ESPLENDORES Y MISERIAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA HISTORIA DEL PENSAMIENTO VENEZOLANO Juan Carlos Rey, 2003

() El rechazo inicial de los

ar!idos en c"an!o facciones

El sentimiento de rechazo o animadversin hacia los partidos pol ticos, no slo ha estado siempre presente en el pensamiento venezolano, desde !ol var hasta nuestros d as, sino "ue ha sido claramente preponderante durante la mayor parte del tiempo# $ero esta visin ne%ativa no es una peculiaridad nacional, sino "ue se ori%ina y alimenta en una tradicin muy anti%ua del pensamiento pol tico occidental# En e&ecto, de acuerdo a la teor a de las &ormas de %o'ierno, la m(s repro'a'le y corrupta de ellas es la tiran a, y al menos desde )ristteles se caracteriza a los tiranos (cual"uiera sea el n*mero de sus titulares) por %o'ernar en inter+s particular y no en el 'ien de la comunidad# ,esde los si%los -.// y -./// la tiran a se identi&ica con 0el esp ritu de partido1 o con la faccin, "ue si%ni&ica "ue se da pre&erencia a los intereses particulares o privados en vez de darlo a los intereses %enerales o al 'ien com*n2 y, entre las diversas &ormas de %o'ierno tir(nico, la oclocracia o dema%o%ia (es decir la &orma corrompida del %o'ierno popular o democr(tico) tendi a considerarse la peor# 3a condena del 0esp ritu de partido1, as entendido, muy presente en los 0padres de la patria1 de los Estados 4nidos (5ashin%ton, 6adison, etc#), es una constante del pensamiento del 3i'ertador (recu+rdese, por e7emplo, el Manifiesto de Cartagena (8982) o la Carta de Jamaica (898:))# $ero en el pensamiento pol tico occidental, e;iste otra tradicin "ue tiene un ori%en y sentido muy distinto pero "ue tam'i+n lleva a rechazar la idea de partido# Es la propia de los tericos de la so'eran a, tanto en su versin mon(r"uica (<o''es y !odino, por e7emplo) como en la democr(tica (so're todo Rousseau), "ue al considerarla como un poder *nico e indivisi'le =adem(s de supremo y a'soluto=, ven en la e;istencia de partidos o &acciones un peli%ro para la unidad del Estado y una amenaza de su disolucin# En >imn !ol var tam'i+n encontramos esta razn de rechazo a los partidos, pues la e;istencia de +stos pon a en peli%ro el +;ito de la %uerra de independencia y, una vez conse%uida +sta, amenaza'a con la p+rdida de lo lo%rado# En su &amosa 0*ltima proclama1 (8930), su vehemente e;hortacin al cese de los partidos y al &ortalecimiento de la 4nin, de'e ser entendida como un do'le llamamiento? a sacri&icar los intereses particulares en aras del inter+s %eneral y a de7ar a un lado las peleas entre 'andos "ue amenazan con la %uerra civil# ,esde entonces la e;hortacin 'olivariana va a ser &recuentemente usada por los d+spotas o aspirantes a serlo, desvirtuando su sentido ori%inal, para atacar la e;istencia de los partidos pol ticos modernos, distintos de las facciones condenadas por el 3i'ertador# $ero, si es en los %o'iernos democr(ticos donde aparecen las peores tiran as @cmo es posi'le, entonces, le%itimar una democracia de &orma de ase%urar "ue en ella vaya a predominar la voluntad general, como e;presin del 'ien com*nA 3a repuesta cl(sica es la de Rousseau? suponiendo "ue en el momento de votar cada ciudadano sea capaz de orientarse por lo "ue cree ser el inter+s p*'lico (y no por su inter+s personal), el voto directo de la mayor a, siempre "ue se proh 'a la e;istencia de &acciones, se convierte en el me7or indicador de la voluntad general# $ropon%o llamar a este tipo de respuesta a los pro'lemas de construir un orden pol tico una

solucin normativa# $ero la solucin roussoniana plantea'a demasiados pro'lemas tericos y pr(cticos, y la respuesta m(s aceptada i'a a consistir en sustituir la democracia directa por una democracia representativa, conservando, por lo dem(s, dos ideas '(sicas de Rousseau? la de "ue el ciudadano al votar no de'e orientase por su inter+s personal, sino "ue ha de se%uir su sincera y honesta opinin acerca de cu(l es el inter+s %eneral2 y la de "ue de'en prohi'irse las &acciones, entendidas como alianzas de individuos "ue se unen contra el 'ien com*n o para promover sus intereses privados# >e%*n la teor a ori%inal de la democracia representativa, las decisiones sustantivas no las tomar( el con7unto de ciudadanos mediante su voto directo, sino estar(n a car%o de representantes ele%idos en votaciones sucesivas, escalonadas en dos o m(s etapas y en las "ue el su&ra%io, tanto activo como pasivo, est( sometido a condiciones socioeconmicas yBo culturales, cada vez m(s e;i%entes a medida en "ue se ascienden los escalones de las elecciones# >e supone "ue, %racias a esa seleccin, los representantes "ue resultan electos ser(n personas sa'ias y virtuosas, "ue "uedan li'eradas de cual"uier &orma de mandato imperativo o de amenaza de revocacin por parte de sus electores, y "ue %ozan de una total li'ertad en sus decisiones, de &orma tal "ue tras intercam'iar ar%umentos y pareceres entre s , decidir(n mediante votacin, de acuerdo a su me7or opinin acerca de en "u+ consiste el inter+s %eneral# ) trav+s del con7unto de procedimientos y &iltros "ue caracterizan a la &orma de democracia representativa "ue estamos comentando, se espera "ue el espritu de partido no contamine las decisiones p*'licas, "ue estar(n orientadas por el 'ien com*n o la voluntad %eneral# )un"ue distinta a la de Rousseau, la solucin "ue la teor a de la democracia representativa va a dar al pro'lema de la construccin de un orden pol tico, es tam'i+n de tipo normativo, pues supone "ue los responsa'les de las decisiones p*'licas, aun"ue necesitan ser ayudados mediante los mecanismos institucionales dispuestos para &iltrar sus pasiones y sus intereses privados, son capaces de de7arse llevar por el inter+s %eneral, %racias a la 0&uerza1 moral "ue +ste es capaz de e7ercer so're ellos# En %eneral el pensamiento venezolano no tuvo necesidad de ela'orar una teor a de la democracia representativa, pues le 'asta'a con emplear la concepcin "ue se ha' a ori%inado en otros pa ses# /deas muy claras so're el tema, en una &echa al%o tard a, las podemos encontrar en la intervencin de Cerm n Doro, en la Convencin Eacional de .alencia el 82 de Fctu're de 89:9 8# >in em'ar%o, ya en la Constitucin de 89:9 se eliminaron todas las restricciones socioeconmicas al su&ra%io masculino as como el re"uisito de "ue el elector de' a sa'er leer y escri'ir, de manera "ue desde ese momento relativamente temprano se implant en .enezuela, sin nin%una seria oposicin, el su&ra%io universal de los varones, "ue slo su&rir( una importante involucin cuando en la Constitucin de 8G3H se e;cluye del voto a los anal&a'etos# En cuanto a la eleccin directa del $residente de la Rep*'lica, "ue se va a implantar en 89:9, perdurar( =salvo el episodio de su eleccin por el Conse7o Cederal en las Constituciones de 8998 y 89G8=, hasta ser eliminada tras el derrocamiento de )ndrade en 89GG# 3a idea de "ue hay "ue rechazar totalmente a los partidos como los peores males, y "ue mediante su eliminacin se mani&estar( la voluntad %eneral como e;presin de la unidad de la nacin, es com*n en el pensamiento pol tico del pa s desde la /ndependencia hasta 89I0, apro;imadamente# Dal idea, pro'a'lemente por in&luencia directa de Rousseau, se e;presa claramente en los muy trillados pensamientos de >imn !ol var contra los partidos, y en la no tan conocida, pero muy e;presiva advertencia de la Constitucin de 8930? 03os venezolanos tendr(n siempre
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La Doctrina Conservadora. Fermn Toro. Congreso de La Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Volumen 1. Caracas, 1 !", pp. "#$%"#&

presente "ue del inter+s "ue todos tomen en las elecciones nace el esp ritu nacional "ue, so&ocando a los partidos, ase%ura la mani&estacin de la voluntad nacional JK1 ()rt# 8L)# De la de#ensa $ %"s!i#icaci&n de los condenaci&n or los osi!i(is!as ar!idos or los ensadores li'erales a s"

$ero, apro;imadamente a partir de 89I0, por o'ra de los pensadores li'erales =y so're todo de )ntonio 3eocadio Muzm(n= no slo se va a de&ender por primera vez la e;istencia de partidos, sino "ue la misma es considerada necesaria para la democracia representativa# 3os partidos pol ticos, dice Dom(s 3ander en 89II, 0son indispensa'les en el sistema representativo1, de manera "ue sin ellos .enezuela 0ser a como un niNo sin piernas1 o como 1un 'onito carro sin ruedas1 2# Este cam'io radical de perspectiva empieza por di&erenciar ri%urosamente el partido de la faccin, con&usin en la "ue se 'asa'a el anterior rechazo# ) )ntonio 3eocadio Muzm(n se de'en la m(s 'rillantes p(%inas de&endiendo los partidos pol ticos y 7usti&icando su necesidad en la democracia representativa# >e%*n +l lo "ue caracteriza a un partido no es un inter+s parcial, como ocurre con las &acciones, sino su opinin so're en "u+ consiste el 'ien com*n o la voluntad %eneral# ,e manera "ue un partido 0no puede e;istir sin proclamar como causa suya uno o m(s o'7etos de inter+s p*'lico1, 0no puede ha'erJloK sin principio de salud p*'lica, de me7orar las condiciones del pue'lo, en &in, sin una 'andera saluda'le13# 3os partidos son, por tanto, una mani&estacin necesaria de la li'ertad de pensamiento y de opinin, de modo "ue 0donde no hay partidos, all puede ase%urarse "ue no hay li'ertad, no hay civismo, no hay virtudes sociales2 all hay opresin visi'le o enmascarada, hay oli%ar"u as o aristocracias, no hay un pue'lo sino un re'aNo1 (Ibidem, p# 8LH)# $erm tanme introducir a"u un par+ntesis, su%erido por el comentario de Muzm(n# En .enezuela, como en otros pa ses, incluyendo Estados 4nidos y Crancia, la li'ertad del ciudadano para inte%rar partidos pol ticos no se 'as en el reconocimiento de un derecho de asociacin, sino "ue &ue una e;tensin y consecuencia de los derechos de li'ertad de opinin y de reunin# 3as constituciones venezolanas no van a reconocer e;pl citamente el derecho de asociacin sino en 89:L ()rt# 8:), lo cual es una &echa relativamente temprana, si la comparamos con otros pa ses# $ero es interesante recordar "ue la prohi'icin de los partidos comunista y anar"uista "ue se 7usti&ica a partir del inciso HO del )rt# 32 de la Constitucin de 8G29, como una e;cepcin o limitacin al principio de li'ertad de mani&estacin del pensamiento, y no al derecho de asociacin# Esto nos su%iere re&le;ionar so're si, dada la tradicin cultural pol tica venezolana, cuando la %ente a&irma "ue sin partidos pol ticos no puede ha'er democracia, no pretenden de&ender el derecho a e;istir de estas asociaciones, sino "ue, lo "ue en realidad "uiere decir, es "ue sin el derecho a la li'ertad de pensamiento y de reunin no puede ha'er democracia# Cierro el par+ntesis y contin*o con el pensamiento de Muzm(n# >i%uiendo el e7emplo de /n%laterra y los Estados 4nidos, nuestros li'erales considera'an "ue lo ideal y lo natural era "ue se &ormaran dos %randes partidos,
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Lander tiene el m'rito de ser el primer autor (enezolano )*, +asta donde *o se, uno de los primeros en todo el mundo, -ue +ace esta a.irmaci/n, -ue un siglo despu's se con(irti/ en un lugar comn de los pensadores dem/cratas. 0l te1to citado lle(a el ttulo 23otas o 4puntamientos. Partidos5 * .ue publicado como Fragmentos de un Relmpago indito. Caracas, 1!66. Reproducido en La Doctrina Liberal. Toms Lander. Congreso de La Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Volumen 6. Caracas, 1 !", p. 7#!. 3 2La 3aci/n * los Partidos5. El Venezolano, 38 9, Caracas "1 de agosto de 1!6#. Reproducido en La Doctrina Liberal. ntonio Leocadio !uzmn, :omo I. Congreso de La Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Volumen $. Caracas, 1 !", p. 1&!

conservador y li'eral, en torno a los cuales se a%rupar a el con7unto de la nacin, pues slo de esta &orma el voto individual podr a ser e&ectivo# P Muzm(n descri'e 'rillantemente como &uncionar a, desde un punto de vista ideal, una democracia representativa mediante la competencia entre dos partidos# Cada partido tiene una opinin distinta so're el 'ien p*'lico y, adem(s de de&ender las ideas propias, com'ate las del adversario 'uscando el triun&o electoral# 3a competencia partidista hace de cada uno de ellos un e;celente &iscal "ue presenta ante el pue'lo, 7uez nato de esta controversia, los menores de&ectos del contrario ( Ibidem#, pp# 8L9QLG)# Cada partido, para triun&ar en las elecciones, 'usca los me7ores candidatos "ue al ser ele%idos de'en o'rar para %anarse y conservar el amor del pue'lo, al "ue corresponde e;aminar su comportamiento y dar su veredicto# >i el partido proclama &alsas doctrinas y per7udica al pue'lo, ser( condenado a desaparecer2 en caso contrario ser( aco%ido, mimado y sostenido por +l (Ibd#, p# 890) >e trata de una 7usti&icacin, di& cilmente supera'le, del &uncionamiento ideal de un sistema de partidos constitucionales, en el "ue el partido de la oposicin, le7os de 'uscar destruir al partido de %o'ierno o derrocarlo por medio de una revolucin, trata de superarlo mediante una discusin en la "ue el pue'lo, mediante sus votos, ser( el 7uez# Juan .icente Monz(lez, escri'iendo en el El Venezolano cuando todav a era 7oven y li'eral, desarrolla una idea "ue va a ser tema central para la evaluacin de los partidos pol ticos durante el si%lo -/- y "ue, incluso va mantener una considera'le importancia en el si%lo --# >e trata de la distincin entre partidos doctrinarios, por un lado, y partidos eleccionarios o personales, por otro lado# $or doctrinas entiende los %randes o'7etivos pol ticos "ue de'en &i%urar en los pro%ramas de los partidos, y la tesis "ue va a de&ender con %ran &uerza es la necesidad de "ue los partidos sean doctrinarosI# En los pa ses poco avanzados de /'eroam+rica, la mayor a de los partidos carecen de cuerpos de doctrinas2 slo se distin%uen por los nom'res de sus diri%entes2 carecen de pro%ramas "ue e;presen sus o'7etivos pol ticos2 y slo aspiran al triun&o electoral por la '*s"ueda de car%os y la con"uista del poder# $ero, para "ue &uncione adecuadamente la democracia representativa, hace &alta 0hom'res "ue identi&icados con un cuerpo de doctrinas le%islativas y administrativas corran en lo civil la suerte de esas doctrinas1, en vez de el tipo de pol ticos 0"ue hacen pro&esin de mandar y "ue, a este &in, sacri&ican principios, medidas y conveniencias p*'licas1 (Ibd.#, pp# 333Q33:)# $ero el cuadro ideal so're el &uncionamiento de los partidos, "ue pinta'an los pensadores li'erales, i'a a ser atacado por sus contrarios, ne%ando "ue &uera real y cuestionando la sinceridad de "uienes lo ha' an proclamado# ,e modo "ue para un conservador, como $edro Jos+ Ro7as (89II), lo "ue ve en el pa s no es la competicin entre los dos %randes partidos constitucionales, sino una diversidad de 'andos "ue a%itan la repu'lica, tomando nom'res distintos, sin "ue e;ista armon a entre ellos y con tendencias no homo%+neas, &ormando &acciones diver%entes con intereses di&erentes# ,e modo "ue 0ese cuerpo de doctrinas de "ue se 7acta la oposicin no es otra cosa "ue un cuerpo de patraNas1# 3o *nico "ue "uieren los li'erales, en realidad, es 0mando y cucaNa, trastornos y dia'luras1# En verdad son unos hipcritas "ue no aman sinceramente al pue'lo2 sus doctrinas son &alsas y en vez de ellas lo "ue tienen son am'iciones y pasiones# En resumen? las vocin%ler as con "ue cu'ren sus desi%nios no son sino patraNas:#
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Se trata de dos artculos -ue ba;o el ttulo de 20lecciones5 public/ en El Venezolano , 38 9"$ * 9"7, del 9# * 9& de abril de 1!66. Reproducido en La Doctrina Liberal. ntonio Leocadio !uzmn, :omo I. Congreso de La Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Volumen $. Caracas, 1 !", pp. "96%"61. 5 2Prete1tos Polticos5, publicado en El "anzanares, Cuman<, 1! de ;unio de 1!66, 38 7". Reproducido en La Doctrina Conservadora. #edro $os Ro%as, :omo I. Congreso de La Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Volumen &. Caracas, 1 !", pp. 9% 6.

