03 La Clasificacion Del Suelo AP II Montilla Mo

m
DILIGENCIA.- Para hacer constar que la presente documentacin ha sido aprobada, PROVISIONALMENTE, por acuerdo de PLENO, de fecha: 4 de MAYO de 2011.
APROBACIN PROVISIONAL
3.
LA CLASIFICACIN DEL SUELO
Firmado en Montilla, El Secretario General.
3.1
EL SUELO URBANO. 3.1.1. LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LA CLASE DE SUELO URBANO 3.1.2. LAS CATEGORAS DE SUELO URBANO: CONSOLIDADO Y NO CONSOLIDADO POR LA URBANIZACIN.
3.2
EL SUELO URBANIZABLE DEL NUEVO PLAN GENERAL. 3.2.1. EL SUELO URBANIZABLE.
3.3.
EL SUELO NO URBANIZABLE 3.3.1 LA REGULACIN ESTATAL DEL SUELO NO URBANIZABLE 3.3.2 LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN DEL SUELO NO URBANIZABLE ADOPTADOS POR LA LOUA 3.3.3 EL SUELO NO URBANIZABLE DEL NUEVO PLAN GENERAL 3.3.4. LOS SISTEMAS GENERALES CLASIFICACIN DEL SUELO EXCLUIDOS DE LA
3.4.
LOS USOS. LA CALIFICACIN DEL SUELO 3.4.1. EL USO RESIDENCIAL 3.4.2. EL USO DE ACTIVIDADES ECONMICAS 3.4.3. LOS USOS DOTACIONAL GENRICO. 3.4.4. LOS USOS AGROPECUARIOS
m e m o r i a
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o r d e n a c i n
65 PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA
m e m o r i a g e n e r a l
PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA
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La clasificacin del suelo es una tcnica urbanstica que se desarrolla en la fase de formulacin del planeamiento general y que permite asignar a cada terreno un concreto estatuto de derecho y deberes de la propiedad inmobiliaria, entre los diversos establecidos en la legislacin. La clasificacin del suelo es un instrumento bsico de la ordenacin urbanstica y que se realiza atendiendo a la situacin fctica actual de los terrenos y al destino urbanstico que el planeamiento general prevea en cada caso. Distingue el suelo que ya es ciudad o est en condiciones de incorporarse a ella, el nuevo suelo de crecimiento que debe o puede incorporarse a ella, y por ltimo el suelo que debe permanecer vinculado a su destino original y natural. Los diferentes instrumentos de intervencin de los que se sirve el planeamiento general para lograr sus objetivos, se articulan a partir de la clasificacin del suelo. A partir de esta tcnica se establece la calificacin del suelo, la regulacin de usos y sus intensidades, los mecanismos de reparto de cargas y beneficios, y la programacin de acciones pblicas y privadas para ejecutar la ordenacin planeada. La clasificacin del suelo es, pues, la primera decisin que en el marco jurdico ha de tomar el Plan, y supone el establecimiento de un primer estatuto jurdico a que se ajustar la propiedad de cada terreno en materia de derechos y deberes. Pero al mismo tiempo es la expresin ms primaria y fundamental del modelo territorial adoptado. La clasificacin del suelo no es inmutable sino que mediante los procedimientos de innovacin del planeamiento pueden alterarse, y es ms, en la lgica del sistema urbanstico los suelos urbanizables se sitan en una posicin dinmica hacia su transformacin en suelos urbanos que se constituye en la finalidad ltima de la decisin previa de su clasificacin como urbanizables. Pues bien, el presente documento incorpora la atribucin de la clasificacin urbanstica que establece el Nuevo Plan General para las 16.894 hectreas que constituyen la totalidad del trmino municipal. El legislador estatal ha entendido que los criterios de clasificacin del suelo es una tcnica urbanstica, y por ello perteneciente mayoritariamente a la competencia autonmica. Y, as, lo ha reflejado en la Ley 8/2007, de 29 de mayo, de Suelo al renunciar a establecer los criterios bsicos de la clasificacin del suelo, y adems por considerar que la clasificacin del suelo no es una tcnica necesaria para fijar los criterios legales de valoracin ha optado por fijar las condiciones bsicas del suelo (a efectos del establecimiento del estatuto de derechos y obligaciones as como de la regulacin de la valoracin.
En consecuencia, con la nueva regulacin estatal no existe la dependencia de la regulacin autonmica respecto a la legislacin estatal sobre clasificacin de suelo, al desvincularse clasificacin y valoracin (debe valorarse lo que hay, no lo que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro incierto). Por tanto, el presente Plan General de Ordenacin Urbanstica de Montilla, en materia de clasificacin urbanstica, se adapta a lo preceptuado en la LOUA (norma sustantiva) y es congruente con las previsiones de la ley estatal 8/2007 de 29 de Mayo. La LOUA establece en su artculo 44 que "El Plan General de Ordenacin Urbanstica clasifica la totalidad del suelo de cada trmino municipal en todas o algunas de las siguientes clases de suelo: suelo urbano, no urbanizable y urbanizable, distinguiendo en cada una de stas las correspondientes categoras. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los terrenos destinados a sistemas generales que por su naturaleza, entidad u objeto tengan carcter o inters supramunicipal o singular podrn ser excluidos de la clasificacin del suelo, sin perjuicio de su adscripcin a una de las clases de ste a los efectos de su valoracin y obtencin" De esta regulacin legal, se deduce: Primero.- que en principio, todos los terrenos del trmino municipal deben contar con una clasificacin de suelo, como se deriva de la previsin del art.44 LOUA: " el Plan clasifica la totalidad del suelo de cada trmino municipal". Segundo.- que el Plan General puede excepcionar de la clasificacin de suelo algunos terrenos en los que concurran unas caractersticas especficas de gran trascendencia en el modelo territorial: los suelos calificados de Sistemas Generales que tengan carcter o inters supramunicipal o singular. Esta no inclusin en la clasificacin no es obligatoria sino potestativa, y si se ejercita el Plan General debe clarificar su adscripcin a una clase de suelo precisa a efectos de su obtencin y gestin. A este respecto, habr que clarificar que dicha adscripcin no es precisa cuando los suelos as calificados como sistemas generales de inters supramunicipal o singular se encuentren ya obtenidos por la Administracin. En otras palabras, la clarificacin de la adscripcin a efectos de obtencin y gestin
67 LA CLASIFICACIN DEL SUELO
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de los suelos calificados de sistemas generales de carcter o inters supramunicipal o singular slo es precisa cuando los mismos se encuentren pendientes de obtencin. Sobre esta base legal, el Nuevo Plan divide el territorio del trmino municipal de Montilla a efectos de su clasificacin en las siguientes clases:
SISTEMAS GENERALES COMUNICACIONES A. VIARIAS Nivel Territorial RVA-1_ RVA-2_ RVA-3_ RVA-4_ RVA-5_ RVA-6_ RVA-7_ -
DE
INFRAECTRUCURAS
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El Suelo Urbano, diferenciando las categoras de consolidado y no consolidado por la urbanizacin. El suelo urbano se corresponde a los terrenos que conforman la ciudad existente, incluyendo sus vacos interiores o los situados en zonas perifricas pero integrados en la malla urbana actual. El Suelo Urbanizable, diferenciando entre las categoras de sectorizado y no sectorizado. El Suelo Urbanizable expresa los terrenos de los que se hace depender el crecimiento de la ciudad para satisfacer las necesidades de suelo urbanizado apto en los que implantar adecuadamente los diversos usos urbanos que demanda la sociedad. La importancia de los suelos a los que se le atribuye esta clasificacin no solamente en trminos fsicos y formales, sino en cuanto contenido estratgico que se le atribuyen a las oportunidades de crecimiento. De igual modo, se identifican como no sectorizado, aquellos suelos que cuentan con aptitudes para incorporarse en el futuro al proceso de urbanizacin y edificacin previa formulacin y aprobacin de un Plan de Sectorizacin que garantiza su adecuada integracin en la nueva estructura urbana propuesta.
Autova Crdoba-Mlaga (A-45) Carretera Nacional (N-331) Circunvalacin de Montilla (A-307) Carretera Autonmica (A-3130) Carretera Provincial (CO-4207) Carretera Provincial (CO-5209) Carretera Provincial (CO-4206)
Nivel Urbano. Primer nivel RVB-2_ RVB-5_ RVB-6_ Circunvalacin (N-331) Conexin Sur occidental Circunvalacin N331 con A-45 Conexin Sur Circunvalacin N-331 con A45
B.
FERROVIARIAS
SISTEMAS GENERALES DE EQUIPAMIENTOS SG-EQ-S-1_Hospital Comarcal
El Suelo No Urbanizable, diferenciando cuatro categoras. Se corresponde con los terrenos excluidos del proceso urbanstico por presentar valores que exigen su preservacin o bien por localizarse en posiciones inadecuadas para su integracin urbanstica.
Son de carcter supramunicipal por encontrarse al servicio de intereses pblicos supramunicipales y son de carcter singular, por que se implantan fuera de los entornos de suelos urbanos y urbanizables. nicamente se adscriben a los efectos de gestin y obtencin, los terrenos as calificados como de Inters Supramunicipal y Singular que an no se encuentran afectos al dominio pblico. Los terrenos de sistemas generales de comunicaciones sin clasificacin de suelo, cuando resulten a la entrada en vigor del Plan General, afectados al dominio pblico viario o ferroviario no se procede a su adscripcin por encontrarse ya en manos de la Administracin. Cuando precisan ser ampliados el Plan General los adscribe a las reas de Reparto de suelo urbanizable sectorizado, o en su caso, a las del suelo urbanizable no sectorizado si su ejecucin se vincula a la de estos desarrollos futuros.
Por ltimo, el Plan General ejercita la potestad reconocida en el segundo prrafo del art.44 de la LOUA, y deja excluidos de la clasificacin de suelo los siguientes terrenos calificados de Sistemas Generales en los que concurre el carcter de Sistemas Generales Supramunicipales y de carcter singular:
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Los terrenos sin clasificacin sern valorados de conformidad con la Ley 8/2007 en situacin bsica de suelo rural. Por ltimo, el Nuevo Plan al establecer la clasificacin urbanstica de los terrenos, de acuerdo con el modelo urbano y territorial adoptado, respeta en general los derechos consolidados por los propietarios, si bien procede a la extincin de aquellas expectativas generadas por el planeamiento vigente que no pueden mantenerse por ser contrarias a los objetivos y criterios del Nuevo Plan.
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CLASIFICACIN DEL SUELO
3.1 EL SUELO URBANO.
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3.1.1. LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LA CLASE DE SUELO URBANO

En la mayor parte de las ciudades de nuestro entorno cultural una gran parte de los problemas urbanos acumulados se localizan en el suelo que merece esta clasificacin. Por sta y otras razones, el Suelo Urbano es un punto central de este Plan General de Ordenacin Urbanstica de Montilla, porque aquello que constituye su objetivo bsico, la solucin de los problemas de los ciudadanos, coincide en muchas ocasiones precisamente con la resolucin de los problemas del Suelo Urbano. El Nuevo Plan General establece como principio bsico de ordenacin la intervencin en la realidad urbana existente tratando de revertir la problemtica y disfuncionalidad especfica identificada en los trabajos de informacin, anlisis y diagnstico y matizada por los objetivos de poltica urbana explicitados por la Corporacin Municipal a lo largo del proceso. En concordancia con estos principios este documento del Plan General de Ordenacin Urbanstica de Montilla propone una clasificacin de suelo urbano de conformidad con lo establecido en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. Segn el legislador andaluz es suelo urbano el terreno ya transformado por la urbanizacin o la edificacin. La LOUA ofrece la siguiente definicin de los criterios de clasificacin de suelo urbano, contenida en el apartado 1 del artculo 45 lo siguiente: 1. Integran el suelo urbano los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, adscriba a esta clase de suelo por encontrarse en alguna de las siguientes circunstancias: a. Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser susceptible de incorporarse en l en ejecucin del Plan, y estar dotados, como mnimo de los servicios urbansticos de acceso rodado por va urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica en baja tensin. Estar ya consolidados al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la edificacin segn la ordenacin que el planeamiento general proponga e c.
integrados en la malla urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos bsicos reseados en el apartado anterior. Haber sido transformados y urbanizados en ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
Como puede comprobarse, la regulacin de la LOUA se inspira en la regulacin bsica establecida en la anterior Ley estatal. La LOUA parte en principio, del carcter reglado del suelo urbano ("Integran el suelo urbano"), pero sta configuracin reglada es inmediatamente matizada a continuacin: slo es suelo urbano aquel terreno que el Plan as lo clasifique como tal ( los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, adscriba a esta clase de suelo); el suelo urbano es creacin del Plan, por tanto, aun cuando el Plan est obligado a clasificar unos terrenos como urbano, jurdicamente no existir tal suelo urbano hasta que el Plan as lo clasifique, por ser el nico instrumento con fuerza legitimadora para establecer las clasificaciones de suelo. La LOUA establece tres supuestos de hechos diferenciados que se conectan con los tres criterios clsicos formulados en nuestro Derecho Urbanstico histrico para reconocer el carcter de suelo urbano a terrenos ya transformados o en curso de ello: 1 2 3 el criterio de consolidacin por contar con una urbanizacin mnima el criterio de consolidacin por la edificacin. el criterio de ejecucin de planeamiento anterior.
Estos criterios se aplican de forma autnoma sin requerir concurrencia, de forma que es suficiente que se aprecie uno cualquiera de ellos para que se reconozca a un terreno su pertenencia a la clase de suelo urbano. Pues bien, en aplicacin del art.45.1 de la LOUA, constituye el Suelo Urbano del presente Plan General aquellas reas o terrenos del territorio municipal, que expresamente se delimitan en el Plano de Ordenacin Estructural por encontrarse en alguna de las siguientes circunstancias:
b.
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a.
Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser susceptible de incorporar a l en ejecucin del Plan, y estar dotados, como mnimo, de los servicios urbansticos bsicos de acceso rodado por va urbana, abastecimiento de agua, saneamiento de aguas residuales y suministro de energa elctrica en baja tensin, teniendo estos servicios caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos existe o se prev construir; En definitiva para el reconocimiento como clase de suelo urbano a unos terrenos apelando a este primer supuesto (que responde al criterio clsico de consolidacin de la urbanizacin) se precisa la concurrencia necesaria de dos requisitos: 1 la presencia de unos terrenos dotados de una urbanizacin bsica integrada como mnimo de los servicios urbansticos de acceso rodado por va urbana, abastecimiento de agua y de saneamiento, y suministro de energa elctrica en baja tensin con las caractersticas adecuadas y proporcionadas. su pertenencia actual o integracin futura a un ncleo de poblacin. Esta capacidad de insercin en un entramado urbanstico existente puede ser actual o futura, generada por la ejecucin de las previsiones establecidas en el propio Plan.
c.
Por ltimo se reconocen como suelos con la clasificacin de urbano, aquellos terrenos que han sido transformados y urbanizados en ejecucin del planeamiento anterior.
Como resumen general podemos sealar que el Nuevo Plan clasifica en la clase de suelo urbano un total de (408, 7 has), lo que supone, aproximadamente un 2,42 % del trmino municipal.
3.1.2. LAS CATEGORAS DE SUELO URBANO: CONSOLIDADO Y NO CONSOLIDADO POR LA URBANIZACIN.

