LA REVISTA AGRARIA #158 - Enero

AO 14 N.
158 ENERO de 2014
contenido contenido
4
Desarrollo agrario: qu ministerio se necesita en el Per? Polticas pblicas con una nueva mirada sobre la agricultura familiar
Feminizacin de la agricultura peruana?
Las polticas del actual gobierno promueven el latifundio
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El boom de la quinua contribuye a la seguridad alimentaria? Leyes y polticas de seguridad alimentaria: Per en desventaja
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El impacto de Qali Warma en el agro peruano
Educacin en el campo: conectada con el desarrollo rural?
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Consulta previa: una beneficiosa obligacin, pero difcil de llevar adelante Cambio climtico y agricultura: una relacin con un fuerte impacto en el Per
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Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
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LA REVISTA AGRARIA / 158
editorial
El agro en 2013, visto desde diez diferentes ngulos
ranscurrido medio camino del gobierno del presidente Ollanta Humala, qu puede decirse de diferentes aspectos cruciales de la problemtica agraria y rural? Esta edicin de La Revista Agraria intenta dar respuesta a esta pregunta, gracias a la colaboracin de personalidades que conocen estos distintos aspectos y que son materia de su reflexin. El ao 2013 fue testigo de algunas decisiones importantes en el sector agrario. Una de ellas fue la creacin, en el Ministerio de Agricultura, de un segundo viceministerio: de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego. Francisco Santa Cruz es escptico acerca de si ese cambio favorecer a los agricultores nacionales, pues subordina el diseo de polticas para el desarrollo rural a la ejecucin de obras de inversin, a en sus palabras la pasin por el fierro y el cemento. En una percepcin ms matizada, Csar Sotomayor quien fuera, hasta hace poco, jefe de Foncodes reconoce la existencia de varios proyectos interesantes de desarrollo rural ejecutados por el Estado a travs del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, como el Haku Wiay, en sierra, y Noa Jayatai, en selva, que dejan atrs los tradicionales programas asistencialistas y aplican lecciones aprendidas en experiencias anteriores como Marenass, Corredor Puno-Cusco y otros. Tambin fue interesante 2013 porque fue el ao en que se dieron a conocer los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (realizado dieciocho aos despus del censo anterior). Esta revista ha dedicado numerosas pginas a su anlisis. En esta ocasin, Mara Isabel Remy analiza la creciente presencia de la mujer en actividades agrarias, que sera una opcin de las familias pobres y expresara dos tendencias: las continuas subdivisiones de los predios por herencia, y el abandono del campo por los hombres, en busca de trabajos no agrcolas. Otra tendencia claramente
expresada por el reciente censo agropecuario es la marcada concentracin de la propiedad de la tierra en un nmero reducido de unidades agropecuarias. Este proceso es interpretado en un artculo de quien escribe estas lneas como resultado de una poltica de Estado iniciada por el gobierno de Alberto Fujimori y continuada por los gobiernos posteriores, incluido el actual, cuyo eje es el fomento de la agroexportacin por corporaciones nacionales y extranjeras que, para tal efecto, constituyen verdaderos latifundios. En 2013, el tema alimentario tambin tuvo alguna figuracin. La Organizacin de las Naciones Unidas lo declar Ao Internacional de la Quinua, no obstante lo cual, como sostiene Waldemar Mercado, los buenos precios del cultivo no se han traducido en mejor alimentacin para los propios productores. Por su lado, el gobierno declar 2013 como Ao de la Inversin en Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Sin embargo, a pesar de que hubo proyectos de ley sobre el tema y el Ejecutivo elabor una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, el Per, como concluye Alberto Garca, sigue quedando a la zaga de la regin en materia de un adecuado marco normativo e institucional para alcanzar la seguridad alimentaria. No obstante, el programa Qali Warma, analizado por Carolina Trivelli, su creadora, fue una interesante experiencia que bien vale la pena continuar. Otros importantes tpicos que completan esta edicin son una apreciacin crtica acerca de la educacin rural en el pas, por la especialista Patricia Ames; las dificultades en la aplicacin de la consulta previa, por el abogado y exministro Baldo Kresalja; as como la complicada relacin entre cambio climtico y la agricultura, y las respuestas desde el Estado, por el especialista Julio Postigo.
Fernando Eguren
Director
ENERO de 2014
Foto Palacio de Gobierno
Desarrollo agrario: qu ministerio se necesita en el Per?

Francisco Santa Cruz1
El presidente Humala y el ministro von Hesse en una de las inauguraciones de un proyecto del fondo Mi Riego. La obsesin por la ejecucin; la pasin por el fierro y el cemento.
n las ltimas cuatro dcadas, el Estado peruano ha producido una decena de normas (leyes y decretos legislativos) que han modificado sucesivamente la estructura y funciones del Ministerio de Agricultura. La ltima es la Ley 30048, de junio de 2013, que crea el Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego y el de Polticas Agrarias, disponiendo que el nuevo organismo pase a denominarse Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri). Diez leyes modificatorias en cuarenta aos, es decir, cada cuatro o cinco aos en promedio, y un cambio reciente en la estructura del ministerio que rige la vida del agro nacional. Qu sentido tiene todo esto? Los agricultores nacionales, sobre todo los pequeos, con escasas tierras y baja productividad, que reciben precios poco remunerativos y carecen de servicios de apoyo productivo, pueden preguntarse, con razn: de qu les sirve esta abundancia de leyes y cambios? En qu mejora su situacin? La reciente creacin del Minagri merece un anlisis detenido porque ilustra cmo conciben la poltica sectorial y el papel del sector pblico agrario quienes hoy conducen el Estado. Las autoridades del flamante Minagri han justificado el cambio aludiendo al manejo del agua como prioridad nacional y a la importancia de la infra-
estructura de riego. La presente nota examina la validez de estos argumentos en relacin con dos cuestiones clave: la conduccin de la poltica sectorial y la descentralizacin del sector pblico agrario.
Gobernar es aplicar polticas

El papel fundamental de los ministerios es formular y aplicar polticas pblicas haciendo uso de diversos instrumentos: normas, incentivos, programas, proyectos. Obviamente, las polticas enmarcan y subordinan a los proyectos de infraestructura. En el caso del sector agrario, reconociendo que la infraestructura de riego es desde todo punto de vista importante, debera seguir subordinada a una poltica de riego y, ms ampliamente, a la poltica general de desarrollo agrario. Pero este criterio de primaca de las polticas, que constituye el abec de la gestin pblica, muchas veces pareciera no tomarse en cuenta. En este gobierno y en los anteriores, en el sector agrario y en los dems sectores, es visible la tendencia a hacer de los proyectos de inversin en infraestructura fsica el fin supremo de la accin gubernamental. Por cierto, no se trata de desconocer la necesidad de ejecutar proyectos socialmente rentables, con eficiencia y uso transparente de los recursos. La discusin es otra: cmo evitar que los
proyectos se autonomicen respecto de las polticas y del planeamiento integral del desarrollo; cmo superar, en todos los niveles de gobierno, el desbalance entre los abultados presupuestos de inversin para infraestructura fsica y las esculidas partidas para atender los servicios bsicos que reclama la poblacin a todos los sectores y, por supuesto, tambin al sector agrario. La decisin de crear en el Minagri un Viceministerio de Infraestructura y Riego significa otorgarle a la ejecucin de proyectos el rango ms alto en el manejo de recursos y toma de decisiones. En un Estado con funcionarios largamente acostumbrados a la idea de que gobernar es, sobre todo, ejecutar proyectos de inversin, es grande el riesgo de que la inercia inversora, la obsesin por la ejecucin; en suma, la pasin por el fierro y el cemento, terminen predominando en el quehacer ministerial. En ese caso, el costo sera desconectar la ejecucin de inversiones de las estrategias de desarrollo y pasar a un segundo plano el diseo de polticas en reas cruciales para el pas, como el desarrollo rural, la seguridad alimentaria,
la adaptacin al cambio climtico, la gestin integral de los recursos hdricos (que va ms all de la simple infraestructura de riego), etctera. El otro efecto pernicioso sera que sigan persistiendo las actuales carencias en la provisin de servicios bsicos para el productor agrario, como son la innovacin e investigacin, la promocin productiva, la asistencia tcnica, la sanidad e informacin de mercados. La precariedad y el limbo en el que se debaten las agencias agrarias, transferidas sin recursos por el antiguo Ministerio de Agricultura a los gobiernos regionales, y la prdida de capacidades de las actuales agencias de Agrorural (las antiguas agencias de Pronamachcs tenan importante presencia en las zonas ms remotas de la sierra del pas), son ejemplos palpables del descuido de los servicios sectoriales que lamentablemente acompaa al nfasis puesto solamente en las inversiones.
Descentralizar es desarrollar el agro

Poner en funcionamiento un viceministerio encargado del riego revela tambin una postura frente a los gobiernos regionales y al proceso de descentralizacin. Si se quiere descentralizar de manera eficiente, corresponde al Ministerio de Agricultura establecer polticas y estrategias nacionales, proveer servicios para el desarrollo agrario y ejecutar programas y proyectos de alcance efectivamente nacional; es decir, aquellos que excedan las competencias de los gobiernos regionales y locales. Segn las normas vigentes (Ley de Bases de Descentralizacin y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales), la ejecucin de proyectos de infraestructura de riego es competencia de los gobiernos regionales y por ello les fueron transferidos, hace algunos aos, los grandes proyectos de irrigacin (Chira-Piura, Chavimochic, Chinecas, Majes-Siguas). Que hasta ahora los proyectos de infraestructura de riego de mediana y pequea escala, como los del PSI o del novedoso programa Mi Riego, continen manejados desde el nivel central por el Minagri, contraviene la lgica y la normativa de la descentralizacin. De ms est decir que la vocacin proyectista y ejecutora que inevitablemente desplegar el nuevo Viceministerio de Riego reforzar esta tendencia centralista y har cada vez ms difcil completar la descentralizacin del sector pblico agrario.
ENERO de 2014
La ejecucin de proyectos de infraestructura de riego es competencia de los gobiernos regionales. Que actualmente continen manejados por el Minagri, contraviene la lgica de la descentralizacin.
Reflexiones de cierre: entonces qu hacer?

