CIHEAM - Options Mediterraneennes
Max FALQUE
Société
du Canal
de Pro Yence
The economists, with a few exceptions, are the merchants' minions and rogether they ask with the most barefaced effrontery
that we accommodate our value system to theirs. Neither love nor compassion, healthnor beauty, dignity nor fieedom, grace nor delight
are important unless they can be priced, If they are non-price benefits or costs they relegated to inconsequence. The economic model
of more and moredespoliation, uglìficationand inhibition to life,all in the name ofprogress-
proceeds inexorably towards its selfifu&llment
yet, paradoxically, the componentswhich the model excludes are the most important human ambitions
rements for survival. (*)
( ) Les économistes, à quelques exceptions
près, sont les mignons des princes du com-
merce et ensemble 'avec une effronterie sans
masque, ils nous demandent d'adapter nos
valeurs à celles qu'ils préconisent. Ni amour, ni
compassion, ni santé ou beanté, ni dignité ou
liberté, ni grâce ou joie n'importent s'ils ne
sont pas assortis d'un prix. S l s'agit decoût
i différent pour nous de considérer l'évo-
ou de bénéfice sans prix, ils sont relégués au
niveau de l'inconséquent. Le modèle économi-
que se dirige inexorablement vers son propre
accomplissement : de plus en plus de pillage,
d'enlaidissement et d'inhibition de l a vie. Tout
cela au nom du progrès, encore que, para-
doxalement, les composants exclus des modMes
soient les ambitions et les réalisations les plus
importantes de l'homme et les conditions
fondamentales de sa survie.
Pour
une planification
La dégradation accélérée du cadre de
viedansles sociétés industrielles, long-
temps cachée par les illusions du niveau
de vie, alarme non seulement les respon-
sables mais aussi ,les simples citoyens. Si
le diagnostic est évident, les remèdes ap-
paraissent inefficaces etla planification
économique sur laquelle on a fondé l'es-
poir d'un avenir meilleur s'avère impuis-
sante , à enrayer la détérioration de l'envi-
ronnement. Nous proposons ici une nou-
vellevoie qui, au delà d'uneméthode,
fonde une rationalité nouvelle : le déter-
minismeécologique.
Les États-Unis champ d'expérience
privilégié
Etats-Unis
Les sont
ouvertement
confrontés à une crise sociale majeure
dont un des aspect les plus voyants mais
aussi très complexe est la détérioration
accélérée de l'environnement : d'une part
des centres villesdécadents, parfois dé-
sertés parla peur du crimeet de la
drogue, d'autre part une extension subur-
baine formidable (chaque année 800 O00
hectares sont retirés B l'espace rurd et
convertis à desusages urbains intensifs
ou extensifs), la disparition desespaces
ouverts, les excbsde la ségrégation éco-
nomique et sociale qui constituent en
quelque, sorte un grossissement de ce
quenouspouvonsobserver enEurope
et tout spécialementen France.
Cette gravité des problèmes a conduit
les Américains à rechercher systémati-
quement toutes les techniques de plani-
fication susceptibles de renverser une ten-
dance désastreuse. 11 n'est donc pas in-
lution de la planification dans cepays.
Depuis ia fin de la deuxibme guerre
mondiale, on s'est rendu
compte
de
l'inefficacité croissante des plans d'urba-
nisme, d'autant plus quela totale auto-
nomie des
collectivités à I'intensifica-
tion vers l'usage le plusrentable pour
lepropriétaire sans prendre en compte
Options Méditerranéennes - 13 - Jutin 1972
and accompliskments and the requi-
<< DESIGN WITH NATURE n
Ian L. McHARG
P. 25
les externkités (O) multiples et coûteuses
pour les collectivités.
Depuis, une recherche intense s'est dé-
veloppée dans ,le domaine juridique (par
exemple les acquisitions de servitudes
par la puissance publique), en matiBre de
modèles économiques (nous pensons spé-
cialement aux travaux des Isard, Alonso,
Harris et autres sur la théorie de la loca-
lisation) ainsi qu'au niveau de la science
politique (participation des citoyens et
théorie de la décision).Mais les planifi-
cateurs américains nous font penser aux
architectes qui durant la dépression et la
deuxièmeguerremondiale qui asuivi,
ont fait un effort remarquable de concep-
tualisation ,de leur action (Charte d'Athe-
nes par exemple)probablementparce
qu'ilsn'avaientpas les moyensd'agir.
En effet le système économique et social
des Etats-Unis s'accommode fort mal de
la planification qui, il faut bien le dire,
signifie biensouvent un ralentissement
de la croissanceéconomique (1).
Les [Etats-Unis, et audelà la civilisa-
tion industrielle qui domine, idéologique-
ment le monde au mesiècle, font l'expé-
rience coûteuse d'une théorie économique
quiconfondressource naturelle et bien
économique (2) et l'expression monétaire
des valeurs et les valeurs elles-mêmes.
(O) <(Les externalitks surviennent lorsque une
transaction entre A et B entraîne une série de
conséquences indirectes qui affectent le bien-
être de C, D et E sans que ceux-ci soient à
même d'intervenir sur le marché et de faire
des propositions compétitives. B
Cette définition proposée par Colin CLARK
dans Population Growth and land use a le
mérite d'être simple et de faire ressortir les
insuffisances des théories juridiques et écono-
miques qui régissent nos sociétés.
(l> Certains considèrent que la discipline
présidant la planification physique de Grande-
Bretagne (en particulier la construction des
villes nouvelles et la création des ceintures ver-
tes) est responsable de la faiblesse du taux de
croissance de l'économie. Au contraire, certains
pays tels les Etats-Unis, le Japon et dans une
moindre mesure l'Italie sacrifient leur environ-
nement à leur croissance. En fait, il existe un
conflit latententrequantité et quaIité, pro-
duction et protection.
(2) Les termes anglais de ressoz~rceset conz-
modities sont peut-être plus précis.
l11
 CIHEAM - Options Mediterraneennes

