Sunteți pe pagina 1din 226

1

Libro verde
para la institucionalizacin del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural de la Ciudad de Mxico

Libro verde
Eduardo Nivn Boln, Rafael Mesa Iturbide, Carmen Prez Camacho y Andrs Lpez Ojeda
Introduccin Nstor Garca Canclini Comentario Lourdes Arizpe Schlosser

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Marcelo Ebrard Casaubon Jefe de Gobierno del Distrito Federal SECRETARA DE CULTURA Nina Serratos Secretaria COORDINACIN DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO Jos Luis Trueba Lara Coordinador

Eduardo Nivn Boln, Rafael Mesa Iturbide, Carmen Prez Camacho, Andrs Lpez Ojeda Introduccin Nstor Garca Canclina Comentario Lourdes Arizpe Schlosser Equipo responsable Rosala Winocur Ipaguirre, Ernesto Piedras Feria, Den Sobrevilla del Valle, Tania Galaviz Armenta, Delia Snchez Bonilla
Colaboraciones especiales Andr Dorc Ramos (UAM), Los media como objeto de poltica cultural; Toms Ejea Mendoza (UAM), Principios para el fomento pblico a la cultura y las artes en la Ciudad de Mxico; Lucina Jimnez Lpez (CONARTE), Empresas culturales y creativas y economa de la creatividad en la Ciudad de Mxico; Andrs Lpez Ojeda (UAEM) y Rosala Winocur Iparraguirre (uam), Estrategias para observar, investigar e intervenir en las polticas culturales; Liliana Lpez Borbn, Cultura y espacios pblicos: arte y ciudadana; Margarita Maass Moreno (UNAM), Mediasfera y ciudadana. Usos sociales de las tecnologas de informacin, comunicacin y conocimiento; Jos Luis Perea Gonzlez, Patrimonio Cultural. Consideraciones para un Libro Verde; Ana Rosas Mantecn (UAM), Educacin artstica y participacin cultural; Alfons Vietmeier, Cultura, desarrollo y cohesin social: transversalidad y economa solidaria.

Primera edicin: octubre 2012 Edicin no venal. Se prohibe la reproduccin parcial o total de esta obra, sea cual fuere el medio electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los autores y del editor. Impreso y hecho en Mxico.
6

Participantes nacionales e internacionales a lo largo del proceso de reexin sobre la cultura en la Ciudad de Mxico, el cual sirvi como base para la elaboracin del Libro Verde Luca lvarez Enrquez (Mxico), Jos A. Amozurrutia (Mxico), Nedda Angulo Villarreal (Per), Yanina vila Gonzlez (Mxico), Aurora Barbosa Montao (Mxico), Sergio Augusto Boeta (Mxico), Isabel Contreras Lee (Mxico), Pablo del Ro Pereda (Espaa), Said Dokins Milin (Mxico), Francisco Javier Dorantes Daz (Mxico), Carla Fernndez (Mxico), Julia Isabel Flores Dvila (Mxico), Ana Carla Fonseca (Brasil), Jos Luis Galicia Espern (Mxico), Jess Galindo Cceres (Mxico), Laura Garca Hernndez (Mxico), Audrey Geldhof (Francia), Alejandra Gilling (Mxico), Jos Luis Gonzlez Martnez (Mxico), Jaxinto Gmez Viniegra (Espaa), Jos Miguel Gonzlez Casanova (Mxico), Jorge Gonzlez Snchez (Mxico), Jos Luis Gutirrez Lozano (Mxico), Dbora Holtz (Mxico), Jaime Iregui (Per), Octavio Islas Carmona (Mxico), Marcela Jimnez Lpez (Mxico), Tanius Karam Crdenas (Mxico), Carlos Alberto Lara Gonzlez (Mxico), Modesto Lpez (Espaa), Cecilia Lugo (Mxico), Jaime Marchn Romero (Ecuador), Alejandro Martnez Martnez (Mxico), Gabriel Medina Carrasco (Mxico), Julio Mendona (Brasil), Alejandro Moreno lvarez (Mxico), Pilar Muriedas (Mxico), Enrique Navarrete Narvez (Mxico), Mara Fernanda Olvera (Mxico), Guillermo Orozco Gmez (Mxico), Vernica Ortiz Lawrenz (Mxico), Toms Peters (Chile), Ernesto Piedras Feria (Mxico), Jos Marcio Pinto de Moura Barros (Brasil), Claudia Reyes Toledo (Espaa-Mxico), Jorge Torres (Mxico), Toms Ruiz-Rivas (Espaa), Francisco Saucedo Prez (Mxico), Hctor Schargorodsky (Argentina), Jos Sefami Misraje (Mxico), Nina Serratos Zavala (Mxico), Silvia Singer (Mxico), Eduardo Vzquez Cruz (Mxico), Aime Vega Montiel (Mxico), David Velzquez (Mxico), Carlos Javier Villaseor Anaya (Mxico), Fernando Vicario Leal (Espaa), David Wood (Reino Unido), Carlos Mario Yori (Colombia), George Ydice (Estados Unidos), Mara Lorena Zrate (Argentina-Mxico).

in Presentacin Presentacin Presentacin Presentacin

dad o un pueblo, sea un hecho cultural, y la eleccin de los medios para alcanzarlo, el resultado de creencias y preferencias, que tambin son componentes sustantivos de la cultura. La cultura es una condicin necesaria para el desarrollo humano, econmico y social. Este Libro verde es un ejemplo del intercambio de ideas y propuestas en un contexto democrtico, donde participan todos los actores polticos, econmicos y sociales. Los autores y participantes ofrecen un conjunto de propuestas que deben ser estudiadas y discutidas para elaborar polticas culturales coherentes y de largo alcance. Marcelo Ebrard Casaubon

A CULTURA ES UN EJE TRANSVERSAL QUE SOSTIENE Y DA

sentido a las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico. A nivel mundial, existe un consenso general que quiere que el desarrollo de una nacin, una ciu-

10

11

iminar Liminar Liminar Liminar Liminar Liminar Liminar

del individuo sino de la nacin. Sus mltiples articulaciones se transforman bajo los efectos de la globalizacin y de las nuevas tecnologas, y bajo la inuencia de los cambios sociales y las polticas gubernamentales en la produccin, la difusin y el consumo cultural. La historia reciente de la Ciudad de Mxico, con sus transformaciones polticas y sociales, es paradigmtica: en ella, la cultura se ha vuelto la estructura, a la vez slida y exible, de la vida social. La oferta cultural abarca un territorio cada vez mayor y proliferan todo tipo de manifestaciones culturales. La creacin del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico y posteriormente de la Secretara de Cultura fue un primer paso para la elaboracin y consolidacin de una politica cultural coherente para la Ciudad de Mxico.
12 13

A CULTURA, ESE CONCEPTO QUE TODOS CREEMOS ENTENDER

y que sin embargo tiene centenas de deniciones, ha sido el centro de un extenso debate. Nadie duda hoy en da de su importancia para el desarrollo no slo

Debemos preguntarnos qu tipo de polticas culturales queremos para la ciudad, ejercicio que forma parte de una pregunta ms amplia: qu ciudad queremos? El Libro verde para la institucionalizacin del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural de la Ciudad de Mxico naci tras un proceso de anlisis y discusin rico en aportaciones. Durante los meses de agosto y octubre del 2010, en el marco de la celebracin de la Ciudad de Mxico como Capital Cultural Iberoamericana, se organizaron 11 mesas de reexin con 77 investigadores nacionales e internacionales, que abarcaron los mbitos ms diversos de las polticas culturales. En paralelo, hubo encuentros en torno a las artes escnicas, al patrimonio tangible e intangible y un debate sobre los indicadores culturales. En ese mismo ao, en noviembre, durante la III Cumbre Mundial de Alcaldes, se proclam que la cultura es el cuarto pilar del desarrollo. Al ao siguiente, el jefe de gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, rm la Adhesin a la Agenda 21 de la Cultura. Sin duda, mucho se ha hecho, mucho se debe hacer; este Libro verde es la pauta para nuevas discusiones y decisiones en torno a las polticas culturales de la Ciudad de Mxico. Nina Serratos

14

15

ota inicial Nota inicial Nota inicial Nota inicial Nota inicial

Distincin concedida por la City Mayor Acordado el 21 de noviembre en el

Foundation en diciembre de 2010.


2

fINES DE

2010 LA CIUDAD DE MXICO VIVI UN MOMENTO

denitorio de su desarrollo. La Cumbre Mundial de Gobiernos Locales y Regionales 2010 (CgLU), celebrada en el Distrito Federal, dej varias marcas que

debieran ser consideradas con cuidado por los habitantes de la metrpoli. De menos a ms en importancia, citaremos el reconocimiento que recibi el Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard como mejor alcalde del mundo,1 hasta el acuerdo del Pacto Climtico Global de Ciudades Pacto de la Ciudad de Mxico,2 mismo que fue presentado a la
COP

seno de la ICLEI, Gobiernos Locales por la Sustentabilidad. Puede verse la versin estenogrca de la cumbre en http://www.wmsc2010.org/wp-content/ uploads/2010/11/CCLIMA-Plenaria-Versestenogr-completa-OK.pdf 3 COP 16 fue la dcimo sexta Conference Of the Parties de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico que tuvo lugar en Cancn en diciembre de 2010.

16.3 En el nterin, en la reunin del Bur Ejecutivo de CgLU realizada en el marco de esta cita, fue aprobado el documento de Posicin Poltica llamado La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible. En este texto se arma que adems de las tres dimensiones o pilares reconocidos del desarrollo: crecimiento econmico, inclusin social y equilibrio medioambiental,

16

17

es opinin generalizada que dichas dimensiones no son sucientes para reejar la complejidad intrnseca de la sociedad contempornea. Investigadores e instituciones como la UNESCO y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible piden que la cultura sea incluida en este modelo de desarrollo, aseverando que la cultura al n y al cabo moldea lo que entendemos por desarrollo y determina la forma de actuar de las personas en el mundo. Esta nueva perspectiva apunta a la relacin entre cultura y desarrollo sostenible a travs de un enfoque doble: desarrollando los sectores culturales propios (a saber: patrimonio, creatividad, industrias culturales, arte, turismo cultural); y abogando para que la cultura sea debidamente reconocida en todas las polticas pblicas, particularmente en aquellas relacionadas con educacin, economa, ciencia, comunicacin, medio ambiente, cohesin social y cooperacin internacional.4

vislumbrar el futuro. Luego, la tarea es brindar un panorama de las polticas institucionales para promover el desarrollo cultural y sealar problemas y recomendaciones para los gobiernos que han de seguir dando cauce a las iniciativas de los ciudadanos de esta gran capital. El Libro verde no tiene ms sentido que el de proponer una hoja de ruta que permita que quince aos de grandes esfuerzos en materia de cultura no se pierdan sino que conduzcan a un desarrollo equilibrado, que reduzca las desigualdades y promueva la convivencia de los habitantes de esta gran urbe.

La sucesin de acuerdos ocurrida en el tropel de reuniones que aprovecharon el III Congreso del CgLU y las vsperas de la COP 16 no slo respondi a ese caudal de factores externos sino a la propia dinmica del desarrollo de la ciudad. La principal metrpoli del pas, sujeta en su desarrollo a ciertos lmites impuestos por el gobierno federal, apoyada en el ms importante conjunto de instituciones cientcas, culturales y tecnolgicas en su seno, con una participacin notable en el conjunto de la economa nacional y acosada, como todas las metrpolis mexicanas, por las fuerzas del crimen organizado y los poderes fcticos ms proclives a convivir con aquellas que con el poder pblico
Ciudad y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible, Mxico, 2010, http://agenda21culture.net/index. php?option=com_content&view=article&i d=46&Itemid=63&lang=es
4

institucional, ha debido redenir sus ejes de desarrollo. La cultura no es un adorno de la ciudad sino parte constitutiva de su desarrollo y al echar una mirada general y necesariamente breve al horizonte cultural de la metrpoli se quieren apuntar las bases sobre las que es posible
18 19

cin Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin


El horizonte de la cultura, equidad en la Ciudad de Mxico: despus del Bicentenario Nstor Garca Canclini

Q
20

UISIERA COMENZAR PLANTEANDO CUATRO SUPUESTOS RES-

pecto a las polticas culturales que me parece han caducado.


El primero es la existencia de una relacin orgnica entre educacin, cultura y sociedad, regida por

una organizacin racional de la evolucin social gestionada por el Estado.

El segundo supuesto es que las polticas culturales eran un complemento de la educacin pblica para la formacin de ciudadanos libres y participativos capaces de contribuir con el mejoramiento de la sociedad y el disfrute de los bienes culturales de cada nacin. El tercer supuesto, por el que muchos hemos trabajado y que hoy nos crea mucha incomodidad es que, tanto la racionalidad como el progreso de la vida ciudadana, tena su fundamento y su va de desarrollo en la cultura escrita y en su difusin social a travs de la extensin del conocimiento cientco, la creatividad artstico-literaria y la coordinacin organizada de los ciudadanos en la gestin de los bienes pblicos.
21

El cuarto supuesto es que el crecimiento de los medios audiovisuales y de las industrias culturales, el papel de actores privados, tenan un papel subordinado o lateral respecto de las tendencias prevalecientes de la modernidad, desde el siglo XVIII hasta mediados el siglo XX. En ese crecimiento de la sociedad a travs de la cultura, de la racionalidad y la organizacin creativa de la sociedad, estos actores son los que han avanzado durante la segunda mitad del siglo XX. Los medios, los actores privados, estaban relativamente subordinados respecto de los ejes estructuradores que eran los Estados Nacionales y, en la medida en que se lograba una progresiva organizacin democrtica de la sociedad que descentralizaba esos estados nacionales, tambin democratizaban el conocimiento cientco y su difusin educativa y cultural a travs de organismos pblicos. Podemos decir muy sintticamente que son cuatro principios de la modernidad, y es la modernidad la que hoy nos parece, con estos principios, poco transitable, poco utilizable, aunque lo lamentemos. Personalmente lo lamento pero creo que una obligacin de los cientcos sociales es describir lo que vemos, y creo tambin que es una responsabilidad de promotores, actores y gente que quieren ser ecaces. Adems de estos cuatro supuestos que, me parece, han caducado, una palabra que ha dejado de escucharse para comprender nuestra relacin con el futuro es la de planicar. El desuso de este verbo implica que ha cambiado nuestra capacidad para actuar, sobre todo, de hacer poltica. Tambin supone la desactivacin de zonas del conocimiento prestigiosas hasta hace pocos aos, como la prospectiva, y el cuestionamiento de disciplinas que pretendan disponer de saberes capaces de anticipar o programar el porvenir, como eran la economa,
22

la sociologa y por supuesto, especcamente, una actividad que se llamaba planicacin. Se dira que las ciencias sociales han sido reemplazadas en su inters predictivo por la biotecnologa, la ecologa y la informtica. Estas tres disciplinas nos anuncian ahora el futuro de la tcnica y su impacto sobre la naturaleza, sobre los cuerpos y sobre algunos aspectos de la comunicacin. En general lo anuncian a muy corto plazo y esto tiene que ver con la obsolescencia de todos los conocimientos y de los procesos sociales. Cuando pasamos de estas armaciones ms generales, que tienen un cierto grado de universalidad, y bajamos a la ciudad, concretamente a la Ciudad de Mxico, con qu nos encontramos? Yo dira que tambin ha habido cambios radicales: hasta hace poco, a nes del siglo pasado, en la dcada de los noventa, quienes estudibamos en la Ciudad de Mxico aspirbamos a tener un mapa de la ciudad, no slo un mapa tipo gPS, sino un mapa que permitiera orientarnos en las grandes tendencias de transformacin y de inercias de la ciudad. Sin embargo, tanto las descripciones metafricas como las cientcas de los ltimos aos, muestran que no tenemos un mapa. Recuerdo dos de las deniciones o descripciones metafricas que creo que todos hemos escuchado alguna vez, la monstrupolis amorfa de Emiliano Prez Cruz o los rituales del caos comentados por Carlos Monsivis. Pero qu pasa con las deniciones cientcas? En un libro titulado Metrpoli, realizado por encargo del Jefe de Gobierno a un grupo de arquitectos y planicadores, me pidieron que escribiera un primer captulo sobre la historia cultural de la ciudad. Lo primero que contest es que no soy historiador, que no era la persona que deban buscar. Me insistieron mucho y acept hacer un captulo
23

muy breve donde planteaba algunos problemas que me pareca que tenan que considerarse como antecedentes de un libro que, desde mi perspectiva, era muy prescriptivo, muy organizador, muy claro, para que quien lo leyera tuviera una idea de cmo funcionaba la ciudad, cmo se hace la limpieza, cmo se le provee energa, cmo est organizado cada aspecto de trabajo de los servicios, de lo que queda de la industria. Qu surgi de este panorama? No surgi un mapa. Si uno ve ese libro, lo que nos muestra es un conjunto de descripciones parciales donde la comunicacin tiene un lugar importante, pero no en los trminos de la poltica cultural sino en un sentido ms tcnico, donde la cultura tiene muy poco lugar. Lo que s se encuentra all es una serie de datos, algunos muy interesantes y que son ms o menos los mismos que he venido escuchando, leyendo en informes gubernamentales desde principios de los aos noventa. Por ejemplo, estudios sobre los ms de 300 nudos donde se atasca el trco; el prximo agotamiento del agua y las crisis cclicas en la provisin de energa de la ciudad; cmo se limpia la gran ciudad y qu se hace con la basura. Segn el texto de Metrpoli, se generan 12,500 toneladas diarias de desechos que podran llenar el Estadio Azteca en slo 72 das; tenemos cifras sobre la infraestructura cultural: 214 bibliotecas en la ciudad, 59 casas de cultura, 102 galeras, 98 museos y 118 teatros pero muy poca informacin sobre cmo funcionan, quin no va, quin s y quin ha dejado de ir, as como a quin no llega la oferta teatral. Tenemos informacin sobre la reorganizacin de la vida urbana por el impacto de los medios masivos y la tecnologa digital y de comunicaciones, lo que me da pie para problematizar una armacin que el grupo sobre cultura urbana de la UAM ha trabajado insistentemente: cmo la ciudad
24

fue transformndose en la segunda mitad del siglo

XX

de una ciudad,

principalmente territorial, a una ciudad comunicacional. Qu quiere decir esto? Que la Ciudad de Mxico ha dejado de ser una ciudad en la que los contactos humanos se realizaban cara a cara para ser otra en donde el espacio fsico ha sido relativizado por el avance de las industrias comunicacionales. Esta transformacin es fcilmente constatable si comparamos la ciudad actual con la que era hace seis dcadas, a mitad del siglo
XX.

Sin embargo, lo que an no

es claro es el signicado de la vida en esta ciudad, en este proceso de desterritorializacion, de comunicaciones inalmbricas o de comunicaciones no jadas a espacios territoriales. Para ilustrar este impacto, en el libro de Metrpoli se nos dice que hay 4,070,000 telfonos jos en la Ciudad de Mxico que nos permiten saber si nos llaman, quin nos llama, desde qu parte de la ciudad y si est en su casa o en su ocina. Sin embargo, frente a este nmero de telfonos jos hay 23 millones de celulares donde predomina la comunicacin mvil. A pesar de que es propio de ese sistema de telefona mvil la mltiple ubicacin, la pregunta que ms se hace cuando comienza una conversacin por celular es dnde ests? Es decir, hay una necesidad de re-territorializar la comunicacin, saber quin y de dnde nos habla. La internet nos lleva a hacer un tipo de anlisis semejante de la tensin entre formas de territorializacin antiguas, aunque stas sean apenas de hace 40 aos, y otras formas de desterritorializacin donde no hay una sustitucin del territorio por lo comunicacional, para decirlo sintticamente. As, la Ciudad de Mxico se mueve entre conictos y entre procesos no resueltos: circulamos por la metrpoli en medio de embotellamientos de trnsito y otras comunicaciones muy giles.
25

Otras descripciones elaboradas desde el campo del periodismo, sobre todo por la televisin, nos hablan sobre el deterioro humano y la conictividad social, del anacronismo y la desacreditacin de las polticas sociales y culturales nacionales, y de la redistribucin de papeles entre el Estado y la iniciativa privada. Por ejemplo, la Ciudad de Mxico tiene una gran infraestructura cultural pero necesita reubicarse en un nuevo sistema comunicacional, considerando otras formas de acceso que a veces no son formas de consumo, en el sentido tradicional de asistencia a los espacios fsicos donde se ofrece la cultura (teatros, cines, conciertos), sino de accesos a travs de redes. Como sabemos, este proceso comenz en Mxico con la aparicin de la televisin en los aos cincuenta, pero la televisin se masic realmente a partir de los aos setenta, coincidentemente, con el abandono por parte del Estado de su responsabilidad en los medios masivos. Desde entonces, los gobiernos se han desentendido de los procesos de la telecomunicacin y sus transformaciones. Entre lo poco que se ha logrado salvar y hacer en el campo de las comunicacin pblica se puede mencionar la creacin del Canal 22, el sostenimiento del Canal 11 y becas para artistas que trabajan en los medios. Otras iniciativas de dudoso xito como e-Mxico, han quedado relativizadas por las muchas transformaciones ocurridas en los ltimos aos de las que me gustara destacar la decisin escandalosa de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COfETEL) de entregar la explotacin de bandas de frecuencias, concesionadas a Televisa, por una cifra muy inferior a la pagada por Telmex. Hay dos cuestiones especialmente preocupantes en esta decisin de la COfETEL. La primera que debe preocuparnos es que todos los mexica26

nos hemos contribuido pagando tarifas de las ms altas del mundo para que el dueo de Telmex est en el primer lugar de la lista de Forbes. La segunda cuestin es que las acciones y emprendimientos que se pueden hacer desde la sociedad en el campo de la comunicacin, a travs de nuevas formas de gestin cultural, deben considerar estos aspectos. Es, en este sentido, que debemos hablar de una redistribucin histrica del papel del Estado. Todo esto tiene que ver, considerando tanto el panorama nacional como el internacional, con algo que est ocurriendo en los ltimos aos cuando se habla de ciudad y cultura: la exaltacin de la ciudad como escena de la ciudadana. Bogot y Medelln son los dos ejemplos predilectos de modelos de recuperacin de lo pblico an en una sociedad en guerra, atrapada por el narcotrco. En otra vertiente de los estudios, se nos presentan metrpolis como Barcelona, Londres o Berln que son ejemplos del desarrollo basados en los recursos culturales y de la forma en que algunas ciudades medias pueden situarse en grandes redes capaces de atraer inversiones y grandes eventos trasnacionales y as favorecer el desarrollo turstico y de la promocin del arte. Me pregunto si en esta exaltacin de la ciudad como escena para el ejercicio de la ciudadana no hay dos subtextos. El primero tiene que ver con una percepcin de que toda esta exaltacin de las ciudades es una secuencia del escepticismo que despiertan los estados nacionales: ya que no podemos cambiar el Estado-Nacin, vamos a ocuparnos de la ciudad. En parte, es comprensible, puesto que se han logrado grandes cambios en algunas ciudades, como las mencionadas. El segundo subtexto nos indica que, ms all de las abstracciones programticas o las disputas polticas acerca de cmo entender lo inmediato, hay una ma27

nera nueva de situarnos ante la actualidad. Por ejemplo, encuentro que estamos ante un proceso continuo de escisiones y oscilaciones. Encuentro lo que llamo escisiones en cuatro niveles: a) las polticas culturales nacionales que a su vez estn escindidas entre lo pblico y lo privado; b) las polticas culturales para el conjunto de la sociedad fraccionadas a veces en forma radical, por ejemplo, entre las polticas de patrimonio y las polticas de los medios de comunicacin; c) la descentralizacin de las polticas dentro de la ciudad que tiende a escindir a las Delegaciones del gobierno central y al mismo tiempo a las Delegaciones entre s, en virtud de ser gobernadas por diferentes partidos o corrientes de un mismo partido. Estas diferencias se expresan en polticas presupuestales diversas o en la tendencia a asignar o auto-asignarse responsabilidades polticas para las que no cuentan con personal profesional capaz de asumir asuntos estratgicos y, mucho menos, de ubicar en los asuntos clave de participacin ninguna estrategia del conjunto de la ciudad y de la zona metropolitana; d) la escisin entre organizaciones, programas, actores y medios de comunicacin que conforman una frgil e inestable sociedad civil. Tantas escisiones nos dejan sin una narrativa organizadora. Por lo tanto, no puede haber poltica cultural porque no hay posibilidad de proporcionar una poltica estructurada para cada lugar y para el conjunto de la zona metropolitana. En parte, ha sido la exaltacin de la ciudad o del nivel local y el descrdito de lo nacional lo que nos ha conducido a este proceso de escisin. Sin embargo, en algn momento, tenemos que preguntarnos acerca de cmo se pueden articular las diversas polticas. En relacin con las oscilaciones que encuentro en las temticas identicadas sobre la gestin de la cultura en la actualidad se encuen28

tran: a) dudas entre el discurso sobre la participacin comunal y local de los medios de comunicacin; b) dudas acerca del ejercicio de las convenciones y declaraciones de los derechos culturales y; c) dudas acerca de las posibilidades virtuales de los emprendimientos de autogestin creativa en la economa de la cultura. En el caso de los emprendimientos culturales se reconoce un contraste entre estas iniciativas y las polticas pblicas decientes que han desatendido los actuales procesos sociales y culturales. Algunos ejemplos de ello se pueden apreciar en la debilidad de los esquemas de nanciamiento de las iniciativas civiles y la cancelacin de apoyos que se han venido otorgando desde hace varios aos. La conclusin que se da es que, ni en el gobierno federal ni en el gobierno local, existen mecanismos, esquemas o reglas claramente establecidas para denir la forma de nanciamiento de las organizaciones civiles o comunitarias. Otra explicacin comn se reere a la falta de conocimiento existente en el campo de las polticas pblicas, y en quienes las gestionan, acerca de cmo se comportan los ciclos en la cadena productiva de cada sector; poco se sabe sobre el movimiento del pblico en los circuitos artsticos no ociales, ciclos de recuperacin de inversin o bien sobre un ciclo de formacin y produccin. Tambin se explica por el desconocimiento del volumen de los recursos que, como rama econmica, genera una iniciativa artstica, as como el desconocimiento de instancias que se dediquen a atender ex profeso las necesidades de creacin, produccin, operacin y consolidacin de la iniciativa privada o cooperativa. La inexistencia de una ventanilla nica para la empresa cultural tiende a ser desgastante para cualquier tipo de trmite, reducciones de impuesto, etctera. Igualmente, se identica una falta de educacin
29

artstica en millones de nios, jvenes y adultos que inuye en la corta vida de muchas propuestas artsticas que no encuentran fcilmente a su pblico o que mantienen con ellos relaciones inestables o intermitentes en la mayora de los casos. Ha habido en la ciudad varias deniciones polticas que sintetizan bien y en forma clara los objetivos de las polticas pblicas. Una ciudad para todos o un Intenso movimiento cultural pueden ser consignas indicativas adecuadas, pero lo que me llama la atencin es que estos diagnsticos, frecuentemente, resultan contrastantes en relacin con lo que delinean propuestas de poltica ms amplia, como es el caso del documento acerca de los Objetivos del Milenio. De qu estamos hablando cuando hablamos de los Objetivos del Milenio? Yo s que es un discurso internacional que ha tenido eco en Mxico. A m me parece que si pudiramos hablar de lo que suceder en el campo de la cultura de 2010 a 2020 sera un avance muy grande, pero sera ms importante hablar de la lgica cotidiana, de la necesidad de pensar en polticas de subsidio o de generar agentes legtimos de actuacin en el mbito cultural que autogestionen sus proyectos. Y lo mismo sucede con el Libro Verde de las Industrias Culturales producido por algunos especialistas de la vida europea. Me preocupa una idea comn que se desprende de dicho texto y que tiene que ver con la visin de que las fbricas estn sustituyndose por comunidades creativas, cuya materia prima es su capacidad para imaginar e innovar. Estoy de acuerdo, en general, con esa idea pero tengo dudas de que ese proceso de reemplazo ocurra, porque las fbricas ms bien se estn sustituyendo por bancos, instituciones nancieras y especuladoras. Las comunidades creativas son iniciativas mltiples muy ricas que estn oreciendo, pero quiz todava no alcanzan ese impacto.
30

Se sobredimensiona, a veces, el voluntarismo de sectores jvenes que deciden auto-organizarse para producir festivales de msica, discos, msica en la red. Acabamos de tener en junio de este ao (2011), una quincena de exhibiciones de 50 editoriales independientes de la Ciudad de Mxico, pero cabe preguntarse si no estamos suponiendo una continuidad demasiado fcil de varios aspectos: la creatividad que existe en la sociedad, las comunidades que pueden desarrollarla, el auge en los emprendimientos y, al nal, los posicionamientos en mercados internacionales. Sugieron dos cuestiones para nalizar: una que debera llevarnos a impulsar la investigacin y a compartir los conocimientos que ya tenemos (por ejemplo, en el caso de los promotores culturales, su experiencia a cargo de proyectos especcos). La segunda es generar el conocimiento de cmo son lo pblicos, quines asisten, quines no asisten, cmo se conectan las personas a la red, o dicho de otro modo cmo y para qu se organizan los habitantes de la Ciudad de Mxico. Creo que no se organizan de la misma manera que hace 20 aos. A vuelo de lpiz, aprecio cinco formas de cmo lo hacen: I) se organizan para sobrevivir econmica y socialmente; II) se organizan para defender zonas patrimoniales fsicas (Coyoacn, San ngel, Polanco), y para defender causas sociales a travs de las manifestaciones, los plantones en el zcalo; III) para festejar estas barriales, patronales, eventos deportivos y de otro tipo; IV) para realizar programas independientes de msica, de baile, de teatro y; V) para comunicar informacin ligada a eventos en las redes sociales. Algunos piensan, retomando el tema de las redes, que con ellas aumenta la capacidad de inuir en el poder, pero creo que tendramos que ser
31

muy cuidadosos con las redes sociales e internet. Podemos ser realmente ciudadanos-consumidores en sistemas tan poco transparentes, donde se ejerce una gran vigilancia social, donde se puede saber qu comemos, dnde compramos, nuestras preferencias sexuales, nuestras reacciones al malestar poltico? Por ejemplo, subir tu informacin personal al Facebook para compartir fotos o msica, tambin implica que conocern nuestra intimidad los 970 amigos que se tengan, algo que me pone nervioso. Con el ltimo reformateo de Windows, cada vez que busco una direccin de correo electrnico de un amigo, me dice: Lourdes Arizpe no es tu amiga, Eduardo Nivn no es tu amigo, agrgalo a la lista. Y bueno, qu es ser amigo hoy en la Ciudad de Mxico? As como nos obligan a tener amigos, y nos obligan a tener amigos que ya tenemos, lo que aparece en las redes sociales es buscado por las empresas que quieren saber lo que sus empleados no dicen en sus trabajos o buscan lo que los competidores pueden usar para sacar de la carrera a un rival poltico. Para terminar quiero comentar un tema indispensable para las polticas culturales: Cules son las estrategias creativas y las redes culturales de los jvenes? Ante todo, yo no estara de acuerdo con la armacin de que los jvenes son el futuro. Los jvenes son el presente en dos sentidos muy distintos: primero, porque crean empresas innovadoras en reas especcas como las industrias creativas, y adems, son los mayores consumidores de las tecnologas avanzadas. Pero, por otra parte, son quienes se encuentran entre los mayores porcentajes de las estadsticas de desempleo y empleo informal, as como en las caravanas de inmigrantes y en las estadsticas de muertes violentas (como soldados, sicarios o vctimas de la violencia urbana).
32

Los jvenes son el presente. En el 2005 se hizo una encuesta a los jvenes donde a los entrevistados se les peda elegir una frase, la que ms los convenciera o con la que mejor se identicaran. La expresin elegida fue: el futuro es tan incierto que es mejor vivir al da. Cmo se vive al da? En una investigacin reciente sobre los trend setters, que son los jvenes que van a la vanguardia en materia de cultura, uso de tecnologas o moda, descubrimos que son muy verstiles, con un alto nivel de estudios, pero que slo se dedican a buscar proyectos. Viven al da. Podemos pensar que este presentismo corresponde al vivir en una escena muy cambiante, muy atractiva. Pero tambin podemos relacionar esta respuesta de los jvenes con el tema que impulsan las autoridades de la Ciudad de Mxico: qu signica ser Capital Iberoamericana de la Cultura en este ao 2010, tiene que pasar por el estudio de estos procesos, darles visibilidad. Ms que en trminos de siglos y bicentenarios, necesitamos pensar cmo sera Mxico en los prximos diez aos ms.

33

omentario Comentario Comentario Comentario Comentario


Lourdes Arizpe Schlosser

C
34

OMO USTEDES SABEN, YO HE TRABAJADO SOBRETODO EN ZOnas

rurales y algo menos en el contexto de la ciudad. Ahora estamos reexionando sobre la ciudad con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Lo

que no imagin es que con su conferencia Nstor Garca Canclini fuera a explotar una bomba de estas dimensiones. Ahora estoy en la disyuntiva de reexionar sobre el patrimonio cultural y material de la Ciudad de Mxico o aprovechar para discutir algunas de sus ideas. Como es tan jugosa esta granada que nos acaba de lanzar, quisiera hacer algunos comentarios. Lo primero es que coincido absolutamente con Garca Canclini. En los ltimos aos a m tambin me han pedido que hable sobre poltica cultural y me he resistido porque es algo parecido a aquella pelcula Inception (El origen, 2010), en donde los personajes estn en un escenario que empieza a vibrar y se viene abajo, para que luego un personaje se levante y empiece a caminar verticalmente. Se estremece de tal manera
35

la arquitectura terica que tenemos que, de pronto, nadie est seguro de lo que conviene en relacin con el anlisis. Es decir, estamos en una sociedad lquida, estamos ante un cambio sumamente acelerado, sumamente profundo. Sin embargo, lo principal, como lo he dicho tantas veces, es que estamos ante una destruccin creativa que provoca la expansin del capitalismo a nivel mundial. Y lo que estamos viendo en Mxico es ms destruccin que creacin? Esta sera la pregunta: cul es el balance que podemos hacer entre el caos y la recomposicin?
Ciertos marcos son caducos, sin duda, pero tambin somos testigos en Mxico de movimientos distintos, unos que son de fuga hacia delante y otros que son regresivos y que buscan que algunos de estos principios dejen de ser caducos. Es decir, creo posible rescatar al Estado, a la organizacin social, a los marcos conceptuales culturales, pero cambindolos.

son muy conscientes de lo que est sucediendo. En un seminario que venimos realizando con el ttulo de Reforma del Estado y fortalecimiento de la soberana, se reconoce que todava hay espacios culturales de gran relevancia. En el concierto de las naciones, Mxico presenta un papel muy especco en relacin con el conocimiento, y eso nos hace diferentes respecto a otros pases latinoamericanos. En Brasil no estn en el caos, estn creciendo a ms del 6% anual [hasta 2010], tienen un rgimen poltico muy fuerte, la nueva eleccin se est haciendo a travs de cauces perfectamente bien denidos. Es en Mxico donde estamos en el caos. Por otra parte, creo que Garca Canclini exagera al sostener que las ciencias sociales han sido desplazadas como orientadoras de los procesos sociales. Estoy en desacuerdo primero, porque nosotros estamos aqu, y tambin porque hoy el conocimiento econmico, por ejemplo, sigue siendo un instrumento de poder. La recesin sorprendi a muchos economistas neoliberales y les sorprendi la crisis, pero algunos haban previsto con claridad el abismo en el que hoy nos econtramos. Sin duda, hay nuevas formas de conocimiento, por eso las ciencias siguen en la punta de todo. Regresando al tema, sealara que hay un caos en Mxico, pero es un caos segmentado; algunos viven sus vidas en un ambiente estable; las lites gozan de sus benecios y se pueden ir a vivir a zonas muy bien vigiladas. En el mbito internacional y esto es muy interesante se est construyendo un nuevo orden mundial. De aqu salto a otro punto que tiene que ver con la armacin de si no hay una narrativa, no hay una poltica cultural con la que estoy de acuerdo. En el mbito internacional se esta desarrollando una narrativa que se denomina Constituciona37

En cuanto a los cuatro supuestos de los que ha partido Nstor Garca Canclini, el primer comentario que quisiera hacer es que yo tengo la impresin de que en Mxico vivimos ms el caos que en otras partes del mundo. Tengo esa impresin porque el Estado no sabe gobernar; porque la guerra contra el narcotrco est involucrando a instituciones polticas y sociales con un grado de violencia que nunca habamos vivido en Mxico; porque la recesin es brutal y, sin embargo, el discurso la suaviza siempre se dice: la crisis va a tener poco impacto en Mxico, pero poco despus se dice: no, ya estamos saliendo de la crisis. Que realmente estemos o no en crisis, la gente la est viviendo de una manera brutal, lo que est sucediendo con los migrantes, que constituyen las comunidades donde yo trabajo, es terrible. Con todo, pienso que Mxico tiene todava instituciones muy fuertes que se constituyeron hace 100 aos, as como grupos de poblacin que
36

lismo Plural Global. Se est construyendo en pases desarrollados que se han beneciado con la globalizacin, aunque es cierto que se est diluyendo lo cultural, pues lo cultural aparece como subsumido. No estoy de acuerdo en que la cultura se utiliza para desviar la atencin de los verdaderos problemas polticos. Hay varios conceptos tericos que siguen rmes y que se siguen utilizando para la poltica cultural y la diversidad cultural. Desde mi percepcin, lo que est sucediendo es un acomodo poltico y considero que es importante utilizar el concepto de cultura para entender la construccin de un nuevo escenario. Otro trmino en uso es el de Patrimonio cultural intangible, un trmino muy interesante al que Mxico ha hecho una aportacin muy importante. El patrimonio no debe ser un simple recurso de rescate del pasado, sino que debemos hacer uso de l para no olvidar los marcos de referencia histricos que inuyen en la construccin de los proyectos sociales y polticos. Sin duda, debemos ser ms precavidos con las redes sociales que se estn creando en este momento. Me pasa lo mismo que a Garca Canclini, me desespero cuando la internet controla a la computadora y exhibe sitios de subastas. Cuando busco un tema en espaol me remite a pginas de Espaa y no puedo escoger pginas de Francia o de Inglaterra. Todo esto cambi cuando la revista Wire acus al creador de Facebook de haber creado un imperialismo enloquecido. Y ahora en Francia abundan las publicaciones que advierten a los jvenes sobre el Facebook, My Space o Twitter, es decir sobre todos esos espacios donde se crean las redes sociales. Hay estudios que muestran que el uso de las computadoras benecia a los jvenes en trminos educativos en la clase media y en las clases altas, pero que no ayudan en nada a
38

los jvenes de los estratos ms pobres. Por ejemplo, los videojuegos se venden cada vez ms lo dice una acionada pero tambin es cada vez ms difcil encontrar programas que ayuden, y pueden causar conictos emocionales. Actualmente hay un escndalo en Europa. La Unin Europea ha demandado a Twitter para que borre de sus sitios el historial personal de todos los usuarios. Se lo exigi tambin a otros servicios y algunos accedieron a hacerlo, como Facebook que lo va a hacer dentro de 90 das. Ahora se podra pedir a Google que diga a autoridades o a entes que cuenten con el poder suciente, en dnde est ubicada una persona a travs de su celular, lo que sera muy til hasta para los esposos o las esposas celosas. Noto un vaco de ideas y de sentimientos en el centro de esa narrativa que se ha querido imponer sobre la globalizacin. Se pretenda que las religiones llenaran ese vaco pero, la mayora de ellas tambin son caducas, a pesar de algunas ideas muy interesantes como la de crear una nueva visin del mundo social, con la dimensin de nuevas creencias. La gran pregunta es quin las va a reconstruir?

39

Primera parte Primera parte Primera parte Primera parte

40

41

ulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1


La Ciudad de Mxico y el horizonte de la cultura

La ciudad es el teatro por excelencia del intelectual, y tanto los escritores como su pblico son actores urbanos. Beatriz Sarlo1
1

Citado por Jezreel Salazar, en La ciudad

como texto. La crnica urbana de Carlos Monsivis, Monterrey, UANL, 2006, p. 16.
2

El Distrito Federal o Ciudad de Mxico

(as se reere, en su Artculo 44, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a la capital del pas) es la capital del pas. La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico corresponde al Distrito Federal y los municipios conurbados a l del vecino Estado de Mxico.
3

contrastes y paradojas. A muchos visitantes extranjeros les causa admiracin la enorme cantidad de espectculos, museos y actividades culturales en todos los rincones de la urbe, en tanto que otros no dejan de preguntarse por qu, a pesar de la gran concentracin de recursos humanos y culturales,3 la Ciudad de Mxico no consigue ser vista como la gran metrpoli cultural que es. Adems de un impresionante aparato tecnolgico y social, una ciudad, desde el momento mismo de su invencin, es un relato. A veces, ha sido un espacio de maldad donde no haba un solo hombre justo que la librara de la ira divina como las ciudades de Sodoma y Gomorra; o un lugar sagrado, una casa de paz como Jerusaln o La Meca. La Ciu-

ONSTRUOSA Y REfINADA, gIgANTESCA Y BAJITA, COS-

mopolita y provinciana, esplndida y vulgar, ordenada y catica, la vida cultural en la Ciudad de Mxico,2 como sta misma, es un manojo de

Como muestra de la gran oferta cultural

del DF, la revista especializada en espectculos escnicos Paso de Gato, difunda 70 obras de teatro en cartelera durante la primera quincena de diciembre de 2010. http://www.pasodegato.com/SitioPasodeGato/carteleraNacional/teatro/porObradf

42

43

dad de Mxico ha pasado de su sentido nhuatl, ombligo de la Luna, a la ciudad de los Palacios, luego capital de la Repblica y metonimia de un pas entero. Es, adems, ciudad de ingenio, objetivo de los jvenes de provincia con ansias de cosmopolitismo, lugar de xitos y fracasos, de solidaridad y de tranzas. Carlos Fuentes en La ciudad ms transparente la describi de manera catica y, a la manera de un mural de Rivera, vio en ella la conuencia de todas las clases, los vicios del poder y la supervivencia de sabiduras ancestrales. La vida cultural en la Ciudad de Mxico es fruto de un sinnmero de procesos que la muestran, en los inicios del siglo
XXI,

como la teora tradicional del cambio social sostena. Por el contrario, l observ que las familias originarias de Tepoztln que vivan en la Ciudad de Mxico mantenan una vida familiar muy cohesionada sin manifestar una ruptura entre generaciones, eran eles a sus tradiciones religiosas y conservaban costumbres gastronmicas y medicinales propias de su antiguo entorno rural. Una de las varias explicaciones que adelant Lewis de por qu el cambio urbano no signicaba una ruptura con la cultura rural tradicional fue que la Ciudad de Mxico no era precisamente moderna, sino que conservaba muchas de las pautas de las poblaciones tradicionales de su entorno.5 A la vuelta de varios lustros, la vida cultural no es presentada bajo la tensin entre lo moderno y lo tradicional sino entre el orden y el caos, la pureza y el mestizaje. Para muchos escribi Carlos Monsivis en 1995,6 el mayor encanto de la capital de la Repblica mexicana es su (verdadera y falsa) condicin apocalptica. He aqu presumiblemente a la primera megalpolis que caer vctima de su propia desmesura. Cmo fascinan las profecas bblicas, las estadsticas lgubres y la seleccin catastrosta de experiencias personales! En las reuniones se discute si se vive la inminencia del desastre o en medio de las ruinas.7 Desde otra perspectiva el historiador francs Serge Gruzinski8 produjo una muy personal historia de la Ciudad de Mxico en la que tom dos hilos de Ariadna y con ellos se sumergi en sus profundidades: por un lado la historia del arte en todas sus manifestaciones y la de los movimientos y los cambios sociales por el otro. El resultado fue una apasionada visin en la ciudad donde la mezcla el mestizaje es el signo principal de la ciudad y su futuro: En Mxico-Tenochtitlan, en la ciudad imperial, capital del Nuevo Mundo o capital de Mxico, el
45
5

Ral Cruz Figueroa, Hallazgos, 1995.

muy diferente

de lo que era hace 50 60 aos. En 1946, Salvador Novo4 presenta la vida cultural de la Ciudad de Mxico como una tensin entre una deslumbrante tradicin cultural plasmada en la arquitectura, las calles y las costumbres, por un lado y, por otro, la vida moderna expresada en la lenta imposicin de cambios en la manera de habitar, de divertirse o de participar en la vida urbana. La velocidad, el cosmopolitismo y la asombrosa transformacin fsica de la urbe eran para Novo las claves para comprender la ciudad. Por eso nos llamaba a vivir la tradicin de la ciudad en la supervivencia transformada de la misma, lo que la impulsaba a evitar el estancamiento y el retroceso. Pero junto a este entusiasmo por lo moderno otras voces nos ofrecan un panorama muy diferente. En 1952, Oscar Lewis public algunas consideraciones sobre la vida urbana de la Ciudad de Mxico que
4

La Ciudad de Mxico es bsicamente

conservadora en cuanto a las tradiciones, Oscar Lewis, Urbanizacin sin desorganizacin: estudio de un caso en Ensayos Antropolgicos, Mxico, Grijalbo, 1986, p. 560.
6

La hora de la identidad acumulativa.

Qu fotos tomara en esta ciudad interminable? En Los rituales del caos, Mxico, Era, 1995.
7 8

Nueva grandeza mexicana fue publi-

titul Urbanizacin sin desorganizacin. Con ese ttulo se refera, contrario a la opinin de otros antroplogos, a que el cambio urbano en el Distrito Federal no implicaba una ruptura con las formas de vida tradicionales ni un extremo proceso de secularizacin e individualizacin,
44

Op. cit., p. 19. Serge Gruzinski, La Ciudad de Mxico.

cado en 1946. En 1986 fue reditado por Difusin Cultural de la UNAM y el entonces Departamento del Distrito Federal.

Una historia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004.

indio explotado o colaborador supo occidentalizarse de mil maneras a medida que el europeo conquistador o desarraigado aprenda a norteamericanizarse. He aqu por qu la Ciudad de Mxico mestiza donde resuenan los teponaztles, las peras barrocas y los grupos de rock es el antdoto a nuestro n de siglo. Por lo menos, mi antdoto.
9

una gran estima entre los habitantes de las sociedades actuales como la escuela, las academias, los museos o los libros. En los ltimos aos se ha producido una nueva atmsfera de comunicacin que revoluciona cada da el hacer cotidiano de los individuos, especialmente de los ms jvenes, y que tiene en las expresiones audiovisuales su principal recurso, aunado a un caudal de posibilidades tecnolgicas. Con stos, el alcance de los mensajes parece no tener lmite aunque su temporalidad es reducida. Ambas maneras de entender la cultura, la referida a lo que podra llamarse el modo de vida y la que tiene que ver con los procesos de comunicacin en sus diversas modalidades conforman el horizonte cultural de la metrpoli. Ser en el segundo campo donde la cultura se maniesta a partir de especialistas y constituye instituciones especcas que dan lugar a polticas de intervencin pblica. Uno y otro modo de entender la cultura se conectan constantemente en lugar de excluirse y contribuyen a cifrar los mensajes y comprenderlos. El horizonte cultural de la ciudad: representaciones e imaginarios urbanos La visin amplia de la cultura en la ciudad tiene tantas expresiones como los diversos modos de habitar en ella. El origen social de los ciudadanos, su educacin, sus posibilidades econmicas, su edad, sexo y situacin familiar contribuyen a alimentar la diversidad de imgenes con que los habitantes de la metrpoli nos manejamos en ella. Una de las ms importantes es la participacin en la multitudinaria vida urbana, fruto del crecimiento demogrco y urbano y de la misma tecnicacin de los procesos sociales. Con ms precisin hay que decir
47

Para comprender el horizonte cultural de la Ciudad de Mxico Cuando hablamos de cultura nos movemos entre varios modos de entenderla. Una visin nos conduce por los intersticios de la vida social, lugar en que producimos y reproducimos nuestras condiciones de existencia y que da lugar a pautas de pensamiento, emociones y acciones con que nos desenvolvemos en el da a da y nos comunicamos con nuestro entorno social inmediato especcamente urbano. En este ltimo sentido, la ciudad se ha medido en primer lugar con el campo y con las formas tradicionales de vida en pequeas comunidades. Luego se ha enfrentado a los procesos de industrializacin y secularizacin y hoy es un nodo en una red de ciudades globales a partir de los cuales se conecta la economa y la sociedad de la metrpoli y del pas entero. Desde la perspectiva que entiende la cultura como un sistema de representaciones y smbolos un proceso comunicativo en el que los individuos que constituimos la sociedad intercambiamos mensajes y producimos relaciones personales, familiares o colectivos, la ciudad es un ujo de mensajes personales, grupales o mediticos que constituyen esferas y redes con discursos especializados. As el discurso, los medios tradicionales de mediacin comunicativa como la escritura, la lectura y las artes clsicas generaron actores especializados e institu9

Op. cit., p. 562.

ciones propias que administran esos recursos que hasta la fecha tienen
46

que esta experiencia de la vida urbana se extiende de manera casi indenida por el espacio sin que parezca ser propia de una zona determinada de la ciudad. Cuando uno dice esta ciudad, lo que est transmitiendo es una impresin: la mancha urbana ha crecido de tal manera que ha dejado de ser una ciudad para volverse una multiciudad donde pasan cosas10 Vivir en la Ciudad de Mxico es formar parte de un enorme conglomerado humano. Segn el censo de 2010, la zona metropolitana del Valle de Mxico contaba a mediados de ese ao con 20.1 millones de habitantes,11 de los cuales 44.6% corresponda al Distrito Federal y la diferencia a los 43 municipios conurbados. Quince aos antes, en 1995, la relacin era la contraria. La mayora de los habitantes de la
10

de habitar y vivir en la ciudad son muy diferentes entre s. Desde ese profesor universitario cuyos alumnos gastan dos horas para llegar a una clase cuando l slo emplea 40 minutos, hasta el del viajero del metro rodeado de conmuters que viven en los connes de la ciudad. Una imagen comn del habitante de la metrpoli es que sta es inabarcable. Se ha vuelto imposible comprender la metrpoli en su totalidad. Si con frecuencia los taxistas no conocen el lugar al que deseamos ir no es slo por falta de profesionalismo sino por la imposibilidad de tener una experiencia total de la urbe. La inabarcabilidad produce sensaciones diferentes, una de ellas es que parecemos estar rodeados de desconocidos, personas que viven en lugares tan remotos y diferentes a los propios que parecen distintos, ajenos incluso a nuestras experiencias urbanas. En 2008, dos estudiosos de la urbe publicaron un importante libro que mencionaba las diversas reglas con que la ciudad parece funcionar, haciendo por tanto que los habitantes que se trasladan por la metrpoli en realidad pasen de un orden urbano a otro, generando con ello la fcil idea de desorden.12 Las reglas a su vez son resultado de la experiencia del habitar, es decir, de la forma como no slo se construy, sino como funcionan en el territorio da a da. As pasar de un espacio construido a partir de la urbanizacin popular a otro que es escenario de mltiples conictos como lo es el centro de la metrpoli, signica aprender a manejar mltiples reglas y normas. Por ello los habitantes de la metrpoli expresamos nuestras conductas a partir de las circunstancias de nuestras vidas: las de la maana para llegar al trabajo, las de la tarde cuando llueve, las de los sbados en que la ciudad parece haberse vuelto loca, las de los mercados populares o las de los lugares destinados a la diversin.
49
12

Movilidad en la ciudad

Usuarios del Sistema de Transporte Colectivo Metro en 2009: 1,414.9 millones de personas; 3.87 millones de usuarios diarios.
Fuente: http://www.metro.DF.gob.mx/operacion/ cifrasoperacion.html

Usuarios del sistema Metrobs en 2009: alrededor de 280 mil pasajeros


Fuente: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/90582.html

Paco Ignacio Taibo II La ciudad como

zona metropolitana corresponda al Distrito Federal. De este modo, tenemos que admitir que la expresin mayoritaria de la experiencia metropolitana en el centro de Mxico se desarrolla en sus periferias y no en la ciudad central. La experiencia metropolitana moderna est plagada de acontecimientos cuyas imgenes no permiten reconocer el territorio donde suceden. La ciudad se nos presenta como una sucesin de acontecimientos sin aparente continuidad y sus sentidos son tan diferenciados que a gran parte de los habitantes le cuesta trabajo reconocerlos. Ser habitante del Distrito Federal es formar parte de un inmenso conglomerado metropolitano que vive y circula por una supercie equivalente a un cuadrado de 90 kilmetros por lado, del que slo la quinta parte sera el Distrito Federal. En consecuencia, lo que vemos en el centro de la ciudad y en las grandes infraestructuras urbanas de transporte, descanso, trabajo y educacin es la conuencia de distintos ciudadanos cuyas experiencias
48

personaje narrativo, Conferencia en el Centro de Estudios sobre la Ciudad de Mxico, UCM, 15 pp. Citado en McKelligan, Ma. Teresa, Ana Helena Trevio Carrillo y Silvia Bolos, Representacin social de la Ciudad de Mxico en Andamios, Revista de Investigacin Social, Mxico, nm. 1, pp. 145-160, UACM, 2004.
11

Habitantes del centro histrico: 150 mil. Poblacin otante del Centro Histrico: 1.5 millones.
Fuente: http://www.elmanana.com.mx/notas. asp?id=179017

INEgI,

Comunicado nm. 389/11, 25 de

noviembre de 2010, Mxico, D.F. http:// www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/rpcpyv10.asp. Segn el censo, el Distrito Federal aument su poblacin en 150 mil habitantes con respecto 2005, pero las zonas de crecimiento son diferenciadas, pues predominan el centro y la periferia extrema.

Emilio Duhau y ngela Giglia, Las reglas

del desorden: habitar la metrpoli, Mxico, Siglo XXI, UAM-Azcapotzalco, 2008.

Movilizaciones en la va pblica en la ciudad (marchas, mtines, plantones, operativos logsticos y eventos religiosos) 2009: 3268 manifestaciones; 8.95 diarias 2008: 3199 manifestaciones: 8.76 diarias
Fuente: http://www.cronica.com.mx/nota. php?id_nota=478370

En la ciudad inabarcable es necesario un aleph: los medios. Imgenes e imgenes de las de automviles, de colonias populares grises por el tabicn carente de aplanado, de luces que se extienden hasta perderse por los cerros. Y si los medios refuerzan la imagen de la ciudad sin trmino, tambin se erigen como los nicos que la pueden narrar. A la extensin fsica de la ciudad hay que aadir la percepcin de lo masivo. Segn el reciente censo, en la zona metropolitana del Valle de Mxico vivimos 20.1 millones de personas, pero el nmero, para muchas personas puede resultar poco ilustrador. Cuntos habitantes
13

La masa es a veces peligrosa. Su control parece difuminarse en situaciones de crisis. La impotencia ante la delincuencia se ha traducido a veces en linchamientos criminales pero, fuera de sucesos extremos, la masa, a diferencia del individuo solo, tiene la capacidad de enfrentarse a un sistema desigual y burocrtico y de encontrar una va para incorporarse de modo colectivo al sistema poltico y social. nicamente la masa supera las barreras formales, as sean las de la ley: electricistas en plantn obtienen audiencia, campesinos blandiendo machetes frenan la construccin de un aeropuerto, furiosos comerciantes imponen

hay en la Ciudad de Mxico? Se pregunt una vez en una encuesta: 50, 80, 100 millones, se lleg a responder. La temeridad de la cifra slo es explicable porque el nmero en s mismo es irrelevante. Somos muchos y basta. Adems somos muchos que buscamos un servicio: escuela, trabajo, diversin, atencin mdica, realizacin de un trmite, electricidad, agua, vivienda. Se ha cubierto la expectativa, al menos parcialmente, de la sociedad de masas: los habitantes se han integrado; tal vez no a las instituciones; s, al menos, a la esperanza de disfrutar de ellas. Por ello la masividad se convierte fcilmente en movilizacin. Lo masivo no es despersonalizacin, sino ms bien un mtodo para obtener los satisfactores individuales. La masa organizada puede asentarse en un predio irregular o exigir la atencin a un problema. Comerciantes o aspirantes a comerciantes se posesionan de las calles de la ciudad o, inconformes, se instalan en protesta permanente frente a una ocina
13

Tasa delictiva por Delegacin (averiguaciones previas por cada 10,000 habitantes) 2009

600 500 400 300 200 100 0

Magdalena Contreras

Venustiano Carranza

Gustavo A. Madero

lvaro Obregn

Azcapotzalco

Cuauhtmoc

Miguel Hidalgo

Benito Jurez

Coyoacn

Cuajimalpa

Xochimilco

Iztacalco

Iztapalapa

Tlhuac

El aumento de la poblacin de la Zona

Metropolitana de la Ciudad de Mxico, que fue de casi tres millones de habitantes en una dcada, se debi al crecimiento de los municipios en proceso de conurbacin.

pblica. Miles de jvenes forman la para solicitar examen de admisin a las grandes instituciones educativas o cientos de espectadores acuden a los ms variados espectculos. Las manifestaciones surgen casi de la nada y la respuesta de los ciudadanos va de la indiferencia al desprecio.
50

Milpa Alta

Tlalpan

Fuente: PgJ. Informe estadstico delictivo en el Distrito Federal, 2009.

51

su dominio territorial, espectadores eufricos se subordinan ante un astro de la msica... todo ello produce emocin y hasta una esttica que a muchos les entusiasma. La Ciudad de Mxico es tambin memoria, y el peso de sus casi 700 aos se impone da con da. Como aquella tribu de brbaros, que a principios del siglo XIV fue arrojada a la zona ms agreste de la cuenca para que ah la exterminaran las vboras, pero asombrosamente construy en ese lugar una gran ciudad, cientos de tribus de brbaros actuales, que de nuevo son arrojadas a zonas insalubres, bajas o pedregosas, han vuelto a construir imponentes ciudades: la colonia Ajusco, Ciudad Nezahualcyotl, Chimalhuacn, Valle de Chalco, o los inmensos conjuntos actuales de casas Geo... Cual eterno retorno, el mito se reproduce, incluso en los rostros. La historia no es slo datos o referencias, es fuente de aprecio e identidad de los habitantes, aunque stos sean desiguales. Los estudios sobre patrimonio, por ejemplo, muestran que lo indgena predomina en la estima de los habitantes sobre lo colonial y que el patrimonio arquitectnico es ms reconocido que otras expresiones patrimoniales.14 La vida urbana en la metrpoli se conduce a travs de una profusin de gneros cruzados: prcticas de medicina tradicional como la herbolaria o el temascal gozan de cabal salud y no inhiben la asistencia a las instituciones sanitarias modernas; expresiones religiosas popula14

teros, se apoyan en diseos tradicionales y muchos grupos musicales recurren a ritmos huastecos para combinarlos con el ska. Al cruzamiento de las distintas temporalidades se suma el contacto con diversos dominios territoriales. Un gratero especialista en letras en tercera dimensin elabora diseos muy similares a los que se pueden ver en muros de Europa, Estados Unidos o Latinoamrica; las iglesias de la Luz del Mundo o el culto a la Santa Muerte se expanden por igual y los pequeos movimientos sociales han encontrado en la injusta globalizacin una palanca de fortalecimiento de su lucha. Las cuatro ciudades de Mxico titul Nstor Garca Canclini un ensayo sobre la ciudad de 199815 donde la ciudad histrica territorial, la ciudad industrial, la ciudad metrpoli y la ciudad global son descritas conviviendo en este tiempo de trnsito de dos siglos. La ciudad es un espacio de generosa solidaridad. Las imgenes de miles de voluntarios organizndose espontneamente para atender la emergencia del terremoto de 1985 an estn vivas en la experiencia en muchos habitantes. La solidaridad es casi inmediata cuando se trata de sobrevivencia y la entrega desinteresada de muchas personas a cualquier causa es un espectculo frecuente. Los ms diversos movimientos sociales han tenido expresin en la ciudad. La historia es profusa tan slo en el siglo XX: movimientos inquilinarios, obreros, de colonos, magisteriales, de mdicos, estudiantiles, por los derechos humanos, contra la represin, homosexuales, por la reconstruccin de viviendas, por el transporte, de mujeres, por la legalidad electoral, contra la guerra al
EZLN, por la autonoma indgena... Es el momento en la vida de la ciudad
15

Ver Ana Mara Rosas Mantecn, La

res, sumamente exuberantes en ciertas pocas del ao como el da de muertos o la celebracin de la virgen de Guadalupe, conviven con la religin catlica institucionalizada y sta, a la vez, con muchas otras denominaciones religiosas. El arte mezcla sin conicto pautas tradicionales con las tcnicas ms modernas. Los nuevos muralistas, los gra52

puesta en escena del patrimonio mexica y su apropiacin por los pblicos del Museo del Templo Mayor, en Nstor Garca Canclini, El consumo cultural en Mxico, Mxico, CNCA, 1993, pp. 197-233.

Introduccin. Las cuatro ciudades

de Mxico en Nstor Garca Canclini, (coord.), Cultura y comunicacin en la Ciudad de Mxico. 1 parte, Mxico, UAMGrijalbo, 1998, pp. 18-39.

en que, ms importante que el pronstico del tiempo, es la informacin sobre las manifestaciones polticas: miles de manifestaciones al ao.
53

La solidaridad no es una especie exclusiva de la Ciudad de Mxico. Se repite conforme el mapa de las desgracias del mundo se va transformando. Pero s tiene algunas caractersticas propias. Una de ellas es la fortaleza de los lazos familiares. Las familias constituyen un verdadero sistema de bienestar: aportan asistencia sanitaria, aval econmico, seguro de desempleo, pensin de jubilacin. Ser pobre en la Ciudad de Mxico no es carecer de dinero, sino de apoyo familiar, por eso los ancianos y las viudas estn en lo ms bajo de la escala social. La residencia urbana se organiza a partir de lazos de solidaridad familiar. La bsqueda de vivienda es un esfuerzo colectivo, donde la red de parientes tiene un papel fundamental, sea en la seleccin del lugar, la incorporacin a una organizacin de solicitantes o en la fase de autoconstruccin o compra.

organizaciones polticas de distintas orientaciones ideolgicas, pero sin un fuerte respaldo social, pues la poblacin mayoritaria no puede o no desea participar. Las convocatorias a las consultas ciudadanas arrojan nmeros raquticos; las elecciones son la panacea de partidos y empresas de comunicacin, pero la respuesta de los ciudadanos es cada da ms pobre.

As, la solidaridad se ha limitado a ser recurso de supervivencia, pero no de participacin. Por el contrario, la vida poltica despierta suspicacias, como si fuera de inters exclusivo de quienes desean aprovecharse de los dems.16 Y si el papel de ciudadano resulta muy grande, el de vecino an deja mucho que desear, como se observa en la vida en los grandes conjuntos habitacionales. Slo los amigos o los parientes se merecen toda la conanza... Una ltima imagen que marca nuestras relaciones sociales y las representaciones que construimos sobre la ciudad es que sta es el lugar donde lo peor parece ya haber ocurrido. La ciudad es la imagen del desastre. La vida en la ciudad es un caos y el tono catastrco es el comn denominador en la literatura, el cine o la prensa. Y a veces parecera no faltarles razn a los heraldos del cataclismo. Difcilmente se puede encontrar en el mundo una regin geogrca que haya sufrido tan gran transformacin en pocos aos. Una regin lacustre, formada por riadas que uyen de las estribaciones de la cuenca, con una magnca ora y fauna, poblada desde hace ms de 2,500 aos gracias a su notable fertilidad, se transform en un pramo o algo peor. Primero fue la destruccin de sus bosques, luego la desecacin de los lagos; donde antes haba agua, ahora hay un desierto. Ms tarde vino la prdida de su cielo azul y su sustitucin por una espesa nata de gases que slo se limpia tras un fuerte viento o una lluvia torrencial. Ahora son los hun55

16

Sergio Zermeo, Ciudades sin ciudada-

nos: Triunfo de la poltica? Ponencia presentada en el congreso City Futures 09, Madrid, 2009, 3-6 de junio. http://www. cityfutures2009.com/PDF/SERGIO%20 ZERMENO.pdf. En escritos anteriores al texto citado, Zermeo presenta diversos casos de polticas pblicas y organizaciones sociales en las que la participacin se ve obstaculizada por falta de agudeza o franca indisposicin de las administraciones pblicas. En particular, para el caso de la participacin ciudadana en el Distrito Federal, cuestiona el tipo de poltica seguida con relacin a los comits ciudadanos que los mantiene atomizados y carentes de efectivos recursos organizativos para actuar colectivamente; esto es consecuencia de lo que describe como primaca de lo poltico sobre lo social. Ver Sergio Zermeo, La sociedad derrotada. El desorden mexicano del n de siglo, Mxico, Siglo XXI, 1996 y La desmodernidad mexicana y las alternativas a la violencia y a la exclusin en nuestros das, Mxico, Ocano, 2005.

El dinamismo de la familia es evidente, pese a los abusos internos de los jefes de familia y la difcil situacin de las mujeres.
La vigorosa solidaridad espontnea de los vecinos de la ciudad ante las catstrofes naturales o sociales y los fuertes vnculos familiares hicieron pensar que era posible el salto de la organizacin espontnea y las redes familiares y amicales a una fuerte sociedad civil. El cambio en el lenguaje se hizo patente en los ochenta. La solidaridad espontnea dio pie al desarrollo de innumerables organizaciones populares y no gubernamentales que se ampliaron a la lucha por la emancipacin de la sociedad civil y el nacimiento de una ciudadana moderna, tantos aos reprimidas por el sistema poltico autoritario de la ciudad y del pas. La esperanza en la democratizacin unic a movimientos dismbolos, deseosos de que la democracia trajera mejores tiempos a todas las organizaciones sociales. Pero el avance ha sido slo parcial. La ciudadana, de la que grandes sectores de la poblacin eran excluidos por el sistema poltico, se ampli hasta ser sustentada por
54

dimientos del suelo por la sobrexplotacin de los mantos acuferos y la imparable cobertura del suelo natural por la carpeta asfltica. A la degradacin ecolgica de la cuenca se aade la de la vida social. La inseguridad es un estado de fragilidad de los lazos de contencin social. La polica no puede con la delincuencia sistemtica y organizada. Con la crisis de 1994, nos encontramos de pronto con la violencia como va de supervivencia econmica. En la primera dcada del siglo XXI la violencia es un recurso poltico. Una manera de imponer la voluntad de actores sociales ilegtimos sobre las instituciones del Estado y sobre la sociedad civil, de modo que el uso de la violencia tiende a explorar las mejores maneras de infundir dao en la conanza de los ciudadanos en las instituciones y a abatir su conanza en los lazos sociales. Por eso parece que el gobierno slo es capaz de oponerse a la criminalidad individual. En cambio, lejos de enfrentar a la violencia organizada, negocia con los poderes fcticos: grupos de comerciantes informales, acionados fanticos de su equipo, ocupantes ilegales de predios, introductores de mercanca ilegal, colectivos de transportistas... La inseguridad es una erosin del estado de derecho tan grave como la erosin de las sierras que rodean a la cuenca. La imagen catastrca de la ciudad incita a la huida ms que al compromiso. El reto es de tal magnitud que los esfuerzos individuales carecen de sentido. Slo el poder pblico parece capaz de atemperar los problemas, pues los ciudadanos se sienten desarmados ante los males que afectan la ciudad. Incluso, cuando el Estado llega a intervenir, los valiosos esfuerzos por contener la situacin de degradacin fsica y social de la cuenca parecen ser poco visibles. Un poco de xito en el combate a la delincuencia no hace ms segura una salida en viernes
56

por la noche y el xito en el combate a la contaminacin del aire no resuelve los graves problemas ambientales que padecemos. Inabarcabilidad, masividad, historia, solidaridad primaria, desastre... Estas representaciones de la vida metropolitana constituyen un universo amplsimo, donde lo importante no es su enumeracin sino la manera en que los actores viven y disean sus prcticas. As seguridad, participacin, agencia pblica, democracia, raza, cultura, medio ambiente, son representaciones que adquieren color propio a partir del lugar que se ocupe en la estructura social y permiten a algunos agentes sociales postular lo que les caracteriza, su identidad. Formular una representacin de identidad es condicin de existencia de los actores sociales colectivos. Sin ella no pueden participar de manera autnoma en las dinmicas sociales, y adems de ella depende tambin y en buena medida el programa de accin del acto social en cuestin. La base institucional de las polticas culturales Aspecto institucional normativo La Secretara de Cultura en este sexenio j una condicin para todas sus actividades: dar cumplimiento a los derechos culturales de los ciudadanos. Esta denicin fue fruto del ambiente nacional e internacional que vivimos y tuvo un momento culminante en la reforma al artculo 4 de la Constitucin que estableci la universalidad del derecho de acceso a la cultura (30 de abril de 2009). Qu tan cercana est la legislacin cultural del Distrito Federal a este importante cambio constitucional? La Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal se public en octubre del 2003 y dio lugar a la constitucin de una Secretara de Cultura (SC) que sustituy al Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico (ICCM).
57

La ltima reforma a la Ley data de noviembre 2007. Los ocho principios establecidos en el artculo 2 constituyen los criterios a partir de los cuales se deben orientar programas y acciones derivadas de dicha Ley:
I.

pios tradicionalmente considerados desde la perspectiva de los derechos culturales. Y bien puede entenderse dicho principio
II

desde el

artculo 2 de nuestra Constitucin, que declara que: La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Las consecuencias, para efectos del diseo institucional de la Secretara de Cultura, es saber qu le mandata la Ley, bajo principios que no se fundamentan (repetimos, de manera explcita) en los derechos culturales? Porque, segn el 4 constitucional: Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. Por otra parte, la reforma al artculo 4 constitucional es muy posterior a la Ley de Fomento Cultural pero no se han dado las reformas para adecuarla. Como ms adelante veremos, esta cuestin afecta el diseo de la Secretara de Cultura. La importancia de esta observacin se basa en el carcter mismo que obtiene la Secretara de Cultura si se concibe como una instancia garante de los derechos culturales de los habitantes de la Ciudad de Mxico. De aqu puede inferirse, entre otras cosas, la razn de la ausencia de una funcin de defensora de los derechos culturales en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Esta cuestin es bsica, primero porque los derechos pueden hacer que las personas beneciadas se acojan a ellos como portadoras de derechos fundamen59

Respeto absoluto a las libertades de expresin y de asociacin

dentro del marco de la Constitucin y de las leyes que de ella emanan, as como rechazar las expresiones de discriminacin por razn de edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, color de piel, nacionalidad, origen o posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, carcter fsico, discapacidad o estado de salud;
II.

Reconocimiento y respeto a la diversidad e identidad culturales,

garantizando el derecho al desarrollo de la propia cultura y la conservacin de las tradiciones;


III.

Fomento a la cultura con un sentido distributivo, equitativo, plu-

ral y popular, estableciendo las bases para que las actividades culturales en el Distrito Federal lleguen a todos los sectores de la poblacin y a todas las zonas de la ciudad;
IV. V.

Vigilar que no se ejerza ningn tipo de censura; Proteger la expresin artstica y cultural conforme a los ordenaPreservar y difundir el patrimonio cultural; Vincular el desarrollo cultural al desarrollo educativo, social y Predominio del inters general sobre el inters particular.

mientos jurdicos aplicables;


VI. VII.

econmico; y
VIII.

Como puede verse en la siguiente pgina, solamente el principio II hace explcito el reconocimiento del derecho al desarrollo de la propia cultura y la conservacin de las tradiciones, es decir, no son princi58

Principios rectores del fomento y desarrollo cultural del DF (Artculo 2 de la Ley de Fomento Cultural del DF)

torno a ellos,19 los resultados que se obtienen son paradjicos, dado que ya estn previamente decididos los nes que le competen a la Secretara decidir con base en ciertos principios que son los mismos nes que tiene que decidir para cumplirlos. La primera conclusin es que las polticas culturales de la Ciudad de Mxico, no se fundan normativamente en la institucin de los derechos culturales aunque en el discurso se reconozcan como su fundamento. El titular de la poltica cultural es el gobierno del Distrito Federal: el Jefe de Gobierno. En el artculo 4, frac. XIII, de la Ley, se entiende por poltica cultural como: El conjunto de proyectos, programas y, en

Principios relacionados con la creacin: Respeto absoluto a las libertades de expresin y de asociacin Vigilar que se ejerza

Principios relacionados con acceso a servicios culturales: Fomento a la cultura con sentido distributivo, equitativo, plural y popular Preservar y difundir

Principios relacionados con el derecho a la diversidad: Reconocimiento y respeto a la diversidad e identidad culturales, garantizando el derecho al desarrollo de la propia cultura y la conservacin de tradiciones

general, acciones que el Gobierno del Distrito Federal realice con el n de preservar, conservar, fomentar y desarrollar la cultura. Es decir el sentido que segn la Ley de Fomento Cultural del gDf tiene la poltica cultura es a) programtico, en cuanto a que debe producir proyectos, programas y acciones y; b) debe atender integralmente todo el ciclo de la produccin de bienes culturales que se entiende estn incluidos en los conceptos preservar, conservar, fomentar y desarrollar. Estos dos
19

Para la distincin entre organizacin

e institucin, recurrimos a las siguientes deniciones: Las organizaciones son actores colectivos denidos por su capacidad para la toma centralizada de decisiones. Las instituciones son maneras de hacer las cosas que surgen o evolucionan poco a poco, aunque una vez que han tomado una forma denitiva las organizaciones las pueden adoptar e implementar de manera consciente. Jon Elster, La explicacin del comportamiento social. Ms tuercas y tornillos para las ciencias sociales, Barcelona, Gedisa, 2010, p.460.

tales,17 y stos, deben concebirse como instituciones. De modo que cuando se habla de diseo institucional en el caso de las instituciones culturales fundadas en los derechos, se habla del establecimien17

nes, deben marcar las caractersticas de la poltica cultural. En el artculo 5, relativo al Fomento y Desarrollo Cultural, se establecen los siguientes objetivos:
I.

Niklas Luhmann, Los derechos funda-

to normativo para cumplir los nes de provisin de condiciones que faciliten la creacin y conservacin de (productos) culturales y de su distribucin diferencial entre los diversos grupos de una sociedad.18 Aqu la duda es si el artculo 2 de la Ley no trata ms bien de nes que de principios. El problema estriba en que si la Ley no ha adoptado la institucin de los derechos culturales, y la Secretara se organiza en
60

Disear y normar las polticas, programas y acciones de investiga-

mentales como institucin. Aportacin a la sociologa poltica, Mxico, Universidad Iberoamericana, 2010, p.16.
18

cin, difusin, promocin y preservacin de la cultura, as como impulsar, desarrollar, coordinar y ejecutar todo tipo de actividades culturales;
II.

Robert Goodin, (comp.), Teora del

El fomento y desarrollo cultural ser directo, coordinado e induc-

diseo institucional, Barcelona, Gedisa, 2003, p.38.

tivo, para garantizar la vinculacin adecuada de los diversos actores culturales en benecio del conjunto social;
61

III. Apoyar las actividades de investigacin, reexin, formacin, ca-

tales, en el uso y acceso a establecimientos culturales pblicos y/o comunitarios;


XI.

pacitacin, discusin y divulgacin relativas a la cultura y vinculadas a los diversos actores sociales que intervienen en su ejecucin en el Distrito Federal;
IV.

Establecer un sistema de edicin y difusin local que impulse la

reproduccin de obras cuyo mrito cultural deba ser reconocido, incluyendo la participacin de las industrias culturales;
XII.

Impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades cultu-

rales en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad cultural del Distrito Federal;
V.

Apoyar entre los habitantes del Distrito Federal, la creacin arImpulsar programas que enaltezcan los valores cvicos y sociaValorar, preservar y difundir el patrimonio cultural tangible e Dotar de recursos humanos y materiales para el funcionamiento

tstica y su difusin a nivel comunitario y vecinal;


XIII.

Formular la poltica cultural del Distrito Federal reconociendo

tanto al creador, como al promotor y al usuario de la cultura, propiciando en todo momento su acceso a los bienes y servicios culturales que proporciona el Gobierno del Distrito Federal;
VI.

les en el Distrito Federal;


XIV.

intangible del Distrito Federal.


XV.

Crear, estimular, conservar, adecuar y administrar establecimien-

tos culturales, tales como centros y casas de cultura, escuelas, bibliotecas, centros de capacitacin o investigacin, museos, salas de exposicin, espacios mediticos, imprentas y editoriales, pudiendo contar con el apoyo de instituciones pblicas y privadas, mediante la generacin de soportes tcnicos, materiales y nancieros, de acuerdo a la normatividad correspondiente;
VII.

de los espacios culturales que se encuentren bajo la jurisdiccin del Gobierno del Distrito Federal;
XVI.

Fomentar la investigacin y la capacitacin en el mbito de la Fomentar la creacin, ampliacin y adecuacin de la infraesPromover entre las personas con discapacidad, adultos mayo-

cultura;
XVII.

tructura artstica y cultural en el Distrito Federal;


XVIII.

Establecer programas permanentes de capacitacin y profesioOtorgar estmulos, premios y reconocimientos a personas mo-

nalizacin de promotores culturales;


VIII.

res, nios y nias, jvenes y a los sectores sociales ms necesitados, el acceso a los bienes y servicios culturales;
XIX.

rales o fsicas por su contribucin a la cultura en el Distrito Federal;


IX.

Difundir los bienes y servicios culturales que proporciona el Promover el conocimiento de las diferentes expresiones de la Preservar, promover, desarrollar y difundir las tradiciones, cos-

Promover y/o gestionar de acuerdo al mbito de su competencia,

Gobierno del Distrito Federal;


XX.

becas a estudiantes, artistas, trabajadores y promotores culturales que preferentemente radiquen en el Distrito Federal;
X.

cultura universal; y
XXI.

Reconocer a las agrupaciones culturales provenientes de la

sociedad civil y apoyar su participacin en programas gubernamen62

tumbres, festividades y certmenes populares, por ser de inters pblico.


63

Estos 21 objetivos le competen y son responsabilidad de las autoridades culturales, cuya denicin no est considerada en el artculo 4, de las deniciones, lo que hace difusa la responsabilidad en su cumplimiento. Sin embargo, el artculo 18 de la Ley establece que las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente Ley son: el Jefe de Gobierno; la Secretara de Cultura; la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, y las Delegaciones. Pero, en dnde estn los alcances y los lmites de dichas autoridades, cuyos objetivos son su responsabilidad? En efecto, si analizamos las competencias de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad, stas aparecen en el artculo 20 bis, y mandata a dicha Secretara a que se coordine con la Secretara de Cultura para elaborar y ejecutar los programas y acciones relativos al desarrollo, promocin e interaccin cultural de las comunidades tnicas del Distrito Federal. Lo que acota su responsabilidad a lo establecido en el artculo sexto:
La presente ley reconoce a la cultura popular y busca la participacin y articulacin de los grupos tnicos, las comunidades indgenas, campesinas, rurales y urbanas a la vida cultural, artstica y econmica de la Ciudad de Mxico, con pleno respeto de sus tradiciones lingsticas, de identidad y patrimonio cultural. Asimismo, reconoce la necesidad de revertir los procesos de exclusin, segregacin, socioterritorialidad y desigualdad en sus diversas formas, derivados de la mala distribucin de la riqueza entre los individuos y grupos sociales, para que puedan incorporarse plenamente a la vida cultural de la Ciudad.

Derechos y de Cultura de los Pueblos Originarios del Distrito Federal. El Consejo no est contemplado en la Ley de Fomento, por tanto, no forma parte del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural (SfDC). Respecto de la responsabilidad de las autoridades encargadas de aplicar la Ley, se consideran en el artculo 19 las del Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I.

Denir en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal,

los objetivos y estrategias para la preservacin, investigacin, promocin, fomento, difusin y en general la Poltica Cultural;
II. Aprobar el Programa de Fomento y Desarrollo Cultural del Distri-

to Federal y los programas delegacionales;


III.

Publicar el Programa de Fomento y Desarrollo Cultural para el Asignar como mnimo anualmente, el dos por ciento del gasto

Distrito Federal y los programas delegacionales;


IV.

programable del presupuesto total del Gobierno del Distrito Federal;


V.

Celebrar los convenios que favorezcan el desarrollo cultural de la

entidad con los gobiernos federal y de otras entidades federativas, as como con las personas fsicas o morales;
VI.

Dictar los acuerdos administrativos necesarios para la ecaz

coordinacin y ejecucin de programas culturales que realicen las dependencias y rganos poltico-administrativos del Gobierno del Distrito Federal;
VII.

Expedir los decretos de declaratoria de patrimonio cultural tan-

gible e intangible, de conformidad con lo previsto en el artculo 55 de esta Ley; y


VIII.

No obstante en la administracin presente, se constituy el Consejo de Pueblos Originarios, el cual ha mandado una iniciativa de Ley de
64

Las dems que esta Ley y otros ordenamientos jurdicos le con-

era.
65

Es claro que quien dene en el Programa de Desarrollo General del Distrito Federal la poltica cultural, es el Jefe de Gobierno. Es de suponerse que tanto el Programa de Fomento y Desarrollo de la Secretara de Cultura, como los programas de las Delegaciones, deben concordar, al menos, con los lineamientos bsicos de dicha poltica cultural. Pero, en la prctica esto no ocurre, como ms adelante analizaremos. De igual manera, el 2% del gasto programable que considera la Ley, tampoco tiene una asignacin clara, puesto que el programa al que est nancieramente vinculado el recurso es el de cultura, esparcimiento y deporte.
Autoridades encargadas de la aplicacin de la presente Ley, artculo 18 Jefe de Gobierno Contenido de las polticas culturales, artculo 4

Contenido, autoridades y recursos de las polticas de fomento y desarrollo cultural en el DF, segn la Ley de Fomento Cultural del DF

Programacin: realizar programas, proyectos y acciones Tratamiento integral de la cultura: con el n de preservar, conservar, fomentar y desarrollar la cultura

Jefe de Gobierno Secretara de Cultura Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Delegaciones

Las responsabilidades de la Secretara de Cultura, (Artculo 20)


I. II.

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal Programa de Fomento y Desarrollo Cultural del Distrito Federal Programas delegacionales Asignar como mnimo anualmente el 2% del gasto programable del presupuesto total del GDF Recursos, artculo 19 Celebrar convenios con el gobierno federal y los gobiernos de otras entidades federativas, as como con personas fsicas o morales Dictar los acuerdos administrativos necesarios para la ecaz coordinacin y ejecucin de programas culturales que realicen las dependencias y rganos poltico-administrativos del GDF Expedir los decretos de declaratoria de patrimonio cultural tangible e intangible

Coordinar la ejecucin de la poltica cultural del Distrito Federal; Elaborar, ejecutar y evaluar el Programa de Fomento y Desarrollo Normar el funcionamiento y la operacin de los establecimientos Realizar las acciones necesarias para promover, preservar, ca-

Cultural del Distrito Federal;


III.

culturales adscritos al mbito de competencia del Distrito Federal;


IV.

talogar, divulgar y fomentar las diversas manifestaciones culturales y artsticas del Distrito Federal, as como realizar las investigaciones pertinentes para un mejor conocimiento de aqullas;
V.

Impulsar el potencial cultural presente en el Distrito Federal,

a travs del establecimiento de vnculos entre los creadores, artistas, cientcos e intelectuales y el conjunto de la poblacin;
66

67

VI.

Disear, operar y evaluar, en coordinacin con las instituciones

XIV.

