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UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RECURSOS NATURAIS DA AMAZNIA-PPGRN

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Rosane Tolentino Gusmo Maia1 Resumo


O Direito Ambiental uma rea nova. At pouco tempo atrs, as questes ambientais inerentes ao cotidiano social e s atividades do homem eram concernentes ao Direito Administrativo. Assim como todos os braos do Direito, o Direito Ambiental tambm constitudo por princpios que o legitimam e do-lhe razo de ser. Este trabalho descreve os principais princpios do Direito Ambiental e aponta algumas normas em que a sua previso est explcita.

1 INTRODUO

1.1 RELAO HOMEM-AMBIENTE

A relao do homem com o meio ambiente sempre foi estreita. Beros de Civilizaes se desenvolveram s margens de rios e terras frteis, como Rio Nilo (Egito) e Rios Eufrates e Tigre (Mesopotmia). A preocupao com o meio ambiente est retratada em documentos como a Lei das Doze Tbuas Romana (450 a.C) e nas palavras de So Francisco de Assis no seu Cntico das Criaturas (Sec XVIII). Atualmente, a humanidade vem se preocupando sempre mais com a necessidade da preservao do meio ambiente. Tal urgncia de preservao decorre da deteriorao da natureza e do seu uso sem medidas e imprudente.( SPAREMBERGUER, 2008).

Mestranda em Recursos Naturais da Amaznia pela Universidade do Oeste do Par; Especialista em Docncia Superior pelas Faculdades Integradas do Tapajs; Tecnloga em Processamento de Dados pela Universidade Federal do Par.

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2 A CONQUISTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Os Direitos Fundamentais visam assegurar a todos uma existncia digna, livre e igual, criando condies plena realizao das potencialidades do ser humano. Nas palavras do eminente jurista Alexandre de Moraes podem ser definidos como " O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana. (MORAES, 2002) A base da evoluo histrica dos direitos fundamentais foi influenciada pelos ideais polticos dos revolucionrios franceses de 1789, que tinham como palavras de ordem a Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade. Em 10 de dezembro de 1948 foi proclamada a Declarao Universal dos Direitos do Homem, pela Assembleia Geral das Naes Unidas. Na atualidade, impe-se como maior desafio a efetividade de tais direitos, para que se possa viabilizar, concretamente, a todos os indivduos a garantia e proteo dos seus direitos constitucionalmente consagrados ao longo da histria da civilizao humana.

2.1 AS GERAES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS A doutrina aponta a existncia de trs geraes de direitos fundamentais. Utiliza-se o termo "geraes" porque, em momentos histricos distintos, surgiu a tutela de novos direitos. A primeira gerao corresponde aos direitos individuais, dentro do modelo clssico de Constituio. So limites impostos atuao do Estado, resguardando direitos considerados indispensveis a cada pessoa humana. A segunda gerao corresponde aos direitos sociais, que so direitos de contedo econmico e social que visam melhorar as condies de vida e de trabalho da populao.

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A terceira gerao corresponde aos direitos de fraternidade. Ao lado dos tradicionais interesses individuais e sociais, o Estado passou a proteger outras modalidades de direito. So novos direitos, decorrentes de uma sociedade de massas, surgida em razo dos processos de industrializao e urbanizao, em que os conflitos sociais no mais eram adequadamente resolvidos dentro da antiga tutela jurdica voltada somente para a proteo de direitos individuais. Nessa gerao de direitos se enquadra o direito ao meio ambiente saudvel. No Brasil a legislao vm avanando no sentido de promover o desenvolvimento sustentvel.

1605 Primeira lei de cunho ambiental no Pas: o Regimento do Pau-Brasil.

1799 criado o Regimento de Cortes de Madeira.

1850 promulgada a Lei n 601/1850, primeira Lei de Terras do Brasil.

1911 Decreto n 8.843: cria a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre.

1934 So sancionados o Cdigo Florestal e o Cdigo de guas.

1965 Passa a vigorar o novo Cdigo Florestal

1988 promulgada a Constituio de 1988.

1998 publicada a Lei 9.605, que dispe sobre crimes ambientais.

2000 Surge a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00).

2001 Sancionado o Estatuto das Cidades (Lei 10.257).

2012 Publicada a Lei n 12.561/12 (Novo Cdigo Florestal).

Figura 1 Resumo da Legislao Ambiental no Brasil.

