Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Sommaire :
I-Le Financement Administratif Des Marches u!lic :"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#$ %- &as Du Secteur u!lic :""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#$ #- &as du secteur pri' :""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""() II-Le Financement *ancaire Des Marches u!lic :"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""(% %- +istori,ue :"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""(% #- -antissement Des Marches u!lics :""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""(# (- Les &oncours *ancaires :"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""(. III-Le Financement Des Marches u!li,ues ar La &aisse Marocaine Des Marches /&MM0""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""($ %- Le rle de la &MM dans le financement des marches pu!li,ues :"""""""""""""""""""""($ I1-Le Financement Des Marches u!li,ues ar La *an,ue Mondiale :"""""""""""""""""".) %- rocdures Et Modalits De Financement :"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""".) #-2estion3 Sui'ie Et Audit Des Marches Financ :"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""".% I-La consistance du contrle des marchs de l4Etat par le &ED"""""""""""""""""""""""""""""".5 II-Le contrle de la rgularit !udgtaire d4un march de l4Etat"""""""""""""""""""""""""""""5) &hapitre II : Le contrle compta!le des marchs de l4Etat""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""56 I-Le contrle des marchs de l4Etat par les compta!les de la 7rsorerie 2nrale 58 II-La consistance du contrle de 'alidit tel ,u4il est dfini par l4article %% du r9glement gnral sur la compta!ilit pu!li,ue""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""6% III-:sultats du contrle compta!le des marchs de l4Etat :"""""""""""""""""""""""""""""""""""66

Remerciement :
&e modeste tra'ail est le fruit des efforts fournis par plusieurs personnes ,ui se sont sacrifies pour sa russite" En particulier3 notre grande gratitude s4adresse ; notre encadrant Mr Monsieur ALI AIT LHADJ Chef du service des budgets et marchs refecture d<agadir ida outanane3 ,ui malgr ses tra'au= surchargs3 nous a encadrer a'ec courage et sincrit" Ses criti,ues pertinentes nous ont t d4une importance capitale" 1euille> Monsieur accept mes remerciements les plus sinc9res" -ous tenons aussi ; remercier tr9s chaleureusement le corps professoral de la FSJES d<Agadir ,ui a !ien 'eille ; mener notre formation3 et particuli9rement M.M HACHIMI le coordinateur de la fili9re pour ses efforts"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Sans ou!lier aussi ; remercier nos ch9res familles3 surtout nos parents pour leur encouragement moral et matriel"

INTRODUCTION :

ace ; l<ou'erture de plus en plus importante de l<conomie nationale sur le monde3 ; la raret des ressources et ; l4accroissement des !esoins3 et compte tenu du poids de la dette et de la pression fiscale3 l4administration marocaine est appele ; optimiser et ; rationaliser la gestion pu!li,ue afin de continuer ; honorer les engagements pris 'is-;-'is de ses diffrents partenaires" A cet effet3 elle se trou'e dans l<o!ligation d<assurer la maAtrise des coBts3 en recourant au= plus efficaces des modes de gestion3 ; l4initiation de formes nou'elles de !onne gou'ernance et au d'eloppement des mcanismes d<audit et de contrle en 'ue de 'eiller ; sa !onne marche et ; la ralisation des o!Cectifs d<apr9s les principes d<conomie3 d<efficience et d<efficacit D et ce dans le respect des droits aussi !ien de ses partenaires ,ue des citoEens" ar ailleurs3 les orientations conomi,ues ,ui s4inscri'ent dsormais dans le cadre de l4ou'erture et du li!re change3 impli,uent aussi le d'eloppement d4autres modes d4inter'ention de l4Etat dans la 'ie conomi,ue et une approche plus dEnami,ue en mati9re de soutien au= entreprises et ; l4in'estissement pri' ,u<il soit national ou tranger" Dans ces nom!reu= domaines3 le rle et les missions de l4administration sont tr9s importants et o!ligent cette derni9re d<Ftre au ni'eau demand"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Les marchs pu!lics sont3 dans ce conte=te3 un outil fondamental par le,uel l<Etat met en application sa politi,ue" Le domaine de l<achat pu!lic est l<un des secteurs sensi!les oG la rforme doit Ftre continue afin d<adapter les mcanismes mis en place ; l<'olution de l<en'ironnement conomi,ue3 politi,ue et social" A partir du #))83 la plus rcente rforme du dcret des marchs pu!lics est entre en 'igueur" &e nou'eau dcret fi=e les conditions et les formes de passation des marchs de l<Etat ainsi ,ue certaines dispositions relati'es ; leur contrle et ; leur gestion" &e te=te s<appli,ue en principe ; l<Etat mais il a t tendu au= collecti'its locales compte tenu des te=tes Curidi,ues ,ui organisent le fonctionnement de ces derni9res" A tra'ers ce proCet de fin tude on traitera dans une premi9re partie les dispositions gnrales et les modes de passations des marchs de l Etat D dans un #eme temps on 'a a!order la partie du financement des dite marchs et on terminera par l<e=amen du contrle des marchs pu!lics"

PARTIE I :

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Marchs publics ; Procdures et mode de passations

Premier chapitre DISPOSITIONS GENERALE

La prsente tude du droit marocain des marchs pu!lics se limitera ; l<analEse des sources de ce droit3 de son champ d<application et les principes fondamentau= de l<achat pu!lic"

I-

Les sources du droit des marchs :

L A&2 .

MAS?@A* ?MA:

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Le droit des marchs pu!lics au Maroc n<a pas une source uni,ue" Le dcret nH nH#-)6-($$ du %6 moharrem %.#$ /)5 f'rier #))80 fi=ant les conditions et les formes de passation des marchs de l<Etat ainsi ,ue certaines dispositions relati'es ; leur contrle et ; leur gestion /dsign dans cette tude par le dcret03 reste l<lment principal mais plusieurs te=tes de nature diffrente le compl9te" La mise en Iu're d<un code des marchs pu!lics ,ui rassem!le tous les te=tes ,ui traitent de la mati9re3 ; l<image de ce ,ui se fait dans d<autres paEs3 n<est pas encore ; l<ordre du Cour" L<administration pu!li,ue et toute personne intresse par ce droit se trou'e ainsi confronter ; ce pro!l9me ,ui ne facilite pas la maAtrise d<une mati9re aussi difficile oG se ctoient de nom!reu= te=tes /; caract9re lgislatif et rglementaire et de 'aleur Curidi,ue diffrente0" L<anciennet de certains te=tes pose aussi un 'rita!le pro!l9me" Le droit des marchs se fonde aussi !ien sur des sources internationales ,ue sur des sources nationales"

1-les sources internationales du droit des marchs

&e droit tr9s parpill rsulte de la composition d<un nom!re important de te=tes Curidi,ues dont les sources sont multiples" Les sources internationales du droit des marchs pu!lics influencent profondment ce droit" Il est fait ici allusion au droit franJais des marchs pu!lics et au= traits et au= recommandations de l<?M& et au= diffrents accords de li!re change ,ue le Maroc a sign a'ec un certain nom!re de paEs dont l<@nion europenne et les Etats-@nis d<Amri,ue et ,ui ont consacr des parties ; ce suCet" Il est toutefois intressant de souligner ,ue malgr le d!ut d<une ou'erture du paEs sur l<e=trieur du point de 'ue conomi,ue et de l<importance de plus en plus mar,uante donne au= droits de l<homme3 le droit des marchs restent mar,uer par les spcificits nationales ,ue ce soit sur le plan conomi,ue ou sur le plan Curidi,ue 'oire histori,ue" En effet3 !eaucoup de te=tes appli,us datent de la priode coloniale" D<ailleurs3 le droit la!or pendant la priode coloniale continu ; Ftre appli,u et n<a pas su!i !eaucoup de changements !ien ,ue ceci paraAt ncessaire et mFme 'ital dans certains cas" Le droit des marchs au Maroc reste imprim par son origine franJaise et tr9s peu de changements ont t introduits" L<influence du droit des marchs pu!lics franJais rcent est tr9s apparente"

2-les sources nationales du droit des marchs

Les sources nationales du droit des marchs sont la constitution3 la loi et le r9glement" La Curisprudence n<a pas Cou un rle important dans le d'eloppement de celuici" En effet3 les arrFts et les Cugements des tri!unau= administratifs et de la cham!re administrati'e de la &our suprFme /au Maroc3 il E<a une unit des Curidictions0 ne sont pas dits de faJon rguli9re ce ,ui ne permet pas de les analEser et de les commenter et ainsi d'elopper une Curisprudence dans ce domaine ,ui 'ient interprter et complter

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir ce droit surtout ,u<il est d<essence administrati'e et ,ue la Curisprudence a un rle tr9s important" Les principales sources internes de ce droit sont les sources constitutionnelles3 les sources lgislati'es et les sources rglementaires"

2-1 La constitution :
&<est la source suprFme du droit" La premi9re constitution marocaine a t adopte en %K6# et son dernier amendement est sur'enu en %KK6" &ette constitution a mis en place plusieurs principes de 'aleur fondamentale et ,ui doi'ent Ftre respects par tous les autres te=tes de 'aleur infrieure c4est-;-dire la loi et le r9glement" Si des procds Curidi,ues ont t pr'us pour 'rifier la constitutionnalit d<une loi3 aucun procd n<est pr'u pour 'rifier la constitutionnalit d<un r9glement a'ant sa mise en application et le recours ne peut se faire ,ue de'ant les tri!unau= par les particuliers pour e=c9s de pou'oir" Les principes instaurs par la constitution ont inspir les rdacteurs des diffrents dcrets ,ui se sont succd en mati9re de marchs pu!lics et des te=tes Curidi,ues ,ui les compl9tent" &es principes sont principalement l<galit de'ant la loi et la li!ert d<entreprendre"

a- Lgalit devant la loi :

Dans son article 53 la constitution marocaine de %KK6 dispose ,ue L tous les marocains sont gau= de'ant la loi M" &<est un moEen d<ordre pu!lic ,ui a touCours fait partie de la constitution depuis %K6#" La constitution garantit par ce principe ,ue toute personne phEsi,ue ou morale /socits3 cooprati'esN0 ait le mFme traitement dans une mFme situation Curidi,ue" Les lois et r9glements doi'ent trou'er application sans discrimination" &e principe est un lment fondamental dans la rglementation des marchs pu!lics" Le rle du Cuge dans la mise en application du principe est d<une importance de premier plan" &<est lui ,ui dtermine la 'aleur et la porte du principe en fonction de cha,ue situation" Il reste ,ue l<administration ne peut s<carter du principe et dans le cas particulier des marchs pu!lics3 elle ne peut imposer des crit9res Curidi,ues ou conomi,ues ,ui mettent en chec ce principe ou fa'oriser une personne au dtriment d<une autre" 7outefois le principe est modr dans le sens oG l<administration peut rser'er la participation ; un appel ; la concurrence ; certains tEpes de socits ,ui remplissent des conditions particuli9res pour garantir ,ue les prestations demandes soient e=cutes dans les meilleures conditions"

b- La libert dentreprendre :
&<est un principe ,ui n<a t introduit ,ue rcemment dans la constitution" L<Etat peut limiter son e=ercice si les e=igences conomi,ues et sociales du paEs en dictent la ncessit" Il rsulte de ce principe ,ue toute personne phEsi,ue ou morale peut e=ercer l<acti'it conomi,ue de son choi= sans restrictions ,ui mettent en ,uestion la li!ert d<e=ercer une acti'it professionnelle dtermine ou de s<ta!lir dans une partie du territoire" Mais il est important de rappeler ,ue certaines e=igences

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Curidi,ues doi'ent Ftre respectes et ,ui sont a!ordes dans d<autres te=tes notamment dans le droit ci'il /interdiction de 'ente de choses impures3N"0"

2-2 La loi :
*eaucoup de te=tes lgislatifs trou'ent leur application dans le cadre du droit des marchs" Il faut ainsi signaler le dahir du %#O$O%K%( des o!ligations et des contrats notamment son article 8#( ,ui traite du louage de ser'ice ou de tra'ail et l<article 86K ,ui traite de la responsa!ilit de l<architecte3 de l<entrepreneur et de l<ingnieur lors de la construction d<un difice" &<est aussi le cas du dahir du #$O$O%K.$ sur le nantissement des marchs pu!lics3 de la loi nH ()O$5 relati'e ; la ta=e sur la 'aleur aCoute et du code du tra'ail ,ui dfini les conditions dans les,uelles doit s<e=ercer le tra'ail salariN

2-3- Le rglement :
Les attri!utions limites du parlement d<apr9s la constitution ont permis au gou'ernement de traiter des ,uestions ,ui se trou'ent au fond du droit des marchs" Le dcret nH nH#-)6-($$ du %6 moharrem %.#$ /)5 f'rier #))80 fi=ant les conditions et les formes de passation des marchs de <Etat ainsi ,ue certaines dispositions relati'es ; leur contrle en est la meilleure illustration" Il ne concerne pas seulement les ser'ices de l<Etat mais aussi les collecti'its locales et les ta!lissements pu!lics" Le dcret est complt par un ensem!le de dcrets sur les cahiers des charges ,ui prcisent les conditions de prparation3 de passation et d<e=cution des marchs" Il s<agit des cahiers des clauses administrati'es gnrales / dcret nH #-KK-%)$8 du .O5O#))) approu'ant le cahier des clauses administrati'es gnrales applica!les au= marchs des tra'au= e=cuts pour le compte de l<Etat et le dcret nH #-%-#((# du .O6O#))# approu'ant le cahier des clauses administrati'es gnrales applica!les au= marchs des ser'ices portant sur les prestations d<tudes et de maAtrise d<Iu're passs au profit de l<Etat03 des cahiers des prescriptions communes /& &0 et du cahier des prescriptions spciales /& S0" Les arrFts et les circulaires contri!uent aussi ; la mise en application du droit

2- - La !orce "uridi#ue du droit des marc$s %u&lics :

La ,uestion de la force Curidi,ue du droit des marchs pu!lics est pertinente" En effet3 il est important de s<interroger sur les possi!ilits offertes ; l<acheteur pu!lic pour s<carter du respect de certains principes ,ui fondent ce droit" D<ailleurs3 le dcret n<a pas pr'u e=pressment de dispositions dont l<ignorance peut entacher la conclusion d<un march de nullit" En d<autres termes3 est ce ,u<il E<a des dispositions d<ordre pu!lic P +ormis le respect des conditions dans les,uelles doi'ent Ftre passs et e=cuts les marchs3 rien ne permet de donner ; cha,ue disposition sa 'raie 'aleur Curidi,ue surtout ,ue les te=tes formant le droit des marchs sont rests muets et ,ue la Curisprudence n<a pas apport des d'eloppements dans ce sens"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

II- Dfinitions et principes fondamentaux de Lachat public

1Dfinitions gnrales :

our traiter de ces ,uestions3 on 'a se limiter principalement au= dispositions du dcret des marchs pu!lics et au= cahiers des charges dC; cits"

1-1- D!initions :
'arc$ :
D<apr9s l<article . du dcret3 le march pu!lic est dfini comme tout contrat ; titre onreu= conclu entre3 d<une part3 un maAtre d<ou'rage3 et d<autre part3 une personne phEsi,ue ou morale appele entrepreneur3 fournisseur ou prestataire de ser'ices aEant pour o!Cet l<e=cution de tra'au=3 la li'raison de fournitures ou la prestation de ser'ice . Le !ut recherch est de d'elopper le moEen Curidi,ue ,ui permet ; l<administration de trou'er un contractant ,ui rpond ; ses !esoins dans les meilleures conditions"

Le 'a(tre douvrage :
&<est l<Administration ,ui3 au nom de l<organisme pu!lic3 passe le march a'ec l<entrepreneur3 le fournisseur ou le prestataire ou le prestataire de ser'ice

Le 'a(tre douvrage dlgu :

@n organisme pu!lic ou para pu!lic agr /par le %er ministre03 au,uel il est confi tout ou partie des missions de maAtrise d<ou'rage d<une Administration ha!iliteD Il reprsente le M"?" dans tout le processus d<e=cution du march pu!lic"

Lordonnateur %u&lic de d%enses :

7oute personne aEant la ,ualit au non d<un organisme pu!lic pour engager3 constater3 li,uider ou ordonnancer soit le paiement d<une dette"

Les com missions de c$oi) dattri&utaire :

Se sont les commissions sou'eraines aEant pour mandat d<e=aminer les offres des soumissionnaires mises en concurrence et d<en dsigner la meilleure ; retenir par le maAtre d<ou'rage"

'a(tre d*uvre :
7out organisme pu!lic ha!ilit ; cet effet ou toute personne morale ou phEsi,ue de droit pri' dsign par le maAtre d<ou'rage et ,ui a la responsa!ilit de la conception etOou du sui'i de l<e=cution du proCet ; raliser"

Lattri&utaire :
Soumissionnaire dont l<offre a t retenue" Il ne de'ient L titulaire M ,u<apr9s la notification de l<appro!ation du march" Il peut Ftre un groupement de d<entreprises

Le sous-traitant :
@ne personne ,ue le titulaire /sous-trait0 lui confi3 par contrat3 une

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir partie de son march D Le titulaire demeure personnellement responsa!le des o!ligations du marchD

Le contr+le !inancier ,-./.D0

Il a pour mission de contrlera priori la rgularit !udgtaire du march en ,uestion3 et d<apporter son assistance au= ser'ices de marchs"

Le com%ta&le assignataire :
7out fonctionnaire ou agent aEant la ,ualit pour e=cuter au nom d<un organisme pu!lic le r9glement d<un M" " Il est tenu d<e=ercer3 ; cet effet3 le contrle de la 'alidit de la crance

2- Champs dapplication
Au ni'eau organi,ue3 d<apr9s l<article ( du dcret3 ce dernier s<appli,ue en principe ; l<Etat" En effet le maAtre d<ou'rage est compris comme l<administration ,ui au nom de l<Etat passe le march" ?n 'eut dire par l<Etat dans ce cas les ser'ices centrau=3 les ser'ices e=trieurs et les ser'ices de l<Etat grs de mani9res autonomes /des ser'ices de l<Etat ,ui n<ont pas la personnalit morale mais ,ui !nficient de l<autonomie financi9re0" Il faut aCouter ; cette liste certains ta!lissements pu!lics ,ui ont la personnalit morale et l<indpendance financi9re mais ; condition ,ue leur statut l<nonce e=pressment ou dcident3 par leurs organes de gestion3 de respecter le dcret des marchs pu!lics applica!le ; l<Etat" Dans le cas contraire3 ils ne sont tenus ,ue par le respect des principes de la transparence3 de l<galit d<acc9s et de la concurrence" Le champ d<application est tendu au= collecti'its locales comme dC; mentionn" Dans ce sens3 l<o!ligation du respect des dispositions du te=te sur les marchs pu!lics est d<ordre pu!lic et la collecti'it ne peut s<carter de celui-ci sauf dans le cas des drogations pr'ue" D<ailleurs3 le ministre de l<intrieur et les gou'erneurs /prfet0 ,ui e=ercent le pou'oir de tutelle 'eillent au respect de ce principe et peu'ent faire o!stacle ; toute dcision ,ui ne respecte pas les dispositions Curidi,ues D les ta!lissements pu!lics locau= industriels et commerciau= sont soumis au mFme titre dans le cas de la rgie direct"

3- Les principes fondamentaux de lachat public :

Le dcret stipule ,ue les marchs pu!lics de l<Etat doi'ent permettre d<assurer les principes gnrau= sui'ants : la transparence dans le choi= du maAtre d<ou'rage D l<galit d<acc9s au= commandes pu!li,ues D le recours ; la concurrence autant ,ue possi!le D l<efficacit de la dpense"

3-1- la trans%arence dans le c$oi) du ma(tre douvrage :

&e principe a pour signification ,ue le choi= du maAtre d<ou'rage doit se faire sans aucune discrimination" Aucune fa'eur ne de'rait Ftre donne ; un candidat par rapport ; un autre"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir &ette transparence doit cou'rir toutes les phases du march pu!lic en d<autres termes depuis sa prparation Cus,u<; son attri!ution et sa mise en e=cution" Si l<o!Cectif principal recherch est de renforcer l<thi,ue au sein de l<administration et de limiter les cas de corruption3 il aura pour cons,uence de contri!uer ; rendre la dpense pu!li,ue plus efficace" La transparence a t consacre dans le dcret par plusieurs mesures :

-la %u&lication du %rogramme %rvisionnel :

En 'ertu de l<article $% du dcret sur les marchs3 l<entit pu!li,ue est tenue de pu!lier au cours du premier trimestre de l<anne !udgtaire son programme pr'isionnel des achats pour cette mFme anne" &e programme ,ui re'Ft un caract9re indicatif doit Ftre fait dans un Cournal ; diffusion national" L<o!Cectif est de permettre au= entreprises ,ui sont intresses et ,ui souhaitent participer ; un march pu!lic de se prparer connaissant d<a'ance l<importance et la nature des proCets en'isags par l<administration" Il est regretta!le de constater ,ue la grande maCorit des entits pu!li,ues soumises au= dispositions du dcret ne respectent pas cette disposition" &eci est Custifi par leur impossi!ilit de dterminer leur !esoin ; 'enir ou tout simplement ,u<elles ne sont pas o!liges de le faire 'ue ,ue ce programme n<a ,u<une 'aleur indicati'e" &et tat des choses ne Coue pas en fa'eur de la transparence"

-le rglement de consultation :

&<est parmi les inno'ations les plus importantes apportes par l<article ## du dcret" Dorna'ant3 les crit9res du choi= des candidats et du Cugement des offres sont connus d<a'ance" &<est une garantie supplmentaire ,ui permet ; la commission charge de choisir le candidat ; retenir de faire son choi= sur des !ases o!Cecti'es et ; un 'entuel soumissionnaire ,ui se croit lser dans le cadre d<une mise en concurrence de se pour'oir en Custice et dfendre son droit"

