Master 2 IDHP Recherche Droit de L'homme Et Paix Yatma NIANG 15 Février 2010 Corrigé Après Soutenance

REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un Peuple Un But Un Foi
Universit Cheikh Anta Diop de Dakar

INSTITUT DES DROITS DE LHOMME ET DE LA PAIX
* * IDHP * * La porte des mcanismes de protection des rfugis et des personnes dplaces en Afrique de lOuest : cas de la Cte dIvoire, du Libria et du Sngal
Mmoire de Master de Recherche en droits de lHomme et Paix
Sous la direction de :
Mamadou BADJI
Matre de Confrence agrg des facults de droit
IDHP 3 m e Promotion
Prsent par :
Yatma NIANG
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Rfugis et des personnes dplaces internes en Afrique de lOuest : Sngal, Cte dIvoire et Libria
Annes universitaires 2007 - 2010
Luniversit nentend donner aucune approbation, ni improbation aux opinions mises dans ce mmoire ; elles doivent tre considres comme propre leur auteur.
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Ce mmoire est ddi

ma Grand-mre, une longue vie et sant Khady SAM NIANG aux membres de Sukyo Mahikary Afrique aux talibs de la Daara khidmatoul Khadim aux tudiants de Capacit en droit tous les membres de lamical des tudiants de lIDHP et de lassociation MAITRILEX la petite Julie et sa grand-mre Yacine HABIBAH Barakah Abdoulaahi et sa mre Shandaneeby Asha BALOOH Mamy NDIAYE Yaye Ndiogane
Au Professeur Mamadou Badji Matre de Confrences agrg notre directeur de recherche FSJP - UCAD
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Remerciements
Aux professeurs de lenseignement technique Monsieur Mamadou MBOUP - ASAFIN Monsieur Moussa FAYE, Assane CISS Lyce Delafosse A tous les membres du rseau ADA - WARIPNET - RADDHO Mme Benedicte Voss - HCR Messieurs Sadikh NIASSA & M. Chabeau - WARIPNET
Messieurs Abdoulaye SECK & Dame SALL

Amnesty International Remerciements aux Matres de la Facult des Sciences des Sciences juridiques et politiques qui nous ont accompagns dans la passionnante aventure qui nous a ouvert les portes de la lumire
Aux Professeurs Mamadou BADJI et Seydou NOUROU TALL Pr Amsatou SOW-SIDIBE Pr Ndiaw DIOUF
Au Colonel Cheikh Tidiane DIOP Directeur des programmes de lIDHP
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Sommaire
Introduction 1re Partie UNE INSUFFISANTE PROTECTION DES DROITS DES REFUGIES PAR LA RECEPTION DES NORMES DE PROMOTION Chap. 1er La protection normative interne Section 1 Les garanties constitutionnelles Section 2 Lencadrement lgislatif et rglementaire Chap. 2 Le dispositif institutionnel Parag.1 Les organes nationaux de reconnaissance des rfugis Parag.2 Linsuffisante protection par la reconnaissance 2me Partie DE LINFLUENCE DES REGLES DE PROTECTION DES REFUGIES SUR LA SITUATION DES PERSONNES DEPLACEES Chap. 1er Les critiques de la dfinition plurielle des PDI Section 1 Les personnes au dplacement programm Section 2 Le dplacement spontan dict par lurgence Chap. 2 La question de la soumission des PDI la condition des rfugis Section 1 Linsuffisante protection des droits des rfugis et des PDI par le droit interne dualiste Section 2 Le recours aux mcanismes de maintien de la paix
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Sigles et abrviations
AJAC Association des Jeunesses agricoles de la Casamance CADHP Charte africaine des droits de lhomme et des peuples CADHP Charte africaine des droits de lhomme et des peuples CEDEAO Communaut conomique des Etats de lAfrique de louest CEDH Cour europenne des droits de lhomme CICR Comit international de la croix rouge CNAMS Centre national dAction antimines du Sngal CNE Commission nationale dligibilit au statut de rfugi au Sngal CPI Cour pnale internationale DIDH Droit international des droits de lhomme DIH Droit international humanitaire DSR Demandeur (s) de statut de rfugi / Demande de statut de rfugi HCR/UNHCR United Nations High Commission for Refugees
Haut-commissariat de l'ONU pour les Rfugis / Liberia Refugee Repatriation and Resettlement Commission / Commission
LRRRC librienne de rapatriement et de rinstallation des rfugis MFDC Mouvement des forces dmocratiques de la Casamance OIM Office international des migrations ONU Organisation des Nations Unies OUA/UA Organisation de lUnit Africaine / Union Africaine
PARI Point dAccueil pour Rfugis et Immigrs de Caritas Sngal PDI Personnes dplaces lintrieur de leur propre territoire PIDCP et politique des Nations Unies de 1966
Pacte international relatif aux droits civils
PIDCP Pacte international relatif aux droits civils et politiques RCI Rpublique de Cte dIvoire SAARA et les Apatrides en Cte dIvoire
Service dAssistance et dAide pour les rfugis
UEMOA Union conomique et montaire de lAfrique de lOuest UNRWA et d'Actions de l'ONU aux rfugis palestiniens
U.N. Relief and Works Agency, Agence de Secours
WARIPNET West African Refugees and Internally displaced Persons Network
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INTRODUCTION
Si nous sommes lavenir et que nous sommes entrain de mourir, il ny a plus davenir . Tel est le cri de cur dun enfant soldat, pour marquer le dsarroi rsultant de son enrlement. Les enfants ne constituent pas les seules victimes ; dautres individus qui, tous fuyant les zones de conflits, nen restent pas moins des victimes, les rfugis et les personnes dplaces internes objet de cette tude. Trois instruments juridiques internationaux permettent de dfinir le rfugi : la Convention de lONU de 1951 et le protocole de 1967 relatif au statut des rfugis, la Convention de lOUA de 1969 rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique, ainsi que la Dclaration de Carthagne de 1984. Pour les textes de lONU, est considre comme rfugie toute personne qui, craignant avec raison dtre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit, et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut plus se rclamer de la protection de ce pays. La Convention de lOUA, en son article premier, largit cette dfinition et y inclus toute personne qui, du fait dune agression, dune occupation extrieure, dune domination trangre ou dun vnement troublant gravement lordre public dans une partie ou la totalit de son pays dorigine ou du pays dont elle a la nationalit, e st oblige de quitter sa rsidence habituelle pour chercher refuge dans un autre endroit lextrieur de son pays dorigine ou du pays dont elle a la nationalit. Pour la Dclaration de Carthagne de 1984, la dfinition du concept de rfugi dont lapplication est recommander dans la rgion pourrait, non seulement englober les lments de la Convention de 1951 et du
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Protocole de 1967, mais aussi stendre aux personnes qui ont fui leurs pays parce que leur vie, leur scurit ou leur libert taient menaces par une violence gnralise, une agression trangre, des conflits internes, une violation massives des droits de lhomme ou dautres circonstances ayant perturb gravement lordre public. La dfinition des personnes dplaces est pose par les principes directeurs relatifs au dplacement des personnes lintrieur de leur propre pays de 19981. Les personnes dplaces l'intrieur de leur propre pays sont des personnes ou des groupes de personnes qui ont t forcs ou contraints fuir ou quitter leur foyer ou leur lieu de rsidence habituel, notamment en raison d'un conflit arm, de situations de violence gnralise, de violations des droits de l'homme ou de catastrophes naturelles ou provoques par l'homme ou pour en viter les effets, et qui n'ont pas franchi les frontires internationalement reconnues d'un Etat . Cette dfinition est reprise par larticle 1(k) de la Convention de lUnion Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique adopte le 22 octobre Kampala (Ouganda) appele Convention de Kampala 20092. Les rfugis se distinguent des personnes dplaces internes par le fait que ces derniers nont pas franchi la frontire de leur propre Etat pour chercher asile ailleurs. Dautres mouvements de popu lation, notamment les migrations internes, les migrations internationales et le tourisme qui est une migration de plaisance ne sont pas ngligeables. La migration est dfinie comme un transfert passager ou durable du lieu de vie au-del des frontires. Son processus comporte plusieurs phases, entre la dcision de dpart, le transit, larrive et lintgration
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Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes l'intrieur de leur propre pays, Extrait du document E/CN.4/1998/53/Add.2, fvrier 1998.
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Convention de lUnion Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique (Convention de Kampala) du 22 octobre 2009 ; Voy. Annexe 2.
dans le nouveau pays ou le retour au lieu dorigine 3. Lattrait des pays riches est favoris par les disparits conomiques lorigine des migrations internationales, et la disparit rgionale dans un pays peut crer un mouvement interne, les migrations internes, fond sur les mmes motivations. Les migrants continus de relever de la protection de leur Etat par lintermdiaire des missions diplomatiques et suivant les rgles dfinies par le droit international public. La protection des rfugis et des personnes dplaces incombent des institutions spcialises tel que dfini par le droit international des droits de lHomme (DIDH) et le droit international humanitaire (DIH). La distinction entre la migration, dune part, et la notion de rfugis et de personnes dplaces, dautre part, tient aux difficults conomiques dans le pays dorigine qui ne sont pas encore retenues par les instruments internationaux comme un motif de perscution fond. La doctrine du droit international considre quil est trop tt pour se prononcer sur la question de lassimilation des migrants conomiques des rfugis du fait du dplacement volontaire et de labsence de reconnaissance juridique du motif conomique comme une perscution4. La perscution nest pas seulement dfinie comme une motivation du dpart forc. Des personnes parties volontairement comme migrants peuvent ne plus se rclamer de la protection de leur Etat par suite
Minh NGUYEN, Droit public des trangers, Prsence activit conomique et statut politique , Staempfli Editions SA Berne 2003, p.21.
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Le Professeur J. Ziegler dfend la thse contraire et milite en faveur de lext ension de la protection en admettent les rfugis de la faim , la faim comme motif de perscution. Pour Didier AWADI, Il ne faut pas se leurrer, si tant de jeunes bravent la mort pour quitter le pays, ce nest pas parce quils sont persuads que le p aradis existe, quil sappelle Europe , et quil les attend les bras ouverts, mais cest aussi parce que chez eux, dans leur propre pays, la situation politique laisse malheureusement dsirer par Yasrine MOUAATARIF, Musique : Dakar contre limmigration de la honte, Jeune Afrique N2378 du 6 au 12 aot 2006, pp.76-77.
dvnements survenus dans leur pays dorigine : cest le cas des rfugis sur place. La mise en uvre du DIDH incombe, pour la protection des rfugis au HCR, alors que le DIH fait intervenir notamment le CICR qui soccupe de la protection des civils sans distinction aucune de leur statut ds lors que des besoins en assistance humanitaire sont ncessaires la sauvegarde de la dignit humaine et au rtablissement des droits. La protection entendue comme cadre juridique, activit concrte ou protection-assistance5, se fait par la mise en uvre des instruments de promotion des droits de lhomme et notamment par linstitution de mcanismes conventionnels. Les mcanismes conventionnels internationaux de protections des rfugis sont au nombre de de ux. Dune part, le Haut-commissariat de l'ONU pour les Rfugis (U.N. High Commission for Refugees) organe de mise en uvre de la Convention de 1951 et l'Agence de Secours et d'Actions de l'ONU (U.N. Relief and Works Agency, UNRWA), organisation fonde, en 1949. Ces deux mcanismes se distinguent par leurs effets sur la situation des personnes concernes, comme le fait observer Daniel PIPES6 : la dfinition du Haut-commissariat aux rfugis fait disparatre la population des rfugis au fil du temps par le retour lEtat dorigine ou par la rinstallation dans un Etat tiers; celle
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Voy. sur les dfinitions de la protection SOUSSAN Judith, MSF et la protection : Une question rgle ?, CRASH/Fondation - Mdecins Sans Frontires, Discours et pratiques autour de la protection des civils, Avril 2008, pp.7-11. (148 p.)
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La dfinition de l'UNWRA inclut les enfants des rfugis, les petits-enfants et les arrire-petits-enfants, y compris les Palestiniens qui ont abandonn leurs maisons en 1967, l'ensemble atteignant, par cumul, 4,25 millions de rfugis ; Voy. Daniel PIPES, La maldiction du statut de rfugi, New York Post du 19 aot 2003, Version originale anglaise: [UNRWA:] The Refugee Curse, http://fr.danielpipes.org/1216/la-malediction-du-statut-derefugie. En juin 1967, au terme de la guerre des Six-Jours, Isral s'empare de territoires peupls par 1,5 million d'Arabes : la pninsule du Sina, la bande de Gaza, la Cisjordanie, la partie est de Jrusalem et le plateau du Golan en Syrie. Des milliers de Palestiniens, qui vivent dans ces rgions, sont contraints de trouver refuge dans des camps de rfugis mis en place par l'ONU notamment en Jordanie ; Microsoft Encarta 2009.
Voy. Aussi La question palestinienne, in Aider les rfugis, UNHCR en bref, 2006, p.13
de l'UNRWA l'accrot sans limite en y intgrant les enfants des rfugis sur plusieurs gnrations, pour en faire 4 millions aujourdhui dans le monde. La situation des rfugis objet de cette tude ne prend pas en compte les rfugis palestiniens ; il sagira de rapprocher les instruments de protection des rfugis relevant du HCR la situation des personnes dplaces internes. La protection est subordonne la reconnaissance par lEtat du statut de rfugi, ce qui est tout autre avec la dfinition qui ne confre demble que des droits qui pourront tre remises au cause en cas de non reconnaissance. Ds lors la dfinition du rfugi peut tre remise en cause et paralyse la mise en uvre de lengagement de lEtat partie la Convention instituant la protection des rfugis. Sagissant des personnes dplaces interne, les Pr-requis conus pour lassistance des rfugis leur est difficilement applicable pour plusieurs raisons, notamment limpossibilit pour lEtat de les considrer demble comme telle. De telles observations dgages par les participants du sminaire organis par le WARIPNET ont guid notre choix traiter ce sujet pour approfondir la rflexion. Ce sminaire, avec la participation des reprsentants du HCR, dAmnesty International, de Caritas - PARI et plusieurs autres ONG, ayant pour thme Le systme dasile au Sngal : thorie et pratique , sest tenu les 14 et 21 avril 2008 au Centre de Bopp. Les mesures de mises en uvre des normes internationales institues soit par les traits ou incorpores dans le droit positif des Etats constituent les mcanismes de protection. Cette tude vise la porte des mcanismes de protection des rfugis et des personnes dplaces internes dans les Etats de lAfrique de lOuest o seront analyses les lgislations du Libria, du Sngal et de la Cte divoire, qui constituent le Cadre gographique. Trois Etats membres de
la CEDEAO, organisation qui promeut la poursuite dune polit ique comme en matire de maintien de la paix, de la stabilit par la coopration et lharmonisation des systmes juridiques. Il sagira de sintresser leffectivit des mcanismes juridiques de la protection dans lordre interne au Sngal, en Cte dIvoire et au Libria; en dautres termes, lencadrement de la protection des droits des rfugis et des personnes dplaces internes par le droit positif des Etats cibls reflte-t-il une relle application des normes internationales de protection des droits de lhomme ? Les mcanismes institutionnels nexistent que pour les rfugis au niveau international, la situation des PDI restant rgit par le droit commun des droits de lhomme et le DIH, mais aussi par le droit interne des Etats dbiteurs dune obligation de protection pour leurs nationaux. La protection des droits des rfugis stend tout le processus dexil allant de ladmission la frontire, au sjour dans lEtat daccueil, lassistance humanitaire, et enfin, lencadrement du retour par le rapatriement librement consenti. Cette protection ne diffre pas celle retenue pour les PDI si on envisage lencadrement du retour et lassistance la reprise des activits dans la localit dorigine en vu de solutions durables. Ainsi, importe-t-il de partir de la situation des rfugis et denvisager ltude des personnes dplaces internes en sintressant la mise en uvre par les Etats des instruments de protection des rfugis en tant que celle-ci font apparatre une insuffisante protection des droits des rfugis par la rception des normes de promotion (1re Partie) ; mais malgr cette insuffisance, une influence des rgles de protection des rfugis sur la situation des personnes dplaces tend assimiler les droits de ces dernires ceux reconnus aux rfugis (2me Partie).
PREMIERE PARTIE :
Une insuffisante protection des droits des rfugis par la rception des normes de promotion
La rception seffectue dans lordre juridique interne des Etats par ladoption de textes qui constituent la protection normative (Chap. I), et par la cration des organes de mise en uvre de cette protection ou dispositif institutionnel (Chap. II). CHAPITRE I : La protection normative interne La protection par la lgislation des Etats sopre par les garanties constitutionnelles (Sect. 1), mais aussi travers lencadrement lgislatif et rglementaire (Sect. 2). Section 1 Les garanties constitutionnelles
Le droit international universel renvoie aux rgles internationales protgeant la dignit humaine dans toutes ses composantes (Parag.1). Il sagit du droit international des droits de la personne humaine et du droit international humanitaire, normes rgissant la protection des rfugis et des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays 7. De telles normes sont incorpores dans les Constitutions des Etats travers le droit des traits (Parag.2).
Labrviation PDI sera utilise pour la suite de cette tude.

