-2-

PROPOSITION DE LOI
autorisant lusage contrl du cannabis
PRESENTEE

Par Mme Esther BENBASSA Snatrice Kalliopi Ango Ela, Aline Archimbaud, Marie-Christine Blandin, Corinne Bouchoux, Ronan Dantec, Jean Desessard, Andr Gattolin, Jol Labb, Hlne Lipietz et Jean-Vincent Plac, Snateurs.

-3-

EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs,

La consommation de cannabis en France est une ralit et les chiffres sont, dans ce domaine, difiants. Selon la Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie (MiLDT), 41,5% des jeunes de 17 ans et 32,8% des adultes de 18 64 ans ont expriment le cannabis. 6,5% des jeunes et 2,1% des adultes sont des fumeurs rguliers de cannabis. 85% des lycens affirment pouvoir se procurer du cannabis sans difficult. Selon lobservatoire franais des drogues et toxicomanies (OFDT), en 2010, entre 1 et 2 millions de nos concitoyens consommaient rgulirement du cannabis. Le cannabis nest pas un produit anodin. Il contient des substances psychotropes qui peuvent tre dangereuses pour la sant, notamment celle des plus jeunes dont le cerveau est encore en formation. En 2010, 38 000 consommateurs de cannabis ont t accueillis dans les structures spcialises en addictologie ; en 2011, les statistiques hospitalires comptabilisaient 1 082 sjours avec un diagnostic principal de troubles mentaux et du comportement, lis lutilisation de drivs du cannabis. De surcrot, on sait que conduire sous linfluence du cannabis multiplie par 1,8 le risque dtre responsable dun accident mortel de la route, risque multipli par 15 en cas de consommation conjointe dalcool et de cannabis. Face ce constat, une chose savre certaine : la consommation de cannabis, notamment chez les adolescents et les jeunes adultes, est un vritable problme de sant publique. Problme dont nous devons aujourdhui nous saisir et que la rponse pnale na, en aucun cas, contribu rsoudre. Ainsi, alors que la France se distingue par une des lgislations europennes les plus rpressives en la matire, les chiffres de la consommation dans notre pays, notamment chez les 1524 ans, font partie des plus levs d'Europe. Depuis plus de 50 ans et la loi du 31 dcembre 1970, la seule politique publique a t celle d'une surenchre rpressive, qui n'a contribu ni la

-4-

diminution du nombre de consommateurs, tout au contraire, ni celle des trafics. Si les gouvernements successifs, de droite comme de gauche, n'ont pas russi contrler la consommation, ils n'ont pas davantage russi enrayer le dveloppement de l'conomie alternative mafieuse engendre par la production et la vente illgales. Lorsque lon sait que la production d'un kilo de cannabis revient 1 000 euros et que le gramme est vendu entre 4 et 10 euros, on value aisment l'enjeu conomique de ce trafic. Et ltat, dans cette affaire, est bien le grand perdant puisqu'il ne touche rien, par voie d'impts ou de taxes, ni de la production ni de la vente des drogues illicites. Bien au contraire, la judiciarisation et la rpression du trafic constituent une dpense publique trs lourde qui slve plus de 1 milliard d'euros par an. La Confrence de consensus sur la rcidive na pu que constater lengorgement des tribunaux du fait des affaires lies au trafic et la consommation de cannabis. Il nous semble utile de rappeler ici que la prohibition, comme celle de l'alcool aux Etats-Unis dans les annes 1920, cre d'abord des trafics en tous genres et induit des violences que la police choue contrecarrer. De surcrot, il est certain que la clandestinit a un impact rel sur la qualit du produit consomm et donc sur sa dangerosit. On ninsistera jamais assez sur ce fait : la jeunesse est aujourd'hui la catgorie la plus expose une consommation sauvage qui touche les coles et les quartiers et met les adolescents en relation directe avec les rseaux criminels. Il est temps de poser avec courage et pragmatisme la question de la lgislation relative au cannabis. L'objectif se donner n'est videmment en aucun cas d'encourager la consommation, mais plutt de la faire baisser, tout en endiguant les risques engendrs. Il n'est pas non plus de faire la promotion de l'usage du cannabis, mais de le rglementer. Les prconisations du rapport de la Commission mondiale sur la politique des drogues invitent encourager l'exprimentation des gouvernements avec des modles de rgulation lgale des drogues (en particulier le cannabis) afin de rduire le pouvoir de la criminalit organise et protger la sant et la scurit de leurs concitoyens. Les politiques de prvention nont pas su atteindre le public concern, en labsence dun encadrement de la consommation. Cest ainsi quil est de plus en plus admis, comme cela le fut rcemment par le Prsident Obama,