-lin!ormation des candidats :

Le maAtre d<ou'rage est dans l<o!ligation de fournir les renseignements ; un candidat ,ui en fait la demande" 7outefois3 il est o!lig d<informer tous les candidats ,ui se sont procurs le dossier le mFme Cour et dans les mFmes conditions" &e droit d<information3 faisant l<o!Cet de l<article #.3 s<tend au droulement des tra'au= des commissions de Cugement des offres" L<ou'erture des plis est dsormais faite o!ligatoirement en sance pu!li,ue" Les concurrents peu'ent ainsi sui're le droulement de la procdure" A l<issue de la procdure3 le maAtre d<ou'rage doit afficher les rsultats des dli!rations"

-la motivation des dcisions dviction :

&ette moti'ation est faite ; la demande des intresss dans un dlai de 8 Cours" &es derniers peu'ent se pour'oir en Custice dans le cas oG ils estiment ,u<ils ont t dis,ualifis sans motif /article .. du dcret0"

3-2- Lgalit daccs 1 la commande %u&li#ue :

MAS?@A* ?MA: L A&2 %)

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir &<est un principe ,ui dcoule directement du principe constitutionnel de l<galit de'ant la loi" &<est un principe fondamental ,ue la rglementation des marchs doit respecter" Il est ainsi interdit de faire une discrimination entre soumissionnaires et de porter atteinte ; un traitement identi,ue entre candidat notamment au regard des informations ; fournir ou ; donner" Il est de l<o!ligation du maAtre d<ou'rage d<e=iger les mFmes renseignements de toutes les entreprises candidates" Le dcret a arrFt la liste des documents ; fournir par les candidats et les tEpes de candidats ,ui ne peu'ent pas participer ; un appel ; la concurrence" Il s<agit notamment des personnes en li,uidation Cudiciaire et des personnes en redressement Cudiciaire sauf autorisation spciale dli're par l<autorit Cudiciaire comptente" Il est ; signaler ,ue le ministre peut interdire un candidat de participer au= marchs de son administration de faJon temporaire ou dfiniti'e en cas d<actes frauduleu=3 d<infractions au= conditions de tra'ail ou au cas de man,uement gra'e au= engagements pris /article #8 et 8K du dcret0" &ette e=clusion peut Ftre tendue ; l<ensem!le des marchs de l<Etat par dcision du remier Ministre sur proposition du ministre concern" Le principe d<galit connaAt certaines attnuations" 7out d<a!ord3 pour les cooprati'es de production3 en cas d<,ui'alence d<offres3 un droit de prfrence leur est attri!u en 'ertu de la loi nH#.-$( du 5O%)O%K$5 ,ui fi=e le statut des cooprati'es et des missions de l<office de d'eloppement de la coopration" Ensuite3 les ta!lissements pu!lics ,ui se prsentent ; un appel ; la concurrence n<est pas dans l<o!ligation de produire toutes les pi9ces e=iges dans le march notamment : la Custification de leur situation fiscale et de leur situation en'ers les organismes de scurit sociale3 la production du dossier administratif et de rpondre au= r9gles d<e=clusion de la participation au= marchs pu!lics" En re'anche3 l<attri!ution du march doit se faire dans le respect de la spcialit de l<organisme et la possi!ilit pour lui de participer au= appels ; la concurrence /A'is de la commission des marchs nH #%%O)%O&M du (O8O#))%0" Dans le cadre de l<e=cution d<un march ngoci3 les ser'ices pu!lics grs en rgie ou par un concessionnaire de ser'ice pu!lic3 une entreprise d<Etat3 ou entreprise d<conomie mi=te oG l<Etat est maCoritaire ou !ien un organisme pri' reconnu d<utilit pu!li,ue sont dispenss de la constitution du cautionnement ou de la retenue de garantie" Enfin3 l<entreprise nationale Couit aussi d<une prfrence ,ui peut lui Ftre accorde dans le cas oG les montants des offres prsentes par une socit trang9re sont maCors d<un pourcentage ne dpassant pas les %5Q /article 88 du dcret0" Le r9glement de consultation prcise le pourcentage ; appli,uer pour le Cugement des offres" En effet3 parmi les o!Cectifs du dcret et de fa'oriser le tissu conomi,ue national ,ui est constitu en maCorit de petites et moEennes entreprises" La protection de ce tissu est touCours un lment important dans la politi,ue nationale" La prise en compte du rle des marchs pu!lics dans le fonctionnement de l<conomie nationale est primordiale surtout ,ue l<Etat est le premier in'estisseur et les ta!lissements pu!lics sont parmi les plus grands acteurs conomi,ues du paEs"

3-3- Le recours 1 la concurrence autant #ue %ossi&le :

L<appel d<offre ou'ert est le moEen ,ui peut assurer la concurrence la plus parfaite" Le dcret a essaE de le consacrer comme le moEen normal de l<achat pu!lic"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%%

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Ainsi3 le recours ; la concurrence doit fa'oriser le prestataire ,ui offre les meilleures conditions" Dans le mFme ordre d<ides3 l<ancienne notion de march pass par entente directe est remplace par la notion de march ngoci" L<o!Cectif est d<encourager l<administration ; ngocier a'ec ses prestataires et choisir le meilleur" D<ailleurs dans les cas oG la mise en concurrence est limite3 des garde-fous ont t mis ; fin d<'iter les drapages" Ainsi3 l<entit pu!li,ue ne peut a'oir recours ; un appel d<offres restreint ou ; un march ngoci sans produire une Custification suffisante ou s<en cantonner dans les cas prescrits par le dcret /le cas du march ngoci par e=emple0" La concurrence a t consacre aussi par l<interdiction de faire mention d<une mar,ue commerciale3 !re'et3 appellation3 conceptionN pour dfinir l<o!Cet d<un march ou les prestations demandes /article 5 du dcret0" Lors du Cugement des offres3 la commission doit 'eiller au respect des r9gles ,ui garantissent la transparence et mettre un terme ; ses tra'au= d9s ,u<un man,uement au= r9gles est constat Il est ; signaler ,ue la commission est sou'eraine dans son choi=3 l<autorit comptente ne peut changer celui-ci" 7outefois3 elle a une comptence discrtionnaire dont elle peut en faire usage contre le respect du principe de la concurrence" En effet3 elle peut ne pas donner suite au choi= propos !ien ,u<il rpond ; toutes les dispositions et ce sans rpondre de sa dcision" 7outefois3 la concurrence n<est pas un principe a!solu" L<entit peut faire recours ; certaines procdures oG il n<est demand de faire la concurrence ,ue dans la mesure du possi!le c<est le cas notamment de l<achat par !ons de commande"

3- - Le!!icacit de la d%ense :
Le dcret a essaE de doter les gestionnaires des instruments suscepti!les de les aider ; raliser leurs missions dans les meilleures conditions et au= meilleurs rsultats" Ainsi le choi= se fait sui'ant plusieurs crit9res" Le pri= n<est plus le seul moEen pour Cuger les offres" &e Cugement doit prendre en compte les capacits techni,ues et financi9res des candidats et leur e=prience dans un domaine donn" our rendre la dpense efficace3 l<administration doit ; son tour !ien dfinir l<o!Cet du march et prciser les spcifications recherches et les !esoins ; satisfaire" Le maAtre d<ou'rage doit dterminer e=actement ce ,u<il 'eut acheter et arrFter ses spcifications techni,ues en faisant rfrence ; des normes marocaines homologues ou ; dfaut ; des normes internationales et ce sans signaler la mar,ue et le cas chant en aCoutant L ou son ,ui'alent M ; l<appellation utilise" Les moEens apports par le dcret ne rpondent pas parfaitement au= !esoins de toutes les entits pu!li,ues ,ui lui sont soumises" En effet3 l<efficacit de la dpense signifie aussi ,ue le moEen sui'i pour l<achat par une entit donne rpondent ; ses !esoins spcifi,ues et lui permettent d<adapter la procdure" Les coBts ,ue l<entit pu!li,ue peut d!ourser pour faire tout le montage Curidi,ue pour respecter les dispositions du dcret peu'ent rendre le pri= de re'ient de l<achat d<un !ien dtermin !eaucoup plus le' et par cons,uent la dpense pu!li,ue tr9s peu efficace"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%#

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Deuxime chapitre : MODES ET PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES

IMode dexcution et prix des marchs

1-Mode d'excution 1.1 'arc$s-cadre

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%(

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Les marchs cadre peu'ent Ftre passs lors,ue la ,uantification et le rEthme d<e=cution d<une prestation ne peu'ent Ftre dtermins ; l<a'ance" Les marchs cadre ne fi=ent ,ue le minimum et le ma=imum des ,uantits suscepti!les d<Ftre commandes" Il est ; remar,uer ,ue les marchs cadre sont conclus pour une anne !udgtaire3 a'ec possi!ilit de reconduction tacite ne pou'ant e=cder cin, ans" &hacune des deu= parties contractantes aura la facult de demander ,u<il soit procd ; une r'ision des conditions du march et de le dnoncer au cas oG un accord n<inter'iendrait pas sur cette r'ision" En outre3 il est ; noter ,u<il n<est possi!le de recourir au= marchs cadre ,ue pour les prestations dont la liste est fi=e par dcision du remier Ministre3 apr9s a'is de la &ommission des marchs D ce ,ui limite le recours ; cette procdure ; des cas prcis" Les marchs cadre ris,uent de crer des situations pri'ilgies /anti comptiti'es03 lors,u<ils s<tendent sur une priode aussi longue ,ue trois ans ou plus"

1.2-'arc$s reconducti&les
Il peut Ftre pass des marchs dits Rmarchs reconducti!lesR lors,ue les ,uantits peu'ent Ftre dtermines ; l4a'ance par le maAtre d4ou'rage et prsentent un caract9re pr'isi!le3 rptitif et permanent" Les marchs reconducti!les doi'ent dterminer notamment les spcifications3 la consistance3 les modalits d4e=cution et le pri= des prestations suscepti!les d4Ftre ralises au cours d4une priode n4e=cdant pas une anne !udgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponi!les" Les marchs reconducti!les doi'ent indi,uer la dure pour la,uelle ils sont conclus" &es marchs comportent une clause de tacite reconduction3 sans toutefois ,ue la dure totale de cha,ue march puisse e=cder trois annes !udgtaires" Le non reconduction du march reconducti!le est pris ; l4initiati'e de l4une des deu= parties au march moEennant un pra'is dont les conditions sont fi=es par le march" endant la dure du march reconducti!le3 les ,uantits des prestations ; e=cuter et leur dlai d4e=cution sont prciss pour cha,ue commande par le maAtre d4ou'rage en fonction des !esoins ; satisfaire" Le maAtre d4ou'rage est tenu3 ; la fin de cha,ue anne !udgtaire3 de solder les marchs reconducti!les3 en ta!lissant un dcompte ; hauteur du montant des prestations ralises au titre de l<anne considre"

1.3-'arc$s 1 tranc$es conditionnelles

Les marchs ; tranches conditionnelles s<entendent de marchs dans les,uels il est pr'u une tranche ferme3 ,ue le titulaire est certain de raliser3 et une ou des tranches conditionnelle /s0 ,ue le titulaire ralisera s4il en reJoit l<ordre de ser'ice du maAtre d<ou'rage" Il peut Ftre pass un march ; tranches conditionnelles pour des raisons financi9res3 techni,ues ou conomi,ues3 ou lors,ue le rEthme ou l4tendue des !esoins ; satisfaire ne peu'ent Ftre enti9rement arrFts dans le march" &e march porte sur des prestations ; raliser en deu= ou plusieurs tranches constituant chacune un ensem!le cohrent3 autonome et fonctionnel" MAS?@A* ?MA: L A&2 %.

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Le march ; tranches conditionnelles doit porter sur la totalit de la prestation et dfinir la consistance3 le pri= et les modalits d4e=cution de cha,ue tranche" Le march ; tranches conditionnelles est di'is en : une tranche ferme cou'erte par les crdits disponi!les3 ; e=cuter d9s la notification de l4appro!ation du march D une ou plusieurs tranches conditionnelles dont l4e=cution est su!ordonne d4une part3 ; la disponi!ilit des crdits et d4autre part ; la notification d4un ou plusieurs ordres de ser'ice prescri'ant son /ou leur0 e=cution3 dans les dlais pr'us par le march" Lors,ue l4ordre de ser'ice affrent ; une ou plusieurs tranches conditionnelles n4a pu Ftre donn dans les dlais prescrits3 le titulaire peut ; sa demande : soit !nficier d4une indemnit d4attente pr'ue dans le march D soit renoncer ; la ralisation de la ou des tranches conditionnelles concernes" Le march ; tranches conditionnelles peut comporter l4une des deu= formes de clauses de pri= sui'antes : un pri= identi,ue ou fi= sur des !ases identi,ues en cas de march ; pri= glo!al tant pour la tranche ferme ,ue pour la ou les tranches conditionnelles" Le maAtre d4ou'rage pr'oit alors dans le march une indemnit de ddit pour le cas oG il renonce ; la ralisation de la ou des tranches conditionnelles" un pri= diffrent pour la tranche ferme et pour la ou les tranches conditionnelles" Dans ce cas3 la ou les tranches conditionnelles comportent un ra!ais par rapport au pri= de la tranche ferme" En cas de renonciation de la part du maAtre d4ou'rage3 aucune indemnit ne sera accorde au titulaire"

1. - 'arc$s allotis
Les tra'au=3 fournitures ou ser'ices peu'ent faire l4o!Cet d4un march uni,ue ou d4un march alloti" Le maAtre d4ou'rage choisit entre ces deu= modalits de ralisation des prestations en fonction des a'antages conomi,ues3 financiers ou techni,ues ,u4elles procurent" Dans le cas oG plusieurs lots sont attri!us ; un mFme concurrent3 il peut Ftre pass a'ec ce concurrent un seul march regroupant tous ces lots" Le maAtre d4ou'rage peut le cas chant3 pour des raisons lies ; la scurit de l4appro'isionnement3 limiter le nom!re de lots pou'ant Ftre attri!us ; un mFme concurrent" Le r9glement de consultation doit comporter ; cet gard toutes prcisions utiles" Les offres de remise sur le pri= prsentes par les concurrents en fonction du nom!re de lots suscepti!les de leur Ftre attri!us sont prises en considration" On entend par lot :

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%5

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir - en ce ,ui concerne les fournitures : un ensem!le d4articles3 d4o!Cets3 de marchandises de mFme nature et prsentant un caract9re homog9ne sem!la!le ou complmentaire D - en ce ,ui concerne les tra'au= et les ser'ices : partie d4un tout /corps d4tat0 ou groupe de prestations appartenant ; un ensem!le plus ou moins homog9ne3 prsentant des caractristi,ues techni,ues sem!la!les ou complmentaires" L4e=amen des offres des concurrents se fait lot par lot lors,u4il s4agit d4un march alloti" L<attri!ution des lots s<effectue3 apr9s e=amen et 'aluation des offres concernant tous les lots" Dans ce cas3 les offres de remise sur le pri= prsentes par les concurrents en fonction du nom!re de lots suscepti!les de leur Ftre attri!us sont prises en considration" En tout tat de cause les offres ; retenir sont celles dont la sommation est la plus a'antageuse en tenant compte de l<ensem!le des lots"

1.5-Marchs cls en main

our certaines prestations particuli9res3 portant notamment3 sur des procds spciau= et des processus de fa!rication troitement intgrs ou des tra'au= d<un tEpe spcifi,ue3 le maAtre d<ou'rage peut recourir au= marchs cls en main sur la !ase d<un appel ; la concurrence selon l<un des modes de passation pr'us dans le dcret" Les marchs cls en main peu'ent ainsi3 porter sur la conception et les tudes techni,ues3 la fourniture et l<installation du matriel et la ralisation d<une installation compl9te ou l<e=cution des tra'au= dans le cadre d<un march uni,ue cou'rant l<ensem!le des tra'au= et fournitures" Le maAtre d<ou'rage dispose ; l4gard du titulaire d4un pou'oir gnral de contrle du respect des engagements dcoulant du march cls en main" Il dispose3 d4une mani9re permanente3 de tous pou'oirs de contrle pour s4assurer de la !onne marche des prestations o!Cet du march. Le march doit prciser la priodicit et les modes de contrle ,ue le maAtre d<ou'rage e=erce sur l4e=cution et le sui'i des prestations confies au titulaire" L<'aluation des offres doit Ftre effectue sur la !ase du coBt glo!al /'aluation montaire0 de la prestation" Les marchs cl en main sont passs ; pri= glo!al" En raison de son caract9re particulier3 le recours au march cl en main est soumis ; l<autorisation prala!le du premier ministre apr9s a'is de la commission des marchs"

2-Prix des marchs 2.1-2ature et modalit de d!inition des %ri)

Le march peut Ftre ; pri= glo!al3 ; pri= unitaires ou ; pri= mi=tes" March ; pri= glo!al : Le march ; pri= glo!al est celui dans le,uel un pri= forfaitaire cou're l4ensem!le des prestations ,ui font l4o!Cet du march" &e pri= forfaitaire est calcul3 s4il E a lieu3 sur la !ase de la dcomposition du montant glo!al" Dans ce cas3 chacun des postes de la dcomposition est affect d4un pri= forfaitaire" Le montant glo!al est calcul par addition des diffrents pri= forfaitaires indi,us pour tous ces postes" Dans le cas oG les postes sont affects de ,uantits3 il s4agit de ,uantits forfaitaires ta!lies par le maAtre d4ou'rage" @ne ,uantit forfaitaire est la ,uantit pour

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%6

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir la,uelle le titulaire a prsent un pri= forfaitaire ,ui lui est paE ,uelle ,ue soit la ,uantit rellement e=cute" Si au cours de son e=cution3 le march initial est modifi par ordre de ser'ice dans sa consistance sans toutefois ,ue l4o!Cet en soit chang3 les modifications introduites sont 'alues conformment au= cahiers des charges" March ; pri= unitaires : Le march ; pri= unitaires est celui dans le,uel les prestations sont dcomposes3 sur la !ase d4un dtail estimatif ta!li par le maAtre d4ou'rage3 en diffrents postes a'ec indication pour chacun d4eu= du pri= unitaire propos" Les pri= unitaires sont forfaitaires" Les sommes dues au titre du march sont calcules par application des pri= unitaires au= ,uantits rellement e=cutes conformment au march" March ; pri= mi=tes : Le march est dit ; pri= mi=tes lors,u4il comprend des prestations rmunres en partie sur la !ase d4un pri= glo!al et en partie sur la !ase de pri= unitaires" 2.2-Caractre des prix Les pri= des marchs peu'ent Ftre fermes3 r'isa!les ou pro'isoires" March ; pri= ferme : Le pri= du march est ferme lors,u4il ne peut Ftre modifi pendant le dlai de son e=cution" 7outefois3 si le tau= de la ta=e sur la 'aleur aCoute est modifi postrieurement ; la date limite de remise des offres3 le maAtre d4ou'rage rpercute cette modification sur le pri= de r9glement" our les marchs portant sur l4ac,uisition de produits ou ser'ices dont les pri= sont rglements3 le maAtre d4ou'rage rpercute la diffrence rsultant de la modification des pri= desdits produits ou ser'ices inter'enue entre la date de remise des offres et la date de li'raison sur le pri= de r9glement pr'u au march" Les marchs de fournitures et de ser'ices sont passs ; pri= fermes" March ; pri= r'isa!le : Le pri= du march est r'isa!le lors,u4il peut Ftre modifi en raison des 'ariations conomi,ues en cours d4e=cution de la prestation" Les marchs de tra'au= sont passs ; pri= r'isa!les" Les cahiers des charges indi,uent e=pressment les modalits de la r'ision et la date de son e=igi!ilit3 conformment au= r9gles et conditions de r'ision des pri= telles ,u4elles sont fi=es par arrFt du remier ministre 'is par le ministre charg des finances" March ; pri= pro'isoire : Le march est pass ; pri= pro'isoire lors,ue l4e=cution de la prestation doit Ftre commence alors ,ue toutes les conditions indispensa!les ; la dtermination d4un pri= initial dfinitif ne sont pas runies en raison de la comple=it de la prestation o!Cet du march et de son caract9re urgent"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%8

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

II-

FO M! "!# MA CH!# !$ MO"!# "! L!% &A##A$IO'

1-Forme et contenu des marchs:

A- Les marchs sont des contrats crits dont les cahiers des charges prcisent les conditions de leur e=cution" Les cahiers des charges comprennent les cahiers des clauses administrati'es gnrales (CCA)*3 les cahiers des prescriptions communes (C&C* et les cahiers des prescriptions spciales (C&#*. Les cahiers des clauses administrati'es gnrales fi=ent les dispositions administrati'es applica!les ; tous les marchs de tra'au=3 fournitures ou ser'ices ou ; une catgorie particuli9re de ces marchs" &es cahiers sont approu's par dcret" Si un march comporte plusieurs catgories de prestations3 le cahier des clauses administrati'es gnrales applica!le est celui correspondant ; la catgorie prpondrante de ces prestations" En cas d4a!sence d4un cahier des clauses administrati'es gnrales propre au= prestations3 o!Cet du march3 celui-ci est rgi par l4un des cahiers des clauses administrati'es gnrales en 'igueur le plus adapt en procdant au= aCustements ncessaires"