Anotamos algunas lneas de accin, necesarias y factibles: Reforzar las capacidades de formulacin de polticas de riego y de infraestructura, consistentes con una poltica general de desarrollo agrario. Para el adecuado manejo de la infraestructura de riego no se requiere de un viceministerio ad hoc. Hace falta, en cambio, reforzar tcnica y funcionalmente al PSI e implementar adecuadamente el programa Mi Riego como una etapa de preparacin para su transferencia gradual y ordenada a los gobiernos regionales. Esta transferencia, sus modalidades y plazos, debieran ser concertados desde ahora con las autoridades de las regiones. Fortalecer la Direccin General de Infraestructura Hidrulica como rgano de lnea altamente especializado que permita mantener en el nivel central la sistematizacin de la experiencia en la gestin del riego y los aspectos tcniconormativos y de control. Crear un Viceministerio de Desarrollo Rural. La idea es que el Ministerio de Agricultura atienda dos segmentos de la realidad agraria y rural del Per: i) las uni-
dades productivas agropecuarias de distintos tamaos que poseen, en diverso grado, condiciones de viabilidad frente al mercado y requieren de polticas y servicios productivos, sanidad, comercializacin, informacin, etctera; ii) las economas familiares campesinas de autoconsumo, que no dependen solamente de las actividades agropecuarias en su predio, sino que diversifican sus ingresos con el trabajo agrcola y no agrcola fuera del predio. Reforzar el INIA y el Senasa como rganos altamente especializados en la provisin de servicios de investigacin, innovacin y sanidad, esenciales para los productores agrarios. Potenciar el programa AgroRural, en coordinacin con los gobiernos regionales, y desplegar una accin articulada con los dems sectores del Ejecutivo, principalmente Educacin, Salud, Transportes y Midis.
Nota
1
Economista y planificador, consultor especializado en temas de descentralizacin y desarrollo regional. Ha sido investigador del Cepes, miembro de la Secretara Tcnica de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y asesor del Ministerio de Agricultura.
Foto internet
Polticas pblicas con una nueva mirada sobre la agricultura familiar

Cesar Sotomayor Caldern1 Gherson Linares Pea2
La pequea agricultura familiar es un sistema de produccin cuya importancia en las economas nacionales es evidente en los pases de Amrica Latina y el Caribe. En promedio, representa ms del 80% de los sistemas de produccin de la regin y aporta entre el 30% y el 40% del PBI agrcola regional y ms del 60% del empleo rural3. Adems de su importancia como proveedor de alimentos para las ciudades, generador de empleo agrcola y fuente de ingresos para los ms pobres, la FAO4 reconoce su contribucin al desarrollo equilibrado de los territorios y de las comunidades rurales. Segn el Censo Cesar Sotomayor Agrario 2012, en el Per, las pequeas unidades agropecuarias (menores de 5 ha) representan el 81% del total y destinan una parte importante de su produccin de alimentos al consumo interno y, tambin, a la oferta exGherson Linares portable nacional (por ejemplo, las exportaciones de caf son producidas sobre todo por familias campesinas organizadas en cooperativas agrarias, que han logrado organizarse para vincularse con mercados externos). Por otro lado, la agricultura familiar constituye la principal reserva gentica de la inmensa variedad de cultivos andinos, con lo cual es el sistema de produccin que garantiza la proteccin de nuestra biodiversidad. Adems, la pequea agricultura familiar controla territorios estratgicos, como la naciente de ros o cabeceras de cuenca, reservas mineras y de recursos energticos, y otros que han definido serios conflictos socioambientales por el control de estos recursos.
za sobre el campo no ha permitido disear polticas y estrategias para orientar los recursos del Estado y de la cooperacin internacional a una real transformacin de este importante sector, pues en lugar de verlo como un potencial para el desarrollo y el aumento de la produccin nacional, se le ha considerado equivocadamente como un sector ineficiente y determinante de la pobreza rural. La mirada tradicional del campo ha generado una serie de mitos que, como decimos, no permite ver el potencial del espacio rural nacional. Uno de los mitos acerca de la agricultura familiar sentencia que esta es ineficaz porque produce poco y produce mal. Sin embargo, la pequea agricultura familiar rural es ms bien eficiente, pues con pocos recursos ha logrado producir lo suficiente para mantener el ciclo de vida de ingentes poblaciones rurales. El problema es que las mujeres y hombres del campo tienen un acceso limitado a recursos diversos, como asistencia tcnica o infraestructura de riego. Otro de los mitos de esta mirada tradicional es considerar que la poblacin rural permanece aislada y sin mayor participacin en los mercados. Si bien las economas campesinas desarrollan gran parte de sus procesos productivos para el autoconsumo, muchas se hallan vinculadas a las cadenas de valor de los distintos rubros de la proFoto internet
duccin nacional. Naturalmente, esta vinculacin muchas veces es incipiente y se da en condiciones de desventaja debido a problemas como informacin asimtrica o falta de poder de negociacin, pero el desarrollo vial y carretero de las ltimas dcadas, acompaado de un considerable incremento en la conectividad, ha dado un impulso palpable para el mejoramiento y la integracin de la produccin campesina a los mercados locales y regionales.
El mundo rural ha cambiado

En realidad, las transformaciones recientes de la realidad nacional han permitido que el mundo rural cambie definitivamente, como se ha concluido, por ejemplo, en la ltima edicin del Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia XV), realizado en Chachapoyas en agosto de 2013, donde se destacaron los elementos de esta nueva ruralidad: doble residencia de los pobladores rurales (en el campo y en la ciudad), reduccin del tamao de la familia nuclear, diversificacin de ingresos a partir de su especializacin en actividades extraprediales diversas, etctera. Entonces, en este contexto la pregunta es: cmo transformar los sistemas de produccin familiar en el escenario de la nueva ruralidad? La mirada tradicional produjo una larga historia de polticas asistencialistas y
Corregir la mirada sobre la agricultura familiar

A pesar de la importancia de la agricultura familiar, la lectura tradicional que se realiTaller en Huancayo del proyecto Haku Wiay de Foncodes. Los yachachiq brindan conocimientos y asistencia tcnica a los hogares rurales usuarios del proyecto, intercambiando sus experiencias.
Foto Ricardo Marapi
Un vistazo por la Plaza de Armas de Cajamarca nos permite apreciar una de las caractersticas de la nueva ruralidad peruana: la doble residencia de los pobladores rurales en el campo y en la ciudad, y su especializacin en actividades extraagrcolas.
desarticuladas que no han logrado capturar los cambios y el potencial que ofrece la nueva ruralidad. Sin embargo, recientemente, algunas polticas pblicas estn ensayando propuestas diferentes.
Haku Wiay: un interesante proyecto

Queremos destacar la experiencia del proyecto Haku Wiay (Vamos a Crecer), que en la actualidad viene implementando el Fondo de Cooperacin de Desarrollo Social (Foncodes), del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), en reas rurales de la sierra y la selva del pas. Este proyecto que ha madurado las ideas de experiencias anteriores diversas como Marenass, Corredor Puno-Cusco, ITDG, Sierra Sur, Sierra Productiva, entre otras trata de concordar con los cambios que suceden en el nuevo espacio rural. Haku Wiay tiene como objetivo lograr la autonoma econmica de las familias campesinas a partir del desarrollo de capacidades humanas y sociales que acompaan la inversin en activos fsicos para mejorar la gestin del predio5. Siendo la familia campesina la unidad bsica de trabajo, el modelo se basa en la introduccin de prcticas agrcolas en pequeas parcelas demostrativas de aproximadamente 1,400 m2, dentro del predio de cada hogar, como por ejemplo: sistemas sencillos de riego tecnificado a nivel familiar, produccin de abonos orgnicos con insuENERO de 2014
mos locales, instalacin de biohuertos para el cultivo de hortalizas, prcticas mejoradas para el cultivo de granos y tubrculos, entre otras tecnologas de fcil adopcin y bajo costo. Todo ello crea una oportunidad para que el agricultor pueda participar directamente en la conduccin de cambios en sus parcelas, arriesgue poco solo en una porcin de su predio y pueda evaluar en el corto plazo los resultados de ese riesgo. El trabajo de transferencia de asistencia tcnica se realiza a travs de los denominados yachachiq expertos locales que proceden de las mismas comunidades campesinas, cuya eleccin y contrato son efectuados por las propias familias, cuyo rol es brindar asistencia tcnica a cada unidad familiar, segn sus requerimientos y a la medida de sus demandas reales, rescatando a partir de un enfoque de interculturalidad los conocimientos y prcticas tradicionales que poseen. Adems, el proyecto considera la generacin de ingresos extraprediales a travs del financiamiento de pequeos negocios rurales, para lo cual los fondos son asignados mediante los Concursos Locales de Asignacin de Recursos (CLAR). As, la combinacin de ingresos autnomos monetarios (en la finca) y no monetarios (excedentes para el mercado) permite que la familia campesina sea menos vulnerable y desarrolle sus propias estrategias de lucha contra la pobreza. El proyecto inici sus actividades con un
piloto de articulacin entre Foncodes y el programa Juntos en los distritos de Vinchos y Chuschi (Ayacucho), atendiendo a ms de 900 familias en 2012. Luego, la experiencia se ampli a ms de 27,048 hogares en 2013, programndose una ampliacin a nivel nacional que llegar a 49,348 familias en 2014 y a ms de 160 mil en 2016.Adems, se est iniciando una versin del proyecto para la selva, denominada Noa Jayatai. Este escalonamiento debe ser complementado con los aportes de gobiernos locales, quienes en sus oficinas de desarrollo econmico local tienen el mandato y algunas posibilidades para hacerlo, pero carecen del manejo normativo correspondiente o de recursos suficientes para promover una mayor inversin en proyectos de desarrollo de capacidades productivas, a fin de darle a la pequea agricultura familiar las herramientas que necesita para acelerar la transformacin del campo.
Notas
1 2
Exdirector ejecutivo de Foncodes, 2012-2013. Especialista en gestin del conocimiento, de Foncodes. Polticas para la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe (FAO-BID, 2007) Ver Marco estratgico de mediano plazo de cooperacin de la FAO en agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe 2012-2015. FAO (2012). <http://www.fao.org/alc/file/media/ pubs/2012/mecfaf.pdf>. <http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/ programas/programas-chacra>.
Cambios muy importantes se han producido en el sector agropecuario nacional entre 1994 y 2012: el sector se ha expandido significativamente. En 1994, el PBI agropecuario era de S/.7,487 millones; a soles constantes, en 2012 fue de S/.17,392 millones: creci en 132%2. Pero tambin ha crecido la superficie agraria; el Censo Nacional Agropecuario (Cenagro) 1994 registr 5475,735 hectreas de superficie agrcola, en tanto que el Cenagro 2012 registr 7125,008 hectreas. Este crecimiento de 30.12% de la superficie agrcola se explica, sobre todo, por el crecimiento del rea bajo riego, particularmente en la agricultura costea. Tambin es interesante observar lo que sucede con el empleo. En 1994 estuvieron involucrados en el sector, como productores o como trabajadores (eventuales y permanentes), 9246,570 personas, cifra que en 2012 es de 16504,620. Este impresionante crecimiento de 78.5% en la cantidad de personas que de alguna manera laboran en el sector agrario se registra tanto en el nmero de productores individuales, que creci en 25%, como en el de trabajadores eventuales, que creci en 90.8%. El empleo tambin se ha expandido, aunque no el empleo estable: los trabajadores permanentes se redujeron en 7.2%. Estos datos eran relativamente previsibles, aunque gracias a Cenagro podemos cuantificarlos: crecimiento del sector por ampliacin de la frontera de riego y desarrollo de cultivos de exportacin de alto valor, con una alta capacidad de absorber mano de obra eventual. Otros cambios, sin embargo, son bastante sorprendentes. Uno es el incremento notable de mujeres en el sector (ver grfico 1). El nmero de productoras, a cargo de la parcela, casi se ha duplicado: en 1994 eran 353,957; hoy son 668,675 en todo el pas, lo que equivale a poco ms de 30% de los productores. Adems, lo que tambin sorprende, la cantidad de trabajadoras eventuales se ha ms que duplicado, y si en 1994 se registraron 1521,474, en 2012 se registran 3769,239. Dnde estn estas mujeres? Cmo se explica su enorme incremento en el sector agropecuario?
Feminizacin de la agricultura peruana?

