Autonomie Sociale

Centre de Recherche pour lEtude et lObservation des Conditions de Vie
LA NOTION DAUTONOMIE DANS LE TRAVAIL SOCIAL

LEXEMPLE DU RMI
Delphine CHAUFFAUT Elodie DAVID avec la collaboration dIsa ALDEGHI, Valrie COHEN-SCALI, Typhaine MAHE, et de Marc BOUSCASSE
CAHIER DE RECHERCHE N 186 SEPTEMBRE 2003 Dpartement Evaluation des politiques sociales dirig par Matthieu ANGOTTI
Cette recherche a bnfici dun financement au titre de la subvention recherche attribue au CREDOC.
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La notion d'autonomie dans le travail social : l'exemple du RMI , CREDOC / Cahier de recherche Septembre 2003
SOMMAIRE
INTRODUCTION..................................................................................................................................................4 UNE NOTION AUX CONTOURS MAL DFINIS ...........................................................................................9 I. Le dveloppement de l'individualisme ......................................................................................................9 I.1 I.2 mergence de l'individu ........................................................................................................................ 9 L'accroissement de l'individualisme .................................................................................................... 11
II. L'autonomie dans le champ scientifique.................................................................................................14 II.1 II.2 II.3 II.4 volution de l'intrt pour la notion ................................................................................................ 14 Dfinitions de lautonomie.............................................................................................................. 15 Les notions associes lautonomie ............................................................................................... 18 Les principaux champs de rflexion sur la notion dautonomie...................................................... 19
III. Ltude des reprsentations sociales de lautonomie des professionnels de laction sociale...............22 III.1 III.2 III.3 Lautonomie est-elle objet de reprsentations sociales ? ................................................................ 22 Quest ce quune reprsentation sociale ? ....................................................................................... 23 Comment les reprsentations sociales influencent-elles les pratiques ?.......................................... 25
LES REPRSENTATIONS SOCIALES DES PROFESSIONNELS .............................................................27 I. L'autonomie dans les textes : un objectif du travail social....................................................................27
II. Dfinition de l'autonomie par les travailleurs sociaux...........................................................................34 II.1 II.2 II.3 Utilisation du terme et contexte dutilisation .................................................................................. 34 Les diffrentes autonomies.............................................................................................................. 37 Les termes associs lautonomie .................................................................................................. 40
III. Les dimensions de l'autonomie ................................................................................................................44 III.1 III.2 III.3 III.4 Autonomie et champs d'intervention............................................................................................... 44 Les allocataires du RMI sont-ils autonomes ?................................................................................. 47 Les conditions de lautonomie ........................................................................................................ 50 Le processus de perte de lautonomie ............................................................................................. 52
SUR LES CHEMINS DE L'AUTONOMIE ......................................................................................................55 I. Exploration des pratiques ........................................................................................................................55 I.1 I.2 I.3 La place du RMI dans le dveloppement de l'autonomie .................................................................... 55 Quelles actions pour le dveloppement de l'autonomie ....................................................................... 59 Quelles techniques pour le dveloppement de l'autonomie ? .............................................................. 63
II. Russites et checs : les obstacles l'autonomie.....................................................................................77 II.1 II.2 II.3 Obstacles lis aux bnficiaires....................................................................................................... 77 Obstacles lis l'environnement ..................................................................................................... 85 Interne ou externe, quels facteurs sont les plus influents ? ............................................................. 90
CONCLUSION ....................................................................................................................................................92 ANNEXES ............................................................................................................................................................94 I. Bibliographie .............................................................................................................................................94
II. Guides d'entretien.....................................................................................................................................97 II.1 II.2 II.3 Guide dentretien pour les responsables de service RMI ................................................................ 97 Guide dentretien personnes en lien avec le public ......................................................................... 99 Guides pour les entretiens de groupe ............................................................................................ 100
III. Personnes interroges .............................................................................................................................101
INTRODUCTION
Au cours de la ralisation d'tudes sur les politiques sociales, et en particulier lors des valuations dpartementales du dispositif du RMI, le CREDOC a eu l'occasion de rencontrer nombre de polmiques autour de concepts discuts dans le monde social. Il en a t ainsi de la pauvret1, de l'exclusion2, de l'insertion Ces termes, qui semblent premire vue d'une dfinition vidente, font parfois l'objet d'une remise en cause, par exemple au moment de la mise en uvre concrte d'une politique. Les dbats qui s'ensuivent portent la fois sur la dimension conceptuelle de la notion (qu'est-ce qu'elle signifie ? ) et sur sa dimension oprationnelle (comment la traduire concrtement vis-vis du public cibl ?). La notion d'autonomie participe ce phnomne. Objectif fondamental du dispositif du RMI, le "dveloppement de l'autonomie sociale" des allocataires doit tre obtenu par l'accompagnement social3. Toutefois, si cette ide voque dans la loi apparat premire vue claire et cet objectif vident, la littrature y faisant rfrence contredit cette intuition. Complexe voire foisonnante, la notion d'autonomie revt des sens multiples, non seulement en fonction des diffrentes disciplines des sciences sociales, mais au sein mme des disciplines. Ainsi, le dictionnaire critique de l'action sociale souligne que "en dehors du champ politique, la notion d'autonomie [est] souvent considre comme n'ayant pas de rel contenu conceptuel". Central dans le travail social, la notion semble toutefois avoir trouv un sens unanimement accept pour des catgories de personnes bien cernes. Ainsi, l'objectif d'autonomie dans le cadre de l'allocation personnalise pour l'autonomie semble dfini : il s'agit, pour des personnes qui ont un problme physique qui les contraint dans leurs mouvements, de dpendre le moins possible d'autres personnes pour raliser les actes de la vie courante. On apprhende aussi de mieux en mieux le processus d'autonomisation des jeunes par la passation d'une srie d'tapes (dcohabitation du logement parental, obtention d'un emploi en CDI, mise en couple) qui dtermine le passage l'ge adulte.
Cette notion a toujours fait l'objet de dbat, voir parmi les travaux du CREDOC La construction sociale de la pauvret, Cahier de recherche du CREDOC n138, Pierre Le Quau et Michel Messu, novembre 1999, L'htrognit des conditions de vie sous le seuil de pauvret, Cahier de recherche du CREDOC, Christine Olm et Delphine Chauffaut, 2002. voir propos de la critique de cette notion les travaux de Serge Paugam, dont L'exclusion, l'tat des savoirs. 1996, Paris, La Dcouverte (dir).
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Loi du 29 juillet 1992.
En revanche, cette notion est beaucoup moins claire pour des personnes qui ne sont dfinies ni par leurs problmes physiques, ni par une tape du cycle de vie. Par exemple, les allocataires du RMI sont souvent considrs comme "non autonomes". Toutefois, parmi ce public htrogne uniquement dfini par son niveau de ressources, les caractristiques en matire de sant, de logement, d'employabilit etc. sont diverses ; quoi renvoie alors l'autonomie ? La dfinition du mot "autonome" par le dictionnaire4 met en exergue l'tymologie du mot. "Autonome gr. autonomos "qui se rgit par ses propres lois" de auto- et nomo "loi"". La dfinition qui se rapporte aux personnes5 a une origine philosophique "Qui se dtermine selon des rgles librement choisies. Individu, volont autonome" ; le terme se rapproche de l'ide de libert. Dans un sens courant, le dictionnaire propose "Qui ne dpend de personne.", le terme se rapprochant alors de l'ide d'indpendance. On trouve dans la dfinition de l'autonomie la mme double signification, philosophique : "droit pour l'individu de dterminer librement les rgles auxquelles il se soumet" et courante "libert, indpendance matrielle ou intellectuelle" La dfinition philosophique et la dfinition courante ne se rfrent donc pas au mme rfrentiel : la premire voque les principes de la dtermination des rgles sociales, la seconde voque la relation sociale, et en particulier la dpendance des personnes entre elles. Le dictionnaire critique de l'action sociale, quant lui, insiste d'une faon plus large sur "la capacit, la libert et le droit d'tablir ses propres lois et la capacit de se gouverner soi-mme, qu'il s'agisse d'un peuple, d'un tat ou d'un individu." Les conditions de l'autonomie se rfrent alors la fois l'individu et ses comptences, au fonctionnement de la vie sociale et au systme judiciaire. Dans l'histoire de la pense, l'autonomie a revtu en premier lieu un sens politique : il s'agit de l'autonomie d'une nation. C'est partir des Lumires que l'autonomie apparat le plus clairement comme la "capacit se donner soi-mme sa propre loi". Par la suite, on distingue plusieurs registres de l'utilisation de l'autonomie dans les diffrentes disciplines des sciences sociales et humaines, la notion devient polysmique. Toutefois, l'autonomie semble ne pouvoir tre comprise en dehors d'un environnement social, et indpendamment d'une relation aux autres. Ainsi, si pour Kant "la libert de la volont consiste ne pas dpendre des causes trangres, elle rside dans une autonomie, c'est dire la proprit d'tre elle-mme sa propre loi"6, cela n'exclut pas le fait de vivre en socit. Traduite en questionnement au sein du travail social, on retrouve cette problmatique dans le jeu de balancier entre la libert individuelle et le respect des rgles sociales. L'autonomie n'est pas libert totale, n'est pas anarchie ; elle s'inclut dans le respect des lois.
Le nouveau petit Robert Dictionnaire alphabtique et analogique de la langue franaise Nouvelle dition / Paul Robert, J.Rey-Debove, Alain Rey, 1998.
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on trouve aussi une dfinition qui a trait aux collectivits, aux systmes informatiques, la linguistique cit par Christophe Everaere, l'autonomie dans le travail ; porte et limites.
Ainsi, dans le cadre du RMI, "l'autonomie est la finalit du contrat"7. Le travail social se doit de favoriser les "engagements volontaires de la part des acteurs concerns dans la ralisation de projets qu'ils reconnaissent pour leurs, car manant d'eux." La conqute de l'autonomie "restaure la personne comme acteur de sa propre vie, de faon trs concrte, responsable, cela ne doit pas faire oublier la dimension collective et l'interpellation de la socit qui doit favoriser cette autonomie." Pour conclure, l'article souligne que "l'enjeu se situe dans la diffrence entre une conception protectionniste et une conception dynamique de l'autonomie"
Problmatique Finalement, ainsi que le souligne le dictionnaire critique des sciences sociales, la thorisation autour de cette notion apparat insuffisante, et renvoie chacun sa propre dfinition. Ce cahier de recherche a donc pour premier objectif de cerner la signification de la notion, sur un public cible des politiques d'action sociale pour lequel elle ne semble pas explicite : les allocataires du RMI. Il s'agira d'apporter des lments de rponse aux questions : qu'est-ce qu'une personne autonome? Les allocataires du RMI sont-ils moins autonomes que l'ensemble de la population, et en quoi ? Le second objectif sera de comprendre quelle est la forme concrte que peut revtir la prise d'autonomie de ces allocataires. Il s'agit ici d'apprhender les pratiques des professionnels qui concourent cette prise d'autonomie, ainsi que les obstacles auxquels ils se heurtent. Ces deux dimensions, thoriques et pratiques, seront confrontes l'une l'autre pour montrer que, alors que la notion est mal cerne mais se rapproche de l'objectif de rendre les allocataires acteurs de leur destin, les pratiques professionnelles ne sont pas en adquation avec cet objectif. Le raisonnement suivi dans le document reprend cette logique. Dans une premire partie seront poses les bases thoriques de la notion d'autonomie, notion qui drive de celle d'individu et est lie, comme nous le verrons, la progression de l'individualisme. La seconde partie fera le point sur les reprsentations sociales des travailleurs sociaux propos de l'autonomie et essayera d'en cerner des dfinitions. La troisime partie enfin permettra d'approcher les pratiques, ainsi que les obstacles auxquels sont confronts les professionnels en cherchant dvelopper l'autonomie sociale chez les allocataires du RMI.
Le dictionnaire critique de l'action sociale
Mthode Plusieurs mthodes ont t mises au service de cette recherche : Un retraitement des valuations du RMI ralises par le CREDOC Les questionnaires allocataires Les valuations dpartementales du RMI ralises par le dpartement valuation des Politiques Sociales ces dernires annes comprennent frquemment une interrogation de bnficiaires. Cette interrogation peut porter sur un chantillon reprsentatif d'une catgorie cible d'allocataires ou de 8 bnficiaires (exemple : les bnficiaires de plus de trois ans), sur un chantillon reprsentatif de l'ensemble des allocataires ou des bnficiaires, ou sur un chantillon reprsentatif de personnes sorties du dispositif. Ces interrogations, qui varient en fonction des objectifs dpartementaux de l'valuation, comportent toutefois un certain nombre de questions rcurrentes (qui permettent de raliser des comparaisons interdpartementales). Elles sont gnralement organises en deux parties : d'une part, les caractristiques des personnes interroges sur diffrents champs (logement, sant, emploi / formation etc.) et leur parcours avant et depuis l'entre au RMI (voire aprs leur sortie pour les sortants) ; d'autre part, leurs attente et leur satisfaction vis vis du dispositif. Le retraitement consiste extraire de ces questionnaires : - les questions portant sur la situation des allocataires sur des caractristiques qui auront t soulignes comme tant des facteurs d'autonomie par les travailleurs sociaux (exemple ; illettrisme etc.) afin de comparer ces donnes avec la perception des travailleurs sociaux. - les questions portant sur les attentes et la satisfaction des allocataires en matire d'aide, de soutien de la part du dispositif afin d'apprhender les pratiques qui sont bien perues et celles qui sont rejetes par les allocataires. L'analyse des contrats d'insertion Dans certains dpartements figure parmi les objectifs des contrats d'insertion la catgorie "autonomie sociale" ; elle sera analyse, afin de comprendre ce qu'elle contient et sa part parmi l'ensemble des objectifs des contrats d'insertion. Une investigation spcifique Une analyse des PDI Outil de dfinition des objectifs de l'insertion, les Programmes Dpartementaux d'Insertion proposent la fois un bilan des actions ralises et une prvision des ralisations pour l'anne suivante. Les catgories d'actions cites comprennent parfois la rubrique Autonomie Sociale. Il s'agit d'analyser son contenu, tant au niveau des champs d'intervention (logement, sant etc.) que des types d'actions ralises.
On distinguera les bnficiaires, qui peuvent avoir recours au dispositif d'insertion, et les allocataires, qui, en plus, touchent une allocation.
Une interrogation de travailleurs sociaux Des travailleurs sociaux ont t interrogs, la fois sur le concept thorique d'autonomie et sur les 9 pratiques qu'ils mettaient en uvre dans ce but . La slection de l'chantillon s'est fonde sur deux hypothses concernant les critres discriminants du rapport l'autonomie ; pour chacune de ces hypothses, des intervenants dans les diffrentes catgories ont t interrogs. Associations / Institutions. L'hypothse est ici que les associations sont plutt dans une gestion de la relation et dans une logique qui leur est propre quand les institutions sont plutt dans une gestion des fonds publics et dans une logique de mise en uvre de politiques nationales ou locales. Champ d'intervention. Spcialiste ou Gnraliste. L'hypothse est ici que le champ d'intervention du professionnel influe sur sa dfinition de l'autonomie, sur le comportement estim d'une personne autonome, et sur les pratiques concourant l'autonomie. Ont donc t retenus des travailleurs sociaux "gnralistes" (travailleurs sociaux des conseils gnraux, des DDASS, responsables de services d'insertion) et des professionnels spcialistes (conseillers ANPE, travailleurs sociaux au sein d'associations spcialises) En revanche, la distinction entre les bnvoles et les professionnels a t carte a priori, car les interlocuteurs recherchs taient plutt des personnes d'exprience, la fois sur le plan thorique et sur le plan des pratiques. 10 Finalement, ce sont prs de 60 professionnels qui ont t interrogs , selon deux mthodes : - 4 entretiens de groupes ; le groupe, en permettant des aiguillages multiples, est ainsi propice l'exploration de plusieurs facettes d'une notion. - 30 entretiens individuels, tlphoniques pour l'essentiel ; l'entretien individuel, par sa dimension plus linaire, permet au contraire de mieux approfondir une conception, et de cerner plus en dtail les pratiques.
Une trame du guide d'entretien figure en annexe du rapport. Se reporter aux annexes pour des prcisions plus importantes concernant les personnes interroges.
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UNE
NOTION AUX CONTOURS MAL DEFINIS
Lapprhension de la notion dautonomie sociale par le sens commun achoppe diffrents poncifs attestant de la complexit de la notion. Lopinion commune oscille entre lvidente ncessit de cette valeur sociale quest lautonomie et la difficult manifeste la faire sienne, la mettre en uvre. Dans cette premire partie, la notion d'autonomie, par le traitement scientifique auquel elle a donn lieu, sera approche. Tout d'abord, cette notion est troitement lie l'ide d'individu ; sa progression dans la socit a t influence par l'volution de l'individualisme. Par ailleurs, l'autonomie a t envisage dans de multiples disciplines, ce qui concourt sa polysmie. Au sein du travail social, les notions d'autonomie et d'autonomie sociales font l'objet de reprsentations sociales.
I.
LE
DEVELOPPEMENT DE L'INDIVIDUALISME
I.1 mergence de l'individu
Dans le contexte de notre recherche sur l'autonomie de personnes, expliciter la notion prsuppose de reconnatre le sujet tel un individu, de linvestir dune responsabilit morale et sociale. Le fondement social et politique de la notion transparat ds lors. La notion dindividu et plus largement dautonomie est en effet minemment politique : la nature de lindividu autonome procde de leffet de sens de la sphre politique11 et sociale son gard. Raison pour laquelle la notion dindividu est une notion rcente et inscrite dans son historicit ; lindividu autonome est le rsultat dune production de sens rcente, dune construction politique moderne. La notion dindividu est ainsi problmatique ; elle est la rsultante complexe de ltat politique, social, conomique dune socit particulire un moment donn. Construction de sens rcente, lindividu nexiste pas, par exemple, au 18me sicle.
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Le terme de politique est apprhender dans sa dfinition la plus extensive, savoir les constituants de la sphre politique : tout ce qui est relatif la vie de la cit, au gouvernement de ltat.
En ce sicle dabsolutisme, comme en atteste Reinhart Koselleck12, lautonomie de lindividu est dpourvue de sens et de reconnaissance publics ; pour raison dtat, le monde des convictions personnelles, de la conscience individuelle et de la morale est mis lcart et ne jouit daucune lgitimit. Au nom de la viabilit de la paix et dun ordre tabli prvaut la partition entre un domaine du public, rgi par le gouvernement et dfini par les lois de la politique et un domaine du priv, du sentiment humain et de la morale. Lhomme, le sujet na pas sa place dans un systme de responsabilit et se trouve ainsi dcharg de toute responsabilit politique, publique. Lautonomie est investie dune valeur subversive ; le concept dautonomie sociale na dailleurs pas de sens et ne sinscrit pas dans un rfrentiel dfini. Position idologique difficile apprhender pour nous, individus ancrs dans notre propre position dhistoire, abolissant toute distance historique et ayant perdu de vue laltrit de cette notion ; au 18me sicle lautonomie sociale nest pas envisageable, elle nexiste pas. Lindividu ne se dfinit pas par sa propension lautonomie, lindividu en tant que tel na pas de valeur. Seul lEtat est autonome. La lgitimit et la viabilit de sphre publique sont garanties par la soumission et lobdience du sujet cette immanence quest ltat. Koselleck identifie limpunit de lespace priv dvolu au sujet par le gouvernement comme la brche, la faille dans laquelle se formera et se rpandra le souffle contestataire des Lumires. Hobbes dans le Lviathan formule les prmices de lautonomie de la manire suivante : Priv [la sphre prive], cest libre en secret . Une des causes avances par Koselleck pour expliquer lamorce de la mouvance contestataire rsulte en partie du fait que la socit ne comprend pas ou ne comprend plus les raisons de cette dichotomie homme / sujet. Tout lenjeu de la fin du sicle sera de rconcilier au sens premier du terme la ptition de principe suivante : Cest seulement en secret que lhomme est homme ; cest seulement comme sujet que lhomme est citoyen . Lavnement de la fonction sociale de lautonomie passe par lexercice de la critique, de la critique politique. La sphre prive dborde, par un processus complexe13, son univers circonscrit pour envahir la sphre publique : La critique nest donc nullement limite aux domaines philologiques, esthtiques et historiques ; elle devient, dune faon gnrale, lart dobtenir par une pense rationnelle des connaissances et des rsultats justes . Roger Chartier dans son ouvrage intitul Les origines culturelles de la rvolution franaise caractrise lacquisition de lautonomie sociale comme statut de la manire suivante : lusage public de leur raison par des personnes prives . Lactuel contrat social semble au contraire encourager lautonomie de chacun des membres de la socit pour le bien commun : est autonome socialement une personne productive , qui apporte une
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Reinhart Koselleck, Le rgne de la critique, Minuit,1979. Processus dont lanalyse outrepasse le cadre de notre rflexion.
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valeur ajoute leffort national et ne sinscrit pas, pour le dire sans ambages, dans un schma assistantiel . Par ailleurs, une rflexion plus pousse atteste le degr de dpendance de tout un chacun aux composants de lenvironnement proche et lointain, de la sphre sociale : famille, amis, travail et a fortiori de publics fragiliss comme celui du RMI. La notion dautonomie sociale recouvre ainsi toute son altrit dans une ralit contextuelle reconstitue. La notion dautonomie et notamment celle dautonomie sociale repose ainsi sur des fondements sociaux et politiques marqus ; lautonomie sociale se dfinit essentiellement par lespace et limportance sociale quune socit donne lui reconnat. Le sicle des Lumires a dilat le for intrieur priv de lindividu jusqu en faire un espace public, lui confrant ds lors une autonomie sociale particulire.
I.2 L'accroissement de l'individualisme L'individu, qui nat ainsi au 18me sicle, voit en deux sicles son importance crotre, phnomne nomm dveloppement de l'individualisme. "Dans le langage des sciences sociales, la monte de l'individualisme dsigne un processus trs long terme par lequel les cultures des socits europennes ont petit petit plac l'individu au centre de leur conception de la vie de l'homme en socit. "14 Les "pres fondateurs" de la sociologie se sont penchs sur le dveloppement de l'individualisme. Durkheim, puis Max Weber, voquent par exemple la progression de la valeur de l'individu, indpendamment de son inscription dans un rseau social. Les valeurs traditionnelles, attribuant un tre une valeur lie sa position, son rle, sont remplaces par des valeurs attribuant la seuls qualit d'tre humain une valeur propre. Par ce mouvement, l'individu est somm d'tre quelqu'un, indpendamment de son origine. Ainsi Raymond Aron15, voquant Durkheim " ses yeux, les socits modernes sont dfinies par l'obligation faite par la collectivit chacun d'tre lui-mme et d'accomplir sa fonction sociale en dveloppant sa personnalit autonome. La socit elle-mme pose la valeur de l'autonomie personnelle". Ce mouvement remontrait aux racines de notre civilisation : le christianisme d' abord impulse l'ide que l'Homme ne doit son salut qu' ses actes et ses penses et non son statut social, puis les Lumires ont permis l'mergence d'une valeur propre de l'Homme16. Norbert Elias thorisera aussi cette analyse17 en montrant les relations troites et rciproques de l'individu et la socit ; il montre que l'un(e) ne peut tre envisag sans l'autre. L'une est cre de la
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Etienne Schweisguth, La monte des valeurs individualistes. Futurible n 200, l'volution des valeurs des Europen, juillet / aot 1995. Les tapes de la pense sociologique p. 592. Ide sur laquelle repose la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen. La socit des individus, Fayard, 1991.
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multitude des uns et est par l influence par le dsir collectif, les autres sont faonns par la configuration de l'une, et sont donc conditionns dans leurs ractions par le milieu ambiant. Le mouvement irrsistible de progression de l'individualisme et de la conscience de soi, d'autonomisation de l'individu par rapport aux groupes sociaux produit une "singularisation des individus dans les relations les uns avec les autres". "non seulement ils peuvent devenir autonomes, mais ils le doivent" crit-il p.169. Ce mouvement, pour Norbert Elias, est l'origine mme du processus de civilisation. Alors que l'on assiste paralllement l'accroissement de la spcialisation des activits humaines, les interdpendances entre personnes s'en trouvent accrues. L'individu passe donc d'une identit fonde sur l'appartenance un groupe une identit fonde sur la personnalit, en lien avec d'autres. Plus rcemment, Etienne Schweisguth18, travaillant sur l'enqute europenne sur les valeurs19, montre par le traitement de questions sur la permissivit l'gard d'infractions mineures aux rgles sociales que l'on assiste une progression de deux types d'individualismes. Ayant dfini l'individualisme comme le primat accord l'individu, il propose en effet une distinction entre un individualisme "particulariste", qui reflte la morale du "chacun pour soi", et un individualisme "universaliste", fond sur la reconnaissance par tout un chacun de valeurs collectives ; ce dernier principe implique la libert et l'galit des individus. L'enqute sur les valeurs montre que, si l'individualisme universaliste (versant positif de l'individualisme) progresse plus rapidement, grce notamment la progression du niveau culturel, l'individualisme particulariste s'accrot aussi. Etienne Schweisguth en conclut que "L'volution ne semble donc pas consister en un dclin des valeurs altruistes traditionnelles au profit d'un individualiste goste, mais plutt en un dclin des valeurs traditionnelles au profit de valeurs individualistes, aussi bien particularistes qu'universalistes". L'accroissement de la valeur attribue l'individu s'accompagne de l'ide que l'individu est matre de son destin, du moins partiellement. Ainsi, les thories de l'acteur, grce par exemple aux recherches de Crozier ou de Boudon, ont continu enraciner l'ide d'un individu capable d'utiliser son profit toute marge de manuvre, y compris au sein d'un environnement trs contraignant mais non absolument dterministe, ou de dtourner des rgles. Ces marges de manuvre, mme faibles, permettent de faire voluer considrablement les destins individuels. Alors que des annes de sociologie ont concouru dmontrer l'influence du milieu sur l'individu, des sociologues vont alors multiplier les exemples d'influence de l'individu sur son propre parcours, et sur son environnement. On montrera par exemple des contre-exemple d'vidences sociologiques, dans la personnalit de "jeunes qui s'en sortent"20 en vivant dans une banlieue "chaude", on laborera les thories de la rsilience21.
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La monte des valeurs individualistes. Op.cit.. Voir aussi : Les Valeurs des Franais, sous la direction de Pierre Brchon.
Comprendre des insertions professionnelles russies parmi les jeunes des quartiers en difficult Patrick Dubchot, Isa Aldeghi, Pierre Le Quau, Fvrier 1998, CREDOC Rapport n 187.
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Que Boris Cyrulnik a port la connaissance du grand public.
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Dans les enqutes du CREDOC, on remarque que les causalits d'vnements personnels sont, plus souvent qu'auparavant, attribues la personne elle-mme22. Ainsi, 31% des Franais interrogs en 1999 pensent que, si certaines personnes vivent dans la pauvret, c'est qu'elles n'ont pas fait suffisamment d'efforts ; ce qui n'exclut pas toutefois une acceptation de la solidarit nationale. Alain Ehrenberg23 souligne les dangers d'une telle volution. Pour lui, la fin de la socit disciplinaire, dans les annes 60, a concouru " loger en soi la responsabilit" de son propre destin. p 244 "le rsultat de la dynamique galitaire [] rend incertain le partage entre ce qui relve d'une responsabilit collective, qui concerne tout un chacun, et ce qui relve d'une responsabilit personnelle qui se rapporte l'action pour soi et ses proches." Si l'accroissement de la responsabilit personnelle sur les destins individuels a produit, dans les annes 1980, le mythe du self-made-man et peut, d'une certaine manire, dynamiser, cette volution peut aussi avoir des effets destructeurs. Pour Ehrenberg, cette responsabilit, ces "exigences qui psent sur l'individualit" peuvent mme entraver l'action : (P309) "l'un des problmes majeurs de l'individualisation rside dans le report de responsabilits illimites sur l'individu, qui rduit sa capacit agir et conduit la face sombre de la subjectivit qu'est l'impuissance psychique". Dans un contexte comme les annes 1990, o un chmage important rejette une part importante des salaris hors du monde du travail, cette responsabilit peut tre pesante. En effet, les russites comme les checs seraient directement imputables une comptence personnelle et une force de volont qu'il suffirait de dployer pour parvenir russir, mme si le contexte est particulirement dfavorable. Alain Ehrenberg souligne de la sorte les perversits d'un systme de responsabilit individuelle, conu pour stimuler les individus, mais qui peut aussi les renvoyer au dsespoir d'tre l'unique responsable de son malheur. Cyprien Avenel24, tudiant les familles bnficiaires d'aides sociales, parvient aux mmes constats sur cette population spcifique. Pour lui, face un travailleur social "l'individu est tenu de se rvler autonome, acteur de son propre parcours, et est donc invit se rendre transparent en expliquant les vnements de son existence par ce qu'il est et par ce qu'il fait. Il est, de la sorte, en partie responsable de sa russite ou de son chec. De ce point de vue, les victimes du chmage ne sont gure crdibles quand elles se cantonnent dans une position de pure victime. C'est en quelque sorte la ranon ou le prix payer d'une recomposition de l'change social sur un mode de plus en plus individualis (Commaille et Martin, 1998)". Finalement, la tche du travailleur social "met au centre de la relation la responsabilit individuelle et suggre que, au bout du compte, il n'y a pas d'autre problme que soi. " Vincent de Gaulejac25, propos de cette culpabilisation des personnes bnficiaires d'aides sociales, est encore plus froce ; selon lui, la responsabilisation que l'on pratique serait mme une entrave la capacit d'tre acteur de son histoire : "en renvoyant la responsabilit individuelle, on culpabilise
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Opinions sur la politique des prestations familiales et sur le RMI Patricia Croutte, Gorges Hatchuel, janvier 2000 Collection des rapports 209. Fonde sur une enqute sur un chantillon reprsentatif de la population franaise. L'individu incertain, Hachette Pluriel Reference, 1996. La relation aux aides sociales "du point de vue " des familles bnficiaires. Cyprien Avenel, CNAF, direction des statistiques, des tudes et de la recherche. Recherches et prvisions, n72 juin 2003. A quoi sert le RMI ? dirig par Nathalie Mlekuz Panoramiques / Arla- Corlet 1996.
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les gens, on les rend responsables de leur chec, on les rend responsables de leur situation [] tous les systmes d'aide mis en place dnient aux individus la possibilit d'tre sujets de leur histoire. On les pose soit en responsables, soit en victimes, mais non en sujets. [] La socit produit des individus qui produisent la socit. Et c'est bien dans cette dialectique qu'il faut poser le problme. Or, dans la loi, c'est ambigu, et dans la pratique, c'est encore pire. " L'volution de la pense, comme l'volution de la socit, ont donc port au premier rang l'individu, lui attribuant la responsabilit des destins personnels. Chacun est invit tre responsable de ses actes, et tre autonome.
II. L'AUTONOMIE DANS LE CHAMP SCIENTIFIQUE

