Mondialisation et dveloppement durable

Enjeux et ambiguts Graldine FROGER

Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, C3ED UMR IRD-UVSQ n 063, France

En tmoignent les nombreux articles et ouvrages publis distinctement leur sujet, la mondialisation et le dveloppement durable sont des termes la mode. Toutefois, il est difficile den cerner les contours prcis du fait de leurs usages multiples. Les ambiguts qui entourent ces notions comptent aussi pour beaucoup dans le succs quelles rencontrent. Si la plupart des auteurs saccordent considrer la mondialisation comme un concept opratoire dans lanalyse des ralits contemporaines, il nexiste pas pour autant de dfinition qui fasse autorit (Carrou, 2005). La mondialisation est un problme conomique complexe et multidimensionnel qui englobe non seulement la dimension des changes de biens et services, mais aussi celle de la mobilit de la production de biens et services (investissements directs ltranger), et celle de la circulation des capitaux. Si la mondialisation est un phnomne ancien qui accompagne le processus dextension progressive du systme capitaliste1, force est de constater que ce phnomne est produit par des politiques, des acteurs porteurs dun projet et que les modalits de la mondialisation se transforment au cours du temps. Michalet (2004) prsente diffrentes phases historiques de la mondialisation : la premire, quil qualifie de configuration inter-nationale se caractrise par une dimension dominante celle des changes de biens et services et des acteurs principaux que sont le marchand et ltat-nation ; la deuxime, quil qualifie de confi
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Pour une analyse relative la nature et lampleur des transformations conomiques des deux dernires dcennies du XXe sicle auxquelles est souvent associ le terme de mondialisation , voir Serfati (2003).

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guration multi-nationale et qui stend du dbut des annes 1960 au milieu des annes 1980, se caractrise par une dimension dominante celle de la production de biens et services lacteur principal tant les firmes multinationales (ou transnationales), mme si les tats-nations restent prsents ; enfin la dernire, qualifie de configuration globale , est contemporaine ; sa caractristique majeure est la prdominance de la dimension financire, avec comme acteurs principaux les institutions financires prives. De mme, la gouvernance de la mondialisation2 a connu des transformations dans le temps :
Depuis la confrence de Bretton Woods, en 1944, elle est passe dun modle de rgulation intergouvernementale, dans lequel les acteurs publics avaient un pouvoir incontest, un autre qui repose sur les oligopoles privs multinationaux, industriels et financiers. Il sagit de la caractristique centrale de la configuration actuelle, celle de la globalisation (ibid., p. 10).

La mondialisation fait lobjet de vifs dbats. Ils opposent ceux qui diabolisent et ceux qui encensent la mondialisation, ou encore ceux qui voient dans la mondialisation la responsable de tous les maux (lachvement de lhorreur conomique ) et ceux qui la considrent uniquement comme source de progrs et de bienfaits pour lhumanit entire ( la mondialisation heureuse ). Dautres opposent ceux qui confondent la mondialisation avec lextension plantaire de lconomie de march (la marchandisation triomphante ) et ceux pour lesquels la mondialisation nest pas rductible une seule dimension, celle des changes. Dautres encore opposent ceux qui considrent que les processus lis la mondialisation sont des facteurs dhomognisation progressive tant conomique que culturelle, ou encore des facteurs dunification (ou de faon plus idelle duniversalisation), et ceux qui soulignent que ces processus induisent galement de nouvelles diffrenciations, de nouvelles disparits. Enfin, un dernier exemple de dbat oppose ceux pour lesquels la mondialisation saccompagne du dprissement progressif des tats-nations qui deviennent impuissants alors que pour dautres,

Nous prfrons ce terme de gouvernance de la mondialisation celui de gouvernance mondiale car : La gouvernance mondiale impliquerait la mise en place dinstitutions de dimension mondiale, et plus seulement internationales. Ces institutions mondiales transcenderaient les intrts nationaux y compris des pays les plus puissants, elles seraient en fait capables de mettre en uvre une forme duniversalisme (). Cet objectif parat encore lointain. Tout autre chose est la gouvernance de la mondialisation, cest--dire le lieu de formation des rgles et normes qui organisent, ce niveau, lespace des relations socio-conomiques. Dune certaine manire, cette gouvernance l existe (Serfati, 2003, p. 24).

