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PLANAS
Va|es 27 de ra|.o de 2012 /uo 8
N
400
Por un Per demcrata
y socialmente justo
especialPEDRO
ESPECIAL PEDRO PLANAS 2
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 27 DE MARZO DE 2012
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INSPIRACIN
PARA LAS NUEVAS
GENERACIONES

Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
Director (e): Jorge Sandoval Crdova | Editor (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
Fotos: Cortesa del archivo familiar de Pedro Planas.
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
Este nmero especial del suplemento Jurdica
est dedicado a resaltar el legado del periodista
y constitucionalista Pedro Planas Silva.
Parafraseando a Francisco Igartua, el extinto
director de la revista Oiga, Planas fue una
mente hbil para razonar y encontrar luces que
iluminaran nuestro destino patrio, fue hombre
de inteligencia excepcional, tan veloz en el
pensar que las palabras le quedaban retrasadas,
hacindose apresurado el lenguaje...

Su inquietud lo llevaba ms all del trajn
periodstico y fruto de esa inquietud son sus
libros, sus despiadados y doctos anlisis de la
realidad peruana, sobre todo en lo que atae
a nuestro presente. Vctor Andrs Belaunde,
Riva-Agero, Haya, Maritegui, Legua deslan
por sus pginas, dejando con sus aciertos y
desaciertos lecciones para el hoy y el maana.
Tuve la suerte de compartir con Pedro nuestra
adolescencia y juventud, la casa, las aulas
universitarias, as como una estrecha amistad y
nuestras primeras inquietudes periodsticas. A
pesar de su juventud, Pedro fue un maestro que
me ense como a muchos jvenes de aquella
poca el valor de la honestidad, la libertad, la
democracia, los derechos humanos, el respeto a
las leyes y la Constitucin en los azarosos nales
de las dcadas de 1970, 1980 e inicios de 1990.
Y es que Pedro era una persona sumamente
inteligente, que siempre estaba a la bsqueda
de soluciones a los graves problemas del Per.
Sin embargo, quiz lo ms importante que hay
que destacar es que se trataba de un hombre
bueno, de un brillante intelectual y de alguien
capaz de los ms grandes sacricios por el pas
que tanto quiso.
He sido testigo excepcional de las numerosas y
extenuantes madrugadas frente a su mquina
de escribir, sin algunas teclas de tanto apretar
o despus en su computadora, que se
transformaron luego en enorme bibliografa,
convertida hoy en una referencia obligatoria
en los campos del derecho y del periodismo.
Ahora, una dcada despus de su partida, el
pensamiento de Planas contina ms vigente
que nunca.
Sea este pequeo reconocimiento del Diario
Ocial El Peruano para este gran hombre
que sirve y servir de inspiracin a las nuevas
generaciones.

Hugo Coya H.
Presidente del Directorio
Editora Per
ESPECIAL PEDRO PLANAS 3
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Biografa
JORGE MARTN
PAREDES PREZ
Abogado UNMSM.
Docente de la Academia
de la Magistratura (Amag).
Curso de posgrado en
Derecho Penal, parte
general, de la Universidad
de Salamanca - Espaa.
P
edro Planas Silva (Lima, 1961 - Ayacu-
cho, 2001), licenciado de Ciencias de
la Comunicacin de la Universidad de
Lima, destac en los noventa como uno de los
ms importantes profesores y divulgadores del
Derecho Constitucional en el Per. En la Facul-
tad de Derecho de la Universidad de Lima dict
el curso de Derecho Constitucional Comparado,
con enorme acogida de los estudiantes quienes
se inscriban rpidamente en sus clases.
Desde su columna Simn Pedro, en
la Revista Oiga, revela sus preocupaciones e
inquietudes que trascienden los temas de ac-
tualidad. Inmediatamente destaca una serie de
artculos sobre el joven Haya y la etapa inicial
del Apra, la cual se convirti en su primera y
exitosa entrega editorial; Los orgenes del Apra.
El joven Haya (1985, Okura Editores). En 1987,
con un prestigio bien ganado, viaja a Espaa a
completar su formacin intelectual.
Durante su estancia en Espaa realiz un
posgrado en la Universidad de Navarra y en el
Centro de Estudios Constitucionales de Madrid,
al cual accede animado por Domingo Garca
Belaunde, su mentor en temas constituciona-
les, y quien lo recomend muy vivamente con
su director, Francisco Laporta. Pedro altern sus
estudios con sus colaboraciones en Oiga, con
artculos sobre la actualidad poltica europea y
la publicacin en un trabajo colectivo del pen-
Durante sus estudios en el CEC se produce el giro copernicano. Se interesa por la
evolucin del Estado social y sus derechos polticos y las bases del constitucionalismo.
Encuentra que la debilidad de las democracias latinoamericanas reside en la falta de
un compromiso social con la Constitucin y las instituciones democrticas.

samiento poltico latinoamericano y sobre el

PSOE. Infatigable, como siempre, colabora con
estudios sobre el pensamiento poltico latino-
americano en el ICI y AIETI.
Durante sus estudios en el CEC se produ-
ce el giro copernicano. Se interesa por la evolu-
cin del Estado social y sus derechos polticos
y las bases del constitucionalismo. Encuentra
que la debilidad de las democracias latinoa-
mericanas reside en la falta de un compromiso
social con la Constitucin y las instituciones
democrticas.
Y aunque, a su regreso al Per, continu
colaborando en Oiga hasta que cerr la revista,
su preocupacin sobre los problemas del Per
ocupaba la mayor parte de su tiempo. Dict
Derecho Constitucional en la Universidad de
Lima y se recluy, al inicio de la dcada de los
noventa, para reconstruir la historia del Per y
desmiticar creencias arraigadas en la cultura
poltica. En ese esfuerzo, surgen sus trabajos so-
bre el rescate de la generacin del novecientos.
Sin embargo, el golpe de 1992 lo obliga a reto-
mar la pluma militante en defensa de la Cons-
titucin y los valores democrticos que se tra-
duce en Rescate a la Constitucin (Lima 1992)
y La Constitucin traicionada en coautora con
Domingo Garca Belaunde (Lima, 1993). En La
Constitucin traicionada realiza un enjuicia-
miento al rgimen del 5 de abril y plantea el
desafo constitucional a todos nosotros para
que como ciudadanos formemos una cultura
democrtica que sostenga un Estado Social de
Derecho.
Al recordar a Pedro Planas, a una dca-
da de su deceso, no solo debemos admirar
su enorme capacidad de trabajo, su increble
produccin intelectual en tan corto tiempo o al
joven de mente tan despierta como record
Paco Igartua sino que nos toca elogiar sus cua-
lidades, cada vez ms escasas, de su absoluta
honestidad y generosidad.
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Luchador
incansable de
la democracia
DOMINGO
GARCA BELAUNDE
Jurista. Fundador y
Presidente Honorario de
la Asociacin Peruana de
Derecho Constitucional.
Miembro del Instituto
Iberoamericano de Derecho
Constitucional y de la
Academia Peruana de
Derecho.
E
n octubre de 2001 muri Pedro
Planas, sbitamente, en Ayacu-
cho, en donde se encontraba en
plena labor de servicio pblico. Y hace
cincuenta aos que naci en un mes de
marzo. Sorprende comprobar el tiempo
que ha pasado. La noticia de su deceso
me lleg cuando estaba fuera. Con algu-
nos colegas estbamos en Roma en aquel
instante (Jos F. Palomino, Gerardo Eto
Cruz, Ernesto Blume Fortini y mi hijo Do-
mingo) y Edgar Carpio, desde Lima y me-
diante un fax conoca nuestra direccin
del Hotel nos anunci la muerte de Pe-
dro. Sabamos que se haba incorporado
al equipo gubernamental del presidente
Alejandro Toledo luego de servir cerca-
namente a Valentn Paniagua en su presi-
dencia transitoria y estaba dedicndose
a sus nuevas labores con frenes. La noti-
cia nos dej consternados e impotentes,
pues a la distancia nada podamos hacer.
Solo a nuestro posterior regreso a Lima,
luego de atender diversas invitaciones en
el exterior, pudimos afrontar el hecho y
enterarnos de los detalles de su deceso.
Pedro Planas muri a los 40 aos... en
plena juventud y maduracin de su talento.
Sorprende todo lo que hizo y todo lo que
escribi. Es cierto que era periodista por
vocacin y sigui con xito sus estudios de
Comunicaciones que le dieron la licencia-
tura. Pero su ln, dentro del periodismo,
fue la poltica. A ella se dedic desde muy
joven, rondando aspectos sociales, histri-
cos y loscos. Fue as como lo conoc en
uno de esos encuentros que se hicieron con
motivo de la celebracin del centenario del
nacimiento de Vctor Andrs Belaunde, en
1983. Desde entonces se forj entre noso-
tros una estrecha amistad que dur hasta
su muerte. Luego empezaron sus libros, en
especial el dedicado a Haya de la Torre, que
era la gura dominante o en todo caso om-
nipresente en aquella poca, anlisis que
emprendi con rigor, con respeto, pero sin
caer en la hagiografa. Siguieron estudios
sobre otros temas polticos y fue ah que
le recomend que se iniciara en el campo
constitucional, que era el mejor comple-
mento a su vocacin poltica, y que en
todo caso le ayudara a mejor entender lo
que haca. Le regal un manual de derecho
La Constitucin
Traicionada: pginas
de historia reciente.
Seglusa Editores, 1993.
Ambos pensbamos que con la cada de la dictadura, caa tambin su
Constitucin, como haba sido lo usual. Pero eso no sucedi por diversas razones
que sera largo explicar. Decididamente nos equivocamos, lo cual demuestra que
el futuro y los tiempos son impredecibles. Pero por lo menos acertamos en el
retorno a la democracia, que felizmente se mantiene hasta ahora.

