Primer Parcial 1) Administracin como concepto general Etimologa de la Palabra: Viene del latn Ad y del verbo Ministro-as-are, que

significa, administrar, servir, ejecutar, etc. Administracin: Es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines. La Actividad del Estado: Es el conjunto de actividades, tareas, y facultades que legalmente tiene para actuar de forma jurdica, material o tcnica. Administracin Pblica La Funcin Administrativa: Es la que normalmente comprende al Organismo Ejecutivo y tiene por finalidad la prestacin de un servicio pblico. Definicin: Es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Elementos: El rgano Administrativo: Es el medio o conducto por el cual se manifiesta la Personalidad del Estado, es decir su voluntad. Actividad: Se desarrolla a travs de los servicios pblicos. Finalidad: Teleolgicamente es el bienestar comn. El Medio: Utiliza para el logro del bienestar comn el servicio pblico.

Pasos de la Administracin Pblica: Planificacin, coordinacin, organizacin, direccin, control (interno, directo, judicial, constitucional y el control del gasto pblico por la CGC). Elementos de los rganos Administrativos: Administradores o Funcionarios Pblicos, competencia y actividad material. Clases de Administracin: Administracin de Planificacin: Es el estudio de los mtodos y las tcnicas. Administracin Ejecutiva: Es del que decide y ejecuta. Administracin de Control: Es la encargada de controlar las tareas que se realicen conforme a las normas establecidas. Asesora: Es el que aconseja o asesora al rgano Administrativo sobre la conveniencia legal y tcnica, a travs del dictamen.

Dictamen: Es el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto. Su naturaleza jurdica es que no es un acto porque este no produce efectos jurdicos. Clases de Dictamen: Dictamen Facultativo: El administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga a pedirlo ni a basar su actuacin o su resolucin en el dictamen. Dictamen Obligatorio: La ley obliga al administrador a que requiera el dictamen pero no obliga a que su decisin se base en l. Dictamen Vinculante: La ley obliga al administrador a pedir el dictamen y tambin a basar su resolucin o acto en el mismo. Estos no existen en el sistema guatemalteco. Actividad de Gobierno Gobernar: Es conducir a la comunidad poltica al logro de sus fines esenciales. Gobierno: Es aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo poltico que se halla al frente de la Administracin Pblica.

Actividad Discrecional: Es aquella que fija los parmetros donde los cuales el funcionario pblico no puede salirse. Actividad Reglada: Es aquella en que el funcionario pblico no tiene margen para poder actual sino que le da la forma del contenido legal. Principios Fundamentales: Principio de Legalidad Principio de Juridicidad

Violaciones a los Principios de Legalidad y de Juridicidad: Se da a travs del Abuso de poder (extralimitarse en sus atribuciones) y la Desviacin de Poder (desviar las atribuciones que le estn conferidas y lesionar sus derechos). 2) Derecho Administrativo Se inicia en la Revolucin Francesa de 1789, con las nuevas polticas neoliberales. Objeto de Estudio: La regulacin y estudio de la funcin administrativa, la legitima defensa de los particulares contra el ejercicio de la funcin administrativa y la resistencia pacfica, estudio de la proteccin judicial del administrado frente a la administracin. Sistema de Derecho Administrativo: Sistema Anglosajn: En este sistema se utiliza el common law, en este sistema se utiliza la jurisprudencia y el precedente administrativo. Sistema Francs: En este sistema se marca la autonoma de la jurisdiccin contenciosaadministrativa y que ha sido llamada justicia delegada.

Caractersticas del Derecho Administrativo: Es un Derecho Joven No ha sido Codificado Es un Derecho Subordinado Es un Derecho Autnomo Es un Derecho Cambiante

Definicin: Es la rama del Derecho Pblico que estudia los Principios y Normas de Derecho Pblico, la funcin administrativa y actividad de la Administracin Pblica, tambin estudia las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, relaciones entre los mismos particulares, las interorgnicas y su control que incluye la proteccin judicial de los particulares al derecho de defensa en contra de los actos que le afecten. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho y otras ciencias 3) Fuentes del Derecho Administrativo La palabra fuente se deriva del latn fons fontis que significa manantial de agua que brota de la tierra, que de manera figurada se le considera como fenmeno o el objeto que genera o que produce algo, de donde se origina una cosa. Fuentes del Derecho Administrativo: Fuentes supranacionales del Derecho Administrativo: Implica que no existen solamente normas internas que regulen al Derecho Administrativo. Fuentes nacionales del Derecho Administrativo: Estas deben entenderse como las fuentes formales. 4) La Personalidad del Estado Los objetivos de estudio de nuestra disciplina jurdica es precisamente el Organismo Ejecutivo y en general la administracin pblica.

