Tecnicas de Investigación Sobre La Problemática Ambiental

S SS SEMINARIO T TT TALLER:
T TT TCNICAS PARA LA
I II INVESTIGACIN SOBRE LA
P PP PROBLEMTICA
A AA AMBIENTAL R RR REGIONAL

TECNOLOGA EN GESTIN PBLICA AMBIENTAL

JAIME MORENO QUIJANO
MAURICIO BETANCOURT GARCA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
2


Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

Coordinador Nacional de A.P.T
JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

Bogot D.C., Noviembre de 2008

3

INDICE

DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
INTRODUCCIN.................................................................................................................. 8
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................................. 9
UNIDAD I. ACERCA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES............................... 10
1.1 IDEAS CLAVE..................................................................................................... 10
1.2 MAPA CONCEPTUAL........................................................................................ 10
1.3 PRESENTACIN................................................................................................. 11
1.4 DESARROLLO DEL CONTENIDO: ACERCA DE LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES................................................................................................... 11
1.4.1 Naturaleza de los Conflictos Ambientales.................................................... 11
1.4.2 Enfoque conceptual de los problemas ambientales ...................................... 15
1.4.3 Subjetividades y significados sobre la naturaleza ........................................ 17
1.4.4 Distincin necesaria de problemas y conflictos ambientales ....................... 18
1.4.5 Contexto de los problemas ambientales hoy ................................................ 20
1.5 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE .................................................................. 24
1.6 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN........................................................ 24
1.7 SNTESIS.............................................................................................................. 25
1.8 BIBLIOGRAFA (comentada) .............................................................................. 26
1.9 GLOSARIO........................................................................................................... 26
2. UNIDAD II. METODOLOGA DE INVESTIGACIN DE LOS PROBLEMAS Y
CONFLICTOS AMBIENTALES..................................................................................... 28
2.1 IDEAS CLAVE..................................................................................................... 28
2.2 MAPA CONCEPTUAL........................................................................................ 29
2.3 PRESENTACION................................................................................................. 29
2.4 DESARROLLO DEL CONTENIDO: METODOLOGA DE INVESTIGACIN
DE LOS PROBLEMAS Y CONFLICTOS AMBIENTALES.............................. 30
2.4.1 Metodologa de los problemas y conflictos ambientales.............................. 30
2.4.2 Tcnicas de investigacin de problemas y conflictos ambientales............... 31
2.4.3 Estudios de caso. .......................................................................................... 42
2.7 SNTESIS.............................................................................................................. 52
2.9 GLOSARIO........................................................................................................... 54
3. UNIDAD III. SOCIEDAD, ESTADO Y MEDIO AMBIENTE................................. 55
3.1 IDEAS CLAVE..................................................................................................... 55
3.2 MAPA CONCEPTUAL........................................................................................ 55
3.3 PRESENTACIN................................................................................................. 56
3.4 DESARROLLO DEL CONTENIDO: Sociedad, Estado y Medio ambiente........ 56
3.4.1 Sociedad y Medio Ambiente ........................................................................ 56
3.4.2 Estado y medio ambiente.............................................................................. 57
3.4.3 Los Principios Constitucionales ................................................................... 57
4
3.4.4 Principios Generales Ambientales................................................................ 58
3.4.5 Formulacin de las polticas ambientales a cargo de Minambiente ............. 60
3.4.6 Polticas ambientales .................................................................................... 64
3.7 SNTESIS.............................................................................................................. 75
3.9 GLOSARIO........................................................................................................... 76
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................. 77

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Problemas ambientales e impactos 16
Cuadro 2. Origen de los conflictos ambientales 16
Cuadro 3. Ejemplos de problemas y conflictos ambientales regionales 18
Cuadro 4. Anlisis del conflicto del agua en Curit-Santander 40
Cuadro 5. Anlisis del problema ambiental de las selvas del Bajo Calima 43
Cuadro 6. Anlisis del conflicto ambiental por los usos del suelo. Cerros Orientales en
Bogot. 45
Cuadro 7. Sociedad y medio ambiente. Formas de participacin 52
Cuadro 8. Componentes de la ley 99 de 1993 54
Cuadro 9. SINA 56
Cuadro 10. Principios y funciones de las CARS 57
Cuadro 11. Polticas ambientales en Colombia (1990-2008) 59
Cuadro 12. Licencias ambientales 61
Cuadro 13. Licencias ambientales. Decreto 1728/02 61
Cuadro 14. Licencias ambientales. Decreto 1220/05 62

5

DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

El plan de estudios del Programa de Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental, modalidad
a Distancia, est estructurado en cuatro ncleos temticos y en contenidos
complementarios. -Los contenidos nucleares son aquellos mbitos del saber de la Gestin
Pblica Ambiental en los cuales se debe poseer capacidad de problematizacin efectiva.-.
Son los contenidos bsicos en los que un Tecnlogo en Gestin Pblica Ambiental debe
formarse para ser competente y as atender todos los requerimientos personales y
profesionales que exige su desempeo. Esto tambin exige la organizacin bsica de la
comunidad acadmica de la ESAP, integrada por investigadores, docentes, egresados y
estudiantes que se integran en torno a la investigacin, la docencia y la proyeccin social,
en un campo del saber de la gestin pblica ambiental.
1

1
Tomado de la propuesta de acuerdo Por medio del cual se crean y organizan los
Ncleos Acadmicos de la ESAP. Por El Consejo Acadmico Nacional de la ESAP.

Formacin
Humanstica
y
Cuantitativa
TECNOLOGA
EN GESTIN
PBLICA
AMBIENTAL

Gestin del
Desarrollo
Ambiental
Territorial
Organizaciones
Pblicas y
Gestin
Ambiental
Economa
Ambiental
y Ecologa
6

GESTIN DEL DESARROLLO AMBIENTAL TERRITORIAL

El desarrollo para los Estados es la bsqueda de mejores niveles de vida para las
poblaciones. Sin embargo, este es un concepto que posee mltiples significados,
valoraciones y posturas, especialmente desde el siglo XX. Adems de estar ligado
estrechamente con la distribucin del poder y del ingreso, tanto en el plano propiamente
nacional como al interior mismo de las regiones.

Dada la situacin real de la sociedad colombiana insertada en el sistema capitalista de
orden internacional, generador de pautas para su destino, las cuales han sido asumidas y
han llevado a conflictos relacionados con la pobreza, la exclusin social y poltica, la
violencia armada, la privatizacin de lo pblico, se hace necesario que el proceso de
formacin de Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental reflexione permanentemente e
interdisciplinariamente sobre estas problemticas.

En este marco, la formacin de Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental busca ofrecer los
elementos conceptuales y metodolgicos que permitan al estudiante el conocimiento, la
reflexin y la crtica acerca de las concepciones y fundamentos que soportan las teoras y
enfoques de desarrollo y su articulacin con los procesos de gestin para plantear
interpretaciones al concepto econmico de desarrollo y de los procesos de gestin del
mismo, acordes con su contexto y especialmente con el planteamiento de una forma de
relacin, no antropocntrica entre naturaleza y ser humano
2
.

EL TRABAJO DEL TUTOR

El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica frente a los
contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los mdulos son de
obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores podrn complementar los
mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el estudiante frente a la

2
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales, Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela
Superior de Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.
7
evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los mdulos; es decir, la evaluacin del
aprendizaje deber contemplar nicamente los contenidos de los mdulos. As mismo, la
evaluacin del Tutor deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del
mdulo.

El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las actividades de
aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora (incluyendo la primera),
y disear las actividades para todas las sesiones (una sesin es de cuatro horas tutoriales).
Tambin debe disear las estrategias de evaluacin del trabajo estudiante que le permita
hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos (asignaturas)
de TGPA son de dos crditos (16 horas de tutora grupal presencial por crdito para un total
de 32 horas), tres crditos (48 horas de tutora grupal presencial) y de 4 crditos (64 horas
de tutora grupal presencial, distribuidas as:

MDULO DE SEMINARIO TALLER: TCNICAS PARA LA INVESTIGACIN SOBRE LA
PROBLEMTICA AMBIENTAL REGIONAL (2 crditos)
No.
Crditos
Horas por
crdito
Total
horas
Tutora
Grupal

No. de
sesiones

Horas por
sesin
No.
mnimo de
encuentros
tutoriales*
No. max.
sesiones
por
encuentro
2 16 32 8 4 2 8
3 16 48 12 4 3 12
4 16 64 16 4 4 16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de transporte de la Sede
Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de Leticia, San Andrs, Mitu, Puerto inrida y
Puerto Carreo, se podrn programar un mnimo de dos encuentros para un mdulo de 2 Crditos (16 horas por
encuentro), tres encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un mdulo.
Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10 p.m.

8

SEMINARIO TALLER:
TCNICAS PARA LA
INVESTIGACIN SOBRE
LA PROBLEMTICA
AMBIENTAL REGIONAL

9
INTRODUCCIN

Luego del acervo cognitivo adquirido por el estudiante sobre lo ambiental (conceptos y
aplicaciones) se entra en la dinmica acadmica del conocimiento de las problemticas
ambientales municipales y regionales, para las cuales se requiere la aplicacin de
tcnicas de investigacin ambiental, que logren identificar los problemas y conflictos
ambientales acontecidos en dicho espacio geogrfico. Adems de lo anterior, es
pertinente la aplicacin de herramientas que permitan evaluar los avances y retrocesos
ambientales en el mbito municipal y regional.