$ero, la e& mera ilusin de los li'erales acerca del &uncionamiento de un sistema de partidos constitucionales, pronto se disip, y replicaron a los conservadores con an(lo%as acusaciones? '*s"ueda de 'ene&icios personales y desinter+s por el 'ien p*'lico# Es evidente "ue a partir de esos supuestos no era posi'le el &uncionamiento de un sistema de partidos constitucionales# Danto conservadores como li'erales slo ve an a sus contrarios como a un mal al "ue ha' a "ue destruir, de manera "ue la *nica v a "ue "ueda'a a'ierta era la %uerra civil# $or lo dem(s, %ran parte del pensamiento del si%lo -/-, ve en el caudillismo la principal causa de nuestros males pol ticos, y considera "ue el ori%en de tales males est( en la corrupcin de los dos %randes partidos, al ha'er de7ado de ser doctrinarios y ha'erse vuelto personalistas# En %eneral la solucin "ue se va a proponer a este pro'lema consistir(, o 'ien en una re%eneracin de los anti%uos partidos "ue les permita volver a su pureza inicial2 o 'ien en la creacin de nuevos partidos, realmente modernos, "ue no sean personalistas sino doctrinarios e institucionales# )s , por e7emplo, Jes*s 6uNoz D+'ar, en una o'ra por lo dem(s muy nota'le, propondr(, como solucin 'astante in%enua a los pro'lemas pol ticos, la creacin de un partido le%alista de alcance i'eroamericano, admira'lemente or%anizado para la propa%anda y para la lucha, capaz de con"uistar el poder y a trav+s de la educacin aca'ar con el personalismo y el caudillismo#H $ero la cr tica mayor y m(s contundente a los partidos pol ticos va a ser o'ra de los pensadores positivistas# Entre ellos destaca Jos+ Mil Cortoul por su particular a%udeza y ori%inalidad# Escri'iendo al &inal del si%lo -/-, rechaza la tesis de&endida, se%*n +l, por a totalidad de los historiadores venezolanos, se%*n la cual en .enezuela ha'r an e;istido dos %randes partidos doctrinarios, pues =de acuerdo a Mil Cortoul= no han e;istido ni procedimientos ni pro%ramas "ue permitan caracterizar como tales a esas entidades, "ue nunca han estado claramente di&erenciadas# L 3o "ue ha ha'ido siempre es una disputa entre am'os %rupos por ocupar los car%os p*'licos# Dodos los partidos han sido puramente personalistas2 prue'a de ello es "ue esta'an dispuestos a posponer sus teor as a cam'io de %o'ernar, y sus 7e&es se entre%a'an, con tal propsito, a com'inaciones sin &in (las &amosas fusiones), de modo "ue %rupos de li'erales y de conservadores se con&und an, a veces para compartir el %o'ierno, a veces para participar en una revolucin opositora ( Ibidem, pp# 398Q392)# $ero la parte m(s ori%inal del pensamiento de Mil Cortoul, so're el particular, consiste en "ue, apart(ndose de lo "ue era la opinin a'rumadoramente mayoritaria de los autores de su +poca, no ve a en la &alta de partidos doctrinarios un mal sino, por el contrario, un 'ien? %racias a la ausencia de partidos irreconcilia'les &ue posi'le acuerdos ( fusiones) entre "uienes esta'an separados por las 'arreras partidistas, "ue hicieron posi'les nota'les pro%resos en diversas (rea ( Ibd.#, pp# 3G3Q3G:)# Crente a los pu'licistas de su +poca, "ue cre an "ue para la superacin de los males era preciso crear nuevos partidos le%alistas y doctrinarios, Mil Cortoul considera'a necesario a'andonar las est+riles luchas entre partidos de contrapuestos ideales, para resolver los pro'lemas nacionales con un criterio e;clusivamente cient &ico? 0so're las c('alas y aventuras del ideolo%ismo pol tico1 y contra 0las intri%as de los politicastros "ue reducen la pol tica al arte de idear teor as, l%icas rara vez y casi siempre a'surdas, para triun&ar con ellas y satis&acer as , o el apetito de mando o la am'icin de renom're personal1# >e trata de una e;presin paradi%m(tica del credo positivista (Ibd.#, pp# I02QI03)#

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=ess >u?oz :'bar, #ersonalismo & Legalismo. 3ue(a @orA, 1! # =os' Bil Cortoul, El 'ombre & la 'istoria. (bras Completas. Vol. IV. CaracasD >inisterio de 0ducaci/n, 1 $7, pp. "76%"7$

Dam'i+n Rmulo Malle%os, escri'iendo a principios del si%lo -- en La lborada, se muestra in&luido por las ideas positivistas y muy pesimista so're las posi'ilidades de los partidos# )nte los males pol ticos de pa s, consciente de "ue la *nica solucin, &rente a la sucesin de caudillos, era la instauracin de instituciones, reconoce "ue la idea primordial "ue encarna un partido pol tico no ha podido penetrar en el corazn de las masas populares, "ue apenas lle%an a conocer los nom'res y los caudillos de los mismos# >e%*n Malle%os, ello se de'e a la incapacidad de nuestra raza para captar ideas a'stractas, pues de'ido a su mentalidad rudimentaria no puede comprender una doctrina, de manera "ue necesita concretarse en la persona de un caudillo "ue ha%a de intercesor inmediato entre la ciudadan a y la patria# 3a psicolo% a de las multitudes y la hetero%eneidad y aislamiento de nuestras a%rupaciones +tnicas, son las causas &undamentales de la incapacidad nacional para &ormar instituciones, de modo "ue 0los partidos pol ticos =si es "ue al%una vez ha'remos de dar a las pala'ras su verdadera acepcin= no han e;istido aun en .enezuela1# 9 >in em'ar%o, casi cincuenta aNos despu+s, Malle%os al postularse como candidato sim'lico del $,E clandestino, contra la presidencia de 6edina, y recorriendo todo el pa s en una accin de peda%o% a pol tica nacional, va a demostrar su %ran &e en las posi'ilidades de construir un partido pol tico de masas moderno# ,urante los %o'iernos de Cipriano Castro y de Juan .icente Mmez, el rechazo a los partidos pol ticos alcanzar( su m(;ima e;presin por o'ra de los pensadores positivistas "ue sirvieron como idelo%os del r+%imen# Es sa'ido "ue tanto Castro como Mmez se enor%ullecieron de "ue, 7unto a la destruccin por las armas del caudillismo venezolano, ha' an eliminado tam'i+n los partidos tradicionales asociados al mismo# Es cierto "ue en un primer momento, nin%uno de am'os %o'ernantes, mani&est su deseo de destruir de&initivamente a los partidos, sino m(s 'ien proclamaron una tre%ua, una suspensin temporal de sus actividades, 7usti&ic(ndola con el prete;to de una dictadura de emer%encia# $ero la dictadura temporal se convirti en dictadura permanente, suprimi+ndose de hecho los mecanismos esenciales de la democracia representativa, como los partidos, cuyos restos slo pudieron supervivir en el e;ilio# 3os e;ponentes mas conocidos del positivismo pro%omecista, como .allenilla y )rcaya, en realidad aNaden pocos elementos nuevos a la critica a los partidos tradicionales "ue se ha' a desarrollado en el si%lo -/-, pero tuvieron un particular talento propa%and stico para 7usti&icar la tiran a de Mmez, pintando con ras%os capaces de impresionar a sus lectores, un cuadro muy adverso a los partidos, en el "ue se mezcla'an las e;hortaciones del 3i'ertador contra las &acciones y la visin dantesca de las %uerras civiles y anar"u a "ue ha' a reinado en el pa s durante %ran parte del si%lo -/- y "ue la mayor a de los lectores ha' an su&rido en carne propia# )tacando las pretensiones de le%itimidad de los enemi%os del r+%imen, 3aureano .allenilla 3anz advierte "ue, 'a7o las en%aNosas declaraciones partidistas de com'atir por la realizacin de principios e ideales, en realidad? 3as luchas de partidos no han sido sino luchas personalistas por el poder, por m(s "ue en el tumulto de las pasiones se oscurezca al%unas veces la realidad, por la %(rrula pala'rer a de nuestro chancletismo intelectual# $ara servirnos de una e;presin yan"ui, no hay en .enezuela otra lucha "ue entre los in y los out, entre los "ue est(n dentro y los "ue a%uardan &uera2 entre los capitanes y los "ue aspiran a la capitan a#
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2Las Causas5, La lborada, 38 II, Caracas, 1 de .ebrero de 1 # . Reproducido en La Doctrina #ositivista, :omo II. Congreso de La Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Volumen 16. Caracas, 1 !", pp. $"6%$"&,.

Rstos declaran la %uerra a a"u+llos en nom're de pretendidos principios inmortales, pero en realidad por causas mucho menos desinteresadasG# $or tanto, la oposicin al %omecismo, &ormada por lo "ue "ueda de los anti%uos caudillos y de los partidos tradicionales, no puede de&enderse 'a7o prete;tos +ticos y, en cam'io, la dictadura del %eneral Mmez se 7usti&ica utilitariamente, por una necesidad elemental de orden? J3Kos "ue impacientes esperan &uera Jdel %o'ierno, esto es la oposicin,K protestan en&(ticamente contra la tiran a, contra el despotismo, contra la violacin de los principios, cuando un hom're de presti%io, apoyado por la opinin p*'lica, permanece en el poder representado una necesidad de orden y disciplina en uno de esos periodos de transicin por los cuales han atravesado y se hallan e;puestos a atravesar todos los pue'los de la tierra J###K 1 ( Ibidem, id#) Dampoco es ori%inal )rcaya, en sus ata"ues a los partidos? >iempre nos ha parecido un %rand simo error el creer "ue los partidos pol ticos "ue se llaman en .enezuela SministerialT y SconstitucionalT (apodados por sus contrarios de Soli%arcaT, S%odoT, SconservadorT y ScentralistaT) el uno, y SFposicionistaT al principio y lue%o S3i'eralT y SCederalT el otro, (%racias a ,ios, desaparecidos ya por e;tincin a'soluta el primero y por irremedia'le &raccionamiento el se%undo), correspondieran, realmente, a los conceptos cl(sicos de SconservatismoT y Sli'eralismoT y m(s %rave error todav a, el de suponer "ue, si"uiera al%una vez, satis&icieran al%una necesidad racional de nuestra sociedad o produ7eran al%*n resultado *til#80 $ara )rcaya, esos 0'andos1 "ue ha' an 0pasado r(pidamente de la discusin en la prensa y en lo "ue llama'an ScomiciosT a la lucha armada J###K, eran simplemente Scoaliciones de caudillosT1 movidos por la am'icin o &anatizados por 0la creencia de estar com'atiendo por una Scausa santaT =la propia= y contra los malos elementos =los adversarios#1 (Ibidem, pp# 82LQ29)# ,e manera "ue la 0sinceridad1 de creencias de los partidos, la &alta de intereses personales ocultos, pod a ser aun peor "ue el e%o smo, pues los convierte en &an(ticos capaces de emprender, con su me7or conciencia, una %uerra de reli%in# )l analizar el pensamiento positivista, es necesario llamar la atencin so're un aspecto de e;traordinaria importancia terica, y de muy relevantes consecuencias pr(cticas para el &uncionamiento de un sistema de partidos pol ticos# >e trata de la distincin entre dos distintas soluciones posi'les al pro'lema de construir un orden pol tico# <emos dicho "ue tanto el pensamiento de Rousseau como la teor a de la democracia representativa tratan de dar al pro'lema de construir un orden pol tico una solucin normativa, en el sentido de "ue en am'os casos se re"uiere "ue los ciudadanos y los partidos 'us"uen el 'ien com*n o el inter+s %eneral, en vez de moverse por su propio provecho personal# $ero es evidente "ue en la medida "ue cada partido nie%a "ue el contrario est+ movido por ese inter+s com*n, desaparece la posi'ilidad de una solucin normativa al pro'lema mencionado# 4na v a "ue, en teor a, esta'a a'ierta era 'uscar una solucin utilitaria a ese pro'lema? si los hom'res y los
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Laureano Vallenilla Lanz, 2Las Constituciones de papel * las constituciones org<nicas5. Cesarismo Democrtico. 4p'ndice IV. (bras Completas. :omo I. CaracasD Condo 0ditorial Lola de Cuenma*or. Centro de In(estigaciones Eist/ricas. Fni(ersidad Santa >ara, 1 !", p. "1 10 Pedro >anuel 4rca*a, Estudios de )ociologa Venezolana. CaracasD 0ditorial Cecilio 4costa, 1 61, p. 19&.