Les cahiers des prescriptions communes fi=ent essentiellement les dispositions techni,ues applica!les ; tous les marchs portant sur une mFme nature de tra'au=3 de fournitures ou de ser'ices ou ; tous les marchs passs par un mFme dpartement ministriel ou par un mFme ser'ice spcialis" Les cahiers des prescriptions communes peu'ent cependant : - contenir3 dans le respect des prescriptions du cahier des clauses administrati'es gnrales3 toutes prescriptions communes3 autres ,ue techni,ues3 ; tous les marchs de la catgorie ; la,uelle ils sont applica!les ou au dpartement ministriel ou ser'ice ,u4ils concernent" - dterminer3 en particulier3 les modalits de calcul du pri= et d4application des clauses de r'ision de ce pri=3 s4il paraAt ncessaire d4en insrer au march3 ainsi ,ue les modalits d4attri!ution3 de calcul et de 'ersement d4acomptes et de r9glement du pri= du march et ce conformment ; la rglementation relati'e ; la compta!ilit pu!li,ue" &es cahiers sont approu's par arrFt du ministre intress ou par un arrFt conCoint du ministre intress et du ministre charg des finances lors,u4ils comportent des clauses aEant une incidence financi9re" Les cahiers des prescriptions communes propres ; un dpartement ministriel peu'ent Ftre tendus ; d4autres dpartements ministriels par arrFt pris par le ministre concern"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%$

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Les cahiers des prescriptions spciales fi=ent les clauses propres ; cha,ue march et comportent la rfrence au= te=tes gnrau= applica!les et l4indication des articles des cahiers des prescriptions communes et3 le cas chant3 de ceu= des cahiers des clauses administrati'es gnrales au=,uels il est 'entuellement drog en 'ertu des dispositions desdits cahiers" Les cahiers des prescriptions spciales sont signs par le maAtre d<ou'rage a'ant le lancement de la procdure de passation du march" 7outefois3 cette signature peut prendre la forme d<une signature scanne en ce ,ui concerne le cahier des prescriptions spciales mis en ligne sur le portail des marchs pu!lics" +- Les marchs doi'ent contenir3 outre les mentions o!ligatoires pr'ues par les cahiers des clauses administrati'es gnrales3 au moins les mentions sui'antes : a" le mode de passation D !" la rfrence e=presse au= alinas3 paragraphes et articles du prsent dcret en 'ertu des,uels le march est pass D c" l4indication des parties contractantes3 les noms et ,ualits des signataires agissant au nom du maAtre d4ou'rage et du cocontractant D d" l4o!Cet a'ec indication de la ou des prfectures ou pro'inces ou localits du lieu d4e=cution des prestations D e" l4numration par ordre de priorit des pi9ces incorpores au march D f" le pri=3 sous rser'e des dispositions concernant les marchs ; pri= pro'isoires ou les modalits de dtermination du pri= pour les prestations rmunres sur la !ase de dpenses contrles D g" le dlai d4e=cution ou la date d4ach9'ement du march D h" les conditions de rception et3 'entuellement3 de li'raison des prestations D i" les conditions de r9glement conformment ; la rglementation en 'igueur D C" les clauses de nantissement3 le cas chant D S" les conditions de rsiliation D l" l4appro!ation du march par l4autorit comptente" C - Les engagements rcipro,ues ,ue les marchs constatent sont conclus sur la !ase de l4acte d4engagement souscrit par l4attri!utaire du march et sur la !ase du cahier des prescriptions spciales" &,blicati-n des pr-.ra//es pr0isi-nnels : Le maAtre d4ou'rage est tenu de pu!lier au d!ut de cha,ue anne !udgtaire et au plus tard a'ant la fin du premier trimestre3 sur le portail des marchs pu!lics le programme pr'isionnel des marchs ,u<il compte passer au titre de l<anne considre" Des programmes pr'isionnels modificatifs ou complmentaires peu'ent Ftre pu!lis ultrieurement ; cette date3 en cas de !esoin" Le programme pr'isionnel doit contenir notamment3 l<indication de l<o!Cet de l<appel ; la concurrence3 la nature de la prestation3 le lieu d<e=cution3 le mode de passation en'isag et la priode pr'isionnelle de la pu!lication de l<a'is d<appel ; la concurrence des marchs ,u4il en'isage de lancer au titre de l4anne !udgtaire considre" 7outefois3 l4administration de la dfense nationale est dispense de cette pu!lication"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

%K

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Appel 1 /ani2estati-n dintr3t : our la ralisation de certaines prestations ,ui ncessitent une identification prala!le des concurrents potentiels3 le maAtre d<ou'rage peut lancer ; un appel ; manifestation d<intrFt" L<a'is d<appel ; manifestation d<intrFt est pu!li dans le portail des marchs pu!lics et dans un Cournal ; diffusion nationale au moins" A l<issue de l<appel ; manifestation d<intrFt3 le maAtre d<ou'rage choisi le mode de passation du march selon l<un des modes et dans les conditions pr'ues dans le prsent dcret" 7outefois3 l4administration de la dfense nationale est dispense de cette pu!lication" M-des de passati-n des /arc4s Les modes de passation des marchs sont l4appel d4offres3 le concours et la procdure ngocie" L5appel d5-22res peut Ftre ou'ert ou restreint" Il est dit Rou'ertR lors,ue tout candidat peut o!tenir le dossier de consultation et prsenter sa candidature" Il est dit RrestreintR lors,ue seuls peu'ent remettre des offres3 les candidats ,ue le maAtre d4ou'rage a dcid de consulter" L4appel d4offres est dit Ra'ec prslectionR lors,ue seuls sont autoriss ; prsenter des offres3 apr9s a'is d4une commission d4admission3 les candidats prsentant les capacits suffisantes3 notamment du point de 'ue techni,ue et financier" Le c-nc-,rs met en comptition des candidats sur des prestations intellectuelles lies ; des motifs d4ordre techni,ue3 esthti,ue ou financier ncessitant des recherches particuli9res" La pr-cd,re n.-cie permet au maAtre d4ou'rage de ngocier les conditions du march a'ec un ou plusieurs candidats"

2-Procdures de passation des marchs pu lics: 2.1-'arc$s sur a%%el d3o!!res

L4appel d4offres ou'ert ou restreint o!it au= principes sui'ants : @n appel ; la concurrence D L4ou'erture des plis en sance pu!li,ue" 7outefois3 pour les appels d4offres lancs par l4administration de la dfense nationale3 la sance d4ou'erture des plis est non pu!li,ueD dans ce cas les plis des concurrents sont soit dposs3 contre rcpiss dans le !ureau du maAtre d4ou'rage indi,u dans l4a'is d4appel d4offres3 soit en'oEs par courrier recommand a'ec accus de rception au !ureau prcit3 et ce dans le dlai fi= par l4a'is D L4e=amen des offres par une commission d4appel d4offres D La dsignation par la commission d4appel d4offres du soumissionnaire dont l4offre est ; retenir par le maAtre d4ou'rage D L4o!ligation pour le maAtre d4ou'rage ,ui proc9de ; l4appel d4offres de communi,uer3 ; titre indicatif3 au= mem!res de la commission d4appel d4offres le montant de l<estimation"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#)

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Il ne peut Ftre pass de marchs sur appel d4offres restreint ,ue pour les prestations dont le montant est infrieur ou gal ; deu= millions /#")))")))0 de dirhams et ,ui ne peu'ent Ftre e=cutes ,ue par un nom!re limit d4entrepreneurs3 fournisseurs ou prestataires de ser'ices3 en raison de leur nature3 de leur particularit3 de l4importance des comptences et des ressources ; mo!iliser3 des moEens et de l4outillage ; utiliser" L4appel d4offres restreint doit s4adresser au moins ; trois /(0 candidats suscepti!les de rpondre au mieu= au= !esoins ; satisfaire" Le maAtre d<ou'rage doit Custifier le recours ; l<appel d<offres restreint par un certificat administratif" L4appel d4offres peut Ftre fait au Rra!aisR ou Rsur offres de pri=R" our les appels d4offres dits Rau ra!aisR3 les concurrents souscri'ent l4engagement d4effectuer les tra'au= ou les ser'ices ou de li'rer les fournitures dont l4estimation est faite par le maAtre d4ou'rage3 moEennant un ra!ais /ou une maCoration0 e=prim en pourcentage" our les appels d4offres sur Roffres de pri=R3 le dossier d4appel d4offres ne donne d4indication au= concurrents ,ue sur la nature et l4importance des tra'au=3 fournitures ou ser'ices dont le soumissionnaire propose lui-mFme les pri= et en arrFte le montant"

.le/ent de la c-ns,ltati-n

A- 7out appel d4offres fait l4o!Cet d4un r9glement ta!li par le maAtre d4ou'rage comprenant notamment : %- La liste des pi9ces ; fournir par les concurrents #- Les crit9res d4admissi!ilit des concurrents" &es crit9res prennent en compte notamment les garanties et capacits Curidi,ues3 techni,ues et financi9res ainsi ,ue les rfrences professionnelles des concurrents3 le cas chant D (- Les crit9res de choi= et de classement des offres pour attri!uer le march au concurrent ,ui a prsent l4offre conomi,uement la plus a'antageuse" &es crit9res sont 'aria!les selon l4o!Cet du march" Ils peu'ent porter notamment sur : a - our les marchs de tra'au= : - Les mthodes et procds de construction D - Le calendrier propos D - Les moEens humains et matriels ; affecter au chantier D - La capacit de financement D - L<e=prience spcifi,ue ; la nature des tra'au= D - Les ,ualits esthti,ues et fonctionnelles D - Les performances lies ; la protection de l4en'ironnementD - Le d'eloppement des nergies propres D - Le dlai d4e=cution pour les marchs comportant des 'ariantes" ! - our les marchs de ser'ices : -La 'aleur techni,ue de l4offre3 notamment la mthodologie propose et les moEens humains et matriels ; mettre en ou're pour la prestation considre D - Le chronogramme d<affectation des ressources D - Le caract9re inno'ant de l4offre D - L4assistance techni,ue D - Le pri= des prestations et les garanties offertes D MAS?@A* ?MA: L A&2 #%

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir - Les capacits financi9res D - Le calendrier propos D - L<e=prience spcifi,ue ; la nature des prestations D - Les ,ualits esthti,ues et fonctionnelles D - Les performances lies ; la protection de l4en'ironnement D - Le d'eloppement des nergies propres" Les crit9res de choi= et de classement cidessus peu'ent Ftre assortis de coefficients de pondration3 sous forme de notation de cha,ue crit9re" c - our les marchs de fournitures : - Le pri= des prestations et les garanties offertes D - Les moEens humains et matriels ; mettre en Iu'reD - Les capacits financi9res D - Le coBt d<utilisation D - La date ou le dlai de li'raison D - Le ser'ice apr9s-'ente D - Les ,ualits fonctionnelles D - Les performances lies ; la protection de l4en'ironnementD - Le d'eloppement des nergies propres" our des fournitures induisant un coBt d<utilisation ou de maintenance3 les crit9res lis au= pri= d<ac,uisition et au= coBts d<utilisation peu'ent donner lieu= ; une 'aluation montaire tenant compte non seulement du pri= d<ac,uisition de la fourniture mais galement de son coBt d<utilisation pendant une priode dtermine" our les marchs de tra'au=3 de ser'ices et de fournitures3 d4autres crit9res peu'ent Ftre pris en compte s4ils sont Custifis par l4o!Cet du march" Ils doi'ent Ftre o!Cectifs et non discriminatoires et doi'ent a'oir un lien direct a'ec l4o!Cet du march ; conclure" Le r9glement de consultation peut ne pr'oir ,ue le crit9re pri= pour l4attri!ution du march s<il est Custifi par la nature de la prestation" .- E'entuellement le nom!re minimum ou ma=imum des lots pou'ant Ftre souscrits par un mFme concurrent3 lors,ue les prestations sont rparties en lots" +- Le r9glement de consultation doit Ftre sign par le maAtre d<ou'rage a'ant le lancement de la procdure de passation du march" 7outefois3 cette signature peut prendre la forme d<une signature scanne en ce ,ui concerne le r9glement de consultation mis en ligne sur le portail des marchs pu!lics" Dossier d4appel d4offres %" 7out appel d4offres fait l4o!Cet d4un dossier prpar par le maAtre d4ou'rage et ,ui doit comprendre: a0 &opie de l4a'is d4appel d4offres ou de la circulaire selon le cas D !0 @n e=emplaire du cahier des prescriptions spciales D c0 Les plans et les documents techni,ues3 le cas chantD d0 Le mod9le de l4acte d4engagementD e0 Les mod9les du !ordereau des pri= et du dtail estimatif lors,u4il s4agit d4un march ; pri= unitairesD f0 Le cas chant3 le mod9le de la dcomposition du montant glo!al par poste a'ec indication ou non des ,uantits forfaitaires3 lors,u4il s4agit d4un march ; pri= glo!al D g0 Le mod9le du cadre du sous-dtail des pri= le cas chant D

MAS?@A* ?MA:

L A&2

##

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir h0 Le mod9le de la dclaration sur l4honneurD i0 Le r9glement de la consultation" #" Le maAtre d4ou'rage est tenu de faire par'enir au= mem!res de la commission d4appel d4offres le dossier d4appel d4offres au moins huit /$0 Cours a'ant l4en'oi de l4a'is pour pu!lication ou de la lettre circulaire" Les mem!res prcits disposent d4un dlai de huit /$0 Cours pour faire part au maAtre d4ou'rage de leurs o!ser'ations" (" Les dossiers d4appel d4offres doi'ent Ftre disponi!les a'ant la pu!lication de l4a'is d4appel d4offres et mis ; la disposition des candidats d9s la parution du premier a'is d4appel d4offres et Cus,u4; la date limite de remise des offres" Les dossiers d4appel d4offres peu'ent Ftre en'oEs par 'oie postale au= concurrents ,ui le demandent par crit ; leur frais et ; leurs ris,ues et prils" &ette possi!ilit d4en'oi par 'oie postale des dossiers au= concurrents ne s4appli,ue pas pour les dossiers d4appel d4offres comportant des plans ou des documents techni,ues" Les modalits de l4application de cette possi!ilit sont fi=es par arrFt du ministre charg des finances" Le maAtre d4ou'rage doit tenir un registre dans le,uel sont inscrits les noms des candidats aEant procd au retrait du dossier de l4appel d4offres a'ec l4indication de l4heure et de la date du retrait ou aEant tlcharg le dossier d<appel d<offre et adress un fa=" Lors,ue pour une raison ,uelcon,ue3 le dossier d4appel d4offres n4est pas remis au concurrent ou ; son reprsentant ,ui s4est prsent ; l4endroit indi,u dans l4a'is d4appel d4offres3 le maAtre d4ou'rage est tenu de lui dli'rer3 le mFme Cour3 une attestation constatant le motif de la non remise du dossier et indi,uant le Cour pr'u pour son retrait permettant au candidat la prparation de son dossier" @ne copie de ladite attestation est conser'e en archi'es" En cas de non remise du dossier au Cour fi= dans l4attestation ,ui lui a t dli're3 le concurrent peut saisir3 par lettre recommande a'ec accus de rception3 l4autorit dont rel9'e le maAtre d4ou'rage concern pour lui e=poser les circonstances de prsentation de sa demande pour l4o!tention d4un dossier et la rponse ,ui lui a t faite" Lors,ue le !ien fond de la re,uFte est ta!li3 ladite autorit ordonne au maAtre d4ou'rage la remise immdiate du dossier d4appel d4offres au re,urant ou 'entuellement le report de la date d4ou'erture des plis si le dlai restant ne permet pas au candidat de prparer son dossier" ." Les dossiers de l4appel d4offres sont tlchargea!les au ni'eau du portail des marchs pu!lics ou remis gratuitement au= concurrents ; l4e=ception des plans et documents techni,ues dont la reproduction ncessite un matriel techni,ue spcifi,ue" La rmunration relati'e ; la remise de ces plans et documents techni,ues est fi=e par arrFt du ministre charg des finances" 5- E=ceptionnellement3 le maAtre d4ou'rage peut introduire des modifications dans le dossier d4appel d4offres sans changer l4o!Cet du march" &es modifications doi'ent Ftre communi,ues ; tous les concurrents aEant retir ledit dossier3 et introduites dans les dossiers mis ; la disposition des autres concurrents" &es modifications peu'ent inter'enir ; tout moment ; l4intrieur du dlai initial de pu!licit"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#(

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Lors,ue les modifications ncessitent la pu!lication d4un a'is modificatif3 celui-ci doit Ftre pu!li" Dans ce cas3 la sance d4ou'erture des plis ne peut Ftre tenue ,ue dans un dlai minimum de di= /%)0 Cours ; compter du lendemain de la date de la derni9re pu!lication de l<a'is modificatif au portail des marchs pu!lics et dans le Cournal paru le deu=i9me3 sans ,ue la date de la nou'elle sance ne soit antrieure ; celle pr'ue par l<a'is de pu!licit initial" Les concurrents aEant retir les dossiers d<appel d<offres doi'ent en Ftre informs" Les modifications ncessitant un a'is modificatif inter'iennent dans les cas sui'ants : - lors,ue le maAtre d4ou'rage dcide d4introduire des modifications dans le dossier d4appel d4offres ,ui ncessitent un dlai supplmentaire pour la prparation des offres D - lors,u4il s4agit de redresser des erreurs manifestes constates dans l4a'is pu!li D - lors,ue3 apr9s pu!lication de l4a'is3 le maAtre d4ou'rage constate ,ue le dlai ,ui doit courir entre la date de pu!lication et la sance d4ou'erture des plis n4est pas conforme au dlai rglementaire" 6T Lors,u<un concurrent estime ne pas pou'oir prparer son offre dans le dlai pr'u par l<a'is de pu!licit3 compte tenu de la comple=it des prestations3 il peut3 dans un dlai ,ui ne peut dpasser la moiti du dlai de pu!licit3 demander au moEen d<un courrier port a'ec accus de rception3 de fa= confirm ou par courrier lectroni,ue confirm3 le report de la date d<ou'erture des plis" La lettre du concurrent doit comporter tous les lments permettant au maAtre d<ou'rage d<apprcier sa demande" Si le maAtre d<ou'rage en reconnaAt le !ien fond3 il proc9de au report de la date d<ou'erture des plis ; un dlai ,ui ne peut e=cder di= /%)0 Cours ma=imum" L<a'is de report de la date est pu!li sur le portail des marchs pu!lics" Le report de la date d<ou'erture des plis ne peut inter'enir ,u<une seule fois" Les concurrents aEant retir les dossiers d<appel d<offres doi'ent en Ftre informs.

2..2'arc$s sur concours

Le concours est une procdure permettant au maAtre d<ou'rage3 apr9s a'is du CurE de concours3 de choisir la conception d<un plan ou d<un proCet ,ui prfigure les prestations ,ui seront 'entuellement demandes au titre du march" Les prestations pou'ant faire l<o!Cet de concours portent notamment sur les domaines de l<amnagement du territoire3 de l<ur!anisme3 de l<ingnierie et du traitement des donnes" Le concours peut porter sur : Soit sur l4ta!lissement d<un plan ou d4un proCet D soit ; la fois sur l4ta!lissement d<un plan ou d4un proCet3 ainsi ,ue sur le sui'i ou le contrle de l<e=cution dudit plan ou proCet ,ue le maAtre d<ou'rage en'isage de raliser dans le cadre des marchs de tra'au= ou de fournitures" Le concours est organis sur la !ase d4un programme ta!li par le maAtre d4ou'rage" Le programme pr'oit l4allocation de primes3 rcompenses ou a'antages au= auteurs des proCets les mieu= classs et en fi=e le nom!re ma=imum ; primer" Le concours comporte un appel pu!lic ; la concurrenceD les candidats dsirant E participer peu'ent dposer une demande d4admission" Seuls sont admis ; dposer des plans ou des proCets3 les candidats retenus par une commission d<admission"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#.

