CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO Apuntes de profesor Hctor Salazar Ardiles 2013*1

UNIDAD I: GOBIERNO 1. Conceptos de Gobierno y Administracin. Gobernar es ejercer funciones esencialmente de orden poltico. Con ello se quiere expresar que cuando se gobierna, el foco de la accin est puesto en orientar el destino del Estado, es decir, centrarse en aquellas materias excepcionales de la sociedad poltica, esas con son estructurantes de la comunidad. Administrar, en cambio es conducir los asuntos corrientes y cotidianos que estn presentes de forma normal en la comunidad. Se trata de proveer a la satisfaccin normal de las necesidades pblicas. Esta distincin conceptual, cuando de mirar las realidades concretas de que se trata, es ms dificultosa de apreciar, en virtud de que gobernar y administrar son funciones que forman parte de un mismo proceso de gestin gubernamental. Lo anterior, en el caso de nuestra institucionalidad, se ve reafirmado, si se tiene presente que la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado estatuye, en estas materias, que El Presidente de la Repblica ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado, agregando que la Administracin del Estado est constituida
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Actualizado.

por los Ministerios, la Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,. 2. Presidente de la Repblica. (Duracin del mandato, requisitos para ser elegido, forma de eleccin, atribuciones del Presidente de la Repblica). En el Captulo IV de la Constitucin, se contempla lo que la Carta Fundamental denomina Gobierno. Presidente de la Repblica (Art. 24). La primera gran definicin tiene que ver con quien ejerce el gobierno y la administracin en Chile: al efecto, el inciso 1 del Art. 24 establece que El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. Se establece as un ejecutivo unipersonal al cual se le denomina Presidente de la Repblica, manteniendo nuestra Constitucin una tradicin de larga data en nuestra historia institucional. A este ejecutivo unipersonal se le asigna la doble calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Como Jefe de Estado, le corresponde al Presidente la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica (Inc.2), teniendo adems a su cargo la conduccin de las relaciones internacionales con otros Estados y organismos internacionales. Como Jefe de estado, el Presidente representa el smbolo de la continuidad y unidad de la Nacin. Como Jefe de Gobierno, al Presidente le corresponder disear e implementar su programa de gobierno. + Duracin del mandato presidencial.

De conformidad con lo establecido en el inciso segundo del Art. 25 de la Constitucin, El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Sobre la duracin del mandato presidencial, nuestra historia constitucional ha presentado diversas definiciones. As, la Constitucin de 1833, refirmando en estas materias lo ya establecido en la Constitucin de 1828, defini un perodo presidencial de cinco aos. La Constitucin de 1925, aument ese perodo hasta seis aos. Originalmente, la Constitucin de 1980, fij, por su parte, un perodo de ocho aos. La reforma constitucional de 1989, sin embargo, y en forma transitoria, estableci un perodo presidencial de cuatro aos para quien asumiera como Presidente de la Repblica el 11 de marzo de 1990 (perodo en que ejerci esa magistratura el Presidente Patricio Aylwin). Posteriormente, sucesivas reformas constitucionales, modificaron los perodos presidenciales, encontrndose actualmente vigente, la modificacin del ao 2005, que es la que estableci el perodo antes dicho de cuatro aos. Cabe sealar, que al definirse en nuestra Constitucin el perodo del mandato presidencial, expresamente se estableci que el Presidente no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Ello implica que podr postular nuevamente a la primera magistratura a futuro, salvo para el perodo que sigue inmediatamente al suyo. Salvo el perodo histrico conocido como el de los decenios, a mediados del siglo XIX, nuestra tradicin patria se ha presentado refractaria a permitir la reeleccin inmediata de los Presidentes de la Repblica una vez que terminan su perodo presidencial. Sobre la conveniencia o inconveniencia de esta reeleccin se ha debatido bastante, inclinndose

nuestra doctrina por una posicin ms bien conservadora en este sentido. + Requisitos Repblica. para ser elegido Presidente de la

El inciso primero del Art. 25 de la Constitucin establece los requisitos necesarios para ser elegido Presidente. En primer lugar se requiere tener la nacionalidad chilena adquirida de acuerdo con lo prescrito a los numerales 1 o 2 del Art. 10 de la Constitucin. Esto significa que la persona que se postule a Presidente debe haber nacido en el territorio nacional o si ha nacido en territorio extranjero, debe ser hijo de padre o madre chilenos. En segundo trmino, debe tener cumplidos 35 aos de edad. Cundo debe cumplirse con este requisito de edad, cuando se postula o cuando se es elegido o cuando se asume efectivamente la Presidencia? (asunto a discutir en clases). Finalmente, se debe poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Al utilizar el vocablo poseer nuestra Constitucin, determina que no basta solo cumplir los requisitos exigidos para ser ciudadano con derecho a sufragio, sino que hay que estar en pleno y actual goce de los mismos. Por lo tanto, hay que considerar las limitaciones contempladas en los Arts. 16 y 17 de la Constitucin, que establecen los casos en que el derecho a sufragio se suspende y se pierde la calidad de ciudadano, respectivamente. (analizar estas disposiciones constitucionales en clases). De los requisitos exigidos para ser elegido Presidente de la Repblica, se desprende que en nuestro pas puede llegar a la primera magistratura una persona analfabeta.

+ Forma de eleccin del Presidente de la Repblica. Quizs si el evento de mayor importancia en la vida cvica de un pas democrtico sea la eleccin del Presidente de la Repblica, movilizndose la poblacin entera en torno a la contienda electoral. Sin duda, las definiciones que estn en juego son la mxima importancia y afectan a todos de una forma u otra, razn por la cual nadie se sustrae de dicho acontecimiento, asumiendo diversas posiciones. Lo cierto es que nadie queda indiferente. Nuestro sistema institucional contempla el sistema de eleccin directa del Presidente de la Repblica. Sin embargo, ello solo comenz a hacerse a partir de la dictacin de la Constitucin de 1925, donde se estableci eleccin directa en primera vuelta y siempre y cuando el candidato triunfante ganara las elecciones por mayora absoluta. Si ello no ocurra, la eleccin pasaba a ser indirecta ya que deba elegirlo el Congreso Nacional en Pleno, entre las dos primeras mayora relativas. Mientras rigi la Constitucin de 1833, el sistema de eleccin presidencial era el indirecto, que consiste bsicamente en que los ciudadanos eligen a ciertas personas, que se denominan electores, los que, a su vez, eligen al Presidente de la Repblica. La actual Constitucin, que ha sufrido modificaciones en esta materia, en su Art. 26 inciso primero dispone que El Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. En el inciso segundo del citado artculo, la carta fundamental define como se resuelve el caso en que se hayan presentado mas de dos candidatos y ninguno de ellos haya obtenido la mayora absoluta. En dicho evento, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos mas altas mayora relativas y en

ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera2. Cabe tener presente que para determinar el universo de votos que sern considerados para los efectos de calcular cual es la mayora absoluta, los votos blancos o nulos se considerarn como no emitidos (inciso tercero del Art. 26). La Constitucin se pone en el hipottico caso en que uno o ambos candidatos en competencia en la segunda vuelta muriere (inciso cuarto del Art. 26). En este evento, el precepto constitucional dispone que el Presidente de la Repblica deber convocar a una nueva eleccin presidencial dentro del plazo de diez das3 contados desde la fecha del deceso. Convocada que sea dicha eleccin, se celebrar el domingo mas cercano al nonagsimo (noventa) da posterior a la convocatoria. Si en el intertanto, expira el mandato del Presidente en ejercicio antes de la asuncin del nuevo mandatario electo, la presidencia de la repblica ser ejercida por el Presidente del Senado, y si ste falta, por el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de este ltimo, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia (inciso final del Art. 26 con relacin al inciso primero del Art. 28). La eleccin presidencial deber ser siempre calificada, funcin que le corresponder al Tribunal Calificador de Elecciones. Dicha calificacin deber estar concluida dentro de los quince das siguientes de la primera o dentro de los treinta das siguientes tratndose de la segunda votacin4 (inciso primero del Art. 27).
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Inciso modificado el 2011. Ley N20.515. Inciso modificado el 2011. Ley N20.515. Inciso modificado el 2011. Ley N20.515.