II.1 volution de l'intrt pour la notion
Nous avons voulu raliser un premier niveau danalyse de la notion dautonomie partir des usages qui en sont fait dans la littrature scientifique. Cette analyse na pas t effectue systmatiquement et porte sur un chantillon douvrages et darticles trs divers. Quoique exploratoire cette analyse documentaire permet dobserver la diversit des sens lis une notion pourtant couramment utilise. Ainsi, on peut penser que lautonomie fut un thme de recherches assez dvelopp dans les annes 80. En tmoigne lexistence dactes dun colloque26 qui sest tenu en 1983 sur le thme Lautonomie sociale aujourdhui et qui a runi deux quipes de recherches spcialises sur cette question : le Centre des Pratiques Sociales de lUniversit de Grenoble et le centre de recherche sur lpistmologie et lautonomie de lcole Polytechnique. Lintrt du monde scientifique pour cette notion semble par la suite avoir diminu, puisquon ne trouve plus trace de centre dont les travaux sont explicitement axs sur lautonomie. Aujourdhui, nanmoins, cette notion semble connatre un renouveau. Cette monte en charge est lie de notre point de vue, la recherche de rponses dans les ressources intimes des individus face au dveloppement de lincertitude dans les organisations, la difficult de plus en plus grande prvoir lvolution des milieux de vie. Les rponses standard, les procdures types ne sont plus adaptes la complexification continue des diffrents niveaux de la socit. Lindividu doit donc faire preuve de plus grande plasticit et souplesse et trouver en lui mme de nouvelles rponses ses problmes. La notion dautonomie apparat donc en filigrane de nombreux dispositifs de formation et dinsertion.
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Lautonomie sociale aujourdhui. Actes du colloque de Bliviers. Presses Universitaires de Grenoble. 1985.
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II.2 Dfinitions de lautonomie
On observe lexistence des diffrents sens suivants associs la notion dautonomie.
II.2.a
Lautonomie comme valeur
Dupuy27 (1978) souligne que lautonomie est avant tout une valeur dans notre socit. Au mme titre que lhonntet, le courage, par exemple, lautonomie est une qualit pour celui qui en est qualifi. Or, on sait depuis Rokeach (1960)28, quel point les valeurs structurent les formes de pense et les idologies dominantes dans une socit. Il semble bien que lautonomie soit une valeur partage par lensemble des socits occidentales, lorsque applique des individus adultes. Les adultes qualifis de non autonomes ou peu autonomes sont marginaliss, et jugs incomplets ou malheureux.
II.2.b
Lautonomie comme mta-comptence
Plusieurs auteurs lient la notion dautonomie celle de comptence. Pour Dubar, la notion de comptences renvoie lintensit de la mobilisation personnelle, lengagement subjectif et aux capacits cognitives de lindividu pour comprendre, anticiper, rsoudre des problmes. Lautonomie est donc fonction de limplication de lindividu et de ses aptitudes mobiliser ses ressources pour affronter une diversit de situations et des difficults. Mais on peut penser que lautonomie doit tre assimile une mta-comptence car elle renvoie aux aptitudes mobiliser dautres comptences. Parmi ces comptences, se rencontrent les comptences relationnelles, soit les aptitudes nouer des relations sociales, interagir dune manire constructive avec autrui ainsi que des comptences cognitives, soit des aptitudes trier dans un ensemble des informations utiles, traiter cette information, tablir des liens entre des informations disparates.
II.2.c
Lautonomie comme systme
Certains travaux ont cherch identifier la structure dun lment, individu ou phnomne qualifi dautonome. Leurs rflexions les ont conduits associer un individu autonome un systme. Il sagit dun systme fonctionnant grce de nombreux changes avec lenvironnement. Mais galement dun systme qui adapte son fonctionnement celui du systme plus large qui le contient.
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Bien-tre ou autonomie : deux faons dapprocher la qualit de la vie. J.P. Dupuy. Contribution au symposium n4, La qualit de la vie : approches cologiques et sociologiques, du IXme congrs mondial de sociologie, Universti dUppsala, Sude. Aot 1978. Milton Rokeach, Open and closed mind. Basic Books, 1960.
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Un systme constitu de multiples dpendances E. Morin sinterrogeait sur la notion dautonomie dans les annes 80 au point de se demander : peut on concevoir une science de lautonomie ? Morin29 associe lautonomie deux dimensions inspires des sciences naturelles : La premire dimension renvoie la notion de systme existant grce ses nombreuses relations avec son environnement et se trouvant en situation de grande pluri-dpendance. Ainsi, pour cet auteur : Ici apparat ds lors le point crucial de la nouvelle autonomie : un systme ouvert est un systme qui peut nourrir son autonomie mais travers la dpendance lgard du milieu extrieur. a veut dire que contrairement lopposition simplifiante entre une autonomie sans dpendance et un dterminisme de dpendance sans autonomie, nous voyons que la notion dautonomie ne peut tre conue quen relation avec lide de dpendance et ce paradoxe, fondamental est invisible toutes les visions dissociatrices pour qui il y a antinomie absolue entre dpendance et indpendance. Cest cette pense cl dautonomie /dpendance que la ralit nous oblige concevoir. Et du reste, plus un systme dveloppera sa complexit, plus il pourra dvelopper son autonomie, plus il aura de dpendances multiples. Nous-mmes nous construisons notre autonomie psychologique, individuelle, personnelle, travers les dpendances que nous avons subies qui sont celles de la famille, la dure dpendance au sein de lcole, les dpendances au sein de lUniversit. Toute vie humaine autonome est un tissu de dpendances incroyables (Morin, 1981, p.261) La seconde dimension renvoie lauto-organisation et correspond lide dinteraction avec lextrieur et de retour sur soi. Lide dauto-production ou dauto-organisation nexclut pas la dpendance lgard du monde extrieur ; au contraire, elle limplique. Lauto-organisation est en fait une auto-co-organisation. () Lide de rcursivit organisationnelle est ncessaire pour concevoir autoproduction et autoorganisation et ces ides elles-mmes permettent de comprendre lmergence du soi, cest dire de ltre et lexistence individuelle () Vous pouvez concevoir lautonomie dun tre en mme temps que sa dpendance existentielle tout ce qui est ncessaire son autonomie, comme tout ce qui menace son autonomie dans son environnement alatoire (Morin, p.263).
Un systme rgi par ses propres lois On retrouve un point de vue assez similaire quand on sintresse ltymologie du terme. Everaere30 (2001) tudiant les effets du dveloppement de lautonomie dans le cadre du travail sur les individus, souligne en effet que la racine grecque : auto cest dire soi-mme, lui-mme et nome soit
29
E.Morin Peut-on concevoir une science de lautonomie ? Cahiers internationaux de sociologie. Vol. LXXI, 1981.257-267. C. Everaere Lautonomie dans le travail : porte et limites. Revue franaise de gestion. N134. Juin-JuilletAout 2001. 15-26.
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nomos cest dire loi aboutit qui se rgit par ses propres lois . Il sagit donc dune structure ou dun systme qui sest donn lui-mme ses propres lois, normes, rgles, qui les a produits et les respecte. De mme cet auteur reprend la dfinition de Kant la libert de la volont, consiste ne pas dpendre des causes trangres, elle rside dans une autonomie, cest dire dans la proprit dtre elle-mme sa propre loi (p.15) Certains auteurs ont toutefois soulign que sappuyer sur cette tymologie ntait pas suffisant pour circonscrire ce terme. En marge de cette dfinition mettant en exergue le primat de lindividu, ils insistent sur limbrication de lindividuel mais galement du social dans la dfinition de cette notion. Ainsi pour C. Duflot (Touati, 1991)31, la dfinition selon laquelle, est autonome celui qui peut dicter ses rgles de fonctionnement est restrictive. On doit considrer que le mot Grec Autos renvoie au sujet mais dans son rapport lautre. Quant au terme Nomos, son sens de Loi est venu dun sens premier de Pturage. De l, est associe lide de nourriture, puis portion de terre attribue, de champs, dusages et de coutumes partags. De mme pour Talpin (Touati, 1991), le terme auto-nomie (faire soimme sa propre loi) sappliquait la ville grecque qui sest dfaite de lautorit dune autre pour accder la souverainet. Plus tard, avec la domination de Rome sur la Grce, elle est attribue la ville laquelle Rome accorde ce droit et qui nest donc plus auto-proclame. Pour lauteur un cart est introduit entre soi et soi par le regard dautrui (p.80). La conception collective de lautonomie est antrieure la conception concernant lindividu. Il prcise Lautonomie nest pas entendre seulement au sens tymologique ou alors dans sa rfrence Rome, le sujet autonome ne se fait pas lui seul, loi, il ne peut la faire quaprs stre inscrit dans la loi humaine partage (p.81).
II.2.d
Lautonomie comme processus
Un autre point de vue consiste considrer lautonomie essentiellement comme un processus continu. Il implique lexistence dune relation entre une personne, un groupe ou une organisation, dtentrice de pouvoir ou de connaissance des rgles et une personne ou un groupe dnu de ce pouvoir ou de cette connaissance mais qui souhaite se les approprier. En cela, rendre autonome, renvoie une forme de tutorat, une forme dinitiation, dacculturation. Deux dimensions complmentaires apparaissent. Dune part, lautonomie comme processus dintgration de rgles et dautre part, un processus dattribution de pouvoir.
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A. Touati. Autonomie : Construction et limites Hommes et perspectives, Paris, 1991.
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Processus dintgration des rgles Dans le champ de lducation, de la formation ou du social, il est frquent de trouver associe lide dautonomie avec celle dintgration de rgles, de normes sociales, ou de normes de conduites (cf par exemple , Mard & Bertone, 199832). Le dveloppement de lautonomie de lenfant, de ladolescent ou encore de ladulte correspondrait alors une forme de socialisation. Lide prdominante est que lindividu ne devient autonome quen sappropriant des normes, des rgles. Dans le domaine ducatif, deux conceptions apparaissent chez les ducateurs, selon Perrenoud (Mard et Bertone, 1998). : Une conception mancipatrice : lautonomie peut tre atteinte par une recherche de libration de ladolescent, en favorisant sa spontanit, en dveloppant ses capacits cratrices. Une conception confobnficiaire : pour dautres, llve autonome est celui qui a bien intgr les rgles qui apprend seul les contenus proposs, cest llve qui a bien intgr le mtier dlve .
Processus dattribution de pouvoir Autonomiser pour Everaere (2001) revient accorder autrui un droit : dune certaine manire, rendre autonome revient autoriser, dans le sens courant, de revtir quelquun dune autorit ou de permettre, dhabiliter, daccorder le droit, la facult ou encore daccrditer () on rejoint ainsi la notion anglo-saxone dempowerment driv du verbe to empower qui signifie autoriser, habiliter, octroyer le pouvoir de . (p.19). Il sagit dune attribution dun pouvoir et en parallle, dune aide la dfinition ou la rappropriation des rgles et normes pour lindividu autonomis . Lindividu est alors invit trouver en lui-mme de nouvelles rgles dans le cadre de ses relations sociales et plus gnralement de sa vie en socit.
II.3 Les notions associes lautonomie
Un premier niveau danalyse documentaire concernant les termes associs par les auteurs, dans un cadre scientifique permet dobserver une association avec les termes libert et responsabilit.
La libert Pour Morin lhumain se trouve dans une situation paradoxale car il est la fois extrmement autonome et extrmement asservi. Il ne peut exprimer son autonomie et donc sa libert que dans et par des dpendances multiples (dpendances dordre physiologique et psychologique) : les gnes
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J.A Mard & S. Bertone. (1998) Lautonomie de llve et lintgration des rgles en ducation physique . Paris : PUF.
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nous possdent mais nous permettent dexister () nous faisons lhistoire qui nous fait (p.265). La libert pour Morin renvoie aux potentialits de jeux, aux alas, aux incertitudes associs aux dterminismes et aux constances. Les multiples dpendances doivent donc laisser une place lincertitude de faon pouvoir sen dfaire parfois pour en choisir dautres. La libert de lindividu est donc limite mais tout de mme indispensable la survie de lindividu et des groupes.
La responsabilit Dans le cadre du travail notamment, lautonomie est fortement associe lide de responsabilit. Dans le travail autonome, chacun doit tre capable de rendre compte de sa contribution au collectif. Cest le constat de C. Everaere Lautonomie et la responsabilit sont indissociables car lautonomie repose fondamentalement sur un acte de responsabilisation et didentification, lequel valide en mme temps le principe dautonomie ( 2001, p.24). En effet, tre autonome sans responsabilit induit la possibilit de faire nimporte quoi sans tre oblig de rendre des comptes. Mais avoir des responsabilits sans autonomie nest pas concevable non plus. Ainsi, une premire analyse des utilisations de la notion dautonomie dans la littrature essentiellement sociologique permet de saisir demble sa complexit et son caractre polysmique. Aussi, cette premire typologie des dfinitions de lautonomie nous donne un cadre pour notre recherche. Mais auparavant, analysons rapidement les travaux utilisant cette notion dautonomie dans un cadre de recherche applique : dans le champ du travail et dans le champ socio-ducatif.
II.4 Les principaux champs de rflexion sur la notion dautonomie
Lautonomie est un terme que nous avons retrouv particulirement frquemment dans quatre champs : le champ du travail, le champ du social, de lducatif et le secteur thrapeutique. On a constat que les usages de la notion taient similaires dans les secteurs socio-ducatifs et thrapeutiques car les individus sont encadrs enfin de devenir plus autonomes concernant plusieurs sphres de leur vie quotidienne. Dans le champ du travail, le dveloppement de lautonomie correspond une nouvelle forme dorganisation du travail.
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II.4.a Le champ du travail : les effets nfastes de lautonomie pour les individus
De nombreux travaux ont t raliss en sociologie du travail sur les effets du dveloppement de lautonomie des salaris dans leur travail au quotidien (cf De Terssac, 1990). En effet, les nouvelles formes dorganisation du travail, impliquant une plus grande flexibilit, une plus grande polyvalence, favorisent le dveloppement de lautonomie. Les employs sont de plus en plus sollicits pour prendre des dcisions, participent des groupes de rflexion sur le process de production et sont invits prendre des initiatives, donner leur sentiment sur le fonctionnement de lentreprise. Ces nouvelles sollicitations visent amliorer la productivit et doivent permettre lentreprise de sadapter dans un temps toujours plus rduit aux demandes de plus en plus changeantes des clients. Toutefois, une tude montre que La contrepartie de cette plus grande responsabilisation et de cette forte implication dans lentreprise est un accroissement relatif de la charge mentale" (Hamon-Cholet & Rougerie, 2000, p.243)33. On observe donc une transformation du statut de lautonomie dans lentreprise , qui aprs avoir t longtemps clandestine, est institue comme nouveau modle professionnel. Lautonomie apparat comme une figure centrale des nouvelles conceptions de la professionnalit. Complmentairement, une tude sur la gestion que font les salaris de leur temps selon leur niveau dautonomie dans lorganisation de leur temps de travail (Chenu, 2002) confirme les revers de ladoption de ce nouveau modle. Elle montre que plus les personnes disposent dautonomie dans leur travail, plus la sparation entre vie personnelle et professionnelle devient floue. Ainsi, lauteur souligne A dure de travail identique, bnficier dhoraires standards rgulirement rpartis sur 5 jours favorise lexpression du sentiment de disposer de temps, et inversement, tre responsable de lorganisation de son temps renforce le sentiment dtre dbord (p.151). Ltude souligne galement que les salaris qui reoivent des consignes et les appliquent souplement ont une charge mentale plus leve que ceux qui les appliquent strictement. Ainsi observet-on dans le champ du travail que laccroissement de lautonomie demande aux travailleurs induit en fait un surcrot de contraintes et de stress. Par ailleurs, dans le cadre du travail, on constate que lautonomie ne signifie pas indpendance, et mener seul ses interventions sans tenir compte des autres. Au contraire, dans le cadre du travail, tre autonome revient dvelopper de nouvelles formes de dpendance, non plus loutil de production, comme dans les organisations tayloriennes, mais aux autres salaris. Lautonomie induit une plus forte interdpendance.
33
S. Hamon-Cholet et C. Rougerie. (2000) La charge mentale au travail : des enjeux complexes pour les salaris. Economie et Statistique n339-340. 243-254., soulign par nous
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II.4.b Lautonomie dans le champ socio-ducatif : une injonction paradoxale

