Aula 08 Políticas Públicas

Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA Teoria e exerccios comentados Profs. Carlos a!
ier e "odri#o "enn$ % A&la '(
Aula 8: Polticas Pblicas
Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir o seguinte item do edital: Conceito de Poltica Pblica. Rela !o entre Poltica e Poltica Pblica. "nlise de Polticas Pblicas. #odelos de tomada de decis!o em poltica pblica: incremental, racional e suas $ariantes. %ipos de polticas pblicas: distributi$as, regulat&rias e redistributi$as. Polticas Pblicas e suas 'ases: 'orma !o da agenda( 'ormula !o( implementa !o. )rei trabalhar com muitas *uest+es das principais bancas do pas, como: ,-"., ./0, Cespe e .CC. ,spero *ue gostem da aula1
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Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA Teoria e exerccios comentados Profs. Carlos a!ier e "odri#o "enn$ % A&la '(
Sumrio
Polticas Pblicas. ................................................................................. 2 Processo de formulao e desenvolvimento de polticas. ..................................... 2 Tipos de Polticas ............................................................................ 3 Ciclo de Polticas Pblicas ................................................................... 4 Construo da Agenda .......................................................................... 5 Formulao de Polticas Pblicas ............................................................ 67 Modelos de Formulao ................................................................... 62 Implementao ................................................................................ 63 Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 22 Gabarito .......................................................................................... 89 Bibliografia ...................................................................................... 89
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Polticas Pblicas.
Processo de formulao e desenvolvimento de polticas.
Para entender o conceito de poltica pblica, temos de entender os dois sentidos da pala$ra :politica;. Nos pases de lngua inglesa, estes dois conceitos s!o di'erenciados, com a utili<a !o das pala$ras politics e policy. ,ntretanto, em nossa lngua utili<amos a pala$ra poltica para os dois conceitos. O primeiro conceito de poltica em nossa lngua =politics> re'ere?se ao poder de in'luenciar outras pessoas, ou @ disputa poltica em si. ,ste A o conceito mais comum do termo em nosso pas. Besta 'orma, *uando estamos nos re'erindo @s disputas eleitorais ou aos debates entre senadores, por eCemplo, estamos utili<ando este conceito do termo poltica. O outro conceito de poltica D *ue seria o policy na lngua inglesaD se re'ere @s decis+es e a +es concretas em torno de um problema espec'ico. "ssim sendo, *uando di<emos *ue: :a poltica habitacional do go$erno est melhorando a $ida das pessoas;, estamos utili<ando este outro signi'icado do termo poltica.
Poltica como politics: exerccio do poder e influncia sobre outros Poltica como policy: relao com decises e aes concretas
Figura 1 - Diferena entre os conceitos de Poltica
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Portanto, o conceito de poltica pblica est ligado ao segundo sentido de poltica: o de decis+es e a +es pblicas. Be acordo com -ecchi1: Polticas pblicas tratam do contedo concreto e do contedo simblico de decises polticas, e do processo de construo e atuao dessas decises. E para -arai$a2, uma poltica pblica A: um flu!o de decises pblicas, orientado a manter o e"uilbrio social ou a introdu#ir dese"uilbrios destinados a modificar esta realidade. "ssim, uma poltica pblica uma orientao para resol er um problema consi!era!o pblico e rele ante. O primeiro problema, entretanto, A entender o *ue A eCatamente um problema pblico. ,m teoria, um problema pblico A uma situa !o insatis'at&ria =*ue seja percebida como um problema> *ue a'eta a coleti$idade de modo rele$ante =a'ete ao pblico em geral>. Be acordo com -joblom3, um problema pblico A: a diferena entre a situao atual e uma situao ideal possvel. $m problema e!iste "uando o status "uo % considerado inade"uado e "uando e!iste a e!pectativa do alcance de uma situao mel&or.
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=-ecchi, 7969> =-arai$a, 7993> =-joblom, 6F58> apud =-ecchi, 7969>
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Problema Pblico
Situao Desejada Situao Atual