Finalizado el proceso calificatorio, el Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado (inciso segundo Art. 27). El Congreso Pleno entonces, reunido en sesin pblica el da en que cesa en sus funciones el Presidente en ejercicio, y sin que sea necesario un qurum determinado, tomar conocimiento de la resolucin del Tribunal Calificador de Elecciones que proclam al Presidente electo, y en esa misma sesin, le tomar juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes. Cumplido lo anterior el Presidente electo asumir de inmediato sus funciones (inciso tercero y cuarto del Art. 27). + Atribuciones del Presidente de la Repblica. El art. 32 de la Constitucin designa lo que son sus atribuciones especiales. Estas suelen clasificarse por la doctrina como atribuciones constituyentes, atribuciones legislativas, atribuciones gubernamentales, atribuciones administrativas y atribuciones judiciales. En lo tocante a las atribuciones propiamente gubernamentales, se distinguen las de naturaleza poltica, las de naturaleza internacional, las de naturaleza militar y las de naturaleza financiera. Vemoslas por separado: 1. Atribuciones constituyentes:

El Presidente de la Repblica, en este mbito, tiene facultades para presentar proyectos de reforma constitucional, y participar en su discusin en el Congreso Nacional a travs de sus Ministros. Adems, respecto de los mismos, puede aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de reforma constitucional que le remita el Congreso, como tambin en caso de ser aprobados en los trmites legislativos y contar adems con su acuerdo, promulgar y publicar las leyes de reforma constitucional resultantes de dicho proceso. Todo ello de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del Art. 32 de la Constitucin. En este mbito, resulta especialmente significativa, la atribucin del Presidente de convocar a plebiscito en determinada circunstancia la nica que contempla nuestra Constitucin-, conforme lo establece el numeral 4 del citado Art. 32. La circunstancia especial en la que el Presidente puede ejercer esta atribucin est definida en el Art. 128 de la Carta Fundamental. Dicho artculo est comprendido en el Captulo XV de la Constitucin denominado Reforma de la Constitucin, y se refiere a un evento especfico dentro del trmite de reforma constitucional que puede dar origen a un proceso plebiscitario. Esto ocurre en el caso de que un proyecto de reforma constitucional haya sido aprobado por ambas Cmaras lo que significa que tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados haya sido aprobado por las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio- y pase al Presidente para su pronunciamiento, y ste lo rechace totalmente. En esa situacin, si el Congreso Nacional insistiere en la reforma en su totalidad, por las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar ese proyecto de reforma constitucional, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.

El plebiscito tiene por objeto que el pueblo decida, a travs de votacin popular, las discrepancias que existan entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, con respecto a una reforma constitucional. Es una iniciativa que est solo reservada al Presidente y limitada especficamente a materias de reforma constitucional. 2. Atribuciones legislativas: Se distinguen aquellas que dicen relacin con el proceso de formacin de la ley de las que se refieren al funcionamiento del Congreso. Respecto de las primeras, en primer trmino cabe referirse a la prevista en el Art. 32 N 1 de la Constitucin que establece que es atribucin del Presidente Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas. Se seala que nuestro rgimen poltico es marcadamente presidencialista, por el excesivo protagonismo del Presidente en el gobierno del Estado, y, precisamente, ello se ve reflejado en la amplia gama de atribuciones con que se le ha dotado en dichas materias. En efecto, el Presidente de la Repblica detenta atribuciones en cuanto a iniciativa en la formacin de las leyes, llegando incluso en tener iniciativa exclusiva en la presentacin de proyectos de ley en determinados casos (Art. 65); participa adems en la discusin parlamentario de los proyectos de ley a travs de los Ministros de Estados tanto en el trabajo de Comisiones como en Sala; puede formular observaciones, denominadas indicaciones; y puede adems solicitar la clausura del debate. Puede tambin a travs del veto (Art. 73) imponer su voluntad sobre el Congreso, siempre que ese veto sea apoyado por un tercio mas uno de los miembros de una Cmara. Mediante el veto el presidente se puede oponer a un proyecto de ley aprobado por el Congreso. Finalmente,

promulga (Art. 72) y ordena publicar las leyes aprobadas (Art. 75 inciso final). Respecto de aquellas atribuciones presidenciales que inciden en el funcionamiento del Congreso cabe citar las siguientes: la contemplada en el Art. 32 N 2 de la Constitucin, conforme a la cual el Presidente puede pedir motivadamente que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso, la que deber reunirse a la brevedad posible; y aquella atribucin prevista en el Art. 74, conforme a la cual el Presidente determina indirectamente la agenda legislativa a travs de la institucin de las urgencias, que le permiten determinar en forma exclusiva el ritmo legislativo de los proyectos de ley. 3. Atribuciones gubernamentales: El Presidente enfrenta durante su gestin situaciones no previstas que no se pueden encuadrar en normas preestablecidas o en precedentes frente a las cuales debe reaccionar y adoptar decisiones. Tambin, dicha autoridad suprema busca llevar a cabo su programa de gobierno, para el cual fue electo, a fin de dar satisfaccin a las necesidades de la Nacin. Para ello, se encuentra dotado de atribuciones que le permiten enfrentar dichos cometidos. Segn sea la naturaleza de estas necesidades, las atribuciones correlativas se han clasificado en atribuciones presidenciales de naturaleza poltica, atribuciones presidenciales de naturaleza internacional, atribuciones presidenciales de naturaleza militar, atribuciones presidenciales de naturaleza financiera y atribuciones presidenciales de naturaleza administrativa. Vemoslas por separado. a) Atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica. Tienen este carcter las atribuciones presidenciales previstas en los numerales 4 y 5 del Art. 32,

y que se refieren a la facultad del Presidente de llamar a plebiscito y declarar los estados de excepcin constitucional, respectivamente. Con relacin a la facultad de llamar a plebiscito, ya sealamos la circunstancia en que el Presidente puede convocarlo e indudablemente una iniciativa de esta naturaleza importa un discernimiento poltico muy cuidadoso desde el momento que la primera autoridad se somete al escrutinio directo de la ciudadana y corre el riesgo de quedar polticamente muy debilitado si la opcin que defiende es rechazada. Respecto a los estados de excepcin constitucional, ellos solo pueden ser decretados, segn el Art. 39 de la Carta Fundamental en caso de guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando adems afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado. El principal efecto que provocan tales situaciones es que el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales pueden verse afectados. Estos estados de excepcin constitucional son el estado de asamblea, el estado de sitio, el estado de catstrofe y el estado de emergencia y se encuentran regulados en los arts. 40, 41, 42 y 43, 44 y 45 de la Constitucin. Sin duda estas atribuciones tienen una naturaleza poltica indiscutible teniendo presente los costos que en dicho mbito representan la afectacin de derechos y garantas constitucionales de las personas. De all, que presenten el carcter de atribuciones excepcionalsimas. b) Atribuciones gubernamentales de naturaleza internacional. Tienen este carcter las atribuciones presidenciales previstas en los numerales 8 y 15 del Art. 32 y que se refieren a la facultad presidencial de designar a los embajadores y ministros diplomticos como a los representantes ante organismos internacionales, y su funcin como conductor las relaciones polticas con las potencias extrajeras y organismos internacionales, sumado a la funcin

de concluir, firmar y ratificar los tratados que el presidente estime conveniente para los intereses del pas. c) Atribuciones gubernamentales de naturaleza militar. Las atribuciones presidenciales de esta naturaleza estn contempladas en los numerales 16, 17, 18 y 19 del Art. 32 de la Constitucin y se refieren a la facultad del Presidente de la Repblica de designar y remover a los Comandantes en Jefe de las tres rama de la defensa nacional y al General Director de Carabineros, y disponer los nombramientos y retiros de los oficiales de dichas instituciones (numeral 16); la de disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las necesidades de la seguridad nacional (numeral 17); asumir en caso de guerra la jefatura suprema de las FF.AA (numeral 18) y declarar la guerra, previa autorizacin por ley (numeral 19). Cabe sealar que la atribucin presidencial de remover a los comandantes en jefe de las FF.AA. y Director General de Carabineros, debe ceirse a los procedimientos establecidos en el inciso segundo del Art. 104 de la Constitucin, conforme a los cuales, se exige que la remocin sea verificada mediante decreto fundado informado previamente a ambas Cmaras del Congreso Nacional. d) Atribuciones gubernamentales de naturaleza financiera. Ellas se encuentran definidas en el numeral 20 del Art. 32 ya citado y se refieren a dos rdenes de materias: la primera es aquella que encarga al Presidente de la Repblica cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley; y la segunda dice relacin con la facultad de decretar pagos no autorizados por la ley en casos de calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin interna, grave dao o peligro para la seguridad nacional o agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse

sin serio perjuicio para el pas. En cualquiera de dichos eventos, el Presidente podr girar anualmente hasta un 2% del monto de gastos que fije la Ley de Presupuesto. Cabe hacer presente que el Presidente, para hacer ejercicio de esta facultad, deber dictar un decreto que deber ser firmado por todos sus ministros. 4. Atribuciones administrativas: Tienen este carcter las atribuciones presidenciales respecto al nombramiento y remocin de Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores y, en general, a los funcionarios de su exclusiva confianza (N7). Se suman a las anteriores la facultad presidencial para proveer los dems empleos civiles de la administracin que no se encuentran en la categora de exclusiva confianza conforme a los procedimientos establecidos en la ley. Con respecto a la primera categora de funcionarios pblicos, la facultad presidencial se establece en los numerales 7 y 10 del Art. 32 de la Constitucin. Respecto a la segunda categora de funcionarios pblicos, la facultad de proveer esos cargos tambin se contempla en el numeral 10 ya citado. Tambin tiene el carcter de administrativa la facultad presidencial contemplada en el numeral 6 del Art. 32, esto es, ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, estos es, que solo puedan ser materia de ley, como igualmente su facultad para dictar reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para la ejecucin de las leyes. Se entiende por potestad reglamentaria la atribucin especial del Presidente de la Repblica para dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales decretos, reglamentos e instrucciones- destinados al gobierno y administracin del Estado, cuando ellas no han sido definidas como materia de ley, o cuando persiguen reglamentar la aplicacin o ejecucin de las leyes.

Se comprende igualmente dentro de las facultades administrativas, aquella que autoriza al Presidente de la Repblica a nombrar al Contralor de la Repblica (numeral 9 del Art. 32). En este caso el nombramiento debe verificarse con acuerdo del Senado. Finalmente, cabe comprender dentro de esta clase de facultades, la atribucin que tiene el Presidente para conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes (numeral 11 del Art. 32). 5. Atribuciones judiciales: En este plano el Presidente de la Repblica cuenta con atribuciones que se traducen en su participacin en el nombramiento de los magistrados de los Tribunales de Justicia (numeral 12 del Art. 32); en su potestad para velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial mediante el ejercicio de las acciones que se establecen en el numeral 13 del Art. 32; y la facultad de que est dotado para otorgar indultos particulares en los casos y formas que determina la ley (numeral 14 del Art. 32). Con relacin al nombramiento de los magistrados de los Tribunales de Justicia, el Presidente nombra a los Ministros de Corte de Apelaciones y Fiscales de las mismas, como a los Jueces Letrados, a proposicin de la Corte Suprema en caso de Ministros y Fiscales Judiciales de Cortes de Apelaciones, y a proposicin de la respectiva Corte de Apelaciones, tratndose de Jueces de Letras. Designa igualmente a tres de los integrantes del Tribunal Constitucional (Art. 92 de la Constitucin), y a los Ministros y Fiscales Judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin del mximo tribunal y con acuerdo del Senado. 3. Ministerios: Estructura y funcin. Los Ministros de Estado son definidos por la Constitucin como los colaboradores directos e inmediatos del Presidente

en el gobierno y la administracin del Estado (Art. 33 de la Constitucin). Conforme a ello tienen la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios, de acuerdo con las polticas e instrucciones que les imparta el Presidente. Para ello, los Ministros de Estado deben proponer y evaluar las polticas que deben implementar, junto con estudiar y proponer las normas aplicables en los sectores bajo su responsabilidad. Debern tambin velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar los recursos y fiscalizar las actividades del sector que comprende su cartera (Arts. 20 y 19 inciso 2 de la Ley 18.575 sobre Bases Generales de Administracin del Estado). Originalmente, el nmero de Ministerios, la organizacin de los mismos y el orden de precedencia estaba fijado en la propia Constitucin, pero a partir de la Constitucin de 1833, estas materias quedaron entregadas a la ley, situacin que se mantiene hasta el presente. En efecto, el inciso segundo del Art. 33 de la Carta Fundamental expresamente dispone que La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros Titulares, lo que flexibiliza la adecuacin del gabinete ministerial a la evolucin natural del quehacer pblico. La norma legal que precisamente se preocupa de determinar cuales sern los Ministerios y su organizacin es la Ley Orgnica de Ministerios DFL 7912, de 30 de noviembre de 1927, a la que hay que sumar la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575. Este ltimo cuerpo legal, en su artculo 24, dispone que en cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el

carcter de colaboradores directos e inmediatos de los Ministros y Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley. Luego, su artculo 26 dispone que los Ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial, el que representar al Ministerio en la respectiva regin. Por su parte, el Art. 27 de ese cuerpo legal seala que adems de los Subsecretarios y de los Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMIS), podrn existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamentos, Seccin y Oficina. + Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado. Sealamos que los Ministros son nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica conforme con sus atribuciones constitucionales (Art. 32 N 7 de la Constitucin). Sin embargo, aquellas personas que el Presidente puede designar como Ministros deben cumplir con ciertos requisitos. Estos requisitos estn contemplados en el Art. 34 de nuestra Carta Fundamental y son los siguientes: ser chileno, tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica. Estos requisitos estn sealados en el Estatuto Administrativo (Art. 11 del DFL 338 de 1960) y consisten: tener salud apta para desempearse en cualquier parte del territorio de la Repblica; haber cumplido con las leyes de reclutamiento y de inscripcin electoral; no haber sido condenado o encontrarse sujeto a investigacin judicial por crimen a simple delito; y tener idoneidad profesional, lo que

importa acreditar, a lo menos, 4 ao medio rendido o estudios equivalentes calificados por el Ministerio de Educacin. + Incompatibilidades con el cargo de Ministro. Las siguientes funciones pblicas son incompatibles con la de Ministros de Estado: los cargos de senador o diputado; todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado, o en aquellas empresas en que el Fisco participe con aporte de capitales; y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza, exceptundose solamente los empleos docentes. + Responsabilidad del Ministro de Estado. Con relacin a la responsabilidad de un Ministro de Estado, cabe distinguir entre aquella que se deriva de sus actuaciones como un simple ciudadano en el mbito de sus actividades privadas, como aquella responsabilidad que se deriva como consecuencia del ejercicio de su cargo como Ministro de Estado. En el mbito de su vida extra pblica, o en aquella actividad que el Ministro realiza fuera del mbito de su cargo, es decir, actuaciones suyas como un simple ciudadano particular, el Ministro de Estado responde al igual como cualquier ciudadano. Sin embargo, est dotado en este mbito de una prerrogativa: las acciones judiciales que cualquier persona emprenda en su contra, ya sean civiles o criminales, sern de conocimiento de un Ministro de Corte de Apelaciones (Art. 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales). Esto quiere decir, que precisamente por ser un Ministro de Estado, cualquier juicio que lo involucre respecto de situaciones de su vida privada, lo substanciar un juez de jerarqua mayor.

Lo anterior, puede ser mirado como un privilegio o como una medida de proteccin para quien intente litigar en contra de esta clase de autoridad pblica. Con respecto a los actos que un Ministro de Estado ejecute en el ejercicio de sus funciones pblicas, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 36 de la Constitucin, los Ministros de Estado sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente responsables de los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. Esta responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. Cabe tener presente, en todo caso, que cuando se trata de hacer efectiva la responsabilidad de un Ministro de Estado, fundada en que ste hubiere ocasionado injustamente perjuicios en contra de una persona en el ejercicio de alguna de sus funciones, se requerir que el Senado decida previamente si ha o no lugar la admisin de acciones judiciales en su contra (Art. 53 N 2 de la Constitucin). Se trata, en consecuencia de un antejuicio destinado a una suerte de desafuero del Ministro de Estado, que busca desalentar la interposicin de acciones judiciales temerarias sealan los comentaristas constitucionales. Por su parte, la Cmara de Diputados puede acusar constitucionalmente a los Ministros de Estado (Art. 52 N2 letra b), fundado en que ha comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o por haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin ejecucin, o por haber incurrido en los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. Para llevar adelante esta acusacin, se necesita el patrocinio de a lo menos 10 Diputados ni mas de 20. Si esta acusacin prospera, el Senado, actuando como jurado, por la mayora de sus miembros en ejercicio definir si el Ministro acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.