partidos no se orientan si%uiendo el inter+s %eneral, "uiz( ser( posi'le "ue persi%uiendo sus propios intereses privados puedan lle%ar mediante acuerdos ne%ociados a arre%los 'ene&iciosos para todos# 3as o'servaciones de Mil Cortoul so're lo 'en+&icas "ue &ueron las fusiones entre partidos en el si%o -/- su%ieren la posi'ilidad de una solucin de ese tipo# >in em'ar%o hay dos o'st(culos para una posi'le solucin utilitaria# $or una parte, la tradicin cultural venezolana tendi a considerar ile% timas este tipo de soluciones, de modo "ue en los casos en "ue se practicaron sus verdaderas razones no se hicieron p*'licas, sino "ue tend an a encu'rirlas, present(ndolas como al servicio de %randes ideales# En se%undo lu%ar, aun"ue era per&ectamente conce'i'le "ue, persi%uiendo sus propios intereses privados, los actores pol ticos pudieran lle%ar, mediante eventuales acuerdos ne%ociados, a soluciones 'ene&iciosas para todos, se trata'a de acuerdos o e"uili'rios parciales y e& meros, no permanentes, "ue ten an "ue ser constantemente rene%ociados# 3o realmente di& cil era conce'ir la posi'ilidad de una solucin constitucional (es decir, unas re%las de 7ue%o relativamente permanentes y esta'les) de tipo utilitario, "ue &ueran aceptadas por todos# Deniendo en cuenta el cuadro de 'ar'arie, violencia y anar"u a "ue se%*n la 0interpretacin pesimista1 ()# 6i7ares) ha caracterizado a la sociedad venezolana, la solucin al pro'lema de construir un orden esta'le podr a asumir la &orma de una solucin tipo ho''esiano, en la "ue los individuos renuncian a su li'ertad primitiva a cam'io del orden y la se%uridad, entre%ando todo el poder a un *nico titular# 4na solucin de este tipo, incompati'le con la conservacin de un m nimo de democracia, es la "ue, en t+rmino %enerales, van a dar los pensadores "ue 7usti&ican el %omecismo# .allenilla 3anz, por e7emplo, con su e;plicacin acerca del sur%imiento 0espont(neo1 del caudillo y so're el car(cter personal y no institucional del orden as producido, o con su interpretacin del dictador como 0necesidad social1 "ue da lu%ar a una 0solidaridad mec(nica1 "ue paulatinamente ser( sustituida por una 0solidaridad or%(nica1 ( !b.cit#, pp# LGQ800, 80L y 299Q2G0), parece estar cercano a una teor a utilitaria de la institucionalizacin, aun"ue para +l el proceso es m(s 'ien el resultado de &uerzas naturales, espont(neas e inconscientes y no de c(lculos y asentimientos racionales y conscientes# El pro'lema mayor "ue esta'a por resolver, consist a en la posi'ilidad de construir un orden pol tico permanente mediante una re%las de 7ue%o de car(cter utilitario, pero conservando la democracia# >lo &ue a partir de 8G:9 cuando se trat de hacer posi'le esta proeza# Los in!en!os de re(i(ir a los ar!idos d"ran!e el os)o*ecis*o

) la muerte de Mmez, su sucesor, Eleazar 3pez Contreras, va a a'rir un res"uicio a los partidos pol ticos, aun"ue con %randes limitaciones a la or%anizacin y participacin popular en las "ue ve a serias amenazas al orden social y pol tico vi%ente# Ramn , az >(nchez, caracteriz el r+%imen de 3pez como 0una transicin h('ilmente dosi&icada de una dictadura estacionaria y desptica a una democracia pol tica1 88, y es natural "ue, comparado con la &eroz tiran a %omecista "ue inmediatamente le precedi, pudo parecer a muchos como un alivio, e incluso como un %o'ierno li'eral (Uy hasta democr(ticoV)2 aun"ue para la mayor a de la oposicin democr(tica no pas de ser una dictablanda# ,urante el %o'ierno de 3pez, el pensamiento prevaleciente so're los partidos, inclusive entre los partidarios de la modernizacin pol tica, va a estar muy dominado
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>. Pic/n%Salas 4ugusto >i;ares Ram/n Gaz S<nc+ez, Venezuela *ndependiente. Evoluci+n #oltica & )ocial ,-,./,01.. CaracasD Cundaci/n 0ugenio >endoza, 1 &$, p. "99.

por el antipartidismo sustentado por los %o'iernos de los anteriores 3: aNos# El re%reso de los l deres pol ticos del e;ilio y las li'ertades "ue inicialmente reconoci 3pez permitieron tratar de revivir al%unos de los partidos tradicionales o crear otros nuevos# El tema central de discusin &ue, en %eneral, el mismo del si%lo -/-, con una adaptacin a la reciente situacin? la necesidad de "ue los nuevos partidos &ueran doctrinarios, superando con ello el %omecismo, en el cual los sectores pol ticamente m(s avanzados ve an la *ltima mani&estacin del personalismo y del caudillismo (y no su superacin, como ha' an pretendido muchos positivista)# $ero el intento de resucitar los vie7os partidos o de crear otros nuevos 'a7o los anti%uos es"uemas or%anizativos y los mismos sistemas de ideas no i'a a tener aco%ida popular# )l%unos pe"ueNos partidos conservadores estuvieron dispuestos a cola'orar con el %o'ierno, pero la actitud de 3pez &ue la de una total descon&ianza hacia los partidos, recordando las e;hortaciones 'olivarianas contra las &acciones# ,e modo "ue cuando tuvo "ue crear or%anizaciones "ue le permitieran controlar las muy limitadas elecciones "ue se cele'ra'an, en lu%ar de un partido pro%u'ernamental, invent las )%rupaciones C vicas !olivarianas, compuestas en su mayor a por &uncionarios p*'licos y nota'les a&ectos al r+%imen, "ue con el prete;to c vico de e;altar el esp ritu de unidad nacional del 3i'ertador, encarnado en el r+%imen, interven an le%al e ile%almente en los su&ra%ios para "ue sus resultados &ueran &avora'les a +ste# 3a verdad era "ue las *nicas amenazas al poder pol tico y social imperante eran las nuevas or%anizaciones pol ticas y sindicales de tendencia democr(tica radical yBo socialista, "ue plantea'an nuevas &ormas de movilizacin e incorporacin de las masas a la pol tica# Cuando en 8G3L esas nuevas &uerzas consi%uieron el triun&o en las elecciones municipales de varios lu%ares (incluyendo el Conce7o 6unicipal de Caracas), as como la desi%nacin en elecciones de se%undo %rado de varios senadores y diputados, el %o'ierno intervino contra ellas, ile%alizando a sus partidos y or%anizaciones, e;pulsando del pa s a sus principales l deres y anulando, con el 'enepl(cito de la Corte Cederal, las elecciones en "ue al%unos de esos diri%entes ha' an sido declarados %anadores# En realidad, desde la re&orma constitucional de 8G3H, el %o'ierno ha' a esta'lecido un dispositivo 7ur dico destinado a impedir "ue las or%anizaciones pol ticas de masas se convirtieran en un peli%ro para el orden pol tico y social# Es conocida la &alta de le%itimidad democr(tica, en cuanto a su ori%en, del %o'ierno de 3pez Contreras, pero se suele aducir, como muestra de su presunto esp ritu democr(tico, "ue en dicha re&orma se acort el mandato presidencial de siete a cinco aNos y se prohi'i su reeleccin en el periodo inmediato posterior# Esto es cierto, pero hay "ue su'rayar "ue, en lo "ue se re&iere a la participacin del pue'lo en las elecciones, la Constitucin de 8G3H representa una seria involucin, si la comparamos incluso con la totalidad de las Constituciones de Castro y de Mmez# Consa%ra, al i%ual "ue +stas, la eleccin indirecta del $residente y del >enado, y la prohi'icin ("ue por primera vez era ahora e;presa) del voto &emenino2 pero, como novedad, reintroduce la eleccin indirecta de la C(mara de ,iputados ("ue ha' a desaparecido desde la Constitucin de 89:9, "ue esta'leci la eleccin directa)2 y e;cluye, por primera vez del derecho al voto, en &orma inmediata, a "uienes no supieran leer y escri'ir, sin esta'lecer nin%*n plazo para comenzar su aplicacin# $ara entender el si%ni&icado "ue para la cultura pol tica del pa s ten a esta *ltima e;clusin, hay "ue recordar "ue en las primeras constituciones venezolanas del si%lo -/-, despu+s de enunciar el principio de "ue para tener el derecho al voto era necesario sa'er leer y escri'ir, inmediatamente la propia Constitucin suspend a su aplicacin, dando un plazo a los anal&a'etos para "ue superaran esa condicin# 3as razones para esta suspensin de su aplicacin inmediata

eran tanto tericas como pr(cticas# $or una parte, aun"ue todos esta'an de acuerdo en el principio de "ue, para poder emitir voto consciente y racional, era condicin necesaria sa'er leer y escri'ir, la mayor a considera'a in7usto e;cluir de inmediato a los anal&a'etos, pues, en %eneral, ellos no pod an ser considerados responsa'les de su carencia, "ue se de' a a si%los de despotismo mon(r"uico# $arec a 7usto, por tanto, una vez esta'lecida la Rep*'lica, conceder a los anal&a'etos un lapso para superar su situacin# $or otra parte, el n*mero de anal&a'etos era muy %rande y comprend a a muchas personas "ue ha' an sido movilizadas pol ticamente por ha'er participado en la %uerra a &avor de la independencia, y cuya e;clusin podr a provocar serios distur'ios# En todo caso, la Constitucin de 89:9 elimin totalmente la prohi'icin del voto de los anal&a'etos, incluso como principio# 3a inclusin, de nuevo, de dicha prohi'icin en la Constitucin de 8G3H (ahora sin dar un plazo de %racia, sino de inmediata aplicacin) i'a contra un importante lo%ro de la cultura pol tica venezolana2 y a&ecta'a a la mayor parte de la po'lacin "ue sin esta prohi'icin hu'ieran podido votar (para ese aNo, el H8 por ciento de la po'lacin de 8: aNos o m(s no sa' a leer y escri'ir)# $or otra parte, no parece aventurado a&irmar "ue la mayor parte de ese se%mento de la po'lacin ahora e;cluida, eran personas con las peores condiciones socioeconmicas, de manera tal "ue la prohi'icin del voto de las anal&a'etos era una &orma indirecta y apenas disimula'a de e;cluir del su&ra%io a los m(s po'res# 3a Constitucin de 8G3H, adem(s, conserva y ampl a en &amoso inciso HO del )rt culo 32, e;istente desde la Constitucin de 8G29, pues no slo proh 'e la propa%anda comunista, anar"uista o la destinada a su'vertir el orden pol tico y social, sino "ue autoriza al E7ecutivo en todo momento, sin necesidad de "ue est+n suspendidas las %arant as constitucionales, para impedir la entrada al territorio de la Rep*'lica o e;pulsar de +l (por un plazo de seis meses a un aNo si se tratara de venezolanos o por tiempo inde&inido si &ueran e;tran7eros) a los individuos a&iliados a cual"uiera de las doctrinas antedichas, cuando lo considere conveniente para el orden p*'lico y la paz social# !as(ndose en tales disposiciones, en 8G3L el %o'ierno ile%aliz a las principales or%anizaciones pol ticas y sindicales populares, ne% la le%alizacin del $,E, antecedente de la &utura ),, y e;puls del pa s a IL l deres populares# 3os partidos como el $,E y sus l deres tuvieron "ue desarrollarse en la clandestinidad, durante todo el %o'ierno de 3pez# !a7o el prete;to de estar desarrollando las disposiciones constitucionales (pero, en realidad, ampliando en mucho las &acultades "ue con&orme a ellas tenia el E7ecutivo) la Le" para garantizar el orden p#blico " los derec$os individuales de 89 de 7unio de 8G3H (la &amosa Le" Lara), "ue estuvo en vi%encia hasta 8GI:, esta'lec a penas de prisin por hacer 0propa%anda a &avor de la a'olicin de la propiedad privada, lucha de clases, incitacin de los o'reros contra los patronos, e;tincin de la &amilia, desconocimiento de la ley, dictadura del proletariado2 as como las doctrinas o m+todos "ue a'ar"uen el ideal comunista, anar"uista o terrorista1# Con ello se da'a prete;to su&iciente para la represin de cual"uier l der pol tico o sindical popular82# $or otra parte, la Corte Cederal e;tendi las consecuencias del inciso HO del art culo 32, con la pr(ctica de anular las elecciones directas o individuales de los a&iliados a las doctrinas prohi'idas, si resulta'an ele%idos para &ormar parte del
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La Le* Lara obligaba, adem<s, a las agrupaciones polticas, para obtener una autorizaci/n legal para su .uncionamiento, a presentar, adem<s de los estatutos, un programa concreto * no permita de;ar la decisi/n de las cuestiones de .ondo a las ;untas o al comit' directi(o del partido. 0l partido deba mantener libros con todos su miembrosH un contabilidad detalladaH * un relato pormenorizado de las actas de las asambleas * ;untas directi(as, en las -ue .iguraran no s/lo las decisiones tomadas, sino tambi'n las proposiciones rec+azadas, as como la .orma en -ue se aprobaron las mociones, los (otos sal(ados * las personas -ue inter(inieron en las debates.

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Con%reso83# Esa misma Corte, lle% a reconocer al $oder E7ecutivo una &uncin de alta polic a nacional entendida como 0a'soluta y e;traordinaria, discrecional y *nica1, por la cual el $residente de la Rep*'lica pod a no slo decidir so'eranamente so're "u+ personas esta'an incursas en pertenecer a partidos constitucionalmente prohi'idos, sino aplicarles las sanciones correspondiente e, incluso, anular las elecciones en "ue dichas personas hu'iesen resultado %anadores8I# $or si esto &uera poco el %o'ierno acudi a toda suerte de trampas y &raudes para %anar elecciones# 3pez Contreras pretendi ha'erse desli%ado del pensamiento positivista, "ue ha' a servido de 7usti&icacin a la dictadura %omecista# En su 6ensa7e al Con%reso de 8GI0 , ha' a dicho? 0rechazo rotundamente la teor a "ue sustenta el cesarismo como la &orma natural de %o'ierno "ue cuadra a nuestro car(cter y &ormacin +tnica1 8:# 3o "ue pretend a el r+%imen, se%*n el $residente, era tratar de &ormar la conciencia democr(tica nacional, por lo cual su preocupacin m(s %rande era 0la educacin del pue'lo para la e;acta inteli%encia de lo "ue es la democracia1, 0'a7o la inspiracin de las enseNanzas 'olivarianas1, y 'asado en la 0unidad a'soluta del esp ritu nacional por medio del acercamiento y comprensin de los venezolanos1 ( Ibd#, p# 8I2)# $ero el aNo si%uiente, al entre%ar el poder presidencial, tiene "ue reconocer, ante el mismo Con%reso, "ue no ha lo%rado llevar a la pr(ctica todas las con"uistas democr(ticas, pero ello no se de'i a una &alta de accin por parte del r+%imen, sino 0a circunstancias de car(cter racial, am'iental e histrico "ue es menester ir encauzando con la evolucin interrumpida del elemento humano, cuya inteli%encia, sentimiento y voluntad es necesario educarlos pro%resivamente para el e7ercicio de los derechos pol ticos JK1 (Ibd#, p# 8I3)# Con lo cual se volv a a los mismos ar%umentos "ue los positivista ha' an utilizado para 7usti&icar el despotismo de Mmez# El %eneral /sa as 6edina )n%arita, sucesor en la presidencia de 3pez, represent un evidente pro%reso en materia de li'eralizacin pol tica# Cue el primer presidente venezolano del si%lo -- "ue %o'ern sin presos ni e;ilados pol ticos, lo cual constitu a una verdadera proeza en la historia de .enezuela# $or otra parte, &rente a la actitud de animadversin hacia los partidos pol ticos propia de su antecesor, 6edina no slo cre su propio partido en respaldo al %o'ierno ($artidarios de las $ol ticas del Mo'ierno J$$MK, trans&ormado, poco despu+s, en $artido ,emocr(tico .enezolano J$,.K), sino "ue permiti la le%alizacin en 8GI8, al poco de lle%ar al poder, del principal partido de masas de la oposicin, )ccin ,emocr(tica (),), heredero del
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2La Corte declar/ -ue los comprendidos en una decreto de e1pulsi/n * los -ue de alguna manera .ueran se?alados por el ndice de la sospec+a gubernati(a, deban ser considerados comunistas * autom<ticamente pri(ados de derec+os polticos * por tanto inelegibles para cual-uier cargo pblico. La Corte no pidi/ para esa consecuencia -ue los imputados +ubiesen incurrido en el delito de propaganda de ideas pro+ibidasH era su.iciente a.iliarse en cual-uier .orma a la doctrina comunista o la mera e1presi/n de un ideario comunista5 )0rnesto Iol., Tratado de Derec2o Constitucional Venezolano . :omo I. CaracasD :ipogra.a 4mericana, 1 6$, p, 9$1,. 4s la sentencia del 1 de .ebrero de 1 "& anul/ las elecciones de Bonzalo Jarrios como senador * de los diputados =/(ito Villalba, Ral Leoni * =uan Kropesa. Ktra, de 91 de abril de 1 "& anul/ la elecci/n de diputados suplentes por el 0stado Lulia, bas<ndose en -ue se +allaban incluidos en el decreto de e1pulsi/n del 1" de marzo de 1 "&, posterior a su elecci/n.
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La sentencia del 6 de marzo de 1 61 anul/ la elecci/n de dos diputados, por solicitud del Procurador Beneral actuando con.orme a decisi/n acordada en Conse;o de >inistros, sin e1aminar si eran o no comunistas, * sin tomar en cuenta los argumentos de los electos, -ue tu(ieron gran empe?o en demostrar -ue no e;ercan ninguna acti(idad comunista. La bast/ a la Corte el dictamen del 0;ecuti(o, -ue consideraba a los electos como comunistas, dictamen -ue la Corte reconoce * declara ser una 2decisi/n5. Segn la misma, 2el constitu*ente +a con.iado al poder e;ecuti(o la sanci/n aplicableM con la circunstancia singular -ue lo +a erigido en <rbitro soberano del punto. 0s, pues, absoluta * e1traordinaria, discrecional * nica, la .unci/n de alta polica nacional -ue en esta materia tiene el e;ecuti(o5. La Corte en esta sentencia 2agreg/ a la .unci/n de e1pulsar -ue la Constituci/n reconoce al Presidente de la Repblica la .acultad desconocida en la Constituci/n de anular elecciones5 )Iol., *bid., p. 9$6,. 15 Citado por :ulio C+iossone, El Decenio Democrtico *nconcluso. Eleazar L+pez Contreras e *saias "edina ngarita . CaracasD 0ditorial 01 Libris, 1 7 , p. ,3..

