Estrategia para el rea prioritaria

Desarrollo Rural Sostenible, Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico

de la cooperacin alemana en el Per

COOPERACION
REPUBLICA DEL PERU

REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

ESTRATEGIA PARA EL REA PRIORITARIA DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE, GESTIN DE RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMTICO DE LA COOPERACIN ALEMANA EN EL PER Correccin y cuidado de edicin: Cinthya Bao, Elke Bischler, Daniel de la Torre-Bueno Diseo y diagramacin: Arturo Caldern Fotografas: Thomas J. Mller / SPDA, archivo PDRS-GIZ
Impreso en Forma e Imagen de Billy Vctor Odiaga Franco. Av. Arequipa 4558, Miraflores. 1ra. edicin Lima Per, febrero de 2011 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-02205 Depositante: Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per Prol. Arenales 801, Miraflores

Estrategia para el rea prioritaria

Desarrollo Rural Sostenible, Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico en el Per

Presentacin
La cooperacin alemana trabaja en el Per desde hace ms de treinta aos, promoviendo de manera conjunta con sus contrapartes peruanas el desarrollo sostenible del pas. Actualmente, sus actividades se concentran en tres reas prioritarias, una de las cuales es Desarrollo Rural Sostenible, Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico. Teniendo en cuenta que el Per es un pas megadiverso, juega un rol de suma importancia para el equilibrio biolgico global. No obstante, afronta enormes desafos para lograr un desarrollo rural sostenible y una adecuada gestin de sus recursos naturales as como para enfrentarse a los impactos negativos del cambio climtico que se hacen cada vez ms evidentes. Por ello, se ha construido una estrategia conjunta que permita complementar el esfuerzo peruano en la bsqueda de soluciones. Esta estrategia constituye el marco para orientar las acciones de los programas y proyectos de la cooperacin alemana en el rea prioritaria para los siguientes cinco aos (20112015), y define los campos de accin en los que brindar su apoyo a las entidades peruanas. Ha sido elaborada y concertada en diversos talleres y reuniones coordinados por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), en los que participaron representantes de los sectores peruanos relevantes (Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AgroRural, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, Ministerio de Agricultura - MINAG, Ministerio del Ambiente - MINAM, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP) y de la cooperacin alemana (Embajada Alemana, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - GIZ, cooperacin financiera alemana - KfW), que aportaron significativamente a la elaboracin de este documento. Es por ello que ha sido aprobada por la APCI, como ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable (SINDCINR), y por el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania. Adems la APCI ha dispuesto que sea de observancia obligatoria por todos los integrantes del SINDCINR y forme parte de los acuerdos adoptados entre ambos gobiernos.

Dr. Gustavo Wachtel Coordinador del rea prioritaria Desarrollo Rural Sostenible, Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico de la cooperacin alemana en el Per

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Desarrollo Rural Sostenible, Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico en el Per

