Sunteți pe pagina 1din 58

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti

Facultatea de Drept Cluj-Napoca

DREPT FINANCIAR

Anul II FR

Lect.univ.dr.Anca Georoceanu

Cluj-Napoca, 2013

CUPRINS

INTRODUCERE Unitatea de nvare 1 Notiuni introductive 1. 1. Concept 2. Evoluia finanelor publice 3. Definirea finanelor publice 4. tiina finanelor publice 5. Izvoarele dreptului finanelor publice 6. Obiectul dreptului finanelor publice 7. Definiia dreptului finanelor publice 8. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice Unitatea de nvare 2 Sistemul Bugetar 1. Bugetul concept i evoluie 2. Sistemul bugetar
3. Cuprinsul sistemului bugetar roman

Unitatea de nvare 3 Principiile Dreptului bugetar 1. Dreptul bugetar i principiile aplicrii lui Unitatea de nvare 4 Continutul si cuprinsul bugetului 1. Coninutul bugetului a. venituri publice b. cheltuieli publice 2. Cuprinsul bugetului a. state federale b. state de tip unitar Unitatea de nvare 5 Procesul bugetar elaborarea proiectului de buget Procedura elaborrii proiectului de buget * Elaborarea indicatorilor macroeconomici * Scrisoarea-cadru i ndrumrile metodologice ale Ministerului Finanelor Publice * Formularea propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite * ntocmirea proiectului de buget n sistem piramidal. Proiectele ministerelor i celorlalte organe centrale de stat
2

* Rolul Ministerului Finanelor Publice n elaborarea proiectului bugetului de stat 3. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern Unitatea de nvare 6 Procesul bugetar dezbaterea si aprobarea bugetului 1. Trimiterea la Parlament, de ctre Guvern, a proiectului bugetului de stat spre aprobare i adoptare 2. Examinarea bugetului de ctre Parlament 3. Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului * Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate fi adoptat n termenul legal Unitatea de nvare 7 Procesul bugetar executarea bugetului 1.Repartizarea pe trimestre 2. Efectuarea cheltuielilor bugetare (Creditele sau alocaiile bugetare) 3. Execuia de cas a bugetului 4. Evidena execuiei bugetare Unitatea de nvare 8 Procesul bugetar incheierea si controlul executiei bugetare 1.ncheierea exerciiului bugetar 2.Aprobarea Contului general de execuie bugetar 3. Controlul execuiei bugetare Unitatea de nvare 9 Bugetele locale 1. Consideraii generale privind bugetele locale 2. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale * Categorii de venituri ale bugetelor locale * Categorii de cheltuieli ale bugetelor locale Unitatea de nvare 10 Bugetul asigurarilor sociale 1. Asigurrile sociale - concept i evoluie 2. Bugetul asigurrilor sociale de stat 3. Bugetul asigurrilor pentru omaj 4. Sistemul asigurrilor sociale de sntate Unitatea de nvare 11 Imprumutul public intern 1. mprumutul public intern - definire
3

2. Datoria public * Administrarea datoriei publice * Rambursarea datoriei publice * Rspunderea juridic antrenat n cazul gestionrii datoriei publice guvernamentale Unitatea de nvare 12 Imprumutul public extern 1.Creditul public extern definire 2.Instituii de credit internaionale Unitatea de nvare 13 Controlul financiar 1. Funciile controlului financiar 2. Formele controlului financiar 3. Controlul financiar 4. Controlul financiar preventiv 5. Controlul financiar concomitent 6. Controlul financiar posterior 7. Auditul public intern 8. Organele de control financiar Unitatea de nvare 14 Finantele publice comunitare 1. Consideraii generale privind finanele comunitilor europene 2. Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene 3. Bugetul general al uniunii europene * Principiile generale care susin bugetul Uniunii Europene * Procedura bugetat 4. Coninutul bugetului general al Uniunii Europene * Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene * Veniturile bugetului general al Uniunii Europene 5. Frauda la bugetul Uniunii Europene 6. Bugetul general al Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013 Bibliografie

INTRODUCERE

Disciplina Drept Financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cu caracter teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c resursele fiananciare ale statului sunt una dintre cele mai discutate probleme din domeniul juridico economic.

Termenul de finane este explicat ca fiind totalitatea mijloacelor bneti care se gsesc la dispoziia unui stat i care sunt necesare pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Expresia finane prezint n domeniul economico - financi ar mai multe nelesuri, astfel c finanele sunt percepute i analizate ca: relaii sociale de natur economic ce apar n procesul constituirii resurselor bneti publice necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; mijloace de intervenie ale statului prin intermediul c rora este influenat activitatea economic; fonduri bneti la dispoziia statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale; acte juridice, n sensul de acte de dispoziie autoritar, prin care se preia la dispoziia statului o parte din produ sul intern brut. Avnd n vedere aceste aspecte studierea obligaiilor fiscale i a modului lor de percepere sunt notiuni absolut necesare n exercitarea profesiei de jurist.

Obiectivele cursului Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind activitatea organelor financiare din Romnia i procedura bugetar. Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui modul n care funcioneaz ntregul aparat financiar al statului. Dezvoltarea cunostintelor privind institutiile statului, aparatul statului, in principal apartatul finaciar al statului - activitatea financiara a statului. Acumularea de cunostinte privitoare la bugetul statului : venituri publice i cheltuieli publice
5

Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice: 1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei) Prezentarea legislatiei din domeniul finantelor publice, analiza doctrinei juridice romane si straine, insusirea cunostintelor si aprofundarea lor in scopul dezvoltarii capacitatii studentilor de a corobora relatiile sociale diverse pe care urmeaza sa le intalneasca in pracctica in calitate de juristi. Insusirea cunostintelor privind bugetul general consolidat identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni n cadrul disciplinelor juridice cu cele economice; utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul financiar; definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea financiar a statului; capacitatea de adaptare la noi situaii aprute n activitatea bugetar. 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) analizarea principiilor dreptului bugetar; realizarea de conexiuni ntre obligaiile civile i obligaiile fiscale analiza pe etape a procesului bugetar explicarea i analiza controlului financiar; capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a deciziilor financiare. 3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile fiscale; descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de colectare a creanelor fiscale; capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul finanelor publice; capacitatea de a nelege controlul financiar preventiv propriu, auditul public intern concepte raportate la mpreumutul public 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional ) reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile clienilor; implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina; acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei n vigoare; capacitatea de a avea un comportament etic n faa partenerilor de afaceri, angajailor;
6

abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii. Resurse i mijloace de lucru 1. Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Structura cursului Cursul este compus din 14 uniti de nvare conform cuprinsului: Teme de control (TC) Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea vor avea urmtoarele subiecte: 1. Distincia dintre finanele publice i finanele private 2. Trsturi caracteristice ale finanelor publice 3. Izvoare ale dreptului finanelor publice 4. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice - particularitati 5. Coninutul bugetului 6. Elaborarea proiectului de buget - intocmirea n sistem piramidal. 7. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern 8. Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului 9. Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate fi adoptat n termenul legal 10. Principiul afectaiunii speciale reguli de aplicare 11. Excepii de la Principiul afectaiunii speciale 12. Ordonatorii de credite - noiune 13. Evidena execuiei bugetare 14. ncheierea exerciiului bugetar 15. Evidena execuiei bugetare 16. ncheierea exerciiului bugetar 17. Explicai noiunea de credit public 18. Formele mprumutului public intern 19. Ce este datoria public 20. Explicai noiunea de control financiar 21. Distincia dintre controlul financiar i controlul fiscal 22. Controlul financiar concomitent 23. Controlul financiar preventiv 24. Auditul public public intern 25. Controlul financiar posterior 26. Contolul exercitat de Ministerul Finanelor Publice 27. Controlul exercitat de Curtea de Conturi

Bibliografie: I. Tratate, monografii, cursuri GEOROCEANU ANCA MIHAELA , DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, nr. p. 245 Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit Wolters Kluwer, 2008 Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. "C. H. Beck" Bucureti, 2005 Mircea tefan Minea, Eugen Iordchescu, Anca Mihaela Georoceanu, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2002 Ioan Condor, Radu Stancu, DREPT FINANCIAR, Edit. Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2002 Henry-Michel Crucis, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Montchrestien", Paris, 2003 Stphanie Damarey, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Gualino", Paris, 2006 Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 14-e dition, Edit. Sirey - Dalloz, Paris, 2006 II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004 Horaiu Sasu, Necorelri legislative n reglementarea contribuiilor sociale, n Curierul fiscal nr. 3/2007 Cosmin erbnescu, Pilonii de pensii, ntre rentabilitate i risc, n Curierul fiscal nr. 9/2007 Cosmin erbnescu, Pilonul I ntre dezinformare i ineficien, n Curierul fiscal nr. 10/2007 Victoria eulean, Liliana Donath, Dezvoltarea planurilor de pensii private, alternativ viabil la pensiile din sistemul public (I), n Curierul fiscal nr. 7/2006 Nicolae Grigorie-Lcria, Sinteza obligaiilor bugetare salariale, datorate de angajat i angajator, n anul 2008, n Curierul fiscal nr. 1/2008 Ion Jinga, Un buget pentru Europa de mine, n RRDC, nr. 4/2005 Doralina Lazr, Impactul aderrii n domeniul asigurrilor sociale, n Curierul fiscal nr. 1/2007 Mircea tefan Minea, Noul regim juridic al finanelor publice locale n Romnia, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr.6/2006
8

Metoda de evaluare: Examenul final se susine sub form scris, pe baz de subiecte redactionale scurte, inndu-se cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.