Mara Isabel Remy1
Grfico 1. Incremento de personas trabajando en el agro 1994-2012
Total
Mujeres 147.74%
88.91%
90.77%
25.73%
Productores
Trabajadores eventuales
Elaboracin propia. Fuente: INEI.
encuentra en la costa, frente al 14.5% de mujeres productoras que se ubican en esa regin. La misma desproporcin, pero notablemente mayor, se encuentra en la selva: 20.3% de los productores individuales, pero solo 12.9% de las mujeres productoras. La relacin se invierte en la sierra, la regin ms empobrecida: cuenta con el 63.9% de productores, frente al 72.6% de mujeres productoras. Por el lado de la estructura de propiedad, la mayor presencia de mujeres conductoras de un predio se encuentra en las unidades de menos de 0.5 ha (ver cuadro 1); all representan el 43.7% de los productores, en tanto que los hombres alcanzan el 56.3%: casi en paridad. En los siguientes rangos de tamao, la proporcin de mujeres disminuye de manera sensible. Es interesante constatar esta fuerte presencia de mujeres conduciendo las unidades ms pequeas, relacionndola con los cambios operados en la propiedad de la tierra en este periodo. Como saben los lectores de La Revista Agraria, uno de los camTamao UA Menos de 0.5 ha De 0.5 a 5 ha Hombres 284,838 885,237 173,424 156,257 29,255 1,557 1530,568 Mujeres 221,015 359,138 44,342 35,606 8,016 558 668,675
bios ms significativos operados en la agricultura peruana entre 1994 y 2012 es el desarrollo de la gran propiedad. Se ha producido un crecimiento del rea en las unidades mayores de mil ha, que casi no exista en 1994 (sumaba el 4.19% de la superficie agrcola) y que en 2012 alcanza el 25.4% de las tierras agrcolas. En porcentaje, la pequea agricultura (al igual que la mediana) se ha reducido; pero no en superficie, salvo en la sierra. Esta pequea agricultura, que se ha incrementado en costa y selva, ha cambiado su composicin al interior: es an ms pequea. Las unidades de menos de 1 ha han pasado a significar ms del 9% de las tierras; las ms grandes (entre 5 y 10 ha) se han reducido, no solo en porcentaje, sino en cantidad absoluta de tierras. Probablemente, este es el contexto del crecimiento de la presencia de mujeres en la conduccin de la tierra, en particular en la pequea escala: una pequea agricultura que se subdivide permanentemente por herencia por lo que sus rangos ms pequeos son crecientes, dejando de ser, al mismo tiempo, el soporte suficiente para la subsistencia de la familia. Lo que viene sucediendo es que se incrementa la conduccin de mujeres de las tierras en tanto los varones buscan trabajos no agrcolas. Incluso, el 49% de los hombres que conducen parcelas de menos de 1 ha han declarado que han dejado su unidad agrcola en algn momento del ao para obtener ingresos.
Total 505,853 1244,375 217,766 191,863 37,271 2,115 2199,243 % Hombres 56.31% 71.14% 79.64% 81.44% 78.49% 73.62% 69.60% % Mujeres 43.69% 28.86% 20.36% 18.56% 21.51% 26.38% 30.40%
Cuadro 1. Tamao de la unidad agropecuaria segn sexo del productor
Pequea agricultura: la feminizacin como opcin del sector ms empobrecido

Los productores hombres y mujeres se reparten de manera desigual en el territorio peruano. El 15.8% de los productores se
De 5 a 10 ha De 10 a 50 ha De 50 a 500 Ms de 500 Total
Foto archivo Cepes
Agricultora de una comunidad campesina en Puno. La fuerte presencia de mujeres conduciendo los predios ms pequeos, se explica por la permanente subdivisin de la tierra por herencia y porque los varones buscan trabajos no agrcolas.
Trabajo asalariado: nuevas opciones laborales para mujeres

Ms mujeres han ingresado a trabajar como asalariadas agrcolas. Segn el Cenagro 2012, el 84% de mujeres, ms de 3 millones 700 mil, son trabajadoras eventuales. Nuevamente se aprecia una desproporcin en la localizacin del trabajo femenino respecto del total de trabajadores (ver cuadro 2). En efecto, mientras la costa da cuenta del 41% de los trabajadores eventuales agrcolas, en esa regin se localizan el 51% de mujeres trabajadoras eventuales.
Hombres
Esta cierta vinculacin entre el trabajo eventual femenino y las reas de agricultura ms moderna pareciera confirmarse al apreciar la proporcin entre trabajadores hombres y mujeres en los diferentes rangos de propiedad: en los rangos mayores, el trabajo femenino crece (ver grfico 2). Los cambios significativos que han ocurrido en la estructura de propiedad, entre los dos censos, causan un impacto en la presencia de mujeres en la agricultura. La ampliacin de la frontera agrcola por riego y la concentracin de estas nuevas tierras en
Mujeres
Cuadro 2. Trabajadores eventuales segn regiones y sexo Total Costa Sierra Selva TOTAL 40.90% 37.71% 21.39% 100.00% Mujeres 50.52% 30.95% 18.53% 100.00%
Grfico 2. Trabajadores eventuales segn tamao de propiedad y sexo. 2012
20%
25%
31%
31%
29%
33%
80%
75%
69%
69%
71%
67%
grandes unidades agropecuarias destinadas a cultivos de exportacin parecen abrir ms espacio al empleo eventual de mujeres. En Ica, Arequipa y Tacna, el empleo eventual femenino en unidades mayores de 100 ha supera al masculino; en Lima y Piura, se acerca bastante (por encima de 40%). En el otro extremo, en la agricultura empobrecida, pequea (que se hace ms pequea por particin de herencia) y principalmente de sierra, las mujeres toman crecientemente las riendas de las parcelas, en tanto los hombres van en busca de trabajo en otros sectores. El importante crecimiento de mujeres en la agricultura, en el periodo intercensal 19942012, no tiene una sola lectura; pero los grandes movimientos de propiedad, la microparcelacin y la gran concentracin abren nuevos espacios a la presencia femenina.
Menos de 0.5 ha
0.5 - 4.9 ha
5.0 - 9.9 ha
10.0 19.9 ha
20.0 49.9 ha
50.0 a ms ha
Nota
1 2
Investigadora del IEP. Fuente: INEI, <http://bit.ly/1fhr8CG>.
ENERO de 2014
Las polticas del actual gobierno promueven el latifundio

En esta nota vamos a reiterar nuestra
preocupacin por la creciente concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas en manos de corporaciones dedicadas a la agroexportacin, tema que hemos abordado en La Revista Agraria en ms de una oportunidad. En recientes declaraciones, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, manifest que, definitivamente, el gobierno daba por cerrada la posibilidad de alguna regulacin sobre el tamao de la propiedad de las tierras agropecuarias. Los anuncios al inicio de la gestin del presidente Ollanta Humala, acerca de que el Ejecutivo consideraba que la gran concentracin de la propiedad de la tierra poda ser un problema social y econmico, finalmente han sido olvidados. Retrospectivamente, podemos afirmar que tan slo el primer ministro de Agricultura, Miguel Caillaux, manifest un moderado inters en introducir
Foto Palacio de Gobierno
Fernando Eguren1
alguna regulacin al proponer que parte de las tierras incorporadas a la agricultura, por la irrigacin Olmos, fuesen adquiridas por el Estado y, luego, vendidas a pequeos y medianos inversionistas. La oposicin a esta propuesta, dentro del propio Estado, hizo que fracasara. Los siguientes ministros, Luis Ginocchio y el actual, Milton von Hesse, declararon en su momento que para tomar decisiones respecto a tan complicado asunto haba que esperar los resultados del censo nacional agropecuario, el cual se realiz a fines de 2012. Los resultados del censo, difundidos en el segundo semestre de 2013, mostraron que, en efecto, haba una importante concentracin de la tierra, particularmente en la costa. Pero el responsable de la cartera de Agricultura ya cerr el tema, lo que demuestra que el argumento de que era necesario esperar los resultados censales no era sino una maniobra dilatoria.
El gobierno consolida la concentracin de tierras

