Reporte para plenaria n 6

Proyecto de Acuerdo No. 323 de 2011 Por medio del cual se adopta la metodologa de Presupuesto por Resultados para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Medelln"
Informe completo, lunes 14 de febrero del 2011

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Introduccin
El presente informe hace parte de las estrategias implementadas por el Observatorio de Polticas Pblicas del Concejo de Medelln OPPCM, el cual busca entregar a los concejales y sus respectivas unidades de trabajo un documento de apoyo que contenga informacin y anlisis desde distintas perspectivas sobre un tema de coyuntura de la ciudad. Para esta semana se presentan una serie de reflexiones en torno al debate que se realizar el martes 15 de febrero sobre el Proyecto de Acuerdo No. 323 de 2011 Por medio del cual se adopta la metodologa de Presupuesto por Resultados para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Medelln"

Proyecto de Acuerdo Por el cual se adopta la metodologa del Presupuesto por Resultados, para el seguimiento y evaluacin del PD del Municipio de Medelln
El Municipio de Medelln hizo parte del Programa piloto de Presupuesto Por Resultados (PPR) para los municipios colombianos. Este programa desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin acompa el proceso de elaboracin y seguimiento del PPR para los Municipios de Medelln, Pasto y Tocancip. Esta iniciativa fue producto del Proyecto de Presupuesto por Resultados (PPRM), de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (DEPP-DNP) y el acompaamiento de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS-DNP). Los municipios participantes se seleccionaron por la voluntad poltica, viabilidad fiscal y planes de desarrollo con objetivos definidos con claridad
Elementos del PPR y del Proyecto de acuerdo

Permite establecer con claridad las metas asociadas a cada paquete de recursos con totas detalle, as como establecer metas precisas para cada compromiso presupuestal que se realiza, con lo cual se puede llevar control completo de los recursos y las metas.

El proyecto de acuerdo busca institucionalizar los procesos de presupuestacin y planeacin asociados a la medicin detallada de resultados de cada paquete de recursos que se pone en funcin de un objetivo especfico.

Elementos que la metodologa de PPR debe cumplir para ser exitosa segn DNP (1)
Tipo Caractersticas de Descripcin de las caractersticas del PPR segn Cumplimiento de las Caractersticas DNP en el PPR del Municipio de Medelln (MM) Participacin En el PPR, los ciudadanos y sus representantes Existi participacin del Concejo en polticos deben tener participacin en todo del su aprobacin y seguimiento. proceso Gerencia Pblica El PPR consiste en la adaptacin de las El Municipio ha desarrollado prcticas modernas del sector privado al sector sistemas de informacin y metas. pblico (Sistemas de Informacin, asignacin de Pero aun existen oportunidades metas a las secretaras, metas cuantificables para mejorarlos (ver sugerencias). por proyecto). Trascender lo El PPR debe proveer ms informacin que lo El MM tiene problemas para hacer financiero eminentemente financiero, aclarando la relacin que la informacin financiera existente entre la asignacin de recursos y los (codificacin de proyectos) coincida resultados esperados de la intervencin de los con la codificacin del plan de gobiernos. desarrollo. Asociar claramente El PPR, debe establecer un marco de El PPR del MM: recursos a metas presupuestacin que vincule los fondos dispuestos por la administracin con resultados (1) contiene demasiados medibles, e informacin disponible para ser indicadores de resultado, con una verificada por los ciudadanos y sus dbil asociacin a los indicadores representantes. globales de impacto. Indicadores El PPR se basa en una serie de indicadores de avance de cumplimiento de las metas, permite (2) La relacin causal entre el

analizar el efecto que se espera tener con la asignacin del gasto en cada uno de los programas y proyectos de inversin pblica Asociar el avance El PPR es un ejercicio anual de programacin de los proyectos a presupuestal que toma recursos de inversin de las Metas globales los gobiernos nacionales o locales y los distribuye segn los productos que encuentran asociados a las metas de desarrollo previamente definidas por la entidad nacional o territorial en su plan de desarrollo.

cumplimiento de las metas de los macro-proyectos y el logro del mejoramiento de las condiciones de vida, a travs de los componentes y las lneas, no es claro. (3) Los problemas de codificacin de los proyectos, tanto en los reportes de ejecucin del gasto, como en el Plan de Desarrollo, dificultan el seguimiento del avance presupuestal a nivel de proyecto. El PPR del MM, es un avance en trminos de asociar recursos a metas y evitar que el presupuesto se apruebe por simple indexacin de rubros. El PPR ha permitido al concejo contar con informacin invaluable para conocer las metas, cantidades de recursos asociados a las metas y lugares de inversin. No existe un mecanismo institucional de verificacin y evaluacin tcnico de los resultados de los proyectos.

Superar inercia del El PPR, pretende superar la distribucin inercial presupuesto de los recursos, por cuanto intenta garantizar que cada unidad monetaria asignada contribuya a la consecucin de por lo menos un objetivo de poltica planeado. Mejorar la El PPR complementa el presupuesto financiero informacin tradicional, y debera acompaar el Presupuesto y sus seguimientos, para que los organismos colegiados que hacen seguimiento cuenten con herramientas para el debate, incrementando la racionalidad. Cultura de El PPR puede ser utilizado por todo tipo de Seguimiento autoridad gubernamental, a partir de la incorporacin de herramientas de gestin en cuanto al manejo, utilidad y seguimiento de la informacin generada.

Tomado de: 1) DNP. Sistema de Gestin por resultados, la experiencia de Pasto, Medelln y Tocancip. Bogot: DNP. SINERGIA

Anlisis del Proyecto de Acuerdo 323 de 2011

En este aparte se har un anlisis de los principales artculos del Proyecto de Acuerdo 323 de 2011. Adicionalmente se complementar el anlisis con una serie de preguntas y propuestas posibles para el mejoramiento de la propuesta de la institucionalizacin del PPR en el Municipio de Medelln

Elementos que la metodologa de PPR debe cumplir para ser exitosa segn DNP (1)
Artculo 1 Descripcin de la idea general del artculo Establece que el objeto del acuerdo es la adopcin de la Metodologa del presupuesto por resultados (PPR). Adopcin y definicin de la metodologa fijada por el Departamento Administrativo de Planeacin. Establece las caractersticas de la metodologa, pero en realidad no incluye una descripcin somera de la misma. Establece la necesidad de contar con un sistema de indicadores, pero no establece ninguna caracterstica metodolgica de los mismos, dado que ms indicadores no necesariamente son mejores indicadores. Posibles preguntas y propuestas

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Cul es el rol que jugarn la Secretara de Hacienda y la Secretara de Evaluacin y Control? Debera quedar como una exigencia de la metodologa, la existencia de un anlisis claro de relaciones causales entre metas de los niveles inferiores del plan de desarrollo (macroproyectos) con las metas de los niveles superiores (Lneas y componentes).

El mbito de aplicacin debe ampliarse a los organismos de la sociedad civil que construyen metodologas e informacin independiente que permita evaluar y contrastar los resultados de la gestin de la administracin reflejada en el PPR. Composicin y componentes. El DNP establece como componentes del PPRM: (1) Instrumentos de Planificacin con enfoque de resultados, (2) metodologas de seguimiento integrado de la gestin, (3) ejercicios de difusin y rendicin de cuentas y (4) generacin de capacidades de evaluacin.

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Deberan incluirse mecanismos independientes de evaluacin de poltica pblica como elementos indispensables para validar la relacin terica que se construye en el PPR entre el cumplimiento de los objetivos de los proyectos y macro-proyectos (indicadores de cumplimiento), con el cumplimiento de los objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida (indicadores de resultado). El artculo 9, incluye (tal como lo establece DNP) los instrumentos de planificacin con enfoque por resultados, las metodologas de seguimiento a la gestin y los ejercicios de difusin de cuentas. Sin embargo en la metodologa de seguimiento a la gestin (Plan indicativo y plan de accin) el proyecto de acuerdo no incluye la forma como internamente se realizar el seguimiento de la gestin.

Ttulo II

Aplicacin, esta establece elementos importantes para el control poltico y para la exigibilidad por parte del Concejo de Medelln.

Ttulo III

El componente articulador, en lo relacionado con la garanta de recursos para el desarrollo institucional debe ser ms contundente.

A pesar de que se incluye la rendicin de cuentas como un componente (Artculo 9), no se aclara cmo se van a generar las capacidades de evaluacin (esenciales para contar con un buen PPR), tal como lo establece la metodologa del DNP que sirvi de base para el PPR de Medelln. Los artculos aseguran la institucionalizacin y la exigibilidad de la informacin por parte de los organismos de control. El xito y buen funcionamiento del PPR, depende de la confianza pblica en el proceso de elaboracin (garantizada en parte por la participacin de los representantes polticos de los ciudadanos en el Concejo de Medelln), y en el seguimiento de la informacin. Es esencial poner recursos en capacidades de evaluacin de la ciudadana, el Concejo de Medelln y la administracin.

Conclusiones acerca del contenido del Proyecto de Acuerdo 323 de 2011

1.

El proyecto de acuerdo 323 de 2011, contiene importantes elementos en trminos de garantizar la institucionalizacin del PPR como una estrategias de planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin que permite vincular los fondos dispuestos por la administracin con los resultados m edibles de dicha accin. As, establece un marco legal que ayuda a evitar retrocesos futuros en trminos de disponibilidad de informacin y responsabilidad por los resultados

2.

Es necesario fortalecer los aspectos asociados al componente de: metodologa de seguimiento integrado de la gestin al interior de la administracin(1). Lo anterior dado que existen problemas asociados a la codificacin de los proyectos que realiz el Departamento de Planeacin del Plan de Desarrollo, y la codificacin que utiliza la Secretara de Hacienda para realizar el seguimiento de la ejecucin presupuestal de los Proyectos de inversin. Esta descoordinacin debe corregirse, mxime las cuantiosas inversiones que se realizan anualmente en sistemas de informacin y desarrollo organizacional

3.

Es necesario fortalecer los aspectos asociados al componente de: Generacin de capacidades de evaluacin de la gestin pblica. El proyecto de acuerdo se queda corto en dos sentidos, primero en definir el rol (por lo dems central) de la Secretara de Evaluacin y Control en garantizar que la informacin del Plan Indicativo y el Plan de Accin sea veraz y que refleje debidamente el avance de los proyectos en la ciudad. Y en segunda instancia en asegurar que se generen (y financien) mecanismos independientes y tcnicamente slidos para que la ciudadana, el Concejo de Medelln y la misma administracin evalen la efectividad y el impacto de la inversin realizada.