Un tel contexte est favorable à l'émer- SCHEMA DE PLANIFICATION ECOLOGIQUE

gence d'une prise de conscience salutaire
et, outre réveil extraordinaire de l'opi-
nionpubliqueaux problèmes d'environ- .,
nement, et l'apparition d'une éco-logique
d'une éco-politique, voire d'une éco-tacti-
que (3), un groupe de planificateurs s'est
attaché à replacer la Natureau cœur
du problème de l'aménagement et a

n*
réussi à donneruncontenudynamique
et novateur au concept de conservation
de la nature. ZONE D'ETUIIE

Qu'est-ceque la planification éco-

logique ?
Nousnousheurtons ici 'à une diffi-
culté majeure, car plus qu'une recette ou
technique, il s'agit d'une attitude morale
voire métaphysique où l'homme et la
naturesont liésbiologiquement : << ia
Nature est un processus qui connaît des
interactions, obéit h deslois, représente
INTERPRETATION
u 2a

des valeurs et des possibilités pour l'hom-

me ; néanmoins, son utilisation se heurte
à des limitations et même ,à des interdic- CARTES
DAPTITUDES
tions B (4). Cette affirmation de Mc Harg
signifie d'abord que la transformation de
la Nature par l'homme neconnaîtpas
delimites natureues. Ilfautdonc con-
naître parfaitement l'écheveaucomplexe
des interactions (écologie), avant toute
modification des conditions naturelles
(planification). CRITERES DE PAYSAGE
Le deuxième postulat pose le principe
que la nature assure*gratuitementun cer-
tain nombre de fonctions essentielles
pour les hommes (cycle de l'azote, photo- P
synthèse ou plusmodestement élimina-
tion desdéchets, purification de l'eau
et de l'air, régulation hydraulique, etc...).
Il en résu,lte que toute planification doit
idantifiercesprocessus, analyser letws
CRITERES DE FORMES DE L'AMENAGEMENT