Acercarse a la praxis profesional de tipo ambiental convoca al joven estudiante a la
identificacin y conocimiento de los problemas y conflictos ambientales que se
desarrollan en los municipios y regiones del pas, para el efecto, el aspecto relevante
que logra explorar y conocer las problemticas es la investigacin conjunta con las
comunidades a partir de las acciones que stas desarrollen en el campo ambiental. Es
una metodologa que permite identificar y conocer de primera mano la ontologa de las
problemticas ambientales municipales y regionales.

El tratamiento de las problemticas ambientales exige de igual manera el trabajo con las
comunidades que estn vinculadas con la problemtica, efectundose en forma conjunta
(investigador y comunidad) el monitoreo ambiental de la problemtica respectiva en la
bsqueda de su solucin o disminucin de impactos.

El desarrollo del presente mdulo aporta al joven estudiante las herramientas
metodolgicas acerca del conocimiento de los problemas y conflictos ambientales en el
espacio municipal y regional, para que asimismo pueda ofrecer alternativas de solucin.

OBJETIVO

OBJETIVO GENERAL

Analizar la naturaleza de los problemas y conflictos ambientales y explicitar la (s)
metodologa (s) de investigacin acerca de los problemas y conflictos ambientales.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- Aplicar tcnicas de investigacin ambiental participativas con la comunidad
- Evaluar estudios de caso (ejemplos) de problemas y conflictos ambientales en torno
a conflictos del agua, la afectacin ecolgica de los ecosistemas de selva hmeda
tropical y los conflictos de usos del suelo.
- Explicitar los procesos de planificacin ambiental, respecto de la normatividad
ambiental y polticas pblicas nacionales.

10
UNIDAD I. ACERCA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

1.1 IDEAS CLAVE

IDEAS CLAVE (a tratar en la unidad):

- Los problemas y conflictos ambientales se suceden en esencia por la relacin
desarrollo y medio ambiente.
- En dicha relacin se dan conflictos distributivos por la propiedad y uso de los
ecosistemas y dones de la naturaleza como: agua, aire, paisaje, tierra y bosques.
- En s misma la naturaleza no tiene problemas ambientales, los problemas
ambientales son propios de los sistemas culturales (produccin, consumo y formas
de vida humanos).
- Son determinantes en los problemas y conflictos ambientales los factores
condicionantes: de las relaciones de poder, relaciones entre los actores, las escalas y
temporalidad de los conflictos.
- El Estado es en s mismo motivo de conflictos ambientales, pues al representar los
intereses de los grupos dominantes locales, su rol es defender dichos intereses,
inclinando la balanza por los usos de la naturaleza que hagan dichos grupos,
ocasionando y ampliando los conflictos ambientales, por intereses contrapuestos.

1.2 MAPA CONCEPTUAL

A AC CE ER RC CA A D DE E L LO OS S P PR RO OB BL LE EM MA AS S A AM MB BI IE EN NT TA AL LE ES S M M/ /P PA AL LE ES S - - R RE EG GI IO ON NA AL LE ES S
Causa de los problemas
y conflictos ambientales
Es
responsable
la naturaleza
de los
problemas
ambientales
Naturaleza de los
problemas y conflictos
ambientales
Contexto de los
ambientales
Enfoque conceptual de los
ambientales
Desarrollo
como
crecimient
o
econmico
El Estado
causante de
los
problemas
ambientales
GLOBALES
REGIONALES
NACIONALES Enfoque de la
Ecologa
Poltica
(conflictos
Distributivos)
Enfoque
del
Biopoder
en la
naturaleza
Subjetividad
y
Significados
sobre la
naturaleza
D DI IS ST TI IN NC CI I N N N NE EC CE ES SA AR RI IA A D DE E L LO OS S P PR RO OB BL LE EM MA AS S
Y Y C CO ON NF FL LI IC CT TO OS S A AM MB BI IE EN NT TA AL LE ES S
Problema ambiental Conflicto ambiental
Afectaciones ocasionadas a la
naturaleza (dao ecolgico por
usos antro picos)
Tensiones Disputas sociales por los usos,
usufructo y disfrute de la naturaleza
(Tensiones sociales por la naturaleza)
11
1.3 PRESENTACIN

En esta unidad temtica se incorporan conceptos que son importantes para entender la
relacin naturaleza y sociedad, ya que la naturaleza no se presenta en forma aislada del
contexto social, sino que sta se objetiviza (adquiere la dimensin e importancia que
amerita) a partir de las relaciones sociales de produccin, del mundo del trabajo. All la
naturaleza adquiere su importancia para el inters humano. Pero en dicho proceso se hacen
manifiestos diferentes valores e intereses sobre la naturaleza, que se traducen en
afectaciones e impactos a la misma al igual que conflictos distributivos por los usos, y
disfrute de la misma. De este modo, ecosistema de Pramo, las Cuencas Hidrogrficas, o
las riquezas del subsuelo se convierten en factores de tensiones y disputas sociales por
dichas riquezas naturales. Estos seran los aspectos conceptuales que tratara la presente
unidad temtica.

Un texto de contextualizacin es el del profesor colombiano Augusto Angel Maya: La
fragilidad ambiental de la Cultura, que da cuenta cmo un territorio se transforma a partir
de la accin humana (antropocentrismo), pero tambin a su vez la naturaleza conlleva
transformaciones culturales (organizacin societal, economa y smbolos culturales). De
esta manera, este texto ofrece al estudiante la posibilidad de estudiar las transformaciones
ecosistmicas de un territorio especifico (las regiones) a partir de la incidencia de la
poblacin y del modelo de economa (produccin, consumo) local-regional; y a su vez,
cmo la naturaleza ha incidido en los cambios societales y polticos locales regionales.

1.4 DESARROLLO DEL CONTENIDO: ACERCA DE LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES

1.4.1 Naturaleza de los Conflictos Ambientales

1.4.1.1 Causas de los problemas y conflictos ambientales:

Es responsable la naturaleza de los problemas ambientales?

... De una manera un poco radical, se puede decir que el ecosistema no tiene
problemas ambientales en el sentido moderno del trmino. Me parece indispensable
hacer la distincin entre lo que se denomina ambiente en ecologa y la problemtica
ambiental propia de los sistemas culturales. (MAYA: 1996; 105).

Esta afirmacin del profesor Angel Maya, induce a pensar que los problemas y
conflictos ambientales no son propiamente de los ecosistemas sino de los sistemas
culturales, esto es, de los procesos de produccin, consumo y actividades humanas, en
suma, de las actividades econmicas seguidas en un territorio. Por lo que los problemas
y conflictos ambientales surgen por los usos que de ella se hacen y no propiamente por
la organizacin de la naturaleza, sin desconocer que los movimientos y cambios que
sufre la naturaleza (ciclos) pueden traer problemas socioculturales posteriores. Ejemplo,
las modificaciones del clima, los huracanes, el deshielo polar, trae cambios en la vida
animal y humana de los territorios, pero sin ser la base esencial de las problemticas
ambientales.
12

Otro aspecto que se relaciona con esta apreciacin es el que la naturaleza ya est
ordenada y organizada ecolgicamente, y lo que se requiere organizar y ordenar son los
usos culturales que de ella se haga por parte de los humanos, la organizacin social; y
en dicha organizacin y ordenamiento se origina buena parte de los conflictos
ambientales actuales, bien sea por usos indebidos que cambian la vocacin del suelo o
usos desiguales en trminos sociales.

Para concluir esta tesis: cabe decir que la naturaleza ha transformado los sistemas
culturales en los distintos estadios del desarrollo humano y, a su vez los sistemas
culturales han hecho profundas transformaciones ecosistmicas para el provecho
humano y en este ultimo caso es cuando se presentan la mayora de los problemas
ambientales, cuando las transformaciones culturales han sido de tal magnitud que han
conllevado fuertes afectaciones de la naturaleza. De este modo, el sistema cultural del
capitalismo ha globalizado no slo los beneficios que provee la naturaleza por la va de
los aprovechamientos sostenibles (ejemplo: energas renovables), sino que ha
globalizado en suma las afectaciones e impactos ambientales, ejemplo: la desertizacin
de amplias zonas del planeta, el denominado calentamiento global y los cambios
climticos.

Es responsable el desarrollo de los problemas ambientales?

El desarrollo entendido como crecimiento econmico ha constituido un factor causal
fundamental en el devenir de problemas ambientales, cuando el crecimiento se entiende
en un sentido de infinitud en trminos de espacio y tiempo, chocando con la lgica
biofsica de finitud de la naturaleza y crecimiento ecolgico mucho ms lento que los
crecimientos que comporta el capital, por ejemplo, en la bolsa de valores (velocidad del
dinero) donde se negocian naturaleza y recursos naturales (barriles de petrleo,
toneladas de carbn y libras de caf). Un ejemplo clsico de los bilogos es el
crecimiento lento del ecosistema de Pramo donde un arbusto como el frailejn crece
un centmetro por ao respecto a su destruccin en trminos de desarrollo la cual dura
slo unos segundos (cultivo de papa, pastoreo y megaproyectos mineros).

