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AGENDA ESTRATGICA

para el fortalecimiento de la

GESTIN DEL RIESGO


y plan de accin FORTALECIENDO LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL SINADECI

AGENDA ESTRATGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL RIESGO EN PER Proyecto PREDECAN Directora: Ana Campos Garca Jefe de Asistencia Tcnica Internacional: Harald Mossbrucker Consultores Tcnicos: Fernando Ramrez, Allan Lavell, Lizardo Narvez Entidades CAPRADE - Per Instituto Nacional de Defensa Civil Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretara General de la Comunidad Andina Paseo de la Repblica 3895, Lima 27 - Per Telfono: (511) 411 1400 Fax: (511) 211 3229 Web: www.comunidadandina.org Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-03037 ISBN: 978-9972-787-75-1 Primera Edicin Coordinacin Editorial: Ibis Liulla Diseo y diagramacin: Fabiola Prez-Albela Fotografa: Gabriel Jaime Arango Zapata, INDECI y Proyecto PREDECAN Lima - Per 1 000 ejemplares

La elaboracin de la Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo de Per ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Unin Europea y la Comunidad Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN. El contenido de este material es responsabilidad del Proyecto PREDECAN y en ningn caso refleja la opinin de la Comisin Europea, la Secretara General de la Comunidad Andina, ni del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE.

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NDICE
PRESENTACIN 4 INTRODUCCIN 8 I. Organizacin de la agenda 10 II. Ejes temticos 11 EJE TEMTICO 1: POLTICA E INSTRUMENTOS DE POLTICA Y FINANCIAMIENTO 11 Estrategia 1.1: Incorporar la gestin del riesgo de desastres como una poltica de Estado en el marco del acuerdo nacional 12 Estrategia 1.2: Impulsar la aprobacin de una nueva Ley del SINADECI actualizada y articulada con la normatividad vigente en los tres niveles de gobierno 13 Estrategia 1.3: Incorporar la gestin del riesgo de desastres en las polticas, planes, programas y presupuestos sectoriales, regionales y locales 14 Estrategia 1.4: Fortalecer y consolidar la Gestin del Riesgo de desastres para la formulacin y evaluacin en los planes de desarrollo y de los proyectos de inversin pblica 15 Estrategia 1.5: Generar y promover instrumentos de financiacin para la reduccin de riesgos de desastres y adoptar nuevas modalidades de financiamiento interno y externo 16 EJE TEMTICO 2: CONOCIMIENTO Y EVALUACIN DEL RIESGO 18 Estrategia 2.1: Fomentar la recopilacin y procesamiento de informacin histrica e instrumental, la deteccin, observacin, registro e investigacin de las manifestaciones de los fenmenos naturales e inducidos 20 Estrategia 2.2: Promover la formacin y actualizacin de especialistas en conocimiento y evaluacin de peligros, vulnerabilidades y riesgos para consolidar la capacidad institucional del pas y transferir sus conocimientos al nivel regional y local 21 Estrategia 2.3: Fomentar la elaboracin de mapas de peligros, vulnerabilidades y riesgos a nivel regional y local, con sus respectivas guas de uso, para la planificacin y ordenamiento territorial 22 Estrategia 2.4: Fortalecer y crear sistemas de observacin y vigilancia de los fenmenos de origen natural e inducidos por el hombre, para la emisin, seguimiento de las alertas tempranas y su inmediata evaluacin 23

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EJE TEMTICO 3: CAPACITACIN, EDUCACIN Y COMUNICACIONES 25 Estrategia 3.1: Sensibilizar, educar y capacitar a la comunidad educativa en la Gestin del Riesgo de desastres. Esta estrategia est dirigida a dos reas: educacin formal y educacin comunitaria 26 Estrategia 3.2: Disear, elaborar y difundir material educativo que contribuya al fortalecimiento de la cultura de prevencin en el pas 27 Estrategia 3.3: Desarrollar el empoderamiento de autoridades gubernamentales presidentes e integrantes de los Comits de Defensa Civil del conocimiento, aplicacin y cumplimiento de las normas relacionadas con el Sistema Nacional de Defensa Civil 27 Estrategia 3.4: Sensibilizar y fomentar una cultura de prevencin en la poblacin a travs de mecanismos de comunicacin sostenibles, ello permitir asegurar la participacin activa de la poblacin en la Gestin del Riesgo de desastres y el posicionamiento de una cultura de prevencin 28 Estrategia 3.5: Sensibilizar a los tomadores de decisin y lderes de opinin como aliados en la consolidacin de la cultura de prevencin. Se aspira a una participacin activa de empresas y grupos sociales en actividades en Gestin del Riesgo de desastres 29 EJE TEMTICO 4: PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 30 Estrategia 4.1: Promover Polticas y normas sobre la gestin de riesgos 32 Estrategia 4.2: Integrar la Gestin del Riesgo (GdR) y el Anlisis y/o Evaluacin del Riesgo en los instrumentos de planificacin del desarrollo y del OT 33 Estrategia 4.3: Desarrollar el conocimiento de los procesos sociales, econmicos, ambientales, culturales y fsicos relacionados a la gestin del riesgo 35 Estrategia 4.4: Promover y orientar las acciones necesarias para la recuperacin de las condiciones de seguridad fsica de espacios afectados por procesos de deterioro o sometidos a riesgos por fenmenos naturales recurrentes 36 APNDICE 38 GLOSARIO 46

PRESENTACIN

La Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo en Per recoge - a partir de un proceso participativo que convoc alrededor de 100 personas y 50 instituciones - los principales aspectos que debern trabajarse en los prximos cinco aos, los cuales estn orientados a fortalecer la capacidad de la sociedad peruana para hacer frente a los riesgos existentes y reducir la vulnerabilidad en un plazo futuro. Es un documento que surge como resultado del trabajo desarrollado durante los aos 2006 y 2007, que se plasma en los cuatro primeros ejes temticos enfocados al conocimiento del riesgo, prevencin, mitigacin y educacin. Recoge, a su vez, las lecciones generadas luego del sismo ocurrido en agosto de 2007, las cuales se inscriben en el eje temtico de preparativos y respuesta.

Las actividades de la Agenda y del Plan de Accin se derivan de la reflexin institucional de los representantes de las entidades participantes en los talleres convocados y liderados por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, en su rol de coordinador del Sistema Nacional de Defensa Civil del Per - SINADECI. Dicho trabajo, realizado con el acompaamiento del Proyecto PREDECAN, tuvo como objetivo identificar y definir las prioridades que en materia de la Gestin del Riesgo de Desastres debera abordar el pas, durante los prximos cinco aos. De esta forma, se sentarn las bases de un futuro ms seguro frente a riesgos asociados con eventos y fenmenos de origen natural o antrpico.

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La Agenda recoge y sintetiza las discusiones, formulaciones y observaciones realizadas en el marco de cuatro talleres nacionales (mayo y octubre de 2006, mayo de 2007 y marzo de 2008); tambin incorpora los resultados de los trabajos de las mesas temticas instaladas para trabajar en la formulacin de los contenidos de cada uno de los ejes temticos y del Plan de Accin. La formulacin de esta Agenda parti con la elaboracin de un diagnstico participativo sobre el riesgo y la gestin del riesgo en los pases de la Subregin Andina. Se hizo una revisin de su evolucin en los ltimos 30 aos, su situacin actual y los elementos centrales de una visin de futuro sobre el tema. El resultado ms importante de este proceso fue la definicin de los ejes

temticos articuladores de la Agenda y la organizacin de las mesas de trabajo por tema. Igualmente se lograron insumos importantes en el Primer Encuentro de Coordinadores de Mesas de Trabajo, realizado en La Paz, Bolivia el 16 de noviembre de 2006 y se incorporaron las modificaciones planteadas durante el 2007, especialmente en el proceso preparatorio y desarrollo del taller: Conceptos, Enfoques y Agenda Estratgica realizado en mayo de 2007 y liderado por el INDECI.

Plan de accin Fortaleciendo la Capacidad de Respuesta del SINADECI


A raz del desastre asociado al sismo que afect el sur del pas el 15 de agosto de 2007, el INDECI lider un primer foro nacional de reflexin (noviembre de 2007) sobre las lecciones derivadas del proceso de respuesta del SINADECI. Posterior a este foro se perfilaron los elementos constitutivos de un eje temtico adicional en la Agenda Estratgica enfocado a los procesos de preparativos y respuesta. En este contexto se realiz en el ao 2008 (17 y 18 de marzo) el taller nacional Fortaleciendo la capacidad de respuesta del SINADECI: concertacin interinstitucional frente a procesos de preparacin y respuesta con base en las enseanzas del sismo del 15.08.07. Con base en los resultados de este taller nacional, se identificaron los elementos constitutivos del Plan de Accin que se incluye en el presente documento como Eje Temtico 5: preparativos y respuesta.

