El Canciller Anderson

Luis Fivio Ciciiio Piiiv
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A A VA Y OB!A CNCAO
ON IUS AN!SON ^O!A
N 140' ANV!SA!O
SU NACMNTO (18/J-201J)
Serie Yvonne Clays N 15
Miis1ivio ii Riiciois Ex1iviovis v Cui1o ii Cos1 Ric
I s1i 1u1o iii Sivvi ci o Ex1ivi ov
Muii Mv ii Pivi1
Edicin aprobada por el Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta.
Primera Edicin: marzo 2013.
Revisin de pruebas: Jorge Francisco Senz Carbonell y Luis Fernando Ceciliano Piedra.
Fotografa de la portada: Revista Pginas Ilustradas de Costa Rica, 16 de mayo de 1906. Ao III
No. 94. Cortesa de don Julio Ernesto Revollo Acosta.
Edicin: Charles Salvador Hernndez Viale.
Diseo y diagramacin: Imprenta Nacional.
Preimpresin: Imprenta Nacional.
Impresin: Imprenta Nacional.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara
de Peralta, San Jos, Costa Rica. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica.
Avenida 7-9, Calle 11-13, San Jos. Telfono (506) 2539-5487. www.rree.go.cr
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Asimismo, no constituye un documento ocial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
por lo cual las opiniones expresadas en l son de exclusiva responsabilidad del autor.
92
A547C Ceciliano Piedra, Luis Fernando, 1982 -
El Canciller Anderson: homenaje a la vida y obra del
licenciado don Luis Anderson Mora, en el 140 aniversario de
su natalicio / Luis Fdo. Ceciliano Piedra. San Jos, CR: MREC,
Instituto Manuel Mara de Peralta, 2013.
145 p. : 21x14 cm. __ (Serie Yvonne Clays, no. 15)
ISBN 978-9977-76-022-3
1. BIOGRAFAS. 2. COSTA RICA. 3. HISTORIA.
4. CANCILLERES 5. ANDERSON MORA LUIS.
I. Ttulo. II. Serie.
DEDICATORIA
A la memoria de mis abuelos,
don Rmulo y don Carlos:
hombres sencillos,
hombres honorables,
hombres tenaces.
El anhelo de arreglar por medios paccos las diferencias entre
las naciones es una de las formas en que con mayor realce se
han manifestado las tendencias de la civilizacin moderna, que
aspira fundar en la tierra el reinado de la paz y del derecho.
Los hombres del poder y los de la ciencia, gobernantes y sabios,
todos estn en la hora presente persuadidos de que es un deber
ineludible el poner n a la intervencin de los medios violentos de
que, por desgracia, se ha hecho uso tantas veces para solucionar
los conictos internacionales, porque el triunfo sangriento de las
armas no representa siempre el triunfo del verdadero y legtimo
derecho.
Luis Anderson Mora, 25 de mayo de 1908
Tal el concepto de la propiedad privada, sobre la cual, reposa el
orden social; y cualquier intento del legislador para conscarla o
menoscabarla en sus efectos, sea cual fuere el pretexto que para ello
se invoque y los efugios y sutilezas de que se valga, debe considerarse
como contrario al pacto social y no impone obediencia.
Luis Anderson Mora, 15 de agosto de 1930
IUS AN!SON ^O!A
(18/J-1'48)
Ei Cciiivv Aovvso
XI
Co1iiio
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPTULO I El Hombre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
CAPTULO II El Canciller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1 La Conferencia de San Jos (1906) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 El Tribunal de Arbitraje Centroamericano (1907) . . . . . . . . . 16
3 La Conferencia de Plenipotenciarios de Centro
Amrica (1907) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4 La Corte de Justicia Centroamericana (1907) . . . . . . . . . . . . . 25
A El Protocolo Anderson Gallegos y la
propuesta salvadorea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
B El primer caso: gobierno de Honduras vs. los gobiernos
de las repblicas de Guatemala y El Salvador . . . . . . . . . 32
5 Relaciones bilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A Las relaciones con Centroamrica y Panam . . . . . . . . . . 35
Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
B Las relaciones con el resto de Amrica. . . . . . . . . . . . . . . 41
Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
C Las relaciones con el resto del mundo . . . . . . . . . . . . . . . 42
Gran Bretaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Ei Cciiivv Aovvso
XII
Santa Sede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6 La poltica multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
A Tercera Conferencia Internacional Americana. . . . . . . . . 43
B Segunda Conferencia Internacional de La Haya . . . . . . . 44
C Otras reuniones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7 El servicio diplomtico y consular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8 El cuerpo diplomtico y consular acreditado en el pas . . . . . . 47
9 Otras carteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
A Culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
B Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
C Gracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
D Benecencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
CAPTULO III El Secretario de Instruccin Pblica . . . . . . . . . . . 52
CAPTULO IV El Diplomtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1 Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin
especial ante Estados Unidos de Amrica y Mxico (1908) . . . 55
2 Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en
Estados Unidos de Amrica (1910) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Convencin Anderson Porras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
El Laudo Loubet (1911) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3 Delegado al Tercer Congreso Cientco Panamericano
(1924-1925) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
El Gobierno de Facto (1924) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4 Miembro de la Comisin de Investigacin Internacional
(1925) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5 Reunin de la Comisin de Jurisconsultos de Ro de
Janeiro (1927) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6 Delegado a la Cuarta Conferencia Comercial Panamericana
(1931) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7 Embajador en misin especial a la toma de posesin del
presidente Gmez (1936) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
8 Delegado al Octavo Congreso Cientco Panamericano
(1940) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
9 Representante de la Secretara de Relaciones Exteriores
en la Segunda Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas de
La Habana (1940) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
10 Delegado a la Conferencia Interamericana sobre Problemas
de la Guerra y de la Paz (1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11 Delegado a la Conferencia de San Francisco (1945) . . . . . . . . 68
Ei Cciiivv Aovvso
XIII
12 Delegado a la Conferencia Interamericana para el
Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente
(1947) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
CAPTULO V El Jurista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1 Cdigo de Procedimientos Penales (1906) . . . . . . . . . . . . . . . 72
2 Conjuez de la Corte Suprema de Justicia: la corte acusada
por prevaricato (1911) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3 Cuestin de aguas entre las municipalidades de Heredia y
Barva (1912-1913) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4 El asunto de Mrs. Arnold y la Junta de Educacin de Limn
(1914) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5 Quiebra del Banco Comercial (1915) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
6 Invitado de honor al Segundo Congreso Cientco
Panamericano (1915-1916) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
7 Cdigo de Comercio de Panam (1916) . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
8 El Contrato Pinto Greulich (1916-1926) . . . . . . . . . . . . . . . 77
9 Sobre marcas de fbrica y de comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
10 Cobro de un cheque certicado del Banco Internacional de
Costa Rica (1920-1921) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
11 Estudio sobre la Ley del Subsuelo (1921) . . . . . . . . . . . . . . . . 83
12 Te Royal Bank of Canada y los billetes sbana:
el Laudo Taft (1920-1923) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
13 Proyecto de Ley sobre Puniciones y otros extremos en relacin
con la Industria Elctrica (1930) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
14 Simmons Construction Corporation y la construccin de
carreteras (1930-1931) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
15 Estatus del gobierno del general Maximiliano Hernndez
Martnez en El Salvador (1931) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
16 Bases de una Convencin de Aviacin Comercial (1933) . . . . 98
17 Los acontecimientos de Leticia (1932-1933) . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
18 Legislacin Internacional del Trabajo (1935) . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
19 Lmites entre Honduras y Nicaragua (1937) . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
20 La cuestin de Belice (1939) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
21 Comisin para el estudio de los problemas que surgirn al
terminar la Segunda Guerra Mundial (1945) . . . . . . . . . . . . . . . . 105
CAPTULO VI El Legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
1 Proyecto de Ley sobre Accidentes del Trabajo (1914) . . . . . . . . . . 107
2 Proyecto de Ley de Seguros y Compaas de Seguros (1914) . . . . 108
CAPTULO VII Reconocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Ei Cciiivv Aovvso
XIV
CAPTULO VIII Fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CRONOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1 Memoria de Relaciones Exteriores 1906 1907 . . . . . . . . . . . . . . 123
2 Memoria de Relaciones Exteriores 1907 1908 . . . . . . . . . . . . . . 136
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Ei Cciiivv Aovvso
1
Pvisi1ci
Entre 1870 y los primeros anos de la decada de 1930 con
excepcin del oprobioso perodo correspondiente a la dictadura
tinoquista, los destinos de Costa Rica estuvieron regidos por
un grupo de ciudadanos agrupados en los que se denominara
la Generacin del Olimpo, personas caracterizadas por una
ideologa liberal de profunda inuencia francesa donde primaba
el secularismo y el respeto a la iniciativa privada en el mbito
econmico. Aunque no se les puede clasicar como liberales
clsicos, estos hombres que sirvieron con decoro y dedicacin a
la Patria sentaron las bases del desarrollo del pas durante el siglo
XX en un ambiente de orden, libertad y respeto a los derechos
fundamentales de todos los habitantes. Don Luis Anderson
Mora, sin lugar a dudas, es uno de ellos.
Para el escritor novato de estas lneas, el solo intento de
decir algo sobre la vida de un personaje de la talla de don Luis,
resulta especialmente retador. Y no solamente por el hecho de
que nadie antes haba escrito una obra sobre el centrndose en
sus actuaciones como jerarca de Relaciones Exteriores y como
diplomtico, sino porque su experticia como jurista en las reas
pblica y privada del Derecho Internacional tambien ha sido poco
estudiada y divulgada.
Ciertamente, el licenciado Anderson fue mucho ms
que el joven canciller de don Cleto Gonzlez Vquez en 1906.
Su extraordinaria historia es la de un muchacho humilde de
solamente quince anos de edad que lleg a San Jose proveniente
de su natal Cartago para laborar como mensajero en el bufete que
Ei Cciiivv Aovvso
z
compartan don Cleto y don Ricardo Jimenez Oreamuno. Sera
ah donde dara comienzo una brillante carrera como abogado y
estadista al servicio de Costa Rica por casi diez lustros.
Desde hace varios anos, por iniciativa del embajador don
Jorge Francisco Senz Carbonell, director general del Instituto
del Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta, se cre una serie
de publicaciones bajo del ttulo de Yvonne Clays con el objeto
recuperar la historia de los cancilleres costarricenses, dentro del
meritorio proyecto de rescate de nuestro pasado diplomtico al
que se ha abocado el Instituto y, muy particularmente, don Jorge.
El Canciller Anderson constituye el ms reciente aporte a esta
coleccin sobre la vida y obra de los cancilleres de este pas.
El autor desea externar su agradecimiento a dona Sylvia
Anderson Quirs, a dona Marisol Montero Coto, a don Manuel
Emilio Montero Anderson y a don Carlos Arrea Baixench por
permitirle el acceso a los documentos histricos de su familia,
y por brindarle su tiempo para conversar sobre esta humilde
exaltacin a la vida y memoria de su pariente. A los embajadores
don Julio Ernesto Revollo Acosta y don Jorge Francisco Senz
Carbonell por su desinteresada colaboracin y gua en la redaccin
de este libro. A don Charles Salvador Hernndez Viale, a don Luis
Gerardo Gonzlez Calvo y al personal de la Biblioteca Nacional
por el suministro de gran parte del material de referencia utilizado
para elaborar esta biograf a.
Patio de Agua de El Guarco, marzo de 2013
Ei Cciiivv Aovvso
Cv1uio I
Ei Horvvi
Don Luis Rafael Medardo Anderson Mora naci en la
ciudad de Cartago el da 8 de junio de 1873 y fue bautizado en
San Jose exactamente ocho das despues
1
. Sus padres fueron don
James Anderson (de apellido nico, en razn de su origen ingles)
y dona Antonia Pastora Mora Vargas.
De don James Anderson se sabe muy poco. Los escasos
registros existentes indican que era nativo de la regin de
Ellington, Northumberland, Inglaterra, donde naci en 1840, hijo
de don Andres (Andrew) Anderson y de dona Susana (Susan)
Petty, no se tiene fecha exacta de su llegada a Costa Rica, pero se
sabe que fue bautizado bajo la fe catlica como Juan Romualdo
Anderson Petty en diciembre de 1866
2
. De esta manera, pudo
casarse con dona Mara Jacinta Marn Frutos el da 15 de octubre
1 Actas de la Curia Metropolitana, Bautismos, San )os, Libro 30 Folio 192 Asiento 373
2 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.3.1iTH-266-12047-119209-6:cc1460016&wc
MMBT-ZKD:n1319330325. La partida indica literalmente Ciudad de )elintn perteneciente
la Inglaterra, por lo cual se asume que se trata de Ellington, aunque podra tratarse tambin
de Wellington.
Ei Cciiivv Aovvso
de 1868
3
, con quien hasta donde se conoce tuvo tres hijos:
Matea Josefa
4
, Elena Dominga
5
y Jaime
6
.
En el transcurso del siglo antepasado, lleg a Costa Rica
una cantidad apreciable de educadores ingleses, entre los cuales
destacaba don James Anderson, quien sirvi como profesor de
ingles en el Colegio de Cartago
7
(Colegio de San Luis Gonzaga),
de manera privada y en la Universidad de Santo Toms, donde
gozaba de gran prestigio debido a sus notables capacidades
docentes e intelectuales, tal y como lo testimoni el secretario
de esa casa de ensenanza don Rafael Chacn en 1878
8
. Aunque
se ignoran las fechas exactas en las que desempen la docencia,
se sabe que inici su profesorado con la apertura del Colegio de
San Luis Gonzaga en 1869, en los cursos de ingles y de caligraf a,
puesto que desempen ef meramente, pues si bien no se cuenta
con informacin sobre el cese de sus labores en dicho centro
educativo, ya para 1871 los cursos pasaron a ser impartidos por
don Juan Fernndez Ferraz
9
.
Por su parte, dona Antonia Pastora Mora Vargas,
originaria de la ciudad de Cartago e hija de dona Mara Carlos
de Jess (Carlota) Mora, naci en agosto de 1850
10
. El 15 de
setiembre de 1867 cas con don Pedro Crdova Lpez
11
, con
quien procre un hijo: Napolen Antonio Crdova Mora
12
.
Dona Antonia y don James mantuvieron una relacin
sentimental. Fruto de ella, nacieron dos hijos: don Luis y don
3 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iNQLK-MMY
4 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iFLQD-8WR
5 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iFLQD-5P5
6 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iFLQZ-Z98
7 CONZALEZ, Luis, Historia de la Inuencia Extranjera en el desenvolvimiento
Educacional y Cientco de Costa Rica, Imprenta Nacional, San )os, 1921, p. 264
8 El Ferrocarril, 15 de febrero de 1878. p. 4
9 OBRECN, Clotilde, La Realidad de un sueo: el Colegio de San Luis Gonzaga 1869-
1956, s.e., San )os, 1996, pp. 74, 76
10 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iFL3V-FZ1 y PHILLIPS, Riclard, Genealoga de
la familia Meza, Parte 1 y 2. Disponible en lttp:iies.scribd.comidoci99470048iCenealogia-
Meza-y-Morua-Paraiso-Cartago
11 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iNQLV-1)X
12 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.1.1iFLQD-9)5
Ei Cciiivv Aovvso
Aristides Antonio conocido como Allen, quien se dedic a la

agricultura
13
durante la mayor parte de su vida. El origen ingles
de su padre le daba opcin a don Luis Anderson para solicitar la
nacionalidad britnica, lo cual realiz el 17 de agosto de 1905
14
.
Posteriormente, la senora Mora procre tres hijos
con don Francisco Meza y Meza, nativo de Paraso de Cartago
15
, entre los cuales destaca la gura de don Alfredo Rafael Meza
Mora, nacido en 1878
16
, pues cultiv una amistad y una lealtad
incondicional con don Luis hasta el da de su muerte.
El joven Anderson curs sus estudios primarios en
Cartago, y se traslad a San Jose a cursar su secundaria en el
Liceo de Costa Rica, de donde se gradu, con los ms altos
honores, como bachiller en Ciencias
17
en enero de 1892, junto a
otros ilustres costarricenses como don Fabio Baudrit, don Carlos
Pupo, don Buenaventura Casorla y don Aristides Agero
18
. Don
Luis le profes gran devocin y carino durante toda su vida a esa
benemerita institucin educativa, de la cual fue el primer alumno
que form parte de un gabinete presidencial
19
, y a cuya biblioteca,
con motivo de las festividades del cincuenta aniversario del Liceo,
le obsequi la monumental obra Biblioteca de Autores Espaoles
desde la formacin del Lenguaje, hasta nuestros das, editada
entre 1846 y 1880 por don Manuel Rivadeneyra y su hijo don
Adolfo, en setenta y un volmenes
20
.
13 PHILLIPS, Riclard, op. cit. lttp:iies.scribd.comidoci99470048iCenealogia-Meza-y-
Morua-Paraiso-Cartago
14 CHAMBERLAIN, Eduardo, La Familia Montealegre en Costa Rica, indito, p. 146
15 IDEM
16 lttps:iifamilysearcl.orgipal:iMM9.3.1iTH-266-11124-85323-94:cc1460016&wc
MMBT-6ZB:n1960925999
17 SOLERA, Cuillermo, Ilustres servidores de la enseanza, Imprenta Nacional, San )os,
1971, p. 87
18 Fundacin Mauro Fernndez, Album de recopilacin fotogrca del Liceo de Costa
Rica, Imprenta Trejos, San Jose, 1988, p. 32
19 Carta de don Lucas Ral Chacn a don Alejandro Aguilar Machado, 7 de abril de 1937.
En Resea de los Festejos efectuados con motivo del Cincuentenario de la fundacin del Liceo
de Costa Rica 1887-1937 Anales del Liceo de Costa Rica, tercero y cuarto bimestre de 1937,
Imprenta Nacional, San Jose, 1938, pp. 221-222
20 Carta de don Luis Anderson Mora a don Lucas Ral Chacn, 11 de setiembre de 1937.
En Resea de los Festejos efectuados con motivo del Cincuentenario de la fundacin del Liceo
de Costa Rica 1887-1937 Anales del Liceo de Costa Rica, tercero y cuarto bimestre de 1937,
Imprenta Nacional, San Jose, 1938, p. 243
Ei Cciiivv Aovvso
6
De manera simultnea con sus estudios, el joven
Anderson empez a trabajar como mensajero y asistente en
el bufete que mantenan en sociedad los licenciados don Cleto
Gonzlez Vquez y don Ricardo Jimenez Oreamuno. Muy pronto,
don Cleto y don Ricardo se dieron cuenta de las capacidades y
el potencial de don Luis, por lo que le instaron a ingresar a la
Escuela de Leyes una vez concluida su educacin secundaria.
El 21 de enero de 1906, en Tres Ros de La Unin, don
Luis Anderson contrajo nupcias con dona Luisa Montealegre
Carazo
21
, hija de don Mariano Montealegre Gallegos y de
dona Adelia Carazo Peralta
22
, sobrina nieta de don Jose Mara
Montealegre Fernndez, presidente de la Repblica de 1859 a
1863, y bisnieta del primer diplomtico del pas, don Mariano
Montealegre Bustamente. Actuaron como testigos y padrinos
don Cleto Gonzlez Vquez y don Ricardo Jimenez Oreamuno
23
, como padrinos don Manuel de Jess Jimenez y don Mariano
R. Montealegre, y como madrinas dona Mara Carazo de
Montealegre, dona Isabel de la Guardia, dona Berta Montealegre
y dona Clemencia Echeverra
24
.
Durante sus anos de matrimonio, don Luis y dona Luisa
llegaron a establecer su residencia en el centrico barrio joseno de
Amn, donde hoy se encuentra el edicio del Instituto Nacional
de Vivienda y Urbanismo. La propiedad, con un rea aproximada
de media manzana, albergaba una amplia y cmoda casa en dos
niveles uno de ellos subterrneo, donde destacaban varios
aposentos: la sala rosada y la sala azul esta ltima decorada
con motivos de la cultura china, un comedor capaz de acoger a
cuarenta y ocho comensales, y un bello patio interno
25
.
Igualmente, don Luis adquiri una propiedad en Ro Segundo de
Alajuela, denominada Torsalia, donde actualmente se ubican
21 Registro Civil, Matrimonios, San Jose, Tomo 13 Folio 169 Asiento 8403
22 https:iifamilysearch.orgipal:iMM9.3.1iTH-267-11827-144992-30cc=1460016&wc=
MMBT-6Z5:1410567422
23 Registro Civil, Matrimonios, San Jose, Tomo 13 Folio 169 Asiento 8403
24 CHAMBERLAIN, Eduardo, op. cit., p. 145
25 De acuerdo con dona Sylvia Anderson Quirs, nieta de don Luis, la casa, lastimosamente,
fue demolida en los anos posteriores al fallecimiento de don Luis y de dona Luisa para dar paso
a un edicio que, primeramente, alberg una empresa privada y posteriormente al INVU.
Ei Cciiivv Aovvso
;
varias instalaciones de la Cervecera Costa Rica. La familia
Anderson Montealegre pasaba ah sus vacaciones y nes de
semana, en una casa desmontable que don Luis hizo traer de la
localidad atlntica de San Clemente y que perteneci a la Northern
Railway Company, empresa a la cual prestaba sus servicios como
consejero legal
26
.
El matrimonio Anderson Montealegre tuvo tres hijos:
don Luis (cas con dona Oky Quirs Quirs), dona Isabel (cas
con don Eduardo Salazar Gmez, ecuatoriano) y don Mariano
(cas con dona Lupita Senz Mora). Todos tuvieron descendencia.
Siendo tambien un connotado jurista, el licenciado
Salazar Gmez, junto con dona Isabel, llegaron a establecerse
en La Habana para atender sus negocios privados. Por ello,
reciban frecuentes visitas de don Luis y de dona Luisa, quienes
tenan particular predileccin por viajar a Cuba cada vez que les
resultaba posible.
26 Segn la informacin proporcionada por don Julio Ernesto Revollo Acosta, la
propiedad se ubicaba en la zona que se conoce como los Manantiales de Echeverra, los
cuales abastecen de agua los procesos productivos de la empresa cervecera.
Ei Cciiivv Aovvso
8
Cv1uio II
Ei Cciiiiv
Don Luis Anderson fue nombrado secretario de
Relaciones Exteriores, Justicia, Gracia, Culto, Instruccin Pblica
y Benecencia el 8 de mayo de 1906
27
, en sustitucin del licenciado
don Jose Asta Aguilar
28
, el mismo da en que asumi el poder
la primera administracin del licenciado don Cleto Gonzlez
Vquez. El canciller Anderson desempen su cargo hasta el 20 de
junio de 1908
29
, cuando present su renuncia y fue sustituido por
don Alfredo Volio Jimenez como secretario interino
30
.
Durante su gestin al frente de la diplomacia costarricense,
fue acompanado por dos vicecancilleres: el licenciado don Juan
Rafael Argello de Vars (del 8 de mayo de 1906 al 19 de julio de
1907)
31

32
y el licenciado don Vctor Guardia Quirs (del 30 de
julio de 1907 al 7 de mayo de 1908)
33

34
.
27 Decreto Ejecutivo # 1 del 8 de mayo de 1906.
28 GRUB, Udo, Diccionario Cronolgico y genealgico del Poder Ejecutivo de Costa Rica,
sin publicar, 1994, p. 175
29 Decreto Ejecutivo # 8 del 20 de junio de 1908.
30 GRUB, Udo, op. cit. , p. 175
31 IDEM
32 Decreto Ejecutivo # 2 del 8 de mayo de 1906
33 IDEM
34 Decreto Ejecutivo # 842 del 7 de mayo de 1908.
Ei Cciiivv Aovvso
,
La epoca de don Luis como canciller, si bien algo breve
poco ms de dos anos, ocurri en uno de los momentos ms
trascendentales de la historia, no solamente de Costa Rica, sino
de Centroamerica. La habilitacin de un instrumento judicial
supranacional como la Corte de Justicia Centroamericana es, sin
lugar a dudas, el ms sobresaliente de sus legados.
El brillante ejercicio que el licenciado Anderson hizo de
la Secretara de Relaciones Exteriores y carteras anexas, le gan
el respeto y la admiracin de los costarricenses. Ello se expres
en un episodio poco conocido de nuestra historia, y que es
pertinente mencionar: en 1909 y ante la incapacidad del Partido
Nacional en conseguir el respaldo del presidente Gonzlez
Vquez para la candidatura de don Pnlo Valverde Carranza, se
le ofreci la candidatura al ya excanciller Anderson, quien declin
de tal posibilidad el 24 de abril
35
, posiblemente porque le tocara
enfrentarse a su amigo y mentor don Ricardo Jimenez Oreamuno.

1 - La Conferencia de San Jos (1906)
Los inicios del siglo XIX no marcaron absolutamente
ningn cambio en la situacin del istmo centroamericano. A
mediados de 1906, emigrados guatemaltecos fracasaron en el
intento de invasin a su pas con el objetivo de derrocar al presidente
don Manuel Estrada Cabrera y reemplazarlo con el expresidente
don Manuel Lisandro Barillas, las fuerzas guatemaltecas
repelieron la accin y el presidente Estrada responsabiliz del
hecho a los gobiernos de El Salvador y Honduras
36
. Ello, aunando
a las diferencias existentes entre Estrada y el hombre fuerte de El
Salvador general don Toms Regalado
37
, evidentemente, degener
en un conicto armado que amenazaba a la ya de por si frgil
estabilidad regional y, sobretodo, los intereses estadounidenses
por el control de la ruta interocenica en Panam.
35 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco y VILLEGAS ARCE, Miguel, El Canciller
Gonzlez Vquez, ISEMMP-MREC, San Jose, en prensa
36 KARNES, Tomas, Los fracasos de la Unin, ICAP, San Jose, 1982, p. 198
37 GUTIRREZ, Carlos Jose, La Corte de Justicia Centroamericana, Juricentro, San Jose,
1978, p. 23
Ei Cciiivv Aovvso
1o
As las cosas, por intervencin de los Estados Unidos
de America y Mexico, se concluy la conagracin mediante un
tratado de paz rmado a bordo del buque de guerra estadounidense
Marblehead por plenipotenciarios de las repblicas beligerantes
el 20 de julio de 1906
38
. El pacto provisional dispona varias
clusulas: el cese de las hostilidades, la negociacin de un tratado
de paz, amistad y comercio en los dos meses posteriores, y la
utilizacin del recurso del arbitraje por parte de los presidentes
de los Estados Unidos de America y Mexico en caso de nuevas
dicultades
39
.
La Cancillera de Costa Rica, en la persona del secretario
Anderson, asumi un papel preponderante en lo que respectaba
al acuerdo de paz, comercio y amistad. Por ello, el 15 de setiembre
de 1906, bajos los auspicios costarricenses, se reunieron en San
Jose representantes de los gobiernos guatemalteco, hondureno
y salvadoreno, los cuales, a su vez, demandaron la presencia
de Costa Rica como parte de la denominada conferencia
centroamericana
40
.
Nicaragua se excus de participar en la reunin, aunque
inicialmente haba aceptado asistir. Si bien, en su presentacin
de la Memoria de la Cancillera 1906-1907, el canciller Anderson
no da mayores detalles sobre la ausencia de los nicaragenses,
en los anexos de la misma se pueden encontrar los telegramas
intercambiados con el ministro de Relaciones Exteriores de
Nicaragua don Jose Ramn Sevilla Castelln, los cuales explican
la negativa:
Esa Convencin (Corinto) y ese
maniesto son compromisos internacionales
y las estipulaciones de arbitraje obligatorio
estn en vigor para Nicaragua en sus
relaciones con los otros Estados sin que
haya motivo para quitarles el alto valor
que encierran. Por eso Nicaragua no estima
38 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907, p. IV
39 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, Historia Diplomtica de Costa Rica (1821-
1910), Juricentro, San Jose, 1996, pp. 599-600
40 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907, p. IV
Ei Cciiivv Aovvso
11
necesario crear nuevos compromisos sobre
materias que han sido ya objeto de tratados
formales y perfectos que para ella estn en
vigencia.
41
De esta manera, el presidente don Jose Santos Zelaya
Lpez consideraba que el Tratado de Corinto era el instrumento
apropiado para zanjar las desavenencias entre los pases
centroamericanos. De igual forma, no simpatizaba con el papel de
los Estados Unidos de America en la celebracin de la conferencia
42
.
La conferencia se celebr del 15 de setiembre al 25 de
setiembre de 1906. Sobre el particular, el canciller Anderson
coment a los diputados:
El 15 de setiembre, con la mayor
solemnidad, el Presidente de la Repblica
declar abiertas las sesiones de la
Conferencia y en las deliberaciones de sta,
presidi completo espritu de simpata y
franco acercamiento entre los pases ah
representados, y el ms vehemente anhelo de
asegurar la paz y la buena inteligencia entre
los pueblos todos del istmo centroamericano.
Fruto de sus deliberaciones fueron el Tratado
y las dos Convenciones que recibieron ya la
aprobacin legislativa de ese alto Cuerpo.
La consagracin del principio de arbitraje
obligatorio como medio de solventar las
diferencias entre estos pueblos, fue objeto de
particular atencin
43
Don Luis se refera precisamente al Tribunal de Arbitraje
Centroamericano establecido en el Tratado de Corinto de
1902, el cual haba dejado de funcionar desde el momento de
su instalacin
44
y del que eran parte Costa Rica, Nicaragua, El
41 Ibid,, p. 23
42 KARNES, Tomas, op. cit., p. 199
43 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907, p. V
44 Ibid., p. VI
Ei Cciiivv Aovvso
1z
Salvador y Honduras
45
. La Conferencia de San Jose conrm
dicho pacto y restableci el alto tribunal
46
, de acuerdo con el
artculo 4 del Tratado de Paz y Amistad, Arbitraje, Comercio, etc.
que se suscribi el 25 de setiembre
47
. Paralelamente, El Salvador,
Guatemala y Honduras, conforme a lo establecido en el acuerdo
que se rm a bordo del Marblehead, en el artculo 3 del pacto
del 25 de setiembre, raticaban la intencin de someter sus
desavenencias al arbitraje de los presidentes de Estados Unidos
de America y de Mexico
48
.
Consecuentemente, el recurso de arbitraje se volva
obligatorio para todos los pases, con excepcin de Guatemala y
Nicaragua en sus relaciones recprocas
49
.
Asimismo, la conferencia produjo otros dos acuerdos: la
Convencin para el Establecimiento de una Ocina Internacional
Centroamericana, con sede en Guatemala, cuyo propsito sera
el de vigilar y cuidar los intereses internacionales del istmo
50
, y
que debera iniciar funciones el 15 de setiembre de 1907
51
. El otro
convenio se denomin Convencin para el Establecimiento de un
Instituto Pedaggico Centroamericano que se ancara en Costa
Rica, con el n de instituir un servicio de educacin comn y
homogeneo que colaborara con la unicacin moral e intelectual
centroamericana
52
.
Habra sido de gran valor y trascendencia que Nicaragua
se adhiriese a las disposiciones emanadas del Tratado de
Paz y Amistad, Arbitraje, Comercio, etc., tal y como lo hizo
oportunamente respecto de las convenciones acerca del Instituto
Pedaggico y la Ocina Internacional Centroamericana, pero ello
45 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, op. cit., p. 600
47 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907, p. 28. El texto completo del acuerdo
puede consultarse de la pgina 27 a la 35
48 IDEM
50 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907, p. 34
Ei Cciiivv Aovvso
1
no se pudo conseguir. Al respecto, el 20 de diciembre de 1906 el
canciller nicaragense Sevilla manifest:
Reconoce mi Gobierno las moras de
confraternidad que tuvo la Conferencia
de San Jos al suscribir las Convenciones
antedichas, y celebra el espritu de
centroamericanismo que anim los
Representantes de las cuatro Repblicas
signatarias. Mas encuentra, con
sentimiento, dicultades que estoy seguro
tambin ver el ilustrado Gobierno de Costa
Rica, consultando amablemente los justos
razonamientos que consigno continuacin:
En primer trmino, ha de tenerse
presente que el Tratado de Paz y Arbitraje
obligatorio, suscrito en Corinto el 20 de enero
de 1902 y solemnizado por la presencia en
aquel puerto, de los Excelentsimos seores
Presidentes de Costa Rica, El Salvador,
Honduras y Nicaragua, establece el
compromiso de someter un Tribunal de
Arbitros centroamericano, toda dicultad
cuestin que pueda surgir entre las Partes
contratantes. (Art. II) Las estipulaciones de
este Pacto internacional constituyen para
Nicaragua un perfecto derecho positivo en
sus relaciones con los Estados rmantes.
Ahora bien: por el artculo III del Tratado
de San Jos, los Gobiernos de El Salvador,
Guatemala y Honduras se comprometen
a sujetar sus dicultades al arbitramento
de los presidentes de Estados Unidos y de
Mxico.
A la vista de semejante compromiso,
y antes de pasar adelante, no es inocioso
advertir que, siendo esto ltimo una
Ei Cciiivv Aovvso
1
consecuencia del Pacto celebrado bordo
del Marblehead, el 20 de julio prximo
pasado, que obliga tan solo aquellos
pases, no corresponde, como es natural,
Nicaragua, imponerse la obligacin de que
se trata, pues se acoge la disposicin del
Art. II del Pacto de Corinto, como lo ha
hecho Costa Rica, segn se desprende del
contexto del Tratado de San Jos (Art. IV)
Expuesto lo anterior, permtame V. E.
hacer presente la oposicin que de nuestra
parte, y salvo mejor parecer, se ha credo
encontrar entre el Tratado de Corinto y
el de San Jos, y que he de signicarle con
nimo fraternal, sin intencin contraria,
al respeto que merece la ilustrada opinin
de los Delegados la Conferencia de esa
capital. Digo atentamente: si por el Art.
III del Tratado de San Jos, se remiten las
dicultades de Guatemala, El Salvador y
Honduras, al arbitraje de los Presidentes
de los Estados Unidos y de Mxico, cmo
es que esos mismo pases, con excepcin
de Guatemala, declaran en el Art. IV del
Tratado de que le hablo, que por parte de
ellos, la Convencin de Corinto est en vigor
y que las dicultades que se le presenten se
arreglarn conforme esa Convencin, que
manda someter las propias dicultades
un Tribunal de Arbitros centroamericano?
Pienso que esto pudiera ocasionar
conictos en ciertos casos, respecto de la
competencia de uno y otro arbitramento.
En materia de relaciones comerciales,
el Tratado de San Jos no se conforma con
el anhelo de libre cambio de productos que
siempre ha abrigado mi Gobierno, y este
Ei Cciiivv Aovvso
1
respecto renuevo V. E. las razones que
expuse en mi telegrama del 29 de agosto
ltimo.
Asimismo, no aparecen en esa negociacin
internacional otras estipulaciones que
estuviesen conformes con algunas ideas que
Nicaragua propondra para suscribir un
tratado de la ndole del que me ocupo.
53
Aunque, como bien lo indica el historiador diplomtico
don Jorge Senz, la posicin nicaragense parece lgica, pues
ciertamente el convenio por un lado indica que El Salvador,
Honduras y Guatemala se someten al arbitraje de los presidentes
estadounidense y mexicano, y por otro Costa Rica, El Salvador
y Honduras conrman la vigencia del Tratado de Corinto y sus
rbitros centroamericanos
54
, as que es posible que el presidente
nicaragense don Jose Santos Zelaya tuviera algn tipo de recelo
o resquemor de supuestos arreglos por debajo de la mesa, gracias
a que un alto diplomtico le puso al corriente de lo ocurrido
55
:
hubo rumores de que, en forma secreta y con el patrocinio del
presidente don Cleto Gonzlez Vquez, se aprob una suerte de
alianza militar defensiva entre Costa Rica, Honduras y El Salvador
frente a Zelaya
56
. Don Cleto tema que don Jose Santos estuviera
conspirando en su contra, mxime cuando el excandidato
presidencial costarricense y enconado rival suyo, don Tobas
Zniga Castro, estaba exiliado en Nicaragua
57
.
El Congreso de Costa Rica aprob las convenciones
relativas a la Ocina Centroamericana el 4 de diciembre de 1906
58
y al Instituto Pedaggico el 7 de diciembre del mismo ano
59
.
53 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907, pp. 42-43
54 SENZ CARBONELL CARBONELL, Jorge Francisco, op. cit., p. 600
55 MONCADA, Jose Mara, Cosas de Centro Amrica, Imprenta de Fortane, Madrid,
1908, p. 99
56 SENZ CARBONELL CARBONELL, Jorge Francisco, op. cit., p. 601
57 MONCADA, Jose Mara, op. cit., p. 99
58 Decreto Legislativo # 21 del 4 de diciembre 1906.
Ei Cciiivv Aovvso
16
El Tratado de Paz y Amistad, Arbitraje, Comercio, etc. recibi la
venia legislativa el 27 de diciembre de 1906
60
.
2 - El Tribunal de Arbitraje Centroamericano (1907)
A pesar de los compromisos emanados de la Conferencia
de San Jose, el conicto sigui siendo la tnica de las relaciones
entre las repblicas centroamericanas, y no se vislumbraba ningn
cambio, al menos en el corto plazo. No haba siquiera transcurrido
tres meses desde la rma del tratado de paz y amistad, cuando, al
tenor del fallo de su majestad don Alfonso XIII de Espana respecto
del litigio limtrofe entre Nicaragua y Honduras a favor de esta
61
,
resurgi la posibilidad de un conicto armado de proporciones
stmicas.
Entre el 8 y el 9 de enero de 1907
62
, con el propsito
de derrocar al gobierno del presidente don Manuel Bonilla,
emigrados hondurenos residentes en Nicaragua se internaron en
su pas. Fueron repelidos por fuerzas hondurenas que, a su vez,
ingresaron a suelo nicaragense, donde sostuvieron combates
con efectivos militares de Nicaragua
63
.
Dichosamente, para dirimir el conicto, an estando
al borde de la guerra, ambos gobiernos mostraron sensatez y
convinieron en someter la dicultad surgida a la decisin del
Tribunal de Arbitraje Centroamericano. Al respecto, el canciller
nicaragense don Jose Dolores Gmez sugerira a su contraparte
hondureno don Augusto C. Coello lo siguiente:
El Gobierno de Honduras ha excusado
la conducta de sus tropas y maniesta que
para resolver tan grave incidente propone
arbitraje establecido en la Convencin de
Corinto, 1902. Aunque la ndole del hecho
justicara una satisfaccin inmediata
61 MONCADA, Jose Mara, op. cit., pp. 104-105
Ei Cciiivv Aovvso
1;
exigida por mi Gobierno, desde luego que
se trata de violacin de nuestro territorio,
no ha vacilado en aceptar el arbitramento
porque es el cumplidor de los pactos
internacionales y se encuentra animado
del ms alto espritu de fraternidad. En tal
virtud y en nombre de esta repblica, ruego
ese Gobierno amigo y hermano por el
digno conducto de V. E. que de conformidad
con el artculo 6 de la Convencin citada,
reciba por este mensaje la comunicacin
que l previene, y en consecuencia, digne
nombrar los Arbitros que le corresponden
para organizar el Tribunal.
64
El 14 de enero de 1907 el canciller Coello respondi a su
par de Nicaragua en terminos favorables
65
. Consecuentemente,
y tambien en consonancia con los compromisos adquiridos en
la Conferencia de San Jose, donde se reconoca la vigencia del
Pacto de Corinto y el restablecimiento del Tribunal de Arbitraje
Centroamericano, se procedi sin demora a su reorganizacin.
As las cosas, fueron designados delegados rbitros,
como principales, por Costa Rica el licenciado don Luis Anderson
Mora, por El Salvador el doctor don Salvador Gallegos, por
Honduras el doctor don Fausto Dvila y por Nicaragua el doctor
don Joaqun Sansn
66
. El 22 de enero de 1907, a propsito de
su designacin, don Luis se dirigi al presidente del tribunal
mediante un telegrama en el cual conrmaba la aceptacin del
cargo:
En contestacin, me complazco en
participar V. E. que, habiendo tenido la
honra de ser designado por mi Gobierno
como miembro del Tribunal, me ser en
extremo grato concurrir la cita dada por
V. E. en su calidad de Presidente, para lo
65 Ibid., p. 51
66 Ibid., p. VII
Ei Cciiivv Aovvso
18
cual tomar el prximo vapor que toque en
Puntarenas.
Esta circunstancia me proporcionar
al propio tiempo la honra, la satisfaccin
de colaborar una vez ms con V. E. favor
de la justicia internacional y de la paz
centroamericana.
67