Agilizar y optimizar los procesos de obtencin de recursos pro-

correspondientes, los programas de educacin artstica formal y no formal y de investigacin cultural, as como de promocin y fomento del libro y la lectura;
VII.

venientes de programas federales en materia cultural;


XV. Corresponde a la Secretara en el mbito de sus atribuciones, ges-

tionar, apoyos nancieros, materiales y tcnicos con el Gobierno Federal para apoyar el cumplimiento de las metas y proyectos sealados en el Programa de Fomento y Desarrollo Cultural para el Distrito Federal;
XVI.

Fomentar y estimular la produccin, investigacin y la actividad

cultural de artistas, creadores e investigadores, mediante programas especcos y becas;


VIII.

Fomentar la realizacin de festivales, certmenes, ferias, con-

Promover en coordinacin con las Delegaciones, las institucio-

ciertos, exposiciones y dems eventos culturales que se realicen en el Distrito Federal. Asimismo promover a travs de los medios masivos de comunicacin la difusin de estos eventos;
XVII.

nes federales y las privadas, el establecimiento de una red de bibliotecas pblicas para el Distrito Federal;
IX.

Registrar, reunir, organizar, incrementar, preservar, proteger, ca-

Promover con organismos culturales la realizacin de eventos,

talogar y difundir el patrimonio bibliogrco, hemerogrco y documental de carcter histrico del Distrito Federal;
X.

ferias, concursos, exposiciones, festivales y otras actividades anlogas que sirvan de promocin, fomento y divulgacin de la cultura;
XVIII.

Promover ante las Secretaras de Obras y Servicios y de Desarro-

Procurar el desarrollo de las capacidades y potencialidades

llo Urbano y Vivienda, la ampliacin de infraestructura y la construccin de espacios pblicos bajo su jurisdiccin, con usos y destinos para el desarrollo de actividades culturales y artsticas;
XI. Promover

artsticas de la poblacin, favorecer su acceso a los bienes y servicios culturales y establecer programas permanentes de capacitacin y profesionalizacin de promotores culturales;
XIX.

ante las diferentes dependencias del Gobierno del Dis-

Estimular la actividad que el Consejo de la Crnica de la Ciu-

trito Federal la realizacin de programas destinados al disfrute y conocimiento del patrimonio cultural, teniendo como base la preservacin y uso social de los mismos;
XII. Crear y actualizar peridicamente el Registro Cultural de la Ciu-

dad de Mxico realiza para promover la preservacin de la historia colectiva del Distrito Federal;
XX.

Presentar ante el titular del rgano Ejecutivo del Distrito Fede-

ral, los proyectos de reglamento necesarios para el adecuado cumplimiento de la presente Ley;
XXI.

dad de Mxico con nes estadsticos;


XIII. Elaborar y ejecutar la poltica editorial del Gobierno del Distrito

Impulsar la creacin de fundaciones, fondos, patronatos y simiDifundir los resultados de los distintos proyectos de investiga-

Federal en materia cultural, invitando a participar a las Dependencias, rganos desconcentrados y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal, que realicen publicaciones;
68

lares orientados al apoyo de acciones de fomento y desarrollo cultural;


XXII.

cin, promoviendo tanto publicaciones o ediciones de carcter cientco


69

como de divulgacin, incluyendo materiales didcticos;


XXIII.

en el territorio delegacional tomando en cuenta las bases normativas emitidas por la Secretara de Cultura;
VII.

Elaborar las Declaratorias de Patrimonio Cultural intangible Las dems que le otorgue esta Ley y otros ordenamientos jur-

que expedir el titular de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal;


XXIV.

Otorgar premios, reconocimientos o estmulos a los individuos,

organizaciones e instituciones pblicas o privadas que se hayan destacado en la creacin, promocin, preservacin, difusin e investigacin de la cultura en el mbito de su jurisdiccin;
VIII.

dicos aplicables. Este amplio catlogo de responsabilidades repite los objetivos establecidos en el artculo 5 de la propia Ley, de modo que es la Secretara de Cultura prcticamente la responsable de llevarlos a cabo, pero con un problema adicional: cuando se habla del Distrito Federal, qu le corresponde a las Delegaciones que no se duplique en las responsabilidades de las Delegaciones? Aqu se desliza el problema de la centralizacin y la descentralizacin de los objetivos que persigue la Ley. Veamos los mbitos de competencia de las Delegaciones en materia de cultura (artculo 21):
I.

Promover, en el mbito de su competencia, las modalidades de

descuento, pago de medio boleto o ingreso gratuito un da por semana a las exhibiciones teatrales, cinematogrcas, de ballet, danza y dems espectculos pblicos de carcter artstico o cultural;
IX.

Integrar en un plazo no mayor de treinta das, contados a partir

de la fecha del inicio de cada administracin, los Consejos Delegacionales para el Fomento de la Cultura con la participacin de la comunidad cultural y los sectores sociales, privado y pblico;
X. Elaborar y mantener actualizado un inventario de los espacios p-

Establecer las directrices delegacionales en materia de cultura, Celebrar los convenios necesarios con las instancias pblicas

previa consulta a la comunidad cultural de la Delegacin;


II.

blicos con que cuenta la Delegacin para la realizacin de actividades culturales y artsticas;
XI. Impulsar y proyectar las manifestaciones culturales que se llevan

estatales y federales, as como con las personas fsicas o morales de carcter privado, para la adecuada coordinacin de las actividades culturales de la Delegacin;
III.

a cabo en su mbito territorial, y promover la existencia de espacios mediticos en apoyo a la difusin de la cultura;
XII.

Elaborar y ejecutar programas para el desarrollo de las actividaFomentar la integracin de rganos coadyuvantes de promocin

Procurar la creacin de bibliotecas, hemerotecas, casas de cul-

des culturales dentro del territorio delegacional;


IV.

tura delegacionales, museos, auditorios, teatros y centros culturales, as como la ampliacin, mantenimiento, mejoras fsicas y tecnolgicas;
XIII. Proporcionar a las Casas de Cultura Delegacionales los recursos

y divulgacin de la cultura;
V.

Fomentar la investigacin de las manifestaciones culturales proEstablecer los lineamientos generales de la actividad cultural

materiales y humanos sucientes para su ptimo funcionamiento;


XIV.

pias de la Delegacin, sus ferias, tradiciones y costumbres;


VI.

Conocer, analizar y resolver las solicitudes o peticiones que

presenten personas fsicas o morales dedicadas a las actividades cul71

70

turales para la utilizacin de los espacios pblicos con que cuenta la Delegacin;
XV.

y su conduccin por parte de la Secretara. Los lmites y los alcances, particularmente de las Delegaciones con la Secretara de Cultura, no quedan bien denidos. Se podra ampliar el anlisis para cubrir otros aspectos de la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal, pero dada la extensin de este trabajo, bastara aqu con sealar estas dos deciencias que, desde el punto de vista de las bases institucionales de la poltica cultural, son claves. Adems de la Ley de Fomento del Distrito Federal, existe una batera de leyes que inciden directamente en la responsabilidad de la Secretara de Cultura, como la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, en la que se establece una Direccin General de Fomento a la Lectura; la Ley de Filmaciones del Distrito Federal, que establece una Comisin de Filmaciones, y la Ley de Fomento al Cine Mexicano del Distrito Federal por la que se establece el Programa de Fomento, Promocin y Desarrollo del Cine Mexicano (PROCINEDf) y un Fideicomiso.20 La estructura orgnica de la Secretara de Cultura El organismo ejecutor de la poltica cultura, es decir, la Secretara de Cultura, carece de la estructura que le permita cumplir con este objetivo. En primer lugar, no cuenta con subsecretaras. Debajo del puesto titular estn las coordinaciones: Produccin Artstica; Interinstitucional; Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural; Desarrollo Comunitario, que son las que enmarcan la lnea de mando de segundo nivel. Pero adems, se cuenta con dos casas de cultura Xavier Villaurrutia y Jos Mart; un centro cultural Ollin Yoliztli que es sede de la Orquesta Filarmnica de la Ciudad de Mxico a la que administra; dos escuelas de danza, una de msica, una escuela de rock y ltima73
20

Elaborar un registro de creadores, correspondiente a su DelegaLas dems que esta Ley y otros ordenamientos jurdicos le con-

cin en materia cultural, para nes estadsticos; y


XVI.

eran. Uno de los principales problemas al que se ve enfrentada la Ley, es el carcter confuso entre la descripcin de los objetivos del artculo 5, frente a la descripcin de las responsabilidades del Jefe de Gobierno (artculo 19), la Secretara de Cultura (artculo 20) y las Delegaciones (artculo 21). Salvo el sealamiento de que es la primera de estas tres autoridades la responsable de la denicin de la poltica cultural del Distrito Federal, y la Secretara la encargada de su ejecucin, la redaccin de la mayora de los incisos, repite en lenguaje de objetivos las responsabilidades, pero con una mezcla de estrategias. Es decir, hay confusin entre qu (objetivos) y cmo (estrategias). Incluso la Secretara y las Delegaciones comparten idnticos objetivos, por ejemplo el de la procuracin de recursos federales (artculo 20, XV; artculo 21,
II),

por medio de convenios. Para efectos del reglamento que debe contemplar relaciones de su-

praordinacin, subordinacin o coordinacin, se vuelve confuso determinar qu aspectos de varios de estos objetivos corresponden a quin, y especcamente cules seran las estrategias ms convenientes para contar con un Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural equilibrado. La segunda conclusin es que la Ley no establece claramente estas relaciones para el desarrollo del sistema, salvo el de la responsabilidad del diseo de la poltica cultural, que corresponde al Jefe de Gobierno,
72

Existen otras leyes relativas a cuestiones

de patrimonio y, desde luego, un vasto marco normativo que rige a todas las instancias de gobierno; para un conocimiento de estas leyes, se puede consultar www. cultura.df.gob.mx

mente, una escuela de msica verncula; bajo su responsabilidad est la Orquesta Tpica de la Ciudad de Mxico; tambin cuenta con cuatro FAROS (Fabricas de Arte y Ocios) Oriente, Milpa Alta, Indios Verdes, Tlhuac; el Museo de la Ciudad de Mxico y el Panten San Fernando; el Archivo-Museo de la Fotografa; el Archivo Histrico de la ciudad. Son su responsabilidad los programas de Fomento a la Lectura, la Feria del Libro, las publicaciones relativas al arte y patrimonio del Distrito Federal; actualmente es responsable de la Comisin de Filmaciones y de PROCINEDf, entre otras muchas actividades, como las de dar soporte a eventos del gobierno y apoyar en contingencias tales como inundaciones y desastres meteorolgicos. Este denso entramado institucional, obliga a la Secretara de Cultura a realizar funciones de administracin de recintos y programas principalmente, funcin a la que destina la mayor parte de sus recursos. En otros trminos, est sobrecargada. El mantenimiento de su estructura le consume los recursos humanos y nancieros como para poder siquiera destinar esfuerzos a funciones estratgicas que incidan en la mejora de las polticas culturales. La tercera conclusin es que, por sus actuales caractersticas, la Secretara de Cultura est imposibilitada de realizar funciones rectoras para el desarrollo de polticas culturales en la Ciudad de Mxico.
Subdireccin de Apoyo Interinstitucional Subdireccin de Capacitacin Coordinacin Institucional Subdireccin de Control de Gestin

Organigrama de la Secretara de Cultura del Distrito Federal


Secretaria de Cultura Secretaria particular Asesor

Subdireccin de Evaluacin y Seguimiento de Programas

Subdireccin de Apoyo a Eventos Especiales

Direccin Jurdica JUD de Apoyo Laboral JUD de Apoyo Jurdico

Coordinacin de Vinculacin Cultural Comunitaria Direccin de Desarrollo Comunitario Subdireccin de Pequeas Empresas Culturales JUD de Vinculacin Cultural JUD de Programas Comunitarios

Coordinacin de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural

Coordinacin de Programacin Artstica Direccin de Divulgacin Cultural

Coordinacin de Circuitos de Festivales Subdireccin de Operacin de Festivales

Direccin Acadmica

Subdireccin de Regulacin y Mantenimiento de Inmuebles JUD de Patrimonio Cultural JUD de Operacin de Recintos

Subdireccin de Programacin Cultural

Subdireccin de Logstica y Equipamiento

Subdireccin Subdireccin Subdireccin de Informacin de Desarrollo de Produccin Cultural Informtico

Subdireccin de Desarrollo Acadmico

JUD de JUD de Equipamiento Apoyo Tcnico JUD del Centro Cultural Jos Mart

Direccin de la Operacin de la Orquesta Filarmnica de la Ciudad de Mxico

Direccin de la Red de Faros de la Ciudad de Mxico

Direccin del Museo de la Ciudad de Mxico JUD del Museo Nacional de la Revolucin Direccin del Archivo Histrico

Coordinacin del Sistema de Teatros de la Ciudad de Mxico JUD del Teatro Sergio Magaa JUD del Teatro Benito Jurez

JUD del Centro Cultural Olin Yoliztli JUD de la Escuela de Danza de la Ciudad de Mxico

JUD de la Escuela de Msica JUD de la Escuela de Danza Contempornea JUD de la Escuela de Iniciacin Artstica

Fuente: datos de www.cultura. df.gob.mx/index.php/secretaria/directorio

Subdireccin del Centro Cultural Faro de Oriente

74

75

El trabajo cultural en red Las redes como imagen de la sociedad actual Una de las caractersticas de nuestra posmodernidad es el desplazamiento de trminos o conceptos con los que hace aos identicbamos los problemas y las acciones que haba que realizar. Pensemos en tres conceptos que en los aos sesenta o setenta permitan pensar el universo social en que nos movamos: clase, imperialismo, dependencia. Cada uno de estos conceptos describa realidades sociales y dena lugares y actitudes polticas derivadas del anlisis de las estructuras que representaban. Las clases sociales, pensadas a partir del lugar que los individuos ocupamos frente a la produccin y el consumo, implicaban a su vez una pauta de comportamientos categoriales que los sujetos que formaban parte de ellas eran llamados a cumplir, sea que fueran conscientes de su papel o no lo fueran, de ah la idea de la clase en s y de la clase para s, una cualidad de los miembros de una clase segn que fueran conscientes o no de su papel histrico. As la clase obrera, por las mismas condiciones de produccin que la denan, estaba llamada a ser revolucionaria y a producir una sociedad solidaria, libre y ajena a la explotacin. El imperialismo era otro concepto igualmente iluminador. La extensin a nivel planetario de las relaciones capitalistas dominadas por el capital nanciero dejaban a los pases en una situacin de dominio o subordinacin en el que su papel histrico era luchar por la liberacin nacional, es decir por la ruptura de los lazos que los unan con el sistema de capitalismo imperial. De igual modo la nocin de dependencia supona una vinculacin estructural con el sistema imperial a travs de algunos sectores de clase o de parte de la clase poltica que rearmaba los lazos de subordinacin con el capital internacional.
76

Es incuestionable que las relaciones sociales a las que hace referencia el concepto clase social no han dejado de existir, sin embargo, al nal del siglo y con el cambio en las formas de estructuracin del sistema capitalista y de la dominacin poltica en general, han aparecido otras formas de observar la estructura social capitalista. Los cambios en la forma de la explotacin del trabajo, principalmente la superacin del fordismo y el establecimiento de procesos de produccin que dividen los procesos en el territorio han dado lugar a una visin de las empresas donde los trabajadores se han distanciado enormemente entre s. De este modo las empresas han tendido a la desconcentracin en un proceso de permanente subdivisin para adaptarse al nuevo entorno econmico y tecnolgico mundial. Los departamentos de los corporativos empresariales parecen tomar rumbos y caractersticas propias: Los diseadores de los productos tecnolgicos estn ms prximos a la gura de los creadores y tambin se encuentran relativamente alejados de los problemas prcticos de la produccin, la cual se hace en lugares remotos, manejando a veces materiales peligrosos y usando mano de obra femenina o infantil sin ninguna proteccin social. En consecuencia, ms que hablar de clases sociales y, en particular de clase obrera, se habla de creativos y productores quienes se hallan involucrados en condiciones sociales muy diversas. La explotacin econmica estudiada y denunciada con precisin hace aos, ha pasado a ser ahora exclusin y marginacin y la actitud revolucionaria de la clase obrera es hoy ms claramente un movimiento de indignacin. De manera semejante la globalizacin ha sustituido la imagen que hace aos produca la nocin de imperialismo y la ha diferenciado en distintas esferas econmica, comunicacional, poltica, cultural dando lugar a debates sobre las desventajas y las oportunidades que
77

suscita. Por ltimo, la ruptura radical entre pases dominantes y dependientes hoy se abre paso a nuevas designaciones como la de pases emergentes o bloques regionales. Socilogos como Zygmunt Bauman21 explican este cambio a partir del encumbramiento del individualismo propiciado por los cambios en la economa, la poltica y la cultura que ha hecho que las relaciones sociales se hayan vuelto ms fras y pragmticas. De aqu que ahora se eche mano de otros recursos conceptuales para explicar la sociedad, recursos a su vez anclados en los sujetos, sean individuales o colectivos. Uno de estos conceptos es la nocin de red. Entre las primeras caractersticas que se deben reconocer de este concepto es su fcil manejo formal y asptico. No es extrao por ello que en la actualidad, los especialistas en redes sean matemticos o estadsticos y que, por otra parte, entre los cientcos sociales se dude que la teora de las redes tenga en s misma un contenido sociolgico.
21

citados por otro, de modo que es posible reconstruir la direccin que ha seguido el proceso de informacin. Se trata de observar la dinmica de la informacin que no sigue un curso aleatorio sino direccional;25 3) Redes tecnolgicas, stas son redes diseadas tpicamente para la distribucin de algunos servicios o recursos, como la red elctrica, la informacin, los transportes, etc.26 y 4) Redes biolgicas como las que se producen en los procesos metablicos de los seres vivos.27 Al referir las situaciones empricas en las que Newman considera que es observable la presencia de las redes, queremos destacar el sentido formal con el que es tratado el tema. En materia de cultura se ha desarrollado en los ltimos veinte aos un creciente inters por las redes culturales dando lugar a simposios y propuestas de trabajo que han hecho de la construccin y aprovechamiento de las redes una caracterstica bsica del trabajo cultural en nuestra poca. En estas condiciones al preguntarnos en qu consiste el trabajo cultural en red no basta observar las caractersticas morfolgicas que tienen o deben tener las redes culturales sino el sentido, en trminos de valores, que stas deben contener. Es por ello que cuando se habla de redes culturales, su morfologa suscita gran inters. Una red excesivamente centralizada otorga un papel de gran importancia al nodo central que suele ser el secretariado o la coordinacin de la red. Aunque los ujos procedan en ambas direcciones, es decir, del centro y de la periferia, la relevancia del centro es notable. Las redes culturales que tienen esta caracterstica suelen mostrar una gran dependencia del nodo central pues, aunque los ujos procedan en los dos sentidos la calidad de los mismos no es la misma. Pensemos simplemente en el intercambio de informacin. El nodo central en este tipo de redes es
79
25 26 27

22

Zygmunt Bauman, Modernidad lquida,

Una red, segn el fsico Mark Newman, es un conjunto de puntos que los especialistas llaman vrtices o nodos con conexiones entre ellos llamados vnculos o enlaces.23 La frialdad de esta denicin es paralela a la de los campos empricos donde el mismo Newman considera los entornos en los cuales se ha investigado el despliegue de las redes: 1) Redes sociales formadas por una serie de personas o grupos de personas con algunos patrones de contacto e interacciones entre ellos. Los patrones tales como amistad entre individuos, relaciones de negocio entre empresas, o matrimoniales entre familias son todos ejemplos de redes ya estudiadas en el pasado; 2) Redes de informacin o de conocimiento:
24

Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003.


22

Jos Luis Molina, Estudio de las redes

personales: contribuciones, mtodos y perspectivas Empiria, Revista de Metodologa de Ciencias Sociales, nm. 10, 2005, pp. 71-105.
23

Mark Newman, The Structure and

Function of Complex Networks, SIAM Review (Society for Industrial and Applied Mathematics), nm. 45:2, 2003, pp. 167256.
24

el ejemplo ms usado es el de las citaciones en los libros o artculos acadmicos en donde los textos referidos por un autor, con frecuencia son
78

Ibidem, p. 176. Ibid. p. 178. Ibid. p. 179.

Op. cit, p. 174.

el sitio privilegiado para recibir informacin de los otros actores del sistema lo que refuerza su papel dominante en la red. Lo ms comn es que los ujos internos de la red consistan tanto en una comunicacin de los nodos perifricos con el nodo central y de los nodos perifricos entre s. Esto democratiza la red haciendo que los ujos de informacin y servicios se generalicen y que por lo tanto sean ms accesibles. Con todo, la relevancia del nodo central sigue siendo notable. No as cuando los nodos se convierten a su vez en subcentros de distribucin de informacin y servicios. De esta manera la red adquiere una conguracin rizomtica que crea la posibilidad de que los subcentros ms jvenes se independicen y promuevan nuevos desarrollos. Los tres modelos de redes se representaran de la siguiente manera:

ms horizontales y democrticas y por tanto a evitar la peligrosa centralizacin de informacin y representatividad. Esto dara un esquema de red no jerrquico, en el que todos los nodos interactan entre s. Pero qu diferencia el tratamiento que se hace por los especialistas en la formalizacin de las redes y el trabajo cultural en red? Aventuramos desde el inicio una respuesta: los valores. La accin cultural en una sociedad democrtica no consiste slo en la correcta implementacin de las directivas y el cumplimiento de las normas que rigen el campo cultural. Son tambin prcticas que promueve una sociedad donde es posible que los legtimos deseos y aspiraciones de los miembros de la sociedad se vean satisfechos. Son los valores los que dan contenido a las prcticas formales de la democracia y stos a su vez tienen por sentido el vivir bien o el bienestar de los miembros de la sociedad. Al establecer que la libertad, la conanza, la sustentabilidad ambiental, la tolerancia, la participacin, la equidad o la igualdad constituyen la razn de ser de la democracia se est proponiendo un modo de vivir en colectividad para as poder alcanzar las metas individuales que legtimamente todos los individuos tenemos derecho a alcanzar. De qu hablamos cuando decimos trabajo cultural en red? Se pueden ensayar varias respuestas.

Diversos tipos de morfologas de red: 1) red totalmente centralizada, 2) red en la que los nodos perifricos interactan entre s y 3) red que crea subcentros con posibilidad de emancipacin del nodo central original.
Fuente: Javier Brun (dir.), Joaqun Benito y Pedro Canut, Redes Culturales. Claves para sobrevivir en la globalizacin, Madrid,
AECID,

Interacciones de la cultura En primer lugar, hablamos de una cualidad de la estructura cultural que, como cualquier otra, consiste en acuerdos organizacionales relacionados con la produccin y el consumo, la experiencia cotidiana y el ejercicio del poder, los cuales se expresan en interacciones signicativas encuadradas en la cultura. Dado que los seres humanos somos
81

No son las anteriores las nicas posibilidades de las redes. Los nuevos movimientos sociales y culturales aspiran a contar con relaciones
80

2008: 95-98.

necesariamente animales sociales, el establecimiento de redes de colaboracin basadas en la reciprocidad o en acuerdos contractuales es una constante universal. El trabajo cultural en red entonces tiene el sentido de complementar las limitaciones que cualquier actor tiene para resolver sus necesidades o intereses.

Al considerar el recurso de las redes como instrumento de accin poltica, algunos autores han planteado que stas no son slo resultado de una voluntad de participacin, sino un resultado de las lgicas distintas bajo las cuales se organizan las instituciones culturales y el trabajo cultural. Las primeras no slo tienden a ser menos exibles que el segundo, sino que responden a condiciones externas que afectan notablemente el trabajo cultural. Cuando el conjunto de la administracin

Coordinacin de programacin artstica Pensada en clave de cooperacin o complemento, las redes culturales han promovido acuerdos inspirados en prcticas alternativas frente al sistema capitalista imperante. Aqu el desarrollo de lazos de conanza es uno de los requisitos fundamentales de ah que las redes se esfuercen en promover una pedagoga de la cooperacin. Es muy comn que estas redes surjan en condiciones de desventaja social o econmica, aunque, como lo han demostrado los estudios de redes, todos los grupos sociales echan mano del recurso de las redes para promover alianzas temporales o duraderas.

pblica asume criterios de rentabilidad, o cuando los presupuestos deben ser racionalizados o reducidos, la institucionalidad cultural rompe con los estilos de trabajo tradicionales y tiende a imponer estos condicionamientos a la sociedad. Esto es ms notable en aquellos territorios ms asociados a las necesidades sociales. Las polticas neoliberales o contraccionistas afectan por igual a todos los sectores de la vida de una sociedad, pero es en la educacin, la sanidad o la cultura donde los efectos son resentidos de manera ms visible por ciudadanos. Segn George Ydice28 esto pas, en el sector cultural de los Estados Unidos,

Los planteamientos de los movimientos de Economa Solidaria han sido grandes inspiradores de estos proyectos. El sentido de revaloracin de la reciprocidad como base del funcionamiento de la sociedad est presente en estas experiencias que han dado lugar a experiencias especcas en el campo cultural. Por ejemplo el Centro Cultural Biblioteca Luis Echavarra Villegas de la Universidad EAfIT en Medelln, impuls un proyecto que denomin Trueque Literario Permanente, que consiste en la constitucin de un espacio en el que se pueden cambiar libros de literatura por otros textos literarios. Es un ejemplo formal de trabajo en red a partir de la reciprocidad, pero la mayora de los grupos culturales saben de esta forma de trabajo aunque no lleguen a formalizarla.
82

cuando la crisis econmica afect el modo tradicional de nanciamiento de las artes. Durante aos la poltica de donaciones asociadas con la fundacin Ford pareci proyectar un ilimitado crecimiento de los recursos destinados a las artes. Pero en los aos noventa se hizo evidente que esto no ocurrira ms. De hecho, surgi una crisis econmica que puso n al perodo de crecimiento del sector de artes y cultura, as como el universitario. Ya no se pudo contar con las medidas tpicas de la era Ford. Al principio pareci que los cortes de presupuesto instituidos en los 80 eran una aberracin temporaria del sistema. Pero ahora es evidente que hubo un cambio epocal.29
83
28

George Ydice Sistemas y redes

culturales: cmo y para qu? Simposio Internacional: Polticas culturales urbanas: Experiencias europeas y americanas, Bogot, 5 a 9 de mayo de 2003.
29

Op. cit., p. 5.

La conclusin a la que arriba Ydice es interesante en lo que toca a las redes culturales: Pareciera que en una sociedad como la estadounidense no hubiese tanta necesidad de redes, pues las instituciones ofrecen un terreno frtil para promover la gestin cultural y las demandas que surgen de productores, consumidores, ciudadanos, etc. Pero an en este contexto, se necesita operar a veces con mayor exibilidad. Es decir, pese a que los caminos en el complejo terreno de la cultura ya estn recortados, a menudo se necesita recortar atajos o caminos ms tortuosos que generen sinergias y efectos multiplicadores. Aun con las 5,000 asociaciones locales de arte y cultura, todava es difcil articular diversos sectores. Las asociaciones tienden a juntar pblicos particulares, pblicos de nicho. Por eso, yo no considero este campo institucional de las organizaciones de arte y cultura, que desde luego es importantsimo y valioso, como el ms til para la transversalidad. Desde su profesionalismo, hay poca interaccin con lo tradicional, lo nuevo, lo meditico y lo culto. Lo importante, por tanto, es la articulacin. Cmo hacer interactuar creadores, gestores y pblicos y nanciadores?30 La sociedad de la informacin El trabajo cultural en red puede ser entendido tambin a partir de la caracterstica ms importante de nuestro tiempo que es la sociedad de la informacin. Aqu hablamos de un modo de vida propio de una etapa histrica durante la cual la sociedad humana realiza sus actividades en condiciones tecnolgicas en las que la informacin y la comunicacin son la materia prima fundamental, a diferencia de la era industrial que
30

cultural en red sera entonces aquel que echa mano de las redes tecnolgicas de informacin y comunicacin a n de adaptarse a las condiciones de la modernidad que ha creado una ecologa nueva para las actividades humanas. Los proyectos culturales de redes que emplean el ambiente de las redes informticas tienen tambin una presencia cotidiana. Por lo comn, los proyectos culturales artsticos que tienen su arraigo en una comunidad o colectivo de personas echan mano de los recursos de la red. El Museo de Mujeres Artistas Mexicanas 31 es una experiencia totalmente sostenida en la red que con gran imaginacin promueve debates sobre la actividad de las creadoras y los problemas que enfrentan. Es tambin frecuente que la red se convierta en un entorno en el que uye informacin sobre arte, convocatorias, debates, etc. Los apoyos que encuentran estos proyectos en las llamadas redes sociales son de gran importancia. Facebook ha suplido a los tradicionales blogs al permitir una presencia notable en la red. Los amigos o contactos que se establecen en esa plataforma llegan a ser de gran importancia en el desarrollo profesional. Tambin YouTube y el ms reciente Twitter sirven para mantener una presencia en la red, aceptando siempre el perl propio que cada medio impone. Los riesgos de estos sistemas son reconocidos; pero ms all de stos, las redes tecnolgicas y las plataformas de redes sociales han servido para mantener una presencia constante en ese medio que luego pasa a otras plataformas de informacin como la televisin, la radio o la prensa.
31

Museo de Mujeres Artistas Mexicanas

Op. cit., (p. 8)

se organiz bajo la produccin y distribucin de la energa. El trabajo


84 85

http://www.museodemujeres.com/

Trabajo empresarial Otro modo de entender el trabajo cultural en red sera asimilarlo al que realizan las empresas siguiendo los principios organizadores necesarios para la minimizacin de los gastos y la maximizacin de los benecios. El trabajo en red sera de este modo un proceso de asociacin racional que compensa o ampla con la red los requerimientos para la produccin, circulacin y consumo de los bienes culturales y ampla las condiciones de competitividad. En este caso, el trabajo cultural en red pone en el centro los valores de la eciencia y el aprovechamiento de recursos para el logro de sus objetivos. El trabajo cultural en red en ocasiones ha tratado de imitar el modo de trabajo de los corporativos a travs de la formacin de holdings. Presentamos dos ejemplos que no rehyen al empleo de esta palabra en la presentacin de su proyecto: Otro ejemplo de holding es el proyecto Arteamrica:

La diferencia de estas redes que conforman holdings con las dos primeras es que aqullas se disearon para proveer apoyo en trmino de bienes y servicios a los propios grupos, por lo que la extensin de la red es muy conveniente. En el segundo caso, en cambio, el objetivo de la red es la oferta de servicios culturales al sector pblico o privado, o directamente a una audiencia. La complementariedad para competir es una de sus divisas y ello modica el sentido del trabajo pues el ingreso a una red de este tipo se hace a partir de la disposicin de un recurso econmico, de experiencia, de relaciones, etc., a n de hacer provechosa la asociacin. Ms que la extensin de la red, lo interesante es lo que se aporta a ella. En resumen: la extensin o la intensidad de las redes vara segn el objetivo de cada red. Cuando lo que se intenta es ampliar la cobertura de un servicio, la extensin territorial de la red es muy relevante. Es lo que sucede con los programas culturales ociales donde se suele favorecer programas con mayor extensin de nodos para as multiplicar las posibilidades de intercambio de informacin y servicios. La intensidad de los intercambios es ms favorecida cuando la calidad del servicio que presta una red es lo principal. El ejemplo de los holdings culturales sirve como ilustracin de esto pero tambin podemos hablar de proyectos limitados por normatividades muy rgidas que hacen imposible la ampliacin de una red en el territorio. Es el caso por ejemplo de la diplomacia cultural realizada mediante programas como el Consejo Britnico o la Alianza Francesa cuyas restricciones en cuanto contenido, presupuestos, destinatarios, etc., impide una gran extensin de la red y en cambio genera una notable intensidad de los ujos centralizados en un nodo.

86

87

principalmente frente al poder pblico mediante el establecimiento de programas de accin coordinados. En el caso de las redes de cooperacin cultural internacional, adems de la reexin o la elaboracin de contenidos culturales, se tiene el inters de incidir en la toma de decisiones de las administraciones pblicas. En 2008, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo public un amplio texto titulado Redes Culturales. Claves para sobrevivir en la globalizacin.32 Tras una amplia justicacin del trabajo en red en la sociedad contempornea, los autores exPerspectiva poltica El trabajo cultural en red sera el que resulta de la combinacin de esfuerzos para hacer ms ecaz la agencia de los grupos y proyectos culturales. El trabajo cultural en red sera de esta manera el resultado de la voluntad de aumentar el impacto poltico de los agentes culturales, en el sentido de inuir en la toma de decisiones de los poderes pblicos en el campo de la cultura. En el clculo ms claro sobre la accin del otro, el trabajo en red supone la asociacin instrumental para neutralizar o promover una decisin poltica. Muchas veces la relacin entre el trabajo en red en cualquiera de sus etapas formacin, planeacin, ejecucin, etc. con la toma no se presenta de manera evidente o inmediata, sin embargo el trabajo en red tiene en s mismo un sentido de fortalecer la presencia poltica, acercarse a las instituciones pblicas y controlar los efectos adversos de las decisiones pblicas o aprovecharlas para el logro de sus objetivos. Por ello el trabajo cultural en red ha sido analizado con gran atencin a n de constituir cuerpos intermedios frente a otros sectores culturales y
88

plican el desarrollo de las redes por tres factores, algunos de ellos coyunturales como el impulso dado desde la Unin Europea a esta forma de trabajo cultural para favorecer la integracin de Europa:
Muchas de ellas comenzaron su andadura, al menos en Europa a principios de los noventa, a partir de una bsqueda de socios para llevar adelante un proyecto con nanciacin de la Comisin Europea. Como es bien sabido, una de las condiciones que tradicionalmente ha impuesto la Comisin para nanciar proyectos es que aporten socios entre entidades de diversos pases miembros de la misma. Luego, el tiempo les hace evolucionar hacia esta otra realidad o, en muchos otros de los casos, simplemente el consorcio desaparece al nalizar la nanciacin.33

Otra de las motivaciones procede del impulso interno de los proyectos culturales, es decir la formacin de redes viene de los propios agentes culturales quienes estn necesitados de intercambio de informacin y experiencias. Cuando as sucede, la garanta de permanencia y continuidad es ms slida:
32

Javier Brun (dir.), Joaqun Benito y

Pedro Canut, Redes Culturales. Claves para sobrevivir en la globalizacin, Madrid,


AECID,
33

2008.

Op. cit., p. 80.

89

Otro de los orgenes habituales ha sido la reiterada coincidencia de un grupo de personas con un parecido acercamiento sobre mbitos culturales en concreto, que iban encontrndose en congresos, seminarios, conferencias internacionales, festivales, eventos... y que tomaron la decisin de encontrarse de forma ms ordenada, no en los pasillos de los mismos, con una agenda ya preestablecida. Normalmente la solidez y perdurabilidad de las que provienen de esta segunda forma suele ser mayor.
34

Ponemos el acento en el importante papel de las redes de organizaciones culturales en la cooperacin cultural en Europa; Acordamos animar a la participacin activa de las organizaciones culturales de sus pases a una cooperacin no gubernamental a escala Europea; Invitamos a la Comisin a presentar un inventario de redes Culturales Europeas y a explorar, conjuntamente con los pases miembros, las oportunidades que tengan esas redes en jugar un papel preponderante en la accin cultural futura.

Un efecto que los autores del texto consideran inconveniente es el papel poltico de las redes o de algunas de ellas: Esto no quiere decir que las redes no estn legitimadas para llevar adelante acciones de inuencia ante los poderes establecidos, o que su propia existencia no suponga un cierto discontinuo y una distincin entre quines estn on u off.35 Es interesante la consideracin de la operacin poltica de las redes como un objetivo no legtimo, pero los mismos autores del texto, al examinar las polticas europeas que han fomentado el desarrollo de las redes presentan la motivacin ocial de la Unin Europea y su efecto benco. Veamos: As, la Comisin Europea, en 1991 aprob la siguiente resolucin:
Considerando que el aumento de la preocupacin de la dimensin Europea en la esfera cultural ha llevado a la formacin de un creciente nmero de Redes Europeas que unen a organizaciones no gubernamentales; Dando la bienvenida a dicha expresin de intensificacin de la cooperacin cultural Europea; Poniendo nfasis en la necesidad de unir la accin cultural en la Comunidad Europea y en general en Europa a los actuales desarrollos en el sector cultural;
34 35

Las redes culturales han jugado un papel creciente en la agenda de las relaciones culturales internacionales en el contexto Europeo.36 Desde nuestro punto de vista es imposible apartar la constitucin de redes profesionales del afn por incidir a travs de ellas en la toma de decisiones de los asuntos pblicos. Coincidimos con la visin espaola en que ese no puede ser objetivo prioritario de las redes y que tal meta sera imposible sin que las redes desarrollen un efectivo papel en la promocin, diseo o prestacin de servicios o actividades culturales, pero precisamente por el inters de hacer ms efectivo su trabajo cultural es muy natural que las redes, cuando se consolidan, busquen inuir en las administraciones. De hecho, los autores de este documento presentan tres ejemplos de redes que tienen una clara vocacin poltica:

The European Concil of Artists: Algunos de sus principales nes es el de ayudar a los artistas profesionales a tener inuencia en las decisiones estratgicas europeas que ataen a la condicin de los artistas, en especial sus condiciones laborales, sociales y econmicas, pero tambin pretenden ayudar y catalizar la evolucin y los cambios de la administracin y erigirse en foro de debate entre artistas profesionales, polticos e instituciones polticas. 91
36

Idem. Ibidem, p. 82.

Teniendo en cuenta el trabajo llevado a cabo concerniente a las organizaciones culturales no gubernamentales, particularmente por parte del Consejo de Europa; 90

Ibid., p. 108.

Le Forum des Rseaux Culturels Europens: Uno de los textos ms signicativos de esta estructura paraguas, verdadera red de redes, es su Manifesto of the European Cultural Networks, adoptado en Bruselas el 21 de septiembre de 1997, un documento que tuvo una relevancia determinante como referencia consensuada en el contexto europeo. European Forum for the Arts and Heritage, EfAH [] se constituy en 1992 como un foro representativo de organizaciones, asociaciones y redes culturales que operan en el mbito del arte y el patrimonio. Opera como plataforma para el desarrollo de la poltica cultural en Europa. Su principal cometido es dar una voz al sector cultural, facilitando el ujo de ideas transdisciplinares y transectoriales frente a los responsables polticos.
37

Tambin interviene la desigualdad, que no se elimina slo por constitucin o voluntad. Si lo que se busca es una sociedad participativa y democrtica, es importante prestar atencin a quines forman parte de y tienen capacidad decisoria en las instituciones. Para este n, tienen que producirse las circunstancias para que los sectores marginados puedan participar efectivamente. Es en relacin a esta tarea la puesta en eciencia y democracia de las instituciones que las redes son importantes, por encima de la importante labor que desempeen en facilitar que se logre la cooperacin en el uso de escasos recursos. Acaso el nico recurso que no es escaso es la invencin y el trabajo que desempean los actores que participan en las redes. Por tanto, hay que aprovecharlo, como recomend Mara Consuelo Araujo, haciendo eco de los argumentos de Arturo Escobar (2002), en la apertura de este simposio: las polticas culturales no deben estar slo en manos del Estado, sino de todos los productores y de los movimientos sociales.38

En los casos latinoamericano y especcamente mexicano, nos encontramos con diversas redes constituidas para lograr visibilidad y tambin para incidir en los debates pblicos. Una de las ms activas, aunque no est constituida formalmente, son los trabajos de Foros en defensa del patrimonio cultural que han sido desarrollados por diversos actores de la sociedad donde juegan un papel relevante los sindicatos de los grandes organismos culturales del pas. Las redes surgidas a partir de una coyuntura precisa o de convocatorias pblicas para discutir distintos ordenamientos legales suelen tener una gran vitalidad y han permitido que actores dispersos alcancen una presencia pblica muy relevante. Es interesante la observacin que hace Ydice sobre el papel de las redes en Amrica Latina. Desde su punto de vista, si las instituciones no han sido ecaces quiere decir que ha habido circunstancias ms propicias para que la cooperacin sea ms informal. Pero no es slo la inecacia.
37

Accin solidaria Finalmente, el trabajo cultural en red puede entenderse como una accin solidaria para compensar las desigualdades de los agentes culturales y con ello favorecer el desarrollo democrtico del campo de la cultura. En este sentido, el trabajo cultural en red se propone compensar las carencias de grupos culturales debidas a falta de experiencia, instruccin, recursos o aislamiento, que son causa de marginacin involuntaria frente a los grandes procesos culturales. En Brasil, el programa Puntos de Cultura, es una estrategia integral de desarrollo cultural. Basados en el modelo que present en 2004 el entonces ministro de Cultura de Brasil, Gilberto Gil, los puntos que evocan la imagen de los puntos de la acupuntura, son experiencias comunitarias preexistentes, que reciben un estmulo a travs de
93
38

Ibid., pp. 109-111.

George Ydice, op. cit., p. 10.

92

subvenciones estatales, capacitacin y equipo, a los que acceden a travs de convocatorias abiertas. Los puntos son proyectos preexistentes a una convocatoria y que ya existen en el territorio. Al apoyarlos se pretende contribuir a la reconstruccin del tejido social, fortaleciendo la identidad y el reconocimiento de las propias capacidades. Los subsidios se otorgan de acuerdo a diferentes categoras. El programa puntos de cultura es entonces un proyecto que promueve, a travs de la red de centros culturales diseminados en el territorio, la colaboracin e integracin de grupos marginados. A travs de acciones clave en el campo de la creatividad, el fortalecimiento comunitario y el desarrollo de ciudadana, los puntos de cultura pretenden promover una poltica donde la sociedad civil asuma el protagonismo. La esencia del trabajo de los puntos de cultura es el trabajo en red. Esto se fomenta desde el propio programa que establece para la participacin la creacin de una red formada por al menos cuatro entidades formalmente constituidas que pueden ser tanto pblicas como privadas sin nes de lucro. De esta manera el horizonte cultural se ha poblado de los tradicionales centros de cultura, pero tambin de otras entidades de
39

los Puntos de Cultura constituyen el intento ms importante de los Estados de la regin de vertebrar una poltica que ayude a resolver las asimetras que, en materia de produccin cultural, sufren importantes poblaciones en relacin a sectores concentrados de la economa y las industrias infocomunicacionales. A diferencia de lo que puede suponerse a simple vista, no se trata de inversiones estatales de gran envergadura sino, en todo caso, de la puesta en marcha de un proceso novedoso en esta materia que permite que, a partir de un circuito sencillo de presentacin y aprobacin de proyectos, en poco tiempo miles de experiencias sociales experimenten procesos de fortalecimiento institucional, articulacin y produccin de bienes culturales. Entendemos que, de ser asumida esta poltica a nivel regional, los benecios locales, nacionales y regionales se potenciaran entre s de un modo indito en la historia de nuestras democracias de las ltimas dcadas, generando importantes transformaciones en la vida de 300 millones de pobladores latinoamericanos argentinos, uruguayos, brasileos y paraguayos slo en el contexto de nuestro Mercosur, cifra que se ampla geomtricamente si nos imaginamos su incidencia a nivel continental.

En Mxico uno de los proyectos que ms han hecho por consolidar un trabajo semejante al de los puntos de cultura es el programa de museos comunitarios y, en el caso de la Ciudad de Mxico, el programa Libro Club. Este ltimo, a pesar de las oscilaciones de los apoyos, se ha mantenido gracias a la vitalidad de sus promotores. Las caractersticas de estas redes oscilan en un punto intermedio entre las que se fundan para compensar las necesidades de los grupos culturales y las que estn diseadas para la produccin de bienes y servicios culturales. La extensin territorial de la red es importante, pero lo ms valioso es la maleabilidad de las redes introduciendo diversos contenidos: prestacin de apoyo, colaboracin en la produccin,

ALACP

(Articulacin Latinoamericana

Cultura y Poltica)-Red Latinoamericana de Arte para la Transformacin Social-Red Latinoamericana de Teatro en Comunidad, Puntos de cultura para Latinoamrica. Por la Democratizacin de la Poltica, el Arte, la Comunicacin y la Cultura en nuestro Continente www.artetransformador.net/sitio/images/ biblio/pontos_de_cultura_latinoamerica. PDF

naturaleza cultural como asociaciones, sindicatos, cooperativas, fundaciones privadas, escuelas comunitarias y sus asociaciones de padres. El xito de los puntos de cultura ha desbordado a Brasil. Los pases que forman parte del Mercosur consideran el programa punto de cultura como la iniciativa ms importante de las ltimas dcadas en materia de promocin cultural, equidad y democracia,39 de modo que varios legisladores propusieron en el parlamento del Mercosur convertir esta iniciativa en un proyecto regional.

94

95

vinculacin con los programas sociales, cultura de paz, intercambio de buenas prcticas... En denitiva, la intencin de favorecer polticas de integracin en todos los terrenos, educativa, de cultura digital, de participacin cvica, etc. Otros pases como Argentina han impulsado ya, desde su institucionalidad cultural un programa semejante.
40

Un ejemplo de red Por ltimo, cabe la observacin que los diversos tipos de trabajo en red no se realizan bajo una visin excluyente o nica de los valores, sino que lo ms comn es el despliegue de sus actividades poniendo en accin varios de ellos.
Como ya hemos dicho lo central en las redes culturales no es su morfologa, sino los valores a partir de los cuales se han visto impulsadas a actuar. Por ello no es conveniente describir cmo debe ser una red sino los puntos que hay que tomar en cuenta de acuerdo a distintas experiencias.

Hemos propuesto una visin menos tcnica del trabajo cultural en red y, en cambio, hemos sealado que lo ms relevante son los valores que sustentan el trabajo y que representamos en el siguiente diagrama.

Un ejemplo de red

Qu deben privilegiar las redes? Dadas las caractersticas de los sistemas culturales institucionales, el principal contenido de los ujos de las redes culturales parece ser la informacin. Las redes tienen sentido como parte de todo el proceso creativo es decir produccin, distribucin, consumo, lo que a su vez implica formacin, diseo, anlisis, evaluacin. Pensar las redes slo como una

Coordinacin de Direccin Acadmica

Coordinacin de Vinculacin Comunitaria

ARTEAMRICA, Holding cultural Est compuesto por tres empresas dedicadas al desarrollo y produccin de proyectos culturales: Una consultora Una agencia Una productora

cadena de produccin es limitado.


Coordinacin de Sistema de Teatros

En una sociedad desigual las redes tienen sentido en la lucha por la insercin y la autoarmacin de los actores. Las redes, espacios de produccin de bienes culturales y de ciudadanos conscientes de su entorno. Las redes son un espacio de modernidad. Tienen por sentido tanto la eciencia, como la apertura hacia las nuevas condiciones de la sociedad moderna y, sobre todo, de los valores a partir de los cuales se han construido las sociedades modernas: libertad, participacin, equidad. En este marco de apertura es posible un dilogo fructfero entre lo tradicional y lo moderno, entre lo culto y lo popular.
97

40

http://puntosdecultura.gob.ar/

Fuente: elaboracin a partir de: http://www.buenanota.org/2/index. php?option=com_k2&view=item&id =2889:arteam%C3%A9rica-holdingcultural&Itemid=237 Direccin de Operacin de la Orquesta

96

En el marco de un proyecto de sociedad democrtica, las redes sociales pueden servir para la constitucin de un medio ambiente desburocratizado y desinstitucionalizado que haga ms fructfero el trabajo cultural.

98

99

ulo 2 Captulo 2 Captulo 2 Captulo 2 Captulo 2 Captulo 2


Sobre los derechos culturales

N
1

UESTRA CONSTITUCIN POLTICA fUE LA PRIMERA EN EL MUN-

do en cuyo texto aparece la palabra cultura. Se deni el concepto al establecer que la educacin sera democrtica y nacional, ambos aspectos incluan el

mejoramiento cultural del pueblo y el acrecentamiento de nuestra cultura. Aos antes, a inicios del siglo XX, cuando Mxico fue sede de la segunda Conferencia Panamericana (Ciudad de Mxico 1901-1902), se acordaron diversas convenciones sobre asuntos culturales que propiciaran el conocimiento mutuo entre los pases de Amrica Latina y los Estados Unidos mediante el fomento de estudios histricos, literarios, exploraciones geogrcas, canje de publicaciones o la creacin

Carlos Marichal (coord.), Mxico y las

de una Comisin Arqueolgica Internacional Americana.1 Aunque se puede discutir si tales acuerdos culturales tuvieron por nalidad el fortalecimiento de los estados o la atencin de las necesidades culturales de las sociedades de la regin, analfabetas, fundamentalmente indgenas al menos en Mesoamrica y la zona andina, y con escasas
101

Conferencias Panamericanas 1889-1938. Antecedentes de la globalizacin, Mxico, El Colegio de Mxico, p. 56. http://biblio2. colmex.mx/coinam/copa_1889_1938/ base1.htm

100

instituciones culturales fuera de las capitales y las grandes ciudades, no deja de ser relevante que se hayan producido los primeros intentos de cooperacin cultural internacional en una fase tan temprana de la integracin americana. En los aos veinte del siglo pasado, muchos intelectuales mexicanos que haban presenciado la catstrofe de la Revolucin, apoyaron el esfuerzo de Vasconcelos por hacer del arte y la cultura un recurso que apoyara el resurgimiento de nuestra sociedad tras la barbarie. La plstica, la literatura y la msica sirvieron de blsamo y fermento de una nueva imagen de la sociedad mexicana basada ahora en un proyecto social que incorporaba a sectores antiguamente excluidos. Tambin fortalecieron la idea de que el Estado no slo era un instrumento de poder sino una maquinaria de incorporacin a la modernidad. Educacin, salud, comunicaciones, organizacin social, fueron los grandes recursos utilizados por el Estado para congurar un nuevo tipo de sociedad que se descubra como sujeto de derechos. Los medios masivos de comunicacin no fueron ajenos a las preocupaciones del Estado: en 1924 la Secretara de Educacin Pblica fund Radio Educacin; a principio de los aos treinta, el gobierno federal promovi en la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica (ESIME) el desarrollo de la televisin y, en 1935, el gobierno cardenista cre la Compaa Productora Cinematogrca Latinoamericana S.A. (CLASA Films), que produjo como primera obra la espectacular Vmonos con Pancho Villa. Durante la segunda Guerra Mundial, Amrica Latina tuvo la oportunidad para hacer de esa terrible experiencia una condicin de desarrollo en casi todos los aspectos. Desde el punto de vista econmico, la guerra signic la posibilidad de desarrollar una industria nacional, una clase
102

burguesa y un proletariado pujantes. La demanda de materias primas hizo de su sector primario un gran abastecedor del esfuerzo de guerra aliado y, en el terreno poltico, Amrica Latina se sum al debate internacional sobre la creacin de un marco normativo supranacional que permitiera reconocer que un individuo no estaba a merced del Estado donde resida o haba nacido, sino que haba un concepto internacional de los derechos que ampara a todos los seres humanos. La bsqueda de mecanismos de supervisin de los derechos humanos dio lugar a dos pactos internacionales, uno sobre derechos civiles y polticos y otro sobre derechos econmicos, sociales y culturales. Esta divisin en dos tipos diferentes de derechos ha sido considerada por algunos especialistas como un error, pues afecta el principio de la unidad de los derechos humanos, aunque algunos tericos ofrecen explicaciones tcnicas para sostener esta separacin: los derechos civiles y polticos suelen ser considerados como derechos judiciables.2 En tanto que los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), son denidos como derechos programticos y progresivos, de ah la dicultad de que sean exigibles y judiciables. La lucha que activistas y especialistas en esta materia dan en todo el mundo y en Mxico, es precisamente la de perlar los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos susceptibles de ser demandados no slo por la va poltica, sino tambin por los conductos judiciales.
En 2003, Clara Jusidman dirigi un impresionante programa promovido por la representacin de las Naciones Unidas en Mxico de diagnstico de los derechos econmicos, sociales y culturales. Al analizar los DESC, el informe seala entre varias recomendaciones la siguiente:

Es decir, cuentan con la posibilidad de

someter cualquier decisin estatal que afecte estos derechos a la revisin de un tribunal.

103

Tiene asimismo derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales


Promover la justiciabilidad de los DESC, mediante el desarrollo de legislacin y de capacidades institucionales para que toda persona o grupo vctima de una violacin cometida tanto por representantes del Estado como por actores privados y sociales a sus derechos econmicos sociales y culturales, tenga acceso a los recursos legales y a instancias que le permitan hacer denuncia y ejercer el derecho al resarcimiento adecuado en la forma de restitucin, compensacin, rehabilitacin y satisfaccin o garantas de no repeticin (Directrices de Maastricht, 1997). En este propsito, legislar a n de que las comisiones nacional y estatales de derechos humanos amplen su campo de atribuciones a la atencin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
ONU,

que le correspondan por razn de los inventos, obras literarias, cientcas y artsticas de que sea autor.3

Poco a poco, se ha hecho claro que la expresin derecho a la cultura o, como dice la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, derecho a participar en la vida cultural, supone tres tipos de derechos: el derecho a la libertad creativa que es el ms antiguo en ser reconocido, el derecho a acceder a los bienes culturales consecuencia de la ampliacin de los derechos humanos ms all de la proteccin de las libertades polticas y, en las ltimas dcadas, paralelamente al despliegue de los derechos de tercera generacin, se habla del derecho a la cultura propia, como la han llamado en Mxico Guillermo

El Artculo 27 de la DUDH dice lo si-

guiente: 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientco y en los benecios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientcas, literarias o artsticas de que sea autora. Fuente: Elaboracina partir de la interpre-

Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Diagnstico sobre la

Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Mxico, ONU, 2003, p. 67

Sobre los derechos culturales ha habido debates muy importantes en los ltimos aos: El punto de partida de la reexin sobre los derechos culturales es el artculo 27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, segn el cual todo ser humano tiene el derecho de participar libremente en la vida cultural. Desde luego, entonces no se especicaron todas las dimensiones y los matices de lo que implica el concepto de cultura. Sin embargo, y como un dato til para ponderar en Amrica el avance sobre la discusin de los derechos humanos, el derecho a participar en la vida cultural se deni originalmente en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, acordada unos meses antes de que lo fuera la Declaracin Universal de los Derechos Humanos el 10 de diciembre de 1948. Aquella declaracin, en su artculo 13, expres:
Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los benecios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos cientcos. 104

Dinmica histrica de los derechos culturales

tacin sobre las tres generaciones de derechos humanos adjudicada a Karel Vasak,4 La larga lucha por los derechos humanos en Correo de la UNESCO, Paris, UNESCO, noviembre 1977, 30 (11), pp. 29-32.

Derechos culturales

Derechos polticos: Libertad Libertad de expresin, creacin, respeto a la propiedad intelectual

Vasak fue un jurista checofrancs que

lleg a dirigir la Divisin de los Derechos Humanos y de la Paz de la UNESCO. Segn l, los derechos culturales tienen que ver con el derecho a oponerse al Estado (primera generacin), a exigir al Estado (segunda generacin) y a la solidaridad de la comunidad internacional (tercera generacin), op. cit., p. 29.

Derechos sociales: Igualdad Acceso a los servicios culturales

Derechos colectivos: Fraternidad Derechos culturales a la diversidad, a la cultura propia

105

Bonl y Rodolfo Stavenhagen. Cada uno de estos tipos o formas de derecho han tenido sus expresiones normativas e institucionales, tanto en el contexto internacional como en el de nuestro pas. Esta interpretacin de los derechos culturales permite suponer que la dinmica de los derechos humanos y de los derechos culturales responde a la movilizacin de determinados sectores de la sociedad. De ser correcta esta concepcin del despliegue de los derechos culturales, podramos proponer una matriz que proporcione un cierto tipo de modalidad privilegiada de relacin entre derechos culturales y algunos sujetos sociales:
Artculo 27 de

Dinmica internacional de los derechos culturales


dUdH

y artculo 15 del

PIdESC:

Derecho a participar en la vida cultural

Libertad creativa: 1976: Recomendaciones sobre la participacin amplia de los pueblos en la vida cultural y su contribucin a sta 1980: Recomendaciones concernientes al estatus del artista 1997: Documento Final del Congreso Mundial sobre las recomendaciones concernientes al estatus del artista 2009: Observacin 21 del Consejo de los DESC-ONU

Principales destinatarios de los diversos tipos de derechos culturales Tipo de derechos culturales Principales sujetos destinatarios Creadores y artistas profesionales Sociedad (creadores no profesionales) Grupos y comunidades con un sentido de identidad Derecho a la participacin, a la creacin y a la defensa de su creatividad (derechos individuales) Derecho al acceso al disfrute de los bienes culturales (derechos sociales) Derecho a la diversidad cultural y al pluralismo religioso, jurdico, lingstico, etc. (derechos comunitarios)

Derecho a la cultura propia: 1950: Declaracin sobre la raza 1984: Declaracin de la ONU sobre el derecho al desarrollo 1987: Reporte mundial sobre ambiente y desarrollo 1989: Recomendaciones sobre la salvaguarda de la cultura tradicional y el folclore 1992: Convenio de la ONU sobre la diversidad biolgica 2003: Convencin para la salvaguarda del patrimonio inmaterial 2006: Declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas

Acceso a los bienes culturales: 1950: Convencin internacional sobre la importacin de materiales educativos, cientcos y culturales 1954: Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conictos armados 1966: Declaracin sobre los principios de la cooperacin cultural internacional 1970: Convencin sobre los medios para prohibir y prevenir la exportacin ilcita de los bienes culturales 1972: Convencin sobre el patrimonio mundial cultural y natural 1980: El Informe MacBride, Voces mltiples, un solo mundo, sobre el orden mundial de la informacin 2005: Carta sobre el patrimonio digital

106

107

Dinmica nacional y local de los derechos culturales Artculo 3 y artculo 4 de CPEUM: La educacin ser democrtica y nacional, esto es, tendr como n el mejoramiento cultural del pueblo y el acrecentamiento de nuestra cultura; Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia.

Debemos recordar que el espritu de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en materia cultural y en los campos como la educacin, el trabajo o la seguridad pblica, est entreverado por el inters de conducir los procesos sociales desde una visin ilustrada, igualitaria y homognea, pero sin afectar la capacidad de los estados de tomar decisiones soberanas sobre la participacin de sus ciudada-

Libertad creativa: Artculo 5 constitucional: Libertad pa ra dedicarse a la profesin que se desee Artculo 7 constitucional: Libertad de escribir y publicar Artculo 28 constitucional: Se otorgan privilegios a autores y artistas para recibir benecios por la produccin de sus obras

nos en la vida cultural. Este ltimo factor redund en todos los pases en que las lites intelectuales, polticas y econmicas fueron las que sancionaron o aprobaron las prcticas y hasta los gustos culturales. As, no todas las culturas, tradiciones y manifestaciones populares contaron con el mismo apoyo. En Mxico, por ejemplo, el apoyo que tuvo el mariachi y el son jarocho fue mucho mayor que el de otras manifestaciones culturales populares y tuvo que pasar mucho tiempo para que las expresiones populares urbanas lograran espacios de exDerecho a la cultura propia: 2001: Artculo 2 constitucional: la nacin tiene una composicin pluricultural y promulgacin del Apartado A del mismo que reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma en los casos determinados por el mismo artculo. 2004: Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal 2007: Ley Procesal Electoral del DF (que establece los casos de eleccin de cargos en comunidades y pueblos por el sistema de usos y costumbres) 2009: La ALDf Reforma al Cdigo Civil que aprueba el matrimonio entre personas del mismo sexo

presin y reconocimiento. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, considera que el derecho humano establecido en el artculo 27 de la
DUDH

Acceso a los bienes culturales: 1959: Creacin de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos 1972: Ley Federal de Monumentos 1988: Ley General de Bibliotecas 1992: Ley Federal de Cinematografa 1993: Ley General de Educacin (que suple a la Ley Federal de Educacin de 1973) 2000. Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del DF 2009: Ley de Fomento al Cine Mexicano en el DF

y en el artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmi-

cos, Sociales y Culturales supone dos aspectos. En primer lugar, exige un ambiente de libertad, pues para hacerlo efectivo es necesario que los estados se abstengan de intervenir en las prcticas culturales y en el acceso a los bienes culturales. De este modo la celebracin de una esta civil o religiosa o el impedimento de disfrutar de un concierto, una lectura o una pelcula seran atentados contra la libertad cultural. Por este motivo, los estados deben proponer medidas positivas que den cuenta de la diversidad de gustos e intereses culturales a los que los ciudadanos tienen derecho a acceder y disfrutar. La segunda parte de
109

108

este derecho establece que la decisin de una persona de ejercer o no el derecho de participar en la vida cultural individualmente o en asociacin con otras es una eleccin cultural y, por tanto, debe ser reconocida, respetada y protegida en pie de igualdad. Esto est en consonancia con una losofa de los derechos humanos que otorga un sentido amplio a la nocin de libertad individual que en el campo de la cultura asume tanto un sentido positivo (el derecho a participar), como negativo (el derecho a no hacerlo).5 En el campo de la cultura, establece por ejemplo el derecho a la libertad de culto y tambin de cambiar de religin.

cesario que los gobiernos hagan frente a la obligacin de garantizar los derechos culturales en sus diversas modalidades? Los derechos culturales expresados en trminos de libertad de acceso a la cultura suponen el incremento de las posibilidades de creacin y realizacin de la sociedad. En otras palabras, los derechos culturales al ser pensados en clave de libertad, garantizan la diversidad de la sociedad. Impiden la exclusin de ciertos modos de vida que impactan, adems, en otras formas de exclusin como la segregacin, la discriminacin, la marginacin, la intolerancia. Por eso la combinacin de libertad creativa con acceso a los bienes culturales (los tradicionales y los basados en las nuevas tecnologas) tienen una gran trascendencia: la de hacer visible la diferencia y la democracia de una sociedad.

Contenido normativo del prrafo 1 a) del artculo 15: 6. El derecho a participar en la vida cultural puede calicarse de libertad. Para realizarlo, es necesario que el Estado parte se abstenga de hacer algo (no injerencia en el ejercicio de las prcticas culturales y en el acceso a los bienes culturales), por una parte, y que tome medidas positivas (asegurarse de que existan las condiciones previas para participar en la vida cultural, promoverla y facilitarla y dar acceso a los bienes culturales y preservarlos), por la otra. 7. La decisin de una persona de ejercer o no el derecho de participar en la vida cultural individualmente o en asociacin con otras es una eleccin cultural y, por tanto, debe ser reconocida, respetada y protegida en pie de igualdad. Ello reviste particular importancia para los pueblos indgenas, que tienen derecho, colectiva o individualmente, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, las normas internacionales de derechos humanos y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

Los Derechos Culturales Declaracin de Friburgo 2007 Artculo 3 (Identidad y patrimonio cultural) Toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho: a. A elegir y a que se respete su identidad cultural, en la diversidad de sus modos de expresin. Este derecho se ejerce, en especial, en conexin con la libertad de pensamiento, conciencia, religin, opinin y de expresin; b. A conocer y a que se respete su propia cultura, como tambin las culturas que, en su diversidad, constituyen el patrimonio comn de la humanidad. Esto implica particularmente el derecho a conocer los derechos humanos y las libertades fundamentales, valores esenciales de ese patrimonio; c. A acceder, en particular a travs del ejercicio de los derechos a la educacin y a la informacin, a los patrimonios culturales que constituyen expresiones de las diferentes culturas, as como recursos para las generaciones presentes y futuras.

Comit de Derechos Econmicos, Socia-

les y Culturales, Observacin general Nm. 21, Derecho de toda persona a participar en la vida cultural (artculo 15, prrafo 1 a), del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturas). E/C.12/ GC/21/Rev.1, 43 perodo de sesiones, Ginebra, 2 a 20 de noviembre de 2009.

Pero para qu queremos libertad cultural? Por qu hay que consagrarla legalmente? Qu gana la sociedad enunciado el derecho (en su versin positiva o negativa) de la libertad cultural? Por qu es ne110

111

Artculo 4 (Referencia a comunidades culturales) a. Toda persona tiene la libertad de elegir de identicarse, o no, con una o varias comunidades culturales, sin consideracin de fronteras, y de modicar esta eleccin; b. Nadie puede ser obligado a identicarse o ser asimilado a una comunidad cultural contra su voluntad. Artculo 5 (Acceso y participacin en la vida cultural) a. Toda persona, individual y colectivamente, tiene el derecho de acceder y participar libremente, sin consideracin de fronteras, en la vida cultural a travs de las actividades que libremente elija. b. Este derecho comprende en particular: La libertad de expresarse, en pblico o en privado, en el o los idiomas de su eleccin; La libertad de ejercer, de acuerdo con los derechos reconocidos en la presente Declaracin, las propias prcticas culturales, y de seguir un modo de vida asociado a la valorizacin de sus recursos culturales, en particular en lo que atae a la utilizacin, la produccin y la difusin de bienes y servicios; La libertad de desarrollar y compartir conocimientos, expresiones culturales, emprender investigaciones y participar en las diferentes formas de creacin y sus benecios; El derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales relacionados con las obras que sean fruto de su actividad cultural. Artculo 6 (Educacin y formacin) En el marco general del derecho a la educacin, toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho, a lo largo de su existencia, a una educacin y a una formacin que, respondiendo a las necesidades educativas fundamentales, contribuyan al libre y pleno desarrollo de su identidad cultural, siempre que se respeten los derechos de los dems y la diversidad cultural. Este derecho comprende en particular: a. El conocimiento y el aprendizaje de los derechos humanos; b. La libertad de dar y recibir una enseanza de y en su idioma y de y en otros idiomas, al igual que un saber relacionado con su cultura y sobre las otras culturas; c. La libertad de los padres de asegurar la educacin moral y religiosa de sus hijos, de acuerdo con sus propias convicciones, siempre que se respeten la libertad de pensamiento, conciencia y religin reconocidas al nio, en la medida de la evolucin de sus facultades;

d. La libertad de crear, dirigir y de acceder a instituciones educativas distintas de las pblicas, siempre que stas respeten en conformidad con las normas y principios internacionales fundamentales en materia de educacin y las reglas mnimas prescritas por el Estado en materia de educacin reconocidas internacionalmente y prescritas en el marco nacional. Artculo 7 (Informacin y comunicacin) En el marco general del derecho a la libertad de expresin, que incluye la expresin artstica, la libertad de opinin e informacin, y el respeto a la diversidad cultural, toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho a recibir una informacin libre y pluralista, que contribuya al desarrollo pleno, libre y completo de su identidad cultural en el respeto de los derechos del otro y de la diversidad cultural; este derecho, que se ejerce sin consideracin de fronteras, comprende en particular: a. La libertad de buscar, recibir y transmitir informacin; b. El derecho de participar en la informacin pluralista, en el o los idiomas de su eleccin, de contribuir a su produccin o a su difusin a travs de todas las tecnologas de la informacin y de la comunicacin; c. El derecho de responder y, en su caso, de obtener la recticacin de las informaciones errneas acerca de las culturas, siempre que se respeten los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 8 (Cooperacin cultural) Toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho a participar, por medios democrticos: En el desarrollo cultural de las comunidades a las que pertenece.

La democracia cultural hoy En 1982, en la Declaracin nal de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales de Mxico (Mondiacult) se deca que: La democracia cultural supone la ms amplia participacin del individuo y la sociedad en el proceso de creacin de bienes culturales, en la toma de decisiones que conciernen a la vida cultural y en la difusin y disfrute de la misma (inciso 18). A treinta aos de esa declaracin, la nocin

112

113

de democracia cultural se ha extendido para implicar no slo la participacin sino el reconocimiento de las diversidades culturales. La importancia de este reconocimiento ha sido tal, que, en la actualidad, se ha
6

creacin de las naciones. El concepto conexo de culturas nacionales reduce la dimensin creativa de la cultura a un instrumento colectivo para la cohesin y la identidad nacionales. Esta denicin se logra a costa del derecho a la autodeterminacin cultural, que es uno de los valores esenciales consagrados en todas las convenciones y acuerdos internacionales sobre los derechos humanos. Para contener y resolver la actual crisis en las relaciones culturales, es necesario comunicar varios razonamientos bsicos a los actores que ya participan en el dilogo entre las culturas, o que estn interesados en organizarlo. De particular importancia son los seis razonamientos siguientes: 1) Las modalidades tradicionales de dilogo entre las culturas des arrolladas a lo largo de este ltimo decenio han fracasado en gran medida porque se han centrado casi exclusivamente en lo que las culturas y las religiones tienen en comn. La crisis actual requiere

Este fragmento es tomado de las reexio-

convertido en un indicador del marco democrtico en el que conviven los ciudadanos de un Estado y en una preocupacin de los organismos internacionales. Sin embargo, hay muchos factores que conspiran contra el reconocimiento de la diversidad y Mxico y la Ciudad de Mxico deben evaluarlos con cuidado. Presentamos por ello las reexiones que un especialista sobre el dilogo euro-mediterrneo hace sobre el tema y que la UNESCO consider de tal importancia que las ha tomado y presentado en su Informe Mundial de Cultura 2010 dedicado, precisamente, a la diversidad cultural y al dilogo intercultural. Por qu ha fracasado el dilogo entre las culturas?
7 6

nes del Dr. Traugott Schoefthaler, director del Anna Lindh Euro-Mediterranean Foundation for the Dialogue between Cultures, Alexandria, Egypt, tituladas Challenges in Assuring the Dialogue between Cultures, 2006. http://portal.UNESCO.org/education/en/ les/53755/11840807615Schoefthaler.pdf/ Schoefthaler.pdf El texto siguiente fue publicado por la
UNESCO

en Informe Mundial de Cultura. In-

vertir en la Diversidad Cultural y el Dilogo Intercultural, Pars, UNESCO, 2010, p. 64.


7

La ONU proclam 2001 como Ao de

un dilogo sobre las diferencias y la diversidad. 2) Es patente la falta de conocimiento mutuo sobre aspectos sensibles de las religiones y de cualquier otra creencia y se ha de colmar esta laguna con urgencia. Se ha de suministrar informacin sobre el pluralismo religioso en todos los niveles de educacin escolar y extraescolar, evitando una terminologa que se reera al credo de forma tendenciosa y empleando un vocabulario accesible a personas de diversas creencias y opiniones. Esta informacin ha de abarcar conceptos difciles, como son lo sagrado, lo venerable o lo ofensivo. 3) Con demasiada frecuencia, los actos organizados a favor del dilogo se han centrado en las identidades colectivas (nacionales, tnicas, religiosas), no en las de los individuos o de los grupos sociales. Los foros de dilogo integrados por representantes de grupos religio115

las Naciones Unidas del Dilogo entre Civilizaciones.


8

Los dos ltimos decenios, con el nmero creciente de acontecimientos para un Dilogo entre Culturas y Civilizaciones, son decenios perdidos. La mayora de los esfuerzos se empearon en un concepto de dilogo excesivamente limitado, que qued circunscrito dentro de la lgica de la hiptesis del choque de Huntington,8 a pesar de contradecir sus conclusiones. Esta hiptesis nunca fue causa de problemas; no es sino un ejemplo de la comprensin limitada y prcticamente omnipresente de la cultura nicamente como patrimonio, y no como tambin un espacio para la creatividad y la libertad humanas. No hay duda de que las fuerzas culturales conforman las actitudes y el comportamiento; pero esto no es ms que una cara de la moneda. Esta visin pasiva de la cultura tiene sus orgenes en las tradiciones decimonnicas de la
114

En 1993, el politlogo Samuel Huntinton

public un artculo (que tres aos despus convirti en libro) que titul Choque de civilizaciones. En ese artculo Huntinton sostena que haban aparecido nuevos protagonistas en las relaciones internaciones y que stos eran las civilizaciones. Los conictos mundiales que conoci el siglo
XX

se sustentaron en confrontaciones ideo-

lgicas como la segunda Guerra Mundial o la Guerra Fra y antes lo haba sido entre Estados-nacin.

sos o tnicos son contraproducentes y contribuyen a la hiptesis del choque de civilizaciones, en lugar de evitarla. El dilogo entre las culturas debe crear un espacio para la percepcin y la apreciacin mutua de las identidades culturales superpuestas, mltiples y dinmicas de cada individuo y grupo social o cultural. 4) Urge fortalecer la dimensin del dilogo que se basa en los derechos humanos. En lugar de buscar valores comunes a todas las religiones y a todas las culturas, se han de recalcar los valores esenciales de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Hace 60 aos, la comunidad internacional acord que no habra discriminacin basada en el origen, la raza, el color, el gnero, la lengua, la religin u otra creencia u opinin. Siguiendo la lnea marcada por la reciente terminologa de las Naciones Unidas, se ha de considerar a todas las culturas como iguales en dignidad. 5) Se ha de promover la tolerancia activa, que supone un respeto mutuo en vez de la mera aceptacin de la diversidad. 6) Los llamamientos al boicot de todo un pueblo son una seal de alarma. Indican la presencia de unas tendencias que llevan a la profundizacin de los estereotipos, del deseo de compensar la discriminacin percibida con discriminacin contra el otro y de la percepcin de dobles raseros por lo que respecta a la discriminacin aplicada a los dems. Lo que ahora necesitamos es desarrollar un lenguaje comn para la comprensin y el respeto de las diferencias culturales, sin menoscabo de nuestros valores universales. Muchos elementos de este lenguaje comn se han desarrollado a lo largo del ltimo decenio. Tienen especial importancia sus cinco elementos siguientes:
116

1) La diversidad cultural entre y dentro de los pases es tan esencial para la humanidad como lo es la diversidad biolgica para la naturaleza. 2) El derecho a ser diferentes es un elemento esencial de una comprensin de la cultura basada en los derechos humanos. 3) La superposicin de los elementos cognitivos y afectivos en las relaciones interculturales es la norma, no la excepcin.
4) Es esencial llevar a cabo una deconstruccin de los sistemas de creencias y conocimientos que se denen por referencia a s mismos.

5) La libertad de opinin o de cualquier otra creencia no slo es un derecho humano bsico; es tambin un factor inherente a cualquier comprensin humana de la religin. La imposicin de las creencias sera una contradiccin en s misma, puesto que la imposicin de los valores en ltima instancia los niega (Jacques Delors). Se tiene que hacer mucho ms para permitir que los ciudadanos del mundo del siglo XXI, cada vez ms multicultural, conozcan, comprendan y respeten sus diferencias de expresin cultural y religiosa. Libertad cultural y desarrollo cultural, Lourdes Arizpe9 La libertad para decidir sobre la propia vida es el ideal que anima toda discusin sobre desarrollo, porque son las acciones individuales las que producen la creacin y la innovacin. El eje de la vida moderna y ms an de la pos-moderna y pos-colonial implica elegir libremente sistema de pensamiento, insercin socioeconmica, derecho de voto, avance educativo, pertenencia identitaria, vida privada, preferencia sexual y contextos de participacin social y cultural. Esta libertad de eleccin, garantizada para todos, es lo que dene a una sociedad justa, segn John Rawls, ya que propicia un reparto equitativo de bienes
117
9

Este texto es parte de la introduccin que

escribi la doctora Lourdes Arizpe al libro que coordin: Libertad para elegir. Cultura, comunicacin y desarrollo humano, Mxico,
PNUD,

2010, pp. 9-12. Para hacer ms fcil

su lectura se han suprimido los comentarios a los textos compilados en el libro.

primarios entre sus miembros. A esta idea liberal e igualitaria, Amar tya Sen y Marta Nusbaum aaden varias precisiones. La ms importante es que la justicia no consiste en el reparto equitativo de bienes sino, mejor todava, de las capacidades y funcionalidades con las que cada quien puede producir y beneciarse de estos bienes. ste es el postulado en el que se fundamenta el modelo de desarrollo humano sustentable en el que hemos trabajado desde hace veinte aos con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).10 En la actualidad, ante la urgencia de repensar el desarrollo, han sido numerosos los debates acerca de esta libertad de decisin en la economa y en la poltica. Pero se ha dejado a un lado la discusin sobre el contexto cultural, los medios y el internet que inuyen cada da ms en esta toma de decisiones En Mxico existe actualmente una gran preocupacin por la necesidad de cambiar el modelo de desarrollo para salir de la recesin econmica y la crisis social En cuanto a la transicin democrtica, si bien avanz con las reformas polticas de 1979 y 1996, la mayor parte de los especialistas
10

pliado la libertad de elegir para los mexicanos, ahora se percibe como ms inequitativa y con benecios para unos pocos. La agenda poltica y de desarrollo para los mexicanos, por tanto, es muy clara: cmo reconstruir el papel del Estado y cambiar el modelo de desarrollo Ese modelo ha llevado a una crisis nanciera y econmica que tiene que resolverse con otro modelo de desarrollo, como lo demuestra la ltima Encuesta Econmica y Social de Naciones Unidas: Re-instrumentar el desarrollo global.13 De all la importancia y la urgencia de evaluar y utilizar el modelo del desarrollo humano sustentable. Esto es, en vez de centrar el desarrollo nicamente en el crecimiento econmico, se trata de centrarlo en la equidad, el bienestar y la justicia. La idea central que aporta el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, y as lo deni a partir de 1990, es que el desarrollo consiste en ...el proceso a travs del cual la gente ampla sus capacidades de eleccin. Las ms importantes son vivir una vida larga y sana, recibir educacin, y tener acceso a recursos que les procuren un nivel de vida decente. Otras capacidades de eleccin incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto hacia su persona.14 Para evitar confusiones, cabe hacer notar que el gobierno de Vicente Fox utiliz el trmino de Desarrollo Humano en sus discursos pero no qued claro si se refera al programa propuesto por el PNUD aunque varios miembros de su gobierno s impulsaron la publicacin de un Informe de Desarrollo Humano de Mxico o si se refera al concepto que han utilizado las organizaciones de derecha, entre ellas la de extrema derecha, el Yunque, que enarbol este trmino como lema de su
119
12

Este modelo surgi de un grupo inter-

nacional en el que trabajbamos en el Dilogo Norte-Sur hasta 1990 en que el PNUD le pidi a Mahbub ul Haq que creara el Informe de Desarrollo Humano, en el que colabor en diversas ocasiones.
11

la consideran fallida porque ...no ha habido propiamente un cambio de rgimen; es decir, las reglas fundamentales del gobierno siguen siendo las mismas.11 Reejo de la decepcin con los resultados de la alternancia es que slo 28% de los mexicanos est satisfecho con la democracia antes 41% y el apoyo a esta forma de gobierno baj del 54% al 42%; peor an, el 65% piensa que las elecciones no son limpias y el efecto del escandaloso crecimiento de las desigualdades es que el 68% expresa que las leyes benecian a unos pocos! Esto
12

Estadsticas citadas en Mara Amparo

Casar, La Alternancia: Diez aos despus en Nexos, agosto 2010, p. 16.


13

United Nations, World Economic and

Social Survey 2010: Retooling Global Development, Nueva York, Naciones Unidas, 2010.
14

Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo, Mxico y las Sociedades del Conocimiento: Competitividad en Igualdad de Gnero, p. 13; disponible en www.undp. org.mx/publicaciones.

Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo, Human Development Report, Nueva York, ONU, 1990.

ltimo es muy importante porque indica que, en vez de que se haya am118

proyecto poltico desde los aos ochenta.15 De hecho, el jesuita Juan Lafarga dene el desarrollo humano como uno de los conceptos de la psicologa humanstica en el marco de la doctrina catlica.16 Vale hacer esta distincin porque la promesa de libertad de elegir del modelo derivado del neoliberalismo se centra en el individuo y en la libertad de pensamiento del liberalismo clsico. No queda claro cmo concuerda esto con las polticas de los gobiernos neoconservadores de la alternancia que siguen preceptos doctrinarios de otra ndole. Sin embargo, esto s est teniendo un impacto en el desarrollo Para dar un ejemplo, las polticas de estos gobiernos de desincentivar el trabajo asalariado de las mujeres y de restringir sus derechos reproductivos, no forman parte de las metas del Consenso de Washington, sino que provienen de decisiones con base en valores doctrinarios. Ello ha contribuido a una prdida de desarrollo humano en Mxico por la desigualdad de gnero, calculada por el PNUD, en 2005 en 0.67%.17 Pero si
15

Sen, ...adems de ser constitutivos y composicionales, los vnculos entre los distintos tipos de libertades son empricas y causales.18 Todo lo anterior es el contexto en que los mexicanos tienen que ejercer una libertad de decisin que debe ser intrnseca a la democracia y al libre mercado, pero que ocurre en el mbito de la cultura. Slo que la cultura, ms y ms, se transmite, se discute y provoca interacciones, a travs de los medios, el cine y el internet.

Luis Pazos, El Yunque, Mxico, Grijalbo, Juan Lafarga, Desarrollo Humano

se aade a ello la violencia de la pareja, que ha aumentado por razones mltiples pero sin duda vinculadas a la precarizacin del trabajo y el aumento de la pobreza, dicha prdida de desarrollo humano alcanza 2.72 por ciento. Es muy importante reconocer que todas estas libertades al trabajo, a la libertad poltica, a la educacin, a la integridad fsica y psquica, a no ser discriminada por ser mujer, a una vida libre de violencia, entre otras estn entrelazadas. Esas libertades forman parte constitutiva del desarrollo y son, a la vez, los mecanismos que permiten lograrlo. Slo as se impulsan las capacidades de agencia de las personas. Por ello es muy importante recalcar que de nada sirve tener algunas libertades y no otras. Porque, tal y como arma el Premio Nobel Amartya
120 121
18

2007.
16

en Cultura y desarrollo humano: visiones humanistas de la dimensin simblica de lo individual y lo social, M. E. Figueroa Diez (coord.), Mxico, 2006, Conaculta e Instituto Mexiquense de Cultura, p. 225.
17

Programa de Naciones Unidas para

el Desarrollo, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, 2000-2005, Mxico, 2009, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; disponible en http://www.pnud.org.mx/publicaciones.

Amartya Sen, Development as Freedom,

Oxford, Oxford University Press, 1999.

ulo 3 Captulo 3 Captulo 3 Captulo 3 Captulo 3 Captulo 3


Gobernanza

Aunque existen muchas deniciones del

trmino, todas coinciden en la participacin ms o menos activa, ms o menos ecaz, de diversos actores sociales y privados que no pertenecen a la administracin pblica. El Diccionario de la Real Academia la dene como Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. En este texto se sigue la denicin de Renate.
2

OBERNANZA SIgNIfICA UNA fORMA DE gOBERNAR MS

coo-

perativa en la que instituciones estatales y no estatales, actores pblicos y privados, participan y colaboran en la formulacin y en la aplicacin de polticas

pblicas.1 La estructura de la gobernanza moderna se caracteriza por ser horizontal; no existe una jerarqua o una prelacin entre los actores de gobierno y las redes que participan en los asuntos de carcter pblico,2 aunque no deja de ser competencia del Estado su papel rector de las polticas pblicas. La gobernanza, la cooperacin entre el gobierno y la sociedad civil para la formulacin de polticas pblicas, puede llevarse a cabo de diferentes maneras dependiendo de la fase del proceso de las polticas en la que se involucran distintos actores: sea en la deteccin y denicin de problemas, diagnsticos, diseos de polticas, establecimiento de agendas, ejecucin de programas y proyectos, evaluacin y retroalimentacin.
123

Rod Rhodes, Understanding Governance:

Policy Networks, Governance, Reexivity and Accountability, Open University Press, 1997, p. 53.