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les tats restent de vritables acteurs de la mondialisation mme sils ne sont pas tous gaux face elle3. La ralit est bien plus complexe : la mondialisation est un phnomne rsolument contradictoire qui comporte des aspects positifs et ngatifs. Elle est confronte des enjeux considrables et se heurte des rsistances croissantes. Lobjet de cet ouvrage nest pas danalyser lensemble de ces enjeux problmatiques mais de se focaliser sur ceux qui lient la mondialisation de lconomie celle des problmes denvironnement et de dveloppement4, ou encore de dveloppement durable. Cest partir de 1987, la suite de la publication du rapport de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (WCED, 1987), que lobjectif datteindre un dveloppement qualifi de durable sest impos sous la forme dun dveloppement socialement acceptable, conomiquement ralisable, et cologiquement respectueux de lenvironnement. Dfini comme un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs (ibid., p. 43), la notion de dveloppement durable met laccent tant sur les politiques environnementales au Nord et le dveloppement du Sud que sur lquit intergnrationnelle sans oublier la question intragnrationnelle de la rpartition quitable des richesses , ainsi que sur la recherche de larticulation de diffrentes dimensions : environnementale, conomique, humaine et sociale, audel de la simple juxtaposition. La notion de dveloppement durable a connu une popularit croissante lissue de la Confrence des Nations unies sur lenvironnement et le dveloppement qui sest tenue Rio de Janeiro en 1992. Utilise par de multiples acteurs conomiques et politiques (et rcemment juridiques), on peut sinterroger sur sa vritable capacit offrir des principes suffisamment solides pour orienter laction politique et publique. Toutefois, que ce soit dans les pays industrialiss, mergents, ou en dveloppement, force est de constater que le dveloppement durable a
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La question de lefficience des tats reste centrale et dessine une fracture au sein du Sud. Laffirmation des pays mergents (Core du Sud, Singapour, Malaisie, Chine) repose sur une action publique volontariste alors que de nombreux pays en dveloppement ptissent, non pas de trop dtat, mais de labsence ou de la faiblesse de celui-ci. Pour une approche historique des liens entre mondialisation et dveloppement, voir Bnichi (2003) ; lauteur analyse comment dun mythe unificateur et dun mythe mobilisateur du tiers-monde, la mondialisation est passe au statut de facteur dimplosion du tiers-monde : Les stratgies divergentes [des pays du tiers-monde] face la mondialisation ont dbouch dans les annes 1980 sur un clatement et des volutions contradictoires opposant une Asie mergente, une Afrique dclinante, et une Amrique latine convalescente (ibid., p. 253).

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trouv une traduction dans des programmes daction, des politiques publiques, des politiques locales, des stratgies dentreprise, etc., et est source dinnovations institutionnelles. Ces dernires peuvent tre parfois considres comme tant insuffisantes ou encore comme issues dune certaine reprsentation gopolitique du monde5. Dans sa dimension cologique, la durabilit implique le maintien des cosystmes, non pas pour les conserver en ltat, mais pour veiller la capacit de reproduction de lenvironnement. Dans sa dimension conomique, la durabilit renvoie au maintien des capacits productives et aux flux de ressources conomiques sur le long terme. Dans sa dimension sociale, la durabilit renvoie au maintien ou lamlioration de conditions sociales permettant dassurer la satisfaction des besoins essentiels (sant, ducation, alimentation, etc.), le respect dun certain nombre de droits, la cohsion de la socit (solutions prventives qulaborent les acteurs sociaux pour faire face aux risques de dysfonctionnement graves au sein de toute socit). Elle peut galement renvoyer la lgitimit et lacceptabilit sociale des dcisions et/ou des politiques. Le dveloppement durable est lobjet de dbats ardents. Selon MarieClaude Smouts (2005), le dveloppement durable est la fois un outil analytique et un projet politique ; cest cette double nature qui le place au cur de controverses majeures. Dans la sphre acadmique, un premier dbat porte sur le sens, le contenu et les divers degrs (fort, faible, etc.) de durabilit. Par ailleurs, pour certains, le dveloppement durable induit un changement consquent de perspective par rapport la conception classique de lconomie et du dveloppement, car les considrations cologiques et leur articulation avec lconomique et le social sont dornavant internalises dans les rflexions. Pour dautres, la durabilit du dveloppement reste un plonasme, car mme si les questions environnementales sont plus prgnantes aujourdhui que dans le pass, les pionniers du dveloppement staient prcisment intresss la pluralit des trajectoires de dveloppement, aux changements structurels et aux reproductions des conditions de la production sur le long

En reprenant les propos de Carrou (2005, p. 15) : Les principaux concepts lancs ces dernires annes (dveloppement durable, bonne gouvernance, Pacte mondial ou Global Compact de lOrganisation des Nations unies) sont issus pour lessentiel des centres dexpertise anglo-saxons, des transnationales, des associations professionnelles internationales ou de certaines organisations non gouvernementales. La forte mobilisation des tats-Unis et du Royaume-Uni dans cette production idologique et juridique leur permet de faonner un environnement multilatral inspir de leur propre droit, de diffuser des pratiques des affaires favorables leurs firmes, et de dissminer leur culture entrepreneuriale et managriale dans les champs politique, commercial et culturel .