POUVOIRS DE REALISATION DE PLAN

fonctions et estimerleurvaleur icono-
mique, sociale et esthétique. Toute modi-
fication des données naturelles par
l'homme doit être décidée en connais-
sance de cause, faute de quoi la rupture
desécosystismes et leur remplacement
par un système de création humaine (par
exempIe couverture des cours d'eau en
milieu urbain, stations d'épuration) risque
d'impliquer des coûts supérieurs à celui
du respectdeséquilibres initiaux.
William H. Whyte résume ainsi la mé-
thode : << au lieu de dessiner arbitrai-
rement un plan pour une région, il con-
viendrait plutôt de trouver le plan que la
Nature avait établi. Dans la pratique, un
moyenconsiste à cartographier toutes
les données physiques d'une région, spé-
cialement les caractéristiques hydrologi-
ques, et voir quel type d'organisation en
résulte. Cettefaçonde voir paraît ridi-
culementsimple, mais lesquelques fois
où elle a été essayée, elle s'estrévélée
révolutionnaire >> (5).
L'adjectif révolutionnaire utilisé par
l'auteur de Q l'homme de l'organisation B
est-il justifié ? Nous le pensons, car, pré-
cisément, il s'agit d'une modification ra-
(3) Par exemple le titre du livre préfacé par
Ralph NADER, Ecotactics, the Sierra-club Hand-
book for environnement activist, Pocket Book,
1970.
(4) Metropolitan open space and zatwa2 pro-
cess, page 18.
(5) The lastlandscape, page 20.
112
Figure No 1
dicale non seulement du processus d'amé-
nagementmais encore de la perception
,des .rapports liant l'homme à la Na-
ture. Cettedernière devientl'alliéede
l'homme et non plus un objet de conquê-
te. La substitution du détermìnirme éco-
logique à la rationalité économiqueim-
plique une vision nouvelle : l'aménageur
quitte sa planche à dessin et marche
dans la Nature qu'ils'efforce de com-
prendre, (( son ambition n'estplus de
fournir un décor aux jeux .de l'homme
ou même d'améliorer la laideur des villes,
mais plutôt .de maintenir la Nature com-
me sourcede vie,milieu,pédagogue,
sanctuaire, d$fi et, au delà,deredécou-
vrir enlaNaturele corollaire dumoi
inconnu, la source de toute significa-
tion )> (6).
(6) Ian MACHARG,
Design with nature, page
19.
Options Méditerranéennes - 13 - Juin
Q':
Planificatión économique et plani-
fication écologique
Il nous reste à situer la planification
écologique par rapport à la planification
économique. Si nous admettonsque la
planification implique la mise en évi-
dence de différentes alternatives sociales
et l'analyse de leurs coûts et de leurs
bénéfices, il faut bien admettre que de
plus en plus,les coûts ont été imposés
à l'environnement.Ceciapparaît claire-
mentdans la dégradation desmilieux
naturels qui échappentau domaine de
l'analysecoût-bénéfice. Pour cette rai-
son, la planification écologique s'est
imposée rapidement aux
Etats-Unis
comme antidote à la multiplication des
externalités (voir supra).
Basée sur les sciencesde la Nature,
et intégrée à ces dernières grâce B l'éco-
logie, elle permet de percevoir l'environ-
1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
nement en tant queprocessus d'interac-
tion biophysique. A ce titre, elle intro-
duit une nouvelle rationalité. Pour:au-
tant, la planification écologique ne cons-
titue pas un substitut à la planification
socio-économique. Toutes deux sont
complémentaires et essentielles. Mais la
planification écologique par sa nouveau-
té, mérite, outre un exposé de la mé-
thode, une véritable justification. Nous
espérons dans les lignes qui vont suivre,
persuader le lecteur de soh bien fondé.
Mais peut-être convient-il de présen-
ter la méthode dans sonensemblepuis,
à l'aide dequelquesexemples, l'illus-
trer. C'est alors seulement que nous pour-
rons porter un jugement de valeur:.
LA MÉTHODE
Le schéma général (7)
Le diagramme(figure 1) ci-jointmet
enévidenceles différentes étapes de la
procédure d'analyse. I1 convient B ce
point d'étudier le contenu de chaque
étape (ense référant au code alphanu-
mérique).
A. - Zone d'étude
La taille de la zone d'étude est en prin-
cipe indiffhente; cependant, les meilleurs
résultats ont été obtenus au niveau d'une
aire métropolitaine, avec une cartogra-
phie allant du 1/10 000" au 1/50 OOO",
c'est-à-dire à une échellesusceptible de
guider: l'implantation des équipements et
leurs caractéristiques.
.Les zones homogènes sont déterminées
à partir des caractéristiques naturelles.
B. - Préparation et interprétation
de l'inventaire écologique.
1 ) lnventaireetcartographie des carac-
téristiques naturelles et culturelles.
MacHarg distingue les 8 catégories
principales suivantes :
o Climatologie,
o Géomorphologie,
o Physiographie,
o Hydrologie,
o Pédologie,
o Flore,
o Faune,
o Occupationdu sol.
L'ordredans lequel sont étudiésces
phénomènes n'est pas indifférent et, pour
des raisons pédagogiques mais aussi pra-
tiques, l'ordre de lalisteci-dessus ne
peut être modifié. En effet, si l'on admet
la causalité écologique, la compréhension
de chaquephénomène sera grandement
facilitée par l'intelligencede ceux qui
précèdent. McHarg souligne fort jus-
tementque l'étude du climat etdela
géomorphologie permet une meilleure
compréhensionde la physiographie. La
procédure séquentiedle constitue donc un
impératif : les activités humaines, que tra-
(7) Nous avons repris ici la synthese critique
présentée par la Graduate sclzool of design de
Harvard University dans Three approaches to
environmental analysis.
duit l'occupationdusol, ne sont que le
fruitdesconditions naturelles. Le dé-
terminisme écologique constitue bien en-
tenduune attitude profondément diffé-
rente de celle qui anime la planification
classique où les impératifs socio-écono-
,miques commandent à la Nature.
Ainsi, cet inventaire met en évidence
les ressources naturelles qui, dansune
phase ultérieure (E), seront confrontées
aux besoinséconomiques : l'adéquation
sera impérative (8). Dela précision et
,du sérieux de l'inventaire dépend sa force
de persuasion auprès des autorités publi-
ques responsablesdesdécisions.
2) Interprétation des donnéesde I'inven-
taire
afin de déceler les utilisations
prospectives d u solpourchacune des
zones au
sein
de
l'ensemble
géogra-
phiqueérudié.
a) Interprétation des données relatives
aux utilisations prospectives du sol.
I1 convient maintenant d'interpréter
les données au regard d'une gamme dé-
finie d'utilisation prospective du sol. A
cette fin, les 8 catégoriesdel'inventaire
écologique sont examinées en fonction de
leurs effets (positifs, négatifs ou neutres)
sur chaque utilisation potentielle du sol.
Par exemple impact du climat sur : loi-
sirs, résidence, agriculture, forêt, chasse,
etc. .. Bien entendu, il faudra dans chaque
cas particulier multiplier les caractéris-
tiques écologiques et par exemple distin-
guer : précipitation, température, enso-
leillement, micro-climats, etc ... Nous ver-
rons plus- loin comment on peut organi-
serces donnéesenuntableau de syn-
thèse (voir figure 2).
b) Etablissement des cartes d'aptitudes
intrinsèques.
Cetteétapeimplique l'établissement
d'une série de cartes sur lesquelles sont
localisés les gisements, les sites de valeur,
les ressourceshydrauliques, des pentes
et leurs expositions, les forêts, les 'zones
loisirs et l'urbanisation. Ces cartes d'ap-
titudes intrinsèques suggèrent de meilleur
usage dechaquezone élémentaire de
telle sorte quel'ensemble de l'aire étu-
diéefasse apparaître une juxtaposition
des usages du sol prospectifs.
3) Établissementd'un systèmede valeur
pour chaque zone élémentaire ou regard
de tous les usages possibles du sol.
I1 convient de tenir comptedufait
qu'une zoneélémentairepeut servir à
plusieurs
utilisations sous réserve de
compatibilité.
a) Etablissement d'une échelle et me-
sure des ressources intrinsèques.
I1 importemaintenant de mesurer la
valeur dechaque ressource intrinsèque.
Pour cela, après btablissement d'une
échelle de valeur, les cartes établies sur
calque sont superposées. Il en résulte une
carte de synthèse mettant en évidence les
(8) Encore qu'il faille bien reconnaître qu'il
y a toujours ou presque une solution techni-
que susceptible de modifier les aptitudes natu-
relles, la sanction est alors d'ordre financier.
La planification écologique joue dans ce cas
un rôle de révélateur : elle ne s'oppose pas
à la transformation de l a naturepar l'homme
mais révèle les externalités qu'imposent les
incompatibilités qu'elle s'efforce de traduire
en terme de coûts.
OptionsMéditerranéennes - 13 - Juin 1972
zones de haute valeur +les plus sombres)
et celles moins importantes, plus claires
(voir étude de cas en annexe).
b) Groupement des usages du sol
compatibles et incompatibles.
A cet effet, on établit une matrice qui
met en évidence tous les usages possibles
du sol(enlignes et en colonnes). A ce
point, on précise le degré .de compati-
bilité d'un usageavec tous les autres
usages possibles ; grâce à cela, on est à
même de grouper les usages compatibles
et coexistants pour chacunedes zones élé-
mentaires (voir figure 4):
c) Etablissement d'une carte synthéti-
que des aptitudes.
Le but de cette synthèse est de révé-
ler la conjonction optimaled'usagesdu
solcompatibles et coexistants à l'inté-
rieur de chaque zoneélémentaire.
On peut d'abord définir les vocations
majeures : habitation, loisir, agriculture
et forêt, et ensuite descendreauniveau
de sous-catégories en travaillant sur une
carte à petite échelle et reprenant l'ana-
lyse des phénomènes en fonction du pro-
blbmeétudié.
L'ensembledesétapes a B >> a ainsi
permis de déterminer Q l'offre >> en terme
de Nature.
C. - Inventaire économique.
Parallèlement l'économiste établira son
a modèle de croissance B, c'est-à-dire que,
compte tenu des évolutionsprévisibles
(démographie,emploi,revenu), il esti-
mera la a demande (en terme d'espace)
qui va s'exercer sur la zone étudiée.
A cepoint planification écologíque
et planification économique se rejoignent
et, bien sûr, l'offre et la demande doivent
trouver un équilibre. Le grand mérite de
la méthode consisteprécisément à pré-
senter le milieuphysiqueen terme de
<< ressource >> limitée.
D. - Établissement de critères d e
de paysage
Utilisation du solet valeur visuelle
sont étroitement liées et la planification,
outre ses conséquences
écologiques et
économiques, aura très probablement ,des
conséquencesesthétiques. On peutpar
exemple prendre en considération :
o l'œil du promeneur,
o l'effet de barriGreque procure la
végétation,
o les densités maximales d'habitations
en milieu forestier compatible avec la
sauvegarde de l'agrément visuel, etc ...
E. - Établissement de critères de
forme pour l'aménagement.
L'étude de tous les facteurs précédents
(écologie,économie,paysage) permet de
définir des contraintes relatives à la
localisation. De même on ,dégagera les
principes qui devrontprésider aux formes
des constructions.
F. - Mise au point des outils de
réalisation du plan.
Malgré la rationalité (économiqueet
écologique) du plan, rien n'indique qu'il
113
 ........................................................................................................................
CIHEAM - Options Mediterraneennes
ílctivitc. :
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habitat
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..........................................................
CIHEAM - Options Mediterraneennes
U
8
V I sera réalisé.Sans un consensus au ni-
veau descollectivitéspubliques et pri-
vées,sans I'accord descitoyens, il y a
fort à craindre que le plan restesans
effet. De plus, on se doit d'imaginer de
.......................................................... nouvelles structures administratives et po-
litiques.
En effet, la planification écologique
n'a de sens en terme de cohérence qu'ar-
ticulée avec le a modèle de croissance D.
A De même un modèlepolitico-adminis-
l c1
l B
V v O
...................................................
B B .......
tratif, dérivé de la science politique, don-
neraauplan son outil d'exécution.
A