De nombreux dispositifs ont t mis en place depuis les 20 dernires annes visant rendre les individus plus autonomes. Les difficults conomiques qui ont dmarr dans les annes 70 et qui se sont prolonges ensuite sous de multiples formes jusqu aujourdhui ont conduit les pouvoirs publics et les dcideurs rechercher une plus grande mobilisation des individus et une sollicitation accrue de leurs capacits dadaptation. Concernant les individus les plus en difficults, soit au chmage, soit dots de qualifications obsoltes ou insuffisantes, des dispositifs de formation ou de socialisation ont t mis en place visant les conduire prendre en charge leurs difficults et les aider les surmonter. Ainsi a-t-on observ le dveloppement de dispositifs visant favoriser lautonomie de la personne. Par exemple, dans le secteur de la formation, se sont dvelopps les APP (Ateliers Pdagogiques Personnaliss) dans lesquels les individus fixent leurs propres objectifs dapprentissage, avec un bilan de comptences impliquant une prise de conscience de ses points forts et points faibles avant dentreprendre une dmarche de formation ou de recherche demploi. Dans le cadre du RMI, ltablissement dun contrat dinsertion vise le mme objectif : tenter dimpliquer lindividu dans sa dmarche dintgration ou de rintgration sociale ou professionnelle. Pour M. Pags (Touati, 1991), la logique de contractualisation vise une intriorisation dune nouvelle idologie et permet un contrle de lactivit des personnes sans emploi La vogue du contrat notamment dans ladministration publique, relve de la mme logique () , il sagit le plus souvent de nouvelles techniques dencadrement de lactivit (), manant dailleurs des mmes autorits au service des mmes fins, techniques que lon suppose plus acceptables idologiquement et garantissant une plus grande souplesse et efficacit dexcution (p.59). Cependant, cette demande formule aux acteurs de laccompagnement socio-ducatif apparat trs difficile mettre en uvre car elle correspond lexpression juge souvent paradoxale. Soyez autonome apparat en effet comme un vritable double lien : les personnes sont invites se dbarrasser des liens de dpendance pouvant constituer une entrave leur autonomie. Pourtant comme pour linjonction paradoxale, ces appels laction peuvent rendre leur tour dpendants et limiter lautonomie. De mme, dans le secteur ducatif, la notion dautonomie est source dambigut (Mard & Bertone, 1998). En effet, laction dduquer implique linfluence volontaire sur une personne donc sa dpendance. Linfluence de lducateur vise rendre la personne autonome. Cette situation est donc contradictoire Ds lors, on observe ce phnomne la fois trs pervers et trs commun selon lequel plus lenseignant cherche rendre son lve autonome, plus il court le risque son insu de le rendre plus dpendant. Cest le constat banal de bien des dispositifs pdagogiques qui aboutissent leffet contraire celui recherch () quotidiennement les enseignants se dbattent avec cette injonction paradoxale : sois autonome ! (Mard & Bertone, 1998, p.13) Il apparat que les dispositifs mis en place dans le champ du travail comme dans le champ socioducatif sont peu satisfaisants et aboutissent des effets qui peuvent tre inverses ceux recherchs. On peut donc penser quil est vain de vouloir lautonomie pour autrui : lautonomie sacquiert avant tout grce la volont de lindividu luimme qui cherche une plus grande souplesse dans ses relations avec son environnement. Les chemins pour y parvenir sont probablement trs divers et toute
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prescription daction ou de trajectoire suivre, ncessairement contradictoire avec la finalit souhaite.
III.
LETUDE
DES REPRESENTATIONS SOCIALES DE LAUTONOMIE DES
PROFESSIONNELS DE LACTION SOCIALE
Aussi, les actions proposes aux personnes pour tre plus autonomes sont, de notre point de vue, souvent guides par les reprsentations que les acteurs ont de lautonome ou de ce quest une personne autonome. Avant de prsenter lanalyse des reprsentations sociales et des pratiques des professionnels intervenant auprs des bnficiaires du RMI, il s'agit de donner quelques prcisions sur les caractristiques des reprsentations sociales.
III.1
Lautonomie est-elle objet de reprsentations sociales ?
Pour tre certain que lon a affaire, avec la notion dautonomie, une reprsentation sociale et non un phnomne passager ou futile, on doit observer une configuration stable dlments associe lutilisation de la notion. Lanalyse de cette configuration se base sur les spcificits de lobjet de reprsentation (la notion dautonomie) et sur les caractristiques du groupe tudi (les professionnels du travail social) (Moliner, 1996)34 .
Lobjet Tous les objets ne donnent pas naissance des reprsentations sociales. Lensemble des travaux raliss ce jour montre que les reprsentations sociales se constituent partir dobjets varis tels que : - des formes dorganisations sociales (la justice, le travail, la chasse, lcole ), - des transformations sociales (les nouvelles technologies, les pratiques dviantes), - les phnomnes naturels et les objets physiques (lintelligence, les tats de sant et de maladie, largent ), - les productions humaines (la psychanalyse, la culture, lconomie), En gnral, il sagit dobjets complexes et polymorphes.
34
Moliner, P. (1996) Images et reprsentations sociales. Grenoble : PUG.
22
Le groupe Les reprsentations sont toujours collectivement produites parmi des individus appartenant au mme groupe. Ainsi les individus qui concourent faire merger une reprsentation et parmi lesquels elle se diffuse ont, dans une certaine mesure, une communaut dobjectifs et les buts individuels sont compatibles entre eux. Certains groupes sont fortement lis lobjet de reprsentation (par exemple, les psychologues cliniciens et la notion de maladie mentale). Dautres correspondent des groupes prexistant confronts un nouvel objet (par exemple, le SIDA pour le groupe des travailleurs sociaux ou des enseignants). Cette confrontation un nouvel objet va gnrer des reprsentations sociales. Les interactions sociales doivent tre nombreuses au sein du groupe pour quon observe lmergence de reprsentations. Pour notre recherche, nous nous intressons plus particulirement aux professionnels du travail social pour qui la notion dautonomie est centrale. Mais cette notion est devenue encore plus importante depuis la mise en place du dispositif RMI. Depuis, les travailleurs sociaux y sont plus rgulirement confronts, notamment dans les textes, les circulaires qui encadrent leurs pratiques professionnelles. On peut donc penser que cette notion imprgne davantage aujourdhui la professionnalit des travailleurs sociaux car on leur demande de plus en plus explicitement de rendre les usagers autonomes.
Lenjeu pour le groupe
La construction de la reprsentation est toujours motive par des enjeux trs importants pour le groupe. Il peut sagir denjeux identitaires : les reprsentations jouent un rle important pour lidentit des individus car elles mdiatisent les rapports des individus lenvironnement social. Lenjeu de la construction et de la diffusion des reprsentations peut tre dabord la sauvegarde des identits individuelles et collectives. Lenjeu peut tre galement li au maintien ou laugmentation de la cohsion sociale. La notion dautonomie renvoie pour les professionnels du travail social des enjeux identitaires forts : elle est au centre de la professionalit de cette catgorie dacteurs et plus particulirement, de leur relation aux usagers.
III.2
Quest ce quune reprsentation sociale ?
Une reprsentation sociale peut tre dfinie comme un filtre de la ralit, model par nos groupes dappartenances et permettant notamment daccder au champ du social en fonction de normes culturelles pr-tablies. Elle est galement dfinie comme savoir de sens commun ou encore savoir naf , naturel cette forme de connaissance est distingue du savoir scientifique. On la
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dfinit souvent comme une forme de connaissance socialement labore et partage, ayant une vise pratique et concourant la construction dune ralit commune un ensemble social (Jodelet, 1999, p.53)35. Pour Moscovici, trois conditions concourent lmergence dune reprsentation sociale : - la dispersion de linformation : la difficult daccs linformation sur un objet va favoriser la transmission indirecte des savoirs et donc lapparition de nombreuses distorsions. - la focalisation : la position spcifique dun groupe social va le conduire ne sintresser qu certains aspects de lobjet et cela va empcher les individus davoir une vision globale de lobjet. - la pression linfrence : traduit la ncessit que les individus ressentiraient dvelopper des discours et des conduites qui soient cohrents. Communiquer propos dun objet mal connu ne serait possible que dans la mesure o les individus, par divers mcanismes dinfrence comblent des zones dincertitude de leur savoir. Certains chercheurs se sont intresss la structure des reprsentations sociales. Ils ont montr que les diffrents lments constitutifs de reprsentations sociales (croyances, opinions, savoirs) appartiennent deux systmes distincts : un systme central et un systme priphrique. Ces systmes sont interdpendants. Pour Abric (1994), le systme central est le cur de la reprsentation. Eliminer les lments centraux revient changer la reprsentation. Le systme priphrique en revanche, structure moins la reprsentation, et est plus sensible au contexte immdiat. Il permet aux sujets dun mme groupe de sapproprier de manire plus individuelle une partie de la reprsentation. Ce systme contribue concrtiser les lments de la reprsentation (des notions complexes sont ainsi simplifies pour devenir quelquefois caricaturales mais sont ainsi plus faciles capter par le systme cognitif). De part sa structure, on doit sattendre trouver de nombreux lments communs un mme groupe qui renvoient au systme central mais on peut galement trouver des diffrences entre ces lments qui correspondent davantage au systme priphrique. Conformment ce modle de la reprsentation sociale, on sattend trouver des lments communs chez les professionnels du travail social, dans leur dfinition de lautonomie mais galement des diffrences. Ces diffrences peuvent tre influences par lorganisation dappartenance (association/institutions), par lexprience professionnelle (professionnels ayant connu des pratiques anciennes /professionnels en contact avec des pratiques nouvelles dans le cadre du RMI, etc), ou encore par la formation initiale.
35
D. Jodelet (1999) 6me edition Les reprsentations sociales. Paris : PUF
24
III.3
Comment les reprsentations sociales influencent-elles les pratiques ?
Si un groupe se rassemble autour de certaines reprsentations peut on pour autant en prdire certaines pratiques, activits ou certains comportements en rapport avec ces reprsentations ? Pour Jodelet et Moscovici (Abric, 1994)36 les pratiques sociales, qu'ils dfinissent de la manire suivante" Les pratiques sont des systmes d'action socialement structurs et institus en relation avec des rles", sont sous tudies. Plusieurs auteurs se sont intresss aux relations entre ces deux processus : la question centrale tant lequel des deux engendre l'autre ? Dj en 1972, Herzlich s'intressait cette question de la relation entre reprsentation et pratiques et conduites. De son point de vue, les expriences ralises ce sujet, montrent clairement que ces deux processus sont fortement lis. La fonction d'orientation des conduites apparat comme l'une des fonctions essentielles de la reprsentation. Cependant, l'auteur souligne qu'il est possible qu'une mme reprsentation s'accompagne de plusieurs conduites diffrentes. Dans certains cas, la reprsentation intervient pour moduler la conduite des individus (notamment les reprsentations de soi). Pour Moscovici, la reprsentation a une capacit gnrer des comportements " Chaque fois que nous acqurons ou modifions une reprsentation sociale, nous changeons par la mme occasion un certain nombre de comportements dirigs vers les autres et vers nous- mmes" (1986, ,p.55)37. Abric (1994) confirme que les reprsentations guident les comportements et constituent un guide pour l'action. Les comportements seraient dtermins par quatre composantes de la reprsentation sociale : reprsentation de soi, de la tche, des autres, du contexte. Elles dterminent la signification de la situation pour les sujets et conduisent la production de comportements, de conduites, de dmarches cognitives et de relations. De nombreuses recherches et expriences ont t alors ralises et tendent confirmer le rle majeur des reprsentations dans l'laboration des conduites et des pratiques. Ces travaux utilisant les reprsentations comme variable indpendante, sont rsums par Abric (1994). Ils montrent que les reprsentations dterminent le comportement coopratif, les relations intergroupes, la structure et la performance des groupes, la qute d'information sur un partenaire, les ractions aux conditions de travail en entreprise, le choix professionnel, les pratiques face la maladie mentale. Abric souligne que les reprsentations engendrent une impermabilit l'information et implique pour tout praticien de bien connatre les sujets auprs desquels il intervient. Ces ensembles de recherches aux rsultats concordants semblent tablir le fait de l'effet des reprsentations sur les conduites. Cependant, des points de vue complmentaires plaident pour un effet prgnant des pratiques sociales sur les reprsentations. Pour Flament (Moliner, 2001)"une reprsentation sociale ne peut se concevoir sans rfrence aux pratiques qui lui sont lies- qui parfois sont la seule manifestation de
36 37
J.C. Abric . Pratiques sociales et reprsentations. Paris : PUF.
S.Moscovici. Lre des reprsentations sociales. W. Doise et Palmonari. Ltude des reprsentations sociales Delachaux & Niestl. 34-80.
25
certains de ses aspects qui en sont parties constituantes" (p.44). Il ajoute que nombreuses tudes de terrain montrent que quand on na pas dvelopp de pratiques concernant un objet, la reprsentation est moins structure que chez ceux qui ont mis en uvre une pratique. Les pratiques auraient donc un fort impact sur la structure des reprsentations. Cet auteur dfend l'ide selon laquelle les pratiques sont des conduites visant s'adapter aux changements des circonstances externes et constituent la principale source de transformation des reprsentations sociales. Ce point de vue repris par Guimelli (1994)38 part du principe que les lments priphriques sont des schmes. Ces schmes s'organisent partir de l'exprience et conduisent les individus agir, collecter des informations, interprter la ralit d'une manire spcifique. Ils peuvent tre partags par plusieurs individus d'un groupe. Ils sont capables dactiver un ensemble de conduites sociales, souvent standardises par l'exprience et le vcu du sujet. Les schmes sont structurs par le systme central et assurent sa protection. Lorsqu'une nouvelle pratique doit tre mise en uvre par le sujet, les schmes normaux se transforment en schmes tranges et peuvent aller jusqu' atteindre le centre de la reprsentation. C'est alors que celleci progressivement se restructure. Plus les nouvelles pratiques sont opposes aux pratiques habituelles, plus les reprsentations sociales vont voluer. L'action est donc intimement lie la reprsentation. Enfin, Abric (1994) explique que, de son point de vue, la nature des liens entre pratiques et reprsentation est directement dtermine par la nature de la situation et plus particulirement par deux caractristiques : - L'autonomie de l'acteur dans la situation, - la prsence dans la situation d'lments fortement relis des affects ou la mmoire collective. Ainsi, quand la charge affective est forte ou que la rfrence la mmoire collective est ncessaire et quand l'acteur dispose d'autonomie, alors, les reprsentations dterminent les pratiques. Mais quand les acteurs sont engags dans des pratiques opposes leurs pratiques habituelles, alors, elles pourraient induire le dveloppement ou la transformation des reprsentations. Tous ces points de vue soulignent le lien troit entre ces deux processus et probablement l'existence d'une interaction continue dont les modalits commencent merger grce aux quelques recherches ralises sur ce sujet. On sattend donc observer chez notre population des relations entre leurs reprsentations de lautonomie et les pratiques quils mettent en uvre. On pense galement pouvoir observer des reprsentations sociales diffrentes associes aux nouvelles pratiques professionnelles que les travailleurs sociaux mettent en uvre dans le cadre du RMI.
38
C. Guimelli (1994) Structures et transformation des reprsentations sociales. Delachaux & Niestl.
26
LES
REPRESENTATIONS SOCIALES DES PROFESSIONNELS
Aprs une exploration scientifique de l'autonomie, il s'agit de comprendre comment cette notion est apprhende sur le terrain, et comment les acteurs des politiques sociales, et en particulier les acteurs du dispositif RMI s'en emparent. L'origine de cet intrt pour l'autonomie, ainsi que pour l'autonomie sociale, dans le dispositif du RMI, provient des textes officiels, et en particulier de la loi relative au RMI. Il est donc intressant de remarquer comment, dans les Programmes Dpartementaux d'Insertion, qui doivent permettre une appropriation et une dclinaison locale des objectifs nationaux, le terme est utilis. Par la suite, les entretiens auprs de professionnels du dispositif permettront de comprendre l'utilisation sur le terrain de la notion d'autonomie.
I.
L'AUTONOMIE
DANS LES TEXTES
UN OBJECTIF DU TRAVAIL SOCIAL
En recherchant dans deux types de textes lis au RMI, la loi relative sa mise en place et les programmes dpartementaux dinsertion, on constate que lautonomie est dfinie comme un des objectifs principaux du travail social, qui vise "Permettre aux publics de retrouver leur autonomie", "dvelopper l'autonomie des publics".
I.1.a
La notion lgale
La loi 92-722 du 29 juillet 1992, relative au revenu minimum d'insertion, dcrit les caractristiques du dispositif local d'insertion. L'article 42-5 dfinit en particulier des types d'actions qui peuvent tre mis en place. "L'insertion propose aux bnficiaires du revenu minium d'insertion et dfinie avec eux peut, notamment, prendre une ou plusieurs des formes suivantes : 1 Actions d'valuation, d'orientation et de remobilisation ; 2 Activits d'intrt gnral ou emplois, avec ou sans aide publique;
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3 Actions permettant aux bnficiaires de retrouver ou de dvelopper leur autonomie sociale39, moyennant un accompagnement social appropri, la participation la vie familiale et civique ainsi qu' la vie sociale, notamment du quartier ou de la commune, et des activits de toute nature, notamment de loisir, de culture et de sport ; 4 Actions permettant l'accs un logement, le relogement ou l'amlioration de l'habitat ; 5 Activits ou stages destins acqurir ou amliorer les comptences professionnelles, la connaissance et la matrise de l'outil de travail et les capacits d'insertion en milieu professionnel, ventuellement dans le cadre de conventions avec des entreprises, des organismes de formation professionnelle ou des associations ; 6 Actions visant faciliter l'accs aux soins, les soins de sant envisags ne pouvant pas, en tant que tels, tre l'objet du contrat d'insertion." La loi du RMI inscrit donc la recherche de l'autonomie sociale parmi les proccupations cls du dispositif d'insertion, juste aprs la mobilisation et l'emploi, devant le logement, les comptences professionnelles et les soins. Cette notion apparat donc essentielle dans les objectifs du travail avec les allocataires. Elle est dcline par le texte, qui voque la fois le domaine familial, civique, vie sociale, culturel et sportif. La diversit et l'htrognit des champs voqus se retrouve dans les programmes dpartementaux d'insertion et dans les discours des travailleurs sociaux. La mthode prconise est l'accompagnement social et une des conditions requises est la participation du bnficiaire.
I.1.b
Dclinaison dans les PDI
Les Programmes Dpartementaux d'Insertion ont pour principaux objectifs d'valuer les besoins satisfaire, les moyens ncessaires, de recenser les actions d'insertion menes et de dfinir les mesures qui sont ensuite mises en uvre. Il s'agit alors d'apprhender comment ces programmes dclinent au niveau dpartemental cet objectif d'autonomie sociale. L'examen d'une vingtaine de PDI, rpartis dans toute la France et comprenant donc des contextes sociaux et conomiques variables, permet de reprer plusieurs catgories de dpartements vis vis du traitement de cet objectif.
L'autonomie : un objectif gnral de la politique d'insertion Les premier type comprend des dpartements qui reprennent le terme d'"autonomie" ou d'"autonomie sociale" au niveau des objectifs gnraux de la politique d'insertion. Prsentes ainsi, on peut trouver indiffremment les deux notions, et il semble qu'elles ne soient que mal distingues. Ces dpartements
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Soulign par nous.
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reprennent parfois les termes mme de la loi, sans y adjoindre d'explicitation, ou de dclinaison spcifique, sans s'approprier rellement le concept.
Dans le Nord (PDI 2001/2003), lautonomie apparat comme un des tous premiers objectifs du dispositif d'insertion ; elle est voque ds la page d'dito signe par le prfet et par le prsident du conseil gnral. "les interlocuteurs qu'ils [les allocataires] rencontrent dans le cadre du parcours qui est le leur pour retrouver leur autonomie et tout au long duquel ils attendent une aide et un soutien de la collectivit." On trouve aussi dans le Gard (PDI 2002/2004), en introduction du PDI "Pour une partie de la population bnficiant du RMI, le retour l'emploi est l'objectif essentiel des actions d'insertion. Il constitue l'atout dterminant qui, par l'exercice d'une activit socialement utile et l'obtention d'un revenu, permet de retrouver une vritable autonomie sociale. " On remarque ici que l'autonomie sociale est obtenue par l'obtention d'un emploi. Dans le Loiret, (PDI 1997), l'autonomie sociale est une condition l'insertion, elle est donc un objectif intermdiaire. "De l'valuation des actions ralises au titre de l'anne 1996, il ressort que l'insertion d'un bnficiaire du RMI, passe par un travail contribuant rsoudre : en premier lieu, la plus ou moins grande distance l'autonomie sociale de la personne en deuxime lieu, l'cart entre le degr d'employabilit de la personne et l'exigence du march du travail en cette matire" En Vende (PDI 2003), laccompagnement social spcifique des bnficiaires du RMI a pour objectif d'accompagner et de soutenir les bnficiaire du RMI dans leur dmarche d'intgration sociale, leur donner les moyens d'acqurir une autonomie suffisante pour envisager un projet. Les conditions de ralisation sont un accompagnement social spcifique pour les bnficiaires de plus de 6 mois ; qui doit pouvoir s'appuyer sur un tat physique et mental et des aptitudes permettant au bnficiaire de s'engager dans une procdure de changement et soutenu par un as en complmentarit du suivi par le service instructeur. L'autonomie peut aussi tre utilise comme un objectif d'un volet spcifique de la politique d'insertion. L'autonomie sociale n'est alors plus voque, mais est remplace par une autonomie sur un champ spcifique. Le degr de prcision s'affine, des mthodes sont proposes pour atteindre l'autonomie ; cet objectif reste toutefois relativement peu explicite, et la notion conserve un haut niveau d'abstraction. Ainsi, dans le Tarn et Garonne (PDI 2000), le volet insertion socio-professionnelle voque lobjectif d" aider les bnficiaires s'insrer dans le march du travail afin d'acqurir une autonomie financire et sociale". Les moyens mis en uvre sont l'valuation en entretien individuel, la ralisation d'un programme pour lever les freins l'insertion, l'valuation des savoirs, l'exploration, du monde socioprofessionnel ; l'organisation de la dmarche.
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Dans ce mme dpartement, en 2000, le volet mobilit a parmi ses objectifs finaux "tre autonome" Dans le Nord aussi (PDI 2001/2003), on considre que "accepter de se dplacer est une tape indispensable pour garantir l'autonomie sociale des personnes. La capacit de dplacement doit tre envisage aussi bien en milieu rural qu'en milieu urbain. Elle participer l'objectif d'accs l'emploi, aux loisirs, aux vacances. " L'autonomie, cette fois sociale, est un objectif intermdiaire de la politique d'insertion. Le dpartement de la Cte dOr (PDI 1999/2001), dans son volet emploi formation, traite l'autonomie comme un des objectifs intermdiaires (avec l'employabilit), pour les personnes les plus en difficult, sur le chemin de lemploi. Dans son volet citoyennet, ce mme dpartement voque l'autonomie comme un objectif final : "L'ducation la citoyennet qui figure parmi les grands axes de la politique ducative de l'ducation Nationale, dvelopps dans la circulaire de rentre 1999, date du 29 dcembre 1998, doit permettre l'apprentissage de l'autonomie, de la socialisation." ; ceci se ralise au travers de linstruction civique, qui comprend de nombreux segments, allant de la lutte contre le racisme aux parlements de jeunes et au nettoyage de printemps. Lautonomie est enfin souvent prsente comme objectif des actions de lutte contre lillettrisme, daide aux devoirs.
L'autonomie sociale : un segment des actions d'insertion Le deuxime type comprend des PDI qui reprennent le terme d'autonomie sociale, l'identique de la formulation lgale, comme un segment dans la catgorisation des actions d'insertion, au mme titre que des actions concernant le domaine de l'emploi. La catgorie "autonomie sociale" peut tre repre soit dans la description des actions d'insertion mises en uvre ou mettre en uvre, soit dans une typologie des contrats d'insertion. Toutefois, le flou de la notion rapparat la tentative de comprhension de ce qui est contenu dans ce segment. Pour certains dpartements, les actions concernent globalement tous les champs d'intervention du travail social, l'exclusion du champ professionnel. Pour d'autres, cela comprend des catgories plus restreintes mais bien dtermines (sans pour autant tre identiques dans tous les dpartements), pour d'autres encore cette catgorie comprend tout ce que l'on ne peut inclure sous une autre catgorie. On trouvera ainsi dans le PDI du Val d'Oise (2000/2001) une catgorie autonomie sociale qui comprend : les dmarchs lies la sant ; l'alphabtisation, la lutte contre l'illettrisme, l'organisation quotidienne, la gestion du budget ; les dmarches administratives (demande COTOREP, AAH, retraite etc.) ; les activits collectives, l'entraide communautaire ; le bilan social ; les autres actions visant l'autonomie sociale. Cette catgorie est la seconde en
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importance derrire lemploi et est en hausse. Ces dmarches sont perues comme tant prparatoires lemploi. Dans la Vienne (PDI 2003), les contrats visant l'autonomie sociale comprennent essentiellement les dmarches lies la sant, les dmarches administratives (Cotorep, AAH,retraite). Cette catgorie se trouve parmi 4 catgories globales : emploi, autonomie sociale, insertion professionnelle, logement. L'autonomie sociale est le deuxime axe de contractualisation, avec de fortes divergences selon les CLI. La configuration est proche dans le Nord. En Indre et Loire (PDI 2002), les contrats d'autonomie sociale sont les seconds en importance, loin derrire l'insertion professionnelle et comprennent les actions lies la mobilit, la lutte contre l'illettrisme, la distribution alimentaire et actions ducatives ; la catgorie permet aussi le financement des points rencontre et points accueil et certaines volutions du dispositif. Il existe dans ce dpartement une commission "autonomie sociale". Dans lEure (PDI 2003) les aides pour permettre le dveloppement de l'autonomie sociale ne comprennent pas les aides concernant lemploi, la formation, le logement, les retards de paiement, la sant, le transport. Lautonome sociale se prsente donc comme un rsidu inclassable. Le dpartement de la Cte dor voque lautonomie sociale comme tant une des sections des actions et facilits offertes lors du contrat dinsertion en cours ; elle regroupe notamment les activits collectives, l'entraide communautaire, les activits en atelier de rinsertion, laide au retour d'enfants placs, laide financire au logement, laide ou suivi pour une recherche d'emploi , laide ou suivi pour une recherche de stage ou de formation, lalphabtisation, la lutte contre l'illettrisme, lamlioration, rhabilitation de logement.
L'autonomie : un objectif oubli Le troisime type enfin comprend des PDI qui ne font rfrence ni l'autonomie sociale, ni l'autonomie, dans les objectifs gnraux de la politique d'insertion ou dans les actions mises ou mettre en place. Le terme autonomie apparat alors, de faon pisodique, au cours d'une description d'une action spcifique, dans le compte-rendu d'une commission locale d'insertion ou dans l'expos d'une instance de pilotage. Le terme d'autonomie sociale n'apparat en revanche jamais, comme si celui-ci tait d'une utilisation plus rflchie, et que l'emploi d'autonomie relevait l du vocabulaire courant.
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Cette faon de traiter l'autonomie reprsente pour nous l'attrait de comprendre plus prcisment l'utilisation de la notion d'autonomie en action. On remarque alors que l'autonomie revt essentiellement deux dimensions : - une dimension matrielle, de comptences sur des domaines prcis, - une dimension psychologique, de capacit relationnelles et projectives. A cet gard, le recrutement par le dpartement de lYonne (PDI 1998), dune CESF, nous donne trs prcisment la dfinition de l' autonomie dans la vie quotidienne " Objectifs : Amener les mnages vers une autonomie dans les diffrents domaines de la vie quotidienne Logement : aider l'quipement (literie, cuisine), aider l'adhsion d'assurances multirisques et logement, conseil et suivi des prts consommateurs, conseil et aide l'amlioration du logement Cuisine : achats alimentaires, ralisation de menus types, conseil alimentation quilibre Hygine : intervention lie l'hygine corporelle, conseil pour l'entretien du linge, accompagnement pour la constitution d'un vestiaire adapt Budget : mise en place des outils financiers ncessaires (prlvements, retraits), ralisation avec les mnages de cahiers budgtaires, apprendre aux mnages certaines oprations comptables simples, apprendre le classement des dossiers administratifs, aide la constitution de dossiers de surendettement et en assurer le suivi L'autonomie dans la vie quotidienne apparat donc sous la dimension matrielle comme un ensemble de savoirs faire, de connaissances, de capacits de prise de dcision et de comportements raisonnables. Dans le PDI des Landes (2003), n'est voque l'autonomie qu'une fois, au travers dune action, visant les agriculteurs, qui comprend parmi ses objectifs "conduire les stagiaires vers une dmarche d'autonomie, afin qu'ils puissent se positionner sur des activits produisant un complment de ressource. il sagit notamment de les amener rompre lisolement social et professionnel, voluer vers l'acquisition de nouvelles comptences en vue d'obtenir un complment de ressources ; mettre en pratique des savoir-faire professionnels agricoles pouvant se transfrer dans d'autres secteurs d'activit, via un accompagnement personnalis des stagiaires. La dimension matrielle de l'autonomie consiste ici acqurir un surcrot de ressources. Identiquement, le PDI du Tarn et Garonne (2000) voque parmi les objectifs du CIDF : "favoriser l'autonomie, l'expression et la crativit des femmes par la participation la vie sociale, linformation juridique, les aides aux dmarches administratives (crivain public), linterprtariat, lanimation d'atelier : couture, cuisine, informatique, peinture sur soie, atelier gymnastique. Il s'agit ici de dvelopper la dimension relationnelle. Le PDI de lOise (1998) voque un chantier d'activit l'utilit sociale, qui permet notamment un accompagnement de la progression vers l'autonomie. Les bnficiaires doivent la fin de l'action avoir repris confiance en soi et trouv une place dans la socit ; tre autonome dans
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les dmarches de la vie courante, se donner un but atteindre, avoir mis en place un parcours d'insertion, reprendre conscience de leur identit, tre sortis de leur isolement. L'autonomie est ici entendue comme un rapport avec la socit et la capacit faire des projets. Dans le Loiret (PDI 1997), une action d'accompagnement social et / ou professionnel a pour objectif de "favoriser l'accs l'autonomie par la restructuration de la personne". Les mthodes sont la prise en charge individualise sous formes d'entretiens, laccompagnement dans les dmarches ; lintervention d'une psychologie du travail pour diagnostic et mergence de projet, travail en partenariat. L'autonomie revt ici un sens psychologique, mlange de bientre et de capacit se projeter. Enfin, les PDI utilisent un certain nombre d'expressions toutes faites, extraites du langage courant. On trouve ainsi la notion de logement autonome , qui semble revtir le fait dhabiter dans un logement assum financirement par la personne, et non chez quelquun ou dans un centre dhbergement, ainsi que dhabiter seul, de savoir grer son logement. Est aussi parfois voque la gestion autonome dune entreprise, objectif des actions en direction des crateurs d'entreprise. Il s'agit ici de capacit raliser l'ensemble des dmarches de gestion techniques, mais aussi en matire de rentabilit. On remarque enfin parfois dans les compte-rendu ou bilan des actions le fait davoir rendu les personnes plus autonomes , sans autre prcision. Le PDI de lYonne par exemple (2001 et 2003) voque lautonomie, ou plutt le manque dautonomie, comme une caractristique problmatique des allocataires. Dans le PDI de lIle et Vilaine sont voqus "les bnficiaires les plus "autonomes", ce critre apparaissant travers leur connaissance de dbouchs des formations et leur moindre recours leur ALI durant la formation, s'ils travaillent six mois aprs leur formation, ont plus de chances d'avoir un contrat non-aid". Ainsi, lautonomie (ou le manque dautonomie) peut tre une condition de laccs certaines mesures, ou certains types dinsertion. Ainsi, par exemple, le PDI Parisien (2000) fait rfrence au PAP de lANPE, qui utilise lengagement du bnficiaire en fonction de son degr dautonomie . Dans ce mme PDI, est voqu l'accompagnement individuel la recherche d'insertion, mesure rserve aux bnficiaires du RMI pour lesquels des "difficults d'autonomie " ont t repres. Nous verrons que ce terme, employ par les travailleurs sociaux, dsigne plus un niveau de difficult qu'une caractristique particulire.
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Il faut noter que plusieurs dpartements adhrent plusieurs logiques ci-dessus dcrites, dautant que les dpartements qui sont soucieux de lautonomie des allocataires ont parfois tendance la dcliner sur lensemble des catgories ci-dessus dcrites. Au total, rares sont les PDI dans lesquels ce terme n'apparat pas du tout40 ; ce qui confirme la vision des travailleurs sociaux d'une notion familire. Toutefois, les deux termes d'autonomie et s'autonomie sociale sont mal distingus, et la notion est gnralement peu explicite.
II. DEFINITION DE L'AUTONOMIE PAR LES TRAVAILLEURS SOCIAUX
Les textes encadrant le travail social utilisent donc la notion d'autonomie soit dans un contexte gnral, soit pour l'vocation d'actions d'insertion particulires, soit comme catgorisation du public. Cette exploration permet de souligner nouveau la polysmie du terme, sans toutefois en donner une dfinition prcise. Les travailleurs sociaux eux-mmes ont alors t interrogs sur leur utilisation concrte de la notion. Pour cerner un terme qui semble chapper toute dfinition, il s'agit tout d'abord d'en comprendre les acceptions ; puis de discerner les termes d'autonomie sociale et autonomie, dont nous avons vu qu'ils peuvent tre confondus ; enfin, les termes "associs" permettent de dterminer le primtre de l'autonomie.
II.1 Utilisation du terme et contexte dutilisation Un vocable institutionnel lie aux objectifs du travail social La notion dautonomie sociale participe de la culture institutionnelle de la plupart des acteurs sociaux. Un certain nombre de personnes interroges, indpendamment de la catgorie professionnelle reprsente (cadres, travailleurs sociaux de terrain ) et de linstitution dappartenance (Caisses dAllocations Familiales, Conseils gnraux, DDASS), reconnaissent avoir crois cette notion un moment ou un autre de leur carrire ou dans des temps prcis de leur activit. Lautonomie sociale se prsente ainsi comme un poncif de la culture sociale aliment par les pratiques et les expriences de chacun ; thme de discussion semble t-il rcurrent. Il s'agit toutefois, en ce qui concerne le terme prcis d'autonomie sociale, d'un usage plutt administratif lors de temps dchanges sur des pratiques ou dans des lieux stratgiques : comit de pilotage des dispositifs, comit techniques, PDI, textes de loi
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Cest le cas du PDI Eure et Loire (1996), du Lot (2001/2003), de la Loire, de lHrault (1997).
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Cest un mot que lon rencontre dans tous les bouquins sur linsertion, dans les comits de pilotage Je nai pas vraiment de souvenirs prcis sur son usage. Il sagit en fait dun souci permanent, cest un objectif du travail avec les personnes . (AS secteur, Conseil Gnral)
En revanche, la notion d'autonomie est plus facilement manipule. Avant toute entreprise dfinitionnelle complexe, elle ressortit aux fondements du travail social. Laction sociale repose pour lessentiel sur un travail autour de lautonomie. Une approche thorique ou conceptuelle de la notion est parfois voque lors de la formation de certains acteurs, les travailleurs sociaux notamment.
Cest un terme qui fait un peu sourire et qui apparat dans les grands projets : cest dans nos missions. AS runion de groupe.
De manire gnrale, que ce soit lors dchanges informels (lors de lectures par souci de la formation continue ou dchanges avec des collgues) ou dans des cadres professionnels plus affirms (IRTS, comit technique pour la mise uvre des PDI), la connaissance de la notion procde dune culture institutionnelle propre aux acteurs de linsertion ; elle transparat en filigrane dans la plus grande partie des pratiques.
Une utilisation exclusivement professionnelle La plupart des personnes interroges en relation directe avec le public reconnaissent toutefois ne pas lutiliser en prsence de leurs allocataires, et ce pour diverses raisons. Si la plupart des acteurs intgrent cette notion dans leur culture professionnelle, bon nombre dentre eux admettent que cette notion est une notion particulirement difficile dfinir prcisment et formuler de manire simple. La communication sur cette notion avec les allocataires est complexe et dlicate. En outre, les publics allocataires acceptent difficilement le statut de personne non autonome, statut qui pour eux ne peut en tre un. Lusager, notamment lallocataire du RMI, apprhende lautonomie dune manire quasi exclusive ; lautonomie est avant tout lautonomie financire. De ce fait, il conoit difficilement la manire dtre autonome avec la seule aide du RMI. Par ailleurs, la formulation dun manque dautonomie lgard dune personne peut tre difficilement accepte ; la blessure narcissique tant importante.
Cest un concept trs important et trs difficile mettre en mot. Cest un terme qui est utilis mais rarement avec les allocataires. On ne peut dire aux gens vous ntes pas autonomes. Mais on peut parler de leur gestion de la dpendance autrui. En revanche, dans les changes avec les collgues, cest un concept de base. AS de secteur Conseil gnral
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Peu dassistantes sociales utilisent ce terme avec les personnes. Celles qui en ont fait lexprience a eu des ractions vives de personnes qui voyaient ce terme sous langle du pouvoir dachat : ils ne pensent pas pouvoir tre autonomes avec leurs petits moyens . AS runion de groupe Qui on est pour dire : notre objectif, cest de dvelopper votre autonomie ? Cest dvalorisant ! Ca fait : on va soccuper de vous, grce nous jarrive avec mes grands bagages cest insultant . AS runion de groupe
La notion dautonomie se prsente donc comme un terme peu usit dans la relation directe lusager en dpit de la reconnaissance que lui confrent les acteurs sociaux dans les fondements de leurs pratiques. Reconnaissance acquise dont la dclinaison dfinitionnelle napparat pas vidente ; la notion dautonomie sociale recouvre ainsi des pratiques et des ralits diffrentes selon les professionnels interrogs. Le consensus sur la validit de la notion dans la sphre sociale se heurte la diversit des modes dappropriation de la notion par les travailleurs sociaux au sens large. Diversit qui tmoigne dune relative mconnaissance de la notion.
Un signifiant protiforme cause dune relative mconnaissance de la