El tribunal se instal formalmente en San Salvador el 1
de febrero de 1907 bajo la presidencia del Dr. Gallegos
68
, y solicit
de inmediato un desarme total y licenciamiento de las tropas
antes de emitir una decisin, en concordancia con la clusula XI
del Tratado de Corinto, que lo exiga como precondicin para
entrar a valorar el fondo del litigio
69
. Aunque Honduras manifest
su disposicin a acatar la solicitud, la cordura exhibida por el
presidente nicaragense Zelaya al inicio del conicto dur poco,
pues se rehus a aceptar la premisa, varias gestiones de ltimo
recurso realizadas por Costa Rica y El Salvador para cambiar la
posicin de Nicaragua resultaron infructuosas
70
.
En su tercera y ltima sesin, el 8 de febrero de 1907,
despues de recabado el criterio de los pases signatarios sobre si
la posicin de Nicaragua afectaba la vigencia y alcances del Pacto
de Corinto, los rbitros Gallegos, Anderson y Dvila, suscribieron
el acta que disolva el tribunal
71
, pues Honduras consideraba el
acuerdo como invlido, mientras que El Salvador opinaba que el
rgano no poda seguir funcionando
72
.
A pesar del fracaso, tanto del Tribunal Arbitral
Centroamericano como de las solicitudes de los presidentes de
Estados Unidos de America, Mexico, Costa Rica y El Salvador a los
dos pases en conicto para que cesaran los preparativos belicos
67 Ibid., p. 53
Ei Cciiivv Aovvso
1,
y arreglaran los diferencias conforme al Tratado de Corinto
73
, el
canciller Anderson se neg a claudicar en su afn por evitar el
inminente conicto y la consiguiente escalada regional, de forma
que el gobierno de Costa Rica le nombr enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario ante los dems pases centroamericanos
para que actuara como mediador en el conicto, tal y como
consta en diversas notas, telegramas y memorndums
74
. Sobre
el particular, escribe el expresidente nicaragense don Jose Mara
Moncada:
Anderson obr, sin embargo, con
sinceridad y buena fe. Lleg San Jos
con nimo de inducir su Gobierno
a la intervencin. Sus propsitos
eran sobremanera patriticos y
centroamericanistas.
75

A pesar de la aceptacin de la mediacin del ministro
Anderson por parte de los cancilleres de ambas naciones el 16 de
febrero
76
, nuevamente don Jose Santos Zelaya cambi de parecer
y cerr la puerta a cualquier tipo de solucin pacca del litigio.
Don Luis, profundamente desalentado, le escribi a
Zelaya el 18 de febrero:
no es sino con la ms profunda pena
como miro la consideracin de V. E. de
ser tarde para toda solucin amistosa; y
por amor Centro Amrica, no vacilo en
ocurrir de nuevo al patriotismo de V. E. y
su espritu levantado, para rogarle no
lleve mal le signique que nunca es tarde
para que la causa de la civilizacin y de
la justicia obtenga un triunfo, que valdr
73 IDEM
76 Ibid., pp. 68-69
Ei Cciiivv Aovvso
zo
sin duda alguna, mucho ms que todos los
laureles de las batallas.
77

Zelaya respondi el mismo da:
Efectivamente juzgo ya tarde toda
mediacin amistosa, tanto ms que cuando
se trat de dar una solucin pacca este
desgraciado incidente
Ya por el lado de Somoto se han roto las
hostilidades.
78

As, sin ms dilatacin, la guerra comenz. Para el mes
de marzo, Zelaya haba vencido a las fuerzas de Honduras y a
mercenarios salvadorenos que le servan a estas, al tiempo que, por
una parte, ofreci apoyo a los revoltosos hondurenos ancados en
Nicaragua para que expulsaran a don Manuel Bonilla del poder
y, por otra, se preparaba para invadir El Salvador y desatar un
conicto regional
79
. Tegucigalpa cay a nales de marzo, mientras
que Bonilla resista en el puerto de Amapala
80
y los salvadorenos
solamente esperaban el ataque de los nicaragenses.
Una vez ms intervinieron los gobiernos de los Estados
Unidos de America y de Mexico para detener las hostilidades.
Delegados salvadorenos y nicaragenses se reunieron en Amapala
con el presidente Bonilla y el ministro de los Estados Unidos de
America en Honduras, Philip Brown, a n de procurar un acuerdo
de paz. Las negociaciones fueron largas y tensas, hasta que las
actitud cada vez ms amenazante e insultante de Brown termin
por imponer, el 23 de abril, la capitulacin de Bonilla en un pacto
altamente favorable a las pretensiones de Zelaya
81
y que dispona
la entrega del puerto y el n de las hostilidades, bajo la garanta de
Mexico y de los Estados Unidos de America
82
.
77 Ibid., pp. 68-69
78 Ibid., p. 70
82 IDEM
Ei Cciiivv Aovvso
z1
Si bien Costa Rica se mantuvo en una posicin neutral
y expectante durante la guerra, surgieron otra vez rumores de
conspiracin por parte del gobierno de don Cleto Gonzlez
Vquez contra Zelaya, y con el supuesto respaldo del canciller
Anderson: no existira una intervencin armada directa, sino
que se facilitaran instancias para que emigrados nicaragenses
pudieran incursionar a territorio de Nicaragua desde Costa Rica,
aprovechando que las tropas zelayistas estaban en Honduras
83
.
Inclusive, don Cleto habra convocado a un grupo de eruditos
para que se pronunciaran al respecto, los cuales, nalmente,
favorecieron mantener el statu quo y no intervenir
84
.
Las calamidades para la regin no acabaron con los
acuerdos de Amapala. Exista temor de que Nicaragua invadiera
El Salvador y ello la enfrentara con Guatemala. Asimismo, el
29 de abril de 1907 fracas un atentando contra el presidente
guatemalteco Estrada Cabrera, ejecutado por revolucionarios
mexicanos residentes en Mexico y apoyado por Nicaragua
85
.
Sonaban de nuevo los tambores de guerra en Centroamerica.
3 - La Conferencia de Plenipotenciarios de Centro Amrica
(1907)
En vista de la perennemente delicada situacin que
imperaba en las relaciones entre los pases centroamericanos,
el 28 de agosto de 1907, los presidentes de Estados Unidos de
America y de Mexico, Teodore Roosevelt y don Porrio Daz, se
dirigieron a sus colegas de Centroamerica, invitndoles a celebrar
una conferencia para poner n a las diferencias existentes y
establecer un sistema amparado en el Derecho Internacional que
permitiera resolver futuros desencuentros paccamente
86
. Los
estadounidenses seguan apostando a la construccin y control
absoluto de un canal interocenico en un entorno estable, y Mexico
no deseaba perturbaciones en su vecindario sur que pusieran en
peligro la continuidad del largo mandato del presidente Daz.
83 Ibid., p. 176
84 IDEM
86 GUTIRREZ, Carlos Jose, op. cit, p. 23
Ei Cciiivv Aovvso
zz
Paralelo a los preparativos para la llamada Conferencia
de Plenipotenciarios de Centroamerica, se llevaron a cabo una
serie de reuniones en San Jose patrocinadas por el gobierno
costarricense en la persona del canciller Anderson, entre el ministro
de Relaciones Exteriores salvadoreno don Salvador Gallegos y el
agente condencial nicaragense don Rodolfo Espinoza. Del 13 al
17 de setiembre de 1907 se realizaron negociaciones infructuosas
que terminaron con la retirada del ministro salvadoreno por
rdenes superiores y la suspensin indenida de las conversaciones
a partir del da 18 del mismo mes
87
.
As las cosas, el 20 de noviembre de 1907 se inaugur
en Washington, en la sede de la Ocina Internacional de las
Americas, la Conferencia de Paz Centroamericana, con la
participacin de los cinco pases del istmo y bajo la presidencia
del canciller costarricense don Luis Anderson Mora
88
, quien se
hizo acompanar por don Joaqun Bernardo Calvo Mora, ministro
de Costa Rica Washington
89
.
Las dems delegaciones estuvieron integradas como
sigue: Guatemala, con don Antonio Batres Juregui, don Luis
Toledo Herrarte y don Vctor Snchez Ocana, El Salvador, con
don Salvador Gallegos, don Salvador Rodrguez Gonzlez y
don Federico Meja, Honduras, con don Policarpo Bonilla, don
ngel Ugarte y don Constantino Fiallos, Nicaragua, con don
Luis F. Corea y don Jose Madriz
90
, sobre quien, adems, recay
la secretara de la conferencia
91
. Asimismo, tomaron parte un
delegado de los Estados Unidos de America, William I. Buchanan,
y otro de Mexico, don Enrique Creel, en calidad de observadores
92
.
De una plyade de hombres tan juiciosos
y patriotas no poda haberse esperado sino
87 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. p. 11-19
88 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, op. cit., pp. 607-608
89 GUTIRREZ, Carlos Jose, op. cit., p. 25
90 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. p. 30
Ei Cciiivv Aovvso
z
algo grande y la conferencia de Washington
produjo resultados insospechables
93
El encuentro se caracteriz por la cordialidad y la
camaradera. Al principio, las cosas marcharon de maravilla: los
delegados anunciaron que sus respectivos estados no mantendran
ms sus reclamaciones frente a los otros y los representantes de
Honduras propusieron una amnista para los prisioneros polticos
que se acept rpidamente
94
, entre otros logros. No obstante, para
la segunda sesin, el panorama cambi desfavorablemente, pues
los mismos hondurenos propusieron, con el apoyo de Nicaragua,
la discusin de la unin stmica, lo cual gener tensiones entre
estos con las otras tres repblicas que manifestaron sus reservas al
respecto, fuese porque no estaba en agenda o porque los tiempos
no eran propicios y lo mejor era concentrarse en fortalecer el
comercio, las comunicaciones y los intereses econmicos. Tal era
el supuesto interes de Nicaragua en resucitar la federacin, que el
presidente Zelaya ofreci renunciar a su cargo si ello aceleraba la
llegada del gran da
95
.
A n de cuentas, prevaleci la tesis de que se rmase
un tratado general de paz y amistad
96
, gracias a la sagacidad de
Buchanan y de Creel, aunque la realidad es que los sentimientos
antagnicos entre las delegaciones centroamericanas perduraron
casi hasta la clausura
97
. Aunque es pertinente recordar que se
trataba de meros observadores, ciertamente estos dos personajes
algo oscuros desempenaron un papel preponderante en el
desarrollo de la reunin de Washington, no obstante, algunos
insisten en que su participacin se limit a la de testigos de
solemnidad, sin que el ejercicio de su cortesa derivara ningn
derecho expreso o tcito
98
.
93 MARTNEZ, Alfredo, Contenido y proyeccin del anteproyecto de constitucin poltica
de 1950: La Conferencia de Washington de 1907 y la Corte de Justicia Centroamericana,
Universidad Tecnolgica de El Salvador, San Salvador, 2012, p. 40.
94 KARNES, Tomas, op. cit., pp. 200-201
98 CASTRO, Manuel, Cinco aos en la Corte de Justicia Centroamericana, Editorial
Delgado - La Libertad, 1999, p. 34
Ei Cciiivv Aovvso
z
El 20 de diciembre de 1907 concluy la Conferencia de
Plenipotenciarios de Centroamerica con la rma del denominado
Tratado General de Paz y Amistad por parte de los delegados
de las cinco repblicas de America Central, el cual constaba de
veintin artculos con vigencia de diez anos, los cuales procuraban
fomentar la paz y la resolucin de conictos mediante un tribunal
regional, se declaraba la neutralidad de Honduras ante cualquier
desavenencia entre pases centroamericanos, se concretaba la
creacin del Instituto Pedaggico Centroamericano y la Ocina
Internacional Centroamericana que se haban acordado en la
Conferencia de San Jose, se obligaba a cada pas a acreditar ante
las otras una legacin permanente, y se garantizaba una serie
de derechos civiles, intelectuales, comerciales, humanitarios
diplomticos y consulares
99
. Asimismo, en una convencin
adicional al tratado principal, se sugiri a los gobiernos prohibir la
reeleccin presidencial como forma de garantizar la alterabilidad
en el poder
100
.
Adicionalmente, se rmaron siete convenciones sobre
cuestiones educativas, de comunicaciones, de representacin
regional, de futuras convenciones, y de asuntos jurdicos
101
. En
este acpite destaca la Convencin Adicional al Tratado General,
la cual compromete a los gobiernos a no aceptar a ninguno que
surja en cualquiera de las cinco repblicas por consecuencia
de un golpe de Estado o de una revolucin contra el gobierno
reconocido, y a abstenerse de intervenir en caso de guerra civil en
cualquier pas hermano
102
. Sin embargo, es la Convencin para
el Establecimiento de una Corte de Justicia Centroamericana el
ms importante de los acuerdos de Washington, tal y como se
discutir en el siguiente apartado.
A pesar de la ferrea oposicin del eminente jurista,
diputado y mentor del canciller Anderson, don Ricardo Jimenez
Oreamuno, todos los acuerdos internacionales suscritos en
Washington fueron aprobados y raticados por Costa Rica, con
excepcin del Anexo a la Convencin de la Corte de Justicia
99 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. pp. 30-33. Texto completo
100 CASTRO, Manuel, op. cit., p. 32
101 Ibid., pp. 33-49. Texto completo
Ei Cciiivv Aovvso
z
Centroamericana, que le confera a esta la posibilidad de
intervenir en los conictos entre los poderes del Estado
103
. Los
tratados obtuvieron la venia legislativa el 25 de febrero de 1908 y
la raticacin del ejecutivo el 28 del mismo mes
104
.
4 La Corte de Justicia Centroamericana (1907)
La idea de establecer una Corte de Justicia Arbitral
para resolver las dicultades que surgieran entre los pases
centroamericanos, parece haber estado en la mente de quienes
convocaron a la conferencia de 1907. El secretario de Estado
de los Estados Unidos de America, Elihu Root, haba propuesto
un Tratado General de Arbitraje durante la Conferencia para el
Mantenimiento de la Paz, en La Haya, lo cual no pudo ser aprobado
dada la oposicin alemana. Con tales antecedentes y animados por
la amistad que les una, el connotado jurista salvadoreno doctor
don Salvador Gallegos y el secretario de Relaciones Exteriores
costarricense, licenciado don Luis Anderson, se dieron a la tarea
de redactar una propuesta que, nalmente, fue presentada por la
Delegacin de El Salvador en la reunin para establecer el tribunal
105
.
A El Protocolo Anderson Gallegos y la propuesta
salvadorena
Don Salvador Gallegos, entonces ministro de El Salvador
en Costa Rica y entranable amigo del canciller Anderson, era
el principal propulsor de la llamada mocin salvadorena. De
tal forma, ambos funcionarios, a nes de 1907, procedieron a
elaborar un memorndum en el que sus respectivos pases jaban
puntos de vista comunes en relacin con los problemas que se
discutiran en la conferencia, donde resulta de gran interes el
acpite setimo de dicho documento, el cual cita don Carlos Jose
Gutierrez en su obra La Corte de Justicia Centroamericana:
104 Decreto Legislativo # 2 del 25 de febrero de 1910.
Ei Cciiivv Aovvso
z6
Ambas delegaciones apoyarn la
idea del arbitraje obligatorio como nico
medio de dirimir toda clase de diferencias
entre los estados de Centro Amrica, pero
estipulando que los interesados tendrn la
libre eleccin de sus rbitros, y slo en el
caso de no ponerse de acuerdo, reconocern
como rbitros a los Gobiernos de Estados
Unidos y Mxico.
En el inesperado caso de resistencia al
cumplimiento del laudo arbitral cualquiera
de los interesados podr ocurrir a los buenos
ocios de dichos gobiernos.
106
Una vez rmado el documento, los dos internacionalistas
se dieron a la tarea de redactar la propuesta para establecer la
corte arbitral, que estaba inspirada en el Tribunal Permanente de
Arbitraje de La Haya, tal como haba sido creado por la Convencin
para el Arreglo Pacco de los Conictos Internacionales de 1907.
Don Luis fue el principal redactor, como lo reconocieron los
representantes de El Salvador:
La delegacin salvadorea se complace
en haber tomado en esta materia, una
participacin ecaz, tanto para la redaccin
del proyecto, efectuada principalmente
por el honorable Sr. Licenciado don Luis
Anderson, delegado de Costa Rica, como
respecto del pensamiento que le dio vida,
propuesto desde en aquella repblica por
el Dr. Gallegos al licenciado Anderson,
con motivo de la proyectada conferencia
de plenipotenciarios centroamericanos
prxima a reunirse en Washington
107
106 Archivo de Relaciones Exteriores 1907. Citado por GUTIRREZ, Carlos Jose, op. cit., p.
32
107 Informe elevado al Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, por los doctores
don Salvador Gallegos y don Salvador Rodrguez, 1908. Citado por CASTRO, Manuel, op. cit.,
p. 36
Ei Cciiivv Aovvso
z;
Al igual que en el caso europeo, la propuesta de los
senores Anderson y Gallegos estableca un tribunal puramente
de arbitraje al cual los pases podran someter sus diferencias.
No se consideraba indispensable que la Corte tuviera carcter
permanente ni residencia ja y se peda que todos los estados
cooperaran moral y materialmente a hacer efectivos sus fallos.
Asimismo, con el objeto de limitar conictos nacionalistas, se
declaraba inhibidos del conocimiento del asunto a los magistrados
de los pases en disputa y se establecan reglas para el caso de que un
solo pas fuera el que no tuviera interes especial en la contienda
108
.
Al respecto, don Luis Anderson manifest:
Que una corte de justicia Centro
Americana sea constituida y mantenida, la
cual deber actuar como rbitro y tribunal
ltimo de apelaciones en todas las cuestiones
y controversias que pudieran surgir entre las
repblicas de Centro Amrica, sin importar
qu tipo de controversias sean estas, o
qu las haya originado, en caso de que
los respectivos departamentos de asuntos
internacionales no hayan podido encontrar
puntos comunes de entendimiento.
109
El proyecto fue sometido a una comisin formada por
los senores Gallegos, Batres, Juregui y Fiallos, la cual, despues
de discutirlo previamente con los representantes de Mexico y
de los Estados Unidos de America, Creel y Buchanan, introdujo
algunas modicaciones que fueron presentadas a la Conferencia
en la sesin del 29 de noviembre. Ese da, para facilitar el trabajo,
se acord suspender la discusin del asunto en sesiones pblicas
y continuarla en privadas hasta llegar a un acuerdo denitivo
110
.
109 ANDERSON, Luis, Te Peace Conference of Central America, American Journal of
International Law, Volume 2, Issue 1, 1908, p. 144. En el original: Tat a Central American
court of justice be constituted and maintained, which shall act as arbitrator and last tribunal
of appeal in all questions and controversies that may arise among the Republics of Central
America, no matter what these questions and controversies may be, or what may have given
rise to them, in case the respective departments of foreign aairs should not have found a
common ground for an understanding. Traduccin libre del autor.
Ei Cciiivv Aovvso
z8
En la sesin del 11 de diciembre, que ya tuvo un carcter
formal, se debati y aprob el proyecto completo, el cual estableca
que los fallos de la Corte deban ser denitivos, por lo que no
cabra en contra de ellos recurso alguno. Al irse a suscribir el
tratado, los delegados guatemaltecos indicaron que se reservaban
el arbitraje de los presidentes de los Estados Unidos de America y
de Mexico en caso de alguna dicultad en la ejecucin del fallo del
tribunal
111
, en supuesta consonancia con los acuerdos adquiridos
a bordo del Marblehead, lo cual desvirtuaba completamente su
papel al quedar sus fallos sujetos a la interpretacin de terceros,
adems de que Guatemala poda aceptar o rechazar las sentencias
segn su propia conveniencia.
Por suerte, nalmente los guatemaltecos modicaron
su declaracin justo en el cierre de la conferencia. Los tratados
y las convenciones que se suscribieron el 20 de diciembre de
1907 por los delegados de las cinco repblicas, fueron aprobados
y raticados por los respectivos poderes de los interesados. La
convencin que trata la de la creacin de la Corte de Justicia
Centroamericana se ratic rpidamente, para que cumpliera con
la elevada y trascendental misin de resolver las desavenencias
entre dos o ms pases del istmo o entre ciudadanos de una
nacin y el gobierno de otra, donde no fuera posible arreglarlas
por los medios ordinarios del derecho, y descartando la fuerza
como medio de solucin de los conictos internacionales
112
.
Exultante, el canciller Anderson hizo una magnca
sntesis del signicado de la llamada Corte de Cartago:
Es entendido que la Corte de Justicia
Centroamericana debe ser totalmente
independiente; que su sede debe ubicarse
en la ciudad de Cartago, situada en la
meseta central de Costa Rica; que sus
miembros deben ser nombrados por
las ramas legislativas de los gobiernos
Centroamericanos; que deben ser
seleccionados de los mejores juristas de las
111 Ibid., p. 34
112 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. pp. IX-X
Ei Cciiivv Aovvso
z,
respectivas repblicas, siendo su carcter
moral y habilidad profesional sus principales
competencias; que no deben tener ligamen
especial con sus respectivos gobiernos; que no
deben ser objeto de mandato u otra comisin
que pudiera interferir con la pureza de sus
motivaciones, la rectitud de sus actos, y la
equidad de sus decisiones; que en el pas
de su nombramiento deben disfrutar de las
inmunidad personal de los magistrados de
la corte suprema de justicia, y en las otras
repblicas contratantes deben gozar de los
privilegios e inmunidades de los agentes
diplomticos; que concerniendo a asuntos
de derecho, la corte debe decidir de acuerdo
con los principios del derecho internacional,
y concerniendo a asuntos de hecho de
acuerdo con su propio discernimiento; en
breve, es entendido que la Corte de Justicia
Centroamericana debe representar la
conciencia nacional de Centro Amrica, tal
y como se expresa en el treceavo artculo del
convenio.
113
Don Luis se refera al hecho de que los magistrados
no podan considerarse inhibidos de ejercer sus funciones por
el interes que pudieran tener en algn asunto las repblicas
113 ANDERSON, Luis, Te Peace Conference of Central America, American Journal
of International Law, Volume 2, Issue 1, 1908, p. 145. En el original: It is understood that
the Central American Court of Justice shall be fully independent, that the sittings shall be
held in the town of Cartago, situated in the central tableland of Costa Rica, that its members
shall be appointed by the legislative bodies of the Central American republics, that they shall
be selected from among the best jurists of the respective republics, moral character and
professional ability being made the principal qualications, that they shall have no special
connection with their respective governments, that they shall be charged with no mandate
or other commission that might interfere with the purity of their motives, the uprightness
of their acts, and the equity of their decisions, that in the country of their appointment they
shall enjoy the personal immunity of magistrates of the supreme court of justice, and in the
other contracting republics shall have the privileges and immunities of diplomatic agents,
that concerning questions of law the court shall decide in accordance with the principles of
international law, and concerning questions of fact in accordance with its own judgement, in
short, it is understood that the Central American Court of Justice shall represent the national
conscience of Central America, as is aptly expressed in the thirteenth article of the compact.
Traduccin libre del autor.
Ei Cciiivv Aovvso
o
de donde derive su nombramiento
114
, de tal suerte que seran
recusados por causa de su nacionalidad sino nicamente por
motivos personales, como tener interes en el asunto o haberlo
conocido con anterioridad
115
.
La Corte de Justicia Centroamericana estaba destinada
a ser la columna vertebral de todo el nuevo modus vivendi
centroamericano: se asentara en Cartago, con independencia
organizativa y de competencia, estara conformada por cinco
magistrados propietarios y diez suplentes elegidos por perodos de
cinco anos, conocera las disputas entre los estados contratantes
y las controversias entre ciudadanos privados con cualquiera de
los estados por violacin de cuestiones de carcter internacional,
an cuando el gobierno del pas de donde fuese originario el
individuo no le apoyara, toda resolucin requerira el concurso de
al menos tres magistrados, sus resoluciones seran de acatamiento
obligatorio e inapelable
116
.
De todas las instituciones creadas en el marco de
la conferencia de 1907, ninguna reviste tan elevado interes
doctrinario y patritico como lo es el establecimiento de este
alto tribunal, que realizaba el ideal nobilsimo de la justicia
internacional impartida por magistrados nacionales inspirados
en un sentimiento jurdico y no poltico
117
. Muchos juristas y
estadistas en el mundo la consideraron como un importante
experimento y como un nuevo paso para eliminar el agelo de la
guerra
118
. La posibilidad de que un individuo pudiera acusar a un
gobierno era algo nunca antes visto en el Derecho Internacional y,
por supuesto, caus admiracin, esperanza y sorpresa.
La brillantez del canciller Anderson no solamente qued
plasmada en la redaccin del anteproyecto y de la convencin
de que dara sustento a la Corte de Cartago, sino tambien en la
hbil conduccin que realiz en la reunin de Washington. Ello,
sin lugar a dudas, elev su gura a las cumbres del Derecho
Ei Cciiivv Aovvso
1
Internacional. Tanto, que su amigo y reconocido lntropo
estadounidense Andrew Carnegie, don sin reparos la suma de
cien mil dlares una verdadera fortuna en aquellos anos con
la nalidad de construir el Palacio Centroamericano de la Paz en
Cartago y, cuando este se desplom por causa del catastrco
sismo de 1910, puso a disposicin del tribunal una cantidad
identica para levantarlo en San Jose
119
con la asistencia del
arquitecto Henry Whiteld
120
. Es justamente el mismo edicio de
la Casa Amarilla, hoy sede del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto. Respecto del movimiento telrico, cabe recordar que fue
don Luis quien, la noche del 4 de mayo, desde Tres Ros, emiti
el primer telegrama en que le informaba al presidente Gonzlez
Vquez sobre el terremoto de Santa Mnica
121
.
Raticada la convencin para el establecimiento de
la Corte, los congresos de cada pas procedieron a elegir a los
magistrados propietarios y suplentes. En el caso de Costa Rica,
se design a don Jose Asta Aguilar como magistrado propietario
despues fue nombrado primer presidente del alto tribunal, y
como suplentes a don Luis Anderson Mora y a don Alfredo Volio
Jimenez
122
. Los tres ejercieron como tales hasta julio de 1913
123
.
La Corte qued ocialmente inaugurada el 25 de mayo
de 1908 en el saln de actos del Colegio de San Luis Gonzaga con
la asistencia, entre otros, de los presidentes de los tres poderes
de la Repblica, los secretarios de Estado, los magistrados del
alto tribunal, los ministros de los Estados Unidos de America y
de Mexico, el obispo de Costa Rica y el cuerpo diplomtico
124
.
Mientras el arquitecto Jaime Carranza levantaba la edicacin,
la sede del tribunal se ubic en una residencia alquilada a don
Rogelio Troyo
125
.
119 IDEM
120 REVOLLO, Julio, El Canciller Acosta, ISEMMP-MREC, San Jose, en prensa
121 CHAMBERLAIN, Eduardo, op. cit, p. 147
123 Ibid., p. 92
Ei Cciiivv Aovvso
z
A pesar de la trascendencia positiva que la Corte de
Cartago revesta para la regin y para el Derecho Internacional,
no estaba exenta de enemigos. El hecho de que los estados
cedieran una porcin de su soberana a favor del alto tribunal era
el perfecto combustible para enardecidos cuestionamientos por
parte de guras de la estatura de don Ricardo Jimenez Oreamuno
en plena campana electoral y de su hermano don Manuel
de Jess, quienes le consideraban un peligro terrible para la
integridad del patrio hogar costarricense y el primer paso hacia
el protectorado yanqui
126
.
Pasadas las elecciones de 1910, las aguas volvieron a
su curso normal y el presidente Jimenez dej a la Corte seguir
de manera tranquila. Evidentemente, y al igual que en el caso
de los contratos bananeros con la United Fruit Company, se
trataba de una actitud puramente poltica, una postura de
arrogancia nacionalista encaminada a impresionar la opinin
de los costarricenses para obtener reditos electorales mediante
discursos incendiarios que, a la postre, elevaron la popularidad
de don Ricardo por las nubes y le permitieron ascender a la silla
presidencial
127
por primera vez.
B - El primer caso: gobierno de Honduras vs. los gobiernos
de las repblicas de Guatemala y El Salvador
Apenas haban transcurrido seis semanas desde que vio
la luz el vstago don Luis Anderson y de don Salvador Gallegos,
cuando emigrados hondurenos establecidos en Guatemala y
El Salvador iniciaron una revuelta contra el gobierno de don
Miguel R. Dvila
128
. Corrieron rumores y se acus a los gobiernos
guatemalteco y salvadoreno de violar el Tratado de Washington
por supuestamente apoyar a los rebeldes, por lo que Nicaragua
pidi a Costa Rica intervenir y llamar a las partes ante la Corte,
lo cual realiz de manera expedita el propio don Cleto Gonzlez
Vquez
129
.
126 SANCHO, Mario, Memorias, Editorial Costa Rica, San Jose, 1961, p. 68
127 Ibid., p. 71
Ei Cciiivv Aovvso
El 10 de julio de 1908, por medio del telegrafo, el gobierno

hondureno demand a los dos pases por su participacin
positiva y directa en lo acaecido, y subsidiariamente a El Salvador
por su actitud negligente en controlar a los revolucionarios.
Adicionalmente, Honduras reclam una indemnizacin por los
danos y perjuicios en su contra, y las costas procesales
130
.
Si bien, la Corte no dio traslado a la demanda debido
a la falta de algunos requisitos legales, la tuvo por presentada
conforme a los principios generales de jurisprudencia y a las
frmulas adoptadas por los tribunales de arbitraje, pues no
contaba el alto tribunal con un reglamento ni con ordenanzas
de procedimientos. Se procedi a dictar una serie de medidas
cautelares que evitaron la propagacin del conicto y fueron
acatadas por las tres partes: retirar fuerzas militares situadas
en las fronteras, prevenir concentracin de emigrados y, para
el caso particular de El Salvador, suspender a los comandantes
departamentales con jurisdiccin en puntos fronterizos con
Honduras
131
.
Cumplidas las formalidades de ley, se dio traslado a
El Salvador y Guatemala, que contestaron negativamente y
oponiendo la ultima excepciones de inadmisibilidad (no se agot
el proceso a nivel de cancilleras) e insuciencia (falta de prueba)
132
. Las excepciones fueron rechazadas y el 19 de diciembre la
Corte de Justicia Centroamericana, con el voto favorable de los
magistrados de El Salvador don Salvador Gallegos, de Guatemala
don Miguel ngel Bocanegra, y de Costa Rica don Jose Asta
Aguilar
133
, emiti un veredicto doctrinario donde se jaba de
manera estable el alcance y trascendencia jurdica de los deberes
que la neutralidad impone a los estados de Centroamerica
134
. Se
dictamin que El Salvador y Guatemala no eran responsables de
colaborar con los revoltosos hondurenos y que los gobiernos no
pueden ser juzgados como responsables por los actos de facciones
internas que traspasen las fronteras aisladamente, al tiempo que
Ei Cciiivv Aovvso
no se comprob negligencia ni hostilidad hacia Honduras, por lo

cual no caba reparacin o indemnizacin alguna
135
.
Aunque los magistrados de Honduras don Carlos Ucles,
y de Nicaragua don Jose Madriz salvaron sus votos y resolvieron
declarar la demanda con lugar debido a que El Salvador habra
violado el acuerdo rmado en Washington en lo que respectaba
al retiro de emigrados de las zonas fronterizas, lo cierto del caso
es que la sentencia fue plenamente satisfactoria para los intereses
hondurenos, pues los levantados en armas perdieron toda su
fuerza al acatar Guatemala y El Salvador las medidas provisionales
impuestas por la Corte de Cartago.
Muchos anos despues, y a manera de anecdota, pues
no se conoce la abilidad de las fuentes, un pequeno peridico
que se editaba en Puntarenas denominado Costa Rica Ayer y
Hoy, dio cuenta de lo cerca que don Luis Anderson estuvo de
ser presidente de Centroamerica. De acuerdo con este medio,
adems de la conocida amistad que el canciller Anderson
mantena con Andrew Carnegie, tambien tena una relacin
estrecha con el secretario de Estado estadounidense Philander
Knox, aparentemente, Carnegie y Knox habran propuesto al
presidente Howard Taft en algn momento entre los anos 1910
y 1913, la creacin de una suerte de academia militar y naval
para Centroamerica nanciada por Carnegie, con una poderosa
ota en ambos oceanos y miles de efectivos bajo el mando del
presidente de la Corte de Cartago. Esta sera la punta de lanza
para la ansiada unin centroamericana abiertamente promovida
por los Estados Unidos como forma de contrarrestar la inuencia
britnica en el istmo, y cuya presidencia recaera en la gura de
don Luis
136
.
Aunque parece descabellada, la noticia cita reportajes
de los peridicos costarricenses de la epoca acerca de la danza
Anderson y de las frecuentes misiones diplomticas de don Luis
en los Estados Unidos y Mexico. En todo caso, ha de recordarse
136 Costa Rica Ayer y Hoy, junio julio de 1952. pp. 2-3, 5, Costa Rica Ayer y Hoy, octubre
noviembre de 1952. p. 3
Ei Cciiivv Aovvso
que el licenciado Anderson, a pesar de ser el mentor del alto

tribunal centroamericano, nunca ejerci como su presidente.
5 Relaciones bilaterales
A Las relaciones con Centroamerica y Panam
Si bien la Conferencia de Washington y el establecimiento
de los posteriormente denominados Sistemas Washington
constituyen tambien un notable legado de la gestin del canciller
Anderson, lo cierto es que sus funciones como secretario de
Relaciones Exteriores tambien atendieron otros mbitos no
menos complejos de las relaciones con el istmo centroamericano.
- Guatemala
Con motivo de la inauguracin de una lnea ferrea
interocenica del denominado Ferrocarril al Norte en enero de
1908, el gobierno de Guatemala extendi una invitacin, por
intermedio de su canciller don Juan Barrios, para que el gobierno
costarricense participara de las festividades
137
. Para tales efectos,
se comision al licenciado don Andres Venegas, al ingeniero don
Ricardo Echeverra y a don Julio Acosta como delegados por
Costa Rica
138
.
- Honduras
Debido a la muerte del expresidente hondureno don
Marco A. Soto el 26 de febrero de 1908 en Pars, el gobierno
costarricense, por intermedio de don Luis Anderson, hizo llegar
sus condolencias a todo el pueblo de Honduras, en nota dirigida a
su canciller don Constantino Fiallos
139