4. Bases Constitucionales Estado.

de

Administracin

del

El rol del Estado en la sociedad moderna es central e insustituible. De all, que su administracin resulte clave para cumplir sus fines. La forma como el Estado se organiza es determinante entonces para hacer frente a los mltiples problemas que requieren de su participacin. Lo anterior, hace necesario que sea la propia Constitucin la que anuncie los fundamentos sobre los cuales debe organizarse el Estado y determine el instrumento jurdico a travs del cual ello se realice. As, el Art. 38 de la Constitucin, dispone que una ley orgnica constitucional deber determinar cual ser la organizacin bsica de la Administracin Pblica, entregando al legislador la tarea de hacerlo por medio de una ley que requiere de un qurum especial para su aprobacin, lo que supone un alto grado de consenso en torno a ella. Sin embargo, adems, fija algunos criterios que deben ser considerados en dicha ley: garantizar la carrera funcionaria; definir los principios de carcter tcnico y profesional de dicha carrera; asegurar el principio de igualdad de oportunidades a quienes postulen a la funcin pblica y como igualmente su capacitacin y perfeccionamiento. Fruto de este mandato constitucional se dict la Ley N 18.575, de 5 de diciembre de 1985, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el DFL N 1/19653, del ao 2001, que se titula precisamente Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

En ella, se reafirman tambin otros principios contemplados en la Constitucin y que se resumen como sigue: + Los rganos de la Administracin del Estado deben someter su accin a la Constitucin y las leyes; + Deben actuar limitando su accin dentro de la esfera de sus competencias y solo ejerciendo las atribuciones que expresamente les haya otorgado la ley; + Estn al servicio de la comunidad por lo que debern atender a las necesidades pblicas de modo permanente y continuo; + Deben respetar la adecuada autonoma reconocida constitucionalmente a los grupos intermedios presentes en la sociedad para cumplir sus propios objetivos y los derechos de las personas para realizar cualquier actividad lcita; + Deben actuar por iniciativa propia en el cumplimiento de sus obligaciones; + Deben tambin actuar a solicitud de parte cuando as lo disponga la ley o cuando se les requiera en el ejercicio del derecho de peticin o reclamo; + Deben definir procedimientos administrativos giles y expeditos para cautelar un accionar eficiente; y + Finalmente, los rganos de Administracin del Estado deben coordinarse y propender a la unidad de accin evitando la duplicacin o interferencia de funciones. Con todo, conviene tambin detenerse en el inciso 2 del Art. 38 de la Constitucin, puesto que en l se consagra el principio bsico que sostiene la responsabilidad extracontractual del Estado. En efecto, dicho precepto dispone que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, de sus organismos o las Municipalidades, podr reclamar ante los tribunales correspondientes (es decir, el tribunal competente de acuerdo con la ley), ello sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiera ocasionado el dao.

Este inciso, que originalmente no estaba contemplado en el artculo 38 de la Constitucin, fue agregado mediante una reforma constitucional introducida por le Ley 18.825, de 17 de agosto de 1989, que adems introdujo otras reformas al texto constitucional de 1980, y ha servido de base para la construccin dogmtica de la responsabilidad extracontractual del Estado, sobre bases jurdicas distintas que la responsabilidad extracontractual regulada en el campo del derecho privado. UNIDAD II: CONGRESO NACIONAL Y FORMACIN DE LA LEY. 1. Estructura e integracin del Congreso Nacional.

El Captulo V de la Constitucin trata del Congreso Nacional y su artculo 46 estatuye que el Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado y que ambas concurren a la formacin de las leyes. El Congreso Nacional es una de aquellas autoridades que, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 5 de la Constitucin, la Nacin delega el ejercicio de su soberana. Sobre la forma como se organiza la funcin legislativa en nuestro ordenamiento jurdico institucional, cabe sealar que la Constitucin adscribe a lo que en doctrina se denomina sistema bicameral. Al respecto, cabe sealar que la Constitucin, en esta materia no ha hecho otra cosa que ser tributaria de nuestra historia. En efecto, ya en el texto constitucional de 1822 se contemplaba el sistema bicameral. Frmula que se mantuvo

en la Constitucin de 1833 y se reiter nuevamente en la Constitucin de 1925. La Comisin Redactora de la Constitucin de 1980, sobre esta materia, segn consta en sus actas, fue de parecer de mantener el sistema bicameral teniendo en cuenta los siguientes fundamentos (someterlos a discusin en clase): + Que la composicin bicameral ha sido tradicional en nuestro pas y la experiencia ha sido en general positiva. + Que en una democracia moderna y estable, el Parlamento debe ser la expresin de un justo y conveniente equilibrio entre dos fuerzas: una renovadora, poltica, fiscalizadora y representativa de todas las Regiones del pas, la Cmara de Diputados, y la otra, que debe tener un carcter moderador, nacional, de Cmara revisora y consejera, el Senado. +Como sostienen numerosos constitucionalistas, el sistema bicameral impide el despotismo* del Parlamento, peligroso no solo por ser despotismo, sino porque implica una tirana colectiva, y por ende, irresponsable. (*El despotismo es un
gobierno de una autoridad singular, una persona o un grupo de personas que estn estrechamente relacionadas, que podan gobernar con poder absoluto.).

+ Una segunda Cmara, constituida de una manera diferente, que tienda a asegurar su idoneidad, sirve como freno, contra una legislacin apresurada e irreflexiva y conduce a una consideracin serena y cuidadosa de los proyectos. + Finalmente, la existencia de dos Cmaras, con una integracin, atribuciones y caractersticas diferentes, contribuye a evitar o atenuar los conflictos que se pueden producir entre el Parlamento y el Gobierno. Conviene tener presente adems, que en los Estados Federales, el sistema bicameral en consustancial a la organizacin del Parlamento, siendo el Senado, por regla general, donde se encuentran representados igualitariamente los estados miembros.

La crtica ms frecuente que se formula al sistema bicameral es aquella que sostiene que retarda significativamente la tramitacin de las leyes, al someterla a varios trmites parlamentarios en ambas Cmaras. El lugar donde sesione el Congreso Nacional debe ser definido por ley (Art. 63 N 17 de la Constitucin). Al efecto, la Ley N 18.678, del ao 1987, defini que ste sesionar en la ciudad de Valparaso. Tradicional e histricamente el Congreso Nacional siempre haba funcionado en Santiago, capital de la Repblica. El Congreso Nacional es un rgano del Estado autnomo e independiente con relacin a los dems rganos pblicos establecidos en la Constitucin. Es as, como sus cuentas no son revisadas por la Contralora General de la Repblica, sino mediante un mecanismo autogestionado por el propio Congreso y regulado por su Reglamento Interno. Igualmente, tiene facultad exclusiva de iniciativa de ley en materias que le atingen directamente o afectan a servicios que dependan de l. No obstante esa autonoma e independencia, la funcin legislativa no la ejerce el Congreso Nacional por si solo. La comparte con el Presidente de la Repblica quien es, en estas materias, colegislador). Sin perjuicio de lo anterior, y al igual que todo los dems rganos del Estado, debe someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella (Art. 6 de la Constitucin); y en caso alguno puede ejercer funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos (Art. 76 de la Constitucin). 1.1.- Composicin del Congreso Nacional.-

El Art. 47 de la Constitucin establece que la Cmara de Diputados est integrado por 120 miembros elegidos en votacin directa, y se renovar completamente cada cuatro aos. Por su parte, el Art. 49, seala que el Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales con relacin a las regiones del pas, cada una de las cuales constituir, al menos, una circunscripcin. Durarn ocho aos en su cargo, y se renovarn alternadamente cada cuatro aos. Resulta importante resaltar que si bien la Constitucin establece el nmero total de diputados conforman la respectiva Cmara, no sucede lo mismo con el Senado, cuya composicin queda encomendada a una ley orgnica constitucional, la cual debe tambin sealar las circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin. Con relacin al establecimiento de un sistema de elecciones, la Constitucin nada dice, dejando esa definicin entregada a lo que disponga una ley orgnica constitucional sobre la materia. El sistema electoral para las elecciones de diputados y senadores, se contempla en la Ley Orgnica Constitucional N 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios, modificada en esta materia, por la Ley 18.799 de 26 de mayo de 1989. En dicho cuerpo legal (Art. 178) dispone que habrn 60 distritos electorales, y que cada uno de esos distritos elegir dos diputados. Los distritos en referencia estn individualizados en el Art. 179 de la citada ley. Con respecto a los senadores, la ley en referencia establece 19 circunscripciones senatoriales, cada una de las cuales elegir a dos de ellos.