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anti%uo $,E# P, en 8GI:, tras la re&orma constitucional en la "ue se suprimi la prohi'icin contenida en el inciso HO del art culo 32, se concedi la le%alidad al $artido Comunista# En una situacin caracterizada por la ausencia de represin pol tica y le%alizacin de los principales partidos de oposicin2 y en la "ue los vie7os mecanismos electorales del %o'ierno, &ormado por las )%rupaciones C vicas !olivarianas, esta'an 0&altos de &e, anar"uizados JyK desli%ados de la accin o&icial1 8H, el nuevo presidente &ue convencido por al%unos de sus conse7eros de la necesidad de "ue el %o'ierno contara con un partido propio, "ue le permitiera controlar las restrin%idas elecciones# 6edina &ue el primer presidente del si%lo -- "ue reconoci p*'licamente "ue sin partidos pol ticos no puede ha'er democracia? 0Po he propu%nado desde el poder la &ormacin de un partido pol tico por"ue sin or%anizacin de partido no puede ha'er vida democr(tica JK1, di7o en 8GII, en el Con%reso, 7usti&icando la creacin del $,. 8L# ,es%raciadamente, 6edina y sus asesores pol ticos slo eran capaces de conce'ir un partido de cuadros o de nota'les, a la manera del si%lo -/-, &ormado desde el %o'ierno, en el "ue el $residente de la Rep*'lica era su 7e&e y el todopoderoso >ecretario de la $residencia era, al propio tiempo, su >ecretario Meneral y su principal idelo%o2 sus miem'ros &ueron principalmente &uncionarios p*'licos y ami%os del %o'ierno# $ero el partido cont tam'i+n con un pe"ueNo %rupo de pro&esionales e intelectuales distin%uidos, llenos de 'uena &e, partidarios de realizar una revolucin social 0por arri'a1, "ue &ueron 'autizados por )ndr+s Eloy !lanco como 0el ala luminosa del $,.1# 3a operacin de crear el $$M (cuyo slo nom're es muy si%ni&icativo de cu(l era tipo de partido del "ue se trata'a) y su conversin posterior en el $,. se hizo desde el palacio presidencial, mediante tele%ramas enviados a los presidentes de los Estados, d(ndoles instrucciones de cmo ten an "ue proceder y de "ue de' an incorporar al mismo empleados p*'licos y personas de calidad a&ectos al %o'ierno# >e trat de un partido creado por un acto presidencial, sin nin%*n arrai%o popular, (de 0mantuanismo pol tico1, lo ha cali&icado el ,r# Dulio Chiossone 89) y "ue lo mismo "ue &ue creado pudo ser disuelto en 8GI: por la Junta Revolucionaria de Mo'ierno mediante un decreto# 6edina y su principal asesor pol tico, )rturo Wslar $ietri, no pod an conce'ir la idea de un partido moderno de masas, &uncionando en una democracia de masas con su&ra%io realmente universal y eleccin directa de la autoridades del Estado# En realidad al %o'ierno de 6edina =cuya actuacin, hay "ue repetirlo, se caracteriz por un respeto a las li'ertades p*'licas como nunca se ha' a conocido antes en la historia de .enezuela= di& cilmente puede cali&icarse como democr(tico, si damos a este ad7etivo su si%ni&icado t+cnico o el "ue le atri'uyen los diccionarios m(s usuales, como e"uivalente a intervencin del pue'lo en el %o'ierno# ) lo sumo, podr a ser considerado como una democracia restringida " olig%r&uica , en el sentido "ue se trata'a de decisiones tomadas mediante una mayor a de votos, pero en una comunidad cuya participacin pol tica esta'a reducida a una minor a (y "ue, por tanto, no era democr(tica)#
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Segn un memor<ndum del principal asesor electoral del gobierno, citado por R/mulo Jetancourt, Venezuela #oltica & #etr+leo )JarcelonaD Sei1 Jarral, 1 & ,, p. 1 &. 17 Segn nos relata >edina en un libro muc+o tiempo despu's de ser derrocado, la idea de la necesidad de partidos de oposici/n surgi/ en 'l desde el principio de su mandato. Segn nos narra, en los primeros meses de su gobierno se le acercaron unos ciudadanos -ue -ueran saber si apo*ara la .ormaci/n de partidos polticos, ante lo cual >edina comentaD 23o saban Nestos ciudadanosO c/mo lo an+elaba *o, pues sin partidos polticos no +a* (ida democr<tica, la labor del gobierno puede ser .<cil, pero nunca satis.actoria5 )Cuatro 4os de Democracia. CaracasD Pensamiento Vi(o, 1 79, p. 99,. 18 0n puntaciones #oltico/)ociales ,035/,01-. CaracasD 0ditorial =urdica Venezolana, 1 & , p. &6

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3as re&ormas 0democratizadoras1 a la Constitucin, "ue no ocurrieron sino en 8GI:, se limitaron a resta'lecer la eleccin directa de los diputados y a la concesin del derecho al su&ra%io a las mu7eres, pero restrin%ido a los comicios municipales# $or lo dem(s, pese a la esperada re&orma, no slo las mu7eres se%u an privadas del derecho al voto en las elecciones nacionales y provinciales, sino "ue los anal&a'etos de am'os se;os ten an prohi'ido el su&ra%io en todo tipo de elecciones# ) lo "ue hay "ue aNadir "ue la eleccin del >enado y del $residente continua'an siendo indirectas# En resumen? despu+s de la re&orma constitucional de 8GI:, el %rado y la e;tensin de la participacin popular en las elecciones nacionales y provinciales, eran in&eriores a los de la primera Constitucin de Cipriano Castro (8G08), y menores, tam'i+n, a los "ue reconoc an =aun"ue slo desde el punto de vista &ormal= todas la constituciones de Mmez# Ciertamente hu'o promesas de "ue en las si%uientes elecciones presidenciales, a cele'rarse en 8G:8, se esta'lecer a el su&ra%io directo2 y la concesin del voto municipal a las mu7eres &ue visto, por al%unos, como un primer paso "ue anuncia'a ulteriores e;tensiones a otro tipo de elecciones# Eada se dec a, en cam'io, so're la ampliacin del voto a la mayor a &ormada por los anal&a'etos# En resumen? las re&ormas constitucionales, en el sentido de una mayor democratizacin, &ueron demasiado pocas y demasiado tard as# 4n acuerdo entre el candidato presidencial del %o'ierno, ,i%enes Escalante, y el principal partido de oposicin, ), =en el cual, a"u+l se comprometi a "ue, tan pronto como triun&ara, impulsar a una re&orma inmediata de la Constitucin "ue consa%rar a unas elecciones democr(ticas plenas, tras la cual renunciar a=, hu'iera hecho posi'le la continuidad del hilo constitucional# >in em'ar%o, la sorpresiva en&ermedad de Escalante &rustr dicho acuerdo, y como "uiera "ue el %o'ierno de 6edina no estuvo dispuesto a aceptar un arre%lo "ue lo sustituyera, se a'ri el camino del %olpe de Estado "ue lo derroc8G# La Re(ol"ci&n de Oc!"'re+ en "na de*ocracia de *asas el #racaso de "n ar!ido de *asas

3a llamada 'evolucin de !ctubre si%ni&ic un cam'io radical en las re%las de 7ue%o pol ticas imperantes hasta entonces y, como consecuencia de tal cam'io, se produ7o un desplazamiento de los %rupos sociales "ue en virtud de tales re%las se 'ene&icia'an del poder, y el acceso al mismo de otros %rupos# El cam'io de re%las consisti en la eliminacin de las restricciones anteriormente e;istentes a la participacin electoral, mediante la instauracin del su&ra%io universal y la eleccin directa de las autoridades pol ticas ($residente y >enado) "ue no ha' an sido incluidas en la re&orma de 8GI:, creando las condiciones para "ue comenzase a actuar, con todas las posi'ilidades "ue le a'r a la nueva situacin, el primer partido moderno de masas de .enezuela? ),# El cam'io en las re%las de 7ue%o pol tico, implica'a la introduccin en el mismo de nuevos 7u%adores, nuevos medios de intervencin en dicho 7ue%o, y, so're todo, la irrupcin de las masas en la pol tica 20# En adelante el +;ito pol tico no estar a 'asado en las relaciones o in&luencias personales de tipo tradicional, sino en la capacidad de
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Personas mu* cercanas al gobierno de >edina +an negado la e1istencia de tal acuerdo. Sin embargo, ;unto al testimonio de R/mulo Jetancourt, por 4G )(b. Cit., pp. 99&%99 , contamos con la in.ormaci/n del e1presidente de la Repblica, 0leazar L/pez Contreras, transmitida por escrito al Gr. :ulio C+iossone * publicada por 'ste, -ue con.irma la e1istencia del acuerdo entre ese partido * el Gr. 0scalante, acuerdo al -ue, tan pronto como lo conocieron, el presidente >edina * sus allegados se opusieron con gran .uerza, tratando de +acerlo .racasar, * contribu*endo con ello, en alguna medida, al colapso mental del candidato gubernamental )V'ase, C+iossone, El Decenio Democrtico *nconcluso. (b. Cit, pp. 96 %9$1,

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persuadir, or%anizar y movilizar a las masas# 3as oli%ar"u as tradicionales ser an desplazadas por el moderno partido de masas, *nico tipo de or%anizacin capaz de participar en dicho 7ue%o con posi'ilidades de +;ito# 3os sectores mas conservadores, "ue se sent an de inmediato desplazados por el cam'io de situacin, rechazaron las nuevas re%las "ue los condena'a a ser perpetuos perdedores en el 7ue%o pol tico, y pasar(n directamente a la conspiracin# Con respecto a los otros partidos modernos, "ue se &undaron tras la revolucin (4R, y CF$E/), as como el $C., si 'ien aceptaron inicialmente las nuevas re%las de 7ue%o, incluso con entusiasmo, pronto se produ7eron %randes tensiones, "ue se mani&estaron, por e7emplo, en los duros en&rentamientos ideol%icos "ue caracterizaron los de'ates de la )sam'lea Constituyente en 8GIHQIL, y en sus reservas con las re%las de 7ue%o '(sicas del orden pol tico "ue i'an a ser consa%radas en la Constitucin de 8GIL# Esto es comprensi'le si tenemos en cuenta "ue de los cuatro partidos e;istentes dos =el $C. y CF$E/= representa'an ideolo% as y aun concepciones totales del mundo radicalmente opuestas (mar;ismo y catolicismo, respectivamente)# ),, "ue aun"ue no se declara'a e;presamente mar;ista ha' a su&rido la in&luencia de tal tipo de pensamiento, se caracteriza'a por una &uerte orientacin ideol%ica y por una intensa y permanente movilizacin emocional de sus militantes contra los enemi%os, reales o supuestos, de su revolucin# 4R, (cuyo &undadores &orma'an parte el ala luminosa del vie7o $,.) era un partido li'eral y no clerical# El proyecto pol tico de ), representa'a en la .enezuela de la +poca una verdadera revolucin pol tica y social, en el sentido de un desplazamiento de los %rupos y clases "ue hasta entonces detenta'an el poder2 la or%anizacin y participacin de las masas hasta entonces e;cluidas en la pol tica2 el acceso popular a la educacin2 los derechos sociales de los o'reros y empleados2 la or%anizacin sindical a %ran escala de los tra'a7adores de las ciudades2 la destruccin del poder pol tico, social y econmico tradicional en el campo, mediante la re&orma a%raria y la or%anizacin de los campesinos, etc#2 todo ello ten a "ue provocar la oposicin m(s enconada de los sectores tradicionales, para "uienes los adecos no eran sino comunistas solapados, a la vez "ue la de el $C., "ue las considera'a como medidas simplemente re&ormistas y ve a en ), su principal competidor &rente a los tra'a7adores# CF$E/, por su inspiracin catlica y por encontrarse en a"uel tiempo en el e;tremo derecho del espectro pol tico venezolano, se convirti en el centro de atraccin de muchos %rupos conservadores "ue lo%raron in&iltrarse en la or%anizacin y "ue ten an como o'7eto &undamental desplazar a ), del poder, sin importar los medios para lo%rar ese &in# Junto a su clara vocacin de partido de masas y su superior desarrollo or%anizativo, ), %oza'a del presti%io de ser el conductor de la revolucin, "ue incorpora'a por primera vez a la pol tica a una mayor a de venezolanos, y de las venta7as derivadas del uso de los recursos del %o'ierno provisional, de los "ue se sirvieron para adelantar su proyecto pol tico# 3a consecuencia &ue "ue los sucesivos procesos electorales del trienio constituyeron aplastantes victorias para ese partido, "ue aparec a como a'rumadoramente dominante y he%emnico# ,e manera "ue, al poco tiempo, no slo las oli%ar"u as tradicionales se sintieron condenadas a ser perpetuos perdedores en el nuevo 7ue%o pol tico, sino "ue el mismo sentimiento se e;tendi a los otros partidos de la oposicin# Era muy di& cil "ue partidos tan diversos y en una situacin revolucionaria, como a"uella, aceptasen la le%itimidad de las nuevas re%las de 7ue%o# ,esde un punto de
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Lo -ue sigue son e1tractos de mi ensa*o 2La Re(oluci/n de Kctubre como proceso de mo(ilizaci/n poltica * social * su signi.icada para la democratizaci/n e integraci/n nacional5. 0nD >anuel Caballero et alli, La Revoluci+n de (ctubre. CaracasD Cundaci/n Centro de 0studios Latinoamericanos R/mulo Ballegos, 1 !, pp. &1%!!. Puede consultarse acerca de otros aspectos de la Re(oluci/n -ue a-u no puedo considerar.