,
I i
.........................................................
Étude de cas
Nousaurions aimé présenterune
étude de cas appliqués à la région Pro-
vence - Côte-d'Azur qui, menacée par les
exces ou pIutôt par I'anarchie des établis-
ments humains, mérite une attention par-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ticulière. Notrebut est précisémentde

I L
convaincre les élus et l'administration de
l'urgence de nouvelles solutions aux pro-
blèmesde la planification.
.......................................................... A défaut d'étude française, nous al-
lons présenter quelques exemples suscep-
tibles de mieux fairecomprendre cer-
taines étapes de la méthode, à savoir :
0 l'interprétation des valeurs et l'in-
ventaire écologique,
(u
o I'établissement.des cartes d'apti-
.-
m
m tudes,
>
;?1 o l'intercompatibilité des
usages du
E sol.
En outre nousprésentonsen annexe
h
les principales cartes d'une étude de lo-
d, calisation d'une autoroute auxEtats-Unis.
v)
.->
Y
m lnterprétotiondel'inventaire écologique.
Y
c Si l'inventaire écologique détaillé cons-
Q
L a8 titue le fondement de la méthode, il faut
V -CI
.-
O Y
bien reconnaître que seule son interpré-
"I tation importe au regard de la planifica-
E tion. En effet, ,depuis fort longtemps, les
géologues, les pédologues, les botanistes
.-
-P
L et bien entendu les géographes ont, en ce
m. qui concerne notre pays, procédé à des
.-c inventaires d'une précision remarquable
W
.-
Y mais que les aménageurs n'ont pratique-
VI ment jamais utilisé dans leurs plans sinon
d'une façon tellementgrossièreque les
processus naturels n'étaient en aucun
W
cas porteurs de valeurs. La méthode que
c
C
nous décrivons impliqueau contraire
O
n que les données de base soimt interpré-
tées et reconstituées à l'intérieur d'un sys-
Q
C -P tèmede valeurcorrespondant à I'utili-
3
3 sationoptimale du sol.
L
W
>
6 A cette fin, il importe dechoisirles
L
(U 'r'
.-E facteurs écologiques, de les classer et de
m les étudier dans l'ordre logique, à savoir
g .Ë climat, géologie, physiographie, hydrolo-
W
v
K gie,pédologie, flore, faune, utilisation
W
+
m
du sol, mais il faut surtout les interpré-
.- Z ter au regard de toutes les utilisations du
X
(U
-
O
l-
sol prospectives afin .de pouvoir établir
les cartes d'aptitudes.
Q
-
u)
Z
Reprenant la méthode que Mc Harg a
mise au point pour Staten Island (9) nous
.-
L
Q avons essayé, au seindu
Service de
.-O
u)
L3 l'aménagement de la Société du Canal
A
W t
Y de Provence et d'Aménagement de Ia
L
3
U
a" O Région Provençale d'établir le tableau
m
c ci-contre (figure 2) en vue de résoudreles
(9) Design with nature, page 108.
115
 CIHEAM - Options Mediterraneennes