El jurista Domingo Garca Belaunde y Pedro Planas,

pese a pertenecer a dos generaciones distintas,
unen en la obra su preocupacin por armar un
slido y sostenido sentimiento constitucional,
entendido este como la expresin de madurez y
cohesin de nuestra clase poltica, condicin para
armar, en el Per, instituciones democrticas y
republicanas. Advirtieron, adems, que la nueva
Constitucin de 1993, introduce de contrabando
guras tan perniciosas como la reeleccin
presidencial, la eliminacin de la regionalizacin y
de la propia descentralizacin, la supresin de los
derechos econmicos y sociales, la incorporacin
de la pena de muerte para el terrorismo, la
desaparicin del Tribunal de Garantas
Constitucionales, la anulacin de controles
parlamentarios y el aumento desmesurado de las
facultades del Presidente de la Repblica, que
deriva la estructura de poderes hacia un esquema
autocrtico, reido, por lo tanto, con cualquier
rgimen democrtico de equilibrio de poderes y
con el mnimo espritu constitucional de presidir la
confeccin de una Constitucin moderna.
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Paco Igartua. Y a sus estudios sobre el nove-
cientos, que dio origen a varias reuniones y
discusiones con l y otros amigos suyos, em-
peados en conocer esa interesante poca
de nuestra historia intelectual.
BATALLA AL AUTORITARISMO
Ms adelante nos dedicamos a comba-
tir el golpe de Estado de 1992 y del auto-
ritarismo que se nos vena. Nos opusimos
ambos al proyecto de Constitucin a travs
de los medios, pues lo que se pretenda era
perpetuar a Fujimori en el poder, y para dar
ms solidez a nuestra postura, juntamos
esfuerzos y publicamos un libro con el ttulo
que encontr ms adecuado y que era un
trasunto de mis lecturas juveniles: La Cons-
titucin traicionada. Sali, pues, el libro y se
agot muy pronto... nunca ms lo volvimos
a editar, aun cuando ganas no nos faltaron.
Pero lo que ms ambos conversbamos es
cmo, en el 2000, la clase poltica se haba
acostumbrado a la Constitucin de 1993 y
no pensaba sino en reformas puntuales (un
poco el modelo chileno con la constitucin
pinochetista de 1980, vigente hasta ahora
con grandes cambios). Ambos pensbamos
que con la cada de la dictadura, caa tam-
bin su Constitucin, como haba sido lo
usual.
Pero eso no sucedi por diversas razo-
nes que sera largo explicar. Decididamen-
te nos equivocamos, lo cual demuestra
que el futuro y los tiempos son imprede-
cibles. Pero por lo menos acertamos en el
retorno a la democracia, que felizmente
se mantiene hasta ahora.
Su matrimonio con Mnica Andrade,
el compaera, cambi en algo su vida,
pero le trajo muchas compensaciones. La
familia que form lo ayud mucho y le dio
nuevos incentivos para seguir trabajando.
Aguijoneado por m, inici lecturas de
libros de Introduccin al Derecho y ms
tarde, incluso se matricul en la maestra
de Derecho Constitucional de la Univer-
sidad Catlica, si bien no lleg a concluir
sus estudios.
Cada vez ms, a la distancia, recuer-
do la simpata y la generosidad de Pedro,
su alma sin dobleces, su desprendimiento
del dinero, su amor por las ideas y su fe
en la democracia. Y, adems, su profun-
da fe catlica, que no abandon ni en sus
peores momentos. Lo que nos queda de
l es el recuerdo de su invariable amis-
tad, su clarsima inteligencia que pudo
dar ms y no lo dio y el recuerdo de jor-
nadas inolvidables.
constitucional moderno, y algunos clsicos
para que los leyese (recuerdo a Jellinek, a
Carl Schmitt y a Kelsen) con el compromiso
que luego los comentsemos, lo que efec-
tivamente hizo. Fue as como enderez sus
estudios en esos temas, de los cuales son
viva muestra su volumen dedicado a la
descentralizacin, a los regmenes polticos
contemporneos, al Parlamento y al resca-
te de la Constitucin (que fuimos juntos a
presentar en la Universidad San Agustn de
Arequipa), entre otros.
Por esa poca es que Planas, hacien-
do un gran esfuerzo, se fue a Madrid, con
diversas recomendaciones, entre ellas la
ma. Ah estuvo haciendo estudios duran-
te un ao en el entonces llamado Centro
de Estudios Constitucionales, y conoci a
mucha gente, como Antonio Lago Carba-
llo. En el centro haba sido alumno de un
cursillo dictado por Antonio E. PrezLu-
o, al que fuimos a visitar a Sevilla. Pas
con l varios das en Andaluca y luego en
Madrid, en donde me invit a su piso a
almorzar, o comer, como dicen los espao-
les. En esa ocasin, yo me puse a descan-
sar en su pequea biblioteca mientras Pe-
dro cocinaba y la verdad es que no pude
hacerlo, porque lo nico que escuch fue-
ron ruidos y golpes. En n, lleg la hora
del almuerzo, y pareca que Pedro haba
matado ah mismo el pollo que, nalmen-
te, algo chamuscado, gozamos los dos.
En Lima nuevamente, se dedic a lo
mismo y a retomar sus labores periodsticas
en Oiga, en donde siempre tuvo el apoyo de
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Gestor del acercamiento
entre el Parlamento
y la ciudadana
HENRY
PEASE GARCA
Doctor en Sociologa por
la PUCP y profesor principal
de la misma universidad.
Congresista de la Repblica
(1993-2006). Presidente del
Congreso de la Repblica
(2003-2004).
P
edro parti raudamente hace diez
aos. Se fue joven, alegre y jovial,
tras una vida intensa, pensando y
amando a su pas, que es una manera de
amar a todos, junto a su familia. Su obra es-
crita y sus clases profundizan sobre temas
constitucionales, nuestra historia poltica
y, desde su espacio, en la lucha contra la
autocracia que vivimos en el Per de los
ltimos aos de su vida aqu. Conversamos
varias veces sobre su libro La Repblica
Autocrtica, que desde el insoportable
decenio de Fujimori estudia el oncenio de
Legua. Este y otros libros de Pedro han sido
y siguen siendo parte de mi estudio de la
poltica en el Per.
Pero quiero relatar su paso por el tra-
bajo parlamentario, aportando la idea de la
creacin de ocinas descentralizadas que
Alberto Adrianzn y Jaime Montoya diri-
gieron y que apoy como vicepresidente,
pero luego me vi obligado a cerrar cuando
fui presidente del Congreso en 2003.
La idea impulsada por Pedro era funda-
mental: para construir una efectiva repre-
sentacin, hay que acercar a los ciudadanos
de cada distrito electoral con los parlamen-
tarios, que son sus representantes.
Las ocinas descentralizadas eran una
infraestructura de comunicacin moderna
(internet, telefona y otros medios) junto
con personal de apoyo a todos (servicio
parlamentario) y vehculos para recorrer con
facilidades el distrito electoral y una sala
comn de reuniones. No trasladaba el des-
pacho de cada parlamentario ni el personal
que l designa y manda, sino lo comunicaba
con los ciudadanos que eran su electorado
y atenda necesidades de los parlamentarios
que llegaran a ese distrito electoral.
Pero la presin de muchos parlamen-
tarios pretenda convertir este proyecto en
ocinas individuales de los parlamentarios,
lo que terminara incluyendo personal y re-
cursos del Estado directamente administra-
dos por estos. A tal extremo lleg la presin
que en una de las ltimas reuniones priva-
das que democrticamente haca el presi-
dente Ferrero (2001-2003), un congresista
que en el gobierno 2006-2011 lleg a ser
presidente del Parlamento amenaz con
que tomaran las ocinas descentralizadas
si no aceptbamos el cambio, algo imposi-
ble por los recursos disponibles y las nor-
mas que presuponen que el parlamentario
no administra individualmente. Decan que
ni siquiera los que integraban una misma
bancada o partido podan compartir oci-
nas ni personal, pues eran competidores
entre s por el voto preferencial. Confundan
clientelismo con representacin.
Fue lamentable, pero despus de una
profunda evaluacin tuve que cortar por lo
sano y cerrarlas. No se puede vivir ni go-
bernar entre chantajes. Felizmente lo hice
a tiempo porque poco despus casi los
mismos comenzaron las maniobras para
vacar al presidente Toledo y las cosas se
complicaron. Aunque no pudieron lograr
este objetivo, se tiraron abajo la reforma
constitucional, hecha con paciencia y con-
sensualmente, nico caso en que existe un
dictamen por consenso de la Constitucin y
que era integral y no puntual. Pero la idea
de Pedro se trunc y yo espero que en tiem-
pos de mayor madurez se pueda volver a
intentar. Cuando se logra salir de una auto-
cracia se vive la inestabilidad propia de un
tiempo nuevo en el cual los actores demo-
ran en responder democrticamente y en
esos aos muchos confundan democracia
con el "todo vale".
He reiterado, a raz del esfuerzo del
presidente Abugatts por acercar el Parla-
mento a los ciudadanos y fortalecer la fun-
cin de representacin, que este proyecto
respetaba algo clave: el que representa es
cada parlamentario, lo que hay que hacer
para ayudarlo es crear una infraestructu-
ra que lo acerque al ciudadano, de ida y
vuelta.
Su obra escrita y sus clases profundizan sobre temas constitucionales, nuestra historia
poltica y, desde su espacio, en la lucha contra la autocracia que vivimos en el Per de
los ltimos aos de su vida aqu. Conversamos varias veces sobre su libro La Repblica
Autocrtica, que desde el insoportable decenio de Fujimori estudia el oncenio de Legua.