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Parag. 1) Les normes du droit international universel La rception par les Etats des normes du droit international universel fait appel aux procdures dadhsion contenues dans les traits et la procdure prvue par la constitution de lEtat. Pour les traits, lappartenance lorganisation ddiction de la norme suffit parfois rendre ses rgles drives obligatoires pour les Etatsparties et rgir la situation des particuliers, rgles de self-executing o la rciprocit est anantie8. Les procdures dans les constitutions des Etats se rapportent la ratification autorise par le Parlement alors que lacceptation de la nouvelle rgle suffit la rendre directement applicable une fois le nombre de ratifications obtenu ds lors que lEtat en est signataire. Les 4 Conventions de Genve tant ratifies par la plupart des Etats, ces ratifications et ladhsion au C.I.C.R., organe dpositaire des Conventions de Genve, imposent ceux-ci lapplication, notamment les coutumes du droit international humanitaire et les rgles du C.I.C.R. Le droit international humanitaire qui rgit aussi la protection des populations civiles en cas de conflit arm na pas manqu de prvoir la protection des rfugis et des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays considres comme ne prenant pas ouvertement les armes, mais les Conventions de Genve de 1949 et leurs protocoles additionnels renvoient pour cette protection aux dispositions particulires les rgissant. La Convention des Nations de 1951 prcite et son protocole, ainsi que la Convention de lOUA rgissant les aspects propres aux rfugis en Afrique de 1969 sont ratifies par la plupart des Etats de lAfrique de
Voy. Eric DAVID, Opposabilit du droit international coutumier aux acteurs non tatiques, in DIH coutumier : Enjeux et dfis contemporains, pp. 81-88. Voy. aussi, Diplomatie et droit de lhomme, La Documentation franaise, p.27.
lOuest, notamment par le Sngal, la Cte dIvoire et le Libria, et sans rserve. Sagissant des PDI, leur protection par leur propre Etat est dfinie par le droit positif, la lgislation de lEtat, et ils peuvent se rclamer de la protection internationale ds lors que les normes du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire, normes universelles, invitent les Etats assurer la protection de leurs propres citoyens dplacs ou de solliciter lintervention dorganes internationaux, le cas chant. Des principes directeurs issus de la pratique de lassistance humanitaire tendent rgir la situation des PDI. Les Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes l'intrieur de leur propre pays constituent les textes de base de leur protection, mais il existe aussi des principes directeurs concernant la fois la question des rfugis et les PDI, notamment les Principes de Pinheiro sur le droit la restitution des logements et des biens des rfugis et des personnes dplaces9. Les principes directeurs, pour carter la question de leur incorporation formelle dans le droit interne, empruntent la valeur juridique de la rgle contraignante prcise et interprte ; les principes directeurs sont des sources dinterprtation du DIH et peuvent tre perus comme des coutumes du DIDH, tant dgags par les organes de mise en uvre de ce droit notamment dans les zones de conflits. En dehors des principes directeurs, lUnion Africaine a dict un mcanisme de protection des personnes dplaces lintrieur de leur propres pays, la Convention de Kampala, Convention de lUnion
Principes concernant la restitution des logements et des biens dans le cas des rfugis et des personnes dplaces, appels Principe de Pinheiro (Paolo Sergio PINHEIRO), Commission des droits de lhomme, 28 juin 2005, E/CN.4/Sub.2/2005/17
Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique. Ce texte reprend la plupart des rgles dgages par les principes directeurs, mais nimpose pas une obligation dincorporation dans le droit interne, ni nadmet de rserve sa ratification 10 par un Etat membre, le nombre de ratifications ncessaires son entre en vigueur tant de 15. Une fois lexpos des normes fait, importe -t-il de sintresser au cadre de la rception de normes protectrices des droits des rfugis et des personnes dplaces, mme si lobligation den dicter nest pas obligatoire. Parag. 2) La rception constitutionnelle des normes internationales Les prambules et principes gnraux du droit constitutionnel ont pour finalit, comme les traits, dassurer la rception des rgles quils rappellent ; ainsi, le dbat sur la supra ou infra place occuper nentame pas leur appartenance au droit interne de lEtat ds lors que la plupart des traits ont fait lobjet de ratification. Le prambule de la Constitution ivoirienne et du Sngal rapporte lattachement aux principes des droits humains fondamentaux11 qui sont repris dans le corpus des constitutions en droits individuels et droits collectifs, et en principes fondamentaux de la Constitution.
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Voy. Articles 17 et 21 de la Convention de Kampala
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Le prambule de la Constitution ivoirienne prcise que la RCI: Proclame son adhsion aux droits et liberts tels que dfinis dans la Dclaration universelle des Droits de l'Homme de 1948 et dans la Charte africaine des Droits de l'Homme et des Peuples de 1981 ; Exprime son attachement aux valeurs dmocratiques reconnues tous, les peuples libres, notamment : le respect et la protection des liberts fondamentales tant individuelles que collectives . Pour le Sngal, avec une longue numration de traits, on note notamment : son adhsion la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789 et aux instruments internationaux adopts par l'Organisation des Nations Unies et l'Organisation de l'Unit Africaine, notamment la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme du 10 dcembre 1948, la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes du 18 dcembre 1979, la Convention relative aux Droits de l' Enfant du 20 novembre 1989 et la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples du 27 juin 1981 .
Le constituant librien aborde dans le mme sens. The Liberia Constitution adopted on January 6, 1986, dispose en son Article 34 (f): The Legislature have the power () to approve treaties, conventions and such other international agreements negotiated or signed on of the Republic Les Constitutions de la Cte dIvoire et du Sngal12 en leurs articles 87 et 98 identiques reprennent en civiliste confirm que : Les Traits ou Accords rgulirement ratifis ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque Trait ou Accord, de son application par l'autre partie . Au Sngal les articles 95 98 de la Constitution de 2001 pose la ncessit dune loi de ratification, la modification avant toute ratification de la Constitution pour les traits qui lui sont contraires, mais une absence dobligation de saisine du Conseil constitutionnel dcoulant de larticle 95 ivoirien ne st pas retenue au Sngal, cette saisine ouverte aux mmes organes reste facultative. En dehors des deux Etats, Sao Tome & Principe et lErythre, tous les Etats africains ont Sign ou Ratifi, la Convention africaine sur les rfugis. Le Sngal, Etat signataire, a ratifi le 01 avril 1971 son instrument de ratification dpos le 21 mai 1971. Le Libria, signataire, a ratifi le 10 octobre 1971 et dpos son instrument le 07 fvrier 1972, enfin la Cte dIvoire a procd la ratification le 26 fvrier 1998 et le 20 avril 1998 au dpt de son texte ratifiant la Convention de 196913. Les normes incorpores dans les constitutions et garanties par une loi qui prvoient des organes de mise en uvre sintressant gnralement aux taches de souverainet qui relvent du pouvoir discrtionnaire de lEtat, donc dune volont politique des gouvernants pour leur
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Loi N2001-03 du 22 janvier 2001 portant Constitution de la rpublique du Sngal adopte par rfrendum le 7 janvier 2001; Loi N2000-513 du 1er aot 2000 portant Constitution de la Rpublique de Cte dIvoire adopte par rfrendum le 23 juillet 2000.
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Cf. www.africa-union.org, dernier mise jour 26 mai 2007.

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application. Les normes protgeant les droits humains ne peuvent relever de cette logique, lobligation de dapplication rciproque tant carte. Concrtement, seule la Cte dIvoire a expressment intgr la protection par le droit dasile dans sa Constitution. En effet, larticle 12 de la Constitution ivoirienne de 2000 dispose : Aucun Ivoirien ne peut tre contraint l'exil. Toute personne perscute en raison de ses convictions politiques, religieuses, philosophiques ou de son appartenance ethnique peut bnficier du droit d'asile sur le territoire de la Rpublique de Cte d'Ivoire, sous la condition de se conformer aux lois de la Rpublique. Les normes constitutionnelles font gnralement intervenir des lois dapplication. La protection sur la situation des rfugis est-elle effective au niveau des normes infra constitutionnelles des Etats cibls ?
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Section 2
Lencadrement lgislatif et rglementaire
La mise en uvre dun trait comportant des incriminations ratifi dans lordre interne est subordonne la ncessit dune loi dapplication en matire pnale, thse jurisprudentielle raffirme par la Cour de cassation sngalaise dans son arrt du 20 mars 2001 concernant laffaire Hussein Habr14 qui veut une disposition conventionnelle fasse lobjet dune rception par la loi, traduction au niveau opratoire de la garantie rsultant de la ratification ou intgre dans la Constitution. La norme internationale peut elle-mme carter la prise dune loi dapplication ou ne pas en faire une obligation15 ? La Convention des nations Unies de 1951 relative au statut des rfugis et la Convention de Kampala de 2009 sur les PDI en Afrique vont dans le mme sens en ninstituant pas une obligation de lgifrer mais en invitant les Etats fournir notamment au HCR dans la forme approprie les informations et les donnes statistiques demandes relatives notamment aux lois, et dcrets, qui sont ou entreront en vigueur en ce qui concerne les rfugis16 (Parag.1), mais les Etats peuvent envisager dallier dans un cadre unique les rfugis et les autres catgories de personnes similaires notamment les personnes dplaces internes (Parag.2).
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La Cour confirme la dcision de la chambre daccusation de la Cour dappel de Dakar, Arrt n135 du 4 juillet 2000, et considre que le droit positif sngalais ne renferme lheure actuelle aucune incrim ination de crime contre lhumanit, en vertu du principe de lgalit des dlits et des peines affirm par larticle 4 du Code pnal, les juridictions sngalaise ne peuvent matriellement pas connatre de ces faits ; Voy. aussi Lawyers Committee for Human Rights, Confrence pour la mise en uvre du statut de la cour pnale internationale au Sngal : rapport final, Dakar, 23-26 octobre 2001, pp.7-8 (31).
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Voy. Supra page 3 sur le principe de self-executing ; Art. 35(2) (a,b,c) et lart. 36 de la Convention relative au statut des rfugis. Art.2 (2) et art.3 du protocole de 1967 relatif au statut des rfugis.
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La communication des lois et rglement vise favoriser leur mention dans les rapports annuels sur la situation des droits humains dans un Etat des divers organes de lONU. Art. 35(2) (c) et lart. 36 de la Convention relative au statut des rfugis.
Parag. 1) Lencadrement lgislatif et rglementaire des rfugis La loi sngalaise sur les rfugis est la Loi n68-27 du 24 juillet 1968 portant statut des rfugis et son dcret dapplication Dcret N78-484 du 5 juin 1978 relatif la Commission des rfugis ont connu plusieurs modifications17. Labsence de loi en RCI nempche pas la prise en charge des rfugis, leur reconnaissance au mme titre que le Sngal et la Libria. Face lafflux des rfugis, pour permettre aux autorits locales dassurer la rgularisation du droit dasile, des arrts ont institu au niveau des dpartements des commissions dpartementales constituant la reproduction lchelle de la collectivit du modle de linstance de reconnaissance au niveau national. Les commissions dpartementales et une Commission Nationale pour lligibilit ont t institues par des arrts du Ministre des Affaires trangres. La Commission nationale pour lligibilit rsulte de l Arrt No. 46 du Ministre des Affaires Etrangres du 1er fvrier 2007 portant cration, organisation et fonctionnement de la Commission nationale dligibilit au statut de rfugi18. Le Dcret N98-645 du 25 novembre 1998 donne comptence au Ministre de lintrieur et de la Dcentralisation la gestion des rfugis,
17
La loi sngalaise sur les rfugis est la Loi n68-27 du 24 juillet 1968 portant statut des rfugis, (J.O.R.S. du 17 aot 1968, p.1032) ; la Loi n75-109 du 20 dcembre 1975 abrogeant et remplaant larticle 3 de la loi n6827 du 5 aout 1968 portant statut des rfugis. Les rglements complmentaires sont constitus des : Dcret N7614 du 9 janvier 1976 relatif la commission prvue l'art.3 de la loi n68-27 du 5 aot 1968 portant statut des rfugis ; Dcret N78-484 du 5 juin 1978 relatif la Commission des rfugis ; Dcret N85-1155 du 5 novembre 1985 abrogeant et remplaant larticle premier du dcret n76 -14 du 9 janvier 1976 relatif la commission prvue l'art.3 de la loi n68-27 du 5 aot 1968 portant statut des rfugis ; Dcret N87-39 du 13 janvier 1987 modifiant le dcret n76-14 du 9 janvier 1976 relatif la commission prvue l'art.3 de la loi n6827 du 5 aot 1968 portant statut des rfugis ; Dcret N98-1582 du 30 dcembre 1998 modifiant le dcret N78484 du 5 juin 1978 relatif la Commission des rfugis ; Dcret n 2003-291 du 8 mai 2003 portant cration du Comit national charg de la gestion de la situation des rfugis, rapatris et personnes dplaces.
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Arrt No. 46 MAE/AGH/SDAH/SAARA du 1 fvrier 2007 portant cration, organisation et fonctionnement de la Commission nationale dligibilit au statut de rfugi [Cte d'Ivoire], No. 46 MAE/AGH/SDAH/SAARA, 1 February 2007, available at: http://www.unhcr.org/refworld/docid/49fff7572.html [accessed 26 December 2009]
et le Dcret N2000-84 du 16 fvrier 2000 cre le Service dAssistance et dAide pour les rfugis et les Apatrides (SAARA). Le SAARA regroupe les comptences techniques des services de lEtat et constitue une interface entre les ministres techniques concerns par le programme dinsertion des rfugis. Lintrt des commissions dpartementales est de permettre aux rfugis de sadresser linstance de leur point dentre19 sur le territoire, les Zones dAccueil des Rfugis, et aux rfugis urbains de sadresser la Commission nationale Abidjan. Ce modle de reprsentation locale existe aussi au Libria, contrairement au Sngal o seule une commission sigeant Dakar est seule habilite connatre de lligibilit au statut de rfugi. Une mme loi peut prvoir en plus des rfugis dencadrer la prise en charge des personnes dplaces, apatrides et des rapatris, tous considrs comme des catgories mixtes20. Parag. 2) Lencadrement lgislatif et rglementaire des PDI Au Sngal la condition des personnes dplaces internes et des rapatris sngalais nest pas rgi par les mmes textes que celle des rfugis21, mais la lgislateur a tent de regrouper leur gestion par une instance commune travers le Dcret n 2003-291 du 8 mai 2003 portant cration du Comit national charg de la gestion de la situation des rfugis, rapatris et personnes dplaces. Ce dcret sintresse la
19
Voy. lArrt du 29 octobre 1991 sur la Commission d'agrment des rfugis libriens dans le dpartement de Danane. Arrt du 29 octobre 1991 sur la Commission d'agrment des rfugis libriens [Cte d'Ivoire], 29 October 1991, available at: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b4d94.html [accessed 26 December 2009]
20
Les rfugis et les migrants voyagent souvent cte cte, empruntent les mmes itinraires, utilisent les mmes modes de transport et ont recours aux services des mmes trafiquants dtres humains pour tenter datteindre les mmes pays de destination. Ils forment ainsi ce que lon appelle des mouvements migratoires mixtes ; Jeff CRISP in Rfugi ou migrant ? Pourquoi cette question compte, Refugi magasine, UNHCR, N 148, Vol.4, 2007, pp.7-11
21
Voy. Infra la pluralit de dfinition des PDI : Chapitre 2, section 1.