Este choque de finitud ecolgica e infinitud econmica y del desarrollo fue uno de los
argumentos del Informe Meadows del famoso Club de Roma (1972) sobre los Lmites
del Crecimiento Econmico -Limits To Growth-; informe que sostuvo tres
contradicciones: i) la economa crece en forma exponencial mientras la naturaleza lo
hace en forma lenta, ii) el mayor crecimiento de la poblacin frente al lmite de los
recursos y iii) lmites del planeta como sumidero frente al volumen creciente de
generacin de desperdicios.

Este famoso informe fue la base de cerca de veinte aos de debates internacionales
sobre crecimiento econmico, desarrollo y naturaleza, zanjndose el debate con el
surgimiento del paradigma del Desarrollo Sostenible-DS en la Conferencia sobre
Nuestro Futuro Comn Informe Brundlant (Noruega 1987)-, que pregon que:
desarrollo es aquel que permite la capacidad de uso de la naturaleza de las
generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
13
satisfacer sus propias necesidades; Paradigma que fue ratificado en el mbito
planetario en la 1 Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, Brasil (1992).

Precisamente el paradigma del Desarrollo Sostenible, DS busc conciliar crecimiento
econmico con sostenibilidad ecolgica, solucionando de esta manera la dicotoma
medio ambiente y desarrollo. Y la manera de alcanzarlo no es sacrificando el
crecimiento econmico, sino permitiendo al mismo tiempo la capacidad de
regeneracin-renovacin en forma biolgica de la naturaleza, para que no se afecte el
crecimiento.

Pero a pesar del paradigma de la sostenibilidad los problemas ambientales persisten y
van en aumento, causados en suma medida por el desarrollo entendido como
crecimiento econmico. Desde este punto de vista los movimientos verdes
(ambientalistas en Colombia) tienen razn al sostener que el PIB es responsable de la
degradacin ambiental ya que la economa consiste en producir mas y ms rompiendo
los equilibrios ecolgicos, y por otra parte, sigue soportada en el consumo de
combustibles fsiles (gas, petrleo y carbn) responsables del calentamiento global y en
consecuencia del cambio climtico mundial.

Para el economista ingles Michael Jacobs, el PIB es un indicador que mide valores
monetarios y no consumo de recursos fsicos, por lo tanto no es responsable de lo que le
est sucediendo al medio ambiente, adems, que, con el credo de la eco-eficiencia
(tecnologas limpias), la economa puede crecer disminuyendo los impactos ambientales
(JACOBS: 1995). No obstante lo anterior, por una parte, la economa monetaria
(financiera) es una realizacin de la economa real (consumo de recursos de la
naturaleza) y por otra, en los pases del sur (caso Colombia) con dificultades de acceso
a tecnologas limpias y con economas fuertemente reprimarizadas (basada en
exportaciones de recursos naturales), el impacto y la depredacin ambiental es muy
evidente.

Para cerrar este aspecto del desarrollo, es importante las tesis del profesor Angel Maya,
quien sostiene que ms que preocuparnos por el denominado Desarrollo Sostenible, DS,
lo importante es el cambio cultural, es decir, una reorientacin cultural del desarrollo si
se quiere sustentar la vida humana en el planeta tierra.

El Estado causante de los problemas ambientales?

Debido a los mayores procesos de planificacin del desarrollo y al poder que tienen los
movimientos y partidos verdes, los Estados del continente Europeo son ms exigentes
frente a sus problemas ambientales llevando a cabo numerosos controles y
exigibilidades de tipo ambiental, de este modo, en los problemas ambientales urbanos
existe una exigente normatividad ambiental que mitiga y evita los problemas de
contaminacin por ruido, aire, paisajstica, emisin de desechos, etc., disminuyendo as
los impactos ambientales en la poblacin y de igual manera los problemas ambientales.
Es una lectura que ve a los pases del norte planificados y ordenados y los pases del sur
como el catico sur (SACHS: 1996, 20).

14
Puede que sea una lectura peyorativa del sur muy propia del cartesianismo europeo, no
obstante caben dos razonamientos, uno: que la nocin de caos tendra la riqueza de la
diversidad cultural y de la vida que existe en Amrica Latina, constituyendo el orden
del caos desde el punto de vista de la teora de la complejidad, un mundo multidiverso y
complejo, pero a la vez rico ambiental y socialmente.

Y, dos: en los pases de la regin los problemas y conflictos ambientales tienen una
relacin causal explicativa debido a la dbil gestin publica tanto de los gobiernos
como del propio Estado y aunado a lo anterior la escasa participacin de la sociedad en
el desarrollo de las polticas publicas.

Desde una mirada crtica, los Estados por intereses de clase, dinmicas hegemnicas de
grupos dominantes y dirigentes, terminan favoreciendo en gran medida intereses de
megaproyectos de desarrollo, algunos con grandes impactos ambientales ocasionando
problemas y conflictos ambientales. Ahora bien, en Colombia se ha avanzado con una
Constitucin llamada verde, pero el desarrollo de las polticas de desarrollo son
contrarias a dicho espritu constitucional, del Estado Social de Derecho, ESD, con
respecto a los Derechos Colectivos y del Medio Ambiente
3
.

De acuerdo con la perspectiva crtica y examinando el papel del Estado colombiano en
los conflictos ambientales, ste ha estado en el centro de los conflictos como causal de
varios problemas y conflictos ambientales en el pas, ocasionando la prdida de
credibilidad de las comunidades frente a las entidades estatales (ejemplo las
Corporaciones Autnomas) para solucionar los problemas ambientales.

Entonces, en trminos generales y dado la debilidad institucional los Estados, son stos
uno de los causantes de problemas y conflictos ambientales debido: i) al
favorecimiento de intereses privados en contra de los colectivos, ii) por la exigua
exigibilidad y control ambiental estatal, iii) porque los procesos de planificacin del
desarrollo incorporan reducidamente la dimensin ambiental y, iv) por que la gestin
pblica ambiental, GPA, an es incipiente para prevenir y solucionar los problemas
ambientales tanto urbanos o rurales.

Por otra parte, la planificacin del desarrollo no tiene un vnculo suficiente con la
proteccin ambiental. Si es en el medio urbano, las grandes ciudades andinas vienen en
un ascenso geomtrico de contaminacin ambiental afectando la salud y la calidad de
vida de sus pobladores. Los instrumentos de control y mitigacin ambiental son dbiles,
o su aplicacin y por lo dems existe dificultad interinstitucional para el control y
cuidado ambiental.

3
En la clasificacin que se hace de los derechos, se dice que los Derechos Colectivos y del Ambiente son la
tercera generacin de derechos, despus de la primera generacin: los Derechos Civiles y Polticos (siglo XIX
y 1 mitad del XX), y la segunda generacin: los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, DESC
(dcada de los 70-80 del siglo XX). Para algunos no existen generaciones de derechos, considerando que los
derechos humanos son uno (s) solo (s).
15
1.4.2 Enfoque conceptual de los problemas ambientales

1.4.2.1 Enfoque de la Ecologa Poltica

Hay una nueva corriente del ecologismo o ambientalismo global que surge de los
conflictos sociales en torno al derecho o a los ttulos sobre el medio ambiente, a
causa de los riesgos de la contaminacin y por la prdida del acceso a los recursos
naturales y servicios ambientales. Por ejemplo, hay un auge en la extraccin
minera y petrolera en los pases tropicales: Se paga compensacin por los daos
reversibles e irreversibles? Es posible la restitucin de esos daos? Otro ejemplo,
los manglares se sacrifican a causa de la produccin camaronera de exportacin:
Quin tiene ttulo sobre los manglares? Quin gana y quin pierde como
resultado de su destruccin? Muchos conflictos ecolgicos, tengan lugar fuera del
mercado, sean locales o globales, ocurren porque el crecimiento econmico implica
un incremento en el uso del medio ambiente. Las futuras generaciones humanas
sentirn los impactos ambientales, como los experimentan plenamente otras
especies. La ecologa poltica estudia tales conflictos ecolgicos distributivos, es un
campo creado por gegrafos, antroplogos y socilogos ambientales
(MARTINEZ: 2004, 9).

Esta larga cita, da cuenta de que la principal corriente terica que estudia los conflictos
ecolgicos distributivos es la Ecologa Poltica. Esta teora seala que los problemas y
conflictos ecolgicos se originan en lo social, en el conflicto social por la inequidad en
el acceso a los recursos naturales, por la propiedad y uso de los ecosistemas y los
recursos naturales. Existe, por tanto, una distribucin ecolgica inequitativa que es la
base de los conflictos ecolgicos y de las luchas ambientalistas.

Entonces, las comunidades emprenden luchas por la tierra, el agua, los bosques, la
defensa de los manglares, del pramo, el acceso a los ros, etc., y estas luchas son
luchas sociales pero tambin ambientalistas. En Europa se les denomina a estas luchas
Ecologismo de los pobres (MARTINEZ: 2004), pero en Colombia se les denomina
ecologismo popular, que son las luchas que realizan las comunidades negras,
campesinas e indgenas, pero tambin los movimientos urbanos, y los movimientos
ambientalistas
4
.