122

Antonio Natera, Poltica y gestin. La

Habitualmente se seala que el surgimiento de formas de gobernanza requiere unas condiciones estructurales e institucionales mnimas que las hagan viables. Esas condiciones para la gobernanza se suelen sintetizar en la nocin de capital social.3 Por capital social se entiende la capacidad que tienen sujetos y organizaciones de establecer relaciones a partir de la conanza, de la mutua reciprocidad y de un sentido de colaboracin basado en objetivos comnmente compartidos,4 lo que los capacita para construir redes de apoyo y cooperacin. Esto demanda, por parte de actores de la sociedad civil, formas de autorregulacin que les permitan atender conictos potenciales por intereses, preferencias en el establecimiento de agendas, denicin de prioridades o formas de solucin de problemas. Es indispensable para este efecto, el ejercicio del rol de la mediacin y manejo de conictos5 entre los actores de las redes para la formacin de consensos y consecucin de objetivos compartidos. Una buena conduccin de la gobernanza considera los siguientes criterios:
6

impacto social ms favorable para los segmentos de la sociedad con mayores necesidades. Consenso: a partir de la mediacin entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzarlo, en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cmo se puede llegar a realizarlos. Tambin requiere una perspectiva amplia y a largo trmino sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cmo alcanzar los objetivos de este desarrollo.8 Equidad: Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que todos los grupos, pero especialmente los ms vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situacin de bienestar.9 La gobernanza est orientada a la solucin de problemas cuya complejidad no es posible atender solamente mediante los actores de gobierno, y que requieren para su atencin, la colaboracin de la sociedad. En este sentido, el gobierno o bien puede delegar o bien apoyarse en diferentes actores sociales. De modo que para una solucin efectiva es necesaria la congruencia entre: La correcta deteccin del problema: que muestre cules son los factores que producen el problema, as como las posibles alternativas para solucionarlo. La identicacin de los afectados: qu caractersticas tienen, cul es la ndole de su afeccin, y cmo puede solucionarse con ellos. La identicacin de actores: quines pueden intervenir en la solucin del problema, en qu etapas, bajo qu condiciones y frente a qu resultados esperados.
10

nocin de gobernanza como gestin pblica participativa y reticular, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid, 2004, departamento de ciencia poltica y sociologa, rea de ciencia poltica y de la administracin, documento de trabajo nm. 2.
4

Cf. Robert Putnam, Making Democracy

Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton University Press, 1993. Para una versin crtica del trmino, puede verse de Pierre Bourdieu, Las estructuras sociales de la economa, Barcelona, Anagrama, 2003, p. 14 y ss.
5

La capacidad de la solucin de conic-

tos, a partir de mtodos de construccin de paz, determina la medida en que los cambios sociales se conducen de manera constructiva y orientada a objetivos fundamentales como es el caso del problema de las estructuras de desigualdad. Cf. Thania Paffenholz, Third-Generation PCIA: Introducing the Aid for Peace Approach, www.berghof-handbook.net (PCIA: Peace and Conict Impact Assessment)
6

de Alberto J. Olvera (coord.), Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Mxico, fCE/UV, Mxico, 2003, p. 13 y ss.
8 9

Participacin: entendida como la capacidad de incidir en la toma de decisiones en la hechura de polticas pblicas, lo que requiere informacin socialmente disponible y una sociedad civil organizada.7 Legalidad: orientada especialmente a la proteccin de los derechos humanos. Transparencia: tanto en lo que respecta al contenido de las decisiones que se hayan tomado segn apego a las normas establecidas, como a los recursos empleados para hacer efectivas dichas decisiones. Responsabilidad: la utilizacin eciente y ecaz de los recursos, la priorizacin de los problemas que se plantean, la procuracin del
124

Ibidem. Ibid. Mayntz, op. cit. Existe para tal efecto un

UNESCAP

http://www.unescap.org/pdd/prs/

10

projectactivities/ongoing/gg/governance.asp
7

Precisamente, en nuestro contexto, una

mtodo ampliamente aceptado conocido como Marco Lgico, orientado hacia la identicacin causal de problemas, denicin de objetivos para su solucin, asignacin de recursos, participacin de actores y denicin de metas.

de las tareas de las polticas en red es el fortalecimiento de la organizacin de la sociedad civil. Para un panorama de la sociedad civil en Mxico, puede verse

125

As, por medio de la gobernanza se llega a una solucin ms ecaz de los problemas, en la medida en que involucra a un nmero mayor de
11

Las ventajas de las polticas en red son mayores que las de las polticas tradicionales, en la medida en que combinan la exibilidad de las redes con la capacidad del gobierno para perseguir objetivos de inters pblico; pueden superar mejor los problemas de coordinacin y dispersin de esfuerzos y recursos, as como de cobertura e innovacin, y se basan en atributos tales como la conanza y la accin comunicativa orientada al consenso. En n, son ms exibles que las estructuras burocrticas, se adaptan con mayor rapidez a los cambios de contexto y redenicin de metas y, de manera importante, proveen la institucionalizacin de valores y de formas particulares de comportamiento colectivos en favor del inters pblico. Pero tambin tienen sus limitaciones. Pueden perder de vista su calidad de arena poltica en un dominio especco de las polticas en pro de intereses particulares; caer en formas antidemocrticas de relacin; disponer de recursos pblicos para otros nes; ser susceptibles de uso clientelar. Por estas razones, entre otras, el gobierno no debe perder su relevancia como actor central en las polticas en red, en la medida en que est en sus facultades regular el uso de los medios para el logro de los nes propuestos; promover la democratizacin de las redes; evitar la dispersin de stas en mltiples grupos de intereses en conicto, y, en ltima instancia, legitimar las decisiones pblicas cuando los actores no hayan alcanzado acuerdos por medio del consenso.
Estos riesgos no deben perder de vista el alcance y potencial de las polticas en red, en la medida en que movilizan mayores recursos del Estado (en informacin, experiencia, prcticas, innovacin) y permiten el desarrollo de una sociedad civil fuerte, responsable y organizada.
127

Mara ngela Petrizzo-Pez, Redes e

actores, y al mismo tiempo, genera organizacin social. Polticas en red El concepto de polticas en red, se deriva de la traduccin del trmino policy networks que carece de una traduccin exacta, por esta razn
11

institucionalizacin: vinculando evidencias empricas y redes polticas, en http://revistaredes.rediris.es/webredes/ ivmesahis/Portoroz%20Petrizzo%20 Paez%20Paper.pdf (2 de agosto de 2012), p. 1. Para una comprensin de las diferencias entre polity, policy, y politics, vase, de Ulrich Beck, La invencin de lo poltico, Buenos Aires, fCE, 1999, p. 140 y ss.
12

se ha optado en este texto por el plural polticas.12 Por tal concepto se entiende:
Un conjunto de relaciones de naturaleza no jerrquica e independiente que vinculan a una variedad de actores cuyas caractersticas son: el compartir intereses comunes en relacin a una poltica determinada; el intercambio de recursos para perseguir esos intereses compartidos, y la conviccin de que la cooperacin es la mejor manera de alcanzar metas comunes.13

Puede consultarse de Luis F. Aguilar

Villanueva, Estudio de las polticas pblicas, Mxico, Porra, 2003, especialmente p. 54 y ss.
13

Cf. Tanja Brzel, Qu tienen de espe-

cial los policy networks?, REDES, Revista hispana para el anlisis de redes sociales, 2002. http//:www.revistaredes.rediris.es/ webredes/textos/policynet.doc
14 15

Actualmente se consideran las polticas en red como una herramienta especca de la gobernanza moderna, herramienta que responde a un cambio de paradigma14 en las relaciones entre el gobierno y la sociedad. Dada la complejidad de las sociedades y los numerosos problemas que tienen que resolver, en algunas sociedades se ha dado el paso de un control jerrquico de las soluciones, cuyo nico actor es el Estado, hacia un enfoque policntrico de la coordinacin de la accin colectiva en la que participan actores pblicos, privados y sociales.
15

Petrizzo-Pez, op. cit. Esto no ocurre en todos los dominios

de polticas pblicas, y como ya han advertido varios estudios empricos, actores muy inuyentes (poderes fcticos) se pueden apropiar de la toma de decisiones, formando redes corporativas de intereses. Para ms detalles: David Knoke et al., Comparing Policy Networks, Cambridge University Press, New York, 2008.
16

Este nuevo paradigma tiene como nalidad responder con mayor ecacia a los problemas actuales de las sociedades complejas, lo que al mismo tiempo representa un cambio real en la estructura institucional poltica.
126
16

Mayntz, op. cit., 1994, p. 5.

17

Un breve relato de este crecimiento

Anlisis de redes El tema de las redes ha crecido exponencialmente a partir de la dcada de los noventa, y de manera dramtica con la aparicin de Facebook, Twitter, Linkedin;17 redes sociales se ha convertido en un trmino de uso tan frecuente en la vida cotidiana que, como el dinero en la economa, ha llegado a niveles inacionarios. Incluso para establecer una distincin analtica, se est empleando el trmino de redes sociotcnicas para atender el fenmeno de las redes provistas por internet, a diferencia de las redes sociales, denidas por interacciones entre presentes.18 La frecuencia de su uso no implica el grado de comprensin que se tenga acerca del tema. El anlisis de redes tiene una parte altamente tcnica, y un desarrollo de software muy sosticado. Debido a
19

son desconocidos hasta que se da un encuentro.22 Los encuentros son de dos clases, los no focalizados, que experimentamos todos los das, cuando observamos y somos observados, y los focalizados, que desatan un proceso de comunicacin relacionado con la cooperacin de dos o ms individuos que intentan mantener un mismo foco de atencin.23 Esta segunda clase de encuentros son los que constituyen el principio sobre el que se basan las redes. En tercer lugar, todo encuentro tiene una duracin determinada. Las coordenadas espacio temporales, especialmente la dimensin temporal del encuentro que marca un inicio y un n, los convierte en actividades que se realizan en episodios.24 As, si imaginamos un tablero con una gran variedad de focos conectados a bras pticas luminiscentes, podemos observar un prendido y apagado tanto de focos (nodos) como de lneas que los conectan (lazos). El anlisis de redes sera como una cmara fotogrca que tomara instantneas. Y lo que analiza son precisamente stas, las instantneas. De ah obtendra datos tales como densidad, centralidades, conguraciones, distancias entre los nodos, islas, agrupaciones (clusters o cliques), circuitos, y una serie de caractersticas que nos ofrecen un panorama en un momento determinado. Pero la dinmica de las redes rebasa este tipo de observaciones; para tal caso, habra que tener un observador omnisciente, viendo continuamente el tablero, y an as, no sabra predecir la siguiente conguracin de esa red. Si algn principio caracteriza a las redes, es el principio de incertidumbre. Precisamente su fortaleza, y sus lmites, radican en esta dinmica, lo que las hace exibles, con capacidad de movilizacin, cambiantes en su orientacin, innovadoras, emergentes, impredecibles.
129
20

puede encontrarse en David Knoke and Song Yang, Social Network Analysis, Sage Publications, USA, 2008, p. 1 y ss.
18

As, por ejemplo, puede leerse: La

sociedad contempornea tiene en los ujos de la informacin una de sus caractersticas ms destacadas, siendo las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin uno de sus pilares. En este contexto, el paradigma de las redes adquiere fuerza, sea cualitativamente (sociedad en red), o sea como instrumento analtico. Este ltimo es el punto que desarrollaremos en el artculo desde un punto de vista conceptual y metodolgico, para acercarnos a estudios de caso desarrollados sobre los principios de las redes socio-tcnicas y la utilizacin de las TIC, en Samira Kauchakje et al., Redes socio-tcnicas y participacin ciudadana: propuestas conceptuales y analticas para el uso de las TIC. REDES, Revista Hispana para el anlisis de redes sociales, vol. 11, nm. 3, diciembre 2006. http://revista-redes.rediris.es
19

Cuestin que, entre otros, Bruno Latuor

se ha dado a la tarea de subsanar; de l se puede consultar Reensamblar lo social. Una introduccin a la teora del actor-red, Buenos Aires, Manantial, 2005.
21

la teora de grafos y al lgebra matricial, el anlisis de redes tiene una parte cuantitativa muy desarrollada. Lo que no ocurre, por otro lado, con la parte cualitativa.20 Dado que las redes son el fundamento de la gobernanza moderna, cuya realizacin ms conspicua son las polticas en red, la importancia de su anlisis cualitativo ha crecido para efectos de obtener una mayor comprensin de su dinmica. El anlisis cualitativo, aunque incipiente, ha logrado mostrar la debilidad de algunos supuestos sobre las redes. El primero y ms importante es que no hay redes, sino formacin de redes. Un nmero de grupos que se dedique a actividades cultu21

Esta observacin se deriva de esta

otra: no hay grupos, sino formacin de grupos. Latour, op. cit., p. 47.
22

Para mayor referencia de este concepto

puede verse en Erving Goffman, La presentacin de la persona en la vida cotidiana, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1997, especialmente el captulo 2, p. 88 y ss. Para una explicacin ms detallada, Isaac Joseph, Erving Goffman y la microsociologa, Barcelona, Editorial Gedisa, 1999.
23 24

En internet pueden usarse programas

generales como UNICET, Pajek, NetMiner, STRUCTURE, MultiNet o StOCNET, Cf. David Knoke, op. cit. En la Ciudad de Mxico, estos desarrollos los trabaja el Instituto de Investigaciones en Matemticas Aplicadas (IIMAS/UNAM).

rales, tiene, por sus caractersticas un potencial de enlace, pero esto no signica que dicho potencial se realice; para que se forme una red, son necesarios vnculos efectivos. En segundo lugar, estos vnculos efectivos no surgen de manera natural o por contigidad. Habr grupos y colectivos que para nosotros
128

Isaac Joseph, op. cit., p. 80. Cf. Anthony Giddens, La constitucin

de la sociedad. Bases para la teora de la estructuracin, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1991, p. 70 y ss.

El anlisis de redes se basa en el supuesto de las relaciones entre unidades que interactan; se apoya en teoras, modelos y aplicaciones expresados en trminos relacionales o procesos. Las relaciones denidas por vnculos (lazos) entre unidades es el componente fundamental de cualquier teora y anlisis de redes. Existe un consenso acerca de los principios centrales que subyacen en la perspectiva de redes: los actores y sus acciones son considerados ms bien interdependientes, que dependientes: Los lazos relacionales (vnculos) entre los actores son canales para la transferencia de informacin o ujos de recursos (materiales e inmateriales). Los modelos de redes se centran en el punto de vista del individuo que ve a las redes como un entorno que le brinda oportunidades o lo constrie para realizar su accin. Estos modelos conceptan la estructura (social, econmica, poltica y dems) como el patrn que sostiene las relaciones entre los actores.25 Segn este consenso, el centro principal del anlisis radica en las interacciones entre actores. La interaccin puede observarse como el sistema bsico de la sociedad. Precisamente en confundirlo o compararlo con el sistema de la organizacin y el mayor, el sistema societal, ha generado ciertos equvocos en la apreciacin y diseo de las polticas en red, como veremos en el siguiente punto.
25

individuos: como un entorno de oportunidades y constricciones para el desempeo de sus acciones. En los anlisis de redes existe una diferencia cuando las relaciones se establecen entre actores de distintas categoras. Se habla de modos de red.26 Los actores de una categora conguran un modo de red distinto a los actores de otra categora con los que establecen relaciones. Uno de los equvocos ms comunes es tratar a los vnculos entre actores de manera homognea, como si fuesen idnticos. El entorno de las redes de interaccin es muy complejo como para que los gobiernos (redes burocrticas) establezcan relaciones punto por punto, como lo hacen los individuos cuando se agrupan. De ah la necesidad de reducir la complejidad mediante mecanismos que per27
26

Modo se reere a un conjunto distinto

de unidades en el que se miden variables estructurales. La medicin de variables estructurales de un solo conjunto de actores da lugar a redes unimodales, en tanto que todos los actores provienen de dicho conjunto. Existen variables que pueden medir dos o ms conjuntos diferentes de redes, dando lugar a anlisis bimodales, hasta multimodales. Cf. Wasserman & Faust, op. cit., p. 28.
27

mitan una relacin ms abarcadora, sin ser exhaustiva. En contextos de anlisis multimodales, como es el caso de las polticas en red, existen dos clases o tipos de mecanismos. Los de entrada y los de salida. Un ejemplo de mecanismo de entrada es la participacin democrtica, es decir la capacidad que tienen actores sociales de incidir en las decisiones polticas para la toma de decisiones; un ejemplo de mecanismo de salida, es el nanciamiento del gobierno a proyectos de colectivos culturales. En la literatura pueden encontrarse tambin los trminos abajo/arriba; arriba/abajo, pero dan la imagen de una verticalidad que las polticas en red preeren dejar de lado, cuando proponen el carcter horizontal del proceso de polticas. Los mecanismos se caracterizan por operar con reglas de inclusin/exclusin. Por ejemplo, una convocatoria dirigida a creadores excluye todo otro universo que no sea el de los creadores; y las reglas internas de dicho mecanismo deciden quin de ese universo de creadores recibe nanciamiento y quin no.
131

Quien ha tratado con mayor detalle a lo

largo de su obra el concepto de mecanismo es Jon Elster, en quien nos basamos para su exposicin. Del autor puede consultarse, entre otras, El cambio tecnolgico. Investigaciones sobre la racionalidad y la transformacin social, Barcelona, Gedisa, 2006; Tuercas y tornillos. Una introduccin a los conceptos bsicos de las ciencias sociales, Barcelona, Gedisa, 1996; La explicacin del comportamiento social. Ms tuercas y tornillos para las ciencias sociales, Barcelona, Gedisa, 2007; Alquimias de la mente. La racionalidad y las emociones, Barcelona, Paids, 2002.

Estos principios se describen en:

Stanley Wasserman and Katherine Faust, Social Networks Analysis. Methods and Applications, Cambridge University Press, New York, 1994, p. 4 y ss.

El sistema de polticas culturales Dadas las caractersticas de las redes, es necesario preguntarse cmo son posibles las polticas en red. Conviene precisar que los actores polticos (la jerarqua burocrtica) ven a las redes as como las ven los
130

Estas reglas que se van articulando como un proceso en cascada, cuentan para todos los mecanismos. Para no confundir estas caractersticas propias de los mecanismos, de los efectos de la exclusin social, se dice que son mecanismos de integracin sistmica, a diferencia de los procesos ms amplios de integracin social que, entre otras causas, son tambin producidos por estos mecanismos sistmicos.28
28

Estilo de bsqueda de consenso (que tiende a tomar decisiones mediante acuerdos entre las partes interesadas) o estilo autoritario (que tiende a imponer sus decisiones a la sociedad). Los sistemas de polticas culturales ordenados en polticas en red, si satisfacen las dimensiones tanto anticipatoria como de bsqueda de consenso, desarrollarn mecanismos de entrada y salida muy distintos a los sistemas que se orientan de modo reactivo y autoritario. La pregunta entonces es, cules son los mecanismos propios de estos estilos que garanticen una conduccin eciente y ecaz de las polticas en red, y cules denitivamente la impiden. No est por dems advertir que el clientelismo es un mecanismo propio de los estilos reactivos y autoritarios, tanto como el de la cooptacin de grupos de poder econmico que hacen valer sus propios intereses por encima del inters pblico. En la medida en que estos mecanismos se acoplen en direccin al fortalecimiento de las redes sociales, las integren y con ello permitan el crecimiento de la organizacin de la sociedad civil, en esa medida estaremos hablando de polticas en red que cumplen los requisitos de la nueva gobernanza.

Las perspectivas tericas de las ciencias

Los mecanismos no operan punto por punto, sino de uno a muchos o de muchos a uno, segn sea el caso. La forma en que se establecen las vinculaciones no se dan por medio de la interaccin, aunque sta, indudablemente interviene, sino por acoplamientos estructurales. En contextos multimodales los mecanismos se acoplan estructuralmente para establecer relaciones entre actores de distintos modos de red. Quien haya intentado conectar una clavija trifsica a un enchufe que no tiene ese tipo de entrada, tendr una idea aproximada del signicado del acoplamiento. Pero tambin la tendr quien haya enviado un proyecto que carezca de objetivos, actividades, metas y presupuesto, y sea rechazado por ms interacciones que tenga con los responsables de la convocatoria.
Las polticas en red desarrollan mecanismos especcos para operar como tales. Y es importante hacer un recuento o un inventario de estos mecanismos; su presencia o ausencia determina si una poltica pblica que se dice ser poltica en red, es efectivamente poltica en red. Para este efecto, varios autores han acuado el concepto de estilo de polticas pblicas.29 Segn este concepto, se plantean dos dimensiones para el anlisis:

sociales que combinan tanto la integracin sistmica como la social, adems de ofrecer una perspectiva dualista de la sociedad, tienen graves dicultades en esclarecer cul de estos mecanismos pertenece propiamente a la integracin sistmica y cul a la social. As, por ejemplo, puede verse el salario como un mecanismo al mismo tiempo sistmico y social. Puede consultarse sobre el salario a Robert Castel, La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salario, Buenos Aires, Paids, 1997, especialmente el captulo VII La sociedad salarial, p. 325 y ss. Y sobre el derecho como un mecanismo socio-integrador, a Jrgen Habermas, Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 2000, especialmente el captulo II Concepciones sociolgicas del derecho y concepciones loscas de la justicia, p. 105 y ss.
29

Wayne Parsons, Polticas pblicas,

Estilo anticipatorio (tendencias a anticiparse a los problemas) o estilo reactivo (tendencias a reaccionar ante eventos y circunstancias conforme se presentan).
132 133

Mxico, fLACSO/Mio y Dvila, 1997, pp. 214222.

ulo 4 Captulo 4 Captulo 4 Captulo 4 Captulo 4 Captulo 4


Polticas culturales para la Ciudad de Mxico reas de intervencin estratgica

E
134

2010

SE REALIZARON LAS MESAS DE REfLEXIN SOBRE

polticas culturales para la Ciudad de Mxico. Organizadas por la Secretara de Cultura del Distrito Federal, en el marco de las actividades por su designacin

como Capital Iberoamericana de la Cultura 2010, se llevaron a cabo encuentros interdisciplinarios en torno al papel de la cultura. El objetivo era proponer lneas especcas de poltica cultural, problematizar los mbitos de actuacin, potencialidades, retos, agentes involucrados, as como la operacionalizacin de cada rea de intervencin estratgica: Educacin artstica y participacin cultural Cultura y espacios pblicos: arte y ciudadana Empresas culturales y creativas y economa de la creatividad en la Ciudad de Mxico Medisfera y ciudadana. Usos sociales de las tecnologas de informacin, comunicacin y conocimiento Los media como objeto de poltica cultural
135

Cultura, desarrollo y cohesin social: transversalidad y economa solidaria Patrimonio tangible e intangible Educacin artstica y participacin cultural Introduccin La transformacin del conocimiento y la creatividad en motores de des arrollo en el mundo globalizado han renovado las discusiones sobre las potencialidades de la educacin artstica y la participacin cultural ms all del mbito propiamente artstico. La creatividad y el conocimiento conguran un mbito de intervencin estratgico porque constituyen nuevos factores de riqueza, productividad y competitividad, tanto para empresas, como para ciudades, regiones y pases. Ante el fracaso de apuestas como el combate frontal al crimen, la militarizacin y la represin, se puede recurrir a la creatividad para enfrentar la violencia, inseguridad y fragmentacin social. La creatividad genera cohesin social, diversidad cultural y desarrollo humano, adems del reconocimiento de su componente econmico.

Isabel Contreras Lee (Mxico) Asesora Acadmica de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, especialista en pedagoga de la educacin artstica Carlos Villaseor (Mxico) Promotor cultural y asesor independiente en polticas culturales y legislacin cultural Jlio Mendona (Brasil) Exdirector del Departamento de Aes Culturais de So Bernardo do Campo y consultor de Plis-Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Rosala Winocur (Mxico) Profesora e investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco Jos Luis Galicia Espern (Mxico) Coordinador de Talleres del Faro de Oriente, Secretara de Cultura del gDf Pilar Muriedas y Yanina vila (Mxico) Gestoras culturales, integrantes de Territorios de Cultura para Equidad

Las ciudades son reas estratgicas para impulsar la creatividad: cuentan con los medios de innovacin tecnolgica y empresarial, claves en este nuevo tipo de economa, y ofrecen espacios ms asequibles para la accin ciudadana quien la toma como bastin. Cuando los Estados-nacin pierden capacidad de gestin sobre lo pblico, las ciudades resurgen como escenarios clave para el avance de nuevas formas de ciudadana, con referentes ms concretos y manejables que los mbitos nacionales y globales. Como lo han reconocido Holston y Appadurai, las arenas locales vinculadas a los lugares de residencia, trabajo y consumo se convierten en espacios privilegiados de ciudadana practicable. Uno de los dilemas de nuestra poca es que una vez generado el potencial de la creatividad todava falta implementar estrategias formuladas cuidadosamente para estimularla y hacerla redituable. Re137

Participantes de la mesa de reexin: educacin artstica y participacin cultural Ana Rosas Mantecn, (coord.) Profesora e investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa Liliana Lpez Borbn (Colombia-Mxico) Directora de la Red de Fbricas de Artes y Ocios, Faros de la Ciudad de Mxico, Secretara de Cultura del gDf Claudia Reyes Toledo (Espaa-Mxico) Subdirectora del Centro Cultural de Espaa en Mxico

136

querimos, por lo tanto, adecuar las polticas culturales a los nuevos escenarios que genera la globalizacin, transformarlas para que evolucionen de su perspectiva inicial de educacin artstica, exclusivamente como instrumento de construccin identitaria de las naciones, a herramienta que modique las relaciones sociales, apoyar la diversidad e incidir en la vida ciudadana. Igualmente acuciante es la necesidad de transformar nuestra mirada sobre el alcance de la educacin artstica: se trata no slo de formar audiencias sino tambin de estimular la participacin cultural en su sentido ms amplio. La conversin de los pblicos en usuarios o prosumidores a partir de la expansin de las nuevas tecnologas de la comunicacin as lo requieren. No obstante su relevancia, las polticas culturales no estn preparadas para asumir este reto. Con algunas excepciones y por diversas razones, la educacin artstica y la formacin de pblicos han jugado un papel marginal: 1) Se asume que el apoyo a la produccin redundar en el aumento de la distribucin y el consumo. Con frecuencia se piensa que las ofertas culturales atraen de manera natural. Con esta idea y bajo el supuesto de la existencia de los crculos creativos, esto es, de que la mayor produccin tiende a generar un mayor consumo y, a la vez, mayores niveles de consumo o apropiacin de bienes y servicios culturales inducen una mayor produccin,1 las polticas culturales en el siglo
1

tstico los tirajes de libros, las obras de teatro, las exposiciones, por ejemplo no es suciente para incrementar la relacin de la poblacin con estos bienes. No obstante, el aprecio social de que gozan stos no se expresa en un incremento de su demanda y no es sino por la accin de las polticas culturales que se puede corregir esta inconsistencia.3 2) Se desconocen los procesos de formacin de pblicos, que ocurren en el mediano y largo plazos, y por la accin de agentes diversos. Existen mltiples barreras que dicultan el acceso y los pblicos no nacen como tales: se forman y transforman permanentemente por la accin de la familia, los amigos, la escuela, la comunidad circundante, los medios de comunicacin, las ofertas culturales, entre otros agentes que inuyen con diferentes capacidades y recursos en el modo como se acercan o se alejan de las experiencias de consumo y de participacin cultural. De manera creciente, nios y jvenes de todo el mundo conforman sus gustos y prcticas culturales fundamentalmente por el contacto con el internet, la televisin y la radio comerciales, as como en la frecuentacin de centros comerciales y la adquisicin de productos pirata, lo cual podemos corroborar en las encuestas realizadas en diferentes ciudades o a escala nacional. 3) Se desatiende la vinculacin entre participacin cultural y desigualdad, de manera que se pierden las responsabilidades sobre a quin le corresponde educar y formar pblicos o participadores culturales. La exclusin de los benecios que se derivan de la participacin en el consumo y creacin de formas simblicas diversas (a travs de los medios masivos de comunicacin o de otras ofertas culturales) implica que los sectores excluidos cuenten con menor cantidad de recursos a travs de los cuales explicarse el mundo en que viven y de actuar en l,
139
3

XX

reexiona Lucina Jimnez

Ernesto Piedras, en Garca Canclini y Lucina Jimnez, en Berman y Jimnez,

fueron diseadas pensando ms en los creadores que en el pblico, ms en la produccin que en la distribucin, ms en el arte que en la comunicacin.2 La relacin entre la produccin y el consumo cultural no es tan sencilla. Multiplicar la oferta de cualquier bien cultural y ar138

Piedras, 2006, p. 88.


2

2006, p. 169.

Thorsby, 2001, p. 156, .

lo que limita su carcter de ciudadanos, pues el individuo no es slo un consumidor que merece opciones a elegir entre sus objetos de consumo, l o ella tambin es un participante en una o varias comunidades polticas en las cuales la formacin de opinin y el ejercicio del juicio dependen hoy en da en cierta medida de la disponibilidad de informacin y de la expresin de ideas diferentes4. En nuestra relacin con las ofertas culturales podemos hallar entretenimiento y diversin, pero tambin informacin, construir consensos, hacer cultura poltica y ejercer o no ciudadana. Sin embargo, uno de los obstculos para el reconocimiento de nuestros derechos culturales es que seguimos mirando a las prcticas de consumo y participacin cultural como si fueran slo un asunto de gusto individual que no se vincula con derechos, sino con experiencias de entretenimiento. 4) Hay una contradiccin entre la bsqueda de polticas efectistas, espectaculares, y apuestas polticamente menos visibles y redituables (como es la formacin de pblicos). La educacin artstica y la formacin de participadores culturales es un proceso permanente, cuyos efectos pueden vislumbrarse nicamente a mediano y largo plazo. No es fcil su permanencia frente a la lgica que favorece las polticas culturales ms espectaculares y de mayor rdito electoral e imagen meditica. Desarrollo de las discusiones y propuestas principales Las reexiones de los participantes giraron en torno a los siguientes aspectos: a) Urgencia de reconocer y concientizar a la sociedad sobre el pa4

la construccin de ciudadana, la regeneracin del tejido social, el fortalecimiento de la identidad, la promocin del dilogo intercultural y, en ltima instancia, para ofrecer a las personas los conocimientos y herramientas para que en pleno ejercicio de su libertad cultural puedan inventar nuevas formas de relacin, necesarias en un mundo interactivo. Comprende los conocimientos y prcticas que impulsan un alfabetismo integral vinculados a la creatividad, la inclusin social y el derecho a la diversidad: formacin de ciudadanos capacitados para la lectura, la escucha, la escritura y el dominio de la visualidad. b) Se analizaron diversos modelos de ciudades creativas y de recurso a la creatividad para el desarrollo: Modelos centrados en las grandes obras de infraestructura cultural vinculadas a procesos de revalorizacin del suelo y el impulso a las clases creativas (profesionales, cientcos, artistas), atencin al desarrollo de industrias culturales (produccin creativa), como los impulsados en diversas ciudades europeas y norteamericanas. Modelos de inclusin social a partir de polticas de acceso cultural y trabajo hacia el consumo. Objetivos: desarrollar y cultivar potencial creativo en estrecha conexin con la sociabilidad y la reapropiacin de los espacios pblicos.

Dentro de estos modelos, se analizaron las experiencias de Colombia y Brasil, a partir de las cuales se hicieron las siguientes recomendaciones:
I)

Incluir a la educacin artstica dentro de los derechos culturales,

de manera que las tareas de formacin no se restrinjan a los artistas o especialistas sino a la poblacin en su conjunto.
141

Thompson, 1993, pp. 261-262.

pel de la educacin artstica en la formacin integral de las personas,


140

II)

Analizar las especicidades de cada regin, para tomar diversas

c) Denir lneas estratgicas de accin, niveles de actuacin y objetivos especcos en mbitos formales (con currculum denido) e informales. Tomar como objetivo la formacin de mediadores o vinculadores entre arte y sociedad. Reconocer el papel que juegan las organizaciones de la sociedad civil en estas tareas, desarrollando la legislacin y los instrumentos presupuestales necesarios para apoyarlas. La continuidad de estas organizaciones es frgil, depende de una bsqueda permanente de recursos y de posibilidades de negociacin con un conjunto muy variado de instituciones. La dependencia en diversos grados de los nanciamientos pblicos fragiliza su autonoma operativa y sus propuestas programticas, que obedecen a lgicas que no son las dominantes. Las propuestas de la Mesa para la mejora de polticas culturales fueron encaminadas a fortalecer los avances alcanzados hasta ahora en trminos de la incorporacin de la perspectiva de gnero y la transversalidad en el quehacer gubernamental: d) Presupuestos de cultura etiquetados para mujeres. Invertir para favorecer el acceso de las mujeres de bajos recursos econmicos y/o en su condicin de sujetas heridas al conocimiento, creacin y disfrute de las artes, incluyendo la oferta de arte culto (se requiere desclasar este tipo de expresiones artsticas), aumentar la calidad de la oferta para los sectores marginados. Lo cual signica ampliar las estrategias y programas que hasta ahora se dirigen para atender a la niez, a la juventud y a los artistas. Considerar a las mujeres como sujetas activas y protagonistas de los derechos, polticas y programas culturales se vuelve fundamental, de all la necesidad de incluir a las organizaciones del movimiento amplio de mujeres y feminista en la denicin de presupuestos etiquetados para el desarrollo del quehacer cultural con visin de gnero.
143

experiencias latinoamericanas como ejemplo de buenas prcticas en la formacin de la participacin cultural. En el caso colombiano, se trat de apuestas culturales en contextos de enfrentamientos sociales que convocaron a la ciudadana (intelectuales, universidades, sociedad civil organizada, empresas, corporaciones privadas, y ciudadanos) a proponer alternativas para transformar la habitabilidad y la convivencia.
III)

Los casos ms exitosos en Brasil y Colombia han sido aquellos

en los que se interpel a los ciudadanos como interlocutores, y no como receptores de la poltica pblica.
IV)

Si bien ha sido relevante la colocacin del tema de la cultura

en un primer plano, as como la utilizacin del arte y la esttica como eje de la comunicacin y la convivencia urbana, es recomendable no restringir la educacin artstica a una visin instrumental, sino tambin ampliarla a sus dimensiones experimental y goce esttico.
V)

Vincular la formacin de participadores culturales a infraestructu-

ras de calidad en espacios que carecen de ella, para generar procesos de inclusin y de construccin de ciudadana. Un ejemplo de lo anterior es la experiencia colombiana en la construccin de los Parques Biblioteca en zonas de altsima marginalidad urbana, de acceso pblico, donde se puede leer, tomar un caf, navegar por internet, acceder a servicios culturales, tomar clases, llevar a los chicos a jugar en las ludotecas y recibir asistencia para emprendimientos de pequeas empresas, en entornos creados a travs de concursos pblicos arquitectnicos. Igualmente, la construccin de espacios en las periferias marginales urbanas (como el sistema de Fbricas de Artes y Ocios), para la emergencia de la creatividad y como herramienta para que los ciudadanos se constituyan como tales.
142

e) Favorecer la exigibilidad de los derechos culturales. Divulgar por diferentes medios y de manera creativa, entre la poblacin femenil capitalina, los derechos culturales, desde la Declaracin de los Derechos Humanos Universales hasta los acuerdos de las reuniones y conferencias internacionales, as como la reciente modicacin a la Carta Magna que eleva a rango constitucional estos derechos. Se necesita que las mujeres conozcan y comprendan los compromisos del gobierno en este campo a n de volverlos exigibles y efectivos. f) Incorporar la visin de interculturalidad y la riqueza de la diversidad. Se sugiri no fragmentar a las mujeres por su condicin socioeconmica o cultural; lo cual signica integrar en programas de fomento a las mujeres excluidas histricamente con las privilegiadas, para potenciar el conocimiento, motivar la accin concertada, otorgar conanza y cohesionar la diversidad. g) Fomentar la creatividad e innovacin del conocimiento artstico en libertad. Favorecer el empoderamiento de las mujeres facilitando la expresin artstica hasta fomentar el arte participativo en libertad. h) Medidas armativas en tiempos laborales. La creacin y disfrute de las artes, generalmente, se destina al tiempo de ocio. Las mujeres gozan poco de ese tiempo por razones de gnero. Proponemos como una medida armativa (transitoria), que para crear condiciones y posibilidades de acceso: se destine tiempo laboral para el ejercicio de este derecho, con programas de fomento de arte participativo y acceso al patrimonio cultural de nuestra ciudad capital. i) Rendicin de cuentas y transparencia del quehacer gubernamental. En un mecanismo de rendicin de cuentas es indispensable garantizar la participacin de organismos civiles y del campo cultural,
144

evaluar los programas culturales con indicadores de desarrollo humano e incorporar la visin de gnero. j) Nueva dimensin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Con la interaccin de dichas tecnologas se han generado nuevos roles que demandan polticas de formacin cultural diversas: pblicos, usuarios, prosumidores, interlocutores, etc. Adems, se han vuelto herramientas para una nueva economa creativa. Respecto a las tareas de evaluacin y desarrollo de sistemas de informacin y de investigacin permanente, para apoyar la denicin de polticas atentas a las prcticas culturales, se realizaron las siguientes sugerencias: 1) Recuperar la perspectiva de los ciudadanos en la denicin y valoracin de sus realidades culturales. Se trata de analizar la realidad cultural de un individuo o de un grupo, al espacio constituido por: a) la disponibilidad y la calidad de la oferta cultural, b) los recursos simblicos, fsicos y materiales para apropiarse de la misma; y c) el margen de libertad para ejercerlos, entendido como la capacidad de eleccin de los ciudadanos segn sus necesidades, ampliando y potenciando permanentemente la estructura de oportunidades. Esto implica disear un instrumento de indagacin y anlisis que no slo revele los hbitos y preferencias de consumo cultural y meditico, sino que estimule la reexin de las personas acerca de sus prcticas de consumo cultural en los mbitos privado y pblico. 2) Explorar las diversas representaciones de cultura, participacin, tiempo libre, consumo y derecho. Adems en qu contextos (individuales, familiares, colectivos, privados o pblicos, mediticos o virtuales) se expresan dentro del universo simblico de cada grupo social, y de
145

qu forma dichas representaciones traducen o resignican los discursos que abordan el tema de la cultura, implcita o explcitamente, desde diversos programas de promocin y desarrollo cultural. En este sentido, no es de mucha utilidad clasicar registros de participacin en acciones que se presentan de manera abstracta fuera del contexto donde ocurrieron o aisladas de la experiencia concreta del sujeto y sus redes sociales. 3) Involucrar en un proceso de evaluacin a todos los actores que intervienen en los programas de desarrollo cultural (promotores, gestores, productores, participantes, etc.), desde el diseo de la estrategia metodolgica (que incluye las condiciones, tiempos y mbitos donde sta se realizar) hasta la sistematizacin de sus resultados. Lo cual implica que las herramientas para la evaluacin no deben divorciarse de las prcticas cotidianas de los protagonistas, tanto de sus formas como de sus contenidos, y que es necesario indagar la distancia entre discurso y prctica, entre valores normativos que condenan, censuran o descalican algunas prcticas de consumo en el tiempo libre y apropiaciones que los desmienten. Hay que buscar formas novedosas que nos permitan recuperar la experiencia de los actores, sin violentar su naturaleza ni imponerle una denicin previa de lo que se espera de ella en trminos ideales. 4) Cualquier indagacin sobre las realidades culturales de los habitantes de la Ciudad de Mxico, no puede desconocer la creciente importancia de las tecnologas de informacin y comunicacin en la vida personal, social y poltica de los ciudadanos que estn generando nuevas posibilidades, pero tambin nuevas desigualdades en el acceso a los bienes culturales.
146

5) Tareas de apoyo a la innovacin y a la investigacin. Asumir y generar sistemas de documentacin para la formacin artstica y prcticas culturales, tanto a nivel metropolitano, en el marco de los grupos de investigacin, como a nivel internacional.
Consecuencias de la inaccin de las polticas culturales en este campo

A las barreras econmicas y educativas de diferentes sectores sociales para acceder a las ofertas culturales, se suman otros obstculos, estructurados por los ujos dismiles de la globalizacin: la desigual expansin econmica y comunicacional de las industrias culturales no benecia equitativamente, la produccin cultural de la mayora de las naciones difcilmente tiene acceso a escenarios locales, regionales o globales. Derivado de lo anterior, el ciudadano promedio no cuenta hoy con una diversidad de bienes y servicios culturales a su disposicin para elegir, consumir, disfrutar y crear. La educacin artstica se presenta entonces como un punto clave para sustentar la necesidad de la intervencin pblica frente a las insuciencias e inequidades del mercado. En este contexto, la asimetra de mercados y la abstencin de los estados respecto a las industrias culturales ha sido una doble alianza formadora de gusto, como ha sealado Jess Martn Barbero, para quien las polticas pblicas continan siendo mayoritariamente cmplices del empobrecimiento de la produccin endgena y de la desigual segmentacin de los consumos culturales.5 Los poderes pblicos se tornan actores insustituibles para estimular, apoyar y reforzar la distribucin de bienes y servicios culturales, en cada nacin y entre los pases de las regiones, asegurndose de que los ciudadanos tengan acceso a una verdadera diversidad de ofertas.
5

Martn Barbero, 2004.

147

Cultura y espacios pblicos: arte y ciudadana


Si es a travs de la imaginacin que hoy el capitalismo disciplina y controla a los ciudadanos contemporneos, sobre todo a travs de los medios de comunicacin, es tambin la imaginacin la facultad a travs de la cual emergen nuevos patrones colectivos de disenso, de desafeccin y cuestionamientos de los patrones impuestos a la vida cotidiana. A travs de la cual vemos emerger formas sociales nuevas, no predatorias como las del capital, formas constructoras de nuevas convivencias humanas (Appadurai citado por Martn-Barbero, 2000) (Citado por Toms Ruiz-Rivas, en la mesa).

arte pblico y polticas culturales Liliana Lpez Borbn, (coord.) Directora de la Red de Fbricas de Artes y Ocios de la Ciudad de Mxico, Secretara de Cultura del gDf Laura Garca (Mxico) Activista y performancera, reconocida por trabajos de gnero, cuerpo femenino y uidos corporales, el cuerpo como espacio pblico, marketing y dolor, el silencio femenino desde la aoranza. El cuerpo como archivo vital del espacio y la esfera pblica. Said Dokins (Mxico) Reconocido en Postpolis 2010 como el blogger latinoamericano ms importante en temas de arte en espacios pblicos. Jos Miguel Gonzlez Casanova (Mxico) Reconocido acadmico, artista y curador de arte contemporneo, est a cargo de Arte Pblico y Educacin del Jardn de Academus en el Museo de Arte Contemporneo de la UNAM-MUAC. Toms Ruiz-Rivas (Espaa) Importante activista madrileo del circuito alternativo. Productor cultural en el escenario Faros desde 2008. Director del Antimuseo de Arte Contemporneo. Mesa: Derecho a la ciudad y polticas culturales Alejandra Gilling (Mxico) Coordinadora del Circuito de Galeras y Arte en espacios pblicos de la Secretara de Cultura del gDf. Alejandro Martnez (Mxico) Director de proyectos sustentables en la Secretara de Obras y Servicios del gDF. Alumno de Jordi Borja, pensador y gestor de espacios pblicos con componentes culturales, a partir de desarrollos comunitarios. Lorena Zrate (Mxico-Argentina) Representante de la Coalicin Internacional del Hbitat Amrica Latina. Carlos Mario Yori (Colombia) Experto en topolias urbanas y procesos en Amrica Latina y frica.

Antecedentes de la indagacin En el eje prioritario Cultura y espacios pblicos: arte y ciudadana, se busc construir un dilogo que permitiera visualizar las dinmicas en curso y posibilitara una sistematizacin de las problemticas, reas y formas de intervencin de diferentes actores en la construccin del espacio pblico desde la cultura, as como las alternativas y los ejes de desarrollo cultural en este mbito. El abordaje se dividi en dos temas centrales: 1) Arte pblico y polticas culturales y 2) Derecho a la ciudad y polticas culturales. Esta categorizacin representaba un abordaje ya formalizado desde hace 20 aos en los trabajos iberoamericanos sobre el tema, pero desde la perspectiva de la bsqueda de encuadres (a semejanza de un video con derechos colectivos) y las formas de produccin de la interlocucin, implicaban un asomo de innovacin.

148

149

El espacio pblico urbano como poltica cultural


Vivir es tener espacio Jos Emilio Pacheco

social de la libertad cultural, necesaria para el reconocimiento y el dilogo de las diferencias, que es la convergencia de las identidades en un mismo territorio, y en ltimo trmino, los equilibrios territoriales donde estas dinmicas se concretan. En este panorama nos proponemos indagar cmo al abordar la ciudad, y especcamente, el espacio pblico urbano desde las polticas culturales, la ciudad se convierte en un laboratorio para la convivencia, donde la creatividad colectiva, la solidaridad y la autonoma son ejes estructurantes del ejercicio de los derechos culturales y del derecho a la ciudad. Desde esta perspectiva, hay una cuestin sobre las polticas culturales cuando se comprenden nicamente como dinmicas normativas de intervencin pblica en los diversos circuitos culturales, que tienden a ser organizados por actores institucionalizados pblicos, privados o de la sociedad civil y que sus arreglos fundamentales, organizados por intereses, valores y visiones del mundo, han reproducido prcticas sociales y polticas que en la actualidad se encuentran en crisis. En este contexto se plantean al menos cinco asuntos urgentes: Circuitos culturales disponibles en el espacio pblico Recuperacin de espacios pblicos para la cultura Calidad de los espacios pblicos El espacio pblico como territorio para el dilogo y la convivencia La cultura como medio para la seguridad pblica

En la complejidad de las dinmicas de la globalizacin diferenciada, la ciudad se ha constituido tanto en prioridad reexiva, como en oportunidad de aproximacin a las tensiones de la convivencia y la reconguracin de los mecanismos democrticos en el territorio. Se ha encontrado en las dinmicas culturales urbanas un referente, aunque no necesariamente novedoso, s importante, en tanto eje constitutivo de la vida urbana: las luchas cotidianas por el espacio pblico urbano latinoamericano, que desde hace dos dcadas se abordan en las discusiones entre lo pblico y lo privado; el aumento sostenido por la ocupacin del espacio pblico; la emergencia de la economa informal como va de sobrevivencia para millones de habitantes del continente; el crecimiento desmedido de los cinturones de miseria; la pauperizacin de los espacios del trnsito urbano y de aquellos destinados al esparcimiento los equipamientos culturales tradicionales, de espectculo y los deportivos; los retos que los altos ndices de violencia e inseguridad urbana le han impuesto. Es una dialgica transversal que ha generado procesos territoriales de resignicacin, ampliacin y multiplicacin de los circuitos culturales disponibles, pero que a su vez, ha dejado al descubierto una profundizacin de las asimetras en el ejercicio de los derechos culturales tanto en lo relacionado con el acceso a la oferta cultural promovida por los sectores pblico y privado, el pleno disfrute de los bienes culturales tradicionales y emergentes, como en el ejercicio de la propia cultura que es la autonoma, la actualizacin de la memoria, la construccin
150

151

Preguntas detonadoras por cada da de discusin Para la constitucin de las mesas se formularon dos universos de reexin sobre cultura y espacios pblicos: Arte y ciudadana. La indagacin parte de la preocupacin por generar polticas culturales que articulen el territorio urbano, comprendido como un Laboratorio para la convivencia. Abordando la visin de laboratorio, desde el punto de vista contemporneo de su capacidad transformadora e incluyente de dinmicas culturales diversas y contradicciones que evidencian las asimetras de la vida urbana. En este contexto: cmo hacer polticas culturales que articulen la ciudad?, teniendo en cuenta, la conguracin urbana: Donde el 70% de la ciudad se encuentra en condiciones de alta marginalidad, con una infraestructura cultural mnima y en general precaria y el 30% de las reas centrales, los circuitos culturales estn construidos, vigentes, son internacionales y desbordan por mucho la ciudad real. Lo que supone preguntarnos por el conicto urbano y las condiciones de violencia urbana, al tiempo que nos pone en discurso, con la posibilidad de una ciudad habitable, no para el 30% de la alta calidad territorial, que por supuesto incluye los centros histricos, con valoraciones que pasan de lo patrimonial a lo identitario, para ponernos en relacin con la ciudad de cemento y las desarticulaciones territoriales de las mayoras urbanas.

Arte pblico En el croquis dibujado arriba y, en particular, desde el arte (donde arte, con todo lo que signica y constituye al ciudadano), puede generar la construccin de ciudadana cultural (lgicas, imaginarios, sistemas pblicos, sistemas emergentes, etc.), introduciendo la conguracin del territorio y su articulacin, a partir del arte. Cmo podemos desde el arte pblico, apostar por polticas culturales que propicien y garanticen el ejercicio de los derechos culturales, congurando una ciudadana cultural.
Y, en ltimo trmino, cmo posibilitar lgicas, imaginarios, sistemas pblicos, sistemas emergentes, para ese laboratorio de la convivencia entendido desde el aprendizaje donde no hay error sino transformacin (lo contemporneo del proceso) y no desde el ensayo-error (lo tradicional).

Derecho a la ciudad En el croquis dibujado arriba y, en particular, desde lo propiamente urbano (donde las condiciones de habitabilidad en relacin con las polticas culturales se convierten en un eje de articulacin), cmo podemos pensar la posibilidad de que las dinmicas culturales estructuren lo urbano: desde lo pblico, desde los tres sectores, desde los imaginarios, desde la autonoma y la identidad, desde la anomia y el anonimato, para pensar la Construccin de ciudadana cultural posibilitando la conguracin del territorio, en medio de los procesos de la modernizacin emergente latinoamericana y, en particular, de la Ciudad de Mxico. Cmo podemos desde el derecho a la ciudad y sus implicaciones (la carta, sus visiones y objetivos), apostar por polticas culturales que

152

153

garanticen el ejercicio (no el pronunciamiento) de los dos derechos: el derecho a la ciudad y el derecho a la cultura. En ltimo trmino, cmo posibilitar lgicas, imaginarios, sistemas pblicos, sistemas emergentes, para ese laboratorio de la convivencia entendido desde el aprendizaje donde no hay error sino transformacin (lo contemporneo del proceso) y no desde el ensayo-error (lo tradicional). Preguntas no sistematizadas a diferentes artistas, gestores culturales y detonadores de informacin, con o sin validacin en los circuitos centrales culturales y artsticos Al tiempo que este proceso se estaba dando, la coordinacin de la mesa emprendi diferentes momentos de conversacin, que fueron llevados como cortes de encuadres no escritos en texturas acadmicas, sino en chats y dilogos diversos por redes sociales (en los Faros, en Belo Horizonte, en cafs, libreras y encuentros fortuitos). No se hizo un ejercicio ms all de la simple pltica con comunidades (nios, seoras, seores, abuelos, gestores culturales, msicos, bailarines de todos talantes, grateros, activistas e incluso desconocidos). Hacemos nfasis en una muestra aleatoria no sistematizada, variable por principio y difusa, como los espacios pblicos de la urbe. A manera de diagnstico Slo frases A los grateros cuando nos atrapa la polica nos baja los calzones y nos echa aerosol en el cuerpo desnudo. 130 armaciones de hombres y mujeres. Las mujeres despus de abuso en forma de toqueteadas, algunas violadas.
154

A los del movimiento Just writing my name los entregamos como tacos con cochinada, son los babosos de 12, 13 o 14 aos que quieren rayarnos nuestros muros, para los polis son el de suadero del da y se lo llevamos gratis. Todos los grateros. En la Ciudad de Mxico violan tantas mujeres como en Turqua. A la pregunta sobre cuntas mujeres violan en Turqua o en cualquier pas rabe, no hay respuesta (un imaginario). Somos reaccin, no accin. Chavos entre 16 y 18 aos: patinetos, frontoneros, ciclotaxistas. Odian todo, consumen reducidos en todas las formas de la pasta de coca.
Somos accin, no reaccin. Estudiantes de arte de escuelas pblicas.

Ellos no saben qu es arte, son unos incultos. Primeros dos semestres de La Esmeralda y ENAP. Somos chidos: los dems, valen verga. Skateros de oriente y norte. El barrio es el barrio, los dems son migrantes: Tepito, Tacubaya, Iztapalapa, Iztacalco, Neza y dems Las fronteras urbanas La revolucin es de Milpa los otros son puakles Esa es la K de los gratis y estncil del sur de la ciudad. Si es faro es slo artesana barata, puro naco. arte contemporneo de la Ciudad de Mxico. Yo me hice en El Chopo, soy de a de veras, nosotros somos el verdadero arte urbano, cuando nos digan les enseamos. 400 tianguistas. A m me dieron lana de la Secretara y slo iba pasando por all. Uno entre 600. Nunca me han reconocido mi trabajo y yo soy un verdadero artista 200 armaciones de 200.
155
MACO:

Mercado de

Mi banda sabe que soy iluminado, porque soy artista, por eso me respetan. Artistas tepiteos. Lo que necesita la Ciudad de Mxico es que todos nos vayamos, pero no podemos. Habitante de las Lomas. Estos pendejos que se sienten artistas, deberan declararlos a todos delincuentes. Ms de 10 funcionarios de la Secretara de Seguridad Pblica del gDf. La Ciudad de Mxico era bonita, tena verdaderos artistas en los aos cincuenta, ahora llaman a los gandayas artistas 58 de 100 viejitos en La Lagunilla. Nosotros tenemos la certeza de poder manejar adecuadamente el espacio pblico. Autoridad del espacio pblico, por telfono 2010. Es mejor que la discusin sea entre acadmicos, nosotros podramos hacer un diagnstico del espacio pblico urbano de la ciudad Nosotros? Si vienen por aqu los putos que se creen artistas les rompemos su madre Estencileros de la Morelos, en su mayora frontoneros. Yo no s qu es arte, pero lo que es a m no me rayan la casa o les rompo su madre, para eso tengo cmo hacerlos coladera de mi abuela. nica casa limpia de San Antonio de los Baos. El arte es la escena donde mi vida pasa. Nia fresa en la Condesa. Sin esta galera me hubiera enloquecido, es lo que me trae a la realidad. Galerista de Santa Fe. Yo s lo que la ciudadana demanda, s lo que los artistas y trabajadores de la cultura necesitan. Funcionario de una Delegacin poltica. Son las propuestas que tenemos, luego el arte y la cultura es lo que ellos demandan. Funcionaria de cultura del Distrito Federal.
156

Todo lo de estas mesas de reexin est reducido a la calle, el espacio pblico es mucho ms. Moderadora de la mesa. Hacer limpias y danzar a los dioses, eso es lo importante, en esta ciudad nadie sabe lo que es importante. Zcalo, una chapera, que hace limpias y danza la mitad del da. Le regalaron la ciudad a Coca Cola y ahora resulta que somos todos patinadores en el hielo, quin supiera cunto se han gastado. Ciudadana y ex artista, madre de tiempo completo. Mxico es la ciudad ms antigua y bella de Latinoamrica, la descubro a cada paso con la gua de turistas, llevo la Lonely Planet, para saber dnde ir y qu comer. Todos en los 3 albergues visitados, como 430 extranjeros europeos. No creemos que sea necesaria una evaluacin sobre lo consignado aqu, resumiremos en lo general algunos temas, muy puntualmente de lo que la mesa y las dems indagaciones consiguieron: Resumen general: a manera de recomendaciones o los aprendizajes del encuadre emprendido Coordinacin (inter) institucional sobre los espacios pblicos para el ejercicio de los derechos culturales. Faltan interlocutores. Todos deciden. Siempre niegan por recursos econmicos o por capacidad de intervencin: otra entidad debe decidir. Superposicin de autoridades y de intereses. Actualizacin de la institucionalidad vigente: arte urbano/arte pblico. La institucionalidad vigente sigue establecida en el canon de las artes tradicionalmente aceptadas, desde el siglo
XIX

y slo ha actuali-

zado su funcin en trminos de las posibilidades tecnolgicas, como si


157

fueran un nuevo men de opciones: crean reas de video, radio, internet, pero no se actualizan al ritmo de la ciudad y de los nuevos lenguajes. Hacer institucionalidades dispuestas a la ciudad de conictos, a la ciudad de servicios pos-industriales. Otro ciudadano: el precario urbano. Otro espacio: con rayas, manchas. Una ciudad de otras expresiones. Dejar los comits decisorios y emprender luchas urbanas para garantizar lenguajes novedosos. Que la institucionalidad pblica se preste a la activacin crtica que supone el arte urbano. No domesticar: permitir, aprender, registrar y propiciar as sera una institucin cultural ahora. Sin viejitos decidiendo, sin nios caprichosos precarios urbanos interviniendo que el mainstream vea hacia las periferias y se rompan las fronteras dentro de la ciudad. Disponibilidad pblica para el registro de la vida cultural, el activismo poltico y la construccin de la memoria centrada en la actualidad. Ms que fomentar, registrar; ms que beneciar, encontrar recursos para repensarnos y producir espacio pblico urbano y esfera pblica. Un reconocimiento del arte y la cultura como espacios de libertad y autonoma, y no como espacios de prevencin y seguridad.
Pasar del arte a las prcticas artsticas, decirlo con letras bajas, y reconocer la colectividad por encima de la idea del artista, que es del siglo XIX.

Una institucionalidad que reconoce la fragmentacin de la ciudad, pero que sabe establecer reglas para todas las formas de expresin y otorga posibilidades para su consecucin, no en palimpsesto, sino en registro. No un mecenas de los reconocidos como individuos, sino con la capacidad de potenciar colectividades diferenciadas que producen espacios pblicos (no los recuperan o los rescatan). Acabar con la gentricacin que determina mrgenes ms complejos para sociedades ms dbiles, expulsando la periferia econmica de los centros urbanos a los lugares ms inhspitos, porque producir una ciudad desconocida para todos. Involucrar a las mayoras en las decisiones que son puramente urbanas; pero no para situarlas en un proceso participativo, sino para que tengan la oportunidad de saber que aunque sean precarios urbanos lo que les une con otros tiene un sentido de comunidad, que no hace la polica, sino ellos en su ejercicio cotidiano de habitar. Garantizar que aunque vivan en los mrgenes, an all, a pesar de all, los esfuerzos pblicos y el dinero pblico estarn para darles infraestructuras, equipamientos, momentos, que les reconocern como parte de la ciudad y que no violentarn sus formas de relacin o de vida. La institucionalidad ser puente con la ciudad que quieren vivir: una imagen de ciudad construida con los ciudadanos y no slo consultada con ellos. Los media como objeto de poltica cultural Ciudad emergente en los circuitos mediticos Sabemos que los medios de comunicacin y las diversas mediaciones socioculturales, econmicas y polticas que articulan los procesos de produccin y apropiacin han sido centrales en la constitucin de
159

Reivindicar el ciudadano como constructor de los espacios pblicos y privilegiar su posicin de habitante de la ciudad por encima de consumidor de y en la ciudad.
No tematizar la ciudad en aras del capital, para convertir espacios pblicos logrados en luchas sociales y polticas, en un parque de diversiones.

Actualizar el pasado y las tradiciones, antes que enarbolar una idea esttica arquitectnica, espacial o vital sobre la ciudad.
158

imaginarios urbanos. La ciudad se re-inventa constantemente en mltiples narrativas literarias, cientcas, artsticas y de otros tipos, por las cuales lo urbano es representado y socializado, ya sea en archipilagos de territorios inconexos o como esbozo de una totalidad, los medios de comunicacin amplican y re-signican estas narrativas. No slo en virtud de los gneros y formatos de sentido que producen y transmiten (ya sea a travs del espectro radioelctrico o las pginas de un libro o revista) sino tambin como prcticas localizadas de produccin cultural institucionalizada, articuladas con las lgicas y dinmicas del funcionamiento urbano. Resulta apremiante continuar la investigacin, reexin y discusin en torno a las formas en las que el campo cultural se dinamiza en funcin de las redes mediticas locales, regionales, nacionales y transnacionales que son objeto de regulaciones que responden a lgicas distintas, ya sean econmicas o polticas. Si bien, como decamos, el insumo de informacin cuantitativa y cualitativa respecto al funcionamiento de tales redes es de suma importancia, sin los marcos tericos y conceptuales adecuados el horizonte de posibilidades interpretativas con el cual conParticipantes de la mesa: medios y poltica cultural Andr Dorc Ramos, (coord.) Universidad Autnoma Metropolitana Guillermo Orozco (Mxico) Universidad de Guadalajara Aime Vega (Mxico) CEIICH-UNAM David Wood (Mxico ) Instituto de Investigaciones Estticas, UNAM Jaime Iregui (Colombia) Universidad de los Andes

trastar, ponderar y validar tal informacin sera limitado. Como veremos ms adelante, las aportaciones hechas por los participantes en esta mesa plantean algunas cuestiones de carcter terico en relacin a los medios de comunicacin (sus instituciones, sus agentes, etc.), que son claves para considerar el diseo de un marco normativo para el mbito cultural. La Ciudad de Mxico y la diversidad socio-cultural que la caracteriza es constituida, desigual y conictivamente, por un paisaje multi e intermedial que difcilmente atiende de manera satisfactoria los mltiples pulsos creativos y sensibilidades que en ella coexisten. Por tal razn, no es sostenible ni deseable seguir manteniendo y produciendo polticas culturales locales que excluyan de su mbito de planeacin una perspectiva que articule a todos los medios de comunicacin como instancias sustantivas de socializacin para los distintos actores y mbitos del campo cultural. As, la mesa de reexin sobre medios de comunicacin y poltica cultural recuper discusiones actuales respecto al desarrollo de polticas pblicas para los medios de comunicacin en Mxico y las ubic en una relacin reexiva con los debates internacionales en torno a la regulacin de las industrias culturales operantes en diversas escalas geo-jurisdiccionales. Con este acercamiento hemos intentado salvar cierta distancia improductiva que habitualmente se genera entre los estudios acadmicos de la comunicacin y aquellas pesquisas sobre la cultura, cuya respectiva funcionalizacin produce polticas telecomunicacionales exoculturales por un lado, y polticas culturales pre-mediticas por el otro. Al integrar analticamente estas perspectivas, fue posible comenzar a delinear una agenda de lneas de investigacin sobre el campo
161

160

meditico, necesarias para la futura planeacin cultural. Tambin se generaron insumos para la produccin de una orientacin poltica programtica, de amplio alcance, abierta a las modalidades emergentes de mediacin tecnolgica comunicacional. Programa de trabajo En Mxico los medios de comunicacin entendidos en el sentido ms amplio y en su conjunto no han sido habitualmente considerados como objetos de poltica cultural. Si bien las discusiones de carcter acadmico, as como las regulaciones en otros pases, han incluido a los medios en su horizonte regulatorio desde hace varios aos ya sea como parte de las industrias culturales o creativas en Mxico todava son materia exclusiva de una regulacin comunicacional insuciente. La iniciativa de incluir a los medios en esta mesa de reexin abri la posibilidad de generar algunas conexiones todava no exploradas entre especialistas en comunicacin por un lado, y en cultura por el otro, desde una perspectiva socio-poltica local. Se denieron ejes temticos con la nalidad de servir como referencia para que los ponentes articularan sus reexiones y orientaran nuestro dilogo: 1) Medios de comunicacin, audiencias y creadores a. Los derechos de las audiencias/pblicos como derechos culturales. b. Identidades metropolitanas en busca de territorios comunes. c. Creadores vs prosumidores: nuevas modalidades de participacin y produccin cultural meditica. d. Las industrias culturales en la Ciudad de Mxico y su expresin meditica.
162

e. La industria meditica como motor de desarrollo econmico local. f. Cine en la Ciudad de Mxico. Distribucin, estmulos y exhibicin: horizontes ms all de Hollywood. Experiencias internacionales. g. La produccin multimeditica como patrimonio. 2) Legislacin sobre radio, televisin y telecomunicaciones a. Las telecomunicaciones como infraestructura cultural. b. Ley de medios: Agenda nacional con impactos culturales locales. c. Problemas de jurisdiccin y autonoma. 3) Polticas culturales para la convergencia intermedial A continuacin, presentamos una sntesis de las ponencias expuestas por los participantes en la que hacemos nfasis en los puntos ms relevantes de las mismas y rescatamos los puntos centrales de las discusiones que entablamos entre los ponentes y el pblico participante. En la seccin nal de este documento enumeramos algunas lneas generales. Hacia una agenda comunicativa ciudadana desde los medios, Guillermo Orozco Guillermo Orozco despliega un mapa de las dimensiones socio-tecnolgicas de los medios de comunicacin que deben ser consideradas para el desarrollo de una poltica cultural integral. Actualmente existen una serie de cambios sustantivos en las tecnologas y modalidades de produccin, distribucin y consumo meditico que hacen de este mapa un referente dinmico pues, siguiendo a Lipovetsky, el ecosistema comunicacional en el que vivimos se recompone y transforma frente a los estmulos del mercado, en l se mezclan la tecnologa, la poltica y la cultura. La introduccin de un nuevo dispositivo meditico o informtico, de una nueva pantalla, o de recombinaciones de
163

interfaces, lejos de hacer obsoletos los medios existentes, provocan reconguraciones diversas, donde el resultado son reacomodos inditos en los que se acumulan. Una de las implicaciones normativas que se derivan del reconocimiento de la naturaleza dinmica y fuertemente hbrida de las conguraciones mediticas propias de la condicin comunicacional contempornea es que una poltica que busca abordar algn medio en especco, como por ejemplo la televisin, tendr que considerar que sta no opera de forma aislada. Tambin hay que considerar el tipo de vinculaciones deseables con los dems medios de su entorno y prever que diferentes polticas enfocadas en regular a otros medios, tendrn consecuencias para la televisin y viceversa. Dada esta situacin, Orozco caracteriza en su mapa del ecosistema comunicacional una serie de dimensiones mediticas que funcionan de manera articulada: la institucionalidad meditica; la mediacidad del medio; la tecnicidad del medio; la lingstica meditica; la produccin meditica: los procesos y productos y; la interpelacin a las audiencias en el contexto de la informacionalizacin del consumo meditico. En funcin de la articulacin estratgica de estas dimensiones, Orozco sugiere la constitucin de una agenda ciudadana meditica que lleve la intencin explcita, y eventualmente consensuada entre representantes de los diversos sectores ciudadanos, para inuir, orientar y detonar posicionamientos pertinentes para fortalecer la esfera pblica y la democracia. Un programa de esta naturaleza debe estar orientado por cinco ejes de intervencin que afectan a cada una de las dimensiones arriba enumeradas.

1) El estmulo a la transmedialidad y la transmediacin audiovisuales 2) La atencin a la calidad, a la tica y a la innovacin programtica 3) La reconstruccin de las audiencias y sus alfabetismos mltiples
4) La ccin y ciudadana, otras formas de contar la realidad y entretener

5) La informacin, qu imagen de pas, para cules ciudadanos? Discusin La brecha digital se suma a la brecha cultural, en tanto siguen siendo los grupos ms favorecidos socioeconmicamente los que acceden a la diversidad cultural mediada por los medios de comunicacin. El acceso plural a los ujos transmediales se ve seriamente dicultado por las tendencias excluyentes generadas por la desigualdad socioeconmica. La regulacin del espectro radioelctrico de la Ciudad de Mxico es objeto de jurisdiccin federal; esta condicin parece subordinar los derechos locales (barriales, municipales, delegacionales) al inters nacional. La convergencia digital parece abrir oportunidades compensatorias importantes en este sentido, aunque es necesario como requisito la superacin de la brecha digital en el pas. Es deseable la constitucin de un sistema multimedial de servicio pblico (descentralizado) de la Ciudad de Mxico que podra funcionar como espacio para la creacin y difusin de contenidos que den cuenta de la diversidad sociocultural local, nacional e internacional. La produccin audiovisual nacional est fuertemente concentrada en la Ciudad de Mxico y construye imaginarios nacionales desde la perspectiva metropolitana que no logran dar cuenta de la compleja diversidad cultural que habita la urbe. La cobertura de esa demanda en

164

165

Estados Unidos est permitiendo a productoras locales nanciar nuevas producciones. La infraestructura material de medios exteriores para colocacin de mensajes (utilizacin del espacio urbano, pblico y privado) deberan ser considerados como parte de los circuitos mediticos a ser regulados en la Ciudad de Mxico. La Ciudad de Mxico es imaginada junto con los insumos simblicos que producen los medios de comunicacin. La diversidad sociocultural debe aparecer representada en los gneros y formatos mediticos pero tambin debe poder producir relatos visibles sobre distintas ciudades deseables. La produccin audiovisual no cinematogrca en general est desprovista de apoyos y estmulos (ver Ley de Fomento al Cine Mexicano en el Distrito Federal). Los contextos de acceso a internet generan diferencias sustantivas en relacin con sus usos potenciales. La poltica cultural sobre medios de comunicacin debe adoptar una postura reexiva respecto a la forma en que se conciben las audiencias mediticas, tratando de evitar una visin paternalista de stas. Una poltica cultural para la Ciudad de Mxico con perspectiva de gnero, Aime Vega La perspectiva de gnero es una lnea de anlisis que permite observar que detrs de las diferencias sexuales entre ser mujer y ser hombre se han construido desigualdades sociales, polticas, econmicas y culturales que han marginado a las mujeres de la esfera pblica; abre la posibilidad de entender la formacin de la identidad como interpre166

tacin cultural del sexo. Este horizonte cultural es el que abre o cierra las posibilidades de vida para las mujeres y los hombres.
Aime Vega sugiere, siguiendo los trabajos de Garca Canclini y Martn Barbero, que los principios que deben orientar a las polticas culturales son: igualdad, diversidad, justicia, reconocimiento y transparencia. Critica las dinmicas androcntricas excluyentes que han dominado en la produccin de poltica pblica, especialmente en lo referente a la planeacin institucional, de carcter cultural que incluye a los medios de comunicacin.

Su trabajo parte de cinco puntos diagnstico sobre los roles de gnero en la Ciudad de Mxico: 1) La representacin de las mujeres en el discurso de las industrias culturales reproduce los estereotipos sexistas que, o asocian a las mujeres a roles tradicionales o que las representan como objetos sexuales; no se visualiza la participacin de las mujeres ni su poder como agentes sociales en las esferas poltica, econmica, educativa y cultural; el aumento de la violencia y la discriminacin contra las mujeres y las nias, la pornografa y la prostitucin se ha multiplicado en los contenidos de los medios tradicionales y de las nuevas tecnologas. 2) Son muy pocas las mujeres que dirigen empresas de medios de comunicacin. El origen de este problema se adjudica, como sucede a nivel global, a la fuerte concentracin de medios electrnicos que impide una participacin plural en el sector. Adems, la legislacin de medios se conduce bajo un criterio econmico para el otorgamiento de concesiones, lo que imposibilita que las organizaciones de mujeres operen un medio televisivo o radiofnico. 3) En el terreno del periodismo, a pesar de que la produccin es el mbito en donde las mujeres han logrado incidir de forma ms amplia,
167
6

Inmujeres, Las mujeres y los medios de

comunicacin, 2005.

actuando como cronistas de su tiempo, el porcentaje de participacin de las mujeres en la industria periodstica no llega, al 25%6. Debemos sealar que tanto el cine como la televisin privada y la radio, han dado muy poca apertura a las mujeres en la produccin. 4) Las tecnologas emergentes de informacin y comunicacin, lejos de contribuir a la plena incorporacin de las mujeres a las esferas econmica, poltica y social, consolidan las desigualdades de gnero. En Mxico slo el 2.5% de las mujeres acceden de forma regular a internet. En este sentido, es importante acotar que la brecha digital no
7

Finalmente, Aime Vega argumenta que con base en las reas prioritarias identicadas por la UNESCO para el desarrollo de polticas culturales, as como los puntos establecidos por la Plataforma de Accin de Beijing, se pueden derivar los siguientes criterios para una legislacin en tal materia: pluralismo cultural, derechos culturales, creatividad cultural, movilizacin y transparencia en el manejo de recursos, investigacin cientca, educacin con perspectiva de gnero, acceso y participacin en las industrias de la comunicacin y la cultura, incluidas las nuevas tecnologas. De la operacionalizacin normativa de estos criterios y principios, Vega propone 13 puntos especcos que deberan incluirse en la poltica cultural de la Ciudad de Mxico. Son los siguientes: 1) Impulsar el servicio pblico con perspectiva de gnero. 2) Garantizar el acceso universal con perspectiva de gnero. 3) Promover la produccin de contenidos con perspectiva de gnero y que se garantice su difusin a travs de las industrias culturales. 4) Alentar a las industrias culturales para aumentar las producciones realizadas por mujeres. 5) Impulsar la propiedad y participacin de las mujeres en todos los niveles de las industrias culturales, con base en el principio de igualdad. 6) Garantizar la propiedad intelectual con perspectiva de gnero. 7) Garantizar la paridad de mujeres y hombres, tanto en la conformacin de la institucin que tendr a su cargo administrar y garantizar el cumplimiento de la poltica cultural de la Ciudad de Mxico, as como del rgano regulador, o gura equivalente, responsable de determinar los proyectos que sern impulsados. 8) Considerar el criterio de la discriminacin positiva de gnero en la evaluacin de los proyectos que sern impulsados, con el objetivo de
169

viene determinada solamente por el acceso y frecuencia de uso, sino por las diferencias en la educacin, conocimiento, capacidad, aprendizaje y organizacin, condiciones que tienen su origen en la pobreza y marginacin social, y tambin, en la compleja relacin de las mujeres con la ciencia y la tecnologa, espacio que les fue negado durante varios siglos. 5) En Mxico, no existe una poltica que garantice que la comunicacin y la cultura sean impulsadas en el marco de los derechos humanos de las mujeres, tampoco guran reformas en la Ley de Radio y Televisin. Eso s, en los cinco instrumentos jurdicos que promueven los derechos humanos de las mujeres en Mxico Ley de Nias, Nios y Adolescentes, Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley contra la Discriminacin y Ley contra la Trata, guran artculos que de manera explcita apuntan a la responsabilidad de las industrias culturales en la
7

C. Castao, Las mujeres y las tecnologas

realizacin de los derechos de las mujeres. Cabe aclarar, sin embargo, que el que no exista una poltica organizada ni una legislacin en materia de comunicacin y cultura, no signica que no se haya hecho un trabajo en los mrgenes que ha incidido en las iniciativas polticas existentes.
168

de la informacin.Internet y la trama de nuestra vida, Instituto Andaluz de la Mujer, Madrid, 2005.

garantizar la inclusin de redes de mujeres productoras y creadoras. 9) Promover que la persona o grupo solicitante de recursos, garantice que pondr a disposicin de los pblicos una oferta de contenidos diversa que contemple los temas de la agenda de las mujeres. 10) Asegurar la capacitacin de creadoras y promover el conocimiento de creadoras y creadores acerca de la perspectiva de gnero. 11) Apoyar la produccin independiente proveniente de las redes de mujeres productoras. 12) Impulsar la erradicacin de contenidos que promuevan imgenes negativas y degradantes de las mujeres. 13) Con base en el principio de pluralidad, garantizar la participacin de mujeres creadoras de diversas etnias, edades, identidades sexuales y contextos polticos, sociales y econmicos. Discusin En Mxico, las modalidades machistas de pensamiento se entrelazan y constituyen de forma compleja con otras formas injustas de exclusin social. Cmo plantear polticas culturales que permitan el reconocimiento y rescaten reivindicaciones identitarias reprimidas y censuradas? La discriminacin positiva de las mujeres dentro del mbito de la produccin audiovisual, no debera subordinar el criterio de la calidad a consideraciones identitarias. La propuesta de Nancy Fraser, respecto a la nocin de paridad participativa, puede ser til en el diseo de polticas culturales que no reduzcan el rol de las instituciones mediticas a meras mquinas productoras de representaciones simblicas, en tanto la paridad participativa funciona como principio rector de una poltica correctiva que busca
170

avanzar las reivindicaciones sociales de reconocimiento identitario sin obviar su intrincada relacin con injusticias econmicas sistmicas. Una ley sobre cultura para la Ciudad de Mexico debe tener incidencia en el sistema pblico de comunicacin multimedial local para establecer cuotas de difusin de contenidos producidos localmente, nacional e internacionalmente. Archivo, museo, consumo: patrimonio audiovisual en la ciudad contempornea, David Wood La intervencin de David Wood con sus reexiones en torno al patrimonio audiovisual estimul un dilogo muy sugerente respecto al legado histrico de las industrias audiovisuales, as como aquellos mbitos de produccin audiovisual que no entran en la lgica industrial; as como el problema del acceso social a la memoria en tensin con la gestin de derechos autorales y de patrimonio. Sobre todo si pensamos estas cuestiones desde el mbito urbano de la Ciudad de Mxico. Las preguntas formuladas desde el principio de la ponencia resultan muy elocuentes. Si bien se pueden forjar del patrimonio monumental y tangible, puede darse patrimonio audiovisual, que no se impone en el entorno construido y vivido de la ciudad ni del campo, sino que habita en y surge desde el espacio misterioso y cerrado del archivo? Wood resalta el uso cultural del archivo que pueden hacer los archivistas, los curadores, los pblicos y la sociedad en general, en plena conciencia de y a pesar de las presiones polticas y econmicas a las que son sometidos habitualmente. Est interesado en la puesta en escena de los contenidos de los archivos, en tanto intervencin de distintos espacios urbanos, que demuestra cmo el patrimonio audiovisual no slo se resguarda sino que tambin se vive.
171

Wood recupera la perspectiva de Michael Chanan sobre el archivo flmico y lo expande para conceptualizar el archivo audiovisual. As, el archivo no es un simple depsito de objetos (pelculas) consagrados a la historia nacional del cine, sino que es un lugar de potencialidades del cual siempre pueden surgir imgenes olvidadas, reprimidas o censuradas para alterar la concepcin pblica del pasado comn. Es, entonces, un espacio de ujo, un proceso sin terminar, no slo un lugar de restos inertes del pasado, sino una colaboracin de la experiencia del pasado y la conciencia del presente . De este modo, si podemos
8

en el concepto que tienen los mexicanos sobre la Revolucin es decir, sobre la memoria comn en torno a este evento la exposicin alienta a relativizar y analizar esa memoria. El segundo proyecto, al cual hizo referencia Wood, busca forjar una memoria de artefactos artsticos que, por lo general, han estado ausentes del patrimonio audiovisual y meditico. El proyecto [ready] media: hacia una arqueologa de los medios y la invencin en Mxico, en el Laboratorio de Arte Alameda, trata tanto de establecer como de exponer un nuevo archivo multimeditico de arte experimental audiovisual, sonoro, electrnico, performtico y tecnolgico. Las obras experimentales expuestas en este proyecto se caracterizan en su gran mayora por sus intentos de soltar la creacin artstica de signicados jos y de lecturas monolgicas; es decir, se resisten por su propia naturaleza a los discursos patrimoniales-conmemorativos que convierten a los artefactos histricos y artsticos en partes de narraciones destinadas a legitimar el poder hegemnico. Pero, de acuerdo con Wood, el debate que pareceran enfrentar los archivos y los museos no es sobre las condiciones de la creacin artstica y meditica, sino cmo se consumen sus productos. En la poca ciberntica existe una nueva modalidad de consumo y de navegacin de los bienes culturales y patrimoniales: el archivo virtual de internet, que puede concebirse como el host de los acervos subidos en lnea y, al mismo tiempo, un vasto archivo de por s. Podra pensarse, sugiere Wood, que los potenciales que presenta internet, en tanto repositorio de patrimonio, son alentadores. La estructura descentralizada de los archivos cibernticos tiende a alentar un estilo de consumo de los productos artsticos y mediticos, menos jerrquico
173

concebir el patrimonio audiovisual y, ms ampliamente, el meditico, como algo cambiante y no inerte, podemos pensarlo como un agente de la memoria colectiva que, a su vez, sirve como interlocutor entre una conciencia crtica del presente y nuevas interpretaciones sobre las experiencias del pasado. A la luz de esta mirada, David Wood reinterpreta un par de experiencias recientes en las que estuvo involucrado y que implicaron su participacin como curador de archivos de la Ciudad de Mxico. El primer proyecto, impulsado por el Imcine, dio como resultado la exposicin Cine y Revolucin en el Antiguo Colegio de San Ildefonso [] El proyecto recurri a una serie de artefactos sacados de diversos archivos pblicos y privados precisamente para exponer cmo el cine, desde la misma poca de la Revolucin hasta el momento presente, ha ido construyendo una serie de nociones, smbolos y estereotipos en torno a la Revolucin. En otras palabras, el proyecto se apropia de objetos cinematogrcos muchos de los cuales podran considerarse
8

Michael Chanan, The Politics of Docu-

patrimoniales para resaltar que el cine constituye representacin, a diferencia de la realidad. Si el cine ha desempeado un papel clave
172

mentary, p. 270, 2007.

y ms aleatorio, que el permitido por la distribucin cinematogrca tradicional, la transmisin televisiva o las instituciones fsicas que albergan las bibliotecas y los archivos. Este modelo de creacin es menos jerrquico y ms democrtico que uno que resguarde el patrimonio en archivos cerrados, o que lo reique rodendolo de signicados intocables o rituales inertes. Tal vez es difcil que el patrimonio audiovisual y meditico tenga el mismo papel movilizador que el patrimonio tangible y construido. Pero al convertir un archivo en un espacio accesible y utilizable el patrimonio que almacena y difunde puede volverse un espacio de ujo que permite nuevas lecturas y nuevos uso, y evita as su consagracin en los altares de las narraciones rgidas y conmemorativas. La memoria y el patrimonio se vuelven puntos de partida para la creacin en lugar de callejones cerrados. Tambin, al encontrar puntos de encuentro entre distintas modalidades de creacin y de patrimonio en el entorno urbano por ejemplo entre el meditico y el arquitectnico, se pueden fomentar cuestionamientos culturales e incluso polticos que constituyen una parte fundamental de la ciudadana.

se renueva desigualmente. Algunas creaciones arquitectnicas devienen en patrimonio pblico, otras no. La ciudad es escenario para la produccin audiovisual. La construccin simblica de la urbe imaginada pasa por los lentes, micrfonos y lpices de muchos tcnicos, acionados, artesanos y artistas mediticos, dejan tambin su huella. Cmo preservarla para asegurar el acceso pblico a la memoria audiovisual? Actualmente, muchos de los contenidos audiovisuales (de calidad y valor variables) producidos en la ciudad y por sus ciudadanos son preservados en redes parcialmente distribuidas de servidores comerciales y discos duros personales. YouTube y empresas anes albergan una buena cantidad de esos contenidos Cmo asegurar y con qu criterios no slo mercantiles preservar tales creaciones en tanto patrimonio cultural de la ciudad? La red de mediatecas de la Ciudad de Mxico podra, con fondos mixtos, nanciar el establecimiento de servidores dedicados a la preservacin y difusin de contenidos mediticos no industriales. Crtica y esfera pblica, Jaime Iregui

Discusin Es necesario considerar la creacin de archivos multimedia, abiertos a su exploracin, que incluyan en su poltica de gestin modelos de propiedad intelectual no excluyentes (copy left). El problema de la propiedad de los archivos audiovisuales viene asociado al de los altos costos de preservacin y restauracin, as como al asunto de su difusin pblica. Los archivos audiovisuales deben poder abrirse y circular ms all del trabajo especializado de investigacin. La ciudad es una huella, vestigio de nuestra existencia urbana que
174

El artista colombiano Jaime Iregui contribuy a la mesa de reexin con la exposicin de su experiencia en torno al caso Esfera pblica, un sitio de internet, diseado y gestionado por l, dedicado a la discusin sobre arte en Colombia. Si bien, la temtica tratada por Iregui toca de forma tangencial el tema de los medios convencionales de comunicacin, nos pareci pertinente conocer la perspectiva de alguien que ha tenido la experiencia de movilizar procesos de deliberacin sustantivos, mediados por las
TIC

con una perspectiva ciudadana. En ltima

instancia, el precedente que Esfera pblica ha sentado en Colombia, es


175

que en muchos sentidos la dinmica deliberativa que sta ha ayudado a catalizar trasciende el mbito especializado del arte, en la medida en que sus ecos afectan la gestin institucionalizada del campo cultural de la regin. Como l explica: me ha interesado participar en la articulacin de espacios de discusin de carcter colaborativo, que permitan el encuentro, la coexistencia de distintos puntos de vista sobre uno u otro tema y el cuestionamiento de los procesos de mediacin de las prcticas artsticas que ejercen las instituciones del museo, la crtica y los medios de comunicacin. Basado, en parte, en la teora clsica habermasiana sobre la esfera pblica, Iregui moviliz una serie de cuestionamientos en el diseo del funcionamiento del sitio web: Son las instituciones culturales espacios abiertos a la interlocucin y el debate?, en qu medida se ve afectada la esfera pblica cultural por los ujos del mercado?, pueden las discusiones del medio artstico local involucrar pblicos de otros pases y contextos?, deben estas discusiones asumir un perl didctico para llegar a un pblico ms amplio?
En su ponencia, Iregui valor que luego de diez aos de existencia y de haber hospedado debates peculiares y signicativos para el campo artstico colombiano Esfera pblica reeja de algn modo la pluralidad discursiva del campo artstico y es precisamente esta diversidad de posiciones lo que caracteriza al medio como modalidad de esfera pblica, donde prevalece el desacuerdo entre distintas subjetividades, polticas y economas.

es que hay un desplazamiento desde una crtica de especialistas en torno a la produccin artstica, hacia un proceso de interlocucin crtica realizada por artistas, curadores y pblico en general en torno a instituciones y polticas culturales, proyectos curatoriales, e incidencia de las lgicas del mercado en el medio artstico y cultural. Mientras en un comienzo cada debate estaba precedido por una toma de posicin que casi siempre tomaba el formato de denuncia de una arbitrariedad institucional (censura, malos manejos administrativos, esquemas expositivos inoperantes, ausencia de crtica, etc.) con el paso del tiempo y los debates algunos miembros de esta comunidad han comenzado a reexionar sobre sus dinmicas y a preguntarse que, si Esfera pblica es un espacio de crtica, sus debates deberan proveer soluciones para las instituciones y los casos que critica, si debe llegar a un pblico ms amplio y ejercer una labor didctica y formativa. Los artistas, curadores, estudiantes, gestores, docentes, muselogos, periodistas y dems personas que participan escribiendo, leyendo en Esfera pblica son ciudadanos que utilizan tambin esta plataforma para buscar un interaccin con instituciones pblicas que, supuestamente, estn abiertas al dilogo con las distintas esferas de la comunidad artstica y ciudadana que representan. Iregui apunt que el performance de este espacio ciberntico ha logrado mantener un grado de autonoma, valioso en relacin con las instituciones pblicas y privadas del sector que no logran establecer dilogos genuinamente abiertos e inclusivos respecto al estado de las cosas. Algunas de estas instancias de gestin cultural constantemente se encuentran amenazadas por las crticas, de las cuales son objeto desde este sitio. Esto ha producido un grado de legitimacin social para
177

Lo valioso de este caso es que la crtica de arte se modula para dar cabida a actores que, de otra forma, slo se vincularan con la mediacin normativa directa de las instituciones guardianas del statu quo del sector. Si existe un cambio de foco en relacin con la crtica de arte,
176

este espacio, el cual habilita un margen de credibilidad dentro y fuera del mainstream artstico local e internacional. Discusin
La circulacin del arte en los ujos mediticos es relevante, pues entre otras cosas, genera metforas y alegoras sobre temas socialmente relevantes; si bien no todo el arte es necesariamente compatible con su difusin meditica. Pero es importante no generar divisiones tajantes entre arte y cultura meditica, ya que histricamente han sido, en muchos casos, complementarios. En todo caso, el papel social del arte debera ser un debate socializado por los medios, sin que ambas esferas arte y medios reduzcan sus intercambios a instrumentalizaciones del uno por el otro.

tantas? Cundo la dimensin ciudadana de la identidad se subordina a intereses cuasi sectarios? Lineamientos para polticas culturales sobre medios de comunicacin en la Ciudad de Mxico La mayora de las reexiones vertidas en cada una de las ponencias tienen derivaciones normativas pertinentes para el objetivo que las convoc. Sin embargo, fue notoria, en ciertas ocasiones, la falta de un marco jurisdiccional/simblico de referencia mejor acotado a la especicidad de la Ciudad de Mxico. Por momentos la distincin analtica entre territorio local y nacional en las reexiones es imperceptible, lo que da lugar a proposiciones regulatorias aparentemente genricas, pertenecientes a los discursos transnacionales sobre la pluralidad democrtica y multicultural. En la medida en que estos lineamientos sean discutidos y articulados con aquellos de otros mbitos de la cultura que han sido objeto de reexin en este proyecto, as como con diferentes agentes involucrados en la produccin meditica, esa suerte de tendencia estandarizante podr ser matizada por referentes geo-culturales ms especcos. Es importante mencionar que varios temas incluidos en la agenda original de esta mesa mencionados en la introduccin no fueron incorporados en las ponencias que se presentaron. Es necesario continuar la labor de reexin retomando stos y otros temas que no fueron considerados en esta ronda de trabajo. Enumeramos a continuacin los lineamientos para poltica cultural ms relevantes que resultaron de nuestra mesa de reexin: Es fundamental contar con la produccin sistematizada de indicadores respecto a los consumos culturales mediados por las tecnologas
179

Una poltica cultural debera reconocer los espacios mediticos deliberativos, en los que se fomentan modalidades pluralistas y respetuosas del dilogo. Particularmente, aquellos en los que se discutan, critiquen e imaginen nuevas rutas para la gestin cultural. Actualmente, un nmero cada vez ms elevado de instancias pblicas y privadas de todo tipo estn incitando a los clientes, asociados, consumidores y ciudadanos a participar en sus foros, redes sociales o corrales en lnea. Ya sea para venderles productos, servicios, programas polticos o iniciativas civiles, la interpelacin que busca la participacin es ubicua, sobre todo para la gente conectada. Las esferculas pblicas abundan y su articulacin colaborativa progresista no es obvia. La cuestin es: cmo puede una poltica cultural meditica estimular la participacin y deliberacin cuando estamos siendo saturados de invitaciones cuya relevancia social se opaca y confunde entre
178

de la comunicacin y la manera en que los circuitos de oferta meditica se distribuyen en el espacio metropolitano. Igualmente se requiere de informacin conable sobre las formas de organizacin de la produccin meditica, la divisin del trabajo en el sector y los impactos econmicos y culturales que estas empresas y colectivos tienen en el entorno urbano. 1) Es deseable la constitucin de un sistema multimedial de servicio pblico (descentralizado) de la Ciudad de Mxico cuyos objetivos y modalidades de operacin se ajusten a los criterios de una ley de cultura local. Este sistema podra funcionar como espacio para la creacin y difusin de gneros y formatos mediticos de calidad que den cuenta de la diversidad sociocultural local en dilogo con aquellos de origen nacional e internacional. Una nueva propuesta meditica arrancara por ir fomentando nuevos estilos de televidencia entre sus audiencias. Y proseguira por el desarrollo de destrezas y competencias comunicativas, para apoyar desde la pantalla misma la alfabetizacin mltiple de los ciudadanos para una mejor interlocucin con los medios, pero sobre todo para su reconstitucin como emisores frente a ellos.
2) El sistema multimedial de servicio pblico de la Ciudad de Mxico deber contar con los mecanismos institucionales necesarios que garanticen que los derechos de las audiencias sern respetados en todo momento.

tizar el acceso de las mujeres a los sistemas comunicativos, mediante formas de distribucin que no requieran el uso de tecnologas de acceso condicional y de un conjunto de contenidos audiovisuales, destinados a la satisfaccin de las necesidades democrticas, sociales, educativas y culturales de las mujeres y las nias. 5) Promover que la persona o grupo solicitante de recursos garantice que pondr a disposicin del pblico una oferta de contenidos diversa, que contemple los temas de la agenda de las mujeres y otros grupos histricamente marginados. 6) Impulsar la erradicacin de contenidos que promuevan imgenes negativas y degradantes de cualquier persona o grupo, basadas en el gnero, etnia, clase social, religin, grupo etario u orientacin sexual. 7) Asegurar la capacitacin y promover el conocimiento de creadoras y creadores acerca de la perspectiva de gnero. 8) En el actual marco regulatorio sobre cultura se tiende a apoyar y estimular la produccin de cine en la ciudad. Sin embargo, la produccin audiovisual no cinematogrca est desprovista de apoyos y estmulos (ver Ley de Fomento al Cine Mexicano en el Distrito Federal). Es necesario discutir los trminos en que esta disparidad se puede corregir. 9) La Ciudad de Mxico ofrece una infraestructura material muy amplia de medios exteriores (utilizacin del espacio urbano, pblico y privado) para la colocacin de mensajes, ya sea por espectaculares, pantallas o medios de transporte, los cuales deberan ser considerados como parte de los circuitos mediticos susceptibles de ser regulados. 10) Una forma de revertir parcialmente los efectos de la brecha digital/cultural es por medio de la constitucin de una red de mediatecas en la ciudad, que permita el acceso a internet y a contenidos medi181

3) Garantizar la pluralidad identitaria equitativa tanto en la conformacin de la institucin, que tendr a su cargo administrar y garantizar el cumplimiento de la poltica cultural de la Ciudad de Mxico, as como del rgano regulador o gura equivalente responsable de determinar los proyectos que sern impulsados. 4) Impulsar el servicio pblico con perspectiva de gnero. El principio de servicio pblico con perspectiva de gnero consiste en garan180

ticos diversos (cine, video, televisin, msica, audiolibros, fotografa, literatura). Promover la enseanza de tcnicas y habilidades para el manejo de informacin, as como la edicin y post produccin de contenidos digitales, con diversos grados de profesionalizacin. Esto podra habilitar tcnicamente a ciudadanos interesados para participar en la constitucin de medios comunitarios. 11) Es necesario considerar la creacin de archivos multimediales abiertos a su exploracin y que incluyan en su poltica de gestin modelos de propiedad intelectual no excluyentes (copy left). 12) La red de mediatecas de la Ciudad de Mxico podra, con la utilizacin de fondos mixtos, nanciar el establecimiento de servidores y protocolos dedicados a la preservacin y difusin de contenidos mediticos no industriales. 13) Una ley sobre cultura para la Ciudad de Mxico debe tener incidencia en el sistema pblico de comunicacin multimedial, para establecer cuotas de difusin en donde se otorgue prioridad a los contenidos de calidad producidos localmente. Considerando la habilitacin de espacios programticos sustantivos para programacin nacional e internacional. 14) La poltica cultural debera fomentar y reconocer a los espacios mediticos deliberativos en que se fomenten modalidades pluralistas y respetuosas de dilogo. Particularmente aquellos en los que se discutan, critiquen e imaginen nuevas rutas para la gestin cultural.