Unitatea de nvare 1 Noiuni ntroductive n dreptul finanelor publice 1.1. Introducere Definiia finanelor publice: relaii sociale referitoare la contituirea, gestionarea i cheltuirea banului public n interesul satisfacerii nevoilor ntregii societi. Finanele publice sunt folosite ntotdeauna n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii, n timp ce finanele private sunt puse, de regul, n slujba realizrii de profituri/venituri de ctre ntreprinztorii particulari, respectiv de alte categorii de persoane fizice i/sau juridice; n consecin, gestiunea finanelor publice este supus normelor juridice de drept public , iar gestiunea finanelor private urmeaz regulile dreptului privat , mai exact, ale dreptului comercial.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de finane publice; delimitarea ntre finane publice i finane private; - cunoaterea evoluiei finanelor publice Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum finane, aparat financiar, raport juridic de drept al finanelor publice; studenii vor putea s determine trsturile caracteristice ale finanelor publice studenii vor putea s defineasca activitatea financiar a statului

10

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Noiuni ntroductive n dreptul finanelor publice, timpul alocat este de 2 ore. Coninutul unitii de nvare

Evoluie: imprirea n 2 etape datorit atitudinii politice a statului - perioada clasic statul liberal (dezinteresat) - perioada modern statul intervenionist (interesat) Trsturi caracteristice: - relaii cu caracter economic - form bneasc - fr echivalent - nu se ramburseaz Raportul juridic de drept al finanelor publice particulariti - ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, - poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante - manifestarea unilateral de voin a statului Activitatea financiar a statului implicarea pe 2 ci: - preluarea unei pri din venitul naional - alocarea creditelor bugetare Aparatul financiar al statului organe de stat i instituii publice cu atribuii n domeniul finanelor publice Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002)
11

Legea nr. 30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare, Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei,
GEOROCEANU ANCA MIHAELA , DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009,

Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 2 DREPTUL BUGETAR

2.1. Introducere Termenul buget este explicat ca fiind bilanul veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale unei ntreprinderi, familii, etc. pentru o perioad determinat. Etimologic cuvntul provine din limba francez veche i desemna o pug mic cu / sau pentru bani.

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de buget; - stabilirea naturii juridice a bugetului ca fiind planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp (1 an).
12

- cunoaterea evoluiei bugetului public naional Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum buget, drept bugetar; studenii vor putea s determine trsturile caracteristice ale finanelor publice studenii vor putea s defineasca excedentul i deficitul bugetar

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare DREPTUL BUGETAR, timpul alocat este de 2 ore. Coninutul unitii de nvare

Bugetul concept i evoluie Bugetul analizat ca element distinct i deosebit de important n structura finanelor publice a aprut la nceputul perioadei istorice contemporane, determinat de necesitatea lui ca act decizional al veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului i ca procedeu de corelare a acestora. Bugetul - planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp (1 an). Sistemul bugetar. Dreptul bugetar. Principiile aplicrii dreptului bugetar. Coninutul bugetului: venituri publice i cheltuieli publice (clasificare). Cuprinsul bugetului public naional - diferenierea ntre statele de tip federal i statele de tip unitar.

13

Unitatea de nvare 3 PRINCIPIILE DREPTULUI BUGETAR 3.1. Introducere n aplicarea normelor dreptului bugetar sau, cu alte cuvinte, n procesul bugetar (procedura privind elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat) este necesar a fi avute n vedere anumite principii care jaloneaz n plan general desfurarea n mod unitar i corect a activitilor pe care aceast procedur le presupune. Aceste principii sunt urmtoarele: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea, specializarea, realitatea, unitatea monetar i publicitatea bugetului de stat.

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii principiu de drept bugetar; - stabilirea naturii juridice a bugetului ca fiind planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp (1 an). - cunoaterea evoluiei bugetului public naional Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum buget, drept bugetar; studenii vor putea s determine trsturile caracteristice ale finanelor publice studenii vor putea s defineasca excedentul i deficitul bugetar

Timpul alocat unitii de nvare:


14

Pentru unitatea de nvare DREPTUL BUGETAR, timpul alocat este de 2 ore. Coninutul unitii de nvare

Principiul anualitii bugetului este acela care impune realizarea unui buget n care s se regseasc nscrise cifrele de venituri i de cheltuieli corespunztoare unei perioade de timp de un an (prevederi care s se i nfptuiasc n respectivul interval de timp); aceasta nseamn necesitatea elaborrii fiecrui buget pentru o perioad de timp limitat la un an. Perioada de un an este apreciat ca fiind cea mai corespunztoare att din punct de vedere tehnico-financiar, ct i din acela al autorizrii (aprobrii) bugetului de ctre puterea legislativ. Din punct de vedere tehnico-financiar, periodicitatea anual a bugetului de stat a fost confirmat ca rspunznd posibilitilor reale de prevedere sau de stabilire prealabil a cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare. Analizat din perspectiva activitii parlamentare de autorizare a bugetului, anualitatea este acceptat i ca perioad optim de control eficient n timp (exercitat de ctre puterea legiuitoare) asupra puterii executive. Unitatea bugetului este principiul n temeiul cruia se impune elaborarea n fiecare an a unui buget unic, n care s fie nscrise toate veniturile i toate cheltuielile publice ale statului. Realizndu-se potrivit acestor cerine, bugetul reflect din punct de vedere financiar starea real a situaiei financiare a rii, iar sub aspect politic, prin controlul pe care l exercit asupra bugetului, parlamentul poate avea o vedere mult mai clar i de ansamblu asupra cheltuielilor publice ale statului. Dei prezenta avantajele menionate, n ultimul timp n numeroase state s-a renunat la aplicarea principiului unitii bugetului de stat, recurgndu-se la procedura pluralitii bugetare, aceasta datorit unor necesiti impuse de viaa social-economic a diferitelor ri. Astfel, declarndu-se bugetul statului ca buget ordinar, general sau central, s-a admis ca alturi de acesta s se elaboreze i alte bugete: anexe, speciale, autonome, extraordinare etc., care sunt de regul mai mici i de o importan mai puin general dect bugetul ordinar sau central. Aplicarea principiului unitii bugetare trebuie vzut i
15

neleas ca o necesitate raportat la fiecare dintre bugetele care formeaz sistemul bugetar (care intr n cuprinsul bugetului public naional), regula pe care o impune respectivul principiu neputnd viza ansamblul bugetar de la nivelul societii. Principiul universalitii bugetului este acela care impune ca n buget s se cuprind in extenso toate veniturile i toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu financiar. n literatura juridic s-a subliniat faptul c, n vederea aplicrii principiului universalitii bugetului, au fost concepute dou reguli de baz: prima este aceea a necompensrii cheltuielilor proprii cu veniturile proprii, iar cea de-a doua care, de fapt, concretizeaz o situaie particular, n raport cu cele pe care le vizeaz prima regul impune neafectarea unor venituri pentru cheltuielile necesare ntreinerii instituiilor publice sau pentru desfurarea unor activiti care se finaneaz de la bugetul de stat. Principiul universalitii bugetului de stat st i la baza legislaiei finanelor publice din ara noastr, el fiind menionat expres prin dispoziiile legale potrivit crora Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Principiul echilibrrii bugetului de stat impune realizarea unei echivalene cantitative sau a unei apropieri sensibile a cifrelor veniturilor i cheltuielilor, cu preconizarea unui excedent simbolic al veniturilor fa de cheltuieli. n orice stat, realizarea echilibrului bugetar dovedete existena echilibrului economiei naionale i, deci, a unei corecte orientri a activitii financiare a statului, n acord cu direcia i ritmul dezvoltrii economice generale. n rile n care economia naional este mai puin prosper sau ntmpin dificulti, respectarea principiului echilibrrii bugetare este o necesitate i un deziderat legiferat. Principiul realitii bugetare impune a fi avute n vedere cu ocazia ntocmirii proiectului de buget variantele cele mai apropiate de realitate, n sensul prevederii unor cifre de venituri care se vor putea realiza efectiv, respectiv a unor cheltuieli a cror acoperire se poate prevedea ca posibil n anul fiscal pentru care se stabilesc. Apreciat i aplicat n considerarea necesitilor economico-sociale, acest principiu face posibil determinarea ct mai exact a volumului veniturilor bugetare de care depinde n mod direct volumul cheltuielilor bugetare.
16

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n bugetul de stat grupndu-se pe diviziuini i subdiviziuni ntr-o ordine corespunztoare naturii i provenienei veniturilor precum i naturii i destinaiei cheltuielilor. Noua Legea a finanelor publice din ara noastr nscrie n mod expres prin prevederile sale i principiul specializrii bugetare, n conformitate cu care Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Este de remarcat, n prezent, nscrierea expres ntre principiile dreptului bugetar i a principiului unitii monetare, potrivit cruia Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Pn la adoptarea noii Legi a finanelor publice acest principiul avea aplicabilitate n temeiul unor reglementri bancare, care prevedeau de o manier indirect obligativitatea exprimrii operaiunilor bugetare exclusiv n moneda naional. n fine, mai reinem principiul publicitii bugetului potrivit cruia este necesar informarea prompt, att intern pentru proprii ceteni, ct i internaional despre situaia financiar anual a statului. Principiul publicitii bugetare este nscris expres n lege, fiind stabilit c Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin: a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002) GEOROCEANU ANCA MIHAELA , DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005
17

Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 4 CONINUTUL I CUPRINSUL BUGETULUI Introducere Dimensionarea corect a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice, precum i repartizarea lor judicioas pe destinaii i beneficiari (n scopul acoperirii ntr-o ct mai mare msur a trebuinelor generale ale societii) sunt menite a conduce la realizarea n cuantumurile prevzute a resurselor bneti din care s se asigure acoperirea acestor cheltuieli.