Ahora queda claro, pues, que no hubo ninguna intencin de regular el tamao de la propiedad. Tambin queda claro, en contraposicin, que el gobierno actual est empeado en continuar con la poltica iniciada por el gobierno de Alberto Fujimori y mantenida por Alejandro Toledo y Alan Garca, de hacer grandes inversiones en irrigaciones, con financiamiento pblico, y transferir las centenares de miles de hectreas de tierras pblicas beneficiadas a poderosas corporaciones de capital nacional y extranjero, para desarrollar la agricultura de exportacin. El ministro von Hesse confirm hace poco que, a los miles de millones ya invertidos en el pasado, se
El presidente Humala y el mandatario ecuatoriano, Rafael Correa, visitando las obras del proyecto Olmos en 2012. Durante dos dcadas, las grandes inversiones pblicas orientadas al agro han promovido la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones.
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agregaran 590 millones de dlares ms para la irrigacin Chavimochic, con lo que se lograra incorporar 63 mil hectreas ms para la agroexportacin2. Luego, agreg, seguirn inversiones en Majes Sihuas (Arequipa), Chinecas (ncash) y Alto Piura. Con los resultados censales que ya conocemos, estamos en camino a que casi la mitad de las tierras agrcolas de la costa estn concentradas en empresas con ms de 500 hectreas de extensin. El estmulo a la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones para la agroexportacin es una poltica de Estado que ya tiene dos dcadas de aplicacin. Compromete las inversiones pblicas ms grandes orientadas al agro. Un reciente estudio an preliminar estima que con este fin se han invertido 5 mil 849 millones de dlares de recursos pblicos, la mayor parte de los cuales el Estado no recuperar3. A este inmenso subsidio se suman otros, determinados por una serie de beneficios legales que reducen a la mitad el impuesto a la renta de estas empresas, as como tambin reducen los costos laborales a costa de los derechos de los trabajadores. Una proporcin importante de la tierra concentrada en grandes empresas ha sido posible gracias al subsidio estatal, en montos incomparablemente mayores a todos los programas (aun considerando el programa Mi Riego) que se han destinado a la agricultura familiar (que incluye pequeos agricultores, campesinos de las comunidades y las poblaciones nativas). Es la aplicacin, casi a la letra, de los supuestos que subyacen en el discurso alanista del sndrome del perro del hortelano4.
Foto Ricardo Marapi
El ministro de Agricultura, Milton von Hesse, y las maniobras dilatorias para no discutir una ley que regule el tamao de la propiedad de las tierras agropecuarias. Ahora ha confirmado que el gobierno dio por cerrado el tema.
El latifundio ya no es tema de agenda poltica

Es cierto que la retrica de este gobierno es diferente de la del gobierno aprista, que sin ningn rubor expresaba en forma abierta su identificacin con el gran capital. Ante el relativo recato del presidente Humala, el mundo empresarial le exige cada cierto tiempo que d muestras tangibles de que esta identificacin contina lo que Garca haca de motu proprio. Pero esta diferencia parece que es cada vez ms de estilo, pues en la prctica no hay tal o es mnima. Tampoco el Congreso ha mostrado continuidad en el tema. Luego de
ENERO de 2014
las iniciativas de poner lmites mximos de 40 mil o 25 mil hectreas a la propiedad de la tierra en realidad, un intento apenas velado de legitimar latifundios, este asunto ha salido totalmente de la agenda. En su momento, los debates tenan una agenda oculta, en la que algunos congresistas parecan estar comprometidos: alinearse con el grupo econmico Oviedo, administrador de las empresas agroindustriales Pomalca, Cayalt y Tumn, en la competencia con el grupo Gloria, principal productor de caa de azcar en el pas. Es preciso llamar la atencin acerca de que la concentracin de la propiedad de la tierra ha dejado de formar parte de la agenda, incluso de la izquierda poltica, casi monotemticamente volcada a la crtica del extractivismo (la dependencia extrema del crecimiento econmico de las rentas mineras y petroleras) y a temas de coyuntura. Lejanos estn los das en que no solo la izquierda, sino tambin el centro poltico, consideraban que el latifundio, adems de ser injusto, era una barrera para un desarrollo socioeconmico democrtico. Todo esto ocurre mientras que el censo de 2012 revela que, al mismo tiempo que hay concentracin de la propiedad, hay tambin un crecimiento espectacular del nmero de predios: desde 1994 han aumentado en casi medio milln, a
2 millones 269 mil. La mayor parte un milln 500 mil: el 68% son minifundios, inferiores a las 3 hectreas. El 72% de estos minifundios estn en la sierra, el 16% en la costa y el 12% en la selva. En conjunto, los minifundios tienen el 21% de las tierras de uso agrcola del pas. En el otro extremo, los predios mayores de 500 hectreas son solo 6,532, el 0.3% del total, pero poseen el 28% de las tierras de cultivo. En la costa, la concentracin es mucho mayor: el medio centenar de predios mayores de 500 hectreas el 0.1% del total regional controla directamente el 41.1% de las tierras de uso agrcola. Se est reproduciendo una estructura de propiedad de la tierra agropecuaria que nos hace recordar al periodo previo a la reforma agraria aplicada por el gobierno del general Juan Velasco Alvarado hace cerca de cuarenta y cinco aos.
Notas
1 2
Presidente del Cepes. Tan solo esta inversin representa 60% ms que todo el programa Mi Riego. Lorenzo Eguren Estudios econmico costo beneficio del apoyo estatal a la gran agricultura. Enero, 2014. Alusin al polmico artculo publicado en el diario El Comercio, escrito por el entonces presidente Alan Garca. Ver <http:// w w w. j u s t i c i a v i v a . o rg . p e / u s e r f i l e s / 26539211-Alan-Garcia-Perez-y-el-perrodel-hortelano.pdf>.
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El boom de la quinua contribuye a la seguridad alimentaria?

Waldemar Mercado1
El bienestar se refleja en el desarrollo humano, el aseguramiento de la nutricin y la satisfaccin de necesidades bsicas; por tanto, la generacin de mayores ingresos puede contribuir a ese logro. La FAO2 seala que existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades y preferencias alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana. El Ao Internacional de la Quinua, aprobado por las Naciones Unidas y que acaba de concluir, tuvo como propsito promover el conocimiento de los beneficios de la quinua, la biodiversidad y su uso potencial en la lucha contra el hambre y la malnutricin, como contribucin a una estrategia global de seguridad alimentaria. Su aporte nutricional ha sido reconocido por la comunidad internacional y es considerado un cultivo promisorio para la adaptacin al cambio climtico. Sin embargo, su mayor promocin ha tenido efecto en el alza de su precio, que torna incierto su aporte a la seguridad alimentaria de aquella poblacin que tiene mayores necesidades nutricionales. El presente artculo plantea una revisin del tema. En el Per, a pesar del incremento de la produccin de alimentos y del crecimiento econmico en la ltima dcada3, una parte importante de la poblacin vive en situacin de inseguridad alimentaria: 37% de nios rurales menores de cinco aos sufren desnutricin crnica (INEI 2011), un hecho que incidir ms adelante en el capital humano.
Tendencias del mercado de la quinua

En los ltimos trece aos (20002012), en el Per se ha incrementado la produccin, la superficie cosechada, los rendimientos y los precios de la quinua. El periodo 2008-2012 ha sido ms dinmico, pues se expandieron todas las va-
riables a tasas mayores respecto al periodo 2000-2007, verificndose que el crecimiento de la produccin ocurri por razones tecnolgico-productivas y por el mercado. Por tanto, el denominado boom de la quinua se evidencia en la produccin creciente y los mejores precios recibidos por el productor, y en el aumento del volumen de exportaciones en 9.5 veces, del valor FOB en 21 veces, y de los precios (US$/t) en 2.2 veces. Pero si bien el volumen de abastecimiento al mercado interno se increment en 18%, el porcentaje de la produccin destinado al abastecimiento interno disminuy en 11.6% (cuadro 1). Si bien la quinua tiene la aceptacin del consumidor, hay un desequilibrio entre oferta y demanda, lo que ha aumentado su precio, a pesar de lo cual su demanda no ha dejado de crecer. Pero su consumo se encuentra limitado a algunos grupos de la sociedad, bien por razones de ingresos, bien por desconocimiento de sus cualidades nutritivas. Se considera que el grano presenta potencial para consumidores de altos ingresos y con inters en el cuidado de la salud, el ambiente, la equidad social y la gastronoma gourmet, pero tambin es fundamental favorecer su consumo en las poblaciones pobres. Se estima que en Bolivia el consumo es de 5 kg/persona/ao, nivel considerado bajo si se toma en cuenta el mayor consumo de otros alimentos y la tendencia a la reduccin del consumo de quinua debido a la prioridad asignada a su comercializacin4. En 2013, en el Per se consumi enProduccin Superficie cosechada ha 28,413 34,894 30,906 Tasa 0.8 4 2.6 Rendimiento t/ha 1,022 1,118 1,059 Tasa 1.6 2.3 2
Foto internet
Debido a los altos precios de la quinua, los productores han incrementado
tre 0 a 3 kg/ao/persona, menos que cinco aos atrs, cuando su consumo fue de 2.5 a 5 kg/ao/persona. Por tanto, si bien la promocin del grano ha provocado el incremento de su demanda, ello est llevando a que su precio sea inaccesible para los consumidores pobres, lo que dificulta el acceso pleno y continuo a un bien nutritivo y saludable, lo cual, por consiguiente, afecta la seguridad alimentaria.
La comercializacin de la quinua
La comercializacin del grano no presenta diferencias con la de otros productos que provienen de la pequea agricultura, caracterizados por el bajo nivel asoExportacin (t) 581 5,514 2,663 Tasa 40.9 47.4 43.6 Valor FOB US$/t 1,257 2,793 1,896 Tasa 0.8 21.0 9.2 Abastecimiento Nac. (t) 28,513 33,633 30,482 % 98.1 86.5 93.6
Cuadro 1. Estadsticas bsicas de la quinua en el Per, en promedios por periodos Aos t 2000-2007 2008-2012 2000-2012 29,095 39,146 32,961 Tasa 2.9 7.5 5.0 Precio en chacra S/.kg 1.16 3.18 1.94 Tasa 0.6 31.2 13.4
Fuente: Estadsticas agrarias del Minagri 2013 y Siscex.
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su poder adquisitivo, sin embargo, el consumo de quinua ha sido desplazado por otros alimentos, ms baratos y menos nutritivos.
ciativo de los productores, la dbil interrelacin en la cadena productiva y el acopio rural desorganizado, lo que da lugar a una red tradicional, con predominancia de la capital (Lima) para su procesamiento y comercializacin. Los circuitos cortos, con ventas ms directas al consumidor, son menos comunes. La comercializacin va ferias, compras pblicas y mercados locales en la sierra central, permitieron en 2011 la disponibilidad del 15% de la produccin en esa zona, pero el mayor precio pone en riesgo su acceso a grandes segmentos de la poblacin. Si bien este tipo de ventas posibilita retornos positivos a los productores aunque el sistema de comercializacin no garantiza precios justos, la ganancia principal es de los intermediarios. Segn el director general de la FAO, Graziano da Silva, los productores no se han beneficiado de los precios de la quinua; los comercializadores se han quedado con todos esos ingresos y los consumidores son los que pagan los precios elevados5.
ENERO de 2014
Lecciones del boom de la quinua

