Portugal Espana

REVISTA ASTURIANA DE ECONOMA - RAE N 25 2002
DESENCUENTROS Y ENCUENTRO DE LAS ECONOMAS PORTUGUESA Y ESPAOLA*

Juan Velarde Fuertes
Majestad: Jos Ortega y Gasset en su conocido ensayo La Historia como sistema seala con agudeza que el tiempo de hoy reclama los tiempos anteriores. Tenerlo en cuenta no es ninguna ocupacin desagradable para un economista. El gran Schumpeter, en su Historia del Anlisis Econmico confiesa que lo que distingue al economista cientfico del resto de la gente que piensa, habla y escribe de economa, es el dominio de tcnicas que clasificamos bajo los tres ttulos generales de historia, estadstica y teora. Los tres juntos constituyen lo que llamaremos anlisis econmico.... Nadie puede tener la esperanza concluye Schumpeter de entender los fenmenos econmicos de ninguna poca tampoco de la presente si no domina adecuadamente los hechos histricos o no tiene un sentido histrico suficiente, lo que no quiere decir, naturalmente que sea intil la teora. Antes al contrario, la misma historia econmica necesita su ayuda1. Por tanto a la historia, poltica, diplomtica y de la Economa he de acudir para escudriar con algn tino en lo que ahora comienza a acontecer entre las economas de Espaa y Portugal, porque de su examen se desprende, a mi juicio, slo un relato casi agobiador de desencuentros en el terreno de la economa, hasta que, precisamente desde 1993, en el reinado de Vuestra Majestad, todo se orienta, de nuevo, hacia el encuentro, con resultados muy satisfactorios para ambas naciones. Todo esto ha de ponerse en clave econmica, naturalmente. Un punto de apoyo esencial es ese conjunto de ventajas de la ampliacin del mercado que los economistas conocemos muy bien gracias a una importante aportacin de Allyn A. Young quien, ya en 1928, lig rendimientos cre-
(1) Discurso pronunciado en el acto de entrega del Premio Rey Juan Carlos de Economa (2002), instituido por la Fundacin Jos Celma Prieto. RAE Revista Asturiana de Economa agradece al premiado y a la Fundacin las facilidades dadas para la publicacin del mismo. (1) Cfs. Josep A. Schumpeter, Historia del Anlisis Econmico, publicado sobre la base del manuscrito por Elizabeth Boody Schumpeter, traduccin de Manuel Sacristn, con la colaboracin de Jos A. Garca Durn y Narciso Serra, Ediciones Ariel, Esplugues de Llobregat, 1971, pp. 47-48.
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cientes en la industria con la divisin del trabajo al sealar2: Y la divisin del trabajo, como observ Adam Smith, depende de la extensin del mercado. El empleo de capital a gran escala en la industria se produjo subraya Young ms tarde que su empleo en el comercio. La razn se encuentra en que no existan mercados capaces de absorber grandes producciones normalizadas de bienes.... Sin embargo, una vez consolidado el capitalismo industrial, mostr que tena dentro de s las semillas de su propia grandeza. Bienes ms baratos, mejores medios de transporte y las ventajas incrementadas debidas a la especializacin creada por los grandes mercados, explican cmo se desarrollaron las economas industriales capitalistas de modo acumulativo. La creciente divisin del trabajo, al romper los procesos industriales completos en partes ms simples, no slo invitaron a un coro mayor de instrumentos productivos, sino que promovieron el empleo de nuevos tipos de estos instrumentos. Ese proceso, que se suele denominar ley de Smith-Young, no deja de estar presente en el proceso econmico, como ocurre con todas las leyes de la Economa, tanto en el siglo XVI como en el XXI. Estas cosas las haba intuido, debido a mis maestros, al concluir mis estudios de licenciatura en Ciencias Econmicas. En una vieja nota bibliogrfica publicada en marzo-abril de 1948, en el nmero 2 de Cuadernos Hispanoamericanos,3 escrib que el contrabando, mal endmico, apunta las ventajas que supondra la desaparicin de barreras entre los dos pueblos (de Espaa y Portugal). Est suficientemente demostrado, tanto por la teora econmica como por la prctica que la supresin de barreras aduaneras es una causa de bienestar, y que su mantenimiento se explica sobre todo por razones polticas. Comencemos, pues, una larga historia, que durante demasiados aos pas a ser casi enfadosa, de desencuentros y encuentros entre la economa lusitana y la espaola. Ambos pueblos haban tenido mucha parte en el nacimiento del sistema capitalista y en la globalizacin de la economa, fenmenos ambos que sirvieron de base para la transformacin radical de la vida del planeta a travs de la Revolucin Industrial, iniciada, en lo fundamental, a partir de 1783, fecha de la universal admisin de la independencia de Norteamrica por el Tratado de Versalles, y que al ligarse con la previa Revolucin puritana, que decide la supremaca del Parlamento sobre la Corona en Inglaterra, y con la Revolucin Francesa a partir de 1789, crea en realidad la sociedad actual. Ese papel inicial de Espaa y Portugal en este proceso colosal fue recogido de modo perfecto en el Manifiesto Comunista por Marx y Engels: El
(2) Cfs. Allyn A. Young, Increasing returns and economic progress, en The Economic Journal, vol. 38, 1928, pp. 527-542; del mismo de donde proceden los entrecomillados, el artculo Capital, en The Encyclopaedia Britannica, 14 edicin, Londres, 1929, vol. 4, p. 796. (3) Cfs. Juan Velarde Fuertes,La economa del Bloque hispanoportugus, Cuadernos Hispanoamericanos, marzo-abril 1948, n 2, pp. 355-358.
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descubrimiento de Amrica, la circunnavegacin de frica, abrieron nuevos horizontes e imprimieron nuevo impulso a la burguesa.... La gran industria cre el mercado mundial, ya preparado por el descubrimiento de Amrica. El mercado mundial imprimi un gigantesco impulso al comercio, a la navegacin, a las comunicaciones por tierra. A su vez, estos progresos redundaron considerablemente en provecho de la industria, y en la misma proporcin en que se dilataban la industria, el comercio, la navegacin, los ferrocarriles, desarrollbase la burguesa, crecan sus capitales, iba desplazando y esfumando a todas las clases heredadas de la Edad Media4. Castilla, y despus, como heredera, Espaa, era la que participaba en Amrica; a Portugal, le corresponda, la circunnavegacin de frica y el trfico con el Extremo Oriente. Ambos pueblos vivan, en la Pennsula, de espaldas el uno al otro en el terreno econmico. De nada haba servido la historia compartida hasta bastante entrada la Reconquista, pues Alfonso Enrquez se consider, desde 1157 desligado de todo vasallaje respecto a un Len que, como nos recuerdan Snchez Albornoz y Menndez Pidal llevaba en su corazn el deseo de heredar la corona visigtica de una Espaa unida, desde Lisboa a la Galia Narbonense. Castilla, que hereda todos los planteamientos de supremaca poltica leoneses, encuentra, pues, como herencia de Alfonso Enrquez, una firme resistencia para cualquier tipo de unin econmica. A finales del siglo XV era bien visible la frontera econmica que, de Norte a Sur, se extenda a travs de la serie de puertos secos de Braganza, Miranda, Freixo de Espada a Cinto, Almeida, Sabugal, Marviso, Arrondas, Elvas, Olivenza y Mouro. Poco a poco, con la expansin imperial de ambos reinos en el siglo XVI, fueron anudndose lazos econmicos de tal magnitud, que Oliveira Marques encuentra en ellos, por nueve motivos5, una base de la Unin Ibrica lograda por Felipe II en 1580: 1) El trfico que Portugal llevaba a cabo con la India y Extremo oriente precisaba, para efectuarse, de enormes cantidades de plata, que slo poda suministrar el mercado espaol de metales preciosos. Esto desva el centro financiero del trfico portugus de Amberes a Sevilla. 2) La necesidad de coordinar con la lnea mercantil regular MxicoChina, a travs de Manila, lo que hasta entonces haba sido un simple monopolio del comercio portugus. Tal coordinacin slo podra alcanzarse si Portugal consegua libertad de acceso y trfico dentro de las actividades comerciales de las posesiones espaolas. 3) La amplitud del mercado del Imperio espaol alcanzaba entonces segunda mitad del siglo XVI su cnit, por lo que ofreca enormes posibilidades de expansin a los negociantes portugueses de todo tipo.
(4) Cfs. K. Marx y F.Engels, El Manifiesto Comunista, Alba, Madrid, 1996, pp. 52-53. (5) Cfs. A. H. de Oliveira Marques, Historia de Portugal. De los tiempos ms antiguos hasta el gobierno de Pinheiro de Azevedo, trad. de Milton Sabinca a partir de la 8 edicin en portugus, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1983.
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4) Los comerciantes y navos portugueses se empleaban continuamente como intermediarios entre Espaa y el resto de Europa. 5) Existan importantes inversiones de capitales espaoles en negocios portugueses, que incluso representaban cifras importantes en las mismas actividades de la Corona. 6) La necesidad, casi todos los aos, de importar trigo de Castilla, empuja a los portugueses a pedir la abolicin de las aduanas en los mencionados puertos secos. Sin embargo, stos no fueron surprimidos bajo la denominada dominacin filipina. En la defensa del Conde Duque titulada Nicandro se formula una amplia discrepancia frente a la poltica en Portugal de Felipe II por no seguir los designios centralistas y de unin de mercados que eran la base de la poltica de don Gaspar de Guzmn, y en este sentido, la crtica a Felipe II es que hubiera podido excusar los puertos secos entre Portugal y Castilla. 7) Los enemigos de la expansin econmica lusitana son los mismos que se oponen a la espaola: los corsarios franceses, ingleses, y holandeses, y los piratas moros y turcos. 8) Cada parte tena que asimilar un Imperio tan extenso, que careca de sentido pensar en agresiones mutuas para violentar esencialmente el Tratado de Tordesillas, que conviene recordar que dur jurdicamente nada menos que hasta 1750. Y 9) La unin de las Coronas de Espaa y Portugal significaba un fortalecimiento del sistema financiero del Estado, especialmente buscado en un momento en el que Europa se vea sumida en turbulencias por las revoluciones de precios y la pobreza que engendraban los dficit del sector pblico. Conviene aadir y subrayar como un antecedente de lo que sucedera despus que fueron ms reticentes los empresarios espaoles que los lusitanos al estar muy preocupados por la competencia portuguesa que surgira con la Unin Ibrica de los reinos a partir de Felipe II. Este monarca, en los veinticinco captulos firmados en las Cortes de Tomar, garantizaba hasta sus ltimas consecuencias la autonoma administrativa portuguesa, incluida la de su Imperio ultramarino, con lengua, moneda y presupuestos separados o, naturalmente, su equivalente de ingresos y gastos6, mientras que se supriman, slo en lo que molestasen a los portugueses, las barreras aduaneras con Castilla; se autorizaba por ello la exportacin de trigo castellano; se otorgaba un crdito de 300.000 cruzados para aliviar la situacin del Tesoro lusitano; finalmente, los portugueses podran trasladarse a cualquier parte del Imperio espaol.
(6) El presupuesto, tal como lo entendemos hoy, no nace hasta que llega el movimiento constitucionalista liberal, pero existan en las incipientes Administraciones de Hacienda, en las Contaduras, en las Tesoreras, multitud de antecedentes del actual presupuesto.
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Como sntesis de esta colaboracin que precede a la Unin poltica y que se consolida con sta, escribe Oliveira Marques7: Volvi la prosperidad, el Tesoro estaba otra vez relativamente equilibrado, el Imperio se iba conservando sin perturbaciones. Si persistan los agravios contra Espaa y si se mantena vivo el deseo de poseer un rey portugus, no hay duda de que la excelente administracin de Felipe II (con pocas persecuciones polticas), supo atenuar el problema y resolverlo por mucho tiempo. Seala oportunamente el profesor Prez Prendes en El fracaso de la unin peninsular8, que desde la revisin hecha por Verssimo Serro no se aceptan ya los tpicos de subsmiao, longa noite, o cativerio, acuados por la historia romntica portuguesa para calificar el periodo de unin de las coronas. No todo fueron mieles. Los difciles momentos materiales que surgen en los reinados de Felipe III y Felipe IV, generan medidas econmicas duras, al mismo tiempo que las operaciones enemigas reducen muchsimo el rendimiento econmico del Imperio portugus y, como sucede siempre en estas situaciones de crisis, se busca refugio en el nacionalismo, en este caso castellano, que lleg incluso con el pretexto de ser judaizante, a prcticamente aniquilar a la comunidad portuguesa de Lima9. El mercado financiero de Sevilla comenz a diluirse, y una crisis econmica derrumb en Portugal los precios del trigo, el aceite y el carbn. Bien sabemos los economistas, con recordar la ley de King, el impacto sociopoltico que acaban teniendo estas crisis agrcolas10. Todo esto es lo que subyace en un sebastianismo creciente que acab por encarnarse en el duque de Braganza. Fue fcil convencer a las gentes que slo haba un culpable, Espaa, y que en el final de aquella primera Unin Ibrica se hallara la conclusin de males bien evidentes. Al encontrarse Madrid con el grave problema de la rebelin de Catalua y de las maquinaciones de Medina Sidonia en Andaluca, aparte de todo lo que supona el entorno de la Guerra de los Treinta Aos y el error poltico del Conde-Duque de Olivares de la Unin de Armas, le fue ms fcil a Juan IV de Braganza alzarse con el poder, apoyado jurdicamente con la falsificacin en el Monasterio de Alcobaa de un pretendido acuerdo de las Cortes de Lamego en 1134. Existi asimismo, falta de informacin en Madrid. Lo seala muy bien Juan E. Gelabert11 cuando relata la entrevista entre
(7) Oliveira Marques, ob. cit., tomo I, pp. 322-323. (8) Cfs. Jos Manuel Prez-Prendes Muoz-Arraco, La Unin Peninsular (1580-140), en el volumen editado por Hiplito de la Torre Gmez, Espaa y Portugal (S. IX-XX). Vivencias Histricas, Sntesis, Madrid, 1998, pp. 95-118; la cita que sigue, en la pg. 116. (9) Sobre los judos lusitanos, cfs. Julio Caro Baroja, Los judos en la Espaa moderna y contempornea, Ediciones Arin, Madrid, 1962, tomo I, pp. 191-210, 268-269 y 336-341, tomo II, pp. 335-343. (10) Cfs. Joel Serrano, As alteraoes de Europa (1537) no seu contexto social, introduccin a la edicin de la obra de Francisco Manuel de Melo, Alteraes de vora (1537), Portuglia, Lisboa, 1967. (11) Cfs. Juan E. Gelabert, Castilla convulsa (1631-1652), Marcial Pons, Madrid, 2001, pp. 200-203.
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Felipe IV y Margarita de Saboya, virreina de Portugal y duquesa de Mantua, en 1643. En el fondo, el mantillo que haba producido todo eso era, para el conjunto hispanoportugus, el dficit del Sector Pblico y el de la balanza comercial de una economa blica; ambos slo se podan equilibrar malamente mezclando, con las remesas de la plata americana, la deuda externa, tremendas tensiones inflacionistas, como la famosa del velln, y presiones tributarias que gravaban, por las caractersticas rudimentarias de los sistemas impositivos entonces existentes, las economas de las gentes ms pobres, que eran multitud. Finalmente, no se crea que hubo unanimidad en Portugal en torno a la ruptura. Con la nueva independencia, la burguesa se dividi. La ms ligada con los cristianos nuevos, con conexiones, sobre todo, en Holanda y Alemania, se aline con el nuevo rey, al tratar de mantener, sin los ataques antiespaoles, las comunicaciones ultramarinas portuguesas. Sin embargo, un gran ncleo, que tena negocios muy importantes en el Imperio espaol, se sinti muy preocupado por la desunin12. Los problemas econmicos portugueses, tras el Tratado de Paz de 13 de febrero de 1668 se acentuaron y dieron lugar al nacimiento de una economa que buscaba ser absolutamente dispar de la espaola. Vemos, bajo Pedro II, no slo una sustitucin importante del comercio portugus con Oriente por el que efectuaban ingleses, franceses y holandeses, amn de la crisis del azcar y del tabaco brasileos, manifestada en 1670, sino tambin una disminucin del flujo de plata desde Sevilla. La reaccin fue de tipo tradicional: el problema vena del exterior, luego hay que procurar, como reza el ttulo del libro famoso de Aldo Ferrer, vivir con lo nuestro. Eso es lo que significa la importacin en Portugal del colbertismo, o si se quiere, del mercantilismo, en la persona de Duarte Ribeiro de Macedo. El conde de Ericeira impulsar as una industrializacin de cierto volumen en las fbricas de paos que, despus, servir de base para la explicacin de la teora de los costes comparativos de Ricardo. Tambin impuls industrias de sedas, sombreros, medias y fajas, as como fbricas de vidrio y de papel. Esta poltica de Luis de Meneses y del conde de la Torre se abandon en cuanto el sector exterior volvi a gozar de preeminencia gracias al auge de la extraccin del oro brasileo, a una recuperacin parcial del mercado del azcar y a la irrupcin con mucha fuerza de la exportacin del vino portugus. El conde de Ericeira, al suicidarse, va a crear para siempre, al aceptar Portugal una direccin ms abierta para su poltica econmica, algo as como un remordimiento colectivo por haber abandonado lo que el proteccionismo y el nacionalismo econmico consideran siempre que era un camino prometedor. Mirado con frialdad, es evidente que no lo era, pero ciertamente resultaba que Portugal, aun con una opcin aperturista que, una vez ms, se vio que era condicin necesaria, pero no suficiente, para el progreso material, haba tenido como resultado, una realidad con claro subdesarrollo. Era la suya una situacin donde un proceso de causacin acumu-
(12) Cfs. Oliveira Marques, ob. cit., tomo I, p. 325 y 327.
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lativa, como explica Myrdal13, impeda todo tipo de progreso que no estuviera acompaado de un fuerte revulsivo en su poltica econmica, cosa que no pareca estar a la vista. La lectura del Testamento poltico de Luis de Cunha lo pone de manifiesto. El futuro marqus de Pombal, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, escribir, haciendo honor a esa mirada aguda, casi de felino al acecho, que se ve en el excelente retrato que de l tiene hoy su descendiente, la inteligente Condesa de So Payo: Encontr una monarqua agotada de capitales y debilitada por revoluciones mutuas; perturbada por algunas sectas ocultas y empobrecida por sus propias riquezas. Un pueblo sujeto a la ms grosera supersticin, una nacin cuyas costumbres eran muy semejantes a las de los brbaros, y un Estado gobernado... (de un modo) casi asitico, no teniendo de europeo ms que el nombre, de la monarqua la forma y, de la potencia, la sombra14. Pombal intent una inteligente mezcla de exportacin y de cambios estructurales para despertar energas dormidas, como los intentos de nacionalizacin de los bienes de los benedictinos, de atencin a las infraestructuras de lo que ser su monumento permanente la Plaza del Comercio lisboeta, y de un renacimiento del mercantilismo industrializador, sin olvidar el fomento de las exportaciones, con la Companhia Geral da Agricultura das Vinhas do Alto Douro en 1752 a partir de la que hizo su autntica aparicin la denominacin de origen del vino de Oporto, aparte de su impulso a la expotacin de Brasil. A lo largo de ese periodo que va de 1668 a 1808, existe otra preocupacin en Lisboa: la posibilidad de una fuerte reaccin de reconquista por parte del gobierno de Madrid. Por eso en Portugal se actu con presteza ms de una vez. Sin rebozo de ningn tipo, se va a participar en la guerra de Sucesin a la corona de Espaa. Incluso Pedro II de Braganza, que fue uno de los varios candidatos a la sucesin de Carlos II, en 1703 se pasa al bando del Archiduque Carlos, dentro de una recomposicin de fuerzas en Europa en relacin con Espaa. Hasta 1640, Francia haba sido la enemiga del conglomerado hispanoportugus, que a su vez era parte de un conjunto bicfalo dirigido, en general de modo bastante coordinado, por Viena y Madrid. Ahora Madrid cambiaba de bando, alindose con Francia, pero Portugal, aparte de mantener la alianza con Austria creaba lazos con la perpetua enemiga de Francia: Inglaterra. Es necesario aadir, para explicar este desencuentro hispanoportugus que llega hasta 1808 desde 1640, que Espaa, contra lo que pretendi una literatura cerradamente enemiga de los Habsburgo, haba concluido el siglo XVII por tener una buena situacin econmica derivada de una serie de oportunos arreglos. Gracias a ellos, el dinero que flua de las Indias y que, como ha demostrado el profesor Bernal, llegaba con seguridad y aceptable regularidad a los puertos espaoles a bordo de los
(13) Cfs. sobre esto, con plenitud, Gunnar Myrdal, An American Dilemma: The Negro Problem and Modern Democracy, Harper, Nueva York, 1944. (14) Cfs. Francisco Ribeiro da Silva, en Decadencia y reconstruccin. (1640-1789). Portugal, en el volumen cit. editado por Hiplito de la Torre Gmez, ob. cit., p. 127.
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buques de las flotas, aadido a una buena administracin, logr que Espaa continuase siendo una gran potencia, lo mismo bajo Carlos II que bajo Felipe V. Por eso toda Europa pareci convencida de que Alberoni, fuerte con la alianza francesa, pasara a dirigir toda la gran capacidad econmica y militar de la nueva-vieja gran potencia, hacia la recuperacin de las fronteras anteriores a la paz de Wesfalia. Portugal se ver obligado a actuar, desde entonces, convencido de que los Borbones eran un peligro permanente. Godoy va a cerrar, con sus maquinaciones con Bonaparte, un panorama de riesgos evidentes. Godoy intent crear una Unin Ibrica poltica y econmica por la fuerza y con la alianza de Francia. Slo los errores de Napolen en sus instrucciones a su ejrcito expedicionario, provocaron el final de todo el intento, al engendrar lo que se llam en Espaa la Guerra de la Independencia y lo que para Portugal era la Guerra Peninsular. En resumidas cuentas, para la Corte de Lisboa el siglo XVIII estuvo lleno de alarmas. Haba algo ms. De la mano de Fabin Estap15 es posible decir que la monarqua, hasta el siglo XVIII, haba logrado pocos progresos en la tarea de unificar la poltica econmica de Espaa. Durante el siglo XVIII, los Borbones introducen grandes modificaciones en el sistema tributario y acaban con muchas diferencias heredadas de la Edad Media, para activar la uniformidad administrativa, requisito indispensable de la Economa. El triunfo decisivo de la consideracin global de la economa hispana, sueo perseguido muchas veces por los mercantilistas y arbitristas espaoles, se logra en el siglo XVIII. Esto puede contemplarse con estas puntualizaciones del profesor Sureda16 referidas a la poltica econmica espaola del siglo XVIII. Segn Sureda, sta ofrece como metas esenciales el fortalecimiento del poder central que hace culminar la lucha contra la disgregacin medieval, el reforzamiento de una reglamentacin econmica de contenido tpicamente mercantilista y, por ltimo, debido al despertar del individualismo que reacciona contra aquella ordenacin mercantilista. O si se prefiere, sintetizando mucho el planteamiento de Heckscher17, la apoteosis del mercantilismo supona el cierre frente al exterior con una poltica econmica claramente proteccionista e, incluso, industrializadora, y una liquidacin interior de todas las barreras que, como herencia medieval y con talante corporativo y gremial existan, porque los mercantilistas comprendieron las ventajas que para el desarrollo tena la existencia de un importante mercado nacional homogneo. Mas en Portugal concluy por germinar otra cosa. Se espiase a Campomanes o se vigilase a Godoy, los datos que en la Corte de Madrid podan recoger los agentes de Lisboa, mostraban la existencia de riesgos evi-
(15) Cfs. Fabin Estap Rodrguez, en Diccionario de Historia de Espaa, Revista de Occidente, Madrid, 1952, tomo I, p. 938. (16) Cfs. Jos Luis Sureda Carrin,La poltica econmica espaola en el siglo XVIII, Anales de Economa, 2 poca, n 19-24, julio 1967-diciembre 1968, p. 111, donde se reproduce la primera versin de este trabajo, aparecido tambin en Anales de Economa. (17) Cfs. Eli F. Heckscher, Mercantilism, edicin revisada, G. Allen & Unwin, Londres, 1955.
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dentes. Por ello era esencial que la nueva gran potencia perifrica que va a alcanzar ese carcter en el siglo XVIII, Gran Bretaa, garantizase para Portugal, con una alianza muy slida, la existencia poltica independiente. Eso es lo que proporciona una base muy firme al Tratado de Lord Methuen, de 27 de diciembre del ao 1703, con el que busc Portugal aprovechar la guerra entre Francia e Inglaterra para sustituir los vinos franceses y, con ello, superar la crisis en sus exportaciones de azcar brasileo al mercado britnico, a cambio de admitir sin carga o prohibicin los paos ingleses. Dentro del desarrollo econmico britnico, podra entendrsele como derivado de la produccin textil en el siglo XVIII, y como parte de una poltica que conduce a un creciente bienestar en Inglaterra, que se har ms visible conforme nos acerquemos al siglo XIX. Portugal, pues, desde la etapa de la reina Ana, en el que va a ser Reino Unido definitivamente, y desde Juan V de Portugal, aceptar este planteamiento, con todas sus consecuencias. Pronto este tratado de Lord Methuen, por el que se abra el mercado del Reino Unido al vino de Portugal, mientras que se garantizaba que este ltimo pas no pondra barreras a las exportaciones de tejidos ingleses, va a constituirse, en 1817, con la aparicin de los Principios de Economa y de Tributacin de David Ricardo, precisamente en la referencia a uno de los puntos de apoyo de la economa clsica del comercio multinacional, en relacin con el librecambismo. Concretamente, el respaldo emprico a esa doctrina, contenida en el teorema ricardiano de los costes comparativos, se ofrece en el captulo VII de la obra citada de Ricardo18. Se produjo as la especializacin portuguesa en torno a un bien, en este caso el vino, que pasaba a tener la mayor ventaja comparativa. La expansin de este producto fue colosal, tanto en el continente como en las islas atlnticas. Todo terreno se consider, muchas veces con error, apto para la plantacin de viedos. Su profusin recordaba, dice Oliveira Marques19, la del trigo en la Edad Media. Todo se borraba ante el avance del viedo, llegando a alarmar al Marqus de Pombal quien, en 1765, ignorante de las tesis futuras sobre los costes comparativos y la divisin internacional del trabajo, e imbuido, como era lgico en los Ilustrados, de ideas mercantilistas, orden cercenar de modo violento muchas de estas plantaciones. El vino de Oporto es el que se puso en cabeza dentro de ese fomento vitivincola. En el perodo 1704-1712, el 67% de las ventas de vino portugus a Gran Bretaa era de Oporto, y grandsima parte de los capitales que estaban tras las compaas exportadoras era britnica, pasando a vivir a Oporto familias enteras20.
(18) Cfs. David Ricardo, Principios de Economa Poltica y de Tributacin, traduccin e introduccin de Valentn Andrs Alvarez, Madrid, 1955, p. 96. An tiene mucho inters sobre el Tratado de Methuen leer lo que dice Adam Smith, en su Investigacin de la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, traduccin de Armando Lzaro Ros, Aguilar, Madrid, 1956, en el captulo VI del libro IV, pp. 452-456. (19) Oliveira Marques, ob. cit., tomo I, pp. 379-380. (20) Muchos datos sobre esto en A. D. Francis, The Methuens and Portugal, Cambridge University Press, 1966.
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Al mismo tiempo, en 1731 el Reino Unido abasteca al mercado luso con productos textiles en cantidad cuatro veces superior a su ms inmediato seguidor. Se originaba as un dficit comercial que saldaba Portugal con salidas de oro procedente de Brasil. Este mecanismo se haba inaugurado en 1699 y el trfico se haca con cifras muy altas. Slo en 1720 llegaron de Amrica a suelo lusitano, 25 toneladas del metal amarillo. Despus, la produccin brasilea descendi suavemente. Se esfum a comienzos del siglo XIX. Oro y vino constituyeron el panorama dieciochesco de exportacin de un Portugal que abra sus fronteras a las importaciones de los artculos britnicos en los que se apoyaba el inicio de la Revolucin Industrial. Todo esto crea esa opulencia vinculada a la corte de Juan V, que engendra una vida relajada muy tpica con la civilizacin libertina del siglo XVIII, palpable en el Palacio de Queluz , pero no slo en el Palacio de Queluz21. En medio de todo eso surgi una friccin complementaria, de origen econmico, entre Portugal y Espaa: la dura y prolongada pugna por la Colonia de Sacramento que abri una sima profunda entre los dos pases y que no termin ahora protagonizada por sus herederos hasta que, convertido Montevideo en capital de la llamada Provincia Cisplatina del Imperio del Brasil, fue objeto de la famosa expedicin libertadora de los Treinta y Tres Orientales iniciada el 19 de abril de 1825 que culmin, como es bien sabido, gracias a la intervencin de Canning a favor de la independencia de Uruguay, consagrada el 18 de julio de 1830. La pugna bsica se deba a que los portugueses, cuando en 1675 fijaron la frontera de la dicesis de Ro de Janeiro en el Ro de la Plata, y cuando fundaron Sacramento en 1680, pretendieron desviar hacia el Portugal recin independizado de una Espaa con problemas financieros muy serios, el flujo de las fabulosas minas de plata de Potos, aparte de crear un enorme foco de contrabando. Se llam a Sacramento la Jamaica del Sur. A partir de su destruccin por Espaa en 1681, la posesin de esta ciudad y Colonia de Sacramento hoy en Uruguay, que se ampla casi siempre con disputas sobre territorios de los actuales Paraguay y Uruguay, fue semillero de guerras continuas y de batallas diplomticas con el trasfondo, adems, de dos economas que haban acabado por tener concepciones bastante dispares sobre cmo organizarse. Vemos, pues, que Portugal, movido por necesidades polticas, haba adoptado un modelo econmico que, por supuesto, era absolutamente dispar del espaol. Cuando Ricardo formul sus tesis librecambistas que difundir Cobden y en Espaa, Alvaro Florez-Estrada, una y otra vez se escuchar que se trata del modelo adecuado para lograr el mximo desarrollo posible. As es como, en el siglo XIX van a ser herederos los dos pases ibricos de dos modelos enfrentados desde el XVIII. El espaol era el del mercantilismo industrializador colbertiano, al que daba impulso la llegada de esa plata americana inmersa en parte en el conflicto de Colonia del Sacramento. As se buscaba la creacin de un gran mercado interior,
(21) Parece bastante claro que el asunto de Sor Mariana Alcoforado, anterior a todo esto recurdese que las famosas Lettres portugaises se editaron en Pars, en 1669 tuvo prolongaciones ms adelante.
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intento incansable de nuestros Ilustrados, y sobre todo, de los integrantes del castellanista partido golilla22, del que se desprender, en medio de mil polmicas, el modelo proteccionista que, a travs de los Aranceles de Mon (1847), de Guerra de Cnovas del Castillo (1891), Salvador (1906) y Camb (1922), desembocar en esa Espaa autrquica que describir a la perfeccin, en 1935, Perpi Grau23 y que, adicionado con el pensamiento econmico militar estudiado bastante recientemente por Elena San Romn24, comenz a ser modificado por primera vez en sentido aperturista con el Plan de Estabilizacin de 1959. La economa castiza espaola, que as naca, se separaba radicalmente de la abierta economa portuguesa, y nada pareca poder enlazarlas. Haba acentuado esa tensin el torpe empujn de Napolon, al buscar una Europa unida en lo econmico a travs del bloqueo continental, del que se derivan sus planes y hechos de invasin. Recurdese que a partir de la Paz de Basilea quedaba claro que la renacida alianza hispanofrancesa tena ante s un botn que nubl a la Corte de Madrid y que, despus, Napolen trat de vincular con su familia. Para Francia quedara toda Europa, salvo el Sur de Italia y Portugal, que seran para una Espaa que an controlaba sus virreinatos americanos. Austria, Rusia e Inglaterra muy particularmente Inglaterra eran los nicos asideros que le quedaban a Portugal. Los aferr con todas sus consecuencias. Portugal y Espaa, en esas condiciones, no podan, ni de lejos, coordinar sus economas. Llegan al siglo XIX, despus de Waterlo, convencidas ambas de que no merece la pena cambiar sus polticas econmicas respectivas, a pesar de haberse convertido en aliadas a partir de 1808. Portugal contina dentro de una apertura, acorde ahora con el librecambismo, que pronto va a conducir a este pas hacia una especie de aceptacin del talante de las anticorn laws en el mbito peninsular. Para Espaa, el fomento del trabajo nacional y una especie de neocolbertismo van a constituirse en la base de su economa castiza. Todo lo complicaba, precisamente esa guerra antinapolenica en la que los dos pases haban sido aliados. En primer lugar, porque signific una hondsima, y pareca que casi permanente decadencia econmica en Portugal. Tuvo un papel grande en esta crisis lusitana la larga permanencia, que dur hasta 1821, de Juan VI en Brasil25. Esta depresin motiv, adems, que el mercado de un Portugal muy empobrecido, dejase de interesar a sus vecinos peninsulares, los espaoles. Slo se encuentran
(22) Sobre esto es esencial la consulta del libro de Concepcin de Castro, Campomanes y el reformismo ilustrado, Alianza Editorial, Madrid, 1996. (23) Cfs. Romn Perpi Grau, De Economa Hispana, Labor, Barcelona, 1936, cuya primera versin se public en alemn, en Weltwirtschaftliches Archiv, vol. 41, n 1, enero, 1935, pp. 61-132. (24) Cfs. Elena San Romn, Ejrcito e Industria: el nacimiento del INI, Crtica, Barcelona, 1999. (25) Cfs. Miriam Halpern Pereira, Poltica y economa. Portugal en los siglos XIX y XX, Ariel, Barcelona, 1884, sobre todo en la p. 21.
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algunos enlaces a travs de la llegada de inmigrantes catalanes en 1822, para ayudar a la puesta en explotacin, con tecnologas de tipo moderno, de la industria del corcho, y muy poco ms. Agrguese que, desde el punto de vista de las infraestructuras y del sector de los transportes y comunicaciones, debe anotarse que hasta 1857 el telgrafo no haba unido a los dos pueblos y que, nicamente en el decenio 1860-1870, se establecieron las comunicaciones ferroviarias. Pero en ese panorama fue donde comenz a plantearse la cuestin de la Unin Ibrica econmica. Conviene observar si de ah ser capaz de surgir algn paralelismo. No es posible olvidar, en la etapa que transcurre en la primera mitad del siglo XIX, al poderoso grupo de presin que funcionaba en Londres y que reciba el nombre de Portugals merchants, constituido por armadores y comerciantes a los que la inmensa acumulacin de capital adquirido por el comercio con Portugal les permiti... ejercer una funcin financiera importante y algunos de ellos llegaron a desempear un papel de relieve en el Banco de Inglaterra26. A la ocupacin militar britnica que apareci con la para ellos llamada Guerra Peninsular, se le puede dar, adems, el carcter de freno a posibles apetencias anexionistas espaolas; pero, simultneamente, para un pas como era entonces Portugal desprovisto de aparato de Estado y, en consecuencia, de medios de proteccin econmica, la penetracin inglesa (en el siglo XIX) fue extremadamente fcil... La nueva forma de dependencia con relacin a Inglaterra... amenazando a todos los sectores econmicos, aunque con mayor incidencia en la industria, en los negocios coloniales y en la navegacin, constituy un elemento desencadenante de la crisis y de la ruptura poltica interna27. Por supuesto que la llegada al poder de la revolucin de 1836, mientras Mara II se refugiaba precisamente en un buque de guerra ingls en el Tajo, signific la abolicin el 30 de abril de 1836 del terrible tratado de 1810, como ante las protestas inglesas, haba Palmela anunciado en 1835 que acabara por ocurrir al ministro del Reino Unido en Lisboa, Walden. El impulso proteccionista de 1836, con los aranceles de Mouzinho de Silveira de 1837, tuvo una vida cortsima. La presin de los vitivinicultores, y por supuesto, la insistente accin britnica, hicieron que, con la firma de Costa Cabral en 1842 de un nuevo tratado de comercio y navegacin con Gran Bretaa, volviese a reinar un librecambio que en realidad representaba la abdicacin de toda posible poltica proteccionista, a causa, parece claro, ms que de la conviccin, de la aceptacin de una secular subordinacin comercial y martima al imperialismo britnico bajo nuevas formas. En la irritacin ante esto, a mi juicio, radica una de las causas de la guerra civil 1846-1847. La clase seorial acomodada, los mayores capita-
(26) Cfs. Miriam Halpern Pereira, ob. cit. pg. 39. Tambin es esencial sobre esta relacin consultar los libros de H.E.S. Fisher, The Portugals Trade, Methuen, 1971, y de Sideri, Trade and Paver, Rotterdam, 1970. (27) Cfs. Miriam Halpern Pereira, ob. cit. pp. 15-61.
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listas portugueses, y los ingleses que tena negocios en Portugal, se unieron en el cabralismo frente a los defensores del nacionalismo econmico, en general miembros de las clases medias agrupados polticamente en setembristas, miguelistas y centristas no cabralistas. Es aparentemente sorprendente que Espaa interviniese para afianzar los intereses britnicos amenazados por el alzamiento de esta extraa alianza, en la que se encontraban generales, aristcratas, clrigos, burgueses, proletarios y trabajadores rurales, y que se revisti de aspectos muy interesantes de organizacin popular revolucionaria... Juntas locales que ejercieron el poder por algn tiempo a escala regional, negndose a obedecer al gobierno central, tanto al de la Reina como al de la Revolucin28. Un ejrcito espaol, al mando del general Concha, entr en Portugal, mientras una escuadra britnica bloqueaba Oporto, en apoyo del Gobierno Saldanha, de Mara II. La derrota de las fuerzas aliadas que constituan la Patuleja o Patulea signific la consagracin del librecambismo. La accin espaola era totalmente lgica, Lo ha expuesto perfectamente Emilio de Diego29 al indicar que se entiende la expedicin de Concha, en 1847, ante el doble peligro de la desestabilizacin institucional y de la intromisin de otras potencias extranjeras en Portugal. Una campaa que el marqus del Duero, en su alocucin a los portugueses, en Braganza, el 16 de abril de 1847, trat de presentar a los ojos de los invadidos como el pago de una deuda de gratitud contrada por los espaoles con ocasin de la ayuda lusitana a la causa liberal en el primer conflicto carlista. Pero contina el profesor de Diego en esa intervencin militar, justo es reconocerlo, no pocos vieron desde Espaa, sobre todo, la ocasin fallida de lograr la Unin Ibrica. Y esto es lo que oblig a Madrid, despus, porque la reconstruccin posterior a la guerra civil de 1846-1847, se estaba revelando demasiado difcil, tanto en lo econmico como en lo poltico, a seguir con atencin todo lo que pudiese acontecer en Portugal. Y ah surgi tambin, en algunos, la falsa tentacin de creer que se daban las condiciones para avanzar, a lo menos en lo aduanero, hacia la Unin Ibrica. La causa se iba a encontrar en la grave situacin financiera lusitana. Saldanha, en junio de 1849, haba abandonado el poder acuciado por los problemas de la Hacienda Pblica y las disensiones en las filas del cartismo30. Adems, como seala el profesor Verssimo Serro31 Saldanha
(28) Los setembristas son los demcratas que se haban llamado veintistas por declararse fieles a la doctrina de la Revolucin de 1820, ms los burgueses que triunfan en septiembre de 1836; los miguelistas eran los partidarios de Miguel I, absolutistas; los cartistas, o seguidores de la Carta Constitucional de 1826, la segunda Constitucin portuguesa, tenan carcter conservador; con ellos se aliaban los centristas. (29) Cfs. Emilio de Diego, La percepcin espaola en Portugal a mediados del siglo XIX, discurso de ingreso, Academia Portuguesa da Historia, Lisboa, enero 2002. Con gran generosidad Emilio de Diego me ha entregado un ejemplar manuscrito de este excelente trabajo, que an no ha sido impreso por la Academia Portuguesa da Historia. (30) Cfs. Emilio de Diego, discurso cit. (31) Cfs. de Joaqum Verssimo Serro su obra de uso imprescindible Historia de Portugal, Lisboa, 1986, vol. 8, p. 115.
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haba fracasado en su intento de reunir, en torno al Trono, a todos los representantes de la Nacin. Costa Cabral pas a bracear con mil dificultades en el problema de los fondos pblicos, para lo que nada ayudaba la terrible ofensiva de cierta prensa sobre su posible venalidad, pues le llamaban Goliat de la corrupcin y Leviatham das peitas. Saldanha, en un folleto lo calificaban as: homen corrupto e ladro, o assasino de liberdade. Pero a comienzos de 1849, cuando an gobernaba Saldanha, la penuria del Tesoro portugus llegaba a tal extremo que careca de recursos para atender a las ms perentorias obligaciones del Estado32. La Administracin de Costa Cabral viva en condiciones penosas. Mientras, en la Asamblea del Banco de Portugal se desarrollaba una lucha cainita entre el Conde de Tomar y su hermano, Jos Bernardo Silva Cabral, sobre todo a partir de la pugna entre ambos por el ttulo de Gran Maestre de la Francmasonera lusitana. Fue el momento en que, agobiado, el Gobierno prepar un proyecto de reforma del arancel de los tejidos de algodn, no con designios protectores, sino recaudadores. Tuvo consecuencias en relacin con Espaa. Dice Emilio de Diego33: La medida resultaba necesariamente impopular. Aunque, por un lado, la renta de aduanas era uno de los recursos para pagar a los empleados pblicos y, en parte, los intereses de la deuda, por otro, cualquier subida afectara al pinge negocio del contrabando con Espaa. Ahora bien, mientras que los funcionarios no vean que su suerte mejorase de forma pronta y sensible.... los potenciales contribuyentes vean la amenaza inmediata de nuevas cargas. El rechazo de los comerciantes lisboetas ante los posibles cambios, en un sector particularmente sensible para sus intereses, no se hizo esperar, lo que motiv que al encargado de Negocios espaol le satisficiese esa decisin del ministro portugus de Hacienda, porque abra la puerta a que el Gobierno de S. M. Fidelsima salte por encima de las preocupaciones rancias y absurdas y acepte las bases de una unin aduanera con Espaa. Por supuesto que fue una ilusin sin base, como iban a ser todas las que siguieron. Los trastornos del cambio, unidos a la sobrevaloracin del cruzado de plata y sus consecuencias, a ms de la cada de los precios del oro, agravaban todo este panorama. El foso econmico continu intacto, pero la ilusin espaola y lusitana por las ventajas de esta posible unin, estaba en marcha. La base histrica, naturalmente se encontraba en el desarrollo, en Alemania, del complicado proceso, simultneo, de unin aduanera, unin monetaria y unin poltica que se traduca en una ampliacin del mercado interior germano y en una importante, y derivada, industrializacin que, no slo preponderaba sobre la francesa, sino que competa en determinados sectores, y con ventaja con la britnica. En 1850, el PIB francs era el 1131 del alemn; en 1870, ya slo el 971%34: sin la Zollverein es
(32) Cfs. Emilio de Diego, discurso cit. (33) Cfs. Emilio de Diego, ibidem. (34) Los datos bsicos en Angus Maddison, La economa mundial 1820-1992. Anlisis y estadsticas, OCDE, Pars, 1997, p. 270.
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difcil entender el apasionamiento con que se va a defender, en Espaa y en Portugal, la Unin Ibrica. No es ste el momento de exponer con algn detalle ese largo caminar hacia ningn sitio, que se inicia con el libro publicado en Madrid en 1861, por Jos Garca Barzanallana, La Liga Aduanera Ibrica35, prcticamente simultneo a los esfuerzos de Andrs Borrego36 y con el iberismo que pas a sostenerse en Portugal con cierta fuerza en medios republicanos recurdense los argumentos planteados por Henrquez Nogueira que soaban con una federacin general de los pueblos ibricos37. Estas ideas se disolvieron en buena parte a partir del ultimatum ingls de enero de 1890, enviado por lord Salisbury, exigiendo a Portugal unos territorios que ponan fin al llamado mapa color de rosa, que una por tierra a Angola y Mozambique y, con l, a un sueo portugus de crear en frica un segundo Brasil. La reaccin nacionalista lusitana contra esta bofetada de su antigua aliada fue muy fuerte y, dentro de la tormenta sentimental que asumi el republicanismo, al acusar al monarca Carlos I de abandonista ante Inglaterra, naufrag gran parte de su ideologa federalista. Aparte de que todo aquello era un imposible. Por supuesto que el libro de Julin Castedo y Fernndez, La unin aduanera de Espaa y Portugal 38 dentro del inicio de las ideas regeneracionistas, avivadas por el Desastre de 1898, nos hablar de nuevo de la Zollverein y de las ventajas mutuas de una unin aduanera, pero todo eso no poda ocultar que se haba abandonado por los Gobiernos de la Restauracin, llenos de realismo, la idea de una Unin Aduanera Hispanoportuguesa. En 1891 haba tenido lugar la consagracin del viraje proteccionista de 1875, gracias al citado Arancel de Guerra de Cnovas del Castillo de 1891. Adems, este poltico, con su psicologa escptica, asume este abandono, aunque le duela. Con motivo de las fiestas del IV Centenario del descubrimiento de Amrica, qued esto muy claro. En 1892, en el discurso de clausura del Congreso Geogrfico Hispano-PortugusAmericano39, se muestra muy fro, porque slo alude a una fraternidad que, explica poco despus que nosotros apeteceramos que tanto (para) la parte de la Pennsula que toca a Espaa, como la que encierra a la nacin portuguesa, (condujese a una) unidad en el orden econmico, (esto es, que) marcharan juntas en el sentido de una comn prosperidad.
(35) Yo he manejado la segunda edicin, hecha por la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas con autorizacin del autor y anotada por l mismo, Imprenta y Librera de Eduardo Martnez, Madrid, 1878. (36) Cfs. Concepcin de Castro, Romanticismo, periodismo y poltica. Andrs Borrego, Tecnos, Madrid, 1975. (37) Estas tesis pueden verse en el artculo de J. S. Joel Serrano,Republicanismo, en el utilsimo Diccionario de Historia de Portugal, vol. 3, pp. 587-595. (38) Establecimiento Tipogrfico de ngel Velasco, Madrid, 1899. (39) Su texto ntegro puede verse en Antonio Cnovas del Castillo, Obras Completas, tomo IV, Escritos de Economa Poltica, Fundacin Cnovas del Castillo, Madrid, 1997, pp. 629-639.
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Pero no depender slo de nosotros realizar esta aspiracin hasta donde es posible, ni depender tampoco por completo de nuestros hermanos de Portugal. Depender, como estas cosas dependen siempre, de lo que hagan posible las circunstancias. Lo recalcara cuando se borde la posibilidad, en el Congreso Mercantil Hispano-Americano-Portugus, celebrado en Madrid, en noviembre de 189240, de una unificacin monetaria entre las naciones iberoamericanas y las naciones ibero-europeas. Era nada menos que plantear el ingreso de Espaa en el patrn oro porque, en qu otra unidad cabra pensar? precisamente cuando algo antes, en 1883, Espaa haba abandonado los ltimos restos que quedaban de la convertibilidad en oro de los billetes, y habamos pasado a tener, con el aplauso de la industria protegida, un sistema fiduciario de plata. El escalpelo de Cnovas extirp esta propuesta y nada ms se volvi a hablar del asunto, a pesar de que Raimundo Fernndez Villaverde s defendi, sin xito por supuesto, la idea de una desmonetizacin de la plata y de un ingreso simultneo en el patrn oro. Cnovas vivi siempre ajeno a excursiones poco realistas, fuesen la unin econmica con Portugal, o el patrn oro. Los vientos del siglo XIX, como haba sucedido con los del XVIII, tampoco resultaron favorables para tales intentos unificadores. A partir de ah, abundan los intentos sin posible vinculacin con la realidad creada por la Restauracin, pero que, con algunas ligeras variantes vemos que buscan revivir momentos anteriores. Desde 1870 se tiene noticia del profundo iberismo del aragons Costa. Contemplmoslo a travs de su novela de ciencia ficcin El siglo XXI41. Su fundamento es un hombre dado por muerto en 1875, pero que est en estado catalptico, y que vuelve a la vida en 2075. Se trata de una novela intensamente nacionalista, llena de galofobias, que nos cuenta que ms ac de los Pirineos se alza, centrada en Nueva Sin, una nacin que se llama Iberia. Nueva Sin est en el centro de Castilla, que se comunica con Lisboa por un canal navegable, basado esencialmente en el Tajo, que discurre a travs de un Madrid convertido en un gran centro comercial y econmico a causa, en gran parte, del riego. Nueva Sin, Madrid y Lisboa son la base de Iberia. Por ese sendero del regeneracionismo no es posible olvidar La cancin del Duero, de Julio Senador Gmez42, quien sealar que por ah
(40) El contenido de esta intervencin, en Obras Completas, tomo IV, cit., pp. 641-650. (41) En el manuscrito de El siglo XXI aparece el subttulo de Apuntes para la novela cientfica; se encuentra en el Archivo Histrico Nacional, en Diversos, Ttulos y Familias, legajo 111. El conocimiento de esta novela llega a los estudiosos a travs de G. J. G. Cheyne, Estudio bibliogrfico, Guara, Zaragoza, 1981, y de Agustn Snchez Vidal, Una patria de tinta: el legado novelstico de Costa, en El legado de Costa, Huesca, septiembre de 1983, Ministerio de Cultura: Subdireccin General de Archivos. Diputacin General de Aragn: Departamento de Cultura y Educacin, Zaragoza, 1984, pp. 29-67, y en especial las 30-42. Sus posibles fuentes parecen ser Ayer, hoy y maana, de Antonio Flores, y Madrid tal como ha de ser y La Espaa del porvenir, de Fernndez de los Ros. (42) Cfs. Julio Senador Gmez, notario de Frmista, La cancin del Duero. Arte de hacer naciones y de deshacerlas, Imprenta y Librera viuda de Montero, Valladolid, 1919. En la edicin de Sucesores de Rivadeneyra, Madrid, 1932, atena algunos juicios y rebaja algunos argumentos. La cita corresponde a la primera edicin, pp. 98-99.
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por la cuenca de los grandes ros peninsulares que desembocan en el Atlntico las mercancas iran cuesta abajo y, como rara paradoja, el espritu nacional empezara a ir cuesta arriba porque, al tener que pensar Espaa en exportar, necesitara pensar previamente en engrandecerse para actuar sobre el exterior a fin de conseguir amistades, influencias y mercados. Bien conocido es que el lado lusitano de este pensamiento relacionado con la Unin Ibrica se encuentra en Oliveira Martins, y su obra clave es el libro, publicado en 1879, Historia de la civilizacin ibrica, donde se puede leer este mensaje para lograr la Unin Ibrica: Lo ms slido es reconstituir la sociedad sobre la base de la democracia y lo ms eficaz, porque resuelve los problemas econmicos que el rgimen burgus suscit en la Europa central con el desenvolvimiento de la riqueza y que surgirn en la Pennsula tanto ms cuanto mayor sea el progreso de su instruccin y (de) las industrias43. Una rectificacin evidente de estas ideas regeneracionistas es la que se produce en un momento en que el nacionalismo poltico llega al poder en ambos pases, fruto de una ideologa que irrumpe con fuerza considerable desde las trincheras de la I Guerra Mundial, el nacionalismo. Es fundamental en este sentido echar mano de los seguidores de este movimiento en Portugal. As como Jos Pequito Rebelo es el economista del integralismo, y el presidente Sidonio Pais, su mrtir, Antonio Sardinha es su filsofo44. Constituy este pensamiento, por otro lado, una de las races del Estado Novo que iba a construir Oliveira Salazar. Por eso conviene sealar, aunque parezca ajeno a nuestros propsitos, que Sardinha se refiere a que la unidad hispnica se comprenda como una especie de supernacionalismo, y aade: lo espaol como opuesto a lo portugus carece de sentido, porque espaol es todo el mbito peninsular45. Pero destaca en su ensayo 1640, su conviccin de que la unidad de la Pennsula es una unidad espiritual garantizada por la accin concorde de dos soberanas polticas: la espaola y la portuguesa46. Pues bien; esa fue la doctrina que pareci asumir Miguel Primo de Rivera. Existe un dato bastante concluyente. El libro de Antonio Sardinha, Alianza Peninsular, se traduce nada menos que por el Marqus de Quintanar, Conde Santibez del Ro, hombre clave para entender la ideologa de la Dictadura, y se edita por el rgano de difusin del pensamiento de
(43) Cfs. Joaqun Pedro de Oliveira Martins, Historia de la civilizacin ibrica, trad. de Jos Albiana Momp, Editorial Mundo Latino, Madrid, s. f.; existe otra edicin que yo no manejo, Aguilar, Madrid, 1946; la cita en la p. 395. (44) A. H. de Oliveira Marques, ob. cit., tomo II, p. 223. (45) Cfs. Antonio Sardinha, La cuestin peninsular, trad. de Juan Beneyto Prez, Biblioteca Hispano-Portuguesa, Coleccin Varios, Madrid, 1940, p. 15-19. Los estudios contenidos en este volumen haban aparecido por primera vez, en 1922, en A Nao Portuguesa, el rgano del integralismo. (46) Este ensayo, 1640, se contiene en Antonio Sardinha, ob. cit., pg. 66.
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la Unin Patritica, la Junta de Propaganda Patritica y Ciudadana, en Madrid, en 1930, pero antes, haba aparecido como folletn del rgano de la Unin Patritica y, por tanto, de la Dictadura de Miguel Primo de Rivera, La Nacin. Ramiro de Maeztu, que tiene enlaces intelectuales evidentes con el integralismo lusitano destacar as los frutos de esa colaboracin en lo econmico: Se resolvi la antigua y magna cuestin de los Saltos del Duero, en la que las dos naciones estaban atascadas desde haca varias dcadas. En 1928 se firm el Tratado de Arbitraje entre ambos pueblos. Ese ao tambin se estudiaron los preliminares para un posible Tratado de Comercio. En 1927 se suprimi, a instancias del Gobierno portugus, el coeficiente por moneda depreciada que rega en las aduanas espaolas para las importaciones de Portugal. Ese ao conferenciaron las administraciones de los ferrocarriles portugueses, espaoles y franceses para la mejora del trfico y se tendi un cable de Mlaga a Lisboa. Al ao siguiente se estableci el telfono directo entre Lisboa y Madrid47. Cuando el Presidente de la Repblica portuguesa, mariscal Carmona, visita oficialmente Espaa en octubre de 1929, queda consagrada esta colaboracin, no slo entre las dos naciones, sino entre dos modos ideolgicos relacionados con el nacionalismo. El trmino Alianza Peninsular que adopta el Estado Novo para sus relaciones con Espaa, se enfrenta as por ste con la idea de la Unin Iberia y del iberismo, que se tacha de fruto revolucionario de origen masnico. Sardinha atacar con fuerza las tesis del iberista Antonio Rodrguez Sampaio, quien en el diario O Espectro sealaba que si nos colocasen en la alternativa de ser miserables con nuestra independencia, pero sin caminos de hierro, o de ser prsperos con ellos, arriesgando la autonoma, no dudaramos siquiera un instante, prefiriendo nuestra prosperidad48. El choque del nacionalismo portugus con Azaa procede del amparo de ste a revolucionarios antisalazaristas, que entonaban la msica de la Unin Ibrica. Un nuevo intento de enlazar ambas economas, al margen de las ideas de la Unin Ibrica, siguiendo senderos caros al Estado Novo, fue el proyecto de Bloque Ibrico. Se trataba de un sinsentido econmico. Las avenencias entre las polticas econmicas de ambas naciones eran debilsimas; las disminuan las oposiciones internas derivadas de dos concepciones muy diferentes de la poltica econmica, as como recelos que no estaban precisamente injustificados. Para nada servan los planteamientos de Ruiz Morales y de Gonalves Pereira, nicos de algn calado intelectual en los tiempos del Pacto Ibrico, sin posibilidad ms que de ofrecer autnticas bases irreales para lograr enlaces econmicos49. Simultneamente, los convenios comerciales eran escassimos, por ser las
(47) Cfs. Ramiro de Maeztu, Prlogo a la obra de Antonio Sardinha, Alianza Peninsular, trad. del Marqus de Quintanar, Ediciones de la Junta de Propaganda Patritica y Ciudadana, Madrid, 1930, pp. 13-14. (48) Cfs. Antonio Sardinha, La Alianza Peninsular, ob. cit, p. 191. (49) Cfs. Jos Miguel Ruiz Morales, La economa del Bloque Hispano-portugus, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1946; vase tambin un punto de vista mucho ms realista en el libro de Armando Gonalves Pereira, Relaes econmicas lusoespanholas, lies proferidas a convite de Conselho de Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa, 1945.
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economas de ambos pases fruto de concepciones histricamente dispares. La Real Orden de 23 de septiembre de 1913, del ministro de Hacienda Flix Surez Incln, era el pobre, pero a pesar de todo, eficaz punto de apoyo para intentar caminar juntos diariamente de modo efectivo. Los diez principios de Gonalves Pereira50 y la Conclusin51 de la obra de Ruiz Morales, respondan a un intento de coordinar lo tan fuertemente encontrado, que abordaban una tarea imposible. Pronto con el Plan Marshall, que excluy explcitamente a Espaa, y que simultneamente incluy a Portugal dentro del inicio de la construccin europea, pareca comenzarse, de modo definitivo, un camino divergente. Resulta apasionante contemplar como, tras la aceptacin de esa divergencia, todo concluy, al fin, en convergencia. Desde luego tal separacin de lneas de poltica econmica hubiera podido no haberse originado. En Argel, seguro de la victoria, el economista Robert Marjolin, que se encontraba entonces en el crculo de Jean Monnet, propuso en 1944 una unin europea basada en los Estados occidentales, pero con exclusin del Bloque Portugal, Espaa e Italia, que le pareca demasiado agrcola para impulsar, a travs de esta unin, la modernizacin de Francia. Deberan integrarlo Francia, Gran Bretaa, la vencida Alemania, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Sin embargo, de Gaulle, en una entrevista publicada en The Times52, ofreci al Reino Unido en septiembre de 1945 su participacin en un conjunto econmico europeo, junto con Benelux, Italia, la Pennsula Ibrica y Alemania occidental. El planteamiento era esencialmente econmico, y por lo tanto no existan exclusiones a priori por motivos polticos. Segn el proyecto del general de Gaulle, tanto Portugal como Espaa deban encontrarse en esa inicial construccin europea. Por tanto, si hubiese prosperado, podan haber tenido, desde 1945, un destino econmico comn. Gerard Bossuat sin embargo, seala de qu modo Portugal evolucionaba en busca de un acuerdo econmico europeo en relacin con Francia, por lo que se esperaba pudiese encabezar un grupo latino en Europa, pero, desde luego, sin que pareciese existir concreta preocupacin por lo que suceda respecto a Espaa53, porque sta haba pasado a ser excluida de todos estos planes, a partir de la Condena de Potsdam y de la retirada de los embajadores de Madrid el 11 de diciembre de 1946, as como por el cierre de la frontera francesa el 1 de marzo de 1946, aparte de que las Naciones Unidas, por su resolucin de 9 de febrero de 1946 acordaban no admitir como miembro, ni en la ONU, ni en las agencias especializadas, a Espaa.
(50) Armando Gonalves Pereira, ob. cit., p. 61. (51) Cfs. Jos Miguel Ruiz Morales, ob. cit., pp. 364-367. (52) Conozco su versin francesa, aparecida en Le Monde, 10 septiembre 1945, p. 1, Le gnral de Gaulle definit les conditions dune cooperation franco-britannique. (53) Cfs. Gerard Bossuat, Les enjeux des constructions europennes pour la France et le Portugal (1944-60), en el volumen dirigido por Antonio Jos Telo, O fim da Segunda Guerra Mundial o os novos rumos da Europa, Edies Cosmos, Lisboa, 1996, p. 64,
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Sin embargo, la Guerra Fra, iniciada en 1947 como consecuencia de la cuestin griega, pareca empujar a ambos pases ibricos, conjuntamente, hacia una unin econmica europea: Las presiones norteamericanas suscitaron tambin la iniciativa de Bevin, quien propuso una unin europea, dentro de la preocupacin de una defensa comn contra el comunismo. Solemnemente el 22 de enero de 1948, Bevin pronunci un discurso en favor de una Western Union. Los ingleses queran crear un sistema occidental muy amplio, que agrupase a los pases escandinavos, Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo, Francia, Italia, Grecia y, como asociados, Espaa y Portugal. Aceptaban tomar la direccin en el conjunto del Plan Marshall. Francia protest ante lo que pareca ser una Santa Alianza frente al comunismo54. Portugal efectu declaraciones enfticas para probar su vocacin europea. En el oficioso Dirio da Manh se escriba, en octubre de 1947 que por supuesto somos europeos. Mientras tanto, en el seno de la recin nacida OECE, se negaba a entrar Portugal en la alianza hacia la Unin Latina que propugnaba desde Italia Carlo Sforza, aunque sin perjuicio de alinearse con Italia en la OECE, en multitud de cuestiones, pero subrayando su alianza con Inglaterra y sus vinculaciones histricas con Brasil. Inmediatamente, rechaza los proyectos franceses de unin econmica, porque se considera que estn prximos a una Federacin. Salazar nicamente considera admisible una Unin de Estados. Las reservas de Salazar ante la unin econmica europea eran evidentes55. Lo que s resplandece es que Portugal se preocupa sobre todo de enlaces y planteamientos atlnticos con Norteamrica, con Inglaterra y reacciona fro, o incluso distante, respecto a las ideas de unificacin econmica de Europa. Esto es, se muestra opuesto, cada vez ms, a la idea de una federacin europea, porque se considera al abrigo de estas ideas quimricas y peligrosas gracias a ser un pas atlntico y al amparo espaol de los Pirineos. Como seala Bossuat, para Portugal, el plan Schuman y la Comunidad Europea de Defensa son un fastidio que conviene suprimir. La Europa de los seis es contemplada como una amenaza para la soberana portuguesa y para las relaciones de Portugal con sus colonias... Portugal tena miedo de las nuevas organizaciones europeas56. Por eso Salazar mostr con muchsima claridad sus distancias respecto al Tratado de Roma. Acab, como es bien sabido, en la EFTA (Asociacin Europea de Libre Comercio) creada por la conferencia de Estocolmo, en diciembre de 1960, e incluso se integr en ella sin gran vehemencia. Como Gran Bretaa, Portugal a lo largo de esta etapa suea con uniones atlnticas, con enlaces que incluyan a los Estados Unidos. En cambio Espaa, volviendo a las alianzas del siglo XVIII, pasar a tener un punto de vista absolutamente discrepante.
(54) Cfs. Gerard Bossuat, ensayo cit., pp. 66-67. (55) Cfs. Gerard Bossuat, ensayo cit., pp. 68-69. (56) Cfs. Gerard Bossuat, ensayo cit., p. 76.
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En Espaa, en 1959, quebr el modelo econmico que, en el fondo posea una antigedad de siglos, pero que, sobre todo, se haba reactivado a partir de 1948 con la liquidacin del aislamiento diplomtico y la eliminacin de las guerrillas, fundamentalmente comunistas, todo ello ligado al inicio, en 1947, de lo que Walter Lippman bautiz, con fortuna, con el nombre de Guerra Fra. As se proporcion la base para que renaciese el viejo modelo castizo espaol, orientado hacia el interior del mercado. Cuando se busc que, con l como base, existiese un fuerte desarrollo econmico, literalmente se le pulveriz. A partir de 1957 esto era visible y en el referido 1959, se le sustituy por otro. El viejo y tradicional modelo espaol de desarrollo as y ah haba perecido, pero haba dejado, como herencia, una sociedad donde la industria tiene un peso notable; una agricultura que ya no se basaba en salarios reducidos y producciones extensivas; una realidad energtica, donde el modelo fundado en el carbn, daba paso a otro basado esencialmente en el petrleo; una poltica de I+D, uno de cuyos logros ms importantes fue la aparicin, a travs de la Junta de Energa Nuclear, de una posible, e importante generacin de electricidad basada en tcnicas de fisin; una mejora de las infraestructuras y de las instituciones relacionadas con los servicios de transportes y comunicaciones; una poltica comercial medrosa ante la posibilidad de cadas en la cotizacin de la peseta; finalmente, una realidad de pleno empleo y la creacin de un amplio conjunto de seguros sociales obligatorios. Quedaba, adems, claro que slo se poda aceptar un modelo autrquico si se asuma un dbil desarrollo. Espaa, en ese caso, pasara a tener una divergencia cada vez ms acusada con todas las potencias que la rodeaban. Por otro lado, surgi una presin nueva. En 1953 Espaa haba abandonado la poltica de neutralidad ante los conflictos europeos que haba sido su constante en poltica internacional desde que Prim, en 1870, se neg a participar al lado de Alemania en la Guerra francoprusiana. Se derrumbaba as uno de los puntos de apoyo de las tesis proteccionistas, la bsqueda de la neutralidad. Por otro lado, Norteamrica, en la entrevista Franco-Foster Dulles, haba prometido inequvocamente apoyo a Espaa si abandonaba la poltica autrquica anterior. Norteamrica estaba convencida de que un buen desarrollo conduca a la democracia y, que con la estabilidad econmica se contribua a frenar la amenaza comunista. Por otro lado, subyaca en sus dirigentes el miedo a que las restricciones del mercado internacional fuesen capaces de originar otra gran crisis econmica, como la de 1930, lo que provocara un impulso adicional al avance sovitico. Espaa recibi presiones muy claras para que ingresase en el conjunto de pases del GATT, el Acuerdo General de Tarifas y Comercio impulsado por los Estados Unidos tras el fracaso de la Conferencia de La Habana, en 1947. En todo eso es donde se encuentra la raz del cambio de rumbo, espectacular incluso, que se da a la economa espaola, tras el denominado Plan de Estabilizacin de 21 de julio de 1959. Como consecuencia del mismo, Espaa ingres en la OECE, en el GATT, en el Fondo Monetario Internacional, en el Banco Mundial, y se encontr con que, desde 1957, su mximo mercado de exportacin se encontraba unido, gracias al Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957.
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El cambio era tan profundo, que en torno a l surgieron los debates obligados. Hubo quien, como Jess Prados Arrarte, catedrtico de Economa Poltica en la Universidad Complutense, y director entonces del Servicio de Estudios Econmicos del Banco Central, defenda el inters que tena la Asociacin Europea de Comercio Libre para Espaa. Franco Nogueira nos ha relatado cmo Portugal consideraba que esa no era mala opcin. Tambin en algunos, con el ministro Gual Villalbi a la cabeza, aliados con cierta fuerza con dirigentes del Instituto Nacional de Industria y del Consejo de Empresarios, reinaba la impresin de que ah se encontraba una amenaza enorme para la economa industrial espaola, aparte de que el ajuste poda significar, casi con seguridad, un fuerte incremento en el nmero de desocupados, bajo un Gobierno que no poda admitir el desempleo, con lo que el Rgimen se vera obligado a abandonar aquella orgullosa postura, mantenida desde el final de la Guerra Civil, de que haba logrado suprimir el paro, cosa que no haba conseguido su rival, la II Repblica. Adems Gual Villalbi sostena que iba a ser muy difcil que perdurase la colaboracin francogermana, base de la Comunidad Econmica Europea. Ambos pueblos haban marchado por senderos dispares y, normalmente, de confrontacin. Simultneamente, un ncleo muy importante e influyente de economistas espaoles, aglutinados en torno a Jos Larraz y dirigido muy activamente por Manuel de Torres, consideraba que la culminacin del xito de la apertura del Plan de Estabilizacin tena que ser el ingreso en la entonces Europa de los Seis. El que Inglaterra, junto con los Pases escandinavos e Irlanda decidiese abandonar la EFTA, fue decisivo. Todas las resistencias y opciones se derrumbaron. Espaa, con la Carta de Castiella de comienzos de 1962, inici un camino que conduca en derechura a la integracin en la CEE. Los avances fueron lentos. Se pas, en 1970, por la estacin del Acuerdo Preferencial de Ullastres, extraordinariamente favorable para Espaa, mientras que la ampliacin de los seis a los nueve, primero, y a los diez, despus, oblig a complicadas modificaciones de este Acuerdo Preferencial, que concluyeron en 1977. En el propio 1977 se iniciaron las conversaciones para el ingreso en las Comunidades Europeas, que culminara en 1985. Portugal se encontr con que no tena otra alternativa. Al abandonar Estocolmo el Reino Unido, las posibilidades de la EFTA se volatilizaban. La nica opcin era la comunitaria. Los acontecimientos externos impusieron pues, al margen de ambos Estados ibricos, una obligada convergencia. Como, por otro lado, Espaa haba ingresado en 1981 en la OTAN, de la que era fundador Portugal, el respaldo de la alianza militar a la convergencia de las polticas econmicas era clara: Contra lo que pudiera parecer, la Revolucin de los claveles, que derrib a Marcelo Caetao y al presidente Amrico Toms y que concedi la independencia a la mayor parte del viejo Imperio colonial portugus, cuya custodia tantas posturas anteriores de Portugal explica, nada perturb a esta convergencia de las polticas econmicas y de alianza militar. Cuando esta actitud oblig, tras Maastricht, a iniciar un mayor proceso de vinculacin, en los dos grandes captulos de la liquidacin de las aduanas y de la aceptacin de una autoridad monetaria europea nica, Espaa
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y Portugal marcharon conjuntamente hacia esos objetivos, sin que, prcticamente se alzasen voces en contra. El gran literato portugus Miguel Torga ya se haba opuesto, con amargura, a esta retirada paulatina de Portugal de sus colonias. Ahora, siempre fiel a su preciosa frase de que las patrias son espejos gigantescos donde se refleja la pequeez de sus hijos57, se asusta ante las consecuencias de la reunificacin alemana. En su anotacin de Coimbra, el 11 de julio de 1990 escribe: Reunificacin alemana. Era una necesidad, pero que Dios nos ayude! Alemania es en Europa lo que Castilla en Espaa: nunca tendr paz, ni dejar que los otros la tengan mientras no consiga polarizar en s misma todos los horizontes que quepan en su retina58. En otra, tambin en Coimbra, el 20 de junio de 1991 aumenta sus reticencias: El momento le perteneca, y nada ms lejos de mi nimo el propsito de robrselo. Mi presencia en la sala significaba precisamente la intencin de honrarlo. Pero tales ditirambos levant a nuestra entrada en el Mercado Comn, a la felicidad que nos espera en el seno materno de la Comunidad Europea, que no me contuve y me desahogu pblicamente. Le ped bien alto a Dios que as fuese, y que podamos seguir teniendo voz propia, identidad y derecho a un territorio libre y autnomo que no reciba diariamente rdenes ajenas de cultura y cultivo, y que no sea obligatoriamente transformado en un eucaliptal59. Estas ideas las tena mucha gente portuguesa. Segn Eloy Fernndez Clemente, Champalimaud afirmara en 1985 que la adhesin a la CEE, sin clusulas de salvaguardia, ser un acto sacrlego, y la integracin europea la va ms corta de sumisin a Castilla. Y un ao despus clama as en una carta a sus obreros de la siderurgia: Mario Soares y Felipe Gonzlez, mano a mano, cruzan en barco espaol frente a la Siderurgia... Y qu futuro espera a vuestros hijos? Esclavos de la CEE? Esclavos de Espaa? 60. Hoy, en Portugal los cinco mayores Bancos cuentan... con ms del 80% de los activos bancarios, constituyendo uno de los sectores bancarios europeos ms concentrados. Entre estos cinco bancos figura un espaol, el Santander Central Hispano61. *** Ha aparecido, pues, dentro de la Unin Europea, una verdadera unin aduanera peninsular, que ha borrado, definitivamente todo proteccionismo. Simultneamente con esto, Portugal entra cada da con ms fuerza, a
(57) Vase en Miguel Torga, Diario II. (ltimas pginas. 1987-1993), traduccin de Eloisa lvarez, Alfaguara, Madrid 1977, las pp. 12, 14 y 18 sobre la cesin de Macao. (58) Miguel Torga, ob. cit., p. 87. (59) Miguel Torga, ob. cit., pp. 152-153. (60) Cfs. Eloy Fernndez Clemente,Las relaciones econmicas Portugal-Espaa, en el volumen I Encontro Internacional Relaes Portugal-Espanha. Cooperao e indentidade, ob. cit., p. 249. (61) Cfs. Ricardo Esprito Santo,El futuro de los sistemas financieros, en el volumen Espaa-Portugal. Horizonte 2010, Fundacin Rei Afonso Henriques, Poltica Exterior, Zamora, 2001, p. 62.
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travs de Lisboa y Oporto en el Crculo del Atlntico, que enlaza, por va martima con esa encrucijada de riqueza que es el sur de Inglaterra capitaneado por Londres, con el flanqueo de una Irlanda cada vez ms prspera y con la salida, hacia el Mar del Norte, de la siempre activsima desembocadura del Rhin y de la costa francesa unida al emporio de la Isla de Francia, aparte de la salida alemana que enlaza Hamburgo con el Crculo del Bltico, regiones todas a donde llega el gran trfico del Atlntico Norte, el que se apoya en la costa norteamericana de Nueva Inglaterra y Nueva York y penetra en el corazn de los Estados Unidos por los Grandes Lagos y Chicago. Lisboa es, precisamente, la pieza que enlaza este intenso comercio internacional que, como ha sealado Romano Prodi, impulsa hacia arriba a los puertos del Mediterrneo, que, a su vez, de Algeciras y Valencia a El Pireo, conectan con el trfico que tiene lugar entre la Unin Europea y la costa asitica del Pacfico. De pronto, la Pennsula Ibrica, de apndice descentrado de una economa europea, que se ve muy alejada de la Media Luna Europea, la que apoya su extremo superior en Londres y el inferior en la Lombardia y Miln, y que alberga al valle del Rhin, a la Isla de Francia centrada en Pars, a Lyon, a Suiza, a los grandes centros financieros del pentgono de la City, Pars, Francfort, Zurich y Miln, que slo se relacionaba con la Pennsula Ibrica en su parte oriental, a travs del Arco del Mediterrneo, tiende a ocupar, en el conjunto de la economa mundial una posicin bastante central. Lisboa y Oporto pasan a estar en el lugar clave. Sus enlaces martimos sealados ms arriba, penetran hacia la Pennsula a travs de la lnea Lisboa-Madrid, que en la actualidad se prolonga hasta la de MadridValencia, puerto este ltimo que se ha convertido en el segundo en volumen de mercancas en la Europa Mediterrnea. El primero es Algeciras, y ambos, los primeros del Mediterrneo, por delante de Marsella y Gnova. Esta evolucin dinmica de la economa peninsular, fomentada por la nueva realidad europea, origina algunas novedades. En primer lugar el refuerzo del eje Lisboa-Oporto con su prolongacin a Vigo. La segunda, el incremento de la produccin de las provincias espaolas del interior y fronterizas con Portugal. Desde Orense a Badajoz el incremento de PIB se ha situado en las ms altas tasas de nuestra economa. La tercera, es la prolongacin de la regin turstica de la Costa del Sol al Algarve. La cuarta, el incremento del trfico y de las relaciones Lisboa-Madrid, que exige para ello nuevas infraestructuras de transporte y comunicaciones. Con estas caractersticas, es evidente que la Pennsula Ibrica va a atraer, en una lnea que se observa ya en estos momentos, fuertes inversiones extranjeras. Cavaco Silva ha establecido una especie de balance de ventajas y desventajas en este sentido: Portugal tiene ventaja en relacin con los costes laborales que son ms bajos que en otros pases y posee en este aspecto una razonable flexibilidad en su legislacin laboral. Por otro lado, el sistema fiscal portugus asimismo es competitivo en relacin con otros sistemas fiscales, aparte de que Portugal goza de estabilidad poltica y social... Posee (Portugal) desventajas relativas a otros factores: calidad de los recursos humanos, calidad de las infraestructuras fsicas de transporte, de telecomunicaciones y tecnolgicas, en la eficiencia de la Administracin pblica, en los costes del transporte de los productos por-
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tugueses para los centros consumidores. De ah la importancia para Portugal de las llamadas redes transeuropeas62. As comienza a crearse una nueva realidad regional en la zona fronteriza hispanoportuguesa, que parece experimentar una autntica conmocin. La que era una de las fronteras ms estables63, pues conservaba, sin grandes variaciones, el trazado del tratado de Alcaices, de 1297, hunda la vida econmica regional, al impedir el enlace de mercados, precisamente en esa zona64. Eso es lo que se ha desmoronado. Las consecuencias positivas de las que pareca dudar, sin negar su posibilidad, JeanPaul Charri65, se han puesto en marcha. En ocasiones este proceso es ms lento de lo que se crea que sera capaz de desarrollarse, por multitud de problemas ajenos a la economa66. Se ha estudiado esta frontera con tcnicas econmicas muy elementales. Alfredo Marshall, o si prefiere, las lneas de trabajo de los Becattini, los Lucas y sus colaboradores, o en Espaa, la profesora Costa Campi, son radicalmente desconocidos en estos planteamientos que procuran intentar descubrir si han aparecido distritos industriales transfronterizos67. Por ahora, el estudio ms reciente e interesante es el ofrecido por Julio Alcaide Inchausti en relacin con la que el autor llama Raya de Portugal68. Alcaide Inchausti considera que,
(62) Cfs. Anibal Cavaco Silva, Portugal na Unio Econmica e Monetaria, en el volumen coordinado por Jos M. Caetano, Leopoldo Masa y Luis F. de la Macorra, Estados y regiones ibricos en la Unin Europea. Perspectivas Econmicas, Editora Regional de Extremadura, Mrida, 2000, pp. 29-30. (63) Sobre la frontera lusoespaola existe una bibliografa muy amplia. Un estado de la cuestin, en el trabajo de Juan Carlos Garca, La frontera luso-espaola y los estudios de Geografa Histrica, en el volumen coordinado por Lorenzo Lpez Trigal, Rubn Lois Gonzlez y Franois Guidard, La articulacin territorial de la raya hispano-portuguesa. Actas Simposium Vilar Fornoso 1966, Fundacin Rei Afonso Henriques, Zamora, 1997, pp. 25-29. (64) El ejemplo se soli poner de la mano del libro de Eduardo Barrenechea y Antonio Pintado, A raz de Portugal. A fronteira de subdesenvolvimento, Afrontamento, Porto, 1974. (65) Cfs. Jean-Paul Charri, La frontire luso-espagnola. De la frontire lespace transfrontalier, en el volumen coordinado por Lorenzo Lpez Trigal y Franois Guichard, La frontera hispano-portuguesa: nuevo espacio de atraccin y cooperacin, Fundacin Rei Afonso Henriques, Zamora, 2000, pp. 143-153. (66) Cfs. Juan Ignacio Plaza Gutirrez y Jos Manuel Llorente Pinto, Cooperacin y acciones en curso en los espacios de la frontera hispano-portuguesa, en el volumen cit. coordinado por Lorenzo Lpez Trigal y Franois Guichard, pp. 229-240. (67) Cfs. Rubn Camilo Lois Gonzlez, Galicia-Regio Norte de Portugal y la posible formacin de un espacio econmico comn en la periferia atlntica. Apuntes para un debate, en el volumen coordinado por Lorenzo Lpez Trigal y Franois Guichard, cit., pp. 241257, y M. Sopas de Melo Bandeira, A regio transfronteiria de Portugal o Espanha (Minho-Galiza). Perennidade na diferena na identidade, en el volumen O poder regional: mitos o realidades. III Jornadas de Estudo Norte de Portugal-Aquitania, Porto, 1996, pp. 125-139; tambin el estudio Algarve, Alentejo, Andaluca. Articulacin territorial transfronteriza, Junta de Andaluca, Unin Europea, Sevilla, 1995. (68) Cfs. Julio Alcaide Inchausti,Delimitacin y anlisis de las reas geoeconmicas espaolas. Aos 1995-2000, Papeles de Economa Espaola, n 93, 2002, pp. 246-262.
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al margen de la organizacin poltica, el territorio espaol podra configurarse de forma distinta si correspondiera a las particularidades geogrficas y econmicas de Espaa. Basndose en ello divide a Espaa en diez reas geoeconmicas, una de las cuales es la denominada Raya de Portugal, que comprende todas las provincias que limitan con Portugal, excepto Pontevedra. Abarca el 294% de la superficie y tiene dentro de s, al 601% de la poblacin. Se observa en esa regin que parece evidente sobre todo, que la desaparicin de la frontera, a consecuencia de la integracin de Espaa y Portugal en la Unin Europea, ha introducido un nuevo dinamismo en las zonas fronterizas que se refleja en el crecimiento econmico del quinquenio 1995-2000, que super en casi tres puntos al de la media espaola, agregando Julio Alcaide: Todava la productividad aparente y el esfuerzo inversor son inferiores a la media espaola. Las expectativas del rea son favorables al mayor desarrollo en los prximos aos, si bien la gran dependencia agrcola de la zona, seguir siendo un obstculo para alcanzarlo plenamente si no se compensa con un desarrollo adecuado. Otras ltimas novedades se sintetizan as en un artculo de Jos Folgado69: Desde la adhesin de Espaa y Portugal a la Comunidad Europea, en 1986, los intercambios bilaterales se han intensificado de tal forma que el comercio entre ambos pases ha duplicado al de sus respectivos intercambios globales. Entre 1985 y 1992, por ejemplo, las exportaciones espaolas globales crecieron a una media anual del 73%, mientras que las ventas a Portugal lo hicieron a un ritmo del 161%. En el mismo periodo, el total de las exportaciones portuguesas, creci un 58% anual, mientras que sus ventas a Espaa aumentaron un 106%. De esta forma, Portugal se ha convertido en el tercer cliente de Espaa y sta, a su vez, desde 1992, es el primer suministrador de Portugal, alcanzando una cuota de mercado en 1999 cercana al 25%. Como consecuencia, la balanza comercial presenta tradicionalmente un saldo positivo para Espaa. Aade Folgado que los principales productos y servicios que Espaa compra a Portugal son qumicos, prendas textiles, semimanufacturas de madera y papel, y productos siderrgicos. En lo que se refiere a las compras de Portugal a Espaa, stas se centran en vehculos de transporte, equipos y componentes de automocin y productos electrnicos e informticos. El desarrollo de las relaciones comerciales ha adquirido tal relevancia que actualmente hay unas 2.500 empresas espaolas instaladas en Portugal, que desarrollan actividades en casi todos los sectores relevantes... Por su parte, Espaa es desde hace unos aos el primer destino de la inversin portuguesa en el exterior. Entre 1997 y 1998 las inversiones han aumentado casi un 70%... Por sectores, las inversiones se dirigen principalmente a holdings, defensa y seguridad, maquinaria y transporte. Todo esto lleva en una direccin muy clara, que explica as Joao Cravinho70: Los nuevos tiempos imponen una unin de esfuerzos
(69) Cfs. Jos Folgado, Una historia comn dentro de la Unin Europea, en el volumen Espaa. Portugal. Horizonte 2010, ob. cit., p. 65-74; el entrecomillado en las pp. 69-73. (70) Cfs. Joao Cravinho, La profundizacin de las relaciones bilaterales en una Europa policntrica, en el volumen Espaa-Portugal. Horizonte 2010, ob. cit., pp. 75-84.
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entre Espaa y Portugal para que consolide en su territorio una nueva centralidad europea de acuerdo con un esquema de desarrollo espacial policntrico y equilibrado de toda la Unin Europea. De otro modo, la profundizacin de la relacin econmica mutua en el mercado nico regional, privado de una dinmica de convergencia para los ms altos patrones europeos, podr dar origen a las fuertes tensiones de las que ya empieza a haber algn indicio, agregando seguidamente: La relacin econmica entre Portugal y Espaa en la dcada de los noventa ha estado dominada por la explosin de los intercambios comerciales, apoyados, adems por unas inversiones en la comercializacin apenas significativas y por alguna interpenetracin financiera de extensin limitada. De algn modo esa explosin vino a anunciar el inicio de la fusin de los dos mercados, determinada por la UEM. (Pero)... conviene resaltar que en los ltimos dos o tres aos la agenda econmica de Portugal y Espaa ha pasado a regirse por la competicin estratgica enfocada al dominio de los centros de decisin estructurales de la vieja y la nueva economa: bancos y seguros, telecomunicaciones, energa, distribucin, logstica. Es decir, han comenzado a notarse las consecuencias definitivas de que Portugal y Espaa forman un nico mercado regional dentro del mercado nico europeo. El paso siguiente, como seala el actual Ministro portugus de Asuntos Exteriores, Antonio Martins da Cruz, va a ser el dar respuestas conjuntas a riesgos comunes71. Conviene tener a mano la ltima contrastacin emprica posible de lo que se ha sealado. Acaba de publicar Angus Maddison una obra que nos permite, en primer lugar, conocer, desde 1820, cmo Espaa y Portugal se comportaron en relacin con la media de los doce pases europeos ms adelantados econmicamente Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza y Reino Unido, en siete momentos temporales: 1820, 1870, 1913, 1950, 1973, 1990 y 1998. Naturalmente, permite conocer tambin cul fue la relacin entre ambos. Todo ello a travs del PIB por habitante en dlares internacionales Geary-Khamis 199072. La convergencia de Portugal con Espaa desciende desde un 9059% del PIB por habitante en 1820, pasando por un 7246% en 1870, a un 5517% en 1913, para ascender de nuevo al 8632% de 1950, el 8403% de 1923, el 8888 de 1990 y el 9088 de 1998. Es lgico, por eso, sobre todo al observar que en 1996 se alcanz histricamente la mxima igualdadun 9175% que pase a considerarse la posibilidad de una prxima convergencia.
(71) Cfs. Antnio Martins da Cruz,Portugal, Espaa y Europa, en el volumen Espaa-Portugal. Horizonte 2010, ob. cit. p. 33. (72) Se emplea como base la obra admirable de Angus Maddison, La economa mundial: una perspectiva milenaria, Centro de Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 2002, pp. 185 y 275-276, y para los aos 1947, 1948 y 1949, el libro anterior de Angus Maddison, La economa mundial 1820-1992. Anlisis y estadsticas, ob. cit., p. 277.
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Gracias a un muy reciente trabajo de Denis, Mc Morrow y Rger73, es posible estimar basndose, por su comodidad en muchsimos sentidos, en la funcin Cobb-Douglas, el potencial de crecimiento de las economas de los pases miembros de la Unin Europea y de los Estados Unidos. Se sita, para Portugal y Espaa, tanto para el periodo 2001-2003, como para el ao 2003, prcticamente a la misma altura en torno, en ambos pases, a un 32%-33% de incremento del PIB, cifra igual a la de Grecia, levemente superior a la de Finlandia y Estados Unidos, y por supuesto slo inferior eso s claramente a Luxemburgo e Irlanda. Da la impresin, pues, de que si no cometen cualquiera de los dos pases un error grave de poltica econmica, estn ambos en el buen camino. Su enlace cada vez ms ntimo, puede incluso afianzarlos. Por eso hay que contemplar con cuidado a Portugal. En estos momentos existen, ciertamente, pases con dficit presupuestarios importantes en la zona del euro, pero Portugal, que tras una serie de revisiones ha visto desvelado la magnitud de su desequilibro un 41% es el que lo tiene ms alto74. La OCDE ya haba sealado la existencia de serios problemas presupuestarios por ejemplo, derivados de maniobras para que la poblacin no percibiese la magnitud del incremento en el precio de los productos petrolferos, por lo que solicitaba una mejora en las tcnicas presupuestarias, un mayor control del gasto pblico y la vigilancia de un posible, incluso marcado, incumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento75. Todo esto es capaz de originar un freno importante a la actividad portuguesa que, por lo dicho, no ha de dejar de tener serias repercusiones en Espaa. De todos modos no sera ya posible hablar de desencuentros, sino de distintos ritmos en las respectivas polticas coyunturales. En 1985 y en 1993 quedaron definitivamente atrs los desencuentros que desde 1640 haban, sistemticamente, existido. Tal cosa, para Espaa, y para Portugal tambin, no deja de ser una reforma estructural muy honda. *** As es como he construido este panorama de la evolucin de ambas economas, cuando en su fluir ya no es posible, afortunadamente, salvo
(73) Cfs. Cecil Denis, Kieran Mc Morrow y Werner Rger,Production function approach to calculating potential growth and output gaps. Estimates for the EU Member States and the US, Economic Paper, n 176, septiembre 2002, European Economy, Comisin Europea. (74) Eurostat, Euro-Indicators, 116/2002, 2002,Second notificatien of deficit and debt dats for 2001. Euro-zone government dficit at 14% of GDP and public debt at 692% of GDP. Vase tambin la interesantsima entrevista a Joo Csar das Neves firmada por Mara Joo Leal, titulada Este quase um oramento socialista,en Focus, 9 octubre 2002, n 156, pp. 20-23. (75) Cfs. OECD Economic Surveys. 2000-2001. Portugal, OECD, 2001, especialmente las pp. 43-109.
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en cuestiones coyunturales, que exista y lo tomo de Tristezas de destierro de Herculano aquello de ... una oraao discorde entre mil oraoes. La larga marcha, pues, parece haber culminado. El gran Pessoa habl de una consecuencia del encuentro lusoespaol, que l llamaba el Quinto Imperio, en el que los dos pases se compenetraran y colaboraran dentro de un nuevo orden de cosas, ya que sera una poltica no justificada por la fuerza de las armas ni por el poder del dinero76. Pero una poltica tan atractiva como sa nicamente puede desplegarse aceptando una paradoja, esto es, slo es posible desde la prosperidad que se deriva de un fuerte desarrollo econmico generado por un encuentro definitivo de las polticas econmicas de espaoles y portugueses. He dicho.
(76) La referencia en ngel Crespo, Eplogo al libro de Csar Antonio Molina, Sobre el iberismo, y otros escritos de literatura portuguesa, Akal, Madrid, 1990, p. 371.
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REVISTA ASTURIANA DE ECONOMA - RAE N 25 2002

DESENCUENTROS Y ENCUENTRO DE LAS ECONOMAS PORTUGUESA Y ESPAOLA*

JUAN VELARDE FUERTES. DESENCUENTROS Y ENCUENTRO DE LAS ECONOMAS PORTUGUESA Y ESPAOLA

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(12) Cfs. Oliveira Marques, ob. cit., tomo I, p. 325 y 327.

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REVISTA ASTURIANA DE ECONOMA - RAE N 25 2002

JUAN VELARDE FUERTES. DESENCUENTROS Y ENCUENTRO DE LAS ECONOMAS PORTUGUESA Y ESPAOLA

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