As, y de esta forma, la Ley Orgnica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, establece el sistema electoral binominal. Se critica dicho sistema es que otorga una sobre representacin a una minora y con ello se altera la representacin real que las fuerzas en competencia representan, afectando con ello el principio mayoritario bsico de la democracia constitucional DIPUTADOS. 1.2.- Requisitos para ser elegido Diputado.De conformidad con lo establecido en el Art. 48 de la Constitucin, para ser elegido Diputado debe cumplirse con los siguientes requisitos: + Ser ciudadano con derecho a sufragio: esto significa que debe cumplirse con el requisito de encontrarse inscrito en los registros electorales y no estar afectado por alguna causal de suspensin de la ciudadana. + Haber cursado la enseanza media o su equivalente completa: con ello se busca garantizar un nivel de preparacin del parlamentario que le permita participar en el proceso legislativo informadamente. Cabe hacer presente que la Constitucin de 1980 contemplaba originalmente como requisito en estas materias, slo el saber leer y escribir. + Tener residencia en la Regin a que pertenezca el Distrito electoral correspondiente, durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de su eleccin. Originalmente, ese plazo, en la Constitucin de 1980 era de tres aos. Este es un requisito nuevo respecto de la Constitucin anterior (la de 1925) que no lo contemplaba. Su fundamento es que los representantes parlamentarios tengan una efectiva vinculacin con la regin que pretenden representar.

+ Finalmente, tener cumplido 21 aos de edad, entendindose que esa edad debe haberse cumplido al da de la eleccin. SENADORES. 1.3.- Requisitos para ser elegido Senador.Estn establecidos en el Art. 50 de la Constitucin y son los siguientes: + Ser ciudadano con derecho a sufragio. Vale lo dicho con relacin a los diputados en esta materia. + Haber cursado la enseanza media o su equivalente. + Tener cumplidos 35 aos de edad, el da de la eleccin. NORMAS COMUNES A DIPUTADOS Y SENADORES. 1.4.- Inhabilidades parlamentarias.Se distinguen entre inhabilidades absolutas y las inhabilidades relativas. Son absolutas aquellas que significan no cumplir con los requisitos establecidas en la Constitucin para ser elegidos diputados o senadores. Son inhabilidades relativas aquellas que afectan a determinadas personas y que le impiden ser candidatos a diputados o senadores. Con relacin a estas ltimas, el Art. 57 de la Constitucin las seala en forma taxativa y dispone que no pueden ser candidatos a Diputados y Senadores: + Los ministros de Estado. + Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios.

+ Los miembros del Consejo del Banco Central. + Los magistrados de los tribunales superiores de justicia (de Cortes de Apelaciones y Corte Suprema) y los jueces de letras. + Los miembros del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales. + El Contralor General de la Repblica. + Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal. + Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado. + El Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los Fiscales Adjuntos del Ministerio Pblico, y + Los Comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, el Director General de Carabineros, el Director General de la PDI y los oficiales pertenecientes a tales cuerpos (estos casos de inhabilidades fueron introducidos en la Constitucin en virtud de la reforma constitucional del ao 2005). 1.5.- Incompatibilidades parlamentarias.Se refieren a prohibiciones que afectan a los parlamentarios en virtud de las cuales se les impide que simultneamente a su funcin de tales desempeen otros empleos, cargos, funciones o comisiones que se establecen en la Constitucin. Las incompatibilidades impiden que los parlamentarios en forma paralela desempeen determinadas actividades, mientras que las inhabilidades precedentemente sealadas coartan la posibilidad de ser candidato a diputado o senador. Estas incompatibilidades estn contempladas en el Art. 58 de la Constitucin, disposicin que parte enunciando

que son incompatibles entre s los cargos de diputado y senador, para luego sealar otras incompatibilidades que tienen la misma identidad que las inhabilidades. Las incompatibilidades parlamentarias, desde otra perspectiva, generan incapacidades en cuya virtud ningn parlamentario puede ser nombrado para un cargo incompatible (Art. 59 de la Constitucin) desde que es proclamado como electo por el Tribunal Calificador de Elecciones y hasta que finalice su perodo. Si ello ocurriere, ese nombramiento adolecera de nulidad. Con todo, las incompatibilidades indicadas, que generan incapacidades, no rigen en caso de guerra exterior, como tampoco, en dicho escenario, rigen para los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y agentes diplomticos. Todas las limitantes sealadas precedentemente, que imponen prohibiciones persiguen: + En el caso de las inhabilidades, que cualquier autoridad estatal pueda ser candidato al parlamento valindose de su posicin para hacer un aprovechamiento abusivo de su autoridad para fines electorales; + En el caso de las incompatibilidades, reforzar la independencia de la funcin parlamentaria con respecto del gobierno; y + En el caso de las incapacidades, impedir una incompatibilidad sobreviniente. 1.6.- Prerrogativas parlamentarias.La constitucin establece en favor de los parlamentarios, y con el objeto de que puedan cumplir sus funciones propias las siguientes prerrogativas: 1.6.1.- La inviolabilidad parlamentaria.-

Se trata de una inmunidad jurdica que establece a favor de los parlamentarios una irresponsabilidad por las opiniones que manifiesten o el voto que emitan en los pronunciamientos del parlamento. Con ello se busca proteger de forma privilegiada la libertad de opinin del parlamentario, incluso cuando aquella pueda significar la comisin de un delito a significar un abuso. En suma, los parlamentarios, bajo determinadas condiciones, estn exentos de toda responsabilidad civil y penal. Esta inviolabilidad comprende solamente las opiniones y los votos que emitan los parlamentarios en el ejercicio de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. (Art. 61 inciso 1 de la Constitucin). Sobre esta materia, hay que recordar que el Art. 19 N 12 de la Constitucin, consagra como garanta constitucional la libertad de opinin, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se cometan en su ejercicio, por lo que con relacin a los parlamentarios, esta garanta es mucho mas amplia. 1.6.2.- El fuero parlamentario.Es tambin una inmunidad de la que estn investidos los parlamentarios, en virtud de la cual no pueden ser acusados o privados de libertad, salvo en caso de delito flagrante, mientras la Corte de apelaciones de la respectiva jurisdiccin, reunido en pleno, no autorice previamente la acusacin declarando haber lugar a la formacin de causa (Art. 61, incisos 2, 3 y 4 de la Constitucin). Se trata de una inmunidad formal, que otorga a los parlamentarios una garanta procesal especial, pero que no los exime de responsabilidad de ninguna especie.