El actual precio de la quinua tiene una relacin directa con la oferta y la demanda, y si bien los productores han incrementado su poder adquisitivo, esto no se ha traducido en mayor seguridad alimentaria nutricional, pues el consumo de quinua se viene desplazando por otros alimentos, ms baratos y menos nutritivos como fideos y arroz. Antes la lgica del productor era priorizar la seguridad alimentaria; ahora primero es el mercado. Por tanto, la quinua proporcionara apoyo a la seguridad alimentaria si: 1) favorece el consumo local; 2) su disponibilidad es constante en el tiempo y accesible en el precio; 3) existe pleno conocimiento de sus aportes nutricionales, tanto en los productores como en los consumidores; 4) los productores logran mejores ingresos que les permitan adquirir otros bienes de composicin nutricional equivalente. Desde las polticas pblicas, la posibilidad de considerar su compra en los programas sociales permitira la nutricin de los ms
pobres especialmente en el sector rural , asegurar su destino hacia el mercado interno y fomentar los circuitos cortos. Por otro lado, existen varias propuestas para producir la quinua en funcin del mercado, con valor agregado, certificaciones y nichos de exportacin. Sin embargo, todava son pocas las propuestas que manifiestan el desarrollo del territorio a travs de las posibilidades del producto para garantizar la seguridad alimentaria local. Los retos quedan planteados.
Notas
1 2
Profesor principal de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. El crecimiento del producto bruto interno agropecuario de 2002 a 2012 fue de 4.3% anual, y del producto bruto interno, de 6.4% anual. Algunos productores bolivianos reconocen que venden quinua para comprar fideos, arroz y conservas, que son ms fciles de preparar y consumir. Fuente: RPP: <http://bit.ly/1jpeF0q>. Diario boliviano El Da (14.12.2013). <http://bit.ly/1aFk1ir>.
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El pasado 28 de diciembre, el Gobierno

aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 (Decreto Supremo 021-2013-MINAGRI) y, de paso, derog la anterior Estrategia Nacional 2004-2015. Con esta medida concluye en el Per un largo proceso dirigido a dotar al sector pblico de un marco programtico que oriente su accionar en el nivel nacional y descentralizado, con propsitos y metas claras en materia de seguridad alimentaria y nutricional. La estrategia derogada (ENSA) en su da, un avanzado instrumento de ordenamiento de polticas y recursos fue resultado de una amplia consulta a especialistas y responsables de instituciones pblicas y privadas con responsabilidad en la materia, pero la falta de voluntad poltica y de una institucionalidad adecuada de soporte y seguimiento impidi que fuese empleada de manera sistemtica.
Leyes y polticas de seguridad alimentaria: Per en desventaja

Alberto Garca1 formar la Comisin Multisectorial de SAN, en cuyo mbito se elabora la Estrategia Nacional 2013-2021. Quedan pendientes el correspondiente Plan Nacional y la Ley de SAN. La aprobacin de esta ltima por el Congreso ha quedado postergada, con pronstico incierto, luego de que estuviera a punto de ser sancionada al trmino de la legislatura pasada. Queda pendiente tambin definir la configuracin definitiva de la gestin institucional de la poltica de SAN, puesto que la actual conduccin a cargo del Minagri puede variar de aprobarse la Ley de SAN. Cmo nos coloca este balance con relacin al resto de pases andinos? En orden cronolgico de emisin de nomas legales, Venezuela cuenta desde 2008 con una Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria que declara de utilidad pblica e inters social las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno de la poblacin a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente. Ecuador promulg en 2009 la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, que tiene como objeto establecer mecanismos para que el Estado cumpla con su obligacin de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente. En 2011, Bolivia aprob la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la Soberana Alimentaria, cuyo objeto es establecer las bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos y financieros de la produccin de productos agropecuarios, priorizando la produccin orgnica.
Deficiencia en polticas de seguridad alimentaria

Circunstancialmente, la realizacin en Lima, en 2011, poco antes del cambio de gobierno, de la Quinta Reunin de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre2, puso en evidencia que, en el mbito de la regin, el Per era uno de los pases con ms pobre dotacin en trminos de normativa, polticas pblicas e institucionalidad en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Los apresurados esfuerzos del gobierno saliente (se alcanz a elaborar un Plan Nacional de SAN y un anteproyecto de ley) se perdieron en los confusos trmites de transferencia de gobierno. Recin en octubre de 2012 se llega a conFoto internet
Los pases de la regin nos aventajan legalmente

Con independencia del contenido, y sin pretender levantar un juicio de valor sobre su pertinencia y eficacia, es claro que Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela cuentan con un mejor y ms slido marco legal normativo, un cuerpo de estrategias y polticas y un sustento institucional para enfrentar los problemas derivados de la inseguridad alimentaria y nutricional3. En trminos de marco legal y normativo, Ecuador, Venezuela y Bolivia tienen legislacin expresa en la materia, mientras que Colombia no posee un marco legal explcito.
Polticas y estrategias aplicadas en la regin

Con relacin a las polticas de SAN, Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia aplican estrategias diferenciadas. En Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 incorpora como objetivo del Estado el impulso de condiciones productivas para el logro de la soberana alimentaria, y sirve de marco a la poltica sectorial del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca y al Programa de reduccin de las barreras de acceso a la alimentacin y reduccin de la desnutricin. Colombia cuenta con el ms completo acervo de mecanismos de poltica en la materia. Aprueba en 2008 la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a contribuir a la disminucin de las desigualdades sociales y econmicas asociadas a la inseguridad
En 2011, Bolivia aprob la Ley para la Soberana Alimentaria. El presidente Evo Morales tambin ha promovido una poltica sobre el tema cuyo objetivo es potenciar las capacidades productivas en los territorios rurales.
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Foto Ricardo Marapi
Comedor popular en la comunidad de Ranracancha, Apurmac. En temas normativos e institucionales sobre Seguridad Alimentaria, el Per debe recuperar el tiempo perdido.
alimentaria y nutricional, y emite en 2013 el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Junto a estos instrumentos se ha aprobado un conjunto de polticas de sanidad e inocuidad para cadenas productivas y de generacin de ingresos de poblacin vulnerable. Venezuela implementa el Plan de Batalla por la Soberana Alimentaria 20062015, que orienta la poltica agrcola y de soberana y seguridad alimentaria nacional, y ha dictado disposiciones especficas sobre agricultura alimentaria en el Plan Estratgico de la Nacin 20072013. En Bolivia, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria de 2007 est orientada a potenciar las capacidades productivas de los territorios rurales y la transformacin de los sistemas productivos, y se plantean metas de reduccin de la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo, y otras relativas a saneamiento bsico.
El marco institucional sobre SAN en pases vecinos

En cuanto al marco institucional, los pases andinos han establecido sistemas y estructuras de gestin de la SAN algunos con un fuerte componente participativo, como en los casos de Ecuador y Bolivia, que, en su mayor parte, cumplen varios aos de funcionamiento. En Ecuador, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana AlimentaENERO de 2014
ria (Copisa), creada en 2009, es la instancia de debate, veedura y generacin de propuestas, integrada por representantes de la sociedad civil, cuya principal funcin es promover la formulacin de polticas pblicas y proyectos de ley en materia de soberana alimentaria. Copisa establece coordinaciones con las entidades del Poder Ejecutivo encargadas de la implementacin de las polticas y con los gobiernos autnomos descentralizados. En Bolivia, el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (Conan), creado en 2003 y reestructurado en 2006, tiene el objetivo de impulsar la participacin de la sociedad civil y las organizaciones sociales, junto con instituciones del sector pblico, para la formulacin y seguimiento de las polticas de alimentacin y nutricin. En Colombia, la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan) est encargada de dirigir y coordinar la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de servir como instancia de concertacin, armonizacin de polticas y seguimiento a las decisiones tomadas en el marco de la poltica de SAN. Est integrada por diversos ministerios vinculados a la alimentacin, nutricin y lucha contra la pobreza. En Venezuela, desde 2007, el Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin se encarga de las polticas en materia de comercio, industria, mercadeo y distribucin de alimentos, as como de regular la ex-
portacin e importacin de alimentos, con fines de seguridad alimentaria. De lo revisado se desprende que para alcanzar los avances normativos e institucionales en SAN del resto de pases andinos, en el Per debemos recuperar el tiempo perdido. Si bien 2013 fue declarado Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, esa frmula no bast para consagrar pautas bsicas en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Este ao se ha iniciado con modestos avances, pero tal vez una mayor difusin de los progresos polticos e institucionales de los pases andinos en materia de SAN pases con los que compartimos parecidos problemas y desafos pueda estimular en el Gobierno y en los congresistas la adopcin de decisiones y medidas que sienten las bases de un esfuerzo de movilizacin e inversin efectiva en seguridad alimentaria y nutricional.
Notas
1 2
Consultor de la representacin de la FAO en Per. La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre es un compromiso de los pases de la regin, promovido por la FAO, para erradicar el hambre en el plazo de una generacin. Seguridad alimentaria y nutricional: impactos, implicaciones y oportunidades para Amrica Latina y el Caribe (LARC/12/2). <http://www.fao.org/docrep/meeting/024/ md124s.pdf>.
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Uno de los objetivos de Qali Warma es anteponer los intereses de sus principales usuarios: los nios y nias. Su razn de ser es llevar alimentos variados, todos los das del ao a las escuelas pblicas.
El impacto de Qali Warma en el agro peruano