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de buget; - stabilirea elementelor componente ale unui buget - identificarea veniturilr i cheltuielilor publice pentru o perioad determinat de timp (1 an). - cunoaterea evoluiei cuprinsului bugetului public naional Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum buget, venituri publice ordinare/extraordinare; studenii vor putea s determine cheltuielile productive i neproductive studenii vor putea s identifice cele doua paliere pe care se aeaz cuprinsul bugetului Coninutul unitii de nvare

18

1. Coninutul bugetului n ceea ce privete coninutul bugetului public naional, acesta este format din veniturile publice i cheltuielile publice. Veniturile publice bugetare se realizeaz n mod difereniat n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al forelor de producie. Veniturile publice bugetare sunt formate din venituri ordinare sau curente i venituri extraordinare. Veniturile publice curente (ordinare) sunt reprezentate, n principal, prin taxe i impozite. Ele sunt acelea care se ncaseaz cu regularitate la buget, constituind o surs permanent a acestuia. Alturi de impozite (care pot fi directe i indirecte) i taxe, care formeaz categoria veniturilor fiscale, din categoria veniturilor bugetare ordinare fac parte i veniturile nefiscale, adic cele obinute de stat de la ntreprinderile i/sau de pe domeniile sale. Veniturile publice extraordinare sunt acele venituri la care statul apeleaz numai n cazuri excepionale i anume n acele situaii cnd mijloacele bneti provenite din resursele curente nu pot acoperi integral cheltuielile bugetare. Din categoria veniturilor extraordinare fac parte: mprumuturile de stat (care genereaz datoria public), suplimentarea masei monetare aflate n circulaie (care se realizeaz printr-o nou emisiune bneasc i care, de obicei, genereaz sau stimuleaz inflaia), i n sfrit nstrinarea unor bunuri din proprietatea privat sau chiar a unei pri din rezervele de aur ale statului. mprumuturile de stat se acord, cel mai adesea, pe seama unor capitaluri bneti acumulate anterior i care sunt disponibile temporar pentru cei care le dein, ele constituind venituri cu caracter excepional pe care statul le negociaz cu creditorii si din ar sau din strintate, dup caz. Cheltuielile publice bugetare reprezint modalitile de repartizare i utilizare a fondurilor bneti bugetare, n vederea satisfacerii trebuinelor generale ale societii. Cheltuielile sunt repartizate de la bugetul de stat, n funcie de
19

importana i urgena lor, pentru acoperirea nevoilor militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii sub diferite forme sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor privind cercetarea tiinific, etc. Repartizarea cheltuielilor publice bugetare pe aceste domenii se face, n fiecare stat, n mod diferit, inndu-se seama de nivelul de dezvoltare economic i social. Din punct de vedere teoretic, cheltuielile bugetare sunt clasificate avndu-se n vedere criteriul economic i cel al destinaiei specifice, caracterul permanent sau incidental, caracterul definitiv sau provizoriu al cheltuielilor etc. Dintre aceste criterii, cele mai importante sunt criteriul economic (care are n vedere venitul naional) i criteriul destinaiei specifice a cheltuielilor publice bugetare. Astfel, raportate la venitul naional, deci inndu-se seam de criteriul economic cheltuielile publice bugetare pot fi grupate n: a. cheltuieli reprezentnd o avansare de venit naional b. cheltuieli reprezentnd un consum de venit naional Dup destinaia lor specific, cheltuielile publice bugetare se mpart n cheltuieli pentru nvmnt, sntate, cultur, protecie social, cheltuieli pentru economia naional, cheltuieli pentru ntreinerea organelor de stat etc. Gruparea legal a cheltuielilor publice pe categorii de regul n funcie de destinaia lor se realizeaz prin legile bugetare anuale (cheltuielile bugetare), dar i prin alte acte normative menite a prevedea resurse de finanare speciale (cheltuieli extrabugetare). n ara noastr, n conformitate cu dispoziiile Legii finanelor publice, cheltuielile publice bugetare sunt supuse att unei clasificri funcionale, ct i unei clasificri economice. n conformitate cu clasificarea funcional, cheltuielile publice bugetare sunt grupate de ex.: Partea I cheltuieli social-culturale; Partea a II-a asigurrile sociale i protecie social Partea a X-a datorie public; Partea a XI-a fondul de rezerv bugetar. Potrivit clasificaiei economice, cheltuielile publice sunt mprite pe urmtoarele categorii: cheltuieli curente (n care intr, defalcate pe titluri, cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i de servicii, subveniile, transferurile i plata de dobnzi); cheltuielile de capital (n care intr, grupate separat, cheltuielile pentru investiii i cheltuielile pentru rezerva de stat).
20

2. Cuprinsul bugetului n ceea ce privete cuprinsul bugetului public naional, pentru a-l putea identifica i delimita n mod corect, trebuie s se fac diferenierea necesar ntre statele de tip federal i statele de tip unitar. Statele de tip federal sunt acele constituite sau formate dintr-o federaie, n cadrul creia se regsesc componentele federaiei (care pot purta denumiri diferite: state, provinciile, cantoanele, landurile, etc.); la rndul ei, fiecare component a federaiei este mprit n uniti administrativ-teritoriale. Federaia dispune de organe supreme legislative i executive, cu competene pe plan intern stabilite prin constituie, precum i n relaiile internaionale. Statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu mprit n uniti administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. Prin urmare, n aceste state, structura bugetat este aezat numai pe dou paliere, n sensul c n bugetul public naional se regsesc: bugetul central (bugetul statului, care poate avea o serie de bugete anexe) i bugetele locale (ale unitilor administrativteritoriale). Bugetul public naional al Romniei este specific unui stat de tip unitar i n conformitate cu reglementrile legale n vigoare cuprinde: bugetul statului; bugetul asigurrilor sociale de stat, ca buget anex al bugetului statului, dar care se realizeaz/nfptuiete distinct de acesta, n bugetul public naional. bugetele locale ale unitilor administrativteritoriale, care au personalitate juridic. Conform mpririi administrativ-teritoriale, n ara noastr fiecare comun, ora, municipiu (sector al capitalei) i jude (respectiv municipiul Bucureti) ntocmete un buget propriu, n condiii de autonomie.

Timpul alocat unitii de nvare este de


21

2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002) GEOROCEANU ANCA MIHAELA, DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 5 BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT. PROCEDURA BUGETAR Coninutul unitii de nvare

Procesul bugetar - activitatea bugetar presupune parcurgerea mai multor etape i anume: - elaborarea proiectului de buget rol important Ministerul Finanelor Publice, - aprobarea lui se face de ctre Parlamentul Romniei, - executarea bugetului (execuia bugetar) ncasarea veniturilor publice i efectuarea cheltuielilor; procedura creditelor bugetare, ordonatorii de credite - ncheierea exerciiului bugetar Contul General anual de execuie aprobat i adoptat de ctre Parlament n anul ulterior execuiei bugetare - controlul execuiei bugetare verificarea modului de derulare a operaiunilor desfurate n cadrul executrii bugetului

22

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii principiu de procedur bugetar; - stabilirea etapelor privind procedura bugetar Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum ordonatori de credite, indicatori macroenomici; studenii vor putea s determine rolul diferitelor instituii privind procedura bugetar studenii vor putea s defineasca excedentul i deficitul bugetar Procedura elaborrii proiectului de buget Prima etap din procedura bugetar este fr ndoial elaborarea proiectului de buget. Dat fiind nsemntatea bugetului, precum i responsabilitatea major care revine statului n legtur cu asigurarea cadrului corespunztor desfurrii n bune condiii a tuturor activitilor socialeconomice, elaborarea proiectului bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat cad n sarcina Guvernului. n cadrul Guvernului, Ministerul Finanelor Publice rspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat, iar Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale coordoneaz activitatea de ntocmire a proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat. Elaborarea proiectelor de bugete i a proiectelor legilor bugetare anuale de ctre Guvern (prin Ministerul Finanelor Publice) se bazeaz pe o serie de estimri i date cuprinse n documentele care alctuiesc Programul de guvernare acceptat de Parlament. Banca Nationala a Romaniei colaboreaza cu Ministerul Finantelor Publice n vederea stabilirii indicatorilor macroeconomici n baza carora se va elabora proiectul anual de buget. Ca prim etap a procesului bugetar, elaborarea proiectului bugetului anual al statului nostru presupune urmarea ntocmai a fazelor calendarului bugetar: elaborarea indicatorilor macroeconomici, ntocmirea i transmiterea scrisorii23

cadru de ctre Ministrul Finanelor Publice, formularea propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite, ntocmirea proiectului general al bugetului de stat i transmiterea acestuia la Parlament. * Elaborarea indicatorilor macroeconomici Organismele abilitate sunt obligate s elaboreze pn la 31 martie a anului curent indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar cruia i va fi destinat noul buget, precum i pentru urmtorii trei ani. Aceti indicatori, stabilii pe baza unor date i estimri anterioare, vor putea fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar. Ministerul Finanelor Publice, sintetiznd indicatorii susmenionai, va nainta Guvernului pn la data de 1 mai obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru urmtorul an bugetar (precum i pentru urmtorii trei ani), mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite. Guvernul are obligaia s se pronune asupra acestor obiective i n cazul cnd i le nsuete, aprobndu-le va trebui s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. * Scrisoarea-cadru i ndrumrile metodologice ale Ministerului Finanelor Publice Pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministrul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, precum i metodologiile de elaborare a acestora i n sfrit limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a proiectelor de buget revine Ministerului Finanelor Publice, care, n calitatea sa de organ administrativ de specialitate financiar, este abilitat s elaboreze norme metodologice care conform dispoziiilor Legii finanelor publice sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituiile publice i organele de stat care i ntocmesc bugete proprii. Prin aceste norme metodologice se dau ndrumrile necesare pentru asigurarea unei maniere unitare de abordare a aspectelor comune pe care le pretind activitile reclamate de procesul bugetar. Din punct de vedere metodologic, pentru estimarea sau evaluarea i implicit calculul cheltuielilor i veniturilor bugetare, n statele moderne au fost promovate modaliti diferite care, ns, urmresc acelai scop acela al unei evaluri reale i ct mai operative a cifrelor de venituri i
24