La ecologa poltica seala que los conflictos ecolgicos distributivos son ocasionados
por el mercado en actividades de explotacin de la naturaleza como nicho de
acumulacin y agregacin de valor. Cuando la naturaleza es convertida por el mercado
en medio ambiente, genera grandes ganancias mediante el mercado, son los llamados
negocios ambientales. Por ejemplo, el biocomercio de los sumideros de carbono, de las
patentes, los agronegocios de las energas renovables (caso de los agrocombustibles), el

4
Los defensores del medio ambiente, en Europa son denominados como movimientos verdes a los que se
suman los partidos verdes que tienen gran peso en los Parlamentos Europeos, en cambio en Amrica Latina
son ms reconocidos como movimientos ambientalistas particularmente en Colombia, pero sin peso
legislativo.
16
turismo ecolgico, los Organismos Genticamente Modificados, OGM, la biotecnologa
y otros tantos negocios ambientales.

Cuando surgen problemas ambientales producto del mercado, la economa neoclsica
los ve como fallas del mercado que es necesario internalizar (incorporarles valor), es
decir, dichas fallas son asumidas como externalidades que es necesario valuar
debidamente, para que reflejen en forma total los costos ambientales de las fallas del
mercado, tarea que segn la Mano Invisible, puede hacer directamente el mercado, ya
que la intervencin del Estado para corregir dichas fallas puede causar ms distorsiones
de las que pretende corregir.

1.4.2.2 Enfoque del Biopoder en la naturaleza

El Biopoder se refiere a una situacin en la que lo que est directamente en juego en
el poder es la produccin y la reproduccin de la vida misma. El control de la
sociedad sobre los individuos no slo se lleva a cabo mediante la conciencia o la
ideologa, sino tambin en el cuerpo y con el cuerpo. Para la sociedad capitalista lo
ms importante es la biopoltica, lo biolgico, lo somtico, lo corporal (NEGRI y
HARDT: 2001, 70).

En esta nota de los autores se redefine la sociedad capitalista en trminos de
acumulacin de capital, en la cual ya no basta la antigua forma del control del trabajo
concreto realizado, sino del trabajo abstracto, de lo inmaterial, los afectos, el cuerpo, lo
somtico, lo corporal, pero tambin lo biolgico; y ese el Biopoder como forma de
control y de acumulacin, pero tambin la biopoltica como el mundo de las
posibilidades.

En lo abstracto, lo somtico, lo corporal, lo biolgico, se incluye a la naturaleza vista
como produccin y reproduccin de la vida misma que es necesario controlar pero
tambin extraer y acumular. Los autores toman el rol de la naturaleza bajo el subttulo
de: La ecologa del capital (NEGRI y HARDT: 2001, 270), en la cual esbozan sus
tesis: ...Queda claro que la expansin capitalista ha continuado a paso acelerado en
la segunda mitad del siglo veinte, abriendo nuevos territorios al mercado capitalista y
subsumiendo procesos productivos no-capitalista bajo el mando del capital.

Negri y Hardt ven en los procesos productivos no-capitalistas a la naturaleza, que sera
el bios subsumido por el poder del capital, el biopoder. Y no es subsuncin formal sino
real dentro de los dominios del capital. Mediante los procesos de la moderna
transformacin tecnolgica, toda la naturaleza se ha vuelto capital, o al menos ha
quedado sujeta al capital.

Este enfoque del biopoder en la naturaleza conlleva intrnsicamente una nueva
contradiccin: capital-naturaleza, los autores la dejan traslucir al decir: ...las
limitaciones del medio ambiente no-capitalista son reales. Tarde o temprano se
agotaran los una vez abundantes recursos naturales. Aqu aparece la contradiccin
finitud biofsica-ecolgica respecto de la infinitud del capital, a la cual se ha hecho
frente con el surgimiento del paradigma de la sostenibilidad, que intent conciliar dicha
17
contradiccin, sin embargo, la misma persiste por los desarrollos geomtricos del
capital.

Dicha contradiccin capital-naturaleza es el trasfondo de los actuales problemas
ambientales locales y globales; donde el biopoder es la afirmacin de nicho de
agregacin de valor en la naturaleza. El biopoder del capital ha encontrado en la
naturaleza un nuevo nicho de agregacin de valor, de acumulacin que ha venido a
potenciar de nuevo al capital, de este modo la naturaleza le dio respiro y nueva vida al
capital. Y tal enunciacin genera en si la contradiccin capital-naturaleza base de los
contemporneos problemas y conflictos ambientales.

1.4.2.3 Enfoque no consensual del poder poltico

Conflictos ambientales surgidos porque el rgimen poltico mismo es un escenario
adversarial y no consensualista que carece de teora (explcita) del poder, debido al
tipo de Estado dominante (relacionado) con el capitalismo global (CORREA y
RODRIGUEZ: 2005, 40).

En esta visin de los conflictos ambientales centrada en el poder poltico se esboza el
mismo en una forma no consensuada, sino adversarial, de adversarios, que en lenguaje
de la ciencia poltica sera de dominantes y subalternos, en los cuales no son factibles
los consensos entre los actores en conflicto.

En esta visin se configuran relaciones estructurales de poder entre los actores, de una y
otra parte, el poder dominante como el poder constituyente, el de las comunidades que
exigen un cambio en la dinmica del uso de la naturaleza como el poder constituido.
Esta perspectiva de los problemas ambientales conlleva unas escalas y temporalidad de
los conflictos ambientales. Tal fue el caso de la guerra del agua en Cochabamba
(Bolivia, 2000) en el que se conjugaron relaciones de poder inmersas en el conflicto y al
igual que en su solucin.

1.4.3 Subjetividades y significados sobre la naturaleza

Gran parte de los problemas y conflictos ambientales deben su origen a una pugna
entre valores, percepciones o significados sobre la naturaleza y su uso (CORREA y
RODRIGUEZ: 2005, 68).

Se refiere este enfoque a las subjetividades, significados y valores que tienen los
diferentes actores sociales sobre la naturaleza, manifestndose en intereses con respecto
a los usos de la naturaleza; ya sea subjetividades, valores e intereses tendientes a la
conservacin, proteccin y uso sustentable de la naturaleza, definidas como corrientes
ecologistas y subjetividades, valores e intereses tendientes al aprovechamiento
econmico de la naturaleza, definidas como corrientes productivistas y/o desarrollistas.

El choque de estas percepciones, valores e intereses ha constituido la base de
numerosos problemas y conflictos ambientales entre actores sociales y ambientalistas.
Es paradjico como en el mbito internacional organizaciones ambientalistas que tras el
discurso de la conservacin ocasionan problemas sociales y ambientales a las
18
comunidades locales y ancestrales con el desplazamiento de sus tierras. Ejemplo es la
declaratoria de reas de reserva natural (fauna y flora) por organizaciones
internacionales ambientalistas como la World Wide Found, WWF y la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN, que vienen ocasionando
desplazamientos de grupos nativos habitantes de esas reservas forestales, llevndolos a
la desterritorializacin y en consecuencia a la pobreza y la prdida de identidad

La anterior situacin implica un conflicto entre la crisis de la justicia social y la crisis
de la naturaleza,
...cualquier intento de resolver la crisis de la justicia amenaza con agravar la
crisis de la naturaleza; y al revs: cualquier intento de aliviar la crisis de la
naturaleza amenaza agravar la crisis de la justicia. Quien quiera que demande ms
tierra agrcola, energa, vivienda, servicios o, en general ms poder de compra
para los pobres, se encuentra as mismo en contradiccin con aquellos a quienes le
gustara proteger los suelos, los animales los bosques, la salud humana, la
atmsfera. Y quien quiera que luche por menos energa o menos transporte y se
oponga a un desarrollo agrcola intensivo a favor de la naturaleza, se encuentra a
s mismo en contradiccin con aquellos que insisten en tener igual derecho a los
frutos del progreso (SACHS: 1996, 21).

La solucin a esta dicotoma y conflicto ambiental a la vez, es la sostenibilidad
ecolgica sin demeritar la justicia social, en una relacin recproca. En aras de la
conservacin no se puede desplazar a las comunidades locales y las comunidades tienen
que ir de la mano de la conservacin y la proteccin ecolgica. Son importantes aqu las
palabras del profesor Augusto Angel Maya: La solucin al problema ambiental no
consiste en encajar al hombre dentro del ecosistema. No consiste, por tanto, en saber
conservar, sino en aprender a transformar bien (MAYA: 1996, 105).

1.4.4 Distincin necesaria de problemas ambientales y conflictos ambientales

En el presente mdulo se ha hablado indistintamente de problemas y conflictos
ambientales, lo cual puede llevar a confusin en uno y otro concepto, hacindose
necesario hacer la claridad conceptual al respecto, mximo cuando en el seguimiento de
los problemas y resolucin de los mismos existen diferencias importantes.

Por dcadas se ha hablado de problema ambiental para referirse a las alteraciones
negativas sobre el entorno que afectan el equilibrio vital del ecosistema incluido el ser
humano, es decir, que esta visin problematizante del ambiente ha centrado su mirada
en la angustia por la conservacin (QUINTANA: 2008, 1).

En esta conceptualizacin el problema ambiental es visto como los desequilibrios
ocasionados en la naturaleza que alteran la armona y el equilibrio ecosistmico
(concepto de resiliencia) producto de usos antrpicos desmedidos y que no slo es un
asunto de ir mas all de los mrgenes de resiliencia de la naturaleza, sino entendido en
el mbito de los daos o impactos ambientales generados. Adems, que de este
concepto se deriva como problemtica ambiental la angustia por la conservacin de
la naturaleza, dando a entender que las polticas de conservacin pueden ocasionar
19
problemas ambientales; tema arriba explicitado como subjetividades y significados
sobre la naturaleza.