1. Resumen
La pobreza, sobre todo en las regiones rurales, al igual que la desigualdad social continan siendo los mayores desafos de desarrollo para el Per. Si bien en los ltimos aos el gobierno peruano ha podido demostrar logros en la lucha contra la pobreza, la situacin en las regiones rurales sigue siendo precaria. Por otro lado, el pas se ve confrontado con las consecuencias de la degradacin del medio ambiente y del cambio climtico. Las repercusiones negativas de estos hechos se dejan sentir en particular en las zonas rurales, donde la poblacin pobre depende casi exclusivamente de la agricultura. Las sequas persistentes, el rpido derretimiento de los glaciares y las consiguientes inundaciones, as como los desastres de origen climtico como el fenmeno El Nio, que se presenta cada vez ms frecuentemente, constituyen una amenaza concreta para la agricultura, la cual a menudo representa la nica fuente de ingresos de las familias campesinas. Las capacidades de adaptacin de la poblacin rural a las nuevas condiciones climticas son escasas, debido a un difcil acceso a informacin relevante y la falta de conocimientos. Y esta situacin se ve agravada aun ms por causa de la propia poblacin rural, que ante la falta de alternativas y de informacin, incurre en el uso inadecuado de los recursos naturales (por ejemplo, la deforestacin). Con el fin de que la cooperacin alemana al desarrollo pueda actuar ante estos desafos en el rea prioritaria1, se ha acordado el siguiente objetivo global con la contraparte peruana: El objetivo de la cooperacin alemana al desarrollo en el rea prioritaria consiste en contribuir a la disminucin de la pobreza en las zonas rurales del Per y fomentar la gestin sostenible de los recursos naturales, considerando aspectos del cambio climtico. Para lograr este objetivo, se trabaja en dos campos de accin: el desarrollo rural sostenible y la conservacin de la biodiversidad. La labor conjunta de ambos campos de accin del rea prioritaria es importante, debido a que la conservacin de la biodiversidad solo ser posible si se logra mejorar sosteniblemente la situacin de pobreza y desarrollar alternativas econmicas frente a la actual sobreexplotacin de los recursos naturales. Por otro lado, la proteccin de la biodiversidad permitir reducir las consecuencias negativas de la degradacin del medio ambiente para la poblacin rural.

El trmino rea prioritaria en este documento se refiere exclusivamente al rea prioritaria de Desarrollo rural sostenible, gestin de recursos naturales y cambio climtico en el Per de la cooperacin alemana.

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2. Marco general del rea prioritaria y estrategias sectoriales nacionales

2.1. Marco general del rea prioritaria Gracias a la coyuntura econmica mundial y los altos precios de las materias primas, el Per pudo alcanzar tasas de crecimiento anuales entre 5% y 9% a pesar de la crisis econmica y financiera internacional, logrando el desarrollo econmico ms positivo de todo el continente latinoamericano. Si bien la crisis financiera internacional s se hizo presente tambin en el Per (el crecimiento del PBI cay en 2009 a cerca de 1%), las repercusiones no fueron duraderas y para 2010 ya se ha pronosticado la recuperacin de la economa con un crecimiento cercano al 5%. El motivo para esta evolucin se halla sobre todo en el auge de la demanda de los productos peruanos de exportacin por parte de economas emergentes como China o Brasil. Desde hace varios aos, el sector agrario y forestal peruano viene contribuyendo considerablemente al PBI con cerca de un 8% (INEI, 2006). Alrededor del 32% de la poblacin trabaja en el sector agrario. La regin costera, caracterizada por sistemas de produccin relativamente modernos, es responsable por aproximadamente la mitad del valor agregado del sector. En la zona andina, en cambio, los dinmicos sectores de la industria minera y la agroexportacin coexisten con la agricultura de subsistencia. En la vertiente oriental de los Andes, la produccin de caf y cacao, as como el cultivo de frutas tropicales (por ejemplo, bananas), son de importancia decisiva.2 Los productores agrcolas a menudo son pequeas empresas familiares que se han asociado en cooperativas. La pobreza y la desigualdad en la distribucin del ingreso siguen siendo los principales problemas del pas. Cabe notar que la tasa de pobreza absoluta ha disminuido sustancialmente en los ltimos aos: en 2004 todava bordeaba el 49%, mientras que en 2008 haba bajado al 36%. Durante este mismo perodo, la pobreza extrema se redujo de 17,1% a 12,6%. No obstante, son sobre todo las zonas urbanas las que se benefician con este desarrollo. En las regiones rurales del Per, la tasa de pobreza se mantena en 2008 todava en 60%, afectando principalmente a las mujeres. La pobreza extrema impera sobre todo en las zonas apartadas de la regin andina.3 En los ltimos aos se ha podido observar

En gran parte se trata de productos orgnicos certificados. Per es el mayor exportador mundial de caf orgnico, el segundo productor mundial de cacao orgnico y se ubica en el quinto lugar en la produccin de bananas orgnicas. La cifra de pequeos productores dedicados a cultivos orgnicos bordeaba los 33 500 en 2005. Todos los pronsticos de crecimiento son positivos. (Fuente: Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica, Ifoam). Segn las clasificaciones del INEI, un hogar cae en la pobreza extrema cuando sus recursos mensuales disponibles se sitan por debajo del mnimo definido como la canasta bsica alimentaria. En 2004, este lmite era de aprox. 40 dlares americanos, y en 2008 aument a 49 dlares americanos.