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vista normativo, la aceptacin de la le%itimidad de las decisiones pol ticas tomadas por la mayor a, re"uiere "ue e;ista la %arant a de "ue el contenido de tales decisiones va a corresponder al inter+s p*'lico o a la voluntad %eneral# En un sistema de democracia representativa, como el anterior, con el su&ra%io restrin%ido por razones tericamente slo de cultura pero, de hecho, tam'i+n de propiedad, unido a una eleccin escalonada (no directa) de las autoridades, ha' a una razona'le se%uridad, desde el punto de vista de las minor as ,de "ue por medio de estos dispositivos, se %arantiza'a "ue el espritu de partido no contaminar a la decisin &inal, "ue de' a e;presar *nicamente el 'ien com*n o el inter+s %eneral# Eaturalmente "ue se pod a o'7etar =y as lo hac an e&ectivamente los "ue se ve an e;cluidos por este sistema= "ue tales ideas no eran sino una &ant(stica ideolo% a 'a7o la cual se oculta'an una dominacin de clase, y "ue las limitaciones al su&ra%io y el voto por etapas, le7os de %arantizar el %o'ierno de los me7ores, slo ase%ura'a la dominacin de los "ue ten an poder econmico y social# $ero con el su&ra%io universal y el &uncionamiento de un partido de masas, como ocurre en .enezuela en el trienio, la cuestin se vuelve m(s complicada# El partido de masas, por una parte, reconoce a'iertamente "ue representa a un con7unto de clases y "ue sus militantes al ser ele%idos para los puestos p*'licos, se comprometen a de&ender los intereses de las clases "ue representan, someti+ndose %ustosamente para ello a la disciplina partidista# ,e modo "ue 0el esp ritu de partido1, "ue ha' a sido considerado tradicionalmente por el pensamiento pol tico occidental, incluyendo el venezolano, como la mayor a'erracin, se va a convertir en un motivo de or%ullo para el nuevo partido de masas# $ero, esto no imped a a tal partido pretender "ue, al mismo tiempo, esta'a representando el inter(s nacional y la voluntad general)*# >e%*n Rousseau, el voto de la ma"ora era el me7or indicador del contenido de la voluntad general, a condicin de "ue estuvieran pro$ibidos los partidos (&acciones)# $ero ahora, la idea va a su&rir una importante modi&icacin, pues se a&irma "ue la decisin del partido ma"oritario es la e+presin genuina de la voluntad general # ,esde entonces proviene la acusacin de sectarismo, "ue siempre ha perse%uido a ),# Como reconoci claramente Rmulo Malle%os al asumir la presidencia, se esta'lec a un %o'ierno del partido, con personal del partido (y al%unos independientes de toda su con&ianza), pues la claridad y contundencia del triun&o electoral de ), as lo autoriza'a y re"uer a# $recisamente, uno de los ar%umentos de m(s peso "ue se utiliz para 7usti&icar el derrocamiento de Malle%os, &ue "ue se trata'a de un %o'ierno del partido ), y no de todos los venezolanos# El recuerdo de este prete;to &ue la causa principal de "ue, a partir de 8G:9, todos los presidentes venezolanos electos, salvo <u%o Ch(vez, han sido li'erados de la disciplina partidista por todo el tiempo de la duracin de +sta# ), identi&ica'a su propia voluntad con la voluntad %eneral o de la nacin, y pensa'a "ue era de o'li%atorio acatamiento por todos los ciudadanos, no slo por un de'er 7ur dico, sino tam'i+n como o'li%acin moral, de modo "ue se cre a autorizada a imponer tal voluntad, sin respetar los derechos de las minor as (recu+rdese el ar%umento de Rousseau? cuando se le o'li%a a un ciudadano a o'edecer la voluntad %eneral, 0no si%ni&ica otra cosa "ue se le o'li%ar( a ser li're1 22)# El partido tend a a considerar la oposicin a las pol ticas de su %o'ierno no como la e;presin de opiniones e intereses le% timos, sino como la mani&estacin de un esp ritu &accioso, antinacional y +ticamente repro'a'le "ue de' a ser destruido# 3os partidos de oposicin, divididos
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Gesde un punto de (ista te/rico, es la tesis mar1ista -ue pretende -ue al de.ender el inter's de los obreros se est< de.endiendo, al mismo tiempo, el (erdadero inter's de toda la comunidad, pues se trata de la nica clase -ue no puede liberarse a s misma sin liberar, al propio tiempo, a toda la sociedad. Pero tambi'n es la tesis de los dem/cratas radicales, para los cuales el inter's de las grandes ma*oras tiene un contenido 'tico * coincide, desde el punto de (ista sustanti(o, con el inter's nacional. 22 V'ase Du Contract )ocial )6uvres Compl7tes, Vol. III. Pars Balllimard, 1 76,, Li(re I, C+aprite II, p. "76.

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entre s en diversas materias, ten an el sentimiento com*n de "ue el %o'ierno esta'a a'usando del poder2 de "ue no respeta'a sus le% timos derechos como minor as2 y de ser o'7eto de persecucin y amenazados con la ani"uilacin# Crente a la pretensin de ), de e;presar, en tanto "ue mayor a, la voluntad general, "uienes se sent an e;istencialmente amenazados por la Revolucin de Fctu're identi&ica'an el dominio de ese partido con la oclocracia o la pardocracia, es decir, la tiran a de la mayor a no 'lanca, sin cultura ni propiedad, "ue amenaza'a los cimientos mismos de la sociedad # ) todo esto se un a, desde la perspectiva de la oposicin, una sensacin de as&i;ia ante la he%emon a adeca, y un 7usti&icado pesimismo acerca de la posi'ilidad de superar al%*n d a la aplastante mayor a de este partido# ,e esta &orma se &ue produciendo una pro%resiva alineacin de importantes sectores con respecto al sistema y sus re%las de 7ue%o, de modo "ue a los tres aNos de ha'erse producido la Revolucin, cuando la nueva Constitucin apenas ha' a cumplido un aNo y medio de vida, y el nuevo presidente no ha' a completado diez meses en el e7ercicio de su car%o, un %olpe militar e7ecutado sin derramamiento de san%re y "ue cont con el asentimiento de casi todas las &uerzas vivas (incluyendo la /%lesia) y de los principales partidos de oposicin (CF$E/ y 4R,), derroc al %o'ierno y a'ri paso a una dictadura militar de m(s de nueve aNos# El a el de los ar!idos a ar!ir de ,-./

6ientras "ue una hostilidad e;trema entre los principales partidos, en el periodo 8GI:Q I9, &ue la causa principal del &racaso del primer intento de crear una democracia de masas en .enezuela, esos mismos partidos nueve aNos m(s tarde, unidos en la Junta $atritica, van a ser los prota%onistas y promotores de un movimiento civil "ue, amenazando con convertirse en una re'elin popular %eneralizada, hizo "ue los militares de7asen de apoyar a $+rez Jim+nez y a'ri paso a la restauracin de una democracia# El llamado espritu del ), de Enero, sintetiza esa unidad de todos los partidos, "ue hizo posi'le el renacimiento democr(tico# 6i%uel Ftero >ilva, actuando como orador de orden, cuando el Con%reso cele'ra'a el primer aniversario de esa &echa, ala'a'a la inteli%encia pol tica y el patriotismo de los partidos "ue superando las vie7as di&erencias se ha' an unido para con"uistar la li'ertad? .enezuela est( or%ullosa de sus partidos pol ticos por"ue a ellos de'e, &undamentalmente, la recon"uista de sus derechos y sus leyes# Est( or%ullosa de ccin -emocr%tica JK, .enezuela est( or%ullosa de .nin 'epublicana -emocr%tica y de C!/EI JK, or%ullosa del /artido Comunista de Venezuela JK23

3a accin concertada de los partidos ha' a impulsado una verdadera unidad nacional, al estilo de la "ue hu'iera %ustado al 3i'ertador? 3a unidad de los partidos hecha presencia real y no consi%na ver'al en el seno de la Junta $atritica, tra7o consi%o como consecuencia l%ica la unidad de los sindicatos o'reros, la unidad de los intelectuales, la unidad de la nacin entera a la luz de la decisin en&urecida de echar de esta tierra al tirano y a su corte7o de ru&ianes y verdu%osT ( Ibd., p# 20)#

$ero para "ue todo ello no "uedase reducido a una t pica fusin entre partidos, e& mera y temporal, como las del si%lo -/-, esas or%anizaciones pol ticas se propusieron crear
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PGiscurso de KrdenQ, !aceta del Congreso, mes 1, 9" de enero, 3o. ", 1 $ , p. 1 .

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unas re%las de 7ue%o permanentes, una verdadera constitucin (si tomamos esta pala'ra en un sentido material y no meramente &ormal), a trav+s de la cual se %arantizase "ue la democracia representativa se mantendr a y consolidar a# P aun"ue lo lo%raron durante en periodo aprecia'le, al ca'o de cierto tiempo comenzaron a sur%ir cr ticas, cada vez m(s intensas, "ue hac an a los partidos responsa'les de las &allas "ue presenta'a la democracia# ,e modo "ue, como a&irm+ en otra ocasin? En .enezuela los partidos pol ticos han venido 7u%ando, desde 8G:9, un papel "ue, por su prominencia, pro'a'lemente no es compara'le al "ue desempeNan en nin%una otra democracia competitiva# $or ello el caso venezolano puede ser considerado como un e7emplo e;tremo (casi un 0caso de la'oratorio1) para mostrar la importancia "ue tiene el sistema de partidos para el mantenimiento de la democracia, pero tam'i+n para llamar la atencin so're las distorsiones "ue eventualmente puede producir en su sano &uncionamiento 2I

En e&ecto, dada la importancia y ma%nitud del papel de los partidos pol ticos en .enezuela, se les reconoce com*nmente como los &or7adores de nuestra moderna democracia# $ero, al mismo tiempo, no &altan "uienes los consideran responsa'les de %ran parte de los males "ue a&ectan a nuestro sistema pol tico e, incluso, al con7unto de nuestra sociedad# )s , hay "uienes a&irman "ue nuestra democracia ha de%enerado en una 0partidocracia1, pues 0ha de7ado de ser el %o'ierno del pue'lo y para el pue'lo y se ha convertido en un %o'ierno, no slo de los partidos, sino para los partidos1 2:# )dem(s, se considera a los partidos pol ticos como los responsa'les de la crisis pol tica e institucional del Estado venezolano, y se les acusa de ha'er usurpado &unciones propias de la sociedad civil y de aho%ar sus iniciativas y posi'ilidades de li're desenvolvimiento2H# $ero como vamos a tratar de ver, sin desconocer las culpas "ue a los partidos les corresponde en la crisis "ue su&re la democracia venezolana, hay "ue seNalar otros importantes &actores "ue son responsa'les de ella# $ara analizar el sistema pol tico venezolano a partir de 8G:9, hay "ue estudiar, ciertamente sus partidos pol ticos, tanto individualmente como en sus relaciones rec procas, el sistema de partidos, pero esto constituye slo una parte, aun"ue muy destacada, del sistema pol tico total# Junto a ese estudio es necesario analizar, tam'i+n, un sistema de participacin y representacin no democr(tica, "ue va a dar lu%ar a un con7unto de instituciones "ue representan un sistema semicorporativo de participacin y de toma de decisiones p*'licas# )un"ue se trata inicialmente de una creacin ori%inal de los partidos, este sistema semicorporativo ad"uiere pronto una vida independiente de ellos y dotada de dinamismo propio# La #"nci&n de los *ecanis*os "!ili!arios ara la #or*aci&n de consenso

@Cu(l es el ori%en de este otro sistema, distinto del propiamente partidistaA 3os estudios sociol%icos so're Cambio poltico, realizados en .enezuela por el CEE,E> y el 6/D, en la d+cada de los H0, eran muy pesimistas acerca de la capacidad de &uncionamiento e&ectivo del sistema democr(tico, pues a partir de la hiptesis de la e;istencia de una $eterogeneidad cultural y social y de la diversidad de valores y de orientaciones normativas presentes en la sociedad venezolana, conclu an en "ue era inevita'le una &alta de acuerdo, y en la imposi'ilidad de conse%uir un consenso para
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=.C. Re*, 20l papel de los partidos polticos en la creaci/n * consolidaci/n de la democracia en Venezuela5. 0nD B. >urillo Casta?o * >. >. Villa(eces de Krd/?ez )eds.,, Con8erencia *nteramericana de )istemas Electorales. Caracas/ ,59,0 de ma&o ,00.. San =os' de Costa RicaD Cundaci/n Internacional de Sistemas 0lectorales )IC0S,, p. !# 25 4.R. JreRer Caras, El Estado *ncomprendido. CaracasD Vadell, 1 !$, p. $& 26 4.R. JreRer Caras, #roblemas del Estado de #artidos. CaracasD 0ditorial =urdica Venezolana, 1 !!

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llevar a ca'o pol ticas relativamente permanentes y de lar%o alcance 2L# $ero estos estudios no tuvieron en cuenta un con7unto de &actores "ue indica'an "ue, durante los nueve aNos de dictadura, en el pa s se ha' a producido una disminucin de las tensiones ideol%icas entre los partidos y un acercamiento de sus posiciones en varios aspectos# P, lo "ue es m(s importante? no tuvieron en cuenta "ue el consenso re"uerido para el &uncionamiento del sistema pod a ser el resultado no ya de una comunidad de valores y orientaciones normativas, sino del &uncionamiento de mecanismos utilitarios pol ticos creados e;presamente con este propsito E;isten claros indicios de "ue el sistema pol tico venezolano desarroll, a partir de 8G:9, mecanismos utilitarios "ue han 7u%ado un papel central en la %eneracin de apoyos al r+%imen democr(tico, y "ue con el transcurso del tiempo van a ser claves para la esta'ilidad del sistema# Denemos evidencia emp rica, por e7emplo, so're la orientacin clientelar con respecto a los mecanismos electorales y hacia los partidos "ue tienen especialmente los votantes de las clases 'a7as (lo cual no si%ni&ica "ue las otras clases no se caractericen tam'i+n por un orientacin instrumental y utilitaria, aun"ue en el caso de las clases medias y superiores, tal orientacin parece diri%irse pre&erentemente a otros aspectos o componentes del sistema pol tico, y especialmente hacia el sistema semicorporativo al "ue antes me re&er , pues es en este sistema donde esos sectores van a tener una representacin y participacin privile%iada)# Ftro ndice es el car(cter cada vez m(s pra%m(tico y menos ideol%ico de los principales partidos pol ticos y la seme7anza entre los contenidos y prioridades de sus pro%ramas electorales, "ue se orientan a satis&acer las pre&erencias concretas del votante medio# F tam'i+n, las repetidas cr ticas a la ine&icacia e ine&iciencia de la accin %u'ernamental, al mal &uncionamiento de la administracin pu'lica y a los servicios "ue +sta presta, temas "ue se convirtieron en centrales en los de'ates electorales a partir de 8GH9, y "ue slo &ueron superados en atencin p*'lica por el de la corrupcin# )hora 'ien, el hecho de "ue nuestra democracia se vaya a 'asar cada vez m(s y en &orma e;pl cita, en mecanismos de tipo utilitario, representa un cam'io de consideracin en la cultura pol tica "ue ha' a prevalecido en el pa s, "ue tend a a considerar slo como le% timos los mecanismos de tipo normativo y "ue ve a con sospecha, cuando no con repro'acin, los de orden utilitario# Esto no "uiere decir "ue a partir de 8G:9 desaparezcan las consideraciones de tipo normativo "ue sirven de apoyo a la democracia, sino "ue son las utilitarias las "ue van a ocupar, cada vez m(s, el primer plano# <emos visto "ue, dadas las circunstancias e;istentes en .enezuela en el periodo 8GI:QI9, &ue imposi'le conse%uir "ue las minor as aceptasen las decisiones del partido mayoritario pues no las considera'an le% timas y moralmente vinculantes# $ero a &alta de una solucin normativa al pro'lema de construir un orden pol tico, se puede 'uscar una solucin de tipo utilitario, y esto es lo "ue se intent despu+s de 8G:9# De*ocracia re resen!a!i(a $ )o'ierno *i0!o El an(lisis pol tico comparado muestra "ue en una sociedad caracterizada por marcadas &ra%mentaciones +tnicas, socioeconmicas o culturales, en las "ue se puede prever "ue a partir de dicha &ra%mentacin se &ormar(n coaliciones pol ticas mayoritarias permanentes, las minor as no estar(n dispuestas a aceptar como
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Los estudios a los -ue me re.iero son C. Jonilla * =. 4. Sil(a >ic+elena )eds.,, E:ploraciones en nlisis & en )ntesis. Caracas%Cambridge )>as.,D C03G0S%>I:, 1 7&H =. 4. Sil(a >ic+elena, Crisis de la Democracia. Caracas%Cambridge )>as.,D C03G0S%>I:, 1 &#, * C. Jonilla, El Fracaso de las ;lites. Caracas%Cambridge )>as.,D C03G0S%>I:, 1 &9.