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Defensor
de la democracia
constitucional
CSAR
LANDA ARROYO
Jurista. Expresidente del
Tribunal Constitucional.
Miembro de la Comisin
de Estudio de las Bases de
la Reforma Constitucional.
Exjuez ad hoc de la Corte
Interamericana de DD HH.
E
n conmemoracin a la temprana
partida de Pedro Planas, quisiera
ofrecer un testimonio personal de
su inters y quehacer por la democracia cons-
titucional que me cupo conocer directamen-
te. Primero, en 1984 cuando me encontraba
realizando estudios de doctorado en Derecho
Constitucional en la Universidad de Alcal de
Henares (Espaa), l como joven periodista,
con inquietudes polticas, se haba interesado
en el Derecho Constitucional, a partir de sus
estudios en el Centro de Estudios Constitu-
cionales de Madrid.
A travs de un compatriota, nos reunimos
por Plaza del Sol en Madrid para conocernos
y compartir inquietudes generacionales acer-
ca de la democracia constitucional que en el
Per se haba retomado con el presidente Fer-
nando Belande en 1980, as como, sobre las
necesidades y los desafos que enfrentaba la
incipiente transicin democrtica, atizada por
el terrorismo en ese entonces en los Andes. El
marco del proceso poltico espaol era muy
motivador para pensar crticamente sobre el
Planas ingres a la arena social del dilogo y la negociacin con las poblaciones
agitadas y levantadas en el sur andino, en protesta por los despojos de sus
administraciones pblicas descentralizadas, luego de una dcada de autocracia, que
la democracia deba resolver. Pesada carga que asumi hasta el ltimo momento.
destino de la democracia constitucional pe-
ruana, en un horizonte de mediano y largo
plazos.
En Lima volvimos a encontrarnos, a raz
del autogolpe de Estado de Fujimori de 1992,
donde mantuvo una postura militante en
defensa de la democracia, llegando incluso
a postular, no al Congreso Constituyente De-
mocrtico de 1993 porque consideraba que
sera hacerle el juego al gobierno de facto,
sino al Congreso de la Repblica en 1995; lo
cual materializ, pero sin fortuna poltica, no
obstante sus virtudes democrticas.
En el marco de su prolca labor de es-
cribir nocturnamente y publicar libros anual-
mente sobre temas polticos constitucionales,
se puso a prueba cuando en 1999 se presen-
t a realizar estudios de Maestra en Derecho
Constitucional en la Ponticia Universidad
Catlica del Per, que por entonces estaba
bajo mi coordinacin. Se puso a prueba por-
que, dada su formacin de origen Bachiller
en Ciencias de la Comunicacin, no cumpla
con un requisito formal: ser Bachiller o Licen-
ciado en Derecho, motivo por el cual hubo
que hacer una excepcin al requisito, dados
sus importantes estudios y publicaciones en
materia de la democracia constitucional.
Su admisin fue un reconocimiento a su
vala constitucional, que puso de maniesto
en las monografas que elabor en las mate-
rias que pudo cursar. Asimismo, se convirti
en profesor en la Facultad de Derecho, im-
partiendo uno de los seminarios de Derecho
Constitucional a los alumnos de pregrado.
Pero, su talante poltico democrtico en
relacin con el poder recin lo pudo desarro-
llar en la transicin democrtica, como asesor
del expresidente Valentn Paniagua en 2001
y, despus, como asesor en el gobierno del
expresidente Alejandro Toledo hasta el 7 de
octubre de ese ao en que falleci.
Corta, pero intensa fue su participacin
en este perodo democrtico, que convoc
a la Comisin de Estudio de las Bases de la
Reforma Constitucional, que nos reuni a un
equipo de especialistas, donde formalmente
no estuvo Pedro Planas, pero s en el consejo
presidencial de su formacin y composicin,
as como en la incorporacin de muchas de
sus ideas y planteamientos.
Planas como asesor en el gobierno del
expresidente Alejandro Toledo, ingres en la
arena social del dilogo y la negociacin con
las poblaciones agitadas y levantadas en el
sur andino, en protesta por los despojos de
sus administraciones pblicas descentrali-
zadas, luego de una dcada de autocracia y
cleptocracia, que la democracia deba resol-
ver. Pesada carga que Pedro Planas asumi
militantemente hasta el ltimo momento.
El mensaje de la obra que dej Pedro
Planas a la comunidad se centr en la de-
fensa y fortalecimiento de la democracia
constitucional; lo cual es una tarea perma-
nente en el pas y en ese proceso siempre
nos volveremos a encontrar con sus ideas y
aportes.

