1Ministere de l'Energie, dcs Mines, de l'Eau et de l'Environnement Dpartement de l'Environnement

Royaume du Maroc

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99 - I
PROJET DE LOI-CADRE PORTANT CHARTE DE L'ENVLRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE -Expos des motifsLe prsent projet de loi-cadre s'inscrit dans le cadre des Hautes Directives Royales au Gouvernement au sujet de la dclinaison de la charte nationale de l'environnement et du dveloppement durable dans un projet de loi-cadre, dont nous voulons qu'il constitue une vritable rfrence pour les politiques publiques de notre pays en la. matire . Son laboration s'appuie sur les dispositions de l'article 71 de la Constitution habilitant le Parlement voter des lois cadres concernant les objectifs fondamentaux de l'activit conomique, sociale, environnementale et culturelle de l'tat Son contenu tient compte des engagements relatifs la protection de l'environnement en faveur d'un dveloppement durable, souscrits par le Royaume du Marne, dans le cadre des conventions internationales pour lesquelles il est partie. Par ailleurs, le prsent projet de loi-cadre est inscrit dans le programme du Gouvernement au titre des textes prioritaires. Certes, Il vise essentiellement dcliner la charte nationale de l'environnement et du dveloppement durable en confrant une assise juridique son contenu : c'est ainsi qu'il intgre les principes, les droits, les devoirs et les engagements proclams par ladite Charte. Mais en plus, le prsent projet a le mrite de viser combler les lacunes juridiques existantes dans les domaines de la protection de l'environnement et du dveloppement durable et prvoir l'ensemble des objectifs fondamentaux que le Gouvernement se propose de mener dans ces domaines. En cela, le prsent projet traduit la dtermination de notre pays inscrire ses efforts de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental dans une perspective durable, en veillant ce que les stratgies sectorielles, les programmes et les plans d'action prvus soient mens dans le strict respect des exigences de protection de l'environnement et du dveloppement durable. Ainsi donc, forts de ces objectifs, Je prsent projet de loi-cadre : 1. nonce les droits et devoirs inhrents l'environnement et au dveloppement durable reconnus aux personnes physiques et morales et proclame les principes qui devront tre respects par l'Etat, les collectivits territoriales et les tablissements et entreprises publics et leurs partenaires, tant au niveau de l'laboration de leurs plans d'action qu'au niveau de leur excution ; 2. renforce la protection juridique des ressources et des cosystmes et numrant les types d'actions ou de mesures que l'Etat se propose de prendre dans le but de lutter contre toutes les formes de pollution et de nuisances e t de procurer un niveau de protection lev et efficace auxdits ressources et milieux ;

3. consacre le dveloppement durable en tant que valeur fondamentale partage par l'ensemble des composantes de la socit, mais surtout en tant que dmarche devant tre dcline dans les politiques publiques de dveloppement globale et sectorielle, et fait obligation au Gouvernement d'laborer la stratgie nationale de dveloppement durable dans le but de permette toutes les parties concernes de connatre les grandes orientations auxquelles elles doivent se rfrer dans ce domaine ; 4. dfinit les responsabilits et les engagements que toutes les parties concernes - Etat, tablissement et entreprises publics, entreprises prives, collectivits territoriales, associations de la socit civile et citoyens - doivent respecter en matire d'environnement et de dveloppement durable ; 5, prvoit les mesures d'ordre institutionnel, conomique et financier dans le but d'instaurer un systme de gouvernante environnementale caractris par l'efficacit et la cohrence des actions menes, notamment en termes d'valuation, de sensibilisation, d'ducation et de communication sociale au service de l'environnement et du dveloppement durable ; 6. pose les jalons d'un systme de responsabilit environnementale assorti d'un mcanisme de financement des rparations et d'indemnisation des dommages causs l'environnement, et prvoit l'institution d'une police environnementale en vue de renforcer la capacit de l'Administration veiller la bonne application de la rglementation rgissant l'environnement et le dveloppement durable.

Tels sont les principaux objectifs de la prsente loi- cadre.