notion
Si la pertinence de lautonomie sociale dans les prceptes du travail social est avre, ses dclinaisons pratiques, quant elles, souffrent dune dfinition initiale quelque peu imprcise qui semble nuire la lisibilit de la notion.
Cest une notion que lon met toutes les sauces sans savoir vritablement ce quelle signifie . association runion de groupe On est sur quelque chose au sens large qui vise a, lautonomie. On peut y mettre beaucoup de choses l dedans. Assistante sociale de secteur, Conseil Gnral Ca me parle. Cest un des objectifs de laction sociale. a veut tout dire et rien dire. Cest tout ce qui va contribuer ce quun usager fonctionne de la meilleure manire possible en se suffisant lui-mme, en sachant utiliser les ressources de son environnement ; savoir mettre en uvre tout ce qui lui permet dtre intgr sur le plan social et socital. Assistante sociale de secteur, Conseil Gnral
Peu de personnes interroges proposent spontanment une dfinition prcise de la notion dautonomie sociale, voire de la notion d'autonomie. La plupart reconnaissent le caractre familier de la notion mais la dterminent en creux, par opposition et rapprochement de termes investis sur la problmatique. L'utilisation combine des deux termes permet dj de cerner les enjeux de la (ou des) notion.
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II.2 Les diffrentes autonomies
II.2.a
"Autonomie sociale" vs "autonomie"
Dans le terme d'"autonomie sociale", la composante "sociale" attire souvent lattention et bon nombre de personnes appuient leur dfinition du terme sur l'assemblage de leurs dfinition de l'autonomie et du social.
"Lautonomie" et "l'autonomie sociale" : deux notions quivalentes
Certains des professionnels interrogs ne diffrencient pas ces deux notions. Elles renvoient des situations quivalentes, une certaine comptence interagir avec son environnement. Le caractre social de la notion dautonomie sociale ne fait ainsi pas ncessairement sens dans les principes et objectifs du travail social. La notion dautonomie subsume lautonomie sociale sous les principes les plus extensifs du travail social, de laction sociale.
Pour moi lautonomie sociale et lautonomie cest la mme chose je ny vois pas de diffrence et dailleurs la notion dautonomie sociale, je ne la connais pas vraiment . Professionnel de CG. On ne peut pas distinguer le social du reste Lautonomie, cest dans une socit, donc elle est sociale Le social englobe le professionnel, il est avant le professionnel. Le social est la sant, le logement, il peut tre aussi le professionnel. Le social est toute la vie . Rfrente RMI ANPE Paris. L'autonomie sociale est lie l'autonomie ; il faut tre personnellement autonome pour tre autonome socialement. On ne peut pas tre autonome socialement sans tre autonome. Psychologue, association, Rhne Alpes. Autonomie sociale est la capacit naviguer dans la socit dans laquelle on vit sans dpendre des institutions sociales. Exemple de la personne qui a hrit. Autonomie signifie autonomie sociale ; l'autonomie est forcment dans un contexte. Rfrente RMI ANPE, Paris.
En consquence, on peut noter un processus dvitement ou de remplacement de la notion dans le vocabulaire et la pratique des personnes interroges. Au terme dautonomie sociale sont parfois prfres des notions plus extensives qui reviennent nier et refuser la diffrence. Sont ainsi davantage usits les termes dautonomie tout court , de resocialisation.
Deux notions quil faut distinguer
Une autre partie des travailleurs sociaux interrogs nattribuent pas le mme sens ces deux notions. De ce point de vue, le terme autonomie renvoie la capacit de lindividu de faire des choix
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dans sa vie. Lautonomie sociale en revanche, correspond une sphre particulire de la vie quotidienne : celle qui renvoie au logement, la sant etc Ainsi, lautonomie correspond la notion de libert individuelle et lautonomie sociale lide de bnficier dun certain confort matriel de base. Pour une assistante sociale, le terme d'autonomie se distinguerait de celui d'autonomie sociale au niveau du type de problmes traits. L'autonomie est connote plutt aux problmatiques des handicaps. Alors que l'autonomie sociale est plus celle des allocataires du RMI, des problmatiques sociales lies la prcarit.
Je les distingue pour lautonomie, il y a des choix qui ne dpendent que deux mmes. Lautonomie sociale, cest la capacit se loger, bien vivre . Professionnel dassociation Lautonomie, cest la capacit dune personne dcider librement, cest se donner sa propre loi. Lautonomie est une notion large, beaucoup plus des aspirations qui signifient dcider librement. Lautonomie sociale fait rfrence un domaine particulier. Animateur Local dInsertion
Deux notions qui s'enchevtrent
Pour un troisime groupe enfin, ces deux notions sont imbriques l'une dans l'autre. Toutefois, les avis divergent sur celle des deux notions qui comprend l'autre. Pour certaines personnes, l'autonomie sociale est moins rductrice que l'autonomie ; elle concerne l'autonomie dans la vie en socit. Pour d'autres, au contraire, l'autonomie sociale est plus rductrice, car elle n'inclut pas le dveloppement personnel, la capacit s'panouir.
Les deux autonomies, a se confond. Lautonomie sociale, professionnelle, avec un handicap, jenglobe tout a dans lautonomie. Assistante sociale, Conseil Gnral Lautonomie sociale cest par rapport la socit. Lautonomie tout court cest par rapport soi mme en tant que personne. Lautonomie tout court cest un pralable lautonomie sociale, elle la conditionne. Il faut tre autonome par rapport soi avant dtre autonome dans la socit. Assistante sociale, Conseil gnral Lautonomie sociale est englobe dans lautonomie. Assistante sociale, Conseil gnral
Lautonomie est une notion qui renvoie au handicap ; lincapacit physique ou mentale. . lautonomie sociale est un concept beaucoup plus gnral.
Au total, il semble que, bien que diffrentes, les deux notions concernent le mme type de comportement des allocataires. L'importance du groupe confondant les deux notions et de celui les imaginant enchevtres renforce l'ide dominante que l'on est autonomie dans une socit, l'autonomie est donc sociale.
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II.2.b
Autonomie sociale vs autonomie professionnelle
Pour les travailleurs sociaux, les termes de social et de professionnel renvoient la ralit de leurs pratiques, ainsi qu' la sparation entre les comptences des diffrentes institutions (cela peut concerner par exemple dans certains sites la rpartition entre ANPE et le CCAS) et des diffrents mtiers (on peut penser la rpartition assistante sociale / conseiller emploi). Quelques professionnels pensent que le professionnel fait partie du social, qui comprend l'ensemble de la vie.
Lautonomie sociale relve du champ des relations sociales dans la vie quotidienne et dans la vie professionnelle. Elle est incluse dans lautonomie . association Paris
Plus souvent, les deux termes ne s'incluent pas l'un dans l'autre, les professionnels fonctionnant dans des dispositifs habitus les scinder. Les deux domaines interagissent de diffrentes manires.
Lautonomie sociale, complment de lautonomie professionnelle
Lautonomie sociale est pour certains professionnels le pendant lautonomie professionnelle ; elle est dfinie de faon ngative par cette non inclusion : l'autonomie sociale est tout ce qui n'est pas professionnel. Les deux types d'autonomie peuvent tre travailles de faon simultanes, mme si elles ne renvoient pas la mme dimension de l'individu.
Le terme de social renvoie la dimension non professionnelle du travail avec les allocataires. (rfrente RMI ANPE, Paris)
Lautonomie sociale implique lautonomie professionnelle Il apparat, que, pour certaines personnes interroges, lautonomie sociale est un pralable lautonomie professionnelle, en tout cas que les deux dmarches sont lies.
Le social [] est avant le professionnel. Le social est la sant, le logement. Le social est toute la vie. c'est peut tre ce qui vient avant le professionnel. (budget, logement, vivre normalement, culture, sant).( Rfrent RMI ANPE, Paris) Social signifie le lien avec son environnement. Le terme social comprend tous les domaines. Il soppose professionnel alors que les deux sont interdpendants.. (AS conseil gnral) Resocialiser par la cration de lien social et permettre aux individus de retrouver un emploi. Resocialiser au sens large jusquaux grandes finalits nationales. Traiter tous les aspects de la vie sociale : convivialit, sorties culturelles, logement y compris lemploi. (Assistante sociale, conseil gnral)
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II.3 Les termes associs lautonomie
Cette premire apprhension de la notion, via la diffrence entre les termes d'autonomie et d'autonomie sociale, peut tre taye par le rapprochement avec dautres notions opr par les acteurs. A partir de plusieurs thmes abords au cours des entretiens, nous avons pu cerner les principales caractristiques des reprsentations de lautonomie de la population interroge. Nous avons dabord propos aux personnes interroges plusieurs termes censs pouvoir tre associs lautonomie. Dans un deuxime temps, les personnes pouvaient voquer spontanment dautres termes.
II.3.a
Responsabilit
Le terme de responsabilit apparat facilement et spontanment voqu. On peut penser que cette notion est fortement lie la structure de la reprsentation de lautonomie chez les professionnels du travail social. Ainsi, plusieurs relations smantiques entre le terme responsabilit et lautonomie sont tablies par les professionnels. On peut expliquer lexistence de cette relation par le processus dattribution causale, utilis en psychologie. De nombreuses recherches ont en effet, mis en vidence lexistence de deux processus dattribution de la cause dun vnement chez les individus. Le premier correspond lattribution de la cause de la situation un lment extrieur lindividu (socit, hasard) : cest ce quon nomme le contrle externe . Le second correspond la tendance attribuer aux individus eux-mmes, les causes de leur situation : il s'agit alors de contrle interne. Le contrle interne est davantage valoris et des dispositifs visent le dvelopper chez les individus. La notion de responsabilit renvoie ici ce processus, et pose la question : le bnficiaire du RMI est il responsable de sa situation ou bien est-il la victime de dysfonctionnements sociaux ou socitaux ? A ce sujet, les points de vue sont partags : Les bnficiaires ont une part de responsabilit dans leur situation
Oui condition de ne pas driver vers la notion de culpabilit. Il existe des allocataires qui ne s'attribuent ni ce qui leur arrive de bien, ni ce qui leur arrive de mal. Cette conception fataliste bloque l'action ; elle est donc improductive. En revanche, il est aussi bloquant de tout rejeter sur la faute de la personne. Il faut que les personnes comprennent que ce qui leur arrive n'est pas de leur faute, mais de leur fait. La faute est connote socialement et religieusement, a peut annuler la personne dans sa capacit agir. La dimension constructive est importante pour que la personne comprenne qu'agir sert quelque chose sans tre dtruit par le poids de la culpabilit. Il est important de ne pas se prsenter en victime, mais en acteur. (psychologue, association, Rhne Alpe) Pour faire des choix, il faut tre responsable. (lve AS)
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Je lentends dans le sens o si il ne fait pas un bon choix, il risque de perdre son autonomie. Pour rester autonome, il faut faire des bons choix. Si il fait le mauvais choix, il perd son autonomie. (lve AS ) Il sagit de rflchir sur les moyens d'action, d'anticipation, de stratgie, quelle part de responsabilit dans les vnements. Reconnatre la responsabilit, cest un moyen de rtablir la capacit de faire. (psychologue, association, Rhne Alpe) Ils se sentent responsables de leur recherche demploi. Ils ne rejettent pas la faute sur la socit. Ils culpabilisent beaucoup. (professionnel. Association)
Les bnficiaires ne sont pas responsables Certains points de vue attribuent plutt la socit en gnral la responsabilit de la situation des bnficiaires.
Effectivement, on ne peut pas tre autonome par rapport au boulot si on nen trouve pas. La personne licencie pour faute grave, elle a perdu son autonomie car elle est responsable de sa situation. (lve AS) Quelquun qui est autonome, cest quelquun qui est responsable de ces actes. Il doit avoir la capacit valuer quil transgresse. (lve AS)
La responsabilit doit tre dissocie de lautonomie Pour certains, les deux notions sont assez indpendantes.
Mme quand on nest pas autonome, on peut tre responsable, l cest plus le cot juridique de la notion. (AS lve) Mais quand lAS dit revenez demain avec tel papier et que la personne revient bien avec ce papier, pour moi, elle est responsable, mais elle nest pas autonome. (AS lve) On peut tre autonome sans tre responsable ; exemple de la personne qui a hrit ; qui ne place pas son argent mais le dpense trs rapidement, ce n'est pas responsable. (rfrente RMI ANPE, Paris)
On ne peut pas juger de la responsabilit des personnes Certains relvent que la responsabilit est une notion juridique et donc ne doit pas tre prise en compte par les professionnels de laction sociale.
Nous on value le danger, on nvalue pas la responsabilit des parents, cest le juge. La responsabilit, cest en terme de sanction. (AS groupe)
II.3.b
Lindpendance
41
Le terme d'indpendance, ou de dpendance, est souvent spontanment cit pour tenter de dfinir l'autonomie. Pour certains professionnels, la dpendance nest pas oppose lautonomie. Pour ceux-l, en effet, lindividu connat de multiples formes de dpendances : Tout individu est dpendant Ainsi, pour certains, lautonomie implique certaines formes de dpendances.
Je ne crois pas quon peut parler dindpendance. (AS groupe) On est tous dpendants de quelque chose, personne ne peut tre compltement indpendant. (AS groupe) Lindpendance, je la vois par rapport au jeune qui na pas encore quitt ses parents. La dpendance est positive et relle et ne lui permet pas de quitter le domicile des parents. Pour moi, cest la dpendance, cest quelque chose qui est plus intrinsque alors que lautonomie, cest par rapport la socit. (AS groupe) Moi, quand je serai autonome, je serai adulte, l je suis dpendant de mes parents. Je serai autonome quand jaurai des ressources. Je serai indpendant et autonome. (lve AS 1)
Avoir des ressources financires hors services sociaux Dautres soulignent le rle des ressources financires dans le fait dtre indpendant.
Il y a les notions dindpendances et de dpendance. Je dirais dpendant dune relation, trouver en soi les ressources, sans avoir dintermdiaires, ce serait pour moi lautonomie. Ne pas passer par quelquun (lve As) Ils sont dpendants du service social et des dispositifs quils dispensent. tre autonome, cest ne plus dpendre financirement des services sociaux. (AS groupe) Absence de dpendance, cest une dpendance, par rapport aux services sociaux. (AS groupe)
II.3.c
Le contrle
La plupart des travailleurs sociaux interrogs refusent davoir une fonction de contrle des actions des bnficiaires du RMI.
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Les professionnels nont pas de rle de contrle

Au niveau des Bnficiaires, le contrat dinsertion nest pas considr comme un contrle. (lve AS) Contrler, cest le risque de voir disparatre la personne. (lve AS) On contrle dans le cadre de la protection de lenfance mais pas du RMI. (lve AS) Si on veut quune personne soit implique, on ne peut pas faire tout a en la contrlant. (AS groupe) La CLI contrle et on est vecteur, on transmet le contrat et on aide la personne formaliser mais on nest pas signataire. (AS groupe)
Le contrle comme forme de domination

Les personnes sont tributaires du contrle exerces sur elles. (Prof ASSO) Plus la prcarit est dveloppe, moins la capacit de choix est dveloppe, plus les rgles et le contrle simposent. Les personnes ont des difficults accepter le contrle et les rgles. (ALI)
II.3.d
Les rgles, les lois
Les professionnels soulignent en gnral quil est indispensable davoir intgr les rgles sociales pour tre autonome.
Je nutilise pas le terme dautonomie sociale dans ma pratique courante mais je rapprocherais la notion dune notion proche et dont nous nous sommes servis pour mettre en uvre quelques actions : le dveloppement de la citoyennet. Pour nous, lautonomie sociale cest la citoyennet. Il faut comprendre les rgles pour tre davantage en capacit de sinsrer dans lenvironnement ; il faut tre acteur. En fait, cest laccs au droit commun quil faut privilgier. (Conseil Gnral) En effet, cest se reprer par rapport un systme, par rapport des rgles. Il ne faut pas forcement les avoir intgres mais les connatre. (assistante sociale, groupe) On peut faire le choix de ne pas respecter les lois, ni les rgles, mais cest prendre le risque de perdre cette autonomie. (lve AS) Respecter les rgles, oui, mais surtout parvenir identifier les contraintes, et parmi les contraintes existent des rgles. (AS secteur Conseil gnral) Une "autonomie intelligente" est dans le respect des contraintes et des rgles imposes par la socit. (rfrente RMI ANPE, Paris)
Dautres points de vue sont un peu plus nuancs.

Le but de la personne est dtre heureuse l o elle est , mme si elle na pas intgr les rgles, si elle est heureuse et que ce quelle fait nest pas en contradiction avec les rgles, les lois. (lve AS)
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II.3.e
Capacits / Comptences
Plusieurs personnes associent lautonomie un ensemble de capacits permettant une adaptation aux changements.
Le premier mot que jentends, cest incapacit, cest difficile de savoir o a sarrte : capacit de garder son travail. Quand on le perd, est-ce quon perd son autonomie ou juste sa capacit ? Chez les enfants handicaps, notre travail tait de permettre lenfant de dvelopper ses capacits, de dvelopper son autonomie, cest des termes quon emploie. (lve AS) Cest la capacit intellectuelle, physique, faire des choix, des choix de vie et sassumer financirement, ne pas dpendre de ses parents, avoir crer sa propre cellule. (lve AS) Cest avoir des aptitudes se dbrouiller. (AS groupe) Cest la capacit pouvoir, vouloir, savoir (AS Lille)
Enfin, certaines personnes interroges peroivent un lien avec le terme Information : lautonomie implique une bonne connaissance de son environnement. Lautonomie est ainsi une notion qui renvoie un nombre limit de termes de manire relativement rcurrente, ce qui laisse penser quil sagit dune reprsentation sociale trs largement partage. Elle ne parat pas spcifique un ensemble de personnes mais au contraire induit des associations communes de nombreux groupes sociaux.
III.
LES
DIMENSIONS DE L'AUTONOMIE
Une autre manire de cerner l'autonomie est de considrer son utilisation dans le travail social ; les champs sur lesquels elle s'applique, puis la population qui est concerne par la notion seront interrogs.
III.1
Autonomie et champs d'intervention
Les acteurs interrogs sur la dlimitation et la caractrisation des champs possibles de lautonomie apprhendent de prime abord la notion non par les champs ventuels qui la constituent mais par le comportement quelle requiert. Ainsi, considrent-ils, quavant dvoquer lautonomie par rapport au logement ou la sant, il convient de mettre en valeur la capacit des personnes concernes atteindre lautonomie. Cest laptitude lautonomie qui est spontanment formule.
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tre autonome relve ainsi dune capacit ou dun lan ncessaire mettre en perspective sa vie, anticiper les ventuels obstacles en sollicitant le cas chant de laide pour sortir de difficults temporaires. De ce fait, lautonomie procde dune approche globale et ractive des difficults dune personne.
Lautonomie permet davancer. Il est important de se sentir bien, cela permet dtre capable de faire les choses. Le contraire est davoir du mal assumer sa vie . (assistante sociale, conseil gnral) Il sagit de la capacit que peuvent avoir les personnes raliser leurs projets en tenant compte des contraintes personnelles et des contraintes de lenvironnement (AS conseil gnral ) Pour moi, lautonomie, il faut que la personne soit adapte la socit, soit capable de vivre au mieux sa vie dans la socit avec ses capacits. groupe dAS Une personne en capacit de mettre en uvre ce qui lui permet de rsoudre ses problmes de sant, de logement soit par ses moyens propres ou en sachant se faire aider, en recherchant les moyens de se faire aider . (professionnel, association) Lautonomie est un comportement. Il sagit dtre capable de faire des dmarches. Loppos est la personne assiste, incapable de faire des dmarches. Cela peut tre un besoin ponctuel, dy voir clair, de connatre lenvironnement socio-conomique . (rfrente RMI ANPE Paris) Une personne autonome est une personne capable de mettre en uvre une dmarche dinsertion sociale et professionnelle en reprant les diffrentes institutions capables de laider : avoir une capacit danticipation . (professionnel, association) Capacit raliser les dmarches de sa propre volont mme si la personne a un besoin dtre aide, de soutien . (Assistante sociale, Conseil gnral)
De fait, une personne est autonome :