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Testimonios de su comprom
permanente con el Per
El conocimiento histrico y compromiso democrtico de Pedro Planas hoy seran de gran
ayuda para avanzar con la agenda pendiente en el pas, que entre otros temas exige el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, el despegue de la descentralizacin,
la modernizacin de la gestin pblica y el crecimiento econmico, por los cuales siempre
luch. A continuacin, juristas e intelectuales que se han referido a su obra y valores como
catedrtico, poltico y profundo luchador de los ideales democrticos.
Los planteamientos de Pedro Planas reproducen el debate
contemporneo. En efecto, en contra de los que sostienen que
la dinmica econmica y social determina automticamente la
existencia y organizacin poltica, Pedro se inclinaba por enfatizar la
necesidad de elaborar concertadamente la construccin institucional
para regular la asociacin y la representacin de intereses sociales,
la canalizacin de las demandas y los conictos que se suceden
necesaria e inevitablemente en el marco democrtico, puesto que de
no lograrse tales propsitos el resultado que podra esperarse sera,
una vez ms, el enfrentamiento social y la regresin autoritaria.
Pero, como se ha dicho, Pedro Planas no estaba interesado solo en
descifrar las causas de las deciencias institucionales, sino tambin en
resolverlas mediante la accin poltica; de ah que despus de escribir
un erudito volumen sobre la descentralizacin, aceptara el encargo
del presidente Paniagua para atender este problema. Fue en estas
circunstancias que Pedro Planas nos abandon.
Las conclusiones de los trabajos de Pedro Planas deben trascender
las discusiones eruditas y las aulas universitarias para llegar a los
escolares y a la sociedad en general, a n de fortalecer la conviccin
ciudadana basada en la ley y la justicia social, condiciones necesarias
para armar la nacin, en contra de las voces que proclaman que los
peruanos estamos condenados a repetir indenidamente los conictos
y las tragedias autoritarias de nuestra historia. Por estas razones, Pedro
Planas se ha incorporado plenamente y con todo derecho en las las
de aquellos que lucharon sin desmayar para lograr que podamos ser
y sentirnos iguales, a pesar de nuestras inevitables diferencias, como
condicin necesaria para asegurar la existencia nacional.
VOCACIN POR LA DEMOCRACIA
El homenaje ahora tambin es extensivo a Pedro Planas, escritor y
periodista, profesor y poltico, que quiz previ el trmino de sus das
y por eso se empe en trabajar intensamente. Ha dejado una obra
que va tanto escrita como de ejemplo que permitir a las nuevas
generaciones y tambin a las actuales mantener indeclinable la
vocacin por la democracia.
ABOG POR LA
CONSTRUCCIN
INSTITUCIONAL
DEMOCRTICA
Julio Cotler, socilogo
Javier ALVA O.
Exmagistrado del TC
ESPECIAL PEDRO PLANAS
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miso
La democracia de la que
hoy gozamos los peruanos
le debe a Pedro Planas
mucho ms de lo que sabe.
Quienes lo vimos de cerca
defender con inteligencia,
conocimientos y valor el
estado de derecho y los
principios constitucionales
tenemos muy presente su
contribucin a la libertad,
de la que su deceso
prematuro no le permiti
disfrutar todo lo que
mereca. Su ausencia ha
empobrecido nuestra vida
pblica, pero su ejemplo
nos anima a ser mejores.
EMPEADO EN LIBERAR
DE LA TUTELA CENTRALISTA
A LAS PROVINCIAS
CONVERSADOR
Y MUY INTELIGENTE
Roger SANTIVEZ,
poeta
CONCERTADOR DE POLTICOS
Pedro fue un peruanista, demcrata y descentralista comprometido; prolco escritor
y efusivo poltico. Estaba en su mejor momento. Fue asesor presidencial del Dr. Valentn
Paniagua. Era un joven maestro para muchos universitarios y jvenes profesionales, de
diferentes tendencias polticas. Era un concertador de polticos adultos de diferentes
tendencias tambin. Y como buen maestro era tambin muy buen discpulo de viejos
maestros tambin de diferentes posturas polticas. El Per perdi con su temprana muerte.
Valentn Paniagua,
Ex presidente de la Repblica
La obra de Pedro Planas pretendi hacer, e hizo,
una historia de la descentralizacin como institucin.
Describi las vicisitudes de las normas constitucionales
y legales al encarnarlas en la realidad concreta de
nuestro pas, y la forma como se les dio vida en la
organizacin del poder del Estado. Sostiene que esa
visin valorativa deba hacerse a la luz de dos ideas
fundamentales.
La primera es que el descentralismo nos enfrenta
siempre a una constante histrica: la de que el
centralismo y el autoritarismo son aliados. Hay
entre ellos un matrimonio por conveniencia para
perjudicar a los pueblos del interior y al Per como
nacin. Lo demuestra el puntilloso recorrido de las
diferentes experiencias descentralistas. La segunda
idea, que no mira ya el pasado sino el futuro, es que
el descentralismo es un requerimiento tico. Arma
que en el siglo XIX era una necesidad y hoy es un
imperativo moral. Y comprueba un hecho que, hoy
mismo, debe tocar la conciencia del Per, recordando
que es el pas ms centralista de Amrica Latina.
Sostiene que Brasil, Argentina, Mxico y Venezuela
son estados federales y que, por consiguiente, tienen
alguna forma de descentralizacin dentro de su propia
estructura constitucional. Y que son descentralistas,
con esfuerzo verdaderamente notorio, Colombia, Chile,
Ecuador y Bolivia. Esto es, todos los vecinos del Per.
Sin embargo, el Per no ha avanzado en ese camino,
particularmente en el presente siglo. Las razones estn
dichas: el centralismo ha asxiado todo intento de
autonoma y todos sentimos que tenemos una deuda
moral con el Per profundo.
Estoy seguro de que la muerte de Pedro, precisamente
en Ayacucho, es una suerte de mensaje y requerimiento
a la conciencia nacional. Esperamos que el esfuerzo
y la pasin extraordinaria de este gran patriota e
intelectual se convierta en un llamado de atencin
para que el Congreso se aboque, de una vez por todas,
a encontrar una frmula de descentralizacin que
satisfaga el viejo sueo provinciano y le d al Per un
rgimen justo que haga posible la construccin del
bienestar de los peruanos. Ese ser el mejor homenaje
a un joven que inmol su vida en el empeo por liberar
de la tutela centralista a las provincias, precisamente
en la cuna de la libertad americana.
Pedro Planas era un muchacho jovial, conversador y muy
inteligente. Se pasaba horas discutiendo con el director de
Oiga, Francisco Igartua, el inolvidable don Paco para todos los
que tuvimos la suerte de trabajar con l. A veces terminaban
a gritos, pero al da siguiente otra vez estaban de grandes
amigos. Recuerdo que por 1985-1986 acostumbraba visitar
Oiga el maestro y notable escritor Jos Durand, en sus das
de vacaciones de su ctedra en Berkeley, Estados Unidos. Y
fue Pedro Planas quien me llev a la casa miraorina de Pepe
para disfrutar de su extraordinaria cultura.
EJEMPLO
NOS ANIMA A
SER MEJORES
lvaro Vargas Llosa,
escritor
Rudecindo VEGA
Exministro
ESPECIAL PEDRO PLANAS 10
Suplemento de
anlisis legal
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Un autntico
valor nacional
JAVIER
DE BELAUNDE LPEZ
DE ROMAA
Jurista y catedrtico.
Exmiembro de la Ceriajus,
el Grupo de Trabajo
Iniciativa por la Justicia-
IJU y de la Comisin de
Estudio de Bases para la
Reforma Constitucional.
Socio principal del Estudio
Echecopar
E
ra el verano de 1999 y Pedro Pla-
nas estaba rmemente convencido
de que haba que estar listos para
el 2000 y articular, desde entonces, un deba-
te nacional sobre cmo y con qu contenidos
sustituir la Constitucin de lo que l denomi-
n el fujimorato.
Desde esa conviccin hizo partcipe al
decano de entonces y pocas semanas despus
se constitua la Comisin de Reforma Cons-
titucional del Colegio de Abogados de Lima,
encabezada por Valentn Paniagua e integrada
por un grupo de profesores y abogados, a
quienes Pedro haba contagiado con esa misma
fe y entusiasmo. Decir que Pedro fue el asesor
principal o coordinador de la comisin es in-
suciente. Gracias a su impulso y vehemente
urgencia, los miembros de la comisin pronto
comenzamos a recorrer diversas ciudades del
pas, con el n de presentar ideas preliminares,
alternativas concretas, algunos textos. No im-
porta, deca Pedro, lo que interesa es encender
el momento constituyente, para eso haba
que ir a provincias llevando y nutrindose de
ideas. En esos inolvidables viajes pude no solo
constatar su versacin, su autntica vocacin
de maestro, su fcil convocatoria, su fe en el
Per y en los peruanos, su conviccin en la
juventud, sino profundizar en el reconocimiento
de un estupendo ser humano. Un autntico
valor nacional.
Su faceta constitucional, no solo la pode-
mos apreciar en su numerosa y rica produccin
de artculos y libros, sino, fundamentalmente,
en su compromiso personal, en esa lucha
permanente por la democracia. Tambin en
esa indeclinable vocacin docente que tras-
cenda el mbito de los claustros universita-
rios para buscar su realizacin en el pueblo
mismo. Es all, donde el estudioso del derecho
constitucional y de las ciencias polticas se
encuentra con la poltica en el mejor y ms
profundo sentido del trmino, en el terreno de
la accin concreta, es all donde Pedro busca
e intenta enraizar los mejores valores de un
constitucionalismo democrtico que tanto y
tan bien haba estudiado y difundido en su
obra acadmica.
El recorrido vital e intelectual de Pedro
Planas as lo muestra. Despus de publicar
su primer libro, Pedro Planas decidi ampliar
su panorama sobre la poltica mediante el
estudio del derecho constitucional. Obtiene
una beca que le permite estudiar un posgrado
en el Centro de Estudios Constitucionales de
Madrid, y all se enriquece con las enseanzas
de grandes maestros como Pedro de Vega,
Ramn Garca Coteralo y Elas Daz.
De regreso en el Per, la Universidad de Lima
recibi a Pedro Planas como profesor de Derecho
Constitucional. Es as que en 1989 dicta, por
primera vez, el curso de Derecho. Paralelamente,
desde la perspectiva del derecho constitucional,
Pedro sigui muy de cerca el proceso poltico que
entonces se vena desarrollando. Tambin com-
prob, en 1990, que la ausencia de una mayora
parlamentaria identicada incondicionalmente
con el Poder Ejecutivo abra las puertas de la
concertacin en nuestro pas. Advirti adems
que desde el propio Poder Ejecutivo esta con-
certacin vena siendo amenazada. La prctica
del constitucionalismo disciplina que por girar
en torno a la deliberacin poltica, necesita de
la concertacin pareca nuevamente peligrar
en el Per.
Cuando en abril de 1992 se produjo el
golpe de Estado que como todos comproba-
mos diez aos despus dej a nuestro pas
institucionalmente en ruinas, Pedro Planas
inicialmente le sali al frente. En el patio de
la Universidad de Lima an resuena la clase
de aula abierta realizada apenas tres das
despus del golpe-, en la que Pedro enfrent a
esa dictadura entonces aplaudida incluso por
sectores pretendidamente ilustrados.
Contra la corriente del golpismo, Pedro
Planas enfrent uno a uno los argumentos
planteados por quienes defendan la renuncia
del pueblo a su posibilidad de autogobierno.
Explic el contenido esencial de la demo-
cracia constitucional, de sus instituciones y
de los derechos para cuyo servicio aqullas
fueron creadas. Hizo, adems, algo indito
en nuestra historia: destac la existencia
de una tradicin institucional en el Per,
orientada hacia el control del ejercicio de
los poderes pblicos.
Contra la corriente del golpismo, Pedro Planas enfrent uno a uno los argumentos
planteados por quienes defendan la renuncia del pueblo a su posibilidad de autogobierno.
Explic el contenido esencial de la democracia constitucional, de sus instituciones y de los
derechos para cuyo servicio aqullas fueron creadas.
"La
democracia
no se come"
Quienes armaban que la
democracia no se come
podan descubrir en las
pginas de El Estado moderno
(apuntes para una biografa
del Estado social de derecho),
que la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin
(salud, vivienda y alimentacin)
fueron desde sus orgenes
objetivo irrenunciable de la
democracia constitucional.
Objetivo puesto de lado, por
cierto, por quienes en nombre
de la democracia emprendan
su falsicacin y aparentaban
no darse cuenta de que la
existencia digna es un derecho
constitucional de todas las
personas y no la recompensa al
servilismo poltico.