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gestion du flux migratoire, mais des lois ont toujours exist pour les questions des rfugis, de telles lois instituant une Commission nationale dligibilit statuant sur les demandes doctroi de statut de rfugi au Sngal. Malgr ce souci dunification, la situation est rgie, du fait de la loi, par un clatement des instances de protection : la Commission nationale dligibilit qui dpend du Comit national charg de la gestion de la situation des rfugis, rapatris et personnes dplaces22, le Ministre des affaires trangres et enfin, le Ministre des sngalais de lextrieur. Les sngalais rfugis dans la sous rgion, notamment en Gambie et en Guine, tant pris en compte par les ministres prcits pour lassistance leur retour ou par le Comit. Lclatement rend cette rforme inoprante23 du fait de limpossibilit de regrouper des problmes nayant pas une mme cause : lexpulsion des migrs sngalais et la situation des rfugis et des personnes dplaces internes. La loi du Libria repose sur le regroupement des questions communes lies lasile en confrant une seule instance les prrogatives sattachant la protection des rfugis et des personnes dplaces internes : the Liberia Refugee Repatriation and Resettlement Commission (LRRRL)24. Cette structure rsulte dune loi de 1993, An act to make
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Le Comit national charg de la gestion de la situation des rfugis, rapatris et personnes dplaces fait partie des services de la Prsidence contrairement lorgane quil a remplac le Haut commissariat aux personnes dplacs et aux rapatris qui tait un service rattach au Secrtariat du Gouvernement dpendant du Premier Ministre.
23
La rforme visait prendre en charge les sngalais victimes de mesures dexpulsion dans des conditions douloureuses , rgler les problmes de migrs, et mettre fin la multiplication des structures dintervention, certaines de ces structures dintervention sont restes ltat embryonnaireconfines des missions mal dfinies aussi convient-t-il aprs un tel constat, dans le souci dune gestion cohrente, de regrouper lensemble des structures existantes en un comit national dot de moyens humains, financiers et matriels pour lui permettre de faire face convenablement aux situations durgence. Cf. rapport de prsentation du Dcret n 2003-291 du 8 mai 2003 portant cration du Comit national charg de la gestion de la situation des rfugis, rapatris et personnes dplaces.
24
La Commission librienne de rapatriement et de rinstallation des rfugis (LRRRC) est linterlocuteur de lEtat librien dans ses relations avec le HCR, mais aussi avec les autres instances de lEtat q ui traitent des questions
provision for refugees and to establish the Liberia Refugee Repatriation and Resettlement Commission (LRRRC) appele aussi The Refugee Act, 199325. The Refugee Act, 1993, semble sintresse aux rfugis seulement, mais envisage les personnes dplaces et apatrides travers les attributions de The Commission. The functions of the Commission shall be to formulate policy on matter in the country, to exercise any other powers and to perform any duties that may be assigned to the Commission by or in terms of this Act or by Executive directive, to assist the secretariat in soliciting international assistance for refugee related activities in the country26. Ainsi, in soliciting international assistance for refugee related activities in the country, la LRRRC peut ainsi conclure des accords concernant le retour et la rinstallation aussi bien pour les personnes dplaces internes que pour les libriens rfugis en exil. The Refugee Act a aussi institue an Asylum Committee of the Commission27 charg de la reconnaissance du statut de rfugi au Libria. A travers les lois et rglements qui soumettent des organes tatiques, la CNE au Sngal, The LRRRC au Libria, ainsi que la CNE ivoirien et ses commissions dpartementales, la condition juridique des rfugis, et de manire incidente celle des PDI, un examen du fonctionnement des organes de la reconnaissance participe de la mesure de leffectivit des mcanismes de protection des rfugis.
connexes lasile, le Bureau de l'immigration et de naturalisation (the Bureau of Immigration and Naturalization BIN) et les autorits locales des communauts o les rfugis ont choisi de s'intgrer localement.
25
Refugee Act, 1993 [Liberia], 19 January 1994, available at: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b4f31c.html [accessed 26 December 2009]
26
The Refugee Act, 1993 in Section 5.1(a)(b)(c).
27
La Commission (LRRRC) est compose dun Comit dasile, Asylum Committee, et dun Comit dAppel, Appeal Committee.
CHAPITRE II : Le dispositif institutionnel Lapplication des textes fait appel des institutions ou organes habilits reconnatre aux demandeurs dasile la possibilit de faire une demande de statut de rfugi (Sect. 1), mais fait ressortir une insuffisante protection des droits par la reconnaissance statutaire de rfugis (Sect. 1). Section 1 Les organes nationaux de reconnaissance des rfugis Les modalits de la reconnaissance du statut de rfugi (Parag.1) peuvent donner suite une contestation et ouvrir un contentieux de la reconnaissance du statut de rfugi (Parag.2). Parag. 1 Les modalits de la reconnaissance du statut de rfugi
Des organismes nationaux existent au Sngal et au Libria comme prvu dans leurs lgislations. Pour la Rpublique de Cte divoire, des personnes peuvent aussi tre reconnues comme ayant le statut de rfugi. Lexamen des modalits de la reconnaissance imposent une visite de ces institutions tatiques (A) o on note la prsence du HCR (B).
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A. La reconnaissance du statut de rfugi par des institutions tatiques Le LRRRC est une commission administrative autonome dote de la personnalit morale, de lautonomie financire et ses attributions englobent toutes les questions concernant des rfugis et des personnes dplaces, les rapatris et dautres personnes relevant de laide humanitaire. As clearly stated, LRRRC is the lead entity of the Government of Liberia on all matters relating to refugees, internal displacement, returnees, repatriation, resettlement and reintegration. The Commission is UNHCRs counterpart in Liberia. Its jurisdiction also encompasses the National Disaster Relief Commission within the Ministry of Internal Affairs 28. La reconnaissance du statut de rfugi au Sngal rsulte de la loi portant cration de la Commission nationale dligibilit (CNE) et qui en fixe sa composition. La CNE est une commission interministrielle, les agents qui y sigent ont dautres fonctions quils exercent titre principal ; ce qui rend non permanentes ses activits. Un secrtariat permet la rception des DSR, et selon le dcret de 1978, la commission se runit sur convocation de son directeur toutes les fois que le nombre et lurgence des affaires examiner lexige Les membres de la LRRRC travaillent de manire permanente, et cet organe admet pour son fonctionnement les avis des ressortissants libriens de la diaspora qui peuvent aussi participer aussi au financement de ses projets. Ces membres sont composs des reprsentants des ministres techniques, mais cest le directeur excutif qui assure son
28
www.lrrrc.org
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fonctionnement, la prsence des membres statutaires ntant pas toujours requise, ceux-ci pouvant tre suppls. La saisine de la LRRRC est ouverte tous rfugis et personnes dplaces libriennes et les rfugis en asile au Libria travers ces diffrents organes : the Executive Director charg des affaires des rfugis, of the Repatriation and resettlement Commission assist dun dput. There shall be an Executive Director responsible for directing the affairs of the Refugee, Repatriation and Resettlement Commission, assisted by a deputy. The office of the Executive Director shall be a public office and part of the Public Service. Le LRRRC est une invention du laboratoire juridique et politique de lAfrique, le Libria, en ce sens quelle peut conclure des accords internationaux pour la protection des libriens relevant de sa juridiction la place de lEtat. La LRRRC peut en effet confrer ou refuser le statut de rfugi au DSR. Au Sngal, la CNE rend un avis, il appartient au Prsident de la Rpublique daccorder le statut de rfugi. Cependant, en cas davis non favorable, la loi permet au CNE de refuser loctroi de ce statut sans se rfrer lautorit hirarchique en motivant son avis notifi lintress, selon lart.10 du dcret de 1978. Il sensuit louverture des voies de recours pour le DSR dont la demande est rejete, de telles voies de recours sont inexistantes lorsque la reconnaissance dpend dune pluralit dinstitutions tatiques comme cest le cas en Cte dIvoire.
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B. La reconnaissance par le HCR en Cte dIvoire : une application directe de la norme internationale Labsence de lois ne constitue pas un obstacle ds lors que la convention de 1951 est aussi dote dorgane dapplication, le HCR. En Cte dIvoire, ladmission et protection intgrale des rfugis a toujours prvalu avant le conflit des annes 2000. Il sagissait dune option du Sage de Yamoussoukro qui rendait inutile linstitution dun organe ds lors que ladmission la frontire comme rfugis suffisait tre ligible lassistance de lEtat. Nous entretenons les meilleures relations avec tous les Etats africains. Nous navons jamais demand un centime lONU pour nos rfugis. Ils sintgrent dans la vie. Ils sont accueillis en frres. Soit par les ivoiriens ou leurs frres qui les ont prcds chez nous29. Aprs 2000, avec le conflit, la reconnaissance prima facie par le HCR facilite la tche de mise en uvre de la Convention par lEtat ivoiri en qui accorde aussi sa protection. La dtermination collective prima facie permet de considrer comme groupe des rfugis des personnes franchissant une frontire la lumire des circonstances qui les avaient conduit quitter leur pays dorigine30. Le caractre territorial de la dcision accordant le statut fait que le rfugi ne pouvant se prvaloir de son statut dans un autre Etat. Ainsi, les droits dcoulant de cette reconnaissance ne seront opposables qu lEtat daccueil et au HCR. La DSR individuelle non accueillie par le HCR nouvre pas une voie de recours, seules les dcisions des instances tatiques peuvent faire lobjet dune rvision travers le contentieux de la reconnaissance.
29
M. L. DIA, Houphout ou la philosophie du comportement, Essai le Politicien, pp.68-69. HCR, Introduction la protection internationale des rfugis, Module de formation, RDL juin 1992, p.35.
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30
Parag. 2
Le contentieux de la reconnaissance
Le contentieux est ouvert contre les actes dfavorables manant des autorits de la reconnaissance du statut de rfugi. Ce contentieux se dveloppe en deux phases ; un recours administratif et un recours juridictionnel. Le contentieux obit aux mmes rgles de procdure, un recours administratif pralable est institu comme une condition de recevabilit du recours en annulation juridictionnel. Dans le contentieux administratif au Libria linstance de reconnaissance de DSR, la LCCCR, dispose dune hirarchie fonctionnelle interne : the Asylum Committee and the Appeal Committee, le comit dasile et le comit dappel. Les appels contre les dcisions dfavorables du Comit dasile sont ports au niveau du Comit dappel disposant de pouvoir de rexamen des faits et de rformation en droit. Dans le systme sngalais, le recours hirarchique 31 ne peut tre adress quau Prsident de la Rpublique ds lors que la CNE est un organe interministriel soumis lautorit du Prsident. Les recours adresss par les DSR contre les actes dfavorables de la CNE peuvent aussi tre rforms par le Prsident de la Rpublique. Cest le Prsident qui accorde par dcret le statut de rfugi aprs un avis favorable de la CNE32, mais cest la CNE qui paralyse le DSR en mettant un avis dfavorable rejetant la demande. Au Sngal comme en Cte dIvoire, il existe un recours gracieux, qui nest pas un appel33 , port devant la mme autorit qui a rendu la
31
Art. 73-1 de la Loi N 2008-35 du 8 aot 2008 portant cration de la Cour suprme du Sngal..
32
Art1cle 3 de la loi N68-27 du 24 juillet 1968 modifi par la loi N75-109 du 20 dcembre 1975 portant statut des rfugis.
33
Lappel tend reformer ou annuler une dcision dune juridiction du premier degr, la saisine de lautorit hirarchique en vue de la rformation dune dcision administrative est considre par la doctrine comme un appel ; le caractre administratif apprci par rapport lordre interne devient une dcision faisant grief de lEtat
dcision faisant grief pour un second examen. En matire de reconnaissance de rfugi, cest la Commission nationale dligibilit que doit revoir sa dcision. La composition de la CNE ressaisit en appel est critique par les ONG34 qui considrent que celle-ci doit tre compose autrement pour revoir sa note compte tenu du fait que cette commission ne respecte pas les prescriptions de la loi qui prvoit une motivation35 de ses conclusions, les motivations reprenant la formule : la Commission Nationale dEligibilit au Statut de Rfugis a mis un avis consultatif dfavorable au motif que vous ne remplissez pas les critres relatifs la dtermination du statut de rfugi 36. La prsence dun conseil durant la procdure et lobligation de motivation font tat de la conformit de la loi sngalaise qui en ces points est conforme aux principes du droit international, mais nest pas effectivement applique. Dailleurs la question du choix du conseiller est discute en droit internationale entre les tenants de la prsence dun avocat comme conseil en plus de la prsence dun interprte, et ceux qui consid rent la possibilit du demandeur de pouvoir sentretenir avec des reprsentants du HCR ; lintrt tant dobtenir des informations fiables
ds lors que celle-ci est prise et remet en cause les droits fondamentaux. De mme le terme jurisprudence en droit international humanitaire nest pas le mme quen droit processuel o il peut dsigner une dci sion administrative ritrant un prcdant dans une mme matire. Les ONG utilisent indiffremment ces deux termes repris par la doctrine humanitaire. Voy. Art. 73-1 de la Loi N 2008-35 du 8 aot 2008 sur la Cour suprme qui institue une procdure particulire quant aux dlais du recours contentieux, de deux mois six mois, en fonction de lacte implicite ou explicite de rejet manant de lautorit saisie du recours administratif.
34
Waripnet, Rapport annuel sur lasile au Sngal, 2007.
35
Le dcret N78-484 du 5 juin 1978 prvoit la prsence dun conseil lalina 3 de larticle 8 et la motivation larticle 10.
36
Paragraphe 21 du Rapport sur lasile au Sngal, ADA-WARIPNET, dcembre 2007.

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sur la situation du pays dorigine et du bien fond des motifs du demandeur de statut de rfugi37. Toutefois, ladmission au statut de rfugi sest rvle, travers les tudes ralises38, probante par la prsence de conseiller que par lautoreprsentation. Ainsi les autorits sngalaises doivent appliquer la lgislation en vigueur concernant la prsence dun conseil ds lors que la loi admet la prsence du conseil indpendamment du reprsentant du HCR, et la motivation conforme la protection dans la procdure favorisant un lappel, un rexamen de la demande39. En Cte dIvoire, le Dcret de 2007 sur la Commission des appels permet aux membres de la Commission nationale pour lligibilit de revoir les dclarations bases sur de nouvelles preuves, la reconnaissance reposant sur les critres dgags par le HCR. Au Libria, The Appeal Committee est compose autrement, et pour sa saisine, lappel doit tre port dans les 14 jours suivant la dcision de the Asylum Committee auprs de lUNHCR qui transmet le dossier en y adjoignant son avis40.
37
Martin JONES, La dtermination du statut de rfugi : trois dfis, Revue Migrations Forces n32, mai 2009, pp.53-54.
38
Une tude a dcouvert que les rfugis qui taient reprsents durant la DSR de lUNHCR jouissaient dun taux de reconnaissance double par rapport aux rfugis non reprsents ; Mike Kagan Frontier Justice: Legal Aid and UNHCR Refugee Status Determination in Egypt, Journal of Refugee Studies 19:1, mars 2006 ; Voy. Martin JONES, op.cit., p.54.
39
La ptition rfugis sans papiers soumise la signature des citoyens sngalais pour le rseau Waripn et en 2008 illustre le manqu de volont des autorits dappliquer les textes, cette ptition visant garantir la fourniture des documents administratifs, les cartes didentit et titre de voyage toute personne reconnue comme rfugi, prvus par la loi aux rfugis, larticle 12 du dcret de 1978 relatif la Commission nationale des rfugis.
40
Voy. The Refugee Act, 1993, Section7(6)).