Con el apoyo del Proyecto PREDECAN y en el marco de la implementacin del Plan Estratgico Andino, se realizaron los talleres nacionales que dieron vida a la elaboracin de la Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo, de acuerdo las particularidades del pas y a los temas que deberan ser abordados con prioridad en los prximos aos. Esta agenda es un documento que busca tambin abrir espacios para la discusin y generacin de propuestas en el marco de sus ejes temticos y las orientaciones para el desarrollo de la Gestin del Riesgo de desastres en el Per.

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Fotografa: Gabriel Jaime Arango Zapata

INTRODUCCIN

La historia de los desastres asociados a amenazas naturales o socionaturales no es reciente en el pas. Tanto por sus condiciones geogrficas, geodinmicas, climticas y ssmicas como por los procesos econmicos, sociales y de ocupacin del territorio, el Per est expuesto a diversos riesgos que con frecuencia se materializan en desastres. En los ltimos treinta aos el pas ha sufrido las consecuencias de un sinnmero de desastres, que han puesto en relieve las profundas condiciones de vulnerabilidad en las que vive una gran parte de la poblacin y cuyo impacto ha tenido consecuencias graves sobre la economa del pas y las comunidades afectadas. Particular afectacin se verific en el escenario del sismo del 15 de agosto de 2007, en el cual perdieron la vida 596 personas, y se reportaron ms de 1.200 heridos, 434.614 damnificados, 48.208 viviendas destruidas y 45.500 viviendas inhabitables. Desde la creacin de la Defensa Civil en 1972 hasta nuestros das se han realizado esfuerzos importantes por desarrollar medidas y acciones conducentes, en un primer momento, a

dar una respuesta oportuna en caso de desastre y con el tiempo a tomar las medidas pertinentes en materia de prevencin y mitigacin. Las perspectivas de anlisis y de comprensin de la situacin han variado a lo largo de los aos, permitiendo afirmar hoy da que las condiciones de riesgo existentes en el pas son consecuencia, en trminos generales, de los patrones de desarrollo, ocupacin y uso del suelo, que han caracterizado la economa y la sociedad en los ltimos cincuenta aos. Frente a esta situacin, el pas ha ido fortaleciendo poco a poco su estructura institucional buscando una coordinacin y una organizacin a la altura del reto impuesto por la gestin del riesgo de desastres, as como la formulacin e implementacin de una poltica nacional en la materia. El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es una muestra de los avances hechos en esta temtica. Sin embargo, persisten obstculos que son necesarios de superar y que estn centrados en el posicionamiento poltico

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del tema, la definicin de prioridades en el marco del conjunto de acciones de intervencin y la incorporacin de la Gestin del Riesgo de desastres en las polticas de desarrollo del pas. En este sentido, la Agenda Estratgica busca responder a este desafo planteando unos lineamientos, a trabajar en los prximos cinco aos, que procuren un avance sustancial en la inclusin de la Gestin del Riesgo de desastres en la agenda poltica del pas no solo a nivel nacional sino en otros niveles territoriales; de igual manera se propone avanzar en la construccin de espacios de discusin y consenso para implementar acciones y medidas de intervencin enmarcadas en procesos de descentralizacin y participacin social, y fortalecer las capacidades institucionales existentes. La Agenda Estratgica est enmarcada en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, el cual es un documento estratgico de largo plazo que define la poltica del pas en este campo y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la

Gestin del Riesgo de desastres de origen natural y los inducidos por las personas. Este Plan Nacional, por tanto, se constituye en un marco de referencia para una planeacin ms detallada en los diferentes niveles y para las decisiones ordinarias; ayudando a orientar los recursos y las actividades de las instituciones que conforman el SINADECI. Permite tambin concertar acciones a nivel sectorial, regional y local en la medida que identifica estudios, actividades y proyectos de prevencin, los mismos que - siguiendo la normativa del sistema nacional de inversin pblica - cuentan con financiamiento. El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es ejecutado por las instituciones integrantes del SINADECI y es peridicamente evaluado, lo cual ha permitido su actualizacin, incorporando la normativa referida a la descentralizacin y regionalizacin, as como los nuevos enfoques y acuerdos globales adoptados en el Marco de Accin de Hyogo, entre otros. Constituye tambin una de las herramientas fundamentales en apoyo de la Poltica Nacional de Desarrollo, por cuanto orienta las actividades intersectoriales e interinstitucionales en esta materia.

I.

Organizacin de la agenda

La Agenda Estratgica define y formula un marco de orientacin que le permitir al Per el desarrollo de un conjunto de objetivos identificando acciones principales, actores y plazos para organizar y orientar los esfuerzos del pas y avanzar en la reduccin de riesgo y el manejo de desastres. La Agenda Estratgica est organizada en trminos de ejes temticos principales, los cuales a su vez se articulan alrededor de un conjunto de estrategias, actividades/tareas priorizadas, tiempos, actores y responsables. Ello permite una rpida visualizacin del conjunto de medidas y actividades de intervencin que deben realizarse y posibilita el desarrollo de la organizacin institucional y de los mecanismos de coordinacin necesarios para su ejecucin. La organizacin de esta agenda toma en cuenta las recomendaciones y conclusiones de los talleres realizados y expresa la importante labor de las mesas de trabajo, instancias que se formaron como resultado de cada taller.

En el desarrollo del proceso antes sealado se acord trabajar fundamentalmente cuatro ejes temticos: 1. Polticas, instrumentos de poltica y financiamiento. 2. Conocimiento y Evaluacin del Riesgo. 3. Educacin, capacitacin y Comunicaciones. 4. Planificacin y ordenamiento territorial. Adicionalmente, se incorpor un quinto eje temtico bajo la figura de Plan de Accin, y est relacionado con el fortalecimiento de la capacidad de respuesta del SINADECI. En su presentacin, cada uno de estos ejes, cuenta con una introduccin en la que se detalla la importancia del eje temtico y las principales consideraciones, necesidades y/u objetivos que enmarcan y contextualizan la propuesta.

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II. Ejes temticos

EJE TEMTICO 1: POLTICA E INSTRUMENTOS DE POLTICA Y FINANCIAMIENTO


En el Per existe la institucionalidad y la estructura sistmica para la prevencin y atencin de desastres reflejada en el SINADECI, la misma que ha venido desarrollando sus funciones en el marco de la Ley del SINADECI Nro. 19338, que es indispensable actualizar y fortalecer en concordancia a las nuevas tendencias globales y responsabilidades sociales. Con base en lo anterior, recientemente el SINADECI ha definido una Visin y Misin enfocada a la Gestin del Riesgo de Desastres y est actualmente en proceso de modernizacin y revisin en el marco de su Ley constitutiva. Por otro lado, se han desarrollado instrumentos de planificacin para la Gestin del Riesgo de Desastres constituido por el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - PNPAD, que define un conjunto de acciones de carcter ejecutivo; sin embargo, el Per carece de una poltica de Estado priorizada que viabilice tanto la gestin correctiva del riesgo de desastres como la gestin prospectiva, lo cual es requisito indispensable en el propsito del desarrollo sostenible del pas.

En la formulacin de los planes sectoriales, institucionales, regionales y locales no se aborda la reduccin de riesgos como tal; en ese sentido, es necesario que en los planes y programas institucionales se incorpore la temtica de gestin del riesgo de desastres; as como en los planes de desarrollo concertados y proyectos de inversin pblica (PIP). Los recursos asignados por el Estado para la reduccin de riesgos son insuficientes; por ello, es necesario que se analicen alternativas de captacin de recursos internos y externos en todos los niveles de gobierno. Por lo anterior, el presente eje temtico responde a la necesidad de dotar al SINADECI de un moderno e integral marco poltico y normativo, incorporando los avances y logros alcanzados a nivel nacional e internacional. Asegurando su adecuacin a los compromisos internacionales contrados por el Estado peruano para incorporar la gestin del riesgo en el desarrollo sostenible del pas, en el marco del proceso de descentralizacin. Al mismo tiempo, vincula la participacin de la sociedad civil en la consolidacin de la cultura de prevencin en los aspectos econmicos y sociales de responsabilidad pblica y no pblica.

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II.