A partir du moment o elle est capable de trouver et garder une place dans la socit avec tout ce que cela ncessite. a ncessite videmment un logement, une autonomie financire, que procure en gnral un emploi, et a ncessite aussi un environnement amical, familial, qui donc ncessite aussi une autonomie par rapport tous les aspects psychiques, a ncessite aussi un tat de sant satisfaisant. Il suffit quun aspect majeur ne soit pas rempli et la personne nest pas tout fait autonome ou sinon, son autonomie sera toujours menace. (Directeur dune structure associative, Paris).
Trs rapidement, une fois nonce la capacit requise pour accder lautonomie, se dessinent dans le discours des acteurs les conditions pragmatiques de lautonomie sociale. Bon nombre dacteurs reconnaissent la partition de lautonomie en plusieurs champs quils parviennent hirarchiser. Le premier champ considr comme une tape ncessaire sur les chemins de lautonomie est celui de lautonomie administrative . Un individu ne peut tre autonome sil ne matrise pas son environnement ou tout au moins sil ne se repre pas dans la sphre sociale. La capacit traiter linformation, la comprendre et lutiliser, est un pralable indispensable. Est autonome, une personne qui sait trouver et traiter linformation pour enclencher les dmarches qui conditionnent sont autonomie sur divers champs.
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Une fois cette aptitude dcoder lenvironnement acquise, les acteurs interrogs se montrent plus nuancs sur la capacit globale tre autonome. Laspect catgorique des paroles suivantes se fait plus rare : Pour moi, lautonomie relve dun comportement gnral : si on est capable dorganiser sa vie et de faire des choix, on est autonome sur tous les champs de son existence . La plupart des acteurs reconnaissent quil est particulirement difficile, voire utopique pour certains, dtre autonome sur tous les champs, notamment pour le public RMI. Tout le monde peut ainsi tre confront un manque dautonomie sur un champ un moment donn.
Nimporte qui dentre nous peut tre parfaitement autonome dans trois champs et compltement dfaillant dans un quatrime o il sera vraiment content quon lui prenne la main pour avancer . Nous sommes tous dpendants de quelque chose, de notre environnement ; le problme est la souffrance qui est lie cette absence dautonomie et cette dpendance. Cest cette souffrance qui empche de faire quelque chose . association runion de groupe Lautonomie cest fragile. On est autonome tant quon a un job et aprs on ny est plus : cest gagn pour personne. Il ny a pas que pour les usagers quon parle dautonomie, cest pour tout le monde. .
De fait, on peut ainsi tre autonome sur certains champs et pas sur dautres ou on peut tre autonome dans certains domaines et compltement phobiques dans dautres. Cest le cas pour tout le monde. Ainsi, on a besoin de se faire aider sur certains points (cration dentreprise, problme fiscal) techniques. On a le droit de ne pas savoir. Le problme se pose quand on cumule une absence dautonomie sur plusieurs champs, quand cela est systmatique, continu et source de souffrance. (Psychologue association Rhne Alpes)
Il y a des personnes qui sont autonomes sous certains aspects et qui sont en voie dautonomisation sur dautres. . (As conseil gnral)
tre autonome cest savoir se dbrouiller concernant le logement, le travail mais quand on a une difficult par rapport une partie, un point de son autonomie ; on perd une partie de son autonomie. (Groupe das lves)
Lessentiel tant de prserver un quilibre entre ses dfaillances. Le public RMI, pour les personnes qualifies de moins autonomes, connat sans doute une propension plus grande cumuler les champs sur lesquels ils ne sont que peu autonomes. Les champs de lautonomie se rvlent donc la fois interdpendants et exclusifs les uns des autres. Dune manire gnrale, lautonomie professionnelle conditionne fortement une autonomie sociale puisquune source de revenus permet lobtention et le maintien dans le logement, autorise une vie sociale : loisirs, sorties
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Ne pas pouvoir faire des projets, avoir des loisirs, pour des raisons financires ; les personnes ont un si petit budget quelles ne peuvent sortir, elles ont dj du mal grer leurs factures. . (As conseil gnral)
Or, lautonomie financire nest pas forcment gage dune autonomie budgtaire : endettement ou dune autonomie par rapport son logement comme le montre lexemple dune femme active professionnellement mais au bord de lexpulsion faute dune raction adquate aux relances administratives qui lui avait t faites.
Certaines personnes peuvent tre autonomes dans leur recherche demploi et senfoncer au niveau de leurs difficults sociales et vice versa. (As conseil gnral)
Lautonomie est donc une affaire dquilibre entre les dfaillances de chacun. Paradoxalement, certains allocataires parviennent une autonomie particulirement aboutie en jouant au mieux de leur dsquilibre et en matrisant au mieux lenvironnement socio-conomique qui est le leur.
Certains allocataires ont une trs bonne connaissance des mcanismes internes aux aides : ils sont autonomes dans ce monde spcifique de laide sociale. (AS Groupe)
III.2
Les allocataires du RMI sont-ils autonomes ?
Alors que l'objectif d'acquisition d'autonomie est principal dans le dispositif RMI, il est utile de se demander si les professionnels estiment cet objectif pertinent. Que pensent les professionnels interrogs de la population bnficiaire du RMI : est-elle qualifie dautonome ? A ce sujet, les points de vue sont assez varis et plutt complexes. Pour la plupart des professionnels, les bnficiaires du RMI sont plus ou moins autonomes. Certains les jugent totalement autonomes, dautres, seulement partiellement. Dautres professionnels dclarent que ces usagers ne sont pas autonomes. On remarque enfin, des points de vue complexes et plus nuancs ce sujet. Au total, les professionnels mettent des jugements en terme de degrs dautonomie et fournissent rarement des valuations globales.
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III.2.a
Les bnficiaires du RMI sont autonomes
Ils sont totalement autonomes La plupart des personnes interroges jugent les bnficiaires du RMI autonomes. Ces points de vue soulignent la diversit des comptences des publics accueillis : comptences se dbrouiller au quotidien, utiliser les services sociaux, faire des choix pour eux-mmes. Ces capacits sont dautant plus pointes que ces usagers vivent souvent dans un grand dnuement.
Les allocataires qui ont le RMI depuis 10 ans sont autonomes. Les gens ne sont pas toujours si incapables. (association, Paris) Je pense que les gens qui viennent nous voir ont toujours cette capacit il y a un moment, o ils sont un peu disperss, un peu perdus (Elve AS) On a mme des personnes qui nous apprennent des choses. (AS groupe) Si lautonomie cest faire des choix, ils sont autonomes, ils ont t en autonomie de pouvoir faire ce choix. (lve AS) Certaines personnes sont autonomes dans leur propre monde ; ils ne sont pas insrs, mais ils vivent en autarcie. Ils se dbrouillent. (Associations, groupe) Certaines associations ont des publics allocataires trs autonomes. Par exemple hauts diplms, artistes. Il existe des allocataires autonomes sur tous les champs. (Association)
Ils sont partiellement autonomes Dautres professionnels jugent ces bnficiaires peut autonomes. Leur autonomie est limite cause de leurs difficults financires ou psychologiques. Ils sont perus comme handicaps par leurs conditions dexistence difficiles. Les personnes vivant de minima sociaux sont "naturellement" moins autonomes que les autres, car leur absence d'autonomie financire obre les autres ; ils ne peuvent pas faire ce qu'ils voudraient..Les allocataires du RMI sont moins autonomes que le reste de la population car ils ne sont pas toujours capables de faire n'importe quoi pour subvenir leurs besoins. Ils s'attachent une vision affective des choses, en perdant de vue leur intrt. (exemple de personnes qui veulent faire un mtier dans un secteur bouch ou pour lequel ils ne sont pas assez qualifis. ) (rfrente RMI ANPE, Paris)
Je mets beaucoup de prcautions utiliser ce terme dautonomie car jai du mal penser que ces personnes ont perdu toute autonomie. (Elve AS) Les allocataires du RMI ne sont pas forcment moins autonomes dans le sens o ils n'ont pas forcment moins de capacits. Toutefois, ils ont des contraintes extrieures, et en particulier des contraintes conomiques, tellement fortes qu'ils deviennent non autonomes. En outre, l'exprience montre que de
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nombreuses personnes ont une histoire de vue problmatique, lourde supplmentaire. (As secteur, CG)
; c'est une contrainte
III.2.b
Les bnficiaires ne sont pas autonomes
Une minorit de professionnels jugent les bnficiaires de RMI comme non autonomes. La premire raison voque renvoie leur difficult se remettre en cause et donc amliorer leur situation. La seconde correspond aux limites rencontres par les usagers dans leurs capacits interagir avec leur environnement.
Personnes autonomes sont celles qui ont la capacit tre dans le contrle interne. Les personnes ayant un contrle interne pensent que dans un environnement non mortifre, ce sont eux qui ont le contrle des vnements qui leur arrive. Celles qui sont dans le contrle externe pensent que l'environnement les mne. On trouve beaucoup de personnes contrle externe parmi les minima sociaux ; c'est une question d'ducation et aussi une question de traumatismes mal vcus. (Rfrente RMI ANPE, Paris) On trouve dans le RMI beaucoup de personnes isoles socialement, isoles psychologiquement. "ce sont des gens qui ne se dbrouillent pas par eux-mmes". Globalement, les allocataires ne sont pas autonomes. (Association, groupe)
III.2.c
Des points de vue plus nuancs
Selon plusieurs professionnels, il nest pas possible deffectuer une valuation globale de lautonomie de ce public trs htrogne. Ce public tmoigne en effet de capacits trs diversifies et ne peut tre apprhend de faon gnrale.
Quelquun qui nest pas autonome, cest quelquun qui na pas les moyens psychiques, physiques, intellectuels de trouver une solution sans laide explicite, sans un accompagnement dans la dure dune autre personne ou dun ensemble de personnes. a se manifeste dans la recherche demploi. Deux personnes sont au chmage, il y a une personne qui est capable de retrouver un emploi et qui est capable de faire face sur un plan psychique cette situation et il y a une autre personne qui se laisse tomber dans un trou et qui narrive plus ressortir. (Directeur dune structure associative, Paris). L'autonomie est dans la tte ; certaines personnes ont de plus gros besoins que d'autres : objectifs (familles est une contrainte) ou subjectifs. ()Les allocataires du RMI ne sont pas autonomes, mais il y a aussi des cadres sup qui ne sont pas autonomes car ils ont l'habitude que tout soit fait pour eux. Habitude d'tre assists ne rend pas autonome. Il existe des personnes avec des diplmes et non autonomes et des personnes non diplmes autonomes. (Rfrent RMI ANPE, Paris) Le public RMI ne se diffrencie pas fondamentalement du public chmeur de longue dure. Parmi le public de l'AS sur Chevigny, elle estime que 3 sur 10 sont autonomes, 7 sur 10 en difficult. Le public sur les diffrents secteurs est trs variable ; sur Chevigny, beaucoup de propritaires, sur Toison d'Or, des gens plus diplms alors que les Grsilles ont aussi des tranger (problme illettrisme etc.) () On voit se creuser le foss entre les personnes employables et les plus loigns de l'emploi. (AS Cte d'or, groupe)
La catgorie autonomie attribue aux publics bnficiaires du RMI semble tre souvent mobilise pour classer ces usagers. Elle apparat comme une grille de lecture systmatique des difficults des
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publics et fournit un premier niveau de classement des populations. Cependant, avec laccroissement de lhtrognit des profils des usagers et avec laugmentation des situations dinstallation dans lallocation RMI sur le long terme, cette catgorie pourrait savrer rapidement insuffisante cause de son caractre quelque peu caricatural.
III.3
Les conditions de lautonomie
Pour les personnes interroges, un minimum de comptences de base chez les bnficiaires du RMI sont ncessaires pour quils apparaissent comme autonomes. En plus, les professionnels dclarent quils doivent bnficier dune bonne sant psychologique ainsi que dun minimum de confort matriel.
Des comptences Les bnficiaires du RMI, pour tre qualifis dautonomes, doivent tre capables de mettre en uvre des comptences cognitives et sociales leur permettant dinteragir avec leur environnement. La capacit sexprimer apparat comme la plus souvent cite. Savoir sexprimer
Savoir se reprer dans son environnement et donc le dchiffrer, ce qui suppose savoir lire, sexprimer et avoir ainsi une bonne matrise de linformation. (Professionnel association) La langue est un vecteur d'autonomie et d'indpendance. (Rfrent RMI ANPE, Paris) Avoir fait des tudes. Savoir lire et crire et parler Franais. (AS, groupe) Parvenir se situer "consolide" l'autonomie. (As secteur, conseil gnral) Savoir sinformer dans son environnement. La matrise de linfo est primordiale ; tout commence par l sinon on ne comprend rien ce qui nous entoure et on ne peut que subir. (Professionnel association)
Un certain quilibre psychologique Lquilibre psychologique est trs souvent cit comme une condition importante de laccs lautonomie. Il est entendu ici au sens large, et comprend la sant mentale, mais galement linsertion dans un rseau relationnel. Enfin, il a trait galement la manifestation dun dsir de voir sa situation samliorer.
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Absence de problmes psychologiques importants Les professionnels soulignent le rle du maintien dune bonne estime de soi et dune image de soi satisfaisante pour les bnficiaires. Importance de la confiance en soi, de la reconnaissance de son tre pour parvenir gagner la confiance des autres. (Psychologue, association, Rhne Alpes) C'est le pass de la personne ; certaines ont une histoire lourde porter. Confiance en soi , estime de soi-mme. (AS CCAS) Plus on a rencontr (plus on rencontre) de difficults psychologiques et plus lautonomie est fragile. (Professionnel associatif)
Maintien de liens sociaux Le rseau relationnel et le maintien des liens sociaux sont mentionns comme des lments cls pour le bien tre de la personne.
Avoir un rseau, des relations avec les autres, est aussi une condition ; l'attitude de repli, le fait que la moindre projection soit une angoisse, que la moindre dmarche devienne monumentale est contraire l'autonomie. Avoir des enfants permet des rencontres avec dautres parents de manire informelle pas spcialement dans des lieux particuliers dfinis par une appartenance une institution. (AS, groupe) Limportance du rseau est souligner. Quelquun disol socialement, sans lien avec lextrieur aura plus de difficults se dbrouiller et vouloir entreprendre des dmarches par peur du contact, des autres. Do limportance de la famille, des amis (Professionnel asso.)
Souhait de voir sa situation samliorer Enfin, les professionnels voquent limportance de la motivation de la personne concernant sa propre situation, qui est souvent associe aux aptitudes se mobiliser pour changer.
On attend que a vienne de la personne , il faut que a vienne deux. (AS polyvalence) Faut que la personne ait le dsir que sa situation change, on ne peut pas imposer des changements. (AS CAF)
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Un certain confort matriel Un certain niveau de scurit matrielle et de confort est ncessaire pour la sant mentale et le bien tre psychologique de la personne.
Avoir une certaine scurit, financire ou affective. Cela permet l'mergence de projets, de dsir et permet de consolider l'autonomie. (As secteur, CG Indre) On est autonome que si lon rencontre peu de difficults et que lon est relativement stable par rapport aux aspects suivants : logement, sant, emploi (pour avoir essentiellement les moyens financiers de se loger), tat psychologique, rseaux sociaux. (Professionnel asso.) Le but serait de remettre un peu dans la norme en lui permettant daccder aux choses de la vie quotidienne. Ce serait un peu une bquille, qui viendrait aider la personne un moment donn, quon puisse enlever sans que la personne tombe (lve AS). On ne peut pas tre porteur du dsir de lautre sans tre vou lchec et qui on est pour agir comme a ? (As polyvalence)
Les professionnels interrogs ont une perception assez riche, complexe et varie des conditions qui doivent tre runies pour permettre aux bnficiaires du RMI daccder lautonomie. On doit remarquer que les diffrents ensembles de conditions voques renvoient des secteurs professionnels diffrents : - Le dveloppement des comptences correspond aux interventions des professionnels de la formation ; - Lquilibre psychologique renvoie aux interventions des professionnels de certains associations, aux actions de soutien psychologique, aux groupes de parole etc.. - Enfin, laide matrielle relve davantage des interventions des assistantes sociales de polyvalence. Dvelopper lautonomie chez ces usagers en difficult implique donc un travail en partenariat large.
III.4
Le processus de perte de lautonomie
Pour les professionnels interrogs, deux situations sont souvent lorigine de la perte dautonomie : - les difficults psychologiques, - linstallation dans une situation dassist social . Par ailleurs, certains soulignent le fait que la perte dautonomie est un processus progressif, qui conduit peu peu vers des situations de plus en plus difficiles.
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Les difficults psychologiques Pour plusieurs professionnels interrogs, la perte dautonomie dbute par un vnement qui peut tre qualifi de dclenchant , induisant une fragilisation sur le plan psychologique.
Une rupture affective lourde ; la personne ne remonte pas le cap et devient alcoolique etc. perte d'appartement ensuite, perte d'un emploi auquel on tait attach Globalement, la perte d'autonomie commence par une perte de repres. [] L'autonomie est une cl de vote ; on peut l'inverse retrouver un conjoint, dynamisant, et la machine est repartie. (Rfrente RMI ANPE, Paris) Un accident de vie qui pourrait arriver chacun dentre nous ou une histoire personnelle et familiale trs lourde dont il est trs difficile de sextraire. (Professionnel association)
Linstallation dans une situation dassist social Les professionnels distinguent lutilisation ponctuelle de laide sociale et le fait dutiliser de faon durable ces services. L'installation durable dans laide sociale serait alors un facteur de fragilisation. Ainsi, certains acteurs soulignent le fait que certains allocataires prennent l'habitude que d'autres fassent pour eux les dmarches, et cela renforce leur incapacit les prendre en charge.
Les allocataires les plus anciens dans le dispositif sont soit compltement en marge, dsocialiss, soit ils ont mis en place quelque chose "ont vcu autour du RMI. (associations, groupe) Le temps dans le dispositif, l'installation est un problme ; plus le temps passe, plus les gens sont loigns de l'insertion. (AS Cte d'or, groupe)
La perte dautonomie : un processus Si la perte dautonomie dbute souvent par un vnement particulirement difficile supporter par la personne, sur le plan psychologique, il donne lieu ensuite un ensemble de difficults qui se produisent en cascade. La perte dautonomie apparat alors comme un processus, ou un cercle vicieux sur lequel les personnes nont pas de pouvoir de contrle.
Comment on perd son autonomie ? cest un phnomne de perte successive : perte d'emploi, puis perte des autres repres. (associations, groupe) Lobtention du RMI est bien souvent une tape dans un processus lent de fragilisation. Le Rmi est dj la fin dun cheminement. (professionnel asso)
Ainsi, les professionnels interrogs peroivent la perte dautonomie dans leur travail quotidien avec les bnficiaires du Rmi telle que dcrite de faon plus thorique par de nombreux auteurs (De Gaulejac, Paugam, Castel). Ils doivent en gnral intervenir en freinant le processus de "dsinsertion" . On
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comprend quune intervention prcoce dans ce processus des professionnels peut peut-tre permettre de limiter limpact des vnements traumatiques sur la dtrioration des conditions de vie.
Cette partie permet de dmontrer que la notion d'autonomie, dans le travail social, est utilise diffrents niveaux, tout en ne faisant pas l'objet d'une dfinition claire. Objectif de la politique d'insertion, elle est aussi utilise pour catgoriser les bnficiaires du RMI et leur parcours de vie. Reprsentation sociale floue, elle fait vraisemblablement l'objet de pratiques variables.
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SUR
LES CHEMINS DE L'AUTONOMIE
Cette notion d'autonomie un peu claircie, nous avons cherch comprendre comment des personnes, en admettant qu'elles ne le fussent pas, pouvaient devenir autonomes. Rendre quelqu'un autonome est a priori une injonction paradoxale, car il s'agit d'avoir sur la personne une action consistant lui permettre de ne pas avoir besoin de celui qui le rend autonome. Dans cette optique, la premire tape consiste connatre les pratiques qui permettent de rendre les personnes plus autonomes : quelles actions, quelles techniques permettent le dveloppement de l'autonomie? Dans un second temps, les obstacles cette prise d'autonomie, obstacles internes (lis la personne elle-mme) ou externes (lis son environnement) seront explors.
I.
EXPLORATION
DES PRATIQUES
I.1 La place du RMI dans le dveloppement de l'autonomie
Parmi les travailleurs sociaux que nous avons rencontrs, certains ont connu "l'avant - RMI" ; d'autres ne fonctionnent pas uniquement avec ce dispositif ( y compris avec des publics ventuellement ayant droit) ; ils sont donc en mesure de formuler un jugement sur "l'effet RMI" par rapport l'autonomie des personnes. Le premier constat des travailleurs sociaux (voir partir II) est que les allocataires semblent moins autonomes que l'ensemble de la population. Le fait d'tre au RMI est un signe de fragilit, il peut-tre la manifestation d'un problme li l'autonomie. "le RMI est l'aboutissement d'un ensemble de ruptures". AS 3me anne. Sur l'effet propre du dispositif, les avis sont plus partags. Certains professionnels conoivent le RMI comme la mise disposition des moyens ncessaires au dveloppement de l'autonomie. L'objectif du dispositif tant de permettre aux gens de "voler de leurs propres ailes" (rfrente RMI ANPE, Paris), le RMI est un outil qui aide effectivement les personnes s'en sortir. Dans un cas trs spcifique de public prostitu qui souhaite s'extraire de la prostitution41, le RMI peut permettre d'avoir les moyens financiers de rflchir un projet diffrent, alors que la personne ne peut plus "expliquer la prostitution par l'argent". Le RMI alors (mais l'exemple des
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Association SAO Amicale du Nid.
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artistes, ou des jeunes adultes pourrait aussi tre pertinent) est la "part d'autonomie" de la personne vis vis de son environnement ; le support qui lui permet de construire son projet. Pour d'autres professionnels, le dispositif est en lui-mme bloquant, voire alinant42. Cette alination est de plusieurs ordres. La premire dimension est la dimension financire : le montant de l'aide serait si faible qu'il ne permet pas rellement de "faire" quelque chose (monter un projet, construire un avenir) sur cette base. Certains allocataires seraient alors condamns se contenter de cette aide. La seconde dimension est plus symbolique : l'aspect stigmatisant du dispositif, et son absence de souplesse, empcherait les allocataires de trouver les ressources permettant de s'en sortir. Une autre faon de considrer la question est de penser que le fait d'octroyer, quasiment sans conditions, une aide et des avantages une population qui ne pourrait gure prtendre un emploi financirement intressant est dsincitatif la recherche d'emploi.
Le RMI maintient les gens en situation de dpendance, il est un facteur "d'alination" car il empche d'accder autre chose. Au sein du RMI, d'autres normes se mettent en place et les personnes ne parviennent plus se reprsenter comme travailleurs : "ils ne peuvent plus affronter les difficults ; on s'habitue tout, d'autres normes, d'autres valeurs qui se mettent en place ; les relations l'argent sont diffrentes ; ils vivent minima et l'accs l'emploi, au monde du travail leur semble impossible. (associations, groupe) Il semble que ces deux points de vue coexistants refltent d'une part des diffrences dans la vision des allocataires du RMI (certains estimant que les allocataires veulent s'en sortir, d'autres que certains se "complaisent" dans le dispositif), d'autre part dans les pratiques professionnelles ; aide financire ou support l'insertion : "cela dpend aussi de ce qu'en font les professionnels, du RMI. (association, groupe).
Une autre analyse des politiques sociales43 consiste les situer sur un axe dont les extrmes sont : - une vise projectrice et intgrative mettant l'accent sur les moyens susceptibles de permettre aux personnes de rejoindre un statut social. Le but est de construire un projet pour aller vers plus d'autonomie. - une vise protectrice et stabilisatrice mettant l'accent sur la ncessit d'amortir les trajectoires personnelles ou sociales dsintgratrices. Il s'agit de stabiliser les personnes inscrites dans un processus d'exclusion, en dployant des aides. Le premier type de mesure est bien entendu plus favorable au dveloppement de l'autonomie, car plus dynamique, plus bas sur le futur; le second tant plus du ct de l'aide traditionnelle, fonde sur le pass. Entre les deux extrmes de cet axe, le RMI serait la fois un revenu minimum (protection) et un contrat d'insertion (ple projectif).
42 43
Le mot provient d'une association, lors d'une runion de groupe. Accompagnement social et insertion, op. cit.
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On trouve au niveau de la population gnrale la mme ambigut sur le Revenu Minimum d'Insertion44. Une question sur la pertinence du montant du RMI permet de s'en rendre compte. Pour une majorit de Franais, le montant du RMI apparat insuffisant. Toutefois, les personnes qui pensent que le RMI est dsincitatif au travail pensent plus souvent que le montant est bien comme il est. Au total : - 45% pensent que le RMI constitue un coup de pouce ncessaire pour s'en sortir, mais que son montant actuel est insuffisant. - 7% que le RMI est un coup de pouce, et que son montant est bien comme il est (au-del, on risque la dsincitation) ; - 28% pensent que le montant incite les gens s'en contenter et ne pas rechercher du travail, mais ils estiment toutefois que le montant est insuffisant ; - 15% pensent que le montant incite les gens s'en contenter et estime que ce montant est bien comme il est ; ces personnes sont plus enclines attribues des causes personnelles la pauvret. Globalement, on peroit donc bien cette ambivalence sur le fait que d'une part le montant du RMI apparat trs faible, mais que d'autre part il ne faut pas que ce montant incite les gens s'en contenter.
Attentes et satisfaction des bnficiaires Dans les enqutes du CREDOC, les bnficiaires eux-mmes ont t invits se prononcer sur l'intrt du dispositif. Ils n'voquent pas l'autonomie (nous avons vu que ce terme tait rserv un usage professionnel), mais, sur des champs dtermins (logement, sant, etc.), voquent leurs attentes et la faon dont le dispositif les aide rpondre ces attentes. Les chiffres cits ici sont des moyennes issues des sept enqutes suivantes. Pour certains chiffres, les moyennes nont t faites que sur quelques dpartements, les questions se rapportant ces chiffres ne figurant pas dans le questionnaire. France entire Dcembre 1997 Objectif : Mieux connatre les allocataires rentrs rcemment dans le dispositif dans le dispositif. 900 allocataires inscrits pendant le premier semestre 1995 interrogs en face--face. Loir-et-Cher janvier 1998 Objectif : Mieux connatre lensemble des bnficiaires, leur profil mais aussi leur trajectoire avant lentre au RMI et pendant le passage dans le dispositif. 204 allocataires interrogs en face--face.
44
Patricia Croutte, Georges Hatchuel, op. cit.
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Hrault mai 1998 Objectif : Mieux connatre lensemble des bnficiaires et surtout leur trajectoire avant lentre au RMI, pendant le passage dans le dispositif, et la sortie. Recueillir leur perception du dispositif, leurs attentes ou leurs besoins. Comprendre le non-recours et lutter contre. 308 allocataires interrogs en face--face. Oise dcembre 1999 Objectif : Mieux connatre lensemble des bnficiaires, leur profil mais aussi leur trajectoire avant lentre au RMI et pendant le passage dans le dispositif. 301 allocataires interrogs en face--face. Lot-et-Garonne dcembre 2000 Objectif : La DDASS et la Direction Dpartementale de la Vie sociale ont souhaiter mieux connatre la situation des allocataires depuis plus de 3 ans dans le dispositif, afin de fixer des priorits dintervention pour les allocataires de moins de 35 ans depuis plus de 3 ans dans le dispositif. 296 allocataires interrogs en face--face. Landes septembre 2001 Objectif : valuation du dispositif RMI. Analyse de linstruction de la demande bnficier du RMI et llaboration du contrat dinsertion, de laccompagnement la mise en uvre du projet dinsertion et de la sortie du dispositif. 152 allocataires interrogs en face--face. Tarn-et-Garonne juillet 2002 Objectif : Mieux connatre lensemble des bnficiaires et leur parcours, afin de planifier des actions dinsertion efficaces. 150 allocataires interrogs en face--face. Satisfaction gnrale : 60% des allocataires sont satisfaits du dispositif (20% pensent que cest une mesure utile et efficace et 40% estiment que cest une bonne chose ). Les 40% restant sont plutt dus : 24% jugent le RMI insuffisant et 16% lestiment trs insuffisant. Les nouveaux allocataires sont les plus dus tandis que les sortants ont en gnral une vision plus positive du dispositif. Attente principale : quand on demande aux allocataires de ne citer quune seule attente du RMI, la premire cite est laide financire (environ 60%), loin devant lemploi (environ 20%), le logement (10%) ou la sant (10%). Ce constat montre que les personnes en demandant le RMI nont pas toujours connaissances des aides que ce dispositif peut leur apporter. Les personnes ayant laide financire comme principale attente sont les plus
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dues du dispositif, plus de la moiti (52% de celles ayant une opinion) estimant ne pas recevoir assez daide. En terme de logement : peu prs trois allocataires sur dix attendent du RMI une aide pour le logement (soit toucher une allocation du type APL, soit changer de logement, soit faire des travaux de rnovation). Environ les deux tiers des personnes ayant des attentes en matire de logement ont vu leur attente satisfaite avec le concours du dispositif RMI. Cette satisfaction est plus grande chez les personnes dans le dispositif que chez les personnes sorties du dispositif (qui font souvent des passages plus courts et qui nont pas le temps dtre aides dans ce domaine, pour lequel les dmarches demandent beaucoup de temps). En terme de sant : Un peu plus de la moiti des allocataires attendent du RMI une aide pour la sant (notamment laide mdicale gratuite, ainsi que la possibilit de se soigner ou de soigner un membre de sa famille). Le RMI apporte des rponses prs de 85% des attentes en terme de sant. En terme demploi : 60% des allocataires ont une attente vis--vis du RMI en matire demploi, mais trs peu sont satisfaits : seulement 15% dattentes satisfaites. Les attentes vis--vis de lemploi sont plus importantes chez anciens allocataires.
I.2 Quelles actions pour le dveloppement de l'autonomie
I.2.a
Point de vue global versus point de vue concret
L encore, les reprsentations sociales lie l'autonomie influencent la ralisation des actions, en deux types de comportements idaux-typiques.
L'autonomie segmente Certains travailleurs sociaux, concevant l'autonomie de faon segmente, comme une problmatique lie plusieurs domaines, ont une pratique fonde sur la rsolution des problmes concrets de la personne, considrs comme tant les (seules) entraves l'autonomie. Ces intervenants auront une pratique fonde sur des actions concrtes, prcises, touchant un ou plusieurs domaines d'intervention. Dans cette logique, les premires actions mises en exergue sont les diagnostics. Diagnostics professionnels ou socio-professionnels permettent "d'valuer la potentialit de l'usager", et ainsi de dterminer quelles actions prcises sont mettre en place.
Je pense que les professionnelles font d'abord un diagnostic, puis dfinissent un plan d'aide dont la finalit est l'autonomie. (encadrement AS, Conseil Gnral) .
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Par la suite, les actions sont mises en place. Par exemple, pour les intervenants qui sont dans une logique "professionnelle" de rsolution des problmes (croyance dans l'importance de l'emploi pour dnouer l'ensemble des problmatiques), l'acquisition de l'autonomie passe par des prestations lies au domaine du travail. Les prestations ANPE, cet gard, sont naturellement souvent voques, par les rfrents RMI ANPE, mais aussi par les autres intervenants. Ainsi, l'valuation en milieu de travail, souple et facile mettre en uvre, peut-elle permettre de tester les projets de la personne (psychologue, structure associative, Rhne Alpes). Ainsi l'Appui Social Individualis, ou d'autres prestations d'accompagnement, permettent-elles aux personnes de retrouver le chemin de l'autonomie en matire de recherche d'emploi (rfrentes RMI ANPE, Paris). Certains intervenants vont mme plus loin, et estiment que la mise en situation de travail, l'"immersion", quitte laisser de ct des choses non rsolues, peut servir de dclencheur, y compris des personnes estimes comme trs loignes de l'emploi. Un passage juste pour voir en entreprise a permis certaines personnes de retrouver le got et lenvie de se replonger dans le monde de lentreprise. Le travail peut tre envisag avec la personne pour cultiver et tayer cette motivation et travailler en parallle sur dautres champs : logement En cela, le CES peut tre un bon outil, une premire tape car il permet de rapprendre certaines rgles : se lever, retrouver des rythmes et des repres. Les critiques l'gard de ce contrat apparaissent toutefois de faon concomitante, les travailleurs sociaux soulignant que, selon l'endroit dans lequel est effectu le CES, la formation est plus ou moins assure et l'exprience acquise plus ou moins rutilisable dans un autre contexte. D'autres intervenants se situent dans une logique moins professionnelle : pour eux, la prise d'autonomie se ralise par une srie d'tapes, consistant en la rsolution d'une srie de problmes dans des champs bien dfinis, gnralement pour aboutir finalement l'emploi.
L'autonomie : un problme global Une seconde manire de considrer le dveloppement de l'autonomie consiste envisager le problme d'un point de vue global. L'autonomie est alors conue comme un comportement gnral de la personne, et il s'agit, afin de l'aider rsoudre ses problmes, de commencer par la rendre autonome. Dans cette acception, les intervenants considrent que toutes les actions du travail social concourent la prise d'autonomie, pourvues qu'elles comprennent une dimension de prise en charge globale de la personne. Il faut noter que, dans cette vision des choses, l'acquisition l'autonomie dpendra essentiellement de la raction personnelle l'action, plus qu'au contenu de celle-ci. L'important est alors, plus que le type d'action, les techniques employes. On trouve ce type de point de vue dans le discours d'un directeur dune structure associative Paris, qui voque l'importance de faire merger les problmes psychologiques pour mieux concevoir ensuite un projet en faveur de lautonomie.
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prendre en charge tout ce qui concerne les obstacles psychiques au retour lemploi, au fait de retrouver une situation sociale stable et donc aussi tous les obstacles qui existent pour tenir une situation dautonomie.
Les tenants de la prise en charge globale, par un rfrent unique, peuvent aussi tre dans cette logique :
On essaie de ne pas avoir une approche linaire : insertion sociale, puis insertion professionnelle, puis intgration dans un emploi. Cest plus souple, on ne cloisonne pas les choses. Tout est li en permanence. On peut rgler des problmes dinsertion sociale pour des personnes en emploi. On parle plus dinsertion Lautonomie est un objectif gnral. On cherche avoir une approche globale de la personne. (ALI) Il y a un rfrent unique pour les bnficiaires, qui ne change pas mme sils changent dallocation, mme sils ne sont plus au RMI. (ALI)
I.2.b
Actions individuelles versus actions collectives
La csure entre les actions individuelles et les actions collectives est apparue plusieurs reprises dans les discussions. A ce propos, on repre un relatif consensus de l'analyse des apports et dfauts compars des deux mthodes.
Apports des actions individuelles Les actions individuelles (entretiens, suivi rgulier, prise en charge globale, accompagnement) sont considres comme faisant partie de la panoplie traditionnelle du travail social ; ainsi, toutes les personnes rencontres utilisent des actions individuelles alors que toutes ne pratiquent pas ou n'orientent pas vers des actions collectives. Elles semblent (mais les avis ne sont pas tout fait concordants sur cette question) tre l'objet d'une forte demande de la part des allocataires. Ces actions sont utilises lorsque la personne est en "rupture de lien" (psychologue, association, Rhne Alpes), quand la personne est fragilise, quand la personne a besoin de retrouver une individualit, de ne pas tre considre comme une parmi d'autres. L'action individuelle permet alors de rtablir un contact, de rassurer la personne, de la considrer dans ses caractristiques propres ; elle permet un type de suivi plus individualis. Elle semble indispensable pour raliser des bilans, des diagnostics, pour raliser une premire tape de mise en confiance.
a marche bien lentretien, cest trs important que les gens aient un espace pour sexprimer. Il y a des gens qui viennent juste pour parler. Cest un soutien psychologique. (AS , runion de groupe)
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Apports des actions collectives Les actions collectives sont perues par les professionnels comme tant plus "dynamiques". Le groupe semble porteur d'un effet d'mulation, de motivation propre. Le processus est alors acclr par cet effet dynamisant. Les actions collectives permettraient par exemple de travailler sur l'estime de soi, de relativiser ses problmes, de parler de ses problmes en scurit. Le groupe "porte". En Cte d'Or par exemple, un protocole d'information collective des nouveaux arrivants au RMI a t mis en place. Les nouveaux bnficiaires sont invits une prsentation du dispositif ; ils sont ensuite reus individuellement, au choix, par un des partenaires. Cette rencontre a pour objectif l'tablissement d'un premier contrat. Cette information collective, en plus de la rception des nouveaux allocataires, est devenue pour ceux-ci un temps de parole qui leur est bnfique (relativisation de sa situation, mise en mots).
Dans le travail de groupe, a permet de trouver des ressources chez les autres, qui ont les mmes problmatiques et qui nont plus de rapport avec le professionnel. Ils sont sur un plan dgalit. " (lve AS 2)
Ces actions en groupe ncessitent toutefois quelques conditions pour tre efficaces. La plus importante d'entre elles est le positionnement mme de la personne oriente vers une action en groupe. En effet, s'il peut tre dynamisant, le groupe, selon les travailleurs sociaux, peut aussi tre destructeur. Si la personne n'a pas assez confiance en elle, s'il existe dans le groupe un "leader", alors le groupe peut avoir un effet inhibant, contraire l'effet recherch (pas de prise de parole, sentiment de mal aise). En quelque sorte, la personne doit tre dj sur le chemin de l'autonomie, et accepter le principe du groupe, pour que l'effet soit positif. Cette caractristique, qui conduit les travailleurs sociaux n'envoyer en groupe que les allocataires qui sont prts aller dans un groupe, a conduit une de nos interlocutrices douter de l'avantage comparatif du groupe en terme de motivation, qui pourrait n'tre qu'un effet du public envoy dans les actions collectives45. En outre, le groupe peut voir sur les personnes un effet "souffl", la motivation s'tiolant en l'absence de suivi la suite. Enfin, on nous a fait remarquer que les actions collectives, pour tre dynamiques, exigeaient de se pratiquer en groupe restreint.
Utilisation des deux formes d'action Ces considrations amnent souvent les travailleurs sociaux envisager les actions individuelles et collectives comme deux tapes d'un processus. Dans une premire phase, les prestations individuelles permettent de mettre la personne en confiance. Dans une seconde phase, la personne un peu plus l'aise pourra consolider les dbuts de son autonomie acquise en individuel dans un groupe. Dans le meilleur des cas, le groupe prend alors son ampleur, crant une dynamique lie aux personnes et non aux travailleurs sociaux ; les personnes peuvent alors tre demandeuses d'actions spcifiques (exemple : demande de runions sur thmatiques particulires : la cration dentreprise, la gestion du
45
AS de secteur, Conseil Gnral
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budget). La reprise, ou, plus souvent, l'utilisation en parallle de mthodes individuelles (entretiens) permettant de consolider les acquis du groupe. Ce schma est toutefois variable en fonction des personnes reues ; certaines, plus autonomes, pourront aller dans des actions collectives ds le dbut de la prise en charge, d'autres, pourtant fragiles, seront envoyes en collectif pour avoir un "retour sur soi", afin d'utiliser le "regard des autres" pour raliser "une prise de conscience" (rfrente RMI ANPE, Paris).
I.3 Quelles techniques pour le dveloppement de l'autonomie ?
I.3.a
Du faire pour au laisser-faire
La discussion sur les techniques du travail social, et en particulier sur les faon de se comporter par rapport au "faire" (faire avec, faire pour, faire faire ) sont l'objet de dbat, indpendamment de la poursuite de l'autonomie des bnficiaires. Toutefois, cette notion accrot encore le dilemme, par le paradoxe vident contenu dans le travail social : comment peut-on rendre quelqu'un autonome par la pratique d'un soutien (au moins interventionniste) une aide (au plus interventionniste) ?
La non directivit, principe fondamental de l'intervention sociale Sur un continuum entre le faire pour et le laisser-faire (la personne), entre l'imposition d'actions et la prise en compte de l'ensemble des souhaits des personnes, la plupart des discours des travailleurs sociaux penchent plutt vers la seconde option. Cette option est souvent considre comme un des principes fondamentaux du travail social, sans quoi l'chec est assur.
Parce quon pense faire au mieux pour les personnes, parce quon se juge plus comptent, parce quon estime aller plus vite en le faisant nous mmes, on leur enlve dj une part de leur autonomie. Il fait laisser la personne faire. On lui veut du bien mais on lui nuit. Lexemple du FSL est parlant. Les personnes ne peuvent faire une demande directe ; elles sont obliges de passer par le filtre du TS. Les personnes sont mises en demeure de voir un TS, je ne pense pas que ce soit pertinent. Quel est le besoin pour ces personnes de voir un TS ? (assistante sociale de secteur, conseil gnral)
Ils valoriseront alors l'appropriation de la dmarche, et mme la cration de la dmarche partant de la personne, le fait que la personne soit actrice de son dveloppement, la non directivit. L'idal de leur fonction est la maeutique, le travailleur social n'tant prsent que pour servir de support la parole, que pour permettre la personnalit de leur interlocuteur de se rvler. Le travailleur social doit couter, sans intervenir, en entretenant une relation quilibre sans laquelle la parole ne peut tre libre.
L'coute, la valorisation des ressources des gens. (lve AS, groupe) Dabord, une coute active. Pendant les entretiens pas de directivit. On se centre sur ce qui est important pour la personne ce moment l. (association)
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Moi, jessaie dtre dans une relation dquilibre. En entretien, avec une seule personne, il y a un dsquilibre et jessaie de faire en sorte que la personne fasse des choses, sengage, se mobilise (lve AS, groupe) Les principes gnraux du travail social concourent au dveloppement de l'autonomie : coute, respect de la personne, non jugement, favoriser la prise de parole, la mise en mot. (AS secteur, CG)
Un directeur d'association est persuad qu'il s'agit d'une spcificit du travail associatif, par rapport au travail institutionnel.
Il y a une diffrence entre notre travail ici et les autres structures du champ social. Un travailleur social en gnral cherche, fait les dmarches la place de la personne. Le travailleur social dit plutt la personne de faire ceci cela. Ici, on ne dit pas la personne ce quelle doit faire, cest la personne qui parle. La personne parle de tout ce qui ne va pas, de tout ce qui pose un problme. [] a permet demmener la personne sapproprier un certain nombre de choses, de faire le point sur toute une situation, dviter les passages lacte qui se produisent rgulirement, viter que a tourne en rond. Il y a quelque chose qui commence, a ne va pas jusquau bout. Cest l-dessus quon travaille.
L'objectif est bien ici de rendre les personnes acteurs, de les faire passer en contrle interne.
Des obstacles Dans les faits, cette non directivit totale est difficile respecter, pour de nombreuses raisons. Tout d'abord, les personnes doivent tre maintenues dans un certain respect des rgles, rgles de la socit ou rgles du dispositif ; on ne peut donc les laisser faire totalement ce qu'elles souhaitent. De plus, certaines personnes ne se rendent pas compte de ce qui est possible ou non, en fonction de leurs ressources et des caractristiques de la socit. Un travail consistera donc leur permettre de se rendre compte. En outre, certains allocataires ne disposent pas des connaissances ncessaires une bonne gestion de leur vie, de leur sant etc. Pour finir, le temps manque parfois aux travailleurs sociaux, la ralisation d'une dmarche par l'allocataire lui-mme pouvant se rvler plus longue effectuer et expliciter (car la personne manque d'exprience, par exemple) que de le faire directement. Au total, on assiste une diversit de pratiques qui sont plus ou moins dans l'imposition, en tentant de l'tre le moins possible.
L'orientation L'orientation consiste prendre en compte les demandes de la personne, les comprendre, et leur permettre de raliser les souhaits en guidant l'action dans une direction qui semble la fois conforme ces demandes, aux possibilits de la personne dans l'environnement qui est le sien, et aux rgles tablies.
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L'orientation peut tre plus ou moins directive, elle peut consister proposer une slection de solutions parmi lesquelles le bnficiaire fait son choix. Une association46 voque ainsi :
"Proposer des solutions mais sans assister" "ABC tente de rendre les personnes autonomes. Il s'agit de leur suggrer des situations dans toutefois rsoudre les problmes leur place. On met en place les conditions favorables l'engagement de la personne en se tenant l'coute de ses problmes."47 "Donner des pistes une personne" Fournir une "aide la dcision". "Faire prendre conscience la personne de ce qui est raliste ou non." (rfrente RMI ANPE, Paris)
L'ducation De nombreuses actions ont pour vocation d'avoir une dimension ducative : il s'agit d'apprendre aux personnes faire les choses mieux (pour elles, pour l'environnement), afin qu'elles sachent par la suite les faire convenablement seules (et ne plus avoir besoin du travailleur social). Cette dmarche ducative est particulirement prsente dans le travail des Conseillres en conomie Sociale et Familiale, qui ont pour vocation notamment d'apprendre aux gens grer leur budget, afin de ne plus avoir recours la CESF.
Faire un travail sur les valeurs. (rfrente RMI ANPE, Paris) Il faut leur faire prendre conscience de ce qu'ils sont dans leur environnement. (associations, groupe) Il ne faut pas que l'aide soit systmatique, il faut une dimension ducative. (associations, groupe)
L'accompagnement L'accompagnement48 est diffrent du paternalisme ou du contrle social ; il s'agit d'tre ct plutt que derrire (ce qui est du suivi) ou au dessus (ce qui est du paternalisme). Il s'agit de respecter les gens, de crer une relation de confiance, fonde sur la rciprocit, sur un engagement rciproque. L'objectif est que les personnes accompagnes ne se contentent pas d'avoir quelqu'un qui fait les actes pour eux, mais, peu peu, prennent confiance et soient capables de faire sans le travailleur social ce qu'ils ont fait avec lui. Les fonctions de l'accompagnement social sont aider comprendre les codes et les repres sociaux, raliser une mdiation avec les institutions, faire valoir les droits des personnes, mobiliser l'environnement pour rendre la personne acteur de sa vie. Il faut aider les personnes
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L'valuation des actions d'insertion conomique finances par le FSE dans le cadre des PDI document annexe au rapport Monographies des structures et des actions. Ralis par Patrick Dubchot, Charles Lecomte, Piere Le Quau en fvrier 1999. Ibidem. Accompagnement social et insertion UNIOPSS Syros 1995, p.59.
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trouver leur voie49. accompagner est "desserrer le rseau de contraintes et de pressions de toutes sortes qui s'abattent sur les personnes en difficult pour leur redonner un espace dans lequel peuvent s'exprimer des choix personnels. " L'accompagnement induit une certaine galit entre le travailleur social et le bnficiaire de l'action, il induit la participation de l'allocataire l'action50.
On peut tre devant et tirer, derrire et pousser, ct et accompagner", cette dernire solution tant la plus efficace. (AS du Conseil Gnral de Vienne)
Cette dmarche peut se heurter la volont des bnficiaires.

