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Garcia Robles, A. (1988) 1.- La Declaracin de los cinco Presidentes El punto de partida de los perseverantes esfuerzos que hicieron posible la desnuclearizacin militar de la Amrica Latina fue la Declaracin Conjunta hecha pblica el 29 de abril de 1963 por cinco Presidentes latinoamericanos, a iniciativa del entonces Presidente de Mxico, Adolfo Lpez Mateos, quien dirigi, el 21 de marzo de dicho ao, sendas cartas a los Presidentes de Bolivia (Vctor Paz Estenssoro), Brasil (Joao Goulart), Chile (Jorge Alessandri) y Ecuador (Carlos Julio Arosemena), invitndolos a hacer conjuntamente una Declaracin por la que anunciramos nuestra disposicin para firmar un acuerdo multilateral con los dems pases de Amrica Latina, en el cual se establezca el compromiso de no fabricar, recibir, almacenar ni ensayar armas nucleares o artefactos de lanzamiento nuclear. Dicha Declaracin destacara el anhelo de que a ella pudieran eventualmente adherir el resto dejos naciones latinoamericanas, a los fines de que llegara a constituir para nuestros pueblos, una especie de carta libertadora de toda amenaza nuclear.
La sugerencia del Presidente de Mxico se vio honrada con pronta y entusiasta acogida por porte de los cuatro jefes de Estado a quienes estuvo dirigida, lo que permiti que en las capitales de los cinco pases se anunciara simultneamente el 29 de abril de 1963 que la Declaracin quedaba solemnemente adoptada por ellos a partir de ese momento.
En el mensaje que dirigi a su pueblo por la radio y la televisin, el Primer Mandatario mexicano quiso desvanecer aun la ms remota posibilidad de una interpretacin errnea sobre las razones que lo haban impulsado a dirigirse, en primer trmino, solamente a cuatro de los jefes de Estado de la Amrica Latina, proporcionando al respecto las siguientes precisiones:
Resta tan slo explicar la razn por la cual habindose siempre distinguido Mxico por sus sentimientos de fraternal amistad y respeto a todos y cada uno de los pueblos latinoamericanos, decid dirigirme, en esta primera fase de nuestra empresa, nicamente
a los jefes de Estado mencionados. La razn, bien sencilla por cierto, es la de que toc a esos cuatro pases el singular honor de haber copatrocinado, en el ltimo perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, un proyecto de resolucin que tenda asimismo hacia la desnuclearizacin de Amrica Latina, A peticin de los coautores del proyecto, la discusin del mismo fue aplazada. Consider, pues, que era a esos cuatro Estados, a los que debera sugerir la conveniencia de invitar a las otras repblicas hermanas a que aunramos esfuerzos en favor de la proscripcin de la amenaza nuclear de tierras latinoamericanas, Por lo dems, me es muy grato anunciar que sin prdida de tiempo dirigir mensajes fraternales a los jefes de Estado de los otros pases de la Amrica Latina, haciendo los ms fervientes votos porque podamos contar con su inapreciable colaboracin en esta empresa comn.
Fue tambin en esa misma fecha cuando se hizo pblico el texto de la Declaracin Conjunta sobre Desnuclearizacin de la Amrica Latina, que vale la pena reproducir aqu ntegramente:
Los Presidentes de las Repblicas de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico, Preocupados hondamente ante la actual evolucin de la situacin internacional que favorece la difusin de las armas nucleares, Considerando que por su invariable tradicin pacifista los Estados latinoamericanos deben aunar sus esfuerzos a fin de convertir a la Amrica Latina en una zona desnuclearizada, con lo cual contribuirn a disminuir asimismo los peligros que amenazan a la paz del mundo, Deseosos de preservar a sus pases de las trgicas consecuencias que acarreara una guerra nuclear, y Alentados por la esperanza de que la conclusin de un acuerdo regional latinoamericano pueda contribuir a la adopcin de un instrumento de carcter contractual en el mbito mundial, En nombre de sus pueblos y gobiernos han convenido en lo siguiente: Anunciar desde ahora que sus gobiernos estn dispuestos a firmar un acuerdo multilateral latinoamericano, por el cual los pases se comprometeran a no fabricar, recibir, almacenar, ni ensayar armas nucleares o artefactos de lanzamiento nuclear.
Dar a conocer la presente Declaracin a los Jefes de Estados de las dems Repblicas latinoamericanas haciendo votos por que sus gobiernos se adhieran a ella mediante el procedimiento que estime adecuado. Coadyuvar entre s y con las dems repblicas latinoamericanas que se adhieran a la presente Declaracin, a fin de que la Amrica Latina sea reconocida lo ms pronto posible como una zona desnuclearizada.
Cinco das despus de haberse hecho pblico la Declaracin de los cinco Presidentes latinoamericanos, el Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant, en conferencia de prensa que tuvo lugar en el Palacio de las Naciones en Ginebra, el 3 de mayo, dio respuesta a la pregunta que le hizo un periodista respecto a dicha Declaracin en los siguientes trminos:
La Asamblea General de las Naciones Unidas parece haberse inclinado siempre en favor del establecimiento de zonas desnuclearizadas en algunas partes del mundo. Estimo que el sentimiento de la mayora de las naciones africanas el ao pasado y el, antepasado fue que frica debera convertirse en una zona desnuclearizada. La ltima semana, unos cuantos das antes de salir de Nueva York, recib una comunicacin de cinco gobiernos latinoamericanos en la que stos declaran su intencin de que la Amrica Latina se torne una zona desnuclearizada. Mi opinin personal es que esa actitud de parte de un nmero creciente de Estados miembros de las Naciones Unidas debera ser bienvenida, porque estoy firmemente convencido de que cualquier rea desnuclearizada representa una forma de desarme territorial."
Tres das ms tarde, el 6 de mayo, se efectu, en Ginebra tambin, la 128 sesin del Comit de Desarme, Compuesto de Dieciocho Naciones, en la que los Representantes de Mxico, Lic. Luis Padilla Nervo, y del Brasil, seor Josu de Castro, presentaron oficialmente al Comit la Declaracin de los cinco Presidentes haciendo una exposicin detallada sobre su origen, finalidades y significado dentro del marco del desarme.
Inmediatamente despus esa intervencin, la casi totalidad de los miembros restantes del Comit formularon una serie de intervenciones sucesivas apoyando la iniciativa latinoamericana o, al menos, expresando el inters especia con que la acogan.
Los pronunciamientos del Secretario General de la ONU y de los miembros del Comit de Desarme, al que con razn poda considerarse como el rgano de las Naciones Unidas ms idneo para opinar en la materia, vinieron a fortalecer la intencin que desde un principio haban abrigado los Estados coautores de la Declaracin de los cinco Presidentes de obtener el apoyo moral del rgano plenamente representativo de la Organizacin mundial, es decir de la Asamblea General, para la iniciativa latinoamericana. De ah que en una reunin que sus representantes celebraron en Mxico, en vsperas de la apertura del XVIII perodo de sesiones de la Asamblea, en tuyo programa figur por primera vez como tema separado el de la desnuclearizacin de la Amrica Latina, se haya acordado pugnar por la aprobacin de una resolucin con ese propsito.
