CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 6.981-C, DE 2006

(Do Sr. Zezu Ribeiro) Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social; tendo pareceres: da Comisso de Desenvolvimento Urbano, pela aprovao (relatora: DEP. MARINHA RAUPP)Comisso de Finanas e Tributao, pela adequao financeira e oramentria e, no mrito, pela aprovao, com Substitutivo (relator: DEP. LUIZ CARREIRA) e da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa deste e do Substitutivo da Comisso de Finanas e Tributao (relator: DEP. CHICO LOPES). DESPACHO: S COMISSES DE: DESENVOLVIMENTO URBANO; FINANAS E TRIBUTAO (MRITO E ART. 54, RICD); E CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD) APRECIAO: Proposio sujeita apreciao conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II
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SUMRIO
I - Projeto inicial II - Na Comisso de Desenvolvimento Urbano: - parecer da relatora - parecer da Comisso III - Na Comisso de Finanas e Tributao: - parecer do relator - substitutivo oferecido pelo relator - parecer da Comisso IV - Na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania: - parecer do relator - parecer da Comisso O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei assegura o direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social, como parte integrante do direito social moradia previsto pelo art. 6 da Constituio Federal, e consoante o especificado pelo art. 4, inciso V, alnea r, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia. 1 O direito assistncia tcnica previsto no caput abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao.

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2 Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que trata este artigo objetiva: I otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no projeto e na construo da habitao; II formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao junto ao Poder Pblico municipal e outros rgos pblicos; III evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental; IV propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a legislao urbanstica e ambiental. Art. 3 A garantia do direito previsto no art. 2 deve ser efetivada mediante o oferecimento, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. 1 A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem. 2 Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas: I sob regime de mutiro; II em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social. 3 As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o atendimento do disposto no caput devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados.

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4 A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles deve ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do Poder Pblico e da sociedade civil. Art. 4 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser prestados por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia que atuem como: I servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios; II integrantes de equipes de organizaes no-

governamentais sem fins lucrativos; III profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea, objeto de convnio ou termo de parceria com Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio; IV profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. 1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput, deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel. 2 Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput, deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica. Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente
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pblico responsvel e as entidades promotoras de programas de capacitao profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia. Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput devem prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento. Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser custeados por recursos de fundos federais, estaduais e municipais direcionados a habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados. Art. 7 Os programas habitacionais financiados ou subsidiados por recursos da Unio ou por recursos gerenciados por ente pblico vinculado ao Governo federal devem incluir os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei. Art. 8 O art. 11 da Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS, passa a vigorar acrescido do seguinte 3: Art. 11. .................................................... 3 Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser assegurado que os programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do FNHIS envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. (NR) Art. 9 Esta Lei entra em vigor aps decorridos 180 (cento e oitenta) dias de sua publicao oficial.