ESPECIAL PEDRO PLANAS 11

Suplemento de
anlisis legal
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completa sin el ingrediente necesario de la
distribucin territorial del poder poltico, Pedro
Planas escribi el libro Descentralizacin en
el Per Republicano (1821-1988). Es el primer
tratamiento orgnico y profundo de todos los
intentos realizados en el Per por vencer a ese
enemigo pernicioso que es el centralismo. El
hecho de que la descentralizacin es un com-
plemento indispensable para la distribucin del
poder propia del sistema constitucional, queda
conrmado por la aversin que las dictaduras
sienten por esta expresin de democracia
territorial; y por el apasionado inters que
esos regmenes autocrticos dedican a la con-
centracin y centralizacin del poder poltico.
En su libro El fujimorato. Estudio poltico-
constitucional, Pedro Planas da cuenta de cmo
con la Constitucin de 1979 el Per empez
a reconducir hacia una forma calicada de
descentralizacin que era la regionalizacin;
y de cmo la dictadura que hace poco ms de
un ao acaba de caer, asumi como prioridad
la destruccin de todo ese proceso.
Una obra en tres tomos presentada ps-
tumamente, Parlamento y gobernabilidad en
Amrica Latina, nos muestra la madurez de
este hombre joven, su espritu constructivo
interesado en todos los temas trascendentes
del constitucionalismo democrtico y, de al-
gn modo, revela cmo es imposible, en una
presentacin como sta, esbozar de manera
completa, a travs de su impresionante pro-
duccin, la faceta constitucional, en realidad
multifactica de Pedro Planas.
Pero es quiz la importancia de la descen-
tralizacin, entre todos los temas de su inters,
la ms rmemente sentida por Pedro Planas.
Quiz por eso, despus de haber acompaado
como asesor al presidente Valentn Paniagua
durante el ejemplar gobierno de transicin,
Pedro Planas ingres a la prctica poltica del
constitucionalismo, precisamente en el terreno
del combate contra el centralismo.
Esta tarea hizo que Pedro Planas reco-
rriera distintos departamentos del pas, en
los que, sorprendentemente, paso a paso,
iba resolviendo, con el mecanismo de la
concertacin, los difciles problemas iniciales
que planteaba la derrota del centralismo. En
Ayacucho, escenario de la victoria que nos
dio la independencia, Pedro Planas nos dijo
a todos que esa tarea debe ser continuada.
Por eso, contribuir a convertir al Per en un
pas democrtico y autnticamente des-
centralizado es el mejor homenaje quiz
el nico autntico- que podemos rendirle a
este amigo y maestro, a quien a 10 aos de
su partida recordamos con afecto y admira-
cin.
As, frente a quienes armaban que ins-
tituciones como la censura o el Consejo de
Ministros eran instrumentos de limitacin
al poder del gobierno copiados por nuestras
constituciones de realidades ajenas a la nues-
tra, Pedro Planas demostr que ambas guras
se arraigaron en el Per no mediante ninguna
copia, sino como producto de una voluntad
institucional prctica, iniciada durante el primer
gobierno de Ramn Castilla (1845-1851),
sin que ninguna ley escrita o Constitucin
lo exigiera. No era el Per, entonces, un pas
condenado por su naturaleza u orgenes a la
barbarie poltica.
Cada institucin del derecho constitucional
fue explicada y cada una de sus falsicaciones
denunciada. Toda esta actividad de Pedro
Planas fue condensada en su primer libro
Rescate de la Constitucin (1993). Pero la lucha
no se detuvo. Entre 1993 y 1994, continu
enfrentando a una dictadura que con dis-
fraz del Congreso Constituyente Democrtico
(CCD)- todava para muchos apareca como
indiscutible solucin a los problemas naciona-
les. Su nuevo libro La Constitucin traicionada
reuni estas pginas de lucha principista. En los
aos siguientes, el combate por la democracia
continu acompaado por el estudio profundo
y la intensicacin de su actividad intelectual.
El resultado fue una produccin bibliogrca
sorprendente. El constitucionalismo peruano se
enriqueci con libros como El Estado moderno,
La Repblica autocrtica, Regmenes polticos
contemporneos, Derecho parlamentario, De-
mocracia y tradicin constitucional en el Per
y la descentralizacin en el Per republicano
(1821-1998).
Toda esta obra demostr la utilidad del
derecho constitucional para la dignicacin de
la persona humana. Quienes armaban que
la democracia no se come podan descubrir
en las pginas de El Estado moderno (apuntes
para una biografa del Estado social de dere-
cho), que la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin (salud, vivienda y alimentacin)
fue desde sus orgenes- objetivo irrenunciable
de la democracia constitucional. Objetivo pues-
to de lado, por cierto, por quienes en nombre
de la democracia emprendan su falsicacin
y aparentaban no darse cuenta de que la
existencia digna es un derecho constitucional
de todas las personas y no la recompensa al
servilismo poltico.
En otra obra: Regmenes polticos con-
temporneos, Pedro Planas demostr que
el derecho constitucional es una necesidad
comn a pases desarrollados y en vas de
desarrollo. Mientras que la dictadura resultaba
ser nicamente un camino hacia el aislamiento
y el empobrecimiento material y moral de las
sociedades.
En su obra Democracia y tradicin
constitucional en el Per, Pedro Planas
saca del olvido los momentos estelares
que vivi nuestra patria dentro de la cons-
truccin de nuestras instituciones polticas.
Se trata de un libro fundamental, porque
contiene la reconstruccin de toda una
tradicin constitucional peruana iniciada
por personajes que eran frecuentemente
recordados solamente por la realizacin de
obras de infraestructura o por sus epopeyas
militares, pero cuyo aporte a la edicacin
de una nacin civilizada haba sido siste-
mticamente silenciada.
Como convencido que era, de que la
democracia constitucional nunca estara
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Suplemento de
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Demcrata
y descentralista
comprometido
HERNN
FIGUEROA
BUSTAMANTE
Abogado y profesor
universitario
E
n esta gratsima oportunidad, de-
seamos destacar en estas lneas el
pensamiento y espritu democrtico,
acadmico y descentralista de Pedro Planas
Silva, el que se expresa en su intachable eje-
cutoria de vida y en sus importantes obras,
como Balance y recuperacin del 900, La
repblica autocrtica y La Constitucin trai-
cionada.
Pedro destaca en nuestra evolucin
descentralista, el aporte de Vctor Andrs Be-
launde, por plantear en La realidad nacional:
la necesidad de elaborar presupuestos regio-
nales, as como la construccin de caminos
regionales, de la instruccin especializada
conforme con las necesidades de la regin,
criterios plasmados en el debate constitucio-
nal de 1931-1933.
En su defensa principista de la autono-
ma municipal, deben valorarse los siguientes
anlisis y propuestas de Pedro Planas: consi-
der que la Constitucin de 1979 reprodujo
un importante consenso municipalista que la
llev a reconocer competencias y rentas pro-
pias a las municipalidades provinciales, as
como a las municipalidades en general. Ese
consenso no qued en la letra de la Constitu-
cin, sino que se fortaleci apropiadamente
con el desarrollo constitucional de los aos
ochenta, en particular con la Ley Orgnica
de Municipalidades (1984) y las normas que
favorecieron y fortalecieron la autonoma
econmica municipal, bien con las leyes es-
peciales de nanciamiento municipal y sus
respectivas ordenanzas, as como con el re-
conocimiento de la potestad tributaria de las
municipalidades y con el traslado del gobier-
no central a las municipalidades de compe-
tencias especcas, as como con la creacin
o traslado de rentas o impuestos de enorme
rendimiento con destino municipal, como el
impuesto al rodaje y de promocin munici-
pal, el peaje, etctera, considerando que sin
autonoma econmica no podra existir una
autntica autonoma administrativa.
Sin embargo, pese a este incremento
econmico, el nivel de rentas de las munici-
palidades peruanas era todava insuciente,
considerando sus niveles de participacin en
el gasto scal nacional, que solo alcanzaba
el 4.5% o 5% en 1990, a diferencia del 20%
actual. Dicha realidad era diametralmente
opuesta a la de pases como Brasil, Colom-
bia, Chile, Mxico, Ecuador, Venezuela, Boli-
via, entre otros.

