei care se ntorc n mod compact la Carta insistnd pe o interpretare strict i literar a resurselor. Aceste poziii foreaz realitile secolului al XXI-lea s se raporteze la o form constituional specific mijlocului secolului al XX-lea. O alternativ este posibil i justificat. Interpretarea dinamic a Cartei Naiunilor Unite este recunoscut de Secretarul General Dag Hammarskjold la nceputul anilor 1960; Kofi Annan se pronuna c ar trebui s se dea posibilitatea adaptrii Cartei la realitile prezentului. Aceasta necesit creativitate i curaj politic. Creterea importanei regionalismului i renvierea capitolului al VIII-lea al Cartei se va dovedi o component crucial a dinamismului viitor, necesitnd creativitate i curaj la o scar comparabil. Opiunea dintre interpretarea literal i interpretarea liberal st la baza dezbaterii mecanismelor securitii contemporane. n al cincilea rnd, metamorfozarea naturii regionalismului de la dimensiunile sale aproape exclusiv economice i de aprare, din 1940 pn n 1980, spre o micare multisectorial cuprinztoare a anilor 1990, implicnd rezultate politice, culturale, economice i de securitate n sensul contemporan cel mai vast ducnd la
2 Benjamin Rivlin, nota n Schlesinger, actul de natere: gsirea Naiunilor Unite c autoritile regionale n general duc lips de credibilitate, de capacitate operaional i din acest motiv, au o lips de poten de a aciona efectiv ca factor pentru securitatea colectiv i nelegere panic. 1190

transformarea organizaiile internaionale ca regiuni dezvoltate, ca o integrare a intereselor mutuale ale statele membre. Mai mult de att, n mod special n domeniul securitii, transformrile s-au realizat ad-hoc. Provocarea acestui secol este de a nlocui aceast apropiere improvizat, politic selectiv, i fr resurse spre regionalism cu un stil mai planificat, consistent nc flexibil i n echilibrul guvernrii globale i regionale n special din partea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. n al aselea rnd, una dintre cele mai disputate concepte ale teoriei relaiilor internaionale definiia regiunii i conturarea regiunilor nu poate fi evitat n nici un studiu care are ca subiect regionalismul. Consideraiile teoretice privind elementele conceptuale i definitorii legate de regionalism urmresc conturarea regiunilor de securitate autentice i ageniile asociate, pe de o parte, i celelalte grupuri de state, pe de alt parte.3 Natura acestui studiu este una teoretic, analitic i prescriptiv, empiric i inductiv n metoda folosit. Munca este evident de natur interdisciplinar. Sunt combinate, n proporii diferite elemente de istorie, administraie public, tiine politice, sociologie, drept internaional i constituional precum i de filozofie i etic. Nu se ncadreaz ntr-o singur disciplin academic particular nici ntr-o metod disciplinar unic. n timp ce o parte din studiu face o analiz comparativ a experienei regionale, aceasta nu este exclusiv limitat la metoda comparativ. Ideea principal a studiului este determinat de consideraiile urmtoare: Trecerea n revist a dezvoltrii istorice a arhitecturii pcii secolul al XX-lea (i chiar mai mult), n special n ultimele decenii. Evideniindu-se momentul de criz prezent, n care principiile fundamentale ale gndirii securitii contemporane sunt supuse unor transformri fr susinere n principiile i normele dreptului internaional, se impune analiza activitii Consiliului de Securitate. Este deosebit de important relaia dintre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite i ageniile regionale n gestionarea unui conflict , ca primul model de mecanism de securitate global-regional. Mecanismul actual este determinat de natura ambigu a conceptului de regiune i de complexele aranjamente regionale n lumea modern n special mandatele lor prelungite i parteneriatele zonale. Efectele contradictorii asupra unitii de concepie i standardelor de operare. Este necesar gsirea unei ordini i a unei clariti asupra mozaicului uluitor de complex al structurilor regionale din ntreaga lume prin dezvoltarea unei tipologii sugestive a securitii regionalismului. O trecere n revist empiric a ageniilor regionale i subregionale, precum i a organizaiilor cros-regionale i transnaionale este necesar chiar i n absena unui seturi de criterii unitare. Din perspectiv istoric, analitic i empiric, se impune explorarea a trei dimensiuni principale ale securitii regionale cultural, politic i legal pentru a creiona substructuri n cadrul securitii globale i regionale n lumea contemporan.

3 Din punctul de vedere al terminologiei, utilizarea termenului regiune n acest studiu privete un anumit grup de state-naiune. 1191

Se impune clarificarea ipotezei potrivit creia - regionalismul n domeniul securitii colective poate dezvolta un model operaional ca un viitor mecanism de securitate global i regional, n baza noilor concepte ale securitii regionale i a prevederilor capitolul al VIII-lea privind ageniile regionale. Se impune o claritate constituional, o cooperare funcional i reforma doctrinar pentru succesul unui asemenea mecanism. nc de la nceputul secolului al XVII-lea a aprut teoria conform creia, modificarea structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii internaionale poate deveni o strategie important pentru pace. Rolul unei astfel de organizaii internaionale ar trebui s fie meninerea continu a relaiilor dintre membrii si i n consecin influenarea politicii duse de acetia. Organizaia internaional creeaz cadrul i instrumentele necesare pentru meninerea unei continuiti fireti a fluxului cooperrii internaionale pe toate planurile, constituind mijlocul cel mai adecvat pentru armonizarea poziiilor statelor participante la acest flux. Soluiile la care se ajunge n cadrul acestor organizaii ar trebui sa fie rezultatul acomodrii complete a intereselor statelor componente, asigurndu-se prin aceasta disponibilitatea de aciune a acestora.4 Este greu de estimat n ce msur constituirea unei organizaii internaionale a influenat comportamentul conflictual n relaiile internaionale. n mod sigur nu a dus la eliminarea total a conflictelor. Totui, ceea ce se schimb este modul n care aceste conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar prea absolute; ele i separ pe adversari, fiecare dintre acetia dorind s-l distrug pe celalalt. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale, care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului de violen. Teoria care privete transformarea contextului interaciunii dintre state prin crearea unei confederaii, a fost pentru prima dat articulat de ctre Abb de SaintPierre (1658-1743), care a elaborat proiectul unei organizaii internaionale n care cooperarea avea la baza garantarea proprietii de ctre suverani. Ideea era c uniunea ar aduce un plus de securitate, permind desfurarea unui alt tip de politic extern prin eliminarea rzboaielor. Planul lui Abbe era ct se poate de modern cuprinznd 12 articole care puteau fi modificate doar cu unanimitate de voturi din partea membrilor. n cazul n care un act de mediere, ntreprins de o comisie special, eua, decizia era luat de Senat cu o majoritate de dou treimi. Aceast decizie avea caracter obligatoriu. Cine fcea uz de arme nainte de luarea deciziei sau nu inea cont de aceasta urma s se supun unei intervenii militare. Planul de nfiinare a organizaiei internaionale stipula clar interdicia total asupra uzului de for.5 n secolul al XX-lea, la aproape 200 de ani de la elaborarea planului Abbe, au fost nfiinate Societatea Naiunilor i Organizaia Naiunilor Unite, ambele respectnd n linii mari modelul acestuia. Toate aceste organizaii sunt de fapt
4 Ionel Cloc, Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti 1985, p. 97. 5 Ibid. 1192

variaiuni pe aceeai tem. Fiecare presupune organizarea unor confederaii de state, care integrnd potenialii dumani n structura proprie, devin adevratul act de pace. O astfel de organizaie este apt s schimbe sistemul internaional eliberndu-l de anarhie i configurnd un climat de comunicare, cooperare i transparen. Chiar dac ideea constituirii unei organizaii, menit s contribuie la meninerea pcii n lume, este foarte veche, cunoscnd abordri diferite n funcie de etapa istoric la care ne raportm, adevrata consacrare este cunoscut la nceputul secolului al XX-lea, dup consumarea primului rzboi mondial, o dat cu nfiinarea Societii Naiunilor. natura noilor riscuri de securitate i ameninrile cu care se confrunt comunitatea internaional a depit cu mult cadrul comunitii globale prevzut dup cel de-al doilea rzboi mondial Organizaiile regionale sunt din ce n ce mai mult recunoscute ca mecanisme instrumentale n noul sistem de securitate colectiv 6 n toat istoria societii umane de orice mrime i tip se pune problema asigurrii siguranei i securitii proprie construcia a ceea ce a devenit cunoscut ca fiind o arhitectur a pcii. Este o aspiraie instituional prin care umanitatea s poat evita conflictul i s convieuiasc. n era modern Westphalia ultimelor patru secole, statele-naiune au vzut n diverse moduri construirea unei asemenea arhitecturi. n acel context, relaia dintre perspectivele global i regional de securitate s-a dovedit a fi mai degrab ignorat. n epoca westphalian trei mari faze se disting n construirea arhitecturii pcii: cooperarea bazat pe suveranitate naional (din sec. al XVII-lea pn n sec. al XIX-lea); i primele dou experimente ntr-o ordine gradual integrabil (n sec. al XX-lea).7 nainte de secolul al XX-lea, securitatea regional a reprezentat vrful strategiei politice i diplomatice. Securitatea global - noiunea ce se comport ca un tot unitar pentru propria siguran i rscumprare - este un concept deja nscut, cel puin, n domeniul filozofic al idealismului kantian. Secolul al XIX-lea cunoate eforturi n realizarea pcii continentale prin politici statale n dou regiuni: Europa i America. n Europa, dezvoltarea evolutiv n arhitectura securitii regionale ce conduce comunitatea internaional pn la stadiul prezent, poate fi legat de demersurile din secolul al XVII-lea. Dar progresul n limitarea i diminuarea conflictului ntre societile umane a fost ncet i sinuos. Pacea Westphalic care a vzut trecerea de la imperii medievale i sfere de influen la sistemul statului-naiune. n ciuda prevederilor pentru pstrarea pcii publice prin legea perpetu cu aplicabilitate arbitrar, nici o arhitectur de securitate nu a stabilit cu un mecanism funcional pentru evitarea conflictului.8 n cursul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, rzboaiele legale ntre state au continuat pe continentul european, datorit ambiiilor imperiale,
6 S/2004/546. Dezbatere tematic a Consiliului de Securitate, 20 iulie 2004. 7 Din acest motiv multe concepte rmn cu semne de ntrebare persistente: securitatea regiunilor i ageniile regionale ale capitolului al VIII-lea al Cartei ONU. 8 Tratatul de la Westphalia - tratatul de pace dintre Imperiul Roman i Regele Franei i aliaii acestora, 24 octombrie 1648, articolele 120-125. 1193

pn la Congresul de la Viena (1815), cnd o ncercare conjugat a reuit meninerea pcii i securitii regionale printr-un sistem echilibrat de putere. Marile puteri ale Europei sunt subiectele unor serii de aliane temporare prin care caut s menin ordinea continental. Concernul european, oricum, a inut doar patru decenii i, a doua jumtate a secolului al XIX-lea a cunoscut periodic rzboaie ntre marile puteri culminnd cu devastatorul rzboi mondial. n continentul american, secolul al XIX-lea cunoate primele aranjamente de securitate continental. n 1823, Statele Unite proclam o sfer de influen n America.9 Doctrina Monroe este considerat de ctre Statele Unite ca un mecanism veritabil de securitate regional cu toate c alte ri inclusiv vecinii acesteia au rezerve fa de aceast doctrin. n secolul al XIX-lea, pan-americanismul devine efectiv o micare pentru asigurarea libertii Americii Latine fa de Europa. Spre sfritul secolului, oricum, acesta s-a metamorfozat ntr-un sistem de asigurare a stabilitii pe continent i, astfel poate fi considerat ca primul aranjament veritabil de securitate regional n Americi. n 1890, prima conferin pan-americana se desfoar n Statele Unite cu scopul pstrrii pcii pe teritoriul Americii. n 1910, Uniunea panamerican este stabilit n cadrul unei conferine, cu scopul promovrii prieteniei i aciunilor de cooperare n spaiul american. n Africa, Asia i Pacific, politicile tradiionale sunt subordonate dominaiei imperiale a puterile europene n ultima parte a erei westphaliane. Securitatea colectiv: Liga Naiunilor (1921-1945) nc de la nceputul secolului al XVII-lea, apare teoria conform creia, modificarea structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii internaionale poate deveni o strategie important pentru pace. Rolul unei astfel de organizaii internaionale ar trebui s fie meninerea continu a relaiilor dintre membrii si i n consecin influenarea politicii duse de acetia. Organizaia internaional creeaz cadrul i instrumentele necesare pentru meninerea unei continuiti fireti a fluxului cooperrii internaionale pe toate planurile, constituind mijlocul cel mai adecvat pentru armonizarea poziiilor statelor participante la acest flux. Soluiile la care se ajunge n cadrul acestor organizaii ar trebui sa fie rezultatul acomodrii complete a intereselor statelor componente, asigurndu-se prin aceasta disponibilitatea de aciune a acestora.10 Este greu de estimat n ce msur constituirea unei organizaii internaionale a influenat comportamentul conflictual n relaiile internaionale. n mod sigur nu a dus la eliminarea total a conflictelor. Totui, ceea ce se schimb este modul n care aceste conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar prea absolute; ele i separ pe adversari, fiecare dintre acetia dorind s-l distrug pe celalalt. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale,
9 Independena recent fa de colonialismul european ctigat de statele Americii Latine, face ca Statele Unite s considere c orice ncercare din partea puterilor europene de a-i extinde sistemul n orice fel spre emisfera american ca un pericol la pace i sigurana continentului. 10 Ionel Cloc, Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti 1985, p. 97. 1194

care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului de violen. Teoria care privete transformarea contextului interaciunii dintre state prin crearea unei confederaii, a fost pentru prima dat articulat de ctre Abb de SaintPierre (1658-1743), care a elaborat proiectul unei organizaii internaionale n care cooperarea avea la baza garantarea proprietii de ctre suverani. Planul lui Abbe era ct se poate de modern cuprinznd 12 articole care puteau fi modificate doar cu unanimitate de voturi din partea membrilor. n cazul n care un act de mediere, ntreprins de o comisie special, eua, decizia era luat de Senat cu o majoritate de dou treimi. Aceast decizie avea caracter obligatoriu. Cine fcea uz de arme nainte de luarea deciziei sau nu inea cont de aceasta urma s se supun unei intervenii militare. Planul de nfiinare a organizaiei internaionale stipula clar interdicia total asupra uzului de for.11 n secolul al XX-lea, la aproape 200 de ani de la elaborarea planului Abbe, au fost nfiinate Societatea Naiunilor i Organizaia Naiunilor Unite, ambele respectnd n linii mari modelul acestuia. Toate aceste organizaii sunt de fapt variaiuni pe aceeai tem. Fiecare presupune organizarea unor confederaii de state, care integrnd potenialii dumani n structura proprie, devin adevratul act de pace. O astfel de organizaie este apt s schimbe sistemul internaional eliberndu-l de anarhie i configurnd un climat de comunicare, cooperare i transparen. n 1919, prima ncercare de a preveni rzboiul i de a menine pacea la nivel global se nregistreaz prin Liga Naiunilor, bazat pe patru principii fundamentale: non-agresivitatea, micarea pacifist, securitatea colectiv, nivel redus de arme i autodeterminare. Non-agresivitatea i micarea pacifist sunt pariale i neabsolute. Statele membre ale Ligii i propun s respecte i s protesteze mpotriva agresivitii externe, integritatea teritorial i independena politic a celorlali.12 Statele sunt de acord ca oricnd, orice disput iscat ntre ei, pe care o consider potrivit pentru rezolvare pe cale juridic i care nu poate fi rezolvat pe cale diplomatic, ei pot apela la calea juridic.13 n nici un caz, ei nu vor recurge la rzboi nainte de mplinirea a trei luni de la luarea unei hotrri juridice sau de la publicarea raport al consiliului legii; odat epuizate aceste proceduri, un stat poate iniia operaiile de rzboi. n baza principiilor acestei organizaii, orice rzboi sau ameninare de rzboi care afecteaz unul dintre membrii si este considerat o problem a ntregii Ligi. Liga poate lua orice decizie care pare a fi neleapt i eficient pentru sigurana pcii naiunilor. Principiul nivelului redus de arme a fost prima ncercare global de a reduce armamentul. Liga consider c meninerea pcii necesit o reducere a armamentului naional la cel mai sczut nivel la care sigurana naional nu este afectat.
11 Ibid. 12 Ibid., articolul 10. 13 Ibid., articolul 13. 1195

Principiul autodeterminrii este, de asemenea, inovativ. La nceputul secolului al XX-lea, existau multe colonii i teritorii metropolitane, considerate de ctre membrii Ligii ca fiind nc inapte de a se guverna n condiiile lumii moderne. Multe oricum au ncetat s mai fie sub suveranitatea statelor nfrnte care le-au guvernat formal. Liga amn acordarea unui mandat cert statelor victorioase, de a-i asuma fierbineala guvernrii lor. Asemenea popoare necesit o ndrumare din partea unei naiune avansate care, potrivit resurselor, experienei i poziiei lor geografice, vor putea cel mai bine s-i asume aceast responsabilitate. Acest tutelaj este exercitat ca mandat n beneficiul Ligii. Oricum, aceasta se face n concordan cu principiu autodeterminrii - pn cnd acestea vor fi n stare s se guverneze singure. Principalele limitri ale Ligii au fost ntreite. Dreptul unui stat de a recurge la rzboi, permite unui stat de a recurge la arme din nou. n al doilea rnd, dreptul de veto universal n luarea deciziilor n consens ntr-o situaie de criz. n al treilea rnd, natura voluntar a contribuiei militare a slbit mecanismul securitii colective. Chiar dac ideea constituirii unei organizaii, menit s contribuie la meninerea pcii n lume, este foarte veche, cunoscnd abordri diferite n funcie de etapa istoric la care ne raportm, adevrata consacrare este cunoscut la nceputul secolului al XX-lea, dup consumarea primului rzboi mondial, o dat cu nfiinarea Societii Naiunilor. n 10 ianuarie 1920, prin intrarea n vigoare a Pactului Societilor Naiunilor, s-a creat prima organizaie internaional menit s devin un for universal care s asigure cadrul necesar de desfurare a unor relaii panice ntre state.14 Meninerea posibilitii folosirii rzboiului n vederea rezolvrii unor litigii ntre state, neinterzicerea lui cu desvrire n practica relaiilor internaionale, se constituia ntr-un mare neajuns al Pactului, care din pcate cuprindea i alte lacune importante. 15 n aceste condiii, reglementrile pactului nu puteau prentmpina escaladarea tensiunilor de la sfritul deceniului trei i izbucnirea unei noi conflagraii devastatoare. Curtea Permanent de Justiie avea s-i nceteze activitatea la aptesprezece ani de la nfiinarea sa (1939).16 Aa cum era stipulat n preambulul Pactului, Societatea Naiunilor era destinat s dezvolte cooperarea dintre naiuni i s le garanteze pacea i securitatea17. De altfel, Pactul Societii Naiunilor18, alctuit i adoptat la Conferina de Pace de la Versailles din 1919, a fost inclus ca prim parte n tratatele de pace.
14 Dei Pactul continua s menin ca procedeu legal de rezolvare a diferendelor dintre state rzboiul, folosirea mijloacelor panice este cerut cu prioritate. n articolul 12 s-a stipulat c n cazul izbucnirii unui conflict ntre membrii Societii Naiunilor, acetia aveau obligaia de a-l supune fie procedurii arbitrajului, sau reglementrii judiciare, fie analizei Consiliului. Ca urmare a prevederii din art. 14, a fost nfiinat Curtea Permanent de Justiie, care putea s fie sesizat de orice diferend pe care i-l supunea orice stat. n acelai timp, Curtea urma s dea avize consultative i asupra oricrui diferend pe care Adunarea Societii Naiunilor sau Consiliul i-l supuneau. 15 Ionel Cloc Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti 1985, p.104. 16 George Elian, Curtea Internaional de Justiie, Editura tiinific, Bucureti, 1970, p.30. 17 L. le Fur i G. Chklaver, Recuil de textes de droit international public, Paris, 1928, p.259. 18 n ceea ce privete elaborarea Pactului, rolul principal l-au avut marile puteri ale vremii: Anglia, Frana, Italia, Japonia i Statele Unite ale Americii. Ca i componen Societatea Naiunilor 1196

O reaezare a frontierelor n cadrul sistemului internaional a fost pentru prima dat subiectul, ce poate fi descris ca operaie de meninere a pcii. Liga Naiunilor s-a implicat n astfel de operaiuni. Este interesant de notat c dei aceste operaiuni au fost n mare parte excluse din operaiunile de meninere a pcii contemporane, ele au format o parte a unei memorii instituionale motenite de Naiunile Unite. A fost cazul problemei Slesvigului, situaia teritoriile est prusiene ale Allenstein i Marienwerder, teritoriul bazinului Klagenfurt, situaia pmnturilor de frontier germano-poloneze. Operaiunea Ligii Naiunilor din teritoriul Saar este, n opinia noastr, cea mare contribuie la arhitectura pcii din perioada interbelic. Teritoriul Saar se ntinde de la graniele de vest ale Germaniei i nordul Franei pn n partea de est a Luxemburgului. Din cauza resurselor sale mari de fier i crbune acest teritoriu era foarte atractiv pentru Frana creia i se opuneau Marea Britanie i Germania. Germania a fost pe punctul de a renuna la controlul politic al teritoriului n favoarea Ligii Naiunilor pentru o perioad de 15 ani dup care locuitorii ar trebui s fie chemai pentru a indica suveranitatea sub care doresc s fie plasai. De-a lungul celor 15 ani aflat sub tutel, Saar era pe punctul de a fi administrat de o Comisie Internaional numit de Consiliul Ligii. Acesta ar fi fost guvernul Saar-ului care avea puterea de a mri taxele i de a controla legalitatea sistemului. Calmul politic i social n Saar de-a lungul perioadei de administrare internaional a lsat un bun observator s o descrie ca i una dintre cele mai linitite i prospere locuri din Europa. Dar aceast situaie nu a durat mult i a nceput s se degradeze ca o consecin a creterii nazismului n Germania. La sfritul anului 1934 Consiliul a continuat s preseze cu planul su pentru ntemeierea unei fore internaionale n faa opoziiei din Germania care dorea s aib maximum de libertate acional n teritoriu. A fost, de asemenea, opoziie din partea Marii Britanii care era ngrijorat de extinderea costurilor i angajamentelor. Zvonurile despre pregtirea Franei pentru o intervenie militar a creat tensiune n teritoriu. n aceste circumstane, Marea Britanie nu a avut de ales dect s se resemneze planurilor Ligii i mai trziu guvernul Marii Britanii a confirmat Consiliului Ligii n decembrie 1934 c o s furnizeze un detaament dac Frana i Germania sunt de acord. Cu aliatul su Italia, care i ea acum oferea un detaament, i n faa unei posibile intervenii militare franceze, Germania a fost silit s accepte acordul. ntre timp, Frana a acceptat c dac Germania nu va ridica obiecii asupra desfurrii a acestei fore, nu se va pune problema unei intervenii franceze. Fora era compus din britanici i italieni sub conducerea unui general britanic. Desfurarea s-a dovedit efectiv i a fost bine primit de populaia local. Teritoriul Saar a fost rencorporat n martie 1935. Operaiunea Saar a fost cea mai mare operaiune de meninere a pcii dintre toate operaiunile ntreprinse de Liga Naiunilor i ea a scos la lumin importana unui aspect principal n planul de meninere a pcii, i anume, selecia colaboratorului.

cuprindea pe lng membrii originali, semnatari ai tratatelor de pace (32 ca numr) i orice alt stat, cu condiia obinerii a 2/3 din voturile Adunrii Generale i dac i dovedeau n mod efectiv dorina de a accepta obligaiile ce decurgeau din pact. 1197

Compoziia forelor, britanici, italieni, danezi i suedezi a fost fcut s potriveasc cererile diplomatice ale unei situaii extrem de sensibile. O semnificaie particular pentru dezvoltarea procesului de meninere a pcii n secolul al XX-lea. Una se refer la oraul Danzing iar cealalt a avut loc ntr-o ndeprtat parte din America de Sud, la grania aflat n jungla dintre Peru i Columbia. Modificrile pe care le-a suferit teritoriul german, n principal la est, n folosul Poloniei au fost foarte importante. Mai nti, Germania a trebuit s abandoneze Posnania i o parte din Prusia Occidental, cu Torun. Aceasta constituia un coridorcare permitea Poloniei accesul la mare i s rup Prusia oriental de restul Germaniei. n cadrul Conferinei de pace s-a decis ca Danzing-ul i regiunea nvecinat s constituie un ora liber controlat de Liga Naiunilor. Acordul s-a transformat n scurt timp ntr-un conflict ntre Germania care s-a simit ofensat deoarece un ora german era mutat din naiune, i Polonia care a vzut acelai acord ca i un refuz al unui drept natural al suveranitii asupra ntregului coridor. Operaiuni internaionale de meninere a pcii n teritoriu au fost totui cu succes ntreprinse n cea mai mare parte a anului 1920 n perioada anterioar stabilirii Oraului Liber. Dup invazia nazist a Poloniei n 1939, Danzing i Coridorul au fost complet reintegrate n teritoriul german. Treizeci de ani mai trziu ntr-o parte ndeprtat a pdurilor tropicale din Amazon, Liga s-a angajat ntr-un alt neobinuit exerciiu de securitate internaional. Lipsa angajamentelor Ligii a fost ascuit ilustrat n timpul aa numitului rzboi Chaco din 1932-1935 dintre Bolivia i Paraguai. Boreala Chaco unde a avut loc rzboiul era o vast slbticie nepopulat al crui statut naional nu era bine definit dar n care amndou, Paraguai i Bolivia i-au meninut prezena militar. Ele doreau un control asupra pmntului Boliviei care era vzut ca o parte a unei strategii geografice care ar fi putut oferi ieire la Atlantic. Rzboiul prelungit a dunat enorm celor dou antagoniste. innd cont c acest rzboi a fost unul dintre cele mai distructive din lume, Liga Naiunilor s-a dovedit incapabil s intervin semnificativ. n cursul rzboiului din Chaco o ciocnire de grani a avut loc n America Latina n care Liga datorit ineficienei sale n rzboiul dintre Bolivia i Paraguai de data aceasta a fost determinat s-i gseasc un loc de mediator. Lungul conflict dintre Columbia i Peru deasupra frontierelor amazoniene a fost rezolvat n principiu n 1932 printr-o nelegere general asupra frontierelor. Parte din aceasta a implicat transferul din Peru a zonei din jurul rului oraului Leticia. Aceast disput pentru Leticia a fost capabil sa se transforme ntr-un rzboi internaional de amploare. Brazilia care era putere militare dominant a fcut o ncercare de mediere. ntr-o situaie rapid de deteriorare cu fore aeriene peruviene atacnd navele columbiene n Amazon, Brazilia i anuna retragerea. Aceasta a instituit Liga Naiunilor cu oportunitatea de a interveni n criz. Consiliul Ligii a fcut un plan care avea s ia locul rolului pe care iniial trebuia s-l joace Brazilia. Liga avea s administreze teritoriul pe o perioad de un an, susinut de o for internaional care n practic era format din trupe columbiene sub comanda Ligii Naiunilor. Aceasta a fost acceptat de Columbia dar nu i de Peru. Ca rspuns, Consiliul Ligii a invocat articolul 15 din Convenie care i ddea autoritate n situaia unui conflict ntre membre.
1198

Determinarea sa adoptat unanim era c Peru trebuia s se retrag din Leticia pentru a permite negocieri viitoare. n aprilie 1933, preedintele peruvian a fost asasinat i guvernul su radical naionalist a fost nlocuit de unul care s-a dovedit mai supus presiunii internaionale. Planul a fost implementat i in 1933 a venit o Comisie de guvernare a Ligii Naiunilor. Aceasta era compus din reprezentani ai Braziliei, Spaniei i USA. Aceast for internaional era acum implementat. n aceeai linie cu planul Ligii, discuii conflictuale ntre partide au dus la returnarea Leticiei sub suveranitate columbian n 1933. Dei n anumite momente din existena sa Societatea Naiunilor a numrat 61 de state, caracterul de universalitate nu a fost niciodat realizat. Prin activitatea sa care a durat formal pn n aprilie 1946, dar n fapt a ncetat o dat cu izbucnirea celui deal doilea rzboi mondial, Societatea Naiunilor nu i-a demonstrat capacitatea de a gestiona tocmai situaiile pentru care fusese nfiinat19. Securitatea global: Naiunile Unite (1945) Securitatea global colectiv este ntrit n urmtorul experiment, la jumtatea secolului al XX-lea cu Naiunile Unite a cror Carta s-a crezut c ar remedia slbiciunea Ligii. Construcia Cartei se bazeaz pe principiile fundamentale prin care arhitectura de securitate a comunitii internaionale a continuat s rmn cu o jumtate de secol n urm. Termenul de pace este folosit n Carta Naiunilor Unite n moduri diferite, fr s fie explicat n mod clar n vreun loc.20 n sistemul dreptului internaional clasic, pacea era neleas - n secolul al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea - mai ales ca lipsa rzboiului. Naiunile Unite au patru scopuri proclamate: meninerea pcii i securitii internaionale, autodeterminarea popoarelor, rezolvarea problemelor internaionale i armonizarea aciunilor naionale pentru acele scopuri comune. 21 Atingerea celor propuse este guvernat de 7 principii care au modelat relaiile internaionale n era Naiunilor Unite.22 nelesul pe care Naiunile Unite l-au dat pcii este ns cu mult mai extins, acesta crend o arie semantic mai larg i formulnd pacea n sensul unui sistem global i dinamic, care garanteaz dreptatea social, respectarea i impunerea drepturilor omului i a raporturilor de bun vecintate n toate rile. Carta nu oblig astfel statele membre doar s renune la ameninarea cu sau exercitarea de acte de

19 A se vedea conflictul japonezo-chinez din 1931 i 1937, ca de altfel i violarea Tratatului de Pace de la Versailles de ctre Germania i Italia. 20 Fondatorii Naiunilor Unite, nc marcai de grozviile celui de-al Doilea Rzboi Mondial i-au propus s creeze prin Organizaia Naiunilor Unite un instrument pentru a izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului, Preambulul Cartei Naiunilor Unite. Astfel, meninerea pcii i securitii internaionale a devenit misiunea principal a Naiunilor Unite. 21 Carta Naiunilor Unite, articolul 1. 22 Carta Naiunilor Unite, articolul 2. Acestea sunt egalitatea suveran a statelor membre; ndeplinirea cu bun credin a tuturor obligaiilor Cartei; soluionarea panic a diferendelor internaionale; nefolosirea forei mpotriva integritii teritoriale i independenei politice ai membrilor; securitatea colectiv; necomplicitatea cu non-membrii i neintervenia n jurisdicia membrilor. 1199

violen n vederea impunerii unor obiective politice. Carta cheam toate statele s-i aplaneze conflictele prin mijloace panice i s dezvolte cooperarea la toate nivelele.23 Progresul nregistrat fa de Liga Naiunilor n arhitectura securitii dobndit prin sistemul Naiunilor Unite este ntreit. n primul rnd, rzboiul este complet abolit prin prevederile Cartei, fiind prevzut un mecanism efectiv de respectarea acestuia cel puin teoretic. n al doilea rnd, dreptul veto al celor 5 mari puteri, membre ale Consiliului de Securitate asupra deciziilor de intervenie n sprijinul pcii i securitii internaionale. n al treilea rnd, contribuia militar din partea statelor membre pentru aciuni n sprijinul pcii i securitii internaionale este compulsiv i voluntar. n era Naiunilor Unite, securitatea colectiv nu a funcionat n maniera prevzut de articolele Cartei. Motivele sunt ntreite: existena armelor nucleare care a fcut ca dimensiunile multilaterale ale securitii colective s fie asimetrice; divizarea ideologic ntre SUA i URSS a polarizat comunitatea internaional i a paralizat Consiliul de Securitate timp de peste 40 de ani; n parte, din cauza progresului normativ n relaiile internaionale, conflictele interstatale au sczut, ns conflictele intrastatale au crescut ca un rezultat al tensiunilor post-coloniale exacerbate. Pentru a prezerva pacea, n Carta ONU a fost creat un sistem colectiv de securitate, Consiliul de Securitate fiind organul central al acestuia. Doar Consiliul de Securitate are dreptul, conform Capitolul al VII-lea al Cartei, s adopte msuri de for mpotriva statelor ce amenin pacea lumii.24 Statele membre pot pune la dispoziia ONU fore armate, conform Articolului 43 din Carta Naiunilor Unite. n aceast perioad, stabilitatea strategic la nivel global este asigurat n mod eficient, uneori riscant, prin ameninarea nuclear. Naiunile Unite contribuie la asigurarea stabilitii globale, prin adaptarea tehnicilor rezolutive conflictuale, n moduri inovative i creative, practice i fezabile politic. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate l invit pe Secretarul general s efectueze analize i recomandri asupra cilor strategice de realizare mai eficient, a prevederilor i scopurile Cartei privind capacitatea Naiunilor Unite pentru diplomaie preventiv, meninerea pcii i realizarea pcii. Naiunile Unite au dezvoltat un plan de pace care reflect o apropiere mai sofisticat spre complexele ncercri ale securitii lumii moderne, respectiv de securitate colectiv ca rspuns la agresiunile interstatale la care se refer Carta. Pn la sfritul rzboiului rece, extinderea conflictele intrastatale i intervenia Naiunilor Unite a adus un plus de experien materializat ntr-un lexicon de operaii pentru pace. Conceptele utilizate nu sunt riguros formulate, din punct de vedere academice, dar se consider c sunt suficiente pentru claritatea operaiilor.25

23 Meninerea pcii a devenit un termen foarte des folosit. O gam foarte variat de operaiuni militare i civile sunt numite operaiuni de meninere a pcii. 24 Astfel de msuri de for pot cuprinde de la sanciuni nemilitare - de exemplu embargo economic i armat - i pn la intervenii militare cu fore terestre, aeriene i navale. 25 Naiunile Unite merg n mare parte spre mprirea responsabilitii lor pentru precizie i pentru respectarea importanei terminologiei. 1200

Bibliografie: [1]. UK Global Conflict Prevention Pool, Security Sector Reform Strategy: 2004/05, section 1.4. [2]. UN Security Council, Report of the Secretary-General: Securing Peace and Development: The Role of the United Nations in Supporting Security Sector Reform S/2008/39, January 23, 2008. [3]. Organization for Economic Cooperation and Development, Security System Reform and Governance, DAC Guidelines and Reference Series (Paris: OECD, 2005). [4]. Nicole Ball, Eric Scheye, and Luc van de Goor, From Project to Program: Effective Programming for Security and Justice (The Hague: Clingendael Institute and Netherlands Ministry of Foreign Affairs, 2007). [5]. United Nations, Report of the Secretary-General: The Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies, UN Doc. S/2004/616 (August 23, 2004). See also David Tolbert and Andrew Solomon, United Nations Reform and Supporting the Rule of Law in Post-Conflict Societies, Harvard Human Rights Journal 19, Spring 2006, www.law.harvard.edu/students/orgs/hrj/iss19/tolbert.shtml (accessed July 21, 2008). [6]. US Panel to Urge Overhaul of Iraq Police, Reuters, August 31, 2007. [7]. U.S. Department of State and Department of Defense, Interagency Assessment of Iraq Police Training, Joint Inspector General Report (Washington, D.C., July 15, 2005), 22. [8]. The National Security Strategy of the United States of America (September 2002), 1, www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/nss.pdf (accessed July 28, 2008). [9]. UNDP, New Dimensions of Human Security, Human Development Report, 1994, http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994 (accessed July 20, 2008). [10]. Neil MacFarlane and Yuen Foong Khong, Human Security and the UN: A Critical History (Indianapolis: Indiana University Press, 2006). [11]. Nicole Ball and Dylan Hendrickson, Trends in Security Sector Reform (SSR): Policy, Practice and Research (paper prepared for New Directions in Security Sector Reform workshop, International Development Research Centre, Peace, Conflict and Development Program Initiative, Ottawa, Canada, November 34, 2005). [12]. Ball and Hendrickson, Trends in Security Sector Reform. [13]. OECD-DAC, The OECD-DAC Handbook on SSR: Supporting Security and Justice, DAC Guidelines and Reference Series (Paris: OECD-DAC, 2007), www.oecd.org/dac/conflict/if-ssr (accessed July 21, 2008). [14]. Robert Andrews, Mark Kirk, J. Stephen Morrison, and Kathleen Hicks, Integrating 21st Century Development and Security Assistance (Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2008);

1201

[15]. Frederick Barton, Karin von Hippel, Derek Chollet, Mark Irvine, and Bradley Larson, A Steep Hill: Congress and U.S. Efforts to Strengthen Fragile States (Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2008). [16]. James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, and Beth Cole, The Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation monograph MG-557 (Santa Monica, Calif.: RAND, 2007). [17]. Rickey L. Rife, Defense Is from Mars, State Is from Venus: Improving Communications and Promoting National Security (white paper, U.S. Army War College, Carlisle Barracks, Penn., 1998). [18]. Hearing of the House Armed Services Committee, Building Partnership Capacity and the Development of the Interagency Process, Washington, D.C., April 15, 2008. [19]. Andrews, Kirk, Morrison, and Hicks, Integrating 21st Century Development and Security Assistance.

1202

SECURITATEA SOCIETII I EFECTELE ACORDULUI SCHENGEN Dr. Paul DU*

The security of one person, one community, one nation rests on the decisions of many otherssometimes fortuitously, sometimes precariously. Political liberalization in recent decades has shifted alliances and begun movements towards democracy. These processes opened opportunities for people but also new fault lines. And political and economic instabilities, some involving bitter conflicts with heavy casualties and dislocations, have broken out within states. Massive population movements affect the security of receiving states, often compelling them to close their borders and forcibly prevent people from reaching safety and protection. Armed elements among civilian refugee populations may spread conflict into neighboring countries. Multilateral approaches are essential for promoting orderly and predictable movements of people. Needed is an international migration framework of norms, processes and institutional arrangements to ensure such order and predictability. In that framework, the sovereignty and security of states would be balanced by the human security of people.

Acordul Schengen poarta spre o Europ fr frontiere Nici cei mai utopici vizionari nu i-ar fi nchipuit c o mic localitate Schengen 1 , dintr-un liliputan stat european - Luxemburg, va fi punctul de pornire pentru nfptuirea unei Europe fr frontiere, unit n nobilul ideal al libertii, securitii i justiiei. Motorul extinderii UE2 l constituie elul de realizare a unei zone a libertii, securitii i justiiei. Schimbarea prioritilor comunitare, de la economic ctre libera circulaie, asigurarea securitii i justiie, sunt evideniate mai mult dect elocvent n modul de evoluie a cadrul normativ european. Tratatul de la Amsterdam (TUE ) l modific i l completeaz pe cel de la Maastricht (AUE), n special n anumite puncte cum sunt: locul cuvenit muncii si drepturilor cetenilor; eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale; crearea unor instituii sau proceduri capabile s asigure buna funcionare a unei Uniuni extinse3.

* Cercettor tiinific II, Institutul Diplomatic Romn 1 Schengen este o localitate din Luxemburg, aflat la ntretierea granielor dintre Germania, Frana i Luxemburg. Are o populaie de peste 500 locuitori i a devenit faimoas la 14 iunie 1985, cnd pe vasul "Princesse Marie-Astrid", navignd pe rul Mosel, cinci state din Uniunea European, Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg, au semnat Tratatul de la Schengen, privind controlul frontierelor interne. n prezent, 15 ri europene sunt pri n cadrul acordului, iar procesul de aderare continu. 2 Paul Dnu, Du i Graian Lupu (coordonatori), Europa de la dezideratul unificrii la OSCE i Uniune, Editura Continent, Sibiu, 2006, pp. 47-54. 3 Paul Dnu, Du i Graian Lupu (coordonatori), Europa de la dezideratul unificrii la OSCE i Uniune, Editura Continent, Sibiu, 2006, p. 51. 1203

ncepnd din anii '70, se intensific cooperarea ad-hoc n domeniul justiiei i afacerilor interne.4 n condiiile reducerii sau dispariiei controalelor la frontier, libertatea de micare i accesul la informaie oferite de societatea modern, sporesc i diversific ameninrile la adresa securitii europene. Infracionalitatea transfrontalier organizat reprezint o ameninare global, n evoluie, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative care se amplifica n condiiile globalizrii, ct i o consecina directa a gestionrii ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa Central. Conceptul de Evaluare a Ameninrii Criminalitii Organizate Conceptul de Evaluare a Ameninrii Criminalitii Organizate (OCTA) 5 , nlocuind fostul Raport Europol privind Criminalitatea Organizat (Organized Crime Report). Raportul OCTA este un produs al conceptului de conducere a activitii poliieneti pe baza analizei informaiilor (intelligence led policing) i ntocmirea sa a constituit una din prioritile Europol n ultimii ani. Noutatea o reprezint modalitatea de abordare a fenomenului de criminalitate organizat: o manier pro-activ, orientat asupra evoluiilor viitoare ale fenomenului i nu una descriptiv, ce reflect situaia actual a fenomenului. Spre deosebire de vechiul raport, ofer o evaluare calitativ a fenomenului, avnd n vedere aria de manifestare, impactul i caracterul acestuia i ajut la identificarea celor mai nalte prioriti n domeniu6. Este de remarcat importana crescnd pe care o au platformele criminale regionale ale criminalitii n statele membre, grupurile criminale care opereaz aici nemaifiind constrnse de a stabili reele de aprovizionare complexe plecnd de pe alte continente, pentru c mrfurile ilicite sunt deja dirijate i regrupate n aceste platforme. Aceasta creeaz noi perspective de dezvoltare pentru grupurile criminale organizate, care sunt deja prezente pe pieele de distribuie alimentate de aceste
4 n acest context, la nceputul anilor '80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtura cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda au hotrt sa creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. 5 Organized Crime Threat Assessment OCTA. 6 Scopul OCTA este dat de prevederile Programului Haga, capitolul 2.3. Cooperare poliieneasc, conform crora Consiliul trebuie s foloseasc aceste analize pentru a stabili anual prioriti strategice, ce vor orienta aciunile viitoare. Raportul OCTA este ntocmit pe baza informaiilor obinute de ctre statele membre, Europol, Eurojust i alte organisme relevante. Aceste informaii provin din diverse surse din cadrul UE i alte sectoare, precum cel juridic, privat, ONG-uri, agenii de aplicare a legii. Europol analizeaz aceste informaii folosind dou tipuri de analiz: PEST(EL) i SWOT. Primul tip de analiz identific factorii externi cheie ce pot influena dezvoltarea CO factori politici, economici, sociali, tehnologici, de mediu i legali. Analiza SWOT evalueaz msura n care aspectele PEST(EL) pot influena evoluia grupurilor de CO i activitile acestora. 1204

platforme, n special cnd cooperarea lor cu delincvenii care opereaz pe teritoriul acestora este facilitat de apartenena la o etnie comun sau la o aceiai ar de origine. Pe de alt parte i lipsa integrrii, n special pentru comunitile etnice de origine non comunitar, poate conduce la apariia regiunilor nchise n cadrul crora criminalitatea organizat poate s-i impun influena puternic i s profite de noi posibiliti, crescnd astfel numrul victimelor. De la Consiliul European de la Tampere din 1999 7 , politica Uniunii n domeniul justiiei i afacerilor interne se dezvolt n cadrul unui program general.8. La cinci ani dup ntrunirea Consiliului European de la Tampere, se ajunge la concluzia c este momentul pentru o nou agend care s dea posibilitatea Uniunii s se sprijine pe rezultatele obinute i s abordeze n mod eficient noile provocri cu care se va confrunta. n acest scop, Consiliul European adopt un program multianual, cunoscut sub denumirea de Programul Haga9 ntins pe o perioad de cinci ani. Acesta reflect ambiiile de creare a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei n cadrul UE. Programul ine cont de evaluarea fcut de Comisie, fapt artat i pe parcursul Consiliului European din iunie 2004, precum i de recomandrile fcute de Parlamentul European. Obiectivul Programului Haga este s mbunteasc capacitatea comun a UE i a statelor membre de a garanta drepturile fundamentale, garanii procedurale minime i accesul la justiie, s asigure protecie n conformitate cu Convenia de la Geneva cu privire la Refugiai, precum i n alte tratate internaionale care fac referire la persoanele n nevoie, s regularizeze fluxurile migraioniste i s controleze frontierele externe ale Uniunii, s lupte mpotriva crimei organizate transfrontaliere i s reprime ameninrile teroriste, s valorifice potenialul Europol i Eurojust, s duc mai departe recunoaterea reciproc deciziilor judiciare i s le certifice att n materie penal, ct i n materie civil i s elimine obstacolele de natur legal i judiciar n litigiu n probleme civile i de familie, avnd implicaii transfrontaliere. Acest obiectiv este urmrit n interesul cetenilor, prin dezvoltarea unui Sistem Comun de Azil i prin mbuntirea accesului la instan, practic i cooperare judiciar, aproximarea legislativ i politici comune.
7 Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului European de la Tampere din octombrie 1999, primul de acest fel consacrat exclusiv domeniului libertii, justiiei i afacerilor interne, au constituit aa numitul Program de la Tampere. n 2004, la finalul acestui program, Comisia a publicat o evaluare care a evideniat principalele obstacole aflate n calea obinerii de noi de progrese, cum ar fi obligativitatea unanimitii n tot mai multe domenii n cadrul Consiliului i dificultile n garantarea punerii efective n aplicare de ctre statele membre a msurilor adoptate. Ediia urmtoare a Programului de la Tampere a fost adoptat n noiembrie 2004 la Haga, n cursul preediniei olandeze. 8 Dei nu au fost atinse toate scopurile iniiale, au fost fcute progrese cuprinztoare i coordonate. Rezultatele care au fost obinute n primii cinci ani au fost considerate ca fiind pozitive: au fost puse bazele unei politici comune n domeniul migraiei i azilului, a fost pregtit armonizarea controalelor la frontiere, a fost mbuntit cooperarea poliieneasc, iar activitatea de baz pentru cooperarea judiciar pe baza recunoaterii reciproce a hotrrilor i deciziilor judiciare a avansat mult, fiind finalizat prin elaborarea mandatului european de arestare 9 Programul de la Haga: ntrirea libertii, securitii i justiiei n UE, Consiliu - 2005/C 53/01, JO C 53, p. 1-14. 1205

Programul Haga se bazeaz pe o abordare pragmatic i pe munca permanent care decurge din Programul de la Tampere, planurile de aciune actuale i o evaluare a primei generaii de msuri. De asemenea, se bazeaz pe principiile generale ale subsidiaritii, proporionalitii, solidaritii i respectului pentru diferitele sisteme legale i tradiii ale statelor membre. Drepturile fundamentale, aa dup cum sunt garantate acestea de Convenia European a Drepturilor Omului, precum i Convenia de la Geneva cu privire la Refugiai, sunt avute n vedere la aplicarea programului. n acelai timp se urmrete realizarea unor progrese reale i de substan n domeniul sporirii ncrederii reciproce i al promovrii politicilor comune n beneficiul tuturor cetenilor Uniunii. Programul Haga conine trei direcii principale de aciune: ntrirea libertii10, ntrirea siguranei11 i mbuntirea actului de justiie12. Programul Haga are n vederea i relaiile externe ale UE. Astfel este avut n vedere o strategie care s acopere toate aspectele externe ale politicii UE referitoare la libertate, securitate i justiie, pe baza msurilor ntreprinse n cadrul acestui program i n referire la Strategia de Securitate a UE. O atenie special este acordat relaiilor speciale cu SUA, Rusia i zona Balcanic. Ideea de spaiu european fr frontiere apare pentru prima dat n TCE i AUE, care prevd o pia intern pe un spaiu fr frontiere. Acordul Schengen este compus din 32 articole i constituie o declaraie de intenie prin care statele semnatare se angajeaz s faciliteze, pe ct posibil, trecerea frontierelor lor interioare i s pun n aplicare msurile de cooperare necesare suprimrii controlului. Prile Contractante precizeaz c neleg s nu aduc atingere nici suveranitii naionale i nici libertilor individuale ale cetenilor. Ele i propun, n schimb, armonizarea tuturor legislaiilor naionale n materie, precum i coordonarea aplicrii lor. n 19 iunie 1990, se semneaz Convenia de Implementarea a Acordului Schengen, 13 . n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne14 ale statelor semnatare i a creat o singur
10 Cetenia uniunii; Politica n domeniul azilului, migraiei i frontierelor; Un sistem European Comun de Azil; Migraia legal i lupta mpotriva angajrii ilegale; Integrarea cetenilor statelor tere; Dimensiunea extern a azilului i migraiei; Managementul fluxurilor de migraiune (Controale de frontier i lupta mpotriva imigraiei ilegale, Biometrie/Biostatistic i sisteme de informaii, Politica de Vize). 11 mbuntirea schimbului de informaii; Terorism; Cooperarea poliieneasc; Managementul crizei n cadrul UE cu efecte transfrontaliere; Cooperarea operativ; Prevenirea criminalitii; Strategia european privind drogurile 12 Curtea European de Justiie; ncrederea realizarea ncrederii reciproce; Cooperarea judiciar n materie penal; Recunoaterea reciproc; Eurojust; Cooperarea judectoreasc n materie civil. 13 Convenie de punere n aplicare a acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre Guvernele statelor din Uniunea Economic Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, ncheiata la 19 iunie 1990 (Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Republica Francez, Marele Ducat al Luxemburgului i Regatul Olandei ca pri semnatare). 14 frontiere interne frontierele comune terestre al Prilor Contractante la Convenia Schengen, precum i aeroporturile pentru zborurile interne i porturile maritime pentru liniile regulate de pasageri care au punct de plecare sau ca destinaie exclusiv alte porturi de pe teritoriile Prilor Contractante, fr escale n porturi din afara acestor teritorii. 1206

frontier extern15, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea sunt stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, cooperare poliieneasc, judiciar i vamal. Semnarea Conveniei a reprezentat un important pas nainte spre crearea unui spaiu fr frontiere interne16. Principale aspecte abordate de Convenia Schengen privesc: controlul frontierelor (traversarea frontierelor interne i traversarea frontierelor externe); regimul de vize (vizele de edere pe termen scurt i vizele de edere pe termen lung); circulaia strinilor 17 n spaiul Schengen; cererile de azil; cooperare poliieneasc; asisten reciproc n materie civil i penal; substane narcotice; arme de foc i muniii; Sistemul Informatic Schengen (SIS)i protecia datelor n cadrul SIS. Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen sunt: eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea frontierelor externe; separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi; armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor; stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil; introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen; ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementarea deciziilor judectoreti; crearea Sistemului Informatic Schengen. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de implementarea a acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquisul Schengen.18 Filozofia Acordului i Conveniei, precum i a acquis-ului Schengen n integralitatea sa, este derivat n fapt din prevederea potrivit creia frontierele pot fi traversate prin orice punct19, fr efectuarea unui control al persoanelor.