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JUSTIFICAO O objetivo deste projeto de lei assegurar s famlias de baixa renda a assistncia tcnica gratuita para o projeto e a construo de sua habitao, entendendo-se essa assistncia como um direito derivado ou mesmo integrante do direito social moradia previsto pelo art. 6 da Constituio Federal. Institucionalizase, assim, o conceito de arquitetura e engenharia pblicas. Esse conceito surgiu no mbito das entidades profissionais dos arquitetos (Federao Nacional dos Arquitetos FNA e Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB) e do Sistema CONFEA/CREAs, por fora da demanda social e da inteno dos profissionais do setor de atuar de forma mais efetiva em assistncia tcnica voltada para a moradia de interesse popular. A importncia da criao e manuteno de sistemas de arquitetura e engenharia pblicas parece evidente, diante de um Pas em que no s as capitais dos Estados, mas praticamente todas as reas urbanas convivem com nmeros inaceitveis em termos de dficit habitacional e com a urbanizao desordenada realizada sem orientao tcnica adequada. Perceba-se que, a partir da consagrao da moradia como um direito social dos brasileiros, geraram-se deveres diretos ao Poder Pblico relacionados questo habitacional. Entende-se que o dever de oferecer populao de baixa renda uma habitao digna e construda de forma cuidadosa, com respeito s condies de salubridade, estabilidade e convivncia social, decorrncia direta do estatudo pelo art. 6 de nossa Carta Poltica. Deve-se registrar que este projeto de lei, que permite aos arquitetos e engenheiros o pleno exerccio social de suas profisses, deriva de ao iniciada ainda na dcada de 70 do sculo passado por profissionais competentes como o arquiteto Clvis Ilgenfritz, o qual, enquanto dirigente sindical, Vereador e Deputado Federal, batalhou pela instituio do programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica ATME e, de forma ampla, pelo direito da populao de baixa renda assistncia tcnica gratuita para o projeto e a construo de sua habitao.
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Com trajetria semelhante a de Clvis, assumi, com muita honra, a responsabilidade de levar adiante a luta pela institucionalizao da arquitetura e engenharia pblicas. Aps duas audincias pblicas na Cmara dos Deputados dirigidas a debater o tema, diversas mesas-redondas no Frum Mundial Social e 14 seminrios estaduais promovidos pela FNA e com o participao do IAB, CONFEA/CREAs, Ministrio das Cidades, prefeituras e universidades, coroados por um seminrio nacional realizado em outubro de 2005, em Campo Grande, chegouse ao texto consolidado neste projeto de lei. Devo ressaltar, e agradecer, a contribuio especial dada proposta pelos arquitetos ngelo Arruda, Presidente da FNA, e Demetre Anastassakis, Presidente do IAB, bem como por todos os profissionais que participaram dos eventos acima citados voltados concepo deste projeto de lei. Trata-se de proposio da mais alta relevncia social, que traz medida de justia para as populaes mais carentes do Pas. A populao de baixa renda tem inegvel direito a ter assistncia de profissionais habilitados naquele que , na quase integralidade dos casos, o mais importante empreendimento de uma famlia: a construo de sua habitao. O projeto aqui apresentado, cabe dizer, traz um complemento relevante para as normas federais que regulam o setor, em especial a recente Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, fruto de projeto de lei de iniciativa popular aprovado depois de treze anos de tramitao no Congresso Nacional. Diante do exposto, conta-se, desde j, com o pleno apoio dos Senhores Parlamentares para o aperfeioamento e a aprovao da proposta aqui apresentada. Sala das Sesses, em 03 de maio de 2006

Deputado Zezu Ribeiro

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LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 1988

.................................................................................................................................................... TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
* Artigo com redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de 14/02/2000.

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
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* Inciso XII com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998.

XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;
* Inciso XXIX com redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000.

a) (Revogada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000. b) (Revogada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000 . XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos;
* Inciso XXXIII com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998. * A Resoluo n 69, de 15 de maio de 2001, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, dispe sobre a idade mnima para admisso ao emprego e ao trabalho e d outras providncias.
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XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. .................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................

LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. .................................................................................................................................................... CAPTULO II DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA Seo I Dos instrumentos em geral Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II - planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; III - planejamento municipal, em especial: a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento econmico e social; IV - institutos tributrios e financeiros: a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU; b) contribuio de melhoria; c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros; V - institutos jurdicos e polticos: a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes administrativas;
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d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; e) instituio de unidades de conservao; f) instituio de zonas especiais de interesse social; g) concesso de direito real de uso; h) concesso de uso especial para fins de moradia; i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; j) usucapio especial de imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir; p) operaes urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; s) referendo popular e plebiscito; VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). 1 Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei. 2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada coletivamente. 3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. Seo II Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida obrigao. 1 Considera-se subutilizado o imvel: I - cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele decorrente; II - (VETADO) 2 O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis. 3 A notificao far-se-: I - por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou administrao;
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II - por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma prevista pelo inciso I. 4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a: I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo municipal competente; II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento. 5 Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo. .................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................