Figura 2 - Problema Pblico
Bentro desse conceito, o 'ato de um 'a<endeiro perder sua sa'ra, n!o seria considerado um problema pblico, por eCemplo. ,ntretanto, se todos os 'a<endeiros de uma regi!o perderem suas sa'ras, isto pro$a$elmente ser considerado um problema pblico. "lguns autores consideram *ue apenas as a +es go$ernamentais podem ser consideradas como polticas pblicas. ,ntretanto, as bancas, em sua maioria, tGm considerado *ue o ,stado n!o tem um :monop&lio; das polticas pblicas. Ou seja, uma poltica pblica de$e ser direcionada para resol$er um problema pblico, seja ela uma poltica go$ernamental ou n!o. Be acordo com -arai$a4, nas de'ini +es dos dicionrios de ciGncia poltica encontram?se os seguintes componentes comuns: #nstitucional: a poltica A elaborada ou decidida por autoridade 'ormal legalmente constituda no Hmbito da sua competGncia e A coleti$amente $inculante( $ecis%rio: a poltica A um conjunto?se*uGncia de decis+es, relati$o @ escolha de 'ins eIou meios, de longo ou curto alcance, numa situa !o espec'ica e como resposta a problemas e necessidades( &omportamental: implica a !o ou ina !o, 'a<er ou n!o 'a<er nada( mas uma poltica A, acima de tudo, um curso de a !o e n!o apenas uma decis!o singular(
=-arai$a, 7993>
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&ausal: s!o os produtos de a +es *ue tGm e'eitos no sistema poltico e social.
Tipos de Polticas " tipologia mais conhecida das polticas pblicas 'oi desen$ol$ida por %heodore JoKi. ,sta tipologia baseia?se no impacto destas polticas na sociedade. ,stas tipologias ser$em para compreendermos melhor como cada tipo de poltica pode se desen$ol$er. ,ntretanto, A bom saber *ue muitas $e<es A di'cil :en*uadrar; uma poltica somente em um tipo. Ou seja, as :'ronteiras; entre estas polticas nem sempre s!o claras. Be *ual*uer 'orma, estes tipos nos 'acilitam a melhor compreens!o da dinHmica destas polticas. Be acordo com este autor, os tipos de polticas pblicas s!o5: Polticas (egulat%rias Como o pr&prio nome di<, estas polticas ser$em para regular o comportamento e a atua !o de pessoas ou organi<a +es. Luando o go$erno, por eCemplo, edita normas para a $enda de produtos orgHnicos ou edita uma lei proibindo a $enda de bebida alco&lica em rodo$ias est estabelecendo uma poltica regulat&ria. " dinHmica *ue en$ol$e estas polticas A de tipo pluralista, ou seja, depende da rela !o de 'or as entre os atores presentes na sociedade na*uele determinado momento. -eria o caso de uma arena de con'lito e negocia !o entre di$ersos grupos de poder. Polticas &onstituti as -!o as polticas *ue de'inem as :regras do jogo;, ou seja, s!o as regras sobre as regras. Be certo modo, de'inem as jurisdi +es, regras e competGncias da disputa poltica e da elabora !o das polticas pblicas6. Como eCemplos, temos as regras eleitorais, as leis *ue de'inem os relacionamentos entre os poderes e entre os entes 'ederati$os etc. -!o tambAm conceituadas como meta'policies, pois est!o acima dos outros tipos de polticas e condicionam o e*uilbrio de poder.
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=JoKi, 6F38> apud =-ecchi, 7969> =-ecchi, 7969>
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Polticas $istributi as ,stas polticas tGm como caracterstica principal o 'ato de *ue os bene'cios s!o concentrados em um nmero restrito de grupos ou pessoas, en*uanto os custos s!o di'usos para a sociedade como um todo. Besta maneira, estas polticas n!o costumam ter muitos con'litos, pois acabam :custando pouco; para cada um de n&s e n!o :percebemos; o seu custo. Como eCemplos destas polticas, poderamos citar os subsdios para certas indstrias ou as taCas redu<idas para idosos. Polticas (e!istributi as ,sta A o tipo de poltica pblica mais con'lituosa, pois s!o custeadas por um grupo restrito de pessoas para o bene'cio tambAm de um grupo restrito de pessoas. "ssim, seria o tipo de poltica :Robin Mood;, *ue tira de uns para dar para os outros. Como podem imaginar, estas polticas s!o muito polGmicas e contam com uma disputa entre os grupos *ue *uerem *ue a poltica seja e'eti$ada contra outros *ue desejam *ue a poltica n!o :pegue;. Como eCemplo destas polticas pblicas redistributi$as, podemos citar as cotas raciais em 'aculdades pblicas ou o programa de distribui !o de terras =re'orma agrria>.
Ciclo de Polticas Pblicas Para 'acilitar a compreens!o do processo de polticas pblicas, separa?se em etapas ou 'ases se*uenciais o *ue seria o ciclo de polticas pblicas. Be acordo com -arai$a7, estas 'ases s!o: de'ini !o da agenda, elabora !o, 'ormula !o, implementa !o, eCecu !o, acompanhamento e a$alia !o. ,ntretanto, cabe ressaltar *ue estas 'ases podem estar sobrepostas na realidade, ou seja, podem ocorrer ao mesmo tempo. ,Cistem muitas situa +es tambAm em *ue as 'ases n!o ocorrem na mesma se*uGncia disposta na teoria. "ssim sendo, esta di$is!o das etapas ser$e mais como um eCerccio de re'leC!o sobre a dinHmica das polticas pblicas e para 'acilitar nossa compreens!o sobre este processo.
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Agenda
A"aliao
Elaborao
Acompan!amento
Formulao
Execuo
mplementao
Figura 3 - Ciclo de Polticas Pblicas
(onstruo da )*enda
" constru !o da agenda A a primeira 'ase do processo de polticas pblicas. ,sta 'ase en$ol$e a identi'ica !o do problema pblico e a percep !o de *ue algo de$e ser 'eito para resol$G?lo. ,m rela !o @ identi'ica !o do problema, esta depende da percep !o das pessoas e grupos. )sto ocorre por*ue nem sempre temos a mesma no !o do *ue realmente seja um :problema;. Pense na sua $ida, por eCemplo. N!o ter um celular de ltima gera !o A um problema? Pode ser *ue sim ou pode ser *ue n!o, n!o A $erdade? Bepende da percep !o de cada um. Ba mesma 'orma, em nossa sociedade, nem sempre temos uma percep !o di'undida entre a sociedade de *ue algo, mesmo *ue seja insatis'at&rio, seja um problema. 0ejam o caso das escolas pblicas. #uitos pais de crian as pobres, em muitos casos eles mesmos anal'abetos, n!o percebem a escola dos 'ilhos como de'iciente. Para muitos, s& o 'ato da escola eCistir j A um a$an o sobre o *ue eles ti$eram *uando crian as. "ssim, n!o eCiste ainda uma percep !o na*uelas pessoas de *ue isto A um problema pblico a ser resol$ido. , se essas pessoas n!o acham *ue as escolas pblicas s!o um problema, n!o se preocupar!o em cobrar de seus representantes uma solu !o, n!o A $erdade? Prof. "odri#o "enn$
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"ssim sendo, a identi'ica !o de um problema, de acordo com -joblom8, engloba: a percep !o do problema, a de'ini !o ou delimita !o do problema e a a$alia !o da possibilidade de resolu !o. Portanto, n!o basta a percep !o de um problema. Be$e eCistir um entendimento de *ue A poss$el, com os recursos pblicos, resol$er este problema. Como di< o ditado popular: o *ue n!o tem remAdio, remediado est. Luando eCiste um problema pblico identi'icado, $rios atores polticos podem buscar inclu?lo na agenda, ou seja, inserir este tema no rol de temas considerados rele$antes pelo ,stado. -egundo -arai$a9: :+a sua acepo mais simples, a noo de incluso na a*enda desi*na o estudo e e!plicitao do con,unto de processos "ue condu#em os fatos a ad"uirir status de problema pblico , transformando'o em ob,eto de debates e controv%rsias polticas na mdia. -re"uentemente, a incluso na a*enda indu# e ,ustifica uma interveno pblica le*tima sob a forma de deciso das autoridades pblicas. Besta 'orma, a inclus!o de um tema na agenda possibilita *ue este assunto seja objeto de debates e da busca por alternati$as de solu !o. Be acordo com Cobb e ,lder10, eCistem dois tipos de agendas: Agen!a Poltica: conjunto de problemas ou temas *ue a comunidade poltica percebe como merecedor de inter$en !o pblica( Agen!a +ormal: tambAm conhecida como agenda institucional, A a*uela *ue elenca os problemas ou temas *ue o poder pblico j decidiu en'rentar. Nm tema pode entrar na agenda de modo rpido, como o caso de uma grande enchente em uma cidade grande, ou pode ser :construdo; aos poucos, como a 'alta de saneamento bsico nas grandes cidades brasileiras. ,Cistem casos, entretanto, de problemas *ue saem da agenda, como 'oi o caso brasileiro da d$ida eCterna ou da in'la !o. ,stes eram temas muito importantes na agenda go$ernamental nos anos 59 e F9 do
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=-joblom, 6F58> apud =-ecchi, 7969> =-arai$a, 7993> =Cobb e ,lder, 6F52> apud =-ecchi, 7969>
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sAculo passado, mas problemas pblicos.
atualmente
n!o
s!o
mais
percebidos
como
Be acordo com Oingdon11: $ma a*enda *overnamental % uma lista de temas "ue so alvos de ateno por parte das autoridades em um determinado momento. )ssim, um processo de estabelecimento de a*enda filtra o con,unto de temas, "ue poderiam ocupar suas atenes, produ#indo a lista de temas na "ual eles realmente se concentram. ,stas agendas podem tambAm ser classi'icadas em trGs tipos: -o go ernamental D temas *ue n!o recebem muita aten !o do ,stado, apesar de serem reconhecidos como problemas pela sociedade como um todo. "lguns autores consideram estes temas apenas um :estado de coisas;( .o ernamental D temas *ue j est!o sendo analisados pelo go$erno de um modo 'ormal e institucionali<ado( $ecis%ria D temas *ue est!o em um processo de decis!o 'ormal pelos polticos e *ue ser!o abordados por uma poltica pblica. ,sta di$is!o A importante para entendermos por*ue um problema as $e<es A abordado pelos polticos mas nunca :$ai adiante;. Para *ue um problema seja en'rentado de modo e'ica<, A necessrio *ue esteja na agenda de decis!o. #uitas $e<es ocorre uma chu$a torrencial no Rio de Eaneiro, por eCemplo, e muitas pessoas perdem suas $idas em desabamentos. ,ste tema logo :entra; na agenda go$ernamental e muitos dos polticos de'endem a atua !o do go$erno e a cria !o de polticas pblicas *ue e$item outras catstro'es no 'uturo. ,ntretanto, com o tempo, o assunto $ai :perdendo 'or a; e sai da agenda. Com isso, nada A e'eti$amente 'eito e no$os acidentes acontecer!o no 'uturo. "inda eCistem os temas *ue, apesar de serem reconhecidos como problemas, n!o s!o nem abordados pelos polticos. )sto pode ocorrer pelo 'ato dos polticos serem contra a solu !o dos problemas =como ocorre no caso da impunidade dos pr&prios polticos> ou pelo alto custo da solu !o do problema, dentre outros 'atores.
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=Oingdon, 7993>
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Be acordo com Oingdon, o mo!elo !os /lu0os mltiplos tenta eCplicar por*ue alguns temas entram e outros n!o entram na agenda go$ernamental. ,ste modelo parte do princpio de *ue os go$ernos s!o permeados por trGs 'luCos: .luCo dos problemas( .luCo das solu +es ou alternati$as( .luCo da poltica. O /lu0o !os problemas engloba todas as situa +es percebidas como problemas pblicos. #uitas $e<es, os pr&prios polticos n!o enCergam certas situa +es como problemas. "ssim, alguns elementos podem ajudar a mudar uma situa !o do :estado de coisas; para a agenda go$ernamental: #n!ica!ores D podem indicar a piora rpida de um problema ou uma tendGncia crtica( &rises e e entos D um momento em *ue a popula !o saia em de'esa de alguma causa ou algum e$ento *ue :imponha; a discuss!o de um problema, como o caso de uma morte hedionda de uma crian a. )eedbac* D a pr&pria percep !o da a !o go$ernamental pode :acender a lu< $ermelha; e le$ar um tema a ser discutido, como ocorre no caso da seguran a pblica em algumas cidades, por eCemplo. E o /lu0o !e solu1es normalmente parte do *ue se chama de policy communities, ou seja, grupos de especialistas da rea *ue desen$ol$em propostas =*ue muitas $e<es n!o s!o relacionadas diretamente com os problemas do momento>. ,stes especialistas debatem estas propostas dentro destas comunidades =como as uni$ersidades e centros de pes*uisa etc.>, sendo o consenso e a busca pelo con$encimento dos outros membros os mAtodos em *ue as propostas s!o :$alidadas;. Bentre os 'atores *ue 'ar!o as propostas serem reconhecidas, podemos citar a $iabilidade tAcnica e econPmica, bem como a comunh!o de $alores aceitos pela comunidade. .inalmente, o /lu0o poltico relaciona?se com as barganhas e negocia +es entre os polticos propriamente ditos. Nesta dinHmica, Oingdon menciona trGs elementos *ue impactam neste 'luCo: O clima poltico nacional D national mood( "s 'or as polticas organi<adas ou grupos de press!o( #udan as ocorridas dentro do go$erno.
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,stes trGs 'luCos de$em con$ergir para *ue um problema entre na agenda go$ernamental, de acordo com o autor. ,ntretanto, nem sempre A necessrio *ue todos os trGs 'luCos estejam con$ergindo no mesmo tempo. O *ue ele di< A *ue A necessrio *ue estejam alinhados para *ue um tema seja al ado @ agenda decis&ria.
Fluxo de Solues Fluxo de $roblemas

Agenda Decis#ria
Fluxo $oltico
Figura 4 - Modelo de Fluxos Mlti los
-ormulao de Polticas Pblicas

" etapa da 'ormula !o das alternati$as de polticas pblicas A a 'ase em *ue os atores mostram suas pre'erGncias e *uando tentam a'irmar seus interesses. Be acordo com -arai$a12: a formulao inclui a seleo e especificao da alternativa considerada mais conveniente, se*uida de declarao "ue e!plicita a deciso adotada, definindo seus ob,etivos e seu marco ,urdico, administrativo e financeiro. Besta 'orma, na etapa da 'ormula !o A *ue os atores =polticos, analistas e demais atores> en$ol$idos na poltica resumem o *ue esperam *ue sejam os resultados da poltica13. Nesta dinHmica, podem ocorrer trGs tipos de intera !o: a luta =*ue se resume a um embate de :soma <ero;, em *ue um lado ganha e o outro perde>, o 2ogo =em *ue o objeti$o das partes A apenas $encer, mantendo
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=-arai$a, 7993> =-ecchi, 7969>
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o outro lado :$i$o; na disputa> e o !ebate =em *ue o objeti$o n!o A a derrota do outro, mas seu con$encimento>. Bentro desse conteCto, eCistem dois tipos de atores nas polticas pblicas: os atores is eis e os atores in is eis. Os primeiros de'inem a agenda, ao passo *ue os segundos 'ormulam as di$ersas alternati$as. Be acordo com essa classi'ica !o, os atores $is$eis seriam: a imprensa, os polticos, os empresrios do setor, os grupos de press!o, etc. E os atores in$is$eis seriam: os estudiosos do problema, os analistas dos grupos de press!o, os ser$idores pblicos de carreira, os consultores legislati$os, etc.
Atores (is"eis Atores n"is"eis