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terme dans un contexte dasymtries internationales (Hugon, dans cet ouvrage). Quelle que soit la perspective retenue, il est important de souligner, comme le fait Marie-Claude Smouts (2005), que la rflexion thorique sur le dveloppement durable sinscrit dans une vague de renouveau qui marque la rflexion contemporaine sur le dveloppement politique (ibid., p. 4). Certes, les problmes soulevs par cette notion ne sont pas nouveaux (pauvret, puisement des ressources, etc.), mais ds quon ne considre pas le dveloppement durable comme une utopie gnreuse, il est possible de poser les problmes diffremment et de rflchir au sens quon peut lui donner en mettant laccent sur : la ncessit de prendre en considration diffrentes dimensions et temporalits (conomique, sociale, cologique, politique, juridique, etc.) ainsi que les conflits poss par leur articulation, les imbrications des actions sur diverses chelles spatiales (international, national, local, etc.), laffirmation de nouveaux acteurs non publics (organisations non gouvernementales, communauts de base, etc.) ou supranationaux intervenant dans les processus de rgulation, la recherche de nouveaux instruments de rgulation. Lobjet de cet ouvrage nest pas de revenir sur les origines institutionnelles et historiques de ce concept, ni de sinterroger sur sa pertinence, mais danalyser de manire critique lapport de cette notion laction politique des pays en gnral et en particulier des conomies en dveloppement dans et face la mondialisation. Les analyses et travaux de rflexion raliss dans une perspective pluridisciplinaire et transversale, lors du colloque La mondialisation contre le dveloppement ? 6, nous ont permis dentrevoir une grande diversit des effets croiss de la mondialisation et du dveloppement durable, que ce soit au niveau des relations Nord/Sud, des processus de rgulation existants ou construire, des politiques publiques mises en place par les conomies en dveloppement sous limpulsion des organismes daide, de laffirmation de nouveaux acteurs (dans lordre mondial), etc. Cest en raison de cette diversit, et de lintrt quelle suscite, que nous avons entrepris de runir un certain nombre de contributions sur les relations entre les processus de mondialisation et les discours et

Colloque organis par le Centre dconomie et dthique pour lenvironnement et le dveloppement (C3ED, UMR IRD-UVSQ n 063) lUniversit de Versailles SaintQuentin-en-Yvelines les 10 et 11 juin 2004.

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pratiques du dveloppement durable7. Des contributions, manant de chercheurs du groupe Mondialisation, gouvernance, et dveloppement durable du C3ED ont galement t sollicites pour complter la dynamique de louvrage. Sans prtendre couvrir lensemble des questions relatives aux liens entre mondialisation et dveloppement durable 8, lobjet de cet ouvrage porte sur ltude des complmentarits et/ou contradictions entre la mondialisation, le dveloppement et lenvironnement, ainsi que sur lanalyse des stratgies et pratiques de dveloppement durable et les enjeux de gouvernance9 quelles posent dans les conomies en dveloppement en gnral et Madagascar en particulier ; louvrage est structur autour de trois parties comportant chacune une introduction, rdige respectivement par Jean-Pierre Revret, Olivier Petit et Florence Galletti, qui resitue les contributions respectives des auteurs dans le contexte plus gnral de chacune de ces parties. Pour conclure, nous reviendrons ici sur la problmatique densemble de cet ouvrage. Une premire partie, intitule Mondialisation et dveloppement durable : complmentarit ou contradiction ?, soulve plusieurs questions : la mondialisation et le dveloppement durable imposent-ils une analyse renouvele, voire une remise en cause, des thories et des pratiques du dveloppement ? En ce qui concerne les dimensions conomique et sociale de la durabilit, est-ce que les modalits contemporaines de la mondialisation sont susceptibles de constituer une chance pour certaines conomies en dveloppement, ou au contraire marquentelle le renforcement de contraintes ? Pour ce qui est de la dimension

