Princpios Gerais da Administrao Escolar

Professor autor:

Celestino Alves da Silva Junior.

Professor Titular aposentado do Departamento de Administrao e Superviso Escolar da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP/Marlia. Pesquisador do Centro de Estudos e Pesquisas em Administrao da Educao (CEPAE/UNESP/CNPq)

Bloco 3

Disciplina 26

Gesto Escolar

Princpios Gerais da Administrao Escolar

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a n i l p i Disc

Princpios Ger ais da Administr ao Escolar

H duas maneiras de se iniciar uma reflexo sobre a escola e sua funo social. Podemos consider-la como uma ideia de carter universal, um gnero que abrigaria em seu interior duas grandes espcies: a escola pblica e a escola privada. Esta a maneira habitual com a qual a escola pensada no senso comum e mesmo na produo acadmica especializada. Nessa hiptese, as diferenas entre a escola pblica e a escola privada deveriam ser consideradas meramente acidentais, decorrentes apenas da manifestao em circunstncias diferenciadas de uma mesma substncia, a escola. Por essa razo, a maior parte da produo acadmica se refere genericamente escola, sem qualific-la adequadamente com os atributos pblica ou privada. Outra maneira possvel, mas ainda pouco difundida de se pensar a questo da escola, prope que se inicie a discusso por uma questo anterior: a distino entre o pblico e o privado no plano da vida da humanidade. Autores da relevncia de Hanna Arendt, Norberto Bobbio e Juergen Habermas, por exemplo, entre muitos outros que poderiam ser recrutados, mesmo sem se referir diretamente questo da escola apresentam contribuies extremamente significativas para um outro plano de discusso. Pela leitura de autores consagrados ou, simplesmente, pelas experincias do cotidiano, sabemos todos das diferenas e das implicaes que elas trazem sobre a esfera pblica e a esfera privada. O pblico diz respeito ao bem comum e transparncia das aes e dos significados; o privado diz respeito aos interesses localizados e ao segredo dos negcios. Nestes termos, uma escola do setor pblico ser substancialmente diferente de uma escola do setor privado. Elas podem ter estruturas semelhantes, mas orientam-se por valores diferentes. A construo da Administrao Escolar como uma disciplina acadmica com pretenses de cientificidade tem percorrido uma trajetria muito mais associada primeira do que segunda maneira de se refletir sobre a escola. A prpria escola, alis, s muito recentemente adquiriu o estatuto de objeto de estudo, datando dos anos finais da dcada de 80 e dos anos iniciais da dcada de 90 do sculo XX. na Europa os primeiros estudos significativos sobre sua condio de objeto social relevante. At ento a escola se constitua apenas em uma presena subjacente na discusso das relaes entre os sistemas sociais e seus sistemas educacionais.

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A genericidade das tentativas de produo de conhecimento sobre administrao escolar talvez se expressasse melhor sob a rubrica das denominaes Administrao Educacional e Administrao da Educao, que com ela concorriam. No apenas os temrios das investigaes desenvolvidas passavam ao largo das relaes internas das escolas, como tambm o carter positivista da concepo de cincia em que elas se pautavam contribua para a pouca visibilidade da escola como instituio ou como organizao. Mtodos quantitativos e registros estatsticos diluam a percepo da escola como entidade dinmica, fonte de tenses, mas tambm de projetos de vida e de trabalho. Durante muito tempo e ainda hoje a concepo positivista de cincia se mostrou e se mostra hegemnica nos ambientes acadmicos. Seus pressupostos da impessoalidade, da neutralidade e da objetividade so admitidos como critrios de verdade e requisitos de cientificidade. No se pautar por eles corresponderia a renunciar na origem ao reconhecimento da validade do conhecimento produzido. Produzir uma cincia da administrao escolar significaria, ento, agir em consonncia com uma pretendida cincia geral da administrao, da qual seriam derivados os princpios e mtodos aplicveis situao das escolas, assim como s organizaes em geral. As escolas no s no se distinguiriam em pblicas e privadas, mas tambm no se distinguiriam de qualquer outra organizao. Ainda nos anos 80, autores brasileiros comeam a colocar em questo esse entendimento. Escolas pblicas no so organizaes produtivas, no sentido capitalista do termo, ou seja, no contribuem diretamente para a ampliao do capital investido de algum. A elas no se aplica o sentido de propriedade, muito menos o de propriedade privada. Logo, elas no podem ser administradas com base em princpios e mtodos contrrios sua natureza. Nos anos 90 uma nova crtica, de carter terico-epistemolgico e tambm poltico, viria se juntar crtica da impropriedade lgica dos fundamentos da administrao escolar. Dizia ela respeito pretendida cientificidade da prpria cincia geral da administrao. De onde adviria essa certeza de que a administrao geral constitui, de fato, uma cincia? Ainda que as diferen-