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un incremento de la migracin desde la regin andina hacia la Amazona, que se explica por las mejores condiciones de produccin y las mayores facilidades de acceso a la tierra en la regin amaznica.
2008 2008

Pobreza absoluta
Incidencia (%) Grupo 1 (60,5) Grupo 2 (27,4 - 33,3) Grupo 3 (21,2 - 23,1) Grupo 4 (7,7 - 15,4) Grupo 5 (0,6 - 4,9)

Pobreza extrema
Incidencia (%) 82,1 50,0 - 69,0 30,2 - 49,8 16,5 - 19,5

FIGURA 1. Distribucin regional de la pobreza absoluta y extrema en el ao 2008.

Las consecuencias del cambio climtico se estn convirtiendo en un riesgo adicional de pobreza. El Centro Tyndall para Investigaciones Climticas ha clasificado al Per junto con diversos estados insulares, Bangladesh y Honduras como uno de los pases ms afectados por el cambio climtico a nivel mundial. Las repercusiones negativas son perceptibles sobre todo en las reas rurales del pas, donde la poblacin pobre depende casi exclusivamente de la agricultura. Al mismo tiempo, el Per es de importancia decisiva para los xitos de una futura poltica internacional de mitigacin del cambio climtico. Si bien las emisiones de CO2 del pas apenas llegan a unos 32 millones de toneladas, una cantidad muy baja, las reservas de bosques tropicales del Per se sitan en cuarto lugar a nivel mundial por su extensin, con lo cual el pas adquiere una importancia clave para el tema de la deforestacin evitada. El Per posee una enorme biodiversidad. Por ejemplo, en la vertiente oriental de los Andes se localiza una de las regiones de mayor trascendencia internacional para la diversidad de especies del planeta. Adems del rol preponderante de la agrobiodiversidad para la produccin de alimentos, la diversidad biolgica viene ganando importancia tambin para el sector salud.4 Sin embargo, tanto los bosques tropicales como otras zonas de alta
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Cerca del 25% de todos los medicamentos se fabrica a base de plantas tropicales (OMS).

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biodiversidad se ven amenazadas por la tala ilegal, la explotacin minera no controlada y prcticas agrcolas no sostenibles. En 2008 se cre el Centro de Planeamiento Estratgico (Ceplan), adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), al cual se ha encargado la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plades). El Plades se termin de elaborar y fue presentado a la opinin pblica a principios de 2010. Segn este plan se tiene previsto reducir la tasa de pobreza al 13% entre 2010 y 2021, y elevar el ingreso per cpita de 44175 a 7900 dlares americanos a travs de mayores inversiones en el sector pblico y privado, el aumento de las recaudaciones tributarias y un incremento en el volumen de exportaciones. El Ceplan ha definido como uno de seis ejes de desarrollo el uso sostenible de los recursos naturales. Sin embargo, los diversos sectores no consideran an adecuadamente el Plades y el desarrollo de estrategias de mediano y largo plazo. En 2004, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) promulg la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR). Si bien varios ministerios participaron en la formulacin de la ENDR y, por lo tanto, se trata de la primera estrategia integral para el espacio rural, su implementacin es hasta ahora insuficiente. En 2007, la Presidencia del Consejo de Ministros promulg la Estrategia Nacional de Intervencin Articulada de Lucha contra la Pobreza y la Desnutricin Crnica Infantil (Crecer). Como parte de esta estrategia, se estableci en 2008 el programa econmico Crecer Productivo, dirigido sobre todo a los pequeos productores de las zonas rurales. Los ministerios responsables de implementar este programa son el Ministerio de Agricultura (Minag), junto con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Por otro lado, el Ministerio de Agricultura elabor un Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura para el perodo 2007-2011, dirigido a todo el sector agrario. Este plan formula metas ambiciosas hacia el 2011, tales como elevar las exportaciones agrarias, crear alrededor de 4000 nuevos puestos de trabajo en el sector agrario y reducir la pobreza en las zonas rurales del Per a un 35%. La lnea estratgica Desarrollo Rural6 de dicho plan se concentra territorialmente en las regiones ms pobres de la zona andina y amaznica del Per.