15 frontier extern frontiera terestr i maritim, precum i aeroporturile i porturile maritime ale Prilor Contractante, dac nu sunt frontiere interne. 16 Avnd n vedere riscurile n domeniile securitii i imigraiei ilegale, cu aceast ocazie a fost subliniat necesitatea unor controale eficiente la frontierele externe, aplicarea unor principii uniforme, scop n care prilor contractante li se cerea n mod special s promoveze armonizarea metodelor de lucru n materie de control i supraveghere a frontierelor elaborarea, unui manual comun pentru responsabilii cu supravegherea frontierelor i ncurajarea unui nivel echivalent de control al frontierelor externe prin schimburi i vizite de lucru. Declaraia minitrilor i secretarilor de stat la data semnrii Conveniei (19 iunie 1990). 17 strin orice alt persoan dect cetenii statelor membre ale Comunitilor Europene. 18 Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV - Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al TUE. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, au fost create noi grupuri de lucru pentru a asista Consiliul n activitile desfurate. 19 punct de trecere a frontierei orice punct de trecere autorizat de autoritile competente pentru trecerea frontierelor externe. 1207

Mecanismele de aplicare ale Acordului Schengen au presupus i presupun nc, n planul intern al statelor membre UE, msuri legislative supuse adoptrii Parlamentelor naionale, n funcie de propriile Constituii. Obiectivul UE de a asigura eliminarea oricror controale asupra persoanelor care trec frontierele interne i stabilirea unui spaiu fr frontiere, n care s fie asigurat libera circulaie, a necesitat elaborarea unui set de reguli care s asigure uniformizarea practicilor la nivelul statelor membre. n alt ordine de idei, adoptarea de msuri comune privind trecerea frontierelor externe de ctre persoane i controlul la frontierele externe impunea necesitatea reflectrii acquis-ul Schengen ncorporat n acquis-ul UE. n martie 2006, PE i Consiliul UE elaboreaz i adopt Codul Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen)20. Codul Frontierelor Schengen prevede absena controalelor la frontier pentru persoanele care trec frontierele interne dintre statele membre UE i stabilete regulile ce stau la baza controlului la frontier pentru persoanele care trec frontierele externe ale statelor membre UE. Definirea unor reguli comune privind circulaia persoanelor peste frontiere nu aduce n discuie i nici nu afecteaz drepturile la liber circulaie de care se bucur cetenii UE i membrii familiilor acestora, cetenii statelor tere21 i membrii familiilor acestora care, pe baza unor acorduri ntre Comunitate i statele sale membre, pe de o parte i acele state tere se bucur de drepturi de liber circulaie echivalente cu acelea ale cetenilor Uniunii, pe de alt parte. Controlul frontierelor este n interesul nu numai al statelor membre la ale cror frontiere externe se efectueaz, dar i n interesul tuturor statelor membre care au eliminat controlul la frontierele interne. Controlul la frontier ar trebui s contribuie la combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa securitii interne a statelor membre, a politicii publice, sntii publice i a relaiilor internaionale. Controalele la frontier ar trebui s se desfoare astfel nct s fie respectat n totalitate demnitatea uman, s fie efectuat ntr-o manier profesionist i de respect, s fie proporional cu obiectivele propuse. Controlul la frontier nu presupune numai controlul persoanelor la punctele de trecere a frontierei i supraveghere ntre aceste puncte de trecere a frontierei, ci i o analiz a riscurilor la adresa securitii interne i o analiz a ameninrilor care pot afecta securitatea frontierelor externe. Aceasta impune s se specifice condiiile, criteriile i regulile detaliate care guverneaz controalele la punctele de trecere a frontierei i supravegherea. A fost necesar elaborarea unor prevederi pentru relaxarea controalelor la frontierele externe n eventualitatea unor circumstane excepionale i neprevzute pentru a evita timpul de ateptare prea mare la punctele de trecere a frontierei. tampilarea sistematic a documentelor ale cetenilor statelor tere a rmas ns o obligaie chiar i n eventualitatea relaxrii controalelor la frontier. tampilarea face posibil stabilirea, cu certitudine, a datei la care i locul pe unde a fost trecut frontiera.
20 Regulament (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L105/1 din 13 aprilie 2006. 21 stat ter orice alt stat dect Prile Contractante. 1208

Pentru a reduce timpul de ateptare a persoanelor care se bucur de dreptul comunitar de liber circulaie este impus obligaia de a asigura culoare separate indicate prin semne uniforme n toate statele membre, acolo unde circumstanele o permit, la punctele de trecere a frontierei. Linii separate sunt asigurate n aeroporturile internaionale. Acolo unde se consider a fi necesar i dac circumstanele locale o permit, statele membre pot sa ia n considerare amenajarea de linii separate la punctele de trecere a frontierei pe ap i pe uscat. Statele membre sunt obligate s se asigure c procedurile de control la frontierele externe nu constituie un obstacol major pentru comer i schimbul social i cultural. n acest scop, statele trebuie s aloce un numr suficient de personal i resurse. Cooperarea operaional i asistena ntre statele membre referitoare la controlul la frontier este gestionat i coordonat de Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre (FRONTEX)22. Statele membre au posibilitatea de a reintroduce temporar controlul la frontierele interne n eventualitatea unei ameninri grave la adresa ordinii publice sau la adresa securitii interne. 23 ntr-un spaiu n care persoanele pot circula liber, reintroducerea controalelor la frontierele interne trebui s fie o excepie. Controlul la frontier nu trebuie s se efectueze sau s impun formaliti doar pentru c se trece o frontier de acest tip. Este prevzut o procedur cu anumite reguli practice detaliate referitoare la controlul la frontier nsoite de obligativitatea notificrii Comisiei n legtur cu schimbrile altor reguli referitoare la controlul la frontier. Codul reglementeaz amnunit problematica frontierelor interne i cea a frontierelor externe. Pentru frontierele externe sunt stipulate reguli ce privesc eliminarea controalelor la frontierele interne i reintroducerea temporara a controalelor la aceste frontiere.24 ntruct obiectivul Codului frontierelor Schengen, respectiv crearea unor reguli aplicabile circulaiei persoanelor peste frontiere nu poate fi atins n totalitate de statele membre individual i poate fi atins mai bine la nivel comunitar, Uniunea poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, pentru uniformizare, eficientizarea i securitate.
22 Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale al Granielor Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene a fost stabilit de Regulamentul Consiliului (CE) 2007/2004/ (26.10.2004, OJ L 349/25.11.2004) i a devenit operaional n 2005. 23 Condiiile i procedurile pentru realizarea acestui lucru sunt detaliate n Cod astfel nct s se garanteze c aceste msuri sunt excepionale i c principiul proporionalitii este respectat. Scopul i durata oricrei reintroduceri temporare a controalelor la frontierele interne trebui s fie restricionat la durata minim necesar pentru a face fa acelei ameninri. 24 n cazul frontierele externe sunt normate urmtoarele domenii de activitate: trecerea frontierelor externe i condiii de intrare; controlul frontierelor externe i refuzarea intrrii; personalul i resursele pentru controlul frontierei i cooperarea ntre SM; reguli specifice pentru controalele trecerii frontierei. Sunt de asemenea reglementate activiti care privesc nregistrarea informaiilor, aplicarea tampilelor, proceduri privind refuzul intrrii la frontier, reguli specifice privind diferitele tipuri de frontier i diferitele mijloace de transport folosite pentru trecerea frontierei de ctre SM i reguli speciale pentru anumite categorii de persoane. 1209

Codul Schengen respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute, n special de Convenia European a drepturilor omului. El este aplicat n conformitate cu obligaiile statelor membre n ceea ce privete protecia internaional n materia drepturilor omului. n vederea aplicrii corecte a acquis-ului Schengen sunt elaborate o serie de instrumente menite sa faciliteze o aplicare unitar a regulilor pe ntreg spaiul liber de controale la frontierele interne 25 . Principalul instrument destinat acestui scop l constituie Catalogul Schengen. Consideraii generale privind securitatea societii n 1992, Institutul pentru Studii Strategice din Marea Britanie, a propus pentru prima oara schimbarea strategiei adoptate cu succes pn n acel moment. La fel ca multe alte instituii similare, avea la baza analizarea conceptului de securitate din punct de vedere militar, dar cu toate acestea, a fost nevoit s recunoasc importana, ignorat mai mult sau mai puin, pn n acel moment, a unor noiuni cum ar fi, securitatea politic, economic, social, ecologic. De fapt, sfritul Rzboiului Rece nu a fcut dect s dea fru liber unor discuii i analize parial blocate pana atunci, ce i-i aveau rdcinile n sentimentul de nesatisfacere creat de metodele tradiionale de analiza a sferei relaiilor internaionale. Securitatea uman a prins forma pentru prima oara, cnd a fost definit n cadrul Raportului pentru Dezvoltare Uman din 1994 ce aparinea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare26. Conform raportului, conceptul de securitate era folosit ntr-o manier prea ngust, acesta reprezentnd doar securitatea granielor n faa agresiunilor externe sau aprarea intereselor internaionale ale statului, fiind ignorate nevoile zilnice ale individului. Dei era rmas un subiect controversat, securitatea umana a devenit baza pentru toate modele viitoare de securitate. Astfel, noua securitate pune pe planul principal individul, n contrast cu vechile strategii de securitate care erau centrate pe securitatea statului. Toate aceste dezvoltri, dei nu au permis clarificarea conceptului de securitate uman, au permis analitilor i factorilor de decizie din multe state dezvoltate, s lanseze programe internaionale care aveau la baza individul nu statul, printre cele mai de seama exemple n acest sens se afl i proiectul de interzicerii minelor anti-personal, proiect la care a aderat i Romnia. n 1999 mai multe state au lansat Reeaua de Securitate Umana 27 , prima ntlnire avnd loc n Norvegia, la nivel ministerial. n 2004, aceasta reea includea 12

25 Crearea unei zone comune de libertate, securitate i justiie precum i crearea spaiului Schengen ocup un loc important n procesul consolidrii i ntririi Uniunii Europene i ridicarea profilului instituiilor sale, nu numai pe plan intern n relaia cu cetenii europeni, dar i pe plan extern, n relaia cu rile candidate, oferindu-le acestora posibilitatea de a se familiariza cu cadrul legal i instituional care constituie acquis-ul n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne - Mariano Rajoy Brey, Preedinte al Consiliului Uniunii Europene, 28 februarie 2002, Bruxelles. 26 United Nations Development Program UNPD. 27 Human Security Network HSN. 1210

state 28 , aceasta fiind vzut ca un mecanism internaional de aciune colectiv, aducnd n sfera ateniei internaionale diverse probleme noi sau pe cele ignorate pn n acel moment. 29 Astfel, HSN devine cu timpul un actor important pe scena politic internaional, elabornd unele proiecte cum ar fi cel amintit mai sus de eliminare a minelor anti-personal, dar i prin proiecte mai puin cunoscute cum ar fi cele de control asupra armelor, cele de lupt mpotriva HIV, cele de educare a indivizilor privind drepturile omului, fiind de asemna un element de baz n elaborarea i crearea Curii Internaionale de Justiie30. n anul 2000 Canada a fcut pai importani n sensul implementrii conceptului de securitate uman, stabilind acest concept ca piatra de temelie a politicii internaionale aplicate de aceasta. Eforturile diplomatice canadiene nu au rmas fr rspuns, ri ca Austria sau Elveia adoptnd rapid la rndul lor acest concept, iar n 2003, ca urmare a susinerii acordate de ctre ONU i n special datorit secretarului acesteia de la data respectiva, Kofi Annan, s-a instituit un comitet dedicat special securitii umane n cadrul UN. Aceti pai, mpreuna cu publicarea Raportului Barcelona elaborat de Uniunea Europeana n 2004 au dus la elaborarea doctrinei europene privind securitatea uman (A Human Security Doctrine for Europe), doctrin ce cerea imperativ crearea unui grup de reacie rapid privind pericolele la adresa securitii umane. Dei acest grup nu este alctuit i nici nu a fost elaborat n totalitate, reprezint un imbold serios ctre toate guvernele europene i nu numai. Securitatea uman era mprit astfel n doua categorii importante. Prima categorie este construit n jurul unor nevoi elementare cum ar fi necesarul de alimente sau servicii medicale, iar a doua parte are la baza protecia n faa unor elemente ce pot perturba n mod negativ viaa social. Sunt identificate apte elemente specifice conceptului de securitate uman: securitatea economic; securitatea hranei; securitatea sntii; securitatea mediului; securitatea personal; securitatea comunitii din care face parte individul; securitatea politic. Astfel conceptul se dezvolta, tot mai muli analiti naintnd fiecare propria viziune asupra lui. Dei toate aceste noi definiii sunt la fel de vagi intre ele, cuprinznd de fapt toate faetele statului i societii, sunt construite n jurul acelorai apte elemente descrise pentru prima oar n cadrul raportului din 1994. Jorge Nef mparte aceste 7 elemente n cinci categorii, Laura Reed i Majid Tehranian n cartea acestora Evolving Security Regimes identific nu mai puin de 10 elemente eseniale incluznd aici securitatea spiritual i psihologic, iar unii autori precum Caroline Thomas sunt la fel de vagi i se refer la asigurarea nevoilor elementare supravieuirii, la mplinirea demnitii umane, sau emanciparea fa de sistemele opresive. Deoarece securitatea uman se identifica toate prile unei societi i cu stabilirea unei stri de perfeciune totale, tot mai muli critici afirm c securitatea
28 Austria, Canada, Cile, Elveia, Grecia, Irlanda, Iordania, Mli, Olanda, Norvegia, Slovenia i Thailanda, Africa de Sud participnd ca observator. 29 Dan Henk, Human Security: Relevance and Implications, 2005. 30 International Criminal Court 1211

uman reprezint doar o utopie. Securitatea uman pare capabil de a susine i a fi susinut nu doar de orice teorie, ci i de opusul acesteia, depinznd de elementele specifice i prerile subiective ale cerui care o definete. n ultimii ani, climatul de securitate global a suferit numeroase modificri, majoritatea acestora fiind pozitive. Rzboaiele civile, actele de genocid sau crizele internaionale au sczut considerabil. Securitatea umana reprezint unul dintre conceptele cele mai noi care afecteaz i influeneaz relaiile internaionale. Este un concept care afecteaz toate ramurile unei societi i ale unui stat. O definiie clar a acestui concept nu a fost dat pn n acest moment i datorit valenelor acestuia nici nu poate fi dat prea curnd. De asemenea, nici elementele componente ale acestui concept nu pot fi clasificate n ordinea importanei, aceasta variind de la stat la stat, toate fiind subiective. n state dezvoltate cum ar fi SUA sau cele care compun Uniunea Europeana, o importan ridicat este acordata protejrii mediului nconjurtor, n vreme ce n state cum ar fi cele ce formeaz regiunea sub-sahariana, protejarea mediului nu are nici o importan, n acele zone asigurarea securitii fizice are prioritate. Dintre diversele domenii care afecteaz securitatea, securitatea societii, iniial a primit cea mai puin atenie, chiar mai puin dect securitatea economic, sau cea a mediului nconjurtor. Cu toate acestea, natura conflictelor de dup Rzboiul Rece, n special cele din Europa i Africa, au ridicat problema securitii societii pe prima pagin a agendei internaionale. Securitatea societii sufer de aceleai slbiciuni care afecteaz domenii cum ar fi cele menionate mai sus, securitatea economic sau cea a mediului nconjurtor. n mod sigur depete definiia clasic a securitii, siguranei statale, care avea la baz sigurana militar.31 n cadrul sistemului internaional contemporan graniele societii i cele ale statului nu coincid. Chiar i state cu o populaie omogen cum ar fi Japonia, tind s aib minoriti naionale. n restul sistemului internaional toate statele au o minoritate de o mrime sau alta. Acesta este un motiv pentru a trata securitatea societii cu toat seriozitatea posibil. Securitatea societii asigur o cale de a privi ideea de securitate n momentul n care obiectul principal nu este statul, ci oamenii care triesc n interiorul acestuia. Chir i cnd statul i societatea au aceeai grani, statul i societatea trebuie tratate ca fiind dou subiecte distincte. Statul reprezint o structur administrativ, ce are la baz un teritoriu fix, clar definit. n contrast, societatea, reprezint un concept al identitii, felul n care diversele comuniti interacioneaz ntre ele i felul n care un individ se percepe pe sine nsui ca fcnd parte dintr-o comunitate. Insecuritatea societii apare n momentul n care comunitatea percepe un eveniment care amenin chiar existena acelei comuniti. Ole Waever afirm c dup Rzboiul Rece a avut loc o schimbare esenial, dar n general neremarcat dect prea trziu, comunitile tinznd s doreasc desprirea de stat i apropierea de statul-naiune. Este astfel posibil ca un stat s rmn sigur att militar ct i politic, dar cu toate acestea s se simt ameninat. Iranienii, de exemplu, ar putea simi c
31 Monty Marshall i Ted Robert Gurr, Peace and Conflict, 2005, New York, pp.23-41. 1212

Iranul ca stat este n siguran, dar sistemul islamic de credin i valorile de baz care stau n centrul identitii lor ca o comunitate, s fie cel ameninate de ctre Occident. Securitatea societii reprezint diferitele grupuri sau comuniti care au la baz diverse valori comune. Aceste valori comune pot varia n timp i spaiu, comunitile putnd fi definite ca naionale, religioase, rasiale etc. Conceptul de securitatea putnd fi astfel neles ca fiind strict legat de conceptul de identitate. Factori obiectivi cum ar fi limb sau zona, locaia pot fi implicai n construcia unei identiti, dar pn la urm, preferinele personale sau alegerile politice pe care le face un individ pot fi elementele cheie n stabilirea propriei identiti i apartenena sa la o comunitate, prin sublinierea factorilor care l apropie de o comunitate dar i a celor care l ndeprteaz de alta. Astfel, se ncearc atingerea unor obiective clare. Primul dintre acestea l reprezint ncercarea de a separa noiunea de securitate de cea a securitii statale, care domina scena relaiilor internaionale i de a contientiza c de cele mai multe ori nu statul se afl n pericol. Un al doilea obiectiv este de a asigura o baz de pornire pentru agenda internaional, modalitile vechi de a gndi si analiza evoluiile internaionale nemaiputndu-se aplica n prezent. Majoritatea conflictelor de la sfritul anilor 90, nu au mai necesitat intervenia internaional pentru a aplana conflictele inter statale. De cele mai multe ori, ajutorul internaional a fost necesar pentru a preveni dezintegrarea comunitilor, a opri rzboiul civil sau pentru a ajuta la reconstrucia statelor afectate de conflict. Conflictele porneau de la senzaia c un stat sau o comunitate reprezint un pericol la adresa propriilor valori fundamentale, acestea nefiind ntre state, ci ntre diverse comuniti statale sau rzboaie civile.32 Situaia internaional necesit astfel o nou perspectiv, una mai nuanat, care s explice cum s-a ajuns la izbucnirea conflictului n interiorul societilor ntre majoriti i minoriti, ntre grupuri cu diverse concepii i percepii asupra simbolurilor care i reprezint. Una dintre criticile care se pot ridica la adresa conceptelor clasice privind securitatea este c acestea percep statul ca principalul i, n acelai timp, singurul actor important pe scena internaional, ignornd cu desvrire individul, persoana, acel element esenial care creeaz i modeleaz statul. Trebuie nelese diferenele dintre noiunea de stat din vremea Imperiului Roman, Imperiul Habsburgic sau statul cum este vzut n perioada Rzboiului Rece pentru a putea nelege cum este perceput noiunea de securitate i ce nsemna aceasta n diverse perioade i ceea ce nseamn astzi. Concepte care erau valide pn nu demult sau care au fost valabile n trecut nu mai pot fi aplicate astzi din simplul motiv c actorii care le-au creat la un moment dat nu mai exist. Opernd cu un concept nedezvoltat de stat-statalitate, se impun restricii majore asupra nelegerii conceptului de securitate i n special asupra conceptului de insecuritate i asupra felului n care acesta influeneaz comunitile. Cu toate acestea, nici acest model nou creat nu este lipsit de vulnerabiliti sau defecte, pentru simplul motiv c nu a fcut dect nlocuiasc statul cu comunitatea,
32 Amitav Acharya, Debating Human Security: East Versus the West, 2001, Washington, pp.7882. 1213

dar continu s i confere acesteia din urm aceleai caracteristici pe care le avea nainte statul, repetnd aceleai greeli, doar c la o scar mai mic. Martin Shaw critic, de asemenea, aceast nou definiie subliniind faptul c aceasta pune prea mult baz pe existena unei identiti unitare, coerente i stabile. Aceast identitate, ca i societatea care o adopt trebuie privit ca fiind fluid, n continu schimbare, existnd cazuri n care unul din elementele care definete o societate este definit n comparaie cu alta, ignorndu-se diversele valori care stau la baza lor, iar n unele cazuri fiind doar tendina uneia de a respinge ceea ce promoveaz cealalt identitate. Natura relaiei dintre identitate i societate nu este de fiecare dat clar i uor de stabilit. Ole Waever afirm c o naiune, spre diferen de un stat, va permite integrarea, doar n momentul n care este sigur c propria identitate nu este n pericol, nu va fi compromis sugernd astfel omogenitatea grupului. Cu toate acestea, tot Waever afirm c odat ce identitatea naional este perceput ca fiind n siguran, identitatea poate evolua, dezvolta n contact cu exteriorul, fie prin adoptarea unor idei ce nu i aparin, dar care nu i pun n pericol propriile simboluri, sau se poate ntri prin aciunea instinctiv de respingere a ceea este strin. Se recunoate astfel c, identitatea reprezint un concept n continu schimbare, o noiune care este n permanent evoluie.33 Invariabil exist un anumit grad de interaciune ntre dou culturi vecine de diferite mrimi, ceea ce poate genera un sentiment de vulnerabilitate, de nesiguran pentru membrii culturii de dimensiuni mai mici. Proiectele de integrare ce ncearc s impun cultura dominant se bazeaz n primul rnd pe manipularea instituiilor ce sunt responsabile de reproducerea cultural, cum ar fi educaia sau mass-media. n statele mai represive va exista chiar o ncercare de negare a minoritii, promovnd doar cultura dominant, ignornd voit existena alteia, aa cum este cazul minoritii kurde din Turcia. n cazul integrrii pe vertical, presiunea pe o anumit cultur apare datorit existenei unui proiect de integrare, aa cum a fost ncercarea de a crea Republica Federal Iugoslav sau de apariia Uniunii Europene. Tensiuni pot aprea i datorit tendinelor secesioniste din interiorul unui stat. Astfel de probleme apar atunci cnd o societate stabil i omogen este pus n faa unor tendine integraioniste sau secesioniste. Dar dac este luat ca exemplu apariia Uniunii Europene, realizm c riscurile i presiunile aprute nu sunt directe cum ne-am putea atepta sau c sunt total diferite. Statele i societile sunt deseori puse n faa diverselor pericole care apar neateptat i care variaz de la un caz la altul, astfel c toate acestea trebuie catalogate i depite n ordinea importanei care le este dat. Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, statele vest europene au decis c divizarea Europei n state rivale economic, total independente ntre ele, referindu-se n special la Frana i Germania care au fost rivale secole de-a rndul, reprezint un pericol prea mare, putnd genera mai devreme sau mai trziu un alt conflict care s macine continentul. Soluia gsit a fost una economic, care dei
33 Michael Sheehan, International Security, 2005, New York, pp.85-87. 1214

genera tensiuni datorit integrrii, s-a considerat c este de preferat n comparaie cu riscul izbucnirii unui nou rzboi. Felul n care diferitele societi percep nesigurana este direct legat de felul n care aceste societi au fost create i s-au dezvoltat. Societi cum ar fi cea american sau cea englez, dei tind s aib anumite reticene sau s impun anumite reguli emigranilor, sunt considerate n general ca fiind indulgente n aceast problem, avnd o lung istorie de acceptare i asimilare a acestora. Problemele apar atunci cnd imigranii tind s reziste asimilrii n cadrul culturii pe care ar trebui s o adopte i se simt la rndul lor ameninai. Deoarece de cele mai multe ori sunt un grup diferit religios sau rasial, prezena lor poate crea o stare de nesiguran n cadrul comunitii din care au hotrt s fac parte, chiar dac prezena lor nu este generatoare direct de probleme. State cu o identitate cultural puternic se pot simi ameninate de globalizare i s aib un comportament temtor sau direct agresiv chiar i fa de grupurile mici, nou aprute. Oamenii pot alege s emigreze din diverse motive, cum ar fi cele economice sau cele religioase. Dar, de asemenea, pot fi forai s se mute datorit ncercrilor de a omogeniza o anumit zon. Migraia poate reprezenta un pericol la adresa securitii unui stat, dac majoritate din acel stat este doar cu puin mai mare dect minoritate, influxul de emigrani putnd destabiliza balana, crend conflict. Frica impactului emigranilor nu este nou, chiar i state cum ar fi Anglia sau America, dnd uneori dovad de reticen cnd vine vorba de emigrani. Mai muli lideri europeni s-au referit la emigrani ca fiind o problem de securitate naional. Lrgind definiia securitii s-a permis includerea n categoria de pericole la adresa statului a unor noi categorii, refugiaii i emigranii devenind probleme de securitate. n acest caz, distincia lui Arnold Wolfers ntre pericole obiective i cele subiective este relevant. O migraie major poate fi important pentru ara n care acetia se mut deoarece elemente cheia ale culturii pot fi diluate de modelele alternative ale emigranilor. O mic populaie naional se poate simi vulnerabil din acest punct de vedere. Chiar dac nivelul emigraiei este relativ mic pentru a avea un efect real asupra populaiei deja existente n zona respectiv, problema poate fi exploatat de ctre politicienii care doresc creterea n sondaje prin promovarea fricii.34 Emigraia subliniaz importana identitii n cadrul securitii societii. Emigranii pot fi vzui de o anumit parte a populaiei ca un pericol economic n primul rnd deoarece de cele mai multe ori acetia accept un salariu mai mic i condiii inferioare de lucru. n acest caz, securitatea societii se suprapune cu securitatea economic. Percepia c emigranii sunt un pericol la adresa identitii culturale este strns legat de definiia comunitii gazde. Populaia se poate teme de un amestec etnic, religios sau cultural, guvernele se pot teme de apariia xenofobiei i de creterea

34 Shahrbanou Tadjbakhsh, Human Security : The Seven Challenges of Operationalizing the Concept, 2005, pp.67-68. 1215

influenei partidelor xenofobe, fiind forate s adopte timpuriu politici ce diminueaz accesul emigranilor. Trebuie analizat impactul cultural pentru a putea nelege implicaiile asupra securitii societii, deoarece emigranii sunt vzui ca un pericol la adresa societii, nu neaprat la adresa statului sau a individului. Dimensiunea fluxului de emigrani este relevant, deoarece dac acesta este mic n comparaie cu mrimea populaiei deja existente, senzaia de pericol poate chiar s nu apar. Dar dac populaia rezident consider c propria cultura este foarte diferit sau superioar celei nou aprute, chiar i un numr mic de emigrani poate genera tensiune n cadrul societii. Securitatea societii rmne un concept problematic. Distincia sa fa de celelalte sectoare ale securitii nu este clar, permind de multe ori crearea unui sentiment de nesiguran la adresa comunitii, n loc s ofere ci de a o ntri. Bibliografie: [1]. BACH, Robert L. 2002. Global Mobility, Inequality and Security: Reflections on a Human Security Agenda. Paper prepared for the Commission on Human Security. [www.humansecurity-chs.org]. [2]. BAJPAI, Kanti. 2000. Human Security: Concept and Measurement Occasional Paper 19. The Joan B. Kroc Institute for International Peace Studies, University of Notre Dame, Notre Dame, Indiana. [3]. CHUDOBA, Johannes. 2002. Being Recognized as Citizens: A Human Security Dilemma in Central and Eastern Europe. Paper prepared for the Commission on Human Security. [www.humansecurity-chs.org]. [4]. GURR, Ted Robert. 2002. Containing Internal War in the Twenty-First Century. In Fen Osler Hampson and David M. Malone, eds., From Reaction to Conflict Prevention: Opportunities for the UN System. Boulder, Colo.: Lynne Rienner Publishers. [5]. LEANING, Jennifer, and ARIE Sam. 2000. Human Security in Crisis and Transition: A Background Document of Definition and Application. CERTI Project, New Orleans, Payson Center for International Development and Technology Transfer, Tulane University. [www.certi.org/publications/policy/human security-4.htm]. [6]. LODGAARD, Sverre. Human Security: Concept and Operationalisation. [www.hsph.harvard.edu/hpcr/events/hsworkshop/lodgaard.pdf ].

1216

IMPLICAIILE CONCEPTULUI DE GRANI N SECURITATEA EUROPEAN Cristina BOGZEANU*

Lucrarea de fa i propune s construiasc o imagine de ansamblu asupra relevanei conceptului de grani pentru modul n care securitatea este abordat la nivelul Uniunii Europene. Este luat, astfel, n calcul faptul c noiunea de grani i dubleaz semantica atunci cnd este tratat din perspectiv european, ea putnd desemna fie limita care separ statele membre ale Uniunii, fie demarcaia dintre UE ca entitate politc i statele ne-membre ale organizaiei. Aceast caracteristic a granielor europene are un impact semnificativ asupra modului n care sunt dezvoltate i implementate ideile i politicile securitii europene. Analiznd documentele ce alctuiesc fundamentul juridic al organizrii i funcionrii UE, implicaiile practice ale acestora, dar i statutul UE, aa cum este ea vzut din perspectiva teoriilor relaiilor internaionale, vom ncerca s conturm termenii n care se definete relaia grani-securitate la nivel european.

I. Caracteristici europene ale noiunii de grani ntr-o lume supus procesului globalizrii, despre care s-a afirmat adesea c este lipsit de granie (borderless world), noiunea de grani/ frontier este supus tot mai mult studiilor i dezbaterilor, din cauz c noile condiii ale mediului internaional impun o redefinire a acestuia. Ideea de grani sau frontier a fost definit, din punct de vedere juridic, drept limita care separ dou entiti politice, conceptele de grani i frontier evolund n strns legtur cu ideea de stat i suveranitate. Practic, ideea de stat reunete conceptele de grani, autoritatea suveran i guvernarea populaiei. Prima recunoatere oficial, n legislaia internaional, a dreptului suveran al statului teritoral dateaz din 1648, acesta fiind menionat n Tratatul de pace care a ncheiat rzboiul de treizeci de ani dintre lutherani, calviniti i catolici. Documentul ncheiat la Westphalia recunotea existena unor diferene ireconciliabile ntre aceste ramuri ale cretinismului i acorda domnitorilor dreptul de a decide n chestiuni religioase pe teritoriul statelor lor. Cu timpul, acest drept suveran de a decide nuntrul granielor a evoluat i s-a modificat n acelai ritm cu dezvoltarea ideii de stat. Astzi, grania, ca limit, ca separare ntre entiti politice, se relativizeaz n condiiile globalizrii i ale dezvoltrii Uniunii Europene, ca hibrid de organizaie interguvernamental i supranaional. UE este o construcie sui generis, ea neputnd fi ncadrat ntr-o categorie de entiti politice stabilit anterior apariiei ei. Unicitatea i este conferit tocmai de faptul c ea funcioneaz att pe principiul cooperrii interguvernamentale, ct i pe cel al centralizrii administraiei n mna unui organism supranaional. Astfel, UE presupune, n acelai timp, dou caracteristici aparent contradictorii pstrarea suveranitii i cedarea ei. Astfel, relaia dintre teriroriu, populaie i granie devina una problematic. Funciile limitelor dintre state cunosc modificri, n sensul c anumite granie sunt ntrite (n special, prin controlul
* Asistent de cercetare tiinific la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. 1217

exercitat asupra valurilor de imigrani), iar altele sunt slbite (prin dreptul la libera circulaie a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i serciviciilor, prin uniunea monetar i piaa unic european). n aceste condiii, considerm necesar o reconsiderare a semnificaiei conceptului de grani, atunci cnd este tratat din perspectiv european. Dei, n secolul XXI, exist tendia de a considera termenii de grani i frontier interanjabili, la nivel comunitar, trebuie fcut o distincie clar ntre cele dou denumiri. n UE, vorbim despre granie interne (limita dintre statele membre) i despre granie externe (limita dintre UE i state tere). Exist, n general, tendina de a asocia grania liniilor externe ce delimiteaz conturul unui stat, n interiorul crora se manifest o identitate colectiv, stabilitate i securitate. Frontiera, n schimb, desemneaz de cele mai multe ori o zon de contact, intermediar, ntre dou sau mai multe culturi sau ntre sisteme politice distincte. Aplicnd aceste definiii n context european, ca mediu n care suveranitatea este pstrat doar ntre anumite limite, vom putea asocia conceptul de grani limitelor externe ale UE, liniilor ce fac demarcaia ntre construcia european i statele noneuropene, iar pe cel de frontier liniilor dintre statele membre ale UE. n condiiile n care statele europene sunt moderne i bine dezvoltate, posibilitatea emergenei unui conflict cu mize teritoriale este aproape nul. Europa este, astzi, caracterizat, n primul rnd, de faptul c statele ei i rezolv divergenele i problemele doar pe baza cooperrii, i, n al doilea, de liberatatea europenilor de a circula liber. O confruntare la nivel continental, care s plece de la dorina de a retrasa frontierele ntre state, nu mai este plauzibil. Totui, aceste frontiere sunt caracterizate de un grad mare de permeabilitate, din cauz c statele respective sunt parte a unei construcii cu o important component supranaional. Astfel, frontierele ndeplinesc un dublu rol n UE n primul rnd, ele traseaz limitele suveranitii statelor membre, fr a ridica obstacole n faa coordonrii europene a anumitor aspecte naionale i, n al doilea rnd, dobndesc n cadrul Uniunii funcia de conectare ntre state, fiind, practic, pori de acces dintr-un stat membru n altul. Este, deci, posibil crearea unui spaiu european comun n ce privete politica extern i de securitate european, justiia, libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor, politica agricol, piaa economic intern, uniunea monetar etc. Pe de alt parte, Tratatul de Reform stipuleaz, la articolul 3a, aliniatul 2, c Uniunea respect (...) identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. Frontierele funcioneaz, n concluzie, n sensul lor primar atunci cnd sunt tratate aspecte care nu in de competenele Uniunii i i pierd conotaiile clasice atunci cnd sunt abordate domenii intrate n competenele comunitare. Dei nu pot fi ignorate, n special, din cauz c statele membre tind s i urmreasc propriile interese naionale individual,
1218

frontierele merg pe linia unei estompri progresive la nivel comunitar, n special, prin dreptul la libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor. Graniele europene, pe de alt parte, nu sunt stabile, ele avnd posibilitatea de a se extinde prin primirea unor noi membri n Uniune, sau de a se micora. Tratatul de la Lisabona (articolul 49A) stabilete clar c orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Prin urmare, dei graniele au rolul de a stabili limitele exterioare ale construciei europene i de a delimita un spaiu comun de identitate, stabilitate, securitate, ele stau sub semnul schimbrii. Uniunea a parcurs, n acest sens, un drum lung de la cele 6 state care au creat Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (1951) i Comunitatea Economic European (1957), pn s ajung la formula actual de 27 de state membre. Dup constituirea celor dou comuniti-nucleu, Uniunea a cunoscut nu mai puin de ase etape de extindere ce au echivalat cu ase modificri ale granielor sale. Viitoare modificri ale limitelor externe ale UE sunt deci, teoretic, posibile.
- Grani interioar, ce separ statele membre - Fragmentare n interiorul Uniunii - Pstrarea suveranitii - Colaborare ntre statele membre - Eliminarea controalelor vamale - Fixe

FRONTIER

GRANI

- Grani exterioar, separ statele membre de statele nemembre UE Coeziune n interiorul Uniunii Cedarea suveranitii Comunitarizare Securizare Modificabile

Figura 1 Caracteristici ale noiunilor de frontier i grani la nivelul Uniunii Europene

Cele dou semnificaii europene ale limitelor corespund unor activiti ale Uniunii care nu par mai puin paradoxale ideea de frontier este legat de cooperare i colaborare ntre statele membre, iar cea de grani de securizare a cilor de acces n UE mpotriva terorismului internaional, a imigraiei ilegale, a crimei organizate etc. II. Frontierele i sistemul de securitate al Uniunii Europene n ceea ce privete aspectele care in de securitate, problema granielor/frontierelor este chiar mai delicat. Problemele care in de asigurarea securitii in, n mod tradiional, de prerogativele statului-naiune. Dincolo de faptul c un stat-naiune presupune o limb, o cultur i o identitate comune, el implic n primul rnd un teritoriu propriu care trebuie aprat. Statul i asum responsabilitatea aprrii acestui teritoriu n virtutea principiului suveranitii, care, la nivel interior, presupune predominana statului asupra cetenilor si, iar, la nivel exterior, urmrirea
1219

interesului naional. Frontierele au fost vzute, n mod tradiional, n termeni militari. nsi etimologia noiunii de frontier are referine militare; vocabula de fa a evoluat de la front (limba francez), care desemna iniial prima linie de lupt. n plus, majoritatea conflictelor dintre state au avut mize teritoriale, urmrind fie aprarea, fie cucerirea acestuia. Frontierele au fost abordate de-a lungul istoriei, drept linii care trebuiau aprate sau cucerite militar. Aceast viziune asupra frontierei i funcia ei de delimitare a teritoriului asupra cruia este exercitat o anumit putere suveran tind s se schimbe n contextul construciei europene, fundamentat pe principiul cooperrii ntre statele membre pentru a realiza o uniune ct mai strns ntre acestea. Mediul internaional actual i tradiia european n ce privete problema frontierei i a suveranitii se combin n modul unic n care Uniunea abordeaz securitatea, aplicnd diferite principii de funcionare cooperare, integrare. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), mpreun cu Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint principalele instrumente ale Uniunii pentru gestionarea aspectelor care in de securitate. Ele implic cedarea, ntro msur mai mare sau mai mic, a suveranitii naionale ctre UE, fapt ce se realizeaz cu mari dificulti, avnd n vedere importana acordat de statele europene acestui principiu. Tratatele care reglementeaz funcionarea Uniunii, i, n special, a securitii reprezint un compromis ntre cedarea i pstrarea suveranitii, ntre funcionarea pe principii comunitare i cea pe principii interguvernamentale. Dei organizaia i propune dezvoltarea progresiv a politicii de aprare comun, care va putea da natere unei aprri comune, n condiiile n care Consiliul European va decide astfel (Tratatul de la Nisa, articolul 17), UE se angajeaz, dup cum am demonstrat anterior, s respecte funciile tradiionale ale statului, n ce privete securitatea. Astfel, dei limitele ce separ statele membre tind, din anumite puncte de vedere (libera circulaie a cetenilor europeni), s se estompeze, frontierele nc funcioneaz n sensul lor clasic atunci cnd se ridic problema securitii. Definiia juridic a limitelor statului este cea care are impact asupra problemelor de securitate. Procesul decizional n materie de PESC/PESA este unul de natur interguvernamental. Consiliul European (alctuit din efii de stat i guvern ai statelor membre) traseaz liniile directoare n funcie de care sunt adoptate msurile n domeniul securitii la nivelul Uniunii. Cei mai importani factori de decizie in n principiu de statele membre. Reprezentanii lor se reunesc fie sub egida Consiliului European, a Consiliului UE reunit sub forma Consiliului de Afaceri Generale i Relaii Externe, a Comitetului Reprezentanilor Permaneni sau a Consiliului Politic i de Securitate, a Comitetului Militar, compus din efi de stat major sau adjuncii lor, a Statului Major, compus din experi militari secondai din statele membre. Relevant n acest domeniu este faptul c Adoptarea de acte legislative este exclus (Articolul 24/ Tratatul de la Lisabona). Deciziile n materie de PESA sunt adoptate de ctre o instituie care nu are drept s adopte legi. n PESA, sunt adoptate strategii, aciuni i poziii comune, precum i decizii. Noiunea de strategie comun apare o dat cu Tratatul de la Amsterdam i se refer la domeniile n care statele membre au interese comune importante, pentru care se fixeaz obiective i mijloace ce urmeaz s fie puse n aplicare att pentru UE, ct i pentru statele membre. Devine, astfel, evident c atribuiile care i sunt cedate Uniunii n materie de
1220

securitate, prin PESC i PESA, sunt, n special, instrumente puse la dispoziia statelor membre pentru urmrirea unor interese comune, ceea ce echivaleaz, de fapt, cu pstrarea competenelor naionale n materie de securitate. n plus, exist o procedur care reliefeaz i mai mult faptul c definirea securitii se face n continuare n termenii frontierelor naionale abinerea constructiv. Astfel, un stat se poate abine de la a adopta o decizie chiar dac are implicaii militare sau de aprare dac ea nu convine intereselor naionale ale statului respectiv, fr ca acest lucru s influeneze adoptarea acelei decizii cu unanimitate pentru restul Uniunii. Dac un membru al Consiliului declar c, din motive vitale referitoare la politica naional, intenioneaz s se opun ca o decizie s fie adoptat cu majoritate calificat, el nu va vota. Consiliul poate, prin majoritate calificat, s cear Consiliului European s adopte decizia cu unanimitate (Tratatul de la Lisabona, articolul 23). Mai mult, autonomia statelor n ce privete securitatea este cu att mai mare cu ct Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea cooperrii structurate permenente, care urmrete dezvoltarea capabilitilor militare ale statelor membre. Cooperarea structurat permanent nu trebuie confundat cu procedura cooperrii ntrite, care exclude problemele avnd implicaii militare sau de aprare. Cooperarea structurat permanent se nscrie n manifestrile conceptului de Europ cu mai multe viteze, ea permind unui anumit grup de state s realizeze un grad crescut de integrare, fiind de presupus c celelalte le vor ajunge din urm, pe msur ce i vor dezvolta capabilitile necesare. ns, dincolo de implicaiile pe care le comport n ceea ce privete libertatea statelor membre de a decide n problemele de securitate, aceast prevedere urmrete i ntrirea capacitilor UE de a-i asuma responsabiliti n comunitatea internaional, inclusiv de a rspunde cererilor Naiunilor Unite care au devenit din ce n ce mai frecvente. De asemenea, nu trebuie s trecem cu vederea c Uniunea i propune s evolueze ctre un sistem de aprare comun (Tratatul de la Nisa, articolul 17), ceea ce presupune creearea unei fore armate a crei conducere s fie ncredinat unui organism supranaional. Din pricina obstacolelor ridicate n calea cedrii suveranitii statale, UE nu are nc o armat proprie, dar statele membre, care sunt, n marea lor parte, i membre NATO, au pus la dispoziia Uniunii o serie de fore armate naionale care s participe la operaiuni n cadrul PESA. Meninerea frontierelor ntre statele membre ale Uniunii este susinut i prin faptul c majoritatea statelor membre UE sunt i membre NATO, iar Organizaia Nord-Atlantic este privit n continuare drept principalul motor al securitii europene. Din punctul de vedere al teoriilor relaiilor internaionale, NATO poate fi ncadrat n rndul sistemelor de aprare colectiv, ceea ce presupune existena unei importante dimensiuni naionale. Statele ce o alctuiesc i-au fcut o evaluare obiectiv a obiectivelor naionale i a dificultilor pe care le au pentru a le atinge, n urma creia au conchis c, pentru urmrirea i promovarea intereselor naionale, au nevoie de participarea ntr-o astfel de organizaie. UE, pe de alt parte, i propune s se dezvolte n direcia unui sistem de aprare comun, ceea ce ar nsemna dezvoltarea unor structuri nzestrate cu toate mijloacele necesare asigurrii securitii i aprrii, iar conducerea acestei structuri ar trebui ncredinat n totalitate organizaiei
1221

supranaionale care a constituit-o. Astfel, elul UE este s creeze un sistem de aprare care s nu mai in seama de frontierele stabilite ntre statele membre, ns, att timp ct NATO rmne principalul furnizor de securitate n zon i ct va exista reticena statelor membre cu privire la implicarea unei organizaii supranaionale n aspectele de securitate, progresele n acest sens se vor face cu dificultate. PESC/PESA rmn instrumente de afirmare a UE ca actor pe scena internaional i de urmrire a intereselor strategice comune ale statelor membre, fr a constitui, ns, un sistem de aprare definit ntre graniele Uniunii i ingnornd frontierele statelor membre, dei exist progrese fcute n aceast direcie. Totodat, utiliznd teoriile constructiviste asupra instituiilor de securitate, am putea integra construcia european n rndul comunitilor de securitate. Dei conceptul de comunitate de securitate nu se refer la indivizi, ci la entiti politice, analogia cu trsturile comunitilor de persoane se dovedete a fi util, pentru a nelege modul n care statele se comport n cadrul comunitilor de securitate. Astfel, Gilles Frreol afirm c noiunea de comunitate acoper, dincolo de necesitate i constrngere, de interesul material i de afinitile personale, toate tipurile de relaii, caracterizate n acelai timp de legturi afective strnse, profunde i durabile, de un angajament moral i de o adeziune sau o apartenen la o colectivitate bazat nu doar pe sentimente i idei, ci i pe o reciprocitate similar ntre drepturi i ndatoriri [Gilles Frreol, Guy Jucquois, Dicionarul Alteritii i al Relaiilor Interculturale, Editura Polirom, Iai, 2005, p. 150]. Definiia pune accent pe ideea de voin personal, de aciune voluntar ntreprins pe baza unor afiniti. Pe scena internaional, n domeniul securitii, termenul se refer la o grupare de actori care nutresc o real convingere c membrii comunitii nu vor lupta fizic unii cu alii, ci i vor rezolva disputele ntr-un alt fel [Karl W. Deutsch et. al., Political Community and the North Area. International Organzation in the Light of Historical Experience, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1957, p. 5]. Specificitatea acestei instituii const chiar n accentul pus pe suveranitate, entitile politice care o alctuiesc i pstreaz suveranitatea, ele excluznd ns posibilitatea rezolvrii conflictelor pe cale militar. Att timp ct vorbim despre graniele interioare/frontiere, trebuie s avem n vedere o real fragmentare a Europei, cel puin n ce privete problema securitii. Statele europene i-au dezvoltat, de-a lungul istoriei, o tradiie a suveranitii, a autodeterminrii, a dreptului autoritilor statale de a decide nuntrul granielor sale. Mai mult, ntr-o Europ a naionalismelor, a conflictelor pentru teritorii, a luptei pentru putere, suveranitatea aprea ca fiind indispensabil pentru a asigura interesul naional primordial supravieuirea. Dificultile de cedare a suveranitii n aceast privin sunt, astfel, justificabile. n plus, trebuie luat n calcul c dimensiunea de politic extern, securitate i aprare nu reprezint un fapt ncheiat. UE cunoate, n acest sens, un proces de evoluie continu, de dezvoltare a instituiilor i capacitilor instituionale necesare pentru gestionarea eficient a acestui sector.Din acest punct de vedere, Uniunea a fost definit ca fiind un actor emergent de securitate [Constantin-Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 76], ceea ce nseamn c sistemul de securitate al Europei este n dezvoltare. Astfel, nu putem vorbi despre o Europ fr granie dect n ce privete
1222

piaa unic intern i implicaiile Acordurilor Schengen referitoare la libera circulaie a persoanelor. Graniele i securitatea Uniunii Europene Creionarea unui sistem de securitate i aprare comun n interiorul granielor externe Graniele UE, limita ce separ statele membre de cele nemembre sunt caracterizate, n primul rnd, de schimbare. Uniunea European a ajuns la dimensiunile actuale n urma unor extinderi succesive. Extinderea este considerat a fi unul dintre principalele instrumente pe care organizaia le are la dispoziie pentru a-i atinge obiectivele n ce privete stabilitatea, securitatea i prevenirea conflictelor. Orice ar care respect principiile democraiei, libertii, respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului i statului de drept poate candida la statutul de stat membru al UE. n plus, statul respectiv trebuie s ndeplineasc i un set de criterii fundamentale cunoscute sub numele de Criteriile Copenhaga (stabilite la reuniunea Consiliului European de la Copenhaga din 1993). Acestea cer ca statul candidat s ndeplineasc trei condiii fundamentale: a) s aib instituii stabile care s garanteze un sistem democratic matur, statul de drept, respectul pentru drepturile omului i protecia minoritilor; b) s dein o economie de pia funcional capabil s fac fa presiunilor i competiiei existente pe piaa intern a UE; c) s fie capabil s i asume obligaiile ca stat membru UE, n special, adoptarea obiectivelor politice, economice i ale uniunii monetare. Procesul de extindere este unul complicat, aderarea unui nou stat la UE fiind precedat de o serie de etape care sunt menite s pregteasc statele pentru asumarea rolului de membre ale Uniunii. n acest caz, se ridic problema evoluiilor pe care trebuie s le cunoasc statele care vor s adere la aceast organizaie. Aceste transformri din perioada ce precede aderarea sunt menite s apropie legislaia naional de acquis-ul comunitar. Prin procedura de aderare, UE a asigurat, de fapt, stabilitate n zona apropiat a ei, contribuind la dezvoltarea unor sisteme democratice stabile, moderne, bine guvernate, a unor economii de pia funcionale. Statele candidate sau potenial candidate ncheie Acorduri de Asociere, Parteneriate, beneficiaz de asisten financiar i technic, de monitorizarea progreselor i poart dialoguri politice, toate cu scopul de a pstra o uniune ct mai strns n cadrul organizaiei. Per ansamblu, toate aceste stadii sunt cunoscute sub denumirea de aprofundare, definit adesea ca proces ce se deruleaz paralel cu extinderea sau chiar ca etap necesar naintea extinderii. Totui, faptul c, n doar 50 de ani, Uniunea a evoluat de la o comunitate de 6 membri la una de 27 are repercusiuni vizibile asupra unitii n cadrul UE. Fragmentarea intern a devenit astfel evident. Totui, UE merge pe linia nglobrii unor noi regiuni ale continentului. Este vorba despre Balcanii de Vest, celebrul butoi cu pulbere al Europei, i despre Turcia. n ambele cazuri, procedurile pre-aderare au fost deja declanate i se afl n diferite stadii de evoluie. Caracterul mutabil, instabil al granielor este menit, de fapt, s creeze un climat de stabilitate i securitate la scar european. Extinderile succesive, nglobarea a ct mai multe state n cadrul de cooperare reprezentat de UE au constituit condiiile n care s-a
1223