-5-

que la consommation de cannabis est aussi dangereuse que celle de lalcool, ce qui signifie ni plus ni moins. Les constats de la faillite et de la contre-productivit des politiques de prohibition ainsi que les rponses lgislatives mises en place dans dautres pays nous confortent dans notre position. Dbut janvier 2014 les Etats de Washington et du Colorado aux Etats-Unis ont lev la prohibition et ont opt pour une lgalisation contrle du cannabis afin d'apprhender la question avec autant de pragmatisme que de rigueur. Il en est de mme en Uruguay dont la nouvelle lgislation, qui entrera en vigueur dans les prochains mois, autorisera galement l'usage contrl du cannabis nonthrapeutique. A bien considrer toutes ces donnes, lautorisation de lusage contrl du cannabis nous semble la solution la plus mme de rpondre aux enjeux la fois sanitaires et scuritaires qui nous proccupent et de permettre dlaborer une vritable politique de sant publique destination des adolescents et des jeunes adultes. La prsente proposition de loi a pour objet dautoriser, de faon trs encadre, la vente au dtail aux personnes majeures et lusage de plantes de cannabis et de produits drivs issus de cultures et de pratiques culturales contrles, et dont les caractristiques et la teneur en principe psychoactif (ttrahydrocannabinol ou THC) seront rglementes. Il convient de prciser que tout commerce ou utilisation de cannabis se situant en dehors du cadre ainsi dfini resteront passibles des peines prvues par les dispositions du code pnal relatives au trafic de stupfiants et par celles du code de la sant publique rprimant lusage illicite de stupfiants. De mme, les consommateurs de produits autoriss pourront se voir appliquer, le cas chant, les dispositions du code de la route sanctionnant la conduite aprs usage de substances ou plantes classes comme stupfiants (article L. 235-1 L. 235-5). La proposition de loi prvoit par ailleurs de renforcer les actions dinformation et de prvention en direction du public et , plus particulirement, celles organises dans les tablissements scolaires. Son dispositif comporte trois articles.

-6-

Larticle 1er tend complter le livre IV ( Lutte contre la toxicomanie ) de la troisime partie ( Lutte contre les maladies et dpendances ) du code de la sant publique par un titre III relatif lusage contrl du cannabis et des produits du cannabis. Le chapitre Ier ( Dispositions gnrales ) de ce titre III comporterait huit articles. Le premier de ces articles (article L. 3431-1) tend permettre lusage non thrapeutique1 de plantes de cannabis et de produits contenant du cannabis rpondant des caractristiques dfinies par dcret en Conseil dtat et dont la teneur maximale en THC sera fixe par arrt du ministre charg de la sant. Lusage autoris du cannabis ne devant naturellement pas tre aliment par le trafic illicite, ces plantes et produits seraient issus de cultures domestiques, soumises autorisation et contrles (autorisation de culture, dclaration des surfaces, des rcoltes et des stocks, contrle des pratiques culturales), afin dassurer leur qualit et de prvenir tout dtournement des rcoltes. Seraient galement soumises autorisation et contrle la fabrication des produits contenant du cannabis, ainsi que la dtention et la circulation des plantes et des produits du cannabis. Ce rgime inspir des dispositions du code gnral des impts relatives aux accises sur les boissons alcooliques , garantirait la traabilit et la qualit des produits. Les articles suivants ont pour objet dencadrer la vente au dtail et lusage du cannabis en sinspirant des dispositions applicables aux boissons alcooliques et au tabac : larticle L. 3431-2 prvoit un systme de vente au dtail calqu sur celui du tabac (article 568 du code gnral des impts) et larticle L. 34313 permet aux prfets, comme en matire de dbits de tabac et de dbits de boissons, dinterdire linstallation de dbits de cannabis proximit des tablissements scolaires, des tablissements de formation et de loisirs recevant des mineurs et des installations sportives ; larticle L. 3431-4 prohibe la distribution gratuite, la vente aux mineurs et la vente en distributeurs automatiques, et il prvoit de limiter la