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Le recours contentieux est ouvert en cas de confirmation du rejet de la DSR par linstance dappel. The Supreme Court doit tre saisie suivant la dcision de non admission au statut de rfugi 41. Labsence de drogation dans les procdures de DSR fait que beaucoup de personnes la demande rejete ne soient pas en mesure de mettre en uvre les voies de recours. Ainsi, mme si lexemple du Libria qui confre une autonomous agencies, la LRRRC, la reconnaissance de statut est plus protecteur, laccord du statut ne fournit pas une protection efficiente, les procdures ntant pas maitrises par les DSR.
41
Art. 66, The Liberia Constitution : The Supreme Court shall be () final appellate jurisdiction in all cases whether emanating from courts of record, courts not of record, administrative agencies, autonomous agencies or any other authority; The Refugee Act, 1993, Section 7(7) ; Article 92 alina 3 de la Constitution du Sngal de 2001.
Section 2
Linsuffisante protection par la reconnaissance
La reconnaissance confre le statut de rfugi qui met la charge de lEtat des obligations reconnaissant des droits aux rfugis dits statutaires, obligations parfois non respectes entranant la paralysie de lacte de reconnaissance (Parag.1), un retour lapplication des droits dcoulant du bnfice de lasile qui pose la question de la remise en cause de la dfinition du rfugi (Parag.2). Parag. 1) De la paralysie de lacte de reconnaissance La reconnaissance du statut de rfugi confre des droits ou fait peser des obligations lEtat et/ou au HCR. Mais, des droits sont accords tenant au statut, durant la procdure de DSR, droits qui ne sont pas dfinitivement acquis faisant apparatre une application non uniforme des droits accords (A), et des rponses nationales diversifies la situation du DSR (B). A. Lapplication non uniforme des droits accords Par la reconnaissance les rfugis vont relever du mandat du HCR conformment au Statut du HCR, mais ne peuvent imposer dobligation lEtat accordant lasile quen cas de reconnaissance de celui-ci ; le HCR faisant bnficier au rfugi ou au groupe dune assistance humanitaire. La reconnaissance du statut de rfugi une personne ou un groupe comme rfugis engage lEtat garantir les droits plus favorables, le cas chant, contenus dans sa lgislation sur les rfugis42, dans la Convention de 1951 et du protocole de 1967, et dans la Convention de
42
Art.6 de la loi N68-27 portant statut des rfugis au Sngal. The Refugee Act, 1993, Section 3.
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lOUA de 1969. Mais un certain nombre de garanties doivent tre maintenue pour le DSR. Au Libria, les personnes reconnues comme rfugi vont relever du domaine ratione personae du Refugee Act, et cette reconnaissance va tre tendue aux membres de leur famille. En effet, in The Refugee Act, 1993, Section 11: The Minister responsible for the administration of, the Immigration Act shall endeavour to ensure that members of the family of recognized refugee are permetted to enter Liberia and, subject to the provisions of this section, to remain ther ein. The provisions of this section recognize le droit dentre au Libria, davoir des cartes didentit de rfugi, dy rester aussi longtemps que le statut sera maintenu, dy rester aprs le mariage et la sparation la majorit, dy rester aprs le divorce, la sparation de corps ou le dcs de la personne bnficiaire tuteur ; lattachement avec la personne tuteur nempche pas un membre de sa famille de faire une demande spare de statut de rfugi. Au Sngal, selon les droits accords tant notamment loctroi de larticle 8 de la loi de 1978 sur les rfugis, Les bnficiaires du statut de rfugi reoivent le mme traitement que les nationaux en ce qui concerne laccs lducation, les bourses, le droit du travail et les avantages sociaux . Dautres obligations simposent comme en dispose larticle 12 du Dcret 78-484 du 5 juin 1978 relatif la commission des rfugis : Au vu du dcret dadmission au bnfice de rfugi, le Ministre charg de lIntrieur dlivre lintress les documents suivants : un certificat de rfugi ; une carte didentit de rfugi ; un titre de voyage conforme au modle vis larticle 28 de la convention de Genve du 28 juillet 1951. Cette disposition est trs critique par les ONG, notamment le WARIPNET et le Comit des Reprsentants des Rfugis au Sngal
(CRRS), du fait de son inapplication43 constitutive dune violation de larticle 27 et 28 de la Convention de 1951 relatif au statut des rfugis, les dispositions de ces articles faisant de la dlivrance de carte didentit et de titre de voyage des obligations. En Cte divoire, la carte didentit de rfugi vaut titre de sjour 44, et les passeports sont accords en cas de dplacement ltranger45. Des droits sont aussi accords pendant la procdure de DSR. B. Les droits protgs pendant la procdure de DSR La protection durant la procdure est diffrente de la protection rsultant du droit dasile, mais emprunte celui-ci ses garanties, notamment la protection par principe de non refoulement, le droit de sjour et la libre circulation. Aux rfugis bnficiaires de lasile doivent tre appliques les stipulations du paragraphe 1er de larticle 31 de la Convention de 1951 : Les Etats contractants n'appliqueront pas de sanctions pnales, du fait de leur entre ou de leur sjour irrguliers () sous la rserve quils se prsentent sans dlai aux autorits et leur exposent des raisons reconnues valables de leur entre ou prsence irrgulire. Le paragraphe 3 de larticle 2 de la Convention de lOUA de 1969 stipule : Nul ne peut tre soumis par un Etat membre des mesures telles que le refus d'admission la frontire, le refoulement ou l'expulsion qui l'obligeraient retourner ou demeurer dans un territoire o sa vie,
43
Une ptition des ONG et associations de la socit civile invite le Ministre respecter les engagements de lEtat du Sngal dcoulant de la reconnaissance et de dlivrer les docume nts viss larticle 12 du dcret de 1978.
44
Article 8.5 de la Loi N2004-303 du 3 mai 2004 portant modification de la loi N2002-03 du 3 janvier 2002 relative lidentification et au sjour des trangers en Cte divoire.
45
Voy. Conception du Gouvernement ivoirien sur lorientation du programme dintgration locale des rfugis, 2008.
son intgrit corporelle ou sa libert seraient menaces pour les raisons entrant dans la dfinition du rfugi. La thse du caractre obligatoire de cette disposition est discute par la doctrine qui loppose lexistence dun pouvoir discrtionnaire de lEtat ; mais, la proclamation du caractre humanitaire de lasile dans le prambule de la Convention africaine et la primaut de lesprit de la Charte africaine font que ce principe acquis la valeur dune rgle coutumire46. En Cte dIvoire, ladmission au bnfice de rfugi suffisai t mettre en uvre la protection et lassistance, sous le Sage de Yamoussoukro, mais depuis lanne 2000, et suite au conflit, la distinction entre DSR et bnficiaire du droit dasile est la rgle. Au Sngal, o cette distinction est observe, une mme protection est prvue implicitement travers larticle 5 de la loi de 1978. Au Libria, The refugee act 1993, In Section 8 notwithstanding the provisions of any other law, any person who has applied in terms of section seven for recognition of his status as a refugee and every member of his family, shall have to remain within Liberia. The terms of section seven sattachant toute la procdure de recognition of refugees, de la saisine de the Asylum Committe la prise dune dcision dfinitive. La protection durant la procdure et par loctroi du statut de rfugi est collective au Librien, par lextension sur la famille du rfugi statutaire, et en Cte dIvoire par ltablissement des Zones dAccueil de Rfugis, mais individuelle au Sngal. La protection collective favorisant le regroupement familial et un traitement global des flux de rfugis.
46
D'ORSI, Cristiano, La Convention de lOUA rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique : une analyse critique, Florence Septembre 2005 http://www.iue.it/RSCAS/Research/SchoolOnEuro-MedMigration/2005PDFs/2005PaperD'Orsi.pdf
Le statut de rfugi accord fait de la personne un rfugi de droit pour lEtat daccueil, et non pour lEtat dont le rfugi est le ressortissant et la communaut internationale proccupe par les questions de lasile et des migrations ; la pratique ayant impos la distinction entre le demandeur dasile, le rfugi et le demandeur de statut de rfugi. Ainsi, ce statut ne remet-il pas en cause la dfinition du rfugi ? Parag. 2) La remise en cause de la dfinition du rfugi Loctroi du droit dasile et labsence de DSR peuvent aussi tre envisags, de mme le cas du DSR en cas dpuisement des voies de recours ou de non respect des dlais ; ces situations se ramenant sinterroger sur le sort de la personne, la situation juridique en labsence doctroi de statut de rfugi. Autrement dit, le refus de loctroi du statut de rfugi impose-t-il le droit commun de limmigration ? Mise part la protection durant la procdure, deux situations peuvent tre envisages comme rponses ; dune part, la survivance du droit dasile, et dautre part, la non dfinition de la perscution. A. La survivance du droit dasile Le droit dasile fait peser des obligations sur lEtat 47 laccordant qui simpose le droit la libre circulation, le choix de la rsidence, mais aussi les obligations contenues dans lart.1348 du PIDCP et qui protgent la personne contre lexpulsion.
47
Art.14 de la DUDH de 1948, lart.12 et 13 du PIDCP de 1966.
48
Selon lart.13 du PIDCP de 1966 : Un tranger qui se trouve lgalement sur le territoire dun Etat partie au prsent Pacte ne peut en tre expuls quen excution dune dcision prise conformment la loi, et, moins que des raisons imprieuses de scurit nationale ne sy opposent, il doit avoir la possibilit de faire valoir les raisons qui militent contre son expulsion et de faire examiner son cas par lautorit comptente, ou par une ou plusieurs personnes spcialement dsignes par ladite autorit, en se faisant reprsenter cette fin .
La CEDEAO comme lUEMOA admet lintgration rgionale notamme nt par la libre circulation des personnes. Mais les instruments dintgration renvoient une multiplicit de lgislations des Etats daccueil pour la condition des personnes physiques et une loi unifie pour toute la sous rgion pour les personnes morales, et lencadrement de la libre circulation des personnes physiques nintgre pas les mouvements collectives, ni le dplacement motiv par la contrainte 49. Ainsi, un encadrement communautaire par un protocole ne serait-il pas mieux appropri pour dcider de la citoyennet pour les rfugis non reconnus comme tel par les Etats membres ? Le droit dasile nimplique pas seulement la rentre, mais aussi lencadrement du sjour dans lEtat par le droit interne du fait du caractre pacifique et humanitaire de lasile. La survivance du droit dasile simpose dans des situations o la distinction DSR et rfugi nest pas opre : - en cas de perte du statut de rfugi ; - pour la mise en uvre de lassistance humanitaire ncessaire aux programmes de rapatriement et durant le sjour dans lEtat daccueil. 1. Lassistance humanitaire Lassistance humanitaire durant le sjour dans lEtat daccueil opre par le CICR ne tient pas compte de cette distinction, mais se base sur le critre du besoin daide. Les conditions dintervention du CICR sont poses par larticle 9 de la 1re Convention de Genve de 1949, le consentement de lEtat et de toutes les partie au conflit, la mise en uvre
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Les organismes dintgration OHADA, UEMOA, CEDEAO visent expressment l es groupements conomiques, les socits et lactivit conomique des personnes physiques, la protection des droits de lhomme ny ont quune place limite.
de la responsabilit de protger
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et la neutralit et limpartialit du
CICR qui rendent favorable son action. Le HCR peut mettre en uvre cette assistance en cas de mandat, critre de lalerte, pour lassistance aux rfugis au statut non accord. Les programmes de rapatriement sont gnralement ngocis avec le HCR, lEtat daccueil et lEtat originaire, programmes encadrant le retour massif comme le rapatriement librement consenti pouvant tre observ pour tout le monde, sans distinction entre rfugis statutaires et bnficiaires de lasile. 2. La perte du statut de rfugi La perte du statut de rfugi soit par la clause de cessation ou suite une sanction contenue dans la loi interne nouvre pas droit une nouvelle DSR. Une sanction pnale entrane automatiquement la dchance du statut et saccompagne dune expulsion du territoire de lEtat daccueil. En cas de dtention du rfugi ou de DSR au Sngal, une mesure dexpulsion peut tre prononce51. Lexpulsion dcoule de la dtention suite la condamnation une peine privative de libert et non de linfraction lorigine de cette dtention. Ce qui fait de cette expulsion une peine complmentaire celles prvues par la loi, le Code pnal, notamment, toute infraction commise ayant entran une dtention pour un rfugi ou un DSR en violation de larticle 32 de la Convention de 1951 et une violation du principe de la lgalit des peines et de lgalit devant la loi.
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Les Conventions de Genve sont un droit pour la tempte qui sapplique lorsque les conditions re quises pour le respect des droits de lhomme viennent de cesser dexister ; Voy. A. Pasquier, in RICR juin 2001, Vol 83 n842 pp.311-321 ; Voy. aussi Diplomatie multilatrale franaise : la responsabilit de protger et pour le renforcement du DIH, Diplomatie et droit de llHomme, La Documentation franaise, p.175
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Article 4 de la loi sngalaise de 1978 prcit. Larticle 244 du Code pnal envisage aussi lexpulsion pour le vagabond tranger lorsque le vagabondage est juridiquement constat.
Le lgislateur librien ne fait pas de la dtention une condition de lexpulsion, mais impose la dtention en cas de dcision dexpulsion, les causes dexpulsion52 retenues tant, celles de la convention de 1951 reprises aussi par le lgislateur sngalais. Aucune mesure dexpulsion contre un bnficiaire de statut de rfugi ne peut tre mise en excution pendant le dlai du recours pour excs de pouvoir, ni en cas de recours, avant la fin de la procdure. Les mmes dispositions sont applicables aux personnes qui ont lobjet dun refus dadmission au bnfice de ce statut, ou dune dcision constatant la perte dudit statut pendant le dlai du recours pour excs de pouvoir contre ladite dcision, ni en cas de recours, avant la fin de la procdure53 , prcise le lgislateur sngalais. En cas dexpulsion, la personne peut saisir directement la Cour suprme54 dun recours pour excs de pouvoir. Le caractre suspensif du recours est coupl par la mise en uvre dune procdure expditive o la personne concerne pourra saisir directement la Cour suprme dans les quarante huit heures, et la Cour statut dans les huit jours sur la dcision administrative et en prsence de lint ress. La mesure dexpulsion pralable ce recours est prononce aprs avis de la CNE devant laquelle lintress aura prsenter sa dfense. La consultation de lautorit librienne, the Executive Director of LRRRC, aprs information du reprsentant du HCR est retenue avant toute mesure dexpulsion. Cependant, il faut noter que la mesure
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Article 5 loi sngalaise de 1968 prcite. Article 5 de la loi N68-27 du 24 juillet 1968 portant statut des rfugis au Sngal.
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Voy. les articles 73-3 et 77 de la Loi organique N2008-35 du 8 aot 2008 portant cration de la Cour suprme du Sngal ; la saisine directe, prvue par larticle 77 de la loi organique sur la Cour suprme, se fait par simple requte, avec ou sans ministre davocat, mais requiert pour la Cour une expertise pralable : elle devient comptente et la requte devient recevable.
dexpulsion ne peut concerner les membres de la famille du bnficiaire de statut de rfugi, celle-ci tant une sanction pnale individuelle. Les Etats sont tenus conformment larticle 33 de la Convention de 1951 de ne pas refouler la personne sur les frontires dun territoire o sa vie ou sa libert serait menace en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. Larticle 4 de la loi sngalaise prcite dispose in fine que la dcision dexpulsion doit accorder aux intresss un dlai raisonnable pour leur permettre de chercher se faire admettre rgulirement dans un autre pays. Le Liberia reprend ce dispositif55 en accordant un dlai de 90 jours pouvant tre tendu par lautorit excutive de la LRRRC, the Executive Director, lorsquil existe des raisons probables de lacceptation de ladmission de la personne dans un Etat de son choix. Durant la priode dattente dadmission dans un Etat tiers, les droits tenant du bnfice de lasile sont ressuscits. Quid de la personne qui ne dispose pas de moyens, de possibilits de se faire admettre dans un Etat tiers ? Seul le droit de chercher asile est consacr, lEtat a le droit daccorder lasile, mais lindividu ne jouit daucun droit en bnficier56. Cette impossibilit nest-elle pas constitutive dune perscution pouvant entraner un impossible mouvement secondaire du fait de la loi de lEtat daccueil, perscution portant atteinte la dignit humaine et constituant une violation des rgles la Convention de lOUA qui fait
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The Refugee Act, 1993, Section 16(4)(5).
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L. A. Malone, les droits de lhomme dans le droit international, Nouveaux horizons, juin 2004, p.42. Voy. aussi Articles 13 et 14 DUDH, Dclaration sur lasile territorial de 1967.
obligation aux Etats daccorder lasile ? Mais quest-ce que la perscution ? B. La non dfinition de la perscution Des instances nationales instituent des discriminations entre les DSR en labsence de dfinition de la perscution par la Convention de 1951 et du protocole de 1967, et par la convention de lOUA de 1969. Une discrimination favorise par la prsomption traduite en soupon dans les flux mixtes de rfugis. Les flux mixtes tant constitus en Afrique des prsums combattants et personnes vulnrables, et en Europe, de demandeurs dasile et migrants conomiques. Ainsi, la demande individuelle fait peser sur la personne une prsomption dintgration force dans la communaut daccueil, prsomption assimilant le DSR un migrant conomique ds lors que la demande nest pas faite dans un Etat frontalier avec lEtat dorigine du prsum rfugi. Cette prsomption est aussi traduite en soupon dinfiltration dans les Etats ayant des frontires communes. Des lments objectifs ou des considrations politiques sont pris par les autorits de reconnaissance pour rejeter la demande sans examens des motifs allgus par le DSR tenant aux circonstances de son dpart. En France par exemple, le visa daccs en France par le bnfice de lasile subit le durcissement des exigences poses aux demandeurs dasile, et une fois arrive en France ; autrement dit la notion de pays sr dvelopp par les pouvoirs publics franais rend impossible loctroi du statut de rfugi. La notion de pays sr ne prend pas en charge les rfugis sur place ; le rfugi sur place demandant la conversion dun sjour en reconnaissance de statut de rfugi du fait de la situation dans le pays
dasile et de la crainte lie lappartenance une communaut religieuse ou ethnique. La notion de pays de provenance sr applique actuellement par les pays de lUnion europenne travers un rgime dasile europen commun,57 sest dveloppe par llection de certains Etats numrs sur une liste comme non producteurs de rfugis. Ainsi, un DSR provenant desdits Etats ne peut voir sa demande agre durant la priode dligibilit de son Etat dorigine . Le droit dasile a permis, la sortie de la seconde guerre mondiale, le retour des dplaces dorigine europenne avant dtre tendu aux autres communauts. Cinquante aprs, lEurope vide ce droit de toute sa substance en dplaant le contenu des notions et du support de la dtermination de la perscution de lindividu vers lEtat, favorable au refus de laccueil fond sur le critre de la provenance de pays srs. Cette notion est trs critique en Europe, par lONU, lAmnesty International et la doctrine ; notion critiquable, la situation de rfugi sapprciant sans aucune considration de loption politique de lEtat daccueil. En se basant sur la situation dans lEtat dorigine, la doctrine dfend une extension des fondements de la contrainte lgitime pour y associer les rfugis de la faim et les rfugis cologiques, extension des motifs de perscution contenus dans la dfinition de la Convention.
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Voy. la Directive 2004/83/CE du Conseil du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou les personnes qui, pour dautres raisons, ont besoin dune protection internationale ; Pour le concept de pays dorigine et le concept de pays tiers sr, Voy. les articles 31 larticle 27 de la Directive 2005/85/CE Du Conseil de lEurope du 1er dcembre 2005 relative des normes minimales concernant la procdure doctroi et de retrait du statut de rfugi dans les tats membres.
La faim comme motif de perscution dfendue par le Pr J. ZIGLER 58 est rfutable ds lors que les Etats de provenance ne dveloppent pas une culture paysanne favorable au dveloppement de lagriculture concurremment la disparition des industries manufacturires, les potentialits agricoles tant mal utilises. Et les Etats ctiers ne rinvestissent pas les capitaux gnrs par les licences de pche dans la surveillance des ctes quand bien mme que le pillage des ressources serait une des causes de la pauvret. Les populations provenant des zones arides ou submerges, considres comme rfugis cologiques pourraient tre mieux assistes par la suppression des marchs de droits de polluer leur conversion en investissements productifs capables de fixer les populations, les retombes des droits de polluer la place de lautre narrivent jamais aux mains de ceux qui souffrent des catastrophes naturelles, de la dgradation insidieuse du cadre de vie. Cette thse de rfugis de la faim serait acceptable en dfinissant les rfugis de Ziegler par un dplacement des lieux de la perscution en y associant la crainte de perscution dans le pays daccueil, dans les Etats qui accueillent mal ; la population carcrale des nombreux centres de dtention administrative, ces prisons pour trangers indsirables, non admissible lasile et lassistance en tant que travailleurs migrants nen seront pas moins qualifis des rfugis de la faim.
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Pour le Pr J. ZIEGLER, il sagit dElargir la dfinition des motifs de perscution retenues par la Convention des Nations sur les rfugis de 1951 en y incluant les rfugis de la faim ; le gouvernement italien y est favorable, et des groupes en Espagne dfendent ce principe de non refoulement des rfugis de la faim ; Professeur Jean ZIEGLER, Table ronde sur le Conseil des droits de lHomme, Salle des Actes du rectorat, IDHP -UCAD, 25 mai 2009. Dans le cadre de la 5me session du Conseil des droits de l'homme du 11 au 18 juin Genve, le Professeur Jean Ziegler avait demand ses membres d'laborer une nouvelle norme internationale pour le non-refoulement temporaire des refugis de la faim.
Les rfugis de la faim proviennent des Etats aux conomies mines par les pays auxquels ils viennent rclamer rparation par lintgration dans leur march plus quappauvri et incertain. Ne pas admettre les rfugis de la faim et les rfugis cologiques serait discriminatoire59 du fait que la fuite des cerveaux concernant les rfugis intellectuels est admise sans aucune difficult 60, notamment en France avec limmigration choisie, les personnes tant dune mme provenance. Une dfinition unanime de la perscution travers une rvision de larticle premier de la Convention de 1951 sur les rfugis serait une fine-fleur, les menaces la dignit et la paix constitutives de motif de perscution ne rsultant plus des guerres et conflits, mais de facteurs nouveaux : le pillage des ressources naturelles et la libre circulation des biens. La dfinition dune protection subsidiaire ou dappoint pourrait contribuer au recyclage des personnes aux emplois les plus adapts leurs occupations dorigine et permettre daccorder ce quon pourrait appeler le droit au sjour ds lors que les reconductions massives peuvent dune certaine manire tre des motifs de perscution.
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La suppression de la mention de la profession dans les titres de voyage vise empcher la discrimination fonde sur la profession.
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Un constat : De nombreux flux de migrations illgales proviennent de pays dAfrique subsaharienne et vont vers lEurope par lAfrique du Nord. Au cours de leur voyage vers lEurope, beaucoup de migrants se retrouvent immobiliss dans les pays de transit, sans espoir rel de retour. Tandis que la traite et le trafic des personnes sont llment visible des migrations illgales, la fuite du capital humain (la fuite des cerveaux) cause par les politiques de recrutement des pays dvelopps est un lment tout aussi srieux des flux lgaux : Voy. Louis MICHEL, Coopration Europe-Afrique au Mali, in revue Migrations forces, N32 mai 2009 p.62
Conclusion la 1re Partie

Lintrt daccorder le statut est pour le rfugi statutaire de bnficier dune assistance humanitaire et de la protection de sa dignit en tout lieu et en tout temps : ce qui est attendu de lEtat daccueil. Cette protection ncessite damliorer le dispositif existant. Pour la Cte dIvoire, un projet de loi est en cours dlaboration pour une gestion globale de ce qui se fait au niveau des collectivits territoriales, les bases tablies au niveau des commissions dpartementales. Au Sngal, une confusion de taille existe entre la Commission nationale dligibilit qui assure et reconnat par lligibilit les rfugis et le Comit national charg de la gestion des rfugis. Deux structures indpendantes sans rapport hirarchique ni de relations de tutelle. Llection dune autorit administrative indpendante en sinspirant du modle librien est ncessaire pour stratifier les organes dintervention. La protection rclame lEtat par les rfugis doit en principe tre accorde ses propres citoyens sans quils en fassent la demande. En faire la demande les rapprocherait de la condition des rfugis, ce qui ne manque pas darriver lorsque des personnes perscutes se retrouvent dans une autre rgion de leurs Etats. Ces personnes dsignes sous lappellation personnes dplaces lintrieur de leurs propres pays pourront-ils se prvaloir dun statut rclam leur gouvernement comme condition de leur prise en charge ? Interrogation profitable au rapprochement par ltude de la protection des PDI celle des rfugis. Interrogation difficile solutionner en labsence de normes internes spcifiques aux personnes dplaces,
mais expectatives pour les Etats cibls, ds lors que lUnion Africaine vient dadopter Kampala la Convention sur la protection et lassistance des personnes dplaces en Afrique. Ne pourrait-on pas tre tent dassimiler les PDI aux rfugis en se rapportant linfluence des rgles de protection des rfugis sur leur situation ?
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DEUXIEME PARTIE: De linfluence des rgles de protection des rfugis sur la situation des personnes dplaces Lassimilation des personnes dplaces internes aux rfugis tient compte des causes de leur dplacement. Ainsi, la classification des PDI en fonction des causes de leur dplacement permet de retenir une dfinition plurielle critiquable (Chap. I). La situation des PDI se rapproche de celle des rfugis par leur rgime juridique sur le plan des droits la protection et lassistance et pose la question de la soumission des PDI la condition des rfugis (Chap. II). Chapitre 1er Les critiques de la dfinition plurielle des PDI Les principes directeurs rgissant le dplacement des personnes lintrieur de leur propre pays na pas une force contraignante. Cest une invitation encadrer les droits des personnes notamment au pril de leur vie ; invitation qui sadresse lEtat dabord qui a une obligation positive dassister ses ressortissants. Cette invitation tient compte de la diffrence entre les rfugis et les PDI, qui nest pas seulement une diffrence de localisation spatiale. En effet, en ne franchissant pas une frontire, les personnes restent sous la juridiction de leur Etat qui leur doit protection, mais les causes du dplacement peuvent rendre celle-ci illusoire, et le sort des PDI ne pouvant dpendre seulement des organisations internationales. Lapplication mitige du droit international des rfugis aux PDI est lie aux causes des dplacements prvues par les principes directeurs qui font ressortir deux catgories de personnes dplaces internes : les
personnes dont le dplacement est programm (Sect. 1) et les personnes dplaces durgence ou confrontes un pril incontrlable (Sect. 2). Section 1 Les personnes au dplacement programm
Le dplacement programm est prvu par le Principe 7(1) et 7 (2). Ce principe ne rgle pas des causes de dplacement, mais sattache aux procdures respecter par les autorits qui envisagent un dplacement massif de populations en vitant des violations de droits qui pourraient en rsulter. De tels dplacements, quelles pourraient en tre les causes? En effet, selon le Principe 7(2), les autorits qui procdent un tel dplacement de populations veillent, dans la mesure du possible, ce que les personnes dplaces soient convenablement loges, que le processus de dplacement se fasse dans des conditions satisfaisantes sur le plan de la scurit, de lalimentation, de la sant et de lhygine et que les membres dune mme famille ne soient pas spars . La rponse linterrogation prcde nte se trouve dans ce principe qui augure un dplacement sans retour sur la localit dorigine. De tels dplacements programms sans retour sont envisags dans plusieurs hypothses notamment, pour les installations industrielles sur des zones minires (Parag.1) et entranent et se confondent avec la construction dinfrastructures dstructurant du cadre de vie et des cosystmes (Parag.2). Parag. 1) minires La dcouverte de minerai dans des zones occupes par lhabitat es t la principale cause de dplacement programm.
Les installations industrielles sur des zones
Gnralement, ce type de dplacement est initi par un exploitant priv multinational imbu de sa capacit rentabiliser ses actifs. Lencadrement par lEtat, aux termes des principes directeurs, se rsume empcher le dplacement ds lors que les populations ont un attachement particulier leur localit. Les installations industrielles prives ne sont pas prises en compte explicitement par les principes directeurs, les dplacements arbitraires tant interdits par le principe 6 (2), et seuls des projets justifis par des considrations imprieuses lies lintrt suprieur du public sont admises. En Afrique, la Convention de Kampala admet le dplacement provoqu par des projets raliss par des acteurs publics ou privs61 et les soumet des conditions tenant en labsence dalternative, la ncessaire consultation des personnes concernes, et enfin une obligation pour lEtat dentreprendre des tudes sur les impacts socio-conomique et environnementaux des dplacements. Cette convention permet ce type de dplacement si la procdure est encadre par lEtat. Nanmoins, la pratique impose aux communauts des installations industrielles qui, du fait de linadaptation des lgislations des Etats, remettent en cause les droits de lhomme. En Afrique de louest, plusieurs cas de dplacement ont t observs, notamment au Mali, avec les mines dor de Syama o 121 villages, soit 200 000 habitants sont concerns ; la Commune de Sadiola comptant 43 villages62. On note avec ces dplacements, un impact ngatif sur lducation, et la spoliation des us et coutumes, une entrave lexercice des droits culturels.
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Larticle 10 est intitul dplacement provoqu par des projets .
62
Moussa K. TRAORE, Les impacts conomiques et sociaux des industries extractives, Pambazuka, N73 du 11 octobre 2008 (Chronique).
Latteinte la proprit de la terre est aussi avre. La Constitution du Libria reconnat le droit de proprit en son Art.22(a) : Every person shall have the right to own property alone as well as in association with others; provided that only Liberian citizens shall have the right to own real property within the Republic. Ce droit est garanti par lArt.23 sur le rgime matrimonial et notamment par lart.24 qui se rapporte lexpropriation. Au Sngal, larticle 15 de la Constitution de 2001 garantit le droit de proprit qui ne peut y tre port atteinte que dans le cas de ncessit publique lgalement constate, sous rserve d'une juste et pralable indemnit. L'homme et la femme ont galement le droit d'accder la possession et la proprit de la terre dans les conditions dtermines par la loi. Le Constitution du Libria pose aussi cette garantie en son article 24(a): While the inviolability of private property shall be guaranteed by the Republic, expropriation may be authorized for the security of the nation in the event of armed conflict or where the public health and safety are endangered or for any other public purposes, provided: - the that reasons for such expropriation are given; - that there is prompt payment of just compensation En Cte dIvoire, cette garantie nest pas inscrite dans la Constitution de 2000. Cest le Dcret de 26 juillet 1932 portant rgime de la proprit foncire en Afrique occidentale franaise, AOF, et les dispositions du Domaine foncier rural de 1998 ne considrent les garanties que pour les terres consolides ayant fait lobjet dune immatriculation. Les textes en droits internes ne sattachent qu la ncessit publique comme cause dexpropriation, lutilit concours la satisfaction de lintrt gnral.
En uvrant pour lintrt des privs, la Convention de Kampala facilite linstallation des multinationales et rend prcaire la proprit reposant sur un fond de terre et remet en cause les garanties contenues dans les constitutions. La construction dinfrastructures dstructurant le cadre de vie et les cosystmes par lEtat participe aussi de cette violation des droits. Parag. 2) La construction dinfrastructure dstructurant du
cadre de vie63 Le Sngal a entrepris de Grand Travaux, notamment laroport de DIASS au Sngal et les populations originaires riveraines des villages de Soun-Thiabokh continuent vivre lintrieur des barbeles de la zone aroportuaire, les btiments grandissant de jour en jour. Quel sort leur rserve lEtat ? Aucune mesure dencadrement de leur dplacement envisage pour ces populations non prpares cette emprise foncire, relle destruction de leur cosystme, nest jusquici rendue publique par lEtat64. Autour du site Diass, la spculation foncire est inqualifiable, la cration dun eldorado du silence va permettre de dguerpir la majorit des habitants riverains dici la fin des travau x, sans autre forme de procs.
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Trois lments de l'administration (droits, usages rglements et valeurs) sont interdpendants. Si on en change un on peut affecter les autres. Par exemple, un changement dans la rglementation de l'usage des terres dagricoles rsidentielles conduit souvent une augmentation de la valeur de la terre, et, son tour, la subdivision des terres agricoles en petites parcelles d'habitation et de leur transfert de nouveaux propritaires. Une dcision par un gouvernement dacqurir des terres de manire force pour un usage pu blic est susceptible de changer l'usage dsign de la terre ainsi que la proprit ; et le processus d'acquisition devrait avoir comme pralable l'valuation des terres et des biens pour garantir le paiement dune indemnisation quitable , Voy. FAO, Vers des directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres et des autres ressources naturelles, Document de discussion, Unit de la gestion des terres et des rgimes fonciers (NRLA), Janvier 2009, p. 7
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Le terme de projet de dveloppement et utilis dans le jargon politique. Les mesures dindemnisation pour ces types de projets sont gnralement prvues dans le cahier de charge du bailleur de fond. Pour la Banque mondiale, Les directives de la banque prcisent que lorsque la lgislation nationale ne prvoit pas une compensation d'un niveau correspondant au cot intgral de remplacement, la compensation sur la base de cette lgislation doit tre complte par des mesures additionnelles permettant de combler les ventuels carts ; Voy. Mouhamadou Lamine BOCOUM, Cadre de politique de rinstallation des dplacs involontaires du PDMAS , Programme de Dveloppement des Marchs Agricoles du Sngal (code PPF/PDMAS/BM Q4330/SE), Rapport provisoire 2. Ministre de lAgriculture et de lHydra ulique, Dakar, le 21 juin 2005, 32 p.
Cet exemple amne sinterroger sur la gestion du dplacement potentiel programmer qui relve dans la plupart des Etats des normes internes qui rgissent lexpropriation pour cause dutilit publique. Lutilit publique tant sanctionne par un change de parcelles ou par une indemnisation juste et pralable65. Le Principe 7(3) rappelle ces garanties contenues dans la plupart des constitutions et protgeant la proprit immobilire. En effet, lorsque le dplacement a lieu dans dautres circonstances que la phase durgence dun conflit arm ou dune catastrophe , des garanties doivent tre observes, notamment en 7(3)(b) les dispositions ncessaires seront prises pour que les personnes dplaces soient pleinement informes des raisons et des modalits de leur dplacement et, le cas chant, des mesures dindemnisation et de rinstallation , et en 7(3)(f) le droit un recours utile, y compris un rexamen des dcisions par les autorits judiciaires comptentes, sera respect . Un droit de recours du principe 7(3)(f), non prvu par la Convention de Kampala, suppose pour une plainte, un recours utile contre ceux qui dcident du dplacement et un rexamen par le juge. Laction porte contre loprateur priv nest pas e nvisage ds lors que le principe 7(3) (a) considre que toute dcision sera prise par lautorit tatique habilite par la loi avec le consentement libre et en connaissance de cause des personnes dplacer. Les droits collectifs des communauts dplacer titulaires parfois de droits rels de nature coutumire sont pris en compte par les mesures dindemnisation et de rinstallation. Par rapport lEtat, le principe 7(3) (f) fait rfrence aux autorits judiciaires comptentes. Le juge saisit dun excs de pouvoir pour les
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Voy. Article 15 de la Constitution du Sngal de 2001 ; larticle 24 de la Constitution du Libria de 1986.