III. a)

creat acest mediu de stabilitate. Construcia european a asigurat, de la nfiinare, o perioad de pace i stabilitate fr precedent ntre popoarele ei. Astfel, dac faptul c UE ca variant a comunitii de securitate subliniaz importana pe care frontierele/graniele interne i-au pstrat-o, aceiai form de instituie de securitate echivaleaz cu o garanie a faptului c statele membre au eliminat orice idee a folosirii violenei ca modalitate de rezolvare a conflictului ntre ele. Din acest punct de vedere, UE este o comunitate de securitate pluralist definit ca o regiune transnaional compus din state suverane, ale cror popoare menin ateptri ntemeiate asupra schimbrilor panice [Emanuel Adler and Michael Barnett, Security Communities, Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p. 30]. Aceasta presupune existena unei coeziuni interne, a unor relaii directe ntre popoarele ce alctuiesc respectiva comunitate, o cunoatere reciproc a lor prin interaciune, ceea ce, pe termen lung, ar putea duce la crearea unor interese comune, obligaii i responsabiliti reciproce. n plus, n planul securitii, o integrare crescnd a acestora devine posibil datorit schimbrii mediului de securitate internaional. Faptul c apariia unei confruntri armate a devenit astzi aproape nul nu echivaleaz cu dispariia riscurilor i ameninrilor la adresa Uniunii, ci doar cu o schimbare a naturii lor. Dac pn la Rzboiul Rece i n timpul acestuia, ideea de securitate era legat de pericolul unei eventuale invazii teritoriale, ameninrile sunt acum de natur global, transfrontalier, necesitnd o abodare n consecin. Actori nonstatali a cror aciune nu ine seama de graniele naionale reprezint o veritabil ameninare la adresa statului de drept. Este vorba, n principiu, despre fenomenul terorismului internaional, al crimei organizate, al proliferrii armelor de distrugere n mas i al riscului ca acestea s intre n posesia primilor factori menionai. Caracterul transfrontalier al pericolelor cu care se confrunt astzi statele membre ale Uniunii face necesar o cooperare mai strns a acestora n ce privete securitatea. Tratatele ce reglementeaz funcionarea i organizarea UE pun bazele dezvoltrii acestei cooperri i ale evoluiei sale ctre un sistem de aprare comun. Tratatul de la Lisabona, spre exemplu, introduce posibilitatea cooperrii structurate permenente, care urmrete dezvoltarea capabilitilor militare ale statelor membre. Cooperarea structurat permanent nu trebuie confundat cu procedura cooperrii ntrite, care exclude problemele avnd implicaii militare sau de aprare. Dei aceast clauz poate susine gradul mare de autonomie pe care statele membre l au atunci cnd trebuie s decid n privina securitii, aceast prevedere urmrete i ntrirea capacitilor UE de a-i asuma responsabiliti n comunitatea internaional. Totodat, introducerea prin acelai tratat a clauzei de solidaritate, conform creia statele membre i vor acorda asisten mutual, la cererea autoritilor, n cazul n care un stat membru a czut victim unui atac terorist sau unui dezastru natural sau antropic, este o dovad a integrrii progresive a securitii. Aceast clauz are implicaii asupra securitii i aprrii, dar la nivel intern, atunci cnd accentul cade asupra problemelor de protecie civil, securitatea poate fi abordat i la un nivel care depete limitrile impuse de frontierele istorice ale statelor, pstrnd ns rezerva c decizia de a cere ajutor n gestionarea unei anumite situaii de criz aparine tot autoritilor statului semn al manifestrii principiului suveranitii. n plus, progrese pe aceast linie au fost fcute i prin articolul 42 (7) din Tratatul de la Lisabona care menioneaz c dac un
1224

stat membru este victim a unei agresiuni armate pe teritoriul lui, celelate state membre au fa de el obligaia de a furniza ajutor i asisten prin toate mijloace pe care le dein, n conformitate cu articolul 51 din Carta Naiunilor Unite Aceasta nu trebuie s afecteze natura politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu trebuie s in cont de angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Altlanticului de Nord, care, pentru acele state care i sunt membre, rmn fundamentul aprrii lor comune i forul implementrii lor. Prevederile de fa nu conduc la crearea unui sistem de aprare comun dar creeaz o baz pentru o cooperare mai strns n aceste probleme ntre statele europene, contribuie politic i simbolic la dezvoltarea solidaritii ntre statele membre ale Uniunii. Un progres notabil ctre construirea unui sistem de aprare comun a fost nregistrat chiar la nceputul anului 2009, cnd Parlamentul European a votat pentru crearea SAFE (Synchronised Armed Forces Europe Forele Armate Sincronizate Europene). Synchronised Armed Forces Europe reprezint, de fapt, primul pas fcut ctre crearea unei armate europene. Acelai act susine crearea unui Consiliu de Minitri pentru a favoriza un grad mai mare de coeren ntre diferitele politici naionale. Acest efort vizeaz n mod evident problematica relaiei dintre suveranitate i securitate la nivel european i subliniaz nc o dat dificultatea cu care se face transferul de suveranitate de la nivel naional la cel supranaional. Acelai document vizeaz crearea unui Centru European Operaional, care s aib capacitatea de planificare strategic i s conduc operaiunile i misiunile PESA (punctul 53/ Report on the European Security Strategy and ESDP). Din punctul de vedere al securitii, Uniunea merge, n mod evident, ctre creearea unui sistem de aprare colectiv, meninnd, ns, n continuare garantarea securitii statelor membre ntre graniele naionale. Totui, propunerile UE, schiate de parlamentarul european de origine gernan, Karl von Wogau, urmresc o dezvoltare viitoare dinamic a cooperrii ntre forele armate naionale astfel nct s devin din ce n ce mai sincronizate [The Telegraph, Blueprint for EU army to be agreed, 18 februarie 2oo9]. SAFE presupune crearea unui corp militar european, care s fie permanent disponibil. Documentele UE referitoare la securitate (n spe, Strategia European de Securitate A Secure Europe in a Better World) relev o mutare a liniei de aprare dincolo de graniele fizice ale UE. Linia de aprare a UE nu coincide cu limita geografic dintre un stat membru i unul nemembru. Acest fenomen se datoreaz, n primul rnd, naturii transfrontaliere a noilor ameninri la adresa securitii europene. Astfel, Strategia European de Securitate menioneaz n era globalizrii, ameninrile ndeprtate sunt la fel de ngrijortoare ca i cele foarte apropiate. (...) Prima linie a aprrii va fi adesea situat dincolo de granie. [A Secure Europe in a Better World, Addressing the Threats, p. 6]. n ce privete securitatea, se manifest, la nivelul UE, o tendin evident de a vedea grania nu n termeni de limit ce separ statele-naiune unele de altele, ci mai mult ca o zon a rilor potenial instabile. Aceiai strategie menioneaz Chiar i n era globalizrii, geografia i pstreaz importana. Este n interesul european ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. Astfel, securitatea i stabilitatea UE depinde ntr-o mare msur de prevenirea izolrii statelor srace, instabile politic, la marginea unei Uniunii lrgite.
1225

b) Relativizarea granielor externe i Politica European de Vecintate Principalul instrument al Uniunii pentru garantarea unei vecinti stabile este reprezentat de Politica European de Vecintate (PEV), prin care sunt oferite beneficii, i relaii privilegiate statelor apropiate apropiate n variate domenii. Aceste beneficii consist n susinerea progresului, n special, n domeniul economic, al democratizrii, al respectului drepturilor omului, dar i n cooperarea politico-militar, astfel nct s se poat pune bazele unor aciuni comune de prevenire a conflictelor, de combatere a terorismului i a unor mecanisme comune de management al situaiilor de urgen. Prin aceste politici, statele se pot apropia de Uniune fr a deveni ns membre. Uniunea i-a creat un cerc de prieteni, cu care ntreine relaii apropiate de cooperare. Dei exist o anumit politic referitoare la controlul la graniele exterioare ale Uniunii, cetenii statelor tere avnd nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul UE, exist un anumit grad de cooperare, care face din statele limitrofe Uniunii un gen de zon-tampon, o zon care, din punct de vedere juridic, nu face parte din teritoriul Uniunii, dar care este susinut de ctre aceasta pentru a asigura un mediu stabil n jurul ei. Astfel, UE face din construirea securitii n vecintate unul dintre cele trei obiective majore menionate n Strategia European de Securitate, iar conform Tratatului de la Lisabona (articolul 7a), Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu statele nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, avnd la baz valorile Uniunii i caracterizat de relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Acest tip de abordare a regiunilor de grani se dovedete a fi foarte util dac lum n considerare faptul c statele prost guvernate ar putea produce valuri masive de imigraie ctre Uniune, ar putea favoriza dezvoltarea reelelor transfrontaliere de crim organizat etc. Dac am analiza o hart a statelor care fac parte din PEV, vom observa c UE a realizat, prin aceast politic, o zon de trecere de la lumea european la cea ne-european. Aceste state (Republica Moldova, Ucraina, Belarus, Georgia, Algeria, Armenia, Azerbaijan, Siria, Liban, Israel, Iordania, Egipt, Libia, Tunisia, Algeria, Maroc, Palestina) alctuiesc un cerc de protecie n jurul construciei europene, ce contribuie n mod evident la realizarea strii de securitate a Uniunii. UE este, astfel, nconjurat fie de state dezvoltate, moderne, cu un comportament predictibil n ce privete securitatea, fie de state care sunt n curs de aderare, fie de aceste state n care este implemetat o PEV, ce asigur, pe de o parte, dezvoltarea economic, politic, social a acestor state care au cunoscut perioade de instabilitate, iar, pe de alt parte, determin apariia unui comportament predictibil al acestor state n mediul internaional, astfel nct, ele s nu mai reprezinte un potenial factor de instabilitate n zon. Totodat, PEV implic i colaborarea n ce privete controlul granielor. n acest sens, statele vizate beneficiaz de anumite privilegii referitoare la facilitarea tranzitului frontalier (nlturarea sau reducerea taxelor de viz, reducerea numrului documentelor necesare pentru obinerea vizei) care aduc avantaje economice i nlesnesc schimburile culturale, dar sunt ncheiate i acorduri asupra procedurii de primire n statul de origine a imigranilor ilegal. Readmission agreements au fost ncheiate, spre exemplu, cu Ucraina i cu Maroc. Se ridic, astfel, problema slbirii funciilor tradiionale ale granielor dar i cea a reconfirmrii acestora. O comunicare a Comisiei emis n 2003, referitoare la dezvoltarea unui nou instrument de Politic de Vecintate, menioneaz
1226

Managementul eficient al granielor este esenial pentru prosperitatea i securitatea ambelor pri. Facilitarea comerului i a circulaiei persoanelor, concomitent cu asigurarea granielor UE mpotriva furturilor, a traficului, a crimei organizate (inclusiv ameninrile teroriste) i a imigrrii ilegale vor fi de o importan major. Uniunea i rezerv n acest mod dreptul de a-i construi totui un gard bun care s o separe de vecini i s i permit, n acelai timp, o bun relaie cu acetia. Este subliniat faptul c permeabilitatea granielor externe ale UE este doar relativ, ele nu se terg i nu devin irelevante. PEV a fost creat cu scopul de a proteja UE i vecinii apropiai de ameninrile comune (terorism, imigraie ilegal, traficul de droguri, arme, carne vie etc), dar, faptul c graniele dintre UE i vecini i menin multe dintre funciile eseniale denot i o ncercare de ntrire a securitii europene; practic, pentru ca aceste fenomene s se manifeste n interiorul comunitii europene, ele trebuie s treac dou filtre cel reprezentat de grania neeuropean a statelor vecine i cel de la grania european a acestora. Aceste state nu sunt membre ale Uniunii dar se bucur de o serie de avantaje, care rezult din ncheierea acestor acorduri de colaborare. Permeabilitatea acestor granie nu este doar relativ, ci i variabil. Romano Prodi afirma n 2002 Nu putem terge proiectul politic al Europei i s tranformm UE doar ntr-o zon a comerului liber (...) Vecinii vor mpri totul cu UE, mai puin instituiile. Benita Ferrero-Waldner, Comisar pentru Relaii externe susinea spusele lui Prodi n 2005 S clarificm ce este i ce nu este PEV. Nu este o politic de extindere. Este o ofert de cooperare aprofundat i de integrare progresiv n anumite politici ale Uniunii. Este subliniat astfel faptul c statele ce beneficiaz de aceast politic nu au perspectiva de a deveni membre UE n viitorul apropiat sau mediu, dar ele au un statut special. Pn la un anumit punct, ele ndeplinesc chiar rolul de grani, de frontier, ca zon de trecere de la spaiul politic european la cel neeuropean, zon n care sunt exportate valorile europene, n care se ntlnesc opusurile, unde ceilali nu mai pot fi distini clar de noi. Asigurnd un climat de stabilitate politic, economic n imediata sa vecintate, UE i crete siei gradul de securitate. Misiunile asumate de UE prin PESA, cu sau fr recurs la capabilitile NATO, n imediata apropiere a granielor ei sau n zone ndeprtate, confirm, pe de o parte, mutarea primei linii de aprare dincolo de delimitarea fizic a Uniunii i, pe de alt parte, eforturile fcute de organizaie pentru a asigura o vecintate stabil. Aceast stabilitate a zonei de la marginea UE este asigurat i prin faptul c Uniunea, prin ea nsi, determin o dinamic integratoare n jurul granielor sale. Totui, dei grania extern a Uniunii pare a fluctua din anumite puncte de vedere, acest lucru nu nseamn c delimitrii fizice dintre statele membre i cele nonmembre i se acord o importan mai mic. De asemenea, nu trebuie trecut cu vederea faptul c linia de demarcaie dintre statele membre i statele ne-membre ale UE coincide cu linia de demarcaia dintre dou entiti statatele suverane. Ea va fi cu att mai ntrit i protejat, cu ct acordurile comunitare permit libera circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor n interiorul acestor granie. Securizarea graniei externe a Uniunii care coincide cu frontiera dintre un stat membru i un stat ne-membru al Uniunii intr att n competenele UE, ct mai ales n cele ale statului respectiv. Spre exemplu, n cazul Romniei, a crei frontier estic i nordic reprezint i grani a Uniunii, securizarea
1227

acestor linii este asigurat att prin Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex), dar i prin eforturi naionale susinute cu ajutorul Uniunii. n domeniul controlului la frontier, Romnia a beneficiat de sprijin din partea Uniunii Europene, prin programul PHARE. Dup ce Romnia a devenit stat membru, asistena comunitar financiar n scopul ntririi controlului la frontier i al securizrii granielor a fost suplimentat [Carta Alb, Capitolul 4, Componenta politicii externe i a sistemului securitii naionale, p. 56]. Securizarea frontierelor externe ale statelor membre are n vedere, n special, prevenirea imigraiei ilegale i a altor forme de infraciuni cu caracter transfrontalier. c) Graniele Romniei n contextul securitii europene Poziia geostrategic a Romniei are implicaii directe asupra problemei relaiei dintre granie i securitate n contextul Uniunii Europene. Poziionarea Romniei la interferena spaiilor sud-est european, central-european, rsritean, al bazinului Mrii Negre i a Asiei Centrale reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i angajarea acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra- i interregionale n contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu abordrile organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE) [Carta Alb, Capitolul 1, Politica de Securitate a Romniei, p. 3]. ns, dincolo de avantajele conferite de nvecinarea cu aceste spaii, poziionarea Romniei implic i o cretere a responsabilitilor n garantarea securitii, nu doar pentru cetenii naionali, ci i a celor europeni. Spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI), care se afl n plin proces de clarificare identitar, de redefinire a aspectelor teritoriale, etnice, religioase, economice etc., poate reprezenta o posibil zon de instabilitate i un posibil risc pentru securitatea naional i european. Spaiul sud-est European poate constitui n continuare o posibil zon de risc pentru securitate din cauza contextului socio-politic al statelor care au alctuit Iugoslavia, ct i din cauza amplificrii unor riscuri neconvenionale n aceast zon. Poziionarea Romniei n apropierea acestor zone care pot reprezenta posibile surse de risc pentru securitatea european, faptul c majoritatea imigranilor ilegali ptrund n UE prin partea de est i tot partea de est reprezint i principala poart a traficului de droguri i de carne vie, duc la creterea responsabilitii de securizare a frontierelor naionale. Pentru ara noastr, acest capitol al tratatului de aderare s-a dovedit a fi cu att mai dificil din cauza relaiei cu Republica Moldova Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i n con-sens cu responsabilitile fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur naiune dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica Moldova. Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a susine din punct de vedere politic, economic i diplomatic principiul suveranitii i integritii sale teritoriale [Strategia de Securitate Naional a Romniei, Romnia Vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre, p. 36]. n calitate de stat membru al UE, Romniei i revine responsabilitatea securizrii granielor externe de Est ale Uniunii. Astfel, n condiiile n care Acordul Schengen
1228

reprezint principalul instrument de gestionare a aspectelor care in de frontierele UE i permite suprimarea controlului la frontierele interne, controlul la frontiera extern a Romniei trebuie s asigure nu doar verificarea documentelor de cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i a ordinii publice a Prilor Contractante [articolul 6, litera a) din Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune]. Astfel, Romnia trebuie s parcurg, mai nti, un demers de reform i modernizare a modalitilor de asigurare a controalelor la grania extern i, apoi, va beneficia de avantajele ce decurg din statutul de membru UE i al Conveniei Schengen. Statul nostru trebuie s i mbunteasc securizarea frontierelor terestre, aeriene i maritime, s dezvolte cooperarea poliieneasc, s implementeze Sistemul Informatic Schengen i reglementrile referitoare la sistemul vizelor i la protecia datelor. Situaia Romniei, n conjunctura analizat, nglobeaz ambele viziuni asupra noiunii de grani. Statul nostru are experiena granielor care unesc, atunci cnd sunt gndite n termeni de frontier, de spaiu de trecere, de spaiu comun pentru dou entiti politice (schimburile economice, contactele ntre indivizi), dar i pe cea a granielor care separ dou sau mai multe entiti politice. Aceast fenomen este cauzat, n primul rnd, de statutul de stat de grani n interiorul Uniunii Europene. Concluzii Dei din punct de vedere juridic, la nivelul Uniunii Europene, graniele i menin semnificaia tradiional, caracterul unic al organizaiei determin totui la nivel politic, economic, social modificri ale implicaiilor acestui concept. Grania i dubleaz sensul, ea putnd defini realiti diferite (grani intern/frontier, care desemneaz limitele dintre statele membre n interiorul UE, sau grani extern/grani desemnnd limita dintre UE, ca entitate politic distinct, i state nemembre). Vzut n relaie cu ideea de securitate i suveranitate, grania interioar este corespunde unor tendine de fragmentare a organizaiei, statele membre avnd la dispoziie o serie de instrumente ce le permit s urmreasc individual interesele naionale, folosind de multe ori UE doar pentru a atinge interse comune. Totui, aceaste granie tind s se estompeze dac lum n calcul faptul c Uniunea i-a propus n mod oficial s evolueze ctre dezvoltarea unui sistem de aprare comun i face progrese vizibile pe aceast linie prin propunerea de nfiinare a Forelor Armate Sincronizate Europene. Nu putem ns vorbi despre comunitarizarea sectorului securitii, de administrarea lui conform principiilor ce guverneaz problemele ce intr n primul pilon, ci despre o europenizare a lui, de construire a unei unice expresii politice i a implementrii acesteia, care s permit, pe ct posibil, eliminarea manifestrii intereselor naionale divergente, creionarea unei comuniti de aprare veritabile i o sporire a gestionrii supranaionale a sectorului suveranitii. Grania exterioar, pe de alt parte, pare iniial s uneasc membrii n interior, s separe UE, per ansamblu, de statele nemembre, prin nglobarea rilor membre ntr-un sistem instituional comun i prin eliminarea controalelor la frontierele interne. Pe de alt parte, aceleai granie cunosc o permeabilizare relativ i variabil prin Politica
1229

European de Vecintate. Prin aceasta, statele din vecintatea imediat se bucur de anumite relaii privilegiate din punct de vedere economic i cultural cu UE, transformndu-se n acelai timp ntr-un fel de avanpost al securitii i aprrii europene. Uniunea vede graniele mai puin n termeni de linii ce separ statele-naiune i mai mult ca zone de state potenial instabile. Bibliografie: [1]. ADLER, Emanuel and BARNETT, Michael, Security Communities, Cambridge: Cambridge University Press, 1998. [2]. BALABAN, Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. [3]. Carta Alb http://www.mapn.ro/diepa/planificare/carta_alba.htm [4]. DEUTSCH, Karl W. et. al., Political Community and the North Area. International Organzation in the Light of Historical Experience, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1957. [5]. FRREOL, Gilles i JUCQUOIS, Guy, Dicionarul Alteritii i al Relaiilor Interculturale, Editura Polirom, Iai, 2005. [6]. Strategia European de Securitate, A Secure Europe in a Better World. www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf [7]. Strategia Naional de Securitate a Romniei. http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf [8]. Tratatul de la Nisa. http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf [9]. Tratatul de la Lisabona; http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm [10]. http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/031-49775-047-0208-903-20090218IPR49774-16-02-2009-2009-false/default_en.htm

1230

SECURITATEA SOCIETAL DIMENSIUNE A SECURITII COLECTIVE I NAIONALE Mirela ATANASIU

Starea naiunilor depinde de atitudinile oamenilor fa de problemele ce se contureaz la nivel macrosocial; presiunile pentru globalizare i regionale amplific i diversific presiunile asupra identitarilor. Prin securitate colectiv se asigur protecia membrilor respectivei organizaii mpotriva ameninrilor i agresiunilor generate de agresori din exteriorul respectivei organizaii i pentru aceasta este necesar cooperarea permanent ntre participanii la acest sistem pentru contracararea ameninrilor precum: terorism, crim organizat, imigraie ilegal, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) i a drogurilor, poluare, dezastre naturale sau provocate de om. Nations state depends by peoples attitudes in regard with the problems shaping at macrosocial level, presions for globalization and regionalization amplifyng and diversifying pressures against the identitaries. By colective security is assured the protection of an organizations members against the threats and aggresions generated by aggressors outside that organzation and therefore is needed the permanent cooperation between the participants tot hat system to counteract threats as: terrorism, organized crime, ilegal immigration, WMD and drugs proliferation, pollution, and natural disasters or human provoked.

Conceptul de securitate colectiv s-a nscut din btlia pentru depirea abordrilor de tip ideologic al conceptului de securitate i impune acceptarea principiului securitatea este indivizibil, fapt ce presupune un angajament mondial n favoarea pcii i securitii, care s unifice juridic toate naiunile. Acesta constituie prima ncercare de instituionalizare i respectare a primatului dreptului internaional n scopul asigurrii securitii tuturor naiunilor. 1. Securitatea identitar dimensiune a securitii societale Specialiti ai studiilor de securitate post-Rzboi Rece (Barry Buzan, Ole Waever, Jaap de Wilde) denumesc prin termenul de securitate societal sustenabilitatea modelelor tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri, i care, n zilele noastre, cunoate un proces gradual de substituie parial prin termenul alternativ, ce pare i mai adecvat, de securitate spiritual. Plecnd de la obiectul securitii, la nivel societal, trebuie conservate identitatea cultural, ideologic i civilizaional. Se consider relevant, pentru ideea de mai sus, conceptul de securitate societal, folosit de Barry Buzan, care se refer la ameninrile i vulnerabilitile ce afecteaz modelele de identitate comunitar i cultura. Atunci cnd ciocnirea dintre aceste modele culturale devine inevitabil, mbrcnd forme violente, n interiorul statelor sau peste granie, problemele de securitate societal devin probleme de securitate global i rolul comunitii internaionale n prevenirea amplificrii conflictului apare i mai pregnant (cum este
Doctorand, tiine Militare i Informaii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I 1231

cazul fostei Iugoslavii, n.a.). n ceea ce privete prevenirea izbucnirii conflictului, prin aciunea asupra cauzelor care l pot produce i prezervarea securitii societale, esenial devine analiza caracteristicilor naionalismului i a formelor sale agresive. Gravitatea juridic a faptelor este considerat ca fiind mai sczut n cazul aplicrii de rele tratamente unui individ, pe baza apartenenei sale la o comunitate etnic, religioas, naional dar, n cazul aplicrii aceluiai tip de tratamente unui grup, implicaiile sunt mai evidente i cu urmri mai complexe1. n demersul de a defini securitatea grupului, trebuie s facem meniunea c, la acest nivel, exist multe similitudini cu nivelul securitii individuale. Aa cum individul ateapt a i se asigura securitatea ca persoan, n mod similar, exist ateptri la nivel de grup. Din punct de vedere al grupului, ns, considerm drept major, pentru asigurarea unei stri de securitate, faptul de a fi la adpost de orice discriminare, ca urmare a mpririi unor valori comune ale grupului respectiv. n timp ce unui individ i pot fi aplicate rele tratamente, pe baza apartenenei sale la o comunitate etnic, religioas, naional, n cazul aplicrii aceluiai tip de tratamente unui grup, implicaiile sunt mai evidente i cu urmri mai complexe2. Ca i n cazul securitii individuale, legislaia poate ajuta la asigurarea securitii grupului, dei legile pot fi, de asemenea, discriminatorii, ceea ce constituie, de fapt, o surs major, inevitabil de conflict. Exist prevederi legislative speciale pentru protejarea mpotriva discriminrilor a grupurilor organizate pe diferite criterii: etnice; religioase; sexuale; defavorizate, precum persoane cu dizabiliti sau minoriti de orice fel3. La nivel naional exist un set legislativ, care cuprinde cadrul de asigurare a securitii acestora. O categorie special o reprezint cadrul legal pentru asigurarea securitii minoritilor naionale: etnice, religioase, lingvistice sau sexuale4. Drepturile acordate minoritilor etnice reprezint un subiect sensibil pentru toate statele foste comuniste, inclusiv Romnia, mai ales dup tensiunile din autoproclamatul stat Kosovo i recunoaterea de ctre Federaia Rus a Osetiei de Sud i Abhaziei, drept state de sine stttoare. n opinia noastr, aceasta ar putea constitui
1 n Statului Curii Penale Internaionale sunt considerate a fi infraciuni deosebit de grave cele care ating ansamblul comunitii internaionale. Crimele de genocid sunt considerate a fi orice acte comise cu intenia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin: uciderea membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice i psihice a membrilor grupului; supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care s conduc la distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n cadrul grupului; transferul forat de copii de la un grup la altul. 2 n Statului Curii Penale Internaionale sunt considerate a fi infraciuni deosebit de grave cele care ating ansamblul comunitii internaionale. Crimele de genocid sunt considerate a fi orice acte comise cu intenia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin: uciderea membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice i psihice a membrilor grupului; supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care s conduc la distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n cadrul grupului; transferul forat de copii de la un grup la altul. 3 Un exemplu reprezentativ l constituie Convenia pentru protecia minoritilor naionale, Consiliul Europei, Strasbourg, 1995. 4 Printre drepturile minoritilor se numr: recunoaterea, cetenia, protecia mpotriva discriminrii, reprezentarea, participarea n viaa public etc. 1232

principala surs de tensiuni la nivel naional dac nu este gestionat corect de decidenii politici avnd n vedere structura minoritilor din Romnia. Exist de asemenea prevederi referitoare la principalele liberti ale indivizilor de a se asocia, de a se exprima, de a se organiza pentru a-i asigura securitatea. Astfel, n Constituia Romniei se face referire la sindicate, patronate sau asociaii profesionale ca forme de organizare social-grupale alturi de partidele politice pluralismul fiind considerat o condiie a garaniei democraiei constituionale 5 . Dreptul la identitate6, dreptul la nvtur7, dreptul la cultur8, dreptul la reprezentare n viaa politic9 sau administraia public local10, dreptul la folosirea limbii materne sau a interpretului n justiie11 sunt manifestri permise minoritilor ca grupuri sociale organizate. 2. Securitatea naional securitatea naiunii Pentru o perioad de timp ndelungat, securitatea unei naiuni a fost confundat cu puterea militar a acesteia, fora armat reprezentnd mijlocul cel mai uzitat de rezolvare a conflictelor sau de determinare a unor subieci s accepte punctul de vedere al celui mai puternic. Dei legtura decisiv dintre demografie, finane, economie i capacitatea naiunilor de a-i impune voina n relaiile cu alte state a fost recunoscut nc de la nceputurile istoriei, abia n epoca rzboaielor napoleoniene s-a fcut o distincie clar ntre puterea unui stat i puterea sa armat ca parte a celei dinti12. Complexitatea fenomenului de constituire a naiunii, n parte politic, n parte cultural, permite multe interpretri i definiii. Nici religia, nici interesele comune, nici geografia nu pot califica deplin o naiune. Ernest Renan exprima sublim faptul c naiunea este un suflet, un principiu mintal. Acest principiu este constituit din dou lucruri, care de fapt sunt unul i acelai. Unul este amintirea, cellalt este acordul valid de a tri mpreun ...13 Conceptul de naiune care st i astzi la baza statului contemporan este unul de inspiraie francez, contractualist 14 . Conform abatelui Gregoire, ansamblul cetenilor forma o naiune unic i indivizibil15. La rndul su, Sieyes definete
5 Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, Art. 8, 9. 6 Idem, Art. 6. 7 Idem, Art. 32. 8 Idem, Art. 33. 9 Idem, Art. 62. 10 Idem, Art. 120. 11 Idem, art. 128. 12 Secolul XXI i securitatea naional, http://www.kritik.ro/PDF/24.cetire/12-24.pdf accesat la 3 noiembrie 2008, ora 14.00. 13 Ernest Renan, (Oeuvres Completes, Paris, vol. I, pp. 903-904, apud Hagen Schulze, States, Nations and Nationalism: from the Middle Agest o the Present, Blackwell Publishers, Malden, Massachusetts, Oxford, traducere din german de Wiliam E. Yuill, 1996/1998, p.97. 14 Aceast concepie despre naiune i are originea n teoriile contractului social din secolul al XVIII-lea, fiind consacrat de revoluia francez. 15 Josepha Laroche, Politique internationale, L.G.D.J. Paris, 1998, p.83. 1233

naiunea ca pe un corp de asociaii care triesc sub o lege comun i sunt reprezentai de aceeai legislatur, exprimnd prin aceasta chintesena statuluinaiune: o asociere voluntar, pentru c este contractual, fuzionat prin integrare, n sensul tematic al termenului, de individualiti, ntr-o naiune omogen i manifestndu-i voina n mod reprezentativ. Sieyes face, astfel, din naiune o persoan juridic suveran care adun la un loc pe toi cetenii statului fr nici o distincie de ordin etnic. Aceast concepie va fi, de altfel, consacrat i n articolul 3 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789 conform cruia Principiul oricrei suveraniti rezid esenial n Naiune16. Ulterior, concepia contractualist despre naiune va fi aprofundat i cristalizat de Ernest Renan, n celebra sa conferin despre Ce este o naiune din 11 mai 1882, O naiune este un suflet un principiu spiritual. Dou lucruri care n realitate nu constituie dect unul, acest suflet, acest principiu spiritual. Unul vine din trecut, cellalt din prezent. Primul este posesia comun a unei bogate moteniri de amintiri, cellalt este angajamentul, dorina de a tri mpreun17. Practic, n aceast concepie, naiunea are o anume identitate colectiv, calificat mai ales de voina de convieuire, ca fiind comunitatea cetenilor, ca asociaie de oameni liberi i raionali18, determinat de o serie de raporturi de solidaritate i interese. Aceast concepie st la baza majoritii constituiilor moderne, naiunea nefiind rezultatul unei juxtapuneri de grupuri etnice sau un fenomen exclusiv etnic sau biologic. 19 Plecnd de la aceast concepie, articolul 1 din Constituia Romniei definete statul romn ca stat naional, iar articolul 2 consacr suveranitatea naional. Avnd n vedere baza teoretic a concepiei de stat-naiune, apare cu claritate lipsa unei necesiti reale a propunerilor vehiculate de unele cercuri politice, de nlocuire a sintagmei de stat naional din Constituia Romniei cu alte expresii, ca stat cetenesc sau stat multinaional, propuneri ce deriv dintr-o percepie etnic atribuit eronat conceptului de naiune utilizat n Constituia din 1991. Crearea statelor-naiune n evul mediu a avut, fr ndoial, la baz, un concept al naiunii medievale, privit n calitate de comunitate etnic. Grupurile etnice sau naionalitile medievale erau naionaliti regionale sau provinciale, modelate apoi de anumite mprejurri i de suverani puternici i topite gradat n uniti mai mari20, caracterizate printr-o anumit solidaritate sau coeziune mai nti etnic. Ulterior, ideea de naiune a evoluat n timp, de la viziunea secolului al XVIIlea ca organizare politic format din aristocraie i cler. Formarea naiunilor drept comuniti subiective a coincis cu formarea statelor drept comuniti obiective, spre
16 St.Pierre-Caps, Les figures constitutionelles des lEtat-nation, Seminarul Uni-Dem Les mutations de lEtat-nation en Europe a laube du XXI-e siecle (Nancy, France, 6-8 nov.1997), Comisia European pentru Democraie prin Drept, pp.3-4. 17 E. Renan, Quest-ce guune nation?, Presese Pocket, 1992, p.54. 18 P.de Senarclens, Mondialisation, souverainete et theories de relations internationales, Ed. Dalloz, Armand Collin, Paris, 1998, p.13. 19 M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, J. Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pp.6-7. 20 I.A. Pop, Geneza medieval a naiunilor moderne, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1998, pp.18-21. 1234

sfritul evului mediu, iar spre sfritul secolului al XVIII-lea construcia politic a statului naiune avea s i includ pe toi membrii naiunii i nu doar elitele. Dup revoluii survenite n 1688 n Anglia i 1789 n Frana, balana semnificaiei a nceput s se ncline n sensul de naiune a poporului n detrimentul celei de naiune aristocrat i confruntrile din Primul Rzboi Mondial au dus la formarea definitiv a substanei naionale a statului i astfel ncepe era statului naional total (1914-1945). Principiul auto-determinrii a permis formarea de state-naiune suverane, principiu ce a fost nclcat la Conferina de la Yalta i nlocuit de o politic bipolar care mprea lumea n dou sfere de influen. Dup prbuirea sistemului bipolar, relaiile internaionale post-rzboi rece au fost martore ale unui proces de resurecie a unor tradiii culturale, politice locale, care au stat amorite i care sunt reinventate21. Asistm la un fenomen de repliere identitar, de revitalizare a unor micro-istorii care amenin statul-naiune teritorial printr-o veritabil rentoarcere a naionalismului, o resurecie naionalist pe baza unei exacerbri etnice, ce este rezultatul unei reinventri a trecutului sau al unui proces ce fusese congelat de Rzboiul Rece22. Dezagregarea statelor federale din Centrul, Sud-Estul i Estul Europei i formarea noilor state din regiune s-a fcut dup criterii etnice. Dup ce a pus n discuie i a scos din peisajul politic vechile federaii, naiunile create sau recreate fiind, pentru moment, convinse c n statul lor etnic naional le este mai bine dect n structurile n care fuseser nglobate deseori contrar voinei lor, procesul de fragmentare nu s-a oprit. Tentaia recurent de a face s coincid teritoriul statal cu gruparea etnic, capt forme extreme ce merg chiar pn la epurarea etnic sistematic, dus ca politic de stat aa cum au constituit cazurile din Ruanda, Bosnia sau Kosovo. Atunci cnd retrasarea frontierelor nu este nici posibil, nici dorit, promovarea conceptului naiunii etnice la concuren cu cel de sorginte contractual pune n mod grav n discuie stabilitatea sistemului internaional actual. Dei corespunde unei realiti istorice, dac ideea naiunii etnice ar putea fi legitimat pn la momentul crerii statelor ce formeaz astzi societatea internaional, stimularea ei n secolul al XXI-lea reprezint o atingere nepermis la adresa suveranitii, ca baz a dreptului internaional. Proliferarea revendicrilor identitare cu fundament etno-naional conduce lumea la un neo-tribalism, care stimuleaz gruparea indivizilor n funcie de afinitile culturale religioase etnice. Identitarismul exacerbat este, n mod incontestabil, un factor beligen. Repunnd n discuie asocierea politic esut de legturile de cetenie n numele unor comuniti aa-zise naturale, el duce la subminarea principului teritorial, politic i convenional, n vederea nlocuirii sale prin ancorarea acestuia ntr-un spaiu originar, de ctre un stat purttor al unui proiect naional puternic. Acest tip de demers beneficiaz astzi de susinere, att prin aciuni politice concrete, ct i printr-o intens pregtire a terenului din punct de vedere teoretic i doctrinar. Un exemplu concret i foarte acut perceput este adoptarea
21 R. Brncoveanu, Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr.28, iunie 1995, p.37 22 Z. Laidi, Lordre mondial relas. Sens et puissance apres la guerre froide. Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1993, pp.6-7. 1235

de acte normative, precum Legea privind statutul maghiarilor din statele vecine Ungariei (adoptat la 19 iunie 2001), care are ca obiectiv central, nscris n preambulul su, promovarea conceptului naiunii ungare ca ntreg, format din totalitatea maghiarilor (care locuiesc nu doar n Ungaria, ca ceteni ai acestui stat, ci i din rile vecine). Promovarea conceptului etnic (etnocultural) al naiunii ungare ca ntreg (marea naiune ungar) are un scop reparator, declarat n repetate rnduri de autoritile ungare, inclusiv cu prilejul dezbaterilor privind adoptare legii n Parlamentul de la Budapesta: legea se refer la etnicii maghiari care i-au pierdut cetenia ungar n alte moduri dect prin propria lor voin (art.1 din lege), acest act normativ fiind prezentat ca act reparator pentru nedreptile provocate de Tratatul de la Trianon prin trasarea frontierelor regiunii. Etnicizarea lumii este ncrcat de violen i de destabilizare n lan 23 . Tensiunile provocate de acest tip de concept slbesc statul-naiune aducnd atingere suveranitii sale, n special trsturii de exclusivitate, prin proiectarea percepiei de condominium virtual pe baze etnice, mping spre o anume deteritorializare a exerciiului suveranitii, slbind capacitatea sa legitim de reacie i control. Producerea acestei deteritorializri virtuale poate fi un prim pas al unei derapri periculoase spre i n realitatea politic. Profitnd de dezbaterea general despre erodarea statului-naiune (care este un fenomen real, chiar dac - de fapt - ar fi mai corect s se vorbeasc despre o readaptare a statului i a funciilor sale la noile circumstane internaionale), sunt autori care ncearc s plaseze teoretic aceast concepie pe terenul demodrii statului-naiune i al substituirii sale cu statul-multinaiune. Se opereaz o confuzie vdit i intenionat ntre una din consecinele mondializrii arhaicizarea naionalismelor24 (fenomenul vizeaz, n mod real, naionalismul etnic) i erodarea statului-naiune, bazat pe naionalismul cetenesc-contractual. Se vrea, astfel, ca atacnd ideea de naiune care st la baza statului-naiune de azi, aceasta s fie substituit cu o form etnic de naionalism larg, un pan-naionalism. Se acrediteaz ideea c, pe baza factorului lingvistic i etnic, ar aprea n cadrul statelor-naiune aanumitele sub-state ce tind s dobndeasc, n grade diferite, competene i atribuii para-statale. Concluzia care se dorete tras ar fi c asistm la etnicizarea statuluinaiune sub forma statului minoritilor naionale, bazat pe legitimarea corelativ a statutului juridic al naiunii pluri-statale, al naiunii partajate i care vizeaz s legitimeze, de fapt, protecia de ctre statul-mam/naiunea-mam a propriilor fragmente naionale ce triesc n societile politice vecine.25 n urma iniiativelor care au ncercat s impun naiunea ca subiect al relaiilor internaionale dar la care identitile statele, politice, generatoare de sfere de influen, dup Rzboiul Rece, a aprut ideea unui nou concept, cel de securitate comun. Nucleul acestui nou concept este creat pe ideea de supravieuire a tuturor, nu pe ideea
23 P. Kovacs, LEtat-nation: son apparition et ses metamorphoses en Hongrie et dans les pays viosins (esquisses dun tableau: lapproche doctrinale dun hongrois). Seminarul Uni-Dem Les mutations de lEtat-nation en Eruoepe a laube du XXI-e siecle. Nancy, France 6-8 nov. 1997, Comisia European pentru Democraie prin Drept, p.21. 24 Idem. 25 Ibidem, pp.15-16. 1236

vehiculat anterior de ameninare cu distrugerea reciproc. Sanctitatea Sa, Papa Ioan Paul al II-lea susinea ntr-un discurs c Dreptul unei naiuni la existen, este, cu certitudine, anterior tuturor drepturilor: nimeni, nici un stat, nici o alt naiune nici o organizaie internaional n-a fost vreodat fondat pentru a considera c o naiunea determinat nu va fi demn s existe. Acest drept fundamental la existen nu presupune cu necesitate o suveranitate statal, cci diversele forme de conexiuni juridice ntre naiuni diferite sunt posibile, cum este cazul, de exemplu, n state federale ...26. n plus, se ncearc justificarea deteritorializrii de care aminteam anterior prin invocarea integrrii mondiale n dimensiunea sa european, care deconecteaz organizarea fluxurilor economice de un anume teritoriu naional pe care se sprijin suveranitatea naional 27 . Integrarea european ar avea ca efect o dezetatizare a naiunii concomitent cu o deznaionalizare a statului28. Se ncearc identificarea unei identiti europene, corespondent ceteniei europene avansate prin Tratatul de la Maastricht. Cu alte cuvinte, s-ar forma o identitate post-naional 29 care este echivalent consolidrii cadrului politic european post naional: statul-naiune clasic nu mai poate fi cadrul ideal de expresie a voinei politice a cetenilor datorit pluralizrii identitilor30. Nefiind nc sigur apariia acestei supranaionaliti, se ncearc promovarea unei idei intermediare: dezetatizarea naiunii i deznaionalizarea statului ar avea drept consecin crearea unei federaii europene de etnii i transformarea fiecrei entiti statale n stat multinaional concomitent cu apariia multinaiunii 31 . Or, nsi instituia juridic a ceteniei europene este construit i se bazeaz n mod necesar pe ceteniile statelor membre. Dintr-o alt perspectiv, care se raporteaz la funciile statului (i nu la fundamentul su naional), se vorbete astzi despre o erodare statal prin slbirea voinei politice a statului european ca despre un fenomen n evoluie n toat perioada rzboiului rece, accelerat ulterior lui 1990, autoritatea de stat recunoate redirecionri att spre niveluri superioare (organizaii internaionale, regionale sau supranaionale, de integrare), dar i ctre niveluri inferioare (comuniti sau entiti infrastatale, ce pot, la rndul lor, s intre n forme interregionale, inclusiv transfrontaliere, de cooperare). Astfel, statele europene au renunat la a dezvolta o politic proprie, naional n domeniul aprrii, expresie prin excelen a suveranitii. Prin intermediul tratatelor de alian politico-militar (de la Washington i de la Varovia), securitatea acestor state europene a fost, n realitate, ncredinat celor dou superputeri, punndu-se n practic un concept al suveranitii limitate, ce corespundea strii de lucruri concrete a lumii bipolare. Aceast realitatea a supravieuit ns, parial, prbuirii sistemului
26 Assemblee Generale de LOrganisation des Nations Unis, New York, 5 octobre 1995, pp. 910. 27 Ibidem, p.19 28 G.Soulier, Union eurpeenne et deperissement de lEtat, n Gerrad Duprot, lUnion europpeene, droit, politique, democratie, Paris, P.U.E, 1990, p. 297, 299, 303. 29 J.M.Ferry, Les puissances de lesperience, Paris, Cerf, 1990, p.194 30 M. Claude-Smouts, op.cit. pp.70-71. 31 S.Pierre-Caps, op.cit., p.27 1237

bipolar: statele candidate la aderarea la NATO acioneaz ca i cum ar fi membri de facto ai alianei. n ceea ce privete politica extern, s-a nregistrat un fenomen similar, din raiuni similare. Dup decolonizare, cea mai mare parte a statelor europene excoloniale a renunat s mai fac o politic extern extra-european, cu excepia Franei i a Marii Britanii (ale crei aciuni externe vor renuna, treptat, la autonomia de decizie n raport cu Statele Unite). Concluzii n opinia mea, cetenii din Europa sunt mai ataai de statul-naiune dect de ideea de stat european deoarece spaiul acestuia reprezint nc locul unde este aprat i hrnit istoric identitatea naional. Acest fapt este justificat de realitatea n care trim unde securitatea individual i cea comunitar depind de securitatea naional nti, i apoi de securitatea regional, care reprezint un nivel prea abstract al securitii pentru a crea loialiti care s nu fie mai nti fundamentate naional. Se constat c autodeterminarea, care a individualizat subiectul naiune ca modalitate-factor de existen a socialului, a devenit linia-for i principiul director, aprat n faa presiunilor i agresiunilor generate de ideologi. Totui, sistemul actual internaional continu, nc, s aib statul ca unitate de baz, ca element constitutiv al relaiilor internaionale32. Participarea la promovarea securitii regionale este atributul politicii de aprare a Romniei fiind proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare i strategice naionale. Astfel, politica extern a Romniei are drept obiectiv fundamental protejarea intereselor sociale i economice ale cetenilor romni, precum i promovarea i protejarea intereselor economice, politice i militare ale Romniei, n relaia cu actorii internaionali. Ea se aplic n concordan cu poziia geostrategic i profilul Romniei ca membru activ i responsabil al comunitii internaionale. Participarea alturi de statele membre Alianei Nord-Atlantice la campania mpotriva terorismului i a tot ce presupune acesta, demonstreaz pe deplin capacitatea operaional a armatei i stabilitatea politic a Romniei privind soluionarea problemelor majore ale securitii internaionale. n prezent, NATO asigur membrilor ei o securitate solid, o protecie uman, implicit societal, real i credibil mpotriva agresiunii sau ameninrilor din afara sa, prin respectarea principiului de baz al securitii colective, acela de meninere a pcii i stabilitii n interiorul spaiului comun, aa cum se stipuleaz n chiar Tratatul de constituire al Alianei33. n privina aspectelor legate de securitatea intern a statului i capacitatea acestuia de a o asigura, se apreciaz c i n acest sector se poate constata o slbire a voinei politice: diversele probleme care afecteaz acest domeniu (explozia demografic, problemele de mediu, traficul de droguri, terorismul intern sau
32 Marie Claude Smouts, Les nouvelles relationes internationales Pratiques et theories,Presees de Sciences Politiques, 1998, p.38. 33 Art. 2, Tratatul Nord-Atlantic, Washington DC, 4 aprilie 1949. 1238

internaional, diseminarea armelor de distrugere n mas etc.) repun n discuie principiul suveranitii de stat ca instrument de securitate.

1239

IMPORTANA UNUI CONCEPT DE SECURITATE STRATEGIC NTR-O REGIUNE EXTINS A MRII NEGRE Ciprian POPESCU*
Prezentul, dar, mai ales, viitorul apropiat vor confirma c efortul transformrii zonei extinse a Mrii Negre dintr-o regiune de confruntare n una de siguran strategic dintre marile puteri, entiti, se va concretiza n realizarea celui mai important pilon de securitate i stabilitate, de care vor depinde, n mare msur, securitatea, pacea i dezvoltarea spaiului eurasiatic. The present and the special near future will confirm us that our effort in the Black Sea regions wouldnt in vain. I hope that the most important establish and security pillar will help us, our nations, for promoting the peace.

1 Exist Regiunea Extins a Mrii Negre? Aceasta este o preocupare pentru toi proiectanii unei regiuni coerente n zona Mrii Negre. Pentru a obine o structur coerent trebuie s avem principiile de baz care leag rile din regiune. Unii ar susine c toat istoria chiar i cea recent, de la rzboiul rece arat c rile din regiune s-au aflat n blocuri diferite i s-au luptat destul de des unele cu altele. Istoria a desemnat regiunea nu ca pe una de tranzit i integrat, ci ca pe o interferen de blocuri i culturi, cu o dinamic conflictual. Pentru c istoria 1 nu indic regiunea ca pe un ntreg, ci, dimpotriv, accentueaz diferenele dintre diferite ri, ar trebui s cutm elemente de coeren n unele caracteristici care definesc acum aceste ri, n interese comune sau mcar n valori mprtite. Astfel vom realiza c avem o diferen vizibil de importan/greutate ntre o ar mare, fost mare putere i lider a lumii socialiste n Rzboiul Rece, cu o motenire important de resurse n diferite domenii i alte ri, aflate mai mult sau mai puin ntr-o situaie echilibrat. Dac vorbim despre diferenele de interese 2 , aici lucrurile sunt foarte clare i pot sublinia diferenele dintre ri.n urm cu civa ani Regiunea extins a Mrii Negre 3 a fost supus ateniei experilor politicii, cnd
* Plutonier major, UM. 01175 Iai Masterand, Studii europene de integrare i securitate, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai. 1 Vezi R. Bruce Hitchner, History and realizing a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea i Igor Munteanu, The Black sea space: a mixture of identities in A New Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004. 2 A Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies, National Defense University, 27 Ianuarie 2006, INSS Staff Analysis; de asemenea, n Policy Revue, June 2004; vezi i Detlef Puhl, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr.34/2005, Institute for Political and Defense Studies and Military History. 3 www.NATO.int - Statisticile arat o cretere a interesului pentru Regiunea lrgit a Mrii Negre o regiune definit inclusiv prin litoralul rilor cu deschidere la Marea Neagr, toate cele trei ri din regiunea Caucaz i Republica Moldova, dei rile cu litoral incluse n Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre precum i cele din GUAM Georgia, Moldova, Ucraina i Azerbaidjan i cele incluse n CAD Comunitate pentru Alegere Democratic, organizaie menit s ntmpine 1240

primele schimbri au anunat creterea valorii strategice deosebite a regiunii. Ceea ce a sporit cu adevrat interesul asupra regiunii Mrii Negre lrgite au fost schimbrile de la sfritul anului 2004 i nceputul anului 2005. Exist trei fenomene care au o influen major asupra strategiilor aplicate n regiune: prima este conflictul dintre Rusia i Georgia, a doua Criza gazului dintre Rusia i Ucraina, i a treia, probabil cea mai important, oportunitatea de angajare a Rusiei(hegemonic)4 n regiune. Pe de alt parte rmne la fel de important schimbarea n ceea ce privete interesul crescut i prezena UE, NATO n regiune. De ce nevoia unui concept de securitate strategic5 ? Motivul principal este simplu i anume c odat cu sfritul rzboiului rece, zona Mrii Negre a intrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale, reflectat i prin diversele strategii de securitate (lupta mpotriva terorismului i integrarea euro-atlantic). tim de un deceniu, c securitatea Mrii Negre se confrunt cu tendinele de fragmentare i nu n ultimul rnd c, rile riverane Mrii Negre au obligaia de a-i rezolva problemele interne. Continund cu rspunsul la intrebare, un alt argument pertinent ar fi acela al faptului c aceast zon extins a Mrii Negre are o locaie strategic bine definit6 i ce este de remarcat a devenit grani la Uniunea European, n spe se bucur de o politic ambiioas a Uniunii Europene-Politica European de Vecintate(PEV) ca o contrapondere (Frana) la cel Mediteranean i mai nou al unui Parteneriat Estic care are la baz o puternic platform, dar care nu reprezint o und verde pentru acele ri din zona extins a Mrii Negre, s devin membre cu drepturi depline ci doar unele politici de apropiere fa de Uniunea European i NATO. Nu trebuie uitat i puternicul potenial
ideea de spaiu democratic de la Marea Baltic pn la Marea Neagr, un concept lansat de ctre Preedintele Bush pentru o Europ complet (declaraie la summit-ul NATO la Praga). 4 Colonel conf.univ.dr.Liviu SCRIECIU -Marea Neagr n contextul geopolitic actual - Dup o foarte lung perioad de timp n care era cel mai important actor n Marea Neagr, Moscova caut s-i menin rolul de pivot jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic, dar, mai ales n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens, preedintele rus Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea Neagr, ce reprezint, n pofida uzurii morale din ultimii 15 ani, o for semnificativ de care trebuie s se in seama. La dezintegrarea Uniunii Sovietice, flota rus din Marea Neagr avea un numr de nave de rzboi (inclusiv submarine) care varia, conform estimrilor specialitilor, ntre 300 i 635 / A V-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti , 2005 5 Creterea importanei strategice a zonei Mrii Negre s-a materializat i prin apariia, n 1998, a dou iniiative regionale majore, fundamentate pe cte o perspectiv asupra noii arhitecturi de securitate a Europei nceputului de mileniu trei, aeznd OSCE, respectiv NATO i UE/UEO, n centrul acestora: a. Negocierea unui acord multilateral, cuprinznd msuri de cretere a ncrederii i securitii regionale (CSBMs), n spiritul documentelor OSCE de la Viena, din 1994 (propunere ucrainean); b. Crearea unei fore navale multinaionale la Marea Neagr (BLACK SEA FORCE), capabil s acioneze n situaii de criz, inclusiv la cererea unor organisme de securitate internaional, ca NATO sau UEO (propunere turc). 1241

economic al Mrii Negre n special prin sursa de gaz care este preconizat la 1 miliard de m3 de gaz. Recent diferendul dintre Ucraina i Romnia pe linia delimitrii platoului continental al Mrii Negre a dat ctig de cauz Romniei prin decizia Tribunalului de la Haga. Reprezentnd un link pentru diveri actori internaionali ce au interese economice, politice i strategice, conceptul de securitate strategic devine un instrument util n abordarea noilor relaii internaionale ntr-o lume a globalizrii, a multipolarismului, a diverselor interese i conflicte pe sursa energetic. Aceast nevoie de securitate strategic rezid i din complexitatea recent a scenei internaionale i a putea susine fr echivoc a unui terorism energetic creat de 2 state Ucraina i Rusia prin inchiderea robinetelor de gaze ctre o Europ aflat ne place sau nu s recunoatem n plin recesiune. Acest mod de abordare a relaiilor internaionale nu a fcut altceva dect s adnceasc starea de incertitudine c, Rusia poate folosi gazul ca pe un instrument de putere, de supremaie i Ucraina un stat care nu-i gsete nc identitatea social, politic, economic poate genera, induce aceast stare de conflict (tensiunile interne dintre preedintele rii i premier). Un alt factor important ce necesit un concept strategic de securitate este c acest spaiu poate fi caracterizat prin diferite vulnerabiliti i anume : diferenele dintre statele ce o compun ; varietatea politic ; varietatea cultural ; stadiile diferite de dezvoltare a acestor state ; unele state sunt nc sub umbrela protectoare a regimului comunist ; dependena de resursele energetice ceea ce face s devin vulnerabile i permit reinstaurarea hegemoniei Rusiei. Cum menionam mai sus, din punct de vedere al stabilitii politice aceast zon se confrunt cu o serie de probleme. Revoluia Portocalie din Ucraina ar fi trebuit s aduc mai mult stabilitate, dar consider c a generat o surs de instabilitate politic dect o construcie democratic. Nu acelai lucru putem vorbi i de Romnia care este stat membru al NATO i Uniunii Europene. Acest fapt implic mai multe responsabiliti 7 chiar dac se afl la adpostul de securitate sau sub umbrela protectoare a acestor 2 organisme internaionale. Dar n acelai timp, Turcia8, ar
7 Care este poziia Romniei n aceast constelaie geopolitic? Judecnd dup documentele oficiale ale administraiei de la Bucureti, viziunea romneasc pornete de la faptul c, deoarece riscurile i oportunitile din zona Mrii Negre sunt similare cu cele din alte spaii, de exemplu Mediterana, se poate crea o viziune comun care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i Mediterana; aceast viziune comun ar trebui s aib printre obiective, prin asigurarea securitii i stabilitii n regiune, securizarea rutelor energetice. Totodat, Romnia subscrie la politicile NATO i UE de a sprijini procesele democratice n regiune i la acordarea de asisten direct statelor n tranziie. Stabilitatea va fi proiectat n ariile adiacente, Mrii Negre, n armonie cu politicile NATO i UE, procesul beneficiind de avantaje n urma funcionrii parteneriatului Romniei cu Grecia i Turcia. De asemenea, Romnia va sprijini aceste procese i prin dezvoltarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus ca juctor regional major . 8 Foarte activ n special n fostele republici sovietice de cultur islamic, Turcia, cel mai important pilon american la grania masei continentale i culturale ruseti, reprezint unul din liderii regionali n Marea Neagr. Ambiiile Turciei au la baz, n bun parte, convingerea c, n urma dezintegrrii URSS i Iugoslaviei, i revine misiunea de a restabili influena politic, economic i mai ales cultural asupra fostelor teritorii ale imperiului otoman. Dei forele navale turce nregistreaz o anumit dezvoltare, ea trebuie pus pe seama necesitii de a pstra avantajul militar asupra Greciei n zona Mrii Egee i a Ciprului. Astfel, dei o prezen semnificativ n Marea Neagr, flota turc 1242

membr NATO face ca acest proces s poat fi abordat numai din perspectiva NATO i nu a Uniunii Europene. Ceea ce rezult este c unele state, Romnia9, Bulgaria i pot asuma rolul de piloni i promotori ai valorilor euro-atlantice de cooperare regional. Aceast securitate strategic este imperios necesar i realizarea ei nu este posibil dect prin: finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept; finalizarea tranziiei la democraie, respectarea drepturilor omului ; proiecte comune de liberalizare a pieii ; iniierea i accelerarea unor programe i proiecte care s aib drept scop promovarea integrrii statelor n structurile europene i euro-atlantice. nc exist o not de pesimism accentuat referitor la aceast dubl integrare european i euro-atlantic(a se vedea recentele declaraii amnarea acordrii MAPul Ucrainei i Georgiei de ctre NATO, politica duplicitar a Uniunii Europene fa de Georgia i Moldova dar n acelai timp i tendinele de promovare a propriile interese fa de Rusia). De ce se ntmpl acest lucru oare? Oare dependena de energie ne face inumani ? Sunt 2 ntrebri care numai istoria va putea rspunde. Ceea ce este cert, c numai prin coeziunea10 dintre NATO, Uniunea European i Rusia va duce la o noua ordine mondial bazat pe ncredere i cooperare, dar avnd ca punct de plecare un nou concept strategic de securitate bazat pe realitile mediului de securitate actual i viitor. 2 Implicaia NATO n Regiunea Extins a Mrii Negre Pentru a vorbi de implicaia NATO n regiunea extins a Mrii Negre ar trebui s plecm de la comunicatul Summit-ului de la Istambul care la art. 42 11 specific importana regiunii Mrii Negre pentru securitatea euro-atlantic prin faptul c aliaii i partenerii lucreaz mpreun pentru a contribui la elaborarea unui concept strategic de securitate care s asigure n primul rnd o securitate i stabilitate n zon. Dar poate acest articol 42 nu a fost tratat cu aceeai consideraiune i acest lucru se poate observa n acuta instabilitate a unor ri partenere, n spe Georgia care reprezint nc n continuare o surs generatoare de insecuritate.
are ca principal obiectiv asigurarea securitii Strmtorilor i, mai ales, capacitatea de a opera n cadrul strategiilor NATO. Implicat n diverse scheme de colaborare regional (OCEMN, BLACKSEAFOR), Turcia are o serie de interese proprii pe care i le promoveaz nu ntotdeauna n consonan cu acelea ale aliailor riverani din NATO (Romnia i Bulgaria), contient de faptul c nici o strategie regional nu va putea face abstracie de viziunea sa. 9 Valoarea strategic a Romniei a fost remarcat i de preedintele SUA, George W. Bush, care, n cursul istoricei sale vizite la Bucureti, prefigurnd oarecum rolul pe care Statele Unite l rezerv Romniei, a menionat n discursul rostit n Piaa Revoluiei din Bucureti: You can help our Alliance to extend a hand of cooperation across the Black Sea 10 Chiar dac legitimitatea i interesul exist, dac modul pragmatic de abordare ar recomanda crearea unui astfel de concept, aceasta nu nseamn c toi actorii care ar fi implicai vor accepta s participe la acest proiect. Ceea ce este important este dac poate conceptul s i urmeze calea fr participarea unuia dintre actorii importani i dac acest actor i poate permite s lase lucrurile s evolueze fr el asumndu-i costurile introduse de izolarea i lipsa de capacitate de adaptare la noi schimbri. 11www.nato.int -Comunicatul summit-ului de la Istanbul, art. 42. 1243