Lusage thrapeutique de substances stupfiantes relve de la cinquime partie du code de la sant publique.

-7-

quantit des plantes ou produits de cannabis qui pourra lgalement tre dtenue par les utilisateurs ; larticle L. 3431-6 interdit toute publicit en faveur des plantes et produits de cannabis dont la vente sera autorise et prvoit une rglementation des enseignes des dbits ; larticle L. 3431-7 est relatif ltiquetage informatif des produits, sur lemballage desquels devra figurer un message sanitaire ; Enfin, larticle L. 3431-8 impose lorganisation de campagnes dinformation et de prvention des risques lis lusage d e produits stupfiants : leffort consenti en ce domaine apparat en effet trs insuffisant, et la coordination de laction de ltat en matire dinformation et de recherche dans le domaine de la pharmacodpendance et de la toxicomanie, prvue par larticle L. 3411-3 du code de la sant publique na en rien enray le dveloppement de la consommation de drogue. Le chapitre II regroupe les dispositions pnales. Il prvoit des sanctions spcifiques en cas de non-respect de linterdiction de vente en distributeurs automatiques (article L. 3432-2) et de linterdiction du recours la publicit (article L. 3432-4). Les infractions aux dispositions encadrant la vente et lusage des plantes et produits de cannabis seraient quant elle assimiles, respectivement, au dlit de cession ou doffre illicite de stupfiants une personne en vue de sa consommation personnelle, dfini par larticle 222 39 du code pnal, et au dlit dusage illicite de stupfiants, dfini par larticle L. 3421-1 du code de la sant publique (articles L 3432-1 et L. 3432-3). Larticle 2 tend modifier larticle L. 312-18 du code de lducation, relatif la place faite, dans les enseignements scolaires, la prvention et linformation sur les toxicomanies. Il propose de porter dune tro is le nombre des sances annuelles qui doivent tre consacres, dans les collges et lyces, une information sur les consquences de la consommation de drogues sur la sant, et notamment sur les effets neuropsychiques et comportementaux du cannabis . Enfin, larticle 3 prvoit un gage financier. Il convient cependant de souligner quen fait lapplication du dispositif propos pourrait permettre de crer de nouvelles ressources fiscales (droit de licence des dbitants, accises, TVA) et quelle permettrait aussi de rduire les dpenses lies

-8-

la rpression du trafic de cannabis et aux consquences sociales de ce trafic.

-9-

PROPOSITION DE LOI
Article 1er Le livre IV de la troisime partie du code de la sant publique est complt par un titre III ainsi rdig : TITRE III USAGE CONTROLE DU CANNABIS CHAPITRE IER Dispositions gnrales Art. L. 3431-1. Sont autoriss, dans les conditions prvues par les dispositions du prsent chapitre, la vente au dtail et lusage, des fins non thrapeutiques, de plantes de cannabis ou de produits du cannabis dont les caractristiques sont dfinies par dcret en Conseil dtat et dont la teneur en ttrahydrocannabinol nexcde pas un taux fix par arrt du ministre charg de la sant. Les conditions dautorisation et de contrle de la production, de la fabrication, de la dtention et de la circulation des plantes de cannabis et des produits du cannabis mentionns au premier alina sont dtermines par dcret en Conseil dtat. Art. L. 3431-2. Le monopole de la vente au dtail des plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 est confi ladministration qui lexerce, dans des conditions et selon des modalits fixes par dcret, par lintermdiaire de dbitants dsigns comme ses prposs. Toute revente est interdite. Art. L. 3431-3. Le reprsentant de ltat dans le dpartement peut prendre des arrts pour interdire linstallation de dbits de plantes de cannabis et de produits du cannabis, lintrieur dun primtre quil dtermine, autour : - des tablissements scolaires et des tablissements de formation ou de loisirs accueillant des mineurs ; - des installations sportives. Art. L. 3431-4. Sont interdites :