cheltuieli care urmeaz s fie cuprinse n buget. Pentru evaluarea veniturilor bugetare s-au promovat dou metode i anume: a) metoda evalurii directe i b) metoda reportrii, cu anumite majorri, a veniturilor din anul precedent. Metoda evalurii directe este preferabil deoarece ea ofer perspectiva estimrii reale a veniturilor cu condiia ca aceasta s se fac cu sinceritate i temeinicie. Aceast metod este aplicat cu preferin n Germania i SUA (iar n ultimii ani i n Frana, n special pentru estimarea impozitelor directe pe veniturile cetenilor i pentru profiturile societilor comerciale). Metoda reportrii veniturilor din anul precedent, cu anumite majorri este mai simpl i mai operativ, ns utilitatea ei este condiionat de stabilirea ct mai judicioas a proporiei cu care se majoreaz cuantumul veniturilor reportate, deci tot pe baza unei estimri reale a evoluiei probabile a veniturilor i consumurilor supuse impozitelor directe i respectiv indirecte. Aceast metod se aplic parial n Frana, precum i n Belgia, Spania, etc. Pentru evaluarea cheltuielilor bugetare este utilizat cel mai frecvent metoda denumit cvasi-automatic, care const n reportarea n mod automat a cuantumului cheltuielilor din anul precedent, cu excepia cheltuielilor pentru care se cer modificri temeinic motivate. n ara noastr, evaluarea veniturilor i a cheltuielilor bugetare se face conform unei metode combinate, mixte, care presupune din punct de vedere metodologic o evaluare direct ce se aplic prin compararea cifrelor de venituri i cheltuieli care se propun cu cele care au fost utilizate n anul precedent. Astfel, cifrele de venituri i cheltuieli rezultate din evaluarea direct se prevd n proiectele de bugete alturat i comparativ cu cele din anul i exerciiul bugetar precedent. Pentru nscrierea n proiectul anual al bugetului de stat a veniturilor i cheltuielilor bugetare Legea finanelor publice stabilete c acestea se vor grupa n venituri ordinare i extraordinare, cheltuielile se vor mpri n cheltuieli curente i de capital, toate acestea desfurate pe baza clasificaiei bugetare tip elaborat de Ministerul Economiei i Finanelor. n conformitate cu aceste dispoziii legale, veniturile bugetare se nscriu n proiectul de buget ca venituri ordinare, curente i din capital, venituri fiscale, nefiscale i diverse, alturi de care se prevd, atunci cnd este necesar, veniturile extraordinare. Cheltuielile bugetare se nscriu n proiectele de buget anual, mprite dup cum urmeaz:
25

cheltuieli curente, alctuite din dou grupe: a. cheltuieli de personal (n care intr salarii, impozit pe salarii, contribuii pentru asigurri sociale de stat, pentru constituirea fondului bnesc destinat plii ajutorului de omaj, pentru deplasri, detari i transferri) i b. cheltuieli materiale pentru servicii (pentru ntreinere i gospodrire, pentru materiale i prestri de servicii cu caracter funcional, pentru obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat, pentru cri i publicaii, etc.); cheltuieli de capital, care la rndul lor pot avea destinaii diferite i, n consecin, se mpart n: a. cheltuieli de investiii, i b. cheltuieli pentru rezerva de stat. * Formularea propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite Ordonatorii principali de credite au obligaia de a depune la Ministerul Finanelor Publice, pn la 15 iulie a fiecrui an, propunerile lor pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor (cu ncadrarea n limitele de cheltuieli) i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. Cele dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul) i aprob bugetele proprii (cu consultarea Guvernului) i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul general al bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au i ele obligaia de a formula propuneri proprii privind transferurile consolidate i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Proiectele de buget (definitivate eventual n urma propunerilor formulate de Ministerul Finanelor Publice), mpreun cu anexele acestora, se nainteaz (de ctre ordonatorii principali de credite) Ministerului Finanelor Publice, pn cel trziu la data de 1 august a fiecrui an. La baza propunerilor bugetare formulate de ctre ordonatorii principali de credite stau datele i estimrile (pregtite i cuantificate de ctre unitile din subordine i naintate pe scar ierarhic) care se concentreaz ntr-un sistem piramidal la nivelul conductorilor ministerelor i celorlalte organe centrale de stat sau instituii publice centrale. * ntocmirea proiectului de buget n sistem piramidal. Proiectele ministerelor i celorlalte organe centrale de stat n desfurarea procedurii de elaborare a proiectului
26

bugetului anual de stat, locul cel mai important l ocup elaborarea proiectelor de bugete ale ministerelor i celorlalte organe centrale de stat. Propunerile de bugete (n cuprinsul crora se gsesc nglobate i propunerile tuturor unitilor subordonate) se transmit de ctre ordonatorii principali de credite la Ministerul Finanelor Publice, ntocmite pe formulare care sunt indicate prin ndrumrile metodologice. Propunerile de cheltuieli, potrivit ndrumrilor metodologice, se calculeaz pe baza datelor de fundamentare comunicate de ctre Ministerul Finanelor Publice i pe baza altor fundamentri proprii ale ordonatorilor principali de credite, fundamentri ce nsoesc proiectul de buget. Pentru cheltuielile avnd natura de investiii ale ministe-relor i altor organe centrale de stat, ca i ale instituiilor publice subordonate acestora, este necesar o anumit docu-mentaie tehnico-eonomic, pentru care este prevzut i o procedur special de aprobare. Astfel, pentru investiiile care se finaneaz din bugetul statului este reglementat procedeul ntocmirii unor liste de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiective de investiii, n cuprinsul crora se specific fiecare categorie de lucrri, utilaje, etc., cu sumele de bani care reprezint costul lor, determinate cu ajutorul unor proiecte i devize de calcul al costului, mai ales al lucrrilor de construcii i alte investiii. Aceste liste de investiii, nsoite de proiecte, devize de cost, rapoarte de necesitate se centralizeaz de ctre fiecare minister sau alt organ central de stat, se anexeaz la bugetele lor anuale i se aprob, urmnduse o anumit procedur. Procedura aprobrii investiiilor ministerelor, altor organe centrale de stat i instituiilor publice subordonate acestora implic examinarea documentailor tehnico-economice de ctre Ministerul Finanelor Publice, avizarea de ctre acest minister a celor constatate ca fiind necesare i justifi-cate i apoi aprobarea lor de ctre Guvern sau de ctre ordonatorii de credite n funcie de valoarea acestora. Potrivit legii, documentaiile tehnico-economice aferente investiiilor publice care se realizeaz pe baz de credite externe contractate sau garantate de stat se supun aprobrii Guvernului, indiferent de valoarea acestora.

Timpul alocat unitii de nvare este de


27

2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002) GEOROCEANU ANCA MIHAELA, DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 6 PROCEDURA BUGETAR Dezbaterea i aprobarea bugetului statului

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii principiu de procedur bugetar; - stabilirea etapelor privind Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului

Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum aprobare pe ansamblu/ n detaliu; studenii vor putea s determine rolul dousprezecimilor bugetare Coninutul unitii de nvare

28

Procesul bugetar

aprobarea bugetulului se face de ctre Parlamentul Romniei,

Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului n conformitate cu prevederile Constituiei noastre, cele dou camere ale Parlamentului Romniei au drepturi egale privind aprobarea bugetului de stat, drepturi pe care i le exercit prin dezbaterea i aprobarea bugetului anual, n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, altfel spus, Parlamentul i desfoar aceste lucrri n plenul su. Cu privire la votarea bugetului anual i la cuprinsul legii bugetare anuale, dispoziiile Legii finanelor publice stabilesc c bugetul statului se aprob de Parlament pn cel mai trziu cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar pe ansamblu, pe capitole, articole i alineate, dup caz, pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Prin urmare, din dispoziiile legale prezentate rezult, pe de o parte c Parlamentul trebuie s aprobe bugetul anual pn cel mai trziu n antepenultima zi a exerciiului bugetar anterior, iar pe de alt parte c bugetul anual al statului trebuie aprobat global, pe ansamblu (adic avndu-se n vedere totalul veniturilor i totalul cheltuielilor bugetare anuale), pe capitole de venituri i cheltuieli, precum i pe ministere i alte organe centrale de stat, respectiv pentru fiecare articol n parte al legii bugetare anuale. Trimiterea la Parlament, de ctre Guvern, a proiectului bugetului de stat spre aprobare i adoptare Dup ce a fost nsuit de ctre Guvern, proiectul bugetului de stat ntocmit pentru anul urmtor este naintat Parlamentului, pn cel trziu la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul de buget care se trimite Parlamentului trebuie s fie nsoit de dou documente anex: 1. raportul privind situaia macroeconomic a rii pentru anul urmtor i proiecia acesteia n urmtorii trei ani i, respectiv, 2. proiectul legii bugetare anuale. * Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate
29

fi adoptat n termenul legal Exista situaii n cnd Parlamentul nu reuete s dezbat proiectul bugetului de stat i s voteze legea bugetar anual pn la finele exerciiului financiar n curs de desfurare, respectiv anterior momentului pirii n anul cruia i este consacrat noul buget. Pentru nlturarea neajunsului decurgnd dintr-o asemenea mprejurare, n doctrin i mai cu seam n practica finanelor publice sau cristalizat dou soluii care diferit de la un stat la altul sunt, n mod obinuit, puse n aplicare: 1. aprobarea unor dousprezecimi bugetare provizorii sau 2. ncredinarea guvernului de a ndruma (conduce) activitile economico-sociale ghidndu-se dup cifrele de venituri i cheltuieli din exerciiul financiar care tocmai a expirat, pn la data adoptrii bugetului.