Le Ministre de gie, des Mines de t'Eau et J vironnement Sign

d DOUIRI

Projet de loi-cadre n 99-12 portant charte nationale de l'environnement et du dveloppement durable

Titre I : Objectifs, principes, droits et devoirs Article 1 : La prsente loi-cadre fixe les objectifs fondamentaux de l'action de l'tat en matire de protection de l'environnement et de dveloppement durable. Elle a pour but de : - renforcer la protection et la prservation des ressources et des milieux naturels, de prvenir et de lutter contre les pollutions et les nuisances ; - intgrer le dveloppement durable dans les politiques publiques sectorielles et adopter une stratgie nationale de dveloppement durable ; - harmoniser le cadre juridique national avec les conventions internationales ayant trait la protection de l'environnement et au dveloppement durable ; - renforcer les mesures d'attnuation et d'adaptation aux changements climatiques et de lutte contre la dsertification ; - prvoir les rformes d'ordre institutionnel, conomique et financier en matire de gouvernance environnementale ; - dfinir les engagements de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements et entreprises publics, de l'entreprise prive, des associations de la socit civile et des citoyens en matire de protection de l'environnement et de dveloppement durable; - tablir un rgime de responsabilit environnementale et un systme de contrle environnemental. Article 2 : Les principes noncs ci-aprs constituent des lments de cadrage respecter lors de l'laboration et de mise en oeuvre des politiques, des stratgies, des programmes et des plans d'action par l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics et par les autres parties intervenant dans les domaines de l'environnement et du dveloppement durable. Principe d'intgration : Consiste adopter une approche globale, intersectorielle et transversale lors de l'laboration et la mise en oeuvre des politiques, des stratgies, des programmes et des plans de dveloppement dans le moyen et long termes.
a) -

Principe de territorialit : Exige la prise en considration de la dimension territoriale, notamment rgionale, en vue d'assurer une meilleure articulation des mesures inities par les diffrents niveaux de dcision territoriaux et de favoriser la mobilisation des acteurs territoriaux au profit d'un dveloppement humain, durable et quilibr des territoires.
b) -

c) - Principe de solidarit : Valeur ancestrale et ancre au sein de la socit, la solidarit participe de la cohsion nationale. Elle permet, dans sa triple dimension : sociale, territoriale et intergnrationnelle d'augmenter la capacit du pays affronter les vulnrabilits et favoriser une utilisation rationnelle, conome et quilibre des ressources naturelles et des espaces. Principe de prcaution : Consiste prendre des mesures adquates, conomiquement viables et acceptables, destines faire face des dommages environnementaux hypothtiques graves ou irrversibles, ou des risques potentiels, mme en l'absence de
d) -

certitude scientifique absolue au sujet des impacts rels de ceux-ci. Principe de prvention : Consiste prvoir les outils d'valuation et d'apprciation rgulire des impacts des activits susceptibles de porter atteinte l'environnement, de prconiser et de mettre en oeuvre des mesures concrtes pour supprimer ces impacts, ou du moins rduire leurs effets ngatifs.
e) -

Principe de responsabilit : Signifie que toute personne, physique ou morale, publique ou prive, a l'obligation de procder, la rparation des dommages causs l'environnement.
f) -

Principe de participation : Consiste favoriser la participation active des entreprises, des associations de la socit civile et de la population dans les processus d'laboration et de mise en oeuvre des politiques, des stratgies, des programmes et des plans relatifs la protection de l'environnement et au dveloppement durable.
g) -

Article 3 : Toute personne a le droit : - de vivre et d'voluer dans un environnement sain et de qualit qui favorise la prservation de la sant, l'panouissement culturel et l'utilisation durable du patrimoine et des ressources qui y sont disponibles ; - d'accder l'information environnementale fiable et pertinente ; - de participer au processus de prise des dcisions susceptibles d'impacter l'environnement. Article 4 : Toute personne doit s'abstenir de porter atteinte l'environnement. Article 5 : Toute personne a le devoir de contribuer aux efforts individuels et collectifs mens en vue de la protection de l'environnement, de la promotion et de la diffusion de la culture du dveloppement durable. Titre H : De la protection de l'environnement Article 6 : Les ressources naturelles, les cosystmes et le patrimoine historique et culturel sont un bien commun de la nation. Ils font l'objet d'une protection et d'une mise en valeur, fondes sur une gestion intgre et durable, travers l'adoption de mesures lgislatives, institutionnelles, conomiques, financires ou autres et ce, conformment aux objectifs et principes de la prsente loi-cadre. Article 7 : Les mesures mentionnes l'article ci-dessus visent : - promouvoir le recours aux modes d'utilisation durable et conome des ressources en eau, la lutte contre la pollution de ces ressources ainsi que l'actualisation de la lgislation sur l'eau dans le but de l'adapter aux exigences du dveloppement durable et aux effets conjugus de la dsertification et des changements climatiques ; - assurer l'quilibre cologique de la fort et des cosystmes forestiers et de la biodiversit ainsi que la conservation des espces animales et vgtales endmiques, rares, menaces ou en voie d'extinction ; - promouvoir l'utilisation des nergies renouvelables et la lutte contre toute forme de gaspillage des nergies ; - adopter un rgime juridique particulier visant la protection du sol contre toutes les formes de dgradation et de pollution et consacrant l'affectation du sol en fonction de sa vocation ;

