Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca Facultatea de Studii Europene Secia elaii internaionale i Studii Europene

!repturile o"ului
SU#$ % !E CU S

&sist'univ'drd' (arcela !o"ua

Cluj-Napoca )*+)

Cuprins
I. Drepturile omului i dreptul internaional al drepturilor omului: delimitri conceptuale.................................................3 1. Abordri ale conceptului de drepturile omului.............................................................................................................3 2. Generaiile drepturilor omului .....................................................................................................................................5 3. Noiunea de Drept internaional al drepturilor omului (DIDO ..................................................................................! ". #o$iia indi%idului &n dreptul internaional al drepturilor omului..............................................................................1' 5. #o$iia (tatelor &n dreptul internaional al drepturilor omului...................................................................................12 III. #rotecia drepturilor omului &n cadrul O.N.)...............................................................................................................1* 1.+on(ideraii introducti%e.............................................................................................................................................1* 2. Drepturile omului &n +arta O.N.). ..........................................................................................................................1* 3. ,ecani(me politice de aciune i control ba$ate pe +arta O.N.)..............................................................................21 ". -e.lementri O.N.). &n domeniul drepturilor omului. #rincipalele documente cu caracter .eneral.......................2" I/. Drepturile omului &n cadrul +on(iliului 0uropei..........................................................................................................33 1. 1tatutul +on(iliului 0uropei .....................................................................................................................................33 2. ,ecani(me politice de control al re(pectrii drepturilor omului ba$ate pe 1tatutul or.ani$aiei.............................3" 3. +on%enia 0uropean a Drepturilor Omului i #rotocoalele adiionale ale ace(teia. 1copul i (tructura................32 ". +la(i3icarea drepturilor i libertilor 3undamentale pre%$ute de +on%enia 0uropean a Drepturilor Omului i de #rotocoalele adiionale ale ace(teia ..............................................................................................................................34 .......................................................................................................................................................................................34 5. 5imitarea drepturilor i libertilor con%enionale pe calea e6cepiilor7 a re(tr8n.erilor7 a re$er%elor i prin dero.are. +ontrolul de con3ormitate i controlul de compatibilitate7 reali$ate de ctre +urtea 0uropean a Drepturilor Omului............................................................................................................................................................................3* /. Anali$a drepturilor i libertilor 3undamentale cuprin(e &n +0DO i &n #rotocoalele (ale adiionale7 prin pri(ma 9uri(prudenei +urii ..........................................................................................................................................................."" 1. Dreptul la %ia (art.2 +0DO i abolirea pedep(ei cu moartea (#rot.ad.nr.2 i 13 .................................................."5 2. Dreptul de a nu 3i (upu( torturii7 tratamentelor i pedep(elor inumane (au de.radante.(art.3 +0DO ......................"4 3. Dreptul de a nu 3i inut &n (cla%ie7 (au (er%itute i de a nu 3i (upu( muncii 3orate (au obli.atorii (art.".+0DO ...."* ". Dreptul la neretroacti%itatea le.ii penale (art.4 +0DO .............................................................................................5' 5. Dreptul la libertate i (i.uran (art.57 +0DO ...........................................................................................................51 2. Inter$icerea pri%rii de libertate a unei per(oane pentru nee6ecutarea unei obli.aii contractuale ...........................5" 4. Dreptul la libera circulaie ........................................................................................................................................55 !. Dreptul la un proce( ec:itabil (art.27 +0DO .............................................................................................................52 *. Dreptul la un recur( e3ecti% (art.137 +0DO ...............................................................................................................5! 1'. Dreptul la dublul .rad de 9uri(dicie &n materie penal (art.27 #rot.4 ......................................................................5* 11. Dreptul la re(pectarea %ieii pri%ate i de 3amilie7 a domiciliului i a core(pondenei (art.!7 +0DO 7 dreptul la &nc:eierea unei c(torii (art.12 +0DO i e.alitatea &n drepturi a (oilor (art.5. #rot.ad.nr.4 ....................................5* 12. 5ibertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie (art.* +0DO .........................................................................................23 13. 5ibertatea de e6primare (art.1' +0DO ...................................................................................................................2" 1". Dreptul la in(truire i dreptul prinilor la re(pectarea con%in.erilor lor &n materie de educaie a copiilor (art.2 din protocolul nr.1 ...............................................................................................................................................................24 15. Dreptul la libertatea de &ntrunire panic i a(ociere (art.11 +0DO .......................................................................2!

12. Dreptul la ale.eri libere ( art.3 din protocolul nr.1 ................................................................................................2* 14. Dreptul de proprietate (art.1 din #rot.1 ...................................................................................................................4' 1!. Dreptul la nedi(criminare (art.1" din +0DO .........................................................................................................45 /. ,ecani(mul de protecie a drepturilor omului in(tituit de +0DO.................................................................................44 1. -ecur(ul internaional: (tatal i indi%idual...............................................................................................................44 2. +ondiii de admi(ibilitate a unui recur( internaional................................................................................................!' /I. 0%oluia mecani(mului de control european (i a (tatutului indi%idului &n cadrul ace(tuia.........................................!2 1. +on(ideraii .enerale..................................................................................................................................................!2 2. -e.imul cla(ic7 3uncional &nainte de intrarea &n %i.oare a #rotocolului nr. 11;1**!................................................!2 3. -e3orma mecani(mului de protecie a drepturilor omului reali$at prin #rotocolul adiional nr. 11 al +on%eniei . !4 ". +ompetena actual a +omitetului de ,initri..........................................................................................................*' 5. Amendarea (i(temului de control al +0DO prin #rotocolul nr.1";2''"....................................................................*' /II. Alte tratate pri%ind drepturile omului adoptate &n cadrul +on(iliului 0uropei..........................................................*2 1. +arta european a limbilor re.ionale (au minoritare ................................................................................................*2 2. +on%enia < cadru pri%ind drepturile minoritilor naionale.....................................................................................*3 3. +arta 1ocial 0uropean.............................................................................................................................................*5 ". +on%enia european pentru pre%enirea torturii7 a tratamentelor i pedep(elor inumane (au de.radante ...............*2 =iblio.ra3ie .eneral:.........................................................................................................................................................*4

,' !repturile o"ului i dreptul internaional al drepturilor o"ului- deli"it.ri conceptuale

+' &bord.ri ale conceptului de drepturile o"ului Drepturile omului au aprut pe planul ideilor7 au 3o(t preluate &n cadrul luptei politice7 de%enind obiect al unor ideolo.ii politice7 pentru ca apoi ( 3ie tran(pu(e &n norme de drept. >ntemeindu<(e pe acea(t a(eriune7 conceptul de ?drepturi ale omului@ poate 3i abordat pornind de la trei ni%eluri de anali$: ni%elul 3ilo(o3ico<moral ni%elul ideolo.iei politice ni%elul dreptului po$iti%

+'+ Nivelul /iloso/ico-"oral #ri%ite prin pri(ma "oralei7 drepturile omului ar repre$enta A limita etic in3erioar care nu poate 3i depit dec8t cu ri(cul atin.erii demnitii per(oanei umane &n ceea ce con(tituie libertatea (a natural A1. Ideea e6i(tenei unor Adrepturi i liberti naturale@ a 3undamentat o concepie 3ilo(o3ic cu ori.inile &n perioada antic (#laton7 Ari(totel 7 de$%oltat apoi &n (ecolul B/II de promotorii colii
1

#ierre7 =erci(7 C Guide des droits de lhomme7 0d. Dac:ette 0ducation7 #ari(7 1**37 p.11 3

dreptului natural (Grotiu(7 ,onte(Euieu7 F.F. -ou((eau7 /oltaire . #otri%it ace(tei doctrine7 omul po(ed drepturi i liberti ce in de e(ena 3iinei umane7 drepturi uni%er(ale7 inalienabile i perene7 a%8nd o e6i(ten ante(tatal. Drepturile naturale (e p(trea$ ca atribute ale 3iinei umane7 independent de or.ani$area (ocietii ca (tat (au de ordinea politic (tatal. Gundamentul concepiei dreptului natural &l con(tituie po(tulatul e.alitii &n drepturi a tuturor oamenilor7 de%enit ulterior principiul de ba$ al dreptului internaional al drepturilor omului. ,eritul ace(tei concepii 3ilo(o3ice re$id &n 3aptul c ea a ridicat pentru prima oar problema drepturilor omului &n raport cu puterea public7 o3erind un prete6t pentru limitarea puterii. A con(tituit7 &n acelai timp7 o (ur( de in(piraie pentru proclamaiile ulterioare < naionale i internaionale < de drepturi ( Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului (14!* 7 Bill of Human Rights (124* 7 Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii (1442 7 Declaraia Universal a Drepturilor mului7 (ON)7 1*"! . Heoria dreptului natural nu are &n(7 %aloare practic &ntruc8t ea (ituea$ indi%idul &n a3ara conte6tului (ocial<i(toric7 rm8n8nd doar la ni%elul unei con(trucii ab(tracte7 meta3i$ice. Hrebuie preci$at c ideea de ?declaraie de drepturi@ (emni3ic 3aptul c documentul (inteti$ea$ drepturi pree6i(tente7 drepturi con(iderate inerente naturii umane < tran(pu(e apoi &n con(tituiile (tatelor moderne7 c8t i &n tratatele internaionale. #utem conc:ide c ? conceptul de drepturi ale omului (<a n(cut &n perioada de pre.tire a re%oluiilor bur.:e$e din 0uropaI (<a conturat din idei care e6i(tau de9a &n antic:itate (au &n .8ndirea politic a 0%ului ,ediu (J iar &n timpul re%oluiilor bur.:e$e (<au a3irmat &n practica (ocial@2. +')' Nivelul ideolo0iei politice -ecunoaterea drepturilor omului7 3ormularea ace(tora &n te6te7 precum i primatul unor cate.orii de drepturi a(upra altora depind de deci1ia politic. dintr<un (tat. -eali$area drepturilor omului operea$7 a(t3el7 &n mod di3erit &n (tatele ba$ate pe democraie plurali(t7 3a de (tatele dominate de ideolo.ia comuni(t. 1tatul democratic o3er cadrul le.al i (uportul politic cel mai adec%at recunoaterii i .arantrii drepturilor omului. >ntr<un (tat democratic7 accentul (e pune pe recunoaterea drepturilor indi%iduale7 &n primul r8nd a celor ci%ile i politice7 indi%idul bene3iciind de o lar. po(ibilitate de mani3e(tare &n (ocietate. -e.imurile comuni(te au recuno(cut doar 3ormal drepturile omului7 ace(tea 3iind lip(ite de .aranii 9uridice. Accentul (<a pu( pe drepturile colecti%e (Adrepturile poporului@ 7 drepturi cu caracter economic i (ocial7 &n detrimentul drepturilor indi%iduale < ci%ile i politice < ace(tea din urm 3iind7 &n 3apt7 complet (uprimate. +'2' Nivelul dreptului po1itiv
2

+.7 =&r(an7 C !onvenia "uropean a Drepturilor mului7 %ol.I7 Drepturi i liberti7 0d. All =ecK7 =uc.7 2''57 p. 2' "

Al treilea ni%el de anali$ pre(upune abordarea drepturilor omului ca drept po1itiv7 ace(ta reunind totalitatea in(trumentelor care con(acr i prote9ea$ drepturile7 precum i mecani(mele in(tituionale de control i .arantare a re(pectrii lor. Dreptul po$iti% nu ar putea ( e6i(te7 &n(7 3r ba$ele 3ilo(o3ice ale drepturilor omului7 3r e6pre(ia lor politic (au 3r de$baterile diplomatice. Dreptul po$iti% recunoate (ubiectelor de drept < per(oane 3i$ice i 9uridice < anumite prero.ati%e7 denumite drepturi subiective7 pe care ace(tea le pot %alori3ica &n cadrul unui raport 9uridic concret7 apel8nd7 &n ca$ de ne%oie7 la 3ora de con(tr8n.ere a (tatului. Nu toate drepturile (ubiecti%e (unt con(iderate7 &n(7 drepturi ale omului. 06i(t o cate.orie (peci3ic de prero.ati%e pe care o (ocietate le con(ider e(eniale pentru (tatutul 9uridic al per(oanei7 re.lementate de le.ea (uprem a (tatului < +on(tituia. 0(te %orba de drepturile subiective /unda"entale care con(tituie7 de alt3el7 i obiectul de re.lementare al tratatelor internaionale &n domeniul drepturilor omului. Drepturile 3undamentale (unt drepturi a#solute$ opo$abile tuturor7 re(pecti% at8t puterii publice7 c8t i celorlalte (ubiecte de drept7 care (unt inute ( le re(pecte. De a(emenea7 ace(te drepturi au un caracter imprescripti#il7 titularul lor a%8nd &ntotdeauna po(ibilitatea de a le apra pe calea unei aciuni &n 9u(tiie. Drepturile omului incorporate &n normele con(tituionale (unt cuno(cute (ub denumirea de libert.i publice' 5a ni%el internaional7 (e 3olo(ete termenul de ?drepturile ale omului@7 (emni3ic8nd o %aloare recuno(cut uni%er(al. Ace(tea repre$int un standard "ini" de drepturi pe care orice (tat (e obli. 3a de comunitatea internaional7 prin tratatele pe care le &nc:eie7 ( le a(i.ure tuturor per(oanelor a3late &n (paiul (u%eranitii lor. O alt di(tincie operat de dreptul po$iti% e(te cea &ntre drepturile o"ului i drepturile cet.eanului. Drepturile omului repre$int o cate.orie .eneral7 ce cuprinde drepturile oricrei per(oane (ceteni7 (trini7 apatri$i7 re3u.iai7 c:iar i re$ideni ile.ali 7 indi3erent de teritoriul pe care (e (ituea$. Drepturile ceteanului (unt drepturi (peci3ice unei per(oane care e(te Ale.at@ de un anumit (tat printr<un raport de cetenie. Ace(tea includ drepturile politice de care nu pot bene3icia dec8t cetenii unui (tat: drepturi electorale7 dreptul de a ocupa anumite 3uncii publice7 dreptul de a nu 3i e6trdat7 dreptul la protecie diplomatic . >n conclu$ie7 drepturile o"ului, ca drept po1itiv, con(tituie un an(amblu de norme 9uridice prin care (unt recuno(cute indi%idului atribute i 3aculti care &i a(i.ur demnitatea7 libertatea i de$%oltarea per(onalitii (ale i care bene3icia$ de .aranii in(tituionale adec%ate. )' 3eneraiile drepturilor o"ului

>n 3uncie de (ucce(iunea apariiei lor &n timp7 drepturile omului se clasi/ic. &n trei cate.orii: drepturi civile i politice ( ?prima .eneraie de drepturi@< (<au impu( primele &n cadrul luptei &mpotri%a ab(oluti(mului 3eudal 7 drepturi economice$ sociale i culturale (?a doua .eneraie de drepturi@ i drepturi de solidaritate (?a treia .eneraie de drepturi@ . +ele trei cate.orii (unt interdependente i 3ormea$ un tot unitar7 3r a (e putea delimita o ierar:ie &n cadrul lor7 3iind di3ereniate doar de m(ura &n care drepturile pot 3i tran(pu(e &n practic. Caracteristicile drepturilor civile i politice:

(unt drepturi indi%iduale7 ce implic libertatea de ale.ere i aciune a indi%idului &n cadrul (ocietii i a(i.ur de$%oltarea democratic a unei (ocieti &n dimen(iunea (a politicI pot 3i 3ormulate &n termeni precii7 clari7 &n te6te 9uridiceI implic obli.aii corelati%e determinate7 concrete7 &n (arcina (tatului7 re(pecti% obli.aia negativ a ace(tuia de a (e abine de la orice act care ar &mpiedica libera e6ercitare a drepturilor i o obli.aie po%itiv 7 aceea de a adopta m(urile nece(are pentru a(i.urarea proteciei i aplicrii imediate a ace(tor drepturi. pot 3i inclu(e &n dreptul po$iti% i .arantate prin mi9loace 9uri(dicionale7 at8t &n ordinea intern c8t i la ni%el internaional.

Gac parte din acea(t cate.orie: dreptul la %ia7 libertate i inte.ritate a per(oanei7 dreptul la e.al ocrotire din partea le.ii7 dreptul indi%idului de a 3i recuno(cut ca (ubiect de drept7 dreptul la cetenie7 dreptul la %ia pri%at7 dreptul la libertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie7 dreptul de a &nc:eia o c(torie7 dreptul de a(ociere7 libertatea de circulaie7 drepturi electorale7 dreptul la a$il etc Drepturile ci%ile i politice au 3o(t re.lementate &n: declaraiile re%oluiilor bur.:e$e7 con(tituiile naionale &ncep8nd cu (ec.BIB 7 primele proclamaii ale ON) ( Declaraia Universal a Drepturilor mului$ 1*"! 7 &actul 'U privind Drepturile !ivile i &olitice (l*22 7 apoi7 mului (l*5' 7 !onvenia American a Drepturilor mului !onvenia "uropean a Drepturilor

(1*2* 7 !arta African a Drepturilor omului i ale &opoarelor (1*!1 . Caracteristicile drepturilor econo"ice, sociale i culturale:

(unt drepturi indi%idualeI au un coninut mai %a.7 ceea ce 3ace di3icil incorporarea lor &n dreptul po$iti% i .arantarea prin mi9loace 9uri(dicionaleI
2

3a de ace(te drepturi7 (tatului &i re%ine o obli.aie de anga(ament i nu de re%ultat7 con(t8nd &n a(i.urarea lor pro.re(i%I nu pot 3i tran(pu(e imediat &n practic7 &ntruc8t .radul lor de aplicare depinde de potenialul economic i de politica economico<(ocial a 3iecrui (tatI la ni%el internaional nu e6i(t7 &n principiu7 mecani(me 9uri(dicionale pentru .arantarea lorI (i(temul de control al aplicrii ace(tora &n ordinea intern a (tatelor con(t7 de re.ul7 &ntr<o procedur de pre$entare periodic a unor rapoarte informative de ctre (tate7 care urmea$ ( 3ie anali$ate de ctre comi(ii (peciali$ate7 competente ( adre(e$e apoi recomandri (tatelor.

Gac parte din acea(t cate.orie: dreptul la munc7 dreptul la a(i.urare (ocial7 dreptul de a(ociere7 dreptul la (ntate7 dreptul la educaie7 dreptul de a participa la %iaa cultural7 dreptul de proprietate intelectual. A(emenea drepturi au 3o(t re.lementate &n: Declaraia Universal a Drepturilor &actul (l*21 7 !arta African a Drepturilor mului7 'U privind Drepturile "conomice$ Sociale i !ulturale (1*22 7 !arta Social "uropean mului i ale &opoarelor (1*!1 . De a(emenea7 &n cadrul

Or.ani$aiei Internaionale a ,uncii 3uncionea$ un mecani(m de monitori$are a modului &n care (tatele re(pect (tandardele internaionale re3eritoare la munc. Caracteristicile drepturilor de solidaritate

Drepturile de (olidaritate7 cuno(cute i (ub denumirea de ?drepturi ale umanitii@7 (au de ?drepturi ale colecti%itii@ (<au conturat recent &n dreptul internaional i muli autori conte(t caracterul de drept po$iti% al ace(tora7 (u(in8nd c7 a(emenea drepturi con(tituie C cel puin &n perioada actual < de$iderate7 a(piraii ale umanitii. 0(te ade%rat c nu pot 3i a(i.urate .aranii 9uridice unor drepturi cum (unt dreptul la pace7 dreptul la de$%oltare7 dreptul de a bene3icia de cuceririle tiinei i te:nicii7 &n(7 incorporarea unor pre%ederi re3eritoare la ace(tea7 &n con%enii internaionale7 le con3er caracterul de norme 9uridice. Hr(turi: (unt drepturi ale colecti%itii 7 titularul ace(tora 3iind con(iderat7 umanitateaI datorit caracterului %a. al obiectului lor7 ace(te drepturi nu pot 3i &n(oite de .aranii 9uri(dicionaleI titularii obli.aiilor corelati%e drepturilor de (olidaritate (unt: (tatele7 or.ani$aiile internaionale .u%ernamentale i alte entiti ce 3ormea$ comunitatea internaionalI ace(tora le re%ine at8t o obli.aie negativ7 de a nu a3ecta prin aciunile lor (ub(tana drepturilor7 c8t i o obli.aie po%itiv7 de a promo%a i prote9a drepturile de (olidaritate7 a(i.ur8nd un cadru internaional propice reali$rii &ntre.ului an(amblu al drepturilor.
4

O (ituaie particular e(te cea a dreptului la autodeterminare a popoarelor7 care e(te un drept colectiv7 pre%$ut &n con(tituiile (tatelor i &n con%enii internaionale ( &actele 'U din 1*22 . Ace(t drept a 3o(t 3ormulat dup cel de<al doilea r$boi mondial i recuno(cut popoarelor din 3o(tele colonii pentru a 9u(ti3ica lupta lor pentru cucerirea independenei. A 3o(t con(iderat un drept tran$itoriu7 de care un popor (e poate pre%ala p8n &n momentul con(tituirii (ale ca (tat independent. >n &nele(ul (u actual7 dreptul la autodeterminare repre$int un drept al poporului con(tituit &ntr<un (tat7 de a<i ale.e (i(temul (u politic i de a di(pune7 &n mod liber7 de re(ur(ele (ale economice i naturale. 2' Noiunea de !rept internaional al drepturilor o"ului 4!,!$5 2'+ ,1voarele !,!$ Dreptul internaional al drepturilor omului (<a con(acrat ca ramur di(tinct a dreptului internaional public abia dup cel de<al doilea r$boi mondial7 odat cu primele proclamaii internaionale pri%ind drepturile omului (Declaraia Universal a Drepturilor mului) i tratatele (ub(ec%ente. *%voarele dreptului internaional al drepturilor omului repre$int 3orme de e6primare a normelor 9uridice care con(acr i .arantea$7 &n plan internaional7 drepturile omului. Ace(tea (e cla(i3ic3 &n: i$%oare con%enionale (au tratate i$%oare cutumiare i$%oare 9uri(prudeniale alte i$%oare (acte cu caracter politic7 declaraii7 re$oluii ale or.anelor or.ani$aiilor internaionale a%8nd caracter de soft la+ etc < < ,1voarele convenionale sau tratatele

>n 3uncie de le.tura lor cu domeniul drepturilor omului di(tin.em: tratate (peciali$ate &n materia drepturilor omului (e6. !"D $ !arta Social "uropean$ &*D!&$ &*D"S! etc tratate care au le.tur cu domeniul drepturilor omului (!arta "uropei etc >n 3uncie de coninutul lor material7 tratatele (peciali$ate &n materia drepturilor omului (e cla(i3ic &n: < tratate cu caracter .eneral (tratate care au &n %edere toate drepturile omului (au toate drepturile ci%ile i politice7 (au toate drepturile economice i (ociale (e6. &*D!&$ &*D"S!)
3

'U$ Statutul !onsiliului

Dup +.5. #ope(cu C &rotecia internaional a drepturilor omului7 0d. All =ecK7 =ucureti7 2''1 !

<

tratate (peciali$ate pentru anumite drepturi ale omului ( e6. !onvenia european pentru prote(area persoanelor fa de prelucrarea automati%at a datelor cu caracter personal 7 !onvenia european pentru prevenirea torturii etc 7 (au pentru anumite cate.orii de per(oane prote9ate (tratate care %i$ea$ protecia drepturilor copilului7 ale 3emeii7 ale muncitorilor mi.rani7 ale (trinilor7 ale minoritilor etc Dup (3era .eo.ra3ic de aplicare7 tratatele (peciali$ate &n domeniul drepturilor omului (e

&mpart &n: < < tratate cu %ocaie uni%er(al (cele adoptate &n cadrul ON) i al in(tituiilor (peciali$ate ale ON) tratate re.ionale (cele adoptate la ni%el re.ional european7 american7 a3rican7 a(iatic etc ,1voarele cutu"iare

!utuma$ &nelea( ca o practic &ndelun.at7 con(tant i repetat7 recuno(cut ca norm de drept obli.atorie de ctre (ubiectele dreptului internaional7 ocup un loc important &ntre (ur(ele dreptului internaional al drepturilor omului. O (erie de drepturi ale omului au aprut pe cale cutumiar (au au dob8ndit &n timp ace(t caracter7 de%enind opo$abile i (tatelor care nu (unt pri la tratatele care le<au con(acrat. De a(emenea7 di(po$iii cuprin(e &n acte a%8nd caracter de soft la+ ( documente pro.ramatorii7 declaratorii (au politice < lip(ite de 3or 9uridic au de%enit7 prin aplicarea lor con(tant &n relaiile dintre (tate7 norme cutumiare. Au caracter de norme cutumiare7 de e6emplu: inter$icerea torturii7 a (cla%iei i muncii 3orate7 a .enocidului7 a politicii de apartheid7 a di(criminrii ra(iale7 e.alitatea (e6elor7 dreptul la un proce( ec:itabil etc. ,1voare jurisprudeniale

Noiunea de ? 9uri(pruden@ trebuie &nelea( aici &n (en( lar.7 ea re3erindu<(e la (oluiile pronunate de or.anele internaionale (peciali$ate (au ne(peciali$ate &n domeniul drepturilor omului7 indi3erent de caracterul ace(tora de or0ane judiciare (+urtea Internaional de Fu(tiie7 +urtea 0uropean de Fu(tiie7 +urtea 0uropean a Drepturilor Omului7 +urtea Interamerican a Drepturilor Omului7 +urtea A3rican a Drepturilor Omului i #opoarelor 7 parajudiciare (+omi(ia 0uropean a Drepturilor Omului7 +omi(ia Interamerican a Drepturilor Omului7 +omi(ia A3rican a Drepturilor Omului (au 6uasi-judiciare (+omitetul Drepturilor Omului de la Gene%a (au or0ane nejudiciare, 2')' !e/iniia dreptului internaional al drepturilor o"ului
*

Dreptul internaional al drepturilor omului (e poate de3ini ca 3iind Aan(amblul re.ulilor 9uridice care re.lementea$ protecia per(oanelor i a .rupurilor &mpotri%a &nclcrilor de ctre .u%erne a drepturilor .arantate internaional7 precum i promo%area ace(tor drepturi@ 7. Din de3iniia citat re$ult c acea(t ramur;in(tituie a dreptului internaional urmrete trei direcii principale: promo%area7 protecia i .arantarea drepturilor omului. #ro"ovarea pre(upune aciunea indi%idual i comun a (tatelor7 de a3irmare i de$%oltare a drepturilor omului7 aciune ce (e concreti$ea$ &n: (c:imbul de in3ormaii i e6perien &n domeniul drepturilor omului7 reali$at &n cadrul con3erinelor internaionale ce reune(c un numr mare de (tateI in3ormarea or.ani$aiilor internaionale de(pre re(pectarea drepturilor omului pe plan naionalI demer(urile &ntreprin(e de ctre (tate i or.ani$aii internaionale &n %ederea &nc:eierii de tratate internaionale &n domeniul drepturilor omului. 1copul promo%rii drepturilor omului e(te crearea unui cadru internaional care ( (u(in &n plan intern aciunile (tatelor pentru re(pectarea i protecia drepturilor omului. Gorul care de(3oar cea mai comple6 acti%itate de promo%are a drepturilor omului la ni%el internaional e(te O.N.). #rotecia drepturilor omului (e reali$ea$7 &n primul r8nd7 la ni%el naional prin adoptarea unei le.i(laii core(pun$toare care ( re.lemente$e drepturile i libertile 3undamentale ale omului. 5a ni%el internaional7 protecia drepturilor (e a(i.ur prin &nc:eierea de tratate &n domeniu i crearea unor in(tituii competente ( monitori$e$e aplicarea i re(pectarea ace(tor tratate &n ordinea intern a (tatelor. Gr con(tituirea unor 0aranii e3ecti%e7 drepturile omului nu pot 3i7 &n(7 e3icient prote9ate. Doar mecani(mele cu caracter 9uri(dicional pot o3eri indi%idului ci e3iciente pentru re(tabilirea drepturilor &nclcate i pentru repararea pre9udiciilor (u3erite ca urmare a ace(tor &nclcri. Garantarea drepturilor implic posi#ilitatea titularului acestora de a formula aciuni -n (ustiie$ pentru aprarea drepturilor sale$ -n faa unor instituii (udiciare, 5a ni%el internaional7 a(emenea in(tituii cu competene 9uri(dicionale7 &n materia drepturilor omului (unt: +urtea 0uropean a Drepturilor Omului (+on(iliul 0uropei 7 +urtea 0uropean de Fu(tiie ()0 7 +urtea Interamerican a Drepturilor Omului (Or.ani$aia 1tatelor Americane . 7' #o1iia individului 8n dreptul internaional al drepturilor o"ului

"

H:. =ue.ent:al7I -. Leber C Dreptul internaional al drepturilor omului7 0d. All 0ducational7 =ucureti7 1**27 p.1 1'

#roblema drepturilor omului (<a ridicat &ntotdeauna &n cadrul raporturilor dintre indi%id i (tat7 &n conte6tul &ncercrilor de limitare a puterii autoritii publice. Dac &n dreptul internaional cla(ic re.lementarea 9uridic a drepturilor omului inea de competena e.clusiv a statului7 &n dreptul internaional modern acea(ta a de%enit un domeniu al cooperrii internaionale7 (tatele 3iind r(pun$toare &n 3aa comunitii internaionale de modul &n care &i tratea$ c:iar i propriii ceteni. Dreptul internaional public tradiional recunotea doar (tatelor i mai t8r$iu or.ani$aiilor internaionale calitatea de (ubiecte de drept. >ntr<un a(emenea conte6t7 indi%idul aprea doar ca obiect (au bene3iciar al unor re.uli (tabilite de ctre (tate &n cadrul relaiilor lor reciproce. #articiparea indi%idului la %iaa internaional era mediat de ctre (tatul al crui cetean era7 ne3iindu<i recuno(cut per(onalitatea 9uridic internaional7 iar protecia drepturilor ace(tuia era conceput doar &n 3uncie de intere(ele politice ale (tatelor. O dat cu conturarea dreptului internaional al drepturilor omului7 ca ramur autonom7 indi%idului i<a 3o(t recuno(cut personalitatea (uridic internaional. Normele ace(tui drept atribuie indi%i$ilor acele prero.ati%e care le a(i.ur libertatea i demnitatea7 &n con(iderarea calitii lor de per(oane umane i nu &n ba$a unui (tatut 9uridic re%ocabil. >n %irtutea per(onalitii (ale 9uridice internaionale7 indi%idul are po(ibilitatea de a aciona direct &n 3aa in(tituiilor internaionale competente7 pentru aprarea drepturilor (ale. ,odalitile de aciune internaional a indi%idului (unt: petiiile-cereri4 co"unic.rile i petiiile-pl9n0eri. #rin petiii-cereri, per(oanele particulare (e pot adre(a or.ani(melor internaionale7 (emnal8nd acte de &nclcare a drepturilor omului. Ace(te petiii au mai mult o %aloare in3ormati% i nu implic o procedur 9udiciar. Or.ani(mele (e(i$ate cu a(emenea comunicri adopt puncte de %edere (ub 3orma unor recomandri sau rapoarte7 care nu pot 3i impu(e (tatelor (de e6emplu7 comunicrile adre(ate 1ecretarului .eneral al ON) (au +omi(iei;+on(iliului ON) pentru drepturilor omului . #etiiile-pl9n0eri pot 3i si"ple (au (ub 3orma unui recurs contencios. #o(ibilitatea indi%idului de a adre(a petiii-si"ple e(te pre%$ut &n tratatele care in(tituie or.ani(me (peciale7 a%8nd competena de a le (oluiona. ( de e6emplu7 !omitetul creat prin !onvenia Drepturilor 'U pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (au !omitetul mului de la Gene%a < creat prin #rotocolul 3acultati% al &actului 'U privind

Drepturile !ivile i &olitice . Ace(te or.ani(me nu au &n( competen 9uri(dicional7 ci pot 3ace doar constri sau recomandri7 3r %aloare 9uridic obli.atorie. #rin &naintarea unui recurs contencios5 ctre un or.ani(m internaional7 particularul poate declana o procedur cu caracter 9uri(dicional7 care ( (e 3inali$e$e cu pronunarea unei deci%ii
5

-ecur(ul repre$int demer(ul &ntreprin( &n %ederea (e(i$rii unei in(tane de 9udecatI +ontencio(ul e(te o procedur &n cadrul 9uri(diciei (internaionale (au interne prin care (e re.lementea$ liti.iile dintre pri7 pe ba$a unei :otr8ri obli.atorii. 11

o#ligatorii pentru prile liti.iului7 prin care ( (e con(tate &nclcarea dreptului (u i ( (e di(pun repararea pre9udiciului cau$at. Doar acea(t modalitate de aciune o3er un drept e3ecti% de aciune internaional a indi%idului. -ecur(ul indi%idual contencio( poate 3i &naintat7 de e6emplu !urii "uropene i !urii *nteramericane a Drepturilor ( a(i.ure .arantarea drepturilor omului. :' #o1iia statelor 8n dreptul internaional al drepturilor o"ului >n dreptul internaional al drepturilor omului (tatele apar at8t ca titulare de drepturi7 c8t i ca de(tinatare ale obli.aiilor corelati%e ace(tor drepturi. 1tatele (unt &ndreptite ( acione$e pe calea comunicrilor7 a pl8n.erilor (imple i a recur(urilor contencioa(e7 3ie pentru a (emnala in(tituiilor internaionale competente acte de &nclcare a drepturilor propriilor ceteni7 ale cetenilor altor (tate (au c:iar ale apatri$ilor (per(oane 3r cetenie 7 3ie pentru a pune &n di(cuie le.i(laia naional a unui (tat7 dac e(te incompatibil cu (tandardele internaionale pri%itoare la drepturile omului. #rin (emnarea i rati3icarea con%eniilor &n domeniul drepturilor omului7 (tatele &i a(um obli.aii 3a de comunitatea internaional7 &n ceea ce pri%ete prote9area i .arantarea prin le.i(laia naional a drepturilor indi%iduale. 1tatele (unt inute ( a(i.ure drepturile i libertile 3undamentale tuturor per(oanelor a3late (ub 9uri(dicia lor. De a(emenea7 un (tat nu poate in%oca principiul neame(tecului &n a3acerile (ale interne din partea altui (tat7 pentru a (e (u(tra.e controlului internaional al aplicrii drepturilor omului7 (au pentru a 9u(ti3ica o atitudine pa(i% &n 3aa &nclcrilor comi(e de ctre alte (tate7 &ntruc8t re(pectarea drepturilor omului aparine7 &n pre$ent7 domeniului cooperrii internaionale7 ieind din (3era competenei naionale e6clu(i%e a (tatului . Aciunea internaional &n 3a%oarea drepturilor omului nu 9u(ti3ic7 &n(7 o in.erin &n a3acerile interne ale unui (tat7 &n (en(ul de(3urrii unor inter%enii Ademocratice@ cu caracter militar. 1in.ura modalitate de inter%enie permi(7 con3orm normelor internaionale7 e(te a(i(tena umanitar acordat %ictimelor unor &nclcri ale drepturilor omului. mului 7 in(tituii cu caracter 9uri(dicional menite

,,' %r.s.turile proteciei internaionale a drepturilor o"ului

a. caracterul relati% recent al proteciei internaionale a drepturilor omului ((38ritul celui de<al doilea r$boi mondial7 o dat cu crearea ON) I
12

b. e6cluderea competenei naionale e6clu(i%e &n materia drepturilor omului i limitarea (u%eranitii (tatului prin con(acrarea i .arantarea internaional a drepturilor omului (?internaionali$area drepturilor omului@ c. crearea unui re.im internaional de ordine public i e6cluderea re.ulii reciprocitii &n materia drepturilor omului ((peci3icul tratatelor &n domeniul drepturilor omului d. (ub(idiaritatea con(acrrii i .arantrii internaionale a drepturilor omului 3a de con(acrarea i .arantarea lor la ni%el internI e. aplicabilitatea direct a normelor internaionale de drepturile omului &n dreptul internI 3. (uperioritatea normelor internaionale &n domeniul drepturilor omului 3a de normele de drept internI .. po$iia particularului de (ubiect al dreptului internaional al drepturilor omului. >ntruc8t o parte dintre tr(turile proteciei internaionale a drepturilor omului au 3o(t tratate &n primul cur(7 ne %om opri doar a(upra unora dintre ele2: E;cluderea co"petenei naionale e;clusive 8n "ateria drepturilor o"ului i li"itarea suveranit.ii statului prin consacrarea i 0arantarea internaional. a drepturilor o"ului 4<internaionali1area drepturilor o"ului5 /iolrile .ra%e7 ma(i%e i (i(tematice ale drepturilor omului comi(e &nainte i &n timpul celui de<al doilea r$boi mondial au determinat luarea unei po$iii comune a (tatelor &n cadrul (ocietii internaionale7 &n (en(ul c protecia drepturilor omului nu mai putea ( 3ie l(at e6clu(i% &n competena di(creionar a (tatelor7 ci (e impunea cooperarea internaional &n materie. +on(tituirea O.N.). a marcat &nceputul procesului de internaionali%are a problematicii drepturilor omului. -enunarea treptat a (tatelor la concepia tradiionali(t a(upra (u%eranitii a 3cut po(ibil tran(punerea raportului dintre autoritate i ceteni din domeniul competenei naionale e6clu(i%e &n cel al ordinii de drept internaionale. 1tatele au de%enit7 &n con(ecin7 re(pon(abile 3a de comunitatea internaional7 pentru modul &n care a(i.ur re(pectarea drepturilor omului pentru toate per(oanele a3late (ub 9uri(dicia lor. 1u%eranitatea (tatului e(te7 a(t3el7 limitat de ctre normele 9uridice internaionale de drepturile omului7 pe care (tatul e(te obli.at ( le re(pecte. #rin urmare7 limitarea suveranitii unui stat nu se face -n favoarea altui stat$ ci -n favoarea indivi%ilor i a drepturilor acestora,

A (e %edea pe lar.7 #ope(cu7 +.<5.< &rotecia internaional a drepturilor omului7 0d. All =ecK7 =ucureti7 2''1 13

Crearea unui re0i" internaional de ordine public. i e;cluderea re0ulii reciprocit.ii 8n "ateria drepturilor o"ului 4speci/icul tratatelor 8n do"eniul drepturilor o"ului

#rin tratatele internaionale &n materia drepturilor omului7 (tatele (e obli.7 &n principal7 nu unele 3a de altele7 ci 3a de indi%i$i C bene3iciari ai normelor internaionale i titulari ai drepturilor con(acrate i .arantate C precum i 3a de comunitatea internaional &n an(amblul ei. 1e poate aprecia c drepturile i obli.aiile re.lementate prin ace(te tratate au un caracter o#iectiv7 intere(8nd &n e.al m(ur7 indi%i$ii7 (tatele i comunitatea internaional. Hratatele normati%e7 cum (unt cele &n domeniul drepturilor omului7 in(tituie o ordine legal internaional cu caracter pu#lic pe care (tatele pri i comunitatea internaional (e obli. ( o prote9e$e. Dac a%em &n %edere cla(i3icarea tratatelor internaionale < &n 3uncie de obiectul re.lementrii lor C &n tratate de tip contract i tratate de tip lege/sau tratate normative) 7 tratatele &n domeniul drepturilor omului ar 3ace parte din cea de<a doua cate.orie. >ntruc8t7 prin ace(te tratate (tatele nu &i a(um obli.aii mutuale7 con(imind mai de.rab la recunoaterea unor drepturi 3a de teri (particularii 7 regula reciprocitii C care &i are temeiul &n ideea de contract 0 nu are aici aplica#ilitate. #rin urmare7 un (tat e(te obli.at ( re(pecte normele internaionale con%enionale pri%ind drepturile omului7 c:iar dac un alt (tat parte la acelai tratat nu o 3ace7 3r ( poat opune e.cepia de nee.ecutare7 &n temeiul re.ulii reciprocitii. !onvenia de la 1iena privind dreptul tratatelor (1*2* 7 pre%ede e6pre(7 c di(po$iiile (ale re3eritoare la &ncetarea (au (u(pendarea unui tratat7 ca urmare a %iolrii (ub(taniale a lui de ctre una dintre pri nu se aplic di(po$iiilor re3eritoare la protecia per(oanei umane7 coninute &n tratatele cu caracter umanitar. Subsidiaritatea consacr.rii i 0arant.rii internaionale a drepturilor o"ului /a. de consacrarea si 0arantarea lor la nivel intern At8t (ub a(pectul con(acrrii7 c8t i (ub cel al .arantrii drepturilor omului7 ni%elul internaional de protecie repre$int numai un standard minim. De la ace(t ni%el internaional7 apreciat ca etalon7 (tatele nu pot ( dero.e &n plan intern7 &n (en(ul a(i.urrii unei protecii mai redu(e drepturilor indi%i$ilor. 1tandardul internaional pri%ind drepturile omului repre$int &n 3apt un ?numitor comun@ la care au reuit ( a9un. (tate cu (i(teme politice7 (ociale i 9uridice 3oarte di3erite. De aceea7 (i(temele re.ionale de protecie a drepturilor omului7 3iind mai apropiate de po$iiile (tatelor pe care le includ7 (unt mai per3ecionate dec8t (i(temele uni%er(ale. Dreptul intern al (tatelor e(te &n( cel care trebuie ( reali$e$e o con(acrare i o .arantare (uperioar a drepturilor