Tocme, como Representante de Mxico encargado del tema en cuestin, elaborar en la sede de las Naciones Unidas, a principios de octubre de 1963, un anteproyecto de resolucin que, despus de ser objeto de algunas modificaciones como resultado de su consideracin, primero, por los representantes de los otros cuatro Estados coautores de, la Declaracin, y, a continuacin, por el Grupo Latinoamericano en conjunto, fue presentado a la Primera Comisin de la Asamblea con el copatrocinio original de diez, y finalmente de las siguientes once delegaciones latinoamericanas: Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Panam, Uruguay y Mxico.
Ese proyecto fue examinado en el curso de ocho sesiones de la Primera Comisin efectuadas entre el 11 y el 19 de noviembre, habiendo sido aprobado por la Comisin, sin cambio alguno, en esta ltima flecha. Una semana despus, el 27 de noviembre, el plenario de la Asamblea General le dio tambin su aprobacin, por lo que se convirti en la resolucin 1911 (XVIII) en cuya parte dispositiva la Asamblea manifest su apoyo y estimulo a iniciativa latinoamericana y pidi a Secretario General que prestase a los Estados latinoamericanos, cuando lo solicitaran, los servicios tcnicos que pudieran requerir para realizar los propsitos expuestos en la resolucin cuyo texto ntegro es el siguiente:
Al quedar definitivamente aprobada la resolucin 1911 (XVIII) en la sesin plenaria del 27 de noviembre de 1963, tuve oportunidad de pronunciar una breve alocucin como portavoz de la Delegacin de Mxico. En ella recalqu que la resolucin constitua al mismo tiempo un testimonio y un desafo. Era un testimonio de que la Amrica Latina ha alcanzado ya su mayora de edad y sabe percibir correctamente cules son los designios autnticos de sus pueblos. Era un desafo a la capacidad de los Estados latinoamericanos para trabajar juntos y conseguir resultados unnimes que reflejaran los anhelos de paz que a todos animaban.
Y despus de enunciar los principales propsitos de la empresa de la proscripcin de las armas nucleares, en la Amrica Latina, conclu afirmando:
No vamos a obrar en forma irreflexiva y precipitada. Vamos a apresurarnos lentamente, segn aconseja el sabio aforismo latino, pero vamos a apresurarnos.
Amrica Latina inicia hoy, partiendo de la histrica resolucin que e sta Asamblea ha aprobado, su marcha hacia la desnuclearizacin. Y estamos persuadidos de que esa marcha, ms pronto o ms tarde, a corto o a largo plazo, se revelar como una marcha incontenible, porque cuenta con el apoyo irrestricto y entusiasta de todos los pueblos.
Esas palabras prefiguraban ya muy claramente una lnea de conducta que en breve sera comprobada por los hechos.
A raz de clausurado el decimoctavo perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Cancillera mexicana inici activas consultas con las dems repblicas latinoamericanas respecto a los procedimientos que pudieran ser ms eficaces para la realizacin de los propsitos contemplados en la resolucin 1911 (XVIII).
Fruto de esas consultas deba ser la Reunin Preliminar sobre la Desnuclearizacin de la Amrica Latina (REUPRAL) que tuvo lugar del 23 al 27 de noviembre de 1964 y en la que, con excepcin de Guatemala, participaron todas las repblicas latinoamericanas que haban votado a favor de la resolucin mencionada. Las sesiones de la Reunin se efectuaron en uno de los edificios de la Unidad Independencia del, Instituto Mexicano de Seguro Social ubicado en San Jernimo Ldice, que, como se sabe, queda comprendido dentro del Distrito Federal.
La agenda aprobada en la sesin de apertura constituy ya, por s sola, convincente indicio de que los Estados participantes se hallaban resueltos a tomar muy en serio las responsabilidades que entraaba la resolucin que la Asamblea haba adoptado el ao anterior. Se desprenda de ella, en efecto, que, si bien no se deseaba proceder con precipitacin, tampoco se tena la intencin de perder el tiempo en discusiones bizantinas. Los dos puntos que incluy as lo demostraron claramente, ya que estuvieron concebidos corno sigue:
1. Medidas que convenga acordar con vistas a la realizacin de los propsitos sobre la desnuclearizacin de la Amrica Latina, contenidos en la Declaracin del 29 de abril de 1963 y reiterados en la Resolucin 1911 (XVIII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. Examen preliminar de los principales aspectos implcitos en la concertacin de un instrumento contractual sobre la desnuclearizacin de la Amrica Latina.
En la misma sesin inaugural, la Reunin procedi a elegir los Miembros de su Mesa directiva, habindome tocado el honor de ocupar la Presidencia, ya que, como es costumbre en parecidos casos, se design para tal puesto al representante del pas anfitrin. Los representantes del Brasil, Embajador Jos Sette Cmara, y de El Salvador, Embajador Rafael Eguizbal Tobas, fueron electos, tambin por aclamacin como lo haba sido el Presidente, para ocupar las dos vicepresidencias, y el Embajador mexicano Carlos Pen del Valle qued encargado de la Secretara General. Esta integracin de la Mesa deba mantenerse durante los dos aos de labores de la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina (COPREDAL) que se efectuaron de marzo de 1965 a
febrero de 1967, con la nica modificacin que, durante la segunda parte del cuarto y ltimo perodo de sesiones de la Comisin, el Embajador Sergio Correa da Costa ocup el puesto del Embajador Sette Cmara, quien por razones de fuerza mayor se vio en la imposibilidad de asistir.
Como resultado de su breve, perodo de sesiones, la REUPRAL adopt dos resoluciones sustantivas. En la primera de ellas se precis que los propsitos enunciados en la Declaracin de los cinco Presidentes y ratificados en la Resolucin 1911 (XVIII) sobre la desnuclearizacin de la Amrica Latina, el trmino desnuclearizacin deba interpretarse como ausencia de armas nucleares. En la segunda resolucin, cuya trascendencia sera difcil exagerar, la REUPRAL, actuando como Asamblea constituyente, cre la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina, a la que confiri el encargo bien preciso de preparar un anteproyecto de tratado multilateral para la desnuclearizacin de la Amrica Latina y, a tal efecto, realizar previamente los estudios y gestiones que considerara pertinentes.
La resolucin incluy, entre otros, el siguiente prrafo, en virtud del cual resultaba mandatorio para la Comisin Preparatoria el establecimiento de ciertos rganos subsidiarios:
La Comisin constituir de entre sus miembros los grupos de trabajo que estime necesario -los cuales desempearn sus funciones, ya sea en la sede de la Comisin o en cualquier otro lugar, segn las circunstancias lo hagan aconsejable -, as como un comit encargado de coordinar las labores de los mismos que se intitular Comit Coordinador.
