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Consumidor no comrcio eletrnico: Decreto n 7.962/2013 - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi http://jus.com.br

A regulamentao dos direitos do consumidor nos contratos de comrcio eletrnico.


Anlise crtica do Decreto n 7.962/2013
http://jus.com.br/revista/texto/24645
Publicado em 06/2013

Eduardo de Souza Floriano (http://jus.com.br/revista/autor/eduardo-de-souza-floriano)

O Executivo deixou de regulamentar sobre a devoluo dos valores eventualmente adiantados pelo consumidor, na hiptese de no observncia da quantidade mnima de consumidores para efetivao do contrato de compra coletiva.
O Governo Federal publicou, em edio extra do Dirio Oficial da Unio, em 15 de maro ltimo, dois importantes decretos visando regulamentar os direitos dos consumidores brasileiros. O primeiro (decreto 7.962/13) dispe sobre a regulamentao do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC no tocante contratao no comrcio eletrnico e o segundo (decreto 7.963/13) dispe acerca da instituio do Plano Nacional de Consumo e Cidadania e da criao da Cmara Nacional das Relaes de Consumo. O objetivo deste estudo uma anlise crtica do decreto 7.962/13, visando indicar a correlao da norma regulamentadora com o texto da lei (lei 8.078/90 CDC) e apontando suas virtudes e seus eventuais equvocos. Antes de iniciarmos a avaliao do texto legal, mister tecer alguns comentrios acerca da funo do decreto regulamentar. Jos dos Santos Carvalho Filho[1] ensina que o poder regulamentar uma prerrogativa da Administrao Pblica (em todas as suas esferas) de editar normas para complementar a lei, permitindo sua efetiva aplicao.

NATUREZA DO PODER REGULAMENTAR Em primeiro lugar, o poder regulamentar representa uma prerrogativa de direito pblico, pois que conferido aos rgos que tm a incumbncia de gesto dos interesses pblicos. Sob o enfoque de que os atos podem ser originrios e derivados, o poder regulamentar de natureza derivada (ou secundria): somente exercido luz de lei preexistente. J as leis constituem atos de natureza originria (ou primria), emanando diretamente da Constituio.

Considerando a sua funo precpua de regulamentar a legislao que lhe imediatamente superior (lei), no pode, por certo, o decreto, inovar lei. Neste sentido bastante elucidativo o ensinamento da Ministra do STF, Crmen Lcia constante no voto proferido nos autos da ADI 4.568DF:
Vale dizer, a Presidente da Repblica no pode, no decreto, seno aplicar o que nos termos da lei foi posto a ser apurado e divulgado. O decreto conter norma de mera aplicao objetiva, vinculada e formal da lei, sem qualquer inovao possvel, sob pena de abuso do poder regulamentar, passvel de fiscalizao e controle pela via legislativa ou judicial.

Conforme muito bem asseverado pela Exa. Ministra, o decreto deve dispor sobre a aplicao objetiva, vinculada e formal da lei. Qualquer tentativa de inovao no sistema jurdico via decreto regulamentador pode ser combatida, tanto pela via judicial, como tambm pelo Congresso Nacional[2], atravs da edio de decreto legislativo. Pois bem, aps este breve introito, passemos a avaliao do texto legal. O primeiro dispositivo do decreto visa a delimitao de seu objeto, apontando trs direitos bsicos dos consumidores a serem regulamentados, visando dar-lhes maior aplicabilidade.

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Art. 1

Consumidor no comrcio eletrnico: Decreto n 7.962/2013 - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas
Este Decreto regulamenta a Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, para dispor sobre a contratao no

comrcio eletrnico, abrangendo os seguintes aspectos: I - informaes claras a respeito do produto, servio e do fornecedor; II - atendimento facilitado ao consumidor; e III - respeito ao direito de arrependimento.

O inciso I tem como regra matriz o direito bsico informao previsto no art. 6, III do CDC. A informao ao consumidor um dos pilares das normas protetivas do consumidor, configurando-se princpio da Poltica Nacional das Relaes de Consumo PNRC (art. 4, IV do CDC) sendo, ademais, previsto em diversas outras partes do Cdigo. Prosseguindo, ao dispor sobre o atendimento facilitado ao consumidor (inciso II), o Poder Executivo visou regulamentar as regras basilares de boa-f nas contrataes (art. 4, III do CDC), bem como parte dos deveres anexos do contrato, dentre os quais a doutrina em geral aponta: de cuidado, de orientao, de segurana, de comunicao e informao (no s informao mas como efetivo esclarecimento), de prestao de contas, de manuteno do equilbrio das prestaes, de sigilo e, ainda, de cuidado com o patrimnio do outro contratante, dentre outros. A boa-f contratual e os deveres anexos do contrato so institutos to relevantes na teoria contratual moderna que foram objeto, inclusive, de discusso na I Jornada de Direito Civil do Conselho da Justia Federal, a qual resultou na criao do enunciado n 24 com a seguinte redao:
"Art. 422: em virtude do princpio da boa-f, positivado no art. 422 do novo Cdigo Civil, a violao dos deveres anexos constitui espcie de inadimplemento, independentemente de culpa"

Desta forma, visando a melhor adaptao ou regulamentao das normas do art. 4, III do CDC e art. 422 do Cdigo Civil vigente e, ainda, da imposio legal de garantia de adequao do PRODUTO ou SERVIO (art. 24 do CDC), mister que o fornecedor mantenha franco e facilitado canal de comunicao com o consumidor para que o mesmo possa, utilizando-se o mesmo meio da contratao (eletrnico), apresentar reclamaes e sugestes, pedir informaes dentre outras demandas. V-se, portanto, que a regulamentao da facilitao do atendimento do consumidor visa a efetiva aplicao de diversos princpios da teoria contratual e de proteo ao consumidor. Finalizando este primeiro dispositivo legal, temos a indicao (inciso III) que o texto legal visa regulamentar, ainda, o respeito ao direito de arrependimento, direito bsico previsto no art. 49 do CDC. Seguindo na leitura do decreto, o art. 2, dispe, com muita propriedade, acerca das informaes indispensveis para maior segurana do consumidor no momento da contratao por meio eletrnico. Nota-se, o cuidado do texto de lei em apontar que no somente o stio eletrnico que consta a oferta, mas tambm eventualmente aquele em que se concretizar a concluso do contrato de consumo, devero, alternativamente, disponibilizar, em destaque, seis informaes mnimas que envolvem a celebrao do negcio jurdico.
Art. 2o Os stios eletrnicos ou demais meios eletrnicos utilizados para oferta ou concluso de contrato de consumo devem disponibilizar, em local de destaque e de fcil visualizao, as seguintes informaes: I - nome empresarial e nmero de inscrio do fornecedor, quando houver, no Cadastro Nacional de Pessoas Fsicas ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda; II - endereo fsico e eletrnico, e demais informaes necessrias para sua localizao e contato; III - caractersticas essenciais do produto ou do servio, includos os riscos sade e segurana dos consumidores; IV - discriminao, no preo, de quaisquer despesas adicionais ou acessrias, tais como as de entrega ou seguros; V - condies integrais da oferta, includas modalidades de pagamento, disponibilidade, forma e prazo da execuo do servio ou da entrega ou disponibilizao do produto; e VI - informaes claras e ostensivas a respeito de quaisquer restries fruio da oferta.

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A fim de melhor avaliar os requisitos insertos nos incisos I e II, importante termos em mente que, segundo ensinam Pablo Stolze e Rodolfo Pamplona[3], a relao obrigacional composta por trs elementos fundamentais, 1) o subjetivo, sendo sujeito ativo (credor) e sujeito passivo (devedor), 2) o objetivo ou material, consubstanciado na prestao e 3) o elemento ideal, imaterial ou espiritual, isto , o vnculo jurdico. Nota-se, portanto, que sendo da natureza do contrato a existncia do sujeito ativo e passivo, nada mais lgico que neste negcio jurdico a ser celebrado por meio digital, logo, sem contato direto entre as partes, a plataforma de negociao (site) contenha, com muita clareza, a identificao exata e detalhada no s do consumidor (devedor), que preenche, sempre, minucioso cadastro on-line, mas tambm do fornecedor (credor), com indicao do nome empresarial, CNPJ/CPF, alm de indicao de endereo, telefone e e-mail de contato. Ademais, em exato atendimento ao art. 6, III e 31 do CDC, devero os sites de oferta ou os responsveis pela concluso do contrato, indicar com o mximo de clareza e preciso as caractersticas do produto/servio, a discriminao completa do preo incluindo-se todas as despesas adicionais ou acessrias e, por fim, as condies integrais da oferta contemplando, ostensivamente, quaisquer restries fruio da oferta. Passando leitura do art. 3 do decreto, observa-se que o mesmo visa regulamentar, especificamente, as informaes as quais os sites que praticam as chamadas compras coletivas ou modalidades anlogas devem prestar ao consumidor.
Art. 3o Os stios eletrnicos ou demais meios eletrnicos utilizados para ofertas de compras coletivas ou modalidades anlogas de contratao devero conter, alm das informaes previstas no art. 2o, as seguintes: I - quantidade mnima de consumidores para a efetivao do contrato; II - prazo para utilizao da oferta pelo consumidor; e III - identificao do fornecedor responsvel pelo stio eletrnico e do fornecedor do produto ou servio ofertado, nos termos dos incisos I e II do art. 2o.

No existe norma jurdica definindo o que seriam compras coletivas[4]. Assim, na ausncia de preceito legal orientador, valemonos, portanto, da definio tcnica estabelecida no Cdigo de tica do Comit de Compras Coletivas, da CAMARA-E.NET [5].
Artigo 1 - Para fins do presente Cdigo, os termos abaixo tero a seguinte definio: COMPRAS COLETIVAS: Uma modalidade de e-commerce que tem como objetivo vender produtos e servios de diversos tipos de estabelecimentos empresariais para um nmero mnimo pr-estabelecido de consumidores por oferta.

Nota-se, pela definio acima, que o site de compras coletivas, na verdade oferece ao pblico produtos ou servios de terceiros. A empresa operadora do site de compras coletivas, de forma geral, negocia com a sua parceira comercial descontos na aquisio de um nmero determinado de produtos. A partir desta negociao, oferece o produto deste parceiro em seu site, geralmente a preos inferiores ao do mercado convencional, justamente em razo desta negociao de um nmero elevado de produtos/servios. Todavia, no se trata de uma oferta convencional. O negcio jurdico firmado com o consumidor possui uma condio suspensiva[6], qual seja, o contrato somente ter eficcia se um determinado nmero de consumidores contratarem o servio ou adquirirem o produto. Estas so, pois, as peculiaridades que determinam a necessidade de regulamentao especfica deste tipo de contratao. Alm das informaes constantes no art. 2, os sites de compras coletivas so obrigados a informar, adicionalmente, ao consumidor: 1) a quantidade mnima de consumidores para validao da oferta (condio suspensiva do contrato); 2) o prazo para utilizao da oferta pelo consumidor e 3) identificao do parceiro comercial. Importante ressaltar que estas informaes j constavam no art. 7[7] do citado Cdigo de tica do Comit de Compras Coletivas da Cmara-E.net, instrumento este que, todavia, no possui fora normativa. Levando em conta que a identificao do parceiro comercial indispensvel para que o consumidor possa exercer seus direitos inerentes aquisio do produto ou prestao do servio, o decreto determina a obrigao da empresa responsvel pelo site de compras coletivas em indicar, tambm, os dados dos parceiros comerciais referidos no art. 2, I e II, quais sejam: 1) nome empresarial, 2) CNPJ/CPF; 3) endereo fsico/eletrnico e 4) outros dados como telefone, e-mail, fax etc. Cumpre ressaltar que o Poder Executivo pecou ao no regulamentar a forma de devoluo dos valores eventualmente adiantados pelo consumidor, na hiptese de no observncia da quantidade mnima de consumidores para efetivao do contrato. Em razo da ausncia de regulamentao, cada empresa adota um procedimento para devoluo, muitos deles lesivos aos interesses dos
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consumidores, como a devoluo em forma de crditos dentre outros. Passada a regulamentao do direito informao, o art. 4 do decreto trata do atendimento ao consumidor, determinando critrios e mecanismos mnimos de relacionamento entre fornecedor e consumidor, na fase pr-contratual, de execuo do contrato e pscontratual. Antes de avaliar o dispositivo legal em si, mister uma rpida anlise da relao contratual. Desde a edio do CDC, ficou clara a preocupao do legislador ptrio com a vulnerabilidade e hipossuficincia do consumidor. As regras dos artigos 4, I, 6, VIII e art. 46 comprovam o alegado. O consumidor sempre foi, e sempre ser, o elo mais fraco da relao de consumo e, durante muitos anos, sujeitouse aceitao da vontade contratual do fornecedor em razo do poder econmico deste, por desconhecimento tcnico e jurdico dos termos dos contratos e, em muitos casos, em razo do prprio desconhecimento pleno do objeto contratual. Todavia, a legislao de defesa do consumidor buscou equilibrar essa desigualdade com regras protetivas, que visam equilibrar o pacto contratual. O CDC adotou como norte no s a necessidade de prvia cincia do termo contratual mas, ainda, a sua cognoscibilidade e inteligibilidade. No basta, portanto, o consumidor saber ler o contrato, deve efetivamente conhec-lo e entend-lo para poder exercer, de forma livre e consciente, sua vontade em contratar. No bastasse o exposto, verifica-se que a proteo contratual do consumidor , ainda, mais ampla. O CDC prev a interpretao das clusulas contratuais de maneira mais benfica ao consumidor (art. 47), a nulidade de diversas espcies de clusulas contratuais lesivas (art. 51) e regras para a estipulao de contratos de adeso (art. 54), dando especial ateno, no 4, s clusulas de limitao de direitos. Nota-se, portanto, que a liberdade contratual , de certa forma, controlada pelo Estado para garantir a verdadeira isonomia entre os sujeitos contratuais, e a necessidade de se fortalecer a plena liberdade de contratao. Nesta toada, continuando na leitura do texto do decreto, dispe o inciso I do art. 4, ser necessria a apresentao, antes da contratao, de um sumrio do contrato, o qual deve enfatizar as informaes bsicas necessrias ao livre direito de escolha e as clusulas limitativas de direitos.
Art. 4o Para garantir o atendimento facilitado ao consumidor no comrcio eletrnico, o fornecedor dever: I - apresentar sumrio do contrato antes da contratao, com as informaes necessrias ao pleno exerccio do direito de escolha do consumidor, enfatizadas as clusulas que limitem direitos;

Em que pese a boa inteno de regulamentar mais um mecanismo de facilitao do entendimento do contrato pelo consumidor, parece-me que a imposio constante neste dispositivo exacerba o poder regulamentar. O decreto, como visto anteriormente, no pode inovar o ordenamento jurdico. Determinar ao fornecedor que alm da entrega do contrato (inciso IV), faa tambm a entrega de um sumrio, com informaes no concretamente definidas, considerando a impreciso da expresso informaes necessrias, fere, ao meu ver, o poder regulamentar do Chefe do Poder Executivo e invade, indevidamente, a competncia legislativa do Congresso Nacional. No obstante, o uso de termos ou expresses vagos e imprecisos afronta, diretamente , as regras de redao legislativa em especial o art. 11, II, a da lei complementar 95/98. Seguindo na leitura do art. 4, os incisos II a VI tratam, especificamente, da disponibilizao de ferramentas de comunicao entre consumidor e fornecedor.

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II - fornecer ferramentas eficazes ao consumidor para identificao e correo imediata de erros ocorridos nas etapas anteriores finalizao da contratao; III - confirmar imediatamente o recebimento da aceitao da oferta; IV - disponibilizar o contrato ao consumidor em meio que permita sua conservao e reproduo, imediatamente aps a contratao; V - manter servio adequado e eficaz de atendimento em meio eletrnico, que possibilite ao consumidor a resoluo de demandas referentes a informao, dvida, reclamao, suspenso ou cancelamento do contrato; VI - confirmar imediatamente o recebimento das demandas do consumidor referidas no inciso, pelo mesmo meio empregado pelo consumidor; e VII - utilizar mecanismos de segurana eficazes para pagamento e para tratamento de dados do consumidor. Pargrafo nico. A manifestao do fornecedor s demandas previstas no inciso V do caput ser encaminhada em at cinco dias ao consumidor.

Conforme j foi ressaltado anteriormente, dentre os diversos deveres anexos ao contrato esto os princpios da informao, da transparncia, do aconselhamento e da comunicao. A regulamentao de um eficaz meio de atendimento aos consumidores, nada mais que dar concretude estes princpios. Outro ponto de destaque na regulamentao introduzida pelo decreto 7.962/13 o da simetria do meio de comunicao ou contratao. Isto , sendo eletrnico o meio escolhido para a contratao, deve tambm se dar por meio eletrnico a comunicao dos atos prvios a efetivao do contrato (aceitao da oferta), do envio do contrato em meio que permita a conservao e reproduo (ex: arquivo digital com extenso *.pdf ou *.doc) e da confirmao das demandas do consumidor, que devero ser respondidas em at 05 dias (art. 4, pargrafo nico). Finalizando a leitura do art. 4 do decreto, temos, no inciso VII, a incluso de dispositivo que determina a utilizao de mecanismos de segurana eficazes para pagamento e tratamento dos dados do consumidor. Tal previso se coaduna com o disposto no art. 4, caput, inciso II alnea d e inciso V e art. 6, I do CDC. Importante ressaltar, contudo, que a regra embora juridicamente correta, em nada acresce ou regulamenta o tema da segurana das contrataes, sendo demasiadamente genrica e abstrata. Outro direito bsico regulamentado pelo decreto 7.962/13 o Direito de Arrependimento, previsto no art. 49 do CDC[8]. Antes de adentrarmos anlise dos dispositivos, cabe aqui questionar se no seria o momento de se regulamentar questes recorrentes que chegam diariamente aos Procons e ao Poder Judicirio. Em que pese o instituto do direito de arrependimento mostrar-se importante ferramenta protetiva do consumidor, que possibilita a devoluo de mercadorias ou servios adquiridos sem o contato fsico ou plena cincia do objeto do contrato, tem-se verificado, em alguns casos, o uso abusivo ou arbitrrio deste direito. Explico. Como pode o consumidor de um E-book (livro em formato digital) pretender a devoluo do arquivo digital aps o seu recebimento? Como pode um consumidor aps ter assistido um filme locado pelo sistema on-demand (vizualizao do filme via internet), pleitear a devoluo do valor da locao avocando o direito de arrependimento. certo que o legislador de 1990 no poderia prever este tipo de tecnologia, mas evidente que poderiamos, interpretando a vontade do legislador e avaliando o curso da histria, regulamentar o art. 49 do CDC segundo a realidade que nos cerca. Passado a observao quanto ao alcance do instituto do direito de arrependimento, vejamos o que dispe o caput do art. 5. O referido dispositivo impe o dever do fornecedor de informar clara e ostensivamente o meio pelo qual o consumidor poder exercer o direito de arrependimento, ressaltando no 1 que este meio deve ser o mesmo meio utilizado pela contratao (adotando-se a regra de simetria prevista no cdigo civil art. 472[9]) ou, ainda, outros meios disponveis (pessoalmente, por telefone, fax, etc.).

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Art. 5o O fornecedor deve informar, de forma clara e ostensiva, os meios adequados e eficazes para o exerccio do direito de arrependimento pelo consumidor. 1o O consumidor poder exercer seu direito de arrependimento pela mesma ferramenta utilizada para a contratao, sem prejuzo de outros meios disponibilizados. O 2 do art. 5 dispe acerca da consequncia do exerccio do direito de arrependimento, qual seja a resciso[10] dos contratos assessrios e, o 3, a obrigao do fornecedor em comunicar instituio financeira ou administradora do carto de crdito o cancelamento da operao ou o estorno do valor. 2o O exerccio do direito de arrependimento implica a resciso dos contratos acessrios, sem qualquer nus para o consumidor. 3o O exerccio do direito de arrependimento ser comunicado imediatamente pelo fornecedor instituio financeira ou administradora do carto de crdito ou similar, para que: I - a transao no seja lanada na fatura do consumidor; ou II - seja efetivado o estorno do valor, caso o lanamento na fatura j tenha sido realizado.

Muita polmica, certamente, advir destes dispositivos. Primeiro, pela amplitude que se dar expresso contratos acessrios. Pela definio do art. 92 do Cdigo Civil[11], defini-se como acessrio aquele cuja existncia pressupe a do principal. Muito se discute na doutrina a natureza dos contratos de financiamento atrelados ao de compra e venda. Em geral afirmam os doutrinadores no se tratar de contratos acessrios, mas de contratos coligados ou conexos. Neste sentido, vejam o ensinamento do professor Orlando Gomes[12]. Os contratos coligados so queridos pelas partes contratantes como um todo. Um depende do outro de tal modo que cada qual, isoladamente, seria desinteressante. Mas no se fundem. Conservam a individualidade prpria, por isso se distinguindo dos contratos mistos. Sobre a conexidade dos contratos ensina Cludia Lima Marques[13], A conexidade , pois, o fenmeno operacional econmico de multiplicidade de vnculos, contratos, pessoas e operaes para atingir um fim econmico unitrio e nasce da especializao das tarefas produtivas, da formao de redes de fornecedores no mercado e, eventualmente, da vontade das partes . O STJ, j enfrentou o tema sendo paradigmtico o voto do Ministro Ruy Rosado sobre o tema, do qual se extrai o seguinte trecho.

(...)Quando se cuida de contratos coligados, as circunstncias do negcio que determinaro quais as relaes entre eles, e quando um no pode permanecer sem o outro, de modo que o descumprimento da obrigao de um possa influir tambm na conservao ou extino do outro, desfazendo-se o negcio total. (...) (RESP 337.040 min. Ruy Rosado de Aguiar)

Ainda o STJ:
RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS EXECUO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356 DO STF. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. COTEJO ANALTICO. NECESSIDADE. CONTRATOS COLIGADOS. UNIDADE DE INTERESSES ECONMICOS. RELAO DE INTERDEPENDNCIA EVIDENCIADA. EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO. TTULO EXECUTIVO. INEXIGIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL N 985.531 - SP (20070221223-2)

Temos, portanto que houve um equivoco nos institutos jurdicos, no se tratando, os contratos de financiamento, de contratos acessrios mas sim de contratos coligados/conexos ao de compra e venda ou de prestao de servio. Certamente o contrato de financiamento tem por objetivo a consecuo do contrato de compra e venda mas, no necessariamente dependente deste para sua existncia. Tendo em vista o exposto, v-se que, o que realmente pretende-se regulamentar, a resilio de contrato coligado/conexo e no de contrato acessrio. Ocorre que no h no direito positivado, previso neste sentido. Conforme noticiado anteriormente, o poder judicirio vem, apenas no caso concreto, e avaliando o necessrio vnculo econmico, determinando a resciso dos contratos
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coligados/conexos, mesmo a despeito da existncia de lei expressa neste sentido. Salvo melhor juzo, carece de legalidade, ento, a regulamentao constantes nos 2 e 3 do art. 5 do decreto 7.962/13, j que, neste ponto, inova, indevidamente, o ordenamento jurdico, conforme j discutido na introduo deste estudo. Cumpre ressaltar que j existe projeto de lei (PLS281/12[14]) em tramitao no Senado Federal, expressamente dispondo sobre a resciso dos contratos coligados/conexos de crdito (4 da proposta de redao do art. 49 do CDC). Finalizando a anlise do art. 5, temos o 4 que dispe ter o fornecedor que confirmar, de imediato, o recebimento da manifestao do consumidor do arrependimento na celebrao do contrato eletrnico.
4o O fornecedor deve enviar ao consumidor confirmao imediata do recebimento da manifestao de arrependimento.

Prosseguindo, o art. 6 do decreto , visa regulamentar os arts. 30 e 31 do CDC[15], reiterando a obrigao de cumprimento dos termos da oferta e minudenciando a expresso entre outros dados indicadas no art. 31, fazendo incluir, quanto entrega de produtos e servios, a necessria observncia dos prazos, quantidade, qualidade e adequao.

Art. 6o

As contrataes no comrcio eletrnico devero observar o cumprimento das condies da oferta, com a

entrega dos produtos e servios contratados, observados prazos, quantidade, qualidade e adequao.

J o art. 7 do decreto dispe que a infrao quaisquer condutas determinadas na regulamentao sujeitam os infratores s penalidades administrativas previstas no CDC.

Art. 7o A inobservncia das condutas descritas neste Decreto ensejar aplicao das sanes previstas no art. 56 da Lei no 8.078, de 1990.

Finalizando a anlise da regulamentao do comrcio eletrnico temos que, na forma do art. 8 do decreto , as regras previstas nos arts. 2, 3 e 9 do decreto 5.903/06 aplicam-se s contrataes eletrnicas.
Art. 8o O Decreto no 5.903, de 20 de setembro de 2006, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 10. ........................................................................ Pargrafo nico. O disposto nos arts. 2o, 3o e 9o deste Decreto aplica-se s contrataes no comrcio eletrnico. (NR)

Vejamos o que dispem os referidos dispositivos legais:

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Art. 2o Os preos de produtos e servios devero ser informados adequadamente, de modo a garantir ao consumidor a correo, clareza, preciso, ostensividade e legibilidade das informaes prestadas. 1o Para efeito do disposto no caput deste artigo, considera-se: I - correo, a informao verdadeira que no seja capaz de induzir o consumidor em erro; II - clareza, a informao que pode ser entendida de imediato e com facilidade pelo consumidor, sem abreviaturas que dificultem a sua compreenso, e sem a necessidade de qualquer interpretao ou clculo; III - preciso, a informao que seja exata, definida e que esteja fsica ou visualmente ligada ao produto a que se refere, sem nenhum embarao fsico ou visual interposto; IV - ostensividade, a informao que seja de fcil percepo, dispensando qualquer esforo na sua assimilao; e V - legibilidade, a informao que seja visvel e indelvel. Art. 3o O preo de produto ou servio dever ser informado discriminando-se o total vista. Pargrafo nico. No caso de outorga de crdito, como nas hipteses de financiamento ou parcelamento, devero ser tambm discriminados: I - o valor total a ser pago com financiamento; II - o nmero, periodicidade e valor das prestaes; III - os juros; e IV - os eventuais acrscimos e encargos que incidirem sobre o valor do financiamento ou parcelamento. Art. 9o Configuram infraes ao direito bsico do consumidor informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, sujeitando o infrator s penalidades previstas na Lei no 8.078, de 1990, as seguintes condutas: I - utilizar letras cujo tamanho no seja uniforme ou dificulte a percepo da informao, considerada a distncia normal de visualizao do consumidor; II - expor preos com as cores das letras e do fundo idntico ou semelhante; III - utilizar caracteres apagados, rasurados ou borrados; IV - informar preos apenas em parcelas, obrigando o consumidor ao clculo do total; V - informar preos em moeda estrangeira, desacompanhados de sua converso em moeda corrente nacional, em caracteres de igual ou superior destaque; VI - utilizar referncia que deixa dvida quanto identificao do item ao qual se refere; VII - atribuir preos distintos para o mesmo item; e VIII - expor informao redigida na vertical ou outro ngulo que dificulte a percepo.

Logo, assim como no comrcio em geral, tambm na contratao por meio eletrnico o consumidor dever ser informado, no caso de outorga de crdito: 1) o valor total a ser pago com financiamento; 2) o nmero, periodicidade e valor das prestaes; 3) os juros; e 4) os eventuais acrscimos e encargos que incidirem sobre o valor do financiamento ou parcelamento. Alm disso prev o art. 9 do decreto 5.903/06 uma srie de regras visando impedir condutas comerciais que pretendam dificultar o perfeito conhecimento do valor do produto ou que privilegie a informao do valor das parcelas do financiamento em detrimento ao valor total, de forma a tentar induzir o consumidor a erro quanto ao efetivo preo do produto. Realizada a devida avaliao do texto do decreto, mister apontar duas importantes concluses. Em que pese a edio do decreto ser muito valiosa, a comunidade jurdica acompanha, com muita apreenso, a to discutida atualizao do CDC. Elaborada por notvel comisso de Juristas e apresentada ao Senado em agosto de 2012, em trs projetos de lei distintos (PLS 281, 282 e 283), esta atualizao trata, com maior profundidade, do comrcio eletrnico. O PLS 281 prope alterao substancial do direito de arrependimento, acrescenta alguns direitos bsicos lista do art. 6 do CDC e regula, nos arts. 45A a 45E, temas como a oferta por meio eletrnico, atendimento ao consumidor, confirmao da aceitao da oferta, envio de contrato em suporte duradouro, proibio do SPAM, proteo aos dados pessoais do consumidor. Dispe, ainda, o referido PLS sobre a criao de nova penalidade administrativa (suspenso temporria ou proibio de oferta e comrcio eletrnico), alm de medidas para assegurar o
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cumprimento desta penalidade (art. 59, 4), sobre o crime de manipulao indevida dos dados pessoais do consumidor e, por fim, sobre a competncia em aes judicias de responsabilizao contratual e extracontratual relativas ao fornecimento a distncia, inclusive internacional, de produtos e servios. Para melhor comparar o texto do PLS281 com o do decreto 7.962/13 foi elaborada tabela comparativa que encontra-se anexa a este estudo. necessrio reconhecer, todavia, que, embora o decreto, com suas naturais limitaes, no trate do comrcio eletrnico com toda a profundidade necessria, esta nova regra inegavelmente trar uma maior segurana aos e-consumidores e permitir, a partir de 14 de maio de 2013[16], uma uniformizao na maneira de se ofertar produtos pela internet. No sobram dvidas, portanto, da importncia do esforo do SENACON e do Ministrio da Justia, em regulamentar, de forma corajosa, o texto do CDC, que embora consiga resolver grande parte dos conflitos atuais, devido consistncia e efetividade de suas regras principiolgicas e atemporais, foi editado h mais de vinte anos e no poderia, por bvio, prever a complexidade do tema tratado neste estudo.

Quadro comparativo PLS 281/12 e Decreto Federal 7.962/13 (comrcio eletrnico) PLS 281/12 Art. 6 ........ XI - a autodeterminao, a privacidade e a segurana das informaes e dados pessoais prestados ou coletados, por qualquer meio, inclusive o eletrnico; XII - a liberdade de escolha, em especial frente a novas tecnologias e redes de dados, sendo vedada qualquer forma de discriminao e assdio de consumo. (NR) Art. 45-A. Esta seo dispe sobre normas gerais de proteo do consumidor no comrcio eletrnico, visando a fortalecer a sua confiana e assegurar tutela efetiva, com a diminuio da assimetria de informaes, a preservao da segurana nas transaes, a proteo da autodeterminao e da privacidade dos dados pessoais. Pargrafo nico. As normas desta Seo aplicam-se s atividades desenvolvidas pelos fornecedores de produtos ou servios por meio eletrnico ou similar. Sem Correspondente Sem Correspondente Decreto 7.962/13

Art. 2 Os stios eletrnicos ou demais meios Art. 45-B. Sem prejuzo do disposto nos arts. 31 e 33, o fornecedor de produtos e servios que utilizar meio eletrnico ou similar deve disponibilizar em local de destaque e de fcil visualizao: eletrnicos utilizados para em fcil oferta ou concluso de contrato de consumo local de devem disponibilizar, destaque as e de

visualizao, informaes:

seguintes

I nome empresarial e nmero de inscrio I - seu nome empresarial e nmero de sua inscrio no cadastro geral do Ministrio da Fazenda; Pessoas do fornecedor, ou no quando Cadastro houver, no Cadastro Nacional de

Fsicas

Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda; II - seu endereo geogrfico e eletrnico, bem como as demais informaes necessrias para sua localizao, contato e recebimento de comunicaes e notificaes judiciais ou extrajudiciais. II endereo fsico e eletrnico, e demais informaes necessrias para sua localizao e contato; IV discriminao, no preo, de III - preo total do produto ou do servio, incluindo a discriminao de quaisquer eventuais quaisquer despesas, tais como a de entrega e seguro; ou seguros; V condies integrais da oferta, IV - especificidades e condies da oferta, inclusive as modalidades de pagamento, execuo, disponibilidade ou entrega; includas modalidades de pagamento, disponibilidade, forma e prazo da execuo do servio ou da entrega ou disponibilizao do produto; e despesas adicionais ou acessrias, tais como as de entrega

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III caractersticas V - caractersticas essenciais do produto ou do servio;

essenciais do

produto ou do servio, includos os riscos sade e segurana dos consumidores;

VI prazo de validade da oferta, inclusive do preo; VII - prazo da execuo do servio ou da entrega ou disponibilizao do produto.

Sem Correspondente Vide inciso V ltima parte VI informaes claras e ostensivas a

Sem Correspondente

respeito de quaisquer restries fruio da oferta. Art. 3 Os stios eletrnicos ou demais meios ofertas eletrnicos de utilizados coletivas para ou compras

PLS no regula compras coletivas

modalidades anlogas de contratao devero conter, alm das informaes previstas no art. 2, as seguintes:

I PLS no regula compras coletivas

quantidade

mnima

de

consumidores para a efetivao do contrato;

PLS no regula compras coletivas

II prazo para utilizao da oferta pelo consumidor; e III identificao do fornecedor

responsvel pelo stio eletrnico e do PLS no regula compras coletivas fornecedor do produto ou servio ofertado, nos termos dos incisos I e II do art. 2. Art. 4 Para garantir o atendimento Art. 45-C. obrigao do fornecedor que utilizar o meio eletrnico ou similar: facilitado ao consumidor no comrcio eletrnico, o fornecedor dever: V manter servio adequado e eficaz de atendimento em meio eletrnico, I - manter disponvel servio adequado, facilitado e eficaz de atendimento, tal como o meio que notificaes, reclamaes e demais informaes necessrias efetiva proteo dos seus direitos; possibilite ao consumidor a eletrnico ou telefnico, que possibilite ao consumidor enviar e receber comunicaes, inclusive resoluo de demandas referentes a informao, suspenso contrato; Pargrafo nico. A manifestao do Sem Correspondente fornecedor s demandas previstas no inciso V do caput ser encaminhada em at cinco dias ao consumidor. I apresentar sumrio do contrato antes Sem Correspondente da contratao, com as informaes necessrias ao pleno dvida, ou reclamao, do cancelamento

exerccio do direito de escolha do consumidor, enfatizadas as clusulas que limitem direitos;

II - confirmar imediatamente o recebimento de comunicaes, inclusive a manifestao de arrependimento e cancelamento do contrato, utilizando o mesmo meio empregado pelo consumidor ou outros costumeiros;

III

confirmar

imediatamente

recebimento da aceitao da oferta;

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III - assegurar ao consumidor os meios tcnicos adequados, eficazes e facilmente acessveis que II fornecer ferramentas eficazes ao permitam a identificao e correo de eventuais erros na contratao, antes de finaliz-la, sem consumidor prejuzo do posterior exerccio do direito de arrependimento; para identificao e correo imediata de erros ocorridos nas etapas anteriores finalizao da contratao; VII utilizar mecanismos de segurana IV - dispor de meios de segurana adequados e eficazes; eficazes para pagamento e para tratamento de dados do consumidor.

V - informar aos rgos de defesa do consumidor e ao Ministrio Pblico, sempre que requisitado, o nome e endereo eletrnico e demais dados que possibilitem o contato do provedor de Sem Correspondente hospedagem, bem como dos seus prestadores de servios financeiros e de pagamento. Art. 45-D. Na contratao por meio eletrnico ou similar, o fornecedor deve enviar ao consumidor: Art. 4..................................... VI I - confirmao imediata do recebimento da aceitao da oferta, inclusive em meio eletrnico; confirmar das imediatamente demandas empregado o do pelo

recebimento mesmo meio

consumidor referidas no inciso, pelo consumidor; e Art. 4..................................... II - via do contrato em suporte duradouro, assim entendido qualquer instrumento, inclusive IV disponibilizar o contrato ao eletrnico, que oferea as garantias de fidedignidade, inteligibilidade e conservao dos dados consumidor em meio que permita sua contratuais, permitindo ainda a facilidade de sua reproduo. conservao e reproduo, imediatamente aps a contratao; Art. 45-E. vedado enviar mensagem eletrnica no solicitada a destinatrio que: I - no possua relao de consumo anterior com o fornecedor e no tenha manifestado consentimento prvio em receb-la; II - esteja inscrito em cadastro de bloqueio de oferta; ou III - tenha manifestado diretamente ao fornecedor a opo de no receb-la. 1 Se houver prvia relao de consumo entre o remetente e o destinatrio, admite-se o envio de mensagem no solicitada, desde que o consumidor tenha tido oportunidade de recus-la. 2 O fornecedor deve informar ao destinatrio, em cada mensagem enviada: I - o meio adequado, simplificado, seguro e eficaz que lhe permita, a qualquer momento, recusar, sem nus, o envio de novas mensagens eletrnicas no solicitadas; e II - o modo como obteve os dados do consumidor. 3 O fornecedor deve cessar imediatamente o envio de ofertas e comunicaes eletrnicas ou de dados a consumidor que manifestou a sua recusa em receb-las. 4 Para os fins desta seo, entende-se por mensagem eletrnica no solicitada a relacionada a oferta ou publicidade de produto ou servio e enviada por correio eletrnico ou meio similar. 5 tambm vedado: I- remeter mensagem que oculte, dissimule ou no permita de forma imediata e fcil a identificao da pessoa em nome de quem efetuada a comunicao e a sua natureza publicitria. II- veicular, hospedar, exibir, licenciar, alienar, utilizar, compartilhar, doar ou de qualquer forma ceder ou transferir dados, informaes ou identificadores pessoais, sem expressa autorizao e consentimento informado do seu titular, salvo excees legais. Sem Correspondente

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Art. 49. O consumidor pode desistir da contratao a distncia, no prazo de sete dias a contar da Art. 5 O fornecedor deve informar, de aceitao da oferta ou do recebimento ou disponibilidade do produto ou servio, o que ocorrer por forma clara e ostensiva, os meios ltimo. adequados e eficazes para o exerccio do direito de arrependimento pelo consumidor. 1.................................................................. 2 Por contratao a distncia entende-se aquela efetivada fora do estabelecimento, ou sem a presena fsica simultnea do consumidor e fornecedor, especialmente em domiclio, por telefone, Sem Correspondente reembolso postal, por meio eletrnico ou similar. 3 Equipara-se modalidade de contratao prevista no 2 deste artigo aquela em que, embora realizada no estabelecimento, o consumidor no teve a prvia oportunidade de conhecer o produto ou servio, por no se encontrar em exposio ou pela impossibilidade ou dificuldade de acesso a seu contedo. automaticamente rescindidos, sem qualquer custo para o consumidor; 2 O exerccio do direito de Sem Correspondente Sem Correspondente

4 Caso o consumidor exera o direito de arrependimento, os contratos acessrios de crdito so arrependimento implica a resciso dos contratos acessrios, sem qualquer nus para o consumidor. 5 Sem prejuzo da iniciativa do consumidor, o fornecedor deve comunicar de modo imediato a manifestao do exerccio de arrependimento instituio financeira ou administradora do carto de crdito ou similar, a fim de que: 3 O exerccio pelo do direito de

arrependimento imediatamente instituio

ser

comunicado fornecedor ou

financeira

administradora do carto de crdito ou similar, para que:

I a transao no seja lanada na fatura do consumidor;

I a transao no seja lanada na fatura do consumidor; ou II seja efetivado o estorno do valor, caso o lanamento na fatura j tenha sido realizado.

II seja efetivado o estorno do valor, caso a fatura j tenha sido emitida no momento da comunicao;

III caso o preo j tenha sido total ou parcialmente pago, seja lanado o crdito do respectivo valor na fatura imediatamente posterior comunicao. 6 Se o fornecedor de produtos ou servios descumprir o disposto no 1 ou no 5, o valor pago ser devolvido em dobro.

Sem Correspondente

Sem Correspondente

7 O fornecedor deve informar, de forma clara e ostensiva, os meios adequados, facilitados e 1 O consumidor poder exercer seu eficazes disponveis para o exerccio do direito de arrependimento do consumidor, que devem direito de arrependimento pela mesma contemplar, ao menos, o mesmo modo utilizado para a contratao. ferramenta utilizada para a contratao, sem prejuzo de outros meios disponibilizados. 4 O fornecedor deve enviar ao 8 O fornecedor deve enviar ao consumidor confirmao individualizada e imediata do consumidor confirmao imediata do recebimento da manifestao de arrependimento. recebimento da manifestao de arrependimento. 9 O descumprimento dos deveres do fornecedor previstos neste artigo e nos artigos da Seo VII do Captulo V do Ttulo I desta lei enseja a aplicao pelo Poder Judicirio de multa civil em valor adequado gravidade da conduta e suficiente para inibir novas violaes, sem prejuzo das Sem Correspondente sanes penais e administrativas cabveis e da indenizao por perdas e danos, patrimoniais e morais, ocasionados aos consumidores. Sem Correspondente (Decreto no pode criar inovar no ordenamento jurdico)

Art. 56. ............................................................... XIII - suspenso temporria ou proibio de oferta e de comrcio eletrnico.

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Art. 59. ........................................................................ ......................................................................................... 4 Caso o fornecedor por meio eletrnico ou similar descumpra a pena de suspenso ou de proibio de oferta e de comrcio eletrnico, sem prejuzo de outras medidas administrativas ou Sem Correspondente judiciais de preveno de danos, o Poder Judicirio determinar, a pedido da autoridade administrativa ou do Ministrio Pblico, no limite estritamente necessrio para a garantia da (Decreto no pode criar inovar no efetividade da sano, que os prestadores de servios financeiros e de pagamento utilizados pelo ordenamento jurdico) fornecedor, de forma alternativa ou conjunta, sob pena de pagamento de multa diria: I - suspendam os pagamentos e transferncias financeiras para o fornecedor de comrcio eletrnico; II - bloqueiem as contas bancrias do fornecedor. (NR) Art. 72-A. Veicular, hospedar, exibir, licenciar, alienar, utilizar, compartilhar, doar ou de qualquer forma ceder ou transferir dados, informaes ou identificadores pessoais, sem a expressa autorizao de seu titular e consentimento informado, salvo excees legais. Pena Recluso, de um a quatro anos, e multa.

Sem Correspondente (Decreto no pode criar norma penal)

Art. 101. Na ao de responsabilidade contratual e extracontratual do fornecedor de produtos e servios, inclusive no fornecimento a distncia nacional e internacional, sem prejuzo do disposto nos Captulos I e II deste Ttulo: I - ser competente o foro do domiclio do consumidor, nas demandas em que o consumidor residente no Brasil seja ru e que versem sobre relaes de consumo; II o consumidor, nas demandas em que seja autor, poder escolher, alm do foro indicado no execuo do contrato ou outro conectado ao caso; III - so nulas as clusulas de eleio de foro e de arbitragem celebradas pelo consumidor. Pargrafo nico. Aos conflitos decorrentes do fornecimento a distncia internacional, aplica-se a lei do domiclio do consumidor, ou a norma estatal escolhida pelas partes, desde que mais favorvel ao consumidor, assegurando igualmente o seu acesso Justia. (NR) Sem Correspondente

inciso I, o do domiclio do fornecedor de produtos ou servios, o do lugar da celebrao ou da (Decreto no pode dispor sobre Processo Civil)

Notas
[1]Manual [2]Art.

de Direito Administrativo, 11 Edio, Ed. Lumen Juris, 2004, pg. 41.

49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

(...) V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
[3]Novo

Curso de Direito Civil, 9 Ediao, Editora Saraiva, 2008, pg. 15 esclarecer que o Senador Antnio Carlos Rodrigues apresentou emenda ao PLS281/12 no sentido de acrescentar ao

[4]Cumpre

referido projeto o art. 45-F, com quatro pargrafos, nos quais pretende definir (1) e regular (2, 3 e 4) as compras coletivas. Em que pese a vontade do Nobre Senador, as definies trazidas tanto no caput do art. 45-F quanto no 1, so, ao meu ver, equivocadas e atcnicas. (Fonte: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=118478&tp=1)
[5]Camara

e.net uma associao civil, sem fins lucrativos que tem por objeto a promoo institucional de atividades relativas ao

comrcio eletrnico. formada por pessoas fsicas, associaes, instituies, firmas individuais, companhias, sociedades simples ou empresrias, ou qualquer outro tipo de entidade, nacionais ou estrangeiras, interessadas em incrementar o Comrcio Eletrnico. (Fonte

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Estatuto social http://www.camara-e.net/institucional/estatuto/) . Segundo informao constante no site da instituio (http://www.camarae.net/institucional/) a instituio ...a principal entidade multissetorial da Amrica Latina e entidade brasileira de maior representatividade da Economia Digital.
[6]Cdigo

Civil Lei 10.406/02 - Art. 125. Subordinando-se a eficcia do negcio jurdico condio suspensiva, enquanto esta se

no verificar, no se ter adquirido o direito, a que ele visa.


[7]Artigo

7 - As ofertas devero prever regras claras e honestas no tocante ao preo, quantidade mnima para ativao, prazo de

utilizao do cupom/voucher, dados do parceiro, datas e horrios de utilizao, enfim, conter todas as informaes necessrias para que o usurio tenha clareza do objeto da oferta.
[8]Art.

49. O consumidor pode desistir do contrato, no prazo de 7 dias a contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do

produto ou servio, sempre que a contratao de fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domiclio. Pargrafo nico. Se o consumidor exercitar o direito de arrependimento previsto neste artigo, os valores eventualmente pagos, a qualquer ttulo, durante o prazo de reflexo, sero devolvidos, de imediato, monetariamente atualizados.
[9]

Art. 472. O distrato faz-se pela mesma forma exigida para o contrato. o que dispe o art. 473 do CC o termo tecnicamente correto seria resilio e no resciso.

[10]Seguindo

Art. 473. A resilio unilateral, nos casos em que a lei expressa ou implicitamente o permita, opera mediante denncia notificada outra parte.
[11]Art. [12]

92. Principal o bem que existe sobre si, abstrata ou concretamente; acessrio, aquele cuja existncia supe a do principal.

GOMES, Orlando. Contratos. Atualizadores Antnio Junqueira de Azevedo e Francisco Paulo de Crescenzo Marino. Coord.

Edvaldo Brito. Rio de Janeiro: Forense, 26 Edio, 2007, p. 121.


[13]Claudia

Lima Marques, in Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor, ed. RT, 4a edio, p. 92 e 93

[14]http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=112481&tp=1 [15]Art.

30. Toda informao ou publicidade, suficientemente precisa, veiculada por qualquer forma ou meio de comunicao com

relao a produtos e servios oferecidos ou apresentados, obriga o fornecedor que a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser celebrado. Art. 31. A oferta e apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores.
[16]Por

expressa previso do art. 9 o decreto somente ter vigncia a partir do dia 14 de maio de 2013.

Art. 9o Este Decreto entra em vigor sessenta dias aps a data de sua publicao.

Autor
Eduardo de Souza Floriano (http://jus.com.br/revista/autor/eduardo-de-souza-floriano) Procurador do Municpio de Juiz de Fora. Especialista em Direito Pblico. Especialista em Direito social. Especialista em Administrao Pblica Municipal
http://www.mffs.adv.br (http://www.mffs.adv.br)

Informaes sobre o texto


Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): FLORIANO, Eduardo de Souza. A regulamentao dos direitos do consumidor nos contratos de comrcio eletrnico. Anlise crtica do Decreto n 7.962/2013. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3628 (/revista/edicoes/2013/6/7), 7 (/revista/edicoes/2013/6/7) jun. (/revista/edicoes/2013/6) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/24645>. Acesso em: 10 jun. 2013.

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