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mesures de dguerpissement66 est pour le Sngal la Cour suprme et le Conseil dEtat pour la Cte divoire. Les tribunaux dpartementaux ivoiriens et sngalais ayant les mmes comptences pour la mise en cause de la responsabilit de ladministration et pour le contentieux de lindemnisation. Labsence en droit interne de normes minimales respecter en cas de dplacement de populations li la construction dinfrastructures publiques ou dinstallations prives doit amener les Etat s incorporer le principe 7 dans les lois sur lexpropriation. Le dplacement pour cause dutilit publique ou envisage pour lutilit des entreprises prives a la particularit dtre toujours dcid par lEtat, et dtre sans possibilit de retour dans les lieux dorigine. Le lgislateur librien envisage, travers larticle 24(a) de la Constitution de 1986, une utilit publique rsultant dautres causes que la construction dinfrastructures, celle ncessitant une expropriation dicte par des mesures de protection des populations et sant publique, et de scurit nationale en cas durgence ncessaire du fait dun conflit arm. De telles expropriations doivent tre rapproches des dplacements dcids par des personnes au pril de leur vie, dplacement forc spontan, pour le respect de la dignit humaine, mais posant en mme temps la question dun ventuel retour.
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Ce terme est plus utilis lorsque les personnes concernes par un dplacement ne dposent pas de droits rels, dun titre de proprit.
Section 2
Le dplacement spontan dict par lurgence
Le dplacement spontan dict par lurgence recouvre toute la dfinition des PDI encadre par les principes directeurs. En cas de catastrophes naturelles rendant dangereux lhabitat, les autorits publiques peuvent envisager un dplacement dict par lurgence (Parag. 1). Mais, cest le dplacement spontan ou forc qui se rapproche de la situation des rfugis, car pouvant tre li aux effets dun conflit arm ( Parag.2). Parag. 1) Le fait des catastrophes naturelles rendant
dangereux le maintien de lhabitat En Afrique nous ne connaissons pas de Tsunami. Mais, les inondations apparues dans les villes de lAfrique de louest classent certaines zones comme lit naturel des eaux, des personnes pouvant faire lobjet de dplacement pour retourner leau ses voies naturelles de ruissellement. Les sinistrs des inondations ntant pas qualifis de PDI pourront le devenir67. Et le dplacement ne pouvant tre appliqu quen labsence dalternative68. La construction de digues et le pompage des eaux sont envisags comme solutions ponctuelles et intermittentes pendant la saison des pluies ; les oprations de pompages se faisant gnralement avec la participation des sinistrs non dplacs.
67
Les inondations ont affectes 61 500 personnes au Sngal et 3000 au Sierra Leone en 2005, elles constituent une proccupation des autorits de la sous-rgion. Cf. : Actes de la 1re Confrence rgionale sur les personnes dplaces internes en Afrique de lOuest, CEDEAO, UNHCR, GF Nigria, Brokling Institution Universit de Berne, ABUJA, NIGERIA, 26-28 AVRIL 2006, p.70
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La protection contre le dplacement par la prohibition du dplacement arbitraire, Principe 6, lengagement dun dplacement quen labsence dalternative, Principe 7(1) : Avant toute dcision tendant dplacer des personnes, les autorits concernes font en sorte que toutes possibilits soient tudies afin dviter le recours telle mesure .
En considrant lexemple des inondations Dakar, on peut se permettre de voir ses causes et la prise en charge des droits des populations sinistrs Dakar appel Rgion du Cap-Vert se caractrise par des lacs et les palmeraies et dautres arbres qui couvraient toute la rgion. Le dveloppement urbain sest accompagn de la construction de plusieurs forages dans la banlieue, les forages de Thiaroye, pour renforcer lalimentation en eau des populations. Le pompage des eaux et la scheresse ont contribu la disparition des lacs et labaissement du niveau de la nappe phratique. En consquence, les populations sont venues sinstalles la place occupes jadis par les eaux. Le retour des pluies sest accompagn de larrt des pompages des forages. En effet, lusage des fosses septiques dans toute la banlieue a cr une saturation du sol par linfiltration, exposant au pompage, pour la consommation des populations, une eau non potable. Leau des robinets Gudiawaye pouvait saccompagner, dans les annes 1990, dodeur ou dune couleur infecte alertant les autorits qui ont eu mener des tudes69 dans la zone. Mais, des telles tudes ne
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Voy. sur larrt des forages de Thiaroye une tude du Groupement ANTEA-SENAGROSOL, (2004) : Causes pour lessentiel par une remont de la position de la nappe facilite par la structure des sols, les inondations seront galement favorises par lapport des pluies et labsence dassainissement dans les quartiers. Ainsi on peut sattendre ce que : les inondations saccentuent dans des zones o elles sont dj proccupantes ( Diamagune Sicap Mbao, Djidah Thiaroye Kaw, et Mdina Gounass); des zones moins touches par les inondations le soient davantage ( Yeumbeul Sud et Yeumbeul Nord); des zones pargnes jusque l commencent tre affectes ( Thiaroye Gare, Diamaguene Sicap Mbao, Guinaw Rail Nord, Djidah Thiaroye Kaw et Yeumbeul Nord). Avec larrt des pompages des forages, les populations vivant dans ces zones devront sattendre lavnement ou laccentuation des difficults et souffrances inhrentes ces inondations ; des problmes que nous avons dcrits plus haut. De mme, la dtrioration des habitations et des infrastructures publiques ou collectives va samplifier avec ce que cela suppose comme dsagrments. A ce niveau, il faut signaler que les mosques sont particulirement concernes et qu limage du pays, la population de ces quartiers est essentiellement constitue de musulmans qui regrettent profondment latteinte de ces lieux de culte par les inondations. Par contre, les simulations de pompages de 15 000 m3 par jour ont montr que de tels prlvements vont provoquer un rabattement de la nappe et par consquent feront disparatre tout risque dinondation dans la quasi-totalit des quartiers actuellement inonds ou menacs de ltre avec larrt des pompages.
trouvant pas de preneur, la seule alternative restant larrt des pompages. La consquence, mme en labsence de pluie, leau ressuscite. Les tudes existant sur cette situation sont menes actuellement par la SONES, une socit de patrimoine issue de la privatisation de la SONEES70. Donc, il appartient lEtat de prendre en compte les tudes menes pour restaurer les lacs de la rgion de Dakar en prservant la sant des populations, trouver des sites de relogement aux personnes les plus affectes qui se trouvent toute lanne sous les eaux, et procder la dpollution. Lautre alternative, cest de reprendre le pompage des forages de Thiaroye mais dutiliser leau dans lagro-industrie comme prconis par les experts dans les tudes dimpact. La mise en uvre dune lgislation prenant en compte les coliformes fcaux par une refondation du Code de lEnvironnement71 pourra tre prconise. La scheresse est aussi qualifie de catastrophe naturelle par la CEDEAO pouvant rendre prcaire les conditions de vie, conditionne un dplacement.
Ainsi la seule solution qui soit durable pour faire face ces problmes dino ndation devra tre fonde sur la continuation des pompages puisque la restructuration (dans le but de mettre en place un systme dassainissement) souvent voque comme tant la solution nen est pas une si lon se rfre lorigine du problme. Nous recommandons donc que ltude socioconomique portant sur le changement de destination dusage des forages soit approfondie pour aboutir un plan de reprise des forages par ces repreneurs potentiels dj identifis. Groupement ANTEA-SENAGROSOL, 2004, Projet eau long terme : Etude dimpact de larrt des forages de Thiaroye sur les zones basses phases B et C A33129, Groupement ANTEA-SENAGROSOL, Ministre de lnergie et de lhydraulique, Socit nationale des eaux du Sngal, janvier 2004, pp. 56 -57(65). Voy. aussi UNESCO, 1997. Qualit de leau de la nappe phratique Yeumbeul, Sngal. tude sur le terrain, CSI info N 3, UNESCO, Paris, 27 p.
70
Lclatement de la SONEES a donn trois entits la S.D.E., Sngalaise des eaux, socit commerciale de branchement et de vente deau ; la SONES, Socit Nationale des Eaux du Sngal, une socit de patrimoine ; et enfin lONAS qui soccupe de fonction rgalienne, lassainissement.
71
La Loi N 2001 - 01 du 15 Janvier 2001 portant code de lenvironnement considre indirectement la pollution des eaux souterraines quelle considre comme un milieu rcepteur pouvant accueillir les rejets liquides ; mais ce sont les eaux maritimes et continentales qui sont les seules protges par la police des eaux ; Voy. les articles 41, 43 et 63 du Code de lEnvironnement.
Les Etats doivent entreprendre une dfinition des zones de dplacement potentiel, laborent et mettent en uvre des stratgies de rduction du risque de catastrophes, des mesures durgence, de rduction et de gestions des catastrophes, et fournissent si ncessaire, la protection et lassistance durgence aux personnes dplaces 72. La facilit impose lEtat de trouver une rponse internationale acquise de fait ; lincapacit de lEtat ne pouvant tre qualifie daveu dorgueil de souverainet, ds lors quil sagit de sauver des populations en labsence de vellit de conflit arm. Comme les principes directeurs sur le dplacement provoqu, des recours contre linaction de lEtat en cas de catastrophe naturelle sont admis par les dispositions du paragraphe 3 de larticle 12 de la Convention de Kampala. Devant les juges de lintgration rgionale africaine, la Cour de justice de la CEDEAO ou la Commission africaine 73, cest linaction de lEtat face une mesure de dplacement qui peut tre attaque, la qualit agir des PDI tant rgle par la reprsentation notamment des ONG, encore faudrait-il que cette convention soit ratifie par les Etats signataires. En droit interne, linaction de lEtat nest pas qualifie dacte administratif implicite, mais peut provoquer la mise en uvre dun recours en manquement ou dun recours pour excs de pouvoir : un recours gracieux pour provoquer la raction de ladministration, puis un recours contentieux pour annuler lacte administratif faisant grief li cette raction.
72
Article 42(2) de la Convention de Kampala.
73
La Commission africaine fonctionne comme une juridiction sanctionnant les Etats et non les particuliers en lieu et place de la Cour Africaine des droits de lhomme et des Peuples devenue la Cour Africaine de Justice et des droits de lHomme qui tarde tre mise en place.
Inondations, remontes capillaires et scheresse sont les catastrophes naturelles ou du fait de lhomme lorigine de dplacement contraignante de populations en Afrique de louest. Lavance de la mer et la salinisation des sols sont aussi invoques dans une moindre mesure. Mais les solutions majeures pour les catastrophes sont politiques, une bonne politique de reboisement par exemple, et non juridiques. Tous les cas de dplacement forc ne donnent pas lieu une planification du dmnagement, ce qui doit tre vrifi dans les circonstances de conflits arms. Parag. 2) Le dplacement forc du fait dun conflit arm
Le dplacement spontan rsulte des circonstances dfinies par le Principe 7(3). Et ces circonstances sapparentes celles des rfugis, les PDI remplissant toutes les conditions de la dfinition du rfugi en dehors de la demande dasile un Etat tiers. En Afrique de lOuest, les PDI le sont principalement suite un conflit arm ou une insurrection, notamment au Sngal, en Guine, au Sierra Leone, au Libria et en Cte dIvoire. Les PDI partent delles-mmes sous la pression, la menace cre spontanment par la situation insurrectionnelle. Seul le Libria envisage ce cas de dplacement dans sa Constitution par lemprise sur les proprits lies au maintien de la scur it publique du fait dun conflit o lEtat dcide de dplacer des personnes, de les exproprier, de les sauver. Toute la protection du rfugi est transposable cette catgorie de PDI internes dont la dfinition est calque sur la dfinition du rfugi.
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La dfinition du rfugi est extensible, lastique en labsence de dfinition de la perscution. Les Etats accordent ce quils sengagent protger en augmentant les causes de perscution. Ce mme principe dextension est repris dans la dfinition des PDI par les Etats-partie la Convention de lUnion Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique. La Convention de Kampala, en cartant les dplacements causs par les catastrophes naturelles et encadrs ou permis par lEtat, fait rfrence la perscution comme cause de dplacement arbitraire . Aux termes de larticle 4 de cette convention, Toute personne doit tre protge contre le dplacement arbitraire , les catgories de dplacements arbitraires interdites sont : - celles entrant dans la dfinition du rfugi de la Convention des nations unies de 1951, Art.4(a) ; - des violations des rgles du DIH sur les conflits arms et sur la protection des populations civiles, art.4 (d) et (c) ; - des causes de perscution se rapprochant de la Convention de lOUA de 1969 sur les rfugis, Art.4 (e) et (h) ; - un rappel de la dfinition du rfugi dans la Dclaration de Carthagne de 1984 par lart.4 (d) ; - une cause spcifique concernant les catastrophes naturelles sans assistance protectrice 4(f). Dans le cas le dplacement rsultant dun conflit arm, toutes les autres obligations des principes directeurs simposent. Ne pourrait -on pas dire : dplacement interne + Conflit = rfugi ? Ds lors que la protection internationale les concernant est calque sur lassistance et la protection des rfugis, les PDI sont-elles soumises pour autant la condition des rfugis ?
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Chapitre II : La question de la soumission des PDI la condition des rfugis La Convention relative au statut des rfugis de 1951 exclue de son champ dapplication les personnes dplaces internes, et dispose en son article 1(e) que Cette convention ne sapplique pas une personne considre par les autorits comptentes du pays dans lequel cette personne a tabli sa rsidence comme ayant les droits et les obligations attachs la possession de la nationalit de ce pays . Cette clause dexclusion sapplique aux PDI relevant de la juridiction du pays dasile o on peut distinguer les citoyens de lEtat accordant lasile face aux rfugis, ces PDI vont-elles relever de la protection internationale ? Par ailleurs, si on considre la situation des rfugis rapatris librement et des personnes dplaces, il sagit des ressortissants dun mme Etat concourant aux mmes droits dans leur propre territoire, droits opposables leur gouvernement et dfinis par la lgislation de lEtat. Le retour des rfugis dans leur pays dorigine et les situations des personnes dplaces qui vont recouvrer leur domicile originaire font apparatre des difficults similaires quant leur traitement et les mesures ncessaires au recouvrement dfinitif de leur droit. En dfinitive, le droit international des droits de lhomme et le droit international humanitaire envisagent dans les principes directeurs des mesures dencadrement qui doivent aussi tre recherches dans le droit interne des Etats en ce qui concerne le retour la localit dorigine, ds lors que les rfugis et les PDI concerns doivent recouvrer leurs activits et leurs biens comme tout rfugi rapatri librement.
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Les rponses du droit interne se ramnent une insuffisante protection des PDI et des rfugis par le droit interne dualiste (Sect. 1), et le recours aux mcanismes de maintien de la paix simpose comme solutions (Sect. 2) Section 1 Linsuffisante protection des droits des rfugis et des PDI par le droit interne dualiste La rsurgence des tensions sociales foncires une fois le retour projet et les populations rintgres74 est accentue par lopposition du rgime ou droit crit et de la tenure foncire coutumire. Les rgles de la tenure dfinissent la manire dont les droits la terre et aux autres ressources naturelles sont affects au sein des socits. Elles dfinissent la manire dont on accorde l'accs aux droits d'usage, de contrle et de transfert de ces ressources, ainsi que les responsabilits et les restrictions associes. Tout simplement, les systmes de la tenure dterminent qui peut utiliser les ressources de la terre, pour combien de temps, et dans quelles conditions75. Le dualisme foncier est tabli par la concurrence de la coutume sur le droit crit comme preuve de la proprit du sol. La Convention de 1951 envisage le rapatriement librement consenti, et les principes directeurs de 1998 et la Convention de Kampala de 2009 envisagent le retour des personnes leurs activits initiales et la restitution de leurs proprits.
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Un proverbe mdival disait dj : " qui terre a, guerre a ", cest tout dire ! Ce proverbe se rvle trs contemporain car une large part des conflits internes ou internationaux en Afrique ont directement (cas du conflit entre le Sngal et la Mauritanie en 1989, du Nigeria et du Cameroun depuis 1996) ou indirectement (au Liberia, au Sierra Leone, dans la Casamance sngalaise, au Rwanda, en Ouganda, en Erythre...) des dimensions territoriales et foncires importantes, Etienne LE ROY, in Lapport des chercheurs du LAJP la gestion patrimoniale, Bulletin de liaison du LAJP, n23, juillet 1998, pp. 29-57 ; E. LE ROY, Les modes dacquisition et les preuve du droit foncier coutumier, Encyclopdie juridique de lAfrique, T.5 Droit des biens, pp.71 -81.
75
FAO, Vers des directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres et des autres ressources naturelles, Document de discussion prcit, pp.4-5
Mais ce sont les Principes concernant la restitution des logements et des biens dans le cas des rfugis et des personnes dplaces , appels Principes de Pinheiro76, qui insistent particulirement sur la restitution des biens dont les biens de nature immobilire77. Ainsi, le cadre lgislatif de ce recouvrement fait apparatre un dualisme foncier dans la lgislation de la plupart des Etats africains, mais aussi un droit la revendication inadapte la situation des personnes dplaces et des rfugis rapatris. Ainsi, les conflits vont simposer par le non prise en compte des droits des rfugis et des personnes dplaces internes par les lgislations foncires dualistes des Etats et dans la mise en uvre alatoire du droit revendication. Un dualisme foncier excluant rfugis et personnes dplaces internes ; lexclusion de principe encadre par les lois au Sngal et en Cte divoire (Parag. I) sest rvle dans le droit librien comme la rgle (Parag.II).
76
Principe de Pinheiro, Commission des droits de lhomme, 28 juin 2005, E/CN.4/Sub.2/2005/17
77
Comme rappel dans le document de la FAO, Un droit fondamental la proprit a t galement affirm par la DUDH. L'article 17 stipule que toute personne a le droit de possder, comme individu ou en association avec d'autres, et personne ne peut tre arbitrairement priv de sa proprit. La protection des droits de proprit a par la suite t raffirm dans la Convention concernant les Peuples Indignes et Tribaux (article 16), le Pacte International relatif aux Droits conomiques, Sociaux et Culturels (article 11, Commentaire Gnrale n 7), la Convention Internationale sur la Protection des Droits de Tous les Travailleurs Migrants et des Membres de leur Famille (article 15); les Principes sur le Logement et la Restitution des Biens des Rfugis et Personnes Dplaces ( "Les principes de Pinheiro") (principes 5 et 7) et les instruments rgionaux de la Convention Europenne pour la Protection des Droits de l'Homme et des Liberts Fondamentales (Premier Protocole, article 1er), la Convention Amricaine relative aux Droits de l'Homme (article 21) et la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples (article 14) ; Voy. FAO, Vers des directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres et des autres ressources naturelles, FAO, Document de discussion prcit, p.4
Parag. 1
Lexclusion des rfugis et des PDI par le dualisme
foncier au Sngal et en Cte divoire La plupart des Constitutions garantissant par les rgles de lexpropriation78 la proprit de la terre. La garantie contenue dans les lgislations crites ne peut en principe tre effective quen lexistence dun titre de proprit immobilire. Les rfugis et les PDI des zones agricoles o la proprit foncire nest pas encadre par une obligation dimmatriculation pourront sans se fonder sur le droit lgal mais sur la coutume, une fois leur retour devenu effectif, rcuprer leur biens. Ainsi, le coutumier coexiste avec le droit lgal au Libria et en Cte dIvoire. Mais pour le Sngal, cest au niveau du droit crit seulement que le lgislateur la supprim, layant maintenu dans la pratique. Les terres immatricules constituent un domaine privatif soit des particuliers ou de lEtat, les droits sur de telles terres inscrites au livre foncier. En dehors du systme de limmatriculation, on peut distinguer pour le Sngal, les terres du domaine national, et pour la Cte dIvoire, le Domaine rural foncier rservs lagriculture et llevage. A. Le dualisme foncier au Sngal Les terres du domaine national situes en zones de terroirs, l o se pratique lagriculture et llevage. Le lgislateur sngalais na pas entendu protger expressment la tenure foncire traditionnelle. Il sagissait pour lui aprs les indpendances dunifier tous le droit en usant dun vocabulaire confus et hypocrite, incomprhensible aux dtenteurs traditionnels de terres.
78
Pour les Constitutions du Sngal et du Libria, V. Supra page 44.

