REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 24: 217-231 JUN.

2005

NOTAS TERICAS SOBRE A FORMAO DE UMA COMUNIDADE DE SEGURANA ENTRE A ARGENTINA, O BRASIL E O CHILE
Daniel Flemes
RESUMO
Uma avaliao da cooperao em polticas de segurana realizada entre Argentina, Brasil e Chile na ltima dcada demonstra que o nvel de confiana mtua bastante alto. O presente artigo prope um modelo heurstico para analisar a cooperao entre estados em termos de poltica de segurana. O modelo sugerido baseia-se em trs nveis de anlise que condicionam as polticas de segurana dos pases investigados: 1) Estado e sociedade; 2) relaes interestatais e 3) sistema internacional. Em seguida, argumentase que mais provvel estabelecer regras comuns a diferentes pases quando isso ocorre em pequenos grupos de estados, em nvel regional, e no em escala mundial, em que mais difcil a aceitao unnime ou consensual de regras. Depois do debate macroterico sobre a motivao de estados para cooperar no sistema internacional, o autor introduz o conceito de security community, de Karl W. Deutsch, e questiona a existncia de uma comunidade dessa natureza no Sul da Amrica Latina. O modelo heurstico introduzido deve permitir responder esse questionamento e determinar a fase de integrao. PALAVRAS-CHAVE: Argentina; Brasil; Chile; cooperao regional; poltica de segurana; comunidade de segurana.

I. INTRODUO1 Quando se trata de estabelecer regras comuns a diferentes pases em termos de segurana, o mais provvel que isso ocorra entre pequenos grupos de estados em nvel regional e no em escala mundial, em que mais difcil a aceitao unnime ou consensual de regras de polticas de segurana2.

1 Com o presente artigo introduz-se o projeto de investi-

gao A caminho de uma comunidade de segurana regional? Uma investigao comparativa das polticas de segurana nacionais no Sul da Amrica Latina. Este projeto de investigao concentra-se, em primeiro lugar, a ttulo de exemplo, nos trs grandes estados: Argentina, Brasil e Chile. Nos artigos seguintes, contudo, a investigao comparativa incorporar, tambm, os dois estados menores do Sul da Amrica Latina Paraguai e Uruguai. O projeto, financiado pela Comunidade Alem de Investigao (Deutsche Forschungsgemeinschaft), levado a cabo no Instituto de Estudos Ibero-Americanos (Institut fr IberoamerikaKunde IIK) em Hamburgo. Prev-se a publicao dos resultados da investigao nos relatrios do IIK.
2 O domnio da poltica de segurana abrange todos os

Com efeito, pode-se presumir, por vrios motivos, que o padro normativo de estados vizinhos apresenta, desde o incio, paralelos em sua natureza e evoluo. Isso tambm vale, e com maior razo, para sub-regies, tais como o Sul da Amrica Latina, uma vez que os estados limtrofes possuem um amplo espectro de experincias histricas comuns e um contexto cultural semelhante, o que promove a mtua compreenso e a coordenao pacfica dos interesses nacionais. Foi nesse tipo de interpenetrao entre os padres de socializao de diferentes estados interpenetrao que poderia constituir a base para a construo de

aspectos institucionais, processuais e decisrios da ao poltica, que protegem a populao contra perigos externos, inclusive das novas ameaas transfronteirias no Sul
Recebido em 11 de maro de 2004 Aprovado em 16 de agosto de 2004

da Amrica Latina (trfico de drogas e de armas e lavagem de dinheiro como formas de crime organizado; atividades transfronteirias das organizaes de guerrilha; riscos para o meio ambiente; fluxos migratrios; terrorismo internacional; proliferao de meios de destruio de massa). Neste artigo fala-se, por um lado, da poltica de defesa e preservao da integridade territorial de um pas contra ataques externos mo armada e, por outro lado, dos aspectos da poltica externa que apontam para uma cooperao bilateral, sub-regional e continental em questes de segurana, para a resoluo de conflitos e para a preveno do exerccio da violncia de maneira organizada.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 24, p. 217-231, jun. 2005

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um senso comunitrio acima das fronteiras que se baseou Karl W. Deutsch, quando, j no final dos anos 1950, via na security community uma comunidade de estados em que there is a real assurance that the members of that community will not fight each other physically, but will settle their disputes in some other way3 (DEUTSCH, 1957, p. 5). No decorrer dos ltimos dez anos, tm-se delineado claras tendncias para a formao de uma cooperao na poltica de segurana entre a Argentina, o Brasil e o Chile, o que permite supor que, no Sul da Amrica Latina, esteja-se assistindo ao surgimento de uma comunidade de segurana. O objetivo deste artigo apresentar um quadro terico para as tendncias registradas em relao poltica de segurana entre a Argentina, o Brasil e o Chile, de maneira a torn-las frteis para futuras investigaes. II. ESTAR SURGINDO UMA COMUNIDADE DE SEGURANA COMUM NO SUL DAAMRICA LATINA? O Mercado Comum do Sul (Mercosul), iniciado com o Tratado de Assuno em 1991, considerado tanto por cientistas como por polticos como o projeto de integrao fora do mbito da OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos) mais bem-sucedido at o momento. O entrelaamento econmico entre os membros plenos Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assim como o Chile e a Bolvia, membros associados, no exclui contraposies de interesses polticos e econmicos, mas reduz o risco de tenses em termos de poltica de segurana, dado que as elites econmicas e as empresas transnacionais nos pases em questo consideram tais tenses como um fator de custos e desvantagens locacionais. Conseqentemente, com a continuao do processo de integrao durante os anos 1990, assistiu-se a uma reduo das tenses, intensificando-se igualmente os esforos para resolver os conflitos no que tange poltica comercial e para institucionalizar o pacto de integrao. Entre as caractersticas mais salientes da evoluo poltica no Sul da Amrica Latina durante as duas ltimas dcadas encontra-se a estreita relao entre democratizao, integrao regional e poltica de segurana (cf. ROJAS ARAVENA, 1996; HIRST, 1998). As consideraes geopolticas e os cenrios de ameaa tradicionais entre os estados do Sul da Amrica Latina perderam significado e deram-se os primeiros passos em direo a um entendimento quanto a uma poltica de segurana comum. Entre eles, cabe mencionar a resoluo de conhecidos conflitos fronteirios; a ratificao dos acordos sobre o controle de armas atmicas, biolgicas e qumicas; a publicao de livros brancos de defesa e oramentos de defesa mais transparentes, assim como uma nova qualidade na cooperao em poltica de segurana entre as Foras Armadas sul-americanas, parcialmente conduzida por civis. A ltima questo fronteiria conflituosa no Sul da Amrica Latina foi em torno dos chamados hielos continentales. Ela foi resolvida pela Argentina e pelo Chile em 1999. J antes dessa data uma comisso fronteiria mista fra incumbida da elaborao de um relatrio sobre as questes territoriais ainda em aberto. Por meio desse mecanismo de resoluo de conflitos, foi possvel solucionar, por comum acordo, quase todas as 25 divergncias territoriais que, at o momento da mudana do regime no Chile, persistiam entre esse pas e a Argentina. Em 1991 foram proibidos, pelo Acordo de Mendoza celebrado entre a Argentina, o Brasil e o Chile, a proliferao, a posse e o uso de armas biolgicas e qumicas. No mesmo ano, a Argentina, o Brasil e a Agncia Internacional de Energia Atmica fecharam um acordo trilateral, de que resultou a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle (ABACC) com sede no Rio de Janeiro. Nesse acordo, os estados signatrios comprometeram-se ao uso exclusivamente pacfico dos seus recursos nucleares e, com isso, permitiram que entrasse em vigncia o Tratado de Tlatelolco, assinado em 1968, para o estabelecimento de uma zona livre de armas atmicas na Amrica Latina. Em 1997, o Chile foi o primeiro pas da regio a apresentar um livro branco sobre a poltica de defesa, elaborado por peritos tanto civis como militares. Deve-se, sem dvida, avaliar de maneira crtica o contedo do texto, mas no se pode subestimar o papel pioneiro do Chile nessa rea para o Sul da Amrica Latina. Com um horizonte temporal de cinco anos, deveriam tornar-se cla-