Medisfera y ciudadana Usos sociales de las tecnologas de informacin, comunicacin y conocimiento El tema que nos ocupa tiene mltiples lecturas por la variedad de los vnculos temticos que implica y por la mirada que se ha imprimido en su tratamiento. Una mirada sistmica. En este Mxico, que cambiar, que est cambiando, que ya cambi, debemos hablar de los usos sociales de la tecnologa desde procesos culturales mucho ms complejos. Esto es, debemos referirnos al tema desde varios frentes: las tecnologas como plataforma generativa de conocimiento y creacin cultural; la produccin, difusin y consumo de bienes culturales; el ciberespacio como nuevo espacio pblico, una libre tribuna, un espacio educativo y como espacio de poder poltico y social. El ciberespacio es tambin una herramienta para crear, fortalecer y difundir las redes sociales. En este sentido, este texto pretende aportar, como el resto de los textos, propuestas concretas de lneas de poltica cultural vinculadas a los usos sociales de la tecnologa de informacin, comunicacin y conocimiento. El escrito es producto de la reexin de gestores culturales, educadores, socilogos, psiclogos e ingenieros sociales que han hecho de los procesos culturales el objeto de su trabajo. Este grupo de acadmicos se reuni en la mesa taller Medifera y ciudadana, organizada por la Secretara de Cultura del Distrito Federal y la Fundacin Cultural de la Ciudad de Mxico, para dialogar y proponer lneas de poltica cultural desde distintos asuntos tratados.

182

183

Participantes de la mesa de reexin: Usos sociales de las Margarita Maass, (coord.) Investigadora del CIICH-UNAM

TIC

diseo de polticas culturales ms acordes al caso y al momento. Seal que las polticas culturales se desarrollan muy lejos de los medios y su desarrollo tecnolgico. A partir de esa introduccin, los invitados de la mesa iniciaron el debate. Tecnologas, culturas, desarrollo y cambio social El desarrollo cultural, econmico y social sostenible de una nacin, requiere necesariamente de estrategias, polticas pblicas y acciones estructuradas por los agentes sociales y organismos pblicos y culturales. Por ello, atender el desarrollo cultural a travs de la promocin de polticas culturales, es permitir el impulso y fortalecimiento de la dimensin simblica que fundamenta las identidades colectivas. El desarrollo cultural es el valor social estratgico y la base para aumentar capacidades, habilidades, destrezas y conocimientos; estimular la creatividad; enriquecer la autoestima individual y colectiva; aumentar la autodeterminacin de los grupos sociales; mejorar la imagen positiva de las personas y los territorios; generar y preservar nuestro patrimonio cultural, histrico y natural. En una palabra, el desarrollo cultural aumenta la calidad de vida de los miembros de la colectividad y nos hace una nacin ms fuerte y dinmica. As entonces, es necesario promover polticas pblicas que
reconozcan la funcin esencial que desempea la cultura en el desarrollo.

Pablo del Ro (Espaa) Es doctor en Psicologa por la Universidad Complutense de Madrid y actualmente catedrtico en la Facultad de Humanidades, Comunicacin y Documentacin en la Universidad Carlos III de Madrid. Actualmente dirige el Laboratorio de Investigacin Cultural (LiC) y el Master Ocial Universitario en Investigacin Aplicada a Medios de Comunicacin. Octavio Islas (Mxico) Director de Proyecto Internet-Ctedra de Comunicacin Digital Estratgica del Tecnolgico de Monterrey, Campus Estado de Mxico. Director Acadmico de la Ctedra Tec-Espacio-Televisa, 2009. Doctor en Ciencias Sociales y especialista en comercio electrnico. Jess Galindo (Mxico) Es doctor en Ciencias Sociales. Autor de 25 libros y ms de 250 artculos publicados en 13 pases de Amrica y Europa. Promotor cultural en diversos proyectos desde 1972. Profesor en Argentina, Brasil, Colombia, Per, Espaa y Mxico desde 1975. Miembro del Programa de Estudios sobre las Culturas Contemporneas desde 1985. Jorge Gonzlez Snchez (Mxico) Es doctor en Ciencias sociales. Coordinador del Laboratorio de Investigacin y Desarrollo en Comunicacin Compleja, del Programa de Epistemologa de la Ciencia y Cibercultur@ en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM. Ha coordinado lneas de investigacin relacionadas con la transformacin de las ofertas culturales y sus pblicos en Mxico.

Principales discusiones y conclusiones Una de las pautas que marc el desarrollo de la mesa de trabajo fue la aportacin del doctor Eduardo Nivn, quien seal que las actividades y dinmicas de carcter cultural han rebasado la capacidad del aparato de gobierno, y se torna obligado recuperar o buscar el horizonte de estos hechos para generar lineamientos que permitan acercarse a un
184

Yo soy lo que soy, por lo que los otros me aportan. Esto es la mediacin social de la que habla Pablo del Ro. El doctor puso sobre la mesa una idea central que provoc una densa e importante reexin. Tanto desde la tradicin macluhiana y de la ecologa de los medios como antes, desde la tradicin gentico cultural en la psicologa evolutiva, se ha sostenido la tesis de que las mentes cambian con los cambios tcnicos
185

y culturales. Deca Margaret Mead que el adolescente es como un emigrante en el tiempo, que nace en una cultura y va a habitar a una cultura distinta a la de sus padres, pero no porque emigre en una canoa a otra isla sino porque ha emigrado a otra cultura, porque la historia cambia las culturas. En una poca en que se ha abierto camino la idea paradjica de que el hecho humano est ya escrito (en los genes) y, sin embargo, todo el medio humano tecnolgico y natural cambia, la perspectiva genticocultural nos recuerda que nosotros tambin cambiamos, precisamente porque cambiamos nuestras tecnologas, nuestra cultura y nuestro medio. Y nos despierta del espejismo de la naturaleza humana garantizada, mostrndonos que el desafo humano hay que afrontarlo en cada nueva generacin. Tenemos que ver procesualmente a la cultura, porque la cultura es lo que formatea, lo que forma, lo que genera identidad. Se enfatiz que las personas estn en continuo cambio desde que nacen. Las mentes cambian con los cambios tcnicos y culturales. El supuesto principal es entender a los adolescentes como migrantes en el tiempo; ellos reciben el acervo cultural paterno pero generan el suyo y esto los aleja. El desarrollo psquico est entonces, totalmente ligado a la cultura y el impacto del cambio cultural en el desarrollo de las mentes de las nuevas generaciones. Por ello se puede decir que los efectos de los medios son genticos y, as, son efectos en cada individuo, pero tambin en cada generacin. Esto signica que nos estamos enfrentando una coexistencia de programas narrativos diferentes entre generaciones. La cultura forma a los seres humanos. Una poltica cultural aspira a que la humanidad se haga duea de s. Cada hombre se hace a s mismo a travs de sus acciones culturales.
186

Con un excelente esquema, ilustr y explic cmo existen y se enlazan tres subsistemas del ser humano. El primero del mbito genmico, estable y rgido, territorio de la ingeniera gentica; el segundo, del mbito neuronal y sinptico, perecedero y exible terreno de la ingeniera mdica, es conocido desde Cajal y Vigotsky y dan lugar al tercero denominado CULTURAMA elaborado por el doctor Del Ro y el doctor lvarez en 1995 y se concibe estable y exible, terreno de la ingeniera cultural. Tecnologa y ciberespacio Otro elemento central de la discusin en la mesa fue el referente a la tecnologa y el ciberespacio. El mundo actual se caracteriza por la coexistencia de la realidad real y el ciberespacio, donde la realidad virtual, tambin es real. Dos mundos paralelos, cada uno con su propia lgica, su propia dinmica, su propia arquitectura. Facebook es un fenmeno poco presente en los estudios sociales que debe revisarse hondamente. Tiene hoy 500 millones de usuarios en todo el mundo, que si los catalogramos como ciudadanos del ciberespacio como espacio comn, podramos decir que estamos ante la nacin ms grande de la historia, como dice Jess Galindo. El ciberespacio es otro mundo! El ciberespacio y el uso de las nuevas tecnologas mediticas fueron en sus inicios de la lite de los nerds y de los hackers, pero hoy son de la masa empoderada. El ciberespacio fue tomado por los locos rockeros, los pachecos, pero no por los comerciantes, ni los cientcos, que tardaron 30 aos en usarlo, ni los polticos que tardarn otros 30 aos en usarlo. En Mxico, el uso del ciberespacio es de la poblacin de entre 12 a 30 aos, pero Facebook es un fenmeno especial, pues lo estn
187

utilizando mayores de 30 aos. Se apunta que para Mxico existen 30 millones de habitantes en el ciberespacio y hay que destacar que 12 millones de stos estn en Facebook. Estos habitantes en Facebook, hacen de nuestro pas el noveno del mundo con ms usuarios. Sin embargo, 70% de la poblacin mexicana no usa Facebook porque no le interesa. No le resuelve ningn problema. De esta intervencin tenemos muchos cuestionamientos en trminos de polticas culturales: Qu polticas culturales puede haber con relacin a este fenmeno tan nuevo y tan poco presente en las mentes de quienes se encargan de elaborar las polticas pblicas? Para Jess Galindo, las polticas culturales estn cargadas de intereses de los gobiernos, que juegan el papel de un macho dominante que todo lo ve desde un ecosistema decimonnico. El Estado y el ciberespacio son, dice Galindo, como el agua y el aceite: jams podrn mezclarse. Se reconoce que en breve se van a enfrentar la poltica del ciberespacio y la poltica de los Estados-nacin, sin embargo, sabemos que el Estado es gato que cae de pie, es la nueva santa madre Iglesia. El Estado gobernar y regular lo anrquico del ciberespacio?, o bien, la nueva civilizacin tendr como un elemento primordial al ciberespacio? Cmo ser la nueva civilizacin? El doctor Octavio Islas aport a la reexin los resultados de un estudio que realiz sobre los usos sociales de internet. Es como tomarle el pulso a la actividad social en Mxico frente a la tecnologa de informacin y comunicacin ms poderosa de nuestros tiempos. Cifras interesantes resultaron del estudio, que nos permitirn tener una idea ms clara de lo que est sucediendo diariamente en espacios familiares, escolares, de trabajo y de entretenimiento.
188

Polticas, polticos e instituciones de cultura Pareciera que la cultura tiene poco o nada que ver con los polticos. Vemos en las instituciones de cultura una mentalidad muy vertical y de control. En este Mxico que ya cambi, necesitamos nuevos polticos, con una mentalidad abierta, incluyente, escuchante. Polticos propositivos, honestos, que trabajen en procesos ms horizontales las necesidades sociales y la nueva complejidad cultural. Por ello, urge el rediseo de polticas culturales para esta ciudad. Pero no podemos suponer que son los polticos los nicos que deben generar las polticas culturales. Sera un error grave no incluir a los ciudadanos. Otro problema presente y frecuente en las instituciones que administran la cultura en Mxico, es que no generan sistemas de informacin ni registro de los productos de programas culturales. Todos estamos de acuerdo en que las instituciones polticas, culturales y educativas, no se han percatado de lo que est sucediendo con los medios tecnolgicos de informacin y comunicacin. Y menos han trabajado en la promocin de stos como plataformas generativas de conocimiento. Por ello, podemos armar que las polticas culturales, las polticas pblicas, las polticas de Estado, no corresponden a las necesidades de la sociedad. Son elaboradas verticalmente y sin considerar a los grupos sociales. Se reinventan cada cambio de gobierno. Los polticos de la cultura no escuchan a la sociedad, por eso no funcionan; entonces nos preguntamos, qu tiene que pasar para disear esas polticas pblicas incluyentes y para construirlas desde abajo? En distintos gobiernos nacionales, locales y regionales, se han establecido observatorios culturales, con objeto de observar, vigilar y difundir la informacin del sector cultural y evitar, entre otras cosas,
189

los conictos, observando detenidamente las tendencias culturales que existen en el pas. De hecho, existe ya una Red Internacional de Observatorios de Polticas Culturales que acta como vigilante y como
9

cin. No estn haciendo poltica cultural. Es evidente que el Gobierno de la Ciudad de Mxico est fuera de la cosmologa del ciberespacio, por lo tanto, no gura en el hipermundo. No hay por tanto una conexin operativa. De crearse la conexin, se usara para coaccionar y actuar sobre un pblico concebido como tal, como un pblico, o como votantes, o como opinin pblica. Los usos posibles de las nuevas tecnologas y, por lo tanto, del ciber espacio varan segn los grupos e intenciones. Y por supuesto, tambin hay quien ambiciona el ciberespacio para lograr publicidad y ventas o como un vehculo de propaganda para el control poltico, ideolgico y social. Se tiene que reconocer que el ciberespacio es un espacio alternativo al mundo real. Desde la anarqua, tambin se propone no como un mundo paralelo, ni como el elemento que cambiar al mundo, pero s como un poderoso ariete para empujar el cambio. Del Ro arma que una poltica cultural ecaz debiera, sin duda, acercar a la gente a las tecnologas y no al contrario, como siempre se ha pensado, llevar la tecnologa a la gente para hacer un uso des arrollante. Se debe intervenir el tejido social para imaginar mundos posibles. Con esta poltica se lograra un proceso educativo y un avance hacia el desarrollo cultural. Es evidente que todo nio o joven con acceso a una computadora y a internet aventaja en el desarrollo de habilidades, destrezas, capacidades y conocimientos necesarios para integrarse a las dinmicas mundiales de uso de la informacin, procesos comunicativos y construccin de conocimiento. Un logro mayor sera producir las herramientas para un uso inteligente y constructor de las tecnologas. Un uso adecuado, masivo para los ciudadanos. Y ante esta propuesta nos preguntamos si tiene la Se191

centro mundial de informacin en el rea de las polticas culturales, compartiendo nuevas ideas para la creacin e implementacin de polticas culturales. Estos observatorios tienen como objeto establecer una cooperacin internacional sistemtica sobre el intercambio de informacin, para convertirse en una plataforma de acceso a la informacin cultural. Al mismo tiempo, promueve la reexin permanente y el estudio evaluativo y prospectivo de las polticas culturales. Se concluy que debemos pensar en establecer no uno, sino varios observatorios para ir midiendo el pulso de los procesos culturales.
El doctor Jorge Gonzlez mencion, por otro lado, que s es posible que la gente pueda disear sus propias formas de organizacin, de comunicacin, y sus formas de politizacin. Los grupos sociales se pueden empoderar, y este empoderamiento no tiene que ver con el acceso a la computadora, sino con la capacidad de reencontrarse con la historia. Asimismo, va a ser muy difcil que se puedan hacer polticas pblicas desde la institucin si no se toman en cuenta las formas organizativas de la sociedad.

Existe el riesgo, dice Galindo, de que las nuevas tecnologas puedan ser formateadas para colocarlas bajo las normas ociales previas a la existencia del ciberespacio. Seala que la Secretara de Cultura est dirigida por burcratas que utilizan el presupuesto, las diversas capa9

Se sugiere entrar a la pgina de la

cidades y cumplen su cometido exigiendo reportes y estadsticas. Hay poca transparencia en el gasto pblico y en los productos que generan los programas de cultura. Entonces la pregunta es, qu proponer a estos polticos? Pareciera que los polticos no estn cumpliendo su fun190

UNESCO http://www.unesco.org/culture/ development/observatories/html_sp/index_sp.shtml

cretara de Cultura un rea de diseo de herramientas y contenidos. En caso negativo, se insisti en proponerla. Se habl de capacitacin y formacin de quienes operan estas polticas pblicas. Pero, quin, dnde, cmo y con qu lograr esto?

red, es abrir los medios de comunicacin, la tecnologa de informacin, comunicacin y conocimiento a la ciudadana a nivel local, regional, nacional y global. Propuestas relacionadas con infraestructura

Tecnologas de informacin, comunicacin y conocimiento Propuestas de poltica cultural Despus de una profunda reexin, lanzamos como primera y principal propuesta de esta mesa: buscar los mecanismos para una nueva lgica de poltica cultural y ayudar a denir objetivos polticos. Ayudar a que pasen cosas, hacer que se haga lo que se tiene que hacer y que no se queden estos avances en el papel. Conseguir que hagan que otros hagan. En este sentido, pensamos que los administradores de la poltica cultura deben trabajar en dos caminos paralelos: por un lado, seguir el trabajo que ya se hace, no slo en la Secretara sino en todas las instancias pblicas como son las reas de educacin, salud, desarrollo social, etc., vinculando las propuestas y aportaciones de las distintas temticas manejadas en las mesas de este encuentro, pero al mismo tiempo, hacer real la elaboracin de polticas culturales en red. Esto signica la promocin cultural para llegar a la base, para que la base emerja, utilizando las tecnologas como mediaciones. Las polticas culturales en red implican escuchar y darle voz a los ciudadanos para que expresen sus necesidades, sus problemas, sus sentires, cmo caminan por la ciudad, para que, a partir de ello, propongan nuevas formas de hacer las cosas, de ocupar los espacios fsicos y simblicos, de crear, difundir usar los productos culturales y la infraestructura de creacin artstica y cultural. Hacer poltica cultural en
192

Exigir, desde las instituciones de cultura, que disminuyan los precios de la telefona mvil, para que esta tecnologa se convierta en la ms popular y til para la operacin de redes sociales, comunicacin interpersonal y solucin de problemas de pago de servicios pblicos (transporte, agua, luz), servicios bancarios, etc., como se hace en otros pases. Sugerir al gobierno del DF usos econmicos y tiles de la tecnologa. Buscar ofertar un canal ms ancho de internet de banda ancha. Ofrecer con las nuevas tecnologas contenidos adecuados para formar ciudadana y procesos identitarios; ocupar el espacio con algo til, un problema de hoy es que no somos ciudadanos ni habitantes, sino consumidores en el ciberespacio. La tecnologa debe desarrollar al hombre, habra que dar herramientas a la gente para que se desarrolle. Utilizar efectivamente, en cantidad y calidad, combinando las propuestas siguientes en formacin y capacitacin. La infraestructura tecnolgica en el DF est subutilizada. Generar menos Casas de la Cultura que son elefantes blancos y ms cocheras de la Cultura. Aprovechemos los muchos espacios que ya existen donde se realizan prcticas culturales. Buscar la excelencia tecnolgica. Utilizar la red ya montada en el
DfR

para hablar de puntos de cultura y/o puntos de memoria.

Aumentar la infraestructura tecnolgica.

193

Propuestas de formacin y capacitacin Promover la formacin de varios observatorios culturales en la Ciudad de Mxico, convocando a todos los sectores de la sociedad. Capacitar y asesorar a los grupos de toma de decisin, para la formulacin de dichas polticas culturales, articulando todos los esfuerzos hacia una misma direccin. Generar foros de reexin sobre las polticas culturales, fomentando la extensa gama de visiones que se producen en nuestra plural y compleja sociedad. Pensar en talleres de alfabetizacin digital impartidos por consumidores, no por el promotor cultural. Estamos hablando de aprovechar al propio usuario para hacerlo mejor usuario. Ese que ya hace cultura en el ciberespacio. Asimismo, las instituciones deben aprender a usar las nuevas tecnologas. El gobierno debe tener una nueva visin de la promocin cultural; debe el gobierno dejar atrs la idea de que cultura es llevar conciertos a lugares pblicos. Quin hara ese programa de educacin para el ciberespacio? Debe hacerse al nio usuario del ciberespacio. En ese mismo sentido convendra que el gobierno arropara y fomentara lo que ya se hace de cultura en el ciber. Se destac la importancia de que las propias comunidades en cada sitio hagan su ingeniera social. Si bien, la poltica cultural de la Secretara de Cultura tiende a considerar a las comunidades, proponemos que se forme y capacite a los que ya estn en ese canal. Apoyar los programas que ya estn avanzados. Lograr propuestas integradas a lo que ya existe, que convivan con lo que se ha trabajado hasta ahora para no partir de cero. Recordemos
194

el taller que se realiz hace un ao sobre Polticas culturales en red, dentro de la Secretara. Aquellas jornadas de reexin y mesas de trabajo son un avance importantsimo. Incrementar el presupuesto asignado al sector educacin y cultura y exigir el adecuado uso de los recursos asignados. Transparentar el uso de los recursos asignados en el sector cultura. Legislar los procesos de derechos de autor, para reconocer y salvaguardar del trabajo de los creadores. Propuestas de difusin cultural Fomentar el uso de las
TICC

como medios de difusin, distribucin de

informacin, ideas, conocimiento general e investigacin cientca desde y para Mxico y sus culturas a nivel global. Abrir y ampliar los canales de difusin. Subir en lnea todas las experiencias, programas, resultados, productos culturales de la Secretara de Cultura en los ltimos aos y tener una poltica de registro permanente de resultados en todas y cada una de las comunidades que participan en programas, proyectos, eventos, etc. Esto implica permitir a grupos y comunidades activas, que suban lo que van generando en su trabajo. Que la institucin SCDf ponga a la mano toda la informacin que se ha generado, para su uso. Elaboracin masiva de manuales para subir videos, en la bsqueda de empoderar a la gente en el ciberespacio. La propuesta puede operarse buscando resolver con dietas que se generan en ncleos de colectivos que usan la tecnologa. Esto implica aumentar los canales (como radio Cdigo Df), para subir actividades culturales comunitarias.
195

Generar sitios de reunin para jvenes, espacios pblicos de encuentro para jvenes, denominando a estos sitios pasaderos. Con esta propuesta se buscara complementar la opcin del ciber con opciones de encuentro cuerpo a cuerpo. Mejorar los procesos de gestin cultural Planear la gestin cultural para lograr la excelencia. Mejorar la gestin y administracin en favor las instituciones culturales, promoviendo la integracin de propuestas, proyectos y acciones interinstitucionales. Ubicar los programas y proyectos culturales como centrales en los procesos de desarrollo. Otorgarle a los programas culturales un lugar central en las polticas pblicas en Mxico y, al mismo tiempo, fortalecer el desarrollo y promocin de las polticas culturales desde todos los sectores sociales. Intercambiar informacin y nuevos conocimientos. Fortalecer el sistema integral de informacin cultural (SIC). Alcanzar un marco legal y una poltica scal que fomente e impulse la creacin y la inversin productiva en el sector cultural. Fomentar el adecuado uso de las
TICC

Generar mayor demanda por bienes y servicios culturales. Fomentar el acceso a la educacin y a la cultura digital en general. Ello permitira tener una mayor cobertura escolar, producir y difundir contenidos educativos, aprovechar y desarrollar procesos de educacin a distancia, mejorar la calidad de los profesores. En trminos cualitativos, la calidad de la educacin mejora sustancialmente. Incrementar el uso del internet de banda ancha para contribuir al desarrollo econmico y social. Fomentar la formacin de redes sociales y de trabajo, aumentando la conectividad entre individuos, grupos, instituciones, para estimular el crecimiento econmico y el bienestar social. Propuesta para trabajar en cibercultur@ Aumentar el software social desde la cibercultur@. Trabajar con la gente desde abajo. La cultura es lo que formatea socialmente. Trabajar con maestros. Acercarse al sindicato de maestros. Trabajar con las Escuelas Normales para desarrollar cibercultur@. Fomentar el uso correcto de las tecnologas de la informacin y comunicacin, tambin como tecnologas para generar conocimiento. Trabajar con las tecnologas como plataforma para aumentar las culturas de informacin, comunicacin y conocimiento. Trabajar en sistemas de informacin, comunicacin y conocimiento para empoderar a la gente desde abajo, con procesos ciberculturales, trabajo colectivo. Formar comunidades emergentes de conocimiento. Ante esta nueva realidad social de pblicos y usuarios de la cultura, las instituciones de cultura estn obligadas a subirse al tren de los
197

como herramienta til para

aumentar la productividad en el sector productivo; como herramienta para aumentar la calidad de vida de las personas; como herramienta para ayudar en la erradicacin de la pobreza y plataforma de desarrollo humano integral. Fomentar el acceso y uso de internet para ayudar al desarrollo de las industrias culturales, aumentar y mejorar los pblicos de la cultura, contribuir al desarrollo y creacin artstica.
196

nuevos usos sociales de la tecnologa de informacin y comunicacin y conocimiento. De otra manera, imperar la parte anrquica y radical de los nuevos espacios virtuales y ser en este espacio donde opere la organizacin y la cotidianeidad de la vida cultural y social. Preguntas y problemticas pendientes Cmo promover polticas pblicas que reconozcan la funcin esencial que desempea la cultura en el desarrollo? Polticas culturales en red. Hablar de la metodologa desde la formacin de comunidades emergentes de conocimiento.
Cultura, desarrollo y cohesin social: Transversalidad y economa solidaria

Participantes de la mesa de reexin: transversalidad Alfonso Vietmeier, (coord.) Neda Elvira Angulo Villareal (Per) Integrante del Grupo Red de Economa Solidaria del Per Jos Luis Gutirrez Lozano (Mxico) Integrante de Redes de Economas Solidarias, expuso la creacin de un proyecto llamado Compartiendas Tanius Karma Crdenas (Mxico) Profesor e investigador de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Carmen Prez Camacho (Mxico) Diorema, Ingeniera Cultural

desafan cotidianamente: tradicin-modernidad; globalidad-particularidad, inclusin-exclusin, personalizacin-despersonalizacin, lenguaje secular-lenguaje religioso, homogeneidad-pluralidad, cultura urbana-pluriculturalismo. Esta coexistencia muchas veces es conictiva y puede ser causante de discriminacin agresiva y de violencia. Como ejemplos sirvan: las concentraciones poblacionales y, a su vez, de poderes econmicos, polticos, mediticos y sus respectivas interrelaciones incluyendo las polarizaciones como riqueza-pobreza, las luchas por crear y defender espacios privados y por recuperar espacios pblicos, crear y/o defender propios espacios alternativos, autogestivos, comunitarios y solidarios en lo econmico y lo cultural frente a lo hegemnico. Estas ubicaciones estuvieron presentes siempre como punto de referencia, facilitaron un dilogo concentrado en la comprensin de lo real (ver), en un discernimiento sobre los temas-problemas de fondo (analizar) y encauzar lneas estratgicas orientadas a una Institucio199

Ubicacin y sntesis de las principales discusiones Esta mesa de reexin sobre Cultura, desarrollo, cohesin social: transversalidad y economa solidaria tuvo una composicin multidisciplinaria a propsito, para poder entrelazar experiencias de lderes y promotores sociales con la de investigadores acadmicos, de formacin en economa y en comunicacin y cultura, en antropologa social, ciencias sociales y teologa, con experiencias en el poder legislativo y ejecutivo, en consultora cultural y de promocin y formacin en procesos de economa solidaria, de incidencia en procesos locales y regionales y en articulaciones a nivel nacional y latinoamericano. Esta composicin facilit un dilogo interdisciplinario articulando vivencias y posturas con anlisis conceptual y estratgico. Con el crecimiento urbano y la conformacin de mega-urbes nos enfrentamos a una complejidad desconocida. Coexisten binomios que
198

10

Declaracin Universal de los Derechos

nalizacin del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural de la Ciudad de Mxico (actuar). Los temas y problemas de fondo tratados en la mesa: Economa y cultura como hermanos gemelos. Cul economa y cul cultura? La tica como instrumento para encausar otra economa y otra cultura. Del consumo al pro-sumo.
Las nuevas tecnologas digitales y economa-cultura de comunicacin.

organizacin social. Las polticas pblicas tampoco se hacen en el papel, se construyen en medio de movimientos de correlacin de fuerzas y mediante un proceso complejo que consiste en moverse en lo real alcanzable entre estrategia y tctica. Enseguida mencionamos un conjunto de prcticas exitosas en la construccin de respeto a los marcos legales que se mencionaron anteriormente. Terminamos esta parte con indicaciones concretas con respecto a lo transversal como intersecretarial. Opinamos y proponemos que se podr avanzar en articular un Protocolo Intersecretarial de Fomento Cultural, en el contexto de la Carta por el Derecho a la Ciudad. Todo ello exige generar nuevas formas de coordinacin intersectorial de acciones corresponsables y de organizacin de la gestin urbana, y dar un papel ms activo a las comunidades y organizaciones urbanas y rurales en la concertacin y articulacin de los programas pblicos en sus territorios, as lo armaron en la frase nal de esta Carta y lo rmaron el Gobierno del Distrito Federal y los dems signatarios, en julio del 2010. Habr que hacer visible-comunicar, participar en la en elaboracin de protocolos e instrumento y, sobre todo, revisar continuamente su aplicacin-ejecucin. La ciudadana como sujeto econmico, social, cultural y, en todo esto, poltico! Derechos humanos econmicos, sociales y culturales Los derechos econmicos, sociales y culturales (artculos 22 al 29 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos) son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas. Cubren las siguientes reas y sus derechos humanos inherentes: igualdad entre hombres y mujeres, alimentacin, salud fsica y mental, educacin,
201

Humanos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y todas las observaciones generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos); Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador); Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin sobre los Derechos del Nio y sus dos protocolos facultativos; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par). Adicionalmente, los informes y recomendaciones a Mxico emitidas por los Relatores Especiales y Comits de derechos humanos de la ONU y los respectivos del Sistema Interamericano.

Urgencia de redenir y reubicar los diferentes actores. Propuestas de polticas culturales Punto de partida: asumir los marcos de referencia existentes Existe un impresionante conjunto de derechos humanos e instrumentos jurdicos internacionales que, directa o indirectamente, indican los elementos bsicos para un sistema de institucionalizacin de fomento de cultura.10 Los diferentes actores para consensuar polticas pblicas de fomento a la cultura, deben asumirlos como marcos de referencia obligatoria. Son parte de la Ley Suprema de la Unin (artculo 133 de la Constitucin). De todo este conjunto, nos centraremos enseguida en tres puntos clave de partida: los DESCA como base fundamental; la Agenda 21 de Cultura como referencia especca internacional y la Carta por el Derecho a la Ciudad como referencia concreta de esta Ciudad de Mxico. Estos tres marcos de referencia son resultado de respuestas trabajadas colectivamente: los derechos no se inventaron en el papel, se conquistaron y se deben seguir conquistando colectivamente desde la
200

prioridad a la familia y proteccin especial a los nios, accesibilidad y las condiciones de empleo, sindicalizacin, seguridad social, disfrute de la cultura, medio ambiente sano. En trminos de la teora tradicional aparecen en la segunda generacin de los Derechos Humanos, aunque desde una perspectiva ms amplia podemos decir que forman parte indispensable para la realizacin de una vida digna. Si bien tradicionalmente las organizaciones de derechos humanos se ocuparon de los derechos civiles y polticos, en los ltimos aos ha cobrado fuerza la idea de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Se considera entonces que si no se garantizan los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos no podrn respetarse ni protegerse. Hasta 2008, no exista un mecanismo efectivo de exigibilidad y justiciabilidad. Esto constituy una de las principales demandas de la sociedad civil: la adopcin, por parte de la Asamblea General de la ONU, de un protocolo, lo que nalmente ocurri el 10 de diciembre de 2008, coincidentemente con el 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En cuanto a los mecanismos especcos que se prevn en el sistema interamericano de derechos humanos de la
OEA,

Agenda 21 de la Cultura (CGLUBarcelona, 2004)


Como documento clave en el contexto internacional de polticas pblicas de fomento y desarrollo de la cultura queremos hacer referencia explcita a la Agenda 21 de la Cultura (http://www.agenda21culture.net).

Es el primer documento, con vocacin mundial, que apuesta por establecer las bases de un compromiso de las ciudades y los gobiernos locales para el desarrollo cultural. Su aprobacin tuvo lugar el 8 mayo 2004 en Barcelona, por el IV Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social de Porto Alegre, en el marco del primer Foro Universal de las Culturas. La organizacin mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CgLU) adopt esta Agenda 21 de la Cultura como documento de referencia de sus programas en cultura y asumi un papel de coordinacin del proceso posterior a su aprobacin. La Agenda 21 tiene 67 artculos, divididos en tres grandes apartados: El apartado de principios (16 artculos) expone la relacin entre la cultura y los derechos humanos, la diversidad, la sostenibilidad, la democracia participativa y la paz. El apartado de compromisos (29 artculos) se centra en el mbito competencial de los gobiernos locales, y expone detalladamente la peticin de centralidad para las polticas culturales. El apartado de recomendaciones (22 artculos) aboga por la renovada importancia de la cultura, y pide que esta importancia sea reconocida en los programas, los presupuestos y los organigramas de los diversos niveles de gobierno (locales, nacionales/estatales) y por las organizaciones internacionales. Los contenidos de la Agenda 21 de la Cultura tambin se pueden resumir temticamente.
203

el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ms conocido como Protocolo de San Salvador) contempla especcamente estos derechos. La reexiones en la mesa coincidieron en que la Institucionalizacin de un Sistema de Fomento Cultural tiene ah una referencia fundamental con respecto a una economa solidaria, desarrollo y cohesin social y fomento cultural.
202

Cultura y derechos humanos Cultura y gobernanza Cultura, sostenibilidad y territorio Cultura e inclusin social Cultura y economa

Lo percibimos como modelo adecuado para construir polticas pblicas de fomento socioeconmico solidario y cultural comunitario. Lo entendemos como punto de llegada en este momento histrico y, sobre todo, como punto de partida hacia adelante. Aprovechar experiencias de otras ciudades

Carta por el Derecho a la Ciudad (Ciudad de Mxico, 2010) La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad (www.porelderechoalaciudad.org.mx; cf. tambin www.hic-al.org) es una iniciativa que negociaron desde 2007 con el Gobierno del Distrito Federal diversas organizaciones del movimiento urbano popular. En el marco del Foro Social Mundial, Captulo Mxico, realizado en el Zcalo capitalino a nales de enero de 2008, se instal una mesa urbana, hecho que dio inicio al debate pblico sobre el tema. Se conform el Comit Promotor de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, inicialmente integrado por el Movimiento Urbano Popular de la Convencin Nacional Democrtica, la Secretara de Gobierno del Distrito Federal, la Coalicin Internacional para el HbitatAmrica Latina y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; posteriormente se incorporan el Espacio de Coordinacin de Organizaciones Civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Procuradura Social del Distrito Federal. La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad es fruto de este amplio proceso que, con su rma en julio del 2010, abrir una nueva etapa orientada a garantizar el reconocimiento legal y la implementacin de este nuevo derecho humano. Hemos valorado como sumamente importante lo que se ha logrado formular mediante un proceso participativo transversal e intersectorial.
204

En esta mesa, al compartir experiencias de diferentes ciudades y ubicaciones sociales, se pudo discernir la viabilidad de fundamentos estratgicos y sus implementaciones. O bien, prcticas comunitarias y solidarias concretas y frutos de la auto-organizacin por necesidad y creatividad, llevan despus a un esfuerzo de conceptualizacin. Y as, llegan un da a formar parte (peleado y aceptado) de un sistema de fomento.

Sin querer menospreciar otras experiencias presentadas en la mesa, quiero documentar los siguientes procesos socioeconmicos de produccin de cultura comunitaria. Comedores populares en Lima, Per Los comedores populares son unidades econmicas de servicios de preparacin y expendio de alimentos, que contribuyen a la reduccin de los costos del consumo alimentario de sus usuarios a partir de cuatro elementos: 1) La compra de alimentos y materiales a mayor escala, 2) La captacin de subsidios del Estado, sea en alimentos y/o en dinero, 3) El subsidio de fuerza de trabajo por parte de las mujeres organizadas, y 4) La lgica de subsistencia que rige su funcionamiento, la cual se dirige exclusivamente a reponer los factores de produccin no subsidiados. A treinta aos de iniciado el proceso de creacin de las redes de comedores populares y de comits del vaso de leche, los principales
205

logros de estas organizaciones son de orden poltico y cultural. A pesar de los esfuerzos de sucesivos gobiernos por cooptar estas experiencias a n de generar bases sociales de apoyo, y de la existencia de medidas discriminatorias contra aquellas que defendan su autonoma, a fuerza de movilizaciones y de negociacin, estas organizaciones lograron en 1991 la promulgacin de una Ley que las reconoce jurdicamente. En el plano cultural, el funcionamiento de los comedores populares y del vaso de leche ha propiciado para el conjunto de sus socias nuevos procesos de socializacin, que suelen repercutir en el incremento de su autoestima, su capacidad de comunicacin, y su seguridad personal. Diversos trabajos de investigacin coinciden en sealar que una de las consecuencias de estas experiencias ha sido promover procesos de empoderamiento en las mujeres implicadas, a partir de los mltiples aprendizajes generados en su interior, los cuales han posibilitado el des arrollo de capacidades, as como prcticas democrticas y una mayor toma de conciencia de la ciudadana.
COMPARTIENDA,

El funcionamiento del sistema se enriquece con la aplicacin de tres estrategias: 1) Trabajo comn organizado y ayuda mutua, segn un esquema de organizacin horizontal, construyendo una red solidaria de oferentes, comerciantes y consumidores. 2) Auto-ocupacin encaminada a la revaloracin de lo local que se aade a los bienes y servicios ofertados. 3) Compromiso de consumir lo que la red produce y producir lo que la red consume. Los emprendimientos comerciales que operan como COMPARTIENDA son el esquema a travs del cual se fomenta la economa solidaria, el comercio justo y la produccin y consumo (prosumo) responsable y sustentable. Todo ello en una red donde los nodos son las tiendas que fungen como ejes de desarrollo local; donde las localidades son clulas del organismo econmico y social. Detrs de la organizacin para la produccin y operacin comercial estn grupos sociales que se han integrado por diversas razones y motivaciones en grupos de defensa de sus propsitos y expectativas como colectivo, lo cual les permite rescatar la identidad de barrio o comunidad.

en Aguascalientes, Aguascalientes Cultura Libre REAS, en la regin Navarra, Espaa La Red de Economa Alternativa y Solidaria (REAS) constituye un foco de produccin de ujos y proyectos culturales, polticos y econmicos. Los movimientos sociales acceden sin grandes recursos econmicos aunque s formativos a una inmensa y atractiva red internacional de vnculos intersubjetivos, en medio de mucho ruido y algunas nueces. Tomamos conciencia de que cuando realizamos un simple cartel, una charla, una revista o un portal web, volcamos un discurso textual y visual, compartimos una losofa de vida. Cultura
207

Con el n de activar el ujo econmico, Fundacin Ahora, A.C. lleva a cabo un programa para promover la actividad comercial de quienes ofrecen bienes y servicios desde micro y pequeos emprendimientos. El programa se basa en un sistema solidario de informacin, registro, control y administracin de bienes y servicios llamado Articulacin Comercial Virtual o ACV. A travs de ste, se ofrece a emprendedores en pequea escala, que producen bienes y servicios manufacturados localmente con respeto al medio ambiente y al trabajo humano, el acceso a servicios comerciales similares a los que se manejan en las cadenas de tiendas de conveniencia.
206

Libre

REAS

est atenta a los grupos que trabajan por la neutralidad

lo transversal construyendo lgicas intersecretariales. Las experiencias presentadas, los marcos de referencia indicados y el discernimiento conceptual y estratgico en nuestra mesa, hacen obvio, que el fomento a la cultura no puede reducirse solamente a programas de una Secretara de Cultura. Cada Secretara tiene que comprender y concretar el fomento de la cultura en el campo de su propia incidencia y de sus atribuciones. Como ejemplo sirvan: Secretaras de Desarrollo Econmico y de Trabajo y Fomento de Empleo: Cultura y Economa: la creacin de fuentes de trabajo de colectivos culturales, formacin, capacitacin y certicacin para el empleo cultural, etc. Secretaras de Desarrollo Urbano y Vivienda y de Obras y Servicios: La funcin de espacios pblicos para la produccin de cultura, etc. Secretara de Salud: Cultura de un consumo responsable y tico, hbitos alimenticios, etc. y la funcin preventiva y teraputica de colectivos culturales en un contexto de estrs urbano con el crecimiento de fobias, depresiones y agresividad, etc. Secretaras de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia: Fomento de cohesin social y cultura comunitaria entre jvenes y adultos de cara a la prevencin de delitos por consumo de droga o vandalismo, etc. y, obviamente de readaptacin social; cf. el rol de Faros, etc. Las Secretaras de Educacin, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente, etc.: tienen seguramente sus propias oportunidades y posibilidades de fomento cultural en funcin de sus propios programas.
Secretara de Finanzas: Todo lo anterior tiene que ver obviamente con recursos nancieros. A nivel internacional crecen polticas presupuestales de asignaciones etiquetadas en casos de temticas trans209

en internet y por el procomn y las licencias libres, esto es, por el derecho a compartir bienes culturales al margen del control de unas pocas multinacionales. Por lo anterior, se han creado herramientas de comunicacin que en un principio se difundan de modo interno y ahora se orientan a toda la sociedad. Portal web www.economiasolidaria.org, da noticia de los niveles internacional, estatal y regional de la economa solidaria, consolidando y dando herramientas de autogestin a decenas de redes territoriales adheridas. Actualmente supera las 50 mil visitas mensuales y hay ms de 5,000 personas suscritas al boletn electrnico. Dispone de espacios internos de extranet. Est suponiendo la herramienta ms gil y oportuna para el vnculo internacional e inter-redes. Revista Imagina de carcter estatal. En Navarra actualmente se reparten 20 mil ejemplares de cuatro a ocho pginas de tamao de peridico tabloide. Audiovisuales, DVD Se acab el dinero: otra economa es posible y diversos clips para internet. Actualmente se estn creando vdeos de buenas prcticas. Proyectos como la gua de comercio justo, productos ecolgicos y de economa solidaria, que se realizan en coordinacin con otras redes. Concretar lo transversal en protocolos intersecretariales y por sinergias intersectoriales Como saldo de todo lo anterior y de cara a polticas pblicas de fomento de economa solidaria, desarrollo y cohesin social y cultura autogestiva y comunitaria, nos pareci importante en la mesa, aterrizar
208

versales. Como ejemplo sirvan juventud, equidad de gnero, discriminacin, capacidades diferentes, etc.: Tienen que ver con todas las dimensiones de la vida y, por eso, habr que colocarlos en cada secretara. Ah, sern necesarias normatividades concretas y, asignaciones presupuestales etiquetadas. Lo mismo habr que concretar con respecto al fomento de cultura. Todo lo anterior necesita un grupo de trabajo intersecretarial; para realizar un mapeo de lo que ya hay, un listado de exigencias y un mapa de ruta. Obviamente, la construccin de polticas implica la construccin

plurisectorial. Por lo anterior, los comits vecinales (cf. las elecciones en octubre del 2010) y su funcin concreta puede y debe tematizarse en el sistema de fomento cultural. Este nivel base, a su vez, puede y debe tener mecanismos concretos de participacin deliberativa en las polticas de fomento de una socio-economa solidaria y cultura comunitaria a nivel delegacional; para que sea realmente pblica y no impositiva. Su funcionamiento debe regirse por el criterio de subsidiariedad.
Como se dijo en la mesa, las polticas pblicas y su respectivo sistema de fomento cultural deben contemplar mecanismos precisos de transparencia, de vigilancia ciudadana y de auditoras. La anti-cultura clientelar, de favoritismos y de corrupcin tan arraigada, es tambin causa fundamental de ineciencia, despilfarro, programas y actividades intiles y contraproducentes y, sobre todo causa clave del rechazo de muchsima gente a la participacin ciudadana real. Sin enfrentarse seriamente a este lastre, el propsito de polticas pblicas de fomento cultural fracasar y un visible y deseable sistema de fomento quedar como cascarn vaco.

de poder; para construir las polticas deseables se deben conjugar y articular sujetos colectivos e instituciones sociales y civiles, de iniciativas privadas y pblicas y de las academias, etc. Por eso, no basta lo intersecretarial, se requieren sinergias pluri-sectoriales. Estas sinergias deben tener como objetivos estratgicos: 1) Empoderar poltica y ticamente a la sociedad civil, lo que implica organizarse por necesidades reivindicativas y necesidades de la transformacin, construyendo las nuevas formas de funcionamiento social, la gestin econmica solidaria y la gestin poltica global. 2) Democratizar y socializar la economa y la cultura, para ir a formas cada vez ms sociales de producir bienes y servicios (incluyendo produccin cultural), comercializarla y distribuirla. 3) Construir un sistema comunitario que articule relaciones de co operacin y solidaridad en la vida social y civil, econmica y cultural y tambin poltica. En este contexto es de suma importancia el fortalecimiento de la vida socioeconmica y cultural en las colonias y en los pueblos originarios. Ah y como nivel base se concretiza lo intersecretarial y la sinergia
210

La experiencia colectiva acumulada e histrica y, a su vez, su capacidad innovadora frente a los nuevos desafos macro-urbanos, es un valor cultural no tangible, pero real existente. Se trata de preservar y alimentar la esperanza la gente en una vida digna en medio de esta urbe y de una urbe ms humana que se antoja gozar. Empresas culturales y creativas y economa de la creatividad en la Ciudad de Mxico Una reexin de doble va Las mesas de reexin sobre Empresas Culturales y Economa de la Creatividad se llevaron a cabo en el Museo Interactivo de la Economa
211

(MIDE), el 3 de agosto de 2010, como parte de un doble proceso: por un lado, el esfuerzo de la Secretara de Cultura de abrir y dar continuidad a la conformacin de un programa de apoyo a las empresas culturales y creativas iniciado hace dos aos a travs del Programa Imaginacin en Movimiento, y a la vez, contribuir y enlazar este mbito de la poltica pblica urbana, dentro del espacio de reexin para la creacin del Libro Verde de la Agenda 21 de la Cultura de la Ciudad de Mxico, dentro del marco del nombramiento de la Ciudad de Mxico como Capital Iberoamericana de la Cultura. En ese sentido, estas mesas tenan una doble dimensin: por un lado convocar a un sector importante de emprendedores culturales y creativos capaces no slo de hablar de su experiencia desde la gestin misma de un campo artstico, del patrimonio o de la cultura, sino tambin de problematizar el sector, analizar sus potencialidades, as
Participantes de la mesa de reexin: empresas culturales y creativas Lucina Jimnez, (coord.) Hctor Schargorodsky (Argentina) Se ha especializado en la concepcin, anlisis y gestin de polticas culturales. Integra el Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Nacin Argentina desde 1990. Consultor externo para la UNESCO en el tema de fomento a las industrias culturales. Enrique Navarrete Economista y arquitecto. Actualmente es asesor de la Direccin General del Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico. Nina Serratos (Mxico) Egresada de la Facultad de Psicologa (UNAM) y de la Escuela de Arte Dramtico (INBA); ha sido funcionaria en varias instituciones pblicas, directora de teatro y coordinadora de festivales culturales en Mxico. En la Secretara de Cultura del Gobierno del Distrito Federal es coordinadora del Sistema de Teatros de la Ciudad de Mxico y de la Muestra de Artes Escnicas de la Ciudad de Mxico.

Cecilia Lugo (Mxico) Coregrafa mexicana, directora y fundadora de Contempodanza; ha sido tres veces miembro del Sistema Nacional de Creadores, fONCA. Carla Fernndez (Mxico) Es diseadora; fundadora y directora creativa de la marca Carla Fernndez y del laboratorio de moda Taller Flora. Actualmente es capacitadora y consejera de diseo para la Direccin de Culturas Populares e Indgenas de CONACULTA y para diferentes ONg en ms de 10 estados de la Repblica Mexicana. Es parte de Agentes Culturales por la Universidad de Harvard. Dborah Holtz (Mxico) Licenciada en Comunicacin, editora, productora y directora de Trilce Ediciones; conduce programas de televisin y de radio, como Salsajazzeando. David Velzquez (Mxico) Promotor cultural comunitario desde hace 20 aos, ha dirigido Casas de Cultura en el Estado de Mxico; promotor y difusor de la danza tradicional azteca chichimeca y de la medicina tradicional mexicana. Es fundador de Ameyali Ameyaltonal, Salud-Cultura y Tradicin A.C. Modesto Lpez (Argentina, Mxico) Es director general de Ediciones Pentagrama, compaa que produce y distribuye msica independiente; dirige la tienda de discos y cafetera La Victrola, un espacio para exhibir la msica independiente de Mxico y otros pases. Es miembro de AMPRODIM, Asociacin Mexicana de Productores y Distribuidores Independientes de Msica. Jorge Torres (Mxico) Comuniclogo y empresario. En 1985 fund la postproductora de cine, video y televisin TALENTO POST que actualmente dirige. Se desempea como director general de la productora VISUALIZA y de manera independiente ha colaborado en esfuerzos de solidaridad e impulso a la cultura como el Foro de la Cultura Mexicana, ARTEMOS y Colectivo Videomos. Jos Sefami (Mxico) Destacado actor de cine, teatro y televisin y un gran conocedor del mundo editorial y de la produccin cinematogrca. Es director administrativo de Paso de Gato Ediciones y Producciones Escnicas y director administrativo de Toma, Ediciones y Producciones Escnicas y Cinematogrcas AC. Silvia Singer (Mxico) Directora del Museo Interactivo de la Economa. Ha sido presidente de ICOMOS. Ha dirigido la fundacin de tres museos, entre ellos del propio MIDE. Miembro del Consejo Directivo de la Asociacin Americana de Museos.

212

213

como de generar propuestas que pudiesen ser incorporadas dentro de la iniciativa que aborda de conjunto el presente y el futuro de las polticas culturales de una ciudad que requiere de nuevos esquemas para el diseo y el ejercicio de las polticas culturales en relacin con el desarrollo humano sustentable a nivel local. Por otro lado, propiciar una reexin de carcter acadmico que arrojara luces y algunas propuestas en torno a la creacin de polticas pblicas que aludan al fortalecimiento de las iniciativas autnomas de creadores y comunidades, as como la generacin de un proceso de construccin de poltica pblica de carcter intersectorial, enlazando as los esfuerzos de la Secretara de Cultura y los de la Secretara de Desarrollo Econmico. En este proceso participaron Rafael Mesa, coordinador de Estrategia de la Fundacin de la Ciudad de Mxico y Marcela Jimnez, subdirectora de Empresas Culturales de la Secretara de Cultura del Gobierno del Distrito Federal.
Se busc enfocar la reexin sobre un tema poco abordado en la Ciudad de Mxico, en la cual no existe todava la estructuracin de una poltica cultural integral que tome en consideracin el valor agregado que aporta la cultura al desarrollo, ni las cadenas productivas en que se sustentan los distintos campos creativos, culturales o bien relacionados con el patrimonio y los recursos culturales de una mega ciudad donde la diversidad cultural, pero al mismo tiempo, la desigualdad forman parte del escenario cotidiano.

seos, centros culturales, casas de cultura, de un lado, con los grandes conglomerados y empresas trasnacionales del espectculo, la comunicacin y las redes tecnolgicas, del otro, mientras las polticas pblicas mantienen todava incipientes puntos de interseccin con una intensa red de iniciativas juveniles, colectivos urbanos, agrupaciones artsticas, de comunicacin y de carcter comunitario formalizadas o informales en su mayora, que luchan por crear discursos estticos y culturales desde muy diversas posturas, dndose a s mismas diferentes relieves, texturas, consistencias e intermitencias. stas constituyen el principal capital de la Ciudad de Mxico, integrado por un enorme acervo de trayectorias artsticas, de conocimientos tradicionales y capacidad creativa, de iniciativas juveniles y de creaciones de los pueblos originarios, de artesanos y de inmigrantes de muchas latitudes que hacen de esta ciudad un espacio multitemporal y diverso. Se trata de un capital intangible que tiene un increble valor no slo simblico y como generador de identidades, sino tambin como potencial creador de empleo, de bienestar y de desarrollo humano sostenible, en el cual deberan ncarse las perspectivas del desarrollo sustentable a nivel local, como lo seala la Agenda 21 de la Cultura, la cual ser rmada por la Ciudad de Mxico. La posibilidad de articular un Intenso Movimiento Cultural, como reza el lema del Gobierno de la Ciudad, depende de las condiciones de viabilidad y sostenibilidad de los procesos culturales y creativos de organizaciones, colectivos, iniciativas civiles y empresariales en el campo cultural y artstico. Durante los trabajos preparatorios de estas mesas, tuve oportunidad de dialogar larga o brevemente con muchos de los participantes y con otros sectores que no cabran en este espacio.
215

El debate se propuso desde el principio en el Museo Interactivo de Economa, un museo privado que busca incidir en un nuevo enfoque de la economa entre los ciudadanos comunes, porque expresa el nuevo tipo de organismos que nacen en el ambiente cultural de una ciudad donde conuyen los espacios institucionales tradicionales: mu214

Encontr sntomas de preocupacin ante la falta de opciones de nanciamiento y gestin autnoma de las iniciativas, en algunos casos, incluso, severos riesgos de agotamiento, pero por fortuna tambin una fuerza creadora capaz de surgir an en condiciones adversas. Tambin una rme voluntad de trabajar conjuntamente con las instituciones de la ciudad y del pas para dar pie a nuevos escenarios que conduzcan a la conformacin de una nueva poltica cultural que tome en cuenta las cadenas productivas, la apertura de nuevos vnculos sociales, as como la creacin de nuevas capacidades de gestin entre creadores profesionales, jvenes o portadores de las culturas tradicionales. Economa creativa y emprendurismo en la cultura, tema emergente a nivel internacional Esta reexin no es aislada, forma parte de una preocupacin de carcter internacional que incumbe a las principales ciudades y economas del mundo, donde actualmente se trabaja en la formulacin de polticas pblicas a nivel de ciudad tanto en los sectores productivos como en los propiamente culturales. La participacin de Hctor Schargorodsky en la conferencia magistral sobre el tema de Industrias Culturales; hacia una metodologa de fomento a las empresas culturales, basado en una gua indita que ha formulado un equipo de consultores internacionales para la UNESCO, no deja dudas. La propia
UNESCO

gible, as como dar prioridad a los contenidos culturales de las llamadas industrias culturales. Asumir una poltica pblica para el fomento de las empresas culturales o creativas supone un esfuerzo de ejercicio transversal e interinstitucional, as como un esfuerzo de diagnstico que permita denir los campos ms prometedores de las culturas de la Ciudad de Mxico. El fomento a las empresas creativas o industrias culturales, segn las denomina la UNESCO, no slo son fuente de innovacin y creatividad, sino tambin de bienestar y de participacin internacional en un mundo en el cual se lucha para lograr nuevos equilibrios culturales en los bienes y servicios que circulan. Amrica Latina, subray Schargorodsky, comercia solamente cerca del 3% del volumen de exportaciones culturales que circulan en el mercado internacional, a pesar de ser una de las regiones con mayor diversidad cultural, tradicin artstica y emergencia de procesos creativos. Avanzar en ese sentido es fundamental, dado que el mundo entero est colocando la economa creativa y la generacin de nuevas competencias y estrategias de nanciamiento y gestin de los sectores culturales de las economas, como un tema relevante. Recientemente, la Unin Europea realiz un importante encuentro sobre Industrias culturales en la Unin Europea, coordinado por Llus Bonet, de la Universidad de Barcelona y miembro del equipo que actualmente elabora la gua que ser dada a conocer por la UNESCO a nes de 2010. Este encuentro se da como parte de un proceso previo de discusin en torno al papel de la creacin en el desarrollo, as como del seminario convocado por la UE en Girona, en torno a Cultura y Desarrollo (mayo de 2010), donde se dieron cita altos dirigentes de los sectores
217

ha establecido como un elemento

fundamental de las polticas pbicas de la cultura, el impulso a las industrias culturales, cuya importancia estratgica se subraya en la Convencin de las Expresiones de la Diversidad Cultural (2005), as como el imperativo de reconocer el valor del patrimonio cultural intan216

econmicos, de la cultura y de la cooperacin internacional de Europa, frica y en menor medida Amrica Latina. El Encuentro sobre Industrias Culturales de la Unin Europea dio como resultado el denominado Libro Verde de las Industrias Culturales, ya disponible en la Red. En ese documento se reconocen tendencias que presentan los fenmenos econmicos y culturales contemporneos: Las fbricas se estn sustituyendo progresivamente por comunidades creativas cuya materia prima es su capacidad para imaginar, crear e innovar. En esta nueva economa digital, el valor inmaterial determina cada vez ms el valor material, ya que los consumidores desean obtener experiencias nuevas y enriquecedoras. En la actualidad, la capacidad para crear experiencias sociales y redes es un factor de competitividad. Si Europa quiere seguir siendo competitiva en este entorno global en transformacin, se dice, debe establecer las condiciones adecuadas para que la creatividad y la innovacin orezcan en una nueva cultura empresarial. El debate y las polticas de incentivos econmicos, incubamiento y polticas de crditos blandos hacia el sector cultural comenz en la UE hace ms de 10 aos. En Amrica Latina, el avance es un poco ms lento, pero hay cada vez ms experiencias que pueden servir de estmulo para abrir cauce a la articulacin de una nueva poltica pblica, que vaya ms all del subsidio como nica estrategia de poltica cultural. Est demostrado que, si bien es importante que exista, la sociedad contempornea, los creadores de mltiples disciplinas, las comunidades artesanales, los grupos artsticos y los jvenes en los mbitos comunitarios tienen inters, posibilidades y en muchos casos grandes trayectorias como para consolidar iniciativas propias que descansen
218

en nuevas reglas claras, no de tutela, sino que aminoren el riesgo y faciliten la innovacin. El sector cultural de la Ciudad de Mxico tiene muchos campos y protagonistas. Para enriquecer esta reexin, invitamos a varios agentes, cuya trayectoria, ejemplo y visin resultan fundamentales para el desarrollo de un nuevo marco de relacin entre el sector pblico y la sociedad civil. La presencia de la Secretara de Economa en las mesas result de especial relevancia, toda vez que se haba desarrollado un proceso previo de dilogo interno dentro de dicha secretara y luego de manera conjunta con la Secretara de Cultura del Distrito Federal. La poltica de fomento a las empresas creativas requieren tambin de un cambio de postura de los diseadores de polticas culturales, de los creadores, las comunidades y de los inversionistas. Los participantes del programa Imaginacin en Movimiento, creado por la Secretara de Cultura en 2006, estuvieron presentes a travs de un video en el cual desde diferentes disciplinas y trayectorias, hablaron respecto de la diferencia de su quehacer y de la gestin de sus campos creativos, desde que se inscribieron en los programas de formacin en gestin cultural que se han desarrollado y los cuales precedieron a la redenicin de sus organizaciones, empresas y estrategias de actuacin en el espacio urbano, los vnculos de trabajo y de relacin social creados bajo esquemas de autonoma y bsqueda de sustentabilidad en su quehacer. El valor de lo intangible y el capital en los sectores culturales La composicin, la organizacin, la dinmica y la participacin en las mesas de Empresas Culturales y Economa de la Creatividad subyacen
219

varios elementos que es necesario destacar sin el nimo de repetir lo dicho en las intervenciones: La economa de la creatividad y la importancia de la cultura en la economa y el desarrollo no slo abarca los campos que tradicionalmente han sido reconocidos como industria cultural, es decir, aquellos en donde se reconoce un fuerte peso de la propiedad industrial, los derechos autorales y su reproductibilidad, sino que se puso de relevancia que en otros campos tradicionalmente considerados como no redituables es posible considerar la existencia de un importante capital acumulado, me reero a las artes escnicas, a las artes visuales, al patrimonio cultural intangible, y especialmente al conocimiento tradicional. As, podemos encontrar una compaa de danza contempornea que es capaz de dar empleo a ms de 30 personas y de fomentar el egreso de una primera generacin de nuevos bailarines, que de otra manera jams hubieran tenido posibilidades de estudiar danza, dadas las pocas opciones pblicas para hacerlo con calidad y profesionalismo. Me reero, por supuesto a Contempodanza, una entidad que ha implicado el reto no slo de articular un lenguaje artstico y un alto nivel tcnico de ejecucin y expresin entre sus bailarines, sino tambin la gestin de una escuela que ofrece la formacin a nivel profesional desde los primeros aos de entrenamiento tcnico. En el mismo sentido destaca la creacin de empresas ligadas a la gestin del conocimiento tradicional de las plantas, sus usos medicinales y las prcticas de la medicina tradicional por parte de la experiencia de Ameyali Ameyaltonal Salud-Cultura y Tradicin AC., que dirige David Velzquez, Mzatl, su nombre en lengua azteca, iniciativa que se impulsa a partir de una forma de organizacin familiar y comunita220

ria para el aprovechamiento del patrimonio inmaterial para el bienestar y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las formaciones acadmicas y tradicionales que estos ncleos aportan, brindan valor agregado a un conocimiento que forma parte de las prctica de salud cotidianas, pero que suelen ser aprovechadas o incluso expropiadas en los modernos hoteles y lugares de salud, relajamiento y entretenimiento sano, como los spas o los grandes centros de salud natural donde suelen contratarse a indgenas como asalariados de su propio conocimiento. La debilidad de los esquemas de nanciamiento de las iniciativas civiles Unos das antes de la celebracin de las mesas, Instrumenta Oaxaca, una asociacin civil fundada por Ignacio Toscano, para el fomento de la educacin musical profesional, anunciaba la cancelacin de su programa de verano dada la suspensin de los fondos que la Presidencia de Conaculta sola asignarle anualmente, mismos que subieron de 500 mil pesos hasta varios millones de pesos en 2009. Ms all de las circunstancias que rodearon el caso, lo que importa subrayar es que ni en el Gobierno Federal ni en el Gobierno Local existen mecanismos, esquemas o reglas claramente establecidas para denir las formas de nanciamiento de las iniciativas civiles o comunitarias. En el caso del Gobierno Federal, las nicas opciones son: o la solicitud directa a Conaculta, a travs de las diversas instituciones, lo que supone pasar por un Comit de Apoyos que evala los proyectos, o bien la coinversin con el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes. Sin embargo, en ocasiones las aportaciones ms que propiciar una mayor viabilidad de los proyectos, tienden a volver ms compleja la posibilidad de ejecucin al momento de recibirse un fondo insuciente para la naturaleza
221

del proyecto, como lo seal en su intervencin Dborah Holtz, editora, productora y creadora de Mexicansimo de Diseo, Trilce, Salsajazzeando, as como de otras iniciativas en televisin, a travs del Canal 40. La insuciencia y falta de divulgacin de las reglas, prioridades y condiciones para la obtencin de esos apoyos, ha hecho que sea el poder legislativo quien haya asumido la funcin de etiquetar fondos para las iniciativas civiles. Si bien dicho procedimiento ha beneciado ciertos procesos, tampoco ofrece una solucin sustentable, toda vez que tampoco hay reglas claras de participacin, adems de que la negociacin de fondos en el legislativo ha generado el surgimiento de nuevas formas de clientelismo poltico y an casos en los cuales los recursos van hacia las iniciativas que logran tener mayor peso poltico, con independencia de la viabilidad, la importancia o la capacidad de ejecucin de las iniciativas. No pocos recursos han dejado de ejercerse ante la falta de calidad tcnica de ciertos proyectos. En el caso de la Ciudad de Mxico, se cuenta con algunas convocatorias en donde es posible participar, pero tampoco se trata de fondos signicativos. No existen instancias de carcter econmico que luego de hacer un anlisis de factibilidad o de viabilidad pudiesen comprometerse con la iniciativa para acompaarla en su proceso de consolidacin, desarrollo y expansin. As, resultan casi heroicas iniciativas como la de la coregrafa mexicana Cecilia Lugo, directora y fundadora de Contempodanza, una de las pocas compaas de danza contempornea que ha logrado dar continuidad al trabajo esttico, que tiene una gran aceptacin y que ha recibido reconocimientos nacionales e internacionales. An cuando la Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal cuenta con el Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de
222

Mxico, el cual ha nanciado micro proyectos culturales o creativos, no existe hasta la fecha un expediente diseado ex profeso para alentar las empresas culturales. Varios son los riesgos que asumen dichas empresas, lo que diculta su reconocimiento como campo de inversin: los largos procesos creativos, una cierta indeterminacin del posible consumidor, las dicultades de identicacin del resultado del proceso creativo por parte de muchos sectores sociales, la naturaleza efmera en el caso de las artes escnicas, entre otras, como lo seal en su momento el arquitecto Enrique Navarrete, asesor de la Direccin General del Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico, quien por fortuna anunci la pronta creacin de una incubadora de proyectos creativos. Sin embargo, se reconoce que la economa de la Ciudad de Mxico requiere sin duda de un nuevo componente que le d la posibilidad de sostenibilidad a los procesos culturales de la sociedad urbana. La emergencia de nuevas formas de asociacin, gestin y emprendurismo social

De singular importancia resulta poner atencin a lo que constituyen nuevos fenmenos de carcter asociativo y la naturaleza del emprendurismo social a que dan lugar iniciativas como la de la diseadora Carla Fernndez, quien cuenta con su marca de diseo de modas basada a partir de una asociacin de coproduccin con mujeres indgenas de diversas comunidades del pas, en el cual las mujeres indgenas no son maquiladoras de la creacin de una diseadora contempornea, sino coautoras de diseos donde lo tradicional y lo contemporneo se fusionan en prendas cuyo mercado se puede identicar ya sea con la originalidad de lo mexicano, con lo sosticado de una prenda de alta moda
223

o bien, con un objeto de uso cotidiano original, pero cuyo nfasis es la procedencia cultural de los elementos simblicos que rodean las piezas.
Destaca tambin el quehacer de Talento Post, una de las empresas pioneras en el campo del audiovisual y la posproduccin cinematogrca, la cual se ha consolidado en un esquema arriesgado, pero al nal de cuentas exitoso en el cual la empresa opera a partir de la combinacin de esquemas de produccin ligadas a la comunicacin, la publicad y la posproduccin de elementos que aportan ingresos que permitan, no sin riesgos, asumir un compromiso de asociacin con proyectos cuya intencionalidad va ms all del mercado y de la comercializacin. Jorge Torres, un comuniclogo y empresario cuya vocacin por la dimensin social y cultural de la economa ha sido constante, expone el lo de la navaja al que se enfrentan los proyectos de audiovisual, de cine y video que luchan por conseguir mejores condiciones, dado lo titubeante del benecio del 226 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, luego de la creacin del IETU, que limita el porcentaje de inversin o de lantropa que una empresa puede realizar anualmente. Igualmente, destaca la creacin de mercados alternativos, acordes con la naturaleza del producto, como es el caso de la produccin de Discos Pentagrama, que dirige Modesto Lpez y la creacin de su Victrola, un espacio para degustar de la gastronoma y de la msica, el cual sin embargo, surgi luego de grandes dicultades para obtener los permisos para crear sitios de distribucin de la msica que produce esta marca en Mxico o a nivel latinoamericano. La creacin de un mercado de discos de msica de esta marca a travs de las ferias de libros y los festivales culturales se convierte en un recurso alternativo ante los insucientes canales de circulacin de msica. An ante la emergencia de los pro224

cesos digitales y de la diversicacin de dispositivos que hacen de la msica un bien que circula con rapidez, este tipo de msica parece mantener un cierto mercado que no busca una masividad a toda costa. La existencia de ofertas musicales y de festivales para los diferentes tipos de gusto musical resulta de gran importancia en el marco de la diversidad cultural, an cuando la falta de esquemas de nanciamiento hacen mucho ms difcil el proceso de gestin y desarrollo de productos y marcas. En el mismo sentido se destacan los acuerdos de circulacin y distribucin que se generan entre publicaciones de alta calidad tcnica, editorial y de contenidos como los que producen Trilce, Pentagrama o Paso de Gato, y que les permiten circular fuera de Mxico. En el caso de Trilce y Paso de Gato, incluso con trayectorias muy signicativas en el mercado internacional que sin embargo en Mxico, no tienen la misma receptividad, dada la ausencia de canales de difusin y distribucin y an del condicionamiento poltico a la publicidad como fuente de sustento de algunas publicaciones impresas, de ello dio cuenta con sobrada elocuencia Jos Sefami, destacado actor de cine, teatro y televisin y un gran conocedor del mundo editorial y de la produccin cinematogrca, al resear los esquemas a partir de los cuales Paso de Gato, empresa que codirige con Jaime Chabaud, ha ido construyendo diferentes iniciativas para seguir haciendo viable una de las mejores revistas de teatro y artes escnicas en general que existe en Amrica Latina, al no existir formas de nanciacin permanentes o al menos abiertas a este tipo de publicaciones que van dirigidas a sectores especcos que se interesan por el mundo del espectculo escnico.
225

An las iniciativas del Gobierno de la Ciudad han debido reformular sus estrategias de gestin para poder acercarse a los ciudadanos convertidos en pblicos. La Coordinacin del Sistema de Teatros de la Ciudad de Mxico, bajo la direccin de Nina Serratos, quien ha estructurado una poltica de renovacin de los teatros de la Secretara de Cultura, la denicin de su perl y quien mostr que la generacin de nuevos esquemas de insercin social, de nanciamiento y de relacin social son viables tambin si se rompen las fronteras tradicionales de los teatros y se cambian las posturas convencionales que connan la representacin y el dilogo con el pblico al mbito de los escenarios.
Acercarse a las experiencias de teatro en comunidad, en el hogar, en los reclusorios y en otros espacios de proximidad territorial contribuye a que las obras no mueran pronto y a generar nuevos esquemas de colaboracin entre creadores, ciudadanos e instancias culturales del Gobierno de la Ciudad. Teatro en comunidad es una iniciativa que muestra nuevos esquemas de produccin, apegados a nuevas lgicas de relacin con los habitantes de la ciudad convertidos en espectadores en sus espacios cotidianos, para tal vez, luego relacionarse con las infraestructuras especializadas.

destinan a la difusin, la circulacin, la promocin comunitaria y la formacin de pblicos. Sin embargo, poco sabemos en torno a movimientos de pblicos, circuitos artsticos no ociales, ciclos de recuperacin de inversin o bien, ciclos de formacin y produccin, adems de ignorar el volumen de recursos que genera como derrama econmica una iniciativa artstica. El hecho de que la poltica pblica nque en el subsidio todas las posibilidades de obtencin de fondos por parte de las iniciativas, tiende a fragmentar no slo la prctica artstica, sino incluso a hacer que muchas iniciativas artsticas se cierren o concluyan antes de haber cerrado su ciclo natural. En ese sentido, el desperdicio de recursos y la inversin no sustentable en produccin, estmulos a la creacin y formacin artstica, se traducen en la existencia de un piso movedizo para muchos campos artsticos. Carecemos de alguna instancia que se dedique a atender de manera ex profeso las necesidades de creacin, operacin y consolidacin de iniciativas culturales o creativas. La inexistencia de una ventanilla nica para la empresa cultural tiende a hacer desgastante cualquier tipo de trmite de permisos, autorizaciones, reducciones de impuestos, etctera. La posibilidad del disfrute de los productos culturales y servicios que generan diversas instancias pblicas y privadas, aunada a la falta de educacin artstica entre millones de nios, jvenes y adultos, inuye tambin en la corta vida de muchas propuestas artsticas que no encuentran fcilmente a sus pblicos o que mantienen relaciones inestables e intermitentes en la mayora de los casos, ya que los grupos sociales contemporneos se convierten en creadores de repertorios
227

Las cadenas productivas y las ausencias en la poltica pblica Muchas son las limitaciones que guardan las polticas pblicas alrededor de la dimensin econmica de los procesos culturales, dada la falta de conocimiento de cmo se comportan los ciclos de la cadena productiva en cada sector. En muchos casos, las cifras de que se disponen son incompletas, parciales o simplemente no existen. Sabemos que existe un desfase entre los recursos y las estrategias que se ponen en marcha para la produccin, respecto de los que se
226

eclcticos y que operan a partir de nociones completamente distintas de lo que signica un encuentro, lo irrepetible, lo efmero, etctera. La formacin en gestin cultural tiende a convertirse en una prioridad, toda vez que la creacin de una poltica de fomento al emprendurismo reclama de nuevas competencias que usualmente no haban formado parte de los programas convencionales de formacin en gestin cultural. Hacia la sustentabilidad de los procesos y las iniciativas culturales Atender los Objetivos del Milenio en la perspectiva del desarrollo humano sustentable en la ciudad, presupone que la cultura se reconozca como un sector que es transversal a muchos otros en trminos de gestin y atencin de la poltica pblica. Pensar en la sustentabilidad de los procesos y de las iniciativas culturales, artsticas y vinculadas al patrimonio, implica pensar en estrategias contemporneas que consideren los recursos culturales como elemento no slo identitario, sino tambin susceptible de generar bienestar, siempre y cuando esas estrategias no pongan en peligro dichos recursos o bien, stos se gestionen desde una postura responsable, pero al mismo tiempo viable. La mayora de las iniciativas civiles que se presentaron en la mesa subrayaron las dicultades que han tenido para sostener y garantizar su permanencia. La lgica cotidiana a la que se someten las iniciativas culturales, a partir de una poltica cultural basada slo en el subsidio como forma de nanciamiento, y en una antigua postura que ve al Estado como el nico agente capaz y legtimo de actuacin en el mbito cultural, ha hecho crisis de manera signicativa. El ejemplo del Museo Interactivo de la Economa resulta aleccionador, al tratarse de una entidad cultural privada que subsidia casi
228

el 70% de las entradas, pues el pblico solo cubre el 30% del costo del boleto, a lo que se suma la existencia de otro tipo de servicios como renta de espacios o trabajos de consultora para completar los recursos que se requieren para su funcionamiento. La necesidad de crear un fondo patrimonial obliga asimismo a generar otro tipo de servicios y de relaciones empresariales interinstitucionales. Como seal su directora, la sustentabilidad de las instituciones culturales est ligada no slo con el fortalecimiento de sus vnculos con pblicos diversos en una relacin de mucha participacin, sino con su perspectiva museolgica y con la dimensin econmica y los ambientes ecolgicos en los cuales es viable su existencia y proyeccin. Analizar estos procesos podra llevar a la toma de decisiones estratgicas para un sector que requiere de otro marco normativo, de gestin, de apoyo y fomento. Hasta la fecha, el MIDE paga el impuesto de espectculos sobre sus entradas, el cual le obliga a buscar una reduccin de ese impuesto, en un trmite que puede llevar das. La cultura ha de considerarse como una dimensin del desarrollo humano sustentable, como un espacio que requiere de estmulos y mecanismos de apoyo claramente establecidos, de procesos de acompaamiento para poder desarrollarse en condiciones de menor fragilidad. Esta es una condicin indispensable para lograr que el capital que hoy encierran las iniciativas y expresiones culturales pueda enriquecerse. Para ello se requiere el diseo de polticas integrales que no se queden en la organizacin de eventos, en el nanciamiento casi exclusivo de la produccin, sino que consideren la circulacin, la distribucin, la difusin y la creacin de una gran diversidad de iniciativas que se conecten e interacten entre s a nivel de redes formales y no
229

formales. Igualmente, se requiere el fomento a nuevas competencias entre los diseadores de poltica pblica, los creadores y los pblicos. Propuestas 1) Hacer un diagnstico de reconocimiento del potencial y de las necesidades de los sectores culturales, artsticos y comunitarios ms importantes, a n de contar con elementos que permitan la denicin de polticas especcas y otras de carcter comn. 2) Establecer una instancia autnoma pero vinculada con la Secretara de Cultura, la Universidad de la Ciudad de Mxico y la Secretara de Desarrollo Econmico para impulsar las polticas de fomento de las empresas culturales y la economa y con capacidad de generar vnculos entre redes y mecanismos de comunicacin urbana y delegacional. 3) Crear un programa de formacin en emprendurismo, gestin y administracin de iniciativas culturales, artsticas y de patrimonio, que atienda a jvenes, comunidades, mujeres, creadores y a empresarios. 4) Apertura de nuevos esquemas de reconocimiento de la cultura como un sector econmico, apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas culturales y creativas. Denicin de estmulos scales, revisin y simplicacin de la normatividad y el marco jurdico que aplica hoy a las iniciativas culturales. 5) Ampliacin de un portal de iniciativas culturales. Hacer un censo de agrupaciones artsticas, redes, colectivos y maestros de artes por disciplina o campo de actuacin. 6) Desarrollo de polticas especcas para la generacin de mercados y circuitos donde interacten las empresas que se formen. 7) Sistematizar la metodologa necesaria para el desarrollo del pro230

ceso de incubacin de iniciativas creativas. Denir una plataforma conceptual y mecanismos de seleccin de las iniciativas que tendrn acompaamiento, seguimiento, evaluacin y vinculacin social. 8) Realizar anlisis de cuntas empresas y de qu ramas es posible apoyar durante la primera etapa de la incubadora social. 9) Sistematizar la formacin y crear programas especializados de gestin orientada a la creacin de empresas culturales, gestin e iniciativas comunitarias. 10) Establecer formas de vinculacin transversal e intersectorial para apoyar las iniciativas culturales ms prometedoras y generar un amplio programa de difusin para fomentar la insercin social y el des arrollo de planes de marketing en el campo, segn los programas. Patrimonio Cultural. Consideraciones para un Libro Verde Las nuevas deniciones del patrimonio cultural La conceptualizacin de patrimonio cultural ha ido cambiado ligada a los esfuerzos de diversos organismos internacionales y nacionales, as como de la propia sociedad civil que han propiciado su entendimiento en forma integral, que comprende tanto la creacin contempornea como la participacin activa de nuevos sectores de la sociedad. De esta manera podemos observar como el patrimonio cultural, ms all de su marco cientco y esttico de referencia, constituye hoy en da un recurso estratgico y se est volviendo esencial en el contexto de las polticas sociales, econmicas y de desarrollo. Toda iniciativa relacionada con el patrimonio debera estar circunscrita en el marco de polticas integrales que contemplen la dinamizacin del patrimonio cultural y natural. Ello supone apostar por un
231

modelo de intervencin cuyos objetivos van ms all de la simple voluntad de mantener, proteger, controlar y administrar el patrimonio. Es necesario insertar el patrimonio en la vida cultural, econmica y social de su territorio. Mantenerlo vivo, dinamizarlo y darlo a conocer es un reto tan importante como el de procurar su conservacin. Hoy es indispensable traducir en lneas de accin el compromiso entre los principios de una correcta conservacin en trminos de valor, autenticidad e identidad en el patrimonio y los intereses de su aprovechamiento sustentable. Para atender este reto se impone la necesidad de una planicacin estratgica y de gestin integrada, as como la articulacin de una corresponsabilidad que lo haga posible. La investigacin, planeacin, conservacin y difusin del patrimonio cultural se presenta entonces como una responsabilidad social que debe ser compartida por sus actores. El patrimonio cultural en la Ciudad de Mxico. La Ciudad de Mxico es el centro poltico y econmico del pas y es, a su vez, la novena metrpoli ms poblada del mundo, y la segunda ms poblada de Latinoamrica, slo despus de So Paulo (Brasil). En este mosaico multicultural se encuentra la mayor proporcin nacional de espacios culturales, alberga cinco sitios inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la
UNESCO,

oferta cultural y en un reto para la realizacin de los derechos culturales de sus ciudadanos. La riqueza de patrimonio arqueolgico es inmensa y distante, la presencia de los grupos humanos que constituyeron experiencias signicativas en su conformacin cultural, por lo menos se registra del 700 a.C., con los asentamientos y evidencias que nos legaron, a travs de sitios como el de Cuicuilco, que existi hasta el 150 d.C. As mismo existen zonas arqueolgicas de otras pocas que conforman una red de interpretacin del pasado prehispnico, como lo son: la zona arqueolgica del Cerro de la Estrella, el Templo Mayor y Tlatelolco. Fundada aproximadamente en 1324, en un pequeo islote, durante el periodo de Moctezuma I, la capital mexicana, en tiempos prehispnicos, fue un espacio vital en lo sagrado, poltico y econmico. La conquista marc la incorporacin de esta ciudad al mundo occidental. Despus de luchas emancipadoras, imperiales, reformistas y revolucionarias que cambiaron su perl y modicaron su aspecto durante casi dos siglos de transformaciones, la Ciudad de Mxico mantiene la gran reserva de sus recursos culturales, uno de ellos, es el universo de 7,000 monumentos histricos distribuidos en toda la urbe. El Distrito Federal es el mbito de diversidad cultural indgena ms emblemtico de Mxico y de Amrica, con ms de 360 mil indgenas de casi todas las etnias del pas. Las comunidades indgenas ms grandes por su poblacin son los nahuas, mixtecos, otomes, zapotecos y mazahuas. Las Delegaciones con el mayor nmero de indgenas son: Milpa Alta, Xochimilco, Tlhuac, Iztapalapa y Cuauhtmoc. Producto de la inmigracin de origen internacional, el Distrito Federal tambin alberga la mayor parte de los extranjeros que radican
233

el Centro Histrico, con

ms de 1,500 inmuebles histricos, la zona de chinampas de Xochimilco, la Casa Estudio Luis Barragn, el Campus de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el itinerario cultural El Camino Real de Tierra Adentro, entre otros de los sitios representativos de este vasto acervo cultural que convierte al Distrito Federal en un abanico de
232

en Mxico. Las comunidades ms amplias son la espaola, la estadounidense, la argentina, la colombiana, la francesa, la alemana y la libanesa, todas ellas han enriquecido la diversidad cultural de la ciudad. Se tiene identicados 189 pueblos y barrios que existen en toda la geografa de la capital del pas, juntos, pueblos y barrios, representan una poblacin que suma el 17% del total en esta ciudad, pero sobre todo integran es sus espacios territoriales una diversidad de expresiones de patrimonio tangible e intangible. El presente muestra que la ciudad es un espacio de diversidad y pluralidad cultural, en el que caben las ms diversas formas de ser, hablar, convivir, producir, que forma una urbe contrastante y de enorme riqueza. Las polticas de patrimonio cultural Quiz una de las primeras acciones de poltica pblica sobre el patrimonio cultural que ha vivido la Ciudad de Mxico, sea el mandato de creacin del Museo Nacional en 1826, espacio que vino a inaugurar el registro, conservacin y divulgacin de lo que ha constituido la memoria de la historia y la cultura nacional. Por ser la capital poltica de nuestro pas, aqu se concentra el mayor nmero de instituciones que atienden la conservacin del patrimonio cultural representativo de Mxico y del Distrito Federal. Instituciones federales como el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Instituto Nacional de Bellas Artes, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Direccin General de Culturas Populares, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Archivo General de la Nacin, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela Na234

cional de Antropologa e Historia y la Secretara de Cultura del Distrito Federal, entre otras. En los ltimos aos, los objetivos que subyacen a la poltica cultural sobre el patrimonio en la Ciudad de Mxico han sido: la promocin de la identidad cultural, la proteccin de la diversidad cultural y la promocin y conservacin del patrimonio cultural emblemtico de la ciudad. Su grado de realizacin y alcance es parcial, pues la infraestructura y presupuesto an permanecen centralizados, por tanto, los nuevos actores institucionales, comunidades y organizaciones sociales cuentan con infraestructura y subsidiaridad limitada. Existe un rezago inmenso para poder proveer las condiciones educativas, de infraestructura y de subsidiaridad, que hagan posible un desarrollo deseable en la preservacin del patrimonio cultural. Algunos de los ejes sobre los que se ha orientado la conservacin del patrimonio en la Ciudad de Mxico se han centrado en: El registro y catalogacin del patrimonio cultural, de acuerdo a la Ley de Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. Creacin y mantenimiento de la oferta educativa de los museos. Investigacin, registro y conservacin de los sitios arqueolgicos y monumentos histricos emblemticos, abiertos o semiabiertos, que existen en diferentes Delegaciones de la Ciudad.
Divulgacin del patrimonio cultural a travs de diferentes espacios acadmicos, estas tradicionales, proyectos como la Noche de Museos, as como en una diversidad de materiales didcticos dirigidos a la poblacin.