Por su trayectoria digna en defensa de las instituciones, su conviccin constitucionalista

indeclinable, su magisterio cvico en favor de todos los sectores del pas, su altsimo y excelente
trabajo acadmico, as como por su aporte efectivo en la regulacin, organizacin y ejecucin
del proceso de descentralizacin, su amor y servicio al Per hasta el ltimo da de su vida, Pedro
Planas Silva es particularmente ejemplar y constituye indudablemente un hito por seguir.
ESPECIAL PEDRO PLANAS 13
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El diseo constitucional de 1993 en esta
materia, antes de la reforma del Captulo XIV
sobre Descentralizacin, conllevaba peligro-
sos retrocesos para el rgimen municipal, en
cuanto suprimi expresamente competen-
cias y rentas previstas en la Constitucin de
1979, en la Ley Orgnica de Municipalidades
(LOM) de 1984, con lo cual se consumaba la
poltica de despojo de rentas y atribuciones
municipales iniciadas por el gobierno central
desde el arribo de Alberto Fujimori Fujimori
al poder, que desconoci su autonoma pol-
tica, nanciera y econmica
Tambin critic claramente que el con-
tenido inicial del Captulo de Descentraliza-
cin y Municipalidades, al igual que otros
captulos de esta Constitucin, hubiera sido
incumplido en sus plazos y metas, y vaciado
plenamente de su contenido.
Incluso, combati la deliberada suplan-
tacin de los contenidos constitucionales
mediante presuntas leyes de desarrollo
constitucional que, por ejemplo, amplia-
ron el nmero de Consejos Transitorios de
Administracin, rganos dependientes del
Ministerio de la Presidencia, como quien le
ampla los tentculos al pulpo centralista.
OPOSITOR A LA SUBORDINACIN
POLTICA Y ECONMICA
Lament asimismo que el D. Leg. 776
(Ley de Tributacin Municipal), en vigor des-
de diciembre de 1993, se hubiera encargado
de suplantar el rgimen constitucional de
las municipalidades, al suprimir impuestos
municipales, reducir sus tasas imponibles y
restringir la potestad tributaria municipal,
creando adems un Fondo de Compen-
sacin Municipal que fue adjudicado por
el propio Ejecutivo a las municipalidades
distritales hasta en un 80%, convirtindose
as en un sistema de transferencias de re-
cursos, que gener una riesgosa subordina-
cin poltica y econmica de los gobiernos
locales al gobierno central, en particular al
MEF. Precis ntidamente que la nalidad
del D. Leg. 776 fue mediatizar y suprimir
la autonoma econmica de las municipa-
lidades y su potestad tributaria y debilitar
Legado bibliogrfco
T
uve el privilegio de conocer a
Pedro Planas Silva en el calor de
la amistad, en el trabajo profe-
sional y en la ctedra universitaria. Preci-
samente, como decano de la Facultad de
Derecho, nos cupo el honor de promoverlo
como profesor de Derecho Constitucional,
a pesar de la crtica de muchos profesores
que argan que Pedro no era abogado.
Nosotros pensamos con acierto que
era mucho mejor que dicha ctedra es-
La ctedra
constitucional
AUGUSTO
FERRERO COSTA
Jurista. Exdecano de la
Facultad de Derecho de
la Universidad de Lima.
Miembro de la Academia
Peruana de Derecho y
de la Real Academia de
Jurisprudencia y Legislacin
de Espaa.
la obra y gestin institucional de las muni-
cipalidades provinciales, dentro de un esce-
nario hipercentralista, que se apoyaba en
un innecesario Ministerio de la Presidencia,
que lesiona el criterio descentralista de la
propia Constitucin y que usurp la quinta
parte del presupuesto nacional, que debera
corresponder a los gobiernos regionales y a
las propias municipalidades.
Tambin lament la tendencia regresio-
nista de la Constitucin de 1993, iniciada y
reforzada por la poltica de captura de atri-
buciones y rentas municipales emprendida
desde 1990 por el gobierno central, que
contrasta enormemente una vez ms
con la tendencia del reciente constitucio-
nalismo latinoamericano, preocupada por
fortalecer el mbito de las municipalidades
entregndoles nuevas competencias y ma-
yores responsabilidades, incrementndoles
(an ms) las rentas propias y la participa-
cin en los ingresos del presupuesto central
y hasta otorgndoles estatus de gobierno y
regmenes especiales, como sucede con la
Ciudad de Buenos Aires y con Mxico DF,
as como con Quito o Santa Fe de Colombia,
entre otras ciudades.
Precis claramente que en la dca-
da de los 90 el Per fue el nico pas sin
descentralizacin en Amrica Latina, por
lo que se deba combatir el hipercentralis-
mo existente. Por ello, plante que fuera
la propia Constitucin el gran instrumento
jurdico y pacto social que favorecera un
nuevo consenso municipalista y descen-
tralista, consignando para las municipali-
dades, junto con un conjunto mnimo de
rentas propias, una participacin porcen-
tual en el presupuesto del sector pblico,
prevista como reserva intangible, de n-
dole constitucional, como es el situado
fiscal en Colombia. Asimismo, plante
precursoramente que se reconocieran a
nivel constitucional varias categoras de
municipalidades y que se consagrase un
estatus especial para el gobierno de Lima
Metropolitana. Y todo ello, por cierto, en
el marco de una estructura democrtica y
territorialmente descentralizada.
tuviera regentada por un hombre amante
de la libertad y que cultivaba el respeto
a la Constitucin, a la democracia y a los
derechos humanos aun no siendo letra-
do que por un colega que no compartie-
ra estas convicciones.
Su paso por las aulas es recordado
por la brillantez de sus exposiciones y por
los valores morales e intelectuales que
siempre enseaba en este claustro. Afabi-
lidad, bondad, sencillez y honradez en su
comportamiento, virtudes que comportan
el signicado de la bonhoma, fueron las
caractersticas que adornaron la riqusima
personalidad de Pedro Planas. A estas vir-
tudes debemos agregar su entereza y la
consecuencia que siempre predomin en
su lnea de pensamiento.
Destac Pedro como insigne periodis-
ta, proficuo publicista, querido maestro
universitario y habilsimo consejero presi-
dencial, gracias al llamado que le hiciera
el expresidente Valentn Paniagua.
Las obras de Pedro Planas versan sobre, Los orgenes del APRA. Mito y realidad; El joven Haya;
Antologa del Pensamiento Poltico Latinoamericano; Rescate de la Constitucin; El Estado
Moderno. Una nueva biografa; La Constitucin traicionada; El 900. Balance y recuperacin; La
Repblica Autocrtica; Karl Popper. Pensamiento poltico; Biografa del movimiento social-cristiano;
El magisterio constitucional de Ramrez del Villar; Cmo hacer operativo al Parlamento peruano?
Control parlamentario, transparencia y opinin pblica; Regmenes polticos contemporneos;
Derecho Parlamentario; El pensamiento social de Vctor Andrs Belaunde; Regmenes polticos
contemporneos; De espaldas al pas. Anotaciones sobre una persistente tradicin republicana;
La descentralizacin en el Per republicano; Comunicacin Poltica y equidad electoral en
Amrica Latina; Democracia y tradicin constitucional en el Per; El Fujimorato. Estudio poltico
constitucional en el Per; Nuevas tendencias del Derecho Constitucional en Amrica Latina; La
democracia voltil. Movimientos, partidos, lderes polticos y conductas electorales en el Per
contemporneo; La videopoltica en el Per; Manual del Buen Descentralista; Estado y ciudadana;
Parlamento y gobernabilidad democrtica en Amrica Latina.
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GASTN
SOTO VALLENAS
Abogado. Presidente
del Consejo Nacional de
la Magistratura (CNM).
Exmiembro titular del
Jurado Nacional de
Elecciones (JNE). Miembro
de la Asociacin Peruana de
Derecho Constitucional.
Preocupado por
el fortalecimiento de
los partidos polticos
E
s un honor para m participar en
este breve homenaje a nuestro ami-
go Pedro Planas Silva con ocasin
del aniversario de su fallecimiento, y coinci-
dentemente el 50 aniversario de su natali-
cio. Asimismo, quiero expresar mi felicitacin
al Diario Ocial El Peruano por la iniciativa
de realizar un reconocimiento a este gran
constitucionalista, quien realiz un posgrado
en Derecho Constitucional y Ciencias Polti-
cas en el Centro de Estudios Constitucionales
de Madrid.
Pedro, tal como mencion anterior-
mente, fue un destacado constitucionalista,
periodista y profesor universitario. Diligente
y acucioso intelectual, lector voraz, autor de
diferentes libros como: Regmenes Polticos
Contemporneos, Derecho Parlamentario,
Parlamento y Gobernabilidad Democrtica
en Amrica Latina, Ciencias de la Comunica-
cin. La Videopoltica en el Per, Comunica-
cin Poltica y Equidad Electoral, Parlamento
y Gobernabilidad Democrtica en Amrica
Latina, La democracia voltil: Movimientos,
partidos, lderes polticos y conductas electo-
rales en el Per contemporneo, Democracia
y tradicin constitucional en el Per, Los or-
genes del APRA, entre otros textos y ensayos.
Invito a leer su obra, pues es muy ilustrativa
por su destreza en la redaccin y contenido.
Empero, fue ms grato para m, las tertulias
que sostuvimos en diferentes ocasiones con
l y Valentn Paniagua, en la que no faltaba la
brillantez en su anlisis poltico y acadmico.
Pedro, fue un hombre convencido de
que de la enseanza no se vive, pero sin la
enseanza no se puede vivir. Es por ello que
siempre lo inspiraba compartir sus conoci-
mientos con los dems, en especial con sus
alumnos fomentando la discusin y el debate
sobre cmo consolidar la democracia, mejo-
rar el Derecho Parlamentario para fortalecer
el Congreso de la Repblica y la representa-
cin poltica.
Para Pedro la dialctica era muy importe,
el arte de dialogar, argumentar y discutir. El
razonamiento y la capacidad de afrontar una
oposicin. Por ello, en su libro Parlamento y
Gobernabilidad Democrtica en Amrica La-
tina, publicado en tres tomos por el Fondo
Editorial del Congreso de la Repblica, plan-
teaba prohibir los discursos en el Parlamento.
Consideraba que "la deliberacin parlamen-
taria, por antonomasia, consiste en la con-
reglamento parlamentario debe prohibir ex-
presamente la lectura como sucede en otros
pases como Australa, Belgica, Brasil, Espa-
a, Holanda, etctera". Asimismo, Pedro fue
el "idelogo-creador" de promover ocinas
descentralizadas de los parlamentarios.
En su obra tambin podemos encontrar
preocupacin e inters por el fortalecimien-
to de los partidos polticos como pilar de la
democracia por su representacin poltica de
canalizar las demandas ciudadanas. Como
escribi el historiador britnico Hobsbawm,
"...histricamente, la evolucin de las socie-
dades modernas, de sus instituciones y h-
bitos, tuvo como su vehculo a los procesos
electorales y a la construccin de la represen-
tacin poltica".
En efecto, partidos polticos slidos, elec-
ciones limpias y transparentes y respeto al
ciudadano inciden directamente en la conso-
lidacin democrtica.
Por eso, recordar a Pedro es una valiosa
oportunidad para hacer un balance del pre-
sente y reflexionar sobre el futuro, recoger
sus propuestas y acometer todos en el sector
pblico y sector privado para hacer un gran
cambio por fortalecer la Democracia y cons-
truir un Per mejor que el que heredamos de
nuestros padres y que tenemos la obligacin
de legar a nuestros hijos. El Per esta avan-
zando, que duda cabe, aunque, como deca
el verso de Csar Vallejo, todava hay, her-
manos, muchsimo que hacer.
Recordar a Pedro es una valiosa oportunidad para hacer un balance del presente y reexionar
sobre el futuro, recoger sus propuestas y acometer todos en el sector pblico y sector privado
para hacer un gran cambio por fortalecer la democracia y construir un Per mejor que el que
heredamos de nuestros padres y que tenemos la obligacin de legar a nuestros hijos.