Ejes temticos

OBJETIVO: Contar con un marco poltico jurdico para incorporar la gestin del riesgo de desastres en el desarrollo nacional. ESTRATEGIAS: ESTRATEGIA 1.1: Incorporar la gestin del riesgo de desastres como una poltica de Estado en el marco del acuerdo nacional.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES ADOPTAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO UNA POLTICA DE ESTADO. - Realizacin de talleres nacionales convocados por el INDECI con la participacin de los tres niveles de gobierno, organizaciones de base y sociedad civil organizada Producto: Formulacin de propuesta de poltica de Estado. - Establecimiento de acuerdos sobre estructuracin de la Poltica de Estado (Objetivos Estratgicos). - Validacin participativa de la formulacin de Poltica de Estado.- Definicin de propuesta del INDECI a la Presidencia de Consejo de Ministros sobre proyecto de Poltica de Estado en el Acuerdo Nacional. - Aprobacin de la Poltica de Estado por el Acuerdo Nacional. - Difusin y socializacin de la Poltica en los tres niveles de Gobierno y en la poblacin en general. - Ejecucin de la Poltica en los tres niveles de Gobierno. - Evaluacin, implementacin y seguimiento de la Poltica en los tres niveles de Gobierno.

PLAZO Corto plazo

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ESTRATEGIA 1.2: Impulsar la aprobacin de una nueva Ley del SINADECI actualizada y articulada con la normatividad vigente en los tres niveles de gobierno.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES APROBAR NUEVA LEY DEL SINADECI Y SU ADECUADA ARTICULACIN CON OTROS SISTEMAS FUNCIONALES; AS COMO REVISAR, COMPLETAR Y ACTUALIZAR PERMANENTEMENTE EL MARCO NORMATIVO VIGENTE RELACIONADO A LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. - Aprobacin de una nueva Ley del SINADECI y su reglamento mediante la identificacin de tendencias y nuevas prcticas a nivel nacional e internacional. - Propuesta del INDECI ante la PCM de la nueva Ley del SINADECI. - Aprobacin por el Congreso de la nueva ley del SINADECI. - Realizacin de taller con autoridades y representantes de los diferentes sistemas funcionales con miras a su articulacin y garantizar la definicin de competencias y asuncin de responsabilidades en los tres niveles de gobierno. - Establecimiento de normas, infracciones y sanciones por incumplimiento de responsabilidades. - Realizacin de monitoreo y seguimiento a la Ley de SINADECI y la Normativa General que rige el Sistema. - Revisin de leyes orgnicas existentes en coordinacin con sector, regin y localidad para asegurar que se incluyan aspectos de la Gestin del Riesgo de Desastres. - Actualizacin de funciones acorde a su competencia de los integrantes del SINADECI en todos los niveles de gobierno. - Incorporacin en manuales de organizacin y funciones (MOF) y reglamentos de organizacin y funciones (ROF) las funciones y procedimientos en materia de Gestin del Riesgo en Desastre.

PLAZO Corto plazo

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II.

Ejes temticos

ESTRATEGIA 1.3: Incorporar la gestin del riesgo de desastres en las polticas, planes, programas y presupuestos sectoriales, regionales y locales.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES FORMULAR, ADOPTAR E INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS. - Incorporacin de la Gestin del Riesgo de desastres en los Planes, Programas y Proyectos Sectoriales, Institucionales, regionales y locales en las competencias respectivas. - Diseo de criterios e indicadores de Gestin del Riesgo de desastres para ser incorporados en los planes, programas y proyectos. - Adecuacin e Incorporacin de las Polticas sectoriales y territoriales a la Poltica de Estado. - Elaboracin de Guas metodolgicas para formulacin e implementacin de planes, programas y proyectos sobre Gestin del Riesgo de desastres, as como procedimientos administrativos ROF TUPA. DISEAR LOS MECANISMOS DE CERTIFICACIN, ACREDITACIN Y RECONOCIMIENTO DE LA ESPECIALIZACIN Y EXPERIENCIA DE RECURSOS HUMANOS EN LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES. - Elaboracin de normas para la certificacin, registro y reconocimiento respectivo en materia de Gestin del Riesgo de desastres sobre la formacin y/o experiencia de funcionarios, asesores, Grupos Tcnicos de sectores. - Diseo de mecanismos para estimular y facilitar la actualizacin permanente del profesional especializado en Gestin del Riesgo de desastres, mediante premios, becas, pasantas y participacin en eventos internacionales.

PLAZO Corto plazo

Corto plazo

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ESTRATEGIA 1.4: Fortalecer y consolidar la Gestin del Riesgo de desastres para la formulacin y evaluacin en los planes de desarrollo y de los proyectos de inversin pblica.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES DESARROLLAR Y FORTALECER CON CAPACIDADES LOCALES EN FORMULACIN Y EVALUACIN DE PLANES DE DESARROLLO Y PROYECTOS QUE INCLUYAN LA GESTIN DEL RIESGO A NIVEL NACIONAL. - Capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos en materia de Gestin del Riesgo de Desastres y Presupuesto Participativo. - Formulacin de Programas de Capacitacin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los Planes de Desarrollo y en los Proyectos de Inversin orientados a los gobiernos regionales y locales. - Elaboracin y establecimiento de normas, en todos los niveles de gobierno, para la formulacin e implementacin de Programas de Capacitacin para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos sobre Gestin del Riesgo de Desastres y su incorporacin en los Planes de Desarrollo.

PLAZO Mediano plazo

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II.

Ejes temticos

ESTRATEGIA 1.5: Generar y promover instrumentos de financiacin para la reduccin de riesgos de desastres y adoptar nuevas modalidades de financiamiento interno y externo.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES ADOPTAR NUEVAS MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO. - Captacin de recursos de cooperacin tcnica y financiera internacional y establecimiento de banco de proyectos. - Evaluacin y adopcin de experiencias sobre nuevas modalidades de financiamiento implementadas en pases de la regin. - Establecimiento de normas y diseo de mecanismos para captar recursos de financiamiento de las empresas privadas, orientados a la ejecucin de obras de Gestin del Riesgo de desastres de los gobiernos nacionales, regionales y locales. - Elaboracin de una norma para transferir un porcentaje de los recursos captados por empresas aseguradoras, como contribucin en la Gestin del Riesgo de desastres con nfasis en prevencin.

PLAZO Corto plazo

ACTORES Y RESPONSABLES EN LA IMPLEMENTACIN DEL EJE TEMTICO 1 Instituto Nacional de Defensa Civil. Presidencia del Consejo de Ministros. Organizaciones de base (Sociedad Civil). Gobiernos Regionales. Congreso de la Repblica. Ministerio de Economa y Finanzas / Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV). Ministerio de Educacin. Universidades (pblicas y privadas). Organismos de Cooperacin Internacional. Agencia peruana de Cooperacin Internacional. Empresa Privada. Sociedad Nacional de Industrias.

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Fotografa: INDECI

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EJE TEMTICO 2: CONOCIMIENTO Y EVALUACIN DEL RIESGO


Existe en el Per, informacin dispersa de carcter tcnicocientfico en diferentes instituciones pblicas y privadas sobre identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidades y/o evaluaciones de riesgo a diferentes escalas y mbitos territoriales. Esta dispersin de la informacin no permite realizar una evaluacin integral adecuada ni implementar y desarrollar sistemas de alerta temprana ni sistemas de monitoreo que ayuden a la prevencin, reduccin o mitigacin del riesgo de desastres en el pas. Es imprescindible plantear como prioridad estratgica, para el conocimiento y evaluacin de riesgo en el territorio nacional, la consolidacin de un Sistema de Informacin sobre el tema, que permita la interconexin entre las entidades generadoras de informacin con las entidades y actores que la emplean en diferentes niveles territoriales. En este sentido, el Nodo Per del Sistema Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (SIAPAD), constituye una plataforma de conexin que permite un acceso eficiente y oportuno a la informacin generada. A travs del portal

GEORiesgo (www.georiesgo.net) se facilita el descubrimiento y acceso a la informacin geogrfica y documental dispuesta por las entidades generadoras. Adems en el Per se han consolidado herramientas para la administracin de informacin sobre riesgos y desastres como la Red BiVa-PAD (http://www.redbivapad.org.pe/) y se ha avanzado en la sistematizacin de informacin histrica sobre desastres (http://online.desinventar.org). Sin embargo, an se debe avanzar en el desarrollo de metodologas adecuadas para la elaboracin de mapas de peligros, vulnerabilidades y riesgos en diferentes mbitos territoriales y a escalas adecuadas. Se considera necesario incrementar la capacidad tecnolgica y humana, con la finalidad de implementar sistemas integrados de observacin y vigilancia de los fenmenos de origen natural (actividad volcnica, ssmica y de deslizamientos) o inducidos por las personas, que permitan la rpida emisin de alertas tempranas y su inmediata evaluacin. Esta gran tarea involucra a los sectores tanto pblicos como privados (instituciones cientficas, organismos sectoriales, universidades, ONGs, etc.) comprometidos en la Gestin del Riesgo en el mbito local o regional.