Se encuentra varias funciones del Estado entre ellas las conocidas como Judicial, Legislativa y Administrativa que corresponde al poder Ejecutivo. Personalidad del Estado: Nos encontramos con dos teoras: Las que niegan que el Estado tenga personalidad, esta teora es obsoleta y desde ya desechada. Las que indican que el Estado tiene personalidad, sin embargo sobre esta hay dos corrientes: las que dicen que tiene una doble personalidad, una de derecho pblico y otra de derecho privado; asimismo las que indican que el Estado tiene una personalidad nica, pero tiene una doble voluntad.

Debe de entenderse que el Estado tiene una personalidad nica, aunque con capacidad para ser sujeto de Derecho Pblico o Privado. La Personalidad Jurdica del Estado es una conquista del Constitucionalismo. Clases de Personas Jurdicas: El Estado, el Municipio, las empresas estatales y municipales, las sociedades de economa mixta, las sociedades civiles, sociedades mercantiles, asociaciones con fines no lucrativos, etc.

Personalidad Poltica del Estado (teoras): El Estado Absoluto: Refiere fundamentalmente a la monarqua, que normalmente de ella emanaba la ley. El Estado Gendarme: De aquella que indica que ste slo deba mantener el rden pblico. El Estado de Derecho Constitucional: Es aquel que se apega a la ley superior el conocido Estado de Legalidad. Parlamentarismo y Presidencialismo

Caso Guatemala: Tenemos un Estado con Personalidad Jurdica, con caractersticas de republicano, democrtico y representativo. El poder pblico proviene del pueblo. El rgano Administrativo: Es el conducto, medio o instrumento de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad; medio por el cual el Estado manifiesta su voluntad. Elementos: Elemento Subsistivo: Es la abstraccin de la institucin, entidad, rgano, organismo, ministerio, dependencia, etc. Elemento Subjetivo: El hombre, empleado o agente del Estado. Administradores o Funcionarios Pblicos Competencia Actividad Material

Caractersticas: Clases: Por su Origen Normativo: Constitucionales e Infraconstitucionales. Por su Composicin: Unipersonales o colegiados. Por su Permanencia: Ordinarios y extraordinarios. Por su Modo de Actuacin: Simples o complejos, los complejos nunca pueden ser unipersonales. Distribucin Territorial de su Competencia Es una institucin de Derecho Pblico Su actuacin es la manifestacin misma del Estado Necesidad de competencia para poder actuar

Distribucin Funcional de Competencia Actividad Administrativa que Desarrollan

Naturaleza Jurdica: Como medio para imputar una actuacin o voluntad del ente.

5) La Competencia y la Jerarqua Competencia Administrativa Es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurdico le confiera al rgano administrativo para conoces sobre determinados asuntos. Es el conjunto de facultades que un agente tiene para legtimamente ejercer. Caractersticas de la Competencia: La competencia es otorgada por la ley Irrenunciable Inderogable No puede ser cedida No puede ser ampliada Improrrogable

Delegacin de la Competencia: Acto administrativo procedimental por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a un rgano inferior en un caso determinado. Avocacin: Acto procedimental por el cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia si el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior. Elementos de la Competencia: La ley Potestades, facultades o poderes Existencia de un rgano

Clases de Competencia: En razn de materia o contenido En razn del territorio En razn del tiempo En razn del grado Competencia mixta o compartida La Jerarqua Administrativa Es el vnculo que relaciona a las unidades que integran la organizacin y que coloca a unos respecto de otros en relacin de dependencia. Caractersticas: Relacin entre rganos Poder jerrquico Relacin jerrquica Es un poder total Es formal

Potestades que origina la jerarqua: Poder de revocacin: Es la voluntad del Estado que culmina en el vrtice de la jerarqua, dando el poder de dejar sin efecto la actuacin del inferior jerrquico. Poder de revisin: Es el de poder revisar la actuacin del inferior jerrquico. Poder de mando: Se manifiesta a travs de rdenes, circulares e instrucciones. Poder disciplinario: Ver ley del servicio civil.

