Introduccin

El Reglamento Provisorio Constitucional (tambin como Reglamento Provisional de Gobierno) fue la primera y nica constitucin que tuvo la Provincia Libre de Guayaquil. Fue el fundamento y la fuente de la autoridad jurdica que sustentaba la existencia de Guayaquil y de sus territorios emancipados. Este reglamento fue el primer texto constitucional creado en el actual territorio de Ecuador, y uno de los primeros en Amrica del Sur. Esta carta magna se origina luego de la revolucin independentista de Guayaquil el lunes 9 de octubre de 1820, a la que se sumaron inmediatamente varios ayuntamientos. Samborondn el 10, Daule el 11 y Naranjal el 15. Veintitrs das despus, el mircoles 8 de noviembre, convocados por el ayuntamiento de Guayaquil, los 57 representantes de todos los ayuntamientos del nuevo Estado instalaron el Colegio Electoral o Congreso de la Provincia Libre de Guayaquil, considerado la primera asamblea constituyente celebrada en los territorios de la Audiencia de Quito, el organismo colegiado dict su estatuto electoral o constitucin de la provincia denominada "Reglamento Provisorio de Gobierno" que regira los destinos jurdicos de este Estado. La carta fundamental de la Provincia entreg el poder a un triunvirato integrado por Olmedo, Ximena y Roca. De inmediato se enviaron mensajeros a Bolvar y San Martn, del mismo modo que a las ciudades de la Sierra que indicaban la constitucin del nuevo estado. El reglamento estuvo vigente hasta cuando la Provincia Libre de Guayaquil fue forzada a anexarse a la Gran Colombia. La constitucin guayaquilea constaba de veinte artculos agrupados en los seis captulos que componen el texto. Sus puntos principales contenan elementos propios del republicanismo como la divisin de poderes y la igualdad ante la ley, y del liberalismo como el libre comercio, el pacifismomanchesteriano, servicio militar voluntario (excepto en caso de guerra) y el derecho de elegir su futuro estatus poltico; siendo el establecimiento de una religin oficial (religin catlica) el nico aspecto conservador que se constata en la carta poltica.

Reglamento Provisorio Constitucional de Guayaquil

Captulo I: Disposiciones generales
Articulo 1.La provincia de Guayaquil es libre e independiente; su religin es la catlica; su gobierno es electivo; y sus leyes las mismas que regan ltimamente en cuanto no se opongan a la nueva forma de gobierno establecida. Articulo 2.La Provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociacin que le convenga de las que se han de formar en la Amrica del Sur. Articulo 3.El comercio ser libre, por mar y tierra, con todos los pueblos que no se opongan a la forma libre de nuestro gobierno.

Captulo II: Del gobierno, o poder

Articulo 4.El Gobierno residir en tres individuos elegidos por los Electores de los Pueblos; entender en todo lo gubernativo y econmico de la administracin pblica; habr un Secretario, con voz y voto en la imposibilidad de alguno de los vocales de la Junta, y dos oficiales de Secretara; todo con dotacin fija.

Articulo 5.Adems de las atribuciones comunes anexas al Gobierno le competern las siguientes: a. 1a. Proveer todos los empleos civiles y militares; b. 2a. Imponer contribuciones: c. 3a. Celebrar tratados de amistad y comercio; d. 4a. Levantar tropas y dirigirlas donde convenga; e. 5a. Emprender obras pblicas; f. 6a. Formar reglamentos para el comercio nacional y extranjero y para todos los dems ramos de la administracin Articulo 6.Ningn pago se admitir en cuenta a la Tesorera si no se hiciere por orden especial del Gobierno. Articulo 7.Cada mes se publicar un estado mayor de la entrada, salida y existencia de la tesorera. Cada tres meses se publicar un estado por menor de entradas y gastos pblicos.

Captulo III: De la milicia

Articulo 8.El arreglo de la tropa, orden de ascensos, planes de defensa y todo lo concerniente a la milicia, pertenecen al Jefe Militar. Articulo 9.En cualquier peligro de la Patria, el Gobierno, de acuerdo con el Jefe Militar, consultar la seguridad pblica. Articulo 10.Desde la edad de diez y seis aos nadie estar libre del servicio militar, cuando lo pidan la seguridad y defensa del pas.

Captulo IV: De la administracin de justicia

Articulo 11.Los jueces solamente entendern en lo contencioso, de las causas y administrarn justicia en lo civil y criminal. Nadie ser juzgado por comisin especial. Habr un juez de letras nombrado por el Gobierno, con las atribuciones que le daba la ltima ley, y al cual tambin corresponde lo contencioso de hacienda. Articulo 12.Habr un juzgado para los recursos de segunda instancia, compuesto por tres miembros. Articulo 13.Los Alcaldes de los pueblos son tambin jueces de primera instancia; y los recursos contra ellos se interpondrn ante el juzgado de segunda instancia. Articulo 14.La perturbacin del orden pblico es un crimen de Estado. Todo falso delator sufrir la pena del delito que delata. Articulo 15.-

Habr una diputacin de comercio arreglada en lo posible a la ordenanza de Cartagena. El juzgado de alzadas se compondr de un individuo del juzgado de segunda instancia, sacado por suerte, y de dos colegas nombrados por las partes. El primero y segundo diputados se elegirn cada dos aos en junta general de comercio.

Captulo V: Del gobierno interior y ayuntamiento

Articulo 16.Para el gobierno interior de los pueblos habr un Ayuntamiento elegido por los padres de familia o cabezas de casa. El Ayuntamiento de la capital se compondr de dos alcaldes, diez regidores, un sndico procurador con voz y voto, y un secretario. Ser presidido por el Presidente de la Junta de Gobierno. Los alcaldes se mudarn cada dos aos, y los regidores por mitad. Los Ayuntamientos de los pueblos se formarn, segn su poblacin arreglndose al ltimo reglamento: quedan suprimidas las tenencias. Articulo 17.Estar a cargo de los ayuntamientos a. 1 la polica general de la poblacin; b. 2 promover la educacin de la juventud, fomentar la agricultura y el comercio; c. 3 formar el censo y estadstica de la Provincia; d. 4 auxiliar a los alcaldes para extinguir la ociosidad y perseguir a los vagos y malhechores especialmente en los campos; e.. 5 administrar los propios recursos y arbitrios de que darn cuenta anual al Gobierno; f. 6 repetir y recaudar las contribuciones; g. 7 cuidar de las escuelas y hospitales; reparar los caminos y crceles, proponer e intervenir en las obras pblicas de utilidad y ornato, conforme en todo al ltimo reglamento; h.. 8 sealar la renta de los empleos de nueva creacin. Articulo 18.El Ayuntamiento de la Capital; con la noticia instruida de los fondos pblicos y gastos, proceder al reglamento de la contribucin ordinaria general impuesta por el Gobierno, con derecho de representar lo que convenga al menor gravamen de los pueblos. Cualquier contribucin extraordinaria se har con conocimiento del Ayuntamiento.

Captulo VI: Del cuerpo electoral

Articulo 19.La representacin provincial se convocar por el Gobierno cada dos aos en el mes de octubre, o antes si la necesidad lo exigiese. Luego que se rena abrir un juicio pblico de residencia al Gobierno, y si se aprobase su conducta, podr ser reelegido. Articulo 20.El gobierno, despus de disuelta la presente Junta Electoral, queda autorizado para determinar los negocios que quedaren pendientes, y resolver las dudas que ocurriesen sobre este reglamento, el cual se comunicar a la Junta de Gobierno, ya nombrada, para que lo cumpla y haga cumplir.

Conclusin
El 8 de noviembre de 1820, 57 representantes de todos los pueblos que conformaban la provincia de Guayaquil fueron convocados al Ayuntamiento de la ciudad en donde se proclam el nacimiento de un nuevo estado conocido como la Provincia Libre de Guayaquil y eligieron como presidente de la misma al doctor Jos Joaqun de Olmedo.4 Seguido de esto se dict el Reglamento Provisorio de Gobierno la cual sirvi como constitucin para el naciente estado.3

Mientras se desarrollaban cambios polticos en la ciudad, las tropas guayaquileas de la Divisin Protectora se haban acantonado cerca de la actual ciudad de Babahoyo con la finalidad de organizarse para atacar a las tropas realistas a las afueras del pueblo de Bilovn (cercano a Guaranda), y de hecho, gracias a una alerta de emboscada, los independentistas enfrentaron al ejrcito leal al rey en la Batalla de Camino Real el 9 de noviembre. La victoria fue para las tropas guayaquileas que al da siguiente llegaron a Guaranda, con el objetivo de avanzar hacia el norte hasta Quito, o hacia el sur hasta Cuenca. Sin embargo, luego de llegar hasta las cercanas de Ambato, los independentistas, que superaban numricamente a sus enemigos, fueron derrotados decisivamente por los realistas el 22 de noviembre en la Primera Batalla de Huachi. Tras el repliegue de la Divisin Protectora, los realistas atacaron a los sublevados cuencanos el 20 de diciembre en Verdeloma, lo que empeor las posibilidades de organizar una mejor ofensiva por parte de los guayaquileos. El ejrcito realista avanz hasta Babahoyo pero dio marcha atrs a Riobamba y, las tropas independentistas se reagruparon y tomaron rumbo tras de ellos, sin embargo, una emboscada de los espaoles hizo que la Divisin Protectora tuviera otra importante derrota el 3 de enero de 1821 en la Batalla de Tanizagua. El avance de los realistas fue eminente, sin embargo, el 6 de mayo de 1821 lleg Antonio Jos de Sucre a Guayaquil con refuerzos colombianos enviados por Simn Bolvar. La Divisin Protectora, con el apoyo del ejrcito colombiano, detuvo el avance espaol en Cone el 19 de agosto tras la victoria conseguida en la Batalla de Yaguachi. Tras esto, los ejrcitos independentistas se volcaron hacia Ambato por segunda ocasin, donde nuevamente fueron derrotados por los realista el 12 de septiembre en laSegunda Batalla de Huachi. Un nuevo financiamiento econmico de Guayaquil, ayud a Sucre a reestructurar su ejrcito, con lo cual prepar una nueva campaa al mando de las tropas colombianas y guayaquileas. El 21 de febrero de1822 tom Cuenca, y se dirigi hacia el norte. El 21 de abril, Sucre tuvo una decisiva victoria en la Batalla de Riobamba con apoyo de un batalln integrado por argentinos y chilenos. Con estas victorias, Sucre se abri paso hasta Quito en donde se produjo la ms significativa victoria independentista en la ex-Real Audiencia el 24 de mayo de 1822 en la Batalla de Pichincha. Tras la victoria patriota de los ejrcitos colombianos y guayaquileos, Quito y Cuenca decidieron no integrarse con Guayaquil en un estado propio, sino ms bien anexarse al proyecto de Bolvar llamado Repblica de Colombia (denominada Gran Colombia). Guayaquil decidi permanecer independiente como estado soberano, aunque nunca fue reconocido por la comunidad internacional que estaba convulsionada por las guerras de independencia.