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3 O DIREITO AMBIENTAL Tambm chamado de Direito do Meio Ambiente, Direito do Ambiente, Direito Ecolgico, um ramo do Direito autnomo que contm um conjunto de regras que regulamentam a proteo e o uso do meio ambiente visando a concretizao de uma sadia qualidade de vida. Tem carter multidisciplinar pois se relaciona outros ramos do direito e outras cincias jurdicas. (CHIUVITE, 2006, p. 11) 3.1 O MEIO AMBIENTE 3.1.1 Conceitos O meio ambiente concebido, inicialmente, como as condies fsicas e qumicas, juntamente com os ecossistemas do mundo natural, e que constitui o habitat do homem, tambm , por outro lado, uma realidade com dimenso do tempo e espao. Essa realidade pode ser tanto histrica (do ponto de vista do processo de transformao dos aspectos estruturais e naturais desse meio pelo prprio homem, por causa de suas atividades) como social (na medida em que o homem vive e se organiza em sociedade, produzindo bens e servios destinados a atender as necessidades e sobrevivncia de sua espcie (EMDIO, 2006, apud LIMA et al. 2007). De acordo com a resoluo CONAMA 306:2002, meio ambiente o conjunto de condies, leis, influencia e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A ISO 14001:2004 define meio ambiente como [...] circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo-se ar, gua, solo, recursos naturais, flora fauna, seres humanos e suas inter-relaes[...] uma organizao responsvel pelo meio ambiente que a cerca, devendo, portanto, respeit-lo, agir como no poluente e cumprir as legislaes e normas pertinentes. Em seu Art. 3, a Lei 6.938/81 define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

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4 OS PRINCPIOS A palavra princpio, deriva do latim primum capere (aquilo que se toma primeiro), significando incio, comeo, ponto de partida. Silva (2001, p.96) define princpios como [...] ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas, so ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais. (GRIFO DO AUTOR). Outra definio que caracteriza a essncia dos princpios a de (MELLO, 2000, p.747), que assim os define:
[...] o princpio o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo [...] .

5 OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL Todos os princpios do Direito derivam, primeiramente, do Princpio do Direito Humano Fundamental, que estabelece ser, todo humano, dotado de Direitos Fundamentais. O Direito Ambiental uma rea nova. At pouco tempo atrs, as questes ambientais inerentes ao cotidiano social e s atividades do homem eram concernentes ao Direito Administrativo. Assim como todos os braos do Direito, o Direito Ambiental tambm constitudo por princpios que o legitimam e do-lhe razo de ser.

5.1 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Busca atender s necessidades do PRESENTE sem comprometer a possibilidade de as GERAES FUTURAS atenderem as suas prprias necessidades. Encontra-se previsto no Princpio 4 da Declarao do Rio e tambm no Art. 2, Lei 6938/81, PNMA, 1981 que versa:

UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RECURSOS NATURAIS DA AMAZNIA-PPGRN A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

5.2 PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR Segundo este princpio, o poluidor deve arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente oriundos do desenvolvimento de suas atividades. Ocorrendo dano ao meio ambiente, o poluidor ser responsvel por sua reparao e arcar com os custos da reparao do dano causado. Est previsto nas normas:
As autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico [...] (DECLARAO DO RIO, Princpio 16, 1992). As condutas e atividades jurdicas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (Art. 225, 3, CF, 1988)

5.3 PRINCPIO DO USURIO-PAGADOR Impe s pessoas que usam os recursos naturais o pagamento por essa utilizao. Representa a participao do usurio na responsabilidade social pelos custos ambientais provenientes da atividade econmica. Encontra-se previsto nas seguintes normas:
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA*, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. (Art. 36 da Lei 9.985, 2000-SNUC). [...] imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (art. 14, 1 da Lei 6938/81-PNMA). So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I-assegurar atual e

UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RECURSOS NATURAIS DA AMAZNIA-PPGRN s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos (Art 2, Lei federal n. 9.433, PNRH, 1997)

5.4 PRINCPIO DA PREVENO-PRECAUO consenso entre a maioria dos doutrinadores, que as duas palavras no representam sinnimos no mbito do Direito. Para eles na preveno conhecem-se os riscos das aes ao meio ambiente e na precauo incerteza do potencial dano ao meio ambiente de determinada atividade. Enquanto a preveno relaciona-se com a adoo de medidas que corrijam ou evitem danos previsveis, a precauo tambm age prevenindo, mas antes disso, evita-se o prprio risco ainda imprevisto. (RODRIGUES, 2005). Previso do Princpio da Precauo:
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiantamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (Princpio 15, Dec. Legislativo 1 de 03/02/1994).O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas [...] anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos [...].(Art 6 Resoluo 1/86 do CONAMA-Conselho Nacional do Meio Ambiente).

Previso do Princpio da Preveno Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
[...] exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. ( Art, 225, 1,IV, CF/88). [...] A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento

UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RECURSOS NATURAIS DA AMAZNIA-PPGRN socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. (Art. 2, PNMA, 1981).