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o'li%atoria la re%la de la mayor a# P lo mismo tiende a ocurrir cuando e;iste un %ran partido dominante o he%emnico "ue a%re%a de manera permanente a una mayor a de votantes, &ormada por una suma de diversos intereses especiales# En condiciones como +stas, en "ue hay partidos o %rupos minoritarios "ue est(n condenados a ser perpetuos perdedores, es di& cil "ue +stos aceptasen la re%la de la mayor a para la toma de decisiones, especialmente cuando no se cree "ue tal re%la ten%a nin%una virtud normativa especial29# En a"uellos casos en "ue los sectores minoritarios pero poderosos, temen "ue sus intereses pueden verse %ravemente per7udicados por la adopcin de la re%la de la mayor a, una posi'le solucin, de tipo utilitario, consiste en la instauracin de una &orma de %o'ierno mi;to, de manera "ue 7unto a la re%la de la mayor a para cierto tipo de decisiones, se adopta parcialmente la re%la de la unanimidad en &avor de esos sectores minoritarios, reconociendo a +stos un derecho de veto so're a"uellas decisiones "ue a&ectan sus intereses vitales# ,e esta manera el %o'ierno mi;to va a ser un posi'le recurso cuando la democracia representativa de masas se vuelve invia'le, pero el presti%io ad"uirido por la pala'ra democracia hace "ue se trate de ocultar "ue, en tales casos, la nueva realidad pol tica "ue resulta ya no es una democracia pura y simple# )un"ue en teor a se si%a proclamando "ue la so'eran a reside en el pue'lo, se de'ilitan los componentes democr(ticos del %o'ierno, lo cual es una de las razones de la crisis de la democracia representativa# 6e atrevo a a&irmar "ue al%o de esto es lo "ue ocurre en .enezuela despu+s de 8G:9# El sis!e*a o "lis!a de conciliaci&n

Es evidente "ue la via'ilidad de la democracia venezolana dependi, en una %ran parte, de la capacidad de los mecanismos democr(ticos (&undamentalmente de las elecciones y del sistema de partidos), para satis&acer los aspiraciones del pue'lo# $ero al lado de esos mecanismos democr(ticos, se cre otro sistema, no slo no democr%tico sino &recuentemente antidemocr%tico, "ue sirvi para ase%urar el respaldo de las minor as "ue pod an sentirse a&ectadas ne%ativamente en sus intereses &undamentales por una decisin tomada por la mayor a# <e propuesto llamar a este dispositivo sistema populista de conciliacin)0# Este sistema dispone de importantes mecanismos 7ur dicoQinstitucionales &ormales, pero tam'i+n de un con7unto de re%las de 7ue%o y mecanismos y procedimientos no &ormalizados, y a veces ni si"uiera e;pl citos, "ue &orman parte de lo "ue podr amos llamar su constitucin en sentido material# >e trata de una peculiar cultura pol tica y de un con7unto de re%las in&ormales del 7ue%o pol tico, cuyo o'7etivo '(sico es preservar el orden socioQpol tico, en las condiciones peculiares de un pa s sin tradicin democr(tica y con amenazas a su esta'ilidad procedentes tanto de la iz"uierda como de la derecha# >e crea, con tal &in, una %ran coalicin o alianza, en parte e;presa y en parte t(cita, de partidos pol ticos y %rupos sociales diversos, hetero%+neos y poderosos, 'asada en el reconocimiento de la le%itimidad de los intereses "ue a'arca y en la creacin de un sistema de ne%ociacin, transacciones, compromisos y conciliaciones entre ellos, de manera "ue todos puedan ser satis&echos, as sea parcialmente# P se va a implantar un nuevo estilo pol tico "ue, sin desconocer
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V'ase =.C. Re*, 24pogeo * Gecadencia de la Gemocracia Representati(a5, pp. "!%6#. 0nD =. C. Re*, =. Jarrag<n, * R. Eausmann, mrica Latina. lternativas para la Democracia. CaracasD >onte S(ila 0ditores, 1 9 29 Sobre el signi.icado de este concepto, ('ase =.C. Re*, 2Ideologa * Cultura PolticaD el Caso del Populismo Latinoamericano5. #oliteia, 38 $, 1 &7, especialmente, pp. 1"&%1$#. Sobre su aplicaci/n a Venezuela, =.C. Re*, 2La Gemocracia Venezolana * la Crisis del Sistema Populista de Conciliaci/n5. Revista de Estudios #olticos. N>adridO 38 &6, 1 1, especialmente pp. $69%$66.

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ni de7ar de utilizar los mecanismos ideol%icosQnormativos o los coactivos (estos *ltimos diri%idos contra "uienes no &orman parte de la alianza y son considerados a'iertamente hostiles) hace +n&asis en los mecanismos utilitarios# El sistema resulta mucho m(s e;pl cito y notorio en su &uncionamiento en el (m'ito de los partidos pol ticos (verdaderos art &ices del mismo), "ue se desarrolla a partir del $acto de $unto Ci7o, cuya duracin apenas a'arc el primer periodo presidencial, pero comprende tam'i+n otros pactos partidistas posteriores (como, por e7emplo, del de 0)ncha !ase1), as como un con7unto de pactos, muchos de ellos no &ormalizados y e;presos, "ue a'arcan a los principales sectores de la sociedad 30# Junto al $acto e;preso de $unto Ci7o, entre los tres principales partidos pol ticos, se desarroll simult(neamente un sistema in&ormal "ue inclu a en la consulta para las decisiones &undamentales al empresariado (a trav+s de Cedec(maras), a los tra'a7adores (a trav+s de la CD.) a las Cuerzas )rmadas (a trav+s del )lto 6ando 6ilitar) y a la /%lesia Catlica (a trav+s de su m(s alta 7erar"u a)# Con respecto a las decisiones menores "ue a&ecta'an a sectores espec &icos, y en el "ue la centralizacin no resulta'a via'le o era poco pr(ctica, se acudi a la creacin de un sector especializado de consulta y de toma de decisiones administrativas, mediante la descentralizacin &uncional, ase%urando en +l la presencia y participacin permanente y privile%iada de ciertos intereses especializados# >e trata de un 0sistema de plani&icacin1 concertada y de una maraNa de entes descentralizados y empresas del Estado, en los "ue participan, 7unto a representantes del %o'ierno, sectores empresariales y la'orales, adem(s de pro&esiones y %remios diversos38# 3a creacin de estos escenarios especializados para la consulta y toma de decisiones &ue un triun&o para los intereses privados en cuestin, pues se institucionaliz su participacin privile%iada, continua y permanente en una es&era particularmente importante# Ello implic sustraer de la toma de decisiones centrales del Estado, sometidas al control y a las in&luencias pol ticas directas de los partidos, un sector muy importante, ase%urando "ue en esta es&era no intervinieran pertur'aciones molestas para esos intereses especiales# >e trata de un sistema no slo distinto y paralelo al sistema de participacin y representacin propio de la democracia, sino contrario a +sta y, en de&initiva, antidemocr(tico, pues si%ni&ic una limitacin al &uncionamiento de los mecanismos democr(ticos cl(sicos, "ue implica'a una importante distorsin en la toma de decisiones, a &avor de los %rupos minoritarios y poderosos# >e trata, en verdad, de un sistema semicorporativo# E;iste, sin em'ar%o, una pol+mica ("ue a"u no puedo desarrollar, dados los l mites de tiempo de esta con&erencia) so're si tal sistema si%ni&ica un mayor control por parte del Estado so're el sector privado, o por el contrario, estamos en presencia de una colonizacin, por parte de este sector, de los aparatos estatales y de su apropiacin de &unciones p*'licas 32#
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Tltimamente se acostumbra en Venezuela +ablar de punto8i%ismo para re.erirse al sistema de pactos, acuerdos * arreglos entre 'lites di(ersas, -ue caracteriza al sistema -ue se inicia en 1 $!. 0l uso de este t'rmino implica una sin'cdo-ue, pues para designar el sistema total se utiliza el nombre de una de sus partes. Se trata de un uso admisible si se es conciente -ue se est< utilizando un tropo como .igura ret/rica. 0l problema es -ue en muc+os casos la palabra punto8i%ismo +a perdido todo signi.icado descripti(o * se +a con(ertido en un t'rmino -ue simplemente se usa para e1presar un sentimiento de condena * reprobaci/n del -ue lo utiliza. 4s, por e;emplo, la periodista Luisiana Colomine, en una entre(ista a Luis >i-uilena )0L F3IV0RS4L. Caracas, ;ue(es 1# de .ebrero, 9###,, le preguntaD 2UVu' es el punto.i;ismo para ustedW5 @ 'l contestaD 20s esa lnea de corrupci/n * de podredumbre. Eacer casas, tener una (ida -ue no se corresponda con lo -ue el indi(iduo gana, ser ladr/n, inmoral, apro(ec+arse de la gente, tener (enta;ismo .rente a los dem<s, no aplicar la le*, el tr<.ico de in.luencia5. @o pre.iero, en todo caso, utilizar la e1presi/n sistema populista de conciliaci+n -ue, aun-ue es mas larga, pretende tener una .undamentaci/n te/rica )('ase las obras citadas en nota 9 , * -ue describe me;or la comple;idad de lo -ue se trata. 31 Para una descripci/n detallada de este sistema, ('ase Jrian C Crisp, El Control *nstitucional de la #articipaci+n en la Democracia Venezolana. CaracasD 0ditorial =urdica Venezolana, 1 &

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Eo puede de7ar de seNalarse, tam'i+n, "ue desde los inicios del sistema democr(tico hu'o corrientes de pensamiento "ue trataron de disminuir el alcance e importancia de la participacin y representacin democr(tica (especialmente la de los partidos) y "uisieron &ortalecer, en cam'io, un sistema de tipo corporativo "ue sirviera de contrapeso a +stos# ) tal corriente se de'i la propuesta, durante la ela'oracin de la Constitucin de 8GH8, de hacer del >enado una c(mara corporativa en la "ue estuvieran representadas las &uerzas vivas econmicas, sociales y culturales2 pero aun"ue la propuesta no lle%a a cristalizar, lo%r la inclusin del )rt culo 80G de la Carta 6a%na, "ue sirvi para le%itimar una pol tica de concertacin de tipo semicorporativo# Xuiz( pueda parecer e;traNo "ue en una con&erencia cuyo tema central son los partidos, le haya dedicado tanto espacio a resaltar la importancia de ese sistema no partidista# 3a razn de ello es "ue cuando cerramos los o7os ante su e;istencia, no podemos comprender el &uncionamiento real del sistema pol tico venezolano, y se tiende a so'reestimar la responsa'ilidad directa "ue tienen los partidos en la crisis de nuestra democracia, sin percatarse "ue 'uena parte de tal responsa'ilidad reside en el &uncionamiento de un sector en "ue dichos partidos no in&luyen directamente# Es cierto "ue en el sistema semicorporativo venezolano, aparecen &recuentemente, como representantes del Estado, miem'ros de los partidos pol ticos2 pero en la inmensa mayor a de los casos no se trata de pol ticos pro&esionales, "ue est+n cumpliendo responsa'ilidades partidistas, sino "ue &orman parte de lo "ue podr amos llamar una burocracia o tecnocracia econmica gubernamental, &ormada por personas "ue tienen similitud de educacin, status y &unciones con los empresarios, y "ue se entrecruzan con los de +stos# Estos &uncionarios se supone "ue poseen un conocimiento e;perto, "ue les permite invocar principios t+cnicos "ue hace "ue, de hecho, ten%an la *ltima pala'ra &rente a los pol ticos# >u nom'ramiento no lo de'en al partido, ante el cual no son responsa'les, sino al $residente de la Rep*'lica, "ue a su vez est( li'erado de la disciplina partidista33# >e trata de un sistema 'a7o la a'soluta autoridad del $residente de la Rep*'lica y "ue una vez creado ad"uiere un dinamismo propio, de manera "ue su eliminacin, dados los interesados creados y la inercia 'urocr(tica, implicar a una operacin pol tica "ue re"uerir a de ciru% a mayor# La con#ianza o "lar en la de*ocracia re resen!a!i(a

$ero la conservacin de la democracia representativa venezolana, no i'a a depender slo del &uncionamiento del sistema populista de conciliacin y de las instituciones semicorporativas a los "ue me he re&erido, sino "ue re"uer a tam'i+n la con&ianza de la mayor a de la po'lacin en el &uncionamiento de los mecanismos '(sicos de la democracia, como son las elecciones y el sistema de partidos# <ay "ue tener en cuenta "ue dos supuestos '(sicos de la cultura pol tica "ue prevalecer( en .enezuela desde 8G:9, ser(n, por una parte, "ue el %o'ierno de'e tratar de satis&acer a los ciudadanos, dando respuesta positiva a sus aspiraciones de pro%reso y 'ienestar2 y, por otra parte, "ue la competicin electoral entre partidos es el mecanismo adecuado para "ue el pue'lo ase%ure la satis&accin de tales aspiraciones# >in em'ar%o, no han &altado en .enezuela sectores "ue han rechazado estos dos supuestos '(sicos# $or un lado, la derecha empresarial neoli'eral, no acepta'a tal
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Para una introducci/n a esta pol'mica, ('ase B. 0. Jigler, La #oltica & el Capitalismo de Estado en Venezuela. >adridD :ecnos, 1 !1. 33 Ee utilizado para Venezuela el concepto de burocracia econ+mica gubernamental, creado para otro conte1to por :. Beiger, 2Class Societ* in t+e >elting Pot5. 0nD R. Jendi1 X S. >. Lipset )ed.,, Class< )tatus< and #o=er. 3eR @orAD :+e Cree Press, 1 77 )pp. 1%1#6,.