Se recomend asimismo a la Comisin que diera prioridad en su tarea a las cuestiones siguientes:
b) Conseguir que los Estados internacionalmente responsables de territorios ubicados dentro de la zona aceptaran aplicar a dichos territorios el tratado de desnuclearizacin que llegara a concertarse, y
c) Obtener de las potencias nucleares el compromiso de que respetaran estrictamente, en todos sus aspectos y consecuencias, el estatuto jurdico de la desnuclearizacin de la Amrica Latina.
La REUPRAL acord tambin, en la resolucin de que vengo hablando, que la COPREDAL tendra su sede en Mxico; estara integrada por las diecisiete repblicas latinoamericanas que haban participado en la Reunin Preliminar y las que posteriormente se adhirieran a la propia resolucin; que la Comisin debera adoptar su propio reglamento y que la sesin inaugural de su primer perodo de sesiones habra de efectuarse el 15 de marzo de 1965. Pidi finalmente al Gobierno de Mxico, que designara al Secretario de la Comisin y que proporcionara un local adecuado y el personal que se requiriese para la Secretara de la misma.
La clausura de la REUPRAL tuvo lugar el 27 de noviembre de 1964, fecha que por feliz coincidencia marc tambin el primer aniversario de la aprobacin de la resolucin 1911 (XVIII) por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Conforme a lo previsto en la resolucin 11 de la Reunin, menos de cuatro meses despus de clausurada sta, el 15 de marzo de 1965, la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina inauguraba, en el mismo edificio de San Jernimo Ldice, su primer perodo de sesiones que se terminara al cabo de una semana, el 22 de marzo.
La agenda adoptada para el perodo de sesiones fue todava ms categrica que la de la Reunin Preliminar en lo tocante al objetivo que se persegua y que se defini como: "Elaboracin del anteproyecto de tratado multilateral para la desnuclearizacin de la Amrica Latina y, al efecto, realizacin de las gestiones y estudios previos a que se refiere la Resolucin 11 de la Reunin Preliminar sobre la Desnuclearizacin de la Amrica Latina.
La Comisin adopt un Reglamento que, sin perderse en detalles, inclua todas las disposiciones necesarias para facilitar su funcionamiento ordenado y eficaz. Dos de sus artculos ms importantes fueron, sin duda, los que se ocuparon de la creacin de grupos de trabajo y de la integracin de algunos aspectos fundamentales del Comit Coordinador. Todas las decisiones aprobadas por la Comisin en su primer perodo de sesiones acerca de la organizacin, facultades y funcionamiento del Comit Coordinador y los tres grupos de trabajo que se constituyeron, quedaron incluidas en la resolucin que, en el acta final correspondiente, llev el nmero 1 (1) y el ttulo de Organizacin de los trabajos de la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina.
En la misma resolucin qued tambin previsto que el Comit Coordinador podra solicitar de la Secretaria General de las Naciones Unidas las facilidades tcnicas que estimara pertinentes para, el mejor desempeo de sus funciones y, en otra resolucin que llev el nmero 4 (1), la COPREDAL pidi al Presidente de la Comisin que transmitiera al Secretario General de las Naciones Unidas el acto final de su primer perodo de sesiones "con atenta splica de que se sirva distribuirla como documento de la Asamblea General para informacin de los Miembros de la Organizacin y en relacin con el prrafo 2 de la resolucin 1911 (XVIII).
La COPREDAL interpret esta resolucin como de validez permanente y, en consecuencia, su Presidente transmiti siempre las actas finales de los ulteriores perodos de sesiones de la Comisin al Secretario General de la Organizacin mundial con idntica peticin a la formulada en el caso de la primera. Gracias a ello, todas esas actas fueron reproducidas, traducidas a los otros idiomas oficiales de las Naciones Unidas y distribuida s a todos sus Miembros como documentos oficiales de la Asamblea General, lo que facilit enormemente su consulta en los foros internacionales.
Si las decisiones sobresalientes del primer periodo de sesiones fueron las referentes a la organizacin de los trabajos de la COPREDAL, inclusive la adopcin de su reglamento, en el segundo perodo de sesiones correspondi el primer lugar a las destinadas al establecimiento de un sistema de verificacin, inspeccin y control; a la aprobacin de una declaracin de principios que, como lo estipul la resolucin correspondiente, habra de servir de base para el prembulo del futuro Tratado para la desnuclearizacin militar de la Amrica Latina, y a la constitucin de un Comit Negociador.
Como se recordar, la COPREDAL haba creado, inmediatamente despus de constituida, tres grupos de trabajo, a los que se pidi transmitieran, el 1 de agosto de 1965, los informes que deban someterse por conducto del Comit Coordinador a la Comisin Preparatoria para ser considerados por sta, en su segundo perodo de sesiones. De acuerdo con ese encargo, los tres grupos presentaron sendos informes sobre la labor que les haba sido posible realizar en los cinco meses de que dispusieron para el desempeo de sus funciones. En lo que atae a los informes del Grupo A que el tuvo encargado de presentar propuestas para la definicin de los lmites geogrficos de la zona libre de armas nucleares y de realizar gestiones con las repblicas latinoamericanas que an no formaban parte de la COPREDAL y con los Estados internacionalmente responsables de territorios que pudieran quedar comprendidos dentro de la zona, y del Grupo de Trabajo C al que se confi la tarea de obtener la cooperacin de las Potencias Nucleares para que el estatuto jurdico de la desnuclearizacin de la Amrica Latina fuera estrictamente respetado, dichos informes, como en ellos mismos se indic, tuvieron carcter muy preliminar.
Tocante al Grupo de Trabajo B, cuya mandato haba consistido en llevar a cabo un estudio sobre los mtodos de verificacin, inspeccin y control que se juzgaran ms convenientes para asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones derivadas del Tratado, su informe, en cambio, incluy un anteproyecto de artculos sobre la materia bastante completo que deba permitir posteriormente que, al contrario de lo que haba sucedido con la mayora
de los instrumentos multilaterales sobre medidas de desarme, fuesen las disposiciones relativas al control unas de las que, en fecha ms temprana, consiguieran aprobacin general.
El Grupo de Trabajo B qued instalado el 14 de mayo de 1965, habiendo acordado ese mismo da pedir al Presidente de la Comisin Preparatoria que transmitiera al Secretario General de la ONU, con base en lo dispuesto en el prrafo 4 de la resolucin 1911 (XVIII), una solicitud en la que, despus de destacar que la Secretara de la Organizacin constitua el ms importante repositorio de los conocimientos y experiencia en la materia de la que el Grupo iba a ocuparse, pidi la cooperacin del propio Secretario General a fin de que se le proporcionasen los servicios tcnicos que a continuacin se indican:
1) Una recopilacin seleccionada de las propuestas de mayor significacin presentadas por Estados, instituciones especializadas o expertos, para asegurar la verificacin y control del desarme nuclear, y
2) Una tabulacin, arreglada por temas especficos, del contenido de las propuestas y otro material incluidos en el anterior documento de trabajo.