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Un autre ouvrage issu du colloque La mondialisation contre le dveloppement ? , paratre chez PIE-Peter Lang, intitul Mondialisation et dsquilibres Nord-Sud, sous la direction de Claude Serfati, analyse les pouvoirs, les asymtries et les dsquilibres qui caractrisent lconomie politique de la mondialisation en abordant galement les alternatives qui sont proposes. Dans cette perspective, voir galement les contributions rassembles dans Froger (2004). La gouvernance est une notion polysmique, sujette des interprtations diffrentes selon ladjectif ou le substantif qui lui est accol : gouvernance dentreprise , gouvernance mondiale , bonne gouvernance, gouvernance urbaine , etc. Le plus souvent, elle correspond la capacit produire des dcisions cohrentes, dvelopper des politiques efficaces et lgitimes par la coordination entre acteurs publics et non gouvernementaux dans un univers complexe. Les dbats sont vifs entre dun ct les partisans de cette notion, qui la considre comme centrale, dans la mesure o elle introduit lide despace public, de sous-systmes organiss en rseaux daction publique (policy networks) reliant une multiplicit et une diversit dacteurs nayant ni la mme lgitimit ni les mmes capacits, et de lautre ct les sceptiques , pour lesquels il sagit soit dune coquille vide, soit dune rhtorique servant dissimuler la permanence des pratiques et les rapports de pouvoir.

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cologique de la durabilit, quels indicateurs retenir pour valuer les effets de la mondialisation sur lenvironnement ? Quels dfis doivent relever les pays du Nord et du Sud pour atteindre un objectif de dveloppement durable ? Enfin, en sachant que les relations entre mondialisation et dveloppement durable posent de redoutables problmes de rgulation et de gouvernance dfinie comme lensemble des processus concourant llaboration, la lgitimation, la mise en uvre et le contrle de rgles collectives internationales reconnues , est-ce que lintgration rgionale constitue un rempart contre la mondialisation pour encourager un dveloppement durable ? Est-ce que certaines formes dunion rgionale favorisent, plus que dautres (et plus que des accords au niveau mondial), lmergence de normes et de rgles destines promouvoir le dveloppement durable dans ses dimensions sociale et environnementale ? La deuxime partie, intitule Quelles gouvernances du dveloppement durable dans les pays en dveloppement face la mondialisation ?, interroge les formes de gouvernance et les rgulations dans le champ du dveloppement durable, mises en place non pas au niveau global mais par les conomies en dveloppement confrontes la mondialisation. Sont-elles des symptmes dune mondialisation arrange, produites pour servir une conomie librale, ou sont-elles lorigine de lexpression de nouvelles formes de dveloppement qui sinsrent dans les interstices de la mondialisation ? Si la fin des annes 1980 et les annes 1990 ont marqu la crise du consensus de Washington la remise en cause de la doctrine de lajustement structurel et lavnement du dveloppement participatif , quels sont les acteurs qui saffirment dans les contextes nationaux et locaux des conomies en dveloppement ? Quelles sont leurs stratgies et pratiques en matire de dveloppement durable ? La troisime partie, Quelle(s) gouvernance(s) du dveloppement durable face la mondialisation ? Le cas de Madagascar, questionne le champ daction de ltat dans llaboration de politiques publiques environnementales et dans la promotion dactivits susceptibles dassurer un dveloppement durable, ainsi que la place de lconomie publique et du droit de linterventionnisme public dans un contexte mondialis. La question de la gouvernance, sa dfinition, son rendu, est pose ici sous langle du Droit public en particulier. Depuis le dbut des annes 1990, lle de Madagascar sest engage dans une politique environnementale novatrice (qui allie conservation et dveloppement), ambitieuse et sans quivalent en Afrique. Cette politique se singularise par sa dure dcompose en trois programmes environnementaux quinquennaux (PE 1, 2, 3), elle stend sur plus de quinze annes sans discontinuit , et par lampleur des financements internationaux mobiliss. Cette politique
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est-elle domine par des analyses et des stratgies issues des acteurs globaux ? Quels sont les instruments de gestion de lenvironnement privilgis par ltat malgache ? Quelles en sont la porte et les limites ? Quels sont le rle et la place des populations locales dans les processus de rgulation, ainsi que les activits promues ? Permettent-elles la ralisation dun dveloppement durable sous toutes ses dimensions ? Finalement, les questions traites dans cet ouvrage renvoient des rflexions gnrales et/ou inspires dexpriences de terrain sur le rle des acteurs (tat, populations locales, etc.) dans et face la mondialisation, linscription du dveloppement durable dans des logiques locales, nationales et internationales, les types de normes tablir et les acteurs les mieux mme de les fixer et de les faire respecter, les diverses modalits de gouvernance et les nouvelles formes de rgulations induites avec les ambiguts quelles comportent.

Rfrences
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