El Suelo Urbano de Montilla, como el de otros municipios, no es homogneo ya que sus condiciones actuales son el resultado del proceso urbanstico que ha experimentado cada rea de la ciudad consolidada en el tiempo. Debe su existencia a un desarrollo urbanstico diacrnico, lo cual ha generado una multiplicidad de actuaciones dispares en el tiempo y en el espacio que han dado lugar a reas consolidadas con edificaciones junto a parcelas sin edificar, reas urbanizadas junto con otras que carecen de los servicios urbansticos precisos para su edificacin, reas con aprovechamientos urbansticos diferentes a pesar de que su desarrollo y ejecucin hayan sido simultneos, zonas del suelo urbano con necesidades de rehabilitar la urbanizacin, y dotarlas de los equipamientos adecuados a la realidad actual. Esta variedad de situaciones, ha exigido a este Plan General, de conformidad con las previsiones de la LOUA, tratamientos diferenciados del Suelo Urbano en funcin de si las parcelas tienen las condiciones para ser solares o carecen de ellas, o si las deficiencias en la urbanizacin son tales que pese a merecer la consideracin de suelo urbano por tener un porcentaje elevado de edificaciones, pertenecen a la categora de suelo no consolidado por la urbanizacin. Y es que el rgimen de todo el suelo urbano no puede ser idntico. Y en base a esas distintas situaciones, la forma de actuacin urbanstica en Suelo Urbano debe diferenciarse. As, el Plan General propone, dentro de la categora de urbano no consolidado, actuaciones integradas de reforma interior en zonas urbanas en desuso o precisadas de renovacin, que representan una oportunidad para la revitalizacin y mejora dotacional de algunos barrios.
b.
Estar comprendidos en reas en las que, an careciendo de algunos de los servicios urbansticos bsicos antes citados, se encuentran ya consolidadas por la edificacin, al menos, en las dos terceras partes de los espacios aptos para la misma, segn la ordenacin que este Plan propone y que al tiempo se encuentren integrados en la malla urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos bsicos sealados reseados en el apartado anterior. En todo caso es el Plan el que determina, segn la ordenacin que proponga, los espacios aptos para edificar en un mbito territorial preciso. Pero no basta con la presencia de ese porcentaje de consolidacin por la edificacin de las dos terceras partes de los espacios aptos para ello, sino que adems se ha analizado su capacidad de integracin en la malla urbana, es decir su conexin con la estructura urbana y su capacidad de conexin a los servicios urbansticos bsicos.
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Por tanto, una parte del suelo urbano precisar operaciones de reestructuracin o urbanizacin casi originaria, a realizar mediante su ejecucin integrada que lo asemejan en gran medida al suelo urbanizable. Todas estas intervenciones deben contar con un rgimen diferente que las intervenciones en el suelo urbano verdaderamente consolidado. Tambin, por ltimo, identifica puntualmente, como suelo urbano no consolidado, mbitos en las que la obtencin aislada de suelo dotacional representa la ocasin para proponer una renovacin urbana no forzada mediante el reconocimiento de unas mayores posibilidades de intervencin, mediante la delimitacin de reas de incremento de aprovechamiento. Pues bien, sobre estos presupuestos y en aplicacin del art.45 de la LOUA el presente Plan General distingue dentro de la clase de suelo urbano dos categoras, que suponen regmenes distintos de derechos y deberes que correspondern a los propietarios de los terrenos segn que estos se encuentren en situacin de consolidacin o no por la urbanizacin: el suelo urbano consolidado y el suelo urbano no consolidado. A. EL SUELO URBANO CONSOLIDADO POR LA URBANIZACIN
El Suelo Urbano Consolidado permanecer en su configuracin actual, bien por su correcta adecuacin e integracin urbanstica, bien por la imposibilidad material o costo desorbitado de la reconstruccin en otras. El Suelo Urbano Consolidado por la urbanizacin, adems de las limitaciones especficas de uso y edificacin que le impone este Plan en sus determinaciones correspondientes a la ordenacin pormenorizada completa, estar sujeto a la de no poder ser edificado hasta que la respectiva parcela mereciera la calificacin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y de la edificacin, mediante las garantas contenidas en las presentes Normas. Los propietarios de terrenos de suelo urbano consolidado por la urbanizacin debern completar a su costa la urbanizacin necesaria para que los mismos alcancen -si an no la tuvieran- la condicin de solar y edificarlos en los plazos que el Nuevo Plan establece. No sern de aplicacin en esta categora de suelo urbano las determinaciones sobre Aprovechamiento Medio. Sin embargo, el Plan General no renuncia a que las reas de la ciudad consolidada con una planificacin en origen nula o desacertada, en las que la reconstruccin deba descartarse desde una posicin realista, se vean mejoradas por actuaciones que, sin suponer una renovacin edificatoria, tiendan a dotarlas de mejores condiciones de urbanizacin y dotaciones. As el Plan propone Actuaciones Urbanizadoras No Integradas (AUNI) en el suelo urbano consolidado y Actuaciones de Mejora Urbana (AMU), que son aquellas que se refieren a mbitos homogneos de la ciudad consolidada sobre los que se proponen actuaciones de reurbanizacin y recualificacin del sistema de espacios pblicos, al objeto de mejorar los actuales niveles de urbanizacin y resolver carencias puntuales del sistema de infraestructuras y servicios bsicos. La financiacin de estas actuaciones se confa, conforme a las previsiones del artculo 75.2.d de la Ley 7/2002 de 17 de diciembre de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, a parte de los recursos del Patrimonio Municipal del Suelo. Las actuaciones identificadas en el presente Plan General son: a. Actuaciones Urbanizadoras No Integradas AUNI-01 AUNI-02 REURBANIZACIN BATALLA GARELLANO REURBANIZACIN CALLE PERPENDICULAR A BATALLA GARELLANO
El presente Plan General, en cumplimiento de lo dispuesto en el art.45.2.A de la LOUA, reconoce la categora de suelo urbano consolidado por la urbanizacin a los terrenos que clasificados con la clase de suelo urbano se encuentren urbanizados o tengan la condicin de solares, siempre que no queden adscritos a la categora de suelo urbano no consolidado. Este Plan General delimita los permetros del Suelo Urbano Consolidado en los Planos de Ordenacin siguientes: Plano de Ordenacin Estructural: Suelo Urbano y Suelo Urbanizable, y en los Planos de Ordenacin Completa. El suelo urbano consolidado tiene una superficie aproximada de (291,40 has), 1,72 % de la superficie del trmino municipal. Respecto al suelo urbano consolidado, el Nuevo Plan trata de asumir bsicamente las condiciones establecidas en el planeamiento anterior sin perjuicio de clarificar y subsanar algn apartado de sus condiciones de edificacin particulares.
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AUNI-03 AUNI-04 AUNI-05 AUNI-06 AUNI-07
AUNI-08 AUNI-09 AUNI-10 AUNI-11 AUNI-12 AUNI-13 AUNI-14 AUNI-15 AUNI-16 AUNI-17 AUNI-18 AUNI-19 AUNI-20 AUNI-21
REURBANIZACIN AVENIDA DE PIO XII REURBANIZACIN ERNESTO OLIVARES I REURBANIZACIN ERNESTO OLIVARES II REURBANIZACIN DEL NUEVO ENLACE SANTA BRGIDA REURBANIZACIN AVENIDA DEL MARQUS DE LA VEGA DE ARMIJO REURBANIZACIN AVENIDA DEL TRABAJO REURBANIZACIN CALLE LEN FELIPE REURBANIZACIN AVENIDA DE LA CAMACHAS REURBANIZACIN DE LA CONEXIN AVENIDA DE LAS CAMACHAS CON CTRA. DE MONTALBN REURBANIZACIN CAMINO DE LA ZARZA REURBANIZACIN LA TOBA I REURBANIZACIN PROLONGACIN CALLE DEL OLMO REURBANIZACIN AVENIDA DE MLAGA REURBANIZACIN CALLE LA PLATA REURBANIZACIN TRASERAS CALLE MURILLO REURBANIZACIN VIARIO DE CONEXIN AVD ANDALUCA CON LUIS DE GNGORA REURBANIZACIN TRASERAS DE LA CALLE GINES DE LOS ROS REURBANIZACIN CONEXIN AVENIDA DE MLAGA CON AVENIDA ANTONIO Y MIGUEL NAVARRO REURBANIZACIN AVENIDA DE EUROPA
b.
reas de Mejora Urbana. Se proponen en el presente documento tres reas de Mejora Urbana, identificada en el suelo urbano consolidado por el Plan General de Ordenacin Urbanstica en los planos de ordenacin completa. AMU-1 AMU-2 AMU-3 LAS CAMACHAS CAMINO HUERTA DE LOS FRAILES CERRO MACHO
B.
EL SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
El mero dato de que unos terrenos merezcan la clasificacin de suelo urbano (clase), no presupone que haya de reconocerles en todo caso la categora de consolidacin por la urbanizacin. En materia de clasificacin de suelo, es preciso distinguir entre clase y categora. As, es evidente que aquellos terrenos que merezcan la clasificacin (clase) de suelo urbano por el slo criterio de consolidacin de la edificacin (en la proporcin de las 2/3 de las parcelas aptas para la edificacin), en ningn caso pueden adscribirse a la categora de suelo urbano consolidado por la urbanizacin. Adems, la presencia de unos elementos de urbanizacin no es razn suficiente para determinar que los suelos merezcan la consideracin de consolidacin por la urbanizacin. En este sentido, cabe recordar que en algunos casos la presencia de elementos de urbanizacin (circunscritos a los servicios infraestructurales) puede ser razn suficiente (conjuntamente con el requerimiento de integracin en ncleo de poblacin) para reconocer la clasificacin (clase) de suelo urbano a unos terrenos, pero insuficiente para adscribirlos a la categora de urbano con urbanizacin consolidada, porque esos elementos de urbanizacin nicamente son los bsicos o bien, porque no cuente con los equipamientos precisos (en este sentido, la LOUA incorpora a los efectos de determinacin de la categora, el requerimiento de contar con un nivel dotacional adecuado dentro del concepto de urbanizacin, entendida sta en sentido amplio y que engloba tanto las infraestructuras como los equipamientos).
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Por tanto, y en aplicacin de lo dispuesto en el art.45.2.B de la LOUA, para el Plan General de Ordenacin de Montilla, tienen la categora de Suelo urbano no consolidado, los terrenos que el Plan adscribe a la clase de suelo urbano en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias: 1 Por carecer de urbanizacin consolidada, al encontrarse en alguno de los siguientes supuestos: a. No comprender la urbanizacin existente todos los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos precisos. Sera el caso de los mbitos que se reconocen como sectores de ordenacin en suelo urbano no consolidado. No contar la urbanizacin existente, a nivel de servicios, infraestructuras y dotaciones, con la proporcin o las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir. Precisar la urbanizacin existente de una renovacin sustancial a travs de una actuacin integrada de reforma interior dirigida a revertir la obsolescencia del rea urbana con el establecimiento de una nueva ordenacin en el que se garanticen los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicas en proporcin adecuada a los nuevos usos e intensidades propuestos. Precisar la urbanizacin existente de una mejora que deba ser realizada mediante actuaciones integradas de reforma, especialmente dirigida al establecimiento de un nivel dotacional adecuado para servir a la edificacin existente a fin de posibilitar su normalizacin urbana.
se adscriben a la categora de urbano no consolidado por la urbanizacin. Adems, y conforme a la LOUA, por urbanizacin consolidada habr de entenderse no slo la presencia de los elementos de infraestructuras propiamente dicho, sino adems de otros elementos relacionados con el cumplimiento de los estndares de calidad y funcionalidad urbana de los terrenos (espacios libres y equipamientos adecuados a las caractersticas de la poblacin y sus necesidades actuales). De una interpretacin sistemtica de la LOUA, pueden diferenciarse diversas tipologas de actuaciones que pueden merecer la consideracin de suelo urbano no consolidado. Desde la anterior consideracin, el presente Plan General delimita los permetros del Suelo Urbano No Consolidado en el Plano de Ordenacin Estructural, diferenciando las siguientes tipologas: a. reas de Reforma Interior con objetivos de mejora y complecin (ARI-c). De Uso Global Residencial ARI(c). 01 ARI(c). 02 ARI(c). 03 ARI(c). 08 ARI(c). ARI(c). ARI(c). ARI(c). ARI(c). ARI(c). 12 14 15 17 18 20 CALLE TRABAJO CALLE ALMODVAR DEL CAMPO (ANTIGUA UA-2). CALLE MARTN DUELAMO CALLE JOSE ORTEGA Y GASET (ANTIGUA UA-26) RIO DE LA HOZ BODEGAS NAVARRO AVENIDA DE LA CONSTITUCION ANTONIO Y MIGUEL NAVARRO II AVENIDA DE MLAGA CALLE BARRERUELA
b.
c.
d.
Formar parte de reas homogneas de edificacin, continuas o discontinuas, a las que el presente Plan les atribuye un aprovechamiento objetivo considerablemente superior al existente con anterioridad a su entrada en vigor, cuando su ejecucin requiera el incremento o mejora de los servicios pblicos y de urbanizacin existentes.
De Uso Global actividades Econmicas ARI(c). 16 ARI(c). 19 ARI(c). 27 CAMINO DEL CARRETN RECINTO FERIAL CAMINO DE LAS PILAS
Como se ha expresado con anterioridad, no basta la simple existencia de unos servicios de infraestructuras urbanas para que un suelo urbano se considere consolidado por la urbanizacin, pues adems debe contar con todos los servicios requeridos por el Plan, y todos ellos de forma adecuada a las necesidades de los usos e intensidades previstos por el nuevo planeamiento, pues en otro caso,
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b.
reas de Reforma Interior con objetivos de renovacin (ARI-r). De Uso Global Residencial ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). ARI(r). 04 05 06 07 09 10 11 13 21 22 23 24 25 26 AVD. MARQUES DE LA VEGA DE ARMIJO II CALLE PEDRO JIMENEZ CALLE SANTA MARA CUESTA DE LA PENA I CUESTA PINILLO BURGUEOS 01 AVENIDA ITALIA BODEGAS ALVEAR VIRGEN DEL ROCIO CUESTA DE LA PENA II AVD. MARQUES DE LA VEGA DE ARMIJO III LLANOS DE PALACIO CALLE SAN AGUSTIN MOLINO DE VIENTOS
AUNI-24 AUNI-25 AUNI-27 f.
REURBANIZACIN DEL VIARIO DE CONEXIN CARRETERA DE MONTALBN CON CAMINO DE LA ZARZA. TRAMO FINAL DE LA CONEXIN PILAS DE PANCHA CON AVDA. DE MLAGA. CONEXIN CALLE LEN FELIPE CON AVDA. ANTONIO Y MIGUEL NAVARRO.
Suelo Urbano No Consolidado de carcter Transitorio correspondiente a actuaciones urbansticas del anterior Plan General que se revisa que cuentan con ordenacin pormenorizada aprobada con anterioridad -y es asumida por el presente Plan General- cuya ejecucin se encuentra iniciada y no culminada en el momento de la entrada en vigor de ste. Los mbitos del suelo urbano no consolidado en rgimen transitorio identificados como API por este Plan General se rigen por lo dispuesto en el artculo 10.1.9 de las Normas Urbansticas. Estos son: ARIT-01 ARIT-02 ARIT-03 ARIT-04 ARIT-05 ARIT-06 ARIT-07 ARIT-08 CALLE BARRERUELA Y CALLE ALONSO. BARRIO SANTA MARA CALLE HERMANOS BAUTISTA MORALES AVDA. ITALIA, CUESTA PINILLOS Y C/ALBERO CALLE CURTIDORES. CALLE CONDESA DE FERIA LA MAGDALENA ANTONIO Y MIGUEL NAVARRO I
c.
Sectores de Suelo Urbano no Consolidado con fines de Normalizacin e Integracin con ordenacin (S-SUNC). S-SUNC-01 S-SUNC-02 S-SUNC-03 CRECIMIENTO SUR I CRECIMIENTO SUR II SAN FRANCISCO DE BORJA
d.
mbitos de Incrementos de Aprovechamientos (AIA) de ejecucin asistemtica no incluidas en rea de reparto. El presente Plan delimita en esta tipologa de actuacin el siguiente mbito: AIA 01 AVENIDA MARA AUXILIADORA.
El suelo urbano con la categora de no consolidado por la urbanizacin tiene una superficie aproximada de (117,29 has) Los ndices de edificabilidad de las ARI que se proponen en el Nuevo Plan de Montilla no superan en ningn caso el lmite de 1,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo establecido en el artculo 17.5 de la LOUA. De igual modo, se cumplimenta en todas las ARI con uso dominante residencial, la exigencia del art.17.5 de la LOUA de que su densidad, en ningn caso sea superior a 100 viviendas por hectrea. En cualquier caso se cumple la exigencia del prrafo segundo de este precepto, y siempre se propone un incremento de las reservas para dotaciones y la previsin de nuevas infraestructuras o la mejora de las existentes.
e.
Actuaciones Urbanizadoras No Integradas, en Suelo Urbano No Consolidado e incluidas en reas de Reparto. Se trata de Actuaciones Aisladas (AUNI), que podrn ser de Equipamiento, de Espacios Libres y de Viario. En concreto el presente Plan establece: AUNI-22 AUNI-23 PROLONGACIN CALLE F. PALOP . REURBANIZACIN DEL VIARIO DE CONEXIN CAMINO DE LA ZARZA CON CAMINO DE LA FERIA.
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A este respecto, hay que sealar que si bien el artculo 17.1 de la LOUA excluye del cumplimiento de los estndares dotacionales mnimos establecidos en la regla 2 a las reas de reforma interior (por estar establecidos para los sectores), el presente Plan General, como criterio general, ha adoptado tambin estos estndares para las ARI, excepto en aquellas que, bien por los objetivos de intervencin (incidir en la permeabilidad de la trama urbana), bien por su reducida superficie hayan quedado excluidas de esta regla general. En cualquier caso, siempre se aspira -como directriz orientadora de la ordenacinal cumplimiento, al menos, de forma global de la superficie dotacional que resulta de los diversos estndares legales de la citada regla 2. El presente Plan General prev, con carcter general, la delimitacin de unidades de ejecucin en las reas de reforma interior como la forma ms adecuada para materializar sus previsiones, e incluso identifica cada rea de reforma interior como una unidad de ejecucin. El Plan General no ha querido eludir su responsabilidad remitiendo la ordenacin pormenorizada completa de las actuaciones de reforma interior a un futuro Plan Especial, sino que directamente asume, de forma potestativa, esta labor, estableciendo dicha ordenacin pormenorizada y sin perjuicio de que en el futuro sta pueda ser objeto de mejora mediante una redaccin de PERI no previsto siempre que respete el grado de determinaciones de ordenacin estructural y preceptivas y supongan realmente una mejora de la ordenacin completa inicialmente propuesta por este Plan General.
3.2 EL SUELO URBANIZABLE DEL NUEVO PLAN GENERAL.
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3.2.1. EL SUELO URBANIZABLE.