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Estimacin del Ceplan para el ao 2010. En conjunto, el Plan Estratgico Sectorial comprende seis lneas estratgicas: (1) Gestin de Recursos Hdricos, (2) Acceso al Mercado, (3) Informacin Agrcola, (4) Capitalizacin y Seguros, (5) Innovacin Agrcola), (6) Desarrollo Rural.

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En 2008, el Ministerio de Agricultura estableci tambin el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AgroRural), que agrupa a una serie de programas sociales ya existentes en el sector agrario rural, con el objetivo de atender la demanda de forma cohesionada. A mediano plazo est previsto que las competencias de esta entidad ejecutora del Ministerio de Agricultura sean parcialmente transferidas a los gobiernos regionales. En lo referente al sector forestal, que tambin compete al Ministerio de Agricultura, existe una urgente necesidad de reforma. La actual Ley Forestal y de Fauna Silvestre data del ao 2000 y ya no es adecuada para atender debidamente los requerimientos actuales del sector. Si bien en 2009 se promulg una nueva legislacin forestal y un instrumento que reglamentaba el uso agrcola de las tierras, ambas normas fueron derogadas debido a que no se realiz un proceso apropiado de consulta previa a las poblaciones afectadas. El gobierno peruano contina con los esfuerzos para lograr la pronta promulgacin de una nueva legislacin forestal. La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, rgano de lnea del Ministerio de Agricultura, es la encargada de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y la normativa ambiental. An existen demandas para mejorar el desarrollo de funciones y la articulacin entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Ambiente (Minam), creado en 2008. El Ministerio de Agricultura transfiri algunas de sus funciones al Ministerio del Ambiente, como la conservacin y proteccin de la biodiversidad, pero mantuvo bajo su dominio sectores como el forestal y el manejo de los recursos hdricos. Sin embargo, la creacin del Ministerio del Ambiente debe valorarse como un paso importante para una mejor gestin del medio ambiente en el Per, y por lo tanto tambin para la conservacin de la biodiversidad. En el corto perodo de su existencia, el Minam ya ha logrado fortalecer y dinamizar el sector ambiental. Adems, en 2009 se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el cual supervisa el cumplimiento de la legislacin ambiental. Para ello, la ratificacin de la Poltica Nacional del Ambiente (PNA) constituye una base importante, y se viene trabajando en el Plan Nacional de Accin Ambiental 2010-2021 (Planaa), dirigido a la implementacin concreta de la PNA.