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Ainsi, cette lgislation au contenu fourre tout, les populations continuent se prvaloir dun droit non crit et non ni, mais garanti par lintervention dacteurs non tatiques. La lgislation en vigueur est la Loi n 64 46 du 17 juin 1964 relative au domaine national79. Cette loi classe les terres du domaine national en zones urbaines, zones classes, zones des terroirs et en zones pionnires. Cest au niveau des zones de terroirs que vivent la plupart des personnes dplaces internes en Casamance, mais o sont installs les camps de rfugis mauritaniens au nord du Sngal. La zone de terroirs est dfinie par lalina 2 de larticle 7 : La zone des terroirs correspond, en principe, la date de la publication de la prsente loi, aux terres qui sont rgulirement exploites pour lhabitat rural, la culture ou llevage . Selon larticle 15 : Les personnes occupant et exploitant personnellement des terres dpendant du domaine national la date dentre en vigueur de la prsente loi continueront les occuper et les exploiter. Toutefois la dsaffectation de ces terres peut tre prononce par les organes comptents de la communaut rurale, soit pour insuffisance de mise en valeur, soit si lintress cesse dexploiter personnellement, soit pour des motifs dintrt gnral. Cette loi cre une confusion en ninstaurant pas une obligation dimmatriculer pour les terres situes en zones de terroirs, les personnes occupant et exploitant () continueront les occuper et les exploiter , mais comment ? Suivant une tenure foncire traditionnelle, les occuper et les exploiter signifie continuer en tre les usufruitiers au sens du droit coutumier o la terre ne peut faire lobjet
79
Et le Dcret n 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions dapplication de la loi n 64 -46 du 17 juin 1964 relative au domaine national.
dune proprit ; la proprit tant lignagre ou communautaire, sans papier. Le lgislateur na-t-il pas amnag un domaine national intgrant en son sein un domaine rural ? Lautre confusion tient la reconnaissance dun droit de proprit immobilire par la soumission des terres en zone de terroirs aux rgles de lexpropriation. Le bnfice dun terrain de remplacement est reconnu lexploitant dune zone de terroir au mme titre que le propritaire disposant dun titre foncier, mais les mthodes dindemnisation adoptes par les autorits locales pchent sur la proprit du dessous. La dernire confusion, concrtement, les populations seront confrontes une quasi-impossibilit de remettre en cause les dcisions administratives prises en application de ce texte concernant leur terroir dorigine, et prise en leur absence du fait du dplacement interne et de la situation de rfugi. Une autorit administrative peut procder limmatriculation dune terre, cette immatriculation tant toujours fait au nom de lEtat, la loi ne prvoyant pas une affectation des particuliers pour un droit privatif dfinitif. La rsurgence de la coutume non crite fait prvaloir la revendication traditionnelle comme une rencontre combative entre le droit de souche et le droit dimportation80 , les populations et les acteurs non tatiques sappuyant sur ce dernier. La socit civile, les ONG et les organisations villageoises, le cas de Nyassa, luttent pour le retour des populations affectes par le conflit en Casamance malgr les contraintes notes.
80
Amsatou SOW-SIDIBE, Le pluralisme juridique en Afrique: lexemple du droit successoral sngalais , Thse, 1991, LGDJ, Paris, p. 22
Les contraintes tant les mines et les pillages des villages, la rinstallation spontane Ziguinchor a constitu la seule action concrte pour les populations civiles, lEtat nayant pas envisag une possibilit dindemnisation et de restitution des terres. Un changement de mode de vie impos empchant tout retour au village favoris par la cration de manire continue, dans la ville de Ziguinchor, de nouveaux quartiers destins reloger les victimes de la rbellion. La ville de Ziguinchor doit son extension la rbellion. Le terme de personnes dplaces internes nayant jamais t en usage dans les interventions de ladministration en Casamance o la gestion des PDI est soit une rinstallation force impose par ladministration Ziguinchor ou dans les autres communes, soit un dmnagement envisag par les PDI chez des parents des localits environnantes. Ds lors que ce conflit a un soubassement juridique foncier majeur, un retour et une rinstallation dfinitive peut tre pris en compte malgr la reconnaissance tardive de personnes dplaces internes et la protection de leurs droits travers les ngociations pour le retour la paix 81. Des terres de remplacement sont disponibles dans la rgion de la Casamance, et la promotion dun cadre rural appropri la promotion du dveloppement de lagriculture, et par des mesures daccompagnement constituerait une alternative au relogement. Le droit positif sngalais est inadapt aux normes internationales de la restitution des biens fonciers, le cas de la Cte divoire reposant sur des mcanismes traditionnels nen favorise pas pour autant cette restitution.
81
Premier round des ngociations de Banjul la fin du rgime du Prsident Abdou DIOUF.
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B. Le dualisme foncier en Cte dIvoire Avant denvisager les garanties des droits rsultant de la loi foncire ivoirienne, un bref parcours des annes de stabilit institutionnelle simpose. La porte ouverte par Houphout BOIGNY sest referme grce aux lois sur livoirit, notamment sur le plan du droit foncier. En effet, la rforme foncire intervenue en 1998 est considre par la doctrine comme tablissant un droit foncier stable et un droit foncier prcaire. Limportance des transferts coutumiers de droits entre autochtones et trangers constitue lune des particul arits du paysage agraire ivoirien, particulirement en zone forestire dagriculture de plantation o les trangers propritaires de plantations (des arbres, sinon de la terre) constituent la majorit des exploitants. Selon la coutume, ces transferts seffectuaient dans le cadre de la relation de tutorat. Celui-ci rgule autant linsertion des trangers dans la communaut daccueil que le transfert foncier82 . Selon Chauveau, la pratique administrative ivoirienne distingue les autochtones, les allochtones (qui possdent la nationalit ivoirienne) et les allognes (non ivoiriens) ; le terme tranger dsigne dans la terminologie locale tout rsident non originaire de la communaut dans laquelle il rside, quelle que soit sa nationalit. Seuls les autochtones peuvent accder la proprit coutumire de la terre, les autres pouvant y accder par un contrat, notamment le tutorat qui confre un droit dusage. La loi de 1998, reprend cette distinction en instituant une retraditionnalisation83 de la question foncire. La retraditionnalisation
82
Paul Richards, Jean-Pierre Chauveau, et al, Foncier, transformation de lagriculture et conflits en Afrique de louest : enjeux rgionaux soulevs par les cas de la sierra Lone, du Libria et de la cte divoire, Club du Sahel et de lAfrique de lOUEST, SAH/D(2007)568, Fvrier 2007, pp.41 -51 (69).
83
J.P. Chauveau, La question foncire en Cte dIvoire ou : Comment reprendre zro le compteur de lhistoire, IIED, Dossier Zone Aride N95, Aot 2000, pp. 19-24 (32).
dans llaboration de la loi foncire dabord, avec la participation auprs des parlementaires des acteurs traditionnelles faisant tat des modes de gestions traditionnelles participe dun retour en arrire vers un droit multiforme et sans contour ; chaque communaut ayant sa tenure traditionnelle selon quelle est organise suivant le matriarcat ou le systme patrilinaire. Cette participation a contribu la reconnaissance des coutumes dans le droit positif. En effet, selon lArt.1er de la loi 98-750 du 23 dcembre 1998 modifie par la loi du 28 juillet 2004, Le Domaine Foncier Rural est constitu par lensemble des terres mises en valeurs ou non et quelle que soit la nature de la mise en valeur. Il constitue un patrimoine national auquel toute personne physique ou morale peut accder. Toutefois, seuls lEtat, les collectivits publiques et les personnes physiques ivoiriennes sont admis en tre propritaires . Aux termes de lArt.3 de la loi prcite, Le Domaine Foncier Rural coutumier est constituer par lensemble des terres sur lesquelles sexercent : des droits coutumiers conformes aux traditions ; des droits coutumiers cds des tiers . Lintrt de cette loi rside en la gnralisation de limmatriculation des terres par des procdures modules en fonction du droit ou de la coutume. Or, une personne la citoyennet conteste est mal fonde revendique une coutume ancestrale. Ce qui expose cette loi aux mmes critiques quen droit sngalais ; ses rgles ne sintressent quaux personnes prsentes sur le sol pour faire valoir leurs droits. Ds lors quel sort rserver aux rfugis et PDI qui ne peuvent justifier dune mise en valeur ou se sont exil du fait de livoirit sur la citoyennet ? En RCI, un dlai est impos par la nouvelle loi pour faire constater, pour les dtenteurs de droits sur le domaine rural coutumier, les droits.
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Ce dlai est de 10 ans84. Le constat des droits a pour effet la dlivrance dun Certificat Foncier ncessaire limmatriculation. Par ailleurs, lart.20 de la mme loi dispose : Les propritaires des terres du domaine rural autres que lEtat ont lobligation de les mettre en valeur (). Ils peuvent y tre contraints par lautorit Ainsi, La loi sur le Domaine national sngalais et les lois ivoiriennes sur le Domaine Foncier Rural et le Domaine rural coutumier ne considrent que la prsence physique de lexploitant mettant en valeur la terre pour en disposer des droits. Ainsi, la rupture de gestion foncire rsultant du dplacement forc ou de la situation de rfugi est ignore par ces lgislations en contradiction avec la tenure foncire coutumire qui confre une proprit ternelle fonde sur les traditions ; ce que la doctrine traduit par les deux critres retenus par la loi : lappartenance la collectivit et la capacit dexploitation85 rendant la vente des tiers impossible. Ainsi, ces dispositions des lois sngalaises et ivoiriennes dont relvent les terres dorigine des rfugis et des PDI ne sont ni rellement coutumires, ni entirement lgalistes, et sont contraires aux principes des droits de lhomme en ne protgeant pas la proprit, mais aussi des principes directeurs qui prvoient lexercice de droit revendication. Le constat est sans ambages, comme laffirme monsieur Tikpi ATCHADAM citant le Pr Amsatou SOW-SIDIBE : Le droit coutumier subsiste et sexerce paralllement au droit officiel. Il se produit un pluralisme une autre chelle qui nest plus positif, organis et assur par lEtat. La symbiose entreprise na pas eu sur les populations limpact attendu. Ainsi, le droit voulu et le droit vcu sopposent.
84
Lart.6 de la loi N98-750 fait des terres aux droits non constats, sans matre, proprit de lEtat.
85
Voy. Abdoulaye DIEYE, Foncier : lexpropriation, la solution idoine pour Mbane, Journal Le Quotidien du 15 octobre 2009.
Deux voies soffrent nos Etats. Produire un droit adapt notre culture et ouvert au monde, ou consacrer la pluralit non contradictoire et se donner les moyens de sa gestion86. Le droit foncier du Libria sinscrit dans cette logique o la restitution des terres se fait travers des mcanismes alternatifs malgr lexistence dun droit foncier dual original excluant aussi rfugis et PDI. Parag. 2 Lexclusion des rfugis et des PDI dans le droit
dual du Libria La critique du droit hybride librien intgrant la coutume sarticule autour des rgles constantes de la protection foncire (A) et de lintervention des organes pour la restitution des terres la confirmation de dualisme foncier (B). A. Les constantes de la protection foncire librienne Il nexiste pas de loi rglant spcifiquement le foncier mais une combinaison de rgles. Comme le Domaine national sngalais et le Domaine foncier rural ivoirien, cest la Loi foncire de 1970 qui rgissait les terres du domaine public ou terres tribales, de telles terres pouvant tre acquis par ngociation avec les chefs tribaux, et lacqureur ne disposant de Titre foncier87 que suivant une procdure prilleuse. Donc lencadrement du real property de la constitution intgre le droit coutumier en consolidant ces droits dtenus par des chefferies traditionnelles et qui sont en principe inalinables suivant les rgles du droit commun de la cession immobilire.
86
ATCHADAM Tikpi, Analyse anthropologique du droit positif togolais a la lumire des ralits
socioculturelles des tem du centre du Togo, Mmoire Matrise Anthropologie juridique, FLESH, Universit de Lom, Togo, Aot 2006, pp.12 et 93. 100 p.
87
Le cadastre est presque inexistant, les titres fonciers sont enregistrs et conservs par le Ministre des Affaires trangres ; ce qui constitue un frein lutilisation de la terre comme caution, Voy. BAD, FAD, Libria : document de dialogue pays 2006, Dpartement Rgional Ouest B, ORWB, septembre 2006, p.16 (30).
Ainsi, tout le systme librien est fond sur la protection de la proprit communautaire et des coutumes. Le droit crit ntant pas la rgle, une intervention des organes sera ncessaire pour restituer les terres conformment aux principes contenus dans les divers instruments de la coutume. La Constitution du Libria reconnat le droit de proprit en son Art.22(a) : Every person shall have the right to own property alone as well as in association with others; provided that only Liberian citizens shall have the right to own real property within the Republic. Ce droit est garanti par lArt.23 sur le rgime matrimonial et notamment par lart.24 qui se rapport lexpropriation. Larticle 24 dispose en ses paragraphes (a) (iii) et (iv) that such expropriation or the compensation offered may be challenged freely by the owner of the property in a court of law with no penalty for having brought such action; and (iv) that when property taken for public use ceases to be so used, the Republic shall accord the former owner or those entitled to the property through such owner, the right of first refusal to reacquire the property88. Lencadrement de la garantie constitutionnelle est ardue en droit librien qui protge mme la proprit de la personne dtenue for treason or other crime au bnfice des enfants mineurs et de son conjoint89. Une loi ne peut prvoir une peine, en aucun cas, portant atteinte aux droits des hritiers de la personne coupable.
88
Quen matire dexpropriation, la dcision d'expropriation ou l'indemnisation offerte sont librement contestable devant une juridiction par le propritaire en cause sans quune pnalit ne s oit encourue pour avoir dclench cette action, et que, lorsque des biens pris l'usage public cessent d'tre ainsi utiliss cet effet, la Rpublique accorde l'ancien propritaire ou ses ayants droit le droit de premption pour racheter la proprit.
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Lart.22(c): the power of the legislature to provide punishment for treason or other crimes shall not include a deprivation or forfeiture of the right of inheritance, although its enjoyment by the convicted person shall be postponed during a term of imprisonment judicially imposed; provided that if the spouse or next of kin in the
Selon larticle 24(b) All real property held by a person whose certificate of naturalization has been cancelled shall escheat to the Republic unless such person shall have a spouse and/or lineal heirs who are Liberian citizens, in which case the real property shall be transferred to them in accordance with the intestacy law90. Les droits en dshrence concernent les biens laisss sans succession en l'absence de parents connus ou de lgataires qui, de fait, sont attribus lEtat. A la lumire de ces garanties constitutionnelles, la protection accorde au exploitants ayant abandonn leurs terres, tant rfugis ou PDI retourns dans leur localit va se poser ds lors que ces individus disposeraient avant leur dpart de terres relevant du domaine coutumier et de la nationalit de fait. La situation cre par lexil ne pouvant relever du droit de dshrence en labsence dimmatriculation des terres du domaine tribale, ainsi la revendication fera intervenir des organes tatiques et non tatiques par la cration de mcanismes appropris. B. De lintervention des organes pour la restitution des terres la confirmation de dualisme foncier Cette intervention est le fait de lEtat par la cration dun cadre juridique favorable travers la LRRRC, mais aussi de lUNHCR et des ONG.
order of priority shall administer the same. No punishment shall preclude thereto of any property which the convicted person at the time of conviction or subsequent thereto may have possessed.
90
Art. 24(b) : Tous les biens immobiliers dtenus par une personne dont le certificat de naturalisation a t annule en dshrence sont proprits de lEtat, sauf si cette personne dispose soit dun conjoint soit des hritiers en ligne directe qui sont des citoyens libriens, auquel cas les biens rels sont transfrs ces personnes conformment au droit des successions ab intestat.
LEtat librien, travers des Agreement par lentremise de lUNHCR, a, par la Declaration on the right and security of returnees, tenu encadrer les droits des rfugis et PDI conformment of the 1948 Universel Declaration of Human Rights, 1969 OUA Convention Governing the Specific Aspects of Refugees problems in Africa, ainsi que les instruments du droit international des droits de lHomme garanteeing every person the right to leave and to return to their country of origin 91. Cette Declaration encadre laccs et la restitution des terres tous les refugees and displaced persons, Declaration on the rights and security of returnees: Section E: Access to land Returnees shall have their rights to original land restored upon return. In addition, returnees will have access to land for settlement and agricultural use in accordance with Liberian laws; Section F: Property All measures will be taken to facilitate, to the extent possible the recovery and restitution to the returnees of their land or immovable and to the extent possible movable property which they may have lost or left behind92. Avec lUNHCR, un Agreement pris le mme jour que la Declaration prcdente, et conformment aux accords conclus avec les diffrentes parties au conflit, pour faciliter le rapatriement des rfugis libriens qui entre dans les dfinitions de la Convention de 1951 et la Convention de lOUA sur les rfugis. Ainsi, lencadrement du retour a toujours figur dans les accords entre les belligrants, et lEtat sest appuy sur ces accords pour viter toute
91
Government of the Republic of Liberia (Gouvernement de transition), Declaration on the rights and security of returnees; Monrovia, January 3, 1996.
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Section E: Accs la terre Les rapatris conservent leurs droits la restauration de la terre d'origine leur retour. En outre, les rapatris auront accs la terre pour lhabitation et l'explo itation agricole en conformit avec les lois du Libria ". Section F: La proprit Toutes les mesures seront prises pour faciliter, dans la mesure du possible la rcupration et la restitution aux rapatris de leurs terres ou biens immeubles, et les biens meubles qu'ils ont perdu ou laiss pour compte".
entrave au retour par un groupe arm librien. Les organes encadrant le retour sont constitus par laction passive des belligrants, la LRRRC, lUNHCR93 et des ONG. Les difficults rsultant de la dualit de tenure foncire et celles rencontres dans le rglement des conflits fonciers lis la rinstallation des rfugis et des personnes dplaces internes, ont permis aux acteurs intervenants dans la reconstruction de promouvoir, du fait de leur exprience, une nouvelle lgislation sur les terres en zones forestires. Cette loi confirme la dualit travers une nouvelle loi, An act establish the community rights law of 2009 with respect to forest lands, approved October 16, 2009 ; cette loi raffirmant le droit des peuples tre rgi par leurs traditions en ne faisant pas du rgime lgal la rgle primordiale, mais un droit doption. Cette loi complte The National Forest Reform Law of 2006 qui est le droit commun, et les dispositions particulires compatibles de The community Rights Law of 2008 with respect to Forest Lands loi non abroge. Deux catgories de lois coexistent la Loi nationale sylvopastoral, The National Forest Reform Law of 2006, et les Lois communautaires sylvopastorals, The community Rights Law of 2008 with respect to Forest Lands & The community Rights Law of 2009 with respect to Forest Lands. En cas de conflit de lois, The community Rights Law of 2009 with respect to Forest Lands prime sur les lois prcites. Toute juridiction saisie peut doffice soulever la non-conformit toute disposition de ces
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Laction active tant la dfense des populations civiles contre les discriminations dans les ngociations avec le Gouvernement de transition, les populations qui sont souponnes dappartenir ou de sout enir par le pass le Dictateur Samuel DOE, ULIMO et rcemment LURD ; Voy. : UNHCRs Position on international protection needs of asylum-seekers from Liberia, prcit.
lois contraire et la frapper de nullit94, any law to the contrary notwithstanding, ds lors quune nouvelle loi abroge toute disposition antrieure contraire. Le lgislateur du Libria a retenu lexistence de la communaut comme une valeur culturelle positive conforme la Constitution de 1986. Cette valeur simposant ainsi au lgislateur, aux autorits administratives et au juge est fonde sur la volont de lEtat librien de prserver, de protger et de promouvoir la culture librienne positive, de veiller ce que les valeurs traditionnelles soient compatibles avec l'ordre public et le progrs national95. La communaut est lchelle locale se quest une nation lchelle de lEtat. Ds lors, la reconnaissance des droits des communauts doit tre retenue comme palliatif de consolidation de lessor dmocratique local, une dmocratie non fonde sur lgalit mais sur la lgitimit de la position sociale. La spcificit de chacun est ncessaire la vie des autres. Et cest l le fondement de la socit 96. Les valeurs structurelles de loccident tant par essence caractriel, ne pouvant rgir lorganisation sociale africaine o lindividu sidentifie son groupe social.
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Section 9.1: Conflicts between laws: Where there are conflicts existing between the National Forest Law of 2006 and the Community Rights Law of 2008 with Respect to Forest Lands, the Community Forestry Law takes preference and becomes binding. Section 9.2: If a court finds any portion of this law invalid, the court shall strike only the portion that is invalid and preserve the remainder.
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Article 5(b) de la Constitution du Libria de 1986. Cf. Preamble of The community Rights Law of 2009 with respect to Forest Lands: Whereas the Government of Republic of Liberia, consistent with the Constitution of Liberia and international conventions, protocols, and treaties, is committed to respecting and upholding the rights of populations to control and make decisions concerning the development or use of their lands and resources.
96
Genevive Chrtien-Vernicos, Cours dhistoire du Droit de DEUG Premire anne - Universit Paris 8 Vincennes - Saint Denis - 2001-2002 Cours n 5 : Les droits originellement africains, pp. 57-59 (67).
Une assisse territoriale reconnue une communaut ne peut rsulter que des rgles qui lui sont propres, une tenure foncire originelle 97. A travers The community Rights Law of 2009 with respect to Forest Lands, une Communaut existe pour des personnes sidentifiant comme telle publiquement ou rpute tre un groupe social ou des groupe sociaux cohrents, qui ont des coutumes et traditions communes, sans tenir compte de la subdivision administrative et de la rpartition sociale formelle, rsidant dans une zone rgulirement depuis longtemps o les membres assurent la rglementation par un consensus, selon la coutume ou par la loi. Une communaut peut sidentifier un petit village ou une ville, un groupe de villages ou de villes, ou une chefferie98. Ainsi la reconnaissance travers les lois dun domaine foncier ne pouvant relever que de la tradition, le Libria renoue avec lhritage colonial britannique fond sur la lacit foncire, la sparation par la participation, le maintien des us et coutumes des peuples colonises, de leurs droits culturels travers le systme de l indirecte rule. A lanalyse, un rapprochement de ces lgislations pourrait tre fait avec les principes directeurs concernant la restitution des terres et des biens des rfugis et des personnes dplaces internes lintrieur de leur propre pays. Lalternative au retour la terre dorigine peut tre problmatique soit du fait dune lgislation non favorable, ou dune impossibilit matrielle
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La plupart des Etats qui ont gomm la tenure foncire coutumire du droit positif ont recours aux mcanismes traditionnels pour restituer les terres et grer les conflits fonciers en labsence de droit crit, avant de promouvoir une procdure de rgulation ; Voy. CRR, Rforme foncire et rcupration des terres en Mauritanie, 1 janvier 2005, 20 p.
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Community : A self-identified and publicly or widely-recognized coherent social group or groups, who share common customs and traditions, irrespective of administrative and social sub-divisions, residing in particular area of land over which members exercise jurisdiction, communally by agreement, custom, or law. A community may thus be a single village or town, or a group of villages or towns, or chiefdom.
lie des risques comme la prsence de mines anti-personnel99, une rinstallation simpose comme solution durable. Des solutions durables sont ainsi envisages pour les rfugis et les PDI, mais ceci fait appel aux mcanismes du maintien de la paix relativement aux dplacements favoriss par les conflits arms, pour une stabilit durable. Section 2 Le recours aux mcanismes de maintien de la paix
Le rtablissement de la paix se rapporte aux instruments de la reconstruction post-conflit, mais aussi aux ngociations intgrant les droits humains dans la cessation des hostilits et la participation de laction humanitaire. Lacceptation par les Etats de participer des dialogues avec des groupes arms ou personnes ayant provoqu un dplacement de populations nempche pas les poursuites et la sanction des violations des droits des rfugis et des personnes dplaces internes. Ainsi, lamnagement de voies de recours face aux ngociations par la mise en uvre de mesures pacifiques fait que la protection des droits quittent le champ de la dnonciation des violations pour relever dune rpression ineffective (Parag. I) imposant le recours des mthodes alternatives en dehors extra conventionnelles (Parag. II).
99
Le cas des villages dserts du fait des mines en Casamance ; Voy. Actes de la 1re Confrence rgionale sur les personnes dplaces internes en Afrique de lOuest prcit p.70 (86).
Parag. 1)
De la dnonciation la rpression des violations
des droits des rfugis et des personnes dplaces internes La dnonciation rsulte de lintrt accord au caractre pacifique de lassistance humanitaire comme fondement du droit des rfugis et de s PDI. Les mcanismes non juridictionnels, travers lexamen priodique universel du Conseil des droits de lhomme100 ne permettant de considrer que les violations graves des droits de lhomme ; et seul le Sngal a fait ce jour lobjet dexamen en Afrique de lOuest, et des violations des droits de rfugis et de PDI ny ont pas t soulignes. Les rfugis ne peuvent pas se prvaloir de tous les droits de lhomme, lexercice des liberts publiques leur est ni dans la plupart des Etats de lAfrique de lOuest. A. La dnonciation au niveau rgional La Commission africaine a eu se prononcer aussi sur un recours contre lEtat du Sngal, porte devant elle par le Mouvement des Rfugis Mauritaniens pour interdiction dune manifestation par le prfet de Podor101, alors que la manifestation est lexercice dune libert dfinie par la Constitution. Larrt du Prfet du Dpartement de Podor portant interdiction des manifestations prvues le jeudi 20 et le vendredi 21 juin 2002 au niveau des localits de Madina Moussa, Diolly, Podor et Ngaol. Ledit arrt en date du 19 juin 2002 se fonde sur des raisons de ncessits dordre public pour interdire aux rfugis de commmorer la journe internationale des rfugis par une srie de manifestations.
100
Voy. Article 2 du Protocole facultatif N1 se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
101
254/02 Mouvement des Rfugis Mauritaniens au Sngal/SENEGAL, 33e Session Ordinaire, du 15 au 29 mai 2003, Niamey, Niger.
Ici les juges de la Commission africaine ne se sont pas intresss au fait allguer, la violation du droit de manifester, mais ont dbout les plaignants pour non respect des rgles de procdure prcites : le non puisement des voies de recours internes. En effet, lArticle 56 de la Charte Africaine prescrivant lpuisement pralable des voies de recours internes et servant de base la Commission Africaine pour statuer sur la recevabilit des communications conformment larticle 116 de son Rglement Intrieur. La Commission Africaine constate que le plaignant na fourni aucune indication sur lpuisement des voies de recours internes qui lui taient ouvertes () Par ces motifs, la Commission Africaine dclare la communication irrecevable pour non puisement des voies de recours internes102. La mme situation sest pos aussi Ghana pour les rfugis libriens 103 qui avaient organis une marche pour la demande daide au rapatriement volontaire pour sopposer leur intgration force dans la communaut ghanenne ; manifestation considre comme violant les dispositions de lgislation du pays daccueil, mais non dpourvue deffets positifs. Suite cette manifestation, le programme de rapatriement a connu une acclration.
102
Voy. Article 2 du Protocole facultatif N1 se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques ;
Le non fonctionnement de la Cour africaine de justice des droits de lhomme fait de la Commission une quasi juridiction pouvant connatre des communications et plaintes de victimes suivant la mme procdure que le Comit des droits de lhomme de lONU, procdure non retenue par la Cour de justice de la CEDEAO ; Voy. larrt Hadijatou Mani Koraou, Cour de justice de la CEDEAO, Hadijatou Mani Koraou c/ Niger, ARRET No. ECW/CCJ/JUD/06/08 du 27 octobre 2008 : la rgle de lpuisement des voies de recours internes nest pas prvue par les dispositions du Trait de la CEDEAO, comme raffirm par la Cour, que l o les textes ne prvoient pas de conditions particulires de recevabilit des requtes la Cour ne saurait en imposer celles plus lourdes.
103
LRRRC, Breifing Notes, 17 juillet 2008.