Poder de avocacin y delegacin: Ver temas anteriores.

Clases de Jerarqua: Comn, territorial, especial, burocrtica, y colegiada. Definicin de Jerarqua: La relacin de subordinacin que existe entre los rganos de la misma persona y tambin entre las distintas personas. Lnea y Grado: Lnea es la sucesin vertical del ms alto de la pirmide jerrquica hasta el ms bajo y grado es la lnea horizontal de rganos de la misma categora. Segundo Parcial 6) Sistemas o Tcnicas de Organizacin de la Administracin Pblica Son las formas o el modo de ordenar o estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de esfuerzos y alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, sealadas en la Constitucin Poltica. Centralizacin o Concentracin Administrativa: aquel sistema o forma de organizacin administrativa, que se basa en el concentracin del poder de mando y en la jerarqua, en la que se encuentra concentrado en una sola persona todo el poder de mando y decisin y que ocupa el ms alto grado dentro de la pirmide jerrquica de la administracin. Desconcentracin Administrativa: consiste en una forma jurdica de descongestin administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrando determinadas facultades de decisin limitadas y un manejo independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarqua administrativa en cualesquiera de los sistemas de organizacin. Descentralizacin Administrativa: consiste en crear un rgano administrativo, dotando de personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del Estado y bajo las polticas del rgano central de la administracin.
Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.

Autonoma Administrativa: consiste en crear un rgano administrativo estatal, dotndolo de personalidad jurdica propia y otorgndole funciones descentralizadas de carcter eminentemente tcnico y cientfico, pero con controles del Estado con un gobierno democrticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal.
Art. 100.- Seguridad Social. entidad autnoma es aquella con personalidad jurdica, patrimonio propio y funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y arbitrios.

7) La Relacin Funcional (Servicio Civil) Es el vnculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. Sistemas de Ingreso al servicio civil: nos encontramos con tres tipos de ingreso, ingreso libre que consisten en que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil, el ingreso por eleccin que consiste en un examen por oposicin para optar a un puesto; y el ingreso mixto que consiste en que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen. Designacin de Funcionarios: Ingreso por eleccin, que se refiere a los que son electos. Ingreso por Nombramiento, que son nombrados por el superior jerrquico. Clases de Funcionarios Pblicos: nos encontramos con funcionarios pblicos superiores, intermedios y menores.

La Carrera Administrativa: es el derecho que tienen los funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa. Responsabilidades Polticas y Administrativas Responsabilidad de tipo Poltico: surge por las decisiones tomadas a razn de su cargo, se establece mediante el control parlamentario, juicio poltico o interpelacin. Responsabilidad de tipo Jurdico: se da cuando los funcionarios infringen normas legales o dejan de cumplirlas; dentro de stas encontramos las siguientes: a) Responsabilidad de tipo Civil: se da cuando el funcionario pblico en el ejercicio de su cargo, causa daos y perjuicios a los administrados; se utiliza el Juicio Sumario de Responsabilidades, b) Responsabilidad de tipo Penal: se da cuando el funcionario pblico incurre en alguno de los tipos penales tipificados como delitos o faltas dentro de la normativa penal sustantiva. c) Responsabilidad de tipo Administrativo: se origina cuando el funcionario pblico incumple con alguna de las funciones de su cargo; se sanciona por medio de la escala: amonestacin verbal y privada, amonestacin pblica y escrita, hasta suspensin sin goce de sueldo. De los Funcionarios Pblicos: el profesor Gabino Fraga seala que son funcionarios pblicos aquellos que tiene sealadas sus facultades dentro del orden normativo constitucional y ordinario y empleado pblico los que las tienen sealadas en los reglamentos. 8) Los Actos Administrativos Son toda decisin unilateral sometida al Derecho Administrativo que ejecutivamente crea, modifica o extingue una relacin jurdica subjetiva, ejercitando una potestad administrativa a travs del procedimiento legalmente establecido. Caractersticas de los Actos Administrativos Presuncin de legitimidad, legalidad y juridicidad: es decir que el acto se supone ha sido dictado con arreglo al ordenamiento jurdico. Ejecutoriedad: consiste en la posibilidad de ejercitarlos por s mismo. Irretroactividad: el acto administrativo es irretroactivo, por regla general, pero puede llegar a ser retroactivo si ste acto beneficiar al Estado. Unilateralidad: este acto es la voluntad del rgano, no requiere de la voluntad del particular. Revocabilidad: consiste en la posibilidad de que un determinado acto pueda ser dejado sin efecto, por la administracin pblica o por impugnacin (revocacin de oficio y a peticin de parte). Sometimiento al Derecho Administrativo: se tienen que excluir todas aquellas actuaciones de los rganos administrativos sujetas al Derecho laboral, civil o mercantil.