137 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. p. XVI
138 Acuerdo Ejecutivo # 795 del 4 de enero de 1908.
Ei Cciiivv Aovvso
6
- Nicaragua
A pesar de la animadversin y la desconanza que el
presidente costarricense don Cleto Gonzlez Vquez le generaba
a su colega nicaragense don Jose Santos Zelaya, este ltimo
propuso una reunin para tratar asuntos de interes para los
dos pases, la cual se llev a cabo el 10 de enero de 1908 en un
sitio costarricense fronterizo con Nicaragua denominado valle
de Brimont
140
. En ese encuentro, se acord la disminucin de
barreras arancelarias a la actividad ganadera, as como la realizacin
de obras para mejorar la navegacin en el ro San Juan
141
.
De conformidad con lo anterior, el canciller Anderson
y el ministro de Nicaragua don Julin Iras se reunieron en San
Jose y el 22 de abril de ese mismo ano rmaron un tratado que
normaba el tema arancelario en el ganado, a la vez que suprima
denitivamente los impuestos a partir de 1911 y por un perodo
de diez anos. Tambien se estipul la organizacin de una comisin
de ingenieros a n de determinar la factibilidad de rehabilitar para
uso comn de las dos partes, el puerto de San Juan del Norte. El
costo de las obras sera asumido en un 80 por parte de Nicaragua
y un 20 por parte de Costa Rica, que esta ltima pagara en
tractos conforme al avance de las obras
142
.
La llamada Convencin Anderson Iras fue
cuestionada por el Congreso Constitucional en lo referente a la
rehabilitacin de San Juan del Norte. A n de evitar el fracaso del
acuerdo, la Cancillera y el ministro de Nicaragua en Costa Rica,
don Francisco Castro, convinieron en modicar la redaccin
de la decima clusula del acuerdo, de tal suerte que si en algn
momento las obras desarrolladas generaran algn tipo de
perjuicio a la navegacin en el ro Colorado, este quedara anulado
y los dos gobiernos obligados a regresar las cosas a su estado
antes de iniciar las obras. Finalmente, la convencin nunca fue
raticada
143
.
140 Ibid., p. XII
142 Coleccin de Leyes y Decretos, I Semestre 1908. p. 216
143 Memoria de Relaciones Exteriores 1908-1909. pp. XVIII-XIX
Ei Cciiivv Aovvso
;
- Panam

Costa Rica haba establecido relaciones diplomticas
con Panam en el propio mes de noviembre de 1903, al
independizarse esta de Colombia. Con el objeto de estrechar
lazos y evitar cualquier discordia, el gobierno de Costa Rica
inici negociaciones para un tratado de lmites entre ambos
pases, pues un laudo arbitral sobre el particular, emitido por
parte del presidente de Francia mile Loubet en 1900, no haba
sido satisfactorio para ninguna de las partes
144
. El convenio fue
rmado el 6 de marzo de 1905 en la ciudad de Panam por el
secretario de Relaciones Exteriores costarricense don Leonidas
Pacheco Cabezas, investido como ministro plenipotenciario
para la ocasin, y por el canciller panameno don Santiago de la
Guardia y Fbrega. Adjunto al tratado, se incluy un acuerdo en
el cual se regulaban los metodos de vericacin y jacin de los
lmites y las marcas de agua (convencin de amojonamiento)
145
.
Al inicio de la administracin Gonzlez Vquez, el asunto
fronterizo segua pendiente de dirimirse, pues ninguno de los dos
pases haba raticado los acuerdos Pacheco de la Guardia.
En Panam, los intereses de la American Banana Company,
en la gura de su mximo responsable Herbert L. McConell,
impidieron que el congreso aprobara la declaracin y los tratados
tal cual fueron concebidos.
Casi simultneamente, a nales de enero de 1906, el
gobierno de los Estados Unidos inici un reclamo diplomtico
ante las autoridades costarricenses a favor de McConell, donde
solicitaban que, mientras no se llegara a un acuerdo denitivo
entre Costa Rica y Panam respecto de la soberana del valle del
Sixaola y el puerto de Gandoca, deba determinarse el statu quo
de la jurisdiccin sobre dichos territorios y dejarse sin efecto la
incautacin que se haba realizado sobre los activos de la bananera
norteamericana. En primera instancia, Costa Rica aleg que el
empresario haba ocupado ilegalmente tierras bajo su dominio
e importado fraudulentamente mercancas por el puerto de
145 Costa Rica Panama Arbitration, Argument of Costa Rica before the Arbitrator Hon.
Edward Douglass White, Chief Justice of the United States, Press of Gibson Brothers, 1913, p.
193
Ei Cciiivv Aovvso
8
Gandoca, pues la lnea divisoria entre ambos pases la constituan
los ros Sixaola, Yorkn y Golto y que, si bien el arbitraje de
Loubet otorgaba a Panam la regin de Gandokn, el laudo
todava no se haba ejecutado, de tal suerte que los panamenos no
ejercen jurisdiccin en ese territorio.
146
Asimismo, el encargado de Negocios estadounidense en
San Jose, de previo a la contestacin costarricense indicada en el
prrafo anterior, expres varias consideraciones que apoyaban la
tesis de su gobierno, y supuestamente basadas en el Laudo Loubet:
que el territorio ocupado por la American Banana Company fue
otorgado a Colombia (ahora Panam), que McConell invirti
grandes sumas de dinero en plantaciones e infraestructura desde
1903 al amparo de ciertas leyes colombianas relacionadas con la
ocupacin de terrenos baldos, y que, al amparo de los acuerdos
Pacheco de la Guardia de 1905, la concesin al empresario
quedaba bajo jurisdiccin panamena. Para dar por terminada la
controversia diplomtica, el canciller Anderson contest el 26
de mayo de 1906 mediante una extensa nota al gobierno de los
Estados Unidos, en la cual indicaba que el laudo del presidente
Loubet, de acuerdo con las notas intercambiadas entre los
plenipotenciarios que sometieron el diferendo a su conocimiento,
no otorgaba a Panam derecho alguno sobre las tierras reclamadas
por McConell y que, mientras la declaracin y convenciones de
1905 no fueran aprobadas, el tema seguira regido por el tratado
de 1825 y la convencin de 1880
147
.
A raz del contundente rechazo por parte del gobierno
costarricense a las pretensiones de la American Banana
Company, Herbert McConell decidi acudir ante las autoridades
panamenas en procura de hacer efectivo su reclamo. Aduca que
el Laudo Loubet era denitivo y que Panam deba ejecutarlo
inclusive al extremo de tomar la regin de Sixaola por la fuerza
148
. El empresario expres que mientras se raticaba el tratado y
se amojonaba la frontera, pasaran al menos cinco anos, tiempo
146 IDEM
147 IDEM
148 PORRAS SCHULTE-WREDE, Belisario Jose, Anlisis Histrico y Diplomtico del
Conicto Limtrofe entre Panam y Costa Rica: La Guerra de Coto, Instituto del Servicio
Exterior Manuel Mara de Peralta, 1996, p. 34.
Ei Cciiivv Aovvso
,
en el que Costa Rica hara usufructo de dichos territorios y su
representada perdera grandes sumas de dinero
149
.
Si bien el congreso panameno rechaz, en primera
instancia, las exigencias de McConell por considerarlas lesivas
para las relaciones con Costa Rica, en noviembre de 1906 dispuso
que el Ejecutivo ejerciera jurisdiccin sobre la regin de Sixaola,
decisin que fue revocada pocos das despues
150
. Al aprobar
condicionalmente los acuerdos Pacheco de la Guardia el 26 de
enero de 1907, los legisladores panamenos introdujeron cuatro
provisiones explicatorias que, en realidad, eran modicaciones
al fallo y contrarias a los intereses de Costa Rica, las cuales se
relacionaban con el rea insular, la eleccin de las cimas de las
montanas, los puntos cardinales en la jacin de las lneas, y la
determinacin geogrca de la lnea imaginaria entre la boca del
ro Golto y Puntarenitas
151
.
Finalmente, los legisladores de Panam agregaron que
si sus pares costarricenses no aprobaban la declaracin y los
tratados, el Ejecutivo deba desecharlos y exigir el cumplimiento
del Laudo Loubet
152
.
El presidente don Cleto Gonzlez Vquez, viendo que la
aprobacin de los convenios Pacheco de la Guardia perjudicaba
sobremanera los intereses de los costarricenses, pidi al Congreso
que rechazara las convenciones y que aceptara la declaracin
sobre la validez del fallo del presidente Loubet. Las comisiones
de Relaciones Exteriores y de Legislacin presentaron un informe
al resto del Legislativo el 14 de mayo de 1907 donde aconsejaba
tambien rechazar la declaracin, pues con ello quedaba sin efecto
el laudo y la consecuente perdida de la regin de Talamanca
153
, al
tiempo que se evitaban ms problemas derivados de un arbitraje
confuso y cuyas conclusiones desde el punto de vista geogrco
dejaban mucho que desear acerca de la pericia del rbitro. En
consecuencia, el Congreso aprob por unanimidad el dictamen
150 IDEM
151 Costa Rica Panama Arbitration, p. 196
152 IDEM
153 PORRAS SCHULTE-WREDE, Belisario, op. cit., pp. 34-.35
Ei Cciiivv Aovvso
o
de las comisiones, quedaronsin efecto la declaracin y los tratados
Pacheco de la Guardia, y se devolvi la cuestin limtrofe al
estado en que se hallaba en 1905
154
.
Al respecto, el canciller Anderson indicara en la
presentacin de su informe anual al Congreso Constitucional:
Nuestra cuestin de lmites al Sur
contina pendiente. No aceptado por el
Gobierno de Panam el Tratado Guardia
Pacheco, pues las modicaciones que le
fueron introducidas equivalen un rechazo
por parte de aqul, el Gobierno busca con
empeo, manera de terminar este litigio
de modo justo y equitativo, cual cumple
las fraternales relaciones que ambos pases
mantienen.
155
El gobierno panameno no fue informado de la decisin
del Congreso sino hasta el 15 de junio de 1909, cuando su
representante diplomtico consult a la Cancillera acerca de la
aprobacin y raticacin de los convenios. Se le indic que el
Comite de Relaciones Exteriores se haba pronunciado en contra
de la raticacin y que el Congreso Constitucional, luego de varias
importantes discusiones, haba resuelto que cualquier decisin al
respecto era intil puesto que la forma en la cual la asamblea de
Panam haba aprobado los tratados implicaba su rechazo tcito
156
. Cabe indicar que ya para entonces, don Luis Anderson tena
casi un ano de haber renunciado a la Secretara.
As las cosas, sera necesario que pasaran treinta y dos
anos de innumerables intentos de arreglo, e incluso un conicto
belico, para que la cuestin limtrofe con Panam fuera solucionada
definitivamente. La figura de don Luis Anderson, como se ver en
el siguiente captulo, fue determinante para asegurar los intereses
de Costa Rica en su frontera sur.
155 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. p. XVII
156 Costa Rica Panama Arbitration, pp. 196-197
Ei Cciiivv Aovvso
1
B Las relaciones con otros pases de America
- Bolivia
En 1907, Costa Rica y Bolivia establecieron relaciones
consulares, el gobierno costarricense nombr a don Julio Cesar
Valdez como cnsul honorario en La Paz
157
a partir del 13 de
setiembre de dicho ano
158
.
- Chile
Con motivo de la tragedia causada por un terremoto
ocurrido el 16 de agosto de 1908 en Chile, el cual abarc siete
provincias desde Valparaso hasta Talco, el gobierno costarricense,
en la persona del canciller Anderson, expres las condolencias de
Costa Rica al cnsul general chileno residente en Guatemala don
Carlos Vergara Clark
159
.
Asimismo, se recibi la visita ocial de don Francisco J.
Herboso, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en
1906
160
.
- Cuba

Costa Rica abri un Consulado en La Habana durante
la gestin de don Luis Anderson como canciller. Como cnsul
honorario, el gobierno costarricense nombr a don Emilio
Matheu Fernndez
161
a partir del 17 de diciembre de 1907
162
.
- Estados Unidos de America
En mayo de 1907, el canciller Anderson y el enviado
extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados
Unidos de America en San Jose, William L. Merry, iniciaron
160 Ibid., p. XI
Ei Cciiivv Aovvso
z
negociaciones dirigidas a un convenio sobre naturalizacin entre
ambos pases. Sin embargo, para junio de 1908, cuando don Luis
haba renunciado a la Cancillera, aun no se haba concluido el
proyectado acuerdo
163
.
C Las relaciones con el resto del mundo
- Gran Bretana
El 26 de abril de 1907 se celebr una convencin sobre
giros postales entre Costa Rica y Gran Bretana, la cual fue suscrita
en San Jose por el canciller Anderson y el ministro residente de su
majestad britnica en Centroamerica Lionel E. G. Carden
164
.
- Italia
El 18 de mayo de 1908 se rm ad referndum una
convencin administrativa entre el Ministerio de Correos y
Telegrafos del Reino de Italia y la Direccin General de Correos
y Telegrafos de para el mutuo servicio de giros postales, rmada,
respectivamente por don E. Scotti y por don F. Roberto Castro, y
que fue aprobada por el Ejecutivo el 26 de junio de 1908
165
.
- Noruega
Costa Rica y el Reino de Noruega establecieron relaciones
consulares en 1907. El cnsul general noruego con residencia en
La Habana, el cnsul en San Jose, y los vicecnsules en Limn y
Puntarenas recibieron el exequtur de la cancillera costarricense
10 de julio del mismo ano
166
, y el gobierno de Costa Rica nombr
el 8 de agosto siguiente a don Cesar Alberto Blengini como cnsul
honorario con residencia en Cristiana
167
(actual Oslo).
163 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. pp. 113-115
164 Decreto Ejecutivo sin numerar del 29 de abril de 1907. Ver Memoria de Relaciones
Exteriores 1907-1908. pp. 118-123, Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907. p. XI
165 Acuerdo Ejecutivo # 7 del 26 de junio de 1908.
167 Acuerdo Ejecutivo # 734 del 8 de agosto de 1907.
Ei Cciiivv Aovvso
- Portugal
El 1 de febrero de 1908 el rey Carlos I de Portugal y su
hijo el prncipe Luis Felipe, heredero al trono, fueron asesinados
en Lisboa por miembros del Partido Republicano portugues. El
gobierno costarricense expres sus condolencias y se asoci al
duelo de ese pas
168
.
- Santa Sede
Por medio del representante diplomtico costarricense
concurrente ante la Santa Sede, don Manuel Mara de Peralta
y Alfaro, segundo y ltimo marques de Peralta, se gestion la
posibilidad de trasladar ciertas festividades religiosas al domingo
prximo de la semana en que se presenten, a n de salvaguardar en
alguna medida los intereses econmicos del pas. Con excepcin
de dos fechas, su santidad Po X acogi los deseos del gobierno
mediante nota del 29 de julio de 1907
169
.
- Suecia
Con motivo del fallecimiento el rey scar II, de Suecia,
ocurrido en Estocolmo el 8 de diciembre de 1907 en Estocolmo,
cuando don Luis Anderson se encontraba en Washington en
funciones de su cargo, el vicecanciller don Vctor Guardia envi
un mensaje de condolencias a nombre de Costa Rica al cnsul
general sueco residente en Guatemala, Henry Payens
170
.
6 Poltica multilateral
A Tercera Conferencia Internacional Americana
Entre los meses de julio y agosto de 1906 se celebr en
Ro de Janeiro la Tercera Conferencia Panamericana, para la cual
el presidente Gonzlez Vquez y el canciller Anderson designaron
168 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. p. XVIII
169 Ibid., p. XX, 159
170 Ibid., pp. 136
Ei Cciiivv Aovvso
como delegado de Costa Rica al expresidente don Ascensin

Esquivel Ibarra
171
, quien fue acompanado por el licenciado don
Manuel Echeverra como secretario de la delegacin y de don
Alejandro Aguilar Mora como adjunto
172
.
En esta reunin se alcanzaron diversos acuerdos que
quedaron plasmados en cuatro convenciones: sobre la condicin
de los ciudadanos naturalizados que renuevan su residencia en
el pas de origen, sobre patentes de invencin, dibujos y modelos
industriales, marcas de fbrica y comercio, y propiedad literaria
y artstica, sobre reclamaciones pecuniarias, y sobre Derecho
Internacional. Igualmente, se aprobaron varias resoluciones
sobre temas diversos como la reorganizacin y sede de la Ocina
Internacional de las Americas, arbitraje, secciones especiales
dependientes de las cancilleras, profesiones liberales, deudas
pblicas, seguridad sanitaria, ferrocarril panamericano, relaciones
comerciales, produccin de cafe, futuras conferencias y recursos
naturales
173
.
Las convenciones derivadas de esta conferencia fueron
raticadas por Costa Rica en octubre de 1908
174
.
B Segunda Conferencia Internacional de La Haya
En abril de 1907, el gobierno de los Pases Bajos
invit formalmente al gobierno de Costa Rica para enviar una
representacin a la Segunda Conferencia de La Haya, a partir de
junio del mismo ano. No obstante, las autoridades costarricenses,
despues de varios titubeos, nalmente declinaron la invitacin,
pues se enteraron de que en el encuentro sera discutida la
posibilidad de proscribir el uso de la fuerza para el cobro de deudas
exteriores, lo cual, dado el estado de la llamada deuda britnica
que mantena nuestro pas, desembocaba en una inhibicin moral
para asistir. Asimismo, el canciller Anderson estimaba que los
171 Acuerdo Ejecutivo # 490 del 17 de mayo de 1906
174 Decreto Ejecutivo # 15 del 26 de octubre de 1908.
Ei Cciiivv Aovvso
problemas belicos entre Honduras y Nicaragua posiblemente

impediran que existiera una nica posicin centroamericana
175
.
Como consecuencia de esta posicin tan peculiar del
gobierno y la Cancillera, Costa Rica no particip de la reunin de
La Haya.
C Otras reuniones
Durante la gestin del licenciado Anderson como
canciller, nuestro pas se hizo representar en otras dos reuniones
internacionales, el Tercer Congreso Medico Latino Americano, en
Montevideo (marzo de 1907), y la Tercera Conferencia Sanitaria
Panamericana, en Mexico (diciembre de 1907)
176
. Como delegado
a la primera se nombr al doctor don Elas Rojas Romn, y como
representante en la segunda al doctor don Juan Jose Ulloa Giralt
177
.
7 El servicio diplomtico y consular
Adems del personal de Cancillera, la Secretara
de Relaciones Exteriores contaba con un modesto personal
diplomtico acreditado en el extranjero y una gran cantidad
de agentes consulares que, en la mayora de los casos, eran
extranjeros que servan honorariamente al pas.
Con respecto al servicio diplomtico, al inicio de la
gestin del canciller Anderson el pas contaba nicamente con
tres agentes: el marques don Manuel Mara de Peralta y Alfaro,
enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en Alemania,
Belgica, Espana, Francia y la Santa Sede, don Joaqun Bernardo
Calvo Mora, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario
en los Estados Unidos de America, y don Rafael Montealegre
Gallegos, encargado de Negocios en Italia
178
.
175 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, op. cit., pp. 636-637.
176 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. p. XVI-XVII
177 Ibid., p. XVI
178 Memoria de Relaciones Exteriores 1905-1906. Sin paginar
Ei Cciiivv Aovvso
6
Durante la gestin de don Luis hubo tres movimientos
en el servicio diplomtico: don Rafael Montealegre Gallegos fue
ascendido a ministro residente en Italia el 3 de enero de 1907
179
, don Leonidas Pacheco Cabezas fue designado encargado de
Negocios ad interim en Belgica, el 7 de junio de 1907
180
, y a don
Pedro Perez Zeledn se le design agente condencial en los
Estados Unidos de America, el 3 de julio de 1907
181
.
En contraposicin a la escasa representacin diplomtica
del pas, el cuerpo consular honorario era verdaderamente
numeroso y conformado, preponderantemente, por extranjeros
a quienes no se les solicitaba acreditar idoneidad, utilidad o
solvencia moral para el cargo. As las cosas, a la llegada de don
Luis a la Secretara de Relaciones Exteriores y carteras anexas en
mayo de 1906, Costa Rica contaba con consulados en Alemania,
Austria Hungra, Belgica, Brasil, Colombia, Cuba, Chile,
Dinamarca, Ecuador, Espana, Estados Unidos de America,
Francia, Gran Bretana, Guatemala, Grecia, Hait, Holanda,
Honduras, Italia, Mexico, Nicaragua, Panam, Per, Portugal,
Repblica Dominicana, El Salvador, Suecia, Suiza y Venezuela
182
.
Estas ocinas consulares no solamente se mantendran
a lo largo de la gestin del licenciado Anderson, lo cual demand
la suscripcin de una enorme cantidad de acuerdos al respecto,
sino que tambien se realiz un esfuerzo por crear y dotar
econmicamente los consulados generales en Nueva York, San
Francisco, Nueva Orlens, Londres, Pars y San Salvador, y los
consulados en Manchester, Liverpool, Barcelona
183
, Boston
184
,
as como asignar un presupuesto al consulado en Marsella
185
.
179 Acuerdo # 630 del 3 de enero de 1907
180 Acuerdo # 691 del 7 de junio de 1907
181 Acuerdo # 713 del 3 de julio de 1907
183 Acuerdo # 651 del 1 de marzo de 1907
184 Acuerdo # 655 del 5 de marzo de 1907
185 Acuerdo # 721 del17 de julio de 1907
Ei Cciiivv Aovvso
;
8 El cuerpo diplomtico y consular acreditado en el pas
La representacin diplomtica y consular extranjera en
el pas era prcticamente nula, con excepcin de algunos pocos
cnsules mayoritariamente honorarios. Al inicio de la secretara
de don Luis Anderson, los escasos agentes diplomticos
acreditados en Costa Rica haban establecido su residencia en
Ciudad de Guatemala (Alemania, Belgica, Chile, Espana, Francia,
Gran Bretana, Italia y Mexico), en su pas de origen (Nicaragua)
o bien se encontraban ausentes (Estados Unidos de America y
el Per), los Estados Unidos de America, con un encargado de
negocios, fueron el nico pas no centroamericano que acredit
permanentemente un funcionario diplomtico en San Jose
durante la gestin del canciller Anderson
186
.
En el tema consular, nicamente Colombia, El Salvador,
Panam y el Per nombraron cnsules generales con residencia
en Costa Rica, aunque los dos ltimos se encontraban ausentes.
Los dems pases con algn tipo de presencia consular en el pas
eran Alemania, Austria Hungra, Belgica, Brasil, Chile, Espana,
Estados Unidos, Francia, Gran Bretana, Italia, Mexico, Nicaragua,
Repblica Dominicana, Suecia y Venezuela
187
.
La situacin imperante en 1906 cambi someramente
en el transcurso de la gestin del canciller Anderson. A la luz
de la Conferencia de Plenipotenciarios de Centroamerica y el
Tratado General de Paz y Amistad rmado el 20 de diciembre
de 1907, sobre el cual ya se ha discutido ampliamente, cada pas
centroamericano se oblig a acreditar ante sus pares del istmo
una legacin permanente. Si bien ello no resolva el problema de
la pauperrima representacin extranjera en el pas y viceversa,
al menos garantizaba la presencia diplomtica en San Jose de los
pases centroamericanos y la de Costa Rica en America Central.
187 IDEM
Ei Cciiivv Aovvso
8
9 Otras carteras
A Culto
Si bien la administracin del presidente don Cleto
Gonzlez Vquez era de una ideologa bastante liberal, eso
no implic que fuera anticlerical u hostil hacia la Iglesia. Las
relaciones con el clero fueron cordiales y respetuosas, como bien
lo apunt en su oportunidad don Luis Anderson:
El comn deseo, el vivo inters del
Gobierno y del Episcopado costarricense en
mantener el orden y en promover el progreso
moral y material del pas y el mutuo
respeto sus respectivas jurisdicciones,
han dado como fruto de alto valor social,
la ms perfecta armona, las ms cordial
inteligencia entre el Estado y la Iglesia, la
tolerancia religiosa bien entendida y la
tranquilidad de las conciencias.
Tan grata situacin, que constituye una
de las manifestaciones ms trascendentales
de la libertad y la cultura nacionales
procura el Gobierno aanzarla hasta donde
sea posible, y en tan patritica labor, justo
es decirlo, le acompaa el ilustre Prelado
Doctor don Juan Gaspar Stork, dignsimo
Obispo de esta Dicesis.
188
Durante la gestin de don Luis como secretario en la
cartera de Culto, no hubo mayores sobresaltos ni desencuentros
en las relaciones con la Iglesia. Destaca solamente la solicitud
presentada a su santidad Po X en el mes de diciembre de 1906,
por intermedio del marques don Manuel Mara de Peralta y
Alfaro, para trasladar ocho celebraciones al domingo siguiente de
la fecha de la festividad, lo cual fue acogido por Roma en julio de
188 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. pp. XV-XVI
Ei Cciiivv Aovvso
,
1907, con excepcin de dos casos
189
, tal y como se indic en el
apartado correspondiente a relaciones bilaterales.

B Justicia
La formacin academica de don Luis Anderson como
jurista le permiti destacarse no solamente como jefe de la
diplomacia costarricense durante la Administracin Gonzlez
Vquez. Sus aportes como secretario de Justicia tambien
resultaron de gran valor para la Repblica.
En el tema de Derecho Comercial, don Luis reclam al
Congreso Constitucional una reforma el Cdigo de Comercio, el
cual databa de 1854, pero cuyo modelo espanol era de 1829 y que,
si bien haba sido enmendado parcialmente en el tema de quiebras,
no se ajustaba a la creciente actividad econmica del pas. Para ello,
la Secretara de Justicia estudi varios proyectos sobre transportes,
comisiones, factores, dependientes y sociedades de comercio que
seran puestos a la consideracin de los diputados
190
.
En lo concerniente al Derecho Penal, la situacin era
similar a la del Comercial: el cdigo vigente, de 1880, estaba
plagado de errores y deciencias, lo cual se reejaba en el retraso
de las causas criminales tramitadas por la Sala Segunda de
Apelaciones
191
por lo cual se comision al prominente jurista don
Jose Asta Aguilar para que estudiara la legislacin europea sobre
el particular, y presentara un proyecto para un nuevo cdigo
penal en 1907
192
. En lo que respectaba de la administracin
penitenciaria, se consideraba tambien necesaria la redaccin de
un nuevo reglamento de crceles
193
.
En el informe de 1908 del presidente de la Corte
Suprema de Justicia, licenciado don Alejandro Alvarado Garca,
al secretario Anderson, indicaba que, si bien no haba an noticias
189 Ibid., pp., 158, 160
190 Memoria de Relaciones Exteriores 1906-1907. pp. XII-XIII
191 Ibid., p. 119
192 Ibid., p. XIII
193 Ibid., p. 123
Ei Cciiivv Aovvso
o
acerca del proyecto de cdigo penal encargado al licenciado Asta
Aguilar, la contratacin de dos escribientes y el trabajo en horas
extendidas, permiti poner al da los asuntos de la Sala Segunda
de Apelaciones. En ese mismo informe, don Alejandro se quej
de las dicultades que le estaban suponiendo al Poder Judicial la
aplicacin de ciertas leyes, por lo cual urgi a realizar una revisin
general de los cdigos Civil, Penal y de Procedimientos Civiles
en una nueva edicin ocial que contuviera todas las reformas
realizadas
194
.
Por su parte, la seccin dedicada a la Promotora
Fiscal rindi un informe pormenorizado sobre las atribuciones
judiciales otorgadas a los agentes distritales de polica a la luz del
recientemente vigente Cdigo de Procedimientos Penales que
era de coautora de don Luis Anderson y de don Jose Asta, la
facultad de las municipalidades para dar en concesin terrenos
baldos a terceros, la necesidad de normar y homogenizar las
garantas rendidas por notarios y otros funcionarios pblicos,
el otorgamiento de escrituras, los giros de depsitos habidos
por juzgados y alcaldas como resguardo a los intereses de los
litigantes, las condiciones de trabajo y de seguridad de los agentes
scales, y la intervencin del Ministerio Pblico para resguardar
los intereses del Estado en los procesos de informacin posesoria.
C Gracia
Para don Luis era importante establecer un estudio
mancomunado entre los poderes Ejecutivo y Judicial en la
cuestin del otorgamiento de indultos, pues muchas veces la
Corte no colaboraba con la emisin de los dictmenes requeridos
para otorgar el perdn presidencial, de forma que urgi a
los diputados constitucionales a introducir las disposiciones
legislativas necesarias para tal n
195
.
Durante la gestin del secretario Anderson se otorgaron
varias decenas de rebajas, indultos parciales y conmutaciones de
194 Memoria de Relaciones Exteriores 1907-1908. pp. 146, 149
195 Ibid., pp. XIV- XV
Ei Cciiivv Aovvso
1
penas
196
, as como indultos totales a don Isaac Morales Quesada
197
, a don Alejandro Silva Daz, a don Manuel Bolanos Jimenez, a
don Juan Rodrguez y Rodrguez, a don Santiago Corella Ugalde y
a don Julio Quirs Araya
198
.
D Benecencia
Para 1907, una de las necesidades ms apremiantes de la
cartera de Benecencia era el traslado del Hospicio de Leprosos
a un sitio conveniente, por lo cual se encarg a la Facultad de
Medicina determinar la ubicacin ms apropiada, que sera la
hacienda Las Mercedes
199
.
Con motivo de la Conferencia de San Jose, celebrada
en setiembre de 1906, los senores delegados de Honduras, El
Salvador y Guatemala pusieron a disposicin de la cartera de
Benecencia la suma de seis mil colones, los cuales se repartieron
entre el Hospital de San Jose (dos mil colones), el Hospicio
de Huerfanos de San Jose (quinientos colones), el Asilo de
Incurables (quinientos colones), el Hospicio de Huerfanos de
Cartago (quinientos colones), el Hospital de Heredia (quinientos
colones), el Hospital de Alajuela (quinientos colones), el Hospital
de Heredia (quinientos colones), el Hospital de Puntarenas
(quinientos colones), el Hospital de Liberia (quinientos colones) y
el Hospital de Limn (quinientos colones)
200
.
196 Ibid., pp. 137-139
197 Acuerdo Ejecutivo # 179 del 11 de setiembre de 1906.
199 Acuerdo Ejecutivo # 105 del 05 de junio de 1906.
200 Acuerdo Ejecutivo # 114 del 09 de octubre de 1906.
Ei Cciiivv Aovvso
z
Cv1uio III
Ei Sicvi1vio ii Is1vucci Puviic
Aparte de desempenar la Secretara de Relaciones
Exteriores y carteras anexas, don Luis Anderson tambien tuvo a
su cargo la Secretara de Instruccin Pblica de 1906 a 1908. En
ese despacho, su obra fue igualmente fecunda.
Una de las principales preocupaciones de la
administracin de don Cleto Gonzlez Vquez fue asegurar
la estabilidad del personal docente, pues su nombramiento y
permanencia dependa de los gobernantes de turno y, por ende,
de los vaivenes de la poltica del momento. A iniciativa de don
Miguel Obregn Lizano, inspector general de ensenanza, con
la intencin de hacer de la docencia una carrera, de mejorar la
situacin de los maestros y de alejar la actividad de la politiquera,
el 24 de diciembre de 1906 se emiti el Reglamento Orgnico del
Personal Docente de las Escuelas Comunes, que daba estabilidad
a los educadores, preparacin idnea, y posibilidades de ascenso
e impeda su despido sin justicacin
201
. Esto, como era de
esperarse, gener una gran ebullicin que, aunado a la difcil
201 SOLERA, Guillermo, op. cit. , p. 87
Ei Cciiivv Aovvso
situacin ya comentada del istmo centroamericano en esa epoca,

le representara a don Luis un trabajo abrumador
202
.
Paralelamente, con la nalidad de fomentar la educacin
femenina y procurarles un medio de vida, se establecieron tres
escuelas especiales para las mujeres
203
: una de tipograf a, una de
comercio y una de cocina, esta ltima a propuesta de la esposa del
presidente de la Repblica dona Adela Herrn de Gonzlez
204
.
202 Carta de don Luis Anderson a don Manuel Mara de Peralta, 25 de marzo de 1907.
Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara de Peralta, Museo Diplomtico Braulio Carrillo.
Coleccin Ortiz.
203 Ibid., p. 29
204 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco y otros, Las Primeras Damas de Costa Rica, 1.
ed., Instituto Costarricense de Electricidad, San Jose, 2002, p. 482
Ei Cciiivv Aovvso
Cv1uio IV
Ei Divior1ico
Como fue de uno de los cancilleres ms jvenes en la
historia de Costa Rica, don Luis Anderson, una vez que dej su
posicin como jerarca de Relaciones Exteriores y carteras anexas
a los treinta y cinco anos de edad, pudo servir largamente a la
Patria como agente diplomtico en muchas oportunidades.
Hay dos datos que llaman la atencin y que son pertinente
hacer notar de previo al desarrollo de este tema: antes de ser
nombrado jerarca de Relaciones Exteriores y carteras anexas,
y mientras ejerca como diputado suplente por la comarca de
Limn ante el Congreso Constitucional, el licenciado Anderson
desempen el cargo de cnsul honorario de los Estados Unidos de
Venezuela en San Jose, entre el 4 de diciembre de 1905
205
y nales
de abril o inicios de mayo de 1906, ya que a partir de a partir del
3 de mayo de 1906, qued encargado del consulado don Manuel
Francisco Jimenez Ortiz
206
. Asimismo, muchos anos despues, a
inicios de 1931 y ya ejerciendo privadamente como jurista, don Luis
fue nombrado por el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
como consejero jurdico honorario de su legacin en San Jose, con
el deseo dar una muestra de consideracin y simpata a uno de los
205 Acuerdo # 433 del 4 de diciembre de 1905.
Ei Cciiivv Aovvso
internacionalistas ms eminentes del continente y como forma de

estrechar los lazos de amistad entre los dos pases
207
.
1 - Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en
misin especial ante Estados Unidos de Amrica y Mxico
(1908)
Dada la contribucin de los Estados Unidos de America y
de Mexico a la celebracin de la Conferencia de Plenipotenciarios
de Centroamerica, as como el envo de sus representantes a la
inauguracin de la Corte de Cartago, el gobierno del presidente
Gonzlez Vquez decidi acreditar una misin especial de
agradecimiento por las cortesas y satisfacciones recibidas, para lo
cual se invisti a don Luis Anderson como enviado extraordinario
y ministro plenipotenciario en misin especial en estos dos pases
208
, el mismo da de su renuncia a la Secretara de Relaciones
Exteriores y carteras anexas
209
.
En esta condicin de ministro en misin especial, don
Luis solicit en dos ocasiones, por encargo del gobierno de la
Repblica, la mediacin y los buenos ocios de los estadounidenses
para solucionar el problema de lmites con Panam, y obtuvo una
respuesta satisfactoria el 1 de diciembre de 1908
210
. Para respaldar
sus gestiones, present un memorndum donde adverta que el
Laudo Loubet era vago e indenido, y que la interpretacin dada
por Colombia aparejaba el vicio de ultra petita
211
.
El 21 de diciembre de 1908, el ministro de los Estados
Unidos en Panam inform al canciller panameno que su gobierno
estara muy complacido en prestar imparcialmente sus buenos
ocios y mediacin a Panam y Costa Rica con la esperanza de
dilucidar el tema fronterizo a satisfaccin de ambas partes
212
.
207 Acuerdo Ejecutivo # 22 del 7 de marzo de 1931
208 Memoria de Relaciones Exteriores 1908-1909. pp. XIII-XIV
209 Acuerdo # 866 del 20 de junio de 1908.
Ei Cciiivv Aovvso
6
Los dos pases intercambiaron una serie de notas donde
rearmaban sus respectivas posiciones, pero sin sentarse a
negociar directamente. El licenciado Anderson hizo enfasis en la
necesidad de que se deniera
Si el Laudo Loubet est libre de defectos
que, conforme los principios del Derecho
Internacional, le quitaran su fuerza legal.
Si se considerare que no es defectuoso,
determinar qu inteligencia debe drsele y
por qu puntos debe trazarse la frontera.
213