Barmetro
de las
Amricas
Sus propuestas y anlisis son
muy relevantes actualmente,
pues segn el Barmetro de
las Amricas, elaborado por el
Proyecto de Opinin Pblica de
Amrica Latina (LAPOP), ubicado
en la Universidad de Vanderbilt-
Estados Unidos, para medir los
valores y el comportamiento
democrticos en el continente,
utilizando muestras nacionales
probabilsticas de adultos en edad
de votar, nos da indicadores muy
preocupantes como son: El Per
ocupa el ltimo lugar en apoyo
a la democracia; y el ciudadano
peruano tiene una muy baja
satisfaccin con la democracia.
frontacin libre y espontnea de argumentos
expuestos y debatidos en secuencia uno tras
otro. Como tal, en modo alguno, puede pro-
nunciarse ledo en el Pleno, desviando as no
solo la ms elemental regla de cortesa para
el adversario, sino la metodologa inherente
al debate parlamentario. Por eso mismo, el
ESPECIAL PEDRO PLANAS 15
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Apasionado por las
ideas democrticas
GORKI GONZALES
MANTILLA
Profesor principal
de Filosofa del Derecho
y coordinador de la maestra
de poltica jurisdiccional
de la PUCP.
Para Pedro Planas, la democracia reclama la presencia vigorosa de instituciones que
racionalicen los resultados del conicto social. Requiere que los actores del sistema se
comprometan con ese propsito y asuman los resultados con lealtad. La democracia es
un crucial equilibrio entre instituciones, derechos y condiciones para la deliberacin.
P
edro Planas traz cada lnea de
su enorme produccin intelectual
abriendo surcos en tierras poco
habitadas. El constitucionalismo fue su
bandera, como intuicin para blindar su
compromiso vibrante con la democracia.
En ese esfuerzo, nunca perdi de vista el
proceso histrico como eje articulador de
su discurso combativo, siempre sostenido
en la crtica y la revisin de las ideas.
La democracia propuesta en sus es-
critos superaba las condiciones evocadas
por las frmulas simplistas radicadas en la
nocin de lo representativo. Pedro Planas
insisti en comprender el debate sobre el
rgimen poltico y la construccin de la ins-
titucionalidad en el devenir del proceso so-
cial. Su reexin mantuvo la mirada sobre
los actores polticos no slo como datos
del sistema poltico, sino como objeto de
estudio y preocupacin para preservar los
valores que ellos implican en una democra-
cia constitucional.
La democracia posible de Pedro Pla-
nas se proyectaba como la gran empresa
asociativa, no solo de las mayoras, para
forjar las instituciones de la Constitucin
histrica que difcilmente tuvo entidad a lo
largo de la Repblica. Para Pedro Planas, la
democracia reclama la presencia vigorosa
de instituciones que racionalicen los resul-
tados del conicto social. Requiere que los
actores del sistema se comprometan con
ese propsito y asuman los resultados con
lealtad. La democracia es un crucial equili-
brio entre instituciones, derechos y condi-
ciones para la deliberacin (1).
Esa fuerza argumentativa acompaa a
la obra de Pedro Planas y va provista de
un acerado bistur liberal, sometido al ri-
to que atribuye a las generaciones futuras
mandatos irrevocables y denitivos (2).
La democracia constitucional se advierte
como un todo que se integra de institucio-
nes y procedimientos en un escenario cul-
tural afn. La democracia como un todo se
construye, se logra, se conquista, se forja,
se consolida (3).
Este espacio cultural donde se realizan
los derechos y libertades pblicas requiere
de un propsito organizado y deliberado
desde la poltica y la accin de gobierno.
As se establecen los factores sustantivos
para la legitimidad y cohesin del proceso
institucional (4), marcado por las necesa-
rias tensiones de la democracia.
La democracia combativa a la que
Planas se adscribe, indica el intenso sen-
tido tico de su propuesta. Indispensable
razn para dar las batallas que an faltan,
por los derechos y libertades individuales,
como valores de una democracia constitu-
cional robusta, si se construye a partir de
la diversidad cultural y en relacin con los
valores de la comunidad global.
[1] PLANAS, Pedro. La democracia
voltil. Movimientos, partidos, lderes
polticos y conductas electorales en el
Per contemporneo. Lima: Friedrich
Eberth Stifung, 2000, p. 408. [2] FISS,
Owen. Por qu el Estado? En: Teoria del
Neoconstitucionalismo. Madrid: Editorial
Trotta, p. 108. [3] PLANAS, Pedro.
Per. Democracia emprica y valores
autoritarios. En: Nueva Sociedad N 134
Noviembre-Diciembre 1994 , pp.. 118-129
ISSN: 0251-3552, www.nuso.org. [4] Loc.
Cit.