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En el mbito de la poltica sobre cambio climtico el Ministerio del Ambiente viene ejerciendo el liderazgo, gracias tambin a su rol como Punto Focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Unfccc). En 2003 se formul la primera Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la cual actualmente se encuentra en proceso de revisin. Se est trabajando tambin en las primeras estrategias a nivel subnacional. 2.2 Principales potenciales y problemas El Per cuenta con un gran potencial para el desarrollo de su espacio rural, sobre todo en relacin con el uso sostenible de los recursos naturales. El pas es rico en recursos naturales que permiten el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesca, piscicultura, explotacin de petrleo y gas natural, minera, turismo y generacin de energas alternativas, as como otros importantes ramos de la economa. En una comparacin de alcance mundial, el Per cuenta con la cuarta extensin ms grande de bosques tropicales: el 14% de la cuenca amaznica se halla en el territorio peruano, lo cual a su vez representa un significativo potencial de reduccin de las emisiones de CO2. En el Per 8 millones de hectreas (6%) son apropiadas para usos agrcolas y 17 millones de hectreas son aptas para pastizales (13%). Ms de 19 millones de hectreas (15%) han sido declaradas reas naturales protegidas. La conservacin de los recursos naturales y su uso sostenible constituyen prerrequisitos importantes para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, porque as se presta un aporte importante para la conservacin de sus medios de subsistencia a largo plazo. Por otro lado, el fomento de fuentes de ingreso alternativas como los mtodos de cultivo ecolgicos o el ecoturismo permitira aumentar sosteniblemente los ingresos de las familias de pequeos agricultores. Existen tambin otros potenciales para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, como el mejoramiento de la calidad de los productos, la exploracin de nuevos nichos de mercado, y el fomento de fuentes de ingreso alternativas, la pequea industria de transformacin de productos agrcolas, la artesana, la piscicultura, negocios y servicios convencionales no agrcolas y el ecoturismo. Resulta propicio que la conservacin y proteccin del medio ambiente haya ganado importancia para el Estado peruano en los ltimos aos y ocupado un rango ms alto en la agenda poltica. El Per ha suscrito acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales que implican tanto posibilidades como obligaciones respecto de la conservacin y proteccin del medio ambiente (por ejemplo, Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convencin de Lucha contra la Desertificacin, Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, Estrategia Regional de Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino de la Comunidad Andina y

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tratados de libre comercio con los Estados Unidos y la Unin Europea7). La creacin del Ministerio del Ambiente en 2008 representa un avance importante. Este ministerio ya cuenta con el reconocimiento de los otros sectores del gobierno y de la opinin pblica. Los nuevos instrumentos econmicos para la gestin ambiental (pagos compensatorios para la conservacin de bosques, pagos y compensaciones por servicios ambientales, biocomercio, etc.) albergan potenciales decisivos que en el futuro permitirn combatir sosteniblemente la pobreza rural y a la vez alcanzar logros en la poltica ambiental. Los instrumentos clsicos del desarrollo rural han logrado una estabilizacin de la seguridad alimentaria y pequeos avances en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, si no se procede a transferencias significativas de recursos financieros a cambio de servicios ambientales a las zonas rurales apartadas, no ser posible romper el ciclo de la pobreza ni hallar alternativas duraderas para las actividades econmicas ilcitas que se practican actualmente como la tala ilegal o la minera informal. Por lo tanto, el rea prioritaria debe establecer una estrecha interrelacin entre los potenciales de la poltica ambiental y de la lucha contra la pobreza. El problema central del rea prioritaria es la elevada tasa de pobreza en las zonas rurales. Las causas de esta pobreza se hallan mayoritariamente en la baja productividad de las actividades econmicas, la falta de fuentes de ingreso alternativas, el deficiente sistema de atencin de la salud y el bajo nivel educativo de la poblacin rural. En efecto, solo un 60% de los campesinos y las campesinas han completado la escuela primaria, y en 2007 la tasa de analfabetismo en las regiones rurales alcanzaba casi el 20%.8 A ello se agrega la insuficiencia de infraestructura bsica en las reas rurales, que dificulta el acceso a los servicios, los mercados y la informacin, y empeora las condiciones de vida. Por otro lado, existen numerosos problemas ambientales agravados a menudo por la propia poblacin rural, debido a la falta de alternativas y de conocimientos, as como al uso inadecuado de los recursos naturales. En tal sentido, uno de los principales problemas es la deforestacin de la regin amaznica para ampliacin de la frontera agrcola y explotacin ilcita de madera. A estos problemas se agrega la erosin de suelos, la contaminacin de ros, aguas subterrneas y suelos causada por los residuos peligrosos que provienen de la minera informal9 y la aplicacin excesiva de plaguicidas agrcolas, y la salinizacin de los suelos. Estos problemas ambientales amenazan crecientemente la diversidad biolgica endmica y causan una prdida irreversible de la diversidad de especies a nivel mundial. Al mismo tiempo, la deforestacin agudiza las consecuencias negativas del
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Los tratados de libre comercio incluyen importantes condiciones respecto de la poltica ambiental peruana. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Debido al significativo aumento del precio del oro, el nmero de mineros informales dedicados a la bsqueda y explotacin de este mineral se ha cuadruplicado en los ltimos 10 aos a ms de 100 000.