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Por tanto, el presente eje temtico responde a la necesidad de integrar y consolidar la informacin y conocimiento que se encuentran dispersos en diferentes entidades del pas. Se plantea la optimizacin y aprovechamiento de recursos y el fortalecimiento de las instituciones que generan informacin sobre riesgos y desastres. En este contexto, se pone de relieve el rol importante que desempean las instituciones cientficas, organismos sectoriales, organismos de prevencin, atencin y respuesta de desastres, entre otros, en la generacin de conocimiento y evaluacin de riesgo. Su adecuada y oportuna actuacin como entes tcnico-cientficos para la disposicin de informacin de libre acceso e intercambio permitir al gobierno central, gobiernos regionales y locales, sectores productivos y poblacin en general, estar adecuadamente informados y contar con mayores elementos para la toma de decisiones en materia de Gestin del Riesgo de desastres. El eje temtico Conocimiento y Evaluacin de Riesgo, se ha estructurado en un objetivo principal y agrupa cuatro estrategias de desarrollo, para la Gestin de Riesgo de desastres.

Fotografa: INDECI

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II.

Ejes temticos

OBJETIVOS: Fortalecer el Sistema de Informacin Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres desde el nodo nacional; promover la formacin y actualizacin de especialistas tcnicos; as como fortalecer y crear sistemas de observacin y vigilancia de los fenmenos naturales. Todo lo cual servir de base para generar conocimiento y preparar los instrumentos tcnicos orientados a la toma de decisiones en materia de Gestin del Riesgo de desastres en el pas. ESTRATEGIAS: ESTRATEGIA 2.1: Fomentar la recopilacin y procesamiento de informacin histrica e instrumental, la deteccin, observacin, registro e investigacin de las manifestaciones de los fenmenos naturales e inducidos.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES DESARROLLAR SISTEMAS DE OBSERVACIN Y VIGILANCIA DE FENMENOS DE ORIGEN NATURAL E INDUCIDOS. - Evaluacin de redes de datos existentes. Diseo de redes mnimas (con el fin de complementar las existentes y/o implementar nuevas). - Evaluacin financiera para la complementacin e implementacin de las redes: personal, equipo. - Evaluacin y financiamiento de costos de operacin, anlisis y difusin de informacin. - Ordenamiento y/o organizacin de la informacin del Sistema para la Base de Datos Interinstitucional. SISTEMAS DE INFORMACIN GEOREFERENCIADA. - Seleccin de plataformas de datos. - Seleccin de software comn. - Identificacin de fuentes de financiamiento. ACTUALIZAR Y COMPLETAR BASES DE DATOS. Complementacin con informacin sectorial del censo del INEI. Culminacin completa de la Base de Datos interinstitucionales. Identificacin del Ruteador y acuerdo sobre protocolos de acceso a la Base de Datos Interinstitucional. Identificacin de fuentes de financiamiento.

PLAZO Largo plazo

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ESTRATEGIA 2.2: Promover la formacin y actualizacin de especialistas en conocimiento y evaluacin de peligros, vulnerabilidades y riesgos para consolidar la capacidad institucional del pas y transferir sus conocimientos al nivel regional y local. ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES PROMOVER EL CONOCIMIENTO Y LA ACTUALIZACIN DE LOS PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS. - Fortalecimiento e incentivo de los programas relacionados con el conocimiento del peligro, vulnerabilidad y riesgo en las universidades y centros de investigacin cientfica a nivel nacional. PROMOVER TESIS, PRCTICAS Y PASANTAS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL. - Identificacin de fuentes de cooperacin internacional. - Desarrollo de convenios, programas, proyectos de investigacin. DESARROLLAR TECNOLOGAS RELACIONADAS CON LA PREVENCIN DE DESASTRES - Reunin de representantes de los sectores e instituciones especializadas. 1 ao 1 ao PLAZO Largo plazo

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II.

Ejes temticos

ESTRATEGIA 2.3: Fomentar la elaboracin de mapas de peligros, vulnerabilidades y riesgos a nivel regional y local, con sus respectivas guas de uso, para la planificacin y ordenamiento territorial.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES ELABORAR MAPAS DE PELIGROS. - Desarrollo de metodologas para elaboracin mapas de peligros. - Elaboracin, actualizacin y clasificacin de Base de Datos para la caracterizacin de peligros por fenmeno. - Seleccin de programas de cmputo, clculo de los peligros para diferentes tiempos de exposicin o escenarios. Seleccin de escalas y preparacin de mapas temticos. - Elaboracin de mapas de ndice(es)(indicador global) de peligros. - Elaboracin de manuales para usuarios. ELABORAR MAPAS DE VULNERABILIDADES Desarrollo de metodologas para la evaluacin de vulnerabilidades. Establecimiento de procedimientos para elaboracin de mapas temticos de vulnerabilidades. Recopilacin y organizacin de mapas de vulnerabilidades existentes. Disposicin de los inventarios fsicos, sociales, econmicos, culturales, etc., de los elementos expuestos a los peligros. - Evaluacin de vulnerabilidades para los niveles de peligro calculados. - Elaboracin de mapas de ndice/(es) (indicador global) de vulnerabilidad. - Elaboracin de manuales para usuario. ELABORAR MAPAS DE RIESGO. Desarrollo de metodologas para la estimacin de riesgo. Disposicin y organizacin de la informacin sobre daos histricos. Elaboracin de mapas temticos de riesgo. Elaboracin de mapas de ndice (es) (indicador global) de riesgo. Elaboracin de manuales para usuario.

PLAZO Largo Plazo

Largo Plazo

Largo Plazo

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ESTRATEGIA 2.4: Fortalecer y crear sistemas de observacin y vigilancia de los fenmenos de origen natural e inducidos por el hombre, para la emisin, seguimiento de las alertas tempranas y su inmediata evaluacin.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES DISEAR Y OPERAR SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA. Establecimiento del sistema de comunicacin y seguimiento de Alertas Tempranas. Evaluacin del grado de peligro de los fenmenos naturales. Evaluacin del Nivel de Alerta en funcin del grado de peligrosidad y trayectoria del fenmeno. Emisin de Alarma al Sistema de comunicacin de Alertas Tempranas. Evaluacin de costos para el establecimiento y operatividad del sistema de comunicacin y difusin de alertas tempranas.

PLAZO Mediano Plazo

ACTORES Y RESPONSABLES EN LA IMPLEMENTACIN DEL EJE TEMTICO 2 Instituto Nacional de Defensa Civil. Presidencia del Consejo de Ministros. Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Instituto Geofsico del Per (IGP). Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET). Instituto Geogrfico Nacional (IGN). Instituto del Mar del Per (IMARPE) Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN). Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI). Ministerio de Agricultura del Per (MINAG). Direccin General De Salud Ambiental (DIGESA). Direccin de Hidrografa y Navegacin (DHN). Corporacin peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC) Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA). Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Electricidad del Per (ELECTROPERU). Universidades. Centros Investigacin y empresa privada. ONGs.

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Ejes temticos

Fotografa: Proyecto PREDECAN

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EJE TEMTICO 3: CAPACITACIN, EDUCACIN Y COMUNICACIN


El presente eje temtico responde a necesidades e intereses nacionales orientados a consolidar en la poblacin una cultura de prevencin. Para este efecto, se han tomado como referencia el Proyecto Educativo Nacional 2006 2021, la Ley General de Educacin N 28044, el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el Plan Nacional de Comunicacin Social en Prevencin y Atencin de Desastres, la Dcima Poltica de Estado del Acuerdo Nacional para la reduccin de la pobreza, el Marco de Accin de Hyogo; y las experiencias que en el mbito de la educacin formal comunitaria y comunicacin social se estn llevando a cabo a nivel nacional. En este contexto, se pone de relieve el rol que desempea la educacin en el desarrollo de capacidades, actitudes y valores para la formacin, fortalecimiento y consolidacin de una cultura de prevencin y mejora de la capacidad de resiliencia en la poblacin. Asimismo la comunicacin social, mediante herramientas estratgicas propias, permite que la poblacin est adecuadamente informada y sensibilizada involucrndola cada vez ms en temas de prevencin y atencin de desastres.