LEI N 11.124, DE 16 DE JUNHO DE 2005

Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS. ...................................................................................................................................................... CAPTULO II DO SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL .................................................................................................................................................... Seo III Das Aplicaes dos Recursos do FHNIS Art. 11. As aplicaes dos recursos do FNHIS sero destinadas a aes vinculadas aos programas de habitao de interesse social que contemplem: I - aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais; II - produo de lotes urbanizados para fins habitacionais; III - urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria e urbanstica de reas caracterizadas de interesse social; IV - implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, complementares aos programas habitacionais de interesse social; V - aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias; VI - recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou perifricas, para fins habitacionais de interesse social; VII - outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNHIS. 1 Ser admitida a aquisio de terrenos vinculada implantao de projetos habitacionais.
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2 A aplicao dos recursos do FNHIS em reas urbanas deve submeter-se poltica de desenvolvimento urbano expressa no plano diretor de que trata o Captulo III da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, ou, no caso de Municpios excludos dessa obrigao legal, em legislao equivalente. Art. 12. Os recursos do FNHIS sero aplicados de forma descentralizada, por intermdio dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que devero: I - constituir fundo, com dotao oramentria prpria, destinado a implementar Poltica de Habitao de Interesse Social e receber os recursos do FNHIS; II - constituir conselho que contemple a participao de entidades pblicas e privadas, bem como de segmentos da sociedade ligados rea de habitao, garantido o princpio democrtico de escolha de seus representantes e a proporo de 1/4 (um quarto) das vagas aos representantes dos movimentos populares; III - apresentar Plano Habitacional de Interesse Social, considerando as especificidades do local e da demanda; IV - firmar termo de adeso ao SNHIS; V - elaborar relatrios de gesto; e VI - observar os parmetros e diretrizes para concesso de subsdios no mbito do SNHIS de que trata os arts. 11 e 23 desta Lei. 1 As transferncias de recursos do FNHIS para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ficam condicionadas ao oferecimento de contrapartida do respectivo ente federativo, nas condies estabelecidas pelo Conselho Gestor do Fundo e nos termos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. 2 A contrapartida a que se refere o 1 dar-se- em recursos financeiros, bens imveis urbanos ou servios, desde que vinculados aos respectivos empreendimentos habitacionais realizados no mbito dos programas do SNHIS. 3 Sero admitidos conselhos e fundos estaduais, do Distrito Federal ou municipais, j existentes, que tenham finalidades compatveis com o disposto nesta Lei. 4 O Conselho Gestor do FNHIS poder dispensar Municpios especficos do cumprimento dos requisitos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, em razo de caractersticas territoriais, econmicas, sociais ou demogrficas. 5 facultada a constituio de fundos e conselhos de carter regional. ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... COMISSO DE DESENVOLVIMENTO URBANO I RELATRIO A proposio em tela estabelece que as famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia. Assume o direito a essa assistncia
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tcnica como parte integrante do direito social moradia previsto pelo art. 6 da Constituio Federal. O direito assistncia tcnica, nos termos propostos, abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao. O projeto explicita que, alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica objetiva, entre outros aspectos, otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, e evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental. Prev que a garantia do direito assistncia tcnica deve ser efetivada mediante o oferecimento, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, de servios permanentes de assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem. Tero prioridade de atendimento as iniciativas a serem implantadas em regime de mutiro ou localizadas em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social. As aes dos diferentes nveis de governo devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados. O contato direto com os beneficirios finais deve ocorrer por meio de sistemas implantados por rgos colegiados municipais. A atuao dos profissionais nos servios de assistncia tcnica, segundo a proposta, poder ocorrer como: servidores pblicos da Unio, dos Estados ou dos Municpios; profissionais integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos; profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelos ou escritrios
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pblicos com atuao na rea; profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. Na seleo e contratao dos profissionais autnomos ou integrantes de pessoas jurdicas, deve ser garantida a participao das entidades profissionais dos engenheiros e arquitetos. A proposio prev que os servios de assistncia tcnica devem ser custeados por recursos de fundos federais, estaduais e municipais direcionados a habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados. De forma coerente com essa determinao, altera a Lei que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, assegurando que os programas de habitao beneficiados com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. No prazo regimental, no foram apresentadas emendas ao projeto de lei nesta Cmara Tcnica. o Relatrio.

II VOTO DA RELATORA O projeto de lei em tela, segundo nos explica o prprio Autor em sua Justificao, surge inspirado no conceito de arquitetura e engenharia pblicas desenvolvido no mbito das entidades profissionais dos arquitetos e do Sistema CONFEA/CREAs. A importncia da implementao das aes de arquitetura e engenharia pblicas num Pas com os ndices de dficit habitacional e de carncias de infra-estrutura urbana como os do Brasil parece evidente. Trata-se, sem dvida alguma, de proposta de alta relevncia social.