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cambio climtico, que de por s ya afectan marcadamente al Per dentro de la comparacin mundial. El cambio climtico perjudica en especial a las zonas rurales caracterizadas por la produccin agrcola. Las sequas persistentes, el rpido derretimiento de los glaciares y las consiguientes inundaciones, al igual que los desastres de origen climtico como el fenmeno El Nio, representan una amenaza concreta para la agricultura, y por lo tanto para la nica fuente de ingresos con la que a menudo cuentan las familias campesinas. Las capacidades de adaptacin de la poblacin rural son escasas debido a un difcil acceso a informacin relevante y la falta de conocimientos.

3. Contribuciones de los donantes

En el rea prioritaria Desarrollo rural sostenible, gestin de recursos naturales y cambio climtico, la cooperacin alemana al desarrollo trabaja en el Per simultneamente con otros donantes bilaterales, organizaciones multilaterales y organizaciones no gubernamentales. En este sentido, existen primeros esfuerzos para una clara reparticin de tareas. Entre los donantes bilaterales ms importantes estn los Estados Unidos (Usaid), el Japn (JICA), Suiza (Cosude, SECO), Espaa (Aecid), Blgica y Finlandia. Actualmente, la cooperacin belga viene ejerciendo la coordinacin de la Plataforma de Donantes para el rea desarrollo rural y medio ambiente. Entre los donantes multilaterales cabe mencionar al Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Por parte del gobierno peruano son dos las instancias responsables por la coordinacin de los programas y proyectos de la cooperacin internacional. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) es la instancia de coordinacin para la cooperacin tcnica. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) est a cargo de la cooperacin financiera. Se observan esfuerzos continuos para lograr una coordinacin ms eficaz.

4. El aporte alemn
4.1 Campos de accin y metas de la contribucin alemana El aporte alemn en el rea prioritaria coincide con las polticas, estrategias y directrices sectoriales de los gobiernos de Per y Alemania, y se basa en las experiencias de la cooperacin para el desarrollo de los ltimos aos. Casi todas las organizaciones de la cooperacin para el desarrollo bilateral del Estado alemn (GIZ y KfW), las fundaciones polticas y las organizaciones no gubernamentales alemanas estn representadas en el Per y contribuyen dentro del rea prioritaria. El compromiso alemn en esta rea est dirigido a mbitos de intervencin centrales, en los que el gobierno contraparte manifiesta una gran demanda. La cooperacin alemana al desarrollo con el Per se caracteriza por una

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diversidad de programas y proyectos, que tratan los temas del desarrollo rural y de la gestin sostenible de los recursos naturales en los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional) con amplio efecto horizontal. El aporte alemn coincide con la estrategia de armonizacin de donantes segn la Declaracin de Pars y el Plan de Accin de Accra. Junto con las contrapartes peruanas, se acord el siguiente objetivo global para el rea prioritaria: El objetivo de la cooperacin alemana al desarrollo en el rea prioritaria consiste en contribuir a la disminucin de la pobreza en las zonas rurales del Per y fomentar la gestin sostenible de los recursos naturales, considerando aspectos del cambio climtico. Para lograr este objetivo, se trabaja en dos campos de accin: desarrollo rural sostenible y conservacin de la biodiversidad, vinculados entre s. Por un lado, la conservacin de la biodiversidad solo ser posible si se logra mejorar sosteniblemente la situacin de pobreza y desarrollar alternativas econmicas frente a la actual sobreexplotacin. Por otro lado, los potenciales econmicos para nuevos instrumentos econmico-ambientales se hallan precisamente en la biodiversidad y en las extensiones de bosques tropicales que an existen en el Per. Estos instrumentos implican compartir dicha riqueza con la poblacin meta a travs de transferencias en efectivo y pagos por servicios ambientales. Ambos campos de accin contribuyen directa y/o indirectamente a las medidas de adaptacin y mitigacin relacionadas con el cambio climtico.