Por tanto, no es lo mismo hablar de problema ecolgico y/o dao ambiental que
de conflicto ambiental. Los dos primeros conceptos se refieren al deterioro de los
recursos naturales, es decir, a la contaminacin de las aguas, del aire, del suelo,
del bosque, fauna, a la erosin y congestin urbana, a la ocupacin del espacio
pblico o a la contaminacin visual, entre otros. En resumen el problema ecolgico
o dao ambiental describe las situaciones de deterioro y/o agotamiento del medio
natural, mientras que cuando se habla de conflicto ambiental se hace referencia a
procesos sociales suscitados por el desacuerdo en el campo del poder, definido por
Bourdie como el lugar de las luchas entre agentes que detienen un tipo de capital
econmico, cultural o poltico (QUINTANA: 2008, 7).

En consecuencia, est claro el concepto de problema ambiental que diferenciado con el
de conflicto ambiental tiene elementos ms limitados frente al de conflicto, pues este
ltimo incorpora el factor del poder segn lo expresa la autora apoyndose en el
socilogo francs Pierre Bourdie. Ya en el enfoque terico del Biopoder se identificaba
este factor del poder incorporado en el bios, en la naturaleza.

El concepto de conflicto ambiental incorpora el de problema ambiental yendo ms all
de los desequilibrios ecosistmicos y el dao o los impactos ambientales, incorporando
factores ya definidos en el enfoque terico. Resumido el concepto de conflicto incluye
los siguientes aspectos determinantes:

a) Lo social, definido como luchas sociales y ambientales, los procesos sociales,

b) Problemas distributivos de los recursos naturales, lo cual incluye la propiedad de los
bienes comunes, sino el acceso a los mismos,

c) El asunto del poder, visto como la lectura de dominante-dominado y el rol del
Estado frente a la naturaleza,

d) El tema del desarrollo, visto como la relacin economa y medio ambiente y
finalmente,

e) Las subjetividades, percepciones y significados de la naturaleza (cosmovisiones).

Para efectos de claridad conceptual en este mdulo, se ha tomado en forma conjunta los
conceptos de problema y conflicto ambiental, mxime cuando en pases del sur donde
sus economas estn muy basadas en los bienes primarios (tierra y recursos naturales)
no slo se presentan problemas ambientales, sino muchos conflictos ambientales donde
los factores sociales son determinantes.

20
1.4.5 Contexto de los problemas ambientales hoy

1.4.5.1 Problemas ambientales de vieja data

Los problemas y conflictos ambientales no son recientes sino que tienen una historia tan
vieja como la misma humanidad. Desde el paleoltico se cita el problema del
ecocidio, esto es, el agotamiento de los grandes animales de caza para la vida del
Australopithecus hasta el Neanderthal, una vez perfeccionado los instrumentos de caza
con el dominio del fuego (MAYA: 1995, 14), siendo el fuego a su vez sinnimo de
abrigo, calor, pero tambin de poder para la tribu-clan que lo posea.
5

Pero el perodo donde los problemas ambientales alcanzaron una dimensin planetaria
fue con la aparicin del capitalismo, desde la revolucin industrial (siglo XIX), ya que
los impactos ambientales dejaron de ser slo en las cuencas del ro Tigris, Eufrates, de
la cuenca del Himalaya o del Mediterrneo en el continente Euroasitico (hoy europeo
y norte de frica) sino que alcanz espacios planetarios, por tanto, no existe lugar en el
planeta tierra que el capitalismo no haya intervenido (MAYA: 1995).

En el continente Indoamericano (Amrica Latina y Central) el deterioro ambiental de
grandes proporciones se inicia con la presencia de los europeos en el continente, y el
problema principal no fue que se hubieran llevado el oro, el platino y otras riquezas del
suelo como se documenta con el saqueo del cerro de Potos en la ciudad de Potos en
Bolivia, sino el mayor impacto ambiental fue haber roto las culturas adaptativas con la
naturaleza que tenan las culturas nativas locales (MAYA: 1995).

En los tiempos contemporneos la dcada de los noventa se convierte en el punto de
partida para la agudizacin de los principales conflictos ambientales, ya que adems
de crecer en nmero estos conflictos lo estn haciendo en intensidad. Rasgo que
coincide justamente con la implantacin del modelo econmico neoliberal para los
pases latinoamericanos (QUINTANA: 2008, 2).

1.4.5.2 Clasificacin de los problemas y conflictos ambientales hoy

A continuacin se presentan los principales problemas y conflictos ambientales que hoy
vive el planeta tierra tanto en el mbito global, nacional y regional-municipal. Para el
efecto, y de acuerdo a la distincin conceptual entre problemas y conflictos
ambientales, se hace una clasificacin de los mismos (cuadro 1 y 2).

5
Al respecto se recomienda la pelcula la Guerra del Fuego de Jacques Arnaud (1981).
21
Cuadro 1. Problemas ambientales e impactos
IMPACTOS
Problemas ambientales
Globales Nacionales Regionales-M/pales
Cambio climtico AI MI MI
Efecto invernadero AI MI MI
Prdida de Biodiversidad AI AI AI
Contaminacin de
Fuentes hdricas
AI AI AI
Prdida de zonas verdes
y espacio pblico (en el
mbito urbano)
AI AI MI
Vertimiento de Desechos AI MI BI
Deforestacin y
desertizacin
AI AI AI
Afectacin de
Ecosistema frgiles
AI AI MI
Convenciones:
AI: alto impacto
MI: mediano impacto
BI: bajo impacto

Cuadro 2. Origen de los conflictos ambientales
Conflictos ambientales originados por:
mbito Aspectos
Distributivos
El Estado Percepcin,
significados
El Desarrollo
(relacin
economa y
medio ambiente)
Lo Social
(Justicia social
vs. Justicia
ecolgica)
Global, Nacional
y Regional-
locales
Acceso y disfrute
del agua, el
paisaje y los
recursos
naturales.
Conflictos de los
rios como el de
las Represas,
ejemplo:
Conflicto de la
Represa de Urra I.
Declaratoria
Mundial de
reas de Reserva
silvestre por
entidades como
la WWF y la
IUCN
Globales (OMC,
TLCs y
Acuerdos
comerciales)
Derechos de
propiedad-
Patentes
Conflictos
mineros y
petroleros
internacionales

Nacionales y
Regionales-
M/pales.
Dbil Gestin
Pblica
Ambiental
Usos del Agua,
bosque (bienes
comunes).
Sobre pastoreo y
ampliacin de la
frontera agrcola
Conservacin
ecolgica de un
ecosistema
(Pramo) o
desarrollo de
cultivos agrcolas
en dichas zonas.
Nacionales y
Regionales-
M/pales.

Nacionales (Rural
y Urbano).
Usos del Suelo,
Usos Forestales,
Agrocombustibles
y Mineros

Discriminacin y
desplazamiento
ambiental

Globales
Nacional y
Regional
Racismo
ambiental o
afectados por el
cambio climtico

22
1.4.5.3 Problemas y conflictos ambientales en Colombia

En Colombia los problemas y conflictos ambientales estn supeditados al modelo de
desarrollo instaurado en el pas, el cual se basa en la generacin de riqueza econmica y
divisas (balanza comercial) a partir de las ventajas comparativas de la exportacin de
bienes tradicionales sustentados en los productos de la tierra (cultivos agrcolas) y
riquezas del subsuelo (extraccin de petrleo, gas, carbn y recursos mineros).

Luego del perodo de industrializacin alcanzado entre los aos cincuenta y ochenta del
siglo XX (Modelo Cepalino) que sirvi para agregar valor agregado a los bienes
primarios, el pas ingres de nuevo en un modelo de reprimarizacin de la
economa
6
, basndose el alto crecimiento econmico de los aos 2002-2007 (7.35%
del PIB en 2007) en los altos precios de los commodities mineros (petrleo, gas,
carbn, ferroniquel) agrcolas no tradicionales (flores, agrocomobustibles, otros), como
productos de exportacin.

El modelo reprimarizador tiene grandes impactos en la naturaleza, pues es un modelo
basado en estos bienes primarios y los monocultivos de caa azcar y palma aceitera
para la produccin de agrocombustibles, afectando la diversificacin de los suelos
teniendo efectos negativos para la economa campesina del pan coger, base de la
seguridad alimentaria nacional, derivando en conflictos socioambientales. Al modelo de
economa se le suman los problemas de concentracin de tierras, intensificada por el
conflicto poltico y los cultivos de uso ilcitos con gran impacto en los ecosistemas
frgiles.

1.4.5.4 Problemas ambientales regionales-municipales

En las regiones y municipios de Colombia los problemas y conflictos ambientales
tienen su origen en las anteriores situaciones macroeconmicas descritas, pero adems
de ello incide en las regiones y municipios factores como, sistemas agrcolas (in)
sostenibles, los procesos crecientes de ganaderizacin, el uso continuo de agrotxicos y
fertilizantes (provenientes de la denominada revolucin verde de los aos 60 del
siglo XX), la expulsin de campesinos hacia las zonas urbanas, la violencia y el
conflicto poltico en las reas rurales, la concentracin de la propiedad rural, el cambio
del uso de los suelos rurales bsicamente dedicadas al pastoreo y la ganaderizacin y
los monocultivos y, finalmente la intervencin cada vez mayor en zonas consideradas
como ecosistemas frgiles.