Paii n constituirea acestui concept strategic reiese i dintr-o propunere a Eugene Rumer i Jeffrez Simon i cu contribuia lui Stephen J. Flanagan, James Schear, Yuri Zhukov din cadrul Institutului Internaional pentru Studii Strategice, - Washington Dc, numit O strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre. n aceeai perioad este important primirea de Ucraina a Planului Individual de Asisten i Parteneriat (PIAP), acesta reprezentnd un prim pas spre un Plan de Aciune a membrilor. n acelai mod, n luna martie 2005, Moldova a primit o nou form a PIAP, fiind acceptat n Consiliul NATO-Moldova n anul 2006. Vorbind despre NATO i regiunea extins a Mrii Negre putem observa c Turcia, Romnia i Bulgaria sunt membre cu drepturi depline n cadrul NATO, iar Ucraina i Georgia care prin Summit-ul de la Bucureti nu au primit MAP-ul12, o precondiie n devenirea ca membri ai alianei NATO. Pentru a edifica cat mai clar ideea acestui concept strategic se poate observa i turul de for pe care preedintele Romniei, Traian Basescu la avut n cinci state riverane Mrii Negre. Astfel la Kiev cei doi preedini au adus n atenie respectarea principiului suveranitii i a integritii teritoriale a Georgiei, preedintele ucrainean declarnd c rzboiul din Georgia a fost generat de conflictul din Oseia de Sud i aceste evenimente se pot repeta i n Abhazia i Transnistria 13 dac nu se vor lua msuri urgente14. Ideea reieit sau punctul comun al celor doi preedini a fost c meninerea actualelor mecanisme implic riscul degenerrii conflictelor ngheate i c zona Georgiei nu poate fi securizat fr implicaia Federaiei ruse15. Aceasta idee a fost argumentat prin afirmaia unui oficial american care afirm c SUA va putea s aib o relaie foarte bun cu partenerul rus pe domeniul cooperarii dar nu va accepta ca politica hegemonica a Federaiei Ruse s se extinda mai mult dect este acum. Acest turneu al preedintelui Romniei reprezint un moment important pentru o mai mare implicare a Romniei ca stat membru NATO n stabilizarea regiunii Mrii Negre. Pentru a argumenta c acest turneu a fost unul de succes, Iulian Chifu directorul Centrului pentru Prevenirea Conflictelor, apreciaz c turneul preedintelui Traian Bsescu este oportun n contextul existenei unei reticene fa de Romnia i relev meninerea NATO n prim planul unui anumit interes fa de spaiul Mrii Negre extins16.
12 www.korrespondent.net articol Dmitri Rogozin(reprezentantul permanent al Rusiei la NATO) declar c aderarea Ucrainei la NATO nu va avea loc mai devreme de 15-25 de ani/10 februarie 2009 13 www.ziua.ro articol Transnistria este la o scnteie de rzboi Preedintele Traian Bsescu a afirmat c n Transnistria este invocat aa-zisa legitimitate a rilor mam de a interveni pentru a-i apra cetenii. 14 S-a constatat ineficiena actualelor mecanisme de meninere a pcii din Oseia de Sud, Abhazia, Transnistria (poate din cauza implicaiei serviciilor secrete ruse n fora de meninere a pcii se tie c fora rus beneficiaz de un procent important n aceast for i ceea ce este mai grav este faptul ca unele uniti ruse se afl comasate la graniele acestor state). 15 Federaia rus trebuie s constituie un partener pentru securizarea zonei, nu un element de risc. 16 www.adevrul.ro George Daniel Ripa, Oana Iuracu - Articol Bsescu, turneu fulger pe malurile lacului rusesc . 1244

Conflictul transnistrean 17 reprezint, n continuare, o potenial surs de instabilitate n zon, datorit urmtoarelor considerente : existena unor fore i arsenale militare, pe teritoriul R. Moldova, ce aparin unui stat strin, respectiv Rusiei; autoproclamata republic transnistrean nu este recunoscut pe plan internaional ca stat; activitile economice, i nu numai, derulate pe teritoriul din stnga Nistrului nu respect legislaia n vigoare emis la Chiinu de autoritile legale ale statului independent i suveran, recunoscut internaional - R. Moldova; msurile diverse adoptate de separatitii de la Tiraspol aduc prejudicii n diferite domenii (economic, social, politic, cultural, militar etc.) i atingere suveranitii statale a R. Moldova; motivele reale sau cele declarate care au generat evenimentele din martie iulie 1992 nu au disprut; exemplul oferit de separatitii de la Tiraspol ar putea constitui un ndemn i pentru grupuri de interese din alte zone ale continentului, i nu numai, de a cere autonomie i ruperea de statul din care fac parte18. Referitor la mediul actual de securitate Transnistria situaia deocamdat este relativ calm. Criza din Georgia a nfierbntat discursul unor lideri separatiti de la Tiraspol fr a induce mobilizarea resurselor militare ale regiunii separatiste (se tie c o serie de voluntari au plecat pe frontul osein). Analiznd implicaiile NATO n regiunea extins a Mrii Negre i crearea unui nou concept strategic de securitate, nu este cumva nevoie ca n primul rnd aliana si regndeasc propria-i strategie de securitate19? Odat cu rzboiul din Georgia, NATO tranverseaz cea mai grav criz n relaia cu Rusia de la ncheierea rzboiului. Factorii care au fragilizat NATO ar fi: divergenele aliailor privind scutul antirachet; divergenele privind Kosovo; promisiunea de aderare la NATO ( acordarea MAP-ului care nu a fost concretizat nc datorit divergenelor de opinie a statelor membre NATO20). Daniel Korski de la European Council of Foreign Relations (ECFR) susine c actuala criz va determina obinerea mai rapid a unui consens n snul alianei dup ce n ultimii ani, NATO s-a confruntat cu diverse disensiuni21. Aadar NATO ar trebui sa-i intensifice cooperarea nu numai cu Georgia, ci cu statele riverane Mrii Negre. Astfel NATO ar trebui sa reflecte asupra garaniilor de securitate care le poate oferi membrilor si22.
17 Oleg SEBERIAN, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie, http://ro.altermedia.info/p.2. 18 Dr.Petre DUU, Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre A v-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti , 2005 19 Agenia de stiri ITAR TASS din 15 februarie 2009 - Nicolai Bordiuja secretar general al ODRB afirm c prin crearea Forele Colective de Reacie operativ (FCRO) din cadrul Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv (ODKB). rolul acestora va fi doar pentru a reaciona la situaiile de criz de orice natur doar pe teritoriul statelor member fr a pretinde c ar avea un rol global spre deosebire de NATO. Acest tratat a fost semnat la 4 februarie 2009 si avand ca state semnatare pe: Rusia, Belarus, Armenia, Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan i Krgstan 20 www.Mediafax.ro- 19 feb 2009-articol Parlamentul European a aprobat un raport pe tema relaiilor NATO-UE acest raport subliniaz opoziia Parlamentului European fa de viitoare extinderi ale NATO n state cu diferende teritoriale grave nesoluionate. 21 Dup terminarea rzboiului rece, Tratatul Nord Atlantic a suferit din cauza lipsei unui inamic concret. 1245

NATO printr-un nou concept strategic de securitate23 va trebui s urmreasc crearea de noi domenii, modaliti i posibiliti de cooperare internaional n zona extins a Mrii Negre i anume: ntrirea legturilor de cooperare ntre NATO i statele ne-membre NATO prin luarea n consideraie a strategiilor de securitate adoptate noului context al mediului internaional de securitate; realizarea unor parteneriate viabile cu un deplin consens n favoarea acestora din partea NATO; aceast strategie s aib la baz ncurajarea cooperrii, stabilitii regionale; o mai bun dezvoltare regional i subregional prin finanarea unor proiecte care vor putea genera stabilitate; crearea unei identiti regionale. Implicarea NATO n zona Mrii Negre trebuie realizat pe mai multe paliere: politic - n relaiile cu statele din regiune, rezolvarea conflictelor ngheate; asistena reformei sectorului de securitate ; asistena militar i civil oferit statelor din regiune; n plan militar/operaional dezvoltarea unor mecanisme de cooperare n combaterea riscurilor asimetrice din zon. Toate aceste relaii ne indic faptul c ar trebui s realizm c NATO este un actor la Marea Neagr i n Regiunea Extins a Mrii Negre, cu toate costurile i responsabilitile pe care acest statut le implic. 3. Uniunea European i Regiunea Extins a Mrii Negre UE a lansat de civa ani Politica Vecintii Europene (PVE) care se adreseaz rilor ce au granie comune cu viitoare state-membre UE. Acesta este cazul Moldovei, Ucrainei i al celor trei ri Caucaziene. n plus, conceptul PVE de a crete compatibilitatea instituiilor ntre statele membre UE i rile vecine n concordan cu Barry Buzan24 care spune c dac exist compatibilitate, e mai puin loc pentru conflicte a elaborat bazele relaiilor cu rile care i-au declarat deja drumul spre valorile europene i aderrii europene. tim deja c Planurile de Aciune Moldova-UE i Ucraina-UE sunt n ordine i am vzut realizrile din primul an. Astfel de Planuri de Aciune urmeaz s vin i pentru rile Caucaziene.Uniunea European i-a dezvoltat contribuia n regiune i aceasta ne subliniaz interesul crescnd al Bruxelles-ului. Astfel, Uniunea European a dezvoltat poziia trimisului special pentru conflictul Transnistrian domnul Adrian Jakobovitz de Szeged, care este, de asemenea, reprezentant al UE n mecanismul 5 plus 2 care ar trebui s discute i rezolve conflictul ngheat din regiunea estic a Republicii Moldova25. Nu putem s

22 Se cunoate incertitudinea care planeaz asupra unor state membre ce au fcut parte din blocul comunist vizavi de aceast garanie de securitate oferit de NATO membrilor si. 23 ntr-un interviu acordat de John Hutton, Ministrul aprrii al Marii Britanii n Financial Times i citat de AFPdin 19 februarie 2009, acesta a declarat c Marea Britanie va propune la reuniunea minitrilor aprrii de la Cracovia Polonia, constituirea unei fore de aprare permanent a NATO de 3000 de soldai care i va asigura pe membrii din Europa de Est c nu vor fi atacai fcnd aluzie la conflictul dintre Rusia i Georgia de anul trecut i vizavi de incertitudinea unor state baltice membre ale NATO vizavi de politica de aprare a NATO. 24 Barry Buzan, People, States and Fear, an agenda for international security studies in the post Cold War era, 1991, ediia romneasc, Cartier printing House, 2000. 25 Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005. 1246

uitm Misiunea de Monitorizare a Graniei26, instalat la sfritul anului 2005 de ctre UE la grania dintre Ucraina i Republica Moldova, cu obiectivul de a monitoriza comerul i regulile de la frontier, pentru a oferi sfaturi nspre mbuntirea controlului de frontier i blocarea contrabandei i a traficului aici. i nu mai puin important, Misiunea de Monitorizare a Graniei poate ajuta pentru regimul vizelor speciale pe care att Ucraina, ct i Moldova le vor pentru cetenii lor la scurtele cltorii n ri ale UE.Toate aceste eforturi i discuia despre nevoia i hotrrea de a fi implicat n Regiunea Extins a Mrii Negre i n conflictele ngheate fac din UE un actor la Marea Neagr. Dup 1 ianuarie 2007, cnd Romnia i Bulgaria au devenit membre ale UE, vom avea dou ri membre UE, o ar asociat n sensul negocierii UE-Turcia, dou membre cu Plan de Aciune Ucraina i Moldova i trei ri care merg nspre UE i valorile europene rile Caucaziene. Nu putem uita relaia special dintre UE i Rusia. Toate ingredientele sunt puse laolalt pentru a cere un concept special de securitate strategic a UE 27 pentru Regiunea Extins a Mrii Negre.n luna martie a acestui an, organizaiile formatoare de opinie apropiate domnului Javier Solana28, responsabilul Afacerilor Externe i Politicii de Securitate ale UE, au cntrit pentru prima oar o strategie politic a Afacerilor Externe UE n Regiunea Extins a Mrii Negre. Aceast strategie nu exist nc, ns mecanismul pentru luarea deciziei i validarea unui astfel de document este pus n micare i ne putem atepta s o avem cel mai trziu la nceputul anului urmtor. 4 Rolul Romniei ca vector dinamic la Marea Neagr Din 1991 29 , Marea Neagr a trecut printr-o transformare spectaculoas. nglobat odinioar n lumea comunist, aceasta a devenit un important punct de intersecie cu o semnificaie geopolitic remarcabil. n spe este localizat la rscrucea a trei spaii de securitate European, Euro-Asiatic i Islamic. Astfel dup 31 octombrie 1996, statele riverane Mrii Negre au semnat planul strategic de aciune pentru Reabilitarea i Protecia Mrii Negre, acordnd cooperrii regionale o dimensiune ecologic. Noua politic a Romniei 30 n zona extins a Mrii Negre pornete de la dou premise fundamentale. Este vorba de dou relaii paralele care se ntreptrund la un punct. Vorbim de o nou realitate i anume c asistm la procese de modernizare ale unor ri prin modificarea opiunilor acestor ri i orientarea lor ctre Uniunea European.
26 Doc 13059, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 13 Octombrie 2005. Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005. 27 Prof univ dr. Anghel ANDREESCU, Prof. univ. dr..Gheorghe TOMA Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis, pag 7. 28 n acest context, Strategia Solana de Securitate European definete caracteristicile actualului mediu de securitate, ameninrile i provocrile la adresa securitii spaiului european, precum i obiectivele i direciile de aciune pentru ntrirea securitii europene. Se pleac de la premisa c Uniunea European este un actor de prim rang n arena internaional i trebuie s fie suficient de puternic i de dezvoltat pentru a asigura securitatea economic, social i militar a tuturor cetenilor si. 29 http//www.euractiv.ro/uniunea european/regiunea mrii negre are un nou rol de securitate. 30 http//www.apadar.ro/securitate prin democratizare n zona Mrii Negre. 1247

Romnia se concentreaz pe cinci dimensiuni principale n regiunea extins a Mrii Negre, n abordarea unui nou concept strategic 31 i anume : dezvoltarea economic ; securitatea ; promovarea problematicii Mrii Negre ca subiect strategic de maxim importan pentru Uniunea European; spaiul cultural ; dezvoltarea democratic. Aceast problem privind importana Mrii Negre pentru securitatea regional i a celei extinse nu este nou n politica extern a Romniei32. Astzi avnd n vedere raportul internaional de fore i mai ales ameninrile la adresa securitii a devenit obligatoriu implicarea Romniei ca membru al uniunii Europene. Dar adevratul pariu pentru Romnia se pune pe abilitatea cu care ara noastr este n msur s ias n ctig i nu n pagub din ciocnirea de interese ale USA, U.E., Rusiei la Marea Neagr33. Astfel exist interese : politice Marea Neagr asigur pentru Romnia ieirea la Oceanul Planetar i ofer posibilitatea construirii statutului de putere maritim mijlocie34. In afirmaia SUA, intenia este de a face din Marea Neagr o a doua Mediteran n ceea ce privete securitatea, comerul ; economice asigur participarea Romniei la proiectele regionale de dezvoltare economic35 ; securitate nu pot fi ignorate tendinele din domeniul securitii care sunt evidente prin asigurarea i promovarea pcii i stabilitii. De aceea regiunea extins a Mrii Negre trebuie analizat nu doar din perspective potenialului ci i aspectul problemelor politice i militare pe care le pot ridica n lipsa unui profund proces de democratizare 36 ; militare cooperarea militar n regiune capt forma eforturilor de realizare a unei securiti cooperative concretizate n diferite programe; tiinifice i tehnologice participarea Romniei la cercetarea stiinific n domeniul maritim i naval. Pentru a completa aceste interese se poate afirma c Romnia prin vocea unor diveri lideri i n special ca membru al Uniunii Europene are o implicare elocvent n promovarea unui concept strategic adaptat condiiilor actuale internaionale. Un prim pas este alocuiunea rostit de Preedintele Romniei, Traian Bsescu n cadrul Conferinei privind Dezvoltarea economic i securitatea n regiunea Mrii
31 Ovidiu Dragna Director general n Ministerul Afacerilor Externe privitor la viziunea Romniei asupra cooperrii la Marea Neagr afirma faptul c va trebui s ne concentrm pe ceea ce ne unete fr s neglijm ceea ce ne desparte. 32 http//www.armyacademy.ro/reviste/Romnia factor de stabilitate n zona Mrii Negre nceputul anilor 90 pe cnd URSS nu dispruse nc iar Uniunea European nu se gndea la extinderea teritorial i instituional asupra spaiului european, fost comunist unii decideni politici de la Bucureti vorbeau de integrarea la Marea Neagr. 33 Ziarul Ziua - Adrian Severin, articol Doi prieteni buni: Bush i Bsescu, Bucureti, din 22 martie 2005 34 n anul 2009 chiar dac PIB-ul Romniei va fi numai de 1,3 %, Romnia va ncerca s-i respecte angajamentele fa de care este angajat. Dar n condiiile acestui buget se pune totui ntrebarea, dac va mai conta ca putere maritim mijlocie la Marea Neagr 35 Marea Neagr constituia nceputul Drumului Mtsii. Se cunoteau intensele schimburi de mirodenii, de mtsuri. Ce a mai rmas acum? PETROLUL i GAZELE ca miz n impunerea supremaiei n zona Mrii Negre. 36 Cpt C-dor Boneagu Romeo Romnia interese la Marea Neagr, Sesiunea de Comunicri tiinifice, Sibiu, 2001, pp 55-58. 1248

Negre37, adresat Centrului de Studii Strategice din SUA i a Camerei de Comer a Romniei, afirma faptul c n Regiunea extins a Mrii Negre sunt acumulate multe probleme i n a cror rezolvare trebuie depuse eforturi deosebite. Aceste eforturi deosebite vor trebui s se materializeze prin transformarea regiunii extinse a Mrii Negre ntr-o zon de state suverane consolidate cu economii de pia funcionale. n continuare, preedintele susine c spaiul Mrii Negre constituie un spaiu politic neltor prin discrepanele pregnante dintre rile riverane i transformarea regiunii ntr-un spaiu de securitate colectiv asemntor celui atlantic, iar principalele ameninri putnd fi grupate dup perioade n: ameninri vechi conflictele ngheate, violatori ai suveranitii statelor; ameninri recente traficul de armament, narcotice, persoane ; ameninri noi exportul de practici nedemocratice. De aceea Romnia prin vocea preedintelui Traian Bsescu dorete s i pun la dispoziie experiena acumulat n sensul crerii unui spaiu de stabilitate i securitate n zona Mrii Negre, materializat deja prin Iniiativa privind Aprarea Frontierei (BDI Black Sea Border Security Initiative), gzduirea Centrului de Iniiativ i Cooperare n S-Estul Europei (SECI)38, a Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat. Aceste iniiative sunt deja complementare celor existente, cum sunt GUAM-ul sau Organizaia Cooperrii Economice de la Marea Neagr (OCEMN). Obiectivul forumului Mrii Negre a fost de a facilita crearea contextului prin care deciziile politice luate n cadrul OCEMN39 s fie concretizate i n practic, iar Romnia a demonstrat c dorete i c va milita pentru identitatea, securitatea i dezvoltarea economic a regiunii extinse a Mrii Negre i prin faptul c zona Mrii Negre reprezint prioritatea numrul unu a Romniei n regiune40. Organizaia The German Marshall Fund of the US A Memorial to the Marshall Plan cu sprijinul i n asociere cu Ministerul Afacerilor Externe au nfiinat BSTFRC 41 (Black Sea Trust Fund for Regional Cooperation) ce va aciona n colaborare cu o serie de donatori pentru finanarea ntririi cooperrii regionale, a instituiilor democratice. Obiectivele BSTFRC sunt urmtoarele: construirea ncrederii n instituiile publice;confirmarea importanei participrii civice la procesul democratic; ntrirea unui ansamblu de instituii vitale ce stau la baza statului i societii civile ; sprijinirea link-urilor regionale. Pentru a argumenta n continuare rolul Romniei ca vector dinamic n regiunea extins a Mrii Negre putem avea n vedere i Ocolul Mrii Negre dat de
37 http:// www.basescu.org/ Dezvoltarea economic i securitatea n regiunea Mrii Negre. 38 http:// basescu org Regiunea Mrii Negre promovarea libertii, a democraiei, a stabilitii regionale Romnia poate contribui semnificativ la lupta mpotriva criminalitii organizate n regiune. Centrul regional SECI de la Bucureti pentru combaterea criminalitii transfrontaliere reprezint un caz de succes pentru ntrirea eforturilor de cooperare regional, armonizare legislativ 39 Gl bg (r) Profesor universitar doctor Constantin Gheorghe BALABAN Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI / Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre, Editura CH BECK, Bucureti 2006, pp. 97-99 40 http://www.legestart.ro/Memorandum de ntelegere ntre Ministerul Afacerilor Externe al Romniei i reprezentana din Romnia a organizaiei The German Marshall Fund of the US A Memorial to the Marshall Plan. 41 Black Sea Trust Fund for Regional Cooperation a fost lansat ca o iniiativ pe termen de 10 ani. 1249

preedintele Bsescu n august 2008 n Ucraina, Moldova, Azerbaidjan, Georgia, Turcia, avnd ca scop identificarea de soluii comune la Marea Neagr pentru securizarea zonei. Preedintele Bsescu este un purttor al mandatului Uniunii Europene ctre statele Mrii Negre care se confrunt cu situaii potenial explozive n zonele de conflict ngheate42. Exemplele sunt att de numeroase privind implicarea Romniei43 n aciunile de promovare si asigurare a pacii i stabilitii nct uneori uitm c relaiile cu Federaia Rus 44 sunt i vor constitui garania aplicrii unor noi concepte adaptate relaiilor internaionale actuale i nu n ultimul rnd fr a submina puterea Federaiei Ruse de a respecta interesele acesteia n zon45. 5 Politica European de Vecintate Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie un cadru de consolidare a relaiilor de vecintate i vizeaz intensificarea cooperrii cu statele vecine UE lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de prieteni" la frontierele Uniunii. Obiectivul principal al PEV este mprirea beneficiilor aduse de extinderea UE din 2004 cu rile sale vecine. Un alt obiectiv este cel stabilit prin Strategia European de Securitate din 2003, i anume creterea securitii n vecintatea Uniunii extinse.Politica European de Vecintate nu ofer statelor vizate (statele din estul Europei i statele mediteraneene, i din iunie 2004 i statele sud-caucaziene) perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii de importan vital pentru apropierea statelor vizate de standardele europene. Printre beneficiile oferite de PEV se numr cele ce in de dezvoltarea economic i social
42 www.eu.com/ Matt Bryza adjunct al subsecretarului de stat american pentru probleme europene i euro-asiatice afirma c mesajul este foarte clar i anume Evitai cu orice pre o confruntare militar direct cu Rusia. Nu putei nvinge, pur i simplu nu este posibil. 43 Gl bg (r) Profesor universitar doctor Constantin Gheorghe BALABAN Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI Potrivit acordului de la 26 septembrie 1998, la Skopje a fost semnat acordul de constituire a Forei Multinaionale de Pace din Europa de S-E (FMPSEE) i astfel se constituie Brigada S-E European (SEEBRIG) cu rol n operaii de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, impunere a pcii, aceasta a fost condus i de un general al armatei romne, dar semnarea unui memorandum de nelegere ntre rile semnatare avnd la baz schimbrile mediului de securitate actuale, a condus la ideea c alte organizaii pot oferi un grad de vizibilitate mult mai bun, astfel nct ncepnd cu data de 30 iunie 2009 , SEEBRIG i va nchide iniiativa. 44 www.eu.com/ Matt Bryza adjunct al subsecretarului de stat american pentru probleme europene i euro-asiatice este important de vzut dorina participrii Federaiei Ruse n procesul de pacificare a zonei de la Caucaz la Marea Neagr, i n acelai timp atenia trebuie ndreptat ctre faptul c Federaia rus trebuie s fie un partener pentru securizarea zonei, nu un element de risc. 45 n cadrul reuniunii informale a minitrilor aprrii ai Alianei care au nceput in data de 19 februarie n Polonia, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a declarat c Aliana i va continua extinderea dar fr a ignora temerile Rusiei n acest sens, subliniind necesitatea colaborrii cu Rusia nici mcar n perioada dificil a rzboiului rece nu a fost ntrerupt dialogul Rusia-NATO 1250

precum i obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea n cadrul altor alte politici europene. 6 Parteneriatul estic - rspuns la Uniunea European pentru Marea Mediteranean46 Ideea crerii unui asemenea Parteneriat a aprut drept rezultat al deciziei de a crea Uniunea pentru Marea Mediteranean. Parteneriatul Estic47 va reprezenta un forum multinaional, alctuit din cele 27 state membre ale UE i Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan (potenial Belarus)48. Obiectivele acestui forum vor viza domeniile migraiei, facilitrii i ulterior liberalizrii regimului de vize, zona de comer liber pentru servicii i produse agricole, precum i stabilirea unor parteneriate strategice ntre blocul european i cele cinci state est-europene. De asemenea, accentul se va pune pe desfurarea unor proiecte bilaterale 49 privind schimburile de studeni, protecia mediului nconjurtor. Cu toate acestea, Parteneriatul respectiv exclude posibilitatea unei ulterioare aderri la UE. Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est. n viziunea Comisiei Europene, noul cadru multilateral ar urma s sprijine evoluia relaiilor bilaterale ale UE cu vecinii si din Est, care vor continua s fie guvernate de principiul diferenierii, ceea ce nseamn c ritmul i profunzimea dezvoltrii lor va depinde de nivelul ambiiilor i capacitile fiecrui stat n parte. 7 Sinergia Mrii Negre Reprezint o nou iniiativ de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre n cadrul politicii europene de vecintate (PEV). Sinergia Mrii Negre are ca obiectiv dezvoltarea cooperrii n cadrul regiunii Mrii Negre, precum i ntre
46 http://cenusadi.wordpress.com/2008/06/02/parteneriatul-estic-%E2%80%93-o-noua-viziuneaasupra-vecinatatii-estice-a-ue/ 47 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf - European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4- Analizat din aceast perspectiv Parteneriatul Estic, n forma propus de Comisia European, anun o nou extindere a limitelor politice i, n acelai timp, o consolidare i adaptare a mecanismelor instituionale ale PEV pe vectorul su estic 48http://euobserver.com/9/26194/?rk=1 - Poland and Sweden to pitch Eastern Partnership. 49 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, - UE propune negocierea unor noi relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus, sub forma unor Acorduri de Asociere. Acordurile de Asociere vor conine perspectiva integrrii economice a statelor vizate n piaa comun a UE ; UE va iniia cu statele din regiune Pacte de Mobilitate i Securitate care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei din statele Est-europene n spaiul comunitar; Acorduri de Asociere vor include prevederi referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE ; Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est; Parteneriatul Estic va atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din Europa de Est. 1251

aceast regiune i UE, punnd astfel n aplicare propunerea Comisiei din luna decembrie privind adugarea unei dimensiuni regionale la PEV. mpreun cu politicile bilaterale ale UE fa de rile din regiune stabilite n PEV, cu procesul de preaderare cu Turcia, precum i cu parteneriatul strategic cu Rusia, Sinergia Mrii Negre va completa eforturile deja substaniale realizate de UE pentru promovarea stabilitii i a reformelor n rile din jurul Mrii Negre. Aceast iniiativ completeaz lanul cadrelor de cooperare regional n vecintatea UE, alturndu-se parteneriatului euro-mediteranean i dimensiunii nordice. Sinergia Mrii Negre se va sprijini pe programe sectoriale i iniiative comunitare n domenii ca: buna guvernare, circulaia persoanelor i securitate, energie, transporturi, mediu, politica maritim, pescuit, comer, cercetare, educaie, ocuparea forei de munc, afaceri sociale, tiin i tehnologie. Aceasta este conceput a un cadru flexibil, menit s asigure o coeren i o coordonare mai mari ntre activiti. La baza iniiativei se afl interesele comune ale tuturor partenerilor. Concluzii Ultimii ani au decupat din marea hart a lumii o zon peste care s-a trecut parc prea uor cu vederea pn atunci. Acum aceasta reprezint frontiera de sud-est a Europei, iar aceast zon a Mrii Negre este o regiune care nu mai poate fi ocolit sau ignorat. Cele trei civilizaii care se ntlnesc n aceast zon, european, asiatic, islamic mpreun cu cele patru entiti mondiale, Uniunea European, NATO, Rusia i rile Caucaziene trebuie s transforme aceast zon de confruntare ntr-o zon de colaborare i cooperare, i tim c aceast zon a prosperat cel mai mult atta timp ct nu a fost izolat. Mai mult de att, rolul Mrii Negre va crete prin valorificarea resurselor energetice dar i prin unirea statelor riverane Mrii Negre ntr-un puternic sistem regional de cooperare la toate nivelurile prin dezvoltarea unor programe viabile i pe termen lung structurate n parteneriate strategice bine definite i ancorate n realitile n actualul context de securitate mondial. Dar nu trebuie omis deloc i colaborarea cu Federaia Rus care reprezint un actor important n asigurarea stabilitii n regiune. Toate acestea ne ndreptesc s ne ntrebm: Reprezint democratizarea o precondiie a rezolvrii durabile a problemelor de securitate? Bibliografie : [1] HITCHNER, R. Bruce, History and realizing a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea, Romanian Institute for International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004. [2] MUNTEANU, Igor, The Black sea space: a mixture of identities in A new Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004. [3] A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National Stratagic Studies, National Defense University, 27 Ianuarie 2006, INSS Staff Analysis; June 2004.
1252

[4] PUHL, Detlef, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr.34/2005, Institute for Political and Defense Studies and Military History. [5] SCRIECIU, Liviu, colonel conf. univ. dr., Marea Neagr n contextul geopolitic /A v-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti , 2005. [6] SEBERIAN, Oleg, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie, [7] DUU, Petre Dr., Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre, A v-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti , 2005. [8] BUZAN, Barry, People, States and Fear, an agenda for international security studies in the post Cold War era, 1991, ediia romneasc, Cartier printing House, 2000. [9] Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005. [10] Doc 13059, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 13 Octombrie 2005. [11] Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005. [12] ANDREESCU, Anghel, prof univ dr., TOMA, Gheorghe, prof univ dr., Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis. [13] BONEAGU Romeo cpt c-dor., Romnia interese la Marea Neagr, Sesiunea de Comunicri tiinifice, Sibiu, 2001. [14] BALABAN Constantin Gheorghe, gl bg (r) Profesor universitar doctor, Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI, Editura CH BECK, Bucureti, 2006. Site-uri: [15] http:// www.eu.com [16] http:// www.basescu.org [17] http:// www.Ziarul Ziua.ro [18] http//www.euractiv.ro [19] http//www.apadar.ro [20] http//www.armyacademy.ro [21] www. ITAR TASS [22] www.korrespondent.net [23] www.ziua.ro [24] www.adevrul.ro [25] http://ro.altermedia.info [26] www.NATO.int [27] http://euobserver.com

1253

SUBIECTIVISMUL N PRACTICA EVALUATIV Mihaela-Paula RADU*

coala nu funcioneaz pentru sine, pentru a supravieui ci ea este prima care face contactul cu viitorul. Ea este n slujba societii i a viitorului. Educaia a fost, este i va fi o necesitate i chiar mai mult dect aceasta este un drept ctigat.[1] Este cunoscut scopul educaiei de a-i forma omului capacitatea de a activa pe tot parcursul existenei sale, de a aduce o contribuie personal ntr-un domeniu. Verificarea cunotinelor, examene, concursuri...Una dintre zonele cele mai controversate ale activitii de nvmnt.

Fiecare dintre noi a fost evaluat ntr-o form sau alta. Nu cred c exist un individ care s nu fi avut emoii cnd s-a aflat n centrul ateniei. Oare sunt sau nu examenele necesare ? Cei care au susinut un examen i pe care l-am promovat cu bine cu siguran ar rspunde afirmativ. Ceilali , respinii, ar rspunde negativ. Susinem examene n fiecare zi, chiar dac la prima vedere nu contientizm acest lucru. Sunt momente n via cnd, din iniiativ personal sau silii de diferite situaii sau persoane, trebuie s demonstrm ceva. Termenul de examen n dicionar este definit ca fiind un mijloc de verificare i apreciere a cunotinelor dobndite de elevi, de studeni, de candidai pentru ocuparea unui loc, a unui post; prob, ncercare prin care se verific trinicia, temeinicia unui lucru, a unei situaii...Verbul a examina este definit ca modalitate de a cerceta, a studia amnunit ceva sau pe cineva; a supune un elev, un student, un candidat la un post, la o prob de verificare i de apreciere a cunotinelor; a asculta; a gestiona; a ntreba... n urma definiiei ar trebui s ne simim relaxai. E doar o simpl verificare. n esen, ns n urma unei evaluri, ni se decide soarta pentru perioada urmtoare din viaa noastr. Apropierea unui examen ne face nervoi i nelinitii. Este necesar s facem o distincie clar ntre nsuirea unei tiine i pregtirea pentru examen. Nimeni nu ne spune cum s nvm ci se accentueaz doar ideea ca trebuie s nvm. Ne rsun n urechi glasul profesorilor care ne ndeamn pune-i mna pe carte. Se apropie sesiunea?! Pentru a putea s-i ating scopul evaluarea trebuie realizat astfel nct s cultive i s susin interesul pentru studiu. Ea trebuie conceput nu numai ca un control al cunotinelor sau ca mijloc de msurare obiectiv, ci ca o cale de perfecionare, ce presupune o strategie global a formrii. Evaluarea trebuie s constate nu numai ceea ce tie cel evaluat i ct de precis stpnete cunotinele, ci i s repereze erorile, sursele acestora (neatenie, superficialitate n nvare, carene n pregtirea anterioar .a.), iar profesorul s conceap un dispozitiv de corectare fcnd din evaluare un proces implicat n nvare. Cunoscndu-se c nsuirea cunotinelor este personal, trebuie s se propun studentului alte ci" pentru a atinge obiectivul, de unde necesitatea de a prevedea

* Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1254

exerciii de remediere difereniate. De aici decurge c rolul profesorului nu este unul de cenzor" ci de participare" i ghidare". Evaluarea, cu siguran, nu va disprea. Se vor schimba sau mbuntii metodele de evaluare dar scopul va fi acelai s-l aeze pe fiecare acolo unde-i este locul.Ca s-i nelegem rolul o vom face gradat. Fiecare dintre noi a fost evaluat ntr-o forma sau alta. Am fost mulumii sau de cele mai multe ori nemulumii de evalurea fcut dnd vina pe evaluator. Studiile docimologice pun n eviden faptul c aprecierea rezultatelor colare este influenat de multe i numeroase circumstane n care se realizeaz actul evaluativ. Aceti factori sunt de cele mai multe ori dificil de relevat datorit formelor variate n care se prezint, elementelor procesului de nvmnt care i genereaz i dificultilor rezultate din transpunerea n not colar a unor judeci de evaluare asupra rezultatelor. n esen, factorii care genereaz o obiectivitate sczut n aprecierea rezultatelor se pot grupa raportndu-i la cadrul didactic, la materia de nvmnt, la student, precum i la specificitatea metodelor de evaluare i la circumstanele sociale n care se realizeaz evaluarea didactic. n funcie de factorii perturbatori ai evalurii generai de activitatea i trsturile de personalitate ale cadrului didactic avem: Efectul halo const n supraaprecierea sau subaprecierea rezultatelor unui cursant sub influena impresiei generale pe care i-a fcut-o n timp cadrul didactic despre cursantul respectiv. n acest caz, exist tendina de a trece cu vederea unele greeli sau rezultate mai slabe la cursanii cu o bun reputaie i de a ignora progresele colare sau rspunsurile excelente date de aa numiii curani-problem. Efectul blnd se exprim n tendina de a aprecia cu indulgen persoanele cunoscute n comparaie cu cele mai puin cunoscute, cadrul didactic dovedind o mai mare precizie n notare abia dup cunoaterea mai bine a tuturor cursanilor. Eroarea de generozitate const n acordarea unor note excesiv de mari n raport de nivelul de pregtire a educailor prin probe deosebit de uoare i o exigen sczut. Aceasta se produce, de regul, n cazurile n care educatorul este interesat s escamoteze realitatea datorit eecurilor n demersurile sale instructiv-educative, s prezinte unele rezultate superioare pentru a fi apreciat n calitate de personal didactic sau cnd se manifest o empatie excesiv care n final duce la o demotivare a educailor. De asemenea, eroarea de generozitate poate fi produs i de modul simplist de apreciere a activitii cadrelor didactice numai prin prisma notelor obinute de cursani la materia respectiv. Efectul Oedip are ca rezultat modificarea comportamentului studentului n raport de convigerea cadrului didactic c acel cursant nu poate satisface cerinele colare. Acest comportament impus duce, n final, la eec.
1255

 Efectul de contaminare se refer la situaia n care cunoaterea notelor atribuite de celelalte cadre didactice influeneaz aprecierea unui evaluator. Efectul de contrast sau de ordine const n mrirea diferenelor n aprecierea unor rspunsuri succesive, astfel, dac dup un student care a rspuns foarte bine urmeaz un rspuns bun, exist tendina de a-l subevalua pe cel din urm i invers, adic un rspuns bun, de regul, este supraevaluat dac succede unui rspuns foarte slab. Ecuaia personal a examinatorului sau Eroarea individual constant rezult dintr-o exigen specific fiecrui cadru didactic n aprecierea rezultatelor. Eroarea de tendin central se concretizeaz n renunarea acordrii de note foarte mari sau foarte mici cursanilor din precauia de a nu grei sau din dorina de a mulumi pe toat lumea. Eroarea logic presupune nlocuirea unor criterii de apreciere a rezultatelor colare n raport de obiectivele didactice cu variabile adiacente acestora cum ar fi: forma grafic, acurateea lucrrii, modalitatea inedit de prezentare etc. Efectul curbei lui Gauss rezult din dorina cadrului didactic ca distribuia rezultatelor colare n fiecare grup de studiu s fie ct mai aproape de curba lui Gauss. Aceasta presupune ajustarea exigenei n notare n raport de nivelul general atins de fiecare grup, astfel nct distribuia rezultatelor s reflecte, pe ct posibil, o distribuie normal. Astfel, la o grup foarte bun exigena crete, iar la alta cu rezultate n general mai slabe, exigena scade. Factorii de personalitate ai cadrului didactic pot influena modul de evaluare didactic. Astfel, atitudinea cadrului didactic pe timpul verificrilor, echilibrul i constanta n comportament fa de studeni, empatia ca o component a aptitudinii didactice etc. contribuie la crearea sau nu a condiiilor propice unei evaluri obiective. Alte surse de subiectivitate n evaluare rezult din faptul c profesorul examineaz studentul n anumite situaii i face judecile de valoare n funcie de acestea existnd tendina de a schematiza prin reducerea la o apreciere global: foarte bun; bun sau slab pregtit. Pe lng factorii enumerai mai sus exist i factori ai variabilitii notrii rezultatelor colare din specificul disciplinelor de nvmnt. Materia cu particularitile pe care le reprezint la diverse discipline, se preteaz inegal la o evaluare exact. Experiena didactic i cercetrile docimologice arat c lucrrile scrise la tiinele exacte pot fi apreciate mult mai exact dect cele de la tiinele socio-umane. Studentul poate introduce, prin particularitile sale de personalitate, elemente de distorsionare n aprecierea obiectiv realizat de cadrul didactic. Astfel, un student cu un temperament extravertit poate fi supraevaluat la o verificare oral, datorit posibilitilor native sportive pe care le are n comunicarea oral, altul poate fi mai
1256

productiv la lucrrile scrise. Starea de inhibiie la verificri, instabilitatea emoional pot constitui impedimente n calea unei evaluri didactice exacte. Strategiile i metodele de evaluare didactic constituie, prin limitele lor specifice, factori care pot genera variabilitatea n notarea rezultatelor. Astfel, verificrile orale nu permit realizarea unor aprecieri complete care s vizeze toate obiectivele operaionale prevzute, iar n cazul unei lucrri scrise, sursa unei tratri incomplete a unui rspuns nu poate fi stabilit cu precizie, lacune n cunotinele cursantului sau o simpl omisiune. Circumstanele sociale n care se realizeaz evaluarea pot contribui uneori la sporirea subiectivitii unor cadre didactice. Influenele pot veni de la: rude, prieteni, efi, colegi etc. Firete c, experiena, diplomaia n astfel de situaii au un rol covritor pentru c nu exist reete infailibile, fiecare situaie fiind un caz care trebuie analizat i rezolvat n parte. Evaluarea find un proces subiectiv, validarea aprecierilor formulate de evaluatori depinde de o serie de factori, cum sunt: - competena evaluatorilor (gradul n care ei stpnesc docimologia, tiina evalurii); - experiena acestora n acest domeniu; - calitatea instrumentelor de evaluare; - luarea n considerare a particularitilor celor evaluai etc. Faptul c aprecierea se concretizeaz n punctaje (note) i calificative nu implic automat rigurozitatea matematic a procesului. Adesea punctajul (nota) cuantific pur i simplu impresiile subiective ale evaluatorului i difer de la unul la altul i chiar la acelai, uneori. Este bine cunoscut faptul c educaii din aceleai grupe i la aceleai discipline notai cu acelai punctaj (calificativ) de cadre didactice diferite nu obin rezultate identice la examene (verificri). Datorit caracterului subiectiv al aprecierilor i imperfeciunilor sistemului de acordare a punctajului (notei) evaluatorii sunt datori atunci cnd analizeaz i interpreteaz datele s in seama de erorile de msurare. Cum putem micora influena factorilor perturbatori n evaluare? Stabilirea unor obiective generale i operaionale adecvate finalitilor urmrite n corelaie cu resursele umane i materiale existente, coninuturile de nvat i comanda social poate duce la o evaluare mai obiectiv. Realizarea unor instrumente de verificare curent i periodic, care s fie relevante pentru comportamentele dezirabile cuprinse n obiectivele didactice, avnd criterii precise de apreciere.Mrirea numrului de probe curente date pentru micorarea hazardului n apreciere. Asigurarea anonimatului probelor scrise, corectarea acelorai lucrri de mai muli evaluatori. Combinarea metodelor de evaluare pentru asigurarea unor judeci de valoare corecte avnd n vedere c nici o metod n sine nu este suficient orict de bine ar fi stpnit i aplicat corect. i poate cea mai important n eliminarea subiectivismului ar fi dezvoltarea la educai a capacitii de autoevaluare i, n acest sens, informarea educailor la nceputul cursului asupra obiectivelor instruirii i a modalitilor de evaluare; de asemenea, practica personalului didactic de a prezenta cursanilor, n urma
1257

verificrilor, a criteriilor i a grilelor de corectare, astfel nct ei nii s-i aprecieze individual lucrrile, are efecte deosebite privind formarea capacitii de autoevaluare a rezultatelor colare. Aceast practic este cu att mai necesar cu ct procesul de nvare, de regul, nu este nsoit de un progres colar continuu, ci i de unele regrese pariale; Bibliografie: [1] CERGHIT, Ioan, Sisteme de instruire alternative i complementare. Structuri, stiluri i strategii, Editura Aramis, Bucureti; 2002. [2] GREEN, I. A., Introducere n msuri i evaluare, New Jersey, Dodd Mead, 1970. [3] JINGA, I., ISTRATE, E. (coord.), Manualul de pedagogie, All Educational, Bucureti, 2001. [4] MAYER, G., De ce i cum evalum, Editura Polirom, Iai 2000. [5] OPREA, Crengua, Lcrmioara, Pedagogie. Alternative metodologice interactive, Editura Bucureti 2002. [6] OPREA, Crengua, Lcrmioara, Strategii didactice interactive, Editura D.P., Bucureti ,2006.

1258

SCHIMBAREA N EDUCAIE I REFORMA NVMNTULUI MILITAR Mihaela-Paula RADU*

Schimbarea este ca un dragon:dac l ignorai sau l combatei, v va distruge dac l urmai, v va furniza o oportunitate. Schimbarea n educaie trebuie s nceap cu schimbarea mentalitilor celor doi actori student i profesor, cu schimbri de rol acceptate de cei doi, cu dorina de perfecionare.Tendina actual n educaie de personalizare i individualizare ofer o alternativ viabil pentru nvmntul tradiional caracterizat prin fluiditatea rolurilor, demers didactic centrat pe student, resurse distribuite, structuri de colaborare virtuale.

Pentru pedagogia romneasc reforma a fost, este i va fi, fr ndoial, tema cea mai actual. Istoria nvmntului este istoria reformelor sale. Ca orice istorie a scris trecutul, triete prezentul i viseaza viitorul. Trecutul, care menine tradiia, este baza stabilitii; prezentul buimac i n cutare de soluii; viitorul, care exprim sperana i singurul catre deine frnele schimbrii. Educaia capt n zilele noastre dimensiunea unui proiect universal. Va reui educaia s joace un rol decisiv n acest moment al schimbrilor? Va orienta gndirea oamenilor ctre trecut ori ctre viitor, ctre stagnare ori ctre evoluie? Cu siguran timpul va avea rspuns. Cred c ea nu se ascunde n spatele unei false securitii rezistnd la schimbare, ci este contient c adevrata securitate este adeziunea la micare. Mai mult ca oricnd, pedagogia nu se limiteaz la o simp tehnic a educaiei, ci stimuleaz o anumit concepie despre fiin i despre raportul acesteia cu existena. Noua filozofie a educaiei ar putea avea drept preocupare interogarea uman i ndreptarea acesteia, plin de experina trecutului i a reformelor ce au marcat-o, ctre personalizarea acesteia i crearea omului de mine. nvmntul trebuie adaptat la cerinele vremii, el fiind clepsidra timpului. Din acest punct de vedere nvmntul a fost, este i va fi mereu n schimbare. Lumea de azi, tensionat, contradictorie, are nevoie de stabilitate i pace. Schimbarea vine s rstoarne nevoia de linite aducnd n prim plan, nevoia de mai mult i mai bun. Astzi ntr-un context educaional caracterizat prin adaptarea la cerinele procesului de la Bologna, care a ncercat pri fluiditarea rolurilor celor doi actori educaionali, printr-un demers didactic centrat pe student, ajungnd pn la structuri de colaborare virtuale, ne ntrebm ce ar mai putea pune la ncercare nvmntul superior din Romnia? Balana educaiei s-a schimbat crescnd de la o abordare pedagogic nchis aflat cu preponderen n minile instituiei i ale profesorului, la o abordare deschis ctre nou, ctre inovare, n care studentul se afl n centrul preocuprilor, care susine iniiativa studentului, facilitnd colaborarea, cererea / ntrebarea, interogarea, competenele deprinderile personale i nvarea continu.

* Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1259

Avnd ca scop asigurarea i creterea calitii n nvmntul superior, procesul de la Bologna a fost repede acceptat i de instituiile de nvmnt superior din Romnia. Ideea formrii unui spaiu modern aliniat nvmntului european, n cadrul cruia studenii i absolvenii universitari vor beneficia de un sistem focusat pe mobilitate, calitate, recunoatere uoar a diplomelor i implicarea acestora n aspecte cheie ale nvmntului superior, a aprut ca o real recunoatere a Romniei ca membru al Europei de azi i de mine. Procesul a cunoscut recunoasteri dar i respingere. Principala dificultate deriv din incoerena prevederilor legislative. Schimbarea are nevoie de o dotare pe msur, iar situaia economico-financiar a universitilor i creeaz acesteia un handicap. Schimbarea s-a dorit de cele mai multe ori a fi de suprafa i nu semnificativ. Poate c i vrsta cadrelor didactice, mentalitile acestora au contribuit la modificri doar de dragul de a modifica. O alt problem, care se contureaz deja la noi, este dac piaa muncii este pregtit s primeasc absolvenii primului ciclu? Studiile de master aduc vreo garanie privind competenele absolvenilor? Exist un portret al specialistului conturat de universiti i un altul dorit de piaa muncii. ntre ele ar trebui s existe un cadru reglator, care s stabileasc o relaie de continuitate pentru c este vorba de un acelai individ. Foaia matricol ar trebui s fie revizuit astfel nct s specifice nivelul competenelor. Angajatorii cititnd o astfel de diplom de studii s i fac o imagine clar asupra cunotinelor i capacitilor titularului. Dorina de prfecionare a cadrelor didactice se vede realizabil n condiiile acestea. Este necesar un nvmnt de calitate, cu o ofert educaional bogat i aplicabil dinamicii sociale. Plasnd studentul n centrul noii paradigme a educaiei educaia pentru viitor se ntrevede o schimbare de accent n educaie de la coninut la contextul nvrii. Constatm n ultimii ani o reorientare general a politicilor i strategiilor din domeniul educaiei. Dac dup 1989 dorina de schimbare s-a materializat, din dorina de a cunote, prin conceptul acces: acces la noile tehnologii i la intrastructura tehnologic; acces la nvare prin intermediul tehnologiei; acces la educaie i nvare de-a lungul ntregii viei a individului (nvare continu), Astzi toate aceste elemente sunt interdependente i condiioneaz dezvoltarea i funcionarea eficient a noii societi bazate pe personalizare i individualizare. Implicarea emoional a celor doi actori educaionali, profesorul i studentului n procesul de nvare, transform astfel experiena educaional ntr-o experien amintit cu plcere i dorina de a o repeta. nvmntul personalizat ofer ocazia unei reformri a procesului educaional n sensul re-orientrii spre student. Avem nevoie de un nvmnt innovator! La fel cum factorul personal are o importan crucial n realizarea unei invovaii, el rmne fel de important n difuziunea ei: oamenii sunt cei care transport informaia n context. i, la fel cum inovaia nu are loc dac nu exist att rspuns emoional ct i intelectual la o situaie, procesul nvrii
1260

 elementul cheie al difuziunii inovaiei - are un important aspect emoional. Importana elementului personal apare cu foarte mult claritate n tranziia de la stadiul de utilizare iniial spre cel de larg acceptare a unei inovaii. Deoarece rspndirea inovaiei dubleaz practic activitatea creativ implicat n crearea inovaiei, elementul personal i emoional nu pot s lipseasc. Un student nva numai de la profesorul cu care are o afinitate intelectual i emoional, iar conceptul de ucenicie a devenit extrem de modern . n acest context al mutaiilor profunde din nvmntul naional i, mai ales, n plin proces de restructurare a armatei, renovarea nvmntului militar superior, a constituit un prim pas n realizarea unei reforme de esen, instituiile militare de nvmnt superior asumndu-i deja un rol important n construirea spaiului european al nvmntului superior, alturi de toate celelalte instituii de nvmnt universitar din ar. Actualul nvmnt nu l neag pe cel anterior, ci l continu. Astfel se mbin tradiia cu modernitatea. Trim ntr-o lume n care noiunea de pace i rzboi capt noi sensuri. ntr-o lume zdruncinat de atta violen, sistemul militar ncearc s se menin ca fiind singura putere din stat,care ne asigur linitea. Crearea unui student-ofier capabil s fac fa cerinelor noii lumii, n msur s joace rolul de om, coleg, militar, cetean se reuete cu succes prin modelul absolventului creeat de Universitatea Naional de Aprare Carol I. Avnd n vedere c formarea omului ntru libertate este pe ct de fireasc, pe att de actual, c omul are nevoie s fie ndrumat spre a-i dobndi, manifesta, pstra i apra libertatea, dezvolta personalitatea se impune reconsiderarea pedagogiei ca tiin, punndu-i-se drept temei libertatea. La prima vedere, coexistena n educaie a supunerii i ascultrii cu libertatea, poate constitui un paradox, o contradicie. Dac, ns, atribuim ascultrii i supunerii alte conotaii dect cele care se accept n mod obinuit (de docilitate, de supunere pasiv, tears, obedient, indiferent); libertii o alt nelegere dect cea de capriciu, voluntarism infantil, arbitrar neproductiv, bun plac, dac acceptm i inem seama de un alt orizont al conceptului de educaie, atunci putem vorbi i n domeniul militar de o regndire a ofierului , a modului de formare profesional a acestuia. Pentru a-l forma avem nevoie de formatori pe msur. Reforma nvmntului militar nseamn i schimbarea de mentaliti, de atitudini, deschidere spre nou , ncurajarea creativitii i nu nbuirea acesteia. Avnd n vedere c student militar se ajunge cnd el este deja format ca individ, este adult i nu un tnr pe care s-l modelezi i s-l formezi pentru societate, i mai este supus i unor regului militare, este puin mai dificil de acceptat schimbarea. Si cu toate acestea se remarc n ultimii ani acceptarea schimbrii prezente n educaie alturi de rolul de militar.Schimbrile n educaia militar, n nvmntul militar sunt simptomatice pentru vectorii schimbrii n educaie. ntr-o lume n schimbare, vulnerabil, temtoare de ce va fi mine, noi toi va trebui s observm oamenii de lng noi, evoluia lumii care ne nconjoar i din care facem parte i s nvm s trim ntr-o lume a complexitii i incertitudinii. Nimic nu este mai important n vremuri de schimbare dect s ne redescoperim i studenii ofieri au reusit att s cucereasc ct i s pstreze starea de pace.
1261

Bibliografie: [1] CRISTEA S., Fundmentele pedagogice ale reformei nvmntului, Editura D.P., 1994, Bucureti. [2] CULDA, L., Potenele fiinei umane, Editura Licorna, 2003, Bucureti. [3] CURAJ, Adrian, PETRE, M., Reforma nvmntului superior i a cercetrii tiinifice, Editura Economic, 2oo4, Bucureti. [4] IACOB, D., Competen i schimbare, Editura A.I.S.M., 1996.

1262

SCURT COMENTARIU ASUPRA LEGII NR. 298 DIN 18 NOIEMBRIE 2008 PRIVIND REINEREA DATELOR GENERATE SAU PRELUCRATE DE FURNIZORII DE SERVICII DE COMUNICAII ELECTRONICE DESTINATE PUBLICULUI Dr. Nasty VLDOIU*
Law no.298/2008 establishes for the service providers and public systems of electronic communications the obligation to retain generated and rehashed data in order to offer it at the disposal of competent authorities. With this law, the Romanian legislator seeks to harmonize the national reglementations with the European correspondents. Whats left for us is to analyze the manner in which this law managed to create (or not) discontent and the way it answered to the stringency of the specialists who will work with this juridical instrument.

Legea 298/2008 stabilete obligaia furnizorilor de servicii i reele publice de comunicaii electronice ca n cadrul activitii lor s rein date prelucrate sau generate n vederea punerii acestora la dispoziia autoritilor competente din raiuni de instrucie penal. Prezenta lege transpune Directiva 2006/24/CE privind reinerea datelor i de modificare a Directivei 2002/58/CE publicata un Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) Nr. L105 din 13 aprilie 2006, fiind adoptat de Parlamentul Romniei cu respectarea prevederilor legale. Prin aceast lege, legiuitorul romn ncearc s pun n concordan prevederile naionale cu cele europene, rmne s analizm maniera n care acesta a reuit sau nu s creeze anumite nemulumiri sau s rspund totalitate rigorilor specialitilor care vor lucra cu acest instrument. Se folosete n prezenta lege, Art. 1 Alin. (1), termenul de infraciuni grave n sensul c datele reinute vor fi puse la dispoziie n scopul utilizrii n cadrul activitilor de cercetare, descoperire i de urmrire a infraciunilor grave, iar n Art. 2 litera (f) legiuitorul definete ce nseamn infraciune grav n accepiunea acestei legi. Ne ntrebm pe bun dreptate dac tot se excepteaz de la plata taxelor sumele cheltuite cu achiziionarea echipamentului n vederea reinerii de date, de ce accepiunea de infraciune grav nu cuprinde i alte atingeri grave aduse unor valori sociale ocrotite, atingeri ce pot constitui ntr-adevr infraciuni grave. Capitolul II al legii in discuie, privind reinerea datelor prezint limitativ categoriile de date ce pot fi stocate n baze de date n format electronic i durata pentru care exist obligaia de reinere i anume 6 luni de la momentul efectuarii comunicrii. Este interesant se tiut dac angajaii companiilor furnizoare a acestui tip de servicii sau chiar proprietarii acestor companii dein certificate de securitate n urma procedurilor legale i dac au ntr-adevr ndeplinit exigena nevoii de a cunoate impus de lege. La fel de interesant este i cine i n ce mod, n urma cror metodologii protejeaz fizic bazele de date i locaiile n care acestea se afl. Cu att mai mult, Art. 13 din prezenta lege n Alin (2) prevede: activitatea de reinere a
* Confereniar universitar, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti 1263

datelor prevzut n Art. 4-7 poate fi desfurat, acolo unde este tehnic posibil i n urma unei nelegeri contractuale, de un ter, n numele unui furnizor de servicii i reele publice de comunicaii electronice.... Aa cum am artat mai sus, dac nici mcar furnizorului nsui nu i se cere un certificat de securitate, cum ar fi posibil aceast solicitare la adresa unui ter. Ni se pare mai mult dect flexibil aceast prevedere legal i ridic multe semne de ntrebare care pot marca de fapt ntreaga lege din multe alte puncte de vedere. Se ridic probleme cum ar fi dac din punct de vedere tehnic ar fi necesar instituirea unui sigiliu electronic ori a unei alte forme de protecie si control a crei violare s sesizeze existena unei posibile accesari ilegale a respectivei baze de date. O alt problem ar putea consta n schimbarea ncadrrii juridice ntr-o fapt ce nu constituie infraciune grav n accepiunea prezentei legi dar ca probatoriu ar fi folosite date reinute n conformitate cu aceasta. Prevederile Art. 16 dau dreptul ca n caz de urgen procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal poate s autorizeze, prin ordonan motivat solicitarea transmiterii de date reinute. Instana de judecat se pronun cu privire la legalitatea i temeinicia ordonanei prin care s-a autorizat solicitarea transmiterii de date n cel mult 48 de ore dup alte 48 de ore de la emiterea autorizrii, termen n care procurorul prezint instanei de judecat competente motivele care au stat la baza emiterii autorizrii. Considerm c prevederile Art. 16 las de dorit n sensul c datele reinute care nu privesc fapta ce formeaz obiectul cercetrii se arhiveaz; nimic ns despre faptul c acestea ar fi putut fi folosite ca probe pentru demonstrarea i identificarea altor fapte i fptuitori. De ce? n Capitolul 5 Art. 19 se vorbete despre regimul sancionator. Alin (1) al Art. 19 arat c orice accesare intenionat sau transfer al datelor pstrate n conformitate cu prezenta lege, fr autorizare, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. Ne ntrebm dac autorizarea se refer la autorizarea dat de procuror sau judector sau la o autorizare de uz intern a angajailor ce se pot prevala c acceseaz sistemul bazei de date n scop de mentenan att timp ct acestea nu sunt protejeate de vreu sigiliu electronic sau vreo alt form de protecie aa cum am menionat i mai sus. n ateptarea unor metodologii i proceduri de distrugere automatizate, in mod ireversibil, dup perioada obligatorie de reinere (6 luni), nu putem face altceva dect s ne bazm pe buna-credin a furnizorilor acestor servicii i a celor care fac parte din Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.

1264

MANAGEMENTUL DE RISC I AL CRIZEI MONDIALE DIN PERSPECTIVA SECURITII NAIONALE I A RESPONSABILITII SOCIALE Dr. Nasty VLDOIU*
It is generally accepted the fact that once a systemic disfunction appears, it transforms into a vulnerability, which turns into risk, risk progresses to danger, danger to threat and threat converts into crisis. The global financial crisis creates an exarcebated situation of insecurity, inflamed by the media, and it leads to deviant behaviour at an individual and organizational level. So, of course, it raises the question whether in a situation of crisis we discuss about a management of risk or a management of crisis.

Este general acceptat faptul c odata aprut o disfuncie sistemic ea se transform n vulnerabilitate, aceasta n risc, riscul n pericol, pericolul n ameninare, iar ameninarea n situaie de criz. Criza economico-financiar mondial creeaz stri accentuate de insecuritate alimentate de mass-media i n mod indubitabil conduce la comportamente deviate att la nivel organizaional ct i individual. Apare aadar nevoia unor sisteme de management al riscului menite s contribuie la schimbarea ntregului proces decizional. Se pune pe bun dreptate ntrebarea dac n situaii de criz este necesar s discutm despre managementul de risc sau despre un management de criz. Suntem de prere c efectele crizei nu intervin i nu afecteaz n acelai timp actorii sociali. Astfel, pentru unii este necesar aplicarea unui management de risc n timp ce pentru alii gestionarea efectelor negative ale crizei se realizeaz tinznd ctre diminuarea lor. n realitate evenimentele pot avea consecine negative sau pozitive, riscurile i oportunitile fiind noiuni care de cele mai multe ori se determin reciproc, de aceea adesea, instrumentele optime de sprijin decizional se bazeaz pe tandemul management de risc i management al oportunitilor. n mod plastic putem afirma c situaia de criz a unora poate fi speculat ca oportunitate de ctre alii. Trebuie contientizat faptul c riscul este cu att mai mare cu ct nivelul ameninrii i gradul de vulnerabilitate sunt mai mari. Determinant n managementul de risc este monitorizarea permanent a raporturilor dintre specificitatea intereselor unor structuri, vulnerabilitile asociate proceselor care susin realizarea acestor interese i ameninrile la adresa acestor procese. Aadar managementul de risc presupune conform lui S. Kaplan i B.J. Garrick evaluarea sistemic a evenimentelor ce se pot solda cu efecte nedorite, determinarea riscurilor prioritare, implementarea unor strategii de gestionare i reducerea efectelor acestora. Riscul reprezinta posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, incident, sau a unei situaii defavorabile n viitorul imediat sau mai ndepartat, cu impact i consecine nedorite
* Confereniar universitar, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti 1265

sau periculoase n ceea ce privete activitatea i securitatea organizaiilor fie ele de stat sau civile, a populaiei civile, a securitii mediului nconjurtor, etc. Este de datoria factorilor decizionali n materie de securitate naional s adopte decizii bazate pe o evaluare raional a tuturor disfunciilor, vulnerabilitilor i pericolelor. n cadrul interaciunii societate civil organisme i organizaii cu atribuii n securitatea naional, trebuie s se nasc adevrate metodologii menite s duc la adoptarea unei atitudini contiente i responsabile n raport cu situaia mondial actual. Aa cum am putut observa, n ultimii ani securitatea este un concept cu o geometrie variabil anii 90 fiind nceputul aprofundrii paradigmei securitii. Capacitatea din ce n ce mai sczut a statului de a-i exercita funciile fundamentale, precum i eecul su continuu n asigurarea securitii sale fizice, a bunstrii sociale i a habitatului cetenilor si devin argumente principale ale unor afirmaii n care oamenii i nu statul fac obiectul securitii. S-a susinut c statul este mult prea mare pentru a satisface nevoile personale dar n acelai timp prea mic pentru a rspunde solicitrilor la nivel global i regional. Sinergia paradigmei securitii de la dimensiunea militar la multidimensionalitate este un factor determinant care ne ndreptete s afirmm c viitorul securitii societii i a individului aparine principiilor democratice i responsabilitii sociale. Adoptarea unei atitudini generale bazate pe conceptul de responsabilitate social a tuturor entitilor ce aparin att mediului de securitate ct i celui politicosocial este nu doar un deziderat ci un adevrat comandament n situaia actual. n aceast perioad de criz economico-financiar mondial, ISO 26000 trebuie s fie ghidul ce va ajuta la transformarea principiilor n aciuni efective i la alegerea celor mai eficiente metode anti-criz. ISO 26000 nu este i nu intenioneaz s devin un standard de conformitate sau certificare n sine, iar folosirea sa nu implic sprijin guvernamental sau ratificarea unei convenii, nelegeri sau alte instrumente deja existente. ISO 26000 are ca scop asistarea organizaiilor n implemetarea conceptului de responsabilitate social, oferind ndrumri practice privind operaionalizarea Responsabilitaii Sociale; identificarea actorilor sociali principali i angajarea lor n acest proces; creterea credibilitii raporturilor i a poziiilor cu privire la relaiile sociale i la Responsabilitatea Social; contientizarea performanei rezultatelor i a mbuntirilor rezultate; creterea gradului de satisfacere i ncredere; promovarea unei terminologii comune n domeniul responsabilitii sociale; asigurarea consistenei i evitarea neconcordanelor cu documentele existente, tratate, convenii i alte standarde ISO.

1266

APLICAREA PRINCIPIULUI NEDISCRIMINRII N ACORDAREA ASISTENEI RELIGIOASE N SISTEMUL PENITENCIAR I N SISTEMUL MILITAR Corina-Nicoleta COMA
Religion is one of the defining elements for each person. The devoutness degree differs from person to person. Some individuals prefer not to express their religious belief in public; others consider that public space is fit for acting from religious point of view. Therefore, it is to be analyzed the balance between the freedom of religion and the freedom of thinking and consciousness especially for categories of persons with a special regime of life, very rigorous, as military or prisoners. The hereby paper debates this balance and the non-discriminatory methods of offering religious assistance.

Religia este, alturi de limb, naionalitate etc, unul dintre elementele definitorii ale individului. Nevoia de religie, de practicare a credinei, de exprimare a simirilor se regsesc n msuri diferite la fiecare individ. C discutm despre Dumnezeu, despre Allah, despre Budha sau despre o fiin superioar neidentificat exact este mai puin important ntruct indivizii au libertatea gndirii i a contiinei. n Romnia, Constituia garanteaz prin articolul 29 libertatea contiinei: (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Clerul militar s-a constituit i organizat raportat la prevederile Legii nr. 195/2000. Actul normativ menionat prevede angajarea unor preoi militari care i desfoar activitatea n structurile forelor armate. Acetia au nu numai rolul de a asigura asistena religioas, ci i pe acela de a cultiva virtuile osteti, de a forma rspunderea civic i a sentimentelor patriotice n rndul militarilor (art. 1). Preoii militari desfoar n uniti i garnizoane activitate de educaie moral-religioas, n spirit patriotic pentru militarii n termen. Preoii militari au ndatorirea de a se preocupa de starea psiho-moral i disciplinar a militarilor. ndatoririle preotului din structurile militare sunt urmtoarele: a) oficiaz Sfnta Liturghie, celelalte slujbe i servicii religioase, administreaz Sfintele Taine, asigurnd mrturisirea i mprtirea personalului militar i civil, desfoar activitatea de pastoraie individual i de grup n uniti; b) transmite militarilor de aceeai religie sau confesiune cu el nvtura de credin a cultului religios pe care l reprezint; c) desfoar activitate de educaie moral-religioas, etic i civic a personalului armatei;
Jurist, vicepreedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti 1267

d) colaboreaz nemijlocit cu ceilali factori educaionali din uniti, comandamente i garnizoane pentru organizarea serviciilor religioase, cu ocazia unor evenimente importante din istoria i spiritualitatea poporului romn; e) acord asisten religioas, la cerere, tuturor militarilor, inclusiv celor aflai n spitale, penitenciare sau n arestul unitilor; f) particip prin mijloace pastorale specifice la formarea spiritual, la prevenirea i combaterea manifestrilor antisociale; g) se preocup, alturi de comandani sau efi, de starea psiho-moral i disciplinar a militarilor; h) particip, cu aprobarea comandanilor, la programele de pregtire pastoral organizate de cultul religios respectiv, fr a afecta activitatea de asisten din structurile militare n care i desfoar activitatea, sau la cele de pregtire militar organizate de structurile n care sunt ncadrai. Preoii militari sunt recrutai de ctre Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Ministerul Justiiei Direcia General a Penitenciarelor, din rndul personalului hirotonit sau ordinat care are numai cetenie romn, recomandat de un cult legal constituit, liceniat n Teologie pastoral i avnd cel puin 2 ani de activitate bisericeasc. Referitor la condiia de a fi liceniat n Teologie pastoral, angajatorul trebuie s se asigure c militarii sau deinuii care doresc s beneficieze de servicii religioase, dar nu aparin vreunei religii sau cult recunoscut de lege, ci eventual unei asociaii sau grupri religioase, s poat avea aceleai beneficii cu ale militarilor sau deinuilor care aparin unei religii ori cult recunoscut de lege. Legea clerului militar prevede faptul c apartenena confesional a militarilor este cea declarat de acetia, ns prezumia c fiecare militar are o confesiune nu poate fi generalizat. Mai mult dect att, chiar dac fiecare militar sau deinut ar avea o confesiune, acesta nu poate fi obligat s o comunice. Se interzice atragerea militarilor spre o credin anume, prin forme i mijloace abuzive sau altele dect cele liber consimite. Formularea pune n discuie posibilitatea militarilor de a rezista unor aciuni de convingere purtate de superiorii lor. De altfel, Curtea European a Drepturilor Omului a artat n cazul Larrisis c. Grecia faptul c, date fiind condiiile ierarhice i de autoritate, n armat orice form de prozelitism poate deveni abuziv. Serviciile religioase se efectueaz n lcaurile de cult din uniti militare sau n cele locale anume destinate, n spaii special amenajate (art.5). Art. 26 prevede c unitile militare asigur, n limita posibilitilor, mijloacele necesare n vederea construirii sau amenajrii spaiilor destinate desfurrii serviciilor i asistenei religioase. Prevederile menionate pun n sarcina statului, respectiv a armatei, obligaia de a construi lcauri n unitile militare, fr a avea n vedere consecinele asupra militarilor, grup care triete i i desfoar activitatea n condiii de autoritate i captivitate. n incintele unitilor militare se pot construi spaii ecumenice care s permit exercitarea libertii de religie i credin. ns un spaiu cu identitate confesional determinat poate constitui o discriminare pe de o parte n raport cu alte culte egale n
1268

statut cu confesiunea specific lcaului ridicat i, pe de alt parte, n raport cu militarii care aparin unor religii nerecunoscute drept cult, dar care se bucur n aceeai msur de dreptul la asisten religioas. Desigur, acordarea asistenei religioase indiferent de confesiunea cruia i aparine militarul ori deinutul cade n sarcina preotului militar. Ar fi absurd ca instituiile militare s angajeze cler din fiecare religie ori cult recunoscut de lege. Nu este ns imposibil, ci este chiar recomandabil ca preotul militar, la solicitarea enoriaului de alt confesiune, n spiritul toleranei i al bunei nelegeri s comunice ctre cultul, asociaia religioas etc nevoia unor militari ori deinui de a primi asisten religioas i s nlesneasc ntlnirile. Cu privire la acordarea asistenei religioase n sistemul penitenciar, Ministerul Justiiei i Patriarhia Romn au ncheiat un Protocol. Acesta poate acoperi cel mult problematica asistenei religioase din penitenciare pentru deinuii ortodoci, iar nu asistena religioas a tuturor confesiunilor. ns dreptul la asisten religioas este un drept individual, care nu depinde de privilegiile pe care societatea le acord unor confesiuni. Protocolul limiteaz angajarea reprezentantului unui cult recunoscut de existena n penitenciar a cel puin 300 de deinui. Situaia nu este aceeai n cazul deinuilor ortodoci. n unitile n care sunt peste 300 de deinui aparinnd altui cult recunoscut din ara noastr, poate fi angajat, la recomandarea cultului respectiv, un reprezentant al acestuia. Anexa 2 a Protocolului face vorbire despre atribuiunile preotului capelan: 1. Asigur organizarea i oficierea serviciilor religioase specifice cultului i catehizarea deinuilor, solicitnd, cnd este cazul, sprijinul protopopului locului i al preoilor din apropiere, cu binecuvntarea chiriarhului. 2. n scopul cunoaterii i influenrii pozitive a deinuilor, stabilete legturi cu preotul din parohia de domiciliu. . 5. ntocmete i actualizeaz permanent evidena privind confesiunea deinuilor i realizeaz cunoaterea acestora nc din perioada de carantin. 7. ntocmete programul sptmnal al activitilor de Asisten Religioas, asigurnd evitarea suprapunerii acestora. Se recomand ca o activitate s nu dureze mai mult de dou ore, astfel ca n timpul zilei s poat fi desfurate mai multe aciuni de Asisten Religioas. 8. Activitatea preotului se va desfura cu prioritate n mijlocul deinuilor, cu sprijinul nemijlocit al directorului unitii de deinere. 10. Preotul capelan particip la edinele Consiliului de conducere al unitii, va face parte din comisia de eliberare condiionat, d aviz la numirea responsabililor de camer i poate nsoi pe deinuii care particip la nmormntrile rudelor apropiate. 11. La Marile Praznice, n special nvierea i Naterea Domnului, precum i la srbtoarea Sfinilor Apostoli Petru i Pavel, vor fi organizate serbri cretine: cntece, poezii, piese de teatru adecvate etc. 12. Se va cuta soluia ca fiecare deinut s participe sptmnal la cel puin o activitate desfurat de Biroul de Asisten Religioas.
1269

Influenarea pozitiv a deinutului poate avea o conotaie prozelit asupra unui deinut captiv. Preoii capelani au atribuia de a ntocmi i actualiza situaia privind confesiunea deinuilor, dar confesiunea religioas este un aspect ce ine de viaa privat i trebuie protejat. Activitile preoilor capelani trebuie s se desfoare n principal n mijlocul deinuilor, dei aceste activiti ar trebui s aib caracter de ngrijire spiritual, la cerere, individualizat. Mai mult, preotul capelan face parte din comisia de eliberare condiionat i d aviz la numirea responsabililor de camer, deci are autoritate i putere de control asupra deinuilor, acest aspect putnd cpta caracter de prozelitism abuziv. Este cunoscut faptul c persoanele private de libertate i deinute n uniti specifice pot fi uor supuse presiunilor de orice fel, inclusiv celor de ordin religios. Dac se asigur asisten religioas cultelor recunoscute de lege, atunci, n condiii de egalitate, trebuie asigurat asisten religioas i persoanelor care fac parte din asociaii sau grupri religioase. Convenia European a Drepturilor Omului vorbete la art. 9 despre libertatea de gndire, de contiin i de religie. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualului. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Garantarea libertii de gndire i de contiin presupune, n primul rnd obligaia negativ n sarcina autoritilor statale, de a nu ntreprinde nici un fel de aciuni sau de a nu li se putea reproa nici o omisiune de natur a restrnge exerciiul efectiv al acestor liberti. Statul poate fi inut i de anumite obligaii pozitive care constau n adoptarea unor msuri ce au ca scop evitarea producerii unei situaii n care o persoan s fie perturbat n exerciiul unui cult prin activitatea altei persoane. Prin hotrrea nr. 5442/20.12.1974 X c Royaume-Uni, fosta Comisie a statuat c, n limitele pe care le presupune starea de detenie, autoritile penitenciare au obligaia s asigure persoanelor aflate n executarea unei pedepse privative de libertate facilitile necesare exerciiului ndatoririlor lor religioase, inclusiv dreptul de a intra n contact cu un misionar al cultului practicat. Libertatea de religie presupune i manifestarea exterioar a contiinei i/sau a religiei. Printr-o decizie din 1994, CEDO a decis c respectul nsemnelor religioase ale unor credincioi, astfel cum acesta este garantat de art. 9 din Convenie, pare a fi considerat nclcat prin reprezentri provocatoare ale unor obiecte de veneraie religioas; asemenea reprezentri pot fi privite ca o nclcare evident a spiritului de toleran ce trebuie s caracterizeze o societate democratic. n Romnia, cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. Preoii militari asigur educaia religios-moral, organizarea ceremoniilor religioase, asistarea celor aflai n suferin, spovedania,
1270

discuiile duhovniceti individuale i colective cu caracter moral-religios sau etic, n vederea prevenirii unor abateri sau a recuperrii celor ce au greit. De asemenea, preoii militari asigur, la cerere, legtura militarilor sau deinuilor cu structurile religioase din care acetia fac parte. Trebuie amintit aici satisfacerea nevoii bolnavilor, rniilor sau muribunzilor de a avea la cpti un preot, indiferent de statutul lor de civili sau militari, de oameni liberi ori deinui. Preotul militar are o dubl calitate: el este slujitor al Bisericii i al armatei, n aceeai msur, preocupndu-se ca la nivelul individului s existe pace sufleteasc, mpcarea cu sine i satisfacerea nevoilor spirituale, astfel nct militarul s acioneze potrivit solicitrilor de serviciu i contiinei sale, fr a dezvolta conflicte interioare, iar deinutul s se poate ndrepta i s contientizeze greelile fcute. S-a artat n literatura de specialitate [3] c cel mai evident paradox poate prea acela c preotul militar este chemat s rspndeasc cuvntul Domnului n spiritul iubirii aproapelui i al pcii din snul unei instituii destinat ducerii rzboiului. ntr-adevr, poate prea un paradox, ns nu trebuie s uitm c indivizii sunt conflictuali prin natura lor, iar chemarea preotului militar ajut individul i aa supus unor constrngeri precum disciplina, ierarhia, executarea ordinelor, inerente activitii militare s treac de conflictul interior, s se simt mai aproape de divinitate, s neleag sensul vieii sale. Preotul, ca reprezentant al Bisericii, este n aceeai msur promotorul nvturilor pacifiste, al bunei nelegeri i al toleranei. Preotul trebuie s se asigure c acordarea asistenei religioase este garantat fiecrui militar sau deinut, indiferent de religia sau confesiunea sa. Un sondaj de opinie efectuat de Administraia Naional a Penitenciarelor la nivelul persoanelor private de libertate din unitile penitenciare (http://www.anpjust.ro/Studii/Cercetare%20detinuti.pdf) a artat c 61,7% dintre respondeni afirm c particip o dat pe lun (16,3%) sau chiar mai rar de att (45,4%), la activitile desfurate de preotul penitenciarului, ns nu particip nici la activitile moralreligioase organizate de alte culte sau organizaii de profil; 73,3% dintre respondeni au declarat ca particip mai rar dect o dat pe lun sau deloc la asemenea activiti. Studiul apreciaz c dincolo de posibila lips asumat a vieii religioase a unei pri importante din totalul persoanelor private de libertate, sau, eventual, de apartenena acestora la alte confesiuni, numrul persoanelor private de libertate care nu au acces la servicii de tip religios este destul de mare avnd n vedere prezena continu a preoilor ortodoci n toate unitile penitenciar i multitudinea de organizaii religioase care au acces n penitenciare.

1271

Sondajul menioneaz c sprijinul oferit de organizaiile religioase este vzut ca fiind preponderent moral i spiritual. Aproape jumtate dintre respondeni au indicat c au primit sprijin din partea unei organizaii religioase, 11,2% din partea a dou organizaii religioase, 2,6 % din partea a trei organizaii, n timp ce numai 0,7% din partea a patru. Este, totui, de remarcat c, peste 50% dintre cei care au menionat c au primit un astfel de sprijin, au menionat preotul unitii (28,3% din totalul deinuilor). Dintre cultele care i desfoar activitatea n penitenciar i au sprijinit persoanele private de libertate s-au remarcat biserica penticostal, baptist i adventist, iar dintre organizaii Serviciul Umanitar pentru Penitenciare, Stnca Veacurilor i Misiunea Cretina pentru nchisori. Un alt exemplu de bun practic este cel de la Penitenciarul cu Regim de Maxim Siguran din Tulcea, unde deinuii de credin musulman beneficiaz de servicii religioase islamice. Serviciile se acord ca urmare a ncheierii unui protocol de colaborare cu geamia din Babadag. Un barometru de opinie privind discriminarea n Romnia, comandat de CNCD n 2004 i realizat de Metrou Media Transilvania, arat c 67% din populaie are mult i foarte mult ncredere n preot. Un alt sondaj realizat n 2005 de ctre CURS a artat c ntre valorile morale, credina n Dumnezeu, respectul pentru ceilali oameni i respectarea legii ocup primele trei locuri. Aceeai tendin se poate constata n cercetarea realizat de Gallup n iulie 2008: 95% dintre respondeni au declarat c, credina n Dumnezeu este important i foarte important pentru ei. n acest context este de neles nevoia militarilor i deinuilor de satisfacere a nevoilor spirituale, iar prezena preotului militar este mai mult dect binevenit. Desigur, fiecare individ n parte este capabil s aleag ntre a-i manifesta deschis credina sau convingerea religioas, fr a fi constrns n vreun fel. Pentru aceste motive, alturi de cretinii ortodoci care beneficiaz fr ndoial de posibilitatea apelrii la asisten religioas i ceilali indivizi trebuie s beneficieze de aceleai
1272

servicii, n condiii de egalitate, indiferent de apartenena lor la un cult sau religie recunoscut n mod expres de lege sau la o asociaie ori organizaie religioas. n concluzie, considerm c se impune o mai mare implicare a organizaiilor neguvernamentale religioase n aspectele legate de acordarea asistenei religioase deinuilor i militarilor, dar i o mai bun comunicare ntre Patriarhia Romn, conducerea Ministerului Aprrii i a Administraiei Naionale a Penitenciarelor i forurile de conducere a comunitilor religioase recunoscute de lege, precum i a celor care activeaz ca organizaii sau asociaii religioase. Rolul proactiv al preotului trebuie resimit i n ceea ce privete facilitarea dialogului interreligios, promovarea toleranei i formarea spiritual. Bibliografie: [1] Legea nr.195 din 6 noiembrie 2000 privind constituirea i organizarea clerului militar, M.Of. nr. 561/13 nov. 2000. [2] ANDREESCU Gabriel, Ocuparea spaiului secular. Libertatea de contiin versus limitele libertii de religie instituionale, n Revista romn de drepturile omului, nr. 29/2005. [3] BeIu Valentin, Preotul militar slujitor al lui Dumnezeu i al otirii cretine, http://www.armyacademy.ro/biblioteca/anuare/2003/PREOTUL.pdf [4] TRAN Sorin Pitic, Preotul capelan, ntre slujirea pastoral i misiunea militar, Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 1/2008. [5] http://www.anp-just.ro/Studii/Cercetare%20detinuti.pdf.

1273

CONCEPTUL DE SECURITATE UMAN N ACCEPIUNEA ONU Marinel-Adi MUSTA*

The article provides some interpretations of the human security concept regarding its first use in an official UN document, The Human Development Report (1994). The focus is on the capacity of the concept to serve as a paradigm-shifting one in theory and to be operationalized in practice. The first aspect is about changing the state-centric view on security, while the second is a follow-up of the severe critique coming from the sceptics regarding the ability of states to turn into reality a concept that is both vague and all-encompassing. Articolul prezint unele interpretri privind conceptului de securitate uman aa cum a fost el pentru prima dat utilizat ntr-un document oficial ONU, The Human Development Report (1994). Accentul cade pe analiza capacitii conceptului de a realiza schimbarea de paradigm n domeniu, dar i de a fi operaionalizat n politicile de securitate ale statelor. Primul aspect se refer la schimbarea viziunii stato-centrice asupra securitii, iar cel de-al doilea este o discuie fireasc rezultat din luarea la cunotin a unor critici severe din partea unor sceptici ai domeniului, care neag posibilitatea de a transpune n practic un concept care este att vag ct i atotcuprinztor.

Dei termenul securitate uman fusese folosit i n surse bibliografice anterioare1, textul care i-a conferit cu adevrat fora necesar pentru a face obiectul dezbaterilor pe tema securitii n relaiile internaionale, a fost cel al raportului ONU intitulat The Human Development Report 2 , publicat n anul 1994. Documentul a constituit un preambul al World Summit for Social Development, care urma s aib loc n martie 1995, la Copenhaga, fiind propus o agend de subiecte cheie, printre care securitatea uman era de maxim relevan. n introducerea noului concept de securitate, n raport, se afirm: De prea mult timp, conceptul de securitate a fost determinat de potenialul conflictual dintre state. De prea mult timp, securitate a fost asimilat ameninrilor la grania unei ri. De prea mult timp, naiunile au apelat la arme pentru a-i asigura securitatea. Pentru cei mai muli oameni ai zilelor noastre, un sentiment de insecuritate rezult mai mult din grijile de zi cu zi dect din preocuparea fa de un posibil cataclism la nivel mondial. Securitatea locului de munc, securitatea

* Locotenent, asistent de cercetare tiinific, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 M. Glasius, Human Security from Paradigm Shift to Operationalization: Job Description for a Human Security Worker, Security Dialogue, 2008; 39; 31. 2 Disponibil la adresa http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994/. 1274

veniturilor, securitatea sanitar, securitatea mediului, securitatea n faa crimelor acestea sunt preocuprile emergente ale securitii umane de pe tot globul3. Analiza prezentat n Raport ncepe aadar cu afirmarea desuetitudinii interpretrilor dominante despre securitate la vremea respectiv. Realitile sociale i militare ale momentului reclam o nou viziune privind securitatea. ntr-o succint analiz diagnostic a strii omenirii din ultimii 50 de ani ni se prezint paii nainte realizai de omenire dar i oportunitile i problemele momentului. Astfel, deoarece ameninarea unui holocaust nuclear este foarte puin probabil, securitatea global nu mai poate nsemna lipsa unei astfel de ameninri. De asemenea scderea sumelor cheltuite de state pentru narmare, noile cuceriri ale tehnologiei, dezvoltarea economic, ameliorarea condiiilor de trai, precum i nmulirea regimurilor democratice i pluraliste constituie oportuniti care trebuie valorificate. Omenirea se confrunt ns, cu multe alte probleme nu mai puin grave: insecuritate alimentar, traficul de droguri, insecuritate personal, insecuritatea sanitar, dispariti n dezvoltarea economic i implicit n distribuia bogiei, degradarea mediului, terorismul etc. Situaia lumii este aadar marcat de schimbri majore, de emergena unor noi preocupri ale speei umane i, aceste evoluii trebuie s se reflecte dar i s fie dirijate de modul n care concepem securitatea. Practic este vorba de o schimbare de paradigm (dac anterior a existat una, n sensul unei interpretri globale, unitare i satisfctoare4) n interpretarea securitii, o discontinuitate care trece n plan secund preocuparea pentru situaia statului-naiune, a lipsei ameninrilor la adresa unitii i independenei acestuia i, aduce n prim-plan, situaia oamenilor. Statul, fie el i n variantele sale contemporane, s-a dovedit a fi incapabil de a rezolva probleme ale indivizilor pe care ar trebui s i reprezinte, este aadar nevoie s ne decentrm de pe acesta, s punem la ndoial premisa ascuns potrivit creia securitatea unui stat implic securitatea cetenilor si, i s ne concentrm asupra situaiei oamenilor. Dei, necesitatea schimbrii de paradigm anunate este argumentat solid totui, apreciem, i prin aceasta subscriem interpretrilor altor autori5, potrivit creia, raportul nu exceleaz la capitolul rigoare metodologic. Un prim indiciu al acestui fapt l reprezint de pild enumerarea caracteristicilor eseniale ale conceptului (universalitatea, interdependena, uurina asigurrii prin intervenii preventive, centrarea pe oameni) naintea furnizrii unei definiii riguroase a acestuia. n fapt, n legtur cu acest din urm aspect, autorii raportului recunosc dificultatea unui demers de definire al unui concept care prin semnificaiile sale poate fi pus alturi de termeni
3 Human Development Report, 1994, p 3, traducerea autorului. Textul original: For too long, the concept of security has been shaped by the potential for conflict between states. For too long, security has been equated with the threats to a country's borders. For too long, nations have sought arms to protect their security. For most people today, a feeling of insecurity arises more from worries about daily life than from the dread of a cataclysmic world event. Job security, income security, health security, environmental security, security from crime-these are the emerging concerns of human security all over the world. 4 Nota autorului. A se vedea lucrarea lui L. Culda, Dimensiunea epistemologic a interogrii existenei sociale a oamenilor, Bucureti, Editura Licorna, 2000. 5 D.Gasper,. Securing Humanity: Situating Human Security as Concept and Discourse, Journal of Human Development 6(2), 2005, pp 221-223. 1275

precum libertatea uman n categoria denumit de W.B Gallie drept concepte esenialcontestate (essentialy contested concepts)6. i totui, instinctiv, cei mai muli oameni neleg ce nseamn securitatea i, pentru a susine acest punct de vedere este introdus n coninutul raportului o caset text, cu titlul, Securitatea uman n accepiunea oamenilor (Human security-as people see it)7. Cu toate acestea, n raport se ncearc o definiie a conceptului de securitate uman prin explicitarea extensiunii acestuia: sigurana, adpostul fa de ameninri cronice precum foametea, boala sau opresiunea dar i fa de dezechilibre negative (hurtful disruptions) n viaa de zi cu zi n cmine, la slujb sau n comuniti. Un alt mod de a clarifica semnificaia conceptului de securitate uman este explicitarea conexiunilor acestuia cu conceptul de dezvoltare uman. n primul rnd, cele dou nu trebuie confundate i, legtura dintre ele trebuie interpretat ca o interdependen dinamic. n timp ce dezvoltarea uman este un concept mai larg prin care se caut identificarea i valorificarea potenelor fiinei umane, securitatea uman, vizeaz asigurarea cadrului necesar manifestrii n mod liber i n siguran a respectivelor potene. Succesul sau eecul uneia atrage dup sine succesul sau eecul n cealalt cci cele dou stri se susin i se poteneaz reciproc. Asigurarea securitii umane presupune nainte de toate asigurarea libertii de aciune a oamenilor, cci, n noua viziune, securitatea nseamn responsabilitatea propriei viei, posibilitatea omului de a-i purta singur de grij. Prin aceasta, afirm autorii raportului, i se confer conceptului n discuie un caracter integrativ, posibilitatea aplicrii sale fiind asigurat de consens, nu de fora armelor. De fapt, ideea de fond care st la baza conceptului de securitate uman nu este nou, ea fiind enunat i cu prilejul Conferinei ONU de la San Francisco n 1945, cnd s-a admis faptul c securitatea durabil a omenirii poate fi asigurat doar dac se ndeplinesc cumulativ dou deziderate (componentele securitii umane), exprimate sugestiv prin sintagmele: freedom from fear (libertatea fa de fric) i freedom from want (libertatea fa de nevoi)8. In ceea ce privete ameninrile la adresa securitii umane, autorii Raportului consider c ele pot fi grupate n apte categorii majore (domenii ale existenei sociale a oamenilor), astfel: o securitatea economic: asigurarea unui venit minim garantat, provenind fie din activiti productive sau, n ultim instan, din ajutoare oferite de stat ca o plas de siguran. omajul, dar i sub-utilizarea forei de munc sau discriminarea pe diverse considerente reprezint principalele provocri ale domeniului. o securitatea alimentar: asigurarea accesului fizic dar i economic la hrana. Existena unei cantiti suficiente de alimente n lume este o condiie necesar a asigurrii securitii alimentare, dar nu i suficient, deoarece, de multe ori, accesul la hran este mpiedicat de puterea de cumprare sczut sau de distribuia ineficace a hranei.
6 Asocierea cu opera lui Gallie (W. B. Gallie, Essentially Contested Concepts, Proceedings of the Aristotelian Society, 1956, Vol.56) ne aparine, nefiind explicitat n textul raportului. 7 Raport, p 23. 8 Raport, p 24. 1276

o securitatea sanitar: asigurarea accesului la asistena medical precum i eliminarea unor factori de tipul polurii sau sub-nutriiei care produc boli, altfel posibil de evitat. o securitatea mediului: securitatea mediului nconjurtor, cu accentul pe apa, solul i aerul pe care societatea industrializat le consider bunuri care i se cuvin, din ipotez, regenerabile9. o securitatea personal: este poate domeniul cel mai important care afecteaz fiina uman n mod nemijlocit, fr deosebire de nivelul de trai. Sunt inventariate ameninrile din partea statului, a altor state, tensiunile etnice, fenomenele de tip bande criminale, abuzurile svrite mpotriva copiilor, a femeilor sau agresarea propriei persoane (suicidul). o securitatea comunitii: natura fiinei umane este una social i, din acest considerent securitatea omului depinde i de securitatea comunitilor pe care acesta le genereaz i ntreine. Familia sau grupul etnic sunt astzi supuse unor presiuni puternice din partea unor instituii sociale cu caracter economic, respectiv alte grupuri etnice, de unde pericolul dispariiei unui sprijin pe care individul, altminteri, putea conta n momentele dificile ale vieii. o securitatea politic: asigurarea respectrii drepturilor omului iar condiia necesar i suficient indicat de raport pare a fi asigurarea unor guvernri de tip democratic. Dincolo de identificarea ameninrilor la adresa securitii n interiorul statuluinaiune, Raportul are meritul de a pune explicit i problema securitii la nivel global, cu alte cuvinte la un alt nivel de integrare al existenei sociale, nivel la care apar alte tipuri de consecine dezorganizante, pe care le putem numi transnaionale. Se au astfel n vedere: creterea necontrolat a populaiei, disparitile economice, migraia internaional excesiv, degradarea mediului, producia i traficul de droguri, terorismul internaional. n ceea ce privete posibilitatea operaionalizrii concepiei expus n Raport, din identificarea ameninrilor la adresa securitii pe mai multe niveluri, rezult i necesitatea aciunii pe nivelurile respective. Astfel se contientizeaz faptul c unele probleme pot fi rezolvate n interiorul statului-naiune, pe cnd altele necesit un efort conjugat din partea comunitii internaionale. Aceste eforturi au sens numai dac paradigma veche este nlocuit de cea nou sau cel puin este completat de aceasta. De asemenea se avanseaz i ideea unor indicatori de avertizare timpurie (early warning indicators) al cror rol ar fi s identifice potenialul de criz nainte ca aceasta s ating apogeul. Ni se ofer astfel, cteva exemple de indicatori cuantificabili (insecuritatea alimentar, insecuritatea slujbei i a venitului, violarea drepturilor omului, conflicte etnice sau religioase, inechitatea social, cheltuielile militare) i analize care exemplific felul n care ei ar putea fi utilizai. n final se accentueaz ideea necesitii integrrii oamenilor, ca mijloc de realizare a securitii prin acetia, fiind lansate dou idei n acest sens, necesitatea formulrii n interiorul statelor a unor
9 Se observ c la momentul redactrii Raportului, ameninarea nclzirii globale nu se impusese n contiina public. 1277

politici sociale echitabile i cuprinztoare, precum i, accesul la credit, interpretat ca un mijloc de stimulare a iniiativelor individuale apte s combat srcia, considerat n Raport ca fiind cauza fundamental a tuturor ameninrilor la adresa securitii umane. Dei, la lansarea sa, conceptul de securitate uman a fost primit n cercurile academice cu mult entuziasm, ulterior, critica Raportului analizat n paginile anterioare i, n special a conceptului de securitate uman ,a devenit tot mai negativ. Iniiatorilor li se reproeaz n special modul vag n care a fost definit conceptul de unde i dificultile n operaionalizarea sa sau posibilitatea deturnrii sensului iniial, prin justificarea unor intervenii aa-zis umanitare, care n esen se foloseau doar de terminologia specific noii paradigme convenabil de imprecis. Uneori, criticile sunt nejustificate cum este cazul reproului pentru neluarea n considerare a violenei fizice sau armate (idei incluse n conceptul de securitate personal). De asemenea unii autori apreciaz c distincia securitate uman-dezvoltare uman nu este suficient de clar, idee infirmat de posibilitatea explicrii celor dou prin utilizarea conceptului de poten a fiinei umane10. Din punct de vedere epistemic, la un alt nivel de profunzime dect cel al caracterului mai mult sau mai puin explicit al termenilor utilizai 11 , apreciem demersul echipei de cercetare ca fiind unul performant. Interpretarea umanitii transcende cauzalitatea, fiind situat n orizontul interacionist de procesare. Au fost astfel sesizate interdependenele emergente att pe orizontala ct i pe verticala organizrii existenei sociale a oamenilor. Soluiile propuse sunt de fapt complexe de msuri prin care se intenioneaz influenarea unui sistem social hipercomplex din mai multe perspective. Nu subscriem interpretrii materialiste potrivit creia srcia este cauza profund a insecuritii umane deoarece aceasta este falsificat relativ facil de invocarea tensiunilor religioase sau etnice. De asemenea apreciem faptul c securitatea uman nu trebuie s primeze n raport cu securitatea colectivitilor umane. De fapt cele dou sunt inseparabile. Dei n Raport se menioneaz necesitatea asigurrii securitii organizrilor umane totui, referirile sunt nesatisfctoare fiind prea restrnse (se rezum la securitatea familiei i a grupurilor etnice) i insuficient nuanate. Emitem aceast interpretare pornind de la premisa recunoaterii caracterului social al fiinei umane i a pluralitii nivelurilor de organizare a existenei sociale a oamenilor. Securitatea individului depinde de securitatea tuturor socio-organizrilor n care acesta este nglobat, inclusiv organizaii, chiar i statul sau organismele transnaionale. Evident metodele prin care se asigur securitatea acestora din urm trebuie reconsiderate. n concluzie, apreciem centrarea pe necesitile fiinei umane n interpretarea securitii ca fiind corect, ns ca nejustificat preconizata decentrare de pe organizrile sociale nglobante.
10 A se vedea lucrarea lui L. Culda, Potenele fiinei umane, Bucureti, Editura Licorna, 2003. 11 n definitiv, unele ambiguiti conceptuale sunt inerente unui demers att de complicat precum cel aflat n discuie. De pild i demersul lui T.Kuhn de studiere a paradigmelor comunitilor tiinifice a fost primit cu acelai gen de reacii, treptat ns, criticile succesive au decantat o interpretare extrem de util a paradigmei i a stadiului pre-paradigmatic a unor interpretri-cadru, pentru ca la momentul anului 1994, termenul s fie utilizat i n Raportul n discuie. 1278

Impactul produs n contiina public de noul concept de securitate propus de ONU a devenit evident odat cu anunul Canadei i Norvegiei (mai 1998) privind implementarea sa n politica de securitate a celor dou ri. De asemenea, n acelai an, Japonia a iniiat un dialog ASEAN pe tema securitii umane i a anunat sprijinul acestei ri pentru nfiinarea n cadrul ONU a unui organism care s gestioneze problemele care decurg din noua optic. De asemenea, Japonia a sprijinit nfiinarea unei comisii independente privind securitatea uman, comisie care a elaborat i raportul Human Security Now 12 , n anul 2003. n Europa, la iniiativa guvernului Finlandei a fost nfiinat un Grup de studii privind capabilitile de securitate ale Europei (2004) care a recomandat construirea concepiei de securitate a Uniunii Europene pe baza paradigmei securitii umane. n anul 2005, n documentul rezultat n urma desfurrii Adunrii Generale a ONU13, se afirm: Accentum dreptul oamenilor de a tri n libertate i demnitate, nu n srcie i disperare. Recunoatem faptul c toi indivizii, n particular categoriile vulnerabile, au dreptul s fie despovrate de fric i nevoi, s aib anse egale n a beneficia de drepturile care li se cuvin i s-i dezvolte la maxim potenialul de care dispun. n acest scop, ne angajm s discutm i s definim noiunea de securitate uman n Adunarea General14. De asemenea, se fac eforturi de integrare a eforturilor prin propunerea de reunire a iniiativelor Japonia/ONU i Canada-Norvegia ntr-un grup informal denumit prietenii securitii umane15. n ncheiere, considerm c, n ciuda tuturor problemelor pe care le presupune o schimbare de paradigm cu implicaii att de mari pentru situaia omenirii, precum i operaionalizarea noului concept propus, fora potenial de care dispune ideea de securitate uman poate prevala, condiia necesar i suficient fiind depirea concepiilor ideologice nguste care n prezent submineaz starea de securitate a omenirii.