Con la finalidad de desarrollar y fortalecer capacidades que permitan consolidar una cultura de prevencin - teniendo presente que los cambios de actitudes y valores en la educacin son generacionales - se ha considerado el mismo plazo del Proyecto Educativo Nacional para el logro de los objetivos de este eje temtico. El eje temtico Capacitacin, Educacin y Comunicacin est estructurado en dos objetivos, uno para educacin: Formular estrategias de mediano y largo para la educacin en Gestin del Riesgo de Desastres que consoliden el 2021 una Cultura de Prevencin y, otro objetivo propio de comunicacin social, Formular estrategias de comunicacin social para la Gestin del Riesgo de Desastres.

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Ejes temticos

El objetivo de educacin y capacitacin se har operativo a travs de tres estrategias. ESTRATEGIAS: ESTRATEGIA 3.1: Sensibilizar, educar y capacitar a la comunidad educativa en la Gestin del Riesgo de desastres. Esta estrategia est dirigida a dos reas: educacin formal y educacin comunitaria.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES Formacin de profesionales en educacin y otras especialidades para ejercer docencia en temas de Gestin del Riesgo de desastres. Validacin de experiencias piloto y extender la aplicacin de los Lineamientos de Insercin Curricular de la Gestin del Riesgo de desastres en la Educacin Bsica Regular del Sistema Educativo Peruano. Actualizacin del documento Aprendiendo a Prevenir y diversificacin Curricular de la gestin del riesgo en el marco de los Lineamientos de Insercin Curricular de Gestin del Riesgo de desastres en la Educacin Bsica Regular y del Diseo Curricular Nacional reajustado del Sistema Educativo Peruano. Ampliacin de la cobertura en Pre-grado, Post-grado, Post-titulo en temas de Gestin del Riesgo de desastres. 5 aos

PLAZO

3 aos

3 aos

Meta: en tres aos 1 Universidad por regin con Programa de Estudios Superiores en PAD Permanente 5 aos para implementar 01 ao Permanente 5 aos para implementar

Generacin de capacidades locales en Gestin del Riesgo de desastres, a travs de la Educacin Comunitaria. Difusin del Plan Nacional de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de desastres. Elaboracin y ejecucin del Plan Regional de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de desastres.

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ESTRATEGIA 3.2: Disear, elaborar y difundir material educativo que contribuya al fortalecimiento de la cultura de prevencin en el pas.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES Diseo, elaboracin y difusin de material educativo acorde con la realidad intercultural y multilinge. Elaboracin de manuales, guas, programas entre las instituciones que capacitan en Gestin del Riesgo de desastres.

PLAZO 3 aos 5 aos

ESTRATEGIA 3.3: Desarrollar el empoderamiento de autoridades gubernamentales presidentes e integrantes de los Comits de Defensa Civil del conocimiento, aplicacin y cumplimiento de las normas relacionadas con el Sistema Nacional de Defensa Civil.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES Fortalecimiento de las funciones de educacin y capacitacin de los Comits de Defensa Civil. Cumplimiento de las normas y sus reglamentos en temas de Gestin del Riesgo de Desastres por parte de las Autoridades Nacionales Regionales y Locales. Generacin de responsabilidades en los Presidentes de los Gobiernos Regionales y locales para asumir su rol de presidentes de Comit de Defensa Civil.

PLAZO 3 aos para implmentar

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II.

Ejes temticos

Con relacin al objetivo de la Comunicacin social se han formulado dos estrategias. ESTRATEGIAS: ESTRATEGIA 3.4: Sensibilizar y fomentar una cultura de prevencin en la poblacin, a travs de mecanismos de comunicacin sostenibles. Ello permitir asegurar la participacin activa de la poblacin en la Gestin del Riesgo de desastres y el posicionamiento de una cultura de prevencin.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES Realizacin de campaas de Comunicacin Social dirigidas a la poblacin local en temas de Gestin del Riesgo de desastres. Realizacin de campaas de sensibilizacin usando medios alternativos de comunicacin. Realizacin de actividades de sensibilizacin dirigidos a los profesionales de comunicacin para que difundan mensajes de Gestin del Riesgo de desastres. Promocin de la participacin de la empresa privada, sociedad civil y organismos no gubernamentales en las acciones de comunicacin social. Realizacin de estudios sobre los conocimientos, actitudes y prcticas de la poblacin en temas de Gestin del Riesgo de desastres.

PLAZO 1 ao 1 ao 1 ao 1 ao 1 ao

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ESTRATEGIA 3.5: Sensibilizar a los tomadores de decisin y lderes de opinin como aliados en la consolidacin de la cultura de prevencin. Se aspira a una participacin activa de empresas y grupos sociales en actividades en Gestin del Riesgo de desastres.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES Promocin de la participacin de los tomadores de decisin y lderes de opinin en las acciones de comunicacin. Organizacin de eventos dirigidos a los tomadores de decisin y lderes de opinin.

PLAZO 1 ao 1 ao

ACTORES Y RESPONSABLES EN LA IMPLEMENTACIN DEL EJE TEMTICO 3 Ministerio de Educacin. Instituto Nacional de Defensa Civil. Gobiernos Regionales y Locales. Instituciones Cientficas y Tecnolgicas. Colegios Profesionales. Organizaciones de Base y Comunitarias. Comisiones de Comunicacin de los Comits Regionales de Defensa Civil. Direcciones Regionales de Defensa Civil. Universidades. ONGs.

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II.

Ejes temticos

EJE TEMTICO 4: PLANIFICACIN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

territorio. Adems ayudan a que la poblacin participe en la toma de decisiones sobre asuntos de inters comunitario Esta planificacin y ordenamiento servirn, adems, para complementar la planificacin econmica, social y ambiental orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible del territorio, mediante el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea y una activa participacin ciudadana. En tal sentido, la planificacin del uso y la ocupacin del territorio es una herramienta indispensable para el desarrollo del pas y la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres es una condicin bsica para garantizar la sostenibilidad del mismo. Por lo anterior, es imprescindible plantear como prioridad estratgica la incorporacin de la Gestin del Riesgo de desastres en los procesos de planeamiento y ordenamiento territorial, de tal forma que sea poltica de Estado la planificacin y el uso racional y seguro del territorio nacional. Es conveniente considerar lo sealado en la quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional que consagr el compromiso de impulsar las acciones del Estado sobre la base de un

Sobre el territorio nacional, altamente diverso, se ha producido un proceso de ocupacin, de uso del suelo y de sus recursos naturales, que responde a diversos modelos o estilos de desarrollo que se han implementado histricamente en el pas. Los procesos de uso y ocupacin del territorio peruano se han caracterizado por la centralizacin y densificacin de la poblacin en determinadas reas geogrficas, lo que ha propiciado desequilibrios productivos y sociales, incrementando con ello la vulnerabilidad y exposicin de la sociedad a fenmenos potencialmente peligrosos. Los fenmenos naturales detonantes no son los causantes directos y exclusivos de los desastres. Para que exista el riesgo se requiere de la verificacin de condiciones de vulnerabilidad, que son determinadas por procesos polticos, sociales y econmicos que anteceden a la ocurrencia de los desastres. La planificacin y el ordenamiento territorial son los instrumentos que permiten el reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del

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planeamiento estratgico que oriente los recursos y concerte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integracin a la economa nacional. De esta forma se busca propiciar que la equidad, competitividad y democracia, generen las condiciones para el planeamiento nacional y la integracin de la nacin al mundo globalizado afirmando el carcter unitario dentro de un marco de descentralizacin a nivel del pas. Esta gran tarea involucra a todos los sectores tanto pblicos como privados comprometidos en el desarrollo nacional. Los principios rectores que guiarn los procesos de Ordenamiento Territorial, para promover el desarrollo sostenible del pas, son los siguientes: 1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica. 2. La integralidad del territorio, teniendo en cuenta todas sus dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales, ambientales y poltico-administrativos, con perspectiva de largo plazo.

3. La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. 4. La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos, instrumentos, mecanismos e informacin. 5. La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacional, regional y local. 6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros, de tal forma que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el pas. 7. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales. Con estas consideraciones el eje temtico Planificacin y Ordenamiento Territorial, se ha estructurado en cuatro estrategias

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II.