En todo caso tratndose de situaciones de delitos flagrantes, el parlamentario puede ser arrestado en el acto, debiendo ser puesto de inmediato a disposicin del Tribunal competente, que en estos casos ser siempre la Corte de Apelaciones respectiva. (ver Art. 417 del Cdigo Procesal Penal). Este fuero, importa entonces un pronunciamiento previo de un tribunal superior, antes de que se pueda hacer efectiva la responsabilidad de un parlamentario ante los tribunales de justicia, respecto a si existen antecedentes suficientemente plausibles que ameriten formar causa en su contra. El Tribunal de alzada conoce en pleno de una peticin de desafuero parlamentario y los criterios sobre cuya base formula su pronunciamiento se contemplaban en el antiguo Cdigo de Procedimiento Penal, al cual, en su Art. 612 estableca, a este respecto, que era necesario que aparecieran contra el diputado o senador, datos que podran bastar para decretar la detencin de un inculpado. Cabe recordar que cualquier juez del crimen poda disponer la detencin de un inculpado siempre que existieran fundadas sospechas de su participacin en algn delito. El fallo de la Corte de Apelaciones en materia de desafueros en apelable ante la Corte Suprema, tribunal este ltimo que tambin conoce y falla en pleno. Si el desafuero prospera, el diputado o senador desaforado, queda suspendido de su cargo y a disposicin del juez competente, aplicndosele el derecho comn, por lo que podr ser acusado, privado de su libertad y eventualmente condenado. 1.6.3.- La dieta parlamentaria.-

El Art. 62 de la Constitucin establece que los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a dichos funcionarios corresponden. De esta forma, y al sealar expresamente la Constitucin que los parlamentarios recibirn como nica renta la sealada en el citado artculo, se excluye toda posibilidad de que estos puedan recibir ingresos adicionales a esa dieta en razn de su cargo. 1.6.4.- Prerrogativas protocolares.En los reglamentos de ambas Cmaras y en disposiciones reglamentarias o legales diversas se contemplan normas que se refieren al tratamiento que deben dispensarse a los parlamentarios en determinados casos, como por ejemplo ubicacin preferente en ceremonias pblicas, cuyos alcances no tienen otra finalidad que reconocer la importancia de tales funciones y que tienen mayor importancia de cumplir determinadas formas de protocolo enraizadas en la costumbre histrica. 1.7.- Causales de cesacin en el cargo parlamentario.Un parlamentario cesa en el cargo si a su respecto concurre cualquiera de las causales contempladas en el Art. 60 de la Constitucin. Estas causales son las siguientes: 1.7.1.- Por ausentarse el parlamentario del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara respectiva, o estando sta en receso, sin permiso de su presidente. 1.7.2.- Por caucionar o celebrar el parlamentario durante su ejercicio contratos con el Estado. (*) 1.7.3.- Por actuar el parlamentario como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o

comisiones de similar naturaleza. Se trata, en este caso que el parlamentario sea gestor administrativo de intereses particulares, pues tratndose de intereses pblicos su gestin es lcita. (*) 1.7.4.- Por aceptar el parlamentario ser director de Banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de similar importancia en esas actividades. (*) (*) Estas causales se configuran igualmente, si el parlamentario acta a travs de interpsita persona,
sea esta natural o jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forma parte.

1.7.5.- Por actuar el parlamentario como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio. 1.7.6.- Por ejercer el parlamentario cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones colectivas o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. 1.7.7.- Por actuar o intervenir el Parlamentario en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. 1.7.8.- Por incitar el parlamentario, de palabra o por escrito, a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece la Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. El parlamentario que perdiera su cargo en razn de la configuracin de cualquiera de las causales indicadas precedentemente, no podr optar a un cargo o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos. Tambin cesar en sus funciones el parlamentario que, durante su ejercicio, pierda algn requisito de elegibilidad o incurra en alguna causal de inhabilidad (del Art. 57 de la Constitucin).

Cabe consignar que los parlamentarios podrn renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impidan desempear sus funciones lo que ser calificado por el Tribunal Constitucional. (Art. 60 inciso final de la Constitucin). Por ltimo, el rgano competente para pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios es el Tribunal Constitucional (Art. 93 N 14 de la Constitucin), a requerimiento del Presidente de la Repblica o de a lo menos 10 parlamentarios en ejercicio. 2.- Atribuciones del Congreso Nacional. Las atribuciones del Congreso Nacional pueden agruparse en atribuciones comunes a la Cmara de Diputados y al Senado, o atribuciones exclusivas de cada rama del Congreso. 2.1. Veamos primero las atribuciones comunes, haciendo presente que cada Cmara las ejerce con entera independencia de la otra: 2.1.1.- Otorgar permiso al parlamentario para ausentarse del pas por ms de treinta das (Art. 60 inciso 1 Const.). 2.1.2.- Establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora (Art. 56 inciso 2 Const.). 2.2.- Atribuciones Diputados. exclusivas de la Cmara de

Estn previstas en el Art. 52 de la Constitucin y se circunscriben a dos aspectos centrales: fiscalizar los actos de Gobierno y la de declarar si ha o no lugar a las acusaciones

constitucionales en contra de determinadas autoridades pblicas por las causales que se establecen al efecto. 2.2.1.- Fiscalizar los actos de Gobierno. Con respecto a esta atribucin se hace necesario precisar dos conceptos que van envueltos en la misma. En primer lugar, con relacin al trmino fiscalizar se le entiende en el sentido de controlar que los actos de gobierno se cian dentro del marco de la Constitucin y la ley y persigan la realizacin del bien comn, lo que importa verificar si persiguen el inters nacional, es decir, si son o no convenientes para la Nacin dentro del encuadre de un Estado de Derecho. En segundo lugar, con respecto a los actos de gobierno, es necesario precisar cules son aquellos actos de esa naturaleza controlables por la Cmara de Diputados. Al efecto, se debe tener presente que estos actos fiscalizables comprende tanto los actos de gobierno propiamente tal y los actos de administracin y estos pueden ser de accin u omisin, pues es la conducta global del gobierno la sometida a control, y buen pudiera ser que la autoridad gubernamental no haga algo que est obligada hacer y que con esa omisin quebrante una norma jurdica que lo impela a actuar. Con respecto a qu actos de gobierno alcanza este control, se sostiene que comprende todas aquellas actuaciones del Jefe del Gobierno (Presidente de la Repblica) y de todos aquellos que colaboran directamente con l en relacin de dependencia. As, deben comprenderse los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores, Embajadores y representantes diplomticos en general, y los funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.

Con respecto a la forma como se ejerce esta atribucin, la Cmara de Diputados tiene tres caminos: a) Adoptar Acuerdos o sugerir Observaciones, para lo cual se requiere el voto mayoritario de los Diputados presentes en la respectiva sesin. Ese acuerdo u observacin debe ser remitido por escrito al Presidente de la Repblica quien tendr un plazo de 30 das para responder fundadamente por intermedio del Ministro de Estado correspondiente a la materia de que se trate. Tambin, cualquier Diputado, con el apoyo de un tercio de los Diputados presentes en la respectiva sesin, podr pedir antecedentes de alguna materia al Gobierno el cual deber responder fundadamente dentro del plazo sealado de 30 das y por intermedio del Ministro que corresponda. Estos Acuerdos, Observaciones o Solicitudes de Antecedentes no afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros (Art. 52 1) a) de la Constitucin). b) Citar a la Cmara de Diputados a cualquier Ministro de Estado a fin de interrogarlo con relacin a materias de su cartera. Su asistencia es obligatoria y deber responder las preguntas que motivaron su citacin. Esta citacin no podr exceder de tres dentro de un ao y para verificarla se requerir del acuerdo de a lo menos un tercio de los Diputados en ejercicio. Si habiendo ya concurrido un Ministro en tres ocasiones dentro de un ao, se le quiere citar nuevamente, se requerir el acuerdo de la mayora absoluta de los Diputados en ejercicio. c) Crear comisiones especiales investigadoras con el objeto de reunir informacin respecto a actos de gobierno. Para ello se requiere que dos quintos de los Diputados en ejercicio lo soliciten. Esta Comisin podr solicitar antecedentes y despachar citaciones por acuerdo que se adopten por un tercio de sus integrantes. Los Ministros de Estado, como los

funcionarios pblicos y empleados de las empresas del Estado que sean citados por la Comisin tienen la obligacin de comparecer a ella y entregar los antecedentes e informaciones que se le soliciten. Con relacin a los Ministros de Estado, no podrn ser citados mas de tres veces a una misma Comisin sin el acuerdo de a lo menos la mayora absoluta de sus miembros. 2.2.2.- Acusacin Constitucional. Esta facultad de la Cmara de Diputados se inserta dentro del Juicio Poltico que contempla nuestra Constitucin el cual consta de dos etapas que su substancian separadamente en la Cmara de Diputados y en el Senado. 2.2.2.1.- En lo concerniente a la Cmara de Diputados, el Art. 52 nmero 2) de nuestra Carta Fundamental establece que le corresponde a sta declarar si han o no lugar las acusaciones que se formulen en contra de las siguientes autoridades: + El Presidente de la Repblica. + Los Ministros de Estado. + Los Magistrados de los tribunales superiores de justicia. + El Contralor General de la Repblica. + Los Generales o Almirantes de las instituciones que conforman las fuerzas de la defensa nacional, y + Los Intendentes, Gobernadores y autoridades de Gobierno de los territorios del Archipilago Juan Fernndez e Isla de Pascua. Las autoridades referidas, pueden ser acusadas mientras estn en funciones o dentro de los tres meses siguientes que han cesado en sus funciones. En el caso del Presidente, dicho plazo se extiende a seis meses. La acusacin deber ser formulada por a lo menos 10 y no ms de 20 Diputados. El mnimo de patrocinantes se