12 Disponibil la adresa: http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/ 13 United Nations General Assembly, 2005. Resolution 60/1: 2005 World Summit Outcome, A/Res/60/1, New York, 24 October. Disponibil la adresa http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN021752.pdf 14 Textul original al rezoluiei: We stress the right of people to live in freedom and dignity, free from poverty and despair. We recognize that all individuals, in particular vulnerable people, are entitled to freedom from fear and freedom from want, with an equal opportunity to enjoy all their rights and fully develop their human potential. To this end, we commit ourselves to discussing and defining the notion of human security in the General Assembly. 15 Takasu, Yukio, 2006. Towards Forming Friends of Human Security, speech given on the occasion of the 8th Ministerial Meeting of the Human Security Network, Bangkok, 1 June; available at http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/state0606.html . 1279

CONCEPTUL DE SECURITATE I APRARE NAIONAL Costel IONESCU Evoluiile politico-economice i militare, din ultima perioad, ndeosebi dup deciziile istorice din lunile aprilie i mai 2004, prin care cele dou instituii integratoare NATO i UE au fcut pai decisivi spre o nou configurare a dimensiunii lor, prin primirea de noi membri, au marcat sfritul divizrilor, nceputul unei noi ere n care Europa se unific, devine mai stabil, iar relaiile acesteia cu celelalte organizaii, fore i centre de putere devin eseniale pentru stabilitatea mediului de securitate actual. Tendina pozitiv a mediului actual de securitate confirm faptul c, riscul apariiei confruntrilor convenionale majore este din ce n ce mai redus, dar se diversific i amplific noi riscuri i ameninri neconvenionale i asimetrice la adresa securitii naionale. Asistm astzi, la extinderea zonelor de conflict, ceea ce presupune c operaiile militare nu mai au o delimitare geografic strict, putnd fi desfurate n orice parte a globului, oricnd va fi nevoie, ntr-un timp de reacie foarte scurt. Securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul, pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice, prin exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti, asumarea contient a responsabilitilor, perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului, afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Securitatea naional, se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii notri, n conformitate cu prevederile naionale ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. Securitatea naional, reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn1. Domeniul de referin pentru securitatea naional l reprezint valorile, interesele i obiectivele naionale. Ea este un drept indiscriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiei globale. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Statutul de membru al Alianei Nord Atlantice, precum i procesul complex de integrare n Uniunea European pe care-l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele
Locotenent-colonel doctorand, Batalionul 33 Vntori de Munte POSADA 1 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Ediia 2007. 1280

democraiei, statutului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile dezvoltrii economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric. n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termeni inseparabili ai aceleiai ecuaii progresul, prosperitatea i securitatea naional ale Romniei, nu pot fi dect rezultanta major a unui proces complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10 15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit. Unele schimbri pot fi lineare i previzibile, dar marea majoritate vor avea un caracter surprinztor, seismic fiind nsoite de o doz de incertitudine semnificativ. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale. Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar capabile s pun n pericol securitatea naional i sigurana ceteanului sunt : terorismul internaional, structurat n reele transfrontaliere, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, criminalitatea transnaional organizat, guvernarea ineficient. n acelai timp, o serie de ameninri noi, cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice pot afecta grav starea de securitate a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Ele pot fi generate att de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. Strategia de securitate naional a Romniei, este documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional. Planificarea aprrii naionale este activitatea prin care se stabilesc volumul, structura i modul de alocare a
1281

resurselor naturale, umane, materiale i financiare necesare materializrii obiectivelor fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a Romniei. Alte documente pe baza crora se realizeaz planificarea aprrii naionale sunt : Programul de Guvernare, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale a Guvernului, precum i strategiile, directivele, planurile elaborate de ministerele i instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Aprarea naional constituie un domeniu fundamental al securitii naionale a Romniei i reprezint ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn, n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional2. Strategia naional de aprare a rii, aa cum prezentam, stabilete obiectivele, direciile de aciune i prioritile n domeniul aprrii, contribuind la realizarea cadrului general al promovrii i aprrii intereselor de securitate. Avnd n vedere evoluiile din mediul strategic internaional, asigurarea securitii depete sfera de responsabilitate a unei singure ri i nu mai poate fi asigurat numai prin mijloace clasice de tip militar. Noul context internaional i diversificarea riscurilor i ameninrilor asimetrice la adresa securitii au determinat trecerea de la aprarea strict teritorial la cea colectiv, precum i extinderea tipurilor de misiuni i operaiuni militare. Asigurarea securitii i aprrii naionale presupune valorificarea oportunitilor pe care mediul strategic le prezint. Pe baza prevederilor strategiei de securitate naional se stabilesc obiectivele strategice ale aprrii naionale, acestea rspunznd necesitilor de promovare a intereselor naionale, reducerii riscurilor i diminuarea vulnerabilitilor interne. Obiective strategice ale aprrii naionale sunt : consolidarea profilului Romniei n cadrul NATO; dezvoltarea contribuiei Romniei la politica european de securitate i aprare, n calitate de membru al Uniunii Europene; angajarea n lupta mpotriva terorismului i combaterea proliferrii A.D.M.; creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale; transformarea capacitii de aprare a Romniei. Aprarea naional i aprarea colectiv se afl ntr-o strns corelaie. ntr-un anume fel i concepe i organizeaz aprarea naional un stat care nu este membru al unei aliane politico-militare i ntr-o manier cu totul diferit o ar care face parte dintr-un sistem de aprare colectiv. Aprarea naional vizeaz i asigurarea unui climat de siguran, de prevenire a pericolelor i ameninrilor de orice fel. Varianta aprare colectiv constituie o alt opiune a statelor, pentru prezentarea intereselor fundamentale naionale. Asigurarea aprrii naionale prin dezvoltarea unei capaciti de aprare optime pentru a avea un rspuns eficient la provocrile mediului actual de securitate, poate s confere siguran i ncredere cetenilor Romniei.
2 Legea Nr.45/1994, privind aprarea naional a Romniei. 1282

Ca stat european, Romnia apreciaz c aprarea rii trebuie afirmat i promovat prin dialog politic, cooperare i parteneriat, n acord cu politicile specifrice ale NATO i Uniunii Europene. Bibliografie: [1] Strategia de Securitatate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. [2] Strategia Naional de Aprare a rii, M.O.Nr.799/28.11.2008. [3] Ordonana Nr.52/privind planificarea aprrii naionale a Romniei, M.O.Nr.525/2000. [4] Directiva politic general a NATO. [5] Strategia de securitate a Uniunii Europene, Bruxelles, 2003. [6] Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [7] STANCIU, Ion Aurel, general de flotil aerian doctor, Terorismul Internaional, trecut, prezent, viitor, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2007. [8] Revista Gndirea Militar Romneasc, Nr.2/2007, p. 159 / 165.

1283

BINOMUL SECURITATEA UMAN SECURITATEA NAIONAL PRIN PRISMA DREPTULUI ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Adrian DOBRE* Veronica CIORTEA**
Comission on Human Security defines human security as the protection of "the vital core of all human lives in ways that enhance human freedoms and fulfillment". Human security means protecting fundamental freedoms. It means protecting people from critical and pervasive threats and situations. It means using processes that build on people's strengths and aspirations. It means creating political, social, environmental, economic, military and cultural systems that, when combined, give people the building blocks for survival, livelihood and dignity. State power and state security would be established and expanded to sustain order and peace. But in the 21st century, both the challenges to security and its protectors have become more complex. The state remains the fundamental purveyor of security. Yet it often fails to fulfill its security obligationsand at times has even become a source of threat to its own people. That is why attention must now shift from the security of the state to the security of the peopleto human security

Securitatea uman reprezint o paradigm referitoare la vulnerabilitile globale ale omenirii, al crui principiu central este desemnarea individului ca principal subiect al eforturilor de securitate. Susintorii acestui concept l teoretizeaz plasndu-l pe o poziie antagonic conceptului tradiional de securitate naional, ncercnd s demonstreze c o viziune a securitii centrate pe individ este imperativ pentru obinerea stabilitii naionale, regionale i globale. Acest concept a aprut dup ncheierea Rzboiului Rece, fiind rezultatul unei abordri multidisciplinare a conceptului de securitate, care opera cu instrumente provenite din diferite domenii ca: relaiile internaionale, studiile strategice i drepturile omului. Raportul din 1994 asupra Dezvoltrii Umane, care fcea parte din Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, este considerat piatra de temelie n domeniul securitii umane, aducnd ca principal argument faptul c asigurarea eliberrii de team a tuturor persoanelor este cea mai bun cale de aciune mpotriva insecuritii globale. Astzi, securitatea uman este un concept deseori adus n discuie n cadrul diverselor dezbateri politice i este predat n majoritatea universitilor din lume ca parte integrant a studiilor asupra drepturilor omului, a relaiilor internaionale i a globalizrii. 1 n acelai timp, conceptul de securitate global a ctigat din ce n ce mai mult atenia unor instituii cheie ale procesului de dezvoltare global, cum ar fi Banca Mondial.
* Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate Lucian Blaga, Sibiu. ** Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate Lucian Blaga, Sibiu. 1 http://www.humansecuritygateway.com 1284

Definiia cuprins n Programul de Dezvoltare a Naiunilor Unite, atrage printre altele atenia asupra necesitii de a extinde aria conceptual a securitii globale pn la punctul n care aceasta va cuprinde ameninri specifice a apte domenii diferite, este vorba de insecuritatea economic, cea alimentar, medical, politic, personal, comunitar i n sfrit de ameninarea la adresa mediului nconjurtor. Securitatea economic presupune asigurarea unui venit de baz pentru fiecare individ, n urma prestrii de ctre acesta a unei activiti productive i remunerate, sau ca ultim instan, prin recurgerea la un fond public al asigurrilor sociale. n acest sens, se poate spune, c doar un sfert din populaia globului se bucur de securitate economic. n timp ce problemele legate de insecuritatea economic pot fi mai serioase n rile aflate n curs de dezvoltare, ngrijorri de acest gen apar i n trile mai dezvoltate. omajul este considerat unul dintre factorii care stau la baza tensiunilor politice i a violenelor interetnice. Securitatea alimentar, cere ca toi oamenii s aib deopotriv posibilitatea fizic i economic de a-i asigura necesarul de hran. Potrivit unui raport al Naiunilor Unite, existena n general a hranei nu constituie o problem. Deficitar mai degrab este distribuia alimentelor, n timp ce lipsa puterii de cumprare constituie o alt problem important. Securitatea medical are ca scop garantarea unei protecii elementare a oamenilor, de boli i de un stil de via nesntos. n rile n curs de dezvoltare, cauza principal a deceselor o constituie bolile infecioase, care ucid circa 17 milioane de oameni anual. n schimb, n rile puternic industrializate, cea mai mare inciden o au bolile sistemului circulator, care ucid 5,5 milioane de oameni n fiecare an. Potrivit Naiunilor Unite, att n cazul rilor industrializate ct i a celor n curs de dezvoltare, ameninrile la adresa securitii medicale sunt mai mari pentru persoanele srace din mediul rural, n special copii. Acest lucru se datoreaz n primul rnd malnutriiei, lipsei de ap potabil i insuficienei serviciilor medicale. Securitatea mediului nconjurtor are n vedere protecia populaiei n faa dezastrelor naturale, dar i a deteriorrii continue a mediului nconjurtor. n rile aflate n curs de dezvoltare, lipsa accesului la sursele de ap curat, reprezint principala ameninare de mediu. n acest timp, n rile dezvoltate una dintre ameninrile majore este reprezentat de poluarea atmosferic. nclzirea global cauzat de emisia gazelor cu efect de ser, reprezint o alt problem a securitii mediului. Securitatea personal are ca deziderat protejarea indivizilor n cazul violenelor fizice, fie ca acestea vin din parte unui alt stat, a propriului stat, sau a unor indivizi violeni. Securitatea comunitar are ca scop mpiedicarea degradrii i pierderii relaiilor interumane tradiionale i a valorilor comunitii. Comunitile tradiionale, n mod special grupurile minoritilor etnice, sunt frecvent ameninate. Potrivit Naiunilor Unite, circa jumtate din statele lumii au cunoscut conflicte interetnice. n sfrit, securitatea politic are n vedere msura n care indivizii triesc ntro societate n care drepturile umane sunt respectate. Potrivit unui studiu desfurat de Amnesty International, represiunea politic, tortura sistematic i relele tratamente
1285

sunt nc practicate n 110 ri. Violrile aduse drepturilor omului sunt mult mai frecvente n timpul perioadelor de instabilitate politic. Securitatea uman i securitatea naional nu sunt concepte care se exclud reciproc. S-a afirmat c fr securitatea uman, securitatea naional nu poate fi conceput, iar reciproca este n aceeai msur valabil.2 Securitatea naional, corespunde conceptului de securitate n conotaiile sale tradiionale i se refer la abilitatea statelor de a se apra n faa ameninrilor externe. Acest concept corespunde filosofiei predominante ncepnd cu Pacea de la Westphalia din 1648 i cu fenomenul subsecvent al apariiei statelor naionale. Dei teoria relaiilor internaionale include multe viziuni asupra securitii tradiionale, care parcurg drumul de la realism la idealism, teza fundamental a acestor coli de gndire include primatul naiunilor state. Politicile de securitate naional, sunt elaborate pentru a promova n mod prioritar interesele statului, subordonnd acestora celelalte interese. Astfel, securitatea tradiional protejeaz frontierele, cetenii, instituiile i valorile specifice acelei ri, n faa unor ameninri externe. Statul este un actor solitar n eforturile sale de a-i asigura supravieuirea, evolund pe o scen internaional dominat de un mediu dezordonat i anarhic. Procesul decizional este centralizat n minile guvernrii, iar punerea n aplicare a strategiilor implic rar publicul. Conceptul de securitate naional are ca scop construirea unei naiuni puternice i a unui sistem defensiv solid. n acest timp, securitatea uman, privete n primul rnd individul. Cele mai importante dimensiuni ale sale sunt asigurarea unei bune stri individuale i ntmpinarea nevoilor obinuite ale ceteanului prin anihilarea surselor de ameninare. De data aceasta nu se mai poate vorbi de un singur actor. Realizarea securitii umane ar implica nu numai guvernele statelor dar i o larg participare din partea unor alte categorii de actori cum ar fi: organizaiile regionale i internaionale, organizaii non-guvernamentale i comunitile locale. Securitatea uman, nu doar protejeaz, dar ar trebui s mputerniceasc indivizii s identifice i s implementeze soluii n ntmpinarea ameninrilor la adresa propriei securiti.3 Punerea n practic a conceptului. Interveniile umanitare Punerea n aplicare a conceptului de securitate uman este foarte relevant n domeniul interveniilor umanitare, n condiiile n care acesta privete cauzele adnc nrdcinate ale crizelor umanitare i ncearc s ofere soluii pe termen lung. Totui, implementarea interveniilor umanitare a nscut importante controverse din cauza numeroaselor probleme pe care le-au ridicat, a proiectelor complet ratate, spre exemplu n cazurile Srebrenica i Somalia, dar i a consecinelor grave ale neimplicrii, aa cum au fost ele consemnate n Ruanda. Opinia majoritar a doctrinei, pe care i noi o gsim acceptabil, este problema legitimitii acestei categorii de activiti este strns legat de existena prealabil a
2 Chapter 1: Human Security Now, Final Report of the Commission on Human Security 2003, pp. 2-6. 3 Jeong Ho-Won, Human Security and Conflict. George Mason University. http://www.gmu.edu/academic/hsp/Jeong.htm 1286

consimmntului i consensului prilor aflate n conflict. Misiunile dezastruoase din Somalia, Ruanda si Bosnia nu au putut asigura desfurarea eficient a asistenei umanitare (Peace Making), deoarece nu a existat consimmntul prilor aflate n conflict, n acest sens. 4 Nerezolvarea aspectelor de legitimitate a misiunilor n mod corect i deplin, eludarea obinerii consimmntului prilor aflate n conflict s-au repercutat i asupra teoriei i doctrinei internaionale prin limitarea dezvoltrii unor consideraii teoretice care nu depesc nivelul criteriilor i principiilor de acordare a asistenei umanitare.5 Aceste dezbateri l-au determinat pe Secretarul General al Naiunilor Unite, Kofi Anan s lanseze o provocare la adresa comunitii internaionale, pentru a gsi o nou abordare a interveniilor umanitare, care s prentmpine problemele inerente.6 n 2001, ICISS7 a elaborat sub denumirea Responsabilitatea de a proteja un raport comprehensiv care detalia metodele prin care dreptul la interveniile umanitare va fi exercitat. Acest document a fost considerat un triumf al conceptului de securitate uman, din moment ce se ntemeia pe unele dintre cele mai importante principii ale sale. Astfel, documentul Naiunilor Unite afirma prioritatea binelui individual, n faa intereselor de securitate ale statului. Mai mult, dac securitatea individului va fi ameninat ntr-un fel de ctre propriul stat, autoritatea acestuia va trebui eliminat. Viznd cauzele surs ale crizelor umanitare (ex. instabilitatea economic, politic sau social), se credea ca securitatea uman va oferi soluii efective pentru rezolvarea problemelor i pentru asigurarea pe termen lung a securitii individuale. O nelegere colectiv a problemelor sociale profunde, precum i dorina de a lucra mpreun, sunt condiii necesare pentru a preveni crizele umanitare, prin limitarea rspndirii insecuritii umane n cadrul unei colectiviti. S-a afirmat n numeroase rnduri utilitatea sporit conceptului de securitate uman n ceea ce privete examinarea precis a cauzelor conflictelor care explic i justific interveniile umanitare. De asemenea, ar putea reprezenta o paradigm operant pentru identificarea i rezolvarea marilor probleme transnaionale. Cu toate acestea, doctrina securitii umane se confrunt n continuare cu serioase probleme n ceea ce privete identificarea scopului aplicabilitii sale, n condiiile n care situaiile grave care presupun intervenii umanitare, sunt de obicei rezultatul sinergiei unor factori de natur cultural, socio-politic i economic, ce depesc limitele proiectelor umanitare. 8 Vulnerabilitile conceptului Criticii conceptului de securitate uman, afirm c laxitatea i incoerena sa i submineaz eficiena i c nu ajut n niciun caz comunitatea tiinific s neleag
4 Paul Du, Intituii de securitate. Partea general. Sibiu 2006, Ed. Tehno Media, p.88 5 Paul Du, op.cit. p.89 6 ICISS "The Responsibility to Protect: Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, Ottawa: International Development Research Council" (2001) 7 The International Commission on Intervention and State Sovereignty 8 Thomas, N. ; Tow, WT., The Utility of Human Security: Sovereignty and Humanitarian Intervention SAGE Publications 2002, Vol. 33(2): p.177-192" 1287

valenele conceptului general de securitate i nici pe factorii decizionali s formuleze politici coerente i utile.9 Rmne aadar, neclar dac paradigma securitii umane poate fi folosit ca ghid practic. n primul rnd conceptul nu beneficiaz de o definiie precis. n al doilea rnd, chiar susintorii conceptului ncearc s-l menin vag i extensiv, pentru ca acesta s poat servi ct mai bine marilor puteri, ageniilor de dezvoltare i ONG urilor.10 Mai departe, ofensiva la adresa acestei paradigme, intete metodele concrete prin care conceptul poate fi materializat. Se pune ntrebarea, dac securitatea uman este cel mai bun instrument pentru abordarea ameninrilor globale i ct de practice, sau fezabile sunt msurile pe care aceasta le propune? Numai alocarea resurselor pentru tratarea tuturor ameninrilor enumerate n Raportul asupra dezvoltrii umane, poate constitui o problem insurmontabil. Mai mult, este ndoielnic faptul c omenirea are la dispoziie timpul i mijloacele s rezolve deodat att de multe aspecte cum ar fi conflictele interstatale, interveniile umanitare, securitatea economic, cea a mediului i aa mai departe, de vreme ce deocamdat, mijloacele folosite n aplanarea conflictelor armate sunt departe de a fi perfecte i de a avea rezultate notabile. n aceste condiii, conceptul de securitate uman, pare s fie pur utopic. Detractorii paradigmei de securitate uman, par totui s-i fi gsit acesteia o aplicabilitate practic. Aceast precizare capt sens n lumina urmtoarelor consideraii: multe dintre conceptele pe care le pune pe tapet securitatea uman, aa cum este i intervenia umanitar, ncalc principiul tradiional al suveranitii statelor i pe cale de consecin, dreptul acestora la autoaprare. Grupul celor 77 (G77) i-a exprimat scepticismul fa de paradigma securitii umane i temerea c aceasta ar putea duce la nclcarea suveranitii statelor. De vreme ce statele nc joac un rol major n sistemul global, refuzul acestora de a ceda o parte din suveranitate ar putea duce la ineficacitatea conceptului de securitate uman. 11 n plus, este probabil ca securitatea uman s devin un alt pretext pentru ca statele puternice s intervin mpotriva celor slabe. 12 S-a afirmat c doar statele puternice, n special cele occidentale, pot decide ce nclcri ale drepturilor omului pot justifica o derogare de la principiul neinterveniei. 13 n paralel cu evoluia dreptului internaional, a prins contur i o alt teorie privitoare la strategia pentru pace. nc de la nceputul secolului al XVII-lea a aprut teoria conform creia, modificarea structurii sistemului internaional prin constituirea

9 Paris, Roland, Human Security - Paradigm Shift or Hot Air?, In: International Security, Vol. 26, No. 2, 2001 10 Paris, Roland, op cit, p.88 11 Shahrbanou Tadjbakhsh, Human Security : The Seven Challenges of Operationalizing the Concept, "Human Security: 60 minutes to Convince", UNESCO, September 13, 2005, Paris France 12 Neil Macfarlane,The Responsibility to Protect: is Anyone Interested in Humanitarian Intervention?, Third World Quarterly,2004, Vol.25, No.5, p 977992 13 Unele voci au acuzat faptul c Responsabilitatea de a proteja este de fapt un eufemism pentru termenul de hegemonie american 1288

unei organizaii internaionale poate deveni o strategie important pentru pace.14 Rolul unei astfel de organizaii internaionale ar trebui s fie meninerea continu a relaiilor dintre membrii si i n consecin influenarea politicii duse de acetia. Organizaia internaional creeaz cadrul i instrumentele necesare pentru meninerea unei continuiti fireti a fluxului cooperrii internaionale pe toate planurile, constituind mijlocul cel mai adecvat pentru armonizarea poziiilor statelor participante la acest flux. Soluiile la care se ajunge n cadrul acestor organizaii ar trebui sa fie rezultatul acomodrii complete a intereselor statelor componente, asigurndu-se prin aceasta disponibilitatea de aciune a acestora. 15 Este greu de estimat n ce msur constituirea unei organizaii internaionale a influenat comportamentul conflictual n relaiile internaionale. n mod sigur nu a dus la eliminarea total a conflictelor. Totui, ceea ce se schimb este modul n care aceste conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar prea absolute; ele i separ pe adversari, fiecare dintre acetia dorind s-l distrug pe celalalt. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale, care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului de violen.16 Teoria care privete transformarea contextului interaciunii dintre state prin crearea unei confederaii, a fost pentru prima dat articulat de ctre Abb de SaintPierre (1658-1743), care a elaborat proiectul unei organizaii internaionale n care cooperarea avea la baza garantarea proprietii de ctre suverani. Ideea era c uniunea ar aduce un plus de securitate, permind desfurarea unui alt tip de politic extern prin eliminarea rzboaielor. Planul lui Abbe era ct se poate de modern cuprinznd 12 articole care puteau fi modificate doar cu unanimitate de voturi din partea membrilor. n cazul n care un act de mediere, ntreprins de o comisie special, eua, decizia era luat de Senat cu o majoritate de dou treimi. Aceast decizie avea caracter obligatoriu. Cine fcea uz de arme nainte de luarea deciziei sau nu inea cont de aceasta urma s se supun unei intervenii militare. Planul de nfiinare a organizaiei internaionale stipula clar interdicia total asupra uzului de for.17 n secolul XX, la aproape 200 de ani de la elaborarea planului Abbe, au fost nfiinate Societatea Naiunilor i ulterior, Organizaia Naiunilor Unite, ambele respectnd n linii mari modelul acestuia. Aceste organizaii sunt de fapt variaiuni pe aceeai tem. Fiecare presupune organizarea unor confederaii de state, care integrnd potenialii dumani n structura proprie, devin adevratul act de pace. O astfel de organizaie este apt s schimbe sistemul internaional eliberndu-l de anarhie i configurnd un climat de comunicare, cooperare i transparen. La 10 ianuarie 1920, prin intrarea n vigoare a Pactului Societilor Naiunilor, sa creat prima organizaie internaional menit s devin un for universal care s asigure cadrul necesar de desfurare a unor relaii panice ntre state. Dei Pactul
14 Ernst-Otto Czempiel, p.81 15 Ionel Closca ,Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti 1985, p. 97 16 Ernst-Otto Czempiel, pp.103-105. 17 Ibidem. 1289

continua s menin ca procedeu legal de rezolvare a diferendelor dintre state rzboiul, folosirea mijloacelor panice este cerut cu prioritate. n articolul 12 s-a stipulat c n cazul izbucnirii unui conflict ntre membrii Societii Naiunilor, acetia aveau obligaia de a-l supune fie procedurii arbitrajului, sau reglementrii judiciare, fie analizei Consiliului. Ca urmare a prevederii din art. 14, a fost nfiinat Curtea Permanent de Justiie, care putea sa fie sesizat de orice diferend pe care i-l supunea orice stat. n acelai timp, Curtea urma s dea avize consultative i asupra oricrui diferend pe care Adunarea Societii Naiunilor sau Consiliul i-l supuneau . Meninerea posibilitii folosirii rzboiului n vederea rezolvrii unor litigii ntre state, neinterzicerea lui cu desvrire n practica relaiilor internaionale, se constituia ntr-un mare neajuns al Pactului, care din pcate cuprindea i alte lacune importante. Aceasta situaie a fost magistral surprins de ctre Nicolae Titulescu: Pactul fcea ca rzboiul s izbucneasc mai greu, dar nu excludea rzboiul legal n cadrul dreptului ginilor; Pactul nu coninea o soluie obligatorie pentru diferendele internaionale i nici soluii pentru toate diferendele fr excepie.18 n aceste condiii, reglementrile pactului nu puteau prentmpina escaladarea tensiunilor de la sfritul deceniului trei i izbucnirea unei noi conflagraii devastatoare. Curtea Permanent de Justiie avea si nceteze activitatea la aptesprezece ani de la nfiinarea sa (1939). n acest rstimp, Curtea n-a rezolvat diferende majore care ameninau pacea lumii, n schimb a adus o important contribuie prin definirea unor instituii de drept internaional i adoptarea unor soluii ce au primit titlu de precedent.19 La sfritul celui de al II-lea Rzboi Mondial, statele lumii, aveau reprezentarea clar a consecinelor nefaste produse de inexistena unei strategii coerente pentru meninerea pcii, n plus contientizau greelile trecutului, punctele slabe ale sistemului internaional i friabilitatea ordinii internaionale. n aceste condiii a devenit clar c prevenirea conflictelor armate i consacrarea mijloacelor panice de reglementare a nenelegerilor trebuie s fie unul dintre obiectivele prioritare ale omenirii, care n acest sens, a i ctigat rapid o poziie: prin Carta ONU( 1945) a ilegalizat rzboiul, catalogndu-l ca cea mai grav crim internaional. Organizaia Naiunilor Unite s-a nscut din ruinele Ligii Naiunilor, n anul 1945. Trgndu-i seva din experiena secolului XIX i din cea a Ligii Naiunilor, de la nceputul secolului XX, Carta Naiunilor Unite a fost elaborat pentru a organiza cooperarea ntre statele care constituie sistemul ordinii mondiale n vederea atingerii ctorva deziderate generoase: prosperitatea economic i progresul social, inovarea dreptului internaional, cooperarea cultural, emanciparea femeilor i mai presus de toate , cooperarea multilateral ntre naiunile lumii pentru prevenirea rzboiului i instaurarea pcii prin metodele securitii colective. Prin intermediul articolelor 33 50 ale Cartei, organul principal al ONU, Consiliul de Securitate este autorizat s alctuiasc o for militar multinaional din contingente ale forelor armate aparinnd statelor membre. Aceast for multinaional rmne la dispoziia Consiliului de Securitate i va aciona sub directa
18 Nicolae Titulescu, Pactul Societatii Natiunilor si legatura sa cu Pactul Briand Kellog, citat in Ionel Closca ,Reglementarea prin mijloace pasnice a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1985, p.104. 19 George Elian, Curtea Internationala de Justitie, Editura tiinific, Bucuresti, 1970, p.30. 1290

sa coordonare, ori de cte ori acesta va considera ca mijloacele de aplanare pe cale panic a conflictelor au euat n tentativa de a prezerva sau restabili pacea. n aceste cazuri Consiliul de Securitate i Comitetul Militar din cadrul acestuia, pot energiza normele privitoare la meninerea pcii cuprinse n Cart, prin mijloace militare. n acelai timp, art. 2 (7) al Cartei, referindu-se la jurisdicia statelor asupra afacerilor lor interne, afirm c evenimentele care au loc n interiorul unor state i care n mod normal ar trebui considerate pur domestice, pot deveni n unele cazuri subiectul unor aciuni n for ale Consiliului de Securitate, reprezentnd adevrate violri ale pcii internaionale. Curtea Internaional de Justiie a statuat faptul c operaiunile militare autorizate de Cart, nu sunt singurele metode prin care Consiliul de Securitate poate aciona pentru a menine pacea. i asta, pentru c, n realitate conceptul de peacekeeping a fost considerat destul de expansiv. n timp ce Consiliul de Securitate deine ca instrumente principale ancheta, mediaia i concilierea, Carta l autorizeaz totui, s depeasc limitele diplomaiei i s recurg la un spectru larg al coerciiei pe cale armat, pentru a apra pacea. n ncercarea de a rezolva controversele ce puteau s apar, art. 41 autorizeaz Consiliul de Securitate s foloseasc sanciunile economice, dar i alte msuri care nu implic intervenia militar. Acolo unde aceste msuri se dovedesc inadecvate, art. 42 permite Consiliului de Securitate s ntreprind cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. n primele dou aciuni militare care corespundeau ntr-o oarecare msur modelului de impunere a pcii cuprins n art. 43, n spe Rzboiul din Coreea i cel din Golf, Consiliul de Securitate nu a stabilit un control colectiv asupra operaiunilor militare desfurate n numele su. Mai mult, a fost evitat cu grij tonul imperativ care ar fi putut transforma rezoluiile Consiliului din recomandri, n decizii cu putere legal. Campaniile din Coreea i Golful Persic au fost, prin urmare, clasificate ca aciuni specifice legitimei aprri colective i nu ca msuri de impunere a pcii ale Naiunilor Unite. 20 Datorit faptului c art.51 al Cartei stabilete c aciunile de autoaprare att cele individuale ct i cele colective sunt proceduri legitime, aceste operaiuni militare nu au nevoie de aprobarea anterioar a Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate are rolul cel important n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite n ceea ce privete meninerea pcii i a securitii internaionale. Aezarea Consiliului de Securitate ntr-un loc central n cadrul procesului de ordonare a sistemului internaional, n vederea meninerii pcii, nu este ntmpltoare. Aceast poziionare corespunde dorinei marilor puteri nvingtoare n cel de-al II-lea Rzboi Mondial de a-i asigura o poziie preponderent n cadrul organizaiei. Art. 23 al Cartei exprim n mod explicit aceasta tendin. Astfel, Consiliul de Securitate, organ cu participare restrns, are un numr de 15 membri, dintre care 5 mari puteri: China,
20 Yoram Dinstein, War, aggression, and self-defence, Press Syndicate of the University of Cambridge, 1994. 1291

Rusia, Frana, Marea Britanie i SUA, membri permaneni. Ceilali membri sunt alei pe o perioad de doi ani. Consiliul de Securitate nu se limiteaz la a legitima sau a nega legitimitatea aciunilor statelor membre. Conform prevederilor articolului 24 din Cart, Consiliul de Securitate poart rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii, statele Organizaiei acceptnd o delegare de putere spre Consiliul, care va aciona n numele lor.21 n rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Consiliul de Securitate i exercit atribuiile din proprie iniiativ, la sesizarea Adunrii Generale, la sesizarea Secretarului General precum i la sesizarea unui stat membru i chiar nemembru asupra unui diferend la care este parte.22 n situaia n care prile unui conflict nu reuesc s-l rezolve prin mijloacele enumerate la articolul 33, 23 prile trebuie s supun diferendul spre examinare Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate, sesizat cu examinarea diferendului, poate face recomandri cu privire la procedurile de aplanare adecvate. n competenta Consiliului de Securitate intr dreptul, nu i obligaia, de a ntreprinde o anchet n orice diferend sau situaie de natur a duce la friciuni internaionale sau care ar putea duce la apari ia unui diferend, n scopul de a stabili n ce m sur continuarea lor amenin meninerea pcii i securitii internaionale. n rezolvarea panic a diferendelor, Consiliul de Securitate nu face dect recomandri, nu ia decizii. Consiliul de Securitate, pentru a prentmpina o agravare a situaiei, alege msurile provizorii pe care le consider necesare sau de dorit i invit prile interesate la respectarea lor. Acesta poate decide aplicarea unor msuri de for, ns nu are competena de a regla fondul diferendului, sarcina lui fiind una de ,,persuasiune" a prilor de a accepta o reglementare a diferendului.24 Potrivit unei opinii, ONU este nsrcinat s intervin pozitiv n toate situaiile care afecteaz pacea, fr sa ia n considerare legitimitatea sau nonlegitimitatea fiecrei situaii, deoarece Consiliul de Securitate este un organism politic i nu un aparat juridic, meninerea pcii i a securitii fiind o prioritate absolut.25 Dei expunerea de mai sus a funciilor Consiliului de Securitate, sugereaz largile sale competene, rolul su n practica vieii internaionale, a fost mai degrab ters. n anii ce au urmat constituirii ONU, Consiliul, datorit folosirii abuzive a dreptului la veto nu a putut soluiona dect un numr mic de diferende. El nu a reuit s imprime for i autoritate rezoluiilor sale, fiind deseori pus n situaia de a privi
21 Paul Du, Instituii de securitate. Partea general. Sibiu 2006, Ed. Tehno Media, p.182. 22 Ibidem 23 Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve, nainte de toate, prin tratative anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor. 24 Paul Du, op. cit. p.183. 25 Robert B. Oackley, Michael Dziedzic, Policing the New World Dezorder.Peace Operations and Public Security. Strategic Forum . nr 84, Octombrie 2006 1292

neputincios la nclcarea acestora. n perioada Rzboiului Rece, Consiliul a fost practic paralizat, nemaiavnd nici un fel de putere de reacie n faa ncordrii relaiilor internaionale. Criza de orientare a Consiliului i ncetineala procesului decizional multilateral, ofer n continuare soluii prea puine i prea tardive pentru prevenirea escaladrii conflictelor. Folosirea forei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii i a celor de impunere a pcii Libertatea de aciune a Consiliului de Securitate, n ncercarea sa de a restabili pacea, a dus n ultimii patruzeci de ani la dezvoltarea a ceea ce n mod comun este cunoscut sub denumirea de aciuni ale ONU de meninere a pcii, ca mijloc distinct de operaiunile ONU de impunere a pcii. Naiunile Unite i-au afirmat n dese rnduri reinerea n ceea ce privete folosirea forei de ctre unitile militare aflate n subordinea organizaiei. Precedente precum cele din Congo (1960), Somalia (1993), sau Bosnia-Heregovina (1994-1995), n care trupele ONU s-au angajat n confruntri armate pe scar larg, au nsemnat tot attea experiene traumatizante pentru organizaie. Aceast reinere se mai poate explica i prin refleciile asupra concepiei tradiionale privitoare la natura operaiunilor de meninere a pcii care sunt privite ca intervenii impariale, ntreprinse cu, consimmntul tuturor prilor, n cadrul crora fora este folosit doar n scopuri autodefensive. Cu alte cuvinte, principiile care au guvernat nc de la nceput operaiunile de meninere a pcii, au fost: consimmntul, imparialitatea i reducerea uzului de for la minimul necesar.26 De-a lungul timpului, diversele mprejurri conflictuale, precum i mijloacele concrete de aciune ale forelor armate aflate sub egida ONU, au supus echivocului fiecare din aceste trei principii. Pe cale de consecin, a aprut ca imperativ conferirea unei baze de legitimitate, operaiunilor de meninere a pcii n care uzul de for a fost inevitabil. Cu precdere n ultimii ani, operaiunilor de meninere a pcii le-a fost oferit o autorizaie mai robust, n ceea ce privete utilizarea forei, prin legitimizarea acesteia cu ajutorul Capitolului VII din Carta ONU. Aceast nou optic a Consiliului de Securitate, a fost determinat de o serie de circumstane. n prim instan, Capitolul VII a fost invocat dintr-o aparent dorin de a accentua dreptul trupelor de meninere a pcii de a folosi fora n scopuri de autoaprare. Mai apoi, atunci cnd misiunile de meninere a pcii au ntmpinat dificulti, mandatele formulate iniial au fost corectate i completate prin includerea unor autorizaii bazate pe Capitolul VII. i de aceast dat, soluia n cauz venea teoretic, s accentueze dreptul la legitima aprare. n al treilea rnd, operaiunile de meninere a pcii au primit mandate bazate pe Capitolul VII, n situaiile n care s-au impus aciuni de impunere a pcii. 27 Raiunile care au dus la aceast soluie au plecat de la contientizarea faptului c susinerile politice ale concepiilor tradiionale referitoare la operaiunile de
26 Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, pag. 6 27 Findlay, Use of Force, pag. 9 1293

meninere a pcii sunt mai degrab artificiale, n condiiile n care trupele ONU sunt nevoite s fac fa unui numr crescnd de conflicte armate interne din ce n ce mai complexe. Problemele crora acestea au fost nevoite s le fac fa au fost exacerbate mai ales cnd i-au asumat guvernarea anumitor teritorii. Spre exemplu, n condiiile vacuumului de securitate rmas dup retragerea trupelor indoneziene din Timorul de Est n 1999, forele de meninere a pcii instalate n regiune, au devenit n esen armata Timorului de Est pe perioada n care teritoriul s-a aflat sub controlul ONU. Roluri similare au fost jucate de ctre IFOR i SFOR n Bosnia (1995) i de ctre KFOR n Kosovo. Chiar i n situaiile n care ONU nu a exercitat controlul complet asupra teritoriului, contingentele militare multinaionale au jucat un rol extrem de important, asigurnd ordinea intern. Exemple n acest sens pot fi misiunile din Sierra Leone, Afganistan i Irak. n pofida cazurilor sus-amintite, Naiunile Unite s-au declarat refractare fa de perspectiva transformrii acestor exemple n standarde potrivit crora ar trebui s se desfoare toate operaiunile de meninere a pcii. n zorii organizrii misiunilor multinaionale fostul Secretar General al ONU, Dag Hammarskjold, mpreun cu ministrul afacerilor externe canadian Lester Pearson, au elaborat un plan care viza interpunerea forelor neutre ale ONU de meninere a pcii, ntre forele combatante dup ce s-a hotrt ncetarea focului sau ncheierea armistiiului. 28 Se spera c prezena acestora va ajuta la meninerea armistiiului i va determina crearea unei atmosfere detensionate favorabile negocierilor. Aceste fore de meninere a pcii sunt uor narmate i ocup zone de conflict doar cu consimmntul statului gazd. Prima aciune de acest gen a fost UNEF desfurat n 1956 i care a interpus trupele ONU ntre forele israeliene i cele arabe dup armistiiul intervenit n cazul Rzboiului Suez dintre anii 1956 i 1957. Aceast misiune a ONU a constituit prilejul apariiei primelor contradicii cu privire la folosirea forei i n alte mprejurri dect cele n se punea problema legitimei aprri. Mai trziu, n timpul operaiunilor de meninere a pcii din Congo, contradiciile dintre principiile politice ale misiunilor ONU i imperativele militare cu care acestea aveau s se confrunte, s-au accentuat din ce n ce mai mult. mprejurrile concrete n care misiunea ONUC s-a desfurat, au fcut ca operaiunile militare de natur auto-defensiv s fie similare cu o campanie militar standard. Mandatul acestei misiuni a fost extins pentru a permite forelor de meninere a pcii s apere vieile civililor, dar i s previn flagrantele nclcri ale drepturilor omului. ONUC a fost n cele din urm autorizat s utilizeze fora pentru a preveni izbucnirea rzboiului i pentru a expulza mercenarii care creau dezordine. 29 n loc s fie privit ca un nou tip de operaiune, ONUC a fost perceput drept o eroare care nu mai putea fi repetat. Controversele suscitate de mandatul ce fusese acordat acestei misiuni, au avut ca urmare interzicerea folosirii forei n cadrul operaiunilor ONU de meninere a pcii pentru o perioad destul de lung de timp. Noi directive n ceea ce privete utilizarea forei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii, au fost trasate cu prilejul organizrii misiunii UNEF II, dup conflictul dintre Egipt i Israel din 1973. Aceast operaiune avea ca scop
28 Yoram Dinstein, op. cit. 29 Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, p. 7. 1294

supravegherea procesului de ncetare a focului i de retragere a forelor militare israeliene de pe nlimile Sinai. Cu aceast ocazie Secretarul General al ONU Kurt Waldheim, a formulat o definiie extensiv a noiunii de autoaprare. Astfel, aceasta cuprindea i cazurile n care forele ONU ar fi trebuit s contracareze orice tentativ de mpiedicare a misiunii n eforturile sale de a ndeplini mandatul formulat de ctre Consiliul de Securitate.30 Noua delimitare conceptual a noiunii de legitim aprare nu a fost ns urmat i de msuri concrete menite s consolideze dreptul trupelor de meninere a pcii de a utiliza fora. Mai mult, aceasta a fost contestat n cadrul Principiilor Generale ale Operaiunilor de Meninere a Pcii elaborate n 1995. Interpretarea extensiv a noiunii de autoaprare era criticat tocmai datorit faptului c ar fi putut fi interpretat ca o ndrituire acordat personalului ONU, de a deschide focul ntr-o larg varietate de situaii.31 Misiunile din Somalia (1993) i Bosnia (19941995) au confirmat o teorie care ncepuse s se afirme cu tot mai mult acuitate i anume aceea c forele militare sub comanda Naiunilor Unite nu erau potrivite unor campanii militare. Incapacitatea Operaiunii ONU din Somalia (UNSOM) de a asigura livrarea i distribuia ajutoarelor umanitare, a determinat crearea UNITAF, o operaiune aflat sub conducerea Statelor Unite care a susinut consistent eforturile de meninere a pcii n zon. Operaiunea de meninere a pcii ce a urmat UNITAF, s-a remarcat prin faptul c a fost prima misiune organizat i coordonat de ctre Naiunile Unite, de dup ONUC (Congo), care a fost n mod explicit mandatat de ctre Consiliul de Securitate s foloseasc fora.32 n condiiile vidului de putere existent la acea dat n Somalia, nu se mai putea vorbi de consimmntul guvernului local cu privire la misiunea ONU. Totui, nclcarea celorlalte dou principii ale desfurrii misiunilor de meninere a pcii, n spe imparialitatea i utilizarea minim a forei, a suscitat critici virulente din parte opiniei publice i a organismelor internaionale. Astfel Operaiunea UNOSOM II a fost catalogat drept o regretabil eroare.33 n acest timp, n Bosnia, forelor ONU, extrem de slab narmate, le-a fost conferit un rol imparial de meninere a pcii n condiiile n care acestea se aflau n mijlocul unui conflict deschis extrem de acutizat. n timp ce situaia se deteriora, Consiliul de Securitate al ONU a decis organizarea unor zone de siguran n jurul a ase orae bosniace, printre care i capitala Sarajevo. Misiunea UNPROFOR a primit un mandat extrem de ambiguu, prin care i se cerea s apere aceste zone de siguran n limitele unor aciuni pur auto-defensive. n acest timp, Consiliul de Securitate oferea forelor NATO autorizaia de a folosi bombardamentele aeriene n scopul de a susine eforturile de autoaprare ale misiunii UNPROFOR. Aceast msur a avut darul de a tempera atacurile srbilor bosniaci doar pentru o scurt perioad de timp, pentru c

30 Raportul Secretarului General cu privire la Implementarea Rezolutiei Consiliului de Securitate al ONU nr. 340 (1973). 31 General Guidelines for Peacekeeping Operations, UN Doc UN/210/TC/GG95/(October1995), <http//www.un.org/Depts/dpko/training> 32 W.J.Durch, Introduction to Anarchy:Humanitarian Intervention and State-building in Somalia 33 Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, p. 9. 1295

deznodmntul final a nsemnat un nou dezastru pentru misiunile ONU de meninere a pcii.34 Opinia general privitoare la cderea zonelor de siguran din jurul oraelor bosniace, a fost aceea c Naiunile Unite nu au nvat nimic din leciile oferite de eecul usturtor al misiunilor din Somalia i anume c imparialitatea este cheia operaiunilor de meninere a pcii i c ONU nu poate oferi o structur funcional pentru desfurarea aciunilor de impunere a pcii. Succesul loviturilor aeriene ale NATO, care au determinat prile s nceap tratativele la Dayton, Ohio, nu au fcut dect s ntreasc aceast din urm teorie. Pus n faa acestei realiti, ONU a trebuit s reconsidere principiile de aciune care vor sta la baza operaiunilor de meninere a pcii. Aceast nou atitudine s-a soldat cu trei schimbri majore n strategia organizrii misiunilor desfurate sub egida Naiunilor Unite. Prima impunea o dihotomie strict ntre misiunile de meninere a pcii i aciunile de impunere a pcii. Cea de-a doua stabilea o regul potrivit creia operaiunile de impunere a pcii s fie desfurate doar sub comand naional, cu obligaia forelor respective de a informa Consiliul de Securitate n legtur cu aciunile ntreprinse n numele su. n fine, plecnd la exemplul operaiunilor de impunere a pcii din Bosnia, s-a decis ca pe viitor, s se acorde prioritate aciunilor aeriene prin care prile beligerante ar putea fi determinate mai uor s negocieze ncheierea ostilitilor. Dezbaterile doctrinare n legtur cu eficientizarea operaiunilor de meninere a pcii, au identificat scopul principal al acestui tip de misiune. A fost unanim apreciat faptul c cel mai important obiectiv al operaiunilor de acest gen ar trebui s fie crearea condiiilor pentru restabilirea securitii populaiei civile i pentru aplicarea legilor. Acolo unde instituiile statului au ncetat s mai fie funcionale, trupele ONU ar trebui s fie pregtite s acioneze pe cale armat pentru a asigura un mediu de securitate i a rspunde provocrilor factorilor perturbatori. S-a apreciat c, stabilitatea unui acord de pace, precum i credibilitatea forelor de meninere a pcii depind ntr-o foarte mare msur de primele impresii pe care acestea le creeaz. Primele ase opt sptmni sunt critice pentru stabilirea unei baze solide a prezenei internaionale ntr-o regiune. Credibilitatea pierdut n acest interval de timp, cu greu mai poate fi rectigat.35 Misiunile din Bosnia i Kosovo, au avut de suferit tocmai din cauza incapacitii forelor ONU de a-i impune autoritatea politic i militar nc din primele etape ale operaiunilor.36 Aceste disfuncionaliti, cu efecte dintre cele mai nefaste, au diminuat de multe ori eficiena misiunilor de meninere a pcii. De cele mai multe ori, cauza cea mai evident a fost lipsa coeziunii i a sincronizrii dintre componentele forelor multinaionale participante la misiunile de aceste gen. Pilduitoare n acest sens a fost observaia generalului Anthony Zini, aflat la conducerea Operaiunii UNITAF n Somalia. Potrivit declaraiei acestuia, contingentele din cadrul UNOSOM II au venit pe cmpul de lupt fiecare respectnd reguli diferite n ceea ce privete gradul de
34 Jan Willem Honig, Srebrenica:Record of a War Crime, Londra, 1996. 35 Raportul Brahimi , paragraful 87. 36 Richard Chaplan, A New Trusteeship? The International Administration of War-Torn Teritories, Oxford, 2002, p. 31. 1296

angajare n conflictele armate. Aceast stare de fapt a prilejuit situaii dramatice n momentul cnd schimbul de focuri a nceput.37 Pentru evitarea repetrii unor astfel de situaii, soluia evident ar fi elaborarea unor reguli de angajament, proceduri operative i formule de mandate, toate standardizate. Dei necesitatea acestei msuri este vdit, o serie de state membre ale ONU, nc se opun unei astfel de dezvoltri a doctrinei operaiunilor de meninere a pcii. Atitudinea refractar a unei anumite pri a statelor membre ONU, este susinut de ctre cei care nu admit dect o extrem de strict difereniere ntre aciunile de meninere i cele de impunere a pcii. Subsecretarul General al ONU Shashi Tharoor a fost destul de tranant cnd a afirmat c este extrem de dificil s se fac rzboi i apoi s se nfptuiasc pace, de ctre aceeai oameni, pe acelai teritoriu i n acelai timp. Aceast poziie a fost reflectat i n Principiile Generale ale Operaiunilor de Meninere a Pcii, care statuau: meninerea pcii i utilizarea forei (n alte cazuri dect legitima aprare), trebuie vzute ca tehnici alternative i n nici un caz, adiacente. Nu se poate face o tranziie uoar de la una la alta. 38 S-a susinut c n numeroase cazuri misiunile de meninere a pcii au folosit fora n mod disproporionat: fie prea puin, fie prea mult, fa de cum ar fi cerut situaia concret. Pentru a se evita astfel de situaii, s-a sugerat necesitatea unei delimitri mai clare ntre misiunile mandatate n baza Capitolului VI i cele mandatate n virtutea Capitolului VII, ultimele viznd operaiunile n care este implicat personal militar ce va desfura aciuni de impunere a pcii.39 Dezbaterile asupra folosirii forei n cadrul operaiunilor desfurate sub egida Naiunilor Unite, au servit n mod frecvent escamotrii altor probleme. De pild, reticena n folosirea forei n cadrul conflictului din Bosnia, s-a datorat nenelegerilor dintre marile puteri cu privire la obiectivele fiecreia dintre ele, precum i lipsei unei politici coerente n privina conflictului n sine. 40 Drept urmare, posibilitatea utilizrii forei de ctre trupele de meninere a pcii a fost marcat de controverse politice, lipsa unei stabiliti doctrinare, confuzie conceptual i cel mai grav, de eecuri n practic.41 Spectrul reeditrii unor astfel de eecuri este nc amenintor, n condiiile n care forele de meninere a pcii se confrunt n zonele postconflictuale cu situaii dintre cele mai delicate i neprevzute. Asumarea restabilirii legii i ordinii de ctre forele poliieneti i personalul civil, ar fi cea mai dezirabil variant. Totui de cele mei multe ori, organizarea rapid a unor astfel de structuri este imposibil. Singura soluie, n situaii de acest gen, rmne asumarea, cel puin temporar a acestor sarcini, de ctre personalul militar. Acetia ar trebui s pregteasc transferul responsabilitilor privind restabilirea legii i a ordinii, ctre poliia civil ct mai curnd posibil.

37 Anthony Zini, Its Not Nice and Neat(1995). 38 General Guidelines for Peacekeeping Operations, UN Doc UN/210/TC/GG95/(October1995), <http//www.un.org/Depts/dpko/training> 39 Findlay, Use of Force, p. 271. 40 Susan L. Woodward, Balkan Tragedy: Chaos and Disolution After the Cold War, Washington DC, 1995, p.378. 41 Findlay, Use of Force, p. 351 1297

n condiiile n care colapsul instituional poate conduce la anarhie, reinstaurarea ordinii de ctre forele de meninere a pcii, este o etap necesar, dar nu suficient. Este necesar, pentru c o putere de stat consolidat este o condiie sine qua non pentru un regim capabil s asigure protecia i drepturile propriilor ceteni. Nu este suficient, pentru c accepiunea modern asupra suveranitii unui stat nseamn cu mult mai mult dect asumarea monopolului utilizrii forei. Bibliografie: [1]. HAMPSON, Fen and Mark Zacher Human Security and International Collaboration: Some Lessons from Public Goods Theory. [2]. HEYMANN, David L. The Evolving Infectious Disease Threat: Implications for National and Global Security. [3]. HEFFERMAN, John. 2002. Being Recognized as Citizens: A Human Security Dilemma in South and Southeast Asia. [4]. KHAGRAM, Sanjeev, CLARK, William C. and RAAD, Dana Firas. From the Environment and Human Security to Sustainable Development and Comprehensive Security. [5]. KIRBY, Kay. Displacement as Policy Prepared in cooperation with the Internally Displaced Persons Project, Norwegian Refugee Council. [6]. LANE, Melissa. Human Rights and the Private Sector. [7]. LEANING, Jennifer, ARIE, Sam and HOLLEUFER, Gilbert, Conflict and Human Security. [8]. SARAH, Michael, The Potential Contribution of NGOs to Achieving Human Security. [9]. NTEGAYE, Gloria. Being Recognized as Citizens: A Human Security Dilemma in Sub-Saharan Africa, 2002.

1298

CONCEPTUL DE AUTO-APRARE I ATACURILE PREVENTIVE Veronica CIORTEA* Adrian DOBRE**

For the French government, the conflict in Iraq in 2003 raised questions about the legitimate use of force. France, together with several other European governments, have been critical of the Bush Administrations national security doctrine that endorses preemptive action in the face of imminent danger. Since 1990 it has obtained a U.N. resolution for the potential or actual use of force for interventions in the first Gulf War, Bosnia, Afghanistan, Congo, the Ivory Coast, and Haiti. One notable exception came in 1999, when France joined its NATO allies in going to war against Serbia in an effort to prevent ethnic cleansing in Kosovo. In that case, until the eleventh hour, the French government sought a U.N. resolution for NATOs use of force.