La conformacin de la Ciudad es una funcin pblica que se ejerce por la comunidad a travs de la Administracin a quien corresponde en exclusiva la toma de decisiones. Basta recordar en este sentido la declaracin contenida en el documento de Recomendaciones de la Comisin de Expertos en materia de Urbanismo de 1.995: " la creacin del espacio colectivo es una funcin pblica irrenunciable, en cuyo ejercicio es imprescindible la colaboracin de los agentes sociales. La colectividad, a travs de sus instituciones democrticas y por medio del planteamiento urbanstico, decide cmo, cundo y de qu forma se hace la ciudad, de la misma manera que decide sobre las infraestructuras territoriales, la proteccin de espacios naturales de inters o cualquier otro elemento de conformacin del territorio que ha de servir de soporte a la vida y a la actividad de los ciudadanos" Por ello, la capacidad para decidir qu suelo es urbanizable y cul debe excluirse del proceso urbanizador, son inherentes a la competencia para establecer un modelo urbanstico propio. La STC 164/2.001 ratifica que corresponde a la legislacin urbanstica autonmica y al Municipio establecer el modelo urbanstico de la Ciudad. As manifiesta que: "A los rganos urbansticos (sean locales, sean autonmicos) corresponde determinar qu parte del suelo municipal es urbanizable y qu parte es no urbanizable comn". "del art.16.2(LRSV) deriva un derecho a la informacin urbanstica sobre el modelo urbanstico previamente adoptado por cada Administracin pblica. La facultad de consulta parte de la existencia de un previo modelo urbanstico". "Ser entonces cada Comunidad Autnoma -y en los trminos que cada una disponga, el rgano encargado de la ordenacin o planificacin urbanstica- quien determine en qu forma y a qu ritmo el suelo urbanizable debe engrosar la ciudad. En suma, el art.10 LRSV no impone a las Comunidades Autnomas ni cmo ni cundo el suelo urbanizable debe pasar a ser ciudad". STC 164/2.001.
"La seleccin de las condiciones para el desarrollo urbanstico (del suelo urbanizable) corresponde fijarlas a cada Comunidad Autnoma"(Fund. Jco.29 STC 164/2.001). La nica legitimacin que segn la STC de 20 de marzo de 1.997 tiene el Estado para incidir en un aspecto esencial de la planificacin, es derivada de la necesidad de establecer una categora o clasificacin del suelo como premisa para regular los deberes y derechos de los propietarios. Ahora bien, el TC haba declarado ya en el Fund. Jco. 15.b de su Sentencia de 20 de marzo de 1.997 que el establecimiento por el Estado de las distintas clases de suelo no puede implicar la prefiguracin por el legislador estatal de modelo urbanstico alguno. Pues bien, la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca ha establecido la regulacin del suelo urbanizable. El art.10.1.A.a) de la LOUA establece que el Plan General debe prever el crecimiento urbano necesario para garantizar el desarrollo de la ciudad a medio plazo. Por su parte, el art.47, la LOUA dispone las distintas categoras de la clase de suelo urbanizable que el Plan General puede establecer: Suelo urbanizable ordenado, integrado por los terrenos que formen el o los sectores para los que el Plan establezca directamente la ordenacin detallada que legitime la actividad de ejecucin, en funcin de las necesidades y previsiones de desarrollo urbanstico municipal. Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles, de acuerdo con los criterios fijados por el Plan General de Ordenacin Urbanstica. Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a esta clase de suelo. Esta categora deber tener en cuenta las caractersticas naturales y estructurales del municipio, as como la capacidad de integracin de los usos del suelo y las exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible.
En consecuencia, y en ejercicio de la potestad reconocida en nuestro Ordenamiento Jurdico para establecer un modelo urbanstico y de apreciar las condiciones de los terrenos para posibilitar su desarrollo urbanstico, el presente documento de Plan General de
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SUELO URBANO Y URBANIZABLE
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Ordenacin Urbanstica adopta las decisiones en materia de clasificacin del suelo urbanizable. As se ha definido como suelo urbanizable a aquel terreno no transformado con aptitud para incorporarse al proceso urbanstico del Nuevo Plan, y que en las diversas fases de la formulacin del mismo, especialmente tras la elaboracin del documento inicial del Estudio de Impacto Ambiental y de las necesidades de suelo urbanizado a corto, medio y largo plazo, atendiendo a las previsiones de demanda y la tendencia del consumo de suelo urbanizado actual, ha confirmado su idoneidad y capacidad de integracin en la nueva estructura general. Para la delimitacin del suelo urbanizable se ha realizado una aproximacin a la aplicacin de un conjunto articulado de criterios y propuestas, entre las que destacan las siguientes: Estrategias respecto al crecimiento. Volumen de la oferta de edificacin previsible conforme a las necesidades y demandas del municipio y los lmites de la Norma 45 del POTA Desarrollo del Suelo Urbanizable del Plan General anterior. Optimizacin de las infraestructuras existentes y previstas. Conectividad de los tejidos urbanos. Tendencias en la dinmica de localizacin. Criterios y propsitos de la ordenacin. Aptitud de los terrenos. b.
urbano del municipio previstas durante la vigencia mnima del Plan General, que se considera de doce aos, mediante su desarrollo directo o en virtud de de Planes Parciales. El Suelo Urbanizable Ordenado Transitorio,: es el suelo urbanizable derivado del planeamiento general anterior que a la entrada en vigor del presente Plan General cuenta con su ordenacin pormenorizada completa establecida y est siendo objeto de una actuacin urbanstica de transformacin que es asumida por este Plan General. El Suelo Urbanizable No Sectorizado, que viene a ser la reserva de suelo que, en ciertas zonas con aptitudes, establece el Plan, en previsin de los largos perodos normalmente requeridos para la urbanizacin del suelo desde la clasificacin de ste, a fin de que pueda satisfacerse principalmente las demandas de suelo que puedan presentarse en el trienio posterior a los ocho aos programados.
c.
Como se ha sealado, la propuesta de Suelo Urbanizable que, en sus diversas categoras, efecta el Nuevo Plan, se ampara en los siguientes criterios generales, independientemente de que en el Captulo dedicado a la Ordenacin del Suelo Urbanizable se realice una justificacin individualizada de los objetivos y criterios que se persiguen en cada uno de ellos: Confirmacin en el Estudio de Impacto Ambiental de su aptitud inicial para ser objeto de transformacin urbanstica. Ratificacin de su capacidad de integracin y fortalecimiento de la estructura general del Nuevo Plan propuesta en el presente documento. En especial, logrando la mxima coherencia del crecimiento con la estructura general que definen los Sistemas Generales que se proponen. Integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada, completando los bordes del continuo edificado, con el propsito de conseguir la mxima articulacin con las reas colindantes, y as revertir sobre ellas, esta vez de una forma positiva, los efectos de la nueva ocupacin. De esta forma se sigue la directriz establecida en la LOUA de ubicar el desarrollo urbanstico de los suelos de crecimiento en los terrenos colindantes o en el entorno de la ciudad consolidada, evitando su innecesaria dispersin.
Pues bien, el Suelo Urbanizable del presente Plan General est constituido por: a. El Suelo Urbanizable con delimitacin de Sectores, integrado por la categora de Suelo Urbanizable Sectorizado y Ordenado. Se corresponde con los terrenos delimitados como sectores de ordenacin, que contienen las determinaciones de ordenacin precisas y suficientes para garantizar su adecuada insercin en el modelo territorial, formando parte necesaria de su estructura general y destinados a absorber con suficiencia, las necesidades de suelo urbanizado apto para la edificacin segn las proyecciones, dimensiones y caractersticas del desarrollo
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Cumplimiento de los criterios contenidos en el artculo 17 de la LOUA y del artculo 23.1.2 del Reglamento de Planeamiento en cuanto a superficie necesaria para los nuevos asentamientos de poblacin, produciendo un desarrollo urbano coherente con adecuada proporcin dotacional. Adecuacin de la oferta de suelo urbanizable a la estimacin de la demanda en atencin a la dinmica actual y previsible de la misma. Funcionalidad y optimizacin de la inversin de las redes infraestructurales existentes y previstas para la prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento y evacuacin de agua, suministro de energa elctrica, y comunicaciones de todo tipo. Coherencia con la estrategia de ordenacin territorial del POTA. Exclusin del suelo urbanizable de terrenos que deben preservarse del proceso de urbanizacin: ya sea por ser colindantes con el dominio pblico natural y resulten precisos para asegurar su integridad, o por concurrir en ellos valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o que por razn de la ordenacin urbanstica merezcan ser tutelados, o bien, en los que hagan presentes riesgos naturales o derivados de actividades, as como, aquellos otros localizados en las inmediaciones de infraestructuras cuya funcionalidad deba ser asegurada.
A.
EL SUELO URBANIZABLE CON DELIMITACIN DE SECTORES (SUO Y SUS).
Por exigencias de la LOUA, el Plan General debe clasificar terrenos como suelo urbanizable, bien en la categora de ordenado o sectorizado, en cantidad suficiente para las necesidades de consumo de suelo urbanizado previstas en los estudios del propio Plan. Los terrenos clasificados por este Plan como urbanizable sectorizados, son suficientes para responder a las necesidades previsibles de consumo de suelo urbanizado. Se ha procedido a una distribucin de nuevos suelos con usos residenciales y de actividades econmicas, en base a criterios de proyeccin poblacional as como a necesidades impuestas por demandas ciudadanas contrastadas. La localizacin del suelo urbanizable con delimitacin de sectores realizada por este Plan responde al criterio establecido por el art.9. A.d) de la LOUA, que establece una directriz favorable para ubicar el desarrollo urbanstico de los suelos de crecimiento en los terrenos colindantes o en el entorno de la ciudad consolidada, evitando su innecesaria dispersin. Se evita con esta directriz los riesgos de cualquier planteamiento de crecimiento desordenado, eliminando, as, los perjuicios que para la colectividad ocasiona una ciudad inacabada. Como se ha adelantado, el Suelo Urbanizable con delimitacin de Sectores del Nuevo Plan de Montilla est constituido por los terrenos incluidos en la delimitacin de sectores, que contienen las determinaciones de ordenacin precisas y suficientes para garantizar su adecuada insercin en el modelo territorial, formando parte necesaria de su estructura general y destinados a absorber con suficiencia las necesidades de suelo urbanizado apto para la edificacin segn las proyecciones, dimensiones y caractersticas del desarrollo urbano del municipio previstas durante la vigencia mnima del Plan General, que a estos efectos se considera de doce aos, mediante su desarrollo directo o en virtud de de Planes Parciales. Los sectores son las unidades mnimas de ordenacin y desarrollo urbanstico del Suelo Urbanizable Sectorizado y Ordenado, que deber ser desarrollado mediante un Plan Parcial para la totalidad de su mbito en el primer caso, o que el propio Plan General lo asume, en el segundo. Los sectores integran los elementos de sistemas generales interiores al mismo. Para la determinacin de la estructura general y desarrollo del Suelo Urbanizable Sectorizado, en el presente Plan, se establecen las siguientes determinaciones:
La delimitacin del suelo urbanizable expresa, en definitiva, el modelo que se propone de extensin mxima de crecimiento, no solamente en trminos fsicos y formales, sino en cuanto contenido estratgico que se le atribuyen a las oportunidades de crecimiento. Ahora, el presente documento ha realizado la labor propia del mismo, dividiendo el suelo urbanizable en las diversas categoras reconocidas por la LOUA, y que son producto de: 1. 2. Terminar de concretar a escala ms ajustada el modelo adoptado. Ajustar la programacin de los desarrollos a criterios de lgica de crecimiento en atencin a la ejecucin gradual de las infraestructuras y a las garantas de los agentes respecto al cumplimiento de los deberes inherentes a los procesos urbansticos.
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1.
Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural: a. b. La delimitacin de su mbito y su adscripcin a cada una de las categoras. Fijacin de la edificabilidad total de cada uno de los sectores. Delimitacin de las distintas reas de Reparto y determinacin de su Aprovechamiento Medio. La asignacin de los usos globales en cada sector. Asignacin de intensidades o densidades de ocupacin. Establecimiento de la reserva de viviendas protegidas en los sectores con el uso global residencial. Delimitacin e identificacin de los Sistemas Generales. Delimitacin e identificacin de los mbitos, espacios y elementos que requieren especial proteccin por sus singulares valores arquitectnicos, histricos o culturales. Delimitacin e identificacin de los bienes de dominio pblico y sus servidumbres. Previsiones y orden de prioridades de la ejecucin de los Sistemas Generales a la ordenacin
c.
Tambin para todos los sectores, la identificacin, en su caso, de los mbitos, espacios y elementos para los que el Plan General prevea medidas de proteccin por sus valores urbansticos, arquitectnicos, histricos o culturales, y no pertenezcan a la ordenacin estructural.
c. d. e. f. g. h.
En el presente Plan General, el Suelo Urbanizable con delimitacin de sectores cuenta con una superficie total de (165,60 has) que supone 0,98 % del trmino municipal, de los cuales un total de (16,17 has) se encuentran destinadas a sistemas generales exteriores a los sectores, los sectores de suelo urbanizable propuestos son los siguientes: SUO-R-01 SUO(c)-R-02 SUS-R-03 SUS-R-04 SUS-AE-05 SUS-AE-06 SUS-AE-07 SUS-AE-08 SUS-AE-09 FUENTE LA HIGUERA OESTE LA RETAMOSA CRECIMIENTO SUR ORIENTAL I LA TOBA CRECIMIENTO SUR OCCIDENTAL I CRECIMIENTO SUR OCCIDENTAL II ENTORNO ESTACIN SANTA MARA II FUENTE LA HIGUERA SUR
i. j. 2.
Los criterios y objetivos de estos sectores se explican en el Captulo de Ordenacin del Suelo Urbanizable, identificndose en los Planos de Ordenacin y en las fichas anexas a las Normas Urbansticas, tanto las determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural como a las de ordenacin pormenorizada preceptivas. En la redaccin de los respectivos Planes Parciales del Suelo Urbanizable Sectorizado sern de aplicacin las normas sobre grado de vinculacin establecidas en las Normas Urbansticas. La programacin temporal de los sectores del Urbanizable Sectorizado se realizar conforme a las previsiones de programacin y prioridades expresadas en las Normas y en las fichas individualizadas de cada uno de ellos. El Plan admite que pueda anticiparse la ejecucin de algn sector siempre que se realice sin perjuicio del resto de la estrategia de la programacin y se garantice por el promotor la conexin a los sistemas generales.
Las determinaciones pertenecientes pormenorizada preceptiva: a.
Para todos los sectores, los criterios, objetivos y directrices para la ordenacin detallada de los sectores del suelo urbanizable, incluyendo las reservas dotacionales y la asignacin de las caractersticas morfolgicas y tipolgicas de la edificacin, y en su caso, de las propuestas de ubicacin y diseo estructural de los equipamientos pblicos de zonas verdes y espacios libres calificados de sistemas locales para su conexin y coherencia. De igual modo, y para todos los sectores, las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin.
b.
mbitos del ncleo principal de Montilla
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B.
EL SUELO URBANIZABLE ORDENADO TRANSITORIO (SUOT).
Es el suelo urbanizable derivado del planeamiento general anterior que a la entrada en vigor del presente Plan General cuenta con su ordenacin pormenorizada completa establecida y est siendo objeto de una actuacin urbanstica de transformacin que es asumida por este Plan General. Son tres sectores de uso global Actividades Econmicas y tres sectores de uso global Residencial. Se trata de verdaderos suelos urbanizables ordenados (por contar con su ordenacin pormenorizada completamente establecida) pero excluidos del proceso de determinacin del Aprovechamiento Medio del presente Plan, por representar desarrollos urbansticos iniciados bajo la vigencia del Plan General anterior, y que el nuevo Plan asume y respeta. Aun cuando la LOUA no aluda expresamente a esta tipologa de suelo urbanizable transitorio dentro de la categora del suelo urbanizable ordenado, puede deducir fcilmente la validez de su reconocimiento, sobre la base de una consolidada jurisprudencia y por la subsistencia en este punto del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, conforme a lo dispuesto. En este sentido el Reglamento de Planeamiento Urbanstico establece en su artculo 19.2 que: "Los Planes Generales, cuando afecten a territorios con planeamiento aprobado, incorporarn, con el grado de precisin que corresponda segn la clase o categora de suelo, a que se refieran, las determinaciones del planeamiento anterior que el propio Plan General declare subsistentes". Por su parte, el artculo 19.3 del mismo RPU, dispone: "En todo caso, el Plan General deber precisar el rgimen jurdico aplicable al planeamiento que estuviere vigente con anterioridad y a la edificacin existente, estableciendo las disposiciones pertinentes sobre rgimen transitorio, en el que se contendrn las prevenciones oportunas sobre la vigencia del planeamiento anterior, en atencin al grado de incorporacin de sus determinaciones al propio del Plan General". De estos preceptos, as como del artculo 159, tambin del RPU puede deducirse: Que es necesario incluir un rgimen transitorio como determinacin propia del Plan General.
Que la omisin de las determinaciones del rgimen transitorio es causa de anulabilidad (STS de 12.1.83 y 25.4.86). Que el Reglamento no prefigura cual ha de ser el contenido material de este rgimen transitorio por cuanto el nuevo Plan puede modificar las determinaciones del anterior, cuestin diferente ser si las alteraciones que introduzca hacen surgir derechos indemnizatorio lo que depender del grado de ejecucin. Que lo que pretende el Reglamento es que se considere la ordenacin existente, bien sea para conservarla o para rectificarla. Que decidida la validez de la ordenacin anterior, se deben contener en el Plan las prevenciones oportunas sobre la vigencia del planeamiento anterior para clarificar el alcance derogatorio del nuevo Plan. Que de la regulacin establecida en el art. 159 RPU puede deducirse una preferencia por la conservacin del aprovechamiento de los sectores con planes aprobados si se encuentran en proceso de ejecucin avanzado y en plazo. Que los suelos a los que se le aplica el rgimen de transitoriedad son aquellos que cuente "con planeamiento aprobado", lo que debe ser interpretado en el sentido de planeamiento aprobado definitivamente, que es el nico que llega a adquirir vigencia y cuya ordenacin produce efectos jurdicos plenos.
En definitiva, podemos sealar que la clasificacin del suelo en los mbitos con planeamiento aprobado es la que corresponde al grado de consolidacin o urbanizacin de la totalidad del mismo. Las condiciones particulares por las que se rigen estos sectores son las correspondientes al planeamiento inmediatamente antecedente (Plan Parcial) aprobado y vigente, que el presente Plan General asume. El aprovechamiento subjetivo en estos mbitos, ser el correspondiente al patrimonializado derivado del Proyecto de Reparcelacin que estuviese aprobado al tiempo de la entrada en vigor del Plan General. Como resumen general podemos sealar que en el Nuevo Plan General el Suelo Urbanizable Transitorio cuenta con una superficie total de 71,62 has, que supone un 0,42% del trmino municipal, y son los que se detallan a continuacin:
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SUOT-01 PP R1 SUOT-02 PP R2 SUOT-03 PP R3 SUOT-04 PP I2 SUOT-05 PP I4 SUOT-06. EL CIGARRAL. C. EL SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS).
clases y categoras de suelo as como para establecer su rgimen de incompatibilidades de uso. Se trata de un suelo que tiene aptitudes para acoger crecimientos urbansticos pero de transformacin potencial, y respecto al cual, el Plan General no ha concretado suficientemente las condiciones de su desarrollo. Su localizacin se justifica, fundamentalmente, en aquellas reas de reserva o expansin inmediata del entorno del Suelo Urbano o Urbanizable que permiten dirigir, cerrar o completar, con unidades semiautnomas, el crecimiento urbano, en un proceso racionalizador de ocupacin del espacio de influencia de ste. De igual forma, se delimita en aquellas otras zonas en las que aun alejadas de la ciudad los terrenos tienen suficiente aptitud para desarrollar actuaciones urbansticas singulares que redunden en el progreso econmico y social de la ciudad. Los mbitos del Suelo Urbanizable No Sectorizado establecidos en el presente Plan General son los que a continuacin se sealan, siendo su superficie total aproximada (332,59 Has) SUNS-01 SUNS-02 SUNS-03 SUNS-04 SUNS-05 SUNS-06 SUNS-07 CRECIMIENTO SUR ORIENTAL II CRECIMIENTO NORTE CRECIMIENTO SUR HOSPITAL CRECIMIENTO NORORIENTAL AMPLIACIN DE JARATA PARQUE LOGSTICO
Segn el art.47.c de la LOUA el Suelo urbanizable no sectorizado, est integrado por los restantes terrenos adscritos a esta clase de suelo (el suelo urbanizable). Es, por tanto, el suelo urbanizable no sectorizado un suelo de carcter residual, pero residual respecto a las dems categoras del suelo urbanizable (ordenado y sectorizado), no respecto a las dems clases de suelo (urbano o no urbanizable). As en la clasificacin de urbanizable no sectorizado se tienen presente las caractersticas, no slo naturales, sino tambin estructurales del municipio, como la capacidad de integracin de los usos del suelo (se entiende en esa estructura urbanstica del municipio), y las exigencias de un crecimiento racional y sostenible. Esto confirma que en la clasificacin del suelo urbanizable se tienen en cuenta fundamentalmente motivaciones urbansticas. Por ello, si unos terrenos a pesar de no contar con valores naturales de especial consideracin, carecen, sin embargo, de capacidad de integracin en la estructura o suponen un crecimiento no racional o insostenible, debern por ello, ser clasificados como suelo no urbanizable (en este caso seran apreciable los criterios de los apartados h) y k) del art.46.1) de la LOUA. Por tanto, el Suelo Urbanizable No Sectorizado debe contar con aptitud para integrar usos urbanos y no ser incompatibles con un crecimiento racional y sostenible. Para el presente Plan General, constituye el Suelo Urbanizable No Sectorizado (SUNS), el restante suelo apto para urbanizar del Municipio, atendiendo a sus caractersticas naturales, su capacidad de integracin de usos urbansticos as como a las exigencias de un crecimiento racional y sostenible, cuya ordenacin no se establece con carcter suficiente, ni se sectoriza en mbitos para su desarrollo preciso, sin perjuicio de que se proceda a su delimitacin a los simples efectos de su identificacin y diferenciacin respecto a las dems
En este suelo urbanizable no sectorizado, que no es imprescindible para conseguir las certidumbres hipotticas del Plan a desarrollar en la propuesta de suelo urbanizable sectorizado, potencial y eventualmente se puede desarrollar un proceso urbanizador y edificatorio en el que pueda tener cabida, bien las demandas previsibles a partir del octavo ao de la entrada en vigor del Plan General, bien las imprevistas segn las circunstancias sobrevenidas para su puesta en uso, bien el desarrollo de las actuaciones urbansticas singulares propuestas, quedando sometido, en todo caso, a condiciones precisas de desarrollo, garantas y prestaciones pblicas que lo justifiquen. No obstante, se habilita el desarrollado anticipado de los mbitos del suelo urbanizable no sectorizado destinados a la implantacin de usos globales de Actividades Econmicas. Los dems mbitos del suelo urbanizable no sectorizado, se ajustarn al criterio de previa ejecucin de una parte del suelo urbanizable sectorizado en la proporcin indicada en el artculo 2.2.1 de las Normas Urbansticas
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estarn condicionados a la verificacin del cumplimiento permanente de la Norma 45 del POTA relativa a los lmites de crecimiento en materia superficial y poblacin en los ochos aos siguientes al momento en que se pretenda su sectorizacin. En cualquier caso, el suelo urbanizable no sectorizado precisa, como se ha expuesto, de otra decisin administrativa complementaria a la establecida en el Plan General que autorice su efectiva incorporacin y concrete los contenidos de su desarrollo urbanstico. Esa otra decisin complementaria se realiza mediante la aprobacin del Plan de Sectorizacin. Hasta tanto se produce esa efectiva incorporacin mediante la aprobacin del correspondiente Plan de Sectorizacin, el rgimen del suelo urbanizable no sectorizado es idntico al del suelo no urbanizable de carcter rural o natural. En efecto, segn el art.50.C de la LOUA, el contenido urbanstico del derecho de propiedad cuando se trate de suelo urbanizable no sectorizado, estar integrado por los propios de la clase de suelo no urbanizable. De igual forma el art.53.2, en materia de rgimen de uso, seala que sobre la clase de suelo urbanizable no sectorizado (mientras no se apruebe el Plan de Sectorizacin) podrn autorizarse actuaciones de inters pblico cuando concurran los supuestos de utilidad pblica e inters social. En el acuerdo de formulacin del Plan de Sectorizacin se deber incorporar la justificacin de la delimitacin del mbito sectorizado que deba ser objeto de desarrollo urbanstico debindose garantizar que constituya una unidad urbanstica integrada, todo ello en caso de que no se opte por integrar en un nico Plan de Sectorizacin la totalidad de este suelo. En cualquier caso, no podr iniciarse el desarrollo del Suelo Urbanizable No Sectorizado en detrimento de las previsiones de programacin del Plan General, contra sus prioridades o previsiones. La delimitacin del mbito de los Planes de Sectorizacin en el interior de las zonas SUNS, para su adecuada insercin en la estructura urbana del Plan, se decidir de tal forma que no se dejen superficies residuales de SUNS, entre estos y el Suelo Urbano o el Urbanizable, cuyas dimensiones, estructura y usos o actividades, por su marginalidad o inadecuada estructuracin resultante, no permitan el desarrollo ulterior de stas mediante otros Planes de Sectorizacin en unidades urbansticas integradas autosuficientes; procedindose necesariamente a la incorporacin integradora de tales reas residuales en el mismo Plan de Sectorizacin.
El Plan General establece en sus normas particulares los usos globales incompatibles, as como los condicionantes previos que se derivan de la estructura general y orgnica establecida por el presente Plan General para el eventual desarrollo de las zonas del urbanizable no sectorizado. La justificacin particularizada de cada uno de los mbitos se realiza en el Captulo correspondiente a la ordenacin del suelo urbanizable de esta Memoria de Ordenacin. En el acuerdo de formulacin del Plan de Sectorizacin, la Administracin podr determinar el sistema de ejecucin y la forma de gestin del mismo. Igualmente, fijar el porcentaje mnimo de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin con respeto a las determinaciones mnimas establecidas en este Plan. Por ltimo, se prev que todos los terrenos clasificados como Suelo Urbanizable No Sectorizado, son susceptibles de incorporarse al Patrimonio Municipal del Suelo, previa delimitacin de su rea, mediante la expropiacin forzosa. Las exigencias mnimas de planeamiento, que deber respetar el Plan de Sectorizacin, son las especificadas en el Ttulo II y Captulo II del Ttulo XII de las Normas para este tipo de instrumentos de ordenacin y, para cada mbito, en los planos de ordenacin y en las fichas individualizadas que se incluyen como anexo a las Normas Urbansticas. En el Captulo de esta Memoria relativo a la Ordenacin del Suelo Urbanizable se especifican los criterios particulares de la ordenacin de estos mbitos, y que deber dar oportuna respuesta el Plan de Sectorizacin.
3.3. EL SUELO NO URBANIZABLE 3.3.1 LA REGULACIN URBANIZABLE ESTATAL DEL SUELO NO
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c.
La anterior regulacin bsica estatal (hasta la entrada en vigor de la nueva Ley del Suelo de 2007, el da 1 de julio de 2007) reconoca amplias potestades al planificador urbanstico para determinar la clasificacin como suelo no urbanizable de un terreno: a. Para establecer una valoracin propia de los recursos naturales en presencia y determinar la necesidad de su proteccin, con independencia del reconocimiento que de estos valores se haya realizado por otras Administraciones o instrumentos de planificacin territorial o sectorial. En este sentido el artculo 9.2 de la Ley 6/1998 reconoca el carcter de suelo no urbanizable a los terrenos que "el planeamiento general considere necesario preservar" por los valores sealados en su apartado 1 (paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales). No se trata de un juicio arbitrario del planeamiento sino que debe apoyarse en datos constatables que evidencien y permitan reconocer esos concretos valores naturales (paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales) merecedores de preservacin mediante la adscripcin de los terrenos a la clase de suelo no urbanizable sin necesidad de que vengan previamente reconocidos desde un planeamiento supramunicipal o desde figuras derivadas de la legislacin sectorial. Lo que ningn caso puede hacer el planeamiento urbanstico es desconocer la declaracin de proteccin que se realicen por esas otras planificaciones, como es en nuestro caso el Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa del Sol occidental. b. Para establecer una proteccin para preservar los recursos econmicos propios de la naturaleza de los terrenos rsticos (valor agrcola, forestal o ganadero) as como de sus riquezas naturales. Como en el caso anterior, se reconoce la plena capacidad del planeamiento general para apreciar unos valores determinados en unos terrenos aun cuando no vengan reconocido por el planeamiento supramunicipal o sectorial. En este caso se trata de los valores relacionados con la explotacin agropecuaria, y por tanto, natural del suelo no urbanizable.
Y en tercer lugar, puede, el planeamiento realizar una valoracin de contenido urbanstico exclusivo, y clasificar como suelo no urbanizable aquellos terrenos que considere inadecuados para el desarrollo urbano. Tiene un componente claro de valoracin discrecional, pero no arbitraria, pues debe estar apoyada en criterios relacionados con la utilizacin racional de los recursos naturales o en criterios territoriales o urbansticos establecidos por la normativa urbanstica. En este sentido, la Ley andaluza, como se ver a continuacin, aporta suficientes criterios relacionados con estos aspectos para apoyar decisiones de exclusin del proceso urbanstico a terrenos en los que no se da la presencia de singulares valores naturales. Este ltimo apartado de la LRSV vena a reconocer, por tanto, la capacidad del planificador para que pueda plasmar su propia poltica urbanstica.
Es importante el pronunciamiento del Tribunal Constitucional en su STC 164/2.001 que vuelve a ratificar, como lo haca la Sentencia de 20 de marzo de 1997, que corresponde a la legislacin urbanstica autonmica y al municipio establecer el modelo urbanstico, modelo en el que constituye un elemento esencial la decisin de lo que debe ser clasificado como urbanizable y por tanto, tambin de lo que debe ser no urbanizable. As, manifiesta el Tribunal Constitucional: "A los rganos urbansticos (sean locales, sean autonmicos) corresponde determinar qu parte del suelo municipal es urbanizable y qu parte es no urbanizable comn". Y ello porque "la clasificacin del suelo no urbanizable comn es (a diferencia del suelo no urbanizable de especial proteccin) una decisin urbanstica no condicionada por la LRSV" (Fundamento Jurdico.32 de la STC 164/2.001) La redaccin vigente del artculo 9.2 de la LRSV al inicio del proceso redaccin de este Plan General era bastante similar a la contenida en el texto original de esta Ley aprobada en 1998. En efecto, el artculo 9 en su punto 2 de la Ley 6/1.998, en su redaccin original de 1998, reconoca al planeamiento urbanstico la posibilidad de clasificar como no urbanizable a aquellos terrenos que considerase inadecuados para el desarrollo urbano. Era un segundo mbito de decisin propia del planificador que poda as preservar a unos terrenos del desarrollo urbanstico por la estimacin justificada de considerarlos inadecuados para ello. Era el reconocimiento expreso
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del mbito esencial que caracteriza la capacidad de formular un modelo urbanstico propio: la habilitacin para incluir en suelo no urbanizable aquellos terrenos "que considere inadecuados para un desarrollo urbano" (artculo 9.2, Ley 6/98 en su redaccin original). Esta redaccin se pretendi alterar por el Real Decreto-Ley 4/2000, eliminando o reduccin esta capacidad. Pero, a la vista de la STC 164/2001, que sancionaba la constitucionalidad de la redaccin original -en la medida que reconoca esa capacidad del planificador de realizar el juicio urbanstico de idoneidad- y que, por extrapolacin, dejaba sin cobertura la reforma del Real Decreto-Ley 4/2000, es lo que explica la contrarreforma de la Ley 10/2003 Interesa por ello, destacar el posicionamiento del Tribunal Constitucional sobre el contenido del artculo 9.2 LRSV en su redaccin original. As manifiesta la sentencia 164/2.001: "la suma de los dos criterios (incompatibilidad e inadecuacin para el desarrollo urbano) permite identificar un amplio margen de regulacin para cada Comunidad Autnoma, y de ah la conformidad constitucional del art.9 LRSV.". "Por ltimo, concluyamos que es la concurrencia de los dos criterios del art.9.2 LRSV, en la concreta redaccin de 1.998, lo que lleva a rechazar el reproche de inconstitucionalidad" De estos fundamentos del Tribunal Constitucional podemos deducir que cualquier intento por negar el margen de apreciacin a los rganos urbansticos para excluir del proceso urbanizador a los suelos que sean inadecuados para el desarrollo urbanstico, supondra realizar una interpretacin del art. 9 de la Ley 6/98 contraria a la doctrina del Tribunal Constitucional, que imposibilita al legislador estatal prefigurar el modelo urbanstico desde la definicin de las categoras de suelo. As lo ha entendido el legislador estatal de 2007, al renunciar a fijar los criterios de clasificacin de suelo, por considerarla que estos constituyen en s una tcnica urbanstica (y por ello perteneciente mayoritariamente a la competencia autonmica) y adems por considerar que la clasificacin del suelo no es una tcnica necesaria para fijar los criterios legales de valoracin y por ello, opta por fijar las condiciones bsicas del suelo a efectos del establecimiento del estatuto de derechos y obligaciones as como de la regulacin de la valoracin. En consecuencia, con la nueva regulacin estatal no existe la dependencia de la regulacin autonmica respecto a la legislacin
estatal sobre clasificacin de suelo, al desvincularse clasificacin y valoracin (debe valorarse lo que hay, no lo que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro incierto). En cualquier caso, el legislador estatal de 2007 s considera como ttulos competenciales propios que inciden en la ordenacin del territorio los vinculados al establecimiento de la legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, entendiendo que el suelo rural tiene un valor ambiental digno de ser ponderado y que debe apostarse por una clasificacin responsable del suelo urbanizable necesario para atender las necesidades econmicas y sociales. Y establece como principio rector de las polticas pblicas relativas a la regulacin y ordenacin del suelo, el del desarrollo sostenible
3.3.2
LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN DEL SUELO NO URBANIZABLE ADOPTADOS POR LA LOUA
Segn el artculo 46 de la LOUA, pertenecen al suelo no urbanizable, los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a esta clase de suelo, por: Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar sujetos a limitaciones o servidumbres por razn de stos, cuyo rgimen jurdico demande, para su integridad y efectividad, la preservacin de sus caractersticas. Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la correspondiente legislacin administrativa, incluidas las limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales o medidas administrativas que, de conformidad con dicha legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la naturaleza, la flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del medio ambiente en general. Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter territorial, natural, ambiental, paisajstico, o histrico Entenderse necesario para la proteccin del litoral Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y determinaciones que impliquen su exclusin del proceso urbanizador o establezcan criterios de ordenacin de
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usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio histrico y cultural, y de utilizacin racional de los recursos naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin distinta a la de suelo no urbanizable Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural, atendidas las caractersticas del Municipio, por razn de su valor actual o potencial, agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o anlogo Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados, vinculados a la actividad agropecuaria, cuyas caractersticas, atendidas las del Municipio, proceda preservar. Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters pblico. Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales. Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la existencia de actividades y usos generadores de riesgos de accidentes mayores o que medioambientalmente sean incompatibles con los usos a los que otorga soporte la urbanizacin. Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del Municipio".
Suelo no urbanizable de Carcter Natural o Rural. Suelo no urbanizable de Hbitat Rural Diseminado, que incluir aquellos suelos que cuenten con las caractersticas que se sealan en la letra g) del artculo 46.1
En gran medida la definicin de criterios y las categoras del suelo no urbanizable realizada por la LOUA obedecen a un intento de incorporar el criterio de inadecuacin por motivos urbansticos, sin explicitarlo abiertamente. As la apelacin a conceptos como la utilizacin racional de los recursos naturales en general del apartado e), o el de la necesidad del mantenimiento de sus caractersticas para la proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters pblico (apartado h) o la definicin de ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del municipio del apartado K, responde a ella motivacin de incorporacin del criterio de inadecuacin por motivos urbansticos. Desde este punto de vista, la LOUA se integra plenamente con el artculo 9.2 de LRSV de 1998, y con la directriz de sostenibilidad y puesta en valor del recurso natural del suelo de la Ley del Suelo estatal de 2007. Por ello, tambin sern suelo no urbanizable aquellos otros terrenos que el Plan considere inadecuados para el desarrollo urbano, bien por el imperativo del principio de utilizacin racional de los recursos naturales, bien de acuerdo con criterios objetivos de carcter territorial o urbansticos establecidos por la normativa urbanstica. En este sentido, cabe recordar que cuando el artculo 47 de la LOUA regula la clase de suelo urbanizable, establece en su apartado c) relativo a la categora de no sectorizado, que para la determinacin de ste, el plan deber tener en cuenta no slo las caractersticas naturales de los terrenos sino tambin las estructurales, la capacidad de integracin de los usos del suelo y las exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible. Aun cuando la LOUA no identifica los criterios del artculo 46.1 que mereceran ser adscritos a la categora de suelo no urbanizable de carcter natural o rural, es lo cierto que puede afirmarse que en el SNU de carcter natural, podran acogerse los criterios de la letra h) e i) si no vienen establecidos en la planificacin sectorial, e incluso los de la letra k), y por su carcter rural, los criterios de la letra f)
Los terrenos que el Plan adscriba al suelo no urbanizable por alguna de las razones antes expuestas, podrn subdividirse en algunas o todas de las categoras siguientes, que se contienen en el art. 46.2 LOUA: Suelo no urbanizable de Especial Proteccin por Legislacin Especfica, que incluir en todo caso los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios de las letras a) y b) del artculo 46.1,e i) cuando tales riesgos queden acreditados en el planeamiento sectorial. Suelo no urbanizable de Especial Proteccin por la Planificacin Territorial o Urbanstica, que incluir al menos los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios c), d) y e) del artculo 46.1.
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Estos criterios de los apartados h), j) y k) deben ser considerados como provenientes de decisiones de la propia planificacin urbanstica, que estara legitimado para ello (los que Plan General adscriba a esta clase de suelo).
b. c.
La salvaguarda de la integridad y funcionalidad de las infraestructuras existentes y previstas. Asegurar el mantenimiento de las funciones naturales y de vertebracin territorial de determinados terrenos de suelo no urbanizable. La inadecuacin para el desarrollo urbanstico de determinados terrenos atendiendo: A razones relacionadas con localizaciones incoherentes con la ordenacin estructural. A las directrices establecidas en la planificacin territorial. A la presencia de riesgos naturales. A razones de sostenibilidad y racionalidad en la utilizacin de los recursos naturales. A condiciones transformacin. topogrficas que dificultan su
3.3.3
EL SUELO NO URBANIZABLE DEL NUEVO PLAN GENERAL
d.
Para el nuevo Plan General de Ordenacin Urbanstica de Montilla, el suelo no urbanizable est integrado por aquellas reas del territorio municipal que deben ser activamente preservadas del proceso de desarrollo urbano, bien con medidas de proteccin tendentes a evitar la transformacin degradante de la naturaleza y destino rstico que lo caracteriza, o bien con medidas de potenciacin y regeneracin para la mejora de sus condiciones de aprovechamiento integrado. En la labor de identificacin de los terrenos que deben clasificarse como suelo no urbanizable, se han tenido presente las conclusiones del estudio del medio fsico y de impacto ambiental, y que han puesto de relieve: a. La presencia de importantes elementos naturales en el trmino municipal de origen litoral e hidrolgico que deben asegurarse su preservacin, tanto en cuanto que portadores de valores naturales, ambientales, territoriales y paisajsticos intrnsecos, como por su funcin de preservacin de riesgos naturales, as como de vertebracin territorial. La identificacin de estos terrenos se ha realizado principalmente por el Plan de Ordenacin del Territorio del Sur de la Provincia de Crdoba as como por la administracin medioambiental. La preservacin de otros terrenos destinados histricamente a los usos agropecuarios, que si bien no han llegado a tener una importante funcin en la actividad productiva del municipio, s han contribuido al mantenimiento de los valores ambientales presente.
b.
En la atribucin de la clasificacin urbanstica de suelo no urbanizable tambin se ha valorado la consideracin del suelo como recurso natural no renovable de primer orden siguiendo las directrices derivadas de la LOUA, del POTA y de la Ley del Suelo estatal del ao 2007. Y ello implica necesariamente realizar un ejercicio de moderacin y responsabilidad en las propuestas de nuevo crecimiento, especialmente cuando su integracin en la estructura propuesta no sea pacfica. En estos casos, debe rechazarse cualquier intento de clasificar unos terrenos como urbanizables, por suponer un despilfarro injustificado y caprichoso de los recursos naturales. Pues bien, teniendo presente todos estos criterios, el Plan General de Montilla establece tres categoras dentro de la clase de suelo no urbanizable: a. Suelo no urbanizable de Especial Proteccin por legislacin especfica, entre los que se incluyen los siguientes terrenos: Aquellos que tienen la condicin de bienes de dominio pblico natural o estn sujetos a limitaciones o servidumbres por razn de stos, cuando su rgimen jurdico demande, para su integridad y efectividad, la preservacin de sus caractersticas.
De igual modo se han tenido en cuenta en la asignacin de la clase de suelo no urbanizable, las siguientes circunstancias: a. Su pertenencia al dominio pblico natural o en su caso, las limitaciones que derivan de su colindancia con el mismo, cuando el rgimen jurdico demanda la preservacin de sus caractersticas para asegurar su integridad. Es el caso principalmente de los terrenos del dominio pblico va pecuario e hidrulico.
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Aquellos que estn sujetos a algn rgimen de proteccin por la correspondiente legislacin administrativa, incluidas las limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales o medidas administrativas que, de conformidad con dicha legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la naturaleza, la flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del medio ambiente en genera.
Ser necesario preservar su carcter rural porque existan valores (actuales o potenciales) agrcolas, ganaderos, forestales, cinegticos o anlogos. Ser necesario mantener sus caractersticas por contribuir a la proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters pblico. Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales. La existencia de riesgos de accidentes mayores derivados de actividades y usos artificiales del suelo o por la simple presencia de usos que medioambientalmente sean incompatibles con los usos a los que otorga soporte la urbanizacin. Ser improcedente su transformacin, teniendo en cuenta razones de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del municipio.
Los mbitos que en el presente Plan tienen la consideracin de suelo no urbanizable de Especial Proteccin por legislacin especfica son: b. Las vas pecuarias conforme a la propuesta de nuevos trazados formuladas por el Plan. El Dominio Pblico Hidrulico.
Suelo no urbanizable de Especial Proteccin por planificacin urbanstica, es decir, porque el presente Plan considera que son merecedores de proteccin por sus valores naturales, aunque stos se pueden compatibilizar con el desarrollo de los aprovechamientos socioeconmicos vinculados a su explotacin racional y natural. Los mbitos que en el presente Plan tienen la consideracin de suelo no urbanizable de Especial Proteccin por planificacin urbanstica son: La Sierra de Montilla. De Proteccin Paisajstica de La Loma del Castillo. Encinares y Matorrales dispersos. Zonas Arqueolgicas no declaradas Bien de Inters Cultural
En funcin de las caractersticas del territorio, el presente Plan establece una sola clase de suelo no urbanizable de Carcter Natural o Rural: La Campia Montillana. El Plan General descarta el reconocimiento de una de las categoras posibles en el suelo no urbanizable segn la LOUA; en concreto, la correspondiente a la de Hbitat Rural Diseminado por considerar que no existe ninguna zona en el trmino capaz de cumplir los requisitos del apartado g) del artculo 46.1 de la misma. Una descripcin pormenorizada de las previsiones concretas del nuevo Plan General en el suelo no urbanizable se realiza el Captulo de esta Memoria de Ordenacin dedicado a la ordenacin del suelo no urbanizable.
c.
Suelo no urbanizable de preservacin del Carcter Natural o Rural. Es aquel suelo que, sin presentar especiales valores naturales, debe mantener su destino primordial, que no es otro sino el agropecuario, por ser inadecuados para un desarrollo urbano, al tiempo que cumplen una funcin equilibradora del sistema territorial, por:
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3.3.4. LOS SISTEMAS GENERALES EXCLUIDOS DE LA CLASIFICACIN DEL SUELO