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Dans les lgislations nationales en Afrique, la manifestation est une libert publique soumise une autorisation dguise conditionne lventualit dun trouble lordre public. Les mcanismes de protection de droits de lhomme doivent reconnatre aux rfugis et aux PDI le droit dexercer les libert s publiques attaches leur situation spcifique, notamment le droit la manifestation pacifique en vu de lamlioration de leurs conditions. Les dcisions de la Commission africaine et de la Cour de justice de la CEDEAO sont des avis et recommandations non contraignant pour les Etats. Labsence dobligation de mise en uvre observe comme en Europe104 amne recourir au droit pnal international pour pallier les insuffisances des organes rgionaux qui peuvent tre considrs comme des quasi-juridictions. B. Lineffectivit de la rpression La rpression est une incursion du droit pnal pour prendre en compte les violations massives des droits de lhomme ; la vocation des droits humains ntant pas de promouvoir la souverainet de lEtat, mais de protger la dignit et lintgrit de la personne humaine. Les aspects pnaux sont encadrs par plusieurs instruments internationaux. Dabord, indirectement par la Charte des droits de lhomme et la CADHP pour la dnonciation, et directement par le statut
104
En effet, labsence de contrainte contre les Etats a amen les experts europens prconiser des rformes tendant rendre excutoire ces dcisions par des mesures plus protectrices des droits de lhomme ; Voy. les articles 41 et 46 de la CEDH, notamment la Commission de Venise qui considre que selon la nature de la violation, les mesures individuelles ou gnrales qui doivent tre adoptes par lEtat dfendeur peuvent tre classes, gnralement, comme suit : obligation de modifier une situation juridique, obligation de prendre une action approprie contre les agents de lEtat, obligation dencourager une interprtation approprie de la lgislation interne, obligation de rouvrir les procdures internes ; Voy., Commission europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise), Projet davis sur la mise en uvre des arrts de la cour europenne des droits de lhomme, avis no 209/2002, Strasbourg, 11 dcembre 2002, Para. 17 et 18.
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de Rome de CPI et la nouvelle convention de Kampala de lUnion Africaine. La Convention de Kampala fait obligations aux Etats parties dengager la responsabilit individuelle des auteurs dactes de dplacement arbitraire, conformment au droit pnal et international en vigueur. Les auteurs pouvant tre des acteurs non tatiques, des entreprises multinationales, des entreprises militaires ou de scurit prives, mais aussi des acteurs non tatiques impliques dans lexploitation des ressources conomiques et naturelles ayant pour consquence des dplacements de populations. Le droit pnal interne des Etats ne considre pas comme un dlit ou crime le fait de provoquer un dplacement ou lexil. Ce sont les effets patrimoniaux et dlictuels de tels actes qui peuvent tre rprhensibles, soit comme des atteintes aux biens ou des limitations lexercice des droits. A travers la Convention de Kampala, les Etats africains raffirment les rgles contenus dans le Statut de Rome et dclarent comme infraction punissable par la loi, les actes de dplacement arbitraire pouvant tre assimils un gnocide, des crimes de guerre ou des crimes contre lhumanit105. La violation des droits du droit international humanitaire dans les conflits arms non internationaux sils sont ports intentionnellement contre des populations ou des biens caractres civils constituent des crimes de guerre et sont justiciables de la Cour pnale internationale. La Convention de 1951 et celle lOUA de 1969 ne prvoient pas de possibilit spcifique de poursuite des violations ; les rfugis tant considrs comme civils vont relever du droit commun de larticle 3
105
Principes directeurs 10 et 11 ; Article 3.1(g)(h)(i).