- 10 -

- la distribution ou loffre titre gratuit des plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 ; - la vente de ces plantes et produits aux mineurs. La personne qui les dlivre peut exiger de tout client quil tablisse la preuve de sa majorit ; - leur vente en distributeurs automatiques. Un dbitant ne peut en aucun cas vendre un acheteur une quantit de plantes ou de produits mentionns larticle L. 3431-1 suprieure celle, fixe par dcret en Conseil dtat, dont la dtention est autorise. Art. L. 3431-5. Lusage des plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 est interdit dans les lieux publics, dans les lieux affects un usage collectif et dans les moyens de transport collectifs. Art. L. 3431-6. La propagande ou la publicit, directe ou indirecte, en faveur des plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 est interdite. Les enseignes des dbits de vente doivent tre conformes des caractristiques dfinies par arrt interministriel. Toute opration de parrainage est interdite lorsquelle a pour objet ou pour effet la propagande ou la publicit dun produit ou dun article autre que les plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 lorsque, par son graphisme, sa prsentation, lutilisation dune marque ou de tout autre signe distinctif, elle rappelle ces plantes ou produits. Art. L. 3431-7. Les plantes et produits dfinis larticle L. 3431-1 sont vendus dans des emballages mentionnant : - leur composition intgrale ; - leur teneur en ttrahydrocannabinol. Ces emballages portent galement un message caractre sanitaire. Un arrt du ministre charg de la sant fixe les modalits dinscription de ces mentions obligatoires, ainsi que la mthode danalyse permettant de mesurer la teneur en ttrahydrocannabinol et les mthodes de vrification de lexactitude des mentions portes sur les emballages. Art. L. 3431-8. Ltat organise des campagnes dinformation et de prvention des risques inhrents lusage de produits stupfiants.

- 11 -

CHAPITRE II Dispositions pnales Art. L. 3432-1. Est constitutif du dlit dfini larticle 222-39 du code pnal : - Le fait, pour toute personne, de cder ou doffrir des plantes ou produits mentionns larticle L. 3431-1 sans avoir la qualit de dbitant au sens de larticle L. 3431-2, ou de revendre ou doffrir des plantes ou produits vendus par un dbitant ; - Le fait, pour tout dbitant, de vendre des mineurs les plantes ou produits mentionns larticle L. 3431-1, ou de vendre un acheteur une quantit de ces plantes ou produits suprieure celle fixe en application du dernier alina de larticle L. 3431-4. Art. L. 3432-2. Le fait, pour un dbitant, de mettre disposition du public un appareil automatique distribuant les plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 est puni dune amende de 10 000 euros. Lappareil ayant servi commettre linfraction est saisi et le tribunal en prononce la confiscation. En cas de rcidive, un emprisonnement de 6 mois peut en outre tre prononc. Art. L. 3432-3. Est constitutif du dlit dfini larticle L. 3421-1 le fait, pour toute personne, de dtenir des plantes ou produits mentionns larticle L. 3431-1 en quantit suprieure celle fixe en application du dernier alina de larticle L. 3431-4, ou den faire usage en violation des dispositions de larticle L. 3431-5. Art. L. 3432-4. Les infractions aux dispositions de larticle L. 3431-6 sont punies dune amende de 100 000 euros. Article 2 la premire phrase de larticle L. 312-18 du code de lducation, les mots : une sance annuelle sont remplacs par les mots : trois sances annuelles

- 12 -

Article 3 Les ventuelles consquences financires rsultant pour ltat de la prsente loi sont compenses, due concurrence, par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.