- renforcer les moyens allous la lutte contre la dsertification, notamment dans les zones oasiennes et steppiques ; - renforcer les moyens de lutte contre la pollution de l'air et d'adaptation aux changements climatiques ; - promouvoir la protection des cosystmes marins et littoraux et des zones humides contre les impacts des activits susceptibles d'en altrer les eaux et les ressources ; - prserver et mettre en valeur les cosystmes des zones de montagne contre toutes formes de dgradation de leurs ressources et de leur qualit environnementale ; - prserver et mettre en valeur des sites d'intrt biologique et cologique terrestres, littoraux et marins, et y encourager la cration d'aires protges ; - prserver, mettre en valeur et restaurer les lments, matriels et immatriels, du patrimoine historique et culturel ; - sauvegarder l'esthtique et le patrimoine architectural, culturel et social des villes et des espaces urbains et ruraux. Article 8 : Dans le but de prvenir et de lutter contre toutes les formes de pollution et de nuisance, sont prises des mesures lgislatives et rglementaires visant : - la rforme du rgime juridique des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux; - l'tablissement du cadre lgislatif rgissant les produits chimiques, les produits qui y sont assimils et les organismes gntiquement modifis ; - l'tablissement du rgime juridique relatif la pollution sonore, aux rayons lumires et aux odeurs ; - l'actualisation du cadre lgislatif relatif aux dchets dans le but du renforcement des aspects lis la rduction des dchets la source, l'instauration d'un systme de collecte slectif des dchets, la promotion des techniques de valorisation des dchets et l'intgration du principe de responsabilit largie et la gestion cologique des dchets dangereux ; - la rvision du cadre lgislatif relatif aux tudes d'impact sur l'environnement, dans le but notamment d'y intgrer l'valuation stratgique environnementale ; - l'adoption des rgles de prvention et de gestion des risques naturels et technologiques. Titre III : Du dveloppement durable Article 9 : Le dveloppement durable s'entend, dans la prsente loi-cadre, comme dmarche de dveloppement qui s'appuie dans sa mise en oeuvre sur le caractre indissociable des dimensions conomique, sociale, culturelle et environnementale des activits de dveloppement et qui vise rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Article 10 : Le dveloppement durable reprsente une valeur fondamentale que toutes les composantes de la socit sont appeles intgrer dans leurs activits. Il constitue une ligne de conduite exige de tous les intervenants dans le processus de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental du pays. Article 11 : La croissance de tous les secteurs et activits s'inscrit dans le cadre du dveloppement durable. A cet effet, des efforts continus sont dploys dans le but, notamment, de rduire la pression sur les ressources naturelles utilises, de recourir aux technologies de production propre favorable l'environnement et de veiller l'amlioration continue des conditions d'accessibilit de toutes les couches sociales aux produits et services de ces secteurs et activits.

Article 12 : Les secteurs et activits relatifs l'nergie, l'eau, l'agriculture, aux transports, au tourisme, l'urbanisme, la construction et au btiment, la gestion des dchets et l'industrie en gnral, sont considrs comme secteurs et activits disposant d'une haute potentialit de durabilit et prsentant un caractre prioritaire en termes d'exigence de respect du dveloppement durable. A cet effet, les dpartements ministriels en charge de ces secteurs et activits ont la responsabilit de veiller l'adoption par ceux-ci de mesures de durabilit concrtes dans leur mode de gestion et leur cycle de production et de s'assurer de la diffusion grande chelle de ces mesures au sein desdits secteurs et activits. Article 13 : L'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics veillent intgrer les mesures inspires du dveloppement durable dans les politiques publiques globales et sectorielles qu'ils laborent, en tenant compte des spcificits de chaque secteur. Article 14 : Dans un dlai de deux ans, compter de la date de publication de la prsente loicadre, le Gouvernement adopte la stratgie nationale du dveloppement durable. L'laboration de cette stratgie et sa rvision font l'objet de consultation et de concertation. Article 15 : La stratgie nationale du dveloppement durable prend appui sur les principes et dispositions noncs dans la prsente loi-cadre. Elle dfinit, notamment : - les orientations fondamentales pour l'tablissement du cadre gnral d'laboration d'une politique globale de dveloppement durable pour le pays ; - les principes gnraux de mise en uvre devant tre respects en vue de l'atteinte des objectifs gnraux et spcifiques qu'elle nonce ; - le dispositif d'valuation et de suivi ainsi que les mesures d'accompagnement prvues pour sa dclinaison. Article 16 : Dans un dlai maximum de deux ans, compter de la date d'adoption de la stratgie nationale du dveloppement durable, les politiques publiques globales et sectorielles en vigueur doivent se conformer aux objectifs et orientations dfinis par celle-ci. Article 17 : Les systmes d'enseignement, les programmes de formation et de formation professionnelle sont adapts dans le but d'y introduire les principes et les orientations noncs dans la prsente loi-cadre et notamment d'y crer des disciplines spcialises en matire d'environnement et de dveloppement durable. La culture de la protection de l'environnement et du dveloppement durable doit tre une partie intgrante des cursus de savoir, de savoir-faire et de savoir-tre dispenss dans le cadre desdits systmes et programmes. Article 18 L'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics, les entreprises prives encouragent la mise en place de programmes de recherche/dveloppement au service du dveloppement durable et de l'conomie verte. Ces programmes sont orients, notamment vers l'innovation scientifique dans les domaines des technologies de production propre, de dcouvertes d'instruments ou de procds pratiques et efficaces favorables la prservation de l'environnement et l'conomie des ressources et de cration d'emplois nouveaux rpondant aux besoins des mtiers de l'environnement et du dveloppement durable.