3 H uma garantia real de que os membros dessa comuni-

dade no lutaro uns com os outros fisicamente, mas resolvero suas disputas de alguma outra forma (Nota do revisor).

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ras as linhas bsicas da poltica de defesa chilena. No entanto, no se encontram no texto dados claros sobre planos de aquisio de armamentos ou quanto futura estrutura de defesa. Na regio, ainda que os autores suponham apenas a existncia de escassas possibilidades de conflito, ainda se pode vislumbrar um risco residual: [...] as hipteses de conflito tradicionais na regio ainda no foram completamente superadas, pelo que no se pode excluir a possibilidade de ressurgimento dos tradicionais conflitos ou de aparecimento de novos (CHILE. MINISTRIO DE LA DEFENSA NACIONAL, 1997, p. 50). Seguindo o exemplo chileno, o Ministrio da Defesa argentino tambm publicou, em 1999, um livro branco de defesa, que sublinha a crescente interdependncia bem como o protagonismo de novos agentes transnacionais no sistema internacional. Esses fenmenos conduziram a alteraes do conceito de soberania, no obstante o Estado nacional continuar a ser o ator decisivo em matria de poltica externa (cf. ARGENTINA. MINISTRIO DE DEFENSA, 1999). Os autores prevem, como novos desafios na rea de segurana, a expanso, em nvel mundial, do fundamentalismo islmico, a proliferao de meios de aniquilao de massa, o crime organizado, a degradao do meio ambiente e os processos migratrios, assim como, conseqentemente, uma probabilidade maior de conflitos locais. Em nvel regional, o Livro branco de defesa destaca o aumento das medidas de formao de confiana no mbito da OEA (Organizao dos Estados Americanos) e uma estratgia de defesa cooperativa nos nveis hemisfrico e sub-regional. Na Revisin de la Defensa, apresentada em 2001, o Ministrio da Defesa argentino afirma explicitamente a superao das probabilidades de conflitos tradicionais na regio do Mercosul (cf. ARGENTINA. MINISTRIO DE DEFENSA, 2001). O governo brasileiro, sob a Presidncia de Fernando Henrique Cardoso, incumbira, j em 1996, uma comisso constituda por oficiais e especialistas da cincia e da poltica, de elaborar um esboo de poltica de defesa a partir de modelos democrticos. Os apontamentos, com escassas sete pginas de extenso, designados de Poltica de Defesa Nacional (cf. BRASIL. MINISTRIO DA DEFESA, 1996), no chegam a revestir-se de um carter propriamente vinculante. Tendo em conta justamente a substituio da ordem mundial bipolar por um ambiente multipolar sem contornos claros e compromissos estveis, a soberania nacional mantm, segundo o documento, uma importncia indiscutvel. Dever-se-ia elaborar uma concepo abrangente para conservar-se e ampliar o crculo da paz, com que se designam as relaes entre os pases vizinhos na Amrica do Sul. Os livros brancos de defesa da Argentina e do Chile constituram uma base importante para um acordo sobre mtua transparncia dos gastos de defesa desses pases, firmado em Agosto de 2001 e cuja implementao supervisionada pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). A Cepal desenvolvera, entre 1999 e 2001, por iniciativa de ambos os pases do Cone Sul, um mtodo padronizado para determinar os gastos com a defesa, permitindo, desse modo, a comparao dos dados coletados de modo diferente nos dois pases. Alm dos dados do governo, o estudo (CEPAL, 2001) baseia-se em fontes internacionais como o Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (IISS), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao das Naes Unidas (ONU). Durante os anos 1980, a cooperao militar no Cone Sul organizou-se sobretudo no contexto continental sob a gide da Junta Interamericana de Defesa (JID), com sede em Washington. A convite do Ministrio da Defesa norte-americano, os comandantes-em-chefe das Foras Armadas americanas encontram-se, desde os anos 1960, em conferncias regulares (por exemplo, na Conferencia de Ejrcitos Americanos CEA) para trocar opinies sobre a posio em relao poltica de segurana e coordenar as atividades dos servios secretos militares (RADSECK, 1998, p. 8). Tambm no mbito dos encontros interamericanos das Foras Armadas, tiveram lugar as primeiras manobras supranacionais da regio: de dois em dois anos foram realizados treinamentos conjuntos da marinha no Atlntico Sul, dos quais participavam a Argentina, o Brasil, o Chile, o Uruguai e os Estados Unidos. At finais dos anos 1980, a cooperao militar sub-regional realizada sem a participao dos Estados Unidos limitava-se s foras navais e a um carter puramente tcnico. Nos acordos fechados exclusivamente entre os estados da regio, determinaram-se, por exemplo, a troca de infor-