Modelos de Formulao
% Definem a agenda % Ex: $olticos& grupos de presso& imprensa& etc'
% Formulam as alternati!as % Ex: )onsultores& estudiosos& analistas& ser"idores p*blicos& etc'
,Cistem di$ersos modelos *ue tentam eCplicar como 'unciona a 'ormula !o das polticas pblicas. "baiCo seguem alguns dos principais: #ncrementalismo Be acordo com este modelo, n!o A poss$el, na maioria das $e<es, tomar uma decis!o *ue altere signi'icamente o status "uo. Ou seja, o modelo di< *ue as decis+es no presente s!o condicionadas pelas decis+es passadas.
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Bepois de muito in$estimento em uma poltica de repress!o ao tr'ico de drogas, por eCemplo, seria muito di'cil a libera !o das mesmas, pois j eCistiriam :grupos de press!o; *ue seriam 'a$orecidos por esta poltica *ue :brigariam; por sua manuten !o. ,sta ideia do incrementalismo A muito 'orte na m*uina go$ernamental, mas n!o eCplica todas as situa +es, como as $i$idas em momentos de crise =como as $i$idas pelos pases em guerra ou crise 'iscal>. Be acordo com Celina -ou<a14: os autores ar*umentaram "ue os recursos *overnamentais para um pro*rama, r*o ou uma dada poltica pblica no partem do #ero e sim, de decises mar*inais e incrementais "ue desconsideram mudanas polticas ou mudanas substantivas nos pro*ramas pblicos. )ssim, as decises dos *overnos seriam apenas incrementais e pouco substantivas. #uitas $e<es, n!o eCistem recursos para *ue a decis!o ideal seja tomada. "ssim, busca?se alterar aos poucos a realidade em $e< de se mudar radicalmente uma poltica pblica. Ba mesma 'orma, ap&s uma poltica ser :posta em prtica; A muito di'cil re$ertG?la. Passam a eCistir di$ersos grupos 'a$orecidos pela poltica *ue n!o deiCariam 'acilmente esta decis!o ser tomada. "ssim, uma poltica *ue 'orne a juros subsidiados aos 'a<endeiros teria sempre um apoio destes mesmos 'a<endeiros, alAm dos seus 'ornecedores e credores, de modo *ue estes seriam contra *ual*uer mudan a na poltica. 3o!elo (acional &ompreensi o Be acordo com este modelo, eCistem in'orma +es completas ao dispor dos agentes pblicos e seria poss$el uma decis!o *ue tomasse em *uest!o todas as alternati$as poss$eis com base em uma racionalidade. Ou seja, o modelo postula *ue o ,stado teria condi +es de pre$er todos os desdobramentos 'uturos de suas decis+es e de analisar todas as $ari$eis importantes. O problema A *ue o modelo :enCerga; o go$erno como um ente nico e n!o um somat&rio de 'or as e grupos de press!o *ue podem ter interesses di$ergentes.
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=-ou<a, 7993>
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"ssim, este go$erno :todo poderoso; poderia pesar todos os pr&s e contras de maneira racional e tomar decis+es de impacto D e n!o somente incrementais. 3o!elo 3i0e!45canning ou 5on!agem 3ista Como nem o modelo incremental nem o modelo racional conseguiam eCplicar corretamente o 'uncionamento do processo de 'ormula !o, ,t<ioni montou um modelo *ue englobasse os dois modelos D o modelo miCed?scanning ou de sondagem mista. Qasicamente, ,t<ioni a'irmou *ue eCistem dois tipos de decis+es: as /un!amentais =*ue de$em ser analisadas tendo uma $is!o mais :macro; e *ue s!o estratAgicas e estruturantes> e as incrementais =*ue s!o deri$adas das decis+es 'undamentais e *ue de$em ser mais detalhadas>. Be acordo com ,t<ioni15, os dois elementos da sonda*em mista a,udam a redu#ir os efeitos das limitaes particulares em do outro. o incrementalismo redu# os aspectos irrealistas do racionalismo, ao limitar os detal&es e!i*idos nas decises fundamentais. e o racionalismo conte!tuante a,uda a superar a tend/ncia conservadora do incrementalismo por meio da e!plorao de alternativas de pra#os mais lon*os. Besta 'orma, uma re$is!o maior do conteCto de$e ser 'eita *uando as decis+es sejam mais abrangentes, mais estratAgicas. "o mesmo tempo, decis+es baseadas no modelo incremental de$em ser utili<adas *uando os temas sejam ordinrios, do dia a dia. 3o!elo 6ata !e 6i0o Neste modelo, eCiste a compreens!o de *ue a 'ormula !o de alternati$as n!o parte de um ente monoltico, mas sim de di$ersos atores =a comunidade de polticas> com pouca coerGncia entre si e *ue nem sempre desen$ol$em propostas tendo um problema espec'ico em mente. Besta 'orma, di$ersos atores $!o desen$ol$endo :solu +es; e estas 'icariam guardadas em uma :lata do liCo; esperando ser escolhidas para resol$er um problema em especial. "ssim, *uando um problema se
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=,t<ioni, 7969>
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apresenta para a sociedade, procuram?se solu +es nesta :lata do liCo; *ue possam resol$er o problema. Be acordo com -ou<a16, 0u se,a, e!istem vrios problemas e poucas solues. )s solues no seriam detidamente analisadas e dependeriam do le"ue de solues "ue os decisores 1policy ma2ers3 t/m no momento. No 'undo, este modelo tenta mostrar *ue o processo de 'ormula !o A um pouco anr*uico e *ue os atores nem sempre tGm propostas consistentes. Com isso, as di$ersas propostas $!o se acumulando em um deposit&rio de :solu +es; a serem escolhidas pelos atores. ,sse processo ocorre muito na nossa sociedade. E eCistem di$ersas propostas para o combate ao tr'ico de drogas, por eCemplo. "pesar disso, muitas propostas n!o s!o implementadas, pois podem :esbarrar; em di$ersos problemas, como: a 'alta de um poltico *ue :compre; a ideia e brigue por ela, o desconhecimento da mesma por parte dos grupos de press!o, a resistGncia de interesses arraigados etc. ,ntretanto, essas ideias 'icam :adormecidas; a espera da melhor oportunidade para serem eCecutadas. "ssim sendo, solu1es procurariam problemas e no o contr7rio.
4mplementao
" implementa !o A a etapa em *ue os planos e decis+es s!o postas em prtica. Neste momento, s!o eCecutadas as a +es e os primeiros resultados da poltica come am a aparecer. " implementa !o, de acordo com Rill17, :re'ere?se a objeti$os espec'icos, @ tradu !o na prtica, das polticas *ue emergem do compleCo processo decis&rio;. E de acordo com -arai$a18, ) implementao, constituda pelo plane,amento e or*ani#ao do aparel&o administrativo e dos recursos &umanos, financeiros, materiais e tecnol*icos necessrios para e!ecutar uma
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=-ou<a, 7993> =Rill> apud =-arai$a, 7993> =-arai$a, 7993>
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poltica. Trata+se da prepara,o para p-r em pr.tica a poltica pblica, a elaborao de todos os planos, pro*ramas e pro,etos "ue permitiro e!ecut'la. ,sta etapa A 'undamental para *ual*uer poltica, pois n!o adianta nada um eCcelente diagn&stico e a escolha da melhor alternati$a se n!o eCistir uma implementa !o correta. ,Cistem muitos eCemplos em nosso pas de :leis *ue n!o pegam; ou de :programas *ue n!o $ingam;, pois as decis+es polticas n!o le$aram em considera !o certas di'iculdades na hora de implementar estas decis+es19. Be acordo com -abatier20, eCistem dois modelos de implementa !o de polticas pblicas: o modelo top4!own =de cima para baiCo> e o modelo bottom4up =de baiCo para cima>. O mo!elo top4!own baseia?se na no !o de *ue a decis!o poltica est distanciado de sua implementa !o. ,sta no !o A baseada no modelo de Milson *ue separa a Poltica da Qurocracia =administra !o> e considera a implementa !o um processo simples e menos importante. Be certa 'orma, ap&s as considera +es polticas e as anlises das 'or as e conse*uGncias de cada decis!o, caberia @ burocracia apenas alocar os recursos necessrios para *ue as polticas sejam eCecutadas. Besta maneira, este modelo acredita *ue o processo de implementa !o pode ser controlado de :cima para baiCo; e *ue os polticos tem condi +es de coordenar o processo de implementa !o. Be acordo com esta l&gica, um comitG estratAgico 'ormularia a poltica em Qraslia e caberia ao ser$idor no "cre somente aplicar todas as diretri<es emanadas da capital. ,ste ser$idor n!o teria nenhum poder ou capacidade de in'luenciar a poltica.
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=-ecchi, 7969> =-abatier, 6F53> apud =-ecchi, 7969>
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$oltica +urocracia
Figura " - Modelo #o -do$n
E o mo!elo 8ottom4up critica esta $is!o simplista do processo de implementa !o e en'ati<a a di'iculdade de :tradu<ir; certos planos concebidos por pessoas distantes das di'iculdades e especi'icidades dos problemas no plano concreto. "ssim, se alguAm em Qraslia :bolar; uma poltica muito bem intencionada sem, entretanto, le$ar em considera !o as di'iculdades dos burocratas em Roraima, por eCemplo, de eCecutar estas polticas com os recursos e problemas locais, le$ar ao 'racasso *uase certo da poltica. O modelo bottom?up postula, portanto, *ue os burocratas *ue ir!o implementar esta poltica de$em ter muito mais discricionariedade e poder para escolher os meios e recursos *ue ir!o utili<ar para eCecutar as polticas, alAm de 'ornecer in'orma +es *ue subsidiem o desenho da poltica. Ou seja, o modelo a'irma *ue o processo de implementa !o tambAm de$e ser in'luenciado pelos agentes *ue ir!o, na prtica, eCecut?lo. Nm dos conceitos importantes para compreendermos o modelo bottom'up A o de burocracia !e n el !e rua =street level bureaucracy>. -eriam os ser$idores do n$el operacional *ue acabam sendo os e'eti$os respons$eis pela implementa !o das polticas pblicas, pois s!o os agentes em contato direto com a popula !o. Como eCemplo dessa burocracia de n$el de rua, teramos os agentes de sade no caso do combate @ Bengue. Be acordo com muitos autores, estes pro'issionais teriam uma grande in'luGncia na poltica, pois tomariam decis+es e agiriam de modo a alterar a :cara; de uma poltica pblica ao tornar realidade o *ue 'oi planejado ='ormula !o>.
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-e o processo de 'ormula !o n!o le$ar em considera !o as capacidades e os interesses da burocracia de n$el de rua, di'icilmente a poltica pblica ter sucesso. Bi<endo de outra maneira, o modelo bottom?up mostra *ue eCiste :'ormula !o na implementa !o;.
$oltica +urocracia
Figura % - Modelo &ottom-u
Be acordo com Rill21, eCistem di$ersos moti$os *ue indicam *ue os eCecutores das polticas de$em ter maior poder de in'luenciar as polticas: Por*ue n!o h como resol$er con'litos durante a 'ase de 'ormula !o de polticas( Por*ue se considera necessrio permitir *ue as decis+es? cha$e sejam tomadas s& *uando todos os 'atos esti$erem dispon$eis para os implementadores( Por*ue se acredita *ue os implementadores =pro'issionais, por eCemplo> est!o melhor preparados *ue outros para tomar decis+es?cha$e( Por*ue pouco se sabe pre$iamente sobre o $erdadeiro impacto das no$as medidas( Por*ue A sabido *ue as decis+es dirias ter!o *ue en$ol$er negocia +es e compromissos com grupos poderosos( Por*ue se considera politicamente inade*uado tentar resol$er os con'litos. 0amos agora dar uma olhada em algumas *uest+es? / + 01SA) % 2P3G % 1PPGG + 4''(5 Nem sempre as decis6es tomadas para a resol&,o de &m problema de poltica pblica so
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=Rill, 7993>
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exec&tadas7 mais fre8&entemente ainda7 podem ser exec&tadas de maneira inconsistente7 o& podem se arrastar d&rante lon#os perodos apenas parcialmente implementadas. A implementa,o de polticas pblicas 9 &m lon#o e complexo processo 8&e desafia tanto a reflexo te$rica 8&anto a capacidade dos #estores #o!ernamentais. 1xamine os en&nciados abaixo sobre a implementa,o e assinale a op,o correta. I + No modelo :de cima para baixo; o& top+do<n7 a implementa,o 9 !ista como &m processo de re&nio o& encaixe de di!ersos elementos para alcan,ar &m res&ltado pro#ramado7 e7 nesse sentido7 a deciso passa pelas mos dos administradores de tal maneira 8&e o contedo da poltica !ai sendo reform&lado7 emendado e transformado no =mbito da exec&,o. II + No modelo :de baixo para cima; o& bottom+&p7 a implementa,o aparece como no problem.tica7 o& se>a? obser!adas todas as condi,6es 8&e caracteri@am o processo de form&la,o7 cabe aos implementadores a reali@a,o 8&ase mec=nica de &ma s&cesso de passos relati!amente ordenados7 exec&tados pelas diferentes or#ani@a,6es en!ol!idas. III + No modelo :de cima para baixo; o& top+do<n7 &ma !ari.!el central 9 a capacidade do comando de obter obediAncia dos comandados7 >. 8&e estes7 ao in!9s de se comportarem de acordo com os procedimentos t9cnicos e administrati!os pre!istos7 podem &tili@.+los discricionariamente at9 con!ertA+los em s&porte de se& pr$prio poder interno frente aos se&s cBefes7 s&bordinados e clientela. IV + Se#&ndo o modelo :de baixo para cima; o& bottom+&p7 na base da exec&,o se desen!ol!e &ma !ida complexa7 8&e 9 feita de >o#os de infl&Ancia e de ne#ocia,6es em torno da aplica,o das normas e dos procedimentos7 8&e po&co tAm a !er com a racionalidade dos decisores. a5 Todos os en&nciados esto corretos. b5 Somente o en&nciado nmero C est. correto. c5 Somente o en&nciado nmero 4 est. correto. d5 Somente o en&nciado nmero D est. correto. e5 Somente o en&nciado nmero / est. correto. " primeira a'irmati$a est errada, pois se baseia no modelo bottom? up, e n!o no top?doKn. No modelo top?doKn, cabe aos administradores apenas :eCecutar; o *ue j 'oi decidido. Prof. "odri#o "enn$
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E a segunda a'irmati$a 'a< o contrrio, inserindo o conceito bottom?up em uma descri !o do modelo top?doKn. ,ste modelo =top? doKn> A *ue $G a 'ormula !o como uma etapa mais :simples;. O modelo top?doKn acredita *ue os administradores de$em ter pouca discricionariedade. Besta maneira, a terceira a'irmati$a est errada. ,ntretanto, a *uarta a'irmati$a est per'eita. "ssim, o gabarito A a letra Q. 4 + 01SA) % CGE / A)C % 4''(5 Fe acordo com a literat&ra em polticas pblicas7 a#enda #o!ernamental consiste em &m con>&nto de temas 8&e7 em dado momento7 so al!o de s9ria aten,o tanto por parte das a&toridades #o!ernamentais como de atores fora do #o!erno mas estreitamente associadas Gs a&toridades. Sobre a forma,o o& constr&,o da a#enda de polticas pblicas7 pode+se afirmar 8&e? a5 consiste em &m processo de identifica,o e reconBecimento de problemas7 o 8&e a distin#&e da form&la,o7 8&e consiste na especifica,o das alternati!as de a,o #o!ernamental. b5 consiste em &ma lista de temas 8&e so ob>eto das preoc&pa,6es de todos os a#entes #o!ernamentais7 independentemente dos diferentes n!eis e setores de #o!erno. c5 depende de &ma diferencia,o entre o 8&e 9 &ma sit&a,o e o 8&e 9 &m problema7 com base em !alores7 na an.lise de dados empricos7 em press6es polticas7 em e!entos crticos e at9 no fl&xo da poltica. d5 no en!ol!e a excl&so de problemas7 8&e 9 nat&ralmente ca&sada pela m&dan,a da realidade o& do foco de aten,o das a&toridades7 pela banali@a,o das sit&a,6es o& pela din=mica dos ciclos sociais. e5 9 determinada pelos meios mediante os 8&ais as a&toridades tomam conBecimento das sit&a,6es7 como7 por exemplo7 os indicadores7 os e!entos+foco7 crticas se!eras do Con#resso o& da mdia. " letra " est errada, pois a 'ormula !o 'a< a escolha das alternati$as, e n!o a especi'ica !o das alternati$as. " letra Q est bem 'cil, n!o A mesmo? S e$idente *ue a constru !o da agenda n!o ocorre com o :consenso; de todos os di'erentes n$eis e setores do go$erno. Bentro do go$erno, eCistir!o tambAm atores *ue :brigam; por uma alternati$a ou poltica e outros atores *ue n!o est!o muito en$ol$idos ou s!o resistentes. "ssim, a letra Q est e*ui$ocada.
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E a letra C est per'eita. Be acordo com Oingdon22, 5!iste uma diferena entre uma situao e um problema. 6oleramos vrios tipos de situaes todos os dias, e essas situaes no ocupam lu*ares prioritrios em a*endas polticas. )s situaes passam a ser definidas como problemas e aumentam suas c&ances de se tornarem prioridade na a*enda "uando acreditamos "ue devemos fa#er al*o para mud'las. Ou seja, as pessoas ir!o de'inir o *ue A um problema de modos di$ersos. )sso pode ocorrer com uma notcia alarmante, com uma piora de indicadores sociais, uma sArie de protestos de grupos de press!o etc. No caso da letra B, a banca inseriu um :n!o; para in$alidar a 'rase =repare *ue a 'rase 'ica sem sentido com essa negati$a>. Claro *ue um problema pode :sair; da agenda, seja por*ue 'oi resol$ido, seja por*ue outro assunto :tomou; seu espa o ou seja por outra dinHmica. .inalmente, a letra , est errada, pois n!o s!o somente os meios com os *uais os polticos tomam conhecimento de um problema *ue possibilitam a entrada destes problemas na agenda. Para Oingdon, eCiste tambAm o 'luCo das alternati$as e o 'luCo da poltica. "ssim, o gabarito A mesmo a letra C. D + 01SA) % 2P3G % 1PPGG + 4''(5 Apesar das di!er#Ancias existentes7 os diferentes a&tores coincidem no conceito #eral e nas caractersticas essenciais das polticas pblicas. Fe acordo com esse consenso7 no 9 &m elemento caracterstico das polticas pblicas? a5 &m con>&nto de medidas concretas7 o& se>a7 a,6es reali@adas por instit&i,6es com competAncia para tal. b5 decis6es o& formas de aloca,o de rec&rsos. c5 &m o& !.rios pblicos+al!o. d5 apoio dos a#entes pblicos e dos atores sociais G concep,o 8&e orienta as decis6es 8&anto Gs prioridades da a#enda #o!ernamental. e5 defini,o obri#at$ria de metas o& ob>eti!os a serem atin#idos7 selecionados em f&n,o de normas e !alores.
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=Oingdon, 7993>
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,sta *uest!o 'oi retirada de um teCto da coletHnea da ,N"P de Polticas Pblicas. Be acordo com %hoenig23, :$m con,unto de medidas concretas. decises ou forma de alocao de recursos, "ue ela este,a inserida em um "uadro *eral de ao. ten&a um pblico'alvo 1ou vrios pblicos. apresente definio obri*atria de metas ou ob,etivos a serem atin*idos, definidos em funo de normas e valores. Besta 'orma, $emos *ue a nica alternati$a da *uest!o incorreta A a letra B, *ue A o gabarito. C + 01SA) % 2P3G % 1PPGG + 4''(5 1mbora #rande parte das an.lises de polticas pblicas se concentre nos aspectos relati!os G form&la,o7 a literat&ra !em enfati@ando7 cada !e@ mais7 a import=ncia dos est&dos da forma,o da a#enda #o!ernamental. 1m resposta G inda#a,o sobre como as a#endas #o!ernamentais so estabelecidas7 &m modelo lar#amente conBecido apresenta trAs explica,6es? problemas7 poltica e participantes !is!eis. 1sse modelo 9 conBecido como? a5 2odelo Interati!o+Iterati!o. b5 2odelo de 2t&o A>&ste. c5 2odelo de 2ltiplos )l&xos. d5 2odelo de 1xplora,o Combinada. e5 2odelo de An.lise 1strat9#ica. O modelo *ue apresenta estas eCplica +es para a 'orma !o da agenda A o modelo de 'luCos mltiplos =ou mltiplos 'luCos> de Oingdon. Besta maneira, o gabarito A a letra C. H + 01SA) % 2P3G % 1PPGG + 4''(5 A tomada de deciso representa &m dos passos centrais do processo das polticas pblicas. 3 modelo de explora,o mista o& explora,o combinada7 o& ainda7 mixed+scannin# caracteri@a+se por? a5 estabelecer ob>eti!os finais amplos e a!aliar exa&sti!amente as alternati!as de maneira a selecionar ob>eti!amente a8&ela mais capa@ de cond&@ir aos res&ltados pretendidos.
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=%hoenig> apud =-arai$a, 7993>
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b5 distin#&ir decis6es estr&t&rantes e ordin.rias7 baseando as decis6es sobre as primeiras no exame das principais alternati!as em f&n,o da concep,o das metas7 sem descer a detalBes 8&e pre>&dicam a !iso de con>&nto. c5 basear+se na con!ic,o de 8&e o conBecimento da realidade 9 sempre limitado e nem sempre &ma alternati!a tecnicamente recomend.!el con8&ista o apoio dos atores polticos. d5 le!antar informa,6es exa&sti!as sobre cada &ma das alternati!as possi!elmente cab!eis e combin.+las de maneira a atender Gs preferAncias Bierar8&i@adas 8&e expressam os !alores em >o#o. e5 a!aliar as alternati!as G l&@ das rela,6es de poder e dos compromissos instit&cionais pr9!ios 8&e condicionam e limitam a aloca,o de rec&rsos pelos tomadores de deciso. " primeira alternati$a est e*ui$ocada, pois o #iCed?scanning n!o utili<a apenas o modelo racional, *ue analisa eCausti$amente todas as $ari$eis. O #iCed?scanning mescla o modelo racional com o incremental. E a letra Q est per'eita e A o nosso gabarito. ,sta op !o 'a< uma descri !o correta do modelo #iCed?scanning. ,ntretanto, a letra C se relaciona com o modelo incremental e est errada. " letra B tambAm est e*ui$ocada, pois se baseia no modelo racional e n!o no #iCed?scanning. " letra , tambAm est ligada ao modelo incremental e est e*ui$ocada. O gabarito A, assim, a letra Q. I + 01SA) % 2P3G % 1PPGG + 4''(5 3 conceito de b&rocracia de n!el de r&a s&r#i& da percep,o da import=ncia dos ser!idores 8&e intera#em direta e contin&amente com o pblico. 3 a&tor 8&e form&lo& o conceito cBe#o& a s&stentar 8&e :a implementa,o de &ma poltica7 no final res&me+se Gs pessoas 8&e a implementam;. Sobre a b&rocracia de n!el de r&a e se& papel nas polticas pblicas7 de acordo com a literat&ra7 todos os en&nciados abaixo esto corretos7 exceto? a5 as decis6es 8&e esses ser!idores tomam7 as rotinas 8&e estabelecem e os procedimentos 8&e in!entam para lidar com a incerte@a e as press6es do trabalBo !o dar as caractersticas reais das polticas pblicas. b5 para implementar &ma poltica pblica form&lada nos altos escal6es7 9 necess.ria &ma contn&a ne#ocia,o a fim de 8&e a b&rocracia de n!el de r&a se comprometa com s&as metas. c5 o conflito poltico em torno da poltica pblica no se limita aos #r&pos de interesse7 mas atin#e tamb9m as l&tas entre diferentes Prof. "odri#o "enn$
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n!eis de ser!idores e entre a b&rocracia de n!el de r&a e os cidados. d5 so atores dotados de poder poltico insi#nificante7 mas formam &ma :com&nidade de policJ+ma*in#; e fa@em escolBas polticas7 em !e@ de simplesmente aplicar as decis6es tomadas pelos n!eis s&periores. e5 os preconceitos da b&rocracia de n!el de r&a infl&enciam o tratamento dado aos cidados7 fa@endo com 8&e nem sempre a lei se>a aplicada se#&ndo os princpios da imparcialidade e impessoalidade. " primeira alternati$a est per'eita, pois estes ser$idores do :n$el de rua; tanto podem *uanto tomam decis+es *ue acabam alterando a poltica pblica. " letra Q tambAm est correta, pois o processo de 'ormula !o de$e considerar os interesses da burocracia de n$el de rua e uma negocia !o das metas com estes ser$idores A 'undamental para *ue a poltica ocorra como :planejada;. O mesmo ocorre na letra C, pois estes burocratas tGm sim seus interesses =*ue podem ser di$ersos e distintos entre si> e podem entrar em con'lito com os polticos ou com os interesses da sociedade como um todo. E a letra B est incorreta, pois a burocracia de n$el de rua tem um poder e uma in'luGncia signi'icati$os. 0ejam *ue a pr&pria 'rase n!o 'a< muito sentido, n!o A mesmo? -e estes ser$idores ti$essem um poder insigni'icante, como 'ariam :escolhas polticas;? .inalmente, a letra , est certa, pois esses burocratas n!o deiCam de in'luenciar a poltica pblica. Com seus preconceitos, acabam por a'etar a isonomia da poltica, por eCemplo. "ssim sendo, o gabarito A mesmo a letra B. K + 01SA) % CGE % A)C + 4''(5 Compreender a forma,o o& constr&,o da a#enda de polticas pblicas si#nifica entender por8&e e mediante 8&e processos as a&toridades dedicam s&as ener#ias a determinados ass&ntos e por8&e os temas a serem deliberados so tratados como mais o& menos rele!antes ao lon#o do tempo. Sobre a forma,o o& constr&,o da a#enda de polticas pblicas7 todas as op,6es abaixo so !erdadeiras7 exceto? a5 a a#enda pode ser infl&enciada tanto pelas sit&a,6es de oport&nidade como pelas sit&a,6es de crise com as 8&ais se deparam as a&toridades. b5 &m problema 9 incl&do na a#enda de polticas pblicas 8&ando a s&a existAncia ob>eti!a se imp6e Gs a&toridades7 acima dos Prof. "odri#o "enn$
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e!entos con>&nt&rais da poltica e dos interesses de #r&pos especficos. c5 cada &m dos participantes pblicos o& pri!ados7 !is!eis o& in!is!eis7 pode at&ar como &m incenti!o o& &m obst.c&lo G incl&so o& G excl&so de &m ass&nto na a#enda #o!ernamental. d5 a combina,o de &ma !ontade nacional com elei,6es 9 &ma formadora de a#enda mais poderosa do 8&e os #r&pos de interesses7 8&e raramente so capa@es de estabelecer a#endas por si pr$prios. e5 as a#endas #o!ernamentais podem ser estabelecidas excl&si!amente por atores !is!eis7 tendo em !ista a din=mica dos problemas o& da poltica. " primeira 'rase est certa, pois tanto crises como oportunidades podem in'luenciar a constru !o da agenda. E a letra Q est incorreta. O simples 'ato de um problema eCistir n!o assegura a inclus!o do mesmo na agenda. ,ste problema pode ser apenas um :estado de coisas;, *ue ainda n!o tenha solu !o poss$el ou *ue n!o esteja sendo :patrocinado; por grupos de press!o e pelos polticos. No caso da letra C, eCistem di$ersos :atores; buscando in'luenciar uma poltica, seja de modo positi$o ou negati$o. "ssim, a 'rase est correta. " letra B tambAm est correta. ,ssa 'rase A de Oingdon. Be acordo com esse autor, o momento da elei !o combinado com uma $ontade nacional pode 'a<er :emergir; di$ersos temas para a agenda. .inalmente, a letra , tambAm est certa, pois uma agenda go$ernamental pode sim ser estabelecida somente por atores :$is$eis;. Portanto, o gabarito A a letra Q. ( + 01SA) % CGE % A)C + 4''(5 L&al dos fatores relati!os G implementa,o7 listados a se#&ir7 9 especfico do modelo top+ do<nM a5 "e#ras para tomada de decis6es. b5 "ec&rsos financeiros. c5 Crit9rios para resol&,o de conflitos. d5 2ecanismos e/o& canais para encaminBamento de demandas e apoios. e5 Cadeia de comando Bier.r8&ico.
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Naturalmente, a principal di'eren a entre o modelo 6op'do7n e o modelo 8ottom'up A a utili<a !o da hierar*uia para :'or ar; a eCecu !o da poltica como 'oi inicialmente 'ormulada. Be acordo com o primeiro modelo, a burocracia apenas eCecutaria as decis+es j tomadas, sem in'luenciar a poltica pblica. "ssim, o gabarito A a letra ,. N + 01SA) % CGE % A)C + 4''(5 Sobre os atores en!ol!idos nas polticas pblicas7 assinale o nico en&nciado incorreto. a5 Atores so excl&si!amente a8&eles 8&e tAm al#&m tipo de interesse em >o#o em &ma poltica pblica e !ariam conforme a s&a inser,o instit&cional7 os se&s rec&rsos de poder e s&as expectati!as 8&anto aos efeitos das decis6es sobre tais interesses. b5 3s atores !is!eis definem a a#enda de polticas en8&anto os atores in!is!eis tAm maior poder de infl&Ancia na escolBa das alternati!as de resol&,o dos problemas. c5 So atores in!is!eis a8&eles 8&e7 embora at&em fora do centro das aten,6es da sociedade7 so dotados de ele!ado poder de infl&enciar as polticas pblicas de!ido G s&a posi,o econ-mica7 como financistas7 ban8&eiros7 empreiteiros. d5 Tamb9m so atores in!is!eis as com&nidades de especialistas 8&e a#em de forma relati!amente coordenada? acadAmicos7 cons&ltores7 assessores e f&ncion.rios le#islati!os7 b&rocratas de carreira e analistas li#ados a #r&pos de interesses. e5 3s empres.rios polticos so atores de ori#em di!ersa7 dispostos a in!estir rec&rsos para promo!er polticas 8&e possam lBes fa!orecer7 por exemplo? polticos eleitos o& sem mandato7 b&rocratas de carreira7 lobistas7 >ornalistas7 acadAmicos. Nm ator A alguAm interessado na poltica. -e n!o temos nenhum interesse em jogo, n!o somos atores. Besse modo, a primeira 'rase est per'eita. " letra Q est tambAm certa, pois aponta a di'eren a entre os atores $is$eis =*ue de'inem a agenda> e os in$is$eis =*ue 'ormulam as alternati$as>. E a letra C est errada, pois os empresrios e os ban*ueiros, por seu alto poder de in'luGncia na poltica, s!o considerados atores $is$eis, e n!o in$is$eis.
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No caso da letra B, as comunidades de especialistas =analistas, burocratas, acadGmicos, etc.> 'ormulam alternati$as para a solu !o do problema. "ssim, s!o considerados atores in$is$eis. " 'rase est certa. .inalmente, os empresrios polticos realmente in$estem recursos na busca de in'luenciar polticas pblicas. Bessa maneira, o gabarito A mesmo a letra C. /' + 01SA) % 2P3G % 1PPGG + 4''(5 3 processo das polticas pblicas mostra+se como forma moderna de lidar com as incerte@as decorrentes das r.pidas m&dan,as do contexto s$cio+ poltico nacional e internacional7 8&e fa!orece& &ma concep,o mais .#il da ati!idade #o!ernamental7 na 8&al a a,o baseada no plane>amento desloco&+se para a ideia de poltica pblica. Todos os componentes abaixo so com&ns Gs defini,6es correntes de poltica pblica7 exceto? a5 Ideol$#ico? toda poltica re8&er &m disc&rso le#itimador7 o& se>a7 destinado a refor,ar a con!ic,o dos di!ersos atores 8&anto ao acerto das a,6es #o!ernamentais e G s&a orienta,o para o bem de todos. b5 Fecis$rio? 8&al8&er poltica en!ol!e &m con>&nto se8&encial de decis6es7 relati!o G escolBa de fins e/o& meios7 de c&rto o& lon#o alcance7 n&ma sit&a,o especfica e como resposta a problemas e necessidades. c5 Comportamental? toda poltica pode en!ol!er a,o o& ina,o7 mas &ma poltica 97 acima de t&do7 &m c&rso de a,o e no somente &ma deciso sin#&lar. d5 Ca&sal? toda poltica 9 &m prod&to de a,6es e7 por s&a !e@7 pro!oca efeitos sobre o sistema poltico e social. e5 Instit&cional? as polticas so elaboradas o& decididas por a&toridades formal e le#almente constit&das no =mbito da s&a competAncia e so coleti!amente !inc&lantes. " ,-". cobrou nessa *uest!o a classi'ica !o de -arai$a. Be acordo com -arai$a24, nas de'ini +es dos dicionrios de ciGncia poltica encontram?se os seguintes componentes comuns: )nstitucional: a poltica A elaborada ou decidida por autoridade 'ormal legalmente constituda no Hmbito da sua competGncia e A coleti$amente $inculante(
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Becis&rio: a poltica A um conjunto?se*uGncia de decis+es, relati$o @ escolha de 'ins eIou meios, de longo ou curto alcance, numa situa !o espec'ica e como resposta a problemas e necessidades( Comportamental: implica a !o ou ina !o, 'a<er ou n!o 'a<er nada( mas uma poltica A, acima de tudo, um curso de a !o e n!o apenas uma decis!o singular( Causal: s!o os produtos de a +es *ue tGm e'eitos no sistema poltico e social. Besse modo, 'ica 'cil obser$ar *ue o gabarito A a letra ", pois -arai$a n!o cita o componente :ideol&gico;. // + 0C1SP1 % P"1)1ITE"A "I3 O"ANC3 % TPCNIC3 + 4''K5 3 termo pblico7 associado G poltica7 no se refere excl&si!amente G a,o do 1stado7 mas7 sim7 G coisa pblica7 o& se>a7 G8&ilo 8&e 9 de todos. "pesar de, normalmente, as polticas pblicas serem de iniciati$a go$ernamental, estas n!o s!o eCclusi$as do ,stado. Claro *ue o ,stado A muito importante, mas a sociedade organi<ada, ou seja, a coleti$idade tambAm pode estar en$ol$ida em certas polticas pblicas. O gabarito A *uest!o correta. /4 + 0C1SP1 % 2FS % AF2INIST"AF3" + 4''I5 No Orasil7 a percep,o da complexidade das polticas pblicas7 8&e normalmente de!e ser !ista d&rante a fase de form&la,o e deciso7 concentra+se7 por9m7 na fase de implementa,o7 !ista como etapa de tarefas com alto n!el de exi#Ancia e capacita,o dos operadores finais. ,sta *uest!o aborda a implementa !o como uma etapa mais simples do processo de polticas pblicas. ,ntretanto, eCiste 'ormula !o na etapa de implementa !o, pois n!o se consegue estimar todos os impactos e $ari$eis da poltica antes de sua implementa !o. O gabarito A, portanto, *uest!o errada. /D + 0C1SP1 % 2FS % AF2INIST"AF3" + 4''I5 As instit&i,6es e $r#os do #o!erno so os #randes respons.!eis pela elabora,o de polticas pblicas7 pois 9 nelas 8&e acontece o processo decis$rio7 e so elas os principais a#entes respons.!eis pela implementa,o e7 #eralmente7 pela a!alia,o dos res&ltados. Prof. "odri#o "enn$
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,Cato. "s polticas pblicas n!o s!o :monop&lio; do ,stado, mas ob$iamente este A o :ator; mais importante do processo. "tA pelo montante de recursos, in'orma +es e capacidades locali<ados na m*uina estatal, esta A 'undamental para di$ersas polticas pblicas. O gabarito A *uest!o correta. /C + 0C1SP1 % 2FS % AF2INIST"AF3" + 4''I5 No est&do para a implementa,o de polticas pblicas7 o enfo8&e top do<n 9 dos menos efica@es por8&e parte do princpio de 8&e todas as polticas se implantam com s&cesso e 8&e o erro 9 sempre de form&la,o. ,sta *uest!o tem uma :pegadinha;, pois os en'o*ues top do7n partem do princpio de *ue os problemas ocorrem na implementa !o =e n!o na 'ormula !o>. O gabarito A *uest!o errada. /H + 0C1SP1 % 2FS % AF2INIST"AF3" + 4''I5 Somente para fins analticos 9 8&e se estabelecem distin,6es entre o processo de form&la,o e as demais fases das polticas pblicas? a implementa,o e a a!alia,o. Per'eito. "s etapas do processo de polticas pblicas s!o muitas $e<es sobrepostas ou sua ordem est in$ertida =do *ue seria o modelo te&rico se*uencial>. ,ntretanto, 'a<emos esta distin !o para *ue seja mais 'cil a compreens!o de sua dinHmica. O gabarito A *uest!o correta. /I + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 Poltica pblica 9 sin-nimo de deciso poltica? ambas en!ol!em a aloca,o imperati!a de !alores e rec&rsos. Nma poltica n!o A somente uma decis!o poltica. -e 'osse assim, di$ersos problemas brasileiros j estariam resol$idos, n!o A mesmo? 0ontade poltica A importante, mas n!o A tudo. "lAm de uma decis!o acertada, de$e eCistir uma implementa !o bem 'eita da poltica. O gabarito A *uest!o errada. /K + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 As fases de form&la,o e implementa,o da poltica pblica so empiricamente distintas7 inexistindo 8&ais8&er sobreposi,6es fact&ais o& temporais entre elas. Prof. "odri#o "enn$
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Negati$o. ,stas 'ases s!o separadas somente para e'eito didtico. Na $ida real, estas 'ases se sobrep+em e as 'ronteiras n!o 'icam bem claras. "lAm disso, muitas $e<es as 'ases ocorrem na :ordem in$ertida;. O gabarito A *uest!o errada. /( + 0C1SP1 % TQ/AP % ASSIST1NT1 + 4''K5 3s direitos declarados e #arantidos nas leis so operacionali@ados por polticas pblicas7 mediante pro#ramas7 pro>etos e ser!i,os. Per'eito. Be nada adiantaria a garantia legal de algum direito se n!o eCistirem polticas pblicas *ue, na $ida real, destinem recursos pblicos para *ue estes direitos passem a ter 'orma. O gabarito A *uest!o correta. /N + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 Todos os problemas sociais rele!antes fa@em parte da a#enda de polticas pblicas. Luem dera, n!o A mesmo? ,Cistem temas *ue, apesar de serem reconhecidos como um problema pblico pela sociedade, n!o chegam a entrar na agenda go$ernamental e se mantAm como um :estado de coisas;. )sto pode ocorrer por 'alta de $ontade poltica de resol$er o problema espec'ico, a 'alta de recursos ou a percep !o de *ue a a !o go$ernamental n!o resol$er este problema. O gabarito A *uest!o errada. 4' + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 3 cBamado modelo de escolBa racional 0o& modelo racional+compreensi!o5 preconi@a &ma an.lise detalBada e abran#ente das alternati!as de poltica pblica7 #arantindo mais a#ilidade e efic.cia ao processo decis$rio7 sem desconsiderar potenciais conflitos de interesse e poder entre os atores. Luando 'a<emos uma anlise eCausti$a das alternati$as poss$eis e :pesamos; todos os 'atores, n!o estamos sendo mais geis, n!o A mesmo? "ssim, o modelo racional A mais lento. "lAm disso, este modelo n!o le$a em considera !o os con'litos de interesse e poder entre os setores. O gabarito A *uest!o incorreta. Prof. "odri#o "enn$
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4/ + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 3 modelo incremental reconBece os limites da racionalidade t9cnica e b&sca adotar alternati!as de modo #rad&al7 asse#&rando acordos entre os interesses en!ol!idos. ,Cato. O modelo incremental reconhece *ue estamos muitas $e<es condicionados pelas decis+es anteriores e *ue mudan as bruscas s!o muito di'ceis. "ssim, as mudan as de$em ser graduais e negociadas. O gabarito A *uest!o correta. 44 + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 3s modelos racional e incremental podem ser combinados n&m modelo misto7 8&e diferencia dois processos decis$rios? &m relati!o a 8&est6es estr&t&rantes e o&tro relati!o a 8&est6es de car.ter ordin.rio. Qele<a. " *uest!o est re'erindo?se ao modelo miCed?scanning, *ue busca :juntar; as $antagens dos dois modelos. Para decis+es estruturantes, utili<emos uma anlise mais baseada na racionalidade. E para decis+es ordinrias, o modelo incremental 'unciona melhor. O gabarito A *uest!o certa. 4D + 0C1SP1 % SGA/AC % G1ST3" + 4''I5 A implementa,o no sofre a infl&Ancia de conflitos de interesse7 caractersticos da fase de form&la,o das polticas pblicas. " implementa !o so're sim com a in'luGncia do con'lito de interesses. ,sta 'ase A eCtremamente compleCa e conta com di$ersos interesses di$ersos, desde os interesses da burocracia atA os interesses de grupos de press!o. Besta maneira, o gabarito A *uest!o errada.
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9ista de :uestes 6rabal&adas na )ula.

6 ? =,-". D #PO/ D ,PP// ? 7995> Nem sempre as decis+es tomadas para a resolu !o de um problema de poltica pblica s!o eCecutadas, mais 're*uentemente ainda, podem ser eCecutadas de maneira inconsistente, ou podem se arrastar durante longos perodos apenas parcialmente implementadas. " implementa !o de polticas pblicas A um longo e compleCo processo *ue desa'ia tanto a re'leC!o te&rica *uanto a capacidade dos gestores go$ernamentais. ,Camine os enunciados abaiCo sobre a implementa !o e assinale a op !o correta. ) ? No modelo :de cima para baiCo; ou top?doKn, a implementa !o A $ista como um processo de reuni!o ou encaiCe de di$ersos elementos para alcan ar um resultado programado, e, nesse sentido, a decis!o passa pelas m!os dos administradores de tal maneira *ue o contedo da poltica $ai sendo re'ormulado, emendado e trans'ormado no Hmbito da eCecu !o. )) ? No modelo :de baiCo para cima; ou bottom?up, a implementa !o aparece como n!o problemtica, ou seja: obser$adas todas as condi +es *ue caracteri<am o processo de 'ormula !o, cabe aos implementadores a reali<a !o *uase mecHnica de uma sucess!o de passos relati$amente ordenados, eCecutados pelas di'erentes organi<a +es en$ol$idas. ))) ? No modelo :de cima para baiCo; ou top?doKn, uma $ari$el central A a capacidade do comando de obter obediGncia dos comandados, j *ue estes, ao in$As de se comportarem de acordo com os procedimentos tAcnicos e administrati$os pre$istos, podem utili<?los discricionariamente atA con$ertG?los em suporte de seu pr&prio poder interno 'rente aos seus che'es, subordinados e clientela. )0 ? -egundo o modelo :de baiCo para cima; ou bottom?up, na base da eCecu !o se desen$ol$e uma $ida compleCa, *ue A 'eita de jogos de in'luGncia e de negocia +es em torno da aplica !o das normas e dos procedimentos, *ue pouco tGm a $er com a racionalidade dos decisores. a> %odos os enunciados est!o corretos. b> -omente o enunciado nmero 8 est correto. c> -omente o enunciado nmero 7 est correto. d> -omente o enunciado nmero 2 est correto. e> -omente o enunciado nmero 6 est correto. 7 ? =,-". D C/N I ".C D 7995> Be acordo com a literatura em polticas pblicas, agenda go$ernamental consiste em um conjunto de temas *ue, em dado momento, s!o al$o de sAria aten !o tanto por parte das Prof. "odri#o "enn$
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autoridades go$ernamentais como de atores 'ora do go$erno mas estreitamente associadas @s autoridades. -obre a 'orma !o ou constru !o da agenda de polticas pblicas, pode?se a'irmar *ue: a> consiste em um processo de identi'ica !o e reconhecimento de problemas, o *ue a distingue da 'ormula !o, *ue consiste na especi'ica !o das alternati$as de a !o go$ernamental. b> consiste em uma lista de temas *ue s!o objeto das preocupa +es de todos os agentes go$ernamentais, independentemente dos di'erentes n$eis e setores de go$erno. c> depende de uma di'erencia !o entre o *ue A uma situa !o e o *ue A um problema, com base em $alores, na anlise de dados empricos, em press+es polticas, em e$entos crticos e atA no 'luCo da poltica. d> n!o en$ol$e a eCclus!o de problemas, *ue A naturalmente causada pela mudan a da realidade ou do 'oco de aten !o das autoridades, pela banali<a !o das situa +es ou pela dinHmica dos ciclos sociais. e> A determinada pelos meios mediante os *uais as autoridades tomam conhecimento das situa +es, como, por eCemplo, os indicadores, os e$entos?'oco, crticas se$eras do Congresso ou da mdia. 2 ? =,-". D #PO/ D ,PP// ? 7995> "pesar das di$ergGncias eCistentes, os di'erentes autores coincidem no conceito geral e nas caractersticas essenciais das polticas pblicas. Be acordo com esse consenso, n!o A um elemento caracterstico das polticas pblicas: a> um conjunto de medidas concretas, ou seja, a +es reali<adas por institui +es com competGncia para tal. b> decis+es ou 'ormas de aloca !o de recursos. c> um ou $rios pblicos?al$o. d> apoio dos agentes pblicos e dos atores sociais @ concep !o *ue orienta as decis+es *uanto @s prioridades da agenda go$ernamental. e> de'ini !o obrigat&ria de metas ou objeti$os a serem atingidos, selecionados em 'un !o de normas e $alores. 8 ? =,-". D #PO/ D ,PP// ? 7995> ,mbora grande parte das anlises de polticas pblicas se concentre nos aspectos relati$os @ 'ormula !o, a literatura $em en'ati<ando, cada $e< mais, a importHncia dos estudos da 'orma !o da agenda go$ernamental. ,m resposta @ indaga !o sobre como as agendas go$ernamentais s!o estabelecidas, um modelo largamente conhecido apresenta trGs eCplica +es: problemas, poltica e participantes $is$eis. ,sse modelo A conhecido como: a> #odelo )nterati$o?)terati$o. Prof. "odri#o "enn$
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b> #odelo de #tuo "juste. c> #odelo de #ltiplos .luCos. d> #odelo de ,Cplora !o Combinada. e> #odelo de "nlise ,stratAgica. T ? =,-". D #PO/ D ,PP// ? 7995> " tomada de decis!o representa um dos passos centrais do processo das polticas pblicas. O modelo de eCplora !o mista ou eCplora !o combinada, ou ainda, miCed?scanning caracteri<a?se por: a> estabelecer objeti$os 'inais amplos e a$aliar eCausti$amente as alternati$as de maneira a selecionar objeti$amente a*uela mais capa< de condu<ir aos resultados pretendidos. b> distinguir decis+es estruturantes e ordinrias, baseando as decis+es sobre as primeiras no eCame das principais alternati$as em 'un !o da concep !o das metas, sem descer a detalhes *ue prejudicam a $is!o de conjunto. c> basear?se na con$ic !o de *ue o conhecimento da realidade A sempre limitado e nem sempre uma alternati$a tecnicamente recomend$el con*uista o apoio dos atores polticos. d> le$antar in'orma +es eCausti$as sobre cada uma das alternati$as possi$elmente cab$eis e combin?las de maneira a atender @s pre'erGncias hierar*ui<adas *ue eCpressam os $alores em jogo. e> a$aliar as alternati$as @ lu< das rela +es de poder e dos compromissos institucionais prA$ios *ue condicionam e limitam a aloca !o de recursos pelos tomadores de decis!o. 3 ? =,-". D #PO/ D ,PP// ? 7995> O conceito de burocracia de n$el de rua surgiu da percep !o da importHncia dos ser$idores *ue interagem direta e continuamente com o pblico. O autor *ue 'ormulou o conceito chegou a sustentar *ue :a implementa !o de uma poltica, no 'inal resume?se @s pessoas *ue a implementam;. -obre a burocracia de n$el de rua e seu papel nas polticas pblicas, de acordo com a literatura, todos os enunciados abaiCo est!o corretos, eCceto: a> as decis+es *ue esses ser$idores tomam, as rotinas *ue estabelecem e os procedimentos *ue in$entam para lidar com a incerte<a e as press+es do trabalho $!o dar as caractersticas reais das polticas pblicas. b> para implementar uma poltica pblica 'ormulada nos altos escal+es, A necessria uma contnua negocia !o a 'im de *ue a burocracia de n$el de rua se comprometa com suas metas.
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c> o con'lito poltico em torno da poltica pblica n!o se limita aos grupos de interesse, mas atinge tambAm as lutas entre di'erentes n$eis de ser$idores e entre a burocracia de n$el de rua e os cidad!os. d> s!o atores dotados de poder poltico insigni'icante, mas 'ormam uma :comunidade de policU?maVing; e 'a<em escolhas polticas, em $e< de simplesmente aplicar as decis+es tomadas pelos n$eis superiores. e> os preconceitos da burocracia de n$el de rua in'luenciam o tratamento dado aos cidad!os, 'a<endo com *ue nem sempre a lei seja aplicada segundo os princpios da imparcialidade e impessoalidade. 4 ? =,-". D C/N D ".C ? 7995> Compreender a 'orma !o ou constru !o da agenda de polticas pblicas signi'ica entender por*ue e mediante *ue processos as autoridades dedicam suas energias a determinados assuntos e por*ue os temas a serem deliberados s!o tratados como mais ou menos rele$antes ao longo do tempo. -obre a 'orma !o ou constru !o da agenda de polticas pblicas, todas as op +es abaiCo s!o $erdadeiras, eCceto: a> a agenda pode ser in'luenciada tanto pelas situa +es de oportunidade como pelas situa +es de crise com as *uais se deparam as autoridades. b> um problema A includo na agenda de polticas pblicas *uando a sua eCistGncia objeti$a se imp+e @s autoridades, acima dos e$entos conjunturais da poltica e dos interesses de grupos espec'icos. c> cada um dos participantes pblicos ou pri$ados, $is$eis ou in$is$eis, pode atuar como um incenti$o ou um obstculo @ inclus!o ou @ eCclus!o de um assunto na agenda go$ernamental. d> a combina !o de uma $ontade nacional com elei +es A uma 'ormadora de agenda mais poderosa do *ue os grupos de interesses, *ue raramente s!o capa<es de estabelecer agendas por si pr&prios. e> as agendas go$ernamentais podem ser estabelecidas eCclusi$amente por atores $is$eis, tendo em $ista a dinHmica dos problemas ou da poltica. 5 ? =,-". D C/N D ".C ? 7995> Lual dos 'atores relati$os @ implementa !o, listados a seguir, A espec'ico do modelo top?doKn? a> Regras para tomada de decis+es. b> Recursos 'inanceiros. c> CritArios para resolu !o de con'litos. d> #ecanismos eIou canais para encaminhamento de demandas e apoios. e> Cadeia de comando hierr*uico.
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F ? =,-". D C/N D ".C ? 7995> -obre os atores en$ol$idos nas polticas pblicas, assinale o nico enunciado incorreto. a> "tores s!o eCclusi$amente a*ueles *ue tGm algum tipo de interesse em jogo em uma poltica pblica e $ariam con'orme a sua inser !o institucional, os seus recursos de poder e suas eCpectati$as *uanto aos e'eitos das decis+es sobre tais interesses. b> Os atores $is$eis de'inem a agenda de polticas en*uanto os atores in$is$eis tGm maior poder de in'luGncia na escolha das alternati$as de resolu !o dos problemas. c> -!o atores in$is$eis a*ueles *ue, embora atuem 'ora do centro das aten +es da sociedade, s!o dotados de ele$ado poder de in'luenciar as polticas pblicas de$ido @ sua posi !o econPmica, como 'inancistas, ban*ueiros, empreiteiros. d> %ambAm s!o atores in$is$eis as comunidades de especialistas *ue agem de 'orma relati$amente coordenada: acadGmicos, consultores, assessores e 'uncionrios legislati$os, burocratas de carreira e analistas ligados a grupos de interesses. e> Os empresrios polticos s!o atores de origem di$ersa, dispostos a in$estir recursos para promo$er polticas *ue possam lhes 'a$orecer, por eCemplo: polticos eleitos ou sem mandato, burocratas de carreira, lobistas, jornalistas, acadGmicos. 69 ? =,-". D #PO/ D ,PP// ? 7995> O processo das polticas pblicas mostra?se como 'orma moderna de lidar com as incerte<as decorrentes das rpidas mudan as do conteCto s&cio?poltico nacional e internacional, *ue 'a$oreceu uma concep !o mais gil da ati$idade go$ernamental, na *ual a a !o baseada no planejamento deslocou?se para a ideia de poltica pblica. %odos os componentes abaiCo s!o comuns @s de'ini +es correntes de poltica pblica, eCceto: a> )deol&gico: toda poltica re*uer um discurso legitimador, ou seja, destinado a re'or ar a con$ic !o dos di$ersos atores *uanto ao acerto das a +es go$ernamentais e @ sua orienta !o para o bem de todos. b> Becis&rio: *ual*uer poltica en$ol$e um conjunto se*uencial de decis+es, relati$o @ escolha de 'ins eIou meios, de curto ou longo alcance, numa situa !o espec'ica e como resposta a problemas e necessidades. c> Comportamental: toda poltica pode en$ol$er a !o ou ina !o, mas uma poltica A, acima de tudo, um curso de a !o e n!o somente uma decis!o singular. d> Causal: toda poltica A um produto de a +es e, por sua $e<, pro$oca e'eitos sobre o sistema poltico e social.
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e> )nstitucional: as polticas s!o elaboradas ou decididas por autoridades 'ormal e legalmente constitudas no Hmbito da sua competGncia e s!o coleti$amente $inculantes. 66 ? =C,-P, D PR,.,)%NR" R)O QR"NCO D %SCN)CO ? 7994> O termo pblico, associado @ poltica, n!o se re'ere eCclusi$amente @ a !o do ,stado, mas, sim, @ coisa pblica, ou seja, @*uilo *ue A de todos. 67 ? =C,-P, D #B- D "B#)N)-%R"BOR ? 7993> No Qrasil, a percep !o da compleCidade das polticas pblicas, *ue normalmente de$e ser $ista durante a 'ase de 'ormula !o e decis!o, concentra?se, porAm, na 'ase de implementa !o, $ista como etapa de tare'as com alto n$el de eCigGncia e capacita !o dos operadores 'inais. 62 ? =C,-P, D #B- D "B#)N)-%R"BOR ? 7993> "s institui +es e &rg!os do go$erno s!o os grandes respons$eis pela elabora !o de polticas pblicas, pois A nelas *ue acontece o processo decis&rio, e s!o elas os principais agentes respons$eis pela implementa !o e, geralmente, pela a$alia !o dos resultados. 68 ? =C,-P, D #B- D "B#)N)-%R"BOR ? 7993> No estudo para a implementa !o de polticas pblicas, o en'o*ue top doKn A dos menos e'ica<es por*ue parte do princpio de *ue todas as polticas se implantam com sucesso e *ue o erro A sempre de 'ormula !o. 6T ? =C,-P, D #B- D "B#)N)-%R"BOR ? 7993> -omente para 'ins analticos A *ue se estabelecem distin +es entre o processo de 'ormula !o e as demais 'ases das polticas pblicas: a implementa !o e a a$alia !o. 63 ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> Poltica pblica A sinPnimo de decis!o poltica: ambas en$ol$em a aloca !o imperati$a de $alores e recursos. 64 ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> "s 'ases de 'ormula !o e implementa !o da poltica pblica s!o empiricamente distintas, ineCistindo *uais*uer sobreposi +es 'actuais ou temporais entre elas. 65 ? =C,-P, D %EI"P D "--)-%,N%, ? 7994> Os direitos declarados e garantidos nas leis s!o operacionali<ados por polticas pblicas, mediante programas, projetos e ser$i os. Prof. "odri#o "enn$
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6F ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> %odos os problemas sociais rele$antes 'a<em parte da agenda de polticas pblicas. 79 ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> O chamado modelo de escolha racional =ou modelo racional?compreensi$o> preconi<a uma anlise detalhada e abrangente das alternati$as de poltica pblica, garantindo mais agilidade e e'iccia ao processo decis&rio, sem desconsiderar potenciais con'litos de interesse e poder entre os atores. 76 ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> O modelo incremental reconhece os limites da racionalidade tAcnica e busca adotar alternati$as de modo gradual, assegurando acordos entre os interesses en$ol$idos. 77 ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> Os modelos racional e incremental podem ser combinados num modelo misto, *ue di'erencia dois processos decis&rios: um relati$o a *uest+es estruturantes e outro relati$o a *uest+es de carter ordinrio. 72 ? =C,-P, D -/"I"C D /,-%OR ? 7993> " implementa !o n!o so're a in'luGncia de con'litos de interesse, caractersticos da 'ase de 'ormula !o das polticas pblicas.
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8iblio*rafia
,t<ioni, ". =7969>. #iCed scanning: uma WterceiraW abordagem de tomada de decis!o. )n: .. Reidemann, X E. -alm, Polticas Pblicas e desenvolvimento< bases epistemol*icas e modelos de anlise =pp. 76F? 727>. Qraslia: ,d. NNQ. Rill, #. =7993>. )mplementa !o: uma $is!o geral. )n: ,. -arai$a, X ,. .errare<i, Polticas Pblicas< colet=nea =pp. 36?F9>. Qraslia: ,N"P. Oingdon, E. =7993>. Euntando as coisas. )n: ,. -arai$a, X ,. .errare<i, Polticas pblicas< colet=nea =pp. 77T?784>. Qraslia: ,nap. -arai$a, ,. =7993>. )ntrodu !o @ teoria da poltica pblica. )n: ,. -arai$a, X ,. .errare<i, Polticas pblicas< colet=nea =0ol. 0.6, pp. 76?87>. Qraslia: ,N"P. -ecchi, J. =7969>. Polticas Pblicas< conceitos, es"uemas de anlise, casos prticos. -!o Paulo: Cengage Jearning. -ou<a, C. =7993>. Polticas Sociolo*ias , n> ?@, 79?8T. Pblicas: uma re$is!o da literatura.
0illanue$a, J. .. =7993>. ,studio )ntroductorio. )n: ,. -arai$a, X ,. .errare<i, Polticas pblicas< colet=nea =pp. 82?34>. Qraslia: ,N"P.
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=-ecchi, 7969> =-arai$a, 7993> =-joblom, 6F58> apud =-ecchi, 7969>

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Situao Desejada Situao Atual

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=JoKi, 6F38> apud =-ecchi, 7969> =-ecchi, 7969>

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Figura 3 - Ciclo de Polticas Pblicas

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sAculo passado, mas problemas pblicos.

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Fluxo de Solues Fluxo de $roblemas

Figura 4 - Modelo de Fluxos Mlti los

-ormulao de Polticas Pblicas

=-arai$a, 7993> =-ecchi, 7969>

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Atores (is"eis Atores n"is"eis

% Definem a agenda % Ex: $olticos& grupos de presso& imprensa& etc'

% Formulam as alternati!as % Ex: )onsultores& estudiosos& analistas& ser"idores p*blicos& etc'

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=-ou<a, 7993> =Rill> apud =-arai$a, 7993> =-arai$a, 7993>

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=-ecchi, 7969> =-abatier, 6F53> apud =-ecchi, 7969>

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=%hoenig> apud =-arai$a, 7993>

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9ista de :uestes 6rabal&adas na )ula.

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