Ejes temticos

ESTRATEGIA 4.1: Promover Polticas y normas sobre la gestin de riesgos.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES DESARROLLAR Y FORTALECER POLTICAS Y NORMAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO. - Incorporacin de la Gestin del Riesgo como una poltica nacional adicional a las existentes en el Acuerdo Nacional, con carcter vinculante en cada una de las escalas de gestin territorial. - Desarrollo de un marco legal y tcnico, que incluya la gestin del riesgo en los procesos de planificacin del desarrollo, de ordenamiento territorial (urbano-rural), teniendo en cuenta los criterios e indicadores ambientales que permitan la formulacin de los planes de desarrollo en los tres niveles de gobierno. - Formulacin una Ley General de Gestin Integral de Riesgo, que disponga los criterios generales para el cumplimiento de las responsabilidades de los componentes del sistema en la prevencin y mitigacin de riesgos en los tres niveles territoriales de gobierno. - Revisin, compatibilizacin, articulacin, complementacin e integracin del marco jurdico, directa o indirectamente relacionado a la gestin del riesgo en los instrumentos de planificacin de los tres niveles de gobierno y los sectores con incidencia en la ocupacin y uso del territorio. - Inclusin de la gestin del riesgo como un eje transversal a los procesos de planificacin y ordenamiento territorial en los tres niveles gobierno - Estructuracin de un marco de gestin territorial que impulse la articulacin de las acciones interinstitucionales e intergubernamentales dirigidas a avanzar en los propsitos de planificacin y ordenamiento territorial.

PLAZO Largo plazo

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ESTRATEGIA 4.2: Integrar la Gestin del Riesgo y el Anlisis y/o Evaluacin del Riesgo en los instrumentos de planificacin del desarrollo y del Ordenamiento Territorial (OT).

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES ESTABLECER SINERGIAS ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES COMPETENTES, COMO: SINADECI, GESTIN AMBIENTAL Y DE INVERSIN PBLICA U OTROS. - Implementacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). - Fortalecimiento del Comit tcnico nacional de ZEE y OT. - Identificacin de vacos e incompatibilidades existentes en la gestin del riesgo, en los sistemas nacionales existentes relacionados a los planes de ordenamiento territorial e instrumentos de planificacin. - Diseo de metodologas integradas. IMPULSAR Y FORTALECER EL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGO EN LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. - Identificacin (en los planes de Ordenamiento territorial regional y local) del asentamiento y localizacin de actividades socioeconmicas en las zonas con alto potencial de riesgo ante peligros naturales del territorio y vulnerabilidades, como forma de prevenir los desastres. - Implementacin y aplicacin de los criterios metodolgicos para el anlisis y la gestin de riesgos en los procesos de OT y proyectos de inversin pblica y privada, en base a la Zonificacin EcolgicaEconmica (ZEE), el enfoque de cuencas y otros. - Establecimiento de mecanismos coercitivos en los diversos sectores de la administracin pblica, para evitar la localizacin de asentamientos poblacionales y actividades socio-econmicas e infraestructura desarrollada en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenmenos naturales. - Identificacin y ubicacin de las zonas de riesgo natural y vulnerabilidades en los planes de Ordenamiento Territorial regional y local, como forma de prevenir desastres.

PLAZO Mediano plazo

Mediano plazo

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II.

Ejes temticos

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES PROMOVER LA ARTICULACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN LOS PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES Y ADOPCIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA, DIVERSIDAD BIOLGICA, CAMBIO CLIMTICO, HUMEDALES Y PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y SEQUA. - Incorporacin del anlisis de riesgo en la evaluacin de la implementacin de las Estrategias: Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, Humedales y el Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin y Sequa. Identificacin de las lneas estratgicas comunes entre estos instrumentos con calidad de vinculantes en la gestin de riesgos. - Incorporacin de medidas de adaptabilidad necesarias para la mitigacin del cambio climtico en la Estrategia referida a vulnerabilidad.

PLAZO Largo plazo

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ESTRATEGIA 4.3: Desarrollar el conocimiento de los procesos sociales, econmicos, ambientales, culturales y fsicos relacionados a la gestin del riesgo.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES IMPULSAR LA INVESTIGACIN SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO. - Desarrollo de una poltica nacional de apoyo a la investigacin sobre Gestin del Riesgo en las universidades y a los tesistas, enfatizando temas vinculados a los procesos de planificacin y ordenamiento territorial. - Desarrollo y aplicacin de mtodos y tecnologas apropiadas para reducir las perdidas socioeconmicas. - Realizacin de estudios para identificar las ciudades con vocacin de desarrollo sostenible y ubicacin estratgica para reorientar las tendencias migratorias. FORTALECER LAS CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO, CON NFASIS EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. - Asistencia tcnica y capacitacin a los gobiernos regionales y locales para la formulacin e implementacin de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano-territorial rural, mediante convenios y asistencia tcnica. - Fortalecimiento de las instituciones de formacin universitaria que ofertan programas de especializacin en planificacin urbana-regional y ordenamiento territorial.

PLAZO Mediano plazo

Largo plazo

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II.

Ejes temticos

ESTRATEGIA 4.4: Promover y orientar las acciones necesarias para la recuperacin de las condiciones de seguridad fsica de espacios afectados por procesos de deterioro o sometidos a riesgos por fenmenos naturales recurrentes.

ACTIVIDADES / TAREAS CENTRALES Definicin, provisin y difusin de la ZEE en todos los niveles de gobierno, como insumo imprescindible para la planificacin, el ordenamiento territorial y las decisiones de inversin pblica y privada; incidiendo en el anlisis y evaluacin de la Unidades Ecolgica Econmicas relacionados a la identificacin de la distribucin espacial y valoracin de peligros y vulnerabilidades. Identificacin del sistema de asentamientos y las situaciones de vulnerabilidad de sus componentes respecto a los riesgos naturales y tecnolgicos, as como los que afectan a los espacios productivos, para promover la conformacin de un sistema urbano-rural coherente integrado, seguro y con el sustento econmico necesario. Articulacin de los asentamientos y mercados, mediante la infraestructura econmica bsica y la dotacin del equipamiento social y de servicios urbano-rurales, en trminos de seguridad fsica. Definicin de las reas de Tratamiento Estratgico, segn potencialidades territoriales y urbanas, para orientar las inversiones del Estado y del sector privado, de conformidad con las potencialidades territoriales para la construccin de ciudades y territorios competitivos.

PLAZO Largo plazo

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ACTORES Y RESPONSABLES EN LA IMPLEMENTACIN DEL EJE TEMTICO 4 Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Instituto Nacional de Defensa Civil. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Instituto del Mar del Per (IMARPE). Ministerio de Agricultura del Per (MINAG). Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Ministerio del Ambiente (MINAM). Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Comit Tcnico Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica y de Ordenamiento Territorial (ZEE y OT), el cual involucra 35 instituciones publicas y privadas. Gobiernos Regionales y Locales. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Universidades.

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Plan de accin Fortaleciendo la Capacidad de Respuesta del SINADECI

OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la capacidad de respuesta de los rganos que conforman el SINADECI en casos de emergencia y/o desastre, contribuyendo a preservar la vida y reducir los daos e impactos, ante la ocurrencia de eventos de origen natural o inducidos por el hombre.

ESTRATEGIA 1. Fortalecer la planificacin y la organizacin de la Defensa Civil para las operaciones de emergencias en todas sus fases (preparacin, respuesta y rehabilitacin).
ACTIVIDADES 1. Elaborar y validar los Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Actualizacin y difusin de la Gua Metodolgica para el planeamiento y evaluacin de las operaciones de emergencia. Incluye evaluacin de resultados de la respuesta. Formulacin, aprobacin e implementacin de los Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Operaciones de Emergencia y Planes de Contingencia, considerando todas las etapas especficas e incluyendo aquellas de demolicin de edificaciones en colapso, limpieza, remocin y disposicin de escombros, administracin de albergues. Asesoramiento a los funcionarios y personal tcnico de los sectores, gobiernos regionales y locales en la formulacin, actualizacin e implementacin de plan

OBJETIVOS ESPECFICOS
Optimizar la participacin y capacidad de respuesta de las instituciones y de la poblacin ante las emergencias y ocurrencia de desastres. Mejorar las operaciones de emergencia, de manera coordinada, oportuna y eficiente. Establecer y orientar las acciones de Rehabilitacin.