foto: Dalner Palomo

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tes concepes de cincia privilegiem seus prprios referenciais, existe um consenso mnimo sobre algumas condies a serem observadas sempre que se pretenda atribuir a condio de cientfico a um determinado campo de conhecimento. Dentre essas condies, a principal , sem dvida, a observao adequada dos fenmenos cujo sentido se pretende explicar. Sem uma observao acurada e reiterada a descrio do obervado fica comprometida e a explicao decorrente, prejudicada. Como chegar, ento, a previses consistentes? Esse exatamente o caso da administrao genrico-empresarial. Por bvias razes econmicas e concorrenciais, pouqussimas organizaes produtivas se abrem observao cientfica. Na histria das teorias de administrao pouqussimos relatos se apresentam como decorrentes de situaes experimentalmente construdas ou, ao menos, como decorrentes de observaes sistematicamente desenvolvidas. Em sua grande maioria os relatos disponveis tm carter propositivo e no, explicativo. Da provm a sempre crescente populao de gurus no campo administrativo, cada um deles munido de sua prpria histria e de sua prpria coleo de receitas para os problemas organizacionais. A acumulao de conhecimento no campo da administrao geral no se d pelo questionamento da explicao existente em busca da explicao melhor. D-se, apenas, pela oferta generalizada de propostas de ao supostamente fundamentadas na autoridade de seus proponentes. No se trata de um campo terico; trata-se apenas de um campo doutrinrio. O abandono dos caminhos at aqui percorridos na tentativa de se estabelecer uma adequada relao teoria e prtica no campo da administrao escolar no significa que a relao, como tal, deva ser abandonada. Nada se ganharia se as questes da rea fossem reduzidas analise das prticas institucionais, sendo essa anlise conduzida apenas luz do bom senso ou do prprio senso comum. A alternativa a ser formulada no a de deixar a teoria de lado a de criar a teoria de que necessitamos. Estudar administrao escolar no Brasil hoje significa, inevitavelmente, pesquisar administrao escolar. No se trata de localizar recortes teis no conhecimento existente. Trata-se de produzir o conhecimento necessrio para que as verdadeiras origens e o verdadeiro sentido das questes existentes possam ser evidenciados. Na busca de um substrato epistemolgico para a produo de conhecimento sobre administrao escolar no Brasil hoje uma questo preliminar tambm precisa ser enfrentada. preciso decidir entre duas maneiras de pensar a prpria questo educacional: a lgica do direito educao e a lgica do mercado educacional. Ou seja, preciso decidir entre o bem comum e o interesse privado. No plano legal esse conflito j teria sido resolvido em suas origens. A Constituio da Repblica e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional consagram a educao como um direito pblico subjetivo, ou seja, como um direito inarre-