Durante 1909 no hubo mayor progreso, hasta que,
despues de remitida una nota por parte del Departamento de
Estado donde se haca hincapie en la necesidad de terminar con el
problema, los plenipotenciarios de Costa Rica don Luis Anderson,
y de Panam don Belisario Porras, celebraran una conferencia
el 14 de febrero de 1910 en Washington
214
, cuyos alcances se
discutirn en el prximo apartado.
2 Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en
Estados Unidos de Amrica (1910)
Con el propsito de trazar una ruta que permitiera
resolver denitivamente el diferendo limtrofe con Panam, don
Luis Anderson fue investido como ministro extraordinario y
ministro plenipotenciario de Costa Rica en los Estados Unidos
de America el 5 de octubre de 1909
215
, que, como se ha indicado,
haban ofrecido su mediacin a ambos pases en el marco del
restablecimiento de las negociaciones para denir la frontera.
Las partes, con la participacin del ministro de Panam
en los Estados Unidos y de varios personeros del Departamento
de Estado, conferenciaron a partir del 14 de febrero de 1910 y
213 ANDERSON, Luis, El Laudo Loubet: Contribucin al estudio de la cuestin de lmites
entre Costa Rica y Panam, Tipograf a de Avelino Alsina, San Jose, 1911, p. 20
214 Ibid., p. 212
215 Acuerdo Ejecutivo # 195 del 5 de octubre de 1909
Ei Cciiivv Aovvso
;
hasta el 17 de marzo del mismo ano. Inicialmente, el negociador
panameno doctor don Belisario Porras propuso al licenciado
Anderson una investigacin y examen de la lnea denida en
el Laudo Loubet, de manera que se comisionara a un grupo de
ingenieros que jaran o marcaran la frontera de una forma tal
que no dejara duda sobre la topograf a de la tierra y el verdadero
curso de la lnea fronteriza, si la comisin fuera incapaz de
llegar a un acuerdo, o bien que los dos gobiernos no estuvieran
satisfechos con los hallazgos, la decisin deba quedar en manos
del honorable presidente de la Corte Suprema de Justicia de los
Estados Unidos de America
216
.
La propuesta no fue aceptada por el excanciller
costarricense, quien, a partir de ese momento, condujo
magistralmente unas largas negociaciones en las que logr que
el doctor Porras y el Departamento de Estado aceptaran que la
frontera comn por el lado del Pacco quedara jada de acuerdo
con lo estipulado en el Laudo Loubet, y que la denicin del
lmite por la regin atlntica se sometiera a un nuevo arbitraje, tal
y como lo indic el secretario de Estado Philander C. Knox:
Ha sido fuente de gran satisfaccin el
tomar nota del hecho de que ambas partes
estn de acuerdo en la lnea fronteriza del
Ocano Pacco a un punto ms all del
Cerro Pando en la Cordillera Central. El
hecho de que las dicultades por dilucidar
estn as connadas a la determinacin
de lnea desde ah hasta el Atlntico,
ha provocado a la Secretara de Estado
hospedar la graticante esperanza de que,
en vista del espritu cndido y conciliatorio
que anima a los dos gobiernos, ser
Ei Cciiivv Aovvso
8
indudablemente cuestin de poca dicultad
llegar a una solucin satisfactoria.
217
A Convencin Anderson Porras
Como resultado de esto, el 17 de marzo de 1910 se
concret el respectivo protocolo de arbitraje, compuesto por ocho
artculos, el cual se denomin Convencin Anderson Porras.
En el artculo primero se rearmara lo indicado por el secretario
Knox:
La Repblica de Costa Rica y la
Repblica de Panam, si bien consideran que
la frontera entre sus respectivos territorios
designada por la sentencia arbitral de Su
Excelencia el Presidente de la Repblica
Francesa Emile Loubet, el 11 de setiembre
de 1900, es clara e indubitable en la regin
del Pacco, desde Punta Burica hasta un
punto en la Cordillera Central ms arriba
del Cerro Pando, cerca del grado noveno
(9) de latitud norte, no han podido ponerse
de acuerdo respecto de la inteligencia que
deba de darse al Laudo Arbitral en cuanto
al resto de la lnea fronteriza; para dirimir
sus diferencias convienen en someterlas
a la decisin del Honorable Chief Justice
de los Estados Unidos, quien en calidad
de rbitro determinar: Cul es el lmite
entre Costa Rica y Panam ms conforme
con la correcta interpretacin y verdadera
intencin del Laudo del Presidente de
217 Ibid., p. 214: En el original: It was a source of great satisfaction to take note of the fact
that both parties are in practical agreement as to the boundary line from the Pacic Ocean to
a point beyond Cerro Pando on the Central Cordillera. Te fact that diculties to overcome
are thus conned to the determination of the line thence to the Atlantic, caused the Secretary
of State to entertain the gratifying hope that, in view of the conciliatory and candid spirit
animating the two governments, it would surely be a matter of no great diculty to reach a
satisfactory solution. Traduccin libre del autor.
Ei Cciiivv Aovvso
,
la Repblica Francesa dictado el 11 de
septiembre de 1900?
218
Finalizada la administracin de don Cleto Gonzlez
Vquez, el nuevo presidente don Ricardo Jimenez Oreamuno
consider los terminos del acuerdo como restrictivos, por lo que
solicit su reestructuracin o enmienda, lo cual, lgicamente,
no fue aceptado por Panam, inclusive, los Estados Unidos
amenazaron con retirarse de la mediacin si el espritu del acuerdo
cambiaba
219
. El 23 de agosto de 1910, el Congreso Constitucional
aprob la convencin tal cual fue suscrita
220
, y el respectivo canje
se efectu el 17 de mayo de 1911
221
.
Aceptado el arbitraje por parte del chief Justice Edward
White, se procedi a designar los abogados de cada parte y a la
presentacin de alegatos, al tiempo que se nombr un grupo de
peritos e ingenieros para los trabajos de campo, entre los que
destac el costarricense don Luis Matamoros
222
. La defensa de
los intereses nacionales se encomend al excanciller don Pedro
Perez Zeledn, asistido por el experto estadounidense John B.
Moore, el profesor espanol don Vicente Santamara de Paredes,
el excanciller don Ricardo Fernndez Guardia y el marques don
Manuel Mara de Peralta y Alfaro
223
.
Si bien el licenciado don Luis Anderson posiblemente
por su liacin poltica civilista y, por ende, maniestamente
contrapuesta a don Ricardo Jimenez Oreamuno no form parte
del equipo costarricense en el arbitraje, sus apreciaciones respecto
del caso fueron de gran utilidad para los propsitos del pas,
pues, el argumento costarricense presentado por el licenciado
Perez Zeledn ante el magistrado White recoge gran cantidad de
puntos de vista oportunamente expresados por don Luis en un
218 Convencin Anderson Porras. Artculo I. El texto completo del tratado puede verse
en PORRAS SCHULTE-WREDE, Belisario, op. cit., pp. 36-37
219 PORRAS SCHULTE-WREDE, Belisario, op. cit., p. 38
222 Ibid., p. XIX
223 Ibid., pp. XIX-XX
Ei Cciiivv Aovvso
6o
estudio jurdico que realiz en 1911 y cuyos alcances se discutirn
seguidamente.
- El Laudo Loubet (1911)
Este trabajo del licenciado Anderson, de casi cien
pginas, parte de un anlisis histrico de distintos acuerdos
que han procurado poner punto nal a los problemas limtrofes
de Costa Rica con su vecino del sur, desde las convenciones de
1880, 1886 y 1896 con Colombia (Panam estaba para entonces
bajo su dominio), todas con el objeto de llevar el diferendo a un
arbitramiento que iniciara en 1898 y sera fallado en 1900 por el
presidente Loubet. Para el excanciller Anderson:
la decisin arbitral, de carcter
meramente recomendatorio, no agot la
controversia, trazando para siempre y
con toda claridad la lnea fronteriza que
estipulaba la Convencin de 1880. El litigio
qued abierto y abandonado los azares
de una futura inteligencia entre las Altas
Partes. Esta sola circunstancia priva el
Laudo Loubet de toda validez, conforme
los principios de Derecho de Gentes Natural
y Positivo.
224
Segn don Luis, la situacin era identica a la de 1831,
cuando los Estados Unidos de America y Gran Bretana sometieron
una cuestin de lmites al arbitraje del rey de Holanda, quien
nalmente no fue capaz de emitir un fallo y ms bien se convirti
en mediador espontneo proponer una solucin salomnica,
haciendo lo que no se le haba pedido. La sentencia de Loubet
deba dilucidar claramente las respectivas pretensiones dentro del
lmite denitivo de la jurisdiccin del rbitro, pero se convirti
en un fallo tecnico nulo por los defectos e inconvenientes de los
cuales adoleca y que ya se indicaron en este libro: vago, indenido,
abandonado a la ulterior inteligencia de los gobiernos y viciado de
ultra petita
225
.
224 ANDERSON, Luis, op. cit., pp. 14-15
225 Ibid., pp. 15, 17
Ei Cciiivv Aovvso
61
El estudio trat una apreciable cantidad de tecnicismos
jurdicos que el juez White deba entrar a conocer en toda su amplitud
para poder resolver el litigio de la mejor forma posible. Entre estos,
destacaba una nota dirigida en noviembre de 1900 por el canciller
frances Teophile Delcasse al marques don Manuel Mara de Peralta
y Alfaro, ministro de Costa Rica en Francia, y que se considera
una limitacin al fallo del presidente Loubet, la inaplicabilidad
del criterio de cosa juzgada, pues ello solamente puede invocarse
cuando las decisiones judiciales estn libres de todo vicio, la falta de
consentimiento, debido a que el laudo fue ms all de lo solicitado
por las partes, lo cual se apoyaba en una serie de opiniones de los
tratadistas ms versados de entonces, y en la jurisprudencia de
sonados casos tales como los Reclamos de Alabama por parte de
los Estados Unidos contra Gran Bretana en 1872, y el de los Estados
Unidos, Benjamin Weil y la Abra Silver Mining Company contra
Mexico conforme a los tratados de 1848
226
.
Seguidamente, examinaba don Luis la cuestin de la
existencia jurdica del laudo en s mismo, pues de conrmarse las
carencias y excesos del fallo, este sera inecaz y, por consiguiente,
el magistrado White no podra tomarlo de base para su decisin.
Para ello, analizaba pormenorizadamente el Reglamento para el
Procedimiento Arbitral Internacional, elaborado por el Instituto
de Derecho Internacional del cual era miembro el licenciado
Anderson, la doctrina de expertos europeos e inclusive la
jurisprudencia interna de varios pases
227
que, aplicada al Laudo
Loubet, le permita concluir que:
La declaracin del Arbitro de que no
pudo trazar la frontera como se estipul
en el Compromiso, al propio tiempo que
arranca por entero su carcter obligatorio
al fallo, de acuerdo con los principios que
quedan expuestos, reviste valor especial
en el presente estado de la cuestin, pues
si conforme al Protocolo Anderson Porras,
el Chief Justice ha de hallar el lmite ms
conforme con la correcta interpretacin
226 Ibid., pp. 23-33
227 Ibid., pp. 36-46
Ei Cciiivv Aovvso
6z
del Laudo Loubet, el resultado de su
investigacin tiene que ser negativo, toda vez
que el Arbitro, segn su propia declaracin,
no pudo jar tal lmite. No hay medio lgico
de proceder interpretar una sentencia que
no lleg dictarse; ya que por sentencia no
pueden tomarse las indicaciones generales
hechas por S.E. Mons. Loubet.
228

En general, de acuerdo con don Luis, el fallo de
Loubet estaba plagado de irregularidades: Colombia present
determinadas alegaciones que nunca fueron sometidas a la
consideracin de Costa Rica y, consecuentemente, no pudieron
ser refutadas, el documento careca de una exposicin de
motivos, lo cual contrariaba a lo dispuesto por el artculo 25 del
Reglamento para el Procedimiento Arbitral Internacional, los
terminos de la sentencia eran ambiguos, pues no precisaba el
curso ni la situacin del ro Sixaola y supona errneamente que en
Punta Mona exista el contrafuerte de una cordillera, adjudicaba
a Colombia territorios pertenecientes a una tercera soberana que
no era parte del arbitraje, especcamente unos islotes frente a la
costa de la Mosquitia nicaragense, sobrepasaba las pretensiones
de Colombia y privaba a Costa Rica de una enorme porcin de
terreno (ms de dos mil kilmetros cuadrados) que nunca estuvo
en disputa, lo cual apoyaba en un anlisis histrico que parta de
una cedula real emitida el 2 de marzo de 1537 por el emperador
Carlos V. Estas razones implicaban la decisin arbitral careca de
existencia jurdica
229
.
3 Delegado al Tercer Congreso Cientco Panamericano
(1924-1925)
El 19 de diciembre de 1924 el gobierno de don Ricardo
Jimenez Oreamuno nombr a don Luis como delegado de Costa
Rica en el Tercer Congreso Cientco Panamericano, celebrado en
Lima, Per, del 22 de diciembre de 1924 al 5 de enero de 1925
230
.
228 Ibid., p. 47
229 Ibid., pp. 48-66
230 Acuerdo Ejecutivo # 150 del 19 de diciembre de 1924
Ei Cciiivv Aovvso
6
En la Subseccin de Derecho Internacional de este congreso,
el licenciado Anderson present su libro El Gobierno de Facto,
seguramente motivado por los alcances del laudo Taft, sentencia
arbitral que en 1923, en un juicio entre Gran Bretana y Costa
Rica haba analizado la validez jurdica del gobierno del general
Federico Tinoco Granados.
El Gobierno de Facto (1924)
La obra, de setenta y ocho pginas, recoge las apreciaciones
de don Luis respecto de los conictos internacionales que causa el
tema del reconocimiento o desconocimiento de los gobiernos de
facto como representantes genuinos de los estados, y la sujecin
de la aceptacin diplomtica a determinadas condiciones o la
anulacin de sus actos por parte del gobierno restaurado. Para
el licenciado Anderson, el origen de los gobiernos es un hecho
emanado de la fuerza y por la fuerza se mantiene. La legitimidad
del poder pblico reside en el principio de la soberana del pueblo,
no siempre manifestada en una constitucin, cuyas disposiciones
de nulidad son impotentes a la realidad del hecho consumado,
independientemente de si el gobierno se origin por una
revolucin, por ocupacin militar extranjera o por un golpe de
Estado
231
.
El gobierno de facto rene tres caractersticas
fundamentales: ejercicio de la autoridad, independientemente
de toda forma legal, imposicin de obediencia a los habitantes,
no solamente como necesidad, sino como un deber en interes
del orden, y capacidad de comprometer al Estado en relaciones
jurdicas. Recurre a los principios de Derecho Pblico para dar un
criterio cientco acerca del reconocimiento internacional de los
gobiernos de facto: existencia efectiva del gobierno, presuncin
del tcito asentimiento del pueblo, y habilidad para desempenar
sus obligaciones internacionales. Adems, la aceptacin debe ser
incondicional y retroactiva al mismo da de su establecimiento
232
.
231 ANDERSON, Luis, El Gobierno de Facto, Imprenta Lehmann, San Jose, 1925, pp. 77-78.
La obra es ampliamente comentada en VALLE, Napolen El Gobierno de Facto, San Jose,
Revista del Colegio de Abogados (58), 1950, pp. 305-346
232 IDEM
Ei Cciiivv Aovvso
6
Por ms limitadas que quieran verse sus funciones,
el gobierno de facto ejerce, como rgano del Estado, cuantos
poderes corresponderan al gobierno de jure, pues la soberana no
puede estar vacante y el poder debe existir siempre con todas sus
facultades para el mantenimiento del orden social. Esto le impone
a los actos del gobierno de facto la validez que le niegan los
legitimistas y constitucionalistas, y del principio de continuidad
del Estado resulta que un gobierno es responsable de los actos
de su antecesor, por ms usurpador y revolucionario de que este
haya sido. Los tratados no pierden su fuerza, independientemente
de los cambios que sobrevengan en la organizacin interior de los
pueblos
233
.
El autor concluye lo siguiente, con base en la
jurisprudencia y en las doctrinas que a la fecha concordaban con
su causa:
el advenimiento de un gobierno
de facto si bien es un fenmeno poltico
lamentable, pues las revoluciones o golpes
de Estado de donde arranca denuncian
grave perturbacin del organismo social, no
priva al Estado de su individualidad propia
como persona internacional, ni menoscaba
los derechos y obligaciones que en ese
concepto le corresponden; su vida poltica
contina y su posicin en el concierto de las
naciones permanece inalterable.
234
4 Miembro de la Comisin de Investigacin Internacional
(1925)
De diciembre de 1922 a febrero de 1923 se celebr en
Washington, por iniciativa del gobierno de los Estados Unidos,
una conferencia de los pases centroamericanos para organizar un
nuevo sistema de convivencia regional, inspirado en el de 1908.
Cabe senalar que este segundo sistema Washington fue mucho
233 IDEM
234 ANDERSON, Luis, El Gobierno de Facto, Imprenta Lehmann, San Jose, 1925, pp. 77-78.
Ei Cciiivv Aovvso
6
ms debil que su predecesor, entre otras cosas, no inclua una
corte permanente para la solucin de las disputas, sino la creacin
de tribunales de arbitraje ad hoc. En una convencin rmada
el 7 de febrero de 1923 se previ tambien el establecimiento de
comisiones internacionales de investigacin.
El 15 de junio de 1925 el gobierno de don Ricardo Jimenez
Oreamuno design a las personas que integraran por Costa Rica
la comisin de investigacin: los licenciados don Luis Anderson,
don Andres Venegas, don Alejandro Alvarado Quirs, don Juan
Rafael Arias y don Arturo Volio Jimenez
235
. Sin embargo, este
rgano no pas del papel, ya que nunca se le asign caso alguno.
Por lo dems, el segundo sistema Washington pronto hizo aguas
y, para 1934, prcticamente haba dejado de existir. Los esfuerzos
de concertacin centroamericana no reviviran sino hasta inicios
del decenio de 1950.
5 Delegado a la reunin de la Comisin de Jurisconsultos de
Ro de Janeiro (1927)
Don Luis Anderson, miembro fundador del Instituto
Americano de Derecho Internacional, fue el representante
de Costa Rica en la reunin de la Comisin Interamericana de
Jurisconsultos, celebrada en Ro de Janeiro, de abril a mayo de
1927
236
.
Los alcances de ese encuentro fueron de la mayor
importancia para el Derecho Internacional, no solamente del
continente sino de todo el mundo, pues ah precisamente se realiz
una codicacin del derecho de gentes americano mediante
la aprobacin de doce proyectos
237
. Asimismo, el distinguido
jurista cubano don Antonio Snchez de Bustamante present una
propuesta de codicacin para el Derecho Internacional Privado,
el cual fue aprobado un ano ms tarde en La Habana y que se
conoce como Cdigo de Bustamante.
235 Acuerdo Ejecutivo # 65 del 15 de junio de 1925
236 Acuerdo Ejecutivo # 6 del 8 de enero de 1927
237 LVAREZ, Alejandro, El Nuevo Derecho Internacional en sus relaciones con la vida
actual de los pueblos, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1962, p. 92
Ei Cciiivv Aovvso
66
6 Delegado a la Cuarta Conferencia Comercial Panamericana
(1931)
Durante el segundo gobierno de don Cleto Gonzlez
Vquez, se recibi una invitacin por parte del Consejo Directivo de
la Unin Panamericana para que Costa Rica se hiciera representar
en la Cuarta Conferencia Comercial Panamericana, la cual se
inici en Washington el 12 de octubre de 1931. Como delegados
de Costa Rica se design al licenciado don Luis Anderson Mora,
a don Felipe J. Alvarado y a don Modesto Martnez
238
.
7 Embajador en misin especial a la toma de posesin del
presidente Gmez (1936)
En 1936, con motivo de la toma de posesin del presidente
cubano don Miguel Mariano Gmez, el gobierno de don Len
Cortes Castr envi a La Habana una misin encabezada por
el excanciller don Luis Anderson Mora, quien fue investido
con carcter de embajador extraordinario y plenipotenciario en
misin especial, junto con don Wenceslao de la Guardia y Fbrega
en calidad de ministro plenipotenciario en misin especial, y
don Jose Luis Cardona Cooper como secretario
239
. Esta fue
la primera vez que en la diplomacia costarricense se utiliz la
nomenclatura de embajador, ya que desde 1848, el ms alto rango
del servicio diplomtico costarricense haba sido el de ministro
plenipotenciario
240
.
8 Delegado al Octavo Congreso Cientco Panamericano
(1940)
El 10 de mayo de 1940 se celebr en Washington el
Octavo Congreso Cientco Panamericano. El gobierno de don
Rafael ngel Caldern Guardia encomend al licenciado don Luis
Anderson y al cientco don Juvenal Valerio la representacin del
238 Acuerdo Ejecutivo # 89 del 1 de setiembre de 1931
Ei Cciiivv Aovvso
6;
pas en dicho congreso
241
. Entre los resultados ms importantes
de la reunin cabe resaltar el acuerdo para establecer un instituto
interamericano de ciencias agrcolas, para cuya sede, gracias
a las gestiones de la primera dama de Costa Rica dona Yvonne
Clays Spoelders, fue elegido nuestro pas. El Instituto se ubic
inicialmente en el cantn cartagines de Turrialba, donde hoy
funciona el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y
Ensenanza
242
, y actualmente se halla en San Isidro de Coronado.
9 Representante de la Secretara de Relaciones Exteriores en
la Segunda Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores de las Repblicas Americanas de La Habana (1940)
Por invitacin del gobierno de Cuba, Costa Rica
particip de la Segunda Conferencia de Ministros de Relaciones
Exteriores de los pases de las Americas en La Habana a partir del
20 de julio de 1940. Para efectos de la delegacin costarricense,
el licenciado don Luis Anderson fue nombrado representante
del canciller Alberto Echandi Montero, con rango de ministro
plenipotenciario, acompanado del consejero don Juan R. Arias
Bonilla y del secretario don Fabio Fournier
243
.
10 Delegado a la Conferencia Interamericana sobre
Problemas de la Guerra y de la Paz (1945)
Con el objetivo de intensicar el esfuerzo belico y tratar
los eventuales problemas que surgiran una vez rmada la paz de
la Segunda Guerra Mundial, el gobierno mexicano extendi una
invitacin al costarricense para que se hiciera representar en la
llamada Conferencia de Chapultepec. Para ello, el presidente don
Teodoro Picado Michalski design como jefe de la delegacin al
entonces secretario de Relaciones Exteriores don Julio Acosta con
facultades de plenipotenciario, a don Luis Anderson y a don Luis
242 http:iiwww.exordio.comi1939-1945ipaisesiLatinoamericaicostarica.html
243 Acuerdo Ejecutivo # 40 del 10 de julio de 1940
Ei Cciiivv Aovvso
68
Demetrio Tinoco como delegados plenipotenciarios y a don Fabio
Fournier como secretario
244
.
El evento tuvo lugar en la Ciudad de Mexico, del 21 de
febrero al 8 de marzo de 1945, sent las bases para la defensa
conjunta del continente, estableci un sistema escalonado de
respuestas a posibles agresiones y la institucionalizacin de los
mecanismos de cooperacin e interaccin panamericana
245
.
11 Delegado a la Conferencia de San Francisco (1945)
Junto con el expresidente don Julio Acosta Garca en
calidad de presidente, y con sus pares delegados don lvaro
Bonilla, don Jose Rafael Oreamuno, don Julio Pena y don Luis
Demetrio Tinoco, y los secretarios don Fabio Fournier y don
Fernando Soto Guardia, el licenciado don Luis Anderson Mora
fue investido por el gobierno de don Teodoro Picado Michalski
como delegado de su gobierno en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Organizacin Internacional
246
.
Celebrada entre el 25 de abril y el 26 de junio de 1945 con
delegados de cincuenta pases, consensu la creacin de la Carta
de las Naciones Unidas y, consecuentemente, de la Organizacin
de las Naciones Unidas.
12 Delegado a la Conferencia Interamericana para el
Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente (1947)
Junto con el delegado plenipotenciario don Mximo
Quesada Picado, y bajo la investidura de embajador en misin
especial por parte del gobierno de don Teodoro Picado Michalski,
el excanciller don Luis Anderson particip de esta reunin
continental entre el 16 de agosto
247
y el 2 de setiembre de 1947 en
245 SEPLVEDA, Bernardo, Las Relaciones Interamericanas: Cuestiones de poltica,
derecho y diplomacia. Disponible en http:iiwww.un.intimexicoibsi20.htm
246 Acuerdo Ejecutivo # 53 del 12 de abril de 1945
247 Acuerdo Ejecutivo # 151 del 6 de agosto de 1947
Ei Cciiivv Aovvso
6,
Ro de Janeiro. La conferencia revisti capital importancia, toda
vez que se rearm el compromiso de Acta de Chapultepec en
cuanto a la alianza militar continental, que qued constituida en
el denominado Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
un pacto de defensa donde un ataque armado contra un Estado
americano se considera como un ataque contra todos los estados
del continente
248
.
248 http:iiwww.oas.orgijuridicoispanishitratadosib-29.html
Ei Cciiivv Aovvso
;o
Cv1uio V
Ei )uvis1
Debido a su gran preparacin y a sus comprobadas
capacidades intelectuales, don Luis Anderson prest innumerables
servicios a estados, gobiernos locales, empresas e individuos de
todo el mundo, tanto en los anos previos a su nombramiento
como secretario de Relaciones Exteriores y carteras anexas, como
despues de su paso por la Cancillera, para tratar asuntos legales
que iban desde problemas sucesorios y pugnas de tierras, hasta
arbitrajes internacionales y contratos con gobiernos. Tambien
sirvi en el Poder Judicial como conjuez durante un corto
perodo de tiempo. Al igual que como canciller y diplomtico, su
produccin como jurista fue prolca.
Don Luis tambien comparti su erudicin con los
jvenes interesados en el Derecho. Similar al caso del Liceo
de Costa Rica, la Escuela de Leyes fue tambien depositaria
de los afectos y del vasto conocimiento de don Luis desde que
concluy su Licenciatura en Leyes en febrero de 1897, despues
de rendir su examen pblico el da 7 del mismo mes en sesin
extraordinaria del Colegio de Abogados, donde se le conri el
ttulo de licenciado en leyes
249
. En 1903 inici su profesorado en
el curso de Derecho Internacional Pblico y Diplomtico en el
249 La Gaceta, 9 de febrero de 1897. p. 4
Ei Cciiivv Aovvso
;1
citado centro docente
250
, el cual, para 1935, constaba de treinta
y siete lecciones con un contenido que nada tena que envidiar
al de las mejores escuelas jurdicas del mundo
251
. El 28 de junio
de 1946, la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica
(heredera de la Escuela de Derecho) coloc su retrato en el saln
de actos como homenaje a sus excelentes servicios docentes por
ms de cuarenta anos
252
.
Sin ninguna duda, el licenciado Anderson fue el abogado
internacionalista ms destacado de Costa Rica durante la primera
mitad del siglo XX. Sus atestados as lo conrman: asociado
del Instituto de Derecho Internacional, miembro del Instituto
Americano de Derecho Internacional, miembro de la Sociedad
Americana de Derecho Internacional, miembro correspondiente
del Instituto Argentino de Derecho Internacional, miembro
correspondiente del Instituto Americano de Derecho y
Legislacin Comparada de Mexico, miembro correspondiente
extranjero de la Asociacin de Ciencias Polticas y Sociales de
Caracas, miembro de la Asociacin Francisco de Vitoria, miembro
honorario del Colegio de Abogados de Venezuela, miembro
honorario de la Academia Colombiana de Jurisprudencia
253
,
miembro de la Comisin Panamericana de Conciliacin
254
, socio
de la Academia Diplomtica Internacional de Pars y miembro
de la Comisin Codicadora de Panam
255
. Sus anlisis agudos
256
y su labor como distinguido jurisconsulto
257
le merecieron
elogios de intelectuales del calibre de don Constantino Lscaris y
don Abelardo Bonilla.
En el mbito privado, durante muchos anos se encarg
de representar jurdicamente a empresas transnacionales como
250 SOLERA, Guillermo, op. cit., p. 87
251 ANDERSON, Luis, Programa del curso de Derecho Internacional Pblico y Diplomtico,
Escuela de Derecho Imprenta Alsina, San Jose, 1935, p.20
254 La Tribuna, 15 de noviembre de 1935. p 1.
256 LASCARIS, Constantino, Desarrollo de las ideas loscas en Costa Rica, Editorial
Costa Rica, San Jose, 1964, p. 532
257 BONILLA, Abelardo, Historia de la literatura costarricense, Tercera Edicin, Stvdivm
Generale Costarricense, San Jose, 1984, p. 281
Ei Cciiivv Aovvso
;z
Electric Bond & Share Company y Northern Railway Company.
Cabe mencionar que el yerno de don Luis tambien connotado
jurista y empresario ecuatoriano, don Eduardo Salazar Gmez
se desempenaba como consejero legal de la Electric Bond &
Share Company en su pas. El doctor Salazar Gmez ocupara
importantes puestos en el gobierno de don Galo Plaza
258
.
A continuacin nos referiremos a algunos de los ms
importantes aportes de don Luis en proyectos de ley y litigios de
gran notoriedad.
1 Cdigo de Procedimientos Penales (1906)
259
Para inicios del siglo XX, la legislacin procesal penal
vigente en Costa Rica, que databa de 1841, se consideraba obsoleta
y anticuada, por lo que los licenciados don Luis Anderson Mora y
don Jose Asta Aguilar prepararon un proyecto para reemplazarlo.
Don Luis y don Jose basaron su propuesta en la normativa procesal
penal panamena, pero con una marcada inuencia de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal Espanola de 1872. El nuevo Cdigo de
Procedimientos Penales fue aprobado en febrero de 1906 por la
Comisin Permanente del Congreso Constitucional, durante
la administracin de don Ascensin Esquivel Ibarra. Divido en
cinco libros, el texto recibi la venia denitiva en enero de 1910,
con algunas modicaciones. Permaneci vigente hasta 1975, con
algunas reformas y cambios de signicacin en 1938 y 1942.
2 Conjuez de la Corte Suprema de Justicia: la corte acusada
por prevaricato (1911)
260
Adems de su desempeno como magistrado suplente
de la Corte de Justicia Centroamericana entre mayo de 1908
y julio de 1913, don Luis Anderson tambien form parte de la
Corte Suprema de Justicia en calidad de conjuez asignado a la
258 CHAMBERLAIN, Eduardo, op. cit., p. 145
259 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, Los Sistemas Normativos en la Historia de
Costa Rica, ISOLMA, San Jose, 2012, pp. 352-354.
260 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, MASS PINTO, Mauricio, Historia de la Corte
Suprema de Justicia de Costa Rica, Corte Suprema de Justicia, San Jose, 2006, pp. 198-199.
Ei Cciiivv Aovvso
;
Sala Primera de Apelaciones, durante un corto perodo de tiempo
entre 1910 y 1911.
En el ejercicio de estas, le correspondi fallar sobre una
demanda presentada por don Juan Antonio Moya Arango contra
F. Castro y Compana, cuya sentencia fue favorable a la segunda.
El senor Arango llev el caso a la Sala de Casacin, donde fue
conocido por otros connotados juristas: don Alejandro Alvarado
Garca, don Antonio Zambrana y Vzquez, don Alberto Brenes
Crdoba, don Benito Serrano Jimenez y don Francisco Mara
Fuentes y Quirs, quienes conrmaron la sentencia de la Sala
Primera el 30 de diciembre de 1910.
En razn de lo resuelto por los magistrados, el
licenciado don Anbal Santos Aguirre present ante el Congreso
Constitucional una acusacin en su contra por prevaricato.
En el caso particular de don Luis, don Anbal indic que este,
simultneamente, era curador en un concurso de acreedores
de los derechos y acciones de uno de los socios en la empresa
demandada.
Los diputados de la comisin encargada de rendir
dictamen opinaron, por un lado, que los colegas de don Luis
haban fallado contra una ley expresa y vigente, calicando la
sentencia de adefesio, pero al mismo tiempo recomendando
que la acusacin se desestimara por considerar que los senores
licenciados no haban actuado a sabiendas ni con malicia. Por
el otro, en cuanto al excanciller Anderson, los criterios fueron
encontrados, pues uno de los miembros opin que la causa
igualmente deba desestimarse, mientras que los otros dos
estimaron que s proceda.
El 9 de junio de 1911, en sesin secreta ante el Legislativo,
don Luis Anderson ejerci su defensa haciendo gala de amplio
saber forense y con reiterado sarcasmo demostr lo correcto
de sus actuaciones y la inexistencia jurdica y fctica del cargo
de curador que se le atribua. En uno de los episodios ms
memorables de su comparecencia, manifest:
Ei Cciiivv Aovvso
;
Encontr ms de su agrado aquel
Diputado despojarse de la clmide de
juzgador para tomar el trabuco del
guerrillero; no quiso ser juez como era su
deber y tornse perseguidor. En buena hora!,
pero para eso ha debido venir sentarse de
este lado; debi descender notablemente
la arena en donde el sol alumbra todos
por igual, que nada hay tan odioso como
la persecucin cuando viene de arriba Yo
lo miro desde aqu, lo contemplo y lo mido;
apenas ms ay, que est en una posicin
moralmente tan alta que mis armas apenas
si pueden alcanzarle! Tengo aqu mano
todo un arsenal con que disponer mi defensa;
puedo, al propio tiempo que demuestro la
injusticia del cargo que se me dirige, probar
que quien lo lanza no puede arrojar la
primera piedra, pero n, que tengo frente
mi un Diputado del Congreso y el respeto
que debo esta Cmara sella mis labios!
261