Preservacin y divulgacin de la memoria histrica sobre los hechos, episodios y hroes emblemticos de la nacin y de la localidad, entre otros.
235

Problemticas sobresalientes en la gestin del patrimonio El marco legal vigente no facilita la articulacin y transversalidad de una visin integral de conservacin del patrimonio cultural. Son exiguos y aislados los proyectos que propician la participacin de la poblacin en la conservacin y difusin del patrimonio. Visiones limitadas y aisladas del registro, difusin y conservacin del patrimonio cultural inmaterial.
Ausencia de polticas que favorezcan el desarrollo y apoyo a los emprendimientos sociales para el aprovechamiento sustentable del patrimonio.

La cooperacin cultural internacional en el mbito del patrimonio se gesta en forma limitada y con escasos proyectos de articulacin, con el patrimonio cultural existente en las Delegaciones de la Ciudad de Mxico. Las Delegaciones apoyan la continuidad de estas o ceremonias tradicionales de las poblaciones o colonias de la ciudad, pero estos apoyos no han trascendido limitadamente en la investigacin, conservacin y continua difusin de esos mismos patrimonios. Las experiencias de participacin de la sociedad en relacin con el patrimonio y el desarrollo local son discontinuas y aisladas. No se han denido metodologas, instrumentos ni disposiciones para transferir capacidades de gestin desde las comunidades o grupos sociales para hacer de la conservacin una actitud de sustentabilidad. Criterios para la denicin de polticas pblicas sobre el patrimonio En las polticas pblicas para convertir al patrimonio cultural en clave de desarrollo, es necesario un doble movimiento, aparentemente paradjico: las polticas de intervencin se ven obligadas a promover una desacralizacin del patrimonio y, al mismo tiempo, necesitan rehabilitar ciertos aspectos locales de la cultura como medio inteligible de promover el reconocimiento de las especicidades locales mediante ciertos procesos de regeneracin de la cultura. Crear polticas culturales que favorezcan el respeto de los derechos culturales, y desarrollar modos de concertacin, participacin e interculturalidad que fortalezcan procesos y proyectos relacionados con el patrimonio cultural. La tarea es generar condiciones para que todos los grupos sociales de esta urbe gocen de sus derechos culturales, para que participen en
237

La poltica de patrimonio en la Ciudad de Mxico de parte del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, as como de otras dependencias de carcter federal, es todava una atencin por rea o espacio de patrimonio, pero no tienen una visin articulada de lo que debera ser la conservacin del patrimonio para el resto de la entidad. Los procesos de planeacin y manejo del patrimonio se gestan a travs de los sitios emblemticos, pero no se construyen como una visin de conservacin integral para el patrimonio que posee la Ciudad de Mxico. Son escasos los proyectos y casos en los que se gestan procesos de transversalidad para la conservacin y difusin del patrimonio. El patrimonio cultural intangible asociado a la presencia y convivencia de la diversidad de grupos indgenas que habitan la ciudad de Mxico, es poco atendido en su investigacin, conservacin, fomento y difusin. Desde la gestin del Gobierno del Distrito Federal, a excepcin de Delegaciones como Cuauhtmoc y Coyoacn, existen muy pocos proyectos de patrimonio cultural que se articulen con el resto de las demarcaciones de la ciudad.
236

trminos de igualdad jurdica en la vida cultural, para que ejerzan su derecho a la memoria. En este contexto, ponemos a consideracin los siguientes criterios y principios: Encontrar un justo compromiso con la conservacin del patrimonio cultural, que implique reconocer en los individuos y grupos sociales la capacidad de actuar como corresponsables en la proteccin del patrimonio cultural y en la transformacin de las condiciones de desarrollo local. Asumir a la diversidad cultural como el principal patrimonio cultural de la ciudad para el cambio de la realidad urbana y social, es al mismo tiempo una base sustancial para la defensa y garanta de los derechos humanos, entre ellos, el derecho a la cultura, que se debera constituir como un deber del Gobierno del DF y como una oportunidad para construir una ciudadana cultural. Crear polticas culturales que favorezcan el respeto de los derechos culturales, y desarrollar modos de concertacin, participacin e interculturalidad que fortalezcan procesos y proyectos relacionados con el patrimonio cultural. Fortalecimiento del Sistema de Fomento Cultural concebido en la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal, en el marco del desarrollo y enriquecimiento de poltica de patrimonio cultural. Planeacin estratgica y manejo integral de patrimonio cultural en custodia o en competencia del Gobierno del Distrito Federal. Transversalidad en la construccin y realizacin de las polticas pblicas de patrimonio. Fomento a la particin de la sociedad en la conservacin y el manejo del patrimonio.
238

Apoyo en la gestin y desarrollo de los emprendimientos de aprovechamiento sustentable del patrimonio. Desarrollo de diseos curriculares que formen especialistas en gestin de patrimonio cultural. Difusin amplia del patrimonio a travs de la multiplicidad de medios electrnicos, impresos y audiovisuales. Fomento a la interculturalidad como medio armacin, encuentro y dignicacin de las identidades culturales de la Ciudad de Mxico. Aprovechamiento de las nuevas tecnologas en la planeacin, registro, investigacin, conservacin y difusin del patrimonio. Desarrollo de la cooperacin internacional para el enriquecimiento de la investigacin, conservacin y difusin del patrimonio. Estrategias Impulsar el desarrollo y enriquecimiento de polticas de patrimonio que favorezcan la conservacin integral y sustentable del patrimonio cultural. Desarrollar y enriquecer la planeacin y el manejo integral del patrimonio en los diferentes espacios y sitios del patrimonio cultural que convergen en la Ciudad de Mxico. Apoyar la construccin de planes estratgicos de conservacin y desarrollo de los pueblos originarios, as como de sitios emblemticos del patrimonio cultural local. Establecer un marco normativo que favorezca la promocin y defensa de la diversidad cultural y de las expresiones vivas de la cultura reconocidas como patrimonio intangible, como la diversidad lingstica, la identidad tnica, los diseos y tcnicas artesanales, las estas y
239

rituales indgenas y populares, la gastronoma, medicina, narrativas y habilidades tradicionales.


Incorporar en la legislacin la coadyuvacin de la sociedad en la planeacin urbana, la necesidad de considerar la preservacin del patrimonio urbano y arquitectnico, incluyendo las zonas monumentales, los sitios patrimonio de la humanidad, las poblaciones y los barrios tradicionales.

legislacin local, como los lugares sagrados, paisajes culturales, rutas histricas, patrimonio industrial. Impulsar el fomento de la inversin de bancos e iniciativa privada en la promocin de una identidad local representada en el aprovechamiento sustentable de patrimonio cultural Constituir consejos tcnicos delegacionales de patrimonio y turismo, que se ocupen de establecer medidas concretas para el cuidado de su patrimonio, generar iniciativas y proyectos para el aprovechamiento de sus recursos culturales, y propiciar la promocin y revitalizacin de su patrimonio cultural vivo o intangible. Introducir en los programas educativos el reconocimiento, aprecio y comprensin del patrimonio cultural y sus signicados, tanto en su dimensin local como en sus manifestaciones nacionales. Fomentar la creacin de redes de formacin en gestin de patrimonio cultural para una mejor transferencia y cooperacin en la formacin de recursos humanos en el espacio local. Estimular el establecimiento de programas de formacin especcos, partiendo de las diferentes realidades delegacionales, poblacionales y de patrimonio cultural a partir de asistencias tcnicas y materiales de apoyo a la capacitacin. Introducir una perspectiva internacional en los contenidos y planteamientos de la gestin y administracin de las polticas de patrimonio cultural para una mayor presencia de las culturas locales en un mundo globalizado. Fortalecer el papel del patrimonio cultural, tangible e inmaterial, como factor de reconocimiento de la Ciudad de Mxico en el escenario internacional.
241

Fortalecer el desarrollo de emprendimientos y proyectos locales que articulen el patrimonio y el arte en sus diferentes disciplinas. Apoyar la creacin y la funcin de los museos comunitarios, a travs de acciones especcas de investigacin, conservacin, museologa, museografa y servicios educativos. Disear y aplicar instrumentos de gestin y procesos participativos que permitan la coexistencia armnica del patrimonio arqueolgico y el desarrollo local. Crear un programa que apoye la formacin, actualizacin y difusin de la labor de los cronistas de las poblaciones y Delegaciones de la Ciudad de Mxico. Mecanismos e instrumentos de fomento al desarrollo de las empresas, cooperativas u asociaciones culturales de carcter comunitario o social que aprovechen sustentablemente el patrimonio cultural. Acciones de manejo para salvaguardar los valores y el uso social del patrimonio cultural, sin que ste pierda su autenticidad e integridad.

Fomentar un turismo cultural que represente un compromiso entre los principios de una correcta conservacin en trminos de valor, autenticidad e identidad en el patrimonio y los intereses del mercado turstico.
Incluir y favorecer la proteccin y cuidado de otras manifestaciones de la cultura material, que hasta ahora no estn consideradas en la
240

El patrimonio y la Agenda 21 para la Cultura Agenda 21 propone una herramienta nueva, un modelo o marco de referencia para analizar y fundamentar las polticas culturales locales, para considerar la cultura como dimensin transversal en el conjunto de las polticas locales y para sensibilizar a favor de la cultura; un modelo que se est internacioanlizando, pero que slo encontrar su implementacin en espacios concretos. En nuestro contexto, para el diagnstico de una realidad cultural local, hay que entender la Agenda 21 como un documento que dota de contenido a los objetivos nales de una poltica cultural local. Se trata de un documento que, a nuestro juicio, presenta un elevado grado de madurez conceptual y que va ms all de la simple declaracin de buenas intenciones. Adoptar la Agenda 21 de la cultura como gua de la orientacin de las polticas de patrimonio cultural, implica compartir las siguientes consideraciones: La dimensin relevante de la poltica cultural es la dimensin local. Las relaciones a partir de ese nivel, tanto hacia arriba como hacia abajo, deben compartir la losofa de las acciones en red, donde la transparencia y la participacin sean sus caractersticas denitorias. Los derechos culturales son parte de los derechos humanos y la diversidad cultural es uno de los principales patrimonios de la humanidad. El patrimonio es el sustento de identidad de las comunidades y poblaciones, as como un recurso bsico en su desarrollo sustentable.

Observar, investigar e intervenir en las polticas culturales Panormica Una problemtica fundamental vinculada con la formulacin de polticas culturales tiene que ver con la generacin de informacin. En este sentido, la discusin de los trabajos desarrollados, se enfoc al anlisis de dos experiencias relevantes en el marco de la accin pblica: por una parte, la Encuesta Nacional de Prcticas y Consumo Cultural y la Encuesta Nacional de Lectura en Mxico (Julia Flores) y, por la otra, la construccin del Sistema Nacional de Cultura en Brasil (Jos Marcio Pinto de Moura Barros); un trabajo de reexin (Alejandro Moreno) sobre los orgenes de las mediciones de consumo cultural, especcamente de revistas populares, concluyndose la necesidad de retomar encuestas de coyuntura a partir de experiencias exitosas y; la problemtica que implica medir productos y bienes culturales considerando la dicultad planteada por este tipo de objetos (Andrs Lpez Ojeda), lo cual lleva a la pertinencia de echar mano, adems de investigaciones de corte cuantitativo, de ponderar los acercamientos cualitativos y su pertinencia para la toma de decisiones. Todo ello, vinculado con la necesidad de fortalecer los sistemas de informacin cultural pblicos actuales en el sentido de, por ejemplo, considerar un kit que considere, entre otras cuestiones, herramientas metodolgicas integradas, la relacin entre fuentes de informacin pblicas y privadas, tipos de investigaciones (exploratorias, descriptivas), normalizacin de datos, recuperacin de conocimiento. En el marco de la construccin del Sistema Nacional de Cultura en Brasil, varias reexiones son pertinentes en relacin con la necesaria vinculacin entre la produccin de informacin cultural y cmo sta

242

243

Participantes de la mesa de reexin: Observar, investigar e intervenir en las polticas culturales Rosala Winocur Iparraguirre, (coord.) Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco Jos Marcio Pinto de Moura Barros Universidad Estatal de Campinas (UEC), coordinador del Observatorio de Diversidad Cultural y del programa Pensar y Actuar con la Cultura Julia Isabel Flores Investigadora y directora del Centro de Opinin Pblica (UNAM), particip en la Encuesta Nacional de Prcticas y Consumos Culturales 2004 (CONACULTA) Andrs Lpez Ojeda Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEMex) Alejandro Moreno lvarez Dr. en Ciencia Poltica (U Michigan) Investigador ITAM, consultor UNESCO, CEPAL Coordinador encuestas de consumo cultural Peridico Reforma

vigilen las acciones de inters pblico con el objetivo de realizar una intervencin crtica por medio del debate continuo. Y los observatorios de acompaamiento de polticas y acciones pblicas localizados en las universidades y en el propio Estado. En relacin con la evaluacin en el campo de la cultura y, especcamente el mejoramiento de sus modelos y prcticas, es necesario comenzar a reconocer su importancia y centralidad en la vida contempornea puesto que se puede identicar una correlacin positiva entre el aumento de las demandas de evaluacin de la cultura y su consolidacin como epicentro de nuevos modelos de desarrollo humano. No obstante, existe, tanto en el sector pblico, gubernamental, como en el sector privado la necesidad de dotar el trabajo cultural con niveles de competencia gerencial compatibles en importancia con los de otros sectores tales como el de la economa, la educacin o la salud. Se trata de evaluar y calicar, y no slo de describir quin o qu y cmo se hace cultura. Estudios recientes revelan que adems de los problemas y carencias en las inversiones y consumos culturales existen singularidades que precisan ser mejor conocidas para una mejor forma de intervenir en la realidad cultural del pas. La produccin de informacin es una precondicin para la prctica de evaluaciones y se plantea como necesaria la generacin de modelos de evaluacin adecuados a la singularidad de los fenmenos culturales. Entre ambos existe una relacin circular puesto que la informacin conable, su uso y apropiacin pueden transformarse en acciones y dinamismo de las iniciativas. La construccin del Sistema Nacional de Cultura de Brasil, constituye al respecto, un referente importante como parte de un esfuerzo sistemtico para formular estadsticas e indicadores culturales desde
245

resulta estratgica para generar programas gubernamentales sobre el campo cultural. En este marco los Observatorios Culturales resultan estratgicos en la medida en que son estructuras dinmicas que actan en el campo de la investigacin aplicada sobre cuestiones reconocidas como permanentes, recurrentes o emergentes, especialmente relacionadas con las esferas pblicas. Dada la complejidad de las cuestiones sobre las que se enfocan y su dinmica, demandan esfuerzos de acompaamiento sistemtico, crtico y continuado, adems de acciones de capacitacin tcnica y experimentacin. En este sentido se deben considerar dos dimensiones: observatorios de Fiscalizacin de la Sociedad Civil que observan y
244

2004. Algunos de los resultados han sido: el Sistema de Informacin e Indicadores Culturales (2006), la Informacin Municipal Bsica sobre Cultura (2006 y actualizado en 2009), Anuario de Estadsticas Culturales (2009) y se proyecta una Comisin que implemente el Sistema Nacional de Informaciones e Indicadores Culturales (SNIIC) a partir de 2010. Otra serie de proyectos de ley enfocados a las diversas dimensiones de la cultura, son: la regulacin de los Recursos Culturales que establece un mnimo del 2% de impuesto federal, 1.5% estatal y 1% municipal para la cultura; creacin del Vale-Cultura, poltica pblica enfocada a incentivar el consumo cultural garantizando 50 reales para ser usados en la compra de libros o para asistencia al teatro o al cine. Lo anterior plantea una pregunta clave: Cul es la relacin entre las mencionadas acciones y la necesidad de producir informacin? Para responderla es necesario considerar el contexto de desigualdad entre los actores culturales (empresas, creadores, organizaciones). De tal manera que, si bien parece lgica la necesidad de tener datos que permitan la toma de decisin, deben construirse indicadores que objetiven la comprensin de la desigualdad, [pues de otra manera] la posibilidad del principio de equidad en la aplicacin de la norma quedara comprometida y expuesta a interpretaciones oportunistas. En el caso de Mxico, tambin existen serios retos tericos y metodolgicos para la medicin del consumo y la produccin de bienes culturales. Esto porque no slo indica un estilo de vida y remiten al entrelazamiento cada da ms denso entre economa y cultura, al impacto de la globalizacin y la tecnologa, a los valores y sus cambios, sino tambin a la poltica misma. Entre las problemticas que se destacan
246

como reto para la generacin de informacin pertinente para la toma de decisiones gubernamentales sobre la cultura se encuentran: La necesidad de que se parta de enfoques transversales del consumo que implica considerar y estar alerta a las distintas racionalidades que lo rigen (econmica, poltica, simblicas). La necesidad de conocer sucientemente los alcances y lmites de la aplicacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas en el estudio del consumo y la recepcin artstica. Por ejemplo, en las encuestas sobre uso del tiempo libre, dichas tcnicas no son capaces de recoger las signicaciones que los entrevistados asignan a las prcticas. An cuando se han realizado esfuerzo en los ltimos veinte aos para generar informacin sobre hbitos y gustos de los consumidores desde el espacio pblico, se han estancado al punto de que las empresas comunicacionales privadas son quienes ostentan el saber sobre los estudios de pblicos. Debido al contexto actual, es necesario generar nuevas cartografas culturales en funcin de los nuevos procesos como el de la movilidad de los nuevos pblicos. De la misma forma, se hace imperiosos generar distintos tipos de medidas y de indicadores, capaces de captar las diferentes formas que asumen el consumo y la produccin de bienes culturales, as como los distintos mbitos en los que se presentan para recoger las diversas voces, problemas, actores e instituciones involucrados en la experiencia de la produccin y su consumo. Se propone como necesario, reexionar sobre los tipos y montos de informacin con los que se cuenta en torno a las distintas manifestaciones artsticas y creativas en sus diversos encadenamientos y dimen247

siones (fase de creacin, produccin, distribucin, comercializacin, difusin y consumo) como algo bsico para pensar en acciones ms articuladas desde el mbito de las polticas pblicas con objetivos claros o claves enfocados a la democratizacin y participacin cultural. Todava ms: parece sustantivo reexionar sobre los acercamientos y metodologas para ubicar y recopilar informacin sobre la realidad cultural que, como se ha enfatizado, presenta una gran complejidad dado los rpidos cambios del contexto globalizado. Otra problemtica para la generacin de indicadores e informacin cultural reside en la dicultad para catalogar los bienes culturales puesto que ni siquiera termina de quedar claro qu es lo que abarca el sector cultural, por no hablar del concepto de cultura. En este sentido, resultan valiosas las diversas experiencias en torno a la generacin de indicadores. As, por ejemplo, desde hace varios aos se estn desarrollando a nivel latinoamericano, distintas iniciativas de aproximacin a la realidad cultural, aunque no se contempla una estrategia de trabajo nica debido a la ausencia de metodologas internacionales estndar. Lo que se puede apreciar, en trminos generales, es que cada pas, cada regin y territorio est diseando herramientas ad hoc lo que ha provocado que surjan numerosos organismos encargados de la observacin del fenmeno cultural y herramientas de anlisis diversas. En el caso especco de Mxico, an cuando desde hace algn tiempo se cuenta con el Sistema de Informacin Cultural del Conaculta que considera estadsticas sobre diversos aspectos (infraestructura, difusin y promocin, recursos de informacin como mapas, cuadros, grcas) a partir de distintas herramientas metodolgicas, los datos se
248

vuelven viejos rpidamente, es decir, no se est pensado en ofrecer informacin sincrnica de acuerdo a las vertiginosas transformaciones de los campos, manifestaciones y actividades culturales actuales. A manera de conclusiones Las polticas pblicas culturales son un espacio dinmico de consensos pero tambin de disputas y conictos entre sus diferentes actores, sus visiones, estrategias y proyectos polticos. Pensar en la importancia de Sistemas de Informacin Cultural (observar, investigar e intervenir) puede contribuir para que la formulacin de las polticas pblicas no se d slo en el campo ideolgico y subjetivo sino que se ofrezcan contrapuntos objetivos de la realidad que puedan cualicar la participacin de los diferentes actores. Los sistemas de informacin cultural pueden contribuir a develar la complejidad de las dimensiones de los derechos a la cultura mostrando la manera en que se articulan de forma coherente o contradictoria (por ejemplo, el impacto de los festivales de cine sobre el consumo de lmes o asistencia al cine). Una poltica pblica cultural, al abarcar a diversos actores, implica un reto para articular distintas dimensiones del campo cultural (circuito propio de la creacin artstica) y de su dimensin ampliada antropolgica (circuitos amplios del modo de ser, pensar y actuar). Por lo tanto, los sistemas de informacin deben considerar la articulacin de informaciones especcas sobre los bienes y servicios culturales con las realidades ms amplias que intereren y resultan afectados por los programas y acciones (por ejemplo, el sistema de transporte y su incidencia sobre el consumo cultural).
249

Si la poltica pblica de cultura debe articular y dividir responsabilidades entre distintas instancias gubernamentales (federal, estatal, municipal, delegacional) y al interior de cada una de esas instancias, entonces, los sistemas de informacin deben tener apertura, capilaridad pues, de lo contario, se construye un sistema incomunicable y autoreferente. La informacin y la evaluacin conguran un modelo de investigacin aplicada pero es necesario vincularlo a los procesos de toma de decisin para que no se queden en acciones auto-referenciadas. Para comenzar a generar una efectiva integracin entre la produccin de informaciones, la produccin de conocimiento y la intervencin pblica sobre la cultura es necesario considerar: Que se requiere capacidad institucional y la formacin de competencias tcnicas y polticas, de otra forma slo se elaborarn documentos que no saldrn de las gavetas o archivos. La informacin cultural debe dar cuenta de los niveles macro y micro y establecer una unidad metodolgica interna y externa a las instituciones que eviten duplicacin de informacin o contradicciones. Es necesario que los sistemas de informacin acten en trminos de toma de decisin sobre las reas ms conictivas (nanciamiento a la cultura, oferta de bienes y servicios, equipamiento) y no solamente sobre la evaluacin de la satisfaccin del pblico. La evaluacin no debe rehuir a la complejidad de la diversidad. Es decir, adems de pensar en mediciones diferenciadas o en recopilacin de opiniones diferentes es necesario construir variables e indicadores que puedan dar cuenta de la diversidad de sentidos de la cultura y de las diferentes formas y posibilidades de apropiacin, uso y signicado
250

de los bienes y servicios culturales. Es decir, sus objetivos adems de la medicin y la comparacin de resultados debe ser de comprensin, aprendizajes y compromiso. As, la evaluacin se propone con un papel de mediacin.

Bibliografa Ander-Egg, Ezequiel, La poltica cultural a nivel municipal. Mxico, 2003. Australian Heritage Comission Protecting Local Heritage Places, a Guide for Communities, Australian Heritage Comission, Canberra, 2000. Avrami, Erica; Randall Mason y Marta de la Torre, Values, Valorization and Cultural Signicance, en Values and Heritage Conservation, Research Report, The Getty Conservation Institute, Los Angeles, 2000. Ballart, Josep y Jordi Juan Tresserras, Gestin del Patrimonio Cultural, Ariel, Barcelona, Espaa, 2001. Llus Bonet, Gestin de proyectos culturales. Anlisis de casos. Ariel patrimonio. Barcelona, Espaa, 2009. Castro Morales, Federico, Patrimonio, museos y turismo cultural: claves para la gestin de un nuevo concepto de ocio, Universidad de Crdoba, Espaa. Garca Canclini, Nstor, El patrimonio cultural de Mxico y la construccin imaginaria de lo nacional, en El patrimonio nacional de Mxico, Florescano, Enrique (coord.), Conaculta, fCE, Mxico, 1997. Nivn, Eduardo y Ana Rosas Mantecn, Gestionar el patrimonio en tiempos de globalizacin, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico 2010.
251

Nivn, Eduardo. La poltica cultural. Temas, problemas y oportunidades. Conaculta, Mxico, 2006. Olmos, Hctor Ariel, Cultura: el sentido del desarrollo, Conaculta, Mxico, 2004. Piedras, Ernesto, Cunto vale la cultura? Contribucin econmica de las industrias protegidas por el derecho de autor en Mxico, Conaculta, Mxico, 2004. Robles, Mara y Alfredo Rodrguez Banda. Polticas Culturales en Mxico. Hacia un plan estratgico de desarrollo cultural, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2006. Varios, Propiedad intelectual, nuevas tecnologas y libre acceso a la cultura, Universidad de las Amricas de Puebla, Mxico, 2008. Varios, Valor, precio y coste de la cultura, Ediciones Xabide, Espaa, 1999.

252

253

ulo 5 Captulo 5 Captulo 5 Captulo 5 Captulo 5 Captulo 5


Las tareas encomendadas. Componentes de las polticas culturales segn la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal Responsabilidades de la Secretara de Cultura

C
Fomento y difusin

OMO SE SEAL ANTERIORMENTE, LAS RESPONSABILIDADES DEL gDf

en materia de cultura consisten en 21 objetivos

enumerados en el artculo 5 de la Ley de Fomento y Desarrollo Cultural. Estas responsabilidades se pueden

agrupar en seis actividades bsicas como vemos en el siguiente cuadro.


Planeacin y reglamentacin

Evaluacin

Instrumentos: Coordinacin Vinculacin adecuada de los diversos actores culturales Reconocimiento y respeto de la diversidad Reconocimiento del creador, promotor y usuario de la cultura Reconocimiento de las agrupaciones culturales provenientes de la sociedad civil y apoyo a su par ticipacin en programas gubernamentales

Investigacin

Preservacin e innovacin

Capacitacin

254

255

Si atendemos al mayor o menor nmero de actividades determinadas por este artculo, la principal responsabilidad del gDf-SC se encuentra en las actividades de fomento y difusin de actividades culturales. Es poco mencionada la tarea de evaluacin, aunque se puede suponer que est implcita en la expresin reexin mencionada en el objetivo III. A la vez, el mismo artculo establece los instrumentos en los que deben sostenerse estas actividades culturales: Coordinacin, vinculacin adecuada de los diversos actores culturales, reconocimiento y respeto de la diversidad, reconocimiento del creador, promotor y usuario de la cultura y tambin de las agrupaciones culturales provenientes de la sociedad civil y apoyo a su participacin en programas gubernamentales. Cules son las claves para el acertado cumplimiento de estas tareas? En este apartado nos detendremos en el instrumento de la planeacin y la reglamentacin. La asignatura pendiente: planeacin cultural Vivimos una poca histrica en que la cultura ha entrado a una etapa de organizacin integral. Esta consideracin ha sido apoyada decididamente por la
UNESCO

sociedad civil. Ms que imposicin, la planeacin cultural consiste en la organizacin de un concierto de acciones de diversos agentes a partir de objetivos estratgicos. Tambin se la puede ver como la incorporacin de las distintas esferas de accin pblica y privada en torno a metas culturales con el n de lograr a travs de ellos objetivos generales de desarrollo. Por ejemplo, en Nueva Gales del Sur, Australia,1 la planeacin se empez a desarrollar desde los aos setenta, cuando se propuso abarcar ocio, turismo y actividades en los nuevos media. De esta manera, la accin de planicar estableci una mirada menos elitista de la cultura al involucrar los intereses de las comunidades locales ms all de las artes superiores (high arts). En ese contexto, la planeacin se propuso involucrar a las comunidades a partir del reconocimiento de sus intereses tnicos, de gnero, de clase, locales, etc. Las tendencias internacionales sumaron a la planeacin cultural las perspectivas de desarrollo, basadas en la promocin de la salud, la sustentabilidad ambiental o el desarrollo econmico. En una etapa ms reciente, la planeacin se ha integrado al proceso nacional que involucra los nuevos media, el deporte o el patrimonio.

Es conveniente sealar que la planicacin cultural no es lo mismo que planicacin de la cultura. Esta ltima es imposible, poco deseable y peligrosa. La creacin, los gustos, la sensibilidad no pueden ser objeto de planeacin alguna. Lo que se quiere decir con planeacin cultural es que la cultura se convierte en enfoque central para acercarse y evaluar los planes de desarrollo. La planeacin cultural busca generalizar una mirada, un punto de partida para impulsar el desarrollo, con el n de que ste coincida con las tradiciones, las prcticas y las aspiraciones de los grupos que viven en un territorio. Esto se aprecia, especialmente, en el caso del urbanismo y la poltica urbana.
257
1

en distintas reuniones internacionales, sin

embargo, el tema de la planicacin cultural ha quedado en parte marginado, o bien ha sido dejado a las tendencias ms administrativas de la discusin cultural, como es el caso de las corrientes anglosajonas.
Las experiencias britnica, americana y australiana son las que estn inuyendo de manera ms notable en la planicacin de la cultura. En estas sociedades se ha llegado a entender la planeacin cultural como el desarrollo de programas culturales a cargo de organismos pblicos, resultado de la asignacin de la tarea de ampliar su liderazgo en el terreno de la
256

Department of Local Government, Draft

Social/Community Planning and Reporting. Guidelines and ManualCultural Planning Guidelines, Circular to Councils, 2002 http://www.dlg.nsw.gov.au/dlg/dlghome/documents/Circulars/02-33.pdf

Por otro lado, mientras las polticas tradicionales adopataron un enfoque sectorial, orientando sus esfuerzos al desarrollo de los diversos campos artsticos (danza, teatro, msica, etc.), la planicacin cultural urbana retom del urbanismo su veta utpica, es decir, la de proponer soluciones a la conictualidad surgida de la vida urbana. Trataba de denir en qu medida los recursos culturales podan inuir en el desarrollo armonioso de un lugar, sea vecindario, ciudad o regin. Al colocar los recursos en el centro de la toma de decisiones se intentaba generar una dinmica de intercambio entre los recursos y la accin de los poderes pblicos, de modo que involucrara al desarrollo econmico, la poltica de vivienda, sanitaria, educativa, social, as como el turismo, el urbanismo, la arquitectura, la concepcin del paisaje urbano y la poltica cultural misma. Hasta cierto punto, la planicacin cultural se propuso suprimir la escisin entre el sector pblico, privado y asociativo al englobarlos en los mismos objetivos de desarrollo. Por otra parte, favoreci la innovacin en materia de produccin cultural, apost por la interculturalidad, la cooperacin entre ciencia y arte y tendi puentes entre las diferentes formas de expresin cultural. Para los partidarios de la planeacin cultural, quienes toman las decisiones polticas no se deberan contentar con usar los recursos culturales como simples instrumentos que les permiten alcanzar objetivos no culturales, sino deberan reconsiderar su contacto con la cultura local, tratar de comprender el modo de pensar que sostiene la produccin cultural. En Amrica Latina se han desarrollado importantes experiencias de planeacin cultural urbana entre las que destacan los casos de ciudades colombianas, algunas de las cuales han realizado importantes esfuerzos por la recuperacin del espacio pblico reorien258

tando la produccin de infraestructura y la toma de decisiones urbanas en funcin de los recursos culturales.2
La planeacin cultural necesariamente vinculada a la planeacin urbana

La planeacin urbana es una historia de xitos y fracasos. Es resultado del sueo fustico de la modernidad que quiere saber y dominar tecnolgicamente todo el mundo natural y humano. A la vuelta del siglo XX, podemos encontrar abundante literatura que cuestiona lo que se ha hecho en esta materia. A partir del balance realizado en los aos sesenta por Jane Jacobs3 sobre la planeacin de las ciudades americanas, muchos aspectos de la planicacin urbana se han vuelto materia de amplia discusin. Su punto de vista fue bsicamente el de una usuaria de las grandes ciudades y por ello mismo le fue posible cuestionar la tendencia de los especialistas que eran ciegos a la vida ciudadana. Mientras que para stos la vida barrial tena fecha de caducidad a favor de los nuevos espacios cerrados que comenzaban a generalizarse en las ciudades, para Jacobs los barrios eran espacios de intercambio, de vida pblica, de contacto entre los diferentes segmentos de la sociedad. El llamamiento de Jacobs a los planicadores fue: que aparcaran la tecnologa y privilegiaran el humanismo, que investigaran antes de disear y planear, que consideraran que la ciudad es ante todo un espacio de y para producir ciudadanos. Muchas de estas orientaciones se pusieron en movimiento al planicar las transformaciones de las viejas ciudades. La nocin de planicacin cultural busc ir ms all de los conceptos tradicionales con que se enfrentaba la decadencia de algunos centros urbanos tras el cambio
259
2

El caso ms notable en Colombia es Me-

delln: Medelln es Solidaria y Competitiva Plan de Desarrollo 2008-2011 http:// www.concejodemedellin.gov.co/webcon/ concejo/index.php?sub_cat=1015
3

Jane Jacobs, The Death and Life of Great

American Cities, New York, Random House, 1961.

tecnolgico de los ltimos lustros del siglo XX. Conceptos como regeneracin o revitalizacin hacan alusin de manera bastante restrictiva a los procesos que se queran desatar en las ciudades. La idea de planicacin cultural se generaliz en los aos noventa en los Estados Unidos, Australia y algunos pases de Europa como una alternativa a la idea de revitalizacin urbana. La idea surgi, segn Franco Bianchini,4 entre quienes estudiaban las polticas de renovacin barrial o vecinal. El resultado fue un cambio en la manera de considerar las polticas culturales, denidas bsicamente a partir de criterios estticos de la cultura, por una que se centraba en lo que llamaron recursos culturales. Bajo este rubro se entendieron las artes, los medios y el patrimonio; las culturas juveniles, tnicas y de cualquier grupo; las tradiciones rituales, especialmente las lenguas y celebraciones, los rituales y
4

De la gestin de productos a la gestin de impactos Modelos de organizacin y gestin Ernesto Cohen Experto principal de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL El proceso de modernizacin del Estado tiende necesariamente a sustentarse en las estructuras institucionales existentes. (Cabe recordar que dentro del proceso aparecen otras formas institucionales fondos de inversin, por ejemplo y actores ms en sintona con el discurso modernizador, sin embargo su importancia presupuestaria es marginal en relacin a los programas tradicionales). Ello es una fuente de problemas en los modelos de organizacin y gestin, que tienden a generar una lgica perversa en lo social. Analticamente, es posible diferenciar entre organizacin y gestin. En realidad ambos conceptos son interdependientes y conviven integrados, pero es til distinguirlos para identicar posibles incongruencias entre los aspectos estticos (de la organizacin) y los dinmicos (de la gestin). El anlisis organizacional permite diagnosticar el grado de adecuacin de los modelos de cualquier organizacin para alcanzar sus nes, elaborar estrategias para su reconguracin y generar procesos de aprendizaje e innovacin que permitan su adaptacin continua. Los modelos tradicionales de organizacin y de gestin de los programas sociales suelen asumir una relacin determinstica entre productos e impacto. Por ello, sus preocupaciones centrales son la cobertura y los costos del programa y no prestan la atencin que corresponde al impacto sobre sus destinatarios. Suponen que ste ser satisfactorio en la medida en que se cumplan las metas de ejecucin presupuestal, los objetivos de produccin y la entrega de bienes y/o servicios a los niveles de cobertura prejados. Esta concepcin hace que el anlisis de la gestin se centre en la eciencia de la generacin de los productos (bienes o servicios) y no en el impacto. Lo anterior se plasma en dos pautas recurrentes: la adopcin de un modelo monoltico de organizacin y gestin para los programas sociales; y utilizar como criterios para monitorear y evaluar el rendimiento el medir a cunta gente se sirve, con qu velocidad, qu porcentaje de solicitudes se llenan en un perodo de tiempo y cunto cuesta cada unidad de producto.

Franco Bianchini, A crisis in urban

estas locales; los conceptos y marcas locales como juegos, canciones, literatura, mitos, guas tursticas, medios y sabidura popular; la topografa y las caractersticas del ambiente natural y construido y todo lo que comprende el espacio pblico; la diversidad y la calidad de la infraestructura destinada al ocio, la cultura, el descanso y la diversin; la gama de productos locales como la gastronoma y habilidades artesanales, la industria y los servicios. As pues, a partir de lo que he descrito, se puede comprender la planeacin cultural como el uso estratgico e integral de los recursos culturales para el desarrollo urbano y comunitario.5

creativity? Reections on the cultural impacts of globalisation, and on the potential of urban cultural policies. Simposium The Age of the City: the Challenges for Creative Cites, Osaka, February (http:// www.artfactories.net/IMG/pdf/crisis_urban_creatvity.pdf). De l mismo puede consultarse Culture et Quartiers, Volume 2, Rapport comparatif, Strasbourg, Council of Europe Publishing, 1997.
5

Colin Mercer, Cultural Planning for Urban

Development and Creative Cities, p. 6, 2006, (http://www.culturalplanning-oresund.net/ PDF_activities/maj06/Shanghai_cultural_planning_paper.pdf).

260

261

El esquema tradicional tiene la siguiente lgica:


MOdELO dE ORGANIZACIN/MODELO DE gESTIN PROCESO/ACTIVIDADES

Impacto -> Productos -> Procesos/Actividades -> Modelo de Gestin / Modelo de Organizacin Aqu, el punto de partida es el impacto. ste determina la cantidad y calidad de los productos que se requieren para lograrlo. Exige una rigurosa justicacin de la conexin causal existente entre productos e impactos. As, es posible denir un programa de produccin con los procesos y actividades requeridos para la transformacin de los insumos en productos. Todo lo anterior plantea requerimientos especcos sobre los modelos de gestin y organizacin para que puedan responder adecuadamente a dicha cadena causal. Dado que los programas sociales no se justican por la utilizacin eciente de los recursos que reciben sino por alcanzar los resultados que pretenden obtener, se persigue maximizar el impacto y ello determina los modelos de gestin y organizacin. Consecuentemente, se asume que los programas sociales requieren que tales modelos se elaboren en funcin de sus requerimientos especcos.
Fragmento de Retos y obstculos de la modernizacin de la gestin social en Amrica Latina, VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002, pp. 4-5.

PRODUCTOS

Modelo de Organizacin/Modelo de Gestin -> Procesos /Actividades-> Productos Esta estructura secuencial destaca que los programas y proyectos se insertan en un contexto institucional (generalmente un ministerio social) que tiene previamente denidos sus modelos de organizacin y gestin. En este marco se denen los procesos y actividades destinados a transformar los recursos en bienes o servicios (productos) que se entregarn a la poblacin destinataria asumiendo que producirn el impacto buscado. Pero, en la prctica, no sucede as. Las evaluaciones llevadas a cabo sobre programas sociales en Amrica Latina muestran que tal supuesto no se puede sostener. Por ello es preciso generar un enfoque ms complejo de la gestin social, que se dene como la funcin de produccin global, que busca transformar los insumos de la organizacin en productos, con arreglo a criterios de eciencia interna e impacto externo sobre la poblacin destinataria de los mismos. Este esquema innovador implica una inversin copernicana del presentado anteriormente.

La planeacin cultural en Mxico y el Distrito Federal Lo que ha sucedido en la poltica cultural de la Ciudad de Mxico en los ltimos 15 aos no es ajeno a lo que ocurre en el conjunto de las polticas pblicas. A nivel federal la planeacin gubernalmental se rige por la Ley de Planeacin decretada en 1983 que daba lugar a la planeacin sectorial ms all de los planes nacionales de desarrollo. A partir del sexenio de Carlos Salinas se emprendi una planeacin

IMPACTO

PROCUCTOS

PROCESOS/ACTIVIDADES

MODELO DE gESTIN/MODELO DE ORgANIZACIN

especcamente cultural, por lo cual el pas tiene 24 aos de planeacin cultural, que se inscribe en la idea de ordenacin racional y

262

263

sistemtica de acciones, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen (artculo 3). Reformas recientes a la Ley Federal de Planeacin han aadido entre otros objetivos: La factibilidad cultural de las polticas pblicas nacionales (artculo 2, fraccin VIII); y en los informes que los distintos secretarios presenten al Congreso sobre los resultados de los ejercicios de planeacin: Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica, social, ambiental y cultural en funcin de dichos objetivos y prioridades, precisando el impacto especco y diferencial que generen en mujeres y hombres (artculo 8). El Distrito Federal cuenta desde el ao 2000 con su propia Ley de Planeacin de Desarrollo, que entiende esta actividad como medio ecaz y permanente para impulsar el desarrollo integral del Distrito Federal y atender a la consecucin de los nes y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Estatuto (artculo 2). Hasta dnde es posible desarrollar polticas culturales democrticas, participativas e integradoras? A continuacin realizaremos un breve recorrido por las polticas culturales de la Ciudad de Mxico en los ltimos 15 aos.

La cultura en el primer gobierno electo del Distrito Federal Cuando en 1997 asumi el gobierno del Distrito Federal el ingeniero Cuauhtmoc Crdenas, las expectativas puestas sobre la poltica cultural eran mltiples.6 El momento sin duda era privilegiado pues la inauguracin del gobierno autnomo exiga la creacin de instituciones propias que le dieran un perl especco. Adicionalmente, el hecho de que un partido ajeno al Partido Revolucionario Institucional se haya alzado con el triunfo en las primeras elecciones de Jefe de Gobierno de la ciudad, abra expectativas optimistas sobre el cambio y la generacin de nuevos modos de gobernar. Qu poda hacer el nuevo gobierno en materia de cultura? Las lneas que se plantearon en esta materia estuvieron en consonancia con la consolidacin del proceso democrtico de la ciudad. A pesar de que
7

Hasta 1997, el Jefe de Gobierno del

Distrito Federal era designado por el Presidente de la Repblica. La construccin de un gobierno local propio ha sido un proceso lento y fragmentado. Luego de los terremotos de 1985 se acord la creacin de una Asamblea de Representantes del Distrito Federal sin capacidad legislativa, pues sta resida en el Congreso Federal. En 1997 se eligi al primer Jefe de Gobierno del DF y en 2000 a los primeros Delegados, especie de alcaldes de las 16 circunscripciones de la capital de la Repblica.
7

En un seminario realizado en 1997,

no hubo un programa cultural preciso, hoy es bastante claro que las primeras polticas culturales de la ciudad se disearon en clave de gobernabilidad: por una parte porque se pensaba que hacerse cargo de la cultura era una forma de mostrar la voluntad del nuevo gobierno de atender integralmente las necesidades de los ciudadanos. Por otra, porque se vea en la cultura la posibilidad de marcar la diferencia entre autoritarismo y democracia; exclusin y participacin. Al nal del trienio de gobierno Crdenas-Robles8 fue posible hacer un recuento de grandes logros, los cuales tuvimos oportunidad de comentar en un seminario realizado con ese n pero, vista en perspecti9

Eduardo Nivn present algunas lneas sobre este tema: Ver Poltica cultural en el Distrito Federal ante el nuevo gobierno Revista Mexicana de Sociologa, 2000: 62 (2) pp. 109-213.
8

El ingeniero Crdenas renunci a la je-

fatura de gobierno en el segundo semestre de 1999 para lograr la candidatura a la presidencia de la Repblica por parte del Partido de la Revolucin Democrtica y posteriormente realizar la campaa presidencial. Le sustituy de Secretaria General de Gobierno Rosario Robles.
9

va, la actividad de este periodo y, sobre todo, evalundola en funcin de los objetivos de gobernabilidad que la vieron nacer, los resultados del periodo fueron paradjicos: por un lado el gobierno logr amplia legitimidad por el trabajo cultural emprendido. Por otro, el trabajo qued

Ver Eduardo Nivn Boln y Ana Mara

Rosas, Mxico, la poltica cultural del gobierno del Distrito Federal 1997-2000. Notas para un balance en Marcelo

264

265

reducido al fuerte activismo del responsable de cultura, sin convertirse en prcticas institucionales que expresaran la institucionalidad de la vida democrtica. Ms an, la poltica cultural de ese periodo. La planeacin cultural en el sexenio 2000-2006 A un ao de administracin, el gobierno electo de la ciudad decidi la transformacin del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico en Secretara de Cultura (31 de enero de 2002). Las tareas que se encomendaron a este organismo no eran nuevas y se expresaron inicialmente de la siguiente forma:
Tareas: Disear y normar las polticas, programas y acciones de investigacin, formacin, difusin, promocin y preservacin del arte y cultura en el Distrito Federal, as como impulsar, desarrollar, coordinar y ejecutar todo tipo de actividades culturales. Finalidad: Enriquecer la calidad de las manifestaciones culturales con base en los principios democrticos de igualdad, libertad, tolerancia y pluralidad. Criterios de actuacin: El respeto a la diversidad e identidad culturales, el derecho al desarrollo de la propia cultura, la conservacin de las tradiciones
lvarez y Mnica Lacarrieu (comps.), La (indi)gestin cultural. Una cartografa de los procesos culturales contemporneos, Argentina, CICCUS-La Cruja.
10

nes funcionales, mtodos, procedimientos y programas que establece y concierta el Gobierno del Distrito Federal con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados, a n de coordinar las acciones de fomento y propiciar el desarrollo cultural en el Distrito Federal (artculo 9). Define autoridades, las cuales se entienden en los dos niveles de gobierno: central y delegacional. Entre las obligaciones del gobierno est asignar como mnimo anualmente, el dos por ciento del gasto programable del presupuesto total del Gobierno del Distrito Federal (artculo 19, IV). Tambin establece la necesidad de un Consejo de Fomento y Desarrollo Cultural del DF compuesto por tres funcionarios, los diputados miembros de la comisin de cultura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y diez miembros de la comunidad cultural. En las Delegaciones tambin debern erigirse consejos de fomento y desarrollo cultural. Define formas de participacin general y delegacional. Obliga a la elaboracin del Programa de Fomento y Desarrollo Cultural para el Distrito Federal, el cual ser un documento rector, que contendr las directrices generales de la poltica cultural del Distrito Federal. Su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda al titular de la Jefatura de Gobierno que lo emita (artculo 48). Tambin establece la misma obligacin a las Delegaciones (artculo 51). Por ltimo, la ley establece mecanismos para declarar expresiones de patrimonio cultural tangible e intangible.
267

y la participacin social.

10

Para conducir las tareas de la nueva Secretara, se elabor una Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal, promulgada en septiembre de 2003. Se trata de un documento muy ambicioso que busca dotar de sistematicidad la accin cultural del gobierno del DF, el cual estableci instrumentos para la planeacin cultural: Un sistema de Fomento y Desarrollo Cultural del DF entendido como Un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relacio266

Art 32 bis del Decreto por el que se

adicionan los artculos 15 y un artculo 32 bis y se reforma el artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y se abroga la Ley del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico.

La planeacin cultural en el sexenio 2007-2012 Si algo hay que cuestionar de la administracin que est por terminar son las carencias en materia de planeacin cultural. sta se redujo en trminos formales a ser un captulo del Programa General de Des arrollo 2007-2012 del gDf titulado Intenso movimiento cultural que propuso objetivos y lneas de poltica, pero careci de la denicin de recursos y metas.
Lneas de Poltica: En coordinacin con los diversos actores sociales que intervienen en las tareas culturales, se impulsarn y pondrn en marcha programas de investigacin, formacin, capacitacin, promocin, preservacin, creacin y divulgacin del arte y la cultura. Se mantendr una Programacin Artstica permanente de alta calidad, con circuitos itinerantes de festivales, galeras abiertas y presentacin de obras de teatro, para llevar el arte y la cultura a los espacios pblicos de colonias y barrios populares. El desarrollo comunitario se fortalecer con la formacin de promotores culturales, que realizarn la gestin para atender las necesidades artsticas y culturales de las comunidades. Se promover la creacin de centros comunitarios de cultura, encaminados a incrementar la cobertura de servicios culturales comunitarios, apoyando la creacin de unidades prestadoras de servicios en toda la ciudad. La educacin artstica y cultural formal e informal ser fortalecida con la ampliacin de la infraestructura y una mejor distribucin territorial de la oferta cultural. Se dar impulso particular a las escuelas de cine y cine de barrio, a la creacin de fbricas de artes y ocios y respaldo a centros culturales. A n de estimular la formacin y deteccin de talentos, el desarrollo de la sensibilidad y la creatividad en los educandos, as como la formacin de pblicos para las artes, se promover la educacin artstica en el nivel bsico del sistema educativo y en el sistema de escuelas preparatorias del Distrito Federal. Promoveremos la creacin de un canal de televisin y una estacin de radio de la Ciudad de Mxico, al servicio de la comunidad. Como medios de difusin de la cultura y de contenidos educativos y sociales. Recuperaremos el dinamismo de los espacios pblicos mediante actividades como cine, grupos de teatro, danza, bibliotecas comunitarias, preservacin de la memoria histrica y dems acciones que propongan las propias comunidades. Se fortalecer la participacin de la ciudadana, organizaciones civiles, actores pblicos, privados y sociales, nacionales e internacionales, para generar mecanismos de nanciamiento que permitan captar recursos pblicos y privados. Se buscar aanzar la capacidad nanciera de los programas y las polticas culturales, para elevar la calidad y cobertura de la oferta cultural en la Ciudad de Mxico. Impulsaremos la formacin de la Fundacin Cultural de la Ciudad de Mxico. Se fomentar la Difusin del Patrimonio de la Ciudad y se generarn puntos de referencia de Difusin Cultural en la Ciudad.

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 Eje 5 Intenso movimiento cultural Objetivos: Fomentar la cultura y las artes, incrementar sustancialmente su produccin, difusin y garantizar su preservacin. Incrementar la promocin de las artes y el apoyo al desarrollo del talento artstico. Fortalecer, mediante la cultura y el arte, la identidad de los habitantes de la Ciudad de Mxico, acrecentar el sentido de pertenencia y reforzar los valores de convivencia y participacin social. Universalizar el acceso al arte y la cultura, y llevarlos a los espacios pblicos, a las colonias y barrios populares. Promover aquellas expresiones generadas en el seno de la sociedad que reejen las costumbres y modos de vida forjados en su devenir histrico. Lograr la revaloracin de la produccin artstica de las mujeres y su papel en la cultura popular; dar visibilidad a la produccin cultural y artstica que desarrollan, y atender sus problemas especcos. Atraer ms recursos para la poltica cultural. Tener una poltica cultural con participacin social, que atienda con mayor efectividad las necesidades culturales y artsticas de los diversos grupos sociales. Hacer de la Ciudad de Mxico una capital cultural con la presencia de festivales internacionales en los espacios pblicos de las colonias y barrios populares y consolidar las acciones en materia de corredores tursticos.

268

269

A pesar de la carencia de un programa especco de cultura emitido por la Secretara de Cultura y de la amplitud de los objetivos y lneas que propone el Programa General de Desarrollo del gDf, la Secretara de Cultura deni paulatinamente un programa de cultura que acompa el debate nacional sobre el llamado derecho a la cultura. En efecto, en abril de 2009, el Congreso de la Unin aprob la adicin al artculo 4 que establece que:
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural.

respeto. Particularmente, es fundamental la iniciativa de los actores pblicos en la integracin de legislaciones que promuevan y fundamenten los mecanismos para garantizar el respeto y salvaguardia de los derechos culturales en una ciudad que se distingue por ser el espacio geogrco con mayor demanda, oferta e infraestructura cultural del pas. En coordinacin con la Asamblea Legislativa se impuls la ampliacin y el fortalecimiento de la legislacin cultural. Su ejecucin ampla la dimensin de los derechos culturales y hace efectivo el cumplimiento de los ejes de poltica cultural establecidos a principios de la administracin. Las leyes aprobadas en este periodo fueron: Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal (4 marzo 2009) Ley de Archivos del Distrito Federal (8 octubre 2008) Ley de Salvaguardia del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del Distrito Federal (22 diciembre 2008) Ley de Filmaciones del Distrito Federal (17 febrero 2009) Ley de Fomento al Cine Mexicano en el Distrito Federal (17 febrero 2009) As como el Reglamento a la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal (25 octubre 2010) Con esta legislacin se refuerzan los proyectos y destaca la importancia de los derechos culturales como elemento central del desarrollo y eje primordial para impulsar un intenso movimiento cultural equitativo, participativo, sustentable y con un profundo sentido humano. Por otra parte, en 2010 se inici con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la adhesin de la Ciudad de Mxico a la Agenda 21 de
271

De este modo, qued inmediatamente patente que toda actividad cultural impulsada por el gobierno de la ciudad debera quedar inscrita en la obligacin de garantizar a la ciudadana el ejercicio de sus derechos culturales en materia de identidad y creatividad, educacin y formacin, acceso y participacin y el derecho a la memoria; haciendo de la cultura uno de los ejes primordiales del Programa de Gobierno comprometido con los habitantes de la ciudad. La implementacin de los derechos culturales, como una de las vertientes de los derechos humanos, depende de todas las personas y colectividades; en este esfuerzo, los sectores pblico, privado y social tienen la responsabilidad de interactuar e impulsar iniciativas para poner en prctica estos derechos, as como asegurar su ejercicio y
270

la Cultura, con el propsito de reconocer a la cultura como un componente imprescindible del desarrollo y un prerrequisito ineludible para una sociedad erigida sobre la paz y la diversidad. La Agenda 21 de la Cultura es el documento rector de orientacin poltica para convertir los temas culturales en el cuarto pilar del des arrollo sostenible, sumado al medio ambiente, a la inclusin social y a la economa. Esta agenda fue aprobada el 17 de noviembre de 2010, en el marco de la Cumbre Mundial de Lderes Locales y Regionales Tercer Congreso Mundial de CgLU, celebrado en la Ciudad de Mxico. Con ello se inaugura una nueva perspectiva que apunta a la relacin entre cultura y desarrollo sostenible a travs de un enfoque doble: desarrollo de una poltica cultural slida y una dimensin cultural en todas las polticas pblicas. La poltica cultural de la Ciudad de Mxico orient su labor hacia la construccin y desarrollo de un intenso movimiento cultural, a partir de la articulacin de diferentes programas sustentados en seis ejes de poltica pblica, tales como: 1) Desarrollo cultural comunitario: orientado a crear las condiciones de libertad cultural para ampliar la base de capital social y el potencial para ejercer sus capacidades creativas y crticas, en condiciones de equidad, conanza y transparencia; 2) Acceso y participacin en la vida cultural: para crear las condiciones materiales de ejercicio efectivo del derecho, con un amplio espectro de actividades que consolida la creacin de pblicos y dinmicas econmicas asociadas a la produccin artstica; 3) Educacin y formacin artstica y cultural: sustentado en la operacin y mantenimiento de la infraestructura del Sistema de Escuelas
272

de Educacin y Formacin Artstica y Cultural, as como de la Red de Fbricas de Artes y Ocios (Faros) y de los Centros Culturales. 4) Identidad y patrimonio culturales: encaminado, entre otros nes, a desarrollar una oferta cultural incluyente e innovadora sustentada en el reconocimiento y promocin de la pluralidad de la expresin cultural y la oferta de espacios pblicos para su difusin; 5) Informacin y comunicacin cultural: con la apertura de canales de expresin para la difusin del amplio espectro de manifestacin de los diversos creadores de la ciudad; y, 6) Gobernabilidad democrtica y cooperacin Cultural: a partir de un proceso incluyente de consolidacin de mecanismos para la participacin y la cooperacin cultural de los actores pblicos, sociales y privados, nacionales e internacionales.

273

Segunda parte Segunda parte Segunda parte Segunda parte

274

275

ulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1


Ciudad, cultura y desarrollo La reconceptuacin de la cultura en las polticas culturales

a premisas organizativas del mismo universo simblico. Esto, desde luego, ha generado mltiples desacuerdos en las discusiones acadmicas que han impedido alcanzar deniciones unvocas que permitieran tratar los fenmenos contenidos bajo el concepto de cultura de la misma manera como proceden las ciencias fsicas y naturales. Hubo, es cierto, en una poca del desarrollo de las ciencias humanas o sociales, una pretensin de objetividad cientca similar a la de las ciencias naturales. ste fue el proyecto, por ejemplo, de importantes guras de la antropologa estadounidense que trataron de denir la cultura como una nocin tcnica, consensuada y precisa. Sin embargo, como lo ha sealado Renato Rosaldo recientemente, tal pretensin es trivial. Su punto de vista es que todo concepto vinculado con la prctica de los se276 277

ULTURA ES UN CONCEPTO ELUSIVO QUE SUPONE UNA PLURALI-

dad de sentidos separados no por la lnea que divide lo verdadero de lo falso, sino por el nfasis que actores sociales otorgan tanto a aspectos simblicos como

res humanos es siempre objeto de contestacin ms que de acuerdo y, por tanto, la cultura, al estar tan centralmente implicada en la poltica de la disciplina, ha recibido diversas deniciones segn los distintos proyectos de anlisis social.1 En el caso de la formulacin de polticas culturales se han manejado diversos sentidos de la nocin cultura que proponen un panorama complejo, aunque al mismo tiempo muy enriquecedor. En la constitucin de la
UNESCO

Este paso se dio en 1982 en la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, realizada en Mxico, que acord que
En su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.

de 1945, al considerar que puesto que las guerras

nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz, se propuso la cultura como un recurso racional opuesto a la ignorancia y al prejuicio. Aos ms tarde, al realizarse, en 1970, la Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros de las Polticas Culturales en Venecia, ocurri que
Muchas Delegaciones trataron de denir la cultura, a n de ampliar y profundizar este concepto que evidentemente se entiende de muchas maneras en los diferentes pases y partes del mundo. Aunque se coincidi en que las artes de creacin e interpretacin estn comprometidas en la denicin de la cultura, algunos oradores estimaron que la cultura fsica, las actividades al aire libre y
1

El cambio supona un giro importante que acercaba claramente la nocin de cultura a la identidad de los grupos humanos. Pero ms importante que este acercamiento es que este sentido permita pensar la cultura como un ujo constante:
La cultura da al hombre la capacidad de reexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especcamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas signicaciones, y crea obras que lo trascienden.

Renato Rosaldo, Foreword. Dening

las maneras y formas especiales en que una sociedad y sus miembros expresan su sentido de la belleza y de la armona deban tambin tenerse en cuenta. Se observ asimismo que la ciencia y las tcnicas son una parte integrante de la cultura contempornea.
2

Culture en John R. Baldwin, Sandra L. Faulkner, Michael J. Hecht and Sheryl L. Lindsey, (eds.), Redening Culture. Perspectives across t he Disciplines, Mahwah, N.J. and London, Lawrence Erlbawm Associates, Publisher IX-XIII, 2006.
2

De este modo, no slo se ampliaba la nocin de cultura sino que se acercaba al sentido bsico que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) da al derecho a la cultura: toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural (artculo 27 de la
DUDH ).

La observacin citada muestra el intento de pasar de una denicin que contena la cultura exclusivamente en el terreno de las artes a otra ms amplia que abarcara varios campos de las actividades humanas.
278

Inciso 18 de las conclusiones nales de

Entender la cultura como vida cultural, da lugar

la conferencia.

a pensar menos en los objetos culturales y ms en el devenir co279

tidiano que implica la realizacin de los seres humanos en comunidad y su permanencia en la historia. Es por esto que el informe de Javier Prez de Cullar titulado Nuestra diversidad creativa se propuso dar un giro a la nocin de cultura entendindola como maneras de vivir juntos lo que supone pautas, valores, principios, organizacin, normas, acuerdos, es decir, temas tales como quines somos, cmo nos relacionamos los unos con los otros y con la humanidad en su conjunto y cul es nuestro n. Estas interrogantes constituyen el ncleo de la cultura.3 El trmino del siglo XX presenci un debate sobre la cultura muy diferente al que se daba a mediados de la centuria cuando la locura de la irracionalidad haba dado lugar al genocidio, la discriminacin por el origen tnico y la preminencia de un sentido de lo colectivo al grado de la anulacin de los derechos individuales. En la dcada de los noventa, en cambio, la defensa y el desarrollo de la diversidad fue vista como un recurso indispensable para el logro de la equidad y la creacin de condiciones de desarrollo democrtico y sustentable. De este modo, en 2001, la UNESCO declaraba que
La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se maniesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades
3

Poner en movimiento la diversidad cultural supone operar sobre el conjunto de las prcticas culturales. De hecho,
[La] diversidad cultural se reere a la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades [] se maniesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino tambin a travs de distintos modos de creacin artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los medios y tecnologas utilizados.

Son muchos los campos que hay que tomar en cuenta para una poltica sobre la diversidad. La UNESCO, por ejemplo, dene los siguientes:
Contenido cultural: se reere al sentido simblico, la dimensin artstica y los valores culturales que emanan de las identidades culturales o las expresan. Expresiones culturales: Las expresiones culturales son las expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y sociedades, que poseen un contenido cultural. Actividades, bienes y servicios culturales: se reeren a las actividades, los bienes y los servicios que, considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o nalidad especcas, encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener. Las actividades culturales pueden constituir una nalidad de por s, o contribuir a la produccin de bienes y servicios culturales. Industrias culturales: se reeren a todas aquellas industrias que producen y distribuyen bienes o servicios culturales, tal como se denen en el prrafo anterior.

Javier Prez de Cuellar et al., Una

que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en benecio de las generaciones presentes y futuras.4

nueva tica global, en Nuestra diversidad creativa, Mxico, El Correo de la UNESCO, pp. 43-51.
4

Artculo 1 de la Declaracin Universal

de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, 2001.

280

281

Polticas y medidas culturales: se reeren a las polticas y medidas relativas a la cultura, ya sean stas locales, nacionales, regionales o internacionales, que estn centradas en la cultura como tal, o cuya nalidad es ejercer un efecto directo en las expresiones culturales de las personas, grupos o sociedades, en particular la creacin, produccin, difusin y distribucin de las actividades y los bienes y servicios culturales y el acceso a ellos. Proteccin: signica la adopcin de medidas encaminadas a la preservacin, salvaguardia y enriquecimiento de la diversidad de las expresiones culturales. Proteger signica adoptar tales medidas. Interculturalidad: se reere a la presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. (Artculo 4 de la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, 2005).

Aportaciones de la cultura al desarrollo

1) La cultura como un conjunto de va l ores simblicos, creencias y co mo expresin de identidades

Consolidacin de las identidades culturales Conciencia de los propios valores y sus saberes Construccin del sentido de pertenencia colectiva Capacidad de crear conciencia de la memoria colectiva Capacidad de apreciar el valor de su patrimonio material e inmaterial Capacidad para situar su forma de vida en un mundo globalizado aceptando la existencia de otras culturas Capacidad de expresar su cultura y dialogar con otros interlocutores

2) Impactos intengibles de la cultura al desarrollo

Incidencia en las dinmicas de gobernanza y reforzamiento institucional Creacin de espacios comunicativos libres y accesibles Incidencia en la consolidacin de relaciones de conanza mutua, interna y externa Incidencia de la vida cultural. el bienestar y la calidad de vida Condiciones para crear seguridad cultural Vivencias y recuperacin de espacio pblico Contribucin

3) La cultura como dimensin e impac to socio econmico Fuente: Elaborado a partir del texto de Alfons Martinell, Aportaciones de la cultura al desarrollo y a la lucha contra la pobreza en Alfons Martinell (coord.), Cultura y desarrollo. Un compromiso para la libertad y el bienestar, Madrid, Fundacin Carolina/Siglo XXI, 2010, pp. 1-23. 4) La cultura como plusvala al desarrollo de otros sectores o impactos indirectos

Contribucin de la cultura al crecimiento econmico y contribucin al PIB Creacin de empleo directo e indirecto Profesionalizacin de la actividad creadora Creacin de empresas e industrias culturales Sistemas de produccin de bienes y servicios culturales Gestin de la propiedad intelectual Presencia de los productos culturales en los mercados internacionales

Importancia de la cultura en el desarrollo y el crecimiento de una industria turstica Atraccin de visitantes a ciudades con alto componente cultural, el comercio, la rehabilitacin urbanstica, creacin de equipamientos locales, etc...

282

283

La cultura y la nueva concepcin del desarrollo Qu es el desarrollo? Como seala Renato Ortiz,5 es la imposicin de criterios de racionalidad al cambio histrico. La nocin de desarrollo asume que la sociedad tiene la posibilidad de actuar sobre ella misma de distintas maneras. En este sentido, el desarrollo es una consecuencia directa de la apuesta de la modernidad por hacer que la razn rija todas las prcticas de los seres humanos. La modernidad supone un ejercicio de racionalidad, de aplicacin de un orden, pero tambin nos invita a la realizacin de una serie de valores que le han sido asociados: universalidad, justicia, igualdad As, desterrados los dioses y la naturaleza, la historia debe conducirse a partir de propsitos humanos, algunas veces derivados de afanes de poder poltico o econmico, en otras a partir de la extensin del dominio sobre la naturaleza y la tcnica. En otras ms para hacer que los seres humanos alcancen una convivencia pacca, sana, satisfactoria y justa. Es por esta inevitable asignacin de racionalidad al movimiento histrico y al cambio social que una nocin tan duramente cuestionada como desarrollo sigue emplendose con cierta naturalidad, aunque debemos prevenirnos de la diversidad de usos. Quiz el uso ms cuestionado consisti en la identicacin de las metas del desarrollo con los logros de los pases industrializados de Occidente.
5

para la aplicacin del plan Marshall se fund la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, que luego se convirti en la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La paradoja de esta forma de entender el camino al desarrollo fue que, lejos de lograr la autonoma y la independencia plena de los pases no desarrollados, promovi una visin asistencialista y paternalista. Los estados receptores de la ayuda slo tenan que seguir las pautas de cmo, dnde y para qu iba destinada la misma, pues el objetivo ltimo era la modernizacin de los receptores. Aunque desarrollo como concepto y el desarrollismo como poltica no son los mismos, las relaciones entre uno y otro son evidentes. El ltimo lo podemos entender a partir de tres principios: la idea de que el desarrollo econmico representa un continuum en el que el subdesarrollo constituye una etapa inferior al desarrollo pleno; su insistencia en que el desarrollo econmico implica la modernizacin de las condiciones econmicas, sociales, institucionales e ideolgicas del pas, y la aplicacin de indicadores econmicos para evaluar su progresin (producto real, grado de industrializacin, ingreso per capita, ndices de alfabetizacin y escolaridad, tasas de mortalidad y esperanza de vida, etc., destinados a clasicar a las economas del sistema mundial y a registrar su avance en la senda del desarrollo). Fueron los movimientos de liberacin nacional de los aos sesenta los que cuestionaron el modelo capitalista que se pretenda imponer a travs de esas polticas y sealaron la nueva dependencia que llevaban aparejadas. Con el surgimiento del proyecto neoliberal en los aos ochenta tuvo lugar un giro importante en las polticas de desarrollo al cuestionarse el papel de los estados (su excesivo endeudamiento fue uno de los te285

Renato Ortiz, Cultura y Desarrollo, V

A partir de esta visin, las polticas de desarrollo supusieron la transferencia de asistencia tcnica y nanciera de los pases desarrollados a los pobres llamados a partir de entonces subdesarrollados.6 Esta concepcin dio lugar a la creacin de una gran variedad de agencias y organismos internacionales que canalizaban recursos a travs del sistema multilateral que surgi en la segunda posguerra. Por ejemplo,
284

Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural, Almada, Portugal, 2007.


6

Por ejemplo, el Banco Interamericano

de Desarrollo se cre en 1958. Once aos antes, el Banco Mundial haba entregado su primer prstamo.

mas ms debatidos), y se introdujeron paulatinamente nuevos modelos de organizacin del sector pblico que privilegiaban el mercado por encima de la accin estatal y rechazaban las bases del incipiente estado de bienestar que las sociedades en desarrollo buscaban expandir. As, se pas al impulso de polticas de modernizacin que pusieron nfasis en la promocin de la gobernabilidad con el n de sanear las nanzas pblicas. A partir de entonces los nuevos programas de desarrollo se dirigieron a la gestin pblica, ms que a la transferencia de tecnologa o a la construccin de infraestructura. De este modo, en la era de los post, hemos arribado al postdesarrollo, es decir a la asuncin de nuevos principios que orientan el curso de las sociedades contemporneas. Los estados se han convertido en entes testimoniales, el desarrollo se ha visto sustituido por el capital humano, los proyectos de inters nacional se ven rebasados por el inters de la sociedad o el empoderamiento de los ciudadanos y los especialistas se han preocupado de demostrar la falacia de las polticas de cooperacin internacional. Por su parte, los movimientos sociales, ven con alivio el decaimiento de las polticas de desarrollo. Gustavo Esteva en las primeras palabras de un ensayo crtico sobre el tema sostiene: Por usar sin sentido crtico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extincin, se est transformando su agona en una condicin crnica. Han empezado a emanar todo gnero de pestes del cadver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su
7

en la organizacin de la sociedad contempornea.8 En una forma simple se puede decir que una de las caractersticas principales del cambio consisti en que la consideracin de la cultura en un sentido amplio, antropolgico, cerr el paso a los estudios centrados en el vnculo cultura-nacin, donde la cultura era el gran integrador, para abordarla a partir de grupos sociales, fuesen clases sociales, tnicos, de gnero, edad, anidades de consumo, etc., espacios en donde la cultura parece convertirse en un gran diferenciador social. El cambio de sentido a la nocin de desarrollo que impuls el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se sostuvo en el rechazo al etnocentrismo y a la atmsfera de la teora econmica y poltica en que naci el desarrollismo a nes de los aos cuarenta. Al pensar el desarrollo como desarrollo humano, el PNUD hace nfasis en los seres humanos y no en las sociedades, pases o instituciones: la agencia individual es, en ltima instancia, fundamental para hacer frente a estas privaciones [ ] Existe una estrecha complementariedad entre la agencia individual y las instituciones sociales.9 El concepto privilegia una cualidad estrictamente humana: la libertad, capacidad limitada que para poder ejercerse requiere de condiciones sociales y econmicas. Las condiciones de libertad o eleccin de los seres humanos dependen de los momentos histricos y de las caractersticas de cada sociedad, pero segn establecieron los especialistas del programa, las condiciones bsicas son una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para una vida decente.10 La vinculacin que establece Sen entre desarrollo y libertad, es al mismo tiempo que un planteamiento tico, una condicin econmica:
287
8

Sin duda que en los ltimos aos del

siglo XX la transformacin brevemente reseada se ha hecho ms notable. David Chaney es, tal vez, uno de los especialistas que ms contribuyeron a expresar este cambio con su libro de 1994 The Cultural Turn, expresin con la que se reere al advenimiento de un movimiento fundamental o una era un trmino que reconoce que es impreciso en el que nosotros, como miembros de la sociedad, rutinariamente expresamos e intercambiamos los sentidos, valores y signicados de nuestra experiencia cotidiana (The Cultural Turn: SceneSetting Essays on Contemporary Cultural History, Routledge, London, 1994, p. 2).
9

Gustavo Esteva, Desarrollo en Sachs

(ed.), Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, PRATEC, Per, 1996 [1992], 399 http://www.ivanillich. org/Lidicc.htm

secreto y verlo en toda su desnudez.7 En el ltimo tercio del siglo XX ocurre un cambio fundamental en la manera de comprender la relacin cultura-desarrollo asociada al giro cultural que supuso la idea de que la cultura haba tomado el mando
286

Amartya Sen, Desarrollo y Libertad, BarQu es desarrollo humano? http://

celona, Planeta, 2000 [1999], pp. 15 y ss.


10

www.revistadesarrollohumano.org/

El vnculo entre libertad y desarrollo, sin embargo, va mucho ms all de las conexiones constitutivas. La libertad, se arma, es no solamente el n ltimo del desarrollo, sino tambin un medio de crucial efectividad. Es por esto que la negacin de la democracia y de los derechos polticos y cvicos expone a la comunidad a diversas privaciones econmicas a travs de la falta de voz de los desposedos. La posibilidad de hambrunas, asociada con regmenes autoritarios, es apenas un caso extremo de esta relacin.11 Por qu es necesario conectar cultura y libertad? Porque cualquier concepto de cultura que adoptemos implica conicto y diferencia y, por tanto, los individuos deben tener la capacidad de ubicarse ante los mismos haciendo uso tanto de su libertad en sentido positivo: libertad para expresarse y conocer, libertad para identicarse sin censuras ni castigos con una cultura, libertad para denunciar el carcter opresivo de una manifestacin cultural o libertad para elegir su propia identidad. Tambin la libertad se puede expresar en sentido negativo: como la libertad de no participar o incluso de optar por tradiciones, prcticas o ideologas diferentes a las del grupo en el que participa.
11

La reciprocidad igualitaria signica conceder los mismos derechos a mayoras y minoras; la autoadscripcin voluntaria, a que no se puede asignar a los individuos una pertenencia cultural en forma automtica y la libertad de salida y asociacin, a que una persona puede autoexcluirse de un grupo cultural sin restriccin alguna. En suma, libertad frente a las culturas dominantes as como frente a los individuos que componen su propio grupo. Hemos echo un breve recorrido por las distintas concepciones manejadas por organismos internaciones y que han inuido notablemente en la elaboracin de las polticas culturales de los ltimos sesenta aos. Se reconocen con claridad tres orientaciones bsicas del trmino cultura que a su vez han impactado las polticas culturales: esttica, social (es decir, que considera a la cultura como un factor relacionado con el bienestar) e instrumental (que ve la cultura como un recurso para el desarrollo material de los grupos sociales). Estos tres sentidos del concepto cultura suponen a su vez diversas tensiones, por ejemplo: Humanismo universal vs diversidad cultural Iluminismo cultural vs identidad cultural Alta cultura vs cultura como modo de vida. Cultura como campo autnomo vs cultura como factor de desarrollo. Estas transformaciones y nfasis en el concepto cultura han propiciado diversos discursos sobre las polticas culturales. A la luz de los debates actuales y las deniciones que en Mxico y en nuestra ciudad se han dado sobre las polticas culturales encontramos cuatro grandes discursos sobre las polticas culturales que resumimos en el siguiente cuadro:

Amartya Sen, Qu impacto puede

tener la tica?, Reunin Internacional sobre tica y Desarrollo del Banco Inter americano de Desarrollo, 7 y 8 de diciembre de 2000. http://www.iadb.org/etica y http://www.geocities.com/WallStreet/ Floor/9680/sen_impac.htm
12

Sheyla Benhabib lo expres en los siguientes trminos:


Sostengo que este nfasis en la resolucin de los dilemas multiculturales a travs de procesos de formulacin de la opinin y la voluntad en la sociedad civil, es perfectamente compatible con tres condiciones normativas: reciprocidad igualitaria, autoadscrpcin voluntaria y libertad de salida y asociaciones. Creo que estas normas amplan los principios de respeto universal y reciprocidad igualitaria fundamentales para la tica del discurso.12

Sheyla Benhabib, Las reivindicaciones

de la cultura. Igualdad y diversidad en la era global, Buenos Aires, Katz, 2006 [2002], p. 181.