problèmes d'une commune, le Tholonet

@rès d'Aix-en-Provence), sur laquelle CARTE D 'APTITUDE
-
l'urbanisation exerce unepression qu'il
est plus facile d'ignorer que d'accommo-
der.
schema de combinaison
Comment lire ce tableau desfacteursbcologiques
Chaquefacteur écologiqueest
ana-
lyséselon un crit6re : par exemple fra-
gilité, rareté, incidence, présencevaleur
de paysage, aptitude, etc... Ensuite on
établit une échelle .de valeur qui consti-
tuerala légende des cartes. Enfin on
indique la valeur de chaque facteur éco-
logiqueau regard de chaque utilisation
du sol envisagée en prenant soin de dis-
tinguer le sens du système de valeur (in-
diqué par le sens de la flèche). De plus,
l'importance de chaque facteur écologi-
que est précisée par l'épaisseur du trdit
de la filèche.
Prenons un .exemple : en ce qui con-
cerne le climat, l'expositiondes pentes
sera examinée en terme << d'incidence B
sur les utilisations potentielles de l'espace
(bon fà mauvais, 1 à 5).
o Agriculture : unebonneexposition
sera un facteur favorable. La flèche in-
dique le sens de lecture du rang (gauche
å droite donc bon à mauvais).
o Conservation en l'état (protection
dupaysage) au contraire une mauvaise
exposition constitue un facteur détermi-
nant pour ne pas modifier l'utilisation du
sol. La flèche orientée de droite à gauche
indique un sens inverse.
o Loisir actif : unebonne exposition
constitue .un facteur favorable (flèche de
gauche B droite).
o Loisir passif : idem mais nous ren- facteurs fxologiques
forçons la flèche car ce facteur esten-
core plus important {parexemple,pein-
tres amateurs installés sur la route Cé- 1
zanne).
o Habitat {aggloméré, individuel den-
se,
résidentiel),
l'exposition
est déter-
minante.
e Activités : onpeutconsidérerque
ce facteur écologique est sansgrande let 2 1.2et 3 1 . 2 . 3 et L
importance.
Cette phase est d'uneextrême im-
portance car elle est à la jonction des Ficjure No 3
problèmestechniques {cartographie) et
desproblèmespolitiques(choixdes cri-
tères et desvaleurs).L'établissementde En outre la synthèse finale implique la considérés. Enfin, la résolution mathéma-
ce tableauimposeunedémocratisation solution desproblèmesde compatibilité tique des problèmes est possible par l'in-
du processus de planification et partant, et d'incompatibilitéd'usagedes sols que troduction des coefficients. I1 en est
constitue un gage de réussite au niveau nous allons examiner plus loin. résulté desessais intéressants de carto-
de la mise en œuvre du plan. En ce quiconcerne la superposition graphie automatiquemenés en 1970-1971
de cartes, le graphique ci-contre (figure par l'université de Pennsylvanie. Cepen-
Les cortesd'aptitudes. 3) schématise par exemple le choix des dant, on se heurte comme toujours à
zones agricoles : la définition de zonesélémentairesho-
Toutes les cartes établies à partirdu mog6nes et bien entenduaucoût élevé
tableauprécédentsont alors reportées o Les facteurs écologiques favorables d'enregistrement des coordonnées géo-
sur calque(traménoir et blanc).On de valeur égale puisque nous avons exclu graphiques.
procède alors au regroupement des fac- l'emploi de la couleur à des fins de publi- Compte tenu desmoyens dont dispo-
teurs pour chacun des usages du sol er- cations) seraient par exemple : sent généralement les planificateurs, i1
visagés. La superposition des calques
fait apparaître l'aptitude intrinsèque étant
- Exposition des pentes : Sud. sembleque la solution graphique soit,
- Déclivité des pentes : O à 5 %. du moins pour l'instant, la mieux adaptée
entendu que les zones les plussombres
correspondent à la plus grande valeurdes - Aptitude à rétention et filtration : à la planification écologique. En effet,
lesdifficultésde la méthode se situent
bonne.
six cartes de synthèse intermédiaire: agri- - Risquesd'érosion : nul. d'abordauniveau de l'inventaire écolo-
culture, conservation, loisirspassifs,ac- gique qui nécessite bien souventune
tifs, résidence,activités, il reste à faire Bien entendu on peut comme dans !a adaptation difficile de données dispa-
apparaître la carte de synthèse finale. Le réalité des cartes établies par McHarg rates,ensuite au niveaude l'interpréta-
plus souventonprocède par combinai- et ses associés, introduire une échelle de tion de ces phénomènes (système de va-
son par paire et l'on utilise la couleur, valeur pour chacun des phénomènes leur).
116
OptionsMéditerranéennes - 13 - Juin 1972

Compatibilité et incompatibilité (fig. 4).
La méthodecartographique a permis
d'identifier le meilleurusage de chaque
aire géographique. Mais si nous voulons
utiliser aumieux l'espace, ilconvient
de mettre en évidence les compatibilités
et les incompatibilités. Pour cela nous
reprendrons la matrice présentée
McHarg (10) pour l'étude de la vallée
du Potomac où chaque usage du sol
est confronté à chacundes autres, en
précisant :
- incompatibilité,
- compatibilité faible,
- compatibilitémoyenne,
- compatibilité totale.
(10) Idern, page 144.
CIHEAM - Options Mediterraneennes
,La deuxième partie de la matrice
concerne les ressources naturelles néces-
saires à chacun des usages tandis que la
troisième partie indique les conséquences
sur la qualité del'environnementselon
les valeurs :
- mauvais,
par - médiocre,
- assezbon,
- bon.
Nousavons reproduit cette matrice
simplement pour illustrer la méthode,
car les . valeurs qu'elle précise sont
contingentes à la région étudiée, mais
cequi importe en matière de planifica-
tion, c'est d'abord de présenter des pos-
sibilités et ensuite de divmsifier les
usages.
OptionsMéditerranéennes - 13 - Juin
LES IMPLICATIONS
DE LA PLANIFICATION
ÉCOLOGIQUE
Bienque très récente dans sesappli-
cations pratiques nous avons le senti-
ment que la cc présomption pourla
Nature D constitue un postulat suscep-
tible de modifierradicalementl'aména-
gement de l'espace. La planification éco-
logique constitue une théorie à même
de remettre en cause non seulement la
planification en terme d'affectation du
sol, mais aussi les fondements juridiques,
administratifs et politiques qui la sous-
tendent.
Nous nepourrons dans le cadrede
ce court article qu'effleurer quelques
thèmes et indiquer par là-même certaines
directions de recherche.
Le problèmedezonage
Le zonage est la base des plans d'amé-
nagementtelsque nous les élaborons
aujourd'hui. I1 s'agit d'une part de sépa-
rer les usages incompatibles, de fixer des
densités de construction par le biais des
coefficients d'occupation du sol (C.O.S.).
En cela, rien de critiquable sinon la ratio-
nalité qui sous-tend le plan. Sans entrer
dans les détails, disons que les plans s'efd
forcent de concentrer l'urbanisation par
soucis légitimes de ne pas multiplier les
équipements collectifs (route, lignes élec-
triques, service postal, etc...) et de pré-
server certains espaces verts, agricoles,
forestiers ou ayant une valeur de site.
A ce point, nous ferons 3 remarques :
O Les choix sont le plus souvent arbi-
traires : l'inventaire écologique se limite
à un simpleexamen de l'utilisation ac-
tuelle du sol et l'on entérine un état de
fait.
O Le principe de non-indemnisation
des servitudes posé par l'article 82 du
Code de l'urbanisme et .de l'Habitation,
implique une modération dans les inter-
dictions demodification d'utilisation du
sol, si l'on veut que le plan ait quelque
chance de réussite. I1 en résulte un sau-
poudrage des droits de bâtil: sans consi-
dérationdes aptitudes de la Nature qui
parfois nécessite une protectionabsolue
ou au contraire se prête admirablement
à l'occupation humaine.
Pourlimiterles conflits inévitables
qu'entraînent les limites de séparation des
zones dont l'arbitraire n'éChappe à per-
sonne, les urbanistes ont tendance à ZO-
ner de très vastes étendues. Celaimpli-
que une ségrégationdes activités et des
catégories socio-professionnellessans rap-
port avec les aptitudes réellesdu terri-
toireeten contradiction totale avec !e
principede diversité, sourced'aménités
pour l'homme. I1 serait intéressant, et
nous nous proposons de le faire, de su-
perposer un schéma d'aménagement clas-
siqueavec sa contre-partie issuede la
méthode écologique.
Le premier ressemblera à une affiche
avecde larges tachesde couleur, le se-
cond fera penser à unemosaïque car,
déclare ,McHarg, e il résulte d'une sollici-
tation de l'espace auquel on demande de
117
1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes

dévoiler ses qualités subtilesetdiverses d'acheter, de vendre,detransformer le tranches sans que soient prises en compte
qui, lorsqu'on les superpose, se révèlent sol sansconsidération desconséquences des valeurs autres qu'économiques et
d'unegrande complexité.Maisc'est la écologiques apparaîtra comme incompa- techniques. La méthode écologique appli-
vraie complexité des possibilités et des tible avec l'éco-logique. Le laissez-faire quée à ce problème est présentée en an-
contraintes. Certes le schéma peut paraî- économique, bien que profondément en- nexe ; elle permet de faire ressortir les
tre anarchique mais seulement parce que raciné dans la mentalité américaine de- incompatibilités, defaire intervenir de
nous nous sommes habitués à la triste vient de plus en plus incompatible avec nouvelles valeurs et surtout de proposer
logique duzonage, parce que nous ne les intérêts dela majorité descitoyens de nouvelles solutions socialement sinon
sommes pas habitués à percevoir l'infinie qui, habitant des grandes villes, ne pos- financièrement préférables. Nous ferons
diversité de notre environnement et à la sèdent pas de terre et pour lesquels les cependant une réserve : en Europe, l'oc-
traduire dans nos plans >> (11). besoins et les aménités de la viede- cupation du solestsi ancienne que l'on
Ainsi, la planification écologique a viennent de plus en plus coûteux et dif- peut dire que chaque parcelle connaît ou
tendance à entrer en conflit avec les prin- ficiles d'accès 9> (12). aconnuune utilisation,essentiellement
cipes du zonage. Nul doute qu'elle aidera Nous pensons que la planification éco- agricole. Par essaiset erreurs, nos an-
à remettre en question un procédé dont logiquepeut arriver à mettreaupoint cêtres,écologistes parforce (15) sont
la simplicité trompeusecompromet les une nouvelle politique d'aménagement. arrivés à déterminer le meilleurusage
chances d'un aménagementharmonieux En tout cas l'impasse dans laquelle se de l'espace.Cela est vrai del'agricul-
de l'espace. trouvent les grands pays industriels né- ture et dans une large mesure pour l'ha-
cessite de nouvellessolutionsbasées sur bitat ; en un sens, l'occupation du sol
une visionrenouveléedes rapports de est le résultat de la sagesse paysanne que
Le problème de l'aménagement glo- l'homme avec son environnement. Enfin, notre méthode ne ferait que confirmer.
bal la méthode impliquela mise sur pied d'un Cela n'est pas le cas aux Etats-Unis où
système de valeur. Peut-être est-ce Ià l'agriculture, même dans les régions d'an-
Au delàde la remise en questiondu ouvrir la porte à la subjectivité. Nous y cienne colonisation, n'a fait que passer et
zonage, l'impact de la planification éco- voyons plutôt la possibilité de poser bien souvent de vastes étendues au cœur
logique se fera sentir au niveau le plus d'une façon permanente la question fon- même dela Mégalopolis(deBoston à
élevé du processus d'aménagement et des damentale de la finalité de l'intervention Washington) décrite parJeanGottman
institutions qui le régissent. de l'homme. n'ont connu que l'économie de cueillette
Nous avons évoqué déjà le principe de C'est à l'occasion de la définition du des Indiens à laquelle a succédé quelques
non-indemnisation des servitudes qui ne système de valeur que chaque commu- années d'exploitation forestière. Sur ces
résistera pas si l'on calque l'aménagement nauté pourra s'insérer dans le processus vastesespaces l'homme n'a jamais vrai-
sur : l'infinie variété des aptitudes natu- de planification. La rationalité ne sera ment mis en valeur le sol et grands sont
relles. On peut ,discerner deux directions peut-être pas celle de l'ingénieur et de lesrisques de bouleversement de l'éco-
possibles : a'économiste mais il importe de la pren- système lorsque la ville brusquement fait
soit la socialisation du sol ou au dre encompte sous peinedevider la peserses contraintes.
moinsdes (c droits de développement D planification de sa dimension la plus im- En Europe, si l'agriculture nous aide
telle que les Britanniques ont pu l'ima- portante : la maîtrise dudevenir social à mieux comprendre les potentialités na-
giner dans le (c Town and country plan- dans un contexte de libre arbitre. turelles,ellen'estplus la seule à occu-
ning Act >> de 1947 et dans une moindre per l'espace agricole qui régresse et entre
mesure le n: Land Commission Act B de en concurrence avec une formidable ex-
1968 (d'ailleursrestés lettremortedès La planification écologique dans le plosion desactivités humaines : infra-
structure de transport, zone industrielle,
que les Travaillistes ont cédé le pouvoir contexte européen
aux Conservateurs) ; habitat, zonede loisir, etc..., dont la
e soit un système d'indemnisation des compatibilité avec l'infinie diversitédu
La méthodedont nous avonsessayé milieu naturel est aléatoire.
servitudes ,d'aménagement dont les res- d'exposer quelques
aspects est-elle un
sources proviendraient d'une péréquation produitaméricaininexportableenEu- 'La méthode vient doncprendre le
entre plus-valuesetmoins-valuesqu'en- relais del'expérience paysanne qui,en
rope ? Nous pensonsqu'à l'instar des raisondesnouvellesutilisations et de la
gendre ,l'aménagement. bons vinselleest à mêmede traverser vitesse de transformation, s'avère inopé-
Dans les deux cas, nous nous trouvons l'Atlantique sans dommage et qu'elle peut
en présence d'une modification non seu- nous rendre les plus grands services (13). rante, d'autant plus que les agriculteurs
lement du droit public maisdesmœurs ont beaucoup demal à faireentendre
Prenons par exemple un tracé d'auto- leur voix. Nous pensons donc qu'à l'oc-
qui régissent la politique foncière. route : les conflits qui existent aux Etats- casion de l'établissementdesSchémas
Probablement ia pensée la plus expli- Unis sont très voisins de ceux que nous
cite en ce qui concerne la traduction de commençons à connaître en France (14). Directeurs d'Aménagement et d'Urba-
la planification écologique entermede nisme, il serait du plus haut intérêt de
L'étenduedesdégâts, la taille descica-
science politique est celle
de Lynton trices, la destruction des tissus urbains confronter les aptitudes naturelles de l'es-
Calwell. paceaux e nécessités >> socio-économi-
sont arrivés à un niveau d'autant plus ques. Nul doute que certaines incompa-
(c I1 n'est pas exagéré de dire qu'une élevé que le pays est riche et puissant et
politique fondée sur l'écologie implique que, en outre, l'adoration du veau d'or, tibilités conduiront à une organisation de
unetransformation totale de quelques l'automobile, constitue la nouvellereli- l'espace qui soit autre chose qu'un brico-
secteurs clés de la politique de la nation. gion d'Etat. lage descoups partis !
Une politique foncière (landpolicy)ba- Si nous prenons le cas de la France,
sée sur les principes écologiques sera toutes les conditionssont réunies pour La planification écologiqueestaussi
globale et cohérente. Le propriétaire fon- que 3e paysage urbain soit découpé en anciennequel'homme.Mais dans un
cier perdra certains droits et obtiendra monde fini faisant face à une formidable
certaines protections, et les critères de explosion démographique et doté de tech-
localisation seront plusécologiques que niques capables debouleverser la Nature,
(12) The ecosystem as acriterion for public
juridiques. On peut s'attendre 5 des chan- land policy dans NaturalRessource Jormlal, elleconstitue le seulespoir de l'homme
gements substantiels en matière d'écono- avril, 1970, 210.
mie foncière (economics of land use). (13) La méthode,aumoins en cequicon-
cerne la superpositionde
cartes, n'est pas (15) P x exemple un paysanqui se trompe
L'application des concepts écologiques se nouvelle. Notammentvoir l'excellent chapitre sur l'aptitude de son terrain et provoque l'éro-
heurtera à l'obstacle majeur quecons- IV de l'ouvrage de Paul DUFOURNET, Les plans sionpar une pratiqueculturale non conforme,
titue la notion desol pris commebien d'organisation de l'espace, tome II, page 43 severra pénalisé à terme. Il estdans l'in-
(commodity) ; la propriété privée du sol à 126. Voiraussi la critiquedeJean LABASSE capacitédefairepayerl'addition à la collec-
concernant le choix des terresagricolesdans tivité. Au contraire un constructeurpublic ou
ne sera pas incompatible avec la vision l'Organisation de l'espace, page 461 à 469. Ce- privé qui, parimperméabilisation des surfaces
d'une politique foncière reconnaissant !a pendantce qui manque à cestentatives, c'est modifiel'alimentation des nappesphréatiques
primauté de l'écosystème, mais la liberté la référence à un systèmedevaleurs. et le ruissellementdes eauxneserapastenu
(14) Voir à cesujetleconflitopposantle pourresponsable.Cettedilutionde la respon-
Ministèrede I'Equipement auxagriculteurs au sabilitéauxregards des externalitésconstitue
(11) Idem, page 115. sujetdutracédel'autorouteAubagne-Toulon. une grave menacepournotreenvironnement.