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Campo de accin 1: Desarrollo rural sostenible

Objetivo: Las condiciones de vida de la poblacin pobre rural en las reas de intervencin de la cooperacin alemana han mejorado. Lneas de trabajo: 1. Fomento de prcticas y sistemas de produccin sostenibles e innovadores para pequeos productores. Indicador:
La generacin de valor agregado en productos agrarios seleccionados, para el

mercado interno y externo, ha aumentado en un promedio de 20% con la introduccin y el establecimiento de mtodos de cultivos innovadores y sostenibles. 2. Apoyo a las instituciones pblicas para mejorar la prestacin de servicios y el suministro de infraestructura en el rea rural. Indicadores:
La prestacin de servicios rurales bsicos para el desarrollo rural sostenible desde

los gobiernos subnacionales ha aumentado en 30%.

Las inversiones pblicas y privadas para mejorar la infraestructura rural promovidas

por los gobiernos regionales ha aumentado en un 20%. 3. Mejora del manejo y la disponibilidad de agua para la produccin agraria, con un enfoque de manejo integral de recursos hdricos y considerando los riesgos climticos. Indicadores:
El nmero de familias productoras que tienen acceso a infraestructura de riego

mejorada y sostenible ha aumentado en 14 000 familias.

La eficiencia en los sistemas de irrigacin agrcola ha mejorado en 35% con la

introduccin de mtodos de ahorro de agua y de cultivos con baja demanda de agua. 4. Apoyo en el establecimiento de un manejo forestal sostenible para asociaciones comunales y tradicionales. Indicadores:
La superficie de las reas forestales de asociaciones comunales y tradicionales

manejadas para la obtencin de productos forestales de origen legal controlado han aumentado en 500 000 ha. Por los menos 3 a 4 gobiernos regionales han establecido instancias administrativas, de asesora y control, que garantizan un manejo forestal sostenible.

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Campo de accin 2: Conservacin de la biodiversidad

Objetivo: Los recursos naturales se conservan y manejan sosteniblemente teniendo en cuenta las posibilidades de desarrollo de la poblacin rural, contribuyendo as a la conservacin de la biodiversidad. Lneas de trabajo: 1. Apoyo en el desarrollo y la implementacin de instrumentos de gestin para consolidar, valorizar y ampliar las modalidades de conservacin. Indicadores:
Por los menos 30% de las reas naturales protegidas cumplen con estndares de

calidad en su implementacin y gestin (ver estndares internacionales).

El grado de implementacin de los planes maestros de las reas naturales

protegidas ha aumentado, en promedio, en un 50%.

El nmero de iniciativas regionales de conservacin y/o nuevos corredores de

conservacin ha aumentado por lo menos a 4. 2. Fomento de la comunicacin ambiental para la conservacin y valoracin sostenible de la biodiversidad. Indicadores:
La disponibilidad de informacin ambiental relevante en las zonas rurales ha

aumentado en 40%.
Un 35% de la poblacin rural est sensibilizada sobre los efectos del cambio

climtico y su relacin con sus medios de vida. 3. Apoyo en el desarrollo y la implementacin de instrumentos y mtodos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y Ordenamiento Territorial (OT). Indicador:
El volumen de inversiones pblicas y privadas que consideran los instrumentos de

ordenamiento territorial establecidos por los gobiernos regionales y locales se ha incrementado a 15%.

