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Alessandro N Silva01058590367

CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO TCNICO JUDICIRIO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------

Ol! Fico muito feliz em saber que voc deseja se tornar um servidor (a) do T%('$n)* R+,(on)* !o T%)')*-o !) 2 R+,(.o. Tenho certeza de que se trata de uma deciso muito sensata que lhe abrir vrios caminhos distintos quando do in!cio da carreira de T"cnico #udicirio. $m rela%o ao nosso curso tente alcan%ar o m&imo de 'rodutividade. (ara isso " necessrio e im'rescind!vel que voc resolva todas as quest)es que forem a'resentadas bem como envie 'ara o frum todas as d*vidas que sur+irem. ,nde'endentemente de sua e&'erincia em concursos '*blicos (iniciante ou 'rofissional) a'roveite a o'ortunidade 'ara esclarecer todos aqueles 'ontos que no foram bem assimilados durante a aula. - nossa aula de hoje abordar um t.'ico bastante sim'les mas muito cobrado em 'rovas da Funda%o /arlos /ha+as0 1Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder de polcia; uso e abuso do poder2. (erceba que a banca n.o incluiu no edital todo o conte*do sobre 1'oderes administrativos2 e 1servi%os '*blicos2 mas a'enas al+uns itens es'ec!ficos. -ssim no se assuste com o tamanho da aula que ficou bastante reduzido. - 'ro'.sito a'esar de no estarem contidos no edital os 'oderes 1vinculado2 e 1discricionrio2 decidi abord3los nesta aula 'ois sero muito *teis em vrios outros 'ontos do curso 'rinci'almente quando tratarmos dos 1atos administrativos2. 4o mais a+uardo as suas "$,+" /+" #%0 (#)" ou +*o,(o" no e3mail fabiano'ereira5'ontodosconcursos.com.br ou no f.rum de d*vidas do curso. 6ons estudos! F)'()no P+%+(%)

Prof. Fabiano Pereira

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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO TCNICO JUDICIRIO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Con"(!+%)2/+" (n(#()(" ...................................................................... 1.1. D+5+%+" (&po" o" )o" ),+n +" p6'*(#o" .............................. 1.2. O&("".o +"p+#07(#) + o&("".o ,+n8%(#) ............................... 1.4. A'$"o !+ po!+% ................................................................... 1.4.1. E:#+""o !+ po!+% ............................................................. 1.4.2. D+"5(o !+ po!+% o$ 7(n)*(!)!+ ......................................... 2. Po!+% 5(n#$*)!o .............................................................................. 4. Po!+% !("#%(#(on>%(o ........................................................................ ?. Po!+% -(+%>%@$(#o ........................................................................... ?.1. P%+%%o,) (5)" !+#o%%+n +" !) -(+%)%@$() .............................. ?.1.1. Po!+% !+ o%!+n)% ............................................................. ?.1.2. Po!+% !+ 7("#)*(A)2.o ........................................................ ?.1.4. Po!+% !+ !+*+,)% + )5o#)% #o&p+ Bn#()" ........................... ?.1.?. Po!+% !+ !(%(&(% #on %o58%"()" !+ #o&p+ Bn#() .................. 9. Po!+% !("#(p*(n)% ............................................................................. ;. Po!+% !+ po*0#() .............................................................................. 34 34 39 39 3; 3< 3= 13 14 1? 1? 19 19 19 1; 1=

;.1. Po*0#() A!&(n(" %) (5)C D$!(#(>%() + !+ &)n$ +n2.o !) o%!+& p6'*(#) ....................................................................................... 1E ;.2. Con#+( o .............................................................................. ;.2.1. Po!+% !+ po*0#() +& sentido amplo + sentido estrito ........ ;.4. C)%)# +%0" (#)" + *(&( +" ....................................................... ;.4.1. Po!+% !+ po*0#() preventivo + repressivo ......................... ;.4.2. F(&( +" )o +:+%#0#(o !o po!+% !+ po*0#() .......................... ;.4.4. M+(o" !+ ) $)2.o !o po!+% !+ po*0#() .............................. ;.?. Co&p+ Bn#() + po""('(*(!)!+ !+ !+*+,)2.o ......................... ;.9. A %('$ o" ............................................................................. ;.;. P%+"#%(2.o !) p%+ +n".o p$n( (5) ........................................ ;.<. C(#*o !+ po*0#() .................................................................... <. R+5(".o !+ 58"p+%) !+ p%o5) GRVPH.............................................. =. I$+" /+" #o&+n )!)" ..................................................................... E. R+*)2.o !+ @$+" /+" "+& o" %+"p+# (5o" #o&+n >%(o" ....................... 13. S+%5(2o" P6'*(#o"............................................................................ Prof. Fabiano Pereira www.pon o!o"#on#$%"o".#o&.'% 23 21 21 22 24 24 2? 29 2< 2< 43 42 91 9E

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1. Con"(!+%)2/+" (n(#()(" - e&'resso 1poderes2 'ode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no 7ireito sendo mais comum a sua utiliza%o 'ara desi+nar as fun%)es estatais bsicas ou seja o Po!+% $&ecutivo o Po!+% 8e+islativo e o Po!+% #udicirio. $ntretanto o vocbulo 1poderes2 tamb"m " utilizado 'ara desi+nar as p%+%%o,) (5)" asse+uradas aos a+entes '*blicos com o objetivo de se +arantir a satisfa%o dos interesses coletivos fim *ltimo do $stado. O (rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho conceitua os 'oderes administrativos como 1o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o stado alcance seus fins2. $ssas p%+%%o,) (5)" decorrem do denominado %+,(&+ D$%0!(#oJ )!&(n(" %) (5o asse+urando aos a+entes '*blicos uma 'osi%o de "$p+%(o%(!)!+ nas rela%)es jur!dicas com os 'articulares condi%o necessria 'ara que 'ossam ser su'erados os obstculos encontrados no e&erc!cio das atividades final!sticas e&ercidas 'ela -dministra%o. Os 'oderes asse+urados aos a+entes '*blicos n.o 'odem ser considerados 1'rivil"+ios2 mas sim !+5+%+". 4o devem ser encarados como mera faculdade mas sim como uma 1o'%(,)2.o *+,)*2 de atua%o sem're que o interesse coletivo e&i+ir. O interesse '*blico " (n!("pon05+* e caso seja necessrio que o administrador se valha de tais 'oderes 'ara cum'rir a sua fun%o dever e&erc3los haja vista que os 'oderes administrativos constituem verdadeiros poderes-deveres e n.o uma mera faculdade. No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ T8#n(#o J$!(#(>%(o !o TRF !) 9 R+,(.oC %+)*(A)!o +& 233=C ) F$n!)2.o C)%*o" C-),)" #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)K GO poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obriga o de e!ercit-lo". 1.1. D+5+%+" (&po" o" )o" ),+n +" p6'*(#o" O e&erc!cio da fun%o '*blica n.o se restrin+e : +arantia de 'rerro+ativas aos a+entes '*blicos. -o contrrio im')e diversos deveres que caso no observados 'odero ensejar a res'onsabiliza%o civil 'enal e administrativa do a+ente que se omitir sendo 'oss!vel citar entre eles0

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1.1.1. D+5+% !+ +7(#(Bn#() - emenda constitucional n; <= 'romul+ada em >?@>A@<==B asse+urou status constitucional ao 'rinc!'io da eficincia. 4esses termos e&i+e3se que no s. a atividade final!stica da -dministra%o (*blica seja eficiente mas tamb"m todas as atividades e fun%)es e&ercidas 'elos a+entes '*blicos. 7oravante as e&'ress)es 1'rodutividade2 1rendimento 'rofissional2 1'erfei%o2 1celeridade2 e 1t"cnica2 esto intimamente relacionadas :s atribui%)es inerentes aos car+os em're+os e fun%)es '*blicas e&ercidas no Cmbito da -dministra%o (*blica brasileira sob 'ena de res'onsabiliza%o nos termos le+ais. 1.1.2. D+5+% !+ p%+" )% #on )" - obri+atoriedade de 'resta%o de contas encontra fundamento no art. D> 'ar+rafo *nico da /onstitui%o Federal de <=BB que " e&'resso ao afirmar que 1prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica! pblica ou privada! que utili"e! arrecade! guarde! gerencie ou administre dinheiros! bens e valores pblicos ou pelos quais a #ni$o responda! ou que! em nome desta! assuma obriga%&es de nature"a pecuniria2. 1.1.4. D+5+% !+ p%o'(!)!+ -s condutas 'raticadas 'elos a+entes '*blicos devem sem're se 'autar na honestidade boa3f" e 'robidade administrativa. -ssim no se 'ermite que as fun%)es '*blicas sejam e&ercidas com o *nico 'ro'.sito de satisfazer interesses 'articulares sob 'ena de afronta ao art. ED F ?; da /onstitui%o Federal de <=BB que assim dis')e0 '(rt. )*! + ,-. .s atos de improbidade administrativa importar$o a suspens$o dos direitos polticos! a perda da fun%$o pblica! a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio! na forma e grada%$o previstas em lei! sem preju"o da a%$o penal cabvel/. -o res'onder :s quest)es de concurso fique atento : forma de aborda+em do tema 'ois as bancas 'odem fazer uma 1mistura2 entre o dever de probidade e o princpio da moralidade! a e&em'lo do que ocorreu na 'rova 'ara o car+o de T"cnico #udicirio do Tribunal Ge+ional $leitoral do -mazonas a'licada 'ela F$n!)2.o C)%*o" C-),)" em H><>0
#$%%&'cnico (udicirio - ')* +,&-./.0 + e!ig1ncia de que o administrador pblico, no desempen2o de suas atividades, deve atuar sempre com tica, 2onestidade e boa-f, refere-se ao dever de a0 efici1ncia. b0 moralidade. c0 probidade. d0 legalidade. e0 discricionariedade 3abarito4 5etra 6c".

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- questo suscitou +rande questionamento 'or 'arte dos candidatos 'rinci'almente aqueles que erraram a res'osta. Todavia a banca manteve o +abarito 'reliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo : e&'resso 1deverH e no a 'princpio/. 7esse modo se a questo estiver se referindo a um dever im'osto ao a+ente '*blico a res'osta ser probidade. 7e outro lado se a banca estiver se referindo ao princpio que im')e a observCncia da "tica decoro e boa3f" a res'osta ser moralidade. P+%,$n )0 (rofessor o que acontece quando o a+ente '*blico mesmo sendo obri+ado le+almente a a+ir n.o +:+%#+ os 'oderes que lhe foram outor+ados 'or leiI 6em nesse caso o a+ente '*blico estaria 'raticando uma (*+,)*(!)!+ 'ois se a lei lhe im')e uma conduta comissiva (um fa7er0 a o&("".o fatalmente caracterizar uma afronta : lei. 1.2. O&("".o +"p+#07(#) + o&("".o ,+n8%(#) 9e+undo al+uns autores a omisso de a+entes '*blicos tamb"m 'ode caracterizar o abuso de 'oder. $ntretanto " necessrio distin+uir a o&("".o ,+n8%(#) da o&("".o +"p+#07(#) do a+ente '*blico. N) o&("".o ,+n8%(#)C a in"rcia do a+ente '*blico n.o caracteriza uma afronta direta : lei (ilegalidade) 'ois a omisso est relacionada ao momento mais o'ortuno 'ara a im'lementa%o das 'ol!ticas '*blicas que no 'ossuem 'razo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina hidrel"trica 'or e&em'lo). ,ncide nesse caso conforme destaca #os" dos 9antos /arvalho Filho a denominada reserva do possvel! utilizada 'ara indicar que 'or vrios motivos nem todas as metas +overnamentais 'odem ser alcan%adas 'rinci'almente 'ela costumeira escassez de recursos financeiros. 7e outro lado a o&("".o +"p+#07(#) confi+ura viola%o direta ao te&to le+al 'ois a in"rcia confi+ura desres'eito a uma obri+a%o e&'ressamente 'revista em lei (" o que ocorre 'or e&em'lo quando a autoridade administrativa dei&a de 'roferir deciso no 'razo de trinta dias 'revisto no art. ?= da 8ei =.DB?J<===). /aracterizada a o&("".o +"p+#07(#) isto " a in"rcia diante de uma determina%o e&'ressamente 'revista em lei 'oder o a+ente '*blico ser res'onsabilizado civil 'enal e administrativamente de'endendo do ti'o de in"rcia que lhe " im'utada. 1.4. A'$"o !+ po!+% 4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles o abuso de 'oder 1ocorre quando a autoridade! embora competente para agir! ultrapassa os limites de suas atribui%&es ou se desvia das finalidades administrativas2.

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O )'$"o !+ po!+% confi+ura3se 'or uma conduta 'raticada 'elo a+ente '*blico em !+"#on7o%&(!)!+ #o& ) *+( e 'ode se a'resentar sob duas formas diferentes0 230 quando o agente pblico ultrapassa os limites da compet1ncia que lhe foi outorgada pela lei 4e!cesso de poder0; 530 quando o agente pblico e6erce a compet1ncia nos estritos limites legais! mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei 4desvio de poder ou desvio de finalidade0. P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !) FCC0 4o e&cesso de 'oder ocorre a viola%o do requisito 1compet1ncia2 do ato administrativo enquanto no desvio de finalidade a viola%o restrin+e3se ao elemento 1finalidade2. 9endo assim deve ficar bem claro que a e&'resso 1abuso de poder2 corres'onde a um ,Bn+%o do qual se e&traem !$)" es'"cies bsicas0 +:#+""o !+ po!+% ou !+"5(o !+ 7(n)*(!)!+ (tamb"m denominado de desvio de poder). P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !) F$n!)2.o C)%*o" C-),)"0 - 'rtica 'elo a+ente '*blico de ato que e&cede os limites de sua com'etncia ou atribui%o e de ato com finalidade diversa da que decorre im'l!cita ou e&'licitamente da lei confi+uram res'ectivamente e&cesso de 'oder e desvio de 'oder MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AFN2313O. A""+% (5) #o%%+ ).

1.4.1. E:#+""o !+ po!+% 4o +:#+""o !+ po!+% o a+ente '*blico atua )*8& dos limites le+ais de sua com'etncia ou o que " mais +rave atua sem sequer 'ossuir com'etncia le+al. O ato 'raticado com e&cesso de 'oder " eivado de +rave ile+alidade 'ois cont"m v!cio em um de seus requisitos essenciais0 a #o&p+ Bn#(). E:+&p*o0 ima+ine que a lei 1&2 considere com'etente o a+ente '*blico 'ara no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia a'licar multa ao 'articular entre o valor de GN <.>>> >> (mil reais) a GN <>>.>>> >> (cem mil reais) p%opo%#(on)*&+n + : +ravidade da infra%o administrativa cometida. Todavia ima+ine a+ora que o a+ente '*blico tenha a'licado uma multa de GN O>>.>>> >> (quinhentos mil reais) ao 'articular 'ois entendeu que a infra%o cometida era +rav!ssima sem 'recedentes. P+%,$n )0 o a+ente '*blico a+iu dentro dos limites da lei ao a'licar uma multa de GN O>>.>>> >> (quinhentos mil reais) ao 'articular infratorI P claro que no! $st evidente que o a+ente '*blico somente 'oderia ter a'licado multa no valor de ) 8 GN <>>.>>> >> e sendo assim +: %)po*o$ os limites da lei ao a'licar multa de valor su'erior 'raticando uma das es'"cies de abuso de 'oder0 o +:#+""o !+ po!+%. 6
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P+%,$n )0 (rofessor 'or que no e&em'lo a'resentado ficou confi+urado e&cesso de 'oderI P sim'les. Ficou confi+urado +:#+""o !+ po!+% 'orque a comisso disci'linar n.o 'ossui com'etncia le+al 'ara a'licar 'enalidades mas a'enas 'ara apurar a eventual 'rtica de infra%o disci'linar. - com'etncia nesse caso seria da #-+7() !) %+p)% (2.o na qual est lotado o servidor ou outras autoridades na forma dos res'ectivos re+imentos ou re+ulamentos conforme 'receitua o art. <?< ,,, da 8ei B.<<HJ<==>.

1.4.2. D+"5(o !+ po!+% o$ 7(n)*(!)!+ 4os termos da al!nea 1e2 'ar+rafo *nico arti+o H; da 8ei n; ?.D<DJAO (8ei de -%o (o'ular) o !+"5(o !+ po!+% ou 7(n)*(!)!+ ocorre quando 1o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto! e6plcita ou implicitamente! na regra de compet1ncia/. 4o desvio de 'oder ou finalidade a autoridade atua !+n %o dos limites da sua com'etncia mas o ato n.o )*#)n2) o interesse '*blico inicialmente desejado p+*) *+(. Trata3se de ato manifestamente contrrio : lei mas que tem a 1a'arncia2 de ato le+al 'ois +eralmente o v!cio n.o " not.rio n.o " evidente. O desvio de 'oder ocorre tanto em rela%o : finalidade em "+n (!o )&p*oC 'resente em qualquer ato administrativo e caracterizada 'ela ") ("7)2.o !o (n +%+""+ #o*+ (5oC como em rela%o : finalidade em "+n (!o +" %( o que im')e um 7(& +"p+#07(#o 'ara a edi%o do ato. 4o 'rimeiro caso em vez de o ato ser editado 'ara satisfazer o (n +%+""+ #o*+ (5o restrin+e3se a satisfazer o (n +%+""+ p)% (#$*)% do a+ente '*blico ou o que " 'ior o interesse de terceiros. E:+&p*oK ima+inemos que a'.s re+ular 'rocesso administrativo uma autoridade '*blica tenha a'licado a um subordinado a 'enalidade de sus'enso 'or H> (vinte) dias em virtude da "$po" ) 'rtica de infra%o funcional. 4esse caso se a 'enalidade foi a'licada com o objetivo de se +arantir a eficincia e a disci'lina administrativa si+nifica que o interesse coletivo foi alcan%ado. $ntretanto se a 'enalidade foi a'licada ao servidor em razo de 5(n,)n2) 'or ser um desafeto do chefe ocorreu ento um desvio de finalidade 'ois o ato foi editado 'ara satisfazer o "+n (&+n o p)% (#$*)% de vin+an%a do chefe e 'or isso deve ser )n$*)!o. -l"m de ser editado 'ara satisfazer (n +%+""+" p)% (#$*)%+" o que o torna manifestamente ile+al o ato ainda 'ode ser editado indevidamente com objetivo de satisfazer 7(& !(5+%"o do 'revisto na lei tamb"m caracterizando desvio de finalidade.

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E:+&p*o0 ,ma+ine que uma determinada autoridade administrativa no mais satisfeita com a desdia inefici1ncia e falta de produtividade do servidor 1Q2 decida remov3lo 1e6 officio2 (no interesse da -dministra%o) da cidade de Montes /larosJMR (capital brasileira dos terremotos0 'ara a cidade de Gio 6rancoJ-/ com o o'D+ (5o !+ p$n(J*o. 6em a'esar de toda a des!dia ineficincia e falta de 'rodutividade do servidor este no 'oderia ter sido 1punido2 com a remo%o e6 officio 'ara o $stado do -cre. - remo%o n.o 8 $&) +"p8#(+ !+ p+n)*(!)!+ que 'ode ser a'licada a servidor faltoso mas sim um meio de que dis')e a -dministra%o 'ara "$p%(% ) #)%Bn#() !+ "+%5(!o%+" em determinadas localidades. 7esse modo como a remo%o foi utilizada com 7(& !(5+%"o ('uni%o) daquele 'ara a qual foi criada (su'rir a carncia de servidores) dever ser )n$*)!) 'ela 'r.'ria -dministra%o ou 'elo (oder #udicirio 'or caracterizar !+"5(o !+ 7(n)*(!)!+. 2. Po!+% 5(n#$*)!o (oder vinculado (tamb"m denominado de po!+% %+,%)!o) " aquele conferido aos a+entes '*blicos 'ara a edi%o de atos administrativos em +" %( ) #on7o%&(!)!+ com o te&to le+al sendo &0n(&) ou (n+:(" +n + a sua liberdade de atua%o ou escolha. (ara que um ato administrativo seja editado validamente em conformidade com a lei " necessrio que atenda a cinco %+@$("( o" bsicos0 com'etncia forma finalidade motivo e objeto. Suando os #(n#o requisitos forem a'resentados e detalhados na p%Pp%() *+( ter3se3 um ) o 5(n#$*)!o 'ois o a+ente '*blico restrin+ir3se3 ao 'reenchimento do ato nos termos que foram definidos le+almente. $ntretanto se a lei detalhar )p+n)" os trs 'rimeiros requisitos (que "+&p%+ sero vinculados) e dei&ar os outros dois (motivo e objeto) ao encar+o do ),+n + p6'*(#o 'ara que decida em conformidade com a melhor #on5+n(Bn#() e opo% $n(!)!+ 'ara o interesse '*blico ento o ato ser !("#%(#(on>%(o.

P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !) FCC0 (oder vinculado " aquele que a lei confere : -dministra%o (*blica 'ara a 'rtica de ato de sua com'etncia determinando os elementos e requisitos necessrios : sua formaliza%o. 4o 'oder vinculado o a+ente '*blico n.o se utiliza dos crit"rios de #on5+n(Bn#() e opo% $n(!)!+ que lhes so reservados no 'oder discricionrio 'ois a 'r.'ria lei estabelece 1de que forma2 o ato deve ser editado es'ecificando 'ara a autoridade res'onsvel 'ela edi%o do ato a #o&p+ Bn#() a 7o%&) a 7(n)*(!)!+ o &o (5o que ensejou a edi%o e o o'D+ o sobre o qual recai o ato. 8
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O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello declara que os atos vinculados so 1aqueles em que! por e6istir pr7via e objetiva tipifica%$o legal do nico comportamento da (dministra%$o! em face de situa%$o igualmente prevista em termos de objetividade absoluta! a (dministra%$o! ao e6pedi8los! n o interfere com aprecia%$o subjetiva alguma2. P+%,$n )0 se um servidor '*blico que acabou de com'letar <3 )no" de idade com'arece ao de'artamento de recursos humanos do .r+o ou entidade 'ara 'leitear a sua a'osentadoria com'uls.ria (obri+at.ria) 'oder a -dministra%o po" +%,>J*) ou %+#$")% a sua concessoI P claro que no! - concesso da a'osentadoria est inserida no 'oder vinculado da autoridade com'etente ou seja caso tenham sido cum'ridos todos os requisitos 'revistos na lei a autoridade com'etente deve limitar3se : edi%o do ato sem emitir ju!zo de convenincia ou valor (a autoridade com'etente no 'ode 'or e&em'lo fazer um 'edido emocionado 'ara que o servidor continue trabalhando 'ois ainda " muito 'rodutivo etc.). 4esse caso o a+ente '*blico dever limitar3se a verificar se os requisitos 'revistos na lei foram 'reenchidos e caso 'ositivo estar obri+ado a editar o ato de a'osentadoria com'uls.ria. O a+ente '*blico com'etente n.o 'ossui outra escolha que no seja aquela definida e&'ressamente na lei isto " conceder a a'osentadoria. P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !+ p%o5)0 P im'ortante destacar que 'arte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado n.o seria um 1poder2 autTnomo mas sim'lesmente uma obri+a%o im'osta diretamente 'ela lei. ,sso 'orque n.o se outor+a ao a+ente '*blico qualquer 'rerro+ativa (um 1poder" 'ro'riamente dito) mas sim'lesmente se e&i+e que a lei seja cum'rida.

O 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho 'or e&em'lo afirma 1no se tratar 'ro'riamente de um U'oderV outor+ado ao administradorW na verdade atrav"s dele no se lhe confere qualquer 'rerro+ativa de direito '*blico. -o contrrio a ) $)2.o 5(n#$*)!) reflete uma im'osi%o ao administrador obri+ando3o a conduzir3se ri+orosamente em conformidade com os 'arCmetros le+ais. (or conse+uinte esse ti'o de atua%o mais se caracteriza como %+" %(2.o e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro 'oder administrativo2. P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !+ p%o5)K ainda no encontrei em 'rovas da F$n!)2.o C)%*o" C-),)" quest)es abordando esse 'osicionamento da doutrina. Todavia " +rande a 'ossibilidade de aborda+em desse tema em concursos futuros. 7e qualquer forma constata3se que na maioria dos editais 'ublicados 'ela F// est sendo e&i+ido dentro do tema 1poderes administrativos2 o estudo do 18O9*) :;<%=5+9O2. 4esses termos p%+"$&+J"+ que a banca esteja adotando o 'osicionamento de KelL 8o'es Meirelles que faz referncia : e&istncia de um 'poder vinculado/. 9
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Ao #on %>%(o !) FCCC !+" )#)J"+ @$+ o CESPE D> )'o%!o$ +"") G!(5+%,Bn#()H !o$ %(n>%() +& "$)" p%o5)"C 5+D)&o"K MT8#n(#o S$p+%(o%NIPAJM 2313NCESPEO . poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico. A""+% (5) #on"(!+%)!) (n#o%%+ ) p+*) ')n#).

(arte da doutrina tem afirmado que o 'oder vinculado n.o seria um 1poder2 autTnomo mas sim'lesmente uma obri+a%o im'osta diretamente 'ela lei. ,sso 'orque n.o se outor+a ao a+ente '*blico qualquer p%+%%o,) (5) mas sim'lesmente se e&i+e que a lei seja cum'rida. 4esses termos no h raz)es 'ara se falar em um 1'oder2 al+o que coloca o a+ente '*blico em situa%o de su'erioridade em rela%o ao 'articular. 4. Po!+% !("#%(#(on>%(o 4as sbias 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles 2discricionariedade 7 a liberdade de a%$o administrativa dentro dos limites permitidos em lei2. P aquele no qual a lei reserva ao a+ente '*blico certa mar+em de *('+%!)!+ ou +"#o*-) dentre vrias solu%)es 'oss!veis sem're visando : satisfa%o do interesse '*blico. Trata3se de 'oder que a p%Pp%() *+( concede ao a+ente '*blico de modo e&'l!cito ou im'l!cito 'ara a edi%o de atos administrativos autorizando3lhe a +"#o*-+% entre vrias alternativas 'oss!veis aquela que melhor atende ao interesse coletivo. 4o ato discricionrio da mesma forma que no ato vinculado " necessrio que o a+ente '*blico 'ara editar validamente o ato res'eite os requisitos da com'etncia forma finalidade motivo e objeto. $ntretanto " necessrio que fiquemos atentos a uma diferen%a im'ortante que distin+ue o ato vinculado do discricionrio. 4o ) o 5(n#$*)!o os #(n#o requisitos ou elementos do ato administrativo estaro 'revistos +:p%+"")&+n + n) *+( que a'resentar ao a+ente '*blico todas as informa%)es necessrias 'ara a sua edi%o. 4o ) o !("#%(#(on>%(o a lei somente se limitar a detalhar a com'etncia a forma e a finalidade dei&ando a crit"rio do a+ente '*blico que dever decidir com base na #on5+n(Bn#() e opo% $n(!)!+ da -dministra%o os requisitos denominados &o (5o e o'D+ o. 7esse modo " 'oss!vel afirmar que a discricionariedade " p)%#()* e %+*) (5) 'ois ao editar um ato administrativo o a+ente '*blico n$n#) 'ossuir liberdade total. - lei sem're a'resentar em seu te&to a #o&p+ Bn#() 'ara a 'rtica do ato a 7o%&) le+al de edit3lo e a 7(n)*(!)!+ que sem're ser a satisfa%o do interesse '*blico. 10
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P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !) FCC0 - discricionariedade " sem're relativa e 'arcial 'orque quanto : com'etncia : forma e : finalidade do ato a autoridade est subordinada ao que a lei dis')e MFCCQO7(#()* !+ J$" (2) TJ PEQ2312O. A""+% (5) #on"(!+%)!) #o%%+ ) p+*) ')n#). 4o ) o !("#%(#(on>%(o o a+ente '*blico 'ossui vrias 'ossibilidades ou alternativas sendo3lhe asse+urado o'tar entre 1a2 ou 1b2 entre o 1sim2 e o 1no2 etc. 4o ) o 5(n#$*)!o essas o'%)es sim'lesmente no e&istem 'ois o a+ente '*blico deve cum'rir fielmente o te&to da lei n.o po""$(n!o &)%,+& 'ara tomar uma deciso que ele pensa ser melhor 'ara a -dministra%o 'ois a lei j decidiu sobre isso. E:+&p*o0 ima+ine que o servidor 1&2 de'ois de >O (cinco) anos de efetivo e&erc!cio no car+o de An)*(" ) T%('$ >%(o !) R+#+( ) F+!+%)* decida 'leitear junto : administra%o da Geceita Federal licen%a 'ara tratar de interesses 'articulares (arti+o =< da 8ei B.<<HJ=>) 'elo 'razo de >A (seis) meses com o objetivo de estudar 'ara o concurso de A$!( o%JF("#)* (" claro que o servidor no revelou que era esse o motivo 'ois queria evitar o 1olho +ordo2 e a inveja dos demais cole+as o que 'oderia 1dificultar2 o deferimento do 'edido). P+%,$n )0 ao analisar o 'edido de licen%a a'resentado 'elo servidor a -dministra%o estar obri+ada a conced3laI 4o 'ois " !("#%(#(on>%() a concesso da licen%a 'ara tratar de assuntos 'articulares. 4esse caso a -dministra%o ir analisar vrios fatores (atual quantidade de servidores em efetivo e&erc!cio demanda de servi%o conseqXncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se " conveniente e o'ortuno deferir o 'edido do servidor. 4o e&em'lo citado ficou claro que a -dministra%o 'oderia dizer 1sim2 ou 1no2 ao 'edido formulado 'elo servidor ou seja 'ossu!a alternativas &)(" !+ $&) op2.o diante do caso em concreto o que confirma a discricionariedade na anlise do 'edido. - #on5+n(Bn#() estar 'resente sem're que o ato interessar satisfazer ou atender ao interesse '*blico. (or outro lado a opo% $n(!)!+ ocorrer quando o &o&+n o da a%o for o mais adequado : 'rodu%o do resultado desejado. - deciso 'roferida 'ela -dministra%o estar diretamente relacionada ao &8%( o )!&(n(" %) (5o que " com'osto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo0 o &o (5o (o'ortunidade) que " o 'ressu'osto de fato ou de direito que 'ossibilita ou determina o ato administrativoW e o o'D+ o (convenincia) que " a altera%o jur!dica que se 'retende introduzir nas situa%)es e rela%)es sujeita : atividade administrativa do $stado. 7eve ficar claro que o m"rito administrativo corres'onde : rea de atua%o %+"+%5)!) )o )!&(n(" %)!o% p6'*(#o que em virtude das fun%)es que lhe so confiadas " o mais a'to e ca'acitado 'ara tomar as decis)es que satisfa%am o interesse da coletividade. 11
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No #on#$%"o p6'*(#o %+)*(A)!o p)%) o #)%,o !+ O7(#()* !+ J$" (2) !o TJ !+ P+%n)&'$#oC %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)0 1mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h limita%&es impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa administra%$o2. A +n2.o0 cuidado )%'( %)%(+!)!+. 'ara no confundir !("#%(#(on)%(+!)!+ e

4as 'alavras do 'rofessor Mar%al #usten Filho a discricionariedade consiste numa )$ ono&() !+ +"#o*-) e&ercitada sob a "+ide da 8ei e nos limites do 7ireito. ,sso si+nifica que a discricionariedade n.o po!+ traduzir um e&erc!cio 're'otente de com'etncias e 'ortanto n.o )$ o%(A) escolhas ao bel3'razer 'or liberalidade ou 'ara satisfa%o de interesses secundrios ou re'rovveis 'ois isso caracterizaria )%'( %)%(+!)!+. - )%'( %)%(+!)!+ ocorrer quando o ato 'raticado atentar #on %) a lei inclusive nos casos em que o a+ente '*blico +: %)po*)% os limites da discricionariedade que lhe foi le+almente outor+ada. P+%,$n )0 'rofessor Fabiano " 'oss!vel que o (oder #udicirio e&er%a controle sobre os atos discricionrios editados 'ela -dministra%oI $is uma 'er+unta que deve ser res'ondida com bastante cautela 'ois tem sido objeto de vrias quest)es de concursos. 7urante muito tem'o a doutrina defendeu o 'osicionamento de que o (oder #udicirio n.o 'oderia adentrar na anlise do m"rito administrativo (convenincia e o'ortunidade). $sse 'osicionamento era defendido inclusive 'elo 'rofessor KelL 8o'es Meirelles ao afirmar que se essa 'ossibilidade fosse asse+urada ao (oder #udicirio este 1estaria emitindo pronunciamento de administra%$o e n$o de jurisdi%$o judicial2. 9endo assim o e&ame do ato discricionrio 'elo (oder #udicirio estava restrito somente aos )"p+# o" !+ *+,)*(!)!+ (verificar se todos os requisitos do ato haviam sido res'eitados) n.o 'odendo alcan%ar a anlise da #on5+n(Bn#() e opo% $n(!)!+. $ntretanto a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atua%o do (oder #udicirio inclusive em rela%o ao m"rito do ato administrativo desde que 'ara verificar se a convenincia e a o'ortunidade declaradas 'elo administrador esto em conformidade com os 'rinc!'ios da p%opo%#(on)*(!)!+ %)Ao)'(*(!)!+ e &o%)*(!)!+. P im'ortante destacar que o 'rinc!'io da %)Ao)'(*(!)!+ im')e : -dministra%o (*blica a obri+atoriedade de atuar de modo racional am'arada no 'o& "+n"o. 7eve tomar decis)es equilibradas refletidas e com avalia%o adequada da rela%o custo3benef!cio. -demais os atos e as medidas administrativas tamb"m devem ser p%opo%#(on)(" aos fins que se objetiva alcan%ar sob 'ena de )n$*)2.o 'elo (oder #udicirio.

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E(" )@$( $& pon o (&po% )n +0 o (oder #udicirio D)&)(" 'oder %+5o,)% um ato editado 'ela -dministra%o mas somente )n$*>J*o quando for ile+al ou contrariar 'rinc!'ios +erais do 7ireito. 9omente a 'r.'ria -dministra%o 'ode %+5o,)% os seus atos 'ois essa 'ossibilidade est relacionada diretamente : convenincia e : o'ortunidade.

4o jul+amento do -+ravo Ge+imental no Gecurso $&traordinrio EAOEAB3DJ9/ o S$p%+&o T%('$n)* F+!+%)* atrav"s de voto 'roferido 'elo Ministro Gicardo 8eZandoZs[i (relator do 'rocesso) afirmou que 1embora n$o caiba ao Poder :udicirio apreciar o mrito dos atos administrativos! o e6ame de sua discricionariedade 7 possvel para a verifica%$o de sua regularidade em rela%$o ;s causas! aos motivos e ; finalidade que os ensejam2 evitando3se assim eventuais les)es ao 'rinc!'io da p%opo%#(on)*(!)!+ e da %)Ao)'(*(!)!+.

P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !) FCC0 8embre3se de que o (oder #udicirio 'oder analisar o m"rito do ato administrativo 'ara verificar se est em conformidade com os 'rinc!'ios da 'ro'orcionalidade e razoabilidade mas D)&)(" 'oder analis3lo e!clusivamente em rela%o : convenincia e : o'ortunidade (se a -dministra%o tomou a melhor deciso 'or e&em'lo ao construir uma escola em vez de um novo hos'ital).

?. Po!+% -(+%>%@$(#o 4a or+aniza%o da -dministra%o (*blica brasileira os P%,.o" e ),+n +" p6'*(#o" so escalonados em +" %$ $%)" -(+%>%@$(#)" com po!+% !+ #o&)n!o e&ercido 'or aqueles que se situam em 'osi%o de su'erioridade ori+inando assim o denominado 1poder hierrquico2. 9e+undo KelL 8o'es Meirelles 1poder hierrquico 7 o de que disp&e o 6ecutivo para distribuir e escalonar as fun%&es de seus 9rg$os! ordenar e rever a atua%$o de seus agentes! estabelecendo a rela%$o de subordina%$o entre os servidores do seu quadro de pessoal2. O 'oder hierrquico " e&ercido de forma #on 0n$) e p+%&)n+n + dentro de uma &+"&) 'essoa 'ol!tica ou administrativa or+anizada 5+% (#)*&+n +. P 'oss!vel afirmar que no interior da Ynio $stados Munic!'ios e 7istrito Federal ocorrero vrias rela%)es de hierarquia todas elas so fruto da !+"#on#+n %)2.o. 7a mesma forma o 'oder hierrquico )&'8& "+ &)n(7+" ) no R&'( o (n +%no das entidades inte+rantes da A!&(n(" %)2.o In!(%+ ) (que tamb"m 'odem estruturar3se atrav"s da cria%o de .r+os '*blicos) e ainda do (oder 8e+islativo #udicirio Minist"rio (*blico e Tribunais de /ontas. 13
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A +n2.o0 a'esar de os ),+n +" po*0 (#o" (ju!zes membros do Minist"rio (*blico dos Tribunais de /ontas e 'arlamentares) +ozarem de (n!+p+n!Bn#() 7$n#(on)* nos e&erc!cios de suas fun%)es t!'icas esto submetidos : hierarquia funcional no e&erc!cio das ) (5(!)!+" )!&(n(" %) (5)". 4o momento de decidir sobre a 'ro'ositura de uma a%o 'enal '*blica 'or e&em'lo o (rocurador da Ge'*blica n.o +" > o'%(,)!o a se+uir as determina%)es do (rocurador3Ge+ional ou (rocurador3Reral da Ge'*blica 'ois +oza de inde'endncia funcional no e&erc!cio de suas 7$n2/+" 0p(#)". Todavia no Cmbito administrativo interno 'revalece a rela%o de subordina%o entre ambos. 7esse modo se um 'edido de afastamento 'ara 'artici'ar de /on+resso #ur!dico a ser realizado no e&terior for ne+ado 'elo (rocurador3Reral da Ge'*blica 'or e&em'lo o (rocurador da Ge'*blica sim'lesmente dever acatar tal deciso 'ois se trata de uma deciso administrativa (fun%o at!'ica) e no relacionada diretamente ao e&erc!cio de suas fun%)es institucionais. O v!nculo de hierarquia " essencial a fim de que se 'ossa +arantir um efetivo controle necessrio ao cum'rimento do 'rinc!'io da eficincia mandamento obri+at.rio asse+urado e&'ressamente no te&to constitucional. ?.1. P%+%%o,) (5)" !+#o%%+n +" !) -(+%)%@$() ?.1.1. Po!+% !+ o%!+n)% - 'rerro+ativa de dar ordens #on#%+ )" ou )'" %) )" aos seus subordinados materializa3se atrav"s da e&'edi%o de atos normativos ('ortarias instru%)es resolu%)es etc.) editados nos termos da lei. Os servidores '*blicos 'ossuem o !+5+% de acatar e cum'rir as ordens emitidas 'elos seus su'eriores hierrquicos salvo quando &)n(7+" )&+n + (*+,)(" fato que criar 'ara o servidor a obri+a%o de re'resentar contra essa ile+alidade (conforme mandamentos dos incisos ,\ e Q,, da 8ei B.<<HJ=>). ?.1.2. Po!+% !+ 7("#)*(A)2.o P o 'oder e&ercido 'elo su'erior em face de seus subordinados com o objetivo de +arantir a +7+ (5(!)!+ das ordens emitidas e ainda a 'revalncia do re+ime jur!dico3administrativo. -o e&ercer o 'oder de fiscaliza%o estabelecido le+almente o su'erior hierrquico 'ode de'arar3se com a necessidade de rever atos 'raticados 'elos seus subordinados. - reviso #on"(" + na 'rerro+ativa que o su'erior 'ossui de alterar os atos 'raticados 'elo subordinado sem're que eivados de v!cios de le+alidade contrrios :s diretrizes normativas +erais do .r+o ou ainda mostrar3se inconveniente ou ino'ortuno.

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?.1.4. Po!+% !+ !+*+,)% + )5o#)% #o&p+ Bn#()" - !+*+,)2.o ocorre quando o "$p+%(o% hierrquico transfere ao "$'o%!(n)!o atribui%)es que inicialmente estavam sob a sua res'onsabilidade. (or outro lado a )5o#)2.o ocorre quando o su'erior 1#-)&) p)%) "(H uma res'onsabilidade n.oJ+:#*$"(5) inicialmente atribu!da a um subordinado !+5+n!o o#o%%+% "o&+n + +& "( $)2/+" !+ #)%> +% +:#+p#(on)* + po% &o (5o" %+*+5)n +" !+5(!)&+n + D$" (7(#)!o". No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ An)*(" ) J$!(#(>%(o !o T%('$n)* !+ J$" (2) !+ P+%n)&'$#oC %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)K G(s delega%&es quando possveis! n$o podem ser recusadas pelo inferior! como tamb7m n$o podem ser subdelegadas sem e6pressa autori"a%$o do delegante/. Ym as'ecto interessante e que tem sido bastante cobrado em 'rovas de concursos " o que consta no te&to da 8ei =.DB?J== mais 'recisamente em seu arti+o <H ao afirmar que 1um 9rg$o administrativo e seu titular poder$o! se n$o houver impedimento legal! delegar parte da sua compet1ncia a outros 9rg$os ou titulares! ainda que estes n o l2e sejam 2ierarquicamente subordinados! quando for conveniente! em ra"$o de circunst<ncias de ndole t7cnica! social! econ=mica! jurdica ou territorial./ 4esse caso a lei dei&ou claro que a dele+a%o 'ode ser realizada entre .r+os ou a+entes '*blicos que estejam no &+"&o n05+* -(+%>%@$(#o quando for conveniente 'ara o interesse '*blico mas no 'ode alcan%ar qualquer ti'o de ato. O ato de dele+a%o es'ecificar as mat"rias e 'oderes transferidos os limites da atua%o do dele+ado a dura%o e os objetivos da dele+a%o e o recurso cab!vel 'odendo ainda conter ressalva de e&erc!cio 'elo dele+ante da atribui%o dele+ada. P necessrio ficar bastante atento 'ois o arti+o <E da 8ei =.DB?J== a'resenta um rol de atos (n"$"#+ 05+(" !+ !+*+,)2.o0 2-0 a edi%$o de atos de carter normativo; 530 a decis$o de recursos administrativos; )30 as mat7rias de compet1ncia e6clusiva do 9rg$o ou autoridade. ?.1.?. Po!+% !+ !(%(&(% #on %o58%"()" !+ #o&p+ Bn#() P reconhecida ao "$p+%(o% -(+%>%@$(#o a 'ossibilidade de solucionar os conflitos po"( (5o" e n+,) (5o" de com'etncia detectados no interior da -dministra%o. Os #on7*( o" po"( (5o" se manifestam quando mais de um .r+o ou a+ente declaram3se com'etentes 'ara a 'rtica de determinado ato. (or outro lado nos #on7*( o" n+,) (5o" os .r+os ou a+entes '*blicos declaram3se (n#o&p+ +n +" 'ara decidir ou 'raticar o ato. 15
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P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !) FCC0 - 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que como 'rerro+ativa !+#o%%+n + da hierarquia e&iste a 'ossibilidade de )p*(#)2.o !+ ")n2/+" a servidores '*blicos faltosos. Fique muito atento :s quest)es sobre esse item 'ois a a'lica%o de 'enalidades a servidores est am'arada no po!+% !("#(p*(n)% mas " #on"+@SBn#() das rela%)es de subordina%o e&istentes no Cmbito da -dministra%o isto " #on"+@SBn#() do 'oder hierrquico (que deu 1ori+em2 ao 'oder disci'linar).

-l"m de tudo o que j foi dito " necessrio esclarecer tamb"m que n.o +:(" + -(+%)%@$() entre a -dministra%o 7ireta e ,ndireta mas "o&+n + 5(n#$*)2.o. 9endo assim o (residente da Ge'*blica ou um Ministro de $stado n.o 'ode emitir ordens destinadas ao (residente de uma autarquia federal 'or e&em'lo. 7a mesma forma no e&iste rela%o de hierarquia entre os entes federativos (Ynio $stados Munic!'ios e 7F) no e&erc!cio das fun%)es t!'icas estatais. MFCCQJ$(A !o T%)')*-o TRT 1 R+,(.oQ2312O - res'eito dos 'oderes da -dministra%o " correto afirmar que o 'oder hierrquico autoriza a avoca%o 'elo Minist"rio su'ervisor de mat"rias inseridas na com'etncia das autarquias a ele vinculadas. A""+% (5) #on"(!+%)!) (n#o%%+ ) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%). 9. Po!+% !("#(p*(n)% O 'oder disci'linar consiste na 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o (*blica de a'urar infra%)es funcionais dos servidores '*blicos e !+&)(" p+""o)" "$'&+ (!)" : disci'lina administrativa bem como )p*(#)% p+n)*(!)!+" a'.s o res'ectivo 'rocesso administrativo caso seja cab!vel e necessrio. 4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles trata3se de 'uma supremacia especial que o stado e6erce sobre todos aqueles que se vinculam ; (dministra%$o por rela%&es de qualquer nature"a! subordinando8se ;s normas de funcionamento do servi%o ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente2. $m razo da -(+%)%@$() administrativa e&istente no interior da -dministra%o " asse+urado aos a+entes su'eriores no somente o 'oder de comandar e fiscalizar os seus subordinados mas tamb"m a 'rerro+ativa de )p*(#)% p+n)*(!)!+" :queles que no res'eitarem a le+isla%o e as normas administrativas vi+entes. -l"m de ter o objetivo de p$n(% o servidor 'ela 'rtica de il!cito administrativo a 'enalidade a'licada com res'aldo no 'oder disci'linar ainda tem a finalidade p+!),P,(#) de desincentivar condutas semelhantes que 'ossam ser 'raticadas 'osteriormente 'elo 'r.'rio ou 'or outros servidores. 16
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No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ T8#n(#o J$!(#(>%(o !o TRT !) 1 R+,(.oC %+)*(A)!o +& 2314C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)K G ntre os poderes atribudos ; (dministra%$o pblica insere8se o denominado poder disciplinar! que corresponde ao poder de apurar infra%&es e aplicar penalidades aos servidores pblicos/. A +n2.o0 'ara que ocorra a a'lica%o de uma 'enalidade com fundamento no po!+% !("#(p*(n)% " necessrio que e&ista um 50n#$*o D$%0!(#o entre a -dministra%o e aquele que est sendo 'unido. ,sso acontece 'or e&em'lo na a'lica%o de uma "$"p+n".o a servidor '*blico (v!nculo estatutrio) bem como na a'lica%o de uma multa a concessionrio de servi%o '*blico (v!nculo contratual). Os 'articulares que n.o po""$+& 50n#$*o com a -dministra%o no 'odem ser 'unidos com res'aldo no 'oder disci'linar 'ois no esto submetidos : sua disci'lina 'unitiva. /aso o 'articular tenha sido alvo de 'enalidade a'licada 'ela -dministra%o "+& po""$(% @$)*@$+% 50n#$*o D$%0!(#o #o& ) &+"&) no estaremos diante do e&erc!cio do 'oder disci'linar mas 'rovavelmente do po!+% !+ po*0#(). O arti+o <HD da 8ei B.<<HJ=> ($statuto dos 9ervidores (*blicos Federais) estabelece no Cmbito federal as 'enalidades que 'odem ser im'ostas aos servidores faltosos a'.s a instaura%o de 'rocesso administrativo0 )!5+% Bn#()C "$"p+n".oC !+&("".oC #)"")2.o !+ )po"+n )!o%() o$ !("pon('(*(!)!+ + !+" ( $(2.o !+ #)%,o +& #o&("".o o$ 7$n2.o #o&(""(on)!). -demais o estatuto dos servidores federais a'resenta em seu te&to im'osi%)es que levam a doutrina a afirmar que o 'oder disci'linar 'ossui n) $%+A) !("#%(#(on>%() na ti'ifica%o da falta e na +"#o*-) e ,%)!$)2.o da 'enalidade0 (rt. 25>. ?a aplica%$o das penalidades ser$o consideradas a nature"a e a gravidade da infra%$o cometida! os danos que dela provierem para o servi%o pblico! as circunst<ncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

P necessrio ficar muito atento 'ara a inter'reta%o do S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$" (2) em rela%o ao 'oder disci'linar. 4o jul+amento do Mandado de 9e+uran%a <H.=HDJ7F de relatoria do Ministro Feli& Fischer o 9u'erior Tribunal decidiu que 1n o 2 discricionariedade 4ju"o de conveni1ncia e oportunidade0 no ato administrativo que imp&e san%$o disciplinar. . que se fa" 7 dar efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais 4vide o art. 25> da @ei n. >.225A2BBC0. ssa conclus$o decorre da pr9pria anlise do regime jurdico disciplinar! principalmente dos princpios da dignidade da pessoa humana! culpabilidade e proporcionalidade que lhe s$o associados. ssa ine6ist1ncia de discricionariedade tem por conseqD1ncia a constata%$o de que o controle jurisdicional! nesses casos! 7 amplo! n$o se restringe aos aspectos meramente formais2.

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O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello afirma que 1a discricionariedade e6iste! por defini%$o! nica e t o somente para propiciar em cada caso a escolha da provid1ncia 9tima! isto 7! daquela que reali"e superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda/. 7esse modo levando3se em considera%o o 'osicionamento do 9u'erior Tribunal de #usti%a conclui3se que a -dministra%o n.o 'ossui discricionariedade n) +"#o*-) !) ")n2.o a ser a'licada 'ois a 'r.'ria lei a estabelece e&'ressamente. (or outro lado a discricionariedade e&iste em rela%o : 5)*o%)2.o !) (n7%)2.o 'raticada a e&em'lo do que ocorre na defini%o do 'razo da 'enalidade de sus'enso que 'ode variar entre >< (um) e => (noventa) dias. 6em 'erceba que nesse caso a lei concedeu : autoridade su'erior com'etente a 'rerro+ativa de !("#%(#(on)%()&+n + decidir sobre o 'razo da 'enalidade de sus'enso que ser a'licada ao servidor. $ntretanto no momento de fi&ar o 'razo o su'erior dever sem're analisar a natureza e a +ravidade da infra%o cometida os danos que dela 'rovierem 'ara o servi%o '*blico as circunstCncias a+ravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. -l"m disso o ato de im'osi%o da 'enalidade dever ser "+&p%+ &o (5)!o mencionando o 7$n!)&+n o *+,)* e a #)$") da san%o disci'linar. \islumbra3se claramente que a'esar de ser discricionria a escolha do 'razo da 'enalidade de sus'enso a ser a'licada a autoridade su'erior dever sem're res'eitar o *(&( + !) *+( (m&imo de => dias). Tamb"m deve res'eitar o 'rinc!'io da p%opo%#(on)*(!)!+C 'ois dever levar em conta a +ravidade da infra%o no momento de escolher o 'razo da 'enalidade. A +n2.o0 cuidado 'ara no confundir as medidas 'unitivas decorrentes do po!+% !("#(p*(n)% com as medidas decorrentes do po!+% p$n( (5o !o E" )!o. O po!+% p$n( (5o !o E" )!o objetiva a re'resso de crimes e contraven%)es definidas nas *+(" p+n)(" sendo e&ercido 'elo (oder #udicirio. (or outro lado o poder disciplinar visa res+uardar a hierarquia e a eficincia administrativa sendo e&ercido 'ela -dministra%o (*blica com a finalidade de combater os (*0#( o" )!&(n(" %) (5o". ;. Po!+% !+ po*0#() 7entre todos os 'oderes estudados at" o momento certamente o po!+% !+ po*0#() " o mais e&i+ido em 'rovas de concursos '*blicos 'rovavelmente 'ela 'luralidade de quest)es que 'odem ser elaboradas 'elas bancas e&aminadoras. O 'oder de 'ol!cia sur+iu com a 'r.'ria necessidade atribu!da ao $stado de ordenar controlar fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas 'elos 'articulares em benef!cio da coletividade. 18
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# ima+inou o caos que seria causado se o $stado no disci'linasse 'or e&em'lo a utiliza%o e circula%o de ve!culos no 6rasilI 6em seria 'raticamente (&po""05+* transitar com ve!culos se cada 'articular criasse as suas 'r.'rias re+ras de circula%o. Foi justamente 'or isso que se instituiu o /.di+o de TrCnsito 6rasileiro (8ei =.O>EJ=D) objetivando3se *(&( )% as condutas dos 'articulares quando estiverem diri+indo 'ois somente assim " 'oss!vel se estabelecer uma harmonia social. Gesumidamente falando deve ficar bem claro que a -dministra%o utiliza3se do 'oder de 'ol!cia 'ara (n +%7+%(% n) +"7+%) p%(5)!) dos 'articulares condicionando o e&erc!cio de atividades e direitos bem como o +ozo de bens im'edindo assim que $& p)% (#$*)% 'ossa 'rejudicar o interesse de toda uma coletividade. ;.1. Po*0#() A!&(n(" %) (5)C D$!(#(>%() + !+ &)n$ +n2.o !) o%!+& p6'*(#) -ntes de a'rofundarmos em nosso estudo " necessrio esclarecer que a e&'resso 1'ol!cia2 re'resenta um ,Bn+%o do qual e&istem trs +"p8#(+" distintas0 a po*0#() )!&(n(" %) (5) a po*0#() D$!(#(>%() e a po*0#() !+ &)n$ +n2.o !) o%!+& p6'*(#). - po*0#() )!&(n(" %) (5) conforme estudaremos adiante incide sobre '+n" !(%+( o" ou ) (5(!)!+" ('ro'riedade e liberdade) sendo vinculada : p%+5+n2.o !+ (*0#( o" )!&(n(" %) (5o" e difundindo3se 'or todos os .r+os administrativos de todos os (oderes e entidades '*blicas que tenham ) %('$(2/+" !+ 7("#)*(A)2.o. 7entre as entidades que e&ercem o 'oder de 'ol!cia administrativa 'odemos citar o IBAMA (e&erce o 'oder de 'ol!cia na rea ambiental) a ANVISA (que e&ercer o 'oder de 'ol!cia na rea de vi+ilCncia sanitria) e todas aquelas que e&ercem atividades de fiscali7a o. Suando um servidor da vi+ilCncia sanitria 'or e&em'lo a'reende em um estabelecimento comercial mercadorias im'r.'rias 'ara o consumo ('rodutos aliment!cios com 'razo de validade vencido) est e&ercendo o 'oder de 'ol!cia. O $stado n.o 'ode 'ermitir que al+uns 'articulares comercializem 'rodutos im'r.'rios 'ara o consumo em seus estabelecimentos 'ois essa 'rtica 'ode causar +raves 'reju!zos : sa*de e : vida de outros 'articulares (a coletividade). -ssim ao servidor " asse+urada a 'rerro+ativa (o poder de polcia) de a'reender esses 'rodutos e consequentemente inciner3los inde'endentemente de autoriza%o judicial. (or outro lado a po*0#() D$!(#(>%() incide sobre p+""o)" atuando de forma cone&a e acess.ria ao (oder #udicirio na a'ura%o e investi+a%o de (n7%)2/+" p+n)(". P 'rivativa de #o%po%)2/+" +"p+#()*(A)!)" (que inte+ram a se+uran%a '*blica estatal) a e&em'lo da Po*0#() C(5(* (com atua%o em 19
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Cmbito estadual) e a Po*0#() F+!+%)* (com atua%o em Cmbito nacional). 'rimeira ir atuar de forma cone&a e acess.ria ao (oder #udicirio $stadual enquanto a se+unda ir au&iliar o (oder #udicirio Federal. $m re+ra a 'ol!cia judiciria somente " chamada a atuar quando o (*0#( o p+n)* j foi 'raticado ficando sob a sua res'onsabilidade a investi+a%o e 'oss!vel identifica%o dos res'onsveis em conformidade com as re+ras 'revistas no CP!(,o !+ P%o#+""o P+n)* ('erceba que a atua%o da 'ol!cia judiciria n.o est am'arada na le+isla%o administrativa). P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !+ p%o5)0 (ol!cia administrativa e 'ol!cia judiciria no se confundemW a 'rimeira re+e3se 'elo 7ireito -dministrativo e incide sobre bens direitos ou atividadesW a se+unda 'elo 7ireito (rocessual (enal incidindo sobre 'essoas MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRT E R+,(.oN2313O. A""+% (5) #on"(!+%)!) #o%%+ ) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%). (or *ltimo destaca3se que a po*0#() !+ &)n$ +n2.o !) o%!+& p6'*(#) 'ossui atua%o ti'icamente preventiva a+indo de modo a no 'ermitir que o il!cito 'enal se confi+ure fun%o que fica a car+o 'or e&em'lo das Po*0#()" M(*( )%+" !o" E" )!o". ;.2. Con#+( o O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello com a maestria que lhe " 'eculiar conceitua a 'ol!cia administrativa como 1a atividade da (dministra%$o Pblica! e6pressa em atos normativos ou concretos! de condicionar! com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei! a liberdade e a propriedade dos indivduos! mediante a%$o ora fiscali"adora! ora preventiva! ora repressiva! impondo coercitivamente aos particulares um dever de absten%$o 4Enon facereF0 a fim de conformar8lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo2. O ordenamento jur!dico brasileiro atrav"s !o )% (,o <= !o CP!(,o T%('$ >%(o N)#(on)* a'resenta um #on#+( o *+,)* de 'ol!cia administrativa nos se+uintes termos0 'Gonsidera8se poder de polcia a atividade da administra%$o pblica que! limitando ou disciplinando direito! interesse ou liberdade! regula a prtica de ato ou obten%$o de fato! em ra"$o de interesse pblico concernente ; seguran%a! ; higiene! ; ordem! aos costumes! ; disciplina da produ%$o e do mercado! no e6erccio das atividades econ=micas dependentes de concess$o ou autori"a%$o do poder pblico! ; tranqDilidade pblica ou o respeito ; propriedade e aos direitos individuais ou coletivos/. (ara tentar 1cercar2 as quest)es de 'rovas " 'oss!vel definir o 'oder de 'ol!cia como a atividade estatal que tem 'or objetivo *(&( )% e #on!(#(on)% o e&erc!cio de direitos e atividades assim como o +ozo e uso de bens 'articulares +& p%o* !o (n +%+""+ !) #o*+ (5(!)!+. 20
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$sse " um conceito sim'les resumido e de fcil assimila%o que 'ode ser utilizado 'ara res'onder +rande 'arte das quest)es de concursos elaboradas 'elas 'rinci'ais bancas e&aminadoras do 'a!s. ;.2.1. Po!+% !+ po*0#() +& sentido amplo + sentido estrito (ara res'onder :s quest)es da Funda%o /arlos /ha+as " necessrio destacar que a e&'resso 1poder de polcia2 'ode ser estudada em "+n (!o )&p*o e em "+n (!o +" %( o. E& "+n (!o )&p*o o 'oder de 'ol!cia alcan%a o!o" os atos editados 'ela -dministra%o e que tenham 'or objetivo restrin+ir ou condicionar a liberdade e a 'ro'riedade dos 'articulares em 'rol do interesse coletivo sejam eles ori+inrios do (oder $&ecutivo (atos administrativos) ou do (oder 8e+islativo (leis). E& "+n (!o +" %( o a e&'resso 1'oder de 'ol!cia2 " utilizada sim'lesmente como po*0#() )!&(n(" %) (5) restrin+indo3se aos atos editados 'elo Po!+% E:+#$ (5o com o objetivo de limitar e condicionar as atividades 'articulares a fim de que no 'ossam colocar em risco o interesse da coletividade. $sses atos editados 'elo (oder $&ecutivo 'odem ser ,+%)(" e )'" %) o" (a e&em'lo dos decretos re+ulamentares) ou #on#%+ o" e +"p+#07(#o" (a e&em'lo das autoriza%)es e licen%as).
P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !+ p%o5)K O 'oder de 'ol!cia conforme 'receitua a doutrina majoritria abran+e atividades do Po!+% F+,("*) (5o e do Po!+% E:+#$ (5o cabendo ao 'rimeiro a edi%o de normas +erais e abstratas e ao se+undo as a%)es re'ressivas e 'reventivas de a'lica%o de tais limita%)es. -'esar de muitos autores no fazerem referncia e&'ressa : 'ossibilidade de e&erc!cio do poder de polcia 'elo 8oder (udicirio destaca3se que essa hi'.tese " 'revista le+almente (com suas res'ectivas 'eculiaridades) a e&em'lo do que ocorre no Cmbito da #usti%a $leitoral. O art. ?< F <; da 8ei =.O>?J<==D 'or e&em'lo dis')e que 1o poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser e6ercido pelos ju"es eleitorais e pelos ju"es designados pelos Hribunais Iegionais leitorais2.

;.4. C)%)# +%0" (#)" + *(&( +" O 'oder de 'ol!cia fundamenta3se no 'rinc!'io da "$p%+&)#() !o (n +%+""+ p6'*(#o "o'%+ o (n +%+""+ p%(5)!o objetivando (&p+!(% que 'articulares 'ratiquem atos nocivos ao interesse '*blico nas reas de hi+iene sa*de meio ambiente se+uran%a '*blica 'rofiss)es trCnsito entre outras. - 'ol!cia administrativa 'ode im'or ao 'articular uma o'%(,)2.o !+ 7)A+% (submeter3se e ser a'rovado em e&ame de habilita%o 'ara que 'ossa conduzir ve!culos automotores 'or e&em'lo) o'%(,)2.o !+ "$po% )% (submeter3se : fiscaliza%o de e&tintores de incndio 'elo /or'o de 6ombeiros 'or e&em'lo) e o'%(,)2.o !+ n.o 7)A+% ('roibi%o de 'esca durante o 'er!odo da 'iracema 'or e&em'lo). $m todos os e&em'los citados 21
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o objetivo maior " o de que o 'articular se )'" +n-) !+ p%) (#)% )2/+" #on %>%()" ao interesse coletivo. (ara +arantir que o 'articular ir abster3se de a%)es contrrias ao interesse +eral da sociedade o 'oder de 'ol!cia 'oder ser e&ercido na forma p%+5+n (5) ou %+p%+""(5). ;.4.1. Po!+% !+ po*0#() preventivo + repressivo (odemos entender como po!+% !+ po*0#() p%+5+n (5o aquele e&ercido atrav"s da edi%o de no%&)" #on!(#(on)!o%)" do +ozo de bens ou do e&erc!cio de direitos e atividades individuais a e&em'lo da outor+a de )*5)%>" aos 'articulares que cum'ram as condi%)es e requisitos 'ara o uso da 'ro'riedade e e&erc!cio das atividades que devem ser 'oliciadas. Os 'rofessores \icente (aulo e Marcelo -le&andrino esclarecem que o alvar 'ode ser de *(#+n2) ou )$ o%(A)2.o. F(#+n2) " o ato administrativo vinculado e definitivo 'elo qual a -dministra%o reconhece que o 'articular detentor de um direito subjetivo 'reenche as condi%)es 'ara seu +ozo. -ssim as licen%as dizem res'eito a direitos individuais como o e&erc!cio de uma 'rofisso ou a constru%o de um edif!cio em terreno do administrado e no 'odem ser ne+adas quando o requerente satisfa%a os requisitos le+ais 'ara a sua obten%o. - )$ o%(A)2.o " ato administrativo discricionrio em que 'redomina o interesse do 'articular. P 'or isso ato 'recrio no e&istindo direito direito subjetivo 'ara o administrado relativamente : obten%o ou manuten%o da autoriza%o a qual 'ode ser sim'lesmente ne+ada ou revo+ada mesmo que o 'retendente satisfa%a as e&i+ncias administrativas. 9o e&em'los de atividades autorizadas o uso es'ecial de bem '*blico o trCnsito 'ode determinados locais etc. 4a 7o%&) %+p%+""(5) o 'oder de 'ol!cia " e&ercido 'or meio da im'osi%o de san%)es aos 'articulares que 'raticarem condutas nocivas ao interesse coletivo constatadas atrav"s da ) (5(!)!+ 7("#)*(A) P%(). O 'rofessor KelL 8o'es Meirelles a'resenta como san%)es a'licveis :queles que violarem as normas administrativas a multa a interdi%o de atividade o fechamento de estabelecimento a demoli%o de constru%o irre+ular embar+o administrativo de obra inutiliza%o de +neros a a'reenso e destrui%o de objetos dentre outros. MFCCQJ$(A S$'" ( $ o TRT 1= R+,(.oQ2312O - /onstitui%o Federal estabelece entre os direitos individuais que nin+u"m ser obri+ado a fazer ou dei&ar de fazer al+uma coisa seno em virtude de lei. $ntre os 'oderes conferidos : -dministra%o insere3se o 'oder de 'ol!cia o qual a'licado de maneira consentCnea com o referido mandamento constitucional autoriza a -dministra%o a atuar 'reventiva e re'ressivamente nos limites da lei limitando o e&erc!cio de direitos individuais em benef!cio do interesse '*blico. A""+% (5) #on"(!+%)!) #o%%+ ) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%). 22
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;.4.2. F(&( +" )o +:+%#0#(o !o po!+% !+ po*0#() -'esar da 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o de a'licar san%)es decorrentes do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia " im'ortante esclarecer que tais 'enalidades devem ser a'licadas aos 'articulares na +:) ) p%opo%2.o 'ara a 'rote%o do interesse coletivo.

O 9u'remo Tribunal Federal no jul+amento do G$ <OE.<O>3DJ9( de relatoria do Ministro Marco -ur"lio de Mello decidiu que o princpio da proporcionalidade no e6erccio da polcia administrativa imp&e que a atua%$o da (dministra%$o fique restrita aos atos indispensveis ; eficcia da fiscali"a%$o e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade.

-l"m do res'eito ao 'rinc!'io da 'ro'orcionalidade o 'oder de 'ol!cia tamb"m deve ser e&ercido em conformidade com o !+5(!o p%o#+""o *+,)* (/FJ<=BB art. O; inc. 8,\) que asse+ura a necessidade de observCncia obri+at.ria aos 'rinc!'ios da )&p*) !+7+") e do #on %)!( P%(o antes da a'lica%o de qualquer san%o. 7esse modo quando o a+ente '*blico com'etente !+"#on"(!+%)% o 'rinc!'io da proporcionalidade ou da ra7oabilidade no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia ou o que " 'ior desres'eitar as +arantias constitucionais do contradit.rio e da am'la defesa estar cometendo )'$"o !+ po!+% sujeitando3se : res'onsabiliza%o civil administrativa criminal e as 'revistas na 8ei B.?H=J=H (8ei de ,m'robidade -dministrativa). ;.4.4. M+(o" !+ ) $)2.o !o po!+% !+ po*0#() - 'rofessora Maria 9ilvia ]anella di (ietro afirma que considerando o poder de polcia em sentido amplo de modo que abranja as atividades do 8e+islativo e do $&ecutivo os meios de que se utiliza o $stado 'ara o seu e&erc!cio so0 2-0 atos normativos em geral! a saber: pela lei! criam8se as limita%&es administrativas ao e6erccio dos direitos e das atividades individuais! estabelecendo8se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente ;s pessoas que estejam em id1ntica situa%$o; disciplinando a aplica%$o da lei aos casos concretos! pode o 6ecutivo bai6ar decretos! resolu%&es! portarias! instru%&es;J 5-0 atos administrativos e opera>es materiais de aplica%$o da lei ao caso em concreto! compreendendo medidas preventivas 4fiscali"a%$o! vistoria! ordem! notifica%$o! autori"a%$o! licen%a0! com o 23
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objetivo de adequar o comportamento individual ; lei! e medidas repressivas 4dissolu%$o de reuni$o! interdi%$o de atividade! apreens$o de mercadorias deterioradas! interna%$o de pessoa com doen%a contagiosa0! com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei. ;.?. Co&p+ Bn#() + po""('(*(!)!+ !+ !+*+,)2.o - atividade de po*0#() )!&(n(" %) (5) " uma das atividades final!sticas do $stado e 'ortanto funda3se na su'remacia do interesse '*blico 'erante o interesse 'rivado. $sse po!+% +: %o5+%"o deve sem're 'ermanecer sob a "+ide do !(%+( o p6'*(#o com e&ecu%o 'or .r+os ou entidades '*blicas da -dministra%o 7ireta e ,ndireta (Ynio $stados Munic!'ios 7istrito Federal autarquias e funda%)es '*blicas de direito '*blico). - doutrina majoritria entende que o 'oder de 'ol!cia n.o po!+ ser e&ercido 'or particulares (concessionrios ou 'ermissionrios de servi%os '*blicos) ou entidades '*blicas re+idas 'elo !(%+( o p%(5)!o mesmo quando inte+rantes da -dministra%o indireta a e&em'lo das em'resas '*blicas e sociedades de economia mista.

4o jul+amento do Gecurso $s'ecial n; B<D.OE?JMR cujo ac.rdo foi 'ublicado em <>J<HJH>>= a H^ Turma do S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$" (2) decidiu 'ela inviabilidade de dele+a%o do 'oder de coer%o (a'lica%o de multa) : 6KTG-49 (sociedade de economia mista %+,(!) p+*o !(%+( o p%(5)!o) em face das 'revis)es contidas no /.di+o de TrCnsito 6rasileiro ao entendimento de se tratar de atividade incom'at!vel com a finalidade de lucro almejada 'elo particular.

(or outro lado o 'r.'rio 9u'erior Tribunal de #usti%a j decidiu que a'esar de o e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia ser restrito :s entidades re+idas 'elo !(%+( o p6'*(#o 'articulares 'odem )$:(*()% o $stado em seu e&erc!cio. P o que acontece 'or e&em'lo quando o $stado credencia +&p%+")" p%(5)!)" 'ara fiscalizarem o cum'rimento das normas de trCnsito atrav"s da instala%o de radares eletrTnicos (os famosos 1'ardais2). 4este caso a atua%o da em'resa 'rivada est restrita : manuten%o e instala%o de tais equi'amentos (os denominados ) o" &) +%()(" ou ) o" !+ +:+#$2.o) no ficando sob a sua res'onsabilidade a a'lica%o da multa em si (que " a'licada 'ela -dministra%o).
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO TCNICO JUDICIRIO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------2. ?os termos do artigo 5>C! + ,-! do G9digo de Hr<nsito! o agente da autoridade de tr<nsito competente para lavrar o auto de infra%$o poder ser servidor civil! estatutrio ou celetista ou! ainda! policial militar designado pela autoridade de tr<nsito com jurisdi%$o sobre a via no <mbito de sua compet1ncia. . aresto consignou que toda e qualquer notifica%$o 7 lavrada por autoridade administrativa. 5. JDa n$o se segue! entretanto! que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia n$o possam ser praticados por particulares! mediante delega%$o! propriamente dita! ou em decorr1ncia de um simples contrato de presta%$o. m ambos os casos 4isto 7! com ou sem delega%$o0! ;s ve"es! tal figura aparecer sob o r9tulo de JcredenciamentoJ. (dlson Dallari! em interessantssimo estudo! recolhe variado e6emplrio de JcredenciamentosJ. K o que sucede! por e6emplo! na fiscali"a%$o do cumprimento de normas de tr<nsito mediante equipamentos fotossensores! pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico! que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem! registrando dia e momento da ocorr1nciaJ 4Gelso (nt=nio Landeira de Mello! in JGurso de Direito (dministrativo! Malheiros! 2N3 edi%$o! pg. *5O0: ). K descabido e6igir8se a presen%a do agente para lavrar o auto de infra%$o no local e momento em que ocorreu a infra%$o! pois o + 5- do GHL admite como meio para comprovar a ocorr1ncia Japarelho eletr=nico ou por equipamento audiovisual 4...0previamente regulamentado pelo G.?HI(?.J ,. ?$o se discutiu sobre a impossibilidade da administra%$o valer8se de clusula que estabelece e6ce%$o para notifica%$o pessoal da infra%$o para instituir controle eletr=nico. N. Iecurso especial improvido #)*%=)?O *?8*%;+5 C/-D/-&9$. )*%O));9O4 9*8+)'+,*<'O 9* *?')+9+? * )O9+3*, 9O 9;?');'O $*9*)+5 - 9*)&9$. )*5+'O) 4 ,;<;?')O %+?')O ,*;)+0

;.9. A %('$ o" - doutrina majoritria a'onta trs atributos ou qualidades inerentes ao 'oder de 'ol!cia0 !("#%(#(on)%(+!)!+ )$ o+:+#$ o%(+!)!+ e #o+%#('(*(!)!+. ;.9.1. D("#%(#(on)%(+!)!+ $ste atributo +arante : -dministra%o uma razovel mar+em de autonomia no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia 'ois nos termos da lei tem a 'rerro+ativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado dentro de determinada rea de atividade bem como as res'ectivas san%)es a serem a'licadas desde que 'reviamente estabelecidas em lei. - discricionariedade " a %+,%) ,+%)* em rela%o ao 'oder de 'ol!cia mas " vlido esclarecer que a lei 'ode re+ular em circunstCncias es'ec!ficas todos os as'ectos do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia e 'ortanto a atividade tamb"m 'oder caracterizar3se como 5(n#$*)!).

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- 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que em al+umas hi'.teses a lei j estabelece que diante de determinados requisitos a -dministra%o ter que adotar solu%o 'reviamente estabelecida "+& @$)*@$+% po""('(*(!)!+ !+ op2.o. 4esse caso o 'oder de 'ol!cia ser 5(n#$*)!o. O e&em'lo mais comum do ato de 'ol!cia vinculado " o da *(#+n2). (ara o e&erc!cio de atividades ou 'ara a 'rtica de atos sujeitos ao po!+% !+ po*0#() do $stado a lei e&i+e alvar de licen%a ou de autoriza%o. 4o 'rimeiro caso o ato " vinculado 'orque a lei 'rev os requisitos diante dos quais a -dministra%o " obri+ada a conceder o alvarW " o que ocorre na licen%a 'ara diri+ir ve!culos automotores 'ara e&ercer determinadas 'rofiss)es 'ara construir. 4o se+undo caso o ato " discricionrio 'orque a lei consente que a -dministra%o a'recie a situa%o concreta e decida se deve ou no conceder a autoriza%o diante do interesse '*blico em jo+oW " o que ocorre com a autoriza%o 'ara 'orte de arma com a autoriza%o 'ara circula%o de ve!culos com 'eso ou altura e&cessivos com a autoriza%o 'ara 'rodu%o ou distribui%o de material b"lico. MFCCQAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE PRQ2312O /onsiderando que sejam atributos do 'oder de 'ol!cia a discricionariedade a coercibilidade e a autoe&ecutoriedade da qual so desdobramentos a e&i+ibilidade e a e&ecutoriedade " correto afirmar que o 'oder de 'ol!cia 'ode ser e&ercido 'or meio de atos vinculados ou de atos discricionrios neste caso quando houver certa mar+em de a'recia%o dei&ada 'ela lei. A""+% (5) #on"(!+%)!) #o%%+ ) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%).

;.9.2. A$ o+:+#$ o%(+!)!+ - autoe&ecutoriedade caracteriza3se 'ela 'ossibilidade asse+urada : -dministra%o de utilizar os p%Pp%(o" &+(o" de que dis')e 'ara colocar em 'rtica as suas decis)es (n!+p+n!+n +&+n + de autoriza%o do (oder #udicirio 'odendo valer3se inclusive de for%a 'olicial. - autoe&ecutoriedade n.o est 'resente em todos os atos 'raticados no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia sendo 'oss!vel citar como e&em'lo a a'lica%o de uma multa. P l!cito : -dministra%o efetuar o lan%amento da multa e notificar o 'articular 'ara 'roceder ao seu 'a+amento. Todavia caso o 'articular no efetue o 'a+amento devido n.o 'oder a -dministra%o iniciar uma e&ecu%o na 5() )!&(n(" %) (5) sendo obri+ada a recorrer ao (oder #udicirio caso tenha interesse em receber o valor corres'ondente. A +n2.o0 " im'ortante destacar que tal atributo se subdivide em +:+#$ o%(+!)!+ e +:(,('(*(!)!+. - e&ecutoriedade asse+ura : -dministra%o a 'rerro+ativa de im'lementar diretamente as suas decis)es inde'endentemente de autoriza%o do (oder #udicirio. -ssim com fundamento na +:+#$ o%(+!)!+ a -dministra%o 'ode determinar a demoli%o de um im.vel que est 'restes a desabar e que coloca em risco a vida de vrias 'essoas. 9e o 'articular no 26
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'rovidenciar a demoli%o a 'r.'ria -dministra%o 'oder e&ecut3la. Trata3se de um &+(o !(%+ o de coer%o. (or outro lado a +:(,('(*(!)!+ asse+ura : -dministra%o a 'rerro+ativa de valer3se de &+(o" (n!(%+ o" de coer%o 'ara obri+ar o 'articular a cum'rir uma determinada obri+a%o a e&em'lo do que ocorre na a'lica%o de uma multa. (erceba que com a 'ossibilidade de a'lica%o de multa 'elo no cum'rimento de uma obri+a%o o 'articular ir 1'ensar duas vezes2 antes de descum'ri3la. (or isso trata3se de um &+(o (n!(%+ o de coer%o. ;.9.4. Co+%#('(*(!)!+ O terceiro atributo do 'oder de 'ol!cia " a #o+%#('(*(!)!+ que +arante : -dministra%o a 'ossibilidade de im'or coativamente ao 'articular as suas decis)es (n!+p+n!+n +&+n + !+ #on#o%!Rn#() !+" +. - coercibilidade faz3se im'rescind!vel no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia 'ois se a -dministra%o fosse obri+ada a obter a autoriza%o ou anuncia do 'articular antes de a'licar uma san%o ficaria 'raticamente invivel 'unir al+um infrator de normas administrativas. Tal atributo " indissocivel da autoe&ecutoriedade. O ato de 'ol!cia s. " autoe&ecut.rio 'orque dotado de for%a coercitiva.
MFCCQAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE PRQ2312O /onsiderando que sejam atributos do 'oder de 'ol!cia a discricionariedade a coercibilidade e a autoe&ecutoriedade da qual so desdobramentos a e&i+ibilidade e a e&ecutoriedade " correto afirmar que a autoe&ecutoriedade 'rescinde da coercibilidade que 'ode ou no estar 'resente nos atos de 'ol!cia. A""+% (5) #on"(!+%)!) (n#o%%+ ) p+*) ')n#) +:)&(n)!o%).

;.;. P%+"#%(2.o !) p%+ +n".o p$n( (5) O art. <; da 8ei =.BDEJ<=== " e&'resso ao afirmar que 1prescreve em cinco anos a a%o 'unitiva da -dministra%o (*blica Federal direta e indireta no e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia objetivando a'urar infra%o : le+isla%o em vi+or contados da data da 'rtica do ato ou no caso de infra%o 'ermanente ou continuada do dia em que tiver cessado2. (or outro lado quando o fato objeto da a%o 'unitiva da -dministra%o tambm constituir crime a 'rescri%o re+er3se3 'elo 'razo 'revisto na lei 'enal. ;.<. C(#*o !+ po*0#() 4os *ltimos concursos '*blicos realizados 'ela $9-F foram vrias as quest)es de 7ireito -dministrativo abordando o t.'ico 1ciclo de polcia/. (or se tratar de um tema bastante 'eculiar so 'oucos os doutrinadores que abordam o assunto em seus livros 'ortanto ainda no encontrei quest)es sobre o tema em 'rovas da Funda%o /arlos /ha+as. 27
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7e qualquer forma como o nosso objetivo " +abaritar a 'rova de 7ireito -dministrativo farei uma breve aborda+em sobre o assunto evitando que voc seja sur'reendido (a) no momento da 'rova. -o que 'arece todas as quest)es da $9-F sobre o tema foram retiradas do livro do 'rofessor 7io+o de Fi+ueiredo Moreira 4eto que afirma que a fun o de polcia " e&ercida em quatro fases _ o ciclo de polcia E corres'ondendo a seus quatro modos de atua%o0 a ordem de polcia o consentimento de polcia a fiscali7a o de polcia e a san o de polcia. - ordem de polcia corres'onde ao !("po"( (5o *+,)* '>"(#o que d in!cio a todo o ciclo de atua%o do 'oder de 'ol!cia. (ode se a'resentar como um preceito negativo absoluto que sim'lesmente p%o0'+ o e&erc!cio de determinadas atividades individuais e de uso da 'ro'riedade 'rivada ou ainda como um preceito negativo com reserva de consentimento que "o&+n + +& p%(n#0p(o 'ro!be a 'rtica de determinadas atividades ou a utiliza%o da 'ro'riedade 'articular que 'odero ser eventualmente consentidas mediante 'r"via avalia%o da -dministra%o. O consentimento de polcia nada mais " do que o ato administrativo 'elo qual a -dministra%o concede a sua anu1ncia em rela%o ao e&erc!cio de determinadas atividades e direitos 'elo 'articular materializando3se atrav"s de um )*5)%> que 'ossui como res'ectivas es'"cies a licena e a autori7a o. $ssa fase 'ode ou no estar 'resente na atua%o da 'ol!cia administrativa. 9e o 'articular desejar construir um edif!cio 'or e&em'lo ser necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) 'erante o .r+o com'etente. (or outro lado e&istem casos em que n.o ser cab!vel o consentimento de 'ol!cia a e&em'lo do que ocorre quando a o%!+& !+ po*0#() M!("po"( (5o *+,)*O im')e uma 'roibi%o absoluta (veda%o : constru%o de novos edif!cios em determinada rea do munic!'io 'or e&em'lo). Ora se e&iste 'roibi%o absoluta de constru%o de novos edif!cios em determinada re+io no h que se falar em consentimento de 'ol!cia. - fiscali7a o de polcia " atividade e&clusiva das entidades re+idas 'elo 7ireito (*blico 'odendo ser e&ercida e! officio ou mediante p%o5o#)2.o de terceiros que desejam +arantir o cum'rimento da ordem de 'ol!cia estando sem're 'resente no #(#*o !+ po*0#(). - san o de polcia situa3se na fase final do ciclo de polcia im'ondo3 se :queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante dis'ositivos le+ais) e as condi%)es de consentimento im'ostas 'ela -dministra%o. - 'rinc!'io a san%o de 'ol!cia somente ocorrer quando houver viola%o :s ordens de 'ol!cia ou :s #on!(2/+" estabelecidas na concesso de um alvar 'or e&em'lo. 9e no houver qualquer infra%o no h que se falar em a'lica%o de san%o. 28
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MESAFNAn)*(" ) !+ T+#no*o,() !) In7o%&)2.o SEFAT CEN233<O O Po!+% !+ Po*0#() 8 +:+%#(!o +& @$) %o 7)"+" @$+ #on"(" +& no #(#*o !+ po*0#()C #o%%+"pon!+n!o ) @$) %o &o!o" !+ ) $)2.o. A""(n)*+ ) op2.o @$+ #on +n-) ) o%!+& #%ono*P,(#) #o%%+ ) !o #(#*o !+ po*0#(). a) 9an%oJfiscaliza%oJordemJconsentimento de 'ol!cia. b) OrdemJconsentimentoJsan%oJfiscaliza%o de 'ol!cia. c) Fiscaliza%oJsan%oJconsentimentoJordem de 'ol!cia. d) /onsentimentoJordemJfiscaliza%oJsan%o de 'ol!cia. e) OrdemJconsentimentoJfiscaliza%oJsan%o de 'ol!cia.

R+"po" )0 letra 1e2

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SUPER R+"$&o !+ V8"p+%) !+ P%o5) J RVP <. O )'$"o !+ po!+% confi+ura3se 'or uma conduta 'raticada 'elo a+ente '*blico em !+"#on7o%&(!)!+ #o& ) *+( e 'ode se a'resentar sob duas formas diferentes0 a0 quando o agente pblico ultrapassa os limites da compet1ncia que lhe foi outorgada pela lei 4e!cesso de poder0; b0 quando o agente pblico e6erce a compet1ncia nos estritos limites legais! mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei 4desvio de poder ou desvio de finalidade0; H. (ara que um ato administrativo seja editado validamente em conformidade com a lei " necessrio que atenda a cinco %+@$("( o" bsicos0 com'etncia forma finalidade motivo e objeto. Suando os #(n#o requisitos forem a'resentados e detalhados na p%Pp%() *+( ter3se3 um ) o 5(n#$*)!o 'ois o a+ente '*blico restrin+ir3se3 ao 'renchimento do ato nos termos que foram definidos le+almenteW E. (oder discricionrio " aquele que a p%Pp%() *+( concede ao a+ente '*blico de modo e&'l!cito ou im'l!cito 'ara a 'rtica de atos administrativos autorizando3lhe a escolher entre vrias alternativas 'oss!veis aquela que melhor atende ao interesse coletivoW ?. /uidado 'ara no confundir !("#%(#(on)%(+!)!+ e )%'( %)%(+!)!+. 'rimeira consiste numa )$ ono&() !+ +"#o*-) e&ercitada sob a "+ide da 8ei e nos limites do 7ireito. ,sso si+nifica que a discricionariedade n.o po!+ traduzir um e&erc!cio 're'otente de com'etncias e 'ortanto n.o )$ o%(A) escolhas ao bel3'razer 'or liberalidade ou 'ara satisfa%o de interesses secundrios ou re'rovveis 'ois isso caracterizaria )%'( %)%(+!)!+. )%'( %)%(+!)!+ est 'resente nos atos que atentam contra a lei inclusive naqueles que e&tra'olam os limites da discricionariedade outor+ada le+almente ao a+ente '*blicoW O. O (oder #udicirio D)&)(" 'oder %+5o,)% um ato editado 'ela -dministra%o mas somente )n$*>J*o quando for ile+al ou contrariar 'rinc!'ios +erais do 7ireito. 9omente a 'r.'ria -dministra%o 'ode revo+ar os seus atos 'ois essa 'ossibilidade est relacionada diretamente : convenincia e : o'ortunidadeW A. O 'oder hierrquico " e&ercido de forma #on 0n$) e p+%&)n+n + dentro de uma &+"&) 'essoa 'ol!tica ou administrativa or+anizada 5+% (#)*&+n +. 9endo assim " 'oss!vel afirmar que no interior da Ynio $stados Munic!'ios e 7istrito Federal ocorrero vrias rela%)es de hierarquia todas elas fruto da !+"#on#+n %)2.oU D. 4o e&erc!cio do 'oder hierrquico vrias 'rerro+ativas sero asse+uradas aos .r+os e a+entes su'eriores a e&em'lo dos 'oderes de ordenar fiscalizar dele+ar e avocar com'etncias e de dirimir controv"rsias de com'etnciaW

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B. O 'oder disci'linar consiste na 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o (*blica de )p$%)% (n7%)2/+" funcionais dos servidores '*blicos e !+&)(" p+""o)" "$'&+ (!)" : disci'lina administrativa bem como )p*(#)% p+n)*(!)!+" a'.s o res'ectivo 'rocesso administrativo caso seja cab!vel e necessrioW =. P vlido destacar que os 'articulares que n.o po""$+& 50n#$*o com a -dministra%o no 'odem ser 'unidos com res'aldo no 'oder disci'linar 'ois no esto submetidos : sua disci'lina 'unitiva. 9endo assim caso o 'articular tenha sido alvo de 'enalidade a'licada 'ela -dministra%o "+& po""$(% @$)*@$+% 50n#$*o D$%0!(#o #o& ) &+"&) no se trata de e&erc!cio do 'oder disci'linar mas 'rovavelmente do 'oder de 'ol!ciaW <>. /uidado 'ara no confundir as medidas 'unitivas decorrentes do po!+% !("#(p*(n)% com as medidas decorrentes do po!+% p$n( (5o !o E" )!o. O po!+% p$n( (5o !o E" )!o objetiva a re'resso de crimes e contraven%)es definidas nas *+(" p+n)(" sendo realizado 'elo (oder #udicirio. (or outro lado o 'oder disci'linar visa res+uardar a hierarquia e a eficincia administrativa combatendo os il!citos administrativosW

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IUESTVES COMENTADAS J FCC 31. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 1 R+,(.oQ2314O En %+ o" po!+%+" ) %('$0!o" L A!&(n(" %)2.o p6'*(#) (n"+%+J"+ o !+no&(n)!o po!+% !("#(p*(n)%C @$+ #o%%+"pon!+ )o po!+% !+ )O (&po% %+" %(2/+" L ) $)2.o !+ p)% (#$*)%+"C +& p%o* !) "+,$%)n2) p6'*(#). 'O #oo%!+n)% + #on %o*)% ) ) (5(!)!+ !+ P%,.o" (n7+%(o%+"C 5+%(7(#)n!o ) *+,)*(!)!+ !o" ) o" p%) (#)!o". #O +!( )% no%&)" p)%) !("#(p*(n)% ) 7(+* +:+#$2.o !) *+(. !O o%,)n(A)% ) ) (5(!)!+ )!&(n(" %) (5)C %+!(" %('$(n!o )" $n(!)!+" !+ !+"p+")". +O )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o". Co&+n >%(o" )O - im'osi%o de limita%)es e restri%)es : atua%o de 'articulares em p%o* !o (n +%+""+ #o*+ (5o no se d com fundamento no 'oder disci'linar mas sim com am'aro no po!+% !+ po*0#(). -ssertiva incorreta. 'O O controle e&ercido 'or .r+o su'erior em face dos .r+os que lhes so subordinados com o objetivo de +arantir a +7+ (5(!)!+ e a *+,)*(!)!+ dos atos 'raticados 'rov"m do 'oder hierrquico. -ssertiva incorreta. #O O 'rofessor 7i.+enes Ras'arini afirma que o po!+% %+,$*)&+n )% consiste 'na atribui%$o privativa do chefe do Poder 6ecutivo para! mediante decreto! e6pedir atos normativos! chamados regulamentos! compatveis com a lei e visando desenvolv18la`. -ssertiva incorreta. !O - or+aniza%o e funcionamento da administra%o '*blica desde que no im'lique aumento de des'esa nem cria%o ou e&tin%o de .r+os '*blicos encontra am'aro no 'oder normativo. -ssertiva incorreta. +O O 'oder disci'linar consiste na 'rerro+ativa asse+urada : -dministra%o (*blica de a'urar infra%)es funcionais dos servidores '*blicos e !+&)(" p+""o)" "$'&+ (!)" : disci'lina administrativa bem como )p*(#)% p+n)*(!)!+" a'.s o res'ectivo 'rocesso administrativo caso seja cab!vel e necessrio. -ssertiva correta. G)')%( oK F+ %) +. 32. MFCCNAn)*(" ) T%)(n++ M+ %oN2313O E& %+*)2.o )o" Po!+%+" !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#)C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O O po!+% %+,$*)&+n )% 8 $& po!+%J!+5+% no%&) (5o !o )!&(n(" %)!o% p6'*(#oC !+ #)%> +% n.o ,+%)*C 5(n#$*) (5oC +"p+#07(#o + !+*+,>5+* ) @$)*@$+% "$'o%!(n)!oC &+!()n + po% )%() )!&(n(" %) (5). 'O O ) o !("#%(#(on>%(o 8 o )*&+n + (&$n+ L )p%+#()2.o D$!(#()*C &+"&o @$+ +&)n)!o !+ )$ o%(!)!+ (n#o&p+ +n + o$ !("#$ 05+* ) 7(n)*(!)!+ !o ) o !+ )$ o%(!)!+C n.o po!+n!o o J$(A (n +%5(% n) )2.o )!&(n(" %) (5). 32
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#O O po!+% -(+%>%@$(#o 8 +:+%#(!o p+*o "$p+%(o% +& %+*)2.o L" +n (!)!+" !) )!&(n(" %)2.o !(%+ ) o$ (n!(%+ )C #o& @$+& &)n 8& 5(n#$*)2.o )!&(n(" %) (5) %+"$* )n + !o po!+% !+ "$p+%5(".oC n.o %+ (%)n!o !+*)" o "+$ po!+% !+ ) $)2.o po*0 (#). !O No $"o !o po!+% !("#(p*(n)% ) A!&(n(" %)2.o !(" %('$( + +"#)*on) )" "$)" 7$n2/+" +:+#$ (5)"C +n@$)n o no po!+% -(+%>%@$(#o +*) #on %o*) o !+"+&p+n-o !+"")" 7$n2/+" + ) #on!$ ) (n +%n) !+ "+$" "+%5(!o%+". +O Po!+% 5(n#$*)!o 8 )@$+*+ @$+ ) *+( #on7+%+ L A!&(n(" %)2.o P6'*(#) p)%) ) p%> (#) !+ ) o !+ "$) #o&p+ Bn#()C !+ +%&(n)n!o o" +*+&+n o" + %+@$("( o" n+#+"">%(o" L "$) 7o%&)*(A)2.o. Co&+n >%(o" )O E%%)!o. O 'rofessor 7i.+enes Ras'arini afirma que o po!+% %+,$*)&+n )% consiste 1na atribui%o 'rivativa do chefe do (oder $&ecutivo 'ara mediante decreto e&'edir atos normativos chamados re+ulamentos com'at!veis com a lei e visando desenvolv3la`. O 'oder re+ulamentar que 'ossui fundamento no art. B? ,\ da /onstitui%o Federal +eralmente 'ossui natureza discricionria sendo (n!+*+,>5+* a outros a+entes '*blicos. 'O E%%)!o. O 'oder discricionrio n.o " imune : a'recia%o judicial que 'ode incidir sobre os as'ectos de le+alidade (a+ente incom'etente 'or e&em'lo) do ato administrativo e sobre a eventual observCncia aos 'rinc!'ios da moralidade razoabilidade e 'ro'orcionalidade. #O E%%)!o. N.o e&iste rela%o de subordina%o entre as entidades da -dministra%o 7ireta (Ynio $stados Munic!'ios e 7istrito Federal) e -dministra%o ,ndireta (autarquias funda%)es '*blicas em'resas '*blicas e sociedades de economia mista) mas a'enas uma rela%o de 5(n#$*)2.o )!&(n(" %) (5). -demais deve ficar claro que a atua%o 'ol!tica (cria%o de leis 'or e&em'lo) se restrin+e :s entidades da -dministra%o 7ireta. !O E%%)!o. Tanto a distribui%o e escalonamento das suas fun%)es e&ecutivas quanto o controle e desem'enho dessas fun%)es am'aram3se no po!+% -(+%>%@$(#o. +O Co%%+ o. (oder vinculado (tamb"m denominado de po!+% %+,%)!o) " aquele conferido aos a+entes '*blicos 'ara a edi%o de atos administrativos em +" %( ) #on7o%&(!)!+ com o te&to le+al sendo &0n(&) ou (n+:(" +n + a sua liberdade de atua%o ou escolha. G)')%( oK *+ %) +. 34. MFCCNT8#n(#o F+,("*) (5o AFSPN2313O O Po!+% !("#(p*(n)% ) %('$0!o L A!&(n(" %)2.o p6'*(#) )O )$ o%(A) ) )p*(#)2.o !+ p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" + !+&)(" p+""o)" "$D+( )" L !("#(p*(n) )!&(n(" %) (5). 33
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'O %)!$AJ"+ no po!+% !) A!&(n(" %)2.o !+ (&po% *(&( )2/+" L" *('+%!)!+" (n!(5(!$)(" no" *(&( +" p%8+" )'+*+#(!o" n) *+(. #O #)%)# +%(A)J"+ #o&o o po!+% #on7+%(!o L" )$ o%(!)!+" )!&(n(" %) (5)" !+ !)% o%!+n" ) "+$" "$'o%!(n)!o" + !+ #on %o*)% )" ) (5(!)!+" !o" P%,.o" (n7+%(o%+". !O 8 o po!+% !+ +!( )% ) o" no%&) (5o" p)%) o%!+n)% ) ) $)2.o !o" !(5+%"o" P%,.o" + ),+n +" !o )!o" !)" #o&p+ Bn#()" +"p+#(7(#)!)" +& *+(. +O 8 o po!+% !+ )p*(#)%C )o" ),+n +" p6'*(#o" + )o" )!&(n(" %)!o" +& ,+%)*C )" p+n)*(!)!+" 7(:)!)" +& *+(C o'"+%5)!o o !+5(!o p%o#+""o *+,)*. Co&+n >%(o" )O Co%%+ o. P com fundamento no 'oder disci'linar que a -dministra%o (*blica a'lica 'enalidades aos servidores '*blicos e demais 'essoas que sujeitas : sua disci'lina cometam infra%)es administrativas. 'O E%%)!o. P o po!+% !+ po*0#() que se traduz na 'rerro+ativa im'osta : -dministra%o (*blica de im'or limita%)es :s liberdades individuais nos limites 'r"estabelecidos na lei. #O E%%)!o. 9e+undo KelL 8o'es Meirelles 1'oder hierrquico " o de que dis')e o $&ecutivo 'ara distribuir e escalonar as fun%)es de seus .r+os ordenar e rever a atua%o de seus a+entes estabelecendo a rela%o de subordina%o entre os servidores do seu quadro de 'essoal2. !O E%%)!o. O te&to da assertiva n.o se refere ao 'oder disci'linar mas sim ao 'oder normativo. +O E%%)!o. (erceba que o te&to da assertiva est se referindo aos a+entes '*blicos e aos )!&(n(" %)!o" +& ,+%)* 'ortanto no constitui de 'rerro+ativa inerente ao 'oder disci'linar. G)')%( oK *+ %) ). 3?. MFCCNJ$(A !o T%)')*-o TRT RJN2312O A %+"p+( o !o" po!+%+" !) A!&(n(" %)2.oC 8 #o%%+ o )7(%&)% @$+ o po!+% AO %+,$*)&+n )% 7$n!)&+n ) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o E:+#$ (5oC !+ no%&)" ,+%)(" !+" (n)!)" L #o*+ (5(!)!+C !("#(p*(n)!o%)" !+ ) (5(!)!+" (n!(5(!$)(". BO -(+%>%@$(#o )$ o%(A) ) )5o#)2.oC p+*o M(n(" 8%(o "$p+%5("o%C !+ &) 8%()" (n"+%(!)" n) #o&p+ Bn#() !)" )$ )%@$()" ) +*+ 5(n#$*)!)". CO !("#(p*(n)% )$ o%(A) ) A!&(n(" %)2.o ) )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o"C n.o )*#)n2)n!o )" ")n2/+" (&po" )" ) p)% (#$*)%+" n.o "$D+( o" L !("#(p*(n) (n +%n) !) A!&(n(" %)2.o.

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DO no%&) (5o )$ o%(A) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o Po!+% E:+#$ (5oC !+ !+#%+ o" +& &) 8%() !+ o%,)n(A)2.o )!&(n(" %) (5)C )(" #o&o ) #%()2.o !+ P%,.o" + #)%,o" p6'*(#o". EO -(+%>%@$(#o 8 )@$+*+ #on7+%(!o )o" ),+n +" p6'*(#o" p)%) p%o7+%(% o%!+n" + )p*(#)% ")n2/+" ) "+$" "$'o%!(n)!o"C #o& 5(" )" )o 'o& !+"+&p+n-o !o "+%5(2o p6'*(#o. Co&+n >%(o" )O 4os termos do art. B? ,\ da /FJ<=BB o 'oder re+ulamentar restrin+e3se : e&'edi%o de decretos e re+ulamentos 'ara a fiel e&ecu%o das leis administrativas vi+entes no sendo res'onsvel 'or disci'linar atividades individuais tarefa que " atribu!da : lei. -ssertiva incorreta. 'O 4o h hierarquia entre as entidades da -dministra%o 7ireta (e seus res'ectivos Minist"rios) e -dministra%o ,ndireta (a e&em'lo das autarquias). 4esses termos um Minist"rio no 'ode avocar com'etncias atribu!das :s entidades que esto sob a sua su'erviso. -ssertiva incorreta. #O (ara res'onder :s quest)es da Funda%o /arlos /ha+as lembre3se sem're de que os 'articulares que no 'ossuem v!nculo jur!dico com a -dministra%o (*blica (contrato de concesso ou 'ermisso de servi%os '*blicos 'or e&em'lo) no so alcan%ados 'elo 'oder disci'linar mas a'enas 'elo 'oder de 'ol!cia. -ssertiva correta. !O 4os *ltimos concursos realizados 'ela F// vrias foram as quest)es abordando as e&'ress)es 'oder normativo e 'oder re+ulamentar. 9endo assim 'ara evitar 1sur'resas2 na 'rova deve ficar claro que aquele " e&ercido com e&clusividade 'elos /hefes do (oder $&ecutivo enquanto este tamb"m 'ode ser e&ercido 'elos vrios .r+os e entidades inte+rantes da estrutura administrativa a e&em'lo das a+ncias re+uladoras. -demais afirma a doutrina majoritria que o 'oder normativo " mais am'lo incluindo o 'oder re+ulamentar como uma de suas formas de manifesta%o. 7e volta : anlise do enunciado a'resentado destaca3se que o /hefe do (oder $&ecutivo realmente 'ode editar decretos em mat"ria de or+aniza%o administrativa 'or"m desde que no im'liquem aumento de des'esa nem cria%o ou e&tin%o de .r+os '*blicos -ssertiva incorreta. +O - a'lica%o de san%)es a subordinados encontra fundamento no 'oder disci'linar e no no 'oder hierrquico que se restrin+e a estabelecer as rela%)es de hierarquia e subordina%o no Cmbito administrativo. -ssertiva incorreta. G)')%( oK F+ %) C. 39. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AFN2313O D+n %+ )" #)%)# +%0" (#)" !o po!+% !("#(p*(n)% (n#*$(J"+K 35
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)O D("p+n")'(*(!)!+ !) )p$%)2.o %+,$*)% !) 7)* ) !("#(p*(n)% p)%) ) )p*(#)2.o !) p$n(2.o (n +%n) !) A!&(n(" %)2.oC +n!o +& 5(" ) ) (n7o%&)*(!)!+ !o po!+% !("#(p*(n)%. 'O I!+n (!)!+ !+ 7$n!)&+n o" +n %+ ) p$n(2.o !("#(p*(n)% + ) #%(&(n)*C )""(& #o&o !) n) $%+A) !)" p+n)". #O V(n#$*)2.o o'%(,) P%() L p%85() !+7(n(2.o !) *+( "o'%+ ) (n7%)2.o + ) %+"p+# (5) ")n2.o. !O I&p%+"#(n!('(*(!)!+ !) &o (5)2.o !) p$n(2.o !("#(p*(n)% p)%) ) 5)*(!)!+ !) p+n). +O D("#%(#(on)%(+!)!+ (*(&( )!) @$)n o )o !+5+% !+ p$n(%C #)'+n!o L )$ o%(!)!+ #o&p+ +n + !+#(!(% +n %+ (n" )$%)% o$ n.o o p%o#+!(&+n o )!&(n(" %) (5o +& #)"o !+ 7)* ) !("#(p*(n)%. Co&+n >%(o" )O E%%)!o. /omo conseqXncia dos 'rinc!'ios constitucionais do devido 'rocesso le+al am'la defesa e contradit.rio eventuais 'enalidades disci'linares somente 'odero ser a'licadas a servidores '*blicos a'.s re+ular a'ura%o em 'rocedimento es'ecialmente instaurado 'ara esse fim. 'O E%%)!o. O po!+% p$n( (5o !o E" )!o objetiva a re'resso de crimes e contraven%)es definidas nas *+(" p+n)(" sendo realizado 'elo (oder #udicirio. (or outro lado o 'oder disci'linar visa res+uardar a hierarquia e a eficincia administrativa combatendo os (*0#( o" )!&(n(" %) (5o". #O E%%)!o. -'esar de as infra%)es administrativas estarem 'reviamente estabelecidas em lei com'ete : autoridade administrativa em situa%)es es'ec!ficas +raduar discricionariamente a intensidade da san%o (a e&em'lo da 'enalidade de sus'enso). !O Co%%+ o. (ara que a 'enalidade disci'linar seja considerada vlida " im'rescind!vel que seja observado o p%(n#0p(o !) &o (5)2.o e&i+indo3se da autoridade administrativa que a'resente 'or escrito os fundamentos de fato e de direito que justificaram a deciso. +O E%%)!o. O administrador n.o 'ossui a discricionariedade de o'tar entre a instaura%o ou no de 'rocesso administrativo disci'linar com objetivo de investi+ar a 'rtica de eventual infra%o funcional. -demais a'.s a concluso do re+ular 'rocesso administrativo im')e3se ao administrador a obri+atoriedade de a'lica%o da corres'ondente san%o caso fique confi+urada a falta administrativa. G)')%( oK *+ %) !. 3;. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AFN2313O A p%> (#)C p+*o ),+n + p6'*(#oC !+ ) o @$+ +:#+!+ o" *(&( +" !+ "$) #o&p+ Bn#() o$ ) %('$(2.o + !+ ) o #o& 7(n)*(!)!+ !(5+%") !) @$+ !+#o%%+ (&p*0#( ) o$ +:p*(#( )&+n + !) *+( #on7(,$%)&C %+"p+# (5)&+n +K 36
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)O ) o %+!$n!)n + + !+"5(o !+ +:+#$2.o. 'O $"$%p)2.o !+ 7$n2.o + 50#(o !+ po!+%. #O +:#+""o !+ po!+% + ) o !+ !("#%(#(on)%(+!)!+. !O +:#+""o !+ po!+% + !+"5(o !+ po!+%. +O 7)* ) !+ po!+% + +:#+""o !+ ) %('$(2.o. Co&+n >%(o" 4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles o abuso de 'oder 1ocorre quando a autoridade embora com'etente 'ara a+ir $* %)p)"") os limites de suas atribui%)es ou se !+"5() das finalidades administrativas2. O )'$"o !+ po!+% confi+ura3se 'or uma conduta 'raticada 'elo a+ente '*blico em !+"#on7o%&(!)!+ #o& ) *+( e 'ode se a'resentar sob trs formas diferentes0 230 quando o agente pblico ultrapassa os limites da compet1ncia que lhe foi outorgada pela lei 4e!cesso de poder0; e 530 quando o agente pblico e6erce a compet1ncia nos estritos limites legais! mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei 4desvio de poder ou desvio de finalidade0. 9endo assim deve ficar bem claro que a e&'resso 1abuso de poder2 corres'onde a um ,Bn+%o do qual se e&traem !$)" es'"cies bsicas0 +:#+""o !+ po!+% ou !+"5(o !+ 7(n)*(!)!+ (ou desvio de 'oder). G)')%( oK F+ %) !. 3<. MFCCQT8#n(#o M(n(" +%()* MPE APQ2312O D+ +%&(n)!o P%,.o p6'*(#oC $ (*(A)n!oJ"+ !o po!+% -(+%>%@$(#oC )5o#o$ ) %('$(2/+" !+ "+$ P%,.o "$'o%!(n)!oC ) %('$(2/+" +" )" !+ #o&p+ Bn#() +:#*$"(5) !+" + 6* (&o. A )5o#)2.oC no #)"o n)%%)!oC )O n.o 8 po""05+*C $&) 5+A @$+ +*) n.o 8 #on"+@$Bn#() !o po!+% -(+%>%@$(#o. 'O n.o 8 po""05+*C +n!o +& 5(" ) @$+ "+ %) )& !+ ) %('$(2/+" !+ #o&p+ Bn#() +:#*$"(5) !o P%,.o "$'o%!(n)!o. #O 8 po""05+*C o!)5()C 8 !+#o%%Bn#() !o po!+% !("#(p*(n)% + n.o -(+%>%@$(#o !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#). !O 8 po""05+*C o$ "+D)C 5>*(!) p)%) @$)*@$+% (po !+ ) %('$(2.oC "+n!o p%> (#) #o%%(@$+(%) !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#) no $"o !+ "+$ po!+% -(+%>%@$(#o. +O n.o 8 po""05+* @$)n o )o" P%,.o" p6'*(#o"C po% (""o n.o po!+%() +% "(!o %+)*(A)!)C )o #on %>%(o !o @$+ n)%%o$ o +n$n#()!o.

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Co&+n >%(o" - !+*+,)2.o ocorre quando o "$p+%(o% hierrquico transfere ao "$'o%!(n)!o atribui%)es que inicialmente estavam sob a sua res'onsabilidade. (or outro lado a )5o#)2.o ocorre quando o su'erior 1#-)&) p)%) "(H uma res'onsabilidade n.oJ+:#*$"(5) inicialmente atribu!da a um subordinado !+5+n!o o#o%%+% "o&+n + +& "( $)2/+" !+ #)%> +% +:#+p#(on)* + po% &o (5o" %+*+5)n +" !+5(!)&+n + D$" (7(#)!o". (ara res'onder :s quest)es de 'rova lembre3se sem're de que se a com'etncia tiver sido atribu!da com +:#*$"(5(!)!+ a determinado .r+o '*blico no 'oder ser avocada ainda que 'or .r+o su'erior. G)')%( oK F+ %) '. 3=. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AMN2313O Con"(!+%+ o" #on#+( o" )')(:oC "o'%+ o" po!+%+" )!&(n(" %) (5o". I. Po!+% @$+ o D(%+( o #on#+!+ L A!&(n(" %)2.oC !+ &o!o +:p*0#( o o$ (&p*0#( oC p)%) ) p%> (#) !+ ) o" )!&(n(" %) (5o" #o& *('+%!)!+ n) +"#o*-) !+ "$) #on5+n(Bn#() + opo% $n(!)!+. II. Po!+% !+ @$+ !("p/+ o E:+#$ (5o p)%) !(" %('$(% + +"#)*on)% )" 7$n2/+" !+ "+$" P%,.o" + o%!+n)% ) ) $)2.o !o" "+$" ),+n +"C +" )'+*+#+n!o ) %+*)2.o !+ "$'o%!(n)2.o +n %+ o" "+%5(!o%+" !o "+$ @$)!%o !+ p+""o)*. III. F)#$*!)!+ !+ p$n(% (n +%n)&+n + )" (n7%)2/+" 7$n#(on)(" !o" "+%5(!o%+" + !+&)(" p+""o)" "$D+( )" L !("#(p*(n) !o" P%,.o" + "+%5(2o" !) A!&(n(" %)2.o. O" #on#+( o" )#(&) "+ %+7+%+&C %+"p+# (5)&+n +C )o" po!+%+" )O %+,$*)&+n )%C 5(n#$*)!o + !("#(p*(n)%. 'O )%'( %>%(oC !("#(p*(n)% + !+ po*0#(). #O 5(n#$*)!oC "$'o%!(n)!o + -(+%>%@$(#o. !O !+ po*0#()C !("#(p*(n)% + -(+%>%@$(#o. +O !("#%(#(on>%(oC -(+%>%@$(#o + !("#(p*(n)%. Co&+n >%(o" I +& I J Po!+% !("#%(#(on>%(o. -o se de'arar com as e&'ress)es 1convenincia2 e 1o'ortunidade2 nas 'rovas da Funda%o /arlos /ha+as no tenha d*vidas de que estamos diante do 'oder discricionrio. I +& II Po!+% W(+%>%@$(#o. $ste realmente " o 'oder res'onsvel 'or estabelecer as %+*)2/+" !+ "$'o%!(n)2.o no Cmbito da -dministra%o (*blica. 8embre3se de que a 'rerro+ativa asse+urada aos su'eriores de %+5+% os atos 'raticados 'elos seus subordinados deriva diretamente do 'oder hierrquico. 38
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I +& III Po!+% !("#(p*(n)%. 8embre3se sem're de que 'uni%)es administrativas somente 'odero ser a'licadas com fundamento no 'oder disci'linar se e&istir v!nculo jur!dico entre a -dministra%o e o destinatrio da san%o. G)')%( oK F+ %) + 3E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O So'%+ o po!+% -(+%>%@$(#oC 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O po""05+* ) )p%+#()2.o !) #on5+n(Bn#() + !) opo% $n(!)!+ !)" !+ +%&(n)2/+" "$p+%(o%+" p+*o" "$')* +%no". 'O E& ,+%)*C ) %+"pon")'(*(!)!+ p+*o" ) o" + &+!(!)" !+#o%%+n +" !) !+*+,)2.o #)'+ L )$ o%(!)!+ !+*+,)n +. #O A" !+ +%&(n)2/+" "$p+%(o%+" J #o& +:#+2.o !)" &)n(7+" )&+n + (*+,)(" JC !+5+& "+% #$&p%(!)"U po!+&C no +n )n oC "+% )&p*()!)" o$ %+" %(n,(!)" p+*o (n7+%(o% -(+%>%@$(#o. !O R+5+% ) o" !+ (n7+%(o%+" -(+%>%@$(#o" 8 )p%+#()% )(" ) o" +& o!o" o" "+$" )"p+# o"C (" o 8C )n o po% 50#(o" !+ *+,)*(!)!+ @$)n o po% %)A/+" !+ #on5+n(Bn#() + opo% $n(!)!+. +O A )5o#)2.o !+ ) o p+*o "$p+%(o% n.o !+"on+%) o (n7+%(o% !) %+"pon")'(*(!)!+ p+*o &+n#(on)!o ) o. Co&+n >%(o" )O E%%)!o. P dever dos servidores subalternos res'eitar e acatar as ordens emanadas dos seus su'eriores hierrquicos ")*5o quando forem manifestamente ile+ais. -ssim n.o lhes com'ete a'reciar a convenincia e o'ortunidade das determina%)es su'eriores mas somente cum'ri3las. 'O E%%)!o. $m re+ra a res'onsabilidade 'elos atos e medidas decorrentes da dele+a%o " do ),+n + !+*+,)!o. O art. <? F E; da 8ei =.DB?J<=== 'or e&em'lo dis')e que 1as decis)es adotadas 'or dele+a%o devem mencionar e&'licitamente esta qualidade e considerar3se3o editadas p+*o !+*+,)!o2. #O E%%)!o. 4o com'ete ao inferior hierrquico (servidor subordinado) am'liar ou restrin+ir o alcance das determina%)es su'eriores mas a'enas cum'ri3las. !O Co%%+ o. - %+5(".o consiste na 'rerro+ativa que o su'erior 'ossui de anular os atos 'raticados 'elo subordinado sem're que eivados de v!cios de le+alidade contrrios :s diretrizes normativas +erais do .r+o ou ainda revo+3los quando se mostrarem inconvenientes ou ino'ortunos.

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+O E%%)!o. 9e a com'etncia 'ara a edi%o de determinado ato administrativo foi )5o#)!) 'ela autoridade su'erior esta assume todas as conseqXncias de sua edi%o. G)')%( oK *+ %) !. 13. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O So'%+ o po!+% !("#(p*(n)%C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O E:(" + !("#%(#(on)%(+!)!+ @$)n o ) #+% )" (n7%)2/+" @$+ ) *+( n.o !+7(n+C #o&o o#o%%+C po% +:+&p*oC #o& o Xp%o#+!(&+n o (%%+,$*)%X + ) X(n+7(#(Bn#() no "+%5(2oXC p$n05+(" #o& p+n) !+ !+&("".o. 'O W> !("#%(#(on)%(+!)!+ p)%) ) A!&(n(" %)2.o +& (n" )$%)% p%o#+!(&+n o )!&(n(" %) (5oC #)"o o&+ #on-+#(&+n o !+ +5+n $)* 7)* ) p%) (#)!). #O In+:(" + !("#%(#(on)%(+!)!+ @$)n!o ) *+( !> L A!&(n(" %)2.o o po!+% !+ *+5)% +& #on"(!+%)2.oC n) +"#o*-) !) p+n)C ) n) $%+A) + ) ,%)5(!)!+ !) (n7%)2.o + o" !)no" @$+ !+*) p%o5(+%+& p)%) o "+%5(2o p6'*(#o. !O O po!+% !("#(p*(n)% 8 "+&p%+ !("#%(#(on>%(o + !+#o%%+ !) "$p%+&)#() +"p+#()* @$+ o E" )!o +:+%#+ "o'%+ )@$+*+" @$+ "+ 5(n#$*)& L A!&(n(" %)2.o. +O po""05+*C +& !+ +%&(n)!)" -(pP +"+"C @$+ ) A!&(n(" %)2.o !+(:+ !+ p$n(% o "+%5(!o% #o&p%o5)!)&+n + 7)* o"o. Co&+n >%(o" )O Co%%+ o. 4o e&istem dis'ositivos le+ais que definam detalhadamente e com e&atido os si+nificados das e&'ress)es 1procedimento irregular2 e 1inefici1ncia no servi%o2. 7esse modo asse+ura3se : autoridade administrativa res'onsvel 'ela a'lica%o da 'enalidade o 'oder !("#%(#(on>%(o de decidir se a conduta 'raticada 'elo servidor '*blico 'ode ser enquadrada ou no nesses ti'os le+ais. /om o intuito de evitar 'reju!zos irre'arveis ao res'ectivo servidor deve ficar claro que a autoridade administrativa tem a obri+a%o de &o (5)% o ato de demisso res'eitando ainda os 'rinc!'ios da razoabilidade e 'ro'orcionalidade sob 'ena de anula%o. 'O E%%)!o. 4o jul+amento do mandado de se+uran%a n; <E.>BEJ7F de relatoria do Ministro 4a'oleo 4unes Maia Filho o S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$" (2) decidiu que o administrador n.o 'ossui a discricionariedade de o'tar entre a instaura%o ou no de 'rocesso administrativo disci'linar com objetivo de investi+ar a 'rtica de eventual infra%o funcional. -demais a'.s a concluso do re+ular 'rocesso administrativo im')e3se ao administrador a obri+atoriedade de a'lica%o da corres'ondente san%o caso fique confi+urada a falta administrativa. 40
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#O E%%)!o. O art. <E> da 8ei B.<<HJ<==> 'or e&em'lo dis')e que 1a sus'enso ser a'licada em caso de reincidncia das faltas 'unidas com advertncia e de viola%o das demais 'roibi%)es que no ti'ifiquem infra%o sujeita a 'enalidade de demisso n.o po!+n!o +:#+!+% !+ E3 Mno5+n )O !()"2. (erceba que o te&to le+al n.o fi&a o 'razo e&ato da 'enalidade de sus'enso que ser a'licada ao servidor a'enas estabelece que ficar entre < (um) e => (noventa) dias a #%( 8%(o !("#%(#(on>%(o da autoridade com'etente. !O E%%)!o. 4o jul+amento do mandado de se+uran%a n; <E.>BEJ7F de relatoria do Ministro 4a'oleo 4unes Maia Filho o S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$" (2) firmou o entendimento de que 1'or for%a dos 'rinc!'ios da 'ro'orcionalidade di+nidade da 'essoa humana e cul'abilidade a'licveis ao re+ime jur!dico disci'linar no h ju!zo de discricionariedade no ato administrativo que im')e san%o a 9ervidor (*blico em razo do cometimento de infra%o disci'linar de sorte que o controle jurisdicional " am'lo no se limitando 'ortanto somente aos as'ectos formais.2 +O E%%)!o. /onstatando3se o ato infracional a -dministra%o (*blica est obri+ada a a'licar a res'ectiva 'enalidade ao servidor faltoso. G)')%( oK *+ %) ). 11. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 22 R+,(.oN2313O No @$+ !(A %+"p+( o )o po!+% !("#(p*(n)% !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#)C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O O po!+% !("#(p*(n)% 8 !("#%(#(on>%(oU (" o "(,n(7(#) @$+ ) A!&(n(" %)2.oC +n!o #on-+#(&+n o !+ 7)* ) p%) (#)!) po% !+ +%&(n)!o "+%5(!o%C n.o +" > o'%(,)!) ) (n" )$%)% p%o#+!(&+n o )!&(n(" %) (5o p)%) "$) )p$%)2.o. 'O O po!+% !("#(p*(n)% 8 #o%%+*) o #o& o po!+% -(+%>%@$(#oC &)" #o& +*+ n.o "+ #on7$n!+U no $"o !o po!+% !("#(p*(n)%C ) A!&(n(" %)2.o P6'*(#) #on %o*) o !+"+&p+n-o !)" 7$n2/+" +:+#$ (5)" + ) #on!$ ) (n +%n) !+ "+$" ),+n +"C %+"pon")'(*(A)n!oJo" p+*)" 7)* )" #o&+ (!)". #O A*,$&)" p+n)*(!)!+" )!&(n(" %) (5)" po!+& "+% )p*(#)!)" )o (n7%) o%C "+& p%85() )p$%)2.o po% &+(o !+ p%o#+!(&+n o *+,)*. !O Po!+% !("#(p*(n)% 8 o @$+ #)'+ L A!&(n(" %)2.o P6'*(#) p)%) )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o"C n.o )'%)n,+n!o p)% (#$*)%+"C )(n!) @$+ "$D+( o" L !("#(p*(n) )!&(n(" %) (5). +O U&) &+"&) (n7%)2.o po!+ !)% +n"+Do ) p$n(2.o )!&(n(" %) (5) + ) p$n(2.o #%(&(n)*U no +n )n oC ) )p*(#)2.o !+ )&')" )" p+n)*(!)!+"C n)" %+"p+# (5)" "+)%)"C #)%)# +%(A) +5(!+n + '(" (n (!+&. 41
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Co&+n >%(o" )O E%%)!o. -o ter conhecimento de infra%o 'raticada 'or determinado servidor a -dministra%o (*blica est obri+ada a instaurar 'rocedimento administrativo 'ara sua a'ura%o. (osteriormente caso seja confirmada a viola%o a 'receitos le+ais a -dministra%o (*blica tamb"m est obri+ada a a'licar a res'ectiva 'enalidade. 'O Co%%+ o. -o res'onder :s quest)es da Funda%o /arlos /ha+as lembre3se sem're de que a a'lica%o de 'enalidades a servidores faltosos est am'arada no po!+% !("#(p*(n)% mas " conseqXncia das rela%)es de subordina%o e&istentes no Cmbito da -dministra%o isto " do po!+% -(+%>%@$(#o. (or isso a assertiva afirma que esses 'oderes so correlatos. #O E%%)!o. 4o jul+amento do mandando de se+uran%a n; AB=AJ7F de relatoria do Ministro Fernando Ron%alves e 'ublicado no 7#$ em >OJ>BJH>>H o 9u'erior Tribunal de #usti%a firmou entendimento no sentido de que 1no 'rocesso administrativo disci'linar 8 (n!("p+n">5+* que se 'ro'orcione ao servidor 'rocessado esteja ele j indiciado (art. <A< F <; da 8ei B.<<HJ=>) ou ainda como sim'les acusado (na fase de instru%o do inqu"rito administrativo) o direito : am'la defesa e ao contradit.rio devendo3se chamar o acusado ao feito desde o seu in!cio 'ara que tenha o'ortunidade de acom'anhar a instru%o2. !O E%%)!o. - -dministra%o (*blica com fundamento no 'oder disci'linar tamb"m 'ode a'urar infra%)es e a'licar 'enalidades a 'articulares. (ara tanto " im'rescind!vel que e&ista um 50n#$*o D$%0!(#o entre ambos a e&em'lo dos contratos administrativos formalizados com 'ermissionrios e concessionrios de servi%os '*blicos. +O E%%)!o. O art. <HO da 8ei B.<<HJ<==> dis')e que as san%)es civis 'enais e administrativas po!+%.o #$&$*)%J"+ sendo inde'endentes entre si. G)')%( oK *+ %) '. 12. MFCCNA$!( o% TCE RON2312O O po!+% !("#(p*(n)% (n+%+n + L A!&(n(" %)2.o P6'*(#) p)%) o !+"+&p+n-o !+ "$)" ) (5(!)!+" )O )p*(#)J"+ ) o!o" o" "+%5(!o%+" + )!&(n(" %)!o" "$D+( o" )o po!+% !+ po*0#(). 'O !+#o%%+ !o po!+% no%&) (5o ) %('$0!o L A!&(n(" %)2.o + @$+ *-+ p+%&( + +" )'+*+#+% )" ")n2/+" #)'05+(" )o" )!&(n(" %)!o" @$)n!o p%) (#)%+& ) o" #on %>%(o" L *+(. #O )p*(#)J"+ )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" -(+%)%@$(#)&+n + "$'o%!(n)!o"C '+& #o&o L@$+*+" !o )!o" !+ )$ ono&() 7$n#(on)*. !O )p*(#)J"+ !("#%(#(on)%()&+n +C p+%&( (n!o ) n.o )p*(#)2.o !+ p+n)*(!)!+" p%+5(" )" +& *+( n) -(pP +"+ !+ )%%+p+n!(&+n o + !+"!+ @$+ n.o +n-) -)5(!o p%+D$0Ao +#onY&(#o )o +%>%(o. +O !(%(,+J"+ +:#*$"(5)&+n + )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" "$D+( o" )o po!+% -(+%>%@$(#o +" %( o !) A!&(n(" %)2.oC n.o "+ )p*(#)n!o ) o$ %)" p+""o)" o$ )o" "+%5(!o%+" @$+ po""$)& (n!+p+n!Bn#() 7$n#(on)*. 42
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Co&+n >%(o" )O E%%)!o. O 'oder disci'linar somente incide sobre aqueles que 'ossuem al+um 50n#$*o D$%0!(#o com a -dministra%o (*blica a e&em'lo dos servidores '*blicos e concessionrios de servi%os '*blicos. $nquanto estes 'ossuem um 50n#$*o #on %) $)* com o (oder (*blico (decorrente de licita%o '*blica) aqueles 'ossuem um 50n#$*o +" ) $ >%(o (a e&em'lo da 8ei B.<<HJ<==>). 'O E%%)!o. O 'oder disci'linar atribu!do : -dministra%o (*blica decorre do 'oder hierrquico res'onsvel 'or estabelecer as rela%)es de subordina%o no Cmbito administrativo. #O Co%%+ o. Todos os servidores '*blicos esto sujeitos : a'lica%o de 'enalidades com fundamento no 'oder disci'linar a e&em'lo dos T"cnicos #udicirios de determinado Tribunal Ge+ional $leitoral e do 'r.'rio #uiz $leitoral (ainda que 'ossuindo autonomia funcional). !O E%%)!o. 7emonstrada e com'rovada a infra%o administrativa cometida 'or servidor '*blico a -dministra%o est obri+ada a a'licar a res'ectiva 'enalidade sob 'ena de res'onsabiliza%o da autoridade administrativa que se omitiu. +O E%%)!o. O 'oder disci'linar da -dministra%o (*blica tamb"m incide sobre a+entes '*blicos que 'ossuem inde'endncia funcional a e&em'lo dos membros do Minist"rio (*blico. 9e um (romotor de #usti%a 'ratica conduta ti'ificada como infra%o administrativa 'or e&em'lo 'oder ser 'unido com san%o a'licada 'elo (rocurador3Reral de #usti%a. G)')%( oK *+ %) #. 14. MFCCQAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRT 1= R+,(.oQ2314O A A!&(n(" %)2.o p6'*(#)C +& %+,$*)% 7("#)*(A)2.o ) +" )'+*+#(&+n o" #o&+%#()("C )$ $o$ + (&pY" &$* ) )o" (n7%) o%+" !)" no%&)" @$+ !("#(p*(n)5)& o "+,&+n o. E"") ) $)2.o !) A!&(n(" %)2.o 8 +:p%+"".o !o po!+% )O !+ po*0#()C "+n!o o ) o !+ (&po"(2.o !+ &$* ) !o )!o !o ) %('$ o !) !("#%(#(on)%(+!)!+. 'O !+ po*0#()C "+n!o o ) o !+ (&po"(2.o !+ &$* ) !o )!o !+ +:(,('(*(!)!+ + #o+%#('(*(!)!+. #O !("#(p*(n)%C !o )!o !o ) %('$ o !+ )$ o+:+#$ o%(+!)!+. !O %+,$*)&+n )%C @$+ p+%&( + @$+ ) A!&(n(" %)2.o (n" ( $) + )p*(@$+ &$* )" p+#$n(>%()" )o" )!&(n(" %)!o". +O %+,$*)&+n )%C +& "$) 7)#+ ) !+ po!+% !+ po*0#()C @$+ p+%&( + @$+ ) A!&(n(" %)2.o (n" ( $) &$* )" p+#$n(>%()" )o" )!&(n(" %)!o". Co&+n >%(o" O po!+% !+ po*0#() )!&(n(" %) (5) incide sobre '+n" !(%+( o" ou ) (5(!)!+" ('ro'riedade e liberdade) sendo vinculado : p%+5+n2.o e %+p%+"".o de ilcitos administrativos e difundindo3se 'elos .r+os 43
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administrativos de todos os 'oderes e entidades '*blicas que tenham ) %('$(2/+" !+ 7("#)*(A)2.o. 7entre as entidades que e&ercem o 'oder de 'ol!cia administrativa 'odemos citar o IBAMA (rea ambiental) a ANVISA (rea de vi+ilCncia sanitria) e todas aquelas que e&ercem atividades de fiscali7a o. Suando a -dministra%o (*blica em re+ular fiscaliza%o im')e &$* ) a infrator de norma que re+ulamenta o se+mento em que atua no restam d*vidas de que estar fundamentada no 'oder de 'ol!cia. Todavia deve ficar claro que o ato de imposi o da multa no " dotado do atributo da discricionariedade 'ois constatando a infra%o o a+ente '*blico est o'%(,)!o a a'licar a 'enalidade. - discricionariedade somente estar 'resente na ,%)!)2.o do valor da multa a ser a'licada. 7e outro lado o ato de im'osi%o da multa realmente +oza dos atributos da #o+%#('(*(!)!+ (inde'ende da concordCncia do infrator) e +:(,('(*(!)!+ (trata3se de meio indireto 'ara obri+ar o infrator a cum'rir os re+ulamentos do setor). G)')%( oK F+ %) '. 1?. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRF ? R+,(.oN2313O D+n %+ o$ %o"C ".o ) %('$ o" o$ @$)*(!)!+" !o po!+% !+ po*0#() )O ) !("#%(#(on)%(+!)!+ + ) #o+%#('(*(!)!+. 'O ) )$ oJ+:+#$ o%(+!)!+ + ) 7o%&). #O ) p%+"$n2.o !+ *+,( (&(!)!+ + ) #o&p+ Bn#(). !O o &o (5o + ) (p(#(!)!+. +O ) 7o%&) + ) 7(n)*(!)!+. Co&+n >%(o" - doutrina majoritria a'onta trs atributos ou qualidades inerentes ao 'oder de 'ol!cia a saber0 !("#%(#(on)%(+!)!+ )$ oJ+:+#$ o%(+!)!+ e #o+%#('(*(!)!+. -ssim no restam d*vidas de que somente a letra 1a2 res'onde corretamente ao caput da assertiva. G)')%( oK *+ %) ). 19. MFCCNT8#n(#o F+,("*) (5o AFSPN2313O O po!+% !+ po*0#() )O "o&+n + po!+ "+% +:+%#(!o p+*o Po!+% F+,("*) (5oC &+!()n + ) #%()2.oC po% *+(C !)" *(&( )2/+" )!&(n(" %) (5)" )o +:+%#0#(o !)" *('+%!)!+" p6'*(#)". 'O "o&+n + 8 +:+%#(!o p+*o Po!+% E:+#$ (5oC po% (n +%&8!(o !) )$ o%(!)!+ #o&p+ +n +C no" *(&( +" !) *+( + "+&p%+ %+p%+""(5)&+n +. #O #o&po% ) ) o" p%+5+n (5o" + %+p%+""(5o"C +:+%#(!o" p+*) A!&(n(" %)2.o no (n +%+""+ p6'*(#oC (n!+p+n!+n +&+n + !+ *(&( )2.o *+,)*.

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!O !+p+n!+C "+$ +:+%#0#(oC !+ p%+5(".o *+,)* +:p%+"")C po%8& n.o +" > "$D+( o )o #on %o*+ D$!(#()*C +& 7)#+ !o ) %('$ o !) )$ o+:+#$ o%(+!)!+. +O )'%)n,+ ) (5(!)!+" !o Po!+% F+,("*) (5o + !o Po!+% E:+#$ (5oC #)'+n!o )o p%(&+(%o ) +!(2.o !+ no%&)" ,+%)(" + )'" %) )"C +C )o "+,$n!oC )" )2/+" %+p%+""(5)" + p%+5+n (5)" !+ )p*(#)2.o !+ )(" *(&( )2/+". Co&+n >%(o" )O E%%)!o. O 'oder de 'ol!cia 'ode ser e&ercido tanto 'elo Po!+% E:+#$ (5o atrav"s de atos administrativos que condicionem o e&erc!cio de direitos 'elos 'articulares (a e&em'lo das concess)es de licen%as) quanto 'elo Po!+% F+,("*) (5o mediante a cria%o 'or meio de lei das limita%)es administrativas ao e&erc!cio das liberdades '*blicas. 'O E%%)!o. /onforme destacado no comentrio anterior o 'oder de 'ol!cia 'ode ser e&ercido tanto 'elo (oder $&ecutivo quanto 'elo (oder 8e+islativo. #O E%%)!o. Todos os atos administrativos editados com fundamento no 'oder de 'ol!cia devem res'eitar os termos e limites im'ostos 'ela lei al"m do 'rinc!'io da razoabilidade e 'ro'orcionalidade. !O E%%)!o. Todos os atos 'raticados sob o am'aro do atributo da autoe&ecutoriedade 'odem ser revistos 'elo (oder #udicirio sem're que 'rovocado 'elos interessados. (ara tanto basta que os interessados demonstrem 'or e&em'lo que tais atos foram 'raticados de forma arbitrria des'ro'orcional desarrazoada ou abusiva 'ara que o judicirio 'ossa anul3los retroativamente. +O Co%%+ o. O 'rofessor /elso -ntTnio 6andeira de Mello com a maestria que lhe " 'eculiar conceitua a po*0#() )!&(n(" %) (5) como 1a atividade da -dministra%o (*blica e&'ressa em atos normativos ou concretos de condicionar com fundamento em sua su'remacia +eral e na forma da lei a liberdade e a 'ro'riedade dos indiv!duos mediante a%o ora fiscalizadora ora 'reventiva ora re'ressiva im'ondo coercitivamente aos 'articulares um dever de absten%o (Unon facereV) a fim de conformar3lhes os com'ortamentos aos interesses sociais consa+rados no sistema normativo2. G)')%( oK *+ %) +. 1;. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE PRN2312O Con"(!+%)n!o @$+ "+D)& ) %('$ o" !o po!+% !+ po*0#() ) !("#%(#(on)%(+!)!+C ) #o+%#('(*(!)!+ + ) )$ o+:+#$ o%(+!)!+C !) @$)* ".o !+"!o'%)&+n o" ) +:(,('(*(!)!+ + ) +:+#$ o%(+!)!+C 8 #o%%+ o )7(%&)%K AO A !("#%(#(on)%(+!)!+ +" > p%+"+n + +& o!o" o" ) o" +&)n)!o" !o po!+% !+ po*0#(). BO A +:(,('(*(!)!+ #o&p%++n!+ ) n+#+""(!)!+ !+ p%o5o#)2.o D$!(#()* p)%) )!o2.o !+ &+!(!)" !+ po*0#(). 45
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CO A )$ o+:+#$ o%(+!)!+ p%+"#(n!+ !) #o+%#('(*(!)!+C @$+ po!+ o$ n.o +" )% p%+"+n + no" ) o" !+ po*0#(). DO A #o+%#('(*(!)!+ %)!$AJ"+ n) #)%)# +%(A)2.o !o ) o !+ po*0#() #o&o "+n!o $&) ) (5(!)!+ n+,) (5)C n) &+!(!) +& @$+ "+ p%+" ) ) *(&( )% ) ) $)2.o !o p)% (#$*)%. EO O po!+% !+ po*0#() po!+ "+% +:+%#(!o po% &+(o !+ ) o" 5(n#$*)!o" o$ !+ ) o" !("#%(#(on>%(o"C n+" + #)"o @$)n!o -o$5+% #+% ) &)%,+& !+ )p%+#()2.o !+(:)!) p+*) *+(. Co&+n >%(o" )O - discricionariedade realmente " um dos atributos do 'oder de 'ol!cia. Todavia e&istem atos emanados do 'oder de 'ol!cia que so vinculados a e&em'lo das licen%as. -ssertiva incorreta. 'O - e&i+ibilidade asse+ura : -dministra%o (*blica a 'rerro+ativa de valer3se de meios indiretos de coer%o 'ara obri+ar o 'articular a cum'rir uma determinada obri+a%o a e&em'lo do que ocorre na a'lica%o de uma multa. Todavia no ser necessrio requerer autoriza%o do (oder #udicirio 'ara a ado%o dessa medida de 'ol!cia administrativa. -ssertiva incorreta. #O O atributo da coercibilidade " indissocivel da autoe&ecutoriedade. O ato de 'ol!cia s. " autoe&ecut.rio 'orque dotado de for%a coercitiva que im')e o cum'rimento da determina%o administrativa inde'endentemente da concordCncia do destinatrio. -ssertiva incorreta. !O O ato de 'ol!cia no 'ode ser caracterizado a'enas como atividade ne+ativa 'ois a -dministra%o (*blica tamb"m 'ossui a 'rerro+ativa de im'or aos 'articulares a 'rtica de al+uma atividade a e&em'lo de realizar a lim'eza de lote va+o. -ssertiva incorreta. +O $m re+ra o 'oder de 'ol!cia " e&ercido discricionariamente. Todavia ser vinculado nas hi'.teses em que a -dministra%o (*blica estiver obri+ada a conceder determinado direito ao administrado que cum'rir os requisitos 'revistos e&'ressamente em lei. -ssertiva correta. G)')%( oK F+ %) E. 1<. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AMN2313O No @$+ "+ %+7+%+ )o Po!+% !+ Po*0#()C #on"(!+%+ )" )7(%&)2/+" )')(:o. I. T+& #o&o &+(o" !+ ) $)2.o o" ) o" no%&) (5o" + o" ) o" )!&(n(" %) (5o" + op+%)2/+" &) +%()(" !+ )p*(#)2.o !) *+( )o #)"o #on#%+ o. II. N) >%+) !+ ) $)2.o )!&(n(" %) (5)C (n7%) o%+" !) *+( p+n)*. III. Po""$( #o&o p%opo%#(on)*(!)!+. ) %('$ o" ) +& po% +"#opo p$n(% o" ) n+#+""(!)!+ + )

*+,)*(!)!+C

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IV. A *(#+n2) #on" ( $( &o!)*(!)!+ !+ ) o !+ po*0#() 5(n#$*)!o. E" > #o%%+ o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +& )O I + II. 'O IC III + IV. #O I + IV. !O II + III. +O III + IV. Co&+n >%(o" I +& I Co%%+ o. - (rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que considerando o 'oder de 'ol!cia em sentido am'lo de modo que abranja as atividades do 8e+islativo e do $&ecutivo os meios de que se utiliza o $stado 'ara o seu e&erc!cio so0 ) o" no%&) (5o" em +eral (a e&em'lo das leis e atos administrativos) e ) o" )!&(n(" %) (5o" e op+%)2/+" &) +%()(" de a'lica%o da lei ao caso em concreto com'reendendo &+!(!)" p%+5+n (5)" (a e&em'lo das fiscaliza%)es e vistorias) e &+!(!)" %+p%+""(5)" (dissolu%o de reunio interdi%o de atividade a'reenso de mercadorias deterioradas etc.). I +& II E%%)!o. O 'oder de 'ol!cia n.o incide sobre os infratores da lei 'enal mas sim sobre aqueles que violam a le+isla%o administrativa. 'uni%o de infratores da lei 'enal " de com'etncia do (oder #udicirio e n.o dos .r+os de fiscaliza%o da -dministra%o (*blica. I +& III E%%)!o. 9o atributos (caracter!sticas) do 'oder de 'ol!cia a discricionariedade autoe&ecutoriedade e a coercibilidade. I +& IV Co%%+ o. - licen%a que " uma +"p8#(+ do +nero 1alvar2 realmente 'ossui natureza vinculada. -ssim desde que o 'articular atenda aos requisitos le+ais 'ara a sua concesso a -dministra%o (*blica est obri+ada edit3la em benef!cio do interessado. G)')%( oK *+ %) # 1=. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TSTQ2312O Po!+ +:+%#+% po!+% !+ po*0#() )O ) R+#+( ) F+!+%)* !o B%)"(*. 'O ) P+ %P*+o B%)"(*+(%o S.A. PETROBRAS. #O o B)n#o !o B%)"(* S.A. !O o B)n#o N)#(on)* !+ D+"+n5o*5(&+n o E#onY&(#o + So#()* BNDES. +O o S+%5(2o F+!+%)* !+ P%o#+"")&+n o !+ D)!o" SERPRO. Co&+n >%(o" 7entre todas as alternativas a'resentadas 'ela questo somente a Geceita Federal do 6rasil .r+o inte+rante da estrutura da Ynio (que " 'essoa jur!dica de direito '*blico) 'ode e&ercer o 'oder de 'ol!cia. Todas as demais entidades listadas so +&p%+")" p6'*(#)" (647$9 e 9$G(GO) ou "o#(+!)!+" !+ +#ono&() &(" ) ((etrobras e 6anco do 6rasil) 'ortanto foram constitu!das com 'ersonalidade jur!dica de !(%+( o p%(5)!o. 47
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- doutrina majoritria entende que o 'oder de 'ol!cia n.o po!+ ser e&ercido 'or particulares (concessionrios ou 'ermissionrios de servi%os '*blicos) ou entidades '*blicas re+idas 'elo !(%+( o p%(5)!o mesmo quando inte+rantes da -dministra%o indireta a e&em'lo das em'resas '*blicas e sociedades de economia mista. 4o jul+amento do Gecurso $s'ecial n; B<D.OE?JMR cujo ac.rdo foi 'ublicado em <>J<HJH>>= a H^ Turma do S$p+%(o% T%('$n)* !+ J$" (2) decidiu 'ela inviabilidade de dele+a%o do 'oder de coer%o (a'lica%o de multa) : 6KTG-49 (sociedade de economia mista %+,(!) p+*o !(%+( o p%(5)!o) em face das 'revis)es contidas no /.di+o de TrCnsito 6rasileiro ao entendimento de se tratar de atividade incom'at!vel com a finalidade de lucro almejada 'elo particular. (or outro lado o 'r.'rio 9u'erior Tribunal de #usti%a j decidiu que a'esar de o e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia ser restrito :s entidades re+idas 'elo !(%+( o p6'*(#o 'articulares 'odem )$:(*()% o $stado em seu e&erc!cio. P o que acontece 'or e&em'lo quando o $stado credencia +&p%+")" p%(5)!)" 'ara fiscalizarem o cum'rimento das normas de trCnsito atrav"s da instala%o de radares eletrTnicos (os famosos 1'ardais2). 4este caso a atua%o da em'resa 'rivada est restrita : manuten%o e instala%o de tais equi'amentos (os denominados ) o" &) +%()(" ou ) o" !+ +:+#$2.o) no ficando sob a sua res'onsabilidade a a'lica%o da multa em si (que " a'licada 'ela -dministra%o). G)')%( oK F+ %) ). 1E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O No @$+ #on#+%n+ )o po!+% !+ po*0#()C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O 5+!)!) ) $ (*(A)2.o !+ &+(o" !(%+ o" !+ #o)2.o. 'O Con" ( $(J"+ "o&+n + po% ) (5(!)!+" p%+5+n (5)". #O p$%)&+n + !("#%(#(on>%(o. !O In#(!+ "o'%+ p+""o)". +O po""05+* ) $ (*(A)2.o !+ &+(o" (n!(%+ o" !+ #o)2.o. Co&+n >%(o" )O E%%)!o. $m razo da autoe&ecutoriedade de seus atos administrativos a -dministra%o (*blica 'ode valer3se dos p%Pp%(o" &+(o" de que dis')e 'ara colocar em 'rtica as suas decis)es (n!+p+n!+n +&+n + de autoriza%o do (oder #udicirio 'odendo valer3se inclusive !+ 7o%2) po*(#()*. 'O E%%)!o. (ara +arantir que o 'articular ir abster3se de a%)es contrrias ao interesse +eral da sociedade o 'oder de 'ol!cia 'oder ser e&ercido na forma preventiva ou repressiva. 4a forma repressiva o 'oder de 'ol!cia " e&ercido 'or meio da im'osi%o de san%)es aos 'articulares que 'raticarem condutas nocivas ao interesse coletivo constatadas atrav"s da ) (5(!)!+ 7("#)*(A) P%(). (or outro lado na 48
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forma preventiva " e&ercido atrav"s da edi%o de no%&)" #on!(#(on)!o%)" do +ozo de bens ou do e&erc!cio de direitos e atividades individuais a e&em'lo da outor+a de )*5)%>" (licen%as e autori"a%&es) aos 'articulares que cum'ram as condi%)es e requisitos 'ara o uso da 'ro'riedade e e&erc!cio das atividades que devem ser 'oliciadas. #O E%%)!o. $m re+ra o 'oder de 'ol!cia caracteriza3se como discricionrio. Todavia a lei 'ode re+ular em circunstCncias es'ec!ficas todos os as'ectos do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia. 4esse caso a atividade tamb"m 'oder caracterizar3se como 5(n#$*)!). !O E%%)!o. 4o confunda as e&'ress)es 1'ol!cia administrativa2 e 1'ol!cia judiciria2. - p%(&+(%) incide sobre '+n" !(%+( o" ou ) (5(!)!+" ('ro'riedade e liberdade) sendo vinculada mais 'recisamente : p%+5+n2.o !+ (*0#( o" )!&(n(" %) (5o" e difundindo3se 'or todos os .r+os administrativos de todos os (oderes e entidades '*blicas que tenham ) %('$(2/+" !+ 7("#)*(A)2.o (,6-M- 'or e&em'lo). - "+,$n!) incide sobre p+""o)" atuando de forma cone&a e acess.ria ao (oder #udicirio na a'ura%o e 'reven%o de (n7%)2/+" p+n)(" sendo re+ida 'ortanto 'elas normas de 7ireito (rocessual (enal ((ol!cia /ivil e (ol!cia Federal). +O Co%%+ o. - -dministra%o (*blica realmente 'ode ser valer de &+(o" (n!(%+ o" de coer%o 'ara obri+ar o 'articular a cum'rir uma determinada obri+a%o a e&em'lo do que ocorre na a'lica%o de uma multa. 9e o 'articular no 'a+ar a multa a -dministra%o est 'roibida de in+ressar na casa dele e sem autoriza%o judicial 1'enhorar2 al+uns bens 'ara +arantir o recebimento do res'ectivo valor. 4esse caso ser necessrio in+ressar com uma a%o judicial 'ara +arantir o res'ectivo cr"dito. (or isso a multa " um &+(o (n!(%+ o de coa%o. G)')%( oK *+ %) +. 23. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRT 22 R+,(.oN2313O )""+% (5)" )')(:o "o'%+ o po!+% !+ po*0#(). An)*("+ )"

I. O po!+% !+ po*0#() )n o po!+ "+% !("#%(#(on>%(oC o @$+ o#o%%+ n) &)(o%() !o" #)"o"C @$)n o 5(n#$*)!o. II. O Po!+% F+,("*) (5o +:+%#+ o po!+% !+ po*0#() )o #%()%C po% *+(C )" #-)&)!)" *(&( )2/+" )!&(n(" %) (5)" )o +:+%#0#(o !)" *('+%!)!+" p6'*(#)". III. O o'D+ o !o po!+% !+ po*0#() 8 o!o '+&C !(%+( o o$ ) (5(!)!+ (n!(5(!$)* @$+ po"") )7+ )% ) #o*+ (5(!)!+ o$ pY% +& %("#o ) "+,$%)n2) n)#(on)*. IV. O po!+% !+ po*0#() +& ) %('$ o" +"p+#07(#o" )o "+$ +:+%#0#(oC @$+ ".oK ) )$ o+:+#$ o%(+!)!+ + ) (p(#(!)!+. E" > #o%%+ o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +& 49
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)O I + II. 'O I + III. #O II + IV. !O III + IV. +O IC II + III. Co&+n >%(o" I +& I Co%%+ o. - discricionariedade " a %+,%) ,+%)* em rela%o ao 'oder de 'ol!cia mas " vlido esclarecer que a lei 'ode re+ular em circunstCncias es'ec!ficas todos os as'ectos do e&erc!cio do 'oder de 'ol!cia e 'ortanto a atividade tamb"m 'oder caracterizar3se como 5(n#$*)!). I +& II Co%%+ o. $m "+n (!o )&p*o o 'oder de 'ol!cia alcan%a o!o" os atos editados 'ela (oder (*blico e que tm 'or objetivo restrin+ir ou condicionar a liberdade e a 'ro'riedade dos 'articulares em 'rol do interesse coletivo sejam eles ori+inrios do (oder $&ecutivo (atos administrativos) ou do (oder 8e+islativo (leis). I +& III Co%%+ o. O te&to da assertiva encai&a3se 'erfeitamente na defini%o a'resentada 'elo art. DB do /.di+o Tributrio 4acional que " e&'resso ao afirmar que se considera 'oder de 'ol!cia a 1atividade da administra%o '*blica que limitando ou disci'linando direito interesse ou liberdade re+ula a 'rtica de ato ou absten%o de fato em razo de interesse '*blico concernente : se+uran%a : hi+iene : ordem aos costumes : disci'lina da 'rodu%o e do mercado ao e&erc!cio de atividades econTmicas de'endentes de concesso ou autoriza%o do (oder (*blico : tranqXilidade '*blica ou ao res'eito : 'ro'riedade e aos direitos individuais ou coletivos2. I +& IV E%%)!o. - doutrina majoritria informa que so atributos do 'oder de 'ol!cia a discricionariedade a autoe&ecutoriedade e a coercibilidade. - ti'icidade n.o " considerada um atributo do 'oder de 'ol!cia mas no entendimento da 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro 'ode ser indicada como um ) %('$ o !o ) o )!&(n(" %) (5o. G)')%( oK *+ %) +.

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REFAZO DE IUESTVES COMENTADAS 31. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 1 R+,(.oQ2314O En %+ o" po!+%+" ) %('$0!o" L A!&(n(" %)2.o p6'*(#) (n"+%+J"+ o !+no&(n)!o po!+% !("#(p*(n)%C @$+ #o%%+"pon!+ )o po!+% !+ )O (&po% %+" %(2/+" L ) $)2.o !+ p)% (#$*)%+"C +& p%o* !) "+,$%)n2) p6'*(#). 'O #oo%!+n)% + #on %o*)% ) ) (5(!)!+ !+ P%,.o" (n7+%(o%+"C 5+%(7(#)n!o ) *+,)*(!)!+ !o" ) o" p%) (#)!o". #O +!( )% no%&)" p)%) !("#(p*(n)% ) 7(+* +:+#$2.o !) *+(. !O o%,)n(A)% ) ) (5(!)!+ )!&(n(" %) (5)C %+!(" %('$(n!o )" $n(!)!+" !+ !+"p+")". +O )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o". 32. MFCCNAn)*(" ) T%)(n++ M+ %oN2313O E& %+*)2.o )o" Po!+%+" !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#)C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O O po!+% %+,$*)&+n )% 8 $& po!+%J!+5+% no%&) (5o !o )!&(n(" %)!o% p6'*(#oC !+ #)%> +% n.o ,+%)*C 5(n#$*) (5oC +"p+#07(#o + !+*+,>5+* ) @$)*@$+% "$'o%!(n)!oC &+!()n + po% )%() )!&(n(" %) (5). 'O O ) o !("#%(#(on>%(o 8 o )*&+n + (&$n+ L )p%+#()2.o D$!(#()*C &+"&o @$+ +&)n)!o !+ )$ o%(!)!+ (n#o&p+ +n + o$ !("#$ 05+* ) 7(n)*(!)!+ !o ) o !+ )$ o%(!)!+C n.o po!+n!o o J$(A (n +%5(% n) )2.o )!&(n(" %) (5). #O O po!+% -(+%>%@$(#o 8 +:+%#(!o p+*o "$p+%(o% +& %+*)2.o L" +n (!)!+" !) )!&(n(" %)2.o !(%+ ) o$ (n!(%+ )C #o& @$+& &)n 8& 5(n#$*)2.o )!&(n(" %) (5) %+"$* )n + !o po!+% !+ "$p+%5(".oC n.o %+ (%)n!o !+*)" o "+$ po!+% !+ ) $)2.o po*0 (#). !O No $"o !o po!+% !("#(p*(n)% ) A!&(n(" %)2.o !(" %('$( + +"#)*on) )" "$)" 7$n2/+" +:+#$ (5)"C +n@$)n o no po!+% -(+%>%@$(#o +*) #on %o*) o !+"+&p+n-o !+"")" 7$n2/+" + ) #on!$ ) (n +%n) !+ "+$" "+%5(!o%+". +O Po!+% 5(n#$*)!o 8 )@$+*+ @$+ ) *+( #on7+%+ L A!&(n(" %)2.o P6'*(#) p)%) ) p%> (#) !+ ) o !+ "$) #o&p+ Bn#()C !+ +%&(n)n!o o" +*+&+n o" + %+@$("( o" n+#+"">%(o" L "$) 7o%&)*(A)2.o. 34. MFCCNT8#n(#o F+,("*) (5o AFSPN2313O O Po!+% !("#(p*(n)% ) %('$0!o L A!&(n(" %)2.o p6'*(#) )O )$ o%(A) ) )p*(#)2.o !+ p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o" + !+&)(" p+""o)" "$D+( )" L !("#(p*(n) )!&(n(" %) (5). 'O %)!$AJ"+ no po!+% !) A!&(n(" %)2.o !+ (&po% *(&( )2/+" L" *('+%!)!+" (n!(5(!$)(" no" *(&( +" p%8+" )'+*+#(!o" n) *+(. #O #)%)# +%(A)J"+ #o&o o po!+% #on7+%(!o L" )$ o%(!)!+" )!&(n(" %) (5)" !+ !)% o%!+n" ) "+$" "$'o%!(n)!o" + !+ #on %o*)% )" ) (5(!)!+" !o" P%,.o" (n7+%(o%+". !O 8 o po!+% !+ +!( )% ) o" no%&) (5o" p)%) o%!+n)% ) ) $)2.o !o" !(5+%"o" P%,.o" + ),+n +" !o )!o" !)" #o&p+ Bn#()" +"p+#(7(#)!)" +& *+(. 51
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+O 8 o po!+% !+ )p*(#)%C )o" ),+n +" p6'*(#o" + )o" )!&(n(" %)!o" +& ,+%)*C )" p+n)*(!)!+" 7(:)!)" +& *+(C o'"+%5)!o o !+5(!o p%o#+""o *+,)*. 3?. MFCCNJ$(A !o T%)')*-o TRT RJN2312O A %+"p+( o !o" po!+%+" !) A!&(n(" %)2.oC 8 #o%%+ o )7(%&)% @$+ o po!+% AO %+,$*)&+n )% 7$n!)&+n ) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o E:+#$ (5oC !+ no%&)" ,+%)(" !+" (n)!)" L #o*+ (5(!)!+C !("#(p*(n)!o%)" !+ ) (5(!)!+" (n!(5(!$)(". BO -(+%>%@$(#o )$ o%(A) ) )5o#)2.oC p+*o M(n(" 8%(o "$p+%5("o%C !+ &) 8%()" (n"+%(!)" n) #o&p+ Bn#() !)" )$ )%@$()" ) +*+ 5(n#$*)!)". CO !("#(p*(n)% )$ o%(A) ) A!&(n(" %)2.o ) )p$%)% (n7%)2/+" + )p*(#)% p+n)*(!)!+" )o" "+%5(!o%+" p6'*(#o"C n.o )*#)n2)n!o )" ")n2/+" (&po" )" ) p)% (#$*)%+" n.o "$D+( o" L !("#(p*(n) (n +%n) !) A!&(n(" %)2.o. DO no%&) (5o )$ o%(A) ) +!(2.oC p+*o C-+7+ !o Po!+% E:+#$ (5oC !+ !+#%+ o" +& &) 8%() !+ o%,)n(A)2.o )!&(n(" %) (5)C )(" #o&o ) #%()2.o !+ P%,.o" + #)%,o" p6'*(#o". EO -(+%>%@$(#o 8 )@$+*+ #on7+%(!o )o" ),+n +" p6'*(#o" p)%) p%o7+%(% o%!+n" + )p*(#)% ")n2/+" ) "+$" "$'o%!(n)!o"C #o& 5(" )" )o 'o& !+"+&p+n-o !o "+%5(2o p6'*(#o. 39. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AFN2313O D+n %+ )" #)%)# +%0" (#)" !o po!+% !("#(p*(n)% (n#*$(J"+K )O D("p+n")'(*(!)!+ !) )p$%)2.o %+,$*)% !) 7)* ) !("#(p*(n)% p)%) ) )p*(#)2.o !) p$n(2.o (n +%n) !) A!&(n(" %)2.oC +n!o +& 5(" ) ) (n7o%&)*(!)!+ !o po!+% !("#(p*(n)%. 'O I!+n (!)!+ !+ 7$n!)&+n o" +n %+ ) p$n(2.o !("#(p*(n)% + ) #%(&(n)*C )""(& #o&o !) n) $%+A) !)" p+n)". #O V(n#$*)2.o o'%(,) P%() L p%85() !+7(n(2.o !) *+( "o'%+ ) (n7%)2.o + ) %+"p+# (5) ")n2.o. !O I&p%+"#(n!('(*(!)!+ !) &o (5)2.o !) p$n(2.o !("#(p*(n)% p)%) ) 5)*(!)!+ !) p+n). +O D("#%(#(on)%(+!)!+ (*(&( )!) @$)n o )o !+5+% !+ p$n(%C #)'+n!o L )$ o%(!)!+ #o&p+ +n + !+#(!(% +n %+ (n" )$%)% o$ n.o o p%o#+!(&+n o )!&(n(" %) (5o +& #)"o !+ 7)* ) !("#(p*(n)%. 3;. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AFN2313O A p%> (#)C p+*o ),+n + p6'*(#oC !+ ) o @$+ +:#+!+ o" *(&( +" !+ "$) #o&p+ Bn#() o$ ) %('$(2.o + !+ ) o #o& 7(n)*(!)!+ !(5+%") !) @$+ !+#o%%+ (&p*0#( ) o$ +:p*(#( )&+n + !) *+( #on7(,$%)&C %+"p+# (5)&+n +K

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)O ) o %+!$n!)n + + !+"5(o !+ +:+#$2.o. 'O $"$%p)2.o !+ 7$n2.o + 50#(o !+ po!+%. #O +:#+""o !+ po!+% + ) o !+ !("#%(#(on)%(+!)!+. !O +:#+""o !+ po!+% + !+"5(o !+ po!+%. +O 7)* ) !+ po!+% + +:#+""o !+ ) %('$(2.o. 3<. MFCCQT8#n(#o M(n(" +%()* MPE APQ2312O D+ +%&(n)!o P%,.o p6'*(#oC $ (*(A)n!oJ"+ !o po!+% -(+%>%@$(#oC )5o#o$ ) %('$(2/+" !+ "+$ P%,.o "$'o%!(n)!oC ) %('$(2/+" +" )" !+ #o&p+ Bn#() +:#*$"(5) !+" + 6* (&o. A )5o#)2.oC no #)"o n)%%)!oC )O n.o 8 po""05+*C $&) 5+A @$+ +*) n.o 8 #on"+@$Bn#() !o po!+% -(+%>%@$(#o. 'O n.o 8 po""05+*C +n!o +& 5(" ) @$+ "+ %) )& !+ ) %('$(2/+" !+ #o&p+ Bn#() +:#*$"(5) !o P%,.o "$'o%!(n)!o. #O 8 po""05+*C o!)5()C 8 !+#o%%Bn#() !o po!+% !("#(p*(n)% + n.o -(+%>%@$(#o !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#). !O 8 po""05+*C o$ "+D)C 5>*(!) p)%) @$)*@$+% (po !+ ) %('$(2.oC "+n!o p%> (#) #o%%(@$+(%) !) A!&(n(" %)2.o P6'*(#) no $"o !+ "+$ po!+% -(+%>%@$(#o. +O n.o 8 po""05+* @$)n o )o" P%,.o" p6'*(#o"C po% (""o n.o po!+%() +% "(!o %+)*(A)!)C )o #on %>%(o !o @$+ n)%%o$ o +n$n#()!o. 3=. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AMN2313O Con"(!+%+ o" #on#+( o" )')(:oC "o'%+ o" po!+%+" )!&(n(" %) (5o". I. Po!+% @$+ o D(%+( o #on#+!+ L A!&(n(" %)2.oC !+ &o!o +:p*0#( o o$ (&p*0#( oC p)%) ) p%> (#) !+ ) o" )!&(n(" %) (5o" #o& *('+%!)!+ n) +"#o*-) !+ "$) #on5+n(Bn#() + opo% $n(!)!+. II. Po!+% !+ @$+ !("p/+ o E:+#$ (5o p)%) !(" %('$(% + +"#)*on)% )" 7$n2/+" !+ "+$" P%,.o" + o%!+n)% ) ) $)2.o !o" "+$" ),+n +"C +" )'+*+#+n!o ) %+*)2.o !+ "$'o%!(n)2.o +n %+ o" "+%5(!o%+" !o "+$ @$)!%o !+ p+""o)*. III. F)#$*!)!+ !+ p$n(% (n +%n)&+n + )" (n7%)2/+" 7$n#(on)(" !o" "+%5(!o%+" + !+&)(" p+""o)" "$D+( )" L !("#(p*(n) !o" P%,.o" + "+%5(2o" !) A!&(n(" %)2.o. O" #on#+( o" )#(&) "+ %+7+%+&C %+"p+# (5)&+n +C )o" po!+%+" )O %+,$*)&+n )%C 5(n#$*)!o + !("#(p*(n)%. 'O )%'( %>%(oC !("#(p*(n)% + !+ po*0#(). #O 5(n#$*)!oC "$'o%!(n)!o + -(+%>%@$(#o. !O !+ po*0#()C !("#(p*(n)% + -(+%>%@$(#o. +O !("#%(#(on>%(oC -(+%>%@$(#o + !("#(p*(n)%.

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19. MFCCNT8#n(#o F+,("*) (5o AFSPN2313O O po!+% !+ po*0#() )O "o&+n + po!+ "+% +:+%#(!o p+*o Po!+% F+,("*) (5oC &+!()n + ) #%()2.oC po% *+(C !)" *(&( )2/+" )!&(n(" %) (5)" )o +:+%#0#(o !)" *('+%!)!+" p6'*(#)". 'O "o&+n + 8 +:+%#(!o p+*o Po!+% E:+#$ (5oC po% (n +%&8!(o !) )$ o%(!)!+ #o&p+ +n +C no" *(&( +" !) *+( + "+&p%+ %+p%+""(5)&+n +. #O #o&po% ) ) o" p%+5+n (5o" + %+p%+""(5o"C +:+%#(!o" p+*) A!&(n(" %)2.o no (n +%+""+ p6'*(#oC (n!+p+n!+n +&+n + !+ *(&( )2.o *+,)*. !O !+p+n!+C "+$ +:+%#0#(oC !+ p%+5(".o *+,)* +:p%+"")C po%8& n.o +" > "$D+( o )o #on %o*+ D$!(#()*C +& 7)#+ !o ) %('$ o !) )$ o+:+#$ o%(+!)!+. +O )'%)n,+ ) (5(!)!+" !o Po!+% F+,("*) (5o + !o Po!+% E:+#$ (5oC #)'+n!o )o p%(&+(%o ) +!(2.o !+ no%&)" ,+%)(" + )'" %) )"C +C )o "+,$n!oC )" )2/+" %+p%+""(5)" + p%+5+n (5)" !+ )p*(#)2.o !+ )(" *(&( )2/+". 1;. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE PRN2312O Con"(!+%)n!o @$+ "+D)& ) %('$ o" !o po!+% !+ po*0#() ) !("#%(#(on)%(+!)!+C ) #o+%#('(*(!)!+ + ) )$ o+:+#$ o%(+!)!+C !) @$)* ".o !+"!o'%)&+n o" ) +:(,('(*(!)!+ + ) +:+#$ o%(+!)!+C 8 #o%%+ o )7(%&)%K AO A !("#%(#(on)%(+!)!+ +" > p%+"+n + +& o!o" o" ) o" +&)n)!o" !o po!+% !+ po*0#(). BO A +:(,('(*(!)!+ #o&p%++n!+ ) n+#+""(!)!+ !+ p%o5o#)2.o D$!(#()* p)%) )!o2.o !+ &+!(!)" !+ po*0#(). CO A )$ o+:+#$ o%(+!)!+ p%+"#(n!+ !) #o+%#('(*(!)!+C @$+ po!+ o$ n.o +" )% p%+"+n + no" ) o" !+ po*0#(). DO A #o+%#('(*(!)!+ %)!$AJ"+ n) #)%)# +%(A)2.o !o ) o !+ po*0#() #o&o "+n!o $&) ) (5(!)!+ n+,) (5)C n) &+!(!) +& @$+ "+ p%+" ) ) *(&( )% ) ) $)2.o !o p)% (#$*)%. EO O po!+% !+ po*0#() po!+ "+% +:+%#(!o po% &+(o !+ ) o" 5(n#$*)!o" o$ !+ ) o" !("#%(#(on>%(o"C n+" + #)"o @$)n!o -o$5+% #+% ) &)%,+& !+ )p%+#()2.o !+(:)!) p+*) *+(. 1<. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRE AMN2313O No @$+ "+ %+7+%+ )o Po!+% !+ Po*0#()C #on"(!+%+ )" )7(%&)2/+" )')(:o. I. T+& #o&o &+(o" !+ ) $)2.o o" ) o" no%&) (5o" + o" ) o" )!&(n(" %) (5o" + op+%)2/+" &) +%()(" !+ )p*(#)2.o !) *+( )o #)"o #on#%+ o. II. N) >%+) !+ ) $)2.o )!&(n(" %) (5)C (n7%) o%+" !) *+( p+n)*. III. Po""$( #o&o p%opo%#(on)*(!)!+. ) %('$ o" ) +& po% +"#opo p$n(% o" ) n+#+""(!)!+ + )

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E" > #o%%+ o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +& )O I + II. 'O IC III + IV. #O I + IV. !O II + III. +O III + IV. 1=. MFCCQT8#n(#o J$!(#(>%(o TSTQ2312O Po!+ +:+%#+% po!+% !+ po*0#() )O ) R+#+( ) F+!+%)* !o B%)"(*. 'O ) P+ %P*+o B%)"(*+(%o S.A. PETROBRAS. #O o B)n#o !o B%)"(* S.A. !O o B)n#o N)#(on)* !+ D+"+n5o*5(&+n o E#onY&(#o + So#()* BNDES. +O o S+%5(2o F+!+%)* !+ P%o#+"")&+n o !+ D)!o" SERPRO. 1E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRE TON2311O No @$+ #on#+%n+ )o po!+% !+ po*0#()C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O 5+!)!) ) $ (*(A)2.o !+ &+(o" !(%+ o" !+ #o)2.o. 'O Con" ( $(J"+ "o&+n + po% ) (5(!)!+" p%+5+n (5)". #O p$%)&+n + !("#%(#(on>%(o. !O In#(!+ "o'%+ p+""o)". +O po""05+* ) $ (*(A)2.o !+ &+(o" (n!(%+ o" !+ #o)2.o. 23. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRT 22 R+,(.oN2313O )""+% (5)" )')(:o "o'%+ o po!+% !+ po*0#(). An)*("+ )"

I. O po!+% !+ po*0#() )n o po!+ "+% !("#%(#(on>%(oC o @$+ o#o%%+ n) &)(o%() !o" #)"o"C @$)n o 5(n#$*)!o. II. O Po!+% F+,("*) (5o +:+%#+ o po!+% !+ po*0#() )o #%()%C po% *+(C )" #-)&)!)" *(&( )2/+" )!&(n(" %) (5)" )o +:+%#0#(o !)" *('+%!)!+" p6'*(#)". III. O o'D+ o !o po!+% !+ po*0#() 8 o!o '+&C !(%+( o o$ ) (5(!)!+ (n!(5(!$)* @$+ po"") )7+ )% ) #o*+ (5(!)!+ o$ pY% +& %("#o ) "+,$%)n2) n)#(on)*. IV. O po!+% !+ po*0#() +& ) %('$ o" +"p+#07(#o" )o "+$ +:+%#0#(oC @$+ ".oK ) )$ o+:+#$ o%(+!)!+ + ) (p(#(!)!+. E" > #o%%+ o o @$+ "+ )7(%&) APENAS +& )O I + II. 'O I + III. #O II + IV. !O III + IV. +O IC II + III.

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GABARITO 31.E 3E.D 1<.C 32.E 13.A 1=.A 34.A 11.B 1E.E 3?.C 12.C 23.E 39.D 14.B 3;.D 1?.A 3<.B 19.E 3=.E 1;.E

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SERVIZOS P[BFICOS

1. Con"(!+%)2/+" (n(#()(" ............................................................. 2. Con#+( o .................................................................................. 4. C*)""(7(#)2.o ........................................................................... 4.1. S+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" + (&p%Pp%(o" .......................

;3 ;3 ;2 ;2

4.2. I$)n o )o" !+" (n) >%(o" o$ L &)n+(%) #o&o #on#o%%+& p)%) ") ("7)A+% )o (n +%+""+ ,+%)* ............................................... ;4 4.4. I$)n o )o o'D+ o ......................................................... ?. Co&p+ Bn#() p)%) ) p%+" )2.o !+ "+%5(2o" p6'*(#o" ................ 9. R+@$("( o" o$ p%(n#0p(o" .......................................................... ;. I$+" /+" #o&+n )!)" ............................................................. ;? ;9 ;; <3

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1. Con"(!+%)2/+" (n(#()(" 9e fosse 'oss!vel resumir as atividades do $stado em uma *nica e&'resso 'oder!amos restrin+i3las a 1servi%os pblicos2. 6asicamente o $stado tem 'or obri+a%o 'restar servi%os '*blicos : coletividade satisfazendo as necessidades +erais manifestadas 'elos indiv!duos isolada ou coletivamente. O arti+o <DO da /onstitui%o Federal de <=BB declara e&'ressamente que 1incumbe ao poder pblico! na forma da lei! diretamente ou sob regime de concess$o ou permiss$o! sempre atrav7s de licita%$o! a presta%$o de servi%os pblicos2. /onforme se constata no 'r.'rio te&to constitucional o $stado 'oder 'restar servi%os '*blicos !(%+ )&+n + atrav"s de seus res'ectivos P%,.o" p6'*(#o" (neste caso teremos a #+n %)*(A)2.o dos servi%os) ou (n!(%+ )&+n + mediante a transferncia da +:+#$2.o eJou ( $*)%(!)!+ dos servi%os 'ara terceiros. 4esse *ltimo caso o $stado 'oder o'tar 'or transferir a ( $*)%(!)!+ e a +:+#$2.o do servi%o 'ara uma entidade da -dministra%o ,ndireta (atrav"s de outor+a) ou somente a +:+#$2.o do servi%o a 'articulares (dele+a%o) valendo3se da concesso 'ermisso ou autoriza%o. - fim de re+ular e +arantir condi%)es m!nimas de acesso e qualidade na 'resta%o dos servi%os '*blicos o 'ar+rafo *nico arti+o <DO da /FJBB afirma que a lei ser res'onsvel 'or disci'linar0 a0 o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servi%os pblicos! o carter especial de seu contrato e de sua prorroga%$o! bem como as condi%&es de caducidade! fiscali"a%$o e rescis$o da concess$o ou permiss$o; b0 os direitos dos usurios; c0 poltica tarifria; d0 a obriga%$o de manter servi%o adequado. 2. Con#+( o N.o +:(" + $& #on"+n"o !o$ %(n>%(o sobre a defini%o de servi%os '*blicos 'ois o seu conte*do varia de acordo com o tem'o e o es'a%o no qual ele seja a'licado. 4em mesmo o te&to constitucional ou a lei a'resentam uma conceitua%o que 'ossa servir de 'arCmetro 'ara o desenvolvimento de uma teoria 'recisa. $m re+ra os 'rinci'ais autores adotam trs crit"rios bsicos 'ara definir o servi%o '*blico0

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2- 8 o subjetivo! que considera a pessoa jurdica prestadora da atividade: o servi%o pblico seria aquele prestado pelo stado; 5- 8 o material, que considera a atividade e6ercida: o servi%o pblico seria a atividade que tem por objetivo a satisfa%$o de necessidades coletivas; )- 8 o formal! que considera o regime jurdico: o servi%o pblico seria aquele e6ercido sob regime de direito pblico derrogat9rio e e6orbitante do direito comum. 4o 6rasil o conceito de servi%os '*blicos " formulado em conformidade com a corrente adotada 'or cada doutrinador e as 'rinci'ais delas so0 1O E"#o*) +""+n#()*(" )K (ara os ade'tos desta corrente servi%o '*blico " o!) ) (5(!)!+ que atenda direta e essencialmente : vida em coletividade. 4esses termos 'ara que um servi%o seja considerado automtica e obri+atoriamente '*blico basta que estejam 'resentes al+umas caracter!sticas im'rescind!veis. 4esse caso adota3se o #%( 8%(o &) +%()*. $ssa corrente n.o " adotada no 6rasil 'ois e&istem al+uns servi%os que a'esar de satisfazerem o interesse coletivo no 'odem ser considerados '*blicos. E:+&p*o0 Suando o servi%o de sa*de " 'restado 'or 'articulares no 'ode ser considerado '*blico e 'ortanto ser re+ido 'elas re+ras do direito 'rivado. 2O E"#o*) "$'D+ (5(" )0 4este caso 'ara que um servi%o seja considerado '*blico basta que esteja sendo 'restado 'elas entidades da -dministra%o 7ireta ou ,ndireta inde'endentemente da atividade em si. 4esse caso adota3se o #%( 8%(o "$'D+ (5o tamb"m chamado de crit7rio org<nico. /omo no 'oderia ser diferente essa corrente no " adotada no 6rasil 'ois sabemos que 'essoas jur!dicas de direito 'rivado que no inte+ram a -dministra%o a e&em'lo dos !+*+,) >%(o" tamb"m 'odem 'restar servi%os '*blicos. 7a mesma forma e&istem entidades que inte+ram a -dministra%o ,ndireta mas que no 'restam servi%os '*blicos como acontece com as em'resas '*blicas e sociedades de economia mista e&'loradoras de atividades econTmicas. 4O E"#o*) 7o%&)*(" )0 7efende o entendimento de que no " 'oss!vel definir um servi%o como '*blico 'ela atividade em si 'ois e&istem atividades essenciais como a sa*de que quando 'restadas 'or 'articulares no 'odem ser consideradas servi%o '*blico. 9endo assim 'ara que um servi%o seja considerado '*blico " necessrio que a lei ou o te&to constitucional o defina como tal. E"") 8 ) #o%%+n + )!o )!) no B%)"(* M#%( 8%(o 7o%&)*O. (ara o 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho servi%o '*blico 17 toda atividade prestada pelo stado ou por seus delegados! basicamente sob regime de direito pblico! com vista ; satisfa%$o de necessidades essenciais e secundrias da coletividade2. 61
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/elso -ntTnio 6andeira de Mello a'resenta um conceito mais am'lo afirmando que 'ode ser considerado servi%o '*blico 1toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados! prestado pelo stado ou por quem lhe fa%a as ve"es! sob um regime de direito pblico P portanto! consagrador de prerrogativas de supremacia e de restri%&es especiais P institudo pelo stado em favor dos interesses que houver definido como pr9prios no sistema normativo2. - 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro de forma bastante elucidativa a'resenta al+umas conclus)es acerca do conceito de servi%o '*blico0
'2. a no%$o de servi%o pblico n$o permaneceu esttica no tempo; houve uma amplia%$o na sua abrang1ncia! para incluir atividades de nature"a comercial! industrial e social; 5. 7 o stado! por meio da lei! que escolhe quais as atividades que! em determinado momento! s$o consideradas servi%os pblicos; no Direito brasileiro! a pr9pria Gonstitui%$o fa" essa indica%$o nos artigos 52! incisos Q! QR! QRR! QS QQRRR! e 5N! + 5o! alterados! respectivamente! pelas mendas Gonstitucionais > e N! de 2BBN; isso e6clui a possibilidade de distinguir! mediante crit7rios objetivos! o servi%o pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o stado n$o assumir como pr9pria;). da outra conclus$o: o servi%o pblico varia n$o s9 no tempo! como tamb7m no espa%o! pois depende da legisla%$o de cada pas a maior ou menor abrang1ncia das atividades definidas como servi%os pblicos 4...0/

No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ J$(A !o T%)')*-o !o TRT !) 1 R+,(.oC %+)*(A)!o +& 2311C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)K '( respeito do conceito de servi%o pblico! 7 correto afirmar que s$o atividades erigidas a essa categoria por lei 4elemento formal0! em face da sua nature"a de interesse pblico 4elemento material0! de titularidade do stado 4elemento subjetivo0! prestadas diretamente por este ou por meio de concess$o ou permiss$o/. 4. C*)""(7(#)2.o 9o vrias as classifica%)es de servi%os '*blicos a'resentadas 'elos doutrinadores brasileiros. Todavia como o nosso objetivo " ser a'rovado em um concurso '*blico iremos focar a'enas aquelas que tm sido mais cobradas em 'rovas. 4.1. S+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" + (&p%Pp%(o" - 'rofessora Maria 9Llvia ]anela di (ietro afirma que servi%os '*blicos p%Pp%(o" so aqueles que visam : satisfa%o de necessidades coletivas e que so e&ecutados !(%+ )&+n + 'elo $stado (atrav"s de seus .r+os e a+entes) a e&em'lo do #udicirio ou (n!(%+ )&+n + atrav"s de !+*+,)2.o a 'articulares (concessionrios ou 'ermissionrios). 62
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(or outro lado os servi%os '*blicos (&p%Pp%(o" tamb"m visam : satisfa%o de necessidades coletivas mas no so e&ecutados ou assumidos 'elo $stado seja direta ou indiretamente. 4este caso o $stado "o&+n + autoriza re+ulamenta e fiscaliza esses servi%os. 9o ) (5(!)!+" p%(5)!)" mas em virtude de atenderem necessidades coletivas e&i+em uma maior aten%o 'or 'arte do $stado a e&em'lo dos servi%os de se+uro e 'revidncia 'rivada (incisos , e ,, do arti+o <=H da /FJ<=BB). P im'ortante destacar que o 'rofessor KelL 8o'es Meirelles tamb"m adota a classifica%o dos servi%os '*bicos em 'r.'rios e im'r.'rios 'or"m em sentido um 'ouco diferente daquele utilizado 'ela 'rofessora Maria 9Llvia ]anela di (ietro. (ara o saudoso 'rofessor "+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" 1s$o aqueles que se relacionam intimamente com as atribui%&es do Poder Pblico 4seguran%a! polcia! higiene e sade pblicas0 e para a e6ecu%$o dos quais a (dministra%$o usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa ra"$o s9 devem ser prestados por 9rg$os ou entidades pblicas sem delega%$o aos particulares2. # os "+%5(2o" p6'*(#o" (&p%Pp%(o" seriam aqueles 1que n$o afetam substancialmente as necessidades da comunidade! mas satisfa"em a interesses comuns de seus membros e por isso a (dministra%$o os presta remuneradamente! por seus 9rg$os! ou entidades descentrali"adas 4autarquias! empresas pblicas! sociedades de economia mista! funda%&es governamentais0 ou delega a sua presta%$o a concessionrios! permissionrios ou autori"atrios2. P)%) %+"pon!+% L" @$+" /+" !+ p%o5)K -l+uns autores denominam os servi%os '*blicos 'r.'rios como 1servios pblicos propriamente estatais2 definindo3os como aqueles cujo $stado atua no e&erc!cio de sua "o'+%)n() sendo im'oss!vel a dele+a%o a terceiros (a e&em'lo do #udicirio). 9endo assim caso voc se de'are com essa e&'resso em 'rova tamb"m est correta.

4.2. I$)n o )o" !+" (n) >%(o" o$ L &)n+(%) #o&o #on#o%%+& p)%) ") ("7)A+% )o (n +%+""+ ,+%)* 4.2.1. S+%5(2o" ,+%)(" o$ uti universi 9o servi%os 'restados indiscriminadamente : 'o'ula%o 'ossuindo um n*mero indeterminado e indeterminveis de usurios. 4esse caso os servi%os so (n!(5("05+(" no sendo 'oss!vel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servi%o 'restado. P+%,$n )0 Sual o montante que voc utilizava de ilumina%o '*blica nas boas "'ocas de crian%a quando brincava de 1amarelinha2 embai&o da ilumina%o do 'oste em frente a sua casaI 63
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7if!cil saber n"! 9endo assim o servi%o de ilumina%o '*blica 'ode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servi%o de lim'eza urbana de 'oliciamento de conserva%o de lo+radouros '*blicos etc. 4.2.2. S+%5(2o" (n!(5(!$)(" o$ uti singuli 9ervi%os individuais ou uti singuli so aqueles 'restados a uma quantidade !+ +%&(n)!) ou !+ +%&(n>5+* de usurios sendo 'oss!vel mensurar quanto #)!) !+" (n) >%(o est usufruindo a e&em'lo do servi%o de coleta domiciliar de li&o fornecimento de +ua telefonia +s canalizado etc. /omo " 'oss!vel 'erceber tais servi%os so !(5("05+(" e 'ortanto 'odem ser remunerados mediante a cobran%a de ):)" (es'"cie de tributo) ou )%(7) ('re%o '*blico) mas n$n#) po% (&po" o" (que normalmente so cobrados 'ela 'resta%o de servi%os que no 'odem ser mensurveis em sua utiliza%o). No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ D+7+n"o% P6'*(#o !o P)%)n>C %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)0 '#ti singuli ou individuais s$o os servi%os pblicos mensurveis para cada destinatrio que correspondem ; cobran%a de tarifa ou de pre%o pblico/. 4.4. I$)n o )o o'D+ o 4.4.1. S+%5(2o" )!&(n(" %) (5o" 9o aqueles e&ecutados 'ela -dministra%o (*blica com o objetivo de satisfazer as suas necessidades internas ou 're'arar outros servi%os que sero 'restados : coletividade a e&em'lo da im'rensa oficial. 4.4.2. S+%5(2o" #o&+%#()(" o$ (n!$" %()(" 4as 'alavras do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles 1s$o os que produ"em renda para quem os presta! mediante a remunera%$o da utilidade utili"ada ou consumida! remunera%$o esta que! tecnicamente! se denomina tarifa ou pre%o pblico! por ser sempre fi6ada pelo Poder Pblico! quer quando o servi%o 7 prestado por seus 9rg$os ou entidades! quer quando por concessionrios! permissionrios ou autori"atrios/. (or outro lado a 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que servi%os '*blicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos 'elo $stado como servi%o '*blico e que 'assam a ser de incumbncia do 'oder '*blico. 7eclara a autora que 1a este n$o se aplica o artigo 2*)! mas o artigo 2*N da Gonstitui%$o! que determina a sua e6ecu%$o direta pelo stado ou indireta! por meio de concess$o ou permiss$o; 7 o caso dos servi%os de transportes! energia el7trica! telecomunica%&es e outros servi%os previstos nos artigos 52! QR e QRR! e 5N! pargrafo 5-. da Gonstitui%$o! alterados! respectivamente! pelas mendas Gonstitucionais > e N! de 2BBN2. 64
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4.4.4. S+%5(2o "o#()* 9ervi%os sociais so aqueles de carter p%+!o&(n)n +&+n + )""(" +n#()* que tamb"m so oferecidos 'ela iniciativa 'rivada a e&em'lo da educa%o sa*de meio ambiente cultura etc. ?. Co&p+ Bn#() #on" ( $#(on)* p)%) ) p%+" )2.o !+ "+%5(2o" p6'*(#o" - /onstitui%o Federal de <=BB outor+ou a todos os entes estatais (Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios) a 'rerro+ativa de 'restar servi%os '*blicos : coletividade. $ntretanto a fim de evitar conflitos federativos estabeleceu em seu te&to uma detalhada re'arti%o de com'etncias. 9endo assim " necessrio que voc conhe%a os dis'ositivos constitucionais que enumeram as com'etncias de cada ente federativo bem como entenda as re+ras sobre a 'resta%o dos res'ectivos servi%os 'ois assim voc ter condi%)es de resolver as quest)es sobre outros t.'icos. Os servi%os '*blicos outor+ados constitucionalmente : Un(.o esto enumerados ):) (5)&+n + no )% (,o 21 a e&em'lo dos servi%os de telecomunica%)es trans'orte rodovirio interestadual e internacional de 'assa+eiros servi%o 'ostal e&'lora%o de 'ortos mar!timos fluviais e lacustres etc. -os M$n(#0p(o" nos termos do arti+o E> da /FJBB foram outor+ados servi%os '*blicos de (n +%+""+" *o#)(" a e&em'lo do trans'orte coletivo urbano (inciso \) que em re+ra " dele+ado a 'articularesW o ensino fundamental (inciso \,)W a 'romo%o da 'rote%o ao 'atrimTnio hist.rico3 cultural local (inciso ,Q) entre outros. $m rela%o ao D(" %( o F+!+%)* " vlido esclarecer que sero outor+ados servi%os inerentes aos $stados e aos Munic!'ios j que se trata de um ente estatal at!'ico conforme 'receitua o F H; arti+o EH da /FJBB. (or *ltimo " im'ortante destacar que aos E" )!o" a /onstitui%o Federal outor+ou #o&p+ Bn#() %+&)n+"#+n + ou %+"(!$)* 'ara a 'resta%o de servi%os '*blicos. 9endo assim se a 'resta%o do servi%o '*blico no " de com'etncia da Ynio ou dos Munic!'ios certamente ser do $stado. 4o te&to constitucional somente encontramos uma com'etncia outor+ada aos $stados a de 1e6plorar diretamente! ou mediante concess$o! os servi%os locais de gs canali"ado! na forma da lei! vedada a edi%$o de medida provis9ria para a sua regulamenta%$o2. ATENZO0 -s com'etncias 'ara a 'resta%o de servi%os '*blicos que acabei de relacionar so 'rivativas de cada um dos entes estatais (Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios). $ntretanto o arti+o HE da /FJBB estabelece um rol de #o&p+ Bn#()" #o&$n" em que dever e&istir uma atua%o #onD$n ) e -)%&Yn(#) de todos os entes federativos. 65
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E:+&p*o0 O inciso \, arti+o HE da /FJ<=BB estabelece a com'etncia comum de todos os entes estatais com o objetivo de 1proteger o meio ambiente2. 9endo assim a atua%o da Ynio no e&clui a dos Munic!'ios e $stados e vice3versa. No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ An)*(" ) J$!(#(>%(o !) 1= R+,(.oC %+)*(A)!o +& 233=C ) F$n!)2.o C)%*o" C-),)" )&'8& +*)'o%o$ @$+" .o "o'%+ o +&)K
#+nalista (udiciria&')' /FG )egi o -..F&$%%0 *!plorar diretamente, ou mediante concess o, os servios locais de gs canali7adoH organi7ar e prestar, diretamente ou sob regime de concess o ou permiss o os servios de transporte coletivoH promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupa o do solo urbano, s o servios pblicos de compet1ncia, respectivamente, 4(0 a #ni$o! do stado e do Municpio. 4L0 do stado; do Municpio e do Municpio. 4G0 do stado; do stado e do Municpio. 4D0 do Municpio; do stado e do stado. 4 0 do Municpio! do stado e da #ni$o. 3abarito4 5etra I.

9. R+@$("( o" o$ p%(n#0p(o" O arti+o A; da 8ei B.=BDJ=O estabelece que toda a 'resta%o de servi%o '*blico deve asse+urar aos usurios um "+%5(2o )!+@$)!o sendo 'oss!vel defini3lo como aquele que satisfa%a as e&i+ncias estabelecidas na lei nas normas 'ertinentes e no res'ectivo contrato. (ara isso foram estabelecidos al+uns requisitos (denominados 'or al+uns autores de princpios) que devem ser obri+atoriamente res'eitados. 9.1. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) Con (n$(!)!+ $ste 'rinc!'io indica que os servi%os '*blicos devem ser 'restados de forma #on 0n$) evitando3se 'aralisa%)es que 'ossam 'rejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at" mesmo causar3lhes +raves 'reju!zos. -'esar da obri+atoriedade de 'resta%o cont!nua " vlido ressaltar que os servi%os '*blicos 'odem sofrer 'aralisa%)es ou sus'ens)es conforme 'revisto no F E; arti+o A; da 8ei B.=BDJ=O em situa%)es e&ce'cionais0 + )-. < o se caracteri"a como descontinuidade do servi%o a sua interrup%$o em situa o de emerg1ncia ou ap9s prvio aviso! quando: 66
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R 8 motivada por ra"&es de ordem t7cnica ou de seguran%a das instala%&es; e! RR 8 por inadimplemento do usurio! considerado o interesse da coletividade.
?o julgamento do Iecurso special n- *B).,55AIU! de relatoria da Ministra liana Galmon! cujo ac9rd$o foi publicado no D: em 2*AC>A5CCO! o ?uperior 'ribunal de (ustia ratificou o entendimento de que 'os servi%os pblicos essenciais! remunerados por tarifa! porque prestados por concessionrias do servi%o! podem sofrer interrup o quando 2 inadimpl1ncia! como previsto no art. O-! + )-! RR! da @ei >.B>*ABN. 6ige8se! entretanto! que a interrup%$o seja antecedida por aviso! e6istindo na @ei B.,5*AB*! que criou a (? @! id1ntica previs$o. continuidade do servi%o! sem o efetivo pagamento! quebra o princpio da igualdade das partes e ocasiona o enriquecimento sem causa! repudiado pelo Direito 4arts. ,5 e *2 do GDG! em interpreta%$o conjunta0./

No #on#$%"o p6'*(#o p)%) o #)%,o !+ J$(A !o T%)')*-o !o TRT !) 1= R+,(.oC %+)*(A)!o +& 2312C ) FCC #on"(!+%o$ #o%%+ ) ) "+,$(n + )""+% (5)K GDe acordo com a Gonstitui%$o Federal! incumbe ao Poder Pblico! na forma da lei! a presta%$o do servi%o pblico! podendo fa"18lo diretamente ou sob o regime de concess$o ou permiss$o. Tuando o servi%o pblico n$o 7 prestado diretamente pelo Poder Pblico! mas sim por particular em regime de concess$o ou permiss$o! submete8se aos princpios inerentes ao regime jurdico pblico! incluindo o da continuidade do servi%o pblico/. 9.2. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) ,+n+%)*(!)!+ 9e+undo o 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho 1o princpio da generalidade apresenta8se com dupla faceta. Uignifica! de um lado! que os servi%os pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel! vale di"er! deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos/. (or outro lado afirma o eminente 'rofessor '7 preciso dar relevo tamb7m ao outro sentido! que 7 o de serem eles prestados sem discrimina%$o entre os beneficirios! quando tenham estes as mesmas condi%&es t7cnicas e jurdicas para a frui%$o. Guida8se da aplica%$o do princpio da isonomia ou! mais especificamente! da impessoalidade 4art. )*! GF0/. 9.4. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) +7(#(Bn#() O 'rinc!'io da eficincia im')e : -dministra%o (*blica a obri+atoriedade de se ) $)*(A)% e valer3se das (no5)2/+" +#no*P,(#)" 'ara +arantir um servi%o '*blico de qualidade sem des'erd!cios e de bai&o custo. 67
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O 'r.'rio te&to constitucional no inciso ,\ arti+o <DO declara e&'ressamente a obri+a%o dos 'restadores de servi%os '*blicos manterem um "+%5(2o )!+@$)!o. 9.?. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) &o!(#(!)!+ $m res'eito ao 'rinc!'io da modicidade os servi%os '*blicos no devem ser 'restados com lucros ou 'reju!zos mas sim mediante ta&as ou tarifas D$" )" que 'ro'orcionem a remunera%o 'elos servi%os e +arantam o seu a'erfei%oamento e e&'anso. -'esar de ser 'oss!vel a e&i+ncia de 'a+amento 'ara a frui%o de servi%os '*blicos destaca3se que a /onstitui%o Federal asse+urou a sua +ratuidade em al+uns casos a e&em'lo do ensino fundamental (arti+o H>B ,) e do trans'orte coletivo urbano aos maiores de AO anos (arti+o HE>). 9.9. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) ) $)*(!)!+ O 'rinc!'io da atualidade e&i+e da -dministra%o (*blica e dos dele+atrios de servi%os '*blicos uma constante atualiza%o tecnol.+ica dos instrumentos e t"cnicas utilizados na e&ecu%o de suas atividades. 4as 'alavras do 'rofessor 7i.+enes Ras'arini 1a atualidade significa que a presta%$o dos servi%os pblicos deve acompanhar as modernas t7cnicas de oferecimento aos usurios. (demais! a atualidade e6ige a utili"a%$o de equipamentos modernos! cuidando8se bem das instala%&es e de sua conserva%$o! visando! sempre! ; melhoria e ; e6pans$o dos servi%os pblicos/. 9.;. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) &$ )'(*(!)!+ O 'rinc!'io da mutabilidade tamb"m denominado de 'rinc!'io da fle&ibilidade dos meios aos fins 'ermite altera%)es na e&ecu%o dos servi%os '*blicos com o objetivo de ada't3lo ao interesse '*blico e :s 'ossibilidades financeiras da -dministra%o. 9endo assim " (n#o%%+ o afirmar que e&iste direito adquirido : 'ermanncia de uma determinada forma de re+ime de 'resta%o de servi%os '*blicos sendo asse+urada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de adequ3lo ao interesse da coletividade. 9.<. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) #o% +"() O 'rinc!'io da cortesia que se traduz em bom atendimento e di+no tratamento 'ara com o '*blico na frui%o dos servi%os '*blicos. - 'resta%o em tais condi%)es no " um favor do a+ente ou da -dministra%o mas sim uma obri+a%o le+al.

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9.=. P%(n#0p(o o$ %+@$("( o !) "+,$%)n2) 4as 'alavras do 'rofessor 7i.+enes Ras'arini 1o servi%o pblico deve ser prestado aos usurios com seguran%a! tendo em vista a nature"a do servi%o. ?ada deve ser menospre"ado se puder! por qualquer modo! colocar em risco os usurios do servi%o pblico ou terceiros ou! ainda! bens pblicos e particulares. ?$o deve haver qualquer descuido ou omiss$o! por menor que seja! na e6ecu%$o dos servi%os de manuten%$o dos equipamentos utili"ados na presta%$o dos servi%os pblicos. (s falhas devem ser imediatamente corrigidas! substituindo8se as pe%as impr9prias ou promovendo a renova%$o do pr9prio equipamento/.

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IUESTVES COMENTADAS SERVIZOS P[BFICOS 31. MFCCQAn)*(" ) !+ P%o#$%)!o%() PGE BAQ2314O N) -(" P%() !o D(%+( o A!&(n(" %) (5oC ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o "o7%+$ "+n"05+(" %)n"7o%&)2/+". No @$+ "+ %+7+%+ )o" "+%5(2o" p6'*(#o" no D(%+( o A!&(n(" %) (5o '%)"(*+(%oC 8 #o%%+ o )7(%&)% @$+K )O $&) ) (5(!)!+ @$+ +:(D) #o'%)n2) !+ )%(7)C + n.o !+ ):)C n.o &)(" "+ #o)!$n) #o& ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o. 'O o "+%5(2o po" )*C #on"o)n + D$%("p%$!Bn#() %+#+n + !o STFC n.o 8 p%op%()&+n + "+%5(2o p6'*(#oC &)" ) (5(!)!+ +#onY&(#) +& "+n (!o +" %( oC +:+%#(!) p+*) Un(.o MECTO "o' %+,(&+ !+ &onopP*(o. #O -o$5+ &$!)n2)" no "+$ )"p+# o "$'D+ (5o )!&( (n!oJ"+ ) p%+" )2.o (n!(%+ )C n.o o'" )n + o Po!+% P6'*(#o p+%&)n+2) #o& ) "$) ( $*)%(!)!+. !O ) (5(!)!+" @$+ (&po% +& p%+" )2/+" +"p+#07(#)" )p+n)" p)%) !+ +%&(n)!o" (n!(50!$o" 7o,+& !o p+%7(* &o!+%no !+ "+%5(2o p6'*(#o. +O o +:+%#0#(o !o !(%+( o !+ ,%+5+ po% "+%5(!o%+" p6'*(#o" 5BJ"+ p*+n)&+n + o'" )!o ) $)*&+n +C +& %)A.o !) (n+:(" Bn#() !+ *+( +"p+#07(#) "o'%+ o +&) + !) n+#+""(!)!+ !+ "+ ,)%)n (% o 7$n#(on)&+n o #on 0n$o !o "+%5(2o p6'*(#o. Co&+n >%(o" )O - no%o de servi%o '*blico no est relacionada diretamente com a forma de cobran%a de sua 'resta%o (ta&a ou tarifa) mas com o fato de a atividade estar 'revista e&'ressamente em lei como tal. -ssertiva incorreta. 'O 4o jul+amento da -/O n; DAO@G# de relatoria do Min. $ros Rrau o 9u'remo Tribunal Federal firmou entendimento de que 1o servi%o 'ostal constitui servi%o '*blico 'ortanto no atividade econTmica em sentido estrito2. 4o caso em concreto o Min relator distin+uindo o re+ime de 'rivil"+io de que se reveste a 'resta%o dos servi%os '*blicos do re+ime de mono'.lio afirmou que os re+imes jur!dicos sob os quais so 'restados os servi%os '*blicos im'licam que sua 'resta%o seja desenvolvida sob 'rivil"+ios inclusive em re+ra o da e&clusividade na e&'lora%o da atividade econTmica em sentido am'lo a que corres'onde essa 'resta%o haja vista que e&atamente a 'otencialidade desse 'rivil"+io incentiva a 'resta%o do servi%o '*blico 'elo setor 'rivado quando este atua na condi%o de concessionrio ou 'ermissionrio. -sseverou que a 'resta%o do servi%o 'ostal 'or em'resa 'rivada s. seria 'oss!vel se a /F afirmasse que o servi%o 'ostal " livre : iniciativa 'rivada tal como o fez em rela%o : sa*de e : educa%o que so servi%os '*blicos os quais 'odem ser 'restados inde'endentemente de concesso ou 'ermisso 'or estarem e&clu!dos da re+ra do art. <DO em razo do dis'osto nos arti+os <== e H>= (/F0 1-rt. <DO. ,ncumbe ao 'oder '*blico na forma da lei diretamente ou sob o re+ime de concesso ou 'ermisso sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos. ... -rt. <==. 70
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assistncia : sa*de " livre : iniciativa 'rivada. ... -rt. H>=. O ensino " livre : iniciativa 'rivada.2). -ssertiva incorreta. #O O art. <DO da /F@<=BB dis')e que incumbe ao (oder (*blico na forma da lei !(%+ )&+n + ou sob re+ime de concesso ou 'ermisso ((n!(%+ )&+n +) sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos. 7e qualquer forma a titularidade do servi%o '*blico 'restado sem're ser do (oder (*blico. -ssertiva correta. !O Suanto aos destinatrios os servi%os '*blicos 'odem ser classificados em coletivos #uti universi0 ou singulares #uti singuli0. Os servi%os coletivos so 'restados indiscriminadamente : 'o'ula%o 'ossuindo um n*mero indeterminado e indeterminveis de usurios. 4esse caso os servi%os so (n!(5("05+(" no sendo 'oss!vel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servi%o 'restado (ilumina%o '*blica 'or e&em'lo). 7e outro lado os servi%os sin+ulares so aqueles 'restados a uma quantidade !+ +%&(n)!) ou !+ +%&(n>5+* de usurios sendo 'oss!vel mensurar quanto #)!) !+" (n) >%(o est usufruindo a e&em'lo do servi%o de coleta domiciliar de li&o fornecimento de +ua telefonia +s canalizado etc. -ssertiva incorreta. +O O 9u'remo Tribunal Federal nos termos dos Mandados de ,njun%o n; AD>J$9 D>BJ7F e D<HJ(- j manifestou o entendimento no sentido da eficcia imediata do direito constitucional de +reve dos servidores '*blicos a ser e&erc!cio 'or meio da a'lica%o da 8ei n.; D.DBEJB= at" que sobrevenha lei es'ec!fica 'ara re+ulamentar a questo. -ssertiva incorreta. G)')%( oK F+ %) #. 32. MA""+""o% J$%0!(#oNTCE PI 233ENFCCO Co& ')"+ n)" #on %('$(2/+" !o$ %(n>%()" +& &) 8%() !+ "+%5(2o" p6'*(#o"C #*)""(7(#)J"+ o "+%5(2o !+ ")6!+C @$)n o )o o'D+ oC #o&o "+%5(2o p6'*(#o MAO p%Pp%(o. MBO n.o +:#*$"(5o. MCO uti singuli. MDO )!&(n(" %) (5o. MEO "o#()*. Co&+n >%(o" -nalisando3se as classifica%)es formuladas 'elos 'rinci'ais doutrinadores brasileiros conclui3se que o servi%o de sa*de 'ode ser inclu!do na cate+oria dos "+%5(2o" p6'*(#o" "o#()(". O 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho afirma que "+%5(2o" "o#()(" so os que o $stado e&ecuta 'ara atender aos reclamos sociais bsicos e re'resentam ou uma atividade 'ro'iciadora de comodidade relevante ou servi%os assistenciais e 'rotetivos. $videntemente tais servi%os em re+ra so deficitrios e o $stado os financia atrav"s de recursos obtidos junto : comunidade sobretudo 'ela arrecada%o de tributos. $sto nesse caso os servi%os de assistncia : crian%a de ao adolescenteW )""(" Bn#() &8!(#) + 71
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-o"p( )*)%W assistncia educacionalW a'oio a re+i)es menos favorecidasW assistncia a comunidades carentes etc. GABARITOK FETRA E. 34. MAn)*(" ) J$!(#(>%()NTRT 1= R+,(.o 233=NFCCO E:p*o%)% !(%+ )&+n +C o$ &+!()n + #on#+"".oC o" "+%5(2o" *o#)(" !+ ,>" #)n)*(A)!oU o%,)n(A)% + p%+" )%C !(%+ )&+n + o$ "o' %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o o" "+%5(2o" !+ %)n"po% + #o*+ (5oU p%o&o5+%C no @$+ #o$'+%C )!+@$)!o o%!+n)&+n o +%%( o%()*C &+!()n + p*)n+D)&+n o + #on %o*+ !o $"oC p)%#+*)&+n o + !) o#$p)2.o !o "o*o $%')noC ".o "+%5(2o" p6'*(#o" !+ #o&p+ Bn#()C %+"p+# (5)&+n +C MAO ) Un(.oC !o E" )!o + !o M$n(#0p(o. MBO !o E" )!oU !o M$n(#0p(o + !o M$n(#0p(o. MCO !o E" )!oU !o E" )!o + !o M$n(#0p(o. MDO !o M$n(#0p(oU !o E" )!o + !o E" )!o. MEO !o M$n(#0p(oC !o E" )!o + !) Un(.o. Co&+n >%(o" O F H; do art. HO da /FJBB dis')e que com'ete 1aos E" )!o" e&'lorar diretamente ou mediante concesso os servi%os locais de ,>" #)n)*(A)!o na forma da lei vedada a edi%o de medida 'rovis.ria 'ara a sua re+ulamenta%o2. 7e outro lado o art. E> 'rev a com'etncia dos M$n(#0p(o" 'ara 1or+anizar e 'restar diretamente ou sob re+ime de concesso ou 'ermisso os servi%os '*blicos de interesse local (n#*$0!o o !+ %)n"po% + #o*+ (5o que tem carter essencial (inc. \)2 e ainda 'ara 1'romover no que couber adequado ordenamento territorial mediante 'lanejamento e controle do uso do 'arcelamento e da ocu'a%o do solo urbano (inc. \,,,)2. GABARITOK FETRA B. 3?. MA""(" +n + !+ P%o&o o%()NMPE RS 233=NFCCO E& &) 8%() !+ "+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+ o )7(%&)%K MAO "$) +:+#$2.oC +& %+,%)C n.o po!+ "+% o'D+ o !+ p+%&("".o o$ )$ o%(A)2.o. MBO po!+ "+% #%()!o po% !+#%+ o o$ po% )%() )!&(n(" %) (5). MCO ) "$) p%+" )2.o 8 "+&p%+ (n#$&'Bn#() !o E" )!o. MDO ) po""('(*(!)!+ !+ +:+#$2.o (n!(%+ )C (n!+p+n!+ !) n) $%+A) !o "+%5(2o. MEO "+%5(2o !+ $ (*(!)!+ p6'*(#) 8 "(nYn(&o !+ "+%5(2o p6'*(#o.

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Co&+n >%(o" MAO -o contrrio do que consta no te&to da assertiva os servi%os '*blicos 'odem ser e&ecutados 'or 'articulares mediante concesso 'ermisso ou autoriza%o do 'oder '*blico. -ssertiva incorreta. MBO 9ervi%os '*blicos n.o 'odem ser criados 'or decreto ou 'ortaria administrativa conforme incorretamente afirmado. 4a verdade o te&to da assertiva est um 'ouco sem sentido tendo sido inclu!do a'enas 'ara confundir o candidato. -o res'onder :s quest)es de 'rova lembre3se sem're de que 1no 6rasil a atividade em si no 'ermite decidirmos se um servi%o " ou no '*blico uma vez que h atividades essenciais como a educa%o que so e&'loradas 'or 'articulares sem re+ime de dele+a%o e h servi%os totalmente dis'ensveis a e&em'lo das loterias que so 'restados 'elo $stado como servi%o '*blico2 conforme nos informam os 'rofessores \icente (aulo e Marcelo -le&andrino. MCO O art. <DO da /FJBB " e&'resso ao afirmar que (n#$&'+ )o Po!+% P6'*(#o na forma da lei diretamente ou sob re+ime de concesso ou 'ermisso sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos. -ssertiva correta. MDO $&istem al+uns servi%os '*blicos que so de +:+#$2.o +:#*$"(5) do $stado e 'ortanto n.o 'odem ser dele+ados a terceiros. - t!tulo de e&em'lo cita3se o servi%o 'ostal e o correio a"reo nacional (art. H< Q) o servi%o de +s (art. HO F H;) entre outros. -ssertiva incorreta. MEO - 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro afirma que 'articulares 'odem e&ercer atividades de (n +%+""+ ,+%)* mas h dois as'ectos a considerar0 um " o fato de raramente ser esse o seu objetivo 'rimordial 'ois o que move o 'articular " em re+ra o seu 'r.'rio interesseW outro as'ecto " o fato de no ser suficiente o objetivo de (n +%+""+ p6'*(#o 'ara caracterizar o servi%o '*blico 'ois " necessrio que a *+( atribua esse objetivo ao $stado. 7essa forma afirma a 'rofessora que " correta a afirma%o de que 1todo "+%5(2o p6'*(#o 5(") ) +n!+% ) n+#+""(!)!+" p6'*(#)"C mas nem toda atividade de interesse '*blico " servi%o '*blico2. -ssertiva incorreta. GABARITOK FETRA C. 39. MA""+""o% J A!&(n(" %)2.oNMPE RS 2312NFCCO E& %+*)2.o L" 7o%&)" + &+(o" !+ p%+" )2.o !+ "+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+ o )7(%&)%K MAO N) !+no&(n)2.o ,+n8%(#) !+ +&p%+")" +" ) )(" n.o "+ (n#*$+& )" "o#(+!)!+" !+ +#ono&() &(" ). MBO O#o%%+ !+*+,)2.o @$)n!o o E" )!o #%() $&) +n (!)!+ + ) +*) %)n"7+%+C po% *+(C !+ +%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $ (*(!)!+ p6'*(#). MCO A" )$ )%@$()" ".o +n +" )!&(n(" %) (5o" )$ Yno&o" #%()!o" po% *+( +"p+#07(#)C po%8& "+& p+%"on)*(!)!+ D$%0!(#). 73
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MDO S+%5(2o !+"#on#+n %)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ +:+#$ ) #+n %)*(A)!)&+n +C &)" o !(" %('$( +n %+ &+"&) +n (!)!+. MEO A" 7$n!)2/+" p%+" )&J"+C p%(n#(p)*&+n +C ) (5(!)!+" *$#%) (5)" + 0p(#)" !o Po!+% P6'*(#oC #o*+ (5o. Co&+n >%(o"

) A!&(n(" %)2.o 5>%(o" P%,.o" !) L %+)*(A)2.o !+ &)" !+ (n +%+""+

MAO - e&'resso 1em'resas estatais2 " utilizada 'ara se referir tanto :s em'resas '*blicas quanto :s sociedades de economia mista o que torna a assertiva incorreta. MBO 4o Cmbito do 7ireito -dministrativo a #+n %)*(A)2.o ocorre quando a Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios e&ercem !(%+ )&+n +C em face dos beneficirios as atividades administrativas que esto em suas res'ectivas com'etncias "+& (n +%7+%Bn#() de outras 'essoas f!sicas ou jur!dicas. 4esse caso al"m de o ente estatal ser o ( $*)% da fun%o administrativa ainda ser o res'onsvel 'ela +:+#$2.o de tal atividade atrav"s de seus .r+os '*blicos. (or outro lado ocorre a !+"#+n %)*(A)2.o )!&(n(" %) (5) quando um ente estatal (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) %)n"7+%+ a outra 'essoa '*blica ou 'rivada o e&erc!cio de uma determinada atividade administrativa. 4esse caso a fun%o administrativa no ser e&ecutada 'or .r+os '*blicos mas 'or o$ %) 'essoa jur!dica com 'ersonalidade jur!dica !(" (n ) do ente estatal que transferiu a e&ecu%o da fun%o administrativa. 9o vrias as es'"cies de descentraliza%o mas na !+*+,)2.o uma entidade po*0 (#) (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) ou )!&(n(" %) (5) atrav"s de #on %) o )!&(n(" %) (5o ou ) o $n(*) +%)* transfere o +:+%#0#(o de determinada atividade administrativa a uma p+""o) 70"(#) ou D$%0!(#)C que j atuava anteriormente no mercado. Suando o $stado #%() uma entidade e a ela transfere po% *+( determinado servi%o '*blico ou de utilidade '*blica ocorre a o$ o%,) e no a dele+a%o. -ssertiva incorreta. MCO -s autarquias realmente so criadas atrav"s de lei es'ec!fica que ao contrrio do que foi afirmado na assertiva ser res'onsvel 'or +arantir3 lhes 'ersonalidade jur!dica. 8embre3se sem're de que todas as entidades inte+rantes da -dministra%o (*blica indireta 'ossuem p+%"on)*(!)!+ D$%0!(#) (autarquias em'resas '*blicas sociedades de economia mista e funda%)es '*blicas) caracter!stica que n.o se verifica 'or e&em'lo nos .r+os '*blicos. -ssertiva incorreta. MDO - desconcentra%o nada mais " do que a !(" %('$(2.o (n +%n) de com'etncias dentro de uma &+"&) 'essoa jur!dica. Trata3se da cria%o de .r+os '*blicos inte+rantes de uma mesma estrutura -(+%)%@$(A)!) criada com o objetivo de tornar mais +7(#(+n + a e&ecu%o das finalidades administrativas 'revistas em lei a e&em'lo dos servi%os '*blicos. -ssertiva correta. 74
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MEO O 7ecreto38ei H>>JAD em seu art. O; inc. ,\ define funda%o '*blica como 1a entidade dotada de 'ersonalidade jur!dica de direito 'rivado "+& 7(n" *$#%) (5o" criada em virtude de autoriza%o le+islativa 'ara o desenvolvimento de atividades que no e&ijam e&ecu%o 'or .r+os ou entidades de direito '*blico com autonomia administrativa 'atrimTnio 'r.'rio +erido 'elos res'ectivos .r+os de dire%o e funcionamento custeado 'or recursos da Ynio e de outras fontes2. -'esar de o te&to do 7ecreto38ei H>>JAD ser e&'resso ao afirmar que as funda%)es '*blicas so re+idas 'elo direito 'rivado lembre3se de que o 9u'remo Tribunal Federal 'ossui entendimento no sentido de que essas entidades tamb"m 'odem ser re+idas 'elo !(%+( o p6'*(#o hi'.tese na qual +ozaro das mesmas 'rerro+ativas asse+uradas :s autarquias. -ssertiva incorreta. GABARITOK FETRA D. 3;. MFCCNA,+n + !+ F("#)*(A)2.o TCEJSPN2312O D+ )#o%!o #o& ) Con" ( $(2.o F+!+%)*C ) p%+" )2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o po% p)% (#$*)% 8 )O 5+!)!)C +& @$)*@$+% -(pP +"+. 'O p+%&( (!)C )p+n)" @$)n!o "+ p)""05+* !+ #o'%)n2) !+ )%(7). %) )% !+ "+%5(2o n.o +""+n#()*C

#O po""05+*C )p+n)" p)%) )@$+*+" "+%5(2o" !+ ( $*)%(!)!+ n.o +:#*$"(5) !+ E" )!o. !O 5+!)!)C +"p+#07(#). +:#+ o @$)n!o #on )% #o& )$ o%(A)2.o *+,("*) (5)

+O p+%&( (!)C n) 7o%&) !) *+(C &+!()n + #on#+"".o o$ p+%&("".oC p%+#+!(!) !+ *(#( )2.o. Co&+n >%(o" O art. <DO da /onstitui%o Federal dis')e que incumbe ao (oder (*blico na forma da lei !(%+ )&+n + ou "o' %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o sem're atrav"s de licita%o a 'resta%o de servi%os '*blicos. 4esses termos no restam d*vidas de que 'articulares 'odem 'restar servi%os '*blicos na condi%o de #on#+""(on>%(o" ou p+%&(""(on>%(o" a'.s re+ular 'rocesso licitat.rio. GABARITOK FETRA E. 3<. MFCCNAn)*(" ) !+ Con %o*+ E: +%no TCEJAPN2312O A p%opP"( o !o" +*+&+n o" !+7(n(!o%+" + %)2o" #)%)# +%0" (#o" !o" "+%5(2o" p6'*(#o"C 8 #o%%+ o )7(%&)%K 75
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)O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C po!+n!o "+% !+ ( $*)%(!)!+ !o po!+% p6'*(#oC @$)n!o !+ n) $%+A) n.o +#onY&(#)C o$ p%(5)!)C @$)n!o p)""05+(" !+ +:p*o%)2.o &+!()n + #on#+"".o o$ p+%&("".o. 'O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ( $*)%(!)!+ p6'*(#) o$ p%(5)!)C #on7o%&+ "$) n) $%+A) +""+n#()* o$ +#onY&(#). #O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C ')" )n!o "$) #)J %)# +%(A)2.o #o&o ) (5(!)!+ +""+n#()*C !+ ( $*)%(!)!+ +:#*$"(5) !o po!+% p6'*(#o. !O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ( $*)%(!)!+ !o po!+% p6'*(#oC @$+ po!+ p%+" >J*o" !(%+ )&+n + o$ "o' o %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o. +O S.o !+7(n(!o" +& *+( #o&o o'%(,)2.o !o po!+% p6'*(#o + !(%+( o !o" #(!)!.o"C !+5+n!o "+% p%+" )!o" !+ 7o%&) $n(5+%")* + (n!+p+n!+n +&+n + !+ #o'%)n2) !+ )%(7). Co&+n >%(o" - E"#o*) Fo%&)*(" ) corrente adotada no 6rasil defende o entendimento de que no " 'oss!vel definir um servi%o como '*blico 'ela atividade em si 'ois e&istem atividades essenciais como a sa*de que quando 'restadas 'or 'articulares no 'odem ser consideradas servi%o '*blico. 9endo assim 'ara que um servi%o seja considerado '*blico " necessrio que a lei ou o te&to constitucional o defina como tal. -demais os servi%os '*blicos devem 'ermanecer sob a ( $*)%(!)!+ do (oder (*blico que 'ode dele+ar a sua e&ecu%o 'ara 'articulares que os 'restaro sob o re+ime de concesso ou 'ermisso. GABARITOK FETRA D. 3=. MFCCNO7(#()* !+ J$" (2) TJPEN2312O No @$+ "+ %+7+%+ L" 7o%&)" + &+(o" !+ p%+" )2.o !o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $ (*(!)!+ p6'*(#)C 8 INCORRETO )7(%&)% @$+ )O "+%5(2o #+n %)*(A)!o 8 o!o )@$+*+ +& @$+ o Po!+% P6'*(#o p%+" ) po% "+$" p%Pp%(o" P%,.o" +& "+$ no&+ + "o' "$) +:#*$"(5) %+"pon")'(*(!)!+. 'O o#o%%+ ) o$ o%,) @$)n!o o E" )!o %)n"7+%+C po% #on %) oC $n(#)&+n + ) +:+#$2.o !o "+%5(2oC p)%) @$+ o o$ o%,)!o p%+" +Jo )o p6'*(#o +& "+$ no&+C po% #on ) + %("#oC n)" #on!(2/+" %+,$*)&+n )%+" + "o' #on %o*+ +" ) )*. #O "+%5(2o !+"#on#+n %)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ ) A!&(n(" %)2.o +:+#$ ) #+n %)*(A)!)&+n +C &)" o !(" %('$( +n %+ 5>%(o" P%,.o" !) &+"&) +n (!)!+C p)%) 7)#(*( )% "$) %+)*(A)2.o + o' +n2.o p+*o" $"$>%(o".

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!O "+%5(2o !+"#+n %)*(A)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ o Po!+% P6'*(#o %)n"7+%+ "$) ( $*)%(!)!+ o$C "(&p*+"&+n +C "$) +:+#$2.oC po% o$ o%,) o$ !+*+,)2.oC ) #on"P%#(o" p6'*(#o"C )$ )%@$()" + +&p%+")" p%(5)!)"C !+n %+ o$ %)". +O ) +:+#$2.o !(%+ ) !o "+%5(2o o#o%%+ "+&p%+ @$+ o +n#)%%+,)!o !+ "+$ o7+%+#(&+n o )o p6'*(#o o %+)*(A) p+""o)*&+n +C o$ po% "+$" P%,.o"C o$ po% p%+po" o" Mn.o po% +%#+(%o" #on %) )!o"O. Co&+n >%(o" )O Co%%%+ o. 9ob o enfoque do 7ireito -dministrativo a 1centrali7a o2 ocorre quando a Ynio $stados 7istrito Federal e Munic!'ios e&ercem !(%+ )&+n +C em face dos beneficirios servi%os '*blicos que esto em suas res'ectivas com'etncias "+& (n +%7+%Bn#() de outras 'essoas f!sicas ou jur!dicas. 4esse caso al"m de o ente estatal ser o ( $*)% da fun%o administrativa ainda ser o res'onsvel 'ela +:+#$2.o de tal atividade que ocorrer atrav"s de seus res'ectivos .r+os e a+entes '*blicos. 'O E%%)!o. 4a descentraliza%o 'or o$ o%,)C uma +n (!)!+ po*0 (#) (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) #%() ou )$ o%(A) a cria%o em ambos os casos atrav"s de *+( +"p+#07(#) de entidades administrativas (autarquias funda%)es '*blicas em'resas '*blicas e sociedades de economia mista) que recebero a ( $*)%(!)!+ e a res'onsabilidade 'ela +:+#$2.o de uma determinada atividade administrativa. (erceba que o te&to da assertiva afirmou que a outor+a se 'rocessa atrav"s de 1contrato2 o que no " verdade. #O Co%%+ o. - desconcentra%o nada mais " que a !(" %('$(2.o (n +%n) de com'etncias dentro de uma &+"&) 'essoa jur!dica. Trata3se da cria%o de .r+os '*blicos que fazem 'arte de uma mesma estrutura -(+%)%@$(A)!) criada com o objetivo de tornar mais >,(* e +7(#(+n + a 'resta%o de servi%os '*blicos. !O Co%%+ o. - 1descentrali7a o administrativa2 quando um ente estatal (Ynio $stados 7F e Munic!'ios) %)n"7+%+ a outra 'essoa '*blica ou 'rivada a 'resta%o de determinado servi%o '*blico ou atividade administrativa. 4esse caso o servi%o '*blico no ser 'restado 'or .r+os '*blicos mas 'or o$ %) 'essoa jur!dica com 'ersonalidade jur!dica !(" (n ) do ente estatal que transferiu a e&ecu%o da fun%o administrativa. +O Co%%+ o. 4esse caso estar confi+urada a centraliza%o da 'resta%o de servi%os '*blicos. GABARITOK FETRA B. 3E. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TJPEN2312O O" "+%5(2o" !+ p%+"+%5)2.o !) ")6!+ p6'*(#) + o" !+ po*0#()C !+n %+ o$ %o"C ".o #on"(!+%)!o" "+%5(2o"

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)O p6'*(#o" o$ (&p%Pp%(o" !o E" )!o + )&'8& )!&(n(" %) (5o". 'O !+ $ (*(!)!+ p6'*(#)C )""(& #o&o (&p%Pp%(o" !o E" )!o o$ uti singuli. #O p6'*(#o"C )""(& #o&o p%Pp%(o" !o E" )!o o$ uti universi. !O p6'*(#o" o$ "+&(J#o&+%#()(" + )&'8& )!&(n(" %) (5o". +O !+ $ (*(!)!+ p6'*(#)C + )&'8& p%Pp%(o" !o E" )!o o$ uti singuli. Co&+n >%(o" (ara KelL 8o'es Meirelles "+%5(2o" p6'*(#o" p%Pp%(o" 1so aqueles que se relacionam intimamente com as atribui%)es do (oder (*blico (se+uran%a po*0#() hi+iene e ")6!+ p6'*(#)") e 'ara a e&ecu%o dos quais a -dministra%o usa de sua su'remacia sobre os administrados. (or essa razo s. devem ser 'restados 'or .r+os ou entidades '*blicas sem dele+a%o aos 'articulares2. (or outro lado servi%os uti universi so aqueles 'restados indiscriminadamente : 'o'ula%o 'ossuindo um n*mero indeterminado e indeterminveis de usurios. 4esse caso os servi%os so (n!(5("05+(" no sendo 'oss!vel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servi%o 'restado. -nalisando3se as alternativas a'resentadas constata3se que somente a letra 1c2 com'lementa corretamente o te&to da questo. GABARITOK FETRA C. 13. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRT 11 R+,(.oN2312O O M$n(#0p(o !+ M)n)$"C )o p%+" )% !+ +%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o )o" "+$" &$n0#(p+"C +" )'+*+#+ )%(7)" !(7+%+n#()!)" )o" %+"p+# (5o" $"$>%(o" !o "+%5(2o. T)* #on!$ ) )O 8 po""05+* +& )*,$&)" -(pP +"+" #o&oC po% +:+&p*oC o +" )'+*+#(&+n o !+ )%(7)" %+!$A(!)" p)%) $"$>%(o" !+ &+no% po!+% )@$("( (5o. 'O n.o 8 po""05+*C po(" ) )!o2.o !+ )%(7)" !(7+%+n#()!)" "+&p%+ (&p*(#)%> +& !(" (n2.o !+ #)%> +% p+""o)*. #O 8 po""05+*C "+n!o 5+!)!)C no +n )n oC ) ("+n2.o !+ )%(7)"C "o' p+n) !+ (&p*(#)% +& )7%on ) )o p%(n#0p(o !) %)Ao)'(*(!)!+. !O n.o 8 po""05+*C po% 5(o*)% o p%(n#0p(o !) &o!(#(!)!+. +O 8 po""05+*C )(n!) @$+ o" $"$>%(o" +n-)& )" &+"&)" #on!(2/+" 8#n(#)" + D$%0!(#)" p)%) ) 7%$(2.o !o "+%5(2o p6'*(#o.

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Co&+n >%(o" 9e+undo o 'rofessor #os" dos 9antos /arvalho Filho 1o princpio da generalidade apresenta8se com dupla faceta. Uignifica! de um lado! que os servi%os pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel! vale di"er! deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos/. (or outro lado afirma o eminente 'rofessor '7 preciso dar relevo tamb7m ao outro sentido! que 7 o de serem eles prestados sem discrimina%$o entre os beneficirios! quando ten2am estes as mesmas condi>es tcnicas e jurdicas para a frui o. Guida8se da aplica%$o do princpio da isonomia ou! mais especificamente! da impessoalidade 4art. )*! GF0/. Todavia " im'ortante destacar que a 8ei B.=BDJ<==O em seu art. <E 'receitua que 1as tarifas 'odero ser diferenciadas em fun%o das caracter!sticas t"cnicas e dos custos es'ec!ficos 'rovenientes do atendimento aos distintos se+mentos de usurios2. GABARITOK FETRA A. 11. MFCCNP%o#$%)!o% TCEJSPN2311O A #)%)# +%(A)2.o !+ $&) ) (5(!)!+ #o&o "+%5(2o p6'*(#o +:(,+ )O ) +:+#$2.o !(%+ ) po% p)% + !o Po!+% P6'*(#o. 'O ) "$'&("".o ) %+,(&+ (n +,%)*&+n + p6'*(#oC po% &+(o !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o. #O "$) !+7(n(2.o +& ) o )!&(n(" %) (5o !o Po!+% P6'*(#o @$+ !+*+,)% "$) +:+#$2.o. !O ,+" .o !(%+ ) !o Po!+% P6'*(#o "o'%+ ) ) (5(!)!+ !+*+,)!) ) p)% (#$*)%. +O p%+5(".o +& *+(C p)""05+* !+ !+*+,)2.o !+ "$) +:+#$2.o &) +%()*. Co&+n >%(o" - 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro de forma bastante elucidativa a'resenta al+umas conclus)es acerca do conceito de servi%o '*blico0 '2. a no%$o de servi%o pblico n$o permaneceu esttica no tempo; houve uma amplia%$o na sua abrang1ncia! para incluir atividades de nature"a comercial! industrial e social; 5. 7 o stado! por meio da lei! que escolhe quais as atividades que! em determinado momento! s$o consideradas servi%os pblicos; no Direito brasileiro! a pr9pria Gonstitui%$o fa" essa indica%$o nos artigos 52! incisos Q! QR! QRR! QS QQRRR! e 5N! + 5o! alterados! respectivamente! pelas mendas Gonstitucionais > e N! de 2BBN; isso e6clui a possibilidade de distinguir! mediante crit7rios objetivos! o servi%o pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o stado n$o assumir como pr9pria; 79
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). da outra conclus$o: o servi%o pblico varia n$o s9 no tempo! como tamb7m no espa%o! pois depende da legisla%$o de cada pas a maior ou menor abrang1ncia das atividades definidas como servi%os pblicos 4...0/ GABARITOK FETRA E. 12. MFCCNAn)*(" ) J$!(#(>%(o TRT 23 R+,(.oN2312O NO #on" ( $( #)%)# +%0" (#) !) #on#+"".o !+ "+%5(2o p6'*(#oK )O !+*+,)2.o #on %) $)* !) +:+#$2.o !o "+%5(2o. 'O n+#+""(!)!+ !+ *(#( )2.o. #O %+"pon")'(*(!)!+ "$'D+ (5) !o #on#+""(on>%(o. !O p+%&)n+#+% o Po!+% P6'*(#o "+&p%+ #o& ) ( $*)%(!)!+ !o "+%5(2o. +O #on %) )2.o intuitu personae. Co&+n >%(o" - concesso " a forma &)(" #o&p*+:) de dele+a%o de servi%os '*blicos +eralmente utilizada em atividades que e&i+em alto investimento financeiro. 9endo assim as formalidades 'ara a sua im'lementa%o so diferentes da 'ermisso e 'rinci'almente da autoriza%o. - defini%o de concesso est 'revista no 'r.'rio te&to le+al mais 'recisamente no arti+o H; da 8ei B.=BDJ=O que " e&'resso ao afirmar que se trata de 1dele+a%o da p%+" )2.o de servi%o '*blico feita 'elo 'oder concedente &+!()n + *(#( )2.o na modalidade de concorrncia : 'essoa jur!dica ou cons.rcio de em'resas que demonstre ca'acidade 'ara seu desem'enho 'or sua conta e risco e 'or 'razo determinado2. (or se tratar de contrato administrativo a concesso tamb"m 'ossui carter intuitu personae, o que si+nifica que a -dministra%o (*blica levou em conta certos requisitos ou e&i+ncias antes de escolher o 'articular com quem contratar. -ssim o contratado em re+ra no 'oder transferir 'ara terceiros a res'onsabilidade 'ela e&ecu%o do objeto contratual sob 'ena de resciso do contrato. -nalisando3se os comentrios a'resentados constata3se que somente a letra 1c2 no a'resenta uma caracter!stica da concesso de servi%o '*blico 'ois nos termos do art. ED F A; da /onstitui%o Federal as 'essoas jur!dicas de direito '*blico e as de direito 'rivado 'restadoras de servi%os '*blicos res'ondero o'D+ (5)&+n + 'elos danos que seus a+entes nessa qualidade causarem a terceiros asse+urado o direito de re+resso contra o res'onsvel nos casos de dolo ou cul'a. GABARITOK FETRA C.

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14. MFCCNT8#n(#o J$!(#(>%(o TRT 23 R+,(.oN2312O O "+%5(2o p6'*(#o n.o 8 p)""05+* !+ (n +%%$p2.o o$ "$"p+n".o )7+ )n!o o !(%+( o !+ "+$" $"$>%(o"C p+*) p%Pp%() (&po% Rn#() @$+ +*+ "+ )p%+"+n )C !+5+n!o "+% #o*o#)!o L !("po"(2.o !o $"$>%(o #o& @$)*(!)!+ + %+,$*)%(!)!+C )""(& #o&o #o& +7(#(Bn#() + opo% $n(!)!+. T%) )J"+ !o p%(n#0p(o 7$n!)&+n )* !o" "+%5(2o" p6'*(#o" !+no&(n)!o )O (&p+""o)*(!)!+. 'O &$ )'(*(!)!+. #O #on (n$(!)!+. !O (,$)*!)!+. +O $n(5+%")*(!)!+. Co&+n >%(o" O p%(n#0p(o ou %+@$("( o da #on (n$(!)!+ indica que os servi%os '*blicos devem ser 'restados de forma #on 0n$) evitando3se 'aralisa%)es que 'ossam 'rejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at" mesmo causar3lhes +raves 'reju!zos. -'esar da obri+atoriedade de 'resta%o cont!nua " vlido ressaltar que os servi%os '*blicos 'odem sofrer 'aralisa%)es ou sus'ens)es conforme 'revisto no F E; arti+o A; da 8ei B.=BDJ=O em situa%)es e&ce'cionais0 + )-. < o se caracteri"a como descontinuidade do servi%o a sua interrup%$o em situa o de emerg1ncia ou ap9s prvio aviso! quando: R 8 motivada por ra"&es de ordem t7cnica ou de seguran%a das instala%&es; e! RR 8 por inadimplemento do usurio! considerado o interesse da coletividade. GABARITOK FETRA C. 1?. MT8#n(#o S$p+%(o% !+ P%o#$%)!o%()NPGE RJ 233ENFCCO O" "+%5(2o" p6'*(#o" po!+& "+% #*)""(7(#)!o" #o&o MAO #on#+!(!o"C @$)n!o o$ o%,)!o" po% *+( ) o$ %+&C @$+ !+5+ +:+#$ >J*o" +& no&+ !o E" )!o @$+ &)n 8& ) "$) ( $*)%(!)!+. MBO (&p%Pp%(o"C @$)n!o o E" )!o o" )""$&+ #o&o "+$" + o" +:+#$ ) (n!(%+ )&+n +. MCO o$ o%,)!o"C @$)n!o o E" )!o %)n"7+%+C po% #on %) o o$ ) o $n(*) +%)*C $n(#)&+n + ) +:+#$2.o !o" "+%5(2o". MDO !+*+,)!o"C @$)n!o o E" )!o o" +n (!)!+ p)%) +:+#$ >J*o". %)n"7+%+ po% *+(C #%()n!o $&)

MEO p%Pp%(o"C @$)n!o o E" )!o o" )""$&+ #o&o "+$" + o" +:+#$ )C !(%+ ) o$ (n!(%+ )&+n +. 81
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Co&+n >%(o" 9o vrias as classifica%)es a'resentadas 'elos doutrinadores brasileiros em rela%o aos servi%os '*blicos. $m re+ra a F$n!)2.o C)%*o" C-),)" costuma cobrar em suas 'rovas a classifica%o elaborada 'ela 'rofessora Maria 9Llvia ]anella di (ietro e em al+uns casos tamb"m a do 'rofessor KelL 8o'es Meirelles. - 'rofessora 7i (ietro citando vrios autores informa que os servi%os '*blicos 'odem ser classificados entre outras em p%Pp%(o" e (&p%Pp%(o". S+%5(2o" p%Pp%(o" so aqueles que atendendo a necessidades coletivas o $stado assume como seus e os e&ecuta !(%+ )&+n + ('or meio de seus a+entes) ou (n!(%+ )&+n + ('or meio de concessionrios e 'ermissionrios). (or outro lado "+%5(2o" p6'*(#o" (&p%Pp%(o" so os que embora atendendo tamb"m a necessidades coletivas como os anteriores no so assumidos nem e&ecutados 'elo $stado seja direta ou indiretamente mas a'enas 'or ele )$ o%(A)!o" %+,$*)&+n )!o" e 7("#)*(A)!o"W eles corres'ondem a atividades 'rivadas e recebem (&p%op%()&+n + o nome de servi%os '*blicos 'orque atendem a necessidades de interesse +eral. GABARITOK FETRA E.

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REFAZO DE IUESTVES COMENTADAS SERVIZOS P[BFICOS 31. MFCCQAn)*(" ) !+ P%o#$%)!o%() PGE BAQ2314O N) -(" P%() !o D(%+( o A!&(n(" %) (5oC ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o "o7%+$ "+n"05+(" %)n"7o%&)2/+". No @$+ "+ %+7+%+ )o" "+%5(2o" p6'*(#o" no D(%+( o A!&(n(" %) (5o '%)"(*+(%oC 8 #o%%+ o )7(%&)% @$+K )O $&) ) (5(!)!+ @$+ +:(D) #o'%)n2) !+ )%(7)C + n.o !+ ):)C n.o &)(" "+ #o)!$n) #o& ) no2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o. 'O o "+%5(2o po" )*C #on"o)n + D$%("p%$!Bn#() %+#+n + !o STFC n.o 8 p%op%()&+n + "+%5(2o p6'*(#oC &)" ) (5(!)!+ +#onY&(#) +& "+n (!o +" %( oC +:+%#(!) p+*) Un(.o MECTO "o' %+,(&+ !+ &onopP*(o. #O -o$5+ &$!)n2)" no "+$ )"p+# o "$'D+ (5o )!&( (n!oJ"+ ) p%+" )2.o (n!(%+ )C n.o o'" )n + o Po!+% P6'*(#o p+%&)n+2) #o& ) "$) ( $*)%(!)!+. !O ) (5(!)!+" @$+ (&po% +& p%+" )2/+" +"p+#07(#)" )p+n)" p)%) !+ +%&(n)!o" (n!(50!$o" 7o,+& !o p+%7(* &o!+%no !+ "+%5(2o p6'*(#o. +O o +:+%#0#(o !o !(%+( o !+ ,%+5+ po% "+%5(!o%+" p6'*(#o" 5BJ"+ p*+n)&+n + o'" )!o ) $)*&+n +C +& %)A.o !) (n+:(" Bn#() !+ *+( +"p+#07(#) "o'%+ o +&) + !) n+#+""(!)!+ !+ "+ ,)%)n (% o 7$n#(on)&+n o #on 0n$o !o "+%5(2o p6'*(#o. 32. MA""+""o% J$%0!(#oNTCE PI 233ENFCCO Co& ')"+ n)" #on %('$(2/+" !o$ %(n>%()" +& &) 8%() !+ "+%5(2o" p6'*(#o"C #*)""(7(#)J"+ o "+%5(2o !+ ")6!+C @$)n o )o o'D+ oC #o&o "+%5(2o p6'*(#o MAO p%Pp%(o. MBO n.o +:#*$"(5o. MCO uti singuli. MDO )!&(n(" %) (5o. MEO "o#()*. 34. MAn)*(" ) J$!(#(>%()NTRT 1= R+,(.o 233=NFCCO E:p*o%)% !(%+ )&+n +C o$ &+!()n + #on#+"".oC o" "+%5(2o" *o#)(" !+ ,>" #)n)*(A)!oU o%,)n(A)% + p%+" )%C !(%+ )&+n + o$ "o' %+,(&+ !+ #on#+"".o o$ p+%&("".o o" "+%5(2o" !+ %)n"po% + #o*+ (5oU p%o&o5+%C no @$+ #o$'+%C )!+@$)!o o%!+n)&+n o +%%( o%()*C &+!()n + p*)n+D)&+n o + #on %o*+ !o $"oC p)%#+*)&+n o + !) o#$p)2.o !o "o*o $%')noC ".o "+%5(2o" p6'*(#o" !+ #o&p+ Bn#()C %+"p+# (5)&+n +C MAO ) Un(.oC !o E" )!o + !o M$n(#0p(o. MBO !o E" )!oU !o M$n(#0p(o + !o M$n(#0p(o. MCO !o E" )!oU !o E" )!o + !o M$n(#0p(o. MDO !o M$n(#0p(oU !o E" )!o + !o E" )!o. MEO !o M$n(#0p(oC !o E" )!o + !) Un(.o. 3?. MA""(" +n + !+ P%o&o o%()NMPE RS 233=NFCCO E& &) 8%() !+ "+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+ o )7(%&)%K 83
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MAO "$) +:+#$2.oC +& %+,%)C n.o po!+ "+% o'D+ o !+ p+%&("".o o$ )$ o%(A)2.o. MBO po!+ "+% #%()!o po% !+#%+ o o$ po% )%() )!&(n(" %) (5). MCO ) "$) p%+" )2.o 8 "+&p%+ (n#$&'Bn#() !o E" )!o. MDO ) po""('(*(!)!+ !+ +:+#$2.o (n!(%+ )C (n!+p+n!+ !) n) $%+A) !o "+%5(2o. MEO "+%5(2o !+ $ (*(!)!+ p6'*(#) 8 "(nYn(&o !+ "+%5(2o p6'*(#o. 39. MA""+""o% J A!&(n(" %)2.oNMPE RS 2312NFCCO E& %+*)2.o L" 7o%&)" + &+(o" !+ p%+" )2.o !+ "+%5(2o p6'*(#oC 8 #o%%+ o )7(%&)%K MAO N) !+no&(n)2.o ,+n8%(#) !+ +&p%+")" +" ) )(" n.o "+ (n#*$+& )" "o#(+!)!+" !+ +#ono&() &(" ). MBO O#o%%+ !+*+,)2.o @$)n!o o E" )!o #%() $&) +n (!)!+ + ) +*) %)n"7+%+C po% *+(C !+ +%&(n)!o "+%5(2o p6'*(#o o$ !+ $ (*(!)!+ p6'*(#). MCO A" )$ )%@$()" ".o +n +" )!&(n(" %) (5o" )$ Yno&o" #%()!o" po% *+( +"p+#07(#)C po%8& "+& p+%"on)*(!)!+ D$%0!(#). MDO S+%5(2o !+"#on#+n %)!o 8 o!o )@$+*+ @$+ ) A!&(n(" %)2.o +:+#$ ) #+n %)*(A)!)&+n +C &)" o !(" %('$( +n %+ 5>%(o" P%,.o" !) &+"&) +n (!)!+. MEO A" 7$n!)2/+" p%+" )&J"+C p%(n#(p)*&+n +C L %+)*(A)2.o !+ ) (5(!)!+" *$#%) (5)" + 0p(#)" !o Po!+% P6'*(#oC &)" !+ (n +%+""+ #o*+ (5o. 3;. MFCCNA,+n + !+ F("#)*(A)2.o TCEJSPN2312O D+ )#o%!o #o& ) Con" ( $(2.o F+!+%)*C ) p%+" )2.o !+ "+%5(2o p6'*(#o po% p)% (#$*)% 8 )O 5+!)!)C +& @$)*@$+% -(pP +"+. 'O p+%&( (!)C )p+n)" @$)n!o "+ %) )% !+ "+%5(2o n.o +""+n#()*C p)""05+* !+ #o'%)n2) !+ )%(7). #O po""05+*C )p+n)" p)%) )@$+*+" "+%5(2o" !+ ( $*)%(!)!+ n.o +:#*$"(5) !+ E" )!o. !O 5+!)!)C +:#+ o @$)n!o #on )% #o& )$ o%(A)2.o *+,("*) (5) +"p+#07(#). +O p+%&( (!)C n) 7o%&) !) *+(C &+!()n + #on#+"".o o$ p+%&("".oC p%+#+!(!) !+ *(#( )2.o. 3<. MFCCNAn)*(" ) !+ Con %o*+ E: +%no TCEJAPN2312O A p%opP"( o !o" +*+&+n o" !+7(n(!o%+" + %)2o" #)%)# +%0" (#o" !o" "+%5(2o" p6'*(#o"C 8 #o%%+ o )7(%&)%K )O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C po!+n!o "+% !+ ( $*)%(!)!+ !o po!+% p6'*(#oC @$)n!o !+ n) $%+A) n.o +#onY&(#)C o$ p%(5)!)C @$)n!o p)""05+(" !+ +:p*o%)2.o &+!()n + #on#+"".o o$ p+%&("".o. 'O S.o !+7(n(!o" po% *+( + !+ ( $*)%(!)!+ p6'*(#) o$ p%(5)!)C #on7o%&+ "$) n) $%+A) +""+n#()* o$ +#onY&(#). #O In!+p+n!+& !+ !+7(n(2.o po% *+(C ')" )n!o "$) #)J %)# +%(A)2.o #o&o ) (5(!)!+ +""+n#()*C !+ ( $*)%(!)!+ +:#*$"(5) !o po!+% p6'*(#o. 84
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