Finalmente, el 21 de junio los legisladores declararon que
no haba lugar a formacin de causa contra los magistrados de
Casacin, y el 23 del mismo mes resolvieron en identica forma
con respecto de don Luis, aunque ya don Juan Antonio Moya
haba desistido de la acusacin en su contra.
3 Cuestin de aguas entre las municipalidades de Heredia y
Barba (1912-1913)
262
Esta desavenencia, ventilada en la jurisdiccin
contencioso administrativa, procuraba restituir el control de
los ros Segundo y Macarrn, ubicados en el cantn de Barba
hoy Barva, a la Municipalidad de Heredia. De acuerdo con los
261 Asamblea Legislativa, La Corte acusada por prevaricato 1911, EUNED, San Jose, 1990,
p. 72
262 ANDERSON, Luis, Cuestin de Aguas entre las Municipalidades de Heredia y Barba:
Interdictos de amparo de posesin y de restitucin establecidos por la primera, Tipograf a
Lehmann, San Jose, 1913, pp. 5-7, 28-31.
Ei Cciiivv Aovvso
;
alegatos del licenciado Anderson, estos ros provean de agua
potable a la ciudad de Heredia, y su administracin, conservacin
y mantenimiento corrieron siempre y de manera ininterrumpida
por cuenta de la Municipalidad de Heredia, hasta que los
barbenos realizaron obras con el objeto de desviar el caudal hacia
su cantn, lo cual desemboc en un problema judicial en el cual
don Luis utiliz la gura de los interdictos de amparo de posesin
y de restitucin con el objeto de defender los derechos del cantn
de Heredia.
4 El asunto de Mrs. Arnold y la Junta de Educacin de Limn
(1914)
263
Por el ano de 1884, la sbdita britnica Lizzie Cash
Arnold compr una nca a don Roberto Campbell en la ciudad
de Limn, que el vendedor haba adquirido de Camilo Le Bosse,
sin efectuarse el traspaso en su momento. Consecuentemente,
treinta anos despues de ser adquirida por la senora Arnold, la nca
segua apareciendo a nombre de don Camilo. Cuando este falleci
y se declar a la Junta de Educacin de Limn heredera universal,
se le adjudic la citada nca. El licenciado Anderson represent
legalmente a la senora Arnold en la demanda interpuesta ante el
Juzgado Civil de Limn e instancias superiores a n de cancelar
la inscripcin a favor de la Junta y, adems, inscribir la citada
propiedad a nombre de la interesada.
5 Quiebra del Banco Comercial (1915)
264