gor de los derechos para limitar el ejercicio

del poder y denir el sentido del rgimen
poltico. Con esta racionalidad se adentra
en el examen de las instituciones constitu-
cionales y polticas, y pone al descubierto
el valor de la ciudadana, los partidos pol-
ticos y la descentralizacin como piezas de
un enfoque que solo se entiende desde los
derechos y libertades pblicas.
Planas se impone la idea del contenido
a la Constitucin histrica como un derro-
tero y un propsito de bsqueda irrenun-
ciable. La Constitucin no es un testamen-
ESPECIAL PEDRO PLANAS 16
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 27 DE MARZO DE 2012
C
M
Y
K
C
M
Y
K
Cmo terminan
las democracias
PEDRO PLANAS SILVA (*)
H
ace algunos aos, Jean Francois Revel public un
libro titulado Cmo terminan las democracias. Por
el ttulo, algunos apresurados imaginaron que sus
pginas registraban todo un manual para el perfecto golpista.
Grande fue el chasco. Ah Revel adverta, por el contrario, res-
pecto a cmo los dictadores inventan un enemigo externo o un
enemigo interno para justicarse en el poder por largos aos.
Pero, en nuestros tiempos nublados, no es difcil imaginar las
recomendaciones que traera un manual de tal envergadura:
Entre al poder por medios legales. La gente cree que un
dictador es solamente aquel que derroca a un presidente elec-
to por el pueblo. Si usted es presidente constitucional, quedar
libre de sospechas. Si usted es militar y quiere realizar un pro-
yecto de veinte aos, tome como rehn al presidente constitu-
cional. Y ofrzcale poder, mucho poder, y por muy largo tiempo.
Ver cmo acepta.
Planee cuidadosamente su golpe de Estado, injuriando
sistemticamente a sus opositores y a instituciones represen-
tativas como el Parlamento. Provoque las iras populares contra
ellos. Usted no es un demcrata y gobernar con una cpula
cerrada. Pero no se preocupe: nadie se quejar. Acuse a los par-
tidos polticos de ser una cpula, aunque no tengan poder. As
gana tiempo y el desprestigio que caer sobre ellos redundar
en su benecio.
Asegrese el control de los poderes fcticos, principalmen-
te del Ejrcito y del empresariado. Apenas tenga sus incondi-
cionales en el Ejrcito, modique el estatuto institucional para
perpetuarlos en su proyecto de largo plazo. De los empresarios,
ni se preocupe. Invtelos a viajar con usted por Oriente y Occi-
dente. Sern todos suyos.
Cuando ejecute su golpe de Estado, invente un nuevo
trmino que impida asociar su rgimen con una dictadura. En
algunos pases, el periodismo tiene vocacin de papagayo y
har solo el papel. Podra denominarlo autogolpe. As, usted
aparecer como supuesta vctima del golpe y la media voz de
periodistas y analistas se sentir a gusto, pues no quieren inco-
modar sus conciencias denunciando la verdad. Tambin puede
denominarse, simplemente, los sucesos del 5 de abril.
Contra los crticos del golpe de Estado, apele a argumentos
nacionalistas. Diga que esos cuestionamientos al golpe perju-
dican la imagen del pas. Usted sabe bien que su golpe fue el
causante de la mala imagen, pero como la gente acepta el he-
cho consumado, acusar fcilmente de antipatriotas a quienes
lo intenten criticar.
Prometa que usted traer una nueva democracia. Aun-
que es un viejo pretexto, empleado por los dictadores de todas
las estirpes, hay pases de precaria cultura democrtica en
los que todava tiene xito. No se olvide: cada vez que pro-
meta esta nueva democracia, critique cidamente a la
anterior. Siempre encontrar solcitos columnistas que se
harn eco de sus discursos.
Busque disimular la ilegitimidad de su cargo con cierto
apoyo popular. Apele a mecanismos psicosociales de pro-
paganda y, sobre todo, realice un festival de encuestas que
lo favorezcan. Usted sabe que la democracia es pluralidad
y que la soberana es propia de monarcas tipo Luis XIV.
Pero, como nadie repara en estas sutilezas, usted, gracias a
las encuestas, se perlar como un augusto emperador.
De nada le servir su golpe de Estado si es que no in-
tenta copar las instituciones. Para ello, agite el espejismo
constitucional. Reclame la elaboracin de un nuevo texto
constitucional. Cope el Parlamento, el Poder Judicial, la
Contralora, la Fiscala y toda otra institucin que tenga
olor a scalizacin, y no se olvide de aprobar la reeleccin
presidencial. Aunque sea por un perodo. Despus, en su
segundo mandato, podr colocar la reeleccin indenida.
Tenga, para su uso personal, un doble gobierno. Para el
exterior, tendr ministros, que no necesitar reunir. Pero su
verdadero equipo de gobierno ser otro. Tenga a un familiar
suyo si es su hermano, mejor, como mxima gura de la
administracin pblica, encargado de nombrar funciona-
rios, instruir a los ministros y dirigir y cobrar las licitaciones.
Como no tendr cargo conocido, l estar libre de todo
control y de cualquier denuncia. Deje, incluso, que suplante
su rbrica en los decretos supremos y en las resoluciones.
Usted debe dejar de gobernar para entrar en campaa. As
se mantendr en permanente olor de multitud.
Para preparar su estrategia de campaa permanente, in-
vente una estructura especial. Podra ser un ministerio. En ese
caso, para evitar suspicacias, suprima otro ministerio, que no
considere til, como el de Vivienda. Si quiere intensicar el efec-
to publicitario, denomnelo Ministerio de la Presidencia, pues
as la gente lo asociar inmediatamente con usted. Y ver que,
con el tiempo, hasta los periodistas ms crticos se acostum-
brarn a convivir con tal estructura ministerial, cuya verdadera
utilidad solo usted conoce.
Usurpe las funciones que corresponden a los gobiernos
regionales y a los municipios. Esos son los problemas ms cer-
canos de la poblacin. Inaugure y pinte escuelas y haga odos
sordos si es que le recuerdan el grave problema de la desercin
escolar. Construya carreteras, pistas, plazas y parques. Arregle el
agua y el desage. As, no tendr ningn competidor de su ni-
vel. Y cada vez que visite los poblados, no se olvide de llevarles
obsequios y de ofrecerles mucho ms para otra oportunidad.
Pregnteles a los pobladores si quieren que usted vuelva. Le
dirn que s. Y as lo tendrn siempre muy presente.
Use almanaques como publicidad personal. Reprtalos us-
ted mismo, persona por persona. En lugares muy poblados, que
lo ayude alguna autoridad civil o militar. No importa los meses
del ao en que usted reparta el almanaque. Lo que importa es
su rostro. Esta excelente tctica publicitaria le rindi grandes
benecios a Napolen. El reparti almanaques con las efemri-
des napolenicas y los ciudadanos los colgaron en parte visible
de sus casas. As, el da de la eleccin, salieron de casa sabiendo
por quin votar. Si usted est en un pas civilizado, no emplee
recursos pblicos, porque sera delito (malversacin) y le traer
graves problemas. Si gobierna en un pas donde la gente acepta
fcilmente sus atropellos, utilice impunemente los fondos pbli-
cos. No sea tonto. Quin lo va a scalizar? La Contralora que
usted maneja? El CCO?
No se olvide de las formalidades. Ofrezca garantas elec-
torales. Asegrese de que compitan con usted tres, ocho o diez
candidatos. Nadie podr competir contra sus mtodos publici-
tarios, si es que usted sigue paso a paso estas recomendaciones.
Los candidatos sern sus mejores aliados. Y su triunfo tendr
legitimidad.
Si su nuevo Parlamento le resulta adverso, es porque ha
habido alguna falla en la aplicacin de estas instrucciones. Pero,
no se preocupe. Tiene usted tiempo. Repase estas instrucciones
y aplique, contra ese nuevo Parlamento, las recomendaciones
primera y segunda.
Hasta ah el apretado resumen de este manual del perfecto
dictador. Un manual que, en estos tiempos nublados, no resul-
taba tan difcil de imaginar
(*) Publicado en la Revista Oiga 28/11/94