1"

omului. Rspunderea internaional a statului se va anga(a doar atunci c2nd este -nclcat standardul minim internaional, 1ub(idiaritatea (e mani3e(t7 prin urmare7 i (ub a(pectul .arantrii drepturilor omului. #rincipalul rol &n ace(t (en( re%ine (tatelor7 ele 3iind c:emate ( aplice &n primul r8nd dreptul intern i ( inter%in daca (<a produ( o &nclcare a drepturilor7 (tructurile internaionale acion8nd doar -n su#sidiar7 atunci c8nd mecani(mele (tatale (e do%ede(c a 3i ne(ati(3ctoare.4 5a r8ndul lor7 procedurile internaionale de protecie a drepturilor omului 3uncionea$ tot potri%it principiului (ub(idiaritii. -ele%ante &n ace(t (en( (unt urmtoarele re.uli : < < < re.ula obli.ati%itii epui$rii cilor de recur( interne anterior (e(i$rii unui or.ani(m internaionalI po(ibilitatea pe care o au prile unui liti.iu de a<l re$ol%a pe cale amiabil7 &nainte de a (e declana o anc:et internaionalI libertatea permi( autoritilor naionale de a ale.e mi9loacele cele mai adec%ate pentru repararea &nclcrii unui drept!7 &n ca$ul &n care in(tana internaional a con(tatat c (<a produ( o a(emenea &nclcareI < 3aptul c (copul principal al (tructurilor internaionale nu e(te (ancionarea (tatelor %ino%ate7 ci re(tabilirea drepturilor &nclcate i repararea pre9udiciilor (u3erite de %ictim. &plicabilitatea direct. a nor"elor internaionale 8n do"eniul drepturilor o"ului 8n dreptul intern 1pre deo(ebire de normele dreptului internaional public7 ce %i$ea$ e6clu(i% relaiile dintre (tate7 normele dreptului internaional al drepturilor omului7 a%8nd ca bene3iciari indi%i$ii7 (e aplic C &n principiu C direct &n ordinea intern a (tatelor. >n literatura de (pecialitate (e a3irm c normele internaionale cuprin(e &n tratatele de drepturile omului au un caracter self e.ecuting$ adic (unt autoe.ecutorii , Dar caracterul direct aplicabil al ace(tor norme depinde at8t de elemente interne c8t i de elemente internaionale7 dup cum urmea$: < Hratatele internaionale (unt direct aplicabile numai &n acele (tate care con(acr7 prin +on(tituie7 sistemul monist de receptare a normelor de drept internaional7 nu i &n cele care practic sistemul dualistI MMM E;plicaii=: ce pre(upun teoria dualist. i teoria "onist.4
! *

a (e %edea pentru e6empli3icare7 doctrina ?mar9ei de apreciere@ a (tatului &n ca$ul +0DO a (e %edea pentru e6empli3icare pre%ederile art."1 din +0DO ,.Domua C Drept internaional public7 cur(7 2'1' 15

a . +on3orm teoriei dualiste < elaborat &n doctrina .erman i italian7 la (38ritul (ec.al BIB Clea i &nceputul (ec. BB < dreptul internaional i dreptul intern repre$int (i(teme 9uridice cu %aloare e.al7 dar di(tincte7 care acionea$ pe planuri di3erite7 a%8nd i$%oare i de(tinatari di3erii. >n con(ecin7 cele dou (i(teme 9uridice nu (e pot inter(ecta &n nici o (ituaie7 3iecare dintre ele re.lement8nd un domeniu (peci3ic de raporturi 9uridice. #otri%it ace(tei terorii7 &ntre actele interne i cele internaionale ar putea e6i(ta necon3ormiti7 ceea ce &n dreptul contemporan nu e(te de acceptat. #entru ca normele dreptului internaional ( de%in aplicabile &n dreptul intern ar 3i nece(ar un act (pecial de tran(3ormare a normelor internaionale &n norme interne. b . 3eoria monist are la ba$ ?ideea an(amblului normelor 9uridice ale celor dou (i(teme de drept i (ubordonarea unui drept 3a de cellalt@ i cuprinde dou %ariante: < moni(mul cu primatul dreptului intern a(upra dreptului internaional I < moni(mul cu primatul dreptului internaional a(upra dreptului intern . #rima %ariant7 dominant &n doctrina (ec. BIB7 (u(in8nd independena i (u%eranitatea deplin a (tatelor7 &ncearc ( demon(tre$e c dreptul internaional repre$int o proiectare &n (3era raporturilor dintre (tate a unor norme din dreptul intern7 dreptul internaional deri%8nd deci7 din dreptul intern al 3iecrui (tat. +ea de<a doua %ariant a aprut ca o reacie 3a de prima7 (u(in8nd c dreptul internaional public ar determina limitele competenelor dreptului intern al (tatelor. Acea(t %ariant pornete de la concepiile dreptului natural7 a3irm8nd c ar e6i(ta o ordine 9uridic uni%er(al7 (uperioar ordinilor 9uridice naionale7 un ade%rat ?(tat mondial@7 care atribuie competene (tatelor &n cadrul ace(tei ordini 9uridice uni%er(ale. #ractica internaional nu a con3irmat acea(t teorie care nea. competenele (tatului re$ult8nd din (u%eranitatea ace(tuia. >n dreptul contemporan7 (e mani3e(t &n( o tot mai accentuat determinare a dreptului intern de ctre dreptul internaional7 3r ca %reuna din cele dou teorii ( (e 3i %alidat &n totalitate. Nu e6i(t &n( o practic uni3orm a (tatelor &n ace(t (en(7 primatul unuia (au a altuia dintre cele dou (i(teme 9uridice apreciindu<(e pentru 3iecare ca$ &n parte7 &n 3uncie de pre%ederile con(tituiilor naionale7 dar i ale !onveniei de la 1iena /4565) privind dreptul tratatelor7 &n care (e a3irm: ?O parte (n.n. (tatul nu poate in%oca di(po$iiile dreptului (u intern pentru a 9u(ti3ica nee6ecutarea unui tratat@ (art.24 MMM < Nu pot ( (e aplice direct &n ordinea intern dec8t acele norme internaionale7 &n %i.oare7 care au un coninut preci( i complet7 cum (unt normele care con(acr drepturi ci%ile i politice7 con(iderate drepturi 9u(tiiabile7 &n m(ur ( 3ie oric8nd aprate pe calea unei aciuni &n 9u(tiieI

12

<

Hrebuie ( re$ulte din te6tul tratatului intenia (tatelor de a con3eri aplicabilitate direct normei7 mai e6act7 tratatul trebuie ( (e adre(e$e indivi%ilor (de e6emplu7 +0DO i nu statelor (de e6emplu7 &actul *nternaional 'U privind Drepturile !ivile i &olitice . +on(ecina imediat a aplicabilitii directe a unui tratat re$id &n po(ibilitatea con3erit

particularilor de a (e pre%ala direct de drepturile con(acrate prin acel tratat &n 3aa autoritilor naionale i internaionale. >n plan intern7 normele direct aplicabile7 au at8t un e3ect %ertical7 c8t i un e3ect ori$ontal. "fectul vertical (e mani3e(t &n raporturile cu (tatul i cu autoritile publice7 ace(tea a%8nd o obli.aie ne.ati%7 de a (e abine ( inter3ere$e cu libera e6ercitare a drepturilor. "fectul ori%ontal (e mani3e(t &n raporturile dintre particulari7 acetia 3iind obli.ai ( re(pecte drepturile omului7 (tatului re%enindu<i &n ace(t ca$ o obli.aie po$iti%7 de a a(i.ura7 prin pre(taii po$iti%e7 re(pectarea i protecia drepturilor omului. Superioritatea nor"elor internaionale 8n do"eniul drepturilor o"ului /a. de nor"ele de drept intern #roblema po$iiei normelor internaionale &n materia drepturilor omului 3a de normele interne (e pune7 &n mod di(tinct7 &n plan internaional i la ni%el intern. >n planul dreptului internaional7 9uri(diciile internaionale a3irm (uperioritatea normelor internaionale 3a de cele interne7 indi3erent de natura ace(tora. O conduit contrar normelor internaionale pri%ind drepturile omului %a an.a9a r(punderea internaional a (tatului7 c:iar dac ea e(te con3orm dreptului intern. >n !onvenia de la 1iena asupra dreptului tratatelor (l*2* (e (tipulea$ 3aptul c7 Aun (tat nu poate in%oca pre%ederile dreptului (u intern pentru a 9u(ti3ica eecul (u &n e6ecutarea unui tratat@7 elimin8nd a(t3el po(ibilitatea ca (tatele ( (e pre%ale$e de le.i(laia lor intern pentru a nu re(pecta obli.aiile internaionale . >n planul dreptului intern7 po$iia normelor internaionale 3a de cele interne e(te re.lementat de di(po$iiile con(tituionale ale 3iecrui (tat. A(t3el7 re.lementrile con(tituionale pot ( (tabilea(c pentru tratatele internaionale &n materia drepturilor omului urmtoarele %ariante: < < < < o po$iie (upracon(tituionalI o po$iie con(tituionalI o po$iie in3racon(tituional i (uprale.i(lati%I o po$iie le.i(lati%. >n unele (tate7 cum (unt -e.atul )nit al ,arii =ritanii7 Irlanda (au rile (candina%e7 pentru ca normele dreptului internaional ( aib e3ect &n ordinea 9uridic intern (e procedea$ la Atran(3ormarea@ normelor internaionale C cuprin(e &n tratate C &n norme interne7 printr<un act normati% intern. #rin urmare7 tratatele internaionale pot de%eni parte a dreptului intern numai dup
14

ce o le.e (pecial de aplicare e(te adoptat de le.iuitor. 0(te ca$ul (peci3ic al -e.atului )nit al ,arii =ritanii unde rati3icarea tratatelor 3iind de competena e6ecuti%ului7 incorporarea direct &n dreptul intern a normelor cuprin(e &n ace(tea ar creea po(ibilitatea ca o le.e intern ( poat 3i modi3icat printr<un act al e6ecuti%ului i nu al le.i(lati%ului. ,a9oritatea (tatelor continentale au pre%$ut &n con(tituiile lor7 recunoaterea normelor internaionale ca 3iind parte a (i(temului lor intern. +urtea 0uropean a a3irmat &n 9uri(prudena (a c acea(t modalitate de receptare a +0DO &n dreptul intern a(i.ur e3icien ma6im di(po$iiilor tratatului7 prin 3aptul c o3er po(ibilitatea in%ocrii lor directe &n 3aa in(tanelor naionale. )n a(emenea (i(tem de receptare (e re.(ete &n Au(tria C unde +on%enia are ran. con(tituional C &n Italia7 Grana i Germania. +on(tituia Olandei pre%ede &n plu(7 c tratatele internaionale &n domeniul drepturilor omului la care (tatul e(te parte pre%alea$ a(upra le.ilor interne care conin di(po$iii contrare. +adrul con(tituional rom8ne(c pri%ind raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern e(te o3erit de art.11 i art.2'. +on3orm pre%ederilor art.117 tratatele rati3icate prin le.e de ctre #arlamentul -om8niei de%in parte a dreptului intern. He6tul art.11 nu 3ace nici o meniune &n le.tur cu prioritatea normelor internaionale 3a de cele interne7 preci$8nd doar7 c (tatul rom8n A(e obli. ( &ndeplinea(c &ntocmai i cu bun C credin obli.aiile ce<i re%in din tratatele la care e(te parte.@ #rin le.ea de re%i$uire a +on(tituiei (2''3 (<a pre%$ut c7 dac un tratat la care -om8nia urmea$ ( de%in parte e(te contrar unei di(po$iii con(tituionale7 rati3icarea lui poate a%ea loc numai dup re%i$uirea +on(tituiei. 0(te con(ecina lo.ic a principiului (upremaiei +on(tituiei. Art.2' din +on(tituie (e re3er la incidena tratatelor &n domeniul drepturilor omului a(upra le.i(laiei naionale. >n articolul menionat (e a3irm obli.aia autoritilor competente de a interpreta di(po$iiile con(tituionale ce re.lementea$ drepturile i libertile cetenilor &n concordan cu documentele internaionale adoptate &n ace(t domeniu: Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului7 #actele ON) i celelalte tratate la care -om8nia e(te parte. >n acelai timp7 potri%it art.2' din +on(tituie7 &n domeniul drepturilor omului7 pre%ederile tratatelor &n domeniu au prioritate 3a de le.ile interne. #rin urmare7 (in.urul domeniu &n care (e pre%ede7 &n mod e6pre(7 prioritatea re.lementrilor internaionale 3a de cele interne e(te cel al drepturilor omului. O re.ul nou7 adoptat dup ultima re%i$uire a +on(tituiei (2''3 e(te aplicarea Aprincipiului le.ii mai 3a%orabile@. ,ai preci(7 &n ca$ de con3lict &ntre normele interne i cele internaionale pri%ind drepturile omului prioritate va avea -ntotdeauna norma mai favora#il$ C intern (au internaional < cea care o3er o protecie (porit drepturilor indi%idului.

1!

,,,' #rotecia drepturilor o"ului 8n cadrul $'N'U'

+' Consideraii introductive >nclcrile 3la.rante ale drepturilor omului din perioada re.imurilor 3a(ci(te au determinat (tatele comunitii internaionale ( caute o modalitate de a e%ita pe %iitor reitarea unor a(emenea re.imuri i declanarea unui nou r$boi. >n ace(t conte6t (e e6plic relan(area7 la (38ritul celui de< al doilea r$boi mondial7 a ideii de a crea o or.ani$aie internaional7 menit ( a(i.ure pacea i (ecuritatea mondial. ,ecani(mele de protecie a drepturilor omului or.ani$ate7 &n perioada interbelic7 &n cadrul 5i.ii Naiunilor1' (<au do%edit in(u3iciente pentru a(i.urarea re(pectrii ace(tor drepturi de ctre (tatele membre. >nc din anul 1*"17 cau$a drepturilor internaionale ale omului a 3o(t (u(inut de preedintele 1.).A.7 7ran8lin D,Roosevelt. >n di(cur(ul (u7 de%enit celebru < 9!ele patru li#erti@< el adre(a un apel la crearea unei Alumi care ( (e (pri9ine pe patru liberti 3undamentale@: Alibertatea cu%8ntului i de e6pre(ie@7 Alibertatea 3iecruia de a (e &nc:ina lui Dumne$eu dup propria credin@7 Alibertatea de a nu (u3eri lip(uri@ i Alibertatea de a nu (e teme@7 liberti ce urmau ( conture$e 3undamentul unei noi ordini morale < ba$at pe 9u(tiie i pace < a comunitii (tatelor care au luptat &n al doilea r$boi mondial &mpotri%a A6ei. 11 +on3lictul ideolo.ic dintre (tatele comunitii internaionale reunite &n cadrul +on3erinei de la San 7rancisco$ &n anul 1*"57 intere(ele politice di3erite7 precum i reticena (tatelor de a (upune controlului internaional modul &n care a(i.ur protecia drepturilor omului pe plan intern au con(tituit 3actori ce au in3luenat &n mod ne.ati% e3iciena (i(temului de protecie a drepturilor omului in(tituit de O.N.). +u toate ace(tea7 con(tituirea O.N.).7 ca or.ani$aie inter.u%ernamental cu caracter uni%er(al7 a crei !art a 3o(t adoptat la 22 iunie 1*"5 a marcat -nceputul procesului de internaionali%are a drepturilor omului
12

. #rin aderarea la +art7 (tatele<pri recunoteau c

re(pectarea drepturilor omului de%ine o problem de intere( internaional7 care nu mai ine &n e6clu(i%itate de 9uri(dicia lor intern. +8i%a ani mai t8r$iu7 odat cu crearea +on(iliului 0uropei7 re(pectarea drepturilor omului a 3o(t inte.rat &ntr<un cadru 9uridic re.ional7 prin adoptarea unor con%enii &n domeniu i in(tituirea unui (i(tem 9uri(dicional e3icient7 de .arantare a drepturilor indi%iduale. )' !repturile o"ului 8n Carta $'N'U'

1' 11

,ecani(mele 5i.ii naiunilor %i$au prote9area drepturilor minoritilor /an =o%en7 H:eo C Duman -i.:t( and -i.:t( o3 #eople( &n 0uropean Fournal o3 Duman ri.:t( nr.37 %ol.2;1**5I =uer.ent:al7 H:I Leber7 -.< Dreptul internaional al drepturilor omului7 ed.All 0ducational7 =uc.7 1**2
12

-obert(on7 A.D.I ,errill(7 F.G. C Duman ri.:t( in t:e Norld7 ,anc:e(ter )ni%er(itO #re((7 1**3 1*

Dei7 &n accepiunea .eneral7 promo%area i protecia drepturilor omului repre$int un principiu uni%er(al7 (tructurile re.ionale pot ( concure la reali$area la ni%el uni%er(al a ace(tui principiu. Universalismul i regionalismul nu (unt noiuni a3late &n opo$iie7 &ntre ele e6i(t8nd un raport de complementaritate13. #rin crearea O.N.). (tatele comunitii internaionale au urmrit ( pun ba$ele unei noi ordini .lobale7 obiecti%ele e(eniale ale or.ani$aiei < reali$abile &n cadrul .eneral al cooperrii inter(tatale < 3iind meninerea pcii7 a(i.urarea (ecuritii colecti%e i a 9u(tiiei7 precum i crearea condiiilor nece(are a(i.urrii pro.re(ului economic i (ocial. #reambulul +artei O.N.). menionea$ le.tura indi(olubil dintre meninerea pcii i protecia drepturilor omului. A(piraiile comune ale (tatelor (e e6prim &n &ncrederea lor &n Adrepturile 3undamentale ale omului7 &n demnitatea i %aloarea per(oanei umane7 &n e.alitatea &n drepturi a brbailor i a 3emeilor7 precum i a naiunilor mari i mici@. 5a ori.ini7 drepturile omului (e reduceau la conceptul de 9drepturi e.clusive:/e.clusive rights) de care bene3iciau doar cate.oriile pri%ile.iate i (e 3undamentau pe di(criminare &n 3uncie de ra(7 (e67 a%ere etc. >n timp7 drepturile omului au parcur( un proce( de democrati$are7 determin8nd o tran(3ormare .radual7 care a condu( la o recon(iderare a naturii drepturilor omului7 pri%ite a(t$i ca 9drepturi inclusive /inclusive rights), Acea(t abordare a 3o(t con(acrat &n mod de3initi% &n +arta ON) 1"7 care con3i.urea$ &n art.1(3 un obiecti% e(enial al or.ani$aiei: Apromo%area i &ncura9area re(pectrii drepturilor omului i a libertilor 3undamentale pentru toi7 fr deose#ire de ras$ se.$ lim# sau religie@. #entru a contrabalan(a competenele O.N.). &n domeniul drepturilor omului7 &n +art (<au pre%$ut i clau$e pri%ind re(pectarea principiului suveranitii statelor . >n ace(t (en(7 art. 2 al +artei (tatuea$ c nici o di(po$iie din cuprin(ul ace(teia nu autori$ea$ O.N.). ( inter%in &n probleme ce aparin competenei naionale e6clu(i%e a unui (tat7 i nici nu poate obli.a (tatele membre ( (upun a3aceri interne de ace(t .en unei proceduri de re.lementare internaional pre%$ute de +art. Din modul cum a 3o(t conceput te6tul +artei re$ult o aparent contradicie &ntre internaionali$area drepturilor .arantate indi%idului &mpotri%a (tatului i pretenia (tatelor de a re.la &n mod (u%eran a3acerile lor interne. >ntr<o interpretare re(tricti%7 1tatutul O.N.). nu ar repre$enta dec8t o ?declaraie de intenie cu %aloare pro.ramatorie@7 pre%ederile art.27 ne.8nd orice putere de con(tr&n.ere meniunilor re3eritoare la re(pectarea drepturilor omului. >n %irtutea ace(tei interpretri7 or.ani$aiei &i e(te ne.at orice competen de a aciona7 c:iar i &n ca$ul producerii unei %iolri ma(i%e a drepturilor omului. Ace(tei te$e re(tricti%e i (e opune o %i$iune mult mai dinamic i
13

%an =o%en7H:eo<General +our(e o3 Duman -i.:t( in +ollected +our(e( o3 t:e AcademO o3 0uropean 5aN7 %ol."71**3 1" ibidem. 2'

acti%7 care rele% 3aptul c o a3acere nu trebuie ( 3ie con(iderat ca aparin&nd competenei naionale e6clu(i%e a unui (tat din momentul &n care e(te inclu( &ntr<un domeniu re.lementat de dreptul internaional. #e de alt parte7 +arta obli. (tatele pri7 &n %irtutea e6primrii propriului con(imm&nt de a 3i le.ate de pre%ederile (ale7. ( re(pecte i ( accepte competena O.N.) de a e6amina e3ecti%itatea an.a9amentelor a(umate. Obli.aiile ce re%in (tatelor membre &n %ederea reali$rii ace(tor obiecti%e (unt preci$ate la art. 55 i 52 ale +artei. A(t3el7 (tatele membre (e an.a9ea$ ( acione$e A&n comun i (eparat7 &n cooperare cu or.ani$aia@ ( art.52 7 pentru a reali$a condiiile de (tabilitate i bun(tare nece(are meninerii relaiilor panice i de prietenie &ntre (tate7 ba$ate pe re(pectarea principiului e.alitii &n drepturi i al autodeterminrii popoarelor. +arta O.N.). acord o (emni3icaie deo(ebit aciunii &n plan re.ional pentru reali$area (copurilor or.ani$aiei. -e.lementrile i acordurile re.ionale trebuie ( concorde cu (tandardele in(tituite la ni%el uni%er(al7 (copurile i principiile ON) rm8n8nd cadru de re3erin pentru aciunile promo%ate la ni%el re.ional. In(tituiile re.ionale nu (unt create doar pentru a (er%i (copurilor uni%er(ale. 0le pot ( adau.e %alorile proprii (i(temului .lobal. A(t3el7 in(tituiile re.ionale pot ( ino%e$e &n domeniul proteciei drepturilor omului7 pot ( a(i.ure un ni%el mai &nalt de protecie i7 de a(emenea7 pot ( particulari$e$e metodele de protecie &n 3uncie de nece(itile locale. +:iar dac particularitile culturale7 reli.ioa(e7 economice7 (ociale (au politice reclam (tandarde di3erite de protecie a drepturilor omului7 ace(te di3erenieri nu trebuie ( duc la pri%area unor per(oane (au .rupuri de (tandardele proclamate la ni%el uni%er(al. ,ecani(mele uni%er(ale i cele re.ionale7 de protecie a drepturilor omului &i o3er a(t3el (uport reciproc7 re(pect8nd raportul de complementaritate 15 2' (ecanis"e politice de aciune i control ba1ate pe Carta $'N'U' 1copurile i principiile &n(cri(e &n +arta O.N.). (unt &ncredinate (pre reali$are or.anelor proprii7 care dein atribuii (peci3ice &n ace(t (en(. 1upra%e.:erea &ndeplinirii de ctre (tatele membre a obli.aiilor internaionale decur.8nd din (tatutul or.ani$aiei re%ine acelorai or.ani(me paralel cu or.anele de control in(tituite prin tratatele la care (tatele (unt pri.. >n cur(ul r$boiului rece7 O.N.). a creat (tructuri normati%e i in(tituionale pentru protecia drepturilor omului7 lr.ind &n mod con(tant competenele (ale. >n(7 e3icacitatea mecani(melor uni%er(ale a 3o(t limitat &n perioada re(pecti% < doctrina (ecuritii i a (u%eranitii naionale a 3o(t ade(ea in%ocat pentru a di(imula (au 9u(ti3ica %iolri7 c:iar ma(i%e7 ale drepturilor omului. +arta O.N.). a con3erit puteri re(tr8n(e or.ani$aiei7 mi(iunea (a prioritar 3iind aceea de a
15

ibidem 21

promova drepturile omului7 re(pon(abile &n ace(t (en( 3iind Adunarea General i +on(iliul 0conomic i 1ocial (0+O1O+ . +arta nu de3inete &nele(ul noiunii de Adrepturile omului@7 re3erindu<(e doar la obli.aia (tatelor de a promo%a7 &n cadrul cooperrii cu or.ani$aia7 drepturile i libertile 3undamentale ale indi%idului7 3r di(criminare.(art.55 #entru a 3acilita cooperarea inter(tatal7 art.13 (1 al +artei pre%ede c &dunarea 3eneral. A%a iniia (tudii i %a 3ace recomandri@ &n (copul de a (pri9ini reali$area drepturilor omului pentru toi7 3r deo(ebire. Din di(po$iiile +artei re$ult c or.anul deliberati% al O.N.). (e poate (e(i$a &n ca$ul unor -nclcri masive ale drepturilor omului7 c:iar declan8nd o aciune &n ace(t (en(7 dac +on(iliul de 1ecuritate e blocat. Adunrii Generale &i e(te con3erit doar un drept de in.erin umanitar7 prin e6ercitarea puterilor (ale (peci3ice7 (ub 3orma unor recomandri adre(ate (tatelor implicate.12 1ub a(pect te:nic7 recomandrile Adunrii .enerale nu con(tr8n. < din punct de %edere 9uridic < un (tat membru al or.ani$aiei. #entru a aprecia .radul de autoritate a re$oluiilor (ale e(te nece(ar ( ne raportm la obli.aiile .enerale ale (tatelor membre de a aciona &n cooperare cu or.ani$aia pentru reali$area (copurilor &n(cri(e &n +art. (art.55<52 . Orice (tat are o obli.aie de bun credin C e6pre( pre%$ut de art.2 (2 din +art C care traduce de 3apt un principiu imperati% /o norm de (us cogens4; ) &n dreptul internaional C pacta sunt servanda4<, Impactul unei recomandri poate 3i &n mod particular accentuat dac e(te %orba de un te6t adoptat cu unanimitate de %oturi (au prin con(en(ul (tatelor participante7 cum a 3o(t ca$ul Declaraiei Universale a Drepturilor elaborate de or.anele O.N.).7 (<au tran(3ormat &n norme de drept cutumiar. +arta con3er puteri (imilare Consiliului Econo"ic i Social 4EC$S$C 7 &mputernicindu<l ( e3ectue$e (tudii i ( adre(e($e recomandri &n (copul promovrii re(pectului pentru drepturile omului. (art.22 . 0+O1O+ e(te or.ani(mul abilitat ( pre.tea(c proiecte de con%enii pentru a le (upune apoi de$baterii &n cadrul Adunrii Generale. 0+O1O+ e(te7 de a(emenea7 autori$at prin art.2! din +art7 ( con(tituie comi(ii pe domenii (peci3ice de acti%itate. >n domeniul drepturilor omului 0+O1O+ a &n3iinat !omisia pentru drepturile omului$ !omisia pentru condiia femeii i !omisia pentru prevenirea crimei i (ustiie penal, Dintre or.ani(mele O.N.). (peciali$ate &n domeniul drepturilor omului7 Co"isia !repturilor $"ului7 a de(3urat cea mai comple6 acti%itate. Dac la &nceput7 acea(ta a cuprin( * membri7 care 3uncionau cu titlu indi%idual7 ulterior numrul membrilor a cre(cut la 537 (tatutul lor 3iind tran(3ormat &n cel de repre$entani ai .u%ernelor (tatelor membre ale or.ani$aiei. #entru (pri9inirea
12 14

mului

(1*"! . >n timp7 o mare parte din re.ulile pre%$ute &n actele re3eritoare la drepturile omului7

%e$i -e$oluia Ac:e(on din 3.11.1*5'. Norma P de 9u( co.en( Q e(te o norm imperati%7 de la care (tatele nu pot dero.a prin con%enie contrarI orice norm care contra%ine unei norme imperati%e de drept internaional e(te a3ectat de nulitate ab(olut 1! Hrad : Atratatele au putere de le.e &ntre pri Q 22

acti%itii (ale7 +omi(ia7 a con(tituit dou (ubcomi(ii7 ale cror membri au 3uncionat cu titlu indi%idual C Su#comisia pentru &revenirea Discriminrii i &rotecia =inoritilor < denumit &n pre$ent Su#comisia pentru promovarea i protecia drepturilor omului < i Su#comisia pentru >i#ertatea *nformaiei i a &resei (care a acti%at &ntre anii 1*"4<1*52 7 atribuiile lor 3iind acelea de a &ntreprinde (tudii i de a adre(a recomandri +omi(iei Drepturilor Omului &n domeniul (u de acti%itate. Consiliul !repturilor $"ului a &nlocuit +omi(ia Drepturilor Omului din anul 2''2' 5a ori.ini7 +omi(ia pentru drepturile omului i<a concentrat e3orturile a(upra de3inirii i codi3icrii normelor pri%ind drepturile omului. >ncep8nd cu anul 1*4"7 +omi(ia Drepturilor Omului de%ine competent ( e6amin$e (ituaiile care in de violri flagrante ale drepturilor omului, >n e6ercitarea ace(tei 3uncii7 ea a creat un sistem de proceduri speciale pentru anchetarea acu%aiilor de violare a drepturilor omului. #ro.ramul O.N.). pentru drepturile omului (e ba$ea$ tot mai mult pe ace(t (i(tem de anc:et independent care permite adoptarea unor (i(teme mai (uple &n pri%ina drepturilor indi%i$ilor. 1i(temul < numit cel al mecanismului e.traconvenional < (e re3er la procedurile (peciale ale +omi(iei7 care poate numi e.peri independeni pentru a e6amina i (upra%e.:ea (ituaia drepturilor omului i a &ntocmi rapoarte7 3ie cu pri%ire la anumite ri7 3ie &n cadrul unui mandat tematic7 pri%ind .ra%e %iolri a drepturilor omului &n di3erite re.iuni ale lumii. 06perii (unt liberi ( recur. la toate re(ur(ele 3iabile la care au acce( pentru a pre.ti rapoartele lor i &ndepline(c o mare parte a cercetrilor lor pe teren unde contactea$ autoritile (tatului7 ONG<uri i %ictime7 adun8nd la 3aa locului ma6imum de elemente po(ibile. 0i pre$int un raport anual +omi(ei &n(oit de recomandri. -e$ultatele anc:etelor lor (unt &n mod e.al utili$ate de ctre or.anele de control al implementrii tratatelor7 &n (pecial pentru a e%alua rapoartele (tatelor.1* Acti%itatea Consiliului de Securitate al O.N.). are tan.ene cu domeniul re(pectrii drepturilor omului prin e6ercitarea atribuiilor (ale &n domeniul meninerii pcii i a (ecuritii internaionale i prin (ancionarea (tatelor culpabile de &nclcri ale ace(tor drepturi. +on(iliul de 1ecuritate e(te (in.urul or.ani(m al O.N.). cruia i<au 3o(t dele.ate puteri deci$ionale7 3iind7 totodat7 &ndreptit ( inter%in &n ordinea intern a unui (tat membru7 &n ca$ul unor (ituaii care pot 3i apreciate ca o A ameninare la adre(a pcii7 o &nclcare a pcii (au ca un act de a.re(iune@ ( art.3*7 +arta O.N.). . +on(iliul de 1ecuritate a inter%enit pentru a (anciona (tate &n care a 3o(t &mpiedicat e6ercitarea dreptului popoarelor la autodeterminare (-:ode$ia7 Namibia (au &n care (< au mani3e(tat %iolri ale drepturilor omului urmate de e6od ma(i% de populaie pe(te .raniele naionale (-uanda etc.. O in(tituie care 3uncionea$ (ub autoritatea Adunrii Generale a O.N.). e(te Consiliul de %utel.7 3uncia (a 3iind aceea de a (upra%e.:ea admini(trarea teritoriilor a3late &n re.im de tutel. #rincipalele (copuri ale (i(temului au con(tat &n monitori$area proce(ului de preluare a
1*

a (e %edea controlul pre%$ut de -e$oluia 0+O1O+ 15'3(1*4' 23

auto.u%ernrii (au independenei naiunilor a3late &n ace(te teritorii7 un obiecti% prioritar 3iind i a(i.urarea re(pectarea drepturilor omului &n teritoriile &n cau$ (de e6emplu7 a(i.urarea unui tratament nedi(criminatoriu &n admini(trarea 9u(tiiei . >n cadrul Secretariatului $'N'U. au 3o(t create o (erie de or.ane i or.ani(me cu competene &n domeniul drepturilor omului7 care (unt coordonate de Secretarul General ad(unct. Ace(ta din urm are mi(iunea de a a(i.ura coordonarea &ntre pro.ramul re3eritor la drepturile omului i acti%itile din domeniu &ntreprin(e de ctre or.ani(mele O.N.). #rintre atribuiile (ale 3i.urea$ i aciunile de &ncura9are a (tatelor &n %ederea rati3icrii i aplicrii con%eniilor internaionale de pro3il. Or.anul 9uri(dicional al O.N.). C Curtea ,nternaional. de >ustiie (Da.a C a contribuit prin deci$iile (ale la conturarea Dreptului Internaional al Drepturilor Omului. +urtea e(te competent ( soluione%e diferende &ntre (tate n(cute din aplicarea i interpretarea con%eniilor internaionale (inclu(i% &n domeniul drepturilor omului adoptate &n cadrul or.ani$aiei. De a(emenea7 ea poate s emit avi%e consultative$ la cererea Adunrii Generale i a +on(iliului de 1ecuritate pri%ind interpretarea unor tratate (au a unor (ituaii internaionale7 inclu(i% &n domeniul drepturilor omului. ?naltul Co"isar pentru drepturile o"ului (1**3 repre$int o in(tituie non9udiciar cu mi(iunea de a promo%a drepturile omului i de a aciona cu mi9loace proprii pentru a pre%eni (ituaii de &nclcare a drepturilor omului. >n concret7 &n atribuiile >naltului +omi(ar intr coordonarea pro.ramelor ON) &n materie de drepturile omului7 urmrind creterea e3icienei i a impactului ace(tora. #la(at (ub direcia i autoritatea 1ecretarului .eneral ON) < al crui repre$entant e(te &n ace(t domeniu < acti%itatea (a e(te coordonat &n acelai timp de ctre Adunarea General7 0+O1O+ i de +omi(ia Drepturilor Omului. >naltul +omi(ar a(i.ur (ecretariatul +omi(iei Drepturilor Omului7 al or.anelor de control al implementrii tratatelor i al celorlalte or.ani(me O.N.). cu competene &n domeniul drepturilor omului. ,andatul >naltului +omi(ar cuprinde c8te%a elemente e(eniale : reali$area unui parteneriat pentru drepturile omului la (car mondial7 pre%enirea %iolrii drepturilor omului i r(punderea la (ituaii de ur.en7 promo%area drepturilor omului &n paralel cu democraia i de$%oltarea7 ca principii directoare ale unei pci durabile i coordonarea pro.ramelor O.N.). pentru drepturile omului. 7' e0le"ent.ri $'N'U' 8n do"eniul drepturilor o"ului' #rincipalele docu"ente cu caracter 0eneral 7'+' &specte teoretice

2"

In(trumentele normati%e adoptate de O.N.). &n domeniul drepturilor omului (unt conveniile i declaraiile, Adoptarea ace(tor te6te e(te precedat de elaborarea unor proiecte di(cutate &n cadrul or.anelor (ub(idiare ale or.ani$aiei. >n .eneral7 Consiliul 4/osta Co"isia5 !repturilor $"ului e(te or.ani(mul abilitat ( pre.tea(c un proiect de te6t care urmea$ ( 3ie tran(mi( ulterior (pre aprobare &dun.rii 3enerale7 prin intermediul EC$S$C' >n domeniul drepturilor omului practica O.N.). e(te de a adopta o recomandare (au o declaraie anterior adoptrii unui tratat. Denumirile date ace(tor acte comport anumite nuanri. O declaraie O.N.). e(te un in(trument 3ormal i (olemn care (e 9u(ti3ic atunci c8nd or.ani$aia a3irm principii a%8nd o importan ma9or i o %aloare durabil7 principii (au norme .enerale care reclam o aplicare uni%er(al. O recomandare e(te mai puin 3ormal i7 prin urmare7 e6i.enele pri%ind re(pectarea di(po$iiilor ei (unt mai atenuate. Adoptarea declaraiilor (au a recomandrilor precede &ntotdeauna pe cea a conveniilor, 06periena a demon(trat c (tatele (unt di(pu(e ( aprobe proclamarea unor principii7 mani3e(t8nd &n( reticen atunci c8nd trebuie ( (e obli.e prin con%enii. #rin urmare e(te pre3erabil obinerea cel puin a recunoaterii unui an(amblu de principii comune7 care dac (unt aplicate &ntr<o manier con(tant i uni3orm7 printr<o participare lar. din partea (tatelor7 pot ( de%in norme cutumiare Dei7 din punct de %edere 9uridic7 recomandrile nu au 3or de con(tr8n.ere ele pot ( con(tituie mi9loace de pre(iune moral i politic a (tatelor membre. Gora de con(tr8n.ere a unui a(emenea document (e ampli3ic dac ace(ta e(te &n(oit de un mecani(m de control care ( permit aprecierea pro.re(elor reali$ate de (tate &n aplicarea principiilor proclamate (au (emnalarea in(u3icienelor &n aplicarea lor. 7')' !eclaraia Universal. a !repturilor $"ului 4!'U'!'$'5 Documentul de re3erin al O.N.). &l repre$int Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului (1*"! 7 elaborat (ub 3orma unei re$oluii a Adunrii Generale. 1ur(a ideolo.ic a D.).D.O. (e re.(ete &n doctrina Rcolii dreptului natural7 potri%it crora omul po(ed drepturi i liberti ce in de e(ena 3iinei umane7 drepturi uni%er(ale7 inalienabile i perene. 1ub a(pect ideolo.ic7 documentul a repre$entat un compromi( &ntre doctrina liberal i cea mar6i(t7 curente dominante &n cadrul or.ani$aiei7 &n momentul adoptrii (ale. Ace(t compromi( (<a concreti$at &n atenuarea opo$iiei dintre drepturile ci%ile i politice7 con(iderate a 3i Adrepturi de re$i(ten 3a de putere@ (promo%ate de re.imurile liberale i drepturile economice7 (ociale i culturale7 implic8nd Adrepturi de a obine pre(taii din partea (tatului@ (promo%ate7 &n principal7 de re.imurile comuni(te . #rin adoptarea D.).D.O7 O.N.). a urmrit ( reali$e$e de$%oltarea re(pectului 3a de drepturile omului i libertile ace(tuia i Aa(i.urarea7 prin m(uri pro.re(i%e de ordin naional i internaional7 a recunoaterii i aplicrii uni%er(ale i e3ecti%e a ace(tor drepturi@. #reambulul
25

D.).D.O reiterea$ unele dintre principiile O.N.).: principiul e.alitii &n drepturi7 principiul re$ol%rii prin mi9loace panice a di3erendelor7 principiul cooperrii internaionale . >n Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului (e a3irm preeminena drepturilor indi%iduale cla(ice i a libertilor tradiionale. Dup cla(i3icarea propu( de -.+a((in 2'7 documentul cuprinde urmtoarele drepturi: < 9drepturi i li#erti de ordin personal: ( art.3<11 : dreptul la %ia7 la libertate i (ecuritate7 dreptul de a nu 3i inut &n (cla%ie7 dreptul de a nu 3i (upu( torturii7 tratamentelor i pedep(elor inumane i de.radante7 dreptul la recunoaterea per(onalitii 9uridice7 dreptul la e.alitatea &n 3aa le.ii i la o e.al protecie din partea le.ii7 dreptul de a (e adre(a in(tanelor naionale &n ca$ de &nclcare a drepturilor recuno(cute prin le.i(laia naional7 dreptul la un proce( ec:itabil7 dreptul la neretroacti%itatea le.ii7 dreptul de a bene3icia de pre$umia de %ino%ieI < Adrepturi ce definesc statutul privat al persoanei@ ( art.12<14 : dreptul la %ia pri%at i de 3amilie7 dreptul la libera circulaie7 dreptul de a$il7 dreptul la cetenie7 e.alitatea &n drepturi a 3emeilor cu brbaii7 dreptul la re(pectarea proprietii pri%ateI 09faculti spirituale$ li#erti pu#lice i drepturi politice fundamentale@(pre%$ute &n art. 1!<21 : dreptul la libertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie7 dreptul la libertatea de opinie i e6primare7 libertatea de &ntrunire i a(ociere7 dreptul la ale.eri libere7 dreptul de a a%ea acce( la 3uncii publiceI < Adrepturi economice$ sociale i culturale@ ( art. 22<24 : dreptul la (ecuritate (ocial7 dreptul la munc7 dreptul la o remuneraie ec:itabil7 dreptul la odi:n7 dreptul la un ni%el de %ia decent7 dreptul de protecie (ocial7 dreptul la &n%tur7 dreptul de a participa la %iaa cultural7 dreptul de proprietate intelectual. D.).D.O. a 3o(t elaborat ca o Adeclaraie de principii &n 3orm (olemn @7 cu caracter uni%er(al7 pre%ederile (ale 3iind de(tinate a 3i completate7 &n timp7 prin tratatele internaionale &n domeniu. >n doctrina de (pecialitate au e6i(tat contro%er(e &n le.tur cu 3ora 9uridic a Declaraiei. Opiniile au o(cilat &ntre a con(idera actul doar un document cu valoare politic de recomandare$ lip(it de putere de con(tr8n.ere pentru (tatele de(tinatare i un document cu valoare (uridic o#ligatorie. Stricto sensu7 un act care eman de la Adunarea General O.N.) are doar caracter de recomandare pentru (tatele membre ale or.ani$aiei. Datorit 3aptului c7 de<a lun.ul timpului7 unele dintre pre%ederile Declaraiei au 3o(t aplicate con(tant i uni3orm &n practica (tatelor7 ace(tea au 3o(t acceptate ca Are.uli ale dreptului internaional cutumiar@ 21. )nii autori7 < =uer.ent:al7H. i Si((7 Al. < %d &n coninutul Declaraiei o interpretare autentic7 din punct de %edere 9uridic7 a +artei O.N.). >ntruc8t7 ulterior7 au 3o(t tran(pu(e &n con%enii i alte tratate7 precum i &n
2'
21

citat de Gr. 1udreC Drept internaional i european al drepturilor omului7 0d. #olirom7 Iai7 2''27 p..31