Titre IV : Des engagements de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements et entreprises publics, des entreprises prives, des associations de la socit civile et des citoyens Article 19 : Le Gouvernement s'engage prendre les mesures ncessaires en vue de la mise en oeuvre de la prsente loi-cadre. Le Gouvernement garantit la population la participation la prise de dcision relative l'environnement et au dveloppement durable et l'accs l'information environnementale. Article 20 : Les rgions et les autres collectivits territoriales veillent l'intgration des principes et des objectifs noncs dans la prsente loi-cadre dans les outils de planification et les programmes de dveloppement relatifs leurs territoires respectifs. Elles s'engagent garantir leurs populations la participation la prise de dcision inhrente la protection de l'environnement local et au dveloppement durable de leurs territoires et l'accs l'information environnementale locale relative ces domaines. Les rgions limitrophes et les autres collectivits territoriales limitrophes s'engagent, autant que possible, poursuivre des politiques publiques locales intgres et coordonnes en matire de localisation des quipements et des infrastructures relatifs la protection de l'environnement et au dveloppement durable. Article 21 : Les tablissements et entreprises publics, notamment ceux exerant une activit industrielle et commerciale, et les entreprises prives veillent au respect des principes et des objectifs prvus par la prsente loi-cadre. A cet effet, ils veillent : - adopter les modes et mthodes d'approvisionnement, d'exploitation, de production et de gestion responsables, rpondant aux exigences du dveloppement durable ; - procder des audits environnementaux pour vrifier l'impact de leurs activits sur l' environnement ; - rduire les effets ngatifs de leurs activits sur les milieux et les cosystmes dans lesquels ils sont implants ; - contribuer la diffusion des valeurs du dveloppement durable en exigeant de leurs partenaires, notamment de leurs fournisseurs, le respect de l'environnement et desdites valeurs. - adopter une communication transparente sur leur gestion environnementale.

Article 22 : Les associations de la socit civile, oeuvrant de manire principale dans les domaines de l'environnement et du dveloppement durable, contribuent la ralisation des objectifs prvus par la prsente loi-cadre. A cet effet, elles s'engagent mener, soit sur leur propre initiative, soit en partenariat avec l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics et les entreprises prives, toute action d'information, de sensibilisation ou de proposition susceptible de : - promouvoir, travers des actions de sensibilisation et d'ducation, l'attachement de la population au respect de l'environnement des ressources naturelles, du patrimoine culturel et des valeurs du dveloppement durable; - assurer la promotion et la valorisation des modes et des pratiques prouves en matire de gestion durable des ressources naturelles au niveau des communauts locales de base;