288

289

Cuatro discursos de la poltica cultural El discurso de la fusin autonoma del arte + organizacin poltica administrativa

La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible Contexto Discurso de la ciudadana cultural 1. El concepto de desarrollo sostenible y su articulacin en tres dimensiones fue desarrollado en la segunda mitad de los ochenta. Las tres dimensiones o pilares son: el crecimiento econmico, la inclusin social y el equilibrio medioambiental. El informe Nuestro Futuro Comn de 1987, conocido como el Informe Brundtland, consagr estos principios como pauta para las estrategias de desarrollo a nivel local, nacional y global. La Cumbre de la Tierra, celebrada en Rio de Janeiro en 1992, aanz estos tres pilares como el paradigma del desarrollo sostenible. 2. Sin embargo, es opinin generalizada que dichas dimensiones no son sucientes para reejar la complejidad intrnseca de la sociedad contempornea. Investigadores e instituciones como la UNESCO y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible piden que la cultura sea incluida en este modelo de desarrollo, aseverando que la cultura al n y al cabo moldea lo que entendemos por desarrollo y determina la forma de actuar de las personas en el mundo. 3. Esta nueva perspectiva apunta a la relacin entre cultura y desarrollo sostenible a travs de un enfoque doble: desarrollando los sectores culturales propios (a saber: patrimonio, creatividad, industrias culturales, arte, turismo cultural); y abogando para que la cultura sea debidamente reconocida en todas las polticas pblicas, particularmente en aquellas relacionadas con educacin, economa, ciencia, comunicacin, medio ambiente, cohesin social y cooperacin internacional. 4. El mundo no se halla exclusivamente ante desafos de naturaleza econmica, social o medioambiental. La creatividad, el conocimiento, la diversidad, la belleza son presupuestos imprescindibles para el dilogo por la paz y el progreso, pues estn intrnsecamente relacionados con el desarrollo humano y la libertad. 5. Al tiempo que tenemos la obligacin de promover la continuidad de las culturas locales indgenas, cada da, en ciudades de todo el mundo, antiguas tradiciones convergen con nuevas formas de creatividad, contribuyendo as a la conservacin de la identidad y diversidad. El dilogo intercultural es uno de los mayores desafos de la humanidad, mientras la creatividad es valorada como un recurso inagotable para la sociedad y la economa.

El discurso de la calidad, la excelencia

El discurso del bienestar

Objetivo

Profesional, calidad artstica

Ampliacin de la participacin en las actividades culturales y la creacin de un ambiente de buena calidad de vida Antropolgica. Los sujetos son grupos, no individuos. No desaparece el sentido esttico Espacio nacional

Desarrollo sustentable (nanciero y de calidad de vida)

Ciudadano. Ampliacin de las capacidades ciudadanas de participacin,

Idea de cultura

Esttica

Antropolgica (individual) y esttica

Antropolgica (ciudadana = individuo + derechos) Espacio glocal (de ciudadana universal solidaria) De desarrollo cultural (bsqueda de objetivos sociales en los objetivos culturales)

Idea de espacio

Artstico, espacio universal

Espacio glocal (de mercado) De mercado. Bsqueda de objetivos econmicos en los objetivos culturales

Racionalidad

Humanstica. La realizaSociologa cin personal Legal. Las decisiones Los intereses profesionasuponen un estado neules. Modelo patrn tral que toma decisiones

Gobernanza

Redes comunicacionales Redes solidarias y estay sociales do democrtico.

Fuente: Elaboracin a partir del anlisis de Jenny Johannisson, The Geography of Cultural Policy: Regional Cultural Policy in Sweden, ICCPR 2008: The Fifth International Conference on Cultural Policy Research, Istanbul, August 20-24, 2008 http://iccpr2008.yeditepe.edu.tr/papers/Johannisson_Jenny.doc

290

291

La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible Los gobiernos locales preservan la cultura para las generaciones futuras 6. La gobernanza tiene como objetivo fundamental trabajar por una sociedad sana, segura, tolerante y creativa (y no exclusivamente por la prosperidad econmica). En este sentido, los gobiernos locales deben fomentar un modelo de desarrollo que contemple la satisfaccin de las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, as como garantizar el acceso universal a la cultura y a sus manifestaciones, y la defensa y mejora de los derechos de los ciudadanos a la libertad de expresin y el acceso a la informacin y a los recursos. 7. Los retos culturales presentes en el mundo son demasiado importantes para no ser tratados de la misma manera que las otras tres dimensiones originales del desarrollo sostenible (la economa, la equidad social y el equilibrio medioambiental). El cuarto pilar establece slidas conexiones de complementariedad con las dems dimensiones del desarrollo. El rol de nuestra Organizacin Mundial 8. La extensa labor desempeada por las autoridades locales y regionales en la promocin de la cultura como un componente vital del desarrollo y un prerrequisito ineludible para una sociedad erigida sobre la paz y la diversidad ha conducido a la Organizacin Mundial a encauzar la cultura en su trabajo actual y a promover la adopcin de la Agenda 21 de la Cultura por parte de ciudades y regiones. 9. El Bureau Ejecutivo de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, partir de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001) y la Convencin sobre la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO (2005), acord en Chicago (abril de 2010) dar el mandato a la Comisin de cultura para elaborar un Documento de Orientacin Poltica sobre la cultura como cuarto pilar del desarrollo sostenible. 10. El primer borrador de este Documento de Orientacin Poltica fue difundido en junio de 2010 entre los miembros del Bureau Ejecutivo y los miembros de CgLU activos en el mbito de la cultura. El borrador nal incluy las aportaciones recibidas. 11. En el futuro, tales compromisos sern desarrollados en estrecha colaboracin con las secciones regionales y comisiones temticas a travs de actividades concretas, que incluyan: a) grupos de presin y defensa de intereses, b) intercambio de prcticas, experiencias y aprendizaje mutuo, c) trabajo en red, y d) proyectos de fortalecimiento de capacidades.

Documento de orientacin poltica de CGLU La cultura es el cuarto pilar del desarrollo sostenible Nosotros, Alcaldes, Presidentes, lderes municipales y profesionales, representantes de autoridades locales y regionales as como de asociaciones procedentes de todo el mundo, reunidos en Mxico con ocasin del III Congreso Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, Rearmando la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, la Convencin sobre la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO, y la Agenda 21 de la cultura; Recordando que la falta de reconocimiento de la dimensin cultural del desarrollo diculta la posibilidad de conseguir un desarrollo sostenible, la paz y el bienestar; Observando como el crecimiento econmico, la inclusin social y el equilibrio medioambiental ya no reejan la integridad de las dimensiones intrnsecas de nuestras sociedades globales; Reconociendo que el objetivo fundamental de la gobernanza es la construccin de una sociedad sana, segura, tolerante y creativa, lo que implica que los gobiernos locales deben fomentar un modelo de desarrollo que contemple la satisfaccin de las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, as como garantizar el acceso universal a la cultura y a sus manifestaciones, y la defensa y mejora de los derechos de los ciudadanos a la libertad de expresin y el acceso a la informacin y a los recursos; Aseverando que la cultura en toda su diversidad es necesaria para afrontar los actuales desafos de la humanidad; Considerando que la gobernanza, en todos sus niveles (local, nacional e internacional), debe dotarse de un fuerte componente cultural; Los miembros de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos comparten unnimemente la idea de la cultura como cuarto pilar del desarrollo sostenible. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos hace un llamado a las ciudades, gobiernos locales y regionales de todo el mundo a: Integrar la dimensin de la cultura en sus polticas de desarrollo; Desarrollar una poltica cultural de gran calado; Incluir la dimensin cultural en todas las polticas pblicas; Promover la idea de la cultura como cuarto pilar ante la comunidad internacional, particularmente en el diseo de las polticas.

292

293

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos hace un llamado a los gobiernos nacionales a: Aadir la perspectiva cultural a los planes nacionales de desarrollo; Establecer objetivos y acciones concretas relacionadas con la cultura en reas como educacin, economa, ciencia, comunicacin, medio ambiente, cohesin social y cooperacin internacional; Promover la idea de la cultura como cuarto pilar ante la comunidad internacional, particularmente en el diseo de las polticas. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos hace un llamado a las Naciones Unidas, las agencias de desarrollo y a la comunidad internacional a: Integrar explcitamente la cultura en los programas de desarrollo sostenible; Impulsar el debate internacional sobre la inclusin de la cultura como cuarto pilar del desarrollo y sus efectos; Promover la incorporacin de la cultura en el diseo de las polticas internacionales. El Bureau Ejecutivo de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos aprob este Documento de Orientacin Poltica el da 17 de noviembre de 2010, en el marco de la Cumbre Mundial de Lderes Locales y Regionales - 3er Congreso Mundial de CGLU, celebrado en la Ciudad de Mxico.

Ciudad, desarrollo y territorio

Qu impacto tiene el despliegue territorial de la Ciudad de Mxico para el desarrollo? Las conclusiones han sido varias y han dado lugar a una muy exhaustiva planeacin urbana que ha previsto el diseo de las polticas de transporte, vialidades, vivienda, infraestructura, recursos energticos programas sociales, educativos y sanitarios. Sin embargo, el entorno polarizado y segregado de la ciudad plantea una duda adicional a los interesados en el desarrollo humano a escala metropolitana: Es posible en este marco de polarizacin metropolitana denir objetivos compartidos de desarrollo? A
294

esta pregunta volveremos varias veces en este ensayo. Por lo pronto propondr un breve apunte inicial. La ciudad es tal vez el artefacto cultural ms complejo diseado por los seres humanos. De la larga estancia de nuestra especie sobre el planeta Tierra (que las investigaciones de los paleontlogos alargan cada vez ms), las ciudades han existido desde hace unos ocho o diez mil aos y no fue sino hasta el siglo pasado que la humanidad pas a vivir predominantemente en ciudades.13 Aristteles relacion la naturaleza humana y la vida social con la ciudad: quien no necesita ayuda, quien se basta a s mismo, no forma parte de la ciudad: es una bestia o un dios, de ah su visin de que la ms alta expresin de la vida plenamente humana es la vida en la ciudad: zoon politikon, animal urbano.14 La ciudad entonces no es el medio fsico, sino el de las relaciones sociales, es un entorno tcnico y arquitectnico que hace posible que los seres humanos discutamos asuntos pblicos; es la plaza ms que los alojamientos, los medios de discusin ms que la infraestructura. Qu sucede cuando la ciudad inhibe el acercamiento social como en esta etapa de comunicacin digital e inseguridad pblica a la que se suman las modalidades de segregacin social? Hace casi veinte aos, Nstor Garca Canclini y Mabel Piccini propusieron la idea de que la mayor extensin e importancia de las redes tecnolgicas en las grandes ciudades estaba conduciendo a la desurbanizacin de la vida urbana: Quiz lo que debe destacarse es que la Ciudad de Mxico en tanto ampla sus connes y sus habitantes, desdibuja las prcticas tradicionales de la vida urbana: a mayor urbanizacin, menores vnculos de los habitantes con los
295

13

El reporte ms reciente sobre pobla-

cin de las Naciones Unidas, indica que Sudamrica es una de las regiones del mundo ms urbanizada con una porcentaje de 82%; el porcentaje de urbanizacin de Mxico es de 77%. Norteamrica (Estados Unidos y Canad tienen un porcentaje de urbanizacin de 81%). Ver UNfPA, Demographic, Social and Economic Indicators en State of the World Population. Unleashing the Potential of Urban Growth, New York, United Nations Population Fund, 2007, pp. 90-93.
14

Este sencillo planteamiento lo recupera

J. Gmez-Pantoja de M. L. Finley, Aristotle on exchange, texto indito de marzo de 1954, publicado por R. di Donato, Due carte di Moses Finley, Opus 6-8 (1987-1989), p. 297, http://www2.uah.es/ histant/pantoja/schola/Polis.pdf

15

Nstor Garca Canclini y Mabel Piccini,

Culturas de la Ciudad de Mxico: smbolos colectivos y usos del espacio urbano en Nstor Garca Canclini, (coord.), El consumo cultural en Mxico, Mxico,
CNCA,

1993, p. 50.

espacios pblicos; a mayores ndices de crecimiento poblacional, disminucin equivalente de los lazos colectivos.15 Con la modernidad, las ciudades se convirtieron en centros econmicos, primero como sedes del comercio y la banca, y luego como aglomeraciones industriales, y con ello empezaron a ejercer una denitiva hegemona sobre la vida social. En los aos iniciales de la industrializacin, urbes como Manchester en Europa o Chicago en Amrica se convirtieron en metrpolis regionales y mundiales tal como posteriormente lo fueron Barcelona (la Manchester del Mediterrneo) o Sao Paulo (la Chicago del Sur). De sus talleres no slo salan productos industriales, sino innovaciones tcnicas que inundaron el mundo. Al mismo tiempo, la industria civil y militar estimul la investigacin en campos tan variados como la fsica, la siderurgia, la medicina y el transporte para lo que se dispusieron universidades y centros de investigacin. A lo largo de esta etapa de modernidad las lites econmicas y nancieras parecieron guiar los destinos de la ciudad proponiendo objetivos que se expresaban en el diseo de las urbes, sus planes de expansin, sus necesidades de infraestructura y conexin con el resto del mundo. As, esfuerzos urbanos como los de Barcelona, desarrollada a golpe de acontecimientos internacionales (exposiciones universales, olimpiadas, forum), de Miami, reconvertida en capital de la industria cultural hispana de toda Amrica, o de Hong Kong o Singapur, amantes puertos nancieros del mundo, son producto de una apuesta de las lites que arrastra el esfuerzo de muchos otros sectores sociales. Pero es posible que una ciudad segregada socialmente se pueda proponer metas de desarrollo compartido por la mayora de los
296

sectores sociales? Lo que parece suceder en la Ciudad de Mxico y en muchas otras ciudades latinoamericanas es que las lites ms bien tratan afanosamente de producir una segregacin que va poco a poco excluyendo a los grupos que no caben en lo que podra denirse como el capitalismo desarrollado. As, lo que verdaderamente marca la existencia de una sociedad moderna, a saber la pluralidad social y la diversidad cultural, tiene escasa cabida desde la perspectiva de las lites. En otras palabras, podemos apuntar la hiptesis de que las tensiones producidas por la segregacin social se traducen en la metrpoli mexicana en una dbil identidad social. Esta apreciacin podra sostener lo contradictorio de los dos modelos de desarrollo territorial: una centralidad tendida hacia el poniente y sur de la ciudad que se expresa en asentamientos segregados de tipo suburbio y otra ciudad montada an en las manufacturas y los servicios personales con escasa vinculacin con la otra parte de la metrpoli. De este modo los planes polticos que hablan de una ciudad para todos, se ven contrariados por acciones de gobierno consistentes en la construccin de segundos pisos en el Perifrico propios para propietarios de automviles o la realizacin diferenciada de operativos segn se trate de un antro en el norte pobre de la ciudad que en la zona rica del poniente o centro. Una modernidad contradictoria en nuestro desarrollo impide unicar una identidad comprometida con los objetivos del desarrollo.

297

Carta de la Ciudad de Mxico por el derecho a la ciudad Prembulo El alto potencial de desarrollo humano que caracteriza la vida en las ciudades en tanto espacios de encuentro, intercambio y complementacin, de enorme diversidad econmica, ambiental y poltica, de concentracin importante de las actividades de produccin, servicio, distribucin y formacin se ve hoy enfrentado a mltiples y complejos procesos que plantean grandes desafos y problemas a la convivencia social. Las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus habitantes. La poblacin urbana, en su mayora, est privada o limitada en virtud de sus caractersticas econmicas, sociales, culturales, tnicas, de gnero y edad para satisfacer sus ms elementales necesidades y derechos. Ante estos desafos, un conjunto de redes internacionales, organizaciones sociales y no gubernamentales, gremiales y acadmicas han estado debatiendo y promoviendo a nivel mundial el reconocimiento y adopcin del Derecho a la Ciudad como un nuevo derecho humano colectivo. Asimismo, han discutido y asumido el desafo de construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social y fundamentado en el respeto a las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo urbano y lo rural. En forma paralela a estas iniciativas de la sociedad civil, algunos gobiernos, tanto a nivel regional como nacional y local, han estado generando instrumentos jurdicos que buscan normar los derechos humanos en el contexto urbano. Destacan, entre los ms avanzados a nivel internacional, la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (2000), rmada hasta ahora por ms de 400 ciudades; el Estatuto de la Ciudad de Brasil (2001) y, a escala local, la Carta de Derechos y Responsabilidades de Montreal (2006). En la Ciudad de Mxico, organizaciones sociales vinculadas al movimiento urbano popular, organizaciones civiles que trabajan en el campo de los derechos humanos y el hbitat, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y el Gobierno del Distrito Federal han estado al tanto de estos procesos y conjuntaron esfuerzos para promover la formulacin y suscripcin de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad. Esta Carta se orienta a enfrentar las causas y manifestaciones de la exclusin: econmicas, sociales, territoriales, culturales, polticas y psicolgicas. Se plantea como respuesta social, contrapunto a la ciudad-mercanca y como expresin del inters colectivo.

Se trata de un abordaje complejo que exige articular los derechos humanos en su concepcin integral (derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales) con la democracia en sus diversas dimensiones (representativa, distributiva y participativa). La construccin de la democracia, en su sentido ms profundo, pasa por la superacin de la pobreza, la desigualdad, la exclusin y la injusticia, ya que no hay ciudad ni democracia sin ciudadanos, ni ciudadanos sin el pleno ejercicio de sus derechos, individuales y colectivos. La formulacin de esta Carta persigue los siguientes objetivos: Contribuir a la construccin de una ciudad incluyente, habitable, justa, democrtica, sustentable y disfrutable. Contribuir a impulsar procesos de organizacin social, fortalecimiento del tejido social y construccin de ciudadana activa y responsable. Contribuir a la construccin de una economa urbana equitativa, incluyente y solidaria que garantice la insercin productiva y el fortalecimiento econmico de los sectores populares El Derecho a la Ciudad, de acuerdo con estos objetivos, puede coadyuvar al fortalecimiento social, econmico, democrtico y poltico de la poblacin, as como al ordenamiento y manejo territorial sustentables. Implica tambin la construccin de un equilibrio dinmico y crtico entre la sociedad civil organizada y las instituciones del Estado, mediante el fortalecimiento de las capacidades organizativas, productivas y de gestin de las organizaciones sociales y civiles, y la apertura democrtica de espacios de concertacin, planeacin, control y accin que promuevan y apoyen su participacin corresponsable al ms alto nivel posible. La Ciudad de Mxico es un espacio de gran riqueza y diversidad econmica, ambiental, poltica y social en el que, desde la instauracin de los gobiernos democrticos en 1997, se constata un proceso de mitigacin de los niveles de pobreza y exclusin, y se contribuye a fortalecer la toma de conciencia sobre la importancia del ambiente para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Con el paso al nuevo milenio, las polticas pblicas en la Ciudad de Mxico retoman explcitamente los aportes ciudadanos y de luchas sociales, a los que se debe en gran medida el fortalecimiento de los procesos de participacin y el propio gobierno democrtico. Logros todos que hoy encauzan el rumbo que habr de seguir la ciudad en el futuro. En la actualidad, la Ciudad de Mxico es un espacio frtil donde movimientos populares, organizaciones civiles, instituciones acadmicas, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil presentan y desarrollan sus iniciativas para la construccin de una ciudad justa, democrtica, humana y sustentable.

298

299

Con la intencin de responder a las necesidades de las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal, la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad representa un instrumento dirigido a fortalecer las reivindicaciones y luchas sociales. Aspira a constituirse en una iniciativa capaz de articular los esfuerzos de todos los actores pblicos, sociales y privados interesados en otorgar vigencia y efectividad a este nuevo derecho humano. La Carta por el Derecho a la Ciudad concibe este derecho en un sentido amplio: no se limita a reivindicar los derechos humanos en un territorio sino que implica obligaciones de la autoridad y responsabilidades de la poblacin en la gestin, produccin y desarrollo de la ciudad. Reconoce y promueve el derecho de todas las personas y organizaciones de la sociedad civil a participar activamente y al ms alto nivel posible en la determinacin de las polticas pblicas, con el n de hacer efectivas las obligaciones de los tres rganos locales de gobierno de respetar, proteger y garantizar todos los derechos humanos hoy reconocidos, y los derechos emergentes que por el desarrollo mismo de la vida, en el mbito de la ciudad y su entorno, sea indispensable promover, reconocer y regular a futuro. Los derechos humanos son inherentes a la naturaleza humana; sin su disfrute no es posible vivir con la dignidad que corresponde a toda persona y comunidad por igual, por lo que son fundamentales y necesarios para asegurar la existencia individual y el bienestar colectivo. Los derechos humanos, en razn de su universalidad, corresponden a todas las personas, caracterstica que comparte el Derecho a la Ciudad. En consecuencia, la presente Carta est dirigida a hacer posible que la Ciudad sea de todas las personas que la habitan e incluso reconoce derechos exigibles por quienes la transitan o visitan, sea por razones recreativas, familiares o de trabajo. Para lograrlo, la Carta prioriza las acciones y compromisos orientados a superar las situaciones de marginalidad, exclusin y discriminacin que impiden concretar esos propsitos. En tanto construccin de la comunidad culturalmente diversa que la produce y la vive, y por ser un espacio que pertenece a todos sus habitantes, la ciudad es reconocida en la Carta como derecho humano colectivo, a diferencia de instrumentos vigentes en otras ciudades que se limitan a promover el ejercicio y satisfaccin individualizada de los derechos humanos. Al hacerlo se tom en cuenta la evolucin reciente hacia el reconocimiento de los derechos humanos colectivos y difusos (que pertenecen a un grupo indeterminado de personas), como los que se asignan a los pueblos indgenas, en donde la igualdad del derecho de las colectividades resulta necesaria para el ejercicio de las libertades y

derechos individuales. De ah surge la visin que se plantea en la presente Carta, al concebir a la ciudad como un sistema complejo y al Derecho a la Ciudad como un derecho de carcter colectivo. Tambin a la necesidad de superar la visin y la atencin sectorial y desarticulada de los problemas en la ciudad, para enfrentar situaciones que afectan por igual a todos sus habitantes y visitantes, como la contaminacin, el deterioro ambiental, la violencia, el trnsito vehicular y la segregacin urbana. ste es el sentido de los fundamentos estratgicos que ordenan en la Carta las aspiraciones de quienes viven la Ciudad de Mxico: la funcin social de la ciudad y de la propiedad, la gestin participativa y la produccin democrtica de la ciudad, el manejo sustentable y responsable de sus bienes y el disfrute mismo de la ciudad, ninguno de ellos limitado a un solo sector, disciplina o especialidad. Dentro de esta perspectiva, el Derecho a la Ciudad no persigue solamente la construccin de condiciones para que todos, mujeres y hombres, accedan a los bienes, servicios y oportunidades existentes en la ciudad, sin discriminacin, exclusin o segregacin alguna, sino que tambin perla la ciudad que deseamos y queremos construir para las futuras generaciones. As, la Carta recoge las aspiraciones de quienes la piensan y de quienes cotidianamente luchan por mejorarla y transformarla y se constituye, en consecuencia, en gua para la accin. La elaboracin de la Carta por el Derecho a la Ciudad fue un proceso nutrido por las propuestas e iniciativas de diversos actores que inuyen en el rumbo de la Ciudad de Mxico. Su desarrollo e inmediata implementacin colocan a los habitantes del Distrito Federal a la vanguardia en la promocin de los derechos humanos existentes y en el reconocimiento de nuevos derechos emergentes, con la participacin articulada de la sociedad civil organizada, organismos autnomos e instancias gubernamentales. La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad pretende poner nfasis en las aspiraciones y necesidades ciudadanas ante un mundo en constante cambio y movimiento; y establece los compromisos de los diversos actores para atenderlas. Para ser respetada, la Carta se fundamenta en la viabilidad de sus propuestas y el consenso y exigibilidad que se va construyendo en torno a las mismas.

300

301

16

Richard Hoggart (La cultura obrera en

Importancia creciente de las industrias culturales y creativas como sector de la economa Podemos estar seguros de algunas cosas acerca de las industrias culturales. La primera es que su desarrollo est asociado tanto al desarrollo tecnolgico como a la democratizacin de la sociedad (la imprenta y la prensa diaria no tendran posibilidad de desarrollo sin la alfabetizacin y la educacin).16 Tambin estamos seguros que el debate sobre el impacto de la produccin cultural industrial y masiva ha acompaado el desarrollo de las industrias culturales y los medios masivos de comunicacin (desde el ejemplo negativo del suicidio de Werther que siguieron muchos jvenes de su tiempo,17 hasta la discusin de la inuencia de los viodejuegos en el autor de la matanza en Oslo y Utoya en 2011, pasando por los que sealan efectos negativos en el desarrollo
18

chos aos la cultura de masas fue despreciada por los intelectuales y hubo gneros, como la llamada msica tropical o los cuentos o cmics, que navegaron a contracorriente hasta ser reconocidos como expresiones culturales legtimas. Se le daba an menos cabida en ese momento a la cultura massmeditica o a las industrias culturales, como el cine, la televisin y la msica distribuidos por empresas nacionales y extranjeras, pues se vea las producciones como mercanca que afectaba negativamente el horizonte intelectual de las masas e incluso la identidad nacional. Debemos reconocer en intelectuales de la talla de Paco Ignacio Taibo I, Carlos Monsivis o Jos Joaqun Blanco el haber puesto su mirada en la cultura popular y de masas y hacernos apreciar su valor y riqueza. A mediados de los aos ochenta, Nstor Garca Canclini, luego de haber contribuido al relanzamiento de los estudios sobre las culturas populares, seal que haba llegado el momento de replantearse el des arrollo de estos estudios incorporando dos nuevos aspectos: frente al casi ontolgico sentido rural e indgena de las culturas populares haba que incorporar su sentido urbano e incluso obrero. Y ante la idea casi de sentido comn que haba imperado hasta principio de los aos ochenta, las culturas populares no se remitan slo a lo tradicional que cada vez resultaba ms difcil de denir, sino tambin a ese otro aspecto de la cultura que desde el siglo
XIX

sus planteamientos sobre este concepto elaborado en 1968 volva a armar su efecto negativo sobre la creatividad artstica: el arte superior se ve frustrado en su seriedad por la especulacin sobre el efecto; al arte inferior se le quita con su domesticacin civilizadora el elemento de naturaleza resistente y ruda que le era inherente, desde que no estaba controlado enteramente por el superior en La industria cultural, texto compilado por Jess Martn Barbero y Armando Silva en Proyectar la Comunicacin, Bogot, Universidad Nacional, 1997, p. 34.
20

la sociedad de masas [The uses of Literacy: Aspects of Working-Class Life with Special Reference to Publications and Entertainments, Mxico, Grijalbo, 1971 [1957]) fue uno de los primeros historiadores de la clase obrera que se preocuparon por documentar el acercamiento de este importante sector de la sociedad inglesa a la cultura de masas. Sus conclusiones son muy crticas sobre el papel que estos instrumentos han tenido sobre el deterioro cultural de la clase obrera, aunque no niega los valiosos cambios sociales que tambin haban ocurrido a mediados del siglo XX.
17

Miller expone diversas opiniones de

Emil Ludwig escribe en su biografa

del poeta alemn, Goethe. Historia de un hombre (Buenos Aires, Juventud, 1941, p. 82), que Las penas del joven Werther caus un gran impacto entre los jvenes de su poca que imitaban la vestimenta del personaje y algunos pocos hasta su suicidio, de modo que en algunas ciudades se lleg a prohibir la venta del libro.
18

intelectual y el gusto esttico de tantas generaciones consumidoras de discos, pelculas, juegos, internet, etc.). Otra certeza es que la evolu19

periodistas y especialistas sobre la televisin que abarcan el siguiente abanico de opiniones: La televisin ha muerto. Larga vida a la televisin. (Revista Wired); La televisin ha hecho billones basada en cunta gente ve un programa de manera regular. Esa idea puede que ya sea obsoleta. (Washington Post); La televisin est lejos de morir. (Verizon); La televisin sola ser un canal de un solo sentido ahora la audiencia es escuchada en cada aspecto del programa. Esto ha cambiado la naturaleza de la televisin y de los contenidos que son programados. (Carlton Cruse, co-creador de Lost); La televisin agoniza. (Damon Lindelof, co-creador de Lost); La muerte de la televisin tal como

cin de los media y las industrias culturales parece incontenible y sus efectos contradictorios (la televisin, por ejemplo, tan omnipresente en la sociedad contempornea vive un cambio en las pautas de produccin y consumo que hace que el especialista Toby Miller se pregunte junto con algunos periodistas y analistas de ese medio si no estamos ante la muerte de la Televisin;20 el cine es ahora planetario las premiers y los estrenos son simultneos y las giras de promocin extremadamente amplias, pero la exhibicin en las pantallas es poco relevante en trminos econmicos;21 la industria musical tiene que explorar nuevos caminos como internet para superar una profunda crisis).22 Todas estas tendencias operan en todos los pases, pero en cada uno de ellos tienen caractersticas propias. En Mxico, durante mu302

Norwegian store bans violent games fo-

llowing Oslo murders http://www.destructoid.com/norwegian-store-bans-violentgames-following-oslo-murders-207431. phtml


19

domina gran parte de la


23

produccin de los bienes culturales: su carcter masivo e industrial.

Es necesario insistir en que a pesar del carcter frvolo e inmediatamente ligado al entretenimiento, lo homogneo y serial de los productos culturales industrializados y la prdida del prestigio de su carcter nico e irrepetible, los productos culturales industrializados son desde hace
303

Aunque el lsofo Theodor Adorno no

lleg a ver los ms recientes fenmenos de la industria cultural, en un resumen de

la conocamos. (IBM); Los norteamericanos estn viendo ms televisin tradicional que nunca. (Nielsen); Medios tradicionales de larga vida. (Deloitte), (El ahora y el futuro de la televisin, Conferencia impartida en la UAM-Cuajimalpa, 15 de julio de 2012).
21

muchos aos los bienes que ms consume la sociedad. La prdida de la calidad de estos productos frente al inters por comerciar cantidades masivas de estos bienes dio a las industrias culturales la imagen de ser portadoras de rasgos y representaciones enlatadas, enajenantes y homogeneizadoras. Obligados por el afn de la ganancia, los bienes culturales industrializados nacieron con vocacin universal o global. Traspasaron, como la prensa y las novelas por entrega, las fronteras de clase y hoy superan con facilidad los bordes fronterizos. Por sta y otras razones, las industrias culturales quedaron fuera de la capacidad de conduccin de los organismos pblicos de cultura y comunicacin, y slo recientemente han sido motivo de inters de los gobiernos pues generalmente eran producidas por el sector privado nicamente.
Comparacin del consumo cultural del Distrito Federal con respecto al total nacional 120 100 80 60 40 20 0
monumentos histricos estas tradicionales

Sin embargo es indiscutible el papel cultural y simblico de las industrias culturales tal como los estudios de Carlos Monsivis nos lo hicieron ver. Fue la radio la que cre un espaol estndar en Mxico y el cine mexicano, a pesar de ir a contracorriente con lo que suceda en el campo pues mientras se creaban comisariados ejidales y comunales el cine insista en presentar hacendados y peones el cine ense a muchas generaciones, como luego lo hicieron las telenovelas, modelos de expresin sentimental, valores morales y formas de manejar el poder y la subordinacin poltica. Hasta cierto punto, el cine iba abriendo los caminos simblicos de la modernidad que se expresaba en la industrializacin y la urbanizacin y nos hizo mirar con indiferencia, e incluso con rechazo, las expresiones culturales que no se ajustaban a los procesos de cambio social, cultural y poltico. Las industrias culturales suelen quedar al margen de muchas de las preocupaciones que se encuentran en los documentos sobre derechos culturales y desarrollo humano, pero ciertamente no estn al margen de las preocupaciones por el desarrollo econmico. Que Mxico no haya defendido sus industrias culturales cuando se negoci el particulares slo para el cine mexicano. Las industrias culturales son de gran importancia no slo por las cantidades de dinero que manejan, de hecho, constituyen uno de los sectores industriales ms grandes del mundo, o por la cantidad de espectadoTLC

ritivos, proporcionadas por los servicios de restauracin de ese complejo. O, si por el contrario, deberamos pensar en vas alternativas de ingresos, que facilitasen una menor dependencia de la proyeccin en cine (El futuro de la exhibicin. La transformacin de los complejos de cine en complejos de ocio, TELOS, Cuadernos de comunicacin e innovacin, Fundacin Telefnica, Espaa, enero-marzo, 2009, nm. 78. http://sociedadinformacion. fundacion.telefonica.com/telos/articuloexperiencia.asp@idarticulo=1&rev=78.htm).
22

En un pas con tanta asistencia al cine

como Espaa se observa con claridad la decadencia de la exhibicin que segn el analista Jos Vicente Garca Santamara ha llegado a tal nivel de maduracin que ya es posible ir ms all del nivel alcanzado. A partir del supuesto de que es posible predecir la evolucin del mercado cinematogrco, surgen dos caminos para realizar el anlisis: uno de carcter interno, que nos permitiese conocer la cultura y competencia de la propia organizacin y saber si los recursos humanos y materiales pueden ser reciclados hacia otras funciones. Y, de otro lado, un anlisis externo, en el que deberamos preguntarnos si podemos seguir considerando la exhibicin en salas con los mismos parmetros de hace treinta aos; es decir, como un

Pablo Guimn, La industria musical

vive el nal de un modelo. Las ventas globales de discos cayeron un 9% en el primer semestre de 2002 y seguirn bajando hasta 2005, El Pas, Madrid, 27 de enero 2003.
23

a prin-

cipio de los aos noventa produjo el que no se pudieran crear apoyos

La crisis terica en la investigacin de

la cultura popular en VVAA Teora en investigacin en la antropologa social mexicana, Cuadernos de la Casa Chata 160, Mxico,
CIESAS/UAM I,

zonas arq.

biblioteca

sector que extrae la parte fundamental de su facturacin de la proyeccin de lmes en soporte fotoqumico o digital en una sala, a la que acuden cierto nmero de espectadores, que puedan consumir determinadas cantidades de bebidas y ape-

centros culturales

artes plsticas

artes visuales

libreras

internet

museos

msica

lectura

danza

teatro

radio

cine

TV

res que renen en salas o ante sus aparatos de sonido, o por la cantidad de empleos que generan, cifras que ya se conocen en muchos pases. Son importantes porque constituyen la mejor manera en que los ciudadanos proyectan su imagen al mundo de fuera y de dentro de sus sociedades.
305

1988.

% total en Mxico % total DF

Fuente: Elaboracin a partir de datos de la Encuesta Nacional deHbitos, Prcticas y Consumo Culturales 2010, Conaculta.

304

Es por esto que una poltica amplia que promueva los derechos culturales debe atender tanto los procesos tradicionales de produccin cultural como las formas ms modernas de creacin de contenidos. En este documento, consideramos industrias culturales, tal como hace la UNESCO: cuando los bienes y servicios culturales son producidos, reproducidos, almacenados o distribuidos de acuerdo a patrones industriales y comerciales; es decir, a gran escala y de acuerdo con una estrategia basada en consideraciones econmicas, ms que en una preocupacin por el desarrollo cultural.
24

produccin serializada de bienes y servicios culturales (soportes tangibles con contenidos intangibles) que las distribuidoras difunden y/o comercializan con los consumidores pblicos. Cada vez ms, las industrias culturales son sectores importantes para la competitividad comercial entre pases. Este hecho conlleva a favorecer a este sector, pues es en l donde se produce una gran diversidad de bienes y servicios adems de una participacin intensiva. Cabe resaltar este aspecto participativo. Para algunos de los gestores interesados en la relacin entre cultura y desarrollo humano, estas industrias pueden parecer alejadas de uno de los criterios fundamentales del desarrollo integral: la participacin, sobre todo la participacin interactiva. No obstante, se pueden disear polticas de apoyo compartido para estas industrias, sobre todo para las micro, pequeas y medianas empresas que se dedican a la produccin, servicios y distribucin, pues stas son las que manejan obras que les permiten a los ciudadanos dialogar consigo mismo a lo largo de un espacio imaginstico y sonoro a gran escala. Las pequeas industrias culturales inciden signicativamente en materia de economa y de integracin, y son importantes generadoras de diversidad, que a su vez se entiende como un derecho cultural, tanto al reconocimiento de la diversidad interna a una sociedad como al acceso a la diversidad mundial. Las pequeas empresas que quedan entran en el mercado asumiendo los segmentos que presentan una mayor tasa de riesgo y son con frecuencia un nicho de innovacin; no obstante, gran parte de las mismas desaparece a causa de estos riesgos. Es una gran prdida porque son sembraderos de diversidad e innovacin.
307

As el cine, la televisin, la msica grabada, las editoriales, o las industrias culturales tienen importantes rasgos en comn. Conforman el espacio simblico en que los miembros de una sociedad reconocen su comunidad. Entre sus valores simblicos encontramos el social, el artstico, el patritico, el generacional; en sus aspectos funcionales, tienen valor educativo, de entretenimiento, decorativo, etc.; emocionalmente, tienen valor catrtico, pasional, depsito de la memoria, sensorial. En n, tienen un gran valor sociopoltico porque generan pblicos, que a partir de sus imgenes y valores constituyen sentido
24

Getino, Octavio. Aproximacin a un

e identidad grupal, tnico, etario, de gnero, nacional, etc. Por ejemplo, en el campo de la msica y el cine, los boleros y las rancheras plasmaron modelos de ser hombre, mujer, cubano o mexicano, etc. Aprendemos a asumir nuestra identidad social y nacional, a ser modernos y urbanos. Ms all de estos factores sociales y valorativos, el cine, la msica, la radio, la TV, los libros, etc., son industrias que se basan en un bien intangible una secuencia de imgenes, sonidos o episodios narrativos que se plasman en una matriz que funge como prototipo para la
306

estudio de las Industrias Culturales en el Mercosur (Incidencia econmica, social y cultural para la integracin regional), Seminario Internacional Importancia y Proyeccin del Mercosur Cultural con miras a la Integracin, Santiago de Chile, 3, 4 y 5 de mayo, 2001, UNESCO, Industrias culturales: un desafo para el futuro de la cultura, 1982.

Se necesitan polticas que aseguren la supervivencia de las pequeas y medianas empresas y la creacin de nuevas. Ms all de la necesidad de diversidad en la estructura empresarial, que proporciona empleo para diversos sectores sociales, se reconoce que las pequeas empresas, sobre todo, facilitan el acceso de muchos grupos en especial los culturales, tnicos y regionales que de otra manera no tienen fcil entrada a los medios de las industrias culturales. Apoyar a las pequeas empresas culturales es apoyar la diversidad y el pluralismo cultural. Por lo tanto deben incentivarse, pero no para transferir al sector empresarial ms lucrativo los recursos destinados a cultura, sino para dinamizar las empresas de los sectores culturales que no tienen gran participacin en el mercado, pero que aun as son productivas. Ms all de la necesidad de diversidad en la estructura empresarial, que proporciona empleo para diversos sectores sociales, se reconoce que las pequeas empresas, sobre todo, facilitan el acceso de muchos grupos en especial los culturales, tnicos y regionales que de otra manera no tienen fcil entrada a los medios de las industrias culturales. La diversidad en el tejido empresarial y su diversicacin asegura que estos grupos puedan proyectar su cultura no slo entre ellos sino en esferas pblicas ms amplias. Una esta patronal llevada a la televisin o al video documental, tiene la capacidad de multiplicar el rendimiento de las empresas que intervienen, a la vez que la accin conjunta de esas empresas pequeas tiene el valor agregado de contribuir a la participacin, a la cohesin social. A partir de las culturas locales, portadas por las pequeas y medianas empresas culturales, se logra incidir en la poltica, la vida social y la familia.
308

Estas reexiones llevan a proponer que la cuestin de los derechos culturales tiene que pasar por la escala en que se concibe la participacin, y segn sta, la formulacin de polticas pblicas. Las instituciones pblicas dedicadas a la cultura, conciben la cultura en trminos nacionales y cosicada en relacin a lo culto y a lo popular. Por una parte existe, como veremos en otro apartado, una divisin del trabajo, entre las artes cultas artes plsticas, danza, msica clsica, teatro nacional, bellas letras, etc. y las culturas autctonas y populares, que debe emblematizar la identidad nacional. Igualmente, el otro inters de las instituciones pblicas de cultura es el patrimonio, hasta hace poco exclusivamente inmueble, que tambin remita a la entelequia de la identidad nacional. Y la cultura ms activa, en la que la mayora de los ciudadanos participa, la de las industrias culturales, quedaba fuera de la responsabilidad pblica. Por tanto, para asumir el sector cultural como un asunto de derechos, hay que tener una concepcin abarcadora de la cultura que no se limite a la manera en que los ministerios y otras instituciones pblicas la han entendido a lo largo de su existencia en el siglo XX. Hoy en da ha surgido una visin ms diversa y ms entrelazada de los diversos subsectores culturales. Cuando los ministerios y otras instituciones culturales prestaron atencin a la cuestin del acceso a la cultura, primero buscaron maneras de abrir la alta cultura a las clases subalternas, o escenicar las culturas populares, denominadas folclor, como base de la identidad nacional. Casi nunca se pens en cambiar los contenidos y protocolos de esos espacios institucionalizados (lo culto/lo folclrico). El reconocimiento de la diversidad y de la hibridacin cultural hoy en da requiere
309

prestar atencin al acceso ya no slo a las artes cultas y folclricas sino tambin a las industrias culturales y de entretenimiento y a las industrias creativas. Hoy, el papel de las instituciones pblicas de cultura es plantear la dimensin cultural en el resto de los otros sectores econmicos y sociales: servicios sociales, urbanismo, agricultura, hacienda, turismo, seguridad, migraciones, etc. As podra asegurarse que se cumplan los derechos culturales que no ataen especcamente a las disciplinas artsticas, que son slo la punta del iceberg. Y para que se pueda asumir semejante tarea, se requiere investigacin y segn ella el diseo de indicadores de impacto en el bienestar individual y colectivo de la participacin en actividades culturales, y viceversa, del impacto en la concepcin y disfrute de la cultura en relacin con otros factores. Y para crear tal infraestructura informacional y analtica, para la coleccin de informacin, criterios e indicadores, se requiere un marco conceptual que ubique la cultura al centro del desarrollo. El debate internacional sobre las industrias culturales El debate internacional sobre las industrias culturales ha transitado por cuatro preocupaciones: La cuestin tecnolgica. Desde muy temprano, diversos organismos internacionales, en especial la UNESCO hizo notar que la actividad artstica y cultural no poda ser comprendida del todo sin observar el peso que iba teniendo la industria cultural. As, por ejemplo, en 1970, la declaracin nal de la Conferencia de Venecia deca en uno de sus incisos:

36. Algunas de las innovaciones ms importantes se deben a la radio, las grabaciones, los libros de bolsillo y, especialmente, la televisin. Otros progresos importantes, como la transmisin directa de televisin por satlite, la televisin grabada y otros dispositivos semejantes, pueden transformar rpidamente la situacin en los pases adelantados, y sus repercusiones deben ser estudiadas con la mayor atencin por los encargados de la cultura.25

Sin embargo, no dejaba de albergar preocupacin el despliegue tecnolgico contemporneo, pues tambin se haba sealado previamente que la doble tarea de las polticas culturales en esos pases avanzados es utilizar las nuevas posibilidades de una forma creadora para contrarrestar los efectos perjudiciales de la evolucin tcnica y el ex ce sivo comercialismo.26 La cuestin de los contenidos. Atendiendo a una demanda de los pases del llamado tercer mundo, la ONU promovi la formacin de una discusin sobre el nuevo orden mundial de la informacin. Se insisti a nes de los aos setenta en el desequilibrio existente entre los pases creadores de productos informativos que prcticamente se concentraba en cinco grandes agencias y los pases consumidores de estos productos. La comisin, presidida por el irlands Sean MacBride (y en la que colaboraron el colombiano Gabriel Garca Mrquez y el chileno Juan Somava), produjo el informe Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo,27 mejor conocido como Informe MacBride. El documento fue adoptado entusiastamente por la
UNESCO
25

UNESCO,

Conferencia Intergubernamental

sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros de las Polticas Culturales, 1970.
26 27

Op. cit., inciso 28. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Veinticinco aos despus de la elabo-

1980.
28

racin del Informe la ONU convoc a la realizacin de Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra, del 10 al 12 de diciembre de 2003), reunin que revalor a la distancia de un cuarto de siglo el famoso documento.

y aunque no produjo resultados concretos, sirvi de denuncia

contundente sobre el opresivo mundo de la informacin previo a la era internet.28

310

311

La cuestin de la creatividad. Los ltimos veinte aos han visto el despliegue de las nuevas tecnologas como un recurso impresionante para el impulso de la creatividad y como expresin econmica de empleo, exportaciones y bienes de consumo. La Conferencia de las Naciones sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) ha producido sendos Creative Economy Report en 2008 y 2010 y la discusin que han generado ambos documentos ha sido extremadamente rica. La UNCTAD concibe la economa creativa como un proceso dinmico dirigido a la innovacin en tecnologa, las prcticas empresariales, el marketing, etc., y est estrechamente ligado con el logro de ventajas competitivas en economa. El organismo seala que la industria cul29

aportan un importante componente de diversidad. No es casualidad que la Convencin sobre la Diversidad Cultural de 2005, entre otras cuestiones seale que la convencin puede ser til para que los pases miembros diseen medidas encaminadas a proporcionar a las industrias culturales independientes nacionales y las actividades del sector no estructurado un acceso efectivo a los medios de produccin, difusin y distribucin de bienes y servicios culturales.32
El anlisis de la economa creativa y las industrias culturales Uno de los recursos ms importantes para el anlisis de la estructura y funcin de la economa creativa es el anlisis de la cadena de valor. En su forma ms simple el modelo analtico de la cadena de la produccin creativa es uno donde las ideas creativas iniciales se combinan con otros insumos para producir un bien o servicio cultural que puede entonces transferir valor aadido hasta que ingresa a los canales de mercadotecnia y distribucin y eventualmente llega al consumidor nal. La ventaja de este enfoque es que es sensible tanto a la accin individual como al contexto, especialmente instituciones, redes y gobiernos.33 El informe pone el caso de Canad, en el que puede observarse que la fase creativa contribuye con alrededor del 13% en la cadena de valor, en tanto que la fase de produccin contribuye con el 50 por ciento. Intil es decir que se requiere en Mxico de estudios en esta materia, sin embargo, el doctor Ernesto Piedras ha sealado que hay un gran desequilibro en la cadena de valor a favor de las grandes empresas culturales que se encargan de la fase industrial en tanto que las pequeas empresas aportan el trabajo ms creativo y conceptual de la cadena de valor.
313
32 33

tural es una nocin de muchos signicados. La

UNESCO

ha entendido

que las industrias culturales combinan la creacin, la produccin y la comercializacin de contenidos que son de naturaleza intangible y cultural. Estos contenidos son tpicamente protegidos por el copyright y pueden tomar la forma de bienes o servicios. De acuerdo con la
UNESCO

un aspecto importante de las industrias culturales es que son

centrales en la promocin y mantenimiento de la diversidad y en el aseguramiento del acceso democrtico a la cultura.30 Sirve para completar esta nocin la acepcin que en Francia se ha generalizado de las industrias culturales como un conjunto de actividades econmicas que combinan las funciones de concepcin, creacin y produccin de cultura con funciones ms industriales de manufactura a gran escala y
29

UNCTAD-PNUD,

Creative Economy Report,

la comercializacin de productos.31

2010, UNCTAD-PNUD, Geneve-New York, p. 3.


30 31

La cuestin de la diversidad. Como seala la UNESCO en la cita referida por la UNCTAD, las industrias culturales en la etapa actual, sobre todo a partir de los debates internacionales sobre la diversidad,
312

Op. cit., p. 5. Idem.

Artculo 6.2.c. Creative Economy Report, 2010, p. 77.

Apropiacin de benecios por tamao de empresa y por fase productiva Creative-industry value chain Baja
CREATION PRODUCTION DISTRIBUTION RETAIL

&

Grande

CONSUMPTION

Value chain in the cultural industries in Canada, 2002 Mediana Total cultural value added (in millions of $can) Creation Production Support services Manufacturing Distribution Total Proportion of gDP (%) 5,713 19,829 4,231 7,285 2,865 39,923 3.46 Micro Alta Pequea Fase creativa Inversin Produccin Comunicacin pblica

Distribucin

Comercializacin

Fuente: Ernesto Piedras: Creatividad y Cultura: Recursos esenciales para el desarrollo econmico del DF, Conferencia Fuente: Statistics Canada impartida en la EAP-DF, mayo, 2010.

314

315

ulo 2 Captulo 2 Captulo 2 Captulo 2 Captulo 2 Captulo 2


Sobre la poltica cultural La poltica cultural como instrumento de poder

La larga duracin remite a un tiempo

sumamente lento, aparentemente inmvil, pues se reere a cambios en la geografa terrestre y humana y trata, por tanto, de estructuras entre las que podra incluirse la cultura entendida como formas de pensar y de sentir, las cuales se transforman de modo casi imperceptible; Fernand Braudel, La historia y las ciencias sociales, Alianza Editorial, Mxico, 1994, p. 71. La mediana duracin remite a la coyuntura, especcamente segn Braudel, a los fenmenos econmicos y sociales, como los salarios o los cambios demogrcos. La corta duracin es, en la concepcin braudeliana, el tiempo del acontecimiento poltico. En su crtica a la historiografa tradicional, Braudel privilegia la comprensin de la estructura por encima de la coyuntura y el acontecimiento.

OR POLTICA CULTURAL SE HAN ENTENDIDO, A LO LARgO DE

los ltimos sesenta aos, realidades muy distintas. Aunque relacionadas entre s todas las acepciones, el factor o variable central de cada una de stas supone

nfasis y temporalidades distintos. Echando mano de las categoras de Braudel de larga, mediana y corta duracin,1 podramos intentar dar coherencia y cierto orden a las distintas maneras de comprender la nocin poltica cultural segn si los acuerdos a que alude sean de largo plazo, o bien si se relacionan con un determinado rgimen o sean consecuencia de deniciones puntuales, a veces derivadas de la accin de individuos con amplia capacidad de inuencia en el campo de la cultura. Adems de la duracin y profundidad de los acuerdos que suponen los distintos modos de caracterizar las polticas culturales, es importante considerar qu implica la realidad de lo poltico cuando est asociado a la nocin de cultura. Cuando armamos que un proceso o acontecimiento es poltico estamos hablando de diversas cualidades.
317

316

La primera, es que lo poltico nos reere al campo de lo pblico, un concepto a la vez elusivo pero que, como resume Nora Rabotnikof en una afortunada frmula sinttica, lo pblico remite a lo comn a todos, lo visible y lo accesible.2 La segunda caracterstica generalmente asociada a la poltica es que supone metas u objetivos que, por supuesto, son pblicos. Hasta dnde lo pblico implica la exclusin de lo privado? ste es un tema relevante en el que no podemos por ahora detenernos, slo dir que evidentemente los asuntos pblicos no pueden ser ajenos a los intereses u objetivos privados, sino ms bien consisten en una manera especca de presentarlos. Por otra parte, las metas u objetivos pblicos no son pensados de la misma manera por todos los miembros de una colectividad o un segmento de ella, entre otras razones porque son motivo de tensiones, forcejeos y cambios a lo largo del proceso de su consecucin. Es por esto que pensar la poltica como la bsqueda del bien comn resulta pretencioso, pues muchos objetivos pueden ser disruptores del orden social y, aun as, ser polticos. Una tercera caracterstica de la poltica es que implica el poder, es decir, que para el logro de las metas pblicas se requiere la intervencin de sujetos o instituciones que tienen capacidad de conducir la accin colectiva. Esta caracterstica supone en las sociedades modernas pensar la poltica a partir de diferencias y jerarquas que se involucran e involucran a otros en la consecucin de objetivos
2 3

Al interrelacionar poltica y cultura, considerando tanto los elementos que involucra lo poltico como el aspecto de la larga, mediana o corta duracin, se abre un horizonte de posibilidades muy amplio que conviene tratar de sistematizar. Lo pblico en el campo de la cultura ha supuesto en Mxico y en distintos pases objetos muy variados: cultivo de campos o estilos artsticos o de determinados contenidos ideolgicos, atencin a las necesidades culturales, respeto a la propiedad intelectual, libertad de expresin y libertad creativa, formacin de artistas, nanciacin a las artes, produccin, circulacin y consumo de bienes culturales. Las metas u objetivos se relacionan muchas veces con los intereses del Estado o de las lites al intervenir en la cultura: ostentacin de piedad o de riqueza durante el Renacimiento, renamiento de las lites y clases dirigentes, movilizacin colectiva en torno a proyecto nacional, renovacin artstica, fortalecimiento de la identidad colectiva, valoracin de determinada produccin artstica, sustentabilidad, legitimacin de objetivos pblicos La participacin del poder puede implicar diversos niveles como el de Estado-nacin, los estados o regiones, o las comunidades locales. Tambin lleva a considerar en la actualidad la intervencin de las instituciones de la globalizacin y de las grandes corporaciones econmicas. Invita, incluso, a la consideracin de agentes de la sociedad civil, as como partidos, sindicatos y organizaciones no gubernamentales. Puede nalmente referirnos a la variedad de formas institucionales que asume la organizacin de la cultura. La combinacin de estos objetos pblicos, metas y niveles de poder suponen arreglos de distinta duracin que nos permiten hablar, por ejemplo, de polticas de Estado que son acuerdos de ndole sistmica, o bien, de arreglos que nos remiten a un determinado rgimen
319

Op. cit., p. 324. Marc Swartz et. al., Antropologa

pblicos. En resumen, la calicacin de una accin como poltica se aplicar a cada cosa que sea al mismo tiempo pblica, orientada segn metas denidas y que involucre un poder diferenciado (en el sentido de control) entre los individuos del grupo en cuestin.
318
3

poltica. Una introduccin, Mxico, UAMIztapalapa, 1994, [1966], 4 (8), p. 104.

Roberto Gutirrez, Identidades polticas y

poltico, de acuerdo a la diferenciacin que realizan los politlogos entre rgimen poltico (que involucra las reglas con que se desarrollan los procesos polticos) y sistema poltico que atiende a las relaciones entre los actores que componen la sociedad: el conjunto de relaciones que se establecen entre instituciones, organizaciones y ciudadana, a partir de las cuales se estructura una forma peculiar de direccin y gestin poltica.4 Por ltimo, es necesario considerar otro concepto que ha sido colocado recientemente en un lugar central. Se trata de gobernanza. Como escribe en su blog el especialista chileno en polticas del desarrollo Daniel Kaufmann, en castellano es posible distinguir gobernabilidad, que es la capacidad de gobernar (se gobierna un pas, una bestia o un barco) de gobernanza que se reere al gobierno para el logro de un objetivo de desarrollo a travs de un equilibrio entre Estado, sociedad civil o mercado.5 Los politlogos han dado gran importancia a las aportaciones del lsofo francs Michel Foucault para estudiar la gobernabilidad o gobernanza. sta es un sistema de creencias y de identidades que se pueden separar de otras formas de ejercicio del poder como la soberana o la obediencia. Foucault prest atencin a los procesos con los cuales se gobierna la conducta de una poblacin a travs de instituciones, de discursos, normas e identidades del Estado.6 La gobernabilidad nos remite a las imgenes y las representaciones que la poblacin tiene del ejercicio del poder, de ah su conexin con la cultura y con las polticas culturales. Las anteriores consideraciones permiten distinguir tres grandes sentidos de las polticas culturales: las que nos remiten a objetivos que involucran al Estado en sus ms altas esferas, y que plantean interven320

ciones en muchos espacios pblicos con el n de lograr la movilizacin social y la legitimacin de instituciones o favorecer procesos sociales de largo alcance. Estos acuerdos tienden a la permanencia o a una duracin ms o menos amplia en la medida en que suponen el compromiso entre el poder y segmentos importantes de la sociedad en el logro de objetivos nacionales incluso internacionales de largo aliento. Este sentido de las polticas culturales supone intercambios entre el arte y la cultura con el aparato de poder, produciendo as relaciones de subordinacin, complementariedad o autonoma entre ambas esferas. Para ejemplicar esta manera de entender las polticas culturales, normalmente aludimos a las deniciones jadas por la Repblica francesa en el famoso decreto de 1959 que cre el ministerio de asuntos culturales o a las realidades funestas de la poltica cultural fascista o sovitica.
7

manera de gobernar [para] el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Hay que recalcar el segundo componente de esta denicin de gobernanza, sobre el sano equilibrio entre el Estado, sociedad civil y el mercado, ya que frecuentemente hay un sesgo estatista y hacia la gestin meramente gubernamental en el concepto de gobernabilidad. As que cuando veamos governance en ingls, pensemos gobernanza. http://thekaufmannpost.net/ gobernabilidad-o-gobernanza-governanceen-espanol-en-breve/
6

democracia, IfE, Mxico, 2001. Adems de R. Gutirrez, podemos considerar la opinin de Luis Medina quien la plantea de la siguiente manera: La forma de gobierno y las normas para su funcionamiento (leyes constitucionales) son el rgimen poltico y, a su vez, el rgimen poltico constituye la esencia de las reglas formales. Por otro lado, las reglas informales, aquellas tcita o implcitamente acordadas entre los actores polticos, integran lo que se ha conocido como sistema poltico. Se trata, a n de cuentas, de una serie de reglas que determinan la forma de hacer las cosas, de conducir los procesos polticos, de lograr la estabilidad o de regular el cambio poltico [] As, tenemos que las reglas formales son el rgimen poltico, es decir, la forma de gobierno, la parte orgnica de la Constitucin; y el sistema poltico est compuesto por las reglas informales que en la accin cotidiana de la poltica se acuerdan entres los diversos actores para darle viabilidad al rgimen. Luis Medina, Forma de gobierno y gobernabilidad en Mxico en el siglo XIX, fCE, Mxico, 2004, p. 18-19.
5

Podemos considerar un segundo sentido de las polticas culturales ms asociado a las reglas formales que denen un determinado rgimen poltico, por ejemplo, las formas de gestionar los medios de comunicacin, el patrimonio o la nanciacin artstica; las deniciones legales que establecen o norman la participacin de los agentes culturales, la estructuracin de los presupuestos o los modelos institucionales con que se disean los aparatos culturales. La denicin elaborada por la
UNESCO

Helene Baslev y Mario Velzquez,

La gobernabilidad y sus tcnicas. La transformacin del poder en las elecciones locales en un municipio rural de Mxico, Estudios Sociolgicos, mayo-agosto, XXI, 2002, p. 423. Los autores citan el texto que Foucault dedica a este concepto titulado La gubernamentalidad, [se entiende por gubernamentalidad]: 1) El conjunto de instituciones, procedimientos, anlisis y reexiones, clculos y tcticas que han permitido ejercer esta forma especca y muy compleja de poder que tiene por blanco la poblacin, por forma principal de saber la economa poltica, y por instrumentos tcnicos esenciales los

en los aos sesenta sirve para ilustrar este modo de entender

la poltica cultural: La suma total de los usos, acciones o ausencia de acciones de una sociedad, dirigidas a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales a travs de la ptima utilizacin de todos los recursos materiales y humanos disponibles a una sociedad determinada en un momento dado.8 Esta denicin condujo con el tiempo a pensar claramente las polticas culturales como polticas pblicas, que podemos
321

Segn el diccionario de la Real Aca-

demia Espaola, gobernabilidad se reere slo a la cualidad de gobernable, mientras que gobernanza es el Arte o

dispositivos de seguridad. 2) La tendencia que en Occidente no ha dejado de conducir, desde hace mucho tiempo, hacia la preminencia de este tipo de poder que se puede llamar gobierno sobre todos los otros: soberana, disciplina, etc., y que ha implicado, por una parte, el desarrollo de toda una serie de aparatos especcos de gobierno, y por otra, el desarrollo de todo un conjunto de saberes. 3) El proceso, o mejor, el resultado del proceso a travs del cual el estado de justicia del medievo, convertido en Estado administrativo en los siglos XV y XVI, se encuentra poco a poco gubernamentalizado.
7

denir, en el caso que nos ocupa, como medidas pblicas tomadas en el campo cultural. Pueden ser denidas por los gobiernos nacionales, regionales, municipales o sus agencias. Requieren explcitamente denir objetivos. Para el logro de estos ltimos deben establecerse mecanismos de planicacin pertinentes, pautas para su desarrollo y criterios de evaluacin. Bsicamente, desde esta perspectiva, la poltica cultural es una poltica regulatoria, sin embargo, la eciencia de una poltica de este tipo se basa en la capacidad de los que toman las decisiones para movilizar los recursos humanos y econmicos a n de garantizar un desarrollo equitativo de los diversos agentes institucionales, sociales y territoriales interesados en la actividad cultural.9 Existen, nalmente, intervenciones ligadas a individuos, realizadas con frecuencia bajo el impulso del momento cuyos impactos pueden ser ms o menos signicativos. Jos Joaqun Brunner habla en este sentido de formas de organizacin de la cultura [] que tambin podran llamarse polticas de reforma (en tanto que buscan modicar las formas de organizacin de la cultura), pueden o no necesitar cambios (de magnitudes relativas) en la relacin de fuerza entre las clases o grupos que subyacen a la cultura como expresin de lo dominante. Muchos aspectos parciales de las polticas pblicas asociados a individuos o a intervenciones en un determinado campo cultural, a veces de manera regional o local, calzan con esta manera de comprender las polticas culturales: programas asociados al fomento de un determinado campo como, por ejemplo, la lectura; decisin de desarrollar un cierto modo de elaboracin de las polticas pblicas de cultura como la tendencia anglosajona del urban cultural planning, deniciones sobre la cooperacin cultural. Impulso a la descentralizacin. Una forma sinptica de
322

observar estas conceptualizaciones de las polticas culturales se presenta en el siguiente cuadro.

Contenidos de las Polticas Culturales segn su alcance temporal Larga duracin


TEMPORALIdAd

Mediana duracin Polticas culturales pensadas como polticas pblicas.

Corta duracin Polticas culturales denidas a partir de acuerdos especcos o coyunturales. Son formas de organizacin de la cultura. Programas asociados al fomento de un determinado campo como por ejemplo la lectura; decisin de desarrollar un cierto modo de elaboracin de las polticas pblicas de cultura como la tendencia anglosajona del urban cultural planning, deniciones sobre la cooperacin cultural etc. Impulso a la descentralizacin, etc.
Priorizacin de objetivos culturales; estmulo a determinados agentes culturales; producir algn efecto en la organizacin de la cultura, por ejemplo la descentralizacin, mecenazgo, etc.

CONTENIdO POLTICO

Polticas culturales como la relacin entre arte y cultura con la poltica en la modernidad.

Lo pblico Estilos estticos, contenidos ideolgicos, satisfaccin de necesidades, libertad creativa

La denicin de polticas culturales de

Garca Canclini: El conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles, y los grupos comunitarios organizados a n de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Nstor Garca Canclini, Polticas culturales y crisis de desarrollo: un balance latinoamericano, en Garca Canclini (ed.), Polticas Culturales en Amrica Latina, Grijalbo, Mxico, 1987, p. 24. Bajo esta gua conceptual el autor propone seis modelos de polticas culturales en Amrica Latina que, podramos considerar, caben en este primer sentido que he dado a la nocin de

Intervenciones en la casi totalidad de los espacios pblicos de la cultura: plstica, patrimonio, media..,

Gran inters por las formas de gestionar los medios de comunicacin, el patrimonio o la nanciacin artstica; las deniciones legales que establecen o norman la participacin de los agentes culturales, la estructuracin de los presupuestos, los modelos institucionales.

Metas u objetivos Movilizacin colectiva, renovacin artstica, produccin de bienes culturales El poder Global/nacional/estatal, local; Poderes polticos, econmicos, partidos, ONgs Involucran el poder del Estado. Instituciones culturales nacionales, regionales o locales. Lograr la movilizacin social y la legitimacin de instituciones o favorecer procesos sociales de largo alcance.
Ordenar la participacin de los agentes culturales. Garantizar la produccin, circulacin y consumo de los bienes culturales.

Agentes o agencias especcas.

Fuente: Elaborado por Eduardo Nivn Boln

323

Las nuevas polticas culturales


poltica cultural. Los modelos denidos por Garca Canclini son: mecenazgo liberal, tradicionalismo patrimonialista, estatismo populista, privatizacin neoconservadora, democratizacin cultural y democracia participativa.
8

La oposicin entre el libre comercio y la proteccin de los bienes culturales como factor de identidad y la creatividad. Es posible esquematizar estas tensiones en el siguiente cuadro:
Enfoques sobre diversidad y pluralismo cultural 1945-2007 en Mxico OBJETIVO SUJETO ESTRATEGIA RACIONALIDAD

Si bien los anteriores conceptos permiten el anlisis de las polticas culturales de forma general, en las ltimas dos dcadas han presenciado dos importantes debates que a la vez suponen nuevos protagonistas. Nos referimos a las discusiones sobre la naturaleza, contenido e implementacin de los derechos culturales y los debates sobre la diversidad cultural. Aunque hemos reseado ambos temas ms arriba, conviene tener presente que son dinmicos. Lo que se entenda por derechos culturales hace sesenta aos se remita fundamentalmente a los derechos de los creadores y al acceso a los bienes y servicios culturales. De igual modo, por diversidad se han comprendido nociones diferentes. De esta manera, la construccin de la diversidad o pluralismo cultural en Mxico es expresin de tendencias particulares entre las que se debe distinguir claramente las polticas sobre la diversidad promovidas por el Estado y las que se derivan de las demandas de autonoma de los movimientos sociales, privilegiadamente del movimiento indgena, que promueven una reforma radical del Estado. Estas tensiones tienen varias maneras de expresarse: La oposicin entre un movimiento humanista de las lites promotor de la ideologa del mestizaje y de la integracin versus los movimientos indgenas promotores del pluralismo cultural. La tensin entre los modelos eurocntricos de desarrollo y modernizacin frente a la rearmacin de la soberana y la identidad nacional. La oposicin entre el uniformismo social y legal basado en la ciudadana individual y la creacin de modelos estatales que cobijen a los pueblos y comunidades indgenas.
324

Esta denicin es resultado de una de para discutir este tema (diciembre

las reuniones ms antiguas que organiz la


UNESCO

Enfoque del desarrollo endgeno (CULTURA


Y

SOCIO-CULTURAL I

de 1967, Mnaco). A la mesa redonda asistieron responsables de cultura de 24 pases (en esa poca, los ministerios de cultura eran escasos). La denicin debe ser tomada con cuidado, pues la intencin del organismo internacional deseaba evitar la imposicin de un criterio normativo. Por eso, en la presentacin del documento citado se advierte que la poltica cultural debe ser tomada como un cuerpo de principios operacionales, prcticas y procedimientos administrativos y presupuestarios que proveen de una base la accin cultural del Estado. Obviamente no puede haber una poltica cultural seguida por todos los pases; cada Estado Miembro determina su propia poltica cultural de acuerdo con los valores culturales, objetivos y elecciones establecidas por el mismo. UNESCO, Cultural Policy, a preliminary study, Studies and documents on cultural policies, nm. 1, 1967.

dESARROLLO)

Hacer de la diversidad una condicin del des arrollo interno de cada sociedad
SOCIO-CULTURAL II

Instituciones gubernamentales y sociales

Promocin de las Autonoma social y propias capacidades cul- cultural turales de la sociedad

Enfoque de la democracia cultural (dEMOCRACIA CULTURAL) Enfoque de la defensa de la diversidad (CULTURA


Y

Hacer de la participaSociedad civil, comucin la condicin del nidades indge nas y desarrollo del pluralismo comunidad internacional cultural.
CAMPO ARTSTICO Y PROCESO ARTSTICO

La promocin de los derechos culturales, la participacin y la descentralizacin cultural

Gestin de la diversidad y el pluralismo (Incorporacin de la diversidad como condicin de gobernabilidad)

GLOBALIZACIN)

Preservar los bienes culturales de la mercantilizacin y la depredacin econmica e industrial

Instituciones intergubernamentales, gubernamentales, empresariales y sociales

Promover y proteger la creatividad y los bienes culturales de la comercializacin

Promocin y defensa del creatividad de las sociedades

Por ltimo, hay que tomar en cuenta que tanto el debate sobre los derechos culturales como el debate sobre la diversidad se inuencian mutuamente. A la luz de los debates actuales y las deniciones que en Mxico, y en nuestra ciudad, se han dado sobre las polticas culturales encontramos cuatro grandes discursos sobre las polticas culturales que resumimos en el siguiente cuadro:
325
Fuente: Eduardo Nivn Boln

Cuatro discursos de la poltica cultural El discurso de la fusin (autonoma del arte + organizacin poltica administrativa)

la historia moderna se han producido cambios o modicaciones muy relevantes en este sentido. La ms notable de los ltimos aos es la
Discurso de la ciudadana cultural

El discurso de la calidad, la excelencia

El discurso del bienestar

aparicin, junto a un espacio cultural conformado por grandes instituciones como teatros, cines, museos y galeras, un espacio cultural domstico cada vez ms equipado. Este ltimo fenmeno es de una importancia extraordinaria pues los nuevos recursos tecnolgicos han

Objetivo

Profesional, calidad artstica

Ampliacin de la participacin en las actividades culturales y la creacin de un ambiente de buena calidad de vida Antropolgica. Los sujetos son grupos, no individuos. No desaparece el sentido esttico Espacio nacional

Desarrollo sustentable (nanciero y de calidad de vida)

Ciudadano. Ampliacin de las capacidades ciudadanas de participacin

permitido no slo recibir productos culturales transmitidos a distancia incluso desde fuera de nuestro pas sino crear y difundir las creaciones que los usuarios realizan cada vez con mayor perfeccin tecnolgica y con mayor alcance. As, estas modicaciones tienen tres consecuencias: la supresin de la distancia, la aceleracin en el tiempo y la afectacin de las formas tradicionales de mercantilizacin de los bienes culturales e incluso su evasin. Esto exige una profunda reexin sobre lo que debe hacerse en materia de cultura porque las formas de hacer y consumir bienes y servicios culturales se modica en el da a da. Los grandes eventos deportivos con frecuencia se ven en plazas o cines dejando atrs el espacio domstico. El cine documental vive una poca de oro porque los costos de produccin se han hecho ms bajos; los centros culturales tradicionales como las casas de cultura batallan por encontrar los puntos de inters de los ciudadanos; las prcticas musicales, religiosas o actividades marginales propias de grupos aislados o recluidos
9

Idea de cultura

Esttica

Antropolgica (individual) y esttica

Antropolgica (ciudadana = individuo + derechos) Espacio glocal (de ciudadana universal solidaria) De desarrollo cultural (bsqueda de objetivos sociales en los objetivos culturales)

Idea de espacio

Artstico, espacio universal

Espacio glocal (de mercado) De mercado. Bsqueda de objetivos econmicos en los objetivos culturales

Aunque el contenido de las polticas

Racionalidad

Humanstica. La realizaSociologa cin personal Legal. Las decisiones Los intereses profesionasuponen un estado neules. Modelo patrn tral que toma decisiones

culturas vara de un Estado a otro, puede decirse que han sido cinco las responsabilidades que stos han asumido en materia de cultura: 1) Fomento de la creatividad, 2) Fomento y proteccin del patrimonio, 3) Apoyo a las industrias creativas y a la recepcin artstica o consumo cultural, 4) Interlocucin con los diversos agentes culturales, y, 5) Generacin del marco normativo en que se desarrolla la cultura.
10

Gobernanza

Redes comunicacionales Redes solidarias y estay sociales do democrtico

Fuente: Elaboracin a partir del analisis de Jenny Johannisson, The Geography of Cultural Policy: Regional Cultural Policy in Sweden ICCPR 2008: The Fifth International Conference on Cultural Policy Research, Istanbul, August 20-24, 2008 http://iccpr2008.yeditepe.edu.tr/papers/Johannisson_Jenny.doc

El horizonte cultural: El Distrito Federal y la oferta pblica de bienes y servicios culturales La vida cultural ocurre en espacios distintos con caractersticas dis tintas. Estos son lugares en los que se producen, circulan, intercambian y son apropiados bienes y servicios culturales. A lo largo de
326

en lugares poco apreciados en la ciudad han alcanzado visibilidad.

10

Por otra parte, el patrimonio que ha sido el espacio privilegiado de la accin pblica en materia de cultura, tambin ha visto su organizacin transformarse. A las expresiones monumentalizadas que sirvieron de sustento a la identidad nacional se aade ahora el reconocimiento de
327

Pensemos en cultos religiosos como el

dedicado a la Santa Muerte, o el uso del cuerpo como lienzo para aplicar tatuajes o escaricaciones.

tradiciones, espacios fsicos no patrimoniales, sitios sacralizados por pequeas comunidades por haber sido escenario de muertes o accidentes o simplemente rutas de viaje o espacio de consumo cotidiano que, en su conjunto, resultan ser de gran relevancia para la ciudad. Por ltimo, las prcticas que antes eran indiscutiblemente cultas, hoy se ejecutan al lado de acciones populares compartiendo espacios o tiempo en un ir y venir de prcticas culturales. Germn Rey distingue cinco tipos de espacios culturales que en el caso de la Ciudad de Mxico resultan muy signicativos. El primero,
11

El espacio cultural tradicional dedicado a la difusin de la cultura culta ha tenido su asiento privilegiado en la capital del pas. Los grandes museos nacionales, los teatros y grandes espacios escnicos, las compaas nacionales de msica, danza y pera, forman parte del paisaje cultural del Distrito Federal, aunque no sean gestionados por el gobierno o las instituciones locales. Los emplazamientos fsicos donde tiene lugar la presentacin de estos productos culturales son, por lo comn, bienes patrimoniales e incluso tienen un relevante signicado urbano como punto de referencia o identicacin de la ciudad: el Palacio de Bellas Artes, el Museo Nacional de Antropologa o el Antiguo Colegio de San Ildefonso son referentes urbanos en s, adems de albergar las creaciones o bienes culturales ms apreciados por los ciudadanos al grado que ostentan un halo casi religioso. En Mxico es muy signicativo que la carga presupuestal que representa el mantenimiento y animacin de estos espacios descanse en el Estado, principalmente en el gobierno federal, a diferencia de las grandes industrias culturales que son privadas. La cultura popular ha contado tambin con espacios caractersticos. Mercados y plazas tradicionales han sido referencias comunes de las expresiones culturales populares, asociadas, por lo comn, con la religiosidad, las artesanas, la gastronoma y la msica verncula. Normalmente son espacios multifuncionales cuya sonoma llega a cambiar con las horas. Una plaza como Garibaldi es mercado, centro gastronmico, espacio escnico y lugar de ocio nocturno, como tambin lo son el entorno de la Baslica de Guadalupe o el centro de Xochimilco. Junto a estos espacios surgen nuevos emplazamientos que a veces tienen una vida efmera o circulan por la ciudad o bien dan lugar a mezclas ca329

que absorbe la mayor atencin de los ciudadanos, es el espacio de las industrias culturales. Prcticamente todos los ciudadanos del Distrito Federal y del pas dedican mucho tiempo a la televisin y a la radio. En cuanto al cine, aunque an no se recupera la asistencia y produccin de la poca de oro, los habitantes de la ciudad dedican gran parte de su tiempo libre a mirar de manera domstica un ingente nmero de
11

Germn Rey, Los nuevos espacios de

producciones hechas para televisin y cine. Lo ms notable de la produccin en el espacio de las industrias culturales es la rpida transformacin de los soportes tecnolgicos y la entusiasta inversin econmica de los hogares para ponerse al da en esa materia. El mercado es el eje organizador de ese entorno y ha hecho de ciertos espacios fsicos de la ciudad la punta de lanza de la comercializacin de sus productos y soportes: malls, aeropuertos, grandes supercies comerciales, pero tambin tianguis y puestos ambulantes. Como se ha sealado, segn el estudio WIP, ms de la mitad de la poblacin del Valle de Mxico tiene acceso a internet; la televisin de paga en el DF alcanzaba ms de 1.17 millones de suscriptores,12 y las empresas de radio, televisin y cinematografa estn instaladas en su gran mayora en la capital del pas.
328

la cultura. Desbordamientos urbanos y deslocalizaciones tecnolgicas Primer Seminario Internacional Cultura y Ciudadana, 2011, Fundacin Teatro Nacional Sucre, Quito. http://www.teatrosucre.org/ images/stories/archivos_para_descargas/ germanrey.pdf
12

El dato corresponde a 2008. Ver Rodri-

go Gmez y Gabriel Sosa, La concentracin en el mercado de la televisin restringida en Mxico, Comunicacin social, nm. 14, 2010, pp. 109-142. http://www. scielo.org.mx/pdf/comso/n14/n14a5.pdf

rentes de unidad en cuanto a lo que se expone o difunde. Pese a ser un espacio reconocido, de gran valor histrico, es imposible denir la Alameda central como espacio cultural pues su uso es muy frecuentemente identicado con prcticas de grupos marginales. Sin embargo, tambin es frecuente que en este espacio se produzcan o difundan creaciones de grupos de la sociedad que, a pesar de no ser profesionales, muchas veces tienen una gran relevancia en cuanto a la difusin de tradiciones y valores. Y no es infrecuente que haya en la Alameda, y en otros lugares semejantes, conciertos o representaciones escnicas de grupos profesionales. En las plazas de la Ciudad de Mxico se ha procurado llevar artistas de impacto meditico con la intencin de democratizar el acceso a este tipo de expresiones creativas. Hay tambin una espacialidad cultural pblica. Los bienes y servicios culturales como las bibliotecas, las casas de cultura, los parques y zoolgicos, son lugares de socializacin donde se ofrecen bienes y servicios tanto pblicos como creados por sectores de la sociedad con mayor o menor profesionalidad. Algunos de estos espacios marcan la vida de la ciudad y se convierten en lugares de referencia: la Plaza de las Tres Culturas, el parque Tezozomoc, el andador central de la calzada de Guadalupe, son referentes de grupos identicados con una idea de vivir la cultura y la ciudad, por lo que su cuidado y gestin estn vinculados a la gobernabilidad de la ciudad, obligando al gobierno a cuidarlos con cuantiosas inversiones pblicas. Casi doscientos pueblos originarios de la ciudad demandan atencin, reconocimiento y seguridad al gobierno de la ciudad. Por ltimo, existe un nuevo espacio cultural alimentado por las nuevas tecnologas. A diferencia de las grandes industrias culturales, este
330

espacio tiene dos caractersticas que lo distinguen: las nuevas tecnologas han hecho ms compleja la lgica del mercado, incluso al grado de enfrentarla o pretender discurrir al margen de ella y se montan, no sin contradicciones, en el efecto ms democrtico de la globalizacin: la multiplicacin de los nodos productores de informacin y de bienes culturales. Los actores privilegiados en este espacio son los jvenes, incluso los adolescentes, quienes se encuentran muy a gusto en ese medio ambiente. La desterritorializacin es una de sus banderas pero tambin lo es la conectividad. El telfono de nueva generacin al mismo tiempo telfono, cmara de video o de imgenes, navegador de internet, consola de videojuegos, audioteca, televisin e incluso sala de cine es el recurso fundamental. El actor de este medio combina los recursos tecnolgicos modernos para ver una pelcula o unos juegos panamericanos. La avalancha de productos creados para y por estos recursos ha multiplicado los problemas de conservacin de documentos en tan poco tiempo y nos obligan a pensar si la memoria electrnica debe considerarse patrimonio y, en consecuencia, objeto de una poltica de conservacin. Las redes sociales son tambin una expresin de este fenmeno por cuanto colaboran a producir una nueva socialidad y una nueva forma de vivir la vida familiar. Aunque hay grandes empresas que se benecian de este auge, principalmente las proveedoras de servicios de telecomunicacin y las que producen y venden el cambiante hardware en que se sostiene, los productos que circulan en la red tiene la marca del desafo a la forma tradicional de pensar, registrar y gestionar el derecho a la propiedad intelectual. Ante este panorama, cmo se ha desempeado el sector pblico y cules son los desafos que enfrenta?
331

Una observacin es que en casi todos los niveles de gobierno y del sector pblico (como ha pasado en otros pases) han tenido dicultades para adaptarse y seguir el ritmo de los cambios que supone la produccin de bienes y servicios culturales en estos cinco espacios. Otra observacin es el reconocimiento en Mxico de una cierta divisin del trabajo entre los diversos organismos que producen la oferta pblica de cultura. Un anlisis de la cartelera cultural durante el mes de marzo de 2011 lleva a considerar la especializacin de las instituciones culturales pblicas en el Distrito Federal. Se destacan algunos rasgos: La existencia de una cierta divisin del trabajo en los organismos pblicos de cultura donde el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico realizan la oferta de cultura culta y la Secretara de Cultura del gDf la de cultura popular. El mayor volumen de la oferta cultural pblica las dos terceras partes procedi en el momento del estudio del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (44.2%) y de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (23.4%). El gobierno del Distrito Federal a travs de su Secretara de Cultura y otros aparatos pblicos ofreci en el mismo periodo slo la quinta parte de la oferta pblica (20.85%). En cuanto al tipo de bienes culturales ofertados hay tambin notables diferencias. El gobierno del Distrito Federal tiene el monopolio de las conmemoraciones cvicas. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes ofreci la mitad o ms de las exposiciones, msica, artes escnicas (danza, teatro, nuevas narrativas) y de la televisin pblica. La UNAM, se distingui por ofrecer la mitad o ms de las convocatorias relacionadas con la formacin o la difusin artstica, cursos y talleres
332

y programacin de radio abierta. El Gobierno del Distrito Federal se distingui por ofrecer casi la totalidad de los eventos especiales y festividades (85.7%) y tambin por la mayora de las visitas guiadas, paseos culturales y visitas virtuales (68%). Sorprende en esta exploracin que la mayor atencin al pblico infantil proceda del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, as como que una pequea institucin como la Universidad Autnoma Metropolitana, que slo participa del 11% del total de la oferta pblica de cultura, contribuya con el 38% de la oferta en el campo de la literatura.
Fuentes:
CONACULTA:

http://www.meicoescultura.com/agen-

da_cultural.php?tabla=A&tipo=xml&tipo_tema
UNAM:

http://www.unam.mx/pagina/es/88/difusion-

de-la-cultura-oferta-cultural
gDf:

http://www.df.gob.mx/wb/gdf/cartelera_evenhttp://www.uam.mx

tos_culturales
UAM:

Oferta cultural pblica durante el mes de marzo del 2011 en el Distrito Federal por instituciones

UNAM

Ceremonias cvicas Actividades infantiles Cine y video Conferencias/charlas Convocatorias Cursos y talleres Eventos especiales y festivales Exposiciones Literatura Msica Artes escnicas (danza, teatro, nuevas narrativas) Visitas guiadas/paseos culturales/visitas virtuales Programas de radio abierta Programas de TV abierta Turismo cultural Vida acadmica Total de actividades 38 329 100 44,2 174 23,3 1 1 59 33 66 45 5 5 16 1,6 14,3 62,8 45,2 51,2 50 20 27,8 59,2 9 5 18 21 3 12 10 9,6 6,8 14 23,3 12 66,7 37 32 27 1 48,5 34,2 3,8 18 28 6 3 41 27,3 35,4 23,1 60 65,1

5 11 11 8 2 15 6 20 7 38 15 17

100 16,7 13,9 30,8 40 23,8 85,7 21,3 9,6 29,5 16,7 68 1 1 5,6 3,7 6 28 7 9 6,4 38,4 5,4 10 6 9,5 5 13 11 7,6 16,5 42,3

UAM

Gdf

5 66 79 26 5 63 7 94 73 129 90 25 18 27

38 155 20,8 87 11,7 745

333

actividades

CONACULTA

Total de

Relacin Habitantes / Infraestructura cultural de las Delegaciones del Distrito Federal (2010)
TOTAL INfRAESTRUCTURA

(ICACE). Este indicador es cuantitativo, mide de manera integral las capacidades y el aprovechamiento culturales en los estados de la ReINfRAESTRUCTURA RELACIN HABS

Centros comunitarios

BIbliotecas/libreras

Centros deportivos

Centros culturales

Casas de cultura

Cines/cineclubs

2010

Archivos

Galeras

Museos

Teatros

pblica mexicana y combina la demanda, la oferta y la infraestructura culturales de cada estado de la Repblica.13 Del ejercicio realizado, el doctor Piedras concluye que el Distrito Federal presenta el ndice de Capacidad y Aprovechamiento ms alto del pas en los tres campos de demanda, oferta e infraestructura cultural y sus conclusiones son: El Distrito Federal se ubica en la posicin ms alta del ranking, lo cual se explica por las economas de aglomeracin de personas y recursos que presenta la entidad. Los subndices de demanda, oferta e infraestructura culturales se encuentran en primera posicin del ranking por sub-ndice. Tanto su infraestructura como su oferta cultural le otorgan al Distrito Federal un carcter de proveedor cultural a nivel nacional.14 El ltimo sealamiento es muy relevante, el Distrito Federal no es slo el territorio del pas donde ms satisfactores encuentran sus habitantes en materia de cultura, sino el espacio productor de contenidos que se difunden en el resto del territorio nacional.
13

Faros

A. Obregn Azcapotzalco B. Jurez Coyoacn Cuajimalpa Cuauhtmoc G. A. Madero Iztacalco Iztapalapa M. Contreras M. Hidalgo M. Alta Tlhuac Tlalpan V. Carranza Xochimilco
TOTAL

8 1 13

24 18 22 39 10

34

10 1 2

4 2 19 8

4 2 9 45 4 13 21

5 4 7 21 2 72 9

95 28

729193 413785 389140 628840 187206 539104 1184099 383421 1815596 239595 372050 130511 361014 651839 430022 418022 8873017

HABITANTES

7675,7 14778,0 4745,6 4083,4 3670,7 1821,3 17673,1 13693,6 10434,5 18430,4 7019,8 3346,4 12033,8 21728,0 12647,7 8894,1 7267,0

3 3

82 154 51

11 11

14 3 48 7 3 11

57 8 1 1

33 28 14 65 10

10 4 7 7 2

26 10 2 12 1 6 2 4 5 1 1 1 119 127 14 63

39

11 1

296 67 28 1 174 13

1 9 5

Ernesto Piedras, ndice de Capacidades Numismae SC, Mxico, 2011, p. 6.