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir D-Les proCets proposs par les concurrents retenus sont e=amins et classs par un CurE" E-Le concours comporte l4ou'erture des plis en sance pu!li,ue D toutefois3 pour les concours lancs par l4administration de la dfense nationale3 la sance d4ou'erture des plis est non pu!li,ue D dans ce cas les plis des concurrents sont soit dposs3 contre rcpiss dans le !ureau du maAtre d4ou'rage indi,u dans l4a'is du concours3 soit en'oEs par courrier recommand a'ec accus de rception au !ureau prcit3 et ce dans le dlai fi= par l4a'is"

2.3-'arc$s ngocis
A- La procdure ngocie est un moEen par le,uel une commission de ngociation dsigne par le maAtre d<ou'rage sous sa responsa!ilit3 choisit l4attri!utaire du march apr9s consultation de candidats et ngociation des conditions du march a'ec un ou plusieurs d4entre eu=" &es ngociations3 ,ui ne peu'ent porter sur l4o!Cet et la consistance du march peu'ent concerner notamment le pri= de la prestation3 le dlai d4e=cution ou la date d4ach9'ement ou de li'raison" La commission de ngociation est compose d<un prsident et de deu= mem!res" Le maAtre d<ou'rage peut faire appel ; toute autre personne3 e=pert ou technicien3 dont la participation est Cuge utile" *" Les marchs ngocis sont passs a'ec pu!licit prala!le et mise en concurrence ou sans pu!licit prala!le et sans mise en concurrence" &" Lors,u4il doit Ftre procd ; un a'is d4appel ; la concurrence3 le dlai minimal entre la date de parution de l4a'is de pu!licit dans un Cournal au moins ; diffusion nationale choisi par le maAtre d4ou'rage et dans le portail des marchs pu!lics et la date limite de rception des candidatures est de di= /%)0 Cours au moins" Il peut Ftre parall9lement port ; la connaissance des concurrents 'entuels et3 le cas chant3 des organismes professionnels3 par des pu!lications spcialises ou par tout autre moEen de pu!licit notamment par 'oie lectroni,ue" L4a'is de pu!licit fait connaAtre : a0 l4o!Cet du march D !0 l4autorit ,ui proc9de ; la procdure ngocie D c0 l4adresse du maAtre d4ou'rage et le !ureau oG l4on peut retirer le dossier du march D d0 les pi9ces ; fournir par les candidats e0 l4adresse du maAtre d4ou'rage et le !ureau oG les offres des candidats sont dposes ou adresses D f0 l<adresse lectroni,ue du portail des marchs pu!lics et le cas chant3 le site lectroni,ue utilis pour la pu!lication D g0 la date limite du dpt des candidatures" Les candidatures sont transmises par tout moEen permettant de dterminer de faJon certaine la date de leur rception et de garantir leur confidentialit" Le maAtre d4ou'rage dresse la liste des candidats in'its ; ngocier" Il adresse simultanment au= candidats une lettre de consultation et3 le cas chant3 le cahier des prescriptions spciales et le r9glement de consultation en leur fi=ant une date limite de dpt de leurs offres"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#5

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir D" La commission de ngociation engage les ngociations a'ec les candidats dont les capacits techni,ues et financi9res sont Cuges suffisantes" Le nom!re de candidats admis ; ngocier ne peut Ftre infrieur ; trois /(03 sauf si le nom!re des candidats ,ui ont rpondu fa'ora!lement n4est pas suffisant" E" Au terme des ngociations3 le march est attri!u au concurrent retenu par la commission de ngociation aEant prsent l4offre la plus a'antageuse" F" Les ngociations doi'ent faire l4o!Cet d4un rapport sign par les mem!res de la commission de ngociation ; anne=er au dossier du march" &e rapport doit comporter notamment la rfrence de la pu!lication au Cournal et au portail des marchs pu!lics3 la liste des candidats ,ui se sont manifests et la liste de ceu= a'ec ,ui les ngociations ont t engages3 les montants de leurs offres et les motifs aEant prsids au choi= du concurrent retenu" 2" Le maAtre d4ou'rage peut ; tout moment3 sans de ce fait encourir aucune responsa!ilit ; l<gard des concurrents3 mettre fin ; la procdure par dcision dument ta!lie et signe par ses soins" +" La passation d4un march ngoci doit donner lieu ; l4ta!lissement3 par le maAtre d<ou'rage3 d4un certificat administratif relatant la procdure adopte et 'isant le chef d4e=ception ,ui Custifie la passation du march sous cette forme et e=plicitant notamment les raisons ,ui3 en l4esp9ce3 ont conduit ; son application"

2. - 4restation sur &ons de commande

C4a/p d5applicati-n :
Il peut Ftre procd3 par !ons de commande3 ; l4ac,uisition de fournitures et ; la ralisation de tra'au= ou ser'ices et ce3 dans la limite de deu= cent mille /#))")))0 dirhams" La limite de deu= cent mille dirhams3 'ise ci-dessus3 est ; considrer dans le cadre d4une anne !udgtaire3 en fonction de cha,ue personne ha!ilite ; engager les dpenses et selon des prestations de mFme nature3 a!straction faite de leur support !udgtaire" our l4application du prsent article3 on entend par personne ha!ilite ; engager les dpenses3 l<ordonnateur ou le sous ordonnateur" 7outefois3 pour l<administration de la dfense nationale en entend par personne ha!ilite ; engager les dpenses l<ordonnateur ou le sous ordonnateur ou toute autre personne dsigne par dcision du premier ministre sur proposition de l<autorit ministrielle charge de l<administration de la dfense nationale" Les !ons de commande doi'ent dterminer les spcifications et la consistance des prestations ; satisfaire et3 le cas chant3 le dlai d4e=cution ou la date de li'raison et les conditions de garantie" Les prestations assures par le !iais de !ons de commande doi'ent faire l4o!Cet d4une concurrence prala!le sauf pour les cas oG celle-ci n4est pas possi!le ou est incompati!le a'ec la prestation" Le maAtre d4ou'rage est tenu3 ; cet effet3 de consulter3 par crit3 au moins trois concurrents et de prsenter3 sauf impossi!ilit ou incompati!ilit3 au moins trois de'is contradictoires" Dans le cas d<incompati!ilit ou d<impossi!ilit de prsenter les trois de'is l<ordonnateur3 le sous ordonnateur ou la personne ha!ilite3 le cas chant3 ta!lit une note Custifiant ladite impossi!ilit ou incompati!ilit"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#6

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

PARTIE II : Financement Des Marches Publics

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#8

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Les entreprises adCudicataires de march pu!lic L titulaire de march M ne saurait rpondre au= !esoins des administrations L mettre d4Iu're M sans disposer de ressources suffisants ,ui leurs permettent de faire face ; leurs engagements en attendant de rece'oir le r9glement de leurs prestations" Au d!ut d4e=cution de la prestation l4entreprise adCudicataire de march pu!lic doit prendre en considration l4augmentation d4un certain nom!re de dpenses telle ,ue : r9glement des fournisseurs3 a'ances au= sous-traitant3 paiement des ou'rier charges de l4e=cution des tra'au= """" Le financement de ces dpenses ne posait pas de pro!l9me au= entreprises adCudicataire tant ,ue les marches portaient sur des prestations courantes ou sur des tra'au= simples" &ette situation ne man,ua de poser des pro!l9mes de trsorerie au= entreprises titulaires des marches en raison notamment de l4a!sence de concours de l4administration en fa'eur de celles -ci et des difficults d4ordre Curidi,ue et financier ,ue soule'ait le recours au= crdits !ancaires" Afin de pallier ces difficults et de faciliter le financement des marches pu!lics3 l4entreprise adCudicataire de march pu!lic a la possi!ilit de financer sa prestation par : le financement administratif3 le financement !ancaire3 le financement par l4intermdiaire de L la caisse marocaine des marches M3 ou !ien comme alternati'e finale le recours ; la !an,ue mondiale"

I- Le Financement Administratif Des Marches Public :

1- Cas Du Secteur Public :
Les relations de l4entrepreneur ou du fournisseur a'ec le secteur pu!lic o!issent ; des r9gles plus rigides "dote de des prrogati'es de puissance pu!li,ue et agissant dans un !ut d4intrFt gnral" MAS?@A* ?MA: L A&2 #$

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir ?r3 Malgr une rglementation et des procdures d4application ,ui correspondent au= rati,ues internationales3 la performance de la gestion des marchs du secteur pu!lic a Souffert au cours des derni9res annes de lenteurs administrati'es

"

1-1 le March !e l'"tat :

a"

Les crdits d3investissements %ar les administrations :

&ha,ue dpartement ministriel la!ore lors de la prparation du proCet de la loi de finances sa morasse !udgtaire et la soumet ; la Direction du *udget du Minist9re des Finances et de la pri'atisation" Des runions sont tenues entre les deu= parties pour l4e=amen et la rpartition des crdits affects au= dpartements" D9s ,ue cette procdure est ache'e3 les ordonnateurs et sous ordonnateurs sont en mesure d4engager des dpenses" A l4ou'erture de l4anne !udgtaire3 les oprations d4engagement comprennent la consolidation des tats de reports de l4anne !udgtaire prcdente3 et l4engagement des dpenses sur crdits mis en place pour l4anne en cours" !"

Dlgation des crdits

La Direction du *udget du minist9re concern ta!lit la dlgation des crdits ,u4elle remet ; l4ordonnateur du mFme minist9re pour contrle3 'rification et ta!lissement de la fiche d4engagement3 &ette fiche est en'oEe au &&ED /&ontrleur central des engagements de dpenses0 pour 'isa" Apr9s3 une diffusion de la fiche est faite par la direction concerne3 a'ec copies au &&EDO& ED /&ontrleur pro'incial des engagements de dpenses0 ainsi ,u4au sous ordonnateur" Enfin3 l4original est remis ; la 7rsorerie gnrale" Apr9s cette tape3 l4entit charge des affaires financi9res du minist9re ordonnateur prpare la notification des crdits et un !ordereau d4mission ,u4elle transmet ; la 7rsorerie gnrale" Apr9s 'isa du 7rsorier gnral3 la mise en place des crdits est considre comme ache'e" c"

A%%ro&ation des marc$s et d&ut des travau)

Les dlais s4coulant entre la date de la dclaration d4attri!ution pro'isoire d4un march et la date d4appro!ation du march sont tr9s longs et dpassent sou'ent deu= mois" &es dlais tiennent compte de la signature du contrat et du 'isa du march par le &ED /&ontrle des engagements de dpenses0" Les dlais entre l4appro!ation du march et la notification de l4ordre de ser'ice de commencer les prestations sont galement longues et peu'ent galement dpasser les deu= mois" Malgr ces dlais importants3 les

MAS?@A* ?MA:

L A&2

#K

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir titulaires de marchs ne dsirent pas se li!rer de leur engagement3 mFme si le retard peut diminuer leurs profits" d"

5alidation des dcom%tes de %aiement

Les paiements au= titulaires de marchs de tra'au=3 fournitures et ser'ices n4o!issent pas ; une disposition rglementaire en mati9re de respect des dlais" Dans le cas de tra'au= par e=emple3 le dlai de 'alidation des dcomptes pro'isoires pour paiement ; l4entreprise reste soumis ; l4apprciation de l4ingnieur du MaAtre d4ou'rage" e"

6glement des %aiements %ar la Trsorerie gnrale

Les paiements au= titulaires de marchs de tra'au=3 fournitures et ser'ices sont rgls par la 7rsorerie gnrale" Les !ordereau= de mandatement reJus par la 7rsorerie gnrale sont enregistrs selon un ordre chronologi,ue par le !ureau d4ordre" &4est la date de rception du !ordereau ,ui ser'ira de !ase pour le paiement" Le circuit classi,ue de r9glement commence par le contrle rglementaire des pi9ces Custifiant le paiement : le dcompte pro'isoire3 les attachements3 etc" @ne fois le !ordereau d4mission 'is3 il est rentr dans le circuit informati,ue pour effectuer la 'alidation" Les ordres de 'irement sont ta!lis3 mais il faut attendre l4autorisation pour le r9glement des entreprises compte tenu des disponi!ilits financi9res de la 7rsorerie gnrale" D4une mani9re gnrale3 la 7rsorerie gnrale effectue les paiements au fur et ; mesure de la 'alidation des !ordereau= d4mission" Si aucun reCet n4est formul sur le !ordereau de mandatement3 le r9glement de la 7rsorerie gnrale ne de'rait pas dpasser en moEenne @n dlai de deu= mois" S4agissant de reCets3 ils sont en'oEs immdiatement au= ordonnateurs concerns pour rgularisation" Il est estim ,u4en moEenne le retard par reCet est d4un mois minimum"

1-2-Marchs des Collecti#its locales :

La dou!le tutelle du Minist9re des Finances et de la pri'atisation et du Minist9re de l4Intrieur sur les &ollecti'its locales cause de profonds retards dans l4e=cution des marchs ,ui leur sont d'olus" De plus3 un man,ue de transparence dans les procdures de passation des marchs entraAne un dsintrFt des !ailleurs de fonds et de nom!reu= fournisseurs de prestations" *ien ,ue les marchs de gr ; gr3 de'enus L marchs ngocis M aient tendance ; diminuer dans les minist9res3 ils sont encore d4usage tr9s fr,uent dans les &ollecti'its locales"

2- Cas du secteur priv :

Dans le cas du secteur pri'3 les clauses des contrats sont li!rement discutes entre les deu= parties D elles peu'ent mFme faire l4o!Cet d4une modification ultrieure" D4autre part3 l4entrepreneur ou le fournisseur peut facilement disposer d4un acompte ou d4une a'ance ds la passation de la commande3 rcipro,uement3 une fois celle-ci ralise3 le d!iteur3 au lieu d4en assurer le r9glement au comptant3 a la possi!ilit de MAS?@A* ?MA: L A&2 ()

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir solliciter des dlais de r9glement" Dans ce cas l4entrepreneur tire sur lui des traites ,u4il accepte D celles-ci peu'ent Ftre escomptes ar le !an,uier de l4entrepreneur ,ui peut ainsi disposer d4un 'olant de trsorerie apprcia!le" MFme-ci Les entreprises marocaines du secteur pri' ne sont pas encore suffisamment Structures pour atteindre la taille criti,ue permettant d4affronter la mondialisation" Elles ?nt une !onne connaissance des prati,ues commerciales en 'igueur et elles par'iennent ; S4appro'isionner au= meilleures conditions et mettent rguli9rement en concurrence leurs Fournisseurs"

II- Le Financement Bancaire Des Marches Public :

&omme il t soulign au par a'ant3 l4aide ,ue peut apporter l4administration ; l4entreprise reste tr9s limite" Au surplus3 mFme dans le cas ou cette aide est accorde" Les r9glements en pro'iennent rarement ; date fi=e au titulaire du march" &e dernier3 en re'anche3 est li par les clauses du contrat et doit notamment les tra'au= ; !onne fin dans les dlais pr'us3 ,uelle ,ue soit la nature des difficults rencontres3 fussent-elles d4ordre financier" Il est donc tenu de respecter ses engagements et ne peut retarder ses li'raisons ; moins d4accepter des pnalits ou de pou'oir in'o,uer des cas de force maCeure" Afin d4,uili!rer ses dpenses et ses recettes pendant la ralisation des fournitures ou l4e=cution des tra'au= et en attendant les r9glements administratifs3 l4entreprise doit donc compter sur ses ressources propres3 ou ; dfaut3 recourir au crdit !ancaire" Mais Cus,u4en %K.$3 le concours !ancaire en fa'eur des entreprises adCudicataires tait d4un usage difficile et n4tait accessi!le ,u4; une certaine catgorie de !nficiaires" Il ne prit de l4importance ,u4apr9s la promulgation du dahir du #$ AoBt %K.$ sur le nantissement des marchs pu!lics"

1- Historique :
A'ant %K.$3 les !an,ues n4admettaient pas ,ue les marchs pu!lics puissent Ftre retenus comme supports de crdits D elles inter'enaient dans le financement en tenant compte e=clusi'ement de la sol'a!ilit et de la surface de l4emprunteur" De surcroAt3 les a'ances sollicites par les entreprises de tra'au= taient Cuges incompati!le a'ec la notion rigoureuse de crdit ; court terme et les ris,ues ,ue comportait l4e=cution des tra'au= taient considr comme difficiles ; concilier a'ec la

MAS?@A* ?MA:

L A&2

(%

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir notion de scurit" Seules les grosses entreprises disposant de !iens immo!iliers importants pou'ant accder au= facilits !ancaires" ar ailleurs3 le nantissement3 selon les r9gles du droit commun3 de la crance pro'enant de l4e=cution d4un march3 posait de nom!reu= pro!l9mes ,ui en rendaient sou'ent l4effet nul : - difficult pour le !an,uier de chiffrer e=actement la crance du titulaire du march et impossi!ilit d4o!tenir des renseignements e=acts aupr9s du maAtre d4Iu're" - le nantissement d4une crance3 selon le droit commun3 doit donner lieu ; la remise par l4emprunteur ; son prFteur du titre de se crance et ; l4ta!lissement d4un acte enregistr et signifi au d!iteur de la crance remise en gage" Dans le cas d4une crance pro'enant de l4e=cution d4un march3 le titre de crance est difficile ; dterminer et mFme si cette dtermination peut Ftre ta!lie3 il peut E a'oir pluralit de documents et l4entrepreneur de mau'aise fois ris,ue d4emprunter plusieurs fois ; l4occasion d4une seule crance" - enfin le pri'il9ge du nantissement de crance est prim par les pri'il9ges occultes3 notamment des fournisseurs et des sous-traitants car ils ne donnent lieu ; aucune pu!licit"

2- Nantissement Des Marches Publics :

Les dispositions du dahir du #$ AoBt %K.$ portent essentiellement sur : - le champ d4application du dahir - les o!ligations de l4administration contractante - la procdure du nantissement - enfin l4effet du pri'il9ge confr par le nantissement"

a$%e Champ !'application !u !ahir !u 2& 'o(t 1)*& :

Le champ d4application des dispositions du dahir du #$ AoBt %K.$ est dfini par l4article %er et Les dispositions dictes par ce te=te constituent le droit commun en mati9re de nantissement des marchs pu!lics"

$ %es o ligations de l'administration contractante :

Afin de permettre l4affectation des marches en nantissement3 l4administration contractante est tenue de respecter certaines r9gles particuli9res dictes par le dahir du #$ AoBt %K.$" &es dispositions pr'oient notamment : MAS?@A* ?MA: L A&2 (#

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir ' l4o!ligation pour l4autorit d4indi,uer dans le march les modalits du r9glement ainsi ,ue le compta!le charg du paiement" M-dalits de r.le/ent : &e sont les conditions dans les ,uelles le march doit Ftre li,uid et rgl entre la collecti'it contractante et l4entrepreneur ou fournisseur aEant trait" &es conditions sont en gnral pr'ues dans le cahier des clauses et conditions gnrales" Le c-/ptable c4ar. d, paie/ent : - pour les marchs passs par les collecti'its pu!li,ues3 le compta!le assignataire" Le compta!le assignataire est celui ,ui est ,ualifier pour e=aminer et re'Ftir de son L 1u *on ; paEer M les mandats et ordonnances de paiement dli'r au nom de l4entrepreneur ou fournisseur traitant3 c4est-;-dire soit la trsorerie gnrale /pour les dpenses imput sur le !udget gnrale et les comptes spciau= du trsor0" Soit le rece'eur rgional des finances /pour les dpenses imput sur des crdits dlgus au= ordonnateurs secondaires0" Soit le prcepteur /pour les dpenses imputes sur les !udgets des rgions et municipalits0" - pour les marchs passs par les ta!lissements pu!lics3 leurs agents compta!le particulier" U L<o!ligation pour l4autorit de remettre ; l4entrepreneur ou fournisseur un e=emplaire spcial du march dsign comme formant titre en cas de nantissement" UL4o!ligation ,ue cette e=emplaire comporte la mention de titre uni,ue L4e=emplaire spcial du march est constitu par une copie certifie conforme ; l4original3 mais cet e=emplaire uni,ue ne pourra Ftre dli'r" Sur sa demande crite3 ; l4entrepreneur ou fournisseur ,ue si le march a reJu l4appro!ation de l4autorit comptente" U l4o!ligation de dsigner le fonctionnaire charg de fournir au= cranciers gagistes soit un tat sommaire de tra'au= et fournitures effectus3 appuE d4une 'aluation ,ui n4engage pas l4administration3 soit le dcompte de droits constats au profit de l4entrepreneur ou du fournisseur3 a'ec l4indication des acomptes dC; mis en paiement

c$ la procdure du nantissement :
&onformment ; la dfinition du droit commun3 le nantissement d4un march est l4acte par le,uel le d!iteur3 en l4occurrence le titulaire du march3 affecte sa crance

MAS?@A* ?MA:

L A&2

((

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir pro'enant de l4e=cution du march ; la garantie d4une o!ligation contracte ; l4gard d4un tiers3 le crancier nanti3 et conf9re ; celui-ci le droit de se paEer sur cette crance par prfrence ; tout autres cranciers" Selon les dispositions du droit commun3 le nantissement d4une crance s4ta!lit par : - la constitution d4un acte crit ou titre de crance3 - le consentement des parties sur la constitution du gage - et3 en outre3 par la remise effecti'e du titre de pou'oir du crancier ou d4un tiers con'enu entre les parties" Le dahir de #$ AoBt %K.$ reprend ces r9gles fondamentales en E apportant certaines modifications de forme"

3- Les Concours Bancaires :

Il est 'ident ,ue le nantissement des marchs pu!lics a facilit le concours !ancaire en fa'eur des entreprises adCudicataires" Mais nono!stant ce nantissement3 les demandes de crdit formules par les entreprises sont tudies par les !an,ues dans les mFmes conditions ,ue celles manant des autres clients : elles sont apprcies notamment en fonction des relations antrieures3 des mou'ements des comptes ou'erts au nom de ces entreprises3 de l4'olution de leurs situations financi9re3 de leurs rfrences techni,ues etc" En tenant compte de l4ensem!le de ces donnes3 et moEennant 'entuellement des garanties ad,uates3 le !an,uier accorde son concours ; l4entreprise titulaire du march afin de lui faciliter l4e=cution des commandes administrati'es" &ette inter'ention peut prendre des formes 'aries sui'ant les !esoins de trsorerie de l4entreprise" &4est ainsi ,ue le !an,uier peut d4a!ord inter'enir comme caution en fa'eur de l4entrepreneur ou fournisseur ; l4gard de l4administration" Il peut galement consentir ; ses clients un L dcou'ert en !lanc M pour financer une pointe de trsorerie" Mais l4opration la plus courante est l4a'ance sur march"

a$ %e Crdit Par +ignature :

Le crdit par signature /caution !ancaire0 est destin ; permettre la cou'erture des garanties pcuniaires e=iges des entreprises soumissionnaires ou adCudicataires des marchs pu!lics : cautionnement pro'isoire3 cautionnement dfinitif3 et retenues de garantie" En effet3 comme nous l4a'ons 'u prcdemment3 le 'ersement des cautionnements ainsi ,ue le prl9'ement des retenues de garantie peu'ent atteindre des

MAS?@A* ?MA:

L A&2

(.