265
Con motivo de la quiebra del Banco Comercial de Costa
Rica a inicios de 1915, su junta directiva fue senalada como
la principal responsable del descalabro. Don Luis Anderson
263 ANDERSON, Luis, El asunto de Mrs. Arnold y la Junta de Educacin de Limn: Una
cuestin de Registro Pblico, Imprenta y Librera Alsina, San Jose, 1914, pp. 567, 25-26.
264 ANDERSON, Luis, Quiebra del Banco Comercial: Defensa de los Directores,
peticin scal y resolucin del Juez del Crimen en las diligencias seguidas para investigar
responsabilidades penales, Tipograf a Lehmann, San Jose, 1915, pp. 1-15
265 ANDERSON, Luis, Juicio ordinario seguido por A. Collado Sucesores y Alberto Soto
Alfaro contra W.J. Ford, Francisco Montealegre y Arnoldo Andr en reclamacin de daos y
perjuicios causados con motivo de la quiebra del Banco Comercial de Costa Rica, Imprenta
Borrase Hnos., San Jose, 1937, pp. 3-31
Ei Cciiivv Aovvso
;6
defendi a los directores con base en que los estatutos la entidad
otorgaban amplias facultades a la administracin del banco y
la junta directiva se limitaba a resolver los asuntos que aquella
le sometiera con carcter extraordinario. En esta defensa, se
explica detalladamente cmo los negocios del banco en la
compra de acciones del Ferrocarril de Costa Rica, contratos de
sobregiro irregulares, el nanciamiento a la campana del Partido
Republicano y acuerdos endeudamiento con bancos extranjeros,
fueron llevados a cabo por el administrador Tomas Scott y Purvis
de manera confesamente enganosa hacia la junta en complicidad
con el contador y el cajero, lo que nalmente signic la ruina del
banco.
Posteriormente, don Alberto Soto y la empresa A.
Collado Sucesores, accionistas del fallido Banco Comercial,
presentaron una demanda civil ordinaria contra sus directores
don Francisco Montealegre, don Arnoldo Andre y don W. J. Ford
con la intencin de obtener una indemnizacin por las perdidas
que la quiebra les caus. La demanda la fundamentaron en la
violacin de los estatutos del Banco y en las transgresiones a la
Ley de Bancos y de Sociedades Comerciales, lo cual se imputaba
a los directores indicados. Don Luis bas la defensa de esta, al
igual que oportunamente lo hiciera en el caso penal, en el hecho
de que las facultades de las cuales gozaba el administrador le
permitieron cometer los atropellos que llevaran nalmente
al cierre de la institucin, as como en transgresiones legales y
errores procedimentales.
6 Cdigo de Comercio de Panam (1916)
266
El gobierno del presidente de Panam don Belisario
Porras contrat lo servicios del licenciado Anderson para la
redaccin de un cdigo comercial, el cual fue promulgado el 22
de agosto de 1916.
266 OLAVARRA, Julio, Manual de Derecho Comercial, Tercera Edicin, Imprenta Claras,
Barcelona, 1970, p. 75
Ei Cciiivv Aovvso
;;
7 Invitado de honor al Segundo Congreso Cientco
Panamericano (1915-1916)
Debido a la gran amistad que el excanciller Anderson
mantena con el lntropo estadounidense Andrew Carnegie,
recibi una invitacin de parte de su fundacin, para participar,
junto con el entonces secretario de Instruccin Pblica don Luis
Felipe Gonzlez, en el congreso programado para celebrarse
en Washington
267
del 27 de diciembre de 1915 al 8 de enero de
1916. En calidad de delegados por Costa Rica, el gobierno de don
Alfredo Gonzlez Flores nombr, adems, a don Manuel Castro
Quesada, ministro de Costa Rica en los Estados Unidos, y al
doctor don Eduardo J. Pinto Fernndez
268
.
Aparte de los temas cientcos de los cuales deba
ocuparse naturalmente la reunin, en vista de la grave situacin
generada por la Primera Guerra Mundial se llevaron a cabo
estudios y discusiones sobre los medios ms ecaces para
compenetrar y armonizar los intereses polticos y econmicos de
todas las naciones de America
269
.
8 El Contrato Pinto Greulich (1916-1926)
Para 1915 la situacin scal del pas era verdaderamente
precaria, por lo que la administracin de don Alfredo Gonzlez
Flores vea con buenos ojos la idea de otorgar una concesin
petrolera como forma de alivianar la presin sobre la hacienda
pblica. Entre los interesados en obtener la concesin destacaba
un empresario de Nueva York llamado Leo J. Greulich, que
haba ya efectuado plticas con el secretario de Hacienda don
Mariano Guardia a mediados de ese ano. Greulich contaba con
el respaldo de don Roberto Brenes Mesen, ministro de Costa
Rica en Washington de 1914 a 1915
270
, y llev a cabo una serie de
acciones para adquirir los denuncios hasta entonces efectuados
267 Memoria de Relaciones Exteriores 1914-1915, p. XI
268 Acuerdo Ejecutivo # 131 del 30 de noviembre de 1915
269 Memoria de Relaciones Exteriores 1914-1915, pp. XI-XII
270 WILSON, H.G., El Contrato Pinto Greulich ante el Congreso: Exposicin del
representante de Te Costa Rica Oil Corporation, Imprenta Alsina, San Jose, 1920, p. 3
Ei Cciiivv Aovvso
;8
por costarricenses. El gobierno design al secretario de Fomento
don Enrique Pinto Fernndez para tratar con el y el 23 de setiembre
de 1915 rmaron conjuntamente un contrato ad referndum que
le otorgaba a Greulich y a su empresa Costa Rica Oil Corporation
los derechos exclusivos de exploracin y explotacin petrolera en
Guanacaste, Limn y Puntarenas
271
.
El acuerdo no fue remitido al Congreso sino hasta mayo
de 1916, con el camino mucho menos allanado debido a ofertas
aparentemente ms ventajosas de otras companas tambien
estadounidenses, lo cual oblig a la empresa de Greulich a destacar
en San Jose a Lincoln G. Valentine, sobrino de uno de los socios
de Greulich y aguerrido cabildeador que se vincul rpidamente
con las elites locales. Simultneamente, el ministro de los Estados
Unidos en Costa Rica, Edward J. Hale, inform a su gobierno al
respecto y solicit autorizacin para apoyar el contrato, que le
fue denegada en razn de que no se consider conveniente para
los intereses estadounidenses en el istmo la existencia de un
monopolio petrolero tan cerca del Canal de Panam, y porque
haba sospechas de que Greulich era en realidad alemn
272
.
En junio, la Comisin de Obras Pblicas del Congreso
Constitucional rindi dos dictmenes distintos, los cuales
generaron agrias discusiones que nalmente obligaron a
desecharlos
273
y a convocar inusitadamente a otros interesados
en mejorar o igualar las ofertas de la Costa Rica Oil Corporation.
Sin embargo, a n de cuentas se emiti un dictamen favorable a
la propuesta de la compana de Greulich
274
. El plenario aprob el
contrato Pinto Greulich el 12 de agosto de 1916 y para su sancin
lo envi de inmediato al Ejecutivo, que lo devolvi con una serie
de observaciones. Estas, en lo sustancial, vetaban el proyecto de
ley e instaban a su improbacin, con la particularidad de que el
veto no contaba con el refrendo del secretario de Fomento
275
.
271 FERNNDEZ, Jess, Las Presidencias del Castillo Azul, Imprenta Lil, San Jose, 2010,
p. 69
272 Ibid., p. 83
273 Ibid., p. 84
274 WILSON, H.G., op. cit, p. 5
275 FERNNDEZ, Jess, op. cit., p. 84
Ei Cciiivv Aovvso
;,
En el Congreso se discutieron con gran amplitud todas
las razones presentadas por el presidente para rechazar el
contrato, las cuales fueron descartadas y, sin que mediara una
votacin de resello, se orden la publicacin del contrato como
ley de la Repblica. A pesar de ello, y de la aparente ilegalidad
del veto presidencial dada la ausencia de la rbrica del jerarca de
Fomento, don Alfredo se neg a publicar la polemica ley hasta
que, el 7 de noviembre de ese ano, el Congreso, por ms de los
dos tercios de mayora requeridos por la Constitucin, mand
publicarlo como ley en La Gaceta. El diario ocial, en efecto,
public el texto el 12 del mismo mes. Debido a que para entonces
no existan disposiciones legales en contrario, en enero de 1917
Greulich cedi el contrato y las acciones a la empresa Sinclair
Company, segunda petrolera del mundo
276
.
Debido al golpe de estado del general Federico Tinoco,
la ejecucin del contrato qued en suspenso, especialmente
porque los Estados Unidos de America se negaron repetidamente
a reconocer el regimen tinoqusita, a la vez que este se empen
en negociar un nuevo contrato con la empresa britnica Amory.
Asimismo, el depuesto presidente Gonzlez Flores realiz una
campana contra Lincoln G. Valentine en los Estados Unidos,
acusndolo de ser el autor de una serie de cartas dirigidas a su to
y socio de Greulich, Washington S. Valentine, donde daba cuenta
del pago de sobornos, entre otros, a los entonces presidentes
legislativos don Leonidas Pacheco y don Mximo Fernndez,
as como de un compromiso para otorgar un porcentaje de
los ingresos del negocio al general Tinoco. En realidad, estas
acusaciones nunca llegaron a ser comprobadas, como tampoco la
autenticidad de la supuesta correspondencia Valentine
277
.
Despues de la cada de los Tinoco, la Costa Rica Oil
Corporation ahora lial de Sinclair Company contrat los
servicios de don Luis Anderson para asegurar los intereses de
la empresa ante el Congreso Constitucional y as garantizar la
vigencia y continuidad del contrato petrolero. El 9 de junio de
1920, un representante de la compana, H. G. Wilson se presenta
ante los legisladores con una pormenorizada explicacin
276 WILSON, H.G., op. cit, pp. 5-6, 16
277 FERNNDEZ, Jess, op. cit., pp. 236-248
Ei Cciiivv Aovvso
8o
preparada por don Luis del proceso que haba llevado a la rma
del contrato, la situacin de Lincoln G. Valentine y la invalidez,
debido a la falta de refrendo por parte del secretario de Fomento,
del veto que en su oportunidad ejerci don Alfredo Gonzlez
Flores. Estas tesis estaban apoyadas en las opiniones de los
expresidentes don Bernardo Soto Alfaro, don Jose Rodrguez
Zeledn, don Ascensin Esquivel Ibarra y don Ricardo Jimenez
Oreamuno, as como en la jurisprudencia de los Estados Unidos
de America y pases europeos y en la doctrina de los tratadistas
ms importantes de la epoca
278
.
En mayo de 1926 el presidente don Ricardo Jimenez
Oreamuno resolvi declarar totalmente caduco el contrato
Pinto Greulich, debido a que para entonces la Costa Rica Oil
Corporation no haba sido capaz de vericar la existencia de
fuentes y depsitos de petrleo, a pesar de que el contrato indicaba
a 1919 como el ano lmite para cumplir con tal propsito, y a que
las acciones de la empresa haban sido traspasadas por la Sinclair
Company a una tercera empresa denominada Sinclair Central
American Oil Corporation, sin la venia del Poder Ejecutivo, lo
cual estaba expresamente prohibido en el contrato
279
.
Al respecto, a nales del mismo mes, don Luis Anderson
present una protesta con motivo de la declaratoria de caducidad
del contrato. Sus alegaciones se fundamentaron en que las
supuestas motivaciones tecnicas que se constituan en violaciones
nunca haban sido establecidas ecazmente (no se haba recurrido
a expertos en la materia) y en que no se le concedi audiencia
previa al adjudicatario, segn lo dispona el artculo XIII del
convenio. Asimismo, desde 1921 la compana hizo en varias
ocasiones cargos formales al gobierno reclamndole su falta de
cumplimiento a las estipulaciones del acuerdo, las cuales nunca
fueron contestadas. A pesar de ello, el plan de inversiones sigui
adelante y a la fecha de la declaratoria de la caducidad un poco
ms del triple de la suma comprometida en el contrato ya se haba
ejecutado
280
.
278 WILSON, H.G., op. cit, pp. 3-35
280 ANDERSON, Luis, Protesta de la Costa Rica Oil Corporation presentada al Poder
Ejecutivo con motivo de la declaratoria de caducidad del Contrato Pinto Greulich, Imprenta
Lehmann, San Jose, 1926, pp. 7-33
Ei Cciiivv Aovvso
81
Desde el punto de vista tecnico segua indicando
el licenciado Anderson, la existencia de petrleo haba sido
acreditada mediante la primera fase de exploraciones, las cuales se
vericaron e informaron al gobierno por sus propios personeros
desde 1917. Lastimosamente, debido a cuestiones geolgicas, la
extraccin no haba sido posible en cantidades comerciales ni en
Talamanca ni en Cahuita. Finalmente, la sobreoferta mundial de
crudo, que redund en precios ruinosos para la industria, haba
obligado a la Costa Rica Oil Corporation a suspender los trabajos
de extraccin y esperar una mejora en las condiciones, siempre
dentro de los terminos del contrato, que en el peor de los casos
expirara en abril de 1928
281
.
La posicin de don Luis era clara: la explotacin se
realiz, pero las cantidades obtenidas no revestan atractivo
econmico. Y ninguna empresa estaba obligada a continuar un
negocio en esas condiciones, lo cual, combinado con el problema
de precios en el mercado internacional, nalmente haba obligado
a la suspensin de los trabajos.
En cuanto a la supuesta cesin de derechos, don Luis
manifest que la Costa Rica Oil Corporation mantena la
concesin en su patrimonio, y no ha perdido sus atributos como
persona jurdica con capital propio. Las acciones de la petrolera
circulaban libremente como las de cualquier otra compana.
una gran parte de ellas estaban en manos de la Sinclair Central
America Oil Corporation, pero esta no era la beneciaria de los
derechos otorgados por el contrato ni mucho menos la propietaria
de la concesin
282
.
9 Sobre marcas de fbrica y de comercio (1919)
283
La empresa estadounidense Jamaica Tobacco Company,
duena de la marca de cigarrillos Golona y representada en todas
las instancias judiciales en Costa Rica por el licenciado Anderson,
281 Ibid., pp. 19-25
282 Ibid., pp. 19-25
283 ANDERSON, Luis, Sobre Marcas de Fbrica y de Comercio: Causa por defraudacin de
la propiedad industrial en perjuicio de la )amaica Tobacco Company, de New Jersey, Imprenta
Lehmann, San Jose, 1919, pp. 5-10
Ei Cciiivv Aovvso
8z
demand a don Manuel Aln en 1919 por fraude a la propiedad
de su marca, en contravencin de la Ley de Marcas de Fbrica y de
Comercio y de los tratados internacionales vigentes para tal efecto.
El senor Aln fabricaba localmente cigarrillos de aparente inferior
calidad bajo la marca estadounidense, induciendo al consumidor
al error y causando perjuicios a la imagen y nanzas de la Jamaica
Tobacco Company. Los alegatos de don Luis, apoyados en la
jurisprudencia europea y estadounidense al respecto, en casacin,
se basaron en el uso de vinetas y marcas de fbrica casi identicas,
as como en la utilizacin indebida de la palabra Golona y su
fonetica. El caso fue fallado a favor de la empresa cliente de don
Luis.
10 Cobro de un cheque certicado del Banco Internacional
de Costa Rica (1920-1921)
284
En agosto de 1920, don Guillermo Steinvorth,
comerciante y propietario de una casa de banca representada
por don Luis Anderson, gir una letra por cincuenta mil dlares
con vencimiento al 30 de setiembre a favor del comisionista
don Enrique Clare, contra un cheque emitido por el Ministerio
de Hacienda y certicado por el Banco Internacional de Costa
Rica. Cuando la obligacin venci y el cheque se present a
cobro ante el banco, este se neg a pagarlo debido la existencia
de una moratoria facultativa decretada por el presidente don
Francisco Aguilar Barquero, implantada con la nalidad de
proteger a la hacienda pblica de una serie de cuestionables
manejos nancieros efectuados en los ltimos das del regimen
tinoquista. De acuerdo con el licenciado Anderson, la existencia
de la moratoria no sustraa al banco del deber de cancelar
la obligacin, con base en la verdad sabida y en la buena fe
guardada, independientemente de las alteraciones y quebrantos
que el orden institucional y constitucional viva entonces a raz
de la cada del general Federico Tinoco Granados y mucho menos
cuando se pretenda poner a un decreto ejecutivo por encima
de la Ley de Cambio. Al igual que en el caso anterior, don Luis
apuntal sus alegatos en la jurisprudencia de otras regiones.
284 ANDERSON, Luis, Guillermo Steinvorth v/ el Banco Internacional de Costa Rica en
cobro de un cheque certicado por ste, Imprenta Alsina, San Jose, 1919, pp. 3-11
Ei Cciiivv Aovvso
8
11 Estudio sobre la Ley del Subsuelo (1921)
285
Con motivo de la tramitacin de varios denuncios
adquiridos por la Costa Rica Oil Corporation en el marco de la
ejecucin del contrato Pinto Greulich de 1916, la United Fruit
Company se present al Juzgado de lo Contencioso Administrativo
para formular oposicin y reclamar la propiedad del petrleo,
los hidrocarburos y las sustancias abarcadas por los denuncios,
desde 1868 y con base en el artculo 505 del Cdigo Civil de 1888.
Al mismo tiempo, se presentaba en la corriente legislativa un
proyecto de ley del diputado don Jorge Surez, que procuraba
normar el asunto en el sentido de que el subsuelo siguiese siendo
de propiedad nacional o bien fuese adjudicado a particulares.
Como abogado de la Costa Rica Oil Corporation, don
Luis realiz un pormenorizado estudio histrico sobre el tema
con el objeto de contribuir a la discusin que haba suscitado la
iniciativa del diputado Surez y tambien para prepararse con miras
al proceso judicial de la United Fuit Company. La investigacin
parti desde las Ordenanzas de Minera dadas por su majestad
Carlos III para la Nueva Espana en 1783 hasta la ley del 27 de
noviembre de 1913, la cual indicaba que:
Los yacimientos de carbn, las fuentes
y depsitos de petrleo y cualesquiera otras
sustancias hidrocarburadas existentes en el
territorio de la Repblica, son inalienables y
del dominio del Estado Quedan a salvo los
yacimientos, depsitos y fuentes adjudicados
o denunciados con anterioridad a esta ley
Segn su parecer, ello justicaba de manera incontestable
que en Costa Rica las minas de toda clase y ubicacin eran y
haban sido del dominio pblico en tanto no fueran adjudicadas,
mediante reglas especiales que las convertan en una propiedad
sui generis independientemente de la supercie. De tal modo,
el dueno de la propiedad donde se asentaba la explotacin no
poda oponerse a la concesin, ni tampoco a la explotacin o
285 ANDERSON, Luis, Estudio sobre la Ley del Subsuelo: observaciones a la misma,
Imprenta Alsina, San Jose, 1921, pp. 7-14
Ei Cciiivv Aovvso
8
exploracin del subsuelo, el nico reclamo que le asista era el de
la indemnizacin por danos ocasionados en el fundo.
No proceda, por tanto prosigui don Luis, sustituir
el regimen tradicional de dominio por el de accesin, en el cual
la mina quedaba afecta al dueno de la supercie, lo cual ha sido
proscrito del Derecho minero. Para ello, se remiti a la doctrina
minera del conde de Mirabeau, la cual se haba impuesto en la
mayora de los pases, no solamente en Francia, igualmente, se
apoyaba en una interpretacin del licenciado don Alberto Brenes
Crdoba sobre el tema en el Cdigo Civil, los puntos de vista
del economista ingles Paul Cawes, la doctrina de tratadistas
distinguidos como Dalloz y Gabba, los cdigos de minas
mexicano, chileno y colombiano, una amplia y pormenorizada
opinin del licenciado don Leonidas Pacheco Cabezas y en otro
estudio realizado por el connotado bufete estadounidense Curtis,
Mallet Prevost & Colt. A la vez, el propio contrato Pinto
Greulich, rmado el 20 de setiembre de 1915, deca expresamente
que el gobierno costarricense era dueno de todos los yacimientos
de petrleo existentes en el territorio de la Repblica, declarados
propiedad del Estado por la ley de noviembre de 1913.
Finalmente, como la legislacin minera no perteneca
al Derecho Privado, sino al Derecho Pblico Administrativo, a
juicio de don Luis no proceda tampoco ningn reclamo fundado
en normas anteriores de orden privado. Y lo ms importante: no
se podan reclamar derechos sobre lo que no se haba descubierto.
12 El Royal Bank of Canada y los billetes sbana: el Laudo
Taft (1920-1923)
Para 1919, la situacin de la dictadura de los hermanos
Tinoco Granados era altamente complicada: los bienes bsicos
escaseaban y sus precios andaban por las nubes, no haba moneda
metlica, el volcn Iraz arrojaba ceniza, cunda la corrupcin,
la paranoia se apoderaba de la gente ante la posible llegada de
la gripe espanola y la represin del regimen segua rampante.
Adicionalmente, corran rumores de una inminente invasin
de emigrados desde Nicaragua con los auspicios del presidente
Ei Cciiivv Aovvso
8
don Fruto Chamorro
286
, y los telegramas del perturbado cnsul
estadounidense Bejamin Chase no hacan ms que atizar el
disgusto de su gobierno contra el presidente Tinoco y su sequito.
Ya en junio, la permanencia del gobierno era imposible:
pese a que don Julio Acosta y sus revolucionarios haban sido
derrotados en mayo en El Jobo, el sentimiento antitinoquista en
la mayora de la poblacin tom un nuevo aire, particularmente
en el gremio de los educadores, quienes empezaban a confrontar
al gobierno ante los atropellos y hostilidades de los que eran
vctimas. La gota que derram el vaso fue la decisin del
gobierno de reducir las plazas docentes para dejar solamente
a sus simpatizantes, lo cual gener un levantamiento popular
que alcanzara su clmax el 13 de junio, con la quema del
diario gobiernista La Informacin, propiedad de don Manuel
Francisco Jimenez Ortiz, y con la llegada de infantes de marina
estadounidenses a Limn al da siguiente. Persuadido por don
Julio Garces, ministro plenipotenciario chileno en San Jose, quien
le visit dada la gravedad de la situacin, el presidente Tinoco
accedi a no enfrentar a los militares estadounidenses en caso de
desembarcar, as como a dejar el poder y exiliarse en Chile
287
.
Sin embargo, la salida de Tinoco del pas no sera hacia
Suramerica, sino hacia Europa y hasta el mes de agosto, despues
de una nueva intentona de invasin de don Julio Acosta, y no sin
que el regimen preparara una serie de contratos y negociaciones
con un nivel de corrupcin y compadrinazgo verdaderamente
afrentosos para la inteligencia del pueblo, y gravosos en todos
sus extremos para el erario pblico, entre ellos el de la emisin
inorgnica de billetes llamados sbanas, as denominados por su
descomunal tamano, para pagar un festn diplomtico.
El regimen del general Tinoco, por intermedio de su
secretario de Hacienda don Franklin Jimenez Delgado el 16 de
julio de 1919, contrat con el Royal Bank of Canada una especie
de lnea de credito en dlares respaldada por cheques del Banco
Internacional de Costa Rica y, a su vez, en un milln de colones
de los susodichos billetes, a una tasa de interes del diez por
286 FERNNDEZ, Jess, op. cit., p. 278
287 Ibid., pp. 302-314
Ei Cciiivv Aovvso
86
ciento anual sobre las sumas giradas, y con el compromiso de
que antes del 15 de setiembre del mismo ano, los billetes le seran
canjeados por valores corrientes
288
o bien puestos en circulacin
por el banco. El milln de colones equivala aproximadamente
a doscientos cincuenta mil dlares, los cuales se utilizaran en
varios tractos para pagar salarios adelantados y gastos de viaje de
funcionarios diplomticos, lo cual era extremadamente raro en un
pas que, con frecuencia, era incapaz de cancelarle puntualmente
a su personal destacado en el exterior
289
.
Por ejemplo, el 30 de julio se dispuso girar a don Antonio
Mara de Almar, cnsul general en Nueva York, $ 1 000 como
adelanto de suelo, y $ 3 600 al doctor don Rafael ngel Caldern
Munoz, recientemente nombrado cnsul general en Bruselas, por
concepto de un ano de sueldo adelantado
290
. Dos das despues se
emiti un nuevo acuerdo para el resto de los beneciarios:
al Presidente Tinoco $ 100,000 en
concepto de gastos de representacin para
su viaje a Europa, a su hermano Don Jos
Joaqun otros $ 100,000 en concepto de
cuatro aos de sueldo adelantando como
Ministro Plenipotenciario en Italia y $ 750
como gastos de viaje, a Don Franklin Jimnez
Delgado $ 4200 en concepto de un ao de
sueldo adelantado como Cnsul General
en Roma y $ 750 para gastos de viaje, a
Don Samuel Santos $ 3600 en concepto de
un ao de sueldo adelantado como Cnsul
General en Burdeos, y $ 750 para gastos de
viaje, y a Don Miguel ngel Guardia Tinoco
$ 2400 en concepto de un ao de sueldo
como Agregado en Francia e Italia, y pagar
los pasajes de todos ellos y los de Don Toms
288 ANDERSON, Luis, El Caso de Te Royal Bank of Canada, Imprenta Alsina, San Jose,
1919, pp. 5-6
289 FERNNDEZ, Jess, op. cit, p. 333
290 Acuerdo Ejecutivo # 58 del 30 de julio de 1919.
Ei Cciiivv Aovvso
8;
Guardia Tinoco, nombrado como Secretario
Honorario en Italia.
291
Para tener una idea del tamano del negocio, cabe
mencionar que el presupuesto nacional de ese ano ascenda a 8
861 923 colones
292
, es decir, la pinata repartida equivala al 11,3
del plan de gastos e inversiones del gobierno.
Habiendo salido del pas el presidente Tinoco con sus
secuaces y cado su gobierno, don Francisco Aguilar Barquero
asumi de facto y provisionalmente el gobierno a inicios de
setiembre de 1919, pues el sucesor de Tinoco, don Juan Bautista
Quirs Segura, ejerci solamente unas pocas semanas debido a
las presiones de los Estados Unidos. En fecha 17 de setiembre, al
no haberse cumplido el compromiso como era de esperarse,
el administrador de la ocina local del Royal Bank of Canada,
Hubert Watson, se dirigi al secretario de Hacienda don Carlos
Brenes a n de conocer si la obligacin sera atendida como se
haba dispuesto, o bien se pondran los billetes en circulacin
La contestacin fechada 24 de setiembre, aleg ignorancia al
respecto, y en ella se solicitaba tiempo para estudiar el caso
293
.
El 27 del mismo, el presidente Aguilar emiti un decreto
que, entre otras cosas, indicaba en sus considerandos:
1 que los negocios econmicos quedan
efectuados por el rgimen pasado quedan en
suspenso hasta donde sea posible.
2 Que esa razn obliga a negar el pago
de los cheques expedidos por el Ministro de
Hacienda de aqul rgimen contra el Banco
Internacional de Costa rica, y el de los bonos
de mil colones a que se reere al cuerdo
nmero 234 del Ministerio de Hacienda,
291 Acuerdo Ejecutivo # 66 del 2 de agosto de 1918.
292 FERNNDEZ, Jess, op. cit, p. 337
293 Acuerdo Ejecutivo # 4 del 27 de setiembre de 1919
Ei Cciiivv Aovvso
88
de fecha 10 de julio pasado mientras no se
termine la investigacin pendiente.
294
Para nalmente ordenar:
1 El Banco Internacional de Costa
Rica y el Tesoro Nacional gozarn de
una moratoria de un ao, a partir de la
publicacin del presente decreto, para el
pago o repudio de los cheques expedidos por
el Ministro de Hacienda del rgimen pasado
contra dicha institucin bancaria.
2 Se establece igual moratoria a favor
del Banco Internacional de Costa Rica para
pagar o convertir en billetes de sus emisiones
regulares, o para repudiar los bonos de mil
colones
295
.
Se trata precisamente del mismo decreto que, en su
momento, el licenciado don Luis Anderson impugnara en
las instancias judiciales locales en el caso de don Guillermo
Steinvorth contra el Banco Internacional de Costa Rica, discutido
en las pginas anteriores. Evidentemente, por la naturaleza
y la magnitud del contrato entre el banco anglocanadiense y
el gobierno del general Tinoco, la dilucidacin del caso fue
mucho ms compleja y hasta fue necesario acudir a un arbitraje
internacional.
En este caso, el banco contrat tambien los servicios
jurdicos del licenciado Anderson. La primera intervencin de
don Luis en el diferendo se dio cuando el banco puso a circular lo
billetes a nales de noviembre de 1919, al cambiar cheques a dos
senores de apellido Wolf y Li, respectivamente, y a una empresa,
a quienes, a su vez, el Banco Internacional de Costa Rica rechaz
los billetes, por lo cual don Luis y un colega confeccionaran un
acta notarial de protesta donde daban cuenta de lo ocurrido ante
el subadministrador del banco costarricense, advirtiendole de
294 Ibid., p 9.
295 Ibid., p 10.
Ei Cciiivv Aovvso
8,
las eventuales consecuencias legales y de los danos y perjuicios
causados al Royal Bank of Canada
296
.
De manera simultnea, el banco se dirigi al presidente
Aguilar solicitando de nuevo la satisfaccin del compromiso, a
lo cual don Francisco indic que sera necesario esperar a la
constitucin de un gobierno legtimo para solucionar el asunto.
El 16 de diciembre, don Luis present ante el Juzgado de lo
Contencioso Administrativo una demanda ordinaria contra
el Banco Internacional de Costa Rica y contra el gobierno,
con base en la Ley de Bancos, la violacin a la jerarqua de las
normas jurdicas existentes, la inviolabilidad de la propiedad y la
irretroactividad de la ley, exigiendo el pago de un milln cien mil
colones, ms cuarenta y cinco mil colones de intereses y todas las
costas procesales
297
.
El 6 de marzo de 1920, el presidente provisional Aguilar
Barquero, decret la imposibilidad de los tribunales de justicia
para conocer o seguir conociendo cualquier accin judicial relativa
a los ttulos de credito del Banco Internacional de Costa Rica
298
. El
13 de marzo de 1920 el Juzgado de lo Contencioso Administrativo
resolvi suspender el litigio, al amparo del decreto dictado por el
presidente Aguilar, lo cual fue apelado por don Luis el 24 del mes
siguiente, reiterando lo expuesto desde el establecimiento de la
demanda y, sobretodo, invocando la jurisprudencia local respecto
de la dictadura de 1893
299
.
Las acciones de Ejecutivo generaron una airada protesta
del banco anglocanadiense el da 17 de mayo, ahora ante el recien
instalado gobierno de don Julio Acosta Garca, en la persona del
canciller don Alejandro Alvarado Quirs. En ella, el licenciado
Anderson y el administrador de la institucin nanciera
reiteraban los argumentos expuestos ante el Tribunal Contencioso
Administrativo, a la vez que indicaban que la demanda estaba sub
judice, e invocan por primera vez el Pacto de Amistad Comercio y
Navegacin de 1849 suscrito entre Costa Rica y Gran Bretana, que
296 ANDERSON, Luis, op. cit, pp. 15-17
297 Ibid., pp. 22-32.
299 Ibid., pp. 51-52
Ei Cciiivv Aovvso
,o
aseguraba respeto a la propiedad personal y acceso a la justicia
por parte de los sbditos britnicos en Costa Rica y viceversa, el
cual estaba siendo violando por el recurrido decreto. El secretario
Alvarado indic que exista un dictamen presentado ante el
Congreso Constitucional y que estaba a la espera de resolucin
300
.
En ese mismo mes, se present en el Congreso un
proyecto de ley para declarar totalmente nulos y sin valor desde
su origen, la Constitucin de 1917 y todos los actos de la dictadura
de Tinoco y de la presidencia de don Juan Bautista Quirs. El 13 de
julio, cuando estaba prxima la aprobacin de la ley, el encargado
del consulado britnico en San Jose, Frank N. Cox, present una
nota de protesta ante el canciller Alvarado, debido a los perjuicios
que ello le causara al Royal Bank of Canada
301
.
Don Alejandro manifest a Cox que no estaba acreditado
para hacer ninguna gestin diplomtica, pues su gobierno no
haba reconocido a la administracin del recien elegido presidente
don Julio Acosta Garca, y se abstuvo de contestar. Los britnicos
reconocieron al gobierno de don Julio el 31 de julio de 1920,
aunque el Legislativo aprobado la Ley de Nulidades el 20 de ese
mes y, con ello, el rechazo a las reclamaciones del banco
302
.
A nales de 1920, Gran Bretana envi a Andrew P. Bennett
como ministro plenipotenciario con la misin de negociar algn
posible arreglo tanto a los reclamos del banco anglocanadiense
como a los de la empresa John M. Amory & Son respecto de
unas cuestiones petroleras. El 14 de enero, Bennett y el canciller
Alvarado rmaron una convencin que acordaba someter a los
tribunales costarricenses una decisin sobre la constitucionalidad
de los contratos con el banco, pero fue rechazada por el Congreso
Constitucional en febrero
303
.
Debido a la imposibilidad de lograr un arreglo directo,
ambas partes convinieron llevar el caso ante el honorable
300 ANDERSON, Luis, op. cit, pp. 36-43, 45
301 SENZ CARBONELL, Jorge Francisco, Historia Diplomtica de Costa Rica (1910-
1948), Juricentro, San Jose, 1996, pp. 254-255
302 Ibid., p. 256
303 Ibid., p. 257
Ei Cciiivv Aovvso
,1
presidente de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos
de America, Howard H. Taft, para lo cual suscribieron una
segunda convencin Alvarado Bennett, aprobada en mayo y
raticada en setiembre
304
.
Para representar a Costa Rica en el litigio contra el Reino
Unido, internacionalmente conocido como el Tinoco Case, el
presidente Acosta solicit los servicios de varios distinguidos
juristas costarricenses, entre los que destacan don Cleto Gonzlez
Vquez y don Ricardo Jimenez Oreamuno, pero todos se negaron
en razn de que los argumentos costarricense eran jurdicamente
enclenques, lo cual redundaba en mnimas opciones para el caso
nacional. Finalmente, fue el expresidente don Alfredo Gonzlez
Flores quien acept representar al pas, mientras que Gran
Bretana contrat los servicios del bufete estadounidense Coubert
Brothers y del licenciado Luis Anderson
305
.
El alegato de Gran Bretana consista en que el banco era
una sociedad britnica, cuyas acciones pertenecen a sbditos de su
majestad, que el Banco Internacional de Costa Rica y el gobierno
costarricense le deban, conjuntamente, 998 mil colones. Costa
Rica, por su parte, negaba su responsabilidad por los actos u
obligaciones del gobierno de Federico Tinoco, sostena que la Ley
de Nulidades haba sido dada por el Poder Legislativo en ejercicio
legtimo de sus facultades y que, an prescindiendo de esta, las
reclamaciones eran invlidas fundndose en sus meritos
306
.
Como objecin a las reclamaciones costarricenses, don
Luis y los abogados estadounidenses indicaron que el gobierno del
general Tinoco fue el nico de facto y de jure, durante dos anos y
nueve meses, que ningn otro gobierno le disput la soberana, que
administr todo el pas de forma pacca con la aquiescencia de su
pueblo, que el gobierno sucesor no pudo eludir la responsabilidad
de los actos de ese gobierno que afecten a ciudadanos britnicos,
a no ser violado el Derecho Internacional. Ante ello, el licenciado
Gonzlez Flores contest que el gobierno de Tinoco no fue de
306 CASCANTE, Carlos Humberto, El Laudo Taft, ISEMMP-MREC, San Jose, 2011, pp.
7-8
Ei Cciiivv Aovvso
,z
facto ni de jure, que los contratos y obligaciones del gobierno
tinoquista feuron nulos y no crearon una obligacin legal porque
el regimen de los Tinoco fue violatorio de la Constitucin de
1871, que los sbditos britnicos reclamantes estaban obligados a
pedir reparacin ante los tribunales de Costa Rica y a no recurrir
a la intervencin diplomtica de su pas
307
.
Visto lo anterior, es claro que el punto medular del
arbitraje estribaba en la capacidad de un gobierno llegado al
poder de forma irregular, para adquirir compromisos legales. Al
respecto, el honorable juez Taft indicara:
Sostener que un gobierno que se establece
y mantiene una administracin pacca
con la aquiescencia del pueblo durante
un perodo considerable no se convierte en
gobierno de facto, salvo que se ajuste a una
Constitucin anterior, equivale a sostener
que, conforme a las reglas de Derecho
Internacional, una revolucin contraria a
la ley fundamental del gobierno existente
no puede establecer un nuevo gobierno.
Esto no puede ser y no es verdad Decir
que una revolucin establece un gobierno
de facto ajustado a las limitaciones de la
antigua Constitucin, es usar trminos
contradictorios.
308
Pareca que el reclamo britnico sera acogido, al menos
parcialmente, por Taft. Sin embargo, al examinar los argumentos
de estos, manifest:
Se ve, pues, que la reclamacin actual
del Banco se funda en el pago de $200,000
hecho a los dos Tinocos: $100,000 a Federico
Tinoco para gastos de representacin
del Jefe de Estado en su prximo viaje al
exterior, y $100,000 a Jos Joaqun Tinoco
307 Ibid., pp. 8-9
308 Ibid., p. 16
Ei Cciiivv Aovvso
,
Ministro de Costa Rica en Italia, por cuatro
aos de sueldos y gastos de representacin
de la Legacin de Costa Rica en Italia, para
el cual puesto haba sido nombrado por su
hermano. El Royal Bank no puede reclamar
en este caso el benecio de las presunciones
que pueden ceder a favor de un banco que
recibe un depsito en el curso regular de los
negocios y lo paga en el modo usual a virtud
de cheques que no expresan razn de su
giro. Toda esa transaccin estaba llena de
irregularidades Los billetes de mil colones
fueron por extremos informales y no se
ajustaron a lo exigido por la ley en cuanto
a su forma, su rma y su registro El Banco
saba que iba a ser empleado ese dinero
por el Presidente saliente Tinoco, para su
consumo personal, una vez refugiado en un
pas extranjero. No puede hacer responsable
al Gobierno de Costa Rica por el dinero
pagado con aquel n.
309
Debido a lo anterior, el magistrado Taft fall a favor de
Costa Rica el 18 de octubre de 1923, pero obligndola a traspasar
a favor del Royal Bank of Canada todo su interes en una hipoteca
que la viuda de Jose Joaqun Tinoco haba otorgado al gobierno
costarricense cuando este se aperson en el proceso sucesorio
a reclamar los cien mil dlares proporcionados al general. Una
vez cedido el gravamen a su favor, el banco deba entregar a las
autoridades costarricenses los billetes sbana en su poder
310
.
Mediante nota del 25 de octubre del mismo anos, los
abogados del banco anglocanadiense intentaron cambiar la
posicin de Taft con una serie de argumentos entre los cuales
sobresala la imposibilidad de cobrar la hipoteca sobre la sucesin
de Joaqun Tinoco, toda vez que esta constitua una obligacin de
tercer grado. Habiendo sido ejecutada ya por el primer acreedor,
309 Ibid., p. 38
310 Ibid., pp. 46-47
Ei Cciiivv Aovvso
,
no qued saldo alguno que permitiera cubrir, al menos de manera
parcial, el monto de la misma. El juez rechaz la tesis de Coubert
Brothers y de don Luis Anderson, por lo cual el fallo se mantuvo
inclume, de manera que Costa Rica alcanz, contra todo
pronstico, una afamada victoria internacional
311
.
13 Proyecto de Ley sobre Puniciones y otros extremos en
relacin con la Industria Elctrica (1930)
312
Como abogado de varias empresas electricas privadas,
liales todas de companas transnacionales del ramo, don Luis
Anderson debi pronunciarse sobre un proyecto de ley publicado
en La Gaceta del 1 de junio de 1930 que resultaba lesivo a los
intereses y derechos de aquellas.
En terminos generales consideraban las afectadas, el
proyecto les era econmicamente hostigante, desproporcionado
en cuanto a sus penas, sin apego alguno al Cdigo Penal y restrictivo
de la libertad de comercio e industria. El proyecto pretenda
legislar simultneamente sobre el tema de las concesiones y los
contratos de distribucin electrica municipal, lo cual, segn don
Luis, corresponda a cosas distintas e independientes una de la otra,
pues las primeras estaban normadas por concesiones individuales
amparadas en la respectiva ley, as las cosas, pretender prohibir
el comercio de su energa a las productoras sera hacer nugatoria
las concesiones otorgadas por el Estado, un atentado contra
la propiedad privada y su principio de inviolabilidad, as como
contra el principio de irretroactividad legal. El proyecto pecaba
contra las garantas individuales consagradas en la Constitucin,
pues daba la potestad al Servicio Nacional de Electricidad de
secuestrar libros, documentos y datos contables de las empresas.
Las reclamaciones de don Luis encontraron eco en la
prensa escrita, particularmente de su colega y excompanero
legislador don Francisco Faerron. Intercambiaron cartas donde el
espritu liberal de don Luis se hara patente: las notas que le escribi
311 Ibid., pp. 48-50, 56-57
312 ANDERSON, Luis, Exposicin que las Compaas de Electricidad hacen al Congreso
con motivo del Proyecto de Ley sobre puniciones y otros extremos en relacin con la Industria
Elctrica, Imprenta Borrase Hnos., San Jose, 1930, pp. 3-15
Ei Cciiivv Aovvso
,
al licenciado Faerron eran un impresionante tratado de liberalismo
econmico, donde atacaba sin miramientos los monopolios y
abusos del Estado en contra del individuo y la empresa privada,
las citas y referencias utilizadas, desde John Locke hasta Herbert
Hoover, pasando por el jurista estadounidense Andrew A. Bruce,
resultaban lapidarias y no hacan ms que conrmar el carcter
expoliatorio del proyecto de ley en cuestin.
14 Simmons Construction Corporation y la construccin de
carreteras (1930-1931)
313
Durante la segunda administracin de don Cleto
Gonzlez Vquez, don Enrique Fonseca Zniga, secretario de
Fomento, celebr un contrato con la constructora estadounidense
Simmons Construction Corporation para el estudio, trazado
y construccin de las carreteras Cartago Alajuela, San Jose
Puriscal y San Jose Sarapiqu, que fue debidamente aprobado
por el Ejecutivo el 14 de octubre de 1928.
Desde el principio, la ejecucin del contrato empez
con tropiezos, pues, entre otras cosas, el gobierno no nombr
un ingeniero en jefe de los proyectos sino hasta el mes de agosto
de 1929. Igualmente, no se contaba con la maquinaria necesaria
para que el adjudicatario ejecutara los trabajos y su adquisicin en
los Estados Unidos se demor en demasa debido a las objeciones
del gobierno y a las naturales limitaciones presupuestarias,
se hizo necesario realizar los estudios del trazado Cartago
Alajuela, a pesar de que la administracin de don Cleto se
haba comprometido a realizarlos por su cuenta, se reciban
imposiciones de personal y salarios por parte del gobierno, no
se cumpla a tiempo con las entregas y cantidades de materiales
requeridos. Como si no fuera ello suciente, inmediatamente
despues de iniciados los trabajos (San Jose Puriscal) en agosto
de 1929, el gobierno deba desembolsar semanal y mensualmente
determinados rubros relacionados con mano de obra y materiales
de acuerdo con los reportes de la empresa, lo cual no empez a
313 ANDERSON, Luis, Demanda de la Simmons Construction Corporation en juicio
arbitral con el Gobierno sobre violacin del Contrato de Construccin de Carreteras celebrado
el 13 de octubre de 1928, Imprenta Borrase Hnos., San Jose, 1930, pp. 3-109
Ei Cciiivv Aovvso
,6
realizarse sino hasta abril de 1930 y ante la presin del jerarca de
la constructora.
Inclusive, la empresa haba tambien ofrecido las
mejores condiciones para la va Alajuela San Carlos y se les
dej fuera por considerarse inconveniente adjudicar todos los
proyectos a una sola compana. Para la Simmons era evidente la
desorganizacin imperante en la secretara de Fomento, primero
en la persona de don Enrique Fonseca y luego en la de don Arturo
Volio, y del ingeniero en jefe don Juan Matamoros, en quienes
existi deliberado empeo en dicultar el desarrollo de las obras
contratadas, segn escribi en su oportunidad el abogado de la
constructora, don Luis Anderson.
La situacin, por dems insostenible, oblig a la
constructora a solicitar el arbitraje, lo cual fue rehuido por el
gobierno. Despues de un largo intercambio de notas en las cuales
cada parte culpaba a la otra del estado del proyecto, nalmente
el secretario Volio indic a la empresa que estaba de acuerdo
en conformar el tribunal de arbitraje previsto por el contrato,
al tiempo que le noticaba que la secretara asumira las obras
constructivas de manera directa.
El gobierno del presidente Gonzlez Vquez demand
a la Simmons Construction Corporation por 3,5 millones de
colones y un milln ms por danos y perjuicios, el 27 de enero
de 1931, para lo cual propuso al licenciado don Andres Venegas
Garca como rbitro, la empresa estadounidense a don Jose Asta
Aguilar y se convino nombrar a don Alberto Ortuno Berte como
tercero en discordia. La administracin Gonzlez Vquez fue
representada por el licenciado don Vctor Vargas Quesada como
jefe del Ministerio Pblico, y el licenciado don Luis Anderson
Mora defendi a la Simmons.
La constructora contest la acusacin el 7 de abril de
1931 rechazando todos los cargos y solicitando la suma de 223 mil
dlares ms intereses entre saldos pendientes a su favor, danos y
perjuicios.
Ei Cciiivv Aovvso
,;
Finalmente, el rbitro Ortuno fall a favor del gobierno
costarricense
314
.
15 Estatus del gobierno del general Maximiliano Hernndez
Martnez en El Salvador (1931)
315
El 2 de diciembre de 1931, las fuerzas armadas
salvadorenas se alzaron contra el gobierno del presidente
salvadoreno don Arturo Araujo, quien huy del pas hacia
Guatemala. De acuerdo con el licenciado don Luis Anderson,
la accin intempestiva del presidente Araujo represent una
violacin a la Constitucin de El Salvador, que prohiba la salida
del pas del presidente sin permiso del Poder Legislativo.
El directorio militar que asumi brevemente el poder
coloc al general don Maximiliano Hernndez Martnez,
vicepresidente de la repblica, al frente del gobierno, en
consonancia con el artculo 81 de la Constitucin. Si bien el
ingeniero Araujo deposit arbitrariamente el poder en un tercero
antes de abandonar El Salvador, don Luis estimaba que ello
careca de importancia, toda vez que la carta magna impeda los
funcionarios pblicos, como depositarios de la autoridad y la
voluntad popular, arrogarse facultades que la ley no les conceda.
Si bien una insurreccin militar es lamentable desde todo
punto de vista, el caso salvadoreno tuvo la virtud de no alterar
el regimen constitucional. Por ello en opinin de don Luis,
resultaba inapropiado calicar el caso del general Hernndez
como el de un gobierno de facto, pues se trataba de la continuidad
de la soberana decisin del pueblo expresada mediante el sufragio,
no de un trastorno o divorcio de los principios legales.
Consecuentemente, era una cuestin de derecho
domestico que no admita pronunciamiento o accin alguna por
parte de otros pases. Eso constituira, adems de algo ofensivo,
una intervencin en los asuntos internos de un gobierno cuyo
314 La Tribuna, 15 de noviembre de 1935. pp. 1, 7.
315 ANDERSON, Luis, Estatus del Gobierno que preside en la Repblica de El Salvador el
General D. Maximiliano Hernndez Martnez, conforme a la Constitucin y los Tratados de
Washington, Imprenta Lines, San Jose, 1931, pp. 3-20.
Ei Cciiivv Aovvso
,8
origen y fundamento es la voluntad popular manifestada con
mucha antelacin. Al igual que en todos sus estudios jurdicos,
don Luis se apoyaba en la jurisprudencia y en la doctrina de la
epoca ms atinente y apropiada al caso, particularmente en
la codicacin del Derecho de Gentes que hizo la Comisin
Americana de Jurisconsultos reunida en Ro de Janeiro en 1927 y
en la denominada Doctrina Estrada de 1930.
Al entrar a analizar el Tratado General de Paz y Amistad
de 1923 suscrito entre las repblicas centroamericanas, indic
que el artculo segundo del convenio impeda el reconocimiento
de gobiernos nacidos de golpes de Estado o de revoluciones
contra un gobierno legtimo, mientras no se haya reorganizado el
pas con apego a la constitucin. Sobre el particular, el excanciller
Anderson senal que el gobierno del general Hernndez no
se hallaba en ninguno de los dos casos, pues es el continuador
de la administracin del ingeniero Araujo. La nica forma de
considerarlo golpista habra sido en una situacin en la que don
Arturo se hubiera quedado en el pas a combatir la insurreccin,
pues don Maximiliano, en ese caso, no habra podido asumir la
presidencia de forma legtima, o bien, si el senor Araujo regresara
a El Salvador y, una vez relevado de sus posibles responsabilidades
por haber abandonado el poder de forma abrupta, reclamara la
presidencia al general Hernndez y este se negara a entregrsela.
16 Bases de una Convencin de Aviacin Comercial (1933)
316
Como miembro del Consejo Directivo del Instituto
Americano de Derecho Internacional, don Luis Anderson
elaborar una propuesta para unicar la legislacin internacional
aerea en un solo tratado, a la luz del extraordinario auge que
entonces estaba viviendo la industria aeronutica comercial. La
idea de don Luis era generar un documento que tuviera en cuenta
el fomento de las relaciones comerciales y los intereses particulares
de cada Estado, donde se reconociera la soberana de este sobre
el espacio aereo y su consiguiente derecho a reglamentar los
vuelos sobre las partes que cubran su territorio, tomando como
316 ANDERSON, Luis, Bases de una Convencin de Aviacin Comercial (Coordinacin de
las Convenciones existentes), Instituto Americano de Derecho Internacional Imprenta La
Tribuna, San Jose, 1933, pp. 3-38.
Ei Cciiivv Aovvso
,,
base la Convencin Internacional de Navegacin Aerea (Pars,
1919), la Convencin Ibero Americana de Navegacin Aerea
(Madrid, 1922) y la Convencin Panamericana de Aviacin (La
Habana, 1928), pues las tres manifestaban identicos principios
fundamentales.
Cuestiones como la nacionalidad de las aeronaves,
las marcas y signos que las identicaran, las condiciones de
navegabilidad de los pilotos para garantizar la seguridad de los
habitantes y las propiedades sobre el territorio sobre el cual
volaran, las reglas que deban observarse durante el vuelo y el
aterrizaje, los objetos prohibidos, los mecanismos de solucin
de desacuerdos, los documentos que deban portar los aviones,
la reglamentacin de luces y senales, por citar algunos ejemplos,
deberan quedar normadas en una nueva rama del Derecho
Internacional Pblico: el Derecho del Aire.
Siendo el consentimiento del Estado la cuestin ms
delicada dentro de la navegacin aerea, para la epoca existan dos
teoras: la primera indicaba que el aire era absolutamente libre
en todo su espesor, en tiempos de paz o de guerra para nes de
navegacin, telegraf a o cualquier otro, la segunda propona que el
Estado subyacente ejerca soberana absoluta, a cualquier altura,
en el espacio aereo sobre su territorio. Entre ambos extremos, una
serie de tratadistas proponan sus propias teoras intermedias o
asimilaban el espacio aereo al mar.
Luego de revisar los antecedentes jurdicos del Derecho
del Aire, nalmente don Luis concluy que la soberana nacional
sobre el espacio atmosferico era el derecho que asista a los
estados para determinar, por motivos econmicos o de seguridad
pblica, las condiciones bajo las cuales habrn de ser admitidas las
aeronaves a volar sobre su territorio. Asimismo, las naves aereas
deban tener la nacionalidad del Estado en que estn registradas y
es este el que, de comn acuerdo bilateral o multilateral, jara las
condiciones bajo las cuales seran admitidas las aeronaves a volar
sobre su territorio
Ei Cciiivv Aovvso
1oo
17 Los acontecimientos de Leticia (1932-1933)
317
El 1 de setiembre de 1932, un grupo de insurgentes
peruanos tom por asalto el puerto colombiano de Leticia,
situado en la regin del Amazonas, depusieron a las autoridades
legtimas, se apoderaron de los fondos pblicos y enarbolaron
el pabelln del Per. Evidentemente, ello gener tensiones entre
ambos pases hasta ponerlos al borde de la guerra, por lo cual el
gobierno de Colombia solicit al excanciller don Luis Anderson
una opinin respecto de las cuestiones jurdicas derivadas del
incidente.
En ejecucin del Tratado Salomn Lozano, rmado
en Lima el 24 de marzo de 1922, Colombia y el Per dieron por
concluidas sus diferencias en torno a las cuestiones limtrofes
entre ambos pases. En el caso particular de Leticia, se reconoci la
soberana de Colombia como un hecho indiscutible, por lo cual le
incumba el derecho y la obligacin de preservar el orden pblico
y mantener la integridad territorial. As las cosas segn don
Luis, la invasin a Leticia no haba sido ms que una aventura
libustera reprobada inicialmente por el propio gobierno peruano,
dedicada a subvertir el orden pblico mediante la remocin de los
representantes legtimos del Estado colombiano y haciendo suyo
el territorio. Consecuentemente, quedaba Colombia totalmente
legitimada para reaccionar de conformidad con sus leyes y usando
todos los recursos de la fuerza, para restablecer el orden.
Lastimosamente, la cancillera peruana se retract
posteriormente de su desautorizacin inicial del movimiento,
indicando que su propsito sera encauzar los hechos producidos
como espontnea manifestacin de incontenibles aspiraciones
nacionales. Para el licenciado Anderson, evidentemente, los
anhelos nacionales del Per quedaron perfectamente plasmados
en el tratado de 1922, por lo cual tal asunto no poda ser sujeto
de discusin y, aunque lo fuera, no es por medio de un atentado
criminal como el cometido.
317 ANDERSON, Luis, El Incidente entre Colombia y El Per con motivo de los
acontecimientos de Leticia, Talleres de Tipograf a y Fotograbado de La Tribuna, San Jose,
1933, pp. 3-20.
Ei Cciiivv Aovvso
1o1
En cuanto a la intencin del Per de llevar el caso a
una comisin de conciliacin, el excanciller Anderson opin
que no proceda, toda vez que el instrumento de raticacin
de la Convencin General de Conciliacin Interamericana
(1929) convenio que se aplicara en este caso aun no haba
sido depositado por Colombia, de manera que el tratado no la
obligaba.
Por todo lo anterior, la cuestin de Leticia deba ser
atendida por el Estado colombiano conforme a su derecho interno.
El Tratado Salomn Lozano, claramente, deba ser igualmente
respetado por el Per en todos sus extremos, partiendo del
principio de pacta sunt servanda.
18 Legislacin Internacional del Trabajo (1935)
318
Don Luis Anderson public, en 1935, la obra denominada
Legislacin Internacional del Trabajo. Por tal motivo, y
considerando que el tema, para entonces, constitua toda una
novedad, el Colegio de Abogados de Costa Rica organiz una
conferencia donde el licenciado Anderson expres sus opiniones
sobre el particular.
Para don Luis, pasada la Primera Guerra Mundial, la
nocin estatal de soberana absoluta estaba siendo atemperada por
el principio de solidaridad, debido a la creciente interdependencia
entre pases y territorios. La existencia de la sociedad internacional,
en vez de negarla, favoreci la soberana nacional. Problemas
connados a la legislacin local de cada Estado, haban asumido
importancia internacional y eran objeto de nuevas disciplinas
jurdicas que las naciones de comn acuerdo se haban visto en
necesidad de adoptar.
Consideraba el excanciller que el tema relativo al trabajo
constitua el ms trascendental de ellos, por ser un factor creador
de la riqueza conjuntamente con el capital, y que requera
de amplia proteccin inspirada en la justicia y la solidaridad.
318 ANDERSON, Luis, Legislacin Internacional del Trabajo: Conferencia dada en la
Escuela de Derecho en el acto de la apertura del curso acadmico de 1935, Imprenta Nacional,
San Jose, 1933, pp 3-4, 12
Ei Cciiivv Aovvso
1oz
Resultaba preciso reglamentar de manera equitativa su contrato
de trabajo en todos los aspectos: salario, jornada laboral, relacin
con el patrono, salud, higiene, etc., en una epoca donde los
derechos laborales eran si es que existan por dems endebles.
Todo ello penetraba en el derecho de gentes, que en su
ms moderna concepcin consideraba y protega al ser humano
independientemente de su ubicacin, como sujeto de derechos
fundamentales. La corriente en pro de la legislacin obrera se
abra campo en todos los pases con incipiente industrializacin,
en maniesta y abierta contraposicin al liberalismo del laissez
faire entonces imperante. Consideraba como deber insoslayable
que el Estado interviniera en los aspectos de la economa y la
sociedad necesarios para garantizar al trabajador proteccin y
justicia en sus relaciones con el patrono, sin que ello tampoco
deviniera en un abuso por parte del primero en contra del ltimo.
Paradjicamente, la ley laboral italiana de la epoca, que prohiba
expresamente el derecho a paro por parte del patrono y el derecho
a huelga por parte del trabajador, era alabada por don Luis,
considerndola como un modelo para todo el mundo
319
.
Dada la intensa competencia entre los pases industriales,
cualquier tipo de medida de proteccin laboral que provocara una
disminucin en la produccin, resultara perjudicial a una nacin
frente a sus competidores. Era precisamente por tal razn que la
cuestin del trabajo no poda ser considerada como asunto de
ndole local, pues haba una concurrencia internacional explcita
debido al orecimiento de las industrias y a la consecuente a la
bsqueda de mercados en el extranjero. Adems, los anhelos y
aspiraciones de los trabajadores no podan connarse a los lmites
de un Estado, pues alcanzaba a la familia internacional.
Analiz tambien el licenciado Anderson los esfuerzos
que, a la luz de lo anterior, diversos pases haban realizado
desde 1889 para concebir una normativa laboral internacional,
319 Es importante recordad que, para entonces, el mundo viva una situacin econmica
y social altamente convulsa, como consecuencia del descalabro de la Bolsa de Valores de
Nueva York y de los resultados de la Primera Guerra Mundial. Por ello, guras mesinicas que
enarbolaban la bandera del totalitarismo entre ellas Il Duce Benito Mussolini, generaban
admiracin y esperanza en gran cantidad de crculos intelectuales. Desdichamente, los
acontecimientos de los anos siguientes se encargaran de probar todo lo contrario.
Ei Cciiivv Aovvso
1o
los cuales, en todos los casos, haban sido infructuosos. El
paso ms rme y discreto al respecto haba sido la creacin, al
amparo de la Sociedad de Naciones en 1919, de la Organizacin
Internacional del Trabajo, cuya nalidad era encarrilar las
actividades econmicas e industriales en un regimen uniforme y
equitativo que asegure la paz y promueva el bienestar de las clases
trabajadores en todos los rdenes de la vida.
Los pases de America tambien haban realizado algunos
esfuerzos consensuados al respecto, especialmente en el marco de
la Setima Conferencia Panamericana de Montevideo, en 1933, que
recomend la creacin del denominado Instituto Internacional
Americano de Trabajo.
19 Lmites entre Honduras y Nicaragua (1937)
320
El 23 de diciembre de 1906, con base en lo dispuesto por
el Tratado Gmez Bonilla de 1894, su majestad don Alfonso XIII
de Espana emiti un laudo que determin la frontera entre ambos
pases en la regin comprendida desde Portillo de Teotecacinte
hasta el mar Caribe. Si bien el fallo era favorable a los intereses de
Honduras y despues hubo una situacin de tensin, ambas partes
terminaron por manifestar explcitamente la aceptacin en todos
sus extremos durante sucesivos gobiernos hasta que, en enero de
1931, se rmel llamado Protocolo Iras Ulloa para la ejecucin
del laudo, cuyo primer artculo rearmaba el consentimiento
de lo dispuesto por don Alfonso. Sin embargo, meses despues,
Nicaragua de desdijo de sus obligaciones, lo cual dej en suspenso
el asunto, hasta que el gobierno hondureno le solicit a don Luis
Anderson su opinin al respecto en 1937, paralelamente a la
mediacin que entonces estaba ejerciendo Costa Rica entre los
dos pases.
Lastimosamente, y a pesar de que la venia legislativa
no era necesaria para un convenio ejecutor como el citado,
dado que simplemente procuraba normar la ejecucin de otro
anteriormente rmado, es decir, el arbitraje de su majestad, este
320 ANDERSON, Luis, Lmites entre Honduras y Nicaragua: Validez y fuerza obligatoria
del laudo de S . M. el Rey de Espaa, Secretara de Relaciones Exteriores de la Repblica de
Honduras, Tegucigalpa, 1938, pp 3-4, 12-26, 35-40.
Ei Cciiivv Aovvso
1o
fue rechazado por el Poder Legislativo de Nicaragua que, de
paso, neg la validez del arbitraje de 1906, lo cual tampoco le
corresponda.
As las cosas, dadas las mltiples muestras de
reconocimiento al laudo que las autoridades nicaragenses haban
dado, especcamente en la persona de los presidentes don Jose
Santos Zelaya primero y de don Jose Mara Moncada despues,
y a los alcances del propio fallo per se, para don Luis la cuestin
limtrofe entre los dos pases haba quedado zanjada desde 1906.
Como era usual en los estudios jurdicos del excanciller Anderson,
sus armaciones estaban sustentadas en la jurisprudencia y en la
doctrina de la epoca. Ni los reclamos de Nicaragua, primero en
1912 1914 (falta de poderes del rbitro, exceso de ejercicio de
sus facultades, oscuridad de lo resuelto y faltas de procedimiento)
y luego en 1931 (emitido fuera de plazo), tenan asidero alguno,
por lo cual la sentencia era un vnculo jurdico absolutamente
vlido, ineludible y de acatamiento obligatorio para las dos partes.
20 La cuestin de Belice (1939)
Don Luis Anderson fue consultado por la Secretara de
Relaciones Exteriores de Guatemala con el objeto de conocer su
posicin sobre las controversias territoriales por el territorio de la
llamada entonces Honduras Britnica, surgidas entre Guatemala
y Gran Bretana a la luz del tratado de 1859 suscrito entre ambos
pases.
El estudio, calicado como brillante por la prensa
guatemalteca
321
, reconoca los derechos britnicos sobre Belice
a partir de la convencin perfecta y obligatoria de 1859, pero con
una compensacin en su setimo artculo que obligaba a que Gran
Bretana a otorgar la respectiva prestacin
322
. Esto bsicamente
se circunscriba a la construccin, por parte de los britnicos, de
321 Secretara de Relaciones Exteriores de Guatemala, Opinin centroamericana a
propsito del libro Belice, Tierra Irredenta, Tipograf a Nacional, Guatemala, 1944, pp. 55,
109
322 HURTADO, Luis, Belice es de Guatemala: Tratados, situacin jurdica, actuaciones y
opiniones, Secretara de Informacin de la Presidencia de la Repblica, Guatemala, no indica
ano, p. 120
Ei Cciiivv Aovvso
1o
una va de comunicacin entre el lugar ms apropiado de la costa
caribena, cerca de Belice, y la capital de Guatemala
323
.
En vista de que, para el momento de la elaboracin del
estudio, Gran Bretana no haba cumplido con lo dispuesto por el
citado artculo, y considerando que Guatemala haba construido
ya por su cuenta un ferrocarril a la zona caribena, don Luis estim
que no por ello quedaban los primeros libres de su compromiso
para con los segundos, lo cual obligaba a las dos partes a buscar,
en justicia y equidad, el medio de que lo prometido tuviera debido
cumplimiento
324
.
Las conclusiones del excanciller Anderson, junto con
las opiniones de otros eminentes juristas americanos, llevaron
a Guatemala a invocar la invalidez del tratado de 1859, lo que
marc la reanudacin de las disputas territoriales que subsisten
hasta hoy.
21 Comisin para el estudio de los problemas que surgirn al
terminar la Segunda Guerra Mundial (1945)
La administracin Picado Michalski consider
conveniente preparar un estudio de los distintos problemas que
surgiran una vez nalizada la Segunda Guerra Mundial, as como
establecer relaciones con grupos de investigacin similares ya
existentes en otras latitudes, o bien que seran concebidos para
dicho n. La comisin qued conformada por el entonces canciller
don Julio Acosta Garca, por don Luis Anderson Mora como
catedrtico de Derecho Internacional Pblico, por don Manuel
Jimenez Ortiz como presidente de la Comisin Costarricense de
Fomento Interamericano, por don Julio Pena Mora como gerente
del Banco Nacional de Costa Rica y por don Luis Demetrio Tinoco
Castro como decano de la Facultad de Ciencias Econmicas
325
.
323 GRUNEWALD, Donald, La disputa anglo guatemalteca sobre Belice, Rutgers State
University, Nueva Jersey, no indica ano, p. 13
324 HURTADO, Luis, op. cit, p. 120
Ei Cciiivv Aovvso
1o6
Cv1uio VI
Ei Lioisiiov
Don Luis Anderson ejerci sus tres perodos legislativos
con el mismo sentido de responsabilidad, honor y sensatez que
caracteriz su gestin como canciller, como jurista y como
diplomtico. Su primera diputacin, por la comarca de Limn,
fue en calidad de suplente entre 1902 y 1906
326
. La segunda
legislatura, esta vez por Cartago y en calidad de propietario, debi
interrumpirse a una semana de haber asumido la curul, ya que fue
nombrado secretario de Relaciones Exteriores y carteras anexas
por don Cleto Gonzlez Vquez.