En nuestra historia reciente hemos pensado de manera errnea que los programas sociales alimentarios deban tener como objetivo favorecer a los productores agropecuarios. Los programas sociales alimentarios tienen como objetivo entregar alimentos a sectores vulnerables para satisfacer una necesidad, una carencia o para potenciar y apoyar algn objetivo mayor, como por ejemplo que nuestros escolares tengan ms energa para enfrentar, de mejor manera, el desafo de la jornada escolar. La pregunta, sin embargo, sigue siendo si pueden hacer ambas cosas: cumplir con el objetivo de entregar complementos alimentarios de manera efectiva y, a la vez, generar condiciones favorables para los productores agropecuarios. gremios agropecuarios exigan a Qali Warma una serie de mecanismos de trato directo con productores y sus organizaciones, justamente para lograr mantener el objetivo de priorizar compras del Estado al sector agropecuario, en particular a los pequeos productores. La experiencia previa, la del Pronaa, no era un buen punto de inicio. Pronaa compraba pocos productos y los montos que compraba, a pesar de lo que se buscaba hacer creer, eran relativamente pequeos (en arroz, por ejemplo, no se compraba ms del 2% de la produccin nacional) y terminaban beneficiando a unos pocos productores u organizaciones. Hay varios estudios que demuestran el poco impacto que tena el Pronaa en mejorar precios y ampliar oportunidades de mercado para la gran mayora de productores agropecuarios. Solamente aquellos pocos que lograban venderle a esta entidad, s vean ah una buena oportunidad, obtenan un mercado seguro, buen precio y poco control de lo que entregaban, penalidades que se perdonaban, plazos que
Carolina Trivelli1
no haba que cumplir, etctera. El costo de ello es que los nios reciban productos de mala calidad o simplemente no los reciban. Esa lgica no generaba nada bueno y, ms bien, alentaba todas las malas prcticas que terminaron construyendo el camino hacia el cierre del Pronaa.
Los cambios planteados por el Nio Vigoroso

El nuevo programa, Qali Warma, parti proponiendo cambios en cuatro aspectos clave: diversificar los alimentos que se entregan; incluir alimentos y preparaciones de cada localidad o regin; reducir las unidades de compra a un distrito, para promover la participacin de proveedores locales; y comprar la canasta completa, es decir, el proveedor deba entregar todo alimentos perecibles y no perecibles y entregar la canasta en cada esLA REVISTA AGRARIA / 158
El Pronaa slo beneficiaba a unos pocos

A partir del cierre del Pronaa2 y de la creacin de Qali Warma3, mucho se ha discutido sobre el tema. En varios foros, los
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Foto Midis
cuela. Estos proveedores del programa podran ser asociaciones o consorcios o tendran que comprar a productores locales, sobre todo en el caso de los alimentos perecibles. Adems, Qali Warma dej claro que, en caso de conflictos, siempre se deba anteponer el objetivo del programa y el beneficio de los usuarios (los nios y nias), antes que los intereses de los proveedores, incluso cuando estos intereses fueran legtimos. La razn de ser de Qali Warma es llevar alimentos variados, todos los das del ao y con contenidos locales, a las escuelas pblicas. Qali Warma tiene el mayor inters en lograr que los productores locales abastezcan el programa, ah ganan todos, pero solo si la relacin se basa en la competencia y no en el privilegio o la componenda. Por ello, hay an mucho camino por recorrer en esa materia, hay mucho por hacer. Sin embargo, debe destacarse que si la prioridad de Qali Warma no es la relacin con los productores locales, igual trae un gran efecto positivo para el sector agropecuario. Por ejemplo, en 2013, Qali Warma program compras de 4,236 toneladas de arroz, 2,914 toneladas de papa blanca, 1,389 toneladas de camote amarillo y 867 toneladas de habas frescas, por mencionar algunos alimentos.
bajar y ms actores por convocar, tanto en la articulacin de las cadenas productivas como en la certificacin de la calidad de los productos. Pero hay un efecto adicional, que solemos no valorar, pero que a la larga es tan o ms importante que las cantidades y los precios a los que compre Qali Warma en cada localidad: el programa est apoyando procesos de alimentacin variados, con insumos locales, y respetanFoto Midis
tros nios y nias, de sus familias, de sus escuelas; est apoyando los procesos que desde el sector salud se vienen implementando para generar una cultura de alimentacin sana que combina lo nutritivo con lo nuestro, con la diversidad, con la cultura local, con nuestra gente y nuestra historia. Es un cambio fundamental donde ganaremos todos, consumidores y productores, donde el resultado ser una demanda creciente por diversos productos agropecua-
Rescatando los insumos locales y las tradiciones

Hoy, hay un efecto de Qali Warma en los mercados agropecuarios, bsicamente por su escala y localizacin. Recordemos que este programa entreg 3.4 millones de raciones diarias a 2.6 millones de nios y nias en 2013 y que atender a 2.8 millones de nios y nias, 191 das del ao, en 2014. Nunca un programa atendi a tantos nios ni lleg a los sitios ms alejados. A pesar de los problemas que ha enfrentado, el programa representa un avance en materia de programas alimentarios. Por supuesto que hay que documentar estos procesos para mejorar y ampliar su impacto, sin alterar sus objetivos. Hay una agenda de trabajo para mejorar procesos y lograr cumplir con los requisitos del programa. Esta agenda no depende de Qali Warma, sino de otras entidades promotoras, como el Minagri o Sierra Exportadora, por ejemplo, con quienes se viene trabajando en casos atractivos como la cadena de quesos maduros o el trabajo con las plantas pasteurizadoras de lcteos. Esto recin comienza y falta mucha agenda por traENERO de 2014
Uno de los intereses de Qali Warma es lograr que los productores locales puedan abastecer al programa, en una relacin basada en la competencia y no en el privilegio.
do tradiciones culinarias regionales. Esta caracterstica se traduce en madres y padres de familia preparando nuevas recetas o recuperando tradicionales formas de alimentacin; se traduce en nios celebrando el recibir productos de su zona o probando nuevos productos, como sucedi con los nios de Taquile (isla ubicada en el lago Titicaca) probando quesos, o con escolares de Lima probando pan con pat; significa maestros utilizando los alimentos para explicar historia, cultura, sociedad, para apoyar procesos de valoracin de nuestra identidad, de nuestra diversidad. Qali Warma est introduciendo nuevos y viejos productos en las dietas de nues-
rios, no solo desde grandes y lujosos restaurantes, sino, sobre todo, desde las dietas domsticas, diarias, desde cada canasta de compra en el mercado. Ah est el mayor negocio para los productores agropecuarios: que haya ms demanda por sus productos en todo el pas.
Notas
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Exministra del Midis. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) fue creado en 1992 y funcion durante veinte aos. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma (Nio Vigoroso), creado en mayo de 2012 con el fin de brindar un servicio alimentario a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de edad) y primario.
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Educacin en el campo: conectada con el desarrollo rural?

Patricia Ames1
La educacin rural, entendida como la

escolaridad formal que se ofrece en las reas rurales de nuestro pas, se ha expandido notoriamente en las ltimas dcadas. Pero, al mismo tiempo, y a pesar de logros significativos en la cobertura creciente en inicial, casi universal en primaria y bastante alta en secundaria, su calidad, medida a partir de los logros de aprendizaje que muestran sus estudiantes en los exmenes nacionales e internacionales, est seriamente cuestionada debido a los bajos resultados. Las percepciones de los pobladores rurales, basadas en observaciones constantes de los nios y jvenes y sus desempeos, coinciden en este cuestionamiento: la educacin en las ciudades es mejor, por lo que, aquellos que pueden, invierten lo necesario para que sus hijos se escolaricen en pueblos y ciudades cercanas. Las medidas para cambiar este estado de cosas continan siendo parciales e insuficientes: atienden un conjunto limitado de escuelas y, con frecuencia, resultan aisladas. Adems, brillan por su ausencia, en las polticas estatales, las reflexiones en torno a qu educacin ofrecer en las reas rurales, cmo ella puede contribuir al desarrollo social, productivo y tecnolgico de estos espacios y qu especificidades requiere para esto. Sin desmerecer la importancia de que los estudiantes urbanos y rurales alcancen similares competencias comunicativas y matemticas, ello no puede ser el nico elemento que defina la calidad de la educacin rural: su pertinencia, utilidad y eficacia en el propio contexto rural deberan tambin considerarse. Debera la educacin rural preparar al nio, nia o joven para aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, producir ms y mejor, generar ms ingresos, diversificar sus actividades, generar mayor riqueza que se reinvierta en el campo y que mejore de manera progresiva el bienestar y las condiciones de vida en las reas rurales? La respuesta puede resultar ob-
via; sin embargo, es poco lo que se hace, en concreto, en esta direccin.
Una educacin fuera de contexto

Para empezar, la lectura de los documentos curriculares mostrara rpidamente que el entorno rural tiene poca cabida en los contenidos formales de la enseanza escolar. Queda en manos del maestro diversificar estos contenidos curriculares abstractos, tarea no menor si se considera que aqul tampoco ha sido formado en el conocimiento crtico de la realidad rural en las instituciones de educacin superior. Por el contrario, el maestro es formado (casi como por default y con muy raras excepciones) para la ciudad, aunque en el 80% o 90%2 de los casos inicie su trabajo en el rea rural. La interculturalidad que debiera ser transversal al sistema tampoco es parte de la formacin real de la gran mayora de maestros. Por ello, no es raro observar en las aulas que se alienten muy poco las conexiones necesarias entre saberes abstractos y situaciones concretas en la vida rural, o que se ignoren los mltiples conocimientos que los nios y nias rurales traen consigo. Es ms frecuente que se identifiquen rpidamente aquellos conocimientos que no tienen, dada su socializacin y cultura diferentes en gran medida de la urbana, que se toma como el ideal. Notemos que al ignorar o marginar los conocimientos que traen nios, nias y jvenes del sector rural, no solo no son incorporados en el currculo, sino que se transmite una profunda desvalorizacin de dichos conocimientos. Cmo aprovechar las oportunidades del entorno si no las conocemos? Cmo producir ms y mejor si la produccin agropecuaria misma es desvalorizada
Lamentablemente, los maestros ignoran y no alientan los mltiples
como inferior en la sociedad e irrelevante en la escuela?
Un vnculo roto: educacin y desarrollo productivo