118
OptionsMéditerranéennes - 13 - Juin 1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
par la réorientation de ses techniques au
service de ceque Burke appelait the
unbought graces of life >>.
Aussi ferons-nous nôtre, enguise de
conclusion, le jugement de Lewis Mum-
ford, dans sa préface là G Designwith
Nature >> :
e Là se trouvent les fondements pour
une civilisation qui remplacera un mon-
de pollué, défoncé au bull-dozer, dominé
par la machine,déshumanisé,menacé
d'anéantissement ;un monde qui sous nos
yeuxse dégrade et s'effondre. En nous avec
A plumber is a most important member of society. Our civilization could not endure long without his services: but we do not
ask plumbers to design cities or buildings. So too with highways: the engineer is most competent when considering the automobile as a
projectile that responds to the laws of dyrzamics and statics. He understands structures and pavements very well indeed and his services
are indispensable. But the matter of the man in the automobile as a creature with senses is outside his ken; the nature of the land as
interacting biop?lysicalprocesses is unknown to him. His competence is not thedesign of highways, merely of the structures that compose
them but only after they have been designed by persorts more knowing of man and the land. (**)
( ^ l Un plombier est un membre éminent
du corps social : notre civilisation ne saurait
se passer longtemps de ses services, mais nous
ne demandons pas aux plombiers de dessiner
des villes ou des bltiments. Il en est de
même avec les routes : l'ingénieur est parfai-
tement compétent lorsque l'on considère l'auto-
mobile comme un projectile qui obéit aux
lois de la dynamique et de la statique. Bien
sûr, il est parfaitement aufait des problèmes
de structure et de revêtement et ses services
sont indispensables. Mais ce qui relève de
l'homme dans l'automobile en tant que créa-
ture sensible est en dehors de ses compé-
tences, la nature de la terre en tant que pro--
cessus d'interaction biophysique lui est étranger.
Sa tâche n'est pas le tracé des routes mais
seulement les structures qui les composent. I1
ne fera ce travail qu'après que les routes aient
été tracées par des personnes plus aufait des
choses de l'homme et de la terre.
présentant une vision d'exhubérance or-
ganique et de joie humaine McHarg rani-
me le rêve d'un monde meilleur, sans la
passion, le courage et la compétence tran-
quilled'hommescomme McHarg, cet
espoir risque de s'évanouir à jamais Y,.
Pour notre part, nous souhaitons que
la lecture de cet article ne constitue pas
un substitut à Vétude de l'admirable
]ivre deMcHarg (16) mais au contraire
un encouragement g fonder une véritable
discipline à même de réconcilier l'hom-
me la Nature.
ANNEXE
Application de la planification éco-
logique au choix du tracé dune
autoroute
Nous résumons ici les principales éta-
pesd'une étudeaméricaine (17). Nous
l'avons choisie en raison de sa relative
simplicité auregardde la méthode
commedu but recherché:
En effet, il s'agit de trouver le meil-
leur tracé d'une autoroute : l'unicitkdu
butimplique un nombre limité de cri-
tères et de valeurs pris en compte. Lors-
qu'on applique la planification écolo-
gique sans objectifs préétablis, les innom-
brables possibilités nécessitent la mise au
point d'un systèmede valeur très com-
plexe (voir figure 2).
(17) The Richmond ParkwayStudy a été
réalisé parla firme Wallace McHarg Roberts
andTodd présenté dans DesignwithNature,
page 31 à 44.
OptionsMéditerranéennes - 13 - Juin
(16) La traduction de Design withNature
est B entreprendre. Nul doute qu'en marere
d'environnement, son influence serait compa-
rable celle du rapport Buchanan pour la
circulation urbaine.
<< DESIGN WITH NATURE D
Ian I. McHARG
P. 32
L'analyse
coût-bénéfice,
désormais
classique,
vise à minimiser les coûts
(construction et entretien) et à maximiser
les bénéfices en terme de matériel et de
sécurité, de telle sorte que le rapport soit
supérieur à bénéfice/coût 1. Outre le fait
que l'on peut discuter l'objectivitéde
tellesanalyses, qui servent, plus souvent
à justifier un choix qu'à construire une
véritable rationalité dans les décisions, il
estévidentque de nombreux facteurs
ne sont pas pris en considération.
a Le but d'une méthode améliorée est
d'incorporer les valeurs écologiques, so-
ciales et esthétiques aux critères habi-
tuels : caractéristiquesphysiques du ter-
rain, circulation et génie civil. En bref,
la méthode doit révéler le tracé pré-
sentant le s bénéfice social Y, maxi-
mum et le e coût social >> minimum. Ceci
pose de difficiles problèmes.Il est évident
que de nouvelles considérations doivent
1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes

être introduites dans l'équation coíìts-

bénéfices et que nombre d'entre elles ne
sontpas e marchandes >> (18).
Pour cela, les auteursde l'étudese
sont employés d'abord à sélectionner les
facteurs enfonctionde valeurs qu'ils
avaient préalablement déterminées.
,Les cartes 1 à 6 représententchaque
facteur naturel assorti d'un classement à
3 valeurs. Elles sont photographiées, re-
produitessur films positifs,et superpo-
sées afin de faire apparaître la carte de
synthèse -intermédiaire (carte 7) des
contraintes naturelles. Les zones les plus
sombres localisentles contraintes maxi-
males tandis que les zones les plus éclai-
rées indiquent la localisation optimale
du tracé.
On a traité de mCme les e valeurs so-
ciales >>.Les cartes élémentaires (non re-
produites ici) présentent 10 facteurs selon
une légende à 3 valeurs :
1) valeurs foncières,
2 ) risques d'inondation,

(18) Design with Nature, page 32. 7

120
OptionsMéditerranéennes - 13 - Juin 1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
3) valeurs historiques, TRACE PROPOSE PRESENTANT LE COUT SOCIAL MINIMUM
4) valeurs de paysage,
5) valeurs de loisir,
6 ) valeursdeseaux souterraines et
de surface,
7) valeursducouvertvégétal,
S) valeurs de ia faune,
9) valeurs duterrain à bâtir,
10) valeursdeséquipements publics.
On procède alors à la superposition de
ces films sur la carte des contraintes na-
turelles de façon à faireapparaître !a
carte de synthèsedes contraintes et des
possibles (carte 8). C'est à partir de cette
carte que l'on estimera la va,leur de dif-
férents tracés.
En résumé, si les valeurs ont été cor-
rectement choisies et classées, la carte de
synthbe représente Ia somme des valeurs
sociales etdes aptitudes et contraintes
dumilieu naturel, les zones les plus
sombres impliquent un coût social élevé
tandis que les régions claires signifient un
coût social minimum. Un chemin de
C moindre coût social estvisiblevers
l'Ouest.
Au vu de cette étude, que nous avons
peut-être caricaturée à force de simplifi-
cations, la Commission des Routes annula
le premier schéma et adopta le tracé de
moindrecoût social proposé par
l'étude (carte 9).
S'il y a une morale à tirer, nous pen-
sonsque, face à la rationalité technique
et économique, il est impératif d'opposer
une rationalité sociale capable d'intégrer
toutes les aspirations de l'homme (20).
Peut-être les valeurs et les critères sont
contestables mais leur introduction dans
le schémade planification oblige à un
réexamen dupourquoi de l'action hu-
maine. Tel un révélateur la planification
écologique fait apparaître l'étroitesse de
vue, et la véritable corruption inteIlec-
tuelle et morale qui préside à la transfor-
mation du cadre de vie des-hommes.

VALEURDES TRACES

(19) Les influences de la rationalité écono-
mique ont ét6 mises en évidence par Walter
Isard qui propose une matrice unique imput-
output écologie-économie dans (I Somesnotes
on the linkage o f the ecologic and economic
systems )> Regional Science Association, Buda-
systems B Regional Science Association, Buda-
pest, conférence 1968.
e Nous affirmons que la combinaison des
deux termes économique et écologique, bien
qu'elle puisse paraître étrange, se présente
comme une véritabe association en terme de
synthèse des analyses de deux systèmes à l'inté-
8 rieur du réel > (p. 85).
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Options Méditerranéennes - 13 - Juin 1972