De e6emplu: .enocidul7 (cla%ia7 uciderea (au di(pariia unor per(oane7 tortura (au alte tratamente inumane (au de.radante7 deinerea arbitrar prelun.it7 di(criminarea ra(ial (i(tematic i &nclcarea 3la.rant a drepturilor omului 22

con(tituiile (tatelor democratice7 pre%ederile D.).D.O. au de%enit7 implicit7 norme cu %aloare 9uridic obli.atorie 7'2' #actul internaional cu privire la drepturile civile i politice 4#','!'C'#'5 #.I.D.+.#. < adoptat de ctre Adunarea General a O.N.). &n anul 1*22 i intrat &n %i.oare 1' ani mai t8r$iu < repre$int un tratat internaional multilateral care traduce preocupri7 dar i o ideolo.ie di3erite 3a de cele mani3e(tate &n anul 1*"!7 c8nd (<a adoptat Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului. Dac D.).D.O. traducea un e3ort de conciliere a concepiei liberale cu cea mar6i(t7 #actul re3lect &n plan 9uridic7 opo$iia mar6i(t &ntre liberti 3ormale i liberti reale. Hratatul con(acr un A3enomen de colecti%i$are@ a drepturilor omului. Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului (e a6a &n &ntre.ime pe per(oana indi%idului7 3iind adre(at ace(tuia. #actul &n(7 are ca destinatari statele7 lu8nd &n con(iderare7 &n primul r8nd7 dimen(iunea (ocial a indi%idului . 1e con(ider7 a(t3el7 c omul nu<i poate reali$a drepturile (ale dec8t &n interiorul unei (ocieti libere de orice con(tr8n.ere e6tern (au intern7 iar intere(ul indi%idului (<ar con3unda cu cel al (ocietii &n care triete . Hratatul con(acr7 &n primul (u articol7 un drept colecti%7 dreptul popoarelor la autodeterminare$ a3irmat &n dubla (a dimen(iune: at8t politic7 pri%it ca drept al popoarelor de a<i determina liber (tatutul lor politic7 c8t i economic < ca drept al popoarelor de a di(pune liber de re(ur(ele naturale i de a<i a(i.ura propria de$%oltare economic7 (ocial i cultural. #actul pre%ede o cate.orie de drepturi a#solute de la care (tatele nu pot dero.a &n nici o circum(tan. Ace(te drepturi (unt acceptate &n cadrul comunitii internaionale ca norme imperati%e (norme de (us cogens . Drepturile ab(olute con(tituie Anucleul dur@ al drepturilor omului7 delimit8nd un (tandard minim de drepturi pe care (tatele (unt obli.ate ( &l a(i.ure tuturor per(oanelor a3late (ub 9uri(dicia lor: dreptul la %ia(1 7 dreptul de a nu 3i (upu( torturii7 tratamentelor inumane i de.radante(2 7 dreptul de a nu 3i inut &n (cla%ie (au (er%itute(3 7 dreptul la neretroacti%itatea le.ii penale(" 7 dreptul la recunoaterea per(onalitii 9uridice(5 7 dreptul la libertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie (2 i dreptul de a nu 3i pri%at de libertate pentru ne&ndeplinirea unor obli.aii contractuale(4 Hratatul re.lementea$ o (erie de alte drepturi i liberti 3undamentale7 cum (unt: dreptul la libertate i (i.uran7 dreptul la un proce( ec:itabil7 dreptul la recur( al per(oanelor condamnate7 dreptul la de(p.ubiri al %ictimelor unor erori 9udiciare7 principiul autoritii lucrului 9udecat &n materie penal7 libertatea de e6pre(ie7 dreptul la re(pectarea %ieii pri%ate i de 3amilie7 dreptul la &nc:eierea unei c(torii7 e.alitatea &n drepturi a (oilor7 dreptul prinilor de a le 3i re(pectate con%in.erile pri%ind educaia copiilor7 libertatea de reuniune panic i a(ociere7 drepturi electorale7
24

dreptul la libera circulaie7 dreptul cetenilor unui (tat de a a%ea acce( la 3uncii publice7 drepturi e6pre( pre%$ute pentru a(i.urarea proteciei copiilor ( &n ace(t conte6t e(te inclu( i dreptul la cetenie 7 precum i a per(oanelor deinute (au are(tate7 &n (pecial a tinerilor i a 3emeilor .ra%ide7 care (unt prote9ai &mpotri%a pronunrii (au a e6ecutrii (entinelor de condamnare la moarte. #rintre drepturile prote9ate &n te6tul #actului 3i.urea$ i drepturile per(oanelor aparin8nd minoritilor naionale7 art.24 din tratat pre%$8nd dreptul ace(tor per(oane Ade a a%ea7 &n comun cu ceilali membri ai .rupului lor7 %ia cultural7 de a pro3e(a i practica propria lor reli.ie i de a 3olo(i propria lor limb@. Hratatul %i$ea$7 prin acea(t re.lementare7 a(i.urarea proteciei minoritilor &mpotri%a politicilor de a(imilare. !omitetul Drepturilor mului22 C or.anul de control al aplicrii #actului C a a3irmat &n practica (a c7 e6erciiul drepturilor pre%$ute &n art.24 nu poate aduce atin.ere inte.ritii teritoriale i (u%eranitii (tatelor < pri i c dreptul la autodeterminare nu poate 3i %alori3icat &n le.tur cu drepturile minoritilor. #actul conine clau$e normati%e care 9alonea$ limitele coninutului7 e6ercitrii i ale interpretrii drepturilor i libertilor prote9ate. #actul O.N.). a 3o(t completat cu un #rotocol /acultativ privind abolirea pedepsei cu "oartea &n (tatele care &l rati3ic. +ontrolul aplicrii di(po$iiilor #actului e(te reali$at de ctre Co"itetul !repturilor $"ului, cu (ediul la Geneva, +omitetul e(te un or.an independent7 con(tituit din repre$entani ai (tatelor pri la tratat7 ce nu trebuie ( aib neaprat calitatea de ma.i(trai. +omponena +omitetului trebuie ( in (eama de o repartiie .eo.ra3ic ec:itabil i de repre$entarea di3eritelor 3orme de ci%ili$aie7 precum i a principalelor (i(teme 9uridice. +omitetul Drepturilor Omului e(te abilitat ( reali$e$e un dublu control al re(pectrii di(po$iiilor #actului: a) controlul rapoartelor informative din partea statelor #) controlul pl2ngerilor individuale i statale a . 1i(temul de control ba$at pe tehnica rapoartelor e(te re.lementat &n te6tul #actului i pre(upune pre$entarea periodic de rapoarte in3ormati%e din partea (tatelor<pri7 a(upra m(urilor pe care le< au adoptat pentru tran(punerea &n %ia a drepturilor recuno(cute7 precum i a(upra pro.re(elor reali$ate &n 3olo(ina ace(tor drepturi. -apoartele (e adre(ea$ Secretarului General al ,',U.7 care le tran(mite (pre e6aminare !omitetului Drepturilor mului i in(tituiilor (peciali$ate ale O.N.).7 conin8nd de pro3il. >n urma e6aminrii lor7 +omitetul adre(ea$ propriile rapoarte (tatelor7 ob(er%aii i recomandri i7 dac e(te nece(ar7 !onsiliului "conomic i Social.

22

>n +omentariul General nr.23(5' din 1**"7 2!

b .!ontrolul pl2ngerilor individuale i statale are ca obiect 3apte preci(e de &nclcare a drepturilor omului de ctre un (tat < parte la tratat. Dreptul de aciune al individului e(te recuno(cut doar cu titlu opional7 3iind pre%$ut &ntr<un #rotocol /acultativ al #actului7 care trebuie rati3icat (eparat. Sistemul de control al pl2ngerilor statale ? 0(te re.lementat (ub 3orma unui "ecanis" de conciliere7 la care particip !omitetului Drepturilor mului. )n (tat<parte la tratat poate (e(i$a !omitetul Drepturilor tratat. #rocedura de e6aminare a pl8n.erilor (tatale are caracter /acultativ i 3uncionea$ doar &n condiii de reciprocitate: cele dou (tate pri trebuie ( accepte competena +omitetului printr<o declaraie e6pre(. Hoate c.ile interne de recurs disponibile la nivel naional trebuie s. /i /ost epui1ate. +ompetena +omitetului operea$ doar 8n subsidiar7 &n ca$ de eec al ne.ocierilor directe dintre (tate. Dac c:e(tiunea (upu( +omitetului nu a 3o(t (oluionat (ati(3ctor pentru prile a3late &n cau$7 ace(tea pot ( de(emne$e o Co"isie de conciliere ad-@oc, care &i %a o3eri bunele o/icii &n (copul re.lementrii amiabile a liti.iului dintre pri. -e$ultatele 3inale ale demer(urilor &ntreprin(e7 at8t de !omitetul Drepturilor mului7 c8t i de !omisia ad0hoc7 (e %or con(emna &ntr<un raport &n care (unt con(emnate 3aptele i (oluia con%enit de (tatele<pri7 dac &n termen de 12 luni (<a a9un( la o (oluie. Dac prile nu au reuit ( re.lemente$e liti.iul7 &n raport (e 3ace doar o (impl e6punere a 3aptelor. Soluionarea pl2ngerilor individuale : !omitetul Drepturilor mului (<a in(pirat con(iderabil din e6periena !omisiei "uropene a Drepturilor mului 3iind conceput ca un or0anis" cvasi-jurisdicional. #entru ca o pl8n.ere ( 3ie admi(7 autorul recur(ului indi%idual trebuie ( (e a3le sub jurisdicia statului p9r9t i ( (e poat pretinde victi". a unei &nclcri a drepturilor recuno(cute de #act. #rocedura (e 3inali$ea$ cu emiterea constat.rilor !omitetului Drepturilor mului7 care (unt lipsite 8ns. de /or. juridic. obli0atorie . +omitetul cali3ic7 din punct de %edere 9uridic7 aciunile (tatelor (tabilind dac ace(tea repre$int &nclcri ale drepturilor ocrotite de #act. +onclu$iile +omitetului au autoritate de lucru
2*

mului cu o co"unicare

a%8nd ca obiect o &nclcare de ctre un alt (tat parte a obli.aiilor (ale decur.8nd din

constatat, 3iind de/initive i opo1abile at8t prilor7 c8t i altor or.ane de control internaional. +omitetul indic (tatului a3lat &n cau$ m(urile indi%iduale (au .enerale pe care ace(ta trebuie ( le adopte pentru a (e con3orma di(po$iiilor #actului. Studiu de ca1- #entru a ilu(tra importana &ndeplinirii condiiilor premer.toare (e(i$rii !omitetului Drepturilor mului (+DO 7 pre$entm (uccint o (ituaie (upu( ateniei +DO7 care (<a 3inali$at printr<o deci$ie de re(pin.ere a pl8n.erii reclamantului.

!eci1ia C!$ din )A'++')**: #.rile liti0iului i "otivarea 8n drept a pl9n0erii-eclamanta7 Adela +alle 1a%i.nO7 a%8nd dubl cetenie 3rance$ i peruan7 cu domiciliul &n Grana7 &naintea$ +omitetului Drepturilor Omului o petiie ( nr.12!3;2''" &mpotri%a (tatului 3rance$7 3ormul8nd acu$aii de &nclcare a art.14237 232"72"25 i 2222 din &actul cu privire la drepturile civile i politice. Circu"stanele de /apt, pre1entate de recla"ant. -eclamanta (<a c(torit cu un cetean 3rance$7 &n anul 1**!7 (tabilindu<i domiciliul comun la locuina ace(tuia. Din c(toria lor nu au re$ultat copii7 reclamanta a%8nd &n( un copil dintr<o c(torie anterioar. >n anul 2'''7 reclamanta &naintea$ in(tanei naionale o cerere de di%or7 iar &n urma procedurii de conciliere7 (oldat cu un eec7 i<a 3o(t atribuit dreptul de a locui cu titlu .ratuit &n locuina ce a con(tituit domiciliul comun al (oilor7 p8n la (oluionarea de3initi% a proce(ului de di%or7 iar (oul a 3o(t obli.at la plata unei pen(ii alimentare (2'''3ranci;lun 7 urm8nd ( locuia(c (eparat. Hrei ani mai t8r$iu7 reclamanta i 3iul ace(teia au 3o(t e%acuai ile.al de la domiciliu ca urmare a demer(urilor &ntreprin(e de (e6 (oul ei7 ace(ta re3u$8nd i plata pe mai departe a pen(iei de &ntreinere. -eclamanta (<a adre(at 9u(tiiei pentru a conte(ta e%acuarea ei din locuin precum i

23

Nimeni nu %a putea 3i (upu( unor imi6tiuni arbitrare (au ile.ale &n %iaa particular7 &n 3amilia7 domiciliul (au core(pondena (a7 nici la atin.eri ile.ale adu(e onoarei i reputaiei (ale. Orice per(oan are drept la protecia le.ii &mpotri%a unor a(emenea imi6tiuni (au atin.eri.(dreptul la re(pectarea i protecia %ieii pri%ate i de 3amilie 2" 1tatele pri la tratat %or lua m(urile potri%ite pentru a a(i.ura e.alitatea &n drepturi i r(punderi a (oilor &n pri%ina c(toriei7 &n timpul c(toriei i atunci c8nd ea (e de(3ace. >n ca$ul de(3acerii7 (e %or lua m(uri pentru a a(i.ura copiilor ocrotirea nece(ar. (dreptul de a &nc:eia o c(torie i e.alitatea &n drepturi (i r(punderi a (oilor 25 Orice copil7 3r di(criminare pe criterii de ra(7 culoare7 (e67 limb7 reli.ie7 ori.ine naional (au (ocial7 a%ere (au natere are dreptul din partea 3amiliei7 a (ocietii i a (tatului la m(uri de ocrotire pe care le cere condiia de minor. (protecia minorilor 22 Articolul re.lementea$ e.alitatea &n 3aa le.ii7 dreptul la ocrotire e.al din partea le.ii7 inter$icerea di(criminrii prin le.ea naional a (tatelor i .arantarea proteciei &mpotri%a oricrei di(criminri pe criterii de ra(7 culoare7 (e67 limb7 reli.ie7 opinie politic7 ori.ine naional (au (ocial7 a%ere7 natere etc 3'

re3u$ul (e6 (oului de a plti pen(ia alimentar7 dar < pretinde ea < nu a primit protecie le.al i a (u3erit7 pe tot parcur(ul procedurii7 di(criminri din cau$a ori.inii ei peruane. #o1iia statului recla"at >n aprare7 &n 3aa +DO7 .u%ernul 3rance$ a (u(inut c reclamanta nu a epui$at cile de recur( di(ponibile &n dreptul intern i c a nu a 3ormulat nici o acu$aie de di(criminare &n 3aa in(tanelor naionale7 (olicit8nd re(pin.erea petiiei ca neadmi(ibil. >n (u(inerea aprrii7 .u%ernul a recur( la o (uccint pre$entare a procedurilor derulate &n 3aa in(tanelor naionale7 din care re$ult neconcordane 3a de cele pre$entate de reclamant. A(t3el7 (e menionea$ c7 &n anul 2''1 ca urmare a unei cereri de reducere a pen(iei de &ntreinere 3ormulat de (oul reclamantei7 9udectorul a deci( c7 in8nd cont de durata (curt a c(toriei7 de ab(ena copiilor precum i de 3aptul c &n toat acea(t perioad reclamanta nu a depu( nici un e3ort de a<i .(i un loc de munc7 ea i a pierdut dreptul de a mai bene3icia .ratuit de 3olo(ina unui bun propriu al (oului7 c8t i de dreptul de a mai primi pen(ia alimentar. De$baterile (<au rede(c:i( &n 3aa 9udectorului pentru a3aceri 3amiliale7 dar reclamanta nu a depu( la do(ar pie(ele cerute i nici nu (< a pre$entat la proce(7 9udectorul apreciind c reclamanta pro3it de prelun.irea procedurii7 durata ace(teia depind<o de9a pe cea a c(niciei. #o1iia recla"antei- Ga de e6cepia de neepui$are a cilor de recur( interne7 3ormulat de .u%ern7 ea a pretin( c nu a 3o(t in3ormat de propriul a%ocat &n le.tur cu po(ibilitile de recur( o3erite de le.i(laia naional a (tatului. !eci1ia C!$: +omitetul a reinut urmtoarele &mpre9urri ca determinante7 pentru a decide a(upra admi(ibilitii petiiei: reclamanta nu a 3ormulat acu$aii de di(criminare &n 3aa autoritilor naionale competente7 prin urmare nu (e poate pre%ala abia &n ace(t (tadiu de bene3iciul dreptului la nedi(criminare7 con3erit de art.22 din #ID+#I reclamanta nu a cerut in(tanelor naionale punerea (ub protecie a 3iului (u minor de ctre in(tituii de (pecialitate nu a (olicitat &nlocuirea a%ocatului care nu a in3ormat<o core(pun$tor a(upra cilor de recur( di(ponibile la ni%el naional nu a 3o(t &n m(ur ( epui$e$e cile de recur( interne

?n consecin., petiia recla"antei se respin0e, pe "otivul ne8ndeplinirii condiiilor pre"er0.toare sesi1.rii unei instituii internaionale' 7'7' #actul internaional cu privire la drepturile econo"ice, sociale i culturale 4#','!'S'C5

31

#.I.D.1.+. a 3o(t adoptat &n aceeai perioad cu &actul *nternaional privind Drepturile !ivile i &olitice7 re(pecti% &n anul 1*227 intr8nd &n %i.oare $ece ani mai t8r$iu. #rin re.lementri identice i paralele7 cele dou #acte ale O.N.). pla(ea$ drepturile omului &n conte6tul dreptului popoarelor la autodeterminare7 menion8nd7 &n cadrul ace(tei pre%ederi7 c A&n nici un ca$ un popor nu %a putea 3i lip(it de propriile mi9loace de trai @(art.1 . +u toate c au 3o(t pre%$ute &n dou tratate di(tincte7 e(te .eneral recuno(cut le.tura inde(tructibil care e6i(t &ntre drepturile politice i ci%ile i drepturile economice (ociale i culturale. 0 nece(ar ( (e a(i.ure un ec:ilibru &ntre ace(te cate.orii de drepturi7 &ntruc8t e(te e%ident c e6i(tena unei (rcii e6treme7 lar. r(p8ndit7 &mpiedic e6ercitarea deplin i e3ecti% a drepturilor omului. De alt3el7 principiul indivi%i#ilitii i interdependenei drepturilor omului (e a3l7 &n pre$ent7 &n centrul 3ilo(o3iei re.lementrilor internaionale a(upra drepturilor omului. 1ub a(pectul coninutului7 #.I.D.0.1.+. conine o li(t mult mai cuprin$toare de drepturi dec8t D.).D.O. #rimul para.ra3 enun principiul potri%it cruia Arecunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor 3amiliei umane i a drepturilor lor e.ale i inalienabile con(tituie 3undamentul libertii7 dreptii i pcii &n lume@7 principiu enunat7 de alt3el7 i &n Declaraia din 1*"!. #actul con(acr urmtoarele cate.orii de drepturi: dreptul la munc7 dreptul la condiii de munc 9u(te i 3a%orabile7 dreptul de a 3orma (indicate i de a (e a3ilia la ace(tea7 dreptul la .re%7 dreptul la (ecuritate (ocial7 dreptul 3amiliei la protecie (ocial7 dreptul la un ni%el de %ia (u3icient7 dreptul oricrei per(oane de a (e bucura de cea mai bun (tare de (ntate 3i$ic i mental7 dreptul la educaie i dreptul de a participa la %iaa cultural. Hratatul nu (e re$um doar la enumerarea drepturilor ci le i de3inete7 (tabilind etape pentru tran(punerea lor &n %ia. #unerea &n practic a ace(tei cate.orii de drepturi7 implic e6i(tena unor re(ur(e naionale7 economce i 3inanciare. Din acea(t cau$7 (tatelor pri nu le re%ine o obli.aie de aplicare imediat a drepturior7 ci7 mai cur8nd o obli.aie de a aciona pentru ca e6ercitarea deplin a drepturilor recuno(cute ( 3ie a(i.urat pro.re(i%. Ace(t 3apt e(te e6plicabil prin di3erenele (peci3ice 3iecrei ri7 ale ni%elului de de$%oltare economic i7 prin urmare7 a .radului di3erit de tran(punere &n practic a ace(or drepturi. #.I.D.1.+. a in(tituit un (i(tem de control ba$at pe te@nica rapoartelor, care impune obli.aia (tatelor de a pre$enta rapoarte in3ormati%e periodice a(upra m(urilor interne < le.i(lati%e7 admini(trati%e i 9udiciare < adoptate &n %ederea implementrii di(po$iiilor tratatului7 precum i a(upra pro.re(elor &nre.i(trate &n a(i.urarea drepturilor. -apoartele (tatelor (unt adre(ate Secretarului General al ,',U. care le tran(mite7 apoi7 (pre e6aminare !onsiliului "conomic i Social$ precum i in(tituiilor (peciali$ate7 de pro3il ale O.N.) . Ace(t (i(tem a 3o(t amendat &n timp prin in(tituirea un or.an permanent < Co"itetul drepturilor econo"ice, sociale i culturale < alctuit din e6peri7 competenti ( e6amine$e
32

rapoartele &naintate de ctre (tate7 &nainte ca ace(tea ( 3ie tran(mi(e ctre 0+O1O+ i in(tituiilor (peciali$ate ale O.N.). Dei7 nu toate drepturile recuno(cute de tratat pre(upun o obli.aie de aplicare imediat &n (arcina (tatelor7 !omitetul drepturilor economice$ sociale i culturale a (ubliniat7 totui7 e6i(tena a(emenea obli.aii. A(t3el7 (tatele care ader la #act (unt inute ( a(i.ure .arania c drepturile %or 3i e6ercitate 3r di(criminare i (<i a(ume o obli.aie de an.a9ament c %or lua imediat m(uri pentru (ati(3acerea 3iecrui drept7 cel puin la un nivel esenial minim .#rintr< un #rotocol /acultativ al #actului (e pre%ede po(ibilitatea per(oanelor de a adre(a +omitetului pl8n.eri &mpotri%a (tatului &n ca$ul &n care le<au 3o(t &nclcate drepturi economice7 (ociale (au culturale.

7': Conclu1ii 1e poate ob(er%a c metodele de control al re(pectrii drepturilor pre%$ute &n cadrul in(trumentelor uni%er(ale ale drepturilor omului sunt lipsite de for coercitiv i nu determin pronunarea unor deci$ii obli.atorii &n drept7 re(pect8ndu<(e a(t3el (u%eranitatea (tatelor. Sistemele de control #a%ate pe tratate (unt multiple i di%er(e. Din acea(t di%er(itate (e de(prind dou te:nici principale de control: controlul rapoartelor i controlul pl2ngerilor , Dei conclu$iile i recomandrile adoptate comitetele i de or.anele ON) cu atribuii (peci3ice de control nu au 3or coerciti% impactul ace(tora nu e(te ne.li9abil. 1tatele au urmat 3rec%ent principiile directoare cuprin(e &n ace(te acte7 proced8nd la modi3icri con(tituionale;le.i(lati%e (au a9u(t8nd politica lor &n domeniu.

,B' !repturile o"ului 8n cadrul Consiliului Europei

+' Statutul Consiliului Europei +on(iliul 0uropei C a 3o(t proiectat ca or.ani$aie de cooperare inter.u%ernamental7 politic i economic7 &n care (tatele membre accept ( pun &n comun anumite drepturi (u%erane o#iective principale: aprarea drepturilor omului i a democraiei plurali(te7 3a%ori$area recunoaterii i a %alori3icrii identitii culturale europene i identi3icarea (oluiilor pentru re$ol%area di%er(elor probleme ale (ocietii7 cu e.cepia celor referitoare la aprare, o#iective dup 45<5 < (pri9inirea (tatelor 0uropei centrale i orientale &n reali$area re3ormelor lor politice7 le.i(lati%e i con(tituionale7 &n principal7 &n domeniul
33

drepturilor omuluiI con(olidarea (ecuritii democratice &n (tatele membreI contribuie la meninerea pcii7 &n $on7 prin mi9loace proprii ( protecia drepturilor omului re(pectarea drepturilor omului < principiu de #a% i condiie preala#il i necesar pentru a de%eni membru al or.ani$aieiI( condiie a aderrii: rati3icarea prealabil a +on%eniei 0uropene a Drepturilor Omului sanciuni aplicabile (tatului membru care a &nclcat &n mod .ra% drepturile omului i principiile (tatului de drept: (u(pendarea drepturilor de repre$entare &n cadrul Adunrii #arlamentareI in%itaia de a (e retra.e din or.ani$aie (au e6cluderea (&n ultim in(tan a (tatului7 di(pu( de ctre +omitetul de ,initri )' (ecanis"e politice de control al respect.rii drepturilor o"ului ba1ate pe Statutul or0ani1aiei ,i9loacele de aciune di(ponibile &n cadrul or.ani$aiei (e &n(criu &n cadrul cooperrii tradiionale &ntre (tate i (e concreti$ea$ &n &nc:eierea de acorduri (au tratate i &n adoptarea unor re$oluii (au recomandri ale or.anelor (tatutare7 3r aplicare direct. &dunarea #arla"entar. : adopt re%oluii i recomandri de(tinate aciunii +omitetului de ,initri (au adre(ate direct (tatelor recomand admiterea unui (tat ca membru7 urmat de deci$ia +omitetului de ,initri. dup admiterea &n or.ani$aie a (tatului candidat7 Adunarea #arlamentar continu monitori$area re(pectrii an.a9amentelor a(umate de ace(ta &n ba$a 1tatutului7 a +0DO (au a altor con%enii rati3icate !omisia asupra pro#lemelor (uridice i a drepturilor omului i !omisia pe pro#leme politice C dein prero.ati%e (peci3ice &n domeniul drepturilor omului !omisia permanent de supraveghere C a a(i(tat (din anul 1**4 rile din (paiul e(t< european admi(e ca membre &n or.ani$aie7 &n tran$iia lor (pre un re.im democratic modaliti de sancionare a (tatelor a3late (ub (upra%e.:ere7 &n ca$ul &n care ace(tea &ncalc obli.aiile a(umate: recomandri sau re%oluii de condamnare a (tatului7 re3u$ul de a rati3ica puterile unei dele.aii parlamentare (au anularea puterilor rati3icate7 (olicitarea e6cluderii (tatului din or.ani$aie. Co"itetul de (initri a a%ut mi(iunea de a e6amina problemele politice ma9ore le.ate de uni3icarea 0uropei i de a adopta pro.rame de aciune comun &n cadrul cooperrii inter(tatale iniia$ proiecte de con%enii i acorduri7 &n domeniul drepturilor omului
3"

e6ercit controlul aplicrii tratatelor &n ordinea 9uridic a (tatelor membre proceduri de monitori$are a drepturilor omului &n (tatele membre (pre%$ute &n Declaraia !omitetului de =initri asupra respectrii anga(amentelor statelor mem#re (1**" :

<

O prim procedur (3olo(it7 de e67 &n +ecenia : anali$a unor (ituaii care ridic probleme pe terenul re(pectrii drepturilor omului7 de3erite +omitetului de ,initri de ctre (tatele membre7 de 1ecretarul General al or.ani$aiei (au de Adunarea #arlamentar7 printr<o recomandare

<

Dac o anumit (ituaie reclam o aciune (peci3ic7 +omitetul de ,initri poate ( recur. la (oluii alternati%e: ( mandate$e 1ecretarul .eneral ( ia contact cu autoritile (tatului %i$at pentru a cule.e in3ormaii nece(are unei e%entuale con(ilieri7 ( adre(e$e el &n(ui o recomandare (tatului7 ( comunice (ituaia Adunrii #arlamentare (au ( ia deci$ii cu pri%ire la acel (tat7 &n ba$a puterilor con3erite de 1tatut.

<

A doua procedur: monitori$are tematic7 pe domenii preci(e ale drepturilor omului (libertatea de e6pre(ie i in3ormare7 3uncionarea i prote9area in(tituiilor democratice7 3uncionarea (i(temului 9udiciar7 democraie local7 pedeap(a capital7 poliie i (ecuritate7 e3ecti%itatea cilor de recur( 9uri(dicionale i nedi(criminare

<

03iciena (i(temului de monitori$are politic: autoritile naionale (unt antrenate &ntr<un dialo. cu or.anele +on(iliului 0uropei7 pentru a conlucra cu ace(tea din urm < prin comentarii (cri(e i de$bateri < la a9u(tarea pro.ramelor de cooperare inter.u%ernamental7 identi3icarea (ituailor de3icitare i .(irea unor (oluii pentru remedierea lor. #rocedura &mbin etape con3ideniale (comentariile i uneori de$baterile cu etape publice ( publicarea deci$iilor 3inale . Co"isarul pentru drepturile o"ului: 3uncionea$ din anul 1*** e(te ale( de ctre Adunarea #arlamentar dintre candidaii propui de (tate7 cu e6perien &n domeniul drepturilor omului (copul acti%itii: promo%area drepturilor omului poate primi in3ormaii (au (e(i$ri din partea parlamentelor naionale7 a a%ocatului poporului7 a indi%i$ilor (au a ONG Curilor7 care &i determin cadrul de aciune atribuii: (er%icii de con(ultan i in3ormare a(upra proteciei drepturilor omului7 cu (copul de a pre%eni comiterea unor &nclcri7 &ncura9area unor aciuni de cooperare la ni%elul in(tituiilor naionale (au internaionale pentru promo%area drepturilor omului.

35

2' Convenia European. a !repturilor $"ului i #rotocoalele adiionale ale acesteia' Scopul i structura' Gene$a +on%eniei 0uropene a Drepturilor Omului ( +0DO (e a(ocia$ (38ritului celui de<al doilea r$boi mondial7 moment care marc:ea$ &nceputul proce(ului de internaionali$are a problematicii drepturilor omului. Ace(t document adoptat la ni%el re.ional a 3o(t precedat de o proclamare uni%er(al a drepturilor omului reali$at &n cadrul ON) ( Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului7 1*"! . >ntruc8t o (impl proclamare a drepturilor omului nu o3erea .aranii e3ecti%e pri%ind re(pectarea lor7 (e impunea adoptarea unui tratat, adic a unui act care ( aib %aloare 9uridic obli.atorie pentru (tatele (emnatare. 5a (curt timp dup (emnarea 1tatutului (1*"* 7 Adunarea #arlamentar a +on(iliului 0uropei a preluat iniiati%a elaborrii unei convenii7 care ( a(i.ure o garanie colectiv a drepturilor omului i a &ncredinat +omi(iei (ale 9uridice (arcina pre.tirii unui proiect. #roiectul con%eniei propunea o li(t de $ece drepturi preluate din Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului7 care ( 3ac obiectul unei .aranii colecti%e din partea (tatelor i pre%edea con(tituirea unei +omi(ii i a unei +uri 0uropene a Drepturilor Omului7 ultima a%8nd competene 9uri(dicionale. #roiectul a 3o(t tran(mi( +omitetului de ,initri care a adu( unele amendamente ace(tuia7 tran(3orm8nd &n clau$e 3acultati%e7 dreptul la recur( indi%idual i 9uri(dicia obli.atorie a +urii 0uropene a Drepturilor Omului. Ace(te modi3icri au 3o(t nece(are pentru a &ntruni o ma6im ade$iune a (tatelor la +on%enie. +on%enia 0uropean a Drepturilor Omului (<a (emnat la -oma &n anul 1*5' i a intrat &n %i.oare &n anul 1*537 dup depunerea a $ece in(trumente de rati3icare. +on%enia re.lementea$ o (erie de drepturi indi%iduale7 ci%ile i politice. +0DO repre$int un tratat internaional multilateral ale crui pre%ederi de%in obli.atorii pentru (tatele care &l rati3ic. 1ub a(pectul (tructurii7 orice tratat internaional7 indi3erent de denumirea (peci3ic pe care o poart < con%enie7 pact7 acord7 (tatut etc.< cuprinde trei pri: preambul7 di(po$iti% i clau$e 3inale. >n pream#ulul +on%eniei (e preci$ea$7 &n primul r8nd7 scopul urmrit de (tatele<pri7 con(t8nd &n a(i.urarea unei garanii colective a anumitor drepturi enunate &n Declaraia )ni%er(al a Drepturilor Omului (O.N.). . Ace(t de$iderat (e a(ocia$ ideii de (olidaritate &ntre (tatele europene < membre ale +on(iliului 0uropei < i implic re(pon(abilitatea 3iecrui (tat7 3a de colecti%itatea (tatelor contractante7 pentru modul &n care a(i.ur re(pectarea drepturilor i libertilor 3undamentale &n 3a%oarea per(oanelor a3late (ub 9uri(dicia (a. #rin urmare7 (tatelor < pri la tratat le re%ine nu numai dreptul$ dar i o#ligaia de a aciona pe acel (tat care &ncalc drepturile i libertile ocrotite de +on%enie7 &n 3aa in(tituiilor de control european. +ontrolul

32

european operea$ doar &n su#sidiar$ &ntruc8t .arantarea primar a re(pectrii drepturilor indi%iduale trebuie ( (e reali$e$e la ni%el naional. #reambulul +on%eniei enun7 de a(emenea7 principiile care (tau la ba$a oricrei societi democratice C cel al preeminenei dreptului i cel al re(pectrii drepturilor i libertilor 3undamentale ale omului < rea3irm8nd prin acea(ta (copul +on(iliului 0uropei. +on%enia in(taurea$ o 9ordine (uridic sui generis:$ (ituat Ala .rania dintre ordinea 9uridic internaional i ordinea 9uridic intern@. Acea(t ordine normati% i in(tituional con(tituie o A%eritabil ordine pu#lic$ proprie democraiilor europene:@;, A doua parte a +on%eniei C dispo%itivul C cuprinde pre%ederile e6pre(e care con(tituie coninutul e3ecti% al tratatului. Articolul 1 are o e6i(ten independent 3aa de celelalte i pre%ede obli.aia (tatelor pri de a recunoate oricrei per(oane a3late (ub 9uri(dicia lor drepturile i libertile de3inite &n articolele urmtoare. In continuare7 (unt re.lementate o (erie de drepturi i liberti indi%iduale (art. 2<1" 7 o clau$ de dero.are &n art. 15 i clau$e pri%ind interpretarea tratatului < &n art. 12<1!. Articolele urmtoare (e re3er la (tructura7 competenele i procedura &n 3aa in(tituiilor de protecie a drepturilor recuno(cute de +0DO. !lau%ele finale pre%d modalitile de intrare &n %i.oare a tratatului7 aplicarea teritorial a ace(tuia7 po(ibilitatea (tatelor de a 3ormula re$er%e (au declaraii interpretati%e i condiiile de denunare a +on%eniei de ctre (tate. >n timp7 +0DO a 3o(t completat cu 1" &rotocoale adiionale. #rotocoalele conin: (1 prevederi normative7 care e6tind (3era drepturilor cuprin(e &n +on%enie (#rot.ad.nr.17"7 274712 i 13 7 (2 prevederi prin care (e aduc amendamente procedurii de e6aminare a recur(urilor internaionale (au (tructurii in(tituiilor de protecie a drepturilor omului (#rot.ad.nr.27 3757!7*71'7117 1" . 7' Clasi/icarea drepturilor i libert.ilor /unda"entale prev.1ute de Convenia European. a !repturilor $"ului i de #rotocoalele adiionale ale acesteia >n 3uncie de po(ibilitatea (tatelor de a dero.a de la ace(tea7 precum i &n raport de (peci3icul obiectului lor7 drepturile i libertile &n(cri(e &n +0DO i &n #rotocoalele adiionale pot 3i cla(i3icate &n urmtoarele cate.orii :2! ,' !repturi intan0ibile sau absolute4 nedero0abile524 2!

0r.ec7 -.7 #rotection internationale( et europeene( de( droit( de lT:omme7 %ol.17 1**!7 pa..1'. dup Gr. 1udre7 Droit internationales et europeenes des droits de lhomme7#.) G.7 #ari(71**4 i /.=er.er.7 Aurisprudena !urii "uropene a Drepturilor mului$ I-DO7 =uc.72''5 34

1. Dreptul la %ia (art.2 din +0DO I 2. Dreptul de a nu 3i (upu( toturii7 tratamentelor i pedep(elor inumane (au de.radante (art.3 din +0DO I 3. Dreptul de a nu 3i inut &n (cla%ie7 (au (er%itute i de a nu 3i (upu( muncii 3orate (au obli.atorii (art." din +0DO I ". Dreptul la neretroacti%itatea le.ii penale (art.47 din +0DO I 5. Abolirea pedep(ei cu moartea pe timp de pace (prot nr. 2 al +0DO 2. Abolirea pedep(ei cu moartea &n orice circum(tan (prot.ad. nr.13 al +0DO ,,' !repturi condiionale sau dero0abile, care, dup. speci/icul obiectului lor, se 8"part 8nCibert.i /i1ice 1.Dreptul la libertate i (i.uran (art.57 din +0DO I 2.Dreptul de a nu 3i pri%at de libertate pentru ne&ndeplinirea obli.aiilor contractuale (art.17 din #rot.ad.nr." 3.Dreptul la libera circulaie (art.2<" din #rot.ad.nr." i art.1 din #rot.ad.nr.4 !repturi judiciare sau de procedur. 1.Dreptul la un proce( ec:itabil (art.2 din +0DO 2.Dreptul la recur( al per(oanelor declarate %ino%ate printr<o :otr8re de condamnare (art.2 din #rot.ad. nr.4 3.Dreptul la de(p.ubiri al per(oanelor %ictime ale unor erori 9udiciare (art.3 din #rot.ad.nr.4 ".Dreptul la re(pectarea principiului autoritii lucrului 9udecat &n materie penal (art." din #rot.ad.nr.4 !repturile la via. personal. 1.Dreptul la re(pectarea %ieii pri%ate i de 3amilie7 a domiciliului i a core(pondenei (art.! din +0DO 7 2.Dreptul de a &nc:eia o c(torie (art.12 din +0DO 3. 0.alitatea &n drepturi a (oilor (art.5 din #rot.ad. nr.4 Cibert.i spirituale 1.Dreptul la libertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie (art.* din +0DO I 2. Dreptul la libertatea de e6primare (art.1' din +0DO I 3. Dreptul la in(truire (art.27 din #rot.ad.nr.1 I ".Dreptul prinilor de a le 3i re(pectate con%in.erile pri%ind educaia copiilor lor (art.27 din #rot.ad.nr.1 I Cibert.ile de aciune colectiv. 1.Dreptul la libertatea de reuniune panic i a(ociere (art.11 din +0DO I
3!

