INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION PBLICA DE F.S.T.S.E.

LIC. EN DERECHO BUROCRATICO DERECHO AGRARIO.

TEMAS I.- DEFINICIONES DEL DERECHO AGRARIO Y OTROS CONCEPTOS AFINES

II. - EL DERECHO AGRARIO MEXICANO COMO UN DERECHO SOCIAL.

A L U M N O Salomn Rodrguez Prez

A S E S O R Lic. Jorge Alberto Peuuri Castro

Octubre 2013

INDICE

TEMA I

PAGINA

INTRODUCCION AL TEMA I ------------------------------------------------------------------- 3 1.1.- DIVERSAS DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO.------------------------ 5 1.2.- CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO.------------------------- 6 1.3.1.- LO AGRARIO.---------------------------------------------------------------------------- 9 1.3.2.- LO AGRICOLA.---------------------------------------------------------------------------12 1.3.3.- POLTICA AGRARIA.----------------------------------------------------------------- 14 1.3.4.- REFORMA AGRARIA.---------------------------------------------------------------- 15 1.3.5.- PROBLEMA AGRARIO.----------------------------------------------------------------20

TEMA II
EL DERECHO AGRARIO MEXICANO COMO UN DERECHO SOCIAL INTRODUCCION AL TEMA II -----------------------------------------------------------------23 2.1.- CLASIFICACIN DEL DERECHO.----------------------------------------------------24 2.1.1.-TEORA TRADICIONAL.----------------------------------------------------------------27 2.1.2.- CLASIFICACIN MODERNA.--------------------------------------------------------29 2.2.- LA CONSTITUCIN POLTICO-SOCIAL DE 1917.-------------------------------32 2.2.1.- LAS GARANTAS INDIVIDUALES.-------------------------------------------------34 2.2.2.- LA PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN.------------------------------36 2.3.- EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL EN MXICO.------37 2.3.1.- EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.--------------------------------------------42 AUTOEVALUACION-------------------------------------------------------------------------------44 BIBLIOGRAFIA--------------------------------------------------------------------------------------45

INTRODUCCION AL TEMA I
DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO Y OTROS CONCEPTOS AFINES. La importancia que se desprende de estudiar el derecho agrario en nuestro pas est plenamente justificado, esto se debe pues, a nuestro pasado histrico, ya que el reconocer y conocer las bases y evolucin de esta parte fundamental del derecho nos obliga como mexicanos a investigar los puntos fundamentales en esta materia, el alumno de la Licenciatura en Derecho Burocrtico se entrelazar entre la investigacin y la enseanza profesional del pasado histrico, la realidad que nos aflige en el presente y para as alcanzar un mejor y ms justo futuro. Es por lo anterior que en este tema el alumno tendr que investigar y tener un criterio amplio con relacin a las diversas definiciones del derecho agrario, analizando con la bibliografa propuesta adems de llegar a una definicin propia, esto con la finalidad de llegar a la comprensin de lo que es el derecho agrario, es pues de relevancia el conocer el contenido del derecho agrario en nuestro pas, los problemas agrarios han sido conforme a la evolucin de nuestra sociedad uno de los principales y grandes conflictos nacionales, claro est que se ha evolucionado y ha tenido grandes aportaciones en nuestro sistema jurdico, esto a travs de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reconoce los derechos fundamentales de un grupo social, es claro e importante el distinguir que no solo salvaguarda los derechos de un individuo sino que protege a todo un sector que por las razones que ms adelante observaremos ha sido vulnerado y su desarrollo no ha sido del todo impulsado o exitoso. Es pues, trascendental que el alumno adopte una postura de investigador y en este tema se empiece a familiarizar con los conceptos, temas y contenido que se desprende de esta importante rama del Derecho Social, ya que teniendo las nociones principales se podr llegar a comprender la esencia que nos marca el Derecho Agrario y su relevancia en nuestro sistema Jurdico, sin olvidar claro la problemtica, las principales reformas para as obtener una Justicia Social, que lejos de ser la idnea se acerca y por lo tanto el alumno generara esa conciencia
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que har reflexionar y aportar ideas para el progreso y pleno desarrollo de nuestro Sistema Agrario.

1. 1.- DIVERSAS DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO. El Derecho Agrario en nuestro pas es un sistema jurdico que regula la organizacin territorial rstica y todo lo relacionado con el mejor logro de las explotaciones y aprovechamiento que ese sistema considera agrcola, ganaderas o forestales. Se trata no solo de la tierra, sino de su explotacin y en ella entran los crditos, la educacin, seguros, etc., en pocas palabras la planeacin integral de la explotacin agrcola. El Derecho Agrario es el conjunto de normas (teoras y prcticas) que se refieren a lo tpicamente jurdico, enfocado hacia el cultivo del campo, y al sistema normativo que la regula todo lo relativo a la organizacin territorial rstica y a las explotaciones que determine como agrcolas, ganaderas y forestales. El Dr. Lucio Mendieta y Nuez define el Derecho Agrario como el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrinas y jurisprudencia que se refiere a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola EN OPINION PERSONAL creo que los autores del siglo anterior coinciden mayormente en cuanto a los elementos ms significativos que contienen sus conceptos porque han dado una mayor apertura de estudio de esta rama del derecho que en s, es muy complejo. Antes de que cada pas obtuviera su independencia, su derecho agrario ms que nada era un derecho privado que propiciaba el latifundio, con la consecuente marginacin de la clase ms desprotegida como era la campesina.

1. 2.- CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO. Lo agrario en nuestro pas se ha ido reduciendo, pues actualmente no abarca la pesca, la caza, los hidrocarburos, ni la minera. Respecto de este punto el Dr. Mendieta y Nez definen el contenido del Derecho Agrario en Mxico a las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas referentes a la propiedad rstica, a la agricultura, ganadera, silvicultura, aprovechamientos de agua, crdito rural, seguros agrcolas, colonizacin y planificacin agraria A grandes rasgos puede decirse que comprende: finalidad e importancia de sus estudios; su concepto y doctrina autonmica; sus fuentes; clasificacin: metodologa del Derecho Agrario; influencia de la organizacin territorial rustica en las sociedades. Antecedentes del problema agrario y la legislacin agraria en las diversas etapas; prehispnica, colonial, independiente y contempornea. Sistema agrario constitucional y sus principales conceptos. Legislacin relativa al rgimen de tenencia y explotacin de la tierra desde las primeras leyes hasta las vigentes, tema tan amplio que implica el estudio de los tribunales agrarios, la magistratura agraria, capacidad individual y colectiva; derechos agrarios, su adquisicin, transmisin, modificacin y prdida; las acciones agrarias y sus supuestos; el Derecho Procesal Social Agrario y sus procedimientos agrarios; el sistema especial del amparo social agrario; el rgimen de propiedad ejidal, comunal y privado; rgimen de explotacin ejidal, comunal y privado; caractersticas del rgimen contractual ejidal; sistema fiscal agrario, la aplicacin, interpretacin e integracin en el Derecho Agrario; nulidades e inexistencias en materia agraria, sistemas agrcolas comparados, etc. El Derecho Agrario, desde 1915, como ordenamiento que rigi la solucin legal de dos problemas agrarios junto con las soluciones administrativas del Estado, para hacer realidad el proceso de Reforma Agraria Integral no solo se ocup de: 1.- Fijar las formas de propiedad rural y su explotacin, que admiti la Legislacin, la naturaleza jurdica de cada una de ellas, los requisitos para su creacin,
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modalidades, modificacin, trasmisin y extincin; los tribunales agrarios y sus magistraturas; las acciones agrcolas y sus procedimientos. 2.- Finalmente tambin se incluy en el concepto de Reforma Agraria Integral, la organizacin productiva de los campesinos y de sus productos; los primeros en unidades de desarrollo rural; los segundos en bsicos y de exportacin; y la distribucin y acopio de los productos rurales para integrar el gran abastecimiento popular y nacional. Nuestro sistema se ocupa adems de los ordenamientos legales que regulan: 3.- La infraestructura econmica productiva (el aprovechamiento de los recursos hidrulicos; los caminos rurales y de produccin rural; el crdito rural; los desmontes; las semillas mejoradas; los aseguramientos rurales; los fertilizantes, la sanidad fitopecuaria y el control de plagas; el rgimen fiscal especializado; los servicios de asistencia tcnica agrcolas, ganaderos, forestales, de sanidad y varias; la fijacin de los precios a los productos agropecuarios y forestales; concertacin de pactos y programas; etc.). 4.- La infraestructura de bienestar social rural (la educacin rural, agrcola y de tcnica agropecuarias y forestales, as como la investigacin cientfica sobre esos temas; la atencin medica social rural; la poltica poblacional rural; el seguro de vida campesino; la vivienda rural; el agua potable rural; la electrificacin rural, la letrinizacin y el alcantarillado rural; los programas de huertos familiares, unidades industriales agrcolas de la mujer y la juventud, y parcelas escolares; de estmulos a la productividad; de comercializacin; de distribucin de productos

agropecuarios, con programas de almacenes y transportes rural; la fijacin de los salarios rurales; etc.).

EN OPINION PERSONAL el Derecho Agrario Mexicano es

un conjunto de

normas muy complejo que ha sido resultado de una lucha de ms de cien aos desde nuestra independencia. Incluye muchos elementos importantes de derecho y no solo a su elemento principal que en este caso es el campesino. Aun cuando esta legislacin reconoce todos los derechos de la clase rural que se ocupa del campo y dems recursos naturales, no ha sido posible lograr el desarrollo sustentable que nuestro pas necesita y por lo tanto que este sector de la poblacin enfocada al campo no logre las mismas oportunidades de supervivencia que aquellas que el estado protege. Ms adelante veremos el porqu siguen existiendo algunos rezagos en el agro Mexicano.

1. 3.1.- LO AGRARIO. El Lic. ngel Caso dice que la palabra Agrario tiene dos acepciones: En su acepcin restringida Agrario debe ser tomada como sinnimo de reparto de tierra; en su acepcin amplia, quiere decir lo relativo a la tierra, tomando este vocablo a su vez, como sinnimo de suelo. Para el Dr. Mendieta y Nez, lo Agrario viene del latn Agrarium, de ager, de campo, en consecuencia designa todo lo relativo al campo. En relacin al prrafo anterior podemos definir que el Derecho Agrario como el conjunto de normas que rigen las relaciones jurdicas cuyo objeto es la tierra, tanto como propiedad rural, como fuente econmica de carcter agrcola. Si el ser humano quiere convertir la tierra en una fuente econmica necesita cultivarla y es aqu en donde debemos analizar las diversas actividades para ver si todo cultivo o explotacin de la tierra rural son actividades regidas por nuestro Derecho Agrario. Veamos lo siguiente: a) La simple recoleccin espordica de frutos silvestres no corresponde a la actual significacin de agricultura que implica un aprovechamiento tcnico y una actividad habitual. b) La caza en nuestro pas no se considera actividad agrcola; en general las modernas sociedades no requieren de ella como medio cotidiano para proveerse de carne, sino que de sta se abastecen a travs de una ganadera sedentaria, organizada y reglamentada. c) La pesca tampoco se considera como una actividad campesina porque el elemento de cual se obtienen sus productos, el agua, es distinto y casi opuesto a la tierra; en consecuencia, su regulacin jurdica es distinta y pertenece a otra subrama jurdica, el Derecho Martimo; sin embargo, se observ que desde 1915 a 1971 las actividades ejidales no se relacionaron con esta actividad, pero en la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, la pesca efectuada en ejidos se reglament en los artculos 144 y 185 de dicha Ley.
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d) La minera tambin no se considera actividad campesina ya que sus productos se obtienen normalmente del subsuelo y pertenecen, por lo mismo, a otra subrama del Derecho, el Derecho Minero. La ley minera vigente y su reglamento, confirman lo dicho aqu observamos igualmente lo aseverado para la pesca, en el sentido de que de 1915 a 1940 la actividad ejidal no se relacion con la minera, hasta que el artculo 167 del Cdigo Agrario de 1940 indico que en relacin a concesiones mineras sobre el subsuelo localizado en ejidos, stos celebraran convenios con los concesionarios y recibiran las regalas estipuladas; la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 en artculos 144 y 185 establecen que si los ejidatario no podan explotar directamente dichos recursos por carecer de capital, podan trabajarlos en asociaciones en participacin y que todo contrato al respecto tena que estar supervisado por la Secretaria de Relaciones Agrcolas. e) El aprovechamiento de los hidrocarburos, al igual que el derecho Minero, no pertenece al Derecho Agrario y tiene en su legislacin especial, como es la Ley de Petrleo, su Reglamento y Decretos complementarios. f) La agricultura como cultivo directo de la tierra para obtener productos vegetales de la misma, constituye la tpica actividad regida en nuestro Derecho Agrario; dentro de este sector, observamos la horticultura, fruticultura, floricultura, desarrollo, estudio y produccin de nuevas semillas o de semillas mejoradas, etc. g) La ganadera (ganado mayor: bovino, equino, asnal y mular, ganado menor: ovino, caprino y porcino) tambin se consideran como otra de las tres actividades fundamentales que rige el Derecho Agrario y dentro de ella podramos incluir otras similares como lo son l avicultura, el cultivo de cras domsticas, etc. h) La silvicultura es la tercera actividad tpica que ocupa el Derecho Agrario y hallamos ejemplo de ello en los artculos 224, 225 y 138 de la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971.

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EN OPINION PERSONAL el tema agrario vinculado al derecho tiene que ver con actividades que se generan del suelo mexicano enfocadas al desarrollo de los pueblos o comunidades. Aun cuando actividades como la pesca, minera, caza y otras ms se generan a partir del suelo, estas se encuentran contempladas en otras ramas de nuestra legislacin. Nuestro sistema jurdico seala tres reas especificas y que son: la agricultura, como medio primordial de sustento alimenticio; la ganadera, que al igual que la agricultura es esencial en el desarrollo econmico de las areas rurales, y que no solo contempla el ganado bovino sino otros gneros ms; tambin las extensiones de tierras pertenecientes a la ecologa tienen cabida en la normatividad agraria Mexicana.

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1.3.2.- LO AGRICOLA
El trmino agrcola, de agros campo y colo cultivar; cultivo del campo; esto es precisamente el contenido del Derecho Agrario; el campo y su cultivo, en otras palabras, la propiedad rstica y su explotacin (entendida como cultivo o como aprovechamiento sistemtico y reglamentario) Otro concepto: Proviene de la voz agrcola, compuesta por los vocablos latinos ager (o agri) que significa terreno o campo, y cultura, cuyo significado es cultivo. As, agricultura es el arte, ciencia e industria que se ocupa de la explotacin de plantas y animales para el uso humano. La agricultura incluye el cultivo del suelo, el desarrollo y recogida de las cosechas, la cra y desarrollo de ganado, la explotacin de la leche y la silvicultura. En sentido estricto, agricultura es la labranza y el cultivo de la tierra, el arte de cultivar la tierra. Necesariamente tenemos que hacer una digresin refirindonos a las polmicas que se han suscitado sobre si es mejor denominar nuestra subraya con el nombre de Derecho Agrario o Derecho Rural. Lo Rural es el trmino genrico por lo cual nos referimos a todas las actividades que se desarrollan fuera de la urbe y dentro del campo sean agrcolas o no. Por ejemplo, la medicina, ingeniera, Etc. Reciben el calificativo de rural cuando se encaminan hacia el campo; ahora bien, dentro de ste se incluye como especie el cultivo del mismo. As, pues, sera inadecuado denominar medicina agraria a la rural, pues nos referiramos a lo agrario como excepcin y no a lo rural como generalidad. Es la naturaleza misma de los trminos, lo que nos hace pensar que el trmino Derecho Agrario resulta el ms adecuado para denominar nuestra materia.

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EN OPINION PERSONAL lo agrcola vinculado al derecho se enfoca a las actividades de desarrollo, produccin y explotacin, pero tambin de uso de tierra que mayormente se da hacia los espacios rurales, donde existen los campos productivos. Lo agrcola incluye a la agricultura como ciencia de estudio para el desarrollo de cultivos de plantas y hortalizas y su aprovechamiento.

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1.3.3.- POLTICA AGRARIA

Tiene la finalidad de regir y actualizar los asuntos agrarios en un contexto de orden y armona, a travs de los medios idneos para obtener la prosperidad econmica y social de la comunidad rural; su determinacin por las tendencias polticas predominantes o la sntesis de las distintas ideologas polticas y su funcin como factor condicionante de la estructura jurdica. EN OPINION PERSONAL diremos que la poltica agraria mexicana ha tenido como finalidad desde su fundacin, la restitucin de las tierras a quienes

pertenecan llevando a la desaparicin del latifundismo. A partir de entonces la poltica agraria se ha dado a la tarea de impulsar la produccin y el desarrollo del campo Mexicano dentro del marco de derecho y de respeto a las comunidades. Debo decir tambin que muchas polticas impulsadas desde el gobierno no han logrado el objetivo de desarrollo sustentable en el que la mayora del sector agrcola que es el campesinado, ha sido relegado, empobrecindolo. Ha faltado voluntad poltica para capacitar y organizar todo lo concerniente al agro

mexicano, donde a mi entender la corrupcin, el proteccionismo de ciertos grupos y la no inclusin de las comunidades agrcolas para detonar una produccin organizada, ha derivado en la escasez, importacin de alimentos y la migracin de comunidades netamente agrcolas en la Repblica Mexicana.

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1.3.4.- REFORMA AGRARIA

En el permanente proceso de cambios que ha vivido la nacin Mexicana, la reforma agraria ha evolucionado continuamente, a travs de la actualizacin de sus instituciones jurdicas y administrativas. Sus objetivos estuvieron orientados: A la accin de restitucin de tierras, al reparto agrario mediante la dotacin, se instituy la dotacin colectiva, ide la figura de las colonias agrcolas y ganaderas, y la ampliacin de los ejidos y el reconocimiento y titulacin de bienes comunales, as como la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal. El proceso de la reforma se inici con la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, emitida por Carranza en Veracruz, la cual orden la restitucin de tierras arrebatas a raz de la legislacin de julio de 1856 y estipul la dotacin para aquellos pueblos que carecieran de ella. Asimismo, estipul la creacin de la Comisin Nacional Agraria por cada estado o territorio de la federacin, y de los comits particulares ejecutivos que en cada entidad federativa se considerasen necesarios. Los postulados de la Ley reformista de 1915, se incorporaron ms tarde en el artculo 27 de la Constitucin Mexicana de 1917, que consagra como principio fundamental el dominio original del Estado sobre las tierras y aguas de la Nacin y la facultad del mismo para regular la distribucin y aprovechamiento de tales recursos, reconoci la propiedad comunal, la restitucin de tierras a las comunidades que hubiesen sido despojadas. La expropiacin con fines de restitucin y dotacin respetara nicamente las propiedades legalmente establecidas que no excedieran de 50 hectreas de tierras de primera calidad.

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Se responsabiliz a los estados y territorios de la Repblica para fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituida y a fraccionar los excedentes que seran adquiridos por el Estado, mediante el pago con bonos que constituiran la deuda agraria.

Dejando as establecidas las bases legales para una profunda Reforma Agraria.

En los aos que van de 1920 a 1934 se consider al ejido como una forma transitoria que deberan culminar en la formacin y consolidacin de una pequea propiedad, se inici la formacin de diversas instituciones con las que se pretendi hacer de la reforma agraria un proceso integral y proveer a los nuevos propietarios con la infraestructura necesaria, se cre la Comisin Nacional de Irrigacin y el Banco Nacional de Crdito Agrcola. A pesar de las reparticiones de las tierras comprendidas en este periodo, no pusieron fin al latifundio como unidad central del sistema de produccin agrcola. En 1934 se efectuaron diversas reformas jurdicas: se modific el Art. 27 de la constitucin, para sealar las afectaciones de tierra se realizaron respetando la pequea propiedad agrcola en explotacin; se cre el Departamento Agrario, en sustitucin de la Comisin Nacional Agraria, y se instituyeron las Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las cuales tendran participacin las organizaciones campesinas. A partir de este ao se inici un cambio radical de la estructura de la tenencia de la tierra, el ejido fue concebido como el eje principal para emprender una transformacin de fondo, se efectu el mayor reparto agrario hasta entonces, afectando las haciendas de las zonas de agricultura ms prsperas del pas. Durante los aos de 1930 a 1966 la produccin agrcola de Mxico creci ms rpidamente que su poblacin, contribuyendo significativamente al desarrollo general del pas. El crecimiento sostenido de la agricultura se bas tanto en el

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reparto agrario cardenista como en la fuerte inversin pblica destinada a este sector. A partir de 1966 el proceso de urbanizacin que experiment el pas modific los hbitos de consumo alimenticio y, con ello, la demanda de algunos productos agrcolas. Para la dcada de 1970 se present una gran confluencia de distintas fuerzas campesinas en demanda de tierra: avecindados e hijos de ejidatarios buscaron la ampliacin de los ejidos o nuevas dotaciones; jornaleros y trabajadores rurales migrantes, demandaban la afectacin de latifundios simulados, y las comunidades indgenas persistan en rescatar tierras que poseyeron ancestralmente. Para final de esta dcada la situacin del campo era crtica, el medio rural presentaba serios atrasos frente al urbano, tanto econmicamente, como en la dotacin de servicios con que contaba, los ingresos de la poblacin y en todos los indicadores del bienestar social, familiar y personal. A partir del ao 1980, la profundizacin de la crisis econmica general del pas agrav la incapacidad del Estado para destinar recursos pblicos a este sector, el cual haba sido enteramente de la inversin pblica. El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envi un proyecto de reformas del Art. 27 de la Constitucin, la cual fue efectuada el 6 de enero de 1992, que propona: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Promover la justicia y la libertad en el campo. Proteger el ejido. Que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio. Revertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio. Capitalizacin del campo, dando certidumbre a la tenencia de la tierra. Rapidez jurdica para resolver rezagos agrarios, crendose tribunales agrarios que hagan pronta y expedita la justicia.

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7.

Comprometer recursos presupustales a crecientes al campo, para evitar la migracin masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el medio rural.

8. 9. 10.

Se crea el seguro ejidatario. Se crear el fondo para empresas de solidaridad. Resolver la cartera vencida con el Banrural y aumentar los financiamientos al campo.

Esta reforma estuvo seguida por la promulgacin de la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. La Ley Agraria determin la creacin de la Procuradura Agraria, como organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios propios, y la transformacin del Registro Agrario Nacional, en un rgano desconcentrado de la Secretaria de la Reforma Agraria. A travs de la Ley Orgnica se crearon los Tribunales Agrarios, como rganos federales con plena jurisdiccin y anatoma, para dictar sus fallos en materia agraria en todo el territorio nacional.

EN OPINION PERSONAL el Derecho Agrario Mexicano se ha venido reformando a la par de los cambios polticos y sociales del pas y que ha visto su nacimiento con la Constitucin que nos rige. Hasta antes de 1917 en que se consagro el derecho sobre las tierras por parte del Estado Mexicano en el artculo 27, as como los derechos sociales de los mismos, no existan los derechos para la clase proletaria sino slo un latifundismo total. A partir de 1915 inicia en Mxico un proceso de reforma que ha venido regularizando e impulsando el campo a travs de sus instituciones, constituyendo el ejido, expropiando y concediendo terrenos dedicados a la produccin agrcola y ganadera. En los aos comprendidos entre 1930 y 1966 el crecimiento de la produccin en el campo fue muy significativo y el gobierno era capaz de asignar importantes recursos pblicos hacia este sector que contribua a la economa.
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Este crecimiento logrado se vio frenado debido a algunos fenmenos sociales y econmicos en la dcada de los 70s y 80s, donde la urbanizacin se incremento, mas las crisis sexenales que hicieron que el campo fuera rezagndose cada vez ms. Esta reforma agraria tendra su fin durante el gobierno de Salinas de Gortari que propuso una reforma integral al artculo 27, dando mayor certidumbre jurdica al campo y al campesino; as como ms presupuesto al sector y la creacin de tribunales y organismos descentralizados. Con resultados poco claros por supuesto.

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1.3.5.- PROBLEMA AGRARIO

El problema de la distribucin de las tierras en Mxico empieza a gestarse desde la poca colonial. Los espaoles conquistadores acumularon grandes extensiones territoriales, constituyendo as la propiedad privada. Puede decirse que los trescientos aos de dominacin espaola se caracterizaron por el constante aumento de la concentracin agraria en pocas manos y la decadencia paulatina de la propiedad indgena. De tal modo que al terminar la poca aludida, se encontraba completamente configurado el problema agrario que dio origen a la guerra de independencia. A partir de la independencia (1821), los gobiernos se enfrascaron en luchas fratricidas por el poder y aun cuando algunos dictaron leyes de colonizacin para regularizar la distribucin de los habitantes en el extenso territorio nacional, esas leyes no cumplieron sus fines, fueron un completo fracaso. La desigual distribucin del agro sigui agudizndose. Hacia 1910 verdaderos latifundios estaban en poder de pocos propietarios y una propiedad mnima en manos de la poblacin rural. Las enormes concentraciones territoriales de los latifundistas produjeron estrujante miseria en el campo, que exploto en la rebelin de 1910, verdadero trasfondo del levantamiento que promoviera Madero por una causa poltica aparente (La sucesin presidencial). Al triunfo de la revolucin, se promulgo una nueva constitucin el ao de 1917, para sustituir a la del ao de 1857, y en el artculo 27 de aquella se estableci un admirable programa de reforma agraria. Si se hubiese realizado con eficacia y honradez este admirable programa agrario en forma cientfica y tcnica, este habra resuelto de manera satisfactoria el problema. Las legislaturas expidieron las leyes aludidas en la constitucin; pero ni los dueos de grandes propiedades fraccionaron sus excedentes ni los gobernadores llevaron a cabo el fraccionamiento forzoso por dos razones: 1) Haba en cada entidad federativa generales y polticos poseedores de grandes extensiones territoriales y no deseaban molestarlos.
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2) Ningn gobernador quiso cargar al dbil presupuesto de su provincia con una deuda agraria. Por otra parte, era necesario reglamentar los preceptos constitucionales agrarios para llevarlos a la prctica y puede decirse que desde que empez esa reglamentacin, que an no termina, la reforma agraria ha venido evolucionando del brazo de la ineptitud y de la corrupcin hasta llegar al desastre que actualmente vive el proletariado rural de Mxico.

Problema Agrario Actual. Hay aproximadamente 25,000 ejidos, en su gran mayora, de parcela insuficiente y de tierras de mala calidad. A esto se debe que un crecido nmero de ejidatarios o no las cultivan o las alquilan a quienes se dedican a acapararlas para formar extensiones de explotacin costeable. Otros emigran en busca de trabajo hacia diversas ciudades y regiones del pas, o a los estados unidos de Amrica en su mayora en calidad de inmigrantes ilegales (Braceros). De los que quedan en Mxico, regular nmero de ejidatarios que poseen parcelas de buenas tierras y de extensin suficiente, que disponen del crdito necesario para cultivarlas, llevan una vida normal porque pueden cubrir todas sus necesidades en forma modesta. Pero la inmensa mayora vegeta en la pobreza o en la miseria ms deplorable. Los principales responsables de este problema son:

1.-La demagogia. 2.-La poltica militante. 3.-La corrupcin.

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EN OPINION PERSONAL la problemtica agraria tiene su origen desde la poca de la conquista, donde los espaoles eran los dueos de las tierras despojando a los legtimos poseedores no solo de sus tierras sino de sus derechos. Hecho por dems importante en nuestra historia fue la Independencia de Mxico, aunque a partir de entonces y hasta la revolucin imper el desacuerdo, el intervencionismo y falta de liderazgo importante para encausar el potencial en general del campo, reducindolo a una especie de esclavitud agraria donde eran pocos los dueos de las vastas extensiones agrcolas. La revolucin trajo muchos cambios, y fue hasta 1917 donde pudo consagrarse el reclamo general del proletariado de poseer tierras que pudieran trabajar y sostener a sus familias, otras ramas agrcolas tambin empezaron a florecer desde entonces. No es quiz la insuficiencia legislativa lo que ha venido frenando el desarrollo integral del campo; sino, factores claros como la corrupcin, desinters poltico, y malas decisiones gubernamentales lo que sexenio tras sexenio ha venido aniquilando el campo. Como resultado; es poco el grupo que vive de la produccin agrcola, ya que aprovechan los programas del gobierno, pero en las comunidades donde impera la desorganizacin muchas parcelas no producen, son

abandonadas; sus dueos, incluso las traspasan, o se van al extranjero a buscar mejores oportunidades.

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INTRODUCCN AL TEMA II
El estudio del Derecho en su aspecto doctrinario, es de vital trascendencia ya que con ello se toman las bases para entrar a sus ramas, y en s a la que al alumno de la licenciatura en Derecho Burocrtico le incumbe en este cuatrimestre que es la de Derecho Agrario, que es una fuente del Derecho Social, se empezara analizando desde sus orgenes, como se fue dando y transformando el desarrollo del Sistema Agrario Nacional, el estudio de la clasificacin del Derecho, la Teora Tradicional, su clasificacin moderna, y como su naturaleza lo impera en la Carta Magna, base fundamental de nuestro Sistema Jurdico, y fuente principal en el Derecho Agrario, con la incorporacin del Artculo 27Constitucional. Recordemos que la Constitucin Federal, ley Suprema, aparte de designar y otorgar las Garantas Individuales a todo Ciudadano que se encuentre en el Territorio Nacional, es tambin relevante las garantas Sociales que del Constituyente se formaron y que gracias a ello se han ido evolucionado conforme al transcurso del tiempo debido a las necesidades de la misma Sociedad, esto mediante diversas reformas, sin olvidar que existe un gran olvido en la Comunidad Agraria. Es por ello que se debe de analizar de fondo las leyes secundarias que emanan dela ley suprema para as evitar la inequidad en cuanto al desarrollo agrario. El alumno comprender principalmente en este tema los alcances del artculo 27 Constitucional.

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EL DERECHO AGRARIO MEXICANO COMO UN DERECHO SOCIAL. 2.1 CLASIFICACION DEL DERECHO.
Lucio Mendieta y Nez sostiene que el derecho agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, que se refieren a la propiedad rustica y a las explotaciones de carcter agrcola. Mario Ruiz Massieu afirma que es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en el campo, derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad. Martha Chvez Padrn proporciona la siguiente definicin, parte del sistema Jurdico que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales y la mejor forma de llevarlos a cabo, este concepto es el que ms se acerca a la realidad. El carcter prevalentemente pblico y privado del Derecho agrario depende de cada pas. Este tema ha variado en cuanto se objetiviza, con los antecedentes histricos, las caractersticas etno-sociolgicas y las necesidades de cada pueblo en las distintas pocas por las que este haya atravesado. La clasificacin de las normas agrarias vara conforme al pas en que se hace, en nuestro pas estos preceptos generalmente se les clasifico entre las normas de carcter pblico. El derecho agrario no puede ser clasificado uniformemente en todos los pases, ni aun cuando estos pertenezcan al mismo sistema jurdico, y es que el tipo de propiedad, la divisin y aprovechamiento agrcolas, etc. establecidos por los sistemas jurdicos singulares difieren de un pas a otro conforme las peculiaridades reales que apuntan las caractersticas topogrficas, raciales, histricas, polticas y sociales de cada nacin. Cada pas ha resuelto sus problemas rurales de diferentes maneras: y as, sus normas agrarias resultaron diferentes y con distinto contenido. Por lo cual, la clasificacin de las normas

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difiere sensiblemente de acuerdo con las caractersticas especiales que contienen, al medio que rigen y de la forma de la cual se revistieron. Desde los tiempos romanos el derecho se dividi en dos sectores dentro de los cuales se fueron clasificando todas las otras ramas jurdicas:

DERECHO PUBLICO: 1.-Salvador Pugliatti, clasifica las normas de derecho pblico aquellas que tienden a garantizar la realizacin de un inters colectivo secundario estatal, propio del Estado. 2.-Para Coviello, el derecho pblico existe si el sujeto activo o el pasivo, o el uno y el otro de una relacin jurdica es una persona que ejerce en tal ocasin ius imperii. 3.-Roberto de Ruggiero, afirma que el criterio ms completo descansa en el doble elemento de sujeto y fin de la norma, por lo cual, derecho pblico es el conjunto de normas que regulan la organizacin y la actividad del Estado y de los dems entes polticos que disciplinan las relaciones entre los ciudadanos y estas

organizaciones.

DERECHO PRIVADO: 1.-Segn Pugliatti, las normas de derecho privado las que tienen a garantizar la realizacin de un inters secundario no estatal, o sea, individual. 2.-Coviello declara que si el sujeto carece de ius imperii, el derecho es privado. 3.-Derecho privado, lo conceptualiza Roberto de Ruggiero como el conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre s o las relaciones de stos con el Estado o las dems susodichas congregaciones con tal que stas no ejerzan en la relacin funciones de poder poltico.

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EN OPINION PERSONAL podria decir que resulta dificil para muchos juristas tratar de clasificar el derecho agrario debido a que la normatividad de la misma sigiere una relacion entre particulares, pero ademas, entre particular y Estado. No es dificil entender que cada pais o cultura ha venido impulsando una legislacin agraria distinta una de la otra, a traves de aos de lucha o circunstancias que impiden la uniformidad en las leyes aun cuando se trate de sistemas juridicos similares. Las diferencias a las que nos referimos tienen que ver con las caracteristicas historicas, etnicas, topograficas, politicas, sociales , etc., que cada nacion tiene.

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2.1.1 TEORIA TRADICIONAL.

Algunos juristas, como Hauriou sostienen la idea de una separacin absoluta entre el Derecho Pblico y el Privado, es decir, son partidarios de la teora clsica, pero llevada a un extremo rigorista. Histricamente, esta postura fue la primera en prevalecer, pero ya en nuestros das no solo pierde partidarios, sino pocos se atreven a defenderla en sus trminos tan absolutistas. Esta tendencia se funda en todos los problemas de clasificacin de la teora tradicional an no ha resuelto y menos cuando se refiere a ramas jurdicas que tienen puntos de conexin con el Derecho Pblico Y Privado. Esta es la razn por la cual la clasificacin dual del Derecho en sus dos grandes ramas se ha desvirtuado. Otros autores sostienen la clsica divisin dual, pero con menos rigor en sus afirmaciones. Algunos autores afirman que el Derecho Pblico aplica a una persona soberana y el Derecho Privado a las personas no soberanas. Este criterio no es absoluto, perfecto ni mucho menos acorde con la realidad. Entre los defensores no extremistas de la teora clsica o tradicional, afirman que si hay un deber que tiene su fundamento en el mandato de otras personas pertenece regularmente al Derecho Pblico. Las relaciones jurdicas entre gobernantes y sbditos son objeto del Derecho Pblico. Pero si el deber se refiere a las relaciones jurdicas entre personas jurdicamente equiparadas pertenecieran al Derecho Privado aun cuando se trate de relaciones entre individuo y Estado. La clasificacin del Derecho Pblico y Privado nace en el derecho romano, con Ulpiniano, quien dice que Derecho Pblico es el que se ocupa de las cosas que interesan al Estado, y el Derecho Privado el que atae exclusivamente a los particulares. Esta teora se conoce como del inters en juego, y se le critica arguyendo la imposibilidad de precisar un lmite absoluto entre lo que interesa al Estado y lo que interesa solo a los particulares. Posteriormente, surge la teora de la naturaleza de las relaciones jurdicas, que afirma que Derecho Pblico es el que regula la organizacin del Estado y las relaciones en que interviene como poder soberano, mientras el Derecho Privado rige las relaciones en que intervienen los sujetos con carcter de particulares.
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EN OPINION PERSONAL la teoria tradicional exigira en su sentido mas estricto la ubicacin de este tipo de derecho agrario hacia el derecho publico o privado. Sin embargo dentro de las ramas del derecho encontramos que el Derecho Agrario mantiene una divisin dual; primero, porque establece relaciones igualitarias entre personas y que constituyen el derecho privado; pero tambien establecen relaciones entre gobernantes y subditos constituyendo el Derecho Pblico. En tiempos pasados seria mas facil clasificar el derecho agrario si acaso hubiera existido. Es el paso del tiempo lo que ha impedido clasificar este derecho en el ambito juridico ya que tambien implica un trasfondo politico y social.

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2.1.2 CLASIFICACION MODERNA.

La clasificacin de las normas agrarias varan de acuerdo al derecho positivo al cual se refiera en particular. El Derecho Agrario Mexicano es un conjunto de normas que se dirigen a un grupo campesino protegiendo sus intereses mediante una fuerza economica-juridica; por ende, estas normas rigen todas las relaciones jurdicas que surgen a consecuencia de la organizacin de la propiedad ejidal, comunera y particular y su explotacin. El derecho agrario mexicano es tan extenso, variado y complejo de acuerdo con el dualismo tradicional no puede afirmarse que pertenece al Derecho Pblico, pues encontramos ms de Derecho Privado que se opondran a tal clasificacin. Este derecho, se coloca en un punto intermedio que penetra en ocasiones el Derecho Pblico, en otras el Privado, y en otras objetivista, lo tpicamente social, en nuestro pas el derecho agrario favorece la aparicin de una nueva rama fundamental, el Derecho Social, que se le coloca entre el Pblico y Privado. El Derecho Social es una nueva rama fundamental del Derecho que impulso la realidad de siglo XX y comprende nuevas subramas jurdicas que nacieron de transformaciones sociales, en consecuencia estas se agrupan bajo aquella y demuestran no solo su existencia sociolgica mediante la presencia del grupo social de que se trate, sino tambin comprueba su existencia jurdica en aquellas normas constitucionales y reglamentarias que establecen la personalidad colectiva de dichos grupos. En consecuencia el Derecho Agrario en nuestro pas, es una subrama del Derecho Social. El derecho pblico puede crear entre los sujetos a los que se aplica relaciones de supra o subordinacin, mientras el derecho privado puede crear relaciones de coordinacin en las que existe como requisito indispensable la autonoma de la voluntad de las partes que en ellas intervienen. Martha Chavez Padron, despus de referirse a la multiplicidad de criterios distintivos entre ambas ramas del derecho, y a los diversos grados de aceptacin que estos tienen en la doctrina, afirma que an no se ha logrado una distincin
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satisfactoria por carecerse, hasta ahora , de una razn base de esta clasificacin desde el punto de vista cientfico, y critica esta divisin formalista, indicando que la materia de la norma es lo que la caracteriza especficamente y por tanto es el aspecto material el que nos dar un criterio lgico para clasificar el derecho. Asi la naturaleza mudable y fluyente de la materia del derecho, nos explica los constantes cambios en la clasificacin de sus ramas. Por su parte Mara Susana Taborda, apunta la resistencia de algunos tratadistas ante la dicotoma clsica (derecho pblico y privado) situando a Aubry y Rau, para quienes las leyes se vinculan igualmente a los intereses privados y a los pblicos, y a Posada y Vanni, para los que cada vez son ms inseparables el elemento individual y el social, por lo que no existe institucin jurdica alguna de derecho privado en la que no entren consideraciones de carcter pblico. La divisin en el derecho pblico y privado resulta estrecha, cualquiera que sea el criterio que se adopte, ante la imposibilidad de definir con precisin, ni el inters en juego, ni el tipo de relacin entre los sujetos de la norma. Una tercera divisin que se contrapone a la tradicional dicotoma, es la que introduce el concepto de derecho social, enunciado por primera vez por Gustavo Radbruch, en su obra Introduccin a la Ciencia del Derecho, publicada en 1929. Esta nueva rama es definida como el conjunto de normas que protegen y reivindican a todos los econmicamente dbiles, explicando que estos son aquellos que requieran proteccin laboral, social, agraria y econmica, vivan o no de su trabajo, y agrega que el derecho social fue combatido primero por el derecho privado, creado por la clase explotadora para proteger sus intereses de los explotados, y luego por el derecho pblico, que estatuyo el Estado para garantizar mejor la defensa de esos intereses en perjuicio de los del hombre, generndose as una injusticia social que perduro por siglos, hasta que los dbiles en la economa se percataron de que pueden reimplantar un reajuste en el desorden que impera en el estado de cosas, para hacer acorde y llevadera la vida humana.

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EN OPINION PERSONAL diria que dentro del Derecho Agrario actual en todas partes del mundo son el resultado de un nuevo orden juridico que se ha venido forjando por la lucha, asi como el reconocimiento por parte de gobiernos y organismos internacionales en solidaridad con los grupos denominados

vulnerables como los campesinos. Esto ha sido en virtud de nuevas legislaciones que han venido reglamentando las tierras, es decir; la propiedad comunera, la ejidal pero tambien la propiedad privada. En el entendido de que tambien se busca en muchos casos un impulso del desarrollo economico que representan los campos y tambien el apoyo hacia grupos desvalidos en el que de manera incluyente intervienen nuevos campos del derecho como el Derecho social.

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2.2 LA CONSTITUCION POLITICO-SOCIAL DE 1917.

De la misma manera que a Francia se le debe la primera declaracin de los derechos humanos del individuo, en el mbito constitucional, as tambin a Mxico se debe que por primera vez, en el mundo se hubiese establecido el Derecho Social en materia agraria, laboral y educativa en una constitucin poltica. La resultante de haber impuesto el derecho Social por el Congreso Constituyente de la Constitucin de 1917, se traduce en haber establecido la novedosa idea democrtica de que algunos gobernados, principalmente la clase acomodada y dominante, en ciertos supuestos y bajo ciertos lmites, dejan de ejercer particularmente, ad libitum, las libertades derivadas de los principios privados de la libertad en las contrataciones, en materia laboral, y la disposicin absoluta o limitada de la propiedad, rama agraria, como garantas individuales. As es como estas prerrogativas dejan de entenderse dogmticamente, para quedar sujetas a ciertas situaciones que dictan el inters pblico y en beneficio colectivo, preferentemente de las mayoras desvalidas. En esta constitucin se crearon las garantas sociales en contraposicin, como complemento, de las tradicionales garantas individuales. Tales garantas sociales se pueden encontrar en el art, 27, en relacin a los derechos agrarios, ejidales y comunes, en el art. 123 en lo que respecta a los derechos de los trabajadores. En el artculo 27 afirmaba el dominio original de la nacin sobre las tierras y aguas comprendidas en su territorio, su derecho a transferir ese dominio en propiedad privada y a imponer a las propiedades las modalidades convenientes segn lo pidiera la utilidad pblica. Este artculo tambin sent las bases de la reforma agraria y devolvi a la nacin la propiedad del subsuelo y de sus riquezas. El artculo 27 de la constitucin de 1917 fue la bandera agrarista de la revolucin, hasta que fue reformado por el presidente Carlos Salinas de Gortari, que dio por concluida la reforma agraria.

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EN OPINION PERSONAL la Constitucin de 1917 estableci un precedente importante en materia de derecho social y que se extiende a diferentes mbitos jurdicos como es el caso del sector agrario en Mxico. En este contexto podemos decir que en materia agraria se han establecido muchos lineamientos en la administracin de la propiedad rstica y que ha sido desde hace mucho, motivo de disputas pero que una vez observadas en nuestra Carta Magna desde 1917 se ha establecido un cierto equilibrio en el uso de la tierra. Por cierto que las ltimas reformas Agrarias tuvieron su finalizacin Salinas de Gortari. durante el gobierno del presidente

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2.2.1 GARANTIAS INDIVIDUALES

As mismo, esta parte dogmtica: las garantas individuales, estn divididas en cuatro grandes grupos:

Garantas de Igualdad Garantas de Libertad Garantas de Propiedad Garantas de Seguridad Jurdica La Constitucin Mexicana vigente est conformada por dos partes: la dogmtica (o material) y la orgnica (o formal). En la primera, quedan consignadas las Garantas Individuales y se reconocen derechos y libertades sociales (del artculo 1 al 29): * Derecho a la Libertad, aboliendo la esclavitud y otorgando Libertad a cualquier individuo dentro del Territorio Nacional. * Derecho a la libre expresin, asociacin y trnsito, libertades esenciales de la nacin mexicana. * Derecho a la educacin, siendo sta otorgada por el Estado de manera laica y gratuita. * Derecho a la posesin de armas de fuego para seguridad y legtima defensa. * Derecho de huelga y organizacin de los trabajadores en sindicatos. * Derecho a la libre profesin de cultos. * Jornada mxima de 8 horas de trabajo. * Derecho al trabajo digno y socialmente til La parte orgnica (del artculo 30 al 136) corresponde a la divisin de los Poderes de la Unin y el funcionamiento fundamental de las instituciones del Estado, estableciendo:

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* Una forma de gobierno mexicano como una repblica federal, representativa y popular. * Que los Poderes de la Unin estn divididos en Ejecutivo (Presidencia de la Repblica), Legislativo (Honorable Congreso de la Unin) y Judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nacin). * Que la reeleccin del presidente queda prohibida. * La creacin del Municipio libre, * La reforma agraria.

EN OPINION PERSONAL las garantas individuales de nuestra Constitucin son la parte dogmtica que protegen nuestros derechos sociales y que a la vez son observados de manera internacional, al ser Mxico parte de estos acuerdos.

Estas garantas son de igualdad, de libertad, de propiedad y seguridad jurdica; todas ellas localizadas del primero al veintinueve constitucional. Este tipo de derechos humanos son los que nos dan certidumbre frente al poder.

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2.2.2.- LA PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN

La Parte Orgnica tambin denominada parte formal de nuestra constitucin, estn en los artculos que regulan el captulo geogrfico, la forma de gobierno, la divisin de poderes, la distribucin de facultades entre los rganos federales y locales, la supremaca de la Constitucin y finalmente su inviolabilidad. Abarca del artculo 30 al 136. EN OPINION PERSONAL esta parte orgnica, se refiere al derecho del estado mexicano de asumir la rectora, constituir sus poderes y reformar sus leyes

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2.3 DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL EN MEXICO.

Resulta interesante el estudio de esta rama jurdica, gracias a la ubicacin y clasificacin que recibe y que abarco como tema principal en el desarrollo de este trabajo. Sin duda, el factor de que el Derecho Agrario se site dentro del Derecho Social, ha sido motivo de criterios polmicos de diversos autores, quienes crearon teoras que establecen que el derecho pblico se ocupa de las cosas que interesan al estado, y el privado de las que interesan a los particulares. Sin embargo, no fue suficiente dicha explicacin, lo que provoc que se creara una tercera divisin del derecho encaminada a describir el mbito social. Lucio Mendieta y Nez, como otros autores, se han referido al derecho social, en el sentido de que a ste, pertenecen las leyes del trabajo, de asistencia, las de seguridad social, las de economa dirigidas, las que simplemente regulan la intervencin del estado en materia econmica, los convenios internacionales de carcter social, y el tema que nos ocupa, el derecho agrario. Martha Chvez Padrn explica que el derecho agrario mexicano es un conjunto de normas que se dirigen a un determinado grupo social, protegindolo al traducir la suma de sus patrimonios, econmicamente negativos por lo pobre, en una fuerza jurdica capaz de oponerse a las de un inters patrimonialmente positivo; por ende, estas normas rigen todas las relaciones jurdicas que surgen a consecuencia de la organizacin y explotacin de la propiedad ejidal, de la pequea propiedad y de las comunidades agrarias. El derecho social es una rama fundamental del derecho que impone a la realidad y que comprende subramas jurdicas nacidas de revoluciones sociales; en consecuencia, demuestran su existencia sociolgica y jurdica.

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LA EVOLUCIN DEL DERECHO DE PROPIEDAD DE LA TIERRA Desde las primeras formas de organizacin humana la posesin y dominio de la tierra ha sido causa de diversas pugnas, en principio porque a partir de esta se obtienen los recursos naturales se obtienen los satisfactores que cubren las necesidades bsicas del hombre, y en 2. Instancia depende del poder econmico de cada grupo social. Mxico no se ha podido extraer de este problema y ha sido causa de dos grandes movimientos armados como lo fueron a Independencia y la Revolucin Mexicana. A efecto de realizar un adecuado estudio de la evolucin que en nuestro pas ha sufrido el derecho a ser propietario de la tierra, analizaremos tres grandes momentos de nuestra historia, a decir. poca Prehispnica Est caracterizada porque el esquema de propiedad de la tierra se encuentra ntimamente relacionado con la organizacin social y considerando a los mexicanos como el grupo tnico ms importante, el esquema de propiedad podemos dividirlo en 3 grandes grupos. Tierras Comunales (Capulli) Tierras Administradas por el Estado (Altepetlalli) Tierras de Propiedad Privada (Pillalli) Comunales (Capulli) A este tipo de tierras corresponde las caractersticas de ser cultivada por los miembros de un determinado barrio o capulli, con la condicin nica de permanecer en l, asegurando de esta forma el beneficio directo de los miembros de la comunidad. Tierras Administradas por el Estado (Altepetlalli):Este tipo de tierras se caracteriza por no ser trabajadas por aquellos a quienes beneficiarn los productos que de
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ella se obtenan ya que las mismas mediante arrendamiento fueron dadas a trabajar a quienes carecan de tierras, quienes reciban parte de lo cosechado y lo dems se entregaba para el provecho y beneficio de sacerdotes, militares y funcionarios pblicos. Propiedad Privada (Pillalli):Aun y cuando continua la controversia el sentido de s existi o no la propiedad privada de las tierras a este tipo de propiedad podemos identificarla como aquel grupo de tierras que mediante herencia eran transmitidas entre la clase noble. poca Colonial A la llegada de los espaoles a nuestro pas existieron modificaciones substanciales al derecho de propiedad de la tierra, en principio y como consecuencia de la existencia de la encomienda se crearon grandes latifundios en donde mestizos e indgenas fueran sometidos a un rgimen de explotacin laboral. As las cosas, la situacin de los grupos sociales menos favorecidos no se modific y ello sera por la causa de constantes luchas por lograr un reparto equitativo de las tierras laborables. De esta forma los cultivos que se realizaron en esta poca se caracterizaron por ser extensivos (por el alto nmero de mano de obra empleada), pero de forma no intensiva es decir la cantidad total de productos logrados no era mucha. poca Independiente Las diferencias existentes entre las personas propietarias de la tierra y aquellas que la trabajaban en la poca colonial hacia el ao 1800 se hicieron insostenibles, fundamentalmente porque el reparto de las tierras entre los propios espaoles fue inequitativa. As mismo se comenzaron a hacer mas notorias las diferencias en las clases sociales por lo cual gente como Hidalgo encabez la rebelin en contra de la Corona Espaola que concluira finalmente con la Independencia en 1810, sin

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embargo se plante un nuevo problema Cmo repartir la tierra? Porque no dejaron de existir los latifundios ni los mecanismos de explotacin de la tierra. Esta situacin dio pauta a la expedicin de dos leyes: 1.- La Ley Lerdo 2.- Ley de Nacionalizacin de Bienes stas, tuvieron como principal funcin el hacer posible el reparto de las tierras a quienes efectivamente las trabajaba dotando a gran nmero de personas de un pedazo de tierra que cultivar. Adems hicieron posible aproximarse al ideal del reparto agrario, sin embargo se puede afirmar que no fueron en modo alguno la solucin al problema del reparto de la tierra, ya que 100 aos despus se vivir en Mxico un nuevo conflicto amado entre las cuales se encontraba como causa el derecho de propiedad de la tierra. Las diversas fracciones revolucionarias tenan proyectos diversos para el reparto agrario mismos que se vieron resumidos en el Art. 27 constitucional del congreso de Quertaro de 1917, en cuyo texto se incorporaron 2 principios fundamentales respecto a la propiedad de la tierra, primeramente que es la nacin la propietaria originaria de tosas las tierras y en 2 trmino que los particulares podrn participar de la propiedad (en forma privada) en los trminos dispuestos por dicho artculo; como consecuencia de dichos principios surgi que en un momento dado por causa de utilidad pblica, se poda afectar la propiedad privada reincorporndola a la nacin. LA FUNCIN SOCIAL DE LA TIERRA El derecho agrario es de vital importancia para mantener la estabilidad de diversos grupos humanos. En el caso de Mxico el derecho a ser propietario de la tierra ha sufrido innumerables modificaciones, buscndose actualmente la distribucin ms
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equitativa de la tierra, siendo en este sentido que en Mxico lo importante no solamente es conceder la propiedad privada, sino que adems la misma deber procurar el mayor beneficio posible, llegndose incluso a poder afectar la propiedad de uno en beneficio de muchos previa la justificacin de utilidad pblica y el pago en su caso de una indemnizacin. Caractersticas de la Propiedad Perpetua: Es decir la propiedad del particular existir durante todo el tiempo que l as lo decida, pudiendo usar y goza de su propiedad durante todo tiempo. Relativa: Porque la propiedad en Mxico no tiene el carcter absolut o,

precisamente por existir la posibilidad que al particular se le prive, afectndolo en sus derechos. Exclusiva: Por cuanto solamente el propietario puede hacer uso de su

propiedad. EN OPINION PERSONAL el derecho agrario como un derecho social ha venido forjndose hasta nuestro siglo a travs de luchas que aunque ya no son de luchas armadas como tal si son luchas de tipo poltico y que al igual causan estragos. Desde tiempos prehispnicos la tierra ha formado parte esencial del desarrollo de nuestros pueblos al proveerles de sus necesidades bsicas. En lo sucesivo y despus de la conquista, han sido la propiedad pblica y privada los generadores de luchas sangrientas y polticas que poco a poco fueron consagrndose en

nuestra norma jurdica como derechos elementales.

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2.3.1.- EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL

El derecho agrario ha sufrido diversas transformaciones, debiendo destacar por su importancia las ocurridas en la poca independiente de nuestro pas, particularmente las modificaciones que se incorporaron a este derecho a partir de la Revolucin y que se vieron concretadas en el congreso constituyente de 1917, quienes lo integraron, resumieron en el artculo 27 de la constitucin promulgada en dicho ao, los anhelos de dichos grupos revolucionarios en planes como el del San Luis y el Ayala. En la exposicin de motivos, se manifiesta ntidamente la razn fundamental del Constituyente de Quertaro para la iniciativa constitucional, que expresa: La principal importancia del derecho pleno de propiedad que la proposicin que hacemos atribuye a la nacin, no est, sin embargo, en las ventajas ya anotadas, con ser tan grandes, sino en que permitir al Gobierno, de una vez por todas, resolver con facilidad la parte ms difcil de todas las cuestiones de propiedad que entraa el problema agrario, y que consiste en fraccionar los latifundios, sin perjuicio de los latifundistas. En efecto, la nacin, reservndose sobre todas las propiedades el dominio supremo, podr, en todo tiempo, disponer de las que necesite para regular el estado de la propiedad total, pagando las indemnizaciones correspondientes. Es necesario mencionar que a partir del movimiento revolucionario se comenz a gestar lo que sera el contenido en el artculo 27 constitucional, destacando la importancia de la Ley del 6 de enero de 1915 que fue impulsada por Venustiano Carranza, siendo ste presidente de la Repblica, y en cuyo contenido sobresale: Se desconocen todas las afectaciones realizadas en la poca del gobierno de Porfirio Daz. Se tiene por no hechas por negociaciones con compaas deslindadoras, que afecten a los poblados en la propiedad de sus tierras. Se busco el dotar de tierras a los campesinos carentes de las mismas.
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Esta ley tuvo la gran importancia de ser el antecedente inmediato al artculo que 2 aos ms adelante sera el eje respecto del cual se manejara todo el derecho de la propiedad de la tierra. As el artculo 27 reconoce entre otras 3 formas de propiedad de la tierra. La Propiedad Comunal: Este tipo de propiedad y explotacin de la tierra

podemos asemejarla con el periodo prehispnico existi, debido a que en este tipo de propiedad la tierra pertenece a la totalidad de los miembros de una comunidad, y en consecuencia los beneficios de la misma se distribuyen entre todos. Propiedad Ejidal: Se le reconoce como aquella forma de propiedad en que un determinado nmero de personas conforma un ejido que no es otra cosa que una porcin de tierra destinada a la produccin agrcola o ganadera por aquellas personas que se encuentran unidas a dicha organizacin, y que tiene como caracterstica que solamente pueden ser propiedad de los miembros del ejido y hasta en un 5% de la totalidad del mismo para cada uno. Pequea Propiedad Inafectable: Es el reconocimiento de l a propiedad privada que ha sido adems protegida mediante la expedicin de certificados de inaceptabilidad, que en virtud a los cuales ser imposible privar a sus propietarios en el goce de los derechos derivados de su propiedad. EN OPINION PERSONAL es en el artculo 27 constitucional donde se plasman todos los reclamos legtimos de un pueblo marginado en principio y que genero una revolucin en 1910. Personajes importantes como Venustiano Carranza pudo concentrar en la constitucin que hasta la actualidad nos rige, el derecho de la propiedad por parte del estado y del particular, as como los lmites y lineamientos en el aprovechamiento de sus recursos.

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AUTOEVALUACIN
1.- REALICE UN CUADRO SINOPTICO DE LA CLASIFICACIN DEL DERECHO.
DERECHO SOCIAL

El carcter prevalentemente pblico y privado del Derecho agrario depende de cada pas. Este tema ha variado en cuanto se objetiviza, con los antecedentes histricos, las caractersticas etno-sociolgicas y las necesidades de cada pueblo en las distintas pocas por las que este haya atravesado.

2.- DIGA EN QUE CONSISTE PRINCIPALMENTE LA TEORIA TRADICIONAL DEL DERECHO Algunos juristas, como Hauriou sostienen la idea de una separacin absoluta entre el Derecho Pblico y el Privado, es decir, son partidarios de la teora clsica, pero llevada a un extremo rigorista. Histricamente, esta postura fue la primera en prevalecer, pero ya en nuestros das no solo pierde partidarios, sino pocos se atreven a defenderla en sus trminos tan absolutistas. Esta tendencia se funda en todos los problemas de clasificacin de la teora tradicional an no ha resuelto y menos cuando se refiere a ramas jurdicas que tienen puntos de conexin con el Derecho Pblico Y Privado. Esta es la razn por la cual la clasificacin dual del Derecho en sus dos grandes ramas se ha desvirtuado.

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BIBLIOGRAFIA
El derecho agrario en Mxico Juridicas.unam.mx. Mario Ruiz Massieu

El derecho agrario en Mxico Editorial Porrua Martha Chavez Padron.

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