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4.2 Instrumentos y niveles de intervencin En el rea prioritaria en cuestin, la cooperacin alemana al desarrollo con el Per est representada mediante todos los instrumentos de la cooperacin financiera, tcnica y de recursos humanos (GIZ y KfW). Con el fin de garantizar la coherencia y la mayor eficacia posible, estos instrumentos se vienen aplicando de forma complementaria y coordinada. La coordinacin de la cooperacin alemana al desarrollo se realiza en el marco de la coordinacin del rea prioritaria y a un nivel ms amplio a travs del llamado Grupo Verde, que incluye adems a las organizaciones no gubernamentales y las fundaciones polticas alemanas con actividades en el Per. La cooperacin financiera (KfW) pone a disposicin del Per un conjunto de crditos a bajas tasas de inters y subvenciones para inversiones dirigidas al desarrollo de las zonas rurales y la gestin sostenible de los recursos naturales. La cooperacin tcnica (GIZ) apoya al pas mediante la asignacin de asesores y asesoras a programas y proyectos del gobierno y la sociedad civil en los mbitos temticos del desarrollo rural, la gestin de recursos naturales y el cambio climtico. Los diversos instrumentos de la cooperacin alemana se aplican en los tres niveles de gobierno: local, regional y nacional. A nivel local se llevan a cabo las inversiones de la cooperacin financiera, mientras que la cooperacin tcnica asesora a los productores y fortalece sus organizaciones. Adems, se brinda apoyo a las instituciones pblicas y las empresas privadas para la gestin sostenible de los recursos naturales. A nivel subnacional, se desarrollan y fomentan conceptos integrados sobre la base del acervo de experiencias locales (ampliacin de escala), y se agrupan las medidas de implementacin en programas multisectoriales. El nivel regional es el ms indicado para evaluar la eficacia de las intervenciones y sistematizar las experiencias. Los organismos contrapartes responsables de los proyectos de la cooperacin financiera se sitan en su mayora a nivel regional. A travs de estas medidas de inversin se logra crear capacidades sostenibles en dicho nivel. A nivel nacional, se agrupan y sistematizan las experiencias regionales y locales. Los resultados sirven de insumos para el asesoramiento poltico y el desarrollo institucional en los sectores pertinentes. En este nivel del Estado central se utilizan distintos enfoques de asesora y se ejecutan diversas inversiones. La principal tarea para el futuro consiste en establecer una mejor interaccin entre estos tres niveles. Las organizaciones peruanas y alemanas afrontan el desafo comn de transferir las experiencias del nivel local al nivel nacional. Adems, es necesario incluir las lecciones aprendidas en la formulacin de polticas y perfeccionar las medidas locales a travs de los mecanismos de retroalimentacin correspondientes.

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Lista de abreviaturas
Aecid AgroRural ANP APCI BID BMU BMZ CAF Ceplan CIAS Cosude ENDR FIDA GIZ INEI JICA KfW MEF Mimdes Minag Minam MTPE OEFA OT PCM PBI Plades Planaa PNA REDD SECO Sernanp Unfccc Usaid ZEE Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural reas Naturales Protegidas Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Ministerio Federal Alemn para el Medio Ambiente, la Conservacin de la Naturaleza y la Seguridad Nuclear Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania Corporacin Andina de Fomento Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Fondo Internacional para el Desarrollo Agrario (IFAD International Fund for Agricultural Development) Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GmbH) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Japan International Cooperation Agency Cooperacin Financiera Alemana Kreditanstalt fr Wiederaufbau Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Ordenamiento territorial Presidencia del Consejo de Ministros Producto Bruto Interno Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Nacional de Accin Ambiental Poltica Nacional del Ambiente Reduccin de emisiones producidas por la deforestacin y la degradacin forestal Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de la Cooperacin Suiza Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development) Zonificacin ecolgica y econmica

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