ACADEMIA DE TIINE SOCIALE I POLITICE A REPUBLICII

SOCIALISTE ROMNIA

Cuprinsul

Sigle i abrevieri
DREPTUL N PERIOADA DESTRMRII FEUDALISMULUI I A
FORMRII RELAIILOR CAPITALISTE (a doua jumtate a
secolului al XVIII-lea prima jumtate a secolului al XIX-Iea)
Titlul I Privire general
Cap. I Apariia i dezvoltarea relaiilor de producie capitaliste in
rileISTORIA
romne 15
Sec. I Situaia economico-social, p. 15 ; Sec. II
Reformele lui DREPTULUI
Constantin Mavrocordat, p. 23;
Sec. III Formarea proprietii de tip ^ capitalist,
p. 30.
ROMNESC
(/. Kovacs, sec. I, p. 17-18, 21-22 ; L. P. Marcu, sec. I, p. 1517,18-21,
Voi. II
22 23 i I I I ; Val. Partea
Al. Georgescu,
sec. II, p. 2325 ;
nti
N. Grigora, sec. II, p. 25-30).
RESPONSABILI DE VOLUM :
Situaia politic . . ....................................................................................
39
eonf. r. Dumitru FIROIU i dr. Liviu. P. MARCU SECRETAR
TIINIFIC
TEHNIC:
dr. Liviu
P. Sec.
MARCU
Sec. II
COORDONATOR
Principalele evenimente
politice,
p. 39;
II Forme de guvernmnt i regimuri politice, p.
48 ; Sec. III Funciile i mecanismul statului.
Premisele formrii statului naional romn, p. 56.
(I. Kovacs, sec. I, p. 47 48; L. P. Marcu, sec. I, p. 39
47, II i III).
Cap. III Struetura i izvoarele dreptului.................................... 65
Sec. I Izvoarele formale i monumente ale
E D I T U R A A C A D Edreptului,
M I E I R Ep.P65
U B; LSec.
I C I II
I SO nccputul
C I A L I S modernizrii
TE ROMNIA
5

administrativ a Transilvaniei, Banatului, Bucovinei.

Basarabiei i Dobro- gei, p. 160.
(P. Strihan, see. I, II, p. 152-153, 154-155 i III, p. 157159;
N. Grigora, sec. II, p. 153 154, 155 157; R.
Vulcnescu, sec. III, p. 159-160; D. Firoiu, sec. IV, p.
160-163; L. P. Marcu, sec. IV, p. .163-166). _ - _
Gap. III Organizarea judectoreasc.................................................................. 167
Sec. I Justiia feudal la mijlocul secolului al XVIIIlea, p. 167; Sec.
Reforma judiciar a lui Alexandru Ipsilanti, p.
171 ; Sec. III Organizarea justiiei prin
Regulamentele organice i legislaia postregulamentar, p. 174 ; Sec. IV Organizarea judectoreasc
n Transilvania, p. 181.
(Val. Al. Georgescu i O. Sachelarie, sec. I; O. Sachelarie,
sec. II i III ;
II

V. otropa, sec. IV).

Gap. IV Organizarea fiscal ................................................................................ 185
Sec:. I Trsturi generale, p. 185; Sec. II
Principalele dri i categorii de contribuabili, p. 188 ;
Sec. III Modul de impunere i percepere a
drilor. Aparatul fiscal, p. 192 ; Sec. IV
Reformele fiscale. Bugetul. Repartiia veniturilor, p.
196.
(N. Grigora, sec. I, p. 185-186 i III, p. 194 ; D.
Mioc, sec. I, p. 185, II, p. 188-191, III, p. 192-194 i
IV; 7. otropa, sec. I, p. 186-188, II, p. 191-192 i III,
p. 194-195).
Gap. V Organizarea militar ............................................................................... 198
Sec. I Armata n a doua jumtate a secolului al XVIIIlea, p. 198;
Sec. II Crearea otirii pmntene, p. 200; Sec. III
Regimentele de grani romneti, p. 205 ; Sec.
6

(O. Sachelarie, sec. I, p. 301-302, II, p. 304-306, III,

p. 307-308 i

315

Gap. III Dreptul penal.................................................................

Sec. 1 Consideraii generale, p. 315 ; Sec. II
Cap. IV Procedura de judecat...................................................

333

Sec. I Consideraii generale, p. 333; Sec. II

Desfurarea procesului civil, p. 335 ; Sec. III
Cile de atac i executarea hotrrii, p. 346 ; Sec. IV
Proceduri speciale, p. 348; Sec. V Procedura
penal, p. 352; Sec. VI nceputurile regimului
penitenciar n Principatele romne, p. 354.
358
(Maria Dvoracek, sec. I, p. 333 334, V, p. 352
354 i VI; O. Sachelarie, sec. II, p. 335-336, 337-345,
III si IV, p. 348-351 ; V. otropa, sec. I, p. 334-335,
II, p. 336- 337, IV, p. 351 i V, p. 354).
Cap. V Gndirea politico-juridic i nvmntui juridic ......

Sommaire

3
437

Sigle i abrevieri

AAR, MSI ,,Analele Academiei Romne, Memoriile Seciunii

Istorice
ABas,
,, Arhivele Basarabiei
Acte i doc. d. a. sttjrdza, c. colescu-vatric, ghenadie petrescu, Acte
i documente relative la istoria renascerei Romniei
Acte i fr. n. iorga, Acte i fragmente cu privire la istoria romnilor
Acte i leg. Acte i legiuiri privitoare la chestia rneasc
AES

,, Ar hi va economic i statistic
AI

AII AI
AIIC
AIR

Anale de istorie

Anuarul Institutului de istorie i arheologie, Iai

Anuarul Institutului de istorie i arheologie, ClujNapoca
Arhiva istoric a Romniei
AMold
AMN

Analele Moldovei
Acta Musei Napocensis

AMP
Acta Musei Porolissensis, Zalu
Ane. doc. n. iorga, Anciens docaments de Droit roumain
AO

Arhivele Olteniei
9

CCos
Cdr.

,,Codrul Cosminului
cadru microfilm

CI
Cercetri istorice, Iai
Corpus Iuris Hungarici

CIH

CIHAE

Comission internationale pour lhistoire des

Assembles dtats
CJ
CL

,,Curierul judiciar
Convorbiri literare

COD
Colecia de ofisuri domneti, Iai
Col. leg.-reg. Colecia de legi i regulamente
Cond. crim. Condica criminal
CR
Carte romneasc de nvtur
Cron. Rom. Cronicile Romniei

CSTR

CRV
Cartea romneasc veche
Cltori strini despre rile romne
CT

DID
PIER
DIOB
DIR

DOB
Doc. Cal.
Donici
DRA
10

Columna lui Traian

D
decret
Documente privind istoria diplomaiei
Documente privitoare la istoria economic a Romniei
Documente privitoare la istoria oraului Bucureti
Documente privind istoria Romniei (A Moldova; B
ara Romneasc;
C Transilvania)
Documente privitoare la oraul Bucureti
Documente privitoare la familia Callimachi
Manualul juridic al lui Andronache Donici
Documente privitoare la relaiile agrare

n.
nota
Nano
c. nano, Condica tratatelor i a altor
legminte ale Romniei
NEH
Nouvelles tudes dHistoire
PR
Pandectele romne
Pravilniceasca condic

Pr. cond.

R
RA
RCDLJ

rol microfilm
Revista arhivelor

,,Revista critic de drept, legislaie i

jurispruden
Rdl

RDP

Revista de istorie
Revista de drept public

RDPSP

Revista de drept penal i tiine

penitenciare

RDS

Revista de drept i sociologie

RE

Revista economic

Recherches Recherches sur lHistoire des

Institutions et du Droit
RESEE

Revue des tudes Sud-Est Europennes

RF

,,Revista de Filozofie

RHD

Revue Historique de Droit (Paris)

RHDFE

Revue Historique de Droit Franais et

Etranger (Paris)

ST
Studii
SUBB
Surete

12

,,Studii teologice
,,Studii. Revist de istorie

Studia Universitatis Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

GH. GHIBNESCU, Surete i izvoare

Dreptul n perioada destrmrii feudalismului i a formrii

relaiilor
capitaliste
(a doua jumtate a secolului al XVIII-lea prima jumtate a
secolului al XlX-lea)

1 Cf. M. M u a t, Consideraii privind urmrile dominaiei i ingerinelor strine asupra evoluiei istorice a
poporului romn, n AI, 1981, nr. 2. Vz. i N. Ad n i 1 o a i e, Implicaiile economice ale dominaiei otomane
asupra principatelor romne (17501859), n Rdl, XXXIV *1981), nr. 3, p. 441464.
2 Cf. K, M a r x si F. E n g e 1 s, Opere, voi. 19, Bucureti. Edit. politic. 1964, p. 420 i 435. Vz. i IDR, I. p.
127-128.

Titlul I PRIVIRE GENERAL

Capitolul I
Apariia i dezvoltarea relaiilor de producie capitaliste n
rile romne
Seciunea I
Situaia economico-social
n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, n rile romne au avut
loc transformri substaniale n tcate domeniile vieii materiale i
spirituale, transformri provocate de destrmarea vechilor relaii de producie feudale i de apariia celor capitaliste ce se vor dezvolta n prima
jumtate a secolului urmtor. Se nregistreaz o cretere a diviziunii
sociale a muncii, ca urmare a ponderii pe care ncepe s-o capete
producia manufacturier, se adncete contradicia dintre economia
natural nchis specific feudalismului i cea bazat pe schimb,
datorit lrgirii considerabile a pieei interne i a legturilor economice i
culturale dintre toate provinciile istorice romneti.

Apariia i dezvoltarea capitalismului au mbrcat i pe teritoriul

rii noastre caracterul unui proces ce s-a desfurat timp de aproape un

15

JA *
3 Cf. D. B e r i n d e i, Evoluie i revoluie n istoria modern a Romniei, n Rdl, XXXI (1978), nr. 8, p.
14091417, Vz. i idem, Programul Partidului Comunist Romn cu privire la procesul trecerii Romniei de la
feudalism la capitalism, n AI, XXI (1975), nr. 5, p. 150 168; I. G h. e n d r u l e s c u , Trecerea de la feudalism
la capitalism in rile romne, n SAI, XXIX,. 1975, p. 127 143; G. I s c r u , Contribuii privind formarea
modului de producie capitalist in rile romne, n AIAI, XV (1978), p. 415 438.
4 V.I. L e n i n, Opere complete, voi. 3, Bucureti, Edit. politic, 1960, p. 170.
5 Cf. N. M a r c u .a. Istorie economic, p. 57 urm.

a doua rii
jumtate
a secolului
XVIII-lea, iaudefiin
n sinuoaranici peInteritoriul
noastre
de aspectealcontradictorii,
cotituri,
Romneasc
noi ntreprinderi
,,veriga
ziti, naintriiiMoldova
reveniri, compromisuri
ntremanufacturiere
vechi i nou inerente
diaintermediar
meserieaservirea
i micape producie
de mrfuri
ca forme
lecticii oricreintre
dezvoltri;
cale contractual
a productorilor
primitive
aleeliberarea
capitalismului,
de o pmntului,
parte, i marea
industrie
mecanizat
direci dup
lor de sila
revenirea
la renta
feudal
(fabrica)
pe de repetat
alt parte4,
ca celeprin
detransformarea
confecionareeia npostavului
dup ncercarea
de etatizare
impozit,,
(Pociovalite,
Bucureti,
Chipereti,
Galai),
se nmulesc
instalaiile
de
redobndirea puterii
politice
de ctre
elementele
conservatoare
dup
construcii
apar liberalismului
instalaii specializate
produse
proclamareanavale,,
triumfului
iluministnsnt
doar alimentare,
cteva din
hrtie,
sticl,
uz casnic
5. Comerul
internfi i
extern
capt un
aspectele
uneiarticole
evoluiidecare,
prin natura
eij nu putea
dect
progresiv
i
nou
datorit
romne
circuitul chiar
economic
avea impuls,
s impun,
pn atragerii
la urm,rilor
noul mod
de n
producie,
dac
internaional,
ndeosebi dup
pacea de
Kuciuk
Kainargi,
n timpul
insuficiena acumulrilor
cantitative
va la
face
necesare
pentruiar
aceasta
mai
campaniilor
napoleoniene
piaa,
multe momente
revoluionare
3. romneasc a fost folosit de beligerani
pentru cerinele armatelor lor. n agricultur ncep s ptrund relaii noi,
n special sub forma aren- iei; odat cu creterea preului produselor
agricole, crete i preul pmntului i, ca atare, i interesul pentru o
valorificare a lui ct mai rentabil (Ioana Constantinescu).

Largile posibiliti deschise schimbului de ctre Tratatul de la

Adrianopol (1829) au fcut ca numrul ntreprinderilor, n primul rnd al
celor de prelucrare a produselor agricole, apoi i al atelierelor
specializate pentru confecionarea a tot felul de produse cerute pe piaa
intern i extern, s sporeasc apreciabil, ncepnd din deceniul patru al
secolului al XIX-lea. Numai ntre 18301850, n ara Romneasc au
luat fiina cteva mii de noi ntreprinderi, n bun parte organizate nc
dup principii manufacturiere, dar dispunnd i de mijloace mecanizate.
A nceput s fie folosit fora aburului, aducndu-se din strintate ,,mori
mehanice cu ilindre (valuri), ca de pild, cele utilizate la Iai (1841),
la fabricile de postav de la Tunari (1843) sau la Piatra Neam (1844).

16

6 Cf. G. Z n e , Economia principatelor romne in perioada 17751831, n Studii, p. 33-96.

7 Cf. Bericht der Handels und Gewerbekammer in Kronstadt, 1853 1856, p. 251252 i 1878 1879,
p. 253, 261. Vz. i St. I m r e h , Despre nceputurile industriei capitaliste din Transilvania n prima jumtate a
secolului al XIX-lea, Bucureti, 1955, 92 p.; L. V a j d a, Cu privire la ptrunderea capitalului austriac n
industria minier i siderurgic a Transilvaniei intre anii 18481867, n SH, X (1965), nr. 2, p. 63 78.
8 Cf. N. Mar cu .a., op. cit., p. 651 urm.

Creterea continu a cererilor de grne pe piaa intern i extern a

fcut s sporeasc i interesul boierimii n vederea unei economii agrare
ct mai rentabile, antrennd n sfera schimbului i gospodriile rneti,
ncepe exploatarea sistematic a unor bogii ale subsolului sarea,
crbunele i petrolul i se face simit ptrunderea capitalului strin
n economie; n 1848, n ara Eomneasc lua fiin casa de banc
Marmorosch-Blank, la Galai aprea n 1855 o sucursal a Bncii
imperiale otomane din Constantinopol, transferat n 1862 la Bucureti.
n 1846 ncepe n ara Eomneasc construirea unui important sistem de
drumuri, ce urma s lege Bucuretii cu Orova, Sibiu, Braov, Focani i
Brila; o linie de telegraf, a crei construire a nceput n 1854, lega
Principatele de Transilvania. Primul vas romnesc construit n antierul
de la Giurgiu ajunge n 1834 pn la Constantinopol; n 1847 intr n
funciune amenajarea cu ap potabil a Bucuretilor i tot aici se
introduce n 1857 pentru prima dat n lume iluminatul public cu
lmpi cu petrol lampant, exemplul fiind urmat de Iasi un an mai trziu.
Dezvoltarea economiei principatelor romne n prima jumtate a
secolului al XIX-lea, dei lent i unilateral, le-a permis s reziste cu
succes primei crize economice de tip capitalist din 1857 i s constituie o
baz temeinic pentru progresul rapid ce a urmat Unirii Principatelor 6.

n Transilvania, situaia de dependen a acestei provincii fa de

Austria a influenat, n primul rnd, industria. Prin desfiinarea barierelor
vamale i nfiinarea uniunii vamale (1/13 oct. 1850), mrfurile
industriale austriece i cele din Boemia au nceput s ptrund tot mai
mult n Transilvania, crend greuti serioase dezvoltrii libere a
industriei de aiciy ntr-o perioad n care se putea porni pe drumul unei
dezvoltri independente a produciei mari capitaliste, cnd se putea
asigura desfurarea liber a revoluiei industriale abia ncepute.
Mineritul, baza industriei metalurgice, ajunge aproape n exclusivitate n
minile burgheziei austriece^ i odat cu el i toate ramurile industriei
legate de minerit, capitalul autohton putnd s activeze n condiiile unei
concurene austriece puternice doar n industria textil, de hrtie i
ntr-o msur mai sigur n industria alimentar 7.

2 - c* 504
17

9 I. N e c u 1 c e, Letopiseul, p. 328.
10
Cf. N. D e n s 11 i a n u, Revolufiunea lui Horea, p. 106. Vz. i D. B e r i n d e i i I r i n a G a v r i I
. Mutaii in sinul clasei dominante din ara Romneasc in perioada de destrmare a orinduirii feudale, n Rdl,
XXXIV (1981), nr. 11, p. 2029 2047.

silvania i Austria, apoi dintre diferite localiti transilvnene (de ex.

JimboliaTimioara, 1857), a dus la intensificarea i modernizarea
schimbului de mrfuri att industriale, cit i agrare fr ca
tradiiile vechi s dispar. Zeci de case de comer cu capital autohton,
romnesc (muli dintre proprietarii acestora fiind membri ai
,,Gremiului comercial din Braov) s-au afirmat, pe de o parte, prin
exportul spre occident al cerealelor, finii, vitelor, al materialelor
lemnoase etc., iar pe de alt parte, prin lupta lor economic i politic
pentru pstrarea pieelor vechi din Transilvania, ara Eomneasc i
Moldova.

nceputul revoluiei industriale, ntr-un ritm destul de modest,

lrgirea schimbului de mrfuri modern prin case de comer, precum i
extinderea activitii "de credit (sucursale ale Bncii Naionale a Austriei
la Braov, n 1854, la Timioara, n 1855 .a., prin unele instituii de
credit nfiinate) au dus la dezvoltarea i transformarea oraelor vechi
medievale n aezri moderne; aceast situaie a contribuit, de asemenea,
la formarea burgheziei i a proletariatului.

Din punct de vedere social, n ara Romneasc i Moldova boierimea continua s ocupe rolul precumpnitor, ea fiind principala clas
dominant, mprit n trei categorii: prima cuprindea pe marii dregtori
pn la vel comis, a doua pe dregtorii de la marele serdar pn la
clucerul de arie, iar a treia pe boierii fr dregtorii (mazilii), la care
Alexandru Xpsilanti a mai adugat n 1^75 nc dou categorii de
boiernai, diviziune pstrat i de Regulamentele organice. n scopul
consolidrii guvernrii lor absolutiste, domnii fanarioi au cutat s
contracareze ponderea vechii boierimi prin ridicarea unor elemente
recrutate pe baz de merite personale sau avere i nu pe noblee i
ncepur a-i boieri pe ciocoi c s mndrise, socotie c nu mai ave

13

11
Reinterpretnd structura reformei agrare a lui Constantin Mavrocordat i mai ales statutul de
clcie degajat din cele dou aezminte (1746, 1749) i din cele urmtoare, Val. Al. Georgescu, n cteva studii
(Reflexions, 1966; Reglementarea, 1970; Structures sociales, 1976), pune n discuie unele probleme din care se
pot desprinde cteva poziii sugestive. Astfel, clcia ca i vechea vecinie (rumnie) , chiar ntregit cu o
legare de glie de tip comunitar n favoarea vecinului, reprezenta n societatea feudal formele de jos ale
libertii, ca statut opus robiei (non-libertas), cele dou stri formnd summa divisio a statutului juridic al
persoanelor (Gaius, I, 9). Pe de alt parte, libertatea minus plen a nu era incompatibil cu o dependen
personal, fie agravat n cazul veciniei, fie atenuat n cazul clciei. Aa-zisa ,,dependen real (de stat, de
moie) care ar face s nu mai existe stpni de clcai, ci numai de sate n care ar tri clcai liberi legai de sat,
nu de stpnul acestuia, nu este un raport juridic real, ci doar o metafor juridic (cf. adscriptio glebae studiat
de Gh. I. Brtianu); metafora ar fi fost inutil, dac n-ar fi existat primejdia, rezultat din dependena
personal atenuat, dar nu disprut (ca n contractul de munc de tip modern). Clcaii reformei datorau
stpnilor lor supunere i ascultare, cu o folosire a btii i cu rezolvarea autoritar a pricinilor ce nu puteau
ajunge zilnic n faa divanului sau a ispravnicului. Dependena personal se manifesta i prin readucerea la
urm a clcaului fugit, cu prilejul recensmintelor fiscale. n felul acesta elibe rarea adus de reformele lui
Constantin
a
lcuitori, clcai, steni, aezai pe moia altuia, plu- Mavrocordat
nlocuit serbia denumii
robie prin statutul
gari,
oameni

i
care
dobndiser
libertatea
personal
sub
raportul
clciei, ca amestec
nc
feudal
de
libertas minus plena, capacitii de drept prin msurile luate de Constantin Mavrocordat (1746 dependen atenuat
i un rol mrit al in ara Romneasc, 1749 n Moldova) i Tosif al II-lea n Transilvania statului
n
raporturile agare. Vz. (1785) n. Emanciparea relativ a persoanei lor nu a nsemnat ns i obi- i FI. C o n s t a n t i n
iu,
Condition
paysanne et rlations
agraires, n ,,Annales nerea pmntului de care aveau nevoie pentru a-i ctiga existena, historiques de la
rvolution franaise, raportul lor cu obiectul muncii fiind n unele privine similar cu cel al XLVIII (1976), nr.
225, iul.-sept., p. 387- rzeilor sau monenilor care-i vnduser pmntul (nu i persoana), al 401.
12
Fo i n
Ist. Daciei, III, p.
sau oaspeilor adui pentru popularea moiilor, sau a celor ce se o,
340. B. tirbei, ntr- colonilor
un
memoriu din
1827,
opina
c eliberau de slujba osteasc. Spre deosebire ns de acetia din urm, msura era de fapt o
stratagem
a clcaii nu puteau prsi moia pe ,care lucrau ceea ce le ngrdea domnului
prin
care ,,il assujettit le capacitatea de exerciiu a libertii obinute , iar ndatoririle fa de popritaire des lois
qui,
dtruissant
ses
pmntului erau cuprinse ntr-o nelegere pe care erau entirement
droits,
disposaient proprietarul
arbitrairement de la
nevoii
s
o
ncheie
nu
numai
pentru
pmntul
primit
n
folosin,
ci
i
proprit. . . (ASB,
Microfilme U.R.S.S.,
pentru obligaiile pe care le aveau fa de stat, n cazul n care boierul
R 4, cdr. 30).
urma s le preia n cadrul unei forme disimulate de locatio operarum.
nvoielile acestea erau lsate, n spiritul noilor relaii de producie,, n
sfera dreptului privat, la libera tranzacie a prilor, statul nenelegrid s
intervin, sub raportul dreptului public, chiar n cazul propriilor birnici
ncredinai, n spiritul vechilor relaii de producie, boierilor ca oameni
cu scuteal : n dreptul havalelor de care snt scutii, ei se nvoiesc pe
fiecare an cu boierii pe munc sau pe bani; guvernul nu se amestec la
nenvoire pentru asemenea tocmele ... 12.

19

ori starea de serbie rezulta din munca de clac13. Prin constrngere

economic s-a ajuns curnd, n fapt, la ceea ce a fost denumit printr-o
contestat analogie cu centrul Europei a doua iobgie (A. Oetea, H.
H. Stahl), mbinare hibrid a vechilor forme de obinere a rentei feudale
cu normele juridice moderne favoriznd producerea plusvalorii i care
caracterizeaz, n general, calea prusac de dezvoltare lent, pe calea
reformelor, a capitalismului n agricultur, fr a putea totui
mpiedica aruncarea

Fig. 1 Dispoziii privitoare la

clcai n Pravil- niceasca condic
(BAR, ms. rom. 4457, f. 18 r).
unei mase de munc vie pe piaa muncii, o mas liber n dublu sens:
liber de vechile relaii de clientel sau relaii de dependen i de
servitute feudal i, n al doilea rnd, liber de orice avere i bunuri i
de orice form de existen obiectiv, material, adic liber de orice
proprietate, nevoit s recurg la vnzarea capacitii de munc...14.

15

20

Cf. C. S e r b a n, ntreprinderea manufacturier de la

Pociovalite i Bucureti, in ,, Studii, V (1952), nr. 3. p. 86
105, Vz. i E c a t e r i n a N c g r u i , Despre munca
salariat In agricultura Moldovei n preajma legii agrare din

16
N. B l c e s c u , Opere, 1/2, (ed. 1940), p. 104.
17
La mijlocul secolului al XlX-lea, n ara Romneasc erau patruzeci de orae i trguri, cele mai
multe avnd ntre 1 000 i 10 000 locuitori, intre care, pe lng capital, se numrau Graiova, Brila, Trgovite,
Ploieti, Giurgiu. n Moldova erau 92 de orae, cu aceeai medie de populaie, mai importante, dup Iai, fiind
Botoani, Galai, Roman, Piatra Neam, Hui, Brlad. Cf. N. Mar cu . a., op. cit., p. 11.
18
Cf. I. K o v a c s, Desfiinarea realiilor feudale in Transilvania, Cluj-Napoca, 1973, 189 p. Vz. i D.
P r o d a n, Desfiinarea serbiei in Transilvania, n SMIM, VII (1974), p. 9 68.

^poporul din rob se preface n serf, apoi proletar, apoi posesor i acum
asvrle cea mai din urm exploataie i este a se face proprietar 16. Problema dezbtut cu toat ardoarea n anul revoluionar 1848 i va gsi o
relativ i parial soluionare de-abia prin reforma agrar din 1864 care,
mbinnd dezideratele emanciprii depline a clcailor cu cele ale nzestrrii lor cu pmnt, va cuta s pun capt confuziei ce existase pn
-atunci asupra unui statut juridic ce nu era nici mcar similar cu acela al
unui liber homo bona fide serviens (Gaius, 2, 91.92*3, 164 ; Ulpian, Dig.
41, 1, De acq. r. d.y 23, pr. sq.).

Populaia oreneasc crete nu numai numeric, ci i ca importan

economic i politic17 ;# meseriaii i comercianii formeaz n
condiiile noilor relaii, create de dezvoltarea economiei de schimb i
aTpreponderen- ei capitalului, elementele de baz ale burgheziei n
formare. Accentuarea diviziunii sociale a muncii a dus la o specializare a
meteugurilor, dincolo de sistemul breslelor, devenit acum anacronic, la
o diversificare a ndeletnicirilor orenilor, la atragerea lor n ntreprinderi
ce implicau capital.

n Transilvania, dei stnjenit de capitalul austriac, burghezia

comercial romn, meseriaii, liber profesionitii n condiiile libertii
economico-comerciale, industriale, ale spargerii monopolului politic al
nobilimii maghiare i al patriciatului ssesc, se ntreau treptat, ncepnd
s joace un rol economic i politic tot mai accentuat, ndeosebi n
deceniile cinci-ase ale secolului al XlX-lea. nlturarea n 1852 a
regimului corporatist al breslelor va duce de asemenea la o cietere

21

19
Cf. I. K o v a c s, Date n legtur cu descompunerea rnimii din Transilvania dup desfiinarea
iobgiei din anul 1848, n SCIC, VII (1957), nr. 1 4 , p. 237246.
20
Reichs-Gesetz-Blatt fur das Kaiserthum Oesterreich, 1853, Viena, 1853, p. 187200 i 224236;
Buletinul Guberniului Provincial Pentru Marele Principat Transilvania, 1854, , Seciunea II, p. 300325. Vz. i
infra, tit. III, cap. I, sec. I.
21
K. M a r x i F. E n g e 1 s, op. cit., voi. 13, Bucureti, Edit. politic, 1959, p. 370.
22
Gf. D. H u r e z e a n u , nceputurile micrii muncitoreti in Romnia, 18481878, n Rdl, XXXII
(1979), nr. 7, p. 1257 1286. Vz. i N.N. C o n s t a n t i n e s c u , nceputurile formrii i dezvoltrii clasei
muncitoare n Romnia, n AI, XIX (1973), nr. 4, p. 73 87; L. V a j d a, Formarea muncitorimii salariate n
industria minier si metalurgic din Transilvania ntre anii 1848 1867, n AMN, V (1968), p. 227-237.

folosirea unui lot mic de pmnt, ndeplineau robote i alte servicii cu

caracter feudal19. Patentele din 2 mar. 1853 i din 21 iun. 1854 au dat
posibilitatea jelerilor alodiali s se rscumpere20.

Fig. 2 Statute pentru o cas de

prevederi i economii a muncitorilor
tipografi, Bucureti, 1858.
ca aliat firesc rnimea, interesat i ea n desfiinarea relaiilor de aservire i dobndirea n proprietate a pmntului pe care l muncea de veacuri
,,cu ajutorul unei revoluii agrare, care s-i transforme pe ranii iobagi
sau elcai n proprietari de pmnt liberi 21.

22

23
Cf. L. \ a j da i M. M i r e 1, Date privind situaia i revendicrile economice ale minerilor din
salinele transilvnene (1848 1827), n AMN, X (1966), p. 271290.

revoluiile din 1821 i 1848. n mar. 1825, la Scieni (Prahova), Th.

Diamant fondeaz Societatea agronomic i manufacturier, prima
cooperativ de tip fourierist de la noi i a doua din lume. Organizaii
profesionale muncitoreti iau fiin la Braov (1843), Bucureti (1858)
.a.; aciuni revendicative nsoite de ncetarea temporar a lucrului au loc
la Pociovalite (1796, 1799), Ocna Sibiului (18031804), Sibiu
(1853)23.

Soluiilor reformiste ale vechilor clase dominante (cuprinse n

Regulamente organice) i celor rneti de nlturare a aservirii feudale
prin rscoale ce zdruncinau bazele economice ale ornduirii existente, fr
a fi ns n msur s pun n locul lor altele noi (rscoala din 1784),
burghezia, dup ce i-a consolidat poziia economic i social, a cutat s
le opun soluia ei proprie, i anume preluarea puterii politice pe cale
revoluionar. Conjuraiile, micrile revoluionare, revoluiile din 1821
i 1848, dei nfrinte, au constituit tot attea jaloane n ndelungatul proces
al trecerii de la feudalism la capitalism, proces care, cu particularitile
sale / inerente, a implantat organic rile romne n epoca modern u.
Seciunea a ll-a Reformele lui Constantin Mavrocorda
r n deceniile patru-cinci ale secolului al XVIII-lea, procesele de criz
semnalate nc din perioada anterioar au mbrcat forme mai grave n
multiple sectoare ale vieii sociale. Faptul era izbitor n ceea ce privete
fuga ranilor i depopularea (stricarea) rii, ca urmare a tendinei
boierilor de a transforma vecinia (rumnia) n robie. Acest proces se
mbina cu povara crescnd a impozitelor i nesfritelor sarcini ctre
vistierie, deoarece domnia se cumpra de la Poart tot mai scump, pe un
termen tot mai scurt; un efect similar l avea i monopolul comercial
impus de Poart in favoarea Cit privete criza justiiei feudale, ea se
datora unor vicii de organizare desuet, inegalitilor sociale consacrate
juridic, abuzurilor nesfrite i de nestvilit. Nu trebuie uitate nici
inconvenientele ce rezultau din multitudinea sistemelor de drept (obicei,
drept receptat laic i canonic, drept domnesc, dreptul suzeranitii), ce
continuau s fie lipsite de criterii sigure de rezolvare a concurenei i
conflictelor dintre ele. Criza punea n primejdie nsi realizarea rentei
feudale de ctre boieri i reducea randamentul fiscalitii de care
depindeau veniturile domnilor i acoperirea salvatoare i pentru ei i
4 Gf. D. H u r e zc an u, Epoc i formaiune soci aleconomic n istoria modern a Romniei, n ES, LVII (1977), nr.
19, p. 2329.
23

tismul luminat, n special de cei doi Mavroeordai Mcolae i fiul su

Constantin a cror formaie intelectual, prin fondul de lucrri preiluministe din celebra lor bibliotec, este incontestabil : primul a fost un
preiluminist mai mult veleitar i speculativ, al doilea, ca autor al reformei
sau reformelor ce-i poart numele.

Fig. 3 ,,Constituia lui Constantin

Mavrocordat, publicat n ,,Mercure
de France iul. 1742 (BAR, nr. A 467,
fost ms. 2250, f. 2 r).
o larg reform n cteva sectoare principale ale vieii sociale i de stat./
Aciunea a nceput n ara Eomneasc, n a treia domnie, pe baza unui
plan, elaborat poate mai dinainte, dar a crui decretare devenea inevitabil
dup reintegrarea Olteniei la ara Romneasc (aug. 1739). Dup acest
eveniment, este sigur c planul a fost aplicat, de ndat sau n anul
urmtor, sub forma unei constituii de ansamblu, transportat i n
Moldova, n domnia imediat urmtoare (17411743). La acest act de o
factur neobinuit (lege fundamental scris) s-au adugat o serie de
hrisoave, de porunci i de hotrri soborniceti, adic ale unor adunri de
stri ce dureaz pn n 1749.

24

25
,,Mercure de France, p. 1506 1525 reprodus n copie n ms. rom. A. 467 (fost 2250) al BAR
(vz. G. . B r t i a n u , Dou veacuri de la Reforma lui Constantin Mavrocordat, n AAR, MSI, S. III, XXIX (1946
1947), 1949, p. 391 461; L e g r a n d, n D a p o n t e s , Ephemerides, II, p. L LXI; AI. A. S t o u r d z a ,
L*Europe). Gvasiidentitatea reformei n ambele ri permite s folosim documentaia mai bogat din Moldova la
ntregirea aspectelor reformei din ara Romneasc, pentru care nu posedm un izvor aa de preios ca
excepionala Condic (St. doc., VI, p. 123).
26
Pentru Moldova, o interesant nsemnare din textul publicat n 1742 arat c la 1 sept. 1741
,,constituia a fost acceptat ntr-o adunare a tuturor strilor provinciei i isc lit de starea bisericeasc i
mireneasc, exceptndu-se art. 2 privitor la alegerea egumenilor de mnstiri, care n-a fost pus n lucrare. Textul
mai d i lista unui numr de participani, pentru fiecare ar, care ar fi semnat originalul (BAR, ms. rom. A.
467, fost 2250). ,,Constituia ar oglindi sfaturile date de Nicolae Mavrocordat fiului su, boierul ce s-ar
mpotrivi reformei ur- mnd s fie declarat, prin textul ei, trdtor (,,rebelle aux ordres de son souverain et
ennemi de la patrie). Faptul c totui este respins nseamn c n fond discuia a fost real i boierimea putea, n
fapt i n drept, s se
opun
voinei
domneti sau cel puin s de France dect n ini. 1742 25. Constituia se prezenta ca un act al obin
unele
concesii.
domnului celor dou Valahii i al Moldovei, ceea ce nsemna c, fiind
27
Astfel, dup
plngere a lui
n ara Romneasc abia dup reintegrarea Olteniei, a fost oPoarta
Constantin Mavrocordat, editat
a aflat c
sancionat
n
aceeai
form
i
n
Moldova,
atunci
cnd
Constantin
60 000 de rani din
Moldova fugiser
n ri strine; la aceasta Mavrocordat a ajuns domn aici. n fiecare ar s-a inut o adunare de stri, se aduga refuzul
de a munci al ranilo de a cror existen unii cercettori (I. Minea) se ndoiesc, ns dat fiind care n unele pri
ncepuser chiar s-si importana actului de reform intitulat constituie, precum i recurgerea mpart moiile
(DRA, I, p. 439).
n mod curent la tehnica adunrilor de stri de ctre Constantin (1860), p. 96-97.
28
AR, I
29
Cu privire la alte Mavrocordat n ambele ri (n 1741, 1745 i 1749), adunarea iniial era
aspecte
economico-sociale ale obligatorie i ea a avut loc probabil n 1739 i, 1740 28.
reformei, vz. i
supra, sec I.

1) Reforma social. Din cauza obligaiilor excesive n munc i

bani, pentru plata drilor, rnimea din ara Romneasc i Moldova a
reacionat prin fug 27 i micri ce au cptat un caracter de rscoal.
Aceasta a fost cauza pentru care domnul i boierii au preconizat desfiinarea rumniei i a veciniei. n ara Romneasc, rumnia a fost desfiinat i nlocuit cu starea de clca prin hotrrea Obtetii adunri din 5
aug. 1746, msur prin care moiile rmneau boierilor ca un drept de
proprietate ereditar, iar rumnii au primit dreptul de a se rscumpra,
pltind cte 10 taleri ,,de cap, fie c stpnul moiei accepta sau nu.
Astfel ranii au devenit liberi, mai exact eliberai din vecinie
(rumnie), dar fr pmnt, nemaiputnd fi strmutai de stpn sau
vndui odat cu moia, cum se practicase pn atunci; pentru a putea
folosi pmntul de hran trebuiau s lucreze stpnului moiei cte
dousprezece zile pe an, devenind deci clcai. Desfiinarea veciniei n

25

30
31
32
33

St. doc., VI, p. 381.

I. M i n e a , Reforma, p. 209.
St. doc., VI, p. 217-218.
Cronicile Romniei, III, p. 203204.

2) Reforma fiscal. Prin msurile cu caracter fiscal, Constantin

Mavrocordat a fcut tuturor dregtorilor principali ai rii, care erau alei
dintre boieri, venituri speciale, acordndu-le i scutiri de dri, iar
celorlali privilegiai, crora nu le putuse da funcii, le-a ridicat djdiile
s nu dea nemic, nici ei nici feciorii lor, iar boierilor mazili de
categoria a doua le-a redus drile substanial, scutind totodat de dri
toate mnstirile i preoii30; n schimb, ranii, nc de la nceputul
domniei lui, au trebuit s plteasc banii steagului, n sum de 105
parale de om familitii, iar cei necstorii cte 55 parale. Aceast dare ce
se percepea o dat la nceputul domniei ca i capitaia, de aceeai valoare,
a hotrt s fie achitat anual n patru sferturi. nainte de repartizarea
sumelor s-a fcut un recen- smnt general, dup care fiecare locuitor
impozabil a primit o fi de impunere n care era nscris suma datorat,
astfel c fiecare tia ct avea de pltit i nu mai era expus abuzurilor
agenilor fiscali.

Prin reforma sa, Constantin Mavrocordat a urmrit o aezare mai

bun a drilor, ncercnd totodat s desfiineze abuzurile slujbailor
publici, care vor primi leaf fix ; a meninut toate celelalte dri, n afar
de vcrit (cuni), pogonrit i adoagurile, dri ce afectau n special
economia rii; cuantumul drilor se fixa de ctre slujitorii vistieriei. Ca
s elimine situaiile neclare ce puteau da natere la arbitrarii i abuzuri, a
desfiinat deosebirile de impunere la capitaie, care existau ntre satele de
margine sau n regiuni speciale 31, iar slujitorii vistieriei au fost avertizai
c ntreaga lor activitate i comportare va fi supravegheat atent, urmnd
ca cei ce se vor deda la abuzuri s fie destituii din posturi 32. Pentru a
mri numrul impozabililor, Constantin Mavrocordat a hotrt ca preoii
i diaconii fr biserici i netiutori de carte s fie pui la bir cu ranii,
n sensul ca s plteasc i ei bir ca i alt ar ; din cauza aceasta,
asemenea preoi au nceput s nvee carte la btrnee 33.

26

34
35
36
37
38
39
40
41

St. doc., VI, p. 215-218.

Ibid., p. 345.
Ibid., p. 343.
Ibid., p. 320 i p. 346.
Ibid., p. 385, 404.
Ibid., p. 337-345.
Ibid., p. 407.
Gf. IDR, I, p. 350.

pecetea ; cei gsii fr urmau s plteasc dublu. Prin dispoziia lui

Constantin Mavrocordat s-a interzis slujbailor fiscului s ncaseze drile
de la un locuitor pentru altul cum se practicase mai nainte iar
agentul fiscal care ar fi ncasat mai mult dect suma fixat urma s
restituie o sum de zece ori mai mare. Se desfiineaz obiceiul ca
slujbaii statului aflai n deplasare s fie ntreinui de locuitori,
obligndu-i s plteasc n bani masa i casa sau conacul ; slujbaii
vistieriei ce nu se purtau corect aveau s fie pedepsii i scoi din funcie
34.

Ispravnicii, ca efi ai administraiei judeelor i inuturilor, au fost

obligai s realizeze recensmintele fiscale, ce trebuiau s fie clare i
detaliate, dup care masa impozabil s poat fi urmrit fr greutate. Ei
trebuiau s-l informeze pe domn despre starea locuitorilor, dac erau
sau nu mulumii de msurile luate ; dup dispoziiile lui Constantin
Mavrocordat, controlul sumelor de bani ncasate ca dri se fcea dup
verificarea fielor de impunere.

Slujbaii vistieriei erau controlai ndeaproape n ntreaga lor activitate, instruciunile ce li se trimiteau fiind n funcie i de nevoile bneti
ale statului, dar i de aplicarea msurilor cu caracter fiscal introduse.
Constantin Mavrocordat urmrea cu mult atenie ntreaga activitate a
agenilor fiscali locali, ceea ce fcea ca marele vistier s aib un rol mai
mult formal; unde a fost cazul, domnul a redus drastic numrul
slujitorilor, care, pentru serviciile fcute, erau scutii de dri. Cererile
dregtorilor locali de a li se suplimenta numrul de slujitori subalterni
necesari operaiunilor de urmrire i percepere nu erau aprobate de domn

27

42
43
44
45
46

Ibidp. 320.
Pentru alte aspecte, vz. infra, tit. II, cap. IV,
I. M i n e a, Reforma, p. 156.
St. doc., VI, p. 226.
Uricariu, IV, p. 386.

n materie de percepere a drilor au avut i ispravnicii. Acetia ns fiind

aglomerai cu sarcinile administrative i judectoreti i datorit faptului
c nu aveau nici un venit din aceast atribuie, lsau ncasarea drilor pe
planul al doilea ; mpotriva unor asemenea ispravnici domnul a luat
msuri42. De asemenea, ispravnicii erau obligai s cerceteze plnge- rile
locuitorilor npstuii, trebuind s-l informeze pe domn, ca i despre
activitatea din inut a slujbailor vistieriei i s ia msuri mpotriva celor
delstori43.

3) Reforma justiiei. Dup anul 1741, organizarea i funcionarea

justiiei au fost n atenia deosebit a puterii centrale de stat, ca i asigurarea condiiilor (ie funcionare a instanelor, care s-au nmulit i pe
parcurs au fost continuu completate i reorganizate pentru a corespunde
cerinelor i exigenelor unei societi aflate n continu evoluie. Prin
reforma justiiei, Constantin Mavrocordat a urmrit lichidarea abuzurilor
princi- nuite prin aplicarea normelor obiceiului pmntului ce puteau i
erau de multe ori interpretate subiectiv. De asemenea, potrivit
declaraiilor acestui domn, el ar fi urmrit ca dreptatea s fie aceeai
pentru toi, neinnd seama de starea material i social a mpricinailor.

Dintre numeroii boieri fr dregtorii crora le-a promis salariu

dac s-ar fi ocupat cu rezolvarea plngerilor adresate domnului de ctre
locuitori44, Constantin Mavrocordat a numit judectori ce trebuiau s
mpart dreptatea i s-i fereasc ,,de orice nedreptate i sil. n
Moldova, din sept. 1741 i pn n mar. 1743, domnul a trimis numeroase
circulare efilor unitilor administrative, referitoare la reorganizarea
justiiei, la atribuiile n materie judiciar, la felul cum s se judece i la
procedur. Judectori principali n judee i inuturi au devenit
ispravniciif crora li s-au mrit i precizat atribuiile pentru ca locuitorii

23

47
ASB, ms. rom. nr. 522, f. 105v166r.
48
Cf. E r b i c e a n u, Cronicari greci, p. 316317.
49
BAR, ms. rom. nr. 237, f. 247. La 19 ian. 1749, Constantin Mavrocordat a dat unul reclamant ce
ctigase procesul o dispoziie scris cu urmtoarele precizri: ,,Avnd tu carte de judecat de la altu domn i de
vreme ce Divanul ci-au avut naintea noastr, n-au putut s dovedeasc, rmnnd s stpneti tu, tot dup carte
ce au de la giudecata de mai nainte, pentru aceia nu i s-au dat carte de la noi. S aibi voie s stpneti moara
dup carte ce ai de mai nainte (ASI, Anaforale, VI, 24). Cu privire la alte aspecte ale modului de aplicare a
reformei judectoreti a lui Constantin Mavrocordat, vz. infra, tit. II, cap. III, sect. I.

diferite pricini din ara de jos sau din ara de sus, marele hatman pricinile n care erau pri robii i stpnii, marele vistier plngerile mpotriva
slujbailor fiscului n materie de impunere i perceperea drilor, marele
ag judeca diferite pricini dintre locuitorii capitalei, iar marele sptar pe
strinii care o cereau (N. Stoicescu). Pentru descongestionarea lucrrilor
Divanului, cruia n timpul domniilor lui Constantin Mavrocordati se
adresau n medie cte o sut de plngeri pe zi, pe lng marii boieri
dregtori, obligai s asiste la judeci, au mai fost numii trei judectori
n Iai, salariai. Acestora domnul le-a indicat ca documentele mai vechi
de o sut de ani s nu mai fie acceptate ca probe 47. Pe lng Divan,
Constantin Mavrocordat a mai nupiit cinci sau ase logofei, care-i citeau
plngerile i rspundeau jeluitorilor, nscriind rspunsurile ntr-un registru
special.

Domnul tria plngerile adresate Divanului i le repartiza boierilor

judectori din capital sau ispravnicilor. Numai dac unor mpricinai nu
le vor fi convenit hotrrile acestor instane ei se puteau adresa Divanului.
De aceea s-a i consemnat c n timpul celei de-a doua domnii a lui
Constantin Mavrocordat uile Divanului erau deschise i mult vorb cu
prostimea avea 48. Divanul anula hotrrile boierilor considerate ca
nedrepte. Aplicarea hotrrilor n procesele judecate de Divan se fcea
prin dispoziie domneasc, ncheierea dezbaterilor oricrui proces fiind
urmat de o carte domneasc de judecat ce se nmna prii ctigtoare i cuprindea hotrrea instanei, precum i dispoziia de aplicare 49.

29

50
Pentru alte aspecte, vz. infra, tit. II, cap. II.
51
Pentru alte reforme ce au avut loc n ara Romneasc i Moldova, vz. infra, tit. II cap. III, sec.
II; cap. IV, sec. IV. n legtur cu reformele lui Iosif al II-lea, vz. infra, cap. II, sec. II.
52
K. M a r x, Capitalul, voi. I, ed, a IV-a, Bucureti, Edit. politic, 1960, p. 713.
53
Ibid.
54
Ibid., p. 715, Vz. i IDR, I, p. 53 urm.
55
I o a n a C o n s t a n t i n e s e u , Contribuii la istoria relaiilor agrare n perioada destrmrii
feudalismului. Arendarea pe baza dreptului de protimisis n ara Romneasc, n ,,Studii, XVIII (1965), nr. 5, p.
10391055; idem, Contribuii la istoria relaiilor agrare in perioada destrmrii feudalismului. Arendarea pe
baza dreptului de protimisis (preemiune) n Moldova, n ,,Studii, XXV (1972), nr. 2, p. 241-256.
fiineze suprapunerile de atribuii, s ntreasc autoritatea ispravnicilor,
ce erau reprezentani ai puterii centrale n judee i inuturi50^

5) Constantin Mavrocordat a iniiat i o reform militar ce s-a

concretizat prin desfiinarea unor uniti de slujitori i curteni,
considernd c numrul lor era prea mare, lsnd cte un steag la sediul
fiecrei isprvnicii. Aceti slujitori organizai n bresle, odat cu
desfiinarea lor, au fost nglobai n rndul birnicilor i obligai, dac erau
aezai pe moii boiereti, s fac clci ca i ranii51.

Seciunea a lll-a
Formarea proprietii de tip capitalist
Cile de formare a proprietii d*e tip capitalist n rile romne au
diferit n anumite privine de cele cunoscute n alte pri. Acumularea
primitiv a capitalului, procesul istoric de separaie dintre productori
i mijloacele de producie 52 n primul rnd pmntul i obligarea
lor de a-i vinde fora de munc noilor stpni devenii proprietari deplini
asupra mijloacelor de producie, a constituit o legitate ce a premers marea
producie capitalist, reprezentnd preistoria capitalului', cptnd n
diferite ri forme i faze specifice, dar n toate cazurile istoria acestei
exproprieri a lor este nscris n analele omenirii cu litere de snge i foc
53. Acapararea terenurilor aflate n proprietatea ranilor liberi prin
ptrunderea boierilor n obtile steti datorit cumprrii de drepturi,
prin aciuni judiciare nedrepte etc. i izgonirea productorilor direci
de pe pmnt constituiau o uzurpare, o expropriere a loturilor rnimii,
cu att mai flagrant cu ct ranul dependent nu a fost numai proprietar,
dei proprietar tributar, al parcelelor de pmnt care ineau de casa sa, dar
i coproprietar al terenurilor comunale54.

30

56
Programul Partidului Comunist Romn de furire a societii socialiste multilateral dezvoltate i
naintare a Romniei spre comunism, Bucureti, pdit. politic, 1975, p. 2930.
57
K. M a r x , Capitalul, I, p. 259 i 261262. Ziua de munc ca zi de munc necesar pentru un
produs zilnic mediu ce necesita un mare volum de munc va ajunge astfel la un raport legal al muncii de clac
fa de munca necesar de 66 2/3%, iar n fapt cele dousprezece zile de clac ,,se ridic la 365 de zile pe an
(ibid., p. 262). Vz. i idem, nsemnri despre romni, p. 163 166.
1

Transformarea
n capital
dobndite
prin
ea dup
bunul su plac
58. Sprecomercial
deosebireadeprofiturilor
proprietatea
roman qvirinego,
camt, luareaprin
n plenitudinea
arend a veniturilor
vamale,
tar, caracterizat,
celor treistatului
atribute(taxe
juridice
: ius
exploatri
miniere)
o practic
i obligarea
fotilor
utendij ius
fruendi devine
i ius abutendi
i, curent,
ca atare, ca
considerat
ca reprezen58
Sub raport rani
dependeni,
croranoul
nu litipsederecunoscuse
un dei
drept
propriu
tnd idealul
n materie,
proprietate
ngloba
subasupra
aspectsubiectiv, reforma
lui
Constantin pmntului,
s
presteze
munci
(,,clac)
n
folosul
boierilor,
pentru
a-iiMavrocordat
juridic
toate
aceste
atribute

conferea,
n
fapt,
titularului
ei
un
singur
avusese iniial un cu
totul alt scop;
existena.
n apropria
capital industrial
privilegiilor
marectiga
avantaj,
i anumeTransformarea
puterea de a-i
produseleamuncii
strinerenta feudal i
deposednd pe boieri de putea
prelund-o sub form de decucare
se proprietii sale 59 i de aici dreptul de a culege n exclusi-impozite, rezulta
ajutorul
dup cum remarca B. vitate fructele sub forma plusvalorii (if >ia +iu). Concepia feudal atirbei ,,que le
gouvernement
se
substitua
au
propritaire
foncier, proprietii divizate n dominium directum i dominium utile va cptac
,,ce
serait
profaner le nom de acum o nou accepiune : dominium directum ia forma dreptului asuprapropritaire que
de vouloir lappliquer substanei, iar dominium utile pe aceea a dreptului de folosin (pl. I). qui que ce soit en
Valachie
(SB,
Microfilme
U.R.S.S., R 4, cdr, 31 i
34. Proprietatea
funciar tindea s se
concentreze
n
aceast perioad la scar
naional, oferind
ca i n Imperiul
otoman

o
puternic baz material
unei monarhii ce
dorea a fi ct mai
absolut. Vz. i
loc. cit., R 71 Cf. infra.
cap. II, sec. II i
dac ara a intre prinderile manufacturiere a constituit si ea o cale de acutit. II, cap. II, sec. VI.
59
V. I. L e n i n, mulare, ca i capitalizarea sumelor stoarse prin venalitatea slujbelor, abu- Opere complete,
voi. 26, Bucureti, Edit.
politic, 1964, p.
62 63. zuri administrative i samavolnicii n perceperea impozitelor, capitali60
Ibid.
zarea fondurilor bneti n Principate avnd totui, datorit consumului
neproductiv exagerat, proporii mai reduse dect la romnii din
Transilvania.
plusvaloa

Plana I Schema transformrii

proprietii de tip feudal (I) n
proprietate de tip burghez (II) i n
capital (III): D dominium; d
i n rile romne, transformarea banilor n capital a avut ioc pe o
anumit treapt a dezvoltrii produciei de mrfuri, i anume atunci cnd
Particularitile
acumulrii
a capitalului
n rile
circulaia
de forma M
B primitive
M a cptat
aspectul de
B romne
M B,
s-au
datorat, npentru
principal,
epocii(cu
relativ
trzii
care
avut loc
destrcumprarea
vnzare
profit)
pe n
care
K.aMarx
a denumit-o
marea
Dominaia
strin
ea o cauz,
deoarece
plus-feudalismului.
valoare ; izvorul
ei era o
marfaa fost
creiivaloare
de ntrebuinare
marile
,,prin
rzboaie,
przideiabiruri,
de-a
s aibimperii,
ea nsi
nsuirea
specific
fi sursaudesectuit,
valoareveacuri
i aceasta
era
rndul,
rilor
ducnd
la prelungirea
n timp
a ornmuncaavuia
salariat
pe romneti,
care posesorul
de bani
este n drept
s-o consume,
duirii
la ntrzierea
procesului
dezvoltrii
societii
romneti,
adicfeudale,
s sileasc
pe muncitor
s munceasc
toat
z iu a .. .
6o. Plus
care
a
rmas
n
urm
fa
de
rile
din
centrul
i
apusul
continentului
56;
valoarea se putea realiza, fie prin prelungirea zilei de munc
prin
exploatarea direct a Transilvaniei
(impozite)
sau indirectrelativ),
n ara
(plusvaloareabsolut),
fie prin reducerea
ei (plusvaloare
Romneasc
i Moldova
(tribut,
monopolul
turcesc asupra
aceasta din urm
avnd trei
faze istorice
cooperaie
simpl comerului
; diviziunea
etc.),
sau
prin
jaful
ocazionat
de
numeroasele
campanii
militare, sume
muncii i manufactura;
imense i importante cantiti de bunuri eiau nstrinate, contribuind la
acumularea de capital de ctre burghezia altor ri i mpiedicnd normala

mainismul i marea industrie 61, faze pe care le va strbate

dezvoltarea capitalului industrial i pe teritoriul rii noastre.

Avnd n vedere c producia n sistemul capitalist este destinat prin

excelen schimbului, caracterul nelimitat al proprietii burgheze i
producea efectul n special asupra mrfii ce trebuia valorificat pe pia,
operaia de vnzare-cumprare n cadrul liberului schimb necesitnd prerogative maxime de folosin, valorificare i dispoziie asupra bunurilor n
cauz 62. Sub raport economic, capitalul putea aparine fie unui titular ce
avea asupra lui proprietatea valorii de schimb (capital financiar), fie
unuia ce avea proprietatea valorii de ntrebuinare (capital industrial sau
comercial). Sub aspect juridic, n legislaia burghez se avea n vedere n
primul rnd proprietatea asupra produsului-marf ca bun material (res
corpora- lis), proprietate ce avea o valoare de ntrebuinare bine
determinat i era ocrotit ca atare sub toate aspectele pe care le putem
l ua ; cu toate acestea, nu se pierdea din vedere faptul c n cadrul
produciei i vnzrii se cedeaz marfa, iar nu valoarea ei, care se
restituie sub form de bani 63.

n perioada destrmrii relaiilor de producie feudale i de formare a

celor burgheze, n rile romne au coexistat dou tipuri de proprietate

feudal i burghez , recunoscute ca atare i de legiuitor. n

Moldova, Manualul lui Donici preciza c titularul unui drept real putea
avea folosina i rodurile lucrului, ns rodurile care se pot lua i se pot
50
s - c. 504

64 K. M a r x , op. cit., p. 715. Din terminologia pravilelor (L. Car. III, 4 6) reiese c dreptul clcaului
are la baz o ,,tocmeal (y) aufxcpovta), un contract de nchiriere (vofoa- ocapLoc) care fiind fcut pe
termen lung i ofer statutul de ,,emfiteot sau ,,bezmenar (efxcpu- Tsr]<;). K. Marx consider definiia dat
de L. Car. (III, 6, 1) claca (xAaxxa) iaste un chip de cldire (sISo spLcpuTuccco) obicinuit n ara
Romneasc i s ntocmete (auvioTaTca), cnd stpnul moiei (o xupio 8sx6fj zic, ttjv ptoaiocv) priimeate pe
clca (Tdv~xAaxxa<Tr]v), adic pe sditor (tov IxcpuTsunqv), s az pe moiia lui ca fiind cea mai
concludent n ,,transformarea proprietii colective a ranilor n embatic sub denumirea de clac (idem, nsemnri despre romni, p. 136).
65
n contextul redactrii diferite a art. 144 ROV n ediiile din 1832 (dreptul clcaului la 2/3 din
moie) i n 1847 (clcaul stpn pe munc, iar moierul pe pmnt), raipi7condi ionau recunoaterea
proprietii moiereti numai dup propria Iui mproprietrire, iar moierii urmreau emanciparea numai a
clcailor, deoarece n felul acesta ,,ei i emancipeaz proprietatea lor (I. l o n e s c u d e l a B r a d , n
,,Pruncul romn, nr. 36 din 4 sept. 1848,
soane sau renuna necondiionat la drepturile ce le are asupra lui, adic l
poate abandona ( 362). Considerat ca un drept (als ein BecM betrachtet), proprietatea absolut era astfel facultatea (Befugnis) de a dispune
dup bunul su plac (nach Willkur) de substana i foloasele bunului i de
a ndeprta de la acesta pe oricine alte persoane ( 354). Determinarea n
amnunt a trsturilor proprietii de tip nou n aceast legiuire ca i n
cele din Principate ori n cea rus din 1832 cu aplicare i n Basarabia (art.
262 urm. Col. leg. imp. rus, X / l) era impus de existena unor
elemente ale vechii proprieti divizate, spre deosebire de C. civ.
napoleonean unde astfel de precizri nu au mai fost necesare, datorit
dispariiei relaiilor feudale (A. Y. Yenediktov); considerarea dreptului de
folosin (Nutzeigentum) ca proprietate subordonat, n raport cu cea
asupra substanei ce nu putea deveni deplin dect prin redobn- direa
elementelor ei desmembrate (plenus usufructus rei, cum parte proprietatis, parte altera domino directo relicta La ng , Comentaria,
1793) a fost un ultim tribut pe care juritii perioadei de trecere au trebuit
s-l plteasc confruntrii dintre cele dou sisteme de proprietate.

Relativa emancip are a productorilor dependeni n a doua jumtate

a secolului al XVIII-lea a modificat, n parte, statutul lor personal, dar nu
a schimbat radical nici n ara Romneasc i nici n Moldova esena
proprietii funciare, stpnii neputnd izgoni pe rani de pe pmntul pe
care-1 lucrau aa cum s-a ntmplat n occident , deoarece actele
normative interziceau expres acest fapt, iar deficienele demografice i
fceau, dimpotriv, s caute s atrag pe moii brae de munc, oferindu-le condiii lesnicioase (Ioana Constantinescu). N aiura juridic a
raporturilor ranilor clcai cu obiectul muncii a format obiect de
controvers^ stpnii privindu-i prin analogie cu cei stabilii prin
nvoial ca, fiind simpli posesori (Pontul boierescului din 1805),
emfiteoi (L. Car.T III, 6, 1), bezmenari (C. Cal., 1506), chiriai sau
arendai pe termen limitat, asimilarea dreptului legal al productorilor

34

66
V. Boerescu, de pild, aprecia c ,,din timpurile cele mai vechi, ranii de pe domeniile publice i
private au avut un drept real asupra a dou treimi din proprietatea domenial. Nu vrem nc s dm un nume
acestui drept real, cci e foarte greu s-i gseti unul. E pe ajuns s spunem c el a trecut n toate legislaiile
romneti pn astzi; numai c poziia social a ranului a variat n diferite epoci. Adversarii msurii socoteau
ns pe rani lipsii de orice drept asupra pmntului; dup Ap. Arsache, ,,instituia pogoanelor introduse de
Regulament este
67
H.H. S t a h l , n ER, I, p. 574-575.
68
Cf. G h. P 1 a t o n, Din lupta marii boierimi pentru acapararea de noi pmnturi in prima jumtate a
secolului al XlX-lea, Balta Brateului, n BCI, t. soc., VI (1955), nr. 34, p. 87 110; C. C o n s t a n t i n e s c
u - M i r c e t i i I . D r a g o m i r e s e u, Marele proces al Vrancei, n SAI, VII (1965), p. 163189; I.
D r d a l , Domeniul Cmpulungului i deposedarea rnimii dup anul 1848, n RA, XLVII (1970), nr. 2, p. 617
627.
69
Cf. H.H. S t a h l , Contribuii, I, p. 257 urm.
70
R o s e 11 i, Pmntul, p. 179.
71
Ane.doc., p. aceea 66, disputa dintre liberali i conservatori purtndu-se aa cum re- 66 67; Vz. i
D. a n d r u , Contribuii marca H. H. Stahl nu din punctul de vedere al atitudinii juridice, ci la studiul unei
proprieti devlmae:
Obtea Putreda,
n ,,Studii i cercetri de numai n planul reformei politice, deoarece i unii i alii se pretind istorie
buzoian, Buzu, 1973, p. proprietari , drepturile ranilor grevnd numai n form de servituti, de 8697.
72
Cf. H.H.
em- batic etc. nuda lor proprietate, unii admind ns mproprietrirea, S t a h l , op. cit.,
I, p. 291 urm.
73
St. doc., V, p. alii nu ; n dosul acestor formule i al acestei lupte ideologice, realitatea 454.
care se ascundea era, de fapt, aceea a satului devlma romnesc,
suprtoare pentru amin dou taberele67, i care, n mod obiectiv,
datorit economiei sale naturale se afla ntr-o flagrant contradicie cu
dezvoltarea relaiilor de schimb.

Proprietatea ranilor liberi, supus unui continuu asalt din partea

marii proprieti 68, pstra vechiul ei caracter devlma, cu deosebirea c
delimitarea periodic a drepturilor reale capt acum un caracter virtual
(umblare pe btrni de tipul II) 69. Astfel, o mrturie hotarnic de la
stolnicul M. Dimaehe din 10 ian. 1783, bazat pe cercetarea ce s-au fcut
scrisorilor gsite la rzi, arat c moia Bootenii din Moldova se
mparte pe trei btrni, ns la unul din ei, Mndru, nu s-au putut ti cu
adevrat i cu ncredinare ci feciori au avut, dar s-au dovedit c nepoii
p. 145146. Vz. i C.D. A r i c e s c u , Chestiunea proprietii,
dezbtut de proprietari i plugari la 1848, Bucureti, 1862, 128 p.).
o instituie nou, o instituie strin, necunoscut legiuirilor celor
vechi, o instituie menit a compensa legtura ranilor de pmnt de
care este nsoit acolo ... O asemenea legtur nu a existat la noi
(Acte i leg., S.I, voi. IV, p. 199, 300, 302, 529). Reglementrile din
1851, ce declarau n spiritul codului napoleonean, dar i ca un
remediu la deficienele reformelor lui Mavrocordat (cf. B. t i r b e i ,
ASB, Microfilme U.R.S.S., R 4, cdr. 30 urm.)pe stpnul moiei ca
proprietar absolut i pe ran ca stpin absolut al persoanei i muncii
sale, au avut un efect practic redus datorit puterii tradiiei, ceea ce
va necesita reluarea i soluionarea problemei pe alte baze n 1864.
Cf. I. C o r f u s, Agricultura, p. 158 urm.

27

35

74
Apud, I m r e h I s t v a n , Viata cotidian, p. 1819. n ara Romneasc i Moldova, forma
aceasta de devlmie era depit. Cf.H.H. S t a h l , op. cit., I, p. 229 urm.
75
Cf. CIH, p. 674. Argumentarea era urmtoarea: ,,Sesia lui de jeler este motenire secuiasc (szekely
rhseg), iar motenirea secuiasc este curia (curia), iar curia este alodiu (mejorseg), deci jelerul secui s
plteasc ce are de pltit pentru folosirea curiei, deci jelerul secui s-l slujeasc pe stpnul su de pn atunci
(Honved, nr. 119 din 16 mai 1849, p. 472-473). Vz. i A p o r K r o l y , A szekely rkseg trtenelmi es jogi
szempontbl (Motenirea secuiasc din punct de vedere istoric i juridic), Tg. Mure, 1868.
76
Cf. I m r e h I s t v a n, op. cit., p. 71 72, Vz. i L. B o t e z a n, Tendine de deposedare a iobagilor
din Transilvania de posesiunile lor individuale reflectate n actele conscripiei czirakyene, n Sub semnul lui Clio,
p. 155160. Cu privire la proprietatea feudal din Transilvania, vz. i IDR, I, p. 536 urm.
77
Cf. Magyar Statisztikai Kzlemenyek (Buletinul de statistic maghiar), SN, XXIV. 3,1900. Vz A. I
o z e f von G r i m m, Das Urbarialwesen in Siebenbrgen, Viena, 1863, p. 65198.
78
Cf. CIH, p. 938-945.
79
Cf. A. M a r
c h e s c u,
n Transilvania, proprietatea devlmae s-a pstrat n a doua jum- comunitatea de
Grnicerii bneni i
avere, Caransebe,. 1941, tate a secolului al XVIII-lea n forma ei tradiional la secui; un raport din 620 p.; idem,
Caracterul
juridic
al 1795 semnala faptul c pmnturile obteti ale satului... n scaunul Arie comunitii
de
avere a fostului regiment i de asemeni n alte locuri fiind an de an mprite ad personas et capita, confiniar
romno- bnean no. 13,
n PR, 1933, I, p.
este modru i obicei ntru aceasta c i se dau de obicei fruntaului doi
144152.
sori, secuiului <ran liber), unul, iar ranilor <iobagi> o jumtate 74.
Vechea proprietate feudal s-a pstrat i ea pn trziu sub
A

ii

Plana II Corespondena dintre

spia de neam i loturile din racl
(umblare pe btrni de tip II):
I spia de neam; II * curelele de
moie (dup II. H, Stahl).
form de motenirea secuiasc (siculica hereditas), fiind exclus ca
i proprietatea alodial a unor magnai maghiari de la reformele agrare
din 1848/1849, fapt ce a nlturat de la emancipare i mproprietrire pe
iobagii i jelerii de pe aceste domenii, considerai simpli posesori75;
caracterul alodial al acestor domenii va facilita, n schimb, acumularea
primitiv, a capitalului prin izgonirea productorilor direci de pe loturile
intravilane i extravilane 76.

36

80
Cf. I. K o v a c s, Formarea proprietii funciare burgheze n Transilvania in lumina legislaiei (1848
1918), n SH, XVII (1972), nr. 1, p. 39 48.
81
Cf. D. W a e r i n e r, Land Reform and the Development in the Middl East, Londra, 1962, p. 3 urm.
Vz. i IDR, I, p. 332 urm.
82
I b r a h i m E l H a l e b i , Multeka, apud B e 1 i n, tude sur la proprit foncire en pays
musulmanes et spcialement en Turquie. Rite Hanefite, n , , Journal Asiatique, 1881 1862, p. 412 ; R.
C h a r l e s , Le droit musulman, Paris, 1965, cap. IV.
83
Aceast situaie a nlesnit statului romn ctig de cauz n faa preteniilor de mai trziu ale
fotilor latifundiari turci care au cerut, pe calea arbitrajului internaional, nsemnate despgubiri. Cf. Procesul
vacufurilor din Dobrogea, n ,,Dobrogea jun, XXIII (1927), nr. 250 din 18 nov ; C. N. S a r r y , Chestia
vacufurilor, ibid., nr. 254 din 24 nov. i nr. 255 din 25 nov.; Procesul vacufurilor dobrogene, n ,,Dacia, XV
(1928), nr. 27 din 8 febr., p. 1; Sentina tribunalului arbitrai mixt n chestiunea vacufurilor, ibid., nr. 47 din 2 mar.,
p. 1.
64 Vz. i T. M a t e e s
Ciflicurile
a acestor teritorii va cunoate un drum specific, ea nencadrn- cal u,
din Dobrogea n secolelele capitalist
XVIII-leai al
du-se
nici
n
sistemul
cii
prusace
i
nici
n
al
celei
americane,
XIX-lea, n ,,Peuce, 1973
1975, p. 249272.
Cu
titlu organizarea sa bazndu-se pe sistemul de cooperaie capitalist80.
excepional,
bunurile imobiliare puteau
fi st- pinite si
de cretini. Cf. idem, Un
sat dobrogean n
stpnirea
mnstirii
Sfnlului
Ioan
din Bucureti, n BOR,
XCIII
(1975),
nr. 3-4, p. 371-376.

n Dobrogea, Codicele otoman al proprietii funciare din 21 apr.

1858, introdus n cadrul reformelor modernizatoare ale Tanzimatului, nu a
adus o schimbare n sistemul structurii proprietii imobiliare, ci doar o
timid ncercare de punere a ei n concordan cu ansamblul de msuri
nnoitoare81. Dac n privina proprietii depline (muTk), noul cod
preluase normele existente, asupra celorlalte forme de proprietate a
ncercat o inovaie n terminologie pentru a marca astfel unele sensuri noi,
dorite de legiuitor. Domeniul public nu mai era denumit vakuf, ci miriie
pentru a se pune astfel in eviden faptul c putea avea i o alt finalitate
dect cea religioas i n acelai timp scoaterea lui de sub regimul funciar
privilegiat al fotilor timarioi i zimii; pentru fondurile cu afectaiune
special, provenite din donaii pioase, era rezervat termenul de mevhufe;
n sfrit, apare categoria terenurilor nefertile (mevat). n felul acesta, n
locul celor trei categorii de bunuri imobiliare : multi, vakuf i mevat din
vechiul sistem islamic al proprietii, n noua reglementare otoman apar
cinci categorii: pe lng vechile mulh i mevat, din cele cu statut valcuf se
desprind bunurile miriie, mevkufe i metruke 82.

37

85 Identitatea cu dreptul de posesiune a fost, de asemenea, pe drept cuvnt, pus sub semnul ntrebrii,
deoarece tesarif-ul nu avea animus domini i nici nu beneficia de prescripia achizitiv, situaia sa fiind mai
degrab aceea a unui simplu detentor. Proprietarul unui tapu dispunea de ius utendi i ius fruendi, ns nu avea
ius abutendi dect condiionat de avizul fiscului.
88 Cf. G. D. I s c r u i G a b r i e l a P a p u c , Consideraii privind forma de proprietate funciar n perioada
de trecere de la feudalism la capitalism n ara Romneasc i Moldova (1746-1864), n Rdl, XXXI (1978), nr. 3,
p. 417-432.

mortis causa numai erezilor naturali i beneficiarului ori cu embaticul din

dreptul modern este destul de aproximativ 85.

Ca atare, dreptul mutesarif-ului nu putea fi identificat cu ,,nimeala

(Donici, art. 1), cu ,,bezmanul (C. Cal., art. 466), cu ,,tocmeala (Pr.
cond., art. 1 i 3) sau cu ,,cldirea i ,,sdirea (L. Car., art. 1 i 3),
deoarece n toate aceste cazuri stpnirea era temporar, pe cnd
deteniunea pe baz de tapu era venic; nu putea fi asimilat nici cu
,,loca- iunea ereditar (C. civ. rom., art. 1415), ntruct aceasta
avea un caracter de drept real, fiind aprat, ca atare ca i
emfiteuza
din 1900,
dreptul
n
IX, Bucureti,
p. 374romano-bizantin
urm. Vz. i L. P.
M aprin
r c uaciunea
, Reformele
agrare din Dobrogea de la sfiritul secolului al XlX-lea i nceputul
secolului al XX-lea n context sud-est european, n Comunicri de
istorie a Dobrogei, II, Constana, 1983, p. 88, urm.
38

1Vz. supra, cap. I, sec. II.

2Vz. discutarea opiniilor la t. t e f n e s c u , 1784 rscoal sau revoluiei, n Rdl, XXXIV (1981), nr. 7,
p. 1359-1362.
3 Cf. D. P r o d a n , Rscoala lui Horea, I, p. 423424.

Capitolul II
*
Situaia politic
Seciunea I
Principalele evenimente politice

n a dona jumtate a secolului al XVIII-lea, sub influena evenimentelor interne i externe (rzboaiele austro-turce i ruso-turce), se constat o slbire a dominaiei otomane asupra principatelor romne, iar stpnirea austriac are de fcut fa nemulumirii generale, odat cu afirmarea naionalitilor din imperiu. Ideile de libertate i suveranitate
naional, puse n circulaie de revoluia francez, se fac tot mai mult
simite, se intensific lupta de eliberare social i naional care se accentueaz i mai mult n prima jumtate a secolului urmtor.

ncercrile unor suverani luminai de a salva perimata ornduire

feudal prin reforme nu au dus la rezultatele ateptate 1. Decretul de toleran religioas acordat de Maria Tereza romnilor din Transilvania n
1759 efect al luptei nenfricate purtate de Inochentie Micu timp de
aproape dou decenii a fost urmat de o rscoal a acestora cu caracter
antifeudal, anticatolic i antihabsburgic, condus de Sofronie din Cioara
(17571761). nfiinarea regimentelor de grani dou romneti i
trei secuieti, completate cu nc dou mixte n Banat , departe de a
mbunti situaia, au produs noi frmntri sociale i politice din cauza
nerespectrii fgduielilor fcute celor ncadrai n ele.

39

4 Dac americanii au avut dreptate s se rscoale fiindc nu voiau s li se impun taxe fr consimmntul
lor, cu att mai mult au avut acest drept romnii care nu aveau nici proprietate, nici libertate, care erau la bunul
plac al stpnilor lor remarca Brissot (Seconde lettre d'un defenseur du peuple Vempereur Joseph sur son
refletement concernant dmigration et principalement sur la revolte des Vlaques, Dublin, 1785, p. 79). Vz i N. Is
ar , Saint-Marc Girardin i contribuia sa la luptele de eliberare naional a romnilor, n Rdl, XXXII (1979), nr. 1,
p. 111 128.

revoluia francez, loveau n existena ei ornduirea feudal, ceea ce

explic i ecoul lor european4, fiind privite favorabil de burghezie i
condamnate cu asprime de cercurile conservatoare feudale.

Fig. 4 Horea explicnd poporului

nerespectarea hot- rrilor mprteti
privitoare la mbuntirea situaiei ranilor romni (dup O. B e u , Rscoala lui
cu cruzime. Totui, ea nu a rmas fr rezultate, obinndu-se prin patenta
din 22 aug. 1785 desfiinarea dependenei personale i a legrii de glie a
ranilor, dreptul de a dispune de bunuri i a-i alege o meserie, libertatea
punatului, reducerea obligaiilor de cruie. Lupta pentru emancipare
naional i politic va cpta o amploare sporit ndeosebi dup mpotrivirea artat de dieta de la Cluj din dec. 1790 aug. 1791 fa de
msurile nnoitoare; respingerea de ctre Curtea de la Yiena a doleanelor
cuprinse n Supplex-vi romnesc din mart. 1791 a avut ca urmare o
ntrire a spiritului iacobin i o sporire a frmntrilor rneti,
ndeosebi dup cunoaterea programului revoluiei din sudul Carpailor
condus de Tudor Vladimirescu.

40

8 K. M a r x , nsemnri despre romni, p. 110.

6E. V i r t o s u , Tudor Yladimirescu, p. 152.
7 Cl. D. B e r i n d e i , Ca privire la caracterul micrii revoluionare din 1821, n SAT, XX, 1972, p. 9299;
idem, Revoluia de la 1821 condus de Tudor Vladimirescu, n Rdl, XXXIII (1980), nr. 5, p. 823846. Vz. i
Probleme ale revoluiei de la 1821, ibid. XXXIV (1981), nr. 5, p. 929-934.
8 Programul Partidului Comunist Romn de furire a societii socialiste multilateral dez voltate i naintare a
Romniei spre comunism, Bucureti, Edit. politic, 1975, p. 31.

tot mai apstoare a fiscalitii, ameninai de a-i pierde proprietile,

monenii i pandurii olteni se rscoal sub conducerea lui Tudor Vladimirescu, antrennd n aceast aciune masele largi din sate i orae, printr-un
program care nu s-a adresat boierilor, ci ranilor 5. O proclamaie adresat la 23 ian. 1821 din Pade ctre tot norodul omenesc din ara
Eomneasc, veri de ce neam ar fi, urmat de altele asemntoare,
fceau cunoscute obiectivele insureciei : confiscarea pmnturilor
boiereti i bisericeti i mprirea lor la rani, desfiinarea privilegiilor
boiereti, instaurarea dreptii i libertii.

Dup un mar victorios, rsculaii ocup Bucuretii la 21 mar. i-l

ntresc n vederea rezistenei. Timp de dou luni aprilie i mai
Tudor a fost singurul conductor al rii, guvemnd cu sprijinul adunrii
norodului organ reprezentativ eu caracter popular i al unor
boieri care nu plecaser n pribegie i care i-au jurat credin. Un plan de
reforme mai largi, cuprins n Cererile norodului romnesc, urma s
schimbe sistemul administrativ, fiscal i militar; ntr-o scrisoare adresat
mitropolitului i marelui vistier A. Filipescn, se sublinia i necesitatea
unirii cu moldovenii ca unii ce sntem de un neam, de o lege 6.
Deficienele n colaborarea cu detaamentele de eteriti organizate pe
teritoriul rii n vederea eliberrii Greciei, dezavuarea acestora de ctre
ar, ptrunderea n ara Eomneasc a trupelor turceti au creat o situaie
dificil pentru rsculai, agravat de asasinarea lui Tudor, din ordinul lui
Ipsilanti, la 21 mai sub pretextul nerespectrii jurmntului fcut Eteriei;
pandurii se retrag n Oltenia, nu fr a pricinui turcilor o grea nfrngere la
Drg- ani (29 mai).

41

9 N i c o l a e C e a u e s c u , Romnia pe drumul construirii societii socialiste multilateral dezvoltate, voi.

16, Bucureti, Edit. politic, 1979, p. 291.

favorabil pentru a trece la aciune, revoluia burghezo-democratic avnd

aici cum arat ST. Blcescu aspectul unui proces istoric cu cauze
adnc nrdcinate n cele optsprezece veacuri de trude i suferine ale
poporului. Revoluia de la 1848, desfurat aproape simultan n toate
cele trei ri romne, ,,a constituit o necesitate obiectiv a dezvoltrii forelor de producie, a descturii energiei maselor largi populare, care au
constituit fora motrice a luptelor revoluionare pentru lichidarea ornduirii

Fig. 5 Apelul lui Tudor

Vladimirescu din 20 mar. 1821 ctre
locuitorii Bucuretiului, prin care
explic motivul insureciei sale, text
multiplicat (ASB, fond Muzeul St.
feudale i trecerii la o ornduire social superioar burghezo-democratic. Ea a constituit o parte integrant a marilor micri sociale din acel an,
desfurate n cea mai mare parte a Europei, demonstrnd strnsa legtur
dintre revoluionarii romni i forele revoluionare din Europa 9.
Hegemonul acestei revoluii a fost burghezia care, dei redus numericete, era legat de noile relaii de producie, iar fora motrice au constituito masele rneti direct interesate n desfiinarea vechilor ornduieli.

42

10
Cf. D. B e r i n d e i , Cum trebuie apreciat programul revoluiei romne de la 1848?, n Rdl, XXXV
(1982), nr. 8, p. 10401041; idem, Locul revoluiei de la 18481849 in istoria Romniei, ibid., XXXVI (1983), nr.
5, p. 431 440.
11
Vz. infra, tit. II, cap. I, sec. VII, 1.

liberal, ce-i propunea o transformare treptat a societii pe calea reformelor 10.

Fig. 6 Arderea Regulamentului organic de ctre

revoluionarii munteni la 6/18 sept. 1848 pe Cmpul
Libertii din Bucureti (BAR, Stampe,
inv. 31.935).
redactnd programe mai detaliate de schimbri revoluionare la Braov
n 12/24 mai i la Cernui n aug. 1848 , dar fr rezultate con crete u.
Lipsa de unitate a micrii, atitudinea ovielnic a boierimii liberale,
insuficienta maturitate politic, precum i presiunile diplomatice i
militare din afar au contribuit la insuccesul de moment al micrii,
efectele ei fcndu-se resimite de-abia n anii urmtori.

Revoluia burghez izbucnit la Viena i Pesta n mar. 1848 nu a

43

12
N i c o 1 a e G e a u e s c u , Romnia pe drumul construirii societii socialiste multilateral
dezvoltate, voi. 8, Bucureti, Edit. politic, 1973, p. 456.
13
Vz. Din istoria Transilvaniei, II, p. 61.
14
K. M a r x , op. cit., p. 159. Vz. i infra. p. 366, n. 39.

n scopul reprimrii eventualelor micri rneti, au grbit ridicarea

masiv a maselor romneti ce constituiau majoritatea populaiei acestei
provincii. ntr-o grandioas adunare a romnilor din ntreaga Transilvanie,
ce a avut loc la Blaj n zilele de 3/155/17 mai 1848, au fost formulate
principalele revendicri naionale i sociale n numele libertii i independenei, declarndu-se, srbtorete, c de aici nainte se va ine datoare cu
ascultare numai dregtorilor alei din snul su. Adunarea reprezentativ
de la Blaj ce ar servi de model i naiunilor celor mai culte din
Europa, dup cum scria generalul comandant al Transilvaniei, care era de
fa demonstra c micarea revoluionar de aici nu era o aciune
izolat, expresia unor revendicri nguste sau o aciune de import, ci o
manifestare cu adevrat popular, care ntrunea adeziunea maselor largi
asuprite, dorina i voina tuturor de a cuceri o via liber i independent, i tocmai aceasta a imprimat fora i durata micrii revoluionare
de la 1848 12.

La 4/16 mai 5/17 mai i 15/27 iun. acelai an au avut loc i

adunri ale romnilor bneni, la Lugoj, n scopul dobndirii drepturilor
naionale, crearea unei armate naionale i introducerea limbii romneti.
O adunare a secuilor la Lutia proclama i ea egala mprire a
drepturilor i obligaiilor n societate i adresndu-se conaionalilor
romni i sai i manifesta dorina ca n aceast ar s domneasc pacea
i libertatea, de roadele dulci ale crora s ne putem bucura mpreun cu
voi 18

Preluarea puterii politice n regiunea muntoas a Apusenilor timp de

aproape un an de zile a permis, sub conducerea lui Avram Iancu, a
prefecilor i tribunilor si, organizarea acesteia ca ar romneasc i
respingerea atacurilor din afar. ncercrile repetate, sprijinite i de

44

ce liberal-radicalii condui de C. A. Eosetti i liberal-moderaii cu I. Heliade-Rdulescu nclinau spre unele reforme democratice i amnarea
principalelor revendicri ale maselor.

Fig. 7 ,,Constituia din Bucureti,

prezentat la 11 iun. 1848 domnului
Gheorghe Bibescu; pe tricolor deviza
Dreptate Frie (acuarel de K.
Petrescu,
desfiinarea rangurilor boiereti, a robiei, cenzurii, reorganizarea
armatei; convocarea unei adunri constituante a fost tergiversat din
cauza nenelegerilor privitoare la modalitatea de votare (vot universal sau
vot cenzitar) <i aceeai soart a avut-o i aplicarea reformei agrare.
Opoziia elementelor . onservatoare din interior, lipsa de unitate i
fermitate a conductorilor, precum i nenfptuirea la timp a cerinelor
maselor populare ce constituau fora principal a revoluiei au fcut ca ea
s fie nbuit, dup trei luni de guvernare proprie, prin intervenia
militar a imperiilor absolutiste vecine. Dei nfrnt, revoluia de la 1848
a deschis era marilor schimbri revoluionare naionale i sociale din
Romnia, a transformrilor burghe- zo-democratice, a nfptuirii
nzuinelor de secole ale poporului romn de a tri liber, de a fi stpn pe
destinele sale, avnd n toate cele trei ri romne un caracter unitar,
aceleai obiective democratice care interesau
45

15
N i c o l a e C e a u e s c u , Romnia pe drumul construirii societii socialiste multilateral dezvoltate,
voi. 16, Bucureti, Edit. politic, 1979, p. 294.
16
Vz. infra, tit. II, cap. VII, sec. IV.
17
Corespondentul rus al unui ziar din Odesa, de pild, relata la 7/19 febr. 1859 c mulimea imens a
poporului ... a inut sub controlul i presiunea ei adunarea (A. E 1 i s i t i n,
, Odesa, 1861, . 4). Consulul austriac Eder prezent la eveniment
raporta i el la 4 febr. c ,,prezena mulimii adunate n curtea Mitropoliei a contribuit mai mult dect elocina
vorbitorilor minoritii s fac majoritatea nelegtoare, preciznd la 12 febr. c sub presiunea mulimii,
deputaii se temeau ,,c nu vor prsi n via sala de edine, dac nu se vor hotr la acest vot de unire
(Rapoarte consulare austriece, pach. XIII, p. 303 304); c ,,o teroare cuprinsese un anumit numr de
deputai semnala la 5 i 12 febr. i consulul francez Beclard (T. W. R i e r, Cum s-a nfptuit Romnia, Studiul
unei probleme internaionale 18561866, Bucureti, <f. a> p. 260 n. 166). ,,Numai numirea lui Cuza
telegrafia I. Ghica la 27 ian. i-a scpat <(pe deputai) de mcelari, cci pe piaa adunrii se gseau 25.000
gata de orice dac nu s-ar i numit domnul nostru (RI, XII, 1926, p. 8384). Vz. i N. A d n i l o a i e i M. V i a
d,. Rolul maselor populare n furirea Unirii rilor romne, n ,,Studii, XI (1951), nr. 1, p. 94 urm. M.
Koglniceanu
avea
perfect
mai largi pturi sociale i totodat constituind avanpostul cel mai deci
dreptate cnd preciza cele
n 9 febr. 1863 c
naintat
al
revoluiei
burgheze
n
sud-estul
continentului
15.
,,Unirea naiunea a
fcut-o,
naiunea
care a ales un domn
pentru ambele ri,
cu misiunea de-a
realiza
Unirea
(MO,
Supl.
nr.
56/1863). n timp ce
unificarea unor ri
ca
Italia
sau
Germania se realizase
pe calea armelor,
romnii
ofereau
Europei aa cum
vor face i n 1918
pilda

Dup nbuirea revoluiei, prin Convenia de la Balta Liman din

1849 au fost numii pe apte ani, ca domni, n ara Eomneasc Barbu
tirbei (18491853) i n Moldova Grigore Alexandru GJiica (1849
1853), ambii lund o serie de msuri n vederea modernizrii vieii
publice. Unirea Principatelor devenise ns problema principal i n
vederea realizrii ei acionau acum toate forele progresiste, masele
populare vznd n acest act chezia ndeplinirii aspiraiilor de
emancipare social i naional, iar burghezia i o parte a boierimii fiind
ncredinate c unificarea politic va lrgi posibilitile de schimburi
comerciale, va stimula viaa economic i le va asigura o poziie
predominant n noul stat naional.

Izbucnirea Rzboiului Grimeii la 4/16 oct.1853 i Congresul de

18
Programul Partidului Comunist Romn de furire a societii socialiste multilateral dezvoltate i
naintare a Romniei spre comunism, p. 17.
19
Vz. infra, tit. II, cap. I, sec. VI.

ce se bucura de sprijinul unora din caimacami i care preconiza

alegerea tostului domnitor Bibescu a fost forat s cedeze i, n

unanimitate, la 24 ian./5 febr. a fost ales ca domn al Munteniei tot
Alexandru Ioan Cuza, realizndu-se astfel o uniune personal ce va fi
curnd transformat n- tr-una real; la 8/20 febr., domnitorul
Principatelor Unite va fi primit in triumf de populaia Bucuretilor dup
care va urma i recunoaterea sa de ctre puterile garante. Actul Unirii,
caracterizat de N. Blcescu drept

o revoluie naional, va marca astfel intrarea rii noastre n noua

etap a evoluiei ei capitaliste i va ridica pe o treapt superioar lupta
de eliberare naional, micarea revoluionar a maselor muncitoare
pentru drepturi i liberti sociale 1S.

Dup nfrngerea revoluiei din 1848/1849, n Imperiul austriac s-a

instaurat din nou absolutismul. Dac naintea acestor evenimente rile
coroanei de Habsburg beneficiau de existena dietelor, i de o relativ
autoguvernare a comitatelor, dup 1848 dietele au fost desfiinate, de
asemenea i comitatele, introducndu-se sistemul districtelor i al cercurilor, n fruntea crora au fost numite persoane n general strine
fidele Curii de la Yiena. Dac mai nainte era respectat caracterul naional-teritorial al regiunilor e adevrat, corespunztor doar claselor
dominante ale diferitelor naionaliti , n perioada absolutist a nvins
principiul centralismului excesiv, cele douzeci i cinci de provincii ale
Imperiului, locuite de peste zece naiuni i nsumnd n total 39 411 309
suflete, fiind conduse de Yiena prin decrete imperiale i ordonane ministeriale.

unei uniri pe baze plebiscitare, panice, Cf. M. M u a t i I. A r d e 1

e a n u, De la statul geto-dac
p. 288. Yz. i 1859 la romni, 2 voi.,

47

20
21
23
24

Vz. i Din Isteria Transilvaniei, II, p. 134.

Al. P a p i u I l a r i a n , Antologie, p. 220.
22
K. M a r x i F. E n g e l s , Opere, voi. 5, Bucureti, Edit. politic, 1959, p. 21.
V. I. Le n i n , Opere complete, voi. 2, Bucureti, Edit. politic, 1958, p. 99.
Cf. Arhiva M ar -Engels, x ol. III (VIII), ed. rus, p. 319321.

net guvernatorul Transilvaniei rezolva att problemele civile, cit i cele

militare, avnd posibilitatea s acioneze i pe proprie rspundere i dnd
astfel activitii guvernului o not personal. ntregul corp ofieresc era
supus guvernatorului, funcionarii trebuind s execute ntocmai ordinele
lui i avnd la ndemn uniti de dragoni, de jandarmi i poliie.

Guvernatorul Ludwig Wolilgemuth (18491851) a avut fixate prin

instruciunea imperial secret din iul. 1849 urmtoarele atribuii:
Transilvania s fie ncadrat cu totul n monarhia austriac, aa nct
situaiunea excepional, ct i drepturile ei speciale s nu mai fie luate n
seam 20. Temperarea agitaiilor n rndul maselor mpotriva absolutismului a rmas o preocupare de frunte i pentru urmtorul guvernator,
Garol Schwarzenberg (18511858), care a urmrit i mai intens aciunile
fruntailor revoluionari, dup descoperirea conspiraiei lui llalck (1852)
din Transilvania ce avea legturi strnse cu elemente revoluionare din
ara Bomneasc i Moldova i mai ales dup intensificarea micrii
unioniste din Bucureti i Iai. Crearea statului modern Eomnia, prin
unirea celor dou Principate n 1859, a constituit un impuls i pentru lupta
poporului romn din Transilvania i alte pri subjugate mpotriva
asupririi strine; dup cum remarca Alexandru Papiu Banan, romnii din
Transilvania numai la Principate privesc, iar cnd s-a ales Cuza domn,
entuziasmul la romnii din Transilvania era poate mai mare dect n
Principate 21.
Seciunea a ll-a
Forme de guvernmnt i regimuri politice
Monarhia absolut, ca form de guvemmnt, i-a fcut apariia n
istoria omenirii n epocile de tranziie, cnd vechile stri feudale se
descompun, iar starea orenilor evului mediu se transform n clasa contemporan a burgheziei i cnd nici una din prile n conflict nu cptase
nc dominaie asupra celeilalte 22. Sprijinindu-se p&'o armat permanent i dispunnd de venituri realizate prin impozite percepute cu regu laritate, monarhul ajunge s concentreze n mna sa ntreaga putere, el
poate da, dup cum crede de cuviin, legi obligatorii pentru tot poporul
i numai slujitorii numii de el pot aplica aceste legi, curtea monarhului
domin ntreaga via politic a rii, persoanele din preajma suveranului

48

25
Cronicari munteni, II, ed. M. Gregorian, Bucureti, 1961, p. 281.
26
Cf. Relaiile internaionale ale Romniei, p. 199.
27
Cron. Rom., III, p. 51. Guvernarea a fost la fel i n domnia a doua, cnd Nicolai vod tot ca si n
domnia dinti si inea lucrul; pe nime din boieri nu credea; ua lui nchis* (ibid.).
28
I. Ne cui ce, Letopiseul rii Moldovei, ed. I. Iordan, Bucureti, 1963, p. 328. Tot astfel i despre
Grigore vod: ,,i-ncepu obicei, ca i la Gligori vod, de nu mai ntreba pre ali boieri di ar (ibid., p. 353).
29
Ibid., p. 214 i 392.
30Cron. Rom., III, p. 41. i Neculce relata: ,,ce i-au btut Neculai-vod cu buzduganul pe boieri i i-au
nchis n temnii cu tlharii, pn -au vndut ce-u avut tot -au pltit ranilor pnla un ban. Deci mojcii,
vdznd acea voie, ase s-au drjitu i s-au nsmeit n toat ara (I. N e c u l c e , op. cit., p. 212). Vz. i M. D. V 1
a d, Regimul politic al principatelor romne n epoca fanariotic, n SAI, XXVI (1974), p. 146154. Cu privire la
procesul de nalt trdare mpotriva lui Iordache Ruset, vz. I o a n a R o s e t t i , Iordache Ruset, n RIR, VII
(1937), nr. 3, p. 300-322.
Existena monarhiei absolute, cn forme bine definite n
Transilvania, se poate constata i n ara Eomneasc i Moldova,
prezentnd ns o serie de particulariti provenite din dependena lor fa
de Poarta otoman. Tendina unei politici interne de tip absolutist se poate
vedea, de pild, nc la erban Cantacuzino care cerea guvernului de la
Yiena, ca pre al alturrii sale la lupta antiotoman, domnie ereditar n
familia sa i autoritate absolut : S fie domnii singuri stpnitori, cum
va vrea s fac cu ara i cu ai rii i de nimeni opreal s n-aib 2S. n
tratatul secret de alian ncheiat cu arul Petru I al Eusiei, el obine
recunoaterea ca toat puterea s fie la domn (art. IY, VI, IX ) ; clauze
asemntoare au fost prevzue i n tratatul ncheiat de Dimitrie
Cantemir cu arul Eusiei (art. 610) 26. Caracterul autoritar al domniei
apare ns mult mai clar la fanarioi. n timpul lui Mcolae Mavroeordat,
boierii moldoveni ce numai c se numiau boieri, dar nici o cinste nu
avea 27. Despre domnia lui Mihail Eacovi, I. Neculce relateaz c
acum nu numai la Poart nu merge boierii, ce i la visterie nu mai ntr,
s tie end ies nevoile ri, s ornduiasc ei 28. mpotriva boierilor
nesupui erau luate msuri din cele mai aspre. Astfel, acelai Mcolae
Mavroeordat pe Gheor- ghi Mitre, vistiernicul lui, nu trecus es,
epte luni a domniei, i-l mazlis i-l nchises la simeni... Acest fel de
scopos ncepus Neculai- vod asupra boierilor de le f c e . . ; se
introduce i sistemul pedepselor infamante, ca n cazul lui Constantin
Bal, cnd fcu-au i acestu obicei Grigorii-vod, de s bat boierii cei
mari la talpe, turcete 29. Pentru a ine n fru pe boierii din vechile
familii, adepi ai regimului nobiliar, domnii fanarioi i ameninau ntre
altele i cu satisfacerea revendicrilor ranilor dependeni. Aa, de
pild, Mcolae Mavroeordat ranilor a fost dat voie de se ridicau cu pre
asupra boierilor..., n divan suduia mojicii pe boieri i aceasta o fcea
numai tot ca s defaime i s ruineze neamul boieresc, mirndu-se ce or
mai face, s mai ngrozeasc pe boieri 30.

4 C. 504

40'

> ** '* it-' a' ^ ' ::|j

32
Loc. cit., cdr. 3637. Situaia a continuat i dup aceea: Quant prsent, le pouvoir judiciaire est
entirement confondu avec ladministration et le rcepteur dimpt est en mme temps administrateur et
magistrat (loc. cit., cdr. 45). Un memoriu, probabil din 1822 al lui I. Tutu, remarca dezavantajele create de
nlocuirea dreptului tradiional al Bazilicalelor cu manualul lui Harmenopoulos care, ,,n limba greceasc fiind,
de la alte locuri, pentru alte noroade i pentru alte vremi, la nipotrivire s mpline cu nite hrisoave de canoane
i privileghii ce s-au fcut din vremi i cu obiceiurile locului . . . (ASI, Documente, P. 126, doc. 218, f. 2r).

din 1827, B. tirbei, viitorul domn, arta c ,,dup ce boierii au fost

aproape deposedai de proprietile lor funciare, le-a substituit
nenorocitul privilegiu al poslunicilor i scutelnicilor, i aceasta cu
scopul precis ,,de a-i face s simt odat mai mult dependena servil n
care se aflau fa de crmuire care putea n orice moment s le ia napoi,
sub un pretext oarecare, partea cea mai mare a poslunicilor primii 31.
'? H y <
f*

**0,1p - C O R ****
*^!
: V V "

^ ' - . . </
/"

SRWlSliiSS
'; i I &9

:rr

Fig. 8 Adnotrile lui Nicolae Mavrocordat pe un exemplar din Discursurile lui

Constantin Mavrocordat, meter n arta despotismului sublinia
acelai om politic muntean , a creat un aparat birocratic ce se bucura de
mari avantaje materiale i cu ajutorul cruia s poat corupe i dezbina
vechea boierime. Dar arma cea mai teribil de care s-a servit
despotismul domnilor a fost dreptul pe care i l-au rezervat de a se
pronuna n ultim instan n toate procesele i chiar de a reveni asupra
sentinelor date de domnii precedeni i ntrite cu toate formele legale.
Prin aceasta, el a ajuns s dispun de soarta tuturor particularilor,
deoarece totul depinde de capriciul unuia singur care deinea n mna sa
puterile legislativ, executiv^ i judectoreasc... 32.

81

50

ASB, Microfilme U.R.S.S., R 4, cdr. 36.

33
Vz. supra, cap. I, sec. II. Cf. i N. lor ga, Le despotisme clair dans les pays roumains au XVIII-e
sicle, n ,, Bulletin of the International Committee of Historical Sciences, IX (1937), partea I, p. 101 115. Vz.
i D. C i u r e a, Nicolas Mavrocordato, prcurseur du despotism clair, n Lpoque phanariote, Thessaloniki,
1974, p. 358 364.
34
N. Iorga sublinia faptul c ,,dac n provinciile sale austriece, ungureti, belgice, Iosif al II-lea, un
aa de hotrt revoluionar ncoronat, care va muri de durere c nu i-a putut xecuta programul, n-a reuit din
cauza puterii intereselor, ideilor i prejudecilor medievale . . . , ia noi aa numiii fanarioi ndeplinesc lucruri
pe care uneori eroii Revoluiei franceze n-ar ndrzni mcar s le priveasc n fa, absorbii cum erau de ilusiile
unor concepii ideologice incapabile de a fi coborte pe pmnt (N. I o r g a , O alt istorie contemporan,
Bucureti, 1933, p. 26; cf. i idem, Le rle historique du despotisme clair, particulirement au XVIII-e sicle, in
,,Bul. Com. Int. Sc. Hist.,, V, p. 601 urm.). Vz. i N. B l c e s c u , Opere, II, p. 51 urm.; ibid., I, p. 103 108.
35
V. P a p a c o s t e a , Civilizaie romneasc i civilizaie balcanic, Bucureti, 1983, :. 192, O
virulent critic a regimului fanariot la M.-F. Z a 11 o n y, Trait sur les princes de
puse regimul fanariot n Moldova, a fost i anul pcii de la Satu Mare,
prin care se statornicise stpnirea austriac n Transilvania. Habsburgii
au luat o serie de msuri de subordonare politic a rii i de legare a ei it
mai strns de puterea central, asigurndu-i controlul asupra organelor
<ie guvernmnt, armat, finane etc. Prelund de la clasele stpnitoare o
arte a puterii politice, Habsburgii au cutat s le atrag de partea lor
rintr-o serie de avantaje materiale, druindu-le funcii, titluri, beneficii,
'.ilarii etc. Pe lng acestea, noua stpnire putea garanta chiar mai bine
puterea asupra ranilor dependeni, iar exploatarea feudal se putea
intensifica, favorizat acum de noile posibiliti de valorificare, oferite de
.rezena armatelor imperiale consumatoare de mari cantiti de produse.

O variant a acestei forme de guvernmnt n rile romne a fost

absolutismul luminat, cu caracter reformist, formul politic generat de
nevoile de nnoire a statului feudal, de adaptare a lui la dezvoltarea
social- t?onomic pe fga capitalist, caracteristic statelor n care noua
clas,

I urghezia, era incapabil nc de rstunri revoluionare. Conform

. Yalachie et de la Moldavie sortis de Constantinople, connus sur le

nom: Fanariots, Paris, 1830, XII + 351 p.
51

36
37
38
39
40

Cron. Rom., III, p. 30 si 33.

Ibid., p. 25.
Ibid., p. 110.
Ibid., p. 293.
Buciumul, 1863, nr. 10.
41
,,Columna lui Traian,1882, p. 271. Pentru perioada anterioar, cf. IDR, I, p. 594 urm.
42
Acte i fr., III, p. 226. Vz. i N. Io r g a, n CL, 1901, p. 1126 1131. Cf. i Memoriu, prezentat de
mitropolit lui V. N. Repnin n aug. 1775 cu revendicri asemntoare (Hurmuzaki, SN, I, p. 110111) i n
Moldova arzul naintat Porii de ctre Gavril Callimach, M. Bogdan, *Gh, Cuza n numele rii i cuprinznd
opt articole (ibid., p. 108 110; V. A. U r e c h i a , Ist. rom., I, p. 19).
n sud-estul Europei, care nu putea rmne fr urmri n toate domeniile
vieii materiale i spirituale.

Argumente n favoarea acestei guvernri autoritare se gsesc la

cronicari ca N. Mute, care aprecia c voina domnului isclitur este i
aceasta vecinic, idealul fiind o turm i un pstor, iar acesta din urm
trebuie s guverneze cu cumpt bun i la judecat foarte cu dreptate, i
nimnui nu-i era poprit u a .. . Cu blndeele domnilor ptrund inimile
oamenilor i a norodului 36, idee nsuit i de cronicarul Amiras, cu
privire la executarea Costinetilor care a fost stnd de cteva ori mpotriva lui Cantemir vod cu pricin... care fiindu-i stpn nu i se cdea a i le
rspunde 37. ncercrile boierilor de a face pe domn s se supun
autoritii lor snt dezaprobate, ca i uneltirile mpotriva suveranului care
nu cdea s rspund, fiindu-i stpn 38. i JEnachi Koglniceanu
justifica, n stihurile sale, executarea boierilor Manolache Bogdan i Ion
Cuza, ca fiind o dreapt pedeaps, fiindc au vrut s ia domnia lui
Constantin Moruzzi n 1778 : Cci cu cuvntul ru m-am pus // mpotriva
celui unsII Pre domnul meu am prt// Care-i lucru mai urt//39.

Pitarul Hristache, la nceputul secolului al XlX-lea, face i el

apologia domniei autoritare, criticnd n 1817 pretenia celor de stare inferioar de a se ridica la conducere, ca de pild favoritul Turnavitu, lsa! de

52

44
K. M a r x, Capitalul, voi. I, ed. a IV-a, Bucureti, 1960, p. 261. Boierii ,,se folosesc i de ideea
acestui regulament i, prin urmare, la 1828, ei intervin din nou (N. I o r g a , Istoricul Constituiei, p. 22).
45
Cron. Rom., III, p. 434. Cf. i ,, Jalnica tragodie a lui Al. Beldiman (ibid., p. 422 i 445).
46
Cf. G. I. B r t i a n u , Sfatul domnesc i adunarea strilor, II, Consiliul feudal i adunarea strilor
n rile Europei apusene, n Ax\R, MSI, S. III, t. XXVIII (1964), mem. 1,
47
St. M a r c G i r a r d i n , Souvenirs. . . p. 304. Aprecierea este reinut i de ,K. Marx:
n aceast
pretins constituie totul este neltorie ... Opoziia ntre Adunare i domni este organic (K. M a r x ,
nsemnri despre romni, p. 119). Vorbind despre autoritatea monarhic din perioada de nceput a domniilor
pmntene, Charles Calville Frankband arta in 1827 c ocrmuirea sa <a lui Grigore Dim. Ghica) este pe de-a
ntregul despotic, dei poate fi mazilit de Poart n urma vreunei pri ntemeiate din partea boierilor
pmnteni... (Travels to and from Constantinople in the years 1827 and 1828, I, Londra, 1829, p. 3435). i F. G.
Lauren$on remarca faptul c ,,domnul deintor al unei prticele dr puterea sultanului i avnd pe deasupra
titlul de pa cu trei tuiuri, este destul de despotic scurtul rstimp al domniei sale. El are drept de via i de
moarte n calitatea sa de jude'' suprem, sabia justiiei sau mai degrab cea care trebuie s fie unealt sfritului
su, este . atrnat
deasupra scaunului
su domnesc (F. urarea monarhiei i trecerea la o republic aristo-democraticeasc, G . L a u r e n c o n ,
Nouvelles
observations. ' ^
ocrmuit de trei divane independente, ins dominate de boierime43.

Regulamentele organice au nsemnat, sub aspectul regimului politic,

alturi de msurile de organizare pe baze moderne a statului, o ncercare
vdit de revenire la regimul nobiliar ntr-o form nnoit. Faptul reiese
att din actele interne ce le-au premers arzurile naintate Porii de
marea boierime , ct i din nsei lucrrile de elaborare a acestor acte
fundamentale, al cror coninut a fost dictat de nii boierii 44. n
doleanele boierimii moldovene din 1822 se arta, dealtfel, expres c se
roag i cer, a avea tot acele obiceiuri ce cu 150 de ani mai nainte le-am
avut 45. Obtetile adunri apar, prin natura lor politico-juridic, ca o
revenire la marea adunare a rii, organ reprezentativ pe stri, de aceast
13 Uricariu, IV, p. 201, 300. Vz. i N. I o r g a, Istoricul
Constituiei, p. 20. n acelai sens, n jalba adresat de mitropolit,
episcopi i boieri generalului Michelson n vara anului 1807 se
sublinia faptul c n dou rnduri, n 17701774 i 18061807,
crmuirea Moldovei s-a fcut fr domn, numai de boierime,
procurnd la vreme i fr de domn, toate cele trebuitoare obtii
(R. R o s e 11 i, Arhiva senatorilor, p. 132). Tendine de afirmare a
drepturilor naionale apar i la unii domni fanarioi. Astfel, Caragea
cere respectarea dreptului de autoguvernare a rii (Hurmuzaki, SN,
I, p. 205211 i 213216), iar Ipsilanti se strduiete s
dobndeasc o domnie ereditar (Hurmuzaki, 1/2, p. 292; ibid., SN, I,
p. 9798). n sfrit, mpotriva tendinelor boierimii de a reintroduce
p. P. P. Panaitescu considera Obteasca adunare ca o instituie
intermediar ntre ,,marea adunare a rii i parlamentul
burghez (Marea adunare a rii, instituie a ornduirii feudale
n rile romne, n ,,Studii, X (1957), nr. 3).
p. 38). J. E. A l e x a n d e r sublinia i el, in 1826, c ,, guvernarea
este foarte tiranic poate porunci ca unui boier s i se taie capul
fr judecat; aceasta se ntmpl ncordat (Travels from India to
England. . . , Londra, p. 251). Grigore Alexand rescu, n 213). i
1840 deplngea i el faptul c: ,,Numai despotismul e bine
ntrit.../ / C Ir turceasc -despoilor s-a dat!.
14

55

48
Cf. IR, III, p. 997.
49
K. M a r x , nsemnri despre romni, p. 130. Acuzaii ale boierilor contra domnului la 9/21 nov.
1835 (Hurmuzaki, XVII, p. 536-548), 13/25 nov. 1835 (ihid., p. 554-556), nov. 1835 (ibid., p. 549), 3/15 dec. 1835
(ibid., p. 569 578), 10/22 dec. 1835(1. C. F i 1 i 11 i, Documente, p. 98 101) etc. Acuzaii ale domnului contra
boierilor la 3/15 nov. 1835 (ibid.y 1/5, p. 280-282), nov. 1835 (ibid., p. 270-272), 23 dec. 1835/4 ian. 1836 (BAR,
ms. 5763, f. 80 r 85 r), 12/24 ian. 1836 (Hurmuzaki, 1/5, p. 310313) etc. La 30 apr. /12 mai 1836, Mihail
Sturdza expunea baronului Ruckman, ntr-un memoriu de opt puncte, necesitatea unor puteri excepionale
pentru a reprima pe deputaii ostili (BAR, ms. 5763, f. 399403; cf. i ms. 1029, f. 19 r 28 r). n deceniul
urmtor, conflictul reizbucnete, cu plngeri ale boierilor contra domnului (27 mar. /8 apr. 1846, n Hurmuzaki,
1/4, p. 551 555) i ale domnului contra boierilor (8/20 mai 1843, ibid., 1/6, p. 477479). n legtur cu natura
juridic a regimului regulamentar i a formei de guvernmnt, vz. i Istoria parlamentului, cap. I, 3 i cap. II;
Gh. G h e o r g h e , Separaia puterilor n stat, Bucureti, 1976, cap. V, sec. I.
Regulamentele organice, prin caracterul lor de contract
normativ5T (I. CeterchiM. Luburici) au instaurat i n ara
Romneasc i Moldova un regim oligarhic, concentrnd puterea politic
n minile marii boierimi ce devine stpn pe adunare i administraie.
Ciocnirile de interese ntre diferitele categorii de boieri, lupta susinut a
maselor populare i a burgheziei n dezvoltare au fcut ca perioada
regulamentar s fie strbtut de un ir ntreg de frmntri. n Moldova,
de pild, se ajunge la un ndelungat conflict ntre Mihai Sturdza i marea
boierime, conflict din care domnul iese biruitor 48, obinnd de la Poart
un firman ce soma pe boieri s respecte datoria lor de supunere fa de
domn. Un conflict mai puternic a avut loc n 1844, cnd Adunarea a
anulat concesiunea minier acordat de Gheorghe Bibescu cu un an mai
nainte maiorului rus Trandafilof; acuznd Adunarea de ,,viclene
insinuri i de ,,duli voitor de ru, domnul a prorogat-o fr termen,
guvernnd ara n mod absolutist, prin decrete. n nov. 1846, a fost aleas
o nou Adunare, compus numai din partizani ai lui Bibescu, i cu care se
ncepe ,,epolia unei desvrite uniri ntre stp- nire i obteasca
Adunare ce a durat pn la revoluia din 1848 : Guvernarea nu era dect
un dezm. Opoziia era alctuit parte din boieri mari, nemulumii, parte
din tinerime... Bibescu cu minitrii si i boierii se acuzau reciproc de
nenorocirile rii 49.

n Transilvania n perioada postiosefinist, sub Leopold al II-lea,

marea nobilime ncearc s recapete poziiile pierdute : strile i ordinele impun mpratului revenirea la organizarea dinainte de legea urbarial din 1784, dar pe baza noilor idei ale vremii: principii constituionale,
contract social, drepturile omului i ceteanului, egalitate, suveranitatea
poporului, suveranitatea naional etc. Deoarece nu exist o burghezie
capabil s dea un coninut nou acestor aspiraii politice, nobilimea a
neles s le aplice n interesul ei, reducnd poporul suveran la poporul
werboczian, adic la strile privilegiate, egalitatea la egalitatea
nobilimii de rnd cu cea de rang, iar contractul social la contractul

54

50
D. G a n t e m i r, Opere, voi. IV, ed. V. Cndea, Bucureti, 1973, p. 15. Vz. si
51Semnificativ este n aceast privin remarca lui Neculce c Nicolae Mavrocordat vre s stpneasc
Moldova ca Poarta turceasc... ( N e c u l c e , Letopiseul, p. 213). i

( barierelor vamale interne, armat permanent, impozite fixe, dominaia

curii asupra ntregii viei politice a rii, dispariia privilegiilor de -rfi.
Absolutismul luminat avea ca principale trsturi caracteristici .oirea
statului feudal prin reforme de sus, nlocuirea monarhiei de drept :.vin
printr-o guvernare bazat pe drept natural i contract social, ncurajarea
forelor productive din snul societii. n timp ce n Transilvania

Fig. 9 Fil din manuscrisul lui S.

Brnuiu Studiu comparativ asupra
monarhiei ereditare, monarhiei
elective i republicii* (BAR, ms, rom.
5436, f. 13 r).
monarhia absolut i absolutismul luminat au luat forme clasice, n
Moldova i ara Eomneasc asistm la o guvernare mult mai autoritar,
.precum este a turcului, a neamului, a moscului 50, fanarioii mbinnd
despotismul asiatic din Imperiul otoman51 cu o serie de principii deosebit de avansate pentru acea epoc. Dei opineaz c forma de guvernnint stabilit n cele dou principate este aceea a unei monarhii limitate
monarchie limite), cltorul englez Th. Thornton ine totui s preci
'DR, I, p. 594.
Iorga considera c ,,fanarioii lucrau prin hotrire, prin decretele
lor, dup moda turceasc \\ I o r g a , Istoricul Constituiei, p. 18).
55

52
T h. T h o m t o n , Etat actuel de la Turquie, II, 476.
53
F. E n g e 1 s, Anti-Duhring, ed. a Il-a, Bucureti E.S.P.L.P., p. 252.
54
Cf. G e o r g e t a C r c i u n , ,, Republica romn n prima jumtate a secolului al XlX-lea, n CI,
III, 1972, p. 101-110.
55
Cf. V. M a c i u , Micarea romneasc pentru republic n epoca revoluiei de la 1848, n ,,Studii,
XXVI (1973), nr. 3, p. 437458. Cu privire la ncercarea de organizare a unei comuniti pe baza principiilor
socialismului utopic, vz. I. C o j o c a r u i Z . O r n e a , Falansterul de la Scieni, Bucureti, 1966, 534 p.
57
N. B l c e s c u Opere, 1/2, (ed. 1940), p. 104.

zeze c principele reprezint suveranitatea, iar divanul, care este

alctuit din principalii boieri, reprezint senatul. Puterea principelui nu
e subiect de discuie dect n materie de finane... n toate celelalte
privine este nvestit cu o autoritate regal, dei precar. El are starea i
mreia unui suveran 52.