Se excluyen de la clasificacin los terrenos con destino a sistemas generales en los que concurre el carcter de singularidad o/y naturaleza supramunicipal de conformidad con lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 44 de la LOUA. La superficie de estos sistemas generales sin clasificacin de suelo asciende a 177,21 hectreas. Los sistemas generales excluidos de la clasificacin del suelo son: 1. Los tramos de los sistemas generales de comunicaciones (viarios y ferroviarios) de rango territorial cuando resultan colindantes con terrenos clasificados como urbanos o urbanizables. El sistema general de Equipamiento(Hospital Comarcal)
2.
Los terrenos de sistemas generales de comunicaciones sin clasificacin de suelo, cuando resulten a la entrada en vigor del Plan General, afectados al dominio pblico viario o ferroviario no se procede a su adscripcin por encontrarse ya en manos de la Administracin. Cuando precisan ser ampliados el Plan General los adscribe a las reas de Reparto de suelo urbanizable sectorizado, o en su caso, a las del suelo urbanizable no sectorizado si su ejecucin se vincula a la de estos desarrollos futuros.
3.4. LOS USOS. LA CALIFICACIN DEL SUELO
Con el concepto de calificacin de suelo se pretende indicar la asignacin de usos e intensidad de los mismos en cada una de las clases de suelo. La calificacin del suelo y de la edificacin tendr como objetivos:
Firmado en Montilla, El Secretario General. DILIGENCIA.- Para hacer constar que la presente documentacin ha sido aprobada, PROVISIONALMENTE, por acuerdo de PLENO, de fecha: 4 de MAYO de 2011.
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Uso de Actividades Econmicas Uso Dotacional Genrico Uso Agropecuario
Organizar equilibradamente las actividades en el espacio, en tanto que generadoras de movimientos de poblacin. Regular las relaciones de compatibilidad segn su ubicacin en el espacio, su contigidad y molestias, en tanto que actividades competitivas, afines o contrarias, y generadoras de rentas econmicas diferenciales. Determinar la intensidad de utilizacin del suelo y la edificacin correspondiente a cada uso, en tanto que gradacin de las concentraciones de actividades. Determinar el contenido normal de la propiedad completando, junto con la edificacin, el aprovechamiento urbanstico de los terrenos que el Nuevo Plan asigne.
Uso pormenorizado es aqul que el Plan General o los instrumentos de planeamiento que lo desarrollan asignan a cada parcela, manzana o zona concreta y que no es susceptible de ser desarrollado por ninguna otra figura de planeamiento. El uso pormenorizado puede ser: Principal: es aqul cuya implantacin con carcter principal o mayoritario asigna el planeamiento a la zona o sector. Compatible: es aqul cuya implantacin puede autorizarse con el uso principal, sin perder ninguna de las caractersticas que le son propias en las condiciones establecidas por el planeamiento.
Por tanto, todos los terrenos del trmino municipal en cualquiera de las clases de suelo, vendrn calificados expresamente mediante alguno de los usos globales o pormenorizados que se sealen en el Plan. Por su grado de determinacin en los distintos instrumentos de planeamiento los usos pueden ser globales y pormenorizados. Uso global es aqul que el Plan General o los Planes de Sectorizacin asignan con carcter dominante o mayoritario a una zona o sector, y que es susceptible de ser desarrollado en usos pormenorizados por el propio Plan General o por alguna otra figura de planeamiento. La asignacin de usos globales admite la implantacin de usos distintos del dominante, bien sea como usos complementarios, bien sea como usos compatibles. Son usos complementarios aqullos que, por exigencia de la legislacin urbanstica o del propio Plan General, su implantacin es obligatoria en cualquier caso como demanda del uso dominante y en una proporcionada relacin con ste. Uso compatible es aqul cuya implantacin puede coexistir con el uso dominante, sin perder ste ninguna de las caractersticas que le son propias dentro del mbito o sector delimitado. Los usos globales establecidos por el presente Plan son los siguientes: Uso Residencial
Los usos pormenorizados pueden ser exclusivos o no exclusivos, en funcin de la intensidad de su implantacin en la parcela o edificacin en que se desarrollen: Uso exclusivo: es aqul que ocupa en su implantacin la totalidad de la parcela o edificacin en la que se desarrolla, ya sea porque lo permita el planeamiento o porque venga exigido por el mismo, por calificacin expresa o por aplicacin de las condiciones particulares de zona. Uso no exclusivo: es aqul que ocupa en su implantacin parte de la parcela o edificacin en la que desarrolla, ya sea porque el planeamiento lo exija o lo permita.
Uso Prohibido es aquel cuya implantacin est excluida por el Plan General, o los instrumentos que lo desarrollen, por imposibilitar la consecucin de los objetivos de la ordenacin en un mbito territorial. Uso Pblico y Uso Privado. Usos pblicos son aquellas actividades que se desarrollan por la Administracin o los particulares en rgimen de servicio pblico. Y usos privados las que se desarrollan por los particulares o la Administracin, en rgimen de derecho privado ya se presten a ttulo lucrativo o gratuito.
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Actividades incompatibles con el modelo territorial y el medio urbano. El Plan define asimismo aquellas actividades que son incompatibles con el modelo territorial o con el medio urbano del municipio.
respecto a los necesarios servicios y dotaciones en funcin del rango de la actuacin y no respecto a la estructura de la ciudad, de la cual ha de depender y sin cuya preexistencia perdera sentido. Los objetivos que persigue el Plan con las nuevas reas residenciales pueden, sucintamente, enumerarse as: Ordenacin cualificadora de piezas de relleno intersticial Terminacin de reas incompletas. Cierre o acabado de bordes de la ciudad sin ordenacin o con ordenacin deficiente. Vertebracin de desarrollos sin estructura jerarquizada. Conexin o accesibilidad de reas desarticuladas. Reequipamiento de reas adyacentes deficitarias. Remodelacin irrecuperable. de tejidos urbanos con degradacin
3.4.1. EL USO RESIDENCIAL