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de operaciones de emergencia y de contingencia y desarrollo de protocolos. Diseo, formulacin, aprobacin e implementacin de protocolos para las acciones especializadas de atencin de las emergencias del Plan Nacional de Operaciones y subsidiarios (asistencia humanitaria, gestin de ayuda internacional, disposicin y seguridad para el personal en las acciones de respuesta, entre otros). Actualizacin e implementacin del Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. Formulacin, aprobacin e implementacin de Planes de Evacuacin a nivel de cada institucin, localidad, distrito y provincia, que incluya la identificacin de rutas alternas para una eficiente asistencia humanitaria. Evaluacin de los Planes de nivel operativo mediante simulacros y simulaciones peridicas. 2. Implementar el modelo organizacional y el fortalecimiento de la gestin interinstitucional Formulacin, aprobacin e implementacin del programa de sensibilizacin para autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno en la temtica de asistencia mutua, oportunidad, eficacia y eficiencia en la atencin. Asesoramiento a las autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno para la implementacin del esquema organizacional de las Oficinas y Comits de Defensa Civil, de acuerdo con las funciones de las

reas y tareas de preparacin y respuesta de las entidades que la conforman. Mejora de los mecanismos de coordinacin para la respuesta entre los niveles locales, regionales y nacional, que consideren entre otros, el acceso a la informacin para la asistencia humanitaria; la participacin de las organizaciones de base en las Comisiones del Comit y la implementacin de acuerdos interinstitucionales para contar con espacios de almacenaje de ayuda humanitaria en puertos y aeropuertos. Desarrollo de mecanismos de articulacin en los diferentes niveles y actores del SINADECI y del sector privado para fortalecer su participacin activa. Designacin de un Equipo Multisectorial para la formulacin de instrumentos de gestin que optimice los procesos de ayuda internacional. Formulacin, aprobacin e implementacin de un Plan de Accin concertado para la obtencin de recursos de cooperacin internacional y el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los rganos componentes del SINADECI. Gestin para la implementacin de instrumentos legales para que el Sistema Nacional de Control fiscalice las acciones de respuesta de los organismos pblicos, en el marco de sus Planes Institucionales. Implementacin y/o mejora de las unidades especializadas, para las acciones de apoyo en la respuesta en las Fuerzas Armadas y policiales Suscripcin de acuerdos y alianzas estratgicas entre los organismos del sector pblico, el sector privado/

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empresariales y entidades internacionales para la ayuda mutua y cooperacin en la respuesta. Creacin de espacios y/u organismos del sector privado para el apoyo a las zonas y a la poblacin afectada por desastres, al interior de los Comits de Defensa Civil (CDC). 3. Revisar y mejorar los instrumentos legales relacionados con la respuesta Armonizacin y actualizacin de la normatividad necesaria para la implementacin de las acciones de planificacin y respuesta a la emergencia. Formulacin y aprobacin de instrumentos legales de sancin a las autoridades y funcionarios, en los casos de incumplimiento de funciones en la gestin y acciones de preparacin y respuesta. Formulacin y aprobacin del instrumento legal que obligue a los Gobiernos Regionales para que cuenten con oficinas de Defensa Civil y sus correspondientes Centros de Operaciones de Emergencia. Formulacin y aprobacin de dispositivos legales que exoneren del pago de tributos para el desaduanaje de las donaciones, con fines de atencin de las emergencias y desastres. Formulacin y aprobacin de dispositivos legales que regulen la aplicacin de normas vigentes que no se encuentren reglamentadas. Suscripcin de convenios de cooperacin nacionales e internacionales y con el sector privado para la aprobacin de protocolos para el sistema logstico. Diseo, aprobacin e implementacin de dispositivos legales de orientacin en la organizacin, renovacin

y sanciones para miembros de las oficinas y comisiones de los CDC. Diseo, aprobacin e implementacin de mecanismos y dispositivos legales que permitan disponer de personal tcnico para la respuesta, en las entidades e instituciones pblicas, Revisin y actualizacin de la normatividad referente a la respuesta del sector salud ante emergencias, que permita contar con suficientes recursos logsticos alternativos o complementarios para brindar atencin a la poblacin afectada, de manera gil, eficaz y oportuna y el control de epidemias. Establecimiento de estndares nacionales que debe adoptar el Per en atencin de emergencias. Proposicin y negociacin a nivel andino del acuerdo de asistencia mutua en caso de desastres.

ESTRATEGIA 2. Mejorar la disponibilidad del potencial humano y de los recursos financieros, tcnicos y logsticos.
ACTIVIDADES 1. Fortalecer la capacidad logstica para el desarrollo de las acciones de respuesta. Identificacin de necesidades logsticas para la respuesta ante emergencias, segn escenarios de riesgo en los tres niveles de gobierno. Formulacin de inventarios nacional, sectorial, regional y local de recursos disponibles para la respuesta ante emergencias.

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Evaluacin, optimizacin y mejora del Plan Logstico, considerando el proceso de descentralizacin del Estado. Diseo, aprobacin e implementacin de programas regionales de aprovisionamiento de recursos logsticos de ayuda humanitaria y su distribucin oportuna para emergencias. Diseo, aprobacin e implementacin del dispositivo legal que establezca los criterios tcnicos para la determinacin de apertura y cierre de almacenes adelantados. Establecimiento de criterios para la identificacin y ubicacin de instalaciones y provisin de servicios pblicos bsicos para la atencin de damnificados y afectados. 2. Mejorar recursos tecnolgicos requeridos para las operaciones de emergencia. Implementacin y mejora de la infraestructura, equipamiento y sistemas informticos requeridos para el funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencias (COEN, COER, COEP y COED). Implementacin y mejora de los sistemas de comunicaciones de los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales para situaciones de emergencia y desastres. Formulacin y gestin para la aprobacin y ejecucin de los proyectos de fortalecimiento de capacidades operativas de los organismos de primera respuesta. Diseo, aprobacin e implementacin de los mecanismos para la supervisin del uso de las

donaciones de recursos tecnolgicos para las operaciones de emergencia. 3. Fortalecer los mecanismos de disponibilidad de los recursos financieros. Aprobacin de la incorporacin de actividades y proyectos de respuesta a las emergencias y desastres en los Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales y participativos de los sectores, gobiernos regionales y locales, segn corresponda. Formulacin, aprobacin e implementacin del sistema de seguimiento y monitoreo de la ejecucin del gasto en las actividades y proyectos de los Presupuestos Participativos e Institucional relacionados a la respuesta en emergencias y desastres. Diseo, aprobacin e implementacin de dispositivos legales que permitan disponer oportunamente de fondos suficientes y flexibilizar los montos mximos para pagos en efectivo y acciones de respuesta a desastres. Diseo, aprobacin e implementacin de dispositivos legales para establecer procedimientos giles en los sistemas de gestin financiera y en las operaciones bancarias sobre el manejo de fondos del Estado frente a los desastres. Diseo, mejora e implementacin de mecanismos giles para la financiacin de acciones de respuesta. Diseo, aprobacin e implementacin de diferentes mecanismos opcionales de transferencia del riesgo en los sectores privado y pblico, para asegurar y

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optimizar plazos de la respuesta y reconstruccin ante emergencias y desastres. 4. Aumentar la disponibilidad y capacidad del personal. Diseo, aprobacin e implementacin de la normatividad para la promocin e incentivo en la incorporacin de Brigadas de voluntarios, que considere la capacitacin y entrenamiento en las acciones de respuesta ante emergencias y desastres en los CDC. Diseo, aprobacin e implementacin de directivas que regulen la participacin del voluntariado para las acciones de respuesta ante emergencias y desastres en los CDC. Formulacin de inventarios nacional, sectorial, regional y local de personal disponible para la respuesta ante emergencias y desastres. Evaluacin, proyeccin, aprobacin e implementacin de programas para la creacin de equipos tcnicos, staff de profesionales o brigadas especializadas eventuales, respecto a acciones especficas en las etapas de respuesta a emergencias y desastres. Diseo, aprobacin e implementacin de directivas, al interior de cada entidad e institucin, que regule y permita la participacin y disposicin del personal en la respuesta a emergencias y desastres.

ESTRATEGIA 3. Desarrollar y fortalecer las capacidades sectoriales, regionales, institucionales, del sector privado y de la poblacin.
ACTIVIDADES 1. Sensibilizar y capacitar a las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local en materia de respuesta a emergencias y desastres. Actualizacin y desarrollo del programa de sensibilizacin y capacitacin a las autoridades sobre el funcionamiento del SINADECI y SIREDECI. Formular, aprobar e implementar Programas de capacitacin para personal que participa en las acciones de respuesta del SINADECI. Elaboracin y desarrollo de programas de capacitacin para la respuesta a emergencias o desastres. Diseo, aprobacin e implementacin del Plan de Seguimiento y Asesoramiento de Autoridades. Elaboracin de base de datos de autoridades capacitadas. Diseo, aprobacin e implementacin de talleres de entrenamiento con simulaciones de emergencia y desastres. Formulacin, aprobacin e implementacin de normas regionales para la prueba sistemtica de los Planes de Operaciones, a travs de simulacros y simulaciones.