Analiza interveniilor armate de statele membre ale Naiunilor Unite n ultimii 20 ani care au fost autorizate sau nu de Consiliul de Securitate, sintetic este constituit din: 11 intervenii ale misiunilor de coaliie ale Naiunilor Unite sau state individuale cu mandat prealabil al Consiliului de Securitate; 5 intervenii autorizate de ctre Consiliul de Securitate retroactiv; 22 de intervenii fr autorizarea Consiliului de Securitate. n plus, trei intervenii recente ar trebui probabil, vzute ca sui generis, avnd n vedere temeiurile legale ale declanrii lor: Kosovo (1998), Afganistan (2001), i Irak (2003). Asupra acestor trei situaii persist controversele. n cazul Kosovo, o parte din opinii susin c, fr rezoluia Consiliului de Securitate 1 - care n mod explicit s autorizeze folosirea forelor armate mpotriva Iugoslaviei -, campanie de bombardare a NATO mpotriva Belgradului proiectat coercitiv mpotriva regimului pentru a accepta acordul de pace, a fost ilegal. ntr-o opinie opus, campania de bombardare are ca baz legal rezoluia Consiliului de

* Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate Lucian Blaga, Sibiu. ** Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate Lucian Blaga, Sibiu. 1 SUA au crezut c aciunile NATO erau justificate i necesare. NATO i ncepuse aciunile militare cu cea mai mare opoziie, dar a fost necesar s rspund la persecuiile brutale ale Belgradului, violarea legilor internaionale, utilizarea forei excesive i nediscriminatorii, refuzul de a negocia i realizarea de construcii militare n Kosovo - toate acestea au prevestit o catastrof uman de proporii uriae. Rezoluiile Consiliului de Securitate 1199 i 1203 au explicat paii pe care Belgradul ar fi trebuit s i fac pentru a rezolva criza, dar au ales s sfideze n mod repetat dorina comunitii internaionale. Declaraia Statelor Unite ale Americii ctre Consiliul de Securitate, 24 martie 1999, UN Yearbook 1999, p.342. 1299

Securitate privitoare la ajutorul umanitar2, adoptat cu 5 luni mai devreme, i aceast validitate a fost afirmat de respingerea Consiliului de Securitate a unui plan care critica aciunea. n Afganistan, o opinie susine c invazia i schimbarea regimul de la Kabul reprezint un rspuns legitim i proporionat la atacurile din 9/11 din Statele Unite3, avnd ca argument, inter alia, faptul c regimul taliban nu a fost recunoscut de Naiunile Unite. O opinie alternativ este aceea c schimbarea regimului este un rspuns disproporionat i, n orice caz, auto-aprarea nu justific o prezen militar deschis i continu n ar (dincolo de prezena unui mandat a Naiunilor Unite). Pentru c regimul taliban a refuzat extrdarea teroristului ben Laden dup atacurile de la 11 septembrie 2001, administraia Bush a decis lansarea unei operaiuni militare de lupt care s conduc la capturarea membrilor reelei Al Qaida. n 7 octombrie 2001, dup numai trei sptmni de la atacurile sinucigae, Bush anuna nceperea operaiei Enduring Freedom ca prim parte a rzboiului mpotriva terorismului internaional. El preciza c SUA a construit o coaliie multinaional mpotriva reelei Al Qaida condus de Osama bin Laden i a talibanilor din Afganistan. Nu este ns foarte clar ce au cerut SUA partenerilor i nici ce au promis la acea dat acetia. ntrebat fiind, Secretarul SUA pentru aprare, Ronald Rumsfeld, spunea c fiecare va face ct poate, orice ajutor nu poate fi dect n avantajul SUA i nu se pune problema de a li se promite ceva4. Forele de baz ale misiunii urmau s fie cele americane 5, aliaii trebuiau s asigure accesul n porturi, spaiul aerian i alte elemente ale infrastructurii din domeniul transporturilor, s asigure securitatea granielor din jurul Afganistanului pentru a prentmpina micrile membrilor Al Qaida, s furnizeze mijloace militare6 i personal specializat, precum i informaii sau mijloace de informaii. Aliana Nordului fiind anti-taliban a promis sprijinul coaliiei antiteroriste luptnd alturi de forele SUA. Totodat, a permis SUA s foloseasc tot ceea ce-i
Evitarea catastrofelor umane (Kosovo, Martie 1999). Urmrind retragerea misiunilor de verificare din Kosovo din 20 martie, Republica Federal a Iugoslaviei i-a mrit aciunile militare i folosind abuziv fora, pn a creat o catastrof uman mai ndeprtat. Acestea violeaz rezoluia Consiliului de Securitate 1199 (1998) i 1203 (1998) n timpul perioadei cuprinse ntre 16 ianuarie i 22 martie. Scrisoare de la NATO pentru Preedintele Consiliului de Securitate, S/1999/338 (23 Martie 1999). 3 Auto-aprare Afganistan, octombrie 2001. Potrivit articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, mi-a dori, n numele guvernului, s raportez c Statele Unite ale Americii, mpreun cu alte state, a iniiat aciuni n numele drepturilor nscute ale auto-aprrii individuale sau nnscute urmrind atacurile ndreptate mpotriva SUA din 11 septembrie 2001 De atunci, guvernul a obinut probe clare i interesante despre organizaia Al-Qaida, care e sprijinit de regimul taliban din Afganistan, c a avut un rol principal n atacuri. nc mai sunt lucruri pe care nu le cunoatem. Ancheta se afl n faza incipient. Putem afla c auto-aprarea noastr cere mai multe aciuni viitoare cu privire la alte organizaii i la alte state. Aceste aciuni include msuri mpotriva cmpurilor pe care se antreneaz teroritii Al-Qaida i a instalrilor militare ale regimului Taliban n Afganistan. Scrisoare adresat de Statele Unite preedintelui Consiliului de Securitate, S/2003/351, 7 octombrie 2001. 4 Congressional Research Service (CRS) Report for Congress, Operation Enduring Freedom: Foreign Pledges of Military & Intelligence Support, 17 Oct 2001. 5 terestre, navale i aeriene. 6 elicoptere, vapoare, tehnic militar. 1300
2

aparinea, inclusiv baza de la Bagram, aflat la 25 de mile nord de Kabul, construit de sovietici. SUA au demarat operaia Enduring Freedom invocnd articolul 5 al Tratatului Organizaiei Nord-Atlantice; iniial se preconiza a fi numit Infinite Justice 7 . Obiectivul declarat, pe termen scurt, al acestei campanii militare era capturarea lui Osama bin Laden i a altor lideri Al Qaida, prevenirea iniierii de ctre aceast organizaie de noi atentate teroriste i nlturarea de la conducerea Afganistanului a regimului taliban, acuzat c a oferit gzduire i sprijin logistic teroritilor. Pe termen lung, se dorea anihilarea statelor-sponsor ale organizaiilor teroriste i reintegrarea Afganistanului n cadrul comunitii internaionale. Astfel, pn la finele lunii octombrie 2001, forele coaliiei militare internaionale au distrus ntreaga aprare anti-aerian taliban, au ntreprins aciuni de teren mpotriva rezidenei din Kandahar, reedina molah-ului Omar, liderul regimului taliban i au condus atacuri concertate, mpreun cu forele anti-talibane mpotriva punctelor logistice i de aprare de pe toat suprafaa acestui stat. La 78 de zile de la nceperea campaniei, un nou regim de guvernare era instaurat, iar forele talibane i celulele Al Qaida mai acionau doar izolat, n zone greu accesibile8. n 9 decembrie 2001, are loc sfritul regimului taliban, respectiv liderul mollah Omar prsete Kandaharul. ntre 12 i 19 martie 2002, a fost lansat Operaiunea Anaconda n provincia Paktia mpotriva a peste 800 de membri Al Qaida i lupttori talibani iar un an mai trziu fore coaliiei au condus o alt operaie mpotriva talibanilor n mprejurimile Kandaharului. n 1 mai 2003, are loc sfritul operaiilor majore, potrivit declaraiei secretarului SUA pentru aprare, D. Rumsfeld. Aciunile talibanilor i a altor categorii de insurgeni au continuat, chiar dac mai sporadic pn n 2006, cnd au crescut din nou n intensitate, fapt ce a condus la continuarea sprijinului forelor afgane de ctre forele de coaliie pentru restabilirea securitii interne, n special n regiunile de sud i est. Numrul militarilor SUA care constituie baza forelor de coaliie a crescut de la 19.000 n 2005, la aproape 21.000, ca rspuns la intensificarea atacurilor talibane9. nainte ca NATO s preia comanda operaiilor se securitate, la Operaia Enduring Freedom au participat iniial 19 ri; n prezent particip toate cele 26 de state membre NATO i alte 10 partenere. Invazia Irak-ului n 2003 de SUA, Marea Britanie i Australia este mai puin n dubii 10 . O opinie susine c intervenia este legal, deoarece era nu respectat
Denumirea a fost modificat pentru a nu ofensa comunitatea islamic, n cadrul creia doar Allah are dreptul de a impune justiia divin. 8 ***Operation Enduring Freedom-Afghanistan, www.GlobalSecurity.org 9 conform planului iniial acestea trebuiau s scad la 16.500 n 2006. 10 Dezarmarea WMD (Irak, martie 2003). Forele coaliiei au nceput operaiunile militare n Irak. Aceste operaiuni sunt necesare din cauza legturilor materiale continue ale obligaiilor de dezarmare sub hotrrile Consiliului de Securitate, incluznd rezoluia din 1441 (2002). Aceste operaiuni sunt substaniale i vor asigura ndeplinirea acestor obligaii. n ndeplinirea acestor operaiuni, forele noastre i vor lua toate precauiile necesare pentru a evita apariia unor victime civile (Aceste operaiuni) sunt pai necesari pentru a apra SUA i comunitatea internaional de ameninarea Irakului i pentru a reda pacea internaional i securitatea n zon. Scrisoare adresat de SUA preedintelui Consiliului de securitate, S/2003/351, 21 martie 2003. 1301
7

rezoluia Consiliului de Securitate privind dezarmarea Irakului, emis n aprilie 1991, cu 12 ani mai devreme. A fost necesar, deci, s susin autoritatea Consiliului de Securitate. O opinie opus consider invazia ilegal n lipsa unei rezoluii explicite de autorizare din partea Consiliu de Securitate.11 Asemenea dezbateri legale vor continua, ca i nainte, fr s se ncheie vreodat. Nu exist nici o disput asupra faptului c interveniile cu fore armate fr autorizaia Consiliului de Securitate (explicit sau implicit) reprezint o violare a Cartei i a legilor internaionale. Ceea ce este discutabil este aprobarea ocazional, retroactiv dat de Consiliu de Securitate. n mod strict, autorizaiile retroactive sunt incompatibile cu Carta i astfel sunt violri ale legii internaionale.12 ns exist mai multe opinii care se pronun ca deciziile de aprobare a interveniilor armate s fie de competena organizaiilor regionale. Este unanim la nivelul Statelor Membre ale Naiunilor Unite opinia c deciziile Consiliului de Securitate de autorizare a unei intervenii armate s fie prealabile desfurrii propriu-zise a acestora. Totui, precedentele n materie ale Consiliului de Securitate nu inspir ncrederea c se va respecta acest standard cu rigurozitate. Neglijena n cenzurarea obinerii autorizrii prealabile pentru unele intervenii i continuarea practicii aprobrilor retroactive, incluznd tendina de a ignora sensibilitatea aspectelor de securitate hard, Consiliul etichetndu-le uneori o misiune de meninere a pcii, d natere la neliniti. De la legitim aprare la protecie naional n ultima jumtate de secol, prevederile referitoare la dreptul la auto-aprare din Carta Naiunilor Unite, articolul 51, prin interpretare i-au lrgit aplicabilitatea devenind cea mai citat i cea mai interpretabil justificare legal pentru aciunile armate. Aceasta situaie nu a fost niciodat n intenia autorilor Cartei i afectnd

ntr-adevr, majoritatea Consiliului de Securitate a preferat s voteze mpotriva unei asemenea rezoluii. Pare s fie o viziune general c invazia Irakului n 2003 nu a fost o aciune legal. Desigur, secretarul general al Naiunilor Unite a cerut legitimitatea sa. nc decizia Consiliului dup aprilie 2003 pentru a recunoate autoritatea coaliiei provizorii ca ocupnd puterea, Consiliul de guvernare interimar al Irakului ca fiind corpul tranziional, i s autorizeze o for multinaional forate mpreun s comprime recunoaterea unui fait accompli ce mrginete autorizaia retroactiv. Drept urmare, Naiunile Unite sunt apreciate din ce n ce mai mult, cel puin n regiunea arab, ca instrument a politicii americane, expunndu-se din ce n ce mai mult aciunilor teroriste. 12 Cinci intervenii cu fore armate regionale sau sub-regionale au fost aprobate retroactiv de Consiliu de Securitate. O alt intervenie de acest tip nu a fost niciodat autorizat, nici mcar retroactiv. 1302

11

serios procesul de ntrire a sistemului colectiv de securitate. 13 Consiliului de Securitate nu i s-a dat n grij, n mod explicit, s judece validitatea legal, i chiar politic, a dreptului de auto-aprare. O variant de auto-aprare este protecia naional care a fost folosit pentru a justifica alte cazuri de intervenii armate. Acestea au ncurajat interveniile n cazurile rzboaielor reci i post-rzboaielor reci.14 Interveniile armate pentru protecia cetenilor sunt, n general, vzute ca un drept obinuit cu susinere n norme de drept internaional, preexistent Cartei Naiunilor Unite. Cnd operaia este de scurt durat i rapid i se limiteaz la recuperarea unor indivizi anume, este n general acceptat. Cnd este folosit ca un motiv pentru prezena continuat a trupelor strine, i nu se mai la recuperarea propriilor pe ceteni, se ncalc mandatul declarat. Cazul cel mai dificil de auto-aprare, este intervenia SUA n Afganistan. Justificarea legal pentru operaia Enduring Freedom este rezoluia Consiliului de Securitate 1368, fondat pe dreptul de auto-aprare i combaterea unor baze ale terorismului. n 2008, operaia Enduring Freedom continu s funcioneze cu obiectivul de a eradica terorismul - justificat de auto-aprare. n 6 septembrie 2001 Secretarul General al Naiunilor Unite aduce la cunotin Consiliului de Securitate c, se ntreprind operaii militare de ctre coaliia SUA n Afganistan i, cum talibanii continuau s refuze s l predea pe Bin Laden, scopurile coaliiei de includ ndeprtarea lor de la putere. Tot n Afganistan sunt, Consiliul de Securitate autoriz lansarea operaiilor UNAMA i ISAF, amndou avnd n mod explicit autorizaia Consiliului de Securitate. n octombrie 2003, Enduring Freedom are recunoscut existena de ctre Consiliul de Securitate, n mod indirect.15
Exemple remarcabile ale folosirii extreme a articolului 51 sunt: Intervenia Chinei n Coreea (1950); Pactul sovietic pentru a intervine n Ungaria i Cehoslovacia (1956, 1968); Intervenia preventiv a Israelului mpotriva Egiptului (1967); Blocada naval OSA mpotriva Cubei n criza rachetelor (1962); Atacul Israelului mpotriva reactoarelor nucleare ale Irakului (1981); Atacul SUA mpotriva Libiei ca rspuns la atacul terorist mpotriva SUA (1986); Intervenia CIS n Tajikistan (1993); Atacurile mutuale ale israelienilor i palestinienilor n timpul intifada (2000-2004); Intervenia forelor de coaliie n Afganistan ca rspuns la atacurile teroriste (2001). 14 Exemplele sunt: Intervenia Belgiei n DR Congo (1960); Misiunea de recuperare a Israelului n Uganda (1976); Misiunea de recuperare cu elicopterul ntreprins de SUA n Iran (1980); Conducerea interveniei OECS de SUA n Grenada (1983); Intervenia Rusiei n Georgia (1992); Intervenia Marii Britanii n Sierra Leone (1997); 15 Astfel, indicaie explicit a Naiunilor Unite ctre IASF (cu mandatul su de securitate hard) s lucreze n consultaii nchise att cu UNAMA (cu mandatul su soft) i operaia Enduring Freedom. Prin aceasta, Consiliul de Securitate recunoate legtura ntre mandatul de securitate al forelor multinaionale ISAF cu mandatul opus, de lupt mpotriva terorismului al forei coaliiei de auto-aprare a Enduring Freedom. 1303
13

Astfel, se nate ntrebarea cnd o aa-numit operaie de auto-aprare se ncheia. Nici un criteriu nu a fost dezvoltat de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite pentru a judeca, fie validitatea original a auto-aprrii, fie timpul-limit. Aceast ambiguitate contrasteaz cu operaiile de securitate colectiv autorizate de Naiunile Unite care, ntotdeauna au un mandat rennoit. Aceast lacun permite ca operaiile de auto-aprare, desfurate n baza articolului 51 al Cartei, comparate cu operaiile de securitate colectiv, desfurate n baza articolului 42 sunt oarecum ironic date circumstanele istorice n care a luat natere articolul 51- ca un compromise ntre tensiunile de securitate colective regionale i universale. Conceptul de auto-aprare ridic trei probleme care trebuie luate n considerare: Distincia dintre individual i colectiv; Natura aciunilor agresive care evoc rspunsul; Natura rspunsului nsui. Dimensiunea individual i colectiv a auto-aprrii. Articolul cu privire la dreptul la auto-aprare a fost introdus n Cart ca rspuns la absena unui sistem efectiv de securitate regional, pentru situaiile de agresiune extern. Dar pasajele incluse n articolul 51 al auto-aprrii individuale (de o naiune), la fel ca autoaprarea colectiv (de mai multe naiuni) lrgesc problemele iremediabil. Astfel se acord, n mod esenial, puterilor hegemonice, o justificare pentru intervenie. Dac managementul conflictului ar fi fost ncredinat ageniilor regionale, mai degrab dect Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, probabil c auto-aprarea tradiional (un rspuns militar al forelor armate naionale mpotriva agresiunii forelor armate ale altor naiuni) ar fost semnificativ redus. Ageniile regionale ar fi, mai mult ca probabil, nclinate s priveasc securitatea regional colectiv ca modaliti de rspuns la agresiune, mai degrab dect s lase statul victimei s rspund el nsui; solidaritatea ar fi mai mare la nivel regional, dect global. Pe deasupra, statele vor fi mai puin nclinate, i desigur, mai puin competente, s se ntind dincolo de regiune din care fac parte n numele auto-aprrii - rezultnd mai puine aventuri post-coloniale. Noiunea tradiional de auto-aprare este n mare msur, limitat n zilele noastre n arii de tensiune maxim nvecinate IsraelPalestina, India-Pakistan, Coreea de nord i de sud. Natura aciunilor agresive. n epoca modern, o nou noiune de auto-aprare a ieit la iveal. 11 septembrie 2001 este punctul de intersecie pentru schimbarea modului de a nelege conceptual de auto-aprare n dou moduri, spaial i temporal. ntr-o lume a globalizrii unde noile realiti ale terorismului i proliferarea armelor de nimicire n mas, face orice societate oriunde pe planet, vulnerabil s atace, noiunea de auto-aprare a devenit proporional, global; un atac asupra cldirilor din New York are ca rspuns schimbarea regimului din Kabul. n al doilea rnd, natura impredictibil i fulgertoare a unui asemenea atac, a ndemnat extinderea autoaprrii, cel puin n partea SUA, pentru a include aciunile preventive. n timp ce nici una dintre aceste trsturi aplicaii globale i aciuni preventive - nu sunt nici reglementate, nici circumstaniate juridic prin interpretare juridic internaional. Prioritatea a fost, n mod tradiional, limitat la un rspuns militar la un atac militar, ntre state ale cror relaii bilaterale erau percepute ca fiind tensionate. nvecinarea geografic i mainile blindate sau elicopterele de lupt caracterizeaz conceptul tradiional al auto-aprrii preventive. Astzi, conceptul
1304

modern este modelat de bombardamente masive asupra oraelor, avnd implicaii imediate pentru stabilitatea global i evocnd un rspuns global imediat. n asemenea scenarii ale secolului al XXI-lea, rolul universal a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite este evident. Ageniile regionale subordonate Consiliului de Securitate trebuie implicate a organizarea unui rspuns global la ameninrile globale. Natura rspunsului. Complicaii apar i legate de natura rspunsului. Dac aciunile agresive se produc ntr-o lume a globalizrii, att n sens, spaial, ct i temporal, este logic c rspunsul va fi de acelai fel. Cum lumea a trecut de la epoca westfalic la cea post-westfalic - de la o lume a statelor suverane la un prototip al societii globale atunci i natura agresiunii i a rspunsului sunt supuse unor prefaceri. Individul a intrat n scena internaional - ntr-un context al drepturilor individuale (prin UDHR), responsabiliti individuale (ICC) i jurisdicie individual (int a sarcinilor i ordini de arestare date de Consiliul de Securitate). n acest flux al schimbrilor, protecie cetenilor se trece printr-o transformare conceptual, respectiv de la protecia naional la acuzarea global. Teroritii individuali (excluznd nivelul de exercitarea a anchetelor sprijinite de practica torturile n interiorul sau n exteriorul instituiei) sunt subieci ai punerii n acuzare, att la nivel global ct i naional. ntrun asemenea scenariu, ntrebarea care se nate este cine emite ordinile. Consiliul de Securitate are responsabilitatea de a rspunde la agresiunile inter-statale. De asemenea, nici agresiunile unor grupuri secrete asupra unui stat nu este o noutate. ntrebarea care se ridic este legat de organizaia abilitat s rspund n aceste situaii sui generis. Consiliul de Securitate rspunde la agresiunile secrete ca i n cazurile de agresiune tradiional - evocnd aprarea naional care se bazeaz pe serviciile de informaii i reacia militar. Dar reacia militar la o agresiune nemilitare este o strategie nepotrivit. Pentru cazurile de agresiune nemilitar ar fi mai potrivit o alt organizaie competent pentru a aplica legea penal investigaii criminale, acuzarea i condamnarea - la nivel global. Att din punct de vedere conceptual ct i instituional, lumea este n prezent ntre comunitatea internaional i societatea global; pe cale de consecin, abordarea criminalitii trebuie s fie ntre securitatea naional i protecia global. n aceast lumin se pare c exist un rol interesant pentru Interpol pentru a sprijini Curtea Internaional de Justiie. Ca o organizaia inter-guvernamental universal (cu 181 state membre), Interpolul are potenialul de a instaura justiia la nivel global ntr-o manier pe care jurisdicia naional i jurisdicia internaional (prin extrdare) nu o poate face. Interpolul este, n principal, o organizaie executiv fr o dimensiune politic doar un mecanism internaional pentru schimbul de informaii i emiterea mandatului internaional de arestare. Punerea n aplicare a politicii ca rspuns la acte moderne de agresiune (opuse genului tradiional) rmne limitat la nivelul Consiliul de Securitate unde conceptele tradiionale de naiune-stat i aprare naional sunt nc dominante. Cum noiunile specifice conceptului de aprare naional au fost incluse n conceptul de securitate global, n mod corelativ vor fi necesare proceduri noi. Interpolul ar putea s fie embrionul unei structuri mbuntite corespunztoare secolului al XXI-lea. Conceptul de aprare naional, conceptual dominant al
1305

politicilor Consiliului de Securitate, ar putea fi remodelat astfel ca s fie acordat credit noiunea de globalizare a proteciei civililor i a procedurilor de penale la nivel global, regional i naional. Ageniile regionale ar putea s joace un rol important n promovarea acestor trenduri ale globalizrii. Interaciunea lor cu Consiliul de Securitate pe problema ameninrilor moderne ale terorismului i proliferarea sunt deja n agend Consiliului primul ca opus al terorismului i al doilea ca o nou ameninare. Dar creterea rolului regionalismului n domeniul aplicrii dreptului la auto-aprare depinde de adoptarea unor prevederi normative. Astfel, o decizie a Consiliului de Securitate care s prevad c orice stat-membru care intervine n teritoriile altora cu fore armate n scopul protejrii propriilor ceteni, trebuie s nainteze o cerere ctre preedintele Consiliului, menionnd particularitile situaiei ce afecteaz interesele naionale i ncheierii operaiei. Subiectul cererilor. Un factor delicat al interveniilor armate este baza juridic a acesteia, de regul solicitarea liderului ri al crui teritoriu va gzdui respectiva intervenie. n cazul n care o putere strin este invitat ntr-o alt ar, Carta nu mpiedic asta; n acest caz nu este nevoie de o cerere pentru intervenia statului strin n baza dreptului de auto-aprarea, articolul 51 al Cartei, iar Consiliul de Securitate nu are de ce s autorizeze o astfel de intervenie potrivit capitolului al VII-lea. Problema care apare cnd este cererea pentru intervenie a unei fore externe este introdus de alt stat membru al Naiunilor Unite, altul dect cel pe teritoriul cruia se va desfura intervenia. Adesea, ntr-o situaie de criz, circumstanele nu sunt uor de neles cu acuratee de ctre Consiliul de Securitate. Cu att mai puin, chestiunile importante ar putea clarificate, dac Consiliul decide o politic n care un stat membru al Naiunilor Unite cere intervenia armat a altuia pe teritoriul altui stat. n acest caz, este necesar autorizarea Consiliului de Securitate cu precizarea scopului intervenii i durata. O declaraie care s nsoeasc cererea statului-membru i decizia Consiliului de Securitate ar fi de ajuns pentru a face o asemenea situaie mai transparent pentru comunitatea internaional. Dimensiunea regional. Exist posibilitatea ca o putere-hegemonic s nu fie interesat pentru a asigura transparena interveniilor armate n alte state. O agenie regional ar putea prelua din responsabilitile Consiliului de Securitate legate de autorizarea cererii pentru intervenie, spre pild dac este autentic i nu este emis sub o anumit constrngere. Legitima aprare i securitatea colectiv reprezint dou paradigme antagonice n relaiile internaionale. Dreptul la legitim aprare, ca o reminiscen a mai cuprinztorului drept de autoprezervare, reflect ideea unei ordini internaionale bazat pe lupta dintre state care nu pot supravieui dect prin propriul efort de aprare. Securitatea colectiv pe de alt parte exprim credina ntr-o ordine internaional pacificat i n capacitatea instituiilor internaionale de a restabili ordinea. ntre cele dou concepte tensiunile apar inevitabil, cu toate c, n primii ani ai securitii colective acestea erau limitate. Consiliul Ligii Naiunilor era fragil, iar rolul su primar n cazul conflictelor internaionale era de a oferi asisten victimelor
1306

agresiunii. Potrivit teoriei clasice a securitii colective, sistemul meninerii pcii implementat de Lig era centrat n jurul sanciunilor economice i militare aplicate statului agresor. Din aceast cauz, intervenia Ligii Naiunilor nu putea intra n conflict cu efortul de autoaprare a statului victim. 16 Aceast situaie avea s se schimbe dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, odat cu punerea fundaiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Meninerea pcii a devenit preocuparea principal, i prin urmare Carta ONU definete scopul sistemului colectiv de securitate ntr-o manier mult mai larg dect a fcut-o tratatul care a stat la baza nfiinrii Ligii Naiunilor. Consiliul de Securitate nu mai este destinat s ofere sprijin victimelor agresiunii, ci s ia msuri pentru meninerea pcii i a securitii.17 Mai mult dreptul la legitim aprare este ncastrat n conceptul de securitate colectiv. Potrivit art.51 al Cartei, exercitarea lui nu va mpiedica intervenia Consiliului de Securitate i se va sfri imediat ce acesta a luat msurile necesare pentru restabilirea pcii i securitii internaionale. La conferina de la San Francisco totui, s-a acordat o atenie limitat relaiei dintre dreptul la legitima aprare i conceptul de securitate colectiv. Problema echilibrul n raportul dintre supremaia Consiliului de Securitate i caracterul inerent al dreptului la autoaprare aa cum este el prezentat n art.51, a rmas deschis. Practica statelor a clarificat ntr-o oarecare msur unele aspecte ale acestei relaii. Nu numai c alianele de dup rzboi au recunoscut rolul dominant al Consiliului de Securitate prin nscrierea textelor Cartei n documentele lor de nfiinare, dar mai mult, prerogativele Consiliului s-au remarcat n unele conflicte. Acest lucru a fost evident n cazul emiterii unor ordine obligatorii de ncetare a focului. Ca exemple pot fi aduse conflictul din Maldive, rzboiul dintre Iran i Irak, rzboiul din Bosnia-Heregovina i rzboiul dintre Eritreea i Etiopia. n toate aceste cazuri, statele au acceptat poziionarea Consiliului de Securitate, care nedeterminnd prile responsabile pentru conflict, a redus dreptul statului victim la autoaprare n scopul de a pune capt imediat ostilitilor.18 Aceste concluzii au fost consolidate de practica internaional. Spre exemplu, n cazul primului rzboi din Golf, la nceputul acestui conflict Consiliul de Securitate a susinut explicit dreptul Kuweitul la legitim aprare cnd a adoptat sanciuni economice mpotriva Irakului. Totui, ntr-o etap ulterioar, statele au acceptat suspendarea dreptului Kuweitului la legitima aprare. i anume, dup ce Consiliul a adoptat rezoluia 678(1990) autoriznd folosirea forei mpotriva Irakului, statele aliate s-au simit obligate s nu recurg la agresiuni n temeiul legitimei aprri, pe toat durata perioadei de graie stipulate n rezoluie. Aadar a fost acceptat o subordonare a legitimei aprri conceptului de securitate colectiv. Altfel au stat lucrurile n cazul rzboiului din Bosnia. nc dinaintea izbucnirii acestuia, Consiliul de Securitate a impus un embargo n privina armelor asupra teritoriului fostei Federaii Iugoslave, care a continuat s se aplice i dup obinerea independenei de ctre fostele republici. n ciuda efectului advers asupra capacitii de autoaprare a Bosniei, embargoul a fost aprobat de comunitatea internaional datorit
16 17

Nico Krisch, Selbstverteidigung und kollektive Sicherheit, Band 151, 2001. pp. 405-412. Ibidem 18 Nico Krisch, op.cit. p.407 1307

faptului c prea a avea darul de a calma conflictul. Contestrile au aprut abia n momentul n care Bosnia Heregovina era ameninat cu dispariia, unele state reclamnd faptul c msura excesiv n care Consiliul de Securitate a restricionat dreptul la legitim aprare, a dus la periclitarea existenei unui stat. Totui Consiliul sa artat inflexibil iar embargoul a rmas funcional pn la sfritul rzboiului. Rmne ns relevant consensul iniial asupra restriciilor aduse dreptului de legitim aprare de ctre Consiliul de Securitate, n scopul de a pune capt rapid conflictului. Aadar Consiliul de Securitate n practica sa, adesea prefer meninerea pcii n detrimentul proteciei i securitii statelor, iar Carta susine prin prevederile sale dreptul acestuia de a proceda astfel. n Cart, legitima aprare i securitatea colectiv sunt destinate a servi scopuri divergente. Astfel, n timp ce dreptul la autoaprare protejeaz securitatea individual a statelor, securitatea colectiv are ca obiectiv prezervarea pcii internaionale. Astfel, n cazul unor ameninri la adresa pcii, Consiliul de Securitate poate lua masuri coercitive mpotriva oricrui stat, n funcie de responsabilitatea pe care acesta o are n izbucnirea conflictului. Aceast prevedere a Cartei a fost obiectul unor discuii intense ntre fondatorii ONU care au recunoscut faptul c aciunea rapid pentru prezervarea pcii ar putea, n unele cazuri s necesite subordonarea intereselor de securitate ale statelor implicate. Articolul 51, cuprinde prevederea faptului c legitima aprare nceteaz n momentul n care Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale.19 Dreptul la autoaprare nceteaz aadar odat ce Consiliul i exercit prerogativele menite s asigure meninerea pcii, chiar dac msurile sale privesc reinstaurarea pcii n general i nu reuesc s asigure securitatea statelor atacate. n concluzie acest articol mputernicete Consiliul s subordoneze dreptul individual al statelor la legitim aprare, interesului general al comunitii internaionale de a menine pacea. Aceast abordare pare s intre n conflict cu nelesul iniial al noiunii de securitate colectiv. n mod tradiional, securitatea colectiv cuta s obin pacea prin msuri colective ce priveau asistena victimele agresiunilor internaionale, avnd obiectivul de a inhiba potenialii agresori prin fora covritoare a sistemului colectiv. Totui fezabilitatea practic a acestei concepii clasice a czut prad scepticismului nc din perioada interbelic, iar Carta a ales o abordare nou, parial mai modest i mai ambigu. Aceast nou abordare face clar faptul c aciunile colective nu vor fi iniiate n orice circumstan i presupune c odat forele comunitii internaionale reunite, pacea va fi mai bine securizat prin aciuni rapide dect prin proceduri
19

Articolul 51 se refera la prevederile articolului 39 si 42. Astfel art 39 prevede: Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.. Pentru ca art. 42 s precizeze: n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. 1308

dialectice prin care s se stabileasc vinovii i sa se ia msuri de ntrire a victimelor agresiunii. Subordonarea inerent a legitimei aprri fa de securitatea colectiv nu este totui nelimitat. Pentru a pune capt aciunilor de autoaprare, msurile Consiliului de Securitate trebuie s fie, potrivit art. 51, necesare meninerii pcii i securitii internaionale. i de aceast dat termenul necesar a suscitat discuii pe seama semanticii sale contextualizate. De aceast dat doctrina a considerat n majoritate c necesar ar trebui neles ca efectiv i c prin urmare un stat poate aciona n legitim aprare pn cnd pacea i securitatea internaional este restabilit. Se ridic aadar ntrebarea, n ce msur este Consiliul de Securitate al ONU apt s restabileasc efectiv i imediat pacea i securitatea internaional. Atacurile preventive Subsecvent atacurilor teroriste care au zguduit lumea n ultimii ani, Statele Unite i-au nzestrat politica extern cu un instrument pe care-l aeaz cu deplin drept n panoplia aciunilor internaionale. Este vorba de loviturile preventive. (pre-emptive actions). Noile tipuri de ameninri teroriste i accesul tot mai crescut la tehnologii cu potenial de distrugere n mas par s justifice, dup unii, adaptarea sistemului juridic internaional i recunoaterea dreptului la autoaprare prin aciuni preventive cnd ameninrile sunt considerate iminente i generatoare de consecinte grave. Lipsa de fundamentare juridic n actualul drept internaional public i absena codificrii n norme internaionale general convenite sunt nsoite ns de serioase presiuni politice i doctrinare, dar i de realitatea precedentelor istorice care au instituit o cutum a aciunilor preventive, e drept, limitat ca amploare. Problema care se ridic este care vor fi consecinele asupra ordinii internaionale, n condiiile n care planeaz ambiguiti asupra criteriilor care s legitimeze astfel de intervenii. n Strategia Naional de Securitate (SNS) a SUA, definit de administraia Bush n septembrie 2002, la un an dup atacurile de la 11 septembrie, atacurile preventive sunt definite ca aciuni anticipative de autoaprare prin care se urmrete eliminarea unei ameninri judecate drept iminente i grave nainte ca aceasta s se fi materializat.20 Altfel spus, judecarea drept apropiat a unui atac poate declana un atac naintea anticipatei lovituri. Traducerea n romn a termenului pre-emptive action ridic unele probleme. Traducerea exact a termenului este inoperabil datorit implicaiilor semantice pe care echivalentul acestuia le are n limba romn. Dreptul de preempiune i, prin urmare, aciunea preemptiv sunt noiuni juridice n dreptul romn, n special n cel civil i comercial, care descriu situaia n care o persoan deine prioritar, n faa tuturor celorlali, facultatea de a obine un bun. De aceea, literatura romn de specialitate folosete termenul de aciuni preventive, dei nu este cel mai potrivit, pentru ca aciunea de prevenire presupune ncercarea de a prentmpina ca un fapt sa aib loc, dar nu presupune n mod necesar o ameninare iminent sau un atac armat,
20

Capitolul V al Strategiei Nationale de Securitate a SUA, 20 septembrie 2002. 1309

intrinsec n definiia pre-emptive action. Ceea ce pretinde doctrina aciunilor preventive este c un stat, are dreptul s se apere dac are percepia unui atac care va fi ndreptat asupra sa. Atacurile preventive nu sunt o inovaie american. Asemenea situaii de autoaprare au fost consemnate n istoria relaiilor internaionale ca atacuri ce au loc nainte ca ameninarea care le justific s se fi materializat prin aciuni agresive, cu consecine vizibile i cuantificabile. Baza o constituie presupoziia ca aceste ameninri sunt n curs de formare i pot produce efecte catastrofale care justific reacia naintea aciunii propriu-zise. 21 Frederic cel Mare a invadat n 1756 Saxonia pentru ca o suspecta ca urma s se alture unei coaliii care vroia sa distrug Prusia. n 1805, flota britanica a atacat flota danez temndu-se c puterile de la Marea Baltic se vor coaliza mpotriva Marii Britanii. In 1940, britanicii au atacat flota francez ancorat la Oran pentru a preveni capturarea ei de ctre nemi. n 1837, cel mai vechi caz de jurisprudena american n domeniu, cazul Carolina, a stabilit c un act poate fi justificat ca avnd loc n condiii de legitim aprare cnd autoaprarea este necesar, imediat, covritoare i nu las nici o alta opiune posibil i nici un moment pentru deliberare22. Tribunalul de la Tokyo a decis ca olandezii au declarat justificat rzboi Japoniei (chiar daca aceasta nu atacase Olanda), ntruct Japonia anunase la Conferina Imperial din noiembrie 1941 c va anexa teritoriile olandeze din Pacific. Totui, Tribunalul de la Nrnberg (1945-1949) a decis respingerea argumentului nazitilor care ncercau s se apere susinnd ca atacul mpotriva URSS fusese legal i legitim pentru c Germania avea informaii c URSS se consolida militar i se pregtea s o atace. Acelai raionament a fost respins n cazul generalilor nemi care au argumentat c invazia Norvegiei a fost un act necesar de autoaprare, de prentmpinare a ocuprii acestei ri de ctre Aliai. Tot n cel de-al doilea rzboi mondial, Japonia a pretins ca atacase SUA la Pearl Harbour numai pentru a nu fi atacat ea prima, anticipnd ca SUA vor intra n rzboi mpotriva sa i a Germaniei. Jocul anticiprii iminenei unui atac i revel astfel capcanele.23 n 1998, administraia democrat a lui Clinton a lovit cu rachete Tomahawk inte din Afganistan i Sudan. n primul caz se consider, dei rile lovite au negat, c acolo existau tabere de antrenare a teroritilor internaionali, iar n cel de-al doilea se presupunea c era vorba de o fabrica de arme chimice. Secretarul de stat Madeleine Albright afirma atunci ca acesta este, din pcate, rzboiul viitorului. Administraia Clinton a admis, fapt consemnat de Times n decembrie 2002, ca n timpul primului mandat, la nceputul anilor 1990, SUA au ameninat Coreea de Nord ca ii vor distruge facilitile nucleare dac nu nceteaz activitatea acestora.24 Dup Rzboiul de ase Zile din 1967, Israelul a afirmat ca a atacat Egiptul pentru c, oficial, erau n stare de rzboi n urma conflictului din 1956 din Peninsula
21

Filon Morar, Doctrina atacurilor preventive intre cutuma si codificare normativa internationala, Revista 22 Nr.823, 18 decembrie 2005 22 Ibidem 23 Ibidem. 24 Ibidem. 1310

Sinai. Nu a invocat dreptul la autoaprare pentru ca nu avea un fundament n dreptul internaional, dei Israelul tia c, n mai 1967, Egiptul blocase strmtoarea Tiran i i comasase trupele la grania israelian. Totui, Israelul a invocat dreptul la autoaprare nu n cazul unui iminent atac teritorial, ci al unui potenial atac cu arme nucleare, cnd, n 1981, a atacat i distrus cu rachete reactorul nuclear irakian de la Osirak, unde regimul Saddam i dezvolta programul nuclear cu intenia de a ataca Israelul n viitor. Agenia Internaionala pentru Energie Atomic (AIEA) a afirmat c Israelul nu avea dovezi c reactorul producea material nuclear, iar ONU, inclusiv SUA i Anglia, a condamnat Israelul pentru ca, 10 ani mai trziu, investigaia AIEA si ONU s scoat la lumin faptul c reactorul n cauz fusese utilizat de Irak pentru dezvoltarea programului nuclear. n 1956, cnd Frana i Anglia au folosit fora mpotriva Egiptului n Canalul de Suez, Marea Britanie i-a justificat intervenia prin invocarea anticiprii pagubelor ce puteau fi produse de afectarea traficului comercial prin Canal. Campania din Kosovo, considerat n genere o intervenie umanitar, a avut o justificare preventiv: mpiedicarea continurii epurrii etnice din regiune. Alt implicaie a fost c n relaiile internaionale a nceput s se considere c statul se bucura de atribuiile suveranitii atta timp ct i ndeplinete obligaiile majore ce i incumb. Printre acestea, i responsabilitatea de a-i apra propriii ceteni, ceea ce nu s-a ntmplat n Bosnia i Kosovo. n cadrul ONU exist dezbateri intense pentru a consacra responsabilitatea statelor de a-i proteja propriii ceteni i posibilitatea unei intervenii internaionale acolo unde aceast obligaie nu este respectat. Dup SUA i alte state, precum Australia, Rusia, Israel si Frana, au anunat, deschis sau voalat, n mod oficial, c vor recurge i ele la acest instrument. Dei a afirmat ca nu este de acord cu aciunile preventive, Putin a anunat n 2002 c Rusia i rezerv dreptul de a recurge la astfel de aciuni dac interesele rii o impun, artnd cu degetul spre Georgia, republic independent apropiat de Occident, acuznd-o c ar sprijini terorismul.25 n condiiile n care loviturile preventive tind s se generalizeze se ridic ntrebarea dac acest instrument poate fi lsat doar n baza cutumei. Legalitatea, legitimitatea, i moralitatea aciunilor preventive reprezint motive de controvers n cadrul doctrinei. Criteriile care s delimiteze iminena atacurilor sau necesitatea aciunilor preventive sunt n continuare relative i de factur subiectiv. Mai mult dect att, legat de aceast discuie, se ridic spectrul ngrijortor al abordrii doctrinei atacurilor preventive ntr-o manier unilateral. S-a spus c atunci cnd intr n discuie o regul a dreptului internaional care admite o interpretare flexibil aa cum este cazul dreptului la legitim aprare, procesul de interpretare a acesteia devine chiar mai important dect substana prevederii n sine. Cu alte cuvinte, aceasta nu poate fi interpretat de ctre o singur ar, fr procesul prealabil de convingere a celorlalte state de necesitatea aciunilor sale. Acest principiu poate fi aplicat i cazului particular al rzboiul din Irak. Cu alte cuvinte Statele Unite ar fi trebuit s arate celorlalte state, ncepnd cu NATO i Consiliul de Securitate, dovezile clare ale faptului c Irak susine aciunile ostile ale organizaiilor teroriste mpotriva uni membru al Organizaiei Naiunilor Unite. n
25

Filon Morar, op. cit. 1311

condiiile lipsei unei reglementri exprese n dreptul internaional a dreptului la legitim aprare preventiv, aceast procedur pare a fi singura n msur s nlture arbitrariul n determinarea necesitii unei lovituri preventive i s evite destabilizarea sistemului internaional. Oricare ar fi argumentele aduse n sprijinul aciunilor preventive i chiar dac opinia public internaional ar fi convins de utilitatea unui atac armat de acest gen, rmne deschis problema satisfacerii principiului central din dreptul internaional public privind proporionalitatea rspunsului, care nu poate fi mai puternic n magnitudine dect aciunea care l-a prilejuit. Dar cum ar putea fi posibil acest lucru cand nu ai cum s cunoti cu exactitate efectele unui potenial atac care nu s-a produs i care doar crezi c se va produce? n Strategia Naional de Securitate american se susine c nu a existat niciodat o cerin legal sau moral potrivit creia o ar trebuie s atepte s fie atacat nainte ca ea s poat s ia msuri mpotriva ameninrilor la adresa existenei ei. 26 Teoria dreptului la legitim aprare preventiv este un fel de profilaxie, ea vorbete despre distrugerea n fa a unor ameninri care sunt pe cale sa se mplineasc. n fond, ceea ce propune doctrina aciunilor preventive bazate pe presupoziia cunoaterii iminenei unui atac este ca un stat s loveasc pentru a nu fi lovit. S atace pentru a mpiedica pe altul s atace. Este, n fond, starea de natur descris de Hobbes, a unui rzboi al tuturor mpotriva tuturor, care justific utilizarea unilateral a forei pentru autoaprare. Nu este oare ns adevrat acum, cnd actori nestatali precum teroritii pot intra n posesia celor mai teribile arme i le pot folosi mpotriva celor mai puternice state, ceea ce autorul Leviathan-ului susinuse acum 350 de ani referindu-se la relaiile dintre indivizi, ca n starea natural de rzboi i cel mic l poate nltura pe cel mare i puternic, prin viclenie sau coalizare? Relaiile internaionale par a fi din nou dominate de o viziune maniheist: exist un conflict ntre bine i ru n lume, iar acest lucru reprezint premisa suficient pentru un angajament total al actorilor internaionali n confruntarea lor. Este incontestabil faptul c nu se poate atepta producerea unui atac terorist despre care se tie c ar putea avea efecte devastatoare, pentru ca apoi s se riposteze. Pe de alt parte, dac se acioneaz anticipativ, cine decide c sunt ntrunite condiiile necesare pentru o aciune preventiv? Ar putea Pakistanul s considere iminent un atac al Indiei, ambele puteri nucleare, sau viceversa, i una din pri s se grbeasc s loveasc nainte, invocnd cunoaterea inteniei celeilalte pri de a ataca? Ne aflm n plin er a relativizrii legale i morale n relaiile dintre state. Trim oare pe viu starea natural pe care Hobbes o descria acum mai bine de trei secole? i asta dup toate transformrile prin care au trecut mentalitile i dreptul internaional n tot acest rstimp? Soluia pentru nlturarea spectrului abuzivului i aleatoriului este codificarea normativ a practicii atacurilor preventive. Lsat s se dezvolte n afara unui cadru legal practica poate s degenereze. Cutuma poate crea n timp legea. S sperm c nu va fi nevoie de un atac nuclear pentru a clarifica ce reprezint un atac iminent i ce
26

Angus, Martyn, The Right of Self-Defence under International Law-the Response to the Terrorist Attacks of 11 September, Law and Bills Digest Group 12 februarie 2002. 1312

poate fi considerat, n mod legitim, ca act de autoaprare n relaiile internaionale. Transpunerea n acte normative i acorduri internaionale a tendinei de a utiliza aciuni preventive va avea loc n momentul n care principalii actori politici internaionali vor dori acest lucru. Pn atunci tcerea principalelor organisme internaionale, precum i faptul c documentul final al Summit-ului Mondial al ONU, nu face nicio referin direct la aciunile preventive, dovedesc faptul c negocierile ntre marile puteri nu au avansat. Constituirea ONU, la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, reprezenta cea mai avansat strategie pentru pace pe care o elaborase omenirea pn atunci. La momentul adoptrii ei Carta ONU, cuprindea o serie de obiective i idealuri care corespundeau n mod fericit necesitii crerii unui cadru general care s permit statelor s se ntlneasc i s-i concilieze interesele. Cu toate acestea, odat cu trecerea timpului, unele instrumente prevzute de Cart s-au dovedit a fi inutilizabile n contextul unei situaii mondiale n continu schimbare. Absena din Cart a unor reglementri de maxim i evident importan nu reprezint totui o omisiune vinovat, datorndu-se mai curnd incapacitii de a prognoza la acel moment transformrile mediului internaional din ultimele decenii. Reglementarea dreptului la legitim aprare comport multe lacune. Doctrina ne propune n schimb o soluie pe care suntem forai s-o acceptm: aceea a existenei unui drept la legitim aprare specific dreptului cutumiar, n paralel cu reglementarea prevzut n Cart. Tot cutuma st la baza fundamentrii doctrinei loviturilor preventive. De data aceasta avem de a face cu un drept la legitim aprare preventiv, care nu necesit nicio autorizare din partea Consiliului de Securitate al ONU, instituie devenit cu acest prilej decorativ. Necodificarea cutumei n materia dreptului la legitim aprare a dus la crearea unui mediu dominat de mefien i de o nedorit instabilitate . Un drept internaional cu instituii reglementate ambiguu i fr organe care pot exercita n mod legitim puterea coercitiv, nu poate ordona raporturile dintre actorii unui sistem internaional care a fost i este caracterizat de bellum omnium contra omnes. n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, aprarea naional a Romniei va fi, potrivit propriilor dispoziii constituionale, parte a aprrii comune a Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre27, n acelai context opernd i aplicarea clauzei de solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz28. Spre a elimina orice confuzie, reiterm faptul c politicile Uniunii i ale NATO privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci, dimpotriv, sunt
27 28

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap. II, art. I-41, pct. 7. Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1. 1313

necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate strategic aceluiai scop. Sunt relevante, n acest sens, stipulrile coninute n documente fundamentale ale celor dou organizaii. Astfel, n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se precizeaz c Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n. n. aprarea) rmn conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea de punere n aplicare a acesteia, aceast nelegere fiind dezvoltat prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru29. Pe de alt parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i menionndu-se c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, se precizeaz c prin aceast Identitate aliaii europeni au posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor comune i va ntri parteneriatul transatlantic30. Obiectivul fundamental al aprrii naionale consist n nsi pachetul de misiuni conferite constituional forelor armate, acestea constnd n garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii 31 . n dezvoltarea acestuia pe coordonatele instituionale europene, ale securitii i aprrii europene, identificm obiectivele care poteneaz specific starea i condiia manifest a aprrii naionale, astfel: ndeplinirea misiunilor care decurg din aplicarea Art. V al Tratatului de la Washington, dar i a celor angajate n spiritul non articolului V; operaionalizarea capabilitilor necesare ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiilor asumate, dar i a celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel regional i subregional; continuarea accelerat a procesului de restructurare i de modernizare a Armatei i de integrare integral a acesteia n spectrul operaional al Alianei; adaptarea sistemului de mobilizare i de planificare integrat a aprrii la condiiile determinante ale mediului de securitate i relaionarea funcional a concordanei dintre scopurile propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea strii i a capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate, dar i cu cele n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i Aprare, caz n care poate fi avut n vedere participarea la misiuni care includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor 32 ; realizarea unui management eficient al resurselor umane, cu proiecie n orizontul dezirabil al dezvoltrii durabile a Armatei Romniei; dezvoltarea contribuiei la procesul de
29 30

Ibidem, Cap. I, art. I-41. Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa,, Partea I, art. 30. 31 Constituia Romniei, art. 118. 32 Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1. 1314

transformare a NATO, concomitent cu accentuarea contribuiei la generarea forelor pentru NRF i asigurarea unui sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN; consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, cu deschidere nemijlocit spre sprijinirea stabilitii i dezvoltrii lor democratice; substanializarea contribuiei la promovarea i diversificarea Parteneriatului NATO-Rusia; continuarea i dezvoltarea participrii la proiectele multinaionale ale NATO, de transport strategic aerian i maritim; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar. Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev cvasimajoritar dubla apartenen identitar a acestora securitatea naional i aprarea naional. Practic, putem afirma c obiectivele manifeste ale aprrii naionale sunt expresia specific securitii naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De asemenea, obiectivele menionate i nu numai proiecteaz n finalitatea lor modelul consolidat, performant, modern al aprrii naionale n concordan cu afirmarea strategic a intereselor naionale. Bibliografie: [1]. Beurdeley, Laurent: L'Union europenne et ses priphries: entre intgration et nouvelle politique de voisinage, Revue du March commun et de l'Union europenne, 2005, n. 492, octobre-novembre. [2]. Blockmans, Steven and Lazowski, Adam: The European Union and its neighbours, a legal appraisal of the EUs policies of stabilisation, partnership and integration, T.M.C. Asser Press, 2006, http://www.asserpress.nl/cata/neighbours/fra.htm [3]. Lyons, Gene M and Mastanduno, Michael, Beyond Westphalia? International intervention, state sovereignty, and the future of international society, Summary report of conference at Dartmouth College, 1992. [4]. Mgbeoji, Ikechi, Collective insecurity: The Liberian crisis, unilateralism, & global order, UBC Press, Vancouver, 2003. [5]. NDiaye B. 2001. The challenge of institutionalizing civilian control: Botswana, Ivory Coast and Kenya in comparative perspective, Lexington Books, Lanham. [6]. Ogunbadejo, Ove, Nigeria and the Great Powers: The impact of the civil war on Nigerian foreign relations, African Affairs 75(298), January 1976. [7]. Palmer R & Parsons N (eds). 1999. Roots of rural poverty in Central and Southern Africa, Heinemann, London. [8]. Prunier, Gerard, The Rwanda crisis, 1959-1994: History of a genocide, Hurst, London, 1995. [9]. Refugees International, Peacekeeping in West Africa: A regional report, June 2004. [10]. Rikhof, J, Crimes against humanity, customary international law and the international tribunals for Bosnia and Rwanda, 6 NJCL 3. [11]. Salim, Salim A, The price of peace, The West African Bulletin 3, June 1995.
1315

[12]. Sawyer, Amos, The emergence of autocracy in Liberia: Tragedy and challenge, San Francisco, IGS, 1992. [13]. Scheffer, David L Toward a modern doctrine of humanitarian intervention, University of Toledo Law Review 23, Winter 1992. [14]. Smillie, Ian, Gberie, Lansana and Hazelton, Ralph, The heart of the matter: Sierra Leone, diamonds, and human security (complete report), Partnership Africa Canada, Ottowa, 2000, <www.partnershipafricacanada.org> (18 March 2005). [15]. Solomon H & Mnggibisa K, Conflict transformation in DRC following the Kumar Rupesinge model, Early Warning Unit, African Centre for the Constructive Resolution of Disputes.