Adems de lo anterior y muy vinculado con los modelos de economas regionales y
municipales, se suma los problemas de gestin publica ambiental en las regiones y
municipios del pas, dificultades de competencias interinstitucionales para lograr la
armona regional, el rigor subsidiario y la gradualidad normativa que plantea el articulo
63 de la Ley 99 de 1993. Y en ese mismo se ubican los problemas para llevar a cabo

6
Reprimarizacin de la economa colombiana se refiere al proceso de vuelta a los productos primarios
(agricultura, recursos mineros, petroleros, etc.) como base del modelo de crecimiento econmico, despus de
que el pas haba alcanzado en el pasado reciente (aos 50-80) una importante base industrial.
23
una buena gestin de las polticas pblicas ambientales en las regiones y municipios
colombianos.

Un ltimo factor de tipo institucional que ha transformado las regiones y municipios ha
sido el proceso de descentralizacin municipal iniciado en 1986, proceso
descentralizador que favoreca las polticas ambientales en las regiones y municipios
mxime cuando las entidades territoriales tenan mayor posibilidad de hacer una mejor
gestin ambiental y control de sus ecosistemas y recursos territoriales. Sin embargo, la
descentralizacin regional y municipal se ha visto contrada en los ltimos aos (2000-
2008) tendiendo hacia un recentralizacin de las polticas y de los recursos monetarios,
aspecto que es negativo para la proteccin ambiental en las regiones y municipios, pues
se imponen los criterios de macroproyectos nacionales e internacionales obviando los
impactos ambientales y las autonomas regionales y municipales.

Cuadro 3. Ejemplos de problemas y conflictos ambientales regionales-m/pales.
Problema y conflicto
Ambiental
Tipo de problema/
conflicto ambiental
Ubicacin geogrfica Estado del problema y
conflicto ambiental
Construccin de la
Represa de Urra I
Problema debido al
Desarrollo Econmico
(Megaproyectos),
ocasionando dao
ecolgico y social en la
cuenca del rio Sin
Desvo del curso del rio
Sin en el departamento
de Crdoba
La comunidad indgena
Embera-Katio fue
indemnizada pero existe
un nuevo peligro con el
proyecto de Urra II
Conflicto ambiental del
agua por la instalacin
de la Empresa Avcola
Santander S.A. en la
Cuenca del rio
Pescaderito
Conflicto debido al
desarrollo econmico
Municipios de Curit y
Charal (Santander)
El conflicto ambiental
est vigente (2008). La
Veedura Ambiental
Ciudadana ha
interpuesto acciones
populares que estn
pendientes de fallar.
Problemtica
ambiental del Mua
Problema debido al
desarrollo econmico
(megaproyectos) que
consiste en el bombeo de
aguas contaminadas del
rio Bogot al embalse de
Mua para la generacin
de energa a cargo de la
empresa EMGESA S.A.
causando un gran
impacto ambiental y de
salud pblica a los
habitantes del municipio
de Sibat
(Cundinamarca).
Problema ambiental
ocurrido en el embalse
del Mua en el
municipio de Sibat
(Cundinamarca).
La comunidad se ha
movilizado
haciendomarchas sobre
la va Panamericana y
Audiencias Pblicas,
urgiendo soluciones de
fondo, presentndose
por parte de la empresa
y la CAR medidas de
mitigacin parciales
como toldillos para los
zancudos, fumigacin
del embalse, eliminacin
del buchn, etc., Pero el
problema ambiental de
fondo persiste a la fecha
del 2008.
Conflicto ambiental de
los Cerros Orientales
Conflicto ambiental
debido a un uso
prohibido e inadecuado
de los suelos en la
Reserva Forestal de los
Cerros Orientales.
Conflicto socio-
ambiental presente en
los Cerros Orientales
que bordean la ciudad de
Bogot.
Actualmente (2008)
existe un Fallo del
Tribunal Administrativo
de Cundinamarca para
que a la fecha del 31 de
diciembre de 2008 se
recupere-restaure la zona
24
declarada Reserva
Forestal Protectora, lo
que implica la
reubicacin de los 63
barrios asentados all,
originando una Bomba
Social en la ciudad de
Bogot.
Conflicto ambiental de
las Plantaciones
Forestales
(monocultivos) por la
multinacional Smurfit
Cartn de Colombia
S.A.
Es un conflicto
ambiental que enfrenta a
las comunidades Nasa y
la multinacional Smurfit
Cartn de Colombia por
las tierras (fincas) que
tiene la empresa con
cultivos de Pino y
Eucaliptos y que
reclaman los indgenas
como ancestrales de su
colectividad.
Es un conflicto que se
ubica en las fincas del
departamento del Cauca,
especficamente en el
municipio de La Paila
(Cauca).

1.5 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

PARA SABER MS (sobre lo tratado en la unidad) ver sitios
web, links, y libros:

- www.olca.cl
- www.ecologiapolitica.info
- www.foei.org
- Para el joven estudiante, estas pginas de Internet (website) aportan conocimiento y
elementos de problemas y conflictos ambientales en el mbito internacional.

1.6 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN:

1. En grupo, enuncie y diferencie qu problemas ambientales y qu
conflictos ambientales existen en su municipio
2. Marque la respuesta correcta, acerca de la siguiente pregunta: El
enfoque del Biopoder en la naturaleza se refiere a:
a) El control del Bios
b) Incorporacin de valores de mercado en la naturaleza
c) Contradiccin capital naturaleza
d) Ninguna de las anteriores
e) Todas las anteriores
25

3. En los problemas y conflictos ambientales es responsable la
naturaleza o es responsabilidad del desarrollo?
4. Exponga el contexto internacional de los problemas y conflictos
ambientales
5. De acuerdo con las siguientes afirmaciones, marque verdadero (V)
o falso (F):
a) Un Problema ambiental se refiere a: los desequilibrios
ecosistmicos producto de los usos antrpicos desmedidos (V) (F)
b) Un Conflicto ambiental incorpora factores de poder en la
naturaleza y lo social como expresin de luchas sociales y
ambientales (V) (F)
6. Que estudia la Ecologa Poltica?

1.7 SNTESIS

Sntesis de la unidad

- Esta unidad temtica ha tratado en esencia la naturaleza y enfoques tericos de los
problemas y conflictos ambientales, esbozando en forma terica los aspectos
causales y relacionales de los mismos.
- Se explicitan en el presente mdulo tres factores causales de los problemas y
conflictos ambientales: i) la naturaleza en si misma, ii) el desarrollo econmico y
iii) los factores organizaciones y polticos alrededor del Estado.
- La explicacin terica de los problemas y conflictos ambientales tiene su asiento
esencial en la ecologa poltica a travs de los conflictos distributivos sobre la
naturaleza (de quin es el paisaje, el agua, el aire, los humedales, los rios, etc.), en
los que se evidencian percepciones, significados y valores que tienen de distintas
maneras los sujetos sociales; es distinta la percepcin que tiene un indgena, un
campesino de la tierra, vista como la madre tierra y forma de vida, a la percepcin
de un rentista de la tierra (agroindustrial). De esto ltimo se desprende el enfoque
crematstico (valores de mercado) sobre la naturaleza (entendida sta como
negocios ambientales) que se sintetizaran en las tesis de Toni Negri sobre el
Biopoder.
- Finalmente, en la unidad primera se distinguen problemas ambientales de conflictos
ambientales. Vistos los primeros como daos ecolgicos (sucedidos a la naturaleza)
que ciertamente llegan a afectar a los humanos (la poblacin) y los segundos
(conflictos) vistos como tensiones, disputas sociales sobre la naturaleza, en donde se
incorpora lo social, las relaciones de poder y el contexto econmico. Ejemplos de lo
anterior, es el dao ecolgico que se ha ocasionado en ecosistemas como los
pramos o las selvas hmedas tropicales con consecuencias para la vida de las
poblaciones y las disputas, conflictos alrededor de un recurso vital como el agua,
aqu aparecen disputas sobre la propiedad del agua y los respectivos usos.

26
1.8 BIBLIOGRAFA (comentada)

- MARTINEZ ALIER, J. (2004). Ecologa poltica: el estudio de los conflictos
ecolgicos distributivos. En: El Ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales
y lenguajes de valoracin. Barcelona Espaa. Editorial Icaria.
- MAYA, A. (1995). La fragilidad Ambiental de la cultura. Bogota: Editorial
Universidad Nacional UN
- PALACIO, G (2002). Notas sobre la nocin de conflicto ambiental: un nuevo
matiz en el anlisis histrico? En: Repensando la naturaleza. Bogot: Editorial UN.

Resea de libro (seleccionado):

El libro El Ecologismo de los pobres, incluye el captulo Ecologa poltica: el
estudio de los conflictos ecolgicos distributivos del profesor Joan Martnez Alier, el
cual aporta la conceptualizacin esencial sobre los conflictos ambientales y sus
lenguajes de valoracin, igualmente aporta la evaluacin de casos problemticos
ambientales internacionales, permitiendo relacionar de esta manera la conceptualizacin
terica con las situaciones ambientales reales.

1.9 GLOSARIO

- Ecologa poltica:

Principal corriente terica que estudia los conflictos ecolgicos distributivos por acceso
y disfrute inequitativo de la naturaleza, constituyendo el fundamento de las luchas de
los movimientos verdes (ambientalistas).