exige a fin de revestir de seriedad a la acusacin, y el tope mximo, se impone con el objeto de evitar prejuzgamientos. 2.2.2.2.- Las causales de acusacin, segn sea la autoridad acusada, son las siguientes: + En el caso del Presidente de la Repblica, el fundamento de la acusacin es que haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin; o que haya infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Se requiere que esta autoridad haya incurrido en conductas precisas y concretas en el marco de su gobierno y administracin que pudieran configurar esta causal. No es suficiente entonces un juicio global en contra de su gestin como Presidente. + En el caso de los Ministros de Estado, el fundamento de la acusacin puede ser el mismo contemplado para el Presidente de la Repblica, esto es, que se haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin; o el haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin ejecucin. Tambin son causales de acusacin imputar responsabilidad por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. En el caso de estos funcionarios, a diferencia del caso del Presidente, basta con que se haya infringido la Constitucin y la ley, sin que sea necesario que tal infraccin sea abierta. Tambin se especifica que dicha infraccin puede ser por accin u omisin, no as en el caso del Presidente en que tal distincin no se hace. + En el caso de los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, el fundamento de la acusacin es el haber hecho notable abandono de sus deberes. Cuando la Constitucin hace referencia a los Magistrados de los Tribunales superiores, se refiere tanto a

Ministros de Corte de Apelaciones como Ministros de la Corte Suprema. Con relacin a qu significa un notable abandono, los precedentes histricos en la materia apuntan en dos direcciones opuestas: algunos sostienen que el grave incumplimiento se refiere a obligaciones inherentes al cargo de carcter externo como no concurrir el magistrado a su despacho, no visitar los lugares de reclusin, no firmar oportunamente el despacho, etc. Por su parte, otra posicin entiende que ese notable abandono se configura cuando el juez ha incurrido en negligencia inexcusable, se muestra inepto en el ejercicio de sus funciones o se presentan conductas que denotan falta de probidad. + En el caso del Contralor General de la Repblica, el fundamento de la acusacin es el mismo que se exige para la acusacin de los magistrados de los tribunales superiores de justicia. + En el caso de los Generales o Almirantes de las instituciones que conforman las fuerzas de la defensa nacional, el fundamento de la acusacin es haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Esta causal es la misma que sirve de base tambin para acusar al Presidente y a los Ministros. + En el caso de Los Intendentes, Gobernadores y autoridades de Gobierno de los territorios del Archipilago Juan Fernndez e Isla de Pascua, el fundamento de la acusacin es por haber incurrido en infraccin de la Constitucin. Tambin son causales de acusacin imputar responsabilidad por los delitos de traicin, sedicin, concusin y malversacin de fondos pblicos. La novedad en el caso de estas autoridades es que se incluye el delito de sedicin, que consiste en el alzamiento en contra de la autoridad.

Si la acusacin ha sido presentada en contra del Presidente de la Repblica y este concluye en el intertanto su mandato, durante los seis meses siguientes no podr abandonar el pas sin cuerdo previo de la Cmara de Diputados. Respecto de las otras autoridades susceptibles de juicio poltico, deducida la acusacin les queda prohibido ausentarse del territorio nacional sin permiso de la Cmara de Diputados. En caso que dicha Cmara ya hubiese aprobado la Acusacin, la autoridad afectada no podr abandonar en ningn caso el pas. Para declarar la Cmara de Diputados que ha lugar a la acusacin en contra del Presidente de la Repblica requiere el voto de la mayora de los Diputados en ejercicio. En el caso de una acusacin constitucional en contra de las otras autoridades pblicas, la declaracin de ha lugar a la misma requiere el voto de la mayora de los Diputados presentes en la respectiva sesin. Producido el pronunciamiento de la Cmara de Diputados a favor de la acusacin del Presidente de la Repblica en ejercicio, este continuar en funciones. No ocurre lo mismo en el caso de las otras autoridades susceptibles de acusacin, las cuales, aprobada la acusacin por la Cmara de Diputados, quedan suspendidas de sus funciones. 2.2.2.3.- Tramitacin de la acusacin constitucional en la Cmara de Diputados. La tramitacin no se encuentra regulada en la Constitucin sino que sta dispuso que lo fuera por la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.

Dicha ley es la N 18.918, de 5 de febrero de 1990, y respecto de la tramitacin de la acusacin constitucional en la Cmara Baja establece lo siguiente: a) La acusacin se formula por escrito y se tiene por presentada cuando se da cuenta de ello en la Sala en la sesin ms prxima a su ingreso formal. b) En dicha sesin, la Cmara de Diputados elige, por sorteo, y con exclusin de los patrocinantes de la acusacin y de los miembros de la mesa, una Comisin de cinco Diputados para que informe si procede o no la acusacin. c) El acusado debe ser notificado personalmente o por cdula, por el Secretario de la Cmara de Diputados o por el funcionario que ste designe, dentro de tercero da desde que se da cuenta de ella en la sala. d) El acusado puede, dentro del plazo de 10 das desde que fue notificado, concurrir a la Comisin a hacer su defensa personalmente o presentarla por escrito. Si no se defiende la tramitacin de la acusacin sigue su curso omitiendo su defensa. e) La Comisin tiene un plazo de seis das, desde que el acusado compareci o desde que se decret proceder sin su defensa, segn sea el caso, para estudiar la acusacin y pronunciarse. f) Vencido el plazo anterior de seis das, con o sin informe de la Comisin, la Cmara sesionar diariamente para ocuparse de la acusacin. g) Antes de iniciarse ese debate, el acusado puede deducir una cuestin previa en la que alegue que la acusacin no cumple con los requisitos exigidos por la Constitucin. h) Si la Cmara de Diputados acoge la cuestin previa, la acusacin se tiene por no interpuesta. Si la rechaza, se sigue adelante con los trmites. i) Si el informe de la Comisin recomienda aprobar la acusacin, la Cmara oir al Diputado informante que designa la Comisin, y luego escuchar al acusado y si este no asiste, se dar lectura a la defensa escrita que hubiere presentado.

j) Declarada por la Cmara de Diputados haber lugar a la acusacin, nombrar una Comisin de tres Diputados para que la formalicen y prosigan su tramitacin ante el Senado, debiendo comunicar al Senado y al acusado de ello, dentro de las 24 horas siguientes. 2.3.- Atribuciones exclusivas del Senado. Las atribuciones exclusivas del Senado estn contempladas en el artculo 53 de la Constitucin y son las siguientes: 2.3.1.- Conoce de las acusaciones constitucionales formuladas por la Cmara de Diputados y dicta fallo o sentencia en el juicio poltico resolviendo como jurado. El fallo se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que en su momento se le imput. Cada Senador votar en conciencia. Para declarar culpable al Presidente de la Repblica se requerir el voto de los dos tercios de los Senadores en ejercicio. Mientras que para declarar culpables a las otras autoridades susceptibles de juicio poltico, se requerir el voto de la mayora de los Senadores en ejercicio. La declaracin de culpabilidad provoca la inmediata destitucin de su cargo del acusado el cual queda adems inhabilitado por cinco aos para desempear cualquier funcin pblica sea o no de eleccin popular. Sin perjuicio de lo anterior, el acusado declarado culpable queda a disposicin de los tribunales de justicia que corresponda ya sea para la aplicacin de la pena que corresponda por el delito que se le atribuy en su caso, o para hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos o perjuicios que pudo haber ocasionado al Estado a a particulares.