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O projeto em seu artigo 6 cuida dos servios de assistncia tcnica, os quais, devem ser custeados por recursos de fundos federais, estaduais e municipais direcionados habitao de interesse social, cujos recursos devero conter rubrica pblica oramentria no mbito nacional, de forma a atender s demandas das populaes carentes. Ressalte-se que essa proposio vem nossa anlise na forma de um texto trabalhado exaustivamente pelos principais agentes que atuaro na sua implementao: os profissionais dos campos da arquitetura, do urbanismo e da engenharia. Antes de apresentar o texto ora em anlise, o ilustre Autor do projeto coordenou um processo de debate amplo por todo o Pas, que contou com a participao das principais entidades representativas dos profissionais que militam nessas reas. O ponto de partida dessas discusses foram projetos que j tramitaram nesta Casa relacionados ao tema. Aps debate intenso e democrtico, chegou-se ao contedo bsico do Projeto de Lei n 6.981, de 2006. Ressalta-se ainda, que o meu voto em separado, em ocasio de votao do Projeto de lei n 889/ 2003 contribuiu para a incluso das reformas, indo alm das edificaes, entendendo que assistncia tcnica no mbito das reformas, contribui e so de relevncia social para a classe de pessoas carentes. A proposio em tela de relevncia social, uma vez que retrata a justia social para as populaes mais carentes do nosso Pas, cuja populao ter o benefcio da assistncia de profissionais habilitados para a

edificao, reforma e construo de sua habitao. Diga-se, ainda, que a proposta incorpora-se perfeitamente com as orientaes do Estatuto da Cidade, o qual insere explicitamente entre os instrumentos da poltica urbana "a assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos" (art. 4, inciso V, alnea "r", da Lei n 10.257, de 10.07.2001). Incorpora-se, tambm, com as diretrizes da "Agenda Habitat", documento final da Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, realizada em Istambul em 1996.
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Diante dessas consideraes, nossa posio no poderia ser outra que a APROVAO, com louvor, do Projeto de Lei n 6.891, de 2006. o Voto.

Sala da Comisso, em 7 de julho de 2006.

Deputada Marinha Raupp Relatora III - PARECER DA COMISSO A Comisso de Desenvolvimento Urbano, em reunio ordinria realizada hoje, aprovou, por unanimidade, o Projeto de Lei n 6.981/2006, nos termos do Parecer da Relatora, Deputada Marinha Raupp. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Joo Leo - Presidente, Custdio Mattos e Laura Carneiro - VicePresidentes, Incio Arruda, Joo Tota, Maria do Carmo Lara, Pedro Fernandes, Walter Feldman, Zezu Ribeiro, Ademir Camilo, Costa Ferreira, Mrcio Reinaldo Moreira, Nelson Meurer e Pastor Frankembergen.

Sala da Comisso, em 12 de julho de 2006. Deputado JOO LEO Presidente COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO I RELATRIO O Projeto de Lei n. 6.981, de 2006, estabelece que as famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.

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Elas assumem o direito a citada assistncia tcnica no contexto mais abrangente do direito social moradia que lhes garantido pelo art. 6 da Constituio Federal. Nos termos da presente proposio, a assistncia tcnica moradia das famlias com renda de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, compreende o projeto, o acompanhamento e a execuo da obra, sob responsabilidade dos profissionais habilitados das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao. A proposio tem como preocupao central otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, de modo a evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental, muito comum em grande parte de nossas cidades. A assistncia tcnica vai ser efetivada mediante o esforo comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, naturalmente com papis diferenciados e complementares. O contato direto com os beneficirios finais, como no poderia deixar de ser, ser feito por meio dos sistemas implantados por rgos colegiados municipais. Tero prioridade de atendimento as iniciativas a serem implantadas em regime de mutiro ou localizadas em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social. A assistncia tcnica ser oferecida s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem. A atuao dos profissionais nos servios de assistncia tcnica, segundo a proposta, poder ocorrer como: servidores pblicos da Unio, dos Estados ou dos Municpios; profissionais integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos; profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea; profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. No prazo regimental, no foram apresentadas emendas ao projeto de lei nesta omisso. II - VOTO DO RELATOR De plano, a proposio em tela deve ser apreciada por este Colegiado do ponto de vista de sua adequao oramentria e financeira nos termos estabelecidos pelo Regimento Interno desta Casa, j amplamente conhecidos por
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todos ns. Na verdade, se o projeto no apresenta riscos do ponto de vista fiscal, no h mesmo como posicionarmos contrrios ao seu mrito, pelos evidentes benefcios que ele pode trazer no s para a populao alvo, como tambm para o equacionamento dos graves problemas urbanos e sociais provocados tanto pela improvisao na concepo e construo das moradias, como pelo assentamento desordenado da populao de baixa renda na grande maioria de nossas cidades. Interessa-nos mais objetivamente observar proposio que tendem a afetar a composio dos recursos e dos na esfera federal, tendo sempre como referncia se ela coloca ou cumprimento das metas fiscais estabelecidas para o corrente exerccios financeiros. os pontos da gastos pblicos no em risco o e os prximos