10 10 9 4

7 5 3

1 5 4 3

13 2 4 15 3 8 174

2 1 2

53 39 30 30 34 47

y Aprovechamiento Cultural de los Estados


ICACE,

1 3 2 102

3 20 29 344 60 1 1 116

3 1 1 62 25 8 1

La informacin pblica a partir de la cual el doctor Piedras elabora el ndice es la siguiente: Encuesta Nacional de Consumo y Prcticas Culturales, Conaculta 2010; Atlas de Infraestructura Cultural, Conaculta, 2010; Sistema de Cuentas Nacionales del INEgI, conforme a metodologa de Ernesto Piedras en Cunto vale la cultura? Contribucin econmica de las industrias protegidas por el derecho de autor en Mxico, Conaculta/SOgEM/SACM/CANIEM, Mxico, 2004. Actualizado y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011, Anexos 29.7 y 29.8.
14

3 5 84

1221

La infraestructura cultural, tanto pblica como privada, est dominada por las bibliotecas/libreras (334), los museos (174), los centros deportivos (127), los cines y cineclubes (119), centros culturales (116) y los teatros (102). Cmo se aprovecha la inversin y la oferta cultural en el Distrito Federal? En 2011, Ernesto Piedras present un documento muy interesante en el que propona el uso de un nuevo indicador cultural que
Fuente: Levantamiento en campo, 2010.

llam ndice de Capacidad y Aprovechamiento Cultural de los Estados


334 335

Op. cit., p. 36.

ulo 3 Captulo 3 Captulo 3 Captulo 3 Captulo 3 Captulo 3


Seminario de construccin de indicadores

E
1

N EL MARCO DEL fESTEJO DE LA NOMINACIN DE LA

CIUDAD

de Mxico como Capital Iberoamericana de la Cultura 2010, se llev a cabo una serie de mesas de reexin entre las que se realiz el Seminario de construccin

de indicadores de desarrollo cultural comunitario1. Lo que pudimos observar en las ponencias fue un dominio tcnico del tema de indicadores sobre un conjunto de experiencias relativas al mbito cultural. 1. Paul Tolila nos habl de la importancia de los indicadores como herramientas que apuntan a la concertacin de acciones positivas que mejoran la realidad, abriendo la posibilidad de establecer un dilogo sobre las estrategias a usar.2 Tambin, el mismo autor seal que las prcticas culturales son indicadores cualitativos de las distancias sociales.
Se puede acceder a todas ellas en el portal de la Secretara de Cultura http://www. cultura.df.gob.mx/
2

Los indicadores en sociedades complejas son necesarios tanto para la vida cotidiana como para la toma de decisiones. No hay un nico indicador sino que aparece siempre en un contexto en donde tambin debe ser comparable; por ejemplo, los relativos al consumo cultural.
337

Paul Tolila, Qu es un indicador?, op.

cit., pp. 4-30.

336

Mediante su empleo sabremos diferencias entre segmentos de la poblacin o entre territorios y tambin entre regiones. 2. Benot Allaire llam la atencin sobre los problemas que se generan alrededor de los indicadores: Confusin sobre lo que es un indicador y su uso. Lneas de base de calidad incierta. Dificultad para adaptarse a las necesidades particulares de las polticas culturales. Formulacin de las polticas culturales, en trminos demasiado generales, a causa de la ausencia de una base terica slida, que permita la elaboracin de indicadores adecuados. Baja comparabilidad de resultados debido a la existencia de marcos conceptuales muy distintos.
3

tural, qu es y qu no es. A partir de dicho marco la construccin de sus indicadores se hizo de manera concertada. Para determinar el estado de desarrollo cultural de Quebec, se hicieron las siguientes preguntas: Cul es el estado de desarrollo cultural en Quebec? Este desarrollo cultural est en decadencia o alcanz la cima? Las actividades culturales ahora son ms numerosas y variadas? Son ms accesibles para todo pblico? Cules son los mbitos culturales ms frgiles? Nuestro sector cultural est en mejor o en peor condicin que el de otras provincias canadienses u otros pases?
El sistema de indicadores del Observatorio se divide en cuatro categoras:

Los indicadores relativos a los recursos. Los indicadores relativos al sistema de emisin. Los indicadores relativos a los productos. Los indicadores relativos a los pblicos y a las repercusiones. Benot Allaire explica que un indicador, debe considerarse un elemento de la cadena de investigacin. En esta cadena, se muestra el lugar que ocupan los indicadores.
Las observaciones organizadas sistemticamente proporcionan datos que contienen informacin bsica que puede formalizarse en estadsticas que son transformadas en indicadores concebidos para expresar la estructura o variacin de un fenmeno ligado a preocupaciones y/o problemas sociales o cientcos

Para evitar esta serie de problemticas, es necesario que sean cuerpos tcnicos especializados quienes diseen los indicadores, puesto que adems nutren bases de datos especializadas como son los Observatorios Culturales. En el caso del Observatorio de la Cultura y de la Comunicacin de Quebec, cuya nalidad es responder a las necesidades reales y concretas de los sectores de la cultura y las comunicaciones de sus trabajadores y profesionistas, de los especialistas en materia de estadsticas e investigaciones y supervisiones, est integrado por seis co operaciones nancieras y representantes de ocho comits consultivos; y cada uno de estos comits, a su vez, est compuesto por una cantidad semejante de integrantes, lo que le da una estructura fuerte para expresar una temtica compleja en el campo de la cultura y las comunicaciones.
3

Benot Allaire, Estadsticas e indicadores

Una de las principales herramientas es su marco conceptual, construido a travs de una consulta para determinar las fronteras de lo cul338

culturales, op. cit., pp. 31-53.

339

3. Salvador Carrasco Arroyo, entiende la informacin como uno de los principales activos intangibles de las organizaciones4, y sirve como herramienta clave para los procesos de planicacin cultural: la planicacin cultural marca los lmites desde los cuales se jan los procesos de seguimiento y valuacin del desempeo de las administraciones en general, y de las polticas pblicas culturales en particular. Los procesos de planeacin deben estar relacionados con la observacin de la realidad:
Sistema de indicadores bsicos estratgicos Informacin corporativa Informacin interna Informacin externa

Incrementar la eficacia y la eficiencia de los centros culturales. Detectar sesgos. Establecer niveles de actuacin. Analizar pblicos. Mejorar procesos. Buscar relaciones entre actores, acciones y beneficiarios en mbitos espaciales y temporales. Poner en valor la accin cultural. Apoyar la toma de decisiones. 4. Ernesto Piedras se orient hacia el tema de las industrias cultu-

Realidad cultural pblica Realidad cultural privada

Sistema transaccional

Actividades

rales y creativas. Seal que la cultura es un sector econmico que produce cadenas de valor, desarrollo y crecimiento, por lo que debe considerrsele, dentro de la economa nacional, como un sector productivo y rentable, con el potencial suciente para contribuir an ms al crecimiento del pas.5 Describi las caractersticas particulares de la economa basada en la cultura, dado que su principal insumo es el elemento creativo, y las ordena en cuatro fases: a) El proceso de creacin o fase creativa representa el insumo esencial del proceso o cadena de valor, en el que el autor desarrolla y crea una idea con valor cultural. b) En orden sucesivo es en la fase de produccin donde se ejecuta o
materializa la idea creativa que le precede, ya sea en trminos de una produccin nica, generalmente realizada a una escala mnima para la conservacin personal, o bien, con destino al mercado para su venta nal.

Realidad regin

Sistema gerencial

Resultados

Tambin, Salvador Carrasco seala la importancia de jar un marco terico generalmente aceptado que al converger con nuestro marco contextual nos permita jar los referentes necesarios para construir el sistema de indicadores culturales locales. En este caso, se adoptaron dos marcos, el marco de las estadsticas culturales de la UNESCO y el de Agenda 21 de la Cultura. Los indicadores empleados, adems de partir de la realidad de la
4

Salvador Carrasco Arroyo, La informa-

cultura en una regin determinada deben permitir: Dotar de transparencia el uso de los recursos tangibles e intangibles. Orientar la accin de los gestores.
340

c) La tercera fase corresponde a la distribucin y difusin de un producto cultural considerado nal, que sale al mercado, ya sea por medios fsicos o digitales, para dar pauta a:
341
5

cin como senda hacia el desarrollo, op. cit., pp. 55-81.

Ernesto Piedras, Industrias culturales y

creativas. op. cit., pp. 82-90.

La ltima fase que consiste en su consumo o apropiacin por parte de los individuos. Para comprender la complejidad de este sector de la economa, Ernesto Piedras ofreci el siguiente mapa conceptual:
Industrias creativas Sector cultural

5. Carlos Lara trat sobre las condiciones de la legislacin mexicana que inciden en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural.6 Nos advierte que la legislacin, planeacin y la administracin pblica de la cultura son actividades de carcter territorial, y que cuando se habla de derecho de acceso a la cultura no estamos ante la legislacin de la cultura como fenmeno sino ante el reconocimiento constitucional de la obligacin del Estado para facilitar a los ciudadanos el acceso a bienes y servicios culturales. Cuando se habla de

Industrias culturales Audiovisuales

Videojuegos Periodismo Publicidad Diseo Juegos

Artes escnicas Artes visuales Artesana Editorial Msica Patrimonio material Patrimonio inmaterial

planeacin cultural, se habla de la planeacin de estrategias culturales de gestin, y por ltimo, la administracin pblica de la cultura se reere a la administracin de bienes y servicios culturales que presta el Estado territorialmente. Posteriormente, se remite a los artculos constitucionales que tratan el tema de la cultura y su administracin (3, 4, 6, 73 y 123) y del cuerpo legislativo. En el captulo Hacia una gestin cultural con base en indicadores, seala varios ndices, entre los que se encuentran: el ndice de Dinmica Cultural (IDC), construido a partir de indicadores de produccin de bienes culturales y que a diferencia de los indicadores de economa de la cultura, como la cuenta satlite de la cultura, ste no mide el valor de los productos culturales, sino la frecuencia de su presencia en una regin. El ndice de Recursos Culturales (IRC) permite observar la situacin de las capacidades instaladas para la realizacin y el desarrollo de las actividades culturales. Muestra una aproximacin sobre la produccin cultural potencial de cada regin. Sostiene que mientras ms recursos culturales haya mayor es el potencial de produccin cultural. La metodologa de clculo es similar a la del ndice de Dinmica Cultural.
343
6

Otras actividades que forman parte del sector cultural Investigacin en cultura y artes Formacin artstica

Una de sus conclusiones fue que dado el impacto que tienen las industrias culturales en la economa nacional es importante que sean consideradas integralmente en el diseo e implementacin de las polticas pblicas nacionales, estatales y municipales. Ms an, el sector cultural posee el carcter dual de generar simultneamente crecimiento y desarrollo econmico, es decir, desarrollo econmico integral.
342

Carlos Lara, La legislacin y los in-

dicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural, op. cit., pp. 91-103.

Tambin nos habla de la propuesta de una canasta bsica de consumo cultural, como una herramienta para garantizar el derecho a participar de la vida cultural y el acceso a los bienes y servicios culturales. 6. Jorge Ochoa Morales ofreci un panorama sobre el uso de indicadores y las aportaciones de organismos internacionales y nacionales, pblicos y privados;7 especialmente la experiencia de Conaculta en la materia. 7. Toms Peters Nez brind la experiencia chilena en la creacin de una canasta bsica de consumo cultural (CBCC).8 La canasta bsica tiene como propsito materializar un sistema de derechos culturales que existan concretamente y, a la vez, como un indicador legtimo de seguimiento, monitoreo y comparabilidad a nivel regional de aseguramiento en el acceso a los bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad. En este sentido, la CBCC se puede resumir en que intenta identicar, tanto a nivel individual como a nivel comunitario, los mnimos de consumo cultural de una poblacin. Adems de reconocer las anidades electivas entre el consumo cultural y los diversos fenmenos socio-culturales, permite comprender cmo se generan cambios en las percepciones de las personas frente a su entorno social y poltico, una vez que se haya accedido masivamente a estos bienes. De modo que esta herramienta est orientada fundamentalmente para la exigibilidad de acceso al consumo cultural, que fomente la construccin de una sociedad ms democrtica y reexiva.
7

Despus de denir la metodologa a partir de la cual se construye una CBCC, considerando la distribucin desigual de los bienes y los servicios culturales, se muestra la siguiente tabla:
Grupo Editorial y medios impresos Msica Bienes y Servicios Libros Diarios Revistas Msica grabada Radio Cine Audiovisual Video TV Espectculos en vivo Conciertos Danza Teatro Exposiciones de artes visuales Artes visuales Exposiciones de fotografa Artesanas Intangible Patrimonio Tangible Internet Nuevos medios Videojuegos Indicador Nmero de libros ledos al ao Nmero de diarios ledos a la semana Nmero de revistas ledas al mes Nmero de horas que escucha a la semana Nmero de horas que escucha a la semana Nmero de veces que asiste al ao
Nmero de veces que ve VHS o DVD al mes

Nmero de horas que ve a la semana Nmero de veces que asiste al ao Nmero de veces que asiste al ao Nmero de veces que asiste al ao Nmero de veces que asiste a un museo o a una exposicin al ao Nmero de veces que asiste a una exposicin al ao Nmero de veces que asiste a una exposicin al ao Nmero de veces que asiste a una celebracin cultural al ao Nmero de veces que asiste a un lugar patrimonial histrico al ao Nmero de horas que se conecta a internet a la semana Nmero de horas en juego de consolas o computadoras a la semana

Jorge Ochoa Morales, Indicadores de Toms Peters Nez, Canasta Bsica de

A diferencia de otro tipo de canastas bsicas como la de alimentos, la CBCC, no puede jarse a partir de estndares absolutos y normativos, sino que se establece a partir de un criterio estadstico que privilegia un estndar dinmico de exigibilidad de mnimos.
344

cultura y globalidad, op. cit., pp. 105-111.


8

Concluye que el uso de este tipo de herramientas debe restringir su margen de accin a variables administrables tanto terica como metodolgicamente.
345

Consumo Cultural, op. cit., pp. 112-126.

8. Mara de Lourdes Garca Vzquez se orient hacia la necesidad de contar con polticas pblicas que impulsen el desarrollo comunitario a travs de la cultura, donde sta sea entendida no slo como entretenimiento y consumo sino como un agente para transformar el entorno.
9

Hace una distincin entre pobreza y exclusin social. La integracin social es multidimensional, abarca indudablemente aspectos econmicos pero tambin psicolgicos (la autoestima y la construccin de subjetividad) y culturales (adquisicin de las capacidades ya mencionadas en nuestra denicin de cultura). La tan declamada igualdad de oportunidades es genuina slo si se establecen mnimos estndares culturales comunes al conjunto de la poblacin. De lo contrario la igualdad es slo enunciativa. Como ya podemos comprender por los contenidos de estas ocho ponencias, existen muchas maneras de construir indicadores, depender de las nalidades que se persiguan, las metodologas que se empleen, los temas que son objeto de anlisis estadstico y las expectativas que se tienen sobre su uso, sea como elementos para la toma de decisiones, para garantizar derechos, para orientar el desarrollo cultural, para fortalecer y transformar la vida comunitaria, o simplemente para determinar y conocer el impacto econmico de la cultura. Aparece tambin la gura del observatorio, como el instrumento en el que se organizan los datos obtenidos, se mantienen y actualizan. Las fuentes de informacin tambin son diversas: otras fuentes estadsticas no especializadas en cultura (INEgI, por ejemplo); fuentes estadsticas especializadas en cultura; levantamiento de encuestas de consumo cultural; mapeos y atlas territoriales; registros de actores y agentes culturales; datos sobre infraestructura y equipamiento. La informacin, en cualquier forma que se presente, siguiendo procesos metodolgicos conables es til y necesaria para establecer escenarios que permitan la planeacin cultural, el diseo de programas y el des arrollo de proyectos.
347

Establece una denicin de cultura como el conjunto de capacidades de una sociedad para pensarse a s misma, soar un futuro posible y planear los pasos que deber dar para alcanzar dicho sueo. Estas capacidades son las que buscamos que las personas desarrollen y, muy en particular, aqullas que estn en inferioridad de condiciones. Considera la cultura como el gran agente concientizador y posibilitante de la generacin de capital social. Describe un estudio de caso: Miravalle, ubicado en la Delegacin de Iztapalapa, y ofrece conclusiones a partir de esta experiencia. En primer lugar, los fundamentos socio-culturales de la participacin comunitaria, la que se construye paulatinamente; la caracterstica de ser instrumento de inclusin, mediante la recuperacin de la experiencia popular: la cultura popular tiene elementos dinamizadores que hay que fortalecer. Establece la importancia de las alianzas con otros actores como estrategia de trabajo. Mara de Lourdes Garca dene tres elementos subyacentes de esta experiencia: 1. El aprendizaje y la prctica de alguna actividad cultural como capacidad transformadora de la realidad.
9

Mara de Lourdes Garca Vzquez, Un

2. La descentralizacin de los espacios de aprendizaje y prctica. 3. La autogestin, alternativa opuesta al asistencialismo y el patrimonialismo.
346

estudio del barrio y la cultura, op. cit,. pp. 127-144.

Temas clave para la construccin de indicadores Los imaginarios La ausencia de indicadores cualitativos en este seminario no se debe a una omisin deliberada o a un olvido. El prximo seminario de indicadores que se realizar posteriormente a la publicacin de este texto, tratar el tema de los indicadores cualitativos. Sus reexiones y conclusiones las veremos despus en la pgina web de la Secretara de Cultura. Independientemente de esta situacin, hay cuestiones que queremos subrayar acerca de la construccin de indicadores cualitativos, incluso que deben modicar indicadores cuantitativos, o, al menos, servir de apoyo para su interpretacin. La antropologa cultural ya nos ha dicho mucho sobre la relaciones entre quienes informan y entre quienes son informados. La perspectiva semitica que abordamos aqu, relativa a la cultura, trata precisamente del problema de la interpretacin. Este ejemplo que nos ofrece el antroplogo Clifford Geertz, siguiendo al lsofo Gilbert Ryle es muy esclarecedor: Ryle habla de descripcin densa en dos recientes ensayos suyos dedicados a la cuestin de, como l dice, qu est haciendo El Pensador: pensando y reexionando y pensando pensamientos. Consideremos, dice el autor, el caso de dos muchachos que contraen rpidamente el prpado del ojo derecho. En uno de ellos el movimiento es un tic involuntario; en el otro, una guiada de conspiracin dirigida a un amigo. Los dos movimientos, como movimientos, son idnticos; vistos desde una cmara fotogrca, observados fenomnicamente no se podra decir cul es el tic y cul es la seal ni si ambos son una cosa o la otra. Sin embargo, a pesar de que la diferencia no puede ser fotograada, la diferencia entre un tic y un guio es enorme, como
348

sabe quien ya ha tenido la desgracia de haber tomado el primero por el segundo.10 Esta observacin, aparentemente trivial, es rica en consecuencias para efectos de levantamiento de informacin: de los datos, a veces tomamos los tics por guios, y a veces no sabemos cul dato vale o para un tic o para un guio. Ya el lsofo Rubert de Vents, que sigue al antroplogo Levi-Strauss, haba sealado algo respecto del empleo de categoras de manera unilateral, cualquiera de ellas; pongamos por caso la categora Libro. sta es una unidad articial que existe slo en el pensamiento del [encuestador] y a la cual nada en especco corresponde fuera del mismo. Quiz el encuestador y el encuestado, no comparten el mismo imaginario. Hay imaginarios incluso traslapados, como lo muestra nuestra historia. En memoria del bicentenario de la Constitucin de Cdiz, veamos el siguiente texto, sobre la eleccin de diputados como representantes americanos ante las Cortes:
Las elecciones de los diputados americanos a la Junta Central estn estructuradas segn el Antiguo Rgimen. Slo votan los cabildos de las ciudades capitales de provincia, cuerpos privilegiados controlados por los patriciados urbanos. En concordancia con el imaginario tradicional, se considera que son la cabeza del sector poltico de las provincias de origen y naturales depositarios de su representacin.11
10

Clifford Geertz, La interpretacin de las Francois-Xavier Guerra, La metamorfo-

culturas, Gedisa, Barcelona, 2006, p. 21.

Nuevos vinos en odres viejos, pero los imaginarios que forman nuestros referentes culturales, entrampan tanto a quienes encuestan como a quienes son encuestados. Una categora como la del Libro, considerado un bien universal, no es la excepcin. El Libro no es so349

11

sis de la representacin en el siglo XXI, en Georges Coufgnal (comp.), Democracias posibles. El desafo latinoamericano, fCE, Mxico, 1994, p. 48.

lamente cualquier libro; bien cultural, sin ms. Es la representacin de la cultura que se bas en l para reproducirse. Es un artefacto venerado, como los museos: Los mitos slo se mantienen vivos y operantes a travs de los ritos. Como ellos, las ideologas no subsisten en un puro espacio terico, sino que cristalizan en liturgias e instituciones: en escuelas, iglesias, en prcticas y rituales establecidos. El museo es uno de ellos: es el espacio institucional donde los sntomas culturales son convenientemente descifrados y clasicados, situados y apreciados.
12

Las pantallas de nuestro siglo tambin traen textos, y no podemos pensar su hegemona como el triunfo de las imgenes sobre la lectura. Pero es cierto que cambi el modo de leer.14

En efecto, las formas de lectura y escritura se separan de un sistema solar para incorporarse a una galaxia Gutenberg ms compleja que la del texto impreso. Y esto nos lleva a la cuestin de la relacin entre los logros evolutivos (el paso de la oralidad a la escritura, y de sta a la imprenta, y, ahora, a la era digital,) que han marcado el rumbo de las sociedades modernas,15 y los imaginarios que an preservan su propia tradicin y sus rituales. Porque a n de cuentas, de qu hablamos cuando hablamos de desarrollo cultural? Cmo salir del entrampamiento de los imaginarios?, para ahondar en trminos de las capacidades de estos logros evolutivos que las han revolucionado a lo largo de la historia: qu signica habernos separado del orador para dedicarnos al texto, y romper con ello la barrera del tiempo presente?, y qu signica actualmente, lidiar con la realidad virtual? Desde esta perspectiva, qu tipo de bienes y servicios ponen las personas en su canasta y qu dejan de poner?, para nalmente responder a la pregunta, cul es la relacin entre una y otra? Puesto que la libertad cultural se basa en las capacidades de las personas para realizar la vida que quieran segn las oportunidades que tengan. Una cosa es cierta, las capacidades no son slo del tipo que otorga natura, sino tambin en buena medida las que conforma cultura.
Al menos en principio, la claridad que nos ofrece el mtodo etnogrco para este tipo de indagaciones lo deben colocar como supuesto, como punto de partida, para efectos de control de nuestra mancha ciega.16
351
14 15

Un silln confortable, bajo una luz adecuada, quiz msica apacible de fondo para tranquilizar ansiedades y un buen libro, puede ser el imaginario que cobija la respuesta a la pregunta, si usted lee, con qu frecuencia lo hace? Todo lo dems queda en los mrgenes, como ruido de fondo del leer, lo que se dice leer, muy poco. Hay una unidad, lector-de-libro, marcado como un referente cultural de nuestro imaginario. Nstor Garca Canclini se pregunta, por qu las campaas para promover la lectura se hacen slo con libros y tantas nuevas bibliotecas incluyen nicamente impresos en papel?:13
La Encuesta Nacional de Lectura seala que casi la tercera parte de los mexicanos dijo usar el ordenador (31,6%), y de este grupo tres cuartas partes (76,5%) emplea internet. La prctica ms frecuente se registra entre adoles12

Ibid., pp. 83-84. Para un anlisis a detalle de estos

desarrollos, vase Niklas Luhmann, La sociedad de la sociedad, Herder-UIA, Mxico, 2007, pp. 197-245.
16

Nosotros no percibimos nuestra

Xavier Rubert de Vents, Crtica de la

centes y jvenes, y en los universitarios, con promedios ms elevados en las grandes ciudades. Para qu usan el ordenador e Internet? Hacer deberes escolares, estudiar, informarse y enviar y recibir mensajes entre las actividades principales. Todas son formas de lectura y escritura. Distraerse, or msica y jugar ocupan tiempos signicativos pero no son las prcticas ms absorbentes. 350

mancha ciega como si fuera, por ejemplo, una mancha negra cerca de nuestro campo visual. Es decir, que nosotros no vemos que tenemos una mancha ciega. En otras palabras, no vemos que no vemos. Heinz von Foerster, Las semillas de la ciberntica, Gedisa, Barcelona, 2006, p. 90.

modernidad, Anagrama, Barcelona, 1998, p. 118.


13

Nstor Garca Canclini, Lectores, espec-

tadores e internautas, Gedisa, Barcelona, 2007, p. 80.

Las relaciones socioespaciales Otra especie de ilusin ptica es la que producen ciertos registros territoriales. Encontramos en algunas Delegaciones importantes concentraciones de grupos, colectivos e infraestructura cultural, y en otras, dispersin y escasez. Cuando se procede en trminos de construccin de redes se piensa que la densidad, tal y como se presenta en un territorio, es un indicador de red y que la escasez de grupos e infraestructura no augura buenos resultados. Pero sin vnculos no hay redes, por ms grupos e infraestructura reunidos en un mismo sitio, y es probable una mayor cercana en contextos de dispersin y escasez. El mtodo del anlisis de redes puede retratar el mapa cultural en trminos de potencial de enlaces dado cierto nmero de actores. Nos ofrece muchas variables para medir quines se vinculan con quines, para qu nes y cules son sus resultados. Mide agrupaciones (clusters o cliques), distancias entre los actores que se vinculan, conguraciones de redes, pero ocurre lo mismo que con los tics y los guios de Ryle, puesto que detrs de cada registro subyace la pregunta sobre quin lo establece y cmo interpreta los datos. Si tomamos como punto de partida registros de mapas culturales que proveen algunos observatorios, podremos esclarecer el tipo de problemas a los que nos estamos reriendo cuando hablamos de una especie de ilusin ptica. Para este efecto nos basamos en los anlisis que realiz Cristina Ortega Nuere sobre diferentes observatorios cultu17

Objetos de estudio de mapas sobre la oferta cultural Almera Agentes culturales Programas Servicios, actividades y otros soportes Equipamientos Recursos econmicos Planes y proyectos estratgicos Vizcaya Agentes culturales Programas Servicios, actividades y otros soportes Equipamientos Recursos econmicos Planes y proyectos estratgicos Chile Agentes actores culturales de creacin y recreacin, abordados bajo las siguientes reas: Msica; artes audiovisuales; artes escnicas y coreogrcas; literatura oral y escrita; patrimonio natural y humano; instancias de gestin y difusin vinculadas a la cultura.

Agentes o actores, es una variable central para el anlisis de redes. De ah la importancia de estas categorizaciones. Las formas de abordaje de estos anlisis son precisamente los que nos llevan a producir ilusiones pticas. Esta cuestin la constat el lsofo alemn Gotthard Gnther, cuando, al reexionar sobre la produccin de conocimientos de la teora de la relatividad analiz los instrumentos lgicos que le sirven de apoyo:
Toda ciencia, para ser comunicable, tiene que servirse inevitablemente de un lenguaje, y este lenguaje, independientemente de si ya est formalizado o no formalizado, se sirve naturalmente de una lgica. Pero la nica lgica de que disponemos y que es nuestro instrumento cientco desde los griegos, es bivalente. Esto signica: Todo concepto que formulamos puede ser usado armativa o negativamente. Una tercera, cuarta, quinta [] posibilidad est excluida. Por tanto nuestra misma lgica descansa sobre una rgida dualidad en la formacin de conceptos Esto signica que en esta lgica no hay lugar alguno para el poseedor de esa imagen del mundo. Pues esta lgica tiene slo dos lugares, es por tanto bivalente, es decir, tiene lugar solamente para el mundo mismo y para su imagen en la reexin. De esta manera vemos que en el campo visual de la lgica

Cristina Ortega Nuere, Observatorios

rales a nivel mundial. En la siguiente tabla presentamos tres objetos


17

culturales. Creacin de mapas de infraestructura y eventos, Ariel, Barcelona, 2010.


18

de estudio sobre la oferta cultural que proveen tres observatorios, dos espaoles (Almera y Vizcaya) y uno chileno.18

Ibid., pp. 105-107.

352

353

clsica aparece nicamente la asilada objetividad y la concrecin del mundo que se reeja en su propia existencia objetiva. El mismo proceso reexivo o la subjetividad viva que distingue y separa el mundo y su imagen, no est incluido en esta lgica.19
19

actividad est en las artes escnicas, no le interese el tipo de usuarios que asisten a los museos. Si todos ellos se encuentran, como ocurre frecuentemente, en algn punto de interseccin, los valores expresados en dichos puntos son diferentes en la medida en que cada cual est interesado en ciertos aspectos y no en otros. Esto signica que cada actor organiza la informacin de una manera diferente. Es comn que los datos disponibles en los observatorios se organicen, o bien para efectos de toma de decisiones en materia de polticas culturales, o para investigaciones diagnsticas acerca del estado del desarrollo cultural en una localidad determinada. La mayora de ellos, siguiendo la nomenclatura de Gotthard Gnther, son mono-contexturales, estn congurados a partir de fragmentos de la realidad cultural, y si a ello le aadimos que dichas conguraciones estn mediadas por los imaginarios de quienes disean los observatorios, los convierten en bases de datos rgidos, por no decir, dogmticos. Para obtener una arquitectura policontextural se requiere otro tipo de tratamiento de la informacin, que permita no solamente contar con datos rgidos, sino con posibilidades de conguraciones contexturales realizadas por las intenciones y propsitos de quienes consultan una base de datos. Vemos en el ejemplo de los datos de los observatorios (Almera, Vizcaya y Chile), el punto de interseccin lo constituyen los agentes culturales, pero las contexturas dieren; en un segundo punto de interseccin, que son las actividades. Para el primer observador (O1), no son relevantes los tipos de prcticas; para el segundo observador (O2), solamente son relevantes el tipo de prcticas. Una arquitectura policontextural, que adems, las nuevas tecnologas pueden proveer,23
355
23

Gotthard Gnther, Sobre abstraccin e

intuicin, en Eckart Heimendahl, Fsica y losofa, Madrid, Ediciones Guadarrama, 1969, pp. 235-236.
20

Las investigaciones posteriores de Gnther lo llevaron al establecimiento de una lgica polivalente, a la que denomin lgica policontextural. Esto signica que si consideramos un punto de interseccin concerniente a una sola contextura, dicho punto solamente puede estar ocupado por alguno de los dos valores (verdadero o falso). En cambio si consideramos que pertenece a dos contexturas, sigue ocupado por alguno de esos dos valores, pero ahora pertenecientes a dos contexturas diferentes.20 As, en una contextura puede expresar un valor y en otra contextura, otro valor. El principio que seala Gnther, y que inmediatamente ampliaremos, es que cada operacin lgica que realicemos est vinculada a la contexturalidad desde la cual se origina.21 La contexturalidad es la forma en que est organizada desde cierta perspectiva una realidad determinada.22. Un consumidor de bienes o un usuario de servicios culturales busca lugares donde adquirir un bien o disfrutar o realizar un servicio. Esta intencin o nalidad conforma un tipo de contexturalidad; un agente cultural, en cambio, congura una contexturalidad distinta, dado que sus intereses no son los de un usuario o un consumidor. Un investigador congura otro tipo de contexturalidad, puesto que, posiblemente, est interesado en conocer caractersticas de ambos, artistas y consumidores. A un consumidor no le interesa el tipo de actividades que realizan los artistas en general, como s pueden interesarle a un investigador; y es probable que al artista, cuya
354

If we consider such a point of intersec-

tion as belonging only to one contexture, the point can only be occupied (consecutively) by two values. If we consider it as belonging to two contextures, the point will still only be able to be occupied by two values but they may now belong to two different contextures. This means: one value may belong to one and the other value to the other contexture provided the contextures intersect at the place which is occupied by the value. Gotthard Gnter, Life as Polycontexturality. http://www. thinkartlab.com/pkl/archive/Cyberphilosophy.pdf, p. 49. (23-08-12).
21

Every logical operation we can perform

is conned to the contexturality in which it originates. Idem.


22

[] cuanto ms se desarrolla la ciencia

Este concepto lo aporta y clarica la

y la tecnologa, tanto ms fcil es rastrear fsicamente las relaciones sociales. Bruno Latour, Reensamblar lo social. Una introduccin a la teora del actor-red, Buenos Aires, Manantial, 2005, p. 259.

fenomenologa, para ms detalles, cf. Aron Gurwitsch, El campo de la conciencia. Un anlisis fenomenolgico, Alianza, Madrid, 1979, pp. 128-137.

tendra mayores puntos de interseccin, y, en consecuencia, mayores posibilidades de conguraciones contexturales.24

Lo que se representa en esta arquitectura son puntos de interseccin posibles, a partir de los cuales cada observador (O1, O2, O3 On) organiza la informacin en un contexto policontextural. La utilidad radica en que la informacin disponible debe expresar tambin necesidades de diferentes usuarios: artistas, consumidores, investigadores, funcionarios, que a cada cual le permita congurar su propia contextura, segn sus intereses. Incluidos los criterios para la formacin de redes. La base de la informacin sigue siendo etnogrca, en la medida en que sta se obtiene mediante las herramientas que se emplea para el levantamiento de informacin.

Base de datos

Agentes culturales

Programas Servicio, actividades, otros soportes Equipamiento Recursos econmicos Planes y proyectos estratgicos

Msica Artes audiovisuales Artes escnicas y coreogrcas Literatura oral y escrita Instancias de gestin y difusin vinculadas a la cultura Eventos culturales Patrimonio natural y humano

Para la cuestin de la formacin de redes seguiremos las aportaciones de Bruno Latour, bajo el siguiente principio: slo a partir de un caso particular es cuando la mayor parte de la informacin se hace relevante;25 principio consistente con el tema de la policontexturalidad: una contextura aparece siempre cuando hay un observador que la organice. Fuera de la observacin no hay contextura. Lo que hay son elementos, puntos de interseccin, posibilidades de enlace. Bajo dicho principio, rastrear a un actor signica, en primer lugar

O1

O2

localizarlo a partir de una relacin espacio-temporal que el propio actor ya entraa. Tomemos tres casos para efectos de ejemplicacin. Un consumidor que circula por un corredor cultural, una comunidad que organiza un libro club y un colectivo que se dedica a realizar activiBase de datos
24

No est por dems subrayar que esto

es un ejemplo, de fragmentos de los observatorios aqu mencionados y se emplean para efectos de la explicacin de la policontexturalidad; no pretenden ser una crtica de su arquitectura, puesto que contienen ms informacin. Cf. Cristina Ortega Nuere, op. cit.
25

1 2 3 4 O1 O2 O3 O4 On

dades circenses en la calle. Este acto de localizacin en el momento en que queda realizado nos abre la posibilidad de recorrer, como los actores, sitios locales relacionados con sus actividades. Nos abren a la historia de esos lugares, sus transformaciones y sus posibilidades para hacer que los actores hagan. En este sentido preciso los sitios se ca357

Cf. Bruno Latour, op. cit., p. 241.

356

racterizan por su capacidad de agenciar las actividades de los actores. Hay sitios que agencian, por ejemplo, conectividad y hay otros que no. Hay sitios que se han transformado en condiciones de posibilidad para cierto tipo de actividades, a partir de la mutacin de sus caractersticas, y hay sitios que no tienen esa cualidad. Un visitante del corredor cultural Roma-Condesa,26 encuentra un espacio con un grado muy elevado de conectividad. Este corredor es una instancia-agente cultural; pero en trminos histricos, relativa26 27

actores los que asistan, no abrir otro tipo de conexiones, crearn otra especie diferente de actores? Seguir a los actores para acabar encontrndonos con sitios en los que tienen lugar otro tipo de conexin, nos abre posibilidades de formas socioespaciales, que a medida de las descripciones que ellos mismos nos ofrecen en su seguimiento, nos van descubriendo patrones de utilizacin de dichos sitios, as como una forma ms dbil (o menos sobredeterminada por la estructura) de habitus y de resignicaciones. En otras palabras, nos abre a la policontexturalidad. La importancia de esta apertura consiste en que los indicadores dejan de ser categoras jadas a priori por analistas de escritorio, para convertirse en instancias de seguimiento de conguraciones, esto es, de contexturas de la vida cultural de la Ciudad de Mxico. Finalmente, seguir signica observar. Lo que se materialice de esa observacin, a partir de monografas, relatos, grcos, no es lo que observa el actor, sino lo que observa el observador del actor. A este tipo de observacin se le conoce como observacin de segundo orden.31 Un buen diseo policontextural puede hacer de los observatorios un sistema de segundo orden, cuyas categoras describan tanto lo que hacen los actores culturales, como lo que hace que hagan; lo que Bruno Latour denomina agentes no humanos (sitios, entre otros). El principio de complementacin La inclusin del observador en su propia observacin, tiene consecuencias de carcter cognoscitivo. Los imaginarios son productos de la ideologa de quien observa:32 La inuencia de la ideologa del cientco occidental en su trabajo es particularmente difcil de explorar, en
359
31

http://www.ccromacondesa.mx/ Al respecto, seala Bruno Latour sobre

mente nuevo. Hacia 1910 y las dos dcadas posteriores, los actores se paseaban por zonas residenciales: casas habitacin, que han sufrido una mutacin paulatina. Roma-Condesa es ya otra historia. La mayora de sus espacios se han convertido en mediadores de vida cultural.27 Sucede lo mismo en otros sitios? En la Delegacin Venustiano Carranza existe una densidad muy importante de colectivos y espacios dedicados a la cultura, sin embargo con poca o nula conectividad.
28

los mediadores no humanos: somos seres all afuera que reunimos y ensamblamos lo colectivo tan exhaustivamente como lo que hasta ahora ustedes han llamado lo social, limitndose a slo una versin estandarizada de los ensamblados; si quieren seguir a los actores mismos, tambin tienen que seguirnos, op. cit., p. 337. Para evitar hacer de los sitios un fetiche hay que subrayar que Latour se ha vuelo su agente, su portavoz: con gran ingenio, los hace hablar.
28

Son islas. Uno puede preguntarse por qu, a diferencia del corredor arriba mencionado, el espacio no se ha convertido en un agente de conectividad. Qu tanto contribuye la historia de la constitucin de estos proyectos a su falta de conectividad? Hay otro tipo de mviles inmutables.29 Si bien la mutacin hacia una vida cultural ms prolija ha sido una de las caractersticas histricas de estas colonias, existen otros sitios menores. Es el caso de un colectivo circense cuyas actividades las realiza en la calle. Ensayan en
30

podemos considerar a la cibernti-

Estudio de campo de Ciudadana y Por mviles inmutables, Latour entien-

ca de los sistemas observados como una ciberntica de primer orden; mientras que la ciberntica de segundo orden es la ciberntica de los sistemas observantes.
32

Cultura.
29

de, aquellos sitios que experimentan un desplazamiento, conservando sus propiedades originales; por ejemplo, una casa habitacin vuelta galera, op. cit., p. 316.
30

un edicio desocupado, al que han transformado en su propio espacio. Particularidades de la calle, como esquinas donde hay semforos, son sus foros. Quin los recluta, cmo adquieren este tipo de formacin, y lo ms importante, si se abre una escuela de circo, sern los mismos
358

Para una comprensin del papel de la

ideologa, vase Slavoj Zizek, El sublime objeto de la ideologa, Mxico, Siglo XXI, 2010.

Ciudadana y Cultura.

parte porque l se interesa poco en su propia ideologa o tiene poca conciencia de ella. Esto en s es un fenmeno cultural.33 Aceptar que la distorsin etnocntrica, especca de cada cultura, es inevitable,34 no signica sino que se acepte la necesidad de ser conscientes de ello. Como se ha sealado ms arriba, este control radica en la aceptacin de que no vemos que no vemos: Las inexactitudes en los hechos, las contradicciones consigo mismo y los pasajes oscuros suelen deberse a puntos ciegos del inconsciente, entre ellos los escotomas relacionados con la actitud profesional.35 La lgica policontextural es la aceptacin de este ingreso del observador en la observacin y su solucin lgica en trminos de polivalencia: El problema ya no es el de hacer homogneas y coherentes diferentes puntos de vista; el problema es comprender cmo puntos de vista diferentes se producen recprocamente. La desaparicin de la imagen clsica de la razn y del conocimiento provoca un deslizamiento de la idea de sntesis hacia la idea de complementacin como estrategia constructiva de los universos de discurso.36 Avances en este sentido, nos los muestra Nstor Garca Canclini
33

fervor el lugar de la diferencia y la desigualdad. Al quedarse de este lado del precipicio, casi siempre se deja que otros de este lado y de aquel construyan puentes. Las teoras comunicacionales nos recuerdan que la conexin y la desconexin son parte de nuestra constitucin como sujetos individuales y colectivos. Por tanto el espacio inter es decisivo.37

La interculturalidad como espacio de conuencia nos prepara para el encuentro de puntos de interseccin y nos permite dar cuenta, en tales puntos, de las diferentes y variadas contexturas que los intersectan, de modo que los cruces de perspectivas controlen los sesgos de cada posicin.38 Lo que nos lleva por el lado de los observadores a esfuerzos multidisciplinarios, y por el lado de lo observado a ampliar el espectro de la constitucin de estructuras dada la posicin de los elementos observados,39 toda vez que se hayan rescatado las trayectorias de los actores. Un esfuerzo de esta naturaleza, lo representa el documento La igualdad de los modernos que presentaron en conjunto CEPAL y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.40 Este documento nos ofrece un esquema operativo para tratar diferencias, desigualdades, desconexiones. El trabajo no parte de una revisin terica, sino del anlisis complementario de datos de Amrica Latina que evidencian cmo se enlazan estas tres vertientes. Al tomar conjuntamente los derechos econmicos, sociales y culturales muestran que la deciente realizacin en un campo depende de las otras.41 La complementacin entre derechos es un tema de primer orden que las polticas culturales no deben omitir, especialmente si asumimos el hecho de que, salvada ya la diferencia entre naturaleza y cul361

37

Nstor Garca Canclini, Diferentes,

desiguales y desconectados. Mapas de la interculturalidad, Buenos Aires, Gedisa, 2004, p. 26.


38 39

Ibid., p. 46. Recordando que la estructura es el

resultado, no el punto de partida: El problema es que los cientcos sociales usan la escala como una de las muchas variables que necesitan establecer antes de investigar, mientras que la escala es lo que los actores logran al ubicarse en alguna escala, situarse en el espacio y contextualizarse mutuamente Sirve poco respetar los logros de los actores si al nal les negamos uno de sus privilegios ms importantes: ser quienes denen la escala relativa. Bruno Latour, op. cit., p. 263.
40

George Devereux, De la ansiedad al

bajo el concepto de interculturalidad:


Diferentes, desiguales, desconectados? Plantear los modos de interculturalidad en clave negativa es adoptar lo que siempre ha sido el pensamiento crtico: el lugar de la carencia. Pero ponerse en posicin de los desposedos (de integracin, de recursos o de conexiones) no es an saber quines somos. Imaginar que se poda prescindir de este problema ha sido, a lo largo del siglo XX, el punto ciego de muchos campesinistas, proletaristas, etnicistas, indianistas, feminismos que supriman la cuestin de la alteridad, subalternistas y casi todos aquellos que crean resolver el problema de la identidad armando con 360

mtodo en las ciencias del comportamiento, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 175.
34 35 36

Ibid., p. 178. Ibid., p. 254. Mauro Ceruti, El mito de la omnis-

http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/

Varios/Documentos/BD_157895943/Igualdad%20de%20los%20modernos.pdf?url= %2FBibliotecaWeb%2FVarios%2FDocum entos%2FBD_157895943%2FIgualdad+d e+los+modernos.pdf (23-08-12).


41

ciencia y el ojo del observador, en Paul Watzlawick y Peter Krieg (Comps.), El ojo del observador. Contribuciones al constructivismo, Barcelona, Gedisa, 1994, p. 44.

Nstor Garca Canclini, op.cit., p. 81.

tura, al desarrollo cultural lo atraviesa la formacin de capacidades histricamente realizadas que no se distribuyen de igual manera en la poblacin, y al quedar afectada en una zona de realizacin de estas capacidades quedan afectadas las dems.

362

363

ulo 4 Captulo 4 Captulo 4 Captulo 4 Captulo 4 Captulo 4


Principios para el fomento pblico a la cultura y las artes en la Ciudad de Mxico

L
364

CIUDAD

DE

MXICO

ES UNA DE LAS URBES CON MAYOR PRE-

sencia cultural de Amrica Latina y es, culturalmente hablando, la ms activa en nuestro pas. Esta concentracin de equipamientos, artistas, proyectos y procesos

culturales es el resultado de aos de desarrollo y de acciones encaminadas a este n. Por un lado, es un hecho que hay que seguir alentando pero, por el otro, no cabe duda que la concentracin que trae consigo genera importantes problemas que se deben atender.
Las instalaciones, equipamientos y proyectos dirigidos a esta actividad se distribuyen de manera muy desigual en el pas. Ms all de que la solucin a esta problemtica deba plantearse a nivel nacional, tambin en la Ciudad de Mxico se presenta una distribucin sumamente desigual. La oferta cultural relativamente abundante en la ciudad se encuentra concentrada en algunos puntos que cuentan con equipamientos, proyectos y tradicin cultural ms amplia. Revertir esta tendencia centralizadora dentro de la propia Ciudad de Mxico, debe ser una de las
365

prioridades de un correcto programa de fomento al desarrollo de la cultura y las artes por parte de la Jefatura de Gobierno de nuestra ciudad.

contenga la violencia que aqueja al pas. Slo con instituciones gubernamentales que atiendan verdaderamente las demandas ciudadanas y que permitan que la poblacin desarrolle sus potenciales en los mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales, se podr reducir la violencia. En este contexto se propone considerar dos formas de fomento a la cultura como programas centrales en la prxima administracin gubernamental de la Ciudad de Mxico: la conformacin de un fondo de fomento a la cultura y las artes y el impulso al mecenazgo cultural. Fondo de fomento cultural y artstico de la Ciudad de Mxico Los fondos de apoyo se han convertido en uno de los instrumentos ms utilizados para el estmulo y fomento a proyectos culturales y artsticos por parte de los gobiernos en los pases latinoamericanos. En Mxico se tiene el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (fONCA)1 de carcter federal y otros tantos de naturaleza semejante que una gran cantidad de entidades federativas han instituido. Sin embargo, el Gobierno de la Ciudad de Mxico no tiene entre sus instancias culturales un fondo de este tipo. Sera conveniente su creacin, pues, es un medio que puede ser muy provechoso para el fomento de proyectos culturales en general y de estmulo a la creacin artstica en particular. Dada la coyuntura electoral que atraviesa el pas y las condiciones que se han dado en materia de poltica cultural, la prxima administracin del gobierno de la ciudad debe darse a la tarea de crear un fondo de fomento que tenga los atributos pertinentes para situarlo como un instrumento de fomento con carcter equitativo, democrtico y de vanguardia a nivel internacional.
367
1

Por otra parte, en la actualidad se vive una situacin nanciera cada vez ms complicada. En medio de una economa caracterizada por constantes ajustes y recortes presupuestales, los sectores sociales de la administracin gubernamental y, especialmente el sector cultural, se ven fuertemente afectados. Los efectos de esta situacin deben ser contrarrestados por medio de dos tendencias centrales. Por un lado, no se debe dejar de exigir un presupuesto lo sucientemente vasto que permita implementar un programa cultural adecuado a la importancia que nuestra ciudad reviste. Por el otro, es importante establecer modalidades de implementacin de programas de fomento cultural que permitan hacer ecientes los recursos con los que se cuenta, para lograr resultados valiosos a corto, mediano y largo plazo. Estas modalidades de fomento cultural deben estar diseadas a la luz de las experiencias ya existentes, tanto a nivel nacional como internacional, para retomar lo mejor de ellas y eliminar los defectos y deciencias que han tenido. De esta manera se puede constituir una poltica cultural que se sume a las directrices de las administraciones de izquierda del gobierno del Distrito Federal, de carcter democrtico y progresista, que se han caracterizado por defender los derechos de los ciudadanos y por brindarles benecios que mejoren sus condiciones de vida econmicas, polticas y sociales. Con ello, el fomento a la cultura y las artes se sumara, como parte de una poltica de Estado, a la directriz que busca establecer una sociedad justa y equitativa, con tal potencial de desarrollo que fortique el tejido social y establezca un clima social que prevenga y
366

Para un estudio crtico del fONCA, se

puede consultar el texto de Toms Ejea Mendoza, Poder y creacin artstica en Mxico. Un estudio del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA). UAMAzcapotzalco, Mxico, 2011.

De las diferentes opciones que puede tener un fondo de fomento cultural es importante establecer algunas lneas generales. Para la creacin del fondo aqu propuesto, se necesita un anlisis objetivo de la realidad, de las necesidades sociales y, sobre todo, del sentir de la poblacin, para que se puedan superar los problemas que en algunos casos han marcado el funcionamiento de este tipo de mecanismos. a) Si la Ciudad de Mxico representa una entidad con una fuerte diversidad de manifestaciones y de necesidades culturales y artsticas, el fondo que se propone debe, ante todo, tratar de ser una entidad que atienda esa diversidad. El fondo debe tener la capacidad de establecer la diferenciacin de las necesidades culturales de la ciudad. As pues, se pueden sealar al menos cuatro mbitos de fomento que deben ser contemplados:
I.

sociedad. Pensar que la proteccin del patrimonio cultural no es solamente el mantenimiento en buen estado, cosa imprescindible, de los monumentos y las construcciones histricas y artsticas de la ciudad. Los proyectos que se apoyen en esta rea deben estar dirigidos hacia la instrumentalizacin de los bienes patrimoniales culturales, ya sean tangibles como intangibles, como algo vivo que est en constante transformacin, que permita solidicar la identidad transformadora del habitante de la Ciudad de Mxico.
IV.

Fomentar la creacin artstica en un marco de calidad, respon-

sabilidad y compromiso con la sociedad en su conjunto. Se deben estimular de manera especial, aunque no nica, los proyectos de artistas o grupos de artistas que no solamente propongan un alto nivel de calidad, sino que tambin estn interesados y comprometidos en participar en el desarrollo de los distintos grupos comunitarios de la ciudad. Por todos estos elementos es que se debe crear un fondo que aporte recursos a estas distintas manifestaciones de la cultura. Un fondo que contenga diversidad de subprogramas, que permita cubrir de manera diferenciada las modalidades de proyectos culturales aqu mencionados. Las caractersticas especcas del mismo se debern establecer en la medida que se realice un diagnstico preciso y transparente sobre las necesidades culturales de los diferentes grupos de la poblacin que conforman la vida cotidiana de la ciudad. b) Generalmente, la toma de decisiones en la asignacin de recursos en estos tipos de fondos, sigue siendo vertical y discrecional. Por ejemplo, en el ya mencionado fONCA, el presidente de la Repblica nombra directamente, sin intermediacin, al presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), ste igualmente nombra al se369

Apoyar los proyectos que surgen de la cultura comunitaria de la

ciudad. Localizar los grupos sociales que proponen y buscan desarrollar proyectos artsticos y culturales para que sean apoyados de manera decisiva y clara por el fondo propuesto.
II. Estimular los proyectos culturales y artsticos que busquen estable-

cer canales de produccin, distribucin y consumo de bienes culturales (eventos, espectculos, objetos, etc.) que estn dirigidos a amplios grupos de la poblacin. No hay que olvidar que uno de los objetivos, mas no el nico, de una poltica cultural democrtica y participativa es establecer la medidas necesarias para que el grueso de la poblacin tenga acceso a los servicios culturales que brinda el gobierno y poder disfrutar de las distintas manifestaciones artsticas y culturales que la sociedad produce.
III.

Impulsar proyectos que tengan como objetivo proteger, restau-

rar, conservar y difundir aquellos bienes culturales patrimonio de la


368

cretario ejecutivo del fONCA, que a su vez nombra de manera personal las comisiones de pares que otorgan los benecios econmicos. Por ello, resulta fundamental que la toma de decisiones en el otorgamiento de los apoyos, se lleve a cabo a travs de procesos de seleccin claros y transparentes. Cabe recordar que un proceso democrtico de asignacin de recursos debe de tener cabalmente una incuestionable transparencia. La simulacin y la opacidad van de la mano de la toma de decisiones autoritarias, lo cual no contribuye a generar una verdadera cultura poltica ciudadana. c) Con frecuencia los fondos ya existentes parten de la idea de fomentar y apoyar el trabajo de creacin artstica y relegan, a segundo plano, el fomento al consumo y, particularmente, la generacin de pblicos. Con ello encontramos un importante desfase entre los procesos productivos de creacin y los posibles canales de recepcin de la obra cultural y artstica. No cabe duda que es importante el apoyo a la creacin artstica y al emprendimiento cultural, pero no se debe olvidar que cualquier estmulo a los proyectos culturales y artsticos debe estar pensado para impactar de manera integral en el desarrollo cultural de la comunidad. Con ello se debe de establecer que, como punto nodal para el otorgamiento de recursos, se necesitan proyectos que contemplen de manera sustancial el generar, desarrollar o fortalecer al pblico receptor. Solamente en una relacin estrecha entre el productor cultural y el pblico, considerado como su entorno inmediato, el proceso cultural puede considerarse cabalmente satisfactorio. d) Los fondos, en general, sobre todo en lo referente a los proyectos que asignan recursos a travs de convocatorias abiertas, buscan llevar
370

los eventos culturales y artsticos a la poblacin, enfatizando la democratizacin de la cultura, en vez de establecer un programa que permita priorizar un proceso de distinta ndole, esto es, de democracia cultural. Bajo la perspectiva de la democratizacin de la cultura, se plantea que los bienes culturales son escasos y que se les tiene que hacer llegar a todos los ciudadanos de un pueblo; por tal motivo, las polticas culturales buscan establecer programas y recursos que hagan posible que lo mejor de la cultura universal llegue incluso a los rincones ms alejados de la civilizacin, de ah que la idea vertebral de este tipo de poltica cultural es la llamada democratizacin de la cultura. Durante las ltimas dcadas se ha perlado un cambio en una importante cantidad de pases donde las nociones constituyentes de las polticas culturales atienden ahora a un sentido amplio de la cultura. Ejemplo de ello es el pronunciamiento hecho en Mxico en 1982 donde se establece que: La cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.2 Cuando se tiene un visin amplia de cultura cambia drsticamente el alcance de la poltica cultural, porque de ah se deriva ya no la preocupacin de enfocar los programas culturales hacia el objetivo de llevar a las comunidades los bienes culturales sino, por el contrario, se busca encaminar la poltica cultural a establecer los materiales y los canales de comunicacin que permitan a cada comunidad expresarse lo ms rica y creativamente posible, en el entendido que todos los gru371
2

UNESCO,

Declaracin de Mxico sobre las

polticas culturales. Conferencia mundial sobre las polticas culturales. Mxico, DF, 26 de julio-6 de agosto de 1982.

pos humanos, cualquiera que stos sean, tienen el derecho de poseer los mecanismos para difundir su cultura. A esta tendencia se le ha llamado la democracia cultural. Tenemos entonces que la democratizacin de la cultura y la democracia cultural, dos enunciados muy semejantes gramaticalmente, en realidad representan dos visiones en muchos aspectos totalmente distintas. Se necesita un fondo que, dentro de una poltica de Estado, tenga como principal funcin el establecer una poltica de democracia cultural y no limitarse a ser una poltica que pregona nicamente la democratizacin de la cultura. Impulso al mecenazgo Una de las medidas centrales de accin gubernamental es la promocin del mecenazgo cultural. Esto permite a la iniciativa privada y a diversos sectores sociales participar en distintos niveles de involucramiento en la produccin cultural. Desafortunadamente en nuestro pas esta prctica ha sido una modalidad de nanciamiento cultural que no se ha fomentado lo suciente. Generalmente la gura del mecenazgo cultural aparece en los discursos gubernamentales y se le menciona en los programas de gobierno, sin embargo, las acciones concretas necesarias para su implementacin estn ausentes o no han sido lo sucientemente ecaces para lograr que esta va de nanciamiento d resultados satisfactorios. Uno de los problemas centrales a los que habra que atender es la cuestin del fomento scal, que implica la utilizacin de recursos deducibles de impuestos en diversas modalidades que permitan llevar recursos de los particulares a proyectos de cultura. Existen tres modali372

dades que se han implementado en diversos pases, entre ellas, algunos del Cono Sur de nuestro continente.3 En primer trmino, la modalidad que permite que los actores privados participen directamente, a partir de la deduccin de impuestos en la produccin y direccin de proyectos culturales, con lo cual se hacen cargo del proyecto cultural al 100%. Esto les proporciona no slo una participacin relevante de tipo presupuestal y administrativo, sino que les permite establecer los objetivos, la direccionalidad y tener el control del proyecto cultural en cuestin. En segundo lugar, la modalidad que permite que los actores privados, principalmente grandes empresas, puedan aportar una parte, en algunos casos hasta el 80%, de sus recursos hacia proyectos especcos que ellos mismos establezcan. Estos proyectos no necesitan solamente la autorizacin, sino tambin la participacin del resto del nanciamiento por parte de las distintas instancias gubernamentales involucradas. Esto les resta a las empresas participantes el control total del proyecto cultural y obliga al Estado a participar de manera activa en dicho proyecto. En tercer lugar, existe una modalidad que establece que la iniciativa privada aporta una cantidad nanciadora de proyectos culturales, que van dirigidos directamente a una bolsa comn que la instancia gubernamental correspondiente controla, tanto en el establecimiento de los proyectos a nanciar, como en la administracin y la operacin de los mismos. Como se puede ver, esta tercera modalidad elimina el control nanciero y operativo que pueden tener las empresas participantes y hace que la instancia gubernamental controle totalmente la direccionalidad, el diseo y la implementacin del proyecto cultural respectivo.
373
3

Un paradigma de este tipo de reglamen-

tacin es la Ley Federal de Incentivo a la Cultura o Ley Rouanet de Brasil, implementada en 1991. Aunque esta Ley ha generado fuertes polmicas acerca de sus resultados, no puede dejar de mencionarse que ha convertido a las industrias culturales brasileas en el segundo producto de exportacin de ese pas de cara al Mercosur (pgina en internet: Crtica digital.com, consultada el 20 de mayo del 2012). Est por dems decir, que un estudio en extenso de este tipo de leyes, sus benecios y sus inconvenientes, debera de preceder cualquier reglamentacin al respecto.

Ms all de la necesidad de un diagnstico cabal que permita determinar cul de estas modalidades es la ms conveniente para la Ciudad de Mxico, las tres requieren para su implementacin de una reforma en la reglamentacin scal que permita el encauzamiento de recursos privados hacia las actividades culturales. Sin embargo, se debe de tener en cuenta que generalmente las reglamentaciones respectivas escapan al mbito local, y slo a partir de una reforma legal de nivel federal se podran tener bases slidas para lograr un planteamiento de esta naturaleza. Lo que no debera dejar de intentarse, teniendo en cuenta las limitantes mencionadas, es pensar en una reglamentacin a nivel local que considere un sistema de mecenazgo ecaz de las actividades artstico culturales de la Ciudad de Mxico. Hacia una poltica de Estado en materia cultural Resulta esencial para los programas de fomento aqu propuestos (la instauracin de un fondo de nanciamiento cultural y el impulso decidido al mecenazgo) formar parte de una autntica poltica de Estado, la cual debe tener las siguientes caractersticas:
1) Continuidad a travs del tiempo y con independencia de los cambios de gobierno. Adems, que no sea meramente formal, sino que implique la planeacin slida y participativa de los diferentes actores sociales en su elaboracin. De la misma forma, que los planes y programas se diseen para emprender acciones de corto, mediano y largo alcance.

los vaivenes polticos coyunturales. Y por otro lado, que la legislacin de referencia haya sido creada a partir de mecanismos consensuados con la presencia y participacin de los principales actores sociales.

3) Participacin ciudadana. Que el pblico, en particular los grupos ciudadanos afectados por ella, la conozcan y, en trminos generales, la acepten. Que hayan participado en forma directa o indirecta en su elaboracin y que existan formas de consulta y participacin para inuir en la denicin de las principales rutas a seguir. En este sentido, es fundamental que el contexto de exigencia ciudadana tenga mecanismos claros de participacin y mecanismos ecaces de consulta para la adecuada utilizacin y canalizacin de los recursos. 4) Coordinacin. Que el gobierno, a travs de varios de sus rganos, se involucre en su propuesta y formulacin. Generar homogeneidad en todo el sector con la posibilidad de hacer polticas y programas que permitan una mejor planeacin y organizacin. Que la intervencin de las diferentes instancias gubernamentales est coordinada y que stas tengan el propsito de lograr las metas y objetivos propuestos en vez de emprender intentos aislados y descoordinados con objeto de salvar canonjas o favorecer intereses de grupo. 5) Relativa autonoma presupuestal. Que tenga un presupuesto propio, ms all de las uctuaciones discrecionales del funcionario en turno, y que los recursos, sin importar las modicaciones presupuestarias y adecuaciones naturales por escasez o abundancia, se programen con realismo a n de lograr al menos los objetivos mnimos propuestos. Esto implica que el sector del gobierno de referencia tenga capacidad de negociacin y disposicin de los recursos sin depender de otros grupos que lo subordinan a sus propios intereses.
375

2) Legalidad. Por un lado, que cuente con algn sustento en la legislacin y no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno: sentar bases de funcionamiento en las que, ms all de los estilos y gustos personales, exista una lgica de programacin estable y ajena a
374

6) Transparencia. Que exista alguna forma de rendicin de cuentas por parte de las autoridades responsables de aplicarla. Que la rendicin de cuentas sea clara y pblica, no un juego de galimatas donde la informacin es encubierta y distorsionada con objeto de esconder el manejo irracional o rapaz de los recursos. Considero que a partir de estos principios bsicos es que se pueden generar instancias de gestin cultural gubernamental que puedan considerarse incluyentes y participativas, acordes a un proyecto democrtico y progresista del gobierno de la Ciudad de Mxico.

376

377

e Tercera parte Tercera parte Tercera parte Tercera parte

378

379

ulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1 Captulo 1


Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural

E
380

SISTEMA DE FOMENTO Y DESARROLLO CULTURAL QUE SE DE-

ne en la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal es un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos, procedimientos y pro-

gramas que establece y concierta el Gobierno del Distrito Federal con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados, a n de coordinar las acciones de fomento y propiciar el desarrollo cultural en el Distrito Federal (artculo 9). El ttulo tercero de la Ley arriba citada (artculos 9 al 14) dene las condiciones de su operacin: quin es el responsable del establecimiento de los mecanismos de coordinacin (artculo 10); quines los actores que lo conforman (artculo 11); cules son las actividades principales a desarrollar (artculo 12); cules son las actividades propias de la Secretara de Cultura (artculo 13), y nalmente, Para el adecuado funcionamiento del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural, la Secretara habr de coordinarse con las diversas instancias pblicas y
381

privadas para cumplir con lo establecido en el programa de Fomento y Desarrollo Cultural (artculo 14).
La pregunta que entonces debe formularse es, quin establece el programa de Fomento y Desarrollo Cultural? El artculo 21, en su fraccin II, dice que le corresponde a la Secretara de Cultura, elaborar, ejecutar y evaluar el Programa de Fomento y Desarrollo Cultural del Distrito Federal; el artculo 20, en su fraccin II, que le corresponde al Jefe de Gobierno del Distrito Federal aprobar el programa de Fomento y Desarrollo Cultural del Distrito Federal y los programas delegacionales.

denicin no son jerrquicos; en tal caso lo son algunos de sus elementos, como iremos viendo a lo largo de este captulo. Fundamentos tericos para el Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural Introduccin Antes de ser un conjunto orgnico y articulado, como se seala en el artculo 9 de la Ley, un sistema se dene por su relacin con el entorno. Se articula y organiza a partir de las distinciones que establece con ste, y de ah se deriva todo lo dems. Como su mismo nombre lo indica, se trata de un sistema que debe operar para el fomento y el desarrollo cultural. De lo que entienda por esto, y cmo lo formule, depende su proceso constitutivo. Es el orden lgico, no el cronolgico, el que se plantea en este captulo. Puede aparecer primero en el tiempo, como de hecho sucede frecuentemente, una instancia encargada de algn tema, e ir cambiando hasta crear su propia complejidad; entonces, en cierto momento de su operacin, comienza a reexionar sobre su propia orientacin. Su experiencia acumulada le va indicando qu ha hecho bien y qu debe corregir. Tambin pueden existir irritaciones provenientes del exterior que modican su rumbo. La sociologa de la organizacin se ha encargado de hacer evidente cmo se transforman las estructuras organizacionales incluso a pesar de ellas mismas. Y cmo, en el transcurso del tiempo, comienzan a lidiar con sus propias contradicciones y paradojas, en lugar de atender los nes para las que fueron creadas.1 Esto es frecuente, especialmente en las organizaciones altamente burocratizadas.2 Crean su propia cultura organizacional3 y en el interior repiten lo que hacia
383
1

La versin que tiene la Ley del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural es jerrquica; esto signica que dicho Sistema depende, en primera instancia, del Jefe de Gobierno, en la medida en que se activa, por as decirlo, a partir del programa de Fomento y Desarrollo Cultural, el cual debe aprobar. El 25 de octubre del 2010, la Gaceta Ocial del Distrito Federal publica el Reglamento de la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal, en cuyos artculos 12 al 14, no hace sino corroborar lo propuesto por la Ley. Lo que no podra ser de otra manera. Este captulo no propone una crtica ni a la Ley ni al Reglamento, sino ofrece una perspectiva terica sobre cmo funciona un sistema, qu caractersticas deben tener, y principalmente, cmo se genera la informacin que debe sustentarlo, as como las acciones para realizar los nes que se propone. Se quiere comprender el espritu de la Ley, pero remitindose a un tipo de funcionamiento que no considera un nico centro, sino que por denicin es policntrico. No se discute, por tanto, si la jerarqua es necesaria o no, puesto que en ciertos niveles del sistema es requisito para su funcionamiento. Pero los sistemas, por
382

Esta es una particularidad del comporta-

miento dado por efectos del incrementalismo, que genera la paradoja de Sapolsky, la tendencia a la entropa. Cf. Everett M. Rogers y Rekha Rogers-Agarwala, La comunicacin en las organizaciones, McGraw Hill, Mxico, 1980, p. 164.
2

Cf. Georges Lapassade, Grupos, organi-

zaciones, instituciones. La transformacin de la burocracia, Gedisa, Barcelona, 2008, pp. 107 y ss, especialmente el captulo III.
3

Un tema ampliamente estudiado en

Geert Hofstede, Culturas y organizaciones, Alianza Editorial, Madrid, 1999.

afuera pretenden modicar; las cargas de la burocracia surgidas por procesos rutinizados, les imprimen una fuerza tal como para pensar en una respuesta en el corto plazo, que no sea meramente reactiva. Por esta razn es por la que no se puede pensar que el peso de un sistema tendra que estar en los aparatos burocrticos. Parafraseando la denicin de la Ley, se sealara entonces que se trata no de un conjunto orgnico, sino mecnico. Este es el motivo principal por el que actualmente se piensa en la necesidad del desarrollo de sistemas cuyo centro gravitacional no sea tan poderoso; los fsicos han descubierto que sta es una de las caractersticas de los hoyos negros. La posibilidad de un sistema consiste en generar varios centros gravitacionales encargados de tareas especcas y complementarias, bajo formas concretas de coordinacin, de modo que las interacciones y los vnculos que se produzcan en ste den cuenta de una complejidad mayor que la que puede dar un solo aparato burocrtico.4 La cuestin es cmo, y con esta pregunta comenzamos a revisar el orden lgico propio de un sistema. La nalidad de las polticas culturales Ya desde el inicio aparece la primera dicultad. Codicar algo que es
4

al fomento de las artes y del cuidado y preservacin del patrimonio. Esta es la estructura dura de cualquier sistema de fomento cultural, que en rigor debiera llamarse sistema de fomento de las artes (adems de cuidado y preservacin del patrimonio). Pero la complejidad del mundo moderno, incluidos los aportes de las ciencias sociales, han rebasado con mucho este campo acotado de la cultura. Incluso, por ejemplo, ya el trmino de sociologa de la cultura, resulta obsoleto para el tratamiento de su objeto de estudio; ahora se habla de sociologa cultural.5 Pero adems, como se sabe, la denicin del arte mismo est en crisis, tal como la perspectiva posmoderna de los estudios culturales lo ha mostrado.6 Y las nuevas concepciones del patrimonio bajo deniciones tales como tangible e intangible, le abren un panorama ms exigente a la responsabilidad de su cuidado y preservacin; dicho panorama tambin incluye el requisito de la innovacin. Con la propuesta de la economa creativa aparece tambin una necesidad de fortalecer a las industrias culturales; y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) crean otro orden, bajo los nombres de cibercultura o tecnocultura.7 Y si a esto le aadimos cuestiones tales como identidad y diversidad, y factores sociales como desigualdad y exclusin, prcticamente la sociedad en su conjunto debera dedicarse a la cultura aunque de hecho lo hace todos los das, pero no bajo las restricciones de una poltica pblica. La primera dicultad que nos aparece es la diversidad de mbitos de problemas relativos a una poltica cultural moderna, aunada a la cantidad de deniciones sobre cultura.8 Si se quiere establecer la nalidad de las polticas culturales, bajo una frmula clara y concisa que permita a todos los actores organizarse bajo los mismos objetivos y cola385
5

Cf. Jeffrey C. Alexander, Sociologa

cultural, Anthropos, fLACSO, Barcelona, 2000, p. 31.


6

Pero adems, de nada sirve para efectos

de la intencin o la accin de fomentar decir que una obra de arte tiene signicado en s misma, porque quien se atrevera a decidir para entonces apoyar a los artistas qu obra lo tiene y cul no.
7

El trmino tecnocultura puede verse

Se podra decir que un sistema bajo las

el fundamento de todo cdigo: la cultura, para establecer la nalidad de las polticas culturales. El sistema de salud est referido a problemas relativos a sta, y aunque en el tiempo ha cambiando su denicin, no deja de estar orientado a la atencin de las enfermedades; la seguridad social se encarga de aspectos relativos a accidentes de trabajo, pensiones, jubilaciones; la seguridad pblica, al orden pblico, y as con el resto de las polticas pblicas. De qu trata un sistema orientado a la cultura. Las respuestas tradicionales que se han dado son las relativas
384

en Muniz Sodr, Reinventando la cultura, Gedisa, Barcelona, 1998, p. 13. Y para cibercultura, Alejandro Piscitelli, Ciberculturas 2.0, Paids, Barcelona, 2002, pp. 115 y ss.
8

caractersticas de la gobernanza, trabaja en contextos post-burocrticos. C. Losada, De burcratas a gerentes? Las ciencias de la gestin aplicadas a la administracin del Estado, en Francisco Longo, Burocracia y postburocracia en el diseo organizativo. www20.gencat.cat/docs/CulturaDepartament/.../Burocracia.pdf.

Existen casi 300 maneras de denirla,

Cf. Nstor Garca Canclini, Diferentes, desiguales, desconectados. Mapas de la interculturalidad, Gedisa, Barcelona, 2004, p. 29.

borar sobre principios comnmente compartidos, habr que buscar un


9

falta de oportunidades de la poblacin a la que est referida, y actuar conforme a los derechos culturales. La libertad cultural es el punto de referencia de la hechura de las polticas culturales, que para su realizacin debe cumplir con las siguientes condiciones:16 Establecer situaciones deseables, a partir de las situaciones actuales especcas, y enunciar los logros que deben alcanzarse. Orientarse, sin exclusin de ninguno, a los mbitos de problemas que ha denido como mbitos de su competencia. Respetar los valores culturales de los distintos sectores y segmentos
de la poblacin a los que atiende, sin imposicin de una nica perspectiva.

No signica que no pueda denirse; todo

equivalente para la denicin del quehacer de las polticas culturales. Pero hay estrategias. Si tomamos en cuenta que durante ms de 40 aos se ha batallado con este tema a nivel mundial, debemos considerar que el conocimiento acumulado algo nos puede ofrecer. En primer lugar, tiene sus ventajas el carcter indenible en principio del trmino cultura. Consideraremos a este trmino como un concepto pri9

lo contrario, admite demasiadas deniciones, como para lograr un acuerdo sin excluir a algunas de dichas deniciones.
10

Es la que consiste en exhibir un

ejemplo, Ferrater Mora, Diccionario de losofa, vol. I, Ariel, Barcelona, 1994. La voz denicin ostensiva.
11

mitivo, lo que quiere decir que no es necesario denirlo, bastara con mostrarlo. Las deniciones bajo estas caractersticas se denominan ostensivas.10 Las polticas culturales no son el nico caso, la educacin o el derecho tienen que recurrir a ciertas frmulas para especicar sus nes.11 Sealaremos entonces que la nalidad de las polticas culturales es promover y fortalecer la libertad cultural. Por libertad cultural entendemos el conjunto de capacidades y oportunidades que tiene una persona para decidir segn el tipo de vida que quiera realizar.12 Esta frmula se conecta con conceptos de desarrollo humano y sustentable, as como
13

Para estos casos, cf. Niklas Luhmann,

El sistema educativo, U. de g., UIA, ITESO, Mxico, 1993, p. 112. Niklas Luhmann, El derecho de la sociedad, UIA, Mxico, 2002, p. 275.
12

Fortalecer la cualidad de las personas como agentes capaces de decisin (libertad de agencia), y ofrecer las condiciones para su propio desarrollo. Ordenar su diseo institucional en virtud de la realizacin de la serie de garantas estipuladas por los derechos culturales. Impulsar la democracia cultural y participativa. Estas condiciones estructuran la propuesta de las polticas culturales, bajo expectativas que razonablemente se esperan alcanzar para la plena realizacin de la libertad cultural de los habitantes de la Ciudad de Mxico. Son expectativas normativas. La lejana o cercana en el cumplimiento de estas condiciones respecto a lo realizado por dichas polticas se mide como brecha de desempeo. Marco de referencia Las polticas culturales, como cualquiera otra poltica pblica, surgen de proyectos de gobierno, de proyectos polticos denidos por sus orien387
16

Es la frmula comnmente empleada a

partir de los aportes de Sen, cf. Amartya, Sen, Development as Freedom, Anchor Books, New York, 1999, p. 35.
13

Cf. Lourdes Arizpe, Libertad para

elegir. Cultura, comunicacin y desarrollo humano y sustentable, PNUD, Mxico, 2010, p. 17.
14

con el requisito de garantizar en todo momento los derechos culturales que protegen esta libertad.
14

Para una mayor explicacin sobre cmo

se conectan libertad y cultura, Cf. Kymlicka Will, Ciudadana multicultural, Paids, Barcelona, 1996, p. 120.
15

La formulacin es simple y existe un consenso sobre su pertinencia, si tomamos en cuenta que es resultado de un debate mundial de larga data. Tiene la cualidad de ser un designador rgido, esto es, sus
15

Basados en la propuesta de Bjrn

Wittrock, La modernidad, una, ninguna o muchas? Los orgenes europeos y la modernidad como condicin global, en Josetxo Beriain y Maya Aguiluz (eds). Las contradicciones culturales de la modernidad, Anthropos, Barcelona, 2007, pp. 294-295.

Un designador es rgido si en cualquier

caractersticas permanecen las mismas en cualquier contexto. No hay, como en el caso del trmino cultura, una modicacin de sus contenidos segn los diferentes puntos de vista o contextos. Esta frmula permite observar en el sistema los casos en dnde est restringida la libertad cultural, sea por ausencia de capacidades o por
386

contexto o hiptesis (o mundos posibles) designa siempre al mismo objetivo, Cf. Saul Kripke, Naming and Necessity, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts, 1980, pp. 48-51.

17

El concepto de punto nodal como puntos

taciones, sus ofertas polticas y las formas que esperan cumplirlas. De este modo, la frmula de las polticas culturales debe quedar arropada por el punto nodal de dicho proyecto poltico. Estos proyectos se cris17

arropada por un conjunto de valores susceptibles de crtica. Cules seran stos? En primer lugar, la libertad cultural (un designador rgido), debe estar arropada23 por un punto nodal compuesto por valores signicativos, como ya hemos dicho. De modo que lo que est en juego en este paso es cmo se lleva a cabo la jacin y el encadenamiento de estos signicantes otantes. En segundo lugar, este encadenamiento construye y constituye la estructura de sentido de las polticas culturales, y por tanto, su carcter signicativo. De modo que tambin estos valores se convierten en parte de la frmula, en tanto que son constitutivos del sentido de las polticas culturales, y en ese preciso sentido, una vez jados, las polticas culturales no pueden realizarse de otra manera; es decir, bajo otro conjunto de valores tambin signicativos, por ejemplo, los asumidos por las perspectivas neoliberales o neoconservadoras. Una de las cuestiones centrales que se propone todo punto nodal es refrendar los valores sociales signicativos, alcanzados histricamente; as el principio democrtico de libertad e igualdad,24 se ha constituido en un punto nodal fundamental en culturas societales modernas. Es evidente el nexo causal que existe entre ambos principios. La mayora de las restricciones a la libertad provienen de la desigualdad, as como de la ausencia de valores democrticos tales como la tolerancia y la aceptacin del otro, es decir, la solidaridad. De modo que este punto nodal, adems de arropar la frmula de la libertad cultural, implica asimismo, considerarla desde una visin integral:25 las diferencias, en trminos de las distintas formas identitarias; la discrepancia en el acceso a bienes y servicios, y la falta de ejercicio del poder social,
389
se concede a las culturas minoritarias, realmente.) Kymlicka, op. cit., p. 112.
21 22

que jan el sentido, est tomado de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia, Siglo XXI, Madrid, 1978, p. 193.
18

talizan a partir de una serie de enunciados que denen en su conjunto su orientacin poltica, y, particularmente, de deniciones acerca del signicado que tiene tanto el individuo como su insercin en la sociedad en la que vive. Son ideas signicativas en el sentido sustantivo, que forman parte de cualquier cultura18 y cuyo contenido es valorado por diferentes sectores de la sociedad, dependiendo de sus intereses y preferencias. Estos valores son susceptibles de juicios crticos acerca de su pertinencia, adems de formar parte constitutiva de una cultura.
19 20

De ah, entre otras cosas, la dicultad

de codicar el fundamento de todo cdigo: la cultura. Por supuesto, la cultura incluye la cultura.
19

As, por ejemplo, Hilary Putnam seala

que tenemos la capacidad de percibir propiedades valorativas de las cosas, y que dicha percepcin entraa la aplicacin de conceptos, por lo que tal percepcin puede ser susceptible de crtica. Cf. Hilary Putnam, El desplome de la dicotoma hecho-valor y otros ensayos, Paids, Barcelona, 2004, pp. 116 y ss.
20

Este espacio que la cultura provee, se convierte para las personas y las instituciones en un horizonte de posibilidades. Las personas eligen entre las prcticas sociales de su entorno, en funcin de sus creencias sobre el valor de estas prcticas (creencias que [] pueden ser errneas). Y tener una creencia sobre el valor de una prctica consiste, en primera instancia, en comprender los signicados que nuestra cultura le otorga.21 Hemos visto que la libertad cultural es un designador rgido, en el sentido de que se establece como punto de referencia para la hechura de las polticas culturales. Su contenido es una frmula: un conjunto de capacidades y oportunidades que las personas tienen para realizar la vida que quieren. Est sujeta a las caractersticas de la referencia, lo
22

Ibid., p. 120. Distincin que establece Kripke, op.

Will Kymlicka dene a este tipo de cul-

cit., entre una teora del signicado y una teora de la referencia.