Su tercera diputacin, esta vez por la provincia de Alajuela
y durante la administracin de don Alfredo Gonzlez Flores, se
extendi de 1914 a 1917 y se interrumpi debido al rompimiento
del orden constitucional derivado del golpe de Estado perpetrado
por el general Federico Tinoco Granados y su hermano Joaqun.
Esta diputacin llevara impresa un fuerte componente social, a
la luz de la situacin de indefensin en que muchos trabajadores
costarricenses vivan a inicios de siglo, como bien lo ilustra el
educador y benemerito de la Patria don Carlos Monge Alfaro:
Juzgamos las ideas del diputado
Anderson invaluable contribucin a la
326 GRUB, Udo, op. cit.., p. 175
Ei Cciiivv Aovvso
1o;
historia de las ideas sociales de Costa Rica
de las dos primeras dcadas del siglo XX. Su
pluma, su pensamiento y palabra, merecen
estudio con el objeto de enmarcarlos dentro
de las circunstancias en que se mova el pas
como un todo y los grupos sociales como
partes. Ahond en las races de la justicia
social y en el papel que en su consecucin
deba jugar la comunidad representada,
para ciertos efectos, en quienes eran los
beneciarios directos del esfuerzo hecho por
los trabajadores. Constituye un hito ms en
la comprensin del signicado del obrero
como agente creador de la empresa.
327
No obstante, es pertinente recordar tambien que la
propia historia del licenciado Anderson es la de un brillante y
talentoso joven cartagines de orgenes muy modestos, que con
esfuerzo y tesn, se encumbr a lo ms alto de la prctica del
Derecho Internacional, en unas ocasiones al servicio de la Patria, y
en otras en su prctica privada. Por ello, la bondad y la solidaridad
le resultaban imperativos morales, lo cual qued plasmado en una
apreciable cantidad de propuestas de ley.
1 Proyecto de Ley sobre Accidentes del Trabajo (1914)
328

En forma conjunta con los diputados Francisco
Faerron, Arturo Volio, Aristides Agero, Manuel Grillo, Jose
J. Esquivel y Juan Alfaro, el licenciado Anderson present, en
mayo de 1914, a consideracin del Congreso Constitucional un
proyecto de ley para proteger a los trabajadores que sufrieran
de accidentes laborales, pues entonces la normativa al respecto
era prcticamente inexistente. La ley propuesta fue modelada
siguiendo las legislaciones de pases avanzados, a adaptada a las
327 MONGE, Carlos, Nuestra Historia y los Seguros, Editorial Costa Rica, San Jose, 1974,
p. 121
328 Proyectos de Ley de Accidentes del Trabajo y Dictmenes de las Comisiones de
Legislacin, Congreso Constitucional Legislatura de 1914, Imprenta y Librera Alsina, San
Jose, 1914, pp. 30-35, 36, 39, 40-41, 46-47
Ei Cciiivv Aovvso
1o8
peculiaridades del pas y observando otras propuestas presentadas
por algunos diputados.
La conciencia y la sensibilidad social del
diputado Anderson quedaron de maniesto
en su larga y honda exposicin de motivos:
abogaba por una verdadera justicia y
solidaridad social.
329
En la propuesta se introduca el concepto de
responsabilidad patronal, salvo prueba en contrario, respecto de
todo accidente ocurrido en el tiempo y lugar de trabajo. Asimismo,
dedicaba dos captulos completos al tema de indemnizaciones y,
por primera vez, trataba el concepto de enfermedad laboral, al
tiempo que presentaba un captulo para el tema de los seguros de
accidentes del trabajo.
Si bien la comisin encargada de dictaminar los proyectos
en el Congreso eligi una propuesta que el diputado don Alberto
Vargas Calvo haba presentado con anterioridad a la de don Luis,
el plenario nalmente decidi, el 13 de julio de 1914, conformar
una comisin redactora que recogiera las propuestas de estos, y
del tambien legislador don Enrique Pinto. Lamentablemente, ello
nunca se ejecut.
2 Proyecto de Ley de Seguros y Compaas de Seguros (1914)
330

En coautora con sus colegas diputados don Juan Alfaro y
don Manuel Grillo, don Luis Anderson someti a la consideracin
del Poder Legislativo, en mayo de 1914, un proyecto modelado en
las leyes de otras latitudes, con el objeto de normar la actividad
de los seguros, toda vez que para la epoca se venan cometiendo
grandes y graves abusos debido a la falta de legislacin en el
particular, especialmente en lo tocante a fraudes con incendios
provocados. Se haca referencia a toda clase de seguros,
incluyendo los de cosechas y navegacin pluvial, y se propona
329 MONGE, Carlos, op. cit, p. 120
330 Proyecto de Ley de Seguros y Compaas de Seguros presentado a consideracin del
Congreso Constitucional por los Diputados Don Luis Anderson, Don Juan Alfaro V. y don
Manuel J. Grillo, Imprenta y Librera Alsina, San Jose, 1914, pp 1-5.
Ei Cciiivv Aovvso
1o,
el concepto de responsabilidad compartida en ciertos casos de
incendio, de forma que el propietario de un fundo siniestrado
asegurado deba compartir su indemnizacin con terceros
afectados no asegurados. En cuanto a las empresas de seguros, se
planteaba su regulacin por medio de la intervencin directa del
Poder Ejecutivo, y la garanta al pblico y a las mismas empresas
mediante la creacin de un registro de plizas.
Ei Cciiivv Aovvso
11o
Cv1uio VII
Ricoocirii1os

La admirable carrera como internacionalista del
licenciado don Luis Anderson Mora fue reconocida por varios
gobiernos del continente, no solamente por sus contribuciones al
estudio del Derecho Internacional Pblico, sino tambien por su
sesuda y copiosa produccin en el ejercicio liberal de su profesin
y, sobretodo, por los servicios que les prestara en la solucin de
litigios.
Seguidamente, se enumeran las principales distinciones
recibidas:
Per: Gran Cruz de la Orden del Sol
331
.
Chile: Gran Ocial de la Orden al Merito
332
.
Colombia: Gran Cruz de la Orden de Boyac
333
.
Venezuela: Comendador de la Orden del Libertador
334
.
Ei Cciiivv Aovvso
111
Ecuador: Comendador de la Orden Nacional al Merito
335
.
Bolivia: Gran Cruz de la Orden al Merito del Maestro
336
.
Guatemala: Ocial de la Orden del Quetzal
337
.
Cuba: Gran Ocial de la Orden Nacional de Merito Carlos Manuel
de Cespedes
338
.
Ecuador: Gran Cruz de la Orden Nacional al Merito
339
.
Repblica Dominicana: Gran Cruz Placa de Plata de la Orden del
Merito Juan Pablo Duarte
340
.
Brasil: Gran Cruz de la Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul
341
.
Cuba: Doctorado Honoris Causa en Ciencias Jurdicas,
Universidad de La Habana
342
.
Per: Doctorado Honoris Causa en Ciencias Jurdicas, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos
343
.

335 Acuerdo Ejecutivo # 9 del 11 de febrero de 1936
339 Acuerdo Ejecutivo # 66 del 11 de febrero de 1941
342 RIVERO, Arnaldo, Honoris Causa 1926-1996, Editorial Felix Varela, La Habana, 1996,
p. 74
343 ARREA, Carlos, Luis Anderson Mora, inedito, p. 1
Ei Cciiivv Aovvso
11z
Cv1uio VIII
Fiiicirii1o
Pasados los acontecimientos belicos de 1948, la Junta
Fundadora de la Segunda Repblica estableci los llamados
Tribunales de Probidad y de Sanciones Inmediatas, ante cuya
jurisdiccin deban acreditar los simpatizantes y exfuncionarios
de los regmenes de don Teodoro Picado Michalski y don Rafael
ngel Caldern Guardia la solvencia moral de su patrimonio. Las
sentencias dictadas con el voto de tres de sus integrantes eran
rmes e inapelables y, hasta el 8 de noviembre de 1949, fecha
en que se declararon terminadas y cumplidas sus funciones,
este organismo atendi ms de 400 juicios, los cuales fall en su
totalidad
344
.
Juramentado el 18 de junio de 1948, en sus orgenes el
tribunal fue integrado por don Celso Gamboa (presidente), don
Guido Morales, don Horacio Laporte, don Fernando Lorenzo,
don Jorge Calvo, don Jorge Arguedas y don Agustn Gutierrez
345
. El apercibimiento se realiz por medio de la publicacin de
una lista, la cual inclua desde ilustres e intachables costarricenses
como don Luis Demetrio Tinoco, hasta personas de dudossima
reputacin.
344 Archivo Nacional de Costa Rica, Seccin Histrica, Cajas del Tribunal de Probidad
Administrativa, Anos 1935 1961
345 Diario de Costa Rica, 19 de junio de 1948. p. 1
Ei Cciiivv Aovvso
11
Debido a la cercana relacin que don Luis Anderson
mantena con don Teodoro y don Rafael ngel, saba de antemano
que su nombre aparecera en el listado. Ello, segn sus parientes,
y a pesar de la vida apacible que para entonces llevaba, le caus
una profunda y vergonzosa pena que termin por ocasionarle un
quebranto de salud durante una de sus muchas visitas a Cuba, y
del cual no podra recuperarse.
A las diez horas con veinte minutos del 15 de junio de
1948, en el Hospital San Juan de Dios, falleci el licenciado don
Luis Anderson Mora a los setenta y cinco anos de edad. El parte
medico indicara a la miocarditis uremia como la causa de su
deceso
346
. Fue sepultado en el Cementerio General de San Jose.
Al respecto, el Diario de Costa Rica public en su edicin
del da siguiente:
Pierde el pas con la desaparicin
terrena del Lic. Anderson Mora a una
de las guras de mayor renombre en el
campo del derecho internacional. Don
Luis Anderson sirvi al pas con singular
esfuerzo y brillante talento en todos los
eventos de carcter internacional en que se
hizo necesaria su presencia para la defensa
de Costa Rica y sus instituciones. En la
ctedra hombre de ciencia, en la profesin
gura que destac con singular brillo y con
indiscutibles cualidades, en el hogar padre
y esposo de excelencias espirituales del ms
elevado linaje que le hicieron ocupar el sitial
de los afectos y los respetos.
347
El peridico La Nacin manifest igualmente el 16 de
junio:
El Licenciado Anderson fue un elemento
distinguidsimo de la vida nacional; ocup
346 Registro Civil, Defunciones, San Jose, Tomo 199 Folio 120 Asiento 240
347 Diario de Costa Rica, 16 de junio de 1948. p. 4
Ei Cciiivv Aovvso
11
muy destacadas posiciones polticas desde
su juventud, comenzando su carrera
poltica con el desempeo de la Cartera de
Relaciones Exteriores e Instruccin Pblica
en el ao 1908, en la primera Administracin
del patricio don Cleto Gonzlez Vquez .
Se destac principalmente el seor
Anderson como internacionalista,
llevando la representacin de Costa Rica
a varias conferencias internacionales y
desempeando con singular brillantez la
ctedra de derecho internacional.
348
Pareca que la efervescencia poltica de la epoca no daba
espacio para cortesas algo ms solemnes a una persona de las
calidades del excanciller Anderson, cuyo pecado fue simpatizar
con el doctor Caldern Guardia. Sin embargo, al da siguiente
de las parcas publicaciones de El Diario de Costa Rica y de La
Nacin, La Prensa Libre, resumira exultantemente su legado:
La Repblica perdi ayer a uno de sus
hijos preclaros. Ser la historia la que diga
con la depuracin del tiempo, de los mritos
del ciudadano que honr a su patria en altas
posiciones de gobierno y se labr el derecho a
la supervivencia en el recuerdo nacional por
la magnitud de sus obras de ndole cvica.
Costa Rica le debe al licenciado Anderson
el valor, injustamente desconocido, de la
reapertura del laudo Loubet que tan lesivo
fu para los derechos territoriales en la
regin meridional. El tratado Anderson-
Porras fu la llave de oro que con que se abri
nuevamente una cuestin denitivamente
clausurada y que nos permiti llegar en
ltimo trmino al honroso nal que concluy
pacca y decorosamente la divergencia
348 La Nacin, 16 de junio de 1948. p. 8
Ei Cciiivv Aovvso
11
fronteriza en la cual tanto padecimos. Esa
fu obra del talento y perseverancia del
hbil negociador que puso en su superior
empeo, sus devociones patriticas y su fe
profunda en la efectividad de los postulados
del derecho que sustent como catedrtico
eminente de nuestra Facultad de Leyes y
como expositor de alta vala internacional.
Le es igualmente deudora la Repblica,
al licenciado Anderson, de un insigne
esfuerzo de orden cultura cuyas proyecciones
son fecundas ahora: el de la creacin de
la carrera docente, durante su paso por
la Secretara de Instruccin Pblica en el
ilustrado gobierno del licenciado don Cleto
Gonzlez Vquez
Si hay docencia organizada hoy entre
nosotros, ella se debe en gran parte al
impulso poltico, al prestigio administrativo
que le imprimi el estadista que asimil
notablemente la tendencia de su poca y
la convirti en dogma cultural para hacer
brotar de ella la realidad del maestro
rodeado de derechos y ennobleci en lo
luminoso de su misin.
349
Y, el 20 de julio, su entranable amigo y colega diputado
don Francisco Faerron Surez escribi:
Luis Anderson Mora, costarricense
esclarecido, ciudadano de honor de varias
naciones; que dej caudas de simpatas
para nuestra patria, en los diversos pases a
donde llev un mensaje de cordialidad o una
misin diplomtica de nuestro Gobierno;
hombre ilustre, cuyo nombre escrito en
pgina de preferencia de nuestra historia,
349 La Prensa Libre, 17 de junio de 1948. p. 2
Ei Cciiivv Aovvso
116
como timbre de orgullo nacional, merece
que su memoria se perpete para ejemplo
y estmulo de las futuras generaciones
en un monumento simblico, situado en
la cumbre de la cordillera que separa los
territorios de Panam y Costa Rica, en el
punto de partida de la lnea divisoria entre
ambos Estados que va hacia el Este; con
su busto destacado sobre una columna de
granito, ostentando en los labios una sonrisa
de satisfaccin patritica, y mirando con
mirada de guila hacia el Atlntico, hacia
la inmensidad
350
Nueve anos ms tarde, el tambien excanciller y licenciado
don Alejandro Aguilar Machado, se expres emotivamente acerca
de quien fue su maestro:
Fue mi profesor de Derecho Internacional
Pblico. Todos saben de su vasta erudicin
en esa materia y de sus muchas actuaciones
dignas de Costa Rica, en diversos Congresos
Internacional. Su prestigio en este campo se
extendi en todo el Continente Americano.
Sus clases, aparte del dominio de la
materia, caracterizbanse por el respeto
que l le pona a cada concepto y por la
circunstancia muy especial de que podra
amenizarlas con el relato, provechoso en
extremo para sus alumnos, de cuanto haba
visto y experimentado en los Congresos
Internacionales. Los maestros de Costa Rica
jams echaremos al olvido que, a su enrgico
Ministerio de Educacin Pblica, debemos
las leyes que regularon nuestra posicin
garantizada con las pensiones de derecho
350 La Nacin, 20 de junio de 1948. p. 7
Ei Cciiivv Aovvso
11;
en ellas establecidas, los das difciles en el
ocaso de nuestra vida
351

Finalmente, casi veinte anos despues de su partida, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en la persona del
entonces canciller don Fernando Lara Bustamante, rindi justo
homenaje a don Luis Anderson, con la develacin de un leo en
la Galera de Honor de la Cancillera. En el acto particip, adems
de la familia del excanciller, el expresidente de la Repblica y
embajador de Costa Rica en Mexico, doctor don Rafael ngel
Caldern Guardia, apreciado amigo de los Anderson.
Don Fernando manifest con gran sentimiento lo
siguiente:
Luis Anderson Mora es legtimo
acreedor a este homenaje. Y as hube de
decirlo tambin en 1946, en la Escuela de
Derecho, al hablar de sus actividades de
Profesor, vinculado a la Institucin por
ms de cuarenta aos. Maestro de dos
generaciones de abogados, donde las ctedras
en que puso su empeo cristalizado en
realidades, al servicio de las juventudes
con la escrupolosidad moral de quien siente
y comprende la responsabilidad de formar
los hombres del futuro. Dije tambin que
el tributo de entonces era prueba de la
admiracin y gratitud a su ecaz saber,
y que eran esos los frutos de la siembra,
porque corresponde un reconocimiento sin
reservas ni limitaciones a quien ha dado
de s prdigamente. Cumplamos un deber
social, el deber que nos impone la propia
conciencia, pues nada hay que realce ms
la personalidad humana ni que la enaltezca
351 AGUILAR, Alejandro, Discurso pronunciado por el Lic. Alejandro Aguilar Machado
con motivo de la celebracin del Centenario del Decreto legislativo de 12 de noviembre de
1857, que orden por primera vez la unin de los abogados en un cuerpo gremial , San Jose,
Revista del Colegio de Abogados (139-144), 1957, pp. 216-217
Ei Cciiivv Aovvso
118
en mayor grado, que el sentimiento de la
gratitud.
Fue su vida una constante actividad
en los campos del Derecho, y slo la
enfermedad que lo llev a la muerte fue
capaz de detenerlo en su carrera de trabajo
sin tregua
352

En el mismo acto, su hijo don Mariano Anderson
Montealeagre dirigi palabras de gratitud al canciller Lara por la
distincin a su padre, y agreg:
Cuando algunos enemigos increparon al
Gobierno del Lic. Gonzlez Vquez por los
gastos de la Misin negociadora de Lmites,
ese egregio estadista que fue don Cleto les
contest que l conoca bien al Lic. Anderson
y que bien podra decirles que no era con
dinero que se le pagaba, sino con honores y
hoy da, seor Ministro, estis cumpliendo
con la obligacin contrada por don Cleto:
y por eso estamos altamente agradecidos y
jubilosos
353
Actualmente, el leo del excanciller Anderson se
encuentra ubicado en el Saln Dorado de la Casa Amarilla, junto
con los de otras destacadas guras de la diplomacia costarricense.
Los aportes del canciller Anderson al pas y al continente
son de un valor excepcional. Su esfuerzo visionario permiti el
establecimiento de la Corte de Justicia Centroamericana, primer
tribunal internacional de justicia en la historia, y cuyo edicio
donado tambien gracias a los buenos ocios de don Luis
ante Andrew Carnegie alberga hoy la sede del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto. Su talento jurdico asegur gran
parte de los derechos territoriales de nuestro pas con respecto
de Panam, mediante la llamada Convencin Anderson Porras,
352 La Repblica, 29 de junio de 1968. p. 28
353 IDEM
Ei Cciiivv Aovvso
11,
instrumento que permiti llevar el diferendo limtrofe a un
arbitraje cuyo laudo sera altamente favorable a los intereses de
Costa Rica. Su capacidad intelectual qued plasmada en la primera
obra sobre Derecho Internacional escrita por un costarricense:
El Gobierno de Facto, presentada ante la Subseccin de Derecho
Internacional del Congreso Cientco de Lima de 1925.
Esperemos que estas pginas contribuyan a rescatar su
memoria y a recordar sus grandes aportes a la diplomacia y al
Derecho costarricense.
Ei Cciiivv Aovvso
1zo
Cvooioo
1873: Nace don Luis Anderson en la ciudad de Cartago el 8 de
junio.
1888: Empieza a laborar en el bufete de los licenciados don Cleto
Gonzlez don Vquez y don Ricardo Jimenez Oreamuno.
1892: Concluye con honores sus estudios secundarios en el Liceo
de Costa Rica, como bachiller en Ciencias.
1897: Se grada con honores de la Escuela de Leyes con el ttulo
de licenciado en Derecho.
1902: Diputado suplente por Limn hasta 1906.
1903: Inicia su profesorado curso de Derecho Internacional
Pblico y Diplomtico en la Escuela de Leyes.
1905: Opta por la nacionalidad britnica. Cnsul honorario de
Venezuela hasta nales de abril o principios de mayo de
1906.
1906: Contrae nupcias con dona Luisa Montealegre Carazo
en enero. Diputado propietario por Cartago del 1 al 8
de mayo. Secretario de Relaciones Exteriores y carteras
anexas, y secretario de Instruccin Pblica del 8 de mayo
al 15 de junio de 1908.
Ei Cciiivv Aovvso
1z1
1908: Se establece en Cartago la Corte de Justicia Centroamericana
en mayo, de la cual fue magistrado suplente de 1908 a
1913. Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario
en Estados Unidos y Mexico.
1910: Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en
Estados Unidos. Se rma la Convencin Anderson
Porras. Conjuez de la Corte Suprema de Justicia hasta
1911.
1914: Diputado propietario por Alajuela hasta 1917.
1915: Invitado de honor al Segundo Congreso Cientco
Panamericano.
1916: Redacta el Cdigo de Comercio de Panam.
1917: Vicepresidente del Consejo de Instruccin Pblica e
inspector general de Ensenanza.
1923: Abogado del Royal Bank of Canada en el arbitraje Taft.
1924: Delegado al Tercer Congreso Cientco Panamericano.
1925: Miembro de la Comisin de Investigacin Internacional.
1927: Delegado al Congreso de Juristas de Ro de Janeiro.
1931: Consejero jurdico honorario de la Legacin de Mexico
en San Jose. Delegado a la Cuarta Conferencia Comercial
Panamericana.
1936: Embajador a la toma de posesin del presidente Gmez
(Cuba).
1940: Delegado al Octavo Congreso Cientco Panamericano.
Representante de la Secretara de Relaciones Exteriores
en la Segunda Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas de La
Habana.
Ei Cciiivv Aovvso
1zz
1945: Delegado a la Conferencia Interamericana sobre Problemas
de la Guerra y de la Paz. Delegado a la Conferencia de San
Francisco.
1947: Delegado a la Conferencia Interamericana para el
Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente.
1948: Muere en San Jose el 15 de junio.
Ei Cciiivv Aovvso
1z
Aixos
1 MEMORIA DE RELACIONES EXTERIORES 1906 1907.
PARTE EXPOSITIVA
Senores Diputados:
Cumplo con el deber de daros cuenta de los actos del Poder
Ejecutivo en las Carteras que he tenido la honra de desempenar
durante el ano econmico prximo pasado.
Relaciones Exteriores
La frecuente comunicacin de unos pueblos con otros
para los asuntos de conveniencia recproca, que es uno de los
caracteres distintivos de la epoca presente, hace que, ano por ano,
nuestras relaciones sean ms activas con los pases con quienes
las cultivamos y, por fortuna, cada vez ms cordiales. Nuestros
vnculos de amistad internacional con los dems pueblos, se
han estrechado, y de ese acercamiento debemos esperar grandes
benecios para la patria, por la participacin que necesariamente
habr de corresponderle en las conquistas que el trabajo realiza
con incansable diligencia, as en lo intelectual como en lo material,
en el mundo civilizado.
Con las Repblicas hermanas de Centro America hemos
conservado perfecta cordialidad, no obstante las diferencias que
se han suscitado, por desgracia, entre algunas de ellas, y que han
Ei Cciiivv Aovvso
1z
sido en dos ocasiones, causa de sensibles y graves conictos para
aquellas secciones de la antigua patria.
Fue el primero de ellos el que surgi en junio del ano
anterior entre Guatemala de un lado y El Salvador y Honduras
del otro, y que determin la guerra que vino poner n, la
paz convenida el 20 de julio del mismo ano, abordo del Crucero
norteamericano Marblehead, por Plenipotenciarios de las
Repblicas beligerantes. En vuestras sesiones anteriores tuve la
honra de daros cuenta de estos hechos, y de someter Vuestra
deliberacin el Tratado y las dos Convenciones concluidos entre
Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Honduras en la Conferencia
centroamericana que se reuni en esta ciudad el 15 de setiembre
ltimo, en conformidad con lo pactado abordo del Marblehead.
Ya sabeis que por excitativa de los Gobiernos de
Guatemala, El Salvador y Honduras, inmediatamente interesados
en aquella Conferencia, Costa Rica acept de buen grado la
invitacin hacerse representar en ella, y como la reunin deba
vericarse en esta ciudad en los das siguientes al 15 de setiembre,
aniversario de la independencia centroamericana, el Gobierno de
Costa Rica, por medio de esta Secretara, tuvo bien invitar los
Gobiernos de hermanos que enviasen sus representantes con
anterioridad aquella esta patritica, en la que ciertamente fue
muy de sentirse la ausencia del Representante de Nicaragua.
Costa Rica recibi, pues, con la cordialidad debida los
Senores Delegados de Guatemala, El Salvador y Honduras, y no
perdi oportunidad de poner de maniesto la afectuosa simpata
con que eran acogidos tan distinguidos huespedes.
El 15 de setiembre, en la mayor solemnidad, el Presidente
de la Repblica declar abiertas las sesiones de Conferencia y en
las deliberaciones de esta, presidi completo espritu de simpata
y franco acercamiento entre los pases all representados, y el
ms vehemente anhelo de asegurar la paz y la buena inteligencia
entre los pueblos todos del istmo centroamericano. Fruto de
sus deliberaciones fueron el Tratado y las dos Convenciones
que recibieron ya la aprobacin legislativa de ese alto Cuerpo.
La consagracin del principio de arbitraje obligatorio como
Ei Cciiivv Aovvso
1z
medio de solventar las diferencias entre estos pueblos, fue
objeto de particular atencin, y no estando representada
Nicaragua para poder refundir, de acuerdo con ella, en las nuevas
estipulaciones, las ya existentes, se expres en el artculo 4 del
Tratado, que Costa Rica, El Salvador y Honduras, (signatarios
con Nicaragua del pacto de Corinto) declaraban por su parte
que este continuaba en vigor, y que las dicultades concretas que
entre ellas pudieran surgir, deberan ser arregladas conforme al
expresado convenio y al Reglamento decretado por el Tribunal
de Arbitraje centroamericano. De otro lado, el Tratado de 25 de
setiembre establece que si alguna de las altas partes contratantes
faltare alguno algunos de los puntos convenidos en el, dieren
motivo para alguna divergencia, estas, lo mismo que cualesquiera
dicultades concretas que entre ellas sobrevengan, se resolvern
necesariamente por el medio civilizado del arbitraje. Resulta,
pues, que merced este Tratado, las naciones de Centro America
quedaban obligadas entre s dirimir por aquel medio culto y
recomendable las cuestiones que pudieran crear mala inteligencia
entre dos ms de ellas, excepcin hecha de Guatemala y
Nicaragua, en sus relaciones recprocas, pues que no habiendo
suscrito aquella el Tratado de Corinto de 1902, ni esta el de San
Jose de 1906, no rega el principio de arbitraje, como ley de sus
mutuas relaciones. No suceda lo mismo respecto Costa Rica, El
Salvador y Honduras, que mediante aquellos dos tratados dejaron
bien conformado ese alto principio como canon del Derecho
Pblico Internacional de Centro America
En el deseo de que las cinco Repblicas estuviesen
ligadas por unos mismos pactos, la Conferencia de que vengo
hablando acord que se comunicase la Repblica de Nicaragua
el Tratado y las Convenciones formulados por ella, para que, si lo
tena bien, se sirviera suscribirlos, y comision al Gobierno de
Costa Rica para hacer tal invitacin, lo que veric esta Secretara
en nota dirigida la Cancillera de Managua el 25 de octubre de
1906. El Gobierno de Nicaragua, si bien reconoci expresamente
por nota el 20 de diciembre de 1906, las miras de confraternidad
que tuvo la Conferencia de San Jose al suscribir las Convenciones
antedichas, y celebr el espritu de centroamericanismo que
anim los Representantes de las cuatro Repblicas signatarias,
declar no obstante, que hallaba inconvenientes para deferir por
Ei Cciiivv Aovvso
1z6
su parte la invitacin que se le haca, y as, no pudo conseguirse
que el Tratado suscrito en San Jose ligase en sus estipulaciones
todos los pueblos hermanos de Centro America.

Para asegurar lo resuelto en cuanto arbitraje y dar
mayor fuerza la buena inteligencia en que se hallaban los
respectivos Gobiernos, la Conferencia consider que era deber
del patriotismo excitar las Repblicas signatarias del Pacto de
Corinto del 20 de enero de 1902 para que se sirvieran reorganizar
el Tribunal de Arbitraje Centroamericano establecido por dicha
Convencin el cual desde su instalacin haba dejado de funcionar,
y encarg tambien al Gobierno de Costa Rica, para que se sirviera
comunicar esta excitativa los Gobiernos interesados.
Con beneplcito fue aceptado aquel encargo, y en
consecuencia esta Secretara se dirigi las Cancilleras de El
Salvador, Honduras y Nicaragua proponiendo la reorganizacin
de dicho Tribunal, lo cual accedieron de buena voluntad aquellos
Gobiernos, pero no se haban nombrado an los Delegados
Arbitros ni senalado la fecha para la reunin del Tribunal,
cuando surgi desgraciadamente entre Honduras y Nicaragua un
conflicto inesperado.
Para dirimir los Gobiernos interesados, convinieron en
someter la dicultad surgida la decisin el Tribunal de Arbitraje
centroamericano, y se procedi sin demora la reorganizacin
del Tribunal. Fueron designados Delegados Arbitros, como
principales: por Costa Rica el Licenciado don Luis Anderson, por
El Salvador, el Doctor don Salvador Gallegos, por Honduras el
Doctor don Fausto Dvila y por Nicaragua el Doctor don Joaqun
Sansn.
Apresurse, pues, la reunin para dar equitativa solucin
aquel conicto, y al efecto se instal en San Salvador el da 1 de
febrero del corriente ano. Justo es decir que todos los Arbitros,
sin discusin de nacionalidad, se confundieron en un solo
sentimiento y en una sola aspiracin hacia un ideal de justicia y
de paz, y que en sus trabajos presidi la ms completa armona,
y que sus resoluciones todas, fueron resultado de cabal acuerdo.
Desgraciadamente sobrevinieron dicultades con motivo del
Ei Cciiivv Aovvso
1z;
desarme y el licenciamiento de los Ejercitos de ambos pases,
dispuesto por el Tribunal de Arbitro en ejecucin de la clusula
XI del Tratado de Corinto, del cual emanaba su existencia, como
acto preliminar para entrar conocer del trascendental asunto
que iban las altas partes interesadas someter su fallo. El
Gobierno de Nicaragua no acept la resolucin y este desacuerdo
di por resultado que los Gobiernos de Honduras y El Salvador
retiraran sus respectivos Delegados, y como consecuencia de
esto, el Tribunal se disolvi, y los hizo constar as en su acta nal
de fecha 8 de febrero ltimo.
No obstante esto y con la esperanza de que an fuera
posible llegar una solucin satisfactoria del conicto, si se
ponan para ello todos los medios de conciliacin que los
ms caros intereses de Centro America indicaban, el Enviado
Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de esta Repblica ante
el Gobierno salvadoreno, que haba sido uno de los miembros
del Tribunal Arbitral, continu haciendo gestiones ante los
Gobiernos en desacuerdo, n de no ahorrar medio alguno que
fuera conducente al restablecimiento de la buena armona entre
ellos. Por desgracia los empenos que se hicieron en ese sentido,
no alcanzaron el n deseado y los anhelos de paz y reconciliacin,
hubieron de desvanecerse ante la guerra que estall.
Durante aquella lucha que deploramos por la sangre que
ha derramado y por los sacricios de todo genero que aquellos
pases hermanos han debido soportar, Costa Rica ha mantenido
la ms estricta neutralidad, limitndose el Gobierno vigilar para
que esta no fuera violada por ningn punto de nuestra frontera
norte ni por ninguno de nuestros puertos en ambos mares.
Disuelto el Tribunal de Arbitros y teniendo en cuenta
que los Gobiernos de El Salvador y Honduras haban declarado
que consideraban roto el Pacto de Corinto de 20 de enero de 1902,
el Gobierno de Costa Rica se dirigi los gobiernos signatarios
de dicha Convencin en nota de fecha 25 de febrero del ano en
curso, manifestndoles su parecer, de que en virtud de los hechos
referidos, el Pacto de Corinto haba dejado de tener fuerza legal.
Anexos esta Memoria hallareis los documentos relativos los
acontecimientos de que acabo de hablaros.
Ei Cciiivv Aovvso
1z8

Nuestra antigua cuestin de lmites con la Repblica
de Colombia, hoy con la de Panam ser objeto especial de
vuestras deliberaciones en esta Legislatura, en virtud de las
convenciones concluidas y que, con mensaje especial, os ha
dirigido el Senor Presidente de la Repblica.

El 8 de junio de 1906 el Delegado de Costa Rica
la Conferencia Internacional para el establecimiento de un
Instituto Internacional de Agricultura, que se reuni en Roma
el 29 de mayo de 1905, bajo los auspicios de Su Majestad el Rey
de Italia, dio cuenta de haber rmado las conclusiones de dicha
Convencin, y que por gestiones hechas por el Gobierno, Costa
Rica fue clasicada en el quinto grupo de las establecidas en el
convenio.
Para un pas como el nuestro, cuya vitalidad econmica
tiene sus principales fuentes en la agricultura, la participacin en
el establecimiento de aquel Instituto, era de notoria conveniencia,
pues nunca sern demasiados cuantos conocimientos podamos
adquirir acerca de esa importante industria, para mejorar
el sistema de labores de nuestras tierras, devolviendolas los
alimentos que pierden por el continuo cultivo y manteniendolas
aptas para remunerar al labrado con su fruto, el trabajo y el dinero
que en ellas emplea.

Con el n de tratar asuntos de mutuo interes el Gobierno
tuvo bien acreditarme ante el Gobierno de Nicaragua, en calidad
de Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario, en misin
especial, y con igual carcter ante el de El Salvador.
Ei Cciiivv Aovvso
1z,
Aceptada la invitacin para que Costa Rica se hiciera
representar en la Tercera Conferencia que tuvo lugar en Ro
de Janeiro en el mes de julio ltimo y teniendo en cuenta las
trascendental importancia de los asuntos internacionales que en
ella se discutiran, el Gobierno crey conveniente nombrar como
su Delegado al distinguido estadista e ilustrado jurisconsulto
Licenciado don Ascensin Esquivel, quien, como era de esperarse
de su reconocida competencia, supo honrar su puesto y merecer
especiales distinciones de los trabajos de aquella notable
Asamblea.
En los anexos respectivos de este informe encontrareis
los documentos que fueron rmaos por los senores Delegados
la Conferencia. El Poder Ejecutivo, en su oportunidad, someter
vuestra ilustrada deliberacin los convenios que requieran la
aprobacin de este alto Cuerpo.
En vuestras sesiones extraordinarias del ano anterior
y iniciativa del Poder Ejecutivo, tuvisteis bien autorizar el
gasto que requera el envo de un Delegado al Tercer Congreso
Medico Latino Americano que deba reunirse en Montevideo
en marzo ltimo. Para desempenar tan honroso encargo fue
designado el muy competente profesor Doctor don Elas Rojas.
Por informes que tengo la vista, el exito del Congreso ha sido
por dems satisfactorio y en ese gran concurso de la ciencia, la
casi desconocida Costa Rica, fue acogida cuando se pronunci su
nombre, con entusiastas aplausos.