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dvel da pessoa humana e, como tal, subordinado tutela do Estado. Na luta ideolgica que perpassa a sociedade, no entanto, a perspectiva outra: a educao uma mercadoria sujeita s relaes de compra e venda no mercado e, como tal, disponvel apenas a quem dispuser de recursos para adquiri-la. Para muitos, promover a venda de uma mercadoria mais fcil e, certamente, mais rentvel do que assegurar a realizao de um direito. Para sujeitos politicamente comprometidos e socialmente responsveis como se espera que sejam os educadores, porm, no podem restar dvidas. Administrar a educao e, por consequncia, as escolas significa estabelecer condies favorveis realizao da humanidade de todos e de cada um. A proposta desta disciplina orienta-se, por isso, pela lgica do direito educao e procura contribuir para que as escolas se organizem em funo desse direito. A disciplina se estrutura com base em trs ncleos temticos, desenvolvidos, cada um deles, a partir de dois textos de referncia de diferentes autores. Dos textos de referncia so derivadas as atividades previstas para a disciplina. Tema 1 Sobre o objeto da administrao escolar Texto 1 A administrao da escola pblica. Equvocos e implicaes, captulo 2 do livro A escola Pblica como Local de Trabalho, de Celestino Alves da Silva Junior. Texto 2 A abordagem sociolgica das organizaes educativas, captulo 1 do livro Polticas Educativas e Organizao Escolar, de Joo Barroso. Silva Jr. enfatiza em seu texto a natureza peculiar do trabalho pedaggico e a consequente necessidade de que a escola pblica seja administrada em funo dessa peculiaridade. Barroso demonstra como o conhecimento historicamente produzido sobre administrao escolar vem se estruturando com vistas ao reconhecimento de sua singularidade no campo geral do saber acadmico. Tema 2 Sobre a democracia e a participao como princpios na administrao da educao Texto 1 Democratizao da escola, participao comunitria e cidadania crtica, captulo 2 do livro Organizao Escolar e Democracia Radical. Paulo Freire e a Governao Democrtica da Escola Pblica, de Licnio C. Lima.

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Texto 2 Participao e escola, captulo 1 do livro Por que to difcil participar. O exerccio da participao no campo educacional, de Gustavo Luis Gutierrez. Licnio Lima analisa a experincia de Paulo Freire como Secretrio Municipal de Educao de So Paulo e a coerncia de sua ao com os princpios de sua obra terica. Gutierrez aponta os limites no interior dos quais o princpio da participao deve ser pensado e praticado no interior das escolas e sua potencialidade para o melhor exerccio dos processos decisrios. Tema 3 Sobre sistemas e instituies escolares Texto 1 Das instituies s organizaes escolares: polticas comprometidas, culturas omitidas e memrias esquecidas, de Celestino Alves da Silva Junior. Texto 2 Cultura, cultura escolar, cultura de escola, captulo 2 do livro Polticas Educativas e Organizao Escolar, de Joo Barroso. Silva Jr. comenta as dificuldades para a implantao de um sistema nacional de educao e aponta a necessidade de recuperao da importncia histrica das escolas como instituies sociais. Barroso analisa os diferentes significados aplicveis ao conceito de cultura quando relacionado s organizaes escolares e destaca a importncia da anlise das relaes pessoais que se desenvolvem no interior das escolas. Os textos selecionados so ilustrativos das discusses possveis em cada tema. No pretendem, evidentemente, exaurir essa discusso. Pretendem apenas sugerir aspectos relevantes para a reflexo sobre os temas e sua significao. Os textos Sobre tica, educao e cidadania, de Celestino Alves da Silva Junior e Autonomia da pedagogia: as decises autnomas dos professores, a autonomia das escolas e a democratizao dos poderes educativos, de Licnio C. Lima, sero objeto de seminrios especficos em dois momentos de atividades presenciais da disciplina. Alm das atividades especificamente previstas para a disciplina, so apresentadas atividades opcionais para estgio, tambm com base nos temas propostos. Para cada tema so sugeridas duas atividades, devendo os alunos realizar pelo menos uma delas, sua escolha, ou ambas, se o desejarem.

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As atividades propostas so as seguintes: Tema 1 Sobre o objeto da administrao escolar Entrevistas com diretores, coordenadores e supervisores sobre sua formao inicial, sua formao especfica e o reflexo delas em sua atuao profissional (2 horas) Entrevistas com diretores, coordenadores e supervisores sobre seu cotidiano de trabalho (tarefas principais, distribuio delas no tempo, carter individual ou coletivo do trabalho, etc.) (2 horas) Tema 2 Sobre a democracia e a participao como princpios da administrao escolar Observao participante em reunio do Conselho de Escola (2 horas) Observao participante em reunio da APM (2 horas) Tema 3 Sobre sistemas e instituies escolares Visita orientada a uma Diretoria de Ensino (2 horas) Visita orientada a uma Biblioteca Escolar (2 horas)

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