Sob este ngulo, esbarramos de pronto com a referncia nos primeiros artigos da proposio ao direito das famlias de baixa renda, no caso com renda de at trs salrios mnimos, assistncia tcnica gratuita para projetos e a construo de habitao de interesse social, matrias j introduzidas no texto constitucional (art. 6), no art. 4, inciso V, alnea r, da Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio. O Projeto de Lei n. 6.981, de 2006, no ponto acima destacado, no busca regulamentar um programa mas sim regulamentar um direito j assegurado, da no vislumbrarmos em seu contedo maiores riscos de incompatibilidade do enunciado com as normas que regem as finanas pblicas na esfera federal, mesmo porque preocupaes deste tipo esto sempre destacados em diplomas legais que orientam a ao de governo para perodos mais longos, como si ocorrer com os Planos Plurianuais de Governo. No que interessa mais de perto a este Colegiado, propomos um Substitutivo para deixar claro que o projeto de lei estabelece que os servios de assistncia tcnica devero ser custeados apenas por recursos de fundos federais, direcionados a habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados, em apoio financeiro a Estados e Municpios. Para tanto, ele complementa o disposto na Lei n. 11.124, de 16 de junho de 2005, que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, assegurando que os programas de habitao beneficiados com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), criado pelo art. 11 do mesmo diploma legal, envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. Vejamos, ento, o teor do 3 que foi adicionado ao art. 11 da Lei n 11.124/05: Art. 11 ........................................................................................
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3 Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser assegurado que os programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do FNHIS envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. (NR) No vemos maiores bices do ponto de vista da adequao oramentria da medida uma vez que a insero do pargrafo feita, delegando ao Conselho Gestor a regulamentao da matria. Ainda em nosso Substitutivo, gostaramos, tambm, de introduzir, na parte final do novo pargrafo terceiro do art. 11 da Lei n. 11.124/05, logo aps a palavra engenharia, que, naturalmente, deve ser sucedida por vrgula e, aps, a seguinte expresso: respeitadas as disponibilidades oramentrias e financeiras do FNHIS fixadas em cada exerccio financeiro para a finalidade a que se refere este pargrafo. Com isto, ficam, a nosso ver, sanadas as dvidas mais relevantes em relao adequao da proposio s normas que regem a atividade oramentria e financeira na esfera federal. Lembramos, ainda, que ao serem vinculados os gastos e aplicao dos recursos com a finalidade de que trata a presente proposio ao Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) estamos automaticamente estabelecendo condicionalidades importantes para a liberao de recursos, j aventadas no art. 12 da Lei n. 11.124/05, que criou o mencionado Fundo, seno vejamos no inteiro teor do citado dispositivo: Art. 12. Os recursos do FNHIS sero aplicados de forma descentralizada, por intermdio dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que devero: I constituir fundo, com dotao oramentria prpria, destinado a implementar Poltica de Habitao de Interesse Social e receber os recursos do FNHIS; II constituir conselho que contemple a participao de entidades pblicas e privadas, bem como de segmentos da sociedade ligados rea de habitao, garantido o princpio democrtico de escolha de seus representantes e a proporo de 1/4 (um quarto) das vagas aos representantes dos movimentos populares; III apresentar Plano Habitacional de Interesse Social, considerando as especificidades do local e da demanda; IV firmar termo de adeso ao SNHIS; V elaborar relatrios de gesto; e
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VI observar os parmetros e diretrizes para concesso de subsdios no mbito do SNHIS de que trata os arts. 11 e 23 desta Lei. Distrito Federal contrapartida do Conselho Gestor maio de 2000. 1 As transferncias de recursos do FNHIS para os Estados, o e os Municpios ficam condicionadas ao oferecimento de respectivo ente federativo, nas condies estabelecidas pelo do Fundo e nos termos d a L ei Complementar no 101, de 4 de