El enfoque, mtodo y contenido de las reas para el uso residencial que el nuevo Plan propone, estn directamente interrelacionados y, en general, responden a las caractersticas diferenciales de cada zona.. En cuanto a la relacin global con los tejidos urbanos existentes o actualmente en ejecucin, el modelo que se propone debe servir de pauta para el posterior desarrollo y transformacin de la ciudad actual, sirviendo a los objetivos de estructuracin que el nuevo Plan se plantea, as como a los objetivos que ste persigue sobre dotaciones y servicios a nivel general. Los aspectos de interrelacin, interdependencia y nivel de autonoma de las nuevas reas vendrn tambin fijados por la mayor o menor vinculacin de la nueva poblacin con las distintas reas de la ciudad existente, por el orden de tamao deseable para cada nueva rea y, sobre todo, por la mayor o menor continuidad que se requiere como objetivo para la ampliacin y desarrollo del tejido urbano construido. El tipo de estas reas vendr tambin condicionado por las capacidades de gestin y desarrollo de las mismas. Por otra parte, hay que entender que el planeamiento general no puede ni debe definir de manera detallada y finalista todos los aspectos de la ciudad en sus zonas no consolidadas. La previsin de la accin planificadora a medio o largo plazo, implica muchas veces el planteamiento de propuestas de nuevo desarrollo que, siendo diferente en su intencionalidad y alcance, no van a desarrollarse al mismo tiempo, no siendo lgico, por tanto, otorgar un nivel de determinaciones homogneas. Reconociendo pues la necesidad de un tratamiento diferenciado, con la redaccin del Plan slo es posible organizar y formalizar globalmente y con la suficiente coherencia el conjunto de decisiones y determinaciones adecuadas para cada rea. La formulacin de las nuevas reas para el uso residencial estn justificadas por la estructura global que persigue el Nuevo Plan, y deben contribuir necesariamente a la consecucin de una determinada imagen de ciudad y a un concreto modelo estructural. Parece, por tanto, que estas reas deben surgir, de alguna manera, como complementarias de la ciudad ya construida y en relacin con los tejidos ya consolidados. La autonoma debe pues plantearse ms bien
Resolucin del planeamiento anterior en litigio. Aprovechamiento de terrenos con buenas condiciones para la urbanizacin, que presenten mejores ventajas en cuanto a los costes o con mejores facilidades para su articulacin con la ciudad construida. Obtencin adicional de zonas singulares del territorio para usos pblicos. Vivienda libre y Vivienda protegida.
La identificacin de un sector o rea de reforma interior con el uso global de residencial o residencial-turstico obligar a desarrollar el uso pormenorizado de vivienda en dos clases, el de vivienda libre y el de vivienda protegida en los porcentajes establecidos en la ficha que establece las condiciones particulares para cada mbito.
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El uso de vivienda protegida, a los efectos de su calificacin urbanstica, viene directamente identificado por el Plan, en el menor de los caso, o en la mayora de los casos deber ser identificado por los instrumentos de desarrollo y de detalle, en aquellos sectores y reas obligados a ello, de conformidad con lo dispuesto en las Normas Urbansticas. La regulacin de las condiciones del uso pormenorizado de vivienda protegida se ajustar a las disposiciones establecidas para el uso pormenorizado de vivienda, garantizando que el destino de las mismas sea el establecido para las Viviendas de Proteccin Oficial (conforme a la normativa vigente en cada momento) o a las Viviendas de Proteccin Pblica reguladas por normativa autonmica. El Plan establece que el uso de vivienda protegida no podr ser sustituido por el de vivienda libre ni por otro uso pormenorizado.
planificacin y la ordenacin de espacios diferenciados en los que predomine la actividad econmica sobre cualquier otra funcin, ha de pensarse para soportar una amplia gama de actividades y escalas. En este contexto, parece conveniente sealar aquellas cuestiones que han sido tenidas en cuenta en la calificacin del suelo y en la definicin de su uso para actividades econmicas: 1. Insercin de las piezas de actividad en el sistema viario territorial con diversificacin de accesos. Concepcin del viario interior en funcin de la organizacin parcelaria, pero tambin en funcin de una imagen ms paisajstica. Posibilidad de crear reas de actividades econmicas, especialmente relacionadas con nuevas tecnologas, investigacin, la salud y las actividades tursticas, terciarias, artsticas o culturales. La calidad ambiental como demanda especfica y cobertura de los estndares legales. Especial concepcin tendrn los espacios verdes del sistema pblico, como espacios equipados y asociados a la red viaria, actuando a modo de escaparates de la pieza. Parcelacin y zonificacin. Necesidad de conjugar la precisin en las determinaciones normativas con la adaptabilidad a las demandas de espacio. El uso del suelo para actividades econmicas se refiere tanto a aqullos que tienen por finalidad llevar a cabo operaciones de elaboracin, transformacin, reparacin, almacenaje y distribucin de productos, como a los que tienen por finalidad la prestacin de servicios al pblico. Las normas reguladoras de actividades econmicas tambin tienen una especial atencin a la preservacin del medio ambiente urbano y rural, controlando los efectos no deseables en funcin de su previsible intensidad y de su ubicacin. Sin embargo, se mantiene el criterio de evitar restricciones en la medida de lo posible, esto es, asegurar el mayor grado de compatibilidad posible con los dems usos urbanos, asegurando en todo caso la no produccin de daos, molestias y perjuicios a las personas. Consideracin de los nuevos productos edificatorios en relacin a las actividades tradicionales y a la evolucin del concepto de uso industrial-empresarial-productivo-terciario.
2.
3.4.2. EL USO DE ACTIVIDADES ECONMICAS