1316

ANALIZ A FUNDAMENTELOR TIINEI MILITARE Ovidiu OLARIU* Cristinel MAZILU**

Epistemologia a nregistrat mari progrese prin depirea orizontului sistemic, pe care tiina militar nc nu le-a receptat. Analiza care poate s genereze condiiile transcenderii comportamentelor agresive poate fi numai de natur teoretic. Starea de insecuritate care se perpetueaz de secole poate fi depit numai dup ce sursele proceselor insecurizante capt interpretarea satisfctoare. Este necesar ca tiina militar s nu fie construit pe baza unor premise eronate, s-i identifice satisfctor obiectul de studiu i s utilizeze o metodologie de cercetare teoretic adecvat.

Introducere nceputul secolului XXI reprezint un segment temporal propice unei autentice revoluii n domeniul militar, revoluie generat de descoperirile obinute n cercetarea teoretic odat cu depirea orizontului sistemic. nelegerea trecerii de la ntrebarea Ce este omul? la ntrebarea Ce ar putea deveni fiina uman? constituie o premis a realizrii studiilor necesare ntru nelegerea umanitii avnd ca finalitate devenirea ntru fiin enunat de Constantin Noica. Apreciem c aceasta este marea miz a noului mileniu. Principala piedic este meninerea oamenilor n orizonturi informaionale depite, neadecvate, din interiorul crora ei apreciaz ca fiind normale distrugerea ambianei i a semenilor. Bazndu-se pe aceast normalitate i pe subordonarea n faa decidenilor politici care acioneaz partinic, fiind ghidai de ideologii, tiina militar care s-a conturat pn n prezent nu poate produce rezultate cu adevrat benefice pentru omenire. Investigarea domeniului militar n modaliti unilaterale care sunt centrate pe aspecte disparate nu poate fi pertinent deoarece analiza care poate fi relevant presupune luarea n considerare a conexiunilor dintre toate nivelurile organizrii sociale i recunoaterea faptului c securitatea unora nu poate s decurg din insecuritatea altora1. Acest lucru poate fi fcut de cercetarea teoretic din momentul n care a produs explicaia satisfctoare a existenei sociale. Astfel, depind modalitile incorecte, reducioniste de analiz a existenei sociale i interpretnd corect i cuprinztor sursele de insecuritate se creeaz condiiile pentru ca oamenii s devin capabili s se implice constructiv n procesele sociale. Adevratele probleme care se cer a fi rezolvate sunt legate de identificarea i formarea competenelor ntru obinerea capacitii de intervenie constructiv, securizant n organizrile sociale.

* Locotenent, doctorand, UM 01714 Piteti ** Doctorand, manager Procesuality Consulting Grup 1 Lucian Culda, Promovarea securitii globale, Editura Licorna, 2006, p.5. 1317

nelegem astfel c strile de insecuritate analizate i generate de tiina militar sunt consecine ale unor grave erori n interpretarea existenei oamenilor, att a existenei lor sociale, ct i a existenei lor biotice i geofizice2. Evaluarea tiinei militare Epistemologia a nregistrat mari progrese prin depirea orizontului sistemic, pe care tiina militar nc nu le-a receptat. Apreciem c descrierea exhaustiv a domeniului militar este imposibil. Adecvat este s vorbim despre o interpretare mai mult sau mai puin nuanat a realitii accesibile din domeniului militar. Autorii Tratatului de tiin militar identific posibilitatea evoluiei spre stadii tot mai satisfctoare a modului de formulare a explicaiilor asupra crora se pronun Thomas Kuhn n Structura revoluiilor tiinifice dar nu fac o identificare clar a orizonturilor explicative care depesc posibilitile empirice: religios, ideologic, analitic (filosofic, determinist-cauzal, interacionist, sistemic, procesual-organic) i cu att mai puin nu ne ofer o explicaie satisfctoare a particularitilor specifice fiecrui orizont. Interogarea adecvat a existenei sociale din care tiina militar ncearc s-si decupeze un obiect de studiu nu poate fi dect una transdisciplinar a crei metodologii i rezultate sunt mai subtile dect cele ale interogrii interdisciplinare. Autorii Tratatului definesc tiina militar ca un sistem de cunotine referitoare la legile i principiile luptei armate, la normele i formele de organizare, pregtire i ntrebuinare a forelor armate, la metodele i procedeele aciunilor militare. n definiia tiinei militare observm c genul proxim srcete posibilitile obiectului de definit deoarece ansamblul descris prin diferena specific este generat de fapt de procesualitatea interogativ. Se limiteaz astfel din start posibilitile legate de nelegerea reproducerii acestei tiine i de identificare a dependenei acesteia de procesualitatea interogativ. Reducerea domeniului de studiu la studiul rzboiului reprezint o simplificare deformatoare. Punctul de plecare (ceea ce i determin esena) rmne doar la nivel declarativ att timp ct tiina militar nu se pronun explicit asupra surselor de profunzime ale insecuritii omenirii. Acestea au putut fi identificate doar n orizontul p-o de ctre L.Culda n Promovarea securitii globale3. Starea de insecuritate care se perpetueaz de secole poate fi depit numai dup ce sursele proceselor insecurizante capt interpretarea satisfctoare. Majoritatea studiilor care vizeaz problematica securitii au fost fcute de pe poziii partizane i se refer ndeosebi la manifestri ale insecuritii i la cauzele situaiilor insecurizante care pot fi receptate empiric. Ambele aspecte au o relevan redus, nu pot s apropie oamenii nici de interpretarea corect a problematicii insecuritii lor sociale, nici de modaliti de intervenie capabile s genereze starea de securitate. Analiza care poate s genereze condiiile transcenderii comportamentelor agresive poate fi numai de natur teoretic.
2 Ibidem, p. 8. 3 Lucian Culda, Promovarea securitii globale, Editura Licorna, 2006, pp.88-96. 1318

n orizontul p-o sursa situaiilor sociale insecurizante este reprezentat de modalitile nesatisfctoare n care oamenii proceseaz informaiile, care sunt consecine ale modalitilor n care se constituie i evolueaz organizrile sociale, ale poziiilor oamenilor n aceste organizri i ale limitelor interpretorilor implicai n funcionarea social a oamenilor. Acestea pot genera consecine pe care oamenii nu le pot prevedea i explica iar n prelungirea lor stri tensionate, confruntri, atitudini agresive, dar i atitudini subversive. Transcenderea situaiilor care susin manifestrile insecurizante devine posibil cnd omenirea dispune de acea explicaie a existenei sociale a oamenilor care poate s funcioneze ca paradigm, dac ea devine accesibil tuturor. Atragem atenia asupra posibilitii ca demersul teoretic realizat n stadii preparadigmatice s alunece spre orizonturi epistemice nesatisfctoare. Necesitatea social la care trebuie s rspund tiina militar pentru asigurarea securitii la nivel global este identificarea interpretrilor care genereaz posibilitatea interveniilor realmente benefice n existena social. Cunoaterea este cu att mai important cu ct duce la diminuarea posibilitii apariiei unui rzboi. Un geniu militar se caracterizeaz prin procesarea performant a informaiilor; el nu se ndeprteaz de tiin ci o folosete mai bine. ns orict de bine ar fi folosit o tiin, dac aceasta este construit pe baza unor premise eronate, rezultatele nu au cum s fie benefice pentru omenire. Dintre premisele eronate care stau la baza tiinei militare amintim: ameninarea este omniprezent i necesar i ajut la meninerea sistemelor n funciune pentru ntreaga via social constrngerea, violena rmn fundamentale, reprezint realitatea care domin, iar armonia ca principiu etic pstreaz rolul de deziderat. violen constituie alturi de avuie i cunoatere cele mai importante resurse ale puterii distrugerea ambianei i a semenilor prin utilizarea forei este considerat normal iar n unele cazuri se pot plti despgubiri cnd negocierile eueaz, nu exist alte modaliti de aciune mai profitabile dect agresiunile starea de securitate poate fi doar a unora rzboiul este o continuare a politicii (ideologiilor) Aciunea militar, ca element praxiologic, reprezint o consecin a unei erori interpretative i nu poate constitui obiectul de studiu al unei tiine. Limitarea obiectului de studiu la lupta armat i interpretarea filosofic a generalizrilor materialului faptic (Cozma, 2008) marcheaz o involuie a tiinei militare. Obiectul de studiu pertinent nu poate fi dect intervenia benefic n social ntru realizarea strii de securitate. Neutilizarea adecvat a unor termeni precum procesualitate, subiect epistemic, interpretare, orizont epistemic, paradigm, dezvoltare social durabil, duce la meninerea omenirii n situaii sociale insecurizante.
1319

Fiind centrate pe reali i posibili, propoziiile tiinei militare sunt un produs al procesualitii interogative i nu doar al logicii. Setul specific de propoziii trebuie s aib un caracter procesual iar nu sistemic i cu att mai puin cauzal. Lipsa unei metodologii proprii de cercetare teoretic, face ca investigaiile s rmn circumscrise zonei praxiologice. n stadiul pre-paradigmatic obiectul de studiu este reflectat printr-o colecie de texte eterogene grupate i prezentate sub forma unui colaj. Ar fi bine ca cercetarea teoretic s se detaeze de concepia potrivit creia De la Neculce-ncoace, crile din cri se face. Metodologia trebuie s rspund la ntrebarea Cum operm cu teoriile din domeniul militar?, iar rspunsul trebuie s-l ajute pe cercettor s identifice teoriile i s aleag ntre acestea pe baza unor criterii pertinente. nc nu s-a produs un astfel de rspuns. Decizia de a respinge o paradigm este ntotdeauna, simultan, decizia de a accepta o alta; evaluarea care duce la o astfel de decizie implic compararea fiecrei paradigme att cu natura ct i cu cealalt paradigm.4 Apreciem c o soluie ar putea fi cea propus de Karl Popper5: 1. Selectm o problem - la care, poate, ne-am mpotmolit. 2. ncercm s o rezolvm propunnd o teorie ca soluie provizorie. 3. De-a lungul discuiei critice a teoriilor noastre cunoaterea sporete prin eliminarea unor erori; n acest fel nvm s ne nelegem problemele i teoriile i s simim nevoia unor probleme noi. 4. Cele mai bune teorii ale noastre pot scoate la iveal, prin intermediul discuiei critice, probleme noi. Interogarea aspectelor problematice decupate se efectueaz astfel nct s se elaboreze o explicaie iar rezultatul poate s contribuie la nuanarea sau corectarea interpretrii cadru, dar i la negarea ei prin producerea unei noi interpretri, care trebui s nlocuiasc interpretarea anterioar, ceea ce presupune c ea este mai bun, deci se apropie mai mult de obiectul n sine. Apreciem c ar fi util ca n realizarea demersului de investigare teoretic a artei militare s se renune la construcii lexicale specifice creaiei beletristice. Teoria artei militare ar trebui s se pronune asupra performanelor posibile n procesarea informaiilor specifice interveniei n social ntru realizarea strii de securitate. Lupta armat este o consecin a unor grave erori n interpretarea existenei oamenilor, att a existenei lor sociale, ct i a existenei lor biotice i geofizice. Fragmentarea artificial a obiectului de studiu n mai multe discipline conduce la ignorarea unor conexiuni care se cer a fi investigate. De exemplu, tiina militar nu se pronun pertinent (corect i cuprinztor) asupra conexiunilor dintre sociologie i topografia militar i cu att mai puin asupra conexiunilor sale cu epistemologia. Lipsa unei metodologii proprii de cercetare teoretic, face ca investigaiile s fie disparate i greu de integrat i generalizat la nivelul domeniului de studiu. n

4 Thomas Khun, Structura revoluiilor tiinifice, Editura Humanitas, 2008, p.96. 5 Karl Popper, Mitul contextului, Editura Trei, 1998, p.209. 1320

stadiul pre-paradigmatic studiul sinergiilor specifice domeniului rmne doar un deziderat. Direcia satisfctoare de cercetare este dat de localizarea acesteia n acest orizontul p-o care presupune raportarea la existena social a oamenilor ca la o procesualitate, adic o organizare n devenire; n aceast interpretare, orice problematic este studiat pertinent numai dac se mbin abordri istoriografice, viitorologice i praxiologice6. Apreciem c adevrata revoluie n cercetarea tiinei militare va fi marcat de identificarea satisfctoarea a obiectului su de studiu i de utilizarea unei metodologii de cercetare teoretic adecvate.

6 Lucian Culda, Promovarea securitii globale, Editura Licorna, 2006, p. 45. 1321

FENOMENOLOGIA SPAIULUI PUBLIC CA PARADIGM CONTEMPORAN A SECURITII I APRRII Liviu Gabriel GHIULEASA*
Prin intermediul acestui text, se dorete tratarea fenomenologic a relaiei dintre securitate i aprare, ca paradigm a arhitecturii contemporane. Intenionez s relaionez aceste dou concepte cu principii ale urbanismului, n aa fel nct s evideniez felul n care se comport i reacionez oraul modern n raport cu conflictualitatea de ordin militar. Putem nelege astfel, n ce condiii forma oraului i comportamentul cetenilor sunt modificate n timpul perioadelor de criz, att din punctul de vedere al relaiilor inter-umane, ct i din punctul de vedere al arhitecturii spaiului public. Pe fondul aprrii, vor rezulta o serie de aspecte conexe securitii, legate de interstiialitatea spaiului public, specifice felului n care acesta este perceput.

Exordiu: Oraul este considerat cea mai concludent luare n posesie a unui spaiu i transformarea lui n consonan cu aspiraiile i necesitaile societaii, deci conform unor legi sociale.1 Pornind de la aceast ipotez, suntem ndreptaii s admitem n continuare pentru a facilita conceperea ulterioara a textului, afirmaia lui Edmund Husserl care spunea c o lrgire a conceptului de experien care s includ i experien categorial duce n acelai timp la o lrgire a conceptului de obiect.2 Astfel, se poate spune c are sens s vorbeti despre un obiect, doar dac tii ce nseamn s l aduci la o prezen intuitiv. Prin conceptul lrgit de experien, care cuprinde i variaiunea eidetic, i prin conceptul lrgit de obiect, care include i esena, ne revine sarcina de a cerceta i a clasifica fiecare domeniu de obiecte din perspectiva legilor sale eseniale. Legile eseniale, indic ce proprieti i revin n mod necesar unui obiect, n cazul n care acesta trebuie s aparin respectivului domeniu. [Aceste legi] pot fi de aceea denumite i legi ontologice potrivit sensului pe care l are ontologia ca teorie [logos] despre fiin. Programul fenomenologic cuprinde viziunea unei clasificri ontologice a tuturor domeniilor obiectuale.3 Pentru c gnoseologia i epistemologia urmresc s clarifice att chestiunile privitoare la posibilitile omului de a cunoate realitatea ct i la mijloacele de obinere i verificare a cunotinelor, aceasta nu trebuie s fie o imagine dezinteresat a existenei. Astfel, a tri nseamn a interpreta dintr-un punct de vedere uman, a da
* Doctorand arhitect al colii Doctorale Spaiu, Imagine, Text, Teritoriu a Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti 1 BROSSAT, Alain, Frontiera ca muzeu i laborator al exceptrii, articol publicat n Teritorii: scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003. 2 GHEORGHIU, Teodor O., Locuire i neaezare, Editura Paideia, Bucureti, 2002. 3 Idem. 1322

sens lucrurilor n raport cu noi nine. De aceea, orice raport subiect-obiect, inclusiv cel cognitiv, implic elementul de valoare. Urmrind acest raionament, suntem de acord cu faptul c, ontologia material susine deosebirile eseniale care exist ntre diferitele tipuri de obiecte. Fiecare tip de obiect are astfel propria sa ontologie material, care i definete legitile eseniale valabile precum i categoriile sale. Praxis: Deoarece lucrarea de fa i are un caracter oarecum limitat, vom evita s scriem despre toate etapele parcurse n reducia fenomenologic i vom arta doar concluziile acesteia. Pentru a putea nelege, n ce condiii forma oraului i comportamentul cetenilor sunt modificate n timpul perioadelor de criz, att din punctul de vedere al relaiilor inter-umane, ct i din punctul de vedere al arhitecturii spaiului public va trebui sa re-gsim conceptul de ora prin prezena intramundan a teritorialitaii existentiale. Aducerea unui astfel de termen n discuie i implicit fixarea sa n prezena cotidian inseamn a-l descrie prin prisma regulilor sale ontologice care i definesc prezena. Astfel, oraul, la fel ca i teritoriul va fi circumscris de catre o limit a sa mai mult sau mai puin permeabil, n funcie de cauzalitile sale intrinseci. Grania, n primul rnd, are menirea de a margini i n acelai timp constituie prin prezena sa semnul pozitiv al absenei proprietatii. Dei un concept vag, grania exist prin teritorialitatea sa, ca loc al nimanui. Este deopotriva att spaiul dintre spaii, ct i limita situarii dinspre interior catre exterior dar i dinpre exterior ctre interior. Am ales s pornesc cu raionamentul din acest punct al limitei, deoarece frontiera reprezint miza teritorial a oricarei entitai statale. Rolul su nu const numai n a de-limita un loc, ct n a fixa i de a particulariza un anumit tip de nomadism nspre devenirea lui statica. Astfel, datorit ncetinirii i stoprii relative a miarii la nivelul teritoriului, se poate cristaliza un fenomen de stabilitate i de stabilire a unei populaii pn atunci nomade care s ii atribuie i s ii insueasca un loc al continuitii existenei sale. Geoffrey Bennington afirma c existm teritorial pentru a stvili natura frontierelor, limita ca natur fundamental. Putem astfel s vorbim despre apariia n interiorul granielor a spaiului public i a unui spaiu privat, ambele inter-corelate nt-o imixtiune a crei proporie variaz n funcie de tensiunile care au loc n teritoriu. Natura existenial a spaiului privat, opoziia sa fa de spaiul public, dar i referenialitatea privatului, nu poate exista dect corelat etimologic cu termenul de privativ, ca o consecin a celui de-al doilea generat de primul. Asa cum remarca filosoful Bogdan Ghiu ntr-o lucrare n care trata prezena tritoriilor nomade, Kant fcea distincia ntre Stat ca form de organizare politic i teritoriul pe care acesta l ocup. Se ridic aici intrebarea referitoare la felul n care ar

1323

trebui s se procedeze politic i ce politic neteritorial ar trebui elaborat pentru ca politicul s nu mai depinda de o inradacinare teritorial.4 n aceste circumstane, grania devine ne-locuibilul ca limit a locuitului i a locuirii. Dac ar fi s urmam linia de gandire a lui Deleuze, teritoriul nu trebuie s fie neaparat ineles prin prisma solului su, acesta din urm fiind doar o posibilitate a metamorfozarii. n sens invers, de-teritorializarea nu inseamn a prsi un teritoriu pentru un alt teritoriu, ci a deveni altceva, a urmari o linie de fuga non-umana.5 Alturarea ca posibilitate a vecinatii, presupune depsirea limitei intramundane impuse, astfel nct teritoriile s se poata plia, ndoi, rsuci [...] fcnd ca marginea s fie, de fapt, mai mult dect una singur, [s poat exista] margini suprapuse, disimulandu-se unele pe altele.6 nc de la nceput mi-am propus ca prin intermediul acestui text, s tratarez din punctul de vedere al fenomenologiei relaia dintre securitate i aprare, ca paradigm a arhitecturii contemporane. Prin ex-punerea n frazele de mai sus a ideii de grani, intenionez s relaionez in continuare concepte specifice conflictualitii cu principii ale urbanismului contemporan, n aa fel nct s evideniez felul n care se comport i reacionez oraul modern n raport cu conflictualitatea de ordin militar. Pentru a putea realiza acest lucru, n continuarea acestei lucrari voi face trimitere la o serie de texte care trateaz probleme asemanatoare. Primul dintre acestea va fi cel al lui Alain Brossat, intitulat Frontiera ca muzeu i laborator al exceptrii, tradus de Octavian Groza i publicat la Editura Paideia n anul 2003, n volumul intitulat Teritorii (Scrieri, dez-scrieri). Astfel, fiecare aciune a noastr n domeniul cunoaterii i al arhitecturii n mod deosebit, nu trebuie s fie ntmpltoare, ci mai degrab e bine s porneasc de la un eidos bine fondat i argumentat. Abia atunci cnd se ntmpl acest lucru, rezultatul are potenial de a fi perceput nu doar ca o operaiune de construire ci ca opus. Brossat, n lucrarea sa, evidentiaz o serie de fenomene care au avut loc n anul 2001, perioad marcata de confruntari militare ntre armata statului macedonean i lupatatorii albanezi UCK. Prin mobilizarea fortelor armate n lungul graniei, spaiul pna atunci considerat drept frontiera a fost expandat pana la nivelul ideii de zon. Astfel, grania, care inainte era reprezentat de o simpla linie, un non-loc cum am aratat in primele paragrafe ale lucrarii, acum devine un teritoriu caracterizat de dimensiuni si profunzimi variabile. Proprietile acestei zone in mai mult de o serie de aspecte politice supapuse peste un set de condiii speciale, n aa fel nct relaiile acestora cu teritoriul sunt modificate permanent n funcie de circumstane. n condiiile particulare ale conflictualitii, frontiera rspunde rigorilor strii de urgen cptnd profunzime, n acest spaiu de extra-teritorialitate, ncepnd s domneasc o stare absolut de exceptare[...] orice urm de via normal fiind
4 GHIU, Bogdan, Brazd peste haturi. Teritorii nomade-spaiu public, articol publicat n Teritorii: scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003. 5 Idem. 6 Idem. 1324

suspendat pe acest spaiu militarizat. nsi zona de frontier lat de un kilometru i jumatate, este supus aceluiai regim de exceptare.7 Pornind de la acest exemplu, am vrut s arat c n anumite momente ale istoriei caracterizate de situaii de criza, liniaritatea frontierei se convertete i devine spaiul politic al zonei frontaliere, cu toate rigorile care rezult din aceast actiune. In cazul de fat, orasul Tetovo, populat n mare parte de ctre albanezii din Macedonia, a fost inclus n aceast zon a exceptarii, n care puterea politicului se fcea resimit prin intreruperea brusc a tuturor activitilor publice cotidiene i nlocuirea lor cu cu o serie de reglementari menite s ngradeasc att libertile civile ct i libera circulaie, al carei punct culminant consta n nlocuirea forelor de ordine poliieneti cu fore ale armatei. n acest caz, dupa cum observa i Brossat, transformarea statutului granielor, a reprezentat reacia autoritilor statale n faa pericolului iminent provocat de intruziunile armate ale unui grup ostil n interiorul su. Asemenea deviaii de la cursul normal al vieii cotidiene nu sunt specifice doar starii de criz, ci i strii de asediu, stare care nu vizeaza n aceast form a sa intangibilitatea limitelor unui stat, ci permeabilitatea limitelor unui teritoriu. Urmnd acest raionament, putem concluziona c starea de urgen impus de un potential asediu, se poate restrnge pornind de la nivelul statului pn la nivelul teritoriului, al zonei, al locului si al locuirii. Pentru c regulile empirice solicit mai curnd o utilizare i o cunoatere experimentat personal, sunt ca atare folosite doar ntr-o astfel de utilizare. Avnd n vedere aceast stare a lucrurilor, va trebui s acceptm faptul c ceea ce este specific cunoaterii tiinelor spiritului, nu este valabil i n cazul tiinelor inductive, existnd o obiectivitate cu totul diferit, dobndit ntr-un mod cu totul aparte. Prin prisma viziunii asupra relaiei dintre spaiul public si spaiul privat, sentimentul de libertate i cel al privrii, conceptele pe care ncercm s le relaionm aici, n aa fel nct s fie corelate ntr-o manier sinergic unul cu cellalt, trebuie gndite n aa fel nct tot ceea ce ne este cunoscut din acest punct de vedere, s admitem c are o asemenea proprietate nct s fie un subiect expus cercetrii. Pentru c starea de conflictualitate se desfasoara de multe ori la limita spatiului public ca urmare a unei cauzaliti, voi vorbi despre aceasta n aceeai termeni n care gndea i Schopenhauer atunci cnd spunea c principiul raiunii suficiente apare ca o lege a sa, fapt pentru care il i numea principium rationis sufficientis fiendi. Astfel, n concordan cu aceast afimaie, principiul era explicat prin apariia momentului n care survine o stare nou a unuia sau a mai multor obiecte reale, ea trebuind s fi fost precedat de o alta, care este urmat n mod regulat de cea nou, adic ori de cate ori cea dinti este prezent.[...] De aceea, legea cauzalitii se afla n relaie exclusiv cu schimbarile i are de-a face n permanen numai cu acestea.8 Referirea n acest text la Schopenhauer nu este ntamplatoare. Ea i semnaleaz prezena pe fondul afirmaiei precedente, conform careia starea de asediu este asociat
7 HUGLI, Anton, LUBCKE, Poul, Filozofia n secolul XX, Editura All Educational, 2008. 8 MIHALI, Ciprian, Inventarea spaiului, Arhitecturi ale experienei cotidiene, Editura Paideia, Bucureti, 2001. 1325

starii de criz n aa fel ncat efectele ei ajung s modifice att comportamentul i viaa individului ct i felul acestuia de a trai i de a fi n lume prin intermediul locuirii. n rzboiul modern, efectele conflictualitii se manifest pe toate palierele societii i angreneaz n micarea lor sistemele ce stabilesc valorile acestei lumi. Cu toate acestea, nu vom face referire n continuare dect la o parte dintre aspectele care delimiteaz primul plan al aciunii i anume, vom accentua natura locului pe care acestea l iau n stpnire. Acest loc nu vizeaz i mai ales nu reprezint, la fel c n prima parte a textului, o linie de separare ntre state sau o zon a frontierei, ci este constituit i trebuie nteles asemantor unei plase care ngradete i delimiteaz teritoriul afectat n ntregimea sa. O asemenea plas, de o aa amploare, este reprezentat de sistemul de strazi al oraului sub asediu. Pentru c studiul de fat vrea s fie un punct de vedere fenomenologic asupra conceptelor de securitate i de aparare, ne simtim n continuare ndreptiti s definim strada ca pe un ustensil i n acelai timp ca pe o paradigm a arhitecturii contemporane, ce ne va fi folositoare n analiza noastr ulterioar. Tocmai din aceast motiv, trebuie s admitem i s accentum observaia lui Husserl conform careia cele dou operaii specifice fenomenologiei i anume reducia i reflexia eideic, nu pot exista n afara contiinei, n cazul nostru ustensilul n sine, delimitat prin prezena strzii care intrinsec re-prezint ntr-un fel aparte tocmai aceast contiin public ce fiineaz sub semnul deschiderii datorit orientarii sale ctre valorile intramundane ce definesc specificitatea obiectual. Strada, asa cum intentionm sa o prezentm n continuare ni se prezint prin cotidianitatea nsi a existenei individuale i colective, ce se articuleaza abia n spaiul deschis, prin expunerea de sine la imprevizibilitatea care caracterizeaz orice trecere i orice evenimenialitate.9 Pstrnd aceeai linie a gndirii, putem ntelege cu usurin c strada reprezint att limita dintre spaiul public i cel privat ct i locul expunerii de sine dar i al lucrurilor. n sens axiologic, strada prin publicitatea sa extins ncepe n locul n care este amplast marginea faadei i trebuie nteleas ca limit permeabil a deschisului att dinspre interior catre exterior ct i n sens invers. Tocmai din aceste motive, spaiul strzii este dominat i caracterizat de fenomenul extrem al prezenei cotidiene. Astfel, deschiderea la care se ajunge prin prisma existenei spaiului comun al strzii, face posibil apariia imprevizibilului i a evenimenialului. Din punctul de vedere al hermeneuticii, nc nu este foare bine clasat spaiul strzii ca fiind esen a dihotomiei sale dintre public i comun, ca teritoriu al tuturor i al nimnui. n strad este accentuat disimularea i non-evidentierea individului ca rezultat al individualismului modern. n aceste condiii, non-evidenierea este elementul cheie al fenomenului disimularii care apare n zonele de conflictualitate. Spaiul strzii, ca scen i ca zon

9 SCHOPENHAUER, Arthur, Despre imptrita rdcin a principiului raiunii suficiente, Editura Humanitas, Bucureti, 2008. 1326

frontalier suprapus peste matricea interioritii oraului este locul n care se deruleaz majoritatea formelor rzboiului. Pornind de la rzboiul de lung durata i ajungnd pn la conflictele punctuale generate de exemplu n urma unui meci de fotbal, acest spaiu al strzii freamt, aa cum am spus i mai sus, sub impulsurile non-individualitii colective, care re-grupat acioneaz sub imboldul instinctelor de mas. Aciunile de strad menionate n istoria ultimilor zeci de ani, aparute in urma confruntrilor dintre fortele de ordine i simpatizanii unor grupri sportive, stau mrturie a felului n care starea de criz poate s fie generat pornind de la factori aparent nesemnificativi, tocmai pentru c instinctele maselor sunt cele care autoangreneaz o serie de acte specifice huliganismului si vandalismului. Spiritul identificabil maselor agitate este astfel un cumul al non-individualitii regasite, in modul cel mai colectiv cu putin, de catre membrii acesteia n spaiul nimnui, n interiorul spaiului comun, al spaiului public al strzii, al stadionului sau al parcului. Prin huliganism, masele depesc regulile normativitii negative a spaiului comun, care cuprinde o serie de norme de comportament civil, reguli etice, vastimentare sau lingvistice. Aa cum exlica filosoful Ciprian Mihali n lucrarea Inventarea Spaiului, strada prin cotidianitatea sa impune ceea ce nu trebuie s fac locuitorii si temporari, n vederea protejrii fiecruia mpotriva tuturor i a tuturor mpotriva fiecruia. Pentru ca aceast regul s fie valabil, presupunem c strada n perioadele sale de existent i de deschidere intramundan nu interzice aciunea, dar o de-limiteaz prin acele forme n care fiecare, fr competene deosebite i pstrandui identitatea cvasi-anonim de trecator, are acces la ea i-i poate realiza, graie funcionalismului su, finalitile zilnice.10 n aceste condiii, orice person care particip n spaiul comun la viaa public, este con-strans s urmeze o serie de reguli dar n acelasi timp i i constrange pe ceilalti s o fac asemenea lui. Aa cum am artat i mai sus, strada este teatrul revendicarilor de ordin economic, politic i social, ca spaiu al revoltei, aprut n urma distanei instaurate n urma existentei deficitare. n acest punct al raionamentului nostru ne ntoarcem la miza iniiala dinspre care am pornit la nceputul textului si anume, vom ncerca s enumeram sub forma unei concluzii, o serie de aspecte care stau la baza principiilor fundamentale ce ghideaz apariia conflictualitii n spaiul public. Pana acum am ncercat s delimitm axiologic ideea de spaiu public, inand cont n acelai timp de toat publicitatea implicita a acestuia, pornind de la conceptul de spaiu comun n general, trecnd prin conceptul de zon a frontierei unde am artat implicaiile conflictualitii asupra limitelor acesteia i ne-am oprit asupra ideii de loc al locuirii temporare prin deschiderea strzii.

10 SCHOPENHAUER, Arthur, Despre imptrita rdcin a principiului raiunii suficiente, Editura Humanitas, Bucureti, 2008. 1327

Pe tot acest parcurs am artat cum locul este luat n posesie de catre consumatorii si, ale cror aciuni independente tind a fi controlate la nivelul comunitii din care fac parte sau cu care interacioneaz. Astfel, societatea contemporaneitaii este cuprins ntr-un sistem panoptic complex, n care toi membrii si sunt vazui i n acelai timp joac rolul de observatori, lume n care abaterea de orice natur de la regulile prezenei sale, poate s provoace repercursiuni specifice naturii conflictualitii deschise, care tind de obicei s se manifeste n spaiul public cotidian. Bibliografie: [1]. BROSSAT, Alain, Frontiera ca muzeu i laborator al exceptrii, articol publicat n Teritorii: scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003. [2]. GHEORGHIU, Teodor O., Locuire i neaezare, Editura Paideia, Bucureti, 2002. [3]. GHIU, Bogdan, Brazd peste haturi. Teritorii nomade-spaiu public, articol publicat n Teritorii: scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003. [4]. HUGLI, Anton, LUBCKE, Poul, Filozofia n secolul XX, Editura All Educational, 2008. [5]. MIHALI, Ciprian, Inventarea spaiului, Arhitecturi ale experienei cotidiene, Editura Paideia, Bucureti, 2001. [6]. SCHOPENHAUER, Arthur, Despre imptrita rdcin a principiului raiunii suficiente, Editura Humanitas, Bucureti, 2008.

1328

ONTOLOGIA I AXIOLOGIA CONCEPTELOR FUNDAMENTALE DE SECURITATE I APRARE AncaAndreea CRJAN*

Lucrarea de fa se dorete a fi o interpretare fundamental axiologic a conceptului de securitate. Acesta va fi suprapus i corelat cu ideea de aprare, n aa fel nct s se plieze peste matricea generat de spaiului trans-frontalier. Din punctul de vedere al argumentrii hermeneutice, efectele generale impuse de starea de criz ntr-un teritoriu, transced forma spaiului i a spaialitii, dinspre interiorul ctre exteriorul su. Vom studia pentru aceasta, felul n care este delimitat zona, ca margine i limit a locului afectat n conflicte i vom nelege grania ca pe un spaiu tampon ntre conflict i pace. Putem s deducem i s evideniem faptul c aprarea nu poate s existe n form pur, ci ar fi mai corect s accentum relaia de putere ntre ea i conceptul securitii. Datorit acestor factori enunai mai sus, att ideea de aprare ct i cea de securitate trebuie privite prin prisma continuitii lor.

1. Introducere Cu toii cunoatem faptul c lumea de azi, la modul general i Europa n mod particular, constituie spaii de noi transformri. Aceste pre-faceri sunt stabilite n prezent de extinderea Uniunii Europene, pe de o parte i de aderarea la N.A.T.O. pe continent. Prin urmare, summit-ul Uniunii Europene de la Copenhaga din 2002 i cel N.A.T.O. de la Praga din 2002 au facut ca un numr mai mare de membri s adere, iar din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, 6 nu sunt membre NATO (Austria, Cipru, Finlanda, Irlanda, Malta i Suedia). S-a artat c pe msur ce exist mai puin diversitate n afara granielor rilor din cadrul Uniunii Europene i a celor din cadrul N.A.T.O., cu att mai mult diversitate va fi n interiorul acestor spaii trans-frontaliere1. Prin tergerea granielor, acestea nu dispar, ci se generalizeaz i chiar, se transcedentalizeaz, dez-efectundu-se. Trim, de acum-nainte, ntr-un teritoriugrani, care este grania nsi, care nu mai delimiteaz nimic. Ca urmare a acestor de-limitri, zona Uniunii Europene i cea a N.A.T.O., n cazul teoriilor moderne, referitoare la tranzitul internaional i la politicile economice externe ale statelor, a cunoscut o dezvoltare i o diversificare crescnda, de la mijlocul secolului al XIX-lea i pn n prezent. Acest fapt se explic att datorit creterii continue a volumului de trecere a unor mrfuri sau a unor persoane dintr-un spaiu n altul, ndeosebi n cazul rilor puternic industrializate, datorit modificrii acestei mrimi (ca structur, curente de schimb i rezultate, inclusiv accentuarea ciclicitii acestui domeniu i amplificarea fenomenelor de criz), ct i n legtur cu numeroasele transformri derivate n diferite doctrine, ideologii, culturi moderne.
* Doctorand, economist, Academia de Studii Economice Bucureti, coala Doctoral Administrarea Afacerilor 1 J. BATH, L. DOV - Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot Paper 64, 2003. 1329

Astfel sunt luate n calcul efectele comune impuse de starea de criz dintr-un teritoriu. Acestea transced forma spaiului i prin urmare atenia special este ndreptat ctre zonele sub-dezvoltate, tiind c aproape trei sferturi din populaia lumii triete n astfel de ri, n condiiile unor creteri a interdependenelor economice mondiale dintre rile bogate, industrializate, i cele srace, agrare. 2. Securitate i aprare Conceptul de securitate, aa cum este el definit2, const n faptul de a fi la adpost de orice pericol, crend sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. n lucrarea de fa, interpretarea axiologic3 a conceptului de securitate nu o realizm la nivel individual, pentru c spaiul trans-frontalier la care ne referim se regsete doar prin mbinarea tututror caracteristicilor particulare. Aadar, vorbim despre securitatea colectiv i reliefm o stare a relaiilor dintre spaiile dintre granie, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni. Aceast securitate colectiv este argumentat prin prisma unor intervenii, n ajutorul cuiva sau a ceva, pentru a-l susine mpotriva unei aciuni ostile. Acest lucru este posibil numai asupra unei forme obiective i universale a existenei materiei, inseparabil de materie, care are aspectul unui ntreg nentrerupt, ceea ce exprim de fapt ordinea coexistenei obiectelor lumii reale, poziia, distana, mrimea, forma si ntinderea lor. Securitatea este un drept fundamental al fiinei umane. Ea reprezint o stare n care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune fizice, psihice sau materiale sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea sntii i bunstrii indivizilor i ale comunitii umane4. Securitatea trebuie neleas ca factor esenial al asigurrii resurselor i echilibrului dinamic al componentelor unui spaiu, fie el national sau internaional5, ca stare a economiei naionale vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i diferite regiuni ale unor state. Grania este cea care face diferena ntre adpost i afar, ntre sigur i temtor. ntr-adevr, grania are teritoriul ei, vine cu teritoriul ei, invadator, un teritoriu al nimnui. Astfel nu putem vorbi despre securitatea unui spaiu n condiiile absenei unei ameninri.

2 http://dexonline.ro/search.php?cuv=securitate. 3 Din punct de vedere axiologic, ca disciplin filozofic ce are drept obiectiv studiul valorilor (morale) consideram acest concept de securitate drept societatea in care traim, ca o normalitate, ca "motor" existenial, avnd n vedere natura uman, prin care indivizii si folosesc egalitatea natural n scopuri altele decat distructive, n absenta unei amenintari. 4 T. PIGUI Securitatea Economica si securitatea umana globala, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare si Securitate, Nr. 10 (XXII), August 2004 , p.1. 5 A. BALOI - Conceptul de securitate, coli de gndire, n http://www.studiidesecuritate.ro . 1330

Denumit ca atare sau nu ameninare6, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial7. n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis 8, cu sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care semnific o intenie ostil viznd intimidarea9. Punerea n pericol a ceva sau a cuiva presupune o gam larg de tehnici i procedee, ce se ntinde de la persuasiune la manipulare. Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politicomilitar face referire la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor10 sau sistemelor de securitate. Ele ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian aciune-reaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemului care l-a generat. Ameninrile sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal. Aprarea nu poate s existe n form pur, ci ar fi mai corect s accentum relaia de putere ntre ea i conceptul securitii. Dar, ontologic vorbind, putem considera c aprarea este o trstura general ale existenei, prin care se reuete protejarea cu ajutorul diverselor mijloace. Cunoatem faptul c Piaa unic a Uniunii Europene este fragmentat, ceea ce face s nu funcioneze n cazul produselor militare. Astfel, este foarte dificil s cumperi echipament militar in alt stat membru al Uniunii Europene. Ca atare, parlamentul european a adoptat un raport care cere crearea unei piee unice europene pentru bunurile si serviciile din domeniul aprrii i securitii11. Aprarea n realizarea securitatii cuprinde aspecte legate de factorul uman, 12 astfel : - la nivel de indivizi (recrutarea, selecia, trecerea n rezerv, competenele, conducerea, educaia i antrenamentul); - organizaia include structurile, responsabilitile i rolurile; - cultura include barierele culturale, credina i diferenele care pot afecta percepia sau nelegerea;
6 Literatura de specialitate din diferitele coluri ale lumii o evideniaz, iar studiile psihologice o prezint cvasiunanim ca o atitudine negativ, care se adreseaz nainte de toate afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai. 7 Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar academic, A-C, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67. 8 Voichia IONESCU, Dicionar latin-romn, ed. II, Editura Orizonturi, f.a., p. 132. 9 Dictionaire de la Langue Francaise, Editura Alpha, Paris, 1995, p. 813. 10 E.S. MITLLER & SOHN, BONN - Ameninarea reprezint atitudinea politic a unui stat, a unui grup de state sau a unei aliane care, sprijinite de puterea militar, afecteaz suveranitatea i integritatea altor state, 1000 Stichworte zur Bundeswehr, Editura Verlag, 1997, p. 34. 11 Reguli pentru dezvoltarea pietei de bunuri si servicii in aparare si securitate Serviciul de presa, Directia mass-media, 20090115STO46438 . 12 Ion-Eftimie SANDU, Cristian MATEESCU - Razboiul bazat pe retea so achizitiile de viitoare capabilitati militare, Universitatea Nationala de Aparare, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare, 2005, p. 11. 1331

- procesul de afaceri include procedurile, acordurile politice, legislaia i doctrinele. Un caz particular n ceea ce privete aprarea este realizat prin securitatea transportului. Transporturile i securitatea acestora au devenit un fenomen complex de o gravitate extrem att prin valoarea prejudiciilor ct i prin fora cu care influeneaz climatul economic, social i politic, afectnd nu doar ordinea de drept ci chiar sigurana naional. Dintotdeauna am vrut s plecm i s traversm, dintotdeauna am cutat s derivm i s ridicm ancora peninsulelor noastre. Astfel, aprm drepturi i liberti fundamentale ale noastre, ca individ, ce corespund cu: - prevenirea i descoperirea infraciunilor n diferite sisteme; - meninerea ordinii i linitii publice precum si aprarea proprietii publice i private;- asigurarea funcionrii n siguran a traficului pe diferite categorii de deplasare i a securitii infrastructurii i echipamentelor specifice;- cooperarea cu alte instituii desemnate cu meninerea ordinii publice n zone specifice mijloacelor de deplasare (staiile de cale ferat, aeroporturi i trenuri de cltori) sau cooperarea cu organizaiile interne i internaionale cu atribuiuni specifice. n ceea ce privete aprarea zonelor trans-frontaliere, organizarea securitii se realizeaz de-a lungul coridoarelor europene de transport i are n vedere realizarea i meninerea siguranei i securitii transporturilor precum i cooperarea cu alte structuri externe. Se asigur ordinea public pe cile i mijloacele de transport si se desfoar activiti plecnd de la necesitatea sporirii siguranei individuale, creterii ncrederii i obinerea sprijinului comunitii n efortul comun de prevenire i combatere a fenomenului infracional din domeniul transporturilor. Securitatea se obine prin aprare. Conceptul are n centrul su individul ca element al societii, atenia concentrndu-se nu pe stat ci pe comunitatea din care face parte individul13. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Sursa ameninrilor poate fi identificat n rile agresive, cu tendin social negativ i diversitatea cultural. n concluzie, securitatea presupune controlul adecvat al ame ninrilor, nu absena lor total, ea antrennd cu sine o senzaie de bunstare, de linite i fr teama zilei de mine. ntr-o accepiune relativ larg, securitatea uman colectiv vizeaz nu doar un evantai al ameninrilor la adresa individului i al socieii n care eexist, ci semnific preocuparea tuturor factorilor responsabili statali i nonstatali de a asigura binele fiinei umane n totalitatea sa. 3. Ameninri transfrontaliere Vom studia pentru aceasta, zona delimitat, trans-frontalier, ca margine i limit a locului afectat n conflicte nelegem grania ca pe un spaiu tampon ntre conflict i pace.
13 A. BALOI - Metodologie i indicatori de securitate. Analiza securitii internaionale: delimitare conceptual, n http//:www.studiidesecuritate.ro . 1332

Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut. Viitorul societii se adapteaz n mod continuu noilor realiti. Provocrile nu se rezum numai la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai complex. Aadar, este nevoie de o abordare nou, integrat, pluridisciplinar, care s mbine att instrumente politice, economico-financiare, noile tehnologii cu o structur organizaional adecvat, pentru a rspunde eficient ameninrilor. Ameninrile trans-frontaliere sunt de importan deosebit, catalogate pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie14 i existenei disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate. Ameninrile trans-frontaliere constituie o natur cu totul particular, pe care ar trebui s o examinm. Aadar, limita trans-frontalier, privit din perspectiva transportului, se realizeaz de drept n organizarea nsi a acestui serviciu. Securitatea ca obiectiv strategic in gestionarea infrastructurii de transport, diferitele aspecte ce compun securitatea acestui domeniu fiind, in acelasi timp este un parametru determinant ai calitatii ofertei. Securitatea trans-frontalier poate fi redus prin15: - prevenirea si urmarirea actelor de violenta indreptate impotriva clientilor sau a personalului societatiilor din domeniu; - protejarea infrastructurilor sensibile; - asigurarea echilibrului intre mijloacele tehnologice si cele umane pentru cresterea nivelului sigurantei; - proiectarea si gestionarea acestora, urmarindu-se cu deosebire aspectele legate de asigurarea securitatii; - prevenirea actiunilor de terorism si organizarea unor planuri de ajutor; - problema imigratiei clandestine prin mijlocirea transportului de orice natur; - contributia actiunilor de comunicare in politica de siguranta; - noile tehnologii aplicabile in domeniul sigurantei. Zona trans-frontalier este privit aici ca un mod propriu al accesului la fiin sau la sens. Finititudinea eminamente afirmativ a ceva ce este fr sfrit, n sens non-privativ. Aceast concept, de zon trans-frontalier, nu ajunge niciodat la limit, sau mai bine zis, suntem intotdeauna deja expui i nu ncetm s venim n atingerea ei, adic s o tatonm, s ne atingem de ea i s rmnem la distan de ea. Limita este deci intervalul, deopotriv deschis i fr grosime, care spaiaz pluralitatea singularilor, este exterioritatea lor reciproc i circulaia dintre ei. Concluzii

14 O. DUMITRESCU - Fenomenul militar. Evoluii n perspective, Editura Semn E, Bucureti, 2004, p. 65. 15 Securitatea pe calea ferata in http://www.cfr.ro/JF/romana/0212/securitate.htm 1333

Lucrarea de fa se dorete a fi o interpretare fundamental axiologic a conceptului de securitate. Acesta va fi suprapus i corelat cu ideea de aprare, n aa fel nct s se plieze peste matricea generat de spaiului trans-frontalier. Din punct de vedere al argumentrii hermeneutice, efectele generale impuse de starea de criz ntr-un teritoriu, transced forma spaiului i a spaialitii, dinspre interiorul ctre exteriorul su. Noile vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se confrunt astzi societatea impun ca securitatea s se articuleze n jurul principiilor securitii internaionale, al securitii naionale i al securitii umane. Percepia real i reacia adecvat la ameninrile existente reprezint un demers de o importan major n ntrirea ncrederii dintre diferite zone, progresul i prosperitatea economic fr securitate neputnd exista16. Securitatea prin eliminarea sau inerea sub control a ameninrilor, mai ales n cadrul spaiului trans-frontalier, este modelarea realitii att de necesar vieii cotidiene. Toi existenii sunt rivali, adic vecini ai acelorai teritorii. Rivalitatea aduce singularii n marginea, n pragul rzboiului sau al competiiei pentru excelen, n marginea dorinei, a aproprierii, a extercrii sau a schimbului, n marginea rupturii reci, precum i a contagiunii febrile, n marginea echivalenei generale sau a unei valori absolute, incomensurabile i cu neputin de socotit. Pentru a gndi aceast rivalitate trebuie s inventm o regndire a marginilor, a zonelor trans-frontaliere, a limitelor sigure: o gndire a exteremelor, a existenei extreme n finititudinea sa. Ca atare, datorit acestor factori enunai mai sus, att ideea de aprare ct i cea de securitate trebuie privite prin prisma continuitii lor.

16 G. ALEXANDRESCU, Ameninri n mediul de securitate, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare, Volumul 1, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005, p. 152. 1334

INDEX DE AUTORI
ALBU, George Paul, 491 ANCU, Isabela, 530, 836 ANDREESCU, Anghel, 1004, 1014 ANDRU, Ctlin, 600, 607 ANTONESCU, Mdlina-Virginia,1144,1166 ANTONESCU, Olimpiodor, 185 APARASCHIVEI, Sorin, 432 ATANASIU, Mirela, 217, 1230 BALABAN, Constantzin-Gheorghe, 750 BANCIU, Cristina-Maria, 554 BARBSUR, Alexandru, 412 BDULESCU, Aurelian, 1068 BHNREANU, Cristian, 908 BLTARU, Pavel, 984 BIBIRI, Marin-Claudiu, 476 BLACIOTI, tefan, 365, 893 BOGZEANU, Cristina, 1216 BORCAN, Petru, 163 CALANCEA, Lidia, 388 CRJAN, Anca-Andreea, 1328 CHEE Emil-Victor, 938 CHIRLEAN, Georgeta, 42 CIOAC, Ctlin, 1132 CIORTEA, Veronica, 1283, 1298 COBUZ, Cezar, 1105, 1117 COMA, Corina-Nicoleta, 1266 CONI, Alin, 1056 COVATARIU, Cosmina, 163 CREU, Gheorghe, 143 CSERI, Georgiana, 614 CUCU, Cornel, 93 CURELARU, Marian, 55 DELCEA, Cristian, 1068 DIACONU, Florin, 244, 871 DIACONU, Mihai, 388, 400 DOBRE, Adrian, 1283, 1298 DUMITRU, Laureniu-Liviu, 581, 585 DU, Paul, 1187, 1202 DUU, Petre, 1020 ENACHE, Doru, 300 FRUNZETI, Teodor, 13 GAVRIL, Georgeta, 23 GEORGESCU, Nina, 962, 971 GHIULEASA, Liviu Gabriel, 1321 GLOD, Valentin, 134 GOIAN, Ionel, 761 GRECU, Ioan, 102, 118 IGNAT, Ciprian, 714 IOAN, Alexandru, 66 IOFCIU, Ion, 458 IONESCU, Cornel, 899, 938 IONESCU, Costel, 1279 ISPAS, Lucian, 679, 688 KAITER, Liviu, 388, 400 LZRESCU, Iulian, 829 LUCINESCU, Ioan Codru, 348 LUNGU, Antonel, 772 MAIER, Cristina-Laura, 984 MAMAISCHE, Ioan, 309, 733 MANDACHE, Radu Adrian, 506, 518 MARINESCU, Antonio, 235 MAZILU, Cristinel, 1316 MLECU, Simona-Valentina, 1179, 1184 MITOCARU, Valentin, 227 MOLDOVAN, Amelia-Mariana, 794 MOLDOVAN, Nicuor, 794 MOTOFLEI, Constantin 1077 MUNTEANU, Cristian-Irinel, 373 MUREAN, Doina, 1098 MUSCAN, Marina, 546 MUSTA, Marinel-Adi, 1273 NEAG, Mihai, 451, 679 NEAGOE, Visarion, 859 NICA, Noris, 917, 1086 NICOLAESCU, Gheorghe, 755 NICOLESCU, Robert-Ionu, 882 NICULESCU-CIOCAN, Mihi, 358 NI, Cristian, 648 OLARIU, Ovidiu, 1316 ORZEA, Mihail, 34 PAN, Dumitru, 786 PRLOG, Adrian, 320 PASRE, Ionel Claudiu, 500 PENTILESCU, Ilie, 536 PETRIU, Lcrmioara-Mariana, 988, 996 POPA, Teodor, 482 POPESCU, Ciprian, 699, 1239 PORADICI, Petre, 334, 341 PORUMBI, Ana-Maria, 257 RADU, Mihaela-Paula, 1253, 1258 RADU, Nicolae, 1004, 1014 RADU, Ovidiu, 1033 RANETI, Dan-Radu, 929 RDUCANU, Gabriel, 171 RUS, Simona, 400 SARCINSCHI, Alexandra, 76 SILION, Costic, 443 SLMNOIU, Georgic, 1033, 1046 1335

STOEAN, Mircea-Jan, 557 ERBAN, Mihai, 807, 849 TACHE, Diana, 600 TATU, Alexandru, 620, 629 TNASE, Tiberiu, 257, 277 TEODORESCU, Cristina, 663, 671 TIBIL, George, 197 TOMESCU, Ina Raluca, 422, 743 TUDORACHE, Mihai, 975 TUDORACHE, Paul, 506, 518 TUDORANCEA, Roxana, 638 UC, Cristian Mihai, 988, 996 UNGUREANU, Adriana, 953 UNGUREANU, Radu, 209 VASILESCU, Alfred, 722 VTAVU, Marian, 227 VELEA, Mihai, 812 VIERU, Lucian, 151 VLDOIU, Nasty, 1262, 1264 VOICULESCU, Mihai, 946 VOINA, Florin, 209 VOLOIN, Andriy, 466

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 25.03.2009 Hrtie: A3 Coli de tipar: 83,5 Forrmat: A5 Coli editur: 41,75

Lucrarea conine 1336 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I 0162/596/09 1336 215/09