Elementos de los Actos Administrativos Elementos de Fondo: a) Un rgano competente, b) La voluntad administrativa legalmente manifestada, c) Los motivos del acto, d) Su objeto; y e) Su finalidad. Elementos de Forma: a) La forma, normalmente escrita, pero, existen excepciones orales, y b) El procedimiento, que no son ms que los pasos que se tienen que seguir en el expediente administrativo.

Vicios de los Actos Administrativos Actos Jurdicamente Inexistentes: son los que carecen de elementos de fondo y de forma, y es manifiestamente ilegal.

Actos Anulables: aparentan ser legales, pero carecen de algunos de los elementos de fondo y de forma. Dentro de estos encontramos los de nulidad absoluta, que no pueden subsanarse sus errores y los de nulidad relativa, cuyos errores, son subsanables.

Hechos Administrativos: son aquellos que no crean efectos jurdicos, por ejemplo, los dictmenes tcnicos-jurdicos. Actos Reglados: se dice que son una mera ejecucin de la ley, son aquellos en que del rgano administrativo debe fluir una resolucin apegada a lo que la norma indica, sin un marco de

amplitud para aplicarla, la ley le indica al funcionario los requisitos a llenar, el procedimiento y la resolucin del caso. Actos Discrecionales: son aquellos a los que la ley deja a la administracin un poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse en qu momento debe obrar o como debe obrar en fi de qu contenido va a dar su actuacin. La ejecucin directa e indirecta de los actos administrativos Ejecucin Directa: Ejecucin directa voluntaria, en esta es el mismo particular el que voluntariamente cumple su obligacin; y Ejecucin directa no voluntaria, la administracin ejecuta el acto de forma coercitiva.

El econmico coactivo: es un medio por el cual es Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con ste, los que deben ser lquidos, exigibles y de plazo vencido, as como legalmente establecidos a favor de la administracin pblica. La inaccin administrativa Consiste en que la administracin no resuelve los expedientes, en los que los particulares han realizado alguna peticin, aqu se dan las figuras del retardo y mora, que es que el particular no ha sido notificado en u procedimiento que inicio la administracin en su contra, y el silencio administrativo, que es la figura jurdica en la que, el rgano administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados, en este caso esa falta puede tomarse como una respuesta en sentido favorable. El control de la actividad administrativa del Estado Control Parlamentario: se da a travs de las figuras de la invitacin, citacin o interpelacin. Interpelacin: es la figura jurdica-poltica, mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticas administrativas del primer ministro o del presidente del consejo de ministros y ministros de Estado. Citacin: se da cuando algunas comisiones o bloques legislativos consideran necesario, aclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los funcionarios o empleados pblicos.