Les personnes souhaiteraient que l'on fasse leur place, mais il faut plutt faire avec. Il faut les rtablir dans leur capacit agir. (psychologue, association, Rhne Alpe)
L'imposition Cette mthode n'est que rarement revendique comme une mthode de travail. Elle peut toutefois, dans certaines conditions, permettre de faire avancer la situation, soit quand le temps manque cruellement, soit quand le travailleur social estime que la personne doit tre mise, ventuellement un peu brutalement, devant une situation. Une Assistante Sociale en Conseil gnral voque ainsi : une solution de facilit", consistant "coller quelque chose quelqu'un".
Il faut faire prendre conscience aux gens que leur comportement de refus les dessert. Il faut que les personnes acceptent de renoncer leurs dsirs s'ils sont irralisables. Cette rfrente n'hsite pas avoir un comportement dur avec les personnes qui sont en dehors des ralits ; les mettre au pied du mur. Elle secoue les gens, leur "agite la ralit". Exemple d'une personne qui souhaitait faire un stage d'anglais alors qu'elle tait menace d'expulsion ; elle l'a oblig prendre un petit travail alimentaire, pour payer son loyer. Sinon, la situation empirerait. (rfrente RMI ANPE, Paris)
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Il faut noter que cette vision implique, comme l'induit la notion d'individualisme, d'estimer que chacun A une "voie personnelle". On trouve ce principe en pdagogie ; le dveloppement de l'autonomie de l'lve a ici pour vocation de le faire participer son avenir, en le faisant "participer l'lve sa formation, en le rendant moins dpendant par rapport son enseignant" grce des pdagogies du contrat ou du projet. L'autonomie de l'lve dans le systme ducation travers l'exprience du "travail autonome" in l'autonomie sociale aujourd'hui.
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I.3.b
Quelques conditions de russite des actions
Le partenariat Pour les intervenants, le partenariat est une donne essentielle du travail sur le dveloppement de l'autonomie (comme d'une faon gnrale sur l'ensemble du travail social). Pour les tenants de l'autonomie comme consquences de problmatiques multiples, le rseau de partenaires, spcialiss dans chacune de ses problmatiques, va permettre de faire tomber les obstacles la prise d'autonomie. Pour les tenants de l'autonomie comme comportement gnral, les partenaires permettent la personne de renouer le lien social, de dvelopper ses comptences relationnelles, de lever des freins psychologiques.
On peut difficilement faire des choses seuls, on a des partenaires.. quand on doit dfinir un axe de travail avec la personne, on loriente et nous, on est un peu central. (AS, groupe) Pour des problmes psychologiques, il y a des organismes spcialiss, dans laide psychologique, ils font tout un travail thrapeutique. (AS groupe) Il y a des prestataires qui mettent en uvre des actions (alphabtisation, rdaction de CV revalorisation de limage de soi). On intervient essentiellement au niveau de laide financire. (AS en conseil gnral) On a des porteurs de projet qui dveloppent des actions dans le domaine sociale (accompagnement, logement, ateliers dchange de savoirs). (ALI)
Dans cette ide de partenariat est parfois voque la notion de (d)cloisonnement de l'action. pour parvenir faire progresser la personne, il faudrait la considrer dans son intgralit, et donc dcloisonner les champs d'intervention, multiplier les types d'intervention et utiliser des quipes pluridisciplinaires.
Un comportement positif mais responsable Les personnes interroges font tat de l'importance, pour la russite d'une dmarche de dveloppement de l'autonomie, d'une attitude complexe. D'une part, l'coute se doit d'tre empathique, le travailleur social respectueux de la personne. L'objectif est de rassurer la personne, de la mettre l'aise, de la comprendre pour mieux la guider, en prenant pleinement en compte ses dsirs. D'autre part, le travailleur social doit viter de conforter le bnficiaire dans la position de "victime", comme certains allocataires ont tendance se positionner51, et lui permettre de se replacer dans un "contrle interne" au lieu du "contrle externe".
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Rsistant en cela l'idologie dominante, dcrite plus haut, car l'attribution des nombreux problmes leur propre faute est inconfortable.
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Il s'agit donc simultanment d'tre dans une position d'empathie et de "bousculer" les croyances des allocataires. L'efficacit de la prise de conscience est d'ailleurs fonde sur l'tablissement d'une relation de confiance. Les travailleurs sociaux soulignent ce propos le fait que le comportement adopt est extrmement variable en fonction de la personne reue.
Adopter un comportement "trs favorable aux personnes que je rencontre"; avoir un "regard bienveillant" Il y a pourtant parfois ncessit de rappeler aux personnes le cadre du RMI. (rfrent RMI ANPE, Paris) Comportement d'coute dans ce que les personnes disent et ne disent pas. Comportement de respect. C'est dire leur offrir un espace de travail de qualit au niveau des locaux, au niveau de la relation : construction d'une relation authentique. Les respecter est reconnatre qu'elles ont la capacit d'avancer. Il faut avoir vis vis des publics une attitude positive ; croire qu'ils sont en capacit d'avancer. Les personnes qui parlent de "petite dame", de "petit monsieur" sont soit dans une position misrabiliste, soit dans l'ide que c'est perdu d'avance. Avoir un a priori positif sur l'existence du dsir de la personne, mme s'il n'est pas exprim. Rflchir sans culpabiliser. (psychologue, association, Rhne Alpe) Il faut rassurer les personnes pour leur permettre de retrouver la confiance en eux qui est une des conditions de l'autonomie. (associations, groupe) Les amener comprendre leurs problmes de comportement. (associations, groupe) Ne pas les conforter dans la position de victime, les rendre sujets de leur histoire. (associations, groupe) A partir de ce quils disent, essayer de comprendre ce qui sest pass par exemple, sils se sont nervs. a donne du sens , chercher do vient le problme quand on sent que cest possible. (AS groupe) On peut travailler avec des gens trs en difficult partir du moment o on a pu nouer une relation avec eux, avec empathie, aide. (AS groupe)
Le respect de la personne peut aussi consister ne pas la leurrer sur les possibilits des intervenants auxquelles elle est confronte ; sur la toute puissance du travailleur social. Il s'agit d'tre honnte, et de se fonder sur une relation saine et quilibre, galitaire. Le partenariat est l encore un atout pour grer les limites de sa propres interventions.
Il faut reconnatre ses limites (on n'est pas "psychozorro") et tre capable de passer le relais un partenaire si l'on ne parvient pas trouver une porte d'entre avec une personne, le dire la personne. C'est aussi la respecter que d'avoir une position humble l'gard de son travail, de ne pas se positionner en personne qui sait tout face elle qui ne sait rien. L'humilit rassure la personne. Il ne faut pas driver vers le "je sais votre place donc je fais votre place. (psychologue, association, Rhne Alpe)
La demande L'adhsion Le comportement de l'allocataire vis vis des actions qui lui sont offertes, proposes, imposes ou, dans l'idal, vers lesquelles il va naturellement, est, selon l'ensemble des personnes interroges, fortement dterminant sur le rsultat de l'action en terme de progression. La situation est idale quand la demande est exprime par la personne. A ce moment, le travailleur social est quasiment assur que l'action sera suivie avec motivation.
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Toutefois, cette demande n'est pas toujours exprime. Soit car la personne ne parvient pas mettre en mot ses dsirs. Soit parce que la demande n'est pas une demande de la personne. Dans ce cas, et en particulier dans le second cas, obtenir l'adhsion de la personne au projet apparat souvent comme une condition indispensable la bonne ralisation.
Il faut que les gens "acceptent d'accder l'autonomie sociale". Cela ncessite un travail de prparation et d'accompagnement. Les travailleurs sociaux doivent s'adapter aux normes de leurs usagers. (associations, groupe) Il y a dabord la prise en charge dun besoin. Il y a une demande qui se dveloppe mais les choses ne bougeront qu partir du moment o la personne a labor quelque chose qui le concerne lui-mme partir du moment o il y a un dsir et un besoin qui ont merg. (directeur association, Paris)
Dans les entretiens ont t ainsi voqus plusieurs reprises des cas de personnes "contraintes" raliser des dmarches, que le travailleur social jugeait positives et qu'il imaginait tre le souhait de tout un chacun (et donc de l'usager concern) . Ces dmarches ont chou. Ainsi le cas d'une personne SDF laquelle a t attribu, sur demande d'un travailleur social, un logement, et qui n'a jamais pu intgrer le logement. Cette importance de l'adhsion et le travail de prparation ralis parfois amne parfois les assistantes sociales remettre en cause la dontologie de leur travail. On emmne les gens vers une autonomie parfois quils ne dsirent pas et on na pas forcment les bonnes rponses leur proposer. de quel droit nous, Travailleurs Sociaux, on fait une demande de AAH ? alors que les personnes ne se reconnaissent pas forcment dans cette catgorie. Cest a amener les gens lautonomie ?" (AS Cte d'or, groupe)
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I.3.c
Quelles tapes ?
Mme si un "dclic" peut se produire, l'ensemble des personnes interroges semblent s'entendre sur le caractre gnralement progressif du processus d'autonomisation, surtout dans le cadre du RMI52. Il s'agit d'une progression, pas pas, qui peut parfois tre lente.
Cela peut tre un processus ou cela peut relever d'un dclic. Parfois, un dclic, une rencontre peut amener la personnes soudainement devenir acteur. Dans le cadre du suivi RMI, on est plus dans une dimension de processus, avec le soutien du contrat, rgulirement renouvel. (AS secteur, CG)
Les travailleurs sociaux mettent en exergue l'importance des tapes pour raliser l'avancement des personnes ; pour le travailleur social, mais aussi et surtout pour que la personne elle-mme positive son parcours, en regardant le chemin parcouru. Toutefois, les tapes ne doivent pas tre envisages de faon rigide. D'une part, car les personnes voluent, plus ou moins vite, en fonction des tapes ; des dclics intermdiaires peuvent se produire et acclrer le processus, des retards ou des retours en arrire peuvent au contraire ralentir l'volution des personnes. Certains travailleurs sociaux tentent avec certaines personnes des tapes trs en avance sur le parcours qui serait classique, ce qui permet parfois de crer ces dclics.
Je fixe des tapes. Il faut baliser par des represil faut prendre le temps, ce qui prime cest les gens et leur parcours. (association) Les tapes dpendent du degr d'autonomie de dpart des personnes. Ainsi, sortir de chez soi pour faire des dmarches, rencontrer l'AS peut tre une premire dmarche d'autonomisation. L'objectif terme est que les gens n'aient plus besoin des AS. (AS, groupe)
Si le principe mme de fixation d'tapes semble globalement une bonne pratique, la dfinition des tapes dpend la fois de la structure voque (associations / institutions), mais aussi caractristiques du public reu, qui peut tre trs variable en fonction des associations. On peut toutefois schmatiser les discours en voquant trois grandes phases dans les tapes voques : - La premire phase est une phase de mise plat, de diagnostic. Elle correspond une phase d'accueil de la personne, de mise au point sur les problmatiques, ainsi que sur la mthode de travail qui va tre adopte. Elle pose les termes de la relation. La seconde phase est perue comme tant la plus longue, la plus difficile ; il s'agit de la construction du parcours, court, moyen ou long terme ; en tout cas il s'agit de la phase d'anticipation, de projection. Pour certains interlocuteurs, quand cette phase est passe, les personnes sont en situation d'autonomie.
52
le processus du retour l'autonomie serait donc symtrique au processus de perte d'autonomie
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La troisime phase consiste en la ralisation des projets dfinis la phase prcdente.

tapes : lgitimer (la souffrance) , valoriser (la personne), susciter des projets. (psychologue, association, Rhne Alpe) La premire chose faire est de raliser un bilan socioprofessionnel avec la personne. Il faut voir ses priorits ; parfois, la personne arrive avec une demande d'emploi, mais il faut tout d'abord rgler ses problmes de logement, de sant etc. Puis, le premier travail est de rendre la personne autonome sur la recherche d'emploi (CV, lettre de motivation), puis on a une construction de parcours court, moyen long terme ; cela peut tre trs long. Cela n'est jamais fini, car n'atteint rarement l'emploi en CDI stable, et mme alors, il reste un risque. (rfrent RMI ANPE, Paris)
Une CESF pratique par tapes trs construites ; la fin de chaque rendez-vous une partie du travail est faire par la famille et une partie par elle. Elle va progressivement du faire pour au laisser faire. Ainsi, un rendez-vous, elle laisse une tche effectuer par la famille, si cela se passe bien (parfois l'tonnement des personnes, qui se croient plus incapables qu'ils ne le sont), elle leur confie de plus en pus de tches. (CESF, groupe)
I.3.d
Le rle du contrat d'insertion
L'autonomie sociale dans les contrats d'insertion Ainsi que nous l'avons remarqu, l'autonomie sociale est parfois une catgorie des actions d'insertion proposes par les dpartements, en harmonie avec le texte de la loi relative au RMI. Parmi les dpartements dans lesquels nous avons retrouv cette catgorie, nous pouvons noter les rsultats suivants. Dpartement Anne Part des contrats d'insertion contenant une action d'autonomie sociale 25% (20% dans les nouveaux contrats) 30% pour les hommes, 34% pour les femmes 17% 22% 9,6% montant des aides lis l'autonomie sociale : 2%
Val d'Oise Vienne Indre et Loire Nord Ile et Vilaine Eure
2000/2001 2003 2002 2001/2003 1999 2003
La grande variabilit de ces rsultats d'un dpartement l'autre est lie plusieurs lments.
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D'une part, elle souligne l'importance de l'impulsion politique, plus ou moins forte sur la dimension professionnelle de l'insertion. Dans les dpartements qui font de l'insertion professionnelle la priorit des priorits, pour rpondre cette contrainte politique, qui se rpercute dans les CLI, les travailleurs sociaux tentent de faire valider le plus possible de contrats en lien avec l'insertion professionnelle, et limitent le nombre des autres contrats. Comme nous l'avons dj soulign, l'autonomie sociale se prsente gnralement dans les PDI comme une des catgories de l'insertion sociale, ou, au moins, comme une catgorie distincte de l'insertion professionnelle. Cette variabilit souligne aussi tout simplement une variabilit dans le taux de contractualisation des dpartements ; ainsi, dans les dpartements au fort taux de contractualisation, un plus grand nombre d'actions font l'objet d'un contrat ; or, si les actions d'insertion professionnelle font quasi systmatiquement l'objet d'un contrat, c'est moins souvent le cas des autres actions. Elle souligne enfin, la fois le poids des actions d'autonomie sociale dveloppes dans le dpartement, mais aussi une grande diversit de ce que recouvre la notion. Nous avions dj remarqu dans les PDI que le terme pouvait comprendre des actions lies au logement, la sant, ou d'autres secteurs, ou encore tre une sorte de "fourre-tout" de l'insertion sociale, o l'on met l'ensemble des actions que l'on n'a pas su regrouper sous une autre rubrique.
Un support ou un obstacle au dveloppement de l'autonomie sociale ? Le principe du contrat d'insertion se trouve dans la circulaire du 9 mars 1989 relative la mise en uvre du RMI, dans le paragraphe relatif au dispositif d'insertion : "il ne peut y avoir d'insertion russie sans volont des personnes concernes53. L'laboration et la signature de ce contrat sont les premier actes forts qui initient la dmarche d'insertion : le contrat d'insertion manifeste la capacit s'engager des bnficiaires et la reconnaissance de leur dignit de citoyens acteurs non assists".54 Le taux de contractualisation (qui atteint environ 50% au niveau national, avec une forte variabilit d'un dpartement l'autre) est un indicateur qui fait l'objet d'attention et sur lequel sont souvent fixs des objectifs annuels ou pluriannuels. Ce taux de contractualisation fait souvent l'objet de dbats entre les CLI55, en charge de leur validation, ainsi que des ventuelles suites donner aux contrats, en fonction des actions menes par les bnficiaires, et les travailleurs sociaux, en charge de la constitution de ces contrats. En ce qui concerne son rle spcifique dans le dveloppement de l'autonomie des allocataires du RMI, les opinions son gard sont galement divergentes.
53 54
Qui rappelle l'importance de l'engagement volontaire de la personne.
Le contrat est donc un acte par lequel le bnficiaire s'engage raliser un certain nombre de dmarches (inscrites dans le contrat), alors que l'tat s'engage mettre sa disposition tout ce qu'il est possible pour faciliter ses dmarches. Commissions Locales d'Insertion.
55
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Pour une partie des intervenants, le contrat d'insertion est un bon outil, un bon support au dveloppement de l'autonomie des allocataires. La dimension ducative est valorise ; en donnant un cadre l'engagement du bnficiaire, il lui permet de formaliser ses demandes, de les ancrer dans l'environnement. Il est un support sur lequel on peut mobiliser les ressources des personnes. Il permet de surcrot la personne de suivre la progression de son autonomie, de par le regard que la CLI porte sur ses objectifs, mais aussi de par la formalisation des tapes passes. Outil d'valuation, il permet donc la construction des tapes par le retour permanent sur les tapes passes. Il permet un travail par tapes et objectifs, trs valorisant pour l'usager. Responsabilisant et engageant, le contrat permettrait de rappeler au bnficiaire l'ide de droits, mais aussi de devoirs vis vis de la socit, et, d'une faon plus large, serait le support du rappel des rgles respecter. Enfin, il est un outil de liaison, entre le rfrent et le bnficiaire (un "support relationnel entre l'usager et nous", dit une assistante sociale) mais aussi entre le rfrent et les diffrents intervenants qui suivent le bnficiaire. Pour certains, c'est grce ce contrat que les personnes ne sont pas dans une logique d'assistanat, mais bien dans une logique d'acquisition, de dveloppement, de leur autonomie. Ainsi, une rfrente RMI l'ANPE utilise le contrat pour comprendre la construction du parcours d'insertion ; elle regarde quelles sont les problmatiques prioritaires de la personne, et voit comment le parcours professionnel peut s'insrer dans ce parcours.
Le contrat a un rle ducatif, il est un lien entre la personne, l'tat, elle. Il sert de support pour rappeler la personne l'environnement social, le monde tel qu'il est. (rfrente RMI ANPE, Paris) Le contrat d'insertion est un outil. Il offre un cadre. Son objectif est un peu le contrle de la socit sur la recherche d'emploi et sur l'emploi de l'allocation. Il permet de cadrer les devoirs parallles aux droits qu'ont les allocataires. Cet outil est pertinent si les CLI appuient les travailleurs sociaux en donnant effectivement aux allocataires les semonces qu'ils doivent recevoir ; les travailleurs sociaux ont besoin de l'autorit des institutions pour faire avancer les allocataires. (associations, groupe) Le contrat, cest un outil de contrle. Les personnes sadressent au prfet. a permet de se positionner. Ils sexpriment eux-mmes et ils disent ce quils veulent. (prof. Asso) Cest positif, cest intressant. a permet la personne davoir un retour et dvaluer ses progressions. Il faut tre trs prcis dans les objectifs. Cest un outil pour les travailleurs sociaux : a permet de voir les difficults dautonomie et dy remdier. Il ne faut pas que ce soit un outil pour sanctionner. (ALI)
D'autres personnes interroges sont plus sceptiques sur le rle positif du contrat d'insertion. Sur le fond, certains intervenants s'interrogent sur la possibilit pour une personne non autonome, de respecter les termes d'un engagement. Pour eux, une personne autonome est justement une personne qui ne parvient pas tre porteur d'un projet, s'engager. La signature d'un tel contrat est alors illusoire, en tout cas pour ce qui concerne l'acquisition d'autonomie. Le contrat ne fonctionne que si la personne est acteur, va au bout de son engagement ; on peut se demander alors s'il n'y a pas un paradoxe faire signer des contrats des personnes non autonomes pour qu'ils le deviennent ?
"Quelqu'un qui n'est pas autonome n'et pas en mesure de respecter les rgles, un rendez-vous, une rgularit quotidienne, hebdomadaire, de sa vie. C'est quelqu'un qui n'a pas non plus la possibilit d'aller jusqu'au bout
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d'un engagement, que ce soit un contrat d'insertion, un contrat qu'on peut avoir si on a un emploi, si on a un logement propre, faire ses courses". "on peut signer un contrat d'insertion, mais si on n'est pas tout fait porteur de ce contrat, c'est qu'on est pas capable de le raliser ; c'est la quelque chose qui dtermine que quelqu'un n'a pas autonome pour faire des choses et obtenir un engagement". (Association, Paris)
Sur la pratique. Les critiques les plus nombreuses ne portent pourtant pas sur le principe du contrat d'insertion pour l'acquisition d'une autonomie, mais sur les modalits pratiques de la mise en uvre de la contractualisation, qui sont contraire ce qu'il faudrait mettre en place pour dvelopper l'autonomie des bnficiaires. En premier lieu, dans la mesure o le taux de contractualisation est un indicateur surveill, le contrat est, sinon obligatoire, du moins fortement conseill; il est parfois utilis comme une menace (sous peine par exemple de suspension de l'allocation). La personne le signe donc contrainte, elle n'est pas convaincue de son intrt ; or, nous avons vu que l'adhsion tait une condition indispensable au dveloppement de l'autonomie.
Le contrat est obligatoire; cela semble contradictoire avec l'ide d'autonomie d'imposer un contrat obligatoire. (AS, groupe)
Cette notion de contrat est biaise ds le dpart, cest un leurre : les parties en prsence ne sont pas dgal gal. Contrairement un contrat de travail quon est libre de refuser, eux les bnficiaires sont obligs daccepter ; on cre de la sorte de la dpendance qui na pour certains aucun sens. En outre, faute de temps, les souhaits des personnes ne sont pas toujours pris en compte et le contrat reflte souvent l'imposition du travailleur social ou de la CLI sur les bnficiaires (exemple de l'imposition de faire un bilan mdical, de rencontrer l'ANPE etc.).
" Actuellement dans lusage qui en est fait, on exige des bnficiaires des choses quils sont encore dans limpossibilit de donner on les tiqute et enferme dans des cases qui ne leur conviennent pas. Ce contrat dinsertion dans son obligation est un leurre. Tout ceci manque de souplesse et de ractivit : on narrive pas les sortir de l. La Motivation ne suit pas on signe un contrat parce que sinon on NE TOUCHE PAS le RMI. Lobjectif est de les sortir pas de les laisser l. Dans le contrat, on accepte tout et nimporte quoi tout ce qui peut se contractualiser. " (assistante sociale, conseil gnral)
Ainsi pratiqu, le contrat d'insertion serait vid de son sens et ne pourrait donc servir efficacement de support une autonomie qui doit provenir de la personne elle-mme.
On na pas su sen emparer sur le terrain. Les travailleurs sociaux ont du mal se les approprier. On a un gros retard au niveau de la contractualisation. Le contrat nest pas un outil pertinent car on na pas pris le temps de lintgrer dans les pratiques des professionnels de terrain. Cest vcu comme une tche en plus mais cest la mme chose. Certains dpartements ont mme sorti le contrat des pratiques des TS, cest fait par des prestataires. (assistante sociale, Conseil gnral)
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Certains intervenants en arrivent la conclusion que le contrat n'est qu'une "formalit" dont les ventuelles qualits ne sont pas lies au contrat lui-mme, mais la dmarche ralise par la personne. Le contrat ne peut enclencher une dynamique inexistante, il ne fait ventuellement que valider un parcours en cours.
Le contrat valide des lments qui sont dj enclenchs et dans lesquelles les allocataires croient ; il est un support. Il ne sert rien s'il s'agit de remplir un papier. Le contrat est utile quand la personne est dj engage dans un processus de progression. L'important est l'investissement personnel. (rfrente RMI ANPE, Paris) De toute faon, faut pas croire la dmarche si elle doit avoir lieu se fait en dehors du contrat ; si la personne nadhre pas, nest pas motive par ce quon lui propose les rsultats se feront attendre, si ils viennent. (Assistante sociale, Conseil Gnral)
Enfin, est souligne l'importance du nombre de rencontres. Certains interlocuteurs mettent l'ide que les contrats devraient tre reconduits plus souvent, servant de motif des rencontres plus frquentes et un suivi plus proche des personnes, qui avanceraient ainsi plus rapidement dans leur progression vers l'autonomie. Globalement, il semble donc que le contrat, s'il est utilis bon escient, c'est dire avec un travail prparatoire avec la personne, lui permettant de donner un sens un engagement (et donc si la personne est sur le chemin de l'autonomie), si le contrat prend rellement en compte ses souhaits, alors il peut tre un bon support pour le dveloppement / la consolidation de l'autonomie. S'il est expdi comme une formalit administrative, ou un instrument de contrle, il ne semble pas avoir d'effet.
I.3.e
volution des pratiques ?
Parmi les nombreuses volutions des pratiques des travailleurs sociaux, depuis quelques dizaines d'annes, et en particulier depuis l'instauration du RMI, deux ont sembl particulirement importante pour le travail sur l'autonomie.
Une volution des publics L'introduction du RMI, "filet de scurit" de la protection sociale, a rompu le principe de slection des publics aids par catgorie. Cette donne, ainsi que la progression du chmage sur la dcennie 1990, a fait considrablement voluer la hausse le nombre de personnes suivies. Paralllement, la population accueillie est plus diversifie, et, notamment, comprend plus de personnes autonomes.
Le RMI a contribu a, faire venir au service une population plus autonome et plus habitue se dbrouiller seule quavant. On dit que depuis le RMI, on a plus de monde [] c'est vrai car les gens qui navaient droit rien avant , viennent demander leur droit et on na pas forcement un contrat pour chaque
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dossier car il y a des gens qui arrivent des dbrouiller. Ils sont demandeurs dautre chose, donc on a affaire une population de plus en plus autonome. (AS groupe)
Par la suite, l'embellie conomique, mais aussi la longue priode pendant laquelle certaines personnes taient au sein du dispositif, ont, proportionnellement, laiss dans le dispositif des personnes en plus grande difficult. Ces personnes seraient plus demandeuses d'actions individuelles, plus gourmandes en temps. Au total, c'est une plus forte contrainte temporelle, pour un public plus diversifi, laquelle sont confront les travailleurs sociaux, avec un nombre de dossiers par travailleur social qui peut tre lev (parfois plus d'une centaine). On peut se demander dans ces conditions si l'on peut rellement faire de l'accompagnement.
Une volution des pratiques Les modes d'action traditionnels de l'assistance sociale (suivi, contrle) sont depuis les annes 196856 remis en cause, au profit de la non directivit, du respect de la personne, de la croyance que la personne porte en elle les moyens de son volution. Les modes d'action traditionnels ont ainsi t remis en cause, le suivi psycho ducatif a laiss place la prise en charge par projet et l'individualisation de la prise en charge. Toutefois, certains travailleurs sociaux voquent une volution rcente, contraire ce mouvement, qui serait une drive gestionnaire57. Le volume des demandes traites d'une part, les contraintes administratives d'autre part et en particulier, ainsi que nous l'avons remarqu, les contraintes portant sur les contrats d'insertion vont l'encontre de la prise en charge individualise. Enfin, une demande accrue des instances dcisionnaires en faveur de l'insertion professionnelle comme objectif rapide de l'insertion limite aux yeux de certains travailleurs sociaux la pratique de mthodes bases sur la personne.
On peut avoir des pressions trs ponctuelles. On nous dit : Vous avez tant de dossiers, vous avez un mois pour vous mettre flot. La loi oblige faire un contrat dans les trois mois. Il y a bon nombre de dpartements qui en viennent supprimer lallocation sil ny a pas de contrat. (AS groupe) Jai 40 contrats dinsertion. On doit sarranger pour navoir aucun bnficiaire du RMI en rade de contrat. (AS groupe)
56 57
Les travailleurs sociaux, Amde Thvenet, Jacques Dsigaux, PUF, Que sais-je, 2001. Selon le mot d'Accompagnement Social et insertion.
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Alors que le public est plus diversifi, les demandes des institutions sont plus homognes, et les travailleurs sociaux, qui ont l'impression d'avoir moins de temps consacrer aux bnficiaires qu'auparavant, n'ont pas l'impression de toujours pouvoir mettre en uvre des techniques participatives.
Au total, comme pour la dfinition de l'autonomie, les travailleurs sociaux sont scinds en plusieurs groupes en fonction de leurs pratiques pour atteindre cet objectif ; en particulier, une vision globale ou segmente de l'autonomie influe sur les actions mises en uvre. Toutefois, les travailleurs sociaux voquent une divergence entre les techniques de travail qu'il conviendrait d'appliquer dans un but d'amlioration de l'autonomie des personnes, et celles qu'il est rellement possible de pratiquer. Il est alors intressant de se pencher sur les obstacles rencontrs au dveloppement de l'autonomie.
II. REUSSITES ET ECHECS : LES OBSTACLES A L'AUTONOMIE

