Modulo 1: Estado, Polticas Pblicas y Polticas Sociales.

Ttulo del trabajo:Polticas Sociales Integrales en Territorio Fecha de Entrega:

18/05/2013

POLITICAS SOCIALES INTEGRALES EN TERRITORIO

Como integrante del equipo de trabajo del Centro de Referencia de Santa Rosa, La Pampa, se considera relevante identificar la intervencin territorial que se viene desarrollando en la provincia desde el CDR, cuyo principal objetivo es aplicar polticas sociales en el territorio, respetando las realidades locales, su cultura, capacidades e intereses. Si partimos de que se entiende por Polticas Sociales, podemos considerar el concepto de Claudia Danani que habla de las Polticas Sociales como un campo complejo en el sentido de que estn contenidas mltiples dimensiones que se relacionan entre s. ... Una aproximacin a las polticas sociales nos permitir pensarlas como aquellas intervenciones del Estado que producen y moldean directamente las condiciones de vida y de reproduccin. Son un modo de articulacin entre el Estado y la sociedad, son las acciones del Estado puestas en la prctica, ya que el Estado es un espacio activo que tiene la capacidad de modificar y orientar las demandas de la sociedad. Partiendo de esta idease cree importante destacar y analizar las transformaciones que han sufrido el Estado y las Polticas Sociales en los ltimos tiempos, en nuestro pas. Susana Hintze, al referirse a las transformaciones de las polticas pblicas habla de metamorfosis: .transformacin rpida hacia un estado drsticamente diferente, con lo cual el sujeto afectado, a pesar de su carcter inicialmente sorprendente e ininteligible, se apresta a convivir, aceptando la nueva situacin como integrante del orden natural de las cosas Hintze, tambin hace referencia a las observaciones de Oszclak (2000) sobre el tema, quien caracteriza el proceso de transformacin sealando diferentes cambios: Cambios en la dimensin del empleo pblico, y de la presencia del Estado Nacional en el territorio. Cambios en las funciones y en la relacin entre el Estado Nacional y Subnacional

Cambios en el perfil de la dotacin del Estado Nacional y en la incorporacin de personal. Cambio en las unidades organizativas.

Eduardo Bustelo, por otra parte menciona a Marx y dice los filosofos y los intelectuales han interpretado el mundo. El propsito es como cambiarlo. Refiere adems que la poltica social es luchar contra la pobreza. Pero debe ser una poltica de igualdad, para lograr una sociedad ms armnica, donde las diferencias sociales se acorten, no solo llevando a la lnea de la pobreza hacia la riqueza sino llevar la lnea de pobreza a la riqueza.

Polticas Sociales en el contexto Neoliberal: Durante la poca Neoliberal se pens a la poltica social con una mirada economista, administrativa, considerando a las personas como beneficiarios. Las polticas sociales en los aos 90, fueron focalizadas, dirigidas a satisfacer las demandas individualizadas de los sectores ms vulnerables. Las intervenciones de una manera focalizada produce la segmentacin de necesidades y demandas, crendose un mayor nmero de programas asistencialistas para dar respuesta a los problemas sociales, destinados a un sujeto fragmentado. En esta poca la inversin social en educacin, salud y obra pblica se consideraba un gasto improductivo y no una inversin. El Estado Nacional estaba orientado fundamentalmente a funciones coercitivas y polticas en contraste con las sociales y econmicas que se consideraron anteriormente. Durante la dcada de los 90 el Estado Nacional se contrajo notablemente al implementar las privatizaciones, la desregulacin, tercerizacin y descentralizacin. Con la privatizacin se profundiza la separacin de lo pblico de lo privado. Depositando en lo mbito privado todo el aparto productivo y dejando al Estado para hacerse cargo de aquello que no entra en el campo de la competencia del mercado. A travs de las privatizaciones de la administracin y de la gestin de los servicios sociales, surgen las AFJP (Administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones), las privatizaciones de servicios de salud que posibilito la desregulacin de las Obras Sociales.

Se le dio un impulso a las Organizaciones de la Sociedad Civil convocadas a participar en la ejecucin de proyectos, que daban respuestas a problemticas sociales, debiendo competir tanto por los recursos como por los beneficiarios. Aparecen los Planes de Empleo como respuesta al problema de la desocupacin (Plan Jefes y Jefas de Hogar), que consista en un subsidio a los desocupados que en contrapartida deban realizar una capacitacin o una contraprestacin laboral. Empleos temporarios bajo modalidad de pasanta, y subsidios para la generacin de trabajo destinado a los sectores privados. Polticas Sociales en el contexto actual: Luego de la crisis socio-econmica de los aos 2001-2002, a partir del 2003 comienza a surgir una revisin de las polticas sociales, con una marcada diferenciacin de las pocas anteriores. Aparece el Estado con un papel ms activo haciendo hincapi en polticas de inclusin social en el marco de un modelo de pas cuyo proyecto Nacional y Popular tiene como principal objetivo la justicia social y la inclusin. Entendiendo por Inclusin Social el reconocimiento en los grupos sociales distintos, el valor que hay en cada diferencia, el respeto a la diversidad, y el reconocimiento de sus necesidades especficas procurando defender sus derechos y la igualdad entre los ciudadanos. Se comienza a hablar de integracin social, como un proceso de inscripcin de los sujetos en la organizacin social a travs del cual se obtiene no solo un lugar fsico y simblico, sino tambin el derecho a ser sostenido: a beneficiarse de los sistemas de proteccin que salvaguardan el acceso y permanencia de los sujetos en ese lugar. (Luciano Andrenacci). A diferencia de las polticas focalizadas la cuestin social tiene que ver con el trabajo, con la participacin, articulacin e integracin. Pensando a las personas como titulares de derechos y no como beneficiarios, trabajando en un colectivo humano y no como individuos aislados. Buscando la construccin de un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales y culturales y la equidad territorial.

Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se comienza a trabajar promoviendo el desarrollo humano asociado a la equidad y los derechos. Instalando capacidades y herramientas para superar las carencias no solo materiales sino tambin de oportunidades, desde un Estado que acompaa y articula la consolidacin de polticas con fuerte inclusin social. Se busca reconstruir espacios de participacin que integren a las comunidades fortaleciendo la organizacin. Desde el Ministerio de Desarrollo Social se reorganizaron los programas existentes en 3 Planes Nacionales considerados como ejes centrales: Plan de Seguridad Alimentaria: acciones de apoyo alimentario. Plan de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, que promueve la inclusin social a travs de la generacin de empleo y de la participacin de espacios comunitarios. Plan Familia por la inclusin social que apunta a transferir ingresos a las familias ms pobres con la prestacin de controles de salud y educacin para sus hijos. Desde este Ministerio se apunta a reconstruir el sentido de comunidad, participacin, cooperativismo, economa social y la articulacin con las provincias, los municipios y las organizaciones sociales. En este sentido no se ve a las polticas sociales como un gasto improductivo sino una inversin social. El hambre ms urgente, que agrupa a las

De la teora a la prctica: A partir de esta reorganizacin en el ao 2005, comenzaron a funcionar los Centros del Referencia en el pas, con el objetivo de encontrar las respuestas adecuadas a las realidades territoriales, aplicar las polticas sociales en el lugar, mejorar la accesibilidad y la cobertura. El Centro de Referencia de Santa Rosa, La Pampa, se comienza a gestar en el ao 2007, primeramente con la integracin de un equipo de profesionales, tcnicos y administrativos, pertenecientes a la Comisin Nacional de Pensiones No Contributivas, al Registro Nacional de Efectores Monotributo Social y a la Secretaria Nacional de

Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF). Posteriormente se incorporaron nuevos integrantes pertenecientes al Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social y al Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra. Para este equipo de trabajo fue un desafo pasar de un programa focalizado a un trabajo integral e interdisciplinario. El primer objetivo fue conformar un equipo de trabajo slido e interdisciplinario con un abordaje integral en el territorio, analizando la realidad local, provincia, municipios, articulando con la redes barriales

organizaciones de la sociedad civil,

interinstitucionales y actores comunitarios. Implementar un abordaje integral de las Polticas Sociales en territorio, no es una tarea sencilla, teniendo en cuenta que an persisten las concepciones de la poca neoliberal, de un modelo asistencialista e individualista. Hablar de cooperativismo, de participacin, abordaje integral, reconstruccin de la ciudadana, implica un compromiso de todos los sectores sociales involucrados en el entramado social, resultando muchas veces complejo modificar cuando existen intereses personales y una cultura individualista. No obstante se considera que planificar polticas sociales integrales en territorio, es un proceso que tiene un tiempo de Planificacin-Evaluacin y Ejecucin, que este proceso debe ser flexible, y retroalimentado a travs del permanente monitoreo y evaluacin, con la posibilidad de revisar y reflexionar para poder tomar nuevas decisiones. La idea de la poltica pblica como un proceso, implica la intervencin de distintos actores al momento de su formulacin y desenvolvimiento en contextos atravesados por las diferentes posicionesy miradas que intervienencomprender el territorio no como un dato geogrfico, sino como un campo surcado por estrategias de construccin poltica y social, as como ideolgicas y culturales. Vessvessian) El desafo del CDR, es continuar trabajando en este sentido, incentivando la (Alicia Kirchner-Paola

participacin comunitaria, articulando acciones con el gobierno provincial, municipal y organizaciones de la sociedad civil, teniendo en cuenta la realidad local, sus necesidades y capacidades, considerando a las personas como sujetos de derechos activos y protagonistas, a travs de la generacin de espacios colectivos y autogestivos.

BIBLIOGRAFIA: Susana Hintze: Polticas Sociales Argentinas en el Cambio de Siglo Alicia Kirchner Paola Vessvessian: Mdulo 1 Polticas Sociales El Estado y las Polticas Sociales Carrera de Especializacin en Politicas Publicas de Niez, Adolescencia y Familia.