Los nuevos modos de produccin y de las relaciones internacionales han tenido como consecuencia en los ltimos aos el protagonismo de las ciudades en el impulso de la actividad econmica, lo que ha trado al primer plano de la planificacin y de la gestin urbanstica la nocin de eficiencia del espacio. Nocin sobre la que no hay una definicin precisa, pero que es lugar comn en los debates ligar a cuatro cuestiones: La calidad residencial, como factor de atraccin de poblacin cualificada. La oferta de instalaciones culturales y de tiempo libre. La eficacia y fiabilidad de los sistemas de transportes y comunicaciones. La calidad del espacio para las actividades econmicas o productivas.
4.
5.
6.
7.
La expresin Espacio para Actividades Econmicas o Productivas se ha generalizado en los ltimos aos como una nocin no exenta de ambigedad. Esto significa el reconocimiento de la diversidad de funciones que las empresas vinculadas a la produccin pueden desempear en un mismo establecimiento; pero, sobre todo, manifiesta la cualidad de muchos enclaves del territorio para acoger actividades que se localizan idneamente en mutua contigidad, a pesar de no pertenecer a la misma rama de la industria o ser, incluso, actividades muy distintas. Por ello, hemos de ser conscientes de que la
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9.
Especial atencin al cumplimiento de estndares de calidad frente a los meramente cuantitativos, en especial a las caractersticas de la urbanizacin exterior e interior de parcela, y a la arquitectura industrial, que no puede convertirse en un subproducto. b.
a.2 a.3
Talleres artesanales, pequea industria y mantenimiento del automvil Taller domstico
El uso global de Actividades Econmicas que se propone en el Plan acoge: Tanto aquellas actividades destinadas a la obtencin, elaboracin, transformacin y reparacin de productos, as como las actividades independientes cuyo objeto principal es el depsito, guarda, custodia y distribucin de bienes, productos, y mercancas; como tambin el ejercicio de actividades destinadas al comercio, mediante ventas al por menor; las oficinas, bien de las empresas o a los particulares; y las actividades ligadas a los espectculos pblicos y la vida de ocio y relacin. De un lado, al que tiene por finalidad llevar a cabo las operaciones de elaboracin, transformacin, tratamiento, reparacin, manipulacin, almacenaje y distribucin de productos materiales as como el desarrollo y produccin de sistemas informticos, audiovisuales y otros similares, independientemente de cual sea su tecnologa. Y de otro, al que tiene por finalidad la prestacin de servicios tales como el comercio al por menor en sus distintas formas, los de informacin, administracin, gestin, actividades de intermediacin financiera u otras similares, los de alojamiento temporal de las personas y las actividades ligadas a la vida de ocio y relacin. A los efectos de su pormenorizacin en el espacio y el establecimiento de condiciones particulares, se distinguen como usos pormenorizados: a. INDUSTRIA. El uso "Industria" comprende aquellas actividades cuyo objeto principal es la obtencin o transformacin de productos por procesos industriales, e incluye funciones tcnicas, econmicas y las especialmente ligadas a la funcin principal, tales como la reparacin, guarda o depsito de medios de produccin y materias primas, as como el almacenaje de productos acabados para su suministro a mayoristas, instaladores, fabricantes, etc., pero sin venta directa al pblico. En funcin de su naturaleza y a los efectos de estas Normas y, en su caso, el establecimiento de condiciones particulares, se distinguen las siguientes categoras dentro del uso industria: a.1 Industrias manufactureras
a.4. Bodegas e industrias de crianza de vinos SERVICIOS DE LOGSTICA Y ALMACENAMIENTO. Incluye este uso pormenorizado todo tipo de actividades demandadas por el transporte de mercancas las cuales, adems del desplazamiento fsico de las mismas, incluye otras como el almacenamiento (depsito, guarda y custodia), gestin de stocks, distribucin de bienes y productos con exclusivo suministro a mayoristas, instaladores, fabricantes, y en general los almacenes sin servicio de venta directa al pblico. Incluye as mismo aquellas empresas que realizan una labor final que aumentan el valor aadido del producto: embalaje, envasado, control de calidad y otras. Se exceptan los almacenes anejos a comercios u oficinas. En parcelas calificadas de Servicios de Logstica y Almacenamiento se admite como usos compatible el Industrial en cualquiera de sus categoras salvo restriccin establecida en el planeamiento de desarrollo. SERVICIOS AVANZADOS. Comprenden aquellas actividades basadas fundamentalmente en nuevas tecnologas, cuyo objeto de produccin es el manejo de informacin, el desarrollo y produccin de sistemas informticos, audiovisuales y otros similares, clculo y proceso de datos y, en general, actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en sectores emergentes o de servicios empresariales cualificados. En funcin de su naturaleza y a los efectos de estas normas y, en su caso, el establecimiento de condiciones particulares, se distinguen las siguientes categoras: c.1 c.2 c.3 d. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Servicios empresariales cualificados Investigacin, desarrollo y produccin en sectores emergentes
c.
SERVICIOS TERCIARIOS . El uso de Servicios Terciarios comprende las actividades destinadas al comercio, mediante ventas al por menor, y que tienen lugar en locales independientes o agrupados cuya superficie para la exposicin y venta, individual o del conjunto de locales agrupados, sea inferior o igual a los
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2.000 metros cuadrados; las oficinas, bien de las empresas o a los particulares; los servicios personales; y las actividades ligadas a los espectculos pblicos y la vida de ocio y relacin. En funcin de su naturaleza y a los efectos de estas Normas y, en su caso, el establecimiento de condiciones particulares, se distinguen las siguientes categoras: d.1 d.2 d.3 d.4 Comercio. Oficinas Recreativo Espectculos pblicos.
El presente Plan define como uso dotacional el que sirve para proveer a los ciudadanos prestaciones sociales que hagan posible su desarrollo integral y su bienestar, proporcionar los servicios propios de la vida urbana, as como garantizar el recreo y esparcimiento de la poblacin mediante espacios deportivos y zonas verdes que contribuyan al reequilibrio medioambiental y esttico de la ciudad. Comprende los siguientes usos pormenorizados: A. EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PBLICOS.
d.5. Hotelero. e. GRANDES SUPERFICIES COMERCIALES . Comprende las actividades relacionadas con el suministro directo de mercancas al pblico, mediante ventas al por menor, y que tiene lugar en locales independientes o agrupados cuya superficie de venta, individual o del conjunto de locales agrupados, sea superior a 2.000 metros cuadrados. ESTACIONES DE SERVICIO Y UNIDADES DE SUMINISTRO DE VENTA DE CARBURANTES. Es aquel servicio donde se expendan al pblico combustibles hidrocarburantes, pudiendo adems brindar otros servicios o suministros para vehculos.
Uso que sirve para proveer a los ciudadanos de las dotaciones que hagan posible su educacin, su enriquecimiento cultural, su salud y su bienestar, as como para proporcionar los servicios propios de la vida en la ciudad, tanto de carcter administrativo como de abastecimiento. Se distinguen las siguientes clases: a.1 Educativo
a.2. Deportivo a.3. Servicios de Inters Pblico y Social a.4. Servicios Pblicos Singulares B. ESPACIOS LIBRES.
f.
3.4.3. LOS USOS DOTACIONAL GENRICO.