2 A contrapartida a que se refere o 1o dar-se- em recursos financeiros, bens imveis urbanos ou servios, desde que vinculados aos respectivos empreendimentos habitacionais realizados no mbito dos programas do SNHIS. 3 Sero admitidos conselhos e fundos estaduais, do Distrito Federal ou municipais, j existentes, que tenham finalidades compatveis com o disposto nesta Lei. 4 O Conselho Gestor do FNHIS poder dispensar Municpios especficos do cumprimento dos requisitos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, em razo de caractersticas territoriais, econmicas, sociais ou demogrficas. 5 facultada a constituio de fundos e conselhos de carter regional. Art. 13. Os recursos do FNHIS e dos fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais podero ser associados a recursos onerosos, inclusive os do FGTS, bem como a linhas de crdito de outras fontes. (grifos nossos) Por fim, queremos registrar que o direito assistncia tcnica, regulamentado por este Projeto de Lei, j encontra guarida no OGU de 2007 (Programtica 0810 12EE), portanto com a devida previso oramentria, atravs do Programa institudo pelo Ministrio das Cidades. Como adiantamos, no havendo, pois, problemas quanto adequao oramentria e financeira da proposio, no h tambm de nossa parte quaisquer objees quanto ao mrito do projeto de lei. Em face do exposto, votamos pela adequao oramentria e financeira da proposio, com o Substitutivo que estamos propondo em anexo. No mrito, votamos pela aprovao do Projeto de Lei n. 6.981, de 2006.

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Sala da Comisso, em 13de setembro de 2007

Deputado LUIZ CARREIRA Relator

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 6.981, DE 2006 Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei assegura o direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social, como parte integrante do direito social moradia previsto pelo art. 6 da Constituio Federal, e consoante o especificado pelo art. 4, inciso V, alnea r, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia. 1 O direito assistncia tcnica previsto no caput abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao. 2 Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que trata este artigo objetiva: I otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no projeto e na construo da habitao; II formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao junto ao Poder Pblico municipal e outros rgos pblicos;

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23 III evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental; IV propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a legislao urbanstica e ambiental. Art. 3 A garantia do direito previsto no art. 2 deve ser efetivada mediante o apoio financeiro da Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para a execuo de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. 1 A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem. 2 Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas: I sob regime de mutiro; II em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social. 3 As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o atendimento do disposto no caput devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados. 4 A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles deve ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do Poder Pblico e da sociedade civil. Art. 4 Os servios de assistncia tcnica objeto de convnio ou termo de parceria com Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio devem ser prestados por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia que atuem como: I servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios; II integrantes governamentais sem fins lucrativos; de equipes de organizaes no-

III profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso
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universitria, por meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea; IV profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. 1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput, deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel. 2 Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput, deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica. Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e as entidades promotoras de programas de capacitao profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia. Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput devem prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento. Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser custeados por recursos de fundos federais, direcionados a habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados. Art. 7 O art. 11 da Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS, passa a vigorar acrescido do seguinte 3: Art. 11. ........................................................ 3 Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser assegurado que os programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do FNHIS envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, respeitadas as disponibilidades oramentrias e financeiras do FNHIS fixadas em cada exerccio financeiro para a finalidade a que se refere este pargrafo. (NR)
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Art. 8 Esta Lei entra em vigor aps decorridos 180 (cento e oitenta) dias de sua publicao oficial.

Sala da Comisso, em 13 de setembro de 2007.

DEPUTADO LUIZ CARREIRA Relator

III - PARECER DA COMISSO A Comisso de Finanas e Tributao, em reunio extraordinria realizada hoje, concluiu, unanimemente pela adequao financeira e oramentria e, no mrito, pela aprovao, com Substitutivo, do Projeto de Lei n 6.981-A/06, nos termos do parecer do relator, Deputado Luiz Carreira. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Virglio Guimares, Presidente; Eduardo Cunha, Antonio Palocci e Pedro Eugnio, Vice-Presidentes; Aelton Freitas, Alfredo Kaefer, Arnaldo Madeira, Carlos Melles, Flix Mendona, Fernando Coruja, Guilherme Campos, Joo Dado, Joo Magalhes, Jos Carlos Aleluia, Jos Pimentel, Jlio Cesar, Luiz Carreira, Luiz Fernando Faria, Manoel Junior, Marcelo Almeida, Pedro Novais, Rocha Loures, Silvio Costa, Silvio Torres, Vignatti, Carlito Merss, Carlos Willian, Colbert Martins, Joo Bittar, Jorge Khoury e Zonta. Sala da Comisso, em 24 de outubro de 2007. Deputado VIRGLIO GUIMARES Presidente COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA I RELATRIO O Projeto de Lei n 6.981, de 2006, tem por escopo assegurar s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para projeto e construo de habitao de interesse social., Prev-se na proposio em exame que as famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm assegurada a assistncia a que se refere o pargrafo anterior.