- contribuer l'amlioration continue du dispositif existant en matire de participation de la population la prise de dcision environnementale et d'accs l'information environnementale. Article 23 : Les citoyennes et les citoyens s'engagent : - observer les devoirs mentionns aux articles 4 et 5 prcits ; - suivre le mode de comportement et de consommation responsable l'gard de l'environnement et des ressources naturelles ; - s'impliquer de manire positive dans les processus de gestion des activits inhrentes leur environnement de proximit ; - prvenir les autorits comptentes des atteintes ou dangers affectant l'environnement et des actes caractriss de gaspillage des ressources. Titre V : De la gouvernance environnementale Article 24: Le Gouvernement veille la mise en place des structures et des institutions ncessaires la bonne gouvernance environnementale, notamment dans les domaines relatifs : - la mise en conformit des politiques publiques avec les exigences de protection de l'environnement et du dveloppement durable ; - au suivi continu de la qualit de l'environnement et la collecte des donnes et informations relatives l'tat de l'environnement et l'exploitation de ces donnes et informations et leur diffusion ; - la rflexion sur les questions majeures se rapportant au devenir des politiques publiques en matire de protection de l'environnement et de dveloppement durable. Article 25: l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics peuvent organiser des dbats publics sur l'environnement et le dveloppement durable. Ces dbats, ouverts la population et aux intervenants conomiques et sociaux concerns, se droulent tant au niveau central que territorial. Les conclusions issues de ces dbats publics sont prises en compte dans les politiques publiques relatives l'environnement et au dveloppement durable. Article 26: L'organisation et les missions des organismes chargs de la protection et de l'amlioration de l'environnement existants sont redfinies en tenant compte des principes et des objectifs prvus par la prsente loi-cadre. Article 27: Un systme d'valuation environnementale stratgique est mis en place. Ce systme a pour objet d'apprcier la conformit des politiques, des stratgies, des programmes et des plans de dveloppement aux exigences de la protection de l'environnement et du dveloppement durable prvues dans la prsente loi-cadre. Article 28: Des dispositions lgislatives et rglementaires fixent les mesures d'incitations financires et fiscales destines encourager le financement des projets portant sur la protection de l'environnement et le dveloppement durable. Ces dispositions prcisent, notamment les subventions, les exonrations partielles ou totales des droits de douanes, de taxes ou d'impts, les prts long terme, les crdits intrt rduit et toutes autres mesures d'incitation que l'Etat peut accorder aux secteurs d'activits rpondant aux objectifs de la prsente loi-cadre

Article 29: Le Fonds national pour la protection et la mise en valeur de l'environnement est transform en Fonds National de l'Environnement et du Dveloppement Durable. Les ressources de ce fonds sont destines au financement des mesures d'incitations financires prvues l'article 28 ci-dessus ainsi qu' l'appui des actions et initiatives innovantes favorisant le dveloppement durable. Le cadre institutionnel, les missions, les ressources et les dpenses de ce fonds sont redfinis la lumire des objectifs noncs par la prsente loi-cadre. Article 30: Est institu un systme de fiscalit environnementale compos de taxes cologiques et de redevances imposes aux activits caractrises par un niveau lev de pollution et de consommation des ressources naturelles. Ces taxes et redevances peuvent tre appliques tout comportement caractris, individuel ou collectif, portant prjudice l'environnement et enfreignant les principes et rgles du dveloppement durable. Des dispositions lgislatives prciseront les rgles d'organisation et de fonctionnement ainsi que le mode de rpartition du produit dudit systme entre l'tat et les collectivits territoriales concernes. Article 31: Un systme d'colabel est institu. Il vise promouvoir les produits ou services ayant un impact rduit sur l'environnement et ceux qui se conforment aux exigences du dveloppement durable et fournir aux consommateurs des informations scientifiquement contrles leur sujet. Article 32: L'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics mobilisent les ressources et moyens ncessaires la mise en place d'un programme d'action de sensibilisation, de communication et d'ducation environnementale ayant pour but la promotion de comportements individuels et collectifs conformes aux exigences de la protection de l'environnement et du dveloppement durable. La dclinaison de ce programme s'opre dans le cadre de partenariat, notamment avec les associations de la socit civile et l'entreprise prive. Elle tient compte autant que possible des conditions et des spcificits locales et fait appel aux mcanismes de solidarit et d'implication de la population. Article 33: Les initiatives et actions de volontariat en faveur de l'environnement et du dveloppement durable font l'objet de soutien et d'appui de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements et entreprises publics. Ceux-ci assurent la diffusion des bonnes pratiques dans le domaine du volontariat et apportent leur soutien la mise en oeuvre desdites pratiques. Titre VI : Des rgles de responsabilit et de contrle environnemental Article 34: Un rgime juridique de responsabilit environnementale offrant un niveau lev de protection de l'environnement est mis en place. Ce rgime est assorti de mcanismes de garantie financire, de rparation des dommages, de remise en tat et d'indemnisation des dgts causs l'environnement. Article 35: Il est cr une police de l'environnement ayant pour mission de renforcer le pouvoir des administrations concernes en matire de contrle et d'inspection.

Un texte d'application dtermine le statut, l'organisation et les modalits de fonctionnement de ladite police. Titre VII : Dispositions finales Article 36: La prsente loi-cadre est mise en oeuvre en vertu des textes lgislatifs et rglementaires pris pour son application.