Los conceptos de dotacin, equipamiento y servicio se emplean usualmente de forma indistinta para definir los soportes destinados a la prestacin de servicios a la comunidad, lo que genera una cierta ambigedad o indeterminacin en su utilizacin. El concepto de dotacin en el sentido urbanstico incluira los espacios y usos necesarios, tanto imprescindibles como complementarios, que acompaan las actividades urbanas residencial y econmica o productiva. El equipamiento se referir a las dotaciones que la comunidad entiende como imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y cuya cobertura, por tanto, ha de ser garantizada por las administraciones pblicas. Finalmente, como servicios se van a considerar las dotaciones relacionadas con la seguridad y la funcionalidad administrativa.
El uso espacios libres comprende los terrenos destinados al esparcimiento, reposo, recreo y salubridad de la poblacin; a proteger y acondicionar el sistema viario; y en general a mejorar las condiciones ambientales, paisajsticas y estticas de la ciudad. En razn de su destino, se caracterizan por sus plantaciones de arbolado y jardinera, y por su escasa edificacin. Comprende los espacios libres no edificables o zonas verdes de cualquier nivel o sistema (general o local), incluso con estanques, auditrium al aire libre, templetes de msica, exposiciones al aire libre, etc., en instalaciones de uso y dominio pblico. Podrn asentarse en ellos bares, restaurantes, verbenas, ferias, exhibiciones o atracciones. En el Plan se distinguen tres clases: b.1 Parques Urbanos
b.2. Parques y Jardines
memoria
de
ordenacin
C.
COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS BSICAS .
ordenando la estructura interna de los sectores de la ciudad y las relaciones entre ellos. a.4. Complementa el viario la red viaria local, constituida por las vas pblicas internas de las distintas reas y cuya funcin es la de garantizar la movilidad en el interior de las mismas. b. FERROVIARIO. Constituido por los terrenos e instalaciones que sirven para el movimiento de los ferrocarriles, como modo de transporte de personas y mercancas, as como las instalaciones y establecimientos anexos necesarios para el ejercicio de este servicio pblico. Se incluyen tambin los Intercambiadores de Transportes, constituido por los terrenos donde se localizan edificios u otras instalaciones para facilitar la parada, intercambio, contratacin, etc, de los servicios de transporte, as como las actividades directamente relacionadas con los mismos. Incluye las instalaciones para hacer posible la parada y el transbordo entre diferentes lneas de transporte o, entre stas, y otros modos de transporte. c. SERVICIOS INFRAESTRUCTURALES. Integrado por los terrenos destinados y afectados a la provisin de servicios vinculados a dichas infraestructuras, tales como suministro de agua, saneamiento, electricidad, gas, telecomunicaciones, tratamiento de residuos, etc., as como las instalaciones necesarias para la produccin, almacenamiento y distribucin hasta los centros de consumo o venta. d. GARAJE-A APARCAMIENTO. Que se define como el espacio destinado a la estancia de vehculos, que no constituye estacionamiento en la va pblica. Cuando se ubica en espacio edificado adquiere la condicin de garaje. Se subdivide en tres tipos: pblico, cuando se destina a la provisin de plazas de aparcamiento de uso pblico, es decir, su rgimen de utilizacin caracterstico es el transitorio o de rotacin; privado, cuando es destinado a la provisin de las plazas de aparcamientos exigidas como dotacin al servicio de los usos de un edificio o a mejorar la dotacin al servicio de los usos del entorno (aparcamientos de residentes); y mixto; combinacin de aparcamiento privado y aparcamiento pblico.
Se trata de los espacios sobre los que se desarrollan los movimientos de las personas y los vehculos de transporte individual y colectivo, y de mercancas, as como los que permiten la permanencia de stos estacionados o aquellos en que se producen operaciones de rotura de carga y otras labores auxiliares. As mismo, tienen esta consideracin los espacios sobre los que se desarrollan las actividades destinadas al abastecimiento, saneamiento y depuracin de aguas, al suministro de energa elctrica y gas, al servicio telefnico, a la recogida y tratamiento de los residuos slidos, y a otros anlogos, englobando las actividades de provisin, control y gestin de dichos servicios. Comprende los siguientes usos pormenorizados: a. VIARIO. Viario es el que se destina a facilitar el movimiento de los peatones tanto de manera exclusiva (calles peatonales), como en seccin compartida con la circulacin rodada (con separacin por aceras o en calles compartidas), de vehculos privados, transporte colectivo, transporte de mercancas, etc., de bicicletas compartiendo la calzada con los anteriores o en calzadas separadas, y de transporte colectivo en plataformas reservadas. En virtud del papel que desempea el sistema viario del Plan General respecto a su significado en la estructura de la red, su condicin funcional, las caractersticas de diseo, la intensidad de trfico prevista y los usos urbanos asociados se clasifica, por su jerarqua, en cuatro grupos: a.1. Viario Territorial. Constituido por aquellas vas que canalizan tanto los flujos nacionales como los regionales y provinciales, ya sean en trnsito o con trmino en la ciudad de Montilla, as como los flujos principales de carcter metropolitano que complementan la accesibilidad principal. a.2. Viario Urbano de Primer Nivel, que constituye el sistema arterial de la ciudad, complementario al de rango territorial, siendo su funcin principal asegurar la accesibilidad y movilidad motorizada interior de la ciudad, dando soporte a los principales flujos de trfico y articulando las diferentes estructuras de la ordenacin urbana de la ciudad en sus sectores y barrios. a.3. Viario Urbano de Segundo Nivel.Aquel que tiene como funcin complementar el Viario Urbano de Primer Nivel,
memoria
de
ordenacin
3.4.4. LOS USOS AGROPECUARIOS