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&orma de comprender a la democracia, "ue de7ar a v a li're al estatismo de los partidos populistas, considerados ine&icaces, corruptos y corruptores de los tra'a7adores# En al%unos momentos, como en la se%unda presidencia de Carlos )ndr+s $+rez, este tipo de ideas lle%aron a prevalecer hasta orientar la accin %u'ernamental# $ero, por otra parte, desde un punto de vista de inspiracin mar;ista, se ha a&irmado "ue, mientras su'sistan en .enezuela las estructuras econmicas y sociales propias del capitalismo, ser( imposi'le "ue los mecanismos electorales se conviertan en un medio e&ectivo para satis&acer las aspiraciones de las mayor as3I# $ese a todo, la naciente democracia venezolana &ue capaz de despertar en la mayor a de los venezolanos la con&ianza en "ue el voto y la competicin electoral entre partidos, eran los recursos idneos para o'tener su me7oramiento y pro%reso, tanto colectivo como personal# P as , pese a las cr ticas a los pol ticos pro&esionales y a los partidos, "ue es &recuente encontrar desde las encuestas iniciales de opinin p*'lica de "ue disponemos, lo cierto es "ue durante los primeros veinte aNos de nuestra democracia, la evaluacin de la la'or de los partidos pol ticos &ue, en t+rminos %enerales, claramente positiva2 pero, so're todo, la %ran mayor a de los ciudadanos manten a su esperanza en "ue a trav+s de la competencia electoral entre partidos se i'a a ase%urar la satis&accin pro%resiva de sus deseos de 'ienestar# $ero estos sentimientos comienzan a declinar %radualmente a partir del %o'ierno de 3uis <errera Camp ns, para su&rir un verdadero colapso con la se%unda presidencia de $+rez, situacin "ue se mantiene con la se%unda de Caldera, durante la cual el rechazo de la opinin p*'lica a los partidos y a los pol ticos pro&esionales lle%a a sus niveles m(s altos# 3o "ue se pon a ahora en tela de 7uicio era la capacidad de los mecanismos '(sicos de la democracia representativa (por una parte el sistema electoral y, por otra, el sistema de partidos) para lo%rar "ue el pue'lo tuviera un control e&ectivo so're sus %o'ernantes y sus correspondientes pol ticas# El desencanto con el sistema electoral se e;pres en el aumento de la a'stencin electoral, "ue comienza en 8GL9 y alcanza niveles alarmantes en 8GG3 y 8GG9# El rechazo a los partidos pol ticos se re&le7a'a en la disminucin del voto de las principales or%anizaciones "ue ha' a sido histricamente dominantes, y &ue visi'le desde 8GG3, pero en las elecciones de 8GG9 y 2000 se convirti en una verdadera hecatom'e, con e&ectos ne%ativos, tam'i+n, so're los partidos nuevos (o 0emer%entes1), como 3CR, $$D, Conver%encia y $royecto .enezuela, "ue en 8GG3 pudieron ser vistos por muchos como posi'les relevos de los anti%uos# Dodos esos s ntomas eran mani&estaciones de una crisis de la democracia representativa, "ue se inicia a &inales de la d+cada del L0 del si%lo pasado, y "ue al principio se desarroll en %ran parte en &orma latente o larvada, pero "ue estall de modo espectacular al inicio de la se%unda presidencia de Carlos )ndr+s $+rez, con el caracazo del 2L de &e'rero de 8G9G, para continuar con las constantes movilizaciones de protesta "ue le si%uieron y "ue prepararon al am'iente para los dos intentos de %olpe de 8GG2# 3a crisis continu indeteni'le durante el se%undo %o'ierno de Caldera y culmin con el colapso electoral de los partidos pol ticos tradicionales en 8GG9, el triun&o inmediato como presidente de "uien ha' a sido el prota%onista de uno de los
34

Ge inspiraci/n mar1ista es, por e;emplo, la crtica de =. 4. Sil(a >ic+elena * E. Sonntag, El #roceso Electoral de ,0>-. CaracasD 4teneo de Caracas, 1 & , pp. "9 * &&%&!

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%olpes de Estado y la apro'acin de la Constitucin de 8GGG, "ue sustituye la democracia representativa por una democracia participativa y prota%nica# El *oderno a!a1"e a los ar!idos

$ara la opinin p*'lica, la cr tica a los partidos pol ticos y al sistema electoral vi%ente se convirti, tam'i+n, en uno de los temas centrales de atencin, especialmente a partir de la presidencia de Jaime 3usinchi, en la cual se aprovech la tri'una permanente de discusin y di&usin "ue proporciona'a la Comisin $residencial para la Re&orma del Estado (CF$RE)# 3a cr tica a los partidos pol ticos, aun"ue en 'uena parte 7usti&icada, &ue particularmente virulenta, y muy in%enua o primitiva desde el punto de vista de la Ciencia $ol tica# 3o cual se podr a e;plicar, teniendo en cuenta el sustrato antipartidista 'olivariano "ue siempre ha estado latente en el &ondo de la cultura pol tica del pue'lo venezolano, pero "ue resulta in7usti&ica'le si tenemos en cuenta "ue, en muchos casos, tales cr ticas proven an de los llamados notables, es decir, personas de los "ue ca'r a esperar una mayor ilustracin# 3a ar%umentacin '(sica, "ue con li%eras variantes predomina en la opinin p*'lica, es como si%ue? la principal causa de la crisis de la democracia venezolana se de'e a los partidos y a los pol ticos pro&esionales, "ue preocupados *nicamente por %anar las elecciones y las venta7as personales "ue ello les depara, una vez ele%idos se desentienden de las pre&erencias de la mayor a de sus electores# ) ello se de'e el "ue el pue'lo sea incapaz de in&luir en las decisiones %u'ernamentales# Esa indesea'le consecuencia =si%ue la ar%umentacin= es el resultado de la mediatizacin e7ercida por los partidos pol ticos, "ue a su vez es causada por el sistema electoral imperante# 3a votacin por listas ela'oradas por las directivas de los partidos, hace "ue los ele%idos no se sientan o'li%ados hacia el elector sino slo hacia su partido, pues es a +ste a "uien de'en el puesto# 3a solucin "ue se propone consiste en suprimir la intermediacin partidista, con lo cual se lo%rar( "ue el ele%ido se sienta responsa'le ante sus electores# 3os pro'lemas de esta e;plicacin son varios# En primer lu%ar, trata de e;plicar la &alta de responsabilidad personal de los representantes ele%idos, pero no da razn del &enmeno m(s %rave e in"uietante? la falta de responsabilidad de los partidos a los "ue +stos pertenecen# En e&ecto, @cu(l esla razn por la "ue los partidos, a su vez, no sean responsa'les ante sus votantes y o'li%uen a serlo a las personas postuladas en sus listas, aplicando para ello la disciplina de la "ue disponenA# 3a respuesta "ue se da se limita a re&erirse a la &alta de virtudes o a las malas cualidades personales (e%o smo, '*s"ueda de venta7as y 'ene&icios personales, etc#) "ue supuestamente caracterizar an, en %eneral, a los militantes de los partidos, y a dar por descontado, con a'soluta in%enuidad, "ue tal cosa no ocurrir a si los senadores y diputados &ueran independientes y no estuvieran sometidos a la disciplina partidista# $ero tal ar%umentacin muestra una total incomprensin del &uncionamiento de la democracia representativa, cuyo m+rito no consiste, en nin%*n caso, en %arantizar las virtudes morales de los ele%idos, ni re"uiere "ue +stos posean atri'utos +ticos especiales# 3a principal venta7a de la democracia representativa &rente a otras &ormas de %o'ierno, consiste en "ue a trav+s del &uncionamiento de los mecanismos "ue le son propios, se o'li%a a los representantes a "ue por su propio inter+s cumplan con sus responsa'ilidades pol ticas# $ero las cr ticas, a las "ue me he re&erido, con&und an la responsa'ilidad pol tica con la moral2 y desconoc an la importancia "ue para el &uncionamiento de la pol tica tiene la responsa'ilidad colectiva o del partido3:# ) partir de mediados de la d+cada de los 90, los ar%umentos criticando a los partidos son muy populares, proli&eran en los mass media y se convierten en un lu%ar com*n de la opinin p*'lica# $ero la mayor a de las cr ticas "ue &ormulan al%unas
35

V'ase mi ensa*o 2Poder, Libertad * Responsabilidad Poltica en las Gemocracias Representati(as5. *ter. Revista de Teologa. 38 "# * "1, 0nero%4gosto 9##", especialmente pp. 7"%&"

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personas de reconocida &ormacin acad+mica, no superan la super&icialidad de las "ue hemos visto# )s , por e7emplo, se%*n el dia%nstico de uno de los m(s reputados especialistas en el an(lisis 7ur dicoQinstitucional del Estado venezolano? 03os responsa'les de la crisis institucional, sin la menor duda, hay "ue repetirlo una y otra vez, son los partidos pol ticos13H2 y acusa a nuestra democracia de ha'erse convertido en una 0partidocracia1, por"ue 0ha de7ado de ser el %o'ierno del pue'lo y para el pue'lo y se ha convertido en un %o'ierno, no slo de los partidos, sino para los partidos13L# $ero esto si%ni&ica'a desconocer el poderoso sistema semicorporativo, en el "ue tanto he insistido, "ue &uncion al mar%en y sin control de los partidos, as como la pr(ctica "ue +stos si%uieron desde 8G:9, de li'erar de la disciplina partidista a los $residentes, lo cual permiti a los Je&es de Estado tomar decisiones y aumentar dicho sistema, no slo sin contar con el partido sino, a veces, contra el partido (como ocurri, particularmente, con Carlos )ndr+s $+rez)# ,e manera "ue, si por al%o han pecado los partidos pol ticos en casos como +stos, ha sido por omisin y no por accin# 6uy discuti'les son tam'i+n los remedios "ue se plantean para superar esta situacin# El autor al "ue nos re&erimos propone 0modi&icar y aumentar las 'ases de la representacin pol tica, de manera "ue adem(s de los partidos, todos los ciudadanos JK puedan directamente e incluso a trav+s de sociedades intermedias, o'tener representacin en los r%anos representativos1 (p# I9)# >e trata de 0despartidizar1 el Estado, entendido como el "ue los partidos compartan el poder ( !b. cit#, p# :G), cuando en realidad, teniendo en cuenta la e;istencia del sistema semicorporativo de consulta y toma de decisiones p*'lica, se pod a acusar a los partidos de ha'er renunciado a sus responsa'ilidades pol ticas y de ha'er entre%ado 'uena parte del poder estatal a sectores privados# >e%*n otras voces m(s decididas, en la l nea de pensamiento antipartidista, se de'er a lle%ar a la eliminacin de los partidos como mediadores entre el Estado y la sociedad, para sustituirlos por un corporativismo pleno, o por personalidades no partidistas, "ue actuando como l deres carism(ticos &ueran capaces de esta'lecer un contacto directo (@por aclamacinA) con el pue'lo# >in lle%ar a esos e;tremos, a esa l nea de pensamiento antipartidista corresponden las propuestas de re&ormas electorales tendientes a corre%ir, o incluso a eliminar, la mediatizacin de los partidos, "ue inclu an la supresin de la representacin proporcional y el esta'lecimiento del voto uninominal# )dem(s, una Comisin del Con%reso, presidida por Caldera, en su car(cter de e;presidente y senador vitalicio, lle% a ela'orar durante la se%unda presidencia de $+rez, propuestas de re&ormas constitucionales "ue inclu an mecanismos de democracia directa, con una %ran variedad de re&erendums de todo tipo, "ue supera'an en mucho los conocidos en cual"uier otro pa s# Estas re&ormas no &ueron apro'adas durante la llamada /. Rep*'lica, pero las ideas &ueron incorporadas en la Constitucin de 8GGG como &undamento de la llamada . Rep*'lica# ) medida "ue los ciudadanos &ueron perdiendo la &e en su capacidad para satis&acer sus aspiraciones, el rechazo y la cr tica a los partidos pol ticos y al sistema electoral se i'an a convertir, paulatinamente, en una repulsa de la democracia representativa#

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4.R. JreRer Caras, #roblemas del Estado de #artidos. CaracasD 0ditorial =urdica Venezolana, 1 !!, p. 61 4.R. JreRer Caras, El Estado *ncomprendido. CaracasD Vadell, 1 !$, p. $&

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Las res onsa'ilidades de los

ar!idos

$ero @cu(les &ueron las causas de tal incapacidad, "ue durante muchos aNos no se hizo presenteA ,e al%unas de ellas no tuvieron culpa los partidos, como es el caso, por e7emplo, de las crisis econmicas provocadas por las oscilaciones de los mercados internacionales del petrleo# ,e otras, su responsa'ilidad es, hasta cierto punto, indirecta y por omisin, como es el caso del &uncionamiento de sistema semicorporativo, "ue a'sor'i una parte considera'le de los recursos del Estado, "ue no pudieron ponerse al servicio de las necesidades de la po'lacin# $ero los principales partidos venezolanos son responsa'les directos de ciertas &allas propias, "ue han impedido el correcto &uncionamiento de la democracia representativa, como un sistema capaz de satis&acer las aspiraciones de los electores# .e(moslo# 3a teor a de los %o'iernos y partidos responsa'les, "ue es una de las contri'uciones m(s importantes "ue la moderna Ciencia $ol tica ha hecho a la teor a de la democracia, seNala "ue para el 'uen &uncionamiento de la democracia representativa, se re"uieren tres re"uisitos, cada uno de los cuales, a su vez, comprende varias condiciones39# En primer lu%ar, de'e ha'er partidos responsa'les, lo cual "uiere decir partidos "ue est+n dispuestos y sean capaces de e7ercer una direccin y lideraz%o so're la opinin p*'lica del pa s, para in&luir so're ella y cam'iarla, y "ue no se limiten a se%uir servilmente dicha opinin, de acuerdo a las in&ormaciones "ue les proporcionan las encuestas# Esto re"uiere varias condiciones? 8) los partidos de'en ser capaces de analizar ri%urosamente la situacin del pa s e, inspir(ndose en sus principios doctrinarios, ela'orar un pro%rama en el "ue e;pli"ue "u+ es lo "ue se propone realizar para me7orarla, en caso de triun&ar en las elecciones2 2) han de tratar de convencer a la mayor a de la ciudadan a de las 'ondades de tal pro%rama, y de "ue el partido cuenta con la capacidad y la voluntad para llevarlo a ca'o2 3) una vez "ue resulte %anador en la contienda electoral, el partido de'e realizar todos sus es&uerzos para cumplir, lo m(s &ielmente posi'le, sus o&ertas y promesas electorales# $ero, I) al propio tiempo, el partido de'e contar con una or%anizacin y una disciplina interna lo su&icientemente slidas, "ue le permitan ser pol ticamente responsa'le 3G# En se%undo lu%ar, los partidos se han de caracterizar por la e;istencia de una clara democracia interna "ue comprende, al menos? 8) la participacin de sus miem'ros en la ela'oracin y apro'acin de la doctrina y pro%ramas del partido2 2) el nom'ramiento, mediante votaciones democr(ticas, de todas sus autoridades2 y 3) la desi%nacin por la 'ase de los candidatos a todos los puestos electivos# En tercer lu%ar, es necesaria la e;istencia de li're acceso de nuevos partidos a la competicin electoral, lo cual no implica la posi'ilidad de una 0competencia per&ecta1, pero desde lue%o, s la eliminacin de las m(s toscas 0'arreras de entrada1 y de los monopolios o duopolios partidistas# Cuando se da ese con7unto de condiciones, y siempre "ue e;ista un sistema electoral adecuado, se puede decir "ue el sistema de partidos est( en capacidad de
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Ee desarrollado las ideas -ue se e1ponen a continuaci/n en El Futuro de la Democracia en Venezuela )9Y ed. CaracasD Fni(ersidad Central de Venezuela, 1 !,, pp. ""9%"6&H * en 2Poder, Libertad * Responsabilidad Poltica en las Gemocracias Representati(as55. Loc. cit. pp. !6% 1. 39 0n Venezuela se +izo mu* comn criticar a los partidos -ue cuentan con una buena organizaci/n * disciplina, acus<ndolos de seguir un modelo leninista de partido. Pero esto signi.ica no saber nada de lo -ue es un partido leninista ni comprender la naturaleza de un partido de masas. Se est< con.undiendo la e1istencia de disciplina interna con la .alta de democracia.