B. La adscripcin el Grupo de Trabajo B, con el carcter de Consultor Tcnico, por un perodo de un mes y, si fuera posible, a partir del 15 de junio de 1965, de un funcionario de la Secretara de las Naciones Unidas experto en la materia encomendada al Grupo.
En atencin a dicha solicitud, el Secretario General de las Naciones Unidas facilit al Grupo B los servicios del seor William Epstein, Jefe del Grupo de Asuntos de Desarme de la Secretara de la Organizacin, y le transmiti tres documentos en los que se haba recopilado una abundantsima documentacin de los principales antecedentes relativos al control en materia de desarme, especialmente desarme nuclear.
Despus de celebradas cinco sesiones en las que se analizaron los documentos de trabajo preparados por la Secretara de la ONU y se escuch al Consultor Tcnico de la misma, el Grupo Acord que la Secretara de la COPREDAL, con la cooperacin del primero, elaborase un anteproyecto de artculos. Una vez que ste estuvo listo, el grupo consagr varias sesiones a su consideracin y, despus de introducirle algunas modificaciones, lo adopt y remiti el Comit Coordinador para ser sometido a la Comisin Preparatoria, como anexo a su informe, con el ttulo de Anteproyecto de Artculos para el Tratado sobre la Desnuclearizacin de la Amrica Latina, relativos a verificacin, inspeccin y control.
La Comisin Preparatoria, despus de recibir el dictamen de una subcomisin, a la que, entre otras cosas, haba encargado el examen del anteproyecto, adopt su resolucin 9 (11) en la que, tras de expresar el especial aprecio que le haba merecido el Anteproyecto de Artculos, hizo hincapi en que la naturaleza eminentemente tcnica de las disposiciones contenidas en dicho anteproyecto hacen necesario su estudio por parte de los Estados Miembros.
Teniendo en cuenta lo que antecede, la Comisin resolvi transmitir el ante proyecto a los gobiernos de los Estados Miembros y encarecerles que remitiesen al Secretario General de la Comisin sus observaciones sobre dicho anteproyecto, no ms tarde del 15 de enero de 1966 rogndoles que, en lo posible, dichas observaciones fuesen presentados con una redaccin apropiada para su directo aprovechamiento en la preparacin del articulado del Tratado.
La Comisin acord tambin pedir a su Comit Coordinador que preparase, tomando como base el Anteproyecto de Artculos y las observaciones que formularan los gobiernos, un documento de trabajo que sirviera para la formulacin de una nueva versin del anteproyecto y encargarle que transmitiese a los propios gobiernos dicho documento de trabajo, a ms tardar el 28 de febrero de 1966.
Finalmente, la COPREDAL expres en la resolucin su reconocimiento al Secretario General y al Consultor Tcnico de las Naciones Unidas, por la colaboracin que le haban prestado para sus trabajos en esta materia.
Aun cuando el anteproyecto de artculos, como el ttulo mismo lo indica, haba sido elaborado para servir de punto de partida para el estudio de la cuestin en el Tratado, su calidad debla permitir que, aun cuando fue objeto de varias adiciones y modificaciones de carcter secundario, sus disposiciones esenciales quedasen incorporadas en el futuro tratado.
La segunda cuestin a que antes se ha hecho referencia o sea la elaboracin de una declaracin de principios que debera servir para el prembulo del instrumento que estaba en gestacin, su gnesis fue en sntesis la siguiente:
El Comit Coordinador, en su tercera sesin efectuada el 9 de agosto de 1965, decidi encomendar a la Secretara de la COPREDAL la preparacin de un documento de trabajo que contuviese elementos aprovechables en la redaccin de la parte preambular del anteproyecto de Tratado multilateral para la desnuclearizacin de la Amrica Latina.
La Comisin Preparatoria, en su decimacuarta sesin celebrada el 27 de agosto del mismo ao, cre una subcomisin a la que traslad el estudio de varios documentos, entre otros el documento de trabajo preparado por la Secretara en cumplimiento del encargo del Comit Coordinador y reproducido con la sigla COPREDAL/S/DT/1.
La propia Comisin, en su decimasexta sesin, que tuvo verificativo el 31 de agosto, consider el proyecto de resolucin COPREDAL/L/8 que le someti la subcomisin a que antes alud y en el que sta haba incorporado el texto elaborado por la Secretara con algunas ligeras modificaciones; la principal consisti en agregar como ltimo considerando una referencia expresa a la resolucin 1911 (XVIII) de la Asamblea General de la ONU.
En la misma sesin, la Comisin, atendiendo a las observaciones formuladas por algunos representantes, acord que el proyecto de resolucin se modificara de manera que, en lugar de decir: "Resuelve aprobar como Prembulo del anteproyecto de Tratado. . ., dijese: "Resuelve aprobar como una declaracin de principios que ha de servir de base para el prembulo del Anteproyecto de Tratado. . ., y a rengln seguido lo adopt por unanimidad.
La declaracin de principios en cuestin slo deba posteriormente ser objeto, en los dos perodos de sesiones subsiguientes, de unas cuantas modificaciones consistentes en la adicin de lo que constituyen, en el Tratado, el cuarto, sexto y sptimo considerados de su Prembulo; en la seccin del mismo que se inicia con las palabras Persuadidos de que, la adicin del prrafo referente al hecho de que el esta blecimiento de zonas militarmente desnuclearizadas est ntimamente vinculado al mantenimiento de la paz y la seguridad en las respectivas regiones, y la de dos clusulas, una de las cuales precis y la otra ampli el sentido de otros tantos prrafos. Aparte de esas adiciones, se omiti la referencia a los artefactos para el lanzamiento de armas nucleares que haba figurado en los prrafos noveno y decimotercero de la Declaracin de Principios.