Nuestras Legaciones en el exterior, cargo de los senores
don Manuel Mara Peralta, don Joaqun Bernardo Calvo y don
Rafael Montealegre, han prestado al pas importantes servicios y
los distinguidos caballeros que las sirven, han sabido conquistarse
una vez ms las consideraciones del gobierno.
Con las Legaciones extranjeras aqu acreditadas, hemos
mantenido frecuentes y cordiales relaciones y sus muy dignos
Ei Cciiivv Aovvso
1o
Representantes en toda ocasin han demostrado su alto aprecio y
simpatas por Costa Rica.
Durante el ano econmico hemos tenido el gusto de
recibir la visita ocial del Excelentsimo senor don Francisco J.
Herboso, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de
Chile, y la del Excelentsimo senor don Lionel Carden, Ministro
residente del Reino Unido de la Gran Bretana e Irlanda, quienes
se les guardaron todas las consideraciones propias de su elevado
cargo, y se les festej con demostraciones de especial simpata.
Fue ocasin propicia la visita del Excelentsimo senor
Carden para concluir una convencin de giros postales entre
Costas Rica y la Gran Bretana, la cual se publica en los anexos de
este informe.

De acuerdo con la ley que modica el servicio consular
de la Repblica se han establecido los siguientes consulados y
nombrado para desempenarlos las personas que continuacin
se indican:
Don Jose Mara Tinoco, Cnsul General en San Francisco de
California.
Don Luis Zeiss, Cnsul ad honorem en Frankfort de Mein.
Julio Acosta, Cnsul General en Salvador.
Camilo Esquivel Senz, Cnsul en Manchester.
Rogelio Chacn, Cnsul en Liverpool.
Guillermo Figueroa, Cnsul en Boston.
Lamar C. Quintero, Cnsul General en el Sur de los
Estados Unidos de N. A.
Don Cesar Nieto, Cnsul en Barcelona.
Wenceslao de la Guardia, Cnsul General en Inglaterra.

Ei Cciiivv Aovvso
11
Justicia
Los tribunales de la Repblica han cumplido las altas
y delicadas funciones que les estn encomendadas, con el celo
y acierto tradicionales en nuestra administracin judicial, y sus
resoluciones todas, han recibido el ms decidido apoyo y el
acatamiento. A este n y hacer ms fcil y expedita la accin de
la justicia han tendido cuantas resoluciones se han dictado en este
Departamento durante el perodo que os informo.
La accin bienhechora del Poder Judicial no puede tener
debido cumplimiento sin legislacin adecuada que responda los
nes que la sociedad le tiene conados. La labor de constitucin
y de reforma de nuestro derecho positivo, de conformidad con
el incremento econmico del pas y de las necesidades que
determinan el progreso de las ideas y la moderna cultura nacional,
ha sido constante, y veces objeto de una fecundidad casi
exagerada. Desde la memorable administracin de don Braulio
Carrillo, cuando apenas contaba la Repblica cuatro lustros de
vida propia, durante la cual se echaron en las costumbres severas
y sanas, as como en las nacientes instituciones las bases de la
vitalidad y del carcter nacionales, todos los Gobiernos han puesto
particular empeno en dotar al pas de leyes sabias y justas. A
partir del Cdigo General de 1841 cada epoca de nuestra historia
ha puesto su contingente en esa obra sucesiva, pero apesar de ese
constante movimiento innovador, queda an mucho por hacer en
el sentido de tener legislacin completa, apropiada y homogenea.
Nuestro vetusto Cdigo de Comercio, aunque reformado en
parte en lo que se reere los tratados de quiebras, reclama
con urgencia en lo dems una revisin general que sustituya las
anticuadas disposiciones de 1829 por otras ms en armona con el
desenvolvimiento de la industria, de las transacciones mercantiles
domesticas y del intercambio.
Esta Secretara tiende remediar este mal, y tiene en
estudio varios proyectos sobre transportes, comisiones, factores,
dependientes, etc., que seguirn al de sociedades de comercio,
que he tenido ya la honra de someter vuestra consideracin.
Ei Cciiivv Aovvso
1z
En la parte sustantiva del Derecho Penal tampoco se ha
hecho una reforma que responda por su generalidad y esencia
las aspiraciones de mejora que la Corte Suprema de Justicia, el
Foro y la pblica opinin vienen haciendo sentir. Cierto que el
Cdigo de 1880 ha sido tocado en aquello que se ha considerado
ms urgente, pero los 27 anos que lleva en vigor han revelado tan
grandes y numerosos errores y deciencias, que demandan algo
ms que lo que signican esos toques parciales. Comprendido as
el Gobierno, comision al ilustrado criminalista Licenciado don
Jose Asta Aguilar para que, despues de estudiar personalmente en
Europa el regimen penitenciario moderno y de tomar nota de los
adelantos realizados en la legislacin actual extranjera, redactase
un proyecto de Cdigo Penal que sea exponente de la innovacin
progresista por todos deseada, en conformidad con los medios
de accin efectiva con que cuenta el pas, y de acuerdo con las
ensenanzas de la jurisprudencia nacional. Segn su compromiso,
debe el senor Asta presentar su trabajo en el curso del presente
ano econmico, y es de esperarse que el ser concluido tiempo
para que hecha la revisin del caso y consultada la opinin de
la Magistratura, pueda seros propuesto en vuestras prximas
sesiones.
La competencia del notable jurisconsulto, senor Asta,
es garanta del buen exito en la ejecucin de su cometido.
Muchos otros vacos hay an en materia de legislacin.
Oportunamente os presentare algunos proyectos encaminados
llenar los de mayor importancia.

Por Decreto del 1 de febrero del corriente ano, de la
Comisin Permanente, se concedi una vacacin de quince das
los Magistrados y dems empleados del Tribunal Supremo.
Como lo dice el senor Presidente de la Corte, ese descanso no
ha causado dicultad ni inconveniente alguno en los trabajos de
las Salas, por que la pequena interrupcin paralizacin de los
negocios pendientes no trajo consigo dano consecuencia grave
para las partes litigantes, por lo mismo sera conveniente dar una
Ei Cciiivv Aovvso
1
disposicin general sobre vacaciones restablecer el artculo 37
de la Ley Orgnica de los Tribunales en cuanto la Corte Suprema
de Justicia solamente, por las razones apuntadas en el informe del
ano pasado. El Poder Ejecutivo abunda en las mismas razones
dadas ese respecto y estima conveniente restablecer el imperio
del citado artculo 37 de la Ley Orgnica de Tribunales, caso de
que el Congreso no estimare conveniente dictar la disposicin
general que hace referencia el senor Presidente de la Corte.
Los detalles correspondientes al ramo de Justicia los
encontrareis en los anexos respectivos. Figura entre estos el
importante informe de nuestro digno presidente de la Suprema
Corte de Justicia, documento acerca del cual me permito llamar
muy especialmente vuestra ilustrada atencin.
Gracia
En el ejercicio del derecho de gracia el Poder Ejecutivo
ha procurado armonizar esta delicada prerrogativa constitucional
con las exigencias del interes pblico, cinendose al mandato de
la ley y siguiendo como norma la jurisprudencia del Tribunal
Supremo. Muy conveniente es para esto obtener en los casos
ocurrentes, cualesquiera que ellos sean, la ilustrada opinin de la
Corte de Justicia, la cual es sin duda la mejor gua de acierto en
las resoluciones que este respecto se dicten, ya que el recurso de
gracia no debe de constituir por su esencia, en simple apelacin
la magnanimidad benevolencia del Jefe de Estado, sino ms bien
en una nueva faz de juicio, en la que sus diversas circunstancias
deben ser tomadas en consideracin. Por desgracia en los casos
de indulto no siempre ha estado anuente el Tribunal prestar
el contingente de sus luces cuando para el mayor acierto de su
resolucin ha ocurrido el Poder Ejecutivo en demanda de su
parecer, para lo cual alega la Corte que no le corresponde informar
los otros Poderes sino cuando la ley expresa determina que se
oiga al Supremo Tribunal, y que no hay disposicin alguna vigente
que requiera el informe de la Corte en los casos de indultos.
El concurso de la Magistratura para que las solicitudes
de gracias se resuelvan conforme la estricta justicia y pblica
conveniencia, es el elemento precioso de seguridad en las
Ei Cciiivv Aovvso
1
resoluciones que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo en
virtud de su especial facultad, y muy de desearse sera que en todo
caso las resoluciones en el recurso de gracia fueran el resultado
del estudio aunado que ambos Poderes hicieren del asunto. Una
disposicin legislativa que remediara esta pequena dicultad,
sera sin duda til en extremo.
En los anexos encontrareis el cuadro de las resoluciones
dictadas en esta materia.
Culto
El comn deseo, el vivo interes del Gobierno y del
Episcopado costarricense en mantener el orden y en promover
el progreso moral y material del pas y el mutuo respeto sus
respectivas jurisdicciones, han dado como fruto de alto valor
social, la ms perfecta armona, la ms cordial inteligencia entre
el Estado y la Iglesia, la tolerancia religiosa bien entendida y la
tranquilidad de las conciencias.
Tan grata situacin, que constituye una de las
manifestaciones ms trascendentales de las libertad y la cultura
nacionales procura el Gobierno aanzarla hasta donde sea
posible, y en tan patritica labor, justo es decirlo, le acompana el
ilustre Prelado Doctor don Juan Gaspar Stork, dignsimo Obispo
de esta Dicesis.
Benecencia
Convencido el Poder Ejecutivo de que entre los diversos
ramos de la Administracin Pblica, el de la benecencia ocupa
elevadsimo puesto, toda vez que trata de hacer prcticas la
equidad y solidaridad cristianas en el orden social, no ha podido
menos que poner especial solicitud en atenderlo y fomentarlo en
todas sus manifestaciones.
Una de las ms apremiantes necesidades sobre el
particular, y la cual se presta hoy preferente atencin, es la de
trasladar el Hospicio de Leprosos un lugar conveniente.
Ei Cciiivv Aovvso
1
Despues de largo estudio, la Facultad de Medicina
declar como punto apropiado para este efecto, la hacienda
Las Mercedes de propiedad del Gobierno. Resuelto as tan
delicado problema por la Corporacin ms idnea en ese sentido,
se ha procedido con la mayor actividad la construccin de
los correspondientes edicios. Estos estn al terminarse bajo
un plan que tiende en todo satisfacer las necesidades que
estn destinados y han sido pedidos ya Europa los enseres
correspondientes. Los infelices leprosos pronto tendrn un asilo
que por sus comodidades y organizacin, haga ms llevadero su
aictivo estado.
Oportunidad es esta para hacer pblica manifestacin de
reconocimiento los senores Delegados la Conferencia de Paz
reunida el ano anterior en esta capital, por el valioso donativo en
dinero que pusieron la orden de esta Secretara para que su
juicio fuese distribuido entre las instituciones de benecencia.
En los anexos hallareis el detalle de todo en cuanto en
este ramo se ha dispuesto.

Tales son, senores Diputados, los actos del Poder
Ejecutivo en los Departamentos mi cargo durante el ltimo ano
econmico. El interes de la Repblica y el cumplimiento de la ley
ha guiado al Gobierno en cada uno de ellos. Por eso experimento
particular satisfaccin al cumplir con el deber que me obliga
ponerlos en vuestro conocimiento.
Senores Diputados:
Luis Anderson
Ei Cciiivv Aovvso
16
2 MEMORIA DE RELACIONES EXTERIORES 1907 1908.
PARTE EXPOSITIVA
Senores Diputados:
Es para m muy satisfactorio poder deciros hoy, como lo
hice en mi informe del ano econmico anterior, que las relaciones
de Costa Rica con las dems naciones, se han mantenido dentro
de las ms perfecta cordialidad, y cmpleme agregar ahora
esta fausta declaracin, la que hemos recibido adems, de
algunos pases amigos, testimonios muy expresivos de particular
consideracin y deferencia. Congratulo por ello nuestra Patria,
y me congratulo con vosotros, que habeis demostrado en todas
ocasiones, un amor hacia ella tan abnegado como intenso.
Paso daros cuenta de los negocios que durante el ltimo
ano econmico, se han presentado al Despacho de la Secretara
de Relaciones Exteriores y Anexas que, con alta honra para mi, ha
estado mi cargo.
Centro Amrica
No he de referirme sino por exigencia de los asuntos
que comprende la presente exposicin, las graves y dolorosas
perturbaciones que durante el ano anterior al que os doy cuenta
y an en este mismo, conmovieron algunas de las Repblicas
hermanas de Centro America. Hundido en el tiempo queda aquel
borrascoso perodo de la vida de estos pueblos, para dar campo
la era de paz y fraternidad, de progreso y de ventura en que
denitivamente han entrado para su propia dicha y gloria de la
civilizacin.
Apenas terminada la guerra entre Nicaragua y Honduras,
de que os hable detenidamente en mi informe anterior, nuevos
incidentes estuvieron punto de hacerla estallar entre la primera
de dichas Repblicas y la de El Salvador. En este conicto como en
los anteriores, el Gobierno, consecuente con la poltica tradicional
de Costa Rica, asumi el honroso papel de fraternal mediador para
buscar arreglo digno y amigable aquellas diferencias. A la sazn
Ei Cciiivv Aovvso
1;
se encontraban en esta ciudad Representantes de El Salvador y de
Nicaragua, y el senor Presidente consider oportuno aprovechar
la estada de aquellas distinguidas personalidades, para abrir
negociaciones en el sentido de procurar solucin satisfactoria
al conicto pendiente entre aquellas dos Naciones hermanas.
En los anexos esta Memoria encontrareis un Protocolo en que
constan las plticas con tal n tenidas, y respecto de las cuales
me complazco en declarar que ambos Representantes supieron
reejar dignamente el alto espritu de concordia que los animaba,
as como sus sentimientos de gratitud y reconocimiento para
el mediador. Suspendidas temporalmente las Conferencias, no
fue necesario continuarlas, pues el patriotismo de los ilustrados
Gobernantes de las repblicas entre las cuales haba surgido el
nuevo conicto, se manifest de manera digna de encomio, cuando
uno y otro depusieron en nombre de los respectivos pases sus
recprocas quejas, en aras de la paz, para la satisfaccin de toda la
familia centroamericana.

En vista de aquel estado de perturbacin que duraba
ya algunos meses y de incidentes que amenazaban con nuevos
derramamientos de sangre entre algunas de las hermanas
Repblicas, los Excelentsimos senores Roosevelt y Daz,
Presidentes respectivamente de los Estado Unidos de America y de
los Estados Unidos Mexicanos, tuvieron el buen acuerdo de invitar,
del modo ms amistoso, los de las cinco Repblicas de Centro
America que nombrasen Delegados una Conferencia cuyo
objeto principal sera arreglar sus relaciones generales y asegurar
los benecios de una paz duradera entre estas nacionalidades. A
esa generosa excitativa contestaron de conformidad los Gobiernos
de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y tambien el de
Costa Rica, que aunque siempre mantuvo fraternales relaciones
con aquellas, an en medio de las pasadas contiendas, estim
que no deba de excusarse de concurrir una invitacin cuyo n
tenda realizar una idea eminentemente humanitaria, ni negarse
un propsito inspirado por sugestiones de fraternidad y de la
civilizacin.
Ei Cciiivv Aovvso
18
Como sabeis, la Conferencia que me reero, se reuni
en Wshington al nalizar el ano pasado, y de sus resultados
tuve la honra de daros cuenta en informe especial cuando el
Gobierno someti vuestro ilustrado conocimiento, en las
ltimas sesiones extraordinarias, los Pactos que se celebraron en
aquella Conferencia de Paz, pero creo justo hacer constar, como
testimonio de reconocimiento que mi patriotismo no rehuye, que
la Delegacin de Costa Rica en aquella Conferencia fue objeto de
particulares distinciones y miramientos, no slo de parte de sus
colegas los Honorables Delegados de las hermanas Repblicas
Centroamericanas, sino tambien de los ilustres Representantes
de los Estados Unidos y de Mexico, en las relaciones de carcter
ocial que para el desempeno de su misin hubo de mantener con
ellos.

Al propio tiempo que se celebraba la Conferencia
Centroamericana en Wshington, reunieronse en Amapala los
Excelentsimos Senores Presidentes de El Salvador, Honduras y
Nicaragua movidos por sentimientos de fraternidad y patriotismo,
n de solucionar paccamente las diferencias existentes entre
sus respectivos Gobiernos, objeto que se llev cabo de la manera
ms satisfactoria y plausible, y que facilit poderosamente las
labores de la Conferencia de Wshington, desde luego que no
quedaba esta ninguna cuestin previa de arreglar. Esta reunin
de Presidentes la cual me he referido antes, vino reavivar los
sentimientos de fraternal amistad que entre aquellos se haban
enfriado transitoriamente, y abrir la nueva era de concordia
cuyo sustentculo estaba elaborando la Conferencia de Paz
Centroamericana.

El Tratado y las Convenciones que se suscribieren en
Wshington el 25 de diciembre anterior por los Delegados de
las cinco Repblicas, han sido aprobados y raticados por los
respectivos Poderes de los pases interesados, y habiendose
Ei Cciiivv Aovvso
1,
comunicado la Secretara de Relaciones Exteriores de Costa
Rica aquella raticacin, segn se estatuye en cada uno de dichos
Convenios, han entrado estos en vigor y son hoy ley en las cinco
Naciones.
Una de las Convenciones rmadas, la que trata de la
creacin de una Corte de Justicia Centroamericana, ha tenido
inmediata ejecucin, pues se ha constituido ya aquel Alto
Tribunal, llamado ejercer en Centro America una misin elevada
y trascendental: la de resolver jurdicamente las diferencias que
pueden ocurrir entre dos ms naciones centroamericanas,
entre ciudadanos de una Nacin y el Gobierno de otra, siempre
que esas diferencias no pudieren ser arregladas por los medios
ordinarios de la diplomacia, que es lo mismo, sentenciar
denitivamente en las controversias que fueren sometidas su
fallo, quedando, por consiguiente, descartado el recurso la
fuerza como medio de solucionar los conictos internacionales.
As como el patriotismo de los centroamericanos ha
discernido con visin clara la conveniencia de proceder sin
perdida de tiempo la creacin de aquel Alto Tribunal, es seguro
que en breve proveer tambien la ejecucin de otro magno
pensamiento, cual es el de la fundacin del Instituto Pedaggico
Centroamericano, segn lo estatuye otra Convencin suscrita por
la Conferencia de Paz, y el cual producir fecundos resultados,
porque ser el medio ms ecaz de hacer concordantes y
homogeneas las aspiraciones y tendencias de estos pueblos, hacia
la comn prosperidad que les aguarda en el porvenir.
Debemos procurar con las Repblicas hermanas que todas
y cada una de las estipulaciones de los Tratados de Wshington
tengan debido cumplimiento, y que las otras instituciones que
all se convinieron, sean establecidas la mayor brevedad, pues
todos tienden al patritico n de acercar nuestros Pueblos y de
alejar para siempre cualquier motivo de diferencia entre ellos.
El Gobierno, por su parte, est listo hacer cuanto Costa Rica
corresponda en obra tan meritoria.

Ei Cciiivv Aovvso
1o
En mi Memoria anterior hube de informaros que el
Gobierno, teniendo en cuenta que los de El Salvador y Honduras
haban declarado que consideraban roto el Pacto de Corinto de
20 de enero de 1902, consecuencia de incidentes sobrevenidos
del estado de guerra en que se hallaban la sazn las Repblicas
de Honduras y Nicaragua, puso en conocimiento de los gobiernos
signatarios de dicha Convencin, que en su concepto esta haba
dejado de tener fuerza legal. La Cancillera nicaragense dirigi
con fecha 13 de abril de 1907 una extensa comunicacin la de
Costa Rica, en la cual, deseoso sin duda el Gobierno de aquella
Repblica de que el Pacto de Corinto continuase en vigor, e
inspirada seguramente por sentimientos honorables que me
complazco en reconocer, pero fundada en argumentos cuya
solidez se prestaba duda y requera examen, manifestaba su
inconformidad con la declaracin hecha por este Gobierno y los
de El Salvador y Honduras, acerca de que el Pacto de Corinto
haba dejado de existir. A la nota del Excelentsimo Senor Ministro
de Relaciones de Nicaragua contest esta Secretara con fecha 27
de mayo prximo pasado, rebatiendo los argumentos contenidos
en aquella. Ambas notas fueron publicadas oportunamente en el
Diario Ocial, y las hallareis tambien en los documentos anexos
este informe. El asunto, que no tena ms importancia que la de
una mera discusin diplomtica, qued all terminado.

Los senores Presidentes de Costa Rica y Nicaragua,
deseosos de conferenciar personalmente sobre asuntos de
importancia para ambos pases, concertaron celebrar una
entrevista con tal n en un punto de la frontera divisoria de las
dos Naciones, y al efecto se reunieron en el Valle de Brimont, en
territorio costarricense, el da 10 de enero prximo pasado. Los
asuntos sobre que vers la Conferencia de estos Altos Mandatarios
fueron objeto de un Tratado especial que suscribieron
recientemente plenipotenciarios de las dos Naciones.
Aparte de la conveniencia que entrana para el
desenvolvimiento de intereses comunes Costa Rica y Nicaragua
la entrevista de los senores Presidentes de ambas Repblicas,
Ei Cciiivv Aovvso
11
ella ha tenido adems como resultado sobre manera plausible, el
hacer ms estrechas las relaciones que ligarn los dos pases,
y fortalecer la recproca conanza que debe existir entre ambos
Gobiernos. En aquella Conferencia se tuvo en mira remover
posibles obstculos al desarrollo econmico entre uno y otro
pases, y aanzar de modo seguro las bases de la buena inteligencia y
armona que deben prevalecer en las mutuas relaciones, mediante
el esfuerzo aunado de los dos Pueblos para la realizacin de una
de las obras de progreso ms trascendental para su desarrollo
comn, y puedo asegurar que esos dos importantes nes se han
satisfecho plenamente, debido al alto espritu de patriotismo y
cordialidad que fueron inspirados los dos Mandatarios.

El Gobierno de Guatemala tuvo bien invitar al de
Costa Rica, con fecha 30 de noviembre del ano prximo pasado,
para que enviara un Representante al festival con que se celebrara
la terminacin del Ferrocarril del Norte, acontecimiento de
altsima importancia, porque con la llegada de la lnea ferrea de
Puerto Barrios la capital de aquella Nacin hermana, quedaba
completa la va interocenica, y unidos por medio de ella el litoral
del Atlntico y del Pacco.
Para concurrir aquella festividad del progreso
centroamericano, el Gobierno acredit una Delegacin compuesta
de los senores Licenciado don Andres Venegas, don Julio Acosta
y don Ricardo Echeverra, y al propio tiempo invisti con el
carcter de Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario
al Licenciado Venegas. Nuestros Representantes fueron objeto de
las ms delicadas atenciones, no slo del personal gubernativo,
sino tambien del elemento social de la culta capital guatemalteca.

En aquella misma ciudad se reunira del 6 al 10 de
agosto del corriente ano un Congreso Medico Pan-Americano,
en el cual se propondrn sin duda cuestiones de alta importancia
Ei Cciiivv Aovvso
1z
para la ciencia, en relacin con nuestras condiciones siolgicas
y climatericas. El Gobierno acreditar ante aquel Congreso un
facultativo, correspondiendo la invitacin que se le ha hecho
para hacerse representar en el.

El Gobierno de Honduras tuvo bien comunicar, con
fecha 26 de febrero, la sensible noticia de haber fallecido en Pars
el exPresidente de aquella Repblica don Marco Aurelio Soto,
y el de Costa Rica se apresur expresarle sus sentimientos de
verdadera condolencia por la muerte de aquel notable ciudadano.

A solicitud del Gobierno de Nicaragua, y mediante los
trmites del caso, se concedi la extradicin del individuo Arcadio
Rodrguez, contra quien la autoridad de aquella Repblica haba
dictado auto motivado de prisin por el delito de homicidio, y
su vez el Gobierno nicaragense, solicitud del de Costa Rica,
concedi la extradicin del individuo Mateo Alemn Martnez,
contra el cual se dict, por autoridades de este pas, auto de
prisin tambien por el delito de homicidio.

Otras naciones
Con fecha 9 de abril de 1907 el Excelentsimo senor
Secretario de Estado del Reino de los Pases Bajos, tuvo bien
dirigir esta Secretara, en nombre Su Majestad la Reina de
Holanda, nota de invitacin nuestro Gobierno para que se
hiciera representar en la Segunda Conferencia Internacional
de La Haya, cuya reunin tendera lugar en el mes de junio del
mismo ano, segn lo expresaba la referida comunicacin.
El Gobierno de Costa Rica, que siempre est dispuesto
concurrir toda iniciativa que tienda al aanzamiento de la paz
y buena amistad de los pueblos con quienes mantiene relaciones,
manifestse dispuesto enviar una Delegacin que lo representara
Ei Cciiivv Aovvso
1
en aquella Magna Conferencia, pero habiendose insinuado
despues, con visos de certidumbre, que en el programa de los
asuntos en que ella iba ocuparse, se incluira probablemente la
discusin del alcance que debiera darse los medios para hacer
efectivas las deudas contradas por los Estados, crey que no sera
decoroso de su parte intervenir en resoluciones de esta naturaleza,
desde luego que tena en ellas un interes inmediato y directo.
nicamente por tal motivo se abstuvo de hacerse representar en
la Conferencia Internacional de que vengo hablando.

Los Acuerdos y Convenciones celebrados por la Tercera
Conferencia Pan-Americana de Ro de Janeiro, se encuentran
pendientes de vuestra aprobacin. Como algunos de esos pactos
han de surtir efectos en breve, me permito respetuosamente
instar su despacho.

El 2 de diciembre prximo pasado, se reuni en la
Ciudad de Mexico la 3
a
Convencin Sanitaria, conforme se haba
dispuesto en la anterior reunin que se veric en Wshington en
octubre de 1905. Invitado nuestro Gobierno por el de la Nacin
Mexicana, envi como Representante suyo en dicha Convencin
al doctor don Juan J. Ulloa, quien desempen su cargo con notable
lucimiento, llevando las deliberaciones del Congreso Sanitario
gran acopio de luces adquiridas por el en su larga prctica y sus
profundos estudios.
Debo manifestaros con agrado que dicho Congreso,
antes de cerrar sus sesiones, senal esta capital como punto de
reunin para su prxima Conferencia.
Tambien se hizo representar nuestro Gobierno, por
medio de su Delegado el doctor don Elas Rojas, en el 3er. Congreso
Medico Latino Americano que se reuni en Montevideo el 17 de
marzo del ano anterior, y me complazco en tributar el debido
Ei Cciiivv Aovvso
1
encomio las meritorias labores de este notable facultativo en los
trabajos de aquel Congreso.

Ha sido raticada la Convencin Postal celebrada
por el Congreso reunido al efecto en Roma en el mes de mayo
de 1906, que establece muy oportunas facilidades para el servicio
de correspondencia y paquetes entre las naciones que la han
aceptado.
Tambien se celebr con fecha 27 de abril, una Convencin
sobre giros postales con el Reino Unido de la Gran Bretana e
Irlanda, la cual fue aprobada ya por el Gobierno.

Nuestra cuestin de lmites al Sur contina pendiente.
No aceptado por el Gobierno de Panam el Tratado Guardia-
Pacheco, pues las modicaciones que le fueron introducidas
equivalen un rechazo por parte de aquel, el Gobierno busca
con empeno, manera de terminar este litigio de modo justo y
equitativo, cual cumple las fraternales relaciones que ambos
pases mantienen.

Ha poco tiempo ocurri el muy sentido fallecimiento
de Su Majestad Oscar II, Rey de Suecia, y la noticia ocial de tan
infausto suceso, el Gobierno se asoci al justo duelo de la Nacin
Sueca, transmitiendo por el medio correspondiente las debidas
manifestaciones de pesar.
Posteriormente este luctuoso suceso, ocurri la muerte
trgica de Su Majestad el Rey Carlos I de Portugal y de Su Alteza
Real el Prncipe Luis Felipe, heredero de la Corona. El Gobierno
Ei Cciiivv Aovvso
1
se asoci tambien este duelo que conmovi con justo motivo
la Nacin portuguesa.

La nueva organizacin dada los consulados de la
Repblica en exterior, ha producido favorables resultados tanto
por el empeno que dichos agentes han puesto en hacer propaganda
beneca para el pas fuera de nuestras fronteras, como por los
informes de todo genero que suministran al Gobierno, y que se
aprovecharn en adelante para regir con ms acierto nuestras
relaciones comerciales. Creo que medida que la renta creada
para sostener los consulados, permita aumentar su nmero,
estableciendo otros en pueblos cuyos mercados esten en relacin
con el nuestro, convendra se procediese instituirlos, pues de ese
servicio bien atendido y organizado, derivarn copiosos frutos los
intereses nacionales.
Justicia
La independencia del Poder Judicial y el profundo
respeto sus resoluciones, son rasgo caracterstico de nuestras
costumbres polticas y al mismo tiempo, timbre de orgullo de
las instituciones patrias. El Gobierno que mora en esto uno de
los factores ms importantes del bienestar social, ha procurado
mantener la ms completa armona con aquel Poder, y en su
empeno ha encontrado cabal reciprocidad. Los Tribunales han
desempenado su alto ministerio con regularidad digna de aplauso,
y en un todo dentro de la rbita legal, y sus resoluciones han sido
elmente ejecutadas.
Del movimiento habido en este ramo de la Administracin
Pblica, os dar clara idea el informe del senor Presidente del
Tribunal Supremo que dejo adjunto esta Memoria.
Gracia
En el ejercicio de tan delicada prerrogativa constitucional,
el Gobierno ha procedido en completo acuerdo con el Tribunal
Ei Cciiivv Aovvso
16
Supremo de Justicia, el cual se ha mostrado deferente emitir su
ilustrada opinin cada vez que ha sido consultado por el Poder
Ejecutivo.
En los anexos encontrareis los cuadros de las resoluciones
dictadas en esta materia.
Culto
Las relaciones que el Gobierno ha mantenido con la
Iglesia Catlica de Costa Rica, han sido del todo cordiales lo
que ha contribudo el tino y prudencia del personal eclesistico,
respecto del cual el Gobierno slo tiene motivo para estar
satisfecho.
La ley que trat de salvaguardiar los intereses econmicos
del pas, reduciendo el nmero de das feriados por motivo
de esta religiosa, no logr que el pueblo, por escrpulos de
conciencia muy explicables, se abstuviera de guardar tales das. El
Gobierno, inspirado en alto espritu de tolerancia y en el deseo de
solucionar la dicultad armonizando las demandas del culto con
las exigencias de la produccin nacional, gestion ante el Santo
Padre por medio de la respectiva Legacin de la Repblica, en
el sentido de obtener el trasferimiento de las festividades de que
he hecho mencin, al domingo prximo de la semana en que se
presenten. En los anexos correspondientes encontrareis copia de
las notas cruzadas entre nuestro Ministro ante la Santa Sede y
Su Eminencia el senor Cardenal Secretario de Estado, as como
tambien del Rescripto Ponticio que con ellas se relaciona. Por
esos importantes documentos vereis que Su Santidad acogi
con paternal benevolencia los deseos del Gobierno y que,
excepcin hecha de dos, las dems estas religiosas actualmente
de precepto de la Repblica, no reconocidas por nuestras leyes,
pero observadas como tales por los eles, quedan trasferidas al
domingo inmediato siguiente, cuando no caigan en domingo.
El senor Obispo de la Dicesis se apresur comunicar
esta resolucin los feligreses por medio de Carta Pastoral.
Ei Cciiivv Aovvso
1;
Benecencia
El Gobierno no ha dejado de concurrir con el contingente
de su beneca accin en este ramo, siempre que las necesidades
pblicas han demandado su auxilio. El presente ano econmico
se ha abierto con la inauguracin de un asilo en donde tendrn
alivio grandes dolores, por los cuidados especiales que en
adelante podrn prodigarse los enfermos, y por los medios
cientcos reunidos en el para procurar la curacin de una de las
ms terribles enfermedades que pueden aigir al ser humano.
Me reero al Asilo de Leprosos, abierto recientemente y el cual
ha venido llenar una necesidad imperiosa, cuya satisfaccin
reclamaban de consuno la higiene pblica, la humanidad y la
lantropa cristiana.

No quiero cansar vuestra atencin con detalles
minuciosos acerca de las gestiones de esta Secretara cuya labor
ha sido activa en el curso del ano de que os doy cuenta. En los
documentos anexos la hallareis determinada, y abrigo la fundada
esperanza de que ellos revelarn vuestro criterio la buena
voluntad y el sentimiento de patriotismo con que he procurado
servir mi pas en el delicado manejo de esta Secretara. Si tal
fuere vuestro juicio, mi satisfaccin ser completa, porque
agregare la conciencia de mi deber cumplido, el testimonio de
vuestra alta aprobacin.
Senores Diputados:
Luis Anderson
San Jose, 18 de junio de 1908.
Ei Cciiivv Aovvso
18
Riiivicis Biviiooviics
Docuri1os

ARCHIVO DEL MUSEO DIPLOMTICO BRAULIO
CARRILLO
Carta de don Luis Anderson a don Manuel Mara de Peralta, 25
de marzo de 1907. Instituto del Servicio Exterior Manuel Mara
de Peralta, Museo Diplomtico Braulio Carrillo. Coleccin Ortiz.
ARCHIVO DE LA CURIA METROPOLITANA
Actas de la Curia Metropolitana, Bautismos, San Jose, Libro 30
Folio 192 Asiento 373.
ARCHIVO NACIONAL DE COSTA RICA
Archivo Nacional de Costa Rica, Seccin Histrica, Cajas del
Tribunal de Probidad Administrativa, Anos 1935 1961.
REGISTRO CIVIL DE COSTA RICA
Registro Civil, Matrimonios, San Jose, Tomo 13 Folio 169 Asiento
8403
Registro Civil, Defunciones, San Jose, Tomo 199 Folio 120 Asiento 240
Ei Cciiivv Aovvso
1,
Fui1is Irvviss
LIBROS
LVAREZ, Alejandro. El Nuevo Derecho Internacional en sus
relaciones con la vida actual de los pueblos. Editorial Jurdica de
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Tribuna, San Jose, 1933.
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de Heredia y Barba: Interdictos de amparo de posesin y de
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motivo de los acontecimientos de Leticia. Talleres de Tipograf a y
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Ei Cciiivv Aovvso
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San Jose, 1935.
Ei Cciiivv Aovvso
11
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El Canciller Anderson: homenaje a la vida y obra del licenciado
don Luis Anderson Mora en el 140 aniversario de
su nacimiento (1873-2013)
se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2013,
en los talleres grcos de la Imprenta Nacional.
Su edicin consta de 175 ejemplares impresos en papel bond 75 g
con forro de cartulina barnizable tipo C.

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Luis Fivio Ciciiio Piiiv

Aristides Antonio conocido como Allen, quien se dedic a la

El 10 de julio de 1908, por medio del telegrafo, el gobierno

no se comprob negligencia ni hostilidad hacia Honduras, por lo

que el licenciado Anderson, a pesar de ser el mentor del alto

como delegado de Costa Rica al expresidente don Ascensin

problemas belicos entre Honduras y Nicaragua posiblemente

situacin ya comentada del istmo centroamericano en esa epoca,

internacionalistas ms eminentes del continente y como forma de

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