5.5 PRINCPIO DA PARTICIPAO Este princpio sustenta que deve ser assegurada a participao do cidado nas questes pertinentes ao meio ambiente, tornando-se um instrumento jurdico viabilizador da participao social. A importncia da participao face ao direito ambiental aumentada tendo em vista sua perspectiva preventiva. Previso do Princpio da Participao:
Lei do 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Planos de Manejo=Gesto participativa).[...] O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis [...] no plano nacional, toda pessoa dever ter a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises.(Princpio 10, Declarao do Rio, 1992).

5.6 PRINCPIO DA FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE Com base nesse princpio, a legislao no considera mais hoje o carter individualista do uso da propriedade, mas a sua utilizao em benefcio da sociedade. Previso do Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade: O princpio encontra-se expressamente constitudo no artigo 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988, incisos XXII e XXIII, que determinam a garantia ao direito de propriedade e o cumprimento da sua funo social.

5.7 PRINCPIO DO LIMITE (TOLERABILIDADE AO DANO AMBIENTAL) O Princpio do Limite fixa parmetros mnimos a serem observados em casos como emisses de partculas, rudos, sons, destinao final de resduos dentre outros, visando sempre promover o desenvolvimento sustentvel.

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Previso do Princpio do Limite:


Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico [...] controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.(Art 225, 1, V, CF, 1988). A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar [...] ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais [...] estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. (Art 4 e 8, III e VII, PNMA, 1981).

5.8 PRINCPIO DO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS:


As agresses ao meio ambiente nem sempre se circunscrevem aos limites territoriais de um nico pas [...] Este princpio no importa em renncia soberania do Estado ou autodeterminao dos povos [...] Os pases signatrios de acordos bilaterais e multilaterais, passam a ser sujeitos de direitos e obrigaes contrados nos termos estipulados. (MILAR, 1988)

Previso do Princpio da Cooperao entre os povos:


A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios [...] cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; (Art 4, IX, CF, 1988). Resguardados a soberania nacional, a ordem publica e os bons costumes, o Governo brasileiro prestara, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus [...] (Art. 77, Lei de Crimes Ambientais). Os Estados devero cooperar de maneira diligente e mais decidida no preparo de novas leis internacionais sobre responsabilidade e indenizao pelos efeitos adversos dos danos ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, em zonas situadas fora de sua jurisdio . (Princpio 13, Declarao do Rio, 1992).

5.9 PRINCPIO DA INFORMAO O Princpio da Informao Ambiental consagra o acesso aos dados que envolvem questes ambientais. Previso do Princpio da Informao:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente [...] o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente. (Art. 9, Lei 6938/81). Os

UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RECURSOS NATURAIS DA AMAZNIA-PPGRN rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico [...] (Art 2, Lei 10.650/03)

6 CONSIDERAES FINAIS A humanidade vive uma realidade de incertezas, sob o ponto de vista ecolgico, pois a degradao do meio ambiente aumentou significativamente nas ltimas dcadas. A questo ambiental traz implicaes complexas e polmicas e, no Brasil, essa questo passou a ter relevncia jurdica, pois o direito de viver num ambiente ecologicamente equilibrado foi erigido categoria de Direito Humano Fundamental pela Constituio Federal de 1988. Por ser o meio ambiente um bem difuso, sem um nico titular, e sim de interesse de todos, o cidado tem pleno direito em participar da elaborao das polticas pblicas ambientais. Qualquer atividade de interferncia no mbito ambiental, deve ser submetida a estudos, anlises e buscar um equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental e consequentemente da vida futura do homem no planeta.

REFERNCIAS CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio.17. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. CHIUVITE, Telma Bartholomeu Silva. Direito Ambiental: Resumo Jurdico 17. So Paulo: Barros Fisher & Associados Ltda, 2006. COLOMBO. Sivana Brendler. O principio da precauo no Direito Ambiental. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/5879/o-principio-da-precaucao-nodireito-ambiental . Acesso em: 16/11/2012.

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LIMA, Ana Marina Martins de. et al. Proposio de Implementao de um Sistema de Gesto Ambiental no Instituto Adolfo Lutz. Monografia de concluso do curso de Ps Graduao em Gesto Ambiental). SENAC. So Paulo 2007. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 12.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. MILAR. Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2000. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: Teoria Geral. 4ed. So Paulo: Atlas, 2002. PEDRO, Antnio F. P.; FRANGETTO, Flvia W. Direito Ambiental aplicado. In: PHILIPPI JR., Arlindo et al. Curso de Gesto Ambiental. (orgs.), 2004. p. 635. RODRIGUES, Marcelo Abelha . Elementos de Direito Ambiental Parte Geral. 2 ed. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 19. ed.So Paulo: Malheiros, 2001. SPAREMBERGUER, Raquel Fabiana Lopes. Funo socioambiental da propriedade: da propriedade privada.clssica propriedade ambiental. Revista do Curso de Direito da FSG ano 2, n. 3, jan./jun. 2008. 17

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