2.Drepturi electorale (art.3 din #rot.ad.nr.1 I !reptul la respect pentru bunuri 1. Dreptul de proprietate (art.17 #rot.ad.nr.1 I !repturi indirecte+' !repturi derivate- &n 3a%oarea (trinilor i a deinuilorI )' !repturi co"ple"entare < care nu au o e6i(ten independent iar indi%idul nu (e poate pre%ala de ele dec8t &n le.tur cu alte drepturi .arantate de +0DO (au de le.i interne ale (tatelor: 2.1.Dreptul la nedi(criminare pe criterii de (e67 ra(7 culoare7 limb7 reli.ie7 opinie7 ori.ine naional (au (ocial7 etc.&n le.tur cu orice drept .arantat de +0DO (art.1" din +0DO I 2.2 Interdicia .eneral de nedi(criminare &n ba$a unei le.i interne (art.1din prot ad.nr.12 2.3.Dreptul la un recur( e3ecti% &n dreptul intern (art.13 din +0DO . :' Ci"itarea drepturilor i libert.ilor convenionale pe calea e;cepiilor, a restr9n0erilor, a re1ervelor i prin dero0are' Controlul de con/or"itate i controlul de co"patibilitate, reali1ate de c.tre Curtea European. a !repturilor $"ului' :'+' E;cepii i restr9n0eri Anali$a modului de re.lementare a coninutului +0DO rele% 3aptul c7 cele mai multe dintre drepturile i libertile prote9ate (unt &n(oite de clau$e limitati%e7 care pre%d (au admit re(tr8n.erea e6erciiului lor. #ractic7 +0DO (tabilete un (tandard minimal de a(i.urare a drepturilor7 &n( aplicarea i .arantarea primar a ace(tora re%ine autoritilor naionale7 care pot ( o3ere o protecie (porit drepturilor indi%idului (au ( re(tr8n.7 &n anumite condiii7 e6erciiul ace(tora. +ontrolul european inter%ine C &n (ub(idiar < pentru a aprecia conformitatea sau compati#ilitatea msurilor interne europene, +0DO pre%ede dou modaliti de re(tr8n.ere a drepturilor. #rima modalitate con(t &n limitarea c8mpului de aplicare a drepturilor7 pe calea e.cepiilor7 iar cea de<a doua (e reali$ea$ prin pre%ederea po(ibilitii de restr2ngere a e.erciiul drepturilor2*7 acordat autoritilor naionale &n (copul pre%enirii abu$ului de drept (au al prote9rii unor %alori con(iderate e(eniale &ntr<o (ocietate democratic. a . ".cepiile (unt pre%$ute &n mod e6pre( de +0DO o dat cu enunarea unor drepturi. A(t3el7 de3inirea anumitor drepturi e(te &n(oit de o enumerare a (ituaiilor care (unt e6clu(e din c8mpul lor de aplicare. 0(te C de e6emplu < ca$ul art.27 &n care7 dup a3irmarea dreptului la %ia ( par.1 7 (e enun ca$urile concrete (e6cepiile &n care recur.erea la 3or7 care are ca e3ect C neintenionat < (uprimarea %ieii unei per(oane7 nu repre$int un act de &nclcare a dreptului
2*

de restr2ngere a

e.erciiului drepturilor cu standardele

,. Delma(<,artO C 3he "uropean !onvention for the &rotection of Human Rights? *nternational protection versus national restriction$ SluNer Academic #ubli(:er(7 Dordrec:t71**2 3*

prote9at7 cu condiia ca o a(emenea m(ur ( 3ie le.al7 ( urmrea(c un (cop le.itim i ( 3ie ab(olut nece(ar i proporional cu (copul a%ut &n %edere. >n mod (imilar7 art."7 care inter$ice munca 3orat (au obli.atorie7 indic o (erie de acti%iti care nu intr &n acea(t cate.orie. 5a 3el7 art.57 dup ce con(acr dreptul la libertate i (i.uran7 pre%ede limitati% ca$urile de e6cepie &n care o m(ur pri%ati% de libertate poate 3i le.al admi(. 06cepiile < indicate cu preci$ie < (unt de (trict interpretare7 cu at8t mai mult cu c8t unele dintre ele &n(oe(c drepturi ab(olute (art.27 art." 7 con(iderate norme imperati%e &n dreptul internaional ( norme de (us cogens. +ontrolul european %i$ea$ < &n ace(te ca$uri < conformitatea m(urilor naionale cu e6i.enele di(po$iiilor con%enionale7 3r a permite autoritilor (tatale o libertate de apreciere &n aplicarea lor3'. b . A doua cate.orie de re(tr8n.eri (e re.(ete &n acele di(po$iii care con3er (tatului o putere de inter%enie mai ampl &n c8mpul de aplicare a dreptului7 3r a aduce atin.ere &n( (ub(tanei lui. /arietatea le.i(laiilor interne ale (tatelor<pri la +0DO a impu( acordarea unei liberti de adaptare a unor pre%ederi con%enionale la (peci3icul 3iecrui (i(tem naional. +on%enia tinde ( armoni$e$e pre$er%area drepturilor indi%iduale cu prote9area unor intere(e .enerale ale (ocietii admi8nd posi#ilitatea statelor de a restr2nge e.erciiul drepturilor -n interesul prote(rii unor valori i interese naionale$ considerate eseniale -ntr0un stat democratic$ cum sunt : (ecuritatea i (i.urana naional7 (tabilitatea i pro(peritatea economic7 pre%enirea in3racionalitii7 (ntatea i morala7 autoritatea i imparialitatea (i(temului 9udiciar7 drepturile i libertile altora etc. Drepturile i libertile &n(oite de a(emenea clau$e re(tricti%e (unt re.lementate &n articolele !<11 din +on%enie ( dreptul la re(pectarea %ieii pri%ate i de 3amilie7 libertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie7 libertatea de e6pre(ie7 libertatea de reuniune i a(ociere 7 &n art.1 din #rotocolul adiional nr.1 ( dreptul la re(pectarea proprietii pri%ate i &n art.27 " din #rotocolul adiional nr." (libertatea de circulaie . Autoritile naionale po(ed o de(tul de lar. Amar9 de apreciere@ &n aplicarea i interpretarea dreptului intern. >n 9uri(prudena or.anelor de control european (<a conturat o ade%rata doctrin < ade(ea contro%er(at C denumit 9doctrina mar(ei de apreciere@. Acea(t teorie a 3o(t re(imit de multe ori ca o ameninare 3a de e3ecti%itatea (i(temului european. 5imitele mar9ei de apreciere nu con(tituie &n(7 un cadru intan.ibil. 5ibertatea acordat (tatului nu implic o e%aluare (u%eran din partea ace(tuia7 care ar putea conduce la ne&ndeplinirea obli.aiilor (ale internaionale7 dar e6clude7 &n acelai timp7 preeminena ab(olut a normei europene. +ontrolul in(tanelor europene < mai atenuat &n ace(te ca$uri dec8t &n ca$ul e6cepiilor < inter%ine pentru a a(i.ura compati#ilitatea m(urilor interne re(tricti%e cu standardele europene, >n
3'

%e$i +a$ul ,c+ann i alii c.-e.atul )nit al ,arii =ritanii7 deci$ia +urii din 24 (ept.1**5 "'

e6ercitarea controlului de compatibilitate7 +urtea aprecia$ m(ura naional de re(tr8n.ere a e6erciiului unui drept7 (ub trei a(pecte : al legalitii$ al legitimitii i al necesitii sale -ntr0o societate democratic, A(pectele menionate trebuie ( 3ie &ndeplinite cumulativ, < Orice m(ur re(tricti% pri%ind e6erciiul unui drept .arantat de +on%enie7 trebuie ( aib7 &n mod nece(ar7 o ba$ le.al &n le.i(laia naional a (tatului , !ontrolul legalitii e(te direct relaionat cu re(pectarea principiului preeminenei dreptului7 &n(cri( &n #reambulul +on%eniei. Anali$a 9udiciar e3ectuat de in(tituiile europene pre(upune i cercetarea calitii normei le.ale interne care 9u(ti3ic re(tr8n.erea dreptului31. 0(te important ca norma ( 3ie acce(ibil7 clar i predictibil7 a(t3el &nc8t indi%idul ( di(pun de (u3iciente in3ormaii a(upra coninutului i a aplicabilitii concrete a le.ii. < +ontrolul european are &n %edere i finalitatea sau legitimitatea m(urii interne re(tricti%e. -e(tr8n.erea e6erciiului dreptului trebuie ( core(pund unuia dintre scopurile legitime7 pre%$ute de articolele !<11 (prote9area (ecuritii i (i.uranei naionale7 a (tabilitii i pro(peritii < #entru a 3i compatibil cu (tandardele con%enionale7 o m(ur de re(tr8n.ere trebuie ( core(pund unei necesiti -ntr0o societate democratic. +urtea %a determina dac m(ura intern de re(tr8n.ere a 3o(t impu( de o ne%oie (ocial pre(ant i dac moti%ele 3urni$ate de autoritile naionale pentru a o 9u(ti3ica (unt pertinente i (u3iciente. >n reali$area ace(tei aprecieri7 +urtea 0uropean %eri3ic dac m(ura de re(tr8n.ere e(te proporional cu (copul le.itim in%ocat de (tat. Dac primele dou criterii comport un .rad de preci$ie7 cea de a treia condiie (e pretea$ la o interpretare mai lar.. +urtea ia &n con(iderare mai muli 3actori care determin amploarea controlului european a(upra mar9ei de apreciere a (tatului: < natura drepturilor 3a de care (e ia o m(ur de re(tr8n.ereI < (tatutul per(oanelor implicate &n ca$ul concretI < (copul le.itim in%ocat de (tatI < e6i(tena unui numitor comun al (i(temelor 9uridice ale (tatelor<pri la +0DO a(upra anumitor concepte. Anali$a practicii +urii 0uropene rele% o di3ereniere &n inten(itatea controlului european al mar9ei de apreciere7 &n 3uncie de 3actorii menionai. A(t3el7 re(tr8n.erea libertii de e6pre(ie prin intermediul pre(ei e(te (upu( unui control mai ri.id. De e6emplu7 &n ca$ul >ingens contra Austriei (1*!2 7 reclamantul < #.,..5in.en(7 de pro3e(ie 9urnali(t < a publicat &ntr<un $iar naional dou articole critice la adre(a unui cancelar 3ederal7 3iind acionat ulterior &n 9udecat pentru de3imare &n pre( i condamnat la plata unei amen$i. +urtea a apreciat Aame(tecul autoritilor publice@ &n libera e6ercitare a dreptului la libertatea de e6pre(ie ca &ndeplinind condiiile le.alitii i 3inalitii7
31

economice7 pre%enirea in3racionalitii7 ocrotirea drepturilor i libertilor altora etc .

Nu are rele%an dac e(te %orba de o le.e (au de orice alt tip de norm intern7 (au de Acommon laN@ "1

con(tat8nd c: in.erina era pre%$ut de le.ea naional (+odul penal au(triac pre%edea in3raciunea de calomnie prin pre( i urmrea un (cop le.itim (A prote9area reputaiei (au a drepturilor altora@ . +urtea amintete &n deci$ia (a Acaracterul e(enial al libertii de e6primare &ntr< o (ocietate democratic7 care e(te %alabil i pentru in3ormaiile i ideile care oc:ea$ (au nelinite(c@7 (ubliniind rolul important al pre(ei &n a comunica in3ormaii a(upra problemelor politice i de intere( .eneral. 0a con(ider c limitele criticii admi(ibile trebuie ( 3ie mai lar.i pentru un om politic dec8t pentru un (implu particular7 prin urmare pedeap(a aplicat reclamantului ar con(titui o cen$ur ce &mpiedic e6ercitarea 3unciei de in3ormare i control a pre(ei &ntr<un (tat de drept. >n ace(t ca$7 +urtea a apreciat c m(ura re(tricti% C dei era le.al i le.itim < nu era ab(olut nece(ar &ntr<o (ocietate democratic (era di(proporionat 3a de (copul a%ut &n %edere 7 prin urmare (tatul (e 3ace %ino%at de &nclcarea art.1' din +0DO. #e de alt parte7 relati%itatea noiunii de moral7 ab(ena unei concepii uni3orme a (entimentelor reli.ioa(e7 caracterul 3luctuant al relaiilor economice au determinat un e3ect mai atenuat al controlului european a(upra mar9ei de apreciere a autoritilor naionale &n aplicarea drepturilor. 06aminarea re(triciilor (e e3ectuea$ i &n lumina pre%ederilor art.14 i 1! ale +0DO7 &n care (e (tipulea$ 3aptul c7 di(po$iiile tratatului nu pot 3i interpretate &n (en(ul Ade a &ndrepti un (tat7 un .rup (au un indi%id ( de(3oare acti%iti ce urmre(c di(tru.erea drepturilor recuno(cute (au ( aduc limitri mai ample ace(tor drepturi dec8t cele pre%$ute de +on%enie@(art.14 . Art.1! inter$ice (tatelor ( aplice re(triciile admi(ibile &n alte (copuri dec8t cele pre%$ute de +0DO.. 1e poate aprecia c 9uri(prudena european creea$ precedente prin care (tatele pot ( aprecie$e &n per(pecti% limitele libertii de interpretare i aplicare a di(po$iiilor con%enionale. :' )' !ero0area de la prevederile Conveniei O aplicaie particular a limitrii drepturilor i libertilor con%enionale e(te re.lementat &n art.157 (ub 3orma clau$ei de dero.are. >n ba$a pre%ederilor ace(tui articol7 (tatele<pri pot ( (u(pende aproape &n &ntre.ime aplicarea tratatului7 &n anumite circum(tane7 cu re(pectarea unor condiii7 pe care le 3ormulm (ub 3orma unor principii : /4) &rincipiul circumstanelor e.cepionale ,(urile dero.atorii pot 3i di(pu(e &n ca$ de Ar$boi (au alt pericol public ce amenin %iaa naiunii@7 ceea ce +urtea caracteri$ea$ ca 3iind o (ituaie de cri$ (au un pericol e6cepional i iminent ce cuprinde &ntrea.a populaie con(tituind o ameninare pentru %iaa or.ani$at a comunitii (tatale. +urtea a (tatuat a(upra unor (ituaii de ace(t .en &n ca%ul >a+less contra *rlandei
32 33

32

i &n ca%ul *rlanda contra Regatului Unit

33

7 con(ider8nd c e%enimentele care (e

Deci$ia +urii din '1.'4.1*21 Deci$ia +urii din 1!.'1.1*4! "2

petreceau la acea dat &n Irlanda de Nord7 con(t8nd &n or.ani$area unei armate (ecrete care aciona cu %iolen i &n a3ara ordinii con(tituionale7 &ndrepteau .u%ernul britanic ( recur. la m(uri e6cepionale7 (u(pend8nd aplicarea tratatului7 &n ba$a art.15 . /@) &rincipiul proporionalitii ,(urile dero.atorii trebuie ( aib un caracter ab(olut nece(ar7 apreciat &n 3uncie de proporionalitatea lor cu (copul pentru care au 3o(t in(tituite. (B) &rincipiul notificrii Art. 15 din +0DO pre%ede obli.aia (tatului7 care recur.e la m(uri dero.atorii7 de a &ndeplini o procedur de in3ormare c8t mai ur.ent a celorlalte (tate<pri la tratat7 prin intermediul 1ecretarului General al +on(iliului 0uropei7 a(upra coninutului m(urilor i a termenului &n care ace(tea %or opera. /C)&rincipiul conformitii msurilor derogatorii cu celelalte o#ligaii ale statelor$ decurg2nd din dreptul internaional 0(te %orba de acele obli.aii ale (tatelor7 care decur. din alte tratate &nc:eiate &n domeniul drepturilor omului ( de e6emplu7 din #actele O.N.). (drepturile omului &n ca$ul unor con3licte armate . 1u(pendarea di(po$iiilor con%enionale e(te doar parial7 &ntruc8t (tatul rm8ne &n continuare &n (3era de control a or.anelor europene7 competente ( (e pronune a(upra compatibilitii m(urilor dero.atorii cu e6i.enele +0DO. 1<a pre%$ut7 totodat7 un corp de norme care nu pot 3ace obiectul m(urilor dero.atorii &n nici o circum(tan +:iar i &n (ituaii e6cepionale (tatele (unt inute ( a(i.ure un (tandard minim de drepturi i liberti7 care a(i.ur &n(i e6i(tena 3iinei umane &ntr<o (ocietate. 0(te %orba de(pre drepturile intan.ibile (au ab(olute (drepturi nedero.abile : (1 dreptul la %ia (2 dreptul de a nu 3i (upu( torturii7 tratamentelor (au pedep(elor inumane (au de.radante7 (3 dreptul de a nu 3i inut &n (cla%ie7 (er%itute (au de a 3i (upu( muncii 3orate (au obli.atorii i (" dreptul la neretroacti%itatea le.ii penale :.2' e1ervele i declaraiile interpretative +a orice tratat multilateral7 +0DO acord (tatelorCpri7 po(ibilitatea 3ormulrii unor re$er%e i declaraii interpretati%e7 prin care ace(tea (e pot abate de la obli.aia aplicrii inter.rale a di(po$iiilor con%enionale &n ordinea lor intern. 1<a pre%$ut acea(t clau$7 pentru a permite o aderare lar. a (tatelor la +on%enie7 prin antrenarea i a acelor (tate ale cror le.i(laii interne nu (unt &n deplin concordan cu normele con%enionale &n momentul rati3icrii tratatului. +urtea recomand (tatelor ca pe m(ur ce &i adaptea$ le.i(laia naional la di(po$iiile +on%eniei7 ( renune la re$er%ele 3ormulate iniial. i din di(po$iiile dreptului umanitar

"3

Re%erva e(te de3init &n !onvenia de la 1iena asupra dreptului tratatelor (1*2* ca 3iind un act unilateral al unui (tat7 independent de te6tul tratatului7 a%8nd un caracter 3acultati%7 emi( cu oca$ia (emnrii7 rati3icrii7 aprobrii (au aderrii la un tratat7 prin care (tatul intenionea$ ( e6clud (au ( modi3ice e3ectul 9uridic al unor di(po$iii ale tratatului7 &n ceea ce pri%ete aplicarea lor 3a de (tatul care a 3cut re$er%a. (art.2 >n &ncercarea de a de3ini natura 9uridic a declaraiilor interpretative$ +omi(ia 0uropean a apreciat &n ca$ul 3emeltasch 3" c7 dac un (tat 3ormulea$ o declaraie i o pre$int ca o condiie a e6primrii con(imm8ntului (u de a 3i le.at prin +0DO7 declaraia a%8nd ca (cop e6cluderea (au modi3icarea e3ectelor 9uridice ale unor di(po$iii con%enionale7 acea(ta %a 3i a(imilat unei re$er%e7 &n (en(ul art.54 din +0DO. #entru ca o re$er% 3ormulat de un (tat ( 3ie admi(ibil7 acea(ta trebuie ( &ndeplinea(c dou condiii$ con3orm art .54 al +0DO : a -e$er%a ( 3ie determinat de e6i(tena unei le.i interne7 &n %i.oare7 care nu e(te con3orm cu +0DO. 0miterea unei re$er%e trebuie ( 3ie &n(oit de o (curt e6punere a le.ii &n cau$7 care ( Acon(tituie &n acelai timp un element de prob i un 3actor de (ecuritate 9uridic@.35 b O alt condiie e(te ca re$er%a ( nu aib un caracter .eneral7 adic ( nu 3ie redactat &n termeni prea %a.i (au ampli &nc8t ( nu (e poat determina cadrul preci( de aplicare al ace(teia. -e$er%a (e 3ormulea$ cu pri%ire la o di(po$iie preci( din +0DO. )n (tat poate emite urmtoarele tipuri de re$er%e 3a de pre%ederile +0DO: re$er%e prin care limitea$ aplicarea &n timp i &n (paiu a tratatului7 re$er%e pri%ind di(po$iii pe care (tatul le re(pin.e7 le conte(t (au le de3inete &ntr<o manier proprie. Din 9uri(prudena or.anelor de control european re$ult c nu (unt admi(e re$er%e care re3u$ competena or.anelor de control european &n ceea ce pri%ete (tatul re(pecti%. >n ma9oritatea ca$urilor7 re$er%ele au un caracter tran$itoriu7 (tatele renun8nd la ace(tea pe m(ur ce &i acordea$ le.i(laia naional la (tandardele europene. B' &nali1a drepturilor i libert.ilor /unda"entale cuprinse 8n CE!$ i 8n #rotocoalele sale adiionale, prin pris"a jurisprudenei Curii Cate0oria drepturilor absolute sau nedero0abile' Caracteristici< (unt drepturi ce prote9ea$ inte.ritatea 3i$ic i p(i:ic a per(oanei umaneI 3ac parte din cate.oria normelor imperati%e (de (us cogens < norme de drept internaional de la care (tatele nu pot dero.a &n nici o circum(tan 3" 35

con(tituie Anucleul dur@ al +0DO7 contur8nd acel (tandard minim de drepturi pe care 3iecare (tat<parte la tratat e(te obli.at ( &l a(i.ure tuturor per(oanelor a3late (ub 9uri(dicia

-aportul +omi(iei din '5.'3.1*!2 %e$i +a$ul =elilo( c. 0l%eia7 Deci$ia +urii din 2* Aprilie 1*!! ""

(a7 &n orice circum(tan. +' !reptul la via. 4art') CE!$5 i abolirea pedepsei cu "oartea 4#rot'ad'nr'D i +25 Art. 2 din +0DO7 pri%ind dreptul la %ia7 re.lementea$ un raport 9uridic &ntre dou (ubiecte de drept: pe de o parte7 bene3iciarul dreptului7 care poate 3i orice per(oan a3lat (ub 9uri(dicia unui (tat7 oricare ar 3i condiia 3i$ic (au mental a ace(teia7 iar pe de alt parte7 de(tinatarul obli.aiei corelati%e dreptului la %ia7 adic (tatul7 prin autoritile (ale publice. Aciunile (au omi(iunile autoritilor publice pot ( con(tituie &nclcri ale dreptului la %ia7 atunci c8nd (unt comi(e cu i.norarea obli.aiilor po$iti%e i ne.ati%e ce re%in (tatului7 &n ba$a art. 2 din +0DO. #ligaia negativ con(t &n abinerea autoritilor (tatale de a &ntreprinde orice aciune #ligaii po%itive intenionat7 ce %i$ea$ pri%area arbitrar a unei per(oane de dreptul (u la %ia.

re%in organelor legislative i con(t &n obli.aia de a elabora o le.i(laie care ( (ancione$e actele de %iolen arbitrare i nele.ale comi(e de ctre a.enii publici i de ctre per(oanele particulare7 dar i autoritilor cu atri#uii -n domeniul asigurrii securitii pu#lice (or.anelor de poliie 7 care trebuie ( ia m(uri concrete de protecie a %ieii particularilor. #rin urmare7 o &nclcare a dreptului la %ia (e poate produce at8t printr<o aciune de (uprimare arbitrar a %ieii unei per(oane7 c8t i prin omi(iunea (tatului de a tra.e la r(pundere pe cei %ino%ai de comiterea unei a(emenea 3apte. +0DO ocrotete dreptul la %ia, -n principiu din momentul naterii indi%idului7 (pre deo(ebire de !onvenia American a Drepturilor mului care a(i.ur protecia ace(tui drept &nc
32

din momentul concepiei. >n Afacerea D contra Regatului Unit

7 +omi(ia (<a pronunat a(upra

compatibilitii le.i(laiei naionale care permite a%ortul cu di(po$iiile con%enionale ce re.lementea$ dreptul la %ia. +omi(ia a 3o(t (e(i$at de ctre potenialul tat care a pretin( c7 inter%enia medicilor de &ntrerupere a (arcinii (oiei (ale7 &n lip(a acordului (oului7 a &nclcat dreptul la %ia al copilului nen(cut. 5e.ea en.le$ autori$a &ntreruperea (arcinii pentru a prote9a %iaa mamei i pentru a pre%eni naterea unor copii cu po(ibile :andicapuri .ra%e7 3i$ice (au mentale. +omi(ia a apreciat c tratatul european nu recunoate embrionului uman un drept ab(olut la %ia7 o a(emenea interpretare 3iind contrar (copului i obiectului +0DO 34. Dreptul la %ia al 3etu(ului poate 3i limitat7 dac (uprimarea %ieii ace(tuia repre$int o modalitate de a (al%a %iaa i inte.ritatea 3i$ic a mamei. >n condiiile &n care e6i(t o mare %arietate de le.i(laii i practici naionale ale (tatelor &n materie de &ntrerupere de (arcin e(te di3icil pentru in(tituiile de la 1tra(bour. ( (tabilea(c un (tandard comun de interpretare a art.2 din +0DO. -e.ula ce (<a de(prin( din interpretarea dat e(te ca7 &n 3iecare ca$ &n parte7 ( (e pun &n balan %iaa 3etu(ului cu %iaa i mai ale( cu inte.ritatea 3i$ic a mamei. #e de alt parte7 limitele pe care (tatul le poate aduce dreptului la a%ort nu trebuie (
32 34

Deci$ia +omi(iei din 13 mai 1**' D.Gomien C *ntroducere -n !onvenia "uropean a Drepturilor mului$ 0d. All.7 =uc. 1**27 p. 14 "5

aduc atin.ere dreptului la %ia pri%at a 3emeilor &n(rcinate7 drept cuprin( &n c8mpul de aplicare al pre%ederilor art.! din +0DO. #ar. 2 al art. 2 pre%ede limitati% e.cepiile$ re(pecti% ca$urile concrete &n care recur.erea la 3or de ctre autoritile (tatale7 a%8nd ca e3ect (uprimarea %ieii unei per(oane e(te autori$at7 cu condiia ca7 acea(t m(ur ( 3ie a#solut necesar i proporional cu (copul le.itim urmrit. A(t3el7 recur.erea la 3or de catre a.enii publici e(te autori$at &n urmtoarele ca$uri: a pentru aprarea oricrei per(oane &mpotri%a %iolenei ile.ale (de e6emplu7 le.itima aprare &n ca$ul unui atac terori(t7 dac e6i(t o ameninare direct i iminent7 iar uciderea a.re(orului e(te (in.ura modalitate de a (al%a %iaa %ictimei I b pentru e3ectuarea unei are(tri le.ale (au &mpiedicarea e%adrii unei per(oane (recur.erea la 3olo(irea armelor e permi( numai dup (omarea per(oanei i trebuie ( urmrea(c neutrali$area i nu uciderea ei i numai dac per(oana pre$int un pericol public ma9or I c pentru reprimarea7 con3orm le.ii7 a unei r(coale (au in(urecii prin care (e urmrete r(turnarea ordinii democratice de .u%ernm8nt (termenii de Ar(coal@ (au Ain(urecie@ pre(upun (ituaii de o .ra%itate e6trem care pot cau$a per(oanelor i bunurilor un pre9udiciu e6cepional . )n e6emplu ilu(trati% e(te ca%ul =c!ann i alii contra Regatului Unit$ &n care +urtea (<a pronunat a(upra le.alitii7 3inalitii i nece(itii unor m(uri interne care au a%ut drept re$ultat (uprimarea %ieii unor per(oane7 m(uri luate &n temeiul art.2 par.2. >n anul l*!! (er%iciile (ercrete britanice (unt in3ormate de(pre iminena unui atentat terori(t &n Gibraltar7 pre.tit de Armata republican irlande$ ( I.-.A. 7 prin detonarea unei bombe montate &ntr<o main < capcan. Hrei per(oane con(iderate (u(pecte au 3o(t pu(e (ub urmrire de la intrarea lor pe teritoriul Gibraltarului7 a.enii armatei britanice primind mi(iunea de a<i are(ta. >n momentul &n care pre(upuii teroriti (< au &ndeprtat de maina parcat &ntr<un loc a.lomerat &n centrul oraului7 militarii &i (omea$7 dar7 pentru c acetia au &ndreptat &n mod re3le6 m8na (pre bu$unar7 a.enii de(c:id 3ocul cre$8nd c .e(tul lor &n(emna o &ncercare de a detona bomba prin telecomand. /eri3icarea ulterioar a %ictimelor uci(e a pu( &n e%iden 3aptul c nici una dintre ele nu era &narmat7 nu po(eda %reun in(trument de detonare a unei bombe i nici maina nu coninea material e6plo$i%. 1<a de(coperit &n( ulterior o alt main conin8nd e6plo$ibil7 &nc:iriat pe numele uneia dintre %ictime. Gamiliile %ictimelor (e adre(ea$ 9u(tiiei naionale pentru a conte(ta le.alitatea omuciderilor7 &n( +urtea 9urailor le aprecia$ ca le.ale. +on(ider8nd in9u(t (oluia dat de in(tanele naionale7 apropiaii %ictimelor &naintea$ o pl8n.ere +urii de la 1tra(bour.7 (u(in8nd c -e.atul )nit (e 3ace %ino%at de &nclcarea dreptului la %ia ocrotit de +0DO.

"2

>n :otr8rea (a7 +urtea (<a pronunat &n le.tur cu trei a(pecte pu(e &n di(cuie de ctre reclamani. >n primul r8nd7 ea a ob(er%at c7 le.i(laia intern a (tatului &n cau$ pre%edea o procedur de control 9udiciar al le.alitii m(urilor de recur.ere la 3or7 procedur la care reclamanii au 3cut apel7 a%8nd po(ibilitatea de a admini(tra probe cu martori7 prin urmare7 (ub ace(t a(pect7 art.2 din +0DO nu 3o(t &nclcat. Ga de (u(inerea reclamanilor c omuciderile ar 3i 3o(t premeditate7 +urtea a artat c o a(emenea intenie nu a putut 3i demon(trat i c nu (<au dat ordine &n ace(t (en(. Al treilea a(pect %i$a controlul pre.tirii i conducerii operaiei de are(tare a %ictimelor7 ace(ta 3iind apreciat ca de3ectuo(. A(t3el7 +urtea (<a &ntrebat de ce a 3o(t permi( ptrunderea (u(pecilor pe teritoriul Gibraltarului dac (e tia c intenionea$ ( comit un act terori(t7 de ce nu au 3o(t are(tai la .rani. De a(emenea7 nu (<a inut cont de po(ibilitatea ca e%alurile (er%iciilor de in3ormaii ( 3i 3o(t .reite7 a(t3el c militarilor le<au 3o(t pre$entate ca certitudini7 ipote$e ce 3ceau ine%itabil recur.erea la 3or. Autoritile trebuiau ( e%alue$e cu pruden in3ormaiile deinute &nainte de a le tran(mite unor (oldai care 3olo(e(c &n mod automat armele pentru a ucide. 1<a con(tatat o lip( de precauie &n or.ani$area i controlul operaiunii de are(tare7 +urtea (tabilind c recur.erea la 3or &n ca$ul dat C dei le.al i le.itim < nu a 3o(t ab(olut nece(ar i proporional cu (copul a%ut &n %edere7 acela de a a(i.ura aprarea unor per(oane &mpotri%a %iolenei ile.ale. #rin urmare -e.atul )nit (e 3ace %ino%at de &nclcarea di(po$iiilor art.2 din +0DO. )' !reptul de a nu /i supus torturii, trata"entelor i pedepselor inu"ane sau de0radante' 4art'2 CE!$5 Dreptul &n di(cuie (e re3er la protecia inte.ritaii 3i$ice i p(i:ice7 a demnitii per(oanei umane. Aciunile (au omi(iunile autoritilor publice ale (tatului con(tituie &nclcri ale dreptului enunat atunci c8nd ele (e mani3e(t prin : acte ce &ntrune(c elemente (peci3ice torturii7 pedep(elor (au tratamentelor inumane (au de.radante (de e6emplu: metode i practici de intero.are traumati$ante7 condiii de detenie precare7 pedep(e corporale7 tratamente di(criminatorii pe moti%e ra(iale I omiterea tra.erii la r(pundere i a pedep(irii a.enilor publici (au a per(oanelor particulare %ino%ate de comiterea unor in3raciuni7 cum (unt %tmarile corporale .ra%e7 omorul cali3icat ( cel (%8rit prin acte de cru$ime I e6trdarea unei per(oane &ntr<un (tat &n care e6i(t un ri(c ma9or ca acea(ta ( 3ie (upu( unor tratamente inumane (au de.radante. >n Afacerea Soering versus =area Britanie7 reclamantul a (u(inut c prin punerea &n aplicare de ctre -e.atul )nit a deci$iei de e6pul$are a (a &n 1tatele )nite7 unde urma ( 3ie 9udecat i7 mai mult ca (i.ur7 condamnat la moarte pentru comiterea in3raciunii de omor7 e6i(ta ri(cul ca el ( 3ie (upu( unui tratament inuman i
"4

de.radant datorit condiiilor traumati$ante din perioada premer.toare e6ecutrii pedep(ei. +urtea a apreciat c aplicarea deci$iei de e6pul$are a reclamantului ctre (tatul /ir.inia l<ar e6pune7 &ntr<ade%r7 pe ace(ta unui ri(c real de tratament inuman i de.radant7 a%8nd &n %edere: A perioada 3oarte lun. de petrecut &n Aculoarul morii@ C &n medie de 2<! ani C &n condiii e6treme7 cu an.oa(a cre(c8nd a e6ecutrii pedep(ei capitale (n.n.prin electrocutare 7 (ituaia per(onal a petiionarului 7 &ndeo(ebi %8r(ta (n.n.1! ani i (tarea mintal (n.n.di(cernm8nt diminuat a ace(tuia din perioada (%8ririi in3raciunii@3! >n practica (a7 +urtea 0uropean a de3init noiunile de tortur i tratament (au pedeap( inuman (au de.radant prin di3erenierea gradului de intensitate a suferinelor pro%ocate ca urmare a aplicrii lor7 la ni%elul minimei .ra%iti (itu&ndu<(e tratamentele de.radante7 iar la ni%elul ma6im7 tortura. 3ratamentul degradant e(te acel tratament aplicat unei per(oane de ctre un a.ent public &n mod deliberat7 de natur ( produc (entimente de 3ric7 an.oa( i umilin7 (au prin care per(oana e(te con(tr8n( ( acione$e &mpotri%a %oinei i contiinei (ale . 3ratamentul inuman e(te acel tratament aplicat unei per(oane de ctre un a.ent public &n mod %oluntar i care e(te de natur (<i cau$e$e ace(teia (u3erine 3i$ice i morale de o anumit inten(itate. #entru ca o pedeaps ( 3ie degradant$ Aumilirea (au di(preuirea pro%ocate trebuie ( atin. un ni%el deo(ebit i ( di3ere de elementul obinuit de umilire pe care<l comport &n mod normal i aproape ine%itabil pedep(ele 9udiciare.@ Aprecierea &n acea(t pri%in e(te relati%7 depin$8nd de natura7 de conte6tul i de modalitile de e6ecutare a pedep(ei.3* 3ortura repre$int o 3orm a.ra%at a unui tratament inuman i e(te un act prin care (e produce &n mod intenionat unei per(oane puternice (u3erine 3i$ice (au p(i:ice7 de ctre un a.ent public7 (au la in(ti.area (a7 &ntr<un (cop determinat7 de e6emplu7 pentru a o pedep(i7 intimida (au pentru a (mul.e in3ormaii (au mrturi(iri. 0lementele con(tituti%e ale unui act de tortur (unt repre$entate de inten(itatea (u3erinei7 intenia deliberat i (copul determinat. #entru a cali3ica un anumit comportament ca tortur7 tratament (au pedeap( inuman (au de.radant7 +urtea %a lua &n con(iderare an(amblul &mpre9urrilor7 re(pecti% durata tratamentului7 e3ectele 3i$ice i mentale produ(e7 (e6ul7 %8r(ta7 (tarea (ntii %ictimei etc. #rin urmare7 ace(te noiuni au un coninut varia#il$ aprecierea lor 3iind relati%. >n practica in(tituiilor de la 1tra(bour. (<au &nre.i(trat i opinii di%er.ente ale +omi(iei i ale +urii 0uropene &n le.tur cu cali3icarea unor comportamente de ace(t tip. De e6emplu7 -n ca%ul *rlanda contra Regatului Unit7 +omi(ia
3!

Deci$ia +urii.din '4.'4.1*!*

3*

/e$i a3acerea 3Erer contra Regatului Unit7( :ot. +urii din 25.'".1*4!7 &n care petiionarul minor reclam caracterul de.radant al unei pedeap(e corporale la care a 3o(t (upu( prin :otr8rea tribunalului local7 ca (anciune pentru a.re(area unui cole. "!

0uropean "' a cali3icat anumite te:nici de intero.are a unor membri ai I-A ca o practic de tortur i tratamente inumane. Ace(te te:nici7 numite Ade de$orientare@ (au Ade pri%are (en$orial@7 con(tau &n acoperirea capetelor deinuilor7 e6punerea lor la un $.omot puternic i continuu7 pri%area lor de (omn7 limitarea alimentaiei i obli.area lor de a (ta &n picioare 7 la $id7 timp de mai multe ore. +urtea7 &n (c:imb7 a (tatuat c 3olo(irea ace(tor te:nici nu a rele%at o practic de tortur7 deoarece nu (<au cau$at A(u3erine de inten(itatea i cru$imea deo(ebit pe care le implic termenul tortur@7 con(ider&ndu<le tratamente inumane i de.radante."1. 2' !reptul de a nu /i inut 8n sclavie, sau servitute i de a nu /i supus "uncii /orate sau obli0atorii 4art'7'CE!$5 >ntruc8t +0DO nu de3inete noiunile de A(cla%ie@ i A(er%itute@7 &n practic (<a recur( la de3iniiile date ace(tor concepte de ctre un alt in(trument internaional7 re(pecti% !onvenia privind a#olirea sclaviei$ a comerului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei (ON)7 1*52 ' +on3orm tratatului menionat7 noiunea de9 sclavie: repre$int A(tarea (au condiia unui indi%id a(upra cruia (e e6ercit atributele dreptului de proprietate7 (au anumite atribute ale ace(tui drept@. >n ceea ce pri%ete noiunea de servitute:$ acelai tratat enumer o (erie de in(tituii i practici care (unt inclu(e &n c8mpul de aplicare al noiunii. De e6emplu7 obli.area unei per(oane de a Atri i munci pe un teritoriu care aparine unei alte per(oane i de a 3urni$a ace(teia7 contra unei remuneraii (au .ratuit7 (er%icii determinate7 3r a<i putea (c:imba condiia@7 (au obli.area unui debitor de a pre(ta (er%icii pe o durat nedeterminat i &n condiii nede3inite &n contul datoriei pe care o are 3a de un creditor al (u7 (au cedarea de ctre 3amilie a copiilor minori unor teri &n (copul e6ploatrii lor. -e$ult c (er%itutea e(te o 3orm particular a (cla%iei7 care (e (ituea$ pe un palier intermediar &ntre (cla%ie i munca 3orat (au obli.atorie. In(tituiile de la 1tra(bour. au recur( la de3iniiile date de con%eniile Or.ani$aiei Internaionale a ,uncii (OI, pentru a clari3ica noiunea de munc forat sau o#ligatorie. Acea(ta pre(upune e6ercitarea unei con(tr8n.eri 3i$ice (au morale a(upra unei per(oane i repre$int o Aacti%itate impu( indi%idului (ub ameninarea unei pedep(e oarecare i &n le.tur cu care ace(ta nu i<a e6primat deplinul con(imm8nt.@ >n ca$ul 1an Droogen#roec8 contra Belgiei$ petiionarul7 in3ractor recidi%i(t a (u(inut c m(ura complementar pedep(ei principale con(t8nd &n Apunerea (a la di(po$iia .u%ernului@ pe timp de l' ani con(tituie o (tare de (er%itute i con(tr8n.ere la munc. Dup enunarea dreptului7 +0DO pre$int limitati% e.cepiile$ re(pecti% ca$urile &n care o acti%itate impu( indi%idului nu e(te con(iderat munc 3orat (au obli.atorie: a
"' "1

orice munc cerut unei per(oane deinute (au &n timpul &n care acea(ta (e a3l &n libertate condiionatI

&n raportul (u din 25.'1.1*42 :ot.din 1!.'1.1*4! "*

(er%iciul militar (au alt (er%iciu ce &nlocuiete (er%iciul militar obli.atoriu7 &n (tatele &n care e(te pre%$ut ca le.itim obiecia de contiin. Obiecia de contiin repre$int dreptul indi%idului de a (e (u(tra.e deliberat obli.aiilor le.ale (&n (pe (er%iciului militar in%oc8nd o e6i.en (uperioar impu( de propria (a contiin (moti%e de ordin reli.io( I

c
d

orice (er%iciu cerut &n ca$uri de cri$ (au calamitate ce amenin %iaa (au bun(tarea naiuniiI orice munc (au (er%iciu care 3ace parte din obli.aiile ci%ile normale. >n Afacerea 1an der =ussele contra Belgiei $ +urtea a con(iderat c obli.aia unui a%ocat (ta.iar de a acorda a(i(ten 9uridic unei per(oane are(tate pre%enti%7 3r ( 3ie remunerat i 3r ( i (e rambur(e$e c:eltuielile7 nu depete cadrul acti%itilor normale ale unui a%ocat i7 &n plu(7 a(emenea (er%icii concur la 3ormarea (a pro3e(ional nerepre$ent8nd o munc 3orat (au obli.atorie. "2

7' !reptul la neretroactivitatea le0ii penale 4art'E CE!$5 Din di(po$iiile ace(tui articol decur.e nece(itatea re(pectrii de ctre (tate a principiului legalitii incriminrii i a pedepsei &n ordinea 9uridic intern. >n %irtutea ace(tui principiu7 o per(oan poate 3i tra( la r(pundere i condamnat doar pentru o aciune (au o omi(iune care7 &n momentul comiterii (ale7 era pre%$ut ca in3raciune &n le.i(laia naional7 (au care repre$int o crim internaional. >n principiu7 le.ea penal nu (e aplic 3aptelor petrecute &nainte de intrarea (a &n %i.oare7 (au acelora comi(e ulterior abro.rii ei. O e.cepie de la re.ula neretroacti%itii le.ii penale e(te admi( totui: dac p8n la pronunarea condamnrii pentru comiterea unei 3apte penale inter%ine o le.e care pre%ede o pedeap( mai bl8nd pentru aceeai 3apt7 (au c:iar o de$incriminea$7 (e %a aplica acea(t le.e7 con3orm principiului aplicrii legii penale mai #l2nde. >ntr<un a(emenea ca$7 le.ea penal are un e3ect retroacti%7 adic (e aplic unor 3apte petrecute &naintea intrrii (ale &n %i.oare. #ractica recent a +urii a lr.it (3era de aplicare a art.47 printr<o interpretare proprie7 autonom a noiunii de A pedeap(@ C independent 3a de cali3icrile date ace(tei noiuni de dreptul intern al (tatelor C i prin promo%area unei concepii (uple a principiului neretroacti%itii le.ii &n materie penal. A(t3el7 &n Afacerea Felch contra Regatului Unit
CB

+urtea a cali3icat drept

Apedeap(@7 m(ura con3i(crii unei (ume de bani7 di(pu( &mpotri%a reclamantului7 ulterior condamnrii (ale pentru tra3ic cu (tupe3iante. Gu%ernul -e.atului )nit a (u(inut c prin m(ura con3i(crii nu a vi%at s impun o nou pedeaps ( pre%$ut de o le.e care a intrat &n %i.oare dup data comiterii in3raciunii pentru in3raciunea comi(7 ci a urmrit doar pri%area inculpatului
"2 "3

:ot. din 23 .11.1*!3 :ot.din '*.'2.1**5 5'

de pro3itul obinut prin acti%itatea in3racional7 in(i(t8nd a(upra caracterului pre%enti% al ace(tei m(uri. >n cali3icarea unei m(uri interne ca pedeap(7 +urtea a inut cont de elemente (uplimentare celor din dreptul intern7 cum ar 3i: Anatura i (copul m(urii &n cau$7 procedurile de adoptare i de e6ecutare ale ace(teia7 precum i de .ra%itatea (a@. >n !a%ul Go88ina8is contra Greciei7 ( re3eritor la condamnarea unui martor al lui Ie:o%a pentru pro$eliti(m 7 +urtea a preci$at c Aart.4 par.1 nu (e limitea$ la inter$icerea aplicrii retroacti%e a dreptului penal &n dauna acu$atului7 ci con(acr principiul con3orm cruia le.ea penal nu (e aplic &ntr<un mod e6ten(i%7 &n detrimentul acu$atului (J 7 3iind nece(ar ca le.ea ( de3inea(c cu claritate in3raciunile@ "". >n :otr8rile pronunate &n ca$urile S,F, i !,R, contra Regatului Unit < care (e re3er la condamnarea reclamanilor pentru tentati% de %iol a(upra (oiilor lor < +urtea a (ubliniat c interpretarea i aplicarea di(po$iiilor art.4 trebuie ( urmrea(c a(i.urarea unei protecii e3ecti%e a indi%idului &mpotri%a cercetrilor i condamnrilor arbitrare . Cate0oria drepturilor condiionale sau dero0abile Caracteristicipot 3ace obiectul m(urilor dero.atorii din partea (tatelor<pri la +0DOI (tatelor li (e acord o mar9 mai lar. de apreciere &n aplicarea drepturilor condiionale7 a%8nd po(ibilitatea de a re(tr8n.e e6erciiul ace(tora &n (copul prote9rii unor %alori con(iderate e(eniale pentru o (ocietate democratic i pentru a pre%eni abu$ul de drept. Cibert.i /i1ice:' !reptul la libertate i si0uran. 4art':, CE!$5 1copul e(enial al ace(tui articol e(te de a a(i.ura prote9area libertii 3i$ice a oricrei per(oane &mpotri%a unor m(uri arbitrare din partea autoritilor publice. #entru ca o m(ur pri%ati% de libertate ( nu &ncalce di(po$iiile +0DO7 acea(ta trebuie ( 3ie di(pu( Apotri%it normelor le.ale@7 adic A( 3ie con3orm cu le.i(laia naional a (tatelor7 iar acea(ta din urm trebuie ( (e con3orme$e ea &n(i pre%ederilor +on%eniei7 inclu(i% principiilor .enerale enunate (au implicate de +on%enie.@
"5

, O m(ur pri%ati% de libertate con3orm +on%eniei i le.i(laiei naionale

pre(upune emiterea i punerea ei &n e6ecutare de ctre o autoritate cali3icat7 &n cadrul unei proceduri ec:itabile i adec%ate7 ce elimin orice po(ibilitate de arbitrar. Dreptul la libertate i (i.uran e(te un drept e(enial7 care nu poate 3ace obiectul unor renunri din partea titularului (u.