23

tura como cultura societal: una cultura que proporciona a sus miembros unas formas de vida signicativas, a travs de todo el abanico de actividades humanas, incluyendo la vida social, educativa, religiosa, recreativa y econmica, abarcando las esferas pblica y privada. Estas culturas tienden a concentrarse territorialmente, y se basan en una lengua compartida. (Mxico, siendo por denicin constitucional una nacin pluricultural, tiene una cultura societal. La cuestin aqu es, qu espacio

Zizek hace referencia al concepto la-

caniano de point de caption. Y su funcin de arropamiento el texto en espaol la traduce como acolchado; preferimos por razones de inteleccin, los derivados del verbo arropar. Slavoj Zizek, El sublime objeto de la ideologa, Siglo XXI, Mxico, 2010, p. 125.
24 25

que quiere decir que su frmula es vlida en cualquier contexto. El marco de referencia, a su vez, seala lo que se considera signicativo para que dicha libertad cultural la realice cualquier habitante de la Ciudad de Mxico. Esta distincin es importante, puesto que esta frmula est
388

Laclau, op. cit., p. 254. Esta cuestin ya la haba observado

Nstor Garca Canclini, op. cit., pp. 79-81.

26

Resolucin 41/128 de la Asamblea

no pueden ser cuestiones ajenas a esta perspectiva. De algn modo, los derechos culturales, como parte de los derechos humanos, deben cumplir los requisitos de indivisibilidad e interdependencia.26 En un texto fundamental, la
CEPAL

manos civiles, polticos, econmicos y sociales los derechos culturales son los menos desarrollados por lo que atae a su alcance, contenido jurdico y posibilidad de hacerlos respetar. En realidad, necesitan ms elucidacin, clasicacin y fortalecimiento. La palabra desarrollo sugiere, en cambio, el proceso de creacin de nuevos derechos, punto de vista que puede ser cuestionado, ya que la lista existente de derechos culturales es relativamente exhaustiva. As pues, el problema se vincula ms bien a la circunstancia de que estos derechos son descuidados o subestimados y tratados como parientes pobres de otros derechos humanos.30
valores-gua aunque su formulacin es simple: libertad, igualdad, solidaridad, su resolucin en trminos de justicia es bastante compleja y multidimensional, Cf. Sen Amartya, La idea de justicia, Taurus, Mxico, 2010.
30

General de las Naciones Unidas. Especialmente el artculo 6, prrafo 2: Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes, debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
27

y el Instituto Interamericano de

Derechos Humanos (IIDH), sealan estos requisitos relativos no solamente a las garantas individuales y derechos polticos, sino a los derechos sociales, econmicos y culturales. Son derechos que responden
27

a los valores de igualdad y solidaridad. Tambin aqu asume gran importancia el principio de no-discriminacin.28 As, los derechos econmicos, sociales y culturales no son exigencias puramente optativas que un Estado puede asumir como propias o no. Por el contrario, un Estado social de derecho, est obligado, como exigencia de justicia, a satisfacer los derechos econmicos, sociales y culturales de los ciudadanos. Lo cual exige que por parte de los ciudadanos exista una exigencia moral sucientemente aguda, un sentido de justicia sucientemente desarrollado como para exigir al Estado la satisfaccin de tales exigencias. Y conviene andar con mucho tiento, no sea cosa que las crticas habituales que hoy se escuchan contra el Estado de bienestar nos lleven tambin a renunciar a un Estado de justicia.29 Por ltimo, pero no menos importante, la libertad cultural est garantizada y protegida por derechos culturales. Sin embargo, Janusz Symonides ha sealado que:
Los derechos culturales suelen calicarse de categora subdesarrollada de derechos humanos. Esta denominacin se escogi como ttulo del seminario celebrado en 1991 en la Universidad de Friburgo y fue ampliamente aceptada entonces. Sugiere que, en comparacin con otras categoras de derechos hu390

CEPAL/IIDH,

La igualdad de los modernos:

reexiones acerca de los derechos sociales, econmicos y culturales en Amrica Latina, IIDH, Chile, 1997. http://www.iidh. ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/ BD_157895943/Igualdad%20de%20 los%20modernos.pdf?url=%2FBiblioteca Web%2FVarios%2FDocumentos%2FBD _157895943%2FIgualdad+de+los+mode rnos.pdf.
28

Uno de los problemas principales, para efecto de una visin integral de los derechos econmicos, sociales y culturales, es precisamente la falta de claridad sobre cules son estos derechos culturales. An en el texto de CEPAL/IIDH antes citado, los derechos culturales se denen bajo un concepto cmulo,31 como lo muestra el siguiente texto: El desarrollo de las potencialidades individuales, el respeto a la identidad cultural propia de distintos grupos sociales, la valoracin de la diversidad y la participacin en la industria cultural y en las comunicaciones son factores fundamentales en la realizacin de los derechos culturales.32 Se presta a confusin puesto que no se sabe si son factores fundamentales para, o si efectivamente son los derechos culturales mismos. Diez aos despus de la publicacin del documento de la CEPAL/
IIDH,

Janusz Symonides, International Social

Science, UNESCO http://redinterlocal. net//IMG/pdf_ Derechos_culturales. pdf (9/08/12). Este trato, por ejemplo, se reeja en la falta de algn dispositivo para respetarlos en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. La mayora de las reclamaciones se asimilan a otro tipo de derechos cuyas garantas resuelven asuntos laborales, o de abuso, o discriminacin, pero no especcamente en alusin a derechos culturales. Entrevista informal con uno de los responsables de la
CDHDF,

Ibid., p. 8 [13]. La lsofa espaola

Adela Cortina, enmarca como valores-gua de los derechos humanos, la libertad, la igualdad y la solidaridad. Esta ltima tambin pertenece al haber de la tica cvica [] fraternidad, que con el tiempo la tradicin socialista, entre otras, transmut en solidaridad. Adela Cortina, Los ciudadanos como protagonistas, Crculo de Lectores, Madrid, 1999, pp. 84-85.
29

en noviembre del 2010; al parecer

se emiti una declaracin de los derechos culturales, conocida

todava persiste esta situacin.


31

como la Declaracin de Friburgo. En ella se establece cierto orden acerca del conjunto de los derechos culturales. Su justicacin es la siguiente: La presente Declaracin rene y hace explcitos derechos que ya estn reconocidos en numerosos instrumentos, aunque de manera dispersa. El esclarecimiento es necesario para demostrar
391

El concepto cmulo (cluster concept),

dene una serie de propiedades de diferentes caractersticas que se agrupan en un solo concepto, Cf. Kripke, op. cit., p. 34.
32

Ibd., p. 83. Pero resulta que estos

CEPAL/IIDH,

op. cit., p. 30 [36].

la importancia cultural de los derechos culturales, como tambin la de las dimensiones culturales de los dems derechos humanos.33 Se describen y reconocen seis derechos, que constituyen los artculos 3 al 8 de la declaracin:34 Identidad y patrimonio culturales. Referencia a comunidades culturales. Acceso y participacin en la vida cultural. Educacin y formacin. Informacin y comunicacin. Cooperacin cultural. En resumen, la nalidad de las polticas culturales: la libertad cultural, est orientada hacia la proteccin de los derechos culturales, que se fundamentan en valores-gua y en un proyecto de gobierno para su realizacin. Este cuadro sinptico describe los elementos que componen la nalidad y el marco de referencia de las polticas culturales.

Tecnologa del sistema El signicado usual de tecnologa se reere ms a los productos terminados tales como microchips, cables de bra ptica, etc. que al proceso a partir del cual estos productos resultan. Aqu nos referiremos al uso que se le da en la teora de la organizacin, y que se reere al nivel operativo de un sistema, nivel en el cual el objeto de su actividad es modicado para nes determinados mediante procesos de trabajo ordenados.35 El nivel operativo del sistema, est regido por varios principios fundamentales,36 tales como la gobernanza, las polticas en red, la gestin pblica. De modo que no solamente es importante en el planteamiento de las polticas culturales indicar los nes (los qu), sino los medios (los cmos) a partir de los cuales deben realizarse. En lo que sigue de este captulo se tratar este nivel operativo. El Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural desde el punto de vista de la gobernanza y la gestin pblica Este captulo parte de la tesis de la necesaria compatibilidad entre

Polticas culturales Finalidad Libertad cultural Derechos culturales Marco de referencia Libertad, igualdad, solidaridad Derecho democrtico y social

la gobernanza como una forma de administrar lo complejo y el fortalecimiento de las capacidades institucionales y organizativas de la administracin pblica,37 puesto que al lado del requisito de involucrar otros actores en la hechura de las polticas pblicas, para formar polticas en red, existe de igual manera la necesidad de hacer ms eciente y ecaz a la administracin en trminos de normatividad,
35

Niklas Luhmann, El sistema educativo, El concepto de gobernanza, puede verse

op. cit., p. 139.


36

en el captulo III de la primera parte de este texto. Para efectos de este captulo, cf. Luis F. Aguilar, Gobernanza y gestin pblica, fCE, Mxico, 2006.
37

33 34

Declaracin de Friburgo. Para ms detalles, remitirse al captulo

Cuya realizacin depende de la garanta de

que se realizan a travs de la promocin de

que promueve de es el marco de un manera integral estado de los DESC

profesionalizacin y asignacin racional de recursos. Sin lo uno, no es posible lo otro:

Tesis que est en la base de la argu-

mentacin del libro de Luis F. Aguilar, ya citado.

de Derechos Culturales de este libro.

392

393

Al colocar el acento en el tema de la calidad de la gestin y en el razonamiento estratgico de las organizaciones gubernamentales (tpicos de la NGP), se seala su poder de transformacin en los perles del desempeo institucional, es decir, en adecuacin de las reglas y normas de funcionamiento de las agencias gubernamentales y sus variadas formas organizativas, con relacin a las demandas ciudadanas que en primera y ltima instancia determinan el quehacer gubernamental. Si la gobernanza es el modo preferente y tendencialmente dominante de coordinacin entre gobierno y sociedad en un contexto democrtico, es lgico entonces suponer que tanto el diseo como la implementacin de las polticas pblicas tendrn en la NGP un nuevo marco de oportunidades y restricciones para vericar su consistencia tcnica y su factibilidad poltica.38 No obstante, la cuestin no es tan sencilla como parece. Por un lado, existe el riesgo de hacer de la gestin pblica un instrumento que convierta a los ciudadanos en clientes39 que denen, como en el mercado, sus preferencias y esperan del gobierno respuestas para satisfacerlas. Por otro, mientras no se logre un perl de funcionario no slo profesional en el sentido de neutralidad partidista y permanencia sino tambin en trminos de habilidades gerenciales, ser difcil pensar que el planteamiento estratgico se introduzca en las actividades cotidianas de los programas sociales del gobierno.40 Lo que implica un balance en el que sea la construccin de ciudadana a partir de la satisfaccin del umbral mnimo de ciudadana,41 la gua de un sistema de cara a uno de los problemas ms graves: la desigualdad.

El papel de la Secretara de Cultura como ente rector El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ejerce, por ley, la rectora de la poltica cultural, rectora que delega en el o la titular de la Secretara de Cultura. No obstante, la estructura orgnica de la Secretara carece de las condiciones para ejercer esta funcin, condiciones tanto estructurales como de competencias. Una de las cuestiones que impide una racionalidad en el gasto y las decisiones, es la ausencia de una instancia de planeacin estratgica. Sin esta funcin, no es posible cumplir las condiciones que seala la nalidad que se estableci en el apartado de la nalidad de la poltica cultural. Precisamente compete a la planeacin denir estados futuros a partir de estados actuales, y establecer qu acciones deben conducir a dichos estados futuros, y en caso de no realizarlas, qu efectos se siguen. Adems, es la encargada de especicar mecanismos de coordinacin tanto con actores sociales (gobernanza) como con actores del gobierno central (transversalidad), as como con los niveles de gobierno federal y delegacional (coordinacin intergubernamental). Esto implica una diferenciacin al interior del sistema entre la direccin estratgica y la direccin operativa, y, en consecuencia, modicaciones en el diseo institucional de la Secretara de Cultura. En su proceso de crecimiento, la Secretara ha resuelto el problema operativo a partir de la creacin de subsistemas, como el de teatro o el de los museos, pero aun as, no existe una autonoma relativa de gestin en trminos de direcciones operativas.

38

Tal es la conclusin de Adrin Acosta

quien resea el libro de Luis F. Aguilar, en Adrin Acosta Silva, El Leviatn posburocrtico: una lectura de Gobernanza y gestin pblica, Cuestiones de Sociologa, nm. 4, fAHCE, Buenos Aires, 2007, pp. 319-324.
39

D. Arellano y E. Cabrero, La nueva

gestin pblica y su teora de la organizacin, Gestin y poltica pblica, XIV (3), 2005, pp. 599-618.
40

Jos Sosa y Ernesto Velasco, La nueva

gestin pblica y el federalismo mexicano: una cuestin irresuelta, El Colegio de Mxico. http://iglom.iteso.mx/jsosa.PDF (09/08/12).
41

Tomaremos elementos tanto de la teora de la gobernanza como de la gestin pblica en lo que sigue del captulo, bajo la indicacin de que no se agota con ello las categoras de ambas perspectivas, y, por consiguiente, se debe tomar como una propuesta ms bien esquematizada.
394

Se trata del indicador central que propo-

nen CEPAL/IIDH, Cf. op. cit., pp. 36 y ss.

395

Presupuesto Si bien la Ley establece que se destine el 2% del gasto programable del presupuesto total del Distrito Federal (artculo 19, fraccin IV), esta proporcin nunca se ha alcanzado. Por otra parte, el presupuesto asignado al sector cultura se distribuye en 17 partes, una correspondiente a la Secretara de Cultura y 16 para las Delegaciones. La asignacin de una parte de este presupuesto a la Secretara de Cultura ha sido de entre el 30% al 40% del presupuesto real asignado al sector, aunque con una constante tendencia al decremento, como lo vemos en el siguiente cuadro y en la grca que se aade:
Presupuesto de la y de las 16 Delegaciones (cultura, recreacin y deportes) durante el sexenio 2007-2012 2012 Monto total del presupuesto de egresos (millones de pesos) Presupuesto que debera haber sido asignado segn la LfC (2%) Presupuesto real asignado a cultura Porcentaje del presupuesto real asignado a cultura Secretara de Cultura gDf Porcentaje del presupuesto de la SCULT en relacin con el monto total del presupuesto del gDF Presupuesto asignado a las 16 Delegaciones para cultura, recreacin y deportes. Porcentaje del presupuesto de las 16 Delegaciones en relacin con monto total del presupuesto del gDf 138043.00 2011 137012.50 2010 129433.70 2009 2008 2007 97890.90

Variacin del presupuesto de la SECULT y de las 16 Delegaciones (Cultura, Recreacin y Deportes) durante el sexenio 2007-2012 2.50 2.00 1.50 1.00 .50 0

2012

2011

2010

2009

2008

2007

% real asignado a cultura % para Secretara de Cultura % para las Delegaciones

SECULT

En general, el peor ao del sector cultura fue el ao 2007 y el mejor, el ao siguiente, cuando se duplic el monto total asignado (de .96% a 1.95%). Ese ejercicio presupuestal casi cumple con la disposicin de la Ley de Fomento Cultural de asignar 2% del presupuesto a cultura. Sin embargo a partir de ese ao el presupuesto total del sector cultura ha venido cayendo hasta ser en 2012 apenas el 1.25% del presupuesto del gDf.

122626.00 110666.60

27608.60 1732.00 1.25 458.00 0.33

27402.50 2160.96 1.58 433.16 0.32

25886.74 1849.80 1.43 399 0.31

24525.20 2147.00 1.75 531.50 0.43

22133.32 2160.50 1.95 489.00 0.44

19578.18 943.10 0.96 400.80 0.41

En lo que toca propiamente al presupuesto de la Secretara de Cultura, los mejores aos en trminos presupuestales fueron de 2007 a 2009. Durante los tres ltimos aos (2010-2012), la Secretara de Cultura ha participado aproximadamente slo de la tercera parte del total (32%). As, para el presente ao de 2012, la Secretara de Cultura cuenta con el 33%, mientras las Delegaciones reciben el restante 67%. En lo que toca al presupuesto que reciben las Delegaciones se ha seguido un criterio demogrco, lo que paradjicamente afecta a las
Fuente: Decretos de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio scal 2012, 2011, 2010, 2009, 2008 y 2007, publicados en la Gaceta Ocial de Distrito Federal los das 30 o 31 de diciembre de los aos respectivos.

1274.00

1727.80

1451.20

1615.50

1671.50

542.30

0.92

1.26

1.12

1.32

1.51

0.55

396

397

Delegaciones con mayor actividad cultural, como es el caso de Cuauh tmoc, Coyoacn y Tlalpan. El problema se complica an ms dado que la etiqueta a la que se destina el recurso es Programa de Cultura, Esparcimiento y Deporte, lo que hace prcticamente imposible de vericar si las Delegaciones lo ejercen o no en actividades culturales. El ejercicio del 2008 nos puede ilustrar sobre estas cuestiones. En efecto, del supuesto gasto asignado de 1671.5 millones de pesos, el conjunto de las Delegaciones reporta un ejercicio de alrededor de 865 millones,
Ejercicio presupuestal 2008 de 1671.50 mdp Delegacin
lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tlhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Total

La densidad del entramado institucional de la Secretara de Cultura y el monto que recibe para el ejercicio de sus funciones estratgicas para la realizacin de polticas culturales, la convierten ms en una administradora de establecimientos y programas, esto es, en una burocracia convencional. Hasta aqu se ha hablado del presupuesto asignado a cultura segn los decretos de egresos del gDf, sin embargo vale para muchas otras secretaras del gobierno de la ciudad. Por ejemplo, segn el presupuesto de egresos de 2012, la Secretara de Educacin, que tiene bajo su cargo las bibliotecas del Distrito Federal, recibi 324 millones. En cuanto al presupuesto de educacin asignado segn el criterio de Vertiente de gasto (artculo 13) seala un presupuesto total de 4655 millones que suponemos contiene el presupuesto asignado a las Delegaciones donde estn las erogaciones que se deben hacer en esta materia. No cabra un mejor uso de esos recursos si se coordinaran con los programas de cultura? Lo mismo se podra decir del presupuesto de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (194 millones), que tiene bajo su cargo entre otras tareas la atencin a los pueblos originarios. Al Fondo Mixto de Promocin Turstica del Distrito Federal le fueron presupuestados 174 millones este ao y suponemos que muchas de las actividades que podra desarrollar estn muy prximas al sector cultural. En n, muchas de las dependencias del
gDf

es decir, un subejercicio de casi la mitad de los recursos (51.7%), que bien se pudo utilizar en actividades especcamente culturales. Qu pas con ese subejercicio? Seguramente se aplic a gastos en entretenimiento y deportes, en el mejor de los casos. Aunque los lamentos a estas alturas son intiles, bien podramos imaginar lo que bajo un esquema de planeacin se hubiera podido hacer con los 806 millones de pesos no ejercidos, que casi equivalen al 40% del presupuesto que tuvo la Secretara en ese ao (489 millones). Por ejemplo, se hubieran podido dedicar a la realizacin de una poltica cultura metropolitana. Estamos hablando del alrededor de un tercio de todo el presupuesto asignado a cultura ese ao. El gasto ejercido por cada Delegacin en el ao 2008 se muestra en el siguiente cuadro al margen: Una ltima conclusin es que la forma en que se asigna el presupuesto de cultura no hace posible el desarrollo de polticas culturales metropolitanas, y el rubro bajo el que est etiquetado programa de cultura, esparcimiento y deporte, impide la vericacin del ejercicio eciente de dicho gasto.
398

Ejercido
24.284.736,86 85.782.736,55 36.818.229,89 64.561.863,45 43.773.662,12 58.706.188,66 115.594.846,64 51.374.200,83 35.538.907,14 105.652.575,20 28.455.777,31 26.330.050,22 41.658.915,53 44.400.463,86 40.885.234,77 61.972.835,87 865.791.224,90

tienen

presupuestos en los que algunas actividades son claramente de tipo cultural, as sea que estn dirigidas a la poblacin de los reclusorios o a otros segmentos de la poblacin, como el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (106 millones), el Instituto para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (49 millones) o el Instituto de la Juventud del Distrito
399

Fuente: gDf Informe de Cuenta Pblica 2008 por Delegaciones http://www. nanzas.df.gob.mx/egresos/cp2008

Federal (90 millones). En n, si tomamos en cuenta que gran parte de las instancias del gobierno de la Ciudad de Mxico tambin realizan actividades culturales como turismo, medio ambiente, educacin o seguridad pblica, se podra decir, paradjicamente, que el gasto en cultura excede el porcentaje que la Ley de Fomento Cultural estipula, pero este enorme gasto no se emplea de manera coherente porque no existe una poltica transversal que lo haga posible. Una asignacin ms racional del gasto, especialmente en lo que respecta al rubro cultura, esparcimiento y deporte, sera la de diferenciar las partidas; tambin se tendr que establecer una coordinacin ms eciente entre la Secretara de Cultura y las Delegaciones, de modo que efectivamente se destine al desarrollo cultural de las localidades. Finalmente, la necesidad de pensar en la transversalidad es una manera de hacer ms eciente el gasto y crear sinergias entre las diferentes dependencias. Transversalidad La tesis que sustenta la transversalidad, es que bajo un mismo propsito, se logran mayores ndices de inclusin. Se trata, en trminos de teora, de incrementar la interdependencia entre las polticas pblicas. La reexin actual sobre cultura lleva a pensar la transversalidad en tres niveles: el nivel de los contenidos, dado que los productos culturales no son simplemente un producto de la creatividad humana sino de las condiciones sociales en que se desarrolla. Por tanto, temas como ambiente, gnero, derechos humanos, ciudadana, equidad y tantos ms que preocupan y mueven a gran cantidad de actores sociales se conectan con los procesos creativos y en muchas ocasiones son blanco
400

de las polticas de fomento cultural. Hay, por otra parte, una transversalidad administrativa en tanto que hay varios organismos pblicos que afectan el proceso creativo. La relacin ms tradicional ha sido el binomio cultura-educacin,42 pero tambin lo ha sido la conexin cultura-desarrollo urbano-vivienda,43 cultura y derechos humanos44 y cultura y seguridad.45 Finalmente, existe una transversalidad de los procesos que en ocasiones suponen tomar medidas de excepcin con el n de favorecer el desarrollo cultural, por ejemplo, la exencin a los centros culturales de medidas de infraestructura urbana exigidas a otros emplazamientos comerciales o de ocio, o el cierre de vialidades para favorecer actividades asociadas a la vida cultural o comunitaria. La sectorializacin de la solucin de problemas, en contextos de alta complejidad, genera la paradoja de su insolubilidad. Hay tantos que no se pueden solucionar uno por uno; la transversalidad opera como un mecanismo de reduccin de complejidad: formulemos problemas de tal manera que atendamos varias de sus caractersticas de una sola vez. Para que esto sea posible debe denirse un elemento cuya particularidad sirva para la cohesin de varias y diferentes estrategias. Este elemento, como se ha venido insistiendo desde la dcada de los noventa, es la cultura. Entre otras cosas, porque a ella se asocia el desarrollo ms importante en lo que se conoce como economa de la creatividad. Las industrias creativas son las que mayor crecimiento han experimentado en todo el mundo;46 y entre ellas se encuentran, desde luego, las industrias culturales. Los programas de desarrollo econmico no han encontrado una solucin satisfactoria a esta ventana de oportunidad para la Ciudad de Mxico; el tratamiento y las restricciones de nanciamiento operan ms
401
42

Aunque los ejemplos pueden ser nume-

rosos nos gustara recordar, por ejemplo, los temas de la educacin artstica, el conocimiento del patrimonio y la promocin de la lectura como temas que vinculan el aula escolar y la cultura.
43

Algunos ejemplos en estos campos son

los programas de fomento a la lectura en el sistema de transporte colectivo, la construccin de infraestructura cultural en los desarrollos habitacionales y en los grandes complejos pblicos, el uso de estaciones del transporte pblico como espacios escnicos y la entrega de viviendas de inters social dotadas de una biblioteca bsica.
44

Como las recientes campaas contra el La asignacin de partidas orientadas ha-

acoso escolar y hacia las mujeres.


45

cia la creatividad y el deporte junto con el reforzamiento de las medidas de vigilancia y persecucin del delito.
46

Cf. George Ydice, El recurso de la cul-

tura. Usos de la cultura en la era global, Gedisa, Barcelona, 2008, p. 30.

como principios de exclusin que de inclusin. Adems, dadas las caractersticas del crecimiento de la economa informal, su tratamiento a partir de formas de economa social no ha sido ni siquiera considerado.
47

Las aportaciones creativas, merced a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, ofrecen un horizonte de posibilidades y resignicacin de sus formas de vida.49 La lista es larga y el propsito es solamente enumerar algunas de las posibilidades de la transversalidad. El diseo de polticas en red ofrece varias alternativas de solucin; y esta es una propuesta que ha tenido aportes importantes en la teora de la organizacin. Organizacin La frmula que frecuentemente se emplea es la del Estado-red,50 que aplica mtodos surgidos del conexionismo epistemolgico.51 La diferenciacin entre niveles estratgicos y operativos es uno de sus aportes. Se requieren para este efecto mecanismos de entrada y mecanismos de salida; debera acontecer que los mecanismos de salida para proveer de estrategias a la operacin, tuvieran al mismo tiempo capacidad de retroalimentacin, es decir, mecanismos de entrada. Y que los mecanismos de salida de la operacin, en forma de proyectos o actividades vinculados a programas, tuvieran mecanismos de entrada, tales como la observacin directa o indirecta por medio de indicadores. Esto lo hace regularmente cualquier burocracia, y no se requerira ms que su ajuste y perfeccionamiento. Pero si bien la reduccin de complejidad para la atencin de problemas multifactoriales, reduce complejidad en el entorno, debe, por otro lado, abrir complejidad en el sistema, o de lo contrario, los niveles estratgicos y operativos se veran gravemente rebasados por la cantidad de informacin producida por todos lados. Entonces, estaramos hablando de lo que siempre se habla: de sobrecarga.
403
49

En otro sector de polticas, como la de turismo, la Ciudad de Mxico ofrece una gama muy amplia de posibilidades dadas sus caractersticas como la regin del continente con mayor riqueza patrimonial. El turismo cultural, como sea que se le quiera entender, es tambin un rea de oportunidad. Y esto debe incluir la estetizacin de la imagen urbana. Este ha sido un esfuerzo importante en la ciudad, pero el comportamiento de las polticas como compartimentos estancos se encuentra lejos de planteamientos como los que se han logrado en otras ciudades,48 bajo la premisa de convertirse en ciudades culturales, con una oferta importante en trminos de produccin artstica. Pero no solamente en temas tpicos o propiamente metropolitanos tiene incidencia la cultura como un elemento cohesivo de diversas estrategias de polticas. A nivel local y comunitario, la cultura, entendida bajo el principio de pertenencia e identidad, tiene las posibilidades de construir comunidad. No existe una relacin entre los programas de des arrollo social y desarrollo cultural comunitario, aunque estn referidos a los mismos beneciaros. De ah tienen un buen punto de partida una serie de proyectos como los de cultura de paz, la formacin de redes, la atencin a jvenes, o polticas relativas a la infancia o de gnero. De la misma manera, la relacin entre educacin y cultura, no solamente en lo que se reere a la educacin artstica, sino tambin a proyectos direc47

Cf. Rosala Winocur, Robinson Crusoe ya

tiene celular, UAM/fCE, Mxico, 2009, p.16, en donde resalta la importancia del uso de las nuevas tecnologas, que bien concuerda con el precepto de Wittgenstein, segn el cual, el uso es el signicado.
50

Manuel Castells, La era de la informa-

cin, vol. III, Siglo XXI, Mxico, 2001, pp. 375-377.


51

Cf. Hubert Dreyfus, La porte philo-

No existe, por ejemplo, una Ley de Quebec, Manchester, Bilbao.

tos para atender el problema del bullying, el de la desercin escolar; problemas de autoestima o drogodependencia, tienen bases culturales. Ni qu decir de los programas en contra de la discriminacin.
402

sophique du connexionnism, en Daniel Andler, (ed.), Introduction aux sciences cognitives, Gallimard, France, 2004, pp. 448-469.

Economa Social.
48

Vayamos por pasos: la organizacin depende en gran medida de su pasado, de lo que ha hecho y cmo lo ha hecho; en su transcurso tambin ocurre que incrementa su complejidad. Pensar, como por mucho tiempo se pens, que la reingeniera solucionara problemas reduciendo la complejidad de la organizacin, dej de lado la cuestin de los costos del incremento de la complejidad: lo que se reduce por un lado, se incrementa por el otro. Debemos estar conscientes que la complejidad nunca se elimina; reducir es trasladarla de un lado para otro: el paso que, nalmente se dio fue de procesos complejos y puestos simples, a procesos simples y puestos complejos. Al nal, esta caja de herramientas acab siendo una herramienta de recorte de personal
52

nalidad. Otra ventaja es que con una clara nalidad, que adems, como la de libertad cultural, especique si se trata o bien de fortalecer capacidades o de ampliar oportunidades, se pueden articular una multitud de proyectos orientados por uno u otro aspecto; proyectos que se dirijan simultneamente por la misma nalidad: si dos proyectos pueden contribuir uno con otro, lo que se produce son sinergias; tal vez el proceso contrario en el que se contraponen entre s podra llamarse alergia.54 Si bien puede analizarse, la nalidad corresponde a una decisin y una de carcter constitutivo y autorreferencial. Esto signica que cada vez que opera el sistema lo hace con referencia a la nalidad que se propuso, de modo que sus resultados son evaluados conforme al cumplimiento o no de su nalidad. Otro valor aadido, es el hecho de que la libertad cultural es una clase particular de la libertad de bienestar, que es la que fundamenta y da orientacin a polticas relativas al bienestar, y, adems, atendiendo que esta es la denicin del desarrollo,55 fundamenta y da orientacin polticas de desarrollo sustentable. Tambin vimos la necesidad de constituir un punto nodal para jar el sentido. El equivalente o la expresin operativa de este punto nodal es un atractor. Un atractor tiene la misma funcin que un punto nodal; precisamente por esa razn es su expresin operativa. Pero existen grandes diferencias entre cmo se articula un discurso y cmo lo hace un sistema que opera a partir de decisiones y acciones (que adems son resultado de decisiones). Es, precisamente el momento operativo del sistema el que pone a prueba de manera emprica el marco de referencia (el discurso) que lo orienta; de ah, cabe subrayar nuevamente, su carcter autorreferencial.
405
54

muy sosticada.53 As, al reducir la complejidad del entorno, sta se trasladar al sistema. La cuestin es cmo absorbe el sistema la complejidad del entorno. Y tratndose de organizacin, la pregunta central es cmo se trabajan las decisiones de manera que la organizacin pueda absorber la complejidad del entorno? La expresin operativa de la nalidad de las polticas culturales
52

Cf. Wendell French y Cecil Bell,

Como se seal ms arriba, el punto que ja la nalidad y la referencia del sistema es la libertad cultural; a diferencia del trmino cultura, mediante esta frmula es posible determinar estados actuales relativos al desarrollo de la libertad cultural en el conjunto de la poblacin, segn queda propuesta por los derechos culturales, y establecer estados deseados a futuro. Esta posibilidad, permite al sistema generar un proceso de planeacin, en tanto responde a la pregunta sobre qu hay que hacer para conseguir los resultados que se esperan, y en trminos negativos, cules seran los costos sociales de no realizar esta
404

Desarrollo organizacional, Prentice Hall Hispanoamericana, Mxico, 1996, pp. 252-254.


53

Otra cuestin, como bien lo ha obser-

Brian Loasby, La planeacin formal

vado Luis F. Aguilar, es que el NgP por s solo no enfrenta el problema de las burocracias, si no se considera la importancia que tiene la gobernanza como parte integral de la solucin del problema.

a largo plazo en perspectiva, en Henry Mintzberg y James Brian Quinn, El proceso estratgico, Mxico, Prentice Hall Hispanoamericana, 1991, p. 721.
55

Sen Amartya, op. cit.

Un atractor genera un punto de bifurcacin, una discontinuidad, una explosin, al decir de Yuri Lotman:
La cultura, en tanto conjunto complejo, est formada por estratos que se desarrollan a distinta velocidad, de modo que cualquier corte sincrnico muestra la simultnea presencia de varios estados. Las explosiones en algunos estratos pueden unirse a un desarrollo gradual en otros. Esto, sin embargo no excluye su interaccin. As, por ejemplo, la dinmica de los procesos, en la esfera de la lengua y la poltica, de la moral y de la moda, demuestran las diferentes velocidades de estos procesos. Y aunque los procesos ms veloces puedan inuir de modo que aceleren a aquellos ms lentos, y estos puedan apropiarse de la autodenominacin de los ms veloces y acelerar as su propio desarrollo, su dinmica no es sincrnica. Aun ms importante es la combinacin simultnea en varias esferas de la cultura, de procesos explosivos y procesos graduales.56

ejemplo, P1) y no otro (P2, digamos promocin de la cultura) el que sea el atractor del sistema. De aqu se genera una estructura disipativa: la organizacin que resulta de un cambio de comportamiento.58 Si atendemos a la cuestin de las diferentes velocidades del cambio, es decir, a la dimensin temporal de la formacin de estructuras disipativas, se hacen necesarios mecanismos equivalentes a la ganancia de tiempo. Lo que iremos proponiendo a continuacin por medio de las siguientes grcas. No est por dems decir que son esquemas que nos sirven para la inteleccin del proceso, y como tales, simplicaciones.

Atractor

Una bifurcacin se produce cuando se rompe el equilibrio de un sistema y aparece una discontinuidad, en el caso de los sistemas sociales, cuando se produce un cambio de direccin:
P
56

rea de impacto rea de impacto rea de impacto

rea de impacto rea de impacto

Yuri Lotman, Cultura y explosin. Lo

previsible y lo imprevisible en los procesos de cambio social, Gedisa, Barcelona, 1999, p. 26.
57

rea de problemas

rea de impacto

Grgoire Nicolis, Estructuras disipati-

vas, bifurcaciones y uctuaciones: hacia una dinmica de los sistemas complejos, en Ilya Prigogine, et al., Coloquio de Crisy, Ilya Prigogine: el tiempo y el devenir, Gedisa, Barcelona, 2000, p. 77.

Al menos se abren dos posibilidades (P1 y P2) sobre la base de las cuales se toman decisiones.57 Cualquiera de las dos posibilidades puede funcionar como atractor. De ah que al quedar planteada la nalidad del sistema como promocin de la libertad cultural, sea uno (por
406 407

58

Cf. Ibid., es conveniente aclarar que

estos conceptos se aplican a todo tipo de sistemas: fsicos, qumicos, biolgicos, sociales. Precisamente en el Coloquio de Crisy se tratan todos estos temas.

En la gura previa, se pueden observar las siguientes caractersticas: diferentes actores realizan proyectos de manera individual, sobre un rea de problemas determinados. Algunas reas no se atienden; otras se atienden de manera parcial, y algunas se encuentran traslapadas sin ninguna relacin entre ellas; proyectos o actividades que no producen sinergias, sino, siguiendo la nomenclatura de Loasby, son proyectos alrgicos unos de otros. Al crearse un atractor (gura infra) que tiene una perspectiva distinta sobre el rea de problemas en cuestin, y la caracteriza con una sola nalidad, vlida para cualquier caso, da inicio el proceso de bifurcacin; entonces se requiere de un cambio en las formas en que los diferentes actores realizan sus proyectos, lo que les exige orientarse bajo una misma nalidad; en el caso que tratamos, atender la cuestin de la libertad cultural.

El efecto del atractor sobre los diferentes actores es crear un estructura disipativa (gura infra). Los proyectos no dejan de funcionar, pero los actores incorporan en sus prcticas una manera diferente de atender la parcela de problemas a la que estn referidos. El riesgo en esta etapa de incorporacin, es que en la prctica no suceda nada signicativo, si no se logra el consenso.

Atractor

bsqueda de consensos

rea de impacto rea de impacto rea de impacto

rea de impacto rea de impacto rea de impacto rea de impacto

rea de impacto

rea de impacto rea de impacto

rea de problemas

rea de impacto

rea de problemas

rea de impacto

408

409

Una vez logrado el consenso, comienza la curva de aprendizaje de los diferentes actores que ya han incorporado la nueva visin en la atencin a la parcela de problemas que atienden, y comienzan a ponercurva de aprendizaje

Finalmente, se genera una estructura disipativa (gura infra), en la que los actores realizan proyectos y actividades de manera coordinada; logran un mayor impacto en el rea de problemas que trata, evitan el traslape de proyectos, atienden reas que no se haban atendido, y tienen una mayor ganancia en cobertura y, ciertamente, en el impacto social de los proyectos.

se de acuerdo en realizar proyectos que colaboran entre s, para evitar traslapes (gura infra). Tambin comienza el ejercicio sobre cmo atender en el rea de problemas las partes que no han sido resueltas. Aqu da comienzo el proceso de la articulacin en red.

Atractor

Atractor

rea de impacto

rea de impacto

rea de impacto rea de problemas

rea de impacto

rea de impacto

rea de impacto

rea de impacto

rea de problemas

410

411

Tecnoestructura y mecanismos de coordinacin El proceso de estructuracin59 del sistema, en torno a la nalidad de la libertad cultural, solamente es posible si se establecen reglas y se destinan recursos para este efecto. De ah la necesidad de la formacin de una tecnoestructura. La tecnoestructura se articula por
60

tos apropiados para el debate: El propsito general de estos procedimientos es asegurar la exposicin de un gran nmero de opiniones sin obstruir el arriba a una conclusin. Su importancia es tal, que la historia del gobierno democrtico, en un sentido real, es la historia de los diversos procedimientos diseados para institucionalizar y regular la deliberacin poltica.62 Adems de la institucionalizacin de la discusin, es importante considerar los mecanismos de coordinacin. Mintzberg dene seis mecanismos:63 Adaptacin mutua. Es la coordinacin resultado de la interaccin entre presentes. Este tipo de mecanismos se utilizan para equipos de trabajo, grupos comunitarios, etc. donde sea la interaccin el principal medio para el acuerdo, la accin y la reexin. La supervisin directa. Es un mecanismo empleado frecuentemente, sobre todo en las burocracias, en donde los niveles de mando ejercen control sobre los niveles operativos.
La estandarizacin de los procesos de trabajo. La construccin de las reglas acerca de los procesos de trabajo que se tienen que realizar, para el funcionamiento del sistema, es o debiera ser una responsabilidad de la tecnoestructura. Esta es propiamente hablando la parte central de la tecnologa del sistema, del saber cmo, que permite tanto la asignacin de responsabilidades a los actores, como la forma en que deben vincularse para la obtencin de los impactos sociales; con dicha estandarizacin es posible la evaluacin del desempeo de manera integral.
62

una serie de especialistas en los temas que son materia del rea de problemas denidos, pero no forman parte de la lnea de autoridad, y desempean un papel importante en el establecimiento de normas
59

La estructuracin son las condiciones

(reglas), para la hechura de las polticas pblicas. Generalmente estos expertos se encuentran ocupando puestos o teniendo actividades acadmicas en las universidades o institutos de enseanza superior, as como, en ocasiones, ocupando puestos en la administracin pblica. Una posibilidad, para la Ciudad de Mxico, se encuentra en su Escuela de Administracin Pblica, quien puede apoyar la conformacin de la tecnoestructura del sistema, convocando a distintos expertos para diferentes objetivos. Cabe aclarar que la tecnoestructura, aunque tiene aire de familia, no es equiparable a la tecnocracia cuyo defecto principal es la toma de decisiones legitimada por argumentos cientcos, y cuya gura ms conspicua es el decisionismo: el enfoque decisionista supone la existencia de un nico tomador de decisiones o de un grupo que acta como una unidad, y no puede aplicarse directamente a situaciones en donde hay dos o ms actores con objetivos diferentes.
61

que gobiernan la continuidad o transmutacin de estructuras y, en consecuencias, la reproduccin de sistemas sociales Analizar la estructuracin de sistemas sociales signica estudiar los modos en que estos sistemas, fundados en actividades inteligentes de actores situados que aplican reglas y recursos en la diversidad de contextos de accin, son producidos y reproducidos en una interaccin. Anthony Giddens, La constitucin de la sociedad, bases para la teora de la estructuracin, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1991, p. 61.
60

Ibid., p. 37. Cabe resaltar las experien-

cias participativas que se han logrado a partir de las elecciones democrticas en la Ciudad de Mxico. Cf. Alicia Ziccardi (coord.), Planeacin participativa en el espacio local, UNAM, Mxico, 2003. Luca lvarez (coord.), Participacin y democracia en la Ciudad de Mxico, La Jornada,
CIICH- UNAM,

El concepto lo establece Henry MintzGiandomenico Majone, Evidencia, argu-

berg, en Mintzberg, op. cit., p. 370.


61

mentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y fCE, 2000, p. 50.

De hecho, una de las principales tareas de los equipos de trabajo que conformen la tecnoestructura, si se quiere una gobernanza con caractersticas democrticas y deliberativas es crear las condiciones para la institucionalizacin de la discusin: las reglas y procedimien412

Mxico, 1997. Sin embargo,

La estandarizacin de los resultados. Este mecanismo se orienta al establecimiento de reglas sobre el impacto social de los programas y proyectos. Una de las herramientas centrales es la denicin de los
413

en la literatura no aparecen experiencias especcas de participacin en programas o proyectos de polticas culturales.


63

Cf. Mintzberg, op. cit., p. 373.

indicadores tanto cuantitativos como cualitativos, y la creacin de un observatorio de polticas culturales. Estandarizacin de las habilidades. Tambin conocido como fortalecimiento de competencias. Este mecanismo se da en procesos de formacin y capacitacin, y debe dirigirse especialmente a los roles de promocin y gestin cultural.64 La estandarizacin de las normas. Tan central como cualquier otro mecanismo, ste se reere a normas tales como asignacin de recursos, concesiones, convenios, participacin con actores privados y sociales, apoyos internacionales, y todo aquello que contempla la Ley para asegurar el funcionamiento del sistema.

Se crea el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, como una instancia de representacin y participacin econmica y social, con carcter consultivo, propositivo y decisorio, que coadyuva slo con el Gobierno del Distrito Federal en la rectora del desarrollo integral y sustentable, el fomento del crecimiento econmico y el empleo, as como en una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales que conforman el Distrito Federal, transitando hacia una economa que transforme la produccin para impulsar la competitividad y el empleo. El Consejo es un rgano de apoyo que cuenta con autonoma tcnica y nanciera para el desempeo de sus funciones.66

En este Consejo (CESCM), estn representados cinco sectores: sector Actores involucrados El trmino actor empleado en el anlisis de polticas pblicas, se reere a cualquier entidad social que persigue sus metas de manera unitaria.65 Generalmente son organizaciones que representan sus intereses de manera colectiva, no los de los individuos; ellos, los individuos, descargan en tales organizaciones la responsabilidad de su representacin. Bajo esta denicin los mapeos sobre los actores (stakeholder analysis) se centra, por ejemplo, en asociaciones, cmaras, colectivos, grupos organizados de la sociedad civil, etc. Estos actores pueden in64

empresarial, academia, sociedad civil, sector sindical y organizaciones de profesionistas especializados.67 De modo que el
CESCM

es un

actor formal y facultado por la Ley, y acta como un rgano de representacin. La gura de este tipo de consejos fue creada por Naciones Unidas en la dcada de los noventa para alentar la participacin de organizaciones, en el sentido amplio del trmino, no gubernamentales, es decir, no representativas de los gobiernos sino de las sociedades de donde provienen.68 En los mbitos de polticas pblicas los actores son uno de los cinco componentes centrales, como se muestra en el siguiente cuadro:69 Programas y proyectos Los programas y los proyectos se derivan de un proceso dado en el ciclo de polticas, como lo muestra la siguiente gura:70
66

http://www.ces.df.gob.mx/index.

php?option=com_content&view=article&i d=53&Itemid=63
67 68

Para estos efectos, cabe sealar que la

tervenir directamente en la hechura de las polticas, en conjunto con los actores de gobierno. Para este efecto, existe un Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, constituido en el 2010, cuyo propsito se establece en el artculo 3 de la Ley del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico:

Idem, artculo 2. Para ms detalles, ver: http://www. Adaptado de Knoke, op. cit. Adaptado de Wayne Parsons, Polticas

Secretara de Cultura en coordinacin con la Ctedra de Cultura de la UAM, realizaron una gua del gestor cultural.
65

un.org/es/ecosoc/index.shtml.
69 70

David Knoke et al., Comparing Policy

Networks, Cambridge University Press, New York, 1999, p. 11.

pblicas, fLACSO, Mio y Dvila Editores, Mxico, 2007, p. 111.

414

415

El ciclo de polticas forma parte del marco lgico que muchos organismos internacionales emplean para la denicin de programas y proyectos, y el cual se fundamenta en procesos de solucin de problemas, una de las deniciones centrales del signicado de las polticas pblicas.
Componentes Grupos de inters Actores Asociaciones cupulares Instituciones gubernamentales mbitos especcos Intereses de polticas Temas Eventos Relaciones de poder Intercambio de informacin Intercambio de recursos Movilizacin Acciones colectivas Publicidad Cabildeo Temas de las polticas Posiciones ocupadas conjuntamente Eventos pblicos Crculos de defensa Acciones conjuntas Ejemplos Sindicatos, grupos de negociacin, colectivos, redes de agrupaciones, beneciarios, afectados Consejo econmico y social, rganos consultivos, Cmaras Asamblea, CDHDF, rganos reguladores, entidades de gobierno Del amplio espectro de las reas de intervencin, negociaciones colectivas, mercados Temas sustantivos generales, tendencias Legislativos, juzgados, decretos de gobierno Ideas, datos, estrategias, consejos Fondos, instalaciones Coaliciones, movimientos sociales Opinin pblica, medios Contacto con titulares de gobierno, asamblestas Perles de intereses compartidos Informes, propuestas, debates Preferencias compartidas sobre algn temas polmicos (a favor o en contra) Proyectos, colaboraciones, apoyos seleccin de opciones ejecucin evaluacin de opciones ciclo de polticas evaluacin identicacin de respuestas

denicin del problema

Aunque programas y proyectos son entidades diferentes en la toma de decisiones que corresponde al ciclo de polticas, en la prctica frecuentemente se confunden. Los programas son, o deben verse, como premisas de decisiones para el cumplimiento de metas que deben al416 417

canzarse, segn diagnsticos generales, en nuestro caso, sobre el estado actual de la libertad cultural en la Ciudad de Mxico, a partir del cumplimiento o no de los derechos culturales. Lo que tiene que ver con una serie de instrumentos importantes para tal efecto, como indicadores, diagnsticos, y perspectivas o maneras de abordar de manera diferenciada las reas de problemas particulares de los mbitos de las polticas culturales. Lo que a su vez implica qu instancia es responsable de qu. Su principal funcin es la coordinacin de proyectos; por el contrario, los proyectos son unidades menores derivadas de los programas, cuya nalidad es cumplir parcialmente alguna o varias metas denidas y puede llevarse a cabo con independencia de otros proyectos. De modo que es caracterstica de los programas coordinar los proyectos, en este sentido la falla atribuible de su falta de coordinacin est situada en el nivel programtico. Pero como se ha dicho, las decisiones que constituyen los programas dependen de la informacin disponible, as como de la capacidad de recursos para enfrentar las problemticas identicadas. Pero tambin dependen, y de manera fundamental, en las decisiones sobre la forma en que sern tratadas las problemticas, esto es, del estilo de polticas que se elija. Se asume que en contexto democrtico, se calcula la participacin y las funciones que en sta adquieren los distintos actores. Otra parte integral de las deniciones es quin ejecuta qu, y bajo qu circunstancias determinadas; por ejemplo, cmo colabora la comunidad artstica de la Ciudad de Mxico, o los empresarios o las organizaciones de la sociedad civil. Todos estos aspectos forman parte de las premisas de decisin, incluso, ms all, de las premisas establecidas legalmente a la que los gobiernos deben sujetarse. Finalmente, es importante te418

ner en cuenta que las metas, es decir, expresiones cuanticadas de los resultados deben proponerse, porque forman parte fundamental de la evaluacin de los programas. En un sentido jerrquico, el plan consiste en la suma de programas:
Planeacin Cultural Polticas culturales proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto Polticas con componentes culturales proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto proyecto

Estructura y estructuracin Como ya puede observarse, la complejidad es tal que rebasa los alcances de una sola instancia para atender los problemas relativos a la cultura; por ejemplo, la necesidad de vincular polticas de desarrollo econmico, de desarrollo social, de gnero, de jvenes; polticas relativas a ciencia y tecnologa o a educacin. Cada una de estas polticas, adems de atender reas especcas de su dominio, tienen componentes culturales importantes. De modo que lo ms conveniente es la creacin de un gabinete de cultura en el que las instancias acuerden en sus programas los componentes culturales que deben incluir. Por otro lado, la importancia de garantizar los derechos culturales de manera a asegurar la libertad cultural de los habitantes de la ciudad, hace necesario contar con un rea especializada en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, encargada de stos, un ombudsman de la cultura. En el nivel de la operacin de los llamados puestos frontera, es decir, los responsables de establecer relaciones directas con los ciuda419

danos, requieren de una formacin de competencias que permitan el desarrollo de formacin de redes, y la posibilidad de trabajar en conjunto, especialmente con aqullas instancias de desarrollo social, gnero, jvenes, infancia, atencin de la discapacidad, adultos mayores. Esto supone una inversin importante en el capital humano que debe redundar en la formacin del capital social y en la construccin de la ciudadana. La institucionalizacin de la discusin requiere crear las condiciones para una participacin ordenada y constante. Los mtodos de consulta popular que, cuando ocurren, ocurren solamente una vez, corren el riesgo de legitimar decisiones ya acordadas sea de las autoridades o de estas con grupos especcos de inters. Es importante abrir espacios de discusin y formacin en las casas de cultura, que requieren de una normatividad para convertirse en nodos centrales de la construccin de la red comunitaria cultural. La mayora de los proyectos orientados a la comunidad derivan de programas de corte asistencialista; la conversin de stos para formar ciudadanos activos y responsables es una tarea conjunta tanto de los ciudadanos como del gobierno, de modo que se garantice el pleno ejercicio de la libertad cultural. En la siguiente grca presentamos de modo esquemtico los elementos centrales del sistema y sus vnculos. Como puede observarse, solamente existe una relacin jerrquica entre el Jefe de Gobierno, el Gabinete de Cultura, la Secretara de Cultura y a las 16 Delegaciones del Distrito Federal. Existen rganos consultivos para cada una de las instancias de gobierno. El Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico (CESCM) es un rgano
420

consultivo por Ley, al igual que lo son los Consejos de Fomento, tanto el de la Secretara de Cultura como los de las Delegaciones, quienes representan a la comunidad cultural.

Asamblea Legislativa

gDf

CDHDf

gabinete de cultura
CESM

TE

Secretara de Cultura
EAPDf

Consejo de Fomento y Desarrollo Cultural

nivel delegacional

consejos delegacionales

comunidad cultural

La funcin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tiene una funcin central en el sistema, en razn de la legalidad de su des arrollo. Tambin un elemento central en el sistema es la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDf), para la proteccin y garanta de los derechos culturales.
421

La Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal, que tiene como una de sus funciones la profesionalizacin del servicio pblico, apoya al desarrollo del capital humano tanto de funcionarios como de promotores y gestores del servicio pblico. Finalmente, la Tecnoestructura (TE) es la que provee al sistema de informacin y de mtodos estandarizacin de la coordinacin. Es mucho ms compleja la descripcin del siguiente nivel, por la cantidad de elementos que solamente se agruparon en conjuntos. Pero conviene aclarar algunas agrupaciones de estos conjuntos: Los subsistemas son conjuntos delimitados por sus funciones especcas respecto de las actividades culturales que realizan: teatros, museos, faros, salas de cine, centros culturales independientes. Las instancias de capacitacin y formacin son instancias de enseanza superior, entre ellas, las universidades, pero tambin existen institutos y centros dedicados a la enseanza y la formacin. Los promotores y gestores sociales. La infraestructura cultural que es la base de actividades culturales. Actores privados y sociales que apoyan y/o realizan proyectos. La relacin entre el primer nivel y el segundo, no se da sino a partir de acoplamientos estructurales. Esto signica, la construccin de reglas con las cuales se van a dar las relaciones, as como recursos. Los ejemplos son la normatividad de la operacin de las casas de cultura; el diseo curricular de las instancias de formacin y capacitacin, segn la deteccin de necesidades; los mecanismos en que actores privados y sociales participan sea apoyando a proyectos o realizando ellos mismos proyectos, las estrategias para la formacin de redes comunitarias y de circuitos. A partir del desarrollo de acopladores estructurales, enton422

ces, se establecen las relaciones entre el nivel 1 (o modo A de la red) y el nivel 2 (o modo B de la red).

instancias de capacitacin / formacin

subsistemas casas de cultura circuitos culturales

promotores y gestores culturales

infraestructura cultural redes comunitarias asociaciones y colectivos actores sociales

actores privados

423

Si analizamos, de manera esquemtica, la relacin entre los proAsamblea Legislativa

motores que se encuentran en el modo B de la red, podemos seguir un


gDf

proceso semejante a ste:


TE CDHDf

gabinete de cultura
CESM

TE

Consejo de Fomento y Desarrollo Cultural Secretara de Cultura

Promotores y gestores culturales

EAPf

consejos delegacionales nivel delegacional

Especialistas de la Tecnoestructura realizan una investigacin en campo para dar cuenta del tipo de promotores y gestores culturales que
comunidad cultural

realizan prcticas y actividades culturales en campo. Y establecen la siguiente tipologa:71


Tipos de gestores culturales

instancias de capacitacin / formacin

subsistemas casas de cultura circuitos culturales

promotores y gestores culturales

gestor institucional/comunitario

infraestructura cultural redes comunitarias asociaciones y colectivos actores sociales


gestor espacios enfocados al mercado gestor de nuevos espacios digitales a) espacios de las industrias culturales b) espacios de la alta cultura c) espacios de la cultura popular d) espacio cultural pblico e) espacio de las nuevas tecnologas
71

gestor especializado

actores privados

Cf. Gua de la Gestin Cultural de la 2011.

Ciudad de Mxico, Secretara de Cultura/


UAM,

424

425

La relacin directa con los promotores, el tipo de actividades que realizan, las caractersticas de estas actividades y el tipo de espacios en que desempean su rol, todo esto queda generalizado y expresado en cuatro mbitos de desempeo, estrechamente vinculados entre s.
El siguiente paso es el de codicar esta tipologa en un marco conceptual, relativo al desempeo, cuyo objetivo sea mejorarlo a partir del fortalecimiento de sus competencias, como se muestra en el siguiente cuadro:
saberes socio-gerenciales gestor institucional gestor comunitario saberes gerencial-tecnolgicos gestor de espacios enfocados al mercado instancias de capacitacin / formacin proyectos gua
TE

Secretara de Cultura

plan de capacitacin programa

gerenciales

sociales

E I G

F H
tcnicas

promotores y gestores culturales

tecnolgicas

Otro caso importante son los circuitos culturales, que son parte esencial del sistema:72

saberes socio-tecnolgicos gestor especializado en la alta cultura

saberes tcnicos-tecnolgicos gestor nuevos espacios digitales

agentes instancias institucionales mercado administracin comunidad

productores profesionales

empresas privadas X

agencias pblicas

asociaciones voluntarias

I tipo ideal: todos los saberes integrados


Lo que nos lleva a un acoplador estructural entre los objetivos de las polticas culturales y los promotores, a saber, el programa de capacitacin, que se imparte en instancias de enseanza superior:
426

X X

72

Ibid., p. 10. La cita del texto se encuen-

tra en Jos Joaqun Brunner Polticas culturales y democracia: hacia una teora de las oportunidades en Nstor Garca Canclini (ed.), Polticas Culturales en Amrica Latina, Grijalbo, Mxico, 1987, p. 175-203.

En este esquema, Brunner entiende por circuito cultural como una combinacin tpica de agentes e instancias institucionales (es decir, dispositivos de organizacin social, regulacin o control de la cultura
427

como producto especializado) que abarcan adems las fases de produccin, transmisin y consumo de los respectivos bienes culturales. En otras palabras, el objetivo de un circuito cultural es poner a disposicin de la sociedad o de un segmento de sta bienes y servicios culturales. Los circuitos culturales surgen de la combinacin de agentes culturales e instancias institucionales. Los primeros pueden ser los productores profesionales, las empresas privadas, las empresas pblicas y las asociaciones voluntarias. Las instancias institucionales son tres: mercado, administracin y comunidad. En cuanto a las funciones de los agentes Brunner seala tres tipos:
1) Los agentes culturales [que] representan participantes directos en la esfera de la produccin y transmisin culturales. En consecuencia, ellos son agentes directos de acciones culturales (artista, empresa productora de programas de TV, grupo de msica, conjunto folclrico, ballet nacional, etc.). 2) Sujetos formuladores de polticas culturales (esto es, que intervienen dentro de un circuito determinado ya no solamente con el propsito de ofrecer un producto sino de inuir en la orientacin del circuito; de crear una tradicin artstica determinada de combatir una escuela opuesta; de criticar con esa accin cultural al gobierno, etctera). 3) Estos ltimos agentes a su vez se pueden desdoblar en un momento dado y pasar a objetos de polticas determinadas por otros sujetos (op. cit., p. 179).
proyectos
TE TE

dispersin distribucin desigual sin vinculaciones ausencia de espacios circuitos culturales

Secretara de Cultura

plan de capacitacin programa

En los circuitos culturales estn incluidas las industrias, empresas y emprendimientos culturales, as como los espacios de distribucin y consumo de bienes culturales. Uno de los requisitos para el fortalecimiento de las empresas creativas y culturales de la Ciudad de Mxico, es fortalecer estos circuitos, generar espacios para el desarrollo de las
428

circuitos culturales

429

empresas, de los que carecen para distribuir su produccin. Esto implicara una visin ms incluyente de la economa social. Los diagnsticos territoriales con mtodos y herramientas socioespaciales, permiten determinar, primero, el estado actual de los circuitos culturales para posteriormente denir estrategias para llevarlos a un estado deseable. Finalmente, las redes comunitarias no siguen la lgica de las redes propias de las polticas; stas se constituyen a partir de vnculos e interacciones directas entre ellas. Se requiere un tratamiento especial, de una modalidad de polticas en red: polticas comunitarias, que persiguen tres objetivos: fomentarlas, vincularlas y crear puentes entre estas redes.

Los proyectos son la forma que revisten los acopladores estructurales entre el modo A del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural, con el modo B. De aqu se sigue que proyectos mal diseados sea por falta de informacin precisa para establcer estados actuales, o bien programas que tengan componentes ideolgicos como el clientelismo, afectan directamente al modo B, pero no por ello deja de haber vida cultural. Cabe insistir que la tecnoestructura no es una tecnocracia compuesta por especialistas ajenos a las caractersticas del territorio, sino que es una instancia que permite que equipos de especialistas en diferentes disciplinas, ofrezcan informacin conable para la toma de decisiones, a partir de la participacin directa de quienes sern los beneciarios. Este modo de participacin es parte de la institucionalizacin de la discusin.

TE

Secretara de Cultura ausencia dispersin aislamiento

TE

polticas comunitarias proyectos programa

promotores y gestores culturales

casas de cultura

redes comunitarias fomento de actores desarrollo de vinculaciones establecer puentes

El anlisis de redes permite elaborar diagnsticos acerca del estado de las redes comunitarias, y las polticas comunitarias, atender las reas de problemas de manera ms eciente.
430

circuitos culturales

431

ones Conclusiones Conclusiones Conclusiones Conclusiones


Para una plataforma cultural del nuevo Gobierno del Distrito Federal 2012-2018

1 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es el instrumento ms utilizado en la actualidad para evaluar el desarrollo de un pas. Est compuesto por tres indicadores: ingreso, escolaridad y esperanza de vida. El Distrito Federal tiene el IDH ms alto del pas (0.8307) y el ms bajo es el de Chiapas (0.6469). Si el Distrito Federal fuera un pas estara entre los de mayor nivel de Desarrollo Humano. A nivel mundial Mxico ocupaba en 2011 el lugar 57 (0770) de una lista de 187 en la que el pas con el IDH ms elevado era el de Noruega con 94.3 y el ms bajo el de la Repblica Democrtica del Congo con 0.286.

15 AOS DEL INICIO DE UN gOBIERNO AUTNOMO DEL DIStrito Federal, la cultura ha venido ocupando un papel cada vez ms relevante en la gobernabilidad de la ciudad. Esto se debe a que el nivel educativo de

los ciudadanos, la conciencia de sus derechos y las propias condiciones socioeconmicas de los habitantes (el Distrito Federal es la entidad con el ndice de Desarrollo Humano ms alto del pas1) hacen que los ciudadanos del DF sean personas cada vez ms deseosas de contar con espacios que respondan a sus intereses de acceso a los bienes culturales y de medios para expresar su diversidad, dar cauce a sus anhelos creativos y con ello fortalecer la convivencia ciudadana. Lejos de que el incremento de las demandas de los ciudadanos en materia de cultura sea visto por un gobierno como un problema que le obliga a desviar la atencin de problemas ms urgentes como la seguridad o el enfrentamiento de la fragilidad de la urbe ante los riesgos ambientales (inundaciones, calidad del aire, derrumbes o temblo433

432

res) la presin de los ciudadanos por contar con recursos culturales debera ser vista como una oportunidad. Son muchas las ciudades que han comprendido que la cultura es un eje que puede enriquecer y hacer ms exitosas las polticas de medio ambiente, desarrollo social y urbano e incluso contribuir a una poltica preventiva de seguridad pblica. En general, se ha aceptado internacionalmente el principio general que sostiene que el xito econmico de las grandes metrpolis est relacionado con la presencia de colectivos de especialistas dedicados a los campos tecnolgicos y artstico de vanguardia, a la capacidad de esas ciudades para atraer empresas innovadoras y al ambiente cultural de diversidad, tolerancia y bohemia que permite que los actores innovadores se sientan atrados y permanezcan en esas ciudades. De esta manera la cultura no slo es una demanda de ciudadanos cada vez ms educados y conscientes de sus derechos, es adems una condicin de desarrollo en un mundo basado en la creatividad y la innovacin, y por tanto la disposicin de condiciones que fomenten la creatividad cultural; lejos de ser una desviacin del gasto, es un factor indispensable para crear un ambiente productivo favorable para pequeas y grandes empresas, nacionales y extranjeras que contribuyen, segn Ernesto Piedras, con el 9% del PIB del Distrito Federal. modernidad y claramente en el siglo
XXI
2

cohesionar a la sociedad y para dotarnos de un sentido de hacia dnde queremos dirigir el desarrollo. Desde una mirada ms especca, el arte ha sido el espejo en el que los seres humanos nos observamos para cuestionar lo que somos, descubrir nuestras aquezas y riquezas y ver lo que podramos ser. Por eso la cultura y, en particular, el arte tienen sentido en s adems de su contribucin al desarrollo. Consideramos que los condicionamientos que afectan el desarrollo de una poltica cultural coherente y que marcan los retos actuales del desarrollo de la ciudad son los siguientes: El problema de los recursos presupuestales. Escaso presupuesto y, sobre todo, ausencia de un sentido de transversalidad de las polticas pblicas que consideren la cultura como un factor prioritario (mientras que el artculo 19-IV de la Ley de Fomento Cultural establece que se destinar 2% del gasto programable del presupuesto toral de gDf a cultura, la ltima ley de egresos de 2012 destin 1.25% a los rubros combinados de cultura, recreacin y deporte. De esos recursos las dos terceras partes fueron a las Delegaciones y un tercio a la
SC-gDf).

Sin

embargo, en todas las dependencias del Distrito Federal hay asignados recursos dedicados a cultura que se gastan sin un criterio claro que potencie el uso de esos recursos ni mucho menos que les d un sentido estratgico. En las Delegaciones no existe ninguna norma que obligue a ningn tipo de orientacin del gasto y por tanto los programas se dispersan y faltan normas de concurrencia con los lineamientos de la Secretara, lo que hace que el presupuesto atiende, sin ninguna programacin, una enorme variedad de objetivos. Continuidad en las polticas pblicas de cultura. Falta de continuidad en las polticas pblicas de cultura. Recordemos que hubo un in435

Pero la cultura no es slo un factor de desarrollo econmico. En la mexicano, la cultura, en su sentido amplio, (es decir como aquello que da sentido a las prcticas humanas, sean de simple subsistencia o artsticas, sublimes o bastas, arraigadas en lo ms profundo de nuestra historia o recin inventa2

Estudio hecho con datos de 2003.

das, pblicas o privadas) es en la actualidad el recurso bsico para


434

tento en el periodo de Alejandro Encinas de fusionar las secretaras de Cultura y de Educacin y que tres de los cinco directores del antiguo Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico y de la Secretaria de Cultura, no provinieron del sector cultura. Administracin a la par de una orientacin artstica democrtica. Falta de una orientacin artstico-cultural en innumerables acciones de los organismos de cultura. Preocupa el empleo de instalaciones culturales para multitud de actividades no directamente relacionadas con la vocacin del mismo. El eslabn ms dbil est en los entes delegacionales como las casas de cultura, que padecen una situacin de debilidad casi crnica y la falta de actualizacin de las estrategias de atencin directa al ciudadano. Las tres actividades sustantivas de la secretara patrimonio, artes y creatividad y desarrollo cultural comunitario con sus respectivas reas de especializacin deberan desarrollarse a partir de un diseo exible con base en direcciones autnomas que cuenten con los recursos econmicos e infraestructura para desarrollar sus actividades. Interferencia de factores ajenos al sector cultural. Alta interferencia de factores extra institucionales y de factores polticos que presionan para orientar el gasto cultural hacia intereses de grupo. Las Delegaciones se ven sometidas a mayores presiones que la SC, pero tampoco es infrecuente la combinacin de la opacidad presupuestal de las Delegaciones y las presiones de grupos que hacen que el gasto se atomice o desve. Por la autonoma de la cultura. La falta de reconocimiento de la autonoma de metas del sector cultural y su frecuente uso en funcin de la agenda de gobernabilidad si bien puede ser legtima, en muchas ocasiones es ajena a la cultura. Por ejemplo el uso de la promocin
436

cultural como medida de control de daos ante fallos o emergencias de seguridad civil: inundaciones, tragedias por ineciente seguridad pblica, campaas electorales, etc. Falta de modelos innovadores de participacin. Pobres mecanismos de incorporacin de los creadores y promotores culturales. Es indispensable que las autoridades de la ciudad, especialmente las que tienen la responsabilidad del sector cultural, asuman el desaliento de artistas y colectivos de creadores en cuanto a su participacin en la toma de decisiones sobre la poltica cultural y que diseen instrumentos que vayan ms all de convocatorias para otorgar recursos econmicos. Recursos normativos insucientes. La existencia de un sistema normativo no armnico y que ha impuesto a la Secretara de Cultura responsabilidades que su diseo institucional no est en condiciones de atender. (Remitimos al lector al cuadro con el conjunto de leyes que afectan la actividad cultural del gobierno y de los ciudadanos del Distrito Federal. Las dos primeras columnas remiten a las leyes directamente asociadas con accin del gDf, las cuales deben ser armonizadas para alcanzar su adecuada aplicacin. Por otra parte, en la pgina web de la Secretara de Cultura se enlistan 58 ordenamientos de ndole federal y local que tienen que ver con el quehacer de la Secretara de Cultura). La asignatura pendiente: la planeacin cultural. La Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal en sus artculos 9 a 14 dene y establece las caractersticas del Sistema Cultural de Fomento y Desarrollo Cultural del Distrito Federal (reglamentado en el ttulo tercero del Reglamento de la Ley de Fomento Cultural emitido en 2010). Sin embargo, an hay carencias de mecanismos ecientes de coordinacin entre las Delegaciones y el gDf. No slo se trata de instrumentos de ndole normativa. El
437

gobierno del Distrito Federal no ha hallado lneas programticas que fomenten el inters compartido de comunidades, Delegaciones y gobierno de la ciudad. Por ejemplo, la prctica que ha desarrollado el Conaculta para impulsar la accin coordinada en entidades federativas ha sido la creacin de programas regionales o especiales como el programa regional de las Huastecas u otros programas de cooperacin regional de carcter interestatal. Tambin ha dado con sistemas de cooperacin bi o tripartitos como el programa de colaboracin con las asociaciones de emigrantes en Zacatecas donde los municipios y el gobierno del estado dan el mismo tanto que aportan las asociaciones de emigrantes. Rediseo institucional. Sobre los puntos relacionados con los aspectos normativos, es necesario hacer un anlisis detallado de la legislacin cultural en el Distrito Federal a n de que los objetivos de las diversas leyes que norman las actividades culturales cuenten con el respaldo institucional para cumplirse. En particular es importante favorecer un encuentro organizacional adecuado entre las disposiciones que impone la Ley de Fomento Cultural a la Secretara de Cultural y su entramado institucional. Como organismo rector y coordinador de las polticas culturales, la Secretara carece de instancias orgnicas de planeacin y coordinacin con las Delegaciones. Al mismo tiempo, el nuevo diseo institucional supone un reordenamiento de las responsabilidades de las Delegaciones incrementando su papel en la construccin y el diseo de una poltica metropolitana. Compromiso delegacional. La Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal establece que las Delegaciones debern elaborar e instrumentar programas delegacionales de fomento y desarrollo cultural en el trmino de sesenta das naturales a partir de la fecha que tome posesin
438

el jefe delegacional o sesenta das a partir de que sea publicado en la Gaceta ocial del Distrito Federal el Programa de Fomento y Desarrollo Cultural3. Por su parte el Programa de Fomento y Desarrollo Cultural de la SC deber emitirse segn la fraccin V del artculo 50 de la Ley de Fomento Cultural del DF en un plazo no mayor a sesenta das hbiles, contados a partir de la publicacin del programa general de gobierno del DF. La paradoja es que aunque los gobiernos delegacionales duran tres aos, tienen aproximadamente un ao (cuando son elegidos al mismo tiempo que el Jefe de Gobierno) para emitir su plan de fomento y desarrollo cultural; la SC cuenta aproximadamente con el mismo tiempo, es decir, no hay un sistema lgico de planeacin de vaya de arriba abajo ni viceversa. El nuevo diseo institucional debe garantizar que los tiempos se recorten, que se emita con las obligaciones de planeacin que dispone la ley y que se cuente con el sistema de informacin para la adecuada elaboracin de planes de calidad. El Plan de Fomento Cultural del DF deber considerar las caractersticas propias de la vida social en la metrpoli y orientar a las Delegaciones a que hagan otro tanto. Apuntamos 12 aspectos de la vida cultural en el DF que deben moldear la planeacin cultural: Una planeacin cultural que combine residencia y ujos. El DF forma parte de una gran metrpoli donde se realizan innumerables traslados que impiden elaborar un planeacin cultural exclusivamente basada en la residencia. La planeacin cultural de la Ciudad de Mxico debe contener simultneamente proyectos de ndole territorial y proyectos que den cuenta de los ujos internos de la metrpoli. Un espacio tan reducido de poblacin como el Centro Histrico de la ciudad, que segn la Autoridad del Centro Histrico contiene 34 mil residentes y 600
439
3

Para el segundo caso hay que considerar

que, segn el artculo 25 de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Df, el Programa General de Desarrollo del Df se deber publicar a ms tardar el 30 de octubre del ao siguiente de haber tomado posesin del cargo el Jefe de Gobierno.

mil personas como poblacin vinculada, es decir, visitantes de lunes a jueves, no puede recibir recursos slo por el nmero de habitantes puesto que eso no se ajusta a la realidad de ese espacio. Sucede lo mismo con muchos otros lugares de la ciudad como Xochimilco, La Villa, Chapultepec o Coyoacn. La planeacin cultural entonces debe combinar residencia y ujos y con ello dar cuenta del gran dinamismo de la ciudad a partir de un plan integral o intersectorial de cultura, identidad y desarrollo. Superar la desconanza de los creadores. La participacin de los creadores debe ser revalorada y restructurada. La vinculacin entre planeacin y asesora o consejera debe ser una muestra de conanza a los artistas e intelectuales que quieren hacer de su produccin un instrumento de desarrollo y prestigio de la urbe. La participacin no puede reducirse a la creacin de instrumentos formales. Debe asegurase en todos los niveles de ciudad. Defensa y apoyo al patrimonio inmaterial. La historia y la tradicin reciben el aprecio de muchos ciudadanos que desean su reconocimiento. El movimiento de los pueblos originarios (64 reconocidos hasta ahora por la SC; 47 segn la pgina web de la Secretaria de Desarrollo Social y Equidad) muestra una vertiente de participacin ciudadana en la cultura que debe ser reconocida. Del mismo modo, las polticas relacionadas con el patrimonio inmaterial, apoyadas en sujetos que no se encuentran identicados en pueblos, barrios y ncleos agrarios (comisariados ejidales) pero que desarrollan actividades de gran aprecio por la ciudadana (gastronoma, msica, danza, artesanas), deben encontrar canales de participacin. La ciudad debe ser consciente de que su enorme patrimonio es una riqueza y un apoyo a la actividad econ440

mica. Para hacer del patrimonio un instrumento de desarrollo social, el gDf debe proponer a los pueblos, barrios, instituciones y promotores culturales un programa serio y diverso de formacin de promotores de patrimonio que valoren y difundan con respeto nuestro legado cultural. La cultura, pilar del desarrollo. La planeacin cultural debe reconocer que la cultura es un factor indispensable de desarrollo en el que todas las instancias de la ciudad deben estar comprometidas. Por tanto, los presupuestos de las diversas secretaras y aparatos descentralizados del DF que involucran actividades culturales, debieran disearse de acuerdo a principios generales que den coherencia al gasto en esos rubros. Privilegio de la planeacin frente la negociacin de grupos de inters. La planeacin en el Distrito Federal se ve afectada por las presiones que distintos grupos organizados ejercen sobre las autoridades centrales y delegacionales. Se debe aceptar que es indispensable la exibilidad en la planeacin pero tambin que la planeacin es fruto de un ejercicio democrtico que no puede ser alterado por intereses de pequeos grupos. En materia de cultura, el ejemplo del presupuesto participativo podra aplicarse a la planeacin cultural proponiendo a las comunidades locales una paleta de propuestas culturales de la que deban seleccionar alguna lnea de accin de modo que sea posible involucrar a los colectivos locales en la ejecucin de esos proyectos. Capacitacin permanente de los promotores y gestores culturales. Los diversos estudios sobre cultura poltica, discriminacin y valores de los ciudadanos de Mxico y del Distrito Federal muestran la persistencia de prejuicios, la desconanza hacia las instituciones pblicas, especialmente la polica y los partidos polticos, y el predominio de las relaciones primarias vecinales y familiares en el crculo de conanza de
441

los ciudadanos. La programacin cultural debe reconocer estos valores, partir de ellos y fomentar una revaloracin de lo pblico y lo colectivo. Para ello es indispensable que los responsables de los programas culturales comunitarios sean capacitados en la gestin cultural y en los temas de cultura de paz. La escuela debe ocupar un lugar central en las preocupaciones de un gobierno que quiere hacer de la ciudad un espacio de dilogo intercultural. Es imposible aceptar cualquier tipo de violencia o discriminacin en el espacio escolar. Una metrpoli abierta a la universalidad de la cultural. La plataforma electoral del PRD para el DF propone consolidar a la Ciudad de Mxico como una ciudad cosmopolita. A diferencia de otras plataformas electorales, la del PRD se ubica en el presente y mira hacia el futuro y por tanto debe colocar en su planeacin cultural los temas relacionados con la democratizacin del conocimiento y las nuevas tecnologas, el fomento de su uso creativo y la apertura a las ms actuales expresiones artsticas, tecnolgicas y en general de cualquier campo de innovacin legtimo. Las grandes infraestructuras culturales en las que participa el
gDf

vechar la enormidad de la creatividad de los artistas y ciudadanos del DF hay que reconocer los puntos fuertes y los menos desarrollados, de modo que se pueda distinguir entre colectivos artsticos consolidados en condiciones de alcanzar una amplia difusin local e internacional, y colectivos en formacin. El gDf debe desarrollar polticas de fomento diferenciadas con la nalidad de ser justos y ecientes en las polticas de apoyo a la creacin. La pasada administracin inici un programa de vanguardia en materia de apoyo a la creatividad y en particular a los emprendimientos culturales. Sin embargo el programa qued trunco por la falta de recursos econmicos que alimentaran un fondo de apoyo a las
PYMES

culturales por parte de la Secretara de Economa. Es im-

portante, en consecuencia, dar seguimiento al programa de apoyo a los emprendimientos culturales e incrementar los recursos y la participacin de otros entes de la administracin pblica. Atencin a los medios de comunicacin. El proyecto de televisin pblica, manejado por un consejo ciudadano, es un recurso democrtico y cultural al que una ciudad moderna no puede renunciar. En este mismo sentido, deben evaluarse las caractersticas de la oferta y el consumo virtual y el acceso a los medios digitales de los ciudadanos. Una necesidad sealada por numerosos colectivos es el diseo de un sistema de informacin cultural integrado para fomentar el consumo de bienes culturales. Denicin de la vocacin especca de la Secretara de Cultura ante otras entidades culturales pblicas. La oferta cultural pblica en la ciudad de Mxico est en manos de tres grandes organismos con diferente capacidad e infraestructura. Adems de la Secretara de Cultura de la ciudad, est el Conaculta que cuenta con una infraestructura de teatros,
443

(Auditorio Nacional y Arena Ciudad de Mxico) deben servir para

presentar espectculos de calidad internacional y al mismo tiempo continuar con la acertada poltica de facilitar el acceso de los sectores populares a esos espectculos en espacios pblicos. El cosmopolitismo sin la diversidad, se hallar incompleto pues la cultura contempornea ha roto con los modelos homogneos y uniformadores. Dar a los ciudadanos todas las condiciones para ser protagonistas del proceso cultural. La opinin comn que existe de que la ciudad de Mxico es sede de una gran produccin cultural es vlida o correcta, sobre todo si se la compara con el conjunto nacional. Pero para apro442

museos, orquestas y compaas artsticas con las mejores condiciones para presentar los espectculos ms sosticados. Otra institucin es la
UNAM

Pero para aprovechar la enormidad de la creatividad de los artistas y ciudadanos del DF hay que reconocer los puntos fuertes y los menos desarrollados, de modo que se pueda distinguir entre colectivos artsticos consolidados en condiciones de alcanzar una amplia difusin local e internacional, y colectivos en formacin. El gDf debe desarrollar polticas de fomento diferenciadas con la nalidad de ser justos y ecientes en las polticas de apoyo a la creacin. La cultura como apoyo a los recursos de seguridad ciudadana. La experiencia del doctor Mancera en las tareas de procuracin de justicia y seguridad le debe haber llevado a reconocer la importancia del fomento de actividades culturales que contribuyan a la revaloracin del espacio pblico y con ello al reforzamiento de la seguridad ciudadana. Por ello es indispensable que los sistemas ms modernos de seguridad con los que cuenta la ciudad (C4, observatorios ciudadanos de seguridad, estadsticas del delito, etc.) permitan el diseo de programas culturales especcos en las zonas donde la incidencia delictiva es mayor.

cuya Direccin de Difusin Cultural es enorme y muy diversa y

que, al igual que el Conaculta, cuenta con excelentes condiciones para la presentacin de espectculos y exposiciones. Debido a la historia poltica de la Ciudad de Mxico que estuvo subordinada al gobierno federal hasta nes del siglo
XX,

sta no pudo desarrollar instituciones

ni infraestructura cultural propia, por lo que en los hechos se estableci una suerte de divisin cultural del trabajo que dej la alta cultura y la innovacin cultural en manos del Conaculta y de la UNAM mientras el gDf asumi, en cambio, un modelo cultural comunitario y de urgencias para equilibrar la oferta cultural entre los sectores populares. La poltica cultural del
gDf gDf

no busca revertir esta situacin sino dotarla

de un sentido poltico y democrtico distinto. La poltica cultural del debe presentarse claramente con cuatro caractersticas propias: 1) busca el equilibrio territorial, 2) quiere garantizar el derecho de los creadores, cientcos y especialistas a la participacin en la denicin de las polticas, 3) articula las polticas de gobierno en torno a objetivos denidos democrticamente y, 4) fomenta la identicacin de los ciudadanos con la ciudad en lo que toca a su historia y a los derechos individuales que a travs de sus luchas han conquistado (como el reconocimiento del matrimonio gay, la despenalizacin del aborto, las polticas de equidad, los programas sociales que favorecen a los grupos vulnerables, y muchas otras conquistas ms). Una poltica cultural diversicada. La opinin comn que existe de que la Ciudad de Mxico es sede de una gran produccin cultural es vlida o correcta, sobre todo si se la compara con el conjunto nacional.
444

445

NDICE Presentacin, Marcelo Ebrard Casaubon Liminar, Nina Serratos Introduccin. El horizonte de la cultura, equidad en la Ciudad de Mxico: despus del Bicentenario, Nstor Garca Canclini Comentario, Lourdes Arizpe Schlosser PRIMERA PARTE CAPTULO 1 La Ciudad de Mxico y el horizonte de la cultura La base institucional de las polticas culturales El trabajo cultural en red CAPTULO 2 Sobre los derechos culturales La democracia cultural hoy Libertad cultural y desarrollo cultural CAPTULO 3 Gobernanza 123 Polticas en red Anlisis de redes El sistema de polticas culturales
447

11 13

Nota inicial 17 21

43 57 76

101 113 117

126 128 130

CAPTULO 4 Polticas culturales para la Ciudad de Mxico. reas de intervencin estratgica Cultura y espacios pblicos: arte y ciudadana Los media como objeto de poltica cultural Mediasfera y ciudadana Cultura, desarrollo y cohesin social: Transversalidad y economa solidaria Empresas culturales y creativas y economa de la creatividad en la Ciudad de Mxico CAPTULO 5 Las tareas encomendadas. Componentes de las polticas culturales segn la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal. Responsabilidades asignadas a la Secretara de Cultura La asignatura pendiente: Planeacin cultural La planeacin cultural necesariamente vinculada a la planeacin urbana SEGUNDA PARTE CAPTULO 1 Ciudad, cultura y desarrollo
La reconceptuacin de la cultura en las polticas culturales La cultura y la nueva concepcin del desarrollo Ciudad, desarrollo y territorio Importancia creciente de las industrias culturales y creativas como sector de la economa

CAPTULO 3 135 148 159 183 198 211 CAPTULO 4 Principios para el fomento pblico a la cultura y las artes en la Ciudad de Mxico
Fondo de fomento cultural y artstica de la Ciudad de Mxico Impulso al mecenazgo Hacia una poltica de Estado en materia cultural

Seminario de construccin de indicadores Temas clave para la construccin de indicadores

337 348

365
367 372 374

255 256 259 CAPTULO 1

TERCERA PARTE Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural Fundamentos tericos para el Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural El Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural desde el punto de vista de la gobernanza y la gestin pblica 393 CUARTA PARTE Conclusiones. Para una plataforma del nuevo Gobierno del Distrito Federal 2012-2018 433 381 383

277
277 284 294 302

CAPTULO 2 Sobre la poltica cultural


La poltica cultural como instrumento de poder Las nuevas polticas culturales El horizonte cultural: El Distrito Federal y la oferta pblica de bientes y servicios culturales 448

317
317 324 326 449

Libro verde para la institucionalizacin del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural de la Ciudad de Mxico, se termin de imprimir en el mes de octubre de 2012 en los talleres de Ediciones Corunda S.A. de C.V. Panten 209, bodega 3, Col. Los Reyes Coyoacn Mxico, D.F. El cuidado de la edicin estuvo a cargo de Alejandro Gaspar y Luca Segovia, la formacin y diseo a cargo de Areusa Lpez.

450

451