Control administrativo: es el que se da dentro de la misma esfera de la administracin pblica, en un mismo rgano, entidad o dependencia estatal. Aqu se da el de oficio o jerrquico, el control tcnico, y el de peticin de parte donde entran las impugnaciones. Control de justicia retenida y en justicia delegada: se le llama justicia delegada a la jurisdiccin contenciosa administrativa, y justicia retenida es lo contrario es la que conoce en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin pblica. Medios de Impugnacin: es un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin que dicha solicitud lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar probada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo. Control judicial: es el que se realiza por medio del proceso contencioso administrativo. Control Constitucional: es el que se realiza por medio de la accin constitucional de amparo. 9) Los Servicios Pblicos Funcin Pblica: Se entiende como la actividad esencial y mnima del Estado contemporneo. Servicio Pblico: Es el medio de que la administracin dispone para lograr su finalidad, el bien comn. Obra Pblica: Se trata cuando el Estado produce un bien inmueble estatal, con el propsito del cumplimiento de su finalidad y de inters general, para el uso pblico como carreteras, calles,

aceras, parques, etc., para el desempeo de una funcin pblica como edificios para oficinas para su funcionamiento, o para la prestacin de un servicio pblico como mercados, salones, etc. Teora Jurdica de la Funcin Pblica: Se entiende por funciones estatales, en derecho pblico, las diferentes actividades del Estado en cuanto constituyen diferentes manifestaciones o diversos modos de ejercicio, de la potestad estatal. Teora Jurdica del Servicio Pblico: Significa las aspiracin solidaria intrnseca de la administracin pblica de poner al alcance de todo individuo, al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad, el aprovechamiento de las necesidades de carcter general. Origen de la Idea de Servicio Pblico: En Espaa y Francia en el siglo XIX. Principales vertientes tericas del servicio pblico: Se conoce como aquellos que estn llamados a satisfacer cualquiera de las necesidades u obligaciones del Estado. Criterios para determinar el carcter pblico de un servicio: - Criterio Orgnico: Se caracteriza en atencin al ente o persona que lo satisface, quin presta el servicio. - Criterio Funcional: Es pblico slo si la necesidad que satisface es de carcter general. - Criterio Jurdico: En razn del rgimen jurdico que lo regula. - Criterio Legal: Cuando la prestacin u obligacin del Estado es obra del legislador. Servicios Pblicos propios e impropios - Propios: Es cuando el Estado es el obligado a prestarlo, mediante la administracin pblica por medio de los particulares bajo el rgimen de concesin. - Impropios: Es aquel que en la ley no est establecido como un servicio pblico entonces puede ser prestado y desarrollado directamente por los particulares. Caracteres esenciales del Servicio Pblico: - Generalidad - Igualdad - Regularidad - Continuidad - Obligatoriedad - Adaptabilidad - Permanencia - Gratuidad Elementos indispensables del servicio pblico: - Necesidad a cuya satisfaccin se destina el servicio - Actividad destinada a satisfacer dicha necesidad - El universo de usuarios potenciales del servicio pblico - Intervencin estatal - Sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria - Recursos empleados en la prestacin del servicio pblico - Rgimen jurdico especial, exorbitante del Derecho Privado Concesiones Es un acto mixto compuesto de tres elementos: un acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato. Legalmente significa: la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.

10) Contratos Administrativos Convenio: Es la manifestacin del imperio de la voluntad humana en todo lo que las relaciones jurdicas estn sujetas a ella. Contrato: Hay contrato cuando dos o ms personas convienen en crear modificar o extinguir una obligacin. Cuasicontrato: Acto voluntario de un individuo en el que se contraen ciertos compromisos con terceros, sin que haya para ello ningn contrato, normalmente son compromisos recprocos. Contrato Administrativo Caractersticas: - Juridicidad y legalidad - Bilateralidad del contrato - Preferencia del Estado - Rgimen Jurdico exorbitante del Derecho Privado - Jurisdiccin Especial Elementos: - Sujetos - Consentimiento - Contenido - Forma Contrato Administrativo: Es una declaracin de la voluntad del Estado, a travs de sus rganos, con el compromiso de pagar un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en la ley; y que en caso de conflicto o incumplimiento sern sometidas a la jurisdiccin privativa del contencioso administrativo. Clasificacin: - Contratos de: obra pblica, suministros, servicios pblicos, servicios al Estado, consulta profesional, y explotacin y exploracin de recursos no renovables.