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mao, dentro de certos limites, entre as unidades da Marinha ou a coordenao das patrulhas no Atlntico Sul. esse o caso, por exemplo, do acordo de Control rea Martima Atlntico Sur entre os estados que hoje formam o Mercosul. A partir dos anos 1990, Radseck (idem, p. 9-13) observa o aumento dos atores envolvidos na cooperao militar, o que, nesse caso, equivale a um salto qualitativo na cooperao em matria de poltica de segurana: alm das distintas Foras Armadas, estiveram presentes os Estados-Maiores Conjuntos e, em especial, os ministrios da Defesa dirigidos por civis (o que, no Brasil s se instituiu em 1999). Desde 1993, representantes de todos os Estados-Maiores das Foras Armadas do Sul da Amrica Latina participam de simpsios anuais sobre estudos estratgicos. Nesses foros, o tema da cooperao militar em nvel sub-regional tornouse um elemento recorrente durante toda a dcada de 1990. Assim, s no X Simposio de Estudios Estratgicos de los Estados Mayores Conjuntos y de la Defensa, realizado em 1997 em Montevidu, mais da metade das colaboraes trataram do tema O Mercosul e a segurana sub-regional conseqncias para o papel das Foras Armadas. O equivalente civil dos simpsios militares consiste na Conferncia de Ministros da Defesa dos estados-membros da OEA, que, desde 1992, realiza-se de dois em dois anos, abarcando todo o continente americano. No encontro dos Ministros da Defesa em Santiago do Chile, em novembro de 2002, foram definidas as novas ameaas segurana regional: os representantes dos Estados Unidos designaram o terrorismo, o trfico de drogas, o crime organizado, a venda de armas, a lavagem de dinheiro e a criminalidade virtual como os desafios segurana prioritrios para o continente americano. Os Ministros da Defesa estimularam a criao de tropas conjuntas para participar das operaes de paz da ONU. Tendo em vista o elevado nmero de pases participantes (34), difcil obter resultados que fossem alm da declarao de propsitos. No entanto, a comisso esfora-se por incentivar a mtua transparncia em questes de poltica de segurana e no estabelecimento de medidas de formao de confiana entre os estados-membros. Tambm favorece a formao de uma comunidade de segurana no Sul da Amrica Latina a cooperao militar transfronteiria da ltima dcada, que foi muito alm do habitual no que diz respeito s medidas de formao de confiana entre as Foras Armadas. Assim, juntamente com os j mencionados simpsios dos Estados-Maiores Conjuntos, a cooperao abarcou o intercmbio de oficiais entre as instituies militares nacionais, bem como manobras coletivas que ultrapassam o domnio das foras particulares. Os exerccios militares realizam-se tanto no contexto sub-regional como no quadro panamericano. Na manobra Cruzeiro do Sul, as unidades argentinas, brasileiras e uruguaias utilizaram sistemas coordenados de armas, com o que se alcanou uma nova qualidade da cooperao e da sua aplicao prtica em caso de emergncia como no caso de uma interveno aprovada pela ONU em um pas do Terceiro Mundo. No exerccio militar Cabaas 2001, no Norte da Argentina, participaram a prpria Argentina, os Estados Unidos, o Brasil, o Uruguai, o Chile, a Bolvia, o Paraguai e o Peru. Durante essa manobra simulou-se uma guerra civil no Estado imaginrio Subistan, em que os soldados deveriam impedir a sua iminente desintegrao. Em nvel bilateral, vislumbra-se j uma institucionalizao da cooperao militar. O Comit Permanente de Segurana (Comperseg), que se rene de seis em seis meses, realiza, desde 1995, o dilogo permanente em relao poltica de segurana entre a Argentina e o Chile, em que atuam tambm os representantes dos Estados-Maiores Conjuntos e agentes civis dos Ministrios de Relaes Exteriores e da Defesa. Essa comisso j havia realizado trabalhos preparatrios para a mencionada metodologia padronizada de levantamento de dados para os oramentos de defesa de ambos os pases, sob a superviso da Cepal. Desde 1997, tambm se rene uma vez por ano o Mecanismo de Consulta sobre Defesa e Segurana Argentino-Brasileiro, um comit de coordenao de poltica de segurana comparvel Comperseg, em que os ministros das Relaes Exteriores e da Defesa participantes realam a necessidade de formar uma aliana de segurana no mbito do Mercosul, incluindo o Chile. As mencionadas atividades bi e multilaterais dos agentes civis e militares indicam que a Argentina, o Brasil e o Chile j no se consideram reciprocamente uma ameaa, mas que se esforam por protegerem-se mutuamente contra ameaas

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externas. Esses pases j no consideram a fora militar como um meio de resoluo de conflitos4. Quanto mais os processos observados de cooperao revelam-se resistentes possibilidade de retrocesso, tanto mais se corrobora a suposio de que no Sul da Amrica Latina j est surgindo uma comunidade de segurana regional constituda por Argentina, Brasil e Chile como pases-ncleos. Por outro lado, dos esforos cooperativos mencionados no resultou, at agora, nenhum tipo de medidas conjuntas para alcanar metas estratgicas comuns. Alm disso, durante quase dois sculos, a relao entre pases vizinhos como a Argentina e o Chile, ou a Argentina e o Brasil, esteve marcada sobretudo por inimizades. Nas hipteses de conflito consideradas por esses estados, os vizinhos que representavam o maior potencial de ameaa. As relaes amistosas entre os estados do Sul da Amrica Latina apenas puderam desenvolver-se depois do lento desmantelamento dos cenrios de ameaa e das doutrinas militares delas derivadas, passando a existir, em conseqncia, apenas h uma dcada (cf. FLEMES, 2003). Os xitos alcanados na rea da segurana cooperativa so, sem dvida, notveis: o desaparecimento de tenses e a reduo da percepo de ameaa mtua como conseqncia das medidas de formao de confiana e de regimes de controle de armamento impedem o ressurgimento da desconfiana mtua e de uma retrica dissuasiva (HURRELL, 1998, p. 240). Contudo, nos nveis nacional, regional e internacional ainda atuam foras centrfugas e centrpetas sobre a comunidade de segurana incipiente, cujos efeitos que afetam em especial as polticas nacionais de segurana ainda esto para serem investigados. Mas antes de apresentar um esquema heurstico para detectar os fatores que condicionam as polticas de segurana dos estados analisados, deve-se tecer algumas consideraes relativas ao debate terico nas relaes internacionais. III. SOBRE O DEBATE MACROTERICO Entre as questes mais importantes e mais complexas das relaes internacionais encontra-se a investigao das condies sob as quais os estados decidem evitar formas dispendiosas e violentas de resoluo de conflitos para lanarem as bases de uma paz estvel. Porm, enquanto o estudo das causas do conflito produziu uma bibliografia abundante, a cincia dedicou muito menos ateno s condies de segurana. Dessa forma, em nada surpreende que um dos conceitos mais promissores para a explicao da mudana pacfica nas relaes internacionais isto , o conceito da security community tenha sido, pelo menos fora do contexto europeu, amplamente ignorado. Antes de entrar em pormenor em relao ao conceito da security community, deve-se esquematizar alguns argumentos do debate macroterico para esclarecer por que se defende a continuao construtivista das reflexes de Deutsch (1957). Uma causa para a escassa ateno dedicada avaliao da security community pode residir no fato de que, durante muito tempo, predominou o paradigma realista nas relaes internacionais. De acordo com esse paradigma, as disputas, como possveis conseqncias da concorrncia entre os estados, so caractersticas bsicas e insuperveis das relaes internacionais. A esse respeito especialmente significativo o conceito do security dilemma, formulado por John Herz (1950): Realizado com vistas ao acrscimo de segurana prpria, o aumento do potencial de poder de um Estado pode ser visto por outros estados como uma ameaa sua segurana. Os esforos de um Estado para obter maior segurana conduzem a esforos correspondentes de outro Estado. Esses esforos normalmente no s superam a segurana obtida pelo outro lado, mas tambm a tornam questionvel. Por outro lado, Deutsch e seus colaboradores consideravam as relaes internacionais preponderantemente como processos sociais de aprendizagem e construo da identidade, que tm a sua base em transaes, interaes e na socializao dos atores (sub)estatais. As percepes comuns e a formao de identidades coletivas so os agentes da mudana pacfica (PUCHALA, 1984, p. 189). Esses processos explicam porque crescem a interdependncia e a responsabilidade mtua entre os estados e porque levam a no con-

4 Tanto em crculos militares como diplomticos

consentneo que conflitos entre Estados vizinhos [no Sul da Amrica Latina], hoje em dia, j no se resolvem, de forma alguma, atravs de meios militares. [...] Entre as Foras Armadas, fala-se em cooperao, mas no em integrao (RIAL, 1994, p. 38).