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002) GEOROCEANU ANCA MIHAELA, DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 7 Procesul bugetar executarea bugetului

30

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de credit bugetar; - stabilirea etapelor creditelor bugetare

Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum afectaiune special; studenii vor putea s determine rolul ordonatorilor de credite Coninutul unitii de nvare

repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de trezorerie); realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare.

Executarea bugetului Execuia bugetar sau executarea bugetului, cea de-a treia i cea mai ampl etap a procedurii bugetare, const n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare; ea cuprinde n consecin ansamblul actelor i operaiunilor destinate a conduce la realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual. n vederea realizrii execuiei bugetare sunt ndeplinite acte, fapte i operaiuni cu privire la ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i, respectiv, din bugetul public naional, astfel devenind posibil ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor statului.
31

Executarea bugetului se realizeaz printr-o succesiune de acte i operaiuni a cror coeren este asigurat de procedura execuiei bugetar. n procedura execuiei bugetului de stat sunt implicai att funcionari cu atribuii de conducere (denumii ordonatori de credite), ct i funcionari crora le revin numai atribuii executive (contabili). Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de trezorerie); realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare.

Procedura creditelor bugetare presupune mai multe etape: deschiderea creditelor bugetare, angajarea creditelor bugetare, constatarea lichiditii creditelor bugetare, ordonanarea creditelor bugetare i utilizarea sau plata creditelor bugetare.

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002) GEOROCEANU ANCA MIHAELA, DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001
32

Unitatea de nvare 8 Procesul bugetar incheierea si controlul executiei bugetare

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: - cunoaterea noiunii contului general anual de execuie bugetar.; - stabilirea etapelor privind Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a bugetului statului

Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum execuie de cas i eviden bugetar; studenii vor putea s determine rolul controlului administrativ, extern sau politic Coninutul unitii de nvare

ncheierea exerciiului bugetar Aprobarea Contului general de execuie bugetar Controlul execuiei bugetare ncheierea exerciiului bugetar ncheierea exerciiului bugetar anual const, n esen, n elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie bugetar. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale este elaborat de ctre Ministerul Finanelor Publice, pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite bugetare, a conturilor privind
33

execuia de cas a bugetului statului, precum i n urma verificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le efectua. Astfel ntocmit, contul general de execuie a bugetului de stat este prezentat Guvernului, care, dup ce-l analizeaz l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor. Conturile generale anuale de execuie ale bugetului statului, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite trebuie s cuprind, fiecare n parte n momentul n care este naintat Parlamentului la venituri: prevederile bugetare iniiale, prevederile bugetare definitive i ncasrile realizate, iar la cheltuieli: creditele bugetare iniiale, creditele bugetare definitive i plile efectuate. n cazul n care, n cursul exerciiului bugetar supus aprobrii Parlamentului, s-a recurs la mprumuturi de stat interne sau externe, potrivit dispoziiilor Legii Finanelor publice, Ministerul Finanelor Publice este obligat ca la sfritul exerciiului financiar s ntocmeasc i s prezinte Parlamentului un cont general de execuie al datoriei publice (ca anex la contul general de execuie al bugetului de stat) n care s se cuprind i situaia garaniilor guvernamentale constituite pentru toate mprumuturile de stat existente la acea dat. Cu privire la bugetele locale, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale (primriile) ntocmesc i prezint conturile anuale ale bugetelor locale spre aprobare consiliilor locale, pn la data de 1 iunie a anului urmtor. Controlul execuiei bugetare Execuia bugetului public naional se realizeaz sub controlul unor organe de stat, crora le revin prin lege rspunderi specifice n legtur cu activitatea bugetar. Aceste organe cu atribuii de control a execuiei bugetare sunt: Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ specializat, control ce se realizeaz n fapt prin intermediul organelor sale: aparatul de inspecie al ministerului, Agenia Naional de Administrare Fiscal, organele de inspecie judeene i Garda Financiar. Prin acest control de specialitate (care se ntinde practic pe ntreaga perioad a procesului bugetar) se urmrete modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare, limitarea cheltuielilor de funcionare, eliminarea cheltuielilor inoportune i neeconomicoase, utilizarea fondurilor bugetare potrivit destinaiilor pe care acestea le au.
34

Curtea de Conturi, care exercit un control de specialitate financiar, denumit control ulterior extern, asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea de Conturi n uema controlului financiar ulterior ntocmete un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, pe care trebuie s l prezinte anual Parlamentului. Parlamentul, care exercit un control politic, constnd n urmrirea evoluiei bugetare, cu privire la realizarea veniturilor i la efectuarea cheltuielilor bugetare. Controlul Parlamentului asupra bugetului se realizeaz n dou momente: prima faz atunci cnd se aprob bugetul i se adopt legea bugetar anual (ocazie cu care se verific corectitudinea, oportunitatea i necesitatea prevederilor estimative cuprinse n proiectul de buget) i faza a doua atunci cnd se aprob contul general anual de execuie (prilej cu care se analizeaz modul n care au fost puse n aplicare prevederile legii bugetare anuale). Aprobarea de ctre Parlament a contului general anual privind execuia bugetar are semnificaia descrcrii de gestiune pentru Guvern (care, pn la acea dat, purta rspunderea pentru modul n care a fost executat bugetul).

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002) Legea bugetului de stat pentru anul 2009, Legea nr. 18/2009 publicat n M.Of. nr. 121/27.02.2009 O.G. nr. 19/2009 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2009, publicat n M.Of. nr. 600/31.08.2009 Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013
35

Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN BUGETAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981

Unitatea de nvare 9 FINANELE LOCALE Introducere Finanele publice locale - fonduri bneti de interes public local limitate teritorial la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Bugetele locale - modalitatea prin care se obin veniturile necesare acoperirii cheltuielilor publice locale. Autonomia local - dreptul i capacitatea autoritilor locale de a soluiona i gestiona n nume propriu i n interesul populaiei locale principalele probleme publice. Principii noi prevzute de Legea finanelor publice locale.

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de procedur bugetar privind bugetele locale; nelegerea principiilor bugetare locale - stabilirea etapelor privind procedura bugetar local Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum buget local, autonomie local, ordonatori de credite; studenii vor putea s determine rolul diferitelor instituii privind procedura bugetar studenii vor putea s defineasca excedentul i deficitul bugetar
36

Coninutul unitii de nvare

Procedura bugetar competene - elaborarea bugetelor preedinii consiliilor judeene, primarii - aprobarea bugetelor consiliile judeene, consiliile locale - atribuiile ordonatorilor de credite n privina procesului bugetar local, se impun cateva referiri la ordonatorii de credite, mai exact la persoanele fizice care au aceasta calitate. Astfel, calitatea de ordonatori de credite este stabilita de lege, dup cum urmeaz: - ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i ceilali primari; - ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri de la bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne sau bugetele fondurilor externe nerambursabile. ntr-un termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene cotele defalcate din veniturile bugetului de stat i transferurile consolidabile aprobate prin legea bugetar, n vederea definitivrii proiectelor de bugete locale. Pe baza scrisorii-cadru a Ministerului Finanelor Publice i a informaiilor provenite de la ordonatorii de credite care au obligaia de a efectua transferuri ctre bugetele locale n anul urmtor (informaii cu privire la cuantumul acestor transferuri), ordonatorii principali de credite ntocmesc proiectele bugetelor locale, pe care le transmit direciilor generale ale finanelor publice (i mai departe, Ministerului Finanelor Publice). Proiectele bugetelor locale trebuiesc definitivate n termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial, innd cont de veniturile i transferurile consolidabile provenite din bugetul de stat. Bugetele locale astfel ntocmite vor fi aduse la cunotiina locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial n cauz, prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul consiliului local. Locuitorii au la dispoziie un termen de 15
37

zile pentru a formula contestaii privind proiectul de buget. Proiectul bugetului local i eventualele contestaii se supun dezbaterii consiliului local, consiliului judeean sau Consiliului General al municipiului Bucureti, dup caz, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor. Pentru aprobarea proiectului de buget este necesar ntrunirea unei majoriti absolute a consilierilor, conform Legii nr. 215/2001. Anterior aprobrii proiectului de buget se realizeaz aprobarea nivelului taxelor i impozitelor locale pentru anul urmtor, adic a celor mai importante venituri ale bugetelor locale. n principiu, potrivit prevederilor Codului fiscal, pentru anul 2009 nivelul impozitelor i taxelor locale trebuie stabilit n termen de 45 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii Guvernului privind actualizarea nivelului taxelor i impozitelor locale n funcie de rata inflaiei. Momentul n care sunt stabilite taxele i impozitele locale prezint importan, ntruct el influeneaz n mod evident momentul dezbaterii i adoptrii bugetului local, ale crui venituri estimate se bazeaz tocmai pe sumele provenite din aceste surse, iar neadoptarea bugetului local n termen de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat d dreptul direciilor generale ale finanelor publice s sisteze alimen-tarea bugetelor locale cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile, pn la adoptarea bugetelor locale. n fine, ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit n termen de 5 zile de la aprobare direciilor generale ale finanelor publice judeene bugetele aprobate, iar acestea din urm la rndul lor au obligaia s ntocmeasc i s transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansam-blul judeului respectiv municipiul Bucureti n termen de 10 zile de la primirea bugetelor locale. Soluionarea eventualelor contestaii formulate de locuitori trebuie s fie i ea fcut nainte de adoptarea bugetului, individual, prin hotrre a consiliului local sau judeean, pentru fiecare contestaie n parte. Potrivit art.51 din Constituia Romniei, dreptul de petiionare este un drept fundamental, iar n cazul n care acest drept este exercitat, autoritile publice au obligaia de a rspunde petiiilor astfel formulate. Prin urmare, nu s-ar putea susine c adoptarea bugetului n sine reprezint un mod de soluionare a contestaiei, contestatarul urmnd s aprecieze prin lecturarea dispoziiilor bugetare dac cererea sa a fost soluionat i mai ales n ce mod.
38