Puede, pues, decirse con toda razn que el Prembulo del futuro Tratado qued prcticamente adoptado desde el 31 de agosto de 1965, al aprobar la Comisin Preparatoria la Declaracin de principios a que he venido refirindome y cuyo texto ntegro fue el siguiente:
En nombre de sus pueblos e interpretando fielmente sus anhelos y aspiraciones, los Gobiernos representados en la Conferencia de Plenipotenciarios para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina,
Deseosos de contribuir, en la medida de sus posibilidades, a poner fin a la carrera de armamentos, especialmente los nucleares, y a la consolidacin de un mundo en paz, basado en la igualdad soberana de los Estados, el respeto mutuo y la buena vecindad;
Recordando que la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolucin 808 (IX), aprob unnimemente, como uno de los tres puntos de un programa coordinado de desarme, la prohibicin total del empleo y la fabricacin de armas nucleares y de todos los tipos de armas de destruccin en masa", as como tambin la transformacin para fines pacficos de las reservas existentes de arias nucleares, y
Recordando asimismo la Resolucin 1911 (XVIII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, por la que se estableci que las medidas que convenga acordar para la desnuclearizacin de la Amrica Latina deben tomarse "a la luz de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de los acuerdos regionales,
Persuadidos de que:
El incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho imperativo que la proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente observada en la prctica, si ha de asegurarse la supervivencia de la civilizacin y de la propia humanidad;
Las armas nucleares, cuyos terribles efectos alcanzan sin distincin sin escape canto o los ejrcitos como a la poblacin civil, constituyen, por la persistencia de la radiactividad que generan, un atentado a la integridad de la especie humana y aun pueden hacer que la Tierra toda se torne a la postre inhabitable;
El desarme general y completo bajo control internacional eficaz es cuestin vital que reclaman por igual todos los pueblos del mundo;
La proliferacin de las armas nucleares, que parece inevitable a menos que los Estados, en uso de sus derechos soberana se autolimiten para impedirla, dificultara enormemente todo acuerdo de desarme y aumentara el peligro de que llegue a producirse una conflagracin nuclear;
La situacin privilegiada de los Estados representados en la Conferencia, cuyos territorios se encuentran totalmente libres de armas nucleares y de artefactos para su lanzamiento, les impone el deber ineludible, tanto en beneficio propio como en bien de la humanidad, de preservar tal situacin;
La existencia de armas nucleares en cualquier pas de la Amrica Latina lo convertira en blanco de eventuales ataques nucleares y provocara fatalmente en toda la regin una ruinosa carrera de armamentos nucleares, que implicara la injustificable desviacin hacia fines blicos de los limitados recursos disponibles para el desarrollo econmico y social;
Los anteriores factores, unidos a la tra dicional vocacin pacifista de sus pueblos, hacen imprescindible que la energa nuclear sea usada en la Amrica Latina exclusivamente para fines pacficas,
La desnuclearizacin de vastas zonas geogrficas, adoptada por la decisin soberana de los Estados en ella comprendidos, habr de ejercer benfica influencia en favor de otras regiones;
La desnuclearizacin de los Estados representados en la Conferencia entendiendo por tal el compromiso internacionalmente contrado en el presente Tratado de mantener sus territorios libres para siempre, como hasta ahora lo han estado, de armas nucleares de artefactos para su lanzamiento constituira una medida de proteccin para sus pueblos contra el derroche, en armamento nuclear, de sus limitados recursos, y contra eventuales ataques nucleares a sus territorios; una significativa contribucin para impedir la proliferacin de armas nucleares, y un valioso elemento en favor del desarme general y completo, y de que
La Amrica Latina, fiel a su tradicin imbuida del sentido de la universalidad, no slo debe esforzarse en desterrar de sus lares el flagelo de una guerra nuclear y en pugnar por
el bienestar y el progreso de sus pueblos, sino tambin en cooperar paralelamente a la realizacin de los ideales de la humanidad, o sea a la consolidacin de una paz permanente fundada en la igualdad de derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos, de acuerdo con los principios y propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas,
La tercera resolucin, digna asimismo de especial mencin entre las aprobadas en el segundo perodo de sesiones, es la que lleva en el Acta Final el nmero 7 (11) por la que como ya tambin antes lo apunt, se constituy un Comit Negociador que en la prctica vino a reemplazar a los Grupos de Trabajo A y C, y que junto con el Comit Coordinador fue a partir de su establecimiento uno dejos dos principales rganos subsidiarios de la COPREDAL.
El Comit Coordinador cuya constitucin haba sido prevista por la Reunin Preliminar y llevada a cabo por la COPREDAL en su primer perodo de sesiones, qued integrado, conforme al artculo 14 del reglamento de esta ltima, por el Presidente y los dos Vicepresidentes de la Comisin Preparatoria, que lo fueron respectivamente, los Representantes de Mxico, Brasil y El Salvador y por los Representantes del Ecuador Embajador Leopoldo Benites Vinueza y de Hait Embajador Julio Jean Pierre-Audain - en su calidad de Presidentes de los Grupos de Trabajo A y B, no habiendo sido necesario un miembro adicional por el Grupo C ya que su presidencia la desempe el mismo representante del Brasil Embajador Jos Sette Cmara que ocup una de las dos vicepresidencias de la Comisin.
La constructiva influencia del Comit Coordinador y los resultados de su eficaz labor se dejaron sentir en numerosas ocasiones a lo largo de los trabajos de la Comisin Preparatoria. Uno de los ejemplos ms salientes de su obra fue el de la elaboracin de un
documento de trabajo redactado ya en forma de anteproyecto completo de Tratado, que fue sometido al tercer perodo de sesiones de la COPREDAL.
La realizacin de esa tarea por el Comit fue posible gracias a las disposiciones que para el prembulo y para el establecimiento de un sistema de control haban sido ya aprobados en el segundo perodo de sesiones de la COPREDAL, as como el hecho de que Mxico someti las observaciones que la Comisin Preparatoria haba solicitado en su Resolucin 9 (11) en un documento de trabajo que tuvo la forma y el contenido de un anteproyecto de tratado.
Tomando corno base esos tres documentos y teniendo presentes adems unas observaciones generales de carcter preliminar sometidas por Chile, as como un proyecto de resolucin presentado por Argentina en el primer perodo de sesiones de la COPREDAL, para el establecimiento de un Comit permanente latinoamericano de desnuclearizacin, el Comit Coordinador, en el curso de nueve sesi ones celebradas del 8 al 14 de marzo de 1966, prepar el documento de trabajo ya citado que llev por ttulo el de Anteproyecto de Tratado de Desnuclearizacin de la Amrica Latina.
En dicho Anteproyecto que comprendi un prembulo y veinticinco artculos se reprodujo literalmente la declaracin de principios con la modificacin de suprimir en los prrafos noveno y decimotercero la frase y de artefactos para su lanzamiento, en virtud que, dado su carcter tan general, podra interpretarse como si implicase la prohibicin de aviones y barcos modernos que, en principio, podran ser utilizados para el lanzamiento de armas nucleares.
Si la preparacin del Anteproyecto de Tratado deba dar extraordinario impulso a los esfuerzos de la COPREDAL, la contribucin que el Comit aport a la Comisin Preparatoria en su ltimo informe, fechado el 28 de diciembre de 1966, constituy, sin duda, un elemento que haba de permitir a sta llevar a feliz trmino la tarea que tena encomendada y aprobar unnimemente en su cuarto perodo de sesiones el Tratado de Tlatelolco.