2.3.1.1.- Tramitacin del juicio poltico en el Senado. + El da de la sesin en que se de cuenta del ingreso de la acusacin, se fijar la fecha en que se iniciar el juicio y los Senadores quedarn citados a sesiones especiales diarias a partir de entonces por el solo ministerio de la ley. Si el Senado se encontrare en receso, la fecha ser determinada por su Presidente, el cual, adems, citar al acusado y a la Comisin de Diputados designados para formalizar y proseguir la acusacin, a cada una de las sesiones que se lleven a cabo para tratarla. + Abierta la sesin inaugural, los Diputados pertenecientes a la referida Comisin la formalizarn y luego se le dar la palabra al acusado quien har su defensa. Este trmite lo podr hacer un abogado designado por el acusado. Se contempla el derecho de rplica y dplica para los Diputados de la Comisin y el acusado, respectivamente. + Finalizado el debate, en la sesin siguiente, los Senadores manifestarn su voto. Si la acusacin est compuesta de varios captulos (*), cada uno de ellos se votarn por separado.
(*) Se entiende por captulo el conjunto de hechos especficos que, a juicio de la Cmara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos, infracciones o abusos de poder que, conforme a la Constitucin, autorizan para formular una acusacin.

+ Adoptada la decisin por el Senado se comunicar su resultado al acusado, y, segn corresponda, tambin al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al Contralor General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y en caso de que la acusacin haya sido acogida, se remiten los antecedentes el tribunal ordinario competente. 2.3.2.- Corresponde tambin al Senado, decidir se ha lugar o no a la admisin de las acciones judiciales en contra de un Ministro de Estado (Art. 53 2) de la Constitucin), por cualquier persona que pueda haber sufrido injustamente perjuicios por actos desarrollados por este funcionario en el desempeo de su cargo.

2.3.3.- Es igualmente facultad exclusiva del Senado conocer de las contiendas de competencia que de produzcan entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia (Art. 53 3) de la Constitucin). Las contiendas de competencia son conflictos que surgen cuando dos rganos estiman que tienen facultades para intervenir en una misma materia por ubicarse stas en la esfera de sus atribuciones o cuando ambos rganos estiman que no tienen facultades para intervenir en la misma. La facultad del Senado en estos casos se limita a conocer contiendas de competencia de los tribunales superiores de justicia con autoridades polticas o administrativas, lo que significa que el conflicto se radica entre esas autoridades y los jueces de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema. 2.3.4.- El Senado tiene la facultad as mismo de otorgar la rehabilitacin de la ciudadana a quienes le han perdido por haber sido condenados por delitos terroristas y de trfico de drogas, a penas aflictivas (Art. 17 3 de la Constitucin). 2.3.5.- Igualmente, el Senado corresponder dar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos que la Constitucin o la ley lo dispongan (Art. 53 5) de la Constitucin). Aquello ocurre, por ejemplo, cuando se trata de designar al Contralor General de la Repblica, en cuyo caso el Presidente requiere de un acuerdo del Senado adoptado por los 3/5 de los senadores en ejercicio (Art. 98 inc. 2 de la Constitucin). Tambin el acuerdo del Senado es necesario para la designacin que el Presidente haga del Director del Servicio Electoral, acuerdo que debe contar con la mayora de los miembros en ejercicio de la Cmara Alta (Art. 91 inc. Segundo de la Ley Orgnica Constitucional sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral N 18.556 de 1986.

Otro tanto ocurre cuando el Presidente solicita al Senado la urgencia en la tramitacin de un proyecto de ley. En este caso, si el Senado no responde despus de transcurridos 30 das de dicha solicitud, la urgencia solicitada se entiende concedida. 2.3.6.- Al Senado le corresponde otorgar tambin su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 das de su mandato (Art. 53 6) de la Constitucin. Con respecto a esta facultad, cabe tener presente lo dispuesto en el Art. 25 inc. final de la Constitucin, que exige que el Presidente comunique con la debida anticipacin al Senado su intencin de viajar fuera del pas y los motivos que lo justifican. Con respecto a los ltimos 90 das de mandato presidencial, este permiso es necesario, cualquiera sea la cantidad de das que el Presidente se ausente del territorio nacional. La Constitucin no define un qurum para adoptar estos acuerdos, por lo que se aplicaran las normas generales de la mayora de los Senadores asistente a la sesin respectiva. 2.3.7.- Es atribucin exclusiva del Senado igualmente, declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo, cuando lo afecte un impedimento fsico o mental que le impida el ejercicio de sus funciones. El acuerdo pertinente deber adoptarse oyendo previamente al Tribunal Constitucional. Tambin el Senado deber pronunciarse, en caso que el Presidente dimite de su cargo, si los motivos de su dimisin son fundados o no, y sobre esa base, rechazarla o aceptarla. En este caso tambin deber or previamente al Tribunal Constitucional. La intervencin del Tribunal Constitucional en estos dos casos, est adems refrendada en el Art. 93 11 de la

Carta Fundamental que define las atribuciones de esta instancia jurisdiccional. 2.3.8.- Corresponde igualmente al Senado, aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin de responsabilidad del Presidente del la Repblica o Presidente electo por las conductas en que hayan incurrido que han servido de base para declarar la inconstitucionalidad de partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo, aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. (Art. 53 8) de la Constitucin). La declaracin de inconstitucionalidad corresponde segn lo sealado, al Tribunal Constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 93 N 10 de la Constitucin, norma que a su vez, en estas materias se remite a su Art. 19 N 15, prrafos sexto, sptimo y octavo. Esta disposicin se refiere a la garanta constitucional del derecho a asociarse sin permiso previo, en cuyo desarrollo constitucional, se establecen asociaciones que pueden ser declaradas inconstitucionales si concurren ciertas circunstancias, declaracin que tiene efectos directos sobre quienes sean sus integrantes, entre otros la imposibilidad de optar a cargos pblicos de eleccin popular. 2.3.9.- Es tambin atribucin exclusiva del Senado aprobar, con el voto conforme de los 2/3 de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. (Art. 53 9) de la Constitucin). Este acuerdo debe adoptarse en una sesin especialmente citada al efecto. 2.3.10.- Finalmente, corresponde al Senado emitir su dictamen respecto a materias que el Presidente le solicite (Art. 53 10) de la Constitucin).

Se trata del ejercicio de una atribucin meramente consultiva, que se ejerce solo a requerimiento del Presidente y que en ningn caso es vinculante u obligatoria para ste. 2.3.11.- Sin perjuicio de las atribuciones contempladas en el Art. 53 de la Constitucin, tambin, con relacin a la composicin del Tribunal Constitucional, el Senado est dotado de la facultad de designar a cuatro miembros de dicho tribunal, conforme a lo dispuesto en el Art. 92 letra b) de la Carta Fundamental. En efecto, la citada norma establece que el Tribunal Constitucional est integrado por diez miembros, de los cuales cuatro son elegidos por el Congreso Nacional: dos sern nombrados directamente por el Senado, y los otros dos sern previamente propuestos por la Cmara de Diputados para la aprobacin o rechazo del primero. Ya sea que se trate de los dos integrantes designados directamente por el Senado a los dos propuestos por la Cmara de Diputados, se requerir el acuerdo de los 2/3 de parlamentarios en ejercicio. 2.3.12.- Cabe por ltimo consignar que el inciso final del Art. 53 de la Constitucin, que define las atribuciones exclusivas del Senado, expresamente le impone una prohibicin a la Cmara Alta: no podr fiscalizar los actos de gobierno ni de las entidades que de l dependan como tampoco adoptar acuerdos que impliquen fiscalizar, funcin, que como se recordar, est radicada en la Cmara de Diputados. 2.4.- Atribuciones del Presidente del Senado Hay expresamente siguientes: funciones que la Constitucin radica en el Presidente del Senado y son las

+ Presidir en Congreso Pleno. Esta atribucin se desprende de lo establecido en el Art. 27 de la Constitucin, respecto de la comunicacin oficial que el Tribunal Calificador de Elecciones

haga al Congreso Nacional y la toma de juramente del Presidente electo. + Subroga al Presidente electo si ste se encuentra impedido de asumir, de acuerdo a lo establecido en el Art. 28 de la Constitucin, o subroga al Presidente en Ejercicio, en el orden de precedencia y bajo las circunstancias que se sealan en el Art 29 de la Constitucin. Lo mismo en caso de vacancia. + Autoriza a un Senador a ausentarse por mas de 30 das del pas, cuando el Senado se encuentra en receso (Art. 60 de la Constitucin). + Integra el Consejo de Seguridad Nacional conforme a lo dispuesto en el Art. 106 de la Constitucin.