Absolutismul, care a avut la nceput un rol progresist, a devenit cu

timpul i n rile romne, din cauza tendinei sale de tutel i control
asupra tuturor laturilor vieii, o frn n calea dezvoltrii forelor de
producie. n afar de aceasta, n momentul n care burghezia,
neputincioas din punct de vedere politic, ncepe s devin periculoas
prin fora sa economic n cretere, regalitatea se aliaz din nou cu
nobilimea i provoac n modul acesta revoluia burghez 53. Ca atare,
spre sfritul acestei perioade, apar idei privind nscunarea unei
republici burghezo-democratice (I. Budai- Deleanu, iacobinii
transilvneni)54 sau a unei guvernri constituionale (N. Blcescu), idei
care, dei sporadice, erau specifice epocii revoluiei de la 1848. Formele
de organizare preconizate de rsculaii condui de Horea,, Cloca i
Crian sau Tudor Vladimirescu nu au nsemnat o nou form de
guvernmnt fa de cele cunoscute n feudalism. n schimb, guvernarea
democratic instaurat la 1848 de revoluionarii munteni55 i apoi n
1848/1849 n Munii Apuseni56 au constituit germenii formelor de
guvern- mnt moderne ce-i vor gsi concretizarea n cadrul statului
naional romn,, ncheind o evoluie istoric n cadrul creia statul din
domnesc sau absolut s-a fcut boieresc sau aristocratic apoi fanariot sau
orenesc(Biir- ger), apoi ciocoiesc sau birocrat i acum este pe cale a se
face romnesc sau democratic 57.
Seciunea a lll-a

66 Cf. I. M n d r e a , Revoluia de la 1848 din Transilvania.

Aspecte instituional- organizatorice, n Rdl, XXXI (1978), nr. 5, p.
851859. Vz. i L. M a i o r, Organizarea administrativ a Munilor
Apuseni ca ,,ar romneasc de ctre Avram Iancu (18481849), n
SH, XVII (1972), nr. 2, p. 3945; G. A n g h e 1, Munii Apuseni n
anii 18481849, o veritabil republic rneasc, n MAr, XXIII
(1978), nr. 10-12, p. 727-731; N. W a r d e g g e r, Organizarea
judecii si desfurarea procesului n satele din Munii Apuseni n

56

58
Vz. supra, cap. II, sec. I.
59
Vz. infra, tit. II, cap. VII, sec. II. Uneori se cere chiar direct, ca de ex. lui Alexandru Ipsilanti, la 6
sept. 1787 ,,s trimitei anume iscoade de ncredere acolo unde va fi nevoie (DTIR, II, p. 189) pentru ca
,,ndreptndu-i cu prevedere privirea i urechea n mprejurimi, s caui s culegi veti i s obii tiri despre
faptele i strile din vecinti (ibid., p. 255). Un arz din 27 iul. 1782 cuprinde astfel de informaii trimise la
Poart de ctre Nicolae Caragea i obinute de ,,oamenii care fuseser trimei n mprejurimi i vecinti, sub
pretext de nego i care ,,fuseser nsrcinai cu iscodirea micrilor... (ibid., p. 44).

npovrtor, a rscoalelor locale i ndeosebi pentru urmrirea rzvrtitor

devenii haiduci; produciunile populare abund n aceast peri-

Fig. 10 Arestarea cpeteniilor rscoalei rneti

din 1794 n Codrul Scorgetului cu J ajutorul
denuntorilor (dup O. B e u , Rscoala,
pl. LXXVI).
n cadrul mecanismului statului, fora armat folosit de regimul
monarhiei absolutiste pentru reprimare cuprindea n principatele romne
mai mult detaamentele de pa z ; sistemul de nchisori era alctuit ntr-o
prim perioad din temnie publice i private, pentru ca ulterior s rmn
numai cele dinti. n Transilvania, armata austriac a fost principala for
de reprimare n interior, iar pentru nchisori au fost folosite vechile ceti
ce nu mai corespundeau trebuinelor de aprare. Pentru o informare
operativ erau folosii ageni recrutai ocazional (ca cei care au indicat
locul de refugiu din codrii Scorgetului al capilor ranilor rsculai^ n
1784) sau diferii ageni diplomatici, n atribuiile capuchehilor intrnd
frecvent i astfel de sarcini59.

57

60
Vz. infra, tit. II, cap. I, sec. IV.
61
Cf. St. G o r o v e i , Moldova in ,,Casa pcii. Pe marginea izvoarelor privind primu secol de relaii
moldo-otomane, n AIAI, XVII (1980), p. 651652. Vz i M. K h a d d u r i5. War and Peace in the laiv of Isalm,
Richmond, 1955, p. 55 73; M. G h e i r a, Le statut des pays de lahd aux VI-e VlII-e sicles, n I-er Congrs
international des Orientalistes. Paris 1949, Paris, 1949, p. 276 277; A r m a n d A b e 1, La Djizya: tribut ou
ranon?, n ,,Studia Islamica, XXXII (1970), p. 3-21.

noi, care prin numrul lor au creat birocraia caracteristic guvernrii de

tip absolutist. n selectarea dregtorilor se menineau criteriile arhondologiei, dei micii boieri reuiser s obin acum accesul la treptele cele
mai nalte; privilegiile n pofida tendinei contrarii snt consolidate
n forme ce le fceau mai eficace n noile condiii economico-sociale 60.

Organele centrale i locale ale administraiei alctuiau un aparat cu

caracter oprimant chiar atunci cnd erau chemate s dea expresie unor
idealuri iluministe. Obtetile adunri, destinate a realiza o participare mai
larg la treburile publice, erau nc departe de a fi un sistem reprezentativ
i democratic, iar msuri ca cele luate n cadrul lor de marii boieri cu
privire la nsprirea muncii de clac justific nepopularitatea lor. Aparatul
fiscal era deosebit de abuziv i spoliator, provocnd o puternic repulsie,
iar caracterul prtinitor al justiiei fcea ca realizarea dreptii pe care
monarhii luminai nu pregetau a o socoti drept principal obiectiv s
rmn foarte adesea un deziderat.

Biserica ortodox nceteaz treptat de a mai face parte din mecanismul de stat al principatelor romne, pierznd mult din importana ei de alt
dat, att pe trm politic, ct i spiritual, n pofida grijii artate n
continuare de clasele dominante pentru a-i asigura o poziie privilegiat^
de care acum beneficiau, n bun parte, clericii strini. n Transilvania* n
cadrul micrii de eliberare naional i social, clerul ortodox i-a sporit
n aceast perioad rolul politic, sprijinind nemijlocit forele ce luptau
pentru repunerea n drepturi a populaiei romneti majoritare.

58

62
n memorabila cuvin tare inut cu ocazia proclamrii independenei de stat depline, M.
Koglniceanu va sublinia c ,,noi nu am fost vasali. Sultanul nu a fost suzeranul nostru. ns era ceva. Erau nite
legturi sui generis, nite legturi care erau slabe cnd romnii erau tari : nite legturi care erau tari cnd
romnii erau slabi (DIR Independena, I, p. 667 subl. ns.). Deosebit de concludente n legtur cu
caracterul original al raporturilor rilor romne cu Poarta este i remarca lui Boyer-Collard: ,,Je suis port
croire que ceux qui eut employ ce mot (suzerain) pour qualifier les rapports de la Porte ottomane avec les
Roumains, nont pas eux mmes parfaitement su ce quils voulaient dire ... Il est bien certain que la suzeranit
de la Porte ottomane na rien de pareille la suzeranit fodale de lEurope centrale et occiden tale. Cest un
droit part, quon ne peut exactement employer aucune autre, et qui ne parait tre que la traduction de
lancienne supremaie reserve par les Ottomans dans leurs premiers traits ; ce droit se rduit deux points :
supriorit de la Porte Ottomane, tribut impos aux nations soumises (apud U r s e a n u, Noiuni, p. 128 129,
n. 1). Cf i argumentele invocate de Rusia la Congresul de la Berlin, n edina din 1 iul. 1878 n susinerea c
Muntenegrunu e vasal sultanului (ibid., p. 130). Cu privire la obieciunile puterilor europene fa de abolirea
capitulaiilor considerate ca acte bilaterale de ctre Turcia n mod unilateral n 1914, vz. infra, cap. VII,
sec. V, 2, n. 51.
63
Cf. M.
Maxi
m,
Din
istoria, p. 3468; N. asupra principatelor romne, printr-o analogie forat, regimul capitulai C o p o i u,
,,Capitulaiile
ilor (kapitulasyon) ncheiate cu Imperiul otoman i odat cu aceasta i tratate fundamentale
privind
istoria jurisdicia consular cu totul nefireasc ntr-o ar civilizat i care n suveranitii de stat a
rilor romne, n MI, rrecut nu cunoscuse dreptul de albinat , aplicnd totodat n mod gratuit IX (1975), nr 3 (36),
p. 33-37.
64
Astfel, noiunea de vasalitate (concept european, strin i el sistemului juridic n
1788,
cnd
austriecii, ,,anulnd islamic tradiional), aa cum vor proceda n secolul urmtor, prin asem- pacea cu nalta mea
mprie, au atacat nare cu situaia Egiptului dup Conferina de la Londra din 1827, pentru a pe
neateptate,
contrar obiceiurilor defini raporturile cu sultanul, considerat ca suzeran al statelor balcanice statelor, s-a ajuns la
o stare de beligeran ce-i dobndiser autonomia 62.
sub raportul dreptului
internaional
public i Nicolae
Mavrogheni
a
dispus ,,s fie oprii
i reinui : vechilul
Ageniei {austriece),
negustorii austrieci
aflai pe drum i
negustorii austrieci
care edeau la Bucureti
;
sultanul
ordon ns la 28
mar./6 apr. ca ei s fie
eliberai,
deoarece
,,dei n clipa de fa
austriecii au anulat
pacea,
totui
n
ahidnameaua
mprteasc
se
prevede condiia ca
negustorii i oamenii
lor s nu fie atacai
(DTIR, II, p. 294),
clauzele de drept
internaional privat
cuprinse n ahdname
continund deci s-i
produc
efectul.
Stabilirea
unui
raport
de
identitate
ntre
vechile
tractaturi
i
Deosebirea
dintre
capitulaii i tratate
este subliniat i de capitulaii echivalate adesea n istoriografie63 este inadmisibil, nu K. Marx, care vede n
primele
,,nite numai sub raportul situaiei de fapt, ci i din punct de vedere juridic, diplome
imperiale,
nite acte de privilegii ahdname-ul fiind o manifestare unilateral de voin i aparinnd care snt acordate de
Poart unor state dreptului internaional public, iar kapitulasyon-ul avnd un caracter europene i care
permit supuilor acestora s intre nestingherii n rile mahomedane, s-i vad n linite de afacerile lor i s-i
oficieze serviciul divin potrivit cultului lor (K. M a r x i F. E n g e l s , Opere, vol. 10, Bucureti, Edit. politic,
1961, p. 180 181). Cf. i H. I n a 1 c i k , Imtivazat (Privilegii ), n The Ottoman Empire p. 1183.

59

65
N. B l c e s e u , Opere, I , p . 2 2 4 subi. ns. C f . i K . M a r x i F. E n g e l s ^ op. cit.,
vol. 10, p. 329. Alte argumente n MI, XVIII (1984), nr. 2 (203), p. 30 urm.
66
Vz. supra, n. 62, Vz. i R e g n a u t , op. cit., p . 3 8 ; G . G . F l o r e s c u , Unele aspecte, p. 140
151.
67
K. M a r x , nsemnri despre romni, p. 120.
68
Cf. M i t i 1 i n e u , p. X X I I ; ,,Revue gnrale de Paris, 1904, p. 70. O coresponden
diplomatic din perioada evenimentelor din Polonia de la 1754 preciza c ,,les hospodares* de Moldavie et
Valachie, quoique tributaires de la Porte, sont regards comme des princes de lEurope (C. C. F i l i t t i , Le rle
de prince de Valachie Constantin Racovza et son ministre Linch dans les affaires de Pologne en 1754 , n
,,LIndependence roumaine, nr. 1629 din iul. 1901. Vz. i K. M a r x , nsemnri despre romni, p. 120.
69
K. M a r x i F. E n g e l s , Opere, vol. 10, p. 329. Vz. i argumentele de ordin juridic invocate de
Marx n contra cedrii teritoriale din 1812 i a transferrii suzeranitii ctre austrieci n 1834 (idem, nsemnri,
despre romni p. 106, 167).
70
O propunere a administraiei ruseti de a se introduce n Regulamentul organic pre vederea c
modificarea acestuia
nu se putea face dect
cu
consimmntul i nc de a fi reprezentat dinafar 65, situaie pe care oamenii politici puterilor suzeran i
garant a fost respins romni i chiar strini n-au ncetat s-o sublinieze pn la realizarea ,,printr-un
refuz
hotrt i indignat de deplinei independene de stat66.
ctre Adunarea rii
Romneti, care a
avut
o
atitudine
similar i fa de
firmanul prin care
Poarta ncerca s
impun
aceeai
prevedere ce ,,contra
venea
drepturilor
fundamentale
ale
poporului romn de
a reglementa afacerile interne ale rii
dup propria lui
voin (ibid., p.
175).

Dreptul de protectorat al unor puteri europene asupra principatelor

romne (Eusia din 1774 pn la 1856), apoi de garanie al puterilor
nvingtoare n Ezboiul Crimeii, rezultate ale situaiei de fapt bazate pe
raportul de for pe arena internaional i ale unor repetate abuzuri de
drept (la nceput a fost intervenie diplomatic, apoi supraveghere, apoi
garanie, n sfrit protectorat remarca K. Marx 67) a avut, de
asemenea, urmri asupra funciei externe a statului. Principiile dreptului
internaional public ce-i gsiser expresia formal n vechile
tractaturi i fuseser judicios invocate de Poarta otoman cu ocazia
preliminariilor Pcii de la Karlovitz n sensul c romnii nu fuseser
supui cu sabia 68 nu permiteau sultanului nu numai s nstrineze
pri din teritoriul rilor romne, dar nici s treac protectoratul asupra
acestora unor teri sau s i-i asocieze fr consimmntul celui protejat,
cu att mai mult cu ct romnii n-au dus niciodat tratative cu ruii i nu
i-au dat Porii dreptul s trateze n locul lor 69. Imixtiunea flagrant n
treburile interne ale principatelor romne din partea puterii protectoare
ariste n urma Tratatului de la Adrianopol, mergnd pn la schimbarea
legislaiei rii ceea ce turcii nu i-au permis s fac nici mcar n
timpul regimului fanariot patronat de ei a avut ca urmare direct
introducerea de ctre administraia rus a regimului politic regulamentar,
nepopular nc de la nceput 70, dar la care Poarta i dduse anticipat
consimmntul.

60

71
N i c o 1 a e C e a u e s c u , Expunere cu privire la stadiul actual al edificrii socialismului in ara
noastr, la problemele teoretice, ideologice i activitatea politic, educativ a partidului, n Plenara lrgit a
Comitetului Central al Partidului Comunist Romn, 12 iunie 1982, Bucureti, Edit. politic, 1982, p. 16 17.
72
V. I. L e n i n , Opere complete, voi. 24, Bucureti, Edit. politic, 1964, p. 156. n cadrul sistemului
social al naiunii, comunitatea instituional are la baz unitatea formelor de organizare politico-juridic (obti
teritoriale, judecii, cnezate, voievodate . a.), iar factura psihic se caracterizeaz nu numai prin aceea c ,,n
ara unde se zice Tu Doamne i celui de sus i regelui, care reprezenta puterea suprem, oamenii nu stau n
genunchi(N. I o r g a, n ER, I, p. 38), ci i printr-un umanitarism vdit i n manifestrile de natur juridic
(lipsa torturii, a practicilor ordalice, blndeea pedepselor, regimul strinilor, tolerana religioas etc.). n sfrit,
comunitatea de destin istoric a format i ea un factor de unitate, deoarece aa cum remarca N. Iorga ,,acei
care alctuiesc un popor, nu snt legai numai prin aceia c stau pe acela pmnt, c vorbesc tot o limb, i cnd
li snt prielnice mprejurrile se unesc sub mndria aceluia steag. Ei mai snt legai i prin amintirea unui trecut
care e acelai pentru toi (Istoria lui Mihai Viteazul, Bucureti, 1935, p. 10). n legtur cu redeteptarea
naional a vlahilor balcanici, vz. P. P a p a h a g i , Scriitori aromni n secolul al XVIII-lea, Bucureti, 1909, iar
pentru afirmarea limbii naionale mpotriva defimrilor de felul celor proferate de Neofit Ducas vz. M.
B o i a g i , Romanische inc-heie n nume propriu tratate de comer cu state suverane i chiar s oder
articipe la organisme internaionale, cum a fost Comisia Dunrii.

Cadrul politic astfel constituit a permis comunitii de limb, de

actur psihic, de cultur, de via economic i instituional a poporu.ui romn, nchegat i cimentat de-a lungul secolelor 71, s devin
ontiin de sine i s capete caracterul unei micri de mas, atrgnd
in arena politic, ntr-un fel sau altul, toate clasele populaiei 72. Cu
oat economia feudal nchis, ntre Transilvania cu o via ore.easc mai naintat i ara Bomneasc i Moldova, unde economia
natural era mai puternic, a avut loc n permanen un viu schimb de
produse ,,un comer de Vecini (N. Iorga), realizndu-se o apropiere
intre locuitorii rilor romne. Un stimulent puternic pentru trecerea de la
unitatea de neam la unitatea naional, de la naiunea genetic la
naiunea modern (Al. Papiu Ilarian) au fost i formarea i dezvoltarea
relaiilor de producie capitaliste i a pieei interne unice ce au constituit
baza material a procesului istoric al afirmrii naiunii romne burgheze
ca sistem social, deoarece larga i rapida dezvoltare a forelor de
producie ale capitalismului necesit teritorii ntinse, unite i centralizate
din punctul de vedere al organizaiei de stat, deoarece numai pe astfel de
teritorii ntinse, unite i centralizate din punctul de vedere al organizaiei
de stat se poate uni clasa burghez, desfiinnd toate barierele vechi,
medievale, de cast, ngust-locale, ngust-naionale, religioase 73.
Macedonowalachische Sprache, Viena, 1815.
73
V. I. L e n i n , Opere complete, voi. 24, Bucureti, Edit. politic, 1964, p. 156.

61

74
,,Ideile revoluiei franceze arat N. lorga au revoluionat, supt Leopold al II-lea, Ardealul,
toate naiile lui, fcnd i pe romnii de acolo s se cear naie n noul sens, organic, istoric al cuvntului,
pentru a se mprti toi membrii naiei de toate drepturile de la 1789. Fiind sub stpnire strin,
clasa boiereasc din Moldova, ajutat de ideile franceze, ,,se prezint la 1788 naintea austriecilor, pe care-i
chiam pentru libertate, ca o coaliie de state, din care se desface un comitet, cu care nvlitorii ar avea s
lucreze. n ara Romneasc, prinul de Coburg, comandantul imperialilor, ,,se oprete naintea Capitalei
pentru a avea mai nti o nelegere cu tnra nobilime occidental, care nelege a fi tratat n acelai chip,
refuznd un jurmnt de credin ce ar atinge drepturile naiunii . i de aceeai naiune e vorba n
cererea de reforme urmtoare, artndu-se neta i neschimbata hotrre de a avea domn ales, putere militar,
desprire de provinciile unei Turcii, creia i-ar fi datori numai tributul pltit prin ambasadorii a trei Puteri
protectoare (N. I o r g a , O alt istorie contemporan, Bucureti, 1933, p. 64).

divergentspre mai multe naiuni romne, ci unul convergent, cu

vdite tendine de unificare a tuturor romnilor intr-un singur stat
naional.

Fig. 11 Fil din manuscrisul Despre

unitatea politic i social a unui stat i
condiiile de dezvoltare, de N. Blcescu
(BAR, ms. rom. 5111, f. 165 r).
romnilor din Transilvania, ci i ca aprtorii drepturilor istorice ale ntregului popor romn. Inochentie Micu a dus o lupt asidu cu argumente
etnice i demografice pentru recunoaterea romnilor considerai pn
atunci drept plebe ca naiune (naio), iar memoriul din 1791
intitulat Supplex Libellus Valachorum i adresat mpratului Leopold al
II-lea constituia o adevrat declaraie de drepturi a romnilor din
Transilvania cernd egala recunoatere cu celelalte naiuni, revendicare
respins deoarece rstoarn sistemul constituional al Principatului74.

62

75
Apud t. t e f n e s c u , Unirea Principatelor, n Scnteia, din 23 ian. 1966.
76
Aa, de pild, n art. 371 ROV se artau cauzele ce reclamau luarea msurilor in vederea
,,apropierii sau ,,ntrunirii celor dou ri: ,,nceputul, religia, obiceiurile i cea de un fel limb a
slluitorilor ntr-aceste dou prinipaturi, precum i cele deopotriv trebuine sint ndestule elementri de
mai aproape a lor unire, care pn acum s-au fost proprit i s-au zbovit numai dup mprejurri ntmpltoare i
cele urmate dup dnsele bunele dobndiri i urmrile folositoare ce ar adrzli dintr-o apropiere a acestor dou
popule nu pot fi supuse la nici o ndoial: nceputurile, dar, s-au aezat ntr-acest regulament prin cea ,,de un fel
cldire a temeiurilor administrative n amndou rile. Art. 425 ROM preciza i el c: ,,nceputul, religia,
obiceiurile i asemnarea limbii lcuitorilor acestor dou prinipaturi, precum i trebuinele a mbelor pri,
cuprind din nsu desclicarea lor elementele nedespritei uniri care s-au mpiedicat i s-au ntrziat de
ntmpltoarele mprejurri. Mnuitoarele folosuri ale rodului ce s-ar nate din ntrunirea acestor dou naii snt
netgduite. Elementurile ntrunirii a moldo-romnilor se afl azate prin acest reglement prin asemntile
temeiuri ale administraiei acestor do ri (subl. ns.). Bois-le-Compte remarca i el, la 17 mai 1834, c n
Principate se dorete cu ardoare unirea i neatrnarea i ,,stabilirea unui mare Ducat ai Daciei. . . mi-a prut aici
<(la Iai) expresia
unei dorine a rii
n prima jumtate a secolului al XlX-lea secolul naionalitilor Renaterii, IX, p.
(Documentele
447).
ideea unitii naionale este afirmat cu deosebit vigoare. I. Budai77
Anul
1848 n Principatele
romne, IV, p. Deleanu, de pild, arta c de una parte, aceste provincii formau Dacia 109.
Veche, iar de alt aa se aseamn ntre sine nct parc formeaz o singur ar 75. Proclamaia de la Pade i Cererile norodului romnesc din
1821 cuprindeau i ele o puternic manifestare a sentimentului naional,
alturi de o dorin de emancipare social i naional.

Eegulamentele organice au nsemnat un pas nainte n pregtirea

unificrii instituionale a principatelor romne, nu numai prin msuri
generale ce au accelerat apropierea dintre Principate, dar i prin dispoziii
exprese n acest sens 76 : organizarea de stat, uniform n cele dou ri,
apoi dispoziiile destinate s asigure dezvoltarea legturilor comerciale
dintre ele, formarea unei piee unice i realizarea unei comuniti de via
economic. n scopul uurrii tranzaciilor comerciale, prin Regulamente
se stabilea acelai curs al monedei din cele dou ri i se recu notea
deplina libertate pentru locuitorii Principatelor de a dobndi ntr-o ar sau
alta proprieti mobiliare i imobiliare. Regulamentul organic al
Moldovei prevedea, printre msurile pregtitoare ale unirii i unificarea
legislaiei penale, o comisie compus din reprezentani ai celor dou ri,
precum i ncheierea unei convenii ntre cele dou ri pentru extrdarea
infractorilor, fugarilor i datornicilor.

63

78
N. B l c e s c u , Opere, IV, p. 278. El sublinia, de asemenea, c ,,dac naionalitatea este sufletul
unui popor ... unitatea este desvrirea libertii lui, este trupul l u i . . . (Opere, I, p. 311); de
aceea,,,revoluia viitoare ... nu se va mrgini a cere libertatea dinafar, libertatea de sub dominaia strin, ci
va cere unitatea i libertatea naional (ibid., p. 312). n acelai sens, Pruncul romn din 12 iun. 1848, ntrun articol intitulat,,Ctre fraii notri din Moldova, afirma c ,,unii vom fi tari, unii vom putea sta
mpotriva oricrui vrjma al libertii noastre ...Triasc libertatea ! Triasc Romnia I (Anul revoluionar
1848 in Moldova, I, p. 235236). La fel se preconiza i n articolele Ctre fraii romni din ara
Romneasc, din Reforma din 14 iun. 1948 (ibid. p. 547 580), Unirea cu Moldova, din Pruncul
romn din 13 iul. 1848 (ibid., II, p. 484485), Unirea Moldovei cu ara Romneasc, din Bucovina, nr.
3 din 3 sept. 1848. C. Romanul Vivu i manifesta i el convingerea c toat mn- tuirea romnilor atrn de
la unirea i bunstarea Principatelor (ibid., VI, p. 79).
79
Revista Carpailor, II, 1861, p. 300 (subl. ns.). Cu privire la doctrina naional a lui Papiu
Ilarian, la modul n care vedea el factorii constitutivi ai naiunii i la nrurirea avut asupra sa de H. Desprez
(Les peuples de VAutriche et de la Turchie. Histoire contemporaine des Illyriens. des Magijars, des Roumains et
des Polonais, Paris,
1850)
vz.
V.
C u r t i c p e a n u , va putea s le mpiedice unirea ? Romnia noastr va exista dar 78. Conceptul
de
naiune n opera Povestind faptele lui Mihai Viteazul, ST. Blcescu ne-a lsat celebra istoriografic
a
generaiei
de
la descriere a Ardealului ca centru al teritoriului locuit de romni; Al. Papiu- 1848,
n
Rdl,
XXXVI (1983), nr. 6,
p. 545559.
Ilarian va arta i el nou-alesului domn al rilor surori, cu argumente de
geografie 'politic, c cine e domn al Transilvaniei, e domn al
Principatelor

Fig.
12

Stema
iTransilvaniei preconizat
de revoluionarii romni n
1848/ 1849, cuprinznd

i c unirea acesteia cu ara Romneasc i Moldova ar completa

sistema statului romn i ar pune fundamentul vieii perpetue a
Romniei 79.

64

Capitolul III Structura i izvoarele dreptului

Seciunea I
Izvoarele formale i monumente ale dreptului
1. Sistemul izvoarelor juridice
Teoria izvoarelor sau surselor formale ale dreptului: obicei, lege,
jumpruden/practic judiciar, doctrin (tiina dreptului) a corespuns, in
primul rnd, unor cerine i unor structuri specifice dreptului naional
unitar din secolul al XlX-lea. Ea a sistematizat premise istorice transmise
de filozofia greac veche i de dreptul roman i bizantin, devenind un larg
mijloc de analiz a dreptului ca sistem unitar de reguli juridice. n trecut
ns, contextul social, economic i juridic poate cere ca unele surse formale (legea, obiceiul etc.) s fie privite i ca sisteme de drept istoricete
individualizate. Aceast poziie a lor poate depi funcia de izvor formal,
care abia n dreptul modern devine curent i relevant x. Astfel, de pild,
n ara Romneasc, la 1765 i 1766, cnd teoria surselor formale nu era
bine cristalizat i deloc folosit n mod deliberat, diviziunea Manualului
de legi (cunoscut i utilizat i n Moldova) n care Mihail Fotino vorbete,
dup optica noastr, de izvoarele formale ale dreptului vremii, se intituleaz semnificativ: Despre justiie (SixaiocnSvT)), lege i obicei. Iar
dup ce se definete la nceput justiia ca stare de drept i ca valoare de
esena dreptului, se trece la analiza legii i a obiceiului, privite ca
mijloace de realizare sau asigurare a justiiei. Este linia tradiiei antice i
medievale care nu reducea dreptul la un ansamblu de reguli juridice, iar
termenul de fons n dreptul roman i cel de apx?) sau myv) la Bizan
desemnau numai noiunea modern de izvor documentar al dreptului :
fons iuris. Sarcina istoricului modern se lrgete i se adncete dac legea
i obiceiul etc. snt supuse unei duble analize, att ca surse formale ale
regulii de drept, ct i ca sisteme cristalizate pluralist n cadrul
complexului normativ global al societii respective, care variaz dup
tipul istoric al acesteia.

IDR,
5 Cf.
c.
504I, p. 223-224.

85

sale. Acest fel de a vedea lucrurile este completat prin noiunea de izvor
documentar i prin aceea de izvor material al dreptului, privit att ca
ansam- de reguli de drept, ct i ca regim de justiie, adic de autodi
sciplinare i autoreglare a societii.

nc nu exista un singur drept de stat, expresie reprezentativ i

unitar a unei suveraniti naionale ca funcie legiuitoare, exclusiv i
suprem. Legea, n sens larg, era dreptul scris i, istoricete, el se compunea din pravila bisericeasc i cea politiceasc, cu explicaiile privind
implantarea lor i cu limitrile pe care le vom vedea, cuprinse n actele
normative ale domniei : hrisov, carte domneasc, pitac sau porunc;
unele puteau sau trebuiau, dup obicei, s aib la baz o hotrre
(anafora) a sfatului de obte, ca adunare de stri, iar dup 1831, ca
adunare reprezentativ res- trns, cu caracter preparlamentar crescnd.
Unele din aceste acte normative, dup criterii tradiionale neclare, sau
dup forma de cancelarie, iau numele de aezmnt, testament, disprnd
denumirile de tocmeal i legtur domneasc din secolele XVI i
XVII,, iar de la; mijlocul secolului al XVIII-lea se numesc ponturi, cnd
snt mprite n articole numerotate. Se vorbete din ce n ce mai mult de
legiuire a pravilelor sau a domniei, dar numai trziu de legi fcute de
domn. Dup 1831, termenul de lege se,/impune i se. generalizeaz
pentru actele normative -'ale adunrilor obteti. mpreun :cu domnul.*
n. aceast epoca,- actele;normative ;ile donmului singur iau numele de
ofis domnes;c -(mesaj, ordin,decret, rezolii- ie).; Condicile' -.sau.codurile, devin acum forma cea mai important de lege general,
mprit pe articole sau paragrafe- i sistematizat pe ramuri de .drept.
Totui mult .weme ele apar. ca fiind indistinct ale domnului saii ale
divanului, pn. se -cristalizeaz -noiunea ..de: pravil sau;, j,condicisau cod a(l). rii. Codul din 1818 este nc o legiuire legat de
numele domnului.: Legiuirea lui Caragea.; Codul- moldovean ns din
1817era, -.Condica Prinipatului;:Molam, traducind exact la 1834 titlu!
ediiei din 1816/1817.

( : Legea: tinde s se confunde cu dreptul. Ea se compune dintr-o serie

de:.prescripii jpridice* de reguli de drept concrete, iar .dreptul este,66

: Auaforaua obteasc citat a'discutat pe larg dac obiceiurile pmnteti* &\\ putere de pravil i dac ele oovresc
(abrog) legiuirea pravilelor. Simpla nevoie de a se cuta rspuns la astfel de ndoieli ale: domniei - doVer dete un declin
al obiceiului i o ultim ofensiv a dreptului scris al1 statului, a legii i' Iat definiia romanistic la care se oprete sfatul
de obte3 :

druite de domnie unui mare boier sub pretextul juridic c sint bunuri fr
gtpn i deci domneti, susceptibile de danie de tip feudal. Hotrrea
2 Boierii
din avea o importan excepional. Pentru o motivare teoretic se apela la sfatul de obe, pe
ling textele de la texte de - pravil romanto-bizantin i la Panthectele (form grecizat 1817, citeaz unul
direct din, Digestele pentru Pandectae): lui lob. Gottlicb Heineccius (copistul scria fonetic : lui riistiriian* (I,3*
32, 1), care insa se Ainecie, care n grecete suna : uTto Iw. FoirTX. Avsx><;tou). ;
silii Basilicalele
^ afla
citate abundent. Se
menine i trimiterea
la Heineccius, devenit
ns pentru copist:
Enecone.
Trefeiiie
subliniat precizarea
din anafora n sensul
c
obiceiul
pmntului nu este
pravil
(fie
ea
nescris), ci numai
are putere de pravil.
Vz. pentru textul ei
Codul Calimach, ed.
critic, p. 863 865
i
864:
Erecone
(erqase
de
tipar.pentru
Enecam), neexplicat
c se refer Ia .
profesorul; romanist
: de la ;Halle |
Elementele
de
filozofie,
logic
i.etic-ale
acestuia;erau
.traduse n grec. .de
vornic Gr,.
Relund i dezvoitnd citatele- savante i poziia acestei anaforale, marele
Brncoyeanu .(Viena,
1808) i, n rom. de .
cea din 1819 ddea domniei lmuririle cerute asupra pravilelor de pe (Budapesta,
E..JPeteca
1829)
;.-vz. I . B i a - n u i..- care se crmuiete: ara aceasta i preciza c pravilele mprteti Nv H o ; d o ,- Bibi.
rom., veche, II* p, (dreptul romano-bizantin receptat) ,yau pentru noi putere ndatoritoare... 538. i,.PI, p. -628
6.30. n mod.generic
Se spune c un;
obicei,
prin pentru e snt priimite de pe judecata unui neam cu dreptate. Primirea redactare,devine
drept scris ,(1DR. I, p. aceasta, adic receptarea, putea avea loc cu tcere sau prin scrisoare, 202). n. perioada
studiat aici
ns
redactate
obteasc hotrre sau prin lucruri i fapte (unde se recunoate cutumele
(de Fotino la 1777) i prin
cele
nt&rite
de
textul
latinesc
al
Digestelor

rebus
ac
factis
)
-,
pravilele
cad
<nu
se
domnie, fie separat^fie n corpul, unui
cod de sintez (1780, aplic) ie prin liotrrea legiuitorului, fie prin neobinuint cu tcut 1785,1817, 1818 etc.)
devin lege scris a priimire a tuturor ; pravila vrea ca obiceiurile pmnteti s fie mai statului, ca surs
formal de drept, puternice dect nsei pravilele potrivite cu nevoile unui neam, aa c dar .cu o origine
istoric n obiceiul obiceiul prevaleaz cnd pravila bizantin se deosebete de obiceiul pmntului, nu fr
unele
alterri
de
adaptare a formei lui
originare.
Obiceiul pmntului, afirmaie care nu este destul de nuanat. Despre Codul aprobluit de o
instan
i
Oalimach se: spune greit C ar cuprinde toate obiceiurile de drept'ivii judectoreasc
aplicat mai departe ca existente. Acest cod recent este numit n anafora : linitit izvor al atare, este un stadiu
intermediar
ntre
obiceiul liber i. cei
devenit ,Jege scris; slvitei oermuiri, din care curg dreptile obteti i privaticeti. Este
3
iicepnd
cti- prima dat cnd termenul de izvor, egte: aplicat, n sensul de, izvor proiectele de cod
general (Mariuai de formal -. de drept, unui cod n care, i prin care, obiceiurile inserate n el legi) ale liii Mihi
Fotino (1765, 1766, au primit- trie- de lege scris. Problema rmnea deschis n celelalte 1777)*par definiii
savante ale obiceiului
locului sau local
ramuri
ale dreptului
(penal,cjudiciar,
i, .ca
cereatrebuie1, ,s se aplice
uvrfizia). La 1765
i 1766
se precizeaz
pentru public)
a se judeca
cuatare,
toat sfatul
dreptatea
ISgile (n lumin) obiceiurilor locului; ntrebuinm obiceiul drept lege cnd a fost primit i intit mai muli ani

67

4Vz. Codul Calimach, p. 863 865; Uricariu, IV, p. 207213; cf. alt versiune BAR,
6 Surprinztor, n 1819, este faptul c sfatul de obte nu pare s aib cunotin de doctrina G. Calimach in
materie de cutum ca izvor formal de drept. Or, codul prevede c litera unei dispoziii din cod poate fi lrgit
prin interpretarea analogic i prin recurs la principiile generale ale codului. Iar dac aceasta nu este suficient,
se aplic dreptul firesc (natural), aa cum l va formula obteasc adunare cu ntritura domnului. In fine, 13
precizeaz c n lipsa

Obiceiul este o dreptate (drept) care, fr publicarisire din obicinuin sau statornicit i prin tcut priimire a pr naltei ocrmuiri au dobndit
pravilicease putere n curgere de muli ani, pzindu-se cu tcuta priimire
a orenilor (n sensul originalului, de : duium, cetenilor). Aceasta
nseamn c obiceiul pmntului i-a pierdut independena lui originar
(arhaic, etnologic), dinainte de consolidarea i centralizarea statului i,
dup o lung perioad de supravieuire, a devenit o creaie derivat a
pravilei, a legiuirii statului. Cnd procesul se ncheie, tocmai n perioada
anaforalei, obiceiul se aplic in baza unei autoriti exprese a legiuitorului
i ca o lege, adic prin delegaia prevzut n legea de stat.

Cu anafor.aua din 1819 sntem la o cotitur ; boierii avnd i unele

interese de aprat (obiceiurile care le consacrau privilegii) i nc vie n
mentalitatea lor vechea structur a obiceiului arhaic, independent de legea
scris, scot din citatele savante o alt tem care s recupereze eminena
obiceiului pe care, textual, pravila i-l subordona. Trebuie subliniat c
obiceiul cruia pravila i d putere de lege este numit pravil aezat din
obiceiuri. n recuperarea obiceiului, boierii constat just, dar reducionist, c receptarea dreptului bizantin este un proces cutumiar i confund desuetudinea legii scrise cu abrogarea ei printr-un obicei contrar
legii (contra legem ). Adevrul era c n anumite cazuri obiceiul se fixa n
sensul excluderii pravilei bizantine, obicei uneori oscilant sau susceptibil
de a fi schimbat.

i are astfel trie de lege scris; legea este lin obicei scris, iar obiceiul
o lege nescris; obiceiul are trie cnd nu exist lege i cnd este
raional (Nopuxov IIpo^cipov, p. 18 20, text grec i p. 423 424
text rom. 1869, care folosete datin n Ioc de obicei). La 1777, n
Introducerea crii IV, Despre cutume, Fotino repet definiia legea
este un obicei scris i obiceiul lege nescris i explic nevoia de a
se pzi obiceiurile ntrite prin judecata divanului din cauz c Snt
vechi i folositoare, unele fiind i n concordan cu pravilele
ms. rom. 4126.

68

Pitacele de elaborare i hrisoavele de ntrire ale Legiuirii Caragea

i ale condicii criminaliceti din Moldova (1820, 1826) oglindesc nevoia
de a se limpezi i n materie penal raporturile confuze ntre obicei i pravil sau dreptul domnesc, precum i nevoia de mprumuturi apusene.
Anaforaua sfatului de obte al Moldovei, de la 9 apr. 1827, cu cele 20 de
ponturi ale sale, constituie un act fundamental a crui doctrin n materie
de cutum ar trebui pus n contextul structurii constituionale pe care
ncerca s o smulg domnului, propunnd irealist un adevrat salt napoi
spre un regim nobiliar de o extrem rigiditate. n 10 al anaforalei se
expune concepia desp/e obicei ca izvor de drept i asupra raporturilor lui
cu pravila bizantin i domneasc, artndu-se ce sisteme sau surse formale de drept aplic judectoriile. Boierilor, judecai numai de divan, li se
vor aplica : pravilele numite Basilica, condica politiceasc (Codul
Calimach) care este urmtoare pravilelor bizantine i publicat, i obiceiul
pmntului. n caz de lacun a acestora, ,,au prins loc de pravil hotrrea mitropolitului, a btrnilor (adic marii boieri n sfat de obte), a
divanului mpreun cu glsuirea domnului. Boierii, n poziie nobiliar,
evit s spun ntrire domneasc. Celelalte trepte, dac nu snt de
acord s fie judecate de ispravnici, merg la divan, unde li se aplic legea
rii i Basilicalele, fr a exista apelaie n locuri streine. Nobiliar i
oarecum xenofob, sfatul consacra vechiul pluralism al sistemelor istorice
de drept, dnd ntietate Basilicalelor pentru boieri, i legii rii pentru
celelalte stri sociale.

Regulamentele organice nu au interzis aplicarea obiceiului, dar

sistemul legal introdus este formulat numai n art. 375 ROM : n penal i
civil snt izvor de drept cele dou coduri existente, deci legea scris a statului, iar n celelalte ramuri, condicile ce se vor elabora, ncepnd cu cea
comercial, tradus i potrivit dup codul francez. Pn atunci, se spune
ntr-un text confuz : ,,la pricinile neprevzute n condica politiceasc i la
cele mpotrivitoare VasilicaMor se vor lua de prav... Yasilicalele n ct
ele snt potrivite cu obiceiurile pmntului. n practica deceniilor
urmtoare (18381864) Basilicalele s-au aplicat foarte rar i se poate
spune c, teoretic, Regulamentele organice au legiferat o cvasitotal
lichidare a obiceiului pmntului ca izvor spontan de drept, adic altfel
de asemenea lege scris se aplic pmntescul obicei, definit
astfel; ,,Carele n curgere de muli ani deobte pzindu-ne i ntru
judeci cercndu-se, s-au ntrit i cu chipul acesta a dobndit
putere legiuit. Iar 14 precizeaz: ,,Obiceiul ce . . . s-au urmat din
netiin i din rtcire, nu poate avea putere legiuit, nici a covri
legea i pe dreapta judecat a minii. Este limitarea la obiceiul de
completare a lipsurilor legii (consuetudo praeter legem) i
consacrarea vechii proccduri de cenzur a obiceiurilor rele,
nefolositoare, contra raiunii; iar pentru biseric, i a celor

: ; 6 D a n S i m o n e s c u , Literatura romn dcrmonial/Bucureti,'1939. *'

; : 7 Concordana unora din aceste obiceiuri Cu norme din dreptul bizantin era normal i iavea explicaii
care puteau diferi de la caz la caz. CMar Fotino semnaleaz instituia trimiriei C obicei local, dei l tia bine
c n Manualele din 1765, 1766, o prezentase pe bun dreptate ca instituie bizantin. In realitate, trimiria
bizantin, cu vechi rdcini mai deprtate n Orient, se suprapusese ' strvechii instituii a prii sufletului, pe
un fond de durabil devlmie a neamului, ncit ambele interpretri si aveau raiunea lor de a fi,r regsit
numai de istoricul modern.

zise6 nu se poate rtteftidna,1 -aect-'in'Smgtu#'l^Uramaj,: cel

cuprins n cartea a' IY-a a Manualului-proiect din'1777 ai Mi Mihil
Fotino. Obiceiurile acestui cutumiar nu snt toate creaii populare i multe
din ele aprau aspre interese de exploatare social (robia, cMar
protimisisiil cnd devenea mijloc de acaparare a micii proprieti etc.):.
Toate fuseser cano- hisite, aprobluite n judeci ale divanului domnesc
i erau destinate s fie formal transformate n drept al domniei, n drept
pozitiv de* stat7.

Plana I Evoluia raportului dintre obiceiul

juridic (A), lege (B) i contiina juridic (C)-n *
principatele romne n a doua jumtate a. seco
*:
lului al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al
; ;i /!
Traducerea rapid n romnete a cutumiarului lui Fotino i mai
larga lui circulaie, specific n ambele limbi oglindete locul important i
deosebit de vivace pe care, obiceiurile pmntului l deineau n viaa, juri
r dic real i n mentalitatea tuturor claselor. O mare culegere de
obiceiuri, apmbate i neaprobae, a fost tentat s ntreprind
Dimitrache,.Panaio- tache Oatargi-Fotiade (1793), .care subliniaz
importana ei, fr a indica exisena cuumiarului redacta n 1777 de M.
Fotino. n mod contradictoriu ei afirm c prin realizarea lucrrii sale de,
teorie juridic bizantin ixpcvBT) % (1793), culegerea obiceiului .
i-ar fi pierdut inapprtapa* Tpin mod.cpnt'adictorm se constat
abinerea Lqgofeiei obiceiurilor, in ambele ri, .de la orice activitate
colectare a obiceiurilor jridiee,..i de redactare sistematizat a lor,
ajugndu-se Ia dispariia acestor interesante dregoriir deturnate de la
adevratul lor rost ,
... :

?o

8 Vz. judecata lui Constantin Racovi din 12 aug. 1752. Ghi b n e s c u , Surde, IX, p. 235250; ,,s-au
cutat i la alte hotrturi vechi de moii i tot cu marturi.; cf. V a l. A 1. G e o r ' g e s c u. Qiteva
contribuiiin ,,Studii XIII (1965), p. 5455, n. 1213.'

vorbete de ea ea izvor formal :de . drept propriii-zis, obligatoriu pentru

judector. Caracterul de pilda al actelor domnilor din trecut aciona
inevitabil i prin consultarea i imitarea unora din soluiile lor judiciare.
Procesul epocal de condicizare (prin generalizarea obligatorie a condicilor, a registrelor) a dreptului romnesc, ncepnd cu reforma lui Mavrocordat, a corespuns i unor necesiti resimite, i unor posibiliti mrite
de conservare i de consultare a precedentelor judectoreti. nainte de

. i i \ (>}

..
-7 Pcret.d$t de I. Ghica, n calitate. de guvernator,
locuitorilor din
Sa.mos n 1855 privind . combaterea pirateriei (BAR,.. Arhiva 1.
Ghica,
mapa1 VII, dos: 6). '
.
aceast avem cazuri n care motivarea unei soliiii jiidiciare este sprijinit
pe existena aceleiai soluii n trecut 8. Pravila interzicea judectorului
se'gtoideze n judecata sa dup o judecat 'strmb (fr lege)9, ceea
ce .presupune c dparte de & fi opit;'Consultarea practicii judiciareera
permis, cu simpla restricie c ea nu avea autoritate mecanic, ci trebuia
fciit cu discemmnt. Cind ns este vorba de mplinit vreo lacun a
dreptului existent, nu se trimite niciodat la precedentele judiciare. Cind,
n 18371838, Christian Flechtenmacber, la Iai, simte nevoia de a
lansa apariia unui ,,Jximal juridic5, este evident c ne gsim n faa unei
cotituri : precedentele judectoreti i-au impus importana i n perioada
urmtoare, vor aprea discuiile cu privire la juripruden ca surs formal de drept i va aprea eliiar un drept jmisprudenial, oper a practicii
judiciare, oarecum difereniat de dreptul legii sau de cutum.

9Bas., 9 , ' l , 79 M i h a i i F o t i n o , Noptixov IIpo^sipov

(1766), ed. 1^59, I, 8, 18; ed. 1982, I, 8, 18, p. SOi I, 7, 18, p. 429.

.,

10

O culegere tematic numai a acestor acte, ca oglind a activitii adunrilor de stri

reciit), nici de un drept ieit din responsa pruentium, ca la Eoma. nsi

nvtura dreptului se confund cu nvtura legii, legea fiind carte de
nvtur. A nva pe un judector nsemna a-i da pova, ordin cum s
judece, i numai domnul o putea face, pravila punnd, idealist, preceptul
c judectorul numai cu ordin scris poate da urmare unui ordin contrar
pravilei. Eolul important al tiinei dreptului intervenea la alctuirea
legilor i la alegerea judectorilor. Criteriul profesionalizrii ctig ns
teren i se impune ca un factor necesar de modernizare i bun justiie.
Existena nomofilax-ilor, a pzitorilor de legi, a jurisconsulilor statului
(dup 1819 n Moldova), a dezlegrilor date domnilor (1765, n ara
Romneasca, de M. Fotino), a consultaiilor particulare n diverse procese
constituie tot attea trepte spre transformarea tiinei dreptului ntr-un fel
de izvor indirect al dreptului.
2. Monumente ale dreptului scris
A. Principalele categorii
n perioada studiat, numrul i importana acestor monumente este
n cretere, odat cu nmulirea i diversificarea tuturor izvoarelor
documentare, fie ele direct juridice, fie auxiliare istoriei dreptului. Dintre
acestea putem aminti:

a) Acte fundamentale sau pravili de temelie, mari legi de organizare (sau organice) i constituii ntrite de domnie i aplicate efectiv sau
rmase n stare de proiect;

b) Coduri generale, cuprinznd dou sau mai multe ramuri de drept,

din epoc, nu a fost alctuit. Nu exist nici vin catalog enumerativ

al acestei categorii
de acte.
Culegerile
de hrisoave
normative publicate de t. Gr. Berechet
(1930) i I. Peretz (1931) nu disting ntre hrisovul simplu i cel dat
,,cu sfat de obte. Hrisoavele, crile domneti etc. anterioare
Regulamentelor
numr Istorie
redus anromnilor
cele doua
mai mare numrorganice
figureazsen gsesc
mereu n
preioasa
lui V. A. Urechi pentru perioada 1794 1821 sau risipite n
numeroase culegeri de documente de cel mai variat tip.
72

11 Termenii tehnici de intrire i trimitere spre executare nu credem c pot fi nlocuii cu cei trzii de
sancionare i promulgare, specifici numai sistemului constituional parlamentar de
la 18o6i2 proCedura urmat la emiterea Regulamentelor se aplica i la unele modificri, de pild n Moldova
legiuirea pentru drepturile i ndatoririle proprietarilor de moii i locuitorii lucratori de nmint, n Manualul
administrativ, Iai, 1 (1853), p. 422, nr. 297.
#

h) legile ordinare ale adunrilor obteti n perioada 18311849,

ntrite de domn i trimise de acesta spre executare11, precum i acelea
13 V. S o t ad-hoc
p din
, Proiectele
de constituie,
programele
de
ale divanurilor
anii 18501852,
n aceleai
condiii.
reforme
i lor
petiiile
de drepturi
dinoficiale
rile romne
in secaldeXVIII-lea
i
Publicarea
s-a
fcut
n
colecii
sau
particulare,
epoc,
prin
prima
jumtate
a
sec.
al
XlX-lea,
passim
i
Ut.
acolo
citat.
Cu
privire
organe
oficiale
de publicare
a legilor,
Monitorul
iar
la
amplul
proiect
de constituie
al dup
lui I.Unire
Ghica
din 1849oficial,
1851,
ncepndndinmod
1840deosebit
Analele de
parlamentare
(P.I.ara
Eomneasc;
. II
apreciat
N. Blcescu
i considerat
pn acum
pierdut
(G. Zne,
n activitatea
N. B l c elegislativ
s c u , Opere,
IV, p. 579),
vz. L.ordinare
. M
Moldova),
privind
a Adunrilor
obteti
dintre
u, n
gindirea, p. 201 202.
aniiDin
18311852.

Principalele izvoare documentare privind organizarea de stat snt

urmtoarele :

a) Constituia lui Constantin Mavrocordat din 1 sept. 1741, aplicat

n ambele Principate;

b) Proiectul de oblduire republiceasc aristo-democraticeasc al

lui Dimitrie Sturdza n Moldova la 1802 (fr nici o aplicare);

14
n acest sens se poate spune, cu N. Iorga (Ane. doc., I. p. 53), c Pr. cond. era un cod insuficient.
Autorii ed. critice din 1957 cred c textul grec a fost tradus dup cel ro mnesc, redactat n 1775. Aceast datare
a fost contestat, ea contrazice indicaiile titlului oficial i pe ale hrisovului de ntrire, precum i locul ce ocup
proiectul de cod din 1777 al lui M. Fotino n programul legislativ al lui Alexandru Ipsilanti.
15
Consulul Austriei, Raicevich (St. Ig. Rajcevic), relevndu-i meritele o subestima cnd vedea n Pr.
cond. o simpl instruciune judectoreasc; vz. Va l . A l . G e o r g e s c u , Preem- iunea, p. 193, nr. 1.
Importana ei o vdesc cele 8 ediii din care ultimele dou de o deosebit valoare tiinific (ed. Pan. I. Zepos,
Atena, 1936; ed. crit. A. Rdulescu i colectiv, Buc., 1957). Textul neogrec lipsete din ed. 1867, 1875 i 1907,
fiind reprodus n I. Gr. R., ed. I. i P. I. Zepos, VIII (1931 i 1962). Textul romnesc, n copii exacte, a circulat
fr versiunea neogreac.

cu pstrarea individualitii lui ;istorice: creatoare, n perspectiva pungii

durate. Nevoia codificm se face mult resimitn toate cele trei "ri
romne elementele de continuitate i paralelism rmn semnificative,
peste diferenele inegale de context, de la o ar la alta.
'

Procesul trece prin - trei'faze: a) una de sinteza n care transformarea

selectiv i adaptat a pravilelor bizantine in drept intern al dom- niei i
valorificarea obiceiurilor pmhtUlui, cu un bun port de drept domnesc
vechi i nou, apreau ca o soluie posibil i ndestultoare;

b) o a doua faz, iniiat prin G: Guliinch n Moldova' (1816/1817),

introduce n sintza necesar un drept de tip occidental i iusnaturulist, n

spe C. civ. austriac din 1811orientrile acestor dou faze coexist pn la
Regulamentele organice i parial pn la 1840, prin L. Garagea,
Griminaliceasca condic a Moldovei (1820,1826) i traducerea
Hexabiblului lui Harmenopoulos de Ohr. Flechtenmacher (1838); c) a
treia faz este inaugurat de Regulamentele organice prin draducerea
imediat, dar provizorie, a C. com. francez (la care comerul sud-est
european, ndeosebi cel grec, fcuse apel) i prin sarcina trasat de a se
elabora noi coduri modernei (art. 241 ROV; art. 317375 ROM); ea n-a
fost realizat dect parial pn la 1859 [prin Codul de comer n ambele
Principate, ncepnd din 1831/1832 i prin cel penal i de procedur
penal (1841; 1851) n ra Romneasc] i integral la 1864 i 1887.

74

16
V. A. U r e c h i , Ist. rom., I, p. 263 i Pr. cond., p. 192 193. n mod strict, valabilitatea hrisovului
de ntrire al lui Alexandru Ipsilanti nu depea durata domniei acestuia. Prin rentrire, se introducea un
obicei, pe care domnii urmtori l puteau accepta tacit, crendu-se noiunea de pravil sau condic a trii, n
vigoare pn la o abrogare expres. La 16 febr. 1821, micarea revoluionar a lui Tudor Vladimirescu urma s
cear viitoarei Adunri a norodului s abroge L. Caragea, ca nefiind alctuit cu voia ntregului popor i s
fie repus n lucrare Pr. condic (DIR, 1821, I, p. 273, nr. 166; Hurmuzaki, XX, p. 542 544).
11 Vz. BAR, ms. gr. 122, f. 203206; textul romnesc la V. A. U r e c h i , Ist. rom., VIII, p. 44-49 i I. P e r e
t z , Curs, IV (1931), p. 289297; Cf. t. Gr. B e r e c h e t , Istoria, I Izvoadele, p. 354356.
18
t. Nestor Craiovescu, vel clucer i apoi n
cele mai nalte dregtorii, profesor de legi. N. Camariano a regsit urma pierdut a codexului descris i folosit
de C. G. Giurescu (BCIR, III 1924, p. 43 61). Acesta i autorii ed; crit. din 1957 vedeau n proiectul din
codicele M. Seulescu o sintez a celor dou ntocmiri' ale iui Nestor i Hristopol. Redesco- peritoru codicelui l
considera a fi proiectul iniial al lui Hristopol, cruia i atribuie din acea vreme orientarea progresist
manifestat sigur mai trziu. Autorii ed. crit. din 1957 atribuie lui Nestor. Craiovescu, mare boier ca i Hristopol,
dar de origine rneasc, nelegerea pentru interesele rnimii. r
dicii. De, elaborarea ei nu a putut fi strin M. Fotrno, a crui oper i
ndeosebi cutumiarul din 1777 se constat c a fost folosit. Dar rolul
principal pare s revin lui Ienehi Vcrescu, cel care a apropiat pe
domn de boierimea pmnteasc, mult vreme ostil acestuia; ca o
concesie fcut acestei boierimi i pturilor mijlocii, Pr. condic se deprteaz de structura savant i bizantin a proiectelor Iui M. Potino i folosete larg obiceiul pmntului; rentrit la 25 oct. 1784 de Nicolae Caragea, codul a cunoscut o larg aplicare16.
2. Hrisovul pentru iothesie (IIpl uio0eava) din 30 oct. 1800 al lui
Alexandru C. Moruzi este un mie cod al nfierii i al unor probleme
patrimoniale anexe, ioihesia fiind vechea luare de suflet, cum se spune
i n introducerea hrisovului, care conine interesante enunri n spirit
iluminist sau de ordin istoric17. Se distinge printr-o tehnic legislativ de
trecere. Titlurile rubrieate au forma unor ntrebri, iar rspunsurile
nenumerotate constituie articolele titlului respectiv. Stilul este mai mult
de tradiie bizantin, cu consideraii discursive de ordin etic, nu de
codificare modern axat pe structura juridic a textului. Hrisovul este tot
un text de sintez ntre o veche instituie romneasc i reglementarea
dezvoltat a aceleiai instituii n dreptul bizantin.
3. Legiuirea Caragea (XouoOsca KpaTa) din 1818, ndelung
pregtit de doi boieri cu tiin i praxis la ale pravilelor 18 care
ntocmiser fiecare cite un proiect, ambele fuzionate probabil ntr-un al
treilea care ni s-a pstrat a fost revzut de o comisie de patru mari
boieri, cercetat personal de domn, de sfatul de obte i ntrit la 9 aug.,
intrnd n vigoare la 1 sept. 1818. Este tot un cod general, de 630 de paragrafe, n care se: juxtapuneau patru coduri specializate : civil (prile 14
: obraze, lucruri, tocmeli, daruri), penal (partea 5 : vini) i procedur civil
i procedur penal (partea 6 : ale judecilor). Structura era un semn de
modernizare, cu o tehnic superioar celei de la 1780, limba fiind uor de
neles i clar, -dar cu o terminologie tradiional i o numerotare neraional a crilor i paragrafelor. Caliti i progrese reale erau ntunecate de
dispoziii napoiate, n spirit feudal. Codul a fost condamnat de revoluia
din 1821, iar Regulamentul organic i-a nlocuit partea comercial a
reglementrii de drept civil printr-o codificare modern. Partea de drept
penal i paragrafele de procedur penal au fost abrogate la 1841 i 1851
prin coduri speciale; restul cu modificri i o interpretare judiciar

7-3

19
Unele dispoziii care nu erau contrarii codului de la 1864 i altele napoiate, dar men inute expres
n vigoare, au continuat s fie aplicate pn n 1943 de Curtea de casaie care, de la nfiinarea ei a aplicat L.
Caragea n 380 de decizii (33 dup 1899).
20
n traducere francez manuscris, consulul Hugot l-a trimis ministrului su Fr. R. de
Chateaubriand (Hurmuzaki XIV, p. 1133-1134). A avut unsprezece ediii romneti din care nna imprimat la
Braov (cf. L. P. M a r c u , Le caractre unitaire, p. 160, n. 58; discuii la A. Veress, BRH (1931), II, p. 229; N.
Camariano i A. Rdulescu, n Studii, X (1957), nr. 1, p. 186; nr. 4, p. 148 149). Ultima, din 1957, este
singura efectiv tiinific, pe baza manuscriselor originale comparate cu textele tiprite, cel romnesc la
Bucureti i cel grecesc la Viena, fiind reprodus n 1931 i 1962 n lus Graeco-Romanum, ed. I, i P a n I. Z e p o s,
voi. VIII (Atena i Aahen); o traducere ruseasc a aprut la 1889.

dinamic a rmas n vigoare pn la 1 dec. 1865 19. Prin'interesul

trezit i prin durata actualitii lui, codul a recuperat oarecum reaua faim
a unui domn care i legase numele de mari abuzuri20.

||g| a vpk

; ft

A G U10 II P 6

Fi g. 14 Coperta interioar a Legiuirii Caragea imprimat la Braov n

Proiectul de 595 de articole, din cele 647 ale codului francez, cu deosebirile necesare adugate de comisie, a fost discutat de comisia juridic a
Adunrii obteti din 1834 i 1837, votat de Adunare, ntrit de domn i

76

publicat de S. Marcovici n 1840, pentru a intra n vigoare la 1 ian. 1841.

Reeditat n 1853 de C.1S. Briloiu, este codul cel mai comentat pn la
1866. Cele ase anexe ale sale cuprindeau dispoziii legale de drept
comercial, exterioare codului. Prin aceasta el nceta i mai mult de a fi o
simpl traducere selectiv a originalului francez.

5. Codurile penale i de procedur penal din 1841 i 1851.

Dispoziiile de drept penal i de procedur penal din Legiuirea Caragea
erau insuficiente i completarea lor prin Basilicale sau Hexabiblul lui
Harmenopoulos se dovedea dificil i necorespunztoare. De aceea, sub
Alexandru D. Ghica, la 1841 s-au alctuit i publicat dou condici: una de
procedur criminaliceasc i alta criminaliceasc, adic de drept penal.
n 1851, n domnia lui Barbu D. tirbei, ele au fost mbuntite,
juxtapuse i ntrite, devenind Condica criminaliceasc cu procedura ei.
Era o adaptare merituoas la nevoile rii a codurilor franceze penal
(1810, revizuit la 1832) i de instrucie criminal (din 1808). Textul
romnesc lsase la o parte un mare numr de articole din codurile
franceze i coninea dispoziii originale, pe linia tradiiilor autohtone.
ntrit de domn la

5 dec. 1851, condica a fo,st tiprit n 1851 i 1852 de paharnicul tefan

Burche pe socoteala sa i a fost reeditat n 1862. n comisiile de alctuire

au lucrat juriti de formaie european nou : C. N. Briloiu, B. D. tirbei,
G. Bibescu; o ediie critic se afl n manuscris la Institutul de istorie N.
Iorga.

77

21
Copia pstrat, din care lipsete tomul II, conine proiectul hrisovului de ntrire care expunea
programul legislativ al lui t. Racovi i o dedicaie a lui Fotino ctre domn. Pentru tradiia unei pravile a
acestui domn, vz. G. E r b i e a n u, n BOR, XXVI (19021903), p. 1097 1129 i 1224 1236; D.
R u s s o / n Studii istorice greco-romne, II, Bucureti, 1939, p. 491; P a n. J. Z e p o s , n ed. citate n n.
urm.; Gli. Cron, n ,,Studii, 13 (1960), p. 275, crede c este vorba de un cod promulgat n 1765 i 1766, iar>
n 1974 ntririle domneti snt prezentate de acelai autor ca simple ncuviinri domneti (?) care ,,n-au
avut un rezultat efectiv din cauza caracterului efemer al domniilor respective. Vz. discuia critic n studiul
introductiv al ed. Zepos-Georgescu et ali, Atena (1982), p. LXXVILXXXII (vz. n. urm.).
22
O copie ieean a proiectului-manual din 1766 a fost editat la Atena de
Pan. I Zepos n 1959, iar codicele parizian i traducerea romneasc din 1869 au fost editate n 1982 de Pan.
I Zepos, Val. Al. Georgescu, descoperitorul codicelui, Anastasia Sifoniou-Karapas i N. Camariano,
descoperitorul traducerii romneti. Aceast ediie critic d, ia zi, toat bibliografia fotinian. In 1971,
bizantinologul sovietic B. L. Fonkic a descoperit la Odesa ( , XL (1979), p. 176
177, ms. 42) un Manual de legi (AvGoAoyta vopicov) alctuit de M. Fotino n 1772, foarte apropiat de cel din
1766, dar cu un text care se oprete la jumtatea crii II. Numai dup studierea lui aprofundat i eventuala
editare se va putea
preciza
dac
este vorba de o /a?<?7j?rl2? .-carese explic sau se modific paragraful, comentat.
variant
conceput
direct
Pentru orice verificare necesar se indic marginal sursa bizantin a
sub form de
Manual de legi sau fiecrui text, deoarece acesta, cliiar ntrit de domnie, nu-i pierdea cu totul de un al treilea
proiect
de
cod
general,
individualitatea istoric 21.
elaborat
nConjunctura
politic a anului
1772 i rmas
tot nentrit de
autoritatea
competent.
h
,v-.r
. :

Proiectul de cod general din 1766 n trei cri, alctuit de acelai

legist al crui nume apare n cteva copii sub forma de Mihail Fotinopol
(Photeinopoulos) i cu denumirea de Nojjlixov IIpo^cipov (Manual de
legi), nchinat lui Scarlat Ghica, succesorul lui Racovi i avnd un
proiect de hrisov de ntrire al noului domn. Xici ntrirea acestui proiect
n-a avut loc, dar ncepnd cu Zilot Romnul (circa 1810) apare tradiia
existenei unei pravile-a lui Se. Gr. Ghica, ntocmit de M. Fotino. X.
Blcescu preia aceast tradiie, care rmne, fr nici o alt baz sigur, i
n istoriografia juridic ulterioar pn dup 1859.

Structura de nomocanon modernizat este aceeai cu a proiectului

din 1765, lrgindu-se numrul titlurilor i al paragrafelor n unele titluri.

78

23
O versiune redus a acestui cutumiar a fost tiprit ca supliment juridic la Istoria rii Romneti
(Cronica neogreac din 1776 a marelui ban M. Gantacuzino), editat de fraii Tunusli la Viena n 1806. Aceeai
versiune, tradus n romnete, poate dup textul tiprit la Viena i cu un adaos propriu, figureaz ntr-o
,,condic de edin din 1817, aparin n d unui boier-judector de la departamentul civil al Craiovei (Condica
C. Ztreanu). Textul neogrec din 1806 a fost considerat de t. Gr. Berechet (Istoria, p. 400 402) ca fiind un
proiect al Pravilnicetii condici. C. A. Spulber (Basiliques et coutumes) l-a atribuit lui Mihail Gantacuzino,
autorul Istoriei rii Romneti. Apariia In 1950 a ms. gr. 1195 (BAR) a dovedit c este vorba de un mare
fragment din cutumiarul lui M. Fotino, n cartea IV a Manualului proiect de cod din 1777.

conine apte coduri: speciale (de-ranrar), i anume : I, drept de stat;

II, dreptul vistieriei ; III, drept orenesc; IV, Culegere dte obiceiuri, din

cele aprobate de divan, comparate cu unele legi bizantine; V, drept agrar

(pravilele plugreti = legea agrar bizantin); VI, drept penal ; VII, drept
ostesc (legile militare bizantine).

Mentrit de domnie, i acest proiect, cu o prefa din 11 nov. 1777,

a rmas un Manual de legi, sub forma unei mari sistematizri de texte
din anumite cri ale Basilicalelor, din Novelele lui lustinian i mai puin
din alte culegeri, toate in greac bizantin, dup ediiile tiprite n
occident. Numai cartea a IVa a Manualului de legi din 1777, aVnd un
caracter de cutumiar, este redactat m neogreac 23.

b) Arta judectoreasc (Aixavixy) Te^vv]), 1793, a lui Dumitrache

Panaiotache Catafdzi-Fotiade sau Fotache, mare clucer, dedicat lui Al.
C.Moruzi, a fot uneori socotit a fi proiectul codului de procedur civil

70

a subliniat ambiia domnului de a rivaliza cu Alexandra Ipsilanti.

Obiectiv, opera necesitatea de codificare ce se fcea simit i n
Moldova, unde Constantin Mavrocordat nu izbutise s realizeze proiectul
su de cod nomocanonic (lex diuina) n limba romn (Valachico
idiomate, spune 11 es care ne d informaia). Cu o structur oarecum
rudimentar adaptat, hrisovul a fost un mic cod al materiilor tratate, dnd
dup luni de tensiune (aug.dec.) crizei relaiilor feudale un
rspuns reformist

Fig. 15 Pagina de titlu a

Sobornicescului hrisov din 1785
(BAR, ms. rom. 490).
al domniei luminate, n acord cel puin formal cu clasa dominant
reprezentat prin Sfatul de obte lrgit, dar tot de tip fanariot. Reforma a
fost durabil i cu modificrile de fond i de form din 1835 i 1839
hrisovul (inclus* de Donici prin repetat referin n Manualul su) sa. aplicat pn la 1865.

n 1835, vechea ediie a Sob. hrisov era greu de gsit i se constata

lipsa de concordan ntre C. Calimach i hrisovul din 1785. S-a impus
80

24
G. M a n t z o u p h a s , Die Grnde fr die absichtliche Verschweigerung der cester- reichischen
Vorlagen des moldauischen Codex civilis vom Jahre 1817, n ZSS, G. A.. LXXXII, (1965,) p. 326333). S-a fcut
lui Flechtenmacher un adevrat proces de neonestitate intelectual pentru c ar fi ascuns originea austriac a
codului i chiar a unor opere manuscrise ale sale. Este o nemeritat bagatelizare a unei probleme reale, de alt
ordin. Din punct de vedere politic extern i intern, legtura prea strns cu dreptul austriac nu era indicat s fie
afiat, iar mentalitatea general mai veche (K. Triandaphyllopoulos, 1931) i a vremii permitea aceasta, mai
ales n materie legislativ. ,,Secretul nu exista pentru cei chemai s-l cunoasc. Dac la 1833 s-a cerut revenirea
integral la Basilicale, ea se explic prin cunoaterea originii nebizantine a 1 multor dispoziii. Iar consulul
austriac a identificat n rapoartele sale imediat sursele; desigur, ca i Universitatea din Oxford, creia i-a fost
trimis un exemplar, sau ca Z. von Lingenthal (1892), care ns o trece inexplicabil sub tcere.

i de marele boier C. Conachi la 1831 i de crvunari la 1822 ; codul a

fost modificat implicit de noul Sobornicesc hrisov din 1839, fr nici o
precizare n textul acestuia.
2. Codul Calimach (18161817) reprezint, din punct de vedere al
tipologiei, un mare salt peste o ntreag perioad de iniiative i
experiene de codificare, rmase n stare de proiect. Fiind o condic ,,i
vil sau politiceasc (n sensul de civil), constituie primul adevrat
cod de ramur. Elaborarea a trecut de la o orientare n principal
bizantinist (1813), ncredinat lui Ananias Cuzanos, redactor i al
textului grecesc definitiv, la cea direct modern, ncredinat spre
executare n principal eruditului jurist braovean Chr. Flechtenmacher. A
fost adoptat planul C. austriac din 1811. Mai mult din jumtatea
paragrafelor vin din acest cod de structur savant i orientare
conservator-iluminist. Prin originea istoric a textelor n dreptul lui
lustinian, de limb latin, aceast parte nou nu contrasta brutal cu
dreptul lui lustinian transpus n Basilicale i intrat n practica juridic i
judiciar a rii. Obiceiul pmntului n-a fost trecut cu vederea, nici
dreptul domnesc, ca lege a rii. Aportul dreptului bizantin receptat s-a
pstrat, ca tradiie local, n materie de familie, cstorie, succesiune.
Este prima sintez codif icatoare cu o larg contribuie a unui drept de tip
occidental. Codul avea 80 de scolii lmuritoare, pe lng enunarea
marginal a principalelor sintagme tratate n text, indicndu-se uneori
originea acestuia. O tabl cu spia neamului uura calcularea gradelor
de rudenie. Ediia din 1817 avea o masiv Tabl dup alfabet ce fcea
funcie de Lexicon, cu trimitere la paragrafele respective.

ndeprtarea de tradiia local bizantin a fost regretat de un cerc

boieresc conservator, care la 1833 a obinut ca o comisie de specialiti s
corecteze toate dispoziiile din cod care nu concordau cu Basilicalele.
Flechtenmacher a fost probabil autorizat de partida contrar, dominant,
s gseasc un subterfugiu de epoc : el a ntocmit o tabl de materii n
care toate paragrafele aveau indicat corespondentul lor bizantin 24, fictiv
sau ndeprtat. O revizuire real i fireasc s-a iniiat n 1837, a fost

6 c. 504

81

25
Rezoluia domneasc pe anaforaua boierilor din 31 aug. 1825 gsete lucrarea urmtoare bunei
orndueale i potrivit cu pravilele i obiceiurile rii. Hrisovul de ntrire constat c pentru pedepsirea celor
nvinovii i pentru despgubirea jfuinelor nu existau n Moldova dect ,,pravilele mprteti, dar c
acestea erau vechi, nepotrivite cu obiceiul i rn- duielile rii, i adesea nentrebuinate, neaplicate. Pentru
alctuirea noii condici, au fost prefcute un ndestulat numr de capete (din pravili) i acestea au fost aduse
ct s-au putut, ntru asemnarea obiceiului i a rnduielilor rii, toate fiind i urmtoare cuvinii (concepiei
despre drept a cercurilor dominante). Vz. hrisovul din 15 dec. 1826, n ed. t. Gr. Berechet; cf. ediia inedit la
Inst. de istorie N. lorga, Bucureti.
26
Din cele 166 paragrafe ale procedurii, 69 de texte au o mare asemnare cu codul austriac,
27
Vz. t. Gr. B e r e c h e t , Istoria, I. Izuoadele, p. 337.
28
Vz. BAR, ms. rom. 51, Condica emboriceasc al Frni tlmcit tnttia dat moldo

263 n numerotare \ continu.'^TrbcedLura fusese dat n obte pentru

ntiinare ; deci' informativ i experimental, anunndu-se c trupul
criminalicetii condici se va pune n lucrare dup isprvirea prii
privind pedepsele 25.
'.v. o .

Alctuitorii, ca i Flechtenmacber la 1817, i pentru aceleai

mdtivev nu menioneaz c s-a folosit plnui general al codului* penal
austriac din 1803> din care s-au fcut mprumuturi variabile 26,
vcunoscmdu-se,; desigur, traducerea romneasc oficial-a acestui coci
de ctre I. Budai-Deleaffi la Cernui, n 1807.

4. Condica' de comer a Moldovei. '.'Folosirea, n traducere

adaptat, a codului de comer francez a fost prevzut i aici de ROM
prin art. 375, dar att traducerea lui lacovaclie Yeisa (1833) 27, ct i a lui
Em. Draglxici, preedintele tribunalului de comer din Galai (184i), au
ramas netipa- rite 29. Ediia muntean cu adaos ele din 1850 a fost
utilizat i n Moldova, n 1863, codul de comer din ara Romneasc a
fost extins oficial peste MilcoV. n anaforaua boierilor din 1819 despre
pravilele i obiceiurile, pmntului, se cere ntocmirea unei "condici

numai o asemnare redus, iar unul conine chiar dispoziii

contrare. n partea de drept penal, din 97 de paragrafe, avem
respectiv, 10, 21 i 3 mprumuturi, adic din totalul de 263 de
paragrafe, 79, 53 i 4 texte paralele. Celelalte 131 paragrafe
vin din pravili, adaptate realitilor locale, din obiceiul
pmntului si din dreptul domnesc vechi i nou. Cf. O.
S a c h e l a r i e , Les contacts, p., 178-187, 189-191.
veneti ... di ctre postelnicul Emanoil Drghici, prezedentul
tribunalului di corner i din Galai (1841); cf. I. B i a n u,
Catalogul. . . , Bucureti, 1907, p. 122 123.
82
b)

29
Vz. ms. rom. din colecia Valentin Al. Georgescu, avnd un text i un titlu ca n BAR, ms. rom.
1294 i n plus nsemnarea datat (21/22 iun. 1805) a unuia din vornicii de Botoani. Titlul neacceptat de
Calimach n 1814:,,Adunarea din pravilele mprteti sau aleagerea cuprin-

Pravilniceasea condic, Manualul Ini Donici i, n contrast, Codul Calimach n! care ecoul filozofiei secolului era puternic, ar trebui privite i in
perspectiva refleciilor prinului de Ligne asupra codificrii n rile
romne la finele secolului al XYIII-lea, care, ntre Montesquieu i Savigny, nu apare de un raionalism-legislativ, rece i intransigent. Sugestia io mprtea cercurilor de intelectuali parizieni, prin intermediul marchisei de Cogny.

c) Hexabiblul lui Armenopol n traducere romneasc. Dup

insuccesul politicii sale de codificare n ara Eomneasc, Alexandru C.
Moruzi (18021806) concepe pentru Moldova un destul de orgolios
program legislativ din care ne-au rmas dou importante proiecte.
Acestea snt opera legistului cu bun tiin a pravilelor, cu practic de
judector i cunosctor al ideilor apusene, Toma Carra. n 1804, cu
ajutorul stilistic a trei buni juriti moldoveni, Toma Carra ncheie
traducerea n romnete, mbogind-o cu o interesant prefa proprie, a
Hexabiblului lui Harmenopoulos, Manualul juridic n ase cri din 1345.
Textul netiprit s-a pstrat n dou copii cu nensemnate diferene ntre
ele. Traducerea nu era un simplu act de rspndire a dreptului romanobizantin receptat n Moldova. Dreptul iustinianeu din Hexabibiu era mai
susceptibil de o prelucrare modernizatoare dect dreptul bizantin
nomocanonic. n Grecia care i cucerea independena ca stat modern,
Hexabiblul a fost propus la 1827/1828' i- declarat la 1835 cod general al
rii. Pe o linie asemntoare s-au gsit, ca pionieri ai unei astfel de
formule, la 1804, n Moldova cei care au socotit necesar traducerea
Hexabiblului, n cadrul unui evident program de codificare
modernizatoare. Aceast idee a fost reluat la Iai n 1821 sau zece ani
mai trziu de un dascl de legi C. Cirysokefolos, sub forma unui Neos
Harmenopoulos, deci ncercare de Hexabibiu modernizat din care nu
cunoatem dect introducerea n limba neogreac; acest proiect particular
face legtura tipologic ntre momentul 1804 i momentul 1835,.

83

30
versiuni.

Vz. Manualul juridic, ed. crit. (1959) i BAR, ms. rom. 444 (1813), text de tranziie ntre cele dou

grafe de drept civil, procedur civil i drept penal, alctuit nainte de 21

iun. 1805. O a doua versiune, de XLII de titluri cu 509 paragrafe,
cuprinde i un titlu (XLI) de drept penal i o important predoslovie,
textul fiind tiprit n 1814 i dedicat mitropolitului Veniamin Costache;
ambele versiuni au indicate sursele bizantine sau locale, obiceiul i
dreptul domnesc 30. Yersiunea scurt se leag oficial sau implicit de
programul legislativ din anii 18041806 al lui Alexandru C. Moruzi. n
cadrul acestui program, modestul, dar valorosul Manual al pmnteanului
crturar Donici se confrunt cu proiectele de mari proporii ale nvatului
legist mpmntenit Toma Carra. Yersiunea larg a Manualului se voia
implicat n ambiiosul program legislativ al lui Scarlat Calimach, care l-a
respins ca opiune legislativ, imprimndu-i cu un titlu schimbat un
simplu caracter de carte de nvtur a dreptului; n practic, Manualul a
jucat un rol de cod, mai accentuat si prelungit n Basarabia dup

1812.

Manualul-cod privat este o sintez a celor trei sisteme de drept aplicate n Moldova, fr aport direct de drept apusean, cu un larg recurs la
pravila bizantin, interpretat n spiritul iusnaturalist i iluminist, clar
exprimat n prefa i n ceea ce privete natura i ct privete scopul dreptului. Aceast prefa aparine, la loc de cinste, tiinei dreptului i va fi
analizat acolo. Apelul larg fcut la sursele bizantine nu-1 mpiedic pe
Donici s dea un cod adaptat secolului al XlX-lea sud-est european, n
acelai timp naional i popular, fr viziune revoluionar asupra dezvoltrii societii; el nu formuleaz reguli de drept noi, nefiindlegiuitor, ci
consolideaz dreptul existent.
D. Regulamentele organice
Necesitatea unor Regulamente cu caracter fundamental, organic,
rezulta clar din memoriile i proiectele de reform a statului, ndeosebi
ztoare foarte scurt de cele mai trebuincioase pravile alctuite cu
mare lesnire spre nelegerea i tiina tuturor.
34

Bucureti a fost ars de revoluionari la 1848, iar cel de la Iai a disprut

Fig. 16 Regulamentul organic al

Moldovei, originalul cu text paralel
romn-francez, 1831 (AS Iai, Dicasterie, Arh. M. StUrdza, 1665).
Principalele izvoare ale dreptului n
Transilvania
n Transilvania dreptul continu s pstreze n aceast perioad o
structur predominant feudal; ncep s apar ns treptat i noi reglementri, de factur burghez, impuse de naterea i dezvoltarea relaiilor
de producie capitaliste. Strbaterea i implantarea social-economie
imprim sistemului de drept un caracter de conglomerat, n cadrul cruia
vechile norme supravieuiau temporar, alturi de cele ce-i fceau tot mai
E,

85

31
32

Vz. XDR, I, p. 203 urm.

Vz. infra, tit. II, cap. I, sec. VI.

Dintre cele dou categorii principale de izvoare formale ale

dreptului* cunoscute din-'perioada-'-anterioar, legislaia scris i
dreptul cutumir cea dinti dobndete o importan tot mai pronunat,
inmulindu-sd numrul i categoriile actelor normative ce tind s cuprind
i s reglementeze cele mai diverse compartimente ale vieii sociale.
Alturi de legile i celelalte monumente i colecii juridice pe care le-a
meninut n vigoare Diploma leopoldin din 1691 (Aprobatele,
Compilatele, Tripartitul, Constituiile, Statutele municipale sseti etc.) se
elaboreaz acum, ca acte normative emise de organul legislativ local
(Dieta), cteva legi denumite articole dietale i supuse confirmrii de
ctre mprat organul suprem al Imperiului habsburgic, devenit acum
i mare principe al Transilvaniei. Pentru a evita 'opunerea Dietei
compus din membri ai claselor privilegiate, ostile reformelor inspirate n
bun parte de curentul iluminist i pentru a accentua centralizarea
statului multinaional habsburgic* mpraii din acea perioad au
convocat rar i neregulat acest organ legislativ transilvan, fapt pentru care
actele elaborate cu intermiten de ctre acesta i aprobate de mprai au
fost puine la numr 32; printre ele se remarc Ariiculi novellares dintre
17441848 i n special Ariiculi provisionales, elaborate n 1791 i
cuprinznd articolele Dietei convocate n 17901791 i sancionate de
ctre Francisc al II-lea.

Tot fr consultarea organului legislativ local s-au pus n aplicare*

prin ordine imperiale, ii codurile penale terezian din 1768 i iozefin din
1787. Sentina n procesul lui Horea, Cloca i Crian s-a dat n baza celui
dinti* iar contra celui de-ai doilea, ce a desfiinat temporar pedeapsa cu
moartea, nobilimea transilvana a protestat printr-un memoriu de la
sfritul anului 1787, ntre alte critici la adresa reformelor lui losif al II-lea
considerm- du-se ca revolttor faptul c noul cod penal edicta pedepse
i proceduri identice pentru nobili i nenobili.

86

33
n aceast perioad, se retipresc n Transilvania Constituiile aprobate (Cluj, 1779, 1815 etc.),
Constituiile compilate (Cluj, 1779, etc.), Tripartitul (Cluj, 1762) i Statutele muni cipale sseti (ed. lui Fr.
Schuler von Libloy, Sibiu, 1853). n 1791, asesorul S. Balia de la Tabla transilvan i-a publicat la Cluj ntia
parte a lucrrii despre legile transilvane; n acelai an, s-au retiprit la Cluj i cele 162 articole de lege discutate
n dieta transilvan din 1790 1791 i trimise spre confirmare Curii vieneze, dintre care, cele aprobate de
Curte au fost tiprite tot la Cluj, la 1793.

! iptul din 1.783 ce aeorda:unele drepturi iobagilor (dezvoltnd sub acest

.spect dispoziiile , mai vec-hi ale reserip.tulu.idin. 1743 i ale, patentei
din 1769 i anticipind celebra patent din.1785)j ordonanele din 1783 i
1784

e reglementau remprirea. administrativ a. Transilvaniei (n 10,

apoi iu 11 comitate), fr a ine seama de vechile mpriri istorice,
ordonana din 1784 relativ la raporturile dintre spni i servitori,
ordinele din 1786 privind noua reglementare a justiiei feudale, patenta
din 1785 ce hotra abolirea dependenei personale i libertatea de mutare
a iobagilor, edictat in urma rscoalei lui Horea, Cloca i Crian, patent
urmat de Decretul lui Leopold al II-lea din 1790 n acelai sens.

O importan deosebit pentru romnii transilvneni o reprezint i

patenta din 16 mar. 1764, dezvoltat prin regulamentul din 12 nov. i766
privitor la organizarea i funcionarea regimentelor romneti de grani
din Transilvania. Elaborat de Consiliul aulic de rzboi (Hofkriegs- mth),
semnat i pus n vigoare prin ordinul Mriei Tereza cu data amintit, acest
regulament a format actul normativ fundamental al graniei militare
romneti transilvane, reglementnd situaia social i juridic a unei
importante pri a populaiei romneti libere din Transilvania ;

87

34
n 1815 s-a tiprit la Cluj lucrarea Erdly orszgnak hrom knyvekre osztatott trvnyes konyve
(Cartea de legi a rii Ardealului mprit n trei cri). n 1818 M. Szkely publica la Pesta colecia privind
constituiile i privilegiile ,,naiunii secuieti (A neme szkely nemzetnek constitutiji priuilegiumai . . .). In 1829
1844 G. Fejr public la Buda colecia, constnd din XI tomuri cu 43 volume, coninnd numeroase
documente privitoare la Transilvania, intitulat Codex diplomaticus Hungariae ecclesiasticus ac civilis, ce a
constituit vreme ndelungat un izvor important pentru istoria dreptului transilvan. La Cluj, n 1837, L. Gal
face s apar, ntr-o colecie compus din trei volume, o serie de hotrri dietale transilvnene din anii 1526
1791, iar la 1845, tot la Cluj i tot n trei volume, public Dlnoki Incze Iozsef hotrrile dietale din anii 1744
1811 ale Transilvaniei (Articuli novellares diaetales din acest interval).
35
Cf. Va l . A l . G e o r g e s c u, Modernisation et europenisation de VEmpire Ottoman et du Sud-Est
de lEurope, la lumire de Vexprience roumaine, n La rvolution industrielle dans le sud-est europen X I X e
s., Sofia, (1976), p. 113 138. Vz. i St. t e f n e s c u , Inde- pendence and Modernity in NineteenthCentury
Romania, n Southeastern Europe, V (1978), nr. 1, p. 46-50.
mcete poporului legile cele noa, urmrea captarea bunvoinei
populaiei romneti fa de politica organelor centrale ale imperiului.
Acelai a fost i scopul lucrrii lui I. Pucariu, Comentariu la prea nalta
patent m

21 iuniu 1854 pentru Ardeal (2 volume, Sibiu, 1858) 34.

Seciunea a ll-a nceputul modernizrii dreptului

Modernizarea dreptului n rile romne a constituit un aspect i un
sector a) modernizrii generale care, ncepnd din secolul al XYIII-lear
mbria regiuni ntinse din Europa (centrul, sud-estul, rsritul), avnd

o relativ ntrziere istoric (asincronism, asincronie), fa de modernizarea normal a societilor tradiionale i arhaice nceput n secolul al

36

Cf. i N. lor ga, Ane. doc., I, p. 11. Vz. i ZJricariu, IV, p. 67.

pilot al acestuia se desprinde, n condiii care pot ajunge la confruntare si

respingere, dup criterii complexe care necesit un studiu specific n
cadrul tuturor disciplinelor implicate. Se cunosc, n istorie, modelul imitaiei globale i servile, modelele organice lente i graduale, modelul sintezei creatoare sub impactul contextului istoric totdeauna hotrtor, modelul respingerii prin afirmarea fundamentalist a unei autoreglri n cerc
nchis.

Modernizarea dreptului ncepe, practic, n Principate prin chiar

,,Constituia lui Constantin Mavrocordat, reformist, nnoitoare, egalizatoare ca tehnic a dreptului i relativ unificatoare pentru ambele ri, si
care i afirma legtura mi valorile modernizrii europene, prin nsi
denumirea de Constitution i prin publicarea ei n limba de cultur a
Europei, franceza (Mercure de France, 1742). Cu o viguroas lrgire i
a-dncire, impulsul astfel dat dureaz pn la 1821, avnd o cotitur la
1774, ilustrat ndeosebi de programul i de opera legislativ efectiv realizat i de reforma judiciar a lui Alexandru Ipsilanti. Ceea ce a dominat
n aceast prim faz a fost problema codificrii dreptului. Era un salt
esenial, care urmrea, ntre altele, s arate marilor puteri netemeinicia
preteniilor lor de a-i apra supuii printr-o extindere asupra Principatelor a regimului de capitulaii judiciare, pe motivul tendenios c n-au
aici garania unei legislaii de tip european.

Tradiiile juridice bizantine snt puternic modernizate, n comparaie

cu evoluia lor n teritoriile greceti propriu-zise, dar fr a putea duce la
structuri victorioase pentru dreptul naional romnesc. Codul Calimach,
cel mai occidental pn la 1821, era departe de a fi o imitaie servil.
Obiceiul pmntului rmnea, cum am vzut din analiza izvoarelor formale ale dreptului n epoc, o problem important i nevralgic, modernizarea afirmndu-se prin noul principiu c valoarea obiceiului este
Jiot- rt de pravil (legea scris de stat), deriv din autoritatea acesteia,

89

Procesul de formare a unei limbi a dreptului i a unei terminologii

juridice bogate, fr impreciziune i compatibil cu gemul i structura
latin a limbii comune, a fost i ea n centrul modernizrii. Fiecare cod a
fost un pas nainte fa de cel precedent. La 1815 n Moldova se recurge
la o modest anchet social pentru testarea unor inovaii de
terminologie. Lectura, n prezent, a C. Calimch surprinde prin numrul
considerabil: de

FIg. 17 Fil Despre lege i dreptate

din Manualul de legi l ui M. Fotirio
(BAR, tris. gr. 20, f. 23 r).
inovaii modernizatoare; de cttir occidental (latina prin cnal
frandez) pe care le conine. Ghid sufixele sau derivaiile (realnic,
personaliiie) au rmas de epoc, fondul orientrii i al .opiunii apare
just,'dei setraducea un text german, iar 'Flecitenmacher avea o
formaie vienez.
Importana dat' nvmritului juridic ..nalt n ntregime..'de
creat de ctre Alexandra Ipslaati. n ara Eomneasc, urmat de
Alexandru C.'Moruzi, de Grigoie Ghica i mitropolitul lacob .11
Staniate n Moldova, sub Caragea cnd apar propriu-zis cursurile nale
de legi i profesorii romni (tefan Kestor Criovescii, Gh. Lazr
fiijid ..i doctor n drept, iar la Iai C. Chrysokefalos Ia 1816 era un
reputat dascl de legi, un nomikos), era de asemenea un gaj puternic de
modernizare. Contactele juridice cu apusul i centrul Europei se lrgesc,
un prim jurist romn Bogdan i-ar'fi. pregtit-doctoratul n. drept

t Ie..cu apusul* *oI important l. avea circulaiacrilor de .drept n diverse. limbi cunoscute n ar, precum i nceputurile, .-tiinei ; dreptului
m. limba romn cu ocazia tezelor de. licen-.i .. doctpra:
susinute iu strintate* mai frecvent dup 1851. ; . .

.? De 1821 la 1531,'modernizarea dreptului cunoate o scurt faz

de. viguroas trecere - spre cea urmtoare din anii: 18311848.' Poziia
Basilicalelor i' a: obiceiului pmntului este * aceeai: precizat n: C.
Calini bch i d de pravil din ara Bomneasc,-dar neclar n
practic i controversat la nivel politic (de ex. anaforaua soborniceascdin apr. 1827); Proiectul..de constituie din.1822 acrvunarilor5
moldoveni, jia. i. Crim. condic din 1826 snt importante realizri de
codificare moder- aizat. Ideile noi . ale lui eccaria tradus de dr. Th.
Yrnav n 1824 pentru condica din 1826 snt prezente parial n
condic, iar n proiec- t iii. .de constituie tehnica - juridic era .foarte
avansat
i
rzbat

unele
ecouri
ale
.constituionalismului..englez...Memoriul despre...nchisori al lui C.
Moroiu este o oper modern de doctrin juridic, dar expresie, a .
realitii or romneti, vdind capacitatea unui jurist: de a gndi personal
i pertinent. Modelul strin a fost un simplu catalizator. ,

.. : :1-1848 constituieo. trecere ,calitativ spre modernizarea carea dominat:- i caracterizeaz secolul :ai ..XlX-lea.-, Orientarea ctre
dreptul austriac mai persist ntr-o.anumit msur n Moldova, cea ctre
dreptul francez devenind dominant in ambele ri. n registrele juridice
de note i consultaiuni ale lui Christian Flechtenmacher, jurisconsultul
statului .n Moldova (1819 -^1838),- triiiiterile la. lucrri i autori
francezi sn;,curente, .cu o constant utilizare a Basilicalelor,- folosite n
fondul lor iustxnianeu .deopotriv, cu (Jorpuk iuris civilts, In limb;a
latin, iar. Manualul luiHarmeriopoiilos mai este. o. (lat tradus n
romnete de alctuitorul principal al C. Calimach, ntr-un deceniu n care
Manualul 'devenea la Atena- cod*civil modern ^P noului stat grec
independent. Contactele cu Italia (doctoratul n drept" al 1 iii C. Moroiu l
Pisa),'cu Budapesta i ;,Viena ( transilvnenii juriti care trec" n
m

ment de legiferare, mprire a dreptii i mbuntit administrare a

statului n continu prefacere. ncercarea boierimii moldovene, tot sub
Mihail Sturdza, de a rezerva copiilor de boieri nvmntul umanist i n
primul rnd pe cel juridic, pentru a-i putea exercita n condiii moderne
un fel de monopol al conducerii statului, rezervndu-se burgheziei i r nimii nstrite nvmntul real sau tehnic la un nivel mediu, socotit
suficient pentru nego i meserii, eueaz i ea. Crearea n 1837 la Iai a
unui Jurnal judectoresc s-a dovedit totui prematur, dei utilitatea lui
era mai mult dect evident.

Anul 148, n toate rile romne, a avut n fruntea lui un bun numr
de juriti, iar pleiada de oameni de drept din junii lor au fost la nlimea
momentului istoric i au dat actelor revoluiei o hain juridic modern,
eficace, ca limb, tehnic i gndire de drept, puse n mod luminat n
slujba marilor interese naionale. IST. Bleescu studiase dreptul cu
Eftimie Murgu, iar S. Brnuiu, Al. Papiu-Ilarian, Avram Iancu, Mihail
Koglniceanu, Al. Russo, Goleti! aveau o bun formaie juridic sau erau
fruntai ai procesului de modernizare a dreptului.

Deceniul 18481859 va duce mai departe modernizarea. Cu excepia codului penal i de procedur penal din ara Romneasc i a lucrrilor de modificare a codurilor existente, adaptarea codului de comer este
continuat i T. Veisa a Iai traduce din limba francez texte legisla tive
folosite dup Unire ! Organizarea judectoreasc face progrese pe aceeai
linie; la Bucureti, domnitorul Barbu tirbei, doctor n drept de la Paris,
secretarul Comisiei de redactare a Regulamentului organic, nelege s
accentueze n nvmntul juridic nalt rolul i locul disciplinelor de drept
public, pentru a uura aciunea de reorganizare i modernizare a statului
naional. Toi profesorii Facultii de drept, n frunte cu

92

pentru punerea n aplicare a C. civ. austriac n Transilvania, precedat de

aceea din 29 nov. 1852 pentru punerea n aplicare a noului cod n Ungaria
i n Banatul Timioarei, teritorii n care aplicarea lui a ncetat ns la
1861, cnd intr din nou n vigoare dreptul ungar, cu excepia teritoriilor
fostelor regimente grnicereti bnene, unde C. civ. austriac a rmas mai
departe n vigoare, ca i n Transilvania. Deosebit de importante pentru
reliefarea noilor elemente aprute n aceast epoc n viaa social i n
legislaie au fost i actele normative relative la dreptul comercial i
cambial; o serie de ordonane ce se refereau la comer, cambie, faliment
etc. au reglementat aceast materie nou.

1 Doc. din 8 fehr. 1813, n Doc. Cal., I, p. 166.

2F o t i n o , 'Istoria, III, p. 271.
3Anaforaua din 16 aug. 1796 ntrit de domn condamna la spnzurtoare ns ntm- plndu-se mazilire sau poprit (U r e c h i , Ist; rom., VII, p. 346).
1

. , Titlul II
ORGANIZAREA DE
STAT
Capitolul I Organele centrale ale puterii
Seciunea I
. ... Domnia.
1. Consideraii generale
n perioada de destrmre a:feudalismului concepia fundamental a
statului a rmas l^acm^e^f pstrindii-se.formiila ,,din mila Ini Dumnezeu
domn .. J5, ungerea domnului da ctre -mitropolit n capitala rii1 i
jurmntul naintea nscunrii ;, de la Regulamentele organice, domnul
.gura . ^ pzeasc pravilele , i legiuirile Prinipatului5 (art. 44 R0V).
mbinarea autoritii laice cu* cea spiritual ambele exercitate de domn
(cea din urm n acord cu biserica Val. Al. Georgescu) ~ continu,
caracterul harismatic al puterii domneti se pstreaz, domnul
exercitnd .puterea personal, iar actele sale juridice avnd caracter viager.
De aceea hrisoavele se nnoiesc la fiecare domnie nou 2, iar hotrrile
judectoreti ntrite de domn nu mai puteau fi executate dup moartea
sau mazilirea lui fr o nou ntrire.-3.; Pravilnieeasca condic (1780)
a fost astfel rennoit de Mcolae Garagea urmaul lui Alexandru
Ipsilanti.

Practica numirii domnilor direct de ctre Poart, stabilit prin abuz

de turci i mereu criticat de romni, a fost modificat treptat; la 1802,
turcii au admis numirea domnului pe apte ani, la 1822 numirea de domni

U5

4Doc. din 5 febr. 1759: loannes Theodorus, Ter rar am Moldaviae Princeps (Doc. Cal., I, p. 417; vz. i ibid., p.
109 i 146).
5 Doc. din 10 iul. 1820, von Militz ctre Kreucliely (Hurmuzaki, X, p. 84).
6Vz. supra, lit. I, cap. II, sec. III.
7 Doc. din 1 apr. 1751 (ASB, Suluri, XXIV).
8Doc. din 1 iul. 1817; hrisovul de ntrire a C. Cal., p. 47.
9Astfel, n proiectul de manual al lui M. Fotino, sub inspiraia dreptului bizantin ( Va l . A l . G e o r g e s c u ,
Vide impriale, passim) ; Proiectul de cod al lui Ion vod Caragea (C. C. G i u r e s e u , n BCIR, III (1924), p.
65-67).

desemneaz consulii n rapoartele lor (prince, Fiirst) 4 i n apelativul cu

care i se adreseaz : ,,Alte Serenissim 5, recunoscut i de turci prin
echivalentul bey. Principiul virtuilor imperiale capt o nou vigoare,
corendu-se cu ideile iluminismului n circulaie, prin traducerile i culegerile de pravile bizantine, dar mai ales prin Manualul lui Mihail Fotino,
din 1777, devenind fundamentul ideologic al domniei i mergnd pn Ia
despotism luminat 6. Structura general a domniei a fost mai substanial
modificat prin Regulamentele organice care, introducnd unele principii
moderne (controlul asupra finanelor publice, separaia puterilor), au fcut
ca puterea domnului s fie mai restrns, i prin Convenia de la Paris din
1858 prin desfiinarea privilegiilor de clas, egalitatea naintea legii i a
justiiei" etc.; alte modificri, cu caracter special, se fac resimite, n
evoluia prerogativelor domneti.
2. Puterile domnului
a) Dreptul de legiferare a fost exercitat de domni mai direct i mai
intens n aceast perioad, deoarece domnii nu se mai mulumesc ca n
secolele precedente s iniieze i s aprobe tacit ntocmirea legiuirilor,
ci ntresc expres, prin hrisov, legiuirile pe care juriti nvai le ntocmesc, la porunca lor. Dei pluralismul sistemelor juridice continu
(drept receptat, drept consuetudinar, drept domnesc), practic dreptul
domnesc predomin, capul statului coordonnd pravilele cu obiceiurile i
cenzu- rndu-le pe toate, receptnd pravilele n mod selectiv, cu dreptul de
a nlocui o dispoziie a pravilei cu una nou 7. i tot domnul era acela
care controla i obiceiurile care numai dac se dovedesc bune i n folosul
rii primesc aprobluirea; se accentueaz importana dreptului scris i
valoarea legii, pe care supuii i-o imagineaz ca pe o Mn mpotriva
abuzului, pe cnd domnii socotesc c datoria lor este s aeze legi dup
care s poat judeca pe cei de sub mna lor 8; la toate legiuirile
introduse, domnii au respectat obiceiul de a le discuta cu sfatul obtesc.
Prin Eegula- mentele organice, dreptul de legiferare al domnului a fost
ngrdit, ea aparinnd acum colectiv domnului mpreun cu Obteasca
obinuit adunare; domnul are iniiativ legislativ, proiectele trimise de
el Adunrii snt dezbtute de aceasta, cu dreptul de a le modifica, iar
hotrrile ei nu dobndesc putere de lege dect dup ce primesc ntrirea
domnului, care o poate refuza fr artare de motive (art. 48 i 49 BOV i
art. 51* i 58 EOM).

10
n 1828, divanul constat c o hotrre dat de Searlat Calimah judecind singur nu are putere
pentru c nu s-a pzit obiceiul rii (doc. din 28 iul. 1828, n Surete, XIII, p. 70).
11Doc. din 14 mi 1763, BAR 85CGLXXIV; doc. din 9 iun. 1765, n BCIR, IV (1925), p. 214.

rilor (art. 350 EOY) i numai dintre pmnteni (art. 40 EOM). De asemenea, acordarea de titluri de noblee a fost condiionat de existena unor
slujbe nsenintoare care s stea la baza lor i de acordul (mprtirea) Obtetei obinuitei adunri. Convenia de la Paris prevedea (art,
4) c puterea executiv urmeaz a fi exercitat de domn, dar n acordarea
de titluri de noblee prerogativa domneasc dispare total, toate privilegiile
i titlurile nobiliare fiind desfiinate (art. 40).

Fig. 18 nceputul Hrisovului de

promulgare a Legiuirii Caragea (BAR,
ms. rom. 1000).
c) Dreptul de a judeca, criticat prin memorii boiereti pe motivul c,
n fapt, singurul judector ar fi fost domnul, a suferit o lent transformare.
Dei domnul pstra, n principiu, dreptul s judece de unul singur, practic
ns el judeca numai dup ce pricina era cercetat i judecat de boieri
(din departamente sau velii) care ntocmeau o anafora i o supuneau
domnului spre ntrire 10.

7 c. 504

s judece n numele domnului (art. 214 EQV i 281 ROM) i liotrrile

instanelor nalte s fie ntrite de domn, iar n fapt, domnii ntreau toate
liotrrile judectoreti definitive12. Dar acestea erau numai vestigii ale
prerogativei din trecut a domnului de a fi judectorul suprem, domnul
nemaiavnd acum dreptul s se amestece n justiie, nici s prejudece
hotrrea instanei; Regulamentele organice stipulau expres independena tribunalelor13. Convenia de la Paris, tot pe baza unui astfel de
vestigiu, prevedea c puterea judectoreasc se exercita n numele
domnului (art. 7). n tot acest timp, autonomia judiciar a rilor a fost
aprat de domni fa de turci, liotrrile domnului neputnd fi atacate n
faa unei instane strine (otomane) orict de nalte, boierii nii unindui eforturile cu ale domniei ca s apere aceast autonomie.

d) n materie f inanciar drepturile domnului au nregistrat unele

limitri chiar nainte de Regulamentele organice, prin norme impuse din
afar, acceptate de domn i de divan. Poarta a obligat pe domni s plteasc haraciul din veniturile cmrii domnetiM, dar domnii au continuat
s plteasc din vistierie, adic din contribuii directe, att haraciul, ct i
unele cheltuieli ale curii. Regulamentele organice au redus considerabil
atribuiile financiare ale domnului, confuzia dintre veniturile statului i
cele cuvenite domnului a disprut prin suprimarea cmrii domneti i
prin fixarea unei liste civile pltite domnului din vistieria rii (art. 65
ROY i art. 74 ROM), fiind interzis domnului s ia pe seama sa sau s
cear ceva pentru el, curtea sau familia sa, n afar de lista civil. Dreptul
domnului de a acorda scutiri de dri, crend scutelnici, a fost suprimat
(art. 64 ROY i art. 73 ROM), boierii eontinund s se bucure de scutiri,
dar nu prin favoarea domnului, ci n temeiul Regulamentelor organice
(art. XL din Anexa H la ROM).

Doc. din 1 nov. 1852, BAR, CCCCXCIX/36.

13 Doc. din 7 sept. 1840, G. Sujii catre consnhil rus (Hurmuzaki,

Supl. 6). Vz. $i infra, cap. Ill,
sect. I si II.
m

18
Doc. din 10 iul. 1824 (Hnrmuzaki, X, p. 284). Poarta a suprimat dreptul domnului de a numi el pe
ba-beiaga, comandantul beliagalelor din judee, i pe acetia din urm.
19
Vz. infra, cap. V, sec. II.

eu efectivele corespunztoare; au existat i momente de ntrire a otirii,

ca de pild sub domnia lui Nieolae Mavrogheni (17861790). n toat
aceast perioad, cnd ara nu era ocupat de armate strine, domnul i
exercita prerogativa de comandant suprem al armatei, numind i revocnd comandanii superiori : sptarul, hatmanul, aga, cpitanul de dorobani i, pn la 1824, ba-beliag din capital i beliagalele din judee
18. Regulamentele organice au consacrat rolul armatei de miliie
naional

Fig. 19 Autentificarea cu sigiliul

domnesc de ctre Constantin Ipsilanti
a Condicii m-rii Cotroceni n 1817
(ASB, Manuscrise, 691, f. 5 r).
organizat numai pentru paza marginilor rii i pentru slujba dinluntru,
avnd pe domn ca ef suprem (art. 376 BOV i art. 213 EOM)19.

99

20
Vz. infra. cap. VI, sec. I.
21
Uricariu, partea I (ed. 1852), p. 149 157.
22
Doc. din 8 sept. 1806 (Hurmuzaki, XIV, p. 77); doc. din 27 sept. 1820 '(ibid., Supl;!T* p. 350); Ur e c
hi , Ist. rom., XIII, p. 1, 5, 69, 72 ;ibid., XII, p. 505; doc: din 29 mart. 1821 ( E r b i c e a nu, Ist. Mitrop., p. 110).
23
Ur e c hi , Ist. rom., XII, p. 15; Hurmuzaki, X, p. 62; Acte i doc., I, p. 314.
24
Acte si doc., III, p. 182 185.
25; Hurmuzaki, XVI, p. 77.
26r Doc. Cal., Prefaa, p. XGV.
27 Firmanul ctre caimacamul Moldovei. t. Vogoride (lurmuzdki, X, p. 569).

strintate; n exercitarea acestei prerogative, domnul consulta de obicei

sfatul de obte (Vai. Al. Georgescu), iar n legiferarea problemelor biseri ceti, domnul trebuia s lucreze n acord cu biserica 20. Acest drept al
domnului s-a manifestat din plin prin hrisovul din 15 iul. 1764 21 al lui
Grigore Al. Ghica, domnul Moldovei. Regulamentele organice au
confirmat n general i uneori au acceptat vechile norme 22 privind
limitarea prerogativei domneti n legtur cu biserica; tot in prerogativa
domneasc intrau ineuviinarea de nfiinare a mnstirilor i ntrirea
numirilor de egumeni (art. 363 ROV).
,
3. Gimcmia
n aceast perioad, locotenena domneasc apare numai sub forma
cimcmiei, cazuri de regen nu se mai puteau ivi, ele neputndu-se
concepe dect n cazul n care domnul era minor, situaie ce nu era
posibil n aceast perioad. Se foloseau acum, mai ales, denumirile turceti caimacami i cimcmie, n secolul al XXX-lea aprnd i
altele t lociitori, vremelnic ocrmuire, otcrmuirea rii,
vremelniceasca cimcmie, otcrmuitorii domnii, comitet
vremelnic de oblduire23; termenul cimcmie a fost pstrat i de
Regulamentele organice care l consacr la egalitate cu termenul
vremelnica ocrmuire (art. 18 ROV i art. 19 ROM).
Numireacaimacamilor, pn la 1826 (Convenia de la Akkerman) cnd e
atribuit divanului, a continuat s aparin domnilor. Regulamentele
organice i Convenia de la Paris au nlocuit caimacamii numii cu
caimacamii de drept, n virtutea funciunii lor; dup Regulamentele
organice, deveneau caimacami de drept prezidentul naltului divan,
ministrul de interne i ministrul de justiie, iar dup Convenia de la Paris,
consiliul de minitri (art. 11). n ce privetecomponena, numrul
caimacamilor a variat pn la Regulamentele organice care l-au stabilit la
trei; Convenia a impus, de asemenea, cimcmia colectiv (consiliul de
minitri). n 1848 n ara Romneasc i n 1856 n ambele principate^
prin abatere de la Regulamentele organice, s-a instituit cimcmia cu un
caimacam unic numit, n locul cimcmiei de drept compus din trei
mari dregtori. Era vorba de o manevr a Turciei pentru zdrnicirea
Unirii24; funcia de prim caimacam, creat prin obicei, era consacrata
acum prin titlul de ba-eaimacam 25.

100

28
Doc. din 5 iul. 1782 (Ispisoace, V, p. 92); doc. din 6 iul. 1801 (A rit o n o v i c i,
Ist: com. Bogdana, p. 174).

;
29
Doc. din 28 ian. 793 (Ispisoace, V/2; p. 131132).
; ^ Astfel, tefan Vogoride fost; arestat de' turci, exilat n Asia i apoi executat (dcc. din 20 Ml.
1822;Hmnuzakv, X; p. 168). Tot astfel; caimacamul C. Negre:idin ra Rcii- neasc, acuzat de turci pentru
trdare, a fost executat ( U r e c h i , Iti rvhi., XIII, p.; 180).

daniile din bunurile; domniei. Regulamentele organice au interzis caimacamilor acordarea titlurilor de noblee i au limitat dreptul lor de a numi
dregtori altfel dect ca vechili (interimari), consfinind prin aceasta o
practic mai veche 28. Pn la Regulamentele organice, caimacamii
exercitau prerogativa judectoreasc a domnului, judeend, ca i acesta, n
ultim instan 29 sau ntrind hotrrile divanului. Prin Regulamentele
organice, li s-a recunoscut dreptul de a judeca, dar nu i de a hotr n
ultim instan sau a ntri hotrrile judectoreti (art. 19 ROM); dreptul
de graiere l-au avut i nainte i l-au exercitat i dup Regulamentele
organice 30. Convenia de la Paris (art. 11) a restrns atribuiile cimcmiei la cele pur administrative. Caimacamii erau obligai s dea seam
de comportarea lor i erau rspunztori de abuzurile svrite 31.
Seciunea a ll-a
Sfatul de obte
1. Consideraii generale
Reforma lui Constantin Mavrocordat privitoare la adunarea strilor
nu a concis n mod riguros i evident cu limita unei faze de dezvoltare a
instituiei, adunrile din 1745 i 1746 de la Bucureti i cea din 1749 de la
Iai pentru desfiinarea rumniei sau veciniei aparinnd nc tipului
feudal de mare adunare a rii/ cum am vzut , ca i adunrile
moldoveneti din 1756 (Mihai Racovi) i din domnia lui Ioan Th.
Calimacli (17581761 )./Pe de alt parte, nc dinainte de 1739 se
practica, mai ales n Moldova, un tip nou de adunare restrns a strilor,
numit sfat de obte. Aceast expresie care iniial putea desemna i o
mare adunare, un sobor (N. Grigora, C. Cihodaru), s-a generalizat acum,
desemnnd tipul fanariot de adunare a strilor ce se substituie marii
adunri, aflat n declin i pstrat numai sub form de vestigiu
simbolic.^

Acest proces complex a fost n general neles ca o dispariie a insti tuiei feudale a marii adunri a rii, opinie ce nu red destul de exact
realitatea istoric, iar pe de alt parte sfatul de obte fanariot a fost prezentat ca un organ strin de adunarea strilor, interpretare de asemenea
nentemeiat. bac este adevrat c sub fanarioi marea adunare a rii

*S0^,,Buletii G. A.% XVII (1848), p. 265266.

32
Asupra corelaiei dialectice intre cele dou structuri (de stare i de clas), vz. RHES, XLIV, 1966, p.
315333; structura de stare exprim o fundamental structur de clas, fr s-o exclud sau s-i in locul (Cf.
E. L o u s s e, La formation des ordres dans la socit mdivale, In L'organisation corporative du Moyen ge, n
CIHAE, II, Louvain, 1937, p. 6190).
33
Cf. A. M a r o n g i u , Medieval Parliaments, Londra, 1968.
34
Opoziia boierimii muntene, n 1746, care in mare parte nu a semnat aezmintul i concesiile de
form fcute boierimii moldovene, la 1749, au cintrit mult n degradarea rapid, dup aceea, a marii adunri a
rii, care aprea clar in ochii domnilor fanarioi c poate deveni uor o arm de opoziie.

D. Mioc). Ba poate aprea lipsit de o anumit claritate dac o comparm

cu a altor ri, din apusul sau centrul Europei. Reformele lui C. Mavrocordat nu fcuser decit s accentueze, n raport cu trecutul, statutul
juridic de stare (ordin) a boierimii i a clerului; structura de breasl, ca
stare urban a negustorilor i meteugarilor, era juridicete mai accentuat fa de secolul anterior. n cadrul clerului i in acela al orenimii,
dar mai cu seam n snul boierimii, starea era divizat juridic n trepte
(clase, straturi) ce funcionau ca adevrate substri. n cadrul boierimii,
aa-numita protipendad, vrful marii boierimi, devine acum un fel de
cast, bine aprat politic i juridic. Drept criteriu de cristalizare a fiecrei
stri, regsim i acum ideea de monopol (politic, social, economic) i pe
cea de ierarhie, att pentru stri, cit i pentru substri sau trepte 32.