Si certaines personnes interroges ont voqu les "grandes joies" qu'elles avaient parfois l'occasion de la progression d'un bnficiaire vers son autonomie, la plupart espreraient pouvoir faire plus, n'ont pas l'impression de permettre suffisamment de personnes de sortir de leurs problmes. Il y a toujours un risque de replonger. Mais chaque tape est un point de gagn. (rfrent RMI ANPE, Paris) Il est alors intressant de comprendre quels lments s'opposent la prise d'autonomie par les bnficiaires. Comme grille d'analyse, nous utiliseront l'opposition : obstacles internes / obstacles externes, suivant en cela Edgar Morin58, qui, voquant les conditions de la libert et l'on a vu que l'autonomie tait, pour certains, une forme de libert - crit "pour qu'il y ait libert [] il faut qu'il y ait possibilit de choix, c'est dire des conditions extrieures qui permettent le choix, et les conditions intrieures qui permettent de le concevoir". (p265). Il met ainsi en regard les conditions lies la personne et des conditions lies la socit. Finalement, pour lui, (p266) "l'autonomie de la socit dpend des individus, dont l'autonomie dpend de la socit".
II.1 Obstacles lis aux bnficiaires Les obstacles lis aux allocataires pourraient tre classs en deux sous-catgories, qui sont d'une part les obstacles lis leurs caractristiques et d'autre part les obstacles lis leur comportement. On retrouve encore dans cette dichotomie la traditionnelle opposition entre les causalits sur lesquelles on peut agir (on peut changer de comportement) et celles qui sont plus structurelles (on a du mal
58
Peut on concevoir une science de l'autonomie ? in l'autonomie sociale aujourd'hui.
77
changer de caractristiques). Certains obstacles, en fonction de l'interprtation qui en est faite par le travailleur social, seront situs dans l'une ou l'autre catgorie.
II.1.a
Les Caractristiques des bnficiaires
La premire (chronologiquement) des caractristiques problmatiques des bnficiaires du RMI dans leur recherche d'autonomie est leur histoire personnelle, qui contient parfois des traumatismes lourds qui entravent la personne dans le dveloppement de ses qualits d'autonomie. Certains ont vcu des histoires familiales "lourdes", difficiles, avec des enfances malheureuses, des conflits familiaux etc. , qui empchent finalement l'adulte d'tre quilibr, d'avoir une relation saine son environnement et finalement d'tre autonome.
Une inscurit financire, affective, relationnelle, une histoire douloureuse entravent le travail de recherche d'autonomie. (AS secteur, en conseil gnral)
D'autres, la suite d'une srie d'checs, ont perdu la confiance en eux, qui est, comme nous l'avons remarqu, une condition qui semble indispensable l'acquisition de l'autonomie.
Frein li aux checs successifs : il est parfois insupportable d'tre confront l'chec de la recherche d'emploi ; la fin, cela fait perdre l'autonomie. (associations, groupe)
Consquence parfois d'une histoire de vie complexe, les "problmes psychologiques" sont un frein l'autonomie ; ils sont probablement le frein le plus souvent voqu. Ainsi, une "paranoa", qui contraint les personnes se positionner en victimes, n'est-elle pas favorable une prise de position d'acteur ; ainsi des personnes en "souffrance" sont-ils entravs dans la construction d'un projet de vie. Moins gravement, les bnficiaires du RMI, du fait de leur situation, manquent souvent de confiance en eux, de cette bonne image de soi qui semble une condition indispensable pour tre autonome.
Peur qui s'est enkyste, mauvaise estime de soi. (psychologue, association, Rhne Alpe) Il y a deux catgories de publics dans les minima sociaux : ceux qui ont un environnement social trs difficile, qui demande un haut niveau d'adaptation ; qui n'ont pas de rflexes; on peut arriver leur inculquer les rflexes de telle sorte qu'ils ne soient jamais dans la rue, dans l'alcoolisme etc. Ceux avec qui on n'y arrivera jamais, car ils sont handicaps mentaux ou border line, et qui ne veulent pas faire un travail de fond de thrapie qui serait seul mme de rsoudre leur paranoa ; ils se sont construits sur l'ide que c'tait de la faute du systme. Parfois, seul un grand choc permet une modification des valeurs de l'individu. (rfrente RMI ANPE, Paris) Il y a beaucoup de gens qui sont fragiles sur le plan psychologique, qui demandent un soutien et ils ont du mal sen sortir cause de a. (AS groupe) Perte de toute confiance en soi dans la capacit se recaler aux exigences de la socit. (AS conseil gnral)
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En Eure et Loire59, on constate que 78% des allocataires (rpartis en 4 groupes, selon leur anciennet dans le dispositif) se sentent "dans leur droit" ; 61% se sentent mal l'aise, gn et 36% inutile. La proportion de ceux qui se sentent dans leur droit est plus importante parmi les nouveaux arrivs. Et plus nombreux sont ceux qui se sentent inutiles parmi les anciens, ce qui confirme la dgradation de l'image de soi. La troisime caractristique frein est l'ge. Au-del d'un certain ge, les travailleurs sociaux semblent dsesprer de parvenir restaurer l'autonomie des personnes. La raison essentielle en est l'absence de possibilit, dans les contraintes actuelles du march, de retrouver un emploi.
Au-del de 45 ans, il est plus difficile de retrouver l'autonomie, malgr une ventuelle exprience [professionnelle] intressante. (psychologue, association, Rhne Alpe) L'ge est un frein l'insertion professionnelle. (associations, groupe)
Un autre problme est souvent voqu, qui est celui de la dpendance la drogue ou l'alcool (la dpendance s'opposant nouveau ici l'autonomie). Cette dpendance est perue comme un frein l'autonomie60. Enfin sont voqus d'autres caractristiques, freins l'autonomie classiquement voqus comme tant des freins l'insertion: le niveau scolaire (et l'illettrisme), le manque d'exprience, une sant dfaillante, le manque de mobilit (en raison de contraintes techniques ou de freins psychologiques), la garde des enfants pour les femmes
Les freins sont la mobilit ; il s'agit d'un problme technique (permis ou voiture ou assurance); le niveau : mme parmi les jeunes, mais plus encore parmi les plus gs quand on a un niveau infrieur 5 ; la sant : c'est le problme des gens uss par le travail ; reconnus ventuellement travailleurs handicaps, mais avec une obligation de chercher du travail. (psychologue, association, Rhne Alpe) [certains bnficiaires] n'ont pas beaucoup de comptences pour tre srs d'eux. (associations, groupe)
Mobilit gographique (rural) et spatiale (difficult voluer dans son propre quartier : faire les courses, aller chez le mdecin et sur les sites administratifs : CAF , ANPEprendre le bus ). Incapacit physique et mentale dans le dplacement par exemple (tre capable de prendre le bus seul). Plus rarement, quand l'autonomie est entendue comme un respect des rgles de la socit dans laquelle on vit, est considr comme un frein le fait d'appartenir une autre culture.
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La dynamique de l'insertion rapport final relatif l'tude sur l'incidence des mesures d'insertion sur les trajectoires individuelles des bnficiaires du RMI en Eure et Loire par l'Observatoire sociologique du Changement Serge Paugam.
Un travail sur la sant communautaire sur la ville de Rouen montre que l'on peut aussi envisager le lien de causalit inverse : dans cette analyse, la dpendance des substances euphorisantes serait aussi une consquence de l'absence d'insertion, et de l'absence d'autonomie, entendu comme la possibilit de faire des choix.
60
79
Les caractristiques des bnficiaires : points de vue des bnficiaires.

Les enqutes ralises par le CREDOC auprs des allocataires prcdemment cites61 donnent aussi quelques lments sur les caractristiques de ceux ci : Illettrisme : Plus de 70% des allocataires nprouvent aucune difficult en criture, lecture ou calcul. 20% des allocataires prouvent quelques difficults dillettrisme lgrement handicapantes pour diffrentes tches quotidiennes. Environ 10% des allocataires connaissent de nombreuses difficult dillettrisme ne leur permettant pas deffectuer des dmarches administratives seuls ou de se reprer efficacement dans le temps et/ou dans lespace. Mobilit : Prs de deux tiers des allocataires du RMI ont un permis de conduire avant de passer dans le dispositif. Seulement 5% des allocataires obtiennent le permis durant leur passage dans le dispositif, et 10% dclarent recevoir une aide financire durant leur passage dans le dispositif afin de faciliter leur dplacement (la plupart du temps, cette aide consiste en un prt pour lachat dune voiture ou pour le passage du permis). Ainsi, plus de 7 allocataires sur 10 sont thoriquement mobiles. Mais seulement 60% de ceux ayant le permis de conduire ont leur disposition une voiture. Ainsi, 30%62 des allocataires sont mobiles thoriquement mais non pratiquement. Un cinquime des allocataires nont pas le permis de conduire, alors quils pensaient que leur passage dans le dispositif leur permettrait de lobtenir. Logement : Selon les dpartements, entre 40% et 50% des allocataires ont engag des dmarches pour changer de logement, et prs de 20% nont pas engag de dmarches car ils navaient pas les moyens de changer de logement. Un peu plus dun cinquime (21%) des allocataires sont hbergs par la famille ou par des amis, 2% sont hbergs dans des centres et 2% ont des logements prcaires (caravanes, squats, ) ou sont SDF. Ainsi, un quart des allocataires peuvent tre considrs comme nayant pas de logement autonome.
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Voir page 58 70% * (1- 60%) = 28%
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Il ressort des enqutes auprs de sortants du dispositifs que ces personnes ont plutt effectu des dmarches autonomes de recherche de logement, soit en passant par des agences immobilires, soit en passant par les petites annonces. Les personnes encore prsentes dans le dispositif sont davantage concernes par des demandes auprs dorganismes HLM. Sant : Entre 25% et 35% des allocataires selon les dpartements sestiment plus souvent malades que la moyenne, dont plus de 10% dclarant ne pouvoir rien faire cause de leur mauvaise sant. Moins de 16% des allocataires payent une partie des frais mdicaux. Ces frais sont pays soit par une mutuelle (18%), soit par lAMG ou la CMU (65%). Les dmarches relatives au dispositif : Seulement 10% des allocataires dclarent navoir jamais travaill avant le RMI. Ainsi, except les allocataires ayant des problmes de sant (environ 10%), la plupart seraient en mesure de travailler. Les deux tiers des allocataires nont pas de contacts avec les travailleurs sociaux avant dtre au RMI. Ils sont encore 20% dclarer de pas avoir de contacts avec les travailleurs sociaux alors quils sont inscrits dans le dispositif. La demande de RMI vient pour un quart des allocataires eux-mmes, pour un tiers des travailleurs sociaux et pour un peu moins dun quart de la famille.
Qui effectue la demande de RMI :
Travailleur social 32%
autre 3%
allocataire 25%
CAF, mairie, CPAM 11%
ANPE, Assedic 7%
famille 22%
Environ la moiti des allocataires sont inscrits lANPE avant leur entre au RMI, et 11% sinscrivent lANPE durant leur passage dans le dispositif. Un bilan de
81
comptence durant le passage dans le dispositif est propos un cinquime des allocataire, et la plupart acceptent de le passer. Les ressources financires : Le RMI reprsente la totalit des ressources pour environ 40% des allocataires, environ les des ressources pour 20%, environ la moiti pour 10% et moins de la moiti pour 30% des allocataires. Ainsi, on peut estimer 70% le pourcentage dallocataires trs dpendants de cette ressource financire. La situation par rapport lemploi : Environ la moiti des allocataires changent de situation par rapport au travail entre avant et pendant le RMI. Pour la moiti de ceux-ci (les changements positifs), le changement est d au fait dtre au RMI. 20% des allocataires travaillent en mme temps que le RMI (contrat aid pour la plupart, temps partiel). 10% de ceux qui travaillent sont leur compte, ou tentent de sinstaller leur compte. Un peu plus de la moiti sont inscrits lANPE, linscription datant la plupart du temps davant le RMI. Environ 20% des allocataires ont refus un emploi quon leur proposait durant le RMI, les deux raisons principales tant lloignement et la sensation que le travail ne convenait pas.
II.1.b
Le comportement des bnficiaires
Les comportements problmatiques peuvent se classer en trois catgories.
"Le droit " Le comportement le plus gnant, au dire des travailleurs sociaux, est la position consumriste dans laquelle seraient aujourd'hui les bnficiaires du RMI, comme tous les usagers des services sociaux. Les personnes entrant dans le champ d'application d'une aide mise en place estiment y "avoir droit". Ce comportement, qui manifeste aussi la chute du pouvoir des institutions sur les bnficiaires, serait selon eux une entrave l'acquisition de l'autonomie. En effet, cela manifeste une position de "contrle externe" : je ne suis pour rien dans mon exclusion, et la socit m'ayant rejet me doit un revenu de substitution un revenu salarial. Cette position serait compltement contradictoire avec la position de "contrle interne", qui implique un positionnement d'acteur de la personne vis vis de son parcours, position d'acteur indispensable au dveloppement de l'autonomie.
82
[le RMI] c'est un d, ce que la socit lui doit ( ) par rapport un prjudice subi. On est dans une logique de rparation" "c'est important de ne pas considrer les gens comme de victimes de ce qui leur arrive car par ce qu'ils ne pourront pas s'en sortir et accder l'autonomie" " cela ne signifie pas les culpabiliser mais les rendre sujets de leur histoire ; leur permettre de comprendre leur histoire et y rflchir et ne pas tout rejeter sur la socit." La surenchre des aides sociales induit un droit acquis des personnes. (associations, groupe)
L'absence de motivation Le second type de comportement qui complique la tche des travailleurs sociaux est une certaine dmotivation face un changement de statut, qui se manifeste de diffrentes manires. Une des manifestations peut tre un comportement de peur, de retrait, face aux dmarches qu'il faut enclencher pour voluer.
Les personnes qui ont t longtemps hors du monde du travail sont dsocialiss par rapport ce monde. Ils ont des craintes ; ils reculent ds que l'on passe une tape supplmentaire ; il faut aller les "chercher" en permanence ; tout les affolent. L'autonomie est aussi une capacit d'avancer. (rfrent RMI ANPE, Paris)
Les ractions peuvent aussi de se "mettre l'abri", en suivant les prescriptions des institutions, mais sans s'impliquer rellement dans les dmarches ; il s'agit du cas typique des personnes qui signent des contrats d'insertion car le travailleur social agite la suspension d'allocation.
Il existe des personnes qui se mettent l'abri en se faisant prescrire la mesure pour tre protg de l'ANPE durant 6 mois mais sans adhrer la dmarche. Ce n'est que reculer pour mieux sauter. (psychologue, association, Rhne Alpe) Certains cherchent se protger, prouver leur bonne foi plutt qu' construire, tant ils ont peur qu'on leur supprime le RMI ; ils font ce qu'on leur dit et non des projets personnels". (psychologue, association, Rhne Alpe)
Pour certains travailleurs sociaux, il existe mme des allocataires qui ne "souhaitent" pas tre autonomes. Se satisfaisant du RMI, ils se sentent en "scurit" dans le dispositif, avec tous les avantages connexes qu'il propose. Une assistante sociale de conseil gnral reconnat que cette raison est difficilement entendable par les institutions, qui souhaitent avoir leurs dons une contrepartie dans les efforts mobiliss par la personne pour s'en sortir.
83
Le dni Enfin, un comportement de refus, de dni vis vis de ses problmes entravent singulirement la progression de la personne. Ainsi, certaines personnes seraient enclines surestimer leurs capacits au regard de la situation de l'environnement, et ne parviendraient pas accepter leurs problmes. C'est le cas typique des alcooliques, qui refusent de se soigner car n'admettant pas leur dpendance l'alcool. La premire tche du travailleur social, qui peut tre assez longue, est alors de faire prendre conscience la personne des points sur lesquels une volution est concevoir.
Le dni de ses propres difficults et de ses capacits relles, effectives : un certain nombre dallocataires surestiment leur capacit sinvestir dans un projet professionnel. (AS Conseil Gnral) Il y a beaucoup de personnes qui viennent pour parler du travail car cest peut tre plus facile de parler du travail mais ils viennent pour autre chose. (AS lve)
Quelques personnes ont aussi voqu un "frein de pudeur" propos de leur difficult accder au budget des familles.
c'est tout ce qu'ils ont ; cela reprsente beaucoup pour eux de pouvoir grer a ; () pour tout : l'emploi, la sant, toutes les dmarches () on a l'impression que c'est subi, alors que l, c'est quand mme quelque chose qui leur appartient. (associations, groupe). [il y a ] Beaucoup de choses que la personne ne nous dit pas et que lon identifie au bout dun certain temps comme la cause de ses checs : il est parfois particulirement dur de livrer des choses personnelles et de se livrer un TS. Parfois, on a pas ou jamais lensemble des infos en main et alors l on est dans lincapacit de dire pourquoi a marche et pourquoi a marche pas : je prsume quil faut un dclic. Lentre des enfants au CP peut tre un exemple de dclic dans le cas de lillettrisme. Les parents se remettent ltude avec les enfants. Il faut tre trs prudents, les gens sont changeants, voluent : il faut tre leur coute. Il faut arriver faire comprendre aux institutionnels quil y a des tapes respecter quand il y a trop de choses ct. (AS Conseil gnral)
Un frein qui semble essentiel est dlicat catgoriser ; il s'agit de l'anciennet dans le dispositif. Certains travailleurs sociaux semblent le positionner comme une caractristique objective de la personne ; d'autres le conoivent comme la consquence d'autres entraves. Quelle que soit l'analyse qui en est faite, il apparat que cette donne est un frein essentiel, conduisant une "installation" dans le dispositif, une habitude de l'assistance qui empche les gens d'tre motivs pour la recherche de solutions une prise d'autonomie. Devenus totalement dpendants (au sens o ils ne semblent plus pouvoir s'en passer) du RMI, ils sont trs difficiles extraire de leurs habitudes.
84
II.2 Obstacles lis l'environnement
Tous les freins ne sont toutefois pas lis aux bnficiaires eux-mmes, et des contraintes externes existent. Ces contraintes peuvent tre scindes en obstacles institutionnels, vcus par les travailleurs sociaux, en obstacles lis la socit, et en obstacles lis aux reprsentations sociales.
II.2.a
Les contraintes institutionnelles
Sur les contraintes institutionnelles, vcues quotidiennement par les travailleurs sociaux, qu'ils appartiennent une institution ou qu'ils soient engags dans une association, et donc dpendant de financements institutionnels, les personnes interroges sont volubiles. On peut toutefois distinguer 3 types de freins essentiels au travail sur l'autonomie.
Le manque de temps L'augmentation du nombre de personnes suivis par les services sociaux, ainsi qu'une logique de plus en plus gestionnaire (accroissement des procdures de contrle, de validation, de transmission d'information etc.) et une complexification du champ social conduisent une moindre prsence auprs des bnficiaires. Or, les travailleurs sociaux valorisent, dans l'objectif d'autonomisation, l'accompagnement (faire avec), ce qui exige une forte prsence. Par opposition, certains prestataires de mesures diffrentes, sur un public proche, ont le sentiment d'avoir du temps, comme cette association conventionne pour le suivi de personnes en Appui Social Individualis.
Le travail dans l'urgence, la ncessit de rpondre des problmes d'urgence empche le travail de fonds ; il faudrait moins de sollicitations, plus de temps. Elle aimerait pouvoir "accompagner mieux. AS secteur, conseil gnral
Les relations de pouvoir Une vieille critique du travail social consiste dire que "le travail social exercerait une "violence symbolique" en dictant l'arbitraire culturel des classes dominantes aux catgories populaires (VerdesLeroux, 1978)63. En particulier, le systme d'aides serait si complexe que les bnficiaires doivent "passer" par un travailleur social pour accder aux aides et se sentent en situation de dpendance de cette personne de ce fait. "la relation d'aide est vcue de faon profondment ambivalente. Elle se fonde, tout la fois, sur des attentes utilitaires trs fortes les aides sont perues comme des "droits" et une attitude dfensive tout aussi prgnante car les individus craignent le contrle social li
63
La relation aux aides sociales "du point de vue " des familles bnficiaires. Cyprien Avenel, CNAF, direction des statistiques, des tudes et de la recherche.
85
l'assistance conomique. Il y a simultanment reconnaissance d'une situation de dpendance et revendication d'une autonomie qui prsente un aspect antagoniste avec les caractristiques de la situation"64 Par dfinition, le systme repose sur l'existence de bnficiaires ayant des manques, et il est donc normal que ceux-ci donnent voir ce qui pose problme. "dans la mesure o les principes de l'intervention sociale reposent sur la visibilit du manque, ils accentuent le regard sur la partie de l'individu qui l'autorise le moins se considrer comme une personne autonome. "
Le montant du RMI ne permet pas d'accder l'autonomie financire. "est-ce que le montant du rmi n'est pas une faon de les maintenir dans une situation de dpendance par rapport aux institutions ? (associations, groupe)
Imposant ses normes, le systme ne permettrait ainsi pas aux personnes de choisir eux-mmes leur voir, leur imposant contre leur gr une solution dans laquelle ils ne s'investiront pas.
On est rest sur un dispositif descendant, qui impose plus quil ne propose. (Assistante sociale conseil gnral) La prise en charge peut tre une solution de facilit ; elle peut se rduire calquer des principes, des ides ou des actions sur des situations personnelles sans prendre la peine ou le temps de prendre en considration les souhaits ou les projets de la personne. (Assistante sociale, conseil gnral)
Ce pouvoir peut parfois se manifester dans la faon de traiter les usagers :