"" "5

:ot.din 25 mai 1**3 %e$i :ot. +urii &n +a$ul LinterNerp contra Olandei din 1*4*$ care (e re3er la internarea unui alienat 51

+0DO enumer limitati%7 &n primul para.ra3 al art.57 o (erie de ipote$e < de (trict interpretare < &n care privarea de li#ertate a unei persoane este autori%at? a #rima ipote$ (e re3er la (ituaia &n care o per(oan e(te le.al deinut ca e3ect al unei :otr8ri de condamnare pronunat de un tri#unal competent7 adic de o in(tan independent 3a de puterea e6ecuti% a (tatului i 3a de prile &n cau$ i o3er .araniile unei proceduri 9udiciare. #rin hotr2rea de condamnare (e declar %ino%ia unei per(oane ca urmare a comiterii unei in3raciuni (au a unei contra%enii i (e pre%ede aplicarea unei pedep(e (au a unei alte m(uri pri%ati%e de libertate care completea$ (au (ub(tituie pedeap(a."2 b . A doua ipote$ are &n %edere are(tarea (au deinerea unei per(oane pentru ne(upunerea (a 3a de o deci$ie le.al emi( de ctre un tribunal7 (au pentru a .aranta e6ecutarea de ctre acea(ta a unei obli.aii pre(cri(e de le.e. #rimul ca$ (e re3er la pri%area de libertate a unei per(oane &n ba$a unei deci%ii e.trapenale7 i poate 3i oca$ionat7 de e6emplu7 de re3u$ul ace(teia de a (e pre$enta ca martor &ntr<un proce(7 (au de a (e (upune unei e6perti$e p(i:iatrice (au de (tabilire a paternitii. >n a(emenea ca$uri7 prin m(ura pri%ati% de libertate (e urmrete a(i.urarea unei bune admini(trri a 9u(tiiei i nu condamnarea per(oanei %i$ate. Al doilea ca$7 pri%ete (ituaiile &n care le.ea autori$ea$ deinerea unei per(oane cu (copul de a o con(tr8n.e ( e6ecute o obli.aie (peci3ic i concret7 pe care acea(ta a ne.li9at ( o &ndeplinea(c . ,(ura deinerii7 &n ace(t ca$7 e(te lip(it de caracter puniti% ((ancionator i %a inceta imediat ce obli.aia a 3o(t e6ecutat. c A treia ipote$ are &n %edere (ituaia &n care o per(oan e(te reinut (au are(tat pentru a 3i condu( &n 3aa autoritilor 9udiciare competente7 &ntruc8t e6i(t moti%e concrete i temeinice de a crede c a comi( o in3raciune (au c e(te pe cale de a o comite7 (au c e6i(t pericolul ( di(par &n urma (%8ririi unei in3raciuni. #entru a 3i con3orm cu +on%enia7 m(ura are(trii pre%enti%e (au prelun.irea ace(teia trebuie ( (e di(pun numai &n cadrul unei proceduri penale7 potri%it dreptului intern. Hermenul de Aautoritate 9udiciar competent@ de(emnea$ Aun 9udector (au alt ma.i(trat abilitat prin le.e ( e6ercite 3uncii 9udiciare7@ care trebuie ( pre$inte urmtoarele .aranii: A garanii de independen 3a de e6ecuti% i 3a de pri, garanii de procedur$ care implic obli.aia de a<l audia per(onal pe indi%idul care &i e(te de3erit i garanii de fond, care comport obli.aia de a e6amina ar.umentele pentru (au contra deteniei7 obli.aia de a (e pronuna potri%it criteriilor 9uridice a(upra e6i(tenei raiunilor care o 9u(ti3ic i7 &n ab(ena lor7 de a di(pune punerea &n libertate@ a per(oanei.
"4

. ,(ura are(trii pre%enti%e nu poate 3i ordonat dec8t pentru

3apte preci(e i (e impune e6aminarea (a cu mult cu pruden7 &ntruc8t &n acea(t etap &n%inuitul bene3icia$ de pre$umia de ne%ino%ie. d Art.5 autori$ea$ deinerea le.al a unui minor$ deci( pentru (upra%e.:erea educaiei
"2 "4

%e$i a3acerea 0n.el i alii contra Olandei &n care (unt reclamate (anciuni i proceduri di(ciplinare militare :ot.+urii &n ca$ul 1c:ie((er contra 0l%eiei din ".12.1*4* 52

(ale7 (au &n %ederea conducerii ace(tuia &n 3aa autoritilor 9udiciare competente. ,(ura (e poate di(pune printr<o deci$ie 9udectorea(c (au admini(trati% &n ba$a urmtoarelor con(iderente: (1 pentru a a(i.ura protecia (au educarea unui minor prin pla(area (a &n .ri9a unui or.ani(m de a(i(ten (ocial7 (2 pentru a<l (u(tra.e dintr<un mediu 3amilial care (e de.radea$7 (au &n cadrul cruia e(te (upu( unor rele tratamente7 (3 pentru a<i a(i.ura o cur de de$into6icare &ntr<o clinic7 (au (" pentru a<l interna &ntr<un centru de reeducare ca urmare a comiterii unor in3raciuni./8r(ta minoratului (e aprecia$ potri%it dreptului intern al 3iecrui (tat. ,(ura nu (e poate prelun.i pe(te %8r(ta ma9oratului 7 moment de la care %a 3i &nlocuit C dac e ca$ul C cu o alt m(ur7 aplicabil per(oanelor ma9ore. e #ri%area de libertate a unei per(oane (e poate di(pune de ctre autoritile 9udiciare (au admini(trati%e &mpotri%a unor persoane suscepti#ile s rsp2ndeasc o #oal contagioas$ a alienailor$ alcoolicilor$ to.icomanilor sau vaga#on%ilor$ ca o msur de siguran7 cu caracter pre%enti%7 pentru prote9area populaiei i a intere(elor celui a3lat &n cau$. ,(ura nu are un caracter (ancionator. >n ca$ul alienailor7 la ba$a unei a(emenea m(uri e(te nece(ar ( e6i(te o e6perti$ medical7 care ( (tabilea(c (tarea Ade boal@7 nece(itatea m(urii i durata apro6imati% a ace(teia. O a(emenea m(ur de (i.uran (e poate ordona independent de 3aptul c alienatul7 alcoolicul (au to6icomanul a comi( (au nu o 3apt penal7 &ntruc8t (e urmrete7 &n primul r8nd7 (upunerea per(oanei la un tratament core(pun$tor pentru reinte.rarea (a &n (ocietate . >n ce pri%ete termenul de A%a.abond@7 ace(ta de(emnea$ o per(oan care nu are locuin7 e(te lip(it de mi9loace de (ub$i(ten i care nu e6ercit7 &n mod obinuit o me(erie (au o pro3e(ie."! 3 ,(ura pri%rii de libertate (e 9u(ti3ic i &n ca$ul &n care (e di(pune pentru a -mpiedica o persoan s ptrund ilegal pe un teritoriu 7 (au dac &mpotri%a (a (e a3l &n cur( de de(3urare o procedura de e.pul%are ori de e.trdare. Ace(te di(po$iii din +on%enie urmre(c ( .arante$e orice per(oan &mpotri%a unor m(uri arbitrare di(pu(e de or.anele (tatului i se completea% cu pre%ederile art 3 i " din &rotocolul nr,C (inter$icerea e6pul$rii de ctre (tatele contractante a propriilor ceteni i inter$icerea e6pul$rii colecti%e a (trinilor i ale art.1 din &rotocolul nr,; (a(i.urarea unor .aranii procedurale &n 3a%oarea (trinilor ameninai cu o m(ur de e6pul$are . ".pul%area repre$int un act admini(trati% prin care un (tat obli. un (trin ( pr(ea(c &ntr< un timp determinat teritoriul (u cu interdicia de a mai re%eni7 pe moti%ul c a comi( 3apte care &l 3ac inde$irabil pe teritoriul acelui (tat. Deci$ia de e6pul$are nu trebuie moti%at de ctre (tatul care o emite. ".trdarea repre$int actul prin care un (tat remite altui (tat o per(oan urmrit (au condamnat pentru o in3raciune la le.ile rii care o reclam. 1e di(pune &n temeiul unei con%enii
"!

%e$i a3acerea De Lilde7 Oom( i /er(Op contra =el.iei pri%ind internarea unor %a.abon$i. 53

bilaterale &ntre (tate i pre(upune (%8rirea unei 3apte pedep(it de le.ea penal a ambelor (tate. Nu pot 3i e6trdate per(oane care au (olicitat (tatului acordarea a$ilului politic. #ara.ra3ele 2<5 ale art.5 pre%d obli.aia (tatelor de a a(i.ura anumite garanii procedurale per(oanelor pri%ate de libertatedreptul per(oanelor are(tate de a 3i in3ormate a(upra moti%elor are(trii &n termenul cel mai (curt i &ntr<o limb pe care o &nele.I dreptul per(oanelor are(tate pre%enti% de a 3i adu(e de &ndat &n 3aa unui 9udector (au a altui ma.i(trat C or.an independent 3a de puterea e6ecuti% i 3a de pri C care ( le audie$e per(onal pentru a con(tata dac e6i(t moti%e care 9u(ti3ic meninerea lor &n (tare de are(t7 iar &n ca$ contrar7 ( di(pun punerea imediat &n libertate a ace(tora I +urtea aprecia$7 &n 3uncie de circum(tanele concrete ale 3iecrui ca$7 durata de timp nece(ar &n care autoritile publice dintr<un (tat trebuie ( a(i.ure pre$entarea &n 3aa unei autoriti 9udiciare (au punerea &n libertate7 a per(oanei are(tate pre%enti%I
-

dreptul per(oanei de a &nainta recur( &n 3aa unui tribunal7 pri%ind le.alitatea m(urii pri%ati%e de libertateI di(po$iia (e re3er la toate (ituaiile pre%$ute de art.5I calea de recur( trebuie ( 3ie acce(ibil i e3ecti%7 adic A( aib un .rad (u3icient de certitudine@i Acontrolul le.alitii ( pre$inte o amploare (u3icient@ "* dreptul per(oanei de a bene3icia de de(p.ubiri dac7 (e do%edete c are(tarea (<a e3ectuat cu nere(pectarea di(po$iiilor art.5.

D' ,nter1icerea priv.rii de libertate a unei persoane pentru nee;ecutarea unei obli0aii contractuale &rt'+ din #rotocolul nr'7 al CE!$ pre%ede c Animeni nu poate 3i pri%at de libertatea (a pentru moti%ul c nu e(te &n m(ur ( e6ecute o obli.aie contractual@. 1copul ace(tei pre%ederi e(te de a con(olida dreptul la libertate i (i.uran ( art.5 din +0DO . Di(po$iiile art.1 din #rotocolul " (e aplic < &n principiu < tuturor obli.aiilor care decur. dintr<un contract7 oricare ar 3i natura lor. 1unt e6clu(e din (3era de aplicare a di(po$iiilor articolului7 obli.aiile de drept public (de e6emplu cele 3i(cale7 militare etc i obli.aiile ci%ile care re$ult din le.e (au dintr<o deci$ie 9udiciar (de e6emplu obli.aia de &ntreinere dintre (oi7 obli.aia de a ac:ita daune<intere(e decur.8nd dintr<o :otr8re 9udectorea(c etc. . De pre%ederile ace(tui articol bene3icia$ numai debitorul de bun<credin7 adic per(oana care Anu este -n msur ( e6ecute obli.aia contractual@. Nee6ecutarea obli.aiei nu trebuie7 prin urmare7 ( (e datore$e unei intenii 3rauduloa(e a debitorului.

"*

ca$ul %an Droo.enbroeK contra =el.ieiI 5"

E' !reptul la libera circulaie &rt') din #rotocolul nr'7 al CE!$ pre%ede libertatea oricrei per(oane de a circula &n ar i &n (trintate7 de a<i ale.e reedina i de a pr(i o ar7 inclu(i% pe a (a. 5ibertatea de circulaie e(te .arantat doar acelor per(oane care (e a3l &n mod le.al pe teritoriul unui (tat. Di(po$iia con%enional %i$ea$7 &n primul r8nd7 strinii$ crora autoritile admini(trati%e le pot autori$a (au re3u$a intrarea i (e9urul pe teritoriul (tatului. 5ibertatea de a pr(i o ar repre$int un drept de care (e poate pre%ala i ceteanul unui (tat7 drept care nu trebuie condiionat de renunarea la cetenie i7 totodat7 renunarea la cetenie nu trebuie ( con(tituie un impediment al e6ercitrii ace(tui drept. Dreptul ocrotit de ace(t articol e(te (u(ceptibil de re(tr8n.eri din partea (tatului7 &n inter(e(ul prote9rii (ecuritii naionale7 al meninerii (i.uranei i ordinii publice7 al pre%enirii 3aptelor penale7 al prote9rii moralei i drepturilor i libertilor altora. -e(tr8n.erea e6erciiului dreptului la libera circulaie e(te admi( doar dac e(te pre%$ut de le.e i con(tituie o m(ur nece(ar &ntr<o (ocietate democratic. &rt'2 din #rotocolul nr'7 statului? dreptul de a nu 3i e6pul$at de pe teritoriul (tatului7 printr<o m(ur indi%idual (au colecti%I dreptul de a intra liber pe teritoriul (tatului . #rima di(po$iie (e re3er doar la inter%icerea e.pul%rii7 (tatul re$er%8ndu<i dreptul de a e.trda propriii ceteni pentru a 3i 9udecai de autoritile unui alt (tat (au pentru a e6ecuta o pedeap( pronunat de o in(tan (trin. &rt'7 din #rotocolul nr'7 al CE!$ inter$ice m(urile de e6pul$are colecti% a strinilor de pe teritoriul unui (tat. #rin noiunea de A(trin@ (e &nele.e acea per(oan care nu are o le.tur actual de cetenie cu un anumit (tat7 indi3erent dac (e a3l &n tran$it7 e(te re$ident (au domicilia$ pe teritoriul acelui (tat7 3ie c e(te re3u.iat7 apatrid7 (au po(ed cetenia altui (tat. 06pul$area colecti% (e re3er la orice m(ur emi( de autoritile competente prin care un .rup e(te contr8n( ( pr(ea(c o ar7 cu e6cepia ca$ului &n care o a(emenea m(ur e(te luat ca re$ultat al e6aminrii obiecti%e a (ituaiei particulare a 3iecrui (trin care 3ormea$ .rupul. &rt'+ din #rotocolul nr'E al CE!$ pre%ede po(ibilitatea (tatului de a di(pune m(ura e6pul$rii &mpotri%a unui strin, care (e a3l le.al pe teritoriul acelui (tat7 numai &n ba$a unei hotr2ri legale i cu a(i.urarea unor garanii procedurale &n 3a%oarea ace(tuia7 cu o e;cepieatunci c8nd e6pul$area (e di(pune &n intere(ul ordinii publice (au al (ecuritii naionale. Obli.aia (tatului de a a(i.ura per(oanei .aranii procedurale (e re3er la &ndatorirea de a<i .aranta mi9loacele al +0DO prote9ea$ dou drepturi -n #eneficiul cetenilor

55

de aprare core(pun$toare7 prin de(emnarea unui or.an 9udiciar (au admini(trati% care ( e6amine$e ar.umentele pe care (trinul le ridic &mpotri%a e6pul$rii (ale. !repturi judiciare A' !reptul la un proces ec@itabil 4art'D, CE!$5 &rt'D din CE!$ con(acr principiul preeminenei dreptului7 principiu care trebuie ( 3undamente$e orice democraie autentic. #ar. 1 al art.2 de3inete conceptul .eneral de proce( ec:itabil &n 3aa unei in(tane de 9udecat cu competen ci%il i penal i enun principiile (au re.ulile unui a(emenea proce(. #ara.ra3ele 2 i 3 conin .araniile ce trebuie a(i.urate per(oanelor &mpotri%a crora (e a3l &n cur( de de(3urare un proce( penal. >nclcarea di(po$iiilor ace(tui articol a .enerat cea mai bo.at 9uri(pruden a +urii. #ar. 1 delimitea$ (3era de aplicare a dreptului la un proce( ec:itabil7 care cuprinde at8t domeniul ci%il c8t i cel penal. A(t3el7 Aorice per(oan are dreptul la 9udecarea (J cau$ei (ale de ctre o in(tan (J 7 care %a decide 3ie a(upra conte(trii drepturilor i obli.aiilor (ale cu caracter ci%il7 3ie a(upra temeiniciei oricrei acu$aii &n materie penal &ndreptate &mpotri%a (a.@ +urtea d o accepiune mai lar. domeniului ci%il i penal dec8t dreptul intern al (tatelor. A(t3el < &n opinia +urii < pre$int caracter ci%il7 toate di3erendele pri%ind e6i(tena7 coninutul i modalitile de e6ecutare a drepturilor i obli.aiile cu caracter privat$ adic cele care in de per(oan i de patrimoniul (u. (de e6.7 e6ercitarea unei pro3e(ii liberale7 dreptul de proprietate etc . 1peci3ic domeniului penal e(te e6i(tena unei acu$aii7 prin care o per(oan e(te &n%inuit de ctre autoritile competente c a comi( o 3apt pre%$ut de le.ea penal. #entru a (tabili dac o 3apt aparine domeniului penal7 +urtea are &n %edere natura (anciunii7 (peci3ice ace(tor 3apte 3iind m(urile pri%ati%e de libertate (au amen$ile7 apoi (copul (anciunii7 care trebuie ( 3ie repre(i% i pre%enti% &n acelai timp. >n unele ca$uri7 +urtea a apreciat c aparin domeniului penal nu numai acu$aiile pri%ind comiterea unei 3apte cali3icat ca in3raciune de dreptul intern7 ci i cele pri%ind comiterea unor 3apte de3inite ca i contra%enii admini(trati%e &n le.i(laia naional a (tatului.5' Din di(po$iiile art.2 (e pot deduce regulile unui proces echita#il? a) Reguli privind tri#unalul? Dreptul la un proce( ec:itabil implic7 &n primul r8nd7 dreptul oricrei per(oane de a avea acces la (ustiie$ drept cruia &i core(punde obli.aia corelati% a (tatului de a a(i.ura i 3acilita acce(ul la 9u(tiie prin m(uri concrete7 cum (unt cele de (impli3icare a procedurilor7 de &nlturare a ob(tacolelor de natur admini(trati% (au 3inanciar care &n.rde(c acce(ul la un tribunal etc.
5'

%e$i de e6. ca%ul %tur8 contra Germaniei. 52

>n al doilea r8nd7 a(i.urarea unui proce( ec:itabil pre(upune con(tituirea unor tri#unale care s funcione%e pe #a%e legale, Hribunalul trebuie ( 3ie un or.an in%e(tit prin le.e cu 3uncii 9uri(dicionale7 adic ( aib capacitatea de a emite deci$ii cu e3ect obli.atoriu pentru prile din proce(. In(tana le.al con(tituit e(te aceea care o3er garanii de independen C 3a de e6ecuti% i 3a de pri C i de imparialitate. Ace(te .aranii pre(upun7 &n primul r8nd7 %eri3icarea probitii ma.i(trailor. #oate 3i declarat incompatibil i7 &n con(ecin7 recu$at7 un ma.i(trat care particip la 9udecarea cau$ei &n dou po$iii proce(uale ireconciliabile ( de e6emplu7 &n calitate de (o (au rud apropiat cu procurorul (au cu a%ocatul7 (au7 ca procuror i 9udector &n aceeai cau$7 (au7 ca membru al primei in(tane i al in(tanei de recur( 7 (au dac e6i(t moti%e de a bnui c ar a%ea un intere( per(onal &n cau$. Durata mandatului i modul de numire a unui ma.i(trat trebuie ( a(i.ure garania de inamovi#ilitate. Guncionarul public inamo%ibil nu poate 3i tran(3erat &n intere( de (er%iciu7 nici c:iar atunci c8nd mutarea (a ar 3i con(ecina unei a%an(ri7 dec8t cu con(imm8ntul (u. b) Reguli privind procesul? #roce(ul trebuie ( aib un caracter echita#il7 adic ( a(i.ure ec:ilibrul an(elor pe toat durata procedurii7 prilor a3late &n liti.iu. +u alte cu%inte7 un proce( ec:itabil reclam a(i.urarea principiului e.alitii armelor7 e6primat &n po(ibilitatea 3iecrei pri din proce( de a<i e6pune cau$a &n condiii care ( nu<l de$a%anta9e$e &n raport cu partea ad%er(. #rocedura de 9udecat7 &n ceea ce pri%ete (udecarea cau%ei i pronunarea hotr2rii$ trebuie ( 3ie pu#lic, #ublicitatea proce(ului poate (u3eri limitri7 &n ca$ul &n care ar a3ecta intere(e ce in de ordinea public naional (au de prote9area %ieii pri%ate. Acea(ta e(te (in.ura restr2ngere specific a dreptului la un proce( ec:itabil7 pre%$ut &n mod e6pre( de par.1 al art.2. 1copul publicitii de$baterilor e(te de a prote9a cetenii &mpotri%a unei 9u(tiii con3ideniale7 care ar iei de (ub controlul opiniei publice. 0(te nece(ar ca procedura de 9udecat ( aib o durat re%ona#il. +urtea aprecia$ durata procedurilor7 &n concret7 &n 3uncie de comple6itatea ca$ului7 de modul &n care or.anele de 9uri(dicie au admini(trat proce(ul7 ca i de comportamentul prilor din cau$. 1e ine (eama7 totodat7 de particularitile procedurii penale 3a de cea ci%il. 1e %a 9udeca cu prioritate cau$a penal 3a de cea ci%il7 precum i cau$ele penale cu inculpai are(tai 3a de cele cu inculpai &n (tare de libertate. #ar. 2 al art. 2 .arantea$ per(oanelor acu$ate de comiterea unei in3raciuni7 pre%umia de nevinovie, 0(te o pre$umie relati%7 ce operea$ &n 3a%oarea acu$atului p8n la pronunarea (entinei i pe care or.anele de urmrire penal i cele 9udectoreti trebuie ( o in3irme prin de(coperirea i admini(trarea probelor care do%ede(c %ino%ia per(oanei. Guncionarea e3icient a ace(tei pre$umii implic a(i.urarea e3ecti% a dreptului la aprare a acu$atului.
54

#ar. 3 al art. 2 re.lementea$ drepturile minime la aprare care tre#uie asigurate acu%atului? a Dreptul de a 3i in3ormat7 &n termenul cel mai (curt i &ntr<o limb pe care o &nele.e7 a(upra moti%elor acu$rii adu(e &mpotri%a (aI a%erti$area trebuie ( aib un caracter o3icial7 ( 3ie 3cut &n (cri( i ( cuprind7 &n mod detaliat7 toate 3aptele reinute &n (arcina acu$atului7 precum i cali3icarea 9uridic a ace(toraI b c Dreptul de a di(pune de mi9loacele le.ale de aprareI contactul cu aprtorul trebuie a(i.urat &nc de la primul act de procedur iniiat &mpotri%a acu$atuluiI Dreptul de a (e apra (in.ur (au de a 3i a(i(tat de un aprtor ale( (au din o3iciu7 atunci c8nd natura cau$ei impune ace(t lucru (de e6emplu &n cau$ele cu minori (au cu are(tai7 a(i(tena 9uridic a ace(tora e(te obli.atorie I d -e(pectarea Aprincipiului e.alitii armelor@ &n admini(trarea probaiunii7 ceea ce &n(eamn a(i.urarea audierii martorilor aprrii &n aceleai condiii ca i cei ai acu$rii7 precum i .arantarea contradictorialitii de$baterilorI e Dreptul de a 3i a(i(tat de un interpret7 &n ca$ul &n care acu$atul nu &nele.e (au nu %orbete limba o3icial &n care (e derulea$ proce(ul. =' !reptul la un recurs e/ectiv 4art'+2, CE!$5 &rt'+2 din Convenie re.lementea$ dreptul oricrei per(oane7 ale crei drepturi i liberti au 3o(t &nclcate7 de a (e adre(a autoritilor naionale competente7 pe calea unui recur( . 1copul ace(tui articol e(te de a in(titui la ni%el naional un mecani(m de control de(tinat ( remedie$e &nclcrile drepturilor i libertilor ocrotite de +0DO i care ( opere$e independent de (i(temul de control european. Dreptul la un recur( e3ecti% nu are o e6i(ten autonom7 independent7 ci poate 3i in%ocat7 &n 3aa +urii 0uropene7 doar &n le.tur cu alte drepturi (au liberti din +0DO care au 3o(t &nclcate. 1pre deo(ebire de alte articole din +0DO i din #rotocoalele adiionale ale ace(teia7 care pre%d drepturi specifice de recur(7 articolul 13 conine o prevedere cu coninut general7 noiunea de recur( a%8nd un (en( lar.. A(t3el7 termenul de 9recurs: acoper orice procedur prin care o per(oan (e adre(ea$ autoritilor competente (anciuni penale ori di(ciplinare. -ecur(ul .arantat de +0DO trebuie ( 3ie efectiv7 adic real7 util i e3icace. Acea(ta nu &n(eamn c (<ar .aranta i re$ultatul 3a%orabil al recur(ului. 9*nstana naional: creia i (e adre(ea$ recur(ul poate 3i o in(tan 9uri(dicional (de e6.. un tribunal (au un or.an ne9uri(dicional ( de e6. un or.an admini(trati%7 comi(ie parlamentar 7 cu condiia ca acea(t autoritate ( pre$inte .aranii de independen i imparialitate i ( aib capacitatea de a pronuna
5!

pentru a reclama un act care &l pre9udicia$7

&ncerc8nd ( obin anularea7 retra.erea7 modi3icarea (au neaplicarea ace(tuia7 reparaii ci%ile (au

deci$ii le.ale cu e3ect obli.atoriu7 de con(tatare i redre(are a unei &nclcri. +urtea aprecia$ -n concret7 potri%it circum(tanelor particulare ale 3iecrui (i(tem naional7 &ndeplinirea de ctre (tate a obli.aiei corelati%e dreptului la un recur( e3ecti%7 care implic obli.aia de a a(i.ura mi9loace interne e3iciente pentru controlul oricrui act care eman de la o autoritate public naional7 prin care (<au &nclcat drepturile i libertile prote9ate de +0DO. +*' !reptul la dublul 0rad de jurisdicie 8n "aterie penal. 4art'), #rot'E5 &rt') din #rotocolul adiional nr'E al CE!$, re.lementea$ dreptul la recur( al per(oanelor declarate %ino%ate printr<o :otr8re de condamnare7 pronunat de un tribunal naional. 1unt e6clu(e din (3era de aplicare a ace(tei di(po$iii per(oanele condamnate pentru urmtoarele cate.orii de in3raciuni: pentru in3raciuni minore7 cali3icate a(t3el de le.ea naionalI (unt acele in3raciuni pentru care le.ea nu pre%ede pedeap(a cu &nc:i(oareI pentru in3raciuni 9udecate &n prim in(tan de ctre cea mai &nalt 9uri(dicie a (tatuluiI (unt acele ca$uri &n care7 3ie datorit 3unciei pe care o deine per(oana care e(te (upu( 9udecii (e6.mini(tru7 &nalt ma.i(trat 7 3ie datorit naturii in3raciunii comi(e7 competena de 9udecat re%ine in(tanei (upreme a (tatului ( e6. >nalta +urte de +a(aie i Fu(tiie &n -om8nia7 +urtea de +a(aie &n =el.ia7 Grana I pentru ca$urile c8nd per(oana a 3o(t declarat %ino%at i condamnat ca urmare a unui recur( declarat &mpotri%a ac:itrii (ale. Cibert.ile spirituale ++' !reptul la respectarea vieii private i de /a"ilie, a do"iciliului i a corespondenei 4art'A, CE!$5, dreptul la 8nc@eierea unei c.s.torii 4art'+) CE!$5 i e0alitatea 8n drepturi a soilor 4art':' #rot'ad'nr'E5 1ubiectele care (e pot pre%ala de di(po$iiile art'A din CE!$ (unt &n primul r8nd per(oanele 3i$ice. >n acelai timp i per(oanele 9uridice pot in%oca unele pre%ederi7 cum ar 3i re(pectarea Adomiciliului@7 re(pecti% a (ediului &n care &i de(3oar acti%itatea7 precum i re(pectarea core(pondenei. >n (i(temul 9uri(prudenial al +urii 0uropene7 art.! are ca o#iect .arantarea indi%idului &mpotri%a in.erinelor arbitrare din partea puterii publice &n %iaa (a pri%at i .arantarea re(pectrii e3ecti%e a %ieii pri%ate i de 3amilie7 prin m(uri po$iti%e de protecie adoptate de ctre (tat.

5*

+omi(ia Drepturilor Omului a de3init dreptul la respectarea vieii private ca 3iind dreptul indi%idului la intimitate7 re(pecti% dreptul de a tri prote9at de publicitate i de a &ntreine relaii cu alte per(oane &n domeniul a3ecti%7 menite (<i de$%olte per(onalitatea. Noiunea de %iaa pri%at acoper7 prin urmare7 inte.ritatea 3i$ic i moral a per(oanei7 inclu(i% %iaa (e6ual a ace(teia. Din practica in(tituiilor de la 1tra(bour. re$ult c (3era de aplicare a ace(tui drept cuprinde urmtoarele domenii: !reptul individului de a "enine raporturi cu alte persoane . Giind un drept determinant pentru reali$area i de$%oltarea per(oanei umane7 autoritile publice trebuie ( &l a(i.ure i acelor cate.orii de per(oane care7 &n anumite circum(tane7 (e a3l &n impo(ibilitatea de a e6ercita liber ace(t drept. 0(te %orba de per(oanele deinute7 crora autoritile trebuie ( le permit contactul cu cei apropiai7 pentru a 3acilita reinte.rarea (ocial a ace(tora dup eliberare. De a(emenea7 o deci$ie de e6pul$are e(te de natur ( a3ecte$e raporturile (ociale pe care un (trin le<a (tabilit &n ara &n care locuit o perioad7 a(t3el c autoritile publice trebuie ( ia &n con(iderare ace(t a(pect atunci c8nd emit o a(emenea deci$ie. !reptul la onoare i la o bun. reputaie . +:iar dac nu e(te .arantat &n mod e6plicit de +0DO (e poate con(idera c e(te ocrotit de acea(ta7 &n m(ura &n care (e re3er la %iaa pri%at a indi%idului i nu la cea public7 (ituaie &n care (unt incidente di(po$.art.1' din +0DOI (.surile de anc@et. sau de suprave0@ere e3ectuate &n mod arbitrar i abu$i% pot ( a3ecte$e dreptul la %ia pri%at a per(oanei. De e6emplu: in%e(ti.aiile penale 3cute de or.anele de cercetare pentru do%edirea unor in3raciuni7 un recen(m8nt public &n care (unt cerute date pri%ind (e6ul7 (ituaia 3amilial7 locul naterii i alte detalii per(onale a(upra membrilor 3amiliei7 3oto.ra3ierea unor per(oane &ndeo(ebi &n locuri care nu (unt acce(ibile publicului7 controlul identitii per(oanelor 3cut di(creionar de ctre 3orele de ordineI !reptul de a dispune liber de propriul corp i de viaa se;ual. . -ecunoaterea minoritilor (e6uale (:omo(e6uali7 tran((e6uali 7 ca o cate.orie (pecial de per(oane reclam8nd o anumit protecie pe planul drepturilor omului7 con(tituie &nc o problem contro%er(at7 le.i(laia (tatelor europene nea%8nd un caracter unitar &n ace(t domeniu. Dei7 actualmente7 (e mani3e(t o atitudine &n .eneral tolerant 3a de actele de :omo(e6ualitate7 e6i(t totui di3erene de %ederi &n ceea ce pri%ete c(toriile &ntre partenerii de acelai (e6 (au 3a de po(ibilitatea de adopie a unui copil de ctre cuplurile :omo(e6uale7 (ituaii pe care unele ri le accept7 iar altele nu. #ractica +urii de la 1tra(bour. (e pronun7 &n .eneral7 &n (en(ul inter$icerii unei di(criminri care %i$ea$
2'

acea(t cate.orie de per(oane7 pe con(iderente ce in de a(i.urarea e.alitii depline &n drepturi a cetenilor oricrei ri democratice. >n !a%ul Dudgeon contra *rlandeiH47 reclamantul7 :omo(e6ual7 a pu( &n di(cuie le.ea aplicabil &n Irlanda de Nord care pedep(ea actele :omo(e6uale7 c:iar dac a%eau loc &n pri%at i &ntre per(oane adulte care con(imeau la ace(tea. #etiionarul (<a pretin( totodat %ictima unei di(criminri pe con(iderentul c7 le.i(laia penal din alte re.iuni ale -e.atului )nit nu cali3ic a(emenea acte drept in3raciuni i c:iar le.i(laia irlande$ e(te mai tolerant 3a de actele :omo(e6uale 3eminine. Gu%ernul a in%ocat ca (cop le.itim pentru meninerea &n %i.oare a le.i(laiei incriminate7 intere(ul (ocietii de a prote9a morala i cate.oriile de per(oane mai %ulnerabile7 &n (pecial tinerii. Dei a apreciat ca pertinente ace(te moti%e7 +urtea a con(iderat c ele nu (unt (u3iciente7 nee6i(t8nd o ne%oie (ocial imperioa( de a menine ne(c:imbat le.i(laia &n %i.oare. ,aniera &n care ma9oritatea (tatelor membre ale +on(iliului 0uropei tratea$ problema :omo(e6ualitii C &n (piritul toleranei7 al pluralitii i al libertii (e6uale C a con(tituit un 3actor determinant &n pronunarea deci$iei +urii. Dotr8rea +urii a a%ut un impact (emni3icati% a(upra le.i(laiei nord<irlande$e7 care a de$incriminat &n (curt timp (1**2 relaiile :omo(e6uale reali$ate &n pri%at de ctre per(oane adulte care au con(imit liber la ace(teaI le.ea a pre%$ut i c8te%a e6cepii %i$8nd per(oanele (u3erind de a3eciuni p(i:ice7 militarii i per(onalul marinei comerciale. Art.! ocrotete i dreptul la inviolabilitatea do"iciliului7 noiunea de Adomiciliu@ a%8nd aici un &nele( lar.7 acela de (paiu &n care o per(oan &i de(3oar %iaa (a per(onal. #entru a .aranta re(pectarea ace(tui drept7 autoritilor publice ale (tatului le re%ine obli.aia de a re.lementa le.al condiiile &n care (e poate e3ectua o perc:e$iie domiciliar (numai &n ba$a unui mandat 7 circum(tanele &n care o per(oan poate 3i pri%at de dreptul de a 3olo(i liber locuina (a7 precum i obli.aia de a pre%edea ca in3raciuni actele de %iolare de domiciliu i de a tra.e la r(pundere pe cei %ino%ai de comiterea unor a(emenea 3apte . Art.! .arantea$7 &n e.al m(ur7 respectarea secretului corespondenei7 noiunea de Acore(ponden@ acoperind orice comunicare &ntre per(oane7 care (e e3ectuea$ prin intermediul (cri(orilor7 tele3oniei7 mi9loacelor in3ormatice7 tele.ra3 etc. #rin re.lementarea ace(tui drept (e urmrete .arantarea re(pectrii (ecretului opiniilor pri%ate7 care nu trebuie ( 3ie a3ectat prin e6ercitarea unei 3orme de cen$ur din partea autoritilor publice. >n Afacerea &etra contra Rom2niei (1**! 7 +urtea 0uropean a e(timat c interceptarea de ctre conducerea penitenciarului a core(pondenei reclamantului (deinut &n penitenciar cu 3amilia (a7 cu autoritile naionale i cu +omi(ia Drepturilor Omului7 con(tituie o &nclcare a dreptului la re(pectarea core(pondenei.

51

Dot.+urii din 22 octombrie 1*!17 &n /.=er.er7 op.cit 21

Autoritilor publice ale (tatului le re%ine i obli.aia po$iti% de a lua m(uri concrete pentru a a(i.ura o protecie e/ectiv. a vieii private i de /a"ilie. #rintre criteriile &n 3uncie de care in(tituiile de control european (tabile(c elementele unei %iei de 3amilie7 3i.urea$ e6i.ena unor le.turi (ub(taniale i e3ecti%e &ntre per(oanele care alctuie(c o 3amilie7 mai preci( con%ieuirea (oilor7 a prinilor cu copiii7 precum i dependena 3inanciar &ntre membrii 3amiliei. #rotecia %ieii de 3amilie de ctre (tat e(te reali$abil prin adoptarea unei le.i(laii care %i$ea$7 de e6emplu7 ( a(i.ure e.alitatea 9uridic a copiilor n(cui &n a3ara c(toriei cu cei n(cui din c(torie. >n ca%ul Aohnston i alii contra *rlandei$ +urtea a (tatuat c lip(a unui re.im 9uridic care ( re3lecte le.turile 3amiliale naturale ale unui copil n(cut &n a3ara c(toriei i care (<l (itue$e &ntr<o po$iie (ocial i 9uridic %ecin cu cea a unui copil le.itim con(tituie o lip( de re(pect pentru %iaa de 3amilie. ,(urile (tatului pot ( aib &n %edere ocrotirea unitii %ieii de 3amilie7 prin re.lementarea dreptului prinilor di%orai de a p(tra relaiile cu copiii lor. 1tatul trebuie ( e6amine$e cu mult precauie problema (eparrii 3amiliilor de (trini atunci c8nd emite o deci$ie de e6pul$are7 (au e6trdare &mpotri%a unuia dintre membrii ace(tora7 &ntruc8t printr<o a(emenea m(ur e(te a3ectat i unitatea 3amiliei. #ara0ra/ul ) al art'A pre%ede limitati% (ituaiile &n care (tatul e(te autori$at ( restr9n0. e;erciiul acestor drepturi. #entru ca ( con(tituie o in.erin 9u(ti3icat7 m(urile de limitare a drepturilor trebuie ( &ndeplinea(c condiii (peci3ice: ( 3ie 9u(ti3icate de o le.e naional &n %i.oareI ( urmrea(c unul dintre (copurile le.itime pre%$ute de art.!: a(i.urarea (ecuritii naionale7 a (i.uranei publice7 a bun(trii economice7 aprarea ordinii i pre%enirea 3aptelor penale7 protecia (ntii7 a moralei7 (au a drepturilor i libertilor altuia. ( (e do%edea(c nece(are &ntr<o (ocietate democratic . &rt'+) al Conveniei .arantea$ dreptul persoanelor de a se c.s.tori i de a 3onda o 3amilie con3orm le.ilor naionale7 care (tabile(c condiiile de 3ond i de 3orm nece(are &nc:eierii actului de c(torie ( de e6emplu %8r(ta minim a (oilor7 publicitatea7 con(imm8ntul7 (tarea de (ntate etc 7 a%8ndu<(e &n %edere formarea de relaii con9u.ale &ntre per(oane de (e6 biolo.ic di3erit. Di(po$iiile ace(tui articol nu trebuie interpretate &n (en(ul de a obli.a (tatul ( autori$e$e prin m(uri le.i(lati%e desfacerea c(toriei prin di%or >n ca%ul Aohnston i alii contra *rlandei petiionarii (u(in &nclcarea art.12 prin 3aptul c inter$icerea di%orului &n le.i(laia irlande$ are con(ecine 9uridice ne.ati%e a(upra lor7 ca per(oane care duc &mpreun o %ia de 3amilie7 &n( (unt &n impo(ibilitate de a<i le.ali$a (ituaia. &rt': din #rotocolul nr'E al Conveniei pre%ede c soii bene/icia1. de e0alitate de drepturi i de re(pon(abiliti cu caracter ci%il &n relaiile dintre ei i &n relaiile dintre ei i copiii lor7
22

pe parcur(ul c(toriei i cu oca$ia de(3acerii ace(teia. #re$entul articol nu &mpiedic (tatele ( ia m(urile nece(are &n intere(ul copiilor. 0.alitatea con(acrat de ace(t articol pri%ete e6clu(i% drepturile i obli.aiile cu caracter ci%il7 care (e mani3e(t &n relaiile dintre (oi cu pri%ire la per(oana (au bunurile ace(tora7 (au &n relaiile dintre (oi i copiii lor7 &ndeo(ebi cu pri%ire la e6ercitarea autoritii printeti. 1tatul poate ( adopte m(uri prin care ( 3a%ori$e$e pe unul dintre (oi7 dac intere(ele copilului impun ace(t lucru: de e6emplu7 prin &ncredinarea copilului &n cadrul proce(ului de di%or unuia dintre prini7 cu limitarea dreptului celuilalt printe de a<l %i$ita. +)' Cibertatea de 09ndire, contiin. i reli0ie 4art'= CE!$5 &rt'= din CE!$ pre%ede un drept general al indi%idului la libertatea de .8ndire7 contiin i reli.ie7 pe care (tatul e(te inut ( &l re(pecte i care nu poate 3ace obiectul nici unei re(tricii. Articolul pre%ede apoi7 un drept specific al indi%idului7 acela de a<i (c:imba reli.ia (au con%in.erile7 precum i libertatea de a<i mani3e(ta reli.ia (au con%in.erile7 indi%idual (au colecti%7 &n public (au &n pri%at7 prin cult7 &n%m8nt (au prin practicarea de rituri. 06ercitarea ace(tui drept (peci3ic poate 3ace obiectul unor re(tr8n.eri din partea autoritilor publice ale (tatului7 &n ca$ul &n care: (unt pre%$ute de le.eI con(tituie m(uri nece(are7 &ntr<o (ocietate democratic7 pentru (i.urana public7 protecia ordinii7 a (ntii (au a moralei publice7 ori pentru prote9area drepturilor i libertilor altora. Dreptului enunat mai (u( &i core(punde obli.aia (tatului de a %e.:ea ca per(oanele a3late (ub 9uri(dicia (a ( nu 3ie con(tr8n(e ( participe la acti%iti reli.ioa(e (au de alt natur &mpotri%a propriei lor con%in.eri. Ace(t drept implic i principiul neutralitii (tatului 3a de con%in.erile reli.ioa(e7 morale7 3ilo(o3ice7 economice7 (ociale7 tiini3ice i politice indi%iduale7 principiu care (e mani3e(t (ub trei a(pecte: Cibertatea /iec.ruia de a adopta o convin0ere sau reli0ie liber aleas. 7 3iind e6clu( e6ercitarea oricrei con(tr8n.eri a(upra indi%idului cu (copul de a<l determina ( adopte o anumit con%in.ere (au credin reli.ioa(. Acea(t libertate nu 9u(ti3ic libertatea re3u$ul per(oanelor de a (e (upune di(po$iiilor le.ale obli.atorii7 in%oc8nd obiecii ba$ate pe con%in.eri reli.ioa(e ' #iecia de contiin e(te acceptat &n unele ca$uri7 &n( +omi(ia a artat c dreptul per(oanelor de a (e (u(tra.e deliberat obli.aiilor le.ale in%oc8nd o e6i.en (uperioar impu( de propria lor contiin7 nu 3i.urea$ printre drepturile .arantate de +on%enie7 prin urmare (tatului nu &i re%ine obli.aia de a<l recunoate &n le.i(laia (a naionalI &n ca$ul &n care (tatul recunoate ca le.itim obiecia de contiin7
23

nimic nu &l &mpiedic ( obli.e per(oana care (e pre%alea$ de un a(emenea drept7 ( de(3oare &n (c:imb o alt acti%itate (de e6emplu7 (er%iciul ci%il care &nlocuiete (er%iciul militar obli.atoriu I Cibertatea /iec.ruia de a nu avea convin0eri sau credine reli0ioase I Cibertatea individului de a-i sc@i"ba convin0erile sau reli0ia 3r ca mani3e(tarea ace(tei opiuni (<i cau$e$e %reun pre9udiciu. Acea(ta implic obli.aia (tatului de a permite adepilor ( pr(ea(c o bi(eric. +on%enia inter$ice apartenena obli.atorie la bi(erica o3icial a (tatului. De a(emenea7 e(te pro:ibit di(criminarea 3ondat pe criterii reli.ioa(e (au de con%in.ere.(art.1" >n ca%ul Go88ina8is contra Greciei(1**3 reclamantul pretinde c pedep(irea (a pentru pro$eliti(m ( ca martor al lui Ie:o%a el &ncerca ( con%ertea(c di3erite per(oane la acea(t reli.ie7 populari$8nd a(t3el de cri nea. drepturile .arantate de art.*. +urtea aprecia$ &n :otr8rea (a c Alibertatea reli.ioa( implic7 &n (pecial7 dreptul de a mani3e(ta reli.ia nu numai &n mod colecti%7 &n public7 dar i indi%idual i pri%atI ea comport7 &n principiu dreptul de a &ncerca ( con%in.i aproapele7 (pre e6emplu7 prin intermediul &n%m8ntului.@ +ondamnarea reclamantului de ctre Hribunalul corecional (e pre$int ca un ame(tec &n e6ercitarea dreptului petiionarului la libertatea de a<i mani3e(ta reli.ia i con%in.erile. +:iar dac re(tr8n.erea e6ercitrii dreptului era prev%ut de lege ( +on(tituia i alte le.i interne inter$iceau pro$eliti(mul i orice alt inter%enie &mpotri%a reli.iei dominante C cea ortodo6 i m(ura urmrea un scop legitim C protecia drepturilor i libertilor altora7 +urtea a deci( c deci$ia de condamnare a reclamantului nu (e 9u(ti3ica printr<o ne%oie (ocial imperioa(7 &ntr<o (ocietate democratic: comportamentul ace(tuia nu (e &ncadra &ntr< un pro$eliti(m abu$i% care ( %i$e$e Acoruperea (au de3ormarea care (e opune re(pectului datorat libertii de .8ndire7 de contiin i de reli.ie al altoraU. +2' Cibertatea de e;pri"are 4art'+* CE!$5 Dreptul la libertatea de e6primare7 pre%$ut de art'+* din CE!$, e(te con(iderat unul dintre 3undamentele e(eniale ale unei (ocieti democratice i cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi (au de a comunica in3ormaii (au idei 3r ame(tecul autoritilor publice i 3r a ine (eama de 3rontiere. 5ibertatea de e6primare implic7 prin urmare7 dou a(pecte: Cibertatea de a e;teriori1a o opinieI dreptul de a a%ea i de a e6prima o opinie minoritar con(tituie un drept e(enial &ntr<o (ocietate democratic i r(punde cerinelor plurali(mului7 toleranei i (piritului de(c:i(. Cibertatea de in/or"are7 care &n.lobea$ at8t libertatea de a primi in3ormaii i idei7 c8t i libertatea de a le comunicaI Alibertatea de e6primare e(te %alabil i pentru ideile care lo%e(c7 oc:ea$ (au nelinite(c@ (%e$i Afacerea HandEside contra Regatului Unit pri%ind
2"

(ec:e(trarea i con3i(carea unei cri a reclamantului7 con(iderat ob(cen i condamnarea editorului la o amend . >n temeiul ace(tui articol7 autoritile publice (unt &ndreptite ( limite%e li#ertatea de in3ormare prin (upunerea (ocietilor de radiodi3u$iune7 cinemato.ra3ie (au de tele%i$iune unui regim de autori%are. 1tatul nu poate7 &n(7 ( re(tr8n. libertatea de a recepiona C indi%idual (au colecti% C in3ormaiile di3u$ate &n cadrul ace(tui re.im de autori$are. Ace(t articol con3er (tatelor o libertate mai mare de apreciere dec8t &n ca$ul altor articole7 para.ra3ul 2 preci$8nd c e6ercitarea libertii de e6primare pre(upune -ndatoriri i responsa#iliti pentru titularul (u7 3iind (upu( unui control mai (e%er din partea (tatului' >imitarea e.erciiului dreptului la libertatea de e6primare7 de ctre autoritile publice ale (tatului e(te po(ibil &n urmtoarele condiii? dac e(te pre%$ut de legeF dac urmrete un scop legitim cum ar 3i: ocrotirea (ecuritii naionale7 a inte.ritii teritoriale (au a (i.uranei publice7 aprarea ordinii i pre%enirea in3raciunilor7 protecia (ntii (au a moralei7 protecia reputaiei (au a drepturilor altora7 &mpiedicarea di%ul.rii de in3ormaii con3ideniale (au .arantarea autoritii i imparialitii puterii 9udectoretiI dac con(tituie o msur necesar -ntr0o societate democratic7 re(pecti% dac m(ura de re(tr8n.ere a e6erciiului dreptului e(te proporional cu scopul a%ut &n %edere. 5ibertatea de e6primare are o (3er lar. de aplicare7 cuprin$8nd o %arietate de domenii, +aracteri(tica principal a opiniei (au a in3ormaiei di3u$ate e(te publicitatea ace(teia. 5ibertatea de e6primare include: a5' Cibertatea de e;presie artistic.7 care Apermite participarea la (c:imbul public de in3ormaii i idei culturale7 politice i (ociale de orice natur@. >n ca%ul =uler i alii contra "lveiei$ +urtea con(ider c nu au con(tituit o &nclcare a art.1'7 m(urile de aplicare a unei pedep(e cu amend i de con3i(care a unor tablouri pre$entate &n cadrul unei e6po$iii7 m(uri di(pu(e de 9udectorul de in(trucie &mpotri%a petiionarilor7 pe moti%ul c ace(tea ar a%ea un caracter ob(cen i c e6punerea lor ar aduce atin.ere moralei publice. +urtea aprecia$ c nu (e poate contura o noiune uni3orm a moralei &n (i(temele 9uridice i &n ordinea (ocial a (tatelor membre7 &ntruc8t epoca actual (e caracteri$ea$ printr<o e%oluie rapid i pro3und a opiniilor &n materie. Datorit contactelor directe i con(tante cu realitile din rile lor7 autoritile naionale (unt &ntr<o m(ur mai mare competente dec8t 9udectorul internaional7 ( (e pronune a(upra coninutului e6act al noiunii de moral i a(upra nece(itii aplicrii unor re(tricii (au (anciuni. b5' Cibertatea de in/or"are cu caracter econo"ic i co"ercial, poate a%ea ca obiect di(cur(ul comercial de(tinat ( promo%e$e un produ( (au un (er%iciu. >n ca%ul Barthold contra Germaniei$ un medic %eterinar e(te acionat &n 9u(tiie de o a(ociaie de lupt contra concurenei neloiale pe
25

moti%ul publicrii &ntr<un cotidian a unor declaraii de natur (<i a(i.ure o publicitate contrar re.ulilor de deontolo.ie pro3e(ional. In(tana de 9udecat &i pune &n %edere ace(tuia ( nu repete declaraiile 3cute &n pre( (ub (anciunea unei pedep(e cu amend (au &nc:i(oare. +urtea a apreciat ca e6ce(i% de ri.id maniera de a aborda problema publicitii pro3e(iunilor libere7 con(ider8nd<o incompatibil cu libertatea de e6primare care trebuie ( 3ie a(i.urat membrilor ace(tor pro3e(ii cu oca$ia di(cutrii publice a problemelor pri%ind %iaa colecti%itii. c5' Cibertatea presei, are un rol 3undamental &ntr<un (tat de drept. In ca%ul !astells contra Spaniei$ pri%ind condamnarea unui parlamentar pentru in9urii adu(e .u%ernului7 +urtea (ublinia$ 3uncia e(enial a pre(ei &n (ocietate7 prin 3aptul c A3urni$ea$ cetenilor unul din in(trumentele cele mai bune pentru a cunoate i 9udeca ideile i atitudinile conductorilor7 d oamenilor politici oca$ia de a re3lecta i a comenta preocuprile opiniei publice i permite 3iecruia ( participe la 9ocul liber al de$baterii politice@. #roblema re(tr8n.erii libertii pre(ei (<a ridicat &n practic7 &n le.tur cu dou a(pecte: pentru a ocroti intere(ele i reputaia altor per(oaneI pentru a .aranta autoritatea i imparialitatea puterii 9udectoreti. >n le.tur cu primul aspect7 &n ca$ul citat mai (u(7 +urtea a3irm c Alibertatea di(cuiei politice nu are un caracter ab(olut. Hotui7 limitele criticii admi(ibile (unt mai lar.i 3a de .u%ern dec8t 3a de un (implu particular7 (au c:iar de un om politic@. O per(oan care 3ace parte dintr<un .u%ern7 ca de alt3el i omul politic (e e6pun &n mod ine%itabil i contient unui control atent al 3aptelor i .e(turilor (ale at8t din partea $iaritilor c8t i din partea (ocietii. +ondamnarea $iaritilor pentru in3raciunea de calomnie pe moti%ul publicrii unor opinii / (udeci) care %i$ea$ per(oane publice7 opinii a cror e6actitate e(te de multe ori impo(ibil de demon(trat7 ar putea a%ea drept re$ultat de(cura9area ace(tora de a mai contribui la di(cutarea problemelor care intere(ea$ %iaa colecti%itii7 iar pre(a are &n primul r8nd 3uncia de in3ormare i control. >n le.tur cu al doilea aspect, mi9loacele ma(( < media nu trebuie ( depea(c limitele 3i6ate &n (copul unei bune admini(trri a 9u(tiieiI e(te permi( publicarea doar a acelor in3ormaii care nu &mpiedic &n3ptuirea actului de 9u(tiie. #re(a are obli.aia de a 3urni$a publicului in3ormaii i idei a(upra c:e(tiunilor pe care le 9udec tribunalele7 iar publicul are dreptul de a le primi7 alt3el pre(a nu ar mai 3i &n (tare ( 9oace rolul %ital de Ac8ine de pa$@ ( pu#lic +atchdog a3irm +urtea 0uropean &n ca%ul SundaE 3imes contra Regatului Unit i *rlandei de 'ord7 apreciind ca di(proporionat cu (copul propu(7 interdicia dat unui periodic de a publica in3ormaii a(upra unor proce(e ci%ile &n cur(7 c:iar dac m(ura urmrea .arantarea autoritii puterii 9udectoreti. d5' Cibera circulaie a suporilor de in/or"aii /.r. a ine sea"a de /rontiere . 1tatului &i re%ine obli.aia ne.ati% de a (e abine de la orice act care e(te de natur ( &mpiedice e6ercitarea ace(tei
22

liberti i o obli.aie po$iti%7 aceea de a a(i.ura libera circulaie a (uporilor de in3ormaii7 precum i acce(ul la mi9loacele de comunicaie. +7' !reptul la instruire i dreptul p.rinilor la respectarea convin0erilor lor 8n "aterie de educaie a copiilor 4art') din protocolul nr'+5' Acea(t di(po$iie pre%ede c Animnui nu i (e poate re3u$a dreptul la in(truire. 1tatul7 &n e6ercitarea 3unciilor pe care i le %a a(uma &n domeniul educaiei i &n%m8ntului7 %a re(pecta dreptul prinilor de a a(i.ura acea(t educaie i ace(t &n%m8nt con3orm con%in.erilor lor reli.ioa(e i 3ilo(o3ice@. In Afacerea !amp#ell i !osans contra Regatului /45<@) 7 reclamantele (u(in c prin 3olo(irea pedep(elor corporale ca m(uri di(ciplinare luate de conducerea colii &mpotri%a 3iilor lor7 (<a &nclcat dreptul prinilor de a a(i.ura educaia copiilor lor con3orm propriilor con%in.eri. +urtea a con3irmat e6i(tena &nclcrii dreptului in%ocat de reclamante. +u oca$ia e6aminrii ace(tui ca$7 +urtea de3inete conceptele a3irmate &n di(po$iiile #rotocolului nr.1. A(t3el A educaia copiilor@ e(te (uma procedeelor prin care7 &n orice (ocietate7 adulii au tentaia de a inocula celor mai tineri con%in.erile lor7 obiceiurile (au alte %alori7 &n timp ce A8nv.."9ntul i instruirea@ au &n %edere &n mod deo(ebit tran(miterea cunotinelor i 3ormarea intelectual. 06pre(ia A convin0eri /iloso/ice@ are &n %edere acele con%in.eri care merit re(pectul &ntr<o (ocietate democratic 7 care nu (unt incompatibile cu demnitatea per(oanei i nu contra$ic dreptul 3undamental al copilului la in(truire. Drepturilor ocrotite de ace(t articol C dreptul la in(truire i dreptul la educaie C le core(pund obli.aii corelati%e7 ne.ati%e i po$iti%e 7 care incumb (tatului. Ace(te obli.aii ale (tatului au 3o(t preci$ate de +urte7 &n 9uri(prudena (a. In Afacerea lingvistic #elgian (1*2! 7 reclamanii7 3ranco3oni7 cu reedina &n partea 3lamand a =el.iei (e pl8n.eau de re3u$ul .u%ernului bel.ian de a a(i.ura educaia copiilor lor &n limba 3rance$ . In :otr8rea pronunat &n acea(t cau$7 +urtea a de3init po$iia pe care trebuie ( o aib (tatul 3a de drepturile ocrotite &n protocolul 1: >n primul r8nd7 autoritilor publice le re%ine obli.aia de a nu re3u$a nimnui dreptul la in(truire7 prin &mpiedicarea indi%idului de a recur.e la po(ibilitile de in(truire o3erite de ctre (tat. >n (c:imb &i re%ine indi%idului (arcina de a do%edi re3u$ul (tatului pri%ind dreptul (u la &n%tur. 1tatului &i re%ine obli.aia de a .aranta tuturor7 3r di(criminare7 dreptul de a (e (er%i de mi9loacele de in(truire e6i(tente. 1tatul trebuie ( a(i.ure recunoaterea o3icial a (tudiilor urmate 7 ceea ce permite utili$area diplomelor pe plan pro3e(ional. Dreptul la in(truire cere7 prin &n(i natura (a 7 o re.lementare din partea (tatului7 dar (tatul nu trebuie ( a3ecte$e prin acea(t re.lementare (ub(tana dreptului .arantat.
24

1tatul trebuie ( re(pecte dreptul prinilor de a a(i.ura educaia copiilor lor i &n a3ara (i(temului colar de (tat7 dar (tatul nu e(te obli.at ( (ub%enione$e &n%m8ntul particular (au un &n%m8nt a%8nd o 3orm (au un coninut determinat. >n Afacerea G(elden$ Bus8 =adsen i &edersen contra Danemarca (1*42 7 &n care mai muli

prini prote(ta(er &mpotri%a introducerii educaiei (e6uale obli.atorii &n pro.ramul colilor primare publice dane$e7 +urtea a (tabilit obli.aiile (tatului 3a de re(pectarea drepturilor printeti: 1tatul e(te obli.at ( %e.:e$e ca in3ormaiile i cunotinele cuprin(e &n pro.ramele de &n%m8nt ( 3ie di3u$ate &ntr<o manier obiecti%7 critic i plurali(t. #rincipiul plurali(mului educaional (e impune &ntre.ului (i(tem educati% C public (au pri%at. 0(te inter$i( ca prin (i(temul educati% ( (e urmrea(c un (cop de &ndoctrinare care ( poat 3i con(iderat c nu re(pect con%in.erile reli.ioa(e i 3ilo(o3ice ale prinilor. >n ca$ul dat +urtea a apreciat c nu a 3o(t %orba de(pre o &ncercare de &ndoctrinare7 care ( preconi$e$e un comportament (e6ual determinat7 ci doar de in3ormarea ele%ilor a(upra unor probleme de natur (e6ual. >n con(ecin nu a e6i(tat o &nclcare a dreptului in%ocat. +omi(ia Drepturilor Omului a (ubliniat7 &n practica (a7 c dreptul la in(truire (e re3er la &n%m8ntul elementar i c ace(t drept poate 3i interpretat &n acelai timp i ca o obli.aie de a primi o in(truire7 &ndreptind (tatul ( in(taure$e colari$area obli.atorie la ni%el elementar. Cibert.ile de aciune colectiv. +:' !reptul la libertatea de 8ntrunire panic. i asociere 4art'++ CE!$5 Ace(t articol ocrotete dreptul oricrei per(oane la libertatea de &ntrunire panic i a(ociere 7 inclu(i% dreptul de a con(titui (indicate (au de a (e a3ilia la ace(tea pentru aprarea intere(elor lor. 1tatul poate re(tr8n.e libera e6ercitare a ace(tor drepturi &n urmtoarele condiii: dac e6i(t un temei le.alI dac m(ura urmrete un (cop le.itim: prote9area (ecuritii naionale7 a (i.uranei publice7 aprarea ordinii i pre%enirea in3raciunilor7 protecia (ntii ori a moralei7 protecia drepturilor i libertilor altoraI dac con(tituie o m(ur nece(ar &ntr<o (ocietate democraticI (tatul poate ( impun re(tricii le.itime e6ercitrii ace(tor drepturi membrilor 3orelor armate7 ai poliiei (au ai admini(traiei de 1tat. a !reptul la libertatea de 8ntrunire acoper dreptul per(oanelor de a (e reuni pentru a participa la e6primarea (au la (c:imbul de idei i de opinii7 &n public (au &n pri%at. 1tatul poate ( (upun a(emenea reuniuni unei proceduri de autori$are < 3r ca acea(ta ( 3ie con(iderat un ame(tec &n
2!

e6ercitarea dreptului < pentru a (e a(i.ura a(upra caracterului panic al &ntrunirilor. Ace(tui drept &i core(punde at8t o obli.aie ne.ati% din partea (tatului C aceea de a nu (e ame(teca &n libera (a e6ercitare7 c8t i o obli.aie po$iti% C de a lua m(uri concrete pentru a(i.urarea unei liberti reale i e3ecti%e de e6ercitare a dreptului ( de e6emplu7 a(i.urarea proteciei .rupurilor care particip la o mani3e(taie public autori$at . b5 !reptul la libertatea de asociere repre$int dreptul per(oanelor de a (e .rupa7 pe ba$a liberului lor con(imm8nt7 &n %ederea atin.erii unui (cop comun. A(ocierea e(te mai 3ormal i mai or.ani$at dec8t reuniunea. +urtea a interpretat ace(t drept i &n termeni ne.ati%i7 &n (en(ul c7 nimeni nu poate 3i con(tr8n( ( (e a3ilie$e unei a(ociaii. c5 !repturile sindicatelor' +on%enia .arantea$ dreptul per(oanelor de a con(titui (indicate7 precum i dreptul ace(tora de a (e a3ilia la un (indicat. +omi(ia a apreciat c Adreptul de a con(titui (indicate repre$int pentru (indicate dreptul de a (tabili re.ulamente proprii7 de a admini(tra propriile a3aceri7 de a in(taura 3ederaii (indicale i de a adera la ace(tea. In con(ecin7 deci$iile luate de (indicate &n ace(te domenii nu trebuie (upu(e unor re(tricii i controlului e6ercitat de ctre (tat. Ace(te deci$ii trebuie ( 3ie con(iderate o acti%itate particular 3a de care7 &n principiu7 (tatul ( nu 3ie inut re(pon(abil pe temeiul +on%eniei. #rotecia o3erit de acea(t di(po$iie e(te &nainte de toate &ndreptat &mpotri%a ame(tecului (tatului.@ +omi(ia a ob(er%at totui c poate 3i nece(ar ca (tatul ( (e ame(tece &n probleme (indicale pentru a acorda protecie indi%idului &mpotri%a oricrui abu$ din partea unei po$iii dominante a (indicatelor. Drepturile (indicale con(tituie un a(pect particular al libertii de a(ociere. +urtea a artat &n Afacerea Schmidt i Dahlstrom contra Suediei (1*42 c prin .arantarea ace(tor drepturi7 tratatul prote9ea$ libertatea de a apra intere(ele pro3e(ionale ale celor care ader la un (indicat7 prin aciunea colecti% a ace(tuia7 aciune pe care (tatele contractante trebuie &n acelai timp ( o autori$e$e. +on%enia nu .arantea$ &n( dreptul la .re%7 drept care poate 3i (upu( unor re.lementri din partea (tatului de natur (<i limite$e7 &n anumite ca$uri7 e6erciiul. +D' !reptul la ale0eri libere 4 art'2 din protocolul nr'+5 Articolul pre%ede an.a9amentul (tatelor pri de a or.ani$a7 la inter%ale re$onabile7 ale.eri libere cu %ot (ecret7 &n condiii care a(i.ur libera e6primare a opiniei poporului cu pri%ire la ale.erea corpului le.i(lati%. Di(po$iia de mai (u( e(te (in.ura clau$ con%enional care nu e6prim un drept (au o libertate i care nu pre(upune ame(tecul (tatului7 ci enun o obli.aie po$iti% pentru (tat. Afacerea =athieu0=ohin i !lerfaEt contra Belgiei /1*!4 7 pri%ind modul de de(emnare a unor repre$entani ai unui arondi(ment &n +on(iliul Glamand7 a con(tituit (in.urul ca$ &n care +urtea a 3o(t (e(i$at cu &nclcarea ace(tui articol. In :otr8rea pronunat7 +urtea a artat c articolul
2*

in%ocat con(acr un principiu caracteri(tic unui re.im politic cu ade%rat democratic i c acea(t di(po$iie nu d natere doar la (imple obli.aii inter(tatale7 ci implic drepturile indi%iduale de a ale.e i de a 3i ale(. Ace(te drepturi nu au un caracter ab(olut7 (tatele bene3iciind de o lar. mar9 de apreciere &n de3inirea7 condiionarea i limitarea lor7 3r a putea &n( ( aduc atin.ere (ub(tanei drepturilor. 06pre(ia Acorp le.i(lati%@ trebuie interpretat &n 3uncie de +on(tituia (tatului i ea nu %i$ea$ e6clu(i% #arlamentul naional. In ceea ce pri%ete modul de de(emnare a corpului le.i(lati%7 art.3 nu pre(crie nici un (i(tem politic determinat7 (tatele di(pun8nd i &n acea(t materie de o lar. mar9 de apreciere. 1i(temele electorale trebuie ( a(i.ure totui7 &n a3ara libertii de e6primare7 principiul e.alitii de tratament a tuturor cetenilor. Articolul nu obli. &n( la a acorda aceeai .reutate tuturor %oturilor &n cadrul (i(temului de punctare i nici la a .aranta tuturor candidailor an(e e.ale de c8ti.. >n ca$ul dat +urtea a :otr8t c nu (<a &nclcat dreptul in%ocat. +E' !reptul de proprietate 4art'+ din #rot'+5 >n ba$a ace(tei di(po$iii7 orice per(oan 3i$ic (au 9uridic are dreptul la re(pectarea bunurilor (ale. Nimeni nu poate 3i lip(it de proprietatea (a dec8t pentru o cau$ de utilitate public i &n condiiile pre%$ute de le.e i de principiile .enerale ale dreptului internaional. Di(po$iiile menionate nu aduc atin.ere dreptului (tatelor de a adopta le.ile pe care le con(ider nece(are pentru a re.lementa 3olo(ina bunurilor con3orm intere(ului .eneral (au pentru a a(i.ura plata impo$itelor ori a altor contribuii (au a amen$ilor. +urtea e6ercit controlul european pri%ind e6i(tena unei &nclcri a ace(tui drept 7 %eri3ic8nd dac a3acerea cu care e(te (e(i$at (e &ncadrea$ &n %reuna din urmtoarele (ituaii: dac7 prin m(urile di(pu(e de (tatul p8r8t7 a 3o(t a3ectat dreptul la respectarea propriet.ii particulare. Acea(ta pre(upune ca proprietarii ( (e bucure de deplintatea atributelor dreptului de proprietate (po(e(ie7 3olo(in i di(po$iie 7 3r nici un ame(tec din partea autoritilor (tatului. >n ca%ul Sporrong i >onnroth contra Suediei /45<@ 7 pri%ind acordarea de ctre .u%ern &n 3a%oarea admini(traiei locale a unor permi(e de e6propriere a imobilelor reclamanilor7 &n termen de 5 ani7 &ntruc8t permi(ele nu au 3o(t pu(e &n aplicare o lun. perioad de timp < pe(te 2o de ani < i au 3o(t &n(oite de interdicii de con(truire 7 ace(tea au a%ut ca e3ect o atin.ere ilicit a dreptului la re(pect 3a de bunurile per(onale. #rejudiciul "aterial produ( reclamanilor a con(tat &n deprecierea imobilului ca urmare a interdiciei de a e3ectua reparaii (au con(trucii noi7 impo(ibilitatea de a<l %inde la preul pieei7 iar prejudiciul "oral &n incertitudinea prelun.it a(upra (ituaiei imobilului i (tarea de neputin datorat ine6i(tenei &n le.i(laia naional a unor ci de recur( 3a de m(urile incriminate.
4'

dac a e6i(tat o privare de proprietate din partea autoritilor publice7 con(t8nd &n lip(irea proprietarului de dreptul (u de a 3olo(i i de a di(pune de bunurile (ale (prin %8n$are7 donaie7 (c:imb7 ipotecare7 (au te(tament . 1tatul poate ( pri%e$e o per(oan de proprietatea (a numai pentru o cau1. de utilitate public. i 8n ba1a unei dispo1iii le0ale, care ( prevad. inde"ni1area persoanei. ,i9loace prin care un particular poate 3i pri%at de bunurile (ale:

e;proprierea < (e re3er la bunuri imobile I naionali1area < (e re3er la bunuri imobileI con/iscarea < (e re3er la bunuri mobile. /e$i ca%ul 1asilescu contra Rom2niei (1**! pri%ind con3i(carea ile.al de ctre or.anele de cercetare penal a unor monede de aur7 a3late &n proprietatea reclamanilor. 1tatul di(pune de o lar. mar9 de apreciere &n luarea deci$iei de pri%are de proprietate a unei

per(oane pentru o cau$ de utilitate public7 precum i &n (tabilirea modalitilor de indemni$are. +urtea %eri3ic7 totui7 dac m(ura di(pu( de (tat menine un ec@ilibru just &ntre e6i.enele intere(ului .eneral al comunitii i imperati%ele aprrii drepturilor 3undamentale ale indi%idului. Acea(ta pre(upune7 &n cele mai multe ca$uri7 de(p.ubirea per(oanelor cu (ume re$onabile &n raport de %aloarea bunurilor. dac e6i(t o (ituaie de re0le"entare a /olosinei bunuluiI &n anumite circum(tane7 (tatul poate ( emit acte normati%e prin care ( controle$e 3olo(ina bunurilor a3late &n proprietatea particularilor7 dac are &n %edere ocrotirea unui interes 0eneral. Ri &n acea(t pri%in7 (tatul di(pune de o lar. mar9 de a (e pronuna a(upra e6i(tenei unei probleme de intere( public7 care cere o re.lementare7 c8t i a(upra ale.erii modalitilor de aplicare a ace(tei re.lementri. #entru re.lementarea 3olo(irii bunurilor7 (tatul poate elabora acte normati%e care 3i6ea$7 de e6emplu7 un pla3on ma6im al c:iriilor pe care proprietarii le pot percepe pentru imobile de aceeai cate.orie7 urmrind prin acea(t m(ur combaterea (peculei imobiliare i reducerea di3erenelor e6ce(i%e i in9u(te &ntre c:iriile unor apartamente a(emntoare.(%e$i ca%ul =ellacher i alii contra Austriei$ 45<5) dac e6i(t o (ituaie &n care dreptul de proprietate a 3o(t a3ectat ca e3ect al aplicrii unei le.i(laii care urmrete s. asi0ure plata i"po1itelor, a a"en1ilor i a altor contribuii . >n ca%ul Hentrich contra 7ranei7 (1**" 7 &n ba$a le.i(laiei care pre%edea dreptul de preemiune al 3i(cului7 reclamanii au 3o(t pri%ai de dreptul de proprietate a(upra unui teren a.ricol7 cu re(tituirea preului ac:itat7 &ntruc8t or.anele 3i(cale au apreciat c preul de cumprare (preul declarat7 &n 3uncie de care (e (tabilea impo$itul era in(u3icient. (drept de preemiune V 3acultate de care (e bucur o per(oan de a 3i pre3erat oricrei alte
41

per(oane la cumprarea unui anumit bun. #oate 3i (tabilit prin le.e (au prin con%enia prilor7 3ie &n 3a%oarea unei per(oane 3i$ice (au 9uridice7 3ie &n 3a%oarea (tatului. 1tatul p8r8t a ar.umentat c prin m(ura incriminat a urmrit ( de(cura9e$e 3rauda 3i(cal. +urtea a apreciat c &n ca$ul dat a e6i(tat o &nclcare a dreptului de proprietate7 &ntruc8t le.i(laia pu( &n di(cuie era lip(it de preci$ie i pre%i$ibilitate7 (e aplica rar i &n mod arbitrar7 iar (tatul di(punea i de alte te:nici capabile ( de(cura9e$e 3rauda 3i(cal. Dintre cau$ele pe care o"9nia le are pe rol7 &n di%er(e (tadii ale procedurii7 &n 3aa or.anelor de la 1tra(bour.7 marea ma9oritate pri%e(c ca$uri re3eritoare la bunuri imobile preluate de (tat &n perioada comuni(t7 prin di3erite mi9loace. De re3erin &n ace(t (en( a 3o(t cau%a Brumrescu vs Rom2niaH@7 in%ocat ulterior ca precedent 9udiciar. Starea de /apt' >n anul 1*3' prinii reclamantului Dan =rumre(cu con(truie(c o ca( &n =ucureti. >ncep8nd cu 1*3* ei la( parterul &n 3olo(ina 3railor ,ire(cu al cror nepot7 ,ircea Dan ,ire(cu e(te a treia parte implicat &n proce(. >n anul 1*5' (tatul preia ca(a prin naionali$are7 proprietarii ocup8nd &n continuare imobilul &n calitate de c:iriai. >n 1*4" (tatul %inde 3railor ,ire(cu apartamentul pe care &l ocupau. Dup moartea (urorii (ale7 dl. ,ircea Dan ,ire(cu rm8ne unic motenitor le.al al ace(tui apartament >n anul 1**37 prin :otr8re 9udectorea(c rma( de3initi% i ire%ocabil7 o in(tan 9udectorea(c a con(tatat c reclamantul Dan =rumre(cu7 &n calitate de motenitor al prinilor (i7 e(te proprietar le.itim al unui bun imobil cu de(tinaia de locuin7 (ituat &n =ucureti7 care 3u(e(e naionali$at prin Decretul nr.*2;1*5'. >n ba$a :otr8rii 9udectoreti7 #rimarul General al ,unicipiului =ucureti di(pune re(tituirea imobilului7 are loc punerea &n po(e(ie7 &ncetea$ calitatea de c:iria la (tat i (e de(c:ide rol 3i(cal proprietarului. )lterior7 &n perioada anilor 1**5<1**27 #rocurorul .eneral al -om8niei declar recur(uri &n anulare &mpotri%a (entinelor 9udectoreti de3initi%e i ire%ocabile prin care (e con(tata(e calitatea de proprietari a unor particulari a(upra unor bunuri imobile preluate prin di3erite modaliti de (tat &n perioada re.imului comuni(t. ,oti%ul recur(urilor &n anulare a 3o(t depirea7 de ctre in(tanele 9udectoreti7 a limitelor puterii 9udiciare7 c:e(tiunea 3iind con(iderat ca in8nd de domeniul re$er%at de le.e puterii le.iuitoare i celei e6ecuti%e. -ecur(ul &n anulare introdu( &n ca$ul =rumre(cu a 3o(t admi( de +urtea 1uprem de Fu(tiie7 printr<o deci$ie din 1 martie 1**57 anul8ndu<(e :otr8rea 9udectorea(c ire%ocabil7 3a%orabil reclamantului. 5a data de * mai 1**57 domnul =rumre(cu a (e(i$at +urtea 0uropean cu o pl8n.ere indi%idual &mpotri%a -om8niei7 obiectul pl8n.erii con(tituindu<l %iolarea art.2 para.ra3 1 din +.0.D.O7 < dreptul la un proce( ec:itabil7 precum i a art.1 din #rotocolul adiional nr.1 la +.0.D.O < protecia proprietii.
52

:ot.+urii din 2! oct.1*** &n Hotr2ri ale !urii "uropene a Drepturilor mului7 7 %ol 27 coord. ,onica ,aco%ei7 #olirom7 =uc7 2''1 42

#rocedura de &ncercare de re$ol%are pe cale amiabil a euat. +omi(ia 0uropean a conclu$ionat c au 3o(t %iolate at8t art.2 par.1 din +.0.D.O7 c8t i art.1 din #rot. Adiional nr.1 la +.0.D.O. 0a a notat c dreptul de proprietate al reclamantului a 3o(t recuno(cut &n anul 1**37 printr<o :otr8re 9udectorea(c de3initi%7 ce a dob8ndit autoritate de lucru 9udecat7 a(t3el &nc8t reclamantul era proprietarul le.itim al imobilului7 potri%it dreptului rom8n. Anul8nd :otr8rea 9udectorea(c din 1**37 +urtea 1uprem de Fu(tiie l<a pri%at pe reclamant de proprietatea (a. #entru a 3i compatibil cu pre%ederile +0DO7 pri%area de proprietate nu poate inter%eni dec8t pentru cau$ de utilitate public i &n condiiile pre%$ute de le.e. >n plu(7 trebuie meninut un 9u(t ec:ilibru &ntre mi9loacele utili$ate i (copul urmrit7 ace(t ec:ilibru lip(ind dac per(oana &n cau$ a (uportat o (arcin indi%idual care e(te e6ce(i%. +omi(ia a reamintit c 3r plata unei (ume re$onabile &n raport cu %aloarea bunului7 o pri%are de proprietate con(tituie7 &n mod normal7 o atin.ere e6ce(i% iar o lip( total a indemni$rii nu (<ar putea 9u(ti3ica dec8t &n circum(tane e6cepionale. -aportul +omi(iei 0uropene a 3o(t tran(mi( +omitetului ,initrilor7 reclamantului i (tatului rom8n7 3iind (e(i$at +urtea 0uropean de ctre reclamant i de ctre +omi(ia 0uropean &n le.tur cu %iolare art 2 par.1 din +.0.D.O i art1din #rot. adiional nr.1 la +.0.D.O. +ole.iul ,arii +amere a +urii 0uropene a deci( ca acea(t cau$ ( 3ie 9udecat de ctre ,area +amer7 (emn al deo(ebitei importane acordate cau$ei. #reci$m c &n compunerea ,arii +amere intr de drept i 9udectorul ale( &n numele -om8niei. +urtea 0uropean a pronunat :otr8rea &n cau$ &n audierea public din data de 2! octombrie 1***. 0a a deci( &nt8i a(upra a dou e6cepii preliminare ridicate de Gu%ernul -om8niei7 i anume a(upra lip(ei calitii de %ictim a reclamantului i a(upra neepui$rii cilor interne de atac7 pe care le re(pin.e. +urtea arat &n ace(t (en( c nu (unt (u3iciente anumite m(uri luate de (tat 3a%orabile reclamantului7 ci e ne%oie de o recunoatere (ub(tanial i e6plicit a &nclcrii dreptului7 precum i de o reparaie a ace(teia7 pentru a anula calitatea de %ictim. Apoi7 +urtea (<a pronunat a(upra %iolrii art.2 par.1 din +on%enia 0uropean7 (tatu8nd &n unanimitate e6i(tena %iolrii (ub dou a(pecte7 ab(ena unui proce( ec:itabil i re3u$ul dreptului la acce( la un tribunal7 precum i a(upra %iolrii art.1 al #rot.adiional nr.1 la +on%enie7 con(tat8nd &n unanimitate e6i(tena %iolrii. >n (38rit7 &n le.tur cu aplicarea art."1 din +.0.D.O.7 i anume acordarea unei (ati(3acii ec:itabile7 nu (e a3l &n (tare de 9udecat i %a 3i anali$at ulterior. Abia la 23 ianuarie 2''1 (e %a a9un.e la o :otr8re &n le.tur cu de(p.ubirile. A(t3el7 +urtea a deci( c (tatul rom8n7 &n ca$ul nere(tituirii bunului &n liti.iu7 trebuie ( ac:ite &n decur( de 2 luni (uma de 1!1."'' W daune materiale7 iar &n decur( de 3 luni 15.''' W daune morale i 2"5' W c:eltuieli de 9udecat. 1umele (e %or ma9ora cu o dob8nd (impl de 2 X pe an din momentul

43

e6pirrii termenului p8n la plata e3ecti%. De a(emenea (e re(pin.e cererea de (ati(3acie ec:itabil pentru (urplu(. >n mod (imilar (e pronun +urtea &ntr<o cau$ ulterioar C Afacerea Hodo i alii c, Rom2nia53 < &n care petiionarii reclam &nclcarea art.2(1 din +0DO i art.1 din #rotocolul nr.1 ca urmare a re3u$ului +urii 1upreme de Fu(tiie7 e6primat &n deci$ia din 11 iulie 1**57 de a recunoate competena tribunalelor naionale de a trana o aciune &n re%endicarea imobilului naionali$at ile.al. 1oluia +urii &n ace(t ca$ (e 3ondea$ pe principiile (tabilite de9a &n 9uri(prudena (a7 prin A3acerea =rumre(cu7 care (e con(tituie &ntr<un precedent 9udiciar &n materie: >n ceea ce pri%ete calitatea de %ictim a reclamanilor5"7 +urtea a apreciat c ?o deci$ie (au o m(ur 3a%orabil55 nu e(te &n (ine (u3icient pentru a anula acea(t calitate7 ci e(te nece(ar ca autoritile naionale ( recunoa(c &n mod e6plicit (au &n (ub(tan i apoi ( repare &nclcarea dreptului con%enional@.#rin urmare7 reclamanii (e pot pretinde %ictime ale &nclcrii drepturilor7 calitate care e(te actual la data e6aminrii cau$ei. Deci$ia +urii 1upreme de Fu(tiie C pronunat ca e3ect al recur(ului &n anulare &naintat de #rocurorul General al -om8niei C prin care (e anulea$ o deci$ie de3initi% a in(tanei naionale ce ate(t calitatea de le.itimi proprietari ai reclamanilor a(upra imobilului &n liti.iu7 e(te &n mod e%ident contrar principiul a(i.urrii (ecuritii &n raporturile 9uridice i prin urmare &ncalc dreptul la un proce( ec:itabil prote9at de art. 2 (1 din +0DO. +urtea preci$ea$ c a(emenea deci$ii de3initi%e nu pot 3i re%ocate. Amintim c acea(t modalitate e6traordinar de atac a unei deci$ii de3initi%e (<a &n(cri( ca o practic curent &n (i(temul 9udiciar rom8ne(c a3ect8nd &n mod .ra% credibilitatea actului de 9u(tiie i (i.urana raporturilor de drept. Deci$ia +urii 1upreme7 menionat mai (u(7 repre$int C con3orm opiniei +urii C i o in.erin &n e6erciiul dreptului de proprietate prote9at de art.1 prot 17 a%8nd ca e3ect pri%area reclamanilor de bunul lor. +urtea aprecia$ c ec:ilibrul dintre e6i.enele intere(ului .eneral al comunitii in%ocate de .u%ernul -om8niei ( a(i.urarea (eparrii puterii le.i(lati%e de cea 9udectorea(c i imperati%ele (al%.ardrii drepturilor indi%iduale a 3o(t &n mod .ra% &nclcat &n ace(t ca$7 reclamanii (u3erind ?un pre9udiciu (pecial i enorm@7 necompen(at7 care nece(it o m(ur reparatorie core(pun$toare din partea (tatului rom8n. +8t pri%ete a(pectul re(tabilirii &nclcrii drepturilor7 (e poate con(tata c practica recent a +urii d prioritate modalitii de reparare &n natur a pre9udiciului7 care con(tituie (oluia cea mai adec%at
53 5"

pentru a repune %ictima &n (ituaia anterioar %iolrii drepturilor (ale ( restitutio in

Dot. +urii din 21.'5. 2''27 rec. nr.2**2!;1**27 preluat de pe (iteul NNN.coe.3r. +alitate conte(tat pe cale de e6cepie de ctre .u%ernul rom8n 55 0(te %orba de(pre deci$ia din 3 martie 1**! a in(taniei de 3ond C pronunata &n urma celei de< a doua aciuni &n re%endicare a reclamanilor < prin care (e declar nulitatea ab(olut a contractului de %8n$are cumparare &nc:eiat &ntre (tatul roman (i c:iriaul care ocupa imobilul din liti.iu7 deci$ie pe care autorittile rom8ne au re3u$at ( o pun &n e6ecutare 4"

integrum C &n ace(t ca$ prin re(tituirea ( de facto i de (ure a imobilului. In (ub(idiar7 dac (tatul rom8n nu %a preda reclamanilor imobilul &n 3 luni de la data rm8nerii de3initi%e a deci$iei +urii7 (e are &n %edere acordarea unei (ati(3acii ec:itabile con(t8nd &n (uma ec:i%alent %alorii imobilului (1*5.ooo euro i o compen(aie pentru pre9udiciul moral (uportat (1*.ooo euro 7 cu po(ibilitatea 3i6rii unor daune moratorii de 4725X pe an. Anali$a 3ondului :otr8rilor +urii 0uropene &n cau$ele pre$entate duce cu certitudine la conclu$ia c (oluiile &n drept (unt &n totalitatea loc corecte i (olid moti%ate7 nee6i(t8nd nici un moti% (erio( de a 3i pu(e &n di(cuie. 0le e6prim o (e%eritate ma6im a +urii 0uropene 3a de %iolrile comi(e i 3a de po$iia Gu%ernului p8r8t &n e%entuala lor remediere i con(tituie precedente 3a de cau$ele (imilare pe care -om8nia le are pe rol la 1tra(bour.. Din :otr8rea pronunat &n cau$a =rumre(cu re$ult clar po$iia in(tanei de contencio( european7 &n (en(ul c problema imobilelor preluate de (tat7 care ridic c:e(tiuni de drept (imilare celei din pre$enta a3acere7 trebuie (oluionat &n mod .lobal7 la ni%el intern. +A' !reptul la nediscri"inare 4art'+7 din CE!$5 Dreptul la nedi(criminare e(te re.lementat &n +0DO &n art.1"7 a%8nd urmtorul coninut: @06ercitarea drepturilor i libertilor recuno(cute de pre$enta +on%enie trebuie ( 3ie a(i.urat 3r nici o deo(ebire ba$at7 &n (pecial7 pe (e67 ra(7 culoare7 limb7 reli.ie7 opinii politice (au orice alte opinii7 ori.ine naional (au (ocial7 apartenen la o minoritate naional7 a%ere7 natere (au orice alt (ituaie@. Dreptul la nedi(criminare e6prim7 &ntr<o 3orm ne.ati%7 ideea de e.alitate7 cele dou concepte 3iind ec:i%alente. Din interpretarea dat de +urte &n cur(ul (oluionrii unor cau$e7 dreptul la nedi(criminare apare &n dou ipo(ta$e : 3ie ca un drept acce(oriu7 (ubordonat 3a de celelalte drepturi recuno(cute de +0DO7 3ie ca o di(po$iie care7 &n anumite circum(tane7 dob8ndete un caracter autonom 3a de di(po$iiile con%enionale ce re.lementea$ drepturi (au liberti.52 !aracterul accesoriu sau complementar al dreptului la nedi(criminare re$ult7 &n mod e%ident7 din modul &n care a 3o(t conceput te6tul art. 1" din +0DO. Di(po$iiile ace(tui articol nu pot 3i in%ocate dec8t &n le.tur cu e6ercitarea altor drepturi i liberti recuno(cute de +0DO i C prin e6tindere C de protocoalele adiionale ale +0DO. -e$ult c7 dreptul la nedi(criminare nu are un caracter independent7 de (ine<(tttor7 3iind con(iderat o parte intrin(ec a 3iecruia dintre drepturile con%enionale. +urtea7 con(tat8nd &nclcarea unui drept con%enional nu con(ider &ntotdeauna util ( e6amine$e ca$ul i (ub a(pectul &nclcrii dreptului la nedi(criminare7 dec8t dac ace(ta repre$int un a(pect 3undamental al cau$ei. 1e poate aprecia c7 aplicarea di(criminatorie a

52

-.0r.ec C &rotection europeenne et internationale des droits de lhomme7 #.).=7 1**! 45

unei di(po$iii normati%e con(tituie o circum(tan a.ra%ant i nu o %iolare autonom &n (en(ul (trict. 54 #roblema independenei ace(tui articol nu trebuie con3undat cu cea a autonomiei (ale7 ea rm8n8nd o di(po$iie complementar altor pre%ederi din tratat. >n practic &n(7 5! +urtea a admi( po(ibilitatea in%ocrii autonome a dreptului la nedi(criminare7 &n anumite condiii. A(t3el7 c:iar dac m(ura incriminat &n aciunea reclamantului e(te con3orm cu e6i.enele articolului care con(acr dreptul (au libertatea pu(e &n di(cuie7 aplicarea di(criminatorie a acelei m(uri poate ( atra. implicit &nclcarea dreptului. +urtea %a (tabili7 &ntr<un a(emenea ca$7 &nclcarea &n primul r8nd a di(po$iiilor art.1" coroborate cu articolul care recunoate un alt drept con%enional7 implicit &nclcat. Dreptul la nedi(criminare nu are un caracter ab(olut7 &n (en(ul &n care nu orice di3eren de tratament e(te apreciat ca o &nclcare a pre%ederilor ace(tui articol. Dac (tatul %i$at prin aciunea reclamantului 9u(ti3ic raiuni o#iective i re%ona#ile pentru a aplica o di3eren de tratament &ntr<o (ituaie concret7 acea(ta nu %a ec:i%ala cu o &nclcare a dreptului. Dreptul la nedi(criminare creea$ dou tipuri de obli.aii pentru (tatele pri la +0DO i la #rotocoalele adiionale ale +0DO: pe de o parte7 o obli.aie ne.ati%7 de abinere de la orice aciune care ar conduce &n 3apt i &n drept la o di(criminare (ilicit &n ba$a criteriilor < e6empli3icati%e i nu limitati%e < pre%$ute &n art.1" i7 pe de alt parte7 o obli.aie po$iti% care ( a(i.ure &n mod real7 e3ecti%7 e6ercitarea nedi(criminatorie a drepturilor i libertilor con%enionale. >n ca%ul A#dula%i%$ !a#ales i Bal8andali contra Regatului Unit H5$ petiionarele au reclamat le.i(laia britanic &n domeniul imi.rrii7 care permitea mai uor unui brbat (dec8t unei 3emei a3late &n aceeai (ituaie (tabilit le.al &n -e.atul )nit ( obin pentru (oia (a7 cetean (trin7 autori$area de a intra i de a (e (tabili pe teritoriul rii. -eclamantele au (u(inut c ace(te re.uli in(tituie o di(criminare pe criterii de (e6 &n le.tur cu dreptul lor la re(pect pentru %iaa de 3amilie (art.!7 +0DO . Gu%ernul britanic a pretin( c re.ulile incriminate tindeau ( prote9e$e piaa naional a muncii de emer.ena 3enomenului de oma97 iar ca obiecti% (ecundar7 urmreau ( a(i.ure linitea public. +urtea7 e6amin8nd (ituaia (ub a(pectul proporionalitii m(urilor re(tricti%e cu (copul le.itim in%ocat de .u%ern7 a apreciat c di3erenierea de tratament &ntre per(oane de (e6e opu(e nu a 3o(t 9u(ti3icat7 reclamantele (u3erind o di(criminare ba$at pe (e6 &n ceea ce pri%ete dreptul lor la re(pectarea i protecia %ieii de 3amilie. #rin deci$ia pronunat7 +urtea nu a urmrit &n( ( e6tind c8mpul de aplicare a dreptului la protecia %ieii de 3amilie7 prin in(tituirea unei obli.aii le.ale i ab(olute a (tatelor pri la +0DO de a re(pecta libera ale.ere a domiciliului comun de ctre cuplurile c(torite de (trini.
54 5!

D.,icu C Garantarea drepturilor omului7 ed. All =ecK7 =uc7 1**!7 pa. 124<13' :ot. +urtii &n A3acerea lin.%i(tic bel.ian7 23.'4.1*2! 5* :ot +urii din 2!.'5. 1*!5 42

+a e3ect al deci$iei +urii7 .u%ernul britanic a modi3icat normele interne pri%ind imi.rarea7 noile di(po$iii (uprim8nd di3erena &ntre 3emeile i brbaii c(torii7 (tabilii le.al &n -e.atul )nit7 &n ceea ce pri%ete acordarea &n 3a%oarea unuia dintre (oi a permi(ului de intrare i (e9ur pe teritoriul (tatului. B' (ecanis"ul de protecie a drepturilor o"ului instituit de CE!$ +' ecursul internaional- statal i individual Declanarea mecani(mului de control european al re(pectrii drepturilor con%enionale (e reali$ea$ pe calea recur(urilor indi%iduale i (tatale. >n te6tul ori.inar al +on%eniei 2'7 re.imul 9uridic aplicabil celor dou tipuri de recur(uri internaionale a 3o(t re.lementat &n mod di3ereniat. >n timp ce7 dreptul de recur( (tatal &n 3aa +omi(iei Drepturilor Omului era acceptat de ctre (tatele< pri la tratat &n mod automat o dat cu rati3icarea +on%eniei7 dreptul de recur( indi%idual a 3o(t pre%$ut ca 3acultati%7 3iind condiionat de emiterea unei declaraii e6pre(e de acceptare din partea (tatului %i$at (A(tatul p8r8t@ . Ace(te re.lementri au a%ut ca e3ect (ituarea indi%idului pe o po$iie de ine.alitate cu (tatul &n 3aa in(tituiilor de control european. >n pre$ent7 +on%enia < amendat prin di(po$iiile #rotocolului nr.11(1**! < con3er indi%idului un (tatut (imilar cu cel al (tatului7 9uri(dicia +urii Drepturilor Omului de%enind obli.atorie pentru ambele tipuri de recur(uri. +urtea rm8ne (in.urul or.an deci$ional7 o dat cu de(3iinarea +omi(iei i cu eliminarea atribuiilor deci$ionale ale +omitetului de ,initri. ,ecani(mul european de protecie a drepturilor omului (<a ba$at mult %reme pe recur(ul inter(tatal7 con(iderat ca 3iind 3undamentul (i(temului. +on%enia7 &n art.337 re.lementea$ dreptul de recurs statal7 autori$8nd Aorice parte contractant de a (e(i$a +urtea pentru orice &nclcare a +on%eniei i a protocoalelor (ale7 care e(te imputabil unei alte pri contractante@. Acea(t di(po$iie permite oricrui (tat C parte la +0DO ( inter%in pentru a a(i.ura re(pectarea drepturilor con%enionale &n bene3iciul oricrei per(oane217 care (e a3l (u%eranitii unui &n perimetrul de e6ercitare a (tat<parte la tratat. #o(ibilitatea de inter%enie a (tatului &n 3a%oarea unui

particular care nu are calitatea de cetean al (u a creat o bre &n dreptul internaional tradiional7 care nu recunotea dec8t in(tituia proteciei pe cale diplomatic a per(oanelor a%8nd calitatea de ceteni7 de ctre propriul (tat. >n (i(temul in(tituit de +0DO7 (tatul reclamant nu e(te obli.at ( demon(tre$e un intere( per(onal i direct de a aciona7 el nu trebuie ( (e pretind %ictim a unei %iolri de ctre alt (tat a drepturilor con%enionale. 1e con(ider c7 prin e6ercitarea recur(ului internaional7 (tatul %alori3ic
2'

/alabil p8n la intrarea &n %i.oare &n 1**! a #rotocolului nr.11 al +0DO care a amendat &n mod radical mecani(mul de protecie in(tituit iniial 21 indi3erent dac e(te cetean7 (trin7 apatrid7 re3u.iat etc 44

un drept obiecti%7 acela de a impune re(pectarea de ctre celelalte (tate<pri a normelor care con(tituie ordinea pu#lic european a drepturilor omului, #rin intermediul ace(tei aciuni cu caracter public7 (tatele particip la a(i.urarea .araniei colecti%e a drepturilor con%enionale7 obiecti% pre%$ut &n preambulul +0DO. >n practic7 (<au &nre.i(trat puine ca$uri de recur(uri (tatale. >n .eneral7 (tatele pre3er procedurilor 9uri(dicionale7 calea ne.ocierilor diplomatice. 1tatele au &naintat pl8n.eri &mpotri%a altui (tat doar pentru a dema(ca %iolri colecti%e7 (i(tematice7 de o anumit .ra%itate a drepturilor omului. Dintre ca$urile (tatale (oluionate de +urte7 menionm ca (emni3icati%e AA3acerea .reac@(1*24<4' i AA3acerea turc@ (1*!2 7 &n care (tatele reclamante au %i$at (al%.ardarea colecti% a drepturilor omului pe teritoriul Greciei i al Hurciei. Ace(te liti.ii nu (<au &n(cri( &n cadrul unor di3erende politice &ntre (tatele<pri i nu a e6i(tat un raport de cetenie &ntre per(oanele pentru care au inter%enit (tatele reclamante (rile (candina%e i Olanda &n prima cau$7 la care (<a alturat Grana7 &n cea de<a doua . -ecur(urile (tatale au a%ut ca obiect denunarea unor &nclcri 3la.rante i colecti%e a drepturilor omului7 ca urmare a in(tituirii unor re.imuri militare care puneau &n pericol %alorile democratice promo%ate de +on(iliul 0uropei. Ace(te aciuni au atra( (anciuni (e%ere din partea +on(iliului 0uropei pentru (tatele %i$ate. Adunarea #arlamentar a (u(pendat dreptul de %ot al celor dou (tate &n or.ani$aie7 iar Grecia a 3o(t obli.at ( (e retra. din +on(iliul 0uropei p8n la re(tabilirea re.imului democratic7 denun8nd totodat i +on%enia. +:iar i &n ca$urile &n care un (tat inter%ine pentru aprarea drepturilor unor ceteni ai (i7 (e poate con(idera c el acionea$7 &n acelai timp7 &n intere(ul .eneral al +on%eniei. )n a(emenea recur( a 3o(t cel &naintat de *rlanda contra Regatului Unit al =arii Britanii /1*4! &n care7 (tatul reclamant denuna recur.erea de ctre .u%ernul britanic la anumite metode de intero.are a membrilor I.-.A7 metode care puneau &n e%iden o practic cu caracter inuman i de.radant. 1tatul reclamant nu a urmrit obinerea de daune materiale i morale &n 3a%oarea unor %ictime indi%iduali$ate ci7 doar7 ( determine &ncetarea unor (ituaii7 practici incompatibile cu +on%enia7 pe teritoriul unui (tat<parte la tratat. +urtea a recuno(cut totodat (tatelor7 calitatea de a aciona pentru a combate c:iar in a#stracto o le.i(laie a unui (tat<parte7 dac acea(ta &ncalc prin (impla (a e6i(ten normele con%enionale. Art.3" din +on%enie re.lementea$ dreptul de recurs individual7 &n ba$a cruia +urtea Apoate 3i (e(i$at de ctre orice per(oan 3i$ic7 orice or.ani$aie ne.u%ernamental (au .rup de particulari7 care (e pretind %ictime ale unei &nclcri7 din partea unui (tat parte7 a drepturilor pre%$ute &n +on%enie (au &n protocoalele (ale. #entru a 3i e3icient7 un recur( indi%idual pre(upune do%edirea calitii de %ictim a autorului.
4!

'oiunea de victim (<a conturat ca un Aconcept autonom@ &n 9uri(prudena or.anelor de control european7 3iind interpretat &ntr<o manier proprie7 independent de cali3icrile date ace(tei noiuni &n le.i(laiile interne ale (tatelor . 22 >n de3iniia +urii7 %ictima e(te Aper(oana direct a3ectat prin aciunea (au omi(iunea (tatului7 indi3erent dac a re$ultat (au nu un pre9udiciu ca e3ect al &nclcrii drepturilor (ale@. 23 #rin urmare7 reclamantul trebuie ( (e poat pretinde e3ecti% le$at de o &nclcare a +on%eniei7 ( aib un intere( propriu de a aciona c:iar dac do%ada producerii unui pre9udiciu nu e(te o condiie e(enial a recur(ului. Nu (unt admi(e &n( pl8n.eri indi%iduale care pun &n di(cuie C &n mod ab(tract C neconcordana unei le.i (au a unei practici admini(trati%e cu pre%ederile con%enionale. Noiunea de %ictim a 3cut obiectul unei interpretri e6ten(i%e din partea in(tituiilor de la 1tra(bour.. A(t3el7 (<a recuno(cut reclamantului calitatea de %ictim potenial7 ace(ta 3iind autori$at ( reclame e6i(tena unei le.i(laii interne pretin( a 3i incompatibil cu +on%enia < c:iar independent de orice act de aplicare e3ecti% < dac ri(c ( (uporte &n orice moment e3ectele aplicrii le.ii.2". >n mod (imilar7 +urtea a apreciat c o per(oan (e poate pretinde %ictim potenial a unei m(uri de ordin admini(trati%7 c:iar dac acea(ta nu a 3o(t pu( &nc &n e6ecutare7 &n ca$ul &n care e6i(t ri(cul iminent ca prin aplicarea ei drepturile reclamantului ( 3ie &nclcate. 25 +:iar dac nu (e poate %orbi de(pre recur(ul indi%idual ca de(pre un %ector al .araniei colecti%e7 nu (e poate ne.a c &n ace(te ca$uri7 indi%idul inter%ine indirect pentru a apra un intere( .eneral al (ocietii7 aciunea (a &mprumut8nd elementele unei actio popularis. 03ectele unei :otr8ri a +urii7 &n ca$ul &n care cau$a implic controlul de compatibilitate a unei le.i interne cu di(po$iiile +0DO7 e6ced liti.iul concret7 concur8nd &n 3inal la armoni$area dreptului naional cu (tandardele europene. >n practica +urii7 dreptul de recur( indi%idual a 3o(t e6tin( i &n 3a%oarea victimei indirecte$ &n con(iderarea e6i(tenei unui raport per(onal &ntre acea(ta i %ictima direct a &nclcrii unor drepturi7 raport care ar 9u(ti3ica intere(ul (u de a aciona. A(t3el7 o per(oan poate pretinde c are un intere( per(onal de a aciona7 &n ca$ul &n care7 prin &nclcarea drepturilor unei alte per(oane cu care (e a3l &ntr<o le.tur apropiat a (u3erit implicit i indirect o %iolare a drepturilor (ale. >n ca%ul =c !ann i alii contra Regatul Unit
22

(<a recuno(cut calitatea de %ictim indirect &n

3a%oarea motenitorilor %ictimelor directe ale &nclcrii dreptului la %ia ( art.27 +0DO . >n !a%ul Beld(oudi contra 7ranei /455@)$ +urtea a admi( 3aptul c un recur( internaional poate 3i &naintat de ctre ambii (oi7 c:iar dac (tatul a di(pu( m(ura e6pul$rii numai &mpotri%a unuia dintre ei
22 23

deci$ia +omi(iei din " iulie 1*!37 &n ca$ul Asociaia D i 46H sindicate c, 7rana . :otr8rea din 22 martie 1*!2 &n ca$ul Adolf c, Austria 2" %e$i ca%ul Dudgeon c, Regatului Unit ( Deci$ia +urii din 22 oct.1*!1 &n care reclamantul7 :omo(e6ual7 reclama e6i(tena le.i(laiei irlande$e care condamna relaiile &ntre per(oane de acelai (e67 el ri(c8nd &n orice moment ( intre (ub incidena le.ii datorit orientrii lui (e6uale 25 %e$i ca$ul Soering c, Regatului Unit (Deci$ia +urii din 4 iulie 1*!* 7 &n care +urtea a con(iderat c punerea &n aplicare de ctre .u%ernul britanic a deci$iei de e6pul$are a reclamantului &ntr<un (tat unde ace(ta ri(c ( 3ie (upu( unor tratamente inumane i de.radante repre$int un act de &nclcare a +0DO 22 :ot. +urii din 24 (ept. 1**5 4*

(%ictima direct 7 &ntruc8t7 acea(t m(ur e(te de natur ( a3ecte$e unitatea %ieii de 3amilie7 care pri%ete pe toi membrii ace(teia.( art.!7 +0DO . )' Condiii de ad"isibilitate a unui recurs internaional >n 3orma iniial a +on%eniei7 +omi(ia repre$enta or.anul care e6ercita 3uncia de 3iltra97 de triere a recur(urilor indi%iduale i (tatale7 rol &ndeplinit &n pre$ent de ctre +urte. +ondiiile de admi(ibilitate a recur(urilor indi%iduale i (tatale &n 3aa +urii (unt pre%$ute de art.35 din +0DO. ,ecani(mul de control european e(te con(truit pe principiul su#sidiaritii C protecia indi%idului (e reali$ea$ &n primul r8nd la ni%el naional. In(tituiile de la 1tra(bour. inter%in doar &n (ub(idiar7 &n ca$ul &n care (tatul nu a reuit ( remedie$e la ni%el naional &nclcrile drepturilor con%enionale. 1unt rele%ante &n ace(t (en( cele dou condiii de procedur cerute pentru admiterea unei pl8n.eri indi%iduale (au (tatale: con3orm art. 35 (par.1 7 +urtea nu poate 3i (e(i$at dec8t dup. epui1area prealabil. de c.tre recla"ant a c.ilor de recurs interne4+5 i 8ntr-un ter"en de D luni de la data deci1iei interne de/initive4)5' >n practic7 aplicarea ace(tor condiii &n ca$ul recur(urilor (tatale (<a do%edit mai (upl. 1<a con(iderat c nu (e impune &ndeplinirea lor &n ca$ul &n care recur(ul (tatal urmrete doar compatibili$area le.i(laiei (au a practicii admini(trati%e dintr< un (tat7 cu +on%enia.24 >n ceea ce pri%ete admiterea recur(urilor indi%iduale7 re$ult obli.aia reclamantului de a apela doar la acele ci interne de recur( care (unt u$uale7 acce(ibile i e3icace7 o3erind o an( real de a aduce un remediu e3ecti% &nclcrii produ(e. -eclamantul are7 de a(emenea7 obli.aia de a in%oca pre%ederile +0DO &n 3aa in(tanelor naionale. +on%enia pre%ede o (erie de condiii de admi(ibilitate impu(e e6clu(i% pl8n.erilor indi%iduale, +urtea nu %a reine o pl8n.ere care e(te anoni". 4+5 sau care relev. un "od abu1iv de /olosire a dreptului de recurs internaional 4)5' De a(emenea7 %a 3i re(pin( o pl8n.ere indi%idual care este esenial aceeai cu o pl9n0ere e;a"inat. anterior de c.tre Curte, sau care a /ost supus. e;a"in.rii de c.tre o alt. instan. internaional., de anc@et. sau de conciliere, 8n ca1ul 8n care aceasta nu conine /apte noi' 425 . #rin pre%ederea ace(tei condiii (e urmrete e%itarea adoptrii unor deci$ii contradictorii pri%ind aceleai 3apte i a (uprapunerii 9uri(diciei +urii cu cea a altor in(tane (au or.ani(me internaionale (+urtea 0uropean de Fu(tiie7 +omitetul drepturilor omului < ON) etc . -e(pin.erea unei pl8n.eri indi%iduale poate 3i determinat i de inco"patibilitatea acesteia cu dispo1iiile convenionale 475. AIncompatibilitatea@ (emni3ic lip(a de competen a or.anelor

24

%e$i deci$iile +omi(iei 0uropene &n ca$ul Grecia contra -e.atului )nit al ,arii =ritanii.(1*52 i &n ca$ul Danemarca7 Nor%e.ia7 1uedia7 Olanda contra Grecia (1*2! !'

de control european de a e6amina o pl8n.ere indi%idual care nu &ndeplinete anumite condiii. +ondiiile pot ( %i$e$e (tatul p8r8t7 reclamantul (au dreptul in%ocat. )n recur( indi%idual &ndreptat &mpotri%a unui (tat care nu e(te parte la +on%enie (au C &n 3uncie de dreptul in%ocat < la protocoalele adiionale ale ace(teia7 atra.e re(pin.erea (a pe moti%ul lipsei de competen personal, Actele incriminate &n pl8n.erea indi%idual trebuie ( 3ie imputabile (tatului. Actele (tatului (unt con(iderate a 3i actele or.anelor (ale < le.i(lati%e7 e6ecuti%e (au 9udectoreti. -e(pon(abilitatea unui (tat (e poate an.a9a nu numai pentru 3apte de Ain.erin acti%@ &n e6erciiul unui drept7 dar i pentru omi(iunea de a a(i.ura condiiile 9uridice i materiale pe care le reclam aplicarea concret7 e3ecti% a unui drept. >n acelai (en(7 (<a admi( C cu de(tule re$er%e C c (tatului &i poate 3i imputat pa(i%itatea 3a de acte de &nclcare a drepturilor7 de ctre particulari (au .rupuri de particulari7 dac ace(tea (e datorea$ unei lacune a (i(temului intern care tolerea$ a(emenea &nclcri . >n e6aminarea admi(ibilitii unei pl8n.eri7 or.anele de control iau &n con(iderare i re$er%ele (au declaraiile interpretati%e7 prin care (tatul %i$at re(tr8n.e obli.aia (a de a re(pecta dreptul in%ocat de reclamant. >n ace(t ca$7 re(pin.erea pl8n.erii (e 9u(ti3ic pe moti%ul lipsei de competen material . Dac pl8n.erea are ca obiect 3apte locali$ate &ntr<un teritoriu pentru care (tatul a3lat &n cau$ nu a acceptat aplicarea +on%eniei (au dreptul de recur( indi%idual7 +urtea %a con(tata lipsa de competen teritorial, O pl8n.ere care (e re3er la 3apte petrecute anterior datei de la care +on%enia a intrat &n %i.oare pentru (tatul re(pecti%7 antrenea$ lipsa de competen temporal, -e(pin.erea pl8n.erii indi%iduale poate 3i determinat i de con(tatarea ab(enei calitii de %ictim a reclamantului7 precum i de lip(a %reunui raport 9uridic &ntre ace(ta i (tatul %i$at. Dac recur(ul e(te &naintat de ctre o or.ani$aie ne.u%ernamental7 acea(ta nu poate denuna dec8t &nclcarea drepturilor proprii7 ale per(oanei 9uridice7 i nu pe cele ale membrilor (i (au ale unor teri.2! Dac dreptul in%ocat de reclamant nu e(te recuno(cut de +on%enie (au de #rotocoalele adiionale ale ace(teia7 pl8n.erea %a 3i re(pin( pe moti%ul lipsei de competen material. >n !a%ul Dalila di >a%%aro contra *taliei
2*

+omi(ia a artat c dreptul de a adopta un copil nu

3i.urea$ printre drepturile prote9ate de +on%enie i nici nu poate 3i inclu( pe cale de interpretare &n di(po$iiile art.! (dreptul la re(pectarea %ieii pri%ate i de 3amilie (au ale art.12 (dreptul la &nc:eierea unei c(torii . +urtea %a re(pin.e totodat un recur( indi%idual dac con(tat c ace(ta e(te v.dit ne/ondat 4:5. O deci$ie de re(pin.ere pentru ace(t moti% (e %a pronuna &n urma unei e6aminri (umare a
2! 2*

%e$i ca$ul A(ociaia A-e.ele ,i:ai@ contra -om8niei7 deci$ia +omi(iei din " (ept.1**5. %e$i deci$ia +omi(iei din 1**4 !1

ca$ului care rele% ab(ena e%ident a e6i(tenei unei &nclcri a dreptului in%ocat. In(tana european procedea$ de 3apt la o e6aminare a(emntoare celei de 3ond. Nu (e include &n competena (a e6aminarea unei pl8n.eri pri%ind erori de 3apt (au de drept pretin(e a 3i comi(e de o 9uri(dicie intern7 dec8t i &n m(ura &n care7 ace(tea par ( antrene$e o atin.ere a drepturilor i libertilor .arantate de +on%enie. In(tituiile europene nu (unt competente ( (e (ub(tituie 9udectorului naional &n interpretarea unei le.i interne7 dec8t &n limita arbitrariului e%ident7 care atra.e implicit &nclcarea +on%eniei. B,' Evoluia "ecanis"ului de control european si a statutului individului 8n cadrul acestuia +' Consideraii 0enerale 1tructura iniial tripartit a (i(temului de protecie a drepturilor recuno(cute de +on%enie < 3ormat din !omisie$ !urte i !omitetul de =initri 0 a repre$entat (oluia care con%enea (tatelor contractante la momentul adoptrii tratatului. ,ecani(mul de control european tindea ( a(i.ure7 &n ace(t mod7 un ec:ilibru &ntre elementele 9udiciare (+omi(ie i +urte i cele politice (+omitetul de ,initri . #erioada cuprin( &ntre anii 1*5* i 1**! C con(iderat cea a re.imului cla(ic < a 3o(t marcat de dou (tadii &n e%oluia (tatutului indi%idului &n 3aa in(tituiilor europene. #8n &n anul 1**" C data intrrii &n %i.oare a #rotocolului nr. * al +0DO < per(oanele particulare nu di(puneau de dreptul de a (e(i$a &n mod direct +urtea. +aracterul 3acultati% al ace(tui protocol 4' a determinat un paraleli(m temporar &ntre re.imul 9uridic pree6i(tent lui i cel creat de ace(ta. >n an(amblu7 (i(temul 3uncional &n perioada re.imului cla(ic a 3o(t limitat de re$er%a mani3e(tat de (tate de a con3eri un drept plenar de aciune indi%idului &n cadru internaional. Acea(t perioad (<a &nc:eiat o dat cu intrarea &n %i.oare a #rotocolului nr.11 al +0DO (1**! ce a adu( o re3orm radical (i(temului in(tituional de la 1tra(bour.: +omi(ia (<a di$ol%at7 (<a &n3iinat o nou +urte a Drepturilor Omului cu acti%itate permanent i 9uri(dicie obli.atorie7 iar +omitetul de ,initri a p(trat doar atribuii de monitori$are a e6ecutrii deci$iilor +urii7 renun8nd la atribuiile deci$ionale. )' e0i"ul clasic, /uncional 8nainte de intrarea 8n vi0oare a #rotocolului nr' ++G+==A )'+' Co"isia European. a !repturilor $"ului #rimul 3or care putea 3i (e(i$at cu recur(uri internaionale a 3o(t !omisia "uropean a Drepturilor
4'

mului < or.ani(m cole.ial apolitic i autonom7 care 3unciona7 &n (e(iuni periodice7

Nu toate (tatele pri la +0DO au aderat la ace(t protocol care con3erea indi%idului drepturi (porite de petiionare !2

con3orm propriului re.ulament. Gormula in(tituirii unui or.ani(m 3r competene 9uri(dicionale care ( (e pronune a(upra admi(ibilitii pl8n.erilor i ( e6amine$e &ntr<o prim etap recur(urile de3erite de (tate i de per(oane particulare7 r(pundea reticenei (tatelor de a accepta competena deplin i unic a unei in(tituii cu caracter 9uri(dicional. #entru indi%id7 +omi(ia a repre$entat mult %reme (in.urul or.ani(m din cadrul (i(temului european la care putea (a (e adre(e$e &n mod direct7 cu condiia ca (tatul %i$at ( 3i recuno(cut &n prealabil &n mod e6pre(7 dreptul de recur( indi%idual. #ractic7 po(ibilitatea de (e(i$are de ctre o per(oan particular a in(tituiilor de la 1tra(bour. era (ubordonat %oinei (tatului . #rin &naintarea unei pl8n.eri &n 3aa +omi(iei7 indi%idul nu de%enea &n(7 parte &n cadrul unei proceduri an.a9ate &mpotri%a (tatului. Dimpotri%7 din momentul &nre.i(trrii pl8n.erii7 +omi(ia aciona cu o relati% autonomie 3a de intere(ele i dorinele reclamantului < &n cadrul unei proceduri cu caracter con3idenial < (itu8ndu<(e mai de.rab pe po$iia de aprtor al ordinii le.ale in(tituit de +on%enie. Atribuiile +omi(iei pri%ind admi(ibilitatea recur(urilor indi%iduale i (tatale erau &mprite &ntre +omitete7 +amere i plenul +omi(iei. Din momentul declarrii admi(ibilitii unei pl8n.eri7 +omi(ia a%ea drept (arcin (tabilirea 3aptelor7 proced8nd la o e6aminare &n contradictoriu a cau$ei7 &ntr<o manier 9udiciar7 cu participarea repre$entanilor prilor. >n ace(t (tadiu al procedurii7 +omi(ia &ndeplinea i o 3uncie de conciliere7 prin rolul (u de intermediar &ntre prile din liti.iu &n (copul de a9un.e la o re.lementare pe cale amiabil. O a(emenea (oluionare a ca$ului (e materiali$a &ntr<o &nele.ere &ntre pri7 prin care (tatul p8r8t (e an.a9a ( a(i.ure remedierea &nclcrii dreptului reclamantului < prin m(uri indi%iduale (au de ordin .eneral < 3r a<i a(uma &n( o r(pundere pentru &nclcarea +on%eniei. di3erendului &n ace(t mod determina implicit radierea de pe rol a cau$ei. Dac nu (e a9un.ea la o &nele.ere &ntre pri7 +omi(ia continua e6aminarea cau$ei care (e 3inali$a prin &ntocmirea unui raport &n care +omi(ia e6prima punctul (u de %edere7 (ub 3orma unui a%i$ < lip(it de 3or obli.atorie &n drept < pri%ind e6i(tena unei &nclcri a drepturilor con%enionale. -aportul putea ( conin i recomandrile +omi(iei pri%ind acordarea unei (ati(3acii ec:itabile &n 3a%oarea reclamantului drept compen(aie pentru pre9udiciul (u3erit. -aportul 3inal al +omi(iei (e tran(mitea +omitetului de ,initri7 care urma ( (e pronune7 printr<o deci$ie obli.atorie7 a(upra e6i(tenei unei &nclcri a drepturilor7 dac < &ntr<un termen de 3 luni de la tran(miterea raportului +omi(iei < +urtea nu era (e(i$at cu 9udecarea cau$ei (au (tatul %i$at nu accepta 9uri(dicia +urii. )')' Curtea -e$ol%area

!3

-ati3icarea de ctre (tate a +on%eniei nu ec:i%ala cu acceptarea concomitent a competenei !urii "uropene a Drepturilor mului7 9uri(dicia ace(teia 3iind pre%$ut iniial ca 3acultati%. 1e(i$area +urii de%enea po(ibil dac (tatul %i$at prin recur(ul internaional declara < &n mod e6pre( < c accept competena (a 7 &n mod necondiionat7 (au &n condiii de reciprocitate 3a de alt (tat i;(au pe durat determinat. Iniial7 +urtea (e compunea dintr<un numr de membri e.al cu cel al (tatelor membre ale +on(iliului 0uropei7 alei de Adunarea #arlamentar pe o durat de * ani7 dintre candidaii propui de ctre (tate. #entru a ocupa 3uncia de ma.i(trat european7 candidaii trebuie ( pre$inte .aranii morale i ( aib o competen pro3e(ional recuno(cut &n domeniu. ,a.i(traii +urii au o po$iie autonom 3a de (tatele &n numele crora au 3o(t alei7 ceea ce a(i.ur .arania de imparialitate a in(tituiei. +urtea di(pune de o competen contencioa( (au 9uri(dicional7 care pre(upune pronunarea unor deci$ii obli.atorii &n cau$ele care &i (unt de3erite7 pri%ind interpretarea i aplicarea +on%eniei i a protocoalelor adiionale ale ace(teia. +urtea di(pune i de o competen con(ultati%7 care i<a 3o(t con3erit prin di(po$iiile #rotocolului nr. 27 intrat &n %i.oare &n 1*4'. 5a cererea +omitetului de ,initri7 +urtea poate ( pronune un a%i$ con(ultati% a(upra problemelor 9uridice le.ate de interpretarea +on%eniei i a protocoalelor (ale. Dreptul de a (e(i$a +urtea a 3o(t acordat iniial doar +omi(iei i (tatelor contractante7 indi%idul ne3iind autori$at ( (e(i$e$e &n mod direct +urtea. )n recur( indi%idual e6aminat de +omi(ie nu putea 3i de3erit +urii dec8t prin intermediul (tatelor (au al +omi(iei. >n ace(te condiii7 dreptul de petiionare al indi%idului aprea (erio( re(tr8n(. >ntinderea competenei 9uri(dicionale a +urii (e limita la 3aptele con(tatate &n raportul 3inal al +omi(iei7 cu re$er%a c7 o pl8n.ere declarat admi( de ctre +omi(ie putea 3i re(pin( ulterior de +urte7 dac e6i(ta (au aprea un moti% care ( 9u(ti3ice o a(emenea deci$ie. +on3orm re.ulamentului propriu7 pentru e6aminarea unei cau$e +urtea 3unciona la ni%el de camere ( 3ormate din * 9udectori din care 3cea parte7 de drept7 9udectorul cetean al (tatului %i$at. +amerele erau competente ( (oluione$e cau$e care nu pre$entau probleme .ra%e pri%ind interpretarea +on%eniei. Dac o a(t3el de problem (e ridica7 +amerele puteau ( (e de(e(i$e$e &n 3a%oarea plenului +urii (3ormat din 1* 9udectori 7 de(e(i$area de%enind obli.atorie dac a3acerea conducea la o (oluie care intra &n contradicie cu o deci$ie anterioara a +urii. 5a ni%elul plenului7 +urtea (e pronuna i a(upra cererilor de a%i$ con(ultati% care &i erau adre(ate de ctre +omitetul de ,initri.

!"

#rocedura &n 3aa +urii < cuprin$8nd o 3a$ (cri( i o 3a$ oral < (e de(3oar pe ba$a principiului contradictorialitii i al publicitii de$baterilor ( &n circum(tane e6cepionale7 +urtea poate decide con3idenialitatea ace(tora . +alitatea de pri &n cadrul procedurii era deinut doar de (tate. +omi(ia participa la procedur prin intermediul dele.ailor (i7 dar ea (e (itua pe o po$iie independent 3a de prile din proce(7 rolul (u 3iind acela de aprtor al intere(ului .eneral al +on%eniei. Iniial7 re.ulamentul +urii nu 3cea nici o re3erire la participarea per(oanei particulare la de$bateri. Ob(er%aiile (ale erau adu(e la cunotina +urii prin intermediul +omi(iei. )lterior7 +urtea a permi( +omi(iei ( petiionarului. (1*4' . O data cu adoptarea -e.ulamentului (A de 3uncionare a +urii7 &n anul 1*!37 a 3o(t con(acrat dreptul per(oanei 3i$ice de a participa la procedur &n nume propriu7 pentru a<i (u(ine cau$a7 (in.ur (au a(i(tat de un repre$entant al (u7 dar 3r ( i (e acorde (tatutul de parte &n proce(. Indi%idul a dob8ndit dreptul de a participa la unele acte de procedur7 cum ar 3i intero.area unor per(oane (martori7 e6peri 7 (olicitarea unor m(uri pro%i$orii etc. i de a lua act de toate documentele cau$ei. )n pa( important &n e%oluia po$iiei indi%idului &n 3aa +urii (<a reali$at prin adoptarea #rotocolului nr.* (1**" 7 care a con3erit per(oanelor particulare un drept atenuat de a (e(i$a +urtea. +au$a de3erit +urii de ctre o per(oan 3i$ic7 o or.ani$aie ne.u%ernamental (au de ctre un .rup de particulari era (upu( unui +omitet de 3iltra9 al pl8n.erilor7 alctuit din 3 membri ai +urii7 din care 3cea parte < din o3iciu < 9udectorul ale( &n numele (tatului %i$at. Dac comitetul con(tata7 &n unanimitate7 c pl8n.erile nu ridic nici o problem .ra% pri%ind interpretarea i aplicarea +on%eniei7 (au c7 nu e6i(t alte moti%e care ( 9u(ti3ice e6aminarea lor de ctre +urte7 competena de a (e pronuna a(upra ace(tora re%enea +omitetului de ,initri. >n ba$a di(po$iiilor #rotocolului nr.*7 +urtea a adoptat un nou -e.ulament (= de 3uncionare aplicabil doar (tatelor care au rati3icat protocolul. A(t3el c7 un timp < p8n la intrarea &n %i.oare a #rotocolului nr. 11 (1**! 7 care a abro.at #rotocolul * < cele dou re.imuri aplicabile recur(urilor indi%iduale au coe6i(tat7 mecani(mul de control european a%8nd o .eometrie %ariabil. >n intere(ul unei mai bune admini(trri a 9u(tiiei7 preedintele +urii putea ( autori$e$e orice (tat care nu era parte &n liti.iu7 (au orice per(oan intere(at < alta dec8t reclamantul < ( participe la de$bateri prin ob(er%aii (cri(e. Aceti inter%enieni &n proce( < denumii 9amicii curiae: I erau7 de cele mai multe ori7 repre$entani ai unor or.ani$aii ne.u%ernamentale care acti%ea$ &n domeniul drepturilor omului. O cau$ &n cur( de e6aminare &n 3aa +urii (e putea (oluiona printr<o re.lementare amiabil7 +urtea di(pun8nd radierea de pe rol a cau$ei7 dar numai dup ce (e a(i.ura c drepturile
!5

includ &n .rupul 9uritilor care (e pre$entau &n 3aa ei i pe a%ocatul

reclamantului au 3o(t re(tabilite i c (tatele au luat m(uri pro(pecti%e de ordin .eneral care ( e%ite pe %iitor reiterarea unor acte de &nclcare. Deci$ia de radiere a cau$ei (e tran(mitea +omitetului de ,initri &n %ederea monitori$rii modului &n care (tatele &i &ndepline(c obli.aiile a(umate. Dac nu inter%enea o (ituaie care ( determine radierea de pe rol a cau$ei7 +urtea urma ( con(tate < printr<o :otr8re de3initi% i moti%at < dac a e6i(tat (au nu o &nclcare a drepturilor recuno(cute de +on%enie7 oricare dintre 9udectori a%8nd dreptul ( moti%e$e (eparat opinia (a7 concurent (au di$ident. Dotr8rile de3initi%e ale +urii puteau ( 3ac obiectul unor cereri de interpretare (au de re%i$uire din partea (tatelor (au a +omi(iei. Interpretarea unei :otr8ri trebuia ( 3ie (olicitat &n interiorul unui termen de 3 ani de la pronunare7 iar re%i$uirea7 &ntr<un termen de 2 luni7 de la data la care (e de(coperea un 3apt deci(i% necuno(cut la data pronunrii. #er(oanele particulare implicate &n liti.iu erau autori$ate ( pre$inte ob(er%aii (cri(e &n le.tur cu a(emenea cereri. +on%enia pre%ede an.a9amentul (tatelor<pri de a (e con3orma deci$iilor +urii &n liti.iile &n care (unt pri. +:iar dac in(trumentul con%enional nu con(acr &n mod 3ormal caracterul de precedent 9udiciar al deci$iilor +urii7 (e poate con(tata c e3ectele ace(tora (e e6tind indirect i a(upra celorlalte (tate<pri la +on%enie. Dotr8rile care con(tat o &nclcare a drepturilor pre%$ute de +on%enie nu con(tituie &n(7 titlu e6ecutor pe teritoriul (tatelor a3late &n cau$. Hran(punerea lor &n practic depinde de %oina (tatului %i$at prin deci$ia +urii. +urtea a preci$at c deci$iile (ale au un caracter declarati%, l(8nd la aprecierea (tatului ale.erea mi9loacelor adec%ate pentru remedierea &nclcrii comi(e. >n ba$a di(po$iiilor con%enionale7 +urtea poate ( acorde prii le$ate o (ati(3acie ec:itabil7 dac dreptul intern al (tatului nu permite dec8t o reparare parial a pre9udiciului re$ultat din &nclcarea dreptului reclamantului. Acea(t A(ati(3acie ec:itabil@ pre(upune acordarea de daune morale i materiale. +urtea poate di(pune i rambur(area ta6elor i a c:eltuielilor 3cute de petiionar cu oca$ia proce(elor la ni%el naional i european. >ncep8nd cu anul 1**17 +urtea a (tabilit un termen de 3 luni &n care (tatul ( ac:ite (umele (tabilite prin :otr8re7 iar din anul 1**27 a pre%$ut obli.aia (tatului de plti daune moratorii &n ca$ul depirii ace(tui termen. )'2' Co"itetul de (initri #otri%it pre%ederilor ori.inare ale +on%eniei7 !omitetul de =initri deinea at8t atribuii deci$ionale7 c8t i de (upra%e.:ere a e6ecutrii deci$iilor proprii i ale +urii. Guncia deci$ional a +omitetului de ,initri (e e6ercita &n ca$ul &n care (tatul %i$at printr<un recur( internaional nu recunotea 9uri(dicia +urii7 (au +urtea nu era (e(i$at &n termenul de 3 luni de la comunicarea raportului terminal al +omi(iei.
!2

+omitetul de ,initri nu pre$enta credibilitatea unei in(tituii independente i impariale. +aracterul con3idenial al procedurii7 3aptul c indi%idul era &n mod e6plicit &nlturat de la acea(ta7 precum i calitatea &n care acti%au membrii (i < ca dele.ai ai .u%ernelor (tatelor membre &n +on(iliului 0uropei C in3luenau &n mod ne.ati% obiecti%itatea proce(ului deci$ional. >n practic7 +omitetul de ,initri a e%itat &n(7 politi$area e6a.erat a atribuiilor (ale deci$ionale7 tendina 3iind aceea de a %alida recomandrile i conclu$iile din raportul +omi(iei. >n re.ulamentul propriu de 3uncionare7 (<a pre%$ut re.ula7 potri%it creia7 dac preedinia +omitetului de ,initri era a(i.urat de ctre un repre$entant al (tatului %i$at7 ace(ta urma ( renune la 3uncia (a pe timpul e6aminrii cau$ei. 06aminarea cau$ei (e putea 3inali$a printr<o re.lementare amiabil < dar numai dup ce +omitetul de ,initri (e a(i.ura c o a(emenea (oluie nu contra%enea di(po$iiilor +on%eniei C (au printr<o re$oluie cu caracter obli.atoriu pentru (tatele %i$ate7 &n care (e con(tata dac a a%ut loc o &nclcare a drepturilor .arantate de +on%enie i (e acorda reclamantului < dac era ca$ul < o (ati(3acie ec:itabil. >n &ndeplinirea 3unciei de monitori$are a e6ecutrii re$oluiilor7 +omitetul de ,initri urma ( 3i6e$e un termen &n care (tatul %i$at ( ia m(urile nece(are pentru a (e con3orma ace(tora: acordarea unei (ati(3acii ec:itabile &n 3a%oarea reclamantului7 i;(au modi3icarea le.i(laiei (au a 9uri(prudenei naionale7 incompatibile cu di(po$iiile con%enionale. >n practic7 au e6i(tat puine deci$ii care ( antrene$e modi3icarea dreptului intern al (tatelor7 cau$ele de ace(t .en 3iind de3erite7 de re.ul7 +urii. 2' e/or"a "ecanis"ului de protecie a drepturilor o"ului reali1at. prin #rotocolul adiional nr' ++ al Conveniei Or.anele +on(iliului 0uropei au mani3e(tat o preocupare con(tant pentru ameliorarea mecani(mului de control european7 concreti$at &n numeroa(e proiecte i propuneri de raionali$are a (i(temului. +on3runtate cu o cretere (emni3icati% a numrului i a .radului de comple6itate a cau$elor7 in(tituiile de la 1tra(bour. nu mai erau &n m(ur ( a(i.ure o durat re$onabil a procedurilor. Ace(t 3enomen de (upra&ncrcare a acti%itii +omi(iei i a +urii 0uropene (<a accentuat o dat cu e6tinderea .eo.ra3ic a +on(iliului 0uropei dup 1*!*7 prin cooptarea (tatelor central i e(t europene. >n cadrul +on3erinei de la /iena din anul 1**3 a +on(iliului 0uropei (<a pu( &n di(cuie nece(itatea adoptrii unui protocol al +on%eniei prin care ( (e reali$e$e o re3orm radical a mecani(mului de control european7 &n (en(ul &ntririi e3icienei ace(tuia i al con(olidrii elementelor (ale 9udiciare. Datorit con(ecinelor importante pe care le implic ace(t protocol7

!4

intrarea (a &n %i.oare C care a a%ut loc la 1 noiembrie 1**! C a 3o(t condiionat de unanimitatea rati3icrii lui de ctre (tatele < pri la +on%enie. #rincipalul amendament adu( mecani(mului de control european a con(tat &n &nlocuirea +omi(iei i a +urii Drepturilor Omului cu o +urte unic7 a crei acti%itate a de%enit permanent. Noua +urte a preluat aproape &n totalitate atribuiile %ec:ilor in(tituii7 amendamentele adu(e (tructurii in(tituiei i procedurii de e6aminare a cau$elor 3iind preci$ate &n re.ulamentul propriu de 3uncionare ( adoptat la " noiembrie 1**! . ,ecani(mul de control european de%ine o (tructur e(enialmente 9udiciar prin eliminarea atribuiilor deci$ionale ale +omitetului de ,initri7 ace(ta p(tr8nd doar competena de a (upra%e.:ea punerea &n e6ecutare a :otr8rilor +urii. #re%ederea ca obli.atorie a 9uri(diciei +urii pentru ambele tipuri de recur(uri internaionale a determinat o modi3icare de ec:ilibru a (i(temului7 &n 3a%oarea recur(ului indi%idual. +onceptul<c:eie al re3ormei &l con(tituie &n(7 crearea unui dublu .rad de 9uri(dicie &n cadrul mecani(mului. #rotocolul aduce modi3icri componenei +urii i duratei mandatului unui 9udector. +urtea (e compune &n pre$ent dintr-un numr de membri e.al cu cel al (tatelor< pri la +on%enie7 alei pe o durat de 2 ani de ctre Adunarea #arlamentar . -eunit la ni%elul plenului7 +urtea e6ercit doar atribuii or.ani$atorice i admini(trati%e: ale.e preedintele (au %ice<preediniiI con(tituie +amere pentru o perioad determinatI adopt re.ulamentul +uriiI ale.e .re3ierii . #entru e6aminarea cau$elor7 +urtea 3uncionea$ la ni%elul comitetelor ( de 3 9udectori 7 al camerelor (de 4 9udectori (au al ,arii +amere ( de 14 9udectori . Fudectorul ale( &n numele (tatului a3lat &n cau$ e(te membru de drept al +amerei i al ,arii +amere . +amerele con(tituie comitete pe o perioad determinat7 competente ( e6ercite o 3uncie de 3iltra9 al pl8n.erilor indi%iduale7 3uncie pe care o &ndeplinea &nainte +omi(ia Drepturilor Omului c8nd (e reunea la ni%el de comitete. #l8n.erile indi%iduale care nu pot 3i re(pin(e (au radiate de pe rol de ctre comitete7 &n cadrul procedurii (umare7 (unt tran(mi(e unei camere7 competent7 totodat7 ( (e pronune i a(upra admi(ibilitii pl8n.erilor (tatale7 precum i a(upra 3ondului cau$ei. Dac a3acerea &n cur( de e6aminare ridic o problem .ra% pri%ind interpretarea +on%eniei (au a protocoalelor adiionale7 (au dac (oluia la care (<a a9un( conduce la o contradicie cu o deci$ie anterioar a +urii7 +amera poate C p8n la pronunarea :otr8rii < ( (e de(e(i$e$e &n 3a%oarea ,arii +amere. De(e(i$area +amerei e(te po(ibil doar dac prile nu (e opun. Atribuiile ,arii +amere (unt cele pe care le deinea %ec:ea +urte atunci c8nd (e reunea la ni%elul plenului. ,area +amer (e pronun a(upra pl8n.erilor (tatale i indi%iduale care ridic probleme .ra%e de interpretare i de aplicare a +on%eniei i a protocoalelor adiionale . Dotr8rile

!!

,arii +amere (unt de3initi%e cu e3ect imediat. ,area +amer poate 3i con(tituit pe o perioad determinat (au pentru o a3acere 3i6. >n competena ,arii +amere intr i e6aminarea cererilor de a%i$ con(ultati% adre(ate de ctre +omitetul de ,initri. Hotodat7 ,area +amer con(tituie al doilea .rad de 9uri(dicie pentru cau$ele 9udecate de ctre +amere. +urtea poate intermedia o re.lementare amiabil a con3lictului dintre pri7 &n cadrul unei proceduri con3ideniale (au poate di(pune radierea de pe rol a unei cau$e7 &n aceleai condiii ca i %ec:ea +urte. )n amendament de ordin te:nic adu( %ec:ii proceduri con(t &n pre%ederea capacitii terilor /9amicii curiae:) de a inter%eni &n proce(7 nu doar prin ob(er%aii (cri(e7 dar i prin pre$ena e3ecti% la audieri7 a(i(t8nd +urtea &n cur(ul proce(ului deliberati%. Audierile (unt publice. #rincipiul publicitii de$baterilor +urii a (ub(tituit principiul con3idenialitii procedurii &n 3aa +omi(iei i a +omitetului de ,initri. Documentele depu(e la .re3 de%in acce(ibile publicului7 a3ar de ca$ul &n care preedintele +urii nu decide alt3el. >n ceea ce pri%ete po(ibilitatea de autocontrol al actului 9uri(dicional7 #rotocolul pre%ede c A dac &ntr<un termen de 3 luni de la data :otr8rii unei +amere7 orice parte a cau$ei poate < &n ca$uri e6cepionale < ( cear retrimiterea cau$ei &n 3aa ,arii +amere. )n cole.iu de 5 9udectori ai ,arii +amere %a accepta cererea7 doar dac acea(ta ridic o problem .ra% relati% la interpretarea (au la aplicarea +on%eniei (au a #rotocoalelor (ale7 (au o alt problem .ra% cu caracter .eneral. A. O a3acere ridic o problem .ra% de interpretare dac acea(ta %i$ea$ a(pecte a(upra crora +urtea nu a a%ut &nc oca$ia ( (e pronune (au dac deci$ia rele% importan pentru a3aceri %iitoare i pentru e%oluia 9uri(prudenei +urii. >n aceeai cate.orie (e include cau$a care conduce la o :otr8re care nu e compatibil cu o :otr8re anterioar a +urii. Dac7 o :otr8re impune o modi3icare important a dreptului naional (au a practicii admini(trati%e dintr<un (tat (e poate con(idera c ea ridic o problem .ra% de aplicare a +on%eniei. Dotr8rea unei +amere de%ine de3initi% &n urmtoarele circum(tane: (1 . c8nd prile declar &n mod e6pre( c nu %or cere retrimiterea cau$ei &n 3aa ,arii +amereI(2 .dup 3 luni de la data pronunrii :otr8rii7 dac prile nu au cerut retrimiterea cau$ei &n 3aa ,arii +amereI(3 . atunci c8nd cole.iul 3ormat din 5 9udectori ai ,arii +amere a re(pin( cererea de retrimitere (pre 9udecare a cau$ei ctre ,area +amer. Noul re.ulament reduce la 1 an termenul &n care poate 3i (olicitat interpretarea unei :otr8ri de3initi%e a +urii.

!*

7' Co"petena actual. a Co"itetului de (initri +omitetului de ,initri &i re%ine &n pre$ent doar atribuia de monitori$are a e6ecutrii :otr8rilor de3initi%e ale +urii. Dac o :otr8re a +urii declar c a a%ut loc o &nclcare a di(po$iiilor con%enionale i;(au acord prii le$ate o (ati(3acie ec:itabil7 +omitetul de ,initri %a in%ita (tatul %i$at ( 3urni$e$e in3ormaii a(upra m(urilor luate. Yin8nd cont de puterea di(creionar de care (e bucur (tatele &n ale.erea mi9loacelor adec%ate pentru a da cur( :otr8rii +urii7 +omitetul %eri3ic dac (tatul a adoptat m(urile indi%iduale nece(are7 pentru a a(i.ura &ncetarea &nclcrii i dac partea le$at a 3o(t repu( C &n m(ura po(ibilitilor C &n (ituaia anterioar &nclcrii drepturilor (ale. +omitetul poate ( recomande (tatelor c:iar re9udecarea proce(ului care a du( la &nclcarea unui drept con%enional. Hotodat7 (e %eri3ic dac au 3o(t adoptate m(uri .enerale7 &n %ederea pre%enirii unor %iolri (imilare &n %iitor. #8n &n momentul &n care (tatul (e %a ac:ita de obli.aiile (ale7 cau$a %a 3i re&n(cri( pe rol cu oca$ia 3iecrei reuniuni a +omitetului de ,initri. #entru &ndeplinirea unor m(uri .enerale < de modi3icare a le.i(laiei7 (au a practicii admini(trati%e < +omitetul %a acorda termene de c8te 2 luni7 inter%ale la care %a anali$a e%oluia demer(urilor &ntreprin(e de ctre (tat. #entru a a(i.ura un control e3icient al comportamentului (tatelor %i$ate7 +omitetul permite acce(ul publicului la in3ormaiile 3urni$ate de ctre (tate < cel puin la cele care nu pre9udicia$ intere(ele le.itime7 publice (au pri%ate. De a(emenea7 per(oanele particulare le$ate pot 3urni$a in3ormaii pri%ind modul &n care (tatul a a(i.urat remedierea &nclcrii drepturilor. >n cur(ul (upra%e.:erii7 +omitetul poate ( adopte re%oluii interimare7 &n care e6prim aprecierile proprii pri%ind modul &n care a%an(ea$ e6ecutarea :otr8rilor +urii. Dac (tatul (<a con3ormat deci$iilor +urii7 +omitetul de ,initri adopt o re%oluie prin care con(tat c i<a &ndeplinit 3unciile ce<i re%in potri%it +on%eniei. )n (tat care re3u$ ( (e con3orme$e :otr8rilor +urii (e e6pune unor (anciuni aplicabile de ctre or.anele +on(iliului 0uropei: (u(pendarea dreptului de %ot &n Adunarea #arlamentar7 in%itaia de a (e retra.e din or.ani$aie (au c:iar e6cluderea7 pe moti%ul &nclcrii unei obli.aii 3undamentale &n(cri( &n 1tatut < aceea a re(pectrii drepturilor omului. :' &"endarea siste"ului de control al CE!$ prin #rotocolul nr'+7G)**7 5a 12 mai 2''"7 +omitetul de ,initri al +on(iliului 0uropei a adoptat i de(c:i( (pre (emnare un nou protocol adiional al +0DO7 care urmrete7 &n principal7 ameliorarea (i(temului actual de control al re(pectrii drepturilor recuno(cute de tratat. #rotocolul a intrat &n %i.oare &n cur(ul anului 2'1'. >n ultimii ani (<a con(tatat o (upra&ncrcare a rolului +urii7 ca urmare a numrului cre(c8nd de petiii indi%iduale7 3iind nece(ar a(t3el o nou re3orm a (i(temului
*'

in(tituional. #e l8n. ace(t obiecti%7 #rotocolul nr. 1" urmrete ( a(i.ure accelerarea e6ecutrilor :otr8rilor +urii7 precum i crearea condiiilor pentru a permite )niunii 0uropene ( adere la +0DO. #entru a intra &n %i.oare e(te nece(ar ca (tatele pri la +0DO ( rati3ice &n unanimitate ace(t #rotocol. #rincipalele amendamente propu(e de #rotocolul nr. 1" la +0DO: E+ a. creterea duratei mandatului 9udectorilor +urii de la 2 la * aniI b. in(tituirea interdiciei reeli.ibilitii 9udectorilorI c. modi3icarea procedurii de numire a 9udectorilor ad0hoc7 care %or 3i numii de #reedintele +urii de pe o li(t de re$er% 3urni$at de 3iecare (tat<parteI d. in(tituirea 3ormaiunii 9uri(dicionale a (udectorului unic7 alturi de comitete7 +amere i de ,area +amer. Fudectorul unic %a completa mecani(mul de 3iltrare a recur(urilor indi%iduale (upu(e +urii7 &n (copul de.re%rii comitetelor de petiiile ce apar e%ident inadmi(ibile. e. modi3icarea competenelor comitetelor +urii i introducerea conceptului de ?9uri(pruden (tabilit a +urii@. A(t3el +omitetele %or a%ea competena de a: < < declara inadmi(ibil (au radia de pe rol o pl8n.ere indi%idual7 dac o a(t3el de deci$ie poate 3i luat 3r o e6aminare complementarI declara admi(ibil i adopta o :otr8re pe 3ond atunci c8nd c:e(tiunea re3eritoare la interpretarea (au aplicarea +0DO care e(te la ori.inea cau$ei 3ace obiectul unei 9uri(prudene (tabilite a +urii. 3. introducerea unei noi cau$e de inadmi(ibilitate a petiiilor indi%iduale . A(t3el7 o pl8n.ere %a putea 3i re(pin( dac (e aprecia$ c reclamantul nu a (u3erit un pre9udiciu important7 cu e6cepia ca$ului &n care re(pectul drepturilor omului .arantate de +0DO impune o e6aminare pe 3ond a cau$ei i cu condiia de a nu re(pin.e pentru ace(t moti% nici o cau$ care nu a 3o(t e6aminat &n mod core(pun$tor de un tribunal intern .. in(tituirea po(ibilitii +omi(arului pentru drepturile omului de a pre$enta ob(er%aii (cri(e i de a lua parte la audierile +amerelor i ale ,arii +amere :. modi3icarea procedurii de anc:et i a celei de (oluionare a cau$ei pe cale amiabil. >n ace(t (en( +urtea %a putea proceda la o anc:et i (e %a putea pune la di(po$iia prilor &n %ederea (oluionrii pe cale amiabil a liti.iului &n orice moment al procedurii i nu doar dup deci$ia de admi(ibilitate i. in(tituirea competenei +omitetului de ,initri de a (upra%e.:ea e6ecutarea termenilor re.lementrii amiabile a unei cau$e7 aa cum 3i.urea$ acetia &n deci$ia +uriiI
41

Dup =. 1ele9an<Guan C &rotecia european a drepturilor omului7 0d. All =ecK7 =ucureti7 2''"I *1

9. con(olidarea competenei +omitetului de ,initri de a (upra%e.:ea e6ecutarea :otr8rilor +urii. A(t3el7 atunci c8nd +omitetul de ,initri %a con(idera c e6ecutarea unei :otr8ri de3initi%e a +urii e(te &mpiedicat de o di3icultate de interpretare a ace(teia7 +omitetul poate decide7 cu o ma9oritate de 2;37 (e(i$area +urii cu o cerere de interpretare a :otr8rii. ,ai mult7 atunci c8nd con(tat c un (tat re3u$ ( (e con3orme$e unei :otr8ri7 +omitetul ,initrilor %a putea (e(i$a +urtea cu acea(t problem7 dup noti3icarea (tatului &n cau$. +urtea %a e6amina dac7 prin conduita (a7 (tatul re(pecti% a &nclcat di(po$iiile +0DO pri%ind caracterul obli.atoriu al :otr8rilor +urii7 &n m(ur ( antrene$e r(punderea internaional a (tatului. +omitetul de ,initri %a e6amina7 &ntr<un a(emenea ca$7 m(urile ce trebuie luate7 &n ba$a 1tatutului +on(iliului 0uropei (aplicarea de e%entuale (anciuni . K. (e adau. pre%ederea e6pre( con3orm creia ?)niunea 0uropean poate adera la +0DO@. B,,' &lte tratate privind drepturile o"ului adoptate 8n cadrul Consiliului Europei +' Carta european. a li"bilor re0ionale sau "inoritare +arta repre$int un tratat cu pre%ederi (peci3ice7 adoptat de +omitetul de ,initri al +on(iliului 0uropei7 de(c:i( (pre (emnare &n anul 1**2. Obiecti%ul dominant al +artei7 e(te unul de ordin cultural7 &n con(iderarea ace(tor limbi ca 3aete ale identitii culturale europene. 0a concepe raporturile dintre limbile o3iciale i cele minoritare nu &n termeni de concuren (au anta.oni(m7 ci A&n lumina %alorii interculturalului i plurilin.%i(mului@. +arta %ede con(trucia noii 0urope ba$at pe principiile democraiei i di%er(itii culturale7 &n cadrul (u%eranitii naionale i a inte.ritii teritoriale. +ontiina unei identiti comune7 &n ca$ul unei minoriti lin.%i(tice7 nu trebuie ( (e traduc &n manier ne.ati% prin e6clu(i%i(m (au prin mar.inali$are &n raport cu alte .rupuri (ociale. +arta nu a.reea$ tendinele de de$inte.rare i de re%i$uire a 3rontierelor. #e de alt parte7 .arantarea utili$rii ace(tor limbi nu trebuie ( aib loc &n dauna limbii o3iciale7 Acunoaterea limbii o3iciale con(tituind o nece(itate@7 (tipulea$ +arta. 1e pre%ede libera e6primare a cetenilor &n limba proprie7 &n (3era educaiei i culturii7 &n lumea 9udiciar i admini(trati%7 &n %iaa economic i (ocial. #ra.ul de la care un procent din populaie intr (ub ace(t re.im rm8ne la latitudinea (tatelor. +arta nu creea$ drepturi indi%iduale (au colecti%e pentru %orbitorii limbilor re.ionale (au minoritare7 ci are &n %edere doar a(pectele lin.%i(tice ale minoritilor. Ad9ecti%ul Are.ional@ (e re3er la limbile %orbite &ntr<o parte limitat a teritoriului unui (tat7 de ctre ma9oritatea cetenilor acelei re.iuni. Ad9ecti%ul Aminoritar@ (e re3er la (ituaiile &n care limba e(te %orbit de per(oane care nu (unt concentrate &ntr<o parte determinat a unui (tat7 (au limba e(te %orbit de un .rup de
*2

per(oane care cu toate c (unt concentrate &ntr<o (in.ur re.iune7 (unt numeric in3erioare populaiei care %orbete &n acea re.iune limba ma9oritar a (tatului. +arta e(te (ubdi%i$at &n trei pri. #rima parte conine di(po$iii .enerale7 de3iniii ale noiunii de limb re.ional (au minoritar i pre%ederi re3eritoare la amploarea an.a9amentelor (tatelor. Hotodat (e con3irm in(eria ace(tei con%enii &n (i(temul .lobal de protecie a drepturilor omului i (e rea3irm primatul principiilor (u%eranitii i inte.ritii teritoriale enunate &n +arta ON). 1e pre%ede7 de a(emenea7 obli.aia (tatelor de a (peci3ica &n in(trumentul de rati3icare limbile re.ionale (au minoritare crora li (e aplic con%enia. ,oti%ele care pot ( conduc un (tat la e6cluderea unor limbi recuno(cute ca limbi re.ionale (au minoritare7 de (ub bene3iciul con%eniei7 trebuie ( 3ie compatibile cu (piritul7 obiecti%ele i principiile +artei. #artea a doua (e re3er la obiecti%ele i principiile +artei. 1e operea$ o di(tincie &ntre tratamentul re$er%at limbilor re.ionale (au minoritare care di(pun de un teritoriu 3a de cele care (unt lip(ite de teritoriu ( cum e(te de e6emplu limba i.anilor. 1tatele (e an.a9ea$ ( elimine di(criminrile care %i$ea$ ace(te limbi i care au ca (cop de(cura9area (au punerea &n pericol a meninerii (au a de$%oltrii lor. >n 3uncie de nece(iti7 (tatele pot crea or.ane7 lip(ite &n( de competene deci$ionale7 care ( &ndrume autoritile naionale a(upra problemelor pri%ind limbile re.ionale (au minoritare. #rintre obiecti%ele urmrite de +art (e numr: re(pectarea ariei .eo.ra3ice a 3iecrei limbi7 nece(itatea unei aciuni de promo%are a limbilor re.ionale i minoritare &n (copul (al%.ardrii lor7 &ncura9area i 3acilitarea 3olo(irii orale i (cri(e a ace(tor limbi &n %iaa public i pri%at7 promo%area (tudierii ace(tora &n uni%er(iti7 promo%area 3ormelor de (c:imburi tran(naionale etc. ,(urile concrete &n 3a%oarea 3olo(irii limbilor re.ionale (au minoritare &n domeniul &n%m8ntului7 9u(tiiei7 (er%iciilor publice i admini(traiei7 &n ma((<media7 culturii7 economiei etc7 (unt pre%$ute &n partea a treia a +artei. 1e remarc o te:nic ori.inal prin care +arta re.lea$ an.a9amentele (tatelor. 1tatele nu (unt (upu(e an(amblului di(po$iiilor +artei7 ci doar celor pe care le (electea$7 ele 3iind inute totui ( re(pecte un minim de di(po$iii. 1i(temul de control al re(pectrii de ctre (tate a pre%ederilor +artei (e ba$ea$ pe rapoartele periodice trimi(e 1ecretarului .eneral al +on(iliului 0uropei7 care (unt e6aminate de ctre un comitet de e6peri. )' Convenia - cadru privind drepturile "inorit.ilor naionale 0%enimentele care (<au produ( &n 0uropa central i oriental &ncep8nd cu anul 1*!* au (en(ibili$at (tatele membre ale +on(iliului 0uropei &n le.tur cu pericolele inerente tre$irii unor pa(iuni minoritare7 (t%ilite mult timp de re.imurile comuni(te totalitare. #roblema proteciei drepturilor minoritilor7 (<a ridicat cu prioritate &n cadrul +on3erinei Re3ilor de (tate i de .u%erne ale membrilor +on(iliului 0uropei7 reunii la /iena &n 1**37 tocmai pentru a pre%eni de$inte.rarea
*3

pro.re(i% a unei pri din 0uropa central i de e(t7 cu con(ecine ine%itabile a(upra prii occidentale a continentului. 5a (curt timp dup ace(t moment7 a 3o(t adoptat +on%enia<cadru pentru protecia minoritilor naionale7 con(iderat a 3i primul tratat internaional multilateral pri%ind drepturile minoritilor. He6tul con%eniei a 3o(t adoptat de ctre +omitetul de ,initri al +on(iliului 0uropei7 &n anul 1**"7 &n anul urmtor 3iind propu( (pre (emnare (tatelor membre ale or.ani$aiei. -om8nia a 3o(t prima ar care a (emnat ace(t tratat. 5a +on%enie pot ( adere i (tate tere de or.ani$aie7 la in%itaia +omitetului de ,initri. #er(pecti%a tra(at de ace(t in(trument e(te cea a inte.rrii minoritilor7 3ondat pe multiculturali(m. >n preambulul +on%eniei<cadru (e menionea$: A +rearea unui climat de toleran i dialo. e(te nece(ar pentru a permite di%er(itii culturale ( 3ie o (ur( precum i un 3actor7 nu de di%i$are7 ci de &mbo.ire pentru 3iecare (ocietate@. #lurali(mul cultural i comunicarea reciproc de%in a(t3el un principiu de con%ieuire. >n primele trei articole7 documentul preci$ea$ principiile 9uridice pe care (tatele pri (e an.a9ea$ ( le re(pecte pentru a a(i.ura protecia minoritilor naionale: principiul bunei<%ecinti i al cooperrii7 principiul bunei<credine &n aplicarea pre%ederilor +on%eniei i principiul nedi(criminrii. +on%enia<cadru nu o3er &n(7 nici o de3iniie a conceptului de minoritate naional7 &ntruc8t7 &n (tadiul actual7 (tatele membre ale +on(iliului 0uropei nu au reuit ( a9un. la un con(en( &n acea(t pri%in. >n con(ecin7 prile contractante (unt libere ( de3inea(c minoritatea naional i ( determine .rupurile 3a de care (e aplic pre%ederile +on%eniei. 1e poate deduce totui7 c noiunea de minoritate (e re3er doar la cetenii unui (tat. In plu(7 articolul 2 enumer elementele con(tituti%e ale unei minoriti naionale: identitatea etnic7 cultural7 lin.%i(tic i reli.ioa(. Hratatul inte.rea$ protecia minoritilor naionale &n cea a drepturilor omului. Documentul la( indi%idului libertatea de a ale.e ( 3ie tratat ca o per(oan aparin8nd unei minoriti naionale. +on%enia<cadru (e 3ondea$ pe o concepie indi%iduali(t7 con(ider8nd c drepturile minoritilor (unt drepturi care (e e6ercit indi%idual (au &n comun &mpreun cu ceilali membri ai .rupului7 elimin8nd a(t3el ideea unor drepturi colecti%e ale minoritilor. Articolul 5 pre%ede obli.aia .eneral a (tatelor<pri de a promo%a Acondiiile capabile ( permit per(oanelor aparin8nd minoritilor naionale (<i p(tre$e i ( de$%olte cultura lor7 precum i ( pre$er%e elementele e(eniale ale identitii lor7 care (unt: reli.ia7 limba7 tradiiile i patrimoniul lor cultural@. -e.lementrile (e re3er &n principal la (3era educaiei7 culturii i a mediilor de in3ormare &n ma(. >n articolul 2' (unt pre%$ute i obli.aiile per(oanelor aparin8nd minoritilor naionale. Ace(tea (unt inute ( re(pecte le.i(laia (tatului7 drepturile altora (ale ma9oritii i ale altor minoriti naionale 7 precum i principiile dreptului internaional (e.alitatea (u%eran7 inte.ritatea teritorial i independena politic a (tatelor .
*"

+on%enia la( (tatelor o lar. mar9 de apreciere &n pri%ina m(urilor concrete pentru tran(punerea &n practic a pre%ederilor (ale. #rin urmare7 mecani(mul de control al re(pectrii de ctre (tate a drepturilor pre%$ute &n +on%enie pre$int un caracter mai cur8nd politic i diplomatic. Giecare parte contractant e(te obli.at ( tran(mit 1ecretarului General al +on(iliului 0uropei in3ormaii a(upra m(urilor le.i(lati%e i de alt natur7 adoptate pentru a da e3ect principiilor enunate &n +on%enie. +omitetul de ,initri7 a(i(tat de un comitet con(ultati%7 e(te competent ( e6amine$e periodic rapoarte in3ormati%e &ntocmite de (tate7 pri%ind (ituaia drepturilor minoritilor. #re%ederile .enerale ale +on%eniei<cadru pot 3i preluate de ctre (tate &n te6tele tratatelor bilaterale i &n le.i(laia naional7 dob8ndind a(t3el i .aranii 9uri(dicionale. 2' Carta Social. European. +arta 1ocial 0uropean7 &n 3orma (a re%i$uit7 re.rupea$ &ntr<un (in.ur in(trument: (1 +arta 1ocial 0uropean7 adoptat &n cadrul +on(iliului 0uropei &n anul 1*21 (intrat &n %i.oare &n 1*23 cu toate amendamentele (ale ulterioare7 (2 #rotocolul adiional al +artei (adoptat &n anul 1*!! 7 ce completea$ li(ta drepturilor prote9ate i (3 o (erie de drepturi noi. >n cadrul +on(iliului 0uropei a e6i(tat &ntotdeauna o concepie unitar i indi%i$ibil a(upra drepturilor omului7 care (ituea$ pe acelai plan toate drepturile 3undamentale ale per(oanei umane7 &n a(pectele lor ci%ile7 politice7 economice7 (ociale i culturale. >n mod 3ire(c7 ideea (tatului de drept7 a democraiei (e a(ocia$ cu a(i.urarea7 &n primul r8nd7 a drepturilor ci%ile i politice. >n interpretrile recente conturate la ni%el internaional7 (<a rele%at le.tura indi(olubil e6i(tent &ntre drepturile omului i demnitatea 3iinei umane7 ce pre(upune a(i.urarea tuturor a(pectelor ce in de a3irmarea indi%idului &n (ocietate. #rincipiul re(pectrii demnitii umane nu a 3o(t 3ormulat7 &n mod e6pre(7 dec8t &n 3orma re%i$uit a +artei 1ociale 0uropene7 (ub 3orma Adreptului la demnitate &n munc@ (art.22 . Hotodat7 +arta 1ocial 0uropean re%i$uit e(te primul tratat internaional care pre%ede Adreptul la protecie &mpotri%a (rciei i a e6cluderii (ociale@ (art.3' 7 care (unt dou atin.eri ma9ore adu(e demnitii umane. >n linii mari7 drepturile inclu(e &n +art pot 3i cla(ate &n trei cate.orii7 in8nd cont de obiectul proteciei: (1 #rotecia muncii: dreptul la munc7 dreptul la condiii de munc i la o remuneraie ec:itabil7 drepturi (indicale7 dreptul la protecie (ocial &n ca$ul unor cate.orii de an.a9ai (copii7 3emei7 mi.rani etc (2 #rotecia (ocial pentru an(amblul populaiei: dreptul la protecia (ntii7 la (ecuritate (ocial7 la a(i(ten (ocial i medical7 dreptul de a bene3icia de (er%icii (ociale.

*5

(3 . #rotecia (pecial &n a3ara mediului muncii &n 3a%oarea unor cate.orii care nece(it o atenie (pecial din partea (ocietii: copii7 per(oane :andicapate7 imi.rani7 %8r(tnici. Giecrui (tat care ader la tratat &i e(te impu( un numr minim de drepturi7 pe care trebuie (<l a(i.ure &n ordinea lui intern7 obli.aia (tatelor de a tran(pune &n practic ace(t tip de drepturi a%8nd un caracter pro.re(i%7 determinat de ni%elul re(ur(elor di(ponibile. +arta contribuie la ameliorarea le.i(laiilor i practicilor naionale7 ce trebuie ( (e in(pire din pre%ederile ace(teia i din 9uri(prudena or.anelor de control. +arta 1ocial 0uropean C &n 3orma (a re%i$uit < or.ani$ea$ dou tipuri de (i(teme de control al re(pectrii an.a9amentelor a(umate de ctre (tatele < pri: un (i(tem ba$at pe te:nica rapoartelor i un (i(tem ba$at pe reclamaii colecti%e. 5a procedura de control al rapoartelor7 &naintate de ctre (tatele<pri7 particip urmtoarele or.ani(me : (1 un !omitet de e.peri independeni7 care e6aminea$ rapoartele (tatelor pri i 3ormulea$ aprecieri a(upra modului &n care (tatelele &n cau$ au re(pectat an.a9amentele luate7 (2 !omitetul guvernamental7 &n componena cruia intr repre$entanii (tatelor < pri la +art i (3 !omitetul de =initri al +on(iliului 0uropei7 care adopt o re$oluie a(upra ciclului de control i 3ace recomandri (tatelor con3orm e6i.enelor +artei. Din anul 1**5 (<a creat < printr<un #rotocol adiional al +artei < un (i(tem de control ba$at pe reclamaii colecti%e re3eritoare la %iolarea coninutului +artei. )n (i(tem (imilar 3uncionea$ &n cadrul Or.ani$aiei Internaionale a ,uncii (O.I., . -eclamaiile pot a%ea ca autori: (1 or.ani$aiile internaionale ale an.a9ailor i an.a9atorilor (participante la lucrrile +omitetului .u%ernamental I (2 alte or.ani$aii internaionale ne.u%ernamentale cu (tatut con(ultati% pe l8n. +on(iliul 0uropei i (3 or.ani$aii naionale ale an.a9ailor i ale an.a9atorilor din (tatele < pri la +art. -eclamaiile colecti%e (e tran(mit +omitetului de e6peri independeni7 care7 dup e6aminarea ace(tora7 &naintea$ un raport pri%ind conclu$iile (ale +omitetului de ,initri al +on(iliului 0uropei. Dup ca$7 ace(ta7 adre(ea$ prii contractante o recomandare < dac reclamaia e(te con(iderat &ntemeiat < (au adopt o re$oluie &n ca$ contrar.

7' Convenia european. pentru prevenirea torturii, a trata"entelor i pedepselor inu"ane sau de0radante #rin adoptarea ace(tei con%enii42 (tatele membre ale +on(iliului 0uropei au urmrit ( pre&nt8mpine comiterea pe teritoriul lor a unor a(emenea acte. +on%enia pre%ede crearea unui mecani(m pre%enti% de protecie a drepturilor indi%idului7 lip(it de caracter 9uri(dicional. )n
42

adoptat &n anul 1*!47 intrat &n %i.oare &n anul 1*!* *2

comitet compu( din e6peri independeni e(te mandatat ( e3ectue$e %i$ite periodice (au ad<:oc &n locurile de detenie de pe teritoriul (tatelor C pri la +on%enie7 pentru a ob(er%a modul &n care (unt tratate per(oanele pri%ate de libertate7 condiiile &n locurile de detenie etc. #rin ace(te m(uri7 e(te %i$at7 mai cur8nd7 &ntrirea proteciei deinuilor &mpotri%a torturii7 a tratamentelor i pedep(elor inumane (au de.radante7 dec8t condamnarea (tatelor pentru e%entualele &nclcri de(coperite. In urma %i$itelor e3ectuate7 +omitetul adre(ea$ (tatului un raport la care .u%ernul trebuie ( r(pund &ntr<o perioad de timp determinat. -apoartele i recomandrile +omitetului7 precum i r(pun(urile .u%ernelor au un caracter con3idenial7 &n(7 &n ca$ul &n care un (tat re3u$ ( coopere$e7 +omitetul poate decide publicarea ace(tora. Biblio0ra/ie 0eneral.1. =erci(7 #.7 C Guide des droits de lhomme7 0d. Dac:ette 0ducation7 #ari(7 1**3I 2. =er.er7/. < Aurisprudena !urii "uropene a Drepturilor mului7 I-DO7 =ucureti7 2''5I 3. =ir(an7 +. < !onvenia "uropean a Drepturilor mului7 %ol I7 II7 0d.All =ecK7 =ucureti7 2''57 2''2I ". =uer.ent:al7H.I Leber7 -. < Dreptul internaional al drepturilor omului7 0d.All 0ducational7 =ucureti71**2I 5. Delma(<,artO7 ,. C 3he "uropean !onvention for the &rotection of Human Rights? *nternational protection versus national restriction7 SluNer Academic #ubli(:er(7 Dordrec:t71**2I 2. Dinc7 -. C !ereri -n faa !,",D, , !ondiii de admisi#ilitate7 0d. All =ecK7 =ucureti7 2''1I 4. Ducule(cu7/. < &rotecia (uridic a drepturilor omului7 0d. 5umina 5e67 =ucureti71**!I !. 0r.ec7 -. C &rotection europeenne et internationale des droits de lhomme7 #.).=7 1**! I *. Gomien7 D. C *ntroducere -n !onvenia "uropean a Drepturilor =ucureti71**3I 1'. Dotr8rile +0DO pentru -om8nia< iulie < decembrie 2''!7 0ditura =e(t #ubli(:in.7 2''* 11. Fani(7 ,I SaO7 -I =radleO7 A. C "uropean Human Rights >a+7 +larendon #re((7 O63ord7 1**5I 12. 5illic:7 -.=. C *nternational Human RightsJ &ro#lems of >a+$ &olicE and &ractice 7 2nd ed7 5ittle =roNn and +o.7 =o(ton7 Horonto7 5ondon7 NZ7 1**5I 13. ,aco%ei7 ,. (ed < Hotr2ri ale !urii "uropene a Drepturilor #olirom7 Iai7 2'''7 2''172''3I 1". ,icu7 D. < Garantarea drepturilor omului -n practica !urii "uropene a Drepturilor mului i -n !onstituia Rom2niei7 0d.All =ecK7 =ucureti71**!I mului 7 %ol.17 2 i 37 0d. mului7 I-DO7

*4

15. ,oroianu [lte(cu7 I. i alii (coord. < &rincipalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Rom2nia este parte 7 in(trumente uni%er(ale i re.ionale7 %ol. I i II7 I-DO7 =ucureti7 2''"I 12. #ope(cu7 +.<5.< &rotecia internaional a drepturilor omului7 0d. All =ecK7 =ucureti7 2''1I 14. -enucci7 Fean<Grancoi( C 3ratat de drept european al drepturilor omului7 editura Daman.iu7 2''*I 1!. 1ele9an<Guan7 =. C &rotecia european a drepturilor omului7 0d. +D =ecK7 =ucureti7 2''!I 1*. 1teiner7 D.FI Al(ton7 #:. C *nternational Human Rights in conte.t? >a+$ &olitics$ =orals$ +larendon #re((7 O63ord7 1**2I 2'. 1udre7 Gr. C Drept internaional i european al drepturilor omului7 0d. #olirom7 Iai7 2''2I 21. /oican7 ,7 =urde(cu7 -7 ,ocua7 G:. C !uri internaionale de (ustiie$ 0d. All =ecK7 =ucureti7 2'''. Surse internet

NNN. coe.int (+on(iliul 0uropei NNN.un.or. (ON)

*!