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satis&acer las aspiraciones de los ciudadanos# >u &uncionamiento es muy simple, pues dados esos supuestos, las elecciones sucesivas y la alterna'ilidad "ue de ellas puede resultar, se convierten en el mecanismo semiautom(tico "ue premia el cumplimiento y casti%a el incumplimiento de las o&ertas electorales, y hace e&ectiva, de esta manera, la responsa'ilidad pol tica del ele%ido &rente al elector# >i los partidos e;istentes de&raudan sucesivamente al electorado, y la democracia interna de los mismos no es capaz de producir un cam'io de diri%entes, de pro%ramas o de am'os, sur%ir(n partidos nuevos "ue con"uistar(n el &avor de los ciudadanos y desplazar(n a los antiQ %uos, de tal manera "ue se ase%urar( un e"uili'rio, al menos a lar%o plazo, en el "ue se satis&ar(n las pre&erencias de los votantesI0# En .enezuela e;iste un pensamiento de ori%en acad+mico "ue ha analizado el &uncionamiento de nuestros partidos pol ticos y ha seNalado la &alta de varias de las condiciones "ue aca'amos de seNalarI8# En primer lu%ar, los principales partidos, especialmente a partir de principios de la d+cada de los L0, se volvieron crecientemente pra%m(ticos, de manera "ue en lu%ar de tratar de %anar las elecciones para realizar un pro%rama "ue re&le7ara su visin del pa s deseado y posi'le, lo "ue hicieron &ue ela'orar pro%ramas para %anar elecciones, de acuerdo con los deseos de la mayor a, tal como los re&le7a'an las encuestas# Esto produ7o una %ran seme7anza entre los o&ertas electorales de los dos principales partidos, "ue se volvieron catc$1all parties, y un olvido de sus ideolo% as y doctrinas ori%inales# El o'7etivo &undamental de los partidos =y para muchos de sus militantes, el *nico o'7etivo= &ue la con"uista del poder, y con dicho &in se en&rentaron entre s , sin reparar en l mites para vencer el contrario# )s , pudo 7usti&icarse la corrupcin, con el prete;to de "ue era necesaria para o'tener los recursos "ue permitir an %anar las elecciones2 pero tam'i+n se autorizaron las acusaciones de corrupcin contra el adversario, aun"ue &ueran &alsas, si se cre a "ue con ellas se i'an a o'tener venta7as electorales# $ero la o'sesin por el poder y la lucha implaca'le por conse%uirlo, no slo a&ect las relaciones entre los partidos sino tam'i+n, en muchos casos, a las relaciones en el seno de cada uno de los partidos, de manera "ue, en lu%ar de las anteriores divisiones internas de car(cter ideol%ico, se produ7o un proceso de 0&accionalizacin1, en muchos aspectos seme7ante a lo ocurrido en el si%lo -/-# >e trata de la aparicin de %rupos constantemente cam'iantes, en torno a caudillos "ue e7ercen un lideraz%o puramente personal, y "ue luchan por la con"uista de posiciones y del poder en el interior del partido, sin "ue vacilen en emplear, en sus en&rentamientos internos, las mismas t(cticas totalmente carentes de escr*pulos "ue caracterizan los en&rentamientos entre partidos rivales# El resultado de esos en&rentamientos, tanto internos como entre partidos, &ue un serio despresti%io y deterioro de esas or%anizaciones, ante la ciudadan a# $or otra parte, los partidos venezolanos tam'i+n carec an de democracia interna, pues eran controlados por oli%ar"u as "ue imped an "ue la presin de la 'ase o'li%ara a cumplir los pro%ramas y o&ertas electorales o, eventualmente, a modi&icarlos# P la e;istencia de un duopolio partidista imped a "ue eventuales outsideres desa&iaran a ), y CF$E/, disput(ndoles el triun&o electoral# $ero, no eran slo al%unos limitados c rculos acad+micos los "ue ten an conciencia de las insu&iciencias y &allas "ue imped an el adecuado &uncionamiento de la
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0l lector notar< el parecido -ue tiene este modelo, con el es-uema sobre el .uncionamiento de un sistema de partidos constitucionales, presentado por 4ntonio Leocadio Buzm<n en el siglo XIX. La di.erencia ma*or es -ue Buzm<n, -ue no poda conocer los modernos partidos de masas, no inclu*e en su es-uema los elementos organizati(os necesarios par el buen .uncionamiento de los partidos. 41 V'ase mis ensa*os 2 0l papel de los partidos polticos en la creaci/n * consolidaci/n de la democracia en Venezuela5, Loc.cit., especialmente pp. 1#"%111H * 2La Gemocracia Venezolana * la Crisis del Sistema Populista de Conciliaci/n5, Loc. cit., especialmente $$7%$79.

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democracia representativa# En varios dia%nsticos de la CF$RE y en al%unas de sus propuestas de re&ormas institucionales, "ue se ori%inaron durante la presidencia de Jaime 3usinchi, se mani&esta'a una claro conocimiento de la situacin, as como la direccin en "ue de'er an ir las re&ormas# 6erece la pena recordar "ue una de las m(s revolucionarias de +stas, esta'a diri%ida a ase%urar la total democracia interna de los partidos, tanto en la eleccin de sus directivas como en la desi%nacin de sus candidatos a car%os electorales# 3a iniciativa no prosper, no slo por la oposicin de los principales partidos, cuyos diri%entes no "uer an disminuir su poder, sino tam'i+n por la &alta de apoyo de la mayor a de los ciudadanos "ue no pertenec an a partidos, "ue hartos de +stos, en vez de interesarse en la me7ora de los mismos, a lo "ue aspira'an, mas 'ien, era a "ue los partidos desaparecieran de la escena pol tica, sin darse cuenta de las implicaciones ne%ativas "ue esto tendr a para la democracia# )nte la tremenda o&ensiva ideol%ica contra los partidos, era nota'le la ausencia de un vi%oroso pensamiento "ue de&endiera y 7usti&icara su e;istencia, desde el punto de vista democr(tico# 3a 0de&ensa1, provino en su mayor a de al%unos miem'ros de los propios partidos, y se reduc a a recordar el aporte "ue esas or%anizaciones hicieron en el pasado para la restauracin de la democracia, y a repetir, como si se tratase de una verdad indiscutida e indiscuti'le, la conocida &rase? 0>in partidos pol ticos no puede ha'er democracia1# $ero una parte importante del pue'lo venezolano no lo crey as # En una encuesta a escala nacional, a &inales de 8GGI, cuando se les pre%unt a los venezolanos si considera'an necesarios los partidos pol ticos, slo el :3 por ciento de los encuestados contest a&irmativamente, mientras "ue el I3 por ciento lo ne%# En la misma encuesta, a la pre%unta de @por "u+ "uieren los pol ticos lle%ar al poderA, el L2,I por ciento respondi dando visiones &rancamente ne%ativas (se%*n el :9,H por ciento para ro'ar2 de acuerdo al I,0 por ciento para enri"uecerse2 y para el G,9 por ciento para de&ender sus propios intereses)# )dem(s, el L0,L por ciento esta'a dispuesto a aceptar "ue en caso de un con&licto entre el $residente y los parlamentarios, el Je&e de Estado disolviera el Con%reso y %o'ernara por decreto (mientras "ue slo el 8G,9 por ciento se opondr a)# P, por si esto &uera poco, el 90,G por ciento pre&er a "ue el pue'lo &uera consultado directamente so're cuestiones '(sicas, en vez de de7ar "ue las discutan los parlamentarios I2# (>lo el 83,3 por ciento pre&erir a "ue lo hicieran los representantes)# Dodo lo cual demostra'a "ue la opinin p*'lica venezolana cuestiona'a seriamente no slo a los partidos y a los pol ticos pro&esionales sino a la misma democracia representativa# Concl"si&n @<a'r( lle%ado ese rechazo a los partidos a tocar &ondoA @Eo se avizoran si%nos del comienzo de una cierta tendencia en sentido contrarioA ,e7o al lector las respuestas a estas interro%antes# Po pre&iero, a manera de conclusin, recordar y comentar las re&le;iones de Mil Cortoul, a &inales del si%lo -/-, cuando el pa s viv a una situacin "ue en muchos aspectos recuerda la actual# >e trata'a de un momento de crisis de los partidos tradicionales, en el "ue muchos venezolanos 'usca'an, an%ustiados, la creacin de otros nuevos li'rados de vicios de los anteriores# $ero para Mil Cortoul la solucin de los pro'lemas de la Rep*'lica no esta'a en la &ormacin de partidos sectarios, cuyo resultado inmediato ser a entre%ar la vida nacional a las intri%as de los politicastros "ue reducen la pol tica al arte de idear teor as, l%icas tal vez, y casi siempre a'surdas, para triun&ar con ellas y satis&acer as o el apetito de mando o la

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C. Pirelli * =. Rial, 2Las instituciones democr<ticas * la acci/n de los partido polticosD percepci/n ciudadana en los pases andinos5. ?oletn Electoral Latinoamericano, XIII, 0nero%=unio 1 $, Cuadro 38 6, $ * !. Pero, como se?alamos en el par'nteiss de p<gina ! )vide supra,, no est< claro -u' es lo -ue de.ienden las personas -ue se muestran de acuerdo con esta a.irmaci/n.

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am'icin de renom're personal1# 3o "ue hay "ue hacer es evitar cuanto dividida a los ciudadanos en 'andos y sectas irreconcilia'lesI3# )nuncia'a nuestro %ran historiador "ue el ciclo de las teor as idealistas, de las &rmulas m(%icas y de los evan%elios redentores toca a su t+rmino# Con la universalidad de la instruccin y del su&ra%io, los pue'los, v ctimas hasta ahora de los politicastros "ue, con la pretensin de re%enerarlos por &uerza los esclavizan siempre, van mostr(ndose ya capaces de diri%irse a s propios y empiezan a comprender "ue, a las anti%uas luchas ideol%icas es necesario sustituir la o'servacin cient &ica de los &enmenos sociales# $ensa'a, "ue 0el su&ra%io popular descon& a cada vez m(s de los evan%elios pol ticos declamados por los partidos12 y "ue a medida "ue se e;tendiera el derecho al voto para hacerse m(s universal, el anta%onismo doctrinario encarnado en dos o m(s partidos conservadores y li'erales se har( materialmente imposi'le ( Ibidem, p# I83)# Dodo este razonamiento lo hac a Mil Cortoul para oponerse al propsito de los pensadores de su tiempo "ue propu%na'an la necesidad de &ormar nuevos partidos doctrinarios# Crente a ellos, =ale%a'a= en todos los pa ses civilizados se nota 0el dis%usto creciente de los pensadores y de la po'lacin tra'a7adora ante los mane7os, las intri%as e inconsecuencias de los politicastros1 ( Ibd.#, p# I8H)# U$arecer a "ue estuvi+ramos oyendo a un 0nota'le1 de &ines de la cuarta Rep*'licaV Eo est( claro, al menos para m , "ue es lo "ue propon a Mil Cortoul para sustituir a los partidos y a los 0politicastros1# >a'emos "ue en esa +poca de&end a la e;tensin de la democracia e incluso con interpretaciones muy pro%resistas, pues era partidario del su&ra%io realmente universal (incluyendo el voto de la mu7er), y de la representacin proporcional# 4n aspecto dudoso, en cam'io, era su de&ensa del mandato imperativo, a partir del cual se pod a 7usti&icar su deseada eliminacin de los partidos# >e puede adelantar la hiptesis de "ue, en realidad, era partidario de un presidencialismo ple'iscitario, en el "ue el Je&e de Estado, aclamado y apoyado por el pue'lo, %o'ernar a con %randes poderes apoy(ndose en el conse7o de los me7ores cient &icos sociales# En todo caso, sa'emos lo "ue ocurri en .enezuela cuando se suprimieron los partidos pol ticos, "ue &ue simplemente la desaparicin de cual"uier &orma =por modesta e insu&iciente "ue antes hu'iera sido= de democracia# >i a esto le aNadimos las e;periencias europeas y latinoamericanas acerca de los re%imenes ple'iscitarios sin partidos de oposicin, el resultado no parece ser atractivo para una mayor a de la po'lacin# 3a otra solucin para sustituir a los partidos es "ue, en vez de un semicorporativismo, como el de la llamada /. Rep*'lica, se esta'lezca un corporativismo pleno2 y parece "ue tanto en la oposicin como en el %o'ierno hay sectores "ue lo propu%nan, aun"ue con otro nom're y en distintas versiones# $ero si no se acepta ni el presidencialismo ple'iscitario ni el corporativismo de derecha o de iz"uierda, la solucin a la crisis de la democracia representativa venezolana de'e consistir, o 'ien en la recuperacin de los vie7os partidos, depurados de sus vicios2 o 'ien en la creacin de otros nuevos sin las lacras de a"u+llos# ,e'o con&esar "ue no me ha%o mucha ilusiones so're la posi'ilidad de dicha recuperacin, en un plazo razona'le, pues para ello se re"uerir a rescatar la teor a y la pr(ctica de los partidos y %o'iernos responsa'les, cumpliendo con las condiciones y re"uisitos "ue
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El 'ombre & la 'istoria. (b.cit< p. 6#9.

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e;aminamos anteriormente, y no me parece "ue los partidos tradicionales est+n muy dispuestos a acatar dichas condiciones y re"uisitos# En cuanto a los nuevos partidos, ser a necesario, tam'i+n "ue cumplieran con esas mismas condiciones, y yo no soy muy optimista so're su disposicin a hacerlo# En todo caso, los "ue ponen sus esperanzas en los nuevos partidos, de'en recordar la advertencia Mil Cortoul? los partidos no sur%en de la noche a la maNana al con7uro de unas cuantas voces elocuentes, ni se trans&orman las costum'res nacionales en slo unos meses de entusiasmo patritico JK J3os partidos pol ticosK son siempre y en todas partes e&ecto de lar%as luchas y lar%as tradiciones colectivas JK1 ( Ibid#, p# 3GG)

Con lo cual podemos concluir "ue la lectura de Mil Cortoul so're el tema de los partidos (y so're otros muchos) es, como siempre, muy su%estiva, aun"ue uno no est+ de acuerdo con 'uena parte de sus ideas2 y me complace mucho ha'er tenido la oportunidad de disertar so're tal cuestin en un evento "ue honra su nom're#

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