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2. Sensibilizar y capacitar a funcionarios y personal de los sectores, gobiernos regionales y locales en materia de respuesta a emergencias y desastres. Actualizacin y desarrollo del programa de sensibilizacin y capacitacin a funcionarios y personal sobre el funcionamiento del SINADECI y SIREDECI. Elaboracin y desarrollo de programas de capacitacin para la respuesta a emergencias o desastres. Elaboracin de la base de datos de funcionarios y personal capacitado. Diseo, aprobacin e implementacin de programas de seguimiento y monitoreo de capacitacin de funcionarios y personal. Implementacin de talleres de entrenamiento con simulaciones de emergencia y desastres. Actualizacin del Programa de Capacitacin de Capacitadores en Defensa Civil. Formacin de Capacitadores Regionales en Defensa Civil. 3. Preparar a la poblacin para la respuesta ante emergencias o desastres. Actualizacin y desarrollo el programa de capacitacin a la poblacin en general, sobre el funcionamiento del SINADECI y SIREDECI, incidiendo sobre la conducta en la respuesta inicial. Actualizacin del Programa de Capacitacin para Brigadistas. Realizacin de campaas de sensibilizacin a la poblacin, a travs de los medios de comunicacin social.

4. Capacitar a los grupos operativos especializados. Diseo y ejecucin de Programas de Capacitacin para Grupos Operativos Especializados de Primera Respuesta. Elaboracin y actualizacin de las bases de datos de las personas capacitadas. Diseo y ejecucin de Programas para la formacin de instructores en las instituciones de primera respuesta. Diseo y ejecucin de Programas de Certificacin de personal y grupos operativos. Capacitacin de Juntas vecinales, organizaciones rurales, comunitarias y sociales de base. 5. Fortalecimiento de capacidades del sector privado. Realizacin de campaas de sensibilizacin al sector privado. Suscripcin de convenios e incluir la participacin del Sector Privado en el planeamiento derivado del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Diseo e implementacin de programas de sensibilizacin y capacitacin con periodistas y comunicadores sociales en PAD. Diseo e implementacin de programas de formacin de corresponsales de prensa para situaciones de emergencia o desastres.

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ESTRATEGIA 4. Promover una adecuada gestin de la informacin y la comunicacin.


ACTIVIDADES 1. Mejorar la calidad de informacin en la toma de decisiones para la respuesta ante emergencias y desastres. Formulacin, aprobacin e implementacin del Programa de fortalecimiento de capacidades de monitoreo, alertas y pronstico de peligros, y su difusin por las entidades cientficas. Diseo y ejecucin del Proyecto de fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD. Ejecucin de los proyectos de fortalecimiento de los Centros de Operaciones de Emergencia Formulacin y ejecucin de los proyectos de mejoramiento de la calidad de la informacin de daos y acciones de respuesta. Formulacin y ejecucin de los proyectos de mejoramiento de los sistemas de comunicaciones primarios y alternos de los organismos de primera respuesta. 2. Actualizar / generar Informacin sobre riesgos y desastres. Formulacin y ejecucin del Proyecto de actualizacin del Atlas Nacional de Peligros Naturales.

Formulacin y ejecucin del Proyecto de mejoramiento de Bibliotecas virtuales. Diseo y elaboracin de la Base de datos histricos de desastres e impactos ocurridos a nivel nacional. Desarrollo y elaboracin de Mapas de Riesgos regionales y locales. Desarrollo y actualizacin de mapas temticos para la respuesta a emergencias y desastres. Formulacin y desarrollo del Programa de actualizacin, mejoramiento y difusin de la metodologa para la evaluacin de daos y anlisis de necesidades. 3. Fortalecer los Sistemas de Informacin para la respuesta. Formulacin, desarrollo e implementacin de dispositivos legales que permitan a las entidades cientficas o tecnolgicas brindar a los organismos competentes informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones. Desarrollo del programa de revisin y compatibilizacin de sistemas informticos de las entidades e instituciones del sector pblico. Integracin de la informacin de las Bases de Datos generada por los organismos componentes del SINADECI para la respuesta a emergencias y desastres. Desarrollo de los programas de actualizacin de infraestructura tecnolgica adecuada (software, hardware).

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4. Disponer de una infraestructura de comunicaciones de emergencia integrada, redundante y confiable. Formulacin, actualizacin, y ejecucin de los proyectos de fortalecimiento de la capacidad operativa de los sistemas de comunicaciones en los Centros de Operaciones de Emergencia. Formulacin, actualizacin, y ejecucin de los proyectos de fortalecimiento de la capacidad operativa de los sistemas de comunicaciones en las entidades pblicas y de primera respuesta. Implementacin de mecanismos para el fortalecimiento de la participacin del sector privado en las comunicaciones para la respuesta. Implementacin de mecanismos de comunicacin y coordinacin con los organismos de cooperacin internacional en la respuesta. Diseo, aprobacin e implementacin de programas destinados a fortalecer, ampliar y mejorar los sistemas de comunicaciones en las localidades. Diseo, aprobacin e implementacin de procedimientos (protocolos) para asegurar el intercambio de informacin, a travs de los sistemas existentes.

*Corto plazo: 2 3 aos Mediano plazo: 3 5 aos Largo plazo: 5 10 aos

Fotografa: Gabriel Jaime Arango Zapata

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GLOSARIO8

Amenaza: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. Amenazas concatenadas o complejas: Hace referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos donde uno desencadena el otro y as sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora. Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural -por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas. Amenaza antropognica o antrpica: Peligro latente generado por la actividad humana en la produccin, distribucin, transporte, consumo de bienes y servicios y la construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, etc. Amenaza socio-natural: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas; erosin costera por la destruccin de

Lavell et al. (2006) Sistematizacin de definiciones referidas / referenciadas por entidades CAPRADE en la Subregin Andina sobre gestin del riesgo, prevencin y atencin de desastres / defensa / proteccin civil en la Subregin Andina. PREDECAN. Lima.

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manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socionaturales se crean en la interseccin de la naturaleza con la accin humana y representan un proceso de conversin de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socio-natural. Muchos fenmenos que asuman las caractersticas de amenazas socio-naturales ocurren tambin por procesos de la naturaleza. En este ltimo caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza natural. Anlisis de riesgo: En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa. Capacidad: Combinacin de todos los atributos y recursos de la comunidad u organizacin que pueden dirigirse positivamente haca la gestin de riesgo Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Desastre: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.

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Efectos o impactos (econmicos y sociales) directos: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenmeno fsico, representados usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y econmicas. Efectos o impactos (econmicos y sociales) indirectos: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre las actividades econmicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos cuantificados son los que tienen efectos adversos en trminos sociales y econmicos, por ejemplo, prdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la prdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo, tambin habr casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros. Emergencia: Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre pero no es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. Escenario de riesgo: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. Evaluacin de amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.

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Evaluacin de riesgo: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada. Fenmeno peligroso: Suceso natural, socio-natural o antrpico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta. Gestin de riesgo de desastres: Un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. Gestin local de riesgo de desastres: Obedeciendo a la lgica y las caractersticas de la Gestin del Riesgo definido genricamente, la Gestin Local comprende un nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestin de riesgo en los niveles locales, cuya apropiacin puede remitirse a distintos actores con identificacin en distintos niveles territoriales pero con actuacin en lo local. Mitigacin (reduccin) de riesgos (de desastre): Ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias, sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta, etc. buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la incidencia de un fenmeno peligroso. As, las medidas de mitigacin o reduccin que se adoptan en forma anticipada a la manifestacin de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evitar que se

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presente un fenmeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el mismo; b) disminuir sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. Participacin comunitaria: El proceso a travs del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se disean para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participacin es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social. Plan de emergencia: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un fenmeno peligroso. Plan de gestin de riesgos: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad. Preparacin: Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin y la economa en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que debern realizarse en caso de emergencia. Prevencin de desastres: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos se refiere a la Gestin Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de riesgos se refiere a la Gestin Correctiva. Dado que la prevencin absoluta rara vez es posible, la prevencin tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles. Pronstico: Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno fsico se manifieste con base en: el estudio de su mecanismo fsico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede

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ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos precursores del fenmeno peligroso; a mediano plazo, basado en la informacin estadstica de parmetros indicadores de la potencialidad del fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable o creble dentro de un perodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea afectable. Recuperacin: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. Resiliencia: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno fsico. Respuesta: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles aceptables a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. Sistema integrado de informacin: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestin, al servicio de las instituciones y de la poblacin; fundamental para la toma de decisiones y la priorizacin de las actividades y proyectos de gestin de riesgos. Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antrpico. Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.

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Fotografa: Gabriel Jaime Arango Zapata

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