En el pasado, la preocupacin por la vinculacin entre la educacin rural y la productividad del sector agropecuario era muy clara: en las dcadas de 1960 y 1970 exista la conviccin de que la educacin ofreca la posibilidad de incrementar la capacidad de los individuos (el acceso a informacin, por ejemplo) para adoptar tecnologa que permitiera aumentos en la productividad y, por consiguiente, una mejora en sus ingresos. Esto hizo posible la creacin no solo de escuelas, sino tambin de colegios agropecuarios destinados, justamente, a introducir innovaciones y a formar a los jvenes para una mayor y mejor produccin. En la actualidad es sintomtico que la mayora de colegios agropecuarios conserven apenas su nombre, y poco del plan inicial de ofrecer conocimiento especializado e innovador. La mayora se rigen por
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conocimientos que los nios y nias rurales traen consigo. La interculturalidad no forma parte de la formacin real de la mayora de maestros.
la misma currcula que cualquier escuela secundaria y persiguen el mismo objetivo: el ingreso a la educacin superior, ms que la formacin de profesionales y tcnicos agropecuarios. La incorporacin de conocimientos y tecnologas tradicionales adaptadas a las frgiles condiciones de los Andes y la Amazona, que se reclama desde los ochenta, tampoco se encuentra presente en el mbito escolar. La desvalorizacin general de la actividad agropecuaria ha hecho ms fuerte la opcin por escolarizarse con el fin de seguir estudios superiores y acceder al empleo urbano. Por ello, se entiende ms cabalmente por qu los pobladores rurales consideran mejor la educacin en las ciudades: en efecto, es mejor si el proyecto es seguir estudiando y optar por empleos urbanos, pues socializa en hbitos, lenguajes, costumbres urbanas y, tambin, en adquirir conocimientos para este mbito especfico. Las condiciones de produccin en el campo peruano son duras, en muchos casos, mal remuneradas y gozan de poco presENERO de 2014
tigio social. La formacin escolar refuerza lejos de examinarlas crticamente estas desventajas al proponer la profesionalizacin y urbanizacin como metas ideales. Al hacerlo fomenta claramente la migracin, ms que la opcin por la permanencia y la apuesta por el desarrollo local. Las limitaciones en las condiciones generales de vida (servicios bsicos, educativos y de salud) tampoco contribuyen: quienes logran ms educacin aspiran a vivir en mejores condiciones y, para ello, se trasladan a pueblos y ciudades.
damente entre campo y ciudad, proseguir con estudios superiores y migrar. Pero es una educacin que an requiere dialogar e incluir los conocimientos locales (desarrollar una dimensin intercultural), de cara a la realidad global, y examinar crticamente el desprestigio social del productor agropecuario, asociado en gran medida al racismo y la discriminacin persistentes en nuestro pas. nicamente as podr contribuir efectivamente no solo en la escolarizacin de los nios y nias rurales, sino en su desarrollo personal y social y en el de su entorno local y nacional.
Desafos pendientes: diversidad e interculturalidad

Las zonas rurales ya no son espacios de empleo nicamente agrcola, sino que existe una diversidad de actividades econmicas en la familia rural y una gran conexin y dinamismo con los centros poblados urbanos. La escolaridad que logren los miembros de la familia puede fortalecer sus capacidades para desempearse en diversas actividades, moverse flui1
Notas
Antroploga. Profesora de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos. pames@iep.org.pe Montero, Carmen; Ames, Patricia; Uccelli, Francesca; Cabrera, Zoila (2005). Oferta, demanda y calidad en la formacin de docentes: los casos de Cajamarca, Cusco, Piura, San Martn y Tacna. Documento de trabajo 3. Lima: Preeduca-GTZ.
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Foto Ricardo Marapi
Consulta previa: una beneficiosa obligacin, pero difcil de llevar adelante

Baldo Kresalja1
A pesar de que el Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas est vigente en el Per desde 1995, es recin con la Ley 297853, de 2011, y con su reglamento, el Decreto Supremo 001-2012, que comienza a analizarse el tema con mayor rigor. Ms all de las dificultades que implica su ejecucin, la intencin y racionalidad de la norma es reconocer un derecho legtimo y hacer viable una convivencia entre actividad econmica extractiva, expectativas legtimas y calidad de vida. Nuestra ley obliga a que se consulten aquellas medidas legislativas o administrativas que pudieran afectar los derechos colectivos, la existencia fsica o la identidad cultural de dichos pueblos. La consulFoto Palacio de Gobierno
ta tiene por objeto alcanzar un acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas a travs de un dilogo intercultural. La ley contempla principios que deben cumplirse para que la consulta sea vlida; por ejemplo, las caractersticas de los pueblos a ser consultados y las etapas del proceso; as como algunas obligaciones de las entidades estatales. En la actualidad, los puntos en debate ms importantes son el carcter no vinculante, para el Estado, de las consultas efectuadas salvo en los casos de acuerdo; el reconocimiento solo a derechos colectivos y no individuales; y, en general, las condiciones ptimas o aceptables para llevar adelante la consulta.
Consulta y movimientos sociales

La normativa jurdica sobre la consulta previa se vincula a la actuacin y presin, durante los ltimos aos, de diversos movimientos sociales, dispersos pero sostenidos a lo largo del espacio y del tiempo, debido a una conflictiva relacin con las industrias extractivas, mineras, petroleras y gasferas. Hay que advertir que esos movimientos no se generaron usualmente en forma espontnea, sino que fueron nutridos y alentados por personas e institu-
En setiembre de 2011, en el poblado amaznico de Imacita, en Bagua, el presidente Humala promulg la esperada Ley de Consulta Previa. Sin embargo, la implementacin del mecanismo ha sido engorrosa, poniendo
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ciones, laicas y religiosas, tanto de origen nacional como internacional. En ese contexto, es necesario recordar que la historia social y econmica del Per tiene una antigua y no siempre satisfactoria relacin con la extraccin minera. Ahora bien, los movimientos sociales adquieren fuerza y legitimidad social no solo por los eventuales abusos y conductas de las empresas extractivas, sino tambin por su impacto en determinado espacio geogrfico y en el uso del agua, pues suele alterar en forma importante la vida econmica y cultural, producindose un conflicto entre lo tradicional y lo moderno. No cabe duda de que, en la actualidad, la actuacin de las empresas extractivas influye, con intensidad diversa, en la vida social y poltica del Per, y que la dinmica del conflicto enfrenta a los movimientos sociales casi siempre con el Poder Ejecutivo, sea a travs de movilizaciones pacficas o violentas, o mediante negociaciones. Y no cabe duda, tampoco, de que para en-
tender las demandas de los pueblos indgenas hay que conocer la economa poltica de la cual forman parte y las caractersticas sociolgicas e histricas del conjunto humano, de la regin y del pas.
El reto de fondo: manejar el conflicto

El reto que se presenta hoy es cmo poder manejar correctamente la extendida conflictividad social vinculada a las industrias extractivas; en qu medida pueden protegerse los derechos humanos y los activos ambientales, pero tambin el uso y destino de los ingresos que generan esas industrias, pensando, a largo plazo, en cules sern las actividades econmicas y sociales de los pueblos vinculados a las industrias extractivas una vez que estas hayan cumplido su objetivo. Justamente, con el objeto de racionalizar en forma positiva la actuacin de los poderes pblicos y los intereses de los pueblos afectados es que se ha diseado el mecanismo de la consulta previa, que podra tener, en lo que es su singularidad, algunas conexiones con los sistemas de democracia directa. Y es importante tener presente, para la adecuada viabilidad de la consulta, algunas de las dificultades diagnosticadas para los sistemas de la democracia directa. La primera es la dificultad tcnica para llevar adelante la consulta, lo que en los pases ms avanzados ha disminuido por los avances tecnolgicos, pero que sigue presente en la mayora de los pueblos y caseros del territorio nacional. La segunda dificultad se relaciona con el carcter racional del procedimiento utilizado para adoptar una decisin.
Es viable y conveniente la consulta previa?

En primer trmino, cabe sealar que las exigencias de la ley para llevar adelante la consulta no resultan fciles de implementar. Varias son las razones de que ello sea as, desde la desconfianza que generan en un sector del mundo urbano y en el gobierno de turno las demandas de los pueblos afectados, hasta la determinacin de si algunos movimientos sociales son tan radicales que plantean un divorcio con el sistema poltico y econmico vigente, o de si su actuacin se vincula ms bien a la satisfaccin de exigencias concretas. A ello se suma cierta desconfianza por la presencia de ONG internacionales; la necesidad de formular las consultas en los idiomas originarios; la imposibilidad real de que las po-
blaciones indgenas y, en general, la mayora de la poblacin comprendan a cabalidad complejos asuntos tcnicos al interior de los proyectos extractivos; y la comprobada, en varios casos, intervencin poltica de dirigentes al borde de la ilicitud. Por otro lado, la presin que siente el Gobierno central para autorizar prontamente las inversiones proyectadas por las industrias extractivas se asienta en que tendrn un efecto positivo en la recaudacin fiscal y, consecuentemente, permitirn la satisfaccin de necesidades bsicas muy consensuadas. Todo ello lleva a pensar que el sistema, tal como est diseado, merece ser cuidadosamente perfeccionado. No se trata de la supresin de un derecho ampliamente reconocido y justificado. Est fuera de duda que las opiniones y crticas vinculadas a las actividades de las industrias extractivas deben ser atendidas, pero, al igual de lo que ha venido sucediendo con la revocatoria de las autoridades municipales, el mecanismo de la consulta previa se presenta tan engorroso para la burocracia central y regional, que su existencia como efectivo instrumento futuro de gobierno es de difcil prediccin. La existencia de un importante nmero de disposiciones legales extranjeras sobre la materia, as como de menciones en convenios internacionales, y tambin una jurisprudencia internacional y local bastante numerosa, no necesariamente aseguran la conveniencia, la oportunidad o que se adopte una correcta decisin en una materia especfica. Si el problema generado por la explotacin de recursos naturales no se enfrenta en forma creativa y realista y, ms bien, por inercia o conveniencia coyuntural se mantiene el sistema actual, el riesgo es que gobernantes de cualquier signo poltico buscarn soslayar el procedimiento de consulta o embaucar a las mayoras urbanas con historias que no reflejarn la realidad de lo ocurrido. Y detrs de todo ello estarn, como un sustituto a una consulta de difcil viabilidad, con un programa socialmente responsable, las multinacionales mineras, vidas de extraer, como ha sucedido tantas veces en la historia del Per, riquezas que no tienen retorno y que la frivolidad e ignorancia de la dirigencia nacional han dilapidado sin evaluar el futuro de sus connacionales.
Notas
1 2 3
dudas sobre su funcionalidad.
Abogado, exministro de Justicia. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios.
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Cambio climtico y agricultura: una relacin con un fuerte impacto en el Per