Prin bugetele locale se cuprind i se aprob veniturile i cheltuielile (creditele bugetare) n structura clasificaiei bugetare, acestea fiind autorizate pe durata exerciiului financiar. Execuia bugetelor locale este similar execuiei bugetului de stat, astfel c procedura creditelor bugetare presupune parcurgerea etapelor prezentate anterior n prezenta lucrare. Ct privete creditele bugetare, acestea pot fi folosite prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali de credite ai acestora. Deschiderile de credite bugetare pentru transferurile de la bugetul de stat sau de la alte bugete ctre bugetele locale se efectueaz astfel: - de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin direciile generale ale finanelor publice, n cazul transferurilor de la bugetul de stat pentru investiii finanate din mprumuturi externe, dar la a cror realizare particip i Guvernul; - de ctre ceilali ordonatori principali de credite de la nivel central, n cazul transferurilor pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale . Execuia bugetar se ncheie la sfritul anului calendaristic, iar ulterior ordonatorii principali de credite ntocmesc Contul anual de execuie a bugetului local pe care l prezint autoritilor deliberative pn la data de 31 mai a anului urmtor. Acest cont anual de execuie cuprinde conform Legii nr. 273/2006, la venituri: prevederi iniiale, prevederi definitive i ncasri realizate, iar la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate. Conform Legii Finanelor Publice Locale orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat n cadrul prevederilor bugetare i nepltit pn la 31 decembrie, se va ncasa sau se va plti, dup caz, n cadrul bugetului urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului vor fi anulate de drept. Creditele bugetare anulate pentru neutilizare se fac venituri la fondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia consiliului local, consiliului judeean sau Consiliului General al municipiului Bucureti .

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore.


39

Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Legea 273/2003 privind finanele publice locale, publicat n M.Of. nr. 618 din 18 iulie 2006 GEOROCEANU ANCA MIHAELA, DREPT FINANCIAR, EDITURA ARGONAUT 2009, Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. C. H. Beck Bucureti, 2005 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001

Unitatea de nvare 10

ASIGURARILE SOCIALE DE STAT Introducere Asigurrile sociale - mijloc de realizare a proteciei cetenilor mpotriva unor riscuri sociale, prin constituirea unor fonduri bneti din contribuii ale subiectelor de drept interesate i repartizarea acestor fonduri asigurailor n momentul intervenirii riscului. Distincie ntre acestea i asistena social.

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de procedur bugetar privind bugetele asigurrilor sociale; nelegerea noinilor de asigurri sociale - stabilirea distinciilor dintre asigurri sociale i asisten social Competenele unitii de nvare:
40

studenii vor putea s defineasc termeni precum contribuii sociale obligatorii; studenii vor putea s determine rolul diferitelor instituii privind procedura bugetar n cazul asigurrilor sociale studenii vor putea s defineasc noiunea de risc asigurat Coninutul unitii de nvare

Principalele contribuii sociale obligatorii - anul 2013


Denumirea contribuiei Contribuia de asigurri sociale de stat Contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale Contribuia de asigurri sociale de omaj Contribuia de asigurri sociale de sntate Contribuia pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate Contribuia angajatului (% din baza de calcul) 10,5 nu se datoreaz 0,15 0,85 1,25 include i contribuia la fondul pentru garantarea creanelor salariale 5,2 Contribuia angajatorului (% din baza de calcul) Condiii de munc 20,8 normale 25,8 deosebite 30,8 speciale

0,5

5,5

nu se datoreaz

0,85

ncepnd cu data de 01 ianuarie 2012, Contributiile sociale obligatorii privind persoanele care realizeaza venituri din salarii, venituri assimilate salariilor si venituri din pensii, precum si persoanele aflate sub protectia sau in custodia statului sunt reglementate de ctre Codul fiscal, care a abrogate prevederile n materie anterioare. Titlul IX2 introdus prin ART I Ordonanta de urgenta 125 din 2011-12-27 emis de Guvernul Romaniei Contributiile sociale reglementate de codul fiscal sunt
41

urmatoarele: a) contributiile de asigurari sociale datorate bugetului asigurarilor sociale de stat; b) contributiile de asigurari sociale de sanatate datorate bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate; c) contributia pentru concedii si indemnizatii de asigurari sociale de sanatate datorata de angajator bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate; d) contributiile asigurarilor pentru somaj datorate bugetului asigurarilor pentru somaj; e) contributia de asigurare pentru accidente de munca si boli profesionale datorata de angajator bugetului asigurarilor sociale de stat; f) contributia la Fondul de garantare pentru plata creantelor salariale, datorata de persoanele fizice si juridice care au calitatea de angajator potrivit art. 4 din Legea nr. 200/2006 privind constituirea si utilizarea Fondului de garantare pentru plata creantelor salariale, cu modificarile ulterioare. In Monitorul Oficial nr. 593 din 20 septembrie 2013 a fost publicata Ordonanta de urgenta nr.88/18.09.2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative. Printre altele, actul normativ prevede cuprinderea n baza de calcul al contribuiei de sntate a veniturilor din cedarea folosinei bunurilor. Masura va intra in vigoare incepand cu data de 01 ianuarie 2014.

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Codul fiscal aprobat prin Legea 571/2003 Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004 Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003
42

Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA, Ed. All Beck, Bucureti, 1999 Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit. L.G.D.J., Paris, 2002 Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru veniturile din drepturi de autor, n lumina Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate, n Dreptul nr. 2/2003 Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea existenei bugetelor locale i a impozitelor i taxelor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n RRDA nr. 3/2004 Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri sociale de sntate la veniturile din drepturi de proprietate intelectual, n Curierul judiciar nr. 1/2006 Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile sociale de sntate n cazul avocailor, n Curierul judiciar nr. 2/2006

Unitatea de nvare 11 MPRUMUTUL PUBLIC INTERN Introducere mprumutul public intern reprezint modalitatea cea mai la ndemna statului pentru acoperirea unor deficite bugetare, la el apelndu-se de regul pentru acoperirea unor cheltuieli publice extraordinare. n ara noastr, creditul public intern se poate angaja pentru acoperirea deficitului bugetar prevzut n Legea bugetar anual, a cheltuielilor publice de interes naional privind obiective de investiii care nu pot fi finanate din resurse bugetare curente, pentru refinanarea datoriei publice interne etc.

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de imprumut public, situaie excepional, venit extraordinar; nelegerea noinilor de contractare, respectiv garantare
43

a creditului public Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum imprumut public intern i extern, datorie public; studenii vor putea s determine rolul diferitelor instituii privind contractarea credditului public Coninutul unitii de nvare

Procedeele de realizare a mprumutului de stat intern Formele sau procedeele prin care se realizeaz mprumutul de stat intern sunt: emiterea i vnzarea unor titluri de stat n moned naional (denumite i bonuri de tezaur), mprumuturile de la banca central a statului ori de la bncile comerciale, preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti bneti ale diferitelor instituii publice (acestea reprezentnd forme ale mprumuturilor de stat interne pe termen scurt), precum i emiterea i vnzarea de obligaiuni sau alte titluri valorice de mprumut (ca forme distincte ale mprumutului de stat pe termen lung). A. Titlurile de stat se emit de ctre Ministerul Finanelor Publice la valori nominale stabilite n raport de necesitile bneti de echilibrare a executrii bugetului pe anul respectiv. Ele se pot prezenta fie n form materializat (ca nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni referitoare la emitent, valoarea nominal, rata dobnzii, scadena etc.), fie n form dematerializat (ca titluri pentru care emisiunea, probaiunea i transmisiunea drepturilor ncorporate se evideniaz prin nscrierea n sistemul de nregistrare n cont). Titlurile de stat exprimate n moned naional pot fi emise pe termen scurt (bonurile de tezaur, certificatele de trezorerie etc., purttoare de dobnd sau cu discont) ori pe termen mediu sau lung (obligaiunile de stat, purttoare de dobnd sau cu discont i cu scaden de peste un an de la emisiune). Titlurile de stat sunt instrumente negociabile, regimul lor juridic find stabilit prin regulamante elaborate de ctre
44

Ministerul Finanelor Publice. Valoarea titlurilor de stat se ramburseaz la scaden, termenul de rscumprare trebuind s fie precizat n condiiile de emisiune. Odat rambursat valoarea titlurilor de stat, obligaiile statului se sting. Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe termen lung care se poate realiza n mai multe forme: vnzarea obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii bancare, vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau vnzarea respectivelor titluri de valoare prin intermediul bursei de valori. B. mprumutul intern de la Banca Naional este reglementat pentru situaii excepionale, n cazul impunerii acoperirii urgente a unor cheltuieli publice. El este un mprumut fr dobnd, al crui cuantum nu poate depi 10% din totalul bugetului aprobat i trebuie rambursat n cel mult 6 luni, pe seama veniturilor bugetare curente sau n urma unui alt mprumut de stat, efectuat n condiiile legii. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s negocieze i s contracteze mprumuturi de stat i de la bnci comerciale sau de la alte instituii creditoare romneti. C. Preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti bneti ale diferitelor instituii publice, reprezint un procedeu mai rar utilizat. El se realizeaz, de regul, prin preluarea unei pri din rezervele bneti de care dispun casele de economii sau societile de asigurare. Acest mprumut, care este fr dobnd, trebuie s se consume nuntrul anului financiar. Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe termen lung care se poate realiza n mai multe forme: vnzarea obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii bancare, vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau vnzarea respectivelor titluri de valoare prin intermediul bursei de valori.

Timpul alocat unitii de nvare este de


45

2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004

Unitatea de nvare 12 MPRUMUTUL PUBLIC EXTERN Creditul extern (internaional) este creditul acordat de ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau consorii bancare) ori de ctre alte persoane juridice i/sau fizice unor ri, bnci sau alte persoane juridice ori fizice strine.