Termenul de ar, care nu mai figura de la o vreme n terminologia oficial a instituiei, continu s evoce masele populare n contrast cu
strile privilegiate ce poart fiecare o denumire particular. Termenul de
obte, cu rdcini n viaa comunitar a satului devlma, continu s
desemneze poporul (ar, lato sensu) sau o parte a lui/privit ns ca o
totalitate organic, structurat ; obtea marilor boieri sau a celor de divan,
ori a celor dintr-un ora (1804, 1815, 1819, 1820), clerul sau mirenii
(1792), negustorii sau ranii (1816, 1820, 1821). EI poate desemna ca
i termenul de ar masa popular, n contrast cu o categorie
privilegiat suprapus (1815, 1821); tendina ce se manifesta era aceea de
a sugera prin obte ideea de totalitate popular, chiar atunci cnd era
aplicat la o formaie restrns.

102

36 Ipoteza lui N. Blaramberg (Essai comparp. 575, n. I), potrivit creia fiecare jude sau inut ca i n
Polonia i-ar fi avut adunarea nobilimii locale, nu se sprijin dect pe mrturii privind unele aciuni politice
ale boierilor din Buzu, Trgovite sau Mehedini. Alegerea de ctre oreni a administratorilor oraului i
judeului-inut, preconizat de Rumi- anev la nceputul ocupaiei ruseti (17691774), ar fi putut constitui un
punct de plecare, nensuit ulterior de domnii fanarioi (vz. Al. V i a n u , Consideraii, p. 242).
37
Convocarea lipsea pentru adunrile dintre dou domnii, dac ele nu intrau n categoria celor pe
care le numim , , parale gale. Adunrile ce adresau Porii plin geri contra domnului ncetau n fapt de a se mai
putea ine cu acordul domnului, iar boierimea a reclamat de la o vreme dreptul de a o face direct, fr
intermediul cancelariei domneti; dup 1774, problema se punea la fel pentru plngerile adresate Rusiei.

vi clin ce n ce mai mult sub forma de adunri paralegale i ilegale. Ct >i

ivete revoluia condus de Tudor Vladimirescu, ea va adopta con-

- epia miei adunri populare a ntregii naiuni, anticipnd asupra reali-

zrilor trectoare ale revoluiei muntene de la 1848 ; izvoarele istorice nu

menioneaz existena unor adunri provinciale, nici a unor adunri locale
sau de mari adunri ale rii de tip vechi, convocate n mod oficial

2. Structura i funcionarea Sfatului de obte

Pentru desemnarea noii forme fanariote de adunare pe stri, s-au
folosit denumiri dintre cate unele datau din secolul al XVX-lea : sobor
(de obte, al rii), adunare (obteasc, a toat ara), sfat de obte, acesta
din urm tinznd s se generalizeze ; termenul de sfat o apropia de sfatul domnesc, dar nu i se aplica niciodat denumirea de divan, rezervat
sfatului domnesc, mai ales ca organ judiciar ^

Ca i n perioada precedent, nici o reglementare general nu determin structura, atribuiile sau procedura instituiei. Nici constituia din
1739/1741 a lui Constantin Mavrocordat, nici vreun act al puterii
suzerane, nici tratatul de la Kuciuk-Kainargi, nici codificrile interne
dintre anii 1765 i 1818 (proiecte sau coduri ntrite) nu menioneaz
adunarea de stri i n-o reglementeaz ca organ fundamental, alturi de
36 Soborul de obte era adesea prezentat ca alctuit din dou
adunri oarecum deosebite: soborul boieresc (starea boierilor) i
soborul bisericesc (starea clerului), ceea ce nvedereaz caracterul de
adunare de stri al sfatului de obte.

39

Vz. supra, tit. I, cap. II, sec. II.

se meniona numai c adunarea se va face n acelai loc, mpreun?

pentru a se evita culegerea semnturilor, fr deliberare real. Sediul
adunrii putea fi la mitropolie (la Iai, mnstirea Trei Ierarhi) i excepional la unul din participani.

Gt privete competena, sfatul de obte avea ndeosebi atribuii

nejudiciare, i anume alegerea mitropoliilor i episcopilor, organizarea
bisericii, legislaia ordinar i codificarea, stabilirea impozitelor,
crmuirea i administrarea rii, fr ns ca toate problemele fiecruia din
aceste sectoare s fie de competena obligatorie a sfatului de obte; trebuia
s fie vorba de probleme importante i ca domnul s le considere ca atare.
Toate codificrile epocii au trecut printr-o adunare de stri; n ara
Romneasc, chiar o desluire (o interpretare obligatorie) a Pravilnicetii condici s-a fcut prin anaforaua din 8 sept. 1814 cu sfat de obte
(s-au legiuit cu sfat de obte) 38.

Sfatul de obte, mai ales n Moldova, putea judeca unele procese

importante, alegerea acestora fcnd-o domnul. n raport cu perioada
anterioar, atribuiile judiciare ale adunrii de stri au fost n declin.
Faptul c dup 1821 boierii reformiti relevau ca o grav lips atribuiile
judiciare ale organului pe care voiau s-l nlocuiasc printr-o adunare
obteasc strict politic dovedea c anterior nimic nu oprea pe domn
s-i mpart justiia cu concursul unui sfat de obte.

88

104

Anaforaua veliilor boieri, ASB, condica nr. 1,114, f 104 (n

PA. coiid.j p. 2QQ). ^

i;

40
Vz. de ex. V. A. U r e c h i , Ist. Rom., I, p. 13, n. 1, III, p. 25, XIII, p. 102; Uricariu, VI, p. 450452;
M. Dr g h i c i , Ist. Mold., II, p. 50; Hurmuzaki, Supl. I, p. 1-7.
41
Vz. supra, 1.

3. Marea adunare a rii

Alturi de transformarea i denaturarea n sfat de obte fanariot,
marea adunare a rii de mai nainte a supravieuit prin unele vestigii
avnd caracter simbolic. Activitatea ei s-a redus la mesaje de mulumire,
de credin i de felicitare adresate Porii40. Declarativ, aceste adunri
aveau o componen democratic, dar formulele folosite nu
corespundeau, n general, realitii politice. Distincia esenial nou n
istoriografia noastr este n msur s explice de ce marea adunare a
rii nu putea avea atribuii judiciare, o astfel de adunare, ca cea din 1774
n ara Romneasc, avnd doar meritul de a fi inserat n avizul su ctre
Poart umile rugciuni cu privire la redobndirea autonomiei. Revendicri
de acest fel vor deveni mai frecvente dup 1821, fiind folosite n scop de
lupt social sau politic de boieri, singuri sau mpreun cu clerul,
inclusiv pentru rentoarcerea la o anumit form de adunare sau pentru
obinerea anumitor reforme. Ele se reuneau uneori cu acordul domnului,
fr s fie vorba de un sfat de obte propriu-zis ; n astfel de cazuri,
calificativul mai potrivit ar fi de adunare oficioas. Domnii vor pretinde
ca acordul lor s fie obligatoriu i pentru aceste adunri ce nu erau
convocate din iniiativa lor i n cadrul politicii domneti oficiale, ele
exprimndu-se prin arzuri sau alte forme de memoriu, n scris sau susinut
de o delegaie din snul lor.

Aceste adunri paralegale apar ca o expresie a unui fel de drept

de rezisten fa de puterea (presupus abuziv) a domnului, rezisten de
cele mai multe ori agreat sau stimulat de Poart. Alteori, era vorba de
un act de opoziie din partea clasei ce se considera nvestit cu un privilegiu de guvernare i care nelegea s-i asume ea riscurile acestei rezistene, fornd mna puterii suzerane i concretizndu-i cererile printr-un
memoriu sau proiect de memoriu. n perioada de destrmare a feudalismului, structura fundamental a statului n Moldova i ara Romneasc
nu poate fi reconstituit deci fr a se ine seama de locul adunrilor de
stri. La nivelul aciunii guvernamentale curente sfatul de obte adu nare aristocratic, mixt, a marii boierimi i a clerului nalt, eu un caracter
mai oligarhic dect vechea mare adunare a rii cuta s sugereze o
continuitate cu trecutul, relund o veche terminologie ca i cum ar fi voit
s, mascheze inovaiile pe care domnia fanariot, autoritar, centralizatoare, docil fa de Poart i atent la noua politic oriental a Rusiei,
trebuia s le introduc n asigurarea necesarului echilibru ntre ea,
boierime, biseric i restul rii. Ca organ anex al domniei, destul de docil
dar mai eficace dect se pare la prima vedere, sfatul de obte nu provoca

105

43
Reinhard,
44
p. 46).
45

I. N e c u l c e , Letop., p. 115. Vz. i G r i g o r a , Instituii, p. 190; C h a r l e s F r d r i c

n RHSEE, XII (1935), p. 23 i urm. ; Va l . A l . G e o r g e s c u , Les assembles, p. 300.
,,De fa la Divan naintea domniei mele i a tot sfatul nostru (doc. din 25 mart. 1782, n Surete,
Vz. supra, 1.

interesant adaptare a ei la regimul suzeranitii otomane, la mentalitatea

i moravurile legate de acest regim. Adunrile de stri legale sau paralegale au fost un produs caracteristic perioadei de criz, ele reprezentnd
indirect unele revendicri populare i in mod direct revendicri ale boieri mii, care, cutnd subiectiv s renvie trecutul, se gsea inserat, cu sau
fr voie, ntr-o micare obiectiv nnoitoare. La sfritul acestei perioade,
toate formele de adunare de stri, prin confruntarea lor critic, pregtesc
calea introducerii lente a noilor forme de stil parlamentar modem, n
cursul unei lungi perioade de trecere ce se deschide n 1831/1832.
Involuia aristocrat $ d&iitim e obte nu s-a datorat influenelor
strine, politicii i ideologiei despotismului aa-zis luminat. Cit privete
dinamismul legai de celelalte orxne de adunare de stri, el a ost profund
axat pe realitile sociale, economice i politice ale rii, iar soluiile
propuse i chiar cele realizate se inserau n mersul ideilor din Europa ce
poate fi definit ca o lupt general de transformare a adunrilor feudale
in parlamente burght :e de tip reprezentativ naional.
f
... V'

Seciunea a lll-a
Sfatul domnesc
1. Denumirea i compunerea
Sfatul domnesc a suferit o serie de schimbri de structur, determinate de transformrile economice i sociale, instituionalizndu-se lent,
dar nentrerupt, odat cu destrmarea feudalismului. Cu toate c puterea
domneasc a crescut n aceast perioad prin efectul concentrrii ei i prin
nlturarea electivitii domnului, totui nsemntatea divanului a sporit i
ea, la aceasta contribuind i ocupaiile militare strine (rus, turc,
austriac), cnd divanul funciona desprins de persoana domnului absent.
Faptul s-a reflectat i n terminologie; n locul denumirii divan domnesc
sau divanul domniei mele, de esen feudal uneori cu adaosul i al
rii , sub ocupaiile strine divanul era denumit divanul Prinipatului
Valahiei i, respectiv, divanul Knejiei Moldovei, nsemntatea lui
crescut se vdete i n faptul c epoca ocupaiei ruse din 17691774 sa numit, popular, n Moldova vremea divanului, expresie ce apare chiar
n documente 42.
Doc. din 18 iun. 1781 (IN, I, 1931, p. 107).

10S

46
D. F o t i n o, Ist. gen., III, p. 287 ; K r e u c h e l y , n Ilurmuzaki, X, p. 516 i 517.
47
Anaforaua boierilor din 9 apr. 1827, n Uricariu, II, p. 207.
48
Doc. din 29 dec. 1823 (Hurmuzaki, SN, II, p. 968). Cu privire la componena Divanului domnesc, vz.
i B a u e r , Mmoires ... p. 51 ; K r e u c h e 1 y, n Hurmuzaki, X, p. 541 i 495; ibid., vol. XVI/2, p. 1146; Gh.
G h i b n e s c u , Sama vistieriei Moldovei din 1763, n IN, 1925, p. 72.
49
B o s c o v i c z , Journal, p . 2 4 4 ; W. C h r z a n o w s k i , Relaia, p. 1780 (GSTR, sec. XVIII, ms. Inst.
de ist. N. Iorga) ; C h a r l e s F. R e i n h a r d , Voyage, p. 46 ; nsemnrile Andronetilor, Bucureti, 1947, p. 41.
50
AP, t. II, partea 2, Bucureti, 1893, p. 242.
52
Doc. 19 iul. 1812 (Suretet X, p. 64).

zidat de domn, care a preluat funcia de consultant n problemele de

guvernare pe care o ndeplinea divanul.

Pn la Regulamentele organice, Divanul domnesc a continuat sa fie

compus exclusiv din dregtori, dup practica statornicit din secolele
anterioare. Membrii divanului erau, n general, boieri de clasa I, din care
cauz acetia se i numeau divanii. Dar participau la divan i unii mari
dregtori, rmai fr atribuii, care i-au pstrat rangul i titlul, precum
erau marele clucer sau marele paharnic46, acum dregtori de clasa II. n
concepia marii boierimi exprimat n anaforaua din 9 apr. 1827 divanul
trebuia s fie compus din persoane experimentate (ispitite) i din cele
dinti neamuri i familii 47. Domnul ns i cuta sfetnici dintre oamenii
pricepui, avui, dar i din cercuri foarte apropiate48.

Pn la Regulamentele organice, dublarea i crearea unor noi mari

dregtori au determinat nmulirea membrilor divanului, adic au modificat alctuirea lui. Cu toate acestea, numrul de doisprezece membri ai
divanului domnesc, atestat de izvoarele narative din perioada anterioar,
este confirmat i acum de izvoarele contemporane49, ceea ce dovedete
c, dei n fapt numrul membrilor crescute prin nmu>irea dregtorilor
cu drept de participare la divan, totui numrul consacrat de tradiie i de
o practic plurisecular era pstrat, fapt posibil dat fiind elasticitatea
divanului. Domnul avea dreptul s convoace membrii divanului, dup

61 Doc. din 25 mai 1758 (Uricariu, XIX, p. 19); doc. din 1783 (V.
A. U r e c h i , Ist. rom., I, p. 367).

107

53
TJricariu, VI, p. 138143 i 239, diferite cri ale Divanului obtesc din anul 1829.
54
Doc. din 6 sept. 1823 (Hurmuzaki, X, p. 584 i urm).
55
R. R o s e t t i , Arhiva senatorilor din Chiinu, III, p. 78.
56
Doc. din 28 dec. 1828 (Hurmuzaki, XVII, p. 129).
57
I. C. Fi lit ti, Les principauts roumaines, p. 59.
58
Divanul domnesc cu atribuii judectoreti a fost meninut, dar reorganizat, n alt compunere, cu
urmtoarele modificri: n ara Romneasc, divanul domnesc, sub numele de naltul divan, a rmas ca a
treia i ultima treapt de judecat, n ar mai existind dou divanuri judectoreti (la Bucureti i Craiova) ca
instane de apel (art. 319 i art. 320 ROV) (Gf. A. R d u l e s c u , Note asupra justiiei din ara Romneasc la
1840, Bucureti, 1939). n Moldova, din 1832, prin Regulamentul organic (art. 364 i 380), divanul domnesc ca
instan, judectoreasc suprem s-a numit naltul divan, dar din 1833, revenind la vechea denumire de
Divan domnesc, cum l ntlnim n documente (doc. din 18 ian. 1838, BiVR, DGGCLXXX/ 108 ; doc. din 15
iul. 1839, loc. cit., CDLXVI/166 ; doc. din 3 febr. 1855, loc. cit., DCCLXXV/ 230; Gh. U n g u r e a n u, Justiia, p.
61). Ca instane de apel, n Moldova au rmas dou divanuri judectoreti: divanul rii de jos i divanul rii
de sus, ale cror judectoresc, uneori a luat numele de divan obtesc 5S, alteori a- hotrri puteau fi
atacate la Divanul
domnesc (doc. din 22
nov.
1834,
n devenit sfat de obte, chiar sub numele de divan obtese54.
Hurmuzaki, Supl. 1/5,
p. 126).
59
Cf. IR,
IV, p. 224; vz. doc. din
2
mart.
1850
(Scarlat
Pastia,
Adunare complet...,
p. 361362); doc. din
31
ian.
1851,
anaforaua Divanului
general (iibid., p.
385); doc. din 17 febr.
1850
(Manualul
administrativ
al
Moldovei, I, p. 26 si
urm.).
60
Doc.
din 29 ian. 1855 (BAR,
ms. rom.
CMLII/201).
nainte de Regulamentele organice, la nceputul secolului al XIXlea, apar n snul Divanului domnesc dou tendine: una de a-i conferi
atribuii judectoreti, n care caz lua numele de divan judectoresc, alta
ce urmrea s fac din el un divan mplinitor sau divan executiv; acesta
din urm, avnd unele antecedente nc din anul 180855, ajunge n anul
1828 s aib atribuii specifice precise : de ex. el avea sub ordinele sale,
n Moldova, htmnia i agia56. n anul 1829, divanul executiv era
deosebit de cel judectoresc, fiecare fiind compus din cte ase boieri57.

Aezmntil din 25 apr. 1830 ntrit de Kiselef a consacrat legalmente divanul mplinitor, cruia i-a interzis s judece pricini, divanul
judectoresc, ca instan superioar judectoreasc, divanul domnesc
(divanul Prinipatulni), ca instan judectoreasc suprem i obteasca
adunare, ca organ administrativ. Aezmntul n-a durat dect pn la

103

61
Vz. IDR, I, p. 280 urm. Sfatul (divanul) continua de asemenea s fie competent s judece procesele
n care domnul, doamna, fiii sau rudele domnului erau mpricinai, cum a fost, de pild, litigiul dintre Mihail
Cehan Racovi, tatl domnului Constantin Mihail Gehan Racovi i vistierul Radu Racovi i fraii lui
(Surele, XVI, p. 123). Pentru a da impresia obiectivitii n asemenea pricini, sfatul (divanul) nu era prezidat de
domn, ci de mitropolit (,,cu judecata arhiereilor i a toat boierimea, BCIR, 1929., p. 5558).
62
Vz. infra cap VII, sec. III.
63
V. A. Urechi, Ist rom,. X, B, p. 22-23.
64
Doc. din 21 aug. 1816 (ibidp. 204).

Divanul, prin compunerea lui, trebuie s ntreasc poziia domnului,fa

de boierime, cu care el era obligat s colaboreze la crmuirea rii. Aa o
cere i tradiia feudal i o pretind categoric i firmanele Porii. Acest
punct de vedere a fost consacrat i pe plan internaional prin Tratatul de la
Adrianopol care prevede c domnul trebuie s lucreze n acord cu divanul.
2. Evoluia i atribuiile
Pn la Regulamentele organice, divanul domnesc a continuat s
exercite atribuiile din perioada precedent, n legtur cu toate prerogativele domneti, cumulnd atribuiile judectoreti cu atribuiile executive
(politice i administrative) i cu cele legislative 61. Prin Regulamentele
organice, introducndu-se principiul separaiei puterilor, divanul nu a mai
pstrat dect atribuii judectoreti, devenind instan de judecat suprem
sau mprumutnd numele unor instane superioare de judecat (divanuri
de apelaie). Celelalte atribuii ale divanului domnesc au fost preluate de
alte organe : adunarea obteasc i sfatul administrativ (sfat ocrmuitor,
consiliu de minitri). Pstrndu-i atribuiile judiciare, divanul nu i-a
pierdut nici funcia sa reprezentativ (n sens feudal), nici atribuiile de
organ consultativ n problemele politice i administrative. n sensul
funciei reprezentative a divanului, prin Convenia de la Akkerman, din
1826, s-a prevzut c domnii vor fi alei pe apte ani de divan, iar prin
tratatul de pace de la Adrianopol, din 1829, s-a prevzut c domnii vor
rezolva afacerile interne ale rii n nelegere cu divanul62.

a) Atribuii politico-administrative. Prin disocierea atribuiilor

judiciare de celelalte atribuii, divanul venea n contact direct cu poporul,
ajutnd pe domn n activitatea de crmuire i administrare a rii, n probleme de politic intern i extern, legislative, administrative, fiscale,
economice, militare, bisericeti.

109

65
66
67
70
71
72
73
74

Doc. din 27 iul. 1819 (ibidXII, p. 499).

V. A. U r e c h i , Ist. rom. VIII, p. 46.
Ibid., XII, p. 524.
69
Ibid., I, p. 274278. Vz. i Va l . A l . G e o r g e s c u , Les assembles, p. 306, n. 56.
Acte i doc., I, p. 260: hatieriful din 1802.
Vz. infra, cap. IV, sec. III.
Doc. din 2 i 12 dec. 1815 (V. A. U r e c h i , Ist. rom., X, B, p. 110112).
Doc. din 10 mai, 14 iun. i 24 iul. 1814 (ibid., p. 93101).
Ibid., p. 129-132.

problemele supuilor strini aflai n rile romne ce se tratau cu consulatele strine 5, sau n legtur cu recomandarea candidatului la tronul
uneia din ri ce urma s fie numit ca domn de ctre Poart (Yal. Al.
Georgescu).

Atribuiile administrative se refereau la amnuntele de executare a

unor norme (n legtur cu prerogativa executiv a domnului) sau cu proPJfifflp de organizare si funcionare a unor servicii publice ori de
gospodrie obteasc.

b) n exercitarea puterii sale de legiferare, domnul a folosit

totdeauna ajutorul divanului, cin e vor ba de reglementri curente
(hrisoave norma- tive, nizmuri, ponturi). La legiuiri mai importante,
(coduri, hrisoave soborniceti) el recurge la o adunare de stri, care n
acea epoc se numea sfat de obte. Dar ntruct divanul lua parte
obligatoriu la sfatul de obte, se poate spune c toate actele domneti cu
caracter legislativ erau trecute prin divan nainte de a fi prezentate
sfatului de obte. Aezmntul privind adopia (iothesia ) dat de Alex. C.
Moruzi n anul 1800 a fost ntrit i cu Divan prin socoteal i sfat de
obte 66, ceea ce demonstreaz c hot- rrea sfatului de obte era
chibzuit mai nainte n divan. Dovad c divanul avea n atribuiile sale
cunoaterea legilor i obiceiurilor este i ana? foraua divanului Moldovei
la idula domnului din 29 oct. 1819 67 prin care se fcea istoricul
legislaiei de la Alexandru cel Bun i Yasile Lupu pn la Codul
Calimach. Toate legiuirile codificate : Manualele de legi ale lui Mihai
Fotino din 1765, din 1766 i din 17751777, Pravilniceasca Condic din

^ ibid., X, B, p. 125-126.

110

75
IR, III, p. 936.
76
Exemple la V. A. U r e c h i , Ist. rom., I, p. 232; IV, p. 458; XII, p. 33; doc. din
77
R a i c e v i c h , Voyage; G h e o r g a c h i , Condica, p. 321.
78
Doc. din 25 nov. 1806 (n IN, 1930, p. 166).
79
Doc. din 10 iun. 1793 (BAR., CCXL/83); doc. din 27>iul. 1819 (V. A. U r e c h i , Ist. rom., XII, p.
499-500).
80
Doc. din 10 mai 1814 (ibid., X, p. 94 . Rom.); doc. din 28 mart/1819 (ibid.;'SI, p. 224 Mold.).
81
W e n z e l v o n B r o g n a r d , Statistische Ausarbeitung ber die Moldau, Viena, 1782 (trad. ms. la
Inst, de ist. ,,N. Iorga).
82
Doc. din 16 oct. 1792 (PRA, II, p. 568-572).

e) n ce privete atribuiile militare, este de menionat faptul c, n

aceast perioad, armata fiind redus la un corp restrns de ostai, nu era
cazul ca divanul s-i exercite atribuiile dect atunci cnd era vorba de
plata lor. Totui, atribuia divanului de a-i spune prerea n problemele
militare fundamentale (crearea i organizarea armatei) s-a pstrat (astfel
c, n apr. 1830, divanurile din Bucureti i Iai au aprobat proiectul de
lege privind organizarea armatei naionale, inserat apoi n textul
Regulamentelor organice)75.

f) n exercitarea puterii sale privitoare la biseric, domnul recurgea

de obicei la sfatul de obte; divanul, care fcea parte organic din sfatul de
obte, ajuta pe domn> n probleme ce priveau organizarea bisericii,
alegerea mitropolitului i episeopilor, destituirea lor etc. 76.

3. Sediul i desfurarea lucrrilor

Divanul domnesc, acum cnd domnul nu mai era itinerant iar divanul era al rii, i avea sediul la curtea domneasc i i inea edinele n
una din slile care i poart numele : divanul mare i divanul mic (sptria) 77. n mod excepional, pn la Regulamentele organice, domnul se
deplasa n ar mpreun, cu divanul i judeca la faa locului (astfel, in
1806, Alex. C. Moruzi a judecat la Focani mpreun cu divanul o pricin
ntre 14 sate i un vornic de Yrancea 78). Uneori, cnd prezida
mitropolitul, la porunca domnului, divanul se ntrunea la mitropolie, fie
<*a s judece o pricin, fie pentru o problem de interes obtesc 79.

i 18 mart. 1803 (BGIR, vol. III, 1924, p. 23, 24); doc. din 23 ian.
1823 (Hurmuzaki, XVI, p. 1090); doc. din 9 febr. 1829 (ibid., XVII,
p. 135).
9

111

tente ale divanului fa de voina domnului, dei n documente anafora- 1

ele divanului constat totdeauna unanimitatea prerilor (Val. Al. Georgescu).

Fig. 20 Obteasca adunare extraordinar a rii

Romneti, edina din 10 mar. 1831, acuarel (BAR,
Stampe, inv. 635).
numai celor ce se pricinuiesc (II, 2). La fel se pronunau i hrisovul cu
ponturi din 1775, precum i porunca domneasc din 20 febr. 1819 ctre
hatmanul divanului83. Eegulamentul organic al Moldovei (art. 328)
consacra principiul publicitii dezbaterilor judectoreti, dar practica din
trecut a continuat. Astfel, n 1844, Koglniceanu care, ca avocat, a pledat
un proces n edin public cerut de el, a fost pedepsit de domn pentru
aceasta cu surghiun pe ase luni84; publicitatea dezbaterilor judiciare a
fost i unul din dezideratele revoluiei de la 1848 din Moldova
Seciunea a IV-a
Dregtoriile centrale
1. Trsturi generale
n linii mari, dregtoriile centrale i-au pstrat trsturile generale din
perioada precedent, aprnd ns, din cauza condiiilor economice, sociale
i politice proprii acestei perioade, aspecte noi, n legtur cu nu83 V. A. U r e c h i , Ist. rom., I, p. 66; III, p. 201.
84 M. K o g l n i c e a n u , Opere, I, Bucureti, 1946, p. 140.
85 Uricariu, X, p. 11.
112

xnirea dregtorilor, criteriile de selecionare, atribuiile, modul de remunerare, ierarhia, clasificarea.

Ca i n trecut, dregtorii erau numii i revocai de domn, dup

criteriul fundamental; ncrederea izvort din rudenia, averea i priceperea
candidatului, care deseori se combina i cu un alt criteriu specific acestei
epoci venalitatea. Numirea se fcea la nscunarea domnului i la
nceputul fiecrui an, cnd toi dregtorii i depuneau nsemnele dregtoriei, iar domnul i confirma din nou sau i nlocuia. Dregtorii numii
sau confirmai depuneau jurmnt, ca i n perioada precedent 86, revocarea putnd ns avea loc i n cursul anului.

Dregtorii erau alei dintre boieri; domnul avea dreptul s numeasc

ntr-o dregtorie i un om din popor, numirea ntr-o dregtorie atrgnd
boierirea (nnobilarea) celui numit; accesul grecilor la marile dregtorii ce
ncepuse nc din secolul al XVII-lea a fost n cretere pn la revoluia
din 1821 87. Regula veche dup care fiii de domn nu puteau ocupa dregtorii regul ce se mai respecta n secolul al XVIII-] ea 88 a fost cu
totul nlturat printr-o practic contrarie n secolul urmtor 89.

Doc. din 25 mart. 1790 (St. doc., VIII, p. 107).

Vz. infra, cap. IV, sect. IV, 2.
Doc. din oct. 1782 de la Alexandru Mavrocordat (St. doc., VII,
p.
79).din 13 mai 1824 (Hurmuzaki, Supl. 1/4, p. 39); Ion Sandu
Doc.
Sturdza a numit pe fiul su mare vistier (doc. diri 15 mart.
1845 ; ibid., Supl. 1/6, p. 504); Mihail Sturdza elogia pe fiul
su infra,
Dimitrie,
90
Vz.
sect.peV.care-1 fcuse hatman.
91
Ierarhie de inspiraie apusean, legat de slujbele ocupate,
iar nu de proprietatea funciar* (G. I. B r t i a n u , Dou
veacuri de la reforma lui C. Mavrocordat, n AAR, MSI, S. III,
92
Doc. din 18 dec. 1836 prin care domnul Moldovei hrzete
lui C. Gogolea rangul de sulger (BAR, MCCXG 111/17); doc.
din 25 oct. 1838 prin care domnul nainteaz pe postelnicul G.
Sturdza la rang de vel vornic (loc, cit); vz. i I. C. F i li t t
8 c. 504
113
86

87
88
89

93
Cf. infra, sec. VIII, 5. Vz. i Va l . A l . G e o r g e s c u i P. S t r i h a n , Jude- cata domneasc,
II/l, passim.
94
Cf. IDR, I, p. 290.
95
Anaforaua din 30 aug. 1774 ctre Poarta otoman (Uricariu, III, p. 419); D. F o t i n o {Istoria, III,
p. 205, n. 5) folosete i stri i clase.
96
C. G i u r e s c u , Despre boieri, p. 13 i urm. Vz. i FI. C o n s t a n t i n i u - . P a p a c o s t e a , Les
reformes, p. 104.
97
Hrisov din 12 aug. 1766 (V. A. U r e c h i , Ist. rom., II, p. 275).
98
ASB, Condica domneasc, nr. 1, f. 146 (Pr. cond., p. 186).

de la Islaz (pct. 19), abuzul titlurilor cumprate n-a ncetat dect prin
Convenia de la Paris din 1858, care a desfiinat toate privilegiile
nobiliare93.

""De la reforma lui Constantin Mavrocordat, dregtorii, care n

trecut erau numai rspltii cu mila domneasc (danii de moii, scutiri
de impozite, daruri de la subalterni, pri din veniturile domniei), au
primit leaf fix, lunar, de la vistierie. Dei era firesc ca veniturile
lturalnice s nceteze, lefurile au fost cumulate cu havaeturile. n afar de
leaf i de havaeturi, dregtorii, nc de la reforma lui Constantin
Mavrocordat, se mai bucurau de unele scutiri de dri i de un numr de
scutelnici (380) ce cretea de la cel mai de jos rang (trarul), care avea
trei, pn la cel mai nalt (marele ban), care avea 80, scutelnici de care
dregtorii beneficiau i dup ce nu mai erau n funcie^ 2. Principalele categorii de dregtori

Clasificarea dregtorilor din perioada precedent94 nu mai corespundea n noile mprejurri, impunndu-se acum nsi clasificarea boierimii, deoarece numirea ntr-o dregtorie atribuia celui numit un rang n
ierarhia boiereasc. Dregtorul, chiar mazilit, pstra titlul de dregtor
toat viaa, adugind la acesta numai epitetul biv (fost). De la Constantin Mavrocordat pn la nceputul secolului al XlX-lea (ocupaia rus din
18061812), boierii fr dregtorii primeau i leaf lunar, scutelnici i
daruri la Pati i la Anul nou. Clasificarea ce a prevalat n aceast
perioad a fost tripartit, n documentele epocii aceste pri numinduse stri sau trepte (Pr. con., XXXIV, 6) (sec. XVIII) i clase(sec.
XIX)93.

114

99
100

B a u e r, Mmoires, p . 4 9 , 6 0 , 6 1 .
D. F o t i n o , op. cit., III, p. 339 i urm.

Componentele celor trei clase nu erau identice n cele dou principate i au variat de-a lungul perioadei. Dup Bauer ", n ara
Romneascf n ultimul ptrar al secolului al XVIII-lea, clasa I cuprindea
pe marele ban, marele vornic de ara de sus, marele vornic de ara de
jos, marele logoft, marele sptar, marele vistier, marele postelnic, marele
clucer, marele paharnic, marele stolnic i marele comis. Clasa a Il-a
cuprindea pe vel serdar, aga, vel medelnicer, vel sulger, vel pitar, vel
arma, vel portar, vel trar, vornicul de Trgovite, clucerul de arie,
ispravnicii.

Fig. 21 Spnzurarea arhondologiei de ctre

revoluionarii munteni la 1848 n Cmpul Filaretului,
desen satiric (BAR, Stampe, inv. 7218).
Clasa a IlI-a cuprindea dou categorii : a) subalternii marilor dregtori (al
doilea logoft, al doilea vistier, doi logofei de vistierie, doi logofei de
tain, doi logofei de divan i patru sptari) ; b) zapciii, adic cpitanul de
darabani, vtaful de vistierie, cpitanul de lefegii, polcovnicul agi, polcovnicul clrailor, armaul al doilea, portarul al doilea, armaul al treilea, portarul al treilea i babuiucbaa.

n Moldova, dup D. Fotino 1(o, clasa I era compus din doi mari
logofei, doi mari vornici (de ara de jos i de ara de sus), hatmanul
115

101
B a u e r, op. cit., p . 4 9 .
102
Doc. din 3 mart. 1798 (V. A. U r e c h i , Doc. ined., p. 623).
103
I. G. F i i i t t i , op. cit., p. 158-160.
104
Decret al lui Mihail Sturdza pentru naintarea postelnicului Gli. Sturdza la rangul de vel vornic
(BAR, doc. din 25 oct. 1838).
105
B a u e r, op. cit., p. 51; F o t i n o, op., cit. III, p. 268270.
107 F o t i n o , op. cit., p. 272; U r e c h i , op. cit., V 83 i VII p. 57 (doc. din 5 oct. 1797); Uricariu, I, p. 123.

credincioi; cei de clasa a IX-a erau calificai credincioi, iar cei de

clasa a IlI-a, simplu, boieri101. Dup Regulamentul organic, cnd s-a
reintrodus electivitatea domnului, acesta putea fi ales numai dintre boierii
de treapta I.

Toi boierii, de orice rang, erau nscrii ntr-un catalog al boierilor,

numit Arhondologia vistieriei, din care puteau fi tergi, drept pedeaps
dat de domn, pentru anumite abateri102. Prin Regulamentele organice sau disociat cinurile, adic rangurile dregtoriilor n care oricine putea
intra i nainta pn la cele mai nalte, dregtoriile nemaifiind generatoare
de nobilitate i putndu-se dobndi numai prin diplom Votat de
Obteasca adunare i ntrit de domn. Totui, n fapt, cinurile s-au
acordat de domni ca i nainte, fr o dregtorie efectiv103 i tot aa s-au
acordat i promovrile de la un rang la altul104.
A. Dregtori de clasa I
1. Marii vornici, pn la Regulamentele organice, n ara
Romneasc i Moldova, au fost de dou categorii : a) unii cu atribuii
generale i

b) alii cu atribuii speciale.

108

116

U r e c h i , Ist. rom., V, p. 172; Uricariu, I (ed. 4), p. 197.

m

109
110
111
112

Doc. din 13 aug. 1775 ( U r e c h i , Ist. ., I, p. 93); hris. din 1775 (n Pr. cond., p. 161-163).
Doc. din 12 nov. 1783 ( U r e c h i , op. cit., II, p. 350).
Ibid., VII, p. 55 i 476.
G h e o r g a c h i , Condica, p. 246.

inventarierea i mprirea motenirilor, lichidarea averilor strinilor mori

fr motenitori; el a funcionat pn la Eegulamentul organic 108.

Vel vornicul de aprozi a fost creat n Moldova de ctre Alexandru

Constantin Mavrocordat (17821785), prima meniune n documente
fiind din 18 sept. 1789 ; el avea atribuii judectoreti importante n legtur cu chemarea prilor la judecat, cu executarea hotrrilor judectoreti n materie civil, avnd la dispoziia sa o nchisoare pentru debitorii
ri platnici (varia). Acest mare dregtor era boier de clasa a Il-a, dregtoria fiind meninut i dup Eegulamentul organic; n anul 1850, atribuiile sale au fost restrnse numai la capital, funcionnd astfel pn n
1853.

2. Marele logoft. n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea,

marea logofeie s-a dublat n ambele principate. n ara Romneasc,
dublarea s-a realizat n domnia lui Alexandru Ipsilanti : n anul 1775, n
documente apar doi vel logofei, unul pentru ara de sus, altul pentru
ara de jos ; prioritatea o avea logoftul rii de sus. n general, marele
logoft i-a pstrat atribuiile din trecut : el era pstrtorul sigiliului
statului, semna documentele domneti, era referentul domnului i al
Divanului n problemele juridice i judiciare, era ispravnicul obinuit al
documentelor domneti. n afar de activitatea de judector, fiind deseori
rnduit de domn s judece, el avea sarcina de supraveghere i de
coordonare a activitii instanelor judectoreti109. n Moldova, marea
logofeie s-a dublat la o dat cuprins ntre anii 1776 i 1783, cnd un
document meniona xm logoft al rii de jos i altul al rii de sus 110;
o nuan de superioritate avnd marele logoft al rii de jos. Acest mare
dregtor i-a pstrat, pn la Eegulamentul organic, rangul de prim mare
U n g u r e a n u , Justitia, p. 70; Cartea divanului Moldovei
ctre vornicul Sturdza (BAR, CCVII/172; St. doc.} VI, p. 162).

117

114
R e c o r d o n , Lettres, p. 127.
115
Doc. din 1 ian. 1834 (Hurmuzaki, Supl. 1/4, p. 441); T. G. B n 1 a t, n AB, 1933,, nr. 3, p. 240.
116
F o t i n o , p. 339; U r e c h i , Ist. rom., V, p. 514 (Bugetul Moldovei pe 1795); doc. 29 dec. 1823
(Hurmuzaki, SN, II, p. 968).
117
Doc. din 13 mart. 1794 ( U r e c h i , Doc. ined., p. 702); doc. din 2 dec. 1793 (ibid 709); doc. din 23
febr. 1796 (ibid., 710); idem, Ist. rom., X, A, p. 471; hris. 20 oct. 1791 (ibid., p. 471).

3. Din cauza reducerii armatei, atribuiile militare ale marelui

sptar au sczut corespunztor n ara Romneasc; n schimb, i s-au dat
atribuii poliieneti i i~au sporit atribuiile judectoreti. El rspundea de
ordinea public n capital cu excepia trgului, unde ef al poliiei era
aga i n ar prin polcovnicii, cpitanii de margine i slujitorii de sub
comanda sa. El judeca pe toi cei aflai sub comanda sa 113 i, n plusr el
conducea judectoria ot vel sptar ce judeca infraciunile mici; vel
sptarul putea judeca i la el acas114. Sptria avea i o nchisoare
(gros) putnd urmri pentru datorii civile pe debitorii ru platnici.
Marele sptar elibera paapoartele att pentru ieirea din ar, cit i pentru
ieirea din capital (rvae de drum).

Marele sptar este boier mare (divanit). Prin Begulamentul organic

s-a prevzut c el este ef a toat miliia pmnteasc, fcnd parte din
sfatul minitrilor (art. 149), iar cnd s-a creat garda teritorial, ea a fost
subordonat marelui sptar115.

n Moldova, marele sptar n aceast perioad a rmas dregtor de

clasa a Il-a fr atribuii, eontinund totui s primeasc leaf i s figu reze printre velii i divaniill6. Prin Regulamentul organic, el a
continuat s rmn fr dregtorie, sarcina de comandant al miliiei
pmntene trecnd n mna hatmanului n ierarhia nobiliar cu privilegiile
corespunztoare.

f)

Doc. din 10 ian. 1792 ( U r e c h i , Ist. rom. IV, p. 186).

us Hurmuzaki, X, p. 508 (Kreuchely, studiu cerut de von Miltitz).

118

119
Doc. din 13 dec. 1837 (ibidXVII, p. 681); doc. din 9 mai 1842 (ibid., Supl. 1/6, p. 415).
120 U r e c h i i , Ist. rom., X, B, p. 341; doc. din 5 febr. 1819 (Doc. Cal., I, p. 553).
121
Doc. din 21 nov. 1851 (BAR, MCXVIIIf54 A).
122 Hurmuzaki, X, 548; F o ti no, III, p. 280; Cronica lui Zilot Romnul, p. 94.
123
B u l a t , art. cit.; doc. din 3 dec. 1795 (U r e c h i , Doc. incd., p. 308); M. C a n - t a c u z i n o ,
Istoria, p. 23; doc. din 13 dec. 1795 ( U r e c h i , Ist rom., VI, p. 308); doc. din 7 oct. 1792 (ibid., IV, p. 340); X e
n o p o 1, Epoca fanarioilor, p. 532.
124
Doc. 20 ian. 1851 ( B u j o r e a n u , Colecia, II, p. 520).
125
Doc. din sept. 1783 (Uricariu, IV, p. 405); U r e c h i , Ist. rom., II, p. 380; doc. din 1785 (ibid., p.
383); B u l a t , art. cit. p. 183-187.
126
Hurmuzaki, Supl. 1/3, p. 151 (memoriul Contelui Langeron); doc. din 2 ian. 1853 (BAR,
DCCLXXXI/29).
teritorial, avnd gradul de general, dar i funcia de ef de departament
(ministru)119.

n 1818, Scarlat Calimach a creat htmnia de menziluri (de margine, de Prut), avnd rang ca i cellalt hatman; prin el se eliberau
paapoartele pentru trecerea graniei Prutului120. Dup Regulamentul
organic, n-a mai existat un hatman al menzilurilor, dar hatmanul unic
(htmnia) a preluat atribuiile acestuia; poliia frontierelor i supravegherea vmilor erau n sarcina htmniei121.

5. n ambele Principate, n ntreaga perioad, atribuiile i importana marelui vistier au crescut. n ara Romneasc pn la
Regulamentul organic, marele vistier i-a pstrat atribuiile financiare :
strngerea veniturilor rii, pstrarea lor n vistierie, eliberarea banilor
necesari cheltuielilor publice, evidena veniturilor i cheltuielilor
vistieriei, precum i a tuturor scutirilor de dri, dobndind i o atribuie
nou, i anume, numirea ispravnicilor i sameilor la judee122. El era
obligat s dea oricnd socoteal ctre domn sau divan, dar de obicei
aceasta avea loc anual. El avea i importante atribuii judectoreti: pe
lng c judeca pe toi subalternii si, el judeca i toate pricinile n
legtur cu problemele financiare, avnd dreptul s judece i acas la el
problemele vistieriei; spre sfritul secolului al XVUi-lea el avea i o
nchisoare denumit nchisoarea vtafului de vistierie, avnd

119

127
F o t i n o, III, p. 282; B u l a t , art. cit, p. 241; A n g e B a 11 y. La Bessarabie, p. 263; N. D.
P o p e s c u , Marele postelnic (ASB mss. nr. 1570).
128
Doc. din 1836 (BAR, DCV - 40); doc. din 16 ian. 1834 (loc. cit., DCCCLXII/63)r Uricariu, XII, p.
31; I. C. F i 1 i 11 i, Vechea organizare, p. 62.
129
Doc. din mai 1812 (Hurmuzaki, SN, II, p. 31); doc. din 3 ian. 1822 (ibid., p. 781).
130
Doc. din 22 aug. 1785 ( U r e c h i , Ist rom., I, p. 457).
131
R a i c e v i c h , p. 80; F o t i n o , III, p. 283; Hurmuzaki, X, p. 512 ; G r i g o r a , Institutii, p. 277;
C a r r a , Histoire, p. 180; U r e c h i , Doc. ined., p. 93; Uricariu, XIX,, p. 384132
U r e c h i , Ist rom., I, p. 417; doc. din 20 nov.
1791 (ibid., IV, p. 288).
*

Moldova, pn la Regulamentul organic, el exercita urmtoarele atribuii:

a) mijlocea legtura dintre domn i boieri, pe care i introducea la domn,,

aynd dreptul s intre chiar neanunat; b) primea pe reprezentanii statelor

strine, fiind obligat s cunoasc limbi strine, inea coresponden cu
capucheliile de la Constantinopol i de pe ling paalele din cetile
turceti de pe ambele maluri ale Dunrii. El era un sfetnic intim al
domnului, cruia i servea n negocierile cu consulii puterilor strine, cu
timpul devenind un fel de ministru de externe. Sub domnia lui Grigore
Ghica (18221828) n ara Romneasc, n toate hrisoavele acestuia
titlul de mare postelnic era nlocuit cu acela de logoft al trebilor din
afar127. Ca subalterni avea un postelnic al doilea, un postelnic al treilea,
un numr de clrai, sub comanda unui polcovnic, i un numr de lipcani
ttari care toi fceau serviciu de curieri pentru Constantinopol, un numr
de postelnicei trimii executori n ar.

Prin Regulamentul organic, marele postelnic a fost pstrat ca ministru de externe, cu titlul de mare postelnic, fiind membru al sfatului ocrmuitor, ndeplinind funcia de ef al cancelariei domneti i purtnd titlul
de secretar al statului128, atribuie ce i-a fost retras prin decretul din

120

133
Fi li t ti, Principatele, p. 423.
134
Vz. IDR, I, p. 298. Alte opinii cu privire
la. rang la B u l a t , art. .cit., p. 242; G h e o r g a c h i , Condica, p. 96; Hurmuzaki, X, p. 530. ,
.
135
B u l a t , art cit., p. 237; Hurmuzaki, X, p. 530.
136
Legea din 1834-1835, anex la ROV, ed. 1847, p.
585^ v
>
137
Vz. infra, 3.
. *

ordinele sale i o nchisoare grosul agiei, n care putea nchide att pe

infractori, ct i pe debitorii ru platnici. Pentru ndeplinirea atribuiilor
sale, n ara Eomneasc vel aga avea ca subalterni pe cpitanul de
darabani, pe polcovnicul de Trgovite, polcovnicul trgului, polcovnicul
vntorilor, logoftul agiei, stegarul, iuzbaii etc., avnd totodat sub
comand slujitori (dorobani, clrai, vntori, pompieri etc.), n total, la
anul 1830, circa 1 200 133.

n Moldova, acest mare dregtor a avut, ca i n ara Eomneasc,

atribuii de poliie i judectoreti pn la Eegulamentul organic, fiind
eful poliiei oraului Iai (cu excepia mahalalelor care intrau n competena hatmanului), precum i a trgurilor. Sub regulamentele organice,
marele ag a rmas n ambele Principate, ef al poliiei; n Bucureti,
avnd sub comanda sa pe dorobani, iar n Iai, pe seimeni; atribuiile lor
judectoreti au ncetat.
8. Marele cmra i-a pstrat toate atribuiile din perioada precedent, precum i caracterul su de dregtor n serviciul personal al domnului 1M. Ca administrator general al Cmrii domneti, el strngea toate
veniturile i efectua toate cheltuielile pentru curtea domneasc, la cumprturile pentru domn, pentru curteni i pentru darurile destinate turcilor,
avnd dreptul de a ncrca la zece doi (20%) din care realiza un venit de
50100 000 piatri anual135; leaf nu avea de la vistierie care era a
rii i separat de Cmara domnului aceasta fiind desfiinat prin
Eegulamentele organice; el nu avea drept s participe la divan. Avnd sub
ordinele sale straja ce pzea valorile pentru a cror pstrare rspundea,
marele cmra a primit i atribuia de a ine nchii la cmar pe boierii
arestati din porunca domnului; aceast atributie e mai veche (secolul al

XVII-jea).

138
Cu privire la sptarul i la marele vornic de aprozi din Moldova, vz. supra, lit. A* pct. 1 i 3.
140
F o t i n o, p. 339; Hurmuzaki X, 517.
141
B u l a t, ari. cit., p. 242.
142
Hurmuzaki, X, p. 518.
143
B u l a t, op. cit., p. 243.
344 CI. IDR, I, p. 297 ; B u 1 a t, art. cit., p. 243 ; F o t i n o, p. 339.

at privilegiile; b) de-a lungul perioadei, unii dregtori au trecut din clasa I

n clasa a Il-a sau chiar n a IlI-a; c) apartenena unui dregtor la clasa a Ila sau a IlI-a nu a fost identic n ambele Principate; avem n vedere
situaia din ultimii ani dinaintea Regulamentelor organice i nu includem
aici dect pe marii dregtori; d) numeric, dregtorii din clasa a Il-a au fost
mai muli dect cei din clasa I, iar cei din clasa a IlI-a mai muli dect cei
din clasa a Il-a, ceea ce a atras cunoscuta ironie a lui C. Boliac c s-au
nmulit serdarii ca mgarii i pitarii ca narii.

1. Marele ban, creat ri Moldova n 1695, care n-a avut atribuii

precise nc de la creare i a fost folosit de domni mai mult n divan i-a
pstrat titlul i rangul su, precum i 25 de scutelnici.

2. Logoftul al 11-lea (viori logoft), primul subaltern al marelui

logoft, n ambele Principate avea atribuii deosebii* de importante,
lucrnd direct cu domnul, cruia i prezenta toate jalbele i ntocmea rspunsurile dup rezoluia domneasc. El lmurea domnului, n ajunul dezbaterii lor, toate pricinile ce urmau a fi judecate n divan. Cunosctor al
legilor, el rmnea de obicei n slujb, chiar la schimbarea domnului.

10.

B a u e r, Mmoires . . p . 57; Hurmuzaki, X, p. 516.

145
T u n u s 1 i, op. cit., p. 62.
146
Cf. IDR, I, p. 295.
147
F i 1 i 11 i, Principatele, p. 138.
148
Gf. IDR, I, p. 293.
149
B u l a t , art. cit., p. 243; Hurmuzaki, p. 111.
160 Cf IDR, I, p. 596.
151
Ihid., p. 298.

11. Marele pitar, n ara Eomneasc i-a pstrat atribuiile din

trecut, privind caii domneti de traciune, echipajele curii etc. n secolul
al XVIII-lea era dregtor de clasa I, avnd leaf i 20 scutelnici145, iar n
secolul urmtor nu mai avea leaf, doar venit de la furnituri i rmnnd
boier de clasa a Il-a; n Moldova i-a pierdut atribuiile, pstrndu-i titlul,
rangul de boier de clasa a XXI-a i cinci scutelnici.

12. Marele urma, n ambele Principate, pn la Regulamentele organice, i-a pstrat atribuiile din trecut146. Dup Regulamentele organice, n ara Eomneasc, el i-a pierdut toate atribuiile, administraia
temnielor fiind ncredinat unui vornic al temnielor, iar n Moldova
pstrndu-si atributiile si colabornd cu preedintele tribunalului criminal147. ' '

13. Marele portar, n ambele Principate, i-a pstrat atribuiile din

trecut148, ns n Moldova, unde n perioada precedent se numea
,,marele uar, i-a schimbat denumirea, n 1795, sub domnia lui Mihai
uu, numindu-se mare portar7. n secolul al XXX-lea i pstra rangul
de boier de clasa a IX-a, cu apte scutelnici n ara Eomneasc i ase n
Moldova.

123

152
Catagrafia oficial de toi boierii rii
Romneti la 1829, Bucureti, 1929; vz. i Hurmuzaki, X, p. 530. . <
153
Vz. IDR, I, p. 333.
154
I. C In'c e a, n AO, IX (1930), p. 190.
155
Bnia a ajuns un titlu (N. lor ga, Oraele oltene..., n AO, IV (1925),'p. 284). Pentru Carra (Hist.
de la Moldavie et de la Valachie, Iai, 1777, p. 201), marele ban ar fi echivalentul serdarului moldovean. Vz. i F.
Re cor d o n , Lettres sur la Valachie, Paris, 1821, p. 125; R a i c e v i c h , Osservazioni, p. 141.

caftangiu (mbrca pe boieri cu caftanul, cnd primeau dregtorii, i supraveghea, cu cmraul II, garderoba domnului) ; marele ciohodar (avea
grij de nclmintea domnului i a boierilor curii domneti); ispravnicul
Curii, cmraul al II-lea.

b) Subalternii marilor dregtori erau: logoftul al III-lea (treti

logoft), al doilea subaltern al marelui logoft, avnd atribuii
importante,, printre Care pstrarea peceii mici a domnului, pe care o
aplica pe scrisorile redactate de logoftul al II-lea sau de el nsui; cei doi
logofei de tain (ajutau pe logoftul al II-lea, supranumit primul logoft
de tain); logofeii de divan (atia la numr cte judee erau cuprinse n
ara de sus sau n ara de jos, de sub jurisdicia marelui logoft
respectiv); vistierul al II-lea (dregtor de mare importan, fiind
considerat c el era efectiv marele vistier); doi logofei de vistierie (ineau
condicile vistieriei i mergeau i la divan); postelnicul al II-lea, comisul al
II-lea, armaul al II-lea, portarul al II-lea, vistierul al III-lea, postelnicul al
III-lea, comisul al III-lea, armaul al III-lea, portarul al III-lea, vtaful de
aprozi (n Moldova primul subaltern al marelui vornic de aprozi).

c) Zapciii (organe de executare) erau : cpitanul de darabani sau

dorobani (primul subaltern al marelui ag era comandantul direct al
trupei de pedestrai); vtaful de vistierie (comandantul nchisorii de la

168 Caimacamul sfrete prin a fi numit de domn, dei la 1775

M. Cantacuzino mai afirma c banul cnd prsea Craiova numea n
locul su un caimacam. Generalul Bauer, n schimb, preciza c dup
1761 se numea un boier sub numele de caimacam du Prince i care
executa poruncile acestuia. Dealtfel, acest lociitor poart numele de
caimacam al Craiovei (subnelegndu-se al domniei la Craiova);
nimic, n titulatur, nu nvedereaz c este lociitoru banului, supus
124

157
E a u e r, op. cit., p . 5 2 .
158
Vz. I. Cin ce a, n AO, X, (1931), p. 317.
169 Vz. V. A. U r e c h i , Ist. rom., I, p. 319, n. 1.
160 Ibid., X, A, p. 493.

Caimacamul nu mai era dect umbra vechiului ban, dar avea venituri
i influen mai mare dect banul, care acuma rezida la Bucureti.

El primea ordine direct de la domn, ndeosebi sarcini de judecat, i lucra

nconjurat de un divan format din slujbai, ndeosebi din vtafi. Tot direct
de la domn primeau ordine i ispravnicii157, n timpul ocupaiei ariste
din 18061812, apare la un moment dat practica de a se numi nu un
caimacam, ci un nti ocrmuitor al divanului Craiovei', C. Dudescu,
numit de locuitori biv vel logofete, avea titlul de ocrmuitorul Yalahiei
mici158.

Numirea caimacamului era adus la cunotina ispravnicilor prin

cri de ntiinare, n care se meniona numele celui numit i calitile ce
justificaser alegerea lui, poruncindu-se recunoaterea lui drept caimacam, oi trebuind s fie urmtori poruncilor domniei, care prin dumnealui vom da159. Formula punea accentul pe rolul de agent executiv ce
revenea caimacamului n raport cu domnia.

Sub Ion Gh. Caragea, marelui ban i se recunoate calitatea de cpetenia tuturor celorlali dregtori din judeele depeste Olt160. Dar se face
i o precizare, de cea mai mare importan : caimacamul ce se orn-

1-25

1#1 Vz. supr, sec. I, 3.

182 Vz. supra, sec. I, 2.

dezvoltarea lor economic. Caracteristice erau msurile destinate lrgirii

pieei interne, libertii comerului, desfiinrii vmilor interne ale
oraelor i trgurilor, sprijinirii industriei, stabilirii de taxe vamale
protecioniste i exploatrii zcmintelor miniere i a petrolului.

nsemntatea Regulamentelor organice const, n primul rnd, n

faptul c ele reprezint nu prima constituie scris romneasc, cum s-a
afirmat adesea ele nefiind expresia voinei poporului, nici mcar sub
form delegat, deoarece Adunarea extraordinar nu era un organ
reprezentativ , ci primele legi fundamentale de organizare a rilor
romne, prin care, nlocuindu-se n parte sistemul organizrii feudale, s-a
stabilit, dup modelul constituiilor burgheze, o organizare de stat
ntemeiat, formal, pe principiul separaiei puterilor, prevzndu-se norme
referitoare la alegerea domnului i la limitarea, ntr-o anumit msur, a
puterii domneti, la Adunarea obteasc, la organizarea administrativ i
la organizarea judectoreasc, precum i alte msuri ce au contribuit ia
progresul rilor romne i au creat condiii favorabile pentru unirea lor.

Regulamentele consacrau domnia electiv i viager. Domnul era

ales de Adunarea obteasc extraordinar, compus n ara Romneasc
din 190 membri i n Moldova din 132, marea majoritate a acestora fiind
boieri, la care se aduga i un numr de reprezentani ai oraelor. Dup
alegerea domnului, membrii Adunrii obteti extraordinare semnau un
arz ctre Poart, prin care solicitau nvestirea domnului i, n acelai timp,
adresau o not oficial Curii protectoare pentru confirmarea alegerii, n
caz de ncetare a domniei sau de vacan a ei, se instituia Vremelnica
ocrmuire, ncredinat unei comisii compus din trei membri
(caimacami), desemnai dintre titularii dregtoriilor importante :
preedintele naltului divan, ministrul treburilor dinluntru i ministrul
dreptii, care se gseau n funcie n momentul ivirii vacanei161.

12B

163 Vz. supra, see. II, 2.

1M Vz. infra, cap. II, sec. I i II.
165
Vz. infra, cap. V. sec. II.

lucrri numeroase, Adunarea obteasc i putea prelungi sesiunea, iar n

cazuri urgente putea fi convocat n sesiuni extraordinare. Adunarea obteasc nu avea drept de iniiativ, acesta aparinnd n exclusivitate domnului, ea puind numai s delibereze asupra propunerilor pe care le fcea
domnul. Adunarea obteasc avea dreptul de a vota bugetul de venituri i
cheltuieli ale statului, de a stabili lista civil a domnului, de control
asupra executrii bugetului, a administraiei i de a prezenta domnului i
celor dou curi anaforale (petiii sau memorii), prin care expunea starea
rii i nemulumirile ce constata, putnd propune mijloacele ce aprecia ca
fiind necesare pentru ndeprtarea situaiei existente; regulamentele n-au
recunoscut adunrilor obteti dreptul de jurisdicie, acest drept aparinnd
instanelor judectoretil63.

Puterea de conducere a rii aparinea domnului, ajutat de minitri,

pe care avea dreptul s-i numeasc i s-i revoce. Conducerea administraiei era ncredinat sfatului administrativ (ordinar), compus din ministrul
de interne, ministrul finanelor i marele postelnic i care delibera sub
preedinia ministrului de interne. Sfatul elabora proiectele de legi care,
dup aprobarea lor de ctre domn, erau supuse deliberrii Adunrii obteti ; pentru dezbaterea unor probleme de nsemntate deosebit, domnul
convoca sfatul administrativ extraordinar, ce era prezidat de el.

Regulamentele organice au nfiinat ministerele, alturi de alte

organe centrale de stat, cum erau : Departamentul vornic iei dinluntru ce
conducea afacerile interne, lucrrile publice, nvmntul, agricultura,
sntatea i asistena social; Departamentul finanelor (vistieria), avnd
n seam finanele, industria i comerul; Secretariatul de stat
(postelnicia), condus de marele postelnic, eful cancelariei domnului, prin
intermediul cruia se comunicau diferitelor departamente i Adunrii
obteti ordonanele domneti, iar sub conducerea lui se afla agentul rii
de pe ling Poart i Obtescul control (subordonat direct domnului i

166

N. B l c e s c u , Opere, voi. I, Bucureti, 1953, p. 264.

O reglementare deosebit de nsemnat, destinat s pun capt abuzurilor i s asigure un nceput de regim de legalitate, a fost aceea referi toare la organizarea judectoreasc, fiind nfiinate instane judectoreti
ce funcionau pe baza principiului despririi puterilor ocrmuitoare i
judectoreasc considerndu-se c aceasta este neaprat de trebuin
pentru ornduial n pricini de judecat i pentru paza drepturilor parti cularilor (EOY, art. 111) i stabilindu-se totodat norme referitoare la
numirea n funcie a judectorilor, recunoscndu-se autoritatea lucrului
judecat a hotrrilor rmase definitive i reglementndu-se procedura

Plana IV Schema organelor puterii

n regimul politic regulamentar (dup
L. P. Mar cu).
de judecat. Legtura dintre domn i instanele judectoreti se fcea prin
logoftul dreptii, ce veghea asupra integritii judectorilor i legalitii
procedurilor. Regulamentele au nfiinat i funcia de procurori pe lng
tribunale, caracterizai ca fiind aprtori ai pravilei, precum i coppul de
avocai.

Deosebit de nsemnate erau dispoziiile privind pregtirea condiiilor

destinate s apropie cele dou ri i s pregteasc unirea lor. n aceast
privin, n art. 371 EOY i art. 425 ROM se reflecta politica de unire a
celor 'dou ri, a apropierii sau ntrunirii lor, artndu-se cauzele ce
reclamau acest scop. Dispoziiile priveau dezvoltarea legturilor comerciale ntre Principate, formarea unei piee unice i realizarea unei comuniti de activitate economic, apoi asigurarea libertii comerciale, garantndu-se egalitatea de tratament a negustorilor dintr-o ar n alta, fr taxe
128

167
Dieta cuprindea deputai regallti, dregtori nali i deputai alei, toi membri ai celor trei
naiuni privilegiate i ai celor patru religii recunoscute. Astfel, Dieta deschis n Cluj, la 21 dec. 1790, era
alctuit din 296 regaliti i dregtori nali i 129 alei, dintre care 85% reprezentau nobilimea (161 magnai,
cu titlul de baron sau conte), iar pe naionaliti, maghiarii i secuii au fost reprezentai de 90% dintre
membrii acestei diete.

Seciunea a Vl-a
Organizarea politica a Transilvaniei, Banatului, Bucovinei,
Basarabiei i Dobrogei
1. Transilvania i Banatul n a doua jumtate a secolului al
XViiMea i prima jumtate a secolului al XlX-Sea
Dup ocuparea ei militar, Transilvania a fost ncorporat de iure
Imperiului austriac prin Diploma leopoldin^ (4 dec. 1691), situaie ratificat de Tratatul de pace de la Karlovitz. n mod firesc, dup ocuparea
Transilvaniei, organele centrale ale Imperiului austriac au avut competen
i asupra acestui strvechi teritoriu romnesc, locul central dei- nndu-1
mpratul, cu toate c art. IV al diplomei ordona s rmn totul neatins n
politic, n libertatea Consiliului intim, a dietei provinciale i a sufragiului,
n organizarea i activitatea judectoreasc i n domeniul fiscalitii
potrivit obiceiului vechi, aa adec cum l-am gsit noi. n realitate ns,
modul de organizare i funcionare a aparatului de stat propriu al
Transilvaniei statornicit prin Diploma leopoldin i mai ales evoluia
ulterioar a acestui aparat atesta clar c Imperiul austriac a mers pe linia
unei limitri drastice a autonomiei Transilvaniei, chiar dac la 1765, prin
ridicarea la rangul de Mare principat, s-a pretins i recunoaterea
autonomiei acesteia.

n conformitate cu dispoziiile Diplomei leopoldine, organele

centrale proprii ale Transilvaniei erau : a) Guvernatorul (Supremul
director de stat)

nlocuind vechea instituie a voievodului i a principelui numit de

ctre mprat (l vom lua) din rndul nobililor i demnitarilor Transil-

9 c. 504

50

129

168
169

Cu privire la atribuiile acestor organe, vz. IDR, I, p. 288, 299300.

Al. P a p i u - I l a r i a n , Istorie, II, p. 125.

organ de conducere al Transilvaniei; i) Tezaur iatul, ca organ nsrcinat cu

problemele financiarel68.

Evoluia Transilvaniei a nsemnat legarea ei tot mai strnsa de

Imperiul austriac i aceasta s-a realizat, att printr-o conducere ct mai
direct a ei, ct i prin exercitarea unui control foarte riguros din partea,
imperiului asupra organelor ei proprii. Piesa central a conducerii directe a
Transilvaniei de ctre Curtea de la Viena a fost Cancelaria aulic, adevratul guvern al Transilvaniei, cum remarca Al. Papiu-Ilarian169. n privina
celorlalte organe, Dieta, cu toate c prin politica i msurile ntreprinse
imperiul a transformat-o ntr-un adevrat ,,monstru de organ legislativ
cum remarca G. Bariiu n care precumpneau demnitarii i regalitii
numii de Curtea de la Yiena, ea a suferit serioase restrngeri n atribute i
au fost perioade destul de lungi cnd n-a mai fost convocat (de ex. ntre
1811 i 1834); Dieta ce i-a deschis lucrrile la 21 dec. 1790 i dietele care
s-au inut pn n 1794 au avut totui o serie de probleme importante la
ordinea de zi. n privina organizrii de stat, s-a ncercat acum, prin legile
votate (numite articole de legi), s se consacre principiul separaiei
puterilor n stat. Chiar dac n-a fost dect o ncercare, ea a stabilit c
activitatea legislativ aparinea mpratului care o mprea cu dieta
mpunndu-se mpratului condiia de a nu mai guverna prin ordonane i
patente , iar cea executiv aparinea mpratului, care trebuia s-o
exercite n cadrul legilor. n privina activitii judectoreti, L. nr. VIII a
stabilit c mpratul nu putea schimba n chip arbitrar nici forma deja
stabilit a instanelor i nici mpiedica, schimba sau modifica ducerea la
ndeplinire a sentinelor judectoreti. Nobilimea transilvnean a reuit
totui i dup aceast dat menin aa-numita constituie a rii, carei asigura privilegiile, iar guvernarea Transilvaniei s-a caracterizat prin
puterea absolut a Habsburgilor, concretizat n dreptul de a dispune prin
guvernul central i cancelaria transilvan n toate problemele importante
ale statului (V. Cheresteiu).

130

170

P c i a n, Cartea de aur, I, p. 523 534, 711 717.

aceast dat s fie actul ce a contribuit decisiv la realizarea politicii neoabsolutiste cnnoscixt n istorie sub denumirea de sistemul Bacii 17.

ncorporat Imperiului austriac, Transilvania a fost condus de ctre

organele imperiului: mpratul devenit factorul principal al conducerii
statului a concentrat n minile sale ntreaga putere i a realizat-o prin
guvernul su, fiinnd n aceast perioad i un senat imperial, ca organ
consultativ al coroanei, cu sarcina ,,de a ajuta n materie de legiferare,
mai ales cnd era vorba de legi uniforme pentru tot imperiul. Membrii
acestui organ erau numii (,,chemai) de ctre mprat; la senatul imperial
convocat pentu 5 mart. 1860 au fost chemai i trei romni: Andrei
aguna ca reprezentant al Transilvaniei, Andrei Mocioni ca reprezentant al
Banatului i baronul Nicolae Petrino ca reprezentant al Bucovinei. Ca
organe proprii, Transilvania a fost condus de un guvernator numit de
mprat i care aciona conform instruciunilor secrete primite de la Curtea
imperial de la Yiena. Datorit faptului c starea de asediu proclamat n
sept. 1848 n-a fost ridicat dect n dec. 1854, guvernatorul a avut o
autoritate nelimitat, el n-a mai convocat nici o diet, iar n Gubernium
organ ce-1 ajuta la guvernare predominau austriecii.

n Banat, n nov. 1848, din hotrrea guvernului de la Yiena, a fost

constituit provincia denumit Yoivodina srbeasc i Banatul Timioarei, cu capitala la Timioara, ce depindea direct de Yiena, avnd ca
organe dup cum stabilise patenta imperial din 31 dec. 1851 pentru
toate provinciile imperiului un guvernator i un guvern provincial;
Aradul, Bihorul, Stmarul i Maramureul rmneau dependente, ca i mai
nainte, de Ungaria.
2. Organizarea Bucovinei n timpul stapmirii austriece
Partea de nord a Moldovei, intrat n stpnire austriac n anul

131

171
Vz. si infra, cap. II, sect. IV.
172
Cf. F. S. Sahanov, ,
Baku, 1967, 204 .

ncredina conducerea suprem unui Consiliu superior, prezidat de un

guvernator general. Cu privire la sistemul de drept, decretul din 2 aug.
1818 prevedea meninerea vechii legislaii romneti, cu toate c dup
anexare n 1814, guvernatorul Garting propusese introducerea legislaiei
ruse. n 1816, odat cu reorganizarea provinciei, s-a ajuns la o formul de
mijloc, meninndu-se n materie civil legea romneasc i introducnduse numai n penal cea rus (E. Cernea); curnd ns legislaia arist a fost
extins n toate domeniile171.
4. Organizarea Dobrogei
Politica de' modernizare a Imperiului otoman din ultimul ptrar al
secolului al XVIII-lea, de adaptare a lui la noile condiii economicosociale* s-a fcut simit numai ntr-o mic msur n Dobrogea. Noua
ordine (Nizam-i djedid) preconizat de Selim al III-lea prin firmanul din
1793 s-a izbit de opoziia clerului i a marilor feudali -- ntre care i
Osman Pazvantoglu, paa de Yidin , neavnd ca rezultat mai nsemnat
dect introducerea principiului reciprocitii n relaiile diplomatice;
Mahmud al II-lea, ridicat la tron de aianii cu vederi mai largi din Rusciuc,
n frunte cu Bairactar Mustafa-paa, a avut un oarecare succes n opera de
rennoire, ndeosebi dup lichidarea corpului ienicerilor.

Forma de guvernmnt capt trsturi de monarhie de tip absolutist,

avantajat fa de cea din apusul i centrul Europei prin concentrarea n
mna efului statului a proprietii funciare, trstur specific modului de
producie asiatic. Ideologia iluminist ce-i croiete drum odat cu
nceputul secolului al XlX-lea, n pofida barierelor puse de Islam, va duce
la o modificare a poziiilor fa de populaiile nemusulmane ce ncep a fi
considerate, sub raport juridic, pe acelai plan cu minoritatea islamic.
Dregtorii organelor centrale devin funcionari publici, ca n statele europene centralizate, cptnd i denumiri similare, iar crmuitorii provinciilor
ntre care i cei ai Dobrogei snt mai riguros subordonai puterii
centrale; atribuiile consiliilor locale sporesc, se iau msuri n vederea
organizrii nvmntului laic de toate gradele.

132

173
I. R o m a n , Pagini din istoria culturii romneti din Dobrogextnainte de 1877, Constana, 1920, p.
12, Vz. i V. Hei g i u , coala romn dobrogean de la nfiinare pn n 1939, Constana, 1938.
174
V. S 1 v e s c u, Corespondenta dintre Ion Ionescu de la Brad i Ion Ghica (1864 1874),
Bucureti, 1943, p. 51.

adncindu-se acum i odat cu ea i contradiciile sociale i naionale.

Vechea coal romneasc de la Tnrtucaia a devenit n secolul al XlX-lea
un puternic centru cultural; n colile elementare din Raova, Greci,
Dieni, Urloaia, Cochirleni .a., pe lng nvtori dobrogeni se aflau i
munteni, transilvneni i aromni, venii aici s nvee pe copii carte
romneasc173.

Fig. 22 Cadiul i caimacamul de

Silistra, mijlocul secolului XIX (BAR,
Stampe, inv. 11.505).
Manifestndu-i o vdit simpatie fa de procesul de modernizare din
Principate, romnii dobrogeni erau socotii de elementele progresiste de
aici ca o preioas rezerv pentru o viitoare micare 174. Ca nite frai
i patrioi hierbini ai patriei noastre i carii au sperane de a se uni cu noi
pe viitor cum remarca C. Stoianovici, delegatul Romniei la Tulcea

133

175
Cf. I. B i t o l e a n u i G h . D u m i t r a c u , Romnii din Dobrogea i manifestri de contiin
naional la nceputul epocii moderne, n Rdl, XXIX (1976), nr. 6, p. 865 887. Pentru alte aspecte ale
organizrii vz. infra, cap. II, sec. IV.
176
Vz. Anul revoluionar 1848, I, p. 176 179.

i Sulina175; romnii dintre Dunre i Mare foloseau, nc nainte de

1859, alturi de denumirea curent a Principatelor, i pe aceea de Rumnia i de ,,ara noastr, expresie vie n pofida stpnirii strine a
adevratelor lor sentimente naionale.
Seciunea a Vl-a nceputurile sistemului constituional n rile
romne
1. Actele politice i proiectele de constituie din Moldova n
anul revoluionar 1848
Cu toate deosebirile ce au existat ntre actele politice din 1848 n
rile romne deosebiri decurgnd din condiiile economice i socialpolitice i determinate de caracterul micrii revoluionare din fiecare ar
, obiectivele revoluiei burghezo-democratice din aceste ri cuprindeau
puncte programatice comune : eliberarea social i naional, introducerea
drepturilor democratice burgheze, nfptuirea unitii naionale i constituirea statului naional romn, organizarea de stat pe baza principiilor
burgheze. Mersul ascendent al micrii revoluionare din Moldova
pornit de la cererea nlturrii abuzurilor i arbitrariului aparatului de stat
al domnitorului Mihai Sturdza, pentru a ajunge la revendicrile
caracteristice revoluiei burghezo-democratice s-a nregistrat n
memoriul de la Iai, din 28 mart. 1848, i apoi n programele elementelor
burgheze mai naintate, programul de la Braov din 12/24 mai 1848 i
programul partidei naionale din Moldova, aug. 1848, formulat n
Dorinele partidei naionale din Moldova i ntr-un proiect de constituie,
amndou aceste din urm acte fiind elaborate de M. Koglniceami,
exponentul fruntailor progresiti din Moldova refugiai la Cernui

Micarea din 27 mart. 1848 a ales, n adunarea de la Iai, o comisie

pentru redactarea unui memoriu ctre domnitor, propunnd, n 35 de
puncte, msurile principale pentru mbuntirea situaiei interne1*6.
,,Sfnta pzire a Regulamentului n tot cuprinsul su, fr nici o
rstlmcire, cerere cu care ncepea memoriul, avea i scopul de a aduce
n actualitate problema apropierii celor dou ri romne i de a indica
linia de realizare a ei pe cale legal, folosindu-se dispoziiile existente n
Regulament.

134

177

Ibid. IV, p. 89 137. Vz. i V. o t r o p a , Proiectele de constituie, passim.

creterea rolului Adunrii obteti, recunoaterea dreptului ei de iniiativ

legislativ, a dreptului de a-i face singur poliia edinelor, precum i
publicitatea edinelor.

Unul dintre programele cele mai naintate din rile romne n perioada revoluiei burghezo-democratice a fost actul intitulat Prinipiile
noastre pentru reformarea patriei, din 12/24 mart. 1848, elaborat la
Braov de reprezentani de seam ai micrii revoluionare din Moldova,
unii exilai i alii ntori de la Paris, printre care 0. Negri i A. Eusso. ntradevr, acest program punea accentul pe revendicrile principale ale
revoluiei burghezo-democratice din rile romne, nfptuirea statului
unitar romn i organizarea lui modern, reformele sociale cu caracter
antifeudal, mproprietrirea ranilor fr nici un fel de despgubiri (pct
1 i 3). Programul de la Braov era superior celorlalte i prin faptul c prin
el se revendica nu numai unirea rilor romne, dar i constituirea lor ntrun stat naional romn, deplin suveran i independent: Unirea Moldovei
cu Valahia ntr-un stat neatrnat romnesc. Programul prevedea apoi
desfiinarea tuturor privilegiilor feudale i organizarea de stat pe baza
principiilor fundamentale ale revoluiei burghezo-democratice franceze :
ntemeierea instituiilor rii pe principiile de egalitate i frietate,
dezvoltate n toat ntinderea.

Ideile i revendicrile politice ale fruntailor micrii revoluionare

refugiai la Cernui snt cuprinse n Dor inele partidei naionale din
Moldova i prezentate apoi sistematic sub forma unui proiect de constituie
177, amndou aceste acte fiind redactate, n aug. 1848, de M.
Koglniceanu i imprimate Ia Cernui.

135

178

Vz. Anul revoluionar 1848, p. 480 501, p. 230 236.

tirea nentrziat a problemei rneti prin prefacerea ranilor n mici

proprietari, ins cu despgubirea dreapt a vechilor proprietari.

La puin timp dup apariia Doleanelor a fost elaborat Proiectul

de constituie, ale crui idei de baz, cuprinse in primele trei articole, erau
organizarea de stat sub forma monarhiei constituionale (art. 1 proclam c
Moldova este stat constituional), cu deplin autonomie intern (art. 2
prevedea autonomia intern deplin, preciznd ca ocrmuirea sa dinuntru
s fie slobod i neatrnat (fr amestecul Porii), pe baza principiului
burghez al separaiei puterilor), cu domnie electiv i temporar i regim
reprezentativ (art. 3 prevedea c exerciiul suveranitii naionale este
ncredinat prin alegere Adunrii obteti i domnului).

Proiectul prevedea ca puterea legiuitoare s fie exercitat de Adunarea obteasc, compus din deputai alei prin vot restrns, pe baza
censului de avere. Puterea executiv urma s fie ncredinat domnului,
declarat inviolabil i neresponsabil pentru actele sale, acestea fiind ns
valabile numai dac erau contrasemnate de ministrul competent, cruia i
revenea i rspunderea. Teritoriul rii urma s fie organizat din punct de
vedere administrativ n inuturi sau judee, ocoale i comune, administrate
de sfaturi alese i organe executive numite. Proiectul prevedea ca puterea
judectoreasc s fie exercitat de instanele judectoreti judectorii de
prim instan, instane de apel i de comer, Curtea nalt (divanul
domnesc i Curtea de casaie) care s fie independente n exercitarea
atribuiilor lor; se interziceau n mod expres orice tribuna- luri i comisii
excepionale (art. 80).

136

179
Dei intre coninutul proclamaiei i punctele programului exist deosebiri (cf. T. Drganu, V.
otropa, VI. Hanga), totui din punct de vedere juridic acestea constituie un singur act, proclamaia avnd
caracter de preambul i de cadru de prezentare a normelor juridice, ambele fiind supuse adunrii populare de la
Islaz sub forma unui act unitar (Cf. I. V n t u - G . G . F l o r e s c u , Unirea Principatelor, p. 63 urm.).
180
V. I. L e n i n , Opere, voi. 15, Bucureti, E.S.P.L.P., 1957, p. 326.

turarea puterii politice a boierimii i preluarea ei de burghezie, se

proclamau liberti democratice burgheze, se statorniceau forma i
organizarea de stat179. Actul de la Islaz poate fi caracterizat ca o adevrat
constituie, prima constituie din rile romne, ntruct el corespunde, att
prin esen, cit i prin coninut, ca i prin forma de adoptare, cerinelor
unei constituii, consacrnd rezultatul victorios al luptei de clas180 contra
stpnitorilor feudali, interni i externi. Cele 22 puncte ale actului snt, n
esen,

Fig. 23 Proclamaia de la Islaz din 9/21 iun. 1848 (ASB,

Achiziii Noi,
CLIX/14 bis).
'

reglementri caracteristice constituiei burgheze, prevederi referitoare la

ornduirea social, organizarea de stat i liberti democratice burgheze. Se
preconiza organizarea statului pe baza regimului reprezentativ, cu adunare
general compus din reprezentanii tuturor strilor societii (pct. 4);
domn responsabil, ales pe termen de 5 ani i din toate straturile societii
(pct. o); mpuinarea listei civile, nlturarea oricror mijloace de corupere
(pct. 6); rspunderea minitrilor i a tuturor funcionarilor n funcia ce
ocup (pct. 7); orice recompens s vin de la patrie prin reprezentanii ei,
iar nu de la domn (pct. 9); dreptul fiecrui jude de a-i alege dregtorii si,
drept care purcede de la dreptul poporului ntreg de a-i alege domnul (pct.
10); reprezentant al rii la Constantinopol dintre romni (pct. 15); gard
naional (pct. 11) ; emanciparea mnstirilor nchinate (pct. 12).

137

181
nsemntatea acestui punct a fost subliniat i de K. Marx, care a artat c con- stituia valah
suprima iobgia i anumite pri din pmnturile lucrate de rani le aveau atribuite n proprietate deplin, iar
proprietarul era despgubit de stat pentru pmntul predat i pentru pierderea minii de lucru rneti (K.
M a r x , (Euvres politiques, voi. V, Paris, 1930, p. 72).
182
Idem, nsemnri despre romni, p- 145.

Valoarea constituional a actului de la Islaz rezult n mod deosebit

din dispoziiile punctului 13, prin care se prevedea desfiinarea aservirii
feudale a ranilor clcai ,,ce se fac proprietari prin despgubire 181. O
serie de puncte se refereau la drepturi i liberti democratice : egalitatea n
drepturi politice (pct. 2), contribuii generale (pct. 3), libertatea absolut a
tiparului (pct. 8), dezrobirea robilor prin despgubire (pct. 14), instrucie
egal i ntreag pentru tot romnul, de amndou sexele (pct. 16),
desfiinarea pedepsei degradatoare cu btaia (pct. 18), desfiinarea, att n
fapt, ct i n vorb, a pedepsei cu moartea (pct. 19), aezminte
penitenciare unde s se spele cei criminali de pcatele lor i s ias mbuntii (pct. 20), emanciparea israeliilor i drepturi politice pentru orice
compatriot de alt credin (pct. 21). Caracterul de constituie al actului de
la Islaz rezult i din forma n care a fost adoptat i din modalitatea intrrii
lui n vigoare. ntr-adevr, el a avut o puternic baz de mase : a fost
adoptat n largi adunri populare, ntemeindu-se astfel pe adeziunea
ntregului popor, care a neles nsemntatea lui social-politic i naional,
adoptndu-1 n fapt pe cale plebiscitar; tot sub presiunea maselor, domnitorul Gheorghe Bibescu a sancionat acest act n ziua de 11/23 iul. 1848.
3. Adunarea reprezentativ de la Blaj
Micarea revoluionar din Transilvania a avut pe lng un coninut
social i un caracter naional specific, reflectare a faptului c dup legea
ungar pn n 1848 romnii n Transilvania... erau considerai pe
propriul lor pmnt naiune tolerat i c erau numii plebea vagabond , dei formau 2/3 din populaie, n timp ce ungurii, saii, secuii,
grecii, armenii formeaz numai cealalt treime 182. Poziia revoluionarilor romni din Transilvania a fost exprimat i motivat cu profunzime,
combativitate i elan mobilizator de S. Brnuiu, att n proclamaia din
13/25 mart. 1848, ct i n discursul inut n adunarea popular de pe
Cmpia Libertii de la Blaj din 2/14 mai 1848. Adunarea, puternic manifestare politic din Transilvania pentru desfiinarea iobgiei, pentru cucerirea garaniilor unei viei naionale libere, cu caracter reprezentativ, plebiscitar i deci cu valoare constituant, a adoptat un vast program de
revendicri naionale, social-economice i politice ale maselor rneti,
ale elementelor burgheze i intelectualilor progresiti din Transilvania,
revendicri caracteristice revoluiei burghezo-democratice.

133

183

G h. B a r i i u, Pagini alese, II, p. 119, i urm. Vz. i infra, tit. III, cap. V, sec. II.

nistraie 183. Aceasta nsemna dreptul de a participa la conducerea i

activitatea aparatului de stat n raport cu caracterul preponderent al
populaiei romne, reprezentarea corespunztoare n diet, dreptul de a
ocupa funcii de toate gradele n administraie, justiie, armat, precum i
folosirea limbii romne n viaa de stat. Alte revendicri se refereau la
drepturi i liberti democratice: asigurarea condiiilor necesare pentru

Fig. 24 Adunarea naional de la Blaj din 2/14

mai 1848, desen
de epoc.
dezvoltarea culturii naionale, nfiinarea de coli de toate gradele, ca i a
unei universiti i ntreinerea lor din bugetul statului; recunoaterea
libertii personale, a ntrunirilor i presei; desfiinarea privilegiilor i
egalitatea tuturor n faa sarcinilor publice; organizarea de instane speciale
cu jurai i publicitatea dezbaterilor acestora, crearea unei grzi naionale.

Pentru garantarea realizrii acestor revendicri, adunarea cu caracter

constituant de pe Cmpia Libertii cerea adoptarea unei constituii pentru
Transilvania, care .s se ntemeieze pe principiile burgheze, preciznd c
pn cnd naiunea romn nu va fi naiune constituit i organizat cu vot
deliberativ i decisiv n Camera legislativ s nu se ia n dezbatere
problema unirii Transilvaniei cu Ungaria. Ca o apoteoz a revendicrilor,
139

184
Textul art. XXIV prevedea c sultanul fgduiete s convoace de ndat, n fiecare din cele dou
provincii, un divan ad-hoc, alctuit astfel nclt s constitue reprezentarea cea mai exact a intereselor tuturor
claselor societii. Aceste divanuri vor fi chemate s exprime dorinele populaiilor cu privire la organizarea
definitiv a Principatelor.
185
Astfel, n compunerea adunrii din ara Romneasc : 42 reprezentai ai marii proprieti
funciare (34 ai marii boierimi, mitropolitul, trei episcopi i patru egumeni), 17 repre zentani ai proprietarilor de
pmlnt mijlocii, 22 ai oraelor, patru ai preoilor de la eparhii i

mei Principatelor i, n acelai timp, au statornicit un cadru politico-juridic

favorabil desfurrii Unirii. Prevederile art. XXIY din Tratatul de la Paris
vdeau n mod nendoielnic concepia puterilor participante la tratat ca
Adunrilor ad-hoc s li se atribuie un rol reprezentativ, limitat ns la a
exprima dorinele locuitorilor cu privire la organizarea intern a
Principatelor184. Adunrile ad-hoc erau destinate s constituie reprezentarea cea mai exact a intereselor tuturor claselor societii, adic s fie
compuse din reprezentanii tuturor categoriilor sociale. n acest scop,

Fig. 25 Deputai rani (pontai) n Adunarea

ad-hoc a Moldovei, 1857 (BAR, Stampe, F IV, inv.
11.212).
firmanul pentru convocarea adunrilor ad-hoc dat de Poart la 1/13 ian.
1857 i comunicat separat celor dou Principate, fiind publicat la 14/26
febr. 1857 prevedea norme referitoare la compunerea i funcionarea
acestora, precum i la alegerea deputailor tuturor claselor sociale. Potrivit
acestor norme, rolul precumpnitor n adunri l aveau marii proprietari
funciari i vrfurile burgheziei, dar important de subliniat este faptul c
pentru prima dat s-a recunoscut rnimii dreptul de a fi reprezentat
ntr-o adunare electiv i, ceea ce trebuie accentuat, este c rnimea avea
reprezentani alei din rndurile ei185; normele stabilite pentru alegerea
membrilor celor dou adunri corespundeau sistemului electoral folosit
pentru formarea organelor reprezentative din statele burgheze.

17

140

ai clcailor (Acte i doc., II, p. 1049 1052; Archives

diplomatiqaes, II, Paris, 1866, p. 55).

186
Vz. infra, cap. VII, sec. IV.
l* Cf. Acte i doc., VI/1, p. 35-498.

obligaia de a da urmare voinei Principatelor, deoarece actele acestor

adunri erau fundamentate pe principiul autodeterminrii, pe dreptul fiecrei naiuni de a se constitui n stat naional i independent186. Depind
prevederile restrictive ale tratatului n privina revendicrilor interne,
aceste adunri s-au comportat ca organe de stat mputernicite de alegtori
s consacre pe cale legal voina manifestat cu atta hotrre de masele
populare din cele dou ri.

Natura juridic a adunrilor ad-hoc definete i natura juridic a

actelor pe care le-au adoptat, acestea fiind acte emannd de la organele
reprezentative din Principate, acte ce au dat expresie pe plan juridic voinei interne pentru unire" i organizarea de stat. n amndou Principatele,
lucrrile adunrilor ad-hoc s-au desfurat pe baza unei ordini de zi ntocmite corespunztor programului unionist i care cuprindea problemele ce
urmau a fi luate n dezbatere187. Adunarea ad-hoc a Moldovei a votat, la

4 oct. 1857, msuri n urmtoarele probleme : autonomia i neutralitatea

celor dou ri; unirea rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat,
sub numele de Romnia; principe strin dintr-o familie domnitoare
european; neutralitatea i inviolabilitatea noului stat; guvern reprezentativ
i constituional; garantarea colectiv a celor apte puteri europene.
Adunarea ad-hoc a Munteniei a votat, n unanimitate, un program
asemntor.

141

188 Vz. Acte i doc., III, p. 266306; Arh. dipl., II, p. 113156; M a r t e n s, Recueil^ partea a Il-a, p. 14 i
urm.

formitate cu prevederile art. XXY din Tratatul de la Paris, s se stabileasc

organizarea definitiv a celor dou ri. Aceasta s-a nfptuit la 7/19 aug.
1858, prin Convenia pentru organizarea definitiv a principatelor
romne m, avnd ca anex o lege electoral. Convenia de la Paris era un
act internaional prin care, lundu-se numai parial n considerare voina
poporului romn manifestat prin rezoluiile adunrilor ad-boc,

Fig. 26 Jurnalul ncheiat de

Adunarea ad-hoc a Moldovei n edina
din 7 oct. 1857 i cuprinznd doleanele
naionale (ASB, Suluri, 66, f. 2 r).
s-au stabilit prevederi fundamentale referitoare Ia situaia politico-juridic
a Principatelor i organizarea lor. Nu s-ar putea considera aa cum s-a
afirmat uneori c aceast convenie a fost o constituie propriu-zis
sau c a servit drept constituie pn la 1 iul. 1866, cnd s-a promulgat noua
constituie. Convenia de la Paris este un act internaional prin care
puterile europene au statornicit mpotriva voinei clar exprimate de
reprezentanii tuturor categoriilor sociale din cele dou Principate un
regim politic i o organizare strine de voina i aspiraiile poporului
romn. Potrivit Conveniei, cele dou ri romne rnaneau sub
suzeranitatea Porii, iar legturile continuau s aib caracter convenional,
stabilind drepturi i obligaii reciproce. Principatele se bucurau de
autonomie intern* n condiiile stabilite prin capitulai!, i de modificrile
aduse prin Tratatul i Convenia de la Paris, instituindu-se garania
internaional a
142

189 Vz. infra, cap. VII, sec. IV.

puterilor semnatare. Dei n art. 1 se folosea denumirea de Principatele

Unite Moldova i Valahia, acestea au fost meninute ca dou state distincte, cu doi domni, cu dou guverne, cu dou adunri elective, cu doi
ageni deosebii la Poart, cu administraie i cu legi deosebite 189.

Existau ns n Convenie i prevederi care creau condiii favorabile

nfptuirii Unirii Principatelor : s-a prevzut nfiinarea Comisiei centrale

cu sediul la Focani compus din 16 membri, opt moldoveni i opt

munteni (n fiecare Principat patru fiind desemnai de domn i patru de

fiecare adunare din snul ei), care avea o competen larg, n scopul realizrii unificrii de organizare i a unificrii legislative (art. 2737); s-a
dispus s se nfiineze o Curte nalt judectoreasc i de casaie comun
ambelor Principate, compus din membri inamovibili, competent de a
judeca recursurile mpotriva hotrrilor date de curi i tribunale din
ambele Principate, de a exercita un drept de cenzur i de disciplin asupra
curilor i tribunalelor, precum i de a cerceta, ca nalt curte
judectoreasc, prile provocate n contra minitrilor de ctre liospodar
(domn) sau de ctre Adunare i va judeca fr apel (art. 3841); s-a
stabilit c otirile regulate aflate acum n fiin n ambele principate vor
primi organizaie identic spre a putea la trebuin s se uneasc i s
formeze o singur armie, organizarea lor urmnd s se fac pe baza unei
legi comune (4245); s-a stabilit egalitatea n drepturi i liberti,
prevzndu-se n mod special c moldovenii i romnii vor fi toi
deopotriv naintea legii, naintea contribuiei i primii deopotriv n
funciile publice, n unul i cellalt Principat (art. 46); s-a prevzut
sarcina Comisiei centrale de a pregti legile de interes general ambelor
Principate: nfiinarea, meninerea sau mbuntirea unirii vmilor, a
potelor i telegrafului, stabilirea aceluiai regim monetar i de msuri i
greuti (art. 3334).

143

190
K. M a r x i F. E n g e l s , Opere, voi. 15, Bucureti, Edit. politic, 1963, p. 199.:
191
Explicnd contelui Rechberg, ministru-prezident, modul n
care mi restaurez... cancelaria mea aulic transilvan, mpratul accentua c principatul Transilvaniei, pe
temeiul unei componente analoge cu dreptul de stat al Ungariei, totdeauna s-a bucurat de o diet(P c i an,
Caitea de aur, II, p. 113114). .
,.......
192
Ibid., p. 114.

erau de dou categorii: alegtori primari, care, ntrunii pe pli, desemnau

cte trei alegtori, iar acetia, convocai n capitala judeului, alegeau un
deputat; alegtorii direci, care alegeau n mod direct cte doi deputai n
fiecare jude i unul sau mai muli deputai n ora. Mitropolitul i episcopii
fceau parte de drept din adunare. Adunarea electiv vota proiectele de legi
pe care i le prezenta domnitorul, putnd s le aduc amendamente^ vota
bugetul, stabilea impozitele i vota lista civil a domnitorului.

Art. 46 din Convenie prevedea c se va proceda fr ntrziere la

revizuirea legiuirii care reguleaz raporturile proprietarilor pmntului cu
cultivatorii, avnd n vedere mbuntirea soartei ranilor. n acelai
timp ns, n scopul aprrii marii proprieti, Convenia prevedea c nimeni nu va putea fi expropriat dect legal, pentru pricin de interes public
i prin despgubire.

6. Dieta de la Sibiu din 1863-1864 i sistemul reprezentrii

proporionale
Absolutismul instaurat de guvernanii austrieci dup nbuirea
revoluiei de la 1848 a dus la o amplificare a luptei antihabsburgice, la care
i-au avut contribuia i o serie de factori externi (insuccesele militare n
rzboiul cu Italia, lupta pentru dominaie cu Prusia). n aceste mprejurri,
conducerea Imperiului austriac s-a gndit la o anumit schimbare n
politica statului, care ns s nu afecteze bazele economico-sociale i
politica fundamental, dar s contribuie la salvarea, chiar i de moment, a
fiinei statului, schimbare concretizat n Diploma din 20 oct. 1860,
completat prin dispoziiile Patentei din 26 febr. 1861. S-a fcut o anumit
ncercare de a se renuna la absolutism n favoarea aa-numitului regim
liberal. La baza organizrii de stat a imperiuZui au fost puse principii
burgheze, organizarea unor instituii reprezentative i decretarea unor

144

193
P c i a n, op. cit., III, p. 45, 812.
194
Cei 44 deputai maghiari reprezentau astfel o populaie de 568 172 locuitori, revenind un deputat la
12 973 locuitori, cei 33 deputai sai reprezentau o populaie de 104 041 locuitori, revenind un deputat la 6 370
locuitori, n timp ce numrul de 48 deputai romni revenea la o populaie de 1 309 913, un deputat romn
reprezentnd deci 26 280 locuitori, ceea ce, raportat la numrul populaiei, nsemna c romnii aveau de dou ori
mai puini deputai dect maghiarii i de cinci ori mai puini dect saii. Cf. Protocolul dietei ardelene conchemate de naltul imperat pe 1 iuliu 1863 in regeasca libera cetate Sibiiu, 3 voi. <18631864>. Vz. i S. R e t e g
a n, Dieta romneasc a Transilvaniei, Cluj-Napoca, 1979, p. 42 urm.
195
n edina din 16 iul., a fost prezentat mesajul imperial, important, pe de o parte, pentru c a
reafirmat propunerile de legiferare ce fuseser anterior formulate de mprat prin rescriptul imperial pentru
convocarea acestui organ de stat, dar i prin aceea c mpratul a reafirmat c unirea Transilvaniei cu Ungaria
nu s-a nfiinat niciodat cu deplin putere de lege (apud P c i a n , op. cit, III, p. 54).
organizat nona Diet a Transilvaniei, ce reflecta ntructva aceste promisiuni i care n-a fiinat dect n anii 18631864. Dieta Transilvaniei din
anii 18631864 cunoscut n istorie sub denumirea de Dieta de la
Sibiu a reprezentat un moment important n istoria luptelor de eliberare naional a romnilor, fiind un organ nou att din punct de vedere al
constituirii i componenei ei, cit i al activitii pe care a desfurat-o n
scurta-i existen.

Justificnd convocarea dietei transilvnene din necesitatea de a vedea

rezolvate problemele Marelui nostru Principat Transilvania prin diet
proprie, mpratul Austriei a stabilit sub form de ordin, prin rescriptul de
convocare a dietei, i problemele ce urmau a fi discutate, stabilind n
acelai timp i legea electoral193 n baza creia urmau a se face alegerile
i a se constitui dieta Transilvaniei.

Dieta de la Sibiu era compus din : deputai alei (125) i deputai

numii (nu mai mult de 40). S-a renunat, aadar, la sistemul feudal de
constituire a dietei Transilvaniei, sistem a crui pies central au con-,
stituit-o regalitii, adic cei numii de mprat. Au fost alei pentru Dieta
de la Sibiu : 48 de deputai romni, 44 de deputai maghiari i 33 de
deputai sai, crora li s-au adugat cei numii de ctre mprat dinrndul
acelora care prin proprietate i inteligen, prin experien n afacerile
publice i-au ctigat merite pentru tron i stat, i au excelat pe teren

10 c. 504

145

196
Ibid., p. 252-253.
197
Ibid., p. 377379. nc din 1861, n satele romneti ncepuse lupta pentru introducerea limbii
naionale, declarndu-se ca de pild n protocolul din 23 ian. 1861 al comunei Grpini c de azi nainte nu
va recunoate alt limb supremativ dect des numita limba noastr matern i aceasta cu att mai vrtos cu ct
tot insul tie c limba represint naionalitatea, apoi afar de limb nici c se poate esisten naional cugeta
(,,Foaie, nr. 6 din 8 ian. 1861, p. 44). Vz. i S. R e t e g a n , Contiin i aciune naional n satul Romnesc
din Transilvania la mijlocul sec. XIX, 18601867, Cluj-Napoca, 1983, 244 p.
198
Ion Raiu scria lui G. Bariiu in legtur cu aceast samavolniciei Am citit azi decretul <din 1
septembrie), care i face grea! I Ce crim a comis dieta de la Sibiu pentru a fi distrus n felul acesta? (BAR,
Filiala Cluj-Napoca, Fondul Blaj, corespondena lui

Activitatea legislativ a acestei diete a fost deovsebit de important pentru

situaia naiunii romne din Transilvania i pentru situaia tuturor locuitorilor acestui strvechi pmnt romnesc, cu toate c valabilitatea msurilor adoptate a depins de sancionarea lor de ctre mpratul Austriei.
Dou din legile elaborate de ctre acest organ rein atenia : L. cu privire la
egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor ei196 i apoi L. cu
privire la ntrebuinarea celor trei limbi ale rii n comunicaiunea public
oficioas197. Se stabilea c naiunea romn, religiunea greco- catolic,
ca stare i religiunea greco-oriental, se recunosc prin lege, ntru nelesul
constituiunii transilvane, ntocmai ca i celelalte trei naiuni i patru
confesiuni recunoscute, iar cele trei limbi, adic limba ungar, german
i romn, snt egal ndreptite n comunicaiunea public oficioas.
Pentru prima dat, dup secole de lupt, se consfinea i i se ddea
naiunii romane din Transilvania ceea ce-i fusese rpit : deplina egalitate
naional i confesional cu celelalte naionaliti i religii recunoscute,
lichidndu-se inegalitatea feudal decretat n 1437 i realizndu-se astfel
una din revendicrile fundamentale formulate de naiunea romn n
Proclamaia din 4/16 mai 1848 la Blaj. ntr-o diet a Transilvaniei, n care
majoritatea deputailor erau romni, nu s-a lichidat prin lege o inegalitate
pentru a fi nlocuit cu o alt inegalitate, ci a fost proclamat i legiferat
principiul deplinei egaliti a tuturor naiunilor, mergndu-se pn la a se
decreta c numirile diferite ale prilor rii nu ntemeiaz i nu dau pe
seama naionalitilor nici un fel de drepturi politice ; n privina limbii sa prevzut c n justiie, coli, administraie etc. prilor le st n voie a
ntrebuina... ori i care din cele trei limbi ale rii, prevederi i concepii
radical deosebite de cele preconizate de unele naionaliti din pmntul
criesc sau din secuime n timpul feudalismului sau n urma instaurrii
dualismului de politica guvernanilor unguri de deznaionalizare forat
(sprijinit pe o serie de texte de lege), fr succes n Transilvania. Dieta de
la Sibiu a mai adoptat i alte msuri legislative, principiul egalei
ndreptiri naionale fiind prezent i n dispoziiile altor legi ale ei (de ex.
art. 1 al L. electorale).

I.

Raiu cu G. Bariiu, 15 sept. 1865).

146

dezicndu-se de data aceasta, n favoarea claselor exploatatoare ale naiunii

ungare, de poziia pe care o avusese anterior, lovind direct i deschis n
Dieta de la Sibiu i n politica pe care a promovat-o i care a avut ca
principiu fundamental egala ndreptire a naiunilor din
Transilvania199. Ou formarea dualismului austro-ungar n 186*7,
revoluia burghezo-democratic din Austria luase sfrit printr-un
compromis* ntre burghezie i moierime 20, iar pentru Transilvania,
anexat Ungariei, ncepea o perioad caracterizat nu numai prin
intensificarea exploatrii maselor muncitoare i drept consecin creterea
valului luptelor sociale, n fruntea crora s-a situat clasa muncitoare, ci i
prin creterea asupririi naionale a romnilor, fapt ce va duce la
amplificarea luptei de eliberare naional, pentru furirea statului naional
unitar romn.

politic a Transilvaniei, n AMP. VII, 1983, p. 275 290. _

2o Qf y# i, L e n i n, Opere alese In dou volume, voi. I, ed. a Il-a,
Bucureti, ii..o.r.L<.A
1954, p. 675 urm.
147

1 Cf. IDR, I, p. 305-326.

Capitolul II
*
Organizarea administrativ. Dregtoriile locale
Seciunea I
Unitile teritoriale
1. Diviziuni regionale
n perioada n care procesul de destrmare a feudalismului n rile
romne se accentua, administraia s-a transformat i ea treptat, sub presiunea noilor nevoi economice i sociale ; eforturile de modernizare
priveau n primul rnd lrgirea obiectivelor administrative care, n
feudalism, erau reduse la meninerea ordinii i la fiscalitate. Primul pas n
acest sens l-a fcut Alexandru Ipsilanti n 1775 prin crearea Obtetii
epitropii, iar cel urmtor l-au realizat Eegulamentele organice.

Separarea administraiei de justiie prin crearea de judectori i de

instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca,
postulat al administraiei moderne, formulat ca deziderat de Alexandru
Ipsilanti, n-a fost realizat nici de el i nici de ali domni; abia Regulamentele organice l vor realiza implicit, pstrnd o urm din vechea
concepie prin dispoziia (art. 215 EOY i art. 281 EOM) c judectorii
judec n numele domnului (nu n numele legii, ca n dreptul modern).

148

2 B a u e r, Mmoires, p. 51 ; F o t i n o, Istoria, III, p. 268.

4 Hrisov din 13 aug. 1775 ( U r e c h i , op. cit., I, p. 93); hrisov din 1775 privind funcionarea instanelor (n
Pr. cond., p. 161); hrisov din aug. 1776 ( U r e c h i , op. cit., I, p. 97).
5 Uricaria, VII, p. 51.
6 Data cnd s-a dublat logofeia, neprecizat prin cercetrile de pn acum, se situeaz intre 1 sept. 1776, cnd,
n Condica de venituri a dregtorilor (ibid., XIX, p. 384) apare vel logoftul ca dregtor unic, i anul 1783, cnd.
ntr-un document apar doi vel logofei -cte unul pentru fiecare din cele dou ri (act din 12 nov. 1783, U r e c h i ,
Ist. rom.

Muntenia n dou regiuni: ara de jos i ara de sus, avnd n frunte

fiecare cte un mare vornic. ara de sus era compus din judeele Olt,
Arge, Teleorman, Ylaca, Ilfov, Muscel i Ialomia 2. Diviziunea a rmas
n fiin pn la Regulamentul organic, dei compoziia regiunilor s-a
schimbat 3. ntre timp, fuseser ncadrate n ara de sus i judeele din
Oltenia. Contrar situaiei din Moldova, ara de sus era mai important
dect ara de jos. Corelativ cu mprirea rii n dou regiuni
administrativ-

Fig. 27 Sigiliul
domnului
Alexandru Moruzi
pe un act din 24 mai
1803 cu stema celor
dou
principate

judectoreti, s-a dublat i marea logofeie, din documentele anului 1775

rezultnd c, sub domnia lui Alexandru Ipsilanti, s-au creat doi vel logoiei: unul pentru ara de sus i altul pentru ara de jos 4.

8 n 1799, sub domnia lui Alex. Moruzi, ara de sus cuprindea

judeele Vlcea, Jiul de sus, Jiul de jos, Romanai, Mehedini, Arge,
Ilfov i Bucureti; ara de jos cuprindea judeele Slam-*Rmnic,
Buzu, Ialomia, Scueni, Prahova, Dmbovia, Vlaca, Teleorman,
Muscel i Olt ( U r e c h i , Ist. rom., VII, p. 182183).
9

p. 350).

149

7Deziderat exprimat prin Proclamaia de la Islaz (1848) i de Divanul ad-hoc al Moldovei (1857),
personalitatea juridic a judeelor fiind realizat abia prin L. din 31 mart. 1864.
8 Uricariu, XIX, p. 390: Condica de venituri ale boierilor-dregtori din 1776.
9Doc. din 23 nov. 1806 (Hurmuzaki, XVI, p. 791). Intrarea armatelor ruse n Moldova a fost anunat
domnului de ctre ispravnicul de Soroca.

2. Judeele i inuturile
Cu toat nsemntatea lor, judeele i inuturile erau i au rmas a
toat aceast perioad lipsite de personalitate juridic 7. n ara Romneasc, numrul judeelor a fost de optsprezece pn la 1844 cnd, desfiinndu-se judeul Scueni, au rmas aptesprezece. n Moldova, din 23
inuturi cte erau n vremea lui Dimitrie Cantemir, rmseser, dup evenimentele din 1775 i 1812, aisprezece n timpul Regulamentelor
organice ; n 1835, desfiinndu-se inuturile Hrlu, Crligtura i Hera,
au rmas* treisprezece.

Fig. 28 Stemele judeelor Moldovei

dup Codul Calimach, ed. greac,
1817.
/Pn la Regulamentele organice, judeele (inuturile) erau conduse
dup regulile stabilite prin reforma lui Constantin Mavrocordat (1740
1741) de ispravnici, dregtori numii de domn dintre fotii mari dregtori,
n Moldova, denumirea ispravnicilor nu era aceeai n toate inuturile : n
inuturile Putna i Cernui, ei se numeau ,,starosti, n Covurlui
prclabi, la Botoani vornici, iar n Lpuna i Orhei (reunite),
serdari 8. La nceputul perioadei, ispravnicii erau cte doi numai n unele
judee, mai trziu la fiecare jude (sau inut); numirea de ispravnici se fcea
la nscunarea domnului, odat cu numirea marilor dregtori, i ei
depindeau de marele vistier.

150

10
11
12
14

F i 1 i 11 i, Vechea organizare, p. 46 j P. S t r i h a n, n Judecata domneasc, II/l, cap. VII, 16.

P a p a c o s t e a , Oltenia, p. 254.
Doc* din 20 sept. 1653 (St doc.t V, p. 120). Vz. i N. S t o i c e s c u , Curtenii, p. 141-153.
Doc, din 7 aug. 1794 ( U r e c h i , Doc. imd.t p. 298).

poliieneti. Principala lor atribuie a fost aceea de a strnge drile cuvenite

domniei i vistieriei (ncepnd cu birul), de a constrnge pe oameni s fac
muncile i slujbele datorate dup obicei fie domniei, fie feudalilor (boieri
sau mnstiri)/

La fiecare jude sau inut, pentru evidena contabil, funciona un

same numit de marele vistier. Pentru executarea (mplineala'1'1) hotrrilor sau constrngerea oamenilor, ispravnicii aveau la dispoziie o unitate
militar, purtnd diferite denumiri; paniri, clrai n unele inuturi din
'Moldova, dorobani n ara Eomneasc. Alexandru Ipsilanti, n 1775, a
mai nfiinat la fiecare jude cte o polcovnicie, compus din polcovnic, ce
depindea de marele sptar^ i slujitori numii poterai 10, folosii i
pentru prinderea rufctorilor; ei se numeau cu un termen generic
,,zapcii (ageni de executare).

Regulamentele organice^ au modificat denumirea, modul de numire

i atribuiile ispravnicilor. n ara Eomneasc, ei au fost denumii
ocrmuitori de judee, iar n Moldova ispravnici-administratori. Ei erau
numii pe termen de trei ani de ctre domn dintre candidaii propui de
sfatul administrativ (compus din minitrii de interne, de finane i de
externe). Atribuiile lor au rmas numai administrative, fiindu-le retrase
cele judectoreti (art. 212 EOY i art. 279 EOM); ei n-au mai depins de
marele vistier, ci direct de Ministerul trebilor dinluntru.
3. Piile, plaiurile, ocoalele
n aceast perioad, aflm o nou subdiviziune a judeului, creat prin
reforma lui Constantin Mavrocordat, att n ara Eomneasc (1740), ct i
n Moldova (1741) : plasa. Cu sensul de subdiviziune administrativ i cu

XIX- Doc.

din 20 aug. 1704 (Anatefierul, n SMIM, V, p. 430).

191

15
U r e c h i , Ist. Rom., XII, p. 257.
16
F i 1 i 11 i, Administraia, n ER, I, p. 302.
17-----------------------------------------------------------------Doc. din 26 iun. 1797 (Ur e c h i , op. cit., VII, p. 52).
18
Uricariu, IV, p. 399.
19
Vz. i Instruciunile din 21 febr. 1832, n Man. adm. al Moldovei, II, p. 649, i Ofisul domnesc din 6
dec. 1840 (ibid.9 p. 649652).
20
n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, domnii cedeaz pri importante din orae (de ex. n
Moldova, ntre 17501760, ncepnd cu Iaii, 15 orae). n aceeai perioad, se druiau i pri din Bucureti; i
mai grav, domnii ncepuser s cedeze chiar] din vatra oraelor (IR, III, p. 383).
anual; vestii pentru abuzurile lor, n satele de munte ei erau poreclii
biciul lui Dumnezeu

Plasa n ara Eomneasc era condus de zapciul de plas; n Moldova ocolul era condus de ocola, ambii fiind numii de ispravnici. n
1775, Alexandru Ipsilanti a dispus ca zapciii de pli s fie numii de
nsui domnul16; atribuiile i drepturile lor erau asemntoare n ambele
ri. Spre deosebire de vtafii de plai, ei nu aveau paza marginii, nu aveau
drept de judecat asupra locuitorilor i nu erau pltii n natur, ci primeau
simbrie n bani. n fapt, ei abuzau, cu nvoirea ispravnicilor, judecind n
locul acestora de unde i denumirea de namestnici (nlocuitori) ,
arestnd oameni i pretinznd gzduire (conace). n 1797, n a doua
domnie, Alexandru Ipsilanti le-a interzis expres aceste abuzuri17; n Moldova, dreptul de a judeca pricini le-a fost interzis prin Aezmntul lui
Constantin Mavrocordat18.

Regulamentele organice au modificat structura plii. Funcia de

vtaf de plai (vtia de plai) a fost desfiinat, iar plieii ce slujeau la
paza marginilor au intrat n rndul dajnicilor, fiind nlocuii cu jandarmeria
(art. 61 al. III EOY i art. 69 EOM). Denumirile s-au schimbat: n ara
Eomneasc, i plaiul i plasa erau conduse de un subocrmuitor, iar n
Moldova, ocolul, de un privighitor de ocol. Subocrmuitorii i privighitorii
erau alei pentru trei ani de ctre locuitorii plii respective, reprezentai n
ara Eomneasc de ase deputai ai fiecrei pli, iar n Moldova de vorniceii satelor din ocolul respectiv. Candidaii la aceast funcie trebuiau s
fie boieri, boiernai sau mazili i s aib o proprietate nemictoare n

152

21
Ibid., p. 679.
22
V al. Al. G e o r g e s c u , Preemliunea, p. 120.
23
IR, III, p. 681; D o n a t , Material n AO, XIV (1935).
24
Craiova continua s aib un jude care ns, pe la 1750, era ornduit de divanul Craiovei, nu ales
de oreni ( D o n a t , op. cit.). i n alte orae continua s funcioneze un jude: de ex. la Slatina pn la 1794, la
Ocnele Mari pn la 1803. Oraul Gmpulung (Muscel) a continuat s-i aleag jude i prgari pn la 1819, dar
de la 1786 a trebuit s primeasc un epistat numit de domn, fr acordul cruia judeul nu putea hotr nici o
msur cu privire la trebile i pricinile obtii chiar dac ar fi avut consimmntul prgarilor (doc. din 1803,
U r e c h i , Ist. Rom. VIII, p. 502; ibid., IX, p. 299).
25
De exemplu, n anul 1811 aveau obligaia de a face strigrile la mezat ale imobilelor' ce urmau s
fie scoase la vnzare.
26
O dovad clar despre rolul Adunrii generale a comunitii oraului ni-1 d legenda sigiliului
oraului Roman, care arat
c era cea
mai nalt autoritate cnd se Moldovei i 60% din ale rii Romneti erau, total sau den feudal 21. ntrunea
n
Adunare general, i-i inea
edinele
n
oraele
aezate
pe
domenii
domneti
o
n
,,mijlocul
trgului,
probabil
n
piaa din apropierea

beneficiind de principiul aerul oraului face pe om

macht frei), i consolideaz poziia fa de domnie, di

lor prin motenire i prin constituire de drepturi reale. i

oraelor dependente de un stpn feudal, ce controla
actele de dispoziie, acesta, n afara vetrei, avea tendi] pe
trgoveul altdat liber n clca. Boierii cereau don
aezarea ranilor n ora numai la cei care nu aveau loc

scaunului, adic a sediului administrativ (BAR, VIII/34).