Julio C. Postigo1 l cambio climtico y sus efectos son innegables; ms an, muchos de los cambios observados desde la mitad del siglo pasado, no tienen precedentes en rangos de dcadas a milenios. De acuerdo con el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico2 (IPCC, por sus siglas en ingls), los ocanos y la atmsfera se han calentado, la cantidad de nieve y hielo ha disminuido, el nivel del mar ha subido y la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) ha aumentado. La tasa de elevacin del nivel del mar desde la mitad del siglo XIX es mayor que la tasa promedio de los dos milenios anteriores. Adems, cada una de las ltimas tres dcadas fue sucesivamente la ms caliente desde 1850. Las actividades productivas humanas, mediante la combustin de combustibles fsiles, son la causa dominante en el calentamiento del planeta. Entre 1750 y 2011, las emisiones de dixido de carbono (CO2) producto de la combustin de combustibles fsiles y la produccin de cemento son de 375 GtC (gigatoneladas)3, y las emisiones derivadas de la deforestacin y otros cambios de uso del suelo suman 180 GtC4. Asimismo, la velocidad del cambio se est acelerando. Investigaciones recientes estiman que al menos 1 billn de personas viven en zonas cuyo clima superar sus lmites histricos de variabilidad en 2050 y que estos climas sin precedentes ocurrirn ms pronto en los trpicos, donde se concentran pases de bajos ingresos5.
Foto internet
Impactos y prdidas
La relacin entre cambio climtico y agricultura es bidireccional: en un sentido, la agricultura como fuente de emisiones de GEI est entre las causas del cambio climtico; en otro, este tiene efectos sobre aquella. En el primer sentido, se estim que del total de emisiones de GEI del Per en 2000, 47% se deban al cambio de uso del suelo y la silvicultura, y 18.9% se atribuan a la agricultura. De las emisiones agrcolas, 46% y 43% corresponden a la fermentacin entrica del ganado (fundamentalmente, vacuno) y las emisiones de xido nitroso (N2O) por el uso de fertilizantes6, respectivamente. En el segundo sentido, el cambio climtico impacta en la agricultura tanto mediante los eventos extremos como por la sostenida modificacin, principalmente, en la precipitacin y temperatura. Se estima que en el periodo 1995-2007 se perdi la produccin de 445 mil hectreas (con prdidas de S/.2,600 millones para el Estado) por efecto de la variabilidad climtica7. La campaa 2006-2007 report las mayores prdidas de aquella dcada, las que superaron los S/.250 millones. En la segunda mitad de 2013 fuimos testigos de cmo las nevadas (eventos extremos) causaron la muerte de miles de camlidos sudamericanos. El im-
Familia de ganaderos en Chetilla, Cajamarca. En el Per, cerca de la
pacto directo de ambos tipos de eventos en la produccin agraria tiene consecuencias en los medios de vida de los productores y la seguridad alimentaria nacional.
Foto Ricardo Marapi
Una respuesta al cambio climtico

La respuesta sectorial ms integral y de mayor alcance frente al cambio climtico es el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico (Plan Gracc 2012-2021), que, liderado por el Ministerio de Agricultura y Riego, es un instrumento de gestin que vincula estrategias, lineamientos de poltica, propuestas y acciones, desde el gobierno nacional hasta los gobiernos locales. El mtodo descentralizado y participativo del Plan se combina con una perspectiva de gestin de riesgos, anlisis de exposicin y sensibilidad frente a eventos climticos extremos. El resultado mapea la vulnerabilidad de doce cultivos y tres forrajes, analiza los riesgos de cultivos y crianzas, por evento climtico en cada regin. El documento contribuye, pasando del diagnstico a la propuesta, con 159 proyectos, articulados en cinco ejes estratgicos: investigacin, tecnologa e informacin; preparacin y respuesta a emergencias; prevencin y reduccin de riesgos; planificacin para el desarrollo; y mejoramiento de capacidades locales.
En 2013, un grave impacto del Cambio Climtico, fue la propagacin de la roya amarilla en las plantaciones de caf. Los modelos de adaptacin permitirn supervisar las temperaturas e indicar el momento de expandir la sombra para los cafetos.
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mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero, relacionadas a la agricultura, tienen como fuente el ganado vacuno.
Los avances del Plan Gracc para disminuir los riesgos, vulnerabilidades y efectos de eventos climticos extremos que ocurren en el corto (a veces inmediato) plazo, tienen que ser complementados con estudios de los impactos del cambio climtico en el sector agrario. En este sentido, el proyecto Amicaf (Evaluacin de los impactos del cambio climtico y mapeo de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria bajo el cambio climtico para reforzar la seguridad alimentaria familiar con enfoques de adaptacin de los medios de subsistencia) FAO, Minagri y Senamhi plantea un anlisis nacional, que se suma a otros estudios de impacto apoyados por la cooperacin tcnica internacional en regiones como Piura y Junn.
Identificando estrategias de adaptacin

La aproximacin desde los impactos se sustenta en modelos, escenarios y proyecciones climticas con distintos horizontes temporales (corto, mediano y largo plazo). Este tipo de aproximacin permite identificar los periodos en los cuales los cambios en las variables climticas harn muy difcil (o costoso) el mantenimiento de algunos cultivos o crianzas en algunas zonas. Idealmente, los modelos tambin podrn indicar las zonas donde nuevas oportunidades productivas emergern.
ENERO de 2014
As, los modelos podran indicar a partir de qu ao las temperaturas en las zonas caficultoras harn necesario expandir la sombra para los cafetos; cundo el cambio en el clima har que una zona deje de ser apta para los cultivos tradicionalmente ubicados en esta; cundo transformar el sistema agrcola en pecuario (o viceversa), invertir en infraestructura de riego para compensar la escasez de agua y/o el incremento de temperatura. Los productos de proyectos como Amicaf identificarn qu cultivos sern impactados por cules variaciones climticas en distintos periodos temporales y regiones, y cmo estos impactos afectan la seguridad alimentaria. En este sentido, los estudios de impacto permitirn orientar polticas y acciones adaptativas gubernamentales, como, por ejemplo, infraestructura productiva, de almacenamiento, financiera, cientfica, que complementen las respuestas locales que han venido lidiando con la variabilidad climtica. Esta complementariedad entre los modelos de impactos, gestin de riesgo frente a eventos extremos, y la adaptacin local, puede generar tanto sistemas productivos resilientes8 o transformadores frente a los impactos del cambio climtico, como hogares con una seguridad alimentaria menos vulnerable a lo largo de distintas escalas temporales.
Notas
1
3 4 5
PhD en geografa. Consultor de FAO. Gerente nacional del proyecto Evaluacin de los impactos del cambio climtico y mapeo de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria bajo el cambio climtico para reforzar la seguridad alimentaria familiar con enfoques de adaptacin de los medios de subsistencia (Amicaf). IPCC (2013). Summary for Policymakers. In Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Una gigatonelada es mil millones de toneladas. IPCC (2013). Mora et al. (2013). The projected timing of climate departure from recent variability. Nature 502 (7470):183-187. Ministerio del Ambiente - Minam (2010). El Per y el cambio climtico. Segunda comunicacin nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: Minam, GEF, PNUD. Ministerio de Agricultura - Minag (2011). Adaptacin al cambio climtico para la competitividad agraria. Lima: Minag, Minam, GIZ. La resiliencia es la capacidad de un sistema de reducir, prevenir, absorber, adaptarse, recuperarse o transformarse ante los efectos de una perturbacin en una manera eficiente y en tiempo apropiado, lo que incluye el mantenimiento, restauracin o mejora de sus estructuras bsicas fundamentales, organizacin y funciones (United Nations 2013. Plan of Action on Disaster Risk Reduction for Resilience).
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Custodio Arias Nieto

(1944 - 2013)
Cucho, Custodio Arias Nieto, nuestro gran amigo, compaero y colega, dej de existir el pasado 11 de diciembre. Nos conocimos en los aos de militancia poltica a comienzos de la dcada de 1970, en ese periodo tan intenso y desafiante que fue el de la reforma agraria ejecutada por el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado. En ese contexto se cre el Cepes, siendo Cucho uno de los fundadores, junto con Mariano Valderrama, Diego Garca Sayn y quien esto escribe. Inmediatamente despus se incorporaran Juan Rheineck y la recordada Bertha Consiglieri. Un hecho destacable de esa dcada fue la estrecha relacin entre los partidos de la llamada nueva izquierda, los intelectuales y el movimiento popular, vnculo que no ha vuelto a darse. Con compaeros como Cucho, esta alianza fue fundamental para el intenso movimiento campesino de esos aos y para el resurgimiento de la Confederacin Campesina del Per. Hasta sus ltimos das, desde la Universidad Nacional de San Marcos de la que fue querido profesor de sociologa, desde Cepes y desde el Partido Socialista, Cucho se mantuvo siempre fiel a su antiguo compromiso: la emancipacin del campesinado, de la explotacin y la pobreza. Descansa en paz, querido Cucho.
Fernando Eguren
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LA REVISTA AGRARIA #158 - Enero

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AO 14 N.

158 ENERO de 2014

Feminizacin de la agricultura peruana?

Las polticas del actual gobierno promueven el latifundio

El impacto de Qali Warma en el agro peruano

Educacin en el campo: conectada con el desarrollo rural?

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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