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir montants importants ,ui ris,uent de gFner la trsorerie de l4entreprise" Aussi3 celles-ci a-t-elle la possi!ilit3 si elle le dsire3 de les remplacer par l4engagement de la caution personnelle et solidaire d4une !an,ue" Le !an,uier s4engage aussi de faJon irr'oca!le dans une opration de garantie ,ui n4est dnoue ,ue lors,ue la garantie de'ient sans o!Cet" &ontrairement au dcou'ert de trsorerie3 la caution n4entraAne pas de dcaissement immdiat" Elle constitue pour le maAtre d4Iu're3 une sBret relle ,ui lui permet de se rem!ourser sans 'enir en concurrence a'ec les autres cranciers du d!iteur" -aution de &onne !oi du soumissionnaire :

Elle permet de remplacer le cautionnement pro'isoire ,ui est pr'u soit pour carter le dpt de soumissions non fondes3 soit3 en ce ,ui concerne le soumissionnaire dclar adCudicataire" our sanctionner un refus 'entuel d4e=cution du march" Dans ce dernier cas3 le cautionnement doit Ftre conser' par l4administration pour rupture a!usi'e du contrat et la caution !ancaire permet de lui en assurer le 'ersement" our cette catgorie de cautions3 la !an,ue est engage pour une courte priode3 elle est li!re ds o!tention3 par le soumissionnaire non retenu3 de la mainle'e dli're par le fonctionnaire ,ui a prsid l4adCudicataire ou3 dans le cas ou le soumissionnaire a t dclar adCudicataire3 d4office aussitt apr9s la constitution de la caution de garantie de !onne fin ou de !onne e=cution /cautionnement dfinitif0" -aution de garantie de &onne !in ou de &onne e)cution :

&ette caution 'ient se su!stituer au cautionnement dfinitif ,ui est destine ; prmunir l4administration contre les ris,ues pou'ant rsulter soit d4une dfaillance du titulaire en cours d4e=cution du march" ar suite d4insuffisance de moEens techni,ues ou pour tout autre motif3 soit de malfaJons dans les prestations e=cutes" Dans cette hEpoth9se le cautionnement est apprhend par l4administration" V titre d4indemnisation du prCudice su!i3 et la caution !ancaire permet de lui en 'erser le montant" En dli'rant cette caution3 la !an,ue s4engage pour une longue priode3 car elle n4est li!re ,ue lors,ue le titulaire du march a o!tenu ,uitus de l4administration" Si celle-ci fait des rser'es ou en cas de contentieu=3 la mainle'e peut mFme Ftre reporte au-del; de la rception dfiniti'e" Aussi3 la !an,ue prend-elle en gnral toutes les prcautions ncessaires a'ant d4accorder sa caution" Elle tiendra compte non seulement de la situation financier de l4entreprise mais aussi de ses rfrences et ses capacits techni,ues afin de s4assurer ,ue les prestations pr'ues par le march peu'ent aisment Ftre menes ; !onne fin"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

(5

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir -aution de li&ration de la retenue de garantie :

Elle permet de remplacer la retenu de garantie impose contractuellement au= entreprises pour cou'rir les rfections malsaines ou les malfaJons ,ui seront mises ; leurs charges au moment de la rception dfiniti'e des tra'au=" &ette caution !ancaire a pour !ut d4'iter le prl9'ement par l4administration de la retenue de garantit le paiement ; l4administration D si celle-ci l4e=ige3 du montant des retenues ,ui auraient dB Ftre effectues" Dans cette hEpoth9se le ris,ue ne concerne pas la sol'a!ilit de l4entreprise mais la ,ualit techni,ue des tra'au=3 l4engagement de la !an,ue ne pose en gnrale pas de pro!l9me pour les entreprises dont la rputation techni,ue est solidement ta!lie" -aution %our avance :

&es cautions sont e=iges par l4administration traitante pour lui permettre 'entuellement3 en cas de !esoin3 la rcupration au prs du !an,uier des a'ances ,u4elle peut consentir ; l4entreprise adCudicataire pour lui faciliter l4e=cution du march" Il faut rappeler ,ue l4administration peut parfois faire !nficier le titulaire du march soit d4une a'ance en esp9ce accorde lors du dmarrage des tra'au= et destine ; soulager se trsorerie 3 soit d4a'ance pour achats d4appro'isionnements" L4octroi de ces a'ances prsente un ris,ue pour l4administration" En effet3 dans la premi9re hEpoth9se l4entreprise peut dtourner la destination des fonds reJus et de'enir dfaillante a'ant d4a'oir commenc les tra'au=" La caution !ancaire3 dans cette 'entualit3 permettra ; l4administration de rentrer dans ses fonds" Dans la deu=i9me hEpoth9se3 le ris,ue peut rsulter notamment d4une faillite de l4entreprise ou d4un r9glement Cudiciaire et ferait tom!er dans la masse des crances des appro'isionnements constitus" Le !an,uier3 en l4occurrence3 de'ra conformment ; ses engagements3 restituer ; l4administration la contre 'aleur des appro'isionnements"

$ %es ,acilites !e Crdits :

our une entreprise tra'aillant a'ec le secteur pu!lic ou ,uasi-pu!lic3 comme pour n4importe ,uelle autre entreprise3 les !esoins de financement dpendent de l4'olution de sa trsorerie ,ui3 elle-mFme 'olue en fonction des dcaissements et entres des fonds" &es !esoins atteignent un ni'eau important lors,ue les flu= des dcaissements l4emportent sur celui des rentres de fonds" &4est sou'ent le cas pendant la priode de dmarrage des tra'au=3 des commandes ou de fa!rication des produits : ; ce moment les rentres sont encore nulles et l4entrepreneur doit faire face ; des dpenses importantes3 MAS?@A* ?MA: L A&2 (6

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir c4est galement le cas en cours d4e=cution des prestations" Durant cette priode le maCeur parti de l4actif roulant de l4entreprise doit rest immo!ilis pendant un certain temps dans l4attente des li'raisons3 des fa!rications ou des r9glements : stocSs3 tra'au= en cours3 clients" A dfaut le fond de roulement propre lui permettre de rsoudre ses pro!l9mes de trsorerie3 l4entreprise ne pourra alors poursui're son acti'it ,ue si elle !nficie de crdits appropris" Les crdits accords par les !an,ues peu'ent prendre la forme d4une facilit de caisse3 d4un dcou'ert ou d4une a'ance sur marchs" La 2acilit de caisse :

La facilit de caisse est une a'ance de tr9s court terme3 elle permet ; l4entreprise de rsoudre ses pro!l9mes de trsorerie ,ui rsultent du dcalage entre les dcaissements et les encaissements" Elle en gnral rem!ours sur les rentres normales dans les ,uel,ues Cours ,ui sui'ent l4utilisation de crdit"

Elle a le plus sou'ent pour o!Cet d4aider l4entreprise dans ses chances de fin de mois ou ; l4occasion des paEes de personnel" Elle peut Ftre consentie pour une dure de plusieurs mois3 mais elle ne doit donner lieu ,u4; des utilisations !r9'es et successi'es" Aussi les pointes de d!it ont-elles une plus courte dure ,ue les pointes de crdit" Le montant de la facilit de caisse est en gnral dtermin en fonction du chiffre d4affaire mensuel de l4entreprise" Le dc-,0ert :

Le dcou'ert est accord pour une dure plus longue ,ue la facilit de caisse et permet de satisfaire les !esoins dtermins : r9glement d4une dette importante3 r9glement d4appro'isionnements3 et d4une faJon gnrale3 financement d4oprations importantes ncessitant des dcaissements tels ,ue l4entreprise ne peut E faire face au moEen de ses seules disponi!ilits de trsorerie" Le dcou'ert permet aussi de complter le fond de roulement ,ui peut se trou'er insuffisant pendant une priode plus ou moins longue selon la nature des !esoins ; satisfaire" Les a0ances s,r /arc4s :

Les a'ances sur marchs sont plus fr,uemment utilises ,ue les oprations prcdentes3 car elles sont plus faciles ; sui're en raison des liens ,u4elles prsentent a'ec les commandes ; financer ,ui peu'ent Ftre nanties ou non au profit de la !an,ue inter'enante"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

(8

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

III- Le Financement Des Marches Publiques Par La Caisse Marocaine Des Marches (CMM).
La &MM dote d4un capital de 8) millions est un organisme spcialis dans le financement des marchs pu!lics cre en par arrFt du #K AoBt %K5)3 modifier par arrFt du ministre des finances du %# Cuin %K6.

1-

Le rle de la CMM dans le financement des marches publiques :

7outes les !an,ues commerciales prati,uent le nantissement des marchs pu!lics" Les petites et moEennes entreprises / ME03 ,ui sont arri'es au ma=imum de leurs lignes de crdits dans les !an,ues commerciales3 peu'ent faire appel ; la- &aisse marocaine des marchs /&MM0 pour o!tenir le nantissement de leurs marchs sans passer par leur !an,ue ha!ituelle" Apr9s une en,uFte de fia!ilit et l4apport des garanties usuelles3 la &MM consent le nantissement des marchs ; $) Q de leur montant ; un tau= d4intrFt 'ariant actuellement entre %% et %( Q" Il con'ient de signaler ,ue les nantissements sont effectus sur production de l4e=emplaire uni,ue du march3 tandis ,ue leur financement reste su!ordonn ; la prsentation par le titulaire du march d4une attestation de droits constats dli're par le MaAtre d4ou'rage" La &MM est une !an,ue ; maCorit de capital tati,ue3 le solde tant dtenu par la 7rsorerie gnrale" *eaucoup d4entreprises de taille moEenne souffrent d4un man,ue chroni,ue de fonds propres et de trsorerie" Si ces entreprises sont adCudicataires de marchs pu!lics3 elles ont pr'u au cours des derni9res annes de ne pas Ftre paEes a'ant si= mois" &eci pnalise d4autant leur trsorerie ; moins ,ue leurs marchs soient nantis aupr9s d4une !an,ue commerciale ou aupr9s de la &MM" La procdure de cession de crance3 pr'ue par la rglementation en 'igueur /&ode de commerce0 est parfois appli,ue par certains adCudicataires de marchs pu!lics" D4une manier gnral La &aisse marocaine des marchs a pour mission principale de donner un coup de main au= diffrentes entreprises du !Wtiment et tra'au= pu!lics souffrant des alas des marchs pu!lics /difficults dues au= retards de paiement et ; la fai!lesse des fonds de roulement0"

a$ ,ormes !'inter#ention :
La caisse inter'ient dans le financement des marchs soit par signature3 soit par a'ance directes sur ses fonds propres" Inter0enti-n par si.nat,re :

MAS?@A* ?MA:

L A&2

($

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir La caisse inter'ient essentiellement en opposant sa signature sur des effets reprsentatifs des concours ,ue les !an,ues accordent ; leurs clients : &ette signature peut prendre ( formes ; sa'oir : - acceptation d4une traite tire sur la caisse par l4emprunteur" - a'al inconditionnel d4un !illet ; mis par le !nficiaire" - a'al conditionnel d4un !illet ; ordre souscrit par le !nficiaire Inter0enti-n par a0ances directes :

La caisse inter'ient galement par a'ance directe en fa'eur de petites et moEennes entreprises ,ui rpondent ; certains crit9res" Les entreprises de l4esp9ce ont t dfinies comme celles ralisant un chiffre d4affaire gale ou infrieur ; 6 millions de D+3 un total de !ilan gal ou infrieur ; 6 millions de D+ et dont les !esoins de trsorerie ne dpassent pas un million de D+" La caisse effectue en fa'eur de cette catgorie d4entreprise des prFts sur ses fonds propres3 mais dans la limite d4un plafond indi'iduel de % million de D+" Les fonds sont mis directement ; la disposition du client3 ,ui doit en contre partie3 souscrire ; l4ordre de la caisse un !illet ; 'ue domicili che> elle"

$ Principales ,ormules !e Crdits :

La caisse marocaine des marchs a mis au point des formules de crdits simples et souples3 ,ui tiennent compte des !esoins de trsorerie des l4entreprises et leurs permettent une meilleur utilisation des facilits consenties" En effet3 La &MM inter'ient dans l4intgralit du cEcle de 'ie d4un march pu!lic et cou're la ,uasi-totalit des !esoins des entreprises soumissionnaires ou titulaires des marchs" Les inter'entions de la &MM s4adaptent au= diffrentes phases de ralisation d4un march : X &rdit de rfinancement : Destin ; cou'rir les dpenses engages par l4entreprise pour l4e=cution des marchs a'ant facturation /appro'isionnement3 frais d4installation de chantiers3"""0" X &rdit de l4accompagnement : Li au financement des prestations apr9s facturation3 dans l4attente de l4o!tention des Attestations de Droits &onstats /A"D"&0"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

(K

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir X &rdit de mo!ilisation : Li au financement du dlai de paiement apr9s o!tention de l4Attestation de Droits &onstats /A"D"&0" X &autionnement administratif : 2aranties pcuniaires e=iges des soumissionnaires et attri!utaires de marchs pu!lics /cautions pro'isoires3 dfiniti'es3 retenue de garantie3"""0"

IV- Le Financement Des Publiques Par La Mondiale :

Marches Banque

&omme dans le cas des marchs financs par les fonds propres du paEs3 par les fonds !ancaires3 ou !ien par la &MM3 les mFmes entits pu!li,ues sont responsa!les de la gestion des marchs financs par la *an,ue" &es entits sont responsa!les de la prparation des documents d4appel d4offres3 du lancement et de l4appro!ation des marchs et du sui'i de la phase d4e=cution" Depuis le d!ut de l4inter'ention de la *an,ue mondiale au Maroc en %K6#3 le Maroc a !nfici de %#( prFts pour le financement de proCets d4infrastructure3 agriculture3 secteurs sociau=3 ainsi ,ue pour des aCustements sectoriels et structurels" Au (% dcem!re %KKK3 %K prFts sont en cours d4e=cution"

1-

Procdures Et Financement :

Modalits

De

La passation des marchs financs par la *an,ue est mene en application des directi'es de la *an,ue3 en particulier pour les marchs soumis ; un appel d4offres International" Les procdures nationales sont d4une faJon gnrale en accord a'ec les directi'es de la *an,ue" la *an,ue Coue galement son rle de contrle financier ,ui e=ige un e=amen a priori ou a osteriori des dossiers de marchs et des audits des dcisions de l4emprunteur en mati9re D4attri!ution des marchs3 dpendant des seuils spcifis dans l4accord de prFt" Il n4E a pas eu de cas de marchs pu!lics importants ,ui n4aient pas t passs conformment au= rocdures fi=es dans les accords de prFt" De faJon gnrale3 il e=iste un nom!re suffisant d4entreprises nationales3 E compris de fournisseurs et de !ureau= d4tudes3 ,ui ont les comptences re,uises et peu'ent !ien rendre des prestations dont le montant peut atteindre 5) millions de dirhams pour les tra'au=3 5 millions de dirhams pour les fournitures3 et # millions de dirhams pour les tudes" our la passation des marchs de ces montants3 les procdures nationales sont normalement admises" our les prestations d4un montant suprieur ; ces seuils3 il est re,uis dans les accords de prFt entre le 2ou'ernement marocain et la *an,ue ,ue ces marchs soient lancs ; l4chelle internationale" 7outefois3 l4e=amen MAS?@A* ?MA: L A&2 .)

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir prala!le des dossiers de passation des marchs par la *an,ue s4appli,ue ; des seuils ,ui peu'ent Ftre infrieurs au= montants prcits3 soit : 5 ; %) millions de dirhams pour les tra'au=3 5 millions de dirhams pour les fournitures3 et % million de dirhams pour les !ureau= d4tudes"

2-Gestion, Suivie Et Audit Des Marches Financ :

our les nou'eau= proCets ; financer3 la *an,ue a mis en place un nou'eau sEst9me d4administration des prFts : L Initiati'e pour l4amnagement de l4administration des prFts M - /LA&I0" Le nou'eau sEst9me re,uiert la prsentation de :apports trimestriels de gestion de proCet /:2 0 ,ui int9grent la gestion des contrats3 les dcaissements et audit3 aussi !ien ,ue l4a'ancement phEsi,ue du proCet" Le nou'eau :2 impli,ue ,ue la super'ision des proCets financs au Maroc s4orientera de plus en plus 'ers des contrles a posteriori et audits des diffrentes phases de l4e=cution d4un proCet" La nou'elle procdure de super'ision permettra de rele'er les seuils pour les,uels l4e=amen prala!le des dossiers d4appel d4offres d4attri!ution des marchs est re,uis par la *an,ue" Les d!oursements seront effectus selon des tapes ache'es dans la programmation des tra'au= et fournitures3 plutt ,ue sur la !ase des Custifications des paiements spcifi,ues" &eci permettra aussi au= administrations marocaines de prendre les dcisions dans le cadre des procdures et seuils spcifis dans l4accord de prFt3 sans e=amen prala!le par la *an,ue" Ainsi3 Les ris,ues des proCets financs sont Cugs minimes3 en particulier3 parce ,ue la rglementation et les prati,ues de passation de marchs pu!lics offrent un en'ironnement fa'ora!le pour l4e=cution des proCets de faJon satisfaisante" Les conditions principales ,ui limitent les ris,ues dans la passation des marchs reposent sur : Le sui'i et l4application des dispositions de la rglementation locale en mati9re de passation des marchs D La mise en place des moEens en personnel pour assurer le sui'i de la passation des marchs partout dans le paEs D et Les audits financiers et techni,ues de la performance de la gestion financi9re3 E compris la passation des marchs"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

.%

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

C-ncl,si-n :
Le )5 f'rier #))8 tait la date de L !on nou'el M pour la modernisation des marchs pu!lics au Maroc3 il s4agit de la mise en application du dcret nH#-)6-($$ du %6 moharrem %.#$ fi=ant les conditions et les formes de la passation des marchs de l4Ytat ainsi ,ue certaines r9gles ; leurs gestion et ; leur contrle" Au ni'eau de la premi9re partie de notre proCet de fin d4tude ,ui s4intitule L organisation et financement des marchs pu!lics03 nous a'ons essaE de mieu= prsenter la notion du L march pu!lic M en prsentant l4essentiel de dcret prcit3 aussi de mettre le point sur les procdures de passation3 de gestion3 et du contrle des march pu!lics3 et puis 1ers la fin3 nous a'ons trait les diffrentes modalits de financement ,u4un march pu!lic peut faire l4o!Cet" Apr9s a'oir ac,urir une ide gnrale sur les marchs pu!lics au Maroc3 il reste d4tudier l4importance de ces marchs par domaine d4achat3 leurs 'olution par secteurs d4acti'it ainsi ,ue leur position 'is-;-'is les etits et MoEennes Entreprises / ME0 tant donn ,ue ces derniers reprsentent K5Q du tissu conomi,ue du roEaume /selon les derniers statisti,ues se le haut commissariat au plan et la direction des statisti,ues0"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

.#

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

PARTIE III : Contrle des marchs de lEtat

MAS?@A* ?MA:

L A&2

.(

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Il e=iste de nom!reu= contrles ,ui inter'iennent depuis L la naissance M du march Cus,u4; son e=cution" Il E a contrle interne ,ui s4e=erce au sein de l4administration 'isant ; assurer une !onne application de la rglementation D &e contrle est assum par le minist9re des finances3 par l4intermdiaire du &ontrle des Engagements de Dpenses de l4Etat3 la 7rsorerie 2nrale et l4Inspection 2nrale des finances3 par opposition au contrle e=terne ,ui se rf9re ; une mission assure par des institutions e=trieures ; l4e=cution3 en l4occurrence le arlement et la &our des &omptes" Mais3 la ,uestion ,ui se pose et s4impose en mFme temps : Est-ce ,u4il faut a!andonner purement et simplement ce sEst9me de contrle classi,ue des marchs de l4Etat ou le complter par d4autres contrles P ?u !ien renforcer un organe de contrle au dtriment des autres P our rpondre ; cette ,uestion3 nous a'ons en'isag de su!di'iser notre tude en deu= parties : la premi9re sera consacre au contrle des marchs de l4Etat par les organes de contrle rele'ant du minist9re des finances3 alors ,ue la deu=i9me partie sera destine au contrle Curidictionnel et parlementaire ou contrle e=terne"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

..