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O direito assistncia tcnica abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo de profissionais de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao. Dispe ainda a proposio que so objetivos da assistncia tcnica otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como dos recursos tcnicos e empregados no projeto e na construo da habitao; formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao junto ao Poder Pblico municipal e a outros rgos; evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental; propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a legislao urbanstica e ambiental. O Projeto prev ainda que a assistncia tcnica deve ser efetivada mediante o oferecimento, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. Segundo a proposio em exame, os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas sob regime de mutiro ou em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social. A Comisso de Desenvolvimento Urbano aprovou o Projeto de Lei n 6.981, de 2006, sem emend-lo, nos termos do parecer da Relatora Marinha Raupp. A Comisso de Finanas e Tributao, por sua vez, aprovou a matria na forma de substitutivo. o relatrio. II - VOTO DO RELATOR Cabe a esta Comisso examinar as proposies quanto constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, consoante a alnea a do inciso IV do art. 32 do Regimento Interno desta Casa. Vale lembrar que o art. 182 da Constituio Federal prev que diretrizes gerais de poltica de desenvolvimento urbano devero constar de lei, visando o bem-estar dos habitantes da cidade. precisamente o caso. Os
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comandos do Projeto, dirigidos s esferas federa, estadual, distrital e municipal, so comandos gerais mnimos sobre a assistncia tcnica voltados construo de moradia para habitantes de baixa renda. Caber aos respectivos Poderes Executivos darem o formato que entenderem melhor assistncia tcnica prevista no Projeto, seguindo as indicaes desse. Exatamente por se tratar no caso de normas gerais, no h bice iniciativa de deflagrao do processo legislativo por parte de Parlamentar. Nunca seria demais ouvir a propsito da matria em anlise a lio do eminente constitucionalista portugus Jos Joaquim Gomes Canotilho( Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador, Coimbra Editora, 1994, p. 365): A fora dirigente e determinante dos direitos a prestaes (econmicos, sociais, e culturais) inverte, desde logo, o objecto clssico da pretenso jurdica fundada num direito subjectivo: de uma pretenso de omisso de poderes pblicos: (direito a exigir que o Estado se abstenha de interferir nos direitos, liberdades e garantias) transita-se para uma proibio da omisso (direito a exigir que o Estado intervenha activamente no sentido de assegurar prestaes aos cidados). Na mesma obra, pgina 367, afirma Canotilho que as normas consagradoras de direitos fundamentais (e o direito habitao direito fundamental) estabelecem imposies legiferantes, no sentido de o legislador actuar positivamente, criando as condies materiais e institucionais para o exerccio desses direitos. O Projeto, bem como o substitutivo a ele apresentado na Comisso de Finanas e Tributao, , como fica claro da argumentao que acabo de manifestar, constitucional, jurdico e de boa tcnica. Eis por que voto pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa do Projeto de Lei n 6.981,de 2006, e do substitutivo a ele apresentado na Comisso de Finanas e Tributao. Sala da Comisso, em 12 de Dezembro de 2007.

Deputado Chico Lopes Relator

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III - PARECER DA COMISSO A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em reunio ordinria realizada hoje, opinou unanimemente pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa do Projeto de Lei n 6.981-B/2006 e do Substitutivo da Comisso de Finanas e Tributao, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Chico Lopes. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Leonardo Picciani - Presidente, Marcelo Itagiba - Vice-Presidente, Cndido Vaccarezza, Felipe Maia, Geraldo Pudim, Gerson Peres, Jos Genono, Jos Mentor, Maurcio Quintella Lessa, Mauro Benevides, Nelson Pellegrino, Paes Landim, Paulo Teixeira, Professor Victorio Galli, Renato Amary, Sandra Rosado, Srgio Barradas Carneiro, Silvinho Peccioli, Valtenir Pereira, Vicente Arruda, Vilson Covatti, Wilson Santiago, Zenaldo Coutinho, Aracely de Paula, Carlos Abicalil, Chico Lopes, Domingos Dutra, Edmilson Valentim, Iriny Lopes, Jos Pimentel, Laerte Bessa, Luiz Couto, Matteo Chiarelli, Pinto Itamaraty, Ricardo Barros, Tadeu Filippelli, Veloso, Vieira da Cunha e William Woo. Sala da Comisso, em 20 de dezembro de 2007.

Deputado LEONARDO PICCIANI Presidente

FIM DO DOCUMENTO

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