* asta

JTohp

27
Uricariul, IV, p. 387 - 398.
28
Ibid., p. 55.
29
Ibid., II, p. 202-203.
30
A n t o n o v i e i , Doc. brl., II, p. 4546.
31
Ibid., IV, p. 302-303.
32
Ibid., II, p. 273-276.
33
Ibid., p. 223.
34
In 1775, Alexandru Ipsilanti a creat pentru oraul Bucureti Obteasca epitropie ui fel de
minister al nvmntului, sntii, asistenei sociale, industriei, comerului i lucr- rilor publice i a numit
la conducerea ei apte boieri epistai ( U r e e h i a, Ist. Rom., IIr p. 152 153; F i i i t t i , Vechea organizare, p.
43).
35
U r e c h i , op. cit., VII, p. 59 63; vz. i doc. din 22 ian. 1798 (ibid., p. 465)r G i u r e s e u , Ist.
Bucuretilor, p. 104.
36
G r i g o r a , Dregtorii, fac cunoscut public prin citire n orae, n zilele de trg, i n biserici de
p. 74 i
urm.; C i u r e a , Organizarea, ctre preoi, toate msurile i dispoziiile domnuluiV Conform Aezmn- p . 1 9 4 i
u r m .; tului lui Constantin Mavrocordat din Moldova din 1741 ispravnicii
trebuiau s-i dea toat silina ca s judece pricinile tuturor locuitorilor, i
s mulumeasc pe fiecare la dreptul lui, s se fereasc n tot chipul de
nedrepti, s nu ngduiasc ca subalternii lor s jefuiasc sau s
npstuiasc pe cineva, cci pentru asemenea fapte ei nii aveau s dea
seam27.

n orae ispravnicii formau o instan de judecat, ce a luat locul

celei alctuite anterior de oltuz i prgari, i aveau atribuiile judectoreti
ale vornicului de trg, calitate n care trebuiau s judece drept, fr cel mai
mic interes sau hatr 28. Isprvnicia fiind considerat ca o judectorie
mpciuitoare (de pace), partea nemulumit cu hotrrea ei se putea
adresa divanului29; hotrrile ispravnicilor rmase neapelate se puteau
executa

Datorit instruciunilor pe care le aveau, n Moldova ispravnicii erau

mputernicii s ia msuri cu caracter sanitar n ora, puteau obliga pe cei
ce locuiau pn la dou ore de ora s transporte lemne pentru construirea
podurilor i strzilor, s lucreze la secarea mlatinilor, iar n caz de
epidemii s instituie carantine 31; la cererea reprezentanilor obtei urbane,

G o r o v e i , op. cit., p. 187; vz. i doc. din 10 iun. 1825 (DIER, II, p.
111).
3 54

40
V i n t u , Comuna, p . 88.
41
G. C. A. U r e c h i , op. cit., p . 7 5 7 6 .
43 n afar de oraele noi, vechile orae romneti Brila, Giurgiu i Turnu, foste sub stpnire otoman,
fiind restituite rii Romneti de Turcia prin Tratatul de la Adrianopol {1829), au reintrat sub regimul
administraiei oreneti a Trii Romneti.
43
DOB, p. 475.
44
Geie mai multe din documentele redactate n faa autoritii urbane se ncheiau cu formula: ,,Scris
n ( . . . ) (urma numele oraului i locul). Diecii care scriau asemenea acte erau rar menionai (Catalogul
documentelor moldoveneti din Arhivele Centrale, III, nr. 1 541 si 2 311). Pentru documentele scrise, diecii
primeau cte o sum de bani de la cei ce le solicitau (St doc., VII, p. 375).
dinluntru este organul ce face legtura ntre domn i aceste epitropii (art.
140). Epitropiile au continuat deci s existe i s funcioneze i dup
Regulamentul organic ns sub noua denumire, de eforii37. n aceast
perioad, de la cinci eforii (Iai, Botoani, Focani, Galai, Brlad), cte
erau n 1836, au ajuns n 1845 la treisprezece (Eoman, Bacu, Hui,
Tecuci, Flticeni, Tg. Frumos, Piatra i Ocna n afar de cele cinci mai
vechi); n 1847, Adunarea obteasc constata cu satisfacie progresele
realizate de trgurile administrate de eforii 38. Epitropii erau datori s
fac n faa fruntailor comunitii o dare de seam asupra veniturilor i
cheltuielilor publice. n Moldova, sigiliul Epitropiei se compunea din dou
jumti : una se pstra de casierul Epitropiei, iar cealalt de un epitrop.
Cind trebuia s se autentifice un act, mai nti l consultau toi epitropii,
dup care i se aplicau cele dou jumti ale sigiliului39.

Prin Regulamentele organice, oraele libere (ce nu erau proprietatea

unui stpn feudal) au dobndit personalitate juridic i dreptul de a se
administra de ctre un sfat orenesc ales de locuitorii oraului (C. Bucan,
I. Corfus). Alegerea trebuia ntrit de domn care numea dintre membrii
sfatului un preedinte (primar) 40. Eforiile ce reprezentau i administrau
mai ales celelalte orae, sub tutela i supravegherea statului, erau alese de
ctre locuitori, indirect n ara Eomneasc i direct n Moldova41.

87
88
89

G. G. A. U r e c h i , Drept administrativ, p. 7576.

COD, p. 86, 200, 214, 258, 336, 426.
St doc., V, p. 280.

155

45
La Roman, de pild, statutul celei mai vechi bresle amintit n Moldova, i anume aceea a
blnarilor, croitorilor, tunztorilor de postav, abagerilor i cojocarilor, deci a meseria ilor ce se ocupau cu
confecionarea mbrcmintei pentru toate anotimpurile, a fost rennoit la 28 dec. 1724 (E. Pa vie s e u ,
Breslele, p. 56, 59-62).

ntrirea i garantarea autenticitii actelor emise de administraie; nu se

cunoate exact dac dreptul de sigiliu s-a acordat de ctre autoritatea de
stat sau de adunarea general a comunitii i numai a fost recunoscut de
domnie. Sigiliul a aparinut continuu comunitii urbane, ca unitate administrativ distinct i era ncredinat periodic dregtorilor alei, la data
prelurii funciei, n cadrul unei solemniti. Prin conducerea lor aleas

Fig. 29 Sigiliul trgului Brlad, 1815.

liber, breslele au continuat s participe la actele de administraie ce interesau ntreaga comunitate, dar n special cele ce reprezentau i aprau interesele productorilor i ale distribuitorilor bunurilor45. Nenelegerile
dintre membrii breslei se aplanau prin judecare de ctre starostii i
fruntaii breslei, iar n cazuri mai grave de ntreaga breasl prezidat de
staroste; cei condamnai puteau fi pedepsii cu amenzi i btaie. Meterii
nu puteau angaja ucenici fr aprobarea starostelui. Fiecare grup
omogen de meteri din breasl era condus de un vtaf.

156

46
Denumirea de breasl s-a dat nu numai asociaiilor de meseriai i negustori, ci i unor grupri
arbitrare, impuse administraiei de stat, asociaiilor ce ndeplineau un rol de asisten social, ca breasla
cioclilor. n aceast categorie puteau intra i breasla mieilor sau a calicilor din Roman. Asociaiile populaiilor
de origine etnic strin au cptat i ele denumirea de bresle ca de pild armenii care, potrivit prevederilor
dreptului de Magdeburg, aveau dreptul de a-i alege dregtorii proprii, fr amestecul autoritii de stat. Dup
anul 1760 membrii breslei armene au obinut privilegiul de a plti ca bir o sum fix, mai redus, la fel pentru
ajutorina de iarn. n plus, au fost scutii de ,,cai de menzil, de zaherea i de salahori, iar pentru ,,cheltuielile
trgului urmau s plteasc doar cte 60 bani de cas, iar deseatina o plteau ca i membrii breslei de negustori
(N. I o r g a, Armenii i romnii. O parabol istoric, p. 36 37).
47
Doc. din 18 iun. 1776 (DRA, XVIII, I, p. 609); doc. din 19 mai 1793 ( U r e c h i , Ist. Rom., II, p.
281).
48
Doc. din 1742 (St. doc.f VI, nr. 174, p. 230); doc. din 26 sept. 1788 (Uricariu, I, p. 369).
49
Doc. din 18 ian.
1710 (DRA,
Organul superior de conducere al breslei era Adunarea general a tuturor domneasc
XVIII/l, p. 234): porunc
adresat prclabi- lor
breslailor. Ond breslele au cuprins ntreaga populaie ce producea i domneti,
boiereti, clugreti.
50
M i h o r d e a , Relaiile, tcea bunuri de consum, starotii au devenit aprtorii intereselor regii
p. 79; vz. i
comuniti urbane n faa organelor de stat46.
doc. din 28 sept. 1724 (DRA,
XVIII/2, p.
153).
51
Art. 404 ROM prevedea c vorniceii satelor vor fi alei de ctre constenii lor potrivit cu vechiul
obicei.
Seciunea a lll-a
Satele
Instituia de baz a satului a rmas i n aceast perioad tot obtea
steasc, dei aservirea obtilor a fost n cretere n secolul al XYIII-lea.
Obtea i-a meninut organele ei vechi: adunarea obteasc, oamenii buni
i btrni i ali slujitori cu sarcini speciale. De asemenea, dreptul de a
repartiza birul prin cisl, dreptul de a judeca pricinile mrunte, dreptul de a
sta n justiie prin mandatari alei, denumii acum vechili (H. H. Stahl, P. P.
Panaitescu, Gh. Ghibnescu).

Pentru legtura cu domnia sau cu stpnul feudal, a continuat s

funcioneze i n aceast perioad n fiecare sat un organ existent nc din
perioada precedent : prclabul de sat n ara Eomneasc 47 i vornicelul n Moldova 48. Acest dregtor stesc era numit de domnie sau de stpnul feudal (boier sau mnstire)49. Dar, att domnia, ct i stpnii
feudali, constrni de domnie, la numirea lui trebuiau s in seama de
dorina satului50, fapt ce a fcut s se cread c i prclabul de sat i
vornicelul erau alei, nu numii51.

157

52
Vz. ROV, art. 97, 98, 104, 105, 106; ROM, art. 101, 102, 106, 404; vz. i Ofisul domnesc din 6 dec.
1840, n Man. adm. Moldova, II, nr. 956, p. 649 652.
53
COD 1848, ofisul pe anul 1840.

veniturile cutiei se plteau : simbria pirclabului sau vornicelului, plata n

locul birnicilor ce mureau de la o catagrafie la alta, plata ctre alt sat pentru
un birnic fugar, plata dorobanilor; era obligatorie i ntocmirea unui
catastih52.

Fig. 30 Fil din proiectul de constituie

al lui I. Ghica <1848 1851) privind
organizarea comunal descentralizat
(BAR, Arhiva I. Ghica, mapa II, ms. rom. 2,
1840 constata, n Moldova, c sumele ce aveau s intre n aceste cutii erau
abtute ntru cheltuieli neiertate i c msuri aspre s-au hotrt n consecin53. n ara Romneasc, Barbu tirbei, prin L. agrar din 1851, a
reorganizat sfatul stesc. Compus din prclab, un reprezentant al proprietarului i doi sau patru deputai alei de stenii birnici, acest sfat era,
din punct de vedere administrativ, numai organ de execuie al organelor
superioare, avnd ns i atribuii judectoreti n pricinile mici dintre

158

54

F i 1 i 11 i, Vechea organizare, p. 68.

steni i n nenelegerile dintre proprietari i clcai54, situaie existent

i n satele transilvane (I. Lupa, St. Imreli, G. Kovaes).

Fig. 31. Emblema revoluionarilor

munteni de la 1848 cu deviza: Dreptate
Frie.
avut un caracter hibrid. n plns, gospodria satului era lipsit de mijloace
materiale suficiente pentru a progresa, i chiar de o form legal corespunztoare, satul, ca i judeul, fiind lipsit de personalitate juridic (A. Rdulescu). Comuna rural, independent de proprietarul feudal i nzestrat
cu personalitate juridic nu apruse nc, ci va fi creat i organizat abia
prin L. din 31 mart. 1864, promulgat de Alexandru loan Cuza.

Pstorii transhumani romni venii din Transilvania n ara Romneasc i Moldova beneficiau n satele noi, create de ei, de unele privilegii
funciare de tipul sloboziilor, de nlesniri n materie fiscal, n circulaia
turmelor pe drumurile de ar, n suhaturi i codri, i n desfacerea mrfurilor n piaa intern i extern, mai ales la cumprturi pentru Poarta
otoman etc. n satele lor noi, ei nu aveau ca anexe ale gospodriei terenuri agro-pastorale, lips pe care o compensau prin creterea programatic
a moiilor lor mictoare (turmele mari) n mod legal, prin acte scrise;
159

55
Va l . A l . G e o r g e s c u i P e t r e S t r i h a n , Judecata domneasc, II/l, p. 158 159. Vz. i
infra, cap. VII, sec. V, 1.
56
Vz. supra, tit. I, cap. II, sec. I.

de ispravnicul lor, nu de ispravnicul judeului 55. Isprvniciile de ungureni numite i de strini au fost desfiinate definitiv prin Regulamentele organice; abaterile ncep s fie judecate i pedepsite legal, conform normelor stabilite pentru ispravnicii de ungureni nti, i apoi pentru
ispravnicii de jude.
Seciunea a IV-a
Organizarea administrativa a Transilvaniei, Banatului,
Bucovinei, Basarabiei i Dobroge
Cu excepia reformei fcute de mpratul losif al IX-lea care, sub
pretextul nlturrii friciunilor dintre cele trei naiuni privilegiate, le-a
desfiinat teritoriile autonome i a mprit Transilvania, la 26 nov. 1783, n
zece comitate, iar prin ordinul din 13 iul. 1784 a mprit-o n unsprezece
comitate, reform ce a luat sfrit odat cu iosefinismul Transilvania a
pstrat i n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea vechea organizare
administrativ : comitate, scaune secuieti i scaune sseti, districte, orae
i sate, cu organele cunoscute din etapele anterioare ale evoluiei sale.
Dispoziiile Diplomei leopoldine referitoare la apartenena membrilor
organelor de conducere ale Transilvaniei la cele trei naiuni privilegiate
i la cele patru religii recunoscute s-au aplicat i n cazul conducerii
unitilor administrative. Adunrile de comitat i-au meninut importana i
n aceast perioad, ntrunindu-se n sesiuni ordinare i extraordinare,
discutnd probleme importante ale unitii respective i avnd dreptul de a
alege membri n anumite organe (cte doi reprezentani pentru diet,
anumii funcionari, judectori i asesori .a.); prin Diploma leopoldin,
Pmntul criesc a beneficiat de garanii aparte ale autonomiei sale,
aceast autonomie fiind amplificat prin dispoziiile diplomei din 7 apr.
1693.

Dup nbuirea revoluiei de la 1848, Transilvania a fost ncorporat

Imperiului austriac i organizat ntr-un mod nou sub aspect administrativ,
dar nefavorabil populaiei majoritare romne care, n timpul acestei
revoluii, i organizase aici o ar romneasc 56, iar dup aceea, prin
memoriile formulate i naintate Curii imperiale i manifesta i
demonstra ferm aspiraiile ei de unitate. Provincia a cunoscut n aceast
perioad mai multe organizri teritorial-administrative. n 1850, a fost
mprit n ase districte Sibiu, Alba-Iulia, Cluj, Odorhei, Eeteag i
Fgra , conduse de ofieri superiori imperiali; acestea, la rndul lor, au
fost mprite n cercuri, i acestea n subcercuri. Modificrile ulterioare

160

57 H i t c h i n s , Romnii din Transilvania, p . 1 8 .

59
Din istoria Transilvaniei, II, p. 160.

dent, n timp ce romnii erau tratai ca rebeli 57. Comuniti romneti

ntregi au fost ncorporate n uniti cu pondere de populaie sseasc i
uneori secuiasc i maghiar, puini romni au ocupat funcii oficiale, s-au
nfiinat instane judectoreti pentru sai i maghiari, dar nu i pentru
romni (V. Onior), fapte ce demonstrau o dat mai mult caracterul formal
al declaraiilor Curii de la Yiena n legtur cu egalitatea i autonomia
naionalitilor din imperiu.

Dup ncorporarea la Austria, Banatul a fost mprit n unsprezece

districte Timioara, Cenad, Cioacova, Becicherec, Panciova, Yre,
Palanca Nou, Lipova, fflagoj-Fget, Caransebe i Orova-Almj i
acestea, la rndul lor, submprite n cercuri. Districtele erau conduse de
ctre un administrator, ajutat de mai muli subadministratori; a existat i
o zon ce cuprindea i defileul Dunrii i care a format un district aparte,
n fruntea fiecrui sat a existat un cneaz (chinez ) ce ne amintete de
vechea instituie conductoare a satelor romneti i care a fost att de
trainic intrat n viaa romnilor, nct a dinuit peste secole (T. Simu, I.
Yuia).

ncorporat Ungariei, teritoriul Banatului a fost organizat n 1779 n

trei comitate mprite, la rndul lor, n cercuri i sate : comitatul Cara
(compus din cinci cercuri i 225 de sate), Timi (compus din patru cercuri
i 174 de sate) i Torontal (compus din patru cercuri i 122 de sate)58. n
1849, teritoriul a fost organizat n districte : Lugoj, Timioara, Becicherec,
Neoplanta i Zombor, care, la rndul lor, au fost subdivizate n cercuri59;
conductorii districtelor erau membri ai guvernului provincial.

, 58 IR. III p. 428.

14 C. 504

60
n 1813, Sturdza a fost nlocuit cu generalul Harting (18131816), considerat omul potrivit
realizrii politicii ariste. n faa protestelor hotrite ale localnicilor, arul l-a rechemat pe genera] i a
restabilit situaia anterioar.

din aug. 1813 a avut n fruntea ei un romn, Gavriil Bnulescu-Bodoni,

originar din Cmpulung, iar stema provinciei era capul de bour cu stele
ntre coarne, pe cmp auriu pe un scut, cu pajura ruseasc 60. Prin ucazul
din 1816, s-a dat o nou reglementare administrativ. S-a constituit un
Consiliu general eu dou camere, sub preedinia generalului Bachmetiev
(polno- mocini namestnik ) i teritoriul a fost organizat n opt judee
(Hotin, Orh ei, Soroca, Iai, Bender, Codreni, Ismail, Greceni);
Bachmetiev a dat i o proclamaie prin care a promis c se vor lsa n
provincie vechile drepturi i obiceiuri, iar cererile la autoriti se puteau
face i n limba romn.

O serie de succese obinute de romni (un consilier din Comisia de

organizare a Basarabiei a venit la Iai pentru a se informa de felul cum sau crmuit odinioar inuturile dintre Prut i Nistru; s-au luat msuri ca n
funciile civile s fie numii i localnici; s-au ngduit legturi, din 1817,
cu teritoriile dintre Prut i Carpai, legturi interzise anterior etc.) au culminat n 1818 prin elaborarea unui Aezmnt prin care s-a dat o nou
organizare Basarabiei dup datini naionale; acest aezmnt a considerat provincia parte a principatului Moldovei, limba romn a fost admis
ca limb a locului, recunoscndu-se legile i obiceiurile romneti. Au fost
desfiinate cele dou camere i au fost nlocuite cu un singur organ

Verhovni soviet al crui preedinte era marele naciainic al

provinciei, funcie deinut de obtenescul general-gubernator al

Podoliei cu reedina la Oamenia sau Chiinu, alctuit din patru membri
i ase deputai, acetia din urm alei dintre nobili pe timp de trei ani cu
ntrirea guvernatorului, ntre ei trebuind s fie i marealul nobilimii.
Teritorial, provincia a fost organizat n ase inuturi (jude): Hotin, Iai,
Orheicu capitala la Chiinu, Bender, Akkerman i Ismail.

162

81 Legiuirile locale ale Basarabiei Manualul lui Ar men o pol, Prescurtarea dup legiuirile mprteti a
logoftului Andronache Donici, Sobornicescul hrisov al lui Mavrocordat din 17s5 s-au meninut, dar traduse
n rusete, Aezmintui din 1828 al arului Nicolae I n-a mai pomenit ca drept local obiceiul pmntului, ulterior
Casaia rus susinnd c prin acest act s-a abrogat aplicarea obiceiului pmntului Cf. Basarabia, Chiinu,
1926.
62 Cf. I. I o n e s c u d e l a B r a d * , Romnii din Dobrogea, n ,,Romnia Literar, nr. 2 din 8 ian. 1855.
Vz. i A n c a G h i a , Les roumains en Dobroudja au milieu da XIX-e sicle daprs les informations de Ion
Ionescu de la Brad, n RESEE, XV (1977), nr. 1.
83
Cf. de ex. doc. din 1019 iun. 1765, in DTIR, I, p. 292294. Vz. i T. M a t e e s c u, r mi din
Moldova i ara Romneasc la munci agricole In Dobrogea (secolul al XVIII-lea prima jumtate a sec. al XlXlea), n AIIAI, IX (1977).
se ineau de trei ori pe an, cu o procedur destui de rapid, judecata fcndu-se dup legile (pravilele) i obiceiurile romneti, limba folosit fiind
ce romn.

Judectoriile oblastiei se compuneau din dou secii: a) judectoria

criminaliceasc, cu un preedinte, trei consilieri i un asesor, cu
competen de instan de apel pentru afacerile criminaliceti de la
judectoriile inuturilor ; b) judectoria politiceasc, cu un preedinte i
patru consilieri, cu competen n apel pentru afacerile civile de la
judectoriile inuturilor i cele financiare. Preedintele i cte un consilier
erau numii de stpnire, iar ceilali consilieri au fost alei pe trei ani de
boieri i ntrii de gene- ralul-guvernator al Podoliei. Pe lng aceste
instane, mai funciona i cte un procurator, numit de crmuire i avnd
rol de minister public.

Consiliul suprem al oblastiei, ca organ judectoresc suprem, era

compus dintr-un preedinte, patru consilieri i ase deputai. Preedinte era
genera- lul-guvernator al Podoliei, consilieri erau guvernatorul civil al
Basarabiei, vice-guvernatorul i cei doi preedini ai judectoriilor
oblastiei, iar deputaii erau alei pe trei ani din rndul boierilor i ntrii de
generalul-guver- nator al Podoliei. Limba folosit era cea ruseasc i cea
romneasc pentru afacerile financiare i criminale, aplicndu-se legiuirile
Rusiei i cu observarea dreptilor i obiceiurilor pmntului; n pricinile
de judeci poli- ticeti (civile) i de hotrnicie, se folosea limba

163

64
Cf. D. S a n d r u , Mocanii n Dobrogea, Bucureti, 1946.
65
ASB, M-rea Mrgineni, XI/5, f. 1 r.
66
Cf. I o n I o n e s c u d e l B r a d , Excursion agricole dans la pleine de Dobroudjay
Constantinopol, 1850.
67
Cf. B o s c o v i t c h, Journal, p. 165. Vz. i A. R d u l e s c u i I . B i t o l e a n u , Istoria romnilor,
p. 254.

strostie a lor fiina la Hrova nainte de 1850), iar dup ncheierea conveniei austro-turce din 1855 putean dobndi chiar proprieti imobiliare
64. Un astfel de drept aveau i persoanele fizice i juridice din Principate;
ntr-o hotrnicie din 21 apr. 1764, de pild, amintindn-se de terenurile
dinspre Dunre i hotarul Turciei ce aparineau m-rii Sf. Ioan din
Bucureti 65.

Plana V Structura unui sat-ciflik: A, B, C

locuine cu o camer i un singur acoperi
pentru rani (cif licri) : P chiocul beiului: a
arie; f fin tin; s locuina brbailor
(selamlik) ; hlocuina femeilor (haremlk); b
circium; celelalte construcii aparinnd beiului
Reforma Tanzimatului a consacrat mprirea teritoriului n eyalete
sau mlayete, conduse de un guvernator (mii) subordonat direct puterii
centrale i avnd ca ajutoare funcionari de diferite grade. Consiliile
locale, al cror rol era n cretere, aveau n funcie de structura
populaiei o componen mixt, urmrindu-se o tergere a diferenelor
confesionale i sub acest aspect. Din punct de vedere administrativ, la
mijlocul secolului al XIX-lea sangiacul Tulcei cuprindea cazatele Tulcea,
Isaccea, Mcin? Hrova, Babadag i Medgidia, iar cel al Silistrei cazalele
Constana i Mangalia66. O conducere proprie romneasc este semnalat
ntr-o serie de relatri. Astfel, un document din 1735 amintete de Decul
prclab, un altul, din 1835, de voievodul satului Dieni; sfatul
btrnilor este i el semnalat 67.

164

Alexandru Ipsilanti pentru o sum de bani datorat de marele cmra

muntean Stoica ca s nvee carte pe copilul lui Mihai Croitoru din
Braov70 deci mpricinai din trei provincii diferite , este o dovad
concludent a unitii juridice a ntregului teritoriu romnesc. Becurgerea
n unele cazuri la jurisdicia ecleziastic comun ca n cazul procesului
soluionat de instanele muntene n mart. 1777 71 pentru a se evita un
conflict politic cu puterea suzeran nu putea ascunde adevrul c romnii
din Dobrogea apelau la organele judiciare ale rii Bomneti, inclusiv la
cel suprem, nu ca la nite autoriti strine, ci ca la autoriti proprii,
considerndu-se n felul acesta, indirect, ca supui ai domnului de la
Bucureti, n pofida apartenenei lor la alt stat 72.

70

Acte judiciare, p. 217 urm.

71

Vz. supra, n. 69.

1 Vz. IDR, I, p. 377 i urm.

2Pentru aspectele generale ale reformei, vz. supra, tit. I, cap. I, sec. II.

Capitolul III Organizarea judectoreasc

Seciunea I
Justiia feudal ia mijlocul secolului al XVIII-lea
Caracterele i deficienele justiiei feudale, semnalate n epoca anterioar 1, au fost aceleai i n perioada de nceput a modernizrii ei;
domnul era judector suprem, iar mprirea dreptii era un instrument de
guvernare n minile clasei dominante, justiia penal nu era nc bine
difereniat de cea civil, puterea judectoreasc nu era separat de
celelalte puteri , justiia era un organ productor de venituri pentru domn,
pentru dregtorii judectori i auxiliarii lor, administrarea ei se fcea
adesea abuziv n detrimentul mpricinailor, procedee care, adugndu-se la
celelalte neajunsuri grave, proprii ultimei perioade a ornduirii feudale,
determinau rnimea exasperat s-i prseasc n mas satele,
contribuind astfel la agravarea crizei economice. Ideile iluministe ale unor
domni i dorina de rezolvare a acestei crize au fcut ca n toat perioada
de la mijlocul secolului al XVIII-lea i pn la Unirea Principatelor s se
fac eforturi susinute pentru remedierea relei organizri a justiiei, ns ele
nu au dat rezultatele urmrite, n principal, din cauza nsi a caracterelor
organizrii feudale ce frnau orice ncercare de modernizare a justiiei.

Constantin Mavrocordat este primul domn care ncearc o reform

radical i n materie de justiie, ncepnd-o n 1739/1740 n ara Romneasc, i desvrind-o n Moldova, din 1741 pn n 1743, n vremea
domniei lui dincolo de Milcov 2. Pentru realizarea acestei importante
reforme judiciare, Mavrocordat a creat n prim rnd posturile de ispravnici
ai judeelor n ara Romneasc i ai inuturilor n Moldova, n care a

3St doc., VI, p. 291; Bauer atribuie greit crearea departamentelor de judecat lui C. Mavrocordat. n
realitate, departamentele au fost create mai trziu, prin reforma lui Alexandru Ipsilanti (vz. infra, sec. II).

mpreun eu corpurile delicte i cu infractorii, ispravnicii neavnd de fcut

dect primele cercetri.

Fig. 33 Imaginea justiiei dup

Codul Calimach, ed. greac, 1817.
a judeca nentrziat, necontenit i cu uile deschise 3. Dezbaterile
procesului i pronunarea hotrrii se fceau ca i n dreptul romano-bizantin (Gaius, Inst., IV, 291), n prezena prilor i n mod public, fiind aspru
pedepsii pentru denegare de dreptate cei ce nesocoteau aceast ndatorire
(adesea totui nerespectat din moment ce instruciuni domneti continu
s repete aceast porunc). Era interzis ispravnicilor s se amestece n
justiia oreneasc (conflicte de jurisdicie continu ns s se nregistreze). Erau competeni s fac hotrnicii; le era interzis s reia judecarea
unei pricini, dac trecuse o sut de ani de la soluionarea ei sau dac judecata fusese deja ntrit de domn. n sfrit, se interzicea ispravnicilor s

168

4 n lips de alte dovezi, unii autori tgduiesc aceast inovaie (V. G d e i, Contri- buiuni, p. 109, nr. 4,
aprobat cu o motivare nuanat de I. C. F i 1 i 11 i i D. I. S u c h i a - n u, Istoria justiiei penale, p. 5, U n g u r e a
n u, Justiia, p. 8) sau se ndoiesc de ea; inovaia ns se integreaz n linia reformei i fusese aplicat temporar i
la nivelul divanului.
5,,i cte giudeci se fcea toatele seriala condic i giudectorii din Iai i ispravni cii de la ar (I. Ne cui
ce, Letopiseul, p. 400). Condica era inut de logofeel, care n ara Romneasc, la 1775, se numea i
condicar. n Moldova, Grigore Ioan Calimah, prin hrisovul din 13 apr. 1768, va obliga pe boierii judectori de
la inuturi s dea cri de judecat scrise ,,de orict de mic pricin ( U n g u r e a n u , op. cit., p. 13 n.). Aceasta
dovedete persistena practicii contrarii. La 23 iun. 1774, instruciunile adunrii obteti a divanului rezervau
dou zile pe sptmn la departamentul de justiie pentru rezolvarea plngerilor verbale, dup obiceiurile
locale (B o g a, A doua ocupaie, p. 19). La 1795, Ponturile lui Mihai Suu (Uricariu, IV, p. 55) menin vechea
practic a hotrrilor verbale, obli- gnd pe judectori s dea hotrri scrise numai n pricini importante... i
fiind pricin mai mare s dea
i carte de
judecat
. . C l t o r i i ia banii de gros la liberarea celor nchii (dei aceti bani se cuveneau strini, ca de
pild Carra (Histoire, p. 111), altor dregtori, ei au continuat s ncaseze aceast tax, mrind-o chiar). Li atest
de
asemenea
continuarea se interzicea s fie judectori i globnici, ei nemaiputnd lua gloab dect n obiceiului
vechi al procedurii verbale.
Generalul
Bauer, care n principal pricinile penale privind fapte grave, care erau judecate de divan, i n folosete
cronica
lui
Mihail limitele fixate de aceast instan; li se mai interzicea ispravnicilor ca, sub Cantacuzino,
spune c Mavrocordat a pretextul c snt prea ocupai, s recurg la nlocuitori (namesnici ), pe care nfiinat trei
tribunale ce judecau ,, dup fc-i pun s judece n locul lor, ca prepui ai Zor, pltii de ei, iar ei, legile
lui
Justinian. Procedura era
obligatoriu
scris, cu redactare de ispravnicii, ncasau toate beneficiile rezultate din judeci potrivit regulilor protocoale i
cu pstrarea unor registre n abuzive ale justiiei feudale.
care
se
treceau hotrrile, pe lng o
comunicare
scris,
obligatorie,
ctre
partea
interesat. Divanul domnesc
inea
dou
edine

Repetatele porunci ale lui Mavrocordat i ale domnilor urmtori

arat mpotrivirea ispravnicilor, ceea ce a determinat pe Mihai Suu, n
Moldova, s-i ameninfe, printr-un hrisov din 1795, cu trimiterea la ocn i
darea prin trg. Mavrocordat a ncercat s remedieze acest ru al ornduirii feudale prin crearea instituiei moderne a judectorilor de profesie
salarizai de stat, nu de ispravnici, instituind pe lng fiecare isprvnicie
cte un judector sau doi, dup importana inutului sau judeului4. La

169

6 Din copia cronicii lui I. Neculce pe care o avea postelnicul Hurmuzaki, tim c pecetea domneasc se
punea numai pe hotririle divanului la care participase i domnul (Cronicele Romniei, II, ed. II, 1873, p. 417,
nota). Amintim c potrivit obiceiului, actele domneti erau In principal ntrite prin pecete domneasc, iar
semntura domnului era nlocuit, n general, prin aceea a marelui vornic (vz. I. B o g d a n , Documente i
regete i D P. B o g d a n , Diplomatica slavo-romn, n Introducere la DIR, II, p. 133139).

uor, cu toat perseverena lui Mavrocordat; domnii urmtori au continuat

cu liotrre lupta lui pentru a-i determina pe ispravnici s se conformeze
dispoziiei domneti; msuri energice erau prevzute pentru aducerea n
instan a ndrtnicilor, pentru ca judecata s se fac n prezena ambelor
pri, conform regulii dreptului romano-bizantin i a vechiului obicei.

Taxele judiciare (treapdul i ciubotele) au preocupat de asemenea

pe Mavrocordat i fixarea lor, pentru mpiedicarea arbitrarului, a fost
urmrit i de domnii urmtori. Tot pentru curmarea abuzurilor se interzicea micilor dregtori din judee i inuturi s mai ia deugubin de la
femei i fete fr hotrrea ispravnicului, iar protopopilor, s mai aib
nchisori n care sa in persoane arestate. La ncetarea funciunii unui
ispravnic, acesta trebuia s predea succesorului su ntreaga arhiv a
isprv- niciei; msura era conform tendinei de instituionalizare a
justiiei. Hot- rrile ispravnicilor puteau fi apelate la divan de partea
nemulumit.

Art. 5 din Constituie prevedea c boierii-dregtori care ndeplineau sarcini judectoreti redactnd anaforale (adic referate fcute domnului, la cererea lui) vor primi salarii de aici nainte, ca recompens pentru
munca depus n mprirea dreptii, fiind astfel salarizai de stat, iar nu
prin plocoane ale mpricinailor, mod propriu justiiei feudale. Din text
mai rezult c judecata superioar era fcut de un colectiv de boieri mari
(velii), a cror anafora fiind examinat de domn putea fi confirmat de
acesta sau supus unei noi judeci n divanul condus de el. Mavrocordat a
pe sptmn. Mitropolitul edea n stnga domnului, participnd
boieri de clasa I i a Il-a. Acest autor precizeaz c domnii urmtori
n-au aplicat reforma, revenindu-se la procedura nescris i la
aplicarea precumpnitoare a obiceiului pmntului, ceea ce l fcea
s declare c secolul filosofilor este departe de ara Romneasc

170

7 St: doc., VI, p. 242, nr. 281. Urmeaz dispoziia privind depunerea jurmntului, care nu trebuie cerut
pentru litigii prea mrunte, nici de la cei ce nu tiu nimic despre litigiu, n anul urmtor, negsind nici o temelie
n cartea de judecat dat de ispravnicul de Putna In judecata dintre un negustor i un brsan, domnul scrie:
Din vreme ce nu tii a face cri de giudeci, iat c cartea rupt i-am trimis i formaie {formular), In ce chip
s urmedzi a face cri de giudecat, i de acum nainte aa s urmedzi, s nu mai seri attea basne (ibid., p.
294, nr. 592).
8n plin reacie antifanariot, un reprezentant ai curentului latinist vedea n aceast reform numai o
charta magna a mizeriei romne (G. Mi s s a i i , Originile, p. 45). Dimpotriv, N. Iorga, atent la aspectele
pozitive i nnoitoare ale criticatei perioade fanariote, soco tea c marea reform a nsemnat crearea unei noi
ordini judectoreti, cu trei mari judectori pltii, unul dintre ei fiind nsui Neculce (Ist. rom., VII, p. 131).
Intre aceste dou poziii extreme, V. A. Urechi (Ist. rom., I, p. 129) constata judicios c rezultatele obinute de
Constantin Mavrocordat fuseser mai degrab modeste, deoarece nu reuise s ndrepte nici pe deplin, nici
imediat mersul justiiei n cele dou ri. N. Grigora conchide c reforma, judiciar a lui Constantin
Mavrocordat pare s fi fost
primit
n
general cu interes, dar crede nul, precum dreptate i strmbtate ... i ... de nu vor vini giudecile c a nceput
curnd s fie uitat, iar ntiprite dup porunc ... le vom trimite rupte cu oameni domneti 7.
dispoziiile de
aplicare trecute pe planul al
doilea
(Reformele, p. 127). Aceast
constatare
este
confirmat
de
documentele
vremii, dar ea nu duce la
9DOB, p. 99, nr. 55.
10
CI, X-XII,
1934-1936, nr.
1, p. 118-119.
11DRA, II, p. 442.
12
BCIR, III,
1924, p. 88.
13
Bo ga, A doua
ocupaie, p.
46.
Reforma judectoreasc a lui Constantin Mavrocordat i-a dovedit
necesitatea i caracterul ei naintat prin nsei dificultile de aplicare
ntmpinate din partea categoriilor sociale conservatoare. Toate principiile
ei, dezvoltate i amendate, s-au impus pn la urm, constituind faza de
trecere de la dreptul feudal la cel burghez, ce va domina sistemul adoptat
de Regulamentele organice.Din ntreaga reform, cu toat ncetineala
aplicrii, aspectul ei judiciar a rmas partea cea mai pozitiv i mai naintat 8, afectnd unul jin fundamentele vechiului regim feudal ntr-o
msur pe care o intuiau cei ce i s-au opus adesea cu o deosebit ndrjire.
Dei dinamismul evolutiv pe care l deschisese se dovedea treptat a fi
ireversibil, justiia perioadei de trecere nu nceteaz prin aceasta a fi o
justiie de clas, un instrument de dominaie politic i de exploatare
economic.
Seciunea a ll-a
Reforma judiciara a lui Alexandru Ipsilanti
ncercarea lui Constantin Mavrocordat de a nfiina i organiza o
instan a veliilor boieri a fost reluat de unii domni ulteriori (Constantin
Cehan Racovi, n ara Romneasc, la 17649; Matei Ghica, n Moldova

o concluzie negativ asupra semnificaiei istorice a reformei.

1?!

Reforma lui Mavrocordat, continuat de domnii urmtori, a fost

reluat n ara Romneasc de Alexandru Ipsilanti ntr-o lumin nou, ca
urmare a condiiilor create de tratatul de pace de la Kuciuk-Kainargi
(1774). Principiile schiate de domn n hrisovul din 1774 snt precizate
amnunit n cel din 1775 i ntregite prin alte acte domneti pn n 1780,
cnd apare Pravilniceasca condic, cu completri i uoare modificri fa
de hrisoavele anterioare, n care n primele cinci titluri este reglementat
organizarea judectoreasc : Pentru divanul gospod (domnesc), Pentru
judectoria a veliilor boieri, Pentru al doilea departamenturi (dou
departamente civile de acelai grad), Pentru al treilea departament al
vinovailor (ui\ departament penal), Pentru judectori i n titlurile 13
15 : Pentru judectoria de vel sptar, Pentru judectoria ot vel ag,
Pentru judectorii dup la judee.

a) Judecata judectorilor dup la judee i a ispravnicilor (cap.

XY). Alexandru Ipsilanti arat c, pentru ca mpricinaii s nu fie silii s
parcurg distane mari, cheltuind i pierznd vreme spre a se judeca la
scaunul domnesc i pentru ajutoriul ispravnicilor care snt adesea
mpovrai cu alte pricini ale judeului, a ornduit i cte un judector la
fiecare jude, ca s judece pricinile lcuitorilor ... ce snt de lucruri

i de dat i luat. Iar pricinile cele vinoveti, adic de ucideri, de precurvie

i hrpiri de fecioare i de cei haini ctre obte, de furi de <lucruri) sfinte,

de hoi i altele asemenea vinovii mari, jn-au volnicie s le judece, ci
unii ca acetiia ce s vor prinde cu acest fel de vinovii, s se trimit aici
la domnie de ctre ispravnici mpreun cu eczamenile lor ; judectorul va
judeca numai vinile mai uure, hotrnd n scris pedeapsa..., care
pedeaps s o fac ispravnicul, iar judectorul nicidecum s nu-1
pedepseasc.

la dispoziia departamentului i atribuiile lui, se limiteaz puterile armaului, care nu va mai putea s-i pedepseasc pe nvinuii, cercetarea
vinei lor neputndu-se face dect de judectori. Judectorii nu au voie s
micoreze sau s majoreze pedepsele rigide prevzute de pravile, o asemenea prerogativ fiind rezervat domnului.

c) ,,Judecata veliilor boieri (cap. II) cu originea n reforma lui

Constantin Mavrocordat era compus din boieri n funcie (haliia) i
trei mazili velii, judecata la curtea domneasc fcndu-se, n toate zilele,
afar de joi i smbt i de zilele cnd se inea divan domnesc; dac erau
pricini prea multe se putea judeca i dup amiaz pe la boieri acas. Veliii
boieri judecau apelurile declarate mpotriva hotrrilor departamentelor
inferioare, cercetnd motivarea crii de judecat atacat i motivele de
apel. Se ajungea astfel la o sumar organizare a apelului, ceea ce
constituia un mare progres. Se interzicea n termeni exprei s se mai
cheme n faa instanei de apel judectorii care au hotrt la prima instan,
pentru explicaii; motivarea soluiei trebuia s apar din cuprinsul
hotrrii; ca urmare, nu era ngduit veliilor boieri s-i pedepseasc pe
judectorii de la departamente, dac admiteau apelul declarat mpotriva
hotrrii lor, fiind mai multe grade de judecat tocmai ca s se cerceteze
greelile judectorilor mai mici; de asemenea, anaforaua sau cartea de
judecat a veliilor boieri se cerea s fie motivat, analizndu-se probele
administrate, artndu-se desfurarea procesului i indicndu-se articolele
din pravil aplicate. Hotrrile trebuiau s fie nscrise n condica special
pentru hotrri, asemenea msuri fiind prevzute i pentru celelalte
instane.

d) Judecata divanului domnesc (cap. I) instana suprem se

fcea de trei ori pe sptmn (luni, miercuri i smbt), iar dac erau
pricini multe, i vineri. Ca i domnul, divanul avea o competen de judecat general, ns, n principiu, nu mai judeca dect n apel, pricinile puin
importante nemaivenind n competena lui n prim instan, dect dac l
nvestea domnul cu judecata. n calitate de conductor al divanului,
domnul i lua avizul, de care nu era ns obligat s in seam, ceea ce a
determinat uneori conflicte ntre domn i boierii dinainte. Cnd domnul nu
173

14
U r e c h i , Ist. rom., X A, p. 470; Pr. cond. (ed. 1957), p. 189, 193.
15
Cu privire la atribuiile judiciare ale marelui ban, ale caimacamului* Craiovei, precum i ale
celorlali mari dregtori, vz. supra, cap. II, sec. IV.

n ara Romneasc cele dou departamente civile reglementate de

Pravilniceasca condic snt cunoscute, n documente, n special ca departamentul de opt i departamentul de apte, dup numrul membrilor
departamentului respectiv; n 1812 apare i departamentul strinilor sau
logofeia pricinilor strine14. n ceea ce privete departamentul
criminalicesc, n ambele Principate se urmrete, n epoca premergtoare
Regulamentelor organice, mbuntirea organizrii lui, iar n Moldova,
Criminaliceasca condic (18201826) l reglementeaz pe larg.

Fig. 34 Litigiu ntre locuitori dobrogeni soluionat

de instanele muntene, sept. 1772 (ASB, Manuscrise,
4, f. 134 v).
n aceeai perioad, atribuiile judiciare ale clericilor nali snt n
declin, mergndu-se spre laicizarea justiiei; ei nu mai particip la judecile civile i penale, ca i marii dregtori laici, ale cror atribuii judectoreti se micoreaz pn dispar15.
Seciunea a lll-a
Organizarea justiiei prin Regulamentele organice i legislaia
postregulamentar
Regulamentele organice din ara Romneasc (1831) i Moldova
(1832) au continuat efortul de modernizare a justiiei din Principate,
ncercnd s despart puterea judectoreasc de cea executiv (art. 212,
ROV, art. 279 ROM), s laicizeze justiia (art. 240 ROY, art. 299 ROM),
s stabileasc modul de recrutare a judectorilor, ce vor fi retribuii de stat,
fr a mai putear primi avantaje de la pri (art. 219 i 238 ROV, art. 283 i
286 ROM), s scurteze cursul judecii (art. 329 ROY, art. 309 ROM).

________ f

174

17

16
ROV, 1847, p. 316323 (fr dat); To c i l e s c u , Curs, I, p. 40, cu data de mai
Vz. infra, tit. III, cap. II, sec. IV.

civile, care mai erau sub influena clerului numai n ceea ce privete judectoriile steti, iar n cea de-a doua instanele militare i cele ecleziastice, pentru care snt stabilite reguli proprii. Instanele civile, la rndul lor,
erau i ele ordinare i speciale, din a doua categorie fcnd parte judectoriile du prin sate sau de mpciuire (art. 264266, EOY, art. 319
EOM) si judectoriile sau tribunalele de comer (art. 299315 EOY, art.
333-341 EOM).

* n fiecare sat se nfiineaz cte o judectorie steasc, compus

din preotul satului i trei jurai alei pe un an de locuitorii satului;
reclamantul nu se putea adresa tribunalului de jude dect fcnd dovada c
mpciuirea nu a reuit. Aceste judectorii aveau i competen contencioas, n ultim instan, n pricini n valoare de 1015 lei n Moldova i
15 lei n ara Eomneasc. Tot n ara Eomneasc, o lege din

5 ian.

1832 pentru osebirea cderilor i datoriilor ntre partea

judectoreasc i crmuitoare a judeelor16 ddea crmuitorilor judeelor
i subcrmuito- rilor plilor dreptul de a judeca cu desvrire pricinile de
vini poliieneti mici i sarcinile de datorii pn la 15 lei. n ce privete
judectoriile de comer, sediul materiei este la dreptul comercial, unde snt
tratate ca atare17.

sus.
175

18
19
20
21

B r i l o i u , op. cit., p. 648, n. 1.

Cu privire la aceast mprire administrativ, vz. supra, cap. II, sec. 1.
P a t i e a , Codu, ed. a Il-a, p. 623.
Ibid., p. 695.

mvinovirile cele mici care se osndesc numai la nchisoare de trei zile

se judecau de crmuitori; toate celelalte se trimiteau la judectoria de ntia
cercetare (art. 316318). Printr-un ofis domnesc din 8 aug. 1855 18 s-au
reorganizat atribuiile i competena judectoriei de poliie, dndu-i-se i
numele de tribunal poliienesc.

b) Ca al doilea grad de jurisdicie n ara Romneasc se

nfiineaz i se organizeaz pe larg (art. 267298) dou divanuri
judectoreti la Bucureti (unul civil, compus dintr-un preedinte i ase
membri, i altul penal, compus dintr-un preedinte, patru membri i un
procuror), competente s judece apelurile declarate mpotriva hotrrilor
civile, comerciale i penale pronunate de judectoriile de ntia cercetare
din judeele din stnga Oltului, i* alte dou divane la Craiova (unul civil,
compus dintr-un preedinte i cinci membri, i altul penal, compus dintrun preedinte, trei membri i un procuror), competente s judece apelurile
declarate mpotriva hotrrilor civile, comerciale i penale pronunate de
judectoriile

e mtiYa cercetare <fin judeele din dreapta Oltului.

n Moldova, n ceea ce privete organizarea i competena instanelor

176

mari, vinovatul se va da n giudecata tribunalului inutului, carele fr

de nici o prelungire, va cerceta vinovia lui. [Competena tribunalului
inutal se limiteaz la aceast cercetare, dup aceea fiind obligat, conform
art. 315, s-l trimit pe infractor, cu un raport amnunit i cu corpurile
delicte Tribunalului de pricini criminale, care, dup cum am vzut, avea
plenitudine de jurisdicie penal.

Fig. 35 Fil din manuscrisul

Pentru Divanul judectoresc n
urmrirea Organicescului reglement
(1832) (BAR, ms. rom,. 2684, f. 2 r).
Tribunalul de pricini criminale (art. 346351) se compunea dintrun preedinte i doi membri; un avocat asigura aprarea acuzailor n
cursul procedurii. Tribunalul putea fi sesizat, potrivit art. 315, prin
plngerea direct a persoanei ce se simea lezat de o crim sau un delict,
ori de tribunalele de inut. Hotrrile acestui tribunal se puneau ,,n lucrare
numai dup cercetarea lor de ctr divanul domnesc i ntrirea lor de
ctr domnul (art. 357), avnd deci caracterul unor anaforale.

12 C. 504

177

se mai prevedea o a patra instan competent s judece pricinile asupra

crora se pronunase naltul divan numai cu majoritate de voturi, dnd
soluii contrare deciziilor instanelor inferioare, iar opinia separat a
minoritii format din doi membri era conform cu hotririle acelor instane. n acest caz, la cererea prii nemulumite, domnul era obligat s
restituie pricina naltului divan, care o rejudeca, de data aceasta sub
preedinia logoftului Dreptii (ceea ce constituia o imixtiune a executivului n activitatea judectoreasc) i avnd n compunerea lui i pe toi
preedinii tribunalelor i Curilor din Bucureti, afar de cei ce judecaser pricina ca preedini la instanele inferioare. Decizia dat era definitiv ; domnul era .obligat s o confirme i s o execute, el neparticipnd
ns la judecat, ceea ce era conform principiului separrii puterilor
nscris n art. 212. Imixtiunea domnului n autoritatea judectoreasc se
reducea astfel la confirmarea hotrrilor Divanului sau la trimiterea
pricinilor spre rejudecare n faa acestei instane, precum i la prezidarea
instanei supreme n cazul cnd unul sau mai muli membri ai ei erau
acuzai c au svrit vreun delict n exerciiul funciunii (art. 328);
nlturarea complet a domnului din activitatea judectoreasc s-a fcut
abia prin Convenia^ de la Paris din 1858 (art. 14).

n Moldova, Divanul domnesc se compunea dintr-un preedinte, care

era domnul, i apte membri, patru desemnai de domn i trei alei de
Obteasca obicinuit adunare; unul dintre acetia era desemnat de domn s
l nlocuiasc la preedinia divanului n caz de absen. Divanul era
competent s judece, n ultim instan, toate apelurile civile privind
bunuri mobile i imobile declarate mpotriva hotrrilor divanelor de apel
i cele penale.|Domnul avea vot deliberativ numai cnd opiniile celor ase
membri erau mprite n mod egal. Dac nu prezida personal divanul,
domnul avea dreptul s-i fac observaiile asupra unei liotrri ce nu
ntrunea totalitatea sufragiilor i care i se prea c este dat cu nesocotirea
formelor cerute sau a legii. n cazul acesta divanul avea facultatea s
rectifice erorile, dac le recunotea, sau s persiste n soluie, artnd
raiunile legale pe care se ntemeiase; domnul era obligat s confirme
aceast hotrre i s o pun n executare (art. 363). Prin L. divanului
general din 1830 22 se dispunea c hotrrile divanului domnesc, chiar
date cu unanimitate de voturi, pot fi repuse n discuia divanului prezidat
de domn, n cazul cnd acesta fcuse observaii asupra lor cu privire la
scpri din vedere sau clcri ale formelor sau legilor. Apelul de la un
domn la altul este desfiinat prin art. 364, care prevede c orice pricin
liotrt de divanul domnesc i ntrit de domn este definitiv terminat i
nu va putea fi rennoit nici de domnul actual, nici de succesorii si; anexa
B i legea difi 1839 sporesc posibilitatea de imixtiune a domnului n
organizarea Divanului domnesc.
84 Ibid., ed. I, p. 360; ed. a II-a, p. 864.
178

23
Ministerul public a fost introdus n Moldova abia prin L. din 20 mart. 1862 ating- toare de
instituirea de procurori pe la tribunalele din Moldova.
24
ROV, 1847, p. 263-273.
25
Vz. infra, tit. III, cap. IV. Cf. i Gh . U n g u r e a n u, Istoria avocaturii n Moldova, I, Iai, 1938, 336
p.

Judectorii de la toate instanele, n afar de cei de la instanele

comerciale alei de negutori, erau numii de domn i judecau n numele
domnului, c i mai nainte. Judectorii de toate gradele se numeau,
dintre persoanele ce cunoteau pravila, pe termen de trei ani; acest termen
putea fi prelungit din trei n trei ani, dac judectorii se dovedeau
destoinici, i dup nou ani n Moldova i zece ani n ara Romneasc
puteau deveni inamovibili, dac Adunarea obteasc socotea c principiul
inamovibilitii ar putea fi aplicat fr inconveniente (art. 214 i 215 ROY,
art. 281, 282, 284 i 285 ROM). n practic, nu s-a admis inamovibilitatea
magistrailor sub regimul regulamentar. Regulamentele organice
proclamau desprirea puterilor ocrmuitoare i judectoreasc,
publicitatea dezbaterilor i a pronunrii sentinei n procesele civile,
comerciale i penale, suprimau vecliiul mod de ndemnizare a judectorilor, stabilind salarizarea lor de ctre stat i interzicndu-le orice fel de
plocoane de la pri, suprimau orice privilegiu de jurisdicie, instanele
determinate de lege fiind aceleai pentru toi justiiabilii i realizndu-se
astfel o reform important de democratizare a justiiei, pe care Constantin
Mavroeordat i domnii urmtori lui fuseser mpiedicai de marii boieri s
o nfptuiasc.

d) Regulamentul organic din ara Romneasc, spre deosebire de

cel din Moldova 2S, a creat instituia ministerului public. Regulamentul
din 1832 asupra ndatoririlor procurorilor tribunalelor i a divanurilor n
pricini civile i comerciale (36 art.)24 reglementeaz pe larg activitatea
procurorilor, care este, n primul rnd, aceea de a priveghea cu deadinsul
dea se pzi cu toat scumptatea pravilele, i spre a face cunoscut
stpnirii toate lucrrile i trebuinele acelor judectorii. n al doilea rnd,
atribuiile procurorilor snt generale (cele ce se ating de toi procurorii judectoriilor fr osebire) i speciale (cele ce privesc numai la procurorul
cutria judectorii sau cutruia divan, dup atribuiile ce poate avea
judectoria sau acel divan). Atribuiile procurorilor erau, astfel, cu mult
mai largi dect cele ce i s-au dat mai trziu, prin legea de organizare judectoreasc din 1865.

179

a* To c i l e s c u , Curs, I , p . 5 0 , n . 1 .

i din aceia ai Divanului apelativ civil care nu judecaser, judeca pricina

din nou. 8-a susinut c domnul ar fi avut aici atribuiuni analoage
cu acelea ale Camerei reclamaiilor (Chambre des requtes) din Frana 26.
Afirmaia poate fi primit, ns numai cu observaia c aceast instan
special, fiind chemat s se pronune dup prima judecat a naltului
divan, iar nu nainte (Camera reclamaiilor, n Frana, se pronuna naintea Camerei civile i tria procesele ce veneau n competena acesteia),
Si, .
'''

' t * i / -% f <r\
i \ *xf.
, , 5'

, v ,
r
Fig. 36 Fragment din Condica lui Cr.
Flechtenmacher Jurisconsultul satelor
(1836), cuprinznd avize i consultaii
(BAR, ms. rom. 11, f. 18 r).
ducea, n realitate la o trgnare a cursului justiiei pe care Regulamentul
organic cutase s o mpiedice. Reforma din 1835 accentua n acelai timp
imixtiunea domnului n judeci. Prin ultimele dou prevederi

adevrate motive de recurs care ddeau posibilitatea de atacare a

180

era trimis spre rejudecare unei instane nou creat, numit nalta curte
de remziune, compus din cele dou secii ale naltului divan sau numai
dintr-o secie a acestuia i din Divanul apelativ de comerciu care nu
judecase afacerea; n prima componen, aceast instan premerge nalta
curte de casaie n secii unite de mai trziu.

n sfrit, o lege din 1847 desfiineaz nalta curte de revizie, ce

devenise a patra instan de judecat, atribuiile ei fiind restituite naltului
divan, numit acum nalt curte i redus la o singur secie, cu nou
membri. Divanele apelative civile i criminale din Bucureti i Craiova
capt titlurile de Curi apelative i li se fixeaz competena, hotrrile lor
putnd fi apelate la domn numai pentru cele trei motive indicate n legea
din 1835. Domnul le examina, asistat de doi asesori care i raportau asupra
situaiei, i dac socotea apelul ntemeiat trimitea dosarul n cercetarea
naltei curi, a crei decizie era obligat s o confirme. Instana format din
domn i cei doi asesori avea de data aceasta, ntr-adevr, rolul de camer
a reclamaiilor, pentru c tria apelurile nainte de a fi prezentate naltei
curi. Imixtiunea puterii executive n judeci imnea ns integral i
periculoas, pentru c prin mijlocirea ei se putea mpiedica judecarea unor
apeluri de ctre nalta curte. Tu trebuie pierdut din vedere ns
importana acestei legi ce reducea instanele de judecat la trei, dintre care
numai dou de fond, pentru c ultima, prin motivele pe care le cerceta,
avea caracterul unei instane de recurs.

Legile de la finele acestei perioade elaborate n ara Romneasc i

n Moldova, influenate de legislaia apusean, dar pstrnd i unele
elemente din trecut, au pregtit reforma organizrii judectoreti moderne
a Eomniei. Ele au lsat ns unele aspiraii importante sub form de
deziderat, nfptuirea lor aparinnd legislaiei Unirii. Convenia ncheiat
la Paris de Puterile garante ia 7/19 aug. 1858 prevedea, n art. 14, c
hospodarul... are dreptul de iertare i acela d-a micora pedepsele n
pricini criminale, fr a putea interveni altfel n administraia dreptii, ea
lund astfel domnului orice posibilitate de imixtiune, sub orice form, n
activitatea judectoreasc, rezervndu-i-se numai dreptul de graiere i
amnistie n materie penal ce erau mai degrab prerogative ale suvera181

n afar de Tabla regeasc, instan superioar cu caracter jurisdicional, primesc profilul de instane judectoreti, iar activitii lor i se
acord un caracter de continuitate, instanele comitatelor i scaunelor care,
de la 1764, snt transformate n table permanente (continuae tabulae) ale
acestor uniti teritorial-administrative. Ele dobndesc dubla competen
de prime instane, pentru anumite cauze, i de instane de apel, pentru
altele, judecate n prim instan de alte foruri inferioare (spre exemplu
forurile domaniale). Permanentizarea, continuitatea funcionrii i atribuirea funciei speciale de jurisdicie, prin delimitarea competenei lor n
aceast direcie de competena administrativ a altor organe provinciale i
comitatense, au fost elementele ce au imprimat o deosebit nsemntate
acestor 6rgane n procesul de modernizare a justiiei prin separarea ei de
administraie, care nu a fost de la nceput perfect, deoarece, dei
soluionarea cauzelor judiciare a fost principala lor atribuie, ele au mi
posedat competen i n unele probleme economico-administrative, deci
nu au deinut exclusiv o competen judiciar.

Tabnla regia iudiciaria, organizat pe timpul mpratului Carol al

Vl-lea ca instan permanent (continua tabula) i distinct al crei
sediu, stabilit iniial (n 1737) la Media, a fost ulterior mutat la Trgu
Mure, apoi temporar la Sibiu, de unde a revenit la Trgu Mure , a
suferit unele modificri n organizare pe timpul lui Iosif al II-lea. Acesta,
n cadrul reformelor sale pe linie administrativ i judectoreasc, a introdus n 1786 dou importante modificri n organizarea judectoreasc a
Transilvaniei. Pe de o parte, pe linia specializrii i separrii funciei judectoreti, a. realizat aceast separare i n cadrul guvernului transilvnean
0Gubernium) organiznd dou diviziuni : politic i judectoreasc; cea
judectoreasc, numit Iudiciale gubernium, a fost conceput ca organ cu
atribuii speciale jurisdicionale. Pe de alt parte, n legtur cu reorganizarea administrativ n 11 comitate, a procedat i la o reorganizare a
Tablei regeti, instana superioar de apel, al crei sediu l-a mutat la Sibiu,
constituind n subordinea ei dou Table districtuale, una cu sediul la Cluj,
alta la Trgu Mure, cu competen pentru cinci, respectiv ase, comitate n
cauzele majore ; n cauzele minore, au rmas competente sedriile
comitatense, magistratele oreneti i forurile domaniale; pentru toate
aceste foruri, ca instan superioar de apel a rmas Tabla regeasc, iar ca
instan suprem local Guberniul. n materie penal, apelul se ndrepta,
pentru nobili, la Tabla regeasc, pentru nenobili la tablele districtuale ; n
caz de pedeaps capital, nobilii aveau deschis calea recursului la
Guberniu, iar nenobilii la comisarii regeti. Revocarea reformelor lui Iosif
al II-lea a avut, n acest sector, ca efect abolirea inovaiilor amintite i
revenirea la structura anterioar a instanelor judectoreti, aa cum
fuseser ele organizate sub Carol al Yl-lea i Maria Tereza, rmnnd deci
n funciune tablele continue ale comitatelor i scaunelor, precum i Tabla
182

ST Organizarea unor asemenea instane a avut loc pentru tntlia oar n 1745, ctnd s-a preconizat i
mprteasa Maria Tereza a aprobat pentru regimentele grnicereti formarea n fiecare regiment a unui
tribuna] propriu, compus dintr-un auditor i un asesorlu consttnd din mal muli ofieri de diferite grade, subofieri
i soldai.

dinat, n a dona jumtate a secolului al XYIII-lea, instanelor militare

grnicereti, n cadrul crora cele mai importante, prin sfera de competen i volumul activitii, au fost tribunalele regimentare. Este vorba de
o categorie de instane ce au funcionat n mare parte pe teritoriul unor
uniti teritoriale locuite de romni transilvneni i bneni liberi din
regiunile intracarpatice, i n componena crora au intrat i elemente
autohtone din cadrul grnicerimii (ofieri, subofieri i soldai), ceea ce a
permis ca n faa acestei categorii de instane romnii s joace nu numai
un rol pasiv (s fie judecai de ele), dar i un rol activ, ca membri n completele de judecat. Aa precum din punct de vedere administrativ regimentele grnicereti se butfurau de autonomie i autoconducere, constituind, mpreun cu teritoriul din populaia cruia erau recrutate i pe care
erau amplasate, uniti administrativ-teritoriale distincte districtele
grnicereti, conduse de ctre autoritile militare ale regimului , tot aa
din punctul de vedere jurisdicional aceste regimente erau independente de
unitile administrativ-teritoriale vecine (comitatele, scaunele, districtele),
avndu-i organizarea judectoreasc proprie. Dealtfel, nc dinainte de
nfiinarea graniei militare transilvnene, instituiile proprii acestei
ramuri a organizaiei grnicereti erau conturate n sistemul graniei
austriece. Printre acestea, fundamental a fost tribunalul regimentar, numit
n limbajul grniceresc oficial Begimentsgericht27.

Aceast organizare a fost adoptat i n regimentele de grani romneti transilvnene, n baza prevederilor Regulamentului din 1766, care,
dup ce preciza c administrarea*justiiei penale i civile era ncredinat
comandanilor regimentelor grnicereti, fixa, potrivit nevoilor, frecvena
reunirii instanei regimentului la sediul comandamentului, dispunnd ca
aceasta s aib loc sptmnal, iar n cazul cnd erau multe cauze, chiar i
zilnic, determinnd i compunerea completului de judecat dintr-un
cpitan, un locotenent, un sublocotenent, un sergent, un caporal, un frunta, un soldat de rnd, mpreun cu auditorul (judectorul, membrul de
specialitate al completului), instan colegial ce avea atribuia de a primi
plngerile i a le judeca, deciznd n cauz dup obinerea autorizaiei
comandantului regimentului.

183

28
29

Gf. o t r o p a, Districtul, p. 7072 (cu indicarea izvoarelor).

I. F r u m a, Horea. Procesul i martiriul su, Sibiu, 1947.

linitit i cu rbdare, de urgen i fr amnare. Prile nu puteau fi

asistate, nici reprezentate prin avocai, ci trebuiau s se prezinte i s-i
susin cauza personal.

n cauzele civile, pn la valoarea de ase florini (potrivit Regulamentului), competena de judecat n prim instan o aveau comandanii
companiilor, i numai apelurile erau judecate de tribunalul regimentarn;
peste valoarea de ase florini, competena aparinea tribunalului regimentului, ns n aceste cauze comandanii companiilor erau obligai s
ncerce, n prealabil, mpcarea prilor, procedur de conciliere care, da c
se ter mina printr-o tranzacie, aceasta era consemnat ntr-un proces-verba
ce se nainta cu un raport comandamentului regimentului pentru nregistrarea: n protocol, iar dac mpcri nu reuea procedura continua prin
trimiterea cauzei de ctre comandantul companiei la tribunalul regimentului spre judecare. n cauzele penale, ancheta preparatorie i deteniunea
provizorie erau, de asemenea, de competena comandanilor companiilor
ce aveau ndatorirea s trimit pe infractor cu proces-verbal i cu corpul
delict la tribunalul regimentar; sentinele acestui tribunal, n atare cauze,
nu puteau fi aduse la ndeplinire dect dup aprobarea Comandamentului
general.

Apelurile contra sentinelor tribunalului regimentar, n orice categorie de cauze, se judecau de ctre Curtea militar de apel, organizat pe
ling Comandamentul general; astfel de curi, trei la numr, au funcionat,
n grania austriac, de la 1737 pn la 1810 la Agram (Zagreb), la
Petrovaradin (pentru grania sloven i bnean) i la Sibiu (pentru
grania transilvnean), iar de la 1810 a funcionat una singur, cu sediul
mai nti la Petrovaradin i apoi la Yiena.

184

1 Doc. Cal., p. 225, 272, 279, 313, 335, 433.

2 Ibid., p. 310, 350, 406.
3 Ibid., p. 321.

Capitolul IV Organizarea fiscal

Seciunea I Trasaturi generale
n linii mari, trsturile fiscalitii romneti n perioada destrmrii
feudalismului rmn aceleai ca i cele ale epocii anterioare : statul
continu s-i trag principalele venituri din exploatarea fiscal a rnimii, se pstreaz inechitatea i inegalitatea n repartiia sarcinilor,
funcioneaz n continuare dei n mai mic msur rspunderea
solidar la dri a unui grup social-economic, aparatul fiscal comite aceleai nemsurate abuzuri, domnia ncearc reforme ale sistemului fiscal,
rnimea i duce i mai drz lupta mpotriva apsrii fiscale. Apar ns i
unele elemente noi, ca urmare a reformelor sociale i administrative ale lui
Constantin Mavrocordat. ntre ele: evidene mai amnunite ale populaiei
dajnice, repartiia drilor n funcie de aezarea geografic a satelor, de
fertilitatea solului, de apropierea de debueuri comerciale; instituirea unor
uniti fiscale ideale de impunere (lude sau liude) cu aceeai
capacitate fiscal n toat ara ; instituirea lefilor pentru dregtori ;
nfiinarea unor categorii fiscale n slujba clasei stpnitoare (scutel- nici,
poslunici), cu obligaii directe ctre stpnul de moie i aproape fr
obligaii ctre stat.

Sistemul de impunere prin rupt a continuat s fie practicat, nelegerea contribuabilului cu vistieria pentru suma de plat ca dri realizndu-se pentru grupe de locuitori i chiar individual. O serie de dri, pentru
perceperea crora ar fi fost necesari numeroi slujitori, se arendau; s-au
arendat mai frecvent : camna, gotina, vmile, martasipia 1. Domnitorii
au continuat s practice mprumuturi forate de la locuitori i chiar de la
mnstiri, cu promisiunea de restituire, care ns nu era respectat dect
rareori2. Cerctura (controlul activitii organelor fiscale locale) se fcea
cu mult atenie, n special cnd se ntrevedea c nu se vor realiza nca-

135

4 Uricariu, II, p. 53-55; ASI, DCCXLII/26.

6 Vz. de ex. memoriul din 30 oct. 1834, n Hurmuzaki, Supl. 1/5, p. 113 119.

alt caracteristic a fost aceea c domnii i-an asnmat fixarea drilor,

controlul activitii tuturor slujbailor vistieriei, de la marele vistier pn la
cel mai mic agent fiscal, fixarea atribuiilor acestora, numirea lor, rezolvarea tuturor nenelegerilor dintre membrii aparatului fiscal i contribuabili, acordarea de reduceri sau scutiri de dri.

Vistieria a avut i n aceast perioad rolul principal n dirijarea

ntregii activiti a aparatului fiscal. Marele vistier rspundea fa de domn
de ndeplinirea la timp a ncasrii drilor, de plata sumelor de bani datorate Porii, tot el ordona plile, adic slobozea sumele de bani pentru
cheltuielile rii. La sfritul fiecrui an, marele vistier fcea o dare de
seam cu privire la veniturile i cheltuielile rii, care era verificat de
primii mai dregtori. Marele vistier conducea operaiunile de arendare a
anumitor dri i taxe, trebuia s controleze micrile i rnduiala cu care
se poart dregtorii i sameii inuturilor i subalternii acestora, mpotriva
crora putea lua msuri, n special a celor abuzivi, i s-i laude pe cei care
se comportau cu silin i vrednicie i nfrnare. Tot el controla i
contabilizarea veniturilor i plilor fcute de casa rsurilor. Eeclamaiile adresate domnului n materie de abuzuri fiscale se trimiteau
marelui vistier ca s ia msuri4; el intervenea cnd i se aduceau la
cunotin abuzuri cu privire la impuneri5.

jRegulamentele organice au separat veniturile rii de lista civil a

domnitorului i acord Obtetii adunri dreptul de a hotr asupra perceperii drilor i asupra cheltuielilor, stabilind chipul contabilitii casei
vistieriei, adic a inerii i drii socotelilor cu bun ornduial. Cei ce
ncasau drile aveau trei registre: unul pentru sumele primite, al doilea
pentru cheltuieli i al treilea cu chitanele; toate trei purtau semntura
vistierului i pecetea domneasc. La sfritul fiecrui trimestru, ei trimiteau la vistierie situaia veniturilor i cheltuielilor, in temeiul creia vistierul prezenta domnitorului o situaie general ce era verificat de ase
6

186

ASI, DCXV/39; Uricariu, IV, p. 79 - 87.

de alt parte, au aprut uuele elemente organizatorice i norme noi ce

puneau n relief caracterul acestei perioade de faz de tranziie de la feudalism spre capitalism, de epoc pregtitoare a instaurrii unei noi ornduiri. Modificrile i elementele noi ce au dat un caracter deosebit de
complex fiscalitii au fost generate att de concepiile iluministe i fizioeratice ale unora din conductorii imperiului, ct i, n special, de nevoile

Fig. 37 Condica vistieriei Moldovei

din 1777 1817 (ASI, Dicasterie, 56).
societii n plin evoluie, n cadrai creia dezvoltarea forelor de producie a imprimat n acest timp un ritm tot mai viu dezvoltrii claselor
sociale. n adoptarea reformelor, s-au avut deci n vedere dup cum
declara Iosif al II-lea n Patenta din 1785 privind desfiinarea dependenei personale att legea firii (dreptul natural), ct i binele de
obte (sub care trebuie neles, prin excelen, interesul consolidrii statului habsburgic).

nu numai de necesitile financiare ale statului, ale crui cheltuieli luau o

amploare tot mai mare, dar i de doctrina iluminist n cuprinsul creia
echitatea i egalitatea erau idei fundamentale , precum i de concepiile
fiziocratice ale lui Iosif al II-lea, ce considera pmntul ca baz de
producie i, prin urmare, ca principal obiect de impunere, oricui ar aparine, nu a putut fi dus la realizare pn la capt, dei operaiile de aplicare
a ei au fost ncepute prin msurarea pmnturilor nobilimii; opoziia
acestei clase, nc puternic, a frnat ns perfectarea operaiilor de impunere iniiate de mprat.

O alt caracteristic a epocii absolutismului luminat este reglementarea repetat obligaiilor fiscale fa de stat ale diverselor categorii de
contribuabili i fa de feudali ale iobgimii. Ambele categorii de obligaii
erau apstoare.

Un venit important al statului n aceast perioad l-au constituit n

Transilvania minele; din aceast cauz s-a procedat la o sistematic
reglementare a organizrii i la o intensificare a exploatrii lor. n Banat,
pentru impulsionarea extraciei miniere, s-au ntemeiat patru oficii montani st ice5 (processus metalici) i un cpitanat montanistic (la Oravia), iar statul i-a rezervat monopolul exploatrii minelor. n Principatul
Transilvaniei, statul austriac s-a preocupat, de asemenea, de intensificarea
mineritului, mai ales dup pierderea minelor din Silezia; numeroase mine
au fost concesionate particularilor, care au nceput s se organizeze n
asociaii miniere. S-au organizat de ctre stat exploatri miniere model i
s-au nfiinat la Zlatna att un oficiu montanistic, ct i o coal
montanistic pentru pregtirea de cadre specializate n exploatrile miniere, toate acestea n scopul creterii veniturilor statului din aceste exploatri.
Seciunea a il-a
Principalele dri i categorii de contribuabili
ntre 1750 i 1830, sursa principal de venituri a statului continu s
fie n ara Romneasc i Moldova drile de repartiie, concentrate, n
188


birului obinuit, mai ales n perioada 1812 1821. De la reformele lui C.
Mavrocordat i pn la Regulamentul organic, cuantumul drilor de repartiie pe gospodria rneasc a avut, n general, o curb crescnd.
Astfel, dac la mijlocul veacului al XVIII-lea, el era de 10 lei anual, plus
rsura, de 60 de bani, n 1775, n ara Romneasc, birul este fixat la

16 taleri de liud, n 1784 ajunge la 22 taleri, n 1804 la 80 taleri, n 1814

la 163 taleri, n 1818 la 212 taleri i 218 taleri dup aceast dat i pn la
1831. Deci, n decurs de optzeci de ani, birul a crescut de peste douzeci
de ori. Dei real, creterea drilor de repartiie nu este chiar cea reprezentat de cifrele citate. n aprecierea acestei uriae creteri, trebuie inut
seama de doi factori: proporia creterii pe liud a drilor nu este identic
cu cea a creterii pe gospodria bimic dat fiind c, n timp, numrul
gospodriilor birnice ce "alctuiau o liud a crescut i el i deprecierea
monedei de argint, talerul sau leul. Cu toate acestea, apsarea fiscal, n
dezvoltare progresiv, rmne o realitate a epocii fanariote; situaia se
prezenta la fel i n Moldova.

b) Drile de cotitate rmn aceleai ca i n epoca anterioar, adic :

dijmrit pe stupi i porci, oierit pe oi (gotin n Moldova), vinrici pe vin
(vdrrit n Moldova); ele poart global i numele de huzmeturi n ara
Romneasc i rusumaturi n Moldova. i acum domnia, de obicei, le
arenda la licitaie, iar arendaul, adesea pentru o sum mai mare dect cea
dat de el, le subarenda altora; banii provenii din aceste dri mergeau n
continuare la cmar, iar cuantumul drilor de cotitate a variat destul de
mult de la o domnie la alta.

180

n anul fiscal 18141815. ntre veniturile provenite din drile de cotitate,

dup o statistic din ara Romneasc de la nceputul secolului al XlX-lea,
locul nti l ocupau cele provenite din vinriei (42%), urmat de oierit
(37%) i dijmrit (21%).

Reforma social i administrativ a lui Constantin Mavrocordat a

atras dup sine i modificri n structura categoriilor fiscale. Cele mai importante vizeaz categoriile de curteni i slujitori, care aproape dispar,
precum i rnimea birnic, n snul creia snt create categorii cu obligaii aproape exclusiv ctre stpnii de moii. n mare, contribuabilii se
mpart i n aceast perioad n cele dou mari categorii existente i mai
nainte : a) bresle i b) birnici. Primele beneficiau de unele privilegii
fiscale, de scutiri totale sau pariale de dri, i aveau un sistem fiscal mai
avantajos ; ceilali plteau toate drile i sistemul lor fiscal era plin de
neajunsuri.

Marii stpni de moii (boierii, episcopiile, mnstirile) continu s

beneficieze de scutiri totale de dri. Numai n cazurile n care vistieria nui putea scoate sumele prevzute, se aruncau dri i asupra strilor
privilegiate. Domnia arunca asupra lor darea numit mprumut, fiecare
fiind obligat s verse la vistierie o sum, n genere proporional cu
averea. Dei se lua sub form de mprumut, rareori domnul o mai restituia.
Strile privilegiate nu erau scutite nici de vcrit, cuni sau ajutorin,
cnd acestea fiinau. Uneori, n mod excepional, plteau i la zaherea i la
unele dri de cotitate. Astfel, n 1798, biserica din ara Romneasc
(mitropolia, episcopiile i mnstirile) dau la zaherea 131000 taleri; n
1804, strile privilegiate snt impuse la plata dijmriiului i a :vinriciuiui.

190

22 400 neamuri, mazili, slujitori, 21 500 strini i 27 000 slae de robi;

n total 255 755 gospodrii birnice. Din acestea, 40% din totalul
populaiei supuse drilor, adic birnicii, erau impui la toate drile, iar
ceilali beneficiau de unele privilegii fiscale, unii nepltind statului nimic.
Din aceeai catagrafie se poate constata c dintre rani 73% plteau toate
birurile, iar restul aveau obligaii direct ctre clasa stpnitoare.

Te putem forma ns o imagine a repartiiei drilor pe clase i

categorii sociale dup smile moldoveneti din secolul al XYIII-lea, cnd
situaia era, oricum, mai favorabil rnimii birnice dect n secolul al

XlX-lea. Astfel, n 1764, la una din obligaii, ploconul steagului, la care

vistieria a aruncat pe ar 138 000 de taleri, birnicii au suportat 121 000,
adic mai bine de 87%, restul cznd n sarcina celorlalte categorii :
negustori, preoi, robi .a. La ajutorina din anul 1784, de circa 390 000
de lei, birnicii dau 97%, iar alte categorii, 3%. La sfertul lui iulie 1786,
birnicii suport 93%, iar mazilii, negustorii i ruptaii, 7%. mpotriva
acestei situaii, masele rnimii birnice au luptat sub diferite forme :
fuga, spargeri de sate, haiducie, micri i chiar rscoale. Asupra tuturor
acestor forme ale luptei de clas exist numeroase mrturii documentare
contemporane.

n Transilvania, principalele categorii de obligaii fa de stat

rmn, drile dup pori, dup animale, pentru ntreinerea armatei,
muncile obteti, capitaia; deci obligaii de dou categorii: n bani i n
munc. Printr-o patent din 1754, mprteasa Maria Tereza a fixat n
l-SJL

populaiei, prin capitalizarea anumitor categorii de venituri, fonduri al

cror produs servea la acoperirea unora din nevoile locale : fondul de provente, fondul de mondire (denumit ulterior fond de stipendii) i fondurile
colare comunale, care au jucat un rol important n dezvoltarea vieii
economice i culturale din grania militar.
Seciunea a lll-a
Modul de impunere i percepere a drilor.
Aparatul fiscal
Sistemul fiscal al rii Romneti i Moldovei, cu mici modificri
i unele ntreruperi, a fost cel fixat de Constantin Mavrocordat prin reformele sale. O schimbare mai deosebit intervine n 1775 n ara
Eomneasc i probabil tot atunci i n Moldova: domnia hotrte
alctuirea unor uniti fiscale ideale n care s intre toat masa birnicilor
pe care apoi vistieria s arunce drile. Aceste uniti reprezentau o
anumit for economic, o anumit capacitate contributiv, egal n toat
ara, i purtau numele de liude sau lude. Liuda era rezultatul unei
estimri a puterii de contribuie a ranilor, inndu-se seama de ntreaga
avere a contribuabililor (pmnt arabil, vie, pomi, vite, stupi), ca i de
posibilitile de desfacere pe pia a mrfurilor produse de gospodria
rneasc. 'Numrul de liude pe judee, pli i plaiuri, ca i n sate, era
fixat de dregtori ai vistieriei (aezmntari, zlotai) n urma rezultatelor
obinute prin recensminte fiscale. Numrul de gospodrii dintr-o liud
varia dup regiune, fertilitatea solului, dup plantele cultivate, dup
puterea fiecrei gospodrii. Dup acest din urm criteriu, rnimea
birnic a fost mprit n trei categorii : fruntae, mijlocae i srac. ntro liud intrau un anumit numr de gospodrii fruntae, unul mai mare de
gospodrii mijlocae, i altul mai mare de gospodrii srace, astfel nct
puterea de contribuie a fiecrei liude sum a puterii gospodriilor ce
intrau n ea adunate la un loc s fie aceeai n toat ara. Aa se
ntmpl c, de pild, n judeul Dmbovia, la un moment dat, ntr-o liud
intrau trei gospodrii fruntae, patru mijlocae i cinci srace, pe cnd n
judeul Olt, tot atunci, intrau ntr-o liud cinci fruntai, ase mijlocai i
apte sraci, iar n judeul Emnicu Srat, patru, apte i respectiv nou
gospodrii. Banii sferturilor, n aproape continu urcare, se arunc de
vistierie asupra acestor uniti fiscale, liudele, pe care ele trebuie s le
achite in cuantumul fixat. Birnicii dintr-o liud, ca i liudele dintr-o
unitate administrativ (sat, plas, jude) rmn solidari la achitarea
integral a drilor de repartiie.

Numrul liudelor n ambele ri a variat mult. Exploatarea fiscal

excesiv a cauzat srcirea maselor populare n asemenea mod nct numrul birnicilor dintr-o liud nu mai putea face fa obligaiilor impuse.
m

tri
al i
proluril
e

ficr
i
refor
sasc
unor
apoi
for
ra, i
imr
i ere
a
til
e
iasc
.
?
drefLnu
te
dup

ere
&
a
fost
ntra
u
[>d
rii
ea
de n
ea
,
de
11
trei
ide
ul
apt
e i
gosristi

liude, n 1820 nu mai erau dect pe jumtate (mai exact, 19 500). Inventiv

- n materie fiscal, ca ntotdeauna'm trecutul rilor romne, domnia

caut sa nu ias nici de data aceasta n pierdere. Scderii numrului de

liude, ea i rspunde prin creterea cuantumului drii unui sfert
(ajungndii-se, dup cum s-a vzut mai sus, n ara Eomneasc, de la
patru taleri de sfert, la 22 de taleri) i, mai ales, prin mrirea numrului
de semi sau sferturi (de la patru sferturi pe an se' ajunge la 12 sferturi,
adic lunare i chiar la 24, adic se ddeau 24 de sferturi pe an). .

Celelalte categorii fiscale, care nu intrau la birnici, adic breslele de

negustori, mazili, meteugari .a., plteau birurile fie individual, fie n
uniti fiscale numite ,,cruci. Cuantumul sferturilor acestor categorii
varia de la o categorie la alta, iar numrul sferturilor a crescut i la ele :
de la dou rate anuale, se ajunge la nou rate pe an, adic o rat la o lun
i jumtate. i la aceste categorii, ca i la birnici,. contribuia indivi dual
era proporional cu averea, n snul categoriei din care contribuabilul
fcea parte; oricum, ea era mai mic dect cea a ranilor.

Organele fiscale centrale se compuneau n aceast epoc din :

marele vistier, vistierul II i III, ajutai de o cancelarie a vistieriei,
complex i bine organizat, compus din logofei specializai pe servicii:
logoft de bresle, de- scutelnici, de slujitori, de poslunici, de condici
etc.; acestora li se adugau sameii. Fiecare rmnea cu funcia sa, fr s
poat fi trecut dintr-un serviciu al logofeiei de vistierie n altul. n ar
exercitau funcii fiscale: n judee, sameii trimii de vistierie i
13 C. 504
193

7 C o j o c a r u , Documente, I , p . 145.
8Ibid., p. 167.
9D i o n i s i e E c l e s i a r h u l , Cronograful, p . 9 3 .
10
Textul memoriului, la D. P r o d a n , nc un Supplex Libellus romnesc, 1804, Cluj, 1970, p. 78-79.

Organele fiscale, ce aveau legtur direct cu impunerea i perceperea drilor, comiteau, ca i mai nainte, nenumrate abuzuri, n dauna
birnicilor, mai ales n vremuri de rzboi. Samavolniciile aparatului fiscal,
ca i msurile de represiune fa de cei ce nu-i puteau plti drile snt
atestate att de actele de cancelarie, ct i de cronicile epocii. Unii zapcii
supun stenii la tiraniceti chinuri cu fumul de ardei 7. Pentru npti,
unor preoi li s-au pretins copiii i soiile i ,,i-au btut la falange, iar lor
le-au smuls barbele i prul din cap 8. Cronicarul Dionisie Eclesiar- hul
ntrete prin mrturia sa cele de mai sus : Slujbaii nchideau oameni i
muieri in neca cu fumuri de gunoi i de ardei ... i-i inea nchii ziua i
noaptea, flmnzi ... i-i btea cu bicele sau i ineau cu picioarele goale
n zpada geroas 9. Evident c asemenea msuri au ntreinut
nemulumirile ranilor, care au dus, n cele din urm, la izbucniri
violente.

Regulamentele organice au desfiinat dijmele, iar n materie comercial n locul lor se introduce patenta, dare unic datorat numai statului
; birul se reduce simitor i cotitatea sa e precis delimitat, ca i obligaiile
orenilor fa de administraia urban. Se realizeaz astfel o simplificare
n nregistrare i ncasare, punndu-se bazele unui sistem de finane
publice pe care- msurile ulterioare aveau s-l ntregeasc printr-o disciplin bugetar i un control jurisprudenial (A. Balot). Convenia de la
Paris va face n aceast privin un pas esenial, prin impunerea obligaiei
unui buget de venituri i cheltuieli prin grija domnitorului i punerea lui
n executare numai dup votarea n Obteasca adunare.

n organizarea financiar a Transilvaniei din aceast epoc, organul

local superior ce se ocupa cu administrarea veniturilor fiscale era Tezduraratul (Regius thesaurariatuscu reedina, n cea mai mare parte a

11Astfel: Vasile Vaida la Direciunea fiscal; Pavel Dunca, loan Tara, loan Mezei, Petru Man, Dimitrie
Aron la Tezaurariat; Iosif Rus, Gieorglie Anghel (ulterior registrator cameral) la oficiul montanistic Zlatna;
loan Pipo, loan Popovici, Gheorghe Crainic, Gheorghe Anghel la oficiul cameral.

diverselor autoriti financiare : tezaurariat, direciune fiscal, oficiu

montanistic, oficiu cameral n.

Fig. 38 Circulara pentru stringerea birurilor, Sibiu,

1787 (BAR Cluj-Napoca, GRV, 940).
Sursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor au fost obinute pe mai
multe ci, din unele venituri (dri, taxe, arenzi etc.), precum i din fonduri
speciale pentru satisfacerea anumitor necesiti. Prestaiile unor munci
obligatorii constituiau i ele o surs de venituri, prin faptul c scuteau de
plata cheltuielilor ce ar i trebuit efectuat cu braele de munc pltite.
Nevoile, cheltuielile i veniturile erau n grania militar de dou
categorii: cele ce priveau ntregul district i cele ce priveau comunele.
Veniturile privind ntregul district intrau n casele militare (casa
regimentului, casele companiilor) cele privind comunele intrau n
casele comunale. Gestiunea celor dinti era efectuat exclusiv de
organele militare, a celorlalte se fcea de organele comunale, ns sub
controlul i cu autorizaia organelor militare. nregistrarea i, prin
mijlocirea acesteia, verificarea veniturilor i cheltuielilor din cadrul
districtului militar erau de resortul cancelariei de conturi a regimentului
ce avea de conductor pe ofierul de contabilitate, subordonat colonelului
comandant.

195

12 Vz. IDR, I, p. 350.

Seciunea a IV~a Reformele fiscale. Bugetul. Repartiia

veniturilor
j/Domnii rii Eomneti i ai Moldovei, aflai ntre presiunea
otoman, cu cererile ei nemsurate de bani i dorina lor de navuire, pe
de o parte, i srcirea rii, depopularea ei i opoziia rnimii la
exploatarea fiscal exagerata, pe de alta, au cutat-ci de ieire din
aceast situaie prin schimbri aduse sistemului fiscal sau chiar prin
unele reforme. \
Astfel, n. 1761 Constantin Mavrocordat, convocnd adunarea
strilor, aduce modificri propriei sale reforme. Se hotrte, ca numai
breslele s plteasc drile-n patru sferturi-;pe; 'an, iar birnicii n cte
ase, plus un bir ndoit; celelalte -angarale se anuleaz. Se face un
reeensmnt amnunit, alctuiiidii-se' catastife :de;-visterde, cu
.unitile administrative (judee, pli, sate), i categoriile: fiscale-,
(bresle, birniei},.; apoi o foaie de cisla fiecrui sat. ce va', cuprinde
"'..pe' /toi-stenii' i care-.se-va pstra de preotul i btrnii:; satului
-i,/ de ,'asemeiea,. -mi rvel, dat la; mina fiecrui gospodar
MrrficV-avnd nscris suma pe.,care- o avea de pltit- i ce i s-a repartizat dup starea i puterea sa*. Pentru a se ajuta ntre ei la
rspunderea drilor;, stenii ;.se. ^puteau uni. mai niuli ia -un loc, f
ormnd. unitile fiscale numite..' =,,cruci5 .. ntre..catastiful de:birnici
de la vistierie, foaia de cisl a satelor--i rvselele birnicilor trebuia
s existe o perfect, identitate, fr niciun fel; de nepotriviri, .fapt. de
-care rspundeau; dregtorii nsrcinai cu alctuirea lor. : ;;
n 1775, Alexandru Ipsilan-ti d \i- el. un aezmiit de reform a
organizrii fiscale,.cuprmznd.in esen -urmtoarele : se;instituie
unitile fiscale numite liude'" pe-care vor ii-aruncate birurile ; birnicii
i. vor plti drile n,.patru rate anuale, adic-trei semi i haracin (ca in
vremea lui. Constantin Brmcoveanu)12^ fiecare rat-va-fi de patru
taleri, din care trei vor merg# Ia Vistierie, iar-unul; pentru plata
dregtoriiorv;;-banii. :se; vor da fr rsur; breslaii vor plti n
trei:''citiuri? adic dou semi (la Sf. Gheorghe i Sf. Dumitru) i un
haraci, dup cum. vor fi impui; se interzice mutarea birnicilor din sat n
sat; se reduce cuantumul unor dri de cotit ate.
n 1804, Constantin Ipsilanti^ n urma unor hatierifuri ale Porii,
d i el un aezmnt fiscal..din care se pot reine urmtoarele :
numrul de liude pe ar va fi de 4.0 000 ;. se instituie ase semi pe an,
fiecare- de cte 12 taleri de liud; din.aceast sum, 73% merg la
vistierie.-i restul la casa rsurilor,/pentru lefi..
n 1.8141815,. Ioan Caragea,.aduce i. el.unele-schimbri-:
birul se va plti in cinci sferturi, a. cte 22 de taleri de fiecare liud. plus
haraciul, de 29 de taleri. Se vor mai plti dou sferturi ale menzilurilor
(potelor) a cte 13 taleri i 90 de bani, plus rsura de opt parale la taier,,
apoi ase diminii pentru lefi, a. 13 taleri fiecare, ajungndu-se la un
total de 278 taleri de fiecare liud.
Propuneri de modificri ale sistemului fiscal, ca i unele schimbri
neeseniale au mai avut loc n. anii 1819, 18211822 si n 1826.
Schimbrile descrise mai-sus, -cu mici deosebiri; s-au efectuat i n
Moldova.

iar al Moldovei, n 1785 se ridica la suma de 2 840 000 taleri. n 1818,

bugetul rii Eomneti nsuma la venituri aproape 6 000 000 taleri, iar al
Moldovei circa 1 450 000 (la aceast dat Moldova nu mai cuprindea n
teritoriul su Bucovina i Basarabia, fapt ce explic decalajul mare dintre
veniturile celor dou ri).

Repartiia veniturilor n acest an, 1818, era urmtoarea : 41% mergea spre folosul clasei stpnitoare, n special ca lefi, 35% n folosul turcilor i 24 % rmnea domniei. Se pare ns c din banii cuvenii domniei
i clasei stpnitoare, aproape un milion mergea sub diferite forme i
nume tot la turci, ceea ce, evident, schimb proporiile, turcilor
revenindu-le aproximativ 45% ; cu nici diferene, situaia se prezint
aproape la fel pe toat epoca n ambele ri. Sumele de bani i bunurile
materiale scurse din rile romne spre Poart cunosc n aceast perioad
o cretere excepional. Dac haraciul i pecheul se stabilizeaz
oarecum, cumprrile de domnie, recunoaterile (mucarerul mare i mic),
ca i furniturile de rzboi ajung la sume i cantiti nemaintlnite n
epoca de pn la 1750. Pe teritoriul rilor romne s-au purtat n aceast
perioad ntre rui, austrieci i turci nu mai puin de patru rzboaie, vreme
de douzeci de ani,: tmpele i ale-unora i ale altora trebuind s fie

197

1 C a n t a c u z i n o , Istoria, p . 3 2 .
2 F o t i n o , Ist. Daciei, III, p. 210. Tot el ne d i indicaii cu privire la indemnizarea celor aflai sub arme:
Acei ce au mai rmas dup reforma lui Constantin Mavrocordat primeau pn la un timp cte trei lei pe lun
leaf, poriunile de pine i de carne i postavul; dar mai trziu, toate acestea s-au ridicat incit astzi nu numai c
li se d nimica, dar nc li se ia cte ceva pentru ca s fie liberi i nesuprai de dri (ibid., p. 209).
3 Astfel, E. Crishull arta n anul 1702 c domnul ,,n timp de rzboi ine de obicei sub arme douzeci de
mii de oameni din care cam o ptrime i continu slujba cu plat n timp de pace (Travels in Turkey and Back
to England, Londra, 1747, p. 85). Anonimul turc din 1740 relata c ,,o gard de 500 de clrei i tot atita
pedestrime apra pe domnul lor . . .

Capitolul V
Organizarea militar
Seciunea I
Armata n a doua jumtat a secolului al XVIII-lea
n prima jumtate a secolului ai XVIII-lea, n noile condiii ale
dominaiei otomane, domnii fanarioi reduc simitor efectivele militare din
ara Romneasc i Moldova, oprindu-i pentru paza proprie un
detaament de cteva sute de arnui. Mihail Cantacuzino, n Istoria sa,
relateaz cum a avut loc trecerea de la vechea organizare militar, cu
corpuri distincte care, cu timpul, s-au tot mpuinat pn la Mcolae vod
<Mavro- cordat); iar Constantin vod <Mavrocordat> prin reform, i-a
desfiinat cu totul, lsnd cte puini la Bucureti sub sptarul, sub aga i
sub ceilali boieri zapcii 1. Faptul este relatat i de D. Fotino, i anume :
Ticolae vod Mavrocordat la anul 1716 a desfiinat cea mai mare parte
din otirea aceasta (care pn atunci rmsese mai jumtate), iar fiul su
Constantin Mavrocordat a desfiinat-o mai cu totul, lsnd numai puini
oameni i aceia nearmai pentru serviciile administrative 2. IN u este
ns vorba de o desfiinare a armatei n totalitatea ei aa cum s-a
apreciat uneori , ci doar de o reducere temporar a ei; dovada
continuitii forei armate proprii o constituie faptul c n a doua jumtate
a secolului al XVIII-lea, deci la interval de cteva decenii, asistm la o
reorganizare rapid i eficient a otirii, ceea ce n-ar fi fost cu putin
dac lucrurile ar fi fost luate de la capt; predominarea mercenarilor n-a
eliminat de la meteugul armelor elementul autohton, care a continuat sl practice 3.

O
clrime de 10 000 oameni este gata oriend. Ele i au judele
lor (CSTR, ms. la Inst. ,,N. lorga) Cronicarul tradus de Amiras
preciza cu privire la participarea lui Grigore al II-lea Ghica n 1727
1728 la expediia de pedepsire mpotriva ttarilor din Bugeac c
avea mult i frumoas oaste ... ear peste tot au fost apte mii de
oameni oastea lui Grigore vod, fr de curtea gospod i fr de
oamenii ce erau pe lng boierii cei mari avnd Grigorie vod i 12
pusce cu sclue (Cronicile Romniei, III, p. 123).
193

4 Pitarul Hristache descrie astfel oastea lui Mavrogheni: ,,Oaste a ncepnt a strnge // Pentru vrsare de
snge. // Toi condoraii, cizmarii, // Precupeii, crciumarii, // Osebit romni de ar// Ce-i strnsese de pe-afar ..
V/y Dup ce le fcu leaf// i mai puse la treab// Ca s-nvee si mustra / / S tie s dea cu puca . . . / 7 Buni
pentru ostie / / Nu credeau romni s fie, / /
6 Intre pirile mpotriva acestui domn i care au dus la uciderea sa a fost i aceea c i-a fcut oaste proprie.
Al. V i a n u , Micarea, o . 4 5 6 2 .
7 st. doc., xvi, p. oa

Alexandru Ipsilanti (17741782) a mprit n dou trupele

existente n ara Romneasc, i anume oastea dinluntru i oastea
dinafar. Cea dinti, alctuit din mercenari, grupai n mai multe
detaamente cu un efectiv de cteva sute de oameni, asigura garda curii i
paza capitalei, iar oastea dinafar, cuprinznd 3 144 de oteni sub 78
cpitani, avea n seama sa paza hotarelor. n 1786, Alexandru
Mavrocordat dispunea n Bucureti de ase mii de ostai strini i oaste de
ar i de 20 de tunuri cu un comandant (topciba), iar trei ani mai trziu,
n 1789, Nicolae Mavrogheni era n msur s nfrunte cu o oaste proprie
pe austrieci la Martine ti4.

n Moldova., prin reorganizarea preconizat de Grigore al III-lea

Ghica, s-au nfiinat n 1776 corpuri de seimeni, vntori, clrai, drfefY, 6i pe' c^'Mii l vind1 aceleai funcii de gard a curii i paz
a hotarelor ca i n ara vecin 5. La Galai a fost pus pe ap o corabie cu
tunuri (galion )< n timp ce o alta, nzestrat, de asemenea, cu artilerie,
naviga deja pe Dunrea muntean.

La nceputul secolului al XIX-Iea, situaia nu era mult schimbat n

ce privete efectivele armatei; se iau ns o serie de msuri privind
mbuntirea recrutrii, echiparea, conducerea i plata otenilor. Divanul
este acum nvestit ca organ superior administrativ al otirii, cu puteri
asupra ntregului teritoriu al rii, se fixeaz un impozit special pentru
ntreinerea trupelor n timp de pace i un altul pentru timp de rzboi,
judeele smt nsrcinate cu asigurarea celor necesare militarilor. Iau fiin
servicii speciale de administraie i intenden, se cumpr arme din
strintate, se nfiineaz spitale militare, iar cei aflai sub arme snt oprii

Si-acum n oaste de-i punea/ / Mai mult fal fcea/ / (Buciumul,

nr. 9, 1863).

8Vz. infra, sec. III.

Ocuparea Transilvaniei Ia sfritul secolului al XVIX-iea i a Banatului la 1718 a impus statului habsburgie pe lng sarcina reorganizrii
administrative a noilor teritorii i aceea a ntririi forei armate, pentru a o
pune n posibilitatea de a asigura securitatea imperiului) * n aceast
regiune. Trupele au fost aezate sub conducerea suprem a organului central, denumit Consiliul de rzboi al Curii, mai-muli generali , ce
Conduceau forele armate din aceast provincie exercitnd funcia de
preedini ai guvernului i innd loc de guvernatori ai provinciei:
Francisc Anton Wallis (17321734), Francisc Yenceslav Wallis (1755
1758), Adolf Buccow (17621764), Andrei Hadik (17641767), Carol
ODonell (17671770) ; chiar cnd nu erau i preedini ai guvernului,,,
generalii- comandani luau, de obicei, parte la edinele consiliului
gubernial regesc, n calitate de deintori ai unei funcii de primordial
importan n aceast provincie, iar de la 1848 i pn la 1861
conductorii Transilvaniei au ntrunit dubla calitate de guvernatori
militari i civili. Sub administraie militar direct au fost trecute
teritoriile districtelor Paneiova, Palanca ISTou, Mehadia i douzeci de
localiti din districtul Caransebe; dup nfiinarea regimentelor de
grani bnene, teritoriile acestora au fost aezate sub administraie
militar, ca i ale celor din Transilvania 8.

n primii ani dup stabilirea dominaiei austriece asupra Transilvaniei, pe timpul lui Leopold I, se aflau aici dou feluri de trupe :
austriece, sub comanda unui general austriac, i locale, sub comanda unui
general transilvnean. Acestea din urm au fost dizolvate n urma
rscoalei lui Rkoczi (iar comandani transilvneni n-au mai fost numii
sau confirmai de la 1712), datorit faptului c trecuser n mare numr de
partea rsculailor. Sub Leopold I se ncercase a se da un caracter stabil
miliiei locale, compus din haiduci i pliei, organizndu-se la 1702 un
regiment de infanterie sub conducerea lui Adam Babocsai; organizarea
militar a Transilvaniei s-a completat ns numai sub urmaii acestui
mprat: Carol al Vl-lea, dar mai cu seam Maria Tereza. Dup sporirea
efectivelor locale cu 2 000 de oameni la nceputul domniei acesteia,
pentru purtarea rzboiului de succesiune, s-au constituit la 1742 dou noi
regimente transilvnene, unul de infanterie sub conducerea lui Gyulai,
altul de cavalerie sub conducerea lui Kalnoki, care au alctuit oastea de
cmp (miliia campestris / sau de tabr, cu norme precise de
organizare prin regulamentul din 1 nov. 1759; pe lng acestea, s-a
organizat la 1760, din snul nobilimii transilvnene, un escadron de
cavalerie, denumit ejscadronul pretorian unguresc (precedat de
constituirea temporar n 1744, pe timpul rzboiului de succesiune, a unui
regiment nobiliar local), i s-a-meninut n Transilvania un regiment
austriac de cavalerie; toate aceste trupe erau subordonate, n ultim
200

9N i s t o r , Un proiect, p . 6.
10
DIR, 1821, III, p. 208.
11
E. V r t o s u , Despre Tudor Yladimirescu i revoluia de la 1821, Bucureti, 1947*
12
K. Mar x, nsemnri despre romni, p. 136.

pective, recrutaiea urinnd s se produc prin o micare spontan a

naiunii 9.

Fig. 39 nalt porunc de zi prin

toat a noastr domneasc miliie dat
de Grigore Ghica domnul Moldovei, n
oct. 1850.
volnic a-i face i a ine patru mii de ostai panduri cu cpeteniile lor i
dou sute de arnui, scutii de toate drile i cu leaf uoar, a cror leaf
s se economiseasc din veniturile mnstirilor (art. 11) u. Oastea lui
Tudor compus aproape numai din rani 12 numra la 15 mai
1821 circa 5 000 pedestrai, 1 000 clrei i ase tunuri, confecionate, se
pare, din lemn de cire.

p. 66.
201

13
14

CI DIR, 1821, III, p. 225 urm.

Ibid., p. 173 urm.

crei efective trebuiau s ating cteva zeci de mii, de toate armele, inclusiv artileria 13.

Sub domniile pmntene ale lui Grigore al IY-lea Gliica i Ioni

Sandu Sturdza, se trece la traducerea n via a acestor doleane ce nu
ncetaser nici un moment de a anima poporul i anume ca 12 000 de
oteni pmnteni s fie <oastea de> ar, s se ocrmuiasc de ctre
ofieri n ara Romneasc, iar n Moldova, numrul recruilor urma s
se ridice la 4 710 ostai14. n cadrul reformelor de proporii mai mari i a
msurilor organizatorice cuprinse n Regulamentele organice se preconiza
expres s se formeze o otire ntocmit pe temeiuri statornice i ntru
care stpnirea s-i poat odihni credina (art. 379 ROV, art. 211 ROM).
Armata urma s se mpart n oaste permanent i oaste cu schimbul,
aceasta din urm avnd n seam paza granielor, ordinea intern i
jandarmeria satelor. Recrutarea urma s se fac prin tragere la sori sau
printr-un contingent oferit de sate prin scris obtesc i prin intrare n
slujb de bun voie a unor tineri ntre 20 i 30 de ani; obligaia de a servi
sub drapel era de ase ani, dup care erau liberai (art. 390395 ROY,
art. 223229 ROM). Bugetul otirii urma s fie fixat pe cite cinci ani: n
ara Romneasc s-a nceput cu 2 500 000 piatri, iar n Moldova cu 650
000 lei vechi.

n ara Romneasc au fost alctuite trei regimente de infanterie

(polcuri), avnd fiecare escadroane de cavalerie, cu un total de 4 673
ostai. Fiecare regiment, comandat de un polcovnic, avea dou batalioane
conduse de cte un maior i dou escadroane cu cte un cpitan, fiecare
avnd patru companii (roate), divizate n cte dou plutoane, cu ase
despriri. Comandant suprem era sptarul, ajutat de un tab (art. 380
386 ROY), iar abaterile de la regulile osteti erau judecate de ctre instanele ordinare.

202

15
E l e n a P o p e s c i C . C z n i t e a n u , Cu privire la cele mai vechi drapele tricolore de otiri
din ara Romneasc, n RM, V I (1969), nr. 2, p. 173 174. Vz. i C. G z - n i t e a n u , In legtur cu
drapelele instituite n timpul revoluiei muntene de la 1848, n MIM, IV (1966), p. 265272; A. Bun ea, Steagul
poporului romn din Transilvania n revoluia din 18481849, n AIIC, XII (1969), p. 37-52.
16
Hurmuzaki, XXI, p. 334.
17
,,Albina romneasc, II (1830), nr. 72 din 18 sept., p. 307. Vz. i C. M. V 1 d e s c u, Uniformele
armatei romne de la nceputul secolului al XlX-lea pn la victoria din mai 1945, Bucureti, 1977, 162 pag.
18
Gh. S m a r a n d a c h e , Armata rii Romneti n sprijinul revoluiei de la 1848, SMlMod., III,
1933, p. 37-58.
19
Vz. infra, tit. III, cap. V, sec. I.
20
A 1 . A n d r o n i c , Coloniile militare, n proiectul de reform al Ivi Leonte Radu, n SCSI, IV
(1955), nr. 3 4, p. 77 i 86. Vz. i C. C z n i t e a n u , Ideea narmrii poporului i a rzboiului popular n
gndirea romneasc
de
la
mijlocul
secolului al XlX-lea, Drapelele muntene din aceeai perioad eran n trei cnlori: sns roie, la n Oastea cea mare,
p. 99 134; M a r i a mijloc galben, jos albastr. Steagurile moldoveneti mai cuprindeau G e o r g . e s c u ,
Problema cuprinderii capul de bour, cele muntene vulturul, iar cele ale dorobanilor i stema maselor populare n
sistemul de aprare a
rii reflectat n
judeului. Drapelele de la 1848, semnificative prin inscripiile i simbolu- revoluionare, unele
programele
proiecte i legislaia rile lor revoluionare i naionale, cuprindeau i ele elemente ce vor carac - anilor 18401877,
ibid., p. 135168.
teriza drapelul statului romn modern 1S.
g|s
21
A.
Stan,
Grzile
naionale n revoluia
din 1848 n ara
Romneasc,
n
,,Studii,
XVIII
(1965), nr. 4. p. 879
894, Vz. i M a r i a T
o t u, Contributii la
studiul
Grzii
naionale de la 1848,
n AUB, XXI (1972),
nr. 2, p. 53-77.

Renfiinarea otirii permanente a strnit un entuziasm general,

manifestndu-se convingerea c noua for armat va contribui la desvrirea ordinii i siguranei publice, astfel c lumea nu va mai avea
motive s se team de hoi, c,administrarea rii va avea la ndemn
instrumente tari i energice, aa cum existase pe timpul independenei
rii 16. Apariia ostailor n noile lor uniforme militare, la Bucureti la
12 mai 1830 i la Iai la 14 sept. 1830, a constituit o adevrat srbtoare
naional : Mare micare i bucurie au pricinuit n toat capitala noastr
uniforma romneasc i organizaia otirii ce se gtete. Tot romnul
parc-i vede naia sa renscndu-se din nsi nfruntata moleire i
degeneraiune n care o adusese intrigile strine 17.

203

22
K. M a r x i F. E n g e l s , Opere, voi. V, Bucureti, Edit, politic, 1959, p. 484.
23
Ibid. p. 157. Vz. i E l e n a P o p e s c u i C . C z n i t e a n u . Formarea i rolul otirii
nepermanente i al taberei de la. Rureni in cursul revoluiei muntene de la 1848, n SMIM,' I (1988), p. 113-139.
24
Cf. G. G z n i t e a n u , Avram lancu furitor i conductor de oaste popular, n SMIM, XI
(1978), p. 187192. Vz. i G y e m n t L a d i s I a u , Armata romneasc din Transilvania n timpul revoluiei
de la 1848, n SCI-Goleti, 1974, p. 101107.
23 ,,Gazeta Transilvaniei, nr. 7 din 1848 p. 357358; nr. 88, p. 361362.

eroica rezisten mpotriva detaamentelor turceti n Dealul Spirei a

companiei de pompieri comandat de cpitanul P. Zgnescu (baia de
snge de la Bucureti) 22 i dup ptrunderea n ar a trupelor ariste,
Magheru, pentru a nu arunca patria n greaua poziie de a purta rzboi cu
dou mari puteri, a desfiinat la 28 sept. 1848 tabra militar de la
Eureni (Tabra lui Traian), unde dispunea de aproape 30 000 soldai,
panduri, dorobani i rani, refugiindu-se mpreun cu vreo douzeci de
ofieri la Sibiu, fr ca prin aceasta ncrederea maselor n propria

Fig. 40 Infanteriti munteni defilind in pas de

manevr, litografie de . Ralfet (BAR, Stampe, inv.
1053).
lor for s poat fi tirbit : n tabra de la Izlaz, poporul de rani
inaugureaz revoluia ; la Bucureti o salveaz ; n Tabra lui Traian
numai el nu-i pierde ndejdea arat K. Marx 23.
nfiinarea de grzi naionale a fost preconizat i de revoluionarii
romni n marea adunare de la Blaj din mai 1848, pentru aprarea intereselor naionale. n Munii Apuseni, odat cu preluarea puterii au fost
create, sub directa ndrumare a lui Avram lancu 24, detaamente armate
proprii, o adevrat oaste popular (t. Pascu), cu un efectiv numeros i
cu o terminologie militar (legiune, prefect, tribun, centurion, decurion
.a.) n msur s aminteasc combatanilor, ca i stindardele de lupt,
acea virtus romana rediviva. O proclamaie a comitetului naiunii romne
ndemna la 19 oct. 1848 pe proprii ostai s se poarte frete ctre toate
naiunile, iar adversarilor le arta c dac nu putem s ne unim sub
ideea politic a dreptului i a libertii, lsai-ne cel puin ca mpreun s
cunoatem ideea umanitii dovad elocvent a spiritului de tradiional omenie n care tnra armat popular nelegea s lupte pn la
cea mai din urm pictur de snge pentru cauza cea dreapt 25.

204

26 K. Marx, op. cit., p. 159.

ncercrile de ptrundere a trupelor strine n cetatea de piatr a

moilor au fost respinse n mai multe btlii sngeroase; prestigiul forei
armate create n aceste condiii nu a ntrziat s se impun, n proiectul de
pacificare romno-ungar de la Seghedin din 14 iuL 1848 prevzn- du-se,
ntre altele, organizarea unei armate romane care s lupte, alturi de cea
maghiar, pentru respingerea trupelor coalizate aristo-habsburgice,
proiect a crui realizare n spiritul tradiionalei lupte comune a ranilor romni i maghiari mpotriva opresiunii feudale ar fi putut da un
alt curs evenimentelor, avndu-se n vedere c Transilvania ntreag ar fi
aprat trecerea Carpailor i intervenia rus ar fi devenit imposibil pe
aceast grani 20.

n 1849, Barbu tirbei nfiineaz n ara Romneasc un Sfat

ostesc, prima coal militar de infanterie, modernizeaz
echipamentul armatei i organizarea ei, ceea ce face i Grigore Alexandru
Ghica n Moldova,' completnd regulamentul de instrucie a trupei i
cadrelor militare; n 1858 ia fiin i aici o coal militar. Convenia de
la Paris a preconizat unificarea organizrii armatei celor dou ri
romne, fapt ce a fcut ca Principatele Unite s beneficieze, nc din
primul moment, de o armat unitar i s poat face fa oricrei
ameninri, aa cum s-au petrecut lucrurile la 14 apr. 1859 cu trupele
concentrate la Moreti i Buzu pentru aciuni comune.
Seciunea a lll-a
Regimentele de grania romneti
n timpul Mriei Tereza, ncepnd din 1762, la propunerea
generalului- comandant Buccow, sistemul militar al Transilvaniei a fost
completat cu oastea de grani (miliia limiianea), alctuit din romni i
secui. Crearea ei a urmrit consolidarea puterii centrale i extinderea
bazei sale de sprijin, pe ling alte obiective, de ordin militar, economic,
social i politic. Constnd n majoritate din uniti de infanterie
(regimente divizate fiecare n trei batalioane, respectiv 12 companii) i
mai puin din cavalerie (divizioane, mprite fiecare n patru
escadroane), unitile de grani transilvnene au avut la baza organizrii
lor Regulamentul din 24 mar. 1764 pentru unitile secuieti i
Regulamentul din 12 nov. 1764 pentru unitile romneti. Unitile
secuieti au constat din dou regimente de infanterie : primul cu sediul
colonelului comandant la Miercurea Ciuc, al doilea cu sediul n Tg.
Secuiesc; precum i din unul de cavalerie (husari), cu sediul colonelului
la Sf. Gheorghe. Unitile romneti erau alctuite iniial din dou
regimente de infanterie i unul de cavalerie (dra- goni). Att pentru
205

27
Potrivit conscripiei din 1766. n cuprinsul celor ase regimente de grani pedestre i clree
existente Ia acea dat (cel de dragoni a fost desfiinat la 1770), se afla o populaie total de 47 877 oameni, din
care 18 264 capabili de serviciu militar. La aceeai dat, supravegherea celor 132 posturi de grani
transilvnene era exercitat permanent de 1 336 grniceri, dintre care 682 romni i 654 secui. Numrul
populaiei districtelor grnicereti a crescut cu vremea (prin sporul natural i prin adugarea la regimentul II
romnesc a regiunii Brgaelor, n 1783), iar numrul posturilor i al supraveghetorilor graniei s-a mrit n
cazuri de pericole externe.

cu reedina la Orlat, al doilea cu reedina la Nsud, denumite, respectiv

JErstes i Zweites Walaehen Gr enz-Infanterie-Regiment (ia cererea
grnicerilor, formulat n 1848, numele a fost schimbat n 1849 n
Romanen Grenz- Infanterie- Regiment); aceste uniti militare grnicereti
au existat pn Ia 1851, depunnd ambele o remarcabil activitate n
domeniul militar, economic i social-cultural. Ultima unitate confiniar
romneasc a fost cea din Banat, organizata mai nti sub forma unui
batalion romnesc (Walaehen Bataillon), constituit n 1768, reunit dup
civa ani, la 1775, cu trupele de grani srbeti n cadrul regimentului
romno-iliric (Wa- lachiscli-illyriscjies Grenz-Regiment) i abia n 1845
reorganizndu-se un regiment distinct romno-banatic (WalachischBanater Gr enz-Infanterie- Regiment) cu reedina la Caransebe,
desfiinat n 1872.

Teritoriile regimentelor grnicereti au fost puse sub administraie

militar, constituind districte militare de grani, n cuprinsul crora s-a
aplicat o legislaie special grnicereasc, nu numai n problemele
militare, dar i n cea mai mare parte a raporturilor civile. Din punctul de
vedere al organizrii i modului de ntreinere, oastea de cmp sau de
tabr era amplasat concentrat n uniti situate fie n orae, fie n
garnizoane ntrite (praesidia), sau detaate n anumite trguri ori sate din
diverse comitate sau scaune; ntreinerea ei se fcea pe cheltuiala statului,
din fondul numit aerarium militare. Oastea de grani era dispersat pe
teritoriile districtelor grnicereti (putnd ns fi mobilizat ntr-un timp
foarte scurt), i consta din populaia brbteasc capabil de serviciu
militar (Diensibare) din cuprinsul districtelor; restul populaiei, alctuit
din femei, copii, btrni, era considerat ca incapabil de serviciu militar
(Undienstbare), ns presta servicii n cadrul comunitilor domestice
grnicereti (Hauscommunionen) 27. Din totalul populaiei capabile de
serviciu militar, numai o parte (de regul o esime) se afla permanent n
serviciu (Dienende), ce se efectua cu schimbul, restul timpului grnicerilor fiind dedicat muncilor agricole. ntreinerea oastei de grani se
fcea n cea mai mare msur pe propria cheltuial, din veniturile sesiilor
grnicereti aparintoare fiecrei comuniuni domestice i din veniturile
fondurilor organizate de populaia grnicereasc nsi (fondul de
provente, fondul de mondire, fondul colar); numai o mic parte era

26

28
Comandamentele regimentelor transilvnene, conduse fiecare de cte un colonel, i-au avut sediile:
pentru cele de linie (cmp, tabr) la Cluj, Bistria, Sibiu, Braov, Aiud i Biertan; pentru cele grnicereti la
Nsud, Orlat, Miercurea Ciuc, Tg. Secuiesc i Sf. Gheorghe (pentru regimentul de grani romnesc bnean
la Caransebe); sediile brigzilor grnicereti transilvnene erau la Braov i Sibiu.

din Imperiul liabsburgic i aveau n subordine brigzile i diviziile,

uniti intermediare ntre Comanda general i regimente, conduse
fiecare de cte un general. Pe lng Comanda general, erau organizate
unele organe superioare de specialitate, cum au fost: pentru construciile
militare Officium rei militaris architectonicum, pentru problemele
financiare i de control Forum superrevisorium mixtum, pentru
problemele judectoreti Delegatum militare iudicium etc. 28.

n afar de dorina puterii centrale de a ine n subordinea i dependena sa direct forele militare locale, o alt caracteristic a dezvoltrii
vieii i organizrii militare din aceast perioad este tendina romnilor
transilvneni de a organiza o miliie proprie preconizat oficial de
Inochentie Micu.i Petru Pa vel Aaron n scopul de a se afirma pe
teren militar i politic; apoi, orientarea iobgimii romne spre cariera
armelor i slujb grnicereasc pentru a scpa de iobgie i a tri ca
ptur liber, nesubordonat dect efului statului; n fine, tendina de a se
ridica din snul trupelor romneti cadre ofiereti proprii, manifestat
prin petiii i publicistic. Prin urmrirea lor perseverent, prin reiterarea
tenace a cererilor n acest sens, tendinele respective au reuit s se
realizeze parial, constituindu-se, pe de o parte, o ptur liber
romneasc consacrat armelor, cunoscut sub numele, rostit cu mndrie,
de starea militar (militaris status), i considerat de romni pe acelai
plan cu starea nobiliar, clerul i orenimea, iar pe de alt parte, ncepind
s se ridice din snul ei, prin absolvirea studiilor de specialitate necesare,
o serie de subofieri mai nti, de ofieri apoi, ndeosebi de grade
inferioare, dar cu timpul (ns n mai mic msur) i de grade mai nalte.
Seciunea a IV-a nceputurile justiiei militare
Primele elemente de justiie militar le gsim n legislaia fanariot,
ceea ce constituie o dovad n plus a preocuprilor pentru organizarea
unor fore armate care, practic, nu a ncetat s existe niciodat. Astfel, n
Manualul de legi al lui Fotino, din 1777, sub rubrica pravile osteti,
se afl trei paragrafe din Basilicale referitoare la dezertare i capacitatea
de a fi osta i patru paragrafe din legiuirile militare publicate de Leunclavius n 1596 (Val. Al. Georgescu). Pravilniceasca condic cuprindea
dispoziii de justiie militar n capitolele intitulate Judectorie ot vel
sptar i Judectorie ot vel ag, preconizndu-se dou instane cu

207

29
Vz. i S t. G r. B e r e c h e t, Aezomnt ostesc pentru straja pmneasc a Valahiei din 1832.
Condica penal osteasc cu procedura din 1852, 1861 i 7 1 , "lt,' 1929, VIII -f 111 p .

Aceeai a fost i calea urmat de dispoziiile similare din Codul Caragea,

ca i cele din Codul criminal din 1826 al lui loni Sandu Sturdza privi toare la competena hatmanului i a agi de a judeca pe subalterni.

Regulamentul organic al rii Romneti, n cap. IX intitulat

Aezmntul ostesc pentru straja pmneasc a Valahiei, avea o parte
a IV-a, privitoare la Aezmntul judectoresc _ i disiplinesc cu 141
articole grupate n dou seciuni. n Moldova, cap. VII al Regulamentului
organic, intitulat Regulamentul jandarmeriei, n ultimul titlu cuprindea
Condica militar pentru judecat i disiplin, compus, de asemenea,
din dou seciuni, prima privitoare la infraciuni, a doua la pedepse.

Abaterile* (faptele) militarilor puteau fi de dou feluri: disciplinare (uoare sau grave) i penale. Faptele disciplinare uoare erau lsate
la aprecierea celor mai de aproape efi, iar pentru cele grave hotra

o judectorie'mic osteasc; cele penale erau de competena unei jude-,

ctorii mari osteti, cu trei.feluri de instane : pentru judecata efului
strajei pmnteti i a polcovnicilor, pentru gradele ofierilor superiori i
inferiori, pentru judecata gradelor mici.

208

30 ASB, fond M. R., dos. nr. 492/1852, f. 168; Manuscrise, nr. 1186, f. 1 2.

n provincie, existau comisii osteti de jude, organizate prin

decretele nr. 269/1852 i nr. 20/1853 30 i formate din preedintele tribunalului local, crmuitorul judeului i procurorul local. Un supliment al
codului, format din 15 articole, cuprindea norme Pentru starea de mpresurare sau rzvrtiri; n aceast situaie, dregtoria osteasc
dobndea competena de a judeca i pe civilii considerai vinovai, iar
procedura era cea prevzut de legiuirile militare.

14 _ c. 504

*
209

1 Del C h i a r o, Istoria, p. 52. ,, Numirea mitropolitului o recomand domnul prin nelegere i unire cu
episcopii i cu boierii cei mari; tot domnul i d n mn i pateria i-l trimite la mitropolie cu ceremonie ...
ntiinnd numai pe patriarhul despre rnduirea sa (Fo t i n o, Istoria, III, p. 184). Vz. i doc. din 25 mart. 1786,
cu firmanul Porii de recunoatere a acestui drept, n BGIR, III (1924), p. 13 urm.
2F o t i r i o , op. cit., p. 185.

Capitolul VI Organizarea bisericeasc

Seciunea !
Principii de organizare
n perioada de destrmare a feudalismului, biserica din rile romne
continu s aib la baz aceleai principii organizatorice, ns rolul su
social i politic este n vdit declin. Personaliti ca Antim Ivireanul,
Grigore Dasclul, Iacob Putneanul, Yeniamin Costache, Inochentie Micu,
Andrei aguna reuesc s se impun n viaa spiritual a rii i chiar s
nrureasc, n oarecare msur, desfurarea evenimentelor politice.
Micarea revoluionar a lui Tudor Yladimirescu s-a bucurat de sprijinul
unor clerici patrioi, ca episcopul Ilarion al Argeului, iar n revoluia
burghezo-demoeratic de la 1848 printre fruntaii munteni se afla i preotul Radu apc din Celei (jud. Romanai), om cu minte ptrunztoare, cu
sufletul ndrzne i dragoste de neam. Unirea Principatelor a fost i ea
sprijinit de majoritatea membrilor clerului, convini aa cum declara
arhimandritul Melchisedec, ntr-o predic din iunie 1856 c unirea va
deschide poporului romn o cale luminoas i-l va face s guste din
roadele dreptii i libertii.

Mitropoliile rii Romneti i Moldovei continu s se afle sub

jurisdicia patriarhiei de la Constantinopol, dar se bucurau de o larg
autonomie. Autoritatea real aparinea n continuare domnului rii,
deoarece, dei era ales de ctre episcopi, mitropolitul trebuia s aib, n
prealabil, asentimentul efului statuluiL. Episcopii erau alei de mitropolit
i de sfatul domnesc, de asemenea cu asentimentul domnului, care i d

210

i se mpreau n cler superior i cler inferior, din care numai primii

puteau oficia slujba bisericeasc. Mitropolitul, ca arhiereu i episcop,
avea jurisdicia bisericeasc suprem, fiind totodat membru n sfatul
domnesc. El convoca sinodul, hirotonisea pe episcopi, aproba transferul
n alt eparhie, judeca abaterile spirituale. Episcopul avea dreptul, ca
arhiereu, s ndrume spiritual pe credincioi i, ca episcop, s cerceteze
eparhia ce i-a fost ncredinat; autoritatea sa (poiestas iurisdictionis) i
ddea dreptul la o serie de onoruri i de a judeca i ndrepta pe cei ce
svreau abateri (IL, gl. 12) 3. Protoiereul (protopop, primus sacerdos,
protopresbiter, arhipresbiter) a existat n vechea ierarhie bisericeasc mai
mult de fapt, cu funcii ndeosebi administrative, ca ajutor al episcopului
n transmiterea i urmrirea dispoziiilor4. Existena sa de fapt vestigiu
al condiiilor particulare n care s-a format i dezvoltat cretinismul la
romni va fi sancionat prin L. organic din 1873, iar L. din 1893 i
va consfini statutul juridic.

Hotrrile mai importante n diferite chestiuni erau luate de sinodul

bisericesc. Astfel, sinodul de la Iai din 1750 a statornicit alegerea
clerului superior numai dintre pmnteni, sinodul de la Blaj din 1744 la
care au participat 26 protopopi a luat act de excomunicarea vicarului
Aaron de ctre Inochentie Micu, sinodul de la Blaj de la 6 iul. 1744, la
care au participat toi protopopii i un mare numr de preoi, nobili i
rani, a fost transformat de Inochentie Micu ntr-o adevrat adunare
naional, sinodul dieeezian din 1849 a luat nsemnate hotrri i
iniiative n dezvoltarea nvmntului romnesc din Transilvania i n
apropierea dintre revoluionarii romni i maghiari, constituind un
adevrat parlament romnesc. Sinodurile eparhiale, alctuite din clerici
i mireni, vor fi folosite de A. aguna n luarea unor hotrri ce vor
culmina cu redobn- direa vechii autonomii bisericeti a romnilor din
Transilvania. Convocarea sinodului se fcea, de regul, de mitropolit, cu
indicarea datei, locului i a prezidentului; episcopii care nu puteau
participa trebuiau s anune printr-un trimis din clerul eparhiei sale.
edinele erau deschise i conduse de un preedinte ce lua parte i la
discuii i la vot; n caz de paritate, votul preedintelui era decisiv.

2M

5 Regulament din 3 mai 1873, n MO, nr. 114 din 31 mai 1873.
6M. Cos ti n, Opere, p. 237 i 386.
7 F o t i n o, op. cit., p. 336.
8CSTR, VI, p. 118 urm.; Del i i a r o, Istoria, p, 52.
9 e n , II, p. 229244. Vz. i N. P o p e a , Vechea mitropolie ortodox romn a Transilvaniei,
suprimarea i restaurarea ci, Sibiu, 1870, XIV -f-352 . ; II. P u c a r i u , Mitropolia romnilor ortodoci din
Ungaria i Transilvania, Sibiu, 1900, V -f- 179 + 434 p.

i judeca , pe aceti nali ierarhi. Legea - organic din-1872 va

reglementa n amnunt modul de organizare i funciile Sinodului
bisericii autocefale ortodoxe romne ce se ntrunea de dou ori pe an
(primvara i toamna);, era alctuit din cei doi mitropolii, din ase
episcopi eparhioi i opt arhierei titulari i putea lua hotrri n probleme
teologice, disciplinare i judiciare, stabili. atribuiile consistoriilor
eparhiale i a celorlalte organe de conducere i administraie5,

n Moldova, mitropolia i-a avut sediul la Suceava, apoi la Iai,

avnd '-sub jurisdicia sa mai nti doi, apoi trei episcopii : de Eoman; de
Hui i de Rdui 6, pn la 1777 cnd aceasta din urm ajunge n stpnirea habsburgic^-'i este mutat la Cernui7, fiind ridicat n anul 1873
la rangul de mitropolie a Bucovinei i Dalmaiei. n ara Romneasc
mitropolia avea sediul la Bucureti i i exercita jurisdicia mai nti
asupra a dou, apoi a trei episcopii : de Rmnic, de Buzu i de Arge 8
jurisdicia ei spiritual asupra bisericilor ortodoxe din Transilvania '(IL,
gl. 391) ncetase n 1700 n urma actului de unire cu Roma, ia:care
fuseser nevoii s adere unii romni de aici. n Transilvania, religia
ortodox a majoritii populaiei socotit mult vreme nu ca religie
oficial (recept), cum erau cea romano-catolic, reformat, luteran
sau unitarian, ci numai tolerat, ca cea mozaic 9 va fi pn la urm
recunoscut de stpnirea austriac, admindu-se n 1868 un mitropolit cu
sediul Ja Sibiu. Alegerea capului bisericii ardelene se fcea prin vot dintre
candidaii recomandai de Curtea din Yiena ce avea i ultimul euvnt
asupra alegerii, putnd prefera i o persoan care ntrunise mai puine
voturi (n 1764 Atanasie Bednio, n 1810 Y. Moga, n 1847 A. aguna).
Legea organic din 1872 (art. 17 i 18) va mpri vechea Romnie n opt
eparhii i ase episcopii : a Rmnieului Noului Severin, cn reedina ia
Rmnicul Ylcei, a Romanului, cu reedina la Roman, Buzului cu reedina la Buzu, a Huilor, cu reedina la Hui, a Argeului, cu reedina a
Curtea de Arge i a Dunrii de jos, cu reedina la Galai; episcopiile din
Rmnic, Buzu i Arge depindeau de mitropolia din Bucureti, iar
celelalte de mitropolia din Iai.

212

Seciunea a IS-a
Evoluia dreptului canonic
Izvoarele dreptului bisericesc continuau s fie, pe ling evanghelie i
tradiie, coleciile de norme fundamentale i canoane apostolice i sinodale, la care se adugau cele formulate de prinii bisericii i diferitele
decrete i legi ecleziastice, cuprinse n bun parte n textul ndreptrii

Fig. 41 Coperta crii lui Andrei

aguna
Elementele dreptului canonic, 1855
(Bibi. Schei
Braov, 385).

' din 1652. Mitropolitul Veni amin Costache traduce n romnete,

dup
oi. _r: naiul aprut la Leipzig n 1800, Pidalionul, ce va fi apoi tiprit in
! S42 de Neofit Scriban. n Transilvania, tiprirea crilor de drept -i aic
era ncurajat de mitropolitul A. aguna el nsui autorul unor
-mentele dreptului canonic (1854) i Compendiu de drept canonic
,' t i S ) i continuat de o serie de juriti (O. Popovici, G. Mrzescu,
I Raiu),precum i de unele publicaii periodice.
213

10
Astfel, la 12 nov. 1746, Inochentie Micu l-a excomunicat pe teologul iezuit Iosif Balog, iar la 14 aug.
1747 pe vicarul Aaron.
11La 15 febr. 1861 a fost convocat un sinod de 12 arhierei pentru judecarea mitropoli tului Sofronie
Miclescu, acuzat de nesocotirea legii n materie de divoruri, de hirotonisiri necanonice, de caterisire de clerici
devotai regimului, de nclcare a legilor rii (vz. infta, sec. III).
12
ASI, Fond. Mitropolia Moldovei i Sucevei, 67/16/1866, 70/45/1866 i passim. Vz. i M. I.
T h e o d o r i a n - C a r a d a , Decderea bisericii ortodoxe i cauzele ei, Bucureti, 1897,
13
Dup cum remarca acelai D. Fotino (op. cit., p. 184), episcopii ,,primesc drile de la preoi i iau
plata pentru hirotonii. i capt foloase i de la laici, pe botezuri, pe cununii i
Dreptul de legiferare n materie ecleziastic, bazat pe principii
evanghelice (Matei, 18), se exercita n continuare, hotrrile sinodale
avnd putere de lege. Abrogarea unor astfel de legi se putea face expres
sau tacit, n acest din urm caz opernd desuetudinea sau legea nou;
msurile adoptate ntr-un sinod general aveau puterea de a abroga legile
speciale aplicate de o biseric oarecare.

Justiia ecleziastic, avnd aceleai temeiuri spirituale (I. Tirn., I,

19, 20 ; Fapt. apost., 20, 28), era exercitat, n continuare, de ctre
organe special nvestite i se concretiza n decizii de afurisenie n cazul
laicilor sau de caterisire n cel al clericilor, putnd avea o finalitate de
poenae vin- dicativae (Matei 18), dar mai cu seam de poenae
medicinales sau poenae censurae (Matei, 28, 20; Luca, 10, 16)10.

Jurisdicia aparinea episcopilor care o exercitau uneori prin protoierei i cuprindea nu numai pricinile religioase, ci i pe cele civile date
n competena lor, precum i divorul; episcopii erau judecai de ctre
mitropolit, iar acesta de ctre sinod. n 1776, se separ judecata bisericeasc de cea a civililor, msur confirmat i de Alexandru Mavrocordat
n 1785 i apoi de Scarlat Calimach. Regulamentele organice prevedeau
ca episcopii s fie judecai pentru vini politice de 12 arhierei, mpreun cu
12 boieri alei de Adunarea obteasc i confirmai de principe u. La sate,
preotul, mpreun cu trei jurai, reprezentani ai breslelor, judecau
pricinile dintre steni, n zilele de srbtoare.

20

p.

214

14
Din total, se ddeau 200 000 lei mitropolitului i cte 100 000 episcopilor pentru gos podria
proprie; restul era mprit n cinci pri, din care 550 000 pentru ntreinerea bisericilor 140 000 pentru plata
preoilor de la mitropolie i episcopii, 300 000 pentru se minrii, 300 000 pentru reparaii i construcii i 210
000 ca fond de rezerv.
15
K. M a r x, nsemnri despre romni, p. 142.
16
C. G. D i s s e s c u, Din dreptul vechi romnesc: II Care a fost i este condiia juridic a
mnstirilor n Romnia, n ,,Dreptul, XXX (1901), nr. 53, p. 433 442. Vz. i C. E r b i- c e a n u , Lupta pentru
pstrarea proprietii n vechiul drept romnesc, n PR, II (1923), part. II, p. 1-14.
17
Cf. IDR, I, p. 553 i urm.; vz. i G. G. 11 i e s c u, Drepturile de ctitorie i epitropie dup vechile
aezminte, n ,,Dreptul, XL (1911), nr. 42, p. 329333. Practica dreptului de ctitorie este n mod frecvent
atestat n documentele din a doua jumtate a secolului al XVIII- lea. In acest sens, vz. Acte juridice, nr. 83, 169,
477, 513, 891; I. N d e j d e, Dreptul de ctitorie al femeilor coborltoare din ctitori i al cobortorilor prin femei,
Bucureti, 1910, 64 msuri cu privire la administrarea bunurilor nchinate, msuri continuate p.; G. D i n c ,
,Doamne i domnite
dintr-alte
veacuri
ctitoaredonatoare de Alexandru Moruzi. Regulamentele organice prevedeau introducerea de obiecte de cult i
furitoare de odoare unui control asupra veniturilor clerului (art. 414), iar o comisie alctuit
18
Textul
hrisovului n
UricaTiu, I, p. din patru clerici i patru boieri trebuia s verifice modul de administrare a 154.
averilor mnstireti, urmrind a s desfiina, fr ntrziere, abuzurile
acum nrdcinate i de a s regularisi ocrmuirea averilor acestor mnstiri (art. 416). n 1840 s-a dispus ca veniturile bisericeti s fie mprite
n pri cu destinaie precis, ns administrarea lor a rmas la discreia
membrilor clerului, n special atunci cnd era vorba de arendarea moiilor ; legea din 1847 a reglementat modalitile arendriirdispunnd
totodat ca veniturile tuturor eparhiilor s fie vrsate la mitropolie n Casa
obteasc14.

n 1859, guvernul hotrte secularizarea averilor mnstirilor pmntene, ale cror domenii trec sub administrarea ministerului de resort,
iar la 17/29 dec. 1863 se ia o msur similar n privina bunurilor mns tirilor nchinate la care omagiul a degenerat n servitute 15 , n
schimbul unei despgubiri (82 000 000 lei, din care urmau s se scad
31000 000 datorate Romniei de locurile sfinte) i fcndu-se astfel s
intre n patrimoniul public terenurile nstrinate. n 1873, Regulamentul
pentru administrarea avutului bisericesc, elaborat odat cu legea comunal, va prevedea pentru fiecare biseric un epitrop ales dintre enoriai pe
termen de cinci ani care s se ngrijeasc de averea parohiei; L. clerului
mirean din 1893 va perfeciona aceast msur, prevznd totodat, n
mod semnificativ, c risipa sau reaua ntrebuinare a averilor bisericeti
snt socotite ca risipe i deturnri de bani publici 16.
altele; mai au moii cu sate; ... robi, scutelnici, posunici, cte 12
mari mnstiri i cte o circium n Bucureti, libere de orice dare.
Mitropolitul, episcopii i mnstirile cu donaiunile lor, snt libere de
vinrit, dij mrit i oieri t.

bisericeti, n BOR, XXXIII (1975), nr. 1-2, p. 110-124.

215

18
Astfel, cnd Gr. Brncoveami a cerut, n 1817, lui Ioan Caragea s ia msuri pentru a asigura
Aezmintelor brncoveneti corecta administrare a averilor lor, domnul a rspuns c astfel de msuri snt de
competena mitropolitului (C. B o l i i a c , Mnstirile, p. 38 39). Pentru ntemeierea mnstirilor i
aezmintelor de pietate M. Fotino preciza, n 1766, c este necesar s se obin nvoirea episcopului i c
actul de fundaie trebuie depus la episcopie, invocndu-se novela mpratului Vasile al II-lea care ,,a dat voie
s fie zidite biserici fr nici

nzestrarea fundaiilor, ncuviinarea bisericeasc rmnnd doar o prim

msur de administraie19.

Fig. 42 Dispoziii privitoare la logodn ntr-o pravil bisericeasc

voinei fondatorilor, mai cu seam n cazurile n care urmaii acestora nu
puteau s asigure ei nii nfptuirea scopurilor ctitoriceti. Pentru
asigurarea controlului n acest scop folosindu-se tot o veche practic
bizantin dreptul de ctitorie a nceput s fie dublat de instituia epi-

o piedic. Preteniile unor ctitori i ale motenitorilor lor de a li

se recunoate dreptul de proprietate privat asupra bunurilor
destinate fundaiilor au fost respinse de justiie ca fiind neprimite de pravili i n afara obiceiului pmntului, ca de ex. ntr-o
judecat din 1811 privitoare la reclamaia familiei Piscupescu
pentru stpnirea schitului Goleti (T. G. B u l a% Dreptul de
216

21
Interesant este i declaraia de principii formulat de Cuza cu acest prilej fa de eschivrile
mitropolitului de a-i serba ziua onomastic cu fastul cuvenit i n care definete noile raporturi dintre stat i
biseric: ,,Ca simplu individ, eu nu cer i nu am trebuin de rugciuni de comand i fcute fr voie ; ins ca
ef al statului cer i pretind ca mitropolitul Moldovei s se roage pentru domnul romnilor'.

tropiei; epitropii erau desemnai ndeosebi dintre clerici, dar >i uiiure
rude sau chiar i dintre strini, putnd fi i remunerai.

n.secolul*al XXX-Iea, dreptul de cttorie a pierdut multe dm aplicaiile ale, n favoarea dreptului de epitropie. La nceputul secolului ni
XX-lea, Casa bisericii i epitrppiile exercitau principalele atribuii ale
'Ctitorilor i succesorilor lor cu privire Ia administrarea fundaiilor
pioase, statul modem asumndu-i i n aceast privin un drept de
control necunoscut evului mediu (Gh. Cron), Principiul personalitii
juridice a fundaiilor a fost consacrat si n legiuirile din prima jumtate a
secolului al XlX-lea (G. Cal, art. 379 i 843 ; EOM,,art. 416, 2 ; EOY,
art. 363-364), ns unii autori (M. Bonachi, J. Tenchea) susineau c, sub
regimul acestor legiuiri, ctitoriile dobndeau fiin juridic numai prin
efectul ncuviinrii statului. Jurisprudena i doctrina au oscilat ntre
concepia realitii persoanelor juridice, potrivit creia fundaiile
dobndeau fiin legal prin actele de voin ale ntemeietorilor lor, i
teoria ficiunii persoanelor juridice, potrivit creia fundaiile au fost
creaii ale puterii publice20; primul punct de vedere, consacrat istoricete
de tradiia constituirii ctitoriilor pe baza actelor de voin ale
ntemeietorilor (Val. Al. Georgescu), a trebuit s fie abandonat prin
introducerea C. civ. din 1864, sub regimul cruia, cu puine excepii,
instanele romneti au decis c fundaiile dobndesc fiin juridic prin
actul puterii publice.

{
Seciunea a IIl-a
- 20 Cf. BC, 1897, p. 1422. Pentru alte jurlsprudene, vz. T. R. P o p
e s cu , Fundaiunea, p. 77 i 78.

< 22 Urmarea fu demisia n aceeai zi a guvernului Koglniceanu,

deoarece s-ar fi nesocotit art. 43 al Conveniei de la Paris ; dindu-i
demisia i mitropolitul, urmrirea penal ncet i ea.
217

23
25
449 p.

Vz. IDR, I, p. 367.

Gf. Documente privitoare la tulburarea bisericeasc pricinuit de legea sinodala din 1909 . . 1919, .

Confruntrile de principii nu au mpiedicat ermuirea civil s intervin tot mai mult n treburile bisericii i s o subordoneze administraiei
de stat. nc prin Aezmntul lui Constantin Mavrocordat din 1714 se
prev- zuser importante msuri privitoare la pregtirea clerului;
Regulamentele organice, n art. 363, prevedeau c domnul, prin mijlocirea
marelui logoft al pricinilor bisericeti, privegheaz ca tot clirosul din
Valacliia s se poarte cu bun ornduial i s nu calce pravilele i
legiurile cele aezate ntr-acest principat. n plus, se precizeaz c de
acum nainte nici un diacon sau preot nu s va hirotonisi pn a nu face
marele logoft raportul su ctre domn, artnd att trebuina ce este... i
pn a nu da domnul voie i slobozenie n scris pentru aceasta.

Dreptul de patronat real, conferit de Novela 123 a lui lustinian celui

ce ridica sau susinea o biseric i utilizat n trecut ca arm de lupt pentru
autonomie religioas i politic n special de romnii din Transilvania 28>
odat cu monarhia de tip absolutist, dar mai cu seam dup preluarea
puterii politice de ctre burghezie, ncepe s fie folosit de stat pentru a
subordona clerul administraiei publice. eful statului devine acum
patronul public al bisericii, calitate n care poate interveni direct n
numirea demnitarilor bisericii i controla patrimoniul acesteia. Calitatea
aceasta i-o asumase mpratul habsburgic n Transilvania i Bucovina
nc din secolul al XVIII- lea, exercitnd-o prin guvern 24, iar n
Principate capt, fa de vechea prerogativ domneasc, un nou coninut
juridic n perioada regulamentar. n temeiul acestui drept, Alexandru loan
Cuza va lua cunoscutele msuri de secularizare a averilor mnstireti i
va cuta s transforme pe membrii clerului n funcionari publici. Legea
pentru numirea de mitro- polii i episcopi eparhiqi n Romnia, din 11
mai 1865, n temeiul creia au fost numii prin decret episcopi n eparhiile
vacante de la Arge, Buzu, Dunrea de jos, Iai, Hui, dei constitui^ un
pas nainte pe calea afirmrii autocefaliei Bisericii ortodoxe romne, va fi
totui considerat ca fiind n contradicie cu canoanele i tradiia i ca
atare se va izbi de o vie mpotrivire din partea. clerului. Dei Lupta;
pentru canonieitate s-a sfrit printr-un compromis formal, laicizarea i
va produce pn la urm efectele prin L. din 24 mart. 1864, privitoare la
nmormnri, L. comunal din 1864 ce va trece actele de stare civil pe
seama primarilor i prin, elaborarea noii legislaii civile care v lsa
chestiunile privind familia, rudenia, cstoria i divorul, n jurisdicia
exclusiv a instanelor civile. n sfrit, introducerea prin L. sinodala din
, 24 Vz. supra, sect. I. Cf. i E r a k s o i , V., A magi] ar kegvuri
jog (Dreptul maghiar de patronat), Budapesta, 1895, 559 p.
218

interes laie incluse n dreptul bisericesc i, invers, msura n care dreptul

de stat a inclus regulile privitoare la biseric. Regulile de drept laic
incluse n dreptul canonic erau, n primul rnd, instituiile legate de viaa
matrimonial : cstoria, dota, testamentul, quartalitiul, contractele
ntrite cu jurmnt, problemele de patronat, problemele vduvelor i
orfanilor, evidena naterilor, cstoriilor, deceselor i procedura judiciar
adiacent acestor instituii, la care se adugau faptele penale ce priveau
religia sau viaa moral i care erau supravegheate de biseric. Regulile
de drept canonic incluse n dreptul de stat au fost mai numeroase n
legislaia Transilvaniei, putndu-se distinge n aceast privin cinci etape
principale: 1) dieta de la Turda din 1564 privind libertatea religioas a
bisericii evanghelice calvine; 2) Constituiile aprobate din 1653
reglementnd afacerile religioase ; 3) Constituiile compilate din 1668,
despre organizarea i funcionarea eelejiilor ; 4) Diploma leopoldin din
1691 ce confirma legile ecleziastice precedente i drepturile catolicilor;
5) Diploma suplimentar din 1693 privind afacerile religiilor.

nlocuirea treptat a dreptului canonic cu cel laic n Transilvania a

mers n paralel cu desfurarea acestui fenomen n rile occidentale. Fa
de pretenia papei de a organiza o Europ teocratic, subordonnd Statul
bisericii, a aprut cunoscuta reaciune ce a culminat cu dou momente
politice hotrtoare : pacea de la Augsburg din 1555 ce a asigurat statelor
germane protestante dreptul de a practica cultul evanghelic i pacea
westfalic ce a conferit principilor germani deplin suveranitate asupra
teritoriilor lor i dreptul de reformare a dispoziiilor i regulamentelor
bisericii.

Suveranii catolici, vznd succesul puterii laice a principilor

reformai fa de papalitate, au formulat i ei aceleai pretenii, ce au
culminat n Austria i Transilvania la sfritul secolului al XYIII-lea. Spre
deosebire de Ungaria, n Transilvania catolicismul slbise n timpul
principilor protestani, la vechea rezisten a populaiei romneti
ortodoxe adugndu-se acum i opoziia calvinilor i a evanghelicilor fa
de biserica romano- catolic de la Roma, Viena i Buda. Aciunea a avut
un sens politic, i anume acela ca Transilvania s-i asigure mai uor

26
Pentru condiiile n care va avea lec laicizarea dreptului la musulmanii din Dobroge sub
administraie romneasc, la nceputul secolului. XX., vz. L. P. M a r c u , Laicisation p. 216 urm.

nat n 1869 de mprat se inaugureaz n biserica ortodox principiul conducerii mixte de o treime preoi i dou treimi mireni. Statutul organic era
de drept canonic, fiindc emana de la autoritatea bisericeasc i privea
organizarea bisericii, dar prin faptul c era sancionat de mprat el purta
pecetea autoritii de stat, formnd un pas pe calea laicizrii dreptului; n
multe probleme laice adunrile eparhiale luau hotrri ca un parlament
naional.

n lupta de extindere a domeniului su, care n final trebuia s

cuprind toate regulile de conduit, inclusiv organizarea bisericilor,
dreptul de stat a ctigat pas cu pas i nc nainte de autonomia
Transilvaniei : dreptul de prevenire a prejudiciilor aduse statului de
biseric prin legturile cu Roma (ius carendi)* cunoaterea
corespondenei i activitii sinoadelor, dreptul de a reglementa circulaia
i legturile interprovinciale i interstatale-ale preoilor misionari, acela ca
actele fundamentale ale bisericii s fie pe placul suveranului (ius plcei
regii), nvestitura regal pentru ierarhi, dreptul organelor de stat de a
judeca apelurile contra abuzurilor organelor bisericeti (appelatio aV
abusu), proprietatea eminent a suveranului i statului asupra bunurilor
vacante ale bisericilor, dreptul de a modifica orice regulament al
funcionrii bisericilor (ius reformandi) ; ansamblul acestor norme de

22Q -

1 G IDR, I, 588 urm.

Capitolul Vi!
Regmu! juridic a! relaiilor internaionale
Seciunea I
Aspecte/-generale'

Secolul al XVXII-lea-.a- aduso serie de schimbri' sub raportul

relaiilor internaionale,nu numai pe harta european i m sistemul de"
aliane, dar i o deplasare a ateniei politicii externe ctre central i estul
continentului ; rile romne, aflate n aria de. ciocnire a intereselor
habsburgice i ariste, intrnd implicit n. planurile/ de mprire a
Imperiului otoman. Contradiciile dintre cele . dou mari .puteri n
chestiuni ce au atras i ali competitori au-preconizat soluii n cursul
unor evenimente ce; s-au succedat fr. ncetare rzboaiele rusoaustro-turce, repetatele mpriri ale Poloniei, consecinele:
Eevoluiei franceze, ducn^d ii final la instalarea ferm -a ,Eusiei pe
litoralul nordic al .Mrii {Negre- i : avansarea ei ctre Dunre, ca-i:
la penetraia austriac- n estul- i ;sud-estu! : Europei. 4 ... Succesele
acestea.au fost urmrite, de rile romne cu "sperana--unei eliberri
de sub dominaia otoman, devenit --din ce M- ce mai apstoare;
Experiena stpnirii austriece asupra Olteniei (1718173-9) i
convinsesb ns pe romni c drumul eliberrii lor nu depindea de
bunvoina rnpe- riilor rivale acaparatoare, ci era calea unei lupte
hotrte pentru,*: a- face cunoscute identitatea .proprie a acestor
ri,necesitatea.aprrii autono- miei lor, situaia distincta pe care .au.
avut-o. :^ele nc de la neepu fa--de Imperiul/otoman,
argumentndu-se. c la .baza raporturilor lomno-oto- mane a. stat o
pace negociat, ncheiat pe baza unei convenii, i nu cucerirea. este
temeiul luptei naionale declanate pentru revenirea, la auto-, nomia ce
fusese tirbit i al crei el finai erau unirea i independena* Paralel ;
cu creterea contiinei un itii de neam, vdit nc la croni-. carii: de
la sfritul secolului ai XYII-iea i nceputul celui urmtor x, era
necesar ca aceste'relaii s fie cunoscute i de ctre cercurile europene :
peste-dou sute de proiecte romneti de reforme i memorii
adresate n parte i puterilor europene redactate de ctre romni pn
Ia 83Q. revendicau revenirea-la o real autonomie, situaie n parte
idealizat,!ns/ temeinic argumentat istoric i juridic. Intr-o prim
etap, ntre 1750 1 i 1774, s-au creat premisele unei contiine de-sine a
salvgardrii suveran nitii,antre 1774 i 182.1 aceasta s-a. conturat mai
precis, concomitent cil o serie de tratate internaionale ce priveau direct
statutul juridic al acestor ri, lupta naional lund forme mai vdite n
221

2Vz. infra, sec. III.

3 Despre aceste havale care, pn la urm, nu mai puteau fi recuperate de cele dou ri nici n contul
hameiului, vz, memoriul domnului moldovean Alexandru Mavrocordat din 1783 (Hmmiizaki, SN, I, p. 231).

internaional a Principatelor a cunoscut schimbri eseniale, prin introducerea noiunilor de putere suzeran i putere protectoare, iar dup 1856
prin garania colectiv a marilor puteri europene 2. Evoluia raporturilor
romno- otomane, destul de contradictorii n desfurarea lor, a cunoscut
astfel aspecte importante, marcate n principal de dorina expres a rilor
romne de a se afirma n afar i de a nltura n interior acele prevederi
ce stteau n calea dezvoltrii lor pe calea progresului.
Seciunea a ll-a
Raporturile rilor romne cu Imperiu! otoman
Epoca domniilor fanariote, inaugurate ca un sistem n 1711/1716 i
continuate pn n 1821, a avut, printre alte trsturi, i pe aceea de a
ngrdi iniiativa n alegerea domnului, acesta nemaifiind desemnat dintre
boierii de ar ce aveau sau se strduiau s-i fac o genealogie din
familiile domnitoare din secolele anterioare. Dac primii domni fanarioi
cuta- s'er i ei astfel de legturi cu trecutul rii, reglementrile din
1792, ca i hatieriful din 1802, nu numai c au precizat c domnii vor fi
alei dintre dragomanii Porii, dar aceast prevedere devenea obligatorie ;
domnul nu avea voie s posede moii sau alte averi imobile pe care, dac
le-ar fi avut, trebuia s Ie lichideze cnd ajungea la tron. O ultim
reglementare, ce n-a mai apucat s fie n ntregime aplicat, a fost aceea
care limita, printr-un fel de ,,cartel, alegerea domnului la patru familii,
restul familiilor fanariote urmnd s primeasc o pensie din bugetul rilor
romne (A.Oetea). Au fost soluionate favorabil romnilor unele mici
litigii de frontier pe linia Dunrii sau Ia marginea teritoriilor ,,raia
(Brila, Giurgiu, Turnu), au fost luate msuri menite s stvileasc
extinderea ttarilor, s-au reglementat raporturile dintre romni i
musulmani, interzicndu-li-se acestora din urm dreptul de motenire a
rudelor lor cretine, s-a renunat la izgar, adic la apelul la instane
musulmane n pricini ce nu priveau raporturi cu musulmanii etc.

Dei hameiul n toat aceast perioad a rmas aproape constant,

havalele 3 i darurile date la luarea domniei, cu ocazia rennoirii ei i
chiar cu ocazia mazilirii s-au nmulit, aa-zisele geaige i kudumiye
privind ntreaga ierarhie otoman, de la sultan la marele vizir, pn la
ultimul funcionar al divanului imperial (amendi efendi). Structura
bugetului rilor romne la sfritul epocii fanariote reflecta dependena
acestora, n fapt, n total contradicie cu situaia lor de drept : mai bine

4Atunci cnd la Conferina de la Paris s-a pus problema includerii acestor cheltuieli, ocazionate de
nvestitura domnului, n tribut, procentul de 10% a fost considerat prea mic, ajungndu-se a aproape 25% din
tribut. Chiar i ultima nvestitur, cea a prinului Carol n 1866, a ocazionat cheltuieli destul de mari, iar
ultimul tribut al rii, de circa un milion de lei, a reprezentat ceva mai puin de 2% din bugetul rii; suma era
nsemnat, dar infim ca procentaj i cot parte din bugetul rii, dac comparm situaia cu nceputul
secolului. Vz. i cap. IV, sec. IV.

civil a domnilor4. Situaia economic precar a celor dou ri romne

a fost agravat i de faptul c rzboaiele dintre turci i imperiile vecine se
purtau mai ales pe teritoriul Principatelor, pricinuind rilor romne, pe
lng devastri datorate operaiunilor militare, i modificri teritoriale cu
importante consecine economice i politice.

Fig. 43 : Alaiul principelui Constantin Ipsilanti mergnd la

Sublima Poart pentru a primi nvestitura n 1802: 1 prinul
Ipsilanti: 2 cortegiul boierilor'; 3 eful ienicerilor; 4
garda ienicerilor (fotografie dup o acuarel de M. Calfa, BAR,
Stampe,
Aceste situaii de fapt artau c statutul de drept internaional al
Moldovei i rii Romneti a cunoscut o simitoare degradare, ns el sia pstrat totui trsturile autonome eseniale, din punctul de vedere ab
doctrinei musulmane sistemul de drept hanefit, aplicat n Imperiul
otoman i care a stat la baza raporturilor de drept si cu rile romne n
fapt meninndu-se instituiile tradiionale ale principatelor dunrene i a
tuturor funciilor statului. Situaia de ri de-sine-stttore, cu o administraie proprie, conduse de principi cretini, fusese dealtfel recunoscut de
ctre puterile europene nc din secolele XYXVI, n cele urmtoare
domnii romni fiind considerai ca principi ai Europei, iar ambasadoriide la Istanbul primind adesea recomandri ca acetia s fie tratai ca atare.
Situaia particular a domnilor romni ca beneficiind de atribute ale suve ranitii constituia, nc din secolul al XVI-lea, un fel de model
tipologic, iar n secolele urmtoare acest model a fost folosit, prin
comparaie, pentru

definirea unei situaii similare de dependen n care era respectat o larg

; - autonomie,-fiind invocat expres i n alte' mprejurri 5. -

Poziia de-sine-stttoare a rilor romne n- a doua * jumtate a

secolului al XYIII-lea si nceputul secolului al XIX-lea era-fundamentat
prin acte ce reglementau conform sistemului juridic otoman raporturile
turco-romne ; se generalizeaz ndeosebi hatieriful,-dup modelul
regiunilor privilegiate. crora li se ajolica principiu] serbesf, mppmz
maMuel-lcadem, ele fiind libere n toate privinele, neintrnd n
controalele administraiei otomane (defter ), iar Tcarajul era pltit dup
sistemul makiu ah antiquo de ctre ar dup o suin forfetara,-i nu
de fiecare locuitor al rii, ca un impozit funciar (capitaie), prelevat de
agenii . fiscali imperiali. Acest regim nu a fost aplicat numai rilor
romne, ci i ! unor ri sau provincii intrate n componena imperiului ri
anumite condiii speciale 6, autonomia romneasc avnd ns durata cea
mai lung i evoluie continu, adesea contradictorie, dar totdeauna
tinznd spre independen.

Astfel, la cererea Rusiei de a avea consuli in Principate, Poarta

notifica ambasadorului rus, n 1780. c un asemenea act ar provoca
tulburri aici i invoca n acelai timp ,,privilegiile de care cele dou
ri s-au bucurat ntotdeauna in toate privine le (Hurmuzaki, Supl.
1/2, p. 8; cf. i ilnd., SN, I, p. 21). Poarta invoca acest lucru atunci
crid i convenea, ca de pild n cazul citat, cnd cuta s evite
numirea unui consul rus motivlnd necesitatea consultrii domnilor
din cele dou ri. In 1778 ins, marele vizir scria ambasadorului
rus de la Istanbul, care ceruse explicaii n legtur cu uciderea lui
Grigore Ghica, c cele dou ri romne ar fi posesiuni ereditare
ale Sublimei Pori i c nu'slnt motive i raiuni a numi cele dou
ri libere. (Hurmuzaki, SN, 1, p. 142 143). Dar in hatierifuri i
alte acte interne, chiar nainte de 1744, se foloseau formule
consacrate ca: serbest sau min Kll-l-viicuh (libere); contradicia
este evident i ea nu a scpat ateniei ambasadorilor strini care
cunoteau situaia real a celor dou Principate fa de Poart.
Asupra acestui termen i a coninutului su ce semnifica autonomia
administrativ a rilor romne i neamestecul Porii dar i
despre abuzurile ei vz. memoriul lui Nicoiae Caragea ctre
ambasadorul rus la Istanbul (Hurmuzaki, SN, I, p. 215). n firmanul
de numire al domnului Moldovei Alexandru Mavrocordat (Firarsis)
din 12 21 ian. 1785 se folosete chiar termenul de istiklllyet
224

8Utile informaii au putut obine capuchehile domnilor fanarioi acreditai pe lng hanul Crimeii pe la
mijlocul secolului al XVIII-lea, iar ntr-o anumit perioad ce a premers primei mpriri a Poloniei, domnii
Moldovei au avut n mod aproape oficial un agent diplomatic la Varovia; la sfritul perioadei fanariote, domnii
rii Romneti aveau un agent oficios acreditat la Viena.

n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, contactele capuchehilor cu diplomaii strini se intensific, au loc regulate convorbiri, un fel de
tour 'horizon asupra afacerilor internaionale, se fac schimburi de ziare
i de informaii8. n afar de capuchehi reprezentanii oficiali
cvasidiplo- matici cu caracter permanent, n capitala imperiului, i de
ageni confideniali sau cu un caracter oficios n alte capitale sau de
diferite solii ad-hoc, domnii romni ntreineau i capuchehi de margine
sau de serhat, al cror rol a nceput s creasc spre sfritul epocii
fanariote ; atribuiile lor erau mai mult de natur consular i comercial
i ntr-unui din memoriile de reforme se cerea ca acestora s li se acorde
chiar titlul de consul.

Prin tratatul de la'Adrianopol din 1829, Principatele au obinut noi

posibiliti de dezvoltare politic i mai ales economic, printre altele :
deplina libertate a comerului, libertatea pentru locuitorii lor de a
naviga nestingherit pe Dunre cu propriile lor bastimente i de a face
comer n alte orae sau porturi ale Sublimei Pori, fr s fie maltratai
de perceptorii haraciului sau expui la vreo jignire ; ulterior, Principatele
au obinut i dreptul de a avea nave sub pavilion propriu. Regulamentele
organice menionnd dreptul rii de a avea reprezentani la Constantinopol, folosesc alturi de vechea terminologie de capuchehaie i una
nou, ce ncepe s capete tot mai mult circulaie, i anume aceea de
agent. Dup intensificarea prezenei corbiilor comerciale romneti n
porturile din Imperiul otoman i n general a negustorilor sau oamenilor
de afaceri romni n oraele otomane, s-a creat un cancelariat al
reprezentanei din capitala imperiului, directorul acestuia fiind nsrcinat
cu protecia intereselor comerciale ale supuilor din cele dou ri.
Cancelariatul avea un personal relativ numeros, compus dintr-un director,
secretar, casier, un secretar-interpret (hiatib), grefieri, cpitan de port,
capuoglan, copist, aprod; salariile acestui personal se acopereau din taxele
percepute pentru serviciile depuse.
dintre pmnteni va face ca prin art. 9 din Convenia de la Paris s se
stipuleze ca domnii s fie reprezentai pe lng curtea suzeran prin
ageni (capuchehi) moldoveni sau valahi din natere, nefiind supui
nici unei jurisdicii strine i agieai de Poart. Aceast prevedere
fusese, ntr-un fel, cuprins i n Regulamentele organice: nu s-a
aplicat ntocmai, dect n perioada 18221828, cnd toi agenii au
fost romni, bacapuchehaie fiind chiar fiii domnilor din cele dou
Principate, ntr-o not privind doleanele boierilor moldoveni, din
1783, ei cer, printre altele, ca agentul lor, capuchehaia, s fie de
neam moldovean i ca reedina lor s nu fie n Fanar sau n orice
parte a Constantinopolului propriu-zis, ci n Pera, acolo unde

15 C. 504 27

225

(art. 9). Ceva mai mult, se specifica i faptul c printre atribuiile

acestor ,.ageni se afla i aceea de a nmna puterii suzerane recursul
domnilor n caz de nclcare a statutului autonom al Principatelor sau
reclamaii reprezentanilor puterilor garante la Constantinopol n cazul n
care recursul nu fusese soluionat. Devenit adevrat piatr de
ncercare xnt

Fig. 44 Primirea de ctre domnul Alexandru Moruzi la

curtea din Bucureti la 19 iul. 1794 a lui Sir Robert Ainslie,
ambasadorul Angliei la Constantinopol, acva- tint de W. Watts
dup un desen de Luigi Mayer (BAR, Stampe, inv. 2947).
sistemul relaiilor ntre puterile europene, situaia rilor romne nu numai
c preocupa cabinetele acestora, dar din ce n ce mai mult se contura
problem romneasc sau o chestiune a Principatelor, distinct de*
chestiunea oriental.
Seciunea a lil-a
Principalele tratate internaionale
n a doua jumtate a secolului al XYIII-lea i prima jumtate a seco lului al XXX-lea, rile romne, datorit relativei lor dependene fa de^
Poarta otoman, nu puteau ntreine raporturi diplomatice directe cu alte
ri, interesele lor fiind de cele mai multe ori incluse n tratatele bilaterale sau multilaterale ncheiate de cele trei mari puteri: Turcia, Rusia i
Austria, care le soluionau dup bunul lor plac, nesocotind adesea, n mod
flagrant, voina poporului romn. Domnii din Principate au avut totui, n
anumite cazuri, un rol diplomatic activ, ca de pild Grigore Ghica, n
Moldova care, n 1738, intermediase negocierile de pace dintre Turcia, i
Rusia. Includerea n tratatele internaionale a rilor romne a avut loc
dealtfel nu numai pe baza unei exclusive iniiative a diplomaiei strine
mai ales a celei ruse , ci pornindu-se i de la unele demersuri romneti
226

9 Hatierifurile acordate dup 1774 au fost considerate la nceput de Poart ca simple <acte interne, de
unde i denumirea de kanunname, dei rile romne n-au fost niciodat ,,ri ale kanunului, neintrnd n
administraia otoman i avnd propriile lor instituii politice, juridice i administrative; ulterior a fost silit s
recunoasc explicit c aceste hatierifuri, ca i senedu din 1783 i altele asemenea lor, au fost acordate ca
urmare a tratatelor ncheiate cu Rusia, c -ele nu erau date pe durata domniei unui sultan i nu puteau fi retrase
dect cu acordul ambelor puteri. Dei Poarta a negat autenticitatea aa-numitelor capitulaii prezentate de
delegaii moldoveni n 1772 i invocate de rui declarnd c ,,nu are n arhivele sale nici un privilegiu -acordat
Moldovei n timpul sultanului Mahomed IV (Hurmuzaki, S.N., I, p. 104) , ea a fost totui nevoit s
recunoasc existena de fapt a unor reglementri, acceptnd ca celor dou ri s le fie acordate aceste privilegii
n forma pe care ele o considerau cea mai favorabil (ibid., p. 1415). Autorii unor repertorii sau culegeri de
tratate internaionale privind rile romne (I. Ionacu, P. Brbulescu, Gh. Gheorghe) au inclus aici i ,, ha ti
erif urile de privilegii date de Poart rilor romne n urma prevederilor unor tratate internaionale,
recunoscute ca atare n acte i nlocuind vechile capitulaii pierdute sau neconcludente n formularea lor din
secolele XV-XVI.
anterioare, pe baza existenei permanente a contiinei c rile romne
10
Hurmuzaki, SN,
I, p. 106. Caracterul snt entiti separate fa de Imperiul otoman, i nu parte integrant a lui9. dolosiv al acaparrii
acestui teritoriu
denumit ,,Bucovina
din cauza bogiei n
pduri de fag ,
prin coruperea unor
nali
dregtori
otomani, a fcut pe
mprteasa Maria
Tereza s afirme, n
februarie 1775, c
,,n
afacerile
moldoveneti
naveam
deloc
dreptate
...
Mrturisesc c nu
tiu cum o s ieim
din ele; va fi greu s o
facem <cu cinste i
m doare, de n-o pot
spune n cuvinte
(apud
D.
C.
G i u r e s c u , Istoria
ilustrat, p. 176).
Procesele-verbale ale
delimitrilor
teritoriale,
la
Hurmuzaki, VII, p.
n elaborarea tratatelor internaionale privind rile romne s-a inut 255261.
11 n
urma
Rusiei i
de revendicrile lor n msura n care acestea concordau i eu interveniei
a
Imperiului seama
habsburgic, a fost
interesele
marilor
puteri.
n
schimbul
sprijinului
diplomatic
acordat
la
dat
senedul
sultanului
otoman
privitor la privilegiile ncheierea pcii de la Kuciuk-Kainargi (10/21 iul. 1774), Austria a pretins rii Romneti i
Moldovei din 1783, sultanului o rectificare a frontierei din nordul Moldovei pentru a se stabilindu-se suma
hara- ciului 5 precum facilita legtura cu partea din Polonia pe care o anexase cu doi ani mai i
pocionul
bairamului,
furniturile
de
nainte.
Cu
toat
mpotrivirea
domnului
Grigore
Ghica

mpotrivire
ce
cereale, de lemn de
construcii
etc.,
interdicia
avea s-l coste viaa i fr a se ine aseama de voina localnicilor, o ptrunderii
locuitorilor
din parte din nordul Moldovei10, nsumnd 10 442 kmp i a crei populaie Imperiul otoman n
cele dou ri. La 13 conform recensmntului din 1778 era romneasc n proporie de febr. 1784 se ncheie
un Tratat de comer
ntre
Austria
i
Poarta otoman, n aproximativ 78,3%, a fost dat Habsburgilor care, ntre timp, procedaser urma
cruia
au
urmat o serie de i la o strmutarea semnelor de hotar de pe Carpaii orientali mai spre firmane
privind
reglementarea,
ndeosebi
a
ps
rsrit
(Convenia
n
patru
articole
de
cesiune
teritorial
i
demarcaie
toritului
oierilor ntre Austria i Turcia, 26 apr./7 mai 1775).
transilvneni, iar la
27 febr. 1784, domnul
Moldovei Alexandru
Mavrocordat
(Deli
bei)
acorda
un
privilegiu comercial
negustorilor supui
austrieci.

227

12
O recunoatere a privilegiilor rilor romne apare i n acte internaionale, ca cele privind
organizarea autonom a celor apte insule din Marea Ionic. Convenia dintre Rusia i Turcia, ncheiat la
Constantinopol la 10/21 mart. 1800, stipula n art. 8 c locuitorii acestor teritorii se vor bucura de aceleai
drepturi ca i locuitorii Moldovei i rii Romneti; n aceste localiti, mahomedanii aveau ns voie s se
stabileasc i s posede proprieti, spre deosebire de rile romne n care aceast permisiune nu exista.
13
Acte si cioc., I, p. 297. Vz. si L. G a s s o, Rusia si bazinul dunrean, Iai, 1940, p. 125-211.
14
K. M a r x , nsemnri despre romni, p. 106 i 167. K. Marx aprecia populaia Basarabiei ca fiind
de 896 000 loc. i a Bucovinei de 300 000 loc., fa de dou milioane i jum tate a rii Romneti i un milion i
jumtate a Moldovei (ibid., p. 170). Vz. i N. A d n i Ultimul rzboi austro-ruso-turc din secolul al XVIII-lea s-a ncheiat
prin tratatul de la itov din 24 iul./4 aug. 1791, urmat de o convenie
special ce stabilea frontierele cu Austria, iar prin tratatul cu Rusia,
ncheiat la Iai la 29 dec. 1791/9 ian. 1792 Poarta se angaja s respecte
privilegiile Moldovei i rii Eomneti prevzute n tratatele anterioare,
n 1792, Poarta otoman a dat celor dou ri o lege nou (Kanun-i
Cedid) prin care, dei recunotea autonomia lor, aduga totui la sumele
haraciului obligaii noi i se fceau precizri privitoare la alegerea domnilor, lege strict intern (Jcanunname) care ns n-a putut fi aplicat
deoarece nu se precizau condiiile n care a fost elaborat. Ca atare, a fost
nevoie de hatieriful din 17/29 aug. 1802 prin care se stabileau durata
domniilor, restituirea teritoriilor ocupate de otomani, se reglementa trecerea acestora prin cele dou ri, stipulndu-se totodat i dreptul Rusiei
de a face mijlocirea pentru pmnturile rii Romneti i Moldovei
12..

Cu prilejul semnrii tratatului de la Erfurt, la 12 oct. 1808, arul

Alexandru I a obinut acordul lui Napoleon I cu privire la nglobarea la
Rusia a Principatelor romne, a Deltei i nordului Dobrogei. Doi ani mai
trziu, intenii similare apar i ntr-o nelegere a arului cu mpratul
Austriei, cruia i oferea cu generozitate, drept recunotin, Oltenia.
Aflnd de pregtirea campaniei franceze mpotriva Rusiei, arul s-a grbit,,
prin tratatul de pace de la Bucureti din 16/28 mai 1812, s pun capt
conflictului armat cu sultanul, care, greit informat de ctre dregtori
corupi asupra situaiei internaionale reale, renun la toate drepturile
sale asupra teritoriului situat pe malul stng al Prutului i l cedeaz curii
imperiale a Rusiei... 13, teritoriu ce avea o suprafa de 44 422 kmp i cu
o populaie romneasc de circa 86% (recensmntul din 1817). Caracterul arbitrar al actului a fost subliniat, ntre alii, i de K. Marx care
referindu-se la poziia de subiect de drept a principatelor romne arta
c Turcia nu putea ceda ceea ce nu-i aparinea, pentru e Poarta otoman
n-a fost niciodat suveran asupra rilor romne. Poarta nsi
recunoscuse acest lucru, cnd la Carlovitz, presat de poloni s le cedeze

o a i e, Despre suzeranitatea otoman i nerespectarea de ctre

Poart la 1775 i 1812 a obligaiilor de aprare a teritoriului
rilor romne, n Rdl, XXXV (1982), nr. 8, p. 950955.
1

228

15

Acte i doc., p. 321 328. Pentru efectele interne, vz. supra, cap. I, sec. I.

adiional prevznd o serie de msuri privitoare la organizarea lor in i la

raporturile dintre domn i boieri; domnii celor dou ri u s fie alei
dintre boierii pmnteni pe o durat de apte ani, se a amnistie i se
garanta boierilor refugiai n 1821 drepturile i bunuri se recunoteau
toate privilegiile anterioare, iar divanurile celor w ri urmau s ia msuri
pentru a da un regulament general pentru fiecare dintre cele dou ri; n
caz de vacan a scaunului domnesc, se preconiza instituirea unui
caimacam ce avea n grij administrarea rii pn la alegerea noului
domn.

Tratatul ruso-turc de la, Adrianopol din 2/14 sept. 1829 cuprindea,

ntr-un act adiional, mxrme ce asigurau suveranitatea intern a rilor
romne i deplina lor libertate economic, reglementnd raporturile acestora cu Poarta. Pentru a garanta respectarea prevederilor, s-au stipulat o
serie de msuri concrete, delimitndu-se precis hotarele dintre rile
romne i Turcia (talvegul Dunrii), desfiinndu-se toate fortificaiile
turceti de pe malul stng al Dunrii i restituindu-se Principatelor toate
oraele i raialele de pe malul stng al fluviului; se interzice expres musulmanilor s aib domiciliul n Principate, iar posibilitatea de a intra n
rile romne se acorda numai negustorilor ce beneficiau de firmane.
Principatele au cptat totodat dreptul de a nfiina cordoane sanitare i
carantine de-a lungul Dunrii i n orice alte pri, ca i pe acela de a-i
organiza armate proprii pentru paza frontierelor i meninerea ordinii
interne. Tratatul de la Adrianopol mai stipula c toate problemele de conducere i administraie intern urmau a fi soluionate de ctre domni,
mpreun cu divanul rii, respeetndu-se drepturile lor de a-i elabora
regulamentele de organizare intern pe care Turcia recunoscndu-le
anticipat se obliga s le respecte n viitor. n fine, drept urmare a
doleanelor celor dou pri, tratatul a restabilit domnia pmntean
electiv i viager 15; pn la plata despgubirilor de rzboi (fixate la 125
000 000 fr. i pltibile n zece ani), principatele romne urmau a fi
reinute ca zlog, sub administraie rus, arul oferind si varianta de a le
cumpra cu suma de 36 000 000 fr.

10

K. M a r x i F. E n g e 1 s, Opere, voi. 10, Bucureti, Edit.

politic, 1961, p. 328.
f
229

17
Cu privire la statutul rilor romne n lumina raportului dintre capitulaii i,,vechile tractaturi,
vz. supra, tit. I, cap. II, sec. III.
18
Delta Dunrii trecuse treptat, ntre 1812 i 1829, din stpnirea Imperiului otoman n cea a
Imperiului arist; atribuit Moldovei prin tratatul din 1856, ea a fost ns re trecut, prin- tr-un nou tratat ntre
aceleai pri (din 7/19 iun., ratificat la 19/31 dec. 1857), Imperiului otoman, la struinele acestuia, ceea ce
nsemna, pe de o parte, recunoaterea internaional din partea Porii, o dat mai mult, a Principatelor romne
ca entitate politic deosebit, iar pe de alta o nclcare a principiului ireversibilitii unei atribuiri, act dealtfel
nerecunoscut de Principate, care considerau c principiul pacta sunt servanda opereaz i n raport cu ele.
19
Vz. supra, cap. I, sec. VII, , 4.
la Paris ce i-a urmat n 1856 vor aduce schimbri eseniale n viaa Prin cipatelor datorit nu numai poziiei lor geografice ntr-o zon de
confluen ambiiilor politice i economice ale marilor puteri, ci i
interesului mereu crescnd pe care oamenii politici de aici i n primul
rnd patrioii paoptiti tiuser s-l suscite, n repetate ocazii, n
cercurile diplomatice europene.
Seciunea a IV-a
Statutul internaional al Principatelor romne n preajma
realizrii
statului naional
*
Prin Tratatul de la Paris din 18/30 mar. 1858; ce a nlturat, n ce
privete regimul internaional al Principatelor, pe de o parte, seria succesiv de tratate dintre Poarta otoman i Imperiul arist, pe de alta Protocolul Conferinei de la Constantinopol din 30 ian./ll febr. 1858 dintre
Poart i puterile occidentale (Austria, Frana i Marea Britanie) marile
puteri europene atestau, la nivelul unanimitii lor, existena ca subiecte
de drept internaional a celor dou principate dunrene i suzeranitatea
Imperiului otoman asupra lor; Principatele continu a se bucura de
privilegiul i imunitile pe care ele le posed, protectoratului Eusiei
lundu-i acum locul garania colectiv a puterilor contractante (Austria,
Frana, Marea Britanie, Prusia, Eusia i Sardinia n afara Imperiului
otoman, art. 22), ceea ce nsemna alturi de consacrarea, dup principiile dreptului european, a unor raporturi juridice de suzeranitate ntre
Imperiul otoman i Principate, raporturi nu totdeauna mai favorabile dect
cele anterioare, dar oricum mai precise dect acelea17 posibilitatea
juridic de control, n primul rnd al exercitrii suzeranitii otomane, din
partea celorlalte puteri garante, control ce putea avea darul de a limita n
mare msur abuzurile Porii; iar prin art. 2021 ale tratatului, se treceau
n componena Principatului Moldovei sudul Basarabiei, care i aparinuse
pn n 1812, i Delta Dunrii18. Poarta nu-i putea trimite n Principate
trupe dect cu acordul lor sau n caz de dezordine cu acordul
prealabil al celorlalte puteri garante (art. 28), a cror unanimitate greu
de ntrunit ar fi fcut intervenia greu de realizat; totodat puterile
semnatare nu i-au luat nici o obligaie n legtur cu neutralitatea
Principatelor, ce putea fi, cel mult, dedus din logica Tratatului de la Paris
i, n continuare, a Conveniei, cu eficien numai n msura n care
puterile semnatare rmneau n acord; garantarea separat a Principatelor
de cea a Porii atesta o dat mai mult distincia statal dintre Imperiul
otoman i Principate,

230

20
Cu privire la valoarea plebiscitar, sub raportul dreptului internaional public, a hotrrilor
comune ale adunrilor ad-hoc, vz. S a r a h W a m b a u g h , Plbiscits since the World Wor with a Collection
of official Documents, vol. I, Washington, 1933, p. 442; T. W. Ri k e r, Cum s-a nfptuit Romnia, p. 18, 85, 111
i 144.
21
Cf. G. G. FI o r e s e u , La procdure de linvestiture et le crmonial de la rception du prince
rgnant Couza Constantinople, n SAO, II (1959), p. 71 87. Dealtfel, Cimcmia, aflnd c Poarta
inteniona s trimit n Moldova un comisar pe timpul alegerii, ordonase n porturi ca, la sosirea unui
asemenea trimis, el s fie oprit, cu toat cinstirea, la hotar, pe baza capi tul aiei din 1634 ncheiat cu Vasile
Lupu, art. 10 (DUP, II, p. 472473).
22
MO, nr. 17 din 23 febr. 1859, p. 65.
23
Ibid., nr. 168 din 1 aug. 1862, p. 709. Dreptul la ageni diplomatici reprezint o dovad a
suveranitii, chiar cnd statul e tributar:R. P i e d e l i v r e , Prcis de droit international public ou droit des
gens, t. I, Paris, ; : in rolul pe care i l-au atribuit, prin caracterul cererilor lor i prin unani- 1894, p. 396.
24
Cf. S e
1 d e n , Mare
clausum
seu De
dominio maris,
1635.
Pentru
justificarea
dreptului de ,,mare
liber, vz. i Gr
o
ti
us,
Mare
liberum, siue De
iure guod Batavia
competit
ad
Indicana commercia
dissertatio, 1609,
i D e Va t t e l , Le
droit des gens ou
Principes de la loi
naturelle,
appliqus

la
conduite
des
affaires des nations
et
des
souverains, 1756.
-nit ti tea de vederi a ambelor divanuri i a membrilor fiecreia din ele

au exprimat voina naiunii romne, sub form, de doleane 20. Dei

puterile srarante, rentrunite n Conferina ncheiat prin Convenia de la
Paris din 7 19 aug. 1858, n dezvoltarea art. 22 din tratat, au dat numai
parial urs dorinei de unire a Principatelor, ne aflm totui n faa unui
nceput

le aplicare a principiului autodeterminrii naiunilor, rezultat al

politicii de

231

otoman a recunoscut drept de navigaie vaselor comerciale sub orice pavilion, opunndu-se ns trecerii navelor militare prin strmtorile Bosfor i
Dar danele, regim ce a cptat o confirmare internaional n 1841. Prin
Tratatul de la Paris din 1858, odat cu intrarea Romniei n viaa internaional, Marea Neagr a fost neutralizat, fiind deschis marinei comerciale a tuturor naiunilor, nu ns i pavilioanelor de rzboi, att ale puterilor riverane, ct si ale oricrei alte puteri (art. 11): interzicerea intrrii

Fig. 45 Hrisov al lui Alexandru Constantin Moruzi din 23 nov.

1783 prin care d n grija sptriei construcia i circulaia vaselor
pe Dunre (ASB, Suluri, 47).
vaselor de rzboi n Marea Neagr, prevzut numai pe timp de pace, a
favorizat Imperiul otoman (JSL Dacovici).

Prin acelai tratat, cursul final al Dunrii e recunoscut ca hotar de

sud al Principatelor pn la braul Sf. Gheorghe ; apoi, prin schimbarea
admis de semnatarii lui la solicitarea Imperiului otoman, pn la braul
Chilia i mbuctura Stri-Stambul. Cu privire la regimul juridic al
fluviului, tratatul a consacrat principiul libertii de navigaie
preconizat nc de Tratatul de la Yiena din 1815 i de care Principatele au
beneficiat direct ncepnd cu aplicarea tratatului de la Adrianopol
libertate a crei aprare era pus sub garanie colectiv (art. 15); n acest
232

25
Un strin nu se putea mpmntcni dect prin cumprare n lips de protimitari inte resai, prin
danie ca rsplat dintr-un pmnt domnesc, prin creare de noi locuri cultivabile sau prin luarea
pmnturilor fr stpn, iar pe o moie nu erau adui sau nu erau reinui, dintre bjenari, dect cei a cror
munc era apreciat ca util acelei gospodrii ; astfel, satele nu cunoteau sudii (M. K o g l n i c e a n u , n
Adunarea deputailor din 30 ian./11 febr. 1874, n MO, nr. 33 din 10 febr. 1874, p. 199), iar ocupaia de
agricultor nsemna mpmntenirea, independent de punctul de vedere, de ex., al unei Austrii ce revendica pe
pribegii sau bjenarii transilvneni stabilii ca agricultori n Principate. Invers, n caz de pmnt prsit,
domnii acordau avantaje ranilor doritori de a se ntoarce (repatriere) sau de a se stabili n ar (naturalizare);
pe aceast linie s-au nfiinat, n ara Romneasc, isprvnicatele de ,,ungureni (transilvneni) vz. i G. D. I
s c r u, Un dregtor mai puin cunoscut: ispravnicul de ,,ungureni n ara Romneasc, RA, XI (1968), nr. 1, p.
35 51.
26
Pentru cstoriile mixte n Dobrogea, vz. M a r i a M . A l e x a n d r e s c u - D e r s c a B u l g a r u,
Sur le mariage entre Turcs Ottomans et Roumains ( X Ve X I X e sicles), n Recherches, VI (1981), p. 15
17.
27
De ex.,
Dumitru Croitoru,
Seciunea a V-a
participant la
revoluia lui Tudor
(DIR, 1821, III, nr.
156).
28
Ibid. I,
nr. 181.
Determinarea pmmtenilor. Condiia strinilor.
Jurisdicia consulara
1. Determinarea pmnteriior
n ara Romneasc i Moldova, calitatea de pmntean era legat
direct de proprietatea individual sau colectiv asupra terenului
agricol i de cultivarea lui, transmiterea calitii de pmntean echivalnd
cu transmiterea proprietii, ceea ce nseamn aplicarea n materie a principiului ins sanguinis i totodat a principiului ius soli, limitarea transmiterii acestei proprieti inter uiuos prin dreptul de protimisis nsemnnd
deci i un sistem de reglare a dobndirii calitii de pmntean n funcie
de necesitile economiei agrare 25. La orae, aezarea strinilor era
posibil (n anumite condiii), ceea ce permitea, mpmntenirea, cel
puin prin descendena celor astfel aezai. Atribuirea de ranguri i funcii
strinilor

la nceput n mod excepional, dar apoi, sub fanarioi, exagerat

atrgea, i ea, mpmntenirea.

233

2y n pofida unei caracterizri date Regulamentelor organice, ca avnd la baz ius soli (P. M i s s i r, Copiii
nscui in Moldova sub regimul Codului Calimach i al Regulamentului organic, din prini stabilii in ar ca
supui strini, ins de rit cretin sint ei pminteni sau strini? n RDS, II (1900), nr. 10,15 iul., p. 330342), n
realitate calitatea de pmntean a continuat a se transmite iure sanguini, copiii nscui n strintate din romni
nefiind contestai ca resortisani. Actul de indigenat al lui G. Hurmuzaki, din 1/13 apr. 1856, prin care se
recunoate calitatea de pmntean lui i celorlali membri ai familiei sale (,,Bul. of Mold., XXIV (1856), nr. 28
din
30
Un scriitor al vremii invit, de pild, pe boieri s lepede blestematul nume de aristo crat5, s
primeasc prin noul botez numele de cetean i s vin s fac o obteasc hor (K., Hor romneasc, in
Pruncul romn, nr. 31 din 24 aug. 1848, p., 127128).
31
MOf, nr. 217, din 10 sep. 1860, p. 985 (prima ncetenire: ,,Mon. rom., nr. 4, din 12 iul. 1848, p.
13).
32
Conform art. 6 din anexa II a Conveniei, persoanele supuse unei jurisdicii strine nu aveau
dreptul de a fi alegtori sau de a candida. Pentru a i se valida candidatura, Gr. M. Sturdza (fiul fostului domn)
demisionase din armata turc unde avusese gradul de general de divizie i numele de Muhlis-paa; n edina
de
validare
a pmntean, i era acordat n urma unei cereri adresate domnului i Adunrii
elective
(31 dec. 1858/12
dup trecerea unui stagiu n care timp urma s dovedeasc, prin destoinicie, c e folositor statului dup o ehibzuire a Obicinuitei obteti
adunri, ntrit de domn, concretizat ntr-un document de naturalizare
i o nscriere printre pmntenii statului, i mica mpmntenire, acordat
negutorilor i meteugarilor ce doreau s dobndeasc numai drepturile
obinuite de pmntean (EOY, art. 379; EOM, art. 99 i Pravil pentru
dritul mpmntenirei, intercalat, n ed. 1835, ntre art. 430 i 431) 29.
Tot Eegulamentelor organice li se datoreaz introducerea, n dreptul scris,
a principiului compatriotirii dintre pmntenii celor dou principate
romne, concretizat pe lng cvasiidentitatea dispoziiilor legale
aplicabile fiecruia - prin aceea c fiecare locuitor al unui Principat se
bucura n cellalt de o serie de drepturi proprii resortisanilor (EOY, art.
122, 371, 372 i 374; EOM, art. 425, 427 i 429). Convenia dintre
Principate preconizat de Eegulamente (ncheiat n 1835 i refor- mulat
n 1846/1847) a favorizat i mai mult condiia egal dintre cele dou
pmntenii, precum i mpmntenirile dintr-un Principat n cellalt,
pregtind astfel, i sub raportul dreptului internaional privat, unirea lor
politic.

Eevoluia de la 1848 din ara Eomneasc a mbuntit, pentru un

scurt timp, att condiia de cetean e proclamat principiul egalitii
(pct. 2, completat de 13, 14 i 21 ale Proclamaiei de la Isiaz) , ct i
5 apr., adaos nr. 29 i 30, p. 57), apare ca fiind actul de
mpmntenire din perioada regulamentar cel mai perfectat, cel mai
dezvoltat, cel mai expresiv pentru acea perioad de tranziie, n care
snt prezentate i norme de mpmntenire din obiceiul pmntului.
Nendeplinind condiiile Regulamentului, o ncetenire, iniial
respins de Adunarea obteasc, dar pe care a ncuviinat-o totui,
ca urmare a struinelor domnului, a fost acordat cumnatului
acestuia, Nicolae Vogoride, ulterior caimacam n Moldova. Alt
ncetenire, fr a ndeplini condiiile Regulamentului dealtfel
nesolicitat, deci honoris causa , a fost acordat, mpreun cu
atribuirea unei proprieti, de Adunarea obteasc a rii
Romneti, generalului rus Kiselef la 4/16 15/27 mar. 1841 (AP, X,
p. 2430 i acceptarea 363 364).

.234

33
Condiia pmntenilor era prejudiciat de dependena fa de Poart, care, n cazul rzboaielor
acesteia cu mpriile vecine, pretindea trimiterea familiilor boiereti n cuprinsul mpriei, n semn de
asigurare a autoritii otomane (astfel, pentru rzboiul din 17871791: DTIR, II, p. 180-181, 186-187, 204-205,
216-217 i 230 (doc. nr. 139, 144,162,175, 188)).
34
K. M a r x i F. E n g e l s , Opere, voi. 8, Bucureti, Edit. politic, 1960, p. 31.
85 Cetenia a fost reglementat prin C. civ. austriac din 1811, art. 2832, mod. la

desfiinat, transformndu-se n cetenie romn unic, ce va deveni ulterior cetenia romn a statului naional unitar 33.

n Transilvania, conform vechilor legiuiri locale aplicate i dup

instaurarea stpnirii habsburgice, condiia civic transmis iure
sanguinis era legat similar de pmnt i noblee (lund ns o mai
mare dezvoltare viaa oreneasc) precum i de religie (la nceput, de cea
catolic, apoi i de confesiunile luteran, calvin i unitarian), dar religia
se transmitea dup alte reguli: tatl ddea religia fiilor i mama fiicelor. n
cadrul religiei greco-catolice, Ion Inochentie Micu a putut revendica i
pentru romni concivilitatea (1737); un edict ,,de toleran al lui losif
alll-lea publicat n Transilvania,,cu modificri, la 28 oct./8 nov. 1781
a deschis drum spre funcii i celorlali cretini, n spe ortodocilor.

O adevrat condiie ceteneasc, neleas intr-un cadru politic

sau altul, tind a realiza revoluiile delal8481849 din Imperiul
habsburgic, i n special cele din Transilvania, unde marea adunare
ian. 1859), Al. I. Cuza, pentru a-1 apra, arta c ,,un moldovean
servind un drapel strin nu-i pierde naionalitatea, iar dac Turcia
l-ar rechema Moldova l va apra n puterea capitula- iilor; n
aceeai edin, M. Kostaki s-a opus validrii, invocnd procedentul
creat de ara Romneasc prin respingerea candidaturii lui Ion
Ghica (fost bei de Samos), iar M. Kogl- niceanu de acord cu teza
lui Cuza a propus, pentru a se evita n viitor astfel de situaii, Ca
s se voteze o lege care s ridice naionalitatea celui ce intr n
serviciul altui stat, deoarece am putea vedea pe bncele Adunrei...

15/27 apr. 1860 i completate prin patenta de emigrare din 12/24

mar. 1832 (Col. leg. jud.r nr. 2557). Indigenatul (apartenena local,
corespunztoare micii mpmmteniri din Principate) a fost
reglementat n Ungaria de L. XXII/1886, iar n Austria de L. din 21
nov./3 dec. 1863 (Foaia legilor imperiale, nr. 105/1863). Cf. Codul
civil n vigoare n Ardeal i Bucovina .. .* Bucureti, f. a., p. 712 i
1819. Vz. i dezbaterile Dietei maghiare din 28 nov./lO dec. 1847
(Despre indigenat sau nuturalizaie, n Gazeta Transilvaniei, X
(1847), nr. 101 din 18 dec.,, p. 401 402; nr. 102 din 22 dec., p. 405
23&

36
Astfel: firmanul din dec. 1786 ctre domnul rii Romneti (DTIR, II, p. 85 89, doc. nr. 60);
ROV, art. 71, referitor la mocanii strini, care, viind toamna din ara nemeasc mputernicii de reghiile lor,
spre a-i puna dobitoacele pe pmntul Valahii, se ntorc prim vara napoi n ara lor. Legea pentru
regularea dreptului de intrare de la vitele pstorilor streini, promulgat prin D. nr. 756/1865, art. 16 i 17, nc
fcea deosebire ntre regimul pstorilor austrieni i cel al pstorilor celorlalte state limitrofe (MO, nr. 114 din
28 mai 1865, p. 515). Vz. i supra, cap. II, sec. III.
37
DTIR, II, p. 5460 i 6162 (doc. nr. 35 37 i 39 din ian. 1785). Numrul lor era limitat la un
moment dat la 50 pentru Moldova i 100, ulterior 200, pentru ara Romneasc, negoul suplimentar dorit de
populaia sud-dunrean putndu-se face numai prin trecerea Dunrii de ctre locuitorii rii Romneti
(DTIR, I, p. 294279 din 1765). Existau i abuzuri, ceea ce rezult din repetatele ordine ale Porii (astfel: DTIR,
II, p. 127 128 (doc. nr. 95 din 1787, care cerea domnului Moldovei s nu permit intrarea ostailor turci de la
hotare dect n caz de misiuni speciale cu porunc), 145146 (doc. nr. 109 din 1789)) i din arzurile domnilor
(astfel, ibid., p. 69 70 (doc. nr. 46 din 1785/1786, prin care domnul rii Romneti solicit ca cei ce se
prezint ca prepui ori asociai ai negustorilor firmanli s fie trecui pe firman)).
38
Astfel,
DTIR, I, p. 254255
(doc. nr. 243 din impuse de imperiile vecine) 36, acetia bucurndu-se de o condiie ct mai 1745);
Pentru
dreptul
la apropiat de aceea a pmntenilor Principatului, continund n ara contravaloarea
proprietilor
imobiliare ale celui
trecut la islamism: Eomneasc i Moldova cu ceilali ortodoci, cu catolicii i cei apar- DTIR, I, p. 280281
(doc. nr. 266 din innd altor culte cretine (heterodocii), cu evreii i ncheindu-se cu 1764). Devoluiune
succesoral:
V. turcii, ce nu aveau, n principiu, nici mcar dreptul de a pune piciorul pe Economu, n MI.
XVIII (1984), nr. 2 teritoriul rilor romne, excepie fcnd negustorii firmanli i defterlii37; (203), p. 30 urm.
39
Astfel:
DTIR, II, p. 5-8 (doc.
nr. 3 din 1775) si 93- tuturor li se recunotea libertatea cultului, posibilitatea trecerii de la o 95 (doc. nr. 64 din
1786), 129-131 (doc. confesiune la alta i specific feudalismului drepturi, n limita legis- nr. 96 din 1787).
40
DTIR, laiei generale, de autoadministrare, inclusiv autojurisdicie, pentru fiecare II, p. 48-49 (doc. nr.
30 din 1783).
41
DTIR, comunitate strin, inclusiv aceea a fotilor pmnteni repatriai. Ct II, p. 217 218
(doc. nr. 176 din 1787 privete dobjidirea unei proprieti imobiliare, dup cum am artat, in sensul
neperceperii de vam aceasta nu era admis dect ortodocilor i numai dup ce naionalii pentru mrfurile
destinate Constantin rude sau vecini i exercitaser dreptul de protimisis, moment din care op olului).
42
Astfel,
DTIR, I, p. 303 (doc.
nr. 280 din 1765). Un deveneau pmnteni.
arz al cadiului din
Vidin
pune
n
eviden
dorina
localnicilor de a face
comer
cu
ara
Romneasc
prin
bun
nvoial
(DTIR, II. p. 4546
(doc. nr. 26 din
1782)).
43
Astfel,
DTIR, I, p. 278-280
(doc. nr. 265 din
1764).
44 DTIR, II, p.
175-176 (doc. nr. 134
din 1787) i 294 (doc.
nr. 252 din 1788).
45
In urma
interveniei Rusiei,
un firman de la 1827
redase
grecilor
administraia mnstirilor nchinate, in
pofida
protestelor
exprimate
n
Belaii de drept internaional privat cstorii, tranzacii la suc- adunrilor
anaforalele
celor
dou
Principate. cesiuni etc. continuau s existe, cel puin la nivelul claselor conduc- Deputatul
N.
Rucreanu explica, Ia toare 38. Comerul internaional se desfoar n limita permis de Poart 9/21 oct. 1857, lipsa
din adunare a celor doi deputai ai

236

46
Astfel, salvarea lui Gheorghe Sava Racovski (. V e 1 i h i, Condamnai la moarte pentru a fi
salvai, n MI, I (1967), nr. 7, oct. , p. 3638). Pentru refugiaii bulgari, vz.: idem, Aezmintele colonitilor
bulgari din 1830 (la nord de Dunre), n Romanoslavica, III (1958), ]p. 117 135; V. D i c u l e s c u ,
1803 1834 (Privilegii acordate bulgarilor
refugiai n Valahia In 1803 1834), n .^ . , Sofia, 1960, . 399415; .
. B r a n i t e . Privilegiile acordate negustorilor bjenari in cadrul aezmintelor colonitilor bulgari n 1830,
;n MOIt., XIV (1962), nr. 7-9, p. 544-548.
47
Pentru situaii anterioare: DTIR, I, p. 250, 255257, 270271, 282283, 307311 (doc. nr. 239,
244245, 259, 268, 284285 din 1744 1768), pentru aciunea cadiilor, i 287288 (doc. nr. 271 din ,1765)
pentru aciunea lui divan-efendi. Cnd se ajungea, printr-un arz, la sultan, acesta supunea litigiul judecii
domnului, la cadiu recurgndu-se numai n probleme de eriat (DTIR, I, p. 258, doc. nr. 247 din 1746). n ce
privete folosirea martorilor, exista o porunc a sultanului ctre cadiii oraelor dunrene n sensul de a nu
icana pe cei din ara Romneasc (ce se plng c li s-au furat vitele de ctre locuitorii raialelor otomane),
impunn- duli-se s aduc martori musulmani (DTIR, I, p. 51, dec. nr. 29 din 11 sep. 1559).
48
Vz.
supra, tit. I, cap. II,
sec. III. Capitulaiile eliberarea rii lor, mergndu-se pn la eludarea n fapt a obligaiilor avute duceau
i
la
ngrdirea
naturalizrii
ctre
Poart46.
naionalului
unei
puteri occidentale n
Imperiul otoman i
n Principate, cum a
fost cazul francezului
dr.
Marseille,
cstorit
ntr-unul
din Principate cu o
romnc
(cf.
Hurmuzaki, XVII, p.
677 680, 684
688 i 692). Vz. i T
h i b a u 11 -L e f e b
v r e , Situation
diplomatique de la
Valachie, p. 695.

n ara Romneasc, n urma restituirii de ctre Poart a unor

teritorii, foste un timp raiale i populate i cu strini, s-au luat msuri
legislative speciale ce i-au apropiat pe acetia de condiia pmntenilor; o
serie de dispoziii au acordat strinilor din Brila (Ofis nr. 304/1836) i
Turnu Severin (Ofis nr. 406/1836) dreptul de a cumpra n respectivele
orae case i magazii, posibilitatea achiziionrii lor fiind nlesnit de
desfiinarea, pentru acele orae, a dreptului de protimisis.

n ce privete jurisdicia strinilor, infraciunile comise de turci pe

clerului, alei dintre egumenii mnstirilor nchinate, prin aceea c
prinii n chestiune n-au refuzat dect exerciiul unui drept pe care,
in calitate de strini, nu l-ar fi putut pretinde i pe care l-au avut
niciodat in trecut; declarndu-se strini, deci fr drept la
proprieti n ar, ei renunau implicit i la pretenia de proprietari
ai bunurilor pe care le administrau (ed. VI, 9/21 oct. 1857, n ,,Mon.
Adunrii ad-hoc {Bucureti), nr. 2 din 19 oct. 1857, p. 8 subl.

237

29
n pofida unei caracterizri date Regulamentelor organice, ca avnd la baz ius soli (P. M i s s i r,
Copiii nscui n Moldova sub regimul Codului Calimach i al Regulamentului organic, din prini stabilii in ar
ca supui strini, ns de rit cretin snt ei pminteni sau strini? in RDS, II (1900)] nr. 10,15 iui., p. 330342), n
realitate calitatea de pmntean a continuat a se transmite iure sanguini, copiii nscui n strintate din romni
nefiind contestai ca resortisani. Actul de indigenat al lui G. Hurmuzaki, din 1/13 apr. 1856, prin care se
recunoate calitatea de pmntean lui i celorlali membri ai familiei sale (,,Bul. of Mold., XXIV (1856), nr. 28
din
30
Un scriitor al vremii invit, de pild, pe boieri s lepede blestematul nume de aristo crat, s
primeasc prin noul botez numele de cetean i s vin s fac o obteasc hor (K., Hor romneasc, n
Pruncul romn, nr. 31 din 24 aug. 1848, p., 127128).
31
MOf, nr. 217, din 10 sep. 1860, p. 985 (prima incetenire: Mon. rom/', nr. 4, din
32
Gonform art. 6 din anexa II a Conveniei, persoanele supuse unei jurisdicii strine nu aveau
dreptul de a fi alegtori sau de a candida. Pentru a i se valida candidatura, Gr. M. Sturdza (fiul fostului domn)
demisionase din armata turc unde avusese gradul de general de divizie i numele de Mulilis-paa; n edina
de
validare
a
Adunrii
elective
(31 dec. 1858/12
pmntean, i era acordat n urma unei cereri adresate domnului i
dup trecerea unui stagiu n care timp urma s dovedeasc, prin destoinicie, c e folositor statului dup o chibzuire a Obicinuitei obteti
adunri, ntrit de domn, concretizat ntr-un document de naturalizare
i o nscriere printre pmntenii statului, i mica mpmintenire, acordat
negutorilor i meteugarilor ce doreau s dobndeasc numai drepturile
obinuite de pmntean (ROV, art. 379; ROM, art. 99 i Pravil pentru
dritul mpmntenirei, intercalat, n ed. 1835, ntre art. 430 i 431) 29.
Tot Regulamentelor organice li se datoreaz introducerea, n dreptul scris,
a principiului compatriotirii dintre pmntenii celor dou principate
romne, concretizat pe lng cvasiidentitatea dispoziiilor legale
aplicabile fiecruia prin aceea c fiecare locuitor al unui Principat se
bucura n cellalt de o serie de drepturi proprii resortisanilor (ROY, art.
122, 371, 372 i 374; ROM, art. 425, 427 i 429). Convenia dintre
Principate preconizat de Regulamente (ncheiat n 1835 i refor- mulat
n 1846/1847) a favorizat i mai mult condiia egal dintre cele dou
pmntenii, precum i mpmntenirile dintr-un Principat n cellalt,
pregtind astfel, i sub raportul dreptului internaional privat, unirea lor
politic.

Revoluia de la 1848 din ara Romneasc a mbuntit, pentru un

scurt timp, att condiia de cetean e proclamat principiul egalitii
apr., adaos nr. 29 i 30, p. 57), apare ca fiind actul de
mpmintenire din perioada regulamentar cel mai perfectat, cel mai
dezvoltat, cel mai expresiv pentru acea perioad de tranziie, n care
snt prezentate i norme de mpmintenire din obiceiul pmntului.
Nendeplmind condiiile Regulamentului, o incetenire, iniial
respins de Adunarea obteasc, dar pe care a ncuviinat-o totui, ca
urmare a struinelor domnului, a fost acordat cumnatului acestuia,
Nicolae Vogoride, ulterior caimacam n Moldova. Alt incetenire,
fr a ndeplini condiiile Regulamentului dealtfel nesolicitat,
deci honoris causa , a fost acordat, mpreun cu atribuirea unei
proprieti, de Adunarea obteasc a rii Romneti, generalului
rus Kiselef la 4/16 15/27 mar. 1841 (AP, X, p. 2430 i
acceptarea 363364).
5

.234

iul. 1848, p. 13).

33
Condiia pmntenilor era prejudiciat de dependena fa de Poart, care, n cazul rzboaielor
acesteia cu mpriile vecine, pretindea trimiterea familiilor boiereti n cuprinsul mpriei, ,,n semn de
asigurare a autoritii otomane (astfel, pentru rzboiul din 17871791: DTIR, II, p. 180 181, 186 187,
204205, 216 217 i 230 (doc. nr. 139, 144,162,175, 188)).
34
JL M a i x p F, E j i g e J , Opere, voi B,
ppMka,
p. 31
85 Cetenia a fost reglementat prin C. civ. austriac din 1811, art. 2832, mod. la

desfiinat, transformindn-se n cetenie romn unic, ce va deveni ulterior cetenia romn a statului naional unitar 33.

n Transilvania, conform vechilor legiuiri locale aplicate i dup

instaurarea stpnirii habsburgice, condiia civic transmis inre sanguinis
era legat similar de pmnt i noblee (lund ns o mai mare
dezvoltare viaa oreneasc) precum i de religie (la nceput, de cea
catolic, apoi i de confesiunile luteran, calvin i unitarian), dar religia
se transmitea dup alte reguli: tatl ddea religia fiilor i mama fiicelor. n
cadrul religiei greco-catolice, Ion Inochentie Micu a putut revendica i
pentru romni concivilitatea (1737); un edict de toleran al lui losif
all-lea publicat n Transilvania*, cu modificri, la 28 oct./8 nov. 1781
a deschis drum spre funcii i celorlali cretini, n spe ortodocilor.

O adevrat condiie ceteneasc, neleas intr-un cadru politic

sau altul, tind a realiza revoluiile de la 18481849 din Imperiul
habsburgic, i n special cele din Transilvania, unde marea adunare
ian. 1859), Al. I. Cuza, pentru a-1 apra, arta c un moldovean
servind un drapel strin nu-i pierde naionalitatea, iar dac Turcia
l-ar rechema Moldova l va apra n puterea capitula- iilor; n
aceeai edin, M. Kostaki s-a opus validrii, invocnd procedentul
creat de ara Romneasc prin respingerea candidaturii lui Ion
Ghica (fost bei de Samos), iar M. Kogl- niceanu de acord cu teza
lui Cuza a propus, pentru a se evita n viitor astfel de situaii, ca s
se voteze o lege care s ridice naionalitatea celui ce intr n serviciul
altui stat, deoarece am putea vedea pe bncele Adunrei... deputai

15/27 apr. 1860 i completate prin patenta de emigrare din 12/24

mar. 1832 (Col. leg. jud. nr. 2557). Indigenatul (apartenena local,
corespunztoare ,,micii mpminteniri din Principate) a fost
reglementat n Ungaria de L. XXII/1886, iar n Austria de L. din 21
nov./3 dec. 1863 (,,Foaia legilor imperiale, nr. 105/1863). Cf. Codul
civil n vigoare n Ardeal i Bucovina .. Bucureti, f. a., p. 7 12 i 18
19. Vz. i dezbaterile Dietei maghiare din 28 nov./lO dec. 1847
(Despre indigenat sau nnturalizatie, n ,,Gazeta Transilvaniei, X
23)5

36
Astfel: firmanul din dec. 1786 ctre domnul rii Romneti (DTIR, II, p. 85 89, doc. nr. 60);
ROV, art. 71, referitor la ,,mocanii strini, care, viind toamna din ara nemeasc mputernicii de reghiile lor,
spre a-i puna dobitoacele pe pmntul Valahii, se ntorc primvara napoi n ara lor. Legea pentru regularea
dreptului de intrare de la vitele pstorilor streini, promulgat prin D. nr. 756/1865, art. 16 i 17, nc fcea
deosebire ntre regimul pstorilor ,,austrieni i cel al pstorilor celorlalte state limitrofe (MO, nr. 114 din 28
mai 1865, p. 515). Vz. si supra, cap. II, sec. III.
37
DTIR, II, p. 54-60 i 61-62 (doc. nr. 35-37 i 39 din ian. 1785). Numrul lor era limitat la un
moment dat la 50 pentru Moldova i 100, ulterior 200, pentru ara Romneasc, negoul suplimentar dorit de
populaia sud-dunrean putndu-se face numai prin trecerea Dunrii de ctre locuitorii rii Romneti
(DTIR, I, p. 294279 din 1765). Existau i abuzuri, ceea ce rezult din repetatele ordine ale Porii (astfel: DTIR,
II, p. 127 128 (doc. nr. 95 din 1787, care cerea domnului Moldovei s nu permit intrarea ostailor turci de la
hotare dect n caz de ,,misiuni speciale cu porunc), 145146 (doc. nr. 109 din 1789)) i din arzurile domnilor
(astfel, ibid., p. 69 70 (doc. nr. 46 din 1785/1786, prin care domnul rii Romneti solicit ca cei ce se
prezint ca prepui ori asociai ai negustorilor firmanli s fie trecui pe firman)).
38
Astfel,
DTIR, I, p. 254
255 (doc. nr. 243 din impuse de imperiile vecine) 36, acetia bucurndu-se de o condiie ct mai 1745);
Pentru
dreptul
la apropiat de aceea a pmintenilor Principatului, continund n ara contravaloarea
proprietilor
imobiliare ale celui
trecut la islamism: Eomneasc i Moldova cu ceilali ortodoci, cu catolicii i cei apar- DTIR, I, p. 280281
(doc. nr. 266 din innd altor culte cretine (heterodocii), cu evreii i ncheindu-se cu 1764).
Devoluiune
succesoral:
V. turcii, ce nu aveau, n principiu, nici mcar dreptul de a pune piciorul pe Economu, n MI.
XVIII (1984), nr. 2 teritoriul rilor romne, excepie fcnd negustorii firmanli i defterlii37; (203), p. 30 urm.
39
Astfel:
DTIR, II, p. 5-8 (doc.
nr. 3 din 1775) si 93- tuturor li se recunotea libertatea cultului, posibilitatea trecerii de la o 95 (doc. nr. 64 din
1786), 129-131 (doc. confesiune la alta i - specific feudalismului drepturi, n limita legis- nr. 96 din 1787).
40
DTIR, laiei generale, de autoadministrare, inclusiv auto jurisdicie, pentru II, p. 48-49 (doc. nr.
30 din 1783).
41
DTIR, fiecare comunitate strin, inclusiv aceea a fotilor pmnteni repatriai. II, p. 217218 (doc.
nr. 176 din 1787 in Ct privete dobndirea unei proprieti imobiliare, dup cum am artat, sensul neperceperii
de vam pentru
aceasta nu era admis dect ortodocilor i numai dup ce naionalii mrfurile destinate
Constantin op olului). rude sau vecini i exercitaser dreptul de protimisis, moment din care
42
Astfel,
DTIR, I, p. 303 (doc.
nr. 280 din 1765). Un deveneau pmnteni.
arz al cadiului din
Vidin
pune
n
evidena
dorina
localnicilor de a face
comer
cu
ara
Romneasc
prin
bun nvoial (DTIR,
II, p. 45-46 (doc. nr.
26 din 1782)).
43
Astfel,
DTIR, I, p. 278-280
(doc. nr. 265 din
1764).
44
DTIR, II, p.
175-176 (doc. nr. 134
din 1787) i 294 (doc.
nr. 252 din 1788).

Eelaii de drept internaional privat cstorii, tranzacii la succesiuni etc. continuau s existe, cel puin la nivelul claselor conductoare 38. Comerul internaional se desfoar n limita permis de Poart

43 n urma interveniei Rusiei, un firman de la 1827 redase

grecilor administraia mnstirilor nchinate, n pofida protestelor
exprimate n anaforalele adunrilor celor dou Principate.
Deputatul N. Ruereanu explica, la 9/21 oct. 1857, lipsa din adunare
23G

46
Astfel, salvarea lui Gheorghe Sava Racovski (. V e 1 i h i, Condamnai la moarte pentru a fi
salvai, n MI, I (1967), nr. 7, oct. , p. 3638). Pentru refugiaii bulgari, vz.: idem, Aezmintele colonitilor
bulgari din 1830 (la nord de Dunre), n Romanoslavica, III (1958), ;p. 117 135; V. D i c u l e s c u ,
18031834 (Privilegii acordate bulgarilor
refugiai n Valahia In 1803 1834), n . , Sofia, 1960, . 399415; .
. B r a n i t e . . Privilegiile acordate negustorilor bjenari n cadrul aezmintelor colonitilor bulgari n 1830,
n MOlt., XIV (1962), nr. 7-9, p. 544-548.
47
Pentru situaii anterioare: DTIR, I, p. 250, 255-257, 270-271, 282-283, 307-311 (doc. nr. 239, 244
245, 259, 268, 284285 din 17441768), pentru aciunea cadiilor, i 287288 (doc. nr. 271 din 1765) pentru
aciunea lui divan-efendi. Cnd se ajungea, printr-un arz, la sultan, acesta supunea litigiul judecii domnului, la
cadiu recurgndu-se numai n probleme de eriat (DTIR, I, p. 258, doc. nr. 247 din 1746). n ce privete folosirea
martorilor, exista
48
Vz. supra, tit. I, cap. II, sec. III. Capitulaiile duceau i la ngrdirea naturalizrii naionalului
unei puteri occidentale n Imperiul otoman i n Principate, cum a fost cazul fran cezului dr. Marseille, cstorit
ntr-unul
din
Principate
cu
o
romnc
(cf. eliberarea rii lor, mergndu-se pin la eludarea in fapt a obligaiilor avute Hurmuzaki, XVII, p.
677 680, 684688 ctre Poart 46.
i
692).
Vz.
iThibaultLefebvre,
Situation
diplomatique de la
Valachie, p. 695.

n ara Romneasc, n urma restituirii de ctre Poart a unor

teritorii, foste un timp raiale i populate i cu strini, s-au luat msuri
legislative speciale ce i-au apropiat pe acetia de condiia pmntenilor; o
serie de dispoziii au acordat strinilor din Brila (Ofis nr. 304/1836) i
Turnu Severin (Ofis nr. 406/1836) dreptul de a cumpra n respectivele
orae case i magazii, posibilitatea achiziionrii lor fiind nlesnit de
desfiinarea, pentru acele orae, a dreptului de protimisis.

n ce privete jurisdicia strinilor, infraciunile comise de turci pe

clerului, alei dintre egumenii mnstirilor nchinate, prin aceea c
prinii n chestiune n-au refuzat dect exerciiul unui drept pe care,
n calitate de strini, nu l-ar fi putut pretinde i pe care l-au avut
niciodat in trecut; declarndu-se strini, deci fr drept la
proprieti n ar, ei renunau implicit i la pretenia de proprietari
ai bunurilor pe care le administrau (ed. VI, 9/21 oct. 1857, n ,,Mon.
Adunrii ad-hoc (Bucureti), nr. 2 din 19 oct. 1857, p. 8 subl.

o porunc a sultanului ctre cadiii oraelor dunrene n sensul de a

nu icana pe cei din ara Romneasc (ce se plng c li s-au furat
vitele de ctre locuitorii raialelor otomane), impunn- duli-se s
aduc martori musulmani (DTIR, I, p. 51, dec. nr. 29 din 11 sep.
1559).

237

49
Consulul nu se mulumea s fie ncunotiinat n cazul arestrii sau al procesului unul sudit (cnd
acesta nu rspundea la citare), s asiste, personal sau prin delegat, 1a desfurarea procesului i la pronunare,
ci pretindea i uneori obinea s participe la deliberare cnd una dintre pri era pmntean i alta sudit (n
cazul n care ambele pri erau sudii ai unor puteri diferite* competena consulilor era total), s conteste
hotrrea, care pentru sudit se executa n ara consulului, s aib aceleai drepturi i cnd suditul nu era
justiiabilul, ci un mandatar al pmn- teanului justiiabil; capitulaiile erau invocate pn i n materie de
imobile aflate pe teritoriul rii (arendare etc.), pn i de egumenii mnstirilor. Vz. i: K. M a r x , op. cit., p .
1 0 3 r T h i b a u l t - L e f e b v r e , op. cit., p. 687705; S t e 1 (u ) a M r i e (-A g a p i), Din abuzurile
consulilor n Moldova n anii 18221828, n AIIAI, IV (1970), p. 291 300.
50
N. I o r g a , Plngerea lui Ion Sandu Sturdza vod mpotriva suditilor strini n Moldova, n AAR,
MSI, S. II, t. XXXV (19121913), p. 1 11. Regulamentele organice stipulau c procesele dintre sudii i
pmnteni erau de competena jurisdiciei locale (ROV, art. 239, ROM, art. 297), nou argument n favoarea
neaplicrii jurisdiciei consulare.
51
Abolirea de ctre Turcia va avea loc la 27 aug./ 9 sep. 1914, ns puterile interesate
a reprezentantului unui stat strin n aprarea resortisanilor lui 49, fapt ce
a fcut pe domnii romni, paralel cu o protecie, la nivelul omeniei (ins
gentium), acordat strinilor mpotriva abuzurilor pmnteniloiv s lupte
mpotriva acestor anomalii0. Reformele din Imperiul otoman, n cadrul
Tanzimatului, reclamau dealtfel desfiinarea capitulaiilor referitoare la
nsui teritoriul Turciei, ce avea astfel toate motivele s nu doreasc a se
ridica jurisdicia consular din Principate fr a se ridica n acelai timp
din ntregul imperiu61.

au refuzat s o recunoasc, invocnd caracterul de acte

sinalagmatice,
consensuale
al de
capitulaiilor
t de la Svres le-a
primul
rzboi le-a
suspendat
facto, Tratatul
semnatare
228), iar
Tratatul de la Lausanne le-a desfiinat de
restabilit n(art.
beneficiul
puterilor
iure,
definitiv
Cf. G.
S o f r o (ar.
n i e , 78).
Curs, 1947, p. 359362. Vz. i E. R e s a t ,
Osmanii muahedeleri
ve muahedesi (1300 1920), Istanbul, 1934.
kapitulasgonlar
ve Lozen
238

Titlul III
INSTTUIILE DE DREPT
Capitolul I Drepu! civil
Seciunea I
Condiia persoanelor
Condiia persoanelor n perioada de destrmare a feudalismului nu
*era mult diferit fa de epoca anterioar, n special n ce privete clasele
dominante, o serie de schimbri aprnd n situaia productorilor direci
ca urmare a noilor relaii de producie ce impuneau un nou regim al
muncii. <3. Calimach, de pild, a introdus un concept modern,
considernd c persoan se zice, n legi, omul ce are ntr-un Stat stare
politiceasc, adic politiceti drituri i ndatoriri ( 26, 4). L. Caragea
stabilea i ea o serie de criterii n clasificarea persoanelor : ,,dup noroc,
oamenii se mpreau n liberi, robi i dezrobii, liberi fiind considerai
,,aceia care nu snt do- bnd (proprietatea) altuia i provin din prini
liberi sau numai din mam liber (I, 1, d ; I, 6, 1 3); dup ,,fire,
persoanele se mpreau n brbai i femei. n raport cu poziia prinilor
n familie, copiii puteau fi ,,adevrai, nscui din legturi ntmpltoare,
vitregi sau buni ; dup etate, se fcea distincie ntre virstnici i
,,nevrstnici, iar dup capacitate, cei cu discernmnt i ,,rsipitori i
fr minte (1,1, ad).
1. Capacitatea de a avea drepturi
a.

Boierii

n ara Romneasc i Moldova nici n aceast perioad boierimea

n-a avut o structur omogen i n-a constituit o aristocraie cu un statut
propriu, adncindu-se doar diferenierea de avere ntre diferitele straturi
sociale boiereti, sporind interesul acestora pentru activitile comerciale
i industriale, s-au format grupri politice boiereti, unele urmrind s
domine instituia domniei, altele cutnd sprijinul acesteia pentru propriile
lor revendicrj. Terminologia folosit tinde s legitimeze n continuare
stpnirea funciar a boierilor, n izvoare figurnd termeni ca ,,st- pnii
moiilor sau ,,stpnii pmntului, n opoziie cu ,,lcuit or ii, obligai
s presteze claca ( P r. cond., XVI, 122; XXXVI, 1 9). n Moldova,
Sobornicescul hrisov din 1785 folosea n cteva cazuri termenii

239

1 Vz. supra, tit. II, cap. I, sec. IV.

2Cf. IDR, I, p. 434 urm.
3Un asemenea caz n ara Romneasc, n timpul domniei lui Caragea, la U r e c h i , Ist. Rom., X, p. 518 ;
pentru Moldova vz. Crim. cond. din 18201826, art. 173 193.

vechi de ,,boieri mari i mici, n mod frecvent utiliznd expresii ca: cei
mai puternici i chivernisii, ,,cei mai bogai i mai puternici, ,,stpnii
i vechilii lor ; apare i expresia ,,cas boiereasc (Sob. hr., p. 18, 19,
24, 27, 29, 31, 46). n L. Caragea, termenul de ,,boieri figura o singur
dat, dar cu sensul de dregtori, boieria fiind funcie public, proprie
titularului i netransmisibil motenitorilor si; legiuirea folosete n mod
frecvent expresia ,,stpnii moiilor, n opoziie cu clcaii (I, 1, 2 ; III, 6,
119; IY, 3, 2 a,).; n anteproiectul acestui cod, se prevzuser n
categoria persoanelor libere boierii, boiernaii, neamurile, mazilii, ruptaii
i birnicii, terminologie ce oglindea mai bine stratificarea social din perioada respectiv (Gh. Cron)1.

Moderniznd terminologia legislativ, Regulamentele organice au

nlocuit termenul ,,stpix de moie prin acela de ,,proprietar (arL 138
145), boierilor recunoscndu-li-se dreptul de proprietate asupra pmntului
ntr-o perioad cnd se contesta nsi legitimitatea stpnirilor lor
funciare. Legtura dintre boierie i dregtorie introdus prin reforma
lui Constantin Mavrocordat se accentueaz acum prin privilegii
nominale, numrul beneficiarilor crete, putnd obine scutiri i reduceri
de dri prin aprobri domneti individuale, ntre privilegiile fiscale ale
boierilor cele mai importante fiind scutirile i reducerile de dri indirecte.
Prin reforma lui Constantin Mavrocordat se acordase boierilor i scutirea
de bir, imunitate fiscal care ns nu a mai fost respectat ulterior.

Boierii nu erau supui ndatoririlor militare. Ca i n perioada anterioar, pedeapsa cu moartea se aplica boierilor numai prin tierea capului^
spnzurtoarea fiind considerat sanciune njositoare 2. i se aplicau
boierilor aflai n dregtorii pedepsele corporale; pentru a fi btut n
public, boierul vinovat de rzvrtire era mai nti degradat din treapta lui
i trecut n rndul oamenilor de rnd prin mbrcarea lui n ,,straie
rneti 3. Regulamentele organice au confirmat practica anterioar,,

240

4Vz. supra, tit. II, cap. VII, sec. V, 1.

5Vz. Contribuiuni istorice privitoare la trecutul romnilor de pe pmntul criesc, Sibiu, 1913, p. XXVXXVI, 296-347.
6Vz. supra, tit. II, cap. VI, sec. III.
7 BO nr. 31 din 15 iun. 1848, p. 122.

sarcini au euat, poziia ei fiind subminat numai n urma revoluiei din

1848. Importante prefaceri i aspecte noi prezint, n a doua jumtate a
secolului al XYIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, situaia altor
clase sociale; pentru romnii transilvneni se remarc n special concivilitatea pe pmntul criesc, situaia iobgimii i poziia grnicerimii (ptur
liber nou creat n cursul acestei perioade). Dou ordine imperiale, din
1781 i 1782, au abordat problema inegalitii n drepturi a locuitorilor de
pe pmntul criesc, inegalitate susinut fr temei juridic i istoric de
conducerea administrativ local ce cutase astfel s salvgardeze interesele patriciatului orenesc prin subminarea drepturilor legitime ale
rnimii libere din cuprinsul teritoriului respectiv. Soluionarea s-a fcut
prin recunoaterea' paritii romnilor cu saii, proclamndu-se egala
ndreptire a tuturor locuitorilor de pe acest teritoriu la proprietatea
funciar, la locuirea n cadrul su i la dobndirea de proprieti n orae.
Singurul stpn al pmntului din aceast parte a fost recunoscut capul
statului, iar toi locuitorii lui erau recunoscui ca liberi; prin aceast
msur era rezolvat revendicarea, formulat energic cu cteva decenii
nainte de Inochentie Micu, a concivilitii 4 i pe baza ei vor fi
rezolvate n anii urmtori plngerile locuitorilor romni din o serie de
comune de pe pmntul criesc5, Revocatio ordinationumdin 1790
neputnd anihila aspiraiile juste, care pn la urm s-au impus definitiv.
b. Clericii
Membrii clerului i-au pstrat aproape n ntregime poziia privilegiat pe care au avut-o n tot timpul evului mediu. O serie de msuri
luate de domnii fanarioi au introdus un control n administrarea veniturilor bisericeti, iar Regulamentele organice unele msuri destinte. a
reduce din abuzuri i risip; declinul bisericii, odat cu ridicarea noii clase
burgheze, va reduce treptat privilegiile clerului, sfrind prin separarea
acesteia de stat i laicizarea vieii publice 6.
c. Orenii
Orenii, n continu dezvoltare, capt n ultima faz a feudalismului o poziie tot mai proeminent; s-au elaborat legiuiri care s le
reglementeze drepturile, meteugarii au organizaii proprii cu epitropi i
regulamente (ponturi). Eegulamentele organice prevedeau participarea n
Obteasca adunare extraordinar i a unor reprezentani ai orenilor, ceea
ce nsemna un prim pas spre obinerea de drepturi politice ce vor forma
miezul programelor revoluionare ale burgheziei. D. nr. 2 din 14 iun. 1848
al guvernului provizoriu din ara Eomneasc declara solemn c potrivit
voinei poporului, toate rangurile civile se desfiineaz pentru totdeauna.
Nimeni de acum nainte nu va mai putea a-i lua vreun rang n nici un act
public; singura deosebire ce va exista ntre romni va fi aceea a virtuilor
i a slujbelor ctre patrie7.

16 C. 504

241

8S aib a face acei rumni cum vor putea i s dea bani de fiete ce cap cte taleri 10 i s se rscumpere,
i cu voe de va i stpnul su i fr de voie ... i nevrnd (stpinul)- 's-i primeasc va veni de va ace jalb la
divan (Acte i leg., 1, p. 71 72).

d. ranii liberi
ranii liberi din ara Romneasc i Moldova monenii i rzeii i menin cu greu poziia lor social n faa asalturilor tot mai
puternice ale marii boierimi asupra proprietii lor. mpovrai de dri din
cale afar de apstoare, supui la nenumrate abuzuri i silnicii din
partea dregtorilor mari i mici, muli dintre ei trebuie s-i vnd pmntul i s se nvoiasc cu boierii i arendaii pentru a lucra pe
domeniile lor. Uu au lipsit ns i cazuri inverse, de oameni dependeni ce
reuesc s-i rscumpere obligaiile fa de stpni i s capete pmnt, n
special prin defriri, intrnd n rndurile rnimii libere.

n Transilvania, prin organizarea regimentelor de grani romnii au

beneficiat de constituirea unei noi pturi sociale libere (status mili- taris),
dedicat carierei armelor i posesoare de pmnturi pe teritoriul graniei
militare, categorie social ce a reuit s ajung, prin numeroase jertfe i
perseverente strdanii, la frumoase realizri nu numai n domeniul
faptelor de arme, dar i n cel al vieii economice i culturale,
organizndu-i pe de o parte diverse fonduri cu rol eficient n dezvoltarea
social-economic, pe de alt parte o bogat reea de institute de
nvmnt. Grnicerii posedau bunuri imobile de ntinderi diferite pe
teritoriul graniei i aveau dreptul la folosina gratuit a bunurilor
obteti : pdurile i punile, de pe acelai teritoriu, precum i alte
avantaje (primirea unei anumite solde i a unor remuneraii bneti pentru
diverge servicii), n schimbul ndeplinirii obligaiei militare i a unor
obligaii de hcru obtesc, condiionarea acordrii drepturilor de
ndeplinirea obligaiilor corespunztoare constituind trstura esenial a
statutului personal al grnicerilor. Cele mai importante efecte ale obinerii
statutului personal de grniceri n urma nfiinrii regimentelor
grnicereti au fost acelea c prin aceasta s-a mrit numrul romnilor
liberi, s-a lrgit sfera elementelor romneti ce puteau exercita un rol n
armat, n nvmnt, n cler i n administraie, des- chizndu-li-se noi
posibiliti de a se manifesta i impune n aceste domenii, ntrindu-se
astfel baza dezvoltrii ulterioare social-politice a elementului autohton
majoritar din Principatul Transilvaniei i Banat.
e. Emanciparea ranilor dependeni
Prin reformele lui Constantin Mavrocordat din 1746 n ara Romneasc i 1749 n Moldova, dependena personal a fost abolit, productorii direci devenind persoane libere sub raportul capacitii de drept,

'242

9MID, II, p. 290292.

10
St. doc., VI, p. 230; ibid., V, p. 524. Cu privire la principiul c locuitorul romn este slobod
din ofisul lui Gheorghe Bibescu din 3 mart. 1845 i ca atare se poate muta oriunde, vz. BO, nr. 29 din 13
mar. 1845, p. 114.

ci feciori va avea omul ... ns i slujba s-o fac cu nart <norm>, 24 de

zile de om ntr-un an, ori la ce lucru se vor pune i dijm s-i deie9.

Capacitatea de drept a clcaului era recunoscut de lege, care

aducea o limitare doar capacitii de exerciiu prin interzicerea prsirii
moiei. Claca este definit de Legiuirea Caragea ca un chip de cldire
<emfi- teuz, adic arendare), obicinuit n ara Eumneasc i s
ntocmeate cnd stpnul moii priimeate pe clca, adic pe sditor (lucrtor > s az pe moiia lui (III, 6 1); n condica de porunci a lui
Constantin Mavro- cordat din Moldova, unii locuitori au artat i
tocmala de au cu stpnii moiilor de dau pe an de cas cte un leu, alii
cte doi zloi10.

O ptur nou de productori direci, aprut nc din secolul al

XYII-lea, era aceea a oamenilor liberi, aezai cu nvoial, i a
lturailor, asimilai n urma reformelor lui Constantin Mavrocordat cu
clcaii. Spre deosebire de acetia, ei se puteau muta i de pe un domeniu
pe altul, ns ca i acetia erau obligai s dea stpnului pmntuui dijm
i s efectueze diferite munci (clac ), de unde i denumirea sub care
aceti productori direci apar si n legiuirile ulterioare (Pr. cond., XYI;
L. Car., III, 6; C. Cal., art. 1351).
In^^mnsi^ania, mailnuffie^patenfe^i ordxmanefsuccesive au
contn-^ buit la modificarea situaiei iobgimii, cu intenia de ameliorare a
rapor- turiior ei cu stpnii omeniiior, m interesul statului, in vederea
asigurrii produciei, dezvoltrii forelor de producie i creterii
veniturilor statului. Astfel, patenta, denumit Certa puncta, emis .de
Maria Tereza n 1769,
de stpnii pmntului, innd n unele puncte cont chr
dispoziiile anterioare (ale actelor normative din 1714, 1742, 1747,

243

11
MID, II, p. 290.
12
P a s c u - H a n g a , Crestomaie, II/2, p. 6G2, n. 2.
13
Doc. din 9 ian. 1765; ,,fiind giumtate de copil a mnstirii di pe tat-su, i gium- tate a meu di
pe m-sa (Ane. doc., I, p. 247).
14
La 22 mai 1880, Constantin Ipsilanti druia boierului I. Ganano un rob domnesc care dup
nestrmutat obiceiul pmntului, s-au luat ntr-u a noastr domniasc stpnire (St. doc., XXI, p. 124).
15
Cf. BAR, ms. fr. 235.

legile revoluionare din 1848 i patentele din 1853 i 1854 ce au

desfiinat servitutile personale, elibernd pe ranii aservii de robote i
dijme, abolind iobgia i transformnd pe fotii iobagi n rnime liber,
proprietar a pmnturilor urbariale; aceleai patente au acordat jelerilor
dreptul de rscumprare a ndatoririlor (servitui, prestaii) pe care le
avuseser pn atunci.
f. Robii
Eobia a continuat s existe n ara Romneasc i Moldova i n
perioada de destrmare a feudalismului, hrisovul lui Constantin Mavrocordat din <6 apr. 1749 preciznd c numai iganii au acea robie care cu
femeile i copiii lor slujesc pe toate zilele stpnilor si11. i L. Caragea
preciza c stpnul robului nu are putere asupra vieii lui (I, 7, 4), iar n
anteproiectul legiuirii, paragraful respectiv prevedea c domnul este
stpnul absolut i pe via robilor i pe persoanele i pe lucrurile lor;
boierii ns i mnstirile numai pe persoanele i lucrurile lor12. n
aceast situaie se putea ajunge prin natere (ci se vor nate din prini
robi, snt robi; i ci numai din mam roab se vor nate, snt robi L.
Car., I, 7, 23), prin vnzare-cumprare13 sau donaie14.

C. Calimach consacra un ntreg paragraf definirii instituiei ntr-o

concepie modern, preciznd c dei snt mpotriva firescului drit al
omului, s-au urmat din n vechime, n prinipatul acesta, ns ntr-un alt
sens, dect n antichitate, cci aice puterea stpnului nu poate vreodineoar subt nici un civnt sau pricin a se ntinde asupra vieii robului,
ci doar asupra averii lui, ns nu n toate cazurile, ci numai cnd nu existau
motenitori, cnd robul fugea sau fura de la stpn. Ca atare, se preciza
expres c robul nu se socotete ntru toate ca un lucru, ci n ct faptele,
legturile, driturile i ndatoririle lui privesc ctre alii, iar nu ctr stpnul su, se socotete el ca o persoan ; drept aceia este robul supus
pmn- tetilor legi i se apr de ctre ele ( 27). Sobornicescul hrisov
prevedea i el o serie de msuri cu privire la cstoriile ntre robi,
stabilind modalitile, despgubirile ce trebuiau date stpnului de la care
era luat robul .sau roaba pentru a se asigura unitatea slaului. Iar pentru
cte suflete nu va avea slaul ntreg deopotriv ca s dee, s aib voe s

344

 2. Capacitatea de exerciiu
Vrsta
Capacitatea de exerciiu a atributelor personalitii juridice era legat
aa cum am vzut c preconiza i L. Caragea de vrst, de sex i de
unele incapaciti. Vrsta era un prim element de care se inea seama n
exercitarea capacitii. Pn la apte ani, copiii erau prunci, bieii pn
la 14 ani i fetele pn la 12 ani erau considerai nevrstnici {aniixi) i
ca atare nu puteau face nici un act juridic, acestea putnd fi efectuate
numai de prini sau tutori (G. Gal., 33; L. Car., I, 3, 2 ; Donici XXIX,
p. 1). ntre 14 i 25 de ani, tnrul era considerat spre- vrstnic sau
afilix, cu o capacitate limitat ntru care vreme, fiind supt povuire de
curator, adec purttoriu de grij, iari fr ntrebarea i voina
purttoriului de grij, ori ce va face i va cunoate c s-au pgubit, poate
n urm s ntoarc spre folosul su (Donici, XXXIX, p. 2; G. Gal., 33)
Domnul putea acorda dispens de vrst pentru nevrstnici ntre douzeci
i douzeci i cinci de ani; cei ce primeau ertarea vrstei puteau face
orice fel de acte, ns fr a fi volnici s-i nstrineze vreun lucru
nemictor ; n cazul n care nevrstnicul primea vreun rang nalt (,,cin de
velii) el era considerat ca avnd vrsta mplinit (L. Gar., I, 3 4 6).
b. Sexul
Deosebirea de sex era socotit de legiuirile din epoca destrmrii
feudalismului ca fiind dup fire ; capacitatea juridic a femeilor continua s fie mult redus, iar participarea lor la viaa public exclus :
Fmeile snt departe de toate cinurile politiceti, stpniri i slujbe publice statornicea L. Caragea (I, 1, 3). Aceeai legiuire preciza expres c
numai boierii brbai se fac boieri, judectori i ocrmuitori obteti, i
tot ei snt cei ce pot avea funcii bisericeti (I, 1, 12).
c. Incapaciti, tutela, curatel
n sistemul de drept aplicat n ara Romneasc i Moldova, pe
ling cei nevrstnici sau sprevrstnici, erau lovii de incapacitate
juridic i cei suferinzi de boli mintale (desvrit nebunie, smintii la
minte, zluzi), ntre care se fcea deosebire dup cum erau complet
lipsii de uzul raiunii (de istov snt lipsii de ntrebuinarea minii) sau
numai de discernmnt (neputincioi de a prividea isprvile faptelor lor ;
risipitorii (desfrnaii), precum i cei ce lipseau mai mult din ar erau
considerai i ei ca incapabili (G. Gal., 33). Administrarea averii celor
nevrstnici era ncredinat prinilor sau, n lipsa acestora, tutorilor
a.

i epitropi); pentru cei ntre 14 i 25 de ani se numea un curator, ca i

pentru cei lovii de incapacitate, i n toate aceste cazuri, nimie nu poate

face fr puterea epitropului; i ori ce va face, ntru nimic nul s ine n
245

n Transilvania, Eegulamentul clin 1766 al regimentelor de grani,

romneti a organizat la aceste regimente cte o comisie tutelar
(Pupillar Commission, Comissio pupillaris), cu caracter permanent,
compus din auditor (judectorul regimentului), un cpitan, un locotenent
i un sublocotenent, punnd-o sub controlul comandantului regimentului,
cruia i impunea exercitarea frecvent a controlului, comisie inspectat
la rndul ei de Comandamentul general din Sibiu, prin referenii si
speciali (Justiz-Referenten). Comisia era obligat s supravegheze
administrarea averilor orfanilor i vduvelor i, ntre altele, n mod
special, s fie cu bgare de seam n privina siguranei averilor orfanilor,
veghind ca banii acestora s fie plasai de tutori cu dobnda legal. Tutorii
erau obligai s predea spre pstrare acestei comisii nscrisurile privind
asigurarea banilor, s nainteze anual comisiei socoteala privitoare la
averea pupililor ncredinai ngrijirii lor.jj

Arendarea pmnturilor orfanilor, n cazul n care sesiile nu erau

cultivate de tutore, se fcea n teritoriile grnicereti prin licitaie. n ce
privete educaia orfanilor, aveau drept de a face propuneri i forurile
conductoare colare. Tutela orfanilor putea fi atribuit prin testament; iar
n lipsa unei astfel de prevederi revenea rudelor celor mai apropiate, iar n
lipsa att a unei forme ct i a celeilalte, ea era stabilit de autoritile
militare. Printre prevederile normative mai importante pot fi menionate
n aceast materie: actul din 1775 cu privire la ngrijirea vduvelor i
orfanilor ofierilor de grani neposesori de pmnturi i actul din 1782
privind stabilirea de ctre mpratul Iosif al Il-lea a plii unei alocaii
anuale de 12 florini, plus doi florini pentru mbrcminte n favoarea
celor ce ngrijeau un copil de soldat pn la o anumit vrst, fapt care
aa cum remarca G. Bariiu constituia un simitor avantaj, n
comparaie cu comitatele nobiliare, unde nu se bucurau de o asemenea
ngrijire din partea autoritilor administrative, nu numai orfanii ranilor,
dar nici chiar cei ai nobililor.
3. Persoanele juridice
n perioada de destrmare a feudalismului, numrul asociaiilor
lucrative cu profil comercial a fost n continu cretere, ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de producie i a relaiilor de schimb. n L. Caragea,
de pild, se arta c tovria este un fel de obtire (comunitate) i se
zice, crid ntre doi ini sau mai muli, tocmindu-se, vor pune toi cte att,
cu care se negutoresc mpreun avnd de obte i ctigul i paguba
(III, 14, 1). Cutnd s definesc noiunea, cu vdit tendin de teoretizare a materiei, C. Calimach preciza, la rndul su, c ,,o asemenea tov246

17
Cu privire la diversele forme de asociere cu scop lucrativ n Transilvania, vz. infra, cap. I, sec. I.
Asupra privilegiilor companiilor comerciale balcanice n rile romne, cf. C o r n e l i a D a n i e l o p o l u - P
a p a c o s t e a , La Compagnie, p. 59 urm. i L i d i a D e m e n y , Regimul, p. 283298.
18
Cu privire la modul n care se fcea aprovizionarea cu sare n satele moneneti de munte i n
stnele alpine ale pstorilor aezai prin mi graie n Oltenia de ctre clreii srari i sptaii srari pentru
turmele la vrat pe plaiuri i n golurile de munte la stine stabile i la stine muttoare, vz. R. V u 1 c n e s c u ,
Clreii srari, n Revista de folclor, 1963, nr. 34, p. 129 139.

averilor (C. Gal., II, cap. 30), reglementri ce eran n nsemnat msur
la nivelul codurilor comerciale europene17.

Fig. 46 Sigiliu al
companiei oierilor
romni din Scele,
jud. Braov, 1831
(AS Braov,
Fond achiziii M.

Paralel cu ereterea programat a domeniului pastoral, pstoritul

sedentar pe spie de neam trece la forma mai liber sub raport juridic a
pstoritului n asociaie preferenial ntre vecini i prieteni, reglementat
dup participarea numeric a capetelor de oi i cota de munc depus,
ajungnd la ceea ce mai trziu avea s se numeasc pstoritul industrial.

Prin frecventarea lor constant, drumurile pastorale spre iernat i

247

19

Acte judiciare din ara Romneasc 17751781, nr. 685 i 687, p. 744745.

iernat. nchirierile aveau loc ntre proprietarii funciari i pstori, nti pe

termene scurte, apoi tot mai lungi, pentru asigurarea continuitii desfurrii activitii pastorale n condiii optime.

La nceputul secolului al XlX-lea, marii proprietari de turme

(economii de oi) acumuleaz o nou form de capital: capital pastoral
n moii mictoare (uriae turme de oi productoare), instalaii
industrial- pastorale (stne mari, crii, adposturi pentru iernat), centre
de desfacere a produselor pastorale (de ln, carne, brnz, seu, n trguri
i orae), conace de popasuri pentru circulaia turmelor i a produselor
pastorale etc. Vechile confrerii pastorale ncep s se transforme acum n
asociaii de oieriT avnd ca scop aprarea n colectiv a patrimoniului
pastoral, a drepturilor de ntovrire cu turmele pe cete de capital i cote
de munc, a acumulrii capitaliste ce devine tot mai evident i n acest
domeniu. Marii proprietari de oi au contribuit la formarea de cooperative
bancare de ajutor pastoral, ca un fel de bnci populare limitate la satele
participante la fondul pastoral bancar, la alctuirea unor instituii
culturale pentru conservare i difuzare n mediul stesc a formelor de
creaie tradiional romneasc, subvenionnd coli, tiparnie, periodice
profesionale, ca de pild cele din satele scelene, Mrginimea Sibiului .a.
4. Actele de stare civila
Pentru ntocmirea i pstrarea actelor de stare civil nu au existat
reglementri generale n principatele romne n secolul al XVIII-lea. 5Tu
au lipsit ns reguli uzuale, potrivit crora preoii ineau condici pentru
evidena naterilor, cstoriilor i deceselor, unele registre de aceast natur fiind conservate la mitropolie i episcopii. Dou ordonane domneti
din 1779, confirmnd atribuia protopopilor din ara Romneasc de a
judeca, dup ndrumrile mitropolitului i ale episcopilor, cazurile de
amestecarea sngelui i de paranomiile nunii a patra, reamintesc obligaiile preoilor de a respecta rnduiala bisericeasc privind naterea
copiilor19; ndeplinirea unor asemenea atribuii nu ar fi fost posibil fr
probe bazate pe nscrisuri. n 1785, s-au publicat n Moldova dispoziii
prin care se interzicea preoilor din sate i din orae s cunune pmnteni
cu roabe sau robi cu pmntence, precizndu-se c, n cazul oficierii unor
nuni nepermise, preoii s fie caterisii, iar cstoriile s se anuleze (Sob.
Jir., p. 280291); i n asemenea situaii, dovada cununiei sau a despreniei se fcea nu numai cu declaraiile martorilor, ci i cu nscrisuri probatorii (Gh. Cron).

248

20
Vz. infra, sec. II, 3.
21
,,Copil natural, adulterin, bastard, ,,spur, unicar, din flori, fecior de izbelite, copil
de lele, copil de cptat, fochi, bitang, copil de sil, din cununie la salcie, din cununie la gard,
din cununie la plop etc. (cf. P e r e t z, II/l, p. 183; S t. FI. M a r i a n , Naterea la romni, 1882, p. 59).
22
Cf. IDR, I, p. 502 urm.
23
Rspunsurile la chestionarul juridic al lui B. P. H a s d e u atest ndeosebi acest din urm sens. Cf.
si A t. T. M a r i n e s e u , Mtclul sau nfria i insuria, n Familia, XXX (1894), p. 126.

n Transilvania, n legtur cu actele de stare civil din districtele

grnicereti, vicariatul din districtul nsudean a dat prin circulare instruciuni amnunite preoilor relativ la redactarea i pstrarea n special
a actelor de cstorie; n legtur cu primul aspect (redactarea lor) s-a
dispus s se nscrie n aceste acte numele, porecla, vrsta, situaia cumnailor, zilele n care cstoria a fost anticipat anunat n mod repetat (n
scopul aflrii eventualelor impedimente)* ziua cnd s-a luat
consimmntul celor cstorii; iar n legtur cu al doilea (pstrarea lor),
printr-o circular din 1 aug. 1819 s-a trasat sarcina conservrii cu grij a
originalelor actelor 20. Att cstoriile, ct i botezurile i decesurile, erau
nscrise n evidenele numite protocoale bisericeti, pstrate n fiecare
parohie, n aceste protocoale erau "consemnate n grania militar i
vaccinrile copiilor; tot n ele erau transcrise i circularele vicariale.
Seciunea a ll-a
Rudenia i familia 1. Rudenia

n a doua jumtate a secolului al XYIII-lea i prima jumtate a

secolului urmtor, rudenia strns legat de structura de familie nu a
suferit schimbri n sistemul normativ cutumiar unde continua a se face
distincie ntre rudenia natural, izvort din filiaiune, cea creat de
raporturile matrimoniale i cea spiritual, la care se aduga nfrirea sub
diferitele ei forme. Filiaiunea cuprindea categoriile de copii legitimi,
nelegitimi, legitimai sau adoptai i se fcea distincia ntre frai (surori),
buni, vitregi (semifrai) sau ntlnii, acetia din urm fiind provenii
de la vduvi recstorii i care aveau fiecare copiii lor. Copiii nelegitimi,
asupra crora exista o terminologie bogat 21, se deosebeau foarte puin
n ce privete statutul lor juridic de cei legitimi, avnd chiar vocaie
succesoral la averea tatlui natural n Moldova, ceea ce constituia o
dovad n plus a caracterului umanitar al vechiului sistem normativ
vicinal romnesc (Al. Herlea); legitimarea, destul de frecvent, elimina i
ultimele diferene ce existau ntre cele dou categorii de copii. Adopiunea
(nfieal, copil luat de suflet, a-l face fiu de trup etc.) era, de asemenea, frecvent, cel adoptat fiind asimilat n drepturi cu copilul legitim,

249

24 Cu privire la condiiile speciale ale adopiunii n districtele grnicereti, vz. infra,

20 Vz. infra, 2.

miliei. Sub aspect teoretic, continu s se fac distincie n neamurile

ceale din sus, n neamurile ceale din jos i n neamurile ceale de alturea'
(Donici, XXXI). L. Caragea nu considera necesar s revin cu noi precizri, iar Pr. cond. trata materia incidental, n legtur cu motenirea,,
tutela, martorii i dreptul de preemiune (XIX, XX, XXII, XXXIII).

Fig. 47 Schia gradelor de rudenie

ntr-un nomo- canon transilvnean,
sec. XIX (BAR, ms. rom. 5968, f. 8 v).
C. Calimacli, datorit tendinelor sale inovatoare, acord rudeniei o reglementare mai larg, deosebind ca i n sistemul cutumiar cea natural, prin alian, spiritual i aspectele speciale ale nfierii i nfririi.
Rudenia natural, legat nemijlocit de cstorie, avea la baz filiaia
(prinii i toi pogortorii lor): Legtura dintre aceste persoane se
numete rudenie, iar legtura ce se face ntre unul din cei nsoii i ntre
rudeniile celuilalt nsoit se numete cuscrie, care se face din dou sau din
trei neamuri ( 48). Adopiunea era definit ca fiind legtura prin care
primete cineva vreun copil, dndu-i d rituri ca unui legiuit al su fiu
(50)'.

3.
250

26
Este vorba, n primul rind, de distingerea nepotului de fiu de cel de
frate, pentru care in limba greac exist termeni diferii: syyovo, O terminologie artificial a fost necesar
pentru categoriile de nepot mare, mic, simplu, rstrnepot, prerstrnepot, doipre- strnepot, de unchi mare,
mic, simplu, mai mare; deoarece prestrbunul corespundea gr. SLOTTOCKTUO', cuvntul gr. TpioKXKTCO a
fost redat prin ,,doiprestrbunul, cu un decalaj de grad etc. CC. Cal., 5458 i p. 83).
27
Gf. IDR, I, p. 504 urm.
28
W. W i l k i n s o n , An Acount, p. 153 154.

atunci cnd preciza c subt numele de prini se neleg dup regul toate
rudeniile cele din linie suitoare, fr nici o deosebire a spiei, i supt nume
de fii sau de copii se neleg asemine toate rudeniile cele din linie pogor toare (G.Gal. 62). Faptul i-a pus amprenta i asupra terminologiei de
rudenie, care n sistemul cutumiar reinut i n manualul lui Donici
(XXX, 1) era ct se poate de simpl (tatl, mama, bunul -a, strmoul
-a; fiii, fetele, nepoi -e, strnepoi -e; frai, surori, nepoi -e din frate sau
din sor, unchi, mtue), n timp ce n C. Calimacli traducerea unor termeni de rudenie strini, aparinnd familiei lrgite, ca i stabilirea concordantei dintre acetia a creat dificultti vdite 2.

n ce privete gradele de rudenie, calculul se fcea pe generaii, n

sensul c fietecare natere se numete o spi, iar o linie este un ir de
persoane care se trag dintr-o trupin i este sau dreapt sau lturalnic
{Donici, XXX, 3 ; G. Gal., 51). Pe linie colateral, calculul se fcea
dup autorul comun (de la cea mai apropiat a lor trupin), iar la rudenia
din cstorie se proceda prin analogie : Ori la ce spi din linia cea
dreapt este cineva rudenie din snge cu umil din doi nsoii, tot ntreaceast spi este rudit din cuscrie cu cellalt nsoit (G . Cal., 53 i
60). Rudenia duhovniceasc dintre fini i nai era amintit doar n
treact (49), fr a se mai insista asupra efectelor, ceea ce marcheaz
caracterul ei desuet ntr-o epoc de modernizare a dreptului familiei.
Situaia era asemntoare i n Transilvania, unde n materie de rudenie se
aplicau aceleai reglementri ca i n ara Romneasc i Moldova, n
cadrul unUi sistem juridic a crui unitate a constituit o constant de-a
lungul vremii.
2. Criza tipului de familie feudal
n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, dar mai ales n prima
jumtate a secolului urmtor, tipul de familie feudal a devenit anacronic,
iar principalele lui funeii au cunoscut prefaceri substaniale, odat cu
molificrile ce au intervenit n baza sa economic. Familia i pstreaz
caracterul ei tradiional, de familie butuc (familie souche), copiii
prsind casa printeasc dup cstorie, cu excepia celui mai mic ce mostenea de regal i cminul27. La baza ei se afla cstoria, precedat de
regal de logodn i la ncheierea creia rudenia chiar pn la grade

29
,,0 cas boiereasc este o adevrat cetate, un stat n stat arat I. Ghica , nici poliia, nici
justiia domneasc nu ndrznesc s treac pragul porii unui ban sau unui vornic,, dei un asemenea drept nu
era scris nicieri; la trebuin boierul putea s nchid porile i s triasc luni ntregi cu familia, cu slugile i
cu oamenii casei, optzeci i o sut de suflete, fr s aib cea mai mic trebuin de cei din afar. Avea mlai i
fin n hambare, cmara lui gemea de tot felul de bcnii i de srturi, n ignie avea franzelari, croitori,
cizmari etc., la caz putea cu oamenii din curte s se apere contra puterii domneti, cnd nu era sprijinit de vreo
porunc de la arigrad (I. G h i c a , Opere, II, p. 317 urm., cu descrierea amnunit a inventarului unei
gospodrii boiereti).
30
W. W i l k i n s o n , op. cit,, p. 144. ,,Ca la evreii din Polonia i la greci arta Kosmeli n 1819
zestrea (Mitgift'Kpo'zxcc) determin i n Moldova ncheierea cstoriilor. Dac se neleg n aceast privin,
se vestete fetei: are de primit pe cutare ca logodnic. De aceea, n general, i dragostea este rar. . (Harmlose
Bemerkungen auf einer Reise iiber Peters- burg, Moskau, Kiev und Iassy, Berlin, 1822, p. 235). Pictorul N.
Baraba, n trecere prin Principatele romne subliniind faptul c brbatul nu putea dispune de dot i ,,chiar
la un proces de divor pornit de femeie mpotriva brbatului, acesta era dator s-i restituie zestrea pn la un
ban semnaleaz
cazul unui boier care
a preferat s fac el gruparea tuturor forelor de munc aflate sub acelai acoperi 29. Csto- trusoul soiei, din
considerentul ,,de ar riile ncep s devin n mod frecvent un mijloc de sporire a averii, fapt ce vrea soia lui s-l
lase prin divor s o conferea un caracter formal instituiei att la burghezia n formare, ct i poat el dezbrca,
trimind-o acas, fr vechea clas feudal la care zestrea ajunge principalul mobil al nte- nici o glceav de
zestre (AAR, MSI, S.
III, t. IV, mem. 8, p.
meierii familiei : ,,Prinii nu-i mrit niciodat fetele, din orice clas ar
373 384).
fi acestea, fr s le dea o zestre deasupra posibilitilor lor i spre paguba G h i c a , Opere, II, p.
31
I.
117.
fiilor lor care, fiind lipsii de avere, privesc <la rndul lor cstoria) ca un
32
Cf.
Augustin,
Confessiones, IX, 9. mijloc de a o dobndi i, prin urmare, o consider ca o chestiune de specu- Vz. i IDR, I, p. 507
urm; D a u v i l l e r C I laie financiar. Sentimentele de dragoste sau de stim snt, aadar, lsate e r q, Le mariage en
la o parte, cnd e vorba de ncheierea unei cstorii i banii rmn singurul oriental, Paris, 1932.
droit canonique
33
Cnd o el urmrit 30. Faptul nu putea s nu rmn fr urmri asupra rapor- fat a atins vrsta de
treisprezece
sau turilor dintre soi, deoarece aa cum remarca I. Ghica pune de la paisprezece
ani,
prinii
ei
se
strduiesc
s-i
gseasc un so. Ei nu nceput pe brbat ntr-o situaie de inferioritate n ochii femeii, fr ca ateapt cereri (n
cstorie), ci fac ei aceast inferioritate s o rdice pe dnsa n opinia sa proprie, cci nu nii
oferta,
cteodat la trei sau poate s atribuie preferina ce i s-a dat nici meritelor intelectuale, nici patru brbai n
acelai timp, stabilind calitilor morale, fiindc tie c acea preferin s-a dat averii; pe de alt cu ei cuantumul i
natura zestrei pe care
snt dispui s o
dea ... n aceast partey certitudinea la unii de a gsi oriicnd o zestre neaccesibil mprejurare,
nu
consult
niciodat creditorilor, face pe tineri nepstori pentru averea rmas de la prini. O preferinele fetei lor
i
o
prea
mare risipesc contactnd obiceiuri de lux i de nelucrare . . 3 1 . *
deosebire de vrst
sau
alte
defecte
personale
ale
viitorului so nu ridic
nici o obiecie (W.
W i l k i n s o n , op. cit.,
p. 145 urm.).

Sub raport etic, inegalitatea dintre sexe continua s existe n temeiul

252

34
Ibid., p. 151.
35
T h. T h o r n t o n , op. cit., p. 429. In ce privete tinerele fete, Fr. Recordon arta, n 1814, c
numai firea lor bun poate s nlture, n parte, aceste cusururi datorate relei edu caii, care este nc si mai
delsat dect cea a brbailor (Lettres sur la Valachie, Paris, p. 111-112).

prinii an obiceiul de a se amesteca n treburile de familie ale

copiilor lor i de a exercita aproape aceeai autoritate dup cstorie ca i

nainte. Adeseori i vezi tot att de ocupai de intrigile pentru a-i face s
se despart, pe ct fuseser de srguitori pentru a le cuta soi sau soii u.

Fig. 48 ,, Instruciuni pentru

facerea foilor de zestre pentru nunt,
scoase din pravile i sboare (BAR,
ms. rom. 3404, f. 5 r).
Funcia religioas a familiei continu s se menin, ncepnd cu
nsui actul constituirii ei i persistnd n tot timpul existenei ei, n
special n mediul rural; orice cstorie ce nu fusese oficiat religios era
considerat concubinaj.

253

36
,,Tinerii biei, printr-o ciudenie destul de curioas, snt aproape crescui n dispreul celuilalt
sex; aceasta merge atit de departe, nct cnd snt mari fac pe misoginii, iar alii se poart cu femeile care au avut
nenorocul s ajung soiile lor cum s-ar purta cu adevrate roabe. Nu vreau s spun c le in nchise ca turcii,
dimpotriv, ele se bucur In unele privine de o libertate tot att de mare ca doamnele franceze, ci vreau s
vorbesc de supunerea pe care le-o pretind soii lor, i nesocotirea pe care o dau prerilor lor (F r. R e c o r d o n,
op. cit., p. 110 111).
37
Epigrafistul englez Ed. Crishall relata, in 1702, c ,,n ce privete femeile mritate <n
Transilvania), legea lor n trecut nu ngduia nici o dovad de adulter, dect cu mrturia ocular a douzeci i
patru de persoane, cel puin, ceea ce ntr-o vreme de virtute este o mrturie puternic a castitii femeilor, dar
ntr-o vreme <mai> pctoas trebuie s se dovedeasc a fi o prea mare ncurajare a acestui pcat ngrozitor
(hcinons) (Ed. C r i s h a l l , Travels, p. 104).
n ce privete latura psihologic a familiei, teoretic ea trebuia s se
bazeze pe o strns afeciune a membrilor familiei, izvort din caritatea
recomandat de canoanele bisericeti i dintr-o strict monogamie. n
practic ns, relaiile dintre soi n pturile superioareale societii erau
bazate

Plana VI Diagrama
polar
a
funciilor familiei romneti
n
a doua jumtate a secolului
al
XVIII-lea i prima jumtate
a
secolului al XlX-lea: I
funcia
biologic; II funcia
demoIII
pe inegalitate'i pe contradicii ce subminau grav viaa de familie, ca
urmare a dezumanizrii sentimentului iubirii, a transformrii lui n marf
(K. Marx) 36. Din pricina neglijrii lor, femeile mritate cutau adesea
consolare n afara cminului conjugal, urmnd n aceast privin
exemplul soilor lor. Adulterul, destul de greu de dovedit n procedura
transilvan 37, era pedepsit cu sanciuni materiale i spirituale, ns
efectul lor era mult atenuat prin uurina cu care se putea obine
desfacerea cstoriei : (Soiei) i se napoiaz averea i aceasta i
ngduie s triasc singur sau s cucereasc un alt so, dac se mai
simte atras de cstorie.. . dar odat obinuit cu plcerile variaiei,
rmne rareori mai credincioas celui de al doilea so dect fusese celui
dinti 38. Divorul, privit teoretic nefavorabil dat fiind caracterul de
tain religioas atribuit cstoriei, devine tot mai frecvent, fiind acordat
cu destul uurin de instanele bisericeti care, dup remarca lui
Wilkinson, snt singurele biserici de rit ortodox care ngduie divorul
sau mai degrab, singurele care abuzeaz

as \y W i l k i n s o n , op. cit., p. 144 i 146. W. Macmichel

semnala in 1818, ca o dovad a decderii morale din capital, c n
ciuda faptului c fiul domnului (beizadea George Garagea),
mbrcat turcete i purtnd turban (cu care nu ar fi ndrznit s se
arate la Constanti- nopol), a intrat n club, unde se aflau mama i
surorile sale, ducnd la bra pe prietena sa, o doamn romnc
frumoas, care i prsise de curind soul i cei ase copii ai ei;
totui nimeni nu prea s gseasc ceva neobinuit sau necuviincios
254

39
W. W i l k i n s o n , op. cil., p. 147. Continuindu-i relatrile, acelai cltor sublinia c snt
numai puine familii la Bucureti care s se bucure de o nentrerupt armonie conjugal i nc mai puine
care s poat arta vreo rud care s nu fi divorat, prezentnd o seriejde cazuri concrete din nalta
societate, ,,alese dintre multe altele care se ntmpl zilnic i care ,,snt de natur s strneasc uimirea i par
de necrezut; totui ele nu au produs la vremea lor nici o alt turburare mai mare dect orice alte tiri
obinuite ale zilei, care nu meritau dect Puin atenie (ibid., p. 148 150), Vz. i R. R o s e t t i , O
desprenie n anul 1850, pricina i urmrile ei, n AAR, MSI, S. III, tom. XXVIII, mem. 8. Cu privire la
scandalul provocat de divorul lui Zoe Mavrocordat vz. K. Mar x, nsemnri despre romni, p. 128. O fresc a
vieii de familie din primele decenii ale secolului al XlX-lea, la N. F i 1 i m o n, Ciocoii vechi si noi <1863).
de puterea de a-1 pronuna ... n Principate, divorul se pronun attde
uor, motivele invocate snt cteodat att de neserioase nct nu ating
niciodat reputaia unei femei spre a o njosi din punct de vedere al rangului ei n societate; i nici nu trezete scrupulele brbailor doritori s
o ia n cstorie oricare ar fi fost natura motivelorjLdivorului 39.

Fig. 49 Aciune de divor introdus de Ecaterina mpotriva soului

ei Constantin al Moisoaiei din Humuleti la 18 ian. 1828 (ASI, Fond
Mitrop. Mold.- Suc., dos. B 19/1828).
n sfrit, nmulirea localurilor de petrecere ru famate, frecventate de
toate categoriile sociale (n aceste case vin boierii, lsndu-i familiile i
i petrec serile cu femei de teapa cea mai lipsit de ruine, care i dezo

40
R. W a 1 s h, Narative of a Journey from Constantinople to England, Londra, 1828, p. 209. i W.
W i l k i n s o n semnala, n 1820 (op. cit., p. 121), ca i R. G. Boscovici n 1762, aceeai situaie (Giornale, p. 70
urm.).
41
Gf. IDR, I, p. 516. Vz. i W. F u c h s , Siebenbrgischen Ehen, n Juristische Bltter, nr. 48/1879
i nr. 13 i 14/1883; E. R i t t e r, Auch Einiges ber die Siebenbrger Ehen, n Allgemeine ostereichische
Gerichtszeitung, XXXI, nr. 10/1880, p. 37 39.
42
Vz. supra, tit. II, cap. VII, sec. V, 1.

noreaz sexul40) era n msur s submineze bazele familiei n proporii

ce deveneau alarmante.

n Transilvania, desfacerea cstoriei la catolici, interzis de dreptul

canonic, continua s fie realizat pe calea ocolit a cstoriei transilvnene, prin schimbarea temporar a confesiunii religioase n vederea
obinerii divorului i apoi revenirea la catolicism41.
3. Reglementarea juridic a familiei
Reglementrile juridice din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea
i prima jumtate a celui urmtor privind familia ntregesc imaginea acesteia, ca i n legiuirile anterioare de factur feudal, dar de aceast dat
influenat de unele tendine modernizatoare. Astfel, cu privire la instituia familiei, n Moldova o nsemntate deosebit a avut manualul lui Al.
Donici, ns codul ce a dat cea mai nnoitoare i mai complet reglementare n materie a fost C. CaEmach ; n ara Romneasc, ample
reglementri privind familia au fost cuprinse n Prav. condic i L.
Oaragea.

La baza familiei aflndu-se cstoria, 0. Calimach se ocup de

cstoreasc tocmeal (63) i o definete pornind de la faptul c
dou persoane arat cu chip legiuit a lor voin i hotrre, de a vieui
ntr-o legiuit nsoire... de a nate prunci, a se agiuta ntre ei dup putin
la toate ntmplrile..n L. Oaragea se remarc aceeai denumire de
tocmeal, dar definiia era mai rezumativ : Nunt iaste tocmeala
unirii brbatului cu femeia spre facere de copii (II, 16 1).

256

Fig. 50 Contract matrimonial din

24 nov. 1827 (Bibi. Inst. teologic
Sibiu, ms. rom. IV/42-55).

Fig. 51 Act dotai ntocmit de Hira lui Bucur

2:7 C. 504 27

257

43
ntruclt n cazul de napoiere a zestrei soul era obligat s o restituie la aceeai valoare socotit
din momentul n care o primise , legiuirile timpului au menfmut regula preuirii mictoarelor cu excepia
robilor i a vitelor (bunuri ,,de sinei mictoare) sporul sau lipsa lor privind pe soie. n aceast privin, Pr.
condic intervine cu o excepie, i anume, introducnd o regul nou cu privire la robii de zestre pe care soul
n caz de divor era obligat s-i restituie n acelai numr ci i primise odat cu bunurile ce alc tuiau
zestrea. Motivul invocat de legiuitor era, pe de o parte, de a-1 determina pe so s se ngrijeasc de acetia (s-i
caute cnd vor fugi, s-i ngrijeasc chd vor fi bolnavi, s nu fie crud cu ei astfel nct s-i ndemne la fug), iar
pe de alt parte, s nu pgubeasc (prin lenea, cruzimea*, nepsarea lui), pe ,,muierea cea fr de drept.
44
Vz. supra, 2.
45
O ncercare a lui Bibescu de a legifera dreptul soului de a ipoteca averea soiei a fcut c ,,n ziua
dezbaterilor legii, care au fost furtunoase, rsunar aluzii dezonorante. Bibescu destitui pe toi demnitarii care,
deinnd funcii judectoreti i administrative, au votat mpotriva lui (. M a r x, nsemnri despre romni, p.
127).
tatea nzestrrii fetelor de ctre un strin pentru mult prieteugul ce are
cu tatl fetei (XXXIII, 1). n ara Romneasc, conform principiului
masculinitii, Pr. condic i L. Caragea (cap. 16, 9 : Zestre se zice
averea femeii, ce la cstorie d brbatului ei cu tocmeal, ca ea s- fie
stpna zestrei totdeauna, iar el s-i ia venitul totdeauna) prevd obligaia
de nzestrare ca fiind n sarcina frailor. Asupra bunurilor ce alctuiau
zestrea, soia avea dreptul de proprietate, iar soul un drept de
administrare (L. Car., cap. 16, 9), dispoziie existent i n reglementrile anterioare4S.

Legislaia timpului mai prevedea i contra zestrea (ce era o deosebit alctuire, prin care brbatul sau altcineva n numele lui, d femeii
daruri privitoare ctre zestrea ei C. Cal., 1669), paraferna (acele
lucruri pe care femeia, n afar de zestre, le va aduce n casa brbatului,,
precum i cele ctigate n timpul cstoriei prin motenire, donaie saus
prin alte chipuri legiuite) i darurile de nunt. Erau avute n vedere i
cazurile de pierdere a zestrei, ntre acestea fiind i adulterul soiei, fapt
care? dup C. Calimach, fcea ca zestrea s revin n ntregime
brbatului, n ipoteza n care din cstorie nu rezultaser copii. L.
Caragea, mai generoas din acest punct de vedere, nu ddea brbatului
dect o jumtate din zestrea soiei adulterine44.

258

27

de judecat dorina ce are ctre vreun alt feliu de chip spre petrecerea
vieii sale, mai potrivit cu plecarea inimii i cu puterile lui. Pr. condic
obliga pe copii mai ales dac acetia erau biei s se ngrijeasc de
prini dac acetia se aflau n stare de scptciune, n caz contrar

Fig. 52 Condica ncredinrii

foilor de zestre, Roman, 1847 (ASI,
Manuscrise, 1514).
-dregtorul local (printele cel de obte adic oblduitorul locului),
putn- du-i sili spre ajutorul datoriilor printeti.

n privina desfacerii cstoriei, att 0. Oalimacli ( 121 i 122) ct

i L. Caragea (cap. 16, 6 i altele) stabileau motivele de divor att n
sarcina soiei, ct i a soului, cea de-a doua legiuire admind dup
modelul austriac i separaia de corp. Toate aceste reglementri privind

259

46
Cf. i L. P. Mar cu, Vechi obiceiuri juridice n comuna an, n File de istorie'* Bistria, 1972, p.
716 urm.
47
Gf. si idem, Formes traditionelles de la vie de familie au village de Svinjica, n,, Etnooski
pregled, Belgrad, XI, 1973, p. 47-60.

chiar fr nvoirea stpnilor. Reglementri noi intervin n legtur cu

organizarea familiei i raporturilor dintre membrii ei n cuprinsul
districtelor grnicereti, privind ndeosebi tutela, autorizaiile de cstorie,
actele de stare civil i ncercarea de introducere a comuniunilor de cas.

O particularitate n privina cstoriei pe teritoriul regimentelor

grnicereti transilvnene era necesitatea obinerii prealabile a autorizaiei de cstorie de la forurile militare (fr prezentarea creia preotul nu
putea oficia actul), precum i obligaia ntocmirii de ctre preotul oficiant
a idulei de cununie, ca i ndeplinirea de ctre viitorii soi a unor condiii
n plus fa de cele generale n ntreaga Transilvanie, de pild, plantarea
lumi anumit numr de puiei de pomi fructiferi, cunoaterea rosturilor
gospodriei casnice, vaccinarea ambilor n copilrie etc.

Cstoria implica n grania militar importante consecine juridice

n ce privete drepturile persoanelor asupra sesiilor. n cazul ieirii prin
cstorie a soiei din casa i de pe sesia familiei de origine (zestrea
constnd numai din bunuri mobile) i pierdea dreptul de motenire pe
acea sesie. n cazul intrrii soului pe sesia soiei, caz n care autorizaia de
cstorie se elibera de comanda general, brbatul primea domiciliul
soiei, nemai- pstrnd dreptul de posesie sau de motenire pe sesia sa de
origine, dobn- dind n schimb dreptul de posesie pe sesia noii sale familii;
acest fapt se petrecea atunci cnd pe sesia de pe care pleca brbatul se mai
aflau brbai api de serviciu militar, iar pe sesia soiei (pe care el intra) nu
se aflau astfel de persoane. n acest din urm caz, erau permise cstoriile
fiicelor sau vduvelor de grniceri chiar i cu provincialiti, care prin
cstorie deveneau militari i erau conscrii pe sesia soiei ca pater
familias n gospodria respectiv46. Cstoriile prin intrarea soilor n
gospodria soiilor au fost utilizate n regiunile de grani n scopul
asigurrii prestrii serviciului militar, n acelai scop fiind folosit i
instituia adopiei, ce prezenta ca particulariti faptul c trebuia autorizat

260

48
49
50

Vz. supra, 1 i 2.
Cf. supra, tit. I, cap., sec. III.
Gf. St. docVII,p. 115; Vz. i R . R o s e t t i , Pmintul, p. 312-315.

era membru al comuniunii, ci numai cei ce asigurau gratuit sarcinile

acesteia : serviciul militar, serviciile obteti, munca empului, muncile in
gospodrie, fcnd parte, printr-o legtur oarecare (cstorie, filiaie,
adopie) din familia mare; deci nu fceau parte dintre membrii comunitii
domestice slugile, lucrtorii zilieri etc., pltii pentru serviciile lor i care
nu erau legai nici prin rudenie natural, nici prin afinitate cu familia
posesoare a sesiei. Deoarece in grania militar romneasc nu s-a pornit
de la existena iniial a unor familii mari de tip comunitar cum a fost
n grania sudic a Austriei zadruga , s-a cutat s se sporeasc numrul membrilor comuniunilor organizate aici prin diferite metode, ca
adopiunile, reunirile de s^sii cu membri puini, cstoriile vduvelor fr
motenitori cu grniceri sau provinciaiiti etc. Cu toate acestea, nu s-a
putut ajunge n grania militar romneasc la un numr mare de membri
n cadrul comunitilor domestice, corespunztor celui din grania sudic,
cazurile ca acela al unui grnicer nsudean cu o comuniune n cadrul
creia triau 24 de persoane fapt pentru care el era decorat n 1817
fiind cu totul sporadice, n medie numrul membrilor unei gospodrii
romneti fiind de opt-nou persoane48; tendina dominant a fost,
dimpotriv, aceea a ieirilor din indiviziune, practicate masiv,
dupdesfiinarea graniei militare.
i >:
Seciunea a Jli-a
Regimul bunurilor
1. Dreptul de proprietate n ara Romneasca i Moldova
Dezvoltarea produciei de mrfuri i consolidarea puterii centrale au
determinat o uniformizare a normelor juridice n cadrul unor ample
reglementri scrise, ceea ce a fcut ca i dreptul de proprietate s fie
regie- mentat att de legiuiri ample, cu caracter de cod (Calimach,
Caragea etc.), ct i de unele legiuiri speciale (ponturi, urbarii, Sob.
hrisov), manuale juridice, precum i de unele norme bizantine.
Asemntor perioadei anterioare, proprietatea se mprea, n principal
n funcie de persoana titularului ei , n domneasc, bisericeasc,
boiereasc, oreneasc i rneasc; caracteristica acestei instituii n
noua perioad a constat n tendina de ,,purgare a proprietii feudale
asupra moiilor de drepturile de folosin ale ranilor, culminnd cu
proclamarea ei ca un drept absolut*9.

Procesul de extindere a marilor domenii nceput n secolul al

XVIIX- lea s-a accentuat la nceputul secolului urmtor ; dup cum

261

51
Interesant n aceast privin apare argumentarea juridic a Sfatului de obte al Moldovei din
1817 prin care se invoca obiceiul pmntului (dup vechiul obicei al pmntului o ndelungat stpnire nu se
poate strmuta i c moiile artate snt drepte ale lor ctigate prin ndelungate stpniri), precum i texte din
Bazilicale prin care, conform prescripiei achizitive de patruzeci de ani, proprietile obtenilor nu puteau fi
declarate domneti, ntruct foarte ndelungata lor stpnire de ctre membrii comunitii steti le confereau
acestora calitatea de proprietari (Gf. E. C e r n e a , Istoria, p. 314). Pornind de la principiul din G. Calimach,
dup care proprietatea se stabilea numai prin ,,drese (acte), Alexandru Moruzi a druit lui lordache Ruset tot
inutul Vrancei, iar Scarlat Calimacli iscodise, pe acelai temei, moia Toflea (A. D. X e n o p o l , Proprietatea,
p. 16).

lor rneti. Astfel, pe de o parte, devlmii nstrii cutau s-i

aleag partea lor de moie i s o extind n dauna celorlali, iar, pe de
alt parte, strinii ce au ptruns n obte (moinaii) au procedat la
hotrnicirea prii cumprate. Procedura hotrnicirii (stlpirii sau
alegerii) moiilor a devenit tot mai frecvent, consecin a dezvoltrii
domeniului feudal i a dezagregrii obtiilor libere. nsi domnia,
invocnd n anumite momente faptul c proprietatea se dovedete
pe baz de acte, a pretins

e
9
Plana VII Semne folosite pentru
nsemnarea oilor la ureche, zona
Sibiului (dup V. Pcal).
ca pmnturile stpnite din timpuri imemoriale de ctre obtiile de rzei
s revin domniei n virtutea lui dominium eminens51.

52

Vz. supra. tit. I5 cap. I, sec. II i III.

mentri mai subtile privitoare la dreptul deplin de proprietate i la dreptul

de folosin ( 465466). De asemenea, acelai cod definea nvoiala
( 1506) la care Pontul boierescului al lui Alexandru Moruzi din
1805
fcea direct referire i desemna acest raport juridic sub denumirea de
bezman (tocmeal prin care cel ce stpnete un loc strin se ndatorete s dee o mic plat pe an proprietarului acelui loc spre recunoaterea proprietii lui 1506) 52.

Fig. 53 Pagina de nceput la

Condica civil a Moldovei a lui
Damaschn Rojinca (BAR, ms. rom.
6106, f. 1 r).
Amplu reglementat apare regimul juridic al proprietii n Manualul
juridic al lui Al. Donici (XI, 130), precum i n 0. Calimach (diviziunea bunurilor, dobmdirea proprietii, posesiunea, indiviziunea, servitutile). n ara Romneasc, Pr. condic (1780) fcea referiri la ocrotirea
proprietii (XXXVIII, 1), hotrnicie (26), superficie (XXXV, 12),
iar L. Caragea (partea a Il-a i a IlI-a) reglementa dobndirea i ocrotirea
proprietii, indiviziunea, hotrnicia, servitutile.

263

53
54

Ane. doc., I, p. 55.

St. doc., V, p. 325-326.

cele ce prin ntrebuinare scad sau se stric sau se mpuineaz i n acele

ce prin ntrebuinare nici scad, nici se stric), i n preluitoare i nepreluitoare (386); bunurile mai puteau fi principale (cuvenite) sau
accesorii (adogitoare) ( 390).

n ce privete titlul legiuitul temei, care face putincioas ctigarea unui drit (O. Cal., 417 n. 23) , bunurile puteau fi n proprietate
personal (C. Cal., 641 urm.; L. Car., II, 1, 36; Donici, IX, 130),
n indiviziune prtie (C. Cal., 1101), obtire, de-a valma
treab (L. Car., III, 13, 19), deplin sau asupra lucrului altuia, prin
dritul erbirii lucrurilor (C. Cal., 616 urm. robire de lucru L. Car., II,
2,*1). Stpnirea era considerat dreapt, cnd se ntemeiaz asupra
unui titlu puternic, adic asupra unui legiuit temei spre agonisire sau
dimpotriv, cnd nu se ntemeiaz asupra unui titlu puternic, este
stpnire nedreapt (C. Cal., 416).

Dobndirea bunurilor putea fi originar sau derivat. n prima categorie intrau ocupaiunea, fcut asupra imobilelor prin ocupaiune sau
accesiune, iar asupra bunurilor mobiliare prin culegere de fructe, eptel,
vntoare sau pescuit; minereurile aflate n subsol erau considerate ca
aparinnd stpnirii (C. Cal., 509). Deselenirea continua s fie
principalul mod de dobndire de terenuri de ctre locuitorii satelor, chiar
dependeni. Astfel, la 8 iun. 1836 o dreapt sectur fcut cu topor de
codru mereu de taic-meu din vremea robiei, este lsat urmailor cu
zapis, deoarece cine a sca pdure va stpni5S. Includerea n categoria
aceasta a przii de rzboi (Donici, IX, 1) e tributar vechii mentaliti, ca
i meniunea copiii care se nasc din roab, sporesc n folosul aceluia care
n vremea naterii lor este proprietarul ei (C. Cal., 539), ceea ce
excludea pe robi din rndul persoanelor i-i considera obiecte n sensul
378 din acelai cod.

264

55
Ibid., p. 334. Vz. i N. S t o i c e s c u, Cum msurau strmoii, passim.
56
Reglementri speciale ngustaser sfera unor drepturi de folosin ale rnimii, cum au fost;
interzicerea ranilor (n 1805, n Moldova), de a duce la pscut, n plin voie, vitele pe islazuri ( U r e c h i , Ist.
Rom., XI, p. 301), limitarea (ulterior interzicerea) dreptului de a tia lemne pentru uz casnic, pentru nego i
meteuguri (ibid., IV, p. 439 urm.), interzicerea dei Pr. ccnd. (n cap. XVI, 15, 20) declarase curturile de
drept proprietate a ranilor care le-au fcut defririlor i deselenirilor de ctre rani (L. Car., VI, 7) i
altele, pentru ca Regulamentul organic s restrng i dreptul de folosin al locuitorilor asupra bunurilor
comunale pduri, puni, ape. Vz. i D. F i r o i u, Istoria, p. 123 urm.

ce s-au urmat, adic dup trepte i dup dregtorii (Pr. cond., XXXIV,
6). n caz de strmutare a hotarelor, se mai recurgea la procedura cojurtorilor care s mearg cu brazda n cap pe unde mergu hotarle55.
Oa prob, L. Oaragea admitea actele, msurtoarea, vechile semne i

Plana VIII Semne

de proprietate pentru
nsemnarea vitelor n
satele scelene (jud.
Braov): 1 Baciu; 2
Turche; 3

martorii; la msurtori trebuiau s se foloseasc aceleai uniti de msur

ca cele cuprinse n acte, i anume s se fac msurtoarea cu stnjnul ce
anume s coprinde n seneturile sale <al lui C. Brncoveanu, al lui Serbri
Cantacuzino)... Iar cnd n scrisori nu s coprinde anume ce stnjn, atunci
s s fac msurtoarea cu stnjnu lui rban Vod (L. Car., II, 3? 4 i
5).

Regulamentele organice au promovat ideea drepturilor sfinte ale

265

57
58

Vz. supra, tit. II, cap. VII, sec. V, 1.

Vz. IDR, I, p. 549 urm.

cu ample efecte asupra acesteia pot fi semnalate i alte prevederi regulamentare, cum a fost organizarea pe baze moderne a drepturilor patrimoniale ale statului i caracterul personal al rspunderii civile prin desfiinarea formelor de responsabilitate colectiv n domeniul fiscal. De asemenea, o nsemntate deosebit a prezentat acea prevedere conform creia
s-a permis ca romnii s poat achiziiona proprieti imobiliare, de orice
fel, n ambele Principate57.
2. Dreptul de protimisis i de retract
n perioada de trecere de la feudalism la capitalism, principalele
forme de stpnire pe cale de a deveni proprietate modern asupra
solului, plantaiilor, cldirilor i robilor, continuau s fie limitate prin
dreptul de protimisis i de retract, limitare care, ca i n perioada
precedent, constituia una din modalitile de condiionare a stpnirii
funciare58. Lund forma juridic a unor drepturi reale existente n afar
de orice stipulaie convenional ntre pri, limitarea era opozabil erga
omnes, cu efecte in rem, avnd caracter de privilegiu de drept comun
feudal i numai n perspectiva dreptului modern Curtea de casaie (1864)
le va declara privilegii ce ies din dreptul comun i snt deci de strict
interpretare.

Tehnic, condiionarea acestora necesita ca orice nstrinare, astfel

limitat s se dea de tire (denuntiatio) celor interesai, ca nstrinarea
s fie fcut cu tirea i voia lor, dup o ntrebare ce putea duce la
precum- prare (lepdarea banilor) sau la renunarea de a exercita
protimisisul. TJn termen scurt se acorda pentru toate aceste operaii, sub
sanciune de decdere din privilegiul de retract. Operaia, cu caracter
extrajudiciar, dovedit cu martori i nscrisuri, tinde, prin Pr. condic, s
devin o procedur judiciar, mai bine i original organizat n Moldova
prin Sob. hrisov (1785) ce introduce un termen de ase luni, poate nu fr
legtur cu cel acordat de o novel a lui Leon al Yl-lea filosoful pentru
exercitarea protimisisului la Bizan.

59
n proiectul de cod din 1777 (crile III i IV), M. Fotino fcea s figureze texte bizantine care o
excludeau. La 1820, brldenii introduc ntr-un regulament orenesc interdicia ca locurile din hotarele oraului
s se vnd unei persoane care n-ar fi din starea social a n- strintorului. Era o interdicie a dreptului
bizantin (sec. X, Nichifor Foks), care, altfel, n-a intrat n dreptul nostru al protimisisului, ceea ce dovedete
autonomia de dezvoltare a acestuia.
60
La 4 oct. 1763, Sfatul de obte al rii Romneti a nlturat prescripia de zece ani bizantin, care
tindea s se impun fiind precis i gecurizant, i a meninut, fr succes n practica judiciar, termenul vag al
obiceiului: nlturnd pe Harmenopoulcs cu prescripia de zece ani, s-a decis c se poate rscumpr dup
mult vreme, potrivit obiceiului (P. Te u - l e s c u , Documente istorice, 1860, p. 102 103; ASR, DipL, 35).

al protimisisului, la rezolvarea problemelor amintite pe care le ridica

acum instituia romneasc, preaputernicele ei structuri cutumiare
amorfe i nevoia general de sistematizare, codificare unificatoare i
chiar de reformare a dreptului n spiritul unui despotism luminat.
Contribuia bizantin nu putea s nu se oglindeasc n terminologia
instituiei care i pstreaz puternicul ei fond local, din care am evocat
deja cteva aspecte. Ideea de preferin la cumprare se exprima prin a
fi mai volnic s cumpere, dect strinul din afar, sau la 1747, 1757 n
ara Romneasc, li se mai cdea a cumpra, formulare pe care o
gsim conceptualizat n L. Caragea care vorbete de cei ce au
cdere... s cumpere (III, 2, 7), i tot astfel O. Calimach (1444
1447), Manualul lui Conici i Sob. hrisov. Aspectul de refract al
operaiei, puin accentuat n terminologia bizantin, este puternic
exprimat prin a ntoarce, ntoarcere. Formele de precdere i
protimisis se gsesc folosite separat la 1840 i 1852 n ara
Romneasc.

Cel supus protimisisului nu are voie s nstrineze pe ascuns, n

tain,, nici s mbrace nstrinarea ntr-un act simulat, care s apar ca
exceptat de la protimisis : danie, schimb fr sult n bani peste 50% din
valoare,, zestre, mezat. De aci, n Moldova, reforma Sob. hrisov care
interzicea numai daniile celor de jos ctre cei puternici i bogai,
concesie de stil iluminist care, practic, lovea numai pe noii concureni,
adesea greci, ai marii boierimi latifundiare; i). ara Romneasc, aceeai
revendicare nu a fost legiferat59. n sud-estul Europei a rmas dominant
protimisisul, cu termen lung de exercitare n caz de nenti ebare : zece ani
la Bizan i la noir pe msur ce s-a renunat la termenul cutumiar
neprecis de mult vreme ; n fapt se cereau rscumprri i dup 18 sau
20 de ani60.

267

61
Dup 1780, intervin unele modificri: a. la expirarea arendrii i nchirierii de moii, case, mori,
prvlii, arendaul sau chiriaul nu se poate protimisi ipso iure n cazul unei prelungiri, fa de strinul
preferat de proprietar. Este o blocare a mentalitii de protimisire imobilist; b. arendrile vor ncepe la 1 mar.
i clcaii se vor protimisi pn la 1 mai (boierii cereau 23 apr.), fr a se atepta s se vad dac recolta este
bun sau rea, cum fceau ranii; c. dup 1774, criile boiereti i negutoreti de munte i afirm un
protimisis la arendarea punilor dintr-o anumit zon nconjurtoare, pentru a-i asigura punatul necesar i
a exclude orice concuren prea apropiat; era o adaptare a protimisisului la noi condiii social-economice, fr
cerc de solidaritate tradiional.
62
Dintre culegerile de legi bizantine, foarte diferite ntre ele, cuprinzind, sub forme adaptate,
aceeai reglementare a protimisisului, amintim ndemnoasa adunare (1804), traducerea romneasc a lui Toma
Carra, dup Hexabiblul lui C. Harmenopulos (tit. despre vnzare din cartea a IlI-a); Pandectele lui Toma Carra
(Iai, 1806), n care protimisisului i se consacra un amplu i complet titlu, separat de vnzare, poziie
romneasc n problem, diferit de tradiia bizantin ce reapare i n Manualul de legi al lui Teofil al
Cambaniei (1788), care a circulat i la noi pstrndu-se un exemplar la Iai (BGU-Iai III 103).
Proiectul de Manual din 1766 al lui M. Fotino n tit. 41, inspirat din Hexabiblul lui Harmenopulos, aduce soluii speciale n sensul c devlmaul
are nevoie de nvoirea celorlali pentru dania prii sale ( 9); se indic
trei clase de protimitari ( 4) : rudele, devlmii i vecinii, deci o adaptare a dreptului bizantin la obiceiul locului din vechime. Hrisovul pentru
protimisis (n limba greac) din 1 nov. 1775 al lui Alexandru Ipsilanti este
mai complet i original dect titlul lui Fotino, dei de aceeai inspiraie,
clasele de protimitari fiind cele din Pr. condic; ntrebarea obligatorie de
precumprare ddea un termen de 30 de zile (patru luni pentru abseni).

Pr. condic aduce n tit. 32, Pentru protimisis, 115, o important sintez a dreptului scris i a obiceiului aplicat de divan. Robii din
sinei mictoare fiind snt supui protimisisului numai n favoarea
rudelor. La cminurile printeti (din care se trage i porecla i numele
familiei), aveau protimisis special nepoatele de feciori i nepoii de frate,
partea brbteasc trecnd naintea femeilor (30, 3). Ca procedur confuz i lacunar, vechea publicitate extrajudiciar se mbin cu una de stat
de tip nou. n caz de mezat, protimitarul lua bunul la ultimul pre ieit la
strigare. La robi, protimisisul se exercita n 30 zile ntre prezeni i n 50
ntre abseni; vnzarea se fcea n vileag i rudele de fa semnau
actul61.

268

n Moldova, la 1816-1817, se menioneaz dup O. civ. austr.,

protimisisul convenional (cumprarea napoi), de tip burghez ( 1439
1450 = 10721079 O. civ. prus.) care era drit realnic atunci cnd
avea ca obiect un imobil, meninea n vigoare implicit Sob. hrisov i regimul publicaiilor de vnzare, introducnd n cap. despre vnzare, fr
model n C. Civ. austr., 14321436 cu o reglementare fragmentar a
protimisisului tradiional. Schimbul era socotit vnzare i supus la
protimisis numai cnd sulta n bani depea jumtate din valoarea moiei
date n schimb (14001401; 1416), amanetul se vindea cu publicaie
care permitea protimitarilor s-i exercite privilegiul (605), creditorii
aveau protimisis confundat n mod greit cu cel tradiional (614),
druirile sracilor i neputernicilor ctre cei bogai i cei puternici (
1263) erau oprite, toate celelalte fiind valabile i scutite de protimisis.
La bezman ( 15221524) drepturile fiind reciproce, avea protimisis
fiecare parte fa de cealalt Ia nstrinarea ei. Protimisisul nu avea loc la
mezat ( 605). Anaforaua din 31 oct. 1819 a sfatului de obte propune o
serie de mbuntiri ale sistemului, fr a avea dovada ntririi lor,
privind: a) adaptarea mai strict a protimisisului de rzie la structura de
btrni hotrnicii sau nu a trupurilor de moie ; b) redactarea actelor i
publicaiilor de vnzare ; c) mezatul la vnzarea robilor i d) limitarea
dreptului de apel.

Legiuirea Oaragea a reprezentat cea mai ampl reglementare, n

materie de protimisis, sintez interesant i original fa de sursele bizantine folosite, oglindind inegala dezvoltare a instituiei i noile tendine
istorice.

Ultimele afirmri ale protimisisului au fost : a) pretenia robilor de a

se autoprotimisi la vnzarea lor de ctre stpn, pentru ca astfel s-i reca pete libertatea; b) protimisisul proprietarilor de moie la vnzarea sadurilor rneti, n caz de mutare a ranului sditor (L. rural din 1851 n
ambele ri); c) protimisisul proprietarului la alipirea la alt sat a satului
desfiinat pentru c sczuse sub plafonul de 15 gospodrii (instruciuni la
Catagrafia Moldovei, 1851, art. 8 C. civ.), ce ducea la alipirea ctre satul
ales de boierul protimitar, nu ctre cel mai apropiat, cum voiau ranii n
2G9

64
Cf. D. M i o c , Les vignobles au Moyen ge en Valachie, n RRH, VI (1967), p. 865879 ; D. M i o c
i M a r i a B l a n , Aspecte ale rentei funciare feudale n ara Rom neasc. Vinriciiil boieresc, n SAI VII
(1965), p. 127 146.
65
D. A l e x a n d r e s c u , Droit ancien et moderne de la Roumanie, ParisBruxellesLa Eaye
Berlin, 1897, p. 229230, opineaz c prin aceasta dreptul respectiv nu nceteaz de a fi un drept real; nscut
bineneles dintr-o convenie, pe care codul nici n-o asimileaz direct cm nchirierea, din aceasta nscndu-se
numai drepturi personale.

obiceiuri populare extralegale de protimisis al rudelor, devlmailor i

vecinilor se mai pstreaz n unele sate. Aceste supravieuiri erau acum
legate de persistena unor reale raporturi de solidaritate de tip vechi, care
n-au cedat complet nici dup 1859 n unele sate, n mod cu totul inegal.
3. Emfiteuza, superficia i dezvoltarea proprietii oreneti
n dezvoltarea sistemului proprietii, n sens larg, din principatele
romne n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i prima jumtate a
celui urmtor, un loc deosebit l-a ocupat n mediul rural emfiteuza (sdirea, dreptul de ^sdire) i, n mediul urban, superficia (cldirea, dreptul
de cldire), amndou fiind denumite, n dreptul acestei perioade, bezman n Moldova i embatic n ara Romneasc. Ambele instituii
mbinau realiti strvechi de obte steasc cu o tradiie romanobizantin ce venea din dreptul roman postclasic, cu influene provinciale,
devenind un fel de preludiu al viitoarelor procese de feudalizare a
stpnirii pmn- tului n cadrul crora plantaiile (sdirile) i construciile
(cldirile) aflate pe un fond strin, rmas n nuda proprietate a stpnului
iniial, formau un drept real de proprietate a folosinei (folosului)
solului, fr stingerea substanei acestuia (salua rerum substantia).

Regulile privind pe cei ce vor zidi sau vor rsdi pe locul altuia
din pravilele plugreti (N6[jiixo<; yecopyixov.) ca i cele privitoare la
vii erau cunoscute reprezentanilor bisericii i cele dou pravile din
secolul al XVII-lea, receptnd versiunea Harmenopulos a legilor agrare
bizantine, reafirmau poziia superioar a proprietarului solului fa de
constructorul superficiar (CE, pr. X, zac. 8690 ; IL, gl. 396, zac. 86
90) 64. Aceeai versiune a legilor agrare bizantine a fost reconfirmat ca
pravile pentru plugari de Alexandru Ipsilanti nainte de 1780, cum se
arat i n Pr. condic (XV, 2) care, n plus, reglementa expres sdirile,
viile i grdinile (aparinnd clcailor pe locul stpinilor de sate tit.
XYI), precum i drepturile celor ce zidesc n loc strein (tit. XXXV). O
ampl reglementare de origine romanistic-feudal, venind din dreptul
comun prin C. civ. austr. din 1811, aduce C. Calimach n Moldova i una
sumar L. Caragea n ara Romneasc pentru sdire i cldire (III, 5,
15). Primul cod recunoate un caracter de drept realnic ( 1508)
bezmanului sau emfiteuzei create prin darea i luarea n nimeal de

270

66
n orae, nstrinarea locurilor la oreni, pe de o parte, la boieri i mnstiri, pe de alt parte, era
posibil i invers, dei rezultatul actului de nstrinare era diferit, dup cum dobn di torul era orean, boier
sau mnstire. Abia n 1816, brldenii, n lupta lor contra aser virii boiereti, de care abia izbutiser s se
elibereze, vor ncerca s adopte vechiul sistem ^bizantin, interzicnd nstrinarea pmntului ntre categoriile
sociale ale oraului (boieri, negustori, biserici) (I. A n t o n o v i c i, Doc. birl., II, p. 214, art. 27 ; vz. i G. T o c i
1 e s c u , tude historique, p. 467).
67
Foia de casele aflate pe locul vornicului Badea Blceanu i pe al cmraului Hasan din 4 mai
1731 arta 28 de construcii cu regim de embatic (superficie). Gf, DIOB, p. 640 i 656, mr. 518 i 530.
68
Doc. din 8 ian. 1764 (ibid., p. 466, nr. 376).
69
Vz. doc. din 6 apr., 20 i 22 iul. 1786 i 24 febr. 1794 (DIOB, p. 143147 i 164, nr. 8890 i 97).
70
Doc. din 9 mai 1759, 18 mar. 1755 i 12 iul. 1794 (P o t r a , op. cit., p. 445, 486 si 579, nr. 351, 396
i 471).
71
Folteti (Govurlui), Iveti (Tecuci); Domneti (Putna); Vaslui i Pungeti (Vaslui); Hui i Flciu;
Murgeti (Tutova); Adjud i Porincea (Bacu); Negreti (Roman); Buhui (Neam); Poeni (Iai); tefneti
(Botoani,
n secolul al XYIII-lea embaticul sau bezmanul ncep s fie aplicate proprietatea
Esmeraldei
Mavrocordat);
Tg.
i
la
locuine,
mai ales la prvlii, ateliere, pivnie, scaune de carne, mori Sveni,
Neam;
Codeti;
Mihileni,
Rdeti i Drbani i alte ntreprinderi de acest fel, dnd drept la stpnirea durabil (chiar (Dorohoi) etc. n
ara
Romneasc: ereditar) i alienabil a construciei de pe un loc strin n schimbul unei Potlogi {Dmbovia);
Gmpina (Prahova) chirii. n contextul feudal, superficia crea ntre cele dou pri contrac- etc. Roiorii-de-Vede
la finele sec. XIX vor
trebui
s-i
stabileasc
printr-un tante pe termen lung sau nedeterminat i unele raporturi de dependen, important
proces
statutul de trg-ora proprietarul locului avnd o poziie superioar de stpn i patron, un drept liber ( P a r a s c h i v a
Cncea
.Din de protimisis la nstrinarea casei i de reluare a locului n caz de istoricul emanciprii
oraelor i trgurilor drmare a construciei, mnstirile recurgnd intens la aceast form de n RA, VII (1964), nr.
2, p. 117 128); IX
(1966), sir. 1, p. 173
188). Vz. i Atlasul exploatare a ntinselor lor proprieti funciare din orae 66. Eegimul de geografic
al
Romniei s. v.
superficie a permis boierilor i mnstirilor s nu treac trgoveilor
stpnirea propriu- zis asupra locului nsui67 ; aceeai tehnic au
folosit-o i trgoveii ntre ei, feudalii ntre ei i, excepional, feudalii pe
locurile trgoveilor i acetia pe unele locuri domneti, nu mnstireti,
pentru care plteau bezman {embatic). Mnstirile stipulau uneori c la
moartea embaticarului construcia le rmne lor n mod gratuit 68 ;
distrugerea construciei din orice motiv ddea drept stpnului locului s
se considere eliberat de sarcina bezmanului constituit. Embaticarul putea
pretinde un protimisis dac se vindea locul pe care se gsea construcia
sau plantaia 69. Noul regim juridic, mai potrivit noilor relaii capitaliste,
tindea s reduc, n favoarea stpnilor pmntului, actele simulate,
abuzurile i uzurprile care, n condiiile date, erau inerente embaticului
(Pr. cond., XVI, 5)70.

La sfritul secolului al XYIII-lea, fa de rolul dominant al embaticului n cadrul daniilor domneti ctre orae i trguri fcute feudalilor

271

72
De ex. reducerea bezmanului la Focani (G. S e r b a n, Aspecte din lupta orenilor . . n ,,Studii,
XIII (1960), nr. 6, p. 642), exceptarea claselor la Hui (ibid., 643) i a vetrei la Botoani, Piatra, Tg. Frumos
(DIER, Orae i tir guri, A. II (1960), p. 20, 26 i 663); exceptarea imasului la Iai i Botoani (ibid., p. 4 i 43).
73
Cf. zapisul din 19 sept. 1811 (P o t r a , op. cit., p. 617, nr. 575).
74
Ostilitatea fa de embatic era aa de mare net art. 353 din C. civ. fr. care, sub o form timid, va
"recunoate existena dreptului de superficie, va lua n G. civ. rom. (art. 492) o redactare inspirat din ideea
excluderii unui astfel de drept din sistemul drepturilor reale ale noii codificri; ulterior, superficia, dovedindu-se
compatibil cu structurile capitaliste i devenind necesar, va fi consfinit de doctrina i practica judiciar
printr-o interpretare ,,creatoare a articolului citat (care n litera i spiritul lui n-o consacra) i legi mai noi o
vor reglementa expres.
75
Ca satisfacie aparent dat trgoveilor, s-a suprimat din sistemul nostru legal exis tena viitoare a
emfiteuzei i superficiei, ceea ce era o eroare. Abia art. 7 al L. pentru reforma agrar din 14 iul. 1921 a
expropriat locaiunile ereditare meninute n fiin la 1864 (MO nr. 82 din 17 iul. 1921, aplicabil ndeosebi
terenurilor rurale).
76
Cf.
Paraschi va
C n c e a , art. ficiul realizat prin dezvoltarea activitii economice. Aceasta va deveni cit., p. 175.
77
Vz.
IDR, I, p. 540 urm.
politica de baz a boierilor i a bisericii, ncepnd din a doua jumtate a
secolului al XYIII-lea, sprijinindu-se pe pravil i pe noiunea de proprietate absolut. Orenimea embaticar invoca obiceiul i un anumit imobilism pentru a menine embaticul la nivelul cristalizat ntr-o faz anterioar de exploatare feudal; acest imobilism era de esena instituiei n
textele de drept roman i pstrat de 0. Calimach ( 1513) n favoarea bezmnarilor. Domnia a impus soluii tranzacionale favorabile clasei dominante. Lupta drz a orenilor a dus ns uneori i la concesii reale 72r
evoluia obiectiv accentund caracterul contractualist original, din dreptul romano-bizantin, al superficiei73. Orenii cereau cu perseveren
ngrdirea i chiar lichidarea regimului de embatic, ceea ce se va realiza
abia prin C. civ. din 1864 i va fi alturi de tehnica rscumprrilor (a
vetrei, a moiei, a unui embatic izolat) una dintre formele juridice de
eliberare a oraelor din rigorile dependenei feudale 74.

Eliberarea proprietii oreneti, ndeosebi la Bucureti i n trgurile menionate, a avut loc n etape i cu mpotrivirea drz a deintorilor
de pmnt75. Este un exemplu de ntrziat i grea victorie a structurilor
de drept burghez n materie de proprietate oreneasc. n acest proces
ntr- ziat, orenii (ca la Negreti, de pild) nu puteau, potrivit
contractului, s deschid nicij un fel de fabric dect cu voia
proprietarului76. Problema afecta i revoluia industrial i dezvoltarea
general a burgheziei i a vieii oreneti, oraele i trgurile cu regim de
bezman-embatic fiind o emblem. Lichidarea s-a fcut trziu, treptat, prin
rscumprri contractuale oneroase.

272

Sesiile grnicereti au avut multiple raiuni, printre care prima a

fost cea a organizrii unei fore armate cu sarcini complexe. Unele
elemente juridico-organizatorice privind aceste sesii au avut precedente n
dezvoltarea istoric anterioar din alte locuri sau timpuri: corelaia ntre
posesia i folosina pmntului, de o parte, i obligaia serviciului militar,
de cealalt parte; deinerea numai a posesiei, nu i a proprietii asupra
lotului respectiv; domeniul eminent al suveranului; transmisibilitatea
lotului asupra descendenilor masculini, asociat cu obligaia continurii
serviciului militar; reversibilitatea loturilor la donator n anumite cazuri
(desheren, trdare etc.).

La aceste principii de baz s-au adugat, n cadrul sistemului confiniar austriac, organizarea din cadrul regimentelor confiniare
transilvnene, prezentnd o serie de trsturi cristalizate pe ncetul n alte
ri i provincii n cursul istoriei, precum i unele trsturi specifice,
locale, parial difereniate chiar de la un district grniceresc transilvnean
la altul! Imobilele (fundi, bona immobilia) se aflau n posesia i folosina
perpetu, ereditar a locuitorilor militarizai. Totalitatea imobilelor pe care
le poseda o familie grnicereasc purta, n limbajul oficial, denumirea de
Grnz-Session (sesie grnicereasc); localnicii din districtele
grnicereti foloseau ns termenul de moie, ce reflecta contiina
stpnirii din vechime a populaiei autohtone asupra acestui pmnt. O
sesie putea consta din mai multe parcele dispersate care trebuiau s se afle
ns pe feritoriul aceleiai comune, adic al aceleiai staiuni militare.
Spre deosebire de grania militar croat, sloven i bnean, n grania
transilvnean sesiile erau inegale, ceea ce a dus la o stratificare social,
conturndu-se, n raport cu situaia economic, trei categorii de grniceri:
sraci, mijlocai i avui, majoritatea formnd-o mijlocaii. n confiniul
transilvan nu se fcea, ca n celelalte, diferenierea n sesie
fundamental (Stammgut) i sesie ntre- ctoare (Vberlan) care
antrena consecine n legtur cu circulaia bunurilor, sesia
fundamental fiind inalienabil, n timp ce cea ntre- ctoare se putea
nstrina; n confiniul transilvan ntreaga sesie, de caracter unitar, era n
principiu inalienabil.

18 C. 504

273

79

Vz. supra, tit. I, cap. I, sec. I.

Poriile canonice sau eclejiile (portiones canonicae, ecclesia parodii alia, funi ecclesiastici), adic pmnturile bisericeti atribuite n
folosina preoilor parohi din sinul religiilor recepte i servind la
susinerea material a acelora, au constituit unul din avantajele
oferite clericilor romni care s-au unit cu biserica romano-catolic.
nzestrarea cu pmn-

Plana IX Structura proprietilor funciare ale comunei

grnicereti an (jud. Bistria-Nsud), in secolul al XlXlea (dup V. Precup).
iuri a parohiilor unite din Transilvania a format obiectul preocuprii
forurilor conductoare ale imperiului nc dinainte de ntemeierea
graniei militare, fr ca n acea perioad s se fi ajuns la rezultate
apreciabile; dup acest eveniment ea s-a accentuat, ducnd la
accelerarea i generalizarea formrii acestor sesii parohiale 7S.
n legtur cu proprietatea imobiliar, patentele imperiale din
1853 i 1854, dezvoltnd legislaia revoluionar din 1848, au consacrat
trecerea pmnturilor urbariale n proprietatea rnimii, care a
devenit liber proprietar a acelor pmnturi, eliberat de robote i
dijme. De asemenea, ele au recunoscut ranilor foti dependeni,
eliberai de dependena personal, dreptul la o parte din pduri i
puni, proporional cu pmntul arabil ce le revenise ca proprietate
liber, msuri prin care s-au pus bazele dezvoltrii capitalismului n
agricultura Transilvaniei 79.
Vz. IDR, I, p. 538.
"274

80
81

Vz. IDR, I, p. 558.

Ibid., p. 557 urm.

5. Evidena funciara
n ara Romneasc i Moldova, evidena proprietii continua s
fie limitat la formele incipiente de felul celor cuprinse n catastiful
trgului -r legislaia fanariot i cea regulamentar au artat prea puin
interes n aceast privin, practica urmnd sistemul cutumiar 80.

n Transilvania, unde nc din secolele XYXVI au existat evidene funciare urbane, iar din secolul al XVII-lea, evidene funciare rurale
81, s-au adugat n secolul urmtor evidenele funciare organizate n
districtele militare de grani. n legtur cu bunurile imobiliare de
diferite categorii din grania militar, o instituie juridic cu nsemnate
rosturi i rezultate au reprezentat-o crile funciare grnicereti, care,
dup vechile evidene funciare urbane i rurale, au constituit o categorie
cu aspecte proprii. Ca i urbariile (evidene rurale) sau ca evidenele
oreneti din perioada feudalismului dezvoltat i din aceea a destrmrii
feudalismului, aceast eviden a ndeplinit funcii variate, prin
intermediul crora au nceput s fie aplicate unele din principiile
valorificate integral i sistematic n epoca modern.

nc nainte de nfiinarea regimentelor romneti de grani, s-a

nceput reglementarea evidenei funciare grnicereti, de pild, n Statutul
generalatului Waradinului din 1737 i n Drepturile confiniare din
1754 ; n momentul constituirii regimentelor exista deci, pentru grania
militar, un sistem de norme funciare cu caracter specific. Introducerea i
organizarea evidenei funciare nu a fost efectuat simultan n districtele
de grani romneti, iar situaia lor n acest domeniu nu a fost perfect
unitar, ntre Banat, de o parte, i Transilvania, de alt parte, existnd
anumite deosebiri.

275

i rectificarea lor, iar ntre 1790 i 1795 ca urmare a amplificrii organizaiei teritoriale a regimentului s-au ntocmit evidene funciare noi,
care, n 1817, au fost modificate i completate. n 1829 cpitanul auditor
(judector) Iosef Schottl a copiat, scriindu-le din nou, toate crile
funciare din comunele acestui regiment, administrnd aceste evidene
timp de zece ani.

Inscripiunile din crile funciare grnicereti priveau terenurile de

toate categoriile din cuprinsul districtelor de grani, imobilele aparinnd tuturor categoriilor de posesori de bunuri de acest fel i conineau
rubrici n care erau indicate diferitele elemente necesare identificrii lor
(numrul curent, numele posesorului, categoria terenului, dimensiunile i
suprafaa lui, vecinii, ramura de cultur etc.). Crile funciare erau ntocmite n dou exemplare, dintre care unul se pstra la sediul
regimentului, cellalt la sediul companiei; dup cartea funciar se puteau
elibera copii certificate. Efectuarea inscripiilor privind sesiile
grnicereti era condiionat de obinerea prealabil a autorizaiei
ncheierii actelor juridice respective (diviziune, grevare etc.) de la
organele militare competente (Comandamentul regimentului sau
Comanda general, dup caz), operaie obligatorie ce avea drept scop
efectuarea de ctre autoritile grnicereti a controlului actelor juridice
ale grnicerilor.

Crile funciare din grania militar au fost, aadar, acte publice ce

constatau, dovedeau i, ca urmare, garantau posesiunile de pmnt de
orice categorie ale particularilor i ale comunitilor i instituiilor de pe
teritoriul graniei. Inscripiunea (intabularea, nregistrarea) n aceste
evidene de caracter public a constituit, dup introducerea lor n grani, o
justificare juridic, o dovad a legitimitii posesiunii fondurilor
imobiliare, nscrierea n crile funciare grnicereti a bunurilor comunale
(muni, puni, pduri etc.) pe numele comunelor respective fiind
invocat n mod repetat de ctre reprezentanii acestora spre exemplu
de ctre reprezentanii comunelor nsudene n faa forurilor supreme
de stat ale monarhiei, n cursul luptei pentru drepturi purtat dup
desfiinarea graniei militare, ca un puternic titlu juridic n favoarea
276

Legiuirile din ara Romneasc i Moldova cuprindeau o serie de

principii ce trebuiau s stea la baza unor astfel de nvoieli (tocmeli),
definite de pild de L. Caragea ca fiind o fgduial deopotriv, de doi
sau de mai muli ini (III, 1, 1). Obligaiile astfel contractate puteau purta
asupra uneia din urmtoarele situaii: Ori lucrare pentru lucrare, ori dare
pentru dare sau lucrare pentru dare (III, 1, 2) ca n dreptul roman, ns

< A:
'

^ V-

(JSl L /.
~
j , '#

. . v ii

*&
^^

~r ' - >,.; ^ ! *AV r . - ** '

:...Iii

Fig. 54 Act de vnzare-cumprare a doi juncani, cu plata a 69 de florini, la 2 dec.

1857 (Bibi. Astra Sibiu, ms. rom. C, LII/31).
de aceast dat cu o finalitate nou, capitalist; contractele cu vicii de
voin (tocmelile cele viclene i silite) sau mpotriva pravililor i a
nravurilor celor bune erau lovite de o nulitate absolut, conform voluntarismului contractual burghez.

Obligaiile puteau fi contractate fie personal, fie prin mandatar, cu

scrisoare, prin mijlocitori sau ori cu ce alt mijloc (L. Car., III, 1, 7). C5u
privire la nscrisuri, semntura era obligatorie, n schimb tocmeala cea
nescris, cnd s va ncredina cu ntreaga dovad, are tot o trie ca i cea
scris (III, 1, 8). Doctrina, n special cea cuprins n Manualul lui Donici,
a dezvoltat aceste principii, ncepnd cu o definire mai complet a,
materiei: Tocmeala sau contractul iaste o ndatorire cu o potrivit voin
i primire ntre doi sau ntre mai muli i mpreun plcerea despre
amndou prile i aezare de bunvoie, cu ndatorire spre a da i a lua,
277

82
83

lor ga, Un zapis, p. 198199.

I o n a c u , Doc. buc., p. 1238.

cumprare continu s poarte, n principal, asupra pmntului,

constituind, o cale de extindere a latifundiilor. Se nmulesc i cazurile de
vnzri de bunuri imobiliare n orae (prvlii, locuri de case), ca urmare a
importanei pe care o capt aceste aezri (Val. Al. Georgescu). De pild,
la 2 dec. 1784 se vinde unu locu de dugheni pentru suma de o sut i
douzeci i opt de lei i patruzeci de bani, precizndu-se expres c amu
luatu toi banii 82. Tu lipsesc nici cazurile de vnzare de persoane, n
spe robi, nu ns i de rani odat cu moia, deoarece acetia i
dobndiser libertatea personal prin reformele lui Constantin
Mavrocordat. Pr. condic enumer cazurile n care o vnzare este lovit de
nulitate, i anume viciile de consimmnt, izvorte din incapacitate sau
utilizarea forei, precum i eroarea asupra materiei lucrului cumprat sau
lipsa de publicitate a actului. C. Calimaci, definind actul de vnzarecumprare ca fiind acela prin care se d cuiva un lucru pentru hotrta
sum de bani numrat de ctre dnsul (XXVII, 1410) arat i
elementele lui: acordul de voine, un obiect aflat n comer i un pre,
stabilind caracterul lui de transmitere a proprietii i momentul pn la
care opereaz riscurile n privina obiectului. L. Caragea introduce un
element nou n definirea actului, i anume posibilitatea primirii n schimb
a unui alt obiect, cu condiia ns ca preuirea lui s se fi fcut n bani.
Manualul lui Donici prevedea expres modalitile de ncheiere a actului
de vnzare-cumprare, preciznd c numai dup transmiterea efectiv a
lucrului i a banilor atuncea vnzarea i cumprtura iaste svrit i
temeanic, iar n privina actelor scrise, chiar dac este vorba de zapisul
prin notariu (adec condicariu a judectoriei) i n acest caz nu iaste
zapisul des- vrsit, pn nu va fi dup toat rnduiala isclit si dat de la o
mn la alt (X, 2).

Un alt contract consensual ce a cptat n aceast perioad o amploare necunoscut n trecut a fost cel de locuiune, n principal a forei de
munc i a bunurilor imobiliare destinate exercitrii comerului. Aa de
pild, la 11 apr. 1827, Panait Teodosiu nchiria de la spitalul Colii prvlia ce este a spitalului Coli, din dreptul porii hanului, att prvliea ct
i odaea din dos i prvliea ce au fost boiangirie, cu odaea ei i cu pivnia
dedesupt prvlii i cu curticie din dos d uluci, bun, mi le-au dat cu
chirie n soroc d trei ani... cu tocmeal i cu bun nvoial ca s dau p
fiecare an ctre tir. 1050 n dou ctiuri... gs.

278

84
85

St. doc., VII, p. 261.

I o r g a, Doc. amestecate, p. 259.
86
BAR, ms. gr. 976, f. 129 130. Yz i Va l . A l . G e o r g e s c u , Preemiunea, passim.
87
BAR, ms. gr. 978, Condica de procese a Companiei greceti din Sibiu, 1627 1786.
89
Vz. i N. I. A n g h e l e s c u , Tovrii de negustori, (Bucureti), 1933, 35 p. -f 10 pi*

din ciei madeli (venituri), adec de vinu, ce vor pute dumnealor vinde, 1
rachiu, psriia, cspiia i dijma pcurii, di pi tot hotaru Moineti, din
zci sptmni una, adec noa sptmni locuitorilor i una dum-i orndtorilor, cu tocmal plcut de ctr toi rzi, s ne de dumr. trii mii
lei ntr-un an de zile 8i. La 1 ian. 1831, o livad din Drajna de Sus este
arendat i tocmeala ne-au fost p aceti cinci ani fctori trei sute, adic
trei sute, care bani tocmeli i-am priimit toi deplin n mna mea 85.

Dezvoltarea schimburilor a fcut ca i formele de asociere n scop

lucrativ s creasc n amploare i importan. Societiile comerciale ce
funcionau la Braov i Sibiu nc din secolul al XVII-lea capt acum noi
privilegii imperiale i avantaje de la autoritile habsburgice, conducndu-se dup afirmaiile starostelui Gheorghe Monicati Safranos din
Sibiu din 1740 dup organizarea i legile civile pe care le avem de la
strmoi i naintaii notri 86; este vorba de Codul (Condica) sibian n
care era cuprins i procedura de judecat comercial a Companiei,
dobndit prin acel ius iuicani conferit de privilegiile de la mijlocul
secolului al XVII-lea, procedur n cadrul creia rolul principal revenea
^adunrii negustorilor 87. Conducerea societii era ncredinat unui
staroste (praestos) i unui consiliu de ase sau doisprezece membri alei
de toi membrii comunitii n adunarea general. Evidena era inut n
partid dubl, iar bilanul se fcea la unu, doi sau trei ani (Cornelia
Danielopolu- Papacostea)88. n 1723, ia fiin Societatea comercial din
Timioara, destinat i ea, ca i companiile amintite, lrgirii legturilor cu
Levantul i cu Adriatica. La 20 sept. 1851 se ncheia un contract de
nsoire pe baza cruia ia natere societatea pe aciuni ce i propune
construirea unei mari fabrici de hrtie la Zrnei etc.

83 Gu privire la principiile de funcionare inspirate de tradiiile

autoadministrrii macedonene, vz. N. P a n t a z o p o u 1 o s,
Comunity Laws and Customs of Western Macedonia under Ottoman
Rule, in Baican Studies*, 1961, nr. 2. n ce privete invocarea
cutumei macedonene in materie de motenire (consultaia
arhimandriilor din Melnik i Metzova n cazul Kopan) vz.
C o r n e l i a D a n i e l o p o l u - P a p a c o s t e a , Organizarea i viaa

279

90
91

I o n a c u , Doc. buc., p. 293,

Ibid., p. 285.

contractul este i el socotit a aparine dreptului ginilor, insistndu-se

asupra consensului participanilor, asupra egalitii n drepturi i datorii*
asupra ntietii pe care o au propunerile de neschimbare a statutului fa
de cele ce aduc inovaii etc.

Mandatul este definit de C. Calimacli ca fiind tocmala prin care

primete cineva asupr-i o treab poruncit de altul, n numele aceluia
spre purtare de grije i se arat c poate fi nfptuit n mod gratuit sau cu
compensaie material, n acest din urm caz oblignd la o rspltire
mulmitoare anume7 (XXV, 1347 urm.).

Din contractele reale, mprumutul trece pe prim plan, dat fiind importana banului n economia de schimb i n acumularea primitiv a
capitalului. Dobnzile erau destul de ridicate, constituind o cale de ctig
pentru o ntreag categorie de exploatatori. Astfel, la 10 mai 1814,
Dragnea ia ca mprumut caragroi 350, adic trei sute i cincizeci
caragroi nemeti, am primit eu care mai jos m-am isclit, pentru
trebuina mea de la dumnealui jupn Costandin Giuvarul, care s umble
cu dobnd loru, un caragrosu pe sut la fietecare lun 90. Pr. condic,
C. Calimacli i L. Caragea au introdus o serie de reglementri cu privire
la plata datoriei* artnd c termenele trebuie respectate cu strictee, att
spre binele debitorului pentru a nu fi mpovrat prea mult cu dobnzile, ct
i al creditorului care, neurmrind la timp scadena, poate decade din
drepturi. Se admitea compensarea n parte sau total a sumei datorate, ca
i substituirea creditorilor. n privina dobnzii, L. Caragea, ca i Manualul
lui Donici au fixat-o la 10% pe an, iar n caz de neplat la termen,
preconizn- du-se dublarea dobnzii. Aceeai legiuire se oprete i asupra
biletului la ordin, ca form mai complex de credit: Polia iaste un fel de
mprumutare de bani sau de pre de bani, mprumutai aici, ca s-li lum
aiurea, mprumuttoriul banilor poliii s zice stpnul poliii; iar cel
mprumutat* trgtor de polie; i platnic acela pe care ornduiete
trgtoriul s o plteasc. Cartea de poli numim carte de mprumutare

280

92
93

St. doc., V, p. 420.

Vz. IDR, I, p. 573, urm.

te 92. Leg. Caragea, preeiznd c darurile snt ori lucruri sau folosuri de
lucruri (IV, 1, 1), indica i modalitile de care pot fi afectate, ns numai
pn n momentul transmisiunii; darurile fcute ntre soi erau socotite
simple mprumuturi. Codul Calimach fcea distincie dup cum darul
este ori simplu sau rspltitoriu sau nsrcintoriu (donatio sub modo)
(XXI, 1257), acesta din urm fiind legat fie de un serviciu fcut de
donatar (contradruire), fie pentru un serviciu ce se va face n viitor n
folosul donatorului sau al unui ter. Doctrina exprimat de Donici n
Manualul su insist asupra caracterului gratuit al donaiei (filotimie) i
distinge ntre cele fcute n via (ca s-i cunoasc har i mulmire n
viia trind XXIV, 2) i cele mortis causa care pe bun dreptate snt
definite ca fiind legate.

Contractele nenumite, ca i obligaiile provenite din delicte sau

cvaside- licte, nu au lipsit n aceast perioad de destrmare a relaiilor
feudale i de formare a celor capitaliste. Depozitul, dup L. Caragea, este
atunci cnd unul va da altuia lucrul s-l pstreze, atunci s numete pus
n pstrare sau depoziton (III, 22, 1); i acest contract (tocmeal) avea
un caracter sinalagmatic i prile trebuiau s-i respecte ntocmai obligaiile luate. Mai mult chiar, pstrtoriul s cade s ia aminte pentru
ceale puse n pstrare ca de chiar lucrurile sale (III, 22, 4). C. Calimach
l socotete ca unul din contractele realnice i precizeaz c poate fi
sau simplu sau mizerabile <de nevoie) (XXII, 1291), acesta din urm
fiind prilejuit de tulburri sau calamiti naturale. Al. Donici, n Manualul
su, recomanda ca acest contract s fie fcut n scris i cu martori pentru a
putea s fie mai bine garantat.

Comodatul n accepiunea dat de C. Calimach era o realnic

tocmeal, prin care cineva, fr plat, din bun plecare i pentru hotrt
ntrebuinare, ncredineaz altuia un lucru necheltuitoriu pn la un
hotrt termin (XXIII, 1310); transmiterea bunului era de natura
actului, altfel nu exista comodat, dei promisiunea obliga pe cei ce o

281

94
95

l o n a s c u , Doc. buc., p. 293.

B l a n , Noi doc., p. 112.

pentru 350 caragroi de care am amintit pentru siguraniea dumisale am pus prvliea mea amanetu94. La 2 iul. 1839, soiiLeutean,
fcnd un mprumut de bani, am zlogit o bucea de moe dumisale la
starea locului n Colacu, cu pre 4 lei v.v. pi an. Carile am zlojit-o pe 10
ani, i la mplinirea anilor s rme moea slobod, s plteasc erba
ei95. Neplata la scaden ducea n mod automat la trecerea bunului

Fig. 55 Act prin care notarul Ioan

Cisclan face dovad, la 16 sept. 1811,
c vduva contelui Banffi Iosif a
mprumutat bani de la Toma
Brbule (Bibi. Astra Sibiu, ms.
constituit ca garanie n proprietatea creditorului. Pr. condic prevedea pe
larg obligaiile chezii or n cazul insolvabilitii debitorilor, precum i
termenele de graie acordate acestora, afar de cazul n care s-ar dovedi
dolul lor. L. Caragea definea instituia astfel : Chezia iaste tocmeal i
fapt a chezaului. Cheza s zice cine ctre altul, pentru datoriia sau
obrazul altuia fgduiete ncredinare (III, 12, 1). Se interzicea alegerea
mai multor chezai pentru aceeai obligaie, iar chezaul urma s
rspund- numai n limitele obligaiei pe care i-a asumat-o ; n lipsa
precizrii, n
282

caz de neplat rspundea de ntreaga datorie ; 0. Calimacli a extins

chezia i la obligaiile de a face, nu numai de a da.

*m
* ', 'v
* < f -* oP * v '

Fig. 56 Act prin care Moise i

Mria Drgan din Scel zlogesc un
loc pentru o datorie de 50 zloi (Bibi.
Astra Sibiu, ms. rom. M, X/7).
de ndreptare asupra mprumuttoriului a zice c l-au npstuit (5 XIV,
4). Definind zlogul ca fiind lucrul ce d datornicul mprumuttoriului
spre ncredinarea datoriei (III, 11, 1), L. Oaragea preciza c el este constituit nu numai pentru plata datoriei, ci i pentru dobnd i pentru
cheltuielile ce s vor face la el (III, 11, 2). n plus, se arat c nu pot fi
constituite drept garanie real bunurile strine, deoarece cte stpnim,
acelea numai le i zlogim (III, 11, 3). Codul Calimacli se ocupa i el de
instituie, artnd c dritul amanetului este drit realnic, carele se d creditoriului, ca s se mplineasc mprumutul din lucrul zlogit la dnsul,
dac nu va lua n terminul rnduit ndestularea sa (VI, 583). Se preciza,
n plus, c numai bunurile aflate n comer pot fi zlogite, iar dac snt
mobile avem amanet, n cazul celor imobiliare fiind vorba de o ipotec.
283

96
97

I o r g a , Doc. buc. , p. 8.
I o n a c u , Doc. buc., p. 210.

Doctrina consemnat n Manualul lui Donici fcea i ea distincie

ntre constituirea n garanie a bunurilor mobile sau imobile, preciznd c
n primul caz opereaz o tradiiune ctre creditor, in timp ce n al doilea
caz s supune ctr creditoriu fr a i s da supt stpnire, care s
numete n pravil ipotichi, n rest ns, sub raportul eficienei juridice
neavnd deosebire zlogul de ipotichi.

Fig. 57 Condic n care se trece

ncheierea sineturilor de mprumut cu
amanet, jud. Roman, 1855 (ASI,
Dicasterie, 1513).
Nendeplinirea obligaiilor atrgea rspunderea civil, sub forma
execuiei silite i vinderii averii la mezat. Astfel, la 6 oct. 1784 pentru
neplata unei datorii ,,au pus telal i au strigat casa cu livada la mezatf nu
numai suma zililor ce prin care au fost rnduite, ce nc mai mult, peste
doi luni de zle, i s-au adaos de ctre muterei 3000 lei ... Care bani a
mezatului i-au numrat deplin n mna acist credincios boeriul domnii
mele dumi, Ilie Catargiu vel vornic de i-au mprit pe la datornicii lui
Par- lafes96. La 14 iun. 1777, Alexandru Ipsilanti dispune ca tot avutul
domnului rposatului stolnic Mcolae Brsescu i al rposatului lordache
Brescu, frai, s se vnz la mezat pentru mplinirea datornicilor celor ce
au a lua de ]a casa numiilor boieri Brseti 97.

284

98
99

BAR, ms. 367, f. 134.

Vz. IDR, I, p. 138 urm.

care erau uneori obligate s-i achite datoria prin munc. ntr-o carte
domneasc din 28 nov. 1812, se arat c satele la trebuinele lor lund
bani mprumut dup la unii alii, au dat oameni supt robire acelora, numai
pentru dobnzile acelor bani 98.

Stingerea obligaiilor se putea face nu numai prin compensaie, ca

n cazul amintit, ci n primul rnd prin plat, ns putea interveni i novaiunea, confuziunea sau dispariia obiectului ce forma obiectul contractului.
3. Obligaiile n cadrul sistemului cutumiar stesc
n feudalismul timpuriu, dreptul cutumiar stesc a reglementat oral
unele obligaii juridice la nivelul datinelor i tradiiilor strvechi99; n
feudalismul dezvoltat, o parte din aceste obligaii juridice ncep s fie
preluate i consemnate n legislaia vremii (pravile, codice i condice de
legi). Continu s existe ns anumite ndatoriri morale i materiale care
decurgeau din efectul tradiiei juridice, n anumite condiii i activiti
determinate de viaa comunitii steti. n sistemul normativ vicinal,
obligaia juridic era un act formal sau material, cu martori sau fr martori, oral sau nscris sumar (ntr-un rboj sau n memoria comunitii
steti libere) efectuat n anumite condiii particular-locale de via economico-cultural ce puteau fi imprevizibile (aleatorii) sau previzibile (de
tip contractual). Coninutul ndatoririlor tradiionale sau al obligaiilor
juridice populare n secolele al XVIII-lea i al XlX-lea ncepe s se diferenieze tot mai mult sub raportul surselor, subiectului i eficienei lor,
mai ales cele libere, de tip contractual (funciar, ocupaionale de baz i
anexe, familiale).

Dintre obligaiile juridice civile de factur steasc ce reflectau

raporturile n obte, cele funciar-tradiionale consemnau buna convieuire
intre nule, vecini, lturai, mrgineni etc., n privina pstrrii intacte a
drepturilor obteti sau personale de proprietate a pmntului, ca i de

285

Cea mai mare parte a pstoritului fiind mbinat n aceast perioad

cu agricultura (pstoritul-agricol sau agro-pstoritul), unele obligaii
juridice ce decurgeau din pstorit aveau repercusiuni i n agricultur i
invers. Acesta este cazul trlirii muntelui sau a locurilor de iernat, prin
rotaie sezonier sau anual pentru ngrarea solului arid. Alte obligaii
decurgeau numai din activitatea agricol, dup cum pmntul era cultivat
eu precdere de proprietarul devlma (obtea steasc ) de ceata de
neam, de membrii familiei mici etc. ntre micii proprietari de loturi agropasto- rale sau pastoral-agricole intervin ntovriri la plug, la arat,
ntovriri de tipul spregei; la prit i la secerat de tipul postatei
(ntovriri recompensate uneori prin troc de produse agricole, iar trziu
printr-un fel de plat), de ajutorare de tipul cldi a stenilor mpovrai de
vrst, greuti sau infirmi, a vduvelor i orfanilor; ntovririle la arie
i la moar pentru mcinat cu rndul. n strns legtur cu proprietatea
funciar steasc se dezvolt o categorie aparte de obligaii juridice pe
care le subsumm conceptului de cruie. n feudalismul dezvoltat i n
destrmarea feudalismului, ntlnim dou feluri de cruie : o cruie
liber, de ordin civil, reglementat oral de tradiia juridic cutumiar
steasc (n funcie de natura mrfurilor, a drumurilor de parcurs, a
urgenelor i a altor interese), i o cruie de corvad pentru stat
(cruia pentru oaste), calul de olac, potalionul etc. sau pentru boieri i
cler.

O alt categorie de obligaii juridice civile, care nu au fost incluse n

dreptul scris, se refer la ospeie i ospitalitate. Gazda de la sate era
obligat moral, religios i civil s nu-i nsueasc bunurile oaspeilor, s
nu cear recompense, s nu prade i nici s vateme pe oaspei; nclcrile
ospitalitii strinilor de neam erau pedepsite mai aspru dect cele de
neam. ntre obligaiile juridice civile un loc deosebit de important l aveau
cele familiale, pstrate uneori n formele lor strvechi,pn n perioada
modern. Formele erau multiple, avnd n centru riturile de natere (naii
i finii), de nunt (cumetrii i cuscrii, naii i finii), care uneori continuau
pe cele de la natere, de ncadrare a tinerilor cstorii n activitatea
comunitii steti, de ndeplinire a obligaiilor fa de descendeni,
ascendeni i celelalte rude etc.

286

s fie donat numai vremelnic (n general pe un numr impar de ani), att

t dura ciclul srindarelor i pomenilor reglementate. n primul caz,
pomul cu pomet de danie reprezenta un transfer de proprietate asupra
pomului, nu a locului pe care se afla pomul, care de obicei dura ca
transfer atta timp ct dura pomul, ct vieuia pomul, i n al doilea caz,
reprezenta un drept de folosin pasager, sau n terminologia savant a
secolului al XlX-lea un uzufruct, pe termen limitat de ani, indiferent ct
dura sau vieuia pomul. Pe terenul proprietarului, primitoiul pomului de
poman avea dreptul de trecere pentru a merge la pom sub orice pretext:
pentru a-1 curi de omizi i uscturi, pentru a-i culege dup poft
roadele, pentru a sta la umbra lui n amintirea celui decedat etc.

O obligaie juridic iunerar era pomana pentru drumei i cltori

strini de sat : n firide anume amenajate n gardul de lemn al gospodriei
cu ieire la drum, n care gospodarii puneau chiupuri cu ap proaspt
de poman i uneori dac erau mai avui mncare i fructe proaspete de
poman, n unele zone de dealuri (Oltenia) pivniele din podgorii erau
deschise sau aveau amenajate n peretele de lemn de la intrare firide n
care zilnic proprietarii puneau ulcele de vin i ceti sau cni, pentru ca
trectorii s-i potoleasc setea sau pofta de vin, dup voie; puteau
consuma orict acolo pe loc, ns nu lua cu ei.
4. Obligaiile n sistemul dreptului transilvnean
Pe ling vechile reglementri, rmase din perioada feudal i
cuprinse n special n Tripartit, Statutele municipale sseti i alte colecii
de legi i cutume, materia obligaiilor a cunoscut n Transilvania, n
perioada destrmrii feudalismului, unele reglementri noi, determinate,
pe de o parte, de dezvoltarea general a forelor de producie i a
comerului, pe de alta, de necesitile particulare ale modului de via i
de organizare din districtele grnicereti nfiinate n aceast perioad.
Numeroase acte normative au dat expresie acestor reglementari prin
prevederi prohibitive, restrictive, permisive, favorizatoare etc. n general,
s-a urmrit s se exercite un control strns al diverselor categorii de
contracte, fie n legtur cu ncheierea, fie cu aplicarea lor. Astfel, n ce
privete contractul de vnz are-cum pr are, n districtele grnicereti sau adoptat msuri restrictive la vnzarea anumitor bunuri mobile, i
anume a unor produse i mrfuri ctre persoane din afara graniei
militare, impunndu-se obinerea prealabil a unei autorizaii n acest
sens, adic aducerea actului la cunotina organelor militare superioare i
permisiunea acestora (spre a se evita crearea unor lipsuri n mijloacele ile
subzisten destinate populaiei acestor districte); vnzarea sesiilor, a
bunurilor imobile ale populaiei grnicereti fie ctre grniceri, fie
ctre provincialist! a fost interzis, spre a se garanta stabilitatea i prin
aceasta efectuarea continu a serviciului militar grniceresc.
287

sesii se putea efectua, pn la 1808, cu aprobarea Comandei

generale, iar de la 1808 cu aprobarea Comandamentului regimentului.

n ce privete arendarea terenurilor, pentru prevenirea abuzurilor

autoritilor militare, Consiliul aulic de rzboi a interzis ofierilor luarea
n arend a sesiilor grnicereti i a terenurilor comunelor. Pentru arenda
alodiaturilor sau obiectelor alodiale (AUodial-Proventen-Objecte), documentele privind districtul nsudean atest diverse aspecte derogatorii de
la dreptul comun. Arenda se efectua sub controlul i n prezena autoritilor militare; ea privea bunurile erariale din district (crciumi, mcelrii,
prvlii, hanuri, trguri, velnie de rachiu); se fcea pe trei ani, prin licitaie i cu depunerea unei garanii materiale; arenda se pltea trimestrial la
comandamentul companiei n raza creia se afla bunul respectiv ; de la
arend erau excluse anumite categorii de persoane (ofierii, subofierii
activi, funcionarii erariali, evreii i armenii); era interzis expres
subarendarea ; erau stabilite prevederi amnunite relativ la ntreinerea i
repararea bunurilor arendate, precum i la metodele de fabricare a unor
produse etc.

Ca particulariti n materie de mpruihut, n districtele grnicereti

autoritile militare au adus reglementri prin care au prevzut acordarea
ctre grnicerii sraci a unor mprumuturi de bani pe termen scurt, cu
dobnda legal de 6 %? din casele bisericeti; s-a stabilit obligaia pentru
tutori de a plasa banii orfanilor n mprumuturi cu dobnda legal i cu
constituirea de garanii reale, pentru nlturarea riscurilor; s-au acordat
mprumuturi fr dobnd grnicerilor lovii de calamitti.

288

organizare. n ceea ce privete bunurile defunctului ee trec la motenitorii

lui, noile legiuiri menineau regulile stabilite anterior, precizind ins c
prin bunuri nepatrimoniale ale defunctului care nu trec la motenitorii si
din cauza caracterului lor pur personal, se neleg boieria, privilegiile
personale ale defunctului, precum i sanciunile punitive ce i s-ar fi dat

Fig. 58 Tecst pentru nscrierea

legilor de drept civil4% sec. XIX
(BAR, ms. rom. 4 103, f. 2 r).
pentru faptele sale (L. Car., IV, 3, 2a); C. Calimach (396) prevedea ca
moment al deschiderii succesiunii nu numai moartea fireasc, ci i
moartea poHtieeaac (civil) a lui de cuius.

Acelai cod ( 695700) ea i ndreptarea legii (284)reglementa materia neemnitii, dispunind c ,,cel ce cu ru cuget au vtmat. ori s-au ispitit a vtma la cinste, la trup sau la avere pe acela de la
carele au rmas motenire, pe copiii, prinii sau soia lui, i prin aceasta
19 c. 504 2

100
Acest obicei nu fusese general i dispruse cliiar la nceputul secolului al XVII-lea, triumfnd
principiul egalitii sexelor (IDR,-J, p. 517, urm). Val. Al. Georgescu (PreemUunea, p. 248, n. 97), ntemeindu-se
pe unele documente, nltur posibilitatea apariiei privilegiului masculinitii n Pr. cond. si L. Garagea. ca
urmare a unei influene elene obinuielnice.
101
Doc. din 12 sept. 1776 (BGIR, 1932, p. 27).
102
Doc. din 3 mar. 1777 (Mod.) ( G h i b n e s c u , Surete, XXV, p. 70).

fa de defunct nu putea fi dect exheredat (dezmotenit), dar n timp ce

nedemnitatea opera de plin drept, iar prin hotrre judectoreasc ea era
numai declarat, sistemul dezmotenirii cerea neaprat un testament prin
care victima ingratitudinii s-l dezmoteneasc pe succesor i n lipsa
cruia succesibilul ingrat putea rmne succesor. Abia prin Condica criminal din 18501853 (art. 30 i 281 al. 2) s-a remediat, n oarecare m sur, lacuna L. Caragea, prevzndu-se trei cauze de nedemnitate : svrirea sau ncercarea de svrire de ctre succesibil a unui omor asupra lui
de cuius, svrirea sau ncercarea de svrire a unei. tlhrii asupra acestuia i prsirea popilului, urmat de moartea lui. Primele dou vor
corespunde condamnrii pentru omor sau pentru ncercare de omor reglementat de C. civil de la 1864, iar cea de-a treia va fi cuprins implicit n
acest cod n formula larg a art. 655 al. 1.

Clasele de succesori erau, n linii mari, aceleai ca n dreptul

anterior, descendenii fiind preferai celorlali motenitori, iar ntre ei,
nepoii dintr-un fiu sau fiic predecedai erau chemai la motenire prin
reprezentare, n concurs cu unchii i mtuile lor, motenind pe tulpin
ntre ei, n cazul cnd erau mai muli (L. Car., IV, 3, 17, f.i.; Donici,
XXXYII, 1; C. Cal., 919924). n ara Romneasc, Pr. condic (X,
1) i L. Caragea au reintrodus privilegiul masculinitii10, ce a subzistat
pn la punerea n aplicare a C. civ. n 1865. Aceleai legiuiri reglementau
i transmiterea cminului, prima (XX, 3 ; XXI, 5) chemndu-i la
motenirea lui pe brbaii descendeni pn la nepoi de fiu sau colaterali
pn la nepoi de frate, iar cea de-a doua (IY, 3, 20) i pe ascendeni,
ambele excluzndu-le pe fiice, cu dreptul pentru ele de a fi despgubite n
bani pentru valoarea succesiunii de la care au fost ndeprtate. Practica
judectoreasc s-a fixat n secolul al XVIII-lea n sensul c prin cmin
se neleg numai acele moii de la care i trgea numele sau porecla
familia ce le stpnea101. Dac defunctul lsa copii din mai multe
cstorii ca si mai nainte102 succesiunea se mprea ntre ei
(Donici, XXXVII, i final; C. Cal., 954yZ. Car:, IY, 3, 21).

290

108 ntr-o judecat domneasc din ara Romneasc prin aplicarea acestei ultime reguli consacrat i
de ndreptarea legii (gl. 272) se atribuia soiei supravieuitoare numai o treime din averea soului su
predecedat, deoarece copila rezultat din cstorie murise nainte de a mplini vrsta de doisprezece ani (la
unsprezece ani nemplinii), aa c, potrivit pravilelor,mama sa nil a putut s moteneasc (doc. din 12 oct.
1804, U r e c h i , Ist. rom., VIII, p. 546).
101 S aib a m comnda dup cum s cade ... (doc. din 3 aug. 1813, S t e f a n e 11 i, Dpe, bucov,, p. 69);
vz. i doc. din 6 mar. 1804 i 26 mar. 1816 (ibid., p. 313 i 363).
197 n alt spe, n care fiica rezultat din cstorie murise dup apte ani de la decesul mamei, aplicnduse corect regula de mai sus, se decide totui c soul supravieuitor primete motenirea de la soia sa prin
intermediid fiicei comune, pe care o motenete (doc. din 27 nov. 1800, Surele, X, p. 185, nr. 119).

Codul Calimach ( 941), n cazul cnd copilul murea nainte de-a fi

mplinit

ani, dac era biat, i 12 ani, dac era fat (vrsta prevzut de
Prochiron, XXI, 3, pentru capacitatea de a testa) ca o excepie de la
sistemul succesoral general admis prevedea mprirea averii soului
predecedat n dou pri egale : o jumtate soului supravieuitor i cealalt jumtate prinilor soului predecedat, dup deducerea cheltuielilor
de nmormntare i a celor pentru suflet ; sistemul C. Calimach se
apropia astfel de regula lui Atanasie, fr a fixa la o treime partea
sufletului 103. Pr, condic (XXI, Pentru trimirie) i L. Caragea (IV,
3,18 c.) reglementau i ele trimiria ; spre deosebire de regula lui Atanasie
i Manualul lui Donici, Pr. condic preciza vrsta pn la care copilul
rezultat din cstorie trebuie s moar (14 ani pentru biei, 12 pentru
fete) spre a se aplica sistemul trimiriei (Val. Al. Georgescu). Legiuirea
Caragea se mai ocupa de o situaie, i anume de aceea a copilului mort
nainte de trei ani de la decesul unuia dintre prini, situaie pe care o
asimileaz cu aceea a copilului predecedat; comndul este nregistrat de
documente i n aceast perioad104.
14

: . Xici o particularitate nu este de semnalat n ceea ce i privete pe

colateralii privilegiai (frai i surori i descendenii lor). Dac nu au
rmas asemenea succesori de pe urma lui de cuius, atunci succesiunea

;la5 Doc. din 30 mai 1796 (P o t r a , DIOB, p. 598, nr. 483).

06 Doc. din nov. 1778 (Uricariu, XII, p. 266).

291

Ias numai darurile dinaintea nunii i zestrea, iar dac nu a respectat

anul de doliu pierde i aceste daruri i ceea ce i-a lsat soul predecedat;
soul avea, de asemenea, dreptul la o parte de copil n uzufruct din averea
soiei predeeedate dac rezultaser copii din cstorie (XXXVII, 2).
Vduva nenzestrat, creia nu i-a fcut soul predecedat vreo danie,
motenea o ptrime din averea acestuia n cazul n care venea n concurs
cu cel mult trei copii, i o parte viril cnd acetia erau n numr de patru
sau mai muli. Dac dania era mai mic, se complinea pn la cifra cuvenit. n concurs cu fraii i surorile soului predecedat, vduva nenzestrat primea o parte viril dac acetia erau mai mult de trei, iar dac
erau pn la trei, inclusiv, o ptrime (XXXVI, 8).

Potrivit C. Oalimach, v du va srac avnd pn la trei copii cu

soul ei, motenea o ptrime din averea acestuia n uzufruct i o parte
viril n uzufruct, n cazul cnd copiii erau mai numeroi. Dac ns soul
predecedat lsase copii dintr-o cstorie anterioar, atunci soia sa motenea partea corespunztoare dup criteriul amintit n plin proprietate ; n concurs cu alte rude avea dreptul la o ptrime n plin proprietate. Soul srac avea aceleai drepturi n averea soiei predeeedate
iar n lipsa altor motenitori, soii se moteneau reciproc ( 959 961).

n ara Eomneasc, Pr. condic acorda soului supravieuitor o

esime din averea soului predecedat, fr a deosebi dac el era chemat la
succesiune singur sau n concurs cu alte rude (XX, 4). Potrivit L. Caragea
(IV, 3, 23, al. 1), soul
supravieuitor
fi chemat
n concurs
cu asatunci
cnd activulputea
succesoral
depea
vdit pasivul,

Ic
290

[]. 1757 (n , XX

116 Doc. din 4 febr. 1782 (Uricariu, XI, p. 255); Scarlat Al. Calimach arat intr-un hrisov de ntrire de
moie, c aceasta ,5socotindu-se ca o moie fr stpn, dup rnduiala i obiceiul ce s-au urmat a se
lua pe seama domneasc... (doc. din 2 apr. 1817. Doc. Cal., p. 540).
111
Gas. I, 6 oct. 1879, BC, 1879, p. 681; ,,Dreptul, 1879, p. 346 (intr-uri proces judecat dup
dispoziiile L. Caragea).

Pravilele reglementau formele n care se putea face acceptarea (expres sau tacit), persoanele incapabile s accepte (minorii, risipitorii,
nebunii i imbecilii, interziii legali, femeile mritate), caracterele acceptrii (irevocabilitate i indivizibilitate), efectele acesteia (confuzia patrimoniului motenitorului cu cel succesoral i rspunderea
motenitorului pentru plata datoriilor succesorale chiar peste limitele
activului succesoral) i cauzele de desfiinare a acceptrii, in sfrit,
modul cum trebuia fcut renunarea (s fie evident), caracterele i
efectele ei, capacitatea de a renuna i desfiinarea renunrii.

DesJierenUi este atestat documentar i n aceast perioad110, iar

pravilele o reglementeaz i ele, aprnd ca un drept regalian, fr
implicaiile feudale ale retractului i prdalicii. Pr. condic (XX, 1, 5) i
pitacul lui Moruzi din 9 oct. 1783 atribuiau Cutiei milelor o treime din
succesiunea celor ce mureau fr succesori direci, iar L. Caragea
prevedea c atunci end defunctul n-are nici rude, nici nevast, sau
moarta nici rude, nici brbat, se motenete frde diiat de Cutiia
milelor (IV, 3, 24). Odat cu nfiinarea obtetii epitropii, succesiunea
trece n patrimoniu] statului, dup treizeci de ani de la intrarea acestei
epitropii n administrarea unei averi succesorale (art. 10, al. 2 din L.
pentru obteasca epitropie din 1832). Pn la mplinirea acestui termen,
succesorii snt n drept s reclame motenirea pe care Obteasca epitropie
o avea numai n administraie. Manualul lui Doniei (XXXVII) i C.
Calimach ( 962, comb. cu 1828 i 1829) dispun i ele c, n lips de
motenitori, toat averea succesoial aparine statului (fiscus) sau caselor
publice (coli, spitale, Casa sri- manilor) , afar de o a treia parte,
care prin tirea arhiereului s se cheltuiasc spre pomenirea mortului (C.
Cal., 962).

233

bunurile erau dobndite de monah n timpul vieii monahale, prin munca

lui, sau n mod gratuit de la rude : primele erau ale bisericii, iar celelalte
se mpreau rudelor celor mai apropiate, dac rmneau n succesiunea
ab intestato; monahul era capabil s dispun de ele prin testament, ca i
un laic. Hatieriful din 1802 prevedea, cu privire la bunurile dobndite de
monah ulterior clugririi, c ele reveneau mnstirii la care era nchinat

D
E
A=0
A=0
nD

A=0
HH
A=0
n

A=0 ro
.4=0
A=0 A=0
) in;

A=0 A=0 A

t A=0

A
ii)

A=0 i

O
iii

Plana X Schema devoluiunii succesorale n sistemul C.

Calimach n parantez, vocaiunea succesoral prin
reprezentare.
i, dac nu era legat de vreo mnstire sau de mitropolie, se atribuiau
casei ce se cuvine i la sraci i la srmani i la alte fapte bune. n Mol dova, chiar i sub regimul 0. Calimach, monahii nestabilii la mnstiri,
ci clugrii la ei acas, au continuat s-i pstreze libertatea de a testa,
iar motenirea fr motenitor a clericilor se cuvine ntreag
bisericilor unde au slujit ( 963).

294

112
Doc. din. 12 mart. 1785 (St. doc., XXI, p.178183): Atunci s fie sinisfora, cind prinii dau
la unii din fiii lor zestriuri sau daruri naintea nunii i celorlali fii nu dau nimica alt dect numai un dar
singuratic i acesta s face pentru ca s nu se instrmbeasc ; doc. din 19 febr. 1814 (Sunete, X, p.
121); n acelai sens, doc. din 29 iun. 1779, 14 iul. 1779, 20 iun. 11S() (ibid., Yll, p, 26, 29, 69).
inpud, V a 1. A 1. G e o r g e s c u, Uoeuvre juridique, p. 155.
114
Vz. IDR, I, p. 599 urm.
115
Vz. supta, sec, II, 3.

n Moldova, instituia .raportului (sinisforaua) este atestat documentar chiar naintea apariiei Manualului lui Donici112. n ceea ce privete succesiunile n care se face raportul, dup ce arat c el are loc att
n succesiunile ab intestato, cit i n cele testamentare, Donici aduga c
aceast soluie este contrar celei tradiionale n Moldova, unde s-au
obicinuit cnd prinii las diiat, rnduind averea lor dup a lor bunvoin, atuneea featele ce au ieit cu zestruri mai de nainte, nu putea s
fac cererea de sini sfor a. Iar de nu las diiat, atuneea era slobod a s
face sinisfora. n ara Romneasc, Mihail Fotino, din contr,
inspirndu-se din obiceiul pmmtului i contrar dispoziiilor lui
Harmenopoulos ( 17201731) prevedea n Manualul su de legi din
1777 (Pentru clironomie, 2) c fata cea mritat s nu aib voe dup
moartea prinilor sau a frailor, nermnndu-le copii, s-i pue zestrea la
mijloc i s intre n clironomia ttni-su sau a frni-su..., ci s rmie
mulumit cu zestrea ce au luat lls. Pr. condic interzicea, la rndul ei,
fiicei nzestrate s raporteze dota spre a veni la succesiunea prinilor
mpreun cu ceilali descendeni (XX, 1), iar L. Caragea nu reglementa
raportul donaiilor i al dotei. Interdicia din primele pravile i omisiunea
din ultima snt explicabile, deoarece raportul ar fi fost necesar n special
pentru aducerea la masa succesoral n vederea mprelii egale ntre
coerezi a zestrei primit de fete ; prin nzestrare, fetele fiind deja
gratificate, ele erau eliminate de la succesiune, aa c nu mai era cazul de
raport.

n Transilvania n perioada destrmrii feudalismului nu s-au

produs schimbri n materie succesoral n ce privete pe membrii clasei
nobiliare i pe cei ai clasei oreneti, succesiunile respective rmnnd
guvernate n continuare dfe regulile consacrate n Tripartit i n Statutele
municipale sseti114. n ce privete pe iobagi, este de reinut
reglementarea din patenta Certa puncta a Mriei Tereza, din 12 nov.
1769, prin care, n seciunea III, punctul 11 rennoindu-se o norm din
Aprobate s-a dispus c domnul de pmnt este dator a da vduvei
iobagului a treia parte din averea mobil rmas de la brbatul ei, fr a
sustrage nimic din ea. Patenta din 22 aug. 1785 a Iui Iosif al II-lea
prevedea i ea (pct. 4) c fiecare iobag Va putea, precum i va fi voia,
s vnd, doneze, schimbe, zlogeasc aU ,,lsa cu diat,averile cel
mictoare i ctigurile sale pruncilor iii sau la alt frie, sau cui va

295

116

Doc. din 19 febr. 1782, reafirmat de boierii moldoveni (Uricaria, XI, p. 255).

iei de pater familias devenea de regul fiul major cel mai vrstnic ; n
lipsa lui, cel mai apropiat n grad motenitor mai n vrst. Datorit
privilegiului masculinitii, atta vreme ct exista un brbat n cas, fie cit
de ndeprtat ca grad de nrudire, femeile fie ele rude ct de apropiate
nu puteau moteni; numai cnd pe o sesie nu se mai aflau persoane
nrudite de sex masculin, moia rmnea membrilor de sex feminin ai
familiei, conscrise pe sesie. n cazul cstoriei acestor femei, existau dou
alternative : ori sesia motenit se reunea cu cea a familiei soului, ori
acesta trecea pe sesia soiei, fiind conscris pe moia ei; asupra alegerii
uneia din aceste dou alternative decidea Comanda general. Erau
interzise, i n consecin nevalabile, dispoziiile testamentare contrare
acestor prevederi; numai asupra bunurilor mobile se putea testa liber.

O diferen simitoare ntre grania militar transilvnean i cea din

sud-vestul Imperiului habsburgic n aceast materie consta n faptul c
succesiunea la averea comunional se deschidea, n cea din urm, numai
dup decesul ultimului membru al comuniunii, pe cnd n cea dinti ea se
deschidea dup decesul fiecrui pater familias. Deosebirea aceasta nu a
impietat asupra faptului c n ambele cazuri sesiile erau atribuite familiilor grnicereti n folosin comun, pentru lucrarea lor n comun.
Comotenitorii n grad egal de nrudire cu de cuius puteau cere ieirea
din iniviziune ns ea nu se putea efectua dect cu autorizaia Comandei
generale pn la 1808, sau a Comandamentului regimentului dup aceasta,
i nu era acordat dect n cazul n care sesia originar era suficient de
mare ea n urma partajului s poat rezulta sesii ndestultoare pentru
ntreinerea numrului respectiv de militari; n caz contrar, partajul nu era
admis i comotenitorii trebuiau s rmn n indiviziune pe sesia de origine, condus de acela dintre ei ce devenise gospodar al casei.

O situaie special de deschidere a succesiunii era aceea cauzat de

fuga, migrarea, unui pater familias; n acest caz, el era considerat ca
mort i i se deschidea succesiunea, potrivit regulilor amintite. n caz de
emigrare sau stingere a unei ntregi familii, sesia revenea erariului militar,
2

117
L. Caragea enumera, n general, cauzele de incapacitate a martorilor ce se aplica i
martorilor testamentari (VI, 2, 38), cu excepia femeilor, pentru care prevedea anume c muie rile la
diiat nu mrturisesc (40). Manualul lui Donici (XXXV, 9) i L. Caragea nu cuprindeau
118
Doc. din 4 mai 1752 ( S t e f a n e l l i , Doc. bucov., p. 50); doc. din 3 dec. 1807 (AO, IX (1930), p.
40 un singur martor).
119
Doc. din 19 febr. 1782 (vz. supra, n. 116).

nsrcinat atunci cnd se afla n primejdia morii, putea s fac testament nescris naintea, a no femei ( 751, n. 46)117.

Testamentul n faa martorilor a fost atestat documentar anterior

apariiei legiuirilor din secolul al XlX-lealls. n ceea ce privete condiiile
de form, C. Calimach ( 745 748), pstrnd tradiia, admitea c
testamentul poate fi fcut att n scris ct i oral, n faa a cinci martori,
cnd dispun torul nu putea testa n scris din cauz de boal sau din alt.
pricin; nu admitea ns testamentul fcut n faa arhiereului, pe care l
consacrau Pr. condic (XXII, 1) i L. Caragea (IV, 3, 26, al. 1). Aceasta
din urm prevedea c diiata s se fac n scris, n form autentic,
secret sau olograf (IV, 3, 26, al. 3), cu completarea n privina testamentului autentic inspirat de dreptul romano-bizantin c, de nu
va fi scris n ntregime de dispuntor, s se adevereasc cu trei martori
singuri vztori sau singuri auzitori, sau de arhiereul locului sau de judectori (VI, 2, 6). n oricare dintre aceste forme se testa, nu era nevoie ca
actul de ultim voin s fie scris i subscris de dispuntor, fiind suficient
ca el s fie fcut n prezena organului de autentificare care s constate de
visu el auditu c testamentul era opera persoanei ce figura n procesulverbal de autentificare ca fiind autorul lui (L. Car., VI, 2, 7; C. Cal.,
742, 743).

Legiuirile secolului al XlX-lea inspirndu-se, probabil, dintr-o

novel a lui Valentinian III, ale crei dispoziii nu au fost ns meninute
de Iustinian au admis i testamentul olograf (L. Car., IV, 3,26, al.
final; C. Cal., 739), nentlnit n pravilele anterioare, dar cunoscut n
o
dispoziie special pentru testamente, dar aceasta din
urm prevedea, n 39 (VI, 2), c muierile mrturisesc unde nu
ncap brbaii, ceea ce s-ar putea aplica i n materie
testamentar, cu condiia bineneles ca diata s fie fcut
n form scris, testamentul verbal nefiind admis de aceast
legiuire.

297

120
Vz. n acest sens^i Cas. civ., 23 nov. 1879, n BC, 1879, p. .805.
121
Testatorul poate ndatori pe rnduitul su motenitor, ca s deae sau toat mote nirea sau o
parte la subrnduitul motenitoriu i cel dinti subrnduit s o deae iari la al doilea subrnduit, ori la moartea
sa sau pentru alte hotrte ntmplri . . . (C. Cal., 774).

unui rob, rmi tardiv a vechii ornduiri feudale. Pravilele se ocupau,

mai departe, de nulitatea, caducitatea i revocarea legatelor, adic de
diferitele aspecte ale nevaliditii lor, precum i de reduc tibilitatea aces tora (Donici, XXXVI, 17, XXXVIII, 7; C. Cal., 859 ; L. Car., IV, 3, 41
c).

0. Calimach ( 781) reglementa i fideicomisul (lat.

fideicomissum). Dei nc de la Iustinian acesta fusese asimilat cu legatul,
devenind astfel inutil, el s-a meninut prin puterea tradiiei, iar n C.
Calimach ( 783) sub influena dreptului roman a fost reglementat
ca ornduirea prin care testatorul, lsnd familiei sale o moie peste
partea legiuit, poruncete ca s nu o nstrineze niciodat; sau
ndatorete pe motenitoriul su ea s lase altuia motenirea aceea
ntreag sau o parte dintr-nsa ; fideicomisul i pierdea puterea atunci
cnd ultimul membru al familiei nu avea copii sau ali motenitori, el
putnd dispune de fideicomis dup voina sa ( 784).

n ceea ce privete substituia fideicomisar, pravilele din secolul al

XlX-lea o consacr n termeni exprei (Donici, XXXVI, 7, 8; C. Cal.,
774) sau o ngduie n mod tacit, neocupndu-se de ea (L. Car.), ceea ce
permite funcionarea tradiional a acestei instituii120 pn la abolirea ei
de ctre O. civ. din 1864 (art. 803). Potrivit dispoziiilor C. Calimach,
erau posibile dou subrnduiri44121. Pactele asupra succesiunilor
viitoare, admise de L. Caragea (III, 16, 2324, IV, 3, 17 d), erau
interzise de C. Calimach ca i n dreptul roman (votum corvinium) pentru
considerentul c asemine tocmele snt mpotriva moralei (1032).

298

122 Vz. supra, 1.

litile ce depeau cotitatea disponibil fiind reductibile n limitele

acesteia.

Fig. 59 Fil din cursul de drept

civil inut ia Colegiul Sf. Sava de t.
Ferekide n 1839/42 (BAR, ms. rom.
2710, f. 37 r).
mai sus cu privire la reduciunea legatelor i nulitatea testamentelor, mai
adugm aici cteva explicaii privitoare la revocarea i caducitatea legatelor ; spre deosebire de nulitate, surveneau dup facerea testamentului.
Din L. Caragea (IV, 3, 15-20, 40) i C.Calimach (901, 902, 903, 907,
909 i 910) rezult cinci cazuri de revocare a legatelor, primele trei
facerea de ctre testator a unui nou testament (Daniei, XXXV, 5),
distrugerea testamentului i nstrinarea sau distrugerea obiectului legat
fiind retractri de ctre testator ale unei dispoziii anterioare ; ultimele
dou naterea unui copil postum (L. Car., IV, 3, 40 b; C. Cal., 896,
897, nr. 3 ; Donici, XXXV, 26) i adoptarea unui copil (L. Car., loc. cit.)
erau cauze legale deduse din prezumia c, dac ar fi existat in
momentul ntocmirii testamentului, acesta nu s-ar mai fi fcut. Condica
criminal din 1850 (art. 30), aplicat n ara Eomneasc din 1853, mai
prevedea un caz de revocare, i anume nedemnitatea legatarului122.
299

Legiuirea Caragea considera ca fiind cauze de caducitate cauze

de nevaliditate a legatului intervenite dup facerea testamentului i
strine dispuntorului sau a vreunei manifestri ostile a legatarului fa de
el i care fceau ca un legat, dei valabil n sine i nerevocat, s nu fie
totui susceptibil de executare urmtoarele cinci: predecesul
legatarului, refuzul legatarului de a primi legatul, incapacitatea
legatarului, nendepli- nirea condiiei suspensive, pieirea total a lucrului
legat (IV, 3, 5, 18, 19, 40, c). Oodul Calimach prevedea mai nti, n mod
general, c legatul nu are trie end nu este cu putin mplinirea lui
( 786, lit. d), ceea ce implica admiterea oricrei cauze de nevaliditate ce
s-ar ncadra n definiia caducitii date mai sus; sporadic amintea i el
cauzele de caducitate artate de L. Caragea, cu unele dezvoltri ( 786,
lit. c, 791, 801, 897, 911).

Capitolul II Dreptul comercial

Seciunea I
Consideraii generale
Dreptul scris ncepe s reglementeze relaiile comerciale destul de
trziu, atunci cnd i fac apariia i mai ales se dezvolt relaiile capita liste ce necesitau o legislaie corespunztoare. Despre negutori se
amintete n Pr. condic, incidental, atunci cnd se stabilete limita
maxim a dobnzilor (tit. XXVII, 7); 0. Calimach reglementeaz
procedura con- cursual pentru creditorii chirografari (anexa I), iar L.
Oaragea prevede dispoziii privitoare la cambie i la faliment (III, 8, 9; V,
4). Begulamentele organice ale celor dou ri romne, n cap. V al
fiecruia dintre ele, se ocup de comer, proclamnd libertatea
comerului n interiorul celor dou Principate i ntre ele, precum i cu
rile strine, exportul de vite, de producte i de orice bunuri comerciale
fiind liber, n afar de restriciile prevzute pentru asigurarea subzistenei
locuitorilor; alte msuri de amnunt mai snt nscrise n prima seciune,
intitulat Pentru slobozenia comer- ciului. n continuare, se cuprind
dispoziii privitoare la mijloacele comunicaiilor (secia a Il-a), la
magaziile de rezerv necesare pentru depozitarea rezervelor de grne
destinate s asigure alimentaia populaiei rurale de orice fel de lips
(sec. a IlI-a) , la anumite prohibiii (sec. a IV-a) i la exploatarea
minelor (sec. a V-a), dei nu este vorba de acte de comer dar, desigur,
fiindc minele fac parte din bogiile rii i activitatea minier este de
ordin economic.

n Tara Romneasc, recomandarea fcut Adunrii legiuitoare de

ctre Regulamentul organic (art. 241) de a institui o comisie care s traduc Condica de comerciu a Franciei din 1808, lundu-se dintr-nsa
toate ete se vor potrivi la starea rii, a fost luat n considerare n
sensul c folosindu-se, probabil, i traducerea fcut de C. Moroiu, pe
la 1830, i care era utilizat n manuscris cnd era nevoie s-a redactat
un Cod comercial romn ce a intrat n vigoare la 1 ian. 1840. Avnd la
301

1 B o e r e s c u , Codicile, III, p. 1 72.

2 P a s t i e a C o d r e s c u , Codii, p. 309314. n acelai sens se exprim i adresa Ministerului
dreptii din 5 mai 1847 ctre Divanul de apel, privitor la procesele pentru polie:

cuprindea ntreaga materie a dreptului comercial i a dreptului maritim1;

fiind completat prin cteva legi ulterioare, intervenite pn n 1859.

n Moldova, c. com. francez din 1808 nu a fost folosit n mod

formal, dar nevoi presante au determinat luarea lui n consideraie n
materie comercial. ntr-adevr, n 1994 0. Calimacli se face referire la
condica neguitoreasc aplicabil cu privire la faliii frauduloi, iar n
adresa Secretariatului de stat din 16 ian. 1836 ctre Logofeia dreptii se
arat c Sfatul lund aminte c aceste cazuri snt prevzute n Condica
comercial a Franciei care s-au adoptat n aceast ar, au fcut
dezlegare, pe care gios isclitul are cinstea a o mprti prin aceasta ca la
mprejurrile artate prin proiec, Logofeia s consulteze principiile din
acea condic 2.

n perioada ulterioar, dezvoltarea comerului impune luarea a o

serie de msuri prin diferite legi, regulamente, ofisuri domneti, circulri
ale Ministerului dreptii. Astfel, n ara Romneasc n ordine
cronologic se prevd msuri privitoare la reglementarea vnzrii
productelor (30 mar. 1842), se introduc dispoziii privind administrarea
averii faliilor de ctre Obteasca epitropie (9 mar. 1843), se dau
ndrumri privitoare la inerea registrelor comercianilor (10 nov. 1849) i
cu privire la obligaia lor de a le prezenta la viza anual (18 ian. 1850);
dndu-se urmare art. 9092 EOY, se adopt o lege asupra patentrilor (8
dec. 1850) de importan deosebit, se numete o comisie pentru
clasificarea i ndrumarea comercianilor i industriailor (26 dec. 1851),
stabilindu-se astfel o ierarhie ntre acetia, se iau msuri pentru
organizarea i funcionarea corporaiilor industriale (28 oct. 1851), se
indic procedura de urmat la alegerea starostelui n corporaiile
. Aa precum vecselile i tratele fiind nite acturi de comerciu,
Trib. com. de la punerea n lucrare a organ. reg. n pricini ce se
ivesc pentru aseminea acturi se slujete de Condica de comer a
Franciei, apoi prin urmare i acest onorat divan n aseminea
pricini trebui a se sluji de aceeai lege (ibid., p. 772).
302

dura cambial austriac, superioare legii din 1772. Tot spre sfritul
acestei perioade, n 1855, s-au introdus legile privind nscrierea firmelor
comerciale i a societilor comerciale; de asemenea, C. civ. austriac,
intrat n vigoare n Transilvania la 1853, coninea reglementri cu profil
de drept comercial, ocupndu-se n diferite articole ale sale de materii ca :
societile comerciale, reprezentarea comercianilor etc. n cazul contractelor de mprumut, n care contractanii prevzuser expres competena
jurisdicional a instanelor austriece n caz de litigiu, precum i n cazul
contractelor comerciale ncheiate de transilvneni cu comerciani afltori
n raza de competen a acelor instane, o lege transilvnean de la finele
secolului al XYIII-lea (L. nr. 11/1792) recunotea temporar competena
instanelor austriece n vederea asigurrii creditului i executrii clauzelor
contractuale.

Pentru teritoriul Banatului (n afar de grania militar), Crianei i

Maramureului, pe lng L. nr. XV/1840 relativ la cambie i care a fost
primul text pus n vigoare dup cele dou proiecte anterioare de cod
cambio-mercantil (din anii 1795 i 1827) nelegiferate, precum i dup o
recunoatere temporar a competenei instanelor austriece n cauzele
comerciale (prin L. nr. XVII, din acelai an cu legea transilvnean cu
coninut similar menionat mai sus), s-au mai legiferat n 1840 i alte
pri ale dreptului comercial. Legiferndu-se fragmentar, pe instituii i
probleme, n domeniul acestei ramuri a dreptului au fost adoptate, n afar
de L. nr. XV/1840, relativ la cambie, i legile nr. XVI, XVII, XVIII,
XIX, XXI i XXII din acelai an privitoare, respectiv, la comei' ciani,
fabrici, societile pentru ctig comun, corporaiile comerciale t
samsari, cruie i faliment. Legislaia din 1840 a pus capt competenei
instanelor austriece, consacrat prin L. nr. XVII/1792, i a stabilit pentru
prima oar pe aceste teritorii norme n legtur cu limitarea timpului de
munc; o Instruciune pentru tribunalele comerciale din 1841 a
reglementat diverse probleme de procedur, iar L. nr. VI/1844 a modificat
parial legea cambial, ulterior punndu-se n vigoare, similar cu
Transilvania,, L. cambial german (1850) i procedura cambial
austriac (la 1852),.
Seciunea a ll-a Reglementarea operaiilor comerciale
Actele de comer, conform art. 306 EOV i art. 334 EOM erau
considerate ca i n 0. com. francez din 1808 ca aparinndla dou
grupe de operaii : a) actele de comer principale, prin natura lor,
pecareleenU' mer i pentru determinarea crora recurge la criterii diferite
(act accidental, uneori, ntreprindere organizat, alteori); b) acte de
comer accesorii, n termeni generali, erau comerciale obligaiile
contractate de comerciani cu ocazia exercitrii profesiunii lor. La aceste
304

privitoare Ia comerciani i la registrele acestora. Se arat mai nti c

negutorii sunt ei fac fapte de nego i au negoul ca o meserie a lor
obicinuit, apoi condiiile in care pot face nego minorul emancipat i
femeia mritat, se enumer registrele (catastiele) obligatorii ale comerciantului, se ddeau indicaii privitoare la modul cum trebuie inute i se
determina fora probant, se prevedeau msuri de protecie a averii
femeii negutorului (art. 6467).

n ceea ce privete societile, C. com. (art. 17 63 Pentru

tovrii) definea i reglementa trei feluri de societi: n nume colectiv,
n comandit i anonime, fcnd trimitere i la pravila civil. Apariia
acestor organisme (n special a societilor anonime pe aciuni) n viaa
economic a rii era ceva neobinuit'pentru contemporani, ele fiind
necunoscute lumii feudale. Societile anonime au fost privite cu
nencredere i considerate chiar periculoase prin influena pe care ar fi
putut s o exercite n materie economic i chiar politic i, ca atare,
nfiinarea lor a fost supus unui Control mi riguros deet al societilor
de persoane.

Organizarea societilor de persoane (n nume colectiv i n

comandit) se deosebea de aceea a societilor anonime pe aciuni n ceea
ce privete modul de nfiinare (primele se ntocmeau prin nscrisuri sau
adeverine de la judectorie sau numai sub a nsui tovarilor
isclitur, cf. art. 38 C. com., pe cnd celelalte nu se puteau nfiina
dect cu slobozenia domnului i priimirea formal a nscrisului
tovriei, cf. art. 36), modul de administrare (administrarea era fcut
de asociai la societile de persoane i de vechili vremelnici la
societatea anonim, cf. art. 30 C. com.) i rspunderea (n societatea
anonim acionarii nu snt rspunztori la pagube deet numai fiecare pe
suma ee a pus n tovrie, cf. art. 32). Societile de persoane aveau o
firm ce trebuia s cuprind numele asociailor (art. 20); societatea
anonim nu este sub nume tovresc ... felul ntreprinderii otrsce i
felul numirei sale (art. 28, 29). n art. 4649 erau reglementate
societile n participaie ce privesc la una sau mai multe lucrri de
nego i nu snt supuse la formalitile ornduite pentru celelalte
305
20 C. 504

3Vz. supra, cap. I, sec. IV.

4 O Camer de comer i industrie a fost nfiinat i la Cluj, n 1851. Ea s-a preocupat, ntre altele, de
nvmntul profesional, de mbuntirea organizrii tribunalelor comerciale i de obinerea de credite
pentru comerciani i industriai. mpreun cu Asociaia economic ardelean, constituit n 1844, a contribuit
la dezvoltarea relaiilor de producie capitaliste.
5 Gazeta de Transilvania, nr. 7 din 23 apr. 1838, p. 25. n numrul 8 din 20 aug. 1838, p. 29, se meniona
Obtea negutorilor i cetenilor (burgrilor) romni din Braov. Pentru alte aspecte legate de activitatea
companiilor comerciale vz. D. L i m o n a, Casa de comer, p. 265285, C o r n e l i a D a n i e 1 o p o 1 u-P a p a
c o s t e a, La Compagnie, p. 5478.
6AS. Sf. Gheorghe, Fond Trei Scaune, Acte adm., IV/4, f.3 r. 4 r.
7AS Braov, Col. Trausch, Tf. 60, III, s. III, nr. 17. Cu privire la situaia din Principate, vz. C o r i n a
P t r a c u , Uniformizarea, p. 667683.
Falimentul i bancruta erau deosebit de amplu i sever
reglementate de legiuitorul romn din 1840 ca i de C. com. francez din
1808, poate sub influena lui Bonaparte, ostil comercianilor din cauza
speculei fcute de furnizorii armatei. n art. 185 322 C. com. rom. se
trata despre declararea falimentului, judectorul comisar i sarcinile sale,
punerea peceilor i arestarea falitului sau punerea lui sub paz la
domiciliu pentru a nu putea dosi, condiiile de numire a sindicilor i
ndatoririle lor, diferitele feluri de creditori i drepturile lor asupra
bunurilor mobile i imobile ale falitului, vnzarea averii imobile a
falitului, revendicarea mrfurilor i altor lucruri, cile de atac mpotriva
hotrrilor date n materie de faliment. Art. 323-348 C, com. cuprindeau
dispoziii privind bancruta simpl i cea frauduloas, vinile svrite n
falimente de ctre alte persoane dect falitul, crmuirea averdor la
ntmplare de bancrut i se reglementau condiiile n care puteau fi
reabilitai faliii. La 2 nov. 1850 apare o legiuire complementar
atingtoare de ncetarea operaiilor falimentului pentru neajungerea de
activ (art. 2), luat tot din C. com. francez din 1808 i care nu fusese
reprodus de legiuitorul romn din 1840.

n Transilvania, reglementarea instrumentului de credit burghez al

cambiei i a rapidei proceduri cambiale a nsemnat un impuls att spre
egalitatea juridic preconizat de ideologia clasei n ascensiune dat
fiind c n instanele speciale cambiale puteau intra i elemente burgheze
, ct i spre accelerarea procedurii de judecat, dominat piu atunci de
formalismul feudal temporizator, ca i reglementarea situaiei comercianilor i a societilor comerciale, cu diferitele feluri de rspundere (pn la
concurena cotei de participare sau cu ntreaga avere), a falimentului i a
rspunderii faliilor frauduloi3. Dezvoltarea comerului se reliefa n
aceast perioad nu numai prin creterea numrului comercianilor i a
volumului afacerilor acestora (inclusiv ale celor romni), prin apariia
unor mari firme, a unor mari comerciani (inclusiv romni), ce se ocupau
cu comerul intern i extern, dar i prin organizarea negustorilor n
vederea aprrii intereselor lor profesionale (Al. Neamu). n afar de
camerele de comeri, asistm la constituirea de asociaii ale

306

8
Trad. rom., Blaj, 1784, BAB, Cluj-Napoca, CRV, nr. 901.
9Trad. rom., Cluj, 1803, Bibi. Astra-Sibiu, CRV, nr. 665 B.
10
Cel mai vechi document cunoscut este din 25 mar. 1534 (Hurmuzaki, II/l, p. 87): Fer- dinand I
promite lui Petru Rare c o va putea ridica mai uor. Vz. i doc. din 1 oct.1598 (ibid.,. XII, p. 399); doc. din 11
iun. 1754 (Surete, XXIV, p. 52); doc. din 1787 (Hurmuzaki, XIV/3, p. 421); doc din 27 febr. 1787 (ibid., p. 239);
doc. din 8 iun. 1788 (ibid., p. 369); doc. din 1788-1789 (ibid., p. 408); doc. din 30 iun. 1795 (ibid., XIX/l, p. 742);
doc. din
11Doc. din 3 febr. 1809 (St. doc., V, p. 544); doc. din 28 dec. 1821 (Surete, X, p. 255); doc. din 30 apr. 1832
(AO, 1928, p. 197).

Dreptul maritim a fost reglementat pe larg n art. 349595 C.

com., care cuprind dispoziii privitoare la corbii i alte vase de mare,
sechestrarea i vnzarea corbiilor, proprietarii de corbii, cpitan, tocmeala marinarilor i a celorlali oameni ai echipajului, precum i pentru
unele folosuri ce li se dau, tocmeli de nchiriere de corbii, crulia
de ncrcare, chirie, contractele ala-grosa, asigurri, aruncarea
mrfurilor i eontribuire (cisluire), prescripia, cuvinte ele neprimirea
unor cereri la judecat; de un regim special al comerului exterior
beneficia portul Galai, care din 1837 dobndise statut de porto franco (C.
Bue). Locuitorii din Transilvania dobndiser prin firmanul sultanului
Abdul Hamid I din 24 febr. 1784 ce a urmat pcii de la Passarowitz
(1718) i celei de la Belgrad (1739*) libertatea comerului i a navigaiei
n posesiunile otomane 8; un decret a.1 mpratului Franeisc al II-lea din
7 aug. 1803 reglementa regimul navigaiei i al porturilor Imperiului
habsburgic ca putere neutr, n timpul rzboiului franco-englez ce
ncepuse n luna mai a, aceluiai an9.
Seciunea a lll-a
Sistemul de credit
Lipsa de credit s-a fcut simit de timpuriu n rile romne. Spre a
putea face fa unor cheltuieli necesare sau numai voluptuarii, domnii i
boierii au recurs, nc din secolul al XVI-lea, la creditul internaional,
garantnd plata prin cambii10. Ceva mai trziu, emit cambii i
Comercianii pentru nevoile negoului lor, iar la nceputul secolului al
XlX-lea, odat cu accentuarea relaiilor de producie capitaliste, se
semnaleaz o mai ampl circulaie a cambiilor ntre particulariu, fapt
pentru care L. Caragea (III,, 9,17) reglementa chiar o form mai uzitat
a cambiei : cartea de poli.. n vederea ntririi creditului, legea
prevedea c o cambie ajuns la scaden dac nu este onorat de debitor
n 24 ore va fi pltit cu dobnd ndoit, fr s fie necesar o hotrre
judectoreasc n acest sens. Codul Calimach, fiind o lege pur civil, nu
se ocupa de cambie n mod special, dar cu ocazia reglementrii
concursului creditorilor i clasifica pe cei cambiali ntre creditorii
amanetari i cei chirografari ( 2 000 lit. b i c), dnd astfel cambiei, i
din acest punct de vedere, o trie mai mare dect celorlalte nscrisuri sub
semntur privat. Att penalizarea debitorului cambial ru platnic cu
dublarea dobnzii (L. Car.), ct i clasificarea privilegiat a creditorilor
cambiali (C. Cal.) nu au fost meninut e de legile ulterioare, dei erau
msuri utile pentru ntrirea creditului.

febr. 1797 (ibid., p. 472); doc. din 12 apr. 1797 (ibid., p. 353); doc
din 19 aug. 1816 (ibid., p. 541 domni i beizadele); doc. din
14nov. 1710 (ibid., XV/2, p. 1546); doc. din 30 oct. 1782' (ibid.,
XIX/l, p. 71 comerciani).
16

307-

12

Gf. i C. I s t r a t i, Proiectai, p. 143 146; M a r i a P o n t a , Aspecte, p . 6 3 68.

pe larg (art. 106184) n titlul Pentru polie, bileturi de ornduial i

pentru prescripie (paragrafie). Acolo se gsesc dispoziii privitoare la
polie (emitere, provizion, acceptare, scaden, gir, aval, plat, protest,
contrapoli); la biletul la ordin, se arat n ce msur se deosebete de
poli, i la prescripie, se enumei caracteristicile ei n materie cambial.

Fig. (U Primul tip de bilete emis de Banca

naional a Moldovei, la 1 sept. 1856 (dup ER,
IV, p. 558).
favorabil pentru practicarea cametei, dobnzile la mprumuturile acordate
pe termen scurt ridicndu-se la 2040%. Numeroi cmtari i zarafi au
satisfcut pe aceast cale i n asemenea condiii nevoia de credit a diferitelor pturi ale populaiei (la boieri adefea pentru lux, la negustori pentru
nevoile comerului, la rani pentru hran), ducndu-le adesea la ruin (I.
Caprou). mprumuturile erau garantate prin ipoteci imobiliare i neplata
la scaden a datoriei, mrit cu dobnzile uzurare, atrgea pierderea
imobilului de ctre debitor. Numrul cmtarilor era mare, numai n
Bucureti fiind, n 1860, 39 de bancheri, 32 de zarafi i 25 de zlogari,
la care se adugau i unii boieri i negustori. Capitalul cmtresc venea
n cea mai mare parte din strintate. Din cauza beneficiilor enorme pe
care le aducea, acest capital a contribuit la meninerea situaiei critice
existente, posesorii lui zdrnicind orice ncercare de nfiinare a unor
instituii bancare de credit ipotecar i a unei bnci de emisiune. Abia n .
1856 se nfiineaz la Galai o sucursal a Bncii otomane, cu capital
englez, i n 1857, Banca Naional a Moldovei (banc dej emisiune i
credit ipotecar), concesionat bancherului german Tulandt, care ns d
faliment n anul urmtor 12.

308

14

13
Cu privire la cursul aurului i circulaia monetar cu ncepere de la 1 ian. 1787,
Vz. supra, sec. I.

presiunea dezvoltrii social-economice i ca simptom al apariiei unor

elemente juridico-organizatorice capitaliste de factur mercantilist ea e
reglementat n secolul al XVIII-lea prin introducerea i punerea n aplicare, la 1772, pe teritoriul Principatului Transilvaniei i al graniei bnene, a legii austriece (Merkantil- und WecJiselorclung) din 1717, revizuit n 1762, pe timpul Mriei Tereza13. Pe teritoriul Banatului (n afara

Fig. 62 Coperta Pravilei

comerciale a lui E. I.
Nichifor, Braov, 1837 (Bibi. Schei
gTaniei militare), Crianei i Maramureului, fiind n vigoare legislaia
din Ungaria, dup unele proiecte ce nu au devenit legi (proiectul din 1795,
intitulat Codex cambio-mercantilis pro Begno Rimgariae Partibusque
eidem adnexis, i proiectul ntocmit n temeiul L. nr. VIII/1827, intitulat
Codex cambio-mercantilis), prima reglementare legislativ a acestei
instituii a fost efectuat prin L. nr. XY/1840 privitoare la cambie,
modificat parial prin L. nr. 1/184:4 14.
vz. Decretul lui losif al Il-lea din 12 ian. 1786 (BAR-Cluj-Napoca,
ms. A 626, Col. Mike, f. 133-136).
30

15
Cu privire la modul de funcionare a acestei instituii de credit vz. Statutele i regie- mentu al
privileghiatului Naional Bancului austriecesc, trad. D. Marin, Braov, 1836 (Bibi. Mun. Braov, nr. 35903) Cu
privire la bancruta din 1811, vz. P. S t i a s n y, Der sterreichische Staatsbankerott von 1811, Viena Leipzig,
1912; J o h a n n a K r a f t , Die Finanzreform des Grafen Wallis und der Staatsbankerott von 1811, Graz, 1927.
16
,,Gazeta de Transilvania nr. 3 din 26 mar. 1838; nr. 3 din 15 ian. 1839; nr. 4 din 1 ian. 1840 etc.

Legea din 1772 definea cambia drept obligaie scris, concis formulat, n baza creia emitentul ei e obligat s asigure achitarea ctre posesorul actului, ntr-un anumit loc, la un anumit termen, a unei sume primite
n alt loc. Potrivit aceleiai legi, elementele pe care trebuia s le cuprind
cambia erau : locul i data (anul, luna, ziua), unde i cnd s-a emis
cambia, scadena ei, numele celui la ordinul cruia trebuia fcut plata,
suma, felul monedei, semntura emitentului, adresa celui desemnat s
achite cambia, locul unde ea trebuia s fie achitat, indicaia c obligaia
n cauz era o cambie (eu adaosul dac ea era prima, secunda, tertia ori
sola), precum i indicaia primirii valutei. Elementele reglementate prin
L. din 1772 reliefeaz caracterele juridice ale cambiei de titlu de credit
forma,! i complet, necesarpentru exercitarea dreptului lit eral i autonom
nscris n el.

Un simptom pregnant al noilor prefaceri pe calea nou capitalist l

forma i apariia i organizarea n oraele transilvnene a institutelor de
credit, ntemeierea i ntrirea unor firme i societi comerciale, capitalul
comercial ncepnd s se transforme n capital financiar; iar nfiinarea n
acest timp a unor bnci i a unor case de economii n diferite orae ale
Transilvaniei dovedete, pe de o parte, acumularea de capitaluri de ctre
clasa burghez, pe de alta, ncetenirea i rspndirea progresiv a sistemului creditului. n afar de asociaiile de ajutorare i economii, al cror
obiectiv a fost acordarea de credite ranilor (bineneles, celor cu stare) i
micilor industriai cum au fost cele ntemeiate la Bistria n 1852 i
Cluj n 1858 (aceasta din urm devenit la 1865 Banca de credit, cu un
apreciabil capital) au fost organizate pn la 1867 nou institute de
credit dintre care trei erau sucursale ale Bncii naionale austriece15.
Dintre aceste trei, cu sediul la Braov, Timioara i Sibiu, prima a luat
fiin n 1854, iar a doua n 1855 ; ele acordau credite ntreprinderilor
industriale i lucrau n conexiune cu camerele de comer i industrie din
aceleai orae. Cele dou institute de credit anterioare anului 1867 au fost
organizate de reprezentani ai populaiilor maghiar i german ; la 1867
a luat fiin primul institut de credit romnesc din Transilvania :
Societatea de pstrare i mprumut din Binari. Pe linie paralel, se
nscriu i casele de pstrare ce ncep s fie nfiinate n aceast perioad;
astfel, menionm pe cele din Cluj (ntemeiat la 1825), Arad, Sibiu, i n
special pe cea din Braov, ntemeiat n 1836, de care s-a ocupat Gazeta
de Transilvania n mai multe numere din 1838, 1839 i 1840, scond n

310

17
19
20

B r i l o i u , Colleciune, p. 640, nota 1.

18 B o e r e s c u , Codicile, III, p. 7980; B r i l o i u , op. cit., p. 640, nota 1.
O lege din 1847 a redus aceast sum la 500 lei.
P a s t i e a - C o d r e s c u , op. cit.y p. 695.

cu cea mai bogat activitate comercial instane speciale, cu o compunere mixt, din magistrai numii de domn i din comerciani alei
dintre dnii pe termen de doi ani inindu-se seama de onorabilitate i
de avere i confirmai de domn. Astfel, n ara Romneasc s-au
nfiinat la Bucureti i la Craiova cte o judectorie de comerciu;
acestea erau judectorii mai mari care judec n pricini comerciale
apela- iile 'ce se dau mpotriva hotrrilor judectoriilor de ntia
cercetare (art. 299 ROV). n Moldova s-a nfiinat un tribunal de
comerciu la Galai, compus din trei membri boieri, din care un
preedinte i doi negutori cu vaz. La Focani i Botoani, ca nite
orae de nego, s-au rnduit cte doi negutori, pe care preedintele
tribunalului urma s-i cheme s judece i ei n afacerile comerciale dintre
comerciani i bancheri. Hotrrile comerciale pronunate de tribunalele
inutale se judecau n apel de ctre divanele de apel respective i apoi de
divanul domnesc. n ceea ce privete competena instanelor comerciale,
ambele Regulamente prevedeau c ele judecau pricinile ce se nasc din
vreo fapt de comerciu (art. 308 BOV) sau din acturi de comerciu
(art. 334 ROM) i artau ce anume operaii aveau acest caracter17.

Printr-o lege din 4 iun. 1848, n ara Romneasc s-au modificat i

completat dispoziiile legale existente n materie de organizare judectoreasc i procedur de judecat comercial, nfiinndu-se, n locul celor
dou judectorii comerciale existente, trei tribunale de comer: n Bucureti, Craiova i Brila, cu cte doi judectori, din care unul preedinte,
numii de stpnire, trei negutori alei dintre dnii, precum i. supleani ; n celelalte judee, pricinile comerciale rmneau n competena
judectoriilor civile. Apelurile n pricini comerciale de pe la toate judeele
se judecau de Curtea comercial apelativ din Bucureti, compus din
trei membri (din care unul era preedinte) i un supleant, numii de
stpnire, i trei negutori (unul supleant) alei dintre ei; termenul de apel
era de trei luni de la comunicarea hotrrii primei instane ; ntre negustori
se .stabilea astfel o ierarhie, cei ce aveau dreptul s fie alei la instanele
comerciale fiind de prima clas (art. 92 lit. g ROY).

311

21
22

Ibid., p. 448, 504, 507, 904.

B o e r e s c u , Codicile, III, p. 73 79.

tribunal pe ling eei trei existeni. Preedintele i doi membri erau numii,
iar ceilali doi erau negustori alei dintre cei statornicii cu averi nemictoare locale i cuvenita experien, fiind ntrii de domn pe termen
de trei ani. Se judeca n complet de trei (preedintele, un membru numit i
unul ales), iar divergenele, n complet de cinci. Prin alte acte normative sa dispus ca pricinile dintre negociani s se caute n tribunalul de
eomerciu i pentru regulile privitoare pe obtetii mijlocitori sau talali (8
iun. 1844); de asemenea, se prevedea ca i pricinile dintre neguitori i
vam s se caute n tribunalul de comereiu (aceeai dat) i se atrgea
atenia tribunalelor civile a nu se amesteca... n procese de fire comercial, ce snt numai de atributul tribunalului de comereiu (27 aug. 1851)
n. n 1855 a fost elaborat L. pentru reformarea tribunalului de comer din
Galai, la care s-au mai rnduit doi membri pe lng cei trei de mai nainte,
msur provocat de creterea activitii comerciale din acest ora i deci a
numrului pricinilor.

n ceea ce privete procedura de judecat a proceselor comerciale,

ROM a prevzut c ea era aceeai ca n procesele civile (art. 341), pe cnd
ROY cuprindea cteva dispoziii derogatorii de la dreptul comun, cerute
de natura operaiilor comerciale, artnd c celelalte norme erau ca i cele
rnduite pentru despririle politiceti ale divanurilor judectoreti (art.
315). n scopul unei mai rapide soluionri a pricinilor, art. 329 prevedea,
n general, c orice urmare a judecilor civile, comerciale sau penale
nu va putea s se prelungeasc, de va fi cu puin, mai mult de 18 luni,
n afar de cazul cnd prtul se afl n strintate. S-au mai nscris, apoi
norme speciale privind ordonarea i efectuarea expertizei contabile pentru
a se cerceta socoteli i catastie de comerciu (art. 310), ceea ce
constituie un nceput bun pentru organizarea unei probe ce va deveni de
larg aplicare. n concordan cu nevoia de celeritate a operaiilor comer ciale, apelul nu era suspensiv (art. 313), spre deosebire de dreptul comun;
cel ce ctiga trebuia s dea ns cauiune pentru a ti garantat apelantul n
cazul n care hotrrea primei instane ar fi fost reformat de instana de
apel. n dorina de a asigura o ct mai bun i eficace funcionare a justiiei comerciale, s-a prevzut (n art. 314) pedeapsa cu nchisoare a celui
ce nu se va supune hotrrii judectoriei de comer.

312

ii il e comerciale fiind de fire mai grabnic, presidentul va putea s otxase un soroc mai scurt, dup trebuin art. 4), s-a precizat modul
cum trebuie procedat n pricinile maritime (art. 1516), s-au dat indicaii cu privire la nfiarea prin vechili (art. 19), s-a stabilit ndatorirea
prii ce nu domicilia n oraul aezrii judectoriei ca, n caz de
amnare a pricinii, s desemneze o persoan din acea localitate care s
primeasc

Fig\ 63 Fil din cursul de drept

comercial inut a Colegiul Sf. Sa va
de AL Racovi n 1839 (BAR, ms.
rom. 2710, f. 242 r).
toate actele de procedur ce-i erau adresate (art. 20). S-au stabilit de asemenea : ndatorirea instanei de a trimite din oficiu judectoriei
competente orice prigonire ce nu va fi de fire comercial ; excepia de
incompeten nu va putea fi propus de parte deet nainte de a se intra n
dezbaterea pricinii (art. 21); experi puteau fi n pricini comerciale i alte
persoane deet comerciani (art. 2731), spre deosebire de prevederile
Regulamentului organic; s-a organizat procedura expertizei, s-a prevzut
c n pricini comerciale nu se vor face dou sorociri, ci numai una (art.
32); s-au reglementat pe larg opoziia (motive, procedur, condiii de
admitere n principiu, administrarea probelor, judecata n fond, hotrrea,
comunicarea eiart. 3444) pe care o putea introduce mpricinatul lips
la
313

23
Gazeta de Transilvania, nr. 50 din 14 dec.
1842 i nr. 3 din 10 ian. 1844. Pentru alte aspecte, vi. supra, fit. II, cap. III, sec. IV.
:

judecat, apelul (adresat naltului divan n trei luni de la primirea comunicrii hotrrii judectoriei comerciale art. 45), hotrrea definitiv i
executarea ei (art. 46), sechestrul asigurtor pe care l putea cere
reclamantul n urma introducerii aciunii, alturnd destoinic chezie
sau depu- nnd zlog, i rspunderea magistrailor fa de solicitant pentru
pagubele pe care le-ar suferi din cauza ntrzierii lor (art. 612).

314

1 Culegeri de texte penale din cartea IX a Basilicalelor au circulat n ar, una in 1783, alta n 1815.

Capitolul 111
Dreptul penai
Seciunea !
Consideraii generale

; n perioada de destrmare a feudalismului, dreptul penal din

Moldova i ara Eomnease a fost supus unor transformri
fundamentale, determinate de dezvoltarea economico-social i de
curentul iluminist. Ideile lui Beecuria. au ptruns n Principate nc din
deceniul opt al secolului al XVIII-lea (Yal. Al. Georgescu). Principiilece
concretizeaz dreptul penal din aceast perioad au fost : a)
individualizarea rspunderii penale cu personalitatea pedepsei i
excluderea rspunderii familiale; ta) legalitatea incriminrii i a pedepsei
(nullum crimen, nulla poena sine lege) ; c) respectul libertii
individuale prin arestarea cu forme legale, cercetarea fr tortur i
interzicerea deteniunii preventive prelungite; d) aplicarea pedepsei dup
judecat, printr-o liotrre motivat ; e) umanizarea >edep- selor, cu
excluderea pedepsei cu moartea i a pedepselor mutilante; f) executarea
pedepsei n condiii care s tind la corectarea vinovatului. Pluralismul
sistemelor juridice continu, crete preferina acordat dreptului scris fa
de cel consuetudinar 1r se ntlnesc alturi de norme noi n dezacord
cu tradiia feudal unele dispoziii vechi, specific feudale, fenomen ce
se explic prin aceea c ntreaga perioad este o faz de tranziie de la
feudalism la capitalism.

n Regulamentul organic al rii Romaneti s-a prevzut (art. 241)

c Obteasca adunare ,,va orndui o comisie ca s alctuiasc o condic
complet politic i criminal. n 1838 a fost ntocmit comisia respectiv
iar n 1841 s-a publicat separat procedura penal, sub titlul,,Condica
crimi- naliceasc partea In, n luna apr., i Codul penal, n luna mai;

315

lescu). Recluziunea i deteniunea din legislaia francez erau redate prin

nchisoare cu munc silnic, iar expunerea n public prevzut de
legiuitorul francez i de cel moldoveannu apare n codul muntean i
nici surghiunul i confiscarea ; n schimb, exista pedeapsa cu btaia i
ocna, chiar i pentru femei, n anumite condiii. Casa de corecie din
legiuirea francez era mnstirea la legiuitorul muntean i celui osndit i
se putea rezerva o parte din avere pentru ntreinere. n general, n
sistemul penal muntean predominau pedepsele privative de libertate, fapt
pentru care regimul penitenciar va cunoate o adevrat specializare a
nchisorilor; evoluia spre legalitate era evident, pedepsele fiind riguros
determinate i lsin- du-se judectorului, doar posibilitatea ncadrrii
acesteia ntre maxim i minim (I. C. Filitti).

n Moldova, Codului civil al lui Calimach i-a urmat elaborarea n

1820 a Condicii criminaliceti cuprinznd n partea, nti procedura,
penal, iar n partea a doua codul penal , din care ns numai partea
nti a fost publicat n 1820 i abia n 1826 au fost publicate mpreun;
ambele au fost elaborate de o comisie format din boieri cu tiin de
pravile i cunosctori ai obiceiului pmntului, anume: Iordache Cantacuzino, Grigora Sturdza, Iordache Buset. Textul codului penal a fost
revizuit n 1825 de o nou comisie compus din : Teodor Bal,
Andronache Donici, C-tin Aslan, Ioan Greceanu i IoanTut (St.
Berechet). Hrisovul de promulgare din 15 dec. 1826 subliniaz
necesitatea unui cod penal, deoarece pentru judecata penal nu existau
alte legi scrise deet Basilicalele, care pentru vechime n cele mai multe,
neavnd potrivire cu obiceiurile i rnduielile rii, de multe ori i rmnea
n nentrebuinare. n adevr, Moldova rmsese n urma rii Romneti
n ceea ce privete codificarea dreptului penal, tiut fiind c L. Caragea
avea n Cartea Y un adevrat cod penal, potrivit pentru epoca respectiv.
Dealtfel, dispoziiile penale ale L. Caragea au fost avute n vedere de
ctre redactorii Criminalicetii condici pe ling acelea din Basilicale i
obiceiul rii , contribuind i sub acest aspect la apropierea legislaiilor
celor dou ri.

Noul cod penal al Moldovei (Codul Suu-Sturdza) se deosebea de

316

Aceeai atitudine strbate n discriminarea de clas ce se face prin

dispoziiile de privilegiere a oamenilor de isprav, evghenii (nobili),
ce snt pedepsii doar cu amenzi, surghiunii la mnstire sau depui la
cmara gospod (la curtea domneasc), n timp ce oamenilor proti
(simpli) le snt rezervate pedepse fizice (bti) sau nchiderea n groapa
ocnei i temnia; discriminarea se ntlnete n toate infraciunile, iar
judectorii trebuiau s aprecieze nu numai dup mprejurrile faptei, ci i
dup persoana infractorului (C. crim. 1820/1826, art. 174).

Publicitatea aplicrii pedepselor defimarea n faa obtei

era, de asemenea, pstrat i prevzut mai ales sul) forma btii repetate
pe ulie. Boierii nu snt supui defimrii n cazul ridicrii asupra stpnirii, iar atunci doar sub forma mbrcrii n sucman, dup ce n
prealabil au fost deczui din rndurile nobilimii i li s-au retras demnitile i slujbele, fiind astfel czui n rndul oamenilor simpli; de
asemenea, i n caz de plastografie, cnd snt mbrcai n strae rneti
(art. 253). Publicitatea aplicrii pedepselor urmrete solicitarea opiniei
publice nu numai pentru condamnarea faptelor comise, dar mai ales
pentru prevenirea svririi lor de ctre alii sau, cum se exprim art. 223,
spre veghea i a altora. Conform principiilor beecariene, pedepsele erau
destinate ca s pzeasc linitita petrecere i politiceasca siguran a
obtei (art. .173) i, ca atare, trebuiau preferate acelea care vor face cea
mai puternic lucrare n sufletele oamenilor... i a se da pild i altora
(art. 180). Din aceste considerente, pentru ngrozirea pedepsii se
recomanda ca dei vor fi pedepse mai mrunte, ns cu hotrrea de a nu
se ierta, atuncea vor face mai tare lucrare n sufletele tuturor dect frica
unei pedepse mai aspre cu ndejdea de scpare (art. 181), deci principiul
nestrmutrii pedepselor preconizat de Beccaria i nsusit i de legiuitorul
austriac din 1803 (I. C. Filitti).

Dei, n general, codul stabilete pentru majoritatea infraciunilor

pedepse precise, mai continu totui tehnica veche de a se lsa pedeapsa
la aprecierea judectorilor, dup cum fac art. 207, 208 ce prevd doar
cumplit pedeaps, ori trimitere la groapa ocnei n ndelungat hotrre vreme, sau art. 225 : vremelnic nchisoare. Urme ale vechii insti3i7

i averea lor' aceast ndatorire este temelia iurisdiciei cei obteti i ce

mai nalt care se cuvine stpnitorului (art. 1 i 3).

Fig. 64 Fil din cursul de drept

penal inut la Colegiul Sf. Sava de C.
Briloiu n 1843 (BR, ms. rom. 2710,
f. 4 r).
complicele cu gnd ru i cu folos (art. 170), ori pentru instigator n caz
de omucidere (art. 214) i de proxenetism (art. 246), ca i pentru
complicii faliilor vicleni (art. 246), pentru tinuitorii de lucruri gsite
(art. 253), cei care s-au mprtit la prdciune (art. 249), sau gazdele
care nu au denunat pe cei care prad cu inerea drumurilor (art 252).
Denunarea era obligatorie pentru toi cei ce au tiut o ridicare asupra
st- pnirii (art. 191) sau de omucidere (art. 168); crima de omucidere
neizbutit, se pedepsea (art. 170). Circumstanele atenuante erau
prevzute, ca n caz de incendiere, cnd efectele focului au fost evitate,
sau n caz de omor comis n caz de ebrietate (art. 212). n schimb,
circumstanele agravante erau mai numeroase, aa cum ele snt amnunit
artate n infraciunile de incendiere (scop de jaf, pagube mari, victime
omeneti, furt de la stpni, drumei, din biseric sau vistierie, in timp de
noapte, epidemii, foc sau
318

rzvrtiri, prin spargeri i efracie sau ameninare cu arme), vtmarea

cinstei (comise de fiu fa de prini, slug fa de stpn, particular fa de
judectori art. 260). Prescripia era prevzut pentru unele infraciuni
grave (30 i 20 ani), adulterul soiei (trei ani), vtmarea cinstei (un an).

Fig. 65 Coperta Crii de pravil,

cuprinznd
traducerea
C.
pen.
austriac din 1803, fcut de I. BudaiDeleanu pentru uzul romnilor din
Bucovina,
duios, ca i falsul n acte publice i private, att de importante n dovedirea
drepturilor. n legtur cu rolul crescut al aparatului de stat n viaa
public, este semnificativ capitolul consacrat infraciunilor de serviciu
nendeplinirea sarcinilor sau abuzurile n serviciu pentru care se prevedeau pedepse. cu amenzi, btaie, despgubiri, sau obligaia s ntoarc
ndoit sumele de bani luate pe nedrept i ca mit (art. 202, 203).

319

2 Vz. IDR, I, p. 430-457.

n Transilvania, dup unele ncercri de codificare anterioare revoluiei din 1848, constnd n ntocmirea unor proiecte de cod penal i de
procedur penal (1792,1827,1843) proiecte care i-au nsuit n
msur mai mare sau mai mic unele din principiile dreptului penal
modern n legtur cu scopurile pedepselor, cu categoriile de infraciuni,
cu felurile pedepselor, cu egalitatea n faa legii penale, cu delincvena
juvenil i alte probleme atacate i rezolvate n spirit progresist (sub
nrurirea filozofiei raionaliste i a ideilor umanitariste formulate n
secolul al XVIII-lea) de dreptul penal postbeccarian, s-a pus naplicare,
la nceputul perioadei absolutiste, n Ungaria i Transilvania, Codul penal
austriac, mai nti cel din 1803, apoi cel din 1852, care a rmas n vigoare
n Transilvania pn la redactarea i punerea n aplicare a Codului penal
ungar clin 1878.

Mai marcante i mai numeroase deet n domeniul infraciunilor au

fost, i n Transilvania, modificrile reglementrilor n domeniul pedepselor. Fenomenul i gsete explicaia, pe de o parte, ca i n Moldova i
ara Romneasc, n influena noilor curente de idei, umanizatoare ale
dreptului penal, pe de alt parte, n nevoile sociale i n interesele pturii
conductoaie, n frunte cu vrfurile acesteia, de a pune accentul, dup
timpuri i mprejurri, pe una sau alta dintre pedepsele considerate mai
corespunztoare scopurilor fundamentale ale dreptului penal, de a preveni
i reprima eficient variatele infraciuni. Grupurile mari de pedepse : corporale, privative de libertate, restrictive de libertate, privative de drepturi,
morale, privative de patrimoniu (total sau parial), rmn n linii generale
aceleai i n aceast perioad ; nluntrul diferitelor categorii ns,
speciile se nmulesc ori se mpuineaz, se nspresc ori se atenueaz,
dup cum dicteaz politica penal a statului, dirijat de valoarea
intereselor lezate prin infraciunile incriminate, de presupusa eficien a
anumitor pedepse i de luarea n considerare mai mult sau mai puin a
msurilor preconizate de noile ciu'ente de doctrin penal, dintre care un
rol nsemnat joac acum beccarianismul.
Seciunea a ll-a infraciuni
Infraciunile cunoscute perioadei precedente2 continu s existe,
aproape neschimbate n ce privete faptele incriminate, cu unele deosebiri
n ce privete pedepsele. Unele infraciuni se transform, apar altele noi,
unele pedepse se restrng i pn la urm dispar (ex. pedeapsa capital,
confiscarea).
1. Infraciuni contra domnului i a rii
320

3 U r e c h i , 'Ist. rom., XIII, p. 209.

4 Doc. din 8 ian. 1820 (ibidp. 210).
5 Doc. din 8 iui. 1795 ( U r e c h i , Doc. ined., p. 560).
6Doc. din 16 nov. 1793 (ibid., p. 285).
7 Doc. din 30 aug. 1793 (DRA, XVIII/2, p. 624).
8Doc. din 2 mai 1794 (U r e c h i . Ist. rom., VI, p. 542).
9 Doc. din 13 oct. 1837 (Duclos ctre Mole, Hurmuzaki, XVII, p. 672).
ioi
Doc. din 27 iul. 1795, AAR, MSI, S. II, t. XV, p. 762: cinci ani ocn.
11
Vz. IDR, I, p. 438-439.

b) Calpuznia (falsificarea de monede, plsmuirea de monede) era

mai frecvent, prin sporirea circulaiei monetare. Pedepsele aspre din
pravile (moartea, mutilarea) nu se aplicau, ci cel mult ocna 3 sau surghiunul 4; Gond. crim. din 1851 a prevzut doar ocna pe timp mrginit .(art.
198).

c) Neascultarea (nesupunerea, mpotrivirea), care in trecut nu era

prevzut direct n pravile, este acum incriminat de Cond. crim. (1820/
1826) i pedepsit cu ocna ( 191 i 195), iar pentru boieri cu surghiunul
la mnstire. n secolul al XVIII-le i chiar al XlX-lea, domnia o reprima
prin pedepse variate : ocna 5, surghiunul6, izgonirea de pe moie 7, btaia
8. Cond. crim. din 1851 a ^rii Komneti pedepsea blnd chiar forma
grav a mpotrivirii cu mijloace silnice : cu nchisoare (12 ani) sau cu
btaie (50100 nuiele).

2. Infraciuni svirite de slujbaii publici

a) Delapidarea. Spre deosebire de pravilele secolului al XVII-lea
ce pedepseau cu moartea delapidarea banilor domneti sau ai vistieriei,
legiuirile acestei perioade o pedepseau mai blnd. n practic, se continua
tradiia de indulgen din trecut: este cunoscut deviza boierului G. Catargi, fost mare logoft al trebilor interne : Eu fur, tu furi, el fur 9.
Oondiea criminaliceasc din 1851 pedepsea delapidarea cu munca n temnia Brilei sau Giurgiului, iar cnd suma nu depea 3000 lei, cu nchisoarea de la 12 ani (art. 135).

b) Mita. Spre deosebire de pravilele secolului al XVII-lea ce nu

21 C. 504

321

12
13
14

Doc. din ian. 1794 ( U r e c h i ), Ist. rom., V, p. 204).

Doc. din 1801 (ibid., p. 137).
Doc. din 24, mai 1783, Arh. ist., .II, p. 187-190.
15
Harmuzaki, X, p. 222: Iancu Jianu, de origine boiereasc, scria direct donatti

b) Rnirile i lovirile erau pedepsite dup pravile, cu gloaba, cu

btaia 12, cu nchisoarea sau surghiunul 13. Rnirile cauzatoare de moarte
erau pedepsite de Cond. erim. (1820/1826) cu groapa ocnei pe doi ani;
vinovaii de neam boieresc, cu nchisoare la mnstire pe doi ani (224).
Cond. crim. din 1851 a creat ca infraciuni noi mpotriva persoanelor :
ameninarea, sechestrarea de persoane, arestarea ilegal, ceea ce constituia
un progres.

4. Infraciuni contra patrimoniului

a) TlMria era pedepsit de pravile cu moartea, chiar dac tlharii
nu svriser omor. Dac i omorser, unele pravile prevedeau tragerea
n eap (Fotino, 1766 ; Donici, cap. 9, titl. 40). Dreptul domnesc ns a
mblnzit pedepsele din pravile. n 1783, Alexandru Mavrocordat, prin
hrisov, a decis c numai tlharii ucigai s fie spnzurai, la prima fapt, iar
tlharii de vite, numai la a treia14. Cu toate acestea, au fost multe execuii
de tlhari. Unii dintre tlhari erau chiar boieri, tlhria avnd i o
semnificaie politic, ceea ce fcea pe tlhari i mai ndrznei16. Dup
Regulamentele organice, tlhria ns era pedepsit mai aspru dect
omorul.

b) Furtul era pedepsit sever i discriminator de pravilele secolului

al XYIII-lea : sracii cu btaia, cu ocna sau, a treia oar, cu tierea minilor (Fotino, 1766), iar cei avui cu plata valorii ndoite. Furtul de vite era
pedepsit mai aspru : a treia recidiv era pedepsit cu moartea prin hrisovul
lui Al. Mavrocordat din 1783. Pravilele secolului al XlX-lea, mai blnde,
pedepseau furtul eu btaia prin trg i nchisoarea pe un an prima oar i
cu btaia i ocna pe cinci ani a doua oar (L. Car.), iar Cond. crim. eu
btaia i temnia prima oar i cu btaia pe uli i temni pe un an, a
doua oar.

Ioan Caragea.
322

16
Doc. din 13 aug. 1782 ( U r e c h i , Ist. rom., I, p. 248); doc. din 9 nov. 1794 (idem, Doc. ined., p.
549); doc, din 3 mar. 1792 (idem, Ist. rom., IV, p. 195).
17
Doc. din 23 sept. 1797 (IN, V (1925), p. 214).
18
Doc. din 19 mai 1819 ( S t e f a n e l l i , Docum., p. 316).
19
De ex. doc. din 3 iun. 1776 (Acte judiciare, p. 102).
21
De ex. doc. din 1819 (U r e c h i , Ist. rom., XIII, p. 206).
22
De ex. I. G h i c a, Scrisori, p. 10.
23
U r e c h i , Ist. rom., 1, p. 58.
24
Doc. din 19 aug. 1799 ( U n g u r e a n u , Pedepsele, p. 64); unor sprgtori de biserici, domnul le
aplic, n loc de scoaterea ochilor, btaia pe ulie i ocna: unuia pe via, celorlali peste 3 ani.

XVII). Falsificatorii de acte private erau pedepsii cu btaie i nchisoare

pe ase luni (ibid., 253), iar dup L. Caragea (III, cap. 5, 3) numai cu
plata pagubei ndoit; n practic nu cunoatem s se fi aplicat tierea
minii16.
5. Infraciuni contra familiei
a) Incestul (amestecarea sngelui) era pedepsit de pravile cu
moartea, tierea nasului, biciuirea. Vinovaii puteau evita aplicarea lor,
lsndu-se judecai de organele bisericeti ce continuau s aplice
pedepsele canonice 17 sau gloabe 18 chiar dup desfiinarea deugubinei.

b) Adulterul (preacurvia) era pedepsit de pravile cu nchiderea

femeii la mnstire, de unde brbatul o putea scoate n termen de trei ani
(Harmenopoulos, nr. 19931994; C. Cal., 124125), tierea nasului,
btaia i tunsoarea (Harmenopoulos, nr. 1999) sau surghiunul pe doi ani
(L. Car., Y, cap. 10 5 ) ; o inovaie n materie era faptul c i brbatul
cstorit putea fi vinovat de adulter (ibidV, cap. 10 1). Fejneii i se
aplicau nchisoarea la protopop19 sau la mnstire 20, surghiunul la
mnstire 21, tunsoarea i expunerea n pia 22.

6. Infraciuni contra bunelor moravuri

a) Rpirea de fecioar (femeie), stricarea fecioriei, violul,
seducia, sodomia (inversiunea sexual sau relaia sexual cu animale),
proxenetismul (hotria) continu s fie incriminate i n aceast perioad,
dar pierd mult din importana care li se atribuia n perioada precedent.

Ibid.

10

323

lS

); c) publicarea sau mprirea de scrieri tiprite, fr

8. Alte infraciuni
Noile mprejurri, mai ales cele din ultimele decenii ale acestei perioade, au determinat, n ara Romneasc i Moldova, crearea un or noi
infraciuni. n afar de cele amintite mai sus, Cond. crim. din 1851 a
legiferat urmtoarele : a) crime i vini contra regulilor carantineti; cei ce
treceau cordonul sanitar cu fora erau pedepsii cu ocna pe via (art. 94);
b) vagabondajul ce se socotete vin era pedepsit cu nchisoare de la 15
zile

Fig. 66 Fil din Dreptul criminal

transilvnean al lui Cscrei
Wolfgang (AS Sibiu, Fond
Bruckenthal, A 1 5, ms, 34, f. 35
^
saL

^
loan C;
322

\depsit cu nchisoare de la 6 zile la 3 luni (art. 220) j

: se pedepsea cu nchisoarea Snagovului (art/ 284).
ia, actele ilicite, a cror pedepsire a fost
\scrise nprevzut
diferite categorii de acte normative, au
oada destrmrii feudalismului, n linii generale,
Precedent, incriminndu-se i acum infraciunile
aciunile contra religiei i. moralei, infraciunile
>rporale i onoarei altor persoane etc., cu felucrescnd a comerului, nmulirea i diversi-

25
26

R a i c e v i c h, Osservazioni, p. 148.
A n g e l e s c u , Pedeapsa, p . 2 0 2 2 .

ficarea actelor de comer i creterea numrului persoanelor care le practicau- ca profesie a provocat apariia i, ca o consecin, incriminarea
unor fapte ce contraveneau practicrii nestnjenite i corecte a acestei
activiti proprii burgheziei din acea perioad, mpiedicnd mersul normal
al relaiilor comerciale i extinderea operaiilor de credit, caracteristice
orn- duirii capitaliste n curs de formare. Cel mai pregnant exemplu de
infraciune aprut i sancionat n acest timp este bancruta (simpl sau
frauduloas), pe care o incrimina i sanciona, stabilind i procedura
urmririi, legea ndreptat mpotriva aa-numiilor decoctores et dolcsos
dehitores.

Alte fapte ilicite, incriminate i sancionate care n aceast perioad

au interesat n mod deosebit organele conductoare din Transilvania, ce
le-au acordat o particular atenie, reliefat prin multiplicitatea i repetarea reglementrilor n materie, au fost infraciunile militare, dintre care
n special dezertarea, a cunoscut reiterate reglementri, privind
pedepsirea i, n anumite epoci, amnistierea ei spre a preveni sau
remedia lipsa de brae de munc i de cadre militare, provocat prin
rspndirea acestei infraciuni). Actele normative privind aceast
infraciune au cuprins n raza lor i districtele grnicereti romneti,
prezentnd aplicabilitate n destul dfe numeroasele cazuri de plecri peste
grani, urmate n unele cazuri de reveniri la sesiile prsite.
Seciunea a l l l - a
Pedepse
Modificri substaniale se produc n aceast perioad sub influena
beccarianismului, mai ales n legtur cu pedepsele, cu mblnzirea represiunii penale, cu umanizarea condiiilor de executare a acestora. Dei n
pravilele din secolele XVIII i XIX se mi pstrau unele pedepse
destinate intimidrii (ca tragerea n eap, arderea de viu, mutilarea),
totui prin Regulamentele organice se marcheaz net trecerea de la
pedepsele expiatorii la cele reeducat or ii i se accentueaz transformarea
dreptului penal feudal ntr-un drept penal modern. Se menin totui i
resturi de feudalitate : Gond. crini, din 1851 cuprindea dispoziii de
excepie n favoarea nobililor, consacrnd un vechi privilegiu de clas pe
care poporul l-a ironizat prin proverbul : .Gaia lesne se iart, iar
porumbia se ceart.
1

1. Pedepse corporale

325

27
28
325).
29
31
32

BO. nr. 31 din 15 iun. 1848, p. 123.

Doc din 27 apr. 1808 (Ur e c i i , Ist. rom., IX, p. 467); doc. din 27 iun. 1825, (Hurmuzaki, X, p.
G i u r e s c u, Ist. rom., III/2, p. 544.
II a s n a s, Adunare, p. 239.
IR, IV, p. 323.

de la Maz din 1848 cerea desfiinarea cn totul a pedepsei capitale 27, ns

ea a fost meninut dup nbuirea revoluiei. Cond. crim. a rii
Romneti din 1851, dei o menine, frneaz aplicarea ei printr-o dispo ziie (art. 208, al. II) ce interzice domnului s ntreasc o sentin capi tal dac nu era pronunat cu unanimitate de glasuri i-l oblig s
schimbe pedeapsa n alta de o treapt mai mic. Iar n fapt, n timpul
aplicrii ei, nu s-a pronunat nici o sentin care s fi dus la o execuie
capital.

b) Mutilarea (sluirea), dei prevzut n pravile i aplicat pn n

deceniul trei al secolului XIX prin tierea minilor mai ales tliarilor 28,
a fost desfiinat prin Regulamentele organice i n-a mai fost prevzut
n Gond. crim. din 1851.

c) Tortura, pn la Regulamentele organice, a mai fost aplicat att

ca mijloc de cercetare penal, ct i ca pedeaps : de ex. intuirea vino vatului cu urechea la stlp, unde sttea o zi ntreag 29. Sub influena
ideilor beccariene, unele pravile, ca de ex. Manualul lui A. Donici, o
interzic, altele, ca L. Oaragea (VI, cap. 2 5657), o reglementeaz.
Regulamentele organice (art. 298 ROY i art. 355 ROM) au desfiinat
tortura. Cond. crim. din 1851 n-a reintrodus tortura ci, dimpotriv, a
incriminat ca infraciune practicarea ei.

80 Doc. din 23 iun. 1794 ( U r e c h i , Doc. ined., p. 546); doc. din

8 iun. 1800 (U n g u- r e a n u , Pedepsele, p. 63 64).

32S

s-a utilizat, n cazurile socotite mai grave, frngerea cu roata (astfel n

cazurile lui Todoran, Horea i Cloca), ce servea ca intimidare, scopul
primordial al dreptului penal din acea perioad.

Fig. 67 Executarea Iui Horea si Cloca (dup O.

B e u, Rscoala,
pl. LXXXVII).
btaia cu bul i cea cu biciul (aceasta mai rar aplicat), a cunoscut n
aceast perioad o form care s-a aplicat frecvent in districtele
grnicereti : aceea cu nuiele, denumit n terminologia oficial a vremii
Spitzrutenlaufen sau Gassenlaufen, constnd n trecerea celui pedepsit de
eteva ori printre dou iruri aliniate de soldai cu nuiele i obligai s
aplice cu toii lovituri condamnatului respectiv n momentul cnd acesta
trecea prin faa lor.

Cu privire la aceast form special de pedeaps, Maria Tereza a emis la

1752 un act normativ prin care a urmrit frnarea exceselor prin reguli i
piedici opuse depirii intereselor serviciului militar i limitelor umanitii. Printre prevederile principale ale acestui act figureaz : pronunarea
pedepsei numai de ctre o instan militar regulat constituit, interzicerea aplicrii ei n cazurile de infirmiti corporale i de vrst naintat, ^
interzicerea divizrii pedepsei pe mai multe zile, interzicerea depirii
numrului de 300 de soldai nirai pe dou coloane, adaptarea pedepsei
327

34
35
133).

331 Vz. infra, cap. IV, sec. VI.

:
'
B o I I i a e, Ocna, poezie publ. la 6 sept. 1843 si altele: ; :
Doc. din 10 mar. 1783 (DBA, XVIII/2, p. 518);, doc. din 13 mar.,1802. (U r e c h i , Ist. rom., XI, p.

4 2. Pedepse privative de libertate

Sub influena ideilor iluministe, pedepsele privative de libertate se
nmulesc n ara Romneasc i Moldova; ocna i temniele nlocuiesc
pedepsele capitale n cazuri din ce n ce mai numeroase.

a) Ocna i temnia. n pravilele secolului al XlX-lea abund textele

ce prevd pedeapsa cu ocna sau cu temnia; Oond. crim. ( 189, 208,
212) introduce chiar termenul groapa ocnei. Pedeapsa cu ocna implica
munca silnic executat n salin i era cea mai grea pedeaps din aceast
categorie. Dup ea venea, n ordinea gravitii, -temnia, (Con. crim.,
183). Ocna i temnia era*u prevzute, distinct, i de Regulamentele
organice i de Oond. eyim. din 185? 1, care ns prevedea pentru nobilii
Condamnai la ocn transformarea ei n nchisoare la o mnstire sau alt
loc sigur (art. 24). Dispdziiile Regulamentelor organice obligau statul
s ntrein temniele curate ca s nu vatme sntatea deinuilor (art.
297. ROV i art.

360 ROll). Acelai text^prevedea c deinuii vor primi de la stat

mbrcmintea, hrana i iemnele de foc 33. Starea de lucruri deplorabil

a strnit o ntreab micare de idei: memorii, lucrri tiinifice, pamflete,
poezii 34, iniiativ-e doaneti.

328

3f; Doc. din 25 oct. 1755 (St. doc., V., p. 59).

37
Doc. din 16 sept. 1763 (Ispisoace, IV/2, p. 115118).
38
Uricariu, II, p. 209.

i pe mai departe codurile penale austriece, din 1803 i 1852 (acesta din
urm s-a aplicat in Transilvania pn la 1880), care au cunoscut, de asemenea, predominarea pedepselor privative de libertate.

Pentru executarea pedepselor privative de libertate s-au construit n

aceast perioad cldiri speciale ori s-au amenajat locuri speciale. Astfel,
pentru executarea pedepsei cu temnia grea, s-a amenajat pe vremea lui
Iosif al II-lea, la 1785, un vestit penitenciar la Gherla, din mai Vechile
construcii ale castelului Martinuzzi (datnd din 1542) i casei Bkoczi
(datnd din 1653); iar n perioada absolutismului (18491860), la Aiud,
n cldirea unei cazarme de cavalerie, existent anterior, s-a instalat a
doua temni grea; acestei cldiri i se vor aduga la 1892 aripi nou construite n acest scop. Pedeapsa cu recluziunea s-a executat n unele nchisori de pe lng tribunale; la fel i nchisoarea corecional. n districtele
grnicereti, pedeapsa privativ de libertate se executa, dup caz, fie n
nchisoarea militar (Stockliaus) ce se afla la sediul fiecrui regiment i
al crei conductor se numea profos, fie n cas (arestul n cas), fie
sub forma arestului bisericesc, ce se executa n localul amenajat pe lng
vicariatul afltor la reedina regimentului; prima form era destinat
militarilor, a doua putea fi aplicat oricui, a treia era destinat personalului bisericesc n caz de abateri sau infraciuni pedepsite de forurile
bisericeti cu pedeapsa arestului bisericesc pe timp limitat.

n ce privete pedeapsa restrictiv de libertate a izgonirii dintr-un

anumit Ioc, n aceast perioad se clarific distincia ntre expulzarea din
ar, ce se pntea aplica numai cetenilor strini, i izgonirea dintr-o anu mit localitate sau unitate teritorial-administrativ, ce se aplica cete nilor proprii. Ca exemple din acea vreme pentru aceast de-a doua form
n districtele grnicereti se poate meniona alungarea din localitatea de
domiciliu (Eebrioa,ra) a unei femei ce practica vrjitoria sau alungarea

329

39
Gloabele importante constnd n vite (12, 40, 50 boi) sau bani, trebuiau predate ,,la poart, adic
domnului, pn n sec. XVIII; doc. din 12 mart. 1755, hatalm 100 lei ,,laVisteria gospod (St. doc., VI, p. 5).
40
Hrisov din 23 nov. 1754 (Uricariu II, p. 267).
41
Doc. din 6 iul. 1777 ( U r e c h i , Ist. rom., I, p. 47 48).
43 Doc. din 18 mar. 1795, Ponturi ctre ispravnicii inuturilor (Uricariu, IV, p. 63).
43
Doc. din 22 sept. 1782 ( U r e c h i , Ist. rom., I, p. 265).
44
Doc. din 9 dec. 1795 (ibid, VI, p. 25).
45
Doc. din 18 sept. 1814 (ibid., X A, p. 58),

faptele penale (unele minore) importante venituri pentru domn 39 i

marii dregtori, gloaba a devenit cu timpul odioas. Ea a trecut printr-o
criz ce a dus, temporar, la desfiinare, iar pn la urm la transformarea
ei. n Moldova, Matei Ghica, n 1754, a desfiinat gloaba pntecelui
(ugu- bina de muieri) ca ,,un lucru urt 10. n ara Eomneasc, n
1777, Alexandru Ipsilanti int erzice cu totul aplicarea pedepsei cu globi
rea,
A. corporale
1. moartea 2. btaia

B. privative de libertate

1.

Pedepse

2.

G. pecuniare

ocna

temnia

3.

surghiunul

4.

expulzarea

D. infamante sau accesorii

1.

globirea

nlocuind-o cu btaia41, iar n Moldova, o msur identic ia, n 1795,

Mihail Const. Suu 42. n anul 1780, Alexandru Ipsilanti, prin Pr.
condic (XVIII, 1), menine gloabele pentru pripasuri ce se ncasau pn
atunci de marele vornic (venitul vorniciei) dar le atribuie oraului
Bucureti pentru facerea podurilor (strzilor). Cond. crim. (1820/1826)
consacr n Moldova aceeai transformare a gloabei prin afectaia ei
ctre un scop obtesc: Globirea la cutia milelor ( 183, 193, 228, 262).

Cu toate msurile luate de domnie pentru desfiinarea gloabelor

330

46
Doc. din 22 dec. 1794 ( U r e c h i , Doc. ined., p. 550); doc. din 3 iul. 1803 (idem, Ist. rom., VIII, p.
531, n. 2).
47
Buletin G.A., II (1833), p. 72.
48
Curierul romnesc, 1836, p. 37; 12 mar. 1847, ofisul domnesc al lui Mihail Sturdza ctre
Adunarea obteasc.
49
Hurmuzaki, XVII, p. 348: Memoriul Bois-le-Comte din 14 mai 1834 asupra rilor romne.
50
Doc. din 8 oct. 1817 ( U r e c h i , Ist. rom., X, A, p. 517518); doc. din 3 oct. 1820 (;ibid., XII, p.
472).

romnesc, dar cu o alt finalitate. Produsul ei nu mai profita nici

domnului, pltit cu lista civil, nici dregtorilor, pltii cu leaf. Gloaba a
fost meninut i de Cond. crim. din 1851 (art. 239, 241, 306 etc.) ce o
declar aplicabil att la pricini criminale, ct i la cele corecionale (art. 8
al. 4).

c) Beugubina. Composiia. Rspunderea solidar a obtii.

Desfiinarea deugubinei cu sensul de gloab pentru abateri de la morala
sexual nu a avut nici un efect asupra deugubinei cu sensul de gloab
pentru moarte de om cu autor cunoscut, ca rezultat al mpcrii
intervenite ntre uciga i rudele victimei, sau cu autor necunoscut sau
fugit, adic cu sensul de rspundere ce apsa asupra obtei. Composiia
(mpcarea vinovatului cu victima sau cu rudele ei) continu s joace un
rol, la o scar redus, i n aceast perioad, dei ca instituie specific
medieval nu mai corespundea cu ideile epocii. Aplicri ale composiiei
ntlnim n rare documente din secolele al XVIII-lea i al XlX-lea, care i
gsesc un temei n texte ale Basilicalelor46 i n legislaie. Leg. Caragea
(V, 1, 4 lit. c) admitea rscumprarea cu bani a omorului prin
impruden de la rudele celui omort. Cond. crim. din Moldova ( 184)
admite nvoiala vinovatului cu prul ca o circumstan atenuant n
materie de crim. Cu toate acestea, n 1833, Logofeia dreptii atrage
atenia instanelor c snt nule nvoielile de despgubire fcute de
criminali cu victimele sau familiile lor47.

O urm a deugubinei cu vechiul ei sens de rspundere solidar a

331

n Transilvania, o not caracteristic a acestei perioade este ncetarea proceselor de vrjitorie, n a doua jumtate a ei, datorit victoriei
spiritului raionalist asupra misticismului, n urma luptei pleiadei de
filozofi i militani iluminiti i raionaliti mpotriva obscurantismului.

Datorit dezvoltrii comerului i firmelor comerciale, precum i a

creditului i instrumentelor de credit, n urma apariiei anumitor acte
infracionale n aceast materie, statul se socotete, naceast perioad,
dator s intervin, reglementnd i pedepsind infraciunile de bancrut i
de falsificare a cambiilor.

De remarcat pentru districtele grnicereti snt anumite msuri

332

Capitolul IV Procedura de judecat

Ssciunea I Consideraii generale
Reforma judiciar a lui Constantin Mavrocordat* a adus dreptului
procedural din ara Romneasc i Moldova schimbri importante ce se
accentueaz in mod deosebit n deceniul al patrulea al secolului al XlXlea. Unele instituii^din perioada anterioar dispar (cojurtorii,
rspunderea colectiv), cele tnai multe se menin i se ivesc altele noi
(mezatul de ex.). La cele care se menin, este de observat c, alturi de
numeroase caracteristici ce continu s existe, apar precizri, dezvoltri
i inovaii introduse prin hrisoave domneti, legi sau proiecte de legi.
Citeva mari hrisoave din a doua jurhtate a secolului al XYIII-lea,
proiectele de cod ale lui M. Fotino (1765,1766,1777), Pr. condic
(XXIII), L. Caragea (III, cap. 21) n ara Romneasc, Manualul lui
Donici (II'VII) i C. Calimach ( 255 i urm.), n Moldova, dau
dreptului procesual din cele dou Principate o nfiare nou de
tranziie i l pregtesc pe cel ulterior.

Acest efort de modernizare i de structurare tehnic a dreptului

procesual apare mai manifest n dispoziiile Regulamentelor organice ce
se ocup fiecare n cte un capitol (ROY, cap. VIII: Pentru judectori;
ROM, cap. VIII: Rnduiala judectoreasc) de organizarea
judectoreasc i procedura judiciar. Pstrnd nc unele vestigii
feudale, Regulamentele organice aduc totui n materie procedural
importante inovaii cu caracter progresist pentru acea epoc. Amintim
dintre acestea abrogarea dreptului domnului de a judeca, rezervndu-i-se
numai dreptul de ntrire a hotrrilor definitive i de supraveghere,
admiterea principiului autoritii lucrului judecat, desfiinarea caznei
ca mijloc de aflare a adevrului n materie penal. Toate aceste reforme
privitoare la procedura civil au fost mbuntite i amplificate ulterior
prin numeroase dispoziii nscrise n legi, regulamente, ofise, inspirate n
cea mai mare parte din dreptul apusean.
333

al II-lea, care a ntmpinat ns opoziia clasei nobiliare, bazat pe vechile-i privilegii.

Fig. 68 Fil din Procedura

dreptului penal, 1859 (BAR, ms. rom.
2096, f. 1 r).
scris, prile de obicei nu participau personal, ci erau reprezentate prin
avocai; procesele erau n general de lung durat, cauzat de amlnri,
argumentri i contraargumentri scrise, mtmpinri i replici alternative
cile de atac erau de mai multe grade, fiind deschise n faa a dou sau
trei foruri superioare succesive, n unele cazuri chiar patru (la ultima
instan judecata fcndu-se numai pe baza actelor i referatelor scrise).
Procedura oral sau sumar era folosit mai ales la instanele inferioare
(steti,, domaniale etc.), n cauzele de mai mic valoare; prile nu erau
reprezentate prin avocai, iar calea de atac era unic, la un singur for
superior.

334

1 Curtea de casaie a decis, n general, c ,,dup principiile C. Caragea, brbatul este n drept s reprezinte
n justiie pe soia sa i n toate aciunile privitoare la imobilul dotai (de ex. 25 febr. 1886, n BC, 1886, p. 122).
2H a s n a s, Adunare, p. 250.
4P a s t i e a - C o d r e s c u , Codu, p. 207.

lips a unei reglementri aparte prin acele regulamente i ordonane),

codul civil austriac. Pentru judecarea cauzelor mixte s-au organizat aanumitele fora mixta, compuse din militari i provincialiti. Acestea au
fost ulterior desfiinate, hotrndu-se c n cauzele mixte va judeca
instana de care depindea prtul. Aceasta a fost situaia competenei
procedurale n ee privete regimentele secuieti i regimentul I romnesc
de grani, unde existau localiti cu populaie de ambele categorii. n
regimentul II romnesc, pur militar, diferenierea amintit nu a avut loc,
fiind competente n toate cauzele instanele militare.
# Seciunea a II-a
Desfurarea
procesului civil
1. Prile n proces. Chemarea n judecata
Situaia procedural a prilor varia n funcie de anumite mpre jurri. Astfel, n cazul incapabililor (femeia mritat i nevrstnicul)
reglementrile din pravile urmau practica judiciar, dar mai precis x.
Astfel, n Moldova, printr-o anafora din 13 sept. 1840 a Logofeiei
dreptii2 se atrgea atenia instanelor de judecat c brbatul trebuie
s nfieze de acum nainte vecliilimeaoa soiei sale, cnd se judec
pentru fondosul averii ei. Minorii orfani erau dai n grija Vorniciei
Obtirilor, la cererea acesteia 3. Iar printr-o lege din 16 mar. 1842 4 se
pune ndatorire epitropilor acestora s depun cauiune n pricinile de
giudecat atingtoare de averea orfanilor. Eobii snt lovii de
incapacitate, ca i n perioada anterioar, cu unele ameliorri: L. Caragea
(partea I, cap. VII) i considera ca pe nite obiecte ns C. Calimacii
(27) admitea sub influena iusnaturalismului iluminist o soluie
mai favorabil pe care, dealtfel, practica o adoptase i anterior : robul
poate sta n instan, cnd se judec cu alte persoane dect cu stpnul
su, pentru c nu se socotete ntru toate ca un lucru, ci n raporturile
cu alii dect stpnul su, ,,se socotete el ca o persoan. Eegulamentele
organice nu cuprindeau dispoziii privitoare la incapacitatea robilor de a
sta n instan, ns aceasta se menine n practic pn la dezrobirea
robilor (1855 n Moldova, 1856 n ara Eomneasc).

Reprezentarea n justiie, care la nceput era excepional i se

U r e c h i , Ist. rom., XII, p. 195.

335

5 Reg. org. 1847, p. 575.

6B r i l o i u , Colleciune, p. 431.
7 Vz. Regulamentele organice ale rii Romneti din 1831 i 1847 (ms. la Inst, de ist.
8P a s t i e a G o d r e c u, op. cit, p. 406.
9Ibid., p. 456.
'
,.
10
U r e c h i , 1st. rom., XII, p. 195.
11
B r i l o i u , p. 608, n. 1.
12
P a s t i e a C o d r e s c u, op. citf, p. 376.

au oarecare tiin de pravil i care snt cnnoscni de oameni cinstii.

Dar lipsa unui numr suficient de elemente pregtite pentru a fi avocai
face ca n alineatul urmtor sa se adauge c mpricinaii pot a-i rndu
ali vechili n care pot s se ncread; avocatul trebuia s prezinte n
instan procura din partea celui pe care l reprezint (art. 226). Posibili tatea reprezentrii prin vechil, pentru motivele de mai sus, este meninut
i de legea ntrit prin ofisul din 4 iul. 1836 5 ce continu organizarea
profesiunii de avocat. Dispoziii privitoare la reglementarea profesiunii
de avocat i de vechil mai ntlnim n otnoeniile Departamentului
dreptii din 5 aug. 1841 i 2 apr. 1843, naltul ofis din 10 febr. 1847 6 i
circulara Departamentului dreptii din nov. 1847. Regulamentul din 31
dec. 1849 7 cuprindea ndatoririle avocailor aezmintelor publice, n
Buletinul Moldovei din 11 iun. 1839, se public Aezmntul pentru
calitile ce se cer de la acei ce primesc nsrcinri de vechili n pricini
civile de giudeci 8, dar la 25 sept. 1839 Logofeia dreptii cere s se
amne punerea n aplicare a Aezmntului nefiind destule persoane
care s poat ntruni calitile cerute de lege. ncuviinarea de amnare
este totui respins de domn (adresa Secretariatului de stat din 23 sept.
1839). Prin ofisul domnesc din 18 oct. 1840 9, se poruncete instanelor
de a nu se mai primi vechili n pricini fr vechiiimea ncredinat
adic fr procur.

Problema reprezentrii n justiie a obtilor nu era reglementat.

Unele soluii nedrepte, n ara Romneasc, privitoare la reprezentarea
acestora, le nemulumiser i le fcuser s se ridice n ntregime i s
vin la judecat. Alexandru Suu, ngrijorat de aceast procedare, printrun nizam din 5 mar. 1820 10, reglementeaz dreptul satelor de a sta n
justiie i de a adresa jalbe domnului i dregtorilor, cutnd ea printr-un
control poliienesc serios (fcut de ispravnic, zapcii etc.) s se desemneze
cei doi sau trei vechili, la cit se limitau reprezentanii unui sat. Aceste
dispoziii se aplicau i unui ora, trg, mahala (cartier de ora). Un nalt
ofis, din 22 ian. 1852, comunicat instanelor judectoreti prin circulara
ministerial nr. 218/1852 u, reglementeaz amnunit modul chemrii n
judecat i al comunicrii de orice acte judectoreti privitoare la
moneni i cu aceast ocazie se ocup i de vechilii alei de obtea
monenilor. n Moldova, forma vechilimelelor rzeeti a fost
,,N. lorga).

336,

dreptul de a se adresa i altor foruri de judecat, contra judecilor forurilor dotnaniale, in spe forurilor eoinitatense la care se deschide calea
de apel; pe de alt parte, s le acorde putina de aprare, prin instituirea
unor avocai oficiali, nsrcinai cu aprarea gratuit a cauzelor sracilor.

In ce privete chemarea n judecat, Constantin Mavrocordat a dat

ispravnicului de inut competena general de a judeca cu acte pricinile
civile ale locuitorilor din inutul su. Cu toate acestea, reclamanii au
continuat, de cele mai multe ori, s-i prezinte plngerea domnului, iar
acesta a continuat, atunci cnd reclamaia era important din cauza valorii
litigiului sau rangului prilor, s o trimit n judecata divanului, dei ar
fi fost de competena ispravnicului. Pravilele ce au urmat au cutat s
reglementeze mai bine locul introducerii aciunii (de ex. Pr. cond., XV).
Dar abia Regulamentele organice, organiznd n spirit modem instanele
de judecat, cu magistrai de carier i ci de atac mai tehnic
reglementate; ajungi la un rezultat mai satisfctor. Astfel, Regulamentul
organic al rii Romneti prevede c toate cererile de chemare n
judecat se fac n scris i se nainteaz preedintelui judectoriei de
prim instan, care va fixa termenul de nfiare (art. 247). Cererea va
fi nscris ntr-o condic special semnat de preedinte i va fi
comunicat n copie prtului, nsoit cu rvaul de soroc isclit de
president (art. 248). O circular a Departamentului dreptii, din 25 feb.
1849, ddea indicaii instanelor de judecat cu privire la modul de
adresare a jalbelor. Regulamentul organic al Moldovei, spre deosebire de
cel valah, admite c cererea de chemare in judecat putea fi fcut i
verbal, pentru cauzele n care obiectul plngerii valoreaz mai puin de
500 de piatri (art. 306) i reglementeaz diferit dup specificul lor
normele de primire a celor dou feluri de cereri (art. 307, 308). n dorina
de a curma impreciziunile i trgnelile vechiului sistem, Pr. cond. (VII,
1), Manualul lui Donici (IV, VII), ct i L. Caragea (VI, 1 24)
prevedeau dispoziii relative la comunicarea aciunii (citare), aducerea
prilor lips cu om gospodj (mandat de aducere, n limbaj modern) i
chiar la judecarea n lips a mpricinatului care fr motiv temeinic nu se
prezint nici la al doilea termen. Regulamentele organice mbuntesc
dispoziiile legilor anterioare privitoare ia comunicarea aciunii, fixarea
termenului de judecat i citare. Astfel ROV prevedea c imediat dup
nregistrarea cererii de chemare n judecat se va trimite prtului copie
de pe aceasta, mpreun cu citaia (rvaul de soroc) isclit de
preedinte. Termenele se socoteau pe zile libere i creteau n raport cu
distana la care se afla mpricinatul, conform indicaiilor date n text (art.
248). Cel chemat n judecat trebuia s semneze n con dica aprodului
prin care a fost chemat, isclit de preedintele judectoriei. n lipsa
chematului n judecat, aprodul urma s lase citaia la domiciliul lui,
semnnd n condic cel ce a primit-o. Pentru steanul care nu era acas
urmau s semneze unul din juraii satului i preotul; la fel se proceda i

13
Pr. cond., 1957, p. 173.
14
Doc. din 20 sept. 1814 (U r e c hi , Ist. rom., X/A, p. 569).
15
Doc. din 23 dec. 1815 (ibid., p. 600, 640).
16
Citm n ara Romneasc, L. din 4 iul. 1836, publicat n BO din 30 iul. 1836, p. 79, care (n art.
6), ,,spre a se pune stavil la aceia ce se ndemneaz numai cu duh viclean, ca s trgneze pe potrivnicii lor,
restrnge sloboda pornire n judeci, prevznd taxe judiciare asupra aciunilor i interzice punerea n
lucrare a proceselor pentru care nu s-au pltit taxele, i L. din 28 febr. 1847, publicat n BO din 10 iun. 1847, p.
166, privitoare la taxele de nfiare n judecat n pricini civile i comerciale. n Moldova. n ampla ordonan
domneasc din 12 ian. 1856 ntritoare legii timbrului (47 articole), se cuprind dispoziii privitoare la taxe,
timbrul gradual, timbrul fix, actele ce vor fi supuse taxei de timbru, felurile timbrului.
17Uricariu, IV, p. 339, 407.
18
St. doc., VI, p. 226, nr. 133.
19
Mihai Suu, doc. din 18 mar. 1795; Constantin Ipsilanti, doc din 3 iun. 1799, (Uricariu,
Treapdul sau ciubotele se percep i n prima parte a acestei
perioade, n lipsa unei organizri a justiiei pe baze moderne. Se cuta
ns s se mpiedice abuzurile fcute cu ocazia deplasrilor de ctre
agenii domneti, tarifndu-se taxele de treapd sau ciubote; Mihai Suu
i Alexandra Cali- mach le fixeaz la 10 bani de ceas n Moldova, iar Pr.
condic, n ara Romneasc, la 50 de bani. Printr-o porunc domneasc
din 1 febr. 1780 se stabilesc taxele ce se pot percepe pentru actele
juridice de ctre veliii logofei, d judectori, d zapcii ct i d ctre
ispravnicii dup afar13. loan Caragea fixeaz la 6 parale de stnjen
taxa cuvenit marelui portar la hotrnicii14 i stabilete c cheltuielile de
judecat se pltesc de partea care pierde procesul15.

Regulamentele organice (ROY art. 238, ROM art. 283), n vederea

ridicrii prestigiului justiiei, prevd pentru judectori i funcionarii
judectoreti lefi cuviincioase i, n consecin, desfiineaz mpieziatele venituri ale acestora, inclusiv treapdul i ciubotele. Ca urmare,
cteva legi, ordonane domneti, nalte ofise s-au ocupat de taxele de
timbru, n special cele judiciare16.
2. Judecata
Preocuprile de cpetenie n materie de judecat n aceast
perioad erau sporirea eficienei mpritorilor dreptii i a auxiliarilor
lor, accelerarea judecii i combaterea proeesivitii justiiabililor.
Constantin Mavrocordat, dnd ispravnicului competena general de a
judeca toate pricinile civile ale locuitorilor din inutul su, i recomanda

IV, p. 55, 75, 79); Scarlat Al. Galimajh, f.d. (ibid., I, ed. II, p. 251).
Dispoziii similare, luate din dreptul bizantin, apar n Manualele lui
Fotino (1765, 1766, 1777), Sinopsa sistematic a crilor IXI din
Basilicale i Pr. cond. (VII): Gel ce fcea proces ,,cu totul fr temei
i ... numai de rotate sau de vrjmie, suporta cheltuielile de
judecat i de drum. Hangerli scrie boierilor divanului Graiovei n
acelai
dinI,
12 p.
ian. 405
1798,urm.
U r e c h i , Ist. rom., VII, p.
ssens
Cf.(doc.
IDR,
338

21 Doc. din 1 mai 1786 (Uricariu, IV, p. 123).

discuie se fcea i apoi se da hotrrea. n Manualul lui Donici, se regle menta precis cursul dezbaterilor (II, 14; III, 2 ; IV, 8): prile depuneau
jurmnt pe evanghelie nainte de a ncepe procesul, ceea ce nu s-a
dovedit prea eficace. Era consacrat principiul rolului activ al
judectorului, prevedere foarte naintat pentru acea dat; sarcina probei
incumba reclamantului, prtul trebuind, la rndul lui, s-i dovedeasc
afirmaiile. Alexandru Ipsilanti, n ara Eomneasc (Pr. con., V, VII),
recomanda i el judectorilor s asculte cu luare aminte i rbdare
expunerile prilor, care s fie nscrise n deosebite condici i semnate
de cei ce tiu carte, ceea ce constituia o inovaie de mare importan
pentru garantarea bunei mpriri a justiiei. Judectorilor li se cerea s
judece dup pravile, nu dup porunci domneti* i numai n caz de
ndoial asupra soluiei, ei s se adreseze domnului ca s ia pova i
nvtur, n ce chip s hotrasc.

n ceea ce privete problema procesivitii, Alexandra I. Mavrocordat a hotrt printr-un hrisov 21 c cei ce se vor dovedi c au umblat
cu pr nedreapt la divan vor fi sancionai cu plata cheltuielilor de jude cat i a pagubelor cauzate, cu btaia cu toiagul la poarta gospod i cu
trecerea numelor lor n condica ireilor inut la divanul domnesc, ca
s se tie. ncercri se fceau i pentru curmarea vechiului obicei de
reluare a unor judeci ce fuseser definitiv rezolvate. Dup Donici,
hotrrile date dup pravil nu se pot ataca nici chiar cu porunca stpnirii (tit. 42), n ali termeni, ele aveau putere de lucru judecat. n ara
Eomneasc, o schiare a principiului autoritii lucrului judecat care
s poat fi opus vechii tendine apare n raportul marelui logoft din

29 apr. 1794 ctre domn. L. Caragea (V, 4, 710) pregtete terenul

pentru admiterea acestui principiu, prevznd c hotrrea domneasc

ntrit de 2 domni ... i judecata cercetat de 3 domni s nu aib apelaie; consacrarea principiului va aparine ns Regulamentelor organice.

330.

32 Reg. ., 1847, p. 569.

28 Legiuirea Caragea, p. 247.
24
r i 1 o i u, op. cit., p. 666.
25
Reg. org. ale rii Romneti din 1831 i 1847 (ms. cit).
26
P a s t i e a - C o d r e s c u , op. cit., p. 210.
27
Ibid., p. 763.
28
Ibid., p. 990.

,,s-i aduc tacrirurile lor (art. 253 EOY). La ntmplri grabnice*

'judectorul va cinema la judecat i n soroc scurt fr s atepte
sfritul obicinuitelor soroace, cnd adec se va putea primejdui pricina
jluirii (art. 248 EOY). Leguirea din 4 iul. 1836 22, tot n ara
Eomneasc.,, prevede, de asemenea, c judectoriile politiceti ... vor
da de acum nainte precderea de nfiare la toate prigonirile pentru
datorii de bani cnd vor fi zapise netgduite, cci firea acelor pricini nu
iaste nfiat dup vechime ... .

Ocupndu-se de prima zi de nfiare, cnd se poate intra n cerce tarea fondului litigiului, Regulamentele organice prevedeau cteva norme
ce trebuiau inue n seam spre a se ajunge la soluionarea mai grabnic
a acestuia i indic i termenul maxim n care s se desfoare o
procedur civil, comercial sau penal (art. 258 i 329 EOY, art. 291 i
309 EOM). Eegulamentul organic al Moldovei (art. 375) n scopul
lichidrii proceselor ntrziate organizeaz perimarea apelurilor lsate
n nelucrare; timid i face apariia aceast instituie, care mai trziu va
avea o larg aplicare.

n vederea accelerrii judecii, art. 323 EOY prevedea c n faa

naltului divan nu se putea cere nici un termen pentru aducerea vreunui
nscris neprezentat mai nainte. Iar art. 384 EOM arta c, spre a face s
nceteze gravele neajunsuri rezultate din rennoirea judecilor i consecinele ce rezult din nestabilitatea lucrului judecat i a proprietii, ct
i prin renaterea de pricini interminabile, orice proces soluionat de
Divanul domnesc hotrrea fiind confirmat de domn este terminat
pentru totdeauna, fr a mai putea fi rennoit nici de alt domn (vz. i art.
302). Acelai lucru l prevedea i art. 324 al. final EOV pentru hotririle

340

2* St doc., VI, p. 242, nr. 281.

39 P a s t i e a - C o d r e s c u , op. cit., p. 242.
31
Ibid., p. 998.
32
Circulara Departamentului dreptii din apr. 1839 (Reg. org. ale rii Romneti din 1831 i 1847,
ms. cit.).

n & doua jumtate a secolului al' XVlII-lea'Pr. condic nu cuprindea un

titlu special despre probe. Acestea reapar ins n L. Caragea (VI, 2,

15), care-con sacr urmtoarele regulicel ce afirm ceva trebuie s-i

dovedeasc afirmaia; prtul nu poate fi silit deci de reclamant, s fac
dovada aciunii; dovezile' se clasific n dovezi cu meteug
(prezumiile) i fr meteug (nscrisurile, martorii, jurmntul, cartea
de blestem i tortura). n Manualul lui Donici nu figureaz un titlu
general despre probe i nici n C. Calimacli; ambele conin totui
dispoziii relative la sarcina probei i la diferite mijloace de probaiune.
Regulamentele organice prevd c reclamantul, chiar de cnd introduce
cererea de chemare n judecat, trebuie s aib pregtite toate dovezile pe
care se ntemeiaz i numai la prima i a doua instan va putea cere
termen pentru nfiarea unui document pe care giudectorii il vor da
dup firea i mprejurrile pricini (art. 290 ROM, art. 251255 ROV).

a) Jurmntul este amplu reglementat n toate culegerile de drept

bizantin ce circulau n Principate, in proiectele de cod redactate de M.
Fotino i n legiuirile autohtone. n toate acestea apar cele dou aspecte
iile comportrii Bisericii bizantine, cel teoretic, ostil jurmntului, i cel
practic, de folosire intens a lui. M. Fotino consacr jurmntului mai
multe paragrafe (opt n 1765, la care adaug nc apte n 1766). Pr.
condic (titlul 29 Pentru jurmnt), n patra paragrafe, clarific numai
unele probleme care puteau da natere la controverse. O larg reglementare a materiei o ntlnim n L. Caragea (VI, 2) ce caut s sistematizeze
principiile tradiionale ntr-un spirit modern, conform progreselor tiinei
dreptului i ale tehnicii legislative apusene.

341

33
34
35
36
37
38
39

Nizam din 19 sept. 1805 ( U i e c h i , Ist. rom., VII, p. 563 564).

Ane. doc., p. 352, nr. 289.
St. doc., VI, p. 263, nr. 426.
Doc. din 1 iul. 1756 (ibid., V, p. 250, nr. 127).
Doc. din 12 iul. 1817 (Uricariu, XVII, p. 238).
P a s t i e a C o d.r esc u,. op. cit.,, p. 205.
Ibid., p. 368.

capt unui proces; se scria pe cartea de blestem a unui nalt ierarh i se

citea la luarea jurmntului. Pentru a se evita confuzia ce se fcea, din
aceast cauz, ntre blestem i cartea de blestem, Constantin Ipsilanti
cere mitropolitului s deosebeasc jurmntul cu blestem de cartea de
blestem, artndu-i superioritatea celui dinti ca mijloc de probaiune 33.
Potrivit L. Caragea, cartea de blestem se d n aceleai cazuri cu jurmntul; deci, aplicndu-i-se regulile stabilite pentru acesta, judectorii
pot recurge la ea cnd un mpricinat nu-i dovedete complet afirmaia,
dar este bnuial cuviincioas de fiina ei. Mrturisirea fals, cnd
cartea de blestem a fost dat din oficiu, este pedepsit, sperjurul
trebuind a da ndoit (YI, 2, 45-55).

d)

nizamul din

Cu privire la nscrisuri, Matei Ghica hotrte prin

1 aug. 1755, mpreun cu mitropolitul Iacov i cu veliii boieri, c

pentru ca s lipsiasc jurmnturile i crile de blstm i pierderea cea

de suflete . . . , de acum nainte oricine ar ave a face tocmal cu alt om
. . . , s o fac cu zapis i ncredinate zapisele cu 23 martori de la
oricare lucru mare pn la cel mai mic M. Judeci din timpul lui
Constantin Mavro- cordat S, Constantin Bacovi 38, Scarlat Al.
Calimach 37 arat importana nscrisurilor fa de alte probe. Mica
Sinops a Basilicalelor (la zapis) i Manualele lui Fotino (la dovezi), ct
i pravilele ulterioare conin dispoziii luate din dreptul bizantin,
privitoare la nscrisuri (Yal. Al. Georgescu). Pr. condic prevedea
obligaia de nregistrare a unor nscrisuri n condicile tribunalelor (XV, 5,
6 ; XXXII, 12 ; XXIV, 1 , 4 ) ; iar L. Caragea, consa- crndu-le cap. 2
(Crile) din partea a Yl-a (34 par.), stabilea formele n care s se
ntocmeasc nscrisurile pentru a fi valabile, reguli de interpretare, modul

342

40
Dispoziiile privitoare la felurile de preuiri, integrate In art. 256, fac parte din legiuirea asupra
preurilor judectoreti din 1831 (Reg. org. 1847, p. 223, n. 1).
41
Alte prezumii in 28, 35, 37, 181, 209-210, 421-422, 429, 471, 490, 511, 1 385 1695, 1727-1728, 1
882-1883, 1885-1 886.
42
Doc. din 27 aug. 1805, Moldova (St. doc., VI, p. 50, nr. 136).

f) Expertiza. Procesele devenind din ce n ce mai complicate, recurgerea la persoane cu studii de specialitate este tot mai frecvent. Pr.
cond. (X, 5) recomand luarea avizului unor oameni de tiin, chiar
pentru a se stabili zeeiuiala zapciului n cazul judecii de lucruri i
de nametii ce snt s se mute de la o stpnire la alta sau s se dea na poi. Regulamentele organice (art. 311 ROM i anexa lit. Y, art. 256
ROY) prevd posibilitatea recurgerii la experi atunci cnd este necesar,
chiar cu ocazia cercetrii la faa locului i organizeaz pe larg preuirea
(pre- luirea) la judectoria judeean (tribunalul inutar) 40.

g) Prezumiile. Se ntlnesc i n aceast perioad hotrri bazate pe

prezumii, iar pravilele 1/3 reglementeaz. Manualul lui Donici (I, 17)
prevedea c la ceale ce nu s pot dovedi, s se socoteasc cele ce snt
prin putin a s ntmpla i ceale ce adese s ntmpl, i cu acest chip s
se poat judeca adevrul ; C.Calimach ( 28) stabilea c toate cele
potrivite cu driturile fireti a omului, dup iuridica presumie se socotesc
toc- melnice pn cnd nu se dovedete legiuita nmrginire a acestor
drituri 41. L. Caragea precizeaz c dovezi de judecat ... cu
meteug (prezumiile) snt cte le izvodesc judectorii cu isteimea
lor ... (YI, 2, 5) (se mai ocup de prezumii n part. I, cap. 1 3, cap. 3
1, cap. 5 3; part. II, cap. 2 5 9 ; part. III, cap. 4 3; part. IY, cap.
3 1 0 ; part. YI, cap. 2 11, cap. 3 37, 40, cap. 1 16, cap. 3 2);
aceste dispoziii rmn n vigoare i dup punerea n aplicare a
Regulamentelor organice, care nu reglementeaz materia.

h) Cunoaterea personal a judectorului o ntlnim sporadic ca

mijloc de probaiune pn la nceputul secolului al XlX-lea, fr a fi
reglementat n vreo legiuire. De exemplu, Divanul admite aciunea

j)

Reg. org. 1847, p. 276 (anexa a 2-a la cap. VII).

343

44
45
46
47
48
49
50

ZJricctriu, IV, p. 407.

Ibid., p. 406, 407.
St. doc., \TI, p. 242, m\ 281.
Doc. din 1743 (ibid., p. 294, nr. 592).
U n g u r e a n u, Justiia, p. 16.
Doc. din 16 sept. 1783 (Pr. cond., ed. cit., p. 197).
Doc. din 23 aug. 1793 (ibid., p. 194).

4. Hotr rea judectoreasca

/

Constantin Mavrocordat n Moldova poruncete ispravnicilor c

trebuie cartea de judecat s se potriveasc cu rnduiala 44, s
reproduc deci cu fidelitate desfurarea procesului i motivarea s
corespund cu soluia ; le mai ordon ca hotririle, chiar i n judecile
lipsite de importan, s se nscrie n condicile de hotrri, iar acestea,
pecetluite, s fie trimise domnului spre verificare45; d unele norme de
judecat ispravnicilor 46 i le trimite formulare de cri de judecat, cnd
constat c nu tiu s redacteze asemenea acte judiciare47. Grigore Al.
Ghica repet (1 sept. 1776) ispravnicilor obligaia de a da cri de
judecat la mna cui s-a cdea, trecndii-le n condica judecii 48. n
ara Romneasc, chiar dup apariia Pravilnicetii condici, ce
reglementa materia, domnul atrage atenia ispravnicilor, prin cri legate,
ca pentru orice pricin mare sau mic hotririle s avei a le face n
scris, prin carte de judecat sau anafora, ctre domnia mea, trecndu-le
negreitu n condica judeului49. Iar mai trziu le pune n vedere c
hotririle s fie isclite de toi judectorii 50.

Crile de judecat i anaforaiele divanului nc din primele decenii

ale secolului al XYIII-lea ncep s se motiveze n fapt i n drept i acest
procedeu devine din ce n ce mai frecvent, fcndu-se apel cnd se
socotea necesar la texte din Basilcale i alte legi bizantine sau
romneti. Dar majoritatea pricinilor, pn la nceputul secolului al XlXlea, se rezolvau tot dup obiceiul pmntului. Mult vreme, n Moldova,
n cazuri complicate s-a recurs la luminile unui jurisconsult cu mare
taim, ca A. Donici, i apoi la acelea ale nomofilaxului i ale legistilor

344

51
B r ' i l o i u , op. cit., p. 478.
52
Ibid., p. 471. Urmeaz n aceeai materie cteva circulare,, otnoenii i ofise ale Depar tamentului
dreptii din 10 feb. 18318, 28 mar. 1838, 14 feb. 1839,, 6 feb. 1841, 2 apr. 1842, 19 nov. 1845, 22 oct. 1848,
8 ian. 1849, 10 dec. 1852. Deosebit de important este legea din 8 iul. 1844 care proclam principiul
relativitii hotrrilor judectoreti, declarind c acestea snt opozabile numai celor ce au participat la judecat.
53
P a s t i e a C o d r e s c u , op. cit., p . 297.

n considerare, soluia judectorilor (art. 232) i despgubirile pe care

trebuie s le plteasc cel ce a pierdut procesul1 celui ce a ctigat,
echiva- lnd cu cheltuielile de judecat (art. 257). Pentru c nu se ddea
destul atenie la inerea jurnalurilor ... pregtitoare i a hotrrilor de
ncheiere a judecii, fcndu-se n urm dresturi i schimbri, prin
ofisul

Fig. 69 Fi dintr-o liotrire

judectoreasc dat de Divanul
rii de Sus (AI,-Dicasterie, 155).
domnesc din 12 apr. 1839 31 se prevd cteva orndueli care s se in
n seam n viitor. Un alt ofis domnesc, din 10 mai 1847, comunicat
instanelor prin circulara Departamentului dreptii din 19 mai 1847,
stabilea diferena dintre anafora i jurnalul pregtitor, spre a se evita n
viitor confuzia ce se fcea de unele instane 52.
.

345

66 Uricariu, VI, p. 407.

67
Doc. din 7 mar, 1794 (ibid., VII, p. 132, nr. 47).
68
U r e c i i , Ist. rom., I, p. 66.
59Ibid., p. 47.

Seciunea a Jll-a
Caile de atac i executarea hotrrii
1. Opoziia
Regulamentul organic al rii Romneti organiza, n art. 260 lit.
D, opoziia, preyznd c mpricinatul care nu a fost prezent la judecat
i era nemulumit de soluia dat avea dreptul ca n termen de opt zile de
la comunicarea hotrrii s se plng n faa aceleiai judectorii, artnd
motivele ce l-au mpiedicat s se prezinte la termen i temeiurile pe baza
crora cere reformarea hotrrii atacate. ,,Osnditul care nu a fcut opo ziie n termen poate face direct apel, n termenul legiuit, la instana
superioar 54.
2. Apelul
Constantin Mavrocordat prevedea n instruciunile sale cu privire la
apelul n contra hotrrilor ispravnicilor c cine va cunoate c i s-au
fcut strmbtate la judecat . . . , cu carte de judecat s ias la divan
55. Acesta judeca i apelurile mpotriva soluiilor date de boierii delegai
de domn, fcute de mpricinaii neodihnii. Adresndu-se din nou
ispravnicilor, Constantin Mavrocordat proclam nc o dat principiul c
judecata nu se putea face dect n prezena ambelor pri in apel; deci n
cazul cnd unul dintre mpricinai nu vrea s vin, ispravnicul s ia
mrturie de la doi-trei oameni i s-l duc cu fora66. Mihai C. Suu
punea n vedere ispravnicilor i judectorilor c cine va fi nemulumit cu
judecata lor, ,,cu z de soroc i cu mrturie dumv. s vie la divanul
gospod 57, adic la instana de apel.

n ara Romneasc, Alexandru Ipsilanti, cutnd s nfrneze

exercitarea abuziv a apelului, dispune, n 1775, c dac un mpricinat
nemulumit de hotrrea departamentului de jos o apeleaz la departamentul de sus i apoi, nemulumit i de hotrrea acestuia, o apeleaz la
divanul domnesc, i aici, cercetndu-se din nou cauza, dac se va constata
c apelantul numai din pism nu se odihnete, se va pedepsi de domn
58. Grija de mpiedicare a trgnrii judecrii apelului apare i n
circulara aceluiai domn din 6 iul. 1777 59.
54 B r i l o i u , op. cit., p, 477, 484; Reg. org. ale rii Romneti
din 18311847 (ms. cit.). Girculrile ministeriale din 22 sept. 1837,
28 ian. 1838 i 24 nov. 1844 explicau instanelor dispoziii privitoare
a opoziie, iar un nat ofis din 20 dec. 1850 reglementa modul de
calculare
a termenului
de opoziie.
55 Doc.
din 5 mai 1742
(St. doc., VI, p. 226, nr. 134).

346

61
6S
64
65

P a s t i e a C o d r e s c u , op. cit., p. 267.

Ibid., p. 234.
Ibid., p. 151.
Ibid., p. 158.

ce snt organizate ca instane de apel (art. 267298 BOY, art. 320332

i 367375 EOM) i vor strica i vor ndrepta toate alegerile lor cte
vor
fi fcute mpotriva pravilii, ori c n-au pzit formalitile sau capetele ei
(art. 272 EOY). Cel ce a pierdut n faa judectoriei de ntia cercetare
va avea soroc de o luni (de la comunicarea hotrrii), ca s porneasc
apelaie (art. 260 EOY, art. 367 EOM). Cu uoare excepii (mai ales
art. 367375 EOM), procedura n faa instanei de apel a fost guvernat
de aceleai reguli ca n faa primei instane. Desprirea politiceasc va
hotr desvrit, fr a mai avea judecata ei apelaie, pn la preiu sau
la sum de lei 5 000 capital sau lei 500 venit, cnd adic hotrrea ei va
fi ntr-o glsuire cu a judectoriei de ntia cercetare. Hotrrea era desvrit i n alte cazuri anume artate de lege sau dac prile au convenit s judece ,,cu desvrire i fr apelaie (art. 277 EOY, art. 367
EOM). Legea din 28 mar. 1840 mai aduga la hotrrile neapelabile pe
cele date pe baz de zapise de datorii cu zlog 60.

n orice alte situaii, hotrrea divanului era supus n ara Bomneasc apelului ntr-o lun la naltul divan (sau Divanul domnesc n
Moldova), judecata fcndu-se ca la prima instan (art. 278 EOY, art.

361 EOM). n Moldova, dispoziiile regulamentare mai snt explicate

prin
anaforalele Ministerului dreptii din 15 nov. 183461 i 22 ian. 183 5 62,
ofisul domnesc din 30 ian. 1835 63, legiuirea pentru scpri din videre a
formelor aezate, ntrit cu ofisul domnesc ctre Sfatul crmuitor din
69

Legiuirea Caragea, p. 246.

70

Ibid., p. 275.

71

Ibid., p. 388.
347

67
Reg. org. ale rii Romneti din 1831 i 1847 (ms. cit.).
68
B r i l o i u , op. cit., p. 483.
69
P a s t i e a G o d r e s c u, op. cit., p. 882.
70
Ibid., p. 992.
71Uricariu, IV, p. 406.

4. Executarea hotarm
Legiuirile de la finele secolului al XVXII-lea i nceputul secolului
al XlX-lea aduc precizri i inovaii n ce privete procedura de executare
a hotrrilor civile. A. Donici (II, 5, 42) prevede c hotrrea odat pronunat trebuie executat, putndu-se acorda ns debitorului un termen
de patru luni ca s gseasc bani, dac ddea chieza, rspunztoriu
platnic pentru sine

Codul Calimaeli ( 9742 032) organizeaz procedura

concursual ce urma a se aplica n pricini de faliment, dar de executarea
creanelor asupra averii civililor nu se ocup. L. Caragea (VI, 3, 15)
prevedea ns c liotrrea judectorilor din Bucureti pe care prile
s-a mulumit i au isclit-o., iscliturile fiind adeverite de marele
hatman ntrit cu pecetea. dom.neasc se pune n lucrare, adic se
execut. Iar EOV dispune (art. 261 lit. C) c, dup expirarea termenului
de apel fr s se fi fcut recurs la aceast cale de atac, partea ctigtoare
poate cere preedintelui judectoriei unde s-a judecat pricina s puie
hotrrea n lucrare n alineatele urmtoare se artau procedura de
executare, precum cazurile speciale cnd se putea proceda la
executarea naintea mplinirii termenului de apel i condiiile: n care se
face o asemenea executare. i EOM ddea indicaii privitoare la
executare (art. 305, 328, 330 i anexa S). n ara Eomnease, un nalt
ofis i o otnoenie a Departamentului dreptii, ambele din 30 iun. 1845
67, specificau bunurile datornicului ce puteau fi urmrite silit. Circularele
Departamentului dreptii din 14 febiv 1847, 16 nov. 1848 i 2 mai 1849
ntregeau dispoziiile privitoare la executri.

Dac se iveau mpiedicri la punerea n lucrare a hotrrii unei judectorii sau a divanului, instana ce dduse hotrrea le putea judeca*
fiind sesizat de persoana nemulumit, care putea fi una dintre prile

343

72
73
76
78

Reg. org. ale rii Romneti din 1831 i 1847 (ms. cit.).
Ibid.
74
P a s t i e a C o d r e s e u , op. cit., p. 371; H a s n a s, op. cit:, p. 164166.
75
P a s t i e a C o d r e s e u , op. cit., p. 159168; Codul Calimach, ed. cit., p. 1 896.
P a s t i e a C o d r e s c u, p. 813. Vz. i supra, cap. I, sec. III, 1,
77
Doc. 23 febr. 1820, Uricariu, X, p. 266; doc. 5 aug. 1792, AO, XVI (1937), p. 334.
Cea mai veche documentare este din deceniul apte ai secolului XVIII.

Romnea sc, domnul nvestea mai muli boieri s hotrniceasc. n

umrul hotarnicilor varia de la unu la 12 i n hotrnicii repetate ajungea
la 24 i chiar.la 48. Constantin Mavrocordat rnduiete patru judeci (cu
6, 12, 24, 48 boieri). Alexandru Ipsilanti pstreaz dispoziiile
procedurale rnduite de Mavrocordat, dar reduce judecile la trei (cu
6,12, 24 boieri Pr. Cond., XXXIV, 1). Boierii mari ce figurau printre
hotrnici reprezentau fiecare mai muli boieri, chiar n mod inegal, dup
importana lor, aa c numrul persoanelor care fceau hotrnicia putea fi
mai redus dect al hotarnicilor ncuviinai. La fel era i pentru clerici.Lip
sa de cunotine tehnice ale celor desemnai s fac hotrnicii era
duntoare n cazuri mai complicate i se cuta, adesea, s fie suplinit
prin carte de blestem, dar procedeul nu avea efecte salutare. La sfritul
secolului al XVIII-lea i nceputul secolului alXIX-lea, recurgerea la un
specialist (,,inginer) devine tot mai frecvent in cazuri mai dificile ; el
fcea i o hart/ explicativ. Inginerul era numit uneori chiar hotarnic, iar
alteori ajutor al acestuia.

Manualul lui Donici nu reglementa hotrnicia, iar C. Calimach

cuprindea numai cteva dispoziii disparate. n schimb, Pr. condic
(XXXIV) i L. Caragea (II, 3 1 11) o reglementeaz pe larg,
aducnd unele < precizri procedurii existente i inovnd n scopul
mbuntirii acesteia. Regulamentele organice (art. 343348 ROV, art.
391397 ROM) se ocup amnunit i inovator de hotrnicie. Pentru
curmarea nenumratelor : judeci se ornduiete n fiecare jude din cele
dou ri cite o comisie care s hotrniceasc toate moiile de acolo.
Comisia se compunea din nou boieri, care s nu fie stpni de moii n
judeul (inutul) n care au hotrnicit, i un inginer, care s ridice
planurile. Mai departe, se arat modalitile ce trebuiau urmate pentru
efectuarea acestei hotrnici ii Dispoziii'complementare n materie de
hotrnicii se dau prin circularele Departamentului dreptii din 12 dec.
1837, 31 oct. 1847, 7 apr. 1849, naltul ofis din 10 febr. 184 7 72 i
porunca din 27 oct. 1847 73 n ara Romneasc. n Moldova, hotrnicia
este reglementat prin circulara din 5 sept. 1834 a Logofeiei dreptii,
ofisele domneti din 15 dec. 1837 ctre Logofeia dreptii i Divanul
domnesc-74, legiuirile pentru stingerea proceselor de mpresurri i
,,pentru ngrdirea prigonirilor ce nu mai pot fi nnoite, ntrite cu
ofisele domneti din 21 mar. i 5 mai 1839*' ctre Sfatul crmuitor
75,legea din 1848 ,,pentru precurmarea proceselor de mpresurare privind

349

79
n Codul Calimah, p. 683 687 (Anexa a 2-a cu 12 par).
80
Vz. circulara lui Moruzi ctre ispravnici, din 8 dec. 1803 (Uricariu, IV, p. 214).
81
Reg. org. 1847, p. 320; B r i l o i u , op. cit., 248.
82
Legiuirea Caragea, p. 215.
83
Ibid.
84
Reg. org. ale rii Romneti din 1831 i 1847 (ms. cit).
85
P a s t i e a C o d r e s e u , op. cit., p. 696.
86
Ibid., p. 922.
87
Ibid., p. 287.
88
H a s n a s, op. cit., p. 262.
89
P a s t i e a - C o d r e s c u , op. cit., p. 592.
99 Ibidp. 543.
fcut, n general, de proprietarul imobilului sau de embaticar, cu indi carea, de obicei, a motivului ce o determin, spre a i se putea aprecia
seriozitatea. De cele mai multe ori, nstrinarea era necesar pentru ca
din preul rezultat s se poat ndestula creditorii proprietarului bunului
sau ai embaticarului. Dar i interesul economic al unei mai bune
chiverniseli a averii sau ieirea din indiviziune o puteau
justifica.Legea ,,pentru liitaie sau mezat, dup obiceiul pmntului 79,
n Moldova, i Pr. condic n ara Romneasc precizau aceste situaii.
L. Caragea nu arta n ce cazuri se putea vinde un bun la mezat, dar
dispunea c ,,cine va vrea s vnz un lucru nemictor la mezat, s cear
voe de la stpnire ctre starostea de negutori (III, 2 45).

Cererea de scoatere la mezat putea fi fcut i prin vechil;

creditorii, de asemenea, puteau fi reprezentai prin vechil; mcapabiiiierau
reprezentai prin epitropi. n general, creditorii provocau vnzarea la
mezat adre- sndu-se debitorului i acesta o solicita autoritii judiciare
competente. Dar ei se puteau adresa i direct autoritii publice, cnd
debitorul nu era n situaia de a cere personal licitaia. Se putea scoate la
mezat orice bun imobil (moii, acareturi, dugheni i chiar biserici,
precum i, excepional, un fond de comer)80, cererea, adresndu-se
domnului sau ia Craiova caimacamului, care urmau s aprecieze asupra
temeiniciei i oportunitii ei. Fiind primit de cancelaria domneasc,
cererea era trimis, n Moldova, judecii (n cazul vnzrii silite
obligatorii) sau marelui logoft (n cazul vnzrii la cererea debitorului),
iar n ara Romneasc, Departamentului de opt sau celui de apte.
Aceste autoriti judiciare procedau la ndeplinirea formelor de vnzare
artate de lege, dup care, domnul ntrea cumprtorului proprietatea
asupra imobilului adjudecat.

35*0

91
92
93

Ibidp. 638.
Ibid., p. 740.
Ibid., p. 1 188.

u
india
serio
- ca
din
iui
sau
ernis
eli
Iita
ie
iic
n !
cazu
ri
vnz

irost
ea
ditor
ii,
>rez
en- t
adreefent
e. nu
era
c;e
bun
\
ional
, "a
cainiti
i
ldov
a, i
cazul
bitul

4).

circulara Ministerului dreptii din 19 iun. 184591, ofisul circular din 17

feb. 1847 92, ce stabilete cum trebuie s se procedeze la vnzrile
publice sau mezaturi n baza dispoziiilor Regulamentului organic, C.
Calimach si legiuirii din 1846 si prin circulara Ministerului dreptii
din 10 mar. 185 9 93.
3. Procedura grnicereasca
n Transilvania, n cadrul procedurii n faa instanelor militare,
judecile, att la regiment ct i la companii, se fceau n mod gratuit,
fr perceperea nici unei taxe judectoreti, cu excepia unui singur caz,
acel al mpricinailor fr temei, crora li se putea impune, cu aprobarea
comandantului regimentului, plata cheltuielilor aa-numite ,,de interogatoriu. Procedura era expeditiv, fr obinuitele amnri caracteristice
procedurii feudale (n special n cazurile susinute de avocai) i aceasta
nu numai la companii, ci i la tribunalul regimentar. Regulamentul din
1766 ordona acestei instane ,,s nu ngreuneze nicidecum procedeul juri dic, ci s asculte linitit i cu rbdare, de urgen i fr amnare
plngerile scrise ct i cele o r a l e . . s nu sileasc la spese inutile nici pe
pri i nici pe pri, ci s-i fac fiecruia dreptate dup cum e cazul... ;
att chestiunilor criminale, ct i cauzelor civile s li se dea curs ct mai
grabnic. Expresiile de urgen i fr amnare, ct mai grabnic
reliefeaz celeritatea procedurii confiniare care, alturi de gratuitate,
formeaz o caracteristic progresist a acestei proceduri preponderent
oral, sumar i neformalist, utilizat n perioada destrmrii
feudalismului pe teritoriile unei pri a romnilor transilvneni de
condiie social liber.

Procedura grnicereasc se remarc i prin organizarea unor

proceduri speciale n anumite cazuri destinate soluionrii ct mai
expeditive i pe ct posibil mai adecvate a speelor respective. Astfel,
pentru cazul, destul de frecvent ntre cultivatorii de pmnt, cnd vitele
unuia provocau pagube n semnturile altuia, Regulamentul din 1766
prevedea c plngerile se vor nainta ctre ofierul de orice grad
domiciliat n localitatea respectiv, care va face ca paguba s fie estimat
de ctre vecinii impariali i contravaloarea ei s fie restituit
pgubaului de ctre proprietarul neglijent al animalului. Contra acestui

351

Seciunea a V-a
Procedura penala
Procedura penal n faa judecii avea loc ntre prigonitoarele
pri, n temeiul jalbei sau al aciunii jeluitorului pentru supunere la
pedeaps a prtului; prezentarea prilor i martorilor se comunica prin
porunca de nfiare, iar hotrrile Curii apelative i ale naltei curi se
puneau n executare de ctre domn n ara Romneasc. Dup apelaie partea nemulumit mai avea i calea recursului, numit nimicire,
ea constnd n desfiinarea unei hotrri i trimiterea pricinii spre de
iznoav c e r c e t a r e Av e a u dreptul de a face recurs : procurorul,
osnditul i jeluitorul. Termenul de intentare a recursului era de trei zile.
Motivele de recurs erau : instan necompetent, nerespectarea legii,
instana nu a pus n executare hotrrea, liotrrea dat n apel de un
judector care a judecat i n prima instan, liotrrea a fost semnat de
un judector ce nu a fost prezent la toat cercetarea pricinii.

Dup ce liotrrea penal a rmas definitiv, se permitea revizuirea

n cazurile n care : 1) existau dou persoane condamnate pentru aceeai
crim, fr ca hotrrile s fie conciliante; 2) au aprut probe noi, necunoscute n momentul hotrrii; 3) victima ntr-o infraciune de
omucidere se constat a fi n via; 4) martorii pe baza crora s-a dat
liotrrea au fost ulterior condamnai pentru mrturie mincinoas n
procesul respectiv. Cererea de revizuire se adresa domnului care, pe baza
raportului Departamentului dreptii ncuviineaz rejudecarea; pn la
darea noii hotrri, vechea hotrre se suspend.

Pe ling procedura obinuit de mai sus, Condica mai

reglementeaz i unele 'proceduri penale particulare, cum snt cele
referitoare la : plsmuire, strmutarea pricinii ncuviinat de
Departamentul dreptii pentru motive de siguran public i de bnuial
legitim , recuzare, reabilitare, judecarea slujbailor publici i a
infraciunilor contra respectului cuvenit autoritilor competente,
recunoaterea identitii celor condamnai, evadai i prini, stabilirea
352

constitui prin ea nsisingur. o dovad deplin, ci trebuia ca ea s

concorde cu toate celelalte elemente ale cercetrii (art. 145).

Fig. 70 Hotrre penal din 1799/1800 din

Condica anafora- lelor (ASI,
Dicasterie, 148).

Fig. 71 Instruciuni privitoare la

tortur n legiuirile austriace aplicate n
Transilvania (BCU Cluj-Napoea).
Cercetarea de iznoav era o reluare a judecii ntrerupte din
cauza lipsei de probe sau o revizuire a unei hotarri definitive, cnd
ulterior s-au descoperit fapte noi sau complici necunoscui n timpul
judecrii iniiale (art. 159161), dac ntre timp fapta penal nu s-a
prescris.
353
23 c. 504

Judecata n contumacie era reglementat pentru cazurile cnd vinovatul nu a fost prins sau a fugit, ori a prsit ara, nainte de darea hotrrii: se vor continua cercetrile, se vor lua msuri pentru prinderea
vinovatului, averea lui se va sechestra pentru despgubirea celor
pgubii, iar hotrrea se va da dup trei amnri, de cel mult sase luni
fiecare (art. 162).

n Transilvania n procesele penale ca i n cele civile se

putea judeca dup una sau alta din formele procedurale : solemn, scris
se aplica mai ales n procesele nobililor, dar i n cauzele grave ale
nenobililor ; cea oral, sumar, mai ales n cauzele mici ale nenobililor ;
spre deosebire de cauzele civile, n cea dinti form de procedur prile
trebuiau s fie prezente personal, ns puteau fi asistate de avocai, n cea
de-a doua, n mod necesar prezente, de regul, nu erau asistate; cile de
atac, care nu erau deschise anterior dect nobililor, au nceput s fie
deschise treptat, din aceast perioad, i nenobililor; tortura, desfiinat
de Maria Tereza, a mai fost totui aplicat.

O procedur penal special a fost n aceast perioad aa-numita

procedur statarial, cu caracter urgent, aplicat n cazul unor
mprejurri interne sau externe extraordinare, ori n caz de infraciuni de
gravitate excepional : tlhrie, incendiere, omoruri etc. i n caz de
revolte, n special n rscoale rneti. Urgena, aplicarea pedepsei cu
moartea n toate cazurile i nchiderea oricrei ci de atac au fost
principalele trsturi ale statariului.
Seciunea a Vl-a
nceputurile regimului penitenciar n Principatele romne
La nceputul secolului al XlX-lea, executarea pedepselor privative
de libertate avea loc n principatele romne n ocnele de sare pentru
oamenii de rnd condamnai la munc silnic i n temnie pentru cei
cu pedepse mai uoare, sau la mnstiri, cnd era vorba de boieri;
condiiile de via n ocne erau primitive, ducnd la o rapid distrugere
fizic a celor nchii. Cei cobori n groapa ocnii nu mai vedeau
354

condiii de cazare igienic, hran i mbrcminte, mprirea lor dup

gradele de vinovie, pregtirea profesional a personalului, formele de
munc i educaie.

Regulamentul organic al rii Eomneti la redactarea cruia a

lucrat i C. Moroiu cuprindea unele prevederi pentru modernizarea
regimului penitenciar i n art. 297 stabilea necesitatea ntocmirii unui
Regulament al temnielor. Redactat i pus n aplicare n 1831, el a fost
completat la 25 feb. 1832 prin Proectul pentru pedepsele arestailor
glcevitori, iar la 2 mar. 1833 cu ,,Orndueli ndeplinitoare ale Regula mentului temniilor, ntocmit de ctre C. Moroiu, conform propunerilor
expuse n studiul su. Acest regulament se ocupa n prima parte de per sonalul administrativ i atribuiile sale. n locul marelui arma, adminis trarea temnielor i ocnelor este trecut n sarcina unui vornic, ajutat de
un inspector la Bucureti pentru temniele din Muntenia i de un alt
inspector la Craiova, pentru temniele din Oltenia ; administraia fiecrei
temnie era ncredinat unui ngrijitor, iar a fiecrei ocneunui
inspector, paza celor nchii fiind asigurat de dorobani. Pentru
meninerea ordinii, se prevedeau pedepse aplicate condamnailor
,,glcevitori: btaia, prelungirea pedepsei hotrte, izolarea n
nchisoare singuratec, micorarea tainului zilnic de mncare.
Regulamentul mai coninea i norme privitoare la mbrcmintea, hrana,
ntreinerea i starea sanitar a localului temnielor.

Partea a doua a Regulamentului se ocupa de organizarea ocnelor i

temnielor : ocne la Telega pentru Muntenia i Ocnele Mari pentru
Oltenia, temnie la Bucureti, Craiova, Giurgiu i Brila, nchisori
judeene, n numr de 14, la care se adugau nc dou, organizate pe
ling cele dou ocne. Pentru ocne se prevedea munc n timpul zilei
pentru tiat sare, iar n timpul nopii condamnai erau scdi la suprafa
lcazai ntr-o cas, cu excepia celor condamnai pe via, care erau
trecui n ocnele prsite. Munca depus este pltit, destinndu-se dou
treimi din venit pentru ntreinere i o treime pentru formarea unui
peculiu ce se ddea la ieirea din ocn, dup executarea pedepsei.
355

trecute, nfind o privelite foarte ntristtoare pentru orice inim iubi toare de omenie 94. n 1847, se preconizeaz ntocmirea unui nou
Regulament penitenciar i organizarea unui sistem de deinere separat a;
celor condamnai, dup natura i gravitatea vinoviilor.
,

Fig. 72 Capii marii rscoale rneti din 1794

n nchisoarea din Alba Iulia (dup O. B e u,
Rscoala, pl. LXXX).
penitenciare moderne. La 18 oct. 1833 s-a pus n vigoare Aezmntul
despre temnia capitalei i groasele inutale ce coninea norme privitoare
la- hrana, luminarea temnielor i unele msuri sanitare.

n Moldova se folosea ocna de la Tg. Ocna. n 1834 s-au introdus n

practic Instrucii pentru inerea vinovailor n groapa ocnelor. ntre
altele, se prevedea scoaterea la suprafa numai a celor bolnavi, pentru
aerisire i vizit medical. Unele schimbri ncep s se produc n timpul
domniei lui Grigore Ghica, dup 1849. Existau atunci: 12 grosuri
84

356

Apud I o r g u l e s c u , Sistemul, p. 362.

95 Cu privire la regimul penitenciar din Transilvania, vz. supra, cap. III, sec. III, 2.

pentru condamnat n momentul eliberrii. n cazon de indisciplin, Aezmntul prevedea ca pedepse: o munc mai obositoare, nchiderea n
camer singuratic i obscur, btaia, munca la roat (treadmill)-, un
medic i un preot se ocupau de sntatea fizic i moral a condamna ilor.

357

1 Cf. IDR, I, p. 582.

2N. I o r g a, Ist. lit. rom., II, p. 9. Vz. i L. e r b a n, nceputurile afirmrii burgheziei romneti pe plan
politic i juridic, in AUB, XVIII (1969), nr. 1, p. 163176.
3P. G o r n e a, Originile romantismului romnesc, Bucureti, 1972, p. 48. Vz. i Al. D u u , Sintez i
originalitate in cultura romn, 16501848, Bucureti, 172, p. 147 urm.
4 Cf. C1. T s u r k a s, Les dbuts de lenseignement philosophique et de la libre pense dans les Balkans. La
vie et loeuvre de Thophile Corgdale (15631646), Bucureti, 1948, 280 p.
5 I. M o e s i o d a x , AttoXoy'ioc (Apologia), Viena, 1780, p. 5. Atacurile cercurilor clericale mpotriva
preaperversului Voltaire nu au ntrziat s se produc, inaugurate n 1798 prin Apologhia lui Atanasie din
Pros (ed. rom. 1816 i 1819), urmate de nu mai puin virulenta ripost a Patriarhiei din Constantinopol. Cf.
A r i a d n a G a m a r i a n o , Spiritul filozofic i revoluionar francez combtut de Patriarhia ecumenic i Sublima
Poart, n CL, IV (1940), p. 114-136.

Capitolul V
Gndirea politico-juridic i nvmntul juridic
Seciunea I Tendine i orientri
Dezvoltarea relaiilor de schimb i ascensiunea pturilor sociale
legate de acestea au avut i n rile romne ca urmare, n a doua jumtate
a secolului al XVII-lea, sub raport spiritual, formarea umanismului romnesc i, odat cu acesta, o viguroas afirmare a contiinei de neam i a
limbii romne. Spre deosebire de umanismul clasic, lipsa unei burghezii
bine nchegate a fcut ca acest curent s fie lipsit de o atitudine critic
fa de feudalism n general i fa de principalul su suport spiritual
Biserica n special \ situaie ce s-a resimit i n secolul urmtor, cnd are
loc o rapid reabilitare intelectual a unui neam nobil mult vreme
inut n loc sau prigonit de mprejurri vrjmae 2. Contactul cu operele
marilor gnditori ai Europei luminate (Fontenelle, Fenelon, Yoltaire,
Condillac, Mably, Muratori, Beccaria .a.), departe de a fi fost un simplu
proces de aculturaie, a dus ca i cel cu valorile antichitii clasice care cu
un secol mai nainte dduse natere umanismului romnesc la
formarea unui iluminism cu pronunate trsturi proprii, elementele
alogene ce au impulsionat sau patronat acest proces fiind, n cel mai bun
caz, doar intermediari ai integrrii europene 3.

358

6K . M a r x i F. E n g e l s , Despre art si literatur, Bucureti, E.S.P.L.P., 1953 p. 228-229.

7 Cf. R. P o r n e a u , LEurope des Lumires. Cosmopolitisme et unit europenne au XVIIIe sicle, Paris, 1966,
cap. Linternationale de lhnnete homme. Vz. i Les lumires et la formation de la conscience nationale chez les
peuples du sud-est europen. Bucureti, 1970.
8D. C a t a r d z i , apud A r i a d n a C a m a r i a n o - C i o r a n u , Academiile domneti din Bucureti i Iai,
Bucureti, 1971, p. 52.
9A. P. P s a l i d a s , AXtj0yj sSaifxovta ... (Adevrata fericire...), I, Viena, 1791, p. 34.
1(? BAR, ms. gr. 1 017, passim, apud C o r n e l i a P a p a c o s t e a - D a n i e l o p o l u , LEthique de Benjamin
de Lesbos et les pays roumains, in Actes du Colloque Benjamin de Lesbos (Lesbos, 1982), Atena, 1983.

domnia idealizat a burgheziei 6, au ptruns printre intelectualii romni

pe o dubl filier, i anume : n ara Bomneasc i Moldova prin scrierile
lui E. B. Condillac continuator al senzualismului materialist al lui J.
Locke, prieten cu J. J. Eousseau i D. Diderot , iar n Transilvania prin
lucrrile filozofului luminrii germane Chr. Wolff (Volfie filozoful cel
mare cum l numea S. Micu), popularizator ntr-o direcie metafizicmecanicist a raionalismului lui Leibniz i Fr. Chr. Baumeister ; o bogat
producie de cri de nelepciune i propunea s stimuleze la publicul
cititor gndirea proprie, cu scopul, mai mult sau mai puin mrturisit, de
modernizare a vieii sociale i politice pe baza unor noi tipare mentale (Al.
Duu). n general, n condiiile regimului fanariot, iluminismul s-a
manifestat n ara Bomneasc i Moldova prin trsturile sale comuneuropene, i anume umanism i cosmopolitism, n timp ce n Transilvania
el a cptat de la nceput un caracter naional pregnant, devenind o
puternic arm n lupta dus de intelectualii romni7.

Ideea c numai prin luminare poporul poate deveni contient de

drepturile sale i se poate afirma n viaa politic i face loc prin scrierile
lui I. Moesioax, D. Philippide sau D. Catarzi, crendu-se o adevrat
coal politic, bazat pe un raionalism de felul lui Condillac i avnd
ca punct de plecare studiul omului ; ceteanul nostru, tnr, valah,
trebuie s se cultive i s studieze, ntre altele, dreptul i cutuma (obiceiurile locului) pentru a aciona spre binele public i folosul neamului 8. Libertatea nu se poate realiza dect printr-o gndire liber, susinea
A. Psalias, deoarece libertatea politic i cercetarea liber se nfresc,
ns o libertate ngrdit de cea a semenilor, deoarece altfel s-ar ajunge la
domnia arbitrariului i a samavolniciei i fiecare va zice : Eu snt Patria,
eu snt Democraia i Aristocraia i Begatul, eu snt totul 9.

359

11G. R a d o v i c i d i n G o l e t i (D. G o 1 e s c u), Elementari de filozofie moral alctuite de Neofit Vamva,

Bucureti, 1827, p. 143. Vz. i C o r n e l i a P a p a c o s t e a - D a n i e l o p o l u, Literatura n limba greac din
principatele romne (17741830), Bucureti, 1982. Cu privire la literatura juridic aflat n biblioteca Mavrocor
daii or, vz. Va l . A l . G e o r g e s c u , Les ouvrages juridiques de la bibliothque des Maurocordato. Contribution
Vtude de la rception du droit byzantin dans les Principauts danubiens au XVIII-e sicle, n Jairbuch der osten
Byzant,. XVIII (1969), p. 195 199.
12
Gf. G. D a v y, La Foi jure, Paris, 1922. Vz. i G. R i p e r t, Aspects juridiques du capitalisme
moderne, Paris, 1946.

toi o simt, dar cu ajutorul logicii (raiunii) i din el deriv

dreptul naiunilor, care i ele au datorii reciproce izvornd din natura
raional a omului, cum snt, de pild, pstrarea contractelor i
nelegerilor, ajutorul n caz de nevoie, adic idei etice i obligaii care
de la nceput i oblig pe oameni. Spre deosebire de legea divin i cea
natural, legea omeneasc (civil, politic) este autonom, putnd fi
schimbat atunci cnd o cere interesul public; obiceiul nu e drept
scris i se introduce prin ntrebuinare i dobndete putere de lege
prin primirea tcut i cu trecerea de vreme u.
Filozofii luminiti asociau la raionalismul cartesian empirismul
englez (J. Locke,* G. Berkeley, D. Hume) pentru a explica raportul dintre
om pe care umanismul l repusese n drepturile sale i societate,
raport care, n esena sa, nu putea fi altul dect cel impus de o natur conceput ea nsi n sensul panteismului pancosmistic al lui B. Spinoza
(dens sive natura). Oonsidernd conceptul dreptului natural absolut al lui
Grotius ca fiind depit n condiiile unei societi n care concurena dintre
productorii de mrfuri fcea dup imaginea plastic a lui Th. Hobbes
ca omul s fie lup fa de om, S. Puffendorf ajunsese, nc de
lasfritul secolului al XVII-lea la concluzia c o libertate absolut ca aceea
din starea natural i neavnd la baz dect un apetitus societatis este nu
numai imposibil, dar chiar duntoare omului i ca atare se impunea o
organizare social superioar, la nivel de stat, i care nu poate fi realizat
dect sub conducerea unui monarh luminat, idee pe care J. Locke o vedea
realizabil prin separarea puterilor n stat, iar J. J. Rousseau prin
delegarea puterii publice printr-un contract social, teorie ce punea n
lumin importana covritoare a relaiilor convenionale din societatea
capitalist, ns care inversa succesiunea istoric a acestor relaii, deoarece
contractul el nsui presupune o societate nchegat12.

Dintre teoreticienii monarhiei absolute, cel care a avut o considerabil nrurire, ndeosebi asupra reprezentanilor colii ardelene, a fost
Lanjuinais cu cele dou volume din Monarhul desvrit (1774). Pornind, ca i Puffendorf, de la concepia lui Hobbes asupra imperfeciunii
omului n stare natural i a celei a lui Eousseau cu privire la necesitatea
unui consens ntre suveran i supui, i fr a pierde din vedere noile argu-

360

13

Gf. IDR, I, p. 515. Vz. i Izvoarele lucrrilor de filozofie traduse de Samuil Micu, n SCC, Filologie,
IX (1960), nr. 2, p. 235-244.

14
Gf. M. P r o t a s e , Semnificaia social-politic a Procanonului lui P. Maior, n SUBB, Filologie,
1963, nr. 2, p. 61 65. Taina francmasonilor fusese tradus n Moldova nc din 1787 (BAR, ms. rom. nr.
451). Vz. i N. I o r g a , Francmasoni i conspiratori tn Moldova secolului al XVIII-lea , n AAR, MSI, S. III, mem.
VIII.
O orientare moderat, iosefinist, specific iluminismului german au
avut-o n cadrul colii ardelene, S. Micu, Gh. incai, P. Maior i I. PiuariuMolnar. Pornind de la cuvntarea minii, 8. Micu se ralia ideii lui
Baumeister c filozofia practic nu se poate lipsi de dreptul natural,
adic de legile dreptii, de etic ce are ca obiect legile cuviinei i de po*

Fig. 73 Fil din Contractulu sociale

seu Principuri de dreptulu politicii, de I.
Hodosiu, 1851 (BAR, ms. rom. 4688, f. 1
r).
litic ce are n vedere legile omeniei; n acest sens, consider, de pild*
poligamia ca o instituie corespunztoare dreptului firii, dei nomocanoanele o considerau ca erezie13. GJi incai i P. Maior i-au concentrat
eforturile n demonstrarea cu argumente istorice i lingvistice a drepturilor
romnilor la o via politic proprie n cadrul unui stat ce-i fcuse un
ideal din realizarea fericirii publice; Procanonul celui din urm este o
ampl pledoarie pentru libertatea de gndire, mpotriva monopolului
spiritual al bisericii romano-catolice14.

361

15
Gf. . L u p a s, Doctorul loan. Piuariu-Molnar, Viaa i opera lai. 17891815, n AAR, MSI, S. III,
tom. XXI (1939), 45 p.
16
Gf. I O a n a, Discuie despre formele de gavernmint din iganiada, n Limb i literatur, XVI
(1963), p. 41 59. Cu privire la discuia similar fcut de Veniamin din Lesbos asupra formelor de
gavernmint i a regimurilor politice, vz. supra, n. 10. Gf. i C o r n e l i a P a p a c o s t e a-D a n i e 1 o p o 1 u, op.
citp. 97 urm.
17
Gf. Uricarin, IV, p. 281 300. Vz. i D. V. Bar no s c h i , Originile, p. 96 108.
18
Gf. N. Is ar, Ideologia generaiei de la 1821, n Rdl, XXXIV (1981), nr. 3, p. 417440. n biblioteca
eruditului dascl figurau, ntre altele, dou exemplare din opera lui Grotius, De iure belii ac pacis n ediia lui
Barbeyrac din 1724 i cele dou lucrri fundamentale ale lui Puffendorf, n aceeai traducere. Pentru biblioteca
Rosetti Roznoveanu vz. C o r n e l i a P a p a c o s t e a , O bibliotec din Moldova de la nceputul secolului al XlXlea, Biblioteca de la Stlnca, n SGB, V, 1963, p^ 215 220.
I. Piuariu-Molnar, membru fondator al Societii literailor din
Sibiu, propagator al prea periculoaselor idei de libertate franceze
(perniciossissima Gallicanae licentiae principia), a fost unul din
redactorii celebrului Supplex libellm ValacJiorum din 1791 i fondatorul
primelor organe de pres romneti, a cror circulaie pe ambele versante
ale Carpailor a contribuit la consolidarea unitii cultural-politice a
romnilor15 Reprezentant al curentului radical al renaterii transilvane
inspirat din fronda filozofic a Enciclopediei, I. Budai-Beleanu s-a
afirmat nu numai ca literat i jurist (Bnduiala judectoreasc de obte,
1787 ; Pravila de obte asupra faptelor reale i pedepsirea lor, 1788;
Cartea de pravil ce cuprinde legile asupra faptelor reale, 1807), dar i
prin abordarea cu curaj a controversatei probleme a formelor de
guvernmnt : democraie, aristocraie, monarhie, republic,
parlamentarism, constituionalism. Dei era contient de avantajele oferite
de iosefinism n acel moment n special pentru conaionalii si
transilvneni , nu se sfiete s preconizeze n 1812 o guvernare demoaristo-monarhiceasc, n msur s reuneasc avantajele i s elimine
dezavantajele celor cunoscute pn atunci (neodihnita democraie,
republica-i arin pustie etc.)16, ceea ce amintete de propunerea
similar a unei republici aristo-democra- ticeti fcut n Moldova de D.
Sturdza n 1822 17, dovad n plus a puternicei circulaii a ideilor politicojuridice pe ntreg teritoriul romnesc.

n prima jumtate a secolului al XlX-lea, luminismul capt un nou

fundament teoretic prin rspndirea n rile romne a kantianismului, cu
postulatele sale gnoseologice raionaliste i de autonomie moral, n
Principate, prin intermediul eclecticului Y. Cousin i al lui Delavigne, iar
n Transilvania al lui Krug. Activitatea didactic a lui Gh. Lazr ea
nsi o adaptare a spiritului kantian la nvmntul romnesc ncepe
s-i dea roadele, printr-o promovare la noi dimensiuni a limbii i culturii
naionale ce a deschis calea romantismului romnesc cu toate implicaiile
sale18. Lucrarea lui I. Eliade Bdulescu Echilibrul dintre antiteze (1859)

362

19
Gf. i R. T o m oi o a g , Ion Eliade Rdulescu. Ideologia social-politic i filosofic, Bucureti,
1971, passim.
20
i S. Micu, prezentnd pe Baumeister publicului romnesc, sublinia In 1799 faptul c Logica trebuie
s se bazeze pe un echilibru ntre experiment i raiune, iar filosofia cea lucrtoare s realizeze ,,o armonie att
ntre prile organismului meu, ct i ntre mine i ceilali oameni i ntre statul meu i celelalte state (Logica, p.
23).
21
DIR, 1821, I, p. 207.
22
N. B l c e s c u , Opere, I, Bucureti, 1953, p. 326.
24
G. B a r i i u , Unele idei despre stat, n ,,Foaie pentru minte, inim i literatur, nr. 11/1843.
25
Al. P a p i u I l a r i a n , Antologie, p. 472. Interesant este i propunerea sa pentru un sistem de
drept penal internaional care s sancioneze pe opresori: Legile penale dicteaz pedepse aspre contra ucigailor
i persoane singuratice; pentru atentatele comise contra persoanelor colective, contra popoarelor, naionalitilor
s nu se afle nici o lege pedepsitoare* (Observatorul, 1878, nr. 44, p. 1).
26
N. B l c e s c u , Opere, I , p. 350 i 352. i Bariiu, n vdit discordan cu princi piile
absolutismului
i popor19, idei politico-juridice care asemenea celor habsburgic,
considera c temeiul guvern
de
preconizate
de ideologii renaterii transilvane 20 aveau s fie tot attea dreptului
domnie se afl n popor

poporul
proclam i numete puncte de program pentru revoluionarii de la 1848.
puterea cea mai
nalt,
el
orlnduie
potestata asupra
sa nsui. . . n vremile
noastre
aceast
suveranitate nu se mai
poate trece cu
vederea. . .
Noile
constituii
o
recunosc drept temelie.
Nimeni
n-are
pricin a se speria de
termenul

suveranitate

de
popor (apud V.
Net ea, n Din glndirea,
p. 178). Cf. i J.
Ortolan,
De
la
suoverainet
du
peuple et des principes
du gouvernement
rpublicain
moderne,
Paris, 1848.
Dreptul de insurecie mpotriva opresorilor interni i externi, justificat n trecut prin legea talionului (Mei o pravil nu oprete pre om de a
ntmpina rul cu ru 21) este considerat de ideologii paoptiti pentru
care nsi revoluia era un fenomen necesar, o lege obiectiv a istoriei
ca derivnd, conform principiilor lui J. Locke, din dreptul natural, din
nsi natura justiiei, fapt pentru care preciza N. Blcescu puterea
nu mai face dreptul i un om nu se mai poate ridica n faa lumii ca
uzurpator al suveranitii poporului 22. Vechiul drept de rezisten,
ngduit de chartele feudale nobililor mpotriva tiranilor 2s, este
recunoscut acum ntregului popor, ca titular al suveranitii naionale,
deoarece, aa cum arta Gr. Bariiu, relund argumentaia neokantianului
K. Eottek, statul atunci are suveranitate cnd poate apuca i ntrebui
mijloacele prin care se ajunge scopul statului, adic sigurtatea 24;
argumentul va fi invocat mai trziu i de Al. Papiu Ilarian n celebrul
proces al bivolarilor din Giurgiu, tiuul fiind ndreptat de aceast dat
mpotriva statului burghez, devenit el nsui oprimant2s.

28

IDR, I, p. 583.

363

27
N. B l e e s c . u , Opere, I, p. 228. Gf. i E. de Va t t e l , Le droit des gens, ou principe de la loi
naturelle. . I , Paris, 1758, 7. Vz. i G. G. FI or e s e u , Unele aspecte ale concepiei lui Nicolae Blcescu despre
suveranitatea rilor romne, n SGJ, IV (1961), nr. 4, p. 606607. Pentru distincia ntre agresiune i rzboiul de
aprare, vz. N. B l c e s c u , Opere, I , p . 1 7 8 i G . B a r i i u , n Transilvania, 1874, nr. 1, p. 10. Un
model asupra felului n care trebuie dus rzboiul i care ntregea concepia lui Grotius cu ideea umani tii,
proprie poporului romn, ni-1 ofer proclamaia ,,Comitetului de pacificaiune din ll oct. 1848 ctre naiunea
ungar i secuie (Al, Pa piu II ari an, Antologie, p, 164).
29
Ibid., p. 297. Vz. si A. de L am ar ti ne, Trois mois au pouvoir, Paris, 1848, p, 114-117.

romne27. O consecin fireasc a acestei teze era efectul declar aMv, i

nu constitutiv de drepturi, produs de afirmare a suveranitii de stat; n
acest sens revoluionarii munteni au cerut n 1848 ca existena politic a
Valahiei s fie recunoscut dup cum este dreptul su, de ctre cabinetele
europene28, ceea ce guvernul revoluionar francez cluzit de aceleai
principii s-a i grbit s fac29.

Fig. 74 Fil din Doctrina dreptului

raiei, cu adnotri i adugiri de S.
Brnuiu, 1837 (BAR, ms. rom 2990, f.
16 v).
Drepturile istorice, invocate de statele cuceritoare, erau respinse de
ideologii paoptiti care le opuneau drepturile proprii ale naiunilor, deoarece o naionalitate, orict de mic ar fi, trebuie respectat, cci sfnt e

23

364

Anul 1848 in principatele romne, I, p. 660.

30
N. B l c e s c u , Opere, Bucureti, 1952, p. 228229.
31
S. B r n u i u , Dreptul natural privat, Iai, 1868, p. 2 i 39. Argumentarea amintea de Supplex
Libellus Valachorum n care aa cum va face mai trziu i M. Koglniceanu se contesta nsi legitimitatea
stptnirii strine, artndu-se c situaia grea a romnilor se datora exclusiv opresiunii de veacuri (omnis trista
Valachorum sors non legibus, sed ini32
Idem, Dreptul public al romnilor, p. 183.
33
Foaie, 1847, nr. 22. i Al. Papiu Ilarian preciza c ,,adevratul drept istoric este dreptul
naional, dreptul unitii i independenei naionale, fr asuprirea altor naii (Antologie, p. 249). Vz. i Ideea
de dreptate n gndirea paoptist, n RF, 1973, nr. 6.
34
S. B r n u i u , Dreptul natural public, p. 180. Vz. i A1. S t e r e a- u 1 u i u, Adnotajiuni pentru
aprarea vechilor obiceiuri juridice (BAR, Cluj-Napoca, ms. rom. nr. 61).
35
Cf. G e o r c h , I., Jegyzetek aHrmas Tdrveny-Kdnyv IlI-ik Resze 29 ik Czikkelyehez (Note la
Tripartitum, part. III, f. 29), n Tudomnyos Gyuytemeny, VII, Buda, 1821, p. 55 66. Vz. i T r k n y s z i i c s
E r n o , Magyar jogi nepszoksok (Obiceiurile Juridice populare ungare), (Budapesta), 1981, p. 10 urm.
dreptul ce au a tri pe pmntul ce ocup 30. Principiile acesea au fost
folosite din plin de ideologii transilvneni pentru a justifica lupta maselor
de romni pentru drepturi naionale i politice i a respinge aa cum a
fcut G. Bariiu darvinismul social ce ncerca s justifice dreptatea
celui mai tare. Considernd, n spiritul colii ardelene, dreptul natural ca
fiind fontana primitiv i condiionarea validitii a tot dreptul pozitiv,
ntruct el poate fi recunoscut ,,ca fiind drept de toi oamenii cu minte, S.
Brnuiu arta c ordinea creat de cuceriri i cuprins n dreptul istoric nu
corespunde naturii, ea provine din abuzul puterii i nelciune i ca
atare ar fi o mare absurditate s se considere c dreptul istoric s-a nscut
din spiritul celor asuprii, nu al asupritorilor 31. Criticnd acest drept
care, vzut prin prisma raionalismului kantian, afar de istorie nu are nici
un fundament natural sau raional 32 aa cum vor face mai trziu i
aprtorii unitii naionale, combtnd revizionismul , revoluionarii
transilvneni au adoptat o poziie dialectic, reinnd unele elemente
pozitive ale dreptului istoric pentru romni i anume avantajul pe care-1 au
ca fiind cei mai vechi locuitori sau tradiia alegerii propriilor lor
conductori politici : Romnii cei luminai preciza G. Bariiu tiu
ce respect se cuvine dreptului istoric pe care se sprijin aristocraia ,
dar tiu i aceea c de la spiritul timpului care este mai tare dect iluziile
noastre au s dobndeasc multe 33.

Pentru juritii transilvneni, care simeau nemijlocit oprimarea legilor strine, obiceiul piridic, avnd la baz consensul i practica ndelungat
a poporului (care triete n aceasta ca o tradiiune i ereditate naional)
este superior dreptului scris ce se nate comunamente din arbitrariu i din
scopuri egoistice i nenaionale ; n acest sens explica S. Brnuiu de ce
rezist i se apr mai ndelung dreptul naional cel consuetudinar dect
scris, end acesta e ajutat de convinciunile naionale, i de ce s-au
conservat la romni principiile libertii n attea vicisitudini 34. Atunci
tqiae temporum debetur). Vz. i supra, tit. I, cap. II, sec. III, n. 62.

36^

36
G. B a r i i u , Ce cer romnii din munfi i vi, n Foaie, 1860, nr. 26. n temeiul acestui principiu,
atunci cnd venir la adunare <la Blaj) i ungurii i saii din satele vecine i nc ungurii steni se mbiau a se
face romni, iar tribunii le spuneau c ... romnii nu s-au adunat ca s fac romni pe unguri, ci ca s-i scape pe
toi de servitute; aadar romnii s fie romni, ungurii s rmn unguri i toi frai ntre ei (Al. P a p i u I I a r i
an, Antologie, p. 128129).
37
Cauza, dup Blni Farkas Sndor, se datora faptului c marea majoritate a nobililor unguri are
un concept grozav de fals despre libertate, ei neputnd nelege ,,acea filozofie a legii dup care libertatea noastr
poate fi asigurat numai dac ne obligm a nu viola libertatea altora ( apud Antologia gndirii filozofice, p. I, 146
147).
38
Foaie, 1853, nr. 38 i 39. Libertate, egalitate, frietate, aceste principii snt deviza noastr,
acestea tezaurul i cel mai sfnt obiect explica Avram Iancu frailor maghiari (Federaiunea, supl. la nr. 3
4 din 12/24 ian. 1875). Vz. i V. Al ec s an dri,. Libertate, dreptate, frie, n Pruncul romn, 1848, nr. 39, din
11 sept. Cf. i I. M. P o p e s c u Doctrina libertii n gindirea politic a lui Nicolae Blcescu, n AUB, Sociologie,
XXII,, 1973, p. 39-73.
39
Al. P a p i u I I a r i a n , Istoria, III, p. 155156 subl. ns. Trgnd concluziile de rigoare,
paoptistul ungur M. Wesselenyi va cere introducerea forat a limbii maghiare* pentru deznaionalizarea
populaiei
nemaghiare
ceea
caracteristice poporului, revoluionarii romni, n unanimitate, majoritare,
ce dieta din 1842 a i omeniei
votat,, rostind n
atunci
cnd
au
militat
pentru
libertatea
propriei
naiuni,
au
neles
s
procefelul acesta dup
expresia lui G.
Bariiu sentina de deze astfel spre binele tuturor, s se fac dreptate tuturor popoarelor... s nimicire
a
naionalitii romneti nu se deie la un popor mai multe drepturi dect la altul, s nu. se amestece (D. Pro d a n ,
Supplex
Libellus
1971,
popor n treburile celuilalt, s nu domneasc un popor asupra celuilalt Valachorum,
p. 384385). Dilema de un
care
s-a
lovit
nici
cu
putere,
nici
cu
limba
36.
Snt
principii
formulate
i
de
gnditori
Kossuth i n acelai
timp tragedia sa
a fost sau de a-i luminai ca Bolyai Jnos, Szsz Kroly, A. Kurz i n special de St. refuza populaiei
majoritare romneti din Ludwig Rotii, dar din nefericire fr rezultate concrete 37.
Transilvania
recunoaterea, nainte de
deznaionalizare,
a
unor
drepturi
naionale
egale,
sau de a-i recunoate
aceste drepturi i
atunci milioanele nemaghiare vor alctui
majoritatea i numeric i
juridic, ceea ce
va face ca pentru noi
{ungurii) revoluia
s fie i mai catastrofal
dect pentru alte
naiuni cum scria
acelai
Wesselenyi.
Vz.
Ferenczi,
Kossuth 6s Wesselenyi. ...
(Kossuth
i
Wesselenyi...),
n
SzzodokV
XXXVI (1902), p. 5356
i 140146. Cf. i
t. L. R o t h, Der
Sprachkampf
in
Siebenbrgen,
Braov,
La drepturile i libertile universale ale ceteanului pe care S. 1842. Pentru alte
aspecte, vz. C o r n e l i a Br- nuiu le cuprindea n ius substantiae personalis, ius libertatis B o d e a , 1848 la
romni. O istorie 'de date personalis i ius aequitatis personalis38 revoluionarii romni din i mrturisiri, 2
vol., Bucureti, 1982.
mai adugat
unul: libera
folosire
limbii,
n care ei pe propitori
40
G. B a r i i uTransilvania
, Anglia, nau
Foaie,
1839,nc
nr. 2426
din 11
25aiun.
El deosebete
de conservatori i de reacionarii ruginii, iar pe lng acetia i pe reformatori. Liberal se numete
lupttorul care ostenete pentru a scoate omenirea* din robiile politice sau civile, n timp ce antiliberalul se
pronun pentru meninerea oamenilor n sclavie. Constituionalii snt cei care militeaz pentru tocmeli,
aezminte i legi* pe cnd anticonstituionalii snt pentru recunoaterea autoritii unui singur conductor care
tie ce are de fcut (Partidele politice, n Gazeta Transilvaniei, 1848, nr. 810 din 2W ian. 2 febr.).

366

:;H .

luionarii paoptiti considernd c organizarea pe baze constituionale

42
Al.
f|||t|| mai conform
/ f l -cu|j legile
|tf ;Spdreptii, iar dezvoltarea
I l a r i a n , Istoria, este cea mai bun,
societii care este i ea o lege mare a naturii s se realizeze pe
calea
dreptului i a dreptii 41. n cadrul acestui regim politic, sistemul
electoral trebuie s se bazeze pe vot universal, egal i direct, susinea N.
Blcescu n discordan nu numai cu proiectul limitativ al lui C. A.
Eosetti,
dar i cu ngrdirile prevzute de legea electoral francez. O opinie
similar
y ;
'
- -'* , /4. / - -< * ........... . * \ .

> vj{>*h *&'& '* fs-y**'- ' * * * * . (
Pgp P* '
'
............ '
-*^- :: '4
,

A s-'*' ' -

,<t

^ pi*
/...'.r 4-.

:. .rsry ..... ... .

.V . 4 . . :

Fig. 75 Fil din manuscrisul actului

normativ privitor la instituirea noului
regim electoral elaborat de N. Blcescu,
1848 (BAR, ms. rom. 5111, f. 143 r).
avea i S. Brnuiu, fr ns a susine c deputatul trebuie s fie mandantul alegtorilor; n schimb, Al. Papiu Ilarian va insista asupra necesitii
reprezentrii proporionale a romnilor la treburile publice din Transilvania i aceasta indiferent de regimul politic, deoarece fr naionalitate i
republica e despotism42.

" Ibid.
367

Papiu
III, p. 157.

43
Idem, Antologie, p. 222.
44
N i c o l a e C e a u e s c u , Romnia pe drumul construirii societii socialiste multilateral
dezvoltate, voi. 8, Bucureti, Edit. politic, 1973, p. 590.
45
i n perioada revoluiei de la 1848, unii critici vorbeau de ,,doctrine socialiste i,,idei ale
comunismului rspndite de civa utopiti obscuri (Anul 1848, IV, p. 675690).

sugerat eruditului ardelean de scrierile lui Lanjuinais privitoare la dezafectarea instituiilor bisericeti devenite caduce i aplicat deja n Transilvania de generalul Buccow, n numele iluminismului iosefinist) i o politic extern echilibrat, prin care s fie posibil s introducem pe romni n
snul staturilor Europei, n sfera literaturii politice 43, program pe care l
vor prelua i realiza furitorii Romniei moderne.

Dezvoltarea manufacturilor, apoi a industriei moderne au fcut s

devin actuale i problemele organizrii muncii, doctrinelor social-cretine reforma social bazat pe familie (Le Play), asociaia liber
preconizat de catolicismul social sau friile evanghelice cu oarecare
rspndire n Transilvania dar i n Bucureti (Asociaia tinerilor muncitori
catolici, 18591863) opunndu-li-se acum cele de factur socialistutopic. I. Heliade Rdulescu imagina n poemul Santa cetate sub
influena vdit a mutualismului fourierist o societate ideal n care s
domneasc adevrul i fria universal prin armonizarea antagonismelor
sociale. O nrurire saint-simonist i proudhonist se face simit la I.
Ionescu de la Brad i C. Bolliac, la N. Creulescu i pictorul I. Negulici, n
Transilvania la Boloni Farkas Sndor i Bolyai Farkas, ns cel mai de
seam propagator al concepiilor socialist-utopice a fost Th. Diamant,
figur reprezentativ a socialismului fourierist pe plan european44.
Considernd ca lipsite de echitate soluiile lui Owen i Saint Simon cu
privire la deposedarea bogailor i meninerea claselor de jos n srcie,
el preconiza pstrarea proprietii private asupra mijloacelor de producie,
ns cu o repartiie proporional cu aceast proprietate (a celor ce nu au,
fr a lua de la cei ce au)4S, ceea ce a i ncercat s pun n aplicare n
falansterul de la Sceni (jud. Prahova) n 1835/1836 i apoi s reia
experiena n 1841 n Moldova. Afirmarea pe scena istoriei a
proletariatului, pe msura organizrii lui de clas, ca i participarea unor
tineri ca M. Rosetti, Gh. Panu, Y. Conta, Z. Arbore la activitatea
Internaionalei I vor facilita n a doua jumtate a secolului al XlX-lea
ptrunderea i rapida rspndire n Romnia a ideilor socialismului tiinific
ce vor sta la baza programelor ntocmite de elementele cele mai avansate
ale societii.
Seciunea a ll-a Memorii i revendicri politice
Destrmarea relaiilor de producie feudale i formarea i dezvoltarea
celor de tip capitalist a constituit i n rile romne prilej de afirmare a

368

46
Vz. supra, tit. I, cap. II, sec. I. Cu privire la cunotinele juridice ale lui Tudor Vladimirescu, vz.
R. E c o n o m u , Tudor Vladimirescu jurist, n MI, XVIII (1984) nr. 2 (203), p. 30-32.
47
Cf. E. V r t o s u , 1821. Date i fapte noi . . . , Bucureti, 1932.
48
Cf. N. I o r g a, Un jacobin moldave au X I X e sicle, Paris, 1936, p. 20 Vz. i I. Vin tu, Primele
proiectc, p. 58 urm.; I. G. C e o r g e s c u , Un vechi propovduitor ai democraiei : comisul Ioni Tutu,
Bucureti 1943, 30 p.

Dup micarea revoluionar din 1821, s-au agravat i contradiciile

dintre marea boierime, pe de o parte, i boierimea mijlocie i mic, pe de
alt parte, contradicii ce se reflect n numeroasele memorii pe care exponenii acestor categorii de boieri le-au naintat Rusiei, Turciei sau
Austriei* n decursul anilor 18211822, precum i n alte acte ulterioare.
Memoriile diferitelor grupuri de boieri se deosebeau ntre ele prin cererile
destinate s satisfac n primul rrtd interesele lor de clas, ns unele din
ele cuprindeau i solicitarea satisfacerii unor interese mai generale,
corespunztoare cerinelor dezvoltrii economico-sociale i mbuntirea
organizrii rii: deplina libertate a comerului, libertatea nfiinrii de
fabrici i desfacerii produselor fabricate, desfiinarea privilegiilor
negustorilor i meseriailor strini, limitarea tributului ctre Poart,
domnie pmnten, un buget pe msura veniturilor i cheltuielilor rii.

Diferite grupri de boieri munteni refugiai n decursul anului 1821

la Braov, din cauza micrii revoluionare i ptrunderii armatelor otomane n ara Romneasc, au adresat puterilor vecine mai multe
memorii* dintre care : un memoriu naintat Porii, n care se descriau
cauzele pribegiei ; altul, naintat mpratului Austriei, prin care i se
mulumea pentru ospitalitatea acordat; unul naintat arului Rusiei,
cerndu-i ajutor i protecie (ca i n memoriul naintat consulului rus n
apr. 1821), iar prin altul, din dec. 1821, boierii cereau organizarea rii;
propuneri de reorganizare cuprindea i un alt memoriu, intitulat
ndreptarea rii <dup cele> ce a ptimit ara la 1821, de la strini ;
printr-un memoriu din dec. 1821 sau ian. 1822 se solicita nfiinarea unui
sfat obtesc al pmntului, care s chibzuiasc n toate chestiunile, iar
printr-un alt memoriu se cerea domn pmntean ales de cler i boier dintre
boierii rii 47.

359

nu de constituie (Cererile cele mai nsenintoare ce se fac din partea

obtiei Moldaviei ... spre a sluji pmntetei ocrmuiri de temei, pn ce se
va nfiina pravila rii ntr-o desvrit alctuire).

Acest caracter al memoriului explic lupta nverunat pe care marea

boierime a dus-o mpotriva lui, reuind pn la urm s-l determine pe
domnitorul Ion Sandu Sturdza, unul din partizanii novatorilor, s aprobe
Anaforaua pentru pronomiile boiereti din 12/25 apr. 1827, confirmnd
prin ea vechile privilegii ale boierimii mari. Pe de alt parte, din analiza
cererilor cuprinse n el n raport cu celelalte memorii ale boierilor rezult
c el' a fost original numai n parte, deoarece cuprindea n esen cererile
formulate anterior .Turciei sau Eusiei, fie direct, fie prin ageniilor diplomatici. Totui el era mai naintat dect celelalte memorii de la nceputul
secolului al XlX-lea, avnd Drevederi inspirate din declaraia, fra,nppz.
de drepturi sau chiar principii ale constituiei franceze din 1791. Modul n
care au fost selecionate i limitarea lor n favoarea boierimii justific
aprecierea lui A. D. Xenopol c influena actelor occidentale a fost mai
mult formal. Cu toate acestea, chiar avnd caracter formal, introducerea
acestor dispoziii reflect o gndire mai naintat, care va constitui izvor de
inspiraie pentru actele fundamentale ulterioare ale principatelor romne.

Boierimea nnoitoare a urmrit, n principal, restaurarea vecnhT

lui aezmint al Moldovei, care consta n restabilirea raporturilor pe care
rile romne le aveau cu Imperiul otoman nainte de epoca fanarioilor,
Moldova bucurndu-se de suveranitate i avnd domn pmntean i legile
sale. Din punct de vedere intern, restaurarea nsemna renfiinarea sfatului
obtesc, cu dreptul efectiv de conducere a rii, consacrarea vechilor
drepturi ale boierimii, reintroducerea domniei pmntene, cu puteri limitate de obiceiul rii i de pravil, reorganizarea justiiei, promovarea

370

tatea lucrului judecat i deci nemaifiind necesar, ca mai nainte, confirmarea cu prilejul fiecrei nscunri. n ce privete administraia, memoriul solicita ca domnul s aib n subordine pe hatman, s confirme boierii
i dregtorii desemnai de sfat, precum i s acorde ranguri de boieri
dup singur voina sa n funciile de la curtea domneasc.

Memoriul se ocupa n mod amnunit de organizarea judectoreasc,

cuprinznd i propuneri corespunztoare prevederilor din pravile mai
vechi. Partea inovatoare a memoriului, n aceast privin, consta n faptul
c propunea, atunci cnd pricinile n care figurau boieri erau supuse direct
judecii domnuluiconsacrndu-se astfel i n aceast privin
inegalitatea social , introducerea obligaiei pentru toi de a ncepe
procesul de la prima instan. Se propuneau apoi prevederi referitoare la
organizarea judectoreasc, procedura de introducere a aciunii, procedura
de judecat, cile de atac (apelaia i recursul), precum i o serie de msuri
privitoare la buna funcionare a instanelor (nfiinarea de cancelarii, grefe
i arhive pe lng instane, condice de termene etc.). Se propunea
infiinarea a trei instane ordinare i a unei instane extraordinare : primele
instane de judecat erau judectoriile inutului i judectoria agiei;
jurisdiciile de gradul al doilea erau formate din mai multe instane de
judecat (divanul al doilea, format din boieri mici fr funcii, divanul
pricinilor strine, compus din cinci boieri alei fr deosebire de ranguri,
judecind numai pricinile n care figurau i sudii, departamentul criminalicesc, compus din cinci boieri destoinici, pentru pricini penale) ;
instana de-al treilea rang era divanul nti (format din apte boieri, un vel
logoft, patru vel vornici, un mare sptar i un mare ban), care era instan
de recurs, avind dreptul de a casa cu trimitere la acelai divan.

Propuneri interesante se fceau cu privire la dritul de pmntean,

la dobndirea ceteniei moldovene i la situaia strinilor. Se propunea
anume ca pmntean s fie cel nscut n Moldova din prini slobozi i
aezat cu locuina n Moldova. n memoriu se prevedea posibilitatea
naturalizrii, dar condiiile erau nsprite, deoarece pe cnd mai nainte un
strin putea dobndi calitatea de pmntean prin cstorie cu o pmntean, memoriul propunea i un stagiu de zece ani mplinii de la cstoria
371

49
Harmuzaki, X, p. 591 596, nr. 40. Vz. i I. C. F i 1 i 11 i, Frmintrile politice i sociale n
Principatele Romne de la 1821 i 1828, Bucureti, 1932, 189 p.

rezult cu claritate din prevederile pontului 53, privitor la condiia ranilor, text prin care nu se propunea nici o msur n favoarea lor.

Cu toate criticile ce se pot aduce memoriului nnoitorilor, totui

valoarea lui poate fi apreciat prin preocuparea de a se prezenta, ntr-o
form nou, influenat de ideile occidentului, vechile tradiii ale rii i de
a se organiza un stat de drept, ntemeiat pe principiile raionaliste ale
revoluiei burgheze din Frana i pe aezmintele vechi, pentru a se
nltura regimul de abuzuri i arbitrar.

Cel de-al doilea memoriu caracteristic, Schedion de reformluirea

stpnirii rii Moldovei, ntocmit de marea boierime ca o reaciune mpotriva memoriului novatorilor, cu scopul aprrii intereselor ei de clas,
propunea instituirea domniei elective i viagere, domnul s fie ales numai
din principalele familii ale marii boierimi, acestea desemnnd dintre membrii lor i opt boieri nvestii cu dreptul de a conduce ara mpreun cu
domnul. Din cuprinsul memoriului mai rezult c autorii lui cereau constituirea unei adevrate caste a marii boierimi, avnd monopolul conducerii
de stat i totalitatea privilegiilor feudale vechi.

La cererea Turciei care, n urma negocierilor cu Eusia, a condiionat retragerea armatelor intrate n rile romne pentru nnbuirea micrilor populare, de darea de ctre conductorii Moldovei a unui act prin

372

50
Pentru alte aspecte, vz. V. o t r o p a, Memorii, passim; cu privire la memoriile politice moldovene
din anul revoluionar 1848, vz. supra, tit. II, cap. I, sec. VII.

proprietate deplin att asupra solului, cit i asupra subsolului; garantarea

iazurilor, morilor, velnielor, pdurilor, a monopolului fabricrii i vnzrii
rachiului. Anaforaua prevedea apoi c dijmele i zeciuiala din produsele
moiei se cuvin numai proprietarului, ntrea legarea de pmnt a ranilor,
cernd ca ranii fugari s fie readui cu fora la moie pentru a se asigura
braele de munc necesare. n anafora erau prevzute i privilegiile pe care
boierii le aveau n organizarea de stat: pricinile dintre boieri s fie judecate
numai de naltul divan, dregtoriile s fie ncredinate numai boierilor, iar
boierii s nu poat fi arestai decit dup ce divanul constata vina i hotra
ridicarea lor. Domnul Ioan Sturdza a fost nevoit s aprobe anaforaua asa
cum fusese ntocmit, dnd hrisovul domnesc de ntrire de la 12/25 apr.
1827 50.'

ntre memoriile i revendicrile ce oglindesc dezvoltarea gndirii

politico-juridice din Transilvania n perioada 17501859, trei snt care
reprezint cele mai hotrtoare momente din ntreaga perioad : revendicrile rsculailor de la 1784/1785, Supplex Libellus Valachorum din 1791
i Petiia naional de la 1848. Doleanele din 17841785 formeaz un
decisiv pas nainte n dezvoltarea revendicrilor de ordin social, oglindind
n obiectivele lor, dezvluite de conductorii rscoalei pe parcursul luptei:
abolirea iobgiei i mproprietrirea ranilor, desfiinarea clasei nobiliare
i obligarea membrilor ei s triasc din slujbe i s suporte sarcinile
publice, ca i restul populaiei, ntr-un cuvnt nlturarea ornduirii feudale.
Prin fondul cererilor ei, rscoala a constituit cea mai viguroas expresie a
ideologiei antifeudale din Transilvania anterior revoluiei din 18481849,
tar prin lupta i jertfa maselor i a celor trei conductori martiri ai lor, ea
formeaz unul din cele mai mari, mai dramatice i mai epocale evenimente
din istoria Romniei. Rezultatele marei rscoale au fost ns mai reduse i
mai trunchiate dect cererile formulate, n locul schimbrii totale cerute
admindu-se de ctre conducerea imperiului doar unele msuri de ndreptare. Prin patenta din 22 aug. 1785 se desfiina i n Transilvania iobgia in
sensul de dependen personal venic cu consecina legrii de glie,

373

51

Supplex Libellus Valachorum, p. 3.

sidernd latura de argumentare bazat pe umanism, pe dreptul natural ce

fusese valorificat deja de Inochentie Micu, i mai ales acum, n urma
revoluiei ce consacrase drepturile omului, nu putea s-i piard importana , actul se baza n special pe argumente de ordin istoric, ce urmreau s dovedeasc prioritatea temporal a naiunii romne pe teritoriul
Transilvaniei fa de celelalte naiuni conlocuitoare i procesul deposedrii
ei treptate de drepturi, artndu-se c naiunea romn este eu mult

Fig. 76 Coperta textului tiprit

din Suplex Libdlus Vuluuhuium,
Cluj, 1791.
mai vecne dintre toate naiunile Transilvaniei din vremea noastr (est
autem naio Valachica in Transilvania antiquisima) i este un
lucru sigur i dovedit, pe temeiul mrturiilor istorice, a uuei tradiii
niciodata ntrerupte, a asemnrilor limbii, datinilor i obiceiurilor, i
ea i trage originea dc la coloniile romane aduse la nceputul secolului
al doilea de ctre mpratul Traian 51.
Cererile tind la obinerea egalitii de tratament a naiunii
romane din Transilvania, n raport cu numrul ei: numirile de
tolerai i admii, inlruduse numai de Aprobate i Compilate, s
se tearg; naiunii romne s i se redea locul avut nainte de
convenia din 1437 intitulat
374

JJnip trium nationum, reaeznd-o n folosina deplin a drepturilor civile

i politice; reprezentarea n diet i participarea la funcii a naiunii romne
s se fac proporional cu numrul ei (adic, potrivit formulrii lui
Inoclientie Micu, n proporie geometric, nu aritmetic, cu alte cuvinte, nu
1 din 4, ci 3 din 5); locuitorii Principatului s suporte aceleai sarcini,
proporional cu posibilitile lor i s beneficieze de aceleai liberti i
avantaje, n raport cu starea i condiia lor, fr distincie de naionalitate
sau confesiune; numirile unitilor teritorial-administrative s se stabileasc potrivit criteriului naiunii majoritare din unitile respective ori s
se dea numiri mixte, ori, n fine, dup ruri sau ceti. Pentru cazul cnd
memoriul ar fi respins de dieta n faa creia mpratul, eventual, l va
trimite, s se admit* ca naiunea romn s-i aleag, ntr-o adunare
naional, compus din reprezentani ai tuturor claselor, un grup de deputai aprtori ai cauzei sale. Se punea accentul pe faptul c ceea ce naiunea
romn cere este restituirea drepturilor vechi, pierdute treptat din cauza
vitregiei vremilor, nu drepturi noi; reaezarea ei n folosina, pierdut parial, a tuturor drepturilor regnicolare i civile 52. Att prin coninutul
revendicrilor, ct i prin argumentare, actul prezint un caracter progresist,
dei limitat; el nu a mai fost elaborat de un singur om, ci de un ntreg
colectiv de nvai, laici i clerici, reprezint o mare realizare comun care
prevestete activitatea i eforturile coordonate de la 1848 ale ntregii
naiuni.

Un nou Supplex Libellus a fost naintat n 1792, n urma respingerii

celui dnti de ctre dieta n faa creia mpratul l trimisese spre rezolvare. n acest al doilea memoriu, se preciza, fa de cel dinti, proporia
participrii romnilor la diet, solicitndu-se ca aceasta s fie de dou
treimi din numrul total al deputailor, potrivit proporiei populaiei
romneti n cadrai populaiei generale a Transilvaniei. Eelativ la proporia
n funciunile publice, se cerea ca romnii s ia parte la acestea n raport cu
cota pe care o suport din sarcinile publice (ceea ce ar fi revenit tot cam la
aceeai parte). Totodat, se revendica din nou o adunare naional (aa cum
posed srbii), adunare ai crei deputai s fie din toate strile naiunii:
clerici, nobili, militari, civili, plebei. Pentru romnii de condiie plebeie se
cerea n mod special s fie i ei considerai ntre stri, fcndu-se

52 CL VI. H a n g a, Argumente juridice ale revendicrilor

romneti din Supplex Libellus Valachorum, n Rdl, XXIX (1976), nr.
1, p. 105-113.

375

54

Vz. supra, tit. I, cap. II, sec. I.

de ast dat toate revendicrile principale ale diverselor clase reprezentate

n Adunare, i n special ale burgheziei i rnimii.

Programul adoptat la Blaj n 4/16 mai 1848 i cunoscut sub numele

de Petiiunea naional formeaz cel mai complet i mai naintat dintre
actele n care i-au concentrat romnii transilvneni revendicrile naionale
i social-politice att n ntreaga perioad anterioar, ct i n cursul anului
revoluionar 1848. Dei, potrivit convingerii intime a poporului i a
exponenilor si celor mai avansai, actul ar fi trebuit s fie o declaraie de
drepturi (i n primul rnd o declaraie a independenei naionale), decretat
solemn i adoptat de marea Adunare reprezentativ a ntregii naiuni,
denumirea care i s-a dat i procedura prezentrii la forurile statului i
ddeau caracterul unei petiii; datorit faptului c a oglindit i concretizat
voina, aspiraiile i dorinele majoritii covritoare a naiunii a fost o
petiie naional, cuprinznd revendicrile n care se exprima programul
politic al naiunii romne din Transilvania54. Oa i n cazul Proclamaiei
de la Maz, care avea s-i urmeze dup un scurt interval,, sntem i n cazul
Petiiei naionale n faa unui act complex, ce includea n sine un program
politic, o declaraie de drepturi i principiile de baz ale unei constituii
burghezo-democratice, pe care revoluionarii o pretindeau printr-o Petiie
naional, pe calea unei proceduri ndtinate n peste un secol de lupte
revendicative nentrerupte.

Programul complex cuprins n Petiia naional din 4/16 mai 1848- a

constituit punctul culminant al ntregii dezvoltri ideologice prerevoluionare i revoluionare transilvnene i concomitent punctul de plecare
pentru ntreaga dezvoltare ideologic ulterioar.
Seciunea a lll-a
tiina dreptului
tiina legilor sau a dreptului cunoate n a doua jumtate a secolului
al XYIII-lea un salt calitativ fa de perioada precedent, strns legat de
376

de creterea n bibliotecile vremii a fondului de cri de drept, de circulaia

acestor cri i cristalizarea unei literaturi juridice, de la ambiioasa Ars
juridica (Aixavod) Ts/vy), 1793) a lui D. P. Oatardzi-Fotiade i scurta dar
valoroasa Predoslovie a lui Andronache Donici la Manualul su juridic din
1814 pn la cursurile de drept, ediiile de coduri adnotate i teze de
doctorat sau studii cu contribuii personale din anii 1837 1859.

Sarcinile de ordin practic i politic ce reveneau n aceast perioad

tiinei dreptului precumpnesc asupra celor teoretice i creator speculative. Jaritilor tocmai ca buni cunosctori ai legilor, ai teoriei, ai tiinei
dreptului li se cerea s participe direct i activ la opera de codificare i
de legiferare curent, Ja sinteza unificatoare a dreptului, la nlturarea
abuzurilor i arbitrarului, prin alctuirea de legi bune i nelepte, prin
dreapta lor aplicare i interpretare, prin intrarea a ct mai multor specialiti
(nomicoi, praviliti, legiti) n rndul judectorilor. Specialitii aveau
acum o pregtire n coli nalte ,,de legi din strintate, ele nentrziind s
fie organizate i n ar, la Bucureti i la Iai, rmnnd totui nc
apreciabil aportul firesc i necesar al elementelor nzestrate, trimise la
specializare tiinific la marile universiti europene (Paris, Geneva, Pisa,
Padova, Viena, Berlin), adesea cu burse oficiale (dup 1825 la Bucureti,
dup 1835 la Iai).

Ca juriti stpni pe noua tiin a dreptului vor fi n Moldova dup

1818 toi jurisconsulii statului, ca C. Skeletti, Chr. Flechtenmacher, D.
Bojinca, IST. Docan. Bi continuau, modernizat, tradiia veclulor mari
grmtici sau pstrtori de legi (nomofilaxi), dintre care M. Fotino la 1765
ddea domnului consultaii motivate n drept (dezlegri). nainte de
1800, apar n ara Bomneasc i consultaiile particulare temeinic
motivate, dar rmase n manuscris ; este un modest, dar caracteristic gen al
noii literaturi juridice cu caracter tiinific strns legat de practica judiciar.
Tot de dezvoltarea noii tiine a dreptului se va lega i folosirea adncit i
metodic a practicii judiciare existente la mbuntirea i coordonarea
jurisprudenei n curs, prin publicarea regulat a unui Jurnal juridic sau a
legilor (titlu ales, fr realizare imediat, de Flechten- maclier n 1837)
377

55
Organizarea unei anchete de terminologie n Moldova la 1816 pentru C. Calimach, iniiat de
Flechtenmacher i Cuzanos, alctuirea indicelor alfabetice ale aceluiai cod (1834, Tabl dup alfabet, diferit de
indicele grecesc din 1817), precum i critica exceselor de occiden- talizare a terminologiei juridice fr o
reelaborare prealabil a resurselor locale ale limbii romne constituie, n acelai timp, adevrate capitole ale
noii ,,tiine a dreptului i vor rmne la ordinea zilei n cursul ntregului secol al XIX-lea. Vz. i supra, tit. I, cap.
III, sec. II.
56
A. R e m e r, Handbuch der allgemeinen Geschichte, 3 vol., Viena, 17851789 1), Din cap. 15,
Schimbri folositoare a invturei de pravile juritii moldoveni aflau scurte caracterizri i date despre Alciat
(Alchiianus), Iacob Cujas (Cuiachius), J. Godefroy (Iacob Gotofrid den Ghenv, adic din Geneva), H* Conring
den Helmut (Helmstedt), Christian Tomazius i Justus Henning Bhmer (Heningu Buhemiianu din Haia, 1674
1749). Vz. P. C e r n o v o - d e a n u , Istoria stiinielor si a culturii universale ntr-un manuscris romnesc din veacul
ai XVIII-lea, n RITL, XXVI* (1977), p. 432-433, Ms. rom. 1375 (BAR) i copia IV/16 (BCU- Iai) la G.
S t r e m p e l .a., Catalogul mss. rom., IV, 1967, p. 654 656.
blem a terminologiei juridice moderne55. Contribuia istoric a tiinei
dreptului se regsete n hrisovul de ntrire a C. Calimach i n
anaforalele din 1817 i 1819.

Dup revoluiile din 1821 i 1848 noua tiin a dreptului i-a spus
cuvntul i i-a adus o contribuie, adesea decisiv, la problemele-eheie ale
vremii: emanciparea social (problema agrar, eliberarea proprietii private, libertatea comerului i meteugurilor de aa-zisa solidaritate a
breslelor de stil feudal, legalitatea actelor de stat i individuale), unirea
celor dou ri surori, aprarea statului naional i lupta pentru independen, toate constituind coninutul istoric al procesului de modernizare a
societii romneti.

Dezvoltarea'tiinei romneti a dreptului i pstreaz un contact

viu cu tiina dreptului pe plan european. La nceputul celei de-a doua
jumti a sec. XVII, ieromonahul Sava al Mitropoliei Moldovei copiaz
textul latinesc al opusculului iusnaturalist al lui Hugo Grotius, De securitate, indulgentia et facilitate, inserat n ediiile celebrului De iure belii ac
pacis, ce intrase n cultura romn prin Biblioteca Mavrocordailor unde
un exemplar (ed. 1720) era adnotat n latinete i grecete manu propria
de Mcolae Mavrocordat. La noi, unele tradiii autocratic autoritare, transformate acum n inderogabil ius strictum, ca drept pozitiv, aveau nevoie

378

contactul susinut i pozitiv al juritilor moldoveni i munteni cu opera,

prestigioas la vremea sa, a lui I. G. Heineccius, profesor la Halle, elementele lui de logic, etic i filozofie circulnd n traduceri (1808, 1829),
iar Pandectele sale folosite n amintitele anaforale ale sfatului de obte din
1717 i 1819.

Fr a insista asupra celor zece domni, de la Alexandru Ipsilanti la

Barbu tirbei i Grigore Ghica a cror temeinic formaie juridic le-a
permis s dirijeze cu un viu interes competent opera lor legislativ i reorganizarea justiiei i nici asupra juritilor valoroi, n primul rnd ca
judectori, autori de proiecte de reform a statului sau colaboratori la
opera de codificare, dia rndurile clerului i marii boierimi, vom schia aici
numai personalitatea i gndirea principalilor reprezentani ai tiinei
dreptului, n continu modernizare de la 1750 la 1859. Pn la sfritul
domniilor fanariote, se remarc Mihail Fotino, Dimitrie Panaiotache
Catardzi-Fotiade, Toma Carra, Ath. Hristopol i Ananias Cuzanos, despre
<3are esenialul a fost spus n legtur cu alctuirea fiecruia din
proiectele de cod sau codurile oficiale la care au lucrat; primii doi ns
merit s ne rein atenia mai larg.

Mihai Fotino sau Fotinopulos (circa 17301781). Cu studii la Academia din Constantinopol, se stabilete n ara Bomneasc poate chiar
nainte de 1764, devenind mare grmtic, nomofilax, paharnic, ispravnic
de Dmbovia (1772), judector la departamentul civil de opt (1775
1781), primind de la Patriarhia ecumenic, probabil la struina lui t.
Eacovi, meritatul titlu de consul sau principe al filozofilor7 pe care l-a
purtat cu fireasc mndrie. Vasta lui oper de codificare rmas n stare de
proiecte, care au servit ca manuale de legi cu larg circulaie, se adaug la
numeroasele sale hotrri judectoreti, numai n parte editate i nc
nestudiate monografic i din punct de vedere al gndirii juridice. Profund
cunosctor al dreptului romano-bizantin, Fotino nu putea s nu-i interpreteze ca un ius gentium (vopioi sQvixoQ, deopotriv imperial
(ecumenic) i expresie istoric a raiunii, deci destinat tuturor popoarelor,
tuturor oamenilor care vor s triasc raional. De aceea, chemat s fie
un pionier al codificrilor de sintez, a lsat dreptului bizantin n
379

57
n silogismul iudiciar. lesea sau dovada hnp stphsita n fc;pt <? pnnfnrmQ lofji (nn principiul
testis unus testis nullus) formeaz premisa major, iar aplicarea la spea concret, premisa minor. n concluzia
care devine sentin judectoreasc, trebuie s regsim subiectul din minor i predicatul majorei. Legea este
axiom n premisa major i termenul mediu unete majora cu minora. Sofismul judiciar lucreaz cu dou
propoziii logice n loc de trek

i erudit judector; este, ca i Fotino, tipul juristului filozof i moralist,

ieit dintr-o Academie de tip post-bizantin ; avea idei naintate despre educaie, inclusiv cea juridic, i a lsat scrieri de orientare iluminist.
Catardzi cunotea i aprecia Manualul de legi al lui Fotino, fr a meniona
cutu- miarul acestuia din 1777. Partizan judicios al colectrii integrale a
obiceiu-

, tfv.-S,

It.U ivii

MK 4*f+ ri

?>&*4**?*
| I >.
l:; K . r* c g 'i s I B i .

"""a

' Ifl

Fig. 77 Pagina de titlu a Manualului juridic al

lui Andronache Donici.
lui n ambele Principate, regreta c redactarea ,,Artei judiciare l-a mpiedicat s se ocupe de obiceiuri, cum avusese intenia. ,,Arta judiciar
nu este un proiect de procedur civil i penal, cum s-a crezut uneori,
ci un ndreptar teoretic i practic pentru gsirea unor soluii ,,juste n

9.pliratroa, jndooatoroaeo, a dreptului. Cu. rndimontaxo noiuni ilt*

ifciurict>

380

58

Vz. supra, tit. I, cap. III, sec. I.

mai trziu, apreciaz Instituiile lui lustinian i regret c Basilicalele n-au

fost supuse la o reelaborare asemntoare i n-au fost ntregite cu toate
materialele exterioare ; numai obiceiul scris (redactat, aprobat) avea putere
de lege, nu i cel nescris, poziie semnificativ pentru declinul obiceiului
n faa legii scrise a statului.

Andronache Donici (circa 1760/5 1829), jurist poliglot, format n

ar la Academia domneasc i specializat mai trziu la Constantinopol, a
ocupat treptat cele mai nalte dregtorii, cu directe atribuii judiciare (mare
logoft, mare vornic, preedinte al departamentului strinelor pricini).
Judector cu idei naintate pe care i le susine cu curaj, a fcut parte
dintre crvunari^ participnd la redactareaproiectului de constituie din
1822 ; hotrrile'din tineree, marea anafora din ian. 1817 n procesul
Yrncenilor, consultaiile juridice date domniei dovedesc erudiia i
spiritul lui de dreptate. A colaborat la redactarea C. Calimach i a Crim.
condici. Celebritatea ns i-a adus-o Manualul su juridic, Predoslovia
textului lrgit i tiprit la 1814 fiind prima lucrare de doctrin juridic n
limba romn, cu un preios aport de idei. Adept al iusnaturalismului de
factur iluminist, apreciind Instituiile lui lustinian mai mult deet
Digestele, pentru planul lor mai sistematic, Donici deduce din principiile
dreptului natural un sistem modernizat de drept care, la o privire atenta, se
dovedete a fi o sintez a dreptului nou burghez pe cale de cristalizare la
finele secolului al XYIII-lea i nceputul celui urmtor. Dei materialul,
sistematizat cu claritate i nu prea departe de tradiiile existente n ara,
venea din Basilicale i alte culegeri bizantine, Donici insist asupra
locului larg ce trebuie fcut obiceiului i legii rii. Manualul se adreseaz
judectorilor, dar i tuturor celor care aveau nevoie s cunoasc legea. De
aceea, textul a fost redactat ca s fie uor de neles, dar cititorul este
avertizat trebuie s-l citeasc cu mare luare aminte i fr grbire,
tiina pravilelor fiind una din cele care cer nvtur cu profesor, nct
textul direct al legii nu este bine neles dect de cei ce cunosc
elementurile care stau la baza mulimii de capete a pravilei. Parafraznd
pe jurisconsultul roman, Donici amintete c, peste simplul sens al
cuvintelor, legea trebuie neleas n tlcuirea i puterea acestor cuvinte.
Dar n spirit nou, modernizator, el conchide c darul dreptei cunotine a
fost mprit tuturor oamenilor.

381

59
BAR, ms. rom., 1741, 4623.
60
Sub rubrica: ,,Pentru robiile ranilor, Moroiu spunea: ,,Robia este o ntocmire a dreptului
neamurilor (ius gentium) secundar, prin care un om este supus la stpnirea altuia mpotriva firii. Era definiia
iluminist a robiei din 27 al Codului Calimach (dei .. .mpo triva firescului drit al omului, s-au urmat din
vechime n prinipatul acesta... nu aa precum r o m a n i i . . c i cu o mare deosebire...).

practica, prin folosirea cuceririlor jurisprudenei, neleas aici n sensul

de tiin a dreptului, i prin aezarea legalitii la baza vieii sociale i
de stat, toi cetenii, ca simpli ceteni sau ca dregtori i ageni ai
statului, trebuind s fie sclavii legilor, ca expresie a unui idealist principiu de legalitate.

Constantin Popa Dumitru Moroiu (1800 1847). Bursier, cu

ajutorul lui X. Craiovescu, la Pisa, unde este elevul postbeccarianului G.
A. Car- migniani i de unde se ntoarce doctor n drept n 1825, devine
profesor de latin i de drept roman (legile romane) la Sf. Sava. Cursul
su de drept roman, pstrat n manuscris, Prescurtare de elementurile
dreptului ivil roman dup sistema lui Ainechie... rumnete dup latinete
de Constantin Popa "Dumitru profesoru obtescu de legi la coala
general din Bucureti, avea form de dialog59. Dreptul roman era
studiat al- turndu-1 cu legile patriei, ceea ce oglindea metoda
pandectismului german (usus hodiernus Pandectarum), dar putea lua i o
orientare latinizant. Periodizarea legislaiei romane se continua cu istoria
celei romne, fiind alese instituiile ce se puteau dovedi mai gritor pentru
auditorii si .

Ca terminologie, Moroiu vorbea de pravil n loc de cod, preciznd c L. Caragea numete obraz ceea ce n C. Calimach se chema deja
persoan. Pentru stare se ddea echivalentul status. Moroiu a predat i
dreptul penal i comercial, fcnd parte din comisia de traducere i
adaptare a codului de comer francez. O oper original i puternic este
Dizertaia pentru ndreptarea pucriii din Bucureti (1827) de care s-a
inut seam la redactarea regulamentului temnielor din 1831, prima
lucrare original n limba romn de tiin penitenciar aplicat, autorul
condamnnd energic sistemul penal feudal i alctuind un remarcabil

382

Dintre profesorii Academiei Mihilene, P. Cmpeanu, doctor n drept

de la Budapesta, viitor membru al Academiei Eomne, se distinge prin
introducerea Statisticei descriptive (statologie) ca materie de nvmnt,
profesnd dup 1839 un curs dup model austriac, n care se gsesc
primele pagini de enciclopedie a dreptului n limba romn. n aceast
perioad, M. Koglniceanu, elev la Berlin al lui Savigny, Gans i Klenze.
activeaz

l Hmmm
Umm
m> mi Wmw
i4lKTjs>

Fig. 78 Fil. din r*andcctclc lui Toma Ccira

(BCU Iai, ms. grec.
VI 8).
ca avocat i istoric, pe care Mihail Sturdza l exclude de dou ori (1845,
1848) din barou, i care n concepia lui despre modernizarea societii
romneti pornete de la analizele coalei istorice germane pentru a ajunge
la un evolutionism lent i gradual ce se va mbina dup 1859 cu un democratism naional sincer i curajos. Mare avocat, eminent redactor de texte
legislative, promotor al istoriei vechiului drept, Koglniceanu nu las
lucrri propriu-zise de doctrin sau analiz juridic. n materie de editare a
coleciilor de coduri i texte legislative sau normative, se disting Scarlat
Pastia i V. Hasna, crora li se datoreaz i apariia originalului Manual
administrativ al Moldovei, fr corespondent n ara Romneasc, preioas culegere de alte acte normative dect legile votate de Adunarea
obteasc i ntrite de domn.

383

61

Vz. supra, sec. I.

procedura civil moldoveneasc n comparaie cu cea austriac i francez,

n care nu lipsesc observaiile critice interesante, completat cu o Schi
'pentru procedura civil a Principatelor Unite (1859); O. Apostoleanu i
P. Suciu debuteaz nainte de 1859, dar i contureaz personalitatea dup
aceast dat.

n perioada destrmrii feudalismului, n Transilvania nvmntul

i cultura juridic ale cror baze fuseser puse n perioada precedent, a
feudalismului dezvoltat61 au nregistrat sensibile progrese, cunoscnd o
apreciabil dezvoltare. Consecina a fost formarea unei pleiade de juriti

teoreticieni i practicieni dintre care unii s-au distins i n publicis-

tic. Este perioada cnd apar primii juriti romni transilvneni, este perioada cnd o suit de absolveni romni ai cursurilor juridice din Transilvania sau de peste hotare ncep s desfoare o activitate practic n
cele mai multe cazuri, tiinific n cteva , pus de cele mai multe ori n
slujba intereselor populaiei romneti din Transilvania, o activitate
consacrat n principal aprrii cu scrisul, cuvntul sau fapta a drepturilor
acesteia.

Primul jurist care a parcurs un cursus honorum cu poziii importante

a fost Petru Dobra, originar din Munii Apuseni. A urmat dreptul i a ajuns
s ocupe, succesiv, funciile de procuror general al Transilvaniei, asesor de
Tabla regeasc transilvnean, director al cauzelor fiscale din acelai
334

62
Pentru alte personaliti ale vieii juridice transilvane, vz. V. o t r o p a, Juriti romni, p. 111
122; pentru alte aspecte, vz. supra, tit. I., cap. III, sec. I; infra, sec. IV.

din 1804, cunoscut sub numele de Supplex Libelius din 1804. n

opereie sale, I. Budai-Deleanu a preconizat aplicarea n cadrul formelor de
stat a ideilor concepiei iluministe i a dreptului natural, al cror adept consecvent a fost, a atacat venalitatea justiiei, caracterul depit i nedrept al
ornduirii feudale, racilele i caracterul desuet al nobilimii, greelile
bisericii.

Vasile Vaida a urmat liceul la Baia Mare, iar la Cluj cursul de filozofie i drept. Temeinic pregtit n domeniul dreptului i al istoriei, a
ocupat diferite funcii: n cancelaria Guberniului transilvan, la Direciunea
fiscal transilvan i n cadrul corpului didactic al Liceului academic regal
din Cluj, unde a predat oursuri din domeniul dreptului. El a fost primul
jurist romn care a cercetat i publicat n Transilvania tratate i cursuri
privind diferite ramuri ale dreptului, primul romn care a publicat o istorie
a dreptului transilvan, a fost prin aceasta i primul istoric romn al
dreptului62. Juritii romni transilvneni a cror activitate a nceput odat
cu revoluia de la 1848 nu mai provin, n marea lor majoritate, din
nobilime, ci din burghezie i chiar din rnime. n ce privete concepiile,
ei se disting prin idei burghezo-democratice, majoritatea prin avnt
revoluionar, cu toii printr-un ardent patriotism.

Efcimw Murgi a studiat dreptul l lllozoiia la Festa, a ajuns profesor

de filozofie la colile superioare din Iai, distingndu-se printr-o direcie
raionalist a principiilor profesate, iar ulterior a dat lecii de filozofie unor
elevi particulari n Bucureti. A militat, cu prilejul revoluiei, pentru
apropierea ntre romni i maghiari, pentru desfiinarea iob- giei, pentru
egalitatea ntre oameni (adoptnd o poziie antinobiliar), pentru
democraie. ncadrarea n Liga egalitii i n curentul radical al revoluiei
ungare au dus la ntemniarea lui n urma nbuirii acestei revoluii de
ctre autoritile habsburgice; dup ieirea din nchisoare a practicat
avocatura n Budapesta, realiznd prin aceasta o activitate profesional
pentru care se pregtise paralel cu studiile filozofice n timpul frecventrii

25 c. 501

385

63 Vz. supra, sec, I.

la Facultatea de drept din Iai, unde a creat un adevrat curent, i i s-aU

publicat lucrrile fundamentale care oglindesc concepiile sale n aceast
materie 63.

Alexandru Papiu-Ilarian a urmat dreptul la Cluj unde a redactat o

gazet al crei titlu (Zorile) evidenia tendina ei progresist. Bevo- luia
de la 1848 l afl cancelist n Tg. Mure mpreun cu ali tineri juriti
romni. Participarea la revoluie scoate n relief concepiile sale
democrate, patriotice i progresiste. Dup revoluie, i-a continuat studiile
juridice la Yiena pe care le-a terminat, ca i Brnuiu, n Italia. Ca i
acesta, ajunge profesor la Facultatea de drept din Iai; ulterior ocup i
funcii importante n justiie i public remarcabile lucrri istorice i
juridice 4.

Avram lancu, nscut n Munii Apuseni, n comuna Vidra, din prini

rani, dup studii inferioare n Cmpeni i Zlatna, a urmat dreptul la
Liceid academic din Cluj, apoi a devenit cancelist la Tg. Mure, unde
dup trei ani de practic i-a luat cesura de avocat. La 1848 i parte
activ, cu scrisul i cu fapta, la revoluie, fiind unul din principalii ei
organizatori i aezndu-se n fruntea cetelor rneti ce au rezistat n
Munii Apuseni. De concepie convins democrat-revoluionar, ideile lui
eseniale au fost: desfiinarea iobgiei i mproprietrirea fr despgubiri
a rnimii, apropierea de maghiari i unirea celor dou revoluii, cu condiia respectrii drepturilor sociale i naionale ale romnilor. Adept nsufleit al formulei fundamentale revoluionare de Libertate, Egalitate,
Fraternitate, el a fost conductorul cel mai activ n lupta armat pentru
drepturile poporului, lsnd prin testament toat averea sa pentru ajutor la
infiinarea unei Academii de drepturi, n msur s pregteasc lupttori
cu arma legii pentru cauza naional.
Seciunea a IV-a Invmntul juridic
n perioada de destrmare a feudalismului, n cadrul ideilor ilumiVB.
386

65 A. R d u l e s c u , Pagini, p. 82. i A. Donici sublinia c tiina pravilelor fiind una din epistimiile care
snt supuse a se nva prin profesor * este necesar povuirea instituiilor, adec a elementurilor dintru care
s alctuiete atta mulime a capetelor pravilei (Predoslovie la Manual, p. 22).
86 Vestitorul romn, 1851, supl. la nr. 87.
67
Anuarul Universitii Iai, 1897, p. 7.

nou 65; pe timpul lui Caragea s-a creat la Academia domneasc de la Sf.
Sava un post de dascl latin i nomicos, ocupat n 1816 de Nestor
Craiovescu, care a predat un curs de drept mult apreciat de contemporanii
si. Atunci s-a introdus pentru prima dat n ara Eomneasc studiul
tiinelor juridice.

Regulamentul nvmntului din 1833 prevedea ca durata cursurilor

speciale (nvmntul superior) s fie de trei ani: pe lng matematicile
aplicate (nucleul viitoarei Faculti de tiine) i agricultura practic, se
studiau i legile, n trei cursuri de drept specializate pe ramuri. n
toamna anului 1834, 0. Moroiu deschidea un curs de Drept comercial; o
nou catedr de Logic i Drept roman creat n 1837 este ocupat de E.
Murgu venit de la Iai n calitate de profesor suplinitor. ncepnd din 1838,
fiinau la Bucureti, la Sf. Sava, patru catedre de drept, cu urmtorii
profesori:

0. Moroiu Drept roman, St. Pherekide Drept civil, C. Briloiu

Drept judectoresc (procedur) i Drept penal, A. Eacovi Drept

comercial.

387

perior prevedea la nvmintul legilor o catedr de Introducere i intiia

parte din Codul civil (titular Chr. Flechtenmacher) i o catedr de
Filozofie i drept natural (titular E. Muxgu); Flechtenmacher va preda i
Dreptul roman, iar dup 1835 i Dreptul natural. Mai fusese adus din
Transilvania ca profesor un avocat, C. Cmpeanu. La nceputul anului
1843 s-a introdus la Facultatea de drept i o catedr de Economie politic,
ncredinat cunoscutului scriitor i:brbat de stat Ion Ghica. n prelegerea
de deschidere, intitulat Cuvnt ctre cinstiii*asculttori de legi, rostit
n anul 1836, Flechtenmacher expune principiile ce vor sta la baza

rnmm-m&msiymmm
J%"

wr .t&Z

Fig. 79 Fragment dintr-un curs de drept economic, cca

1845 (ASI,
Dicasterie, 1595).
cursului de legi pe care avea s l predea; el nu se sfia s critice abuzurile
din justiie i cerea judectorilor s fie cinstii i impariali, pentru c
numai dac nu vor fi stpnii de interese i patimi, de uneltiri i hatruri i
nici nu se vor teme de oameni, judecata va fi dreapt, ceea ce va fi spre
binele naiunii. La 15 nov. 1839 s-au deschis cursurile anului I al
Facultii juridice, cu 17 studeni, profesor fiind C. Cmpeanu care preda
i la anul II Dreptul roman i tiinele politice. La nceputul anului 1841
fuuo<ioua> ci* profesor l D. Bojlnca, iar m anul urmtor au mal rost ncadrai f. Docan care preda la anul III i Ion Ghica. n prelegerea sa de
deschidere a vorbit despre Importana economiei politice (Maria
Dvoracek).

n nov. 1846 Mihail Sturdza a desfiinat nvmntul juridic cu

motivarea c nu i-ar fi atins scopul. Cauzele msurii luate de domnitor au
fost expuse pe larg de Mihail Koglniceanu n raportul naintat lui Cuza
pentru nfiinarea Universitii din Iai (MO, nr. 24 din 31 oct. 1860, p.
P o p e s c u-S p i n
383II. M.
e ni Instituii, p. 90.

dei nu a fost votat de Obteasca adunare, s-a pus totui n aplicare n mod
experimental.

n cadrul Academiei Mihilene funciona i o Facultate de drept, la

care cursurile aveau o durat de patru ani i se predau urmtoarele materii:
Legile patriei i Bazilicalele, Economia politic, Finanele i
Administraia. Limbile de predare erau franceza, germana, rusa i latina.
Ceea ce caracteriza nvmntul superior juridic n timpul domniei lui
Miliai Sturdza era faptul c era deschis numai boierimii i nu a contribuit
la dezvoltarea tiinei juridice romneti, nefiind predat n limba romn.

O nou etap s-a deschis cu suirea pe tron a lui Grigore Ghica, dup
Convenia de la Balta Liman. S-a alctuit o comisie compus din oameni
nvai, cunoscui pentrti sentimentele lor naionale i ideile progresiste :
A. T. Laurian, M. Koglniceanu, A. Panu, D. Balet, avnd sarcina s se
ocupe de reorganizarea nvmntului. Noua reglementare avea un caracter progresist, democratic i purta amprenta ideilor generoase ale
curentului revoluionar din 1848, ntre care i aceea a instruciunii egale
i gratuite pentru toi romnii.

68 n MO din 4 oct. 1859 s-a publicat programul Facultii de

drept care prevedea urmtoarele materii: n anul I: Istoria i
institutele dreptului roman, titular prof. P. Suciu; Drept penal i
procedur penal, titular prof. Gh. Apostoleanu; Dreptul natural,
titular prof. Simion Brnuiu; anul II: Drept civil (prof. I. Veisa);
Pandecte (prof. P. Suciu), Drept comercial i procedur (prof. I.
Lupacu); anul III: Economie politic i Finane (prof. Gh.
Apostoleanu); Drept public (prof. Simion Brnuiu); Drept civil

389

70 N. I o r g a , Istoria Invl&mlntului, p. 122.

Saltul de la vechea la noua reglementare este impresionant,

deoarece avem acum un sistem modern, ce deschidea porile
nvmntului ntregii populaii, indiferent de categoria social, iar
limba de predare era limba romn. Durata cursurilor Facultii de
drept era de doi ani, scurtimea lor n aceast etap gsindu-i
explicaia, pe de o parte, n legtur cu prevederea din lege c nu se
mai puteau ocupa funcii n organizarea de stat

Fig. 80 Coperta CompcndiuluL

de istorie a dreptului transilvnean
al lui Vajda de So6smez5 Cluj,
1830 (BAR - Cluj-Napoca, CRV
fr a avea diplom de absolvire a studiilor cerute, iar pe de alt
parte, n necesitatea completrii numeroaselor posturi libere n
administraie i justiie, pentru care se cereau studii juridice
superioare.
mprejurrile politice i sociale din Transilvania au fcut ca
populaia romneasc de aici s nu poat avea un nvmnt juridic
superior propriu, ea nebeneficiind de drepturi politice 70 i fiind
supus unui regim de oprimare ntr-un stat n care cultura i limba
proprie i erau interzise. Studenii romni erau astfel nevoii s nvee
la universitile ungare i germane de la Cluj, Budapesta, Yiena i la
academiile de stat din Oradea, Cluj (1863) i Sighet (1836) la care
cursurile se ineau n latin i ungar sau n latin i german la cea
390

71
La facultatea din Cluj, la sfritul secolului al XVIII-lea, se studiau, ntre altele : Dreptul roman,
Dreptul natural, Dreptul penal, Dreptul public sau tiine de stat, Dreptul minier. Dreptul economic i Statistica.
n 1806, se predau aici: Dreptul natural, Dreptul public. Dreptul ginilor, Dreptul civil, Dreptul penal i alte
discipline secundare. La Academia de drept din Sibiu se studiau, n primii ani ai existenei acesteia (18441848),
trei grupe de discipline juridice: cele cu caracter de drept pozitiv (Dreptul roman, Dreptul public i privat
transilvan), cele cu caracter istoric (ntre acestea, principala fiind Istoria statului i dreptului transilvan) i cele
cu caracter filozofic (spre exemplu, Dreptul natural). n 1851 s-au predat la Sibiu mai multe materii, sporind i
numrul anilor de studiu de la doi la trei, apoi la patru. Materiile pre date erau: Istoria dreptului i instituiilor
romane, Dreptul penal i dreptul procesual penal austriac, Dreptul bisericesc, Istoria Austriei, Istoria dreptului
transilvan, Dreptul civil, Procedura civil, Economia politic, Dreptul saxon, Dreptul ungar, Statistica, tiina
administraiei, Dreptul comercial i cambial, Dreptul minier i Procedura graioas.
i un nvmnt juridic superior confesional n cadrul numeroaselor
colegii reformate(Alba Iulia, Arad, Tg. Mure, Cluj, Odorhei). Cursuri de
drept n romnete erau fcute numai n cadrul colilor superioare
teologice, unde se nva dreptul canonic. n 1787, la Facultatea de
teologie de la Blaj Samuil Micu fcea un curs de Drept natural, pe care l
denumea Dreptul naturii i care, dei datnd din 1787, a fost imprimat
mai trziu.

n 1776, Maria Tereza a ncredinat conducerea universitii din Cluj

lui Dionisie Bnffi, consilier imperial, iar Iosif al II-lea a transformat-o n
liceu regesc; aici au ajuns i doi profesori romni: Y. Yaida, care preda
disciplinele juridice, i I. Piuariu-Molnar. Liceul s-a bucurat de sprijinul
material a numeroi romni, ca de pild episcopul Ion Bob de la Blaj, P.
Maior, T. Bucescu i alii, pe la mijlocul secolului al XlX-lea majoritatea
elevilor fiind romni.

Predominarea materiilor de drept pozitiv rezult i din faptul c

n perioada postrevoluionar s-a scos din program Dreptul natural.
La Academia de drept din Oradea, n perioada 17881848, se
predau, n anul Ii Dreptul natural, Dreptul internaional, Dreptul
general de stat, Dreptul comun ungar, Statistica, iar de la 1805
1806 i Dreptul minier; n anul II: Dreptul civil i penal ungar,
tiinele camerale i politice, Dreptul comercial i cambial; n
perioada 18501851, n urma reorganizrii, n cei doi ani de curs sau predat, n cadrul a patru catedre: a) Dreptul natural, Dreptul
penal i procedura penal austriac; b) Teoria statisticii, Statistica
general european i special austriac, Legile administrative i
fiscale i dreptul minier; c) Dreptul civil austriac, Dreptul civil
ungar, Dreptul comercial i cambial i Procedura procesual.
La Timioara se predau, n anul I, Morala, Dreptul civil, Dreptul
cambial, Dreptul penal i tiinele politice.

391

72
Note juridice i istorice pentru uzul juritilor transilvani, privind textele decretelor i descrierile
vieilor regilor care le-au emis, au fost publicate de Ioan Szegedi la Cluj, n 1743, i o a doua ediie, tot la Cluj n
1763. Acelai Ioan Szegedi a tiprit la Cluj, n 1751, un Manual iurisperitorum Ungariae.

Ladislau E^pszeli a publicat n 1747 la Caovia (Kassa, Kosos) o Syntagma iuris Hungarici complectam una peculiares Transsylvaniae leges
in usum cum primis tyronum patrii collectum et excusum, a doua ediie a
acestei lucrri aprnd tot acolo n 1763 72.

"
-',

Fig. 81 Note de curs la Introducere

la tiina dreptului natural a lui S.
Rrnuiu, circa 1840 (ASI,
Dicasterie, 1687).
Compendium Institutionum Iustiniani, sive Elementa iuris civilis, cu
scopul
indicat n prefa ca tinerimea transilvnean ce studia dreptul
(cupida legum iuventus) s-i poat nsui primele elemente ale tiinei
dreptului. J. C. Eder a publicat n 1800 la Sibiu un Breviarium iuris transilvaniei cum praemio de fontibus iuris transilvaniei et indice
locupletissimo, retiprit n a doua ediie la Sibiu n 1822. Este necesar s
fie amintit i lucrarea, din prima jumtate a sec. al XlX-lea, juristului
romn V. Vaida, n trei volume, tiprit la Cluj, cuprinznd noiuni
privitoare la legiuirile

392

a publicat n 1856 un manual intitulat Bas Privatrecht cler siebenburger

Ungarn tin SeMer in systematischen Grundrisse, pentru uzul studenilor
si de la Academia de drept din acest ora.

26-c. 504