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de mprumut public extern; nelegerea noinilor de instituii financiare de credit internionale Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum credite interguvernamentale; - studenii vor putea s determine anumite credite acordate de ctre state, instituiile bancare particulare sau de ctre consorii bancare, altor state Coninutul unitii de nvare

n funcie de subiectele raportului juridic (respectiv


46

de persoana creditorului i a debitorului), creditul extern se poate prezenta sub diferite forme i anume: credite acordate de ctre instituii financiare internaionale unor state sau unor organizaii (statale ori neguverna-mentale); credite interguvernamentale acordate direct sau prin instituii de credit de ctre unele state altor state; credite acordate de ctre state, instituiile bancare particulare sau de ctre consorii bancare, altor state; credite acordate de bncile particulare i firmele comerciale ale unor state bncilor particulare i firmelor comerciale ale altor state. A. Sistemul financiar-bancar internaional. n principal, creditul public extern se acord fie din fondurile unor instituii bancare specializate n derularea capitalului de mprumut, fie prin intermediul acestora. Bncile strine (adic acelea care i au sediul i i desfoar, n principal, activitatea n strintate) contribuie n mare msur la facilitarea transferurilor capitalurilor spre valorificare, dintr-o ar n alta; totodat, serviciile acestor bnci sunt solicitate de ctre societile transnaionale, care i pot propaga n modul cel mai eficient interesele prin intermediul acestora. La dezvoltarea sistemului creditelor externe o contribuie deosebit au sucursalele sau reprezentanele unor bnci strine pe diferitele piee naionale (al cror numr este n continu cretere n ultimii ani), precum i instituiile financiare internaionale. Toate acestea alctuiesc un sistem, n cadrul cruia activitile specifice se deruleaz n limitele unei reglementri bine gndite i structurate. Sistemul financiar-bancar internaional este acel ansamblu coerent de bnci i alte instituii financiare prin intermediul cruia se desfoar pe baza unor reguli unitare, utilizndu-se tehnici i instrumente specifice operaiuni de credit internaional. n structura sistemului financiar-bancar internaional se pot distinge n principal urmtoarele categorii de bnci: bnci transnaionale, bnci consoriale, bnci de depozit, bnci comerciale, bnci universale, case de economii etc. Din categoria larg a instituiilor care compun sistemul financiar-bancar internaional reinem, pentru a scurt prezentare, pe cele care au cea mai mare importan i pondere n creditul extern, adic: instituiile financiar-bancare din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite: Fondul Monetar
47

Internaional i Grupul Bncii Mondiale, precum i alte instituii financiar-bancare cu arie de cuprindere regional sau cu specializri direcionate pe anumite domenii. Unitatea de nvare 13 CONTROLUL FINANCIAR Introducere Termenul control poate fi explicat ca o analiz permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii pentru a urmrii mersul acesteia i pentru a lua msuri de mbuntire.

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de control financiar; - stabilirea distinciilor dintre control financiar i control fiscal Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum control financiar intern, audit public intern; studenii vor putea s determine rolul diferitelor organe de control financiar Coninutul unitii de nvare

Controlul financiar - aciunea de verificare, periodic sau permanent, prealabil, concomitent sau posterioar, desfurat de ctre organe special abilitate asupra unor activiti, n scopul stabilirii legalitii sau oportunitii operaiunilor material-tehnice sau a actelor emise de autoritile administrative n domeniul financiar. Controlul urmrete descoperirea faptelor, dar i a cauzelor care au condus la nclcarea prevederilor legale.
48

Controlul intern - exercitat la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilit de conducere n scopul asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace. Controlul financiar preventiv - se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de aprobarea acestora. Controlul concomitent - inopinat, cel puin o dat pe lun, prin verificri faptice, pe baz de documente, de regul prin sondaj. (control efectuat de membrii consiliului de administraie, cenzorii, inspectorii sau alte persoane avnd atribuii similare) Controlul financiar posterior - se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost executate. Auditul public intern - o activitate independent i obiectiv, n vederea consilierii conducerii unei entiti publice pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice. Organele de control financiar Ministerul Finanelor Publice exercita controlul financiar pe ntreaga economie, avnd la dispoziie n acest scop un aparat specializat. (Agenia Naional de Administrare Fiscal, Direcia General de Inspecie Financiar-Fiscal Direcia de control financiar, Autoritatea Naional a Vmilor i prin Garda Financiar). Curtea de Conturi - controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public - prin proceduri de audit public extern.

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie OUG 119/1999 republicat
49

Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom, Iai, 2000 Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE I ACTUALITATE, Edit. Expert-Consult, Bucureti, 1993

Unitatea de nvare 14 FINANELE COMUNITARE 1. Introducere Tratatul de la Maastrischt a consfinit nfptuirea Uniunii Europene care treptat i deschide porile primind noi membri. Asadar, construcia european reprezint un proces complex i dificil care presupune acceptarea restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene a suveranitii (mai cu seam, n ceea ce privete componenta politicii fiscale), dar i angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun. Problemele s-au multiplicat n timp pe msur ce Uniunea s-a lrgit, prin cooptarea de noi membri, fapt ce a determinat sporirea cheltuielilor n spaiul comunitar. Pe acest fond, domeniul finanelor a cptat o importan din ce n ce mai mare, de la un an la altul.

Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea noiunii de procedur bugetar privind bugetele asigurrilor sociale; nelegerea noinilor de asigurri sociale - stabilirea distinciilor dintre asigurri sociale i asisten social Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc termeni precum contribuii sociale obligatorii; studenii vor putea s determine rolul diferitelor instituii privind procedura bugetar n cazul asigurrilor sociale
50

Procesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de durat, marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare; el a presupus, ntre altele: micarea spre unificare a instrumentelor bugetare, progresele nregistrate n direcia dobndirii autonomiei financiare a Comunitii, dezvoltarea politicilor comune, cutarea unui echilibru inter-instituional n exercitarea puterii bugetare etc.. Lrgirea Uniunii Europene prin primirea unor noi state n spaiul comunitar a determinat sporirea eforturilor din partea instituiilor europene n scopul ndeplinirii elurilor comune ale rilor care s-au nfrit. Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul Uniunii Europene, aceasta mprejurare rezultnd din faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul Comunitii Europene conin norme referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivelul Uniunii i chiar n afara acestui spaiu. Coninutul unitii de nvare

Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene Prin dispoziiile Tratatului UE sunt promovate principiile bugetare (care constituie ntr-o mare msur fondul comun al Comunitii i a statelor membre), sunt stabilite principalele modaliti ale finanrii de baz n ceea ce privete bugetul comunitar (primordial prin intermediul resurselor/ veniturilor proprii), este definit rolul instituiilor comunitare (Comisia, Consiliul i Parlamentul) n elaborarea bugetului, n execuia bugetar, precum i cu privire la controlul execuiei bugetare. Totodat se instituie unele obligaii n sarcina statelor membre n scopul asigurrii proteciei intereselor financiare ale Comunitii contra fraudei. Acestor norme li se adaug cele referitoare la fondurile structurale, la Curtea de conturi i la Banca European de Investiii. De asemenea, trebuie avute n vedere i dispoziiile prin care se reglementeaz finanarea politicii externe i de securitate comun. n fine, este remarcabil faptul c n temeiul prevederilor din Tratatul CE au fost adoptate unele reglementri financiare consacrate exclusiv bugetului general al Comunitilor Europene, precum Regulamentul financiar nr.
51

1605/2002 adoptat de Consiliu (explicitat i completat prin norme de aplicare emise de Comisie n acelai an, 2002) prin care au fost readuse n atenie principiile i regulile de baz ale ntregului proces bugetar unional. Rezumnd, reinem c Tratatul CE enun i dezvolt pe lng principiile bugetare clasice (care i pstreaz pe deplin valabilitatea) - i unele principii originale, precum principiul bunei gestiuni financiare, principiul disciplinei bugetare i de lupt mpotriva fraudei (menite s sprijine i s ntreasc gegulile clasice existente n domeniu). Acest cadru juridic subliniaz caracterul mixt - clasic i original, n acelai timp - al finanelor comunitare: clasicismul este conferit de faptul c sunt pstrate regulile impuse de dreptul (financiar) public, iar originalitatea const n faptul c bugetul are o natur esenialmente programatorie i previzional; drept urmare, noul cadru juridic prezint att avantaje (pentru c i asigur Comunitii viitorul financiar), ct i dezavantaje (cum ar fi, de pild, incovenientul decurgnd din restrngerea inevitabil a iniiativei anuale a autoritii bugetare). Bugetul general al Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013 Bugetul multianual al Uniunii Europene (destinat perioadei imediat urmtoare: 2007-2013) a fost adoptat cu dificultate (dup zeci de ore de negocieri efective), n condiiile unui impas deopotriv politic, economic i instituional. El se situeaz la nivelul a 1,045% din venitul naional al statelor membre. Avnd aceast limit valoric, noul buget al Uniunii Europene este menit s susin creterea cheltuielilor n domeniile care asigur competitivitatea economic (precum cercetarea, nvmntul, infrastructura etc.) n detrimentul cheltuielilor agricole (care ar urma s fie plafonate ori chiar diminuate); se va dezvolta politica regional capabil s asigure solidaritatea ntre statele membre i s accelereze recuperarea decalajului economic ntre vechii i noii membrii ai uniunii. Mai concret, din totalul veniturilor bugetare (864,4 miliarde , preconizate a se realiza n perioada urmtorilor 7 ani) se vor aloca: circa 362 miliarde pentru pli directe, msuri de pia i dezvoltare rural; aproximativ 308 miliarde pentru politici regionale i de coeziune; circa 160 miliarde pentru cele 10 ri nou intrate n Uniune. Sub aspectul structurii sale, bugetul multianual al UE este alctuit din dou volume: - volumul I cuprinznd descrierea detaliat a veniturilor bugetare unionale, precum i veniturile i cheltuielile fiecrei instituii (cu excepia Comisiei Europene) acoper Parlamentul (seciunea I), Consiliul (seciunea a II-a), Curtea de Justiie
52