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commun aux quatre conventions de Genve dans les conflits arms non internationaux et de larticle 8 (2) (c) du Statut de Rome de la Cour pnale internationale106 pour les atteintes, notamment leur vie et leur dignit. Les Principes directeurs sur les PDI, principes 10 15, considrent objectivement latteinte aux droits tenant la seule commission des actes rprhensibles. La Convention de Kampala envisage, contrairement aux Principes directeurs sur les PDI, la poursuite des atteintes aux droits par des groupes arms, nonobstant labsence de contrle de leurs activits par lEtat, des groupes arms dpourvus de statut de statut juridique et de reconnaissance lgale. Ainsi, Les Etats parties prennent les mesures ncessaires visant garantir que les groupes arms respectent leurs obligations au titre de larticle 7 , des obligations de Protection et assistance aux personnes dplaces dans les situations de conflit arm simposent aux membres des groupes arms qui doivent sabstenir de provoquer les actes numrs lart.7 (5). Les obligations des Etats se rsument ne porter atteinte la souverainet de lEtat ou la responsabilit du gouvernement de maintenir ou de rtablir lordre public dans lEtat ou de dfendre lunit
106
Soumettre la population civile ou des personnes civiles une attaque , Protocole additionnel I aux Conventions de Genve, art. 85 (3) (a) : Le fait de diriger intentionnellement des attaques dlibres contre la population civile en tant que telle ou contre des civils qui ne participent pas directement aux hostilits, Art. 8 (2) (b)(i) du Statut de Rome ; Il est interdit de lancer des attaques dont on peut attendre qu'elles causent incidemment des pertes en vies humaines dans la population civile, des blessures aux personnes civiles, des dommages aux biens de caractre civil, ou une combinaison de ces pertes et dommages, qui seraient excessifs par rapport l'avantage militaire concret et direct attendu ; tude DIHC, Rgle 14 ; Voy. CICR, Les crimes de guerre d'aprs le Statut de Rome de la Cour pnale internationale et leur source dans le droit international humanitaire : Tableau comparatif, CICR, Genve, octobre 2008 : www.cicr.org
nationale et lintgrit territoriale de lEtat par tous les moyens lgitimes107 Lutilisation de voies de recours et la poursuite contre les violations des droits des rfugis et personnes dplaces sont envisages dans les principes de Pinheiro comme devant porter sur les mesures ncessaires la restitution des biens, et confirme la justiciabilit des droits des rfugis et des personnes dplaces. Linefficacit de telles mesures a conduit les victimes, rfugis et PDI retourns chez eux, imposer le recours des mesures alternatives celles retenues par les conventions et traits. Parag. 2) Les mesures alternatives extra conventionnelles
La Convention de Kampala fait de lEtat un organe de surveillance de ce trait, lui reconnaissant une comptence pour la poursuite des infractions du DIH, la rpression des groupes arms sur son territoire pour linfraction spcifique consistant provoquer un dplacement arbitraire sans prvoir de pnalit. En imposant lEtat des obligations de surveillance, cette convention traduit la lettre ce qui en devait tre lesprit. La difficult de mise en uvre de cette surveillance de lEtat favorise le recours des mesures tendant au retour et la pacification des localits dorigine des rfugis et des PDI (A), comme mcanismes de rglement des diffrends pouvant impliquer les autorits tatiques, les belligrants, des rfugis et des PDI, et accepts par tous et favorable la restitution des terres (B).
107
Art.7 (2) de la Convention de Kampala.

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A. Les actions de pacification et de rglement des diffrends La participation des rfugis et des PDI dans la reconstruction dont lobjet est de favoriser le retour et de mettre fin la situation de dplacement ncessite pour tre effective : - la fin du phnomne lorigine du mouvement de populations ; - lencadrement du rapatriement librement consenti ; - enfin, renouer avec la confiance et lgitimer les gouvernants. La mise en uvre dun processus de paix constitue la cl pour me ttre en uvre ces trois exigences. Seul le Libria est parvenu runir ces trois exigences avec la participation de la communaut internationale, notamment lONU, travers le MINUL, dans le processus de paix. Au Libria, la participation des rfugis et des PDI est institutionnalise travers la LRRRC. Pour le Sngal, o il nexiste pas de mcanisme de gestion de la paix et de suivi des accords108, chaque ngociation constitue un nouveau dpart. La participation de lONU au processus de reconstruction pourrait faciliter le retour des militaires dans les casernes et la culture de la lgitimit envers les pouvoirs publics. Lauto-concertation par le regroupement des victimes travers des associations, avec lappui des ONG constitue la seule institution permanente tendant la concrtisation du retour aux localits dorigine. Cette action est paralyse par la prsence des mines dans la plupart des villages de la Casamance. Le regroupement des victimes, dabord, les femmes depuis 1985, avec actuellement une pluralit dassociation contribuant au renforcement
108
Voy. CONGAD, Mmorandum national sur la concertation citoyenne pour le retour de la paix en Casamance, rapport de synthse des Fora rgionaux, Mai-juin 2008 ; Lobjet des Fora rgionaux initis par le Conseil des ONG dAppui au Dveloppement avec la participation des associations religi euses, des associations de ressortissants de la Casamance et des services gouvernementaux, est dexprimer la position des populations sur les voies et moyens pour un retour dfinitive de la paix dans cette partie du Sngal.
de la dynamique de paix109 a permis de prendre en compte les droits des rfugis et des PDI dans les ngociation entre lEtat et le MFDC. Les accidents causs par les mines anti-personnel et la pollution des terres constituent un obstacle majeur au retour dfinitif des populations110. Linterdiction des mines anti-personnel rsulte de la Convention dOttawa111 o les Etats seuls peuvent tre partie, et ceuxci ne contrlent pas laction des groupes arms. Les Etats commencent intgrer des lois spcifiques interdisant lutilisation des mines en Afrique de louest, notamment le Sierra Lone dans the Child Rights Act, la Loi relative aux droits des enfants, adopte en juin 2007, qui a introduit en son article 28 linterdiction dutiliser des mines terrestres et dautres armes identifies par les normes internationales comme reprsentant un danger pour les enfants. La plupart des Etats africains ont ratifi la Convention dOttawa. Laction de lassociation Appel de Genve est dinciter les groupes arms qui ne peuvent pas adhrer au Trait dOttawa de signer un Acte dengagement. La signature de lActe dengament permet un groupe arm dengager et dinciter lensemble de ses factions ne plus utiliser les mines comme mthodes de combat, mais aussi de favoriser la participation dans les oprations de dminages112.
109
Yamar MBODJ et al., Casamance : la dimension femme travers vingt ans de conflit arm, dition ANAFA.
110
Pour la liste des zones infectes par les mines, Voy. Centre National dAction Antimines du Sngal CNAMS, Demande de prolongation du dlai prescrit larticle 5 , 27 mars 2008, annexe 3 de la Demande.
111
Convention sur l'interdiction de l'emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction (Convention d'Ottawa) 1997.
112
Jusquen mars 2008, 35 groupes arms ont signs lActe dengagement de lAppel de Genve : http://www.aidh.org/Mines/appel.htm
LActe dengagement est une dclaration unilatrale o le groupe arm ou mouvement exprime sa volont de sa soumettre aux obligations rsultant de la Convention dOttawa. La prsence des mines au Sngal est prise en compte dans un processus de dminage entrepris en Casamance. Mais, la pluralit de branche dans le MFDC, avec ATIKA la branche arme et laile politique, rend la signature dun Acte dengagement difficile, lengagement devant tre respecter sous un commandement uniforme 113. La non participation du MFDC dans la mise en uvre dopration de dminage rend celle-ci illusoire, celle-ci tant entrepris par lEtat seulement, alors que par la Convention dOttawa lEtat sengage une obligation de faire, dminer, et une obligation de rsultat, mettre fin la pollution par les mines114. La prsence des mines rendant difficile le retour des rfugis et des PDI et favorise la dislocation des familles 115 prives de leur terre dorigine, do une ncessit de la restitution. B. La restitution des terres Pour la restitution des terres, les solutions obtenues sont le fruit du recours aux mcanismes traditionnels mieux adapts au dualisme foncier commun aux Etats de lAfrique de lOuest. Au Libria, la restitution des terres sest opre suivant un processus ayant abouti ladoption de la loi sylvo-pastorale de 2009 reconnaissant la coutume
113
Notes de Confrence : Lengagement de lAppel de Genve dans la lutte contre les mines antipersonnel : illustration du rle de la socit civile pour la promotion du DIH , Par Pascal Bougar, Directeur du Programme Afrique de lAppel de Genve, IDHP -UCAD, 24 juillet 2008.
114
Obligation de dtruire toutes les mines antipersonnel sur son territoire et sous son contrle dans un dlai de 10 ans, soit la date de mars 2009 ; le Sngal demande actuellement la prolongation du dlai prescrit larticle 5 de la Convention sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction pour mener ses oprations de dminage jusquen 2016 ; Voy. CNAMS, Demande de prolongation du dlai prescrit larticle 5, prcit.
115
Voy. CONGAD, Mmorandum national sur la concertation citoyenne pour le retour de la paix en Casamance, rapport prcit.
comme mode de tenure foncire, The community Rights Law of 2009 with respect to Forest Lands. Le recours aux institutions coutumires a permis de corriger les imperfections du rgime lgal des terres travers des accords avec les diffrentes personnes ou groupes concerns par la restitution et lexploitation des zones forestires et agricoles. Au Sngal, face aux frustrations et humiliations dont les populations sont victimes avec lavnement de la loi sur le domaine national qui a entran lexpropriation des terres au profit des trangers de la rgion, comme observer par les tmoignages lors des Fora rgionaux sur la Casamance, il est ncessaire de rformer cette loi en intgrant les dispositions coutumires rgissant le droit dusage et les modes de preuve admise par les communauts homognes, comme au Libria, et privilgier la participation des populations locales dans les projets ayant une emprise foncire en impliquant les femmes et le Clerg qui constituent le levier incontournable dans le processus de paix. Laccord de Paix en Casamance sign par Mon Seigneur lAbb Augustin Diamakoune SENGHOR et le Ministre de lIntrieur, Matre Ousmane NGOM, lAccord gnral de Paix du 30 dcembre 2004 entre le gouvernement du Sngal et le MFDC116 ne doit pas rester lettre morte. Outre la cration dun Conseil de Surveillance de lAccord de Paix (CSAP), cet accord prvoit que Les Parties sengagent mettre sur pied un groupe dobservateurs compos de reprsentants du Gouvernement, de militaires, dex-combattants du MFDC et de laile politique du MFDC charg de mettre en uvre le processus de dmobilisation de laile militaire du MFDC et du stockage de ses armes sous le contrle du CICR,
116
Voy. www.kassoumay.com/casamance/paix-casamance.html
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de la RADDHO et de lAJAC () LEtat sengage prendre toute mesure permettant de faciliter le retour dans leur foyer des rfugis et personnes dplaces et dapporter lappui ncessaire leur rinsertion sociale. Restaurer lappellation Casamance dans lchiquier de ladministration territoriale du Sngal savre une ncessit ; ce terme nexistant comme aubaine que pour les touristes, doit le redevenir pour les habitants de cette rgion gographique. Ziguinchor peut tre rige en Chef-lieu de la Rgion de Casamance sans changer la configuration de ladministrative actuelle.
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CONCLUSION
Aprs 40 ans dchec de la Convention de lOUA 1969 qui a pour bilan laugmentation du nombre de rfugis et ldiction de normes sans mcanisme de suivi, Kampala 2009 vient, comme une flche lance, dchapper ses constructeurs, qui, sans mettre en place un organe de mise en uvre de ce trait, promettent la protection des victimes forcs lexil - les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays - tout en cartant toutes possibilits de mise en cause direct dun Etat. Les atteintes aux droits ne pouvant rsulter que des membres des groupes arms, des industrielles ou des effets climatiques, et exceptionnellement de quelques hommes politiques bnficiant dune immunit. Les graves violations des droits humains pouvant seuls interpeller la communaut internationale, latteinte dun seuil, soumet laide et lassistance linquitude du mcne au dtriment du droit la protection des victimes. La souverainet matrielle qui nagure tait perue comme un nocolonialisme117 doit tre redfinie en tenant compte des entits internes aux Etats, aux peuplades et aux groupements reconnus comme homognes. Retenir une conception dEtats multiculturels pour lAfrique, la culturelle rattachant la personne de sa communaut qui participe la conservation et la jouissance des droits culturels et des
117
Lindpendance politique tant illusoire sans indpendance conomique, seule la souverainet sur les ressources naturelles pouvaient assurer cette dernire en mettant fin au transfert des capitaux : une souverainet matrielle : la souverainet nest plus seulement formelle, elle devient aussi matrielle . Voy. Tafsir Malick NDIAYE, Matire premire et droit international, N.E.A.S., 1992, 260 p.
ressources tires de son environnement immdiat, la terre tant reconnue comme un facteur fondamentale de lidentit culturelle 118. Ds lors, la protection contre le dplacement arbitraire des personnes, notamment, pour les besoins dun industriel ne pourrait tre acce pte et effective que par une participation ; ladaptation du droit des peuples disposer de leurs propres ressources naturelles et minires119 au contexte postindpendance, une fois les bases juridiques de lautodtermination poses. Cette adaptation favorisant le droit de participation des citoyens et la redfinition du droit des Peuples dans lordre interne consolide la lgitimit du rle de lEtat comme autorit de rgulation au sein dun ensemble pluriel, ds lors quil est admis que la diversit ethnique et religieuse ne constitue pas un obstacle lunification nationale, celle -ci ntant nulle part parfaite120. La protection doit inclure les mesures alternatives en les intgrant dans les normes coutumires du droit international pour prendre en compte les particularismes africains de rglement des conflits et les acquis des praticiens de lassistance humanitaire contenus dans les diffrents principes directeurs.
118
La terre et les autres ressources naturelles sont donc troitement lies d'autres facteurs d'identit telles que l'origine ethnique, le sexe, la nationalit, l'histoire et de la croyance religieuse. Elles font partie des rapports qui lient ensemble les individus, les familles et les groupes, et de l'hritage qui se transmet d'une gnration l'autre. Invariablement, toutes les cultures ont des terres et dautres ressources naturelles avec une riche valeur symbolique qu'il s'agisse d'un territoire ancestral d'un groupe autochtone, dune ferme familiale, ou d'un parc national cr pour prserver une beaut naturelle exceptionnelle. Voy. FAO, Vers des directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres et des autres ressources naturelles, FAO, Document de discussion prcit, p. 25
119
lautodtermination est le droit des peuples dun territoire dcider du statut politique et juridique de ce territoire , Linda A. MALONE, Les droit de lhomme dans le droit international, international human right, traduit de lamricain par Bruno Baron-Renault, Edition West Group 2003, Nouveaux Horizon-ARS Paris, 2004, p.3, 172 p.
120
Voy. Pr Amsatou SOW-SIDIBE, Thse de doctorat prcit, pp. 400-406.
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Lunification des normes de protection des rfugis et des personnes dplaces ncessite un Protocole additionnel crant un organe de suivi se superposant aux institutions internes de reconnaissance et dattribution statutaire ; un protocole de la CEDEAO, lapproche commune ne devant plus se limiter la migration, prenant en compte les acquis de lassistance humanitaire aprs plus de cinquante ans en ne se limitant plus au rapatriement, mais de prenant en compte la rinstallation durable et la restitution des biens ncessaires la relance de lactivit conomique.
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Table des Matires

DEDICACES REMERCIEMENTS SOMMAIRE ABREVIATIONS
-2-3-4-51 7 7 7 8 10 13 14 15 18 18 18 22 26 26 30 39
Introduction
1re Partie Chap. 1er Section 1 Parag.1 Parag.2 Section 2 Parag. 1 Parag.2 Chap.2me Section 1 Parag.1 Parag.2 Section 2 Parag.1 Parag.2
Une insuffisante protection des droits des rfugis par la rception des normes de promotion La protection normative interne Les garanties constitutionnelles Les normes du droit international universel La rception constitutionnelle des normes internationales Lencadrement lgislatif et rglementaire Lencadrement lgislatif et rglementaire des rfugis Lencadrement lgislatif et rglementaire des PDI Le dispositif institutionnel Les organes nationaux de reconnaissance des rfugis Les modalits de la reconnaissance du statut de rfugi Le contentieux de la reconnaissance Linsuffisante protection par la reconnaissance De la paralysie de lacte de reconnaissance La remise en cause de la dfinition du rfugi Conclusion 1re Partie
Page 125
2me Partie Chap. 1er Section 1 Parag.1 Parag.2 Section 2 Parag. 1 Parag.2 Chap.2me
De linfluence des rgles de protection des rfugis sur la situation des personnes dplaces Les critiques de la dfinition plurielle des PDI Les personnes au dplacement programm Les installations industrielles sur des zones minires La construction dinfrastructure dstructurant du cadre de vie Le dplacement spontan dict par lurgence Le fait des catastrophes naturelles rendant dangereux le maintien de lhabitat Le dplacement forc du fait dun conflit arm La question de la soumission des PDI la condition des rfugis Linsuffisante protection des droits des rfugis et des PDI par le droit interne dualiste Lexclusion des rfugis et des PDI par le dualisme foncier au Sngal et en Cte divoire Lexclusion des rfugis et des PDI dans le droit dual du Libria Le recours aux mcanismes de maintien de la paix De la dnonciation la rpression des violations des droits des rfugis et des personnes dplaces internes Les mesures alternatives extra conventionnelles Conclusion Bibliographie
41 41 42 42 45 48 48 52 54 55 57 64 71 72 77 83
86
Section 1
Parag.1 Parag.2 Section 2 Parag.1 Parag.2
ANNEXE 1 : Convention de lOUA de 1969 rgissant les aspects propres aux rfugis en Afrique. ANNEXE 2 : Convention de lUnion Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique, Kampala 2009 Table des matires 125
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REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple Un But Un Foi

Universit Cheikh Anta Diop de Dakar

Annes universitaires 2007 - 2010

Ce mmoire est ddi

Messieurs Abdoulaye SECK & Dame SALL

WARIPNET West African Refugees and Internally displaced Persons Network

Labrviation PDI sera utilise pour la suite de cette tude.

Voy. Articles 17 et 21 de la Convention de Kampala

Cf. www.africa-union.org, dernier mise jour 26 mai 2007.

Lencadrement lgislatif et rglementaire

Voy. Infra la pluralit de dfinition des PDI : Chapitre 2, section 1.

The Refugee Act, 1993 in Section 5.1(a)(b)(c).

Waripnet, Rapport annuel sur lasile au Sngal, 2007.

Paragraphe 21 du Rapport sur lasile au Sngal, ADA-WARIPNET, dcembre 2007.

Voy. The Refugee Act, 1993, Section7(6)).

Linsuffisante protection par la reconnaissance

Art.14 de la DUDH de 1948, lart.12 et 13 du PIDCP de 1966.

The Refugee Act, 1993, Section 16(4)(5).

Conclusion la 1re Partie

Les installations industrielles sur des zones

Larticle 10 est intitul dplacement provoqu par des projets .

Voy. Article 15 de la Constitution du Sngal de 2001 ; larticle 24 de la Constitution du Libria de 1986.

Le dplacement spontan dict par lurgence

Article 42(2) de la Convention de Kampala.

Principe de Pinheiro, Commission des droits de lhomme, 28 juin 2005, E/CN.4/Sub.2/2005/17

Lexclusion des rfugis et des PDI par le dualisme

Pour les Constitutions du Sngal et du Libria, V. Supra page 44.

De la dnonciation la rpression des violations

LRRRC, Breifing Notes, 17 juillet 2008.

Principes directeurs 10 et 11 ; Article 3.1(g)(h)(i).

Art.7 (2) de la Convention de Kampala.

Voy. Pr Amsatou SOW-SIDIBE, Thse de doctorat prcit, pp. 400-406.

Table des Matires

Parag.1 Parag.2 Section 2 Parag.1 Parag.2

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