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

CHAPITRE I : LE CONTRLE DES MARCHES DE L'ETAT

Le premier contrle institu au sein de l4e=cutif tait le contrle ,ui s4effectuait au moment du paiement" La prati,ue a dmontr par la suite ,ue ce contrle de'rait Ftre soutenu par un contrle pr'entif ,ui inter'ient a'ant l4engagement de l4Etat afin d4'iter les drapages et arrFter l4irrgularit ; la source" &e contrle est assur pour l4Etat par le contrleur gnral des engagements de dpenses nomm par dahir sur proposition du ministre des finances3 et par les contrleurs centrau=3 rgionau=3 prfectorau= et pro'inciau=" &4tait sur l4initiati'e du protectorat ,ue le contrle des engagements de dpenses a t instaur par le dahir du #) dcem!re %K#%" D9s lors3 les te=tes rgissant le &ED ont su!i plusieurs modifications notamment en %K5K par le dahir nH %-5K-#%63 en %K6K par le dahir nH %-6K-%)$ du #% f'rier %K6K et enfin en %K85 par le dcret nH #85-$(K du () dcem!re %K85 ,ui a t modifi et complt par le dcret nH #-)%-#68$ du (% dcem!re #))%" &e dernier est considr comme une rfrence importante apr9s la rglementation des marchs ,ui a pour o!Cet d4lucider l4inter'ention du contrle des engagements de dpenses en mati9re des marchs de l4Etat"

I-

La consistance du contrle des marchs de l'Etat par le CED

Le contrle effectu par cet organe sur les marchs de l4Etat est instaur sur la !ase de la rglementation en mati9re de marchs pu!lics et le dcret nH #-85-$(K du ()O%#O%K85 sur le &ED3 et le dahir nH %-)#-#5 du (O.O#))# portant promulgation de la loi nH 6%-KK relati'e ; la responsa!ilit des ordonnateurs3 des compta!les et des contrleurs" &e contrle se focalise en premier lieu sur le contenant et le contenu de la proposition d4engagement de march3 puis en second lieu de'ient plus rigoureu= en s4attelant ; la rgularit de ladite proposition" A'ant d4a!order ces points3 il est ncessaire de signaler ,ue le contrle du &ED en mati9re de marchs de l4Etat inter'ient a'ant mFme la proposition d4engagement3 et ce conformment ; l4article (5 du dcret nH #-K$-.$# relatif au= marchs de l4Etat3 ,ui stipule : L """ les mem!res de la commission sont con'o,us ; la diligence du maAtre d4ou'rage" La con'ocation et le dossier d4appel d4offres pr'us ; l4article #(3 ainsi ,ue tout document communi,u au= concurrents3 doi'ent Ftre dposs dans les ser'ices des

MAS?@A* ?MA:

L A&2

.5

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir mem!res de la commission d4appel d4offres concerns %5 Cours au moins a'ant la date fi=e pour la sance d4ou'erture des plis M 1u ,ue le &ED est reprsent au ni'eau de la commission d4ou'erture des plis3 le contrle des dossiers relatifs au= proCets de marchs est entam d9s la rception des dossiers d4appel ; la concurrence Cus,u4; la dsignation de l4attri!utaire du march pour passer ; la phase du contrle de la proposition d4engagement" our !ien claircir cette reprsentati'it du &ED au sein de la commission d4appel d4offres3 nous nous sommes rfrs ; l4a'is de la &ommission des Marchs nH#8$O). du #$O8O)." &ette derni9re estime3 ; propos d4un refus de 'isa du &ED moti' par l4cartement ; tort d4un soumissionnaire par la commission d4appel d4offres" Le dpartement de l4artisanat a estim ,ue cette o!ser'ation doit Ftre soule'e par le reprsentant du &ED" La &ommission des marchs a dcid ,ue cette reprsentati'it s4ins9re dans le cadre de l4assistance au maAtre d4ou'rage dans le choi= du cocontractant et ne saurait se su!stituer ; la mission principale de contrle de rgularit des propositions d4engagement de dpenses assigne au= contrleurs par le dcret nH #-85-$(K du ()O%#O%K85" *ien ,ue le dcret nH#-)6-($$ du %6 moharrem %.#$ /)5 f'rier #))80 fi=ant les conditions et les formes de passation des marchs de l4Etat pr'oie dans son article (5 ,ue L les Cournau= contenant l4a'is d4appel ou la lettre circulaire3 selon le cas3 ainsi ,ue les pi9ces numres ; l4article #6 /Custifiant les capacits Curidi,ues3 financi9res et techni,ues prsentes par l4attri!utaire0 et ,ui n4ont pas fait l4o!Cet d4aucune rser'e au cours de la sance d4e=amen des dossiers administratif et techni,ue ou au cours de la sance d4admission3 ne seront pas prsentes ; l4appui des dossiers d4engagement et de paiement M Il n4en demeure pas moins ,ue toute irrgularit constate dans le droulement de la procdure doit Ftre soule'e par les organes de contrle lors de la prsentation du dossier pour 'isa d4engagement si elle n4a pas t rele'e au cours de la sance d4appel d4offres"

1. %e contr-le du contenant des marchs de l'.tat 1.1 La %rsentation du %ro"et de marc$

&onformment ; circulaire nH #6 F du %)O8O5K3 les administrations doi'ent prsenter leur proCet de marchs au &ED sous forme d4un document uni,ue a'ec des pages numrotes" Ainsi3 toute proposition d4engagement du march ne respectant pas cette disposition sera suspendue du 'isa du &ED" ar ailleurs3 L cette condition en apparence simple est ; notre a'is l4une des premi9res phases de la prparation minutieuse des contrats pu!lics3 puis,ue toute autorit aEant ; inter'enir dans la 'ie du march3 se trou'e de'ant un dossier uni,ue MAS?@A* ?MA: L A&2 .6

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir aEant toutes les ,ualits d4un contrat3 et non plus de'ant de simples feuilles non relies et superposes" &e ,ui diminue sBrement les ris,ues de perte3 d4altration ou de su!stitution de ces pages et 'ite par cons,uent toute atteinte ; la rgularit du contrat M8/Z0"

1.2 Les %ices constitutives du dossier de marc$

Le &ED doit3 en premier lieu3 s4assurer de l4e=istence des pi9ces constituant le dossier conformment ; l4article $) du dcret relatif au= marchs de l4Etat3 au= mod9les tEpes pr'us par la dcision du premier ministre nH (-58-KK3 ainsi ,ue l4arrFt du ministre des finances et de la pri'atisation nH %68)-() du #) Coumada II %.#. /%K aoBt #))(0 ,ui fi=e la nomenclature des pi9ces Custificati'es des propositions d4engagement de dpenses de l4Etat" Il E a des pi9ces Custificati'es communes ; tous les marchs et d4autres 'arient selon le mode de passation et selon la nature des propositions" -ous nous contentons de citer seulement la premi9re catgorie des pi9ces3 ; sa'oir : @ne fiche d4engagement de dpenses /mod9le D0 en deu= e=emplaires dont un original destin au= archi'es du &ED D L4tat d4engagement : conJu pour cha,ue tEpe de crdits de paiement ou d4engagement" Il reprend tous les renseignements de la fiche mod9le L D M ; partir des lments ,u4il contient3 il renseigne sur l4o!Cet du march3 le dtail et le total de l4engagement de la dpense" &ette pi9ce prend plus d4importance au ni'eau du contrle compta!le D L4acte d4engagement : c4est la pi9ce contractuelle3 par la,uelle le cocontractant de l4administration manifeste sa 'olont d4engager sa responsa!ilit et de raliser les prestations o!Cet du march en adhrant au= clauses prsentes par les di'ers documents" L4acte doit Ftre ta!li sur papier tim!r3 sign et conforme au mod9le impos par l4administration et tout acte d4engagement non conforme au mod9le est frapp de nullit D Le rapport de prsentation : il doit Ftre ta!li par le maAtre d4ou'rage conformment au mod9le institu par la circulaire du remier Ministre" A ce ni'eau il con'ient de 'rifier si toutes les ru!ri,ues pr'ues par le mod9le sont renseignes ; sa'oir : la nature et l4tendue des !esoins ; satisfaire3 les motifs aEant dtermin le choi= du mode de passation3 les crit9res utiliss pour l4'aluation des offres et la Custification du choi= de l4attri!utaire D Le proCet du march : l4original doit Ftre sign3 dat et paraph par les deu= parties contractantes3 et accompagn d4une copie certifie conforme audit original" our les marchs des tra'au= de construction de !Wtiments3 cet original doit Ftre sign et dat par l4architecte et l4ingnieur spcialis /*E7 le cas chant0 D Le !ordereau des pri= : c4est un document ,ui contient une dcomposition par poste des prestations ; e=cuter et indi,ue3 pour chacun des postes3 le pri= applica!le"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

.8

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

2-%e contr-le des lments du/ march

Le &ED doit 'rifier le respect des dispositions rglementaires en mati9re de marchs de l4Etat notamment les cahiers de charges considrs comme tant la loi organisant les marchs de l4Etat" Ainsi3 l4article %) du te=te rgissant les marchs de l4Etat3 distingue trois sortes de cahiers de charges : Les cahiers des clauses administrati'es gnrales D Les cahiers des prescriptions communes D Les cahiers des prescriptions spciales"

2-1- Les ca$iers de c$arges

a0 -a$iers des clauses administratives gnrales
&es cahiers fi=ent les dispositions administrati'es applica!les ; tous les marchs de tra'au=3 fournitures ou ser'ices ou ; une catgorie particuli9re de ces marchs" &es cahiers sont approu's par dcret"

&0 -a$iers des %rescri%tions communes

Eta!lis et approu's par les ministres intresss ou par arrFt conCoint du ministre intress et du ministre charg des finances" Ils ont pour o!Cet essentiellement de fi=er les dispositions techni,ues applica!les au= marchs portant sur une mFme nature de tra'au=3 de fournitures ou de ser'ices ou ; tous les marchs passs par un mFme dpartement ministriel ou par un mFme ser'ice spcialis"

c0 -a$iers des %rescri%tions s%ciales ,-470

Ils fi=ent les clauses propres ; cha,ue march selon l4article %) ["(" Ils reproduisent les clauses du &&A2 et du & & s4appli,uant au march propos3 et 'entuellement les clauses ,ui leur drogent"

2-2-Le CPS une pi ce ma!tresse du march de l"#tat

Le & S est le document de !ase de la proposition d4engagement du march3 sur le,uel l4attention du contrleur est centre3 en 'ue de s4assurer de la rgularit de sa rdaction et de son contenu" Ainsi3 le & S doit contenir un certain nom!re d4indications numres dans l4article K du dcret" &ertaines d4entre elles doi'ent Ftre considres essentielles3 car l4omission de l4une d4entre elles entraAnerait la nullit du march" &es indications sont : L4indication des parties contractantes : en prcisant la ,ualit du signataire au nom de l4administration" Il s4agit pour le &ED de 'rifier en premier lieu ,ue ce signataire est autoris par un te=te conformment ; l4article 6. du :2& ; engager les dpenses de MAS?@A* ?MA: L A&2 .$

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir l4Etat" &ette formalit indispensa!le est une condition de 'alidit du march D en second lieu il s4agit d4identifier le cocontractant de l4administration et de 'eiller ; ce ,u4il s4engage ; e=cuter les clauses du contrat D ?!Cet du march : le maAtre d4ou'rage est tenu de dterminer aussi e=actement ,ue possi!le les spcifications notamment techni,ues et la consistance des prestations ,ui doi'ent Ftre dfinies par rfrence ; des normes marocaines homologues ou3 ; dfaut3 ; des normes internationales /article .0" &ette o!ligation est Custifie par le fait ,ue l4o!Cet du march est la raison d4Ftre de l4engagement et la Custification lgale de la proposition de dpenses ,ui dtermine mFme les autres clauses du contrat D Le pri= : sous rser'e des dispositions concernant les marchs ; pri= pro'isoires ou les modalits de dtermination du pri= pour les prestations rmunres sur la !ase de dpenses contrles3 le & S doit indi,uer la forme et le caract9re des pri= du march conformment au= stipulations de article %% du mFme dcret" Le cas chant3 pour les marchs de prestations de ser'ices ; conclure a'ec une socit trang9re3 de mani9re distincte le montant de la 71A applica!le et celui de la retenue ; la source dans les conditions pr'ues par les lois applica!les respecti'ement ; la 71A et ; l4impt sur les socits" rciser si le march est conclu sur la !ase de pri= fermes ou de pri= r'isa!les dans les conditions pr'ues par les articles %6 et %8 du dcret nH #-K$-.$#" Apr9s 'rification de l4e=istence de cette mention3 il est ncessaire de signaler ,u4en cas de marchs ; pri= r'isa!les3 le & S doit comporter galement la ou les formules de cette r'ision conformment au= dispositions de l4arrFt du remier ministre nH (-%8-KK du %#O8O%KKK%)/Z0 D La date de conclusion du march" D4autres mentions sont o!ligatoires pour des raisons de !onne e=cution du contrat ou plus simplement mFme de !onne administration3 leur omission n4entraAnerait pas de droit la nullit du contrat3 mais elle o!ligerait le contrleur des engagements de dpenses soit ; opposer un refus de 'isa3 s4il s4agit de l4une des mentions ci-apr9s ,ui reprsentent des 'ices de forme : Le dlai d4e=cution du march ou la date de son ach9'ement D Les conditions de rception et3 le cas chant3 de li'raison des prestations D Les conditions de rception et3 le cas chant3 de la li'raison des prestations D Les conditions de r9glement D La clause de nantissement ,ui doit Ftre conforme ; la clause tEpe prsente par la circulaire 8K6 S2 du %5O.O%K5( prise pour application du dahir du #$O$O%K.$ relatif au nantissement des marchs pu!lics"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

.K

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Soit3 sans diffrer son 'isa3 ; demander ; l4ordonnateur de faire complter le march s4il s4agit des mentions sui'antes : La forme du march" Il s4agit dans ce cas de 'rifier si l4acte d4engagement et le & S se rf9rent au= dispositions du dcret D Les rfrences au= articles3 paragraphes et alinas du dcret de %KK$ en 'ertu du,uel ou des,uels3 le march est pass D L4numration par ordre de priorit des pi9ces incorpores au march" &es pi9ces sont prsentes dans un ordre de priorit dfini par le &&A2 applica!le au= tEpes de prestations o!Cet du march /article . du &&A2O7ra'au= et &&A2OEM?0 D Les conditions de rsiliation" La liste de ces mentions n4est d4ailleurs pas limitati'e" En effet3 les marchs doi'ent contenir d4autres mentions ,ui s4imposent au= ser'ices des marchs par des te=tes gnrau= tel ,ue le dahir des o!ligations et contrats3 le &&A2 et le code du tra'ail" Apr9s a'oir pass en re'ue le contrle des dispositions rglementaires en mati9re des marchs de l4Etat ,ui doi'ent Ftre respectes par l4administration3 il est intressant de rpondre ; la ,uestion sui'ante : &omment appli,uer le contrle de la rgularit !udgtaire sur les marchs de l4Etat P

II- Le contrle de la rgularit budgtaire d'un march de l'Etat

&omme toute proposition d4engagement3 le march de l4Etat doit Ftre soumis au 'isa du &ED" &ette derni9re 'eille au respect de la rgularit !udgtaire de la dpense" L La notion de rgularit est troitement lie ; celle de la sincrit" Les deu= notions n4ont Camais t clairement et prcisment dfinies ,ue ce soit par la loi3 par la Curisprudence ou par la doctrine" &ependant3 le contrle de rgularit peut Ftre dfini comme tant un contrle ,ui consiste ; 'rifier la conformit d4un acte ; une norme prta!lie au sens strict M%#/Z0" Mais3 au terme de l4article %% du dcret relatif au &ED3 le contrle de la rgularit !udgtaire consiste ; s4assurer de la disponi!ilit des crdits3 l4e=actitude de l4imputation !udgtaire et des calculs3 le respect des lois et r9glements d4ordre financier3 et ,ue l4engagement annuel est non fractionn et n4engendre pas des rpercussions sur les annes ultrieures"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

5)

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

1. %e respect de l'autorisation udgtaire 1.1 -ontr+le de la dis%oni&ilit des crdits et de l3e)acte im%utation &udgtaire
a0 La dis%oni&ilit des crdits
&4est la premi9re consigne du contrle de la rgularit !udgtaire3 ,ui a pour !ut de faire respecter les limites imposes par l4autorisation !udgtaire" A cet effet3 le contrleur doit s4assurer ,ue la proposition d4engagement du march a t impute sur une ru!ri,ue !udgtaire suffisamment dote de crdits pour supporter la dpense o!Cet du march" 7oute 'iolation de cette disposition rglementaire sera sanctionne par le refus dfinitif de 'iser le march et mFme le recours de l4ordonnateur ; l4ar!itrage du remier Ministre sera 'ain" &ar3 le remier Ministre ne peut passer outre le refus de 'isa du contrleur moti' par l4indisponi!ilit des crdits" La ,uestion ,ui s4impose3 c4est pour,uoi cette rigidit au ni'eau du contrle de la disponi!ilit des crdits P A notre a'is3 le non-respect de cette disposition n4est pas une simple drogation3 mais elle porte atteinte ; l4autorisation parlementaire et au principe de la dmocratie" En plus3 il met l4Etat dans une situation d4un d!iteur insol'a!le" Mais3 comment le lgislateur a pu allger le respect rigoureu= de l4autorisation !udgtaire P lusieurs sont les mcanismes de souplesse dont notamment : les 'irements3 les consolidations et les reports des crdits" -anmoins3 les crdits ne peu'ent Ftre rendus disponi!les au titre de la ru!ri,ue ,ui profite du prl9'ement ,u4apr9s o!tention du 'isa rglementaire" Les crdits pro'enant de la ru!ri,ue supportant le prl9'ement de'iennent ,uant ; eu= indisponi!les d9s ,ue l4ordonnateur ou le sous ordonnateur aura pris la dcision de les 'irer ; une autre ru!ri,ue !udgtaire" Il en 'a de mFme pour les rductions de crdits dans le cadre des crdits dlgus au= sous-ordonnateurs" \uant au= diminutions /ou dgagement0 sur des engagements dC; 'iss ou certifies par le &ED3 selon le cas3 elles ne rendent les crdits disponi!les au titre de la ru!ri,ue ,u4elles concernent ,u4apr9s 'isa par le &ED des diminutions en ,uestion"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

5%

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Enfin3 Il importe de signaler ,ue le contrle de la disponi!ilit ne constitue aucun pro!l9me pour les contrleurs3 tant donn ,u4ils tiennent une compta!ilit parall9le au= ordonnateurs"

&0 L3e)acte im%utation &udgtaire

La 'rification de l4imputation doit s4oprer par rapport au= ru!ri,ues pr'ues par les documents !udgtaires L morasse M &ette 'rification doit permettre le rapprochement de la nature de la dpense o!Cet du march a'ec la ligne !udgtaire et3 le cas chant3 a'ec la destination de la dpense prcise au ni'eau du paragraphe3 article ou chapitre concern" &4est le cas3 ; titre d4e=emple3 de certains ,uipements informati,ues tels ,ue les micro-ordinateurs3 les logiciels3 les imprimantes etc" ,ui sont considrs soit comme matriel informati,ue lors,u4ils sont utiliss pour le traitement de l4information3 soit comme matriel de !ureau ou pdagogi,ue lors,u4ils sont destins respecti'ement ; la !ureauti,ue ou ; l4enseignement et doi'ent en cons,uence3 Ftre imputs sur la ru!ri,ue !udgtaire correspondante" Il s4agit d4un principe fondamental ,ue l4ordonnateur est o!lig de respecter pour ne pas dnaturer les directi'es3 'oire l4esprit de la loi de finances" ar ailleurs3 toute imputation errone fera l4o!Cet d4un reCet sEstmati,ue de la dpense engage et par cons,uent le refus de 'isa de la dpense" &e 'isa ne peut Ftre o!tenu ,u4apr9s correction de l4imputation par l4ordonnateur"

2 -0ri1ication de l'exactitude des calculs

Il s4agit de 'rifier l4e=actitude des oprations arithmti,ues relati'es au= propositions d4engagement" Ainsi3 dans le cas d4un march cette 'rification peut se faire par l4e=amen de l4e=actitude matrielle des calculs ,ui consiste ; comparer les pri= unitaires du !ordereau des pri= au pri= total port sur les autres pi9ces du march3 et de comparer aussi les pri= au= ,uantits des prestations commandes"

2.1- -ontr+le de la %ro%osition d3engagement au niveau !inancier

2.6.6 L5en.a.e/ent pr-p-s d-it p-rter s,r le t-tal de la dpense sans en.endrer des rperc,ssi-ns s,r les annes ,ltrie,res
a0 L4engagement propos doit porter sur le total de la dpense Le contrleur doit 'rifier si l4engagement porte sur la totalit de la dpense ; la,uelle l4administration s4o!lige pour toute l4anne d4imputation !udgtaire"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

5#

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Si l4engagement3 au d!ut de cha,ue nou'elle anne3 ne pose aucun pro!l9me pour les dpenses permanentes3 il n4en est pas de mFme pour ce ,ui est des dpenses occasionnelles" En effet3 s4agissant des dpenses occasionnelles comme le cas d4un march3 il arri'e parfois ,u4il ne puisse Ftre e=cut en totalit a'ant le (% dcem!re de l4anne en cours" &4est pour,uoi l4ordonnateur ou le sous ordonnateur ne peut l4engager ,ue lors,u4il dispose de la totalit de la dpense ,ui en rsulte" En outre3 le contrleur doit 'rifier ,ue le ser'ice gestionnaire n4essaie ni de minorer le montant de l4engagement afin de pou'oir l4engager plus facilement3 ni de le surestimer au profit du crancier" !0 L4engagement propos ne doit pas a'oir des rpercussions sur les annes ultrieures :percussions ,ui ris,uent de laisser sans cou'erture !udgtaire les engagements prcdemment 'iss par le &ED et de'ant Ftre imputs sur la mFme ru!ri,ue !udgtaire"

2.6.2 La r.,larit a, re.ard des disp-siti-ns l.islati0es et r.le/entaires d5-rdre 2inancier

Sachant ,ue mFme s4il est correct d4un point de 'ue strictement !udgtaire3 un engagement peut Ftre irrgulier au regard de l4aspect financier d4une disposition lgislati'e ou rglementaire" En cas de marchs d4Etat3 la proposition d4engagement doit Ftre conforme ; l4ensem!le de la rglementation rgissant les marchs de l4Etat : dcret nH #-K$-.$# du () dcem!re %KK$3 le &&A2O7ra'au=3 le &&A2OEM?3 le :2& """etc" III-

Rsultats du contrle de rgularit des marchs de l'Etat :

En 'ertu de l4article . du dcret nH #-)%-#68$3 le &ED inter'ient prala!lement ; tout engagement" Les contrleurs centrau=3 rgionau=3 pro'inciau= et prfectorau= disposent d4un dlai de %5 Cours ou'ra!les francs pour formuler leurs o!ser'ations sur les propositions d4engagement de dpenses relati'es au= marchs soumises ; leur 'isa" ass ce dlai3 ces propositions sont rputes L !onnes M et doi'ent Ftre retournes ; l4administration le lendemain de la date d4e=piration dudit dlai" La dcision du contrleur est traduite selon le mFme article prcit3 soit par un 'isa3 un 'isa a'ec o!ser'ation3 par un refus de 'isa moti' ou encore par un 'isa diffr institu par l4article %(" &es mcanismes sont pris par le contrleur en distinguant entre les o!ser'ations lies ; la rgularit !udgtaire de la proposition d4engagement du march ,ui constituent des motifs de suspension ou de refus3 de celles ,ui n4entament pas la rgularit de l4acte d4engagement" MAS?@A* ?MA: L A&2 5(

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

1. %a con1irmation de la rgularit du march de l'.tat 1.1 Le visa ou visa avec o&servation d3un marc$ de l3/tat
a0 Le visa
Lors,ue3 ; l4issue de l4e=amen de la proposition d4engagement o!Cet du march3 le contrleur ne rel9'e aucune irrgularit et prsume sa rgularit ou estime ,ue la rponse de l4ordonnateur confirme cette prsomption3 il doit apposer son 'isa sur : Le contrat de march pour attester sa conformit au= dispositions rglementaires D L4tat d4engagement3 pour attester ,ue la ru!ri,ue !udgtaire3 sur la,uelle la proposition d4engagement o!Cet du march a t impute3 a suffisamment de crdits disponi!les3 et ce dans le dlai pr'u par l4article %# du dcret sur le &ED"

&0 Le visa avec o&servation

armi les nou'eauts institues par la rforme du dcret sur le &ED3 c4est le L 'isa a'ec o!ser'ation M" &e 'isa est accord malgr la constatation des irrgularits3 mais ,ui n4entament pas la rgularit de l4acte d4engagement3 tel ,ue3 le dfaut d4appro!ation3 de rectifications apportes dans les di'ers documents ; l4e=ception du & S3 erreur ou a!sence de la rfrence au= articles en 'ertu des,uels le march est pass dans les di'ers documents ; l4e=ception du & S3 insuffisance de tim!rage"""etc" &ette inno'ation introduite par le dcret du (%O%#O)% 'ise ; liminer les facteurs de retard fonds sur les o!ser'ations ,ui !ien ,u4aEant leur importance3 ne concernent pas la rgularit de la dpense3 mais l4ordonnateur doit satisfaire les o!ser'ations formules par le contrleur sous peine de 'oir le march reCet au ni'eau du paiement"

1.2 Le visa di!!r

En 'ertu de l4article %( du dcret sur le &ED ,ui stipule ,ue L le contrleur gnral et les contrleurs peu'ent se faire communi,uer tout document3 demander tous claircissements relatifs au= propositions d4engagement soumises ; leur 'isa et faire part ; l4ordonnateur ou au sous ordonnateur des o!ser'ations ,u4appelle la proposition d4engagement M Dans cette situation3 l4e=amen du dossier en sa possession ne permet pas au contrleur de conclure de mani9re non ,ui'o,ue ; la rgularit de la proposition d4engagement3 il est contraint dans ce cas de demander ; l4ordonnateur :

MAS?@A* ?MA:

L A&2

5.

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Soit3 des e=plications ou des prcisions3 tel est le cas par e=emple de la demande de la destination de la fourniture dont l4achat est en'isag et de l4emploi ,ui lui est rser'" &es prcisions permettront de 'rifier 'entuellement la conformit de la nature de la dpense ; la ru!ri,ue sur la,uelle il est propos de l4imputer D Soit3 de reconsidrer sa proposition3 compte tenu des o!ser'ations formules" &4est le cas par e=emple3 lors,u4il s4agit d4une erreur de calcul" Dans ces situations3 le contrleur prsume la rgularit de la proposition d4engagement ,ui lui est soumise et estime ,ue la rponse de l4ordonnateur confirmera cette prsomption et lui permettra de 'iser cette proposition"

2 %e re1us de #isa d'un march 2.1 Le re!us de visa

Le refus de 'isa peut Ftre dfini comme L l4acte par le,uel le contrleur e=prime sa dcision dfiniti'e de ne pas apposer son 'isa sur une proposition d4engagement ,u4il Cuge non conforme au= conditions de la rgularit !udgtaire telles ,u4elles sont fi=es par l4article %% du dcret du () dcem!re %K85 prcit" Le contrleur informe alors l4ordonnateur ou le sous ordonnateur de son refus de 'isa" Dans ce cas deu= situations sont ; pr'oir : Soit ,ue l4ordonnateur reconnaAt le !ien fond de la dcision du contrleur et il annule la proposition d4engagement D Soit ,ue l4ordonnateur dcide de maintenir sa proposition d4engagement malgr le refus de 'isa par le &ED" La premi9re situation ne ncessite aucune procdure particuli9re D il suffit ,ue l4ordonnateur informe le contrleur de l4annulation de la proposition refuse" La seconde situation par contre ren'oie ; l4ar!itrage du contrleur gnral des engagements de dpenses3 et 'entuellement ; la saisine du remier Ministre dans le cadre de la procdure fi=e par l4article %. du dcret sur le &ED"

2.2 Ar&itrage du 4remier 'inistre

&et ar!itrage se matrialise par une L dcision de passer outre M du remier Ministre autorisant l4ordonnateur ; engager la dpense en cause D la dcision de passer outre se su!stituant alors au 'isa du contrleur3 ; condition ,ue le refus de 'isa ne soit pas moti' par l4indisponi!ilit des crdits ou de postes !udgtaires ou par le non-respect d4une disposition lgislati'e"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

55

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

En outre3 l4article %. du dcret sur le &ED in'ite le remier Ministre a'ant de prendre une telle dcision ; consulter la &ommission des Marchs sur la proposition d4engagement o!Cet de l4ar!itrage inhrent ; un march de l4Etat" A titre d4e=emple3 la &ommission des Marchs s4est prononce3 le #. septem!re #))(3 sur une demande manant du ministre dlgu aupr9s du remier Ministre charg de l4ha!itat et de l4ur!anisme et ,ui sollicite une autorisation du remier Ministre permettant de passer outre au refus de 'isa du &ED concernant la proposition d4engagement du march nH%5O#))#" &e dernier3 ,ui a pour o!Cet la conception et la ralisation du stand de la K 9me dition du salon international du !Wtiment organis du %$ au ## septem!re #))#3 a reJu un commencement d4e=cution a'ant son 'isa par le &ED et son appro!ation par l4autorit comptente" La &ommission des Marchs a touCours o!ser' une Curisprudence constante en ce ,ui concerne la rgularisation des marchs aEant reJu un commencement d4e=cution a'ant le 'isa du &ED et l4appro!ation par l4autorit comptente" 7outefois3 dans le cas d4esp9ce3 et compte tenu du fait ,ue : L4administration contractante reconnaAt3 d4une part3 ,ue le titulaire du march a t in'it par ses soins ; entamer la ralisation des tra'au= o!Cet du march a'ant son 'isa par les organes de contrle et ,ue celui-ci a honor l4ensem!le de ses engagements contractuels3 et d4autre part3 si elle n4a'ait pas agi de la sorte3 le stand du salon n4aurait pas pu Ftre organis ; la date pr'ue D Le refus de 'isa par le &ED n4est pas moti' par l4indisponi!ilit des crdits3 ni par le non-respect d4une disposition lgislati'e" La &ommission des Marchs a propos3 ; titre e=ceptionnel3 de rser'er une suite fa'ora!le ; la demande sollicite par le dpartement de l4ha!itat et de l4ur!anisme"

Chapitre II : Le contrle comptable des marchs de l'Etat

L4e=cution des oprations financi9res pu!li,ues au Maroc repose sur le principe de sparation des fonctions d4ordonnateur et de compta!le3 nonc par le dcret roEal du #% a'ril %K68 portant r9glement gnral de compta!ilit pu!li,ue ,ui dispose ,ue L les oprations financi9res pu!li,ues incom!ent au= ordonnateurs et au= compta!les

MAS?@A* ?MA:

L A&2

56

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir pu!lics M" Les fonctions d4ordonnateur et de compta!le pu!lic ne sont pas seulement distinctes et spares3 elles sont galement L incompati!les3 sauf dispositions contraires M" &ette sparation des fonctions d4ordonnateur et de compta!le offre plus d4intrFt en mati9re de dpenses ,u4en mati9re de recettes3 puis,u4elle permet d4'iter les ris,ues de drapage ,ui pourrait a'oir lieu si les deu= fonctions taient assumes par un mFme agent" La sparation 'ise donc ; o!tenir une gestion saine des finances pu!li,ues3 en ce sens ,ue si l4ordonnateur est seul ha!ilit ; prendre des actes administratifs gnrateurs de dpenses3 il ne dispose pas matriellement de fonds pu!lics pour e=cuter lui-mFme le paiement desdites dpenses" Mais ,u4en est-il de cette sparation et l4incompati!ilit entre fonctions d4ordonnateur et compta!le en ce ,ui concerne les marchs de l4EtatP

I- Le contrle des marchs de l'Etat par les comptables de la Trsorerie Gnrale

Seuls les compta!les du 7rsor sont ,ualifis par la rglementation de contrler et rgler les marchs de l4Etat" &e sont des compta!les assignataires des ordonnateurs ou des sous ordonnateurs accrdits aupr9s d4eu=" Ainsi3 le compta!le assignataire a ,ualit pour contrler et re'Ftir de son 'isa L 'u3 !on ; paEer M les ordonnances et mandats de paiement mis par les ordonnateurs ou sous ordonnateurs accrdits aupr9s de lui3 sur les crdits dont ces derniers disposent" Donc3 la dpense ne peut Ftre paEe ; la caisse de n4importe ,uel compta!le" &4est ainsi ,ue le 7rsorier gnral est compta!le assignataire des dpenses imputes sur le !udget gnral3 les !udgets anne=es et les comptes spciau= de l4Etat3 lors,ue les crdits ne sont pas dlgus ; des sous ordonnateurs" De mFme3 les trsoriers rgionau=3 prfectorau= et pro'inciau= sont des compta!les assignataires des dpenses imputes sur les crdits dlgus au= sous ordonnateurs accrdits aupr9s d4eu=" Enfin3 les rece'eurs de rgion3 les percepteurs et les rece'eurs communau= sont des compta!les assignataires des dpenses imputes sur les !udgets des collecti'its locales" &es compta!les sont tenus3 en mati9re de marchs de l4Etat3 de 'eiller au respect de la rglementation3 notamment les dispositions ,ui rglementent l4e=cution desdits marchs apr9s engagement"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

58

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir La mission primordiale du compta!le est le contrle de la 'alidit du march tel ,u4elle est dfinie par l4article %% du :2& "

1. %e contr-le des clauses contractuelles des marchs de l'.tat

Le compta!le assignataire doit 'eiller ; ce ,ue les clauses /mFme celles ,ui sont facultati'es0 figurant dans un march soient strictement o!ser'es" &e contrle paraAt comme un dou!le emploi puis,u4il a t dC; entrepris au ni'eau du &ED" Mais3 seul le compta!le assignataire est ,ualifi pour 'rifier le respect de certaines clauses du contrat3 et prcisment les clauses facultati'es aCoutes par l4ordonnateur pour se prmunir d4'entuelles dfaillances des cocontractants de l4administration3 en e=igeant un certain nom!re de garanties et l4application des pnalits de retard" &es clauses facultati'es insres au ni'eau du contrat de'iennent o!ligatoires et seul le compta!le peut s4assurer de leur application" En cas de non-respect de ces clauses3 le march sera reCet et toute ino!ser'ation est sanctionne par l4engagement de la responsa!ilit du compta!le"

1.1 Les garanties e)iges %ar le marc$

a0 Le cautionnement d!initi!
Si le contrat du march pr'oit un cautionnement dfinitif3 le compta!le assignataire doit s4assurer3 en premier lieu3 de l4e=istence de la dclaration de 'ersement de cette caution ou une caution !ancaire dont le montant cou're la 'aleur en pourcentage du montant du march" &ette caution doit Ftre constitue dans un dlai de () Cours ; compter de la date de la notification de l4appro!ation du march" 7outefois3 lors,ue l4entrepreneur ne ralise pas ce cautionnement dans le dlai pr'u3 il lui est appli,u une pnalit dont le tau= est fi= par le cahier des prescriptions spciales /& S0" &e tau= ne peut e=cder %Q du montant initial du march" Le compta!le assignataire doit 'rifier l4application de cette pnalit en ta!lissant un ordre de recette par l4ordonnateur" A ce suCet3 le 7rsorier rgional de :a!at a rele' ,ue les ser'ices des sous ordonnateurs recourent en cas de retard accus par les titulaires des marchs dans l4e=cution des tra'au= et prestations3 ; la prati,ue de la compensation directe3 par l4mission d4un ordre de paiement pour le montant net restant dB3 dduction faite3 des sommes correspondantes au= pnalits de retard" ?r3 une telle procdure 'a ; l4encontre du principe !udgtaire fondamental du non contraction entre les recettes et les dpenses3 tel ,u4il est pr'u3 notamment par l4article K de la Loi ?rgani,ue des Finances"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

5$

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

&0 Les retenues de garantie

En ce ,ui concerne les retenues de garantie3 une fois pr'ues par le & S3 le compta!le doit 'rifier leur application au ni'eau de cha,ue dcompte tout en s4assurant de la dduction effectue3 dans la limite de %)Q de cha,ue dcompte et ne dpassant pas 8Q du montant initial du march augment3 le cas chant du montant des a'enants" En ce ,ui concerne la restitution de cette retenue ; l4entrepreneur ou la dli'rance d4une main le'e en cas de caution !ancaire3 le compta!le assignataire doit 'eiller au respect du dlai de garantie"

c0 L3attestation d3assurance
Si le contrat du march e=ige du cocontractant de produire des polices d4assurance3 le compta!le 'rifie l4e=istence de l4attestation d4assurance ,ui doit cou'rir toute la priode d4e=cution du march et la nature des ris,ues pr'us par le contrat" Il faut signaler ,ue l4attestation d4assurance est o!ligatoire pour les marchs de tra'au=" A dfaut de respecter cette clause3 le march sera catgori,uement reCet3 et dans le cas contraire la responsa!ilit du compta!le sera engage" Dans ce cadre3 le Ministre de l4Education -ationale et de la Jeunesse a saisi la 7rsorerie 2nrale ; propos d4un reCet3 par le trsorier pro'incial de Larache3 des dossiers de paiement de marchs passs par la dlgation pro'inciale dudit minist9re3 et financs par l4@nion europenne3 pour motif ,ue la police d4assurance n4a pas t produite dans les dlais prescrits par le cahier gnral des charges de l4@nion europenne" Ledit minist9re a adress ; la 7rsorerie 2nrale sa re,uFte d4inter'ention aupr9s du trsorier pro'incial de Larache3 accompagne de l4a'is de la dlgation de la commission europenne ,ui stipule ,ue le retard dans la production de la police d4assurance est sans incident sur l4e=cution du march et ne saurait3 de ce fait3 constituer un motif de reCet" Dans sa rponse3 la di'ision des affaires Curidi,ues a rappel ,ue conformment ; l4article %# du &2& de l4@nion europenne3 la police d4assurance doit Ftre contracte dans les #) Cours ,ui sui'ent la notification de l4ordre de ser'ice de commencer les tra'au="

1.2 Le res%ect des dlais contractuels

a0 Dlai d3e)cution
Le compta!le assignataire doit s4assurer ,ue les prestations o!Cet du march ont t ralises dans le dlai fi= par le contrat en se rfrant ; l4ordre de ser'ice et le dcompte dfinitif ou le 1 de rception" Ainsi3 ce dlai d!ute ; partir du lendemain de la rception de l4ordre de ser'ice par le cocontractant de l4administration et s4ach9'e ; la date du ser'ice fait porte sur le dcompte dfinitif ou la facture ou le 1 de rception"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

5K

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir En cas de retard dans l4e=cution des tra'au=3 ,u4il s4agisse de l4ensem!le du march ou d4une tranche pour la,uelle un dlai d4e=cution partiel ou une date limite a t fi=e3 il est appli,u une pnalit Cournali9re ; l4encontre de l4entrepreneur3 si cette clause est pr'ue par le & S" Dans ce cas3 le compta!le s4assure de l4application de ces pnalits en 'rifiant l4ordre de recette mis par l4ordonnateur" Il faut signaler ,ue le compta!le contrle le respect du dlai d4e=cution contractuel3 en comptant la dure ,ui s4coule entre la date de notification de l4ordre de ser'ice de commencement et la date du ser'ice fait porte sur le dcompte ou le 1 de rception"

&0 Dlai de garantie

&e dlai est sauf stipulation contraire du & S ou & &3 gal ; la dure comprise entre la rception pro'isoire et la rception dfiniti'e" Si le contrat du march pr'oit ce dlai3 le compta!le n4accepte le rem!oursement des retenues de garantie ,u4apr9s l4ach9'ement de ce dlai et l4ta!lissement d4un 1 de rception dfiniti'e"

2. %e contr-le des clauses o ligatoires 2.1 L3a%%ro&ation du marc$

Les marchs ne sont dfinitifs ,u4apr9s leur appro!ation par l4autorit comptente" &ette derni9re3 est dfinie par l4article ( du dcret nH #-K$-.$# comme suit : L l4autorit comptente est l4ordonnateur ou la personne dlgue par lui ; l4effet d4approu'er le march M Le compta!le est appel ; s4assurer de la ,ualit de l4autorit ,ui a approu' le march3 est-ce ,u4il s4agit d4une personne ,ui a la dlgation de signature ou seulement la dlgation de crdit" Dans tous les cas3 le compta!le ne peut 'iser un march non approu' ou approu' par une autorit non comptente3 sinon sa responsa!ilit sera engage"

2.2 Droits de tim&res et d3enregistrement

D4apr9s l4article 6 du &&A2O73 l4entrepreneur ac,uitte les droits au=,uels peu'ent donner lieu le tim!re et l4enregistrement du march3 tels ,ue ces droits rsultent des lois et r9glements en 'igueur" La ,uittance d4enregistrement doit figurer sur le dernier feuillet du contrat du march" En outre3 di'erses pi9ces doi'ent Ftre soumises au= droits de tim!re tels ,ue l4acte d4engagement3 l4attestation d4assurance3 la caution3 le proc9s 'er!al de la rception dfiniti'e3 la facture et le dcompte dfinitif"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

6)

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

II- La consistance du contrle de validit tel qu'il est dfini par l'article 11 du rglement gnral sur la comptabilit publique
A'ant de procder au paiement3 l4article %% du :2& e=ige du compta!le d4effectuer un dou!le contrle : le premier porte sur la rgularit de l4ordre de paiement3 et consiste ; s4assurer notamment de la ,ualit de l4ordonnateur3 de la disponi!ilit des crdits3 de l4e=actitude des calculs de li,uidation et le respect des r9gles de prescription" Le second contrle porte sur l4identit et la capacit Curidi,ue du crancier3 ainsi ,ue le caract9re li!ratoire du paiement"

1. %e contr-le de la rgularit de l'ordre de paiement 1.1 -ontr+le de la #ualit de l3ordonnateur

&e contrle sanctionne l4e=clusi'it de la comptence de l4ordonnateur pour ordonner le paiement des dpenses pu!li,ues" Ainsi3 en mati9re de marchs pu!lics3 il s4agit de 'rifier si le march soumis au compta!le est ordonnanc par l4ordonnateur ha!ilit ; cet effet3 c4est ; dire accrdit aupr9s de lui3 ou s4il !nficie d4une dlgation de signature lgale" &ar le compta!le ne peut pas paEer tout ordonnancement fait par n4importe ,uel ordonnateur" Il doit donc 'rifier la signature de celui-ci sur les pi9ces compta!les ; rgler et la comparer a'ec le spcimen figurant sur la dcision d4accrditation" Ainsi3 plusieurs pi9ces doi'ent Ftre signes par l4ordonnateur accrdit ou son dlgu tel ,ue le contrat3 le dcompte dfinitif ou la facture3 l4ordre de paiement"""etc" En outre3 le march doit comporter un article o!ligatoire concernant le nantissement du march en dsignant le compta!le assignataire charg d4effectuer le paiement" En effet l4article 5 du :2& permet3 s4il est ncessaire3 de rapprocher les signatures apposes sur les pi9ces de dpenses de celles ,ui ont t dposes par les ordonnateurs ou leurs dlgus lors de leur entre en fonction"

1.2 -ontr+le de la dis%oni&ilit des crdits et l3e)acte im%utation &udgtaire

MAS?@A* ?MA:

L A&2

6%

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Il s4agit de 'rifier si l4ordonnateur a ordonnanc son mandat sur un crdit suffisamment disponi!le et rguli9rement ou'ert ; cet effet" La dpense doit Ftre aussi correctement impute sur la ru!ri,ue !udgtaire correspondante et dans le cadre de la spcialit des crdits et de l4anne d4e=ercice" En mati9re des marchs de l4Etat3 la production d4un tat d4engagement est une o!ligation3 ; dfaut le compta!le refuse de 'iser le march" &et tat fait apparaAtre la nature des crdits engags pour l4e=cution du march : est-ce ,u4il s4agit de crdits de paiement ou des crdits d4engagementP Le compta!le assignataire e=ige un tat de report des crdits 'is par le &ED et certifi par lui-mFme" Et si le montant du march est cou'ert par les crdits d4engagement de l4anne prcdente ; l4ta!lissement du dcompte3 l4ordonnateur est o!lig de Coindre au march un tat de consolidation" ar ailleurs3 pour s4ac,uitter de sa mission de contrle de la lgalit des dpenses ; rgler3 le compta!le pu!lic tient une compta!ilit parall9le ; celle de l4ordonnateur et ,ui doit retracer distinctement par chapitre3 et le cas chant par article et paragraphe3 les crdits et les missions et en permet la comparaison a'ec celle de l4ordonnateur" &e dernier3 transmet au compta!le une situation mensuelle refltant l4'olution de la consommation des crdits par imputation !udgtaire et permet par-l; d4'iter tout dpassement des crdits disponi!les" Il faut signaler ,ue l4article .( du :2& o!lige le compta!le assignataire d4Ftre intransigeant et de ne pas o!temprer mFme ; la r,uisition de l4ordonnateur en cas d4indisponi!ilit ou d4insuffisance des crdits"

1.3 La "usti!ication du service !ait

&ette r9gle interdit le paiement des dpenses pu!li,ues a'ant ,ue les contractants aient e=cut les prestations ; l4origine du contrat" Autrement dit3 le titulaire du march de'rait e=cuter en totalit son o!ligation a'ant d4ac,urir L un droit de paiement M3 et ce dans la rgularit et dans le respect des dlais pr'us" Ainsi3 l4article .% du :2& dfinit le paiement comme tant : L L4acte par le,uel l4organisme pu!lic se li!9re de sa dette" Sous rser'e des e=ceptions pr'ues par les lois et r9glements3 le paiement ne peut inter'enir a'ant3 soit l4e=cution du ser'ice3 soit l4chance de la dette3 soit la dcision indi'iduelle d4attri!ution de su!'ention ou d4allocation M ar ailleurs3 la Custification du ser'ice fait passe donc par l4tude des pi9ces Custificati'es fournies au compta!le en 'ue de paiement" &e sont ces documents ,ui rassurent le compta!le assignataire ,uant ; l4e=cution relle de la dpense pu!li,ue3 surtout s4ils sont appuEs de numros d4in'entaires en cas d4achat de matriel3 conformment ; l4article $% du :2& "

MAS?@A* ?MA:

L A&2

6#

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

7outefois3 il faut signaler ,ue le principe de ser'ice fait connaAt des drogations ,ui se manifestent dans le procd d4a'ance ,ui prfinance une prestation"

1. L3e)actitude des calculs de li#uidation

our !ien rgler les montants des dcomptes3 le compta!le pu!lic doit aussi 'rifier l4e=actitude des calculs figurant sur les pi9ces Cointes et sur l4ordonnance du mandat3 confronter les sommes en chiffres au= sommes en lettres et 'oir leur concordance" L4intrFt de cette 'rification rside dans le fait ,u4il ne faut paEer ni moins3 ni plus de la 'aleur de la dpense e=cute" Ainsi3 cette 'rification porte sur les pri= unitaires et les pri= partiels par rapport ; la ,uantit des prestations e=cutes3 et s4il E a lieu de tenir compte des diffrentes retenues et les retrancher des sommes li,uides tel ,ue la retenue de garantie si elle est pr'ue par le & S3 les pnalits de retard3 les pnalits pour non constitution d4une caution dfiniti'e dans le cas oG le cautionnement pro'isoire n4est pas pr'u par le & S"

1.8 L3intervention %rala&le des contr+les rglementaires

Il s4agit pour le compta!le de 'rifier s4il n4E a pas d4empFchement ; rgler l4ordonnance mise" &4est de s4assurer touCours3 dans le cadre de l4article %% prcit3 de l4inter'ention prala!le des contrles rglementaires3 s4assurer du 'isa du &ED3 mFme s4il E a la Custification du ser'ice fait par e=emple" D4autant plus3 ce 'isa aide normment le compta!le dans sa mission3 du fait ,u4il lui garantit la rgularit !udgtaire et administrati'e de l4engagement de la dpense" Le 'isa du &ED est concrtis par l4apposition d4un cachet au dernier feuillet du contrat et aussi ; l4tat d4engagement3 sans ou!lier le cachet sec appos sur toutes les pages du contrat de march"

1.9 Le res%ect des rgles de %rescri%tion et de dc$ance A'ant de transformer l4ordre de paEer en paiement effectif3 le compta!le de'ra3 si l4ordonnateur ne l4a pas dC; fait3 'rifier ,ue la crance n4a pas perdu son caract9re d4e=igi!ilit par suite de l4application de la dchance ,uadriennale" La dchance ,uadriennale signifie ,ue toutes les dettes de l4Etat sont prescrites dans un dlai de ,uatre ans" Le terme L ,uatre ans M est d4ailleurs ine=act3 il faut dire en ralit L ,uatre annes !udgtaires M

MAS?@A* ?MA:

L A&2

6(

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir Le rgime de la prescription des dpenses de l4Etat a t fi= par le dahir du 6O$O%K5$ portant r9glement sur la compta!ilit pu!li,ue et notamment dans ses articles 5. et 55" &es dispositions ont t maintenues en 'igueur par le dcret roEal du #%O.O%K68" L4article %% dudit dcret3 fait o!ligation au compta!le assignataire d4une dpense3 de 'rifier l4application des r9gles de prescription ; tra'ers les Custificatifs fournis" D9s lors3 s4il s4a'9re ,ue la dchance est ac,uise3 il doit refuser de paEer3 sinon il rglerait une dpense irrguli9re et engagerait aussi sa responsa!ilit" 7outefois3 ce tra'ail de contrle sera facilit par le fait ,ue les dossiers de mandatement doi'ent faire apparaAtre l4anne au cours de la,uelle la crance est ne et3 le cas chant3 le fait interruptif ou suspensif de la dchance ou la dcision des autorits comptentes d4E renoncer" Si l4article 5. du dahir de %K5$ pose le principe de la dchance ,uadriennale3 l4article 55 a introduit deu= cas dans les,uels la dchance ne peut Ftre oppose3 il s4agit L du fait de l4administration M et L du recours de'ant les Curidictions comptentes M Dans ce cadre3 la 7rsorerie 2nrale du :oEaume a t saisie par le minist9re dlgu charg de l4ha!itat et de l4ur!anisme au suCet de restitution par le trsorier pro'incial de ]hmisset de la retenue de garantie affrente ; un march pass par la dlgation pro'inciale dudit minist9re" &e refus a t moti' par la prescription ,uadriennale de cette retenue de garantie ,ui court ; partir de la date du dernier mandatement3 le,uel remonte ; %KK5" Dans sa rponse3 la di'ision des affaires Curidi,ues a rappel ,ue concernant le point de dpart de la prescription ,uadriennale3 il con'ient de retenir la date fi=e par l4alina # de l4article %6 du &&A2O7 ; sa'oir dans trois mois sui'ant la date de la rception dfiniti'e des tra'au=3 ; condition ,u4 ; cette date le titulaire du march ait rempli toutes ses o!ligations 'is-;-'is du maAtre d4ou'rage"

2. %e caractre li ratoire du rglement 2.1 L3identi!ication du crancier

Au= termes de l4article .6 du :2& 3 la dette pu!li,ue ne peut Ftre li!re ,ue si le paiement correspondant est effectu au profit du 'rita!le crancier de l4Etat" Le compta!le assignataire engage toute sa responsa!ilit s4il paie en numraire ou par 'irement un L fau= crancier M3 c4est pour cela ,u4il doit effectuer un contrle rigoureu= en mati9re d4identification du crancier de l4Etat" &4est d4ailleurs l4tude comparati'e des diffrentes pi9ces Custificati'es de la dpense" Ainsi3 l4identit du 'rita!le crancier de l4Etat doit figurer au ni'eau du contrat de march3 l4acte d4engagement3 des dcomptes ou factures3 des proc9s 'er!au=

MAS?@A* ?MA:

L A&2

6.

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir de rception pro'isoire ou dfiniti'e3 des !ordereau= d4mission et au ni'eau des titres de paiement" ar identit3 il faut entendre aussi3 le nom de la raison sociale ou le nom de la socit porte en toutes lettres3 a'ec l4indication a!rge de la forme de la socit : socit anonEme /SA03 socit ; responsa!ilit limite /SA:L03 socits ,ui sont prsentes dans les actes ,ui l4engagent par un prsident directeur gnral distinct du prsident ou par une personne associe aEant reJu dlgation spciale3 le nom et le prnom des contractants ou des cranciers de l4Etat considrs et agissant isolement3 et s4ils e=ercent une acti'it industrielle ou commerciale sous nom de commerce ou d4une enseigne" Les actes ,u4ils souscri'ent ou les factures ,u4ils dli'rent doi'ent comporter des prcisions suffisantes permettant de les distinguer d4une socit" En cas de personnes morales administrati'es3 il est ; signaler ,ue les con'entions sont passes a'ec les reprsentants rguli9rement ha!ilits ; contracter au nom des collecti'its ou d4organismes pu!lics" &es con'entions dsignent nommment le fonctionnaire en cause" Au contraire3 les titres de paiement ne doi'ent pas faire apparaAtre le nom du compta!le de la collecti'it ou de l4organisme pu!lic" &es documents seront ta!lis pour l4intitul de la fonction compta!le et non ; son nom propre" A ct de ces noms appropris3 il E a lieu d4E faire figurer a'ec e=actitude un certain nom!re de numros tels ,ue le numro du compte !ancaire3 le numro d4inscription au registre de commerce3 le numro d4immatriculation ; la &-SS"""etc"

2.2 Le com%ta&le doit se m!ier des o%%ositions e!!ectues contre le titulaire du marc$
&e sont des actes dont l4o!Cet est de mettre un empFchement au paiement direct des cranciers de l4Etat des sommes ,ui leur sont dues" ?n distingue plusieurs oppositions : &elles rsultant des contrats inter'enus entre particuliers3 tels la cession de crance ferme ou en garantie et le nantissement des marchs D Les oppositions ncessitant l4inter'ention de l4autorit Cudiciaire sous forme de saisie-arrFt D Les notifications faites ; la re,uFte au profit d4un compta!le pu!lic pour sommation ; tiers dtenteur ou opposition administrati'e" Dans ce cadre3 on ne peut traiter toutes les oppositions ,ui dictent3 en fait3 la conduite ; tenir" Il E a lieu de se limiter au seul nantissement ,ui constitue l4opposition la plus rpandue en mati9re de marchs pu!lics" En effet3 le nantissement d4apr9s l4article %%8) du D?& est L un contrat par le,uel le d!iteur3 ou un tiers agissant dans son intrFt3 affecte une chose mo!ili9re ou immo!ili9re ou un droit incorporel ; la garantie3 et conf9re au crancier le droit de

MAS?@A* ?MA:

L A&2

65

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir paEer sur cette chose3 par prfrence ; toute autre crances au cas oG le d!iteur man,uerait ; le satisfaire M L4acte de nantissement doit Ftre signifi au compta!le assignataire conformment au= dispositions de l4article .# du :2& ,ui stipulent L toutes oppositions ou autres significations aEant pour o!Cet d4arrFter un paiement doi'ent Ftre faites3 ; peine de nullit3 entre les mains du compta!le pu!lics assignataire de la dpense M En plus3 tout acte de nantissement doit comporter au moins les nonciations sui'antes : La dsignation de la crance cde D Le montant pour le,uel le nantissement est consenti D Les modalits de paiement D La lgalisation de la signature des parties contractantes D La mention d4enregistrement"

III- Rsultats du contrle comptable des marchs de l'Etat :

1. %a con1irmation de la #alidit de la dpense o 2et du march 1.1 5isa et rglement de la dette %u&li#ue
Le 'isa du march ; rgler est accord par le compta!le paEeur une fois ,ue les contrles ,u4il a effectus sur l4ordonnance et sur les pi9ces le Custifient" Ainsi3 le compta!le proc9de audit paiement par 'irement !ancaire ou postal au compte du cocontractant de l4Etat" Le march est de ce fait3 considr comme rgl et les documents fournis ser'ent d4archi'es pour le compta!le et de Custifications en cas d4'entuels contrles et inspections ,ui peu'ent le concerner" Ainsi3 le 'isa d4un march n4est pas un simple acte pris par le compta!le3 car il pourra engager sa responsa!ilit"

1.2 La res%onsa&ilit du com%ta&le

La responsa!ilit du compta!le pu!lic est dfinie par l4article % du dahir du #O.O%K55 tel ,u4il a t modifi par l4article %)) du dahir du %.OKO%K8K ,ui stipule : MAS?@A* ?MA: L A&2 66

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir L sauf le cas de force maCeure et sauf drogations e=presses pr'ues par arrFt du remier Ministre ou du Ministre des Finances3 tout compta!le pu!lic est personnellement et pcuniairement responsa!le de la conser'ation des fonds et 'aleurs dont il a la garde et de la position des comptes e=ternes de disponi!ilits ,u4il sur'eille ou dont il ordonne les mou'ements3 du contrle de la 'alidit des dpenses ,u4il dcrit de l4e=cution des dpenses3 ainsi ,ue la Custification de ces oprations M &ette responsa!ilit est maintenue par la loi nH 6%-KK inhrente ; la responsa!ilit des ordonnateurs3 des contrleurs et des compta!les pu!lics" Ainsi3 en 'ertu de l4article 6 : L les compta!les pu!lics de l4Etat3 des collecti'its locales et de leur groupement sont3 sauf r,uisition rguli9rement prise par l4ordonnateur3 personnellement et pcuniairement responsa!les du contrle de la 'alidit de la dpense portant sur la Custification du ser'ice fait3 l4e=actitude des calculs de li,uidation3 l4e=istence du 'isa prala!le d4engagement3 le respect des r9gles de prescription et de dchance et le caract9re li!ratoire du r9glement" 1u cette responsa!ilit3 le compta!le est astreint3 dC; a'ant l4entre en fonction3 ; prsenter certaines garanties / la caution et le serment03 sans ou!lier les pri'il9ges de l4Etat sur les !iens du compta!le conformment ; l4article %. du :2& tout en courant le ris,ue d4Ftre sanctionn en cours d4e=ercice" Ainsi3 les compta!les doi'ent Ftre tr9s attentifs lors de la li,uidation des a'ances3 acomptes et solde des marchs" Leur responsa!ilit sera engage pour toutes les 'iolations des r9gles !udgtaires et compta!les dceles lors de leur contrle"

2. 3e1us de #isa et ordre de r4uisition 2.1 Le re!us de visa

Le compta!le assignataire est ha!ilit3 en 'ertu du premier alina de l4article K# du :2& 3 ; refuser le paiement d4un march entach d4irrgularit et en informe l4ordonnateur pour o!tenir de lui les rgularisations ncessaires" &e refus de 'isa du compta!le assignataire3 tel ,u4il ressort du % er alina de l4article prcit3 a simplement pour effet de suspendre le paiement" &ependant3 l4ordonnateur n4est pas tenu de rpondre fa'ora!lement3 dans tous les cas3 au= suspensions de paiement du compta!le" En effet3 l4article K# prcit reconnaAt ; l4ordonnateur le pou'oir de r,uisitionner le compta!le assignataire en 'ue de passer outre son refus de 'isa et procder au r9glement de la dpense dont il a suspendu le paiement"

2.2 :rdre de r#uisition

Selon M" Mimoun LMIM?@-I3 Directeur de la compta!ilit pu!li,ue et de la centralisation ; la 7rsorerie 2nrale du :oEaume3 L la r,uisition est un mcanisme utile3 dans la mesure oG elle 'ise ; dnouer une situation de !locage ,ui peut entra'er le MAS?@A* ?MA: L A&2 68

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir principe de la continuit de ser'ice pu!lic et ,ui permet3 en cons,uence3 d4assurer un ,uili!re entre les pou'oirs reconnus au= ordonnateurs et au= compta!les pu!lics en mati9re d4e=cution des dpenses pu!li,ues M" Elle constitue3 toutefois3 une limitation du pou'oir reconnu3 en mati9re de contrle de dpenses pu!li,ues au compta!le assignataire charg de 'eiller au respect par les ordonnateurs3 des r9gles de compta!ilit pu!li,ue a'ant de faire sortir les fonds des caisses de l4Etat" 7outefois3 le compta!le est e=onr de sa responsa!ilit ,ui sera assume par l4ordonnateur" Le compta!le anne=e ; l4ordre de paiement la r,uisition /ordre crit0 de l4ordonnateur et la Coint comme Custificatif ; son compte de gestion de fin d4anne" &ette r,uisition est tempre ,uant ; son acuit3 par les dispositions de l4article K( du mFme dcret ,ui permettent au compta!le de refuser de dfrer au= ordres de r,uisition lors,ue la suspension de paiement est moti'e par : L4a!sence d4indisponi!ilit ou l4insuffisance des crdits D Le dfaut de Custification du ser'ice fait D Le dfaut de caract9re li!ratoire du r9glement D

L4a!sence du 'isa d4une ordonnance ou d4un mandat par le contrleur des engagements de dpenses" En cas de refus de la r,uisition3 le compta!le rend immdiatement compte au ministre des finances" A titre d4illustration3 la 7rsorerie rincipale a refus le 'isa d4un march ngoci lanc par le minist9re des affaires conomi,ues et gnrales" &e refus de 'isa a t moti' par : %" Les copies des polices d4assurance non produites D #" La li,uidation du plafond des pnalits non dtermine D (" Le cautionnement dfinitif est constitu hors dlai D ." La ,ualit des signataires sur la caution !ancaire est non prcise D 5" La production d4une caution de !onne e=cution au lieu du cautionnement dfinitif D 6" L4in'alidit de la caution !ancaire D 8" La li,uidation des factures est errone" Etant donn ,ue l4ensem!le des missions du march a t ralises et rceptionnes dans le dlai contractuel et ,ue la ru!ri,ue !udgtaire sur la,uelle le MAS?@A* ?MA: L A&2 6$

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir march a t imput est suffisamment disponi!le pour cou'rir le montant du march ,ui est de %"KKK"K5K38) D+3 l4ordonnateur du minist9re dlgu aupr9s du remier ministre charg des affaires conomi,ues et gnrales -dpartement de la poste3 des tlcommunications et des technologies de l4information- a r,uisitionn le trsorier principal3 en 'ertu de son droit de r,uisition pr'u par l4article K# du :2& 3 de 'iser et paEer sous la responsa!ilit de l4ordonnateur les ordonnances de paiement relati'es au march ngoci sus'is" Apr9s a'oir pass en re'ue le contrle des engagements de dpenses et le contrle compta!le3 on peut affirmer ,u4L @ne rfle=ion plus approfondie sur ces deu= tEpes de contrle nous paraAt mriter une attention toute particuli9re dans le cadre d4une 'ision intgre des ^^contrles financiers internes44 des dpenses de l4Etat" &ette rfle=ion pourrait pro!a!lement d!oucher sur la possi!ilit de les unifier en les plaJant tous les deu= sous la mFme autorit" La fusion de ces deu= tEpes de contrles financiers internes entre les mains d4une mFme autorit administrati'e permettrait d4allger les procdures de contrle des oprations financi9res de l4Etat et par cons,uent de rduire sensi!lement les circuits actuels emprunts par l4e=cution des dpenses de l4Etat" L4e=prience 'cue depuis %K86 a'ec les prfectures3 pro'inces et communes ur!aines du :oEaume dont les engagements de dpenses sont soumis au 'isa prala!le du rece'eur3 compta!le assignataire de leurs oprations financi9res3 a permis de faire l4conomie de ser'ices spcialement chargs de ce tEpe de contrle M

MAS?@A* ?MA:

L A&2

6K

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

Conclusion :

L<achat pu!lic est une ,uestion d<actualit !rBlante au Maroc" En effet une adaptation constante ; l<'olution de l<en'ironnement conomi,ue et Curidi,ue s<impose" La ,uestion est traite de faJon diffrente en fonction de situations" 7outefois3 toutes les rglementations con'ergent dans le sens de la transparence et de l<efficacit" La mise en place d<une rglementation aussi parfaite soit elle ncessite des mcanismes fia!les afin de pou'oir l<appli,uer dans les meilleures conditions" A la lumi9re de cette modeste tude3 la rforme de la rglementation au Maroc doit co_ncider a'ec les changements politi,ues et l<ou'erture de plus en plus importante sur l<e=trieur" Les te=tes doi'ent Ftre re'us priodi,uement afin de palier au= imperfections" Les organes de mise en application doi'ent a'oir une connaissance asse> parfaite des te=tes et disposer d<un personnel !ien form et ,ui connaAt tr9s !ien le march" @ne !onne 'aluation des !esoins ; satisfaire et des possi!ilits offertes pour le faire sont dans ce cadre les cls d<un achat efficace" L<entre de la 'oie lectroni,ue dans ce domaine lance de nou'eau= dfis" Les conditions de mise en application de la procdure changent" Les mthodes d<appel ; la concurrence doi'ent aussi s<adapter en introduisant de nou'elles procdures" Les organes de contrle doi'ent a'oir les moEens ncessaires afin d<assurer un !on accompagnement3 aider ; corriger les situations et permettre au= organes ,ui inter'iennent dans la procdure de mieu= remplir leur tWche" Les procdures de l<achat pu!lic ne peu'ent Ftre fia!les en l<a!sence de moEens Curidictionnels ,ui 'eillent et garantissent la li!ert d<acc9s ; la commande pu!li,ue3 la transparence et l<galit" La responsa!ilit de chacun des inter'enants doit Ftre claire et !ien dfinie"

MAS?@A* ?MA:

L A&2

8)

Licence professionnelle Audit et contrle de gestion FSJES -Agadir

+ibli-.rap4ie:
Dcret nH#-)6-($$ D@ %6 M?+A:AM %.#$ /5f'rier#))80 fi=ant les conditions et les formes de passation des marchs de l<tat ainsi ,ue certaines r9gles relati'es a leur gestion et a leur contrle" 2uide marches de l<tat la!or sur la !ase des dispositions du dcret nH #-K$-.$# du %%ramadan%.%K /()decem!er'%KK$0" -antissement marchs dahir du #$-)5-%K.$ ?@JEMA- /said03 Le contrle des finances pu!li,ues au Maroc3 Edition `ALLADA3 %KK5 *A-\@E M?-DIALE3 :apport analEti,ue sur la passation des marchs pu!lics :oEaume du Maroc3 *ureau rgional MoEen ?rient et Afri,ue du -ord *an,ue mondiale3 F'rier #))) 2estion des marchs pu!lics r" +assane EL A:AFI

7eb-.rap4ie :
aaa"sgg"go'"ma aaa"finances"go'"ma aaa"/arc4esp,blics"go'"ma aaa"dr-it-a2ri8,e"com

MAS?@A* ?MA:

L A&2

8%