(seciunea a IV-a), Curtea de conturi (seciunea a V-a), Comitetul Economic i Social (seciunea a VI-a), Comitetul Regiunilor (seciunea a VII-a), Mediatorul european i Controlorul european pentru protecia datelor (seciunea a VIIIa); trebuie fcut precizarea c toate creditele ncrise n seciunile sus-menionate sunt de natur administrativ. - volumul II cuprinznd, n fapt, bugetul operaional acoper toate veniturile i cheltuielile Comisiei Europene (seciunea a III-a), destinate ndeplinirii politicilor Uniunii Europene (care cuprind circa 30 de domenii, descrise fiecare n cte un titlu distinct mprit dup caz pe capitole, paragrafe i articole). Romnia urmeaz a primi (pe perioada celor apte ani avui n vedere de bugetul Uniunii Europene) 29,2 miliarde care vor fi repartizai astfel: 17,3 miliarde pentru aplicarea politicii regional i de coeziune, 11 miliarde pentru politica agricol comun i dezvoltare rural, iar restul va acoperi cheltuielile privind securizarea frontierelor i unele finanri directe la bugetul de stat (ca ajutor financiar acordat n primii ani dup aderare).

Timpul alocat unitii de nvare este de 2 ore. Acte normative incidente n domeniu i bibliografie Mircea tefan Minea, ELEMENTE DE DREPT FINANCIAR INTERNATIONAL, Edit. "Accent", ClujNapoca, 2009

Juridic, 2011 Radu Bufan, TRATAT DE DREPT FISCAL, vol. I, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii, cursuri


53

Emil Blan, ADMINISTRAREA FINANELOR PUBLICE LOCALE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1999 Gheorghe Bistriceanu i alii, FINANELE R. S. R., Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981 Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001 Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom, Iai, 2000 Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE I ACTUALITATE, Edit. Expert-Consult, Bucureti, 1993 Michel Bouvier, Marie Ch. Esclassan, Jean Pierre Lassale, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Paris, 1993 Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit. L.G.D.J., Paris, 2002 Petre Brezeanu, FINANE EUROPENE, Edit. "C. H. Beck" Bucureti, 2007 Gabriela Chivu, ORGANIZAII INTERSTATALE CONTEMPORANE, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2002 Ioan Condor, Radu Stancu, DREPT FINANCIAR, Edit. Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2002 Henry-Michel Crucis, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Montchrestien", Paris, 2003 Stphanie Damarey, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Gualino", Paris, 2006 Etienne Douat, FINANCES PUBLIQUES (Finances communautaires, nationales, sociales et locales), Edit. Preses Universitaires de France PUF, Paris, 1999 Tudor Drganu, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997 Elena Drgoescu, FINANE. FINANE PUBLICE, Edit. Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 2000 Adam Drgoi, Ioan Lazr, DREPT FINANCIAR, Edit. Risoprint, Cluj-Napoca, 2009 Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I DREPT FISCAL, Edit. Deteapt-te Romne S. R. L. , Bucureti, 1992 Dan Drosu aguna, Mihaela Eugenia Tutungiu, EVAZIUNEA FISCAL, Edit. Oscar Print, Bucureti, 1995 Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I FISCAL, Edit. Oscar Print, Bucureti, 1997 Dan Drosu aguna, TRATAT DE DREPT FINANCIAR I FISCAL, Edit. All Beck, Bucureti, 2001 Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. "C. H. Beck" Bucureti, 2005 Maurice Duverger, FINANCES PUBLIQUES, Edit.
54

Presses Universitaires de France, Paris, 1978 Simona Gaftoniuc, FINANE INTERNATIONALE, Edit. "Economica", Bucureti, 2003 Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 Ioan Gliga, Gheorghe Gilescu, Paul Olcescu, DREPT FINANCIAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981 Ioan Gliga, Dreptul FINANELOR PUBLICE, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992 Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. All, Bucureti, 1994 Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit Humanitas, Bucureti, 1998 Nicolae Hoan, ECONOMIE I FINANE PUBLICE, Edit. Polirom, Iai, 2000 Ilie Iovna, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. ServoSat, Arad, 1997 Elijah M. James, LECONOMIE GLOBALE, Edit. Beauchemin, Laval-Qubec, 1996 Gaston Jze, Cours de science des finances et de legislation financire francaise, Paris, 1921 Gaston Jze, COURS DE FINANCES PUBLIQUES, Edit. Marcel Giard, Paris, 1929 Pirre Lalumire, LES FINANCES PUBLIQUES, Edit. Librairie Armand Colin, Paris, 1970 Dan Tudor Lazr, Adrian Mihai Inceu, FINANE I BUGETE PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003 Mircea tefan Minea, REGIMUL JURIDIC AL FINANELOR PUBLICE N ROMNIA, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 1998 Mircea tefan Minea, ELEMENTE DE DREPT FINANCIAR INTERNATIONAL, Edit. "Accent", ClujNapoca, 2001 Mircea tefan Minea, Eugen Iordchescu, Anca Mihaela Georoceanu, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2002 Mircea tefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2005 Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit. "Sfera Juridic", Cluj-Napoca, 2006 Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Ediia a III-a revizuit, Edit. Universul Juridic,Bucureti, 2013 Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, FUNDAMENTELE DREPTULUI, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit.
55

All Beck, Bucureti, 2000 Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 8-e dition, Edit. Sirey - Dalloz, Paris, 1993 Raymond Muzellec, FINANCES LOCALES, ediia a IVa, Edit. Dalloz, Paris, 2002 Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 14-e dition, Edit. Sirey - Dalloz, Paris, 2006 Marian I. Niciu, DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, Edit. Servosat, Arad, 1997 Paul C. Olcescu, Toader Toma, TRATAT DE DREPT FINANCIAR I FISCAL, Edit. Cantes, Iai, 2000 Nicolae Pun, ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE, Edit. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999 Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2009 Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2003 Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA, Ed. All Beck, Bucureti, 1999 Luc Sadj, FINANCES PUBLIQUES, 2-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 1997 Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN BUGETAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981 Louis Trotabas, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Dalloz, Paris, 1964 Louis Trotabas, Jean M. Cotteret, DROIT FISCAL, Edit. Dalloz, Paris, 1977 Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D. Bistriceanu, Theodor Stolojan, Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, FINANE PUBLICE, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992 Iulian Vcrel, RELAII FINANCIARE INTERNAIONALE, Edit. Academiei Romne, Bucureti, 1995 Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D. Bistriceanu, Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, Florin Georgescu, FINANE PUBLICE, ediia a IV-a, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003 Liviu-Petru Zpran, CONSTRUCIA EUROPEAN, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000 Dicionarul Explicativ Al Limbii Romane, editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
56

II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice Alexandru Boroi, Ion Rusu, Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, n Dreptul nr. 2/2006 Radu Bufan, Aplicarea legii fiscale n timp, n RDC nr. 10/2003 Nicolae Cochinescu, Natura juridic a Curii de Conturi a Romniei, n Dreptul nr. 6/1995 Nicoleta Diaconu, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, n Revista de Drept Comercial nr.3/2007 Simona Fi, Contribuiile sociale, ntre scderea fiscalitii i creterea birocraiei, n revista Curierul fiscal nr. 1/2006 C. N. Florescu, Unele consideraii privind structura, mecanismul de funcionare i particularitile juridice ale FMI, instituie specializat a ONU, n Revista de Drept Comercial nr. 6/1994 Nicolae Grigorie-Lcria, Sinteza obligaiilor bugetare salariale, datorate de angajat i angajator, n anul 2008, n Curierul fiscal nr. 1/2008 Ion Jinga, Un buget pentru Europa de mine, n RRDC, nr. 4/2005 Doralina Lazr, Impactul aderrii n domeniul asigurrilor sociale, n Curierul fiscal nr. 1/2007 Mircea tefan Minea, Noul regim juridic al finanelor publice locale n Romnia, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr.6/2006 Mircea tefan Minea, Impactul noii reglementari a ajutorului de stat asupra prevederilor Codului fiscal, n Volumul de Studii (Buletin tiinific nr.16) cuprinznd lucrrile Conferinei internaionale Integrarea European o provocare pentru cercetarea tiinific, organizat de Universitatea Mihail Koglniceanu din Iai, n data de 26 mai 2007 Vasile Ptulea, Formele rspunderii juridice n legtur cu execuia bugetar, n revista Dreptul nr. 3, 1999 Vasile Ptulea,Piaa financiar internaional, n revista Dreptul nr. 9/1997 Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru veniturile din drepturi de autor, n lumina Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea
57

sistemului de asigurri sociale de sntate, n Dreptul nr. 2/2003 Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea existenei bugetelor locale i a impozitelor i taxelor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n RRDA nr. 3/2004 Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri sociale de sntate la veniturile din drepturi de proprietate intelectual, n Curierul judiciar nr. 1/2006 Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile sociale de sntate n cazul avocailor, n Curierul judiciar nr. 2/2006 Horaiu Sasu, Necorelri legislative n reglementarea contribuiilor sociale, n Curierul fiscal nr. 3/2007 Cosmin erbnescu, Pilonii de pensii, ntre rentabilitate i risc, n Curierul fiscal nr. 9/2007 Cosmin erbnescu, Pilonul I ntre dezinformare i ineficien, n Curierul fiscal nr. 10/2007 Victoria eulean, Liliana Donath, Dezvoltarea planurilor de pensii private, alternativ viabil la pensiile din sistemul public (I), n Curierul fiscal nr. 7/2006 Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004

58