- Fallas del mercado:

Fallas asumidas como externalidades (los impactos que ocasiona un agente sobre otros
debido a su accin) que es necesario internalizar (valuar-costear suficientemente). En el
caso ambiental las fallas se entienden los daos e impactos que puede generar un
modelo de economa sobre el medio ambiente y que es necesario internalizar. Ejemplo:
la exploracin y explotacin petrolera ocasiona daos ambientales que segn los
economistas es necesario corregir, mitigar (internalizar), tarea que puede hacer el
Estado, es decir, corregir las fallas que ocasiona el mercado, en este caso en materia
ambiental.

- Biopoder:

Es la incorporacin del poder en la produccin y reproduccin de la vida, al bios lo
biolgico. La naturaleza es vista como control pero esencialmente como acumulacin
de capital. La naturaleza se ha vuelto capital o ha quedado sujeta al mismo. Esta tesis
del biopoder es la que trabaja el italiano Toni Negri en el texto El Imperio.

27
- Reprimarizacin de la economa:

Economa basada en la explotacin y exportacin de recursos naturales y que en el
lenguaje de la economa se denominan commodities; al respecto en Colombia seran
los bienes primarios de exportacin (materias primas) como carbn, petrleo,
ferroniquel, productos agroindustriales y otros minerales.

- Ecocidio:

Es una palabra usada por el profesor Angel Maya en su texto La fragilidad ambiental
de la cultura, la cual se refiere a los grandes desastres ambientales ocasionados por los
humanos, tal como fue en el paleoltico la reduccin de los grandes animales a travs de
la caza utilizando el fuego. Hoy habra mltiples casos de ecocidios en materia
ambiental por ejemplo, la destruccin acelerada de los ecosistemas de selva hmeda
tropical.

28

2. UNIDAD II. METODOLOGA DE INVESTIGACIN DE LOS PROBLEMAS Y
CONFLICTOS AMBIENTALES

2.1 IDEAS CLAVE

IDEAS CLAVE

- La metodologa, entendida como las herramientas que permiten avanzar en el
camino (mtodo) de investigacin.
- Existen diferentes metodologas para abordar los procesos investigativos, lo
importante es que la misma tenga coherencia con lo que se busca desarrollar en un
problema enunciado.
- La Investigacin Accin Participativa (IAP) constituye una metodologa
comunitaria en la que asesores (tecnlogos ambientales) y comunidad afectada por
los problemas ambientales va identificando-reconociendo los procesos que adquiere
un problema y conflicto ambiental.
- La investigacin-accin es un diseo metodolgico que permite un proceso que
genera un dilogo de saberes sobre el mismo problema, en el cual todos los actores
que hacen parte del mismo, deben estar involucrados (BETANCOURT: 2008).
- En la IAP se pueden trabajar diferentes tcnicas de trabajo colectivo como anlisis
de actores, matriz DOFA, escenarios de futuro, el mapa de conflictos ambientales o
mapas participativos, el rbol de problemas y tambin la tcnica de la lluvia de
ideas.
- Un instrumento de trabajo que integra de manera extensa la IAP es el que busca
identificar conjuntamente el Tema-Problema-Propuesta-TPP, enmarcado en el
concepto de ecosistema estratgico ambiental, el cual puede -a travs del trabajo
colectivo, analizando actores, con cartografa social-, identificar el mapa de
problemas y conflictos ambientales (BETANCOURT: 2008)
- Un elemento del mdulo son los estudios de caso, para aprender a conocer los
procesos de los problemas y conflictos ambientales. Estos son: i) el conflicto del
agua en Curit (Santander), ii) el problema ambiental de las selvas del Bajo Calima
(Valle del Cauca) y iii) el conflicto socio-ambiental de los usos del suelo en los
Cerros Orientales de Bogot, D.C.
29

2.2 MAPA CONCEPTUAL

2.3 PRESENTACION

En la presente unidad temtica se va a desarrollar la metodologa de investigacin de
los problemas y conflictos ambientales, tomando para el efecto la metodologa de la
investigacin accin participativa IAP como la metodologa que permite a las
comunidades abordar de manera colectiva no slo el conocimiento y desarrollo de los
problemas y conflictos ambientales, sino encontrar en forma colectiva las posibles
soluciones al problema y conflicto ambiental.

Una vez presentados en forma terica los procesos que siguen la metodologa de
investigacin de los problemas y conflictos ambientales, se presentan en la unidad, tres
(3) casos prcticos que ejemplifican la manera cmo se han presentado estos casos
prcticos de problemas y conflictos ambientales, tal es el caso de i) del conflicto
ambiental del agua en Curit Santander, ii) el problema ambiental de los bosques con
la deforestacin de las selvas del Bajo Calima Valle del Cauca y iii) el conflicto
ambiental de los usos del suelo con el caso del conflicto ambiental de los Cerros
Orientales de Bogot, D.C.
M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A D DE E I IN NV VE ES ST TI IG GA AC CI I N N D DE E L LO OS S P PR RO OB BL LE EM MA AS S Y Y
C CO ON NF FL LI IC CT TO OS S A AM MB BI IE EN NT TA AL LE ES S
METODOLOGAS DE INVESTIGACIN SOBRE PROBLEMAS Y
CONFLICTOS AMBIENTALES
ANLISIS SISTMICO
DEBATE TERICO
POLTICO
METODOLOGA DE LA IAP
-Investigacin de problemas
ambientales
- Manifestacin de problemas y
conflictos
- Relaciones de Poder
- Factores causales de
conflictos
- Antecedentes histricos
- Etapas del conflicto

TCNICAS DEL TRABAJO
COMUNITARIO EN LA IAP
-Anlisis de actores
-Matriz DOFA
-Escenarios de futuro
-Mapeo socio-ambiental o
manejo de conflictos
-rbol del problema
-Lluvia de ideas
TCNICA-PROBLEMA-
PROPUESTA EN LA IAP
-Identificar y desarrollar
la investigacin
-Formular alternativas
de solucin a
problemas identificados
ESTUDIOS DE CASO
Agua, Selvas y Suelo
Conflicto Ambiental del agua: Curit - Santander
Problema Ambiental Selva del Bajo Calima - Valle del Cauca
Conflicto Ambiental de usos del suelo: Cerros Orientales de
Bogot
30

Estos tres casos prcticos ayudan al alumno (a) a entender la manera como se presentan
los problemas y conflictos ambientales municipales regionales sobre el agua, los
bosques y los usos del suelo; problemas y conflictos ambientales un tanto comunes en
la geografa nacional.

Un texto de contextualizacin importante en la presente unidad, es el texto de
Encrucijadas ambientales en Amrica Latina. Entre el manejo y la transformacin de
conflictos por recursos naturales (CORREA y RODRGUEZ: 2005). La importancia
de este texto para la presente unidad y el mdulo en general es porque la
conceptualizacin se deriva de ms de veinte (20) casos de problemas y conflictos
ambientales en Amrica Latina, aportando herramientas valiosas para el objetivo del
presente mdulo.

2.4 DESARROLLO DEL CONTENIDO: METODOLOGA DE
INVESTIGACIN DE LOS PROBLEMAS Y CONFLICTOS
AMBIENTALES

2.4.1 Metodologa de los problemas y conflictos ambientales

Conceptualmente la metodologa se entiende como las tcnicas, procedimientos o
herramientas seguidas en un proceso investigativo, constituyendo, por tanto, un terreno
instrumental de la investigacin. Tcnicas que permiten el desarrollo del mtodo
(camino) seguido en el proceso investigativo. As ...la metodologa debe traducir en el
plano operativo y concreto, las orientaciones generales que define el mtodo
(SABINO: 1980, 37).

Existen tantos diseos metodolgicos como mtodos de investigacin, estando muy
vinculados con el cuerpo terico que se quiere indagar; por lo que no existe (n) mtodos
y metodologas nicas o que conciten la verdad epistemolgica. Sea el mtodo y la
metodologa que se adopten deben poseer los atributos epistmicos en el conocimiento
terico y el proceso investigativo, sin embargo, es posible que algunos mtodos-
metodologas presenten limitaciones en el avance del conocimiento cientfico. Los
lmites se pueden dar tanto en la va investigativa como en la va expositiva.

En el tema ambiental es fundamental la va investigativa ya que el uso y disfrute de la
naturaleza implica el conocimiento biofsico, procesos de equilibrio y capacidad de
renovabilidad de la naturaleza, para respetar dichos procesos naturales. La normatividad
ambiental internacional y nacional ha establecido que la puesta en marcha de un
proyecto econmico requiere un estudio cientfico ambiental, sin el mismo es posible
que se presenten manejos ambientales in-sustentables.

En los problemas y conflictos ambientales los procesos investigacin facilitan el
anlisis de los de los conflictos ambientales: estableciendo el origen de los mismos, los
factores causales, el rol de los actores en disputa, los procesos de resolucin de los
problemas y conflictos ambientales (negociacin), facilitan procesos de educacin
31
ambiental de las comunidades, etc. En sntesis, la va investigativa en los problemas
ambientales permite el conocimiento y anlisis de los mismos para enfrentar con
conocimiento de causa (investigacin) la resolucin de los problemas ambientales.

Una herramienta a destacar para tratar los problemas y conflictos ambientales es
el uso de sistemas de informacin geogrfica, SIG, el cual permite identificar los
ecosistemas estratgicos, los usos de los recursos naturales, y los problemas y
conflictos que se dan alrededor de los mismos. La escala en que se usan los mapas
del SIG va depender de los niveles de informacin que se tiene dentro del proceso
de investigacin, de tal forma que permitan tener claridad de la ubicacin de
ecosistemas y recursos naturales. Una informacin geogrfica defectuosa o no
amplia puede causar problemas y conflictos ambientales (conflictos por
informacin asimtrica), por ejemplo la delimitacin de tierras, los usos de las
mismas, inexistencia en el mapa de ecosistemas frgiles de una regin o de un
municipio (BETANCOURT: 2008).

2.4.2 Tcnicas de investigacin de problemas y conflictos ambientales

2.4.2.1 Cmo identificar los problemas ambientales?

Con respecto a la metodologa para abordar los problemas y conflictos ambientales cabe
anotar que se presentan diferentes opciones para el abordaje de los problemas
ambientales, las cuales van a depender del tipo de problema ambiental y de las
circunstancias en que se presentan y originan los problemas y conflictos ambientales.

Las metodologas pasan por la investigacin-accin-participativa (IAP) que se hace
clave en los conflictos ambientales donde intervienen comunidades, determinndose en
forma colectiva, expertos y comunidades, las etapas que puede atravesar un conflicto
ambiental. Tambin existen enfoques metodolgicos que concitan el debate terico-
poltico, aquellos que concitan espacios de participacin y hasta las metodologas
instrumentales-sistmicas, que siguen una serie de etapas para identificar los problemas
ambientales.

Las metodologas sealadas ayudan a identificar los problemas ambientales, pero en
una y otra es fundamental hacerse las siguientes preguntas: i) qu es un problema
ambiental?, ii) por qu es un problema ambiental?, iii) cundo y cmo surge el
problema?, iv) quin identifica que era un problema?, y v) quin (es) o qu motiv el
problema ambiental?

2.4.2.2 Tcnicas de investigacin ambiental:

A) Tcnica del anlisis sistmico que contenga como mnimo lo siguiente:

- Identificacin del problema ambiental en el cual se centran los desacuerdos,
choques o disputas. Tal proceso implica indagar las percepciones, valores e
intereses que expresan las partes en conflicto;
32

- Identificar la forma en que se manifiesta el conflicto, mediante una comprensin
cultural de las visiones, percepciones y significados de la naturaleza y la vida que se
encuentra en juego;

- La comprensin de las relaciones de poder inserta en el conflicto, entendido como
poder, dominacin y resistencias;

- Conocer la historia que propici el problema y el conflicto ambiental (antecedentes
histricos);

- Investigar sobre el tipo de conflicto en cuanto a los factores causales, si el mismo se
debe a un problema de informacin (asimetras de informacin), diferencia de
intereses, solucionables o no;
- Analizar la (s) etapa (s) en que se encuentra el problema y conflicto ambiental;
- Identificar y analizar los actores intervenientes en el conflicto, a quienes favorece?,
A quienes afecta? (CORREA y RODRIGUEZ: 2005).

Cabe decir que las anteriores fases del anlisis bien pueden establecerse y clarificarse
en forma individual (tarea del tecnlogo ambiental) o bien pueden construirse en y
junto con las comunidades, adoptando la metodologa participativa. Lo cierto es que
dicho anlisis es relevante al dar una cabal comprensin de los problemas y conflictos
ambientales.

B) Tcnica del debate terico poltico:

En esta metodologa se incorporan las lecturas sobre el poder (Michael Foucault) desde
la perspectiva de entender los conflictos ambientales desde las relaciones de poder
que se establecen entre los actores y, no visto como relaciones de construccin de
consensos o enfoques institucionalistas (resolucin en funcin de las instituciones).

Este enfoque sirve para que en conjunto (desde los afectados) se identifiquen las
relaciones de poder y dominacin establecidos en el problema, en particular en el
conflicto ambiental. Dicha situacin permite a los subalternos (dominados-afectados)
tener una visin de fuerza frente al conflicto (correlacin de fuerzas sociales), pero
esencialmente facilita fortalecer la capacidad de negociacin de las comunidades
locales y organizaciones socio-ambientales. Pero no slo la negociacin, sino organizar
de mejor manera las resistencias pues donde hay poder hay resistencia (Foucault).

Ejemplo: este enfoque metodolgico ha sido tratado en los conflictos ambientales
internacionales como es el caso de la Guerra del Agua en Cochabamba (Bolivia)
ocurrida en el ao 2000. Al respecto ver el video La guerra del agua en Cochabamba
(Bolivia) en www.youtube.com .

En este conflicto ambiental (ao 2000) se tipificaron claramente las relaciones de poder
establecidas entre los actores intervinientes: de una parte la empresa Aguas de Tunari
(Bolivia) asociada a la multinacional norteamericana Betchel; el gobierno neoliberal
boliviano de la poca, que haba entregado en concesin a la anterior empresa las
33
fuentes hdricas de Cochabamba; y, la poblacin urbana de Cochabamba. En este
conflicto se establecen claramente relaciones de poder, de dominacin (en el sentido
econmico de la explotacin del recurso agua) y de dominacin frente a la poblacin;
pero tambin las relaciones de resistencia, pues el pueblo de Cochabamba a pesar de la
represin militar va adquiriendo cada vez mayores niveles de resistencia hasta hacer
paralizar la ciudad y forzar la salida de Aguas de Tunari de la ciudad (reversin de la
concesin) y establecer una empresa de carcter publico Senama en la administracin
del recurso agua de la ciudad de Cochabamba.

C) Tcnica (metodologa) Investigacin-accin-participativa (IAP)

Esta metodologa apunta a trabajar comunitariamente el anlisis crtico de la realidad en
relacin con los conflictos socio-ambientales, formando equipo de trabajo con los
tecnlogos ambientales (como facilitadores del proceso) y por supuesto la comunidad o
las organizaciones sociales y ambientales. Se puede trabajar dos fases: una, sobre el
anlisis del problema y conflicto ambiental y dos, sobre las capacidades de respuesta de
las organizaciones.

La IAP es muy viable en la identificacin y anlisis de los problemas ambientales, en
particular aquellos donde los sectores sociales estn presentes como actores en disputa
de valores, e intereses con respecto al problema ambiental, de esta manera se hablar de
conflictos ambientales, permeados por lo socio-ambiental.

D) Tcnicas de trabajo en la metodologa IAP

En la metodologa de la IAP es comn el uso o aplicacin de tcnicas a desarrollar en
talleres comunitarios, con los actores sociales involucrados directamente con la
problemtica ambiental. Las tcnicas comunitarias que se pueden llevar a cabo son: i)
anlisis de actores y del conflicto, ii) la matriz Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas (DOFA) y, iii) escenarios de futuro (definiendo estrategias de
accin-planeacin). Otras tcnicas anexas que se pueden aplicar comunitariamente
seran: iv) la tcnica de aplicacin de mapeo socio-ambiental o tcnica mapa del
conflicto (CORREA y RODRIGUEZ: 2005, 257-271); v) el rbol de los problemas y,
finalmente, vi) la lluvia de ideas.

Seguidamente se expondr en esta IAP algunas de las tcnicas descritas en el anlisis de
los problemas ambientales:

Pasos a seguir:

a. Anlisis de actores y de conflictos

Con el mapa de los conflictos, la matriz DOFA y el llamado poder, inters y
legitimidad (PIL) se busca que la comunidad analice las posibilidades y obstculos
para enfrentar las disputas; reconozca el escenario global de los conflictos que la
afectan; y establezca de manera clara el escenario presente para la gestin del
conflicto, as como conozca qu actores intervienen, sus posiciones, intereses y
necesidades, para definir alianzas y salidas al conflicto (Ibd., p 260).
34

b. Escenarios de futuro y planeacin de actividades

Aplicando tcnicas de escenarios de futuro y planificacin de actividades, se busca
definir estrategias de accin para posteriormente planear un conjunto de acciones
viables y posibles a ser ejecutadas para transformar de forma constructiva el
conflicto (Ibd., p 260).

La metodologa descrita tiene la caracterstica de ser un proceso iterativo: requiere
tomar en cuenta el paso anterior para avanzar al siguiente. Por ejemplo, la aplicacin
del DOFA es un paso previo para trabajar la tcnica de escenarios de futuros (Ibd., p
260).

Las preguntas metodolgicas son: cules son nuestras debilidades?, las
oportunidades?, cules nuestras fortalezas?, y cules nuestras amenazas? Preguntas
que en cada caso se deben atender en la matriz DOFA con la participacin de la
comunidad; estableciendo un rango de importancia (clasificacin) desde aspectos del
problema importantes a aspectos fundamentales (imprescindibles) del problema,
puesto que en la intervencin de los miembros de la comunidad pueden resaltarse varios
aspectos que si bien pueden ser importantes no seran los fundamentales.

c. Tcnica: Mapeo socio-ambiental o mapas de conflictos:

El objetivo es que la comunidad tenga una idea espacial del conflicto y de la
magnitud del impacto ambiental provocado por un tercero. Esto ayuda a conocer
la percepcin que la comunidad tiene del conflicto. Lo ms importante no es la
calidad del dibujