Sunteți pe pagina 1din 106

PLAN NACIONAL DE ACCIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL DEL REINO DE ESPAA 2013-2016

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

NDICE DE CONTENIDOS
I.II.1. INTRODUCCIN.......................................................................................................................................................5 DIAGNSTICO DE SITUACIN DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL EN ESPAA ..........14

SITUACIN ACTUAL Y EVOLUCIN. LA TASA AROPE: COMPONENTES Y PERFILES DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL..............................................................................................................................................................................14

1.1. Los componentes que definen de la pobreza y la exclusin social.................................................................15 1.2. Diferentes perfiles de pobreza segn el indicador AROPE............................................................................20 2. FACTORES QUE INCIDEN EN LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL ..........................................................................24 2.1. Empleo/desempleo..........................................................................................................................................24 2.2. Educacin.......................................................................................................................................................27 2.3. Vivienda .........................................................................................................................................................28 2.4. Salud...............................................................................................................................................................30 3. LOS GRUPOS MS VULNERABLES .............................................................................................................................31 III.1. OBJETIVOS Y ACTUACIONES .......................................................................................................................39

ENFOQUE ESTRATGICO DE LA INCLUSIN ACTIVA................................................................................39 OBJETIVO ESTRATGICO 1. Impulsar la inclusin sociolaboral a travs del empleo de las personas ms vulnerables teniendo en cuenta a las familias con hijos menores de edad en situacin de riesgo de exclusin.........39 OBJETIVO ESTRATGICO 2. Garantizar un sistema de prestaciones que permitan apoyar econmicamente a aquellas personas en situacin de vulnerabilidad y reducir la pobreza infantil.........................................................49 OBJETIVO ESTRATGICO 3. Garantizar la prestacin de unos servicios bsicos a toda la poblacin enfocados de forma particular hacia los colectivos ms desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educacin, sanidad, vivienda y sociedad de la informacin..........................................................................................................53 A. SERVICIOS SOCIALES......................................................................................................................................53 B. EDUCACIN .....................................................................................................................................................57 C. SANIDAD ...........................................................................................................................................................63 D. VIVIENDA ..........................................................................................................................................................67 E. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN.................................................................................................................72 2. ATENCIN DE LOS GRUPOS MS VULNERABLES ......................................................................................74 A. PERSONAS SIN HOGAR ...................................................................................................................................74 B. PERSONAS CON DISCAPACIDAD ..................................................................................................................75 C. PERSONAS MAYORES ......................................................................................................................................77 D. PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA ...........................................................................................78 E. PERSONAS INMIGRANTES Y PERSONAS SOLICITANTES Y BENEFICIARIAS DE PROTECCIN INTERNACIONAL ......................................................................................................................................................78 F. MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO......................................................................................80 G. POBLACIN GITANA .......................................................................................................................................81 H. PERSONAS VCTIMAS DE DISCRIMINACIN POR ORIGEN RACIAL O TNICO, ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO ......................................................................................................................82 I. PERSONAS CON PROBLEMAS DE ADICCIN (DROGAS, ALCOHOL, JUEGO, ETC.) ..............................83 J. PERSONAS RECLUSAS O EXRECLUSAS ........................................................................................................84 IV.1. 2. 3. GOBERNANZA....................................................................................................................................................86

PROCESO DE PREPARACIN Y ELABORACIN DEL PNAIN 2013-2016 .....................................................................86 COORDINACIN POLTICA ........................................................................................................................................87 LA COLABORACIN PBLICO-PRIVADA ....................................................................................................................87 3.1. Movilizacin, apoyo y fortalecimiento del Tercer Sector de Accin Social ...................................................87 3.2. Incentivacin de la participacin de las empresas en la lucha contra la pobreza y la exclusin social .......89 4. EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN INFANTIL .........................................................................................................89 5. SUPERVISIN Y EVALUACIN...................................................................................................................................90 V.VI.ESTIMACIN PRESUPUESTARIA .................................................................................................................92 INDICADORES ....................................................................................................................................................94

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

I.-

INTRODUCCIN

El Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016 (PNAIN) responde a la decisin y olun!ad del "o#ierno de a an$ar en la de%ensa del Es!ado del &ienes!ar' ase(urando su sos!eni#ilidad y ia#ilidad a !ra )s de la *oderni$acin del sis!e*a de pro!eccin social' dando respues!a a las necesidades deri adas de la po#re$a y la e+clusin social ,ue se -an acen!uado con la crisis econ*ica' !odo ello en el *arco de los o#.e!i os ,ue la /nin Europea -a *arcado en su Es!ra!e(ia Europa 2020 para un creci*ien!o in!eli(en!e' sos!eni#le e in!e(rador0 1a apro#acin de es!e Plan era' pues' ur(en!e y necesaria' !oda e$ ,ue el an!erior Plan de Inclusin Social se re%iri a los a2os 2003-2010' y desde en!onces no se -a#4a i*pulsado un ins!ru*en!o de es!e !ipo' .us!a*en!e en el periodo en ,ue la crisis se *ani%es! en !oda su crude$a0 El PNAIN 2013-2016 reco(e los lo(ros de los an!eriores Planes de Inclusin Social pero' !a*#i)n' y especial*en!e' a an$a en los plan!ea*ien!os' *e.ora los aspec!os d)#iles y' so#re !odo' se adap!a a un nue o con!e+!o socioecon*ico y *arco de re%erencia europeo0 E%ec!i a*en!e la Es!ra!e(ia Europa 2020 es!a#lece en!re sus o#.e!i os el de dis*inuir' an!es de 2020' en al *enos 20 *illones las personas ,ue en la /E es!5n en ries(o de po#re$a y e+clusin social0 Espa2a cuan!i%ic ,ue es!e o#.e!i o (lo#al' a ni el nacional' supondr4a una reduccin de en!re 1'4 y 1'5 *illones personas en ries(o de po#re$a y e+clusin social a lo lar(o del per4odo 2006-2016' o#.e!i o ,ue se -a *an!enido en el Pro(ra*a Nacional de 7e%or*as (PN7) de 20130 No o#s!an!e' el PNAIN 2013-2016 !a*#i)n incluye ac!uaciones para apoyar el cu*pli*ien!o de o!ros o#.e!i os de la Es!ra!e(ia Europa 2020 ,ue' de al(una %or*a' con!ri#uyen a la reduccin de la po#re$a y la e+clusin social0 8al es el caso del o#.e!i o n9*ero uno' cen!rado en el e*pleo y ,ue se concre!a para Espa2a en lo(rar una !asa (lo#al de e*pleo del :4; y del 63'5; para las *u.eres' y del o#.e!i o n9*ero cua!ro' relacionado con la educacin' con el co*pro*iso ad,uirido por nues!ro pa4s de reducir las !asas de a#andono escolar -as!a el 15; y conse(uir ,ue el 44; al *enos de las personas en!re 30 y 34 a2os !en(an educacin superior0 En es!a l4nea' y al o#.e!o de lo(rar los o#.e!i os plan!eados por la Es!ra!e(ia Europa 2020' el PNAIN 2013-2016' si(ue y asu*e en su con!enido las 7eco*endaciones Espec4%icas para Espa2a e*i!idas al respec!o por el <onse.o de la /nin Europea1(<S7) rela!i as al PN7 de 2013' en par!icular' a!iende a la reco*endacin n9*ero seis= Adoptar y aplicar las medidas necesarias para reducir el nmero de personas con riesgo de po re!a o e"clusin social re#or!ando las pol$ticas acti%as dirigidas al mercado de tra a&o' con el #in de aumentar la emplea ilidad de las personas con menor acceso al mercado de tra a&o' y me&orando el o &eti%o' la adecuacin' la e#iciencia y la e#icacia de las medidas de apoyo' incluidos ser%icios de ayuda de calidad a las #amilias() 8a*#i)n' aun,ue de %or*a *enos direc!a' el Plan con!e*pla al(unas ac!uaciones' en la l4nea de lo ,ue reco(e la reco*endacin n9*ero cinco' relacionadas con el dese*pleo .u enil y el re%uer$o de

1 7eco*endacin del <onse.o rela!i a al Pro(ra*a Nacional de 7e%or*as de 2013 de Espa2a y por la ,ue se e*i!e un dic!a*en del <onse.o so#re el Pro(ra*a de Es!a#ilidad de Espa2a para 2012-20160 <>?(2013) 356 %inal' &ruselas' 26005013

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

la educacin y la %or*acin para el *ercado de !ra#a.o y la reduccin del a#andono escolar !e*prano20 Por 9l!i*o' el presen!e Plan !a*#i)n -ace suyas las reco*endaciones con!enidas en el @Pa,ue!e de in ersin social para el creci*ien!o y el e*pleoA3 ,ue ins!a a los Es!ados *ie*#ros a aplicar su (as!o social de %or*a *5s e%icien!e y e%ec!i a' pro*o iendo *e.ores pr5c!icas y o%reciendo una (u4a para la in ersin social0 Be cual,uier %or*a y con independencia del alinea*ien!o del PNAIN 2013-2016 con las pol4!icas europeas y en la consecucin de la Es!ra!e(ia Europa 2020' el Plan' en 9l!i*a ins!ancia' nace con la aspiracin de con!ri#uir a una sociedad *5s i(uali!aria' donde !odas las personas y' en especial' los *enores' !en(an cu#ier!as unas necesidades #5sicas y en la ,ue cada una de ellas pueda ele(ir con li#er!ad' pero !a*#i)n con responsa#ilidad' su propio ca*ino0 Sin e*#ar(o' le.os de apro+i*arnos a es!e o#.e!i o' la ac!ual crisis econ*ica *undial' a la ,ue Espa2a no per*anece a.ena' -a lle ado consi(o consecuencias ne(a!i as in!ensas en es!e 5*#i!o' consecuencias ,ue' a%ec!an' en *ayor *edida' a las personas *5s ulnera#les0 As4' se cons!a!a ,ue la !asa A7>PE4 -a ido incre*en!5ndose en los 9l!i*os a2os' desde 2003' donde el 24'5; de la po#lacin se -alla#a en ries(o de po#re$a y e+clusin social' -as!a 2012 en ,ue es!a ci%ra lle( al 23'2;' para descender al 2300; de 2013' lo ,ue su*a 13 *illones de personas las ,ue se encuen!ran en es!a si!uacin50 Especial*en!e a%ec!ados por es!e %en*eno son los *enores de 13 a2os' cuya !asa A7>PE se ele a al 3303; en 20120 Se cons!a!a' en es!e sen!ido' ,ue la po#re$a in%an!il' li(ada en (ran par!e al incre*en!o del dese*pleo de los pro(eni!ores y a la li*i!ada pro!eccin social' se -a in!ensi%icado y corre el peli(ro de croni%icarse y de !rans*i!irse de %or*a in!er(eneracional0 Pero la crisis econ*ica y los ca*#ios es!ruc!urales de la econo*4a !a*#i)n -an pro ocado ,ue los per%iles de la po#re$a y la e+clusin se di%u*inen0 Se pone de *ani%ies!o la persis!encia de al(unos per%iles po#lacionales co*o (rupos en ries(o de po#re$a y e+clusin social' la consolidacin de per%iles *enos !radicionales' co*o es el caso de las y los @!ra#a.adores po#resA' asociados a la precariedad y se(*en!acin de los *ercados de !ra#a.o' as4 co*o la aparicin de nue os per%iles de personas po#res' a,uellas ,ue -an perdido su e*pleo y ,ue !ienen serias di%icul!ades para acceder a los #ienes y ser icios #5sicos0 8odo ello es *ues!ra de es!e ca*#io' ,ue conlle a el peli(ro de con er!ir una circuns!ancia !ransi!oria de#ido a la insu%iciencia de in(resos' de po#re$a econ*ica' en un pro#le*a es!ruc!ural de e+clusin social0

7eco*endacin n9*ero 5 del <onse.o rela!i a al Pro(ra*a Nacional de 7e%or*as de 2013 de Espa2a=

Aplicar las medidas de luc*a contra el desempleo &u%enil e"puestas en la +strategia de +mprendimiento y +mpleo ,o%en 2013-2016 y e#ectuar un estrec*o seguimiento de la e#icacia de las mismas' por e&emplo mediante una garant$a &u%enil. proseguir la la or encaminada a re#or!ar la pertinencia de la educacin y la #ormacin para el mercado de tra a&o' reducir el a andono escolar prematuro y potenciar la educacin permanente /01() <o*unicacin de la <o*isin al Parla*en!o Europeo' al <onse.o' al <o*i!) Econ*ico y Social Europeo y al <o*i!) de las 7e(iones) 2acia In%ersin Social para el crecimiento y la co*esin - incluyendo la aplicacin del 3ondo Social +uropeo 2014-20200 <>? (2013) 33 %inal0 &ruselas' 200202013
3 4

El indicador A7>PE (por sus si(las en in(l)s' @A! 7isC >% Po er!y andDor E+clusinA)' es el e*pleado por la /nin Europea (/E) co*o *edida de los o#.e!i os y lo(ros en el 5*#i!o de la po#re$a y la e+clusin social0

Euen!e= INE' Encues!a de <ondiciones de Fida' da!os de 2013 pro isionales0 El INE -a re isado !oda la serie de da!os desde 2004 con los nue os da!os de po#lacin del <enso de 20110 1os da!os de po#re$a yDo e+clusin social de es!e docu*en!o' sal o cuando se indica lo con!rario' son los da!os re isados0 1os da!os de 2013 son pro isionales0

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

/na de las *ani%es!aciones *5s pa!en!es de es!as si!uaciones y de las carencias ,ue se -an (enerado' -a sido el no!a#le incre*en!o del n9*ero !o!al de personas #ene%iciarias (!i!ulares y *ie*#ros dependien!es) de las ren!as *4ni*as de insercin' con un au*en!o del 56;' en!re 2003 y 2012' as4 co*o del (as!o e.ecu!ado en un 64;60 En es!e sen!ido' es!e Plan con!e*pla co*o po#lacin o#.e!i o no slo los per%iles *5s !radicionales de la po#re$a y la e+clusin social sino ,ue' !a*#i)n' los pro#le*as asociados a a,uellas personas ,ue se *ue en alrededor del u*#ral de po#re$a rela!i a' en una si!uacin de dese,uili#rio y de en!rada y salida de la po#re$a en %uncin de al(unos %ac!ores' en!re los ,ue la si!uacin la#oral cons!i!uye un -ec-o decisi o0 Pre encin e In!er encin se con%i(uran pues co*o las dos es!ra!e(ias cla e para lle ar a ca#o una pol4!ica de luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social *5s e%ica$ y e%icien!e0 Si #ien es cier!o ,ue la e olucin econ*ica -a .u(ado en con!ra in!ensi%icado' e+!endiendo y' en *uc-os casos' croni%icando si!uaciones de ries(o' no de.a de ser *enos cier!o ,ue las pol4!icas p9#licas ,ue se -an ar!iculado' aun en !ie*pos de #onan$a' no -an conse(uido los o#.e!i os propues!os0 E%ec!i a*en!e' no se -a lo(rado paliar los pro#le*as ,ue a%ec!an a las personas *5s ulnera#les' en par!e' por la di%icul!ad y co*ple.idad de es!e %en*eno a lo ,ue -ay ,ue a2adir las de%iciencias in-eren!es a las propias pol4!icas0 8al es el caso' en!re o!ras li*i!aciones de!ec!adas' de la %al!a de adecuacin de los sis!e*as de pro!eccin (e*pleo' ser icios' sociales' educacin' salud y i ienda) al o#.e!i o de insercin la#oral de las personas' poniendo *5s el acen!o en las pres!aciones econ*icas o' !a*#i)n' la ausencia de una coordinacin real y e%ec!i a en!re los di ersos ser icios p9#licos' lo ,ue lle a a replan!earse la necesidad de *e.orar las pol4!icas0

EL

ENFOQUE ESTRATGICO DEL

PNAIN 2013-2016:

LA INCLUSIN ACTIVA COMO PILAR

CENTRAL

1a orien!acin de es!e Plan si(ue' co*o no podr4a ser de o!ra %or*a' la es!ra!e(ia de inclusin ac!i a de%endida por la <o*isin Europea' especial*en!e opor!una en es!os *o*en!os0 1a inclusin ac!i a co*o pilar es!ruc!ural del PNAIN 2013-2016' responde a una concepcin *ul!idi*ensional de la po#re$a (carencia de recursos para sa!is%acer las necesidades #5sicas) y la e+clusin social (proceso de p)rdida de in!e(racin o par!icipacin de la personas en la sociedad y en los di%eren!es 5*#i!os econ*ico' pol4!ico y social)0 No !odas las personas po#res son e+cluidas social*en!e' ni ice ersa0 A !4!ulo ilus!ra!i o' una persona en dese*pleo y sin recursos econ*icos no es' necesaria*en!e y' en principio' e+cluida' solo !iene un pro#le*a la#oral y econ*ico ,ue se resuel e %acili!ando recursos o *ecanis*os para o#!enerlo0 Si!uacin dis!in!a es la una persona en dese*pleo de lar(a duracin en !an!o ,ue puede deri ar en *9l!iples procesos asociados a la e+clusin (p)rdida de i ienda o del per*iso de !ra#a.o' es!i(*a!i$acin social' e!c0)0 Se !ra!a' en de%ini!i a' de un %en*eno *ul!icausal y co*ple.o ,ue -a de ser a#ordado desde una es!ra!e(ia @-ol4s!icaA co*o la de la inclusin ac!i a' con el o#.e!i o de pro*o er la insercin social de las personas *5s ale.adas del *ercado la#oral !ra#a.ando en %a or de su ac!i acin' lo ,ue e+i(e la per%ec!a coordinacin en!re las pol4!icas de e*pleo y las pol4!icas sociales0 En es!e con!e+!o' es!a es!ra!e(ia par!icular de inclusin social se ar!icula *edian!e !res e.es o principios co*unes=

?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 In#orme de rentas m$nimas 20120 ?adrid0

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

1as pol4!icas ac!i as para un *ercado de !ra#a.o *5s inclusi o' diri(ida -acia las personas con *ayores di%icul!ades de acceso al *is*o0 1a asis!encia *edian!e unas pol4!icas de ren!as *4ni*as ,ue ase(ure la co#er!ura de las necesidades #5sicas0 El acceso a unos ser icios p9#licos de calidad0

El plan!ea*ien!o de inclusin ac!i a i*plica la superacin de es!ra!e(ias slo en%ocadas -acia aspec!os parciales de la pro#le*5!ica de la e+clusin y la po#re$a' !ales co*o las diri(idas de *anera e+clusi a -acia el *ercado de !ra#a.o' o las #asadas slo en pol4!icas asis!enciales0 Se !ra!a de ar!icular pol4!icas ,ue co*#inen la insercin por la 4a la#oral con el apoyo a colec!i os *5s des%a orecidos a !ra )s del *an!eni*ien!o de ni eles de pro!eccin social ,ue per*i!an desarrollar una ida di(na y una *ayor co-esin social y econ*ica0 Por !an!o' el en%o,ue de inclusin ac!i a' aun,ue se orien!a a las personas si!uadas en los *5r(enes del *ercado de !ra#a.o es plena*en!e co*ple*en!ario de la deno*inada @%le+i(uridadA0 <ons!i!uye lo ,ue se podr4a de%inir co*o una @asis!encia social ac!i aA' en la *edida en ,ue o%rece i!inerarios personali$ados -acia el e*pleo y ela por ,ue las personas i*posi#ili!adas para !ra#a.ar puedan lle ar una ida di(na y con!ri#uir' en la *edida de sus posi#ilidades' a la sociedad0 En es!a l4nea' la inclusin ac!i a y los !res e.es ,ue la ar!iculan se co*ple*en!an con o!ras *edidas des!inadas a cu#rir las necesidades espec4%icas de de!er*inados colec!i os ulnera#les y ,ue precisan de una in!er encin *5s concre!a0 No o#s!an!e' la inclusin ac!i a' !al y co*o la -ace suya el PNAIN 2013-2016' !iene co*o alor a2adido la creacin de siner(ias' !rascendiendo de la si*ple su*a de pol4!icas de e*pleo *5s pol4!icas sociales y a#undando en la *e.ora de la coordinacin en!re !odos los ni eles de (o#ierno y a(en!es' p9#licos y pri ados' i*plicados en el proceso0 En es!a l4nea' el Plan pre!ende a an$ar -acia una es!ra!e(ia real de inclusin ac!i a ,ue ar!icule de %or*a e%ica$ y e%icien!e las *edidas orien!adas a la insercin la#oral .un!o con las de (aran!4a de in(resos' -aciendo posi#le el !riple derec-o de una persona en si!uacin de po#re$a y e+clusin a la ac!i acin la#oral' a una pres!acin econ*ica' ,ue no desincen!i e el !ra#a.o (au*en!ando el n9*ero de personas dependien!es del sis!e*a)' y %inal*en!e al acceso de !odos a ser icios p9#licos de calidad0

LA LUCHA CONTRA LA PO

RE!A INFANTIL" UNA PRIORIDAD DEL PNAIN 2013-2016

El PNAIN 2013-2016 responde' !a*#i)n' al pro#le*a acucian!e de la po#re$a in%an!il ,ue' co*o se -a se2alado con an!erioridad' se -a is!o a(ra ado en los 9l!i*os !ie*pos a ra4$ de la crisis econ*ica0 Por ello' la luc-a con!ra la po#re$a in%an!il se con ier!e en una de las *5+i*as prioridades de es!e PNAIN 2013-2016 ,ue !iene co*o unos de los %ines %unda*en!ales %o*en!ar el #ienes!ar de la in%ancia en si!uacin de ries(o o e+clusin social' e i!ando' de es!a *anera' la !rans*isin in!er(eneracional de la po#re$a y la p)rdida de capi!al -u*ano0 Precisa*en!e' la necesidad de dar respues!a a la po#re$a in%an!il lle la cons!i!ucin' en la *arco del >#ser a!orio de la In%ancia' de un "rupo de !ra#a.o espec4%ico so#re po#re$a in%an!il' in!e(rado por represen!an!es de arios Bepar!a*en!os ?inis!eriales de la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado:' de la Ad*inis!racin Au!on*ica y 1ocal' ade*5s de or(ani$aciones de in%ancia3 y personas

?inis!erio de la Presidencia' ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social' ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad' ?inis!erio de Econo*4a y <o*pe!i!i idad y ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0
: 3

Pla!a%or*a de >r(ani$aciones de In%ancia' <5ri!as Espa2ola' Aldeas In%an!iles S>S' Eederacin de Asociaciones para la Pre encin del ?al!ra!o In%an!il' <ru$ 7o.a Espa2ola y /NI<EE Espa2a0

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

e+per!as0 En el seno del "rupo de !ra#a.o se puso de *ani%ies!o la si!uacin y se reali$aron apor!aciones para ser in!e(radas en el PNAIN 2013-20160 Asi*is*o' el o#.e!i o de po#re$a in%an!il no slo responde a una necesidad coyun!ural sino ,ue !a*#i)n de#e incularse a la 7eco*endacin de la <o*isin Europea' de 20 de %e#rero de 2013= @In er!ir en la in%ancia= ro*per el ciclo de las des en!a.asA6 y ,ue %i.a un *arco co*9n europeo para luc-ar con!ra es!e %en*eno0 En concre!o' los !res pilares cla e en los ,ue descansa la luc-a con!ra la po#re$a in%an!il son los si(uien!es= Acceso a recursos adecuados y apoyo a los -o(ares' ,ue incluye el apoyo a la par!icipacin de las *adres y los padres en el *ercado la#oral per*i!iendo la conciliacin en!re el !ra#a.o y la %a*ilia' as4 co*o proporcionar in(resos adecuados en co*#inacin con pres!aciones sociales0 Acceso a ser icios de calidad' ,ue propone la in ersin en a!encin y educacin !e*prana a la pri*era in%ancia para reducir la desi(ualdad y el desarrollo de sis!e*as educa!i os ,ue i*pac!en en la i(ualdad de opor!unidadesG pre enir las desi(ualdades en salud a !ra )s de una in!er encin !e*pranaG proporcionar una i ienda adecuada y un en!orno li#re de ries(osG y %o*en!ar unos ser icios sociales ,ue pro!e.an a la in%ancia y apoyen a sus pro(eni!ores0 Par!icipacin in%an!il' ,ue con!iene su(erencias para apoyar la par!icipacin de la in%ancia en ac!i idades sociales' cul!urales' recrea!i as' depor!i as y c4 icas' as4 co*o el es!a#leci*ien!o de *ecanis*os ,ue ase(uren su par!icipacin en las decisiones ,ue a%ec!en a su ida0

El PNAIN -ace suya la ci!ada 7eco*endacin de la <o*isin Europea y es!a#lece la po#re$a in%an!il co*o o#.e!i o !rans ersal a lo lar(o de !odo el Plan0 1a !rans ersalidad responde' por un lado' a la propia na!urale$a de es!e %en*eno *ul!idi*ensional' pero' !a*#i)n' al -ec-o indiscu!i#le de ,ue la po#re$a de los *enores es!5 4n!i*a*en!e li(ada a la de los padres0 As4' la p)rdida de e*pleo de los pro(eni!ores y principales sus!en!adores de in(resos del -o(ar' -a !enido un i*pac!o claro en es!e e*po#reci*ien!o in%an!il0 En consecuencia' la po#re$a in%an!il no es a.ena a los e%ec!os #ene%iciosos de la es!ra!e(ia de inclusin ac!i a ,ue se plan!ea en es!e PlanG de -ec-o' los !res pilares es!ra!)(icos se2alados con an!erioridad orien!ados a la luc-a con!ra la po#re$a in%an!il' es!5n *uy li(ados a los de%inidos en la es!ra!e(ia de inclusin ac!i a0 Be cual,uier %or*a' ello no es #ice para ,ue se con!e*plen ac!uaciones concre!as y espec4%icas diri(idas a la luc-a con!ra la po#re$a in%an!il y a e i!ar ,ue !en(an lu(ar si!uaciones en las ,ue la po#lacin in%an!il no !en(a cu#ier!as las necesidades #5sicas0 En es!e sen!ido' y dado el car5c!er !rans ersal de la po#re$a in%an!il' las *edidas ,ue se diri(en espec4%ica*en!e a los (rupos *5s ulnera#les !a*#i)n ser5n de aplicacin' en su caso' para la po#lacin *enor de 13 a2os0

<>? (2013) ::3 %inal' de 200202013

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

En es!a orien!acin' asi*is*o' no -ay ,ue de.ar pasar por al!o la i*por!ancia ,ue se le o!or(a a la propia par!icipacin in%an!il en la *edida en ,ue los *enores' o#.e!i o de las pol4!icas -an de con er!irse en sus erdaderos pro!a(onis!as' !al y co*o se con!e*pla en la "o#ernan$a del propio PNAIN 2013-20160

LA ELA

ORACIN # E$ECUCIN DEL PNAIN 2013-2016

El ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad' a !ra )s de la Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad' -a liderado el proceso de ela#oracin' %a oreciendo una par!icipacin y coordinacin *5s ac!i a y direc!a de !odos los ac!ores i*plicados0 Para la ela#oracin de es!e PNAIN 2013-2016 se -a !enido en cuen!a la con%i(uracin del *odelo de pol4!icas y acciones y la descen!rali$acin de co*pe!encias en *a!eria de inclusin social y pro!eccin social en!re las di%eren!es Ad*inis!raciones P9#licas0 1os a(en!es in i!ados a par!icipar -an sido la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado (a !ra )s de los ?inis!erios i*plicados)' las Ad*inis!raciones Au!on*icas' la Ad*inis!racin 1ocal a !ra )s de la Eederacin Es!a!al de ?unicipios y Pro incias (EE?P)' las >N"' el <onse.o Econ*ico y Social (<ES)0 En ir!ud de es!e proceso par!icipa!i o ,ue -a con!ado con la i*plicacin de !odos los a(en!es' el PNAIN 2013-2016 se con%i(ura co*o un ins!ru*en!o del Es!ado des!inado a co*#a!ir la po#re$a y la e+clusin social' con!ando para !al %in con !odas las Ad*inis!raciones P9#licas ,ue en el e.ercicio de sus co*pe!encias propias -a#r5n de i*ple*en!ar las ac!uaciones correspondien!es0 Asi*is*o' es i*por!an!e des!acar ,ue en el plan!ea*ien!o de las ac!uaciones propues!as se -a considerado' de %or*a !rans ersal' la perspec!i a de ()nero0 1a e.ecucin del PNAIN 2013-2016 se lle ar5 a ca#o duran!e los e.ercicios presupues!arios de 2013' 2014' 2015 y 20160

LA ESTRUCTURA DEL PNAIN 2013-2016


El PNAIN 2013-2016' co*o ins!ru*en!o cla e en la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social' se ar!icula a !ra )s de un con.un!o de o#.e!i os es!ra!)(icos y opera!i os y de ac!uaciones ,ue se es!ruc!uran en !orno a dos (randes cap4!ulos' uno (eneral y o!ro espec4%ico= 10 El pri*er cap4!ulo y !a*#i)n de car5c!er (eneral con!iene' a su e$' !res o#.e!i os es!ra!)(icos asociados a los pilares de la inclusin ac!i a= 5 &eti%o estrat6gico 1= I*pulsar la inclusin a !ra )s del e*pleo de las personas *5s ulnera#les 5 &eti%o estrat6gico 27 "aran!i$ar un sis!e*a de pres!aciones ,ue per*i!an apoyar econ*ica*en!e a a,uellas personas con necesidades especiales 5 &eti%o estrat6gico 37 "aran!i$ar la pres!acin de unos ser icios #5sicos a !oda la po#lacin en%ocados' de %or*a par!icular' -acia los colec!i os *5s des%a orecidos' especial*en!e el caso de ser icios sociales' educacin' sanidad y i ienda0

20 El se(undo cap4!ulo se re%iere a colec!i os espec4%icos ,ue re,uieren ac!uaciones concre!as y di%erenciadas ,ue no !ienen ca#ida' por su par!icularidad' en los o#.e!i os priori!arios de la inclusin ac!i a0 En par!icular' los colec!i os considerados son los si(uien!es= personas sin -o(ar' personas con discapacidad' personas *ayores' personas en si!uacin de dependencia' personas in*i(ran!es' *u.eres 4c!i*as de iolencia de ()nero' po#lacin (i!ana' personas 4c!i*as de discri*inacin por ori(en racial' )!nico' orien!acin se+ual e iden!idad de ()nero' personas con pro#le*as de adiccin (dro(as' alco-ol' .ue(o' e!c0) y personas reclusas o e+reclusas0 10

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Ade*5s de es!os o#.e!i os y ac!uaciones ,ue son el n9cleo principal del PNAIN es!e se co*ple!a con o!ras cua!ro par!es !rans ersales rela!i as a su dia(ns!ico' ela#oracin cuan!i%icacin y e aluacin= 8iagnstico de situacin so re la po re!a y la e"clusin social en +spa9a7 ,ue a#orda un an5lisis en pro%undidad ,ue per*i!e' por un lado' de%inir los re!os y desa%4os del PNAIN y' por o!ro' conocer el pun!o de par!ida de cara a la pos!erior e aluacin0 :o ernan!a= ,ue incluye una descripcin del proceso de ela#oracin #asado en una *e!odolo(4a par!icipa!i a y el %o*en!o del di5lo(o social as4 co*o a,uellos co*pro*isos des!inados a re%or$ar la cola#oracin p9#lico pri ada y' en par!icular' el %or!aleci*ien!o del 8ercer Sec!or de Accin Social y la 7esponsa#ilidad Social de las e*presas0 Se co*ple!a' ade*5s' con el sis!e*a de se(ui*ien!o y e aluacin0 +stimacin presupuestaria= ,ue incorpora la es!i*acin de los %ondos des!inados a i*ple*en!ar el PNAIN 2013-2016 y a ala su ia#ilidad0 ;os indicadores de e%aluacin= co*o ele*en!os esenciales para de!er*inar si con es!e Plan se alcan$an los o#.e!i os de reduccin de la po#re$a y la e+clusin social0

Por 9l!i*o -ay ,ue se2alar ,ue de *anera !rans ersal' a lo lar(o de !odo el Plan' se a#orda el o#.e!i o de reduccin del ries(o de po#re$a y de e+clusin social de la in%ancia' dado el car5c!er *ul!idi*ensional de es!e %en*eno0

LA IMPORTANCIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES


1os %ondos es!ruc!urales' y espec4%ica*en!e el Eondo Social Europeo (ESE)' -an sido ins!ru*en!os %unda*en!ales para *e.orar la inclusin social de (rupos de po#lacin *5s ulnera#les y %o*en!ar la i(ualdad y no discri*inacin en el acceso al e*pleo' la educacin y la %or*acin0 En el ac!ual *arco %inanciero 200:-2013' la con!ri#ucin del ESE a la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social se -a concen!rado en los recursos pro(ra*ados den!ro del E.e 2 rela!i o al %o*en!o de la e*plea#ilidad' la inclusin social y la i(ualdad de opor!unidades en!re *u.eres y -o*#res al ,ue ac!ual*en!e se des!inan el 56; de la ayuda del ESE en Espa2a (50320 *illones de Euros de ayuda ESE)0 Ben!ro de es!e E.e se pro(ra*an di ersos !e*as priori!arios y de#e !enerse en cuen!a ,ue en es!e E.e 2 se encuen!ra el !e*a priori!ario 66' de *edidas ac!i as y de pre encin en el *ercado la#oral ,ue concen!ra el (rueso de los recursos (404:4 *illones de Euros) y ,ue es!5 dedicado al %o*en!o del e*pleo y no necesaria*en!e a la inclusin social0 Por !an!o' ac!ual*en!e el ESE en Espa2a dedica 10345 *illones de euros a !e*as priori!arios inculados al %o*en!o de la inclusin social y a la luc-a con!ra la po#re$a y ,ue represen!an' apro+i*ada*en!e' el 1:; de los recursos pro(ra*ados del ESE en Espa2a del periodo 200:-20130 Es!os recursos se -an pro(ra*ado !an!o a !ra )s de los 16 pro(ra*as opera!i os re(ionales (uno por cada <o*unidad y <iudad Au!no*a) co*o a !ra )s del Pro(ra*a >pera!i o Plurrire(ional de 1uc-a <on!ra la Biscri*inacin0 A 31 de dicie*#re de 2012 (9l!i*os da!os disponi#les) se -a#4a cer!i%icado a la <o*isin un (as!o en el E.e 2 (e+cluyendo el !e*a priori!ario 66) en !odos los Pro(ra*as de *5s de 5:: *illones de euros de ayuda ESE0 Be es!a ayuda cer!i%icada' ca#e des!acar ,ue *5s de 325 *illones de euros de ayuda ESE se -an in er!ido en *edidas concre!as para incre*en!ar la par!icipacin de las personas in*i(ran!es en el *undo la#oral' re%or$ando as4 su in!e(racin social y en 4as de in!e(racin y rein!e(racin en el *undo la#oral de las personas des%a orecidas' luc-ando con!ra la discri*inacin en el acceso y en la e olucin en el *ercado la#oral y pro*o iendo la acep!acin de la di ersidad en el lu(ar de !ra#a.o (!e*as priori!arios :0 y :1 respec!i a*en!e)0 11

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

1a pro(ra*acin del pr+i*o periodo %inanciero 2014-2020 de la pol4!ica de co-esin social de la /nin Europea' se incula es!rec-a*en!e con los o#.e!i os es!ra!)(icos de la Europa 20200 En concre!o' el ESE con!ri#uye especial*en!e a !res de es!os o#.e!i os' el e*pleo' la educacin y la reduccin de la po#re$a e inclusin social a !ra )s de o#.e!i os !e*5!icos creados al e%ec!o0 En aras de con!ri#uir al o#.e!i o de reduccin de la po#re$a y la e+clusin social en la /nin Europea para 2020' se es!a#lece el o#.e!i o !e*5!ico de %o*en!o de la inclusin social y de luc-a con!ra la po#re$a0 Se(9n los re(la*en!os co*uni!arios ac!ual*en!e en ne(ociacin' el ESE de#er5 dedicar' en cada Es!ado ?ie*#ro' al *enos el 20; de su do!acin nacional a dic-o o#.e!i o !e*5!ico0 1as prioridades de in ersin de dic-o o#.e!i o !e*5!ico ser4an= la inclusin ac!i aG la in!e(racin de co*unidades *ar(inadas (con re%erencia e+presa a las ,ue %ueran de e!nia (i!ana)G la luc-a con!ra la discri*inacin por ra$n de se+o' ra$a u ori(en )!nico' reli(in o creencia' discapacidad' edad u orien!acin se+ualG el acceso a ser icios ase,ui#les' sos!eni#les y de calidad' incluidos los ser icios sani!arios y sociales de in!er)s (eneralG el %o*en!o de la econo*4a social y de las e*presas socialesG las es!ra!e(ias de desarrollo local a car(o de las co*unidades locales0

Para pro(ra*ar dic-o o#.e!i o !e*5!ico y sus correspondien!es prioridades de in ersin en Espa2a' se se(uir5 con el es,ue*a de Pro(ra*as >pera!i os 7e(ionales y un Pro(ra*a >pera!i o Nacional de Eo*en!o de la Inclusin Social0 Por o!ro lado' ca#e resal!ar ,ue en es!e nue o per4odo de pro(ra*acin el i*pulso y apoyo a la inclusin social desde ins!ancias europeas se e re%or$ado por,ue el nue o 7e(la*en!o del Eondo Europeo de Besarrollo 7e(ional (EEBE7) reconoce por pri*era e$ @la inclusin social y la luc-a con!ra la discri*inacinA en!re sus prioridades de in ersin y *enciona e+pl4ci!a*en!e el apoyo a la desins!i!ucionali$acin de las personas con discapacidad y a las e*presas sociales0 Asi*is*o' el 7e(la*en!o so#re Bisposiciones <o*unes ad*i!e la posi#ilidad de ,ue se desarrollen pro(ra*as *ul!i-%ondo' especial*en!e en!re EEBE7 y ESE' #a.o el o#.e!i o @in ersin en creci*ien!o y e*pleoA0 Es!a isin in!e(rada de las ac!uaciones de los Eondos es!5 orien!ada a op!i*i$ar no slo los resul!ados de sus ac!uaciones sino' !a*#i)n' su respues!a con.un!a a los o#.e!i os !e*5!icos y las prioridades de in ersin pre is!as' so#re !odo' en lo rela!i o a la inclusin ac!i a y la luc-a con!ra la po#re$a0 Por 9l!i*o' es de *encionar la creacin del nue o Eondo Europeo de Ayuda para los ?5s Bes%a orecidos (EEA?B)' des!inado a paliar las necesidades de par!e de la ciudadan4a *5s ulnera#le' ,ue padece %or*as de po#re$a e+!re*a' y ,ue es!5 !an ale.ada del *ercado de !ra#a.o ,ue no puede #ene%iciarse de las *edidas de inclusin social del Eondo Social Europeo0 Es!e nue o Eondo se des!inar5 a pres!ar ayuda ali*en!aria' .un!o con *edidas de aco*pa2a*ien!o des!inadas a *e.orar la inclusin social0 An!e el panora*a descri!o' *arcado por el con!e+!o europeo' es!e PNAIN 2013-2016 se conci#e en la direccin *arcada por la pol4!ica de co-esin europea y *ira direc!a*en!e a las direc!rices y reco*endaciones europeas' asu*i)ndolas con las par!icularidades propias del !erri!orio0 Be -ec-o' !al y co*o se -a se2alado con an!erioridad' el en%o,ue es!ra!)(ico de es!e Plan se #asa en la inclusin ac!i a' en l4nea con las reco*endaciones ,ue la <o*isin Europea reali$a con el %in de luc-ar con!ra la po#re$a y la e+clusin social0 12

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

En 9l!i*a ins!ancia' y en ir!ud de c*o es!5 plan!eado' el PNAIN 2013-2016 se con ier!e en una -erra*ien!a %unda*en!al para la consecucin de los o#.e!i os de la Es!ra!e(ia Europa 20200 H para ello' no slo asu*e es!e re!o sino ,ue se sir e de los %ondos europeos para lo(rarlo0 As4' la *ani%es!acin *5s %e-acien!e de la orien!acin del Plan en es!a direccin es ,ue una (ran par!e de las ac!uaciones con!e*pladas en )l ser5n co%inanciadas con %ondos del ESE' del EEBE7 y del EEA?B0

13

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

II.DIAGNSTICO DE SITUACIN EXCLUSIN SOCIAL EN ESPAA

DE

LA

POBREZA

LA

1% S&'()*&+, )*'()- . /01-(*&+,% L) ')2) AROPE: *1341,/,'/2 . 4/56&-/2 7/ -) 4185/9) . -) /:*-(2&+, 21*&)Para la *edicin de la po#lacin en ries(o de po#re$a y e+clusin social se u!ili$ar5 en es!e Plan el indicador AROPE10" (por sus si(las en in(l)s' @At <is= o# Po%erty and-or +"clusin() en ries(o de po#re$a y e+clusin social' propues!o por la /nin Europea11 (/E) co*o *edida de los o#.e!i os y lo(ros en el 5*#i!o de la po#re$a y la e+clusin social0 Es!e indicador sur(e de la concepcin *ul!idi*ensional de la po#re$a y e+clusin social' por lo ,ue in!e(ra' a su e$' !res !ipos de su#indicadores= 10 1a !asa de ries(o de po#re$a ,ue *ide la ren!a' es el %ac!or *5s i*por!an!e den!ro del A7>PE' pues supone en!re el 60; y el 65; del peso del indicador120 20 1a pri acin *a!erial se era ,ue considera las posi#ilidades de consu*oG es!e co*ponen!e supone en !orno al 11; del peso del indicador A7>PE0 30 1a #a.a in!ensidad de e*pleo en el -o(ar ,ue represen!a' apro+i*ada*en!e' el 25; del peso del indicador0 1a po#lacin A7>PE es!ar4a' por !an!o' %or*ada por las personas ,ue i en en -o(ares en los ,ue se den' al *enos' una de las !res circuns!ancias si(uien!es= es!5n en ries(o de po#re$a' su%ren pri acin *a!erial se era yDo -ay una #a.a in!ensidad de e*pleo0 1a !asa A7>PE e+peri*en! una reduccin' len!a pero con!inua' en!re el a2o 2004 y el a2o 2003 en el ,ue se alcan$ una !asa del 24'5;' *edio pun!o porcen!ual *enos ,ue en 20040 Sin e*#ar(o' la !endencia -acia la reduccin de la po#lacin en ries(o de po#re$a yDo e+clusin -a ca*#iado duran!e la crisis0 1a !asa A7>PE au*en! en!re 2003 (24'5; de la po#lacin) y 2012 (23'2;)' pero -a co*en$ado a dis*inuir en 2013 (23'0;) de acuerdo con los da!os de 2012 apor!ados por la Encues!a de <ondiciones de Fida del INE130 1a ad ersa e olucin descri!a -ace ,ue' en 2012' el n9*ero de personas en Espa2a en ries(o de po#re$a y e+clusin social -aya alcan$ado los 13'1 *illones' ci%ra ,ue se si!ua#a en 11'1 *illones de personas en 20030 Ello da una idea del re!o al ,ue se en%ren!a la luc-a con!ra la po#re$a y la

10

1a %uen!e de los da!os e*pleada es Euros!a!' con e+cepciones en las ,ue se e*plea la Encues!a de <ondiciones de Fida del Ins!i!u!o Nacional de Es!ad4s!ica0 Sal o en los casos en ,ue se -a(a al(una pun!uali$acin e+presa' a lo lar(o del !e+!o al -acer re%erencia a la /nin Europea se alude a la co*pues!a por 2: Es!ados *ie*#ro0 1as ponderaciones de cada su#indicador ienen de!er*inadas por la de%inicin ,ue la propia /nin Europea reali$a del A7>PE=

11

12

13 Euen!e= INE (2013)0 +ncuesta de >ondiciones de ?ida0 Ba!os de 2013 pro isionales0 El INE -a re isado !oda la serie de da!os desde 2004 con los nue os da!os de po#lacin del <enso de 20110 1os da!os de po#re$a yDo e+clusin social de es!e docu*en!o' sal o cuando se indica lo con!rario' son los da!os re isados0 1os da!os de 2013 son pro isionales0

14

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

e+clusin social en nues!ro pa4s' ,ue de#e a!ender y dar respues!a en la ac!ualidad a 2 *illones de personas *5s ,ue en 20030 Por o!ra par!e' y desde el pun!o de is!a co*para!i o' la e olucin de la po#re$a y la e+clusin social en Espa2a a lo lar(o de la crisis -a sido *uc-o *5s se era ,ue en el con.un!o de la /nin Europea0 1a !asa A7>PE en la /nin Europea era del 23':; en el a2o 2003 (al(o superior a la espa2ola) y' si #ien -a au*en!ado desde en!onces' el incre*en!o -a sido *uc-o *5s sua e ,ue el re(is!rado en Espa2a (1'3 pun!os porcen!uales en!re 2003-2012 %ren!e a los 3': de Espa2a en el *is*o periodo)0 Es!os da!os' ilus!ra!i os de la especial in!ensidad de la crisis su%rida en Espa2a' ponen de *ani%ies!o el enor*e desa%4o al ,ue se -a de -acer %ren!e para cu*plir los o#.e!i os de la Es!ra!e(ia Europa 2020 de reduccin de personas en ries(o de po#re$a y e+clusin social (en!re 1'4 y 1'5 *illones de personas en!re 2006 y 2016)0

1%1% LA PO

L12 *1341,/,'/2 ;(/ 7/6&,/, 7/ -) 4185/9) . -) /:*-(2&+, 21*&)LACIN EN RIESGO DE PO RE!A

1a !asa de ries(o de po#re$a co*o ya se -a se2alado' *ide el porcen!a.e de personas ,ue i en en -o(ares por de#a.o del u*#ral de la po#re$a' %i.ado en una ren!a in%erior al 60; de la *ediana de la ren!a nacional e,ui alen!e en unidades de consu*o0 Algo ms de !" de #"d" #$!#o %e&so!"s e! Es%"'" ($(e )o* +",o el m+&"l de l" %o+&e-". E! .o."l/ #e&#" de 01/2 m$llo!es de %e&so!"s/ #"s$ ! m$ll3! ms 4 e e! 5116/ "'o e! 4 e #ome!-3 l" #&$s$s. En los 9l!i*os a2os se -a producido una ele acin sus!ancial de es!a !asa en Espa2a= -e*os pasado del 20'3; en 2003 al 22'2; en 2012' ni el si*ilar al de 2011' lo ,ue supone ,ue 10'3 *illones de personas i en por de#a.o del u*#ral de la po#re$a' unas 3000000 personas *5s ,ue en 20030 Es!e co*por!a*ien!o espa2ol es!5 ale.ado de la *edia de la /E donde la !asa de ries(o de po#re$a' -a au*en!ado de %or*a *uy *oderada (desde el 16'5; en 2003 -as!a el 1:'1; en 2012)0 Los %o+&es e! Es%"'" so! 7ms %o+&es8/ %o&4 e/ de+$do " l" #&$s$s e#o!3m$#"/ se )" &ed #$do el m+&"l de &e!." de &e9e&e!#$" :desde !os ;.;11 e &os e! 511< %"&" !" %e&so!" sol" )"s." "lgo me!os de ;.511 e &os e! 5105=. <o*o es #ien sa#ido' la !asa de ries(o de po#re$a !iene car5c!er rela!i o' pues iden!i%ica co*o po#res a las personas ,ue i en en -o(ares con in(resos por de#a.o de un cier!o u*#ral' -a#i!ual*en!e el 60; de la ren!a *ediana' pero no !iene en consideracin si ese u*#ral per*i!e o no alcan$ar y *an!ener *4ni*os de su#sis!enciaD#ienes!ar0 1a po#lacin en Espa2a !iene en la ac!ualidad una ren!a *edia in%erior a la de 2003' Se(9n da!os de la Encues!a de <ondiciones de Fida' la ren!a anual ne!a *edia por unidad de consu*o era de 140214 euros en 2003 y de 130335 euros en 20120 Por !an!o' la ren!a *edia -a dis*inuido a par!ir del a2o 2003 (un 2'3; en!re ese a2o y 2012) y' ade*5s' el cos!e de la ida se -a ele ado (10;' apro+i*ada*en!e)0 1a ca4da e+peri*en!ada en la ren!a *edia y la ren!a *ediana -a conducido a una dis*inucin del u*#ral de la po#re$a' desde unos :0300 euros en 2006 para una persona sola' -as!a al(o *5s de :0200 euros en 2012' en !)r*inos no*inales0 El e%ec!o predeci#le es la salida de la po#re$a (rela!i a) de indi iduos y -o(ares con ren!as cercanas al u*#ral de po#re$a (en ca4da)' es!o es' una ca4da de la !asa de ries(o de po#re$a (especial*en!e para colec!i os con ren!as #a.as pero es!a#les) pese al e*po#reci*ien!o (eneral ,ue supone la ca4da de la ren!a de un pa4s0

15

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Adems/ l"s 9o&m"s se(e&"s o $!.e!s"s de %o+&e-" se )"! "g d$-"do. E! los >l.$mos "'os se )" d %l$#"do el !>me&o de )og"&es 4 e !o .$e!e! $!g&esos :ms de ?11.111 e! 5105=. Y ms de @ m$llo!es * med$o de %e&so!"s ($(e! e! %o+&e-" se(e&" :@1A &e!." med$"!"=0@. El n9*ero de -o(ares sin in(resos (re*uneracin del !ra#a.o' pres!aciones por dese*pleo o de la Se(uridad Social) -a pasado de 2'12; en el a2o 200: a al(o *5s del 3'5; a %inales del a2o 2012 (da!os de la Encues!a de Po#lacin Ac!i a)0 Es!o supone ,ue unos 6300000 -o(ares so#re i en sin in(resos en la ac!ualidad' *5s del do#le ,ue en el a2o 200:0 1as %or*as de po#re$a *5s se eras -an !enido un au*en!o *uy ele ado en Espa2a0 En 2003' un 6'3; de la po#lacin !en4a in(resos in%eriores al 40; de la ren!a *ediana' porcen!a.e *uy ele ado respec!o a la /nin Europea (5'2;)0 En 2011' se lle(a a un 10'1; de personas i iendo #a.o el u*#ral de ren!a ci!ado (5':; de la /nin Europea)0 Ello supone ,ue al(o *5s de 4'6 *illones de personas i en es!a %or*a de po#re$a se era' 1'6 *illones *5s ,ue en 20030 L" %o+&e-" $!9"!.$l "9e#." " "lgo ms de 5/5 m$llo!es de me!o&es e! Es%"'"/ 211.111 ms 4 e e! 5116. Bs me!o&es %o+&es 4 e/ "dems/ s 9&e! 9o&m"s de %o+&e-" ms se(e&"s 4 e )"#e !os "'os. L"s d$s."!#$"s #o! l" UE se )"! "#&e#e!."do. 1a e+!ensin de la po#re$a in%an!il en nues!ro pa4s es un -ec-o cons!a!ado desde an!es de la crisis0 En el a2o 2003' el 23'2; de los *enores i 4an #a.o el u*#ral de la po#re$a' porcen!a.e *uy superior al ,ue re(is!ra#a la /nin Europea (20'4;)' En 2012 se lle( a una !asa de ries(o de po#re$a in%an!il del 26'6; en Espa2a' ci%ra superior a en 1': pun!os porcen!uales a la re(is!rada en 20030 En la /nin Europea' el au*en!o de la !asa de po#re$a in%an!il en!re 2003 y 2012 -a sido la *i!ad ,ue el de Espa2a (I003 pun!os porcen!uales)0 El In%or*e de /NI<EE (2012)15 *ues!ra la (ra edad del i*pac!o de la crisis en la in%ancia= @-ay *5s ni2os y ni2as po#resA (2'2 *illones en 2011' 3000000 *5s ,ue en 2003)' ,ue @son *5s po#resA (por la reduccin del u*#ral de in(resos ,ue se considera para *edir el ries(o de po#re$a)' la @in!ensidad de la po#re$a !a*#i)n es *uy al!a y crecien!eA (el 13':; de las y los *enores en Espa2a i 4an en -o(ares con un ni el de in(resos por de#a.o del 40; de la *ediana' cua!ro pun!os porcen!uales por enci*a del re(is!ro de 2003) y @se es!5 -aciendo *5s persis!en!eA (*ayor incidencia y au*en!o de la po#re$a crnica en!re las y los *enores)0 L" #o!.&$+ #$3! de l"s .&"!s9e&e!#$"s so#$"les :eC#l *e!do %e!s$o!es= " l" &ed ##$3! de l" ."s" de %o+&e-" $!9"!.$l e! l" U!$3! E &o%e" d %l$#" " l" &eg$s.&"d" e! Es%"'". El e%ec!o a*or!i(uador de las !rans%erencias sociales16 se -ace pa!en!e al co*parar la !asa de po#re$a an!es y despu)s de co*pu!arlas0 Para el con.un!o de la po#lacin residen!e en Espa2a la !asa de po#re$a an!es de !rans%erencias sociales (incluyendo pres!aciones por .u#ilacin y super i encia) %ue del 44'3; en 2011' superior en 23 pun!os porcen!uales a la re(is!rada !ras co*pu!ar !rans%erencias sociales (21'3;)0 Es!as !rans%erencias reducen

14

1os 9l!i*os da!os disponi#les rela!ados en es!e apar!ado son pre ios a la re isin de ci%ras -ec-a por el INE con el <enso de 20110 /NI<EE (2012)0 ;a in#ancia en +spa9a 2012-20130 /NI<EE Espa2a0

15 16

1as !rans%erencias sociales -acen re%erencia al pa(o ,ue se reali$a desde las Ad*inis!raciones P9#licas a los -o(ares sin con!rapres!acin' e incluyen' en!re o!ras !rans%erencias' las pensiones' pres!aciones por dese*pleo' ayudas a las %a*ilias' ayudas a la i ienda' e!c0

16

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

dr5s!ica*en!e el ries(o de po#re$a de las personas de 65 o *5s a2os (en 63 pun!os porcen!uales en 2011)' lo cual resul!a l(ico de#ido al car5c!er cen!ral de las pensiones co*o %uen!e de in(resos de las personas *ayores' en con!ras!e con la po#lacin de 16 a 64 a2os' ,ue depende' en lo esencial' de las ren!as de !ra#a.o1:0 No o#s!an!e' !a*#i)n -ay ,ue resal!ar ,ue' aun no siendo la principal %uen!e de recursos' las pensiones e.ercen un e%ec!o pro!ec!or para el res!o de la po#lacin0 8odos los da!os parecen *os!rar ,ue el ac!ual sis!e*a de pensiones es un ins!ru*en!o de car5c!er no slo ase(urador' sino y so#re !odo redis!ri#u!i o' ,ue en *anos de las %a*ilias duplica sus e%ec!os y u!ilidad0 En es!e sen!ido' la es!ruc!ura %a*iliar en Espa2a es!5 suponiendo ,ue' en de!er*inados casos' las pensiones cons!i!uyan la %inanciacin de !odo el (rupo %a*iliar de *anera ,ue aca#an por incidir' si #ien de *anera indirec!a' en la reduccin de la po#re$a de la po#lacin *5s .o en0 Be cual,uier %or*a' la accin reduc!ora de la po#re$a co*o consecuencia del e%ec!o pro!ec!or del con.un!o de las !rans%erencias sociales' incluyendo las pensiones de .u#ilacin y super i encia' es superior en la /nin Europea ,ue en Espa2a0 E%ec!i a*en!e' la !asa de ries(o de po#re$a an!es de !odas las !rans%erencias sociales' en 2011' ser4a del 44'0; en la /nin Europea' lo ,ue si(ni%icar4a una reduccin de 2: pun!os porcen!uales (-as!a el 16'6;) en dic-a !asa por e%ec!o de las !rans%erencias' es!o es' cua!ro pun!os *5s ,ue en Espa2a0 Por o!ra par!e' resul!a con enien!e anali$ar las di%erencias en!re las !asas de po#re$a an!es y despu)s de !rans%erencias sociales' pero e+cluyendo de )s!as las pensiones ,ue a%ec!an a la personas *ayores de 65 a2os y' a es!os e%ec!os' se consideran in(reso ori(inal y no !rans%erencia social0 Be es!a *anera' se puede con!ras!ar el poder reduc!or de las !rans%erencias sociales so#re de!er*inados (rupos de po#lacin' en par!icular' los *enores0 1as disparidades en!re Espa2a y la /nin Europea a es!e respec!o !a*#i)n son lla*a!i as0 An!es de las !rans%erencias sociales consideradas' la po#lacin in%an!il y adolescen!e (*enos de 13 a2os) !iene un ries(o de po#re$a en Espa2a de 32'3; y en la /nin Europea de 32'3; (da!os de%ini!i os de 2012)0 /na e$ se incorporan en el c*pu!o de la ren!a las !rans%erencias sociales (sin pensiones)' la reduccin de la po#re$a in%an!il es *uc-o *ayor en la /nin Europea (:0: pun!os porcen!uales' -as!a el 25'1;) ,ue en Espa2a (2'6 pun!os porcen!uales *enos -as!a el 33'6;')0 En o!ras pala#ras' las !rans%erencias sociales son *5s e%icaces en la reduccin de la po#re$a in%an!il en el con.un!o de la /E ,ue en Espa2a0 L"s &e!."s $m% ."d"s " los )og"&es #o! ($($e!d" e! %&o%$ed"d &e(el"! ! %"!o&"m" "lgo me!os g&"(e de l" eC.e!s$3! de l" %o+&e-" e! Es%"'"/ 4 e "9e#."&D" e! 5105 "l 0</;A de l" %o+l"#$3! :55/5A s$! $m% ."& el "l4 $le&=. S$! em+"&go/ )"* $!d$#$os de ! me!o& e9e#.o #om%e!s".o&$o de es."s &e!."s/ %os$+leme!.e &el"#$o!"dos #o! el ele("do !>me&o de 9"m$l$"s 4 e )"! %e&d$do s s ($($e!d"s e! los >l.$mos "'os. En pa4ses co*o Espa2a' ,ue des!acan por la ele ada proporcin de -o(ares con i ienda en propiedad' es o#li(ado *a!i$ar los da!os de po#re$a !eniendo en cuen!a c*o a%ec!a a la ren!a el r)(i*en de !enencia del -o(ar0 Para ello' se calcula la !asa de ries(o de po#re$a con al,uiler i*pu!ado ,ue' a di%erencia de la con encional' incluye en el concep!o de ren!a del -o(ar el deno*inado al,uiler i*pu!ado' es!o es' el dinero ,ue se a-orra el -o(ar en el

1:

Por su disponi#ilidad' los da!os de es!e p5rra%o son pre ios a la re isin -ec-a por el INE de la Encues!a de <ondiciones de Fida0

1:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

al,uiler co*ple!o y a precios de *ercado i iendo en la propia i ienda o en una i ienda al,uilada a un precio por de#a.o del *ercado0 Al considerar el i*pac!o del r)(i*en de la !enencia del -o(ar so#re la ren!a' se produce una ca4da sensi#le y predeci#le de la !asa de ries(o de po#re$a en Espa2a0 En!re 2003 y 2011' la !asa de ries(o de po#re$a supera en unos 3'5 pun!os porcen!uales a la !asa con el al,uiler i*pu!ado0 As4' en 2012' la !asa de ries(o de po#re$a #a.ar4a desde el 22'2; -as!a el 16':; de la po#lacin' lo ,ue o%rece una isin *enos ne(a!i a de la e+!ensin de la po#re$a en Espa2a0 1os da!os pro isionales de la Encues!a de <ondiciones de Fida de 2013 apun!an a un le e ca*#io de relacin en!re la !asa de po#re$a sin y con al,uiler i*pu!ado0 <o*o se -a co*en!ado' en los a2os preceden!es la di%erencia en!re una y o!ro !asa es es!a#le' cercana a los !res pun!os porcen!uales0 En 2012' la !asa de po#re$a se reduce en 2 pun!os porcen!uales al i*pu!ar el al,uiler' un pun!o porcen!ual *enos ,ue en 20100 E! los >l.$mos "'os se )" %&od #$do ! " me!.o m * "# s"do de l" des$g "ld"d e! l" d$s.&$+ #$3! de l" &e!.". E! 5105/ el 51A de l" %o+l"#$3! #o! m"*o&es &e!."s .e!D" !"s &e!."s ;/5 (e#es ms "l."s 4 e el 51A de l" %o+l"#$3! #o! &e!."s ms +","s :E/; e! 5116=. El Jndice de "ini13 pas de arro.ar un alor de 31'2 en 2003 a si!uarse en 35 en 20120 Es!o es' en slo !res a2os -a au*en!ado en un 12;0 El indicador de dis!ri#ucin de la ren!a S30DS2016 se -a a*pliado de %or*a acusada0 Es!e indicador se de%ine co*o el ra!io en!re la ren!a !o!al disponi#le e,ui alen!e del 20; de la po#lacin con *ayor ren!a y la ren!a del 20; de la po#lacin con *enor ren!a0 El indicador -a pasado de un alor i(ual a 5': en 2003 (la ren!a de ,uin!il superior era 5': eces superior a la del ,uin!il in%erior) a si!uarse en :'2 en 20120

PRIVACIN MATERIAL
1a po#re$a no slo se relaciona con la ren!a de los -o(ares' sino !a*#i)n con las posi#ilidades de consu*o0 1a !asa A7>PE reco(e es!a %ace!a de la po#re$a y la e+clusin social a !ra )s del su#indicador de 45&0)*&+, 3)'/5&)- 2/0/5)200 1a po#lacin con pri acin *a!erial se era -a au*en!ado en 1'3 *illones de personas en!re 2003 y 20120 En !)r*inos porcen!uales' es!e (rupo pasa de suponer el 3'6; de la po#lacin al 5'3; en 2012' lo ,ue represen!a un incre*en!o de 2'2 pun!os porcen!uales0 E, -) U,&+, E(514/)" -) 45&0)*&+, 3)'/5&)- 2/0/5) <) )(3/,')71 )-=1 3/,12 /, /- 4/5>171

13

El 4ndice de "ini *ide -as!a ,u) pun!o la dis!ri#ucin de la ren!a en!re indi iduos u -o(ares den!ro de una econo*4a se ale.a de una dis!ri#ucin per%ec!a*en!e e,ui!a!i a0 su alor puede es!ar en!re cero y cien0 <uan!o *5s pr+i*o a cien es el 4ndice "ini' *ayor ser5 la concen!racin de la ren!aG cuan!o *5s pr+i*o a cero' *5s e,ui!a!i a es la dis!ri#ucin de la ren!a en ese pa4s0 El alor cero represen!a la i(ualdad per%ec!a (!odos los indi iduos del pa4s !ienen la *is*a ren!a) y el cien' la desi(ualdad !o!al (un slo indi iduo posee !oda la ren!a0

1a relacin de ,uin!iles o la relacin S30DS20 es una *edida de la desi(ualdad de la dis!ri#ucin de la ren!a0 Se calcula co*o la proporcin de los in(resos !o!ales perci#idos por el 20; de la po#lacin con los in(resos *5s al!os (la par!e superior ,uin!il) a la reci#ida por el 20; de la po#lacin con *enores in(resos (,uin!il in%erior)0
16 20

1a carencia *a!erial es la proporcin de po#lacin ,ue i e en -o(ares ,ue no pueden per*i!irse al *enos !res de los si(uien!es sie!e 4!e*s= 1) ir de acaciones al *enos una se*ana al a2oG 2) una co*ida de carne' pollo o pescado al *enos cada dos d4asG 3) *an!ener la i ienda con una !e*pera!ura adecuadaG 4) capacidad para a%ron!ar (as!os i*pre is!osG 5) pa(ar sin re!rasos (as!os relacionados con la i ienda principal (-ipo!eca o al,uiler' reci#os de (as' co*unidad000) en los 9l!i*os 12 *esesG 6) disponer de un au!o* ilG :) disponer de un ordenador personal0

13

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

*1,2&7/5)71" . /2 2/,2&8-/3/,'/ 3?2 /-/0)7) ;(/ /, ,(/2'51 4)>2 @A"BC 7/ -) 418-)*&+, /, 200A . 10"2C /, 2012D%

L"s &es.&$##$o!es "l #o!s mo de los )og"&es )"! " me!."do de 9o&m" m * "# s"d" e! el "'o 5105 &es%e#.o "l "'o %&e#ede!.e. Algo ms de s$e.e m$llo!es * med$o de %e&so!"s s 9&$e&o! #"&e!#$" m".e&$"l e! 5105 :0?/@A de l" %o+l"#$3!=/ lo 4 e s %o!e ! " me!.o de 0/6 m$llo!es de %e&so!"s e! es." s$. "#$3! e! ! solo "'o. El 22A de l" %o+l"#$3! .$e!e d$9$# l."des o m #)"s d$9$# l."des %"&" lleg"& " 9$! de mes. 1os 9l!i*os da!os de la Encues!a de <ondiciones de Fida del INE su(ieren ,ue en 2012 au*en!aron de %or*a *uy *arcada las res!ricciones al consu*o de los -o(ares0 Be acuerdo con el indicador de carencia *a!erial' el 13'2; del !o!al de la po#lacin su%ri es!a carencia en 2013= supone un au*en!o de 4'4 pun!os porcen!uales respec!o a 2012' sin preceden!es por su *a(ni!ud desde ,ue es!e indicador se encuen!ra disponi#le0 En con.un!o' la po#lacin ,ue en Espa2a e+peri*en!a carencia *a!erial asciende a 3'5 *illones de personas en en 20120 1as personas con di%icul!ad o *uc-a di%icul!ad para lle(ar a %in de *es supon4an el 31'6; de la po#lacin en 2003' porcen!a.e ,ue alcan$ el 33':; en 20130 8ras la ca4da e+peri*en!ada en 2011 (26; de la po#lacin)' en 2012 y 2013 se produce un acusado creci*ien!o de las personas ,ue su%ren dic-as di%icul!ades0 En su*a' los resul!ados pro isionales de 2013 de la Encues!a de <ondiciones de Fida apun!an a ,ue' en!re 2003 y 2013 el porcen!a.e de personas con di%icul!ad o *uc-a di%icul!ad para lle(ar a %in de *es se ele en 6'3 pun!os porcen!uales0 L" %&$("#$3! m".e&$"l se(e&" "9e#."+" " 5/; m$llo!es de %e&so!"s e! Es%"'" e! 5105/ .&"s " me!."& e! "lgo ms de ! m$ll3! de %e&so!"s desde 5116. L"s &es.&$##$o!es de #o!s mo so! %".e!.es " l" )o&" de )"#e& 9&e!.e " g"s.os $m%&e($s.os :@1/<A de los )og"&es !o % ede! e! 5102=/ &es l."!do %"&.$# l"&me!.e se!s$+le/ %o& s $m%"#.o so+&e l" eC#l s$3!/ l"s l$m$."#$o!es 4 e s 9&e! l"s 9"m$l$"s %"&" %"g"& "l "l4 $le& o l" )$%o.e#" :</5A de los )og"&es !o % ede!=. T"m+$F! es.e $!d$#"do& de %o+&e-" * eC#l s$3! so#$"l s$.>" " los !$'os * "doles#e!.es e!.&e los g& %os ms "9e#."dos/ &e(el"!do el $m%"#.o d$9e&e!#$"l de l" #&$s$s so+&e los )og"&es #o! me!o&es. 1a pri acin *a!erial se era (personas ,ue i en en -o(ares ,ue no pueden a%ron!ar !res o *5s 4!e*s de consu*o' de un !o!al de sie!e) a%ec!a#a en 2012 a 2': *illones de personas en Espa2a0 Es!a ci%ra se si!ua#a en 3'6 *illones de personas en 2003 (un *illn *enos ,ue en 2012)0 En !)r*inos rela!i os' ello supone ,ue el 5'3; de la po#lacin su%r4a es!as li*i!aciones de consu*o en 2012 (2'2 pun!os porcen!uales *5s ,ue en 2003)0 1a incidencia en Espa2a es #a.a en co*paracin con la /nin Europea' donde el 10'2; de la po#lacin su%re es!a %ace!a de la po#re$a y e+clusin social en 20120 No o#s!an!e' -ay un ele ado porcen!a.e de po#lacin ,ue en Espa2a !iene res!ricciones de acceso a cier!os 4!e*s' en!re los ,ue des!acan la capacidad para a!ender (as!os i*pre is!os (el 40'6; de los -o(ares no pod4an en 2013)0 8a*#i)n' -ay ,ue se2alar ,ue el 6'2; de los -o(ares declara#a no poder pa(ar la -ipo!eca' al,uiler o %ac!uras corrien!es0 1a po#lacin in%an!il y adolescen!e su%re' en Espa2a y la /nin Europea' la pri acin *a!erial se era en *ayor *edida ,ue el con.un!o po#lacional (:'6; de las y los *enores en 2012' con 2 pun!os porcen!uales *5s ,ue la po#lacin !o!al)0 Ello ilus!ra un -ec-o an!es des!acado' a sa#er' la par!icular incidencia de la crisis en los -o(ares con *enores' respec!o al con.un!o de -o(ares0 Ello se de#e en #uena *edida al i*pac!o di%erencial' *5s ele ado' ,ue !ienen las recien!es ca4das de ren!as salariales (por el dese*pleo y *oderacin salarial) y

16

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

su#idas de i*pues!os (so#re !odo' los indirec!os) so#re la capacidad de consu*o y a-orro de las %a*ilias con *enores a su car(o' en co*paracin con las %a*ilias sin *enores a su car(o0
A$A INTENSIDAD EN EL EMPLEO

Por 9l!i*o' la *edicin de la po#re$a y la e+clusin social se co*ple!a con una re%erencia al e*pleo en !an!o ,ue se !ra!a de una condicin necesaria para !ener opor!unidades en la ida y ade*5s una %uen!e de in(resos para poder acceder a de!er*inados #ienes y ser icios0 El indicador 8)E) &,'/,2&7)7 /, /- '5)8)E1 415 <1=)5 (&I8K) en cues!in pone en relacin el n9*ero de personas ,ue es!5n en edad de !ra#a.ar y las ,ue e%ec!i a*en!e !ra#a.an' se calcula a !ra )s del cocien!e en!re el n9*ero de *eses !ra#a.ados por !odos los *ie*#ros del -o(ar (de13 a 56 a2os' e+cep!o es!udian!es de 13 a 24 a2os) y el n9*ero !o!al de *eses ,ue podr4an !ra#a.ar es!os *ie*#ros del -o(ar210 El indicador incluye a las personas ,ue i en en -o(ares con una in!ensidad en el e*pleo in%erior a 0'20 1a crisis econ*ica y' co*o consecuencia las ele adas ci%ras de dese*pleo re(is!radas -an lle ado consi(o a un incre*en!o *uy si(ni%ica!i o del n9*ero de -o(ares en es!a si!uacin' As4' en!re 2003 y 2012 se -a duplicado el n9*ero de personas ,ue i en en -o(ares con #a.a in!ensidad de e*pleo' lle(ando a 5'1 *illones de personas en 20120 En !)r*inos rela!i os' el porcen!a.e de po#lacin &I8K pasa de represen!ar el :'3; en 2003 (ci%ra in%erior en 2'2 pun!os porcen!uales a correspondien!e a la /nin Europea) a suponer el 14'3; en 2012 (superando el re(is!ro de la /nin Europea en 4'2 pun!os porcen!uales)0 So#re el e*pleo' no o#s!an!e' se pro%undi$a *5s adelan!e0

1%2%

D&6/5/,'/2 4/56&-/2 7/ 4185/9) 2/=F, /- &,7&*)715 AROPE

A con!inuacin se presen!a un an5lisis desa(re(ado (por se+o' edad' e!c0) del indicador A7>PE' considerado %unda*en!al para a%inar en el dia(ns!ico de la po#re$a y la e+clusin social e iden!i%icar los principales re!os en la luc-a con!ra es!e pro#le*a social0 A *odo de resu*en' podr4a a an$arse ,ue la po#re$a y la e+clusin social en Espa2a a%ec!a de %or*a *uy *arcada a la po#lacin in%an!il' la po#lacin e+!ran.era (e+cluyendo ciudadan4a de la /E)' personas dese*pleadas e inac!i as' personas adul!as con ni el de es!udios #5sicos (y a las personas *enores de edad ,ue con i en con ellos)' as4 co*o a las y los residen!es de las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla' si!uadas en la *i!ad sur de Espa2a0 Seg>! l" med$#$3! de los d".os AROPE/ l" %o+&e-" * l" eC#l s$3! so#$"l "9e#."! e! l" "#. "l$d"d #o! s$m$l"& :* "# s"d"= $!.e!s$d"d " m ,e&es * )om+&es/ %e&o %"&" e($."& 4 e/ !" (e- se &e"#.$(e l" e#o!omD" * el em%leo/ se ( el(" " l" s$. "#$3! %&e-#&$s$s/ do!de l" $!#$de!#$" e&" s %e&$o& e! l"s m ,e&es/ so! ese!#$"les %olD.$#"s de $g "ld"d de o%o&. !$d"des. Kas!a %ec-as recien!es' las !asas de po#re$a y e+clusin social de las *u.eres en Espa2a eran' co*o en la /E' *5s ele adas ,ue las de sus pares -o*#res (cerca de !res pun!os porcen!uales en 2003)0 En o!ras pala#ras' se cons!a!a#a la e+is!encia de una #rec-a de ()nero en la po#re$a y la e+clusin social0 Pero el %uer!e au*en!o de la !asa A7>PE ,ue se produce duran!e la crisis -a a%ec!ado a -o*#res y a *u.eres' alcan$5ndose en 2012 una !asa A7>PE

21 A *odo de e.e*plo de es!e indicador podr4a decirse ,ue' en un -o(ar con dos personas adul!as en el ,ue slo !ra#a.a una a .ornada co*ple!a' la in!ensidad del !ra#a.o es de 005' *ien!ras ,ue si !ra#a.an las dos' la in!ensidad del !ra#a.o es de 1G si uno de los adul!os !ra#a.ara a *edia .ornada y el o!ro a .ornada co*ple!a' la in!ensidad de !ra#a.o de es!e -o(ar es de 0':50

20

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

incluso in%erior en las *u.eres (23'1; %ren!e a 23'4; de los -o*#res)0 Ello pone en e idencia la in!ensidad con la ,ue -a au*en!ado y se -a (enerali$ado la po#re$a' a la ,ue no escapan ni -o*#res ni *u.eres0 Por el con!rario' las disparidades en!re se+os se *an!ienen en la /nin Europea' donde la !asa de las *u.eres es 2'1 pun!os porcen!uales superior a la de los -o*#res0 No o#s!an!e' dado ,ue la !asa A7>PE *ide la si!uacin de po#re$a yDo e+clusin social de las personas en relacin con la ren!a del -o(ar' resul!a ,ue a !odos los *ie*#ros de un -o(ar les corresponde la *is*a si!uacin' de %or*a ,ue la di%erencia de la !asa por se+o no reco(e #ien la di%eren!e si!uacin de las *u.eres0 E+is!en e idencias de la %e*ini$acin de la po#re$a' re%le.ada por e.e*plo en la !asa de po#re$a de los -o(ares co*pues!os por un adul!o con 1 o *5s ni2os (%a*ilias *onoparen!ales' en su *ayor4a %or*adas por *u.eres)' ,ue alcan$a en 2012 el 36'6;' casi 15 pun!os porcen!uales *5s ,ue el !o!al de la po#lacin0 1a #rec-a salarial por ra$n de ()nero' la *enor !asa de e*pleo %e*enina' la *ayor inac!i idad por responsa#ilidades %a*iliares son o!ras realidades de!r5s del ros!ro %e*enino de la po#re$a0 Adicional*en!e se plan!ea la cues!in de si' una e$ se inicie la recuperacin econ*ica y del *ercado de !ra#a.o' *u.eres y -o*#res ser5n capaces de acceder a un e*pleo y salir de la po#re$a a i(ual ri!*o o si' por el con!rario' los -o*#res ol er5n a lo(rar *enores !asas A7>PE ,ue las *u.eres0 L" %o+&e-" * l" eC#l s$3! so#$"l "9e#."! " los !$'os #o! es%e#$"l ($& le!#$". Es el g& %o el g& %o de ed"d 4 e so%o&." ."s"s AROPE ms ele("d"s m$e!.&"s 4 e l"s %e&so!"s m"*o&es )"! de,"do de se& el #ole#.$(o ms "9e#."do. 1a crisis -a (olpeado especial*en!e a los *enores de 13 a2os' ,ue par!4an de una !asa A7>PE ya ele ada (30'6; en 2003' 4 pun!os porcen!uales *5s ,ue en la /nin Europea) y ,ue -a lle(ado a alcan$ar el 33'3; en 2012' un au*en!o sensi#le*en!e *ayor ,ue en la /nin Europea (2:'6; en 2012)0 Ello se e+plica' en par!e' por el au*en!o del dese*pleo de los pro(eni!ores y por la especial irulencia con la ,ue -a a%ec!ado el dese*pleo a las %a*ilias . enes con -i.as e -i.os pe,ue2os220 1a po#lacin de 13 a 64 a2os par!4a' en 2003' de la *enor !asa A7>PE' un 22'1;0 Es!a !asa au*en!a a2o a a2o' alcan$ando un 26':; en 2012 (3'4 pun!os porcen!uales *5s ,ue en 2010 y :'6 pun!os porcen!uales *5s ,ue en 2003)' en consonancia con el de!erioro del *ercado la#oral y las di%icul!ades de o#!encin de ren!as la#orales' principal %uen!e de ren!a de es!e (rupo de edad0 1as personas de 65 y *5s a2os -an pasado de cons!i!uir el colec!i o con *ayor !asa A7>PE a ser el ,ue sopor!a' desde 2010' un *enor alor de es!e indicador0 En 2004' el 31'5; de la po#lacin *ayor de Espa2a se encon!ra#a en ries(o de po#re$a yDo e+clusin social' un porcen!a.e *uy superior al re(is!rado en el con.un!o de la po#lacin en es!e a2o (un 25; en pro*edio)0 A par!ir de 200: se inicia una ca4da no!a#le de la !asa de po#lacin *ayor en ries(o de po#re$a o e+clusin social' ,ue se si!9a en el 16'6; en 2012 %ren!e al 23'2; re(is!rado en el con.un!o de la po#lacin0 Es!e descenso de#e ser in!erpre!ado !eniendo en cuen!a dos %ac!ores0 Por una par!e' resul!a predeci#le el i*pac!o de un e%ec!o es!ad4s!ico= la reduccin re(is!rada en la ren!a *ediana -ace ,ue personas *ayores' con ren!as #a.as pero

22

As4 -a sido des!acado por /NI<EE (2012)0 ;a in#ancia en +spa9a 2012-2013) +l impacto de la crisis en los ni9os0

21

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

es!a#les' -ayan pasado de es!ar #a.o el u*#ral de la po#re$a a si!uarse por enci*a0 Posi#le*en!e' una *edida a#solu!a de la po#re$a' #asada en las posi#ilidades de *an!ener un ni el de ida pre-%i.ado' dar4an una isin *enos %a ora#le de la po#re$a de las personas *ayores' so#re !odo' a la is!a de los au*en!os i*posi!i os y del cos!e de la ida de los 9l!i*os a2os0 Pero .un!o a ello' -ay un %ac!or cuya con!ri#ucin a la reduccin de la po#re$a es incon!es!a#le' a sa#er la *adure$ ad,uirida por el sis!e*a de pensiones en Espa2a' por su e+!ensin (apro+i*ada*en!e 33 de cada 100 personas *ayores de 65 a2os cuen!a con al *enos una pensin en nues!ro pa4s)' y el ni el *edio alcan$ado por las pensiones de .u#ilacin ((radual ele acin de la pensin *edia por la incorporacin de nue os co!i$an!es y ac!uali$acin)0 C"s$ !" de #"d" dos %e&so!"s $!m$g&"!.es %&o#ede!.es de %"Dses !o #om !$."&$os se e!# e!.&" e! &$esgo de %o+&e-" *Go eC#l s$3! so#$"l e! Es%"'". 1a !asa A7>PE de la po#lacin e+!ran.era no co*uni!aria' de 16 y *5s a2os' alcan$a el 46; en el a2o 2012' porcen!a.e *uy superior al de la po#lacin e+!ran.era proceden!e de la /nin Europea (31'2;) y' so#re !odo' al de la espa2ola (13'5;)0 En!re 2010 y 2012 (9l!i*o da!o disponi#le)' la !asa A7>PE de la po#lacin e+!ran.era *ayor de 16 a2os no co*uni!aria au*en! en :': pun!os porcen!uales' ci%ra !res eces superior al au*en!o correspondien!e a la po#lacin espa2ola0 L"s %e&so!"s em%le"d"s se e!# e!.&"! m * %&ese&("d"s del &$esgo de %o+&e-" *Go eC#l s$3! so#$"l. El g& %o ms ( l!e&"+le es. 9o&m"do %o& l"s %e&so!"s desem%le"d"s/ 4 e )"! " me!."do e! !>me&o */ "dems/ )"! ($s.o ele("&se el &$esgo de s 9&$& %o+&e-" * eC#l s$3! so#$"l. En Espa2a' co*o sucede en la /nin Europea' las !asas A7>PE de las personas e*pleadas son sensi#le*en!e *5s #a.as ,ue la *edia y' de *anera apro+i*ada' 3'5 eces in%eriores a las de las personas dese*pleadas0 En 2012' la !asa A7>PE de las personas e*pleadas en Espa2a era del 16;' %ren!e al 54'5; re(is!rado en!re las dese*pleadas0 Be a-4 ,ue el %uer!e au*en!o del paro en Espa2a a lo lar(o de la crisis sea de!er*inan!e del au*en!o de la po#re$a y e+clusin social en nues!ro pa4s0 Pero al creci*ien!o del paro -ay ,ue a2adir o!ro ele*en!o' a sa#er' -oy en d4a es *5s pro#a#le ,ue las personas en dese*pleo su%ran po#re$a y e+clusin social ,ue en 20030 En e%ec!o' desde el inicio de la crisis' la !asa A7>PE de las personas dese*pleadas -a au*en!ado de %or*a *uy !an(i#le' desde el 41'2; en 2003 -as!a el 54'5; en 20120 Ello apun!a a ,ue se -a producido un au*en!o de la pro#a#ilidad de caer en si!uacin de po#re$a y e+clusin den!ro del colec!i o de personas dese*pleadas' posi#le*en!e de#ido al a(o!a*ien!o de las pres!aciones por dese*pleo y a la ine+is!encia de o!ros *ecanis*os co*pensadores0 L"s %e&so!"s #o! +",o !$(el 9o&m".$(o s 9&e! #o! es%e#$"l ($& le!#$" l" %o+&e-" * eC#l s$3! so#$"l/ lo # "l se eC%l$#" e! + e!" med$d" %o& l" &el"#$3! $!(e&s" e!.&e %"&o * !$(el 9o&m".$(o. L" %o+&e-" * eC#l s$3! so#$"l $!9"!.$l )" " me!."do s$g!$9$#".$("me!.e e! los )og"&es #o! +",o !$(el 9o&m".$(o de los %&oge!$.o&es.

22

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

En Espa2a' co*o en la /nin Europea' la po#re$a y la e+clusin social !iene una incidencia *5s acusada en los (rupos de po#lacin con *enor ni el %or*a!i o230 Al inicio de la crisis' en 2003' la !asa A7>PE (*ayores de 16 a2os) era del 34'2; en el colec!i o con educacin pri*aria o in%erior' del 26'1; en el de es!udios secundarios de pri*era e!apa' del 13'6; en los es!udios secundarios de se(unda e!apa y del 10':; en el (rupo con es!udios superiores0 En casi !odos los casos se -an producido au*en!os de la !asa de po#re$a' ,ue alcan$a en 2012 el 34; de la po#lacin con es!udios pri*arios o in%eriores' el 35'1; en el (rupo con es!udios secundarios de pri*era e!apa' el 25':; con es!udios secundarios de se(unda e!apa y el 1'4; correspondien!e a los es!udios superiores0 El ni el %or*a!i o es!5 al!a*en!e asociado con la pro#a#ilidad de su%rir dese*pleo' ,ue se reduce a *edida ,ue se consideran (rupos po#lacionales *e.or %or*ados' co*o se er5 *5s adelan!e0 Es!a relacin in ersa en!re paro y ni el %or*a!i o (!an!o en Espa2a co*o en la /E) es un %ac!or cla e para e+plicar la *ayor incidencia de la po#re$a y e+clusin social en!re la po#lacin con ni el de es!udios #5sicos y' en *enor *edida' *edios0 El *ayor ries(o de po#re$a y e+clusin social de las personas adul!as con #a.o ni el de es!udios se !raslada' l(ica*en!e' a sus -i.os e -i.as0 1a po#lacin in%an!il y adolescen!e su%re !asas A7>PE *uc-o *5s ele adas cuando el ni el educa!i o de sus pro(eni!ores es #5sico ,ue cuando !al ni el es superior0 El &$esgo de %o+&e-" * eC#l s$3! so#$"l ("&D" !o."+leme!.e e! 9 !#$3! de l" Com !$d"d A .3!om" o C$ d"d/ e! el #"so de Ce ." * Bel$ll"/ e! l" 4 e &es$d"!. L" %&o+"+$l$d"d de e!#o!.&"&se e! s$. "#$3! de %o+&e-" o eC#l s$3! de !" %e&so!" &es$de!.e e! A!d"l #D" o C"!"&$"s :l"s CC.AA. #o! m"*o& ."s" AROPE= .&$%l$#" l" de ! &es$de!.e e! N"("&&" :me!o& ."s" AROPE de Es%"'"=. En el a2o 2012' la di%erencia en!re la !asa A7>PE *5s al!a en Espa2a (<anarias' 36':;) y la *5s #a.a (Na arra' 13'3;) %ue de 26'4 pun!os porcen!uales' lo ,ue ilus!ra la e+is!encia de una %uer!e aria#ilidad en!re los !erri!orios espa2oles en lo ,ue se re%iere a la incidencia de la po#re$a y la e+clusin social0 Kay oc-o <o*unidades y <iudades Au!no*as con !asa A7>PE superior a la *edia nacional (23'2; en 2012)0 A sa#er' Andaluc4a (33':)' <anarias (36':)' <as!illa-1a ?anc-a (3:'3;)' E+!re*adura (33'4;)' ?elilla (41)' <eu!a (41'3;)' 7e(in de ?urcia (36'6;) y <o*unidad Falenciana (30'4)0 Se aprecia un pa!rn (eo(r5%ico de la po#re$a' %ocali$ado en la $ona sur' en los !erri!orios e+!rapeninsulares de L%rica y en $onas ul!raperi%)rica (Islas <anarias)0 En!re las die$ <o*unidades Au!no*as con !asas A7>PE por de#a.o de la *edia nacional' -ay ,ue des!acar' por los #a.os alores re(is!rados' las si(uien!es= Na arra (13'3;)' Pa4s Fasco (1:'3;)' As!urias (25'6;)' ?adrid (20'4;)' Ara(n (2301)' <an!a#ria (20'3;) y <a!alu2a (23'3;)0 8odas las <<0AA0 con !asas A7>PE por de#a.o de la *edia nacional se encuen!ran en la *i!ad nor!e peninsular0

23

1os ni eles %or*a!i o considerados son los si(uien!es= #5sico (-as!a la ense2an$a secundaria in%erior)' *edio (educacin secundaria superior y pos!-secundaria no uni ersi!aria)' superior (pri*era y se(unda e!apa de la educacin uni ersi!aria)0

23

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Adems/ l" & &"l$d"d es. "so#$"d" " ! m"*o& &$esgo de %o+&e-" * eC#l s$3! so#$"l. L"s %e&so!"s 4 e ($(e! e! -o!"s m * %o#o %o+l"d"s .$e!e! !" ."s" AROPE o!#e % !.os %o&#e!. "les ms ele("d" 4 e los )"+$."!.es de -o!"s m * %o+l"d"s5@. 1a !asa A7>PE di%iere se(9n el (rado de ur#ani$acin ,ue presen!a la $ona en la ,ue reside la po#lacin0 En las $onas *uy po#ladas' la !asa es del 22'2; y se ele a -as!a el 26':; (I:'5 pun!os porcen!uales) al considerar $onas *ediana*en!e po#ladas0 En las $onas poco po#ladas' se alcan$a una !asa A7>PE del 33'5;0 El pa!rn iden!i%icado (correlacin ne(a!i a en!re el alor de la !asa A7>PE y el (rado de ur#ani$acin) se presen!a sin e+cepcin por !ra*os de edad y se+o0 Es!o es' !an!o -o*#res co*o *u.eres' de cual,uier !ra*o de edad' e+peri*en!an *ayores !asas A7>PE a *edida ,ue se reduce el (rado de ur#ani$acin0 1os dese,uili#rios !erri!oriales conducen a un a(ra a*ien!o de las desi(ualdades y di%icul!an el acceso de la po#lacin a los ser icios #5sicos0

2% F)*'15/2 ;(/ &,*&7/, /, -) 4185/9) . -) /:*-(2&+, 21*&)2%1% E34-/1G7/2/34-/1

El e*pleo25 es un pilar cen!ral de la inclusin y su opues!o' el dese*pleo' es uno de los ele*en!os *5s asociados a la po#re$a y e+clusin social co*o se -a pues!o pre ia*en!e en e idencia0 7esul!a' por !an!o' indiscu!i#le la necesidad de reali$ar un recorrido por la si!uacin y e olucin recien!e del *ercado de !ra#a.o espa2ol a %in de apor!ar cla es para el dia(ns!ico de la po#re$a y e+clusin social en Espa2a0 Para co*en$ar' es preciso su#rayar un -ec-o #ien conocido' a sa#er' l" es%e#$"l ($& le!#$" #o! l" 4 e l" #&$s$s e#o!3m$#" es. "9e#."!do "l me&#"do de .&"+",o es%"'ol. 1os da!os a(re(ados' de po#lacin ac!i a' ocupacin y dese*pleo' ilus!ran con elocuencia el e%ec!o de as!ador de la crisis so#re las opciones de e*pleo del con.un!o de la po#lacin0 En pri*er lu(ar' es de resal!ar el co*por!a*ien!o de la 418-)*&+, )*'&0)0 As4' en!re 2006 y 2012' el n9*ero de personas ac!i as en Espa2a *an!u o un co*por!a*ien!o *5s o *enos es!a#le' rondando la ci%ra de 23'1 *illones de personas0 Sin e*#ar(o' en el 9l!i*o a2o' desde el !ercer !ri*es!re de 2012 -as!a el !ercer !ri*es!re de 2013' se -a de!ec!ado un descenso de 3:00400 personas (1'6;)0 1as *u.eres -an per*anecido *5s en el *ercado de !ra#a.o' ya ,ue el n9*ero de ac!i as slo se -a reducido en 1060500 *u.eres0 7espec!o a la 1*(4)*&+,' el n9*ero de personas ocupadas -a dis*inuido inin!erru*pida*en!e desde 2003' si!u5ndose en 1:'2 *illones en 2012' y en 16'3 *illones en el !ercer !ri*es!re de 2013' casi '5/2 3&--1,/2 3/,12 ;(/ /, 200A (alrededor de un !ercio' 6330000' *u.eres)% En 2012 se -a producido una %uer!e ca4da de la ocupacin respec!o al a2o preceden!e' de 323 *il personas' slo e,uipara#le (pero in%erior) al descenso re(is!rado en!re 2003 y 20060 Par!icular*en!e in!ensa -a sido la con!raccin e+peri*en!ada en el 9l!i*o a2o en el sec!or de la cons!ruccin (245 *il personas

24

1os da!os re%eridos a ruralidad son pre ios a la re isin -ec-a por el INE de la Encues!a de <ondiciones de Fida0

25 1os da!os ,ue se incluyen en es!e ep4(ra%e proceden del Ins!i!u!o Nacional de Es!ad4s!ica (2013) de la +ncuesta de Po lacin Acti%a' se !o*an los pro*edios anuales0 1os da!os rela!i os a la /nin Europea se e+!raen de Euros!a! y -acen re%erencia a la +uropean ;a our 3orce0

24

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

ocupadas *enos Mcasi !odas -o*#res- ,ue en 2011' en !o!al' una reduccin de 1'3 *illones en!re 2003 y 2012)' la indus!ria *anu%ac!urera (126 *il e*pleos *enos en 2012 ,ue en 2011' su*ando ::6 *il en!re 2003 y 2012' !a*#i)n el 62; -o*#res)' y el sec!or ,ue en(lo#a a @Ad*inis!racin p9#lica' Be%ensa y Se(uridad SocialA (105 *il personas e*pleadas *enos en 2012 ,ue en el a2o preceden!e)0 Por o!ra par!e' la reduccin del n9*ero de asalariados p9#licos a%ec! en el 9l!i*o a2o a 1610000 personas (61; *u.eres)0 Por su par!e' en lo ,ue al dese*pleo se re%iere -ay ,ue des!acar ,ue el a2o 2012 se sald con B"H 3&--1,/2 7/ 4/521,)2 7/2/34-/)7)2' un au*en!o de !res *illones respec!o 2003 y de ::0 *il personas respec!o a 20110 Es!e da!o lle( en el !ercer !ri*es!re de 2013' a la ci%ra de 5'60 *illones de parados0 El dese*pleo -a alcan$ado as4 re(is!ros -is!ricos ,ue' ade*5s' ser4a *5s ele ado en caso de ,ue no se -u#iera producido el e%ec!o a*or!i(uador de la salida del *ercado de !ra#a.o de cier!os (rupos de la po#lacin0 En es!e sen!ido' ca#e apun!ar la re!irada del *ercado de !ra#a.o de un n9*ero i*por!an!e de ac!i os . enes de#ido al re!orno a los es!udios o co*o consecuencia e e%ec!o des5ni*o (-ay un *illn y *edio *enos de ac!i os *enores de 30 a2os ,ue al inicio de la crisis)0 A lo ,ue se su*a la salida de ac!i os de nacionalidad e+!ran.era en!re 2010 y 2012 (230 *il personas)' en con!ras!e con el au*en!o sos!enido de ac!i os de nacionalidad espa2ola (145 *il' en!re 2003 y 2012)0 1a ')2) 7/ 4)51 del con.un!o nacional -a alcan$ado el 25'63; en el !ercer !ri*es!re de 2013' es decir' al(o *5s de uno de cada cua!ro personas en edad de !ra#a.ar (y en #usca ac!i a de e*pleo) es!5 en paro en la ac!ualidad (26'55; las *u.eres y 25'5; los -o*#res)0 Es!a !asa supera en 15 pun!os porcen!uales la *edia de la /nin Europea (10'6;) para es!e se(undo !ri*es!re y se dis!ancia en 10 pun!os porcen!uales de los si(uien!es pa4ses con *ayores !asas de paro (Irlanda y Por!u(al)' !an slo "recia supera es!e indicador (2:'3;)0 En con.un!o' la !asa de paro de Espa2a -a au*en!ado en 13': pun!os porcen!uales en!re 2003 y 2012 (desde el 11'3; -as!a el 25;) y en 3'3 pun!os porcen!uales en!re 2011 y 2012' en claro con!ras!e con la *edia de la /nin Europea ,ue re(is!ra un au*en!o del dese*pleo *uc-o *5s *oderado (3'4 pun!os porcen!uales en!re 2003 y 2012 y 0'3 pun!os porcen!uales en!re 2011 y 2012)0 <on ello' se -a ele ado de %or*a dra*5!ica la #rec-a en!re la (*ayor) !asa de paro de Espa2a y de la /nin Europea' ,ue se si!ua#a en cua!ro pun!os porcen!uales en 2003 y alcan$a los 15 pun!os en 20120 No o#s!an!e' -ay ,ue poner de relie e ,ue los 9l!i*os da!os o%recen una isin *5s op!i*is!a respec!o a la desaceleracin del ri!*o de des!ruccin de e*pleo y co*ien$o de la senda -acia la reduccin del dese*pleo0 E%ec!i a*en!e' la !asa de dese*pleo se redu.o del 2:'6; en el pri*er !ri*es!re de 2013 al 25'63; del !ercer !ri*es!re de es!e *is*o a2o0 En cuan!o al &34)*'1 7/- 7/2/34-/1 2/=F, 2/:1' se -a producido en los 9l!i*os a2os un ca*#io en el pa!rn o#ser ado en el per4odo de #onan$a' ,ue re ela#a una incidencia di%erencial del paro' *5s ele ada en el caso de las *u.eres0 En 2003' la !asa de paro %e*enina %ue del 13;' superior en casi !res pun!os porcen!uales a la de los -o*#res0 A par!ir de ese a2o' es!a #rec-a se -a reducido de %or*a sus!ancial' pasando a ser al(o in%erior a un pun!o porcen!ual0 1le(ados al !ercer !ri*es!re de 2013' a pesar del i*pac!o sec!orial de la crisis so#re el e*pleo de los -o*#res' la !asa de paro de las *u.eres %ue del 26'6;' superior en 1'05 pun!os porcen!uales a la de sus co*pa2eros0 Si #ien es cier!o ,ue la #rec-a de ()nero se -a reducido sus!ancial*en!e' es!o no -a sucedido por una *e.ora de la si!uacin de dese*pleo de las *u.eres' sino por el e*peora*ien!o de la de los -o*#res0 1a *i!i(acin de las di%erencias en!re se+os se -a producido en un con!e+!o de paro *asi o' in)di!o en Espa2a' ,ue inicial*en!e a%ec! a sec!ores *arcada*en!e *asculini$ados (cons!ruccin e indus!ria) y se -a !rans*i!ido a las personas !ra#a.adoras de la pr5c!ica !o!alidad de los sec!ores econ*icos0 El ele ado dese*pleo puede es!ar -aciendo in isi#les las #arreras ins!i!ucionales y sociales ,ue se encuen!ran !ras las di%erencias en!re e*pleo y paro de las *u.eres y los -o*#res pero' en es!e caso' 25

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

la inercia podr4a lle ar a una ac!i acin de las *is*as una e$ se re!o*e la senda de creci*ien!o de la ac!i idad y el e*pleo0 Por lo ,ue respec!a a la !asa de dese*pleo' es especial*en!e (ra e la si!uacin de la 418-)*&+, /:'5),E/5) ,ue -a is!o c*o el n9*ero de personas dese*pleadas se incre*en!a#a en!re 2003 y 2012' pasando de una !asa de paro anual del 1:'5; al 36'0;' lo ,ue i*plica un incre*en!o de 13'5 pun!os porcen!uales0 H den!ro de es!e colec!i o' el dese*pleo -a a%ec!ado de *anera *5s pro%unda a la po#lacin e+!ran.era no proceden!e de pa4ses de la /nin Europea' cuya !asa -a au*en!ado en al(o *5s de 20 pun!os porcen!uales en dic-o per4odo0 1os 9l!i*os da!os disponi#les de la Encues!a de Po#lacin Ac!i a' re%eridos al !ercer !ri*es!re de 2013' re%le.an es!a !endencia del dese*pleo de la po#lacin in*i(ran!e (36'3;)' persis!iendo una #rec-a considera#le' de al(o *5s de doce pun!os porcen!uales' respec!o a la !asa de paro de la po#lacin espa2ola (24'2;)0 El ),?-&2&2 '/55&'15&)- 7/- 7/2/34-/1 arro.a conclusiones si*ilares a las o#!enidas al es!udiar el pa!rn re(ional de la po#re$a y e+clusin social= -ay una %uer!e dispersin !erri!orial del dese*pleo (20 pun!os porcen!uales de di%erencia en!re la !asa de paro re(ional *5s al!a y *5s #a.a en el !ercer !ri*es!re de 2013)' aun,ue las *ayores !asas de dese*pleo se encuen!ran en la $ona sur y e+!rapeninsular (Andaluc4a' E+!re*adura y <anarias' en !orno al 34'6; de paro en esa %ec-a)0 1as desi(ualdades !erri!oriales en !)r*inos de paro se -an -ec-o *5s *arcadas con la crisis' pues el au*en!o del dese*pleo en!re 2003 y 2012 (en pun!os porcen!uales) -a sido *ayor en las <o*unidades Au!no*as ,ue par!4an de !asas *5s al!as0 Por o!ra par!e' -ay ,ue su#rayar la par!icular (ra edad con la ,ue la crisis es!5 (olpeando a -) E(0/,'(70 En la ac!ualidad' la proporcin de . enes *enores de 25 a2os ,ue es!5 e+cluida del *ercado de !ra#a.o' pues no lo(ran encon!rar un e*pleo' es ya superior al 50; y duplica a*plia*en!e la correspondien!e a la /nin Europea0 1a !asa de paro de es!e (rupo %ue del 54'4; en el !ercer !ri*es!re de 2013' !ras e+peri*en!ar un au*en!o de oc-o pun!os porcen!uales respec!o a ese *is*o per4odo de 2011 y de 30'1 pun!os en el con.un!o del per4odo 2003-20130 En o!ras pala#ras' de cada dos personas . enes ac!i as' una es!5 en paro0 >!ro colec!i o ,ue es!5 su%riendo con *ani%ies!a se eridad el dese*pleo es el de las 4/521,)2 *1, 8)E12 ,&0/-/2 /7(*)'&012' co*o ya se an!icip al anali$ar la po#re$a y la e+clusin social0 <ier!a*en!e' las !asas de dese*pleo son -a#i!ual*en!e' en Espa2a y en pa4ses de nues!ro en!orno' *5s ele adas en!re los (rupos con *enor %or*acin0 Pero no de.a de ser lla*a!i a la irulencia con la ,ue el dese*pleo es!5 a%ec!ando a las personas *enos %or*adas0 Para ilus!rarlo' #as!e *encionar ,ue la !asa de paro de las personas con es!udios pri*arios alcan$a#a en el !ercer !ri*es!re de 2013 el alor del 36'6;' 24 pun!os porcen!uales *5s ,ue para ese *is*o per4odo en 20030 En el o!ro e+!re*o se encuen!ra la po#lacin con es!udios superiores' con una !asa de paro del 16'2; en 2013' superior en die$ pun!os a la de 20030 En su*a' la especial ulnera#ilidad de las personas *enos %or*adas (*enor e*plea#ilidad) se es!5 a(ra ando con la crisis econ*ica y la#oral0 Por o!ra par!e' las di%icul!ades ,ue en!ra2a el ele ado dese*pleo con is!as a pro*o er la inclusin social se -acen *5s acusadas al !ener en cuen!a cier!as carac!er4s!icas del dese*pleo y de los -o(ares ,ue lo su%ren0 En es!e sen!ido' -ay ,ue !ener en consideracin ,ue el 4)51 7/ -)5=) 7(5)*&+,' *5s di%4cil de encer y con unas repercusiones *uy ne(a!i as en el plano personal' %a*iliar y social' se -a *ul!iplicado en los 9l!i*os a2os0 En el !ercer !ri*es!re de 2013' -a#4a 2'13 *illones de personas en Espa2a ,ue lle a#an dese*pleadas al *enos dos a2os (1 *illn de *u.eres)' !ras *ul!iplicarse por nue e el n9*ero de personas en es!a si!uacin desde es!e *is*o !ri*es!re de 2003 (2360:00 personas)0 El paro de lar(a duracin' de *5s de un a2o' -a crecido de %or*a con!inuada a2o a a2o' en al(o *5s de un *illn desde el !ercer !ri*es!re de 2011' para alcan$ar la ci%ra ac!ual en 2013' de

26

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

3'46 *illones de personas0 H' con ello' lo -a -ec-o la proporcin de personas dese*pleadas de lar(a duracin (21'1; del !o!al de parados en 2003 %ren!e al 53'4; en 2013)0 8ras *5s de cinco a2os de crisis econ*ica y is!a la %uer!e pro(resin del paro de lar(a duracin' resul!an cr4!icos' desde la perspec!i a de lo social' los pro(ra*as de (aran!4a de ren!as de car5c!er no con!ri#u!i o ,ue palien el i*pac!o del a(o!a*ien!o de las pres!aciones con!ri#u!i as (*5+i*o dos a2os)0 En es!e sen!ido ac!9an los pro(ra*as de 5/,')2 3>,&3)2 7/ &,2/5*&+," co*pe!encia de las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla' des!inados a cu#rir la carencia de recursos econ*icos #5sicos de personas o %a*ilias en el *arco de una in!er encin social ,ue' en cier!os casos' es!5 inculada a la insercin la#oral0 El n9*ero de !i!ulares de es!as pres!aciones se -a ele ado de %or*a sensi#le en!re 2006 (156 *il !i!ulares) y 2012 (233 *il)0 Su*ados a los !i!ulares los *ie*#ros dependien!es de la unidad %a*iliar' se alcan$a en 2012 (, '1')- 7/ 62B%I11 4/5*/4'15/2' unas 2000000 personas *5s ,ue en 2006260 Einal*en!e' -ay ,ue -acer re%erencia al e*peora*ien!o de los indicadores ,ue re%le.an la incidencia del dese*pleo so#re el -o(ar y' en (ran *edida' la ulnera#ilidad de los *ie*#ros del -o(ar a su%rir si!uaciones de po#re$a y e+clusin social0 En es!a l4nea' -ay ,ue su#rayar el %uer!e au*en!o de los <1=)5/2 /, -12 ;(/ '1712 2(2 3&/38512 )*'&012 /2'?, /, 4)51' ,ue se si!9an en el !ercer !ri*es!re de 2013 en 1030:0:00' %ren!e a los 32:0200 de 2006' lo ,ue supone un au*en!o del 120;0

2%2%

E7(*)*&+,

Por su cone+in con el ni el de #ienes!ar y co-esin social alcan$ado por un pa4s' la educacin y %or*acin de la po#lacin cons!i!uyen un pilar #5sico en la cons!ruccin y desen ol i*ien!o de !oda sociedad0 Ade*5s' a !4!ulo indi idual' la educacin y %or*acin !ienen un %uer!e i*pac!o so#re el #ienes!ar' pues las personas *5s %or*adas son *enos procli es a su%rir procesos de po#re$a y e+clusin social' co*o se puso de *ani%ies!o al anali$ar los indicadores de po#re$a0 1a *e.ora e+peri*en!ada por el ni el %or*a!i o de la po#lacin espa2ola en las 9l!i*as d)cadas -a de alorarse' por !an!o' co*o un ele*en!o posi!i o y %a orecedor de una sociedad *5s inclusi a0 1a paula!ina /-/0)*&+, 7/- ,&0/- 7/ 6153)*&+,' al incorporarse nue as co-or!es de po#lacin *e.or %or*adas' -a con!inuado /, -12 F-'&312 )J120 7esul!a des!aca#le la ca4da de la po#lacin con es!udios pri*arios ,ue se desprende de la Encues!a de Po#lacin Ac!i a del INE (23'5; de la po#lacin de 16 y *5s a2os en 2012 (31; de las *u.eres y 25':; de los -o*#res)' 5'5 pun!os porcen!uales *enos ,ue en 2005)0 Ello -a enido apare.ado a un au*en!o de la par!e de la po#lacin espa2ola ,ue !iene !an!o es!udios secundarios co*o superiores0 Pese a los a ances re(is!rados' /- ,&0/- 6153)'&01 /, E24)J) 2&=(/ 2&/,71 8)E1' en co*paracin a los pa4ses de nues!ro en!orno0 1os 9l!i*os indicadores so#re ni el educa!i o pu#licados por la ><BE2: si!9an a Espa2a a la ca#e$a de los pa4ses de la /nin Europea (y *ie*#ros de la ><BE) con una *ayor proporcin de po#lacin (25 a 64 a2os) ,ue !iene co*o *5+i*o es!udios pri*arios0 En Espa2a' se alcan$a un 16; de po#lacin con es!e ni el %or*a!i o' porcen!a.e slo superado (en pa4ses de la /E) por "recia y Por!u(al0 El #a.o ni el de %or*acin de la po#lacin espa2ola' respec!o a los pa4ses de nues!ro en!orno' no es de#ido a la escase$ de personas con es!udios superiores' ,ue alcan$a el 32; de la po#lacin de 25 a

26

?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad ( arios a2os)0 In#ormes anuales de <entas @$nimas de Insercin0

2: ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e (2013)0 Panorama de la +ducacin) Indicadores de la 5>8+ 20130 Ins!i!u!o Nacional de E aluacin Educa!i a0

2:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

64 a2os' se(9n rela!a la ><BE (2012)' porcen!a.e si*ilar a la *edia de la ><BE y superior a la /E21 (26;)0 1a cla e radica en el #a.o porcen!a.e de es!a po#lacin ,ue -a alcan$ado /2'(7&12 2/*(,7)5&12 7/ 2/=(,7) /')4) (22; en Espa2a %ren!e al 44;)' con!rapar!ida de la ele ada !asa de po#lacin espa2ola con es!udios' co*o *5+i*o' pri*arios y de secundaria in%erior0 8ras el *enor ni el de %or*acin de la po#lacin espa2ola %i(ura' en!re o!ros aspec!os' la )-') ')2) ;(/ 2/ 5/=&2'5) 7/ )8),71,1 /7(*)'&01 '/345),12A' ,ue alcan$ en 2012 al 24'6; de las y los . enes de 13 a 24 a2os0 En los 9l!i*os die$ a2os' Espa2a -a re(is!rado una !asa persis!en!e*en!e *5s ele ada ,ue el con.un!o de la /nin Europea' superior a es!a en un *4ni*o de 13 pun!os porcen!uales y un *5+i*o de 1:0 Ade*5s' en la /nin Europea se -a re(is!rado una reduccin paula!ina del a#andono (1:; en 2002' 12'3; en 2012)0 Por el con!rario' en Espa2a la !asa de a#andono !e*prano se *an!u o en el en!orno del 30-32; duran!e el per4odo de #onan$a0 1a reduccin de la !asa se -a producido a *edida ,ue la crisis econ*ica se -ac4a *5s prolon(ada' pasando as4 de un 31'2; en 2006 a un 23'4; en 2010 y lle(ando en 2012 al 24'6;0 1a e idencia parece su(erir ,ue *uc-os . enes' con un acceso *uy incier!o al *ercado de !ra#a.o (*5s del 50; en paro)' -an op!ado por re!irarse !e*poral*en!e de )s!e y prolon(ar sus es!udios0 <on una isin de *edio pla$o' resul!ar5 i!al para 45/0/,&5 -) &,*-(2&+, ,ue la .u en!ud con!in9e en es!a senda de *5s %or*acin y capaci!acin una e$ se reac!i e la econo*4a el *ercado de !ra#a.o' e i!ando ol er a co*e!er los errores del per4odo de #onan$a (a#andonos educa!i os !e*pranos *o!i ados por %acilidad de acceso a e*pleos poco cuali%icados)0Por 9l!i*o' -ay ,ue -acer *encin a la /2*)2/9 7/ 418-)*&+, ;(/ /, E24)J) '&/,/ /2'(7&12 7/ 6153)*&+, 4516/2&1,)-0 En Espa2a' un 14; de las personas adul!as !ienen co*o *ayor ni el de es!udios la se(unda e!apa de educacin secundaria de orien!acin (eneral' en lu(ar de pro%esional' (pro*edio de la ><BE 12;)' y slo el 3; !iene la %or*acin pro%esional de (rado *edio0 Es!a 9l!i*a ci%ra es si(ni%ica!i a*en!e in%erior a la *edia de los pa4ses de la ><BE de 34; y a la de o!ros pa4ses de la /nin Europea ,ue per!enecen a la ><BE (/E-21) ,ue asciende al 33;260 Es!os da!os ilus!ran con elocuencia la escasa *edida en la ,ue la po#lacin -a op!ado por la %or*acin pro%esional0

2%3%

V&0&/,7)30

1a i ienda es un aspec!o esencial en la ida de las personas y %a*ilias' indispensa#le para la in!e(racin social0 En!endida la e+clusin social no slo co*o la insu%iciencia de recursos %inancieros' sino !a*#i)n en relacin con la %al!a de par!icipacin (*ercado de !ra#a.o) y el d)%ici! de acceso a #ienes y ser icios #5sicos' resul!a e iden!e el car5c!er cr4!ico de la i ienda (acceso y condiciones) en los procesos de inclusin0 En los a2os de #onan$a de la econo*4a espa2ola' a *edida ,ue se ele a#an los precios de las i iendas' se dieron aler!as de los pro#le*as de accesi#ilidad a los ,ue se en%ren!a#an cier!os colec!i os' co*o . enes y %a*ilias con pocos recursos0 En los 9l!i*os a2os se -a a2adido un pro#le*a (ra e y social*en!e pernicioso' en concre!o' las 7&6&*(-')7/2 ,ue es!5n !eniendo un

23

Porcen!a.e de po#lacin de 13 a 24 a2os ,ue no -a co*ple!ado la se(unda e!apa de la educacin secundaria y no -a se(uido nin(9n !ipo de es!udio-%or*acin en el 9l!i*o *es0 Aplicando es!a de%inicin al sis!e*a educa!i o espa2ol' se en!iende la si!uacin de . enes ,ue no lo(ran el !4!ulo de Educacin Secundaria >#li(a!oria (ES>)' o ,ue !ras %inali$ar la ES>' no cursan es!udios de &ac-illera!o o Eor*acin Pro%esional0 ><BE (2013)0 Panorama de la educacin 20137 Indicadores de la 5>8+) Notas para +spa2a0

26 30

1a in%or*acin es!ad4s!ica so#re lan$a*ien!os y e.ecuciones -ipo!ecarias se e+!rae a par!ir de las es!ad4s!icas del <onse.o "eneral del Poder Nudicial (<"PN)0

23

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

n9*ero ele ado de %a*ilias residen!es en Espa2a para 3),'/,/5 2(2 0&0&/,7)20 En el ori(en de es!e pro#le*a %i(ura la se eridad con la ,ue la crisis es!5 a%ec!ando desde -ace ya a2os a las opciones de acceso y *an!eni*ien!o del e*pleo' as4 co*o la ca4da de ren!a disponi#le (paro' *oderacin salarial' au*en!o de cos!e de la ida y de i*pues!os no li(ados a la ren!a)0 En es!as circuns!ancias' se es!5n re(is!rando di%icul!ades palpa#les y crecien!es para -acer %ren!e a los pa(os de las cuo!as -ipo!ecarias= la !asa de *orosidad del cr)di!o -ipo!ecario de las personas %4sicas31 -a pasado del 3; en 2006 al 5; en .unio de 20130 1a consecuencia de las di%icul!ades para -acer %ren!e a los pa(os de las cuo!as -ipo!ecarias y al,uileres -a sido una e+plosin en el n9*ero de -o(ares con di%icul!ades para *an!ener la i ienda' #ien por,ue es!5n en ries(o de perderla a %a or del acreedor del cr)di!o -ipo!ecario o #ien por,ue ya la -an perdido0 A ello -ay ,ue a2adir los desa-ucios producidos por el i*pa(o del al,uiler de la i ienda0 No o#s!an!e lo an!erior' en los pri*eros *eses del a2o 2013' se -a de!ec!ado un descenso de dic-as e.ecuciones -ipo!ecarias de#ido' en par!e' a las *edidas de pro!eccin de deudores -ipo!ecarios adop!adas por el "o#ierno0 El ries(o de p)rdida de la i ienda puede ser apro+i*ado a !ra )s de las ci%ras de /E/*(*&1,/2 <&41'/*)5&)2' es!o es' el n9*ero de procesos .udiciales a#ier!os por i*pa(o de cr)di!o -ipo!ecario320 Be acuerdo con las es!ad4s!icas del <onse.o "eneral del Poder Nudicial (<"PN)' -as!a el a2o 2006 se inicia#an anual*en!e en los r(anos .udiciales espa2oles al(o *enos de 200000 e.ecuciones -ipo!ecarias' ci%ra ,ue se si!u en un alor al(o superior a 250000 en 200:0 A par!ir de 2003 se produce una ele acin sos!enida del n9*ero de e.ecuciones -ipo!ecarias iniciadas respec!o al periodo pre io0 En 2012' se iniciaron 610622 e.ecuciones -ipo!ecarias' un 1:':; *5s ,ue en 2011' y a %inal del a2o es!a#an en !r5*i!e 1630116 e.ecuciones0 <o*o indicador de la p)rdida de i ienda' puede u!ili$arse el n9*ero de -),9)3&/,'12 5/)-&9)712 (lan$a*ien!os con cu*pli*ien!o posi!i o' en las es!ad4s!icas del <"PN)' pero !eniendo en cuen!a ,ue pueden a%ec!ar a in*ue#les ,ue no sean i iendas y a i iendas e*pleadas co*o se(undas residencias0 1os lan$a*ien!os reali$ados ascendieron a 1:0433 en 2003' e+peri*en!ando un au*en!o anual ele ado a par!ir de en!onces0 En 2012 se re(is!raron 460403 lan$a*ien!os reali$ados 33 (13'6; *5s ,ue en 2011)0 En con.un!o' los lan$a*ien!os reali$ados ascienden a 1560:63 en el per4odo 200320120

31 32

Euen!e= &anco de Espa2a (2013)0 In#orme de esta ilidad #inanciera0 No ie*#re de 20130

Es i*por!an!e se2alar de cara a la in!erpre!acin de los da!os ,ue las e.ecuciones -ipo!ecarias pueden a%ec!ar a dis!in!os !ipos de in*ue#les' no solo i iendas' y ade*5s pueden incluir l(ica*en!e a se(undas i iendas0 Por !an!o' el n9*ero de e.ecuciones no es i(ual al n9*ero de i iendas en proceso .udicial' *enos a9n al n9*ero de i iendas principales0

33

No o#s!an!e' en es!e pun!o -ay ,ue *a!i$ar ,ue' se(9n los propios da!os del <onse.o "eneral del Poder Nudicial' en !orno al 53; de es!os lan$a*ien!os se deri an de procedi*ien!os encuadrados en la 1ey de Arrenda*ien!os /r#anos0 E incluso den!ro de es!os lan$a*ien!os de in,uilinos' la causa del lan$a*ien!o no !iene por,u) ser el i*pa(o de la ren!a' pues en *uc-os casos se !ra!a de lan$a*ien!os deri ados de procesos por derec-o de %a*ilia' de enci*ien!os de pla$os' o de o!ros incu*pli*ien!os del con!ra!o suscri!o dis!in!os al pa(o del al,uiler0 Ade*5s' es!os lan$a*ien!os deri ados de la 1ey de Arrenda*ien!os /r#anos' son lan$a*ien!os prac!icados en arrenda*ien!os de dis!in!os !ipos de in*ue#les' no necesaria*en!e i ienda' y por !an!o' *enos necesaria*en!e i ienda -a#i!ual0

26

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

2%K%

S)-(7

Para concluir' con iene re%erirse al i*pac!o de la crisis so#re la percepcin del es!ado de salud0 Be acuerdo con la Encues!a Nacional de Salud 2011-201234' el :2'0; de la po#lacin *ayor de 15 a2os en Espa2a considera ,ue su es!ado de salud es *uy #ueno o #ueno' el 24; re(ular y el :'3; perci#e ,ue su es!ado de salud es *alo o *uy *alo0 7esul!a lla*a!i a la di%erencia ,ue e+is!e en cuan!o a la aloracin del es!ado de salud en!re personas e*pleadas y personas dese*pleadas0 En el caso de las pri*eras' el 2'3; se alora co*o *alo o *uy *alo su es!ado de salud' ci%ra *uy in%erior a la re(is!rada en!re los dese*pleados (5'3;)0 En su*a' las personas dese*pleadas !ienen peor percepcin de su es!ado de salud ,ue las ocupadas' pese a ,ue a*#os (rupos !ienen edades si*ilares' lo cual es posi#le*en!e re%le.o del i*pac!o psicosani!ario del dese*pleo so#re las personas ,ue lo su%ren0 8a*poco se puede pasar por al!o la i*por!ancia ,ue en el 5*#i!o de la po#re$a y la e+clusin social !iene el acceso a la asis!encia sani!aria0 En es!e sen!ido' los da!os recien!e*en!e pu#licados de la Encues!a Nacional de Salud 2011-2012 per*i!en o%recer una isin (eneral respec!o al acceso de la po#lacin a la asis!encia sani!aria0 Be acuerdo con es!a %uen!e' la pr5c!ica !o!alidad de la po#lacin -a podido acceder a la asis!encia sani!aria en los 9l!i*os doce *eses0 No o#s!an!e' el 2; de la po#lacin declara -a#er necesi!ado asis!encia *)dica y no -a#erla reci#ido0 1os *o!i os ,ue su#yacen a es!a inaccesi#ilidad a la asis!encia sani!aria son= #arreras !e*porales (36;)' econ*icas (4;)' de !ranspor!e' %al!a de !ie*po (:;) psicol(icas (16;) y o!ras (30;)0 1a inaccesi#ilidad a la asis!encia sani!aria (olpea par!icular*en!e a cier!os (rupos de po#lacin0 En pri*er lu(ar' se presen!a con *5+i*a in!ensidad en los colec!i os ,ue es!5n e+cluidos del *ercado la#oral' ya sea por ra$ones de salud o por,ue no encuen!ran e*pleo0 As4' el porcen!a.e de personas con inaccesi#ilidad a la asis!encia sani!aria alcan$a al 4':; de las personas incapaci!adas para !ra#a.ar (*5s del do#le del pro*edio po#lacional) y al 3'3; de las personas en dese*pleo0 Por o!ra par!e' las personas nacidas %uera de Espa2a -an su%rido es!as res!ricciones en *uc-a *ayor *edida ,ue el res!o (2'6; y 1'6;' respec!i a*en!e)0 >!ro de los (rupos ,ue presen!a un ele ado (rado de ulnera#ilidad es el con%or*ado por las personas a%ec!adas por FIK0 A pesar de los *9l!iples a ances en sus !ra!a*ien!os ,ue -an lle ado a una *e.ora sus!ancial su calidad de ida' dic-os ca*#ios no se -an !rasladado 4n!e(ra*en!e al 5*#i!o de las relaciones sociales en donde las personas su%ren a9n un es!i(*a ,ue conduce' en ocasiones' a una ulneracin de sus derec-os %unda*en!ales' la di%icul!ad en el acceso a pres!aciones sociales' e!c0 En es!e sen!ido' el in%or*e so#re @<reencias y ac!i!udes de la po#lacin espa2ola -acia las personas con FIKA (EIPSE' 2010)' se2al ,ue uno de cada cinco espa2oles es!5 de acuerdo con la i*plan!acin de *edidas de se(re(acin respec!o de es!e colec!i o en lu(ares p9#licos0 Se(9n el 9l!i*o da!o pu#licado por el ?inis!erio de Sanidad35' el n9*ero de nue os casos dia(nos!icados en 2011 ascendi a 20:630 En ese con!e+!o' 1as relaciones se+uales no pro!e(idas en!re -o*#res ocupan el pri*er lu(ar en cuan!o al *ecanis*o pro#a#le de in%eccin en el con.un!o (lo#al de da!os0 8a*#i)n' son *ayor4a en!re las personas nacidas en Espa2a y en!re los arones' sean espa2oles o e+!ran.eros0 Be acuerdo a la *is*a %uen!e' el n9*ero !o!al de personas in%ec!adas su*a 320006 aun,ue se es!i*a ,ue e+is!en en!re 1200000 y 1500000 con FIK en Espa2a0

34

Euen!e= ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad e Ins!i!u!o Nacional de Es!ad4s!ica0 +ncuesta Nacional de Salud 2011-20120

35

?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad (2012)0 ?igilancia epidemiolgica del ?I2-SI8A en +spa9a0 Ac!uali$acin a 30 de .unio de 2012' No ie*#re 20120

30

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

3% L12 =5(412 3?2 0(-,/5)8-/2


PERSONAS SIN HOGAR
1as personas sin -o(ar acu*ulan un con.un!o de pro#le*as encadenados ,ue las con ier!en en uno de los colec!i os *5s (ra e*en!e a%ec!ados por la e+clusin social0 1a Encues!a a las Personas sin Ko(ar de 2012 ela#orada por el INE' apor!a in%or*acin ac!uali$ada so#re el n9*ero de personas sin -o(ar y sus ras(os #5sicos0 Be acuerdo con es!a %uen!e' la po#lacin en si!uacin de sin -o(ar (a!endida en cen!ros asis!enciales de alo.a*ien!o y res!auracin) %ue de 220633 personas en 2012 (4'3; *5s ,ue en 2005)0 Ello supone ,ue :1 de cada 1000000 -a#i!an!es en Espa2a carece de un -o(ar0 El per%il de la persona en si!uacin de sin -o(ar es el si(uien!e= un -o*#re (30; del !o!al)' con edad *edia de 42 a2os' con es!udios de secundaria (60;)' de nacionalidad espa2ola (54;) y ,ue lle a *5s de !res a2os sin -o(ar (44'5; de las personas sin -o(ar)0 El principal *o!i o por el ,ue se ,uedaron sin -o(ar es la p)rdida del !ra#a.o (45; de las personas en es!a si!uacin lo se2ala)' se(uido de causas econ*icas (no poder pa(ar el alo.a*ien!o' el 26;) y de la separacin de la pare.a (20;)0 1a ulnera#ilidad ,ue supone la %al!a de un -o(ar se !raslada a o!ros 5*#i!os' se(9n se deduce de la Encues!a a las Personas sin Ko(ar 20120 As4' se de!ec!an li*i!aciones en el acceso a la sanidad' pues el 20; de las personas sin -o(ar no dispone de !ar.e!a sani!aria a pesar de ,ue el 30; su%re al(una en%er*edad crnica' el 15'5; !iene una discapacidad reconocida y el 16'6; una en%er*edad *en!al0 8a*#i)n' se e idencian las di%icul!ades en !)r*inos de (aran!4a de la se(uridad e in!e(ridad de las personas sin -o(ar pues' de -ec-o' la *i!ad de ellas -a sido 4c!i*a de al(9n deli!o o a(resin' *uc-as con un desenlace %a!al de *uer!e0 El con!e+!o ac!ual de crisis' ade*5s' lle a a pensar ,ue el pro#le*a de las personas sin -o(ar !ender5 a ir en au*en!o' si se !iene en cuen!a' por un lado' ,ue el 31; de es!as personas cayeron en es!a si!uacin -ac4a *enos de un a2o y' por o!ro' ,ue una de las principales causas %ue la p)rdida de e*pleo0

PERSONAS CON DISCAPACIDAD


Be acuerdo con los 9l!i*os da!os disponi#les so#re @El E*pleo de las Personas con BiscapacidadA (INE)' el n9*ero de personas (16 a 64 a2os) con cer!i%icado de discapacidad en Espa2a ascend4a a 102620000 en 2011 (:':; *5s ,ue en 2010)0 1a ulnera#ilidad de las personas con discapacidad se aprecia en di ersos %ren!es' con los rela!i os a la educacin y al e*pleo0 Besde la perspec!i a de la educacin' el ni el de es!udios de es!e colec!i o es in%erior al de la po#lacin (eneral' aun,ue -a e+peri*en!ado *e.oras en la 9l!i*a d)cada0 1as ci%ras del INE *ues!ran ,ue de las personas con discapacidad36 en edad la#oral' el 3; son anal%a#e!as (1; de la po#lacin (eneral)' el 16; -a !er*inado la educacin pri*aria (32; en la po#lacin (eneral) y el 45; la educacin secundaria (54; po#lacin (eneral) y el 15; !iene es!udios superiores (30; po#lacin (eneral)0

36

Ba!os re%eridos a las personas con discapacidad le(al*en!e reconocida (cer!i%icado de discapacidad)0 Se consideran personas con discapacidad reconocida' es decir' a,uellas con (rado de discapacidad superior o i(ual al 33;' se(9n el procedi*ien!o de aloracin es!a#lecido por 7B 16:1D1666 *odi%icado por 7B 1356D20060

31

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

En !)r*inos de e*pleo' las di%icul!ades de insercin la#oral se -acen pa!en!es al anali$ar las !asas de ac!i idad' ,ue son e+!raordinaria*en!e #a.as en el colec!i o con discapacidad en co*paracin con las personas sin discapacidad0 Por su par!e' la !asa de ac!i idad3: de las personas con discapacidad era del 36'6; en 2011' al(o *enos de la *i!ad ,ue la re(is!rada en las personas sin discapacidad (:6'4;)0 Be a-4 las disparidades en!re las !asas de e*pleo' ,ue son *uy #a.as en el colec!i o con discapacidad (26; %ren!e al 56'3; de las personas sin discapacidad)0 8a*#i)n se aprecian di%erencias en !)r*inos de paro' ,ue a%ec!a en *ayor *edida a las personas con discapacidad (!asa de paro superior en cinco pun!os porcen!uales a la re(is!rada por las personas sin discapacidad' en 2011)0

PERSONAS MA#ORES
1a po#lacin espa2ola *ayor de 65 a2os alcan$a' en la ac!ualidad' una ci%ra de 3'3 *illones de personas330 Al(o *5s de 2'5 *illones !ienen 30 o *5s a2os' edad a par!ir de la cual es *uy pro#a#le su%rir si!uaciones de dependencia0 1as *u.eres' por su *ayor lon(e idad' es!5n so#re represen!adas en el colec!i o de personas *ayores de 30 a2os= -ay 1'6 *illones de *u.eres de 30 o *5s a2os en Espa2a' lo ,ue supone el 64; del !o!al de es!e colec!i o0 1a ca4da de la !asa de po#lacin *ayor en ries(o de po#re$a y e+clusin social e+peri*en!ada en los 9l!i*os a2os (16'6; en 2012) -a sido posi#le' en par!e' por el *an!eni*ien!o de las pensiones (%uen!e de ren!a de la ,ue depende *ayori!aria*en!e es!e colec!i o)0 Pero' en cier!a *edida' es!a ca4da re%le.a un e%ec!o es!ad4s!ico' a sa#er' al caer la ren!a *ediana -a #a.ado el u*#ral de ren!a e*pleado para considerar ,ue una persona se encuen!ra en ries(o de po#re$a' @sacandoA de las es!ad4s!icas de po#re$a a personas cuyo ni el de ida no -a *e.orado o incluso se -a is!o per.udicado por las su#idas de i*pues!os indirec!os y ca4das de cier!os (as!os p9#licos0 Por o!ra par!e' -ay ,ue se2alar ,ue las (randes ci%ras de po#re$a y e+clusin social ocul!an la par!icular ulnera#ilidad de cier!os colec!i os de personas *ayores0 El In%or*e de <ru$ 7o.a (2012)36 re ela ,ue personas *ayores de 65 a2os !ienen presencia *ayori!aria en!re las personas par!icipan!es a ni el nacional de los pro(ra*as de in!er encin social de es!a en!idad0 En concre!o' el 34; de las personas a!endidas !en4an 65 o *5s a2os' pero en su *ayor4a eran personas de 30 o *5s a2os (62; de los *ayores de 65 a2os a!endidos)0 >!ro ele*en!o a !ener en consideracin es el i*pac!o ,ue so#re el #ienes!ar de las personas *ayores pueda es!ar !eniendo su ac!ual papel co*pensador de las p)rdidas de e*pleo y ren!as de sus -i.os y nie!os0 <on%or*e la crisis se -a *an!enido en el !ie*po' -a ido au*en!ando el porcen!a.e de personas *ayores ,ue ayuda econ*ica*en!e a al(9n %a*iliar0 Es!a u!ili$acin de la ren!a del colec!i o de *ayores puede es!ar produci)ndose *erced a un de!ri*en!o la co#er!ura de sus propias necesidades0 Es!o supondr4a una reduccin en !)r*inos reales (no reco(ido en las es!ad4s!icas con encionales) de los in(resos de las personas *ayores' lo ,ue se podr4a er asociado a un de!erioro de la calidad de su ali*en!acin' a una *enor par!icipacin social y ac!i idad %4sica400

3: 33 36 40

Euen!e= INE (2013)0 +l +mpleo de las Personas con 8iscapacidad) Serie 200A-20110 Es!ad4s!ica del Padrn <on!inuo del INE (da!os pro isionales a 1 de enero de 2013)0 <ru$ 7o.a Espa2ola (2012)0 In#orme so re la %ulnera ilidad social 2011-20120

1as consecuencias ne(a!i as para la capacidad %uncional y el pre isi#le au*en!o de la dependencia deri ados de es!os %en*enos -an sido su#rayadas en el <o*unicado de la Sociedad Espa2ola de Salud P9#lica y Ad*inis!racin Sani!aria (SESPAS)' @El I*pac!o en la Salud de la Po#lacin de la <risis Econ*ica y las Pol4!icas para A#ordarlaA0

32

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA


En el con!e+!o de un pro%undo proceso de en e.eci*ien!o de*o(r5%ico ,ue a%ec!a a la *ayor par!e de los pa4ses desarrollados' es cada e$ *ayor el n9*ero de personas ,ue' en su e.e$' de#en en%ren!arse a si!uaciones de en%er*edad' %al!a de au!ono*4a o dependencia prolon(ada en el !ie*po para desarrollar !areas de la ida diaria (la lla*ada @ e.e$ %r5(ilA)410 1a ley 36D2006 -a a#ier!o un nue o ca*po de ac!uacin en es!a *a!eria0 En es!e sen!ido' la iden!i%icacin de la po#lacin dependien!e se -a %acili!ado (racias a su i*ple*en!acin0 As4' se(9n las 9l!i*as es!ad4s!icas del Sis!e*a para la Au!ono*4a y A!encin a la Bependencia (SAAB)42' la po#lacin en si!uacin de dependencia en Espa2a ,ue -a#4a solici!ado su reconoci*ien!o co*o !al es de 1060:01350 Ello represen!a un 3'40; de la po#lacin !o!al espa2ola0 A su e$' *5s de nue e de cada die$ solici!an!es (63'64;) -a#4a o#!enido un dic!a*en de aloracin (105050023) y casi dos de cada !res (62'03;) !ienen derec-o a pres!acin (6340260)0Einal*en!e' en!re ellos' :360246 perci#en' e%ec!i a*en!e' una pres!acin por dependencia0 Be es!e con.un!o' el :3'03; !iene 65 o *5s a2os y *5s de la *i!ad (53'55;) supera los 30 a2os0 Asi*is*o' casi dos de cada !res personas en si!uacin de dependencia en Espa2a (66'23;) son *u.eres 1as di ersas si!uaciones de dependencia conlle an di ersos (rados de ulnera#ilidad y' por !an!o' de ries(o de po#re$a y e+clusin0 As4' desde el pun!o de is!a de la in!ensidad o (rado de dependencia' de#e se2alarse ,ue' se(9n de%ine la ley 36D2006' e+is!en !res si!uaciones= dependencia *oderada' se era y (ran dependencia0 En es!e sen!ido' co#ra especial in!er)s la pro!eccin de las personas consideradas (randes dependien!es' dado ,ue su si!uacin i*plica la necesidad de ayuda de o!ras personas para reali$ar arias ac!i idades #5sicas de la ida arias eces al d4a0 As4' los (randes dependien!es represen!an casi una de cada cua!ro personas dependien!es en Espa2a reconocidas co*o !ales (36606:5 personas)0 Einal*en!e' la presencia de personas dependien!es en los -o(ares' y especial*en!e de (randes dependien!es' !iene un i*pac!o si(ni%ica!i o so#re la o%er!a de !ra#a.o' el repar!o de !areas y el ries(o de (enerar de si!uaciones de po#re$a y e+clusin0 Es decir' no sola*en!e es priori!aria la pro!eccin de las personas en si!uacin de dependencia sino de a,uellas ,ue se dedican a su a!encin y cuidado0 En es!e sen!ido' se(9n los 9l!i*os da!os de la Encues!a de Po#lacin Ac!i a (!ercer !ri*es!re de 2013) e+is!en 5650:00 personas inac!i as ,ue declaran es!arlo por !ener ,ue cuidar a ni2os o adul!os en%er*os' discapaci!ados o *ayores0 Ello i*plica un ele ado cos!e de opor!unidad para la econo*4a espa2ola ,ue se e pri ada de poder con!ar con ellas para desarrollar su es!ruc!ura produc!i a0 Ade*5s' de ese !o!al' el 65':3; son *u.eres0 Asi*is*o' 2630400 !ra#a.adores a !ie*po parcial declaran su i*posi#ilidad de -acerlo a !ie*po co*ple!o de#ido al cuidado de personas dependien!es0 Be %or*a si*ilar' el 65'36; son *u.eres0 Por !an!o' el %en*eno de la dependencia !iene un e%ec!o direc!o so#re la ulnera#ilidad de las personas ,ue de#en dedicarse a su a!encin en el con!e+!o del -o(ar' recayendo dic-a responsa#ilidad' especial*en!e so#re las *u.eres0

Al#arr5n 1o$ano' I0 y Alonso "on$5le$' P0 (2006)0 @1a po#lacin dependien!e en Espa2a= es!i*acin del n9*ero y cos!e (lo#al asociado a su cuidadoA' en +studios de +conom$a' Fol0 36' nO 2' p5(inas 12:-1630
41

Si!uacin a 30 de sep!ie*#re de 2013' disponi#le en= -!!p=DDPPP0dependencia0i*serso0esDIn!erPresen!1D(roupsDi*sersoDdocu*en!sD#inarioDi*Q0:36400pd%R0


42

33

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

PO

LACIN INMIGRANTE

1a po#lacin e+!ran.era de 15 a 64 a2os residen!e en Espa2a alcan$ los 4'5 *illones de personas en 2006' ci%ra superior en un %ac!or superior a 10 a la re(is!rada en 1666 (4030321 personas)0 En su *ayor4a' es!a po#lacin proced4a de pa4ses de A*)rica 1a!ina (31;) y de pa4ses europeos no /E-15 (22;)0 En!re 2006 y 2013 se -a producido una ca4da sensi#le de la po#lacin e+!ran.era en Espa2a' ,ue se si!9a en 4'3 *illones de personas al inicio de 2013 (201065: personas *enos)0 Kay ,ue precisar ,ue la ca4da se de#e en lo %unda*en!al a la reduccin de la po#lacin proceden!e de A*)rica 1a!ina (3340:35 personas *enos ,ue en 2006) y' en *uc-a *enor *edida' de la /E-15' Sui$a y Norue(a (350503 personas)0 1a po#lacin de ori(en e+!ran.ero proceden!e de o!ras $onas del *undo con!inu au*en!ando' aun,ue a un ri!*o *uc-o *enor ,ue el o#ser ado an!es de 2006430 1os indicadores de inclusin social desde la perspec!i a la#oral dan e idencia de c*o es!5 a%ec!ando la crisis a la po#lacin in*i(ran!e (la !asa de paro de los e+!ran.eros en Espa2a alcan$ el 36'5; a %inales de 2012 -doce pun!os porcen!uales superior al de las personas de nacionalidad espa2ola' 24;)0 1a ulnera#ilidad an!e la crisis de la po#lacin in*i(ran!e no co*uni!aria se pone de *ani%ies!o en la ele ada !asa de po#re$a y e+clusin social ,ue sopor!a0 En 2012' la !asa A7>PE de la po#lacin e+!ran.era no co*uni!aria (16 y *5s a2os) alcan$ el 46;' *uy superior a la de la po#lacin espa2ola para es!e *is*o a2o (23'2;)0

VCTIMAS DE VIOLENCIA
1as personas 4c!i*as de iolencia en Espa2a incluyen co*o principales colec!i os a las *u.eres 4c!i*as de iolencia de ()nero y a los *enores ( 4c!i*as de iolencia de ()nero y de *al!ra!o in%an!il en (eneral)0 Son #ien conocidas las di%icul!ades para conocer con precisin el n9*ero de *u.eres ,ue su%ren es!e %en*eno0 /na pri*era apro+i*acin puede o#!enerse a !ra )s de las es!ad4s!icas de car5c!er .udicial' policial o de uso de ser icios espec4%ico para es!e colec!i o440 Be es!as %uen!es se e+!rae ,ue' en!re 2003 y 2011' se presen!aron unas 1300000 denuncias por iolencia de ()nero cada a2o en Espa2a y se incoaron' apro+i*ada*en!e' 330000 rdenes de pro!eccin0 1as lla*adas por iolencia de ()nero a!endidas en el 016 en!re sep!ie*#re de 200: y %e#rero de 2013 %ueron 3610612' en su *ayor4a e%ec!uadas por la usuaria (:5;)0 A %inales de %e#rero de 2013' -a#4a 6:0342 *u.eres con a!encin policial ac!i a (casi 16 *il con pro!eccin policial ac!i a)0 Por o!ra par!e' la *acroencues!a de iolencia de ()nero 2011' pro*o ida por la Bele(acin del "o#ierno para la Fiolencia de ")nero (?SSSI) y reali$ada por el <IS' per*i!e reali$ar una apro+i*acin *5s a.us!ada al n9*ero de *u.eres ,ue es!5n su%riendo iolencia de ()nero en Espa2a ya ,ue' es #ien sa#ido' son *uc-os los casos de iolencia ,ue no se denuncian o co*unican y ,uedan ocul!os en las es!ad4s!icas .udiciales y si*ilares0 Be acuerdo con es!a %uen!e' el 10'6; de las *u.eres *ayores de 13 a2os se2ala ,ue -a su%rido iolencia de ()nero al(una e$ en la ida' lo ,ue e,ui ale a *5s de 201500000 *u.eres0 Be ellas' se(uir4an en si!uacin de *al!ra!o casi 6000000 *u.eres y -a#r4an salido de esa si!uacin *5s de un 1056000000

43 44

Euen!e Ins!i!u!o Nacional de Es!ad4s!ica (2013)0 Padrn @unicipal de 2a itantes0 Euen!e= Por!al Es!ad4s!ico del ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0

34

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Por lo ,ue se re%iere a los *enores' en los 9l!i*os a2os se -a -ec-o un es%uer$o por isi#ili$ar y pro!e(er a los ni2os ,ue su%ren iolencia de ()nero0 Be la *acroencues!a de iolencia de ()nero 2011' se desprende ,ue casi 51:0000 *enores la padecieron en el 9l!i*o a2o' lo cual represen!a en !orno al 6'2; de las personas *enores de edad de nues!ro pa4s0 Ade*5s' las y los *enores su%ren o!ras %or*as de *al!ra!o0 El In%or*e 2012 de la Eundacin ANA745 re ela ,ue dic-a en!idad reci#i' en 2012' 3240643 lla*adas de pe!icin de ayuda por par!e de *enores de edad' de las ,ue 50 622 eran casos (ra es0 Be esos casos' el 23':; se de#4a a *al!ra!o %4sico' el 15'5; a iolencia escolar' el 14' ; a *al!ra!o psicol(ico' el 12'4; a#uso se+ual' el 6'6; a iolencia de ()nero y el 1'5; a porno(ra%4a in%an!il0

PO

LACIN GITANA

En la ac!ualidad' la po#lacin (i!ana se es!i*a en alrededor de :250000-:500000 personas (ci%ras u!ili$adas por las ins!i!uciones europeas en sus c5lculos so#re la po#lacin ro*an4 europea)0 Es!e da!o -a sido apro+i*ado a !ra )s de di ersos *)!odos' de#ido a ,ue no se conoce con e+ac!i!ud el !a*a2o real de es!a po#lacin' *o!i o por el cual -a de !o*arse con cau!ela (las apro+i*aciones de la po#lacin (i!ana en Espa2a pueden oscilar en!re 500 *il y un *illn de personas)460 Por o!ra par!e' desde el a2o 2000' se -an incre*en!ado los *o i*ien!os *i(ra!orios de personas de e!nia (i!anaD7o*a de Europa del Es!e -acia Espa2a0 Si #ien no se dispone de da!os precisos' la *ayor4a de la po#lacin (i!anaD7o*a procede de 7u*ania y &ul(aria0 Es!os procesos *i(ra!orios es!5n in%luenciados por la a*pliacin de la /nin Europea -acia los pa4ses de la Europa del Es!e y' por !an!o' por la aplicacin del principio de li#re circulacin de !ra#a.adores' as4 co*o del derec-o a la li#re circulacin de personas0 8odo ello -a con!ri#uido a in!ensi%icar los *o i*ien!os *i(ra!orios desde los pa4ses del Es!e de Europa -acia los pa4ses de Europa occiden!al' incluida Espa2a0 En consecuencia' la di*ensin y la co*posicin de la po#lacin (i!ana es -e!ero()nea y di ersa en el *arco de unos ras(os cul!urales co*unes0 1a ac!ual Es!ra!e(ia Nacional para la Inclusin Social de la Po#lacin "i!ana en Espa2a 2012-2020 descri#e el a ance ,ue' en !)r*inos (enerales' -a e+peri*en!ado la co*unidad (i!ana en Espa2a en los 9l!i*os !rein!a a2os (un pro(reso socio econ*ico *ayor ,ue en los an!eriores ,uinien!os a2os)0 Se -an producido !rans%or*aciones y *e.oras (*5s o *enos len!as) en 5*#i!os cla e para la inclusin' co*o el e*pleo' la educacin' la i ienda y la salud0 El re!o ac!ual se encuen!ra en el sos!eni*ien!o del proceso de *e.ora de la inclusin social de es!a co*unidad pues' aun reconociendo los a ances' ,ueda !oda 4a un ca*ino por recorrer0 En es!e sen!ido' -ay ,ue su#rayar ,ue un al!o porcen!a.e de la po#lacin (i!ana en Espa2a i e en si!uaciones de po#re$a0 Kay carencias en !errenos cla e para la inclusin' co*o la educacin y el e*pleo0 7espec!o a la educacin' el II Plan Es!ra!)(ico Nacional de In%ancia y Adolescencia 201320164: apun!a a @claros a ances en cuan!o a la escolari$acin de la po#lacin (i!ana en la educacin in%an!il y pri*aria' si #ien la %recuencia del a#sen!is*o escolar y el a#andono pre*a!uro si(uen siendo ele adosA y respec!o al e*pleo la po#lacin (i!ana presen!a *ayores !asas de dese*pleo ,ue el res!o de la po#lacin as4 co*o *ayor precariedad la#oral0

45

Eundacin de Ayuda a Ni2os y Adolescen!es en 7ies(o (ANA7)' (2013)0 In#orme ANA< 20127 ?iolencia in#antil en +spa9a0 A#ril de 20130 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 +strategia Nacional para la Inclusin Social de la Po lacin :itana en +spa9a 2012-20200 Apro#ado por Acuerdo de <onse.o de ?inis!ros el 5 de a#ril de 20130

46

4:

35

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Por o!ra par!e' un sec!or i*por!an!e de la co*unidad (i!ana con!in9a !eniendo pro#le*as relacionados con el de!erioro de los #arrios en los ,ue i e' el -acina*ien!o y las condiciones de sus i iendasG se o#ser a !a*#i)n una si!uacin de desi(ualdad en salud ,ue se *ani%ies!a en un es!ado de salud *5s de%ici!ario y en la *ayor presencia de -5#i!os de ries(o para la salud Ade*5s' es uno de los (rupos sociales ,ue *5s rec-a$o y discri*inacin padece0 Por 9l!i*o' -ay ,ue se2alar el ries(o de ,ue la ac!ual crisis econ*ica a%ec!e con *5s in!ensidad a es!e colec!i o ulnera#le' pro ocando re!rocesos en los a ances lo(rados en las 9l!i*as d)cadas0

VCTIMAS

DE DISCRIMINACIN POR ORIGEN RACIAL O TNICO" ORIENTACIN SELUAL E

IDENTIDAD DE GNERO%

8al y co*o reco(e el <onse.o para la Pro*ocin de la I(ualdad de 8ra!o y no Biscri*inacin por >ri(en 7acial o S!nico' si #ien Espa2a no pude ser considerado co*o un pa4s especial*en!e racis!a' sin e*#ar(o y' de acuerdo a los es!udios disponi#les' es e iden!e ,ue el rec-a$o y el !ra!o desi(ual al di%eren!e' por ser in*i(ran!e' de e!nia (i!ana o si*ple*en!e por !ener la piel de o!ro color' se da en una par!e de la sociedad430 Aun,ue no e+is!e una recopilacin de da!os o%iciales so#re el n9*ero de sen!encias o sanciones ad*inis!ra!i as ,ue aprecien la co*isin de deli!os de car5c!er discri*ina!orio o en los ,ue concurra circuns!ancias rela!i as a la co*isin de los deli!os o las in%racciones por *o!i aciones racis!as' +en%o#as' -o*%o#as o rela!i as a o!ras causas de discri*inacin proscri!as en nues!ro ordena*ien!o' en los 9l!i*os a2os se -a a an$ado en la recopilacin de da!os o%iciales so#re es!e !ipo de inciden!es' (racias a la pues!a en *arc-a de proyec!os co*o el Proyec!o de Eor*acin para la Iden!i%icacin y 7e(is!ro de Inciden!es 7acis!as o Ten%o#os (EI7I7)0 En es!e sen!ido' el Sis!e*a Es!ad4s!ico de <ri*inalidad (SE<) -a su%rido en los 9l!i*os a2os' concre!a*en!e a par!ir del a2o 2010' di ersos ca*#ios al o#.e!o de re(is!rar' o#!ener' anali$ar y e+!raer da!os es!ad4s!icos so#re los inciden!es racis!as y +en%o#os' ,ue en el a2o 2012 arro.an una ci%ra !o!al de 261 casos460 1a e+is!encia de es!os indesea#les co*por!a*ien!os se re%uer$a al anali$ar los casos a!endidos por la 7ed de cen!ros de asis!encia a 4c!i*as de discri*inacin del <onse.o2500 As4' en 2011 -u#o un au*en!o considera#le en el n9*ero de inciden!es discri*ina!orios a!endidos= en 2010 se a!endieron una *edia de' apro+i*ada*en!e' 33 inciden!es *ensuales *ien!ras ,ue en 2011 el n9*ero de inciden!es a!endidos %ue de 46 al *es' es decir' un au*en!o del 43;0 En !)r*inos (enerales' las personas ,ue %ueron 4c!i*as de inciden!es discri*ina!orios se encuen!ran' con *5s %recuencia' en los !ra*os de edad en!re 26-35 (24;) y 36-45 a2os (16;) aun,ue es des!aca#le ,ue un 36; de los casos a%ec!an a !odas las edades0 No se de!ec!an di%erencias por se+os0 <uando se !ra!a de inciden!es indi iduales' las 4c!i*as de ori(en *a(re#4 son las *5s discri*inadas (2:;)' se(uidas de las personas per!enecien!es a la e!nia (i!ana (1:;)' las de ori(en de Suda*)rica andina (16;) y de ori(en su#sa-ariano (15;)0 <uando se !ra!a de inciden!es

Fer al respec!o <onse.o para la Pro*ocin de la I(ualdad de 8ra!o y no Biscri*inacin por >ri(en 7acial o S!nico (2011)0 >on#erencia 2011 +l papel de los organismos de igualdad en la luc*a contra la discriminacin 6tnica y racial 8ocumento de re#le"iones y retos cla%e0
43 46 50

?inis!erio del In!erior (2013)0 Anuario +stad$stico del @inisterio del Interior 2012) P5(inas 262-2630

<onse.o para la Pro*ocin de la I(ualdad de 8ra!o y no Biscri*inacin por >ri(en 7acial o S!nico (2012)0 <ed de centros de asistencia a %$ctimas de discriminacin por origen racial o 6tnico) @emoria anual de resultados 20110

36

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

colec!i os' las 4c!i*as per!enecien!es a la e!nia (i!ana son las *5s discri*inadas (46;)' se(uidas de las personas de cual,uier ori(en dis!in!o al espa2ol (21;) o de cual,uier ori(en e+!ran.ero no co*uni!ario (6;)0 ?5s all5 de los da!os' los di ersos es!udios reali$ados so#re la *anera en ,ue las personas di%eren!es perci#en la discri*inacin -an de*os!rado por una par!e ,ue )s!a es *5s %recuen!e de lo ,ue puede parecer y' ,ue se produce en los *5s ariados 5*#i!os y #a.o %or*as *uy dis!in!as !an!o en el 5*#i!o p9#lico co*o en el pri ado0 1a crisis' ade*5s' -a a(ra ado la si!uacin' el ele ado dese*pleo -a -ec-o a%lorar ac!i!udes racis!as y +en%o#as en!re la po#lacin0 Es' precisa*en!e' el e*pleo51 el 5*#i!o donde las personas se sien!en *5s discri*inadas por su ori(en racial o )!nico y' en par!icular' en el acceso al e*pleo se(uido por las condiciones de !ra#a.o0 El (rupo ,ue *5s se -a sen!ido discri*inado es la po#lacin de ori(en su#sa-ariano (64;)0 1e si(uen la po#lacin andina' (i!ana' *a(re#4 y la proceden!e de Europa del Es!e (en !orno al 50;)0 Por o!ra par!e' se(9n in%or*acin pu#licada por el ?inis!erio del In!erior' los da!os re(is!rados en 2012 so#re inciden!es racis!asD+en%o#os arro.an una ci%ra !o!al de 261 casos0 Por 9l!i*o' uno de los colec!i os ,ue su%re en *ayor *edida la discri*inacin en di ersos 5*#i!os es el de las personas 1"8& (les#ianas' (ais' !ranse+uales y #ise+uales)0 Be acuerdo a un in%or*e ela#orado en 2013 para el <olec!i o de 1"8& de ?adrid (<>"A?) y la Eederacin Es!a!al de 1"8& (EE1"8&) so#re la #ase de una encues!a a :03 in%or*an!es52' el 45; de personas 1"8& se -a sen!ido discri*inada al(una e$ en el desarrollo de su ida co!idiana0 Ello es especial*en!e si(ni%ica!i o en el 5*#i!o de las ac!i idades de ocio (#ares' res!auran!es y o!ros es!a#leci*ien!os a#ier!os al p9#lico)0 Asi*is*o' casi una de cada !res personas 1"8& se -a sen!ido i(ual*en!e discri*inada en el 5*#i!o de su !ra#a.o0 1a di%icul!ad de de*os!rar la discri*inacin por orien!acin se+ual o iden!idad de ()nero de.a a es!e colec!i o en una si!uacin de inde%ensin ,ue con!ri#uye a incre*en!ar su ulnera#ilidad0 Es!e in%or*e !a*#i)n *ues!ra ele ados ni eles de discri*inacin en di%eren!es espacios de pres!acin de ser icios (44'6;)' pero el porcen!a.e *5s preocupan!e se da en el in!erior del sis!e*a educa!i o= el :6; reconoce -a#er su%rido episodios de discri*inacin por orien!acin se+ual yDo iden!idad de ()nero0

PERSONAS CON PRO

LEMAS DE ADICCIN

1os pro#le*as de adiccin cons!i!uyen una de las causas ,ue lle an consi(o procesos de e+clusin social0 Se(9n los da!os del >#ser a!orio Espa2ol de la Bro(a y las 8o+ico*an4asB3' las sus!ancias le(ales (alco-ol y !a#aco) son las *5s consu*idas !an!o por la po#lacin (eneral co*o por los es!udian!es0 En!re las personas adul!as' el consu*o diario de !a#aco se ele a al 32'3; de la po#lacin y de alco-ol el 11'2;G en los 9l!i*os doce *eses es!as ci%ras se ele an al 40'2; y al :6'6;' respec!i a*en!e0 En!re las dro(as de co*ercio ile(al' las *5s e+!endidas %ueron el canna#is y la coca4na en pol o' con pre alencias en los 9l!i*os doce *eses ,ue so#repasan el 2; (6'6; para canna#is' 2'3; para coca4na) y el )+!asis con una pre alencia de 0':; en los 9l!i*os 12 *eses0 1os consu*os de o!ras dro(as de co*ercio ile(al presen!aron pre alencia in%eriores de consu*o0 1a pre alencia de uso de

51 <onse.o para la Pro*ocin de la I(ualdad de 8ra!o y no Biscri*inacin por >ri(en 7acial o S!nico (2013)0 ;a percepcin de la discriminacin por el origen racial o 6tnico en el Bm ito del empleo y la #ormacin0 52

EE18"& y <>"A? (2013)0 +studio 2013 so re discriminacin por orientacin se"ual y-o identidad de g6nero en +spa9a0

53 >#ser a!orio Espa2ol de la Bro(a y las 8o+ico*an4as (2012)0 Situacin y tendencias de los pro lemas de drogas en +spa9a) IN35<@+ 2011) 8atos de las encuestas +8A8+S y +SCD8+S de 20100

3:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

!ran,uili$an!es (5'5;) y so*n4%eros (3'6;) con o sin rece!a *)dica en los 9l!i*os 12 *eses' slo se e superada por el alco-ol' el !a#aco y el canna#is' se(uidas de las ile(ales (canna#is e -ipnosedan!es sin rece!a)' si!uacin *an!enida desde el inicio de la reali$acin de a*#as encues!as0 1os -o*#res consu*en *5s ,ue las *u.eres de !odas las sus!ancias e+cep!o de -ipnosedan!es' para los ,ue' secular*en!e' las *u.eres duplican las pre alencias de los -o*#res0 No o#s!an!e' en los 9l!i*os a2os' se o#ser a c*o las adolescen!es apro+i*an su consu*o al de los c-icos' superando a )s!os en la ac!ualidad' en el consu*o de alco-ol' !a#aco e -ipnosedan!es sin rece!a0 1as dro(as con edad *edia de inicio *5s #a.a' !an!o en po#lacin (eneral co*o en!re los . enes de 14 a 13 a2os' son el !a#aco y el alco-ol' en es!e orden' da!os es!a#les desde -ace a2os0 7espec!o al alco-ol y su incidencia en la po#lacin *5s .o en' de 14-13 a2os de edad' -ay ,ue resal!ar ,ue en los 9l!i*o !ie*pos se de!ec!a un au*en!o de los consu*os de ries(o e in!ensi os (#e#edores de ries(o' #orrac-eras y a!racones)0 As4' un 52'6; de los encues!ados de 14-13 a2os ad*i!i -a#erse e*#orrac-ado en el 9l!i*o a2o y un 35'6; en el 9l!i*o *esG pero si considera*os slo a los ,ue ad*i!ieron -a#er #e#ido en el 9l!i*o *es' el n9*ero de in!o+icaciones e!4licas alcan$aron el 50'3;0 1a dro(a ,ue (enera *ayor de*anda asis!encial (sin con!ar el alco-ol) es la coca4na' se(uida de los opioides y del canna#is (44'0;G 34'3; y 13'1;)0 Por su par!e' ca#e se2alar ,ue el peso del alco-ol so#re la !o!alidad de de*andas de !ra!a*ien!o es crecien!e ocupando el se(undo lu(ar en!re las sus!ancias ,ue con *ayor %recuencia *o!i an a!encin *)dica en ser icios de ur(encias0

PERSONAS RECLUSAS # EL-RECLUSAS


1a po#lacin reclusa en Espa2a ascend4a a 63056: personas en el a2o 2012' se(9n da!os %acili!ados por el ?inis!erio del In!erior540 1os -o*#res suponen el 62'4; del !o!al de po#lacin reclusa' las *u.eres el :'6; res!an!e0 Por nacionalidad' se aprecia una %uer!e presencia de po#lacin e+!ran.era (220363 reclusos) ,ue represen!a el 33'4; del !o!al de po#lacin reclusa' porcen!a.e ele ado en co*paracin con el peso de la po#lacin e+!ran.era en el !o!al es!a!al (13; de la po#lacin espa2ola de 15 a 64 a2os en 2013)0 El In%or*e de <ru$ 7o.a Espa2ola (2012) so#re ulnera#ilidad social iden!i%ica el per%il socio de*o(r5%ico de las personas par!icipan!es en el Pro(ra*a de personas reclusas y e+ reclusas de es!a en!idad' ,ue iene dado por los si(uien!es ras(os= se+o *asculino (65; de los par!icipan!es)' edad *edia de 20 a 45 a2os' si!uacin la#oral de dese*pleo (63;)' ni el de es!udios secundario (45;) o pri*ario (32;)' -i.os yDo -i.as a car(o (23; con %a*ilia nu*erosa)' nacionalidad espa2ola (36;)' de pa4ses de A*)rica 1a!ina (16;) o del ?a(re# (1:;)0 Por o!ra par!e' el ci!ado in%or*e encuen!ra ,ue el ni el ries(o ( ulnera#ilidad) de es!e colec!i o es al!o' so#re !odo' por el ries(o econ*ico0

54

?inis!erio del In!erior (2013)0 Anuario +stad$stico 20120

33

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

III.-

OBHETIIOS Y ACTUACIONES

0. ENJOKUE ESTRATLGICO DE LA INCLUSIN ACTIIA


O $ETIVO ESTRATGICO 1% I34(-2)5 -) &,*-(2&+, 21*&1-)815)- ) '5)0M2 7/- /34-/1 7/ -)2 4/521,)2 3?2 0(-,/5)8-/2 '/,&/,71 /, *(/,') ) -)2 6)3&-&)2 *1, <&E12 3/,15/2 7/ /7)7 /, 2&'()*&+, 7/ 5&/2=1 7/ /:*-(2&+,
;a estrategia adoptada por el PNAIN 2013-2016 asada en la inclusin acti%a descansa en la concepcin de Eue el acceso a un empleo de calidad constituye un #actor decisi%o para lograr una sociedad co*esionada) Si ien es cierto Eue tener un empleo no es una condicin su#iciente y Eue garantice la ausencia de po re!a y e"clusin social' carecer de empleo o tra a&ar de #orma precaria' se con%ierte' en muc*os casos' y mB"ime en el actual conte"to econmico' en el origen de una situacin de po re!a y e"clusin social y' por ende' en la desigualdad social) ;as consecuencias asociadas a las di#icultades de acceso a un empleo de calidad son mltiples) +n primer lugar' la #alta de ingresos su#icientes Eue conduce a una situacin de po re!a econmica y a la imposi ilidad de permitirse un con&unto de ienes y ser%icios considerados Bsicos para desarrollar una %ida digna /alimentacin' %i%ienda' etc)1) +sta situacin' ademBs' se %e agra%ada por el *ec*o de Eue muc*as %eces' el carecer de un empleo no slo a#ecta a la persona en s$' sino tam i6n a toda la #amilia y' especialmente' a las y los menores) +n segunda instancia' el desempleo' so re todo' el de larga duracin' *ace estragos en los ni%eles de emplea ilidad de la persona' ale&Bndola cada %e! mBs del mercado la oral a medida Eue pasa el tiempo y las capacidades pro#esionales se Euedan o soletas' empeorando' an mBs' las perspecti%as de insercin la oral) Por ltimo' no *ay Eue pasar por alto las repercusiones Eue el desempleo causa a ni%el personal' #amiliar y social /deterioro de la autoestima' incremento de los con#lictos #amiliares' estigmati!acin social' etc)1' aumentando los #actores desencadenantes de un proceso de e"clusin social) Procurar el acceso a un empleo de calidad de los sectores mBs %ulnera les de la sociedad no slo supone una me&ora de sus condiciones de %ida sino Eue contri uye a suprimir las trampas de la po re!a' e%ita la croni#icacin de situaciones Eue' en principio' pueden ser temporales' y acti%a a las personas' apro%ec*ando su capital *umano' su capacidad para generar ingresos y contri uir' de esta #orma' a la sociedad y' por ende' a la sosteni ilidad del +stado de Fienestar) ;a crisis econmica y la persistencia de un mercado la oral segregado' *a tenido un pro#undo impacto en el empleo' generando unas ele%adas ci#ras de desempleo con un do le e#ecto en el Bm ito de la po re!a y la e"clusin social) Por un lado' se detecta un nue%o per#il de po re asociado a la p6rdida del empleo' al paro de larga duracin' con el peligro de agra%ar y croni#icar una situacin Eue' en gran medida' depende de la posi ilidad de disponer de un tra a&o digno y Eue pro%oca Eue e"ista un con&unto de personas Eue oscila alrededor del um ral de la po re!a) Por otro lado' el des#a%ora le conte"to econmico empeora' an mBs' las oportunidades del empleo de las personas mBs %ulnera les y ale&adas del mercado la oral' y Eue parten de por s$ de unos menores ni%eles de emplea ilidad) Sin em argo' estas di#icultades no *an de ser ice para de&ar a un lado a estos colecti%os) ;e&os de ello se *ace mBs necesario Eue nunca redo lar los es#uer!os para articular unas pol$ticas acti%as de empleo mBs e#icaces y Eue se adapten a las necesidades de las personas en situacin de %ulnera ilidad' partiendo' ademBs' de la premisa de Eue todas las personas son potencialmente emplea les) Por esta ra!n' el PNAIN 2013-2016 se en#oca con especial intensidad a lograr la me&ora de la emplea ilidad mediante la puesta en marc*a de

36

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

itinerarios personali!ados de insercin y el re#uer!o de la #ormacin para el empleo pero' tam i6n' incenti%ando la contratacin' a tra%6s de oni#icaciones' de aEuellas personas con mayores pro lemas para acceder al empleo) ;a estrategia de inclusin acti%a y la me&ora de la e#icacia de las pol$ticas acti%as de empleo pasa necesariamente por re#or!ar la coordinacin entre los ser%icios de empleo y los ser%icios sociales en la medida en Eue son estos ltimos Euienes mBs cerca se *allan de las personas %ulnera les y' en muc*os casos' cuando los ni%eles de emplea ilidad son muy a&os es preciso inter%enir en primera estancia desde el Bm ito de lo social potenciando' entre otras cosas' *a ilidades prela orales) +l dise9o e implementacin de protocolos de coordinacin as$ como la puesta en marc*a de itinerarios conce idos de manera con&unta entre empleo y ser%icios sociales constituyen desa#$os cla%e para ganar en e#iciencia' en un momento en Eue los recursos son escasos y es preciso apostar por la inno%acin social) +n estas circunstancias econmicas donde la contratacin e"perimenta un importante retroceso Eue a#ecta con mayor rotundidad a las personas mBs %ulnera les' la opcin del emprendimiento y el autoempleo se presenta como una oportunidad para lograr la insercin en el mercado de tra a&o y crear' asimismo' un mercado de tra a&o mBs inclusi%o) +n esta l$nea' desde el Plan se promue%en estas iniciati%as ya sea a tra%6s del re#uer!o del apoyo t6cnico' la #ormacin empresarial' la reduccin de costes asociados a la coti!acin a la seguridad social o la #acilitacin del acceso a la #inanciacin) Asimismo' como consecuencia de las necesidades de incorporacin social y la oral de personas en situacin de e"clusin' las empresas de insercin y las empresas de econom$a social *an ido ganando espacio social y econmico) Se con%ierten' de esta #orma' en un instrumento cla%e de insercin la oral y Eue o#rece un #uturo la oral a las personas %ulnera les ante la lgica del mercado la oral y mediante el acompa9amiento para la incorporacin progresi%a en el mercado la oral ordinario) >onscientes de la importancia de su papel' el PNAIN 2013-2016 opta por poner en marc*a actuaciones Eue re#uercen este rol y apuesta' de nue%o' por apoyar un mercado de tra a&o mBs inclusi%o) Por su parte' la orientacin y la intermediacin la oral constituyen otro de los #actores cla%e en la insercin de las personas %ulnera les) Se presenta' ademBs' el reto de potenciar la cola oracin p lico pri%ada en este Bm ito' con la presencia de las agencias autori!adas de intermediacin' y sin Eue ello menosca e las actuaciones necesarias para lograr la insercin de aEuellos colecti%os con menor ni%el de emplea ilidad y Eue reEuieren una mayor inter%encin) ;a perspecti%a de g6nero en este o &eti%o estrat6gico se *a considerado en tanto Eue' partiendo de las mayores di#icultades a las Eue se en#rentan las mu&eres para acceder y mantenerse en el mercado la oral' se contemplan actuaciones espec$#icas y medidas de accin positi%a Eue re#uer!an la igualdad de oportunidades entre mu&eres y *om res en el empleo) +n este sentido el Plan tam i6n' en su aspiracin de me&orar el ienestar y la po re!a in#antil' pone de relie%e la necesidad apoyar a las personas con responsa ilidades #amiliares #omentando la corresponsa ilidad indi%idual y social' incluyendo a las empresas) Por ltimo' especial mencin reEuiere en el conte"to de la inclusin sociola oral de las personas mBs %ulnera les el esencial papel Eue se atri uye al Cercer Sector de Accin Social como agente cla%e en la consecucin de este o &eti%o) ;a importancia de su presencia y de su tra a&o se de&a traslucir en las actuaciones contempladas)

40

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

O8E/'&01 14/5)'&01% 1% A7)4')5 -)2 41->'&*)2 )*'&0)2 7/ /34-/1 ) -)2 ,/*/2&7)7/2 /24/*>6&*)2 7/ -)2 4/521,)2 /, 2&'()*&+, 7/ 0(-,/5)8&-&7)7 21*&)-" &,'/,2&6&*),71 -) )**&+, /, 6(,*&+, 7/ 2( ,&0/- 7/ /34-/)8&-&7)7" 613/,'),71 -) )7;(&2&*&+, 7/ *134/'/,*&)2 8?2&*)2 7/ /34-/)8&-&7)7" 3/7&),'/ &'&,/5)5&12 7/ /34-/1 . )41.1 4/521,)-&9)71%

Actuacin) 1) 7eorien!ar las pol4!icas ac!i as de e*pleo y concen!rar su accin en las personas con peores ni eles de e*plea#ilidad (parados de lar(aD*uy lar(a duracin' personas con ni el *5+i*o de %or*acin de ES>) para pre enir su ale.a*ien!o de%ini!i o del *ercado la#oral y conse(uir su insercin social y la#oral0 Actuacin) 2) 7e%or$ar las ac!uaciones de las pol4!icas ac!i as de e*pleo en !erri!orios con *ayores di%icul!ades de desarrollo y con !asas de ac!i idad y e*pleo' so#re !odo' las %e*eninas' *5s #a.as' co*#inando *edidas de %or*acin' %o*en!o del e*pleo y au!oe*pleo' orien!acin e in!er*ediacin la#oral y %acili!ando ser icios de aco*pa2a*ien!o personali$ados0 Actuacin) 3) I*pulsar la con!ra!acin de las personas con *ayor ulnera#ilidad social a !ra )s de #oni%icaciones para la con!ra!acin de personas en e+clusin social y colec!i os con especiales di%icul!ades (personas dese*pleadas *ayores de 45 a2os' personas con discapacidad' 4c!i*as de iolencia de ()nero o do*)s!ica' e!c0)0 Actuacin) 4) Besarrollar -erra*ien!as ,ue per*i!an alorar la e*plea#ilidad y las co*pe!encias !rans ersales de las personas en ries(o de e+clusin social para *e.orar los procesos de in!er*ediacin la#oral0 Actuacin) G) Apoyar la recolocacin de las personas paradas de lar(a duracin y' en especial' de a,uellas *ayores de 45 a2os *edian!e el dise2o y pues!a en *arc-a de *edidas espec4%icas diri(idas a es!e colec!i o ,ue pro*ue an el recicla.e pro%esional' incen!i en la con!ra!acin yDo el au!oe*pleo0 Actuacin) 6) Poner en *arc-a la @(aran!4a .u enilA' en el *arco de la Inicia!i a de E*pleo Nu enil Europea' con el %in de ,ue en un *5+i*o de cua!ro *eses !ras aca#ar los es!udios o ,uedarse en dese*pleo' las personas . enes de -as!a 25 a2os reci#an o%er!as de !ra#a.o' %or*acin' aprendi$a.e o pr5c!icas de calidad0 Actuacin) H) ?e.orar la e*plea#ilidad de las personas . enes posi#ili!ando la co*pa!i#ili$acin de %or*acin y e*pleo a !ra )s del con!ra!o a !ie*po parcial' la in!roduccin de incen!i os asociados al con!ra!o %or*a!i o en pr5c!icas' y la %or*acin pro%esional con al!ernancia en el e*pleo' o %or*acin pro%esional dual' po!enciando para ello' el desarrollo del con!ra!o para la %or*acin y el aprendi$a.e' en ir!ud de lo es!a#lecido en la Es!ra!e(ia de E*prendi*ien!o y E*pleo No en 2013-20160 Actuacin) A) Ea orecer la con!inuidad la#oral de las personas !ra#a.adoras de *5s de 55 a2os *edian!e su !ra!a*ien!o co*o colec!i o priori!ario en las pol4!icas ac!i as de e*pleo de los ser icios p9#licos de e*pleo' la pro*ocin de la .u#ilacin parcial y el con!ra!o de rele o' la in!roduccin de #oni%icaciones para el *an!eni*ien!o del e*pleo y la pro!eccin an!e si!uaciones de despidos colec!i os' en l4nea con lo es!a#lecido en la Es!ra!e(ia "lo#al para el E*pleo de los 8ra#a.adores y las 8ra#a.adoras de ?5s Edad 2012-2014 y 7eal Becre!o-ley 5D2013' de 15 de *ar$o' de *edidas para %a orecer la con!inuidad de la ida la#oral de los !ra#a.adores de *ayor edad y pro*o er el en e.eci*ien!o ac!i o0 Actuacin) I) I*ple*en!ar pro(ra*as para *e.orar la e*plea#ilidad' el acceso y la per*anencia en el e*pleo o au!oe*pleo de *u.eres per!enecien!es a (rupos especial*en!e ulnera#les yDo con #a.os ni eles de e*plea#ilidad ( 4c!i*as de iolencia de ()nero' responsa#les de n9cleos

41

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

%a*iliares' *ayores de 45 a2os sin !i!ulacin' per!enecien!es a *inor4as )!nicas' in*i(ran!es' personas con discapacidad' reclusas y e+ reclusas o . enes sin cuali%icacin)' ,ue incluyan i!inerarios personali$ados con perspec!i a de ()nero y *edidas de aco*pa2a*ien!o en cola#oracin con en!idades !erri!oriales yDo el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 10) I*pulsar la i*ple*en!acin del @Pro(ra*a de Insercin Sociola#oral para ?u.eres F4c!i*as de Fiolencia de ")neroA y considerar co*o (rupo pre%eren!e' a las *u.eres 4c!i*as de iolencia de ()nero en los con enios de cola#oracin para la pro*ocin y %o*en!o de la e*plea#ilidad de *u.eres dese*pleadas suscri!os por el ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad y las Ad*inis!raciones 8erri!oriales0 Actuacin) 11) Pro*o er' en cola#oracin con e*presas' en!idades sin 5ni*o de lucro y e*presas de insercin y de econo*4a social' la reali$acin de pro(ra*as %or*a!i os y de insercin sociola#oral diri(idos a *u.eres ,ue -an su%rido iolencia de ()nero as4 co*o ca*pa2as de sensi#ili$acin con!ra la iolencia de ()nero0 H' en es!a l4nea' se(uir i*pulsando la inicia!i a @E*presas por una Sociedad 1i#re de Fiolencia de ")neroA0 Actuacin) 12) ?e.orar la par!icipacin social y la#oral de las *u.eres del 5*#i!o rural' pro(ra*ando acciones %or*a!i as para pro*o er una *ayor y *e.or incorporacin de las *u.eres a la ac!i idad econ*ica' a !ra )s del e*pleo y el au!oe*pleo' y a la ia#ilidad social de sus *unicipios' poniendo en alor la di ersidad cul!ural y con!ando con la cola#oracin de las En!idades 1ocales0 Actuacin) 13) ?an!ener ayudas y su# enciones p9#licas des!inadas al %o*en!o de la in!e(racin la#oral de las personas con discapacidad en cen!ros especiales de e*pleo y !ra#a.o au!no*o0 Actuacin) 14) Incen!i ar la con!ra!acin inde%inida de personas con discapacidad *e.orando los incen!i os e+is!en!es en *a!eria de #oni%icaciones y reducciones es!e !ipo de con!ra!acin0 Actuacin) 1G) Po!enciar las acciones %or*a!i as diri(idas a los in!erlocu!ores sociales' de acuerdo con la Es!ra!e(ia in!e(ral con!ra el racis*o' la discri*inacin racial' la +eno%o#ia y o!ras %or*as cone+as de in!olerancia' con el o#.e!i o de=
a0 #0 c0 A*pliar el conoci*ien!o de la le(islacin en *a!eria de no discri*inacin por *o!i o de ori(en racial o )!nico0 Incre*en!ar el conoci*ien!o de los derec-os ,ue asis!en a las 4c!i*as de inciden!es racis!as y +en%o#os en el 5*#i!o la#oral0 Bo!ar de -erra*ien!as para la (es!in de la di ersidad en la e*presa' y especial*en!e en la PH?E0

Actuacin) 16) Besarrollar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as de acceso al e*pleo para personas en si!uacin o ries(o de e+clusin social ,ue=
a0 <o*#inen ac!i idades de di%eren!e na!urale$a= in%or*acin' orien!acin y asesora*ien!o' %or*acin' conoci*ien!o las nue as !ecnolo(4as de la in%or*acin y la co*unicacin' pr5c!ica la#oral e i!inerario personali$ado de aco*pa2a*ien!o y se(ui*ien!o en el proceso de insercin la#oral0 Es!a#le$can es!ruc!uras-puen!e' co*o las e*presas de insercin' -acia el *ercado de !ra#a.o nor*ali$ado' en cola#oracin con los dis!in!os a(en!es sociales' y ser icios de in!er*ediacin la#oral0 I*pli,uen pro(ra*as de %or*acin diri(idos a po!enciar el acceso de las personas (i!anas al e*pleo !an!o por cuen!a propia co*o por cuen!a a.ena0

#0

c0

42

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 1H) Pro*o er proyec!os' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' des!inados a po!enciar la e*plea#ilidad de las personas *5s ulnera#les' en el *arco de las ac!uaciones asociadas al Eondo Social Europeo0 Actuacin) 1A) 1le ar a ca#o' con!ando con el apoyo del 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as des!inados a incre*en!ar la e*plea#ilidad y la in!e(racin la#oral de las personas in*i(ran!es' solici!an!es de asilo' re%u(iados y #ene%iciarios de pro!eccin in!ernacional' en par!icular' en!re o!ros=
a0 #0 Pro(ra*as de desarrollo de i!inerarios in!e(rados de insercin la#oral indi iduali$ados0 Pro(ra*as des!inados a incre*en!ar la insercin social y la#oral de las *u.eres in*i(ran!es' 4c!i*as de #arreras sociales y cul!urales' po!enciando su capaci!acin para la par!icipacin social y el e*pleo y *e.orando su calidad de ida0 Pro(ra*as ,ue !en(an por o#.e!o la erradicacin de la !ra!a de personas con %ines de e+plo!acin la#oral o se+ual y ,ue pro*ue an la insercin de las 4c!i*as en el *ercado de !ra#a.o' *edian!e i!inerarios de in!e(racin sociola#oral y %or*acin para el e*pleo0 Pro(ra*as ,ue posi#ili!en la insercin social y la#oral de %a*ilias in*i(ran!es en $onas rurales con #a.a densidad de po#lacin' a !ra )s de procesos personali$ados de seleccin' %or*acin y aco*pa2a*ien!o0 Pro(ra*as ,ue !en(an por o#.e!o acciones de apoyo para la di ersi%icacin pro%esional' en!re ellas la creacin de ser icios ,ue o%re$can in%or*acin' asesora*ien!o' aco*pa2a*ien!o' !raduccin de docu*en!os y o!ros !r5*i!es necesarios para la -o*olo(acin de !4!ulos y con alidacin de es!udios reali$ados en los pa4ses de ori(en0

c0

d0

e0

Actuacin) 1I) Besarrollar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as espec4%icos para la %or*acin y el e*pleo de las personas (i!anas en ries(o de e+clusin y' en especial' para las *u.eres (i!anas y los . enes0 Actuacin) 20) Poner en *arc-a pro(ra*as de insercin sociola#oral diri(idos a personas reclusas en !ercer (rado de !ra!a*ien!o y en li#er!ad condicional' ,ue con!e*plen !an!o i!inerarios personali$ados de insercin co*o acciones des!inadas a la orien!acin la#oral' con!ando para ello con el apoyo del 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 21) <ooperar con el 8ercer Sec!or de Accin Social' den!ro del 5*#i!o de las co*pe!encias y %unciones espec4%icas ,ue cada Bepar!a*en!o !en(a asi(nadas' para i*ple*en!ar y dise2ar pro(ra*as %or*a!i os ,ue' en el *edio rural' es!)n des!inados *ayori!aria*en!e a *u.eres' personas . enes' *ayores de 45 a2os' con #a.a cuali%icacin o con discapacidad' al o#.e!o de %or*ar pro%esionales del 5*#i!o rural y o%recer nue as opor!unidades de e*pleo0 Actuacin) 22) ?an!ener las su# enciones p9#licas a en!idades sin 5ni*o de lucro para la pues!a en pr5c!ica de pro(ra*as e+peri*en!ales en *a!eria de e*pleo0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de A(ricul!ura' ali*en!acin y ?edio A*#ien!e0 Secre!ar4a "eneral de A(ricul!ura y Ali*en!acin0 o Bireccin "eneral de Besarrollo 7ural y Pol4!ica %ores!al0 ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a "eneral de In*i(racin y E*i(racin0

43

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados o Bireccin "eneral de ?i(raciones0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 Secre!ar4a de Es!ado de la Se(uridad Social0 o 8esorer4a "eneral de la Se(uridad Social0 ?inis!erio del In!erior0 Secre!ar4a "eneral de Ins!i!uciones Peni!enciarias0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bele(acin del "o#ierno para la Fiolencia de ")nero0 o Bireccin "eneral de I(ualdad de >por!unidades0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 o Ins!i!u!o de la Nu en!ud (INN/FE)0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 o Ins!i!u!o de la ?u.er (IN?/NE7)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0

O8E/'&01 14/5)'&01% 2% E2')8-/*/5 (,) *1157&,)*&+, /6&*)9 /,'5/ -12 2/50&*&12 7/ /34-/1 . -12 2/50&*&12 21*&)-/2" -12 3?2 */5*),12 ) -)2 4/521,)2 0(-,/5)8-/2%

Actuacin) 23) <onsensuar' en el *arco de la 7ed de Inclusin Social' un pro!ocolo de coordinacin en!re los ser icios sociales y los ser icios de e*pleo al o#.e!o de ,ue sea di%undido y sir a de -erra*ien!a de re%erencia en!re las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla ,ue deseen i*ple*en!arlo0 Actuacin) 24) I*pulsar el dise2o y la i*ple*en!acin de pro!ocolos de coordinacin en!re los ser icios sociales y los de e*pleo para poder ac!uar con *ayor e%ec!i idad respec!o a los colec!i os *5s ulnera#les0 Actuacin) 2G) A an$ar en el dise2o de sis!e*as de @ en!anilla 9nicaA de e*pleo y ser icios sociales al o#.e!o de o%recer una a!encin in!e(ral a las si!uaciones de ulnera#ilidad ,ue a%ec!an a las personas y %a*ilias0 En es!os disposi!i os' los pro%esionales de e*pleo y de los ser icios sociales !ra#a.an de %or*a con.un!a para aplicar pol4!icas sociales de apoyo *5s 5(iles y si*pli%icadas' con *ayor coordinacin' e%icacia y e%iciencia0 Actuacin) 26) <onsiderar co*o colec!i o priori!ario a los percep!ores de 7en!as ?4ni*as de Insercin para el acceso a la %or*acin y o!ras pol4!icas ac!i as de e*pleo0 Actuacin) 2H) Besarrollar' re%or$ando la coordinacin en!re los ser icios de e*pleo y los ser icios sociales' i!inerarios de insercin ,ue incluyan *edidas de %or*acin prela#oral' la#oral y aco*pa2a*ien!o social a las personas *5s ale.adas del *ercado la#oral0

44

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 2A) A an$ar en la i*ple*en!acin de pro(ra*as de co*pensacin de (as!os ,ue %a ore$can ,ue las personas percep!oras de las 7en!as ?4ni*as de Insercin puedan acceder a los pro(ra*as de %or*acin sin ,ue supon(an un (as!o a2adido0 Actuacin) 2I) I*pulsar pro(ra*as de coordinacin en!re los cen!ros #ase y las o%icinas de e*pleo para %acili!ar la inscripcin' clasi%icacin e in!er*ediacin de las personas con discapacidad0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% 3% P51310/5 . )41.)5 /- /345/,7&3&/,'1 . /- )('1/34-/1 *131 (,) 14*&+, 7/ &,'/=5)*&+, -)815)- 4)5) -12 *1-/*'&012 0(-,/5)8-/2%

Actuacin) 30) Ar!icular *edidas des!inadas a incen!i ar el au!oe*pleo en!re los colec!i os ulnera#les en el *arco de la 1ey 14D2013' de 2: de sep!ie*#re' de apoyo a los e*prendedores y su in!ernacionali$acin0 Actuacin) 31) I*pulsar el e*prendi*ien!o en!re la po#lacin .o en co*o %or*a de in!e(racin sociola#oral y en ir!ud de la Es!ra!e(ia de E*prendi*ien!o y E*pleo No en 2013-2016' a !ra )s de ins!ru*en!os ,ue incen!i en' apoyen y ayuden a la .u en!ud a proyec!ar y desarrollar sus inicia!i as e*prendedoras (7ed social E*prende T1' <er!a*en Nacional de N enes E*prendedores' App E*prende*os' e!c0) y *edian!e la in!roduccin de #oni%icaciones en el 7)(i*en Especial de 8ra#a.adores Au!no*os yDo la *e.ora de las %uen!es de %inanciacin (pro(ra*a de *icrocr)di!os para . enes' e!c0)0 Actuacin) 32) Po!enciar *edian!e la di%usin de #uenas pr5c!icas pro(ra*as inno adores de 5*#i!o local ,ue %a ore$can ,ue los de*andan!es de e*pleo puedan or(ani$arse en (rupos de apoyo *u!uo co*o %or*a de po!enciar nue os proyec!os de au!oe*pleo0 Actuacin) 33) Eo*en!ar *edidas de apoyo a la re(ulari$acin y nor*ali$acin de las ac!i idades pro%esionales no declaradas' co*o la reco(ida de residuos slidos' pres!ando especial a!encin a la en!a a*#ulan!e a !ra )s de=
a0 #0 1a reduccin de las cuo!as de co!i$acin a la Se(uridad Social0 1a reali$acin de ac!i idades in%or*a!i as o de asesor4a y el desarrollo de pro(ra*as ,ue co*#inen pe,ue2as in ersiones' *icrocr)di!os y ayuda a la *e.ora de la (es!in' incorporando las nue as !ecnolo(4as en sec!ores co*o la en!a a*#ulan!e y reco(ida de residuos slidos y en cola#oracin con el 8ercer Sec!or0

45

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 34) Poner en *arc-a pro(ra*as de acceso al au!oe*pleo para personas en si!uacin o en ries(o de e+clusin social' con!ando' para !al %in' con el 8ercer Sec!or de Accin Social' des!inados a=
a0 #0 c0 d0 Ea orecer el au!oe*pleo de las personas e+cluidas' a !ra )s del acceso al *icrocr)di!o' con asesora*ien!o para la solici!ud del *is*o y la pues!a en *arc-a del proyec!o0 Apoyar el e*prendi*ien!o la#oral' a !ra )s de la creacin de disposi!i os de %or*acin espec4%ica para el au!oe*pleo y (es!in de la e*presa0 Incre*en!ar la %or*acin e*presarial para el *an!eni*ien!o sos!eni#le de las ac!i idades de au!oe*pleo de la po#lacin (i!ana' !ales co*o la en!a a*#ulan!e0 Preparar y aco*pa2ar las inicia!i as de !ra#a.o por cuen!a propia de personas in*i(ran!es' con especial consideracin por a,uellos orien!ados a la econo*4a social0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a "eneral de In*i(racin y E*i(racin0 o Bireccin "eneral de ?i(raciones0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 o Ins!i!u!o Nacional de la Nu en!ud (INN/FE)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% K% A41.)5 ) -)2 /345/2)2 7/ &,2/5*&+, . -)2 /345/2)2 7/ -) /*1,13>) 21*&)- /, 2( 18E/'&01 7/ &,2/5*&+, 21*&)- . -)815)- 7/ -)2 4/521,)2 *1, 3).15/2 7&6&*(-')7/2 7/ )**/21 ) (, /34-/1 ,153)-&9)71%

Actuacin) 3G) Eo*en!ar el e*pleo au!no*o co*o socios !ra#a.adores en las coopera!i as y sociedades la#orales de personas con di%icul!ades de acceso al e*pleo a !ra )s de la concesin de ayudas direc!as y su# enciones0 Actuacin) 36) Apoyar la creacin y *an!eni*ien!o de las e*presas de insercin *edian!e ayudas en %or*a de #oni%icaciones a la con!ra!acin y su# enciones' !al y co*o se reco(e en la 1ey 44D200:' de 13 de dicie*#re' para la re(ulacin del r)(i*en de las e*presas de insercin0 Actuacin) 3H) Pro*ocionar la incorporacin de . enes dese*pleados *enores de 30 a2os a en!idades de la econo*4a social y e*presas de insercin' en %uncin de lo es!a#lecido en la 1ey 11D2013' de 26 de .ulio' de *edidas de apoyo al e*prendedor y de es!4*ulo del creci*ien!o y de la creacin de e*pleo' *edian!e #oni%icaciones en las cuo!as e*presariales de la Se(uridad Social0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0

46

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0
O8E/'&01 14/5)'&01% B% A7/*()5 -) 15&/,')*&+, / &,'/53/7&)*&+, -)815)- 415 4)5'/ 7/ -12 2/50&*&12 4F8-&*12 7/ /34-/1 . 7/ -)2 )=/,*&)2 7/ *1-1*)*&+, ) -)2 *)5)*'/5>2'&*)2 7/ *)7) 4/521,)" *1,'),71" 4)5) ')6&," *1, /- )41.1 7/- T/5*/5 S/*'15 7/ A**&+, S1*&)-%

Actuacin) 3A) Es!a#lecer con enios en!re los ser icios p9#licos de e*pleo y las a(encias au!ori$adas de in!er*ediacin ,ue reco.an' de %or*a espec4%ica' las ac!i idades a reali$ar con las personas *5s ulnera#les para *e.orar sus ni eles de e*plea#ilidad0 Actuacin) 3I) 7e%or$ar los ser icios de orien!acin e in!er*ediacin la#oral para los . enes *edian!e la creacin del @Por!al Unico de E*pleoA des!inado a %acili!ar in%or*acin so#re las o%er!as de e*pleo en !odo el !erri!orio0 Actuacin) 40) ?e.orar las co*pe!encias de los pro%esionales ,ue a!ienden a las personas en ries(o de e+clusin social para su insercin la#oral' so#re los pro#le*as concre!os de es!os colec!i os' resal!ando la i*por!ancia de la in!e(racin sociola#oral y el i*pac!o de la i(ualdad de opor!unidades y de !ra!o en el acceso al e*pleo0 Actuacin) 41) <apaci!ar al personal !)cnico responsa#le de los pro(ra*as de e*pleo para dise2ar i!inerarios personales de insercin sociola#oral adap!ados a *u.eres con especiales di%icul!ades de e*plea#ilidad0 Actuacin) 42) ?an!ener el ser icio de e*pleo ins!aurado en los cen!ros del I?SE7S> diri(ido a *e.orar las posi#ilidades de insercin la#oral de las personas con discapacidad %4sica yDo sensorial *edian!e un proceso de (es!in ac!i a de e*pleo y de %o*en!o de la cooperacin del !e.ido e*presarial con el *undo de la discapacidad0 Actuacin) 43) A an$ar' en el *arco de la 7ed de Inclusin' en la de%inicin de la si!uacin de e+clusin social' para %acili!ar la in!er*ediacin la#oral de las personas ,ue se encuen!ran en es!a si!uacin0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de I(ualdad de >por!unidades0

4:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 o Ins!i!u!o de la ?u.er (IN?/NE7)0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 E*presas0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% 6% F)*&-&')5 ) -)2 4/521,)2 *1, 5/241,2)8&-&7)7/2 6)3&-&)5/2" /24/*&)-3/,'/ );(/--)2 *1, 3).15/2 ,/*/2&7)7/2 @6)3&-&)2 *1, 3/,15/2 7/ '5/2 )J12" 31,14)5/,')-/2" ,(3/512)2 1 *1, 4/521,)2 7/4/,7&/,'/2 ) *)5=1D /- )**/21 . /- 3),'/,&3&/,'1 /, /- 3/5*)71 -)815)- /, &=()-7)7 7/ *1,7&*&1,/2 3/7&),'/ -) )5'&*(-)*&+, 7/ 3/7&7)2 7/ )41.1 ) -) *1,*&-&)*&+," /- 613/,'1 7/ -) *155/241,2)8&-&7)7 /345/2)5&)- . -) 5)*&1,)-&9)*&+, . 6-/:&8&-&9)*&+, 7/ -12 <15)5&12%

Actuacin) 44) Eo*en!ar la par!icipacin de los a(en!es sociales en el i*pulso de la conciliacin en!re ida personal' %a*iliar y pro%esional' pres!ando especial a!encin a las necesidades asociadas a las %a*ilias *5s ulnera#les0 Actuacin) 4G) Ela#orar un in%or*e de dia(ns!ico so#re las necesidades y de*andas relacionadas con la conciliacin y la corresponsa#ilidad' en especial' de a,uellas %a*ilias con *ayores responsa#ilidades deri adas del cuidado de -i.os e -i.as0 Actuacin) 46) Incre*en!ar la i(ilancia del cu*pli*ien!o en las e*presas de los derec-os de los pro(eni!ores a la conciliacin de la ida personal y %a*iliar incidiendo en las *edidas des!inadas a %acili!ar el cuidado de *enores0 Actuacin) 4H) 7eali$ar y di%undir ca*pa2as de sensi#ili$acin orien!adas a %o*en!ar la paren!alidad posi!i a y la corresponsa#ilidad indi idual' en!re *u.eres y -o*#res' respec!o al 5*#i!o do*)s!ico y de cuidados de los -i.os e -i.as y personas dependien!es0 Actuacin) 4A) Incen!i ar la incorporacin de *edidas de conciliacin de la ida personal' %a*iliar y pro%esional en las e*presas' especial*en!e' las re%eridas al cuidado de *enores de !res a2os' a !ra )s' en!re o!ros *ecanis*os' de la i*plan!acin de planes de i(ualdad y del %o*en!o de la 7esponsa#ilidad Social de las E*presas en su %ace!a de e*pleadoras0 Actuacin) 4I) En el con!e+!o de la ela#oracin del %u!uro Plan de i(ualdad de la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado' %a orecer la a!encin a los *enores y las personas dependien!es' en relacin con las *edidas pre is!as en *a!eria de .ornada y -orario de !ra#a.o y en el *arco de las acciones para la *e.ora de la conciliacin de la ida la#oral' personal y %a*iliar de los e*pleados p9#licos0 Actuacin) G0) Poner en alor y reconocer p9#lica*en!e a !ra )s de la concesin del dis!in!i o de @I(ualdad en la E*presaA a a,uellas e*presas ,ue -an pues!o en *arc-a pol4!icas de %le+i#ili$acin de los espacios y !ie*pos ,ue per*i!en una *e.or conciliacin0 Actuacin) G1) ?an!ener las #oni%icaciones de las cuo!as de la Se(uridad Social asociadas a la con!ra!acin de personas cuidadoras de %a*ilias nu*erosas0 Actuacin) G2) ?an!ener las #oni%icaciones a las cuo!as e*presariales a la Se(uridad Social de los con!ra!os de in!erinidad ,ue se cele#ren con personas dese*pleadas para sus!i!uir a personas

43

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

!ra#a.adoras duran!e los per4odos de descanso por *a!ernidad' adopcin y aco(i*ien!o preadop!i o o per*anen!e' ries(o duran!e el e*#ara$o' ries(o duran!e la lac!ancia na!ural o suspensin por pa!ernidad0 Actuacin) G3) E+!ender' en cola#oracin con las en!idades del 8ercer Sec!or de Accin Social' la o%er!a de ser icios de a!encin socioeduca!i a de cero a !res a2os al o#.e!o de posi#ili!ar la insercin la#oral y %acili!ar la conciliacin de la ida personal' %a*iliar y pro%esional0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 Su#secre!ar4a de E*pleo y Se(uridad Social0 o Bireccin "eneral de la Inspeccin de 8ra#a.o y Se(uridad Social ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de I(ualdad de >por!unidades0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 o Ins!i!u!o de la Nu en!ud (INN/FE)0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin Social0

O $ETIVO ESTRATGICO 2% G)5),'&9)5 (, 2&2'/3) 7/ 45/2')*&1,/2 ;(/ 4/53&'), )41.)5 /*1,+3&*)3/,'/ ) );(/--)2 4/521,)2 /, 2&'()*&+, 7/ 0(-,/5)8&-&7)7 . 5/7(*&5 -) 4185/9) &,6),'&+s in*erente a la propia naturale!a de un +stado de Fienestar como el de +spa9a asumir la responsa ilidad de articular una pol$tica de garant$a de rentas destinada a cu rir las necesidades Bsicas de las personas mBs %ulnera les Eue carecen de los recursos econmicos precisos para ello) Precisamente' la estrategia de inclusin acti%a asumida por el PNAIN 2013-2016 se asa no slo en la necesidad de acti%ar a las personas en situacin %ulnera le para lograr su inclusin social sino Eue se completa con este apoyo econmico) +n esta l$nea se a oga por un sistema en el Eue las prestaciones econmicas dependan de las necesidades de las personas' de sus circunstancias #amiliares y donde se prime la luc*a contra la po re!a in#antil) +n la construccin de este sistema de proteccin social' la <entas @$nimas de Insercin complementado con otro

46

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

tipo de inter%enciones y acompa9amientos social' como son los programas de emergencia social' se con%ierten en un mecanismo esencial de co*esin social impidiendo Eue muc*as personas care!can de los ienes y ser%icios mBs elementales) A este respecto los o &eti%os Eue se plantean desde el PNAIN 2013-2016 son' en primer lugar' a%an!ar en la con#iguracin como derec*o su &eti%o del sistema de garant$a de rentas) +n segundo lugar' alcan!ar un ni%el adecuado de co ertura de las rentas m$nimas es un reto teniendo en cuenta el escenario de crisis) Cam i6n y en el marco de la estrategia de la inclusin acti%a' se a oga por *acer Eue el tra a&o sea renta le y compense con medidas Eue permitan compati ili!ar el co ro de prestacin con empleos de a&a remuneracin) J' por ltimo' se tra a&a en #a%or de me&orar en la e#icacia de la gestin de estas rentas) Por otro lado' el mantenimiento del sistema de pensiones no contri uti%as con el consiguiente impacto de g6nero constituye otro de los pilares so re los Eue se asienta el sistema de garant$a de rentas) As$' los progresos en #a%or de la sosteni ilidad del +stado de Fienestar en general y en particular del sistema de pensiones' uscan potenciar su contri uti%idad pero siempre garanti!ando una adecuada redistri ucin de la riEue!a) AdemBs de las pensiones y con el mismo o &eti%o de garanti!ar unos ingresos m$nimos en este caso unidos a la acti%acin en la sEueda de tra a&o' se produ&o en enero de 2013 la prrroga del Programa de <ecuali#icacin Pro#esional /P<+PA<A1' destinado a las personas Eue agoten su proteccin por desempleo) ;a prrroga tiene e#ectos desde el 16 de #e rero de 2013 *asta el 1G de agosto de 2013' y ademBs' la norma reguladora posi ilita una prrroga automBtica del programa por per$odos de seis meses cuando la tasa de desempleo' segn la +ncuesta de Po lacin Acti%a /+PA1' sea superior al 20 por ciento) +sta medida supone un mecanismo de proteccin adicional &usti#icado por la situacin el mercado de tra a&o espa9ol' por la Eue las personas destinatarias del programa reci en un tratamiento indi%iduali!ado y personali!ado para su insercin la oral) Por otro lado' tam i6n y con el mismo #in de asegurar unos ingresos m$nimos' se mantiene el Programa de la <enta Acti%a de Insercin /<AI1' cuyo o &eti%o es incrementar las oportunidades de retorno al mercado de tra a&o de las y los tra a&adores desempleados con especiales necesidades econmicas y di#icultad para encontrar un empleo) ;a percepcin de renta estB asociada a la reali!acin de acciones de pol$ticas acti%as de empleo) +n de#initi%a' la apuesta Eue se reali!a primando la acti%acin en el empleo como mecanismo de insercin social' en el conte"to de la estrategia de inclusin acti%a del PNAIN 2013-2016' estB indisolu lemente ligada a la necesidad de %incular la pol$tica de garant$a de rentas y la articulacin de medidas de pol$ticas acti%as de empleo' de apoyo para la insercin social y-o la oral) Se trata' por tanto' de un modelo de do le derec*o /proteccin econmica e insercin1 con lgicas separadas) Su desarrollo responde a la idea de Eue e"isten personas Eue no estBn' y di#$cilmente %ayan a estar' en condiciones de ocupar un puesto de tra a&o) Por tanto' se parte de Eue su situacin de e"clusin es tan gra%e Eue no pueden ser o &eto directo de acti%acin y su incorporacin al mundo la oral es menos urgente Eue la me&ora de sus condiciones sociales y de %ida) Si ien' no de&a de reconocerse la centralidad del empleo como medio de insercin social)
O8E/'&01 14/5)'&01% H% P51*(5)5 (,)2 )7/*()7)2 45/2')*&1,/2 /*1,+3&*)2 ;(/ '/,=), /, *(/,') -)2 ,/*/2&7)7/2 7/ -)2 4/521,)2 . 7/ 2(2 6)3&-&)2" /24/*&)-3/,'/" -)2 7/ 6)3&-&)2 *1, <&E12 3/,15/2 7/ /7)7 . *1, 3/,12 5/*(5212%

Actuacin) G4) su#.e!i o0

A an$ar en la consolidacin del sis!e*a de (aran!4a de ren!as co*o un derec-o

Actuacin) GG) ?an!ener un sis!e*a de pres!aciones econ*icas de insercin social desarrollado por las <o*unidades au!no*as ,ue d) respues!a a las necesidades de las %a*ilias en %uncin del n9*ero de -i.os e -i.as y a an$ar en la *e.ora de su (es!in0

50

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) G6) Es!a#lecer -erra*ien!as de se(ui*ien!o y e aluacin de los pro(ra*as personali$ados de insercin social li(ados a la percepcin de ren!as *4ni*as con el %in de conocer el (rado de reali$acin y e%ec!i idad de las acciones de insercin pre is!as0 Actuacin) GH) Es!a#lecer sis!e*as de cola#oracin' *edian!e la cooperacin !)cnica' en!re <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla para ,ue las personas ,ue perci#en una ren!a *4ni*a de insercin puedan ca*#iar de residencia sin perder la pres!acin0 Actuacin) GA) ?e.orar los pro(ra*as de e*er(encia social (es!ionados a !ra )s de los ser icios sociales co*uni!arios y des!inados a paliar con!in(encias e+!raordinarias y necesidades #5sicas ,ue se puedan presen!ar a personas o unidades %a*iliares y ,ue de#an ser a!endidas con in*edia!e$0 Actuacin) GI) Besarrollar' a !ra )s de la cola#oracin en!re las Ad*inis!raciones P9#licas y las en!idades sociales' es!ra!e(ias espec4%icas ,ue ase(uren el acceso de las personas *5s ulnera#les y' en especial' a las personas sin -o(ar' al sis!e*a de ren!as *4ni*as0 Actuacin) 60) <onsolidar el sis!e*a de pensiones de e.e$ e in alide$ no con!ri#u!i as ,ue con!ri#uyan a cu#rir las necesidades #5sicas y' en especial' de las personas con una discapacidad reconocida de *5s del :5; y precisen de una ayuda para reali$ar las !areas co!idianas0 Actuacin) 61) 1le ar a ca#o un es!udio ,ue e al9e' desde la perspec!i a de ()nero' el ac!ual sis!e*a de pensiones al o#.e!o de de!er*inar su di%eren!e i*pac!o en *u.eres y -o*#res y' en par!icular' los e%ec!os de la in!errupcin de las carreras de co!i$acin en las *u.eres por cuidado de descendien!es y personas dependien!es as4 co*o las di%icul!ades de conciliacin de la ida personal' %a*iliar y pro%esional0 Actuacin) 62) Apro#ar una 1ey de reordenacin in!e(ral de las pres!aciones no con!ri#u!i as de la Se(uridad Social al o#.e!o de *e.orar su co#er!ura' es!a#lecer con *5s claridad el 5*#i!o de las pres!aciones e in!roducir nue os 5*#i!os de pro!eccin en orden a col*ar al(unas la(unas de co#er!ura ,ue se de!ec!an en el sis!e*a as4 co*o a an$ar en la reuni%icacin de la in%or*acin so#re pres!aciones sociales p9#licas con el %in de incre*en!ar su e%icacia0 Actuacin) 63) 7e%or$ar el %ondo de (aran!4a de pa(o de ali*en!os des!inado a (aran!i$ar a los -i.os e -i.as *enores de edad o -i.os e -i.as *ayores de edad con una discapacidad i(ual o superior al 65; per!enecien!es a unidades %a*iliares ulnera#les y con insu%iciencia de in(resos' el pa(o de ali*en!os reconocidos en resolucin .udicial o en con enio .udicial*en!e pro#ado' cuando dic-os ali*en!os es!)n i*pa(ados por la persona o#li(ada a a#onarlos0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 Secre!ar4a de Es!ado de la Se(uridad Social0 o Ins!i!u!o Nacional de la Se(uridad social (INSS)0 o 8esorer4a "eneral de la Se(uridad Social0 ?inis!erio de Kacienda y Ad*inis!raciones P9#licas0 Secre!ar4a de Es!ado de Presupues!os y "as!o0 o Bireccin "eneral de <os!es de Personal y Pensiones P9#licas0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0

51

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de I(ualdad de >por!unidades0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0
O8E/'&01 14/5)'&01% A% E2')8-/*/5 3/7&7)2 7&5&=&7)2 ) 0&,*(-)5 -)2 45/2')*&1,/2 /*1,+3&*)2 . 7/ 2/50&*&12 21*&)-/2" ) 3/7&7)2 7/ 41->'&*)2 )*'&0)2 7/ /34-/1 *(),71 -) 4/521,) /2'M /, /7)7 7/ '5)8)E)5 . *)4)*&')7) 4)5) /--1%

Actuacin) 64) I*pulsar la cooperacin !)cnica con las <o*unidades Au!no*as y las <iudades de <eu!a y ?elilla' en *a!eria de 7en!as ?4ni*as de Insercin para pro%undi$ar en el conoci*ien!o del e%ec!o de dic-as ren!as en la inclusin ac!i a y *e.orar la e%icacia de las *edidas de insercin la#oral den!ro de es!os pro(ra*as0 Actuacin) 6G) Eo*en!ar' a !ra )s de la iden!i%icacin de #uenas pr5c!icas' ,ue las personas percep!oras de una ren!a *4ni*a o #5sica puedan co*pa(inarlo con un e*pleo de #a.a re*uneracin' parcial o !e*poral' -aciendo co*pa!i#les los dos ren!as' de %or*a ,ue @!ra#a.ar sie*pre sea ren!a#leA0 Actuacin) 66) ?an!ener' en %uncin de la nor*a!i a aplica#le' el @Pro(ra*a de 7en!a Ac!i a de InsercinA re%or$ando la aplicacin e%ec!i a del derec-o de las personas #ene%iciarias a una pol4!ica ac!i a de e*pleo con el %in de *e.orar su e*plea#ilidad y las posi#ilidades de insercin la#oral y ase(urando' de *anera si*ul!5nea' un ni el de ren!a *4ni*o' en especial' de a,uellas personas con di%icul!ades especiales' re!ornados del e+!ran.ero' con discapacidad' 4c!i*as de iolencia y parados de lar(a duracin0 Actuacin) 6H) Prose(uir con la i*ple*en!acin del @Pro(ra*a de 7ecuali%icacin Pro%esionalA (P7EPA7A) de acuerdo a la le(islacin i(en!e y -as!a ,ue la !asa de dese*pleo' se(9n la Encues!a de Po#lacin Ac!i a (EPA)' sea in%erior al 20 por cien!o' %or!aleciendo las *edidas des!inadas al !ra!a*ien!o indi iduali$ado y personali$ado de la persona dese*pleada para su insercin la#oral0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e

52

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0

O $ETIVO ESTRATGICO 3% G)5),'&9)5 -) 45/2')*&+, 7/ (,12 2/50&*&12 8?2&*12 ) '17) -) 418-)*&+, /,61*)712 7/ 6153) 4)5'&*(-)5 <)*&) -12 *1-/*'&012 3?2 7/26)015/*&712" /24/*&)-3/,'/ /- *)21 7/ 2/50&*&12 21*&)-/2" /7(*)*&+," 2),&7)7" 0&0&/,7) . 21*&/7)7 7/ -) &,6153)*&+,%
+l tercer e&e so re el Eue se sustenta la estrategia de inclusin acti%a se centra en la me&ora y la garant$a de acceso a los ser%icios p licos mBs directamente relacionados y Eue' en mayor medida' contri uyen a la co*esin social) As$' se usca #a%orecer la situacin de las personas mBs %ulnera les con el #in de Eue puedan superar los o stBculos estructurales Eue impiden o di#icultan su participacin en el mercado de tra a&o y en su participacin en la sociedad) +n este sentido' e"iste un consenso acerca de Eue los ser%icios sociales' sanitarios' educati%os y de #ormacin' y a largo pla!o' insercin social' salud' %i%ienda' entre otros' son elementos #undamentales Eue #acilitan la inclusin social acti%a) Se trata de Eue estos ser%icios' considerados indispensa les' se organicen segn los principios de uni%ersalidad' solidaridad y accesi ilidad' garanti!ando Eue su #uncionamiento atienda las necesidades espec$#icas de los colecti%os con mayor riesgo de e"clusin social y lleguen a todos los territorios' rurales y !onas peri#6ricas)

A% SERVICIOS SOCIALES
+l acompa9amiento social es una *erramienta esencial para a#rontar pro lemas y #ragilidades deri%ados de las situaciones de %ulnera ilidad y e"clusin social ya e"istentes' as$ como una medida de pre%encin para e%itar la croni#icacin de los procesos de e"clusin se%era) AdemBs' en un momento como el actual de crisis econmica' es importante garanti!ar ese acompa9amiento social a las personas Eue se encuentran en situacin de mayor %ulnera ilidad mediante unos ser%icios sociales p licos' articulados so re la ase de la cola oracin entre Administraciones' con el #in de Eue ser los mBs e#icientes y e#icaces en su accin) Por esta ra!n' el mantenimiento del Plan >oncertado de Prestaciones FBsicas co ra especial rele%ancia) Precisamente' el conte"to econmico y presupuestario actual supone un reto para los ser%icios sociales en la medida en Eue son mBs precisos Eue nunca para atender las crecientes necesidades deri%adas de la crisis econmica' de a*$ Eue se *ayan puesto en marc*a programas de urgencia social en cola oracin con el Cercer Sector de Accin Social y se cuente tam i6n con el apoyo del 3ondo de Ayuda +uropea para los @Bs 8es#a%orecidos) Por otro lado' es condicin imprescindi le ganar en e#iciencia' #omentar la inno%acin social en este Bm ito' para atender' de manera certera' las necesidades de las personas mBs %ulnera les) +n esta l$nea de me&orar la e#iciencia' los sistemas de in#ormacin suponen una *erramienta #undamental en tanto Eue permiten conocer a #ondo cuBles son las demandas de la ciudadan$a en situacin de %ulnera ilidad

53

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

y adaptar as$ la respuesta mBs apropiada' moti%o por el cual se reEuiere tra a&ar en #a%or de su per#eccionamiento) Por ltimo' la luc*a contra la po re!a y la e"clusin in#antil reEuiere un tratamiento di#erenciado y preminente en el seno de los ser%icios sociales) Impulsar la inter%encin en el seno de la #amilia' de a*$ Eue se propugne la ela oracin de un Plan Integral de Apoyo a la 3amilia' y' por otro lado' potenciar la coordinacin entre los ser%icios sociales y los educati%os como estrategia de actuacin constituyen prioridades de#inidas en este PNAIN 2013-2016)
O8E/'&01 14/5)'&01% I% P1'/,*&)5 -) /6&*)*&) . /- )**/21 ) -12 2/50&*&12 21*&)-/2 4)5) 3/E15)5 -) )'/,*&+, ) -)2 4/521,)2 3?2 0(-,/5)8-/2%

Actuacin) 6A) ?an!ener la red de ser icios sociales del Plan <oncer!ado de Pres!aciones &5sicas de Ser icios Sociales a !ra )s de las pres!aciones #5sicas de= in%or*acin y orien!acin y apoyo a la unidad de con i encia y ayuda a do*icilio y calidad de ida en el en!orno personal' in!e(racin social en el en!orno co*uni!ario y %o*en!o de la solidaridad' pre encin e insercin social y alo.a*ien!o al!erna!i o (al#er(ues)0 Actuacin) 6I) A!ender las si!uaciones de pri acin *a!erial se era de las %a*ilias con -i.os a car(o a !ra )s de los Ser icios Sociales en el *arco del Plan <oncer!ado de Pres!aciones &5sicas0 Actuacin) H0) Besarrollar y (es!ionar el nue o Eondo Europeo de Ayuda para los ?5s Bes%a orecidos (EEA?B' Eund %or European Aid !o !-e ?os! Bepri ed) para -acer %ren!e no solo a las pri aciones *a!eriales y a la %al!a de -o(ar' sino !a*#i)n po!enciando e incluyendo *edidas de aco*pa2a*ien!o para la inclusin social0 Actuacin) H1) I*pulsar el desarrollo de los Planes de Inclusin Social i(en!es de las <o*unidades Au!no*as y las ciudades de <eu!a y ?elilla y de <orporaciones 1ocales0 Actuacin) H2) I*pulsar la di%usin de #uenas pr5c!icas en calidad y #uen uso de los ser icios sociales en el *arco del <a!5lo(o de 7e%erencia de Ser icios Sociales0 Actuacin) H3) "aran!i$ar ,ue la po#re$a no sea la 9nica .us!i%icacin de la declaracin de desa*paro de los *enores priori$ando la per*anencia de los *is*os en la %a*ilia de ori(en apoy5ndola en el cu*pli*ien!o de sus %unciones y responsa#ilidades0 Actuacin) H4) <ola#orar en el i*pulso y desarrollo de los pro(ra*as (es!ionados por las en!idades sin %ines de lucro' de acuerdo a lo es!a#lecido en el Plan Es!ra!)(ico Nacional de In%ancia y Adolescencia 2013-2016' des!inados a apoyar a %a*ilias ,ue se encuen!ran en si!uacin de especial di%icul!ad o ulnera#ilidad social0 Actuacin) HG) Pro*o er pro(ra*as de a!encin in!e(ral a las %a*ilias y los *enores en si!uacin de e+clusin social' con.u(ando' de *anera %le+i#le y e%ica$' la a!encin espec4%ica a las %a*ilias por par!e de los ser icios sociales y la in!ensi%icacin de las ac!uaciones an!e los (rupos *5s ulnera#les (en!re o!ros colec!i os= *enores en %a*ilias de ori(en e+!ran.ero' %a*ilias *onoparen!ales' %a*ilias nu*erosas' %a*ilias con par!e de sus *ie*#ros en dese*pleo' *enores !u!elados en !ransicin a la ida independien!e)0 Actuacin) H6) Besarrollar *edidas de aco*pa2a*ien!o social diri(idas a personas en si!uacin de e+clusin social para ad,uirir -a#ilidades residenciales y de con i encia en el acceso a una i ienda nor*ali$ada0 Actuacin) HH) I*pulsar pro(ra*as de pisos de insercin social ,ue o%re$can un alo.a*ien!o !e*poral y apoyo a las personas *5s ulnera#les duran!e su proceso de insercin social0

54

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) HA) 7e%or$ar el Pro(ra*a de Besarrollo "i!ano a !ra )s de los acuerdos en!re el ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad y las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla' con o#.e!o de a!ender las si!uaciones de pri acin *a!erial se era de las %a*ilias (i!anas con -i.os a car(o0 Actuacin) HI) 1le ar a ca#o acciones de co*unicacin y sensi#ili$acin diri(idas a la po#lacin (eneral para derri#ar y eli*inar pre.uicios y es!ereo!ipos ,ue a%ec!an direc!a*en!e a los (rupos ulnera#les' y en especial a la co*unidad (i!ana' a %in de conse(uir una i*a(en inclusi a0 Actuacin) A0) Eo*en!ar la educacin %inanciera' !an!o en su er!ien!e pre en!i a' a !ra )s de la educacin %or*al u o!ras -erra*ien!as de %or*acin' co*o en la er!ien!e reparadora' *edian!e la orien!acin y asesora*ien!o !)cnico a %a*ilias so#reendeudadas0 Actuacin) A1) I*pulsar' en cola#oracin con las en!idades del 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as de ur(encia social des!inados a cu#rir necesidades #5sicas de las personas en si!uacin de po#re$a y ulnera#ilidad social !ales co*o=
a0 #0 c0 d0 Pro(ra*as des!inados al es!a#leci*ien!o yDo *an!eni*ien!o de co*edores sociales' en!re(as de ali*en!os y o!ros #ienes de pri*era necesidad ( es!idos y produc!os de -i(iene)0 Pro(ra*as de *ediacin' apoyo y asesora*ien!o a las %a*ilias *5s ulnera#les para pre enir la e+clusin residencial0 Pro(ra*as des!inados a %a orecer la salud *en!al de las personas *5s ulnera#les desde el apoyo -u*ano0 Pro(ra*as para la %or*acin del olun!ariado para paliar si!uaciones de e*er(encia social0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de Nus!icia0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de I(ualdad de >por!unidades0 o Bireccin "eneral de Pol4!icas de Apoyo a la Biscapacidad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% 10% M/E15)5 -12 2&2'/3)2 7/ &,6153)*&+, /, /- ?5/) 7/ -12 2/50&*&12 21*&)-/2" )2&=,),71 -12 5/*(5212 7/ 3),/5) 3?2 /6&*&/,'/ . *1, /- 18E/'&01 7/ 5/241,7/5 *1, 3).15 /6&*)*&) ) -)2 ,/*/2&7)7/2 7/5&0)7)2 7/ -)2 2&'()*&1,/2 7/ 5&/2=1 7/ 4185/9) . /:*-(2&+,%

Actuacin) A2) <onsensuar con las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla las aria#les de la %ic-a social ,ue de%inen la si!uacin de ries(o de po#re$a y e+clusin social0 Actuacin) A3) Per%eccionar la aplicacin in%or*5!ica SI/SS' a par!ir de los acuerdos adop!ados en el (rupo de cooperacin !)cnica creado a !al e%ec!o' con el %in de %acili!ar la !o*a de decisiones

55

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

so#re la dis!ri#ucin de recursos de ser icios sociales y de o!ras 5reas de ac!uacin social ( i ienda' educacin' e!c0) *5s adecuada para a!ender a los colec!i os *5s ulnera#les0 Actuacin) A4) Eacili!ar el in!erca*#io au!o*a!i$ado de la in%or*acin *edian!e la coordinacin y !ra!a*ien!o de la in%or*acin en!re los dis!in!os ni eles de la ad*inis!racin den!ro del Sis!e*a P9#lico de Ser icios Sociales y la *e.ora de la co*pa!i#ilidad e in!eropera#ilidad de los sis!e*as de in%or*acin0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0
O8E/'&01 14/5)'&01% 11% P1'/,*&)5 -) &,'/50/,*&+, 7/,'51 7/ -) 6)3&-&) /, -12 *)212 7/ 0(-,/5)8&-&7)7 &,6),'&-" ) '5)0M2 7/ -) 4(/2') /, 3)5*<) 7/ 451'1*1-12 7/ )*'()*&+, . /- 5/6(/591 7/ -) *1157&,)*&+, /,'5/ -12 2/50&*&12 21*&)-/2" -12 2/50&*&12 /7(*)'&012 . 7/ 2)-(7 4)5) )*'()5 *1, 451,'&'(7 . /6&*)*&) /, -)2 6)3&-&)2 3?2 0(-,/5)8-/2%

Actuacin) AG) Ela#orar el Plan In!e(ral de Apoyo a la Ea*ilia ,ue' de *anera !rans ersal' !en(a en cuen!a a a,uellas %a*ilias en si!uacin de especial ulnera#ilidad0 Actuacin) A6) Es!a#lecer una coordinacin e%ec!i a y los pro!ocolos de ac!uacin necesarios en!re los ser icios sociales' educa!i os y de salud ,ue (aran!ice la e,uidad desde el principio y un #uen co*ien$o en la ida a !odos los ni2os y ni2as' con *edidas espec4%icas para la pre encin y la a!encin a las si!uaciones de ulnera#ilidad0 Actuacin) AH) Besarrollar un Plan de a!encin a *enores de !res a2os en si!uacin de dependencia ,ue con!en(a ayudas a do*icilio' o en su caso' pres!aciones econ*icasG (aran!ice pla$as en escuelas in%an!iles o cen!ros de a!encin socioeduca!i a y en el ,ue se i*plan!en pro(ra*as de apoyo y %or*acin a cuidadores0 Actuacin) AA) Be%inir *odelos de in!er encin con la po#lacin in%an!il e+cluida ,ue cuen!en' en su plan!ea*ien!o y dise2o' con la par!icipacin de *enores y adolescen!es as4 co*o con ac!ores cla e0 Actuacin) AI) Es!a#lecer cri!erios -o*o()neos de de!er*inacin de las si!uaciones de ries(o' a !ra )s de pro!ocolos uni%or*es para la in!er encin con los *enores de edad y las %a*ilias0 Actuacin) I0) I*pulsar la aplicacin de pro!ocolos y o!ras *edidas para *e.orar la a!encin e in!er encin en los casos de *al!ra!o in%an!il' incluyendo a los -i.os e -i.as de las *u.eres 4c!i*as de iolencia de ()nero0 Actuacin) I1) Es!a#lecer *ecanis*os de cooperacin en!re las <onse.er4as co*pe!en!es en *a!eria de #ienes!ar social y educacin de las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla para la a!encin espec4%ica o de apoyo a ni2os escolari$ados proceden!es de %a*ilias o $onas social*en!e depri*idas' en si!uacin de ries(o' o ,ue es!5n siendo o#.e!o de *edidas de in!er encin %a*iliar o de pro!eccin0

56

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) I2) >p!i*i$ar los recursos residenciales de pro!eccin a la in%ancia y adolescencia' %a oreciendo la especiali$acin de es!os cen!ros y re%or$ando la %i(ura de los educadores' e i*plan!ando unos cri!erios uni%icados de es!5ndares de calidad0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a "eneral de Sanidad y <onsu*o0 o Bireccin "eneral de Salud P9#lica' <alidad e Inno acin0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Pol4!icas de Apoyo a la Biscapacidad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0

% EDUCACIN
;a educacin tiene la particularidad de constituir uno de los elementos mBs tempranos de sociali!acin' a la %e! Eue determina' en parte' el #uturo desarrollo de la persona) Por tanto' el #ortalecimiento de la inclusin acti%a tiene ante s$ distintos retos ante la cuestin educati%a) +n primera instancia' *ay Eue poner el acento so re la necesidad de garanti!ar el acceso y permanencia en la educacin a los menores mBs %ulnera les pues' en caso contrario' se estarB perpetuando su situacin de e"clusin social) +n este conte"to' las ecas de comedor y el apoyo #inanciero para adEuirir li ros de te"to' material escolar' etc) o la adaptacin de proceso educati%o a las necesidades de determinados grupos sociales de distinto origen 6tnico y cultural' son pol$ticas necesarias para conseguir Eue la igualdad de oportunidades sea una realidad) Por otro lado' la luc*a contra el #racaso escolar y el a sentismo son cla%es en este sentido) +n muc*os casos los pro lemas #amiliares' sociales e incluso culturales se trasladan a la escuela dando lugar a unos de#icientes resultados acad6micos e incenti%ando el a andono de los estudios) ;as acciones pre%enti%as y los programas de re#uer!o escolar' especialmente en ciertos colecti%os como la po lacin inmigrante o gitana' se con%ierten en elementos #undamentales en la luc*a #rente a estos #enmenos) Asimismo' el PNAIN 2013-2016 y en l$nea con la +strategia +uropa 2020 Eue #i&a dos o &eti%os concretos en materia de educacin /reduccin de la tasa de a andono escolar *asta el 1GK y conseguir Eue el 44K al menos de las personas entre 30 y 34 a9os tengan educacin superior1' tam i6n se en#oca en la reduccin del a andono escolar y apuesta por la introduccin de incenti%os Eue re#uercen el regreso de a las aulas de las

5:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

personas mBs &%enes) Para ello se propugnan el desarrollo de programas espec$#icos y de itinerarios #ormati%os alternati%os) +n este conte"to en el Eue la educacin se re%ela como un #actor integrador y Eue re#uer!a la co*esin social' *ay Eue aludir a la importancia de la #ormacin pro#esional en tanto Eue +spa9a presenta un d6#icit #ormati%o en este sentido en comparacin con +uropa) ;a #ormacin pro#esional incrementa los ni%eles de emplea ilidad y da una oportunidad de acceso al mercado la oral Eue tiene un especial impacto en la po lacin mBs &o%en) +n esta l$nea se apuesta por el desarrollo de la #ormacin pro#esional dual como mecanismo de 6"ito para potenciar la cuali#icacin pro#esional de la &u%entud' com inando los procesos de ense9an!a y aprendi!a&e en la empresa y en el centro de #ormacin' acercando a las empresas al alumnado y adaptando la #ormacin a las demandas de los sectores producti%os y a las necesidades espec$#icas de las empresas) Por su parte' en el Bm ito de la educacin ademBs de #omentar la #ormacin de la po lacin mBs &o%en' el PNAIN tam i6n contempla la importancia de la #ormacin y la educacin a lo largo de la %ida as$ como del acceso a la cultura) +n tanto Eue e"iste una relacin directa entre mayores ni%eles #ormati%os' culturales y el acceso al empleo' la estrategia de inclusin acti%a necesariamente *a de re#or!ar los mecanismos Eue permiten a las personas mBs %ulnera les adEuirir competencias y me&orar su emplea ilidad)
O8E/'&01 14/5)'&01% 12% A2/=(5)5 /- )**/21 . -) 4/53),/,*&) /, /- 2&2'/3) /7(*)'&01 /, *1,7&*&1,/2 7/ &=()-7)7 )2> *131 3/E15)5 /- 5/,7&3&/,'1 /2*1-)5 . -(*<)5 *1,'5) /- 65)*)21 /2*1-)5 . /- )82/,'&231 /2*1-)5" )'/,7&/,71" 7/ 3),/5) 4)5'&*(-)5" -)2 2&'()*&1,/2 7/ -12 ,&J12 . -)2 ,&J)2 7/ 6)3&-&)2 3?2 0(-,/5)8-/2 . *131 6153) 7/ 45/0/,*&+, 7/- )8),71,1 /2*1-)5%

Actuacin) I3) Incluir en los #are*os de ad*isin de las escuelas de pri*er ciclo de educacin in%an!il la aloracin del ries(o de e+clusin social0 Actuacin) I4) "aran!i$ar los recursos necesarios para lo(rar la plena escolari$acin en el se(undo ciclo de la educacin in%an!il e incidir en la i*por!ancia de es!a *edian!e ca*pa2as de sensi#ili$acin' en especial' de los ni2os y ni2as per!enecien!es a las %a*ilias *5s ulnera#les y en par!icular' en el caso de la po#lacin (i!ana0 Actuacin) IG) Prose(uir con el desarrollo del @Pro(ra*a de <ooperacin 8erri!orialA para la %inanciacin de li#ros de !e+!o y *a!erial did5c!ico e in%or*5!ico en los ni eles o#li(a!orios de la ense2an$a con el %in de (aran!i$ar el acceso a la educacin a las %a*ilias de *enor ren!a' con *ayores responsa#ilidades %a*iliares o ,ue se encuen!ran en si!uacin socioecon*ica *5s des%a ora#le0 Actuacin) I6) <on!ri#uir' desde las ad*inis!raciones p9#licas' a la reduccin de (as!os deri ados de la ense2an$a in%an!il co*o uni%or*es' *a!erial did5c!ico' li#ros de !e+!o y co*edor de las %a*ilias con necesidades especiales econ*icas y' de %or*a especial' a las personas percep!oras de 7en!as ?4ni*as de Insercin0 Actuacin) IH) ?an!ener un n9*ero adecuado de #ecas y ayudas al es!udio dando prioridad a la a*pliacin de ayudas co*pensa!orias0 Actuacin) IA) ?an!ener los pro(ra*as espec4%icos de apoyo escolar y e+!raescolar= re%uer$os' apoyos den!ro y %uera del aula' co!u!or4as' -orarios y (rupos %le+i#les y o!ros' ,ue %a ore$can el )+i!o escolar del alu*nado de la e!apa de educacin pri*aria en las co*pe!encias cla e en co*prensin lec!ora' len(uas e+!ran.eras y *a!e*5!icas0

53

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) II) Es!a#lecer acciones pre en!i as y de apoyo diri(idas a e i!ar el a#andono escolar !e*prano de la escolari$acin y la educacin %or*al en las po#laciones *5s ulnera#les o des%a orecidas' co*o es el caso de los *enores in*i(ran!es o de po#lacin (i!ana' par!iendo del an5lisis de e+periencias de #uenas pr5c!icas ,ue !ienen co*o resul!ado la asis!encia con!inuada a las escuelas' la di ul(acin de sus resul!ados y la pro*ocin de su aplicacin0 Actuacin) 100) Eo*en!ar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin social' los pro(ra*as de educacin de calle y de ani*acin sociocul!ural para la pre encin del a#sen!is*o y a#andono escolar' con!ando para ello con la par!icipacin de las y los *enores de edad0 Actuacin) 101) I*pulsar la creacin de planes de a!encin a la di ersidad en los cen!ros educa!i os co*o ins!ru*en!o de inclusin socioeduca!i a y pre encin del acoso escolar0 Actuacin) 102) Eo*en!ar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin social' pol4!icas con!ra la se(re(acin ,ue re%uercen la escolari$acin co*ple!a' ,ue pro*ue an la in!e(racin educa!i a' (aran!i$ando el acceso y la per*anencia en el sis!e*a educa!i o en condiciones de i(ualdad' independien!e*en!e del ori(en racial o )!nico del alu*nado' y eli*inen las *alas pr5c!icas en es!e sen!ido0 Actuacin) 103) I*pulsar la coordinacin en!re los cen!ros educa!i os' los ser icios sociales y el 8ercer Sec!or de Accin Social al o#.e!o de pre enir el a#andono escolar en las %a*ilias ulnera#les e in!er enir en el caso de ,ue es!e !en(a lu(ar0 Actuacin) 104) Besarrollar pro(ra*as para pro*o er la uni ersali$acin de la escolari$acin y el au*en!o del )+i!o acad)*ico del alu*nado (i!ano' !an!o en Educacin Pri*aria co*o en Educacin Secundaria0 Actuacin) 10G) 7educir el a#sen!is*o de los ni2os y las ni2as (i!anas en la Educacin Pri*aria' en ir!ud de lo es!a#lecido en la Es!ra!e(ia Nacional para la Inclusin Social de la Po#lacin "i!ana en Espa2a 2012-2020' con!ando con la cola#oracin de las or(ani$aciones no (u#erna*en!ales ,ue !ra#a.an con la po#lacin (i!ana0 Actuacin) 106) Apoyar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' el proceso educa!i o de la po#lacin in*i(ran!e a !ra )s de la pues!a en *arc-a de pro(ra*as diri(idos a=
a0 #0 c0 d0 e0 Pro*o er la in!e(racin y la con i encia in!ercul!ural y ,ue con!ri#uir a co*pensar desi(ualdades o a!ender necesidades educa!i as especiales de la .u en!ud in*i(ran!e Pre enir el a#sen!is*o escolar a !ra )s de la in!er encin en en!ornos sociales de ries(o0 Aprender la len(ua y la cul!ura del pa4s de aco(ida' *an!eniendo la cul!ura del pa4s de ori(en' ade*5s de o!ro !ipo de acciones %or*a!i as e in!ercul!urales0 Eo*en!ar la par!icipacin de las %a*ilias in*i(ran!es en el proceso educa!i o de sus -i.os y en las ac!i idades desarrolladas por la co*unidad educa!i a0 Eor*acin de pro%esorado en el 5*#i!o in!ercul!ural0

Actuacin) 10H) Eo*en!ar la concesin de pre*ios dise2ados para los cen!ros en los ,ue se *arca co*o o#.e!i o po!enciar la ela#oracin y desarrollo de planes y proyec!os para= el %o*en!o de la con i encia escolar' la pro*ocin del uso de !ecnolo(4as aplicadas a la educacin' el %o*en!o de la inclusin del alu*nado con necesidades educa!i as especiales' el desarrollo de co*pe!encias de lec!oescri!ura y audio isual' el i*pulso de una adecuada (es!in *edioa*#ien!al y la sos!eni#ilidad' el %a oreci*ien!o de la salud in!e(ral y la *e.ora del )+i!o educa!i o0

56

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a "eneral de In*i(racin y E*i(racin0 o Bireccin "eneral de ?i(raciones0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% 13% P514&*&)5 )*'()*&1,/2 /,*)3&,)7)2 ) ;(/ -)2 4/521,)2 ;(/ <), )8),71,)71 -12 /2'(7&12 5/'15,/, -) 6153)*&+, 5/=-)7) .G( 18'/,=), 415 1'5)2 0>)2 (,) '&'(-)*&+, 2(4/5&15 ) -) ;(/ '&/,/,%

Actuacin) 10A) Au*en!ar si(ni%ica!i a*en!e la escolari$acin en Educacin Secundaria Pos!o#li(a!oria con el %in de acercarnos al o#.e!i o europeo de reduccin del a#andono escolar !e*prano para el a2o 2020 ,ue se2ala ,ue el 60; de las y los . enes de en!re 13 y 24 a2os de#en !ener %or*acin de #ac-illera!o o %or*acin pro%esional de (rado *edio' a !ra )s de= a0 I*ple*en!acin de i!inerarios %or*a!i os al!erna!i os' a !ra )s de la Eor*acin Pro%esional del Sis!e*a Educa!i o' para el alu*nado en ries(o de no alcan$ar los o#.e!i os de la Educacin Secundaria >#li(a!oria0 #0 Pues!a en *arc-a de ca*pa2as de sensi#ili$acin diri(idas a . enes y a sus %a*ilias so#re la i*por!ancia de con!inuar los es!udios de &ac-illera!o o Eor*acin Pro%esional de "rado ?edio' con!ando para ello con el 8ercer Sec!or de Accin social0 Actuacin) 10I) Po!enciar la %or*acin pro%esional en!re las personas *5s . enes y' en par!icular' al alu*nado *ayor de 16 a2os ,ue no -aya o#!enido el !4!ulo de (raduado en Educacin Secundaria >#li(a!oria (ES>) *edian!e la %or*acin en !alleres pro%esionales y espec4%icos' principal*en!e' escuelas !aller para *enores de 25 a2os y !alleres de e*pleo para *ayores de 25 a2os0 Actuacin) 110) Eo*en!ar el uso del pro(ra*a V1a .u en!ud en accinW co*o -erra*ien!a para %a orecer la inclusin social' la ciudadan4a ac!i a y la e*plea#ilidad de la .u en!ud con *enos opor!unidades *edian!e el desarrollo de proyec!os par!icipados de *anera ac!i a por es!os . enes y la reali$acin de acciones de sensi#ili$acin o in!erca*#io de #uenas pr5c!icas0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0

60

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 o Bireccin "eneral de Eor*acin Pro%esional0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Ins!i!u!o de la Nu en!ud (INN/FE)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0
O8E/'&01 14/5)'&01% 1K% I34(-2)5 -) F153)*&+, P516/2&1,)- 4)5) )-*),9)5 ')2)2 7/ 3)'5&*(-)*&+, /, /2'/ ,&0/- /7(*)'&01 /;(&4)5)8-/2 ) -)2 /(514/)2 . 613/,')5 )- 3&231 '&/341 -) F153)*&+, P516/2&1,)- D()-%

Actuacin) 111) "enerali$ar la o%er!a de pro(ra*as del 5*#i!o de la Eor*acin Pro%esional del Sis!e*a Educa!i o' al o#.e!o de o%recer una al!erna!i a educa!i a nue a a los . enes *ayores de 15 a2os ,ue no -an o#!enido el !4!ulo de (raduado en Educacin Secundaria >#li(a!oria' con el %in de ,ue consi(an una preparacin su%icien!e para su in!e(racin en el *ercado la#oral' as4 co*o para su con!inuidad en el Sis!e*a Educa!i o a !ra )s de la Eor*acin Pro%esional0 Actuacin) 112) Ac!uali$ar el <a!5lo(o de 84!ulos de Eor*acin Pro%esional' de !al %or*a ,ue con%i(ure una o%er!a a!rac!i a para los es!udian!es y adap!ada a los re,ueri*ien!os de los dis!in!os sec!ores produc!i os' consi(uiendo con ello una *ayor !asa de per*anencia en el Sis!e*a Educa!i o del alu*nado ,ue %inali$a su escolari$acin o#li(a!oria0 Actuacin) 113) <on!inuar con la *oderni$acin de la Eor*acin Pro%esional' en coordinacin con el ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social' con las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla y' so#re !odo' con el e*presariado' sindica!os y or(ani$aciones pro%esionales de acuerdo al Sis!e*a Nacional de <uali%icaciones y Eor*acin Pro%esional0 Actuacin) 114) Po!enciar la o%er!a de pro(ra*as espec4%icos de %or*acin e insercin para . enes *enores de 30 a2os diri(idos a la o#!encin de cer!i%icados de pro%esionalidad o di%eren!es o%er!as %or*a!i as conducen!es a la o#!encin de cer!i%icados de pro%esionalidad o ,ue incluyan co*pro*iso de con!ra!acin0 Actuacin) 11G) Au*en!ar la o%er!a %or*a!i a y desarrollar' en cola#oracin con las <o*unidades Au!no*as' los <en!ros de 7e%erencia Nacional y <en!ros In!e(rados de Eor*acin Pro%esional en los ,ue se co*#inen Eor*acin Pro%esional re(lada' no la#oral y Eor*acin para el e*pleo inculada al <a!5lo(o Nacional de <uali%icaciones Pro%esionales0 Actuacin) 116) Incen!i ar la pro(resi a i*plan!acin del *odelo de Eor*acin Pro%esional Bual es!a#lecido en el 7eal Becre!o 1526D2012' de %or*a ,ue incre*en!e la par!icipacin de las e*presas en el dise2o y la o%er!a de la Eor*acin Pro%esional' *e.orando con ello la insercin la#oral del alu*nado y la !rans%erencia del conoci*ien!o en!re cen!ros educa!i os y e*presas0 Actuacin) 11H) I*pulsar sis!e*as de in%or*acin y orien!acin educa!i ola#oral para %acili!ar el conoci*ien!o de las di ersas o%er!as de %or*acin y los *ecanis*os de *o ilidad pro%esional en el *ercado la#oral' as4 co*o asesorar so#re los i!inerarios %or*a!i os *5s adecuados0

61

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 11A) <o*ple!ar la in!e(racin de la o%er!a de la Eor*acin Pro%esional re(lada y la Eor*acin para el e*pleo' con el o#.e!i o de op!i*i$ar el uso de los recursos *a!eriales y -u*anos y alcan$ar *ayores cuo!as de calidad0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 o Bireccin "eneral de Eor*acin Pro%esional0 ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 E*presas0 >r(ani$aciones sindicales0
O8E/'&01 14/5)'&01% 1B% P1,/5 )- 2/50&*&1 7/ -)2 4/521,)2 *1, 3/,15/2 ,&0/-/2 7/ /34-/)8&-&7)7 -12 7&2412&'&012 7/ /7(*)*&+, ) -1 -)5=1 7/ '17) -) 0&7) / &34(-2)5 /- 5/*1,1*&3&/,'1 7/ *134/'/,*&)2 ,1 6153)-/2 *1, /- 18E/'&01 7/ 417/5 */5'&6&*)5 -)2 *134/'/,*&)2 )7;(&5&7)2" *131 3/*),&2312 *-)0/ 7/ &,2/5*&+, -)815)- / &,*-(2&+, 21*&)-%

Actuacin) 11I) Incre*en!ar la par!icipacin de las personas adul!as en la %or*acin per*anen!e a !ra )s de la creacin de una -erra*ien!a de asesora*ien!o' in%or*acin y orien!acin so#re las posi#ilidades %or*a!i as de la ciudadan4a o#.e!o de es!a %or*acin0 Actuacin) 120) Po!enciar la %or*acin de personas adul!as *edian!e acuerdos con ins!i!uciones y or(ani$aciones e*presariales para %acili!ar pro(ra*as de %or*acin0 Actuacin) 121) Pro*o er la %or*acin de personas adul!as a !ra )s de las aulas @?en!orA y o!ros *odelos de %or*acin no presencial0 Actuacin) 122) Apro#ar e i*ple*en!ar un Plan so#re la %uncin social de los ?useos ,ue incorpore ac!uaciones diri(idas a los (rupos ulnera#les' para %acili!ar su acceso a la cul!ura e inclusin social y con!e*ple y *e.orar su ni el de e*plea#ilidad0 Actuacin) 123) Eacili!ar el acceso a la educacin y' en especial' a la Eor*acin Pro%esional re(lada y a la %or*acin en cen!ros de !ra#a.o' a las personas pri adas de li#er!ad a !ra )s del acerca*ien!o de la %or*acin a los cen!ros peni!enciarios y el desarrollo de pro(ra*as de cooperacin y olun!ariado social0 Actuacin) 124) Besarrollar' en cooperacin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' *edidas diri(idas a la po#lacin (i!ana para desarrollar=
a0 Pro(ra*as de al%a#e!i$acin de personas adul!as' ,ue incluyan ac!i idades de aprendi$a.e para la par!icipacin social y %acili!en el acceso y el conoci*ien!o de las !ecnolo(4as de la in%or*acin y co*unicacin0 Pro(ra*as in!e(rales para las *u.eres (i!anas' ,ue incorporen necesaria*en!e ac!i idades de al%a#e!i$acin y %or*acin #5sica0

#0

62

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 12G) 7e%or$ar el procedi*ien!o de e aluacin y acredi!acin de las co*pe!encias pro%esionales del <a!5lo(o Nacional de <uali%icaciones Pro%esionales ad,uiridas a !ra )s de la e+periencia la#oral y aprendi$a.es no %or*ales' con el %in de *e.orar el ni el de cuali%icacin de la po#lacin !ra#a.adora y %acili!ar su *o ilidad0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 o Bireccin "eneral de Eor*acin Pro%esional0 Secre!ar4a de Es!ado de <ul!ura0 o Bireccin "eneral de &ellas Ar!es y &ienes <ul!urales y de Arc-i os y &i#lio!ecas ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio del In!erior0 Secre!ar4a "eneral de Ins!i!uciones Peni!enciarias0 o >r(anis*o Au!no*o 8ra#a.o Peni!enciario y Eor*acin para el E*pleo0 ?inis!erio del In!erior0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin social0 E*presas0 >r(ani$aciones sindicales0

C% SANIDAD
;os dispositi%os Eue %elan por una adecuada atencin m6dica son elementos esenciales para garanti!ar la igualdad de oportunidades en relacin con la participacin en el mercado de tra a&o y en las distintas instancias sociales) Por ello' el es#uer!o en el cuidado de la salud de colecti%os con mayores di#icultades para alcan!ar estos ser%icios es una *erramienta cla%e para re#or!ar su inclusin acti%a y tam i6n para asegurar el ienestar de la po lacin in#antil' teniendo en cuenta' so re todo' Eue se trata de las personas mBs %ulnera les desde el punto de %ista sanitario /personas drogodependientes' menores de edad con discapacidad' minor$as 6tnicas' %$ctimas de %iolencia de g6nero o %iolencia dom6stica' menores inmigrantes' personas con ?2-sida en riesgo de e"clusin etc)1) 8e a*$ la apuesta del PNAIN 2013-2016 en #a%or de #acilitar el acceso al sistema sanitario a los grupos mBs %ulnera les a&o criterios de eEuidad y calidad de los ser%icios)

63

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

+n esta l$nea' la reciente re#orma de la SanidadGG' #ruto de un gran acuerdo entre el :o ierno de la Nacin y las >omunidades Autnomas' garanti!a la %ia ilidad del Sistema Nacional de Salud para la po lacin de *oy y para las generaciones #uturas y preser%a la calidad del sistema sanitario p lico' asegurando siempre el derec*o a la proteccin de su salud y a una asistencia sanitaria p lica' gratuita y uni%ersal a&o el principio de la eEuidad) ;a apuesta de una pol$tica sanitaria dirigida a los colecti%os mBs %ulnera les se pone de mani#iesto' por e&emplo' en la gratuidad de los medicamentos a las personas perceptoras de alguna renta de integracin social' a las perceptoras de pensiones no contri uti%as y a las personas paradas Eue *ayan perdido el derec*o a perci ir el su sidio de desempleo) 8e e resaltarse' ademBs' Eue la re#orma incluye mecanismos para Eue el sector de la Sanidad y el de los Ser%icios Sociales #uncionen de manera coordinada' y as$ se apro%ec*en los recursos de #orma ordenada en ene#icio de los pacientes) +ste es' de *ec*o otro de los o &eti%os Eue se plantea en el PNAIN 2013-2016)
O8E/'&01 14/5)'&01% 16% 21*&/7)7% F)*&-&')5 /- )**/21 ) -12 2/50&*&12 2),&')5&12 ) -12 =5(412 3?2 0(-,/5)8-/2 7/ -)

Actuacin) 126) En el *arco de la Es!ra!e(ia de Pro*ocin de la Salud y Pre encin de la En%er*edad en el Sis!e*a Nacional de Salud' (aran!i$ar el acceso e,ui!a!i o a las in!er enciones de pro*ocin de la salud y pre encin de la en%er*edad' desarrollando *edidas de cap!acin ac!i a cuando sea necesario en a,uellos (rupos en si!uacin de *ayor ulnera#ilidad0 Actuacin) 12H) "aran!i$ar la (ra!uidad de los *edica*en!os a las personas percep!oras de al(una ren!a de in!e(racin social' a las percep!oras de pensiones no con!ri#u!i as' a las personas paradas ,ue -ayan perdido el derec-o a perci#ir el su#sidio de dese*pleo en !an!o su#sis!a su si!uacin' a a%ec!ados de s4ndro*e !+ico y personas con discapacidad en los supues!os con!e*plados en su nor*a!i a espec4%ica y personas con !ra!a*ien!os deri ados de acciden!e de !ra#a.o y en%er*edad pro%esional incluyendo a las personas #ene%iciarias asociadas0 Actuacin) 12A) Pro*o er' en el *arco de la Es!ra!e(ia Nacional de Pro*ocin de la Salud y Pre encin de la En%er*edad' y con el o#.e!o de reducir las desi(ualdades sociales en *a!eria de salud' la coordinacin de las ac!uaciones de pro*ocin de la salud y pre encin de las en%er*edades de la in%ancia y la adolescencia' pres!ando especial a!encin a la po#lacin *5s ulnera#le (es!i*ulacin preco$ en *enores de edad con discapacidad' %a*ilias de clases sociales des%a orecidas' con pro#le*as de salud *en!al' *enores e+!ran.eros no aco*pa2ados y *inor4as )!nicas)0 Actuacin) 12I) Ase(urar el acceso sin cos!e econ*ico a los ser icios sani!arios de los *enores in*i(ran!es de padres sin au!ori$acin de residencia y de las *u.eres in*i(ran!es en periodo de (es!acin0 Actuacin) 130) Besarrollar *ecanis*os de cola#oracin en!re los ser icios sani!arios y sociales para' *edian!e el es!a#leci*ien!o de e,uipos *ul!idisciplinares' pres!ar a!encin espec4%ica a personas sin -o(ar con al(una en%er*edad *en!al e in!er enir en asen!a*ien!os *ar(inales0

55

7eal Becre!o-ley 16D2012' de 20 de a#ril' de *edidas ur(en!es para (aran!i$ar la sos!eni#ilidad del Sis!e*a Nacional de Salud y *e.orar la calidad y se(uridad de sus pres!aciones

64

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 131) En el *arco del Plan Es!ra!)(ico de Pre encin y <on!rol de FIK y o!ras I8S (20132016)' proporcionar %or*acin e in%or*acin a los pro%esionales sociosani!arios so#re los derec-os rela!i os a la salud de los (rupos ulnera#les' y sensi#ili$ar so#re el derec-o a la i(ualdad de !ra!o y la no discri*inacin en el *edio sani!ario0 Actuacin) 132) ?e.orar y re%or$ar el apoyo sociosani!ario a las personas con FIK en ries(o de e+clusin' a !ra )s de *edidas en su en!orno y de *edidas de aco*pa2a*ien!o espec4%ico en posi#les *o*en!os cr4!icos de su ida0 Actuacin) 133) Apoyar a las en!idades del 8ercer Sec!or de Accin Social y reali$ar' en cola#oracin con ellas' pro(ra*as de a!encin sani!aria -pre en!i a y asis!encial- y re-a#ili!acin de personas per!enecien!es a (rupos ulnera#les de po#lacin= personas pri adas de li#er!ad' dro(odependien!es' personas con en%er*edad *en!al' en%er*as de SIBA y o!ras en%er*edades' personas sin -o(ar o po#lacin (i!ana' en!re o!ros0 Actuacin) 134) Eo*en!ar' en el *arco de la Es!ra!e(ia Nacional para la Inclusin social de la po#lacin (i!ana 2012-2020' pol4!icas y acciones diri(idas a *e.orar el es!ado de salud de la po#lacin (i!ana y a reducir las desi(ualdades sociales en es!a 5rea' en coordinacin con las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla y con!ando con la par!icipacin de la po#lacin (i!ana a !ra )s del <onse.o Es!a!al del Pue#lo "i!ano y sus (rupos de !ra#a.o0 Actuacin) 13G) 7eali$ar pro(ra*as de pro*ocin y educacin para la salud de la po#lacin (i!ana' con especial incidencia en las *u.eres' diri(idos a=
a0 #0 In%or*ar y sensi#ili$ar en *a!eria de salud' con con!enidos educa!i os y de ad,uisicin de -a#ilidades relacionadas con el desarrollo de -5#i!os de ida saluda#les y pre en!i os0 Eor*ar a las *u.eres (i!anas co*o a(en!es de salud' en los 5*#i!os de los cuidados in%an!iles' -i(iene y ali*en!acin y pre encin de en%er*edades y adicciones' as4 co*o en el uso adecuado de los recursos sani!arios0

Actuacin) 136) Pro*o er' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' la pues!a en *arc-a de pro(ra*as ,ue cen!rados en la po#lacin in*i(ran!e !en(a co*o o#.e!i os los si(uien!es=
a0 #0 c0 d0 Pre enir y pro*ocionar la salud en!re es!a po#lacin' con especial a!encin a los pro(ra*as pre en!i os de salud se+ual y reproduc!i a' y los re%eridos a la acunacin in%an!il0 In es!i(ar y anali$ar la pre alencia de de!er*inadas en%er*edades en la po#lacin de ori(en in*i(ran!e y so#re los de!er*inan!es de salud de es!a po#lacin0 7eali$ar !alleres de %or*acin y dise2o de *a!eriales con el %in de erradicar la *u!ilacin (eni!al0 Eo*en!ar la *ediacin socio sani!aria y la %or*acin de pro%esionales de la salud en el 5*#i!o in!ercul!ural0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a "eneral de In*i(racin y E*i(racin0 o Bireccin "eneral de ?i(raciones0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a "eneral de Sanidad y <onsu*o0 o Bireccin "eneral de Salud P9#lica' <alidad e Inno acin0 o Bireccin "eneral de <ar!era &5sica de

65

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados Ser icios del Sis!e*a Nacional de Salud y Ear*acia0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% 1H% A-*),9)5 (, 4)*'1 415 -) 2),&7)7 . -12 2/50&*&12 21*&)-/2 ;(/ =)5),'&*/ /2'12 2/50&*&12 8)E1 -12 45&,*&4&12 7/ /;(&7)7 . *)-&7)7 7/ -) )'/,*&+,%

Actuacin) 13H) Es!a#lecer los cauces adecuados en!re los di%eren!es ni eles del (o#ierno para alcan$ar un Pac!o por la Sanidad y los Ser icios Socales' ,ue (aran!ice la sos!eni#ilidad y la calidad de los ser icios p9#licos0 Actuacin) 13A) "aran!i$ar' en el %u!u!o *arco del Pac!o por la Sanidad y los Ser icios Sociales' el acceso a una a!encin in!e(ral' de calidad' en condiciones de i(ualdad a !odos los ciudadanos en cual,uier par!e del !erri!orio nacional y sie*pre en el *arco de un *odelo %le+i#le y sos!eni#le0 Actuacin) 13I) Po!enciar el a#orda.e in!ersec!orial de la salud !eniendo en cuen!a el en%o,ue de de!er*inan!es sociales de la salud y %acili!ar ,ue !odas las personas puedan alcan$ar su *5+i*o po!encial de salud considerando las dis!in!as necesidades de cada una de ellas' !al y co*o se reco(e en la Es!ra!e(ia de Pro*ocin de la Salud y Pre encin de la En%er*edad0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 Secre!ar4a "eneral de Sanidad y <onsu*o0 o Bireccin "eneral de Salud P9#lica' <alidad e Inno acin0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0
O8E/'&01 14/5)'&01% 1A% M/E15)5 -) 45/0/,*&+," 7/'/**&+, . )'/,*&+, 45/*19" 7/27/ -12 2/50&*&12 2),&')5&12" 7/ 2&'()*&1,/2 ;(/ 4(/7/, *1,7(*&5 ) -) /:*-(2&+, 21*&)-" *131 -12 *)212 7/ *1,2(31 7/ 751=)2" 0&1-/,*&) 7/,'51 7/ -) 6)3&-&) . 0&1-/,*&) 7/ =M,/51" *1157&,),71 -) )*'()*&+, *1, -12 2/50&*&12 21*&)-/2%

Actuacin) 140) ?e.orar los procesos y procedi*ien!os de asis!encia en dro(odependencias y adicciones y su adecuacin a la <ar!era de Ser icios del Sis!e*a Nacional de Salud *edian!e la de%inicin de procesos asis!enciales reco*enda#les' la aplicacin de (u4as cl4nicas #asadas en la

66

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

e idencia' la ela#oracin de ins!ru*en!os de aloracin de los ser icios y la e aluacin de la e%ec!i idad de los !ra!a*ien!os' en!re o!ras acciones0 Actuacin) 141) <apaci!ar al personal sociosani!ario de los e,uipos de a!encin pri*aria' ser icios de ur(encias y personal !)cnico an!e la iolencia e.ercida con!ra las *u.eres al o#.e!o de %a orecer la de!eccin preco$ de los casos de iolencia y %o*en!ar una a!encin in!e(ral an!e los *alos !ra!os0 Actuacin) 142) I*ple*en!ar *edidas des!inadas a la pre encin' la de!eccin preco$ y la in!er encin en el *al!ra!o in%an!il y la iolencia en el -o(ar desde los ser icios sani!arios0 Actuacin) 143) Eor*ar al personal de a!encin pri*aria para ,ue incorpore la perspec!i a de ()nero en la a!encin a *u.eres in*i(ran!es en cues!iones de salud y' en par!icular' en relacin con la iolencia de ()nero' respe!ando la di ersidad cul!ural0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bele(acin de "o#ierno para el Plan Nacional so#re Bro(as0 o Bele(acin del "o#ierno para la Fiolencia de ")nero0 o Bireccin "eneral de I(ualdad de >por!unidades0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 o Ins!i!u!o de la ?u.er (IN?/NE7)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0

D% VIVIENDA
;a #alta de una %i%ienda digna es un #actor #undamental de e"clusin social) ;a %i%ienda es un espacio #$sico de seguridad pero es' so re todo' el espacio Eue al erga la dinBmica #amiliar' Eue %a mBs allB del tec*o(' pues es el lugar #undamental donde los miem ros se desarrollan a#ecti%a y emocionalmente) >o ra un especial %alor cuando nos re#erimos a *ogares en los Eue se da la presencia de menores) Por ello' la estrategia de inclusin acti%a' tal y como la conci e el PNAIN 2013-2016' se #ortalece a tra%6s de medidas destinadas a proporcionar una %i%ienda aseEui le y con unas condiciones dignas a las personas con mayores riesgos de e"clusin) ;a pol$tica de %i%ienda *a e"perimentado considera les cam ios en los ltimos tiempos' en parte' como #orma de dar respuesta un pro lema social originado por la crisis econmica) ;a apro acin del Plan +statal de ?i%ienda 2013-2016 sienta las ases de una pol$tica Eue contempla la proteccin a las personas mBs %ulnera les en este sentido) +n esta direccin se proponen un con&unto de actuaciones Eue tienen como o &eti%o #omentar el acceso a las %i%iendas en r6gimen de alEuiler asBndose en un sistema de ayudas mBs eEuitati%as para llegar a Euienes realmente las precisan' sin e"cluir a nadie a priori por su edad u otra circunstancia) +stas ayudas se otorgan en #uncin de la renta. tienen' pues' como ene#iciarios potenciales a todos los grupos Eue necesiten esta

6:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

ayuda' so re la ase de un criterio uni%ersal y o &eti%o' como es el de la renta. se calculan en #uncin de la renta de la unidad de con%i%encia' no de los indi%iduos) Cam i6n' se apuesta por implicar #omentar la creacin de un parEue p lico de %i%iendas en alEuiler en aras de o#recer una solucin para los casos mBs e"tremos' aEu6llos en los Eue no se alcan!a' entre todos los miem ros del *ogar' ni siEuiera un um ral m$nimo de rentas' %inculando esta posi ilidad de ayuda al alEuiler con la inter%encin de los ser%icios sociales' de #orma Eue el acceso a la %i%ienda sea una parte de un tratamiento de carBcter integral' una parte importante eso s$' pero no la nica' con lo cual se re#uer!a a los ser%icios sociales y se consigue una mayor e#icacia de la inter%encin p lica) 5tro de los grandes retos Eue se plantea en el Bm ito de la %i%ienda es la proteccin de los deudores *ipotecarios Eue carecen de recursos econmicos para *acer #rente al pago de la %i%ienda) ;as medidas Eue se articulan en este conte"to' tanto las re#eridas al #ondo social de %i%iendas en alEuiler como el cdigo de uenas prBcticas para la reestructuracin %ia le de las deudas con garant$a *ipotecaria so re la %i%ienda *a itual' priori!an a los grupos de po lacin mBs %ulnera les' a sa er' entre otros' #amilias numerosas' con menores de tres a9os' personas con discapacidad' desempleadas de larga duracin sin prestaciones' %$ctimas de %iolencia de g6nero' etc) +n ltima instancia' *ay Eue *acer mencin del impacto Eue supone desde el punto de %ista de la e"clusin social la e"istencia de arrios o %i%iendas Eue no cumplen con las condiciones m$nimas de seguridad' salu ridad y *a ita ilidad) ;a erradicacin del c*a olismo y la in#ra%i%ienda' la puesta en marc*a de iniciati%as de re*a ilitacin integral acompa9adas de programas sociales son actuaciones necesarias para lograr la plena integracin social)
O8E/'&01 14/5)'&01% 1I% F)*&-&')5 /- )**/21 ) -) 0&0&/,7) ) -)2 4/521,)2 . 6)3&-&)2 21*&)-3/,'/ 0(-,/5)8-/2" /24/*&)-3/,'/ 71,7/ <).) ,&J12 . ,&J)2%

Actuacin) 144) Poner en *arc-a el nue o Plan Es!a!al de Fi ienda 2013-2016 en coordinacin y corresponsa#ilidad de la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado' <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla y En!idades 1ocales' pres!ando par!icular a!encin a la sa!is%accin de las necesidades de i ienda de los (rupos sociales *5s ulnera#les y de sec!ores pre%eren!es (%a*ilias nu*erosas' 4c!i*as de iolencia de ()nero' personas con discapacidad' 4c!i*as de !erroris*o y personas a%ec!adas por desa-ucios y su.e!as a *edidas de %le+i#ili$acin de las e.ecuciones -ipo!ecarias)0 Actuacin) 14G) Pro*o er ayudas a la re-a#ili!acin des!inadas a incre*en!ar !an!o la accesi#ilidad de las i iendas en propiedad de personas con discapacidad co*o las de o!ros par!iculares ,ue ,uieran diri(irse a es!e colec!i o para el al,uiler0 Actuacin) 146) Eacili!ar el acceso a las ayudas de i ienda a las personas y %a*ilias *5s ulnera#les es!a#leciendo la posi#ilidad de la declaracin responsa#le so#re sus in(resos en lu(ar de la (en)rica de la declaracin de I7PE' cuando ello no sea posi#le0 Actuacin) 14H) Apoyar a a,uellas %a*ilias *5s ulnera#les (pensionis!as ,ue co#ran la cuan!4a *4ni*a' %a*ilias nu*erosas u -o(ares con !odos los *ie*#ros en dese*pleo) en el pa(o de la %ac!ura de la elec!ricidad *edian!e el *an!eni*ien!o del #ono social0 Actuacin) 14A) Eacili!ar el acceso a la i ienda de las *u.eres 4c!i*as de iolencia de ()nero a !ra )s de= ayuda suple*en!aria por ca*#io de do*icilio de la ren!a ac!i a de insercin' *e.ora en el acceso a i iendas pro!e(idas y cesin a 4c!i*as de i iendas pro!e(idas o usadas en r)(i*en de arrenda*ien!o0

63

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 14I) Pro*o er pro(ra*as de *ediacin y aco*pa2a*ien!o social' in%or*acin y asesora*ien!o para el acceso a la i ienda' as4 co*o a,uellos o!ros ,ue con!e*plen la *ediacin con el sec!or pri ado para el acceso a la i ienda en r)(i*en de arrenda*ien!o para personas' %a*ilias o (rupos en ries(o o en si!uacin de e+clusin social' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Eo*en!o0 Secre!ar4a de Es!ado de In%raes!ruc!ura' 8ranspor!e y Fi ienda o Bireccin "eneral de Ar,ui!ec!ura' Fi ienda y Suelo0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0 E*presas0

O8E/'&01 14/5)'&01% 20% I34(-2)5 /- )**/21 . -) 4/53),/,*&) /, (,) 0&0&/,7) /, 5M=&3/, 7/ )-;(&-/5 ) -)2 4/521,)2 . 6)3&-&)2 *1, /2*)2/9 7/ 5/*(5212 /*1,+3&*12%

Actuacin) 1G0) En el *arco del @Pro(ra*a de ayuda al al,uiler de i iendaA' conceder ayudas a los in,uilinos ,ue' en!re o!ros re,uisi!os' presen!en insu%iciencia de in(resos %a*iliares' para el pa(o del al,uiler por una cuan!4a de -as!a el 40; de la ren!a anual ,ue de#an sa!is%acer por el al,uiler de su i ienda -a#i!ual y per*anen!e' con un l4*i!e de 20400 euros anuales por i ienda y un pla$o *5+i*o de dos a2os0 Actuacin) 1G1) Eo*en!ar' en cola#oracin con las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla' la creacin de un par,ue p9#lico de i ienda para al,uiler pro!e(ido o en ro!acin so#re suelos o edi%icios de !i!ularidad p9#lica *edian!e la concesin de su# enciones a los pro*o!ores ,ue cu*plan de!er*inados re,uisi!os y al o#.e!o de ser al,uiladas por un precio re(ulado a unidades de con i encia con in(resos #a.os0 Actuacin) 1G2) Ea orecer la *o ilidad la#oral *an!eniendo la ayuda al al,uiler de i ienda cuando el in,uilino ca*#ia de lu(ar de residencia' en las *is*as condiciones es!a#lecidas para su percepcin0 Actuacin) 1G3) Eacili!ar el acceso a la i ienda de al,uiler *edian!e la consolidacin del co*ple*en!o de la pensin de .u#ilacin o in alide$ no con!ri#u!i a reconocido a a,uellas

66

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

personas ,ue residen -a#i!ual*en!e en una i ienda al,uilada' se(9n los re,uisi!os es!a#lecidos por la re(ulacin aplica#le0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de Eo*en!o0 Secre!ar4a de Es!ado de In%raes!ruc!uras' 8ranspor!e y Fi ienda o Bireccin "eneral de Ar,ui!ec!ura' Fi ienda y Suelo0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0
O8E/'&01 14/5)'&01% 21% P51'/=/5 ) -12 7/(715/2 <&41'/*)5&12 2&, 5/*(5212" /24/*&)-3/,'/ ) ;(&/,/2 '&/,/, <&E12 / <&E)2 ) *)5=1%

Actuacin) 1G4) <on!inuar con el se(ui*ien!o del %ondo social de i iendas propiedad de las en!idades de cr)di!o' des!inadas a o%recer co#er!ura a a,uellas personas ,ue -ayan sido desalo.adas de su i ienda -a#i!ual por el i*pa(o de un pr)s!a*o -ipo!ecario' presen!an insu%iciencia de in(resos y se encuen!ran en si!uacin de especial ulnera#ilidad (%a*ilias nu*erosas' %a*ilias con *enores de !res a2os' %a*ilias *onoparen!ales con al *enos dos -i.os a car(o' %a*ilias en las ,ue al(9n *ie*#ro !en(a discapacidad superior al 33;' dese*pleados ,ue -ayan a(o!ado las pres!aciones' 4c!i*as de iolencia de ()nero' e!c0) Actuacin) 1GG) Apoyar a las %a*ilias ,ue !ienen di%icul!ades en el pa(o de la deuda -ipo!ecaria y se encuen!ran en si!uacin de especial ulnera#ilidad (%a*ilias nu*erosas' %a*ilias con *enores de !res a2os' %a*ilias *onoparen!ales con al *enos dos -i.os a car(o' %a*ilias en las ,ue al(9n *ie*#ro !en(a discapacidad superior al 33;' dese*pleados ,ue -ayan a(o!ado las pres!aciones' 4c!i*as de iolencia de ()nero' e!c0)' *edian!e la aplicacin del <di(o de &uenas Pr5c!icas para la rees!ruc!uracin ia#le de las deudas con (aran!4a -ipo!ecaria so#re la i ienda -a#i!ual' ,ue -a dado -as!a la %ec-a resul!ados *uy posi!i os0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Econo*4a y <o*pe!i!i idad0 Secre!ar4a "eneral del 8esoro y Pol4!ica Einanciera0 ?inis!erio de Eo*en!o0 Secre!ar4a de Es!ado de In%raes!ruc!uras' 8ranspor!e y Fi ienda0 o Bireccin "eneral de Ar,ui!ec!ura' Fi ienda y Suelo0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0

:0

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades de cr)di!o0
O8E/'&01 14/5)'&01% 22% M/E15)5 -)2 *1,7&*&1,/2 7/ 2/=(5&7)7" 2)-(85&7)7 . <)8&')8&-&7)7 7/ -)2 0&0&/,7)2 7/ -)2 6)3&-&)2 . 2( /,'15,1" *1, )*134)J)3&/,'1 7/ 451=5)3)2 21*&)-/2%

Actuacin) 1G6) Eo*en!ar' *edian!e la %ir*a de con enios con <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla las pol4!icas ,ue %acili!en el acceso a una i ienda di(na' priori$ando el acceso a !ra )s del al,uiler y *edian!e la recuperacin de las condiciones de se(uridad' salu#ridad y -a#i!a#ilidad de las i iendas a !ra )s de la re-a#ili!acin' re(eneracin y reno acin ur#anas' en especial en !e.idos ur#anos de(radados0 Actuacin) 1GH) Su# encionar' al a*paro del @Pro(ra*a para el %o*en!o de las ciudades sos!eni#les y co*pe!i!i asA' proyec!os des!inados a la *e.ora de #arrios' cen!ros y cascos -is!ricos y reno acin de 5reas para sus!i!ucin de in%ra i iendas0 Actuacin) 1GA) A#ordar planes des!inados a la erradicacin del c-a#olis*o y la in%ra i ienda *edian!e la u!ili$acin de los Eondos Es!ruc!urales EEBE7 (Eondo Europeo para el Besarrollo 7e(ional) y ESE (Eondo Social Europeo) con especial incidencia en la po#lacin (i!ana0 Actuacin) 1GI) "aran!i$ar el derec-o de realo.o en el *is*o 5*#i!o de la ac!uacin o en uno pr+i*o' a a,uellas personas ,ue -ayan sido desalo.adas de sus i ienda -a#i!ual' !al y co*o de!er*ina la 1ey 3D2013' de 26 de .unio' de re-a#ili!acin' re(eneracin y reno acin ur#ana0 Actuacin) 160) Einanciar' *edian!e la concesin de su# enciones' de!er*inadas o#ras y !ra#a.os de *an!eni*ien!o e in!er encin en las ins!alaciones %i.as y e,uipa*ien!o propio de los edi%icios des!inados a *e.orar la e%iciencia ener()!ica co*o *edida de luc-a con!ra la po#re$a ener()!ica0 Actuacin) 161) Eo*en!ar el conoci*ien!o de la u#icacin (eo(r5%ica de las $onas social*en!e des%a orecidas a lo lar(o del !erri!orio espa2ol *edian!e la ela#oracin de un *apa de #arrios ulnera#les con pro#le*5!ica social0 Actuacin) 162) Besarrollar en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as in!e(rales en $onas ulnera#les' ,ue ase(uren la co*ple*en!ariedad de *edidas ,ue inciden en las condiciones de las i iendas' la capaci!acin y el aco*pa2a*ien!o al e*pleo' el re%uer$o y orien!acin educa!i a y la capaci!acin para la par!icipacin de las personas0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo o /AESE ?inis!erio de Eo*en!o0 Secre!ar4a de Es!ado de In%raes!ruc!uras' 8ranspor!e y Fi ienda0 o Bireccin "eneral de Ar,ui!ec!ura' Fi ienda y Suelo0 ?inis!erio de Kacienda y Ad*inis!raciones P9#licas0

:1

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados Secre!ar4a de Es!ado de Presupues!os y "as!os0 o Bireccin "eneral de Eondos co*uni!arios0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0

E% SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
;a actual preeminencia de las Cecnolog$as de la In#ormacin y la >omunicacin /CI>1 y de la Sociedad de la In#ormacin lle%a consigo la aparicin de una nue%a #orma de e"clusin social conocida como rec*a digital' un #enmeno Eue a#ecta de manera mBs gra%e a las personas mBs %ulnera les y Eue resta oportunidades de desarrollo pro#esional y' tam i6n' personal y social) +"iste un consenso generali!ado so re la oportunidad de las CI> para #omentar el acceso igualitario a la in#ormacin' para integrar a personas con des%enta&as sociales' y para desarrollar Breas menos #a%orecidas) Pero tam i6n *ay Eue tener en cuenta Eue e"iste riesgo claro de Eue se produ!can nue%as desigualdades' o se acenten las ya e"istentes) ;a generali!acin del uso de las CI> trae consigo nue%os riesgos de e"clusin social de aEuellas personas Eue no pueden apro%ec*ar' por ra!ones geogrB#icas' econmicas' sociales o de #ormacin en esas tecnolog$as) As$' las di#erencias de acceso a las CI> tienen un origen tanto en las in#raestructuras como en la #ormacin de las personas y la di#erencia entre Euienes tienen acceso #Bcil y Euienes no' genera una nue%a segmentacin en el mercado la oral en la Eue las primeras tienen mayores posi ilidades de entrada y eleccin del puesto de tra a&o) Por estas ra!ones' desde el PNAIN se a oga por una sociedad digital inclusi%a' re#or!ando los es#uer!os destinados a reducir la rec*a digital' #omentando la al#a eti!acin digital de las personas mBs %ulnera les y #acilitando el acceso a las in#raestructuras necesarias) +special importancia se otorga' tam i6n a la promocin de la sociedad de la in#ormacin en el Bm ito educati%o en tanto Eue el aprendi!a&e comien!a desde edades tempranas) Asimismo' la Agenda 8igital para +spa9a' como estrategia del :o ierno para el desarrollo de la econom$a y la sociedad digital' reconoce Eue para conseguir una sociedad digital a%an!ada es imprescindi le Eue la mayor$a de su ciudadan$a acceda de #orma *a itual a Internet y se ene#icie de las oportunidades Eue esta rinda) As$' #i&a como o &eti%os para el 201G Eue al menos el HGK de la ciudadan$a y el 60K de personas de colecti%os des#a%orecidos accedan con regularidad a Internet' as$ como Eue se redu!ca por de a&o del 1GK el porcenta&e de po lacin Eue nunca la *aya usado) >on un *ori!onte mBs le&ano' y en materia de in#raestructuras de anda anc*a' la Agenda se alinea con los o &eti%os europeos y #i&a Eue para 2020 el 100K de la po lacin disponga de co ertura de ser%icios de mBs de 30 @ ps y Eue el G0K de los *ogares est6n conectados a ser%icios de mBs de 100 @ ps)

:2

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

O8E/'&01 14/5)'&01% 23% I34(-2)5 (,) 21*&/7)7 7&=&')- . 7/ -) &,6153)*&+, &,*-(2&0) ;(/ '/,=) /, *(/,') -)2 ,/*/2&7)7/2 7/ -)2 4/521,)2 3?2 0(-,/5)8-/2" 451310&/,71 2( )**/21 ) -)2 '/*,1-1=>)2 7/ -) &,6153)*&+," -) -(*<) *1,'5) -) 85/*<) 7&=&')-" /- (21 )0),9)71 7/ -12 2/50&*&12 7&=&')-/2 . -) 4)5'&*&4)*&+, /, -)2 5/7/2 21*&)-/2%

Actuacin) 163) Besarrollar' en el *arco de la A(enda Bi(i!al para Espa2a' pro(ra*as para la e+!ensin de la #anda anc-a de nue a (eneracin a $onas las ,ue no e+is!e una o%er!a ac!ual de in%raes!ruc!uras ni es!5 pre is!a en el cor!o pla$o' con!ri#uyendo a reducir la #rec-a de in%raes!ruc!ura de la #anda anc-a ul!rarr5pida Actuacin) 164) Eacili!ar a de!er*inados colec!i os *5s des%a orecidos y en el con!e+!o de la A(enda Bi(i!al para Espa2a' el acceso a la u!ili$acin de In!erne! y de las -erra*ien!as 8I< para reducir el ries(o de e+clusin di(i!al0 Actuacin) 16G) Pro*o er pro(ra*as de %or*acin para la *e.ora de las co*pe!encias di(i!ales en%ocados especial*en!e a colec!i os des%a orecidos' en el *arco de la A(enda Bi(i!al para Espa2a0 Actuacin) 166) Besarrollar la Ad*inis!racin elec!rnica !eniendo en cuen!a los cri!erios de accesi#ilidad y con el o#.e!o de %acili!ar y acercar los ser icios p9#licos a las personas' -aciendo un especial es%uer$o para %o*en!ar la par!icipacin de las personas *5s ulnera#les0 Actuacin) 16H) Eo*en!ar el acceso a la sociedad de la in%or*acin y a la inno acin !ecnol(ica en el *undo rural co*o %or*a de acercar los ser icios a la ciudadan4a *5s ulnera#le *edian!e la concesin de su# enciones a asociaciones de *u.eres o en!idades ,ue represen!an a colec!i os con di%icul!ades de insercin y inculados al *edio rural0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de A(ricul!ura' ali*en!acin y ?edio A*#ien!e0 Secre!ar4a "eneral de A(ricul!ura y Ali*en!acin0 o Bireccin "eneral de Besarrollo 7ural y Pol4!ica Eores!al0 ?inis!erio de Kacienda y Ad*inis!raciones P9#licas0 Secre!ar4a de Es!ado de Ad*inis!raciones P9#licas0 o Bireccin "eneral de ?oderni$acin Ad*inis!ra!i a' Procedi*ien!os e I*pulso de la Ad*inis!racin Elec!rnica0 ?inis!erio de Indus!ria' Ener(4a y 8uris*o0 Secre!ar4a de Es!ado de 8eleco*unicaciones y para la Sociedad de la In%or*acin0 E*presas0 8ercer Sec!or de Accin Social0
O8E/'&01 14/5)'&01% 2K% F)015/*/5 /- )**/21 ) -) S1*&/7)7 7/ -) I,6153)*&+, /, /- ?38&'1 /7(*)'&01%

Actuacin) 16A) Pro*ocionar' en el *arco de las ac!uaciones ,ue se lle an a ca#o a !ra )s de los por!ales y ser icios educa!i os del ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e y de las <o*unidades Au!no*as en In!erne!' a,uellas inicia!i as y proyec!os ,ue pro*ue an proyec!os educa!i os para las personas y colec!i os *5s ulnera#les' reconociendo por par!e del ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e las *e.ores pr5c!icas de!ec!adas al e%ec!o0

:3

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 16I) I*plan!ar pro(ra*as y *edidas concre!as des!inadas a a%ron!ar la #rec-a di(i!al' *edian!e la cola#oracin en!re Ad*inis!raciones P9#licas' 8ercer Sec!or de Accin social y e*presas !ecnol(icas' es!a#leciendo pro(ra*as educa!i os co*pensa!orios y ,ue !en(an en cuen!a la %al!a de *edios de las personas con *5s di%icul!ades0 Actuacin) 1H0) Po!enciar' den!ro de los por!ales educa!i os del ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e y de las <o*unidades Au!no*as' si!ios Pe# de in%or*acin y acceso a !ecnolo(4a adap!ada para el alu*nado ,ue !en(an al(una necesidad espec4%ica de aprendi$a.e0 Actuacin) 1H1) Poner en *arc-a ac!uaciones' desde el ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e y en cola#oracin con las <o*unidades Au!no*as' a,uellos aspec!os de!ec!ados co*o es!ra!)(icos para incre*en!ar la calidad e in!ensidad de uso de la !ecnolo(4a en el en!orno educa!i os y !o*ando en consideracin las aria#les socioecon*icas y cul!urales de los cen!ros y el alu*nado a los ,ue an diri(idas' para co*pensar posi#les dese,uili#rios en el acceso a los ser icios y recursos0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 o Bireccin "eneral de E aluacin y <ooperacin 8erri!orial0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0

5. ATENCIN DE LOS GRUPOS BMS IULNERABLES


El en%o,ue del PNAIN 2013-2016 #asado en la es!ra!e(ia de inclusin ac!i a se e necesaria*en!e co*ple*en!ado con un con.un!o de ac!uaciones espec4%icas diri(idas a (rupos de po#lacin especial*en!e ulnera#les y ,ue precisan de una in!er encin *5s concre!a e in-eren!e a su propia na!urale$a0 Si #ien a lo lar(o de !odo el Plan y en %uncin de los e.es de la inclusin ac!i a (e*pleo' (aran!4a de ren!as y acceso a los ser icios) se -an ido incorporando ac!uaciones diri(idas a es!os colec!i os' en es!e 5*#i!o se incardinan a,uellas *edidas ,ue' por su par!icularidad' no !ienen ca#ida en los an!eriores e.es0

A0

PE7S>NAS SIN K>"A7

Actuacin) 1H2) Bise2ar y poner en *arc-a la Es!ra!e(ia Nacional In!e(ral para personas sin -o(ar' a!endiendo a las reco*endaciones europeas' en cola#oracin con las <o*unidades Au!no*as' las ciudades de <eu!a y ?elilla y el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 1H3) I*pulsar la di%usin de #uenas pr5c!icas en relacin con los disposi!i os de a!encin a las personas sin -o(ar en ayun!a*ien!os de *5s de 200000 -a#i!an!es y dipu!aciones pro inciales0 Actuacin) 1H4) Prose(uir con la reali$acin de las encues!as a los cen!ros de personas sin -o(ar y a las personas sin -o(ar y *e.orar la *e!odolo(4a para la de%inicin y o#!encin de es!os da!os a !ra )s del re%uer$o de la cooperacin con el Ins!i!u!o Nacional de Es!ad4s!ica0

:4

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 1HG) 7eali$ar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as diri(idos al es!a#leci*ien!o de e,uipos *ul!idisciplinares a*#ulan!es de a!encin sociosani!aria en la calle0 Actuacin) 1H6) <rear disposi!i os de aco(ida en periodo de con alecencia para personas sin -o(ar con al!a -ospi!alaria y personas con en%er*edades !er*inales' ,ue care$can de i ienda y o!ras redes de apoyo' con!ando para !al %in con el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 1HH) Proporcionar alo.a*ien!o !e*poral a personas sin -o(ar con el %in de pre enir o paliar su de!erioro %4sico y pro#le*as de salud' especial*en!e' la en%er*edad *en!al' alco-olis*o' adicciones y o!ros es!ados asociados a su si!uacin a !ra )s de los si(uien!es pro(ra*as y considerando la par!icipacin del 8ercer Sec!or de Accin Social=
a0 #0 Pro(ra*as de *an!eni*ien!o de pisos !u!elados y cen!ros de aco(ida0 Pro(ra*as de alo.a*ien!o de *edia y lar(a es!ancia0

A(en!es i*plicados ?inis!erio de Econo*4a y <o*pe!i!i idad0 Secre!ar4a de Es!ado de Econo*4a y Apoyo a la E*presa0 o Ins!i!u!o Nacional de Es!ad4s!ica0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin Social0

&0

PE7S>NAS <>N BIS<APA<IBAB

Actuacin) 1HA) Besarrollar la 1ey (eneral de derec-os de las personas con discapacidad y de su inclusin social *edian!e' en!re o!ros aspec!os' *odi%icaciones en lo rela!i o al e.ercicio de la capacidad .ur4dica por las personas con discapacidad' con el %in de adap!ar la nor*a!i a e+is!en!e en Espa2a a la <on encin In!ernacional so#re los Berec-os de las Personas con Biscapacidad0 Actuacin) 1HI) Bise2ar y poner en *arc-a' con la par!icipacin de las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla y del *o i*ien!o social de la discapacidad' un Plan de Accin de la Es!ra!e(ia Espa2ola so#re Biscapacidad para el periodo 2013-2020' ,ue !en(a co*o o#.e!i os priori!arios los 5*#i!os de la accesi#ilidad' el e*pleo' la educacin y la %or*acin' la po#re$a y la e+clusin social' la in%or*acin' la par!icipacin' la i(ualdad y los colec!i os ulnera#les' la sanidad y los ser icios sociales y la accin e+!erior0 Actuacin) 1A0) Besarrollar e i*pulsar ac!i idades e inicia!i as ,ue con!ri#uyan a la di%usin de in%or*acin relacionada con la discapacidad' co*o la 7ed Espa2ola de In%or*acin y Bocu*en!acin so#re Biscapacidad (7EBIB)' en la ,ue cola#oran los ser icios de docu*en!acin e in%or*acin so#re discapacidad inculados al ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad o el proyec!o "u4a de 7ecursos de A!encin a la Biscapacidad ("7ABis)' ,ue o%rece un

:5

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

co*pendio de los ser icios disponi#les para las personas con discapacidad en !odas las <o*unidades Au!no*as0 Actuacin) 1A1) ?an!ener los su#sidios econ*icos des!inados a a!enuar o sol en!ar si!uaciones de especial necesidad en personas de discapacidad' ya sea con el o#.e!o de (aran!i$ar unos in(resos *4ni*os' %acili!ar la ayuda de una !ercera persona en caso de precisar apoyo as4 co*o para co*pensar los *ayores (as!os de !ranspor!es in-eren!es a sus pro#le*as de discapacidad0 Actuacin) 1A2) >%recer ser icios de a!encin direc!a a las personas con discapacidad ,ue deseen reali$ar consul!as' ,ue.as o recla*aciones rela!i as al e.ercicio de sus derec-os #5sicos' co*o por e.e*plo' el <en!ro de In!er*ediacin !ele%nica para personas sordas0 Actuacin) 1A3) ?an!ener el ser icio de capaci!acin pro%esional pues!o en *arc-a en de!er*inados cen!ros del I?SE7S> con el %in de %a orecer la %or*acin de las personas con discapacidad *edian!e una o%er!a %or*a!i a in!e(rada y adap!ada !an!o a las necesidades de cuali%icacin del *ercado co*o a los in!ereses pro%esionales de las personas con discapacidad0 Actuacin) 1A4) Sensi#ili$ar al personal de la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado so#re la pro#le*5!ica de las personas con discapacidad para ,ue incorporen es!a perspec!i a en el dise2o de sus pol4!icas y desarrollen acciones posi!i as en es!e sen!ido0 En!re las acciones a desarrollar se pro*o er5 la i*par!icin de cursos ,ue capaci!en a las y los e*pleados p9#licos con las -a#ilidades necesarias para a!ender y relacionarse con las personas con discapacidad0 Actuacin) 1AG) Incen!i ar la in es!i(acin so#re discapacidad y la accesi#ilidad de es!as personas en las en!idades locales *edian!e la con oca!oria de pre*ios0 Actuacin) 1A6) I*pulsar la la#or lle ada a ca#o en el *arco de los cen!ros de recuperacin de personas con discapacidad a !ra )s de la i*plan!acin yDo *an!eni*ien!o de los ser icios de re-a#ili!acin *)dico-%uncionales y pro(ra*as indi iduali$ados des!inados a *an!ener el *5+i*o (rado de capacidad %uncional e independencia de la persona0 Asi*is*o' pro*o er' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or' pro(ra*as sociosani!arios diri(idos a *e.orar la calidad de ida' la au!ono*4a personal y la inclusin social de las personas con discapacidad %a oreciendo su per*anencia en el en!orno en ,ue desarrollan su ida0 Actuacin) 1AH) Aco*e!er la ac!uali$acin de la nor*a!i a ,ue re(ula el acceso al e*pleo p9#lico y la pro isin de pues!os de !ra#a.o de las personas con discapacidad as4 co*o la adap!acin de !ie*pos adicionales en los procesos selec!i os0

:6

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!es0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 ?inis!erio de Kacienda y Ad*inis!raciones P9#licas0 Secre!ar4a de Es!ado de las Ad*inis!raciones P9#licas0 o Bireccin "eneral de la Euncin P9#lica0 ?inis!erio de Nus!icia0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a "eneral de Sanidad y <onsu*o0 o Bireccin "eneral de Salud P9#lica' <alidad e Inno acin0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Apoyo a la Biscapacidad0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0

<0

PE7S>NAS ?AH>7ES

Actuacin) 1AA) Ela#orar un Es!a!u!o de las personas *ayores #a.o los principios de i(ualdad de !ra!o' no discri*inacin y %o*en!o de la au!ono*4a personal0 Actuacin) 1AI) >rien!ar las pol4!icas -acia un *odelo ,ue con!e*ple !odo el ciclo i!al' %acili!e las relaciones -u*anas y reser e !ie*po para los cuidados personales' la solidaridad y las relaciones sociales' %a oreciendo el en e.eci*ien!o ac!i o0 Actuacin) 1I0) ?an!ener la l4nea de !ra#a.o des!inada a o#!ener y di ul(ar la in%or*acin de la si!uacin de las personas *ayores en Espa2a y los recursos sociales a ellas des!inados' a !ra )s de la cola#oracin con las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla y la pu#licacin peridica de los da!os0 Actuacin) 1I1) Po!enciar la e+is!encia en In!erne! de pla!a%or*as in%or*a!i as !e*5!icas re%eridas a personas *ayores' co*o es el caso de la Pe#= PPP0espacio*ayores0es0 Actuacin) 1I2) Pro*o er' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' ser icios ,ue %acili!en a las personas *ayores su per*anencia en el do*icilio y en su en!orno social y %a*iliar0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0

::

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0

B0

PE7S>NAS EN SI8/A<IXN BE BEPENBEN<IA

Actuacin) 1I3) Pro*ocionar inicia!i as ,ue !en(an co*o %in la per*anencia de las personas en si!uacin de dependencia en su *edio -a#i!ual as4 co*o a,uellas des!inadas a pro*o er la ida au!no*a y la in!e(racin social0 Actuacin) 1I4) I*pulsar las *edidas des!inadas a re!ardar la aparicin o el a(ra a*ien!o de la si!uacin de dependencia0 Actuacin) 1IG) 7e%or$ar la cooperacin in!erad*inis!ra!i a e ins!i!ucional a !ra )s de la adopcin de acuerdos pol4!icos y sociales des!inados a (aran!i$ar la sos!eni#ilidad del Sis!e*a para la Au!ono*4a y A!encin a la Bependencia0 Actuacin) 1I6) Ela#orar' en cola#oracin con las <o*unidades Au!no*as y En!idades 1ocales' un con.un!o de cri!erios de calidad y se(uridad en los cen!ros y ser icios de a!encin a la dependencia ,ue incluya= indicadores de calidad para la e aluacin' la *e.ora con!inua y el an5lisis co*parado' (u4as de #uenas pr5c!icas y car!as de ser icios #a.o los principios de no discri*inacin y accesi#ilidad0 Actuacin) 1IH) Be!er*inar los es!5ndares esenciales de calidad para cada uno de los ser icios del ca!5lo(o reco(ido en la 1ey 36D2006' de 14 de dicie*#re' de Pro*ocin de la Au!ono*4a Personal y A!encin a las personas en si!uacin de dependencia0 Actuacin) 1IA) Besarrollar' con la cola#oracin del 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as de apoyo a las %a*ilias ,ue con i an con personas en si!uacin de dependencia' pro(ra*as de pro*ocin y adecuacin de pla$as para personas dependien!es en cen!ros (eron!ol(icos de es!ancia per*anen!e y pro(ra*as para la ida au!no*a y la in!e(racin social de las personas con discapacidad' especial*en!e de a,u)llas ,ue es!5n en si!uacin de dependencia0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Ins!i!u!o de ?ayores y Ser icios Sociales (I?SE7S>)0 <o*unidades Au!no*as0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0

E0

PE7S>NAS IN?I"7AN8ES H PE7S>NAS S>1I<I8AN8ES H &ENEEI<IA7IAS BE P7>8E<<IXN IN8E7NA<I>NA1

Actuacin) 1II) Be%inir un Pro!ocolo ?arco de ac!uacin de ?enores E+!ran.eros No Aco*pa2ados (?ENAS)' se(9n lo es!a#lecido en el ar!4culo 16002 del 7eal Becre!o 55:D2011' de 20

:3

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

de a#ril' por el ,ue se aprue#a el 7e(la*en!o de la 1ey >r(5nica 4D2000' so#re derec-os y li#er!ades de los e+!ran.eros en Espa2a y su in!e(racin social' !ras su re%or*a por 1ey >r(5nica 2D20060 Actuacin) 200) Prose(uir con los con enios con las <iudades de <eu!a y ?elilla de pro(ra*as de aco(ida de *enores' para el desarrollo de ac!uaciones en los cen!ros de ?enores E+!ran.eros No Aco*pa2ados as4 co*o la su# encin no*ina!i a a la <o*unidad Au!no*a de <anarias des!inada a cu#rir los (as!os de !raslado y aco(ida de los *enores no aco*pa2ados0 Actuacin) 201) <on!inuar la pres!acin de ser icios y ayudas desde los <en!ros de A!encin de 7e%u(iados (<A7) y los <en!ros de Es!ancia 8e*poral de In*i(ran!es (<E8I)' as4 co*o' en su caso' a !ra )s de si*ilares ac!uaciones concer!adas con en!idades sin 5ni*o de lucro *edian!e la concesin de su# enciones0 Actuacin) 202) 1le ar a ca#o' con la par!icipacin del 8ercer Sec!or de Accin Social' acciones de sensi#ili$acin y pro*ocin de la i(ualdad de !ra!o y no discri*inacin de la po#lacin in*i(ran!e' solici!an!es de asilo' re%u(io y personas #ene%iciarias de pro!eccin in!ernacional en el 5*#i!o la#oral' diri(idas !an!o al e*presariado para superar los pre.uicios en la con!ra!acin y a apoyar la (es!in de la di ersidad en las e*presas0 Ade*5s' se pro*o er5 la *e.ora del conoci*ien!o de la si!uacin la#oral de la po#lacin in*i(ran!e0 I(ual*en!e' es!as acciones se lle ar5n a ca#o en en!ornos sociales di ersos (educa!i os' sani!arios' ecinales' e!c0) con a!encin a (rupos con necesidades espec4%icas (*u.eres' . enes e in%ancia' personas *ayores' personas anal%a#e!as o personas con al(una discapacidad) y a la po#lacin en (eneral para luc-ar con!ra el racis*o y la +eno%o#ia0 Actuacin) 203) Pro*o er y %o*en!ar' *edian!e la con oca!oria de su# enciones a las en!idades sin 5ni*o de lucro' pro(ra*as y ac!uaciones diri(idos a la po#lacin in*i(ran!e' solici!an!es de asilo' re%u(io y personas #ene%iciarias de pro!eccin in!ernacional' con especial a!encin a colec!i os especial*en!e ulnera#les' co*o ni2os' *enores no aco*pa2ados' personas con discapacidad' personas *ayores' *u.eres e*#ara$adas' %a*ilias *onoparen!ales' 4c!i*as de la !or!ura o iolacin u o!ras %or*as (ra es de iolencia' o a#usos psicol(icos' %4sicos o se+uales' 4c!i*as del !r5%ico de seres -u*anos y personas ,ue necesi!en cuidados de ur(encia y !ra!a*ien!o #5sico de en%er*edades0 En concre!o' los si(uien!es=
a0 #0 c0 Pro(ra*as de aco(ida in!e(ral para la a!encin de necesidades #5sicas y de apoyo a la insercin de personas in*i(ran!es0 Pro(ra*as in!roduc!orios de aco(ida para in*i(ran!es Pro(ra*as de %o*en!o de la par!icipacin' el asociacionis*o' la cooperacin y la *ediacin in!ercul!ural0

Actuacin) 204) ?e.orar las in%raes!ruc!uras y ser icios de aco(ida para %acili!ar la in!e(racin de solici!an!es de asilo' re%u(iados y personas #ene%iciarias de pro!eccin in!ernacional' *edian!e la con oca!oria de su# enciones a en!idades sin 5ni*o de lucro' con especial a!encin a colec!i os especial*en!e ulnera#les' co*o ni2os' *enores no aco*pa2ados' personas con discapacidad' personas *ayores' *u.eres e*#ara$adas' %a*ilias *onoparen!ales' 4c!i*as de la !or!ura o iolacin u o!ras %or*as (ra es de iolencia' o a#usos psicol(icos' %4sicos o se+uales' 4c!i*as del !r5%ico de seres -u*anos y personas ,ue necesi!en cuidados de ur(encia y !ra!a*ien!o #5sico de en%er*edades0 Actuacin) 20G) ?e.orar la (es!in y los sis!e*as de calidad en la i*ple*en!acin de pro(ra*as en *a!eria de in!e(racin de personas in*i(ran!es' solici!an!es de asilo' re%u(io y #ene%iciarias de

:6

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

pro!eccin in!ernacional as4 co*o la %or*acin de pro%esionales y olun!ariado especiali$ado en es!e colec!i o' con!ando para ello con el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 206) Pro*o er la a!encin' in%or*acin' y se(ui*ien!o de personas solici!an!es y #ene%iciarias de la pro!eccin in!ernacional y su deri acin a los recursos nor*ali$ados de in!er encin *edian!e la su# encin no*ina!i a a A<N/70 A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a "eneral de In*i(racin y E*i(racin0 ?inis!erio de Nus!icia0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin Social0

E0

?/NE7ES FJ<8I?AS BE FI>1EN<IA BE "SNE7>

Actuacin) 20H) ?an!ener el ser icio !ele%nico de in%or*acin y de asesora*ien!o .ur4dico en *a!eria de iolencia de ()nero' a !ra )s del n9*ero !ele%nico de *arcacin a#re iada 0160 Actuacin) 20A) Ase(urar la orien!acin y asis!encia .ur4dica (ra!ui!a a a,uellas *u.eres 4c!i*as de iolencia de ()nero' en ir!ud del 7eal Becre!o 1ey 3D2013' de 22 de %e#rero' por el ,ue se *odi%ica el r)(i*en de las !asas en el 5*#i!o de la Ad*inis!racin de Nus!icia y el sis!e*a de asis!encia .ur4dica (ra!ui!a0 Actuacin) 20I) Besarrollar ac!uaciones de pre encin' asis!encia y pro!eccin in!e(ral a 4c!i*as *edian!e la ac!uali$acin de Pro!ocolos de asis!encia en las >%icinas de Asis!encia a F4c!i*as as4 co*o i*pulsar y aplicar el Pro!ocolo de aloracin psicol(ica del ries(o y apro#ar el 7e(la*en!o de dic-as >%icinas0 Actuacin) 210) 1le ar a ca#o ca*pa2as de sensi#ili$acin diri(idas a las 4c!i*as de iolencia de ()nero con el %in de concienciar' in%or*ar e incen!i ar el uso de las dis!in!as al!erna!i as para superar el pro#le*a0 Actuacin) 211) I*pulsar ca*pa2as de sensi#ili$acin des!inadas a la sociedad en (eneral para %o*en!ar la pre encin de la iolencia de ()nero as4 co*o la necesidad de la cola#oracin y la responsa#ilidad en es!e 5*#i!o0 Actuacin) 212) Besarrollar en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as diri(idos a pre enir y erradicar !odas las %or*as de iolencia con!ra las *u.eres= iolencia de ()nero' !ra!a de seres -u*anos con %ines de e+plo!acin se+ual y deli!os con!ra la li#er!ad se+ual0 Actuacin) 213) I*ple*en!ar *ecanis*os de plani%icacin y ac!uacin con.un!a en!re los di%eren!es ni eles !erri!oriales e ins!i!ucionales as4 co*o la pues!a en red de los recursos de aco(ida en *a!eria de iolencia de ()nero' con el %in de ela#orar un *apa de recursos y ser icios para la a!encin a las 4c!i*as y el es!a#leci*ien!o de sis!e*as de in%or*acin co*par!idos0

30

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados ?inis!erio de E*pleo y Se(uridad Social0 Secre!ar4a de Es!ado de E*pleo0 o Ser icio P9#lico de E*pleo Es!a!al0 ?inis!erio de Nus!icia0 Secre!ar4a de Es!ado de Nus!icia0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bele(acin del "o#ierno para la Fiolencia de ")nero0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin Social0

"0

P>&1A<IXN "I8ANA

Actuacin) 214) In!ensi%icar la aplicacin de la le(islacin europea y espa2ola en *a!eria de no discri*inacin' luc-a con!ra el racis*o y los cr4*enes de odio' o#ser ando las reco*endaciones a nues!ro pa4s de los or(anis*os in!ernacionales' co*o el <onse.o de Europa' en *a!eria de luc-a con!ra la discri*inacin0 Actuacin) 21G) Pro*o er la presencia' par!icipacin y lidera$(o de las personas (i!anas en la es%era pol4!ica y social y en las ins!i!uciones p9#licas' respe!ando la i(ualdad de ()nero0 Actuacin) 216) I*ple*en!ar la Es!ra!e(ia Nacional para la Inclusin Social de la Po#lacin "i!ana en Espa2a 2012-2020 a !ra )s de un Plan de Accin en cola#oracin con las ad*inis!raciones p9#licas y las en!idades ,ue !ra#a.an con la po#lacin (i!ana0 Actuacin) 21H) Eo*en!ar el acceso de la po#lacin (i!ana a !odos los recursos' #ienes y ser icios' desde la perspec!i a de par!icipacin ac!i a en los i!inerarios de insercin social0 Actuacin) 21A) ?e.orar el conoci*ien!o de la po#lacin (i!ana *edian!e la reali$acin de es!udios sociode*o(r5%icos y o!ras %uen!es de in%or*acin0 Actuacin) 21I) Besarrollar' con!ando con el apoyo del 8ercer Sec!or de Accin Social' *edidas espec4%icas para la inclusin social de personas (i!anas in*i(ran!es proceden!es de o!ros pa4ses europeos y ,ue con!e*plen' en!re o!ras' ac!uaciones de aco*pa2a*ien!o social y acceso a pres!aciones' a!encin y pro!eccin de los *enores' inclusin educa!i a' as4 co*o de acceso al e*pleo de los adul!os0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Educacin' <ul!ura y Bepor!e0 Secre!ar4a de Es!ado de Educacin' Eor*acin Pro%esional y /ni ersidades0 ?inis!erio de Nus!icia0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a "eneral de Sanidad y <onsu*o0 o Bireccin "eneral de Salud P9#lica' <alidad e Inno acin0

31

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bireccin "eneral de Ser icios para la Ea*ilia y la In%ancia0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 8ercer Sec!or de Accin Social0

K0

PE7S>NAS FJ<8I?AS BE BIS<7I?INA<IXN P>7 >7I"EN 7A<IA1 > S8NI<>' >7IEN8A<IXN SET/A1 E IBEN8IBAB BE "SNE7>

Actuacin) 220) Asis!ir y orien!ar a las posi#les 4c!i*as de discri*inacin por el ori(en racial o )!nico a !ra )s de la 7ed de Ser icios de Asis!encia a las F4c!i*as de Biscri*inacin *edian!e la pues!a en *arc-a de los si(uien!es disposi!i os= un ser icio de a!encin presencial' un ser icio de a!encin !ele%nica ,ue (aran!ice la con%idencialidad de los da!os a las personas usuarias y un #u$n de a!encin al ciudadano en Ye# a !ra )s del ,ue puedan solici!arse los ser icios de asesora*ien!o' es!udio y an5lisis de consul!as o ,ue.as0 Actuacin) 221) Sensi#ili$ar e in%or*ar a la sociedad so#re la discri*inacin por ori(en racial o )!nico a !ra )s de la ela#oracin de un Plan de in%or*acin y sensi#ili$acin so#re los derec-os de las personas 4c!i*as de discri*inacin por su ori(en racial o )!nico y los ser icios de asis!encia y orien!acin o%recidos0 Actuacin) 222) Eor*ar a pro%esionales relacionados con la asis!encia a 4c!i*as de discri*inacin en la ,ue se e+pli,uen los pro!ocolos de ac!uacin' se in!erca*#ien #uenas pr5c!icas y se pro%undice en el desarrollo de nue as es!ra!e(ias de a!encin a las 4c!i*as de discri*inacin de ori(en racial o )!nico u o!ras ac!i idades relacionadas0 Actuacin) 223) Aplicar el @?anual de Apoyo para la Eor*acin de Euer$as y <uerpos de Se(uridad en la iden!i%icacin y re(is!ro de inciden!es racis!as o +en%o#osA' para in%or*ar y %or*ar en relacin con el re(is!ro e iden!i%icacin de inciden!es racis!as o +en%o#os' ac!uaciones policiales para la iden!i%icacin de inciden!es racis!as o +en%o#os' seleccin de #uenas pr5c!icas policiales y reco*endaciones para la ela#oracin de un pro!ocolo de ac!uacin policial an!e inciden!es racis!as o +en%o#os' ade*5s de per*i!ir ,ue las escuelas de %or*acin y per%ecciona*ien!o de las Euer$as y <uerpos de se(uridad realicen una %or*acin en cascada en sus *dulos %or*a!i os0 Actuacin) 224) I*pulsar la reali$acin de in%or*es y es!udios ,ue iden!i%i,uen la orien!acin se+ual e iden!idad de ()nero co*o ele*en!os relacionados con la discri*inacin' la e+clusin social y la po#re$a0 Actuacin) 22G) Besarrollar en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' pro(ra*as diri(idos a pre enir la discri*inacin y la in!olerancia por *o!i o de orien!acin se+ual e iden!idad de ()nero0 A(en!es i*plicados ?inis!erio del In!erior0 ?inis!erio de Nus!icia0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0

32

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

A(en!es i*plicados Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o <onse.o para la pro*ocin de la i(ualdad de !ra!o y la no discri*inacin de las personas por ori(en racial o )!nico0 o Bireccin "eneral para la I(ualdad de >por!unidades0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla0 En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin Social0

I0

PE7S>NAS <>N P7>&1E?AS BE ABI<<IXN (B7>"AS' A1<>K>1' N/E">' E8<0)

Actuacin) 226) Besarrollar sendos proyec!os coordinados de pre encin de pro#le*as de dro(adiccin para *enores en si!uacin de ulnera#ilidad y de pre encin %a*iliar uni ersal' con!ando' para ello' con la par!icipacin de las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla' En!idades 1ocales y el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 22H) Ela#orar de un pro!ocolo para dise2ar i!inerarios personali$ados de insercin de personas dro(odependien!es en proceso de re-a#ili!acin al o#.e!o de i*ple*en!arlo en cen!ros de asis!encia a personas dro(odependien!es y en Ins!i!uciones Peni!enciarias0 Asi*is*o' dise2ar un ins!ru*en!o para la e aluacin de la e%ec!i idad de es!as *edidas0 Actuacin) 22A) 1le ar a ca#o un pro(ra*a de in!er encin en $onas de ries(o de consu*o de dro(as *edian!e la ela#oracin de ins!ru*en!os ,ue per*i!an iden!i%icar las $onas (eo(r5%icas *5s con%lic!i as y ulnera#les %ren!e al consu*o de es!as sus!ancias y' ade*5s' in!erdise2ar las orien!aciones adecuadas para in!er enir en las *is*as' a!endiendo a pro#le*5!icas espec4%icas ($onas de ocio' $onas de !r5%ico y $onas *ar(inales)0 Actuacin) 22I) Bise2ar y poner en *arc-a un *odelo coordinado de pre encin co*uni!aria *ul!ico*ponen!e en el 5*#i!o local con la cola#oracin de las <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla' la EE?P y el 8ercer Sec!or de Accin Social' de %or*a ,ue las En!idades 1ocales par!icipan!es dispon(an de un ser icio de asesora*ien!o para el dise2o' aplicacin y e aluacin de los pro(ra*as i*ple*en!ados0 Actuacin) 230) Besarrollar el proyec!o de *e.ora de los procesos de de!eccin e in!er encin preco$ del consu*o de dro(as con *enores en los 5*#i!os escolar' social y sani!ario a !ra )s de la i*ple*en!acin de pro!ocolos para la de!eccin preco$ e in!er encin con *enores ulnera#les' con!ando para !al %in con la par!icipacin de *ues!ra represen!a!i a de pro%esionales de la educacin' %or*ados ad -oc0 Actuacin) 231) <onceder su# enciones a las en!idades sin %ines de lucro y a las En!idades 1ocales des!inadas a i*pulsar y desarrollar pro(ra*as de pre encin del consu*o de dro(as diri(idos a la po#lacin *enor' en (eneral' y a *enores en si!uacin de ulnera#ilidad' en par!icular0

33

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 232) Ea orecer *edidas al!erna!i as' !ra!a*ien!o y pro(ra*as de pre encin de consu*o de dro(as para *enores in%rac!ores0 Actuacin) 233) ?e.orar y consolidar los sis!e*as de in%or*acin so#re los *enores en ries(o de consu*o de dro(as *edian!e la reali$acin de la encues!a ES8/BES so#re consu*o de dro(as y aria#les asociadas en es!udian!es de ense2an$as secundarias' de 14 a 13 a2os de edad0 Actuacin) 234) <onocer la pre alencia de consu*o de alco-ol y las dis!in!as dro(as psicoac!i as en po#lacin de 15 a 64 a2os y sus pa!rones de consu*o *5s rele an!es a !ra )s de la encues!a EBABES' con el %in de ar!icular las pol4!icas p9#licas *5s e%icien!es0 Actuacin) 23G) 7eali$ar un es!udio so#re *edidas al!erna!i as a la prisin para personas dro(odependien!es en el ,ue se a#orde un an5lisis de los procesos de coordinacin de la red de asis!encia con las prisiones y se propon(an *ecanis*os de *e.ora as4 co*o el dise2o de un ins!ru*en!o para la e aluacin de la e%ec!i idad de es!as *edidas0 Actuacin) 236) Bise2ar' en el *arco de la Inicia!i a de Nue(o 7esponsa#le' una es!ra!e(ia con.un!a en!re ad*inis!racin p9#lica y e*presas operadoras en el sec!or del .ue(o diri(ida a ins!aurar una pol4!ica de pre encin de la aparicin de ludopa!4as y' en especial' de pro!eccin de las personas *enores de edad0 A(en!es i*plicados ?inis!erio de Kacienda y Ad*inis!raciones P9#licas Secre!ar4a de Es!ado de Kacienda0 o Bireccin "eneral de >rdenacin del Nue(o0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Bele(acin del "o#ierno para el Plan Nacional so#re Bro(as0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla En!idades 1ocales0 8ercer Sec!or de Accin social0 E*presas0

N0

PE7S>NAS 7E<1/SAS > ET7E<1/SAS

Actuacin) 23H) Propiciar la creacin de pla$as de aco(ida para las personas reclusas y los li#erados condicionales ,ue no !en(an aco(ida %a*iliar y pade$can una en%er*edad (ra e incura#le y pla$as en cen!ros educa!i os especiales para los reclusos y e+reclusos ,ue re,uieran una a!encin espec4%ica psico-*)dica' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 23A) &uscar recursos (co%inanciacin) para la in!er encin con los reclusos' personas en si!uacin de suspensin sus!i!ucin de condena' o personas so*e!idas a penas y *edidas al!erna!i as' y pro*o er su par!icipacin en pro(ra*as reeduca!i os' %or*a!i os' la#orales' cul!urales' de educacin ial' de educacin se+ual' !ra!a*ien!o de *al!ra!adores por iolencia de ()nero y en el 5*#i!o %a*iliar y o!ras si*ilares' a !ra )s de la par!icipacin del 8ercer Sec!or de Accin Social0

34

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Actuacin) 23I) Besarrollar pro(ra*as para ni2os y ni2as y sus *adres en cen!ros peni!enciarios des!inados a lle ar a ca#o ac!i idades l9dico-educa!i as' de es!i*ulacin preco$ para el desarrollo *o!or y co(ni!i o y el desarrollo sensorial y e*ocional as4 co*o de pro*ocin de las relaciones *a!erno-%iliales y creacin de escuelas de erano para re%or$ar la educacin in%an!il' con!ando para ello con el 8ercer Sec!or de Accin Social0 Actuacin) 240) Eor*ar y asesorar !an!o a pro%esionales de cen!ros peni!enciarios co*o a *u.eres reclusas en cues!iones de iolencia de ()nero al o#.e!o de paliar las consecuencias de es!e pro#le*a y pre enir si!uaciones de iolencia yDo dependencia en el %u!uro' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social0 A(en!es i*plicados ?inis!erio del In!erior0 Secre!ar4a "eneral de Ins!i!uciones Peni!enciarias0 ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad0 o Ins!i!u!o de la ?u.er (IN?/NE7)0 <o*unidades Au!no*as y <iudades de <eu!a y ?elilla 8ercer Sec!or de Accin Social0

35

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

II.-

GOBERNANZA

1% P51*/21 7/ 45/4)5)*&+, . /-)815)*&+, 7/- PNAIN 2013-2016


El ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad' a !ra )s de la Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad' -a liderado el proceso de ela#oracin del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016' en ir!ud del co*pro*iso adop!ado por el "o#ierno con la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social y con el %ir*e propsi!o de (aran!i$ar la sos!eni#ilidad del sis!e*a de pro!eccin social0 Es i*por!an!e se2alar ,ue es!e proceso de dise2o del Plan se -a lle ado a ca#o' co*o no pod4a ser de o!ra %or*a' con una *e!odolo(4a de car5c!er par!icipa!i o' %unda*en!ada en la coordinacin e%ec!i a en!re !odos los ac!ores i*plicados en las ac!uaciones a %a or de la in!e(racin e insercin social y !eniendo en cuen!a la con%i(uracin !erri!orial e ins!i!ucional y el *apa de dis!ri#ucin de co*pe!encias en!re las dis!in!as Ad*inis!raciones P9#licas0 En es!a l4nea' el PNAIN nace con la olun!ad de lo(rar un docu*en!o %ru!o del consenso y adap!ado a las necesidades y a la realidad espa2ola y en el ,ue !odos los a(en!es se ean re%le.ados0 Be a-4' ,ue se -aya incen!i ado la co*unicacin ac!i a en!re !odos los in!erlocu!ores' solici!ando la aloracin de los o#.e!i os es!ra!)(icos y opera!i os es!a#lecidos as4 co*o de las posi#les ac!uaciones a incluir0 En par!icular' los a(en!es in i!ados a par!icipar -an sido= la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado (a !ra )s de los ?inis!erios i*plicados)' la Ad*inis!racin Au!on*ica' la Ad*inis!racin 1ocal (a !ra )s de la Eederacin Es!a!al de ?unicipios y Pro incias MEE?P-)' el 8ercer Sec!or de Accin Social' el <onse.o Econ*ico y Social (<ES) y o!ras personas e+per!as en pol4!ica e in!er encin social0 Por o!ro lado' -ay ,ue des!acar ,ue el dise2o del PNAIN se -a !enido co*o re%erencia las reco*endaciones europeas' pero sie*pre #a.o el respe!o a los principios de proporcionalidad y su#sidiariedad en !an!o ,ue los o#.e!i os' *e!as y ac!uaciones se -an %or*ulado !eniendo en cuen!a una es!ra!e(ia de in!e(racin de !odos los ni eles de (o#ierno i*plicados y del res!o de a(en!es in olucrados en la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social0 El plan de !ra#a.o del dise2o y ela#oracin del PNAIN 2013-1016 -a consis!ido en= 7eali$acin de un dia(ns!ico de la si!uacin de la po#re$a y la e+clusin social en Espa2a' para la iden!i%icacin de las principales !endencias y desa%4os a los ,ue el Plan pre!ende -acer %ren!e0 Solici!ud a !odos los a(en!es i*plicados para consensuar y de!er*inar las ac!uaciones a incluir0 Es!i*acin del es%uer$o presupues!ario pre is!o para los a2os 2013 a 2016 a par!ir del an5lisis por*enori$ado de los Presupues!os "enerales del Es!ado y de las <o*unidades Au!no*as del a2o 2013' as4 co*o de las apor!aciones del Eondo Social Europeo0 Ela#oracin del #orrador de consul!a del PNAIN 2013-2016 y pos!erior re*isin a !odos los in!erlocu!ores i*plicados para e%ec!uar nue as apor!aciones y o#ser aciones0

36

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

2% C1157&,)*&+, 41->'&*)
1a par!icipacin y cola#oracin de las Ad*inis!raciones P9#licas' plan!eada desde el i*pulso y la *e.ora de la coordinacin in!erad*inis!ra!i a' se -a ar!iculado en!re los dis!in!os ni eles ad*inis!ra!i os e*pleando para !al %in' los di ersos cauces de cooperacin opor!unos' !al y co*o a con!inuacin se de!alla= 1a Ad*inis!racin "eneral del Es!ado por *edio de= 1a <o*isin In!er*inis!erial del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social' co*pues!a por los si(uien!es depar!a*en!os *inis!eriales= PresidenciaG Asun!os E+!eriores y <ooperacinG E*pleo y Se(uridad SocialG Nus!iciaG Econo*4a y <o*pe!i!i idadG In!eriorG Eo*en!oG Educacin' <ul!ura y Bepor!eG Kacienda y Ad*inis!raciones P9#licasG Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdadG A(ricul!ura' Ali*en!acin y ?edio A*#ien!e e Indus!ria' Ener(4a y 8uris*o' ,ue -an par!icipado en la ela#oracin del presen!e Plan0 As4 *is*o' se -an cele#rado reuniones de !ra#a.o #ila!erales con al(uno de los depar!a*en!os *inis!eriales i*plicados0 1as <o*unidades Au!no*as y las <iudades de <eu!a y ?elilla' *edian!e= 1a <o*isin de Birec!ores "enerales de Ser icios Sociales e Inclusin Social' en el seno del <onse.o 8erri!orial de Ser icios Sociales y del Sis!e*a para la Au!ono*4a y A!encin a la Bependencia' en el ,ue es!5n represen!adas las <o*unidades Au!no*as y las <iudades de <eu!a y ?elilla' y los ?inis!erios de E*pleo y Se(uridad Social' Eo*en!o' Educacin' <ul!ura y Bepor!e y Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad0 Para la ela#oracin del nue o Plan Nacional para la Inclusin Social 2013-2016' se -a creado un nue o (rupo de !ra#a.o !)cnico con <o*unidades Au!no*as para iden!i%icar las inicia!i as y *edidas lle adas a ca#o en las Ad*inis!raciones P9#licas en la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social0 1as En!idades 1ocales' a !ra )s de = 1a Eederacin Espa2ola de ?unicipios y Pro incias (EE?P)' *ie*#ro de la <o*isin de Birec!ores "enerales de Ser icios Sociales e Inclusin Social0 El <onse.o Econ*ico y Social0

3% L) *1-)815)*&+, 4F8-&*1-45&0)7)
Ade*5s de !odo el proceso de par!icipacin lle ado a ca#o en el *arco de la cooperacin in!erad*inis!ra!i a' -ay ,ue poner de relie e la i*por!ancia ,ue la cola#oracin p9#lico-pri ada ad,uiere en el 5*#i!o de la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social y' en especial' el pro!a(onis*o del 8ercer Sec!or de Accin Social co*o ac!or cla e0 Por o!ro lado' -ay ,ue !o*ar en consideracin el papel ,ue las e*presas' en el e.ercicio de la 7esponsa#ilidad Social <orpora!i a y en una incipien!e i*plicacin' reali$an o pueden desarrollar en es!e sen!ido0

3%1%

M10&-&9)*&+," )41.1 . 615')-/*&3&/,'1 7/- T/5*/5 S/*'15 7/ A**&+, S1*&)-

En lo ,ue respec!a al 8ercer Sec!or de Accin Social' el crucial rol ,ue dese*pe2a se -a is!o re%le.ado duran!e !odo el proceso de ela#oracin de es!e Plan' considerando necesaria su 3:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

*o ili$acin y apor!aciones0 Be a-4' ,ue se -a consul!ado a dis!in!os r(anos de coordinacin y cooperacin pol4!ica' <onse.o Es!a!al de >N" de Accin Social y las or(ani$aciones *ie*#ro del <onse.o Es!a!al del Pue#lo "i!ano0 As4' el 8ercer Sec!or de Accin Social -a par!icipado especial*en!e a !ra )s del "rupo de 8ra#a.o so#re Inclusin Social' E*pleo y 7ural' creado en el seno del <onse.o Es!a!al de >N" de Accin Social' en la reali$acin de propues!as para la ela#oracin de es!e Plan0 1a necesaria cola#oracin del 8ercer Sec!or de Accin Social se pone de *ani%ies!o no slo en el dise2o del PNAIN 2013-2016 sino en su propia e.ecucin0 Por !al *o!i o' desde el propio Plan y co*o par!e de su (o#ernan$a es i*prescindi#le asu*ir los si(uien!es co*pro*isos= 10 F13/,')5 -) 310&-&9)*&+, . -) 4)5'&*&4)*&+, 7/ -) 21*&/7)7 *&0&- . 7/- T/5*/5 S/*'15 7/ A**&+, S1*&)-% <on !al %in' se lle ar5n a ca#o las *edidas ,ue a con!inuacin se de!allan= ?e.orar la in!erlocucin en!re la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado y los represen!an!es de la sociedad ci il a !ra )s de las en!idades de accin social *edian!e la <o*isin para el Bi5lo(o <i il con la Pla!a%or*a del 8ercer Sec!or de Accin Social' ,ue (aran!i$a el di5lo(o per*anen!e para la #9s,ueda de soluciones co*par!idas en la de%ensa de los derec-os sociales' la co-esin y la inclusin social0 Ar!icular los cauces precisos para i*pulsar el di5lo(o y la i*plicacin del <onse.o Es!a!al de >r(ani$aciones no "u#erna*en!ales de Accin Social0 Ela#orar y apro#ar una nue a 1ey es!a!al de Folun!ariado0 <oncienciar a la ciudadan4a' *edian!e acciones de sensi#ili$acin' so#re la necesidad de par!icipar a !ra )s de la accin olun!aria en la resolucin de los pro#le*as sociales y %o*en!ar' en cola#oracin con el 8ercer Sec!or de Accin Social' el olun!ariado en a,uellos pro(ra*as de accin social des!inados a las personas *5s ulnera#les' !al y co*o se con!e*pla en la Es!ra!e(ia Es!a!al de Folun!ariado 2010-20140 7e%or$ar la %or*acin especiali$ada del olun!ariado dedicado en la a!encin a es!os colec!i os' con!ando' para ello con el apoyo del 8ercer Sec!or de Accin Social' en el *arco de la Es!ra!e(ia Es!a!al de Folun!ariado 2010-20140 Pro*o er e i*pulsar la par!icipacin de los e*pleados p9#licos de la Ad*inis!racin "eneral del Es!ado en pro(ra*as de olun!ariado social0

2% F15')-/*/5 /- T/5*/5 S/*'15 7/ A**&+, S1*&)- 3/7&),'/ /- )41.1 &,2'&'(*&1,)- . 6&,),*&/51% 1o ,ue se concre!a en las si(uien!es acciones= Ela#orar y apro#ar una 1ey del 8ercer Sec!or de Accin Social0 Be%inir un *arco re(ula!orio de las en!idades del 8ercer Sec!or de 5*#i!o es!a!al cola#oradoras con la Ad*inis!racin P9#lica0 Ela#orar y apro#ar una 1ey de ?ecena$(o ,ue i*pulse la la#or de las %undaciones de accin social *e.orando el !ra!a*ien!o %iscal con!e*plado ac!ual*en!e0 Pres!ar apoyo econ*ico y %inanciero al 8ercer Sec!or de Accin Social *edian!e la con oca!oria de su# enciones con car(o a la asi(nacin !ri#u!aria del I*pues!o so#re la 7en!a de las Personas E4sicas (I7PE) y a las su# enciones del 8ercer Sec!or0

33

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

<o*ple!ar el Plan de pa(o a pro eedores de ser icios sani!arios' educa!i os y sociales para -acer %ren!e a las deudas de las <o*unidades Au!no*as y En!es 1ocales con el 8ercer Sec!or de Accin Social' as4 co*o co*ple!ar las !rans%erencias de es!as ad*inis!raciones a las en!idades sociales sin %ines de lucro ,ue desarrollan proyec!os de ayuda a las %a*ilias' in%ancia' *ayores y personas con discapacidad0

3%2%

I,*/,'&0)*&+, 7/ -) 4)5'&*&4)*&+, 7/ -)2 /345/2)2 /, -) -(*<) *1,'5) -) 4185/9) . -) /:*-(2&+, 21*&)-

En es!a cola#oracin p9#lico pri ada en%ocada a la luc-a con!ra la po#re$a y la e+clusin social se -ace preciso con!ar con el sec!or e*presarial0 En es!a l4nea' desde el PNAIN 2013-2016' se a#o(a por %o*en!ar la 7esponsa#ilidad Social de las E*presas' en una do#le direccin= Por un lado' para pro*o er el apoyo' desde el 5*#i!o e*presarial' de proyec!os relacionados con la inclusin ac!i a de las personas *5s ulnera#les0 En es!e sen!ido' se i*pulsar5 la creacin de canales y redes ,ue %o*en!en la cooperacin en!re la Ad*inis!racin' el sec!or e*presarial y las or(ani$aciones ,ue !ra#a.an con colec!i os en ries(o de e+clusin social0 H' por o!ro' para incen!i ar la con!ra!acin de las personas *5s ulnera#les0 <on !al %in se apues!a por *e.orar la in!er*ediacin la#oral adap!ada a las personas *5s ulnera#les *edian!e la %ir*a de con enios en!re los ser icios p9#licos de e*pleo yDu o!ros or(anis*os p9#licos y las e*presas para re%or$ar el papel de es!as 9l!i*as en las la#ores de %or*acin' con!ra!acin e insercin la#oral de dic-as personas0

K% E- 613/,'1 7/ -) 4)5'&*&4)*&+, &,6),'&>!ro de los o#.e!i os de es!e PNAIN 2013-2016 es el %o*en!o de la par!icipacin in%an!il' de *anera ,ue -ace suya la 7eco*endacin de la <o*isin Europea so#re po#re$a in%an!il= @In er!ir en la in%ancia= ro*per el ciclo de las des en!a.asA' apro#ada en %e#rero de 2013560 Se !ra!a de poner en alor la in%luencia ,ue los *enores !ienen en su propio #ienes!ar y su capacidad de superar a,uellas si!uaciones *5s ad ersas0 Se -ace necesario' en es!e sen!ido' es!a#lecer los *ecanis*os opor!unos ,ue ase(uren el derec-o de los ni2os a par!icipar en las decisiones ,ue a%ec!en a su ida y' yendo *5s all5' incen!i ar a los ni2os a e+presar opiniones con conoci*ien!o de causa' (aran!i$ando ,ue !ales opiniones se !en(an de#ida*en!e en cuen!a y se re%le.en en las principales decisiones ,ue les a%ec!en0 Be acuerdo con la 7eco*endacin' en es!e Plan se reconoce la i*por!ancia de la par!icipacin in%an!il y en a,uellas *edidas ,ue a%ec!en a la es%era de la po#re$a in%an!il y en cuan!o a su desarrollo y e.ecucin se desarrollar5 una *e!odolo(4a par!icipa!i a *edian!e la ar!iculacin de canales de co*unicacin idneos' co*o <onse.os' clu#s de in%ancia y espacios de encuen!ro y relacin con o!ros colec!i os op!i*i$ando espacios de di5lo(o' in%or*ando y di%undiendo su repercusin a los ni2os y adolescen!es0

56

<>? (2013) ::3 %inal' de 2002020130

36

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

B% S(4/50&2&+, . /0)-()*&+,
El se(ui*ien!o y la e aluacin del PNAIN !o*an en consideracin la dis!ri#ucin !erri!orial de co*pe!encias ad*inis!ra!i as so#re las di%eren!es 5reas ,ue aparecen re%le.adas en el )l' lo ,ue -ace ,ue el proceso de super isin y e aluacin sea *uy co*ple.o0 El ?inis!erio de Sanidad' Ser icios Sociales e I(ualdad' a !ra )s de la Secre!ar4a de Es!ado de Ser icios Sociales e I(ualdad' cen!rali$a la in%or*acin so#re el desarrollo y cu*pli*ien!o de las *edidas incluidas en el Plan0 Asi*is*o sis!e*a!i$a' anali$a es!a in%or*acin en !orno a indicadores de procesos y alora su i*pac!o so#re la si!uacin de po#re$a y e+clusin social' !al y co*o es reco(ida a !ra )s de los indicadores acordados en el seno de la /nin Europea y ,ue aparecen en el Apar!ado FI de es!e docu*en!o0 1os indicadores -acen re%erencia no slo a la si!uacin o no de po#re$a y e+clusin social' sino !a*#i)n a los %ac!ores de e+clusin e inclusin' co*o el e*pleo' la educacin' la salud' la i ienda' e!c0 Bel se(ui*ien!o y e aluacin del Plan se dar5 cuen!a a los r(anos ,ue a con!inuacin se indican y en los ,ue par!icipan !odos los a(en!es i*plicados en la ela#oracin y e.ecucin del *is*o0 1a <o*isin In!er*inis!erial del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social0 1a <o*isin de Birec!ores "enerales de Ser icios Sociales e Inclusin Social' en el seno del <onse.o 8erri!orial de Ser icios Sociales y del Sis!e*a para la Au!ono*4a y A!encin a la Bependencia El <onse.o Es!a!al de >N" de Accin Social0

As4 *is*o' ser5n consul!adas las or(ani$aciones del *o i*ien!o asocia!i o (i!ano in!e(radas en el <onse.o Es!a!al del Pue#lo "i!ano0

60

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

61

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

I.-

ESTIBACIN PRESUPUESTARIA

ESTIMACIN PRESUPUESTARIA AGREGADA DE LAS ADMINISTRACIONES PN LICAS 2013-2016% AO ASE 2013


Presupuesto base 2013 Impulsar el empleo de las personas ms vulnerables Garantizar un sistema de prestaciones para apoyar econmicamente a las personas vulnerables Garantizar la prestacin de servicios bsicos a toda la poblacin (servicios sociales, educacin, sanidad, vivienda, sociedad de la informacin, justicia) Otras actuaciones especficas dirigidas a la atencin de los grupos ms vulnerables: Acciones de apoyo a la infancia y a la familia Personas mayores Personas en situacin de dependencia Personas sin hogar Personas con discapacidad Personas inmigrantes y emigrantes Poblacin gitana Personas vctimas de discriminacin por origen racial o tnico Igualdad de oportunidades y mujeres vctimas de violencia de gnero Jvenes en situacin de vulnerabilidad Personas con problemas de adiccin Personas reclusas y exreclusas Gobernanza, apoyo y fortalecimiento del Tercer Sector de Accin Social TOTAL 1.332.231.858 22.054.852.843 PNAIN 2013-2016 5.644.666.383 86.999.170.544

5.564.240.350

22.435.017.050

1.580.436.633 1.895.617.228 404.802.404 16.009.433 1.085.721.091 179.242.493 8.876.012 600.000 143.827.398 56.502.901 189.895.028 35.243.538 18.298.712 34.566.397.921

6.321.746.531 7.703.598.851 1.050.867.041 64.037.730 3.811.966.749 712.399.288 37.504.050 2.400.000 595.157.772 222.485.824 759.580.110 140.656.961 73.194.846 136.574.449.730

62

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

63

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

II.-

INDICADORES
O $ETIVO EUROPEO DE LUCHA CONTRA LA PO RE!A # LA ELCLUSIN SOCIAL @FUENTE EUROSTATD INDICADOR EUROPEO: AROPE # SUS COMPONENTES
Ao Edad/Sexo Total de 0 a 5 de 6 a 11 UE-27 de 12 a 17 Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total de 0 a 5 de 6 a 11 Espaa de 12 a 17 Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Ao Edad/Sexo Total de 0 a 5 de 6 a 11 UE-27 de 12 a 17 Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total de 0 a 5 de 6 a 11 Espaa de 12 a 17 Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms T T 2008 V M T 2009 V M T 2010 V M T 2011 V M T 2012 V M

AROPE Tasa de R es!o de "o#$e%a o ex)l*s +, so) al& 'esa!$e!ado "o$ edad ( Sexo

23,7 24,6 26,3 28,7 26,6 23 23,3 24,5 27,5 30,5 34,2 30,6 22,1 27,7

22,3 24,4 26,1 28,8 26,5 21,6 19,5 23,4 26,7 30,9 33,9 30,3 21,1 24,9
2008 V

25,1 24,8 26,6 28,5 26,7 24,4 26,2 25,7 28,4 29,9 34,6 30,9 23,1 29,9
M

23,2 24,6 26,1 28,2 26,3 22,7 21,6 24,5 27 30,4 33,1 30 23 24,3
T

22 24 26,1 27,9 26 21,5 18,2 23,5 26,1 30,2 32,4 29,5 22,1 22,3
2009 V

24,4 25,2 26 28,5 26,6 23,9 24,2 25,4 27,9 30,6 33,9 30,6 23,9 25,7
M

23,7 25,5 27,4 29 27,3 23,6 19,9 26,7 27 34 39,1 33,1 26,3 21,4
T

22,5 25,2 27,4 28,9 27,1 22,6 16,2 26 25,4 32,2 38,4 31,8 25,8 19,3
2010 V

24,7 25,9 27,5 29,2 27,5 24,6 22,7 27,5 28,6 35,8 39,8 34,5 26,8 23,1
M

24,3 25,4 27,1 29,4 27,3 24,4 20,3 27,7 28,2 34,3 37,9 33,2 27,8 20,9
T

23,2 24,9 27,3 28,9 27 23,4 16,9 27,3 26,2 34,9 37,1 32,4 27,5 19,7
2011 V

25,3 26 27 29,9 27,6 25,4 22,9 28 30,4 33,7 38,9 34 28,2 21,9
M

24,9 24,9 27,7 30,3 27,6 25,6 19,5 28,2 27,4 35,5 39,6 33,8 29,7 16,6
T

23,8 25,1 27,6 29,5 27,4 24,6 16,3 28,4 26,2 37,5 37 33,3 30 15,3
2012 V

25,9 24,7 27,8 31,1 27,8 26,6 22 28,1 28,6 33,3 42,3 34,4 29,4 17,6
M

AROPE Tasa de R es!o de "o#$e%a& 'esa!$e!ado "o$ edad ( Sexo

16,5 19 20,2 22 20,4 14,8 18,9 20,8 25,1 28,6 31,3 28,2 17,3 26,9

15,6 18,7 20 21,9 20,2 14,1 15,7 19,5 23,6 28,9 30,9 27,6 16,4 24,1

17,5 19,3 20,4 22,1 20,6 15,4 21,4 21,9 26,8 28,2 31,7 28,8 18,1 29

16,4 18,5 19,7 22 20,1 14,8 17,8 20,1 23,4 26,8 30,7 26,8 17,5 64 23,1

15,5 18 19,7 21,7 19,8 14,3 14,8 19,1 21,3 25,9 30,1 25,7 16,8 21,2

17,2 19,2 19,8 22,3 20,5 15,4 20 21,1 25,4 27,7 31,3 28 18,3 24,5

16,4 19,2 20,5 22,5 20,7 15,3 15,9 21,4 23,4 29,9 35,2 29,2 19,5 20,5

15,7 19,1 20,2 22,3 20,5 14,9 12,8 20,8 22,6 27 34,5 27,8 19,3 18,6

17,1 19,3 20,8 22,8 21 15,7 18,2 22,1 24,2 32,8 35,9 30,7 19,8 21,9

16,9 19,3 20,3 22,6 20,8 16 15,8 22,2 25,1 30,5 33,7 29,5 20,8 19,5

16,1 19 20,5 22,2 20,5 15,5 13,1 21,6 23,8 30,4 33,1 28,9 20,3 18,3

17,6 19,8 20,2 23 21 16,6 17,9 22,7 26,4 30,7 34,4 30,3 21,4 20,4

17,1 19,1 21,1 23,5 21,2 16,7 14,2 22,2 23,2 31,5 35,9 29,9 21,9 14,8

16,4 19,1 20,9 22,9 21 16,2 11,7 22,2 22,4 33,8 33 29,5 22,1 13,6

17,7 19 21,2 24,2 21,5 17,2 16,2 22,1 23,9 29,1 38,9 30,3 21,8 15,8

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Ao Edad/Sexo de 0 a 5 de 6 a 11 - de Pe$so,as de 0 a 59 UE-27 aos .*e / /e, e, 0o!a$es )o, 1*( #a2a ,te,s dad de t$a#a2o 3Me,o$ del 20-4& de 12 a 17 Menos de 18 aos De 18 a 59 aos Me,os de 60 aos de 0 a 5 de 6 a 11 Espaa de 12 a 17 Menos de 18 aos De 18 a 59 aos Me,os de 60 aos Ao Edad/Sexo Total de 0 a 5 de 6 a 11 UE-27 P$ /a) +, 1ate$ al& 4 te1s o 15s de ,*e/e& de 12 a 17 Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total de 0 a 5 de 6 a 11 Espaa de 12 a 17 Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms T T

2008 V M T

2009 V M T

2010 V M T

2011 V M T

2012 V M

7,7 7,5 7,8 7,7 9,5 9 3 4,3 5,6 4,2 7,3 6,6

7,7 7,5 8,2 7,8 8,4 8,2 3,7 4,6 6,6 4,9 6,5 6,1
2008 V

7,7 7,6 7,3 7,5 10,6 9,9 2,3 3,9 4,6 3,6 8 7
M

8,3 7,8 8 8 9,4 9,1 6,3 5,6 6,5 6,1 8 7,6


T

8,3 7,8 8,1 8,1 8,4 8,3 7 5 6,4 6,1 7,4 7,1
2009 V

8,4 7,9 7,9 8 10,4 9,8 5,6 6,2 6,5 6,1 8,6 8
M

9,7 9,2 8,8 9,2 10,4 10,1 8,5 9,3 10,8 9,5 11,2 10,8
T

9,5 9,2 8,8 9,2 9,5 9,4 6,2 9,1 10,3 8,5 11,2 10,6
2010 V

9,9 9,2 8,8 9,3 11,2 10,8 10,9 9,4 11,3 10,5 11,2 11
M

9,3 9,2 9 9,2 10,7 10,3 11,1 11,7 12,1 11,6 13,8 13,3
T

9,1 9,3 9 9,1 9,8 9,7 9 12,2 11,9 11 13,5 12,9


2011 V

9,5 9 9 9,2 11,5 10,9 13,3 11,2 12,4 12,3 14,2 13,8
M

7,3 7,7 8,3 7,7 10,6 9,9 11,1 11,8 14,1 12,3 14,8 14,2
T

7,4 7,8 8,4 7,9 9,8 9,3 9,5 10,7 14,3 11,4 14,5 13,7
2012 V

7,1 7,6 8,2 7,6 11,3 10,5 12,9 12,9 13,9 13,2 15,2 14,8
M

8,5 9,2 9,7 10,7 9,9 8,4 7,5 3,6 5,7 5,4 5,5 5,5 3,5 1,9

8,2 9,1 9,8 10,8 9,9 8,2 6 3,7 5 6,7 4 5,2 3,7 1,8

8,9 9,2 9,7 10,6 9,9 8,7 8,5 3,5 6,4 3,9 7 5,9 3,2 2

8,2 8,8 9,6 10,1 9,5 8,2 6,7 4,5 7,2 6,5 6,2 6,7 4,5 2,3

7,9 8,9 9,9 10 9,6 8 5,5 4,6 8,1 8,1 5,6 7,3 4,5 1,9

8,4 8,7 9,3 10,3 9,5 8,3 7,6 4,4 6,3 4,9 6,8 6 4,5 2,6

8,4 9 10,3 10,1 9,8 8,4 6,6 4,9 6 8,6 7,7 7,4 4,9 2,2

8,1 8,8 10,6 10 9,8 8,3 5,3 4,7 5,7 7,8 7,6 7 4,7 1,7

8,6 9,3 10 10,2 9,8 8,5 7,6 5,1 6,3 9,5 7,9 7,8 5,1 2,7

8,8 9,7 10,1 10,4 10,1 8,9 7,2 4,5 4,5 5,7 5,5 5,2 4,8 2,7

8,5 9,7 10,3 10,2 10 8,8 5,6 4,5 3,6 6,5 5,5 5,1 4,7 2,5

9,1 9,7 9,9 10,7 10,1 9 8,4 4,6 5,5 5 5,5 5,3 4,9 2,8

10,2 10,5 12,2 12,2 11,6 10,2 8,4 5,8 6,8 8,4 7,6 7,6 6,1 2,9

9,9 10,8 12,4 11,8 11,7 10,1 6,8 6,2 6,9 9,2 7,7 7,9 6,5 2,5

10,4 10,1 12,1 12,6 11,6 10,3 9,6 5,5 6,8 7,4 7,5 7,2 5,8 3,1

65

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

INDICADORES EUROPEOS DE GARANTA DE RECURSOS


Ao Edad/Sexo Total Ra%o, e,t$e los 15s $ )os 3S804 ( los 15s "o#$es 3S204& S80/S20 "o$ edad ( Sexo UE-27 Menos de 65 aos 65 aos y ms Total Espaa Menos de 65 aos 65 aos y ms Ao Edad/Sexo Total Menos de 18 aos UE-27 6$e)0a $elat /a del $ es!o de "o#$e%a& de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total Menos de 18 aos Espaa de 18 a 64 aos de 65 aos o ms T T 2008 V M T 2009 V M T 2010 V M T 2011 V M T 2012 V M

5 5,1 4,1 5,7 5,9 4,2

5 5,2 4,2 5,7 5,8 4,5


2008 V M

5 5,1 4 5,7 6 4

5 5,1 4,1 6,4 6,9 4,3

5 5,1 4,2 6,5 7 4,3


2009

4,9 5,1 3,9 6,3 6,9 4,2

5 5,2 4 7,2 7,9 4,4

5,1 5,3 4,1 7,3 8,1 4,4


2010

4,9 5,2 3,9 7 7,9 4,4

5,1 5,3 4,1 7,1 7,8 4,4

5,1 5,3 4,2 7,2 7,8 4,5


2011

5 5,3 3,9 6,9 7,8 4,4

5 5,3 4 7,2 8,1 4,1

5,1 5,4 4,1 7,4 8,3 4,1


2012

5 5,3 3,9 6,9 7,9 4

21,8 22,4 23,8 17,1 24,4 26,2 26,1 18

22,4 22,1 24,7 16,2 25,5 26,2 27,1 19,9

21,3 22,7 23,2 17,4 23,3 26,2 25,9 16,3

22,6 23,7 25 16,7 28,9 33,5 33 18

23,4 23,9 25,8 15,8 31 36,6 35,6 18,5

22 23,6 24,5 17,2 27,4 30,6 31,9 17,7

23,5 24,1 25,7 16,4 32,3 35,1 35,5 16,6

24,3 23,5 26,5 16,3 33,5 34,9 38,3 15,8

22,4 24,6 25 16,4 30,5 35,5 33,6 16,6

23,3 24,4 25,9 16,7 30,9 35,8 34,2 17,2

24,5 24,3 26,7 16,3 32 35,6 35,6 17

22,5 24,7 24,9 16,9 30,4 36,3 33,2 17,5

23,9 25,1 26,4 15,3 31,4 33,9 34 11,9

24,8 25,4 27 15,2 32,1 32,8 34,6 9

23,1 25 25,7 15,5 30,9 34,4 33 14

66

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Ao Edad/Sexo Tasa de R es!o de Po#$e%a 9,8a,t l UE 27 "e$s ste,te 315s de dos aos4 Espaa Menos de 18 aos Ao Edad/Sexo Total Menos de 18 aos Tasa de $ es!o de UE-27 "o#$e%a a,)lada e, *, 1o1e,to del t e1"o 320084& Po$ edad ( Sexo de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total Menos de 18 aos Espaa de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Ao Edad/Sexo Total Tasa de $ es!o de "o#$e%a a,tes de t$a,s8e$e,) as so) ales, ,o se )o,s de$a, las "e,s o,es )o1o t$a,s8e$e,) a so) al Menos de 18 aos UE-27 de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total Menos de 18 aos Espaa de 18 a 64 aos de 65 aos o ms T T Total Menos de 18 aos Total T

2008 V M T

2009 V M T

2010 V M T

2011 V M T

2012 V M

8,7 10,4 11,7 17,3

8,2 10,2 10,8 16,8


2008 V

9,2 10,7 14,0 19,0

8,8 10,5 11,4 14,8

8,2 10,6 10,7 14,5


2009

9,4 10,4 13,1 15,7

9,6 12,4 11,0 16,7

9,0 12,3 10,6 16,5


2010

10,2 12,4 12,2 17,3

10,0 12,7 11,2 13,9

9,6 12,9 10,5 13,1


2011

10,4 12,4 13,1 16,7

7 : 7 :

7 : 7 :
2012

7 : 7 :

16,5 20,4 14,8 18,9 20,8 28,2 17,3 26,9

15,6 20,2 14,1 15,7 19,5 27,6 16,4 24,1


2008 V

17,5 20,6 15,4 21,4 21,9 28,8 18,1 29

16,4 20,2 14,8 17,9 21,2 28 18,4 25,2

15,5 19,8 14,2 15 20 26,8 17,6 22,5


2009

17,2 20,5 15,4 20,2 22,4 29,2 19,2 27,1

16,4 20,8 15,2 16 22,9 30,7 20,8 22,6

15,7 20,7 14,7 13,2 22,2 29,3 20,6 20,3


2010

17,1 21 15,6 18,1 23,6 32,2 21,1 24,3

17,6 21,7 16,6 17 26,4 34,2 24,7 24,7

16,8 21,4 16 14,4 25,7 33 24,2 23


2011

18,3 21,9 17,2 18,9 27,2 35,5 25,3 26

35,3 38,5 32,1 43,3 28,1 36,3 27,3 22,7

33 40,4 31,2 30,3 28,1 36,5 27,2 21,5


2012

37,2 36,5 32,9 49,4 28,2 36 27,4 23,5

25,3 33,5 23,4 22,7 25,2 32,4 22,2 30

24,2 33,2 22,5 18,9 24,1 31,7 21,4 27,5

26,3 33,7 24,4 25,5 26,3 33,1 22,9 31,8

25,2 33,6 23,6 21,6 25,2 31,9 23,1 26

24,2 33,2 22,7 18,3 24,2 30,9 22,4 24,1

26,2 33,9 24,6 24,1 26,1 33 23,9 27,4

25,9 35,2 24,9 19,7 28,8 36,5 27,8 24,3

25,1 34,8 24,2 16,3 28,4 35 27,8 22,3

26,7 35,6 25,6 22,2 29,2 38,1 27,7 25,7

26,3 35 25,5 19,5 30 37 29,6 24,2

25,5 34,9 24,7 16,3 29,7 36,1 29,5 22,2

27 35,1 26,3 21,9 30,4 37,9 29,8 25,7

25 32,8 25 17,1 29,6 36,8 30,4 18,7

24,4 32,8 24,3 14,1 29,7 36,4 30,8 16,3

25,7 32,7 25,7 19,4 29,5 37,2 30,1 20,6

6:

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

INDICADORES EUROPEOS DE ACCESO AL MERCADO LA ORAL


Ao 39,te,s dad/Sexo4 Muy alta I. [0.85 - 1] Tasa de riesgo de pobreza infantil en UE-27 funcion de la intensidad del trabajo en el hogar en hogares con hijos a cargo. Espaa Alta I. [0.55 - 0.85] I. media [0.45 - 0.55] Baja I. [0.20 - 0.45] Muy baja I. [0 - 0.20] Muy alta I. [0.85 - 1] Alta I. [0.55 - 0.85] I. media [0.45 - 0.55] Baja I. [0.20 - 0.45] Muy baja I. [0 - 0.20] Ao Tasa de riesgo de pobreza infantil en hogares con empleo UE-27 (Intensidad laboral superior al 20%). Espaa :o!a$ / Sexo Hogares con hijos dependientes Hogares con hijos dependientes Ao Edad / Sexo 15 a 64 aos 15 a 24 aos UE-27 Tasa de empleo. Media anual por edad y Sexo 20 a 64 aos 25 a 54 aos 55 a 64 aos 15 a 64 aos 15 a 24 aos Espaa 20 a 64 aos 25 a 54 aos 55 a 64 aos T T T 2008 V M T 2009 V M T 2010 V M T 2011 V M T 2012 V M

7,4 12,2 27 51,1 71,5 10,9 21,5 43,4 66,4 76,4

7,2 12,2 26,2 51,7 69,9 10,6 19 43,6 66,1 74,8


2008 V

7,5 12,3 27,9 50,5 73,3 11,2 24 43,1 66,8 78,7

6,7 11,6 27 49,1 70,7 9,1 19,6 37,4 57,3 83

6,2 10,9 26,8 49,7 70,3 8,9 15,3 37,9 56,9 80,4
2009

7,2 12,4 27,2 48,4 71,1 9,3 23,9 37 57,7 85,9

6,4 12,2 25,9 48,7 69,7 10,1 20,6 37,7 53 78,4

6,4 11,6 25,8 49,7 69 9,3 19,9 35,6 53,7 77,1


2010

6,4 12,9 26 47,6 70,5 11 21,3 40 52,2 79,5

6,7 11,9 25,5 50,4 70 10,4 15,5 33,6 56,8 80,8

6,5 11,6 25,7 48,7 69,3 10,9 13,7 34,6 56,1 79,3
2011

6,8 12,2 25,4 52,1 70,8 9,9 17,4 32,3 57,5 82,4

7,3 12,2 28,2 52,3 75,3 9 16,3 32,4 53,1 83,7

7,1 11,6 28,1 50,3 74,8 9,1 13,4 33,3 50,7 84,7
2012

7,5 12,7 28,3 54,3 75,8 9 19,2 31,2 56,1 82,9

16,1 26,1

15,9 25,2
2008 V

16,2 27,0

15,6 23,2

15,2 22,0
2009

16,0 24,4

15,6 23,9

15,5 23,1
2010

15,8 24,7

15,7 22,7

15,5 22,5
2011

15,9 22,9

16,5 22,3

16,3 22,4
2012

16,8 22,2

65,8 37,4 70,3 79,5 45,6 64,3 36 68,3 75,3 45,6

72,7 40,3 77,9 86,9 55 73,5 39,3 78,1 84,4 60,9

58,9 34,4 62,8 72 36,8 54,9 32,5 58,3 65,9 31,1

64,5 35 69 78 46 59,8 28 63,7 70,7 44,1

70,7 37 75,8 84,6 54,8 66,6 29,4 71 77,3 56,7

58,4 32,9 62,3 71,4 37,8 52,8 26,5 56,3 63,8 32,3

64,1 34 68,6 77,6 46,3 58,6 24,9 62,5 69,6 43,6

70,1 36,2 75,1 83,9 54,6 64,7 25,6 69,1 75,7 54,7

58,2 31,8 62,1 71,3 38,6 52,3 24,2 55,8 63,2 33,2

64,3 33,7 68,6 77,6 47,4 57,7 21,9 61,6 68,7 44,5

70,1 35,8 75 83,9 55,2 63,2 22,1 67,6 74,5 53,9

58,5 31,4 62,3 71,3 40,2 52 21,8 55,5 62,7 35,6

64,2 32,9 68,5 77,2 48,9 55,4 18,2 59,3 66,3 43,9

69,8 34,9 74,6 83,2 56,4 60,2 18,4 64,5 71,1 52,4

58,6 30,9 62,4 71,2 41,8 50,6 18 54 61,3 36

63

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016


Ao Edad / Sexo Tasa de desempleo. Media anual. UE-27 Desagregada por edad y Sexo Espaa Total Menos de 25 aos de 25 a 74 aos Total Menos de 25 aos de 25 a 74 aos
Desempleo de larga duracin. Porcentaje de parados que llevan 1 ao o ms en bsqueda de empleo UE-27 sobre el total de la poblacin activa. Media Espaa anual.

2008 T V M T

2009 V M T

2010 V M T

2011 V M T

2012 V M

7,1 15,8 6 11,3 24,6 9,8

6,7 15,8 5,5 10,1 23,7 8,5


2008

7,6 15,8 6,5 13 25,8 11,5

9 20,1 7,7 18 37,8 15,9

9,1 21,2 7,6 17,7 39,1 15,5


2009

9 18,9 7,7 18,4 36,4 16,4

9,7 21,1 8,3 20,1 41,6 18

9,7 21,8 8,3 19,7 43,2 17,5


2010

9,6 20,2 8,4 20,5 39,8 18,5

9,7 21,4 8,3 21,7 46,4 19,4

9,6 21,9 8,2 21,2 48,2 18,9


2011

9,8 20,8 8,5 22,2 44,4 20,1

10,5 22,8 9,1 25 53,2 22,7

10,4 23,5 8,9 24,7 54,4 22,3


2012

10,5 22,1 9,2 25,4 51,8 23,1

Ao Sexo T

2,6 2
Ao

2,4 1,4
2008

2,8 2,9

3 4,3

2,9 3,7
2009

3,1 5

3,9 7,3

3,9 7,1
2010

3,8 7,7

4,1 9

4,2 8,6
2011

4,1 9,5

4,6 11,1

4,6 10,8
2012

4,6 11,6

Tasa de e1"leo de "e$so,as 1a(o$es 3de 55 a 64 aos4

Sexo UE-27 Espaa

45,6 45,6
Ao Sexo T

55 60,9
2008 V

36,8 31,1

46 44,1

54,8 56,7
2009

37,8 32,3

46,3 43,6

54,6 54,7
2010

38,6 33,2

47,4 44,5

55,2 53,9
2011

40,2 35,6

48,9 43,9

56,4 52,4
2012

41,8 36

P$o"o$) +, de los ,!$esos e, 1a(o$es de 65 aos7 Ra t o ent!e " os


n#!es os de ma yo!es de UE-27 65 a os y " os n#!es os de meno!es de 65 a os $

0,85 0,79
Ao Sexo T

0,88 0,81
2008 V

0,83 0,78

0,86 0,82

0,9 0,82
2009

0,84 0,81

0,88 0,86

0,92 0,87
2010

0,86 0,84

0,89 0,86

0,93 0,9
2011

0,87 0,84

0,92 0,93

0,95 0,98
2012

0,89 0,92

Espaa

Rat o de $ee1"la%a1 e,to a!$e!ado& Ra t o ent!e


" a s pens ones de pe!s ona s %on eda d ent!e 65 y 74 a os y "os n#!es os po! t!a &a 'o de pe!s ona s %on eda des ent!e "os 55 y "os 59 a os $

UE-27 Espaa

0,5 0,49

0,49 0,54

0,53 0,48

0,51 0,5

0,54 0,58

0,5 0,47

0,53 0,53

0,56 0,59

0,52 0,48

0,54 0,56

0,56 0,61

0,52 0,5

0,56 0,58

0,59 0,63

0,54 0,49

66

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

INDICADORES EUROPEOS DE ACCESO A SERVICIOS DE CALIDAD

Ao Edad / Sexo Es"e$a,%a de / da sal*da#le al ,a) 1 e,to UE-27 ( a los 65 aos Espaa ( "os 65 aos Al ,a) 1 e,to ( "os 65 aos Al ,a) 1 e,to T

2008 V M T

2009 V M T

2010 V M T

2011 V M T

2012 V M

61,1 8,3 64,1 9,9

62,2 8,5 63,6 8,7

61,3 8,4 62,9 9,2

62 8,4 62,2 8,4

61,7 8,7 64,4 9,6

62,6 8,8 63,9 8,9

Ao A#a,do,o es)ola$ te1"$a,o Edad / Sexo UE-27 Espaa T

2008 V M T

2009 V M T

2010 V M T

2011 V M T

2012 V M

14,8 31,9

16,8 38

12,8 25,7

14,3 31,2

16,2 37,4

12,4 24,7

14 28,4

15,9 33,5

12,1 23,1

13,5 26,5

15,4 31

11,6 21,9

12,8 24,9

14,5 28,8

11,0 20,8

100

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

INFORMACIN DE CONTELTO NACIONAL

Ao ?s*a$ os del Pla, ;o,)e$tado de P$esta) o,es 65s )as de Se$/& So)& e, ;;& @@& Espaa 3Ex)e"to ;;AA del PaAs Vas)o ( =a/a$$a4

2008

2009

2010

2011

2012

5.818.824

6.750.461

6.946.299

6.784.352

PRESTA;9<= / A>O 1 - )n*$, o! ent$, +a"o!a% ,n y mo+ " -$ de !e%.!sos Un dad /on+ +en% a" y ($ Dom % " o ("o'am ento ("te!nat +o 0!e+en% ,n e nse!% ,n 1e%es dades de s.&s sten% a Total

2008

2009

2010

2011

2012

975.984 433.981 87.173 125.386 458.480 2.081.004

1.229.461 527.553 94.673 166.514 576.558 2.594.759

1.343.733 577.133 95.583 178.555 633.069 2.828.073

1.373.786 617.045 94.111 182.405 679.987 2.947.334

?s*a$ os del S ste1a de 9,8o$1a) +, de ?s*a$ os de Se$/ ) os So) ales 3Ex)e"to ;;AA de ;atal*a, ;ast lla @a Espaa Ma,)0a, ;a,a$ as ( PaAs Vas)o4

101

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

Ao Tasa de crecimiento UE-27 del PIB Espaa Ao

2008

2009

2010

2011

2012

0,4 0,9
2008

-4,5 -3,7
2009

2,1 -0,3
2010

1,6 0,4
2011

-0,4 -1,4
2012

Pib per capita en paridad de poder de UE-27 compra (PPS=100) Espaa

100 104
Ao 2008 T V M T

100 103
2009 V M T

100 99
2010 V M T

100 98
2011 V M T

100 97
2012 V M

Tasa de $ es!o de "o#$e%a e, "o#la) +, )o, e1"leo

Edad/Sexo UE-27 Espaa 2ota" 2ota" Ao Edad/Sexo

8,6 11,2

9,1 12,2
2008

8 9,7

8,4 11,7

9 12,6
2009

7,8 10,5

8,4 12,8

8,9 13,7
2010

7,8 11,6

8,9 12,2

9,4 13,4
2011

8,3 10,6

9,4 12,3

9,9 13,6
2012

8,7 10,8

R es!o de "o#$e%a "o$ t "o de 2o$,ada

Jornada a tiempo Parcial UE-27 Jornada a tiempo Completo Jornada a tiempo Parcial Espaa Jornada a tiempo Completo

12,4 7,4 16,5 10

12,7 7,1 18 10,3

12,4 7,3 19,2 11,7

13,5 7,5 19,2 11

13,8 8 18,8 10,9

102

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

BREAK_IL =B de "e$so,as .*e / /e, e, 0o!a$es )o, todos s*s 1 e1#$os e, UE-27 "a$o, desa!$e!ada "o$ edad& Espaa

Ao Edad/Sexo 0-17 18-59 0-17 18-59 Ao Edad/Sexo 15 a 64 aos 15 a 24 aos 25 a 54 aos 55 a 64 aos 15 a 64 aos 15 a 24 aos 25 a 54 aos 55 a 64 aos T T

2008 V M T

2009 V M T

2010 V M T

2011 V M T

2012 V M

9,3 9,2 6,5 7,4 7,2


2008 V M

10,2 8,2 10,1 7,7 10,1 9,9 10,8 10,9


2009 T V M

10,7 9,3 10,9 10,7 10,4 10,8 11,8 12


2010 T V M

10,8 9,7 11,2 11,6 10,5 11,9 12,9 13,1


2011 T V M

11,1 9,8 11,2 12,7 10,8 13,8 15 15,3


2012 T V M

10,2

11,5 14,6

Tasa de a)t / dad& Med as a,*alesC edad ( Sexo

UE-27

Espaa

70,8 44,3 84,6 48,1 72,6 47,7 83,8 49,2

77,9 47,8 92,0 57,9 81,8 51,5 92,6 65,1

63,7 40,8 77,3 38,8 63,2 43,7 74,7 34,2

70,9 43,7 84,7 49,1 73,0 45,1 84,7 50,2

77,8 46,9 91,8 58,6 81,0 48,3 92,3 64,0

64,1 40,4 77,7 40,2 64,8 41,7 76,7 37,2

71,0 43,0 84,9 49,8 73,4 42,7 85,5 50,8

77,6 46,1 91,7 58,9 80,7 45,1 92,5 63,9

64,4 39,7 78,1 41,2 65,9 40,1 78,3 38,5

71,2 42,8 85,0 50,9 73,7 40,9 86,0 52,3

77,6 45,8 91,6 59,5 80,4 42,6 92,6 63,7

64,8 39,7 78,3 42,8 67,0 39,1 79,3 41,7

71,8 42,6 85,3 52,8 74,1 38,8 86,7 53,5

78,0 45,5 91,7 61,2 80,1 40,2 92,7 63,8

65,6 39,6 78,9 44,8 67,9 37,4 80,6 43,8

103

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

D?=;9<= Todas las 8*,) o,es En*e!medad 3 4a".d D s%apa% dad 5e'eUE-27 4.pe!+ +en% a 6am " a 3 )n*an% a Desempe"o 5 + enda Easto so) al e, "o$)e,ta2e del P96 E7%".s ,n 4o% a" Todas las 8*,) o,es En*e!medad 3 4a".d D s%apa% dad 5e'eEspaa 4.pe!+ +en% a 6am " a 3 )n*an% a Desempe"o 5 + enda E7%".s ,n 4o% a"

2008

2009

2010

2011

2012

25,711 7,580 2,123 10,188 1,568 2,072 1,294 0,519 0,367 21,591 6,795 1,587 6,928 1,988 1,363 2,506 0,191 0,232
2008
9,)l*(e "e,s o,es Ex)l*(e 9,)l*(e "e,s o,es "e,s o,es

28,455 8,397 2,266 11,049 1,693 2,297 1,750 0,569 0,433 24,731 7,312 1,737 7,874 2,148 1,523 3,693 0,200 0,243
2009
Ex)l*(e 9,)l*(e "e,s o,es "e,s o,es

28,233 8,313 2,247 11,044 1,660 2,260 1,697 0,574 0,438 25,190 7,214 1,787 8,427 2,241 1,513 3,550 0,225 0,233
2010
Ex)l*(e 9,)l*(e "e,s o,es "e,s o,es

Impacto de las Transferencias Sociales en la reduccin de la pobreza INFANTIL, incluyendo / excluyendo pensiones como Transf. Social.

Ao

2011
Ex)l*(e 9,)l*(e "e,s o,es "e,s o,es

2012
Ex)l*(e "e,s o,es

UE - 27

53,218 29,508

39,108 12,968

54,218 34,638

40,188 15,998

53,908 34,538

41,198 20,008

54,498 36,978

40,578 20,278

53,918 37,588

35,378 18,758

Espaa

104

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

E'A' / :ORAS SEMA=A@ES


Menos de t!es a os

/e!o 9o!as

De 1 a 29 30 9o!as :o!as o ms

/e!o 9o!as

De 1 a 29 30 9o!as :o!as o ms

/e!o 9o!as

De 1 a 29 30 9o!as :o!as o ms

/e!o 9o!as

De 1 a 29 30 9o!as :o!as o ms

/e!o 9o!as

De 1 a 29 30 9o!as :o!as o ms

72 17 6 62 5 2

15 40 41 22 50 46
2008

13 43 53 16 45 51

72 17 6 64 6 4

14 40 39 18 50 43
2009

13 44 54 18 44 53

72 16 5 62 5 2

14 39 39 20 45 42
2010

14 45 56 18 50 55

71 16 4 61 14 0

15 37 38 20 45 45
2011

15 47 58 19 41 55
2012 M T V M

UE 27 Cuidado de nios

Des de t!es a os a " a e da d de es %o"a ! -a % o,n o&" #a to! a Des de " a eda d o&" #a to! a de es %o"a ! -a % ,n 9a s ta "os do%e a os $ Menos de t!es a os Des de t!es a os a " a e da d de es %o"a ! -a % o,n o&" #a to! a Des de " a eda d o&" #a to! a de es %o"a ! -a % ,n 9a s ta "os do%e a os $

Espaa

Ao Mortalidad infantil Edad/Sexo UE-27 Espaa Ao Edad/Sexo Total Privacin de vivienda. Viviendas UE-27 con alguna carencia importante en habitabilidad. Espaa Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms Total Menos de 18 aos de 18 a 64 aos de 65 aos o ms T T

4,308 3,308
2008 V M

4,208 3,208
2009 T V M

4,008 3,208
2010 T V M

3,908 3,108
2011 T V M T 2012 V M

6,60 9,30 6,80 3,00 1,60 2,50 1,70 0,60

6,70 9,30 6,90 2,30 1,80 2,40 1,80 0,60

6,60 9,40 6,70 3,50 1,50 2,60 1,50 0,70

6,00 8,70 6,10 2,50 1,80 3,10 1,80 0,50

6,10 8,70 6,20 2,00 1,80 3,10 1,70 0,50

5,90 8,80 6,00 2,90 1,80 3,10 1,80 0,50

5,70 8,30 5,90 2,50 1,80 2,90 1,80 0,70

5,80 8,10 5,90 2,00 2,00 2,90 2,00 0,60

5,70 8,60 5,80 2,80 1,70 2,80 1,70 0,70

5,50 7,90 5,70 2,30 2,10 3,30 2,10 0,40

5,60 7,80 5,80 1,80 2,20 3,10 2,30 0,60

5,40 8,00 5,60 2,70 1,90 3,50 2,00 0,30

5,50 8,30 5,60 2,30 1,30 2,10 1,30 0,30

5,60 8,10 5,70 1,80 1,40 2,10 1,40 0,30

5,50 8,50 5,60 2,70 1,20 2,20 1,20 0,30

105

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016

106

S-ar putea să vă placă și