Engloba todo tipo de actividades relacionadas con la produccin agraria entendiendo por ello, la agricultura en secano o regado, los cultivos especiales, la horticultura o floricultura, la explotacin forestal y la ganadera. Los usos pormenorizados en el suelo no urbanizable se describen en esta Memoria de Ordenacin en el apartado correspondiente al suelo no urbanizable.

03 La Clasificacion Del Suelo AP II Montilla Mo

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LA CLASIFICACIN DEL SUELO

Firmado en Montilla, El Secretario General.

EL SUELO URBANIZABLE DEL NUEVO PLAN GENERAL. 3.2.1. EL SUELO URBANIZABLE.

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PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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SISTEMAS GENERALES DE EQUIPAMIENTOS SG-EQ-S-1_Hospital Comarcal

68 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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69 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

CLASIFICACIN DEL SUELO

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70 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

3.1.1. LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LA CLASE DE SUELO URBANO

Firmado en Montilla, El Secretario General.

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

Firmado en Montilla, El Secretario General.

3.1.2. LAS CATEGORAS DE SUELO URBANO: CONSOLIDADO Y NO CONSOLIDADO POR LA URBANIZACIN.

72 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

AUNI-03 AUNI-04 AUNI-05 AUNI-06 AUNI-07

Firmado en Montilla, El Secretario General.

EL SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

74 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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75 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

AUNI-24 AUNI-25 AUNI-27 f.

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76 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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77 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

Firmado en Montilla, El Secretario General.

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

3.2.1. EL SUELO URBANIZABLE.

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PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

SUELO URBANO Y URBANIZABLE

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80 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

Firmado en Montilla, El Secretario General.

81 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

EL SUELO URBANIZABLE CON DELIMITACIN DE SECTORES (SUO Y SUS).

Firmado en Montilla, El Secretario General.

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

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Las determinaciones pertenecientes pormenorizada preceptiva: a.

mbitos del ncleo principal de Montilla

83 LA CLASIFICACIN DEL SUELO

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE MONTILLA

EL SUELO URBANIZABLE ORDENADO TRANSITORIO (SUOT).

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