En efecto, en ese informe qued consignada una frmula de transaccin que, como resultado de dos sesiones efectuadas en la sede de la Misin Permanente de Mxico ante las Naciones Unidas, los das 27 y 28 de diciembre de 1966, haba logrado formular el Comit. Para aquilatar en todo su valor esos resultados, conviene recapitular brevemente algunos antecedentes ilustrativos.
La entrada en vigor del Tratado fue probablemente la cuestin que ms prolongadas discusiones provoc en el seno de la Comisin Preparatoria y para cuya solucin hubo que vencer mayores obstculos. Cuando en abril de 1966 se la consider por primera vez en el seno de la Comisin, se pusieron de manifiesto dos tendencias distintas.
De acuerdo con la primera entre cuyos patrocinadores figur desde un principio Mxico el Tratado debera entra en vigor, de conformidad con la regla general aplicable en estos casos, entre los Estados que lo hubiesen ratificado, en la fecha en que se hiciera el depsito de sus respectivos instrumentos de ratificacin. En cuanto al Organismo latinoamericano que el Tratado estableciera, debera preverse su entrada en funciones tan pronto como se hubiesen depositado once instrumentos de ratificacin, ya que ese nmero constituira una mayora de los veintin miembros de la Comisin Preparatoria.
Los Estados que auspiciaban la segunda tendencia propugnaban, por el contrario, que el Tratado, aun cuando fuese firmado y ratificado por todos los Estados Miembros de la Comisin Preparatoria, slo debera entrar en vigor cuando se hubiesen cumplido cuatro requisitos, que son esencialmente los mismos que figuran en el prrafo primero del artculo 28 del Tratado de Tlatelolco y que pueden resumirse como sigue: firma y ratificacin del Tratado y de los Protocolos Adicionales I y II por todos los Estados a los que estuviesen abiertos los tres instrumentos en cuestin y celebracin de acuerdos con el Organismo Internacional de Energa Atmica sobre la aplicacin de su Sistema de Salvaguardias por parte de todos los Estados signatarios del Tratado y del Protocolo Adicional I.
Como en el curso del tercer perodo de sesiones fue imposible encontrar una solucin al problema planteado por esas dos tendencias divergentes, la Comisin Preparatoria incorpor en las Propuestas por ella aprobadas el 3 de mayo de 1966 dos textos paralelos
en los que se encontraban formuladas, respectivamente, las disposiciones que debera contener el Tratado si se aceptara la primera tesis o si fuera la segunda la que se prefiriese.
Para resolver el problema el Comit Coordinador, en su Informe del 28 de diciembre de 1966, sugiri la adopcin de una frmula conciliatoria que pudiese recibir la aprobacin de todos los Estados Miembros de la Comisin, sin menoscabo de las respectivas posiciones que sobre el fondo de la cuestin se hallaban concretadas en los dos textos alternativos incluidos en las Propuestas.
Fue esta frmula la que, con algunas modificaciones, deba ser finalmente adoptada e incorporada en el artculo 28 del Tratado. De acuerdo con ella, el Tratado entrar en vigor para todos los Estados signatarios nicamente cuando se hayan cumplido los cuatro requisitos que se especifican en el prrafo 1 del artculo. Ello no obstante, como lo dice el prrafo 2 del mismo artculo, ser facultad imprescriptible de todo Estado signatario la dispensa, en todo o en parte, de los requisitos establecidos en el prrafo anterior, mediante declaracin que figurar como anexo al instrumento de ratificacin respectivo y que podr formularse en el momento de hacer el depsito de ste o con posterioridad. Para los Estados que hagan uso de esa facultad, el presente Tratado entrar en vigor con el depsito de la declaracin, o tan pronto como se hayan cumplido los requisitos cuya dispensa no haya sido expresamente declarada.
Como se ve, se ha adoptado un sistema eclctico que, al mismo tiempo que respeta los puntos de vista de todos los Estados signatarios, impide que ninguno de ellos pudiese pretender vetar la entrada en vigor del Tratado para aquellos Estados que deseen someterse voluntariamente el estatuto de desnuclearizacin en l definido y enunciado.
El 12 de febrero de 1967, la COPREDAL aprob por unanimidad el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y, dos das ms tarde, el 14 del mismo mes y ao, fue abierto a la firma en la sede de la Secretara de Relaciones
Exteriores ubicada en el barrio de la capital mexicana que lleva el nombre azteca de Tlatelolco.
No encuentro nada mejor para reflejar los sentimientos prevalecientes en ambas ocasiones que reproducir aqu algunos prrafos tomados de las alocuciones que tuve el privilegio de pronunciar entonces.
La primera de ellas la principi recalcando que acabbamos de "aprobar el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina, mediante el cual esperamos poder desterrar para siempre de nuestros lares la terrible amenaza que entraan esos instrumentos de destruccin en masa, cuyo alcance puede ser incalculable, pero cuyos efectos ya comprobados son ciertamente aterradores", y la termin dirigindome a los Representantes de los Estados miembros en los siguientes trminos:
Seores Representantes:
En el curso de mis actividades como internacionalista y diplomtico me ha tocado asistir a un medio centenar de conferencias internacionales y presidir unas cuantas. Puedo, no obstante, aseguraros que para m ocupar siempre el primer lugar entre todas ellas la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina, para la que hace dos aos me hicisteis el honor de elegirme Presidente. Estoy persuadido, en efecto, de que no me ser dable volver a contribuir, al menos en el mismo grado en el que vuestra generosa cooperacin lo hizo posible en este caso, a una empresa con tan nobles y elevados propsitos como esta empresa colectiva que hemos podido llevar juntos a feliz trmino: la de echar las bases para asegurar en Latinoamrica, mediante un Tratado multilateral libremente con concertado y que esperamos reciba observancia universal, la ausencia total y a perpetuidad de esos terribles instrumentos de destruccin en masa que son las armas nucleares; para dejar con, la mayor solemnidad, consagrada para siempre la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina."
En lo que atae a la sesin de clausura de la COPREDAL, las palabras que continuacin me permitir recordar estn tomadas de la alocucin que pronunci el 14 de febrero de 1967:
Mxico considera un privilegio el haber podido aportar su contribucin a la realizacin de la tarea que los Gobiernos y los pueblos de nuestra Amrica confiaron a la Comisin Preparatoria. La firma del Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina constituye, sin duda, un hecho histrico de incalculable trascendencia para el progreso hacia el desarme y la consolidacin de la paz. Con la feliz culminacin de sus trabajos, la Comisin ofrece al mundo el inspirador ejemplo del primer Tratado que haya podido concertarse para garantizar la ausencia total de armas nucleares en una regin habitada por el hombre.
Los Representantes que aqu se hallan reunidos son sin duda acreedores a toda suerte de parabienes, Pero todava ms que a vosotros habr que felicitar a los propios pueblos latinoamericanos. La vigencia del Tratado significar que habremos tenido la suerte de prevenir, antes de que se iniciara, una espiral ascendente de armamentos nucleares que hubiera resultado insensata. Latinoamrica no tendr as que soportar nunca, la intolerable carga que significan tales armas. Y sus tierras vrgenes de emplazamientos atmicos que amenacen otros pases, no llegar a ser imn que atraiga a su vez los ataques nucleares de eventuales potencias adversarias.
Tal vez haya quien pueda decir que el nuevo instrumento adolece de algunas deficiencias y pudo ser mejor. No creo, sin embargo, que ello deba preocuparnos, pues lo mismo se aplica a todos los frutos del esfuerzo humano esencialmente perfectibles. Abrigo la conviccin de que est destinado a ejercer una influencia moral de valor inapreciable a pesar de sus limitaciones. . . Desde luego que las zonas militarmente desnuclearizadas no constituyen un fin en s mismas, sino un medio para alcanzar, en una etapa ulterior, el desarme general y completo, entre cuyos fines principales figura, como desde hace ms de dos lustros lo aprob la Asamblea General de las Naciones Unidas, la prohibicin total del empleo y la fabricacin de armas nucleares y de todos los tipos de armas de destruccin en masa. Como es obvio sin embargo, que en las condiciones actuales de un mundo an desafortunadamente dividido resultara ilusorio pretender alcanzar de inmediato tan ambiciosa meta, Mxico se pronunci desde hace tiempo en favor de un procedimiento que, sin perder de vista el fin ltimo, permitiese progresos efectivos realizados por etapas. De ah que compartamos totalmente lo que afirma el Prembulo del Tratado, al recalcar que la desnuclearizacin militar de la Amrica Latina no slo favorecer a los pueblos de la regin, sino que constituir tambin un aporte significativo
para evitar la proliferacin de las armas nucleares y un valioso elemento en favor del desarme general y completo. Confiamos en que ejercer una influencia favorable en las negociaciones que se reanudarn en Ginebra la semana entrante para la conclusin de un tratado de no proliferacin en el orden mundial. Esperamos tambin que pueda ayudar a que tengan igual fortuna que los nuestros, los esfuerzos por desnuclearizar militarmente otras regiones, donde existan condiciones anlogas a las de la Amrica Latina.
Por otra parte, el acuerdo alcanzado sobre asunto tan difcil y complejo como el que se discuti en este recinto, demuestra la capacidad de los pases latinoamericanos para realizar en comn empresas de alta envergadura y particular significacin. La fecunda solidaridad que forj este Tratado debe ahora ponerse al servicio de otras tareas de parecida urgencia para nuestros pases, de entre las cuales querra destacar la de ampliar y acelerar su integracin econmica y estrechar y fortalecer su actuacin solidaria en todos los rdenes para el engrandecimiento de sus pueblos. Si perseveramos con igual empeo en estos afanes, el mbito de paz que hemos forjado se convertir algn da tambin en un mbito de prosperidad y bienestar.
Seores Representantes:
Tras el largo camino recorrido desde que la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina celebr en esta ciudad su primer perodo de sesiones, bien pronto har dos aos, hemos llegado hoy victoriosos a la meta que la propia Comisin se haba fijado.
Considero que podemos sentirnos plenamente satisfechos de los resultados obtenidos. El Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina con el que hemos dado cima a nuestras deliberaciones en este rincn de Tlatelolco, constituye un instrumento de paz y de concordia cuyas fecundas derivaciones se harn cada da ms patentes con el transcurso del tiempo y del que ya desde ahora creo que puede afirmarse sin hiprbole que os hace acreedores a la gratitud de la posteridad.
Del 24 al 28 de junio de 1969 se efectu en la Ciudad de Mxico la Reuni n Preliminar para la constitucin del Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina. En ella se aprobaron ocho proyectos que cubran los siguientes temas: el Reglamento de la Conferencia General; el Acuerdo entre el OPANAL y el Gobierno del Estado sede; la Convencin sobre prerrogativas e inmunidades del OPANAL; el Estatuto del Personal de la Secretara del OPANAL; el Reglamento Financiero del OPANAL; el Presupuesto del OPANAL para 1969-1970; la Escala de Cuotas para el prorrateo de los gastos del OPANAL, y el establecimiento de un Fondo de Operaciones del OPANAL.
La Conferencia General del Organismo dedic el primer perodo de sesiones de su rgano supremo, la Conferencia General, casi ntegramente al examen y aprobacin de todos esos proyectos, habiendo adoptado adems algunas decisiones, como la destinada a designar Secretario General Interino de la Conferencia al Embajador Carlos Pen del Valle, quien haba actuado como Secretario General de la COPREDAL durante sus cuatro perodos de sesiones. El interinato de que se trata lleg a su fin en la segunda parte del mismo primer perodo de sesiones de la Conferencia General, cuando en la resolucin 30 (1) se nombr al Embajador Leopoldo Benites Vinueza, Secretario General del OPANAL por un perodo de cuatro aos a partir del 1 de enero de 1971.
Al iniciar sus deliberaciones la Conferencia General, l Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant, pronunci un discurso en el que, entre otras cosas, dijo:
Es un gran placer para m, y verdaderamente un honor, estar en la ciudad de Mxico en la inauguracin de la Conferencia General del Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina, al que se conoce por su sigla espaola, OPANAL. El Organismo es, en cierto sentido, un vstago de las Naciones Unidas. En noviembre de 1963, por su resolucin 1911 (XVIII), la Asamblea General dio por primera vez su aprobacin y su estmulo a la, idea de crear una zona desnuclearizada en la Amrica Latina. Se crey entonces que la creacin de esa zona no slo sera muy beneficiosa para los pueblos de la Amrica Latina al garantizar su seguridad y permitirles concentrar sus energas y recursos en actividades econmicas y sociales pacficas, sino que tambin sera beneficiosa para los pueblos de todo el mundo al eliminar la amenaza de una carrera de armas atmicas y de la guerra nuclear en una zona importante del mundo y al contribuir
as a promover la causa del desarme y de la paz y la seguridad internacionales... No es ningn secreto que, como ocurre con todo gran esfuerzo y con todo proyecto de avanzada, algunos abrigaban serias dudas sobre las posibilidades de los Estados de la Amrica Latina de tener xito en su labor o de lograr resultados concretos. No obstante, estos Estados perseveraron en sus esfuerzos e hicieron progresos constantes ao tras ao hacia el logro de su objetivo. Hoy vemos la culminacin y fructificacin de cinco aos de labor ardua y espinosa. Querra felicitar sinceramente a todos los gobiernos y estadistas que han trabajado tanto tiempo y tan bien para llegar a la meta alcanzada hoy, y en particular al gobierno de Mxico, que ha acogido con hospitalidad a todas las reuniones de ustedes...
Es para m motivo de profundo pesar que los xitos en el te rreno del desarme hayan sido pocos y muy espaciados. Por supuesto, es fcil advertir la magnitud de los obstculos que estorban los progresos en el terreno del desarme y el control de los armamentos, tan complicado y tan frustrante. Pero estas mismas dificultades aumentan el mrito y la significacin del logro de ustedes. En un mundo que demasiado a menudo parece oscuro y ominoso, el Tratado de Tlatelolco brillar como un faro. Este tratado es una demostracin prctica para toda la humanidad de lo que puede lograrse cuando existen la suficiente dedicacin y la necesaria voluntad poltica.
El Tratado de Tlatelolco es nico en varios aspectos. Es cierto que el Tratado Antrtico y el Tratado del Espacio Ultraterrestre han impedido que la carrera de los armamentos se extienda a esas regiones, y que actualmente se estn haciendo esfuerzos internacionales concertados para impedir que se extienda a los fondos marinos y ocenicos. Todas estas regiones tienen en comn la caracterstica de no estar habitadas. El Tratado de Tlatelolco es nico porque se refiere a una importante zona habitada de la Tierra. Tambin es nico porque el organismo que se crea en este perodo de sesiones tendr la ventaja de poseer un sistema permanente y eficaz de control con una serie de caractersticas novedosas. Adems de aplicar el sistema de medidas de proteccin del Organismo Internacional de Energa Atmica, el rgimen establecido por el Tratado contiene disposiciones sobre informes e investigaciones especiales y, en caso de sospecha, inspecciones especiales. Este Tratado incluye una serie de aspectos del sistema conocido con el nombre de "verificacin por desafo", que es uno de los conceptos nuevos que ms esperanzas suscitan en la complicada cuestin de la verificacin y control.
Tocme a m, en mi calidad de Presidente del perodo de sesiones de la Conferencia General a que aqu me he venido refiriendo, el cerrar los discursos pronunciados en la solemne sesin inaugural de la misma. Los prrafos que a continuacin se reproducen estn tomados de lo que en esa ocasin estim oportuno expresar:
El martes 2 de septiembre de 1969 ser un da de perenne recordacin, no slo en los anales de la Amrica Latina, sino tambin en la historia de los esfuerzos de la humanidad para eliminar las armas nucleares y contribuir al fortalecimiento de la paz.
Para percatarse de que no hay ninguna hiprbole en la anterior afirmacin, bastar con reflexionar por un momento en que la zona libre de armas nucleares que el Tratado de Tlatelolco ambiciona llegue a abarcar un da la superficie total del subcontinente latinoamericano, tiene ya desde hoy ms de cinco y medio millones de kilmetros cuadrados, no de llanuras cubiertas por nieves perpetuas ni de cuerpos siderales desrticos, sino de tierras feraces habitadas por alrededor de cien millones de habitantes.
El Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina, no hay que olvidarlo, es el nico instrumento internacional vigente destinado a asegurar, mediante un sistema de control internacional eficaz bajo un rgano supervisor propio, de carcter permanente, la ausencia total de las armas nucleares en una regin densamente poblada de la Tierra. Ausencia, he dicho, repitiendo la definicin que desde noviembre de 1964 qued plasmada en la primera resolucin que adoptara la Reunin Preliminar sobre la Desnuclearizacin de la Amrica Latina. Ausencia, concepto ste de difana claridad que no admite interpretaciones errneas o sutiles ni puede significar otra cosa que la no existencia, a perpetuidad, de armas nucleares en los territorios de las Partes Contratantes del Tratado, sea cual fuere el Estado bajo cuyo dominio o control pudieran stas encontrarse.
De ah que haya podido afirmarse, con toda razn, que el establecimiento de zon as libres de armas nucleares constituye una eficaz medida de desarme nuclear, y que, si llegara a ser factible que cobrase vigencia un tratado de alcance universal anlogo al Tratado de Tlatelolco, se habra resuelto automticamente el problema del desarme nuclear, ya que
ello entraara la eliminacin de los gigantescos arsenales nucleares que actualmente existen en el mundo.
Para los Estados de la Amrica Latina que son ya Partes en el Tratado, al igual que para aquellos que lleguen a serlo, el rgimen de total desnuclearizacin militar en l establecido entraa un doble beneficio: el de alejar de sus territorios el peligro de que se conviertan en blanco de eventuales ataques nucleares y el de evitar el derroche de sus recursos, indispensables para el desarrollo econmico y social de sus pueblos, en la produccin de armamentos nucleares. . .
El Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina al que corresponde la sigla de OPANAL y cuyo rgano principal y plenamente representativo, la Conferencia General, inicia hoy sus labores constituye la culminacin de casi cinco aos de perseverantes esfuerzos conjuntamente realizados por los Estados latinoamericanos, a partir de la Reunin preliminar de noviembre de 1964. Su objetivo ser el de velar porque tenga aplicacin prctica las disposiciones del Tratado y porque se cumpla los dos propsitos fundamentales de ste a que antes he aludido: garantizar la ausencia total de armas nucleares y promover en forma equitativa la utilizacin pacfica del tomo. .
Voy a concluir la presente intervencin. Creo que sera oportuno hacerlo poniendo de relieve el mismo punto con el que la inici.
Estoy persuadido de que todos los Estados Miembros que participan en esta Primera Reunin de la Conferencia General comparten sin reservas los votos expresados por el Presidente de Mxico, en el Mensaje que acaba de dirigir a la Conferencia, en el sentido de que muy pronto el OPANAL pueda agrupar a todos los pases de nuestra rea.
Cuando tal cosa suceda y cuando, adems, el Tratado de Tlatelolco, llegue a cubrir tambin todos los otros territorios enclavados en el rea, el estatuto de proscripcin absoluta de las armas nucleares se aplicar a una extensin de algo ms de veinte millones de kilmetros cuadrados en los que, al nivel actual de su densidad de poblacin, viviran unos doscientos sesenta millones de seres humanos.
Es ste el ideal que debemos perseguir y cuya realizacin deber ser uno de los principales empeos del OPANAL.
Afortunadamente, para alcanzar ese designio, podemos partir de una realidad que es a la vez estmulo y aliento: la realidad impresionante de que los territorios de los catorce miembros en los que ha cobrado plena vigencia el rgimen de ausencia total de armas nucleares establecido en el Tratado de Tlatelolco, abarca ya hoy ms de cinco millones y medio de kilmetros cuadrados con una poblacin de alrededor de cien millones de habitantes.
Tamaa proeza hace ciertamente acreedores a todos los pueblos y gobiernos latinoamericanos que con perseverancia ejemplar han laborado juntos para lograrla, de concierto con la Organizacin de la Naciones Unidas y su Secretario General, los hace acreedores, repito, a la gratitud de la posteridad.
(*) Texto publicado en el libro conmemora tivo del Vigsimo Aniversario del Tratado de Tlatelolco (1967-1987) Pag. 11-35, OPANAL