Il y a parfois une rception du public qui se sent trait comme un numro. (AS de conseil gnral, groupe)
Le systme social ainsi peru serait destructeur d'autonomie.
Des rgles entravant l'action La rigidit ou l'ineptie des rgles encadrant le travail social est source d'entrave l'autonomie. La premire entrave rside dans la rigidit des catgories tablies. Ainsi, par exemple comment comprendre qu'une personne de 24 ans et 11 mois puisse ne pas bnficier du soutien du dispositif, alors que la personne de 25 ans le peut ? De mme, un certain cloisonnement des champs sociaux, avec des intervenants hyper spcialiss, est une entrave l'autonomie, perue particulirement par les acteurs qui envisagent l'autonomie dans une forme globale. Ce cloisonnement et cette rigidit produirait des visions trop restreintes des allocataires par les institutions, contraires l'objectif de comprhension globale des difficults, pralable la constitution
64
Ibidem
86
d'un parcours vers l'autonomie. Ainsi, les problmes psychologiques ne seraient-ils pas ou mal pris en compte ; alors que leur rsolution est un pralable indispensable.
Un manque de moyens Revendication classique, le manque de moyens, l'absence de solutions pertinentes et cratives est parfois mis en lumire par les professionnels.
On rduit normment les moyens ddis l'insertion, et les ressources que l'on avait nagure sont moins efficaces ; on a moins de solutions d'insertion. (entreprises d'insertion, association intermdiaires) ; moins de formations (exemple des CEC)". (AS, groupe) Il y a parfois une stagnation dans le dispositif faute de rponses adaptes aux besoins. (assistante sociale, conseil gnral) Le dispositif RMI aurait pu et du permettre une rnovation du travail social. Il aurait pu sappuyer sur un soutien aux initiatives personnelles. Pour certaines personnes on ne sait que rpondre, que proposer. Il faut avouer que le systme est trs peu cratif. ( Assistante sociale, conseil gnral)
Des effets dsincitatifs Ainsi que nous l'avons remarqu via les enqutes auprs de la population, il existe des soupons sur les effets dsincitatifs de l'aide sociale chercher des solutions autonomes.
Toutes ces aides, tous ces dispositifs que lon accorde, cest affreux pour lAS de dire cela, mais cest un frein , par exemple, les familles prises en charge en hotel pendant des annes. (AS, runion de groupe)
Certains points sont soulevs particulirement souvent, comme le fait qu'un bnficiaire du RMI, ne pouvant, dans le contexte actuel, prtendre qu' un emploi trs mal pay, et qu'il perd de plus tous les avantages connexes du dispositif, peut prfrer tre maintenu dans le dispositif.
Toutes les personnes ont le dsir de sortir du RMI, quel que soit leur niveau de formation, mais parfois, il y au un paradoxe qui est que l'on est moins bien loti en sortant du RMI, en comprenant les avantages connexes que ce dispositif apporte, qu'en y restant. (rfrent RMI ANPE, Paris) Certes, au mme niveau de revenu, il faut mieux travailler et avoir une place dans la socit, une dignit. Toutefois, la diffrence de revenus n'est pas toujours positive entre le RMI et un emploi de seconde zone. (rfrent RMI ANPE, Paris)
87
II.2.b
Obstacles lis aux contraintes sociales
Pour les tenants des obstacles lis aux contraintes sociales, la principale entrave la prise / reprise d'autonomie des bnficiaires du RMI est l'existence d'un march du travail trs difficile intgrer. De ce march du travail o la place manque manifestement pour accueillir tout le monde, il y a des exclus. Ces exclus du travail, dans un monde o le travail est une donne structurante de l'identit / de l'utilit sociale, semblent peu peu perdre pied et deviennent "non autonomes". Isabelle Astier65 voque ainsi un "dfi insurmontable : comment donner des capacits d'indpendance et d'autonomie aux personnes, lorsqu'il n'y a plus d'emploi ? " La dmarche d'insertion appelle ainsi chacun s'engager dans l'action, alors mme que les chances de trouver un emploi sont minimes, et que tous en sont conscients.
Cest le contexte dune socit globale difficile. Le fait quil y ait pas mal de prcarit sur le plan du travail. (lve AS) Le monde du travail est trs dur : quand on ne trouve pas de travail , on a du mal sortir de ses difficults, de sa situation. (AS A)
Pour compliquer le schma, dans un tel contexte, les personne en difficult ne seraient pas prioritaires dans l'embauche66.
Le rejet des entreprises lgard des personnes en difficults. (prof. Asso)
De faon plus marginale, et dans certains contextes, sont voqus d'autres problmes globaux de la socit, ainsi le manque de logements adapts aux populations en difficult, en particulier dans les grandes agglomrations.
II.2.c
Obstacles lis aux reprsentations
Le statut du bnficiaire du RMI (le "Rmiste") peut tre une entrave au processus d'autonomisation. tiquet, dvaloris, son image de marque s'en ressentant, le bnficiaire aurait du mal se dfaire d'un a priori ngatif que la socit lui renvoie.
Le regard de la socit sur les personnes en difficult. (PRO ASSO)
65 66
A quoi sert le RMI ? dirig par Nathalie Mlekuz Panoramiques / Arla- Corlet 1996.
sur cette dimension, les travaux sur le handicap du CREDOC soulignent le fait qu'il existe une "concurrence" entre publics en difficult et aids pour l'insertion dans les entreprises ; trs sollicits, celles-ci ne peuvent rpondre toutes les demandes et choisissent les publics qui leur semblent les plus productifs et les moins "risqus".
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Dans l'enqute complmentaire sur les arrivants au RMI67, on trouve ainsi la question suivante : "selon vous, le fait de bnficier du RMI entrane que : on se sent tiquet et dvaloris les autres ne vous considrent plus cela montre que l'on s'occupe enfin de vous c'est une chance pour redmarrer rien de tout cela 30% 4% 11% 41% 14%
Un peu moins d'un tiers donc des nouveaux arrivants se sentent touchs ngativement par cette tiquette. Au-del de ce constat, qui tend semble-t-il se restreindre68, on assisterait, selon certains travailleurs sociaux, une stratification AU SEIN des bnficiaires, pour attribuer aides et actions. Il ne s'agirait plus ici de critres objectifs, mais d'un jugement de la socit sur les comportements de certaines personnes, qui, tout en tant pas rprhensibles, sont moralement considrs comme douteux ou "pas convenables". L'attribution des logements, des aides, pourraient ainsi tre conditionns ce que les intervenants pensent des bnficiaires, soit qu'ils les connaissent personnellement (est ainsi voqu le cas des CLI rurales, o les bnficiaires sont connus de toute la CLI), soit qu'ils jugent de l'attribution de l'aide en fonction d'un "mrite" reconnu la personne. Cyprien Avenel69 dcrit ainsi les stratgies de comportement mises en place par les bnficiaires, tout fait conscients de l'importance de se tenir de telle ou telle faon pour "mriter" l'aide octroye. Ce comportement adapt est fait la fois de reconnaissance de ses problmes, d'humilit et de volont de s'en sortir70. En particulier, l'aide octroye doit tre employe bon escient et permettre effectivement la personne de progresser dans son autonomie ; l'aide doit tre "rentable" ( et la rentabilit implique un dbut d'insertion professionnelle). Cette slection "au mrite" et " la rentabilit" s'effectue parfois dans un contexte de restrictions budgtaires, alors qu'aucune caractristique objective ne permettrait de faire chuter le budget. "Le RMI n'est-il pas fait aussi pour l'insertion sociale ?" L'assistante sociale cite le cas d'une personne de 55 ans qui voulait des cours d'informatique pour tre autonome en collectant des informations sur Internet, jouer avec ses petits-enfants etc. On lui a refus le paiement car non rentable sur le plan professionnel ; ce qui est lui renvoyer la figure son statut de personne non rentable et inemployable. Peut tre devrait on laisser les personnes de plus de 50 ans en paix, quand on sait que les jeunes ne trouvent dj pas de travail et que les plus gs ne sont pas recherchs ; est-ce utile de les confronter sans cesse leurs checs ? (psychologue, association, Rhne Alpe)
67 68
Isa Aldeghi, op.cit.
D'aprs les quelques lments en notre possession, ce statut dvaloris est proportionnellement moins dvelopp aujourd'hui, en raison de la progression du nombre de personnes en situation de prcarit. Op.cit. Vincenzo Cicchelli La construction de l'autonomie. Parents et jeunes adultes face aux tudes puf 2001 montre, dans le cas des tudiants auxquels les parents payent les tudes, que cette aide est conditionne un certain comportement, dans la vie prive comme dans la poursuite des tudes ; il faut "mriter" cette aide.
69 70
89
Cette slection est aussi prsente dans les Associations Intermdiaires ou dans les Entreprises Intermdiaires, nagure cres pour intgrer un public en grande difficult, et qui finalement choisissent, parmi ce public, les personnes les moins en difficult ; une nouvelle stratification est en cours. La consquence nfaste de cette stratification est la creusement d'un foss entre les "proches" de l'autonomie, que l'on aide, et les "loigns", que l'on aide moins, et que cela loigne encore.
II.3 Interne ou externe, quels facteurs sont les plus influents ? Impossible de trouver une prdominance dans la conception, interne ou externe, des principaux freins faisant obstacle au dveloppement de l'autonomie chez les allocataires du RMI. Pour certains intervenants, les freins principaux sont lis aux bnficiaires, et relvent, soit de leurs caractristiques, qui sont inadaptes la socit, soit de leur comportement, que les personnes refusent ou ne peuvent modifier.
Les obstacles [principaux ] sont lis aux personnes : les obstacles lis la socit, on peut les contourner ; s'il n'y a pas de travail dans une branche, on peut changer de branche. L'autonomie va de pair avec une capacit d'adaptation une situation Il faut alors faire plusieurs projets professionnels ; valables court, moyen ou longs terme. (rfrente RMI ANPE, Paris)
Pour d'autres, les freins proviennent essentiellement de l'environnement.

Le principal obstacle vient de la socit, l'environnement politique, conomique, social, conseil gnral). est source
d'obstacle l'autonomie de la personne. Les obstacles individuels sont secondaires. (encadrement as,
Globalement, il semble toutefois que l'on peut parler de simultanit de plusieurs types de freins.
Parfois, les freins se cumulent. (psychologue, association, Rhne Alpe) Les freins principaux sont la fois lis aux personnes et au manque de moyens en corrlation avec les besoins des personnes. (AS, groupe)
Et, surtout, les freins oprants sont variables en fonction des individus.
Il ny a pas de rponse unique, les freins sont multiples et dpendent des individus. Cest une population trs htrogne et donc les freins sont varis. (ALI) Cela dpend des situations; il y a des personnes pour lesquelles les freins lis l'environnement sont plus nombreux ; d'autres pour lesquelles les freins personnels sont prpondrants. D'une faon prdominante, l'environnement est tout de mme le plus difficile. (AS secteur, CG)
90
Quelle que soit leur analyse, la vision des freins principaux ou prdominants est lie, chez les personnes interroges, une analyse des causalits de la prcarit plutt lie aux personnes ou plutt lie la socit. L'tude des pratiques lies au dveloppement de l'autonomie chez les professionnels montre que, dans l'idal, un soutien, un comportement non directif, seraient les techniques qui permettraient au mieux la personne de dvelopper son autonomie, de restaurer sa capacit tre acteur. Toutefois, un certain nombre de contraintes, lies aux personnes elles-mmes, mais aussi aux institutions et la socit, ralentissent le processus d'autonomisation.
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CONCLUSION
Historiquement lie l'mergence de l'individualisme, la notion d'autonomie resitue l'individu au centre de ses choix. On attend dsormais de tout un chacun qu'il se rende matre de son destin, qu'il trouve sa voie, qu'il soit autonome. Les personnes en difficult sociale ne font pas exception cette demande. Cette volution n'est pas entirement positive pour l'individu, la responsabilit de ses ventuels checs lui incombant dsormais, au mme titre que la responsabilit de ses succs. Dans le champ scientifique comme dans les dfinitions proposes par les travailleurs sociaux, la notion d'autonomie, sociale ou non, revt un caractre minemment polysmique. Utilise dans des disciplines multiples, elle recouvre des ralits variables : valeur, comptence, systme ou processus, elle se rapproche de la libert, de la responsabilit, du respect des rgles et s'oppose, sans y tre antinomique, la dpendance. Dans le champ social, l'autonomie est une catgorie d'usage strictement professionnel, voire, en ce qui concerne l'autonomie sociale, d'usage essentiellement institutionnel. Le sens est d'une faon gnrale troitement li au contexte d'utilisation. Peuvent tre ainsi voques diffrentes approches, globale l'autonomie comme un tout - ou sectorielle l'autonomie financire, administrative - , matrielle autonomie est lie aux conditions de vie - ou psychologique l'autonomie est lie un comportement -. Il semble pourtant que la capacit tre acteur, tre un individu est une condition rcurrente de cette autonomie insaisissable. Toutefois, ne peut-on, en prenant un point de vue critique, envisager cette notion comme un rapport, entre le travailleur social, dtenteur du pouvoir de catgorisation et l'usager, dpendant du travailleur social pour sa survie71 ? Alors que la catgorie d'allocataire du RMI s'est largement diversifie ces dernires annes avec la progression du chmage, comment comprendre que certaines personnes soient insres dans la socit et d'autres non72 ? Cette mise distance d'avec l'Autre, le non-insr, ne pourrait alors s'effectuer que grce l'attribution d'une caractristique, ou plutt de l'absence d'une caractristique, l'autonomie. On dsigne pas l un obstacle l'insertion que l'on ne parvient pas trs bien comprendre, une sorte d'inadaptation la socit qu'on dcle chez les gens, pour justifier qu'eux ne parviennent pas vivre comme tout le monde. L'absence de dfinition
71
Howard S. Becker, dans Outsiders, Etudes de sociologie de la dviance, Mtaili 1985, thorise le fait que l'interaction entre les groupes sociaux est ce qui cre la dviance et la catgorisation : p.32 "le comportement dviant est celui auquel la collectivit attache cette tiquette" ; "la dviance es une proprit non du comportement lui mme, mais d l'interaction entre la personne qui commet l'acte et celles qui ragissent cet acte"
Nagure, les personnes ges, puis les sous-diplms taient au chmage ; aujourd'hui, il semble que tout un chacun peut se trouver dans une situation de prcarit.
72
92
claire de cette notion, et le fait que certains travailleurs sociaux s'interrogent sur leur propre capacit ragir dans une situation identique, plaide pour une rflexion dans ce sens. L'absence d'autonomie des bnficiaires du RMI serait ainsi la rsultante de la position des travailleurs sociaux, prtendants que les bnficiaires ne sont pas autonomes, et des bnficiaires, se prsentant comme non autonomes pour avoir accs aux aides sociales73. Pour asseoir cette thorie, il pourrait tre intressant de comparer la notion d'autonomie des allocataires du RMI, que nous avons ici traite, avec la mme notion, utilise l'endroit d'autres publics, en difficult ou non. Face cette dfinition en terme de matrise des destins individuels, les pratiques idales du travail social consisteraient respecter le principe de non directivit, laisser faire les allocataires, ventuellement en les guidant dans leurs dmarches, afin de leur apprendre retrouver leur libert d'action. En pratique, les contraintes matrielles, institutionnelles, sociales et lies aux usagers et aux reprsentations sociales ne permettent pas de telles mthodes. Les mthodes employes sont alors plus ou moins directives, de la simple orientation l'imposition. Ces constats rappellent les critiques classiques du travail social, accus d'assurer la reproduction de rapports sociaux ingalitaires en imposant les normes dominantes une population qui n'est pas en mesure de s'y opposer74. Le but du travail social serait alors l'inscription dans la normalit75. Tel est le sens des interrogations des travailleurs sociaux, qui s'interrogent sur la pertinence de leur faon d'imposer des normes :
On nous demande de rendre les gens conformes une norme. On renvoie toujours notre fonctionnement, mais est-il suprieur un autre ? on contribue mettre l'accent sur ces types de populations dites marginalises. (assistante sociale, conseil gnral) Le travail vers l'autonomie se fait souvent par rapport une norme ; il existe toutefois des personnes qui sont dans un autre systme de normes et qui y sont parfaitement autonomes. (associations, groupe) On peut produire de lautonomie mais il faut tre conscient quon peut crer de la dpendance. (conseiller technique conseil gnral)
L'autonomie, comme le suppose L.Bram ne serait-elle pas alors la rsistance cette dsignation impose76 ?
Il y a un gros problme, celui de la contradiction entre la manire dont l'individu s'identifie socialement, et est identifi socialement, dans les groupes concrets, et la manire dont l'appareil d'tat accumule les tiquetages. []pour moi, l'autonomie apparat comme la raction de groupes concrets d'individus concrets, une dsignation par la machine de l'tat.
73 74
Voir ce propos les travaux de Cyprien Avenel, op.cit.
Avenel, Ehrenberg, op. cit. ; sur la lgitimation de la norme sociale, Becker crit ainsi p32 "les groupes sociaux crent la dviance en instituant des normes dont la transgression constitue la dviance" (Outsiders, op. cit.) Les travailleurs sociaux, op.cit. Sance plnire : conclusion rsum des discussion in l'autonomie sociale aujourd'hui, op. cit.
75 76
93
ANNEXES
I.
BIBLIOGRAPHIE
Travaux du CREDOC
valuations du RMI
Dpartement Aisne Cte d'or Gard Haute Vienne Hrault Indre et loire Landes Loire et Cher Lot et Garonne Oise Tarn et Garonne Paris Anne 2002 2003 2003 1999 1998 2003 2001 1998 2001 1999 2002 2003
Cahiers de recherche
De lanomie la dviance Rflexions sur le sens et la mesure du dsordre social, cahier de recherche du CREDOC n145, Vronique Aillet, Pierre Le Quau, Christine Olm, Octobre 2000. Pauvret, ruptures, valuation des politiques sociales, cahier de recherche du CREDOC n76, dpartement valuation des politiques sociales du CREDOC, Septembre 1995. La construction sociale de la pauvret, Cahier de recherche du CREDOC n138, Pierre Le Quau et Michel Messu, novembre 1999. L'htrognit des conditions de vie sous le seuil de pauvret, Cahier de recherche du CREDOC, Christine Olm et Delphine Chauffaut, 2002.
Autres travaux
94
Opinions sur la politique des prestations familiales et sur le RMI, Patricia Croutte, Georges Hatchuel, Janvier 2000. Ralisation dun observatoire sur les entres et les sorties du RMI, pour la ville de Paris, Isa Aldeghi, 2001. "Panel RMI-CREDOC"- synthse des quatre vagues denqutes entre 1990 et 1994, dpartement valuation des politiques sociales du CREDOC, aot 1993. Les nouveaux arrivants au RMI : profils, parcours antrieurs, rapports lemploi et la famille, Isa Aldeghi, Marie-Odile Simon, Collection des rapports du CREDOC n176, janvier 1997. tude complmentaire sur les nouveaux arrivants au RMI : apports du RMI, volution de la situation matrielle, opinions sur le dispositif, Isa Aldeghi, Collection des rapports du CREDOC n196, octobre 1998. L'valuation des actions d'insertion conomique finances par le FSE dans le cadre des PDI, document annexe au rapport Monographies des structures et des actions, Patrick Dubchot, Charles Lecomte, Pierre Le Quau, fvrier 1999.
Programmes dpartementaux d'insertion
Dpartement Cte d'Or Eure Eure et Loire Gard Hrault Ile et Vilaine Indre et Loire Landes Loire Loiret
Annes 1999/2001 1998, 2003 1996, 1997, 1998 2002/2004 1997 1999 2002 1990,1992,1993,1994,1995,1997 1999 1997
Dpartement Lot Nord Oise Paris Sane et Loire Tarn et Garonne Val d'Oise Vende Vienne Yonne
Annes 2001/2003 2001/2003 1998 2001 1996, 1997, 1998 2000, 2003 2000 2003 2003 1996, 1997, 1998
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Autres ouvrages Bareyre Jean-Yves (sous la direction de), Dictionnaire critique d'action sociale, Bayard Editions, 1995. Mlekuz Nathalie (sous la direction de), A quoi sert le RMI ?, Panoramiques, Arla- Corlet, 1996. Astier Isabelle, Revenu minimum et souci d'insertion. Sociologie conomique Descle de Brouwer 1997. Avenel Cyprien, La relation aux aides sociales "du point de vue " des familles bnficiaires , CNAF, direction des statistiques, des tudes et de la recherche. Recherches et prvisions, n72 juin 2003 Enjolras B., Feltesse H., Accompagnement social et insertion ; pratiques associatives, Paris, Syros, 1995. Lautonomie sociale aujourdhui . Actes du colloque de Biviers, novembre 1983, Cps, Cra. 1985. Elias Norbert, La socit des individus, Fayard, 1991. Ehrenberg Alain, De l'individu incertain la fatigue d'tre soi, Hachette Pluriel Rfrence, 1996. Morin Edgar, Peut-on concevoir une science de lautonomie ? Cahiers internationaux de sociologie. Vol. LXXI, 1981.257-267. Les travailleurs sociaux, Amde Thvenet, Jacques Dsigaux, PUF, Que sais-je, 2001.
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II. GUIDES D'ENTRETIEN

II.1 Guide dentretien pour les responsables de service RMI
II.1.a
Signaltique
Prsentation du service /de linstitution Rattachement institutionnel Partenaires Public concern (caractristiques) Objectifs viss Priorits
II.1.b
Activits principales
1. 2. 3. 4. 5.
Quelle est votre fonction ? Depuis combien de temps exercez-vous en tant que ? Avant dtre quelle fonction exerciez-vous ? Pouvez-vous me dcrire vos activits principales? Quels sont vos objectifs? Priorits?
II.1.c Dfinition de lautonomie sociale
1. Quelles doivent tre selon vous les priorits / les objectifs du travail social avec les allocataires du RMI ? on parle beaucoup en ce moment (dans les PDI, dans les runions sur le public RMI) de la notion dautonomie sociale. 2.Que pensez vous de cette notion ? A t-elle un sens et une ralit ? relance sur : quels termes, selon vous, voquent la notion dautonomie sociale ? pourquoi ? quels termes, selon vous, sy opposent ? de quelle manire ? le cas chant proposer la question suivante : quels liens percevez-vous entre cette notion et les notions suivantes : - dpendance / indpendance - rgle (apprendre les rgles de la socit versus dfinir ses propres rgles) - contrle - responsabilit - individualit / individu enrichir la liste des rponses fournies lors des entretiens
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3. Quel est le rapport ou la diffrence, pour vous, entre lautonomie sociale et lautonomie en gnral ? 4. A quels champs l'autonomie sociale fait-elle, selon vous, principalement rfrence? Relance sur : logement, sant, accs linformation, accs aux droits, travail, gestion du budget, culture, mobilit Pourquoi? Comment De quelle faon ? 6. Peut-on tre autonome en appartenant une socit ? (ou comment) 7. Quelle sont les limites de lautonomie ?
II.1.d
Les pratiques professionnelles
1. Comment se manifeste le manque dautonomie ? Comment dtecte-t-on une personne qui nest pas autonome ? Relance sur : logement, sant, accs linformation, accs aux droits, travail, gestion du budget, culture, mobilit 2. Concrtement, dans votre travail, quelles pratiques mettez vous en uvre pour rendre les bnficiaires du RMI autonomes ? Quelles actions proposez-vous ? (actions du PDI visant promouvoir lautonomie sociale, commentaire sur ces actions ; actions collectives / individuelles ; partenariat engag) Quels sont les principes que vous mettez en uvre pour promouvoir lautonomie sociale ? (comportement avec les allocataires du RMI : leur donner le temps dentreprendre les dmarches seuls ou substitution du travailleur social lusager) Quels sont les objectifs et les tapes que vous vous fixez (seul, ensemble ? dmarches individuelles collectives ? dmarches personnelles institutionnelles ? 3. Quel est le rle du contrat dinsertion dans la dmarche de prise dautonomie ? Est-il un outil pertinent dans cet objectif ? comment est-il utilis ? 3. A quel moment pensez-vous avoir accompli votre objectif?
4. Qu'est-ce qui fait qu'une personne est autonome? Reprendre champ par champ
5. Pouvez vous dcrire les principaux changements qui ont marqus vos pratiques, votre manire de faire pour favoriser lautonomie des Bnficiaires ? Cette volution est-elle lie une volution des priorits ? une volution des publics concerns ? dautres facteurs ?
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6. Quels sont les principaux obstacles / freins lacquisition de lautonomie par les allocataires du RMI ?
ge Fonction Institution Service Ville Public

II.2 Guide dentretien personnes en lien avec le public
II.2.a
Fonction et activits
1. Prsentation du service /de linstitution 2. Les principales activits de linterview

II.2.b Dfinition de lautonomie sociale
1. Comment dfinissez-vous lautonomie sociale ? Pour vous, quest ce que lautonomie sociale ? 2- Quels sont les termes qui, selon vous, voquent la notion d'autonomie sociale? Pourquoi? 3 - Quels sont les termes qui, selon vous, s'y opposent? Pourquoi? De quelle manire? le cas chant proposer la question suivante : quels liens percevez-vous entre cette notion et les notions suivantes ? : - dpendance / indpendance - rgle (apprendre les rgles de la socit versus dfinir ses propres rgles) - contrle - responsabilit - individualit / individu enrichir la liste des rponses fournies lors des entretiens 4. Quel rapports ou diffrences voyez vous entre lautonomie sociale et lautonomie ?
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II.2.c
1. Concrtement, dans votre travail, quelles pratiques mettez vous en uvre pour aider le public des bnficiaires du RMI tre plus autonome ? Quelles actions proposez-vous ? (collective, individuelle, partenariat engag : commentaire sur ces actions ) Quels sont les principes que vous mettez en uvre pour promouvoir lautonomie : comportement avec les allocataires Quels sont les objectifs et les tapes que vous vous fixez ? (dmarche personnelle, institutionnelle Rle du contrat dinsertion : outil pertinent dans cet objectif ? comment est-il utilis ? 2. Quels rsultats obtenez vous ? 3. Quels sont les obstacles / freins au dveloppement de lautonomie chez les allocataires du RMI.? ge / Fonction / Institution / Service / Ville / Public
II.3 Guides pour les entretiens de groupe
II.3.a
Les publics
1) Quelles sont les principales caractristiques des publics que vous rencontrez ? 2) Quelles sont leurs principales difficults ?
II.3.b
1) 2) 3) 4) 5)
La notion dautonomie
Dans quel cadre utilisez vous cette ntotion habituellement ? Quelle dfinition donneriez vous au terme Autonomie ? Quels termes vous viennent lesprit quand vous pensez ce terme ? (associs/opposs) Quels liens ou quelles diffrences percevez vous entre Autonomie et Autonomie sociale ? Quelles relations voyez vous entre Autonomie et les termes suivants : rgle contrle responsabilit individu/individualit indpendance/dpendance Les diffrences de point de vue et de pratiques que nous comptions trouver en dbutant le cahier de recherche entre le secteur associatif et le secteur institutionnel ne sont en fait que marginales. De fait, les diffreces de point de vue qui esxistent parfois dans les associations szont lies leur statut gnralement moins gnralistes, parfois trs spcialises sur un public problmatique particulires
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(exemple des associations sur un public prostitu, sortant de prison etc.), qui influencent fortement leur point de vue. En ce qui concerne les pratiques, il semble qu'elles divergent peu entre le monde associatif et le monde institutionnel, notamment parce que les associations sont aujourd'hui conventionnes pour raliser un suivi des bnficiaires avec les mmes contraintes que les administrations.
II.3.c
1) Parmi vos pratiques professionnelles, quelles sont celles qui contribuent le plus, selon vous, dvelopper lautonomie des publics et pourquoi ? 2) Quels sont les principaux freins ou obstacles selon vous, au dveloppement de lautonomie des publics en difficult ?
III.
PERSONNES
INTERROGEES
Trois rfrents RMI de lANPE ont t interrogs en entretien individuel. Ont t interrogs en entretiens individuels les Conseils gnraux du Nord, de Vende, de la Vienne, de lOise, du Pas de Calais, des Ctes dArmor, de lYonne, de la Haute Vienne, du Lot, de la Haute Loire, de lEure, de la Haute Loire, du Vaucluse, de lEssonne, des Deux Svres, de l'Eure, du Territoire de Belfort, du Cher Les agents du Conseil gnral de la Cte dOr ont t interrogs lors dune runion de groupe. Des assistantes sociales du CCASS de Lille et de Rennes ont t entendues. Les DDASS de la Nivre et du Tarn et Garonne ont t questionnes en entretiens individuels. Des assistantes sociales en formation de premire et troisime anne ont t entendues lors de deux runions de groupe au sein dun IRTS Paris. Des associations parisiennes ont t galement convies un entretien de groupe. Etaient prsents Tonus Emploi, Soutien Insertion Sant, le Ceccof, lAmicale du Nid, CAPI, JCLT. En entretien individuel les associations La Clepsydre Paris, La Plateforme insertion de Romans, le Radeau, Camres, CAP insertion professionnelle, Chmeurs et prcaires de Paris, ARAPEJ 75 ont t entendues.
101

Autonomie Sociale

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Centre de Recherche pour lEtude et lObservation des Conditions de Vie

LA NOTION DAUTONOMIE DANS LE TRAVAIL SOCIAL

142 rue du Chevaleret 75013 Paris http://www.credoc.fr

III. Personnes interroges .............................................................................................................................101

Loi du 29 juillet 1992.

Le dictionnaire critique de l'action sociale

NOTION AUX CONTOURS MAL DEFINIS

I.1 mergence de l'individu

Que Boris Cyrulnik a port la connaissance du grand public.

II. L'AUTONOMIE DANS LE CHAMP SCIENTIFIQUE

II.2 Dfinitions de lautonomie

On observe lexistence des diffrents sens suivants associs la notion dautonomie.

Lautonomie comme valeur

Lautonomie comme mta-comptence

Lautonomie comme systme

Lautonomie comme processus

A. Touati. Autonomie : Construction et limites Hommes et perspectives, Paris, 1991.

II.3 Les notions associes lautonomie

II.4 Les principaux champs de rflexion sur la notion dautonomie

II.4.b Lautonomie dans le champ socio-ducatif : une injonction paradoxale

prescription daction ou de trajectoire suivre, ncessairement contradictoire avec la finalit souhaite.

DES REPRESENTATIONS SOCIALES DE LAUTONOMIE DES

PROFESSIONNELS DE LACTION SOCIALE

Lautonomie est-elle objet de reprsentations sociales ?

Moliner, P. (1996) Images et reprsentations sociales. Grenoble : PUG.

Lenjeu pour le groupe

Quest ce quune reprsentation sociale ?

D. Jodelet (1999) 6me edition Les reprsentations sociales. Paris : PUF

Comment les reprsentations sociales influencent-elles les pratiques ?

J.C. Abric . Pratiques sociales et reprsentations. Paris : PUF.

REPRESENTATIONS SOCIALES DES PROFESSIONNELS

DANS LES TEXTES

UN OBJECTIF DU TRAVAIL SOCIAL

Dclinaison dans les PDI

Soulign par nous.

II. DEFINITION DE L'AUTONOMIE PAR LES TRAVAILLEURS SOCIAUX

Un signifiant protiforme cause dune relative mconnaissance de la

II.2 Les diffrentes autonomies

"Autonomie sociale" vs "autonomie"

"Lautonomie" et "l'autonomie sociale" : deux notions quivalentes

Deux notions quil faut distinguer

Deux notions qui s'enchevtrent

Autonomie sociale vs autonomie professionnelle

Lautonomie sociale, complment de lautonomie professionnelle

II.3 Les termes associs lautonomie

Les professionnels nont pas de rle de contrle

Le contrle comme forme de domination

Les rgles, les lois

Dautres points de vue sont un peu plus nuancs.

Autonomie et champs d'intervention

De fait, une personne est autonome :

Les allocataires du RMI sont-ils autonomes ?

Les bnficiaires du RMI sont autonomes

; c'est une contrainte

Les bnficiaires ne sont pas autonomes

Des points de vue plus nuancs

Les conditions de lautonomie

Le processus de perte de lautonomie

LES CHEMINS DE L'AUTONOMIE

I.1 La place du RMI dans le dveloppement de l'autonomie

Association SAO Amicale du Nid.

Patricia Croutte, Georges Hatchuel, op. cit.

I.2 Quelles actions pour le dveloppement de l'autonomie

Point de vue global versus point de vue concret