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siderar mais o uso da violncia fsica entre eles como um mecanismo legtimo de resoluo de conflitos. Na tradio do neofuncionalismo (cf. HAAS, 1958, NYE JR., 1971; SCHMITTER, 1971) insere-se o institucionalismo neoliberal (cf. KEOHANE & NYE JR., 1977; KEOHANE, 1989), que, ao contrrio de Deutsch, aceita a premissa realista de que o sistema internacional anrquico e carece, em definitivo, de uma instncia de regulao central, em que os estados, como atores racionais, perseguem meramente os seus interesses de curto prazo (cf., por ex., MORGENTHAU, 1977). As instituies internacionais, responsveis pela evoluo das relaes internacionais, so consideradas pelos neo-realistas como meras marionetes das grandes potncias, com efeitos marginais em termos de regulao do comportamento dos agentes estatais (cf. WALTZ, 1981; MEARSHEIMER, 1990). Em contraposio, o institucionalismo neoliberal aceita a possibilidade da mudana pacfica, cujos agentes so as instituies internacionais. As instituies facilitam a cooperao na medida em que fornecem informaes, reduzem os custos transacionais, canalizam os conflitos distributivistas e talvez o aspecto mais importante na medida em que reduzem, para todos os atores, a possibilidade de serem prejudicados ou mesmo ludibriados por outros (cf. KEOHANE, 1988; 1989). No entanto, tambm o institucionalismo neoliberal atribuiu s instituies somente uma importncia limitada para as tendncias de mudana nas relaes internacionais, pois a premissa-base dos neo-realistas as instituies refletem a diviso de poderes no sistema internacional e so por ela condicionadas partilhada por institucionalistas neoliberais (KEOHANE & MARTIN, 1995, p. 47). Alm disso, ao criarem instituies, os atores estatais deixam-se guiar por seus prprios interesses e, em conseqncia, por suas prprias estratgias e aspiraes. Assim, permanece duvidoso se as instituies internacionais compreendidas nesse sentido conseguem romper com interesses e identidades dos estados nacionais. O institucionalismo neoliberal dispensa algumas premissas do neo-realismo (o Estado como nico ator, o poder como motivo central), mas considera o interesse egosta do Estado como a sua diretriz prtica. Se os atores estatais encetarem negociaes institucionalizadas levados apenas pelo princpio do egosmo, no ser possvel superar efetivamente a anarquia como condio dominante das relaes internacionais. As razes para uma cooperao poltica mais ampla do que a mera convergncia casual de interesses entre os atores estatais no so suficientemente explicadas. Essa deficincia explicativa da teoria institucionalista pode ser superada por meio do conceito da security community . No auge do institucionalismo neoliberal, apenas poucos autores, que se ocuparam de organizaes de segurana regionais, deram ateno ao conceito de Karl W. Deutsch (cf. ACHARYA, 1991; ADLER, 1992). S no incio dos anos 1990, com a revolta do construtivismo contra o institucionalismo neoliberal e o neo-realismo, voltou-se a dar mais ateno concepo de Deutsch (cf. ADLER, 1991; WENDT, 1992; 1994). Uma grande parte das investigaes de potenciais comunidades de segurana teve a sua base terica nessa escola das relaes internacionais (ADLER & BARNETT, 1998, p. 12). Aqui trs posies construtivistas influenciaram de maneira determinante o novo discurso sobre comunidades de segurana. Em primeiro lugar, os construtivistas vem a cooperao internacional como processo social, que pode levar a uma realocao dos interesses de poltica de segurana dos atores envolvidos (cf. WENDT, 1992; KATZENSTEIN, 1996). A tendncia dos estados cooperantes em comunidades de segurana para evitar conflitos resulta, assim, de interaes entre atores, de paralelos crescentes dentro da sua socializao, da aceitao de normas comuns e da formao de uma identidade alm-fronteiras. Em segundo lugar, o construtivismo permite uma compreenso mais profunda do efeito social de normas e sublinha especialmente o seu carter constitutivo para a estruturao das relaes internacionais (cf. KLOTZ, 1995). As normas redefinem interesses dos estados nacionais e constituem, assim, identidades estatais (coletivas). Fundamental para a formao de identidades e interesses comuns a socializao dos atores. Cabe s normas o papel-chave em um processo de socializao que pode levar relao pacfica entre os estados e permitir a criao de uma comunidade de segurana. Em terceiro lugar, a teoria construtivista permite a compreenso das relaes internacionais

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com um alcance alm dos fatores materiais (cf. ADLER, 1997; CHECKEL, 1998): o neo-realismo e a maioria dos conceitos liberais consideram os interesses estatais em grande parte como uma conseqncia dos imperativos e desejos materiais, tais como a acumulao de poder e bem-estar. Os fatores de percepo ideais e culturais quase no so abordados por essas escolas de pensamento. Pelo contrrio, o construtivismo, que de maneira nenhuma nega a importncia das influncias materiais, sublinha o efeito determinante de categorias intersubjetivas (como cultura, identidade, percepo ou, tambm, preconceito) sobre a construo das relaes internacionais. Dessa forma, a incluso de pressupostos construtivistas possibilita uma viso mais precisa sobre a aproximao das normas culturais almfronteiras e o surgimento de um senso de comunidade caractersticas s quais Deutsch atribura um papel decisivo na formao de comunidades de segurana. IV. SOBRE O ENFOQUE DA SECURITY COMMUNITY As reflexes de Deutsch encontram-se entre as primeiras tentativas empreendidas, depois da II Guerra Mundial, para considerar a possibilidade de mudana pacfica nas relaes internacionais. Ao contrrio de outras escolas de pensamento das relaes internacionais, o enfoque de Deutsch distingue-se sobretudo por duas caractersticas. Em primeiro lugar, considera que os estados conseguem superar a situao bsica de anarquia das relaes internacionais por meio da interao estatal e social, de processos de socializao, que se tornam, cada vez mais, transfronteirios e de identidades cada vez mais coletivas. Em segundo lugar, o transacionalismo (Deutsch) constitui um quadro terico e analtico para determinar a influncia de instituies internacionais, bem como regionais na mudana pacfica nas relaes internacionais. Para esse efeito, o conceito de security community no s pe em questo alguns dos pressupostos das escolas realista e neo-realista como tambm capaz de, com a ajuda de alguns argumentos construtivistas, superar a controvrsia cientfica entre neo-realistas e institucionalistas neoliberais que caracterizou o debate terico das relaes internacionais em finais dos anos 1980 e nos anos 1990. Uma comunidade de segurana define-se, citando Deutsch (1961, p. 98), segundo os seguintes critrios: [...] a security community [...] is a group that has become integrated, where integration is defined as the attainment of a sense of community, accompanied by formal or informal institutions or practices, sufficiently strong and widespread to assure peaceful change among members of a group with reasonable certainty over a long period of time5. Se entre os membros persistir a certeza de que os conflitos so solucionados sem recurso efetivo ou ameaa de uso de violncia, poder-se- falar de uma paz estvel , que, de acordo com Boulding (1998, p. 13), define-se como a situao [...] in which the probability of war is so small, that it does not really enter into the calculations of any of the people involved6. Pode-se distinguir comunidades de segurana fundidas (amalgamated), caracterizadas pela fuso poltica formal dos seus membros, e comunidades de segurana pluralistas, em que os estados conservam a sua independncia e soberania. Para a pesquisa das polticas de segurana da Argentina, do Brasil e do Chile, o tipo de comunidade de segurana cabvel ser o pluralista, definido da seguinte forma: [...] a transnational region comprised of sovereign states whose people maintain dependable expectations of peaceful change7 (ADLER & BARNETT, 1998, p. 30). Em uma comunidade de segurana assim definida, o exrcito j no ter como funo interna a dissuaso mtua, mas contribuir apenas para a proteo dos estados compreendidos na comunidade de segurana perante ameaas externas. Para ilustrar de que forma o desenvolvimento de uma comunidade de segurana afeta as relaes entre os estados participantes, em geral, e as

5 [] Uma comunidade de segurana [] um grupo

que se tornou integrado em que a integrao definida como a obteno de um sentido de comunidade, acompanhado de instituies ou prticas formais ou informais, suficientemente fortes e difundidas para garantir mudanas pacficas entre os membros de um grupo com segurana razovel por um longo perodo de tempo (N. R.).
6 [...] Em que a probabilidade de guerra to pequena que

no entra, de fato, nos clculos de qualquer um dos povos envolvidos (N. R.).
7 [...] Uma regio transnacional composta por estados

soberanos cujos povos mantm expectativas confiveis de mudana pacfica (N. R.).

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suas polticas de segurana, em particular, Adler e Barnett (idem, p. 29-65) desenvolveram um modelo heurstico, em que classificaram a evoluo tpico-ideal de uma comunidade de segurana em trs fases: nascente, ascendente e madura. Essas trs fases sero esquematizadas sucintamente, como pontos de orientao, como segue. Fase 1: nascente. Nesta primeira fase, os governos no se esforam de maneira explcita para conseguir a construo de uma comunidade de segurana. Aspiram, antes, a coordenar as suas relaes para melhorar a sua prpria situao de segurana, para reduzir os seus custos de transao, assim como para promover o comrcio e outras interaes lucrativas para ambas as partes. O nvel de cooperao entre os estados pode ser medido especialmente pelo aumento dos canais diplomticos, bilaterais e multilaterais. Os estados envolvidos criam organizaes e instituies, por um lado, para aprofundar as interaes, mas, por outro lado, para criar instncias de controle que possibilitem a fiscalizao do cumprimento das obrigaes mtuas. A existncia de um Estado central ou de uma coligao de Estados que faa avanar o processo de integrao tem efeitos estabilizadores nesta fase inicial e facilita a evoluo da comunidade de segurana. Fase 2: ascendente. Esta fase caracteriza-se por um fortalecimento dos vnculos, pelo surgimento de novas instituies e organizaes e pela coordenao e colaborao das Foras Armadas dos estados que cooperam entre si. Perdem importncia as ressalvas mtuas e os respectivos cenrios de ameaa. Ganham significado as estruturas cognitivas que resultam da percepo comum e que desembocam em um modo concertado de agir. Aumenta a confiana mtua e surgem identidades coletivas; ambos os aspectos levam a que se consolide a expectativa de mudana pacfica e a que cresa um sentimento de responsabilidade mtua. Em comparao com a primeira fase, expandem-se e aprofundam-se as interaes que fluem por meio de mltiplos canais. O processo consolida-se com o progresso econmico e a crescente segurana, que so entendidos como um way of life coletivo. Especialmente a compreenso de que o crescimento e a segurana s podem ser garantidos entre os membros da comunidade de segurana fortalece a coeso e o desejo de integrao. Constituem multiplicadores de um way of life desse tipo os governos, as organizaes (de segurana) internacionais ou regionais, as organizaes no-governamentais, os movimentos sociais e eventualmente indivduos que, ao dirigir uma instituio, representam o processo de integrao. Fase 3: madura. Para o tipo maduro de comunidades de segurana pluralistas, Adler e Barnett (idem), dando prosseguimento a uma reflexo de Ruggie (1996), introduzem uma outra diferenciao. Os autores distinguem entre comunidades de segurana pluralistas maduras com vnculo fraco e as com vnculo estrito ( loosely and tightly coupled security communities). As comunidades de segurana com vnculo fraco satisfazem apenas aos critrios da definio mnima mencionada acima: as populaes dos estados soberanos vivem na expectativa de uma mudana pacfica. Numerosas instituies e organizaes fortalecem e reproduzem as relaes de intercmbio dentro da comunidade de segurana. De acordo com os valores e identidades coletivos, no entram nas suas consideraes possveis aes de guerra por parte dos estados parceiros e adaptam, nesse sentido, uma atitude de autolimitao. Os seguintes indicadores constituem uma orientao para a anlise de comunidades de segurana de carter pouco vinculante: multilateralismo: processos de tomada de deciso, mecanismos de resoluo de conflitos e procedimentos jurdicos obedecem ao princpio do consenso. Esses padres de resoluo de conflitos caracterizam-se pela confiana mtua e levam automaticamente em conta os interesses de todos os envolvidos; fronteiras sem dispositivos de vigilncia reforada: apenas se levam a cabo controles e patrulhas fronteirias a ttulo de medidas de segurana contra ameaas que no constituem invases militares; alterao do planejamento militar: os cenrios de worst case (pior caso) j no implicam mais ataques por parte dos membros da comunidade de segurana; definio comum de ameaas externas: os estados da comunidade de segurana tomam como ponto de partida cenrios semelhantes de ameaa e cdigo de linguagem da comunidade de se-

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gurana: os governos refletem, por meio do seu discurso normativo e das suas aes, os valores da comunidade de segurana e distinguem-se, dessa forma, dos estados que no pertencem comunidade. As comunidades de segurana pluralistas com vnculo estrito so mais exigentes em dois sentidos: em primeiro lugar, existem acordos formais ou informais sobre ajuda mtua em caso de ataque (por parte de estados que no pertencem comunidade de segurana). Em segundo lugar, as comunidades de segurana estritamente vinculadas dispem de um conjunto de regras que se situa entre o do Estado nacional soberano e o de um governo central supranacional da regio. Provido de instituies supranacionais, transnacionais e nacionais, assim como de mecanismos de segurana coletiva e de uma organizao militar integrada, trata-se de um tipo de sistema ps-soberano (RUGGIE, 1993, p. 172), cuja existncia pode confirmar-se por meio dos seguintes indicadores: segurana cooperativa e coletiva: desenvolvem-se ulteriormente acordos de controle mtuo e medidas de formao de confiana que desembocam em um sistema de segurana cooperativa especializado em conflitos dentro da comunidade de segurana. As ameaas externas enfrentam-se por meio de medidas coletivas de segurana; elevado grau de integrao militar: por meio do agrupamento de foras em forma de pools (agrupamentos), os recursos das Foras Armadas so utilizados de maneira mais eficiente. A integrao militar exige um alto grau de confiana mtua e pressupe a cooperao militar em estgios de desenvolvimento anteriores da comunidade de segurana. livre circulao da populao: a livre transposio das fronteiras dentro da comunidade de segurana mostra o desaparecimento da diferena ns-eles; internacionalizao da autoridade: as prticas polticas ou os mbitos da poltica interna estruturados de maneira semelhante ou coordenadas determinam necessariamente o aparecimento de um cdigo de regras transfronteirios informal. Como alternativa, a coordenao ou harmonizao dos cdigos legais nacionais trazem consigo uma adaptao dos mecanismos de imposio legal e instituies multidimensionais: as leis e as regras tm vigncia nos nveis nacional, transnacional e supranacional (RUGGIE, 1993, p. 172ss.). Ainda que nesse estgio avanado de uma comunidade de segurana o conceito de comunidade no represente um ponto final na evoluo o que significaria, definitivamente, o surgimento de um novo ator , o que ela assinala apenas a concluso de um processo de construo comunitria. V. CONCEITUAO DOS PROCESSOS DE COOPERAO NA POLTICA DE SEGURANA ENTRE A ARGENTINA, O BRASIL E O CHILE Via de regra, devido sua orientao terica (neo-realista, liberal, construtivista), a maioria das anlises de poltica de segurana no mbito das relaes internacionais negligencia um dos nveis de anlise que condicionam as polticas de segurana nacionais (Estado e sociedade, relaes internacionais, sistema internacional), destacando excessivamente um dos demais nveis. O conceito aqui proposto leva em conta todos os trs nveis condicionantes, de acordo com o seu poder de influenciar a poltica de segurana nacional da Argentina, do Brasil e do Chile. Desta forma, o conceito analtico proposto permite a realizao de estudos comparativos sobre os pases e as suas respectivas polticas nacionais de segurana. Em um ponto mais avanado da anlise, dever-se- salientar a contribuio dos trs estados para a cooperao regional em matria de poltica de segurana. Com base nos critrios desenvolvidos a partir do debate terico, as interaes em matria de poltica de segurana entre os estados do Sul da Amrica Latina podem ser classificadas em um determinado tipo de cooperao nesta rea: tratar-se-, desde logo, de uma comunidade de segurana pluralista (cf. DEUTSCH, 1957) que, por sua vez, poderia ser subclassificada de acordo com o respectivo estgio de integrao (ADLER & BARNETT, 1998, p. 48ss.)? No seguinte esquema heurstico est resumida uma proposta de conceituao analtica dos fatores que influenciam as polticas de segurana no Sul da Amrica Latina:

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QUADRO 1 MODELO HEURSTICO
Trs nveis, que condicionam a poltica de segurana nacional: Estado e sociedade Relaes interestatais Sistema internacional Poltica de segurana nacional (estudos dos pases): 1. Argentina 2. Brasil 3. Chile

Quadro jurdicoinstitucional Relaes civilmilitares Opinio pblica e elites polticas

Cooperao bi e trilateral Integrao subregional (Mercosul) Cooperao regional e internacional a nvel de Estado e sociedade

Ordem hegemnica: EUA/Nafta/ALCA Novos desafios em matria de poltica de segurana: crime organizado e trfico de droga, riscos para o meio ambiente, correntes migratrias e terrorismo internacional

Tipo de cooperao em matria de poltica de segurana de acordo com o conceito de comunidade de segurana segundo Deutsch et al. (1957): comunidade de segurana pluralista no Sul da Amrica Latina? Fases segundo Adler e Barnett (1998): nascente, ascendente ou madura

Contribuio dos estados para a cooperao regional em matria de poltica de segurana

FONTE: o autor. NOTA: Nafta: North-American Free Trade Agreement (Acordo de Livre-comrcio da Amrica do Norte); ALCA: rea de Livre-Comrcio das Amricas.

No centro do interesse encontram-se as estruturas e processos de poltica de segurana, que se supe exercerem uma influncia decisiva sobre o desenvolvimento cooperativo ou no-cooperativo das polticas de segurana nacionais e que, portanto, afetam direta ou indiretamente a formao de uma comunidade de segurana pluralista no Sul da Amrica Latina. Em termos de Estado e sociedade, deve examinar-se o efeito estimulante da democracia sobre a cooperao, postulado pelas escolas tericas liberais. A esse respeito dever-se-ia elaborar uma viso geral e sistemtica sobre o desenvolvimento da democracia nos anos 1980 e 1990 (tipo de processo de transio, grau de consolidao, deficincias da democracia), antes de efetuar-se, em um segundo passo, uma considerao crtica do quadro jurdico-institucional e, em especial, dos textos das constituies e das leis relevantes em relao s polticas externas e de segurana, assim como da cultura poltica dos trs estados. Em primeiro lugar e a ttulo de exemplo, ressaltar-se-

o as relaes civil-militares como fator de influncia decisiva em termos de Estado e sociedade sobre a poltica de segurana nacional. Os estudos de caso de Wolf (2001) sugerem que o xito ou o fracasso de uma relao de cooperao duradoura em matria de segurana no se deve tanto aspirao de poder por parte dos estados ou institucionalizao da cooperao regional/internacional, mas sim constelao de poder e interesses em termos de Estado e sociedade. A fora propulsora no o Estado unitrio e racional nas suas aes, mas sim os grupos no interior da sociedade, claramente identificados, que tiram proveito dos conflitos de poltica exterior ou das relaes internacionais cooperativas. Tal afirmao coincide com os resultados gerais das investigaes na rea das relaes internacionais (ver BODEMER, 1991). Em nosso caso concreto, as Foras Armadas, que, na Amrica do Sul, tm um peso considervel como atores sociais, devero estar no centro de anlise da poltica interna, dado que, at agora,

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no se analisou, de modo abrangente, a influncia das relaes civil-militares especficas de cada pas sobre a situao de segurana regional no Sul da Amrica Latina. Tendo em conta o peso das Foras Armadas no Estado e na sociedade, por-se- a questo da importncia, tipo, envergadura e grau da influncia dos respectivos padres de relaes civil-militares sobre a conformao da poltica de segurana nacional: de que forma o papel mais ou menos preponderante exercido pelas Foras Armadas na definio dos cenrios de ameaa, no desenvolvimento das estratgias de poltica de segurana ou das doutrinas militares (e, em especial, na poltica de armamento) afeta a elaborao da poltica de segurana dos trs estados? Cresce a importncia dos instrumentos contratuais e das medidas de formao de confiana para as polticas de segurana nos ltimos anos? E a explicao ser a de que juntamente com as implicaes econmicas externas, tambm se incrementou o peso dos atores civis nas relaes civil-militares? Um ponto principal no nvel das relaes interestatais consiste na anlise da cooperao em matria de segurana no mbito do Mercosul e, portanto, a relao existente entre integrao subregional e polticas de segurana cooperativas. Se bem que as instituies do Mercosul, em comparao com a Comisso Europia ou o Tribunal Europeu, encontram-se ainda em uma fase de consolidao, no nvel sub-regional os processos de cooperao inclusive no mbito da segurana so significativos. Concretamente, nesse nvel deve-se registrar, por um lado, a diminuio dos conflitos tradicionais de fronteira, o estabelecimento de regimes de controle de armamento e a introduo de medidas de formao de confiana entre os estados-membros plenos do Mercosul (Argentina e Brasil) e, por outro lado, processos comparveis de cooperao em poltica de segurana entre os ditos membros plenos e o Chile, membro associado. Assim, pode-se determinar que foros de cooperao interestatal cooperao bi ou trilateral, integrao sub-regional (Mercosul) ou foros de cooperao hemisfrica ou internacional (Grupo do Rio, ALCA, Cpula das Amricas, OEA, ONU) privilegiam-se dentro da rea de poltica de segurana. A partir do estabelecimento das preferncias, pode-se constatar quais so as driving forces (foras motrizes) da cooperao sub-regional em relao poltica de segurana no Sul da Amrica Latina. Os estados cooperam por motivos de eficincia funcional e, portanto, porque determinadas funes estatais na rea de segurana s podem levar-se a cabo em um contexto regional? Ser que a cooperao no mbito tcnico-econmico conduzir necessariamente (funcionalismo) ou apenas provavelmente (neofuncionalismo), por meio de efeitos de spill over (derramamento), cooperao poltica e em matria de poltica de segurana? Onde esto as causas da cooperao na rea de segurana no Sul da Amrica Latina na ao das foras dos mercados globais (ver SCHIRM, 1999), que fazem que os estados possam tirar proveito dos estmulos ao crescimento provenientes da economia global apenas em uma associao regional, tendo como pressuposto uma situao de segurana estvel na regio? Necessita a cooperao econmica e poltica, portanto, de um complemento de poltica de segurana por motivos de eficincia e credibilidade? Deve-se examinar se, no decurso da ltima dcada, comprovou-se, no mbito do Mercosul ampliado, uma densidade maior de transaes internacionais (SUNKEL, 2000, p. 52) e em que medida esta ter conduzido gerao de relaes sociais transfronteirias (ADLER & BARNETT, 1998, p. 8ss.) e constituio de grupos de interesse transnacionais no nvel da sociedade. No nvel da influncia do sistema internacional cabe perguntar se as ameaas externas que superam as fronteiras comuns, nacionais e regionais estimulam a formao de polticas de segurana cooperativa, atuando assim como fatores federativos externos (ver ZIMMERLING, 1991) e contribuindo para o surgimento de uma comunidade de segurana regional no Sul da Amrica Latina, ou se os interesses nacionais divergentes impedem o desenvolvimento de solues consensuais perante novas problemticas. Alm disso, a esse respeito deve-se pr a questo da importncia dos Estados Unidos para a cooperao em matria de segurana no Sul da Amrica Latina. Na perspectiva da teoria realista, cabe perguntar se a comunidade de segurana pluralista em surgimento entre os estados sul-americanos no passar de uma mera paz hegemnica. Segundo Aron (1986), uma paz desse tipo tem as suas razes na superioridade indiscutvel de um Estado, que pode estar dentro da comunidade de segurana incipiente (como, p. ex., o Brasil) ou

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fora da mesma (como os Estados Unidos): Essa superioridade to grande que os estados insatisfeitos no esto em condies de modificar o status quo; mas mesmo assim, o Estado que se encontra em posio de superioridade no busca absorver os Estados impotentes, nem abusa da hegemonia; ele respeita os aspectos formais e no aspira a estabelecer um imprio (idem, p. 183). Para uma situao assim definida, tambm se utilizou o conceito de Pax Americanna em relao hegemonia dos Estados Unidos no Ocidente depois da II Guerra Mundial. A regio aqui considerada insere-se no sistema internacional. Na Amrica Latina e no Caribe onde mais se reflete a influncia dominante dos Estados Unidos de maneira continuada. A poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina deve ser analisada no contexto da questo referente possibilidade de xito da integrao regional em matria de poltica de segurana: s haver essa possibilidade no mbito de uma paz hegemnica sob a gide dos Estados Unidos, como sugere a escola (neo)realista, ou, pelo contrrio, o papel dos Estados Unidos na regio um papel bem diferente daquele de impedir guerras (RITTBERGER, 1987, p. 10) no ser um empecilho aos esforos de integrao das polticas de segurana no Sul da Amrica Latina? A esse respeito, deve-se prestar especial ateno ao projeto de integrao hemisfrico (ALCA) e a situao, dele derivada, de concorrncia crescente entre o Brasil, como Estado-ncleo do Mercosul, e os Estados Unidos. Entende-se que a existncia de uma ameaa externa potencial comunidade de segurana opera como um vnculo unificador a estimular a regulao pacfica dos conflitos. A teoria aqui remete para o reconhecimento comprovado pelas Cincias Sociais de que a presso exercida de fora estimula a coeso ou a progressiva unificao de um grupo e que os conflitos no interior de um grupo ou de uma sociedade podem projetar-se para fora, aliviando o seu potencial desagregador para o grupo ou a sociedade (BROCK, 1990, p. 82). Essa presso pode ser de natureza militar, poltica ou econmica. Assim, deve-se analisar em que medida os Estados Unidos, como pas hegemnico, assim como o Nafta e o projeto de integrao alternativo (a ALCA) atuam como fatores federativos externos para os esforos de integrao no Sul da Amrica Latina. Nessa constelao, para os estados sul-americanos no se trata de protegerem-se de uma ameaa militar externa, porm sim de estabelecer, perante a potncia do Norte, uma posio de negociao fortalecida pela Comunidade em questes comerciais e de poltica de segurana. Os novos desafios de poltica de segurana, mencionados no incio deste artigo, funcionam como potenciais de conflito que representam uma ameaa direta e transfronteiria para a segurana dos estados analisados: trfico de droga e de armas, assim como lavagem de dinheiro, formas de crime organizado, atividades transfronteirias das organizaes guerrilheiras, riscos ambientais, fluxos migratrios, terrorismo internacional e a proliferao de meios de destruio de massa. Tendo em vista a variedade dos referidos potenciais de conflito, evidente que as suas causas de maneira alguma podero ser combatidas exclusivamente por meios militares, mas apenas por meio de uma combinao de medidas financeiras, econmicas, polticas e policiais. Esses problemas podem ser resolvidos por meio da combinao de esforos nacionais, regionais e internacionais, que deveriam incluir tanto a troca de informao como a cooperao e a harmonizao do Direito entre os atores estatais. A coordenao das reas de poltica envolvidas (como Relaes Exteriores, Defesa, Finanas, Economia, Justia e Interior), necessria coordenao regional das polticas correspondentes e das reas envolvidas para poder enfrentar os novos desafios de maneira efetiva. Levando em conta o conhecimento disponvel a respeito de que os espaos de segurana no coincidem mais com os espaos estatais, pode-se afirmar que as ameaas mais recentes tambm podem atuar como fatores federativos externos de uma comunidade de segurana entre a Argentina, o Brasil e o Chile. Os efeitos das ameaas externas coletivamente percebidas no seu carter de fatores federativos externos podem ser examinados a exemplo das medidas interestatais coordenadas e das reaes aos novos desafios de segurana, especialmente depois de 11 de setembro de 2001 (ver KURTENBACH, 2001; BODEMER, 2003). Tendo em vista os planos de ao coletivos j aprovados pelos estados sul-americanos (Conveno sobre o Combate ao Terrorismo, adaptao das legislaes nacionais, troca regular de informao etc.), pode-se tomar como ponto de partida o sensvel aumento de medidas coordenadas bilaterais

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e regionais. No nvel do sistema internacional, so aos seguintes as perguntas a serem respondidas: quais so os interesses de poltica de segurana dos Estados Unidos na regio e como se relacionam com os esforos de integrao entre a Argentina, o Brasil e o Chile? Atuam os Estados Unidos como um fator federativo externo (ver ZIMMERLING, 1991) em decorrncia do empenho envidado por Argentina, Brasil e Chile para fortalecerem suas posies negociadoras perante os Estados Unidos com a criao de um bloco tambm em questes de poltica de segurana? A criao de uma comunidade de segurana regional no Sul da Amrica Latina s possvel sob a liderana dos Estados Unidos ou existe a possibilidade de uma comunidade de segurana eventualmente sob uma hegemonia regional (cf. CALCAGNOTTO & NOLTE, 2002)? Os novos desafios de poltica de segurana aceleram o surgimento de uma comunidade de segurana regional? E como se refletem as novas ameaas transfronteirias no relacionamento entre os estados do Sul da Amrica Latina e os Estados Unidos em poltica de segurana? Caso as anlises subseqentes consigam responder s perguntas derivadas da concepo de pesquisa proposta, dever ser possvel esboar cenrios para a futura evoluo em matria de poltica de segurana no Sul da Amrica Latina. Apesar de, particularmente desde o imprevisto final do conflito Leste-Oeste, ter-se deteriorado ao extremo a confiana na capacidade de prognstico da Cincia Poltica justamente na rea das Relaes Internacionais, seria precipitado renunciar completamente ambio de traar cenrios polticos futuros. Dado que os processos de reajuste e de socializao esperados precisamente nas chamadas reas de high politics podem estender-se por muitos anos, no cabe contar necessariamente com uma convergncia de interesses entre a Argentina, o Brasil e o Chile no mbito da poltica de segurana nos prximos anos. Ainda que se possa invocar muitos argumentos a favor da expectativa de surgimento de uma comunidade de segurana pluralista regional no Sul da Amrica Latina, esse processo pode retardar-se sensivelmente devido resistncia de atores individuais.

Daniel Flemes (daniel.flemes@public.uni-hamburg.de) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Hamburgo e Pesquisador do Instituto de Estudos Ibero-americanos (Hamburgo).

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 24: 263-267 JUN. 2005 ABSTRACTS Verso dos resumos para o ingls: Miriam Adelman THEORETICAL CONSIDERATIONS ON THE FORMATION OF A SECURITY COMMUNITY FOR ARGENTINA, BRAZIL AND CHILE Daniel Flemes An evaluation of Argentine, Brazilian and Chilean cooperation on security policies over the last decade demonstrates that high levels of trust have been sustained. This article proposes a heuristic model for the analysis of cooperation between states on matters of security policy. The model that is suggested is based on three levels of analysis that condition the security policies of the countries under consideration: 1) State and society; 2) inter-state relations and 3) international systems. Next, it is argued that common rules shared by different countries are more easily established when this involves small groups of states at a regional level, and not at a world scale, in which it is much more difficult to achieve unanimous or consensual acceptance of rules. Following a macro-theoretical debate on states motivation to cooperate in an international system, the author introduces Karl W. Deutschs concept of security community and questions whether such a community can be found in southern Latin America. The heuristic model that is introduced should permit answering the questions posed and determine the phase of integration. KEYWORDS: Argentina; Brazil; Chile; regional cooperation; security policy; security community * * *

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 24: 271-276 JUN. 2005 RSUMS Verso dos resumos para o francs: Maria Fernanda Arajo Lisboa NOTES THEORIQUES SUR LA FORMATION DUNE COMMUNAUTE DE SECURITE ENTRE LARGENTINE, LE BRESIL ET LE CHILI Daniel Flemes En examinant la coopration politique de scurit tablie entre lArgentine, le Brsil et le Chili, dans la dernire dcennie, on vrifie que le niveau de confiance mutuelle y est trs lev. Cet article propose un modle heuristique en vue dexaminer la coopration entre les tats dans le domaine de la politique de scurit. Le modle propos sappuie sur trois niveaux danalyse dterminant les politiques des pays concerns : 1) tat et socit ; 2) relations rgionales et 3) systme international. Ensuite, on argumente quil est plus facile dtablier des rgles communes diffrents pays lorsque cela se produit au sein des petits groupes dtats, sur le plan rgional, et non pas lchelle mondiale o il est plus difficile davoir laccord unanime ou consensuel de rgles. Alors, partir du dbat macrothorique sur la motivation dtats pour la coopration dans le systme international, lauteur introduit le concept de security community, de Karl W. Deutsch, et remet en question lexistence dune communaut de ce genre dans le sud de lAmrique latine. Le modle heuristique introduit doit permettre de rpondre cette problmatique et de dterminer la phase dintgration. MOTS-CLES : Argentine; Brsil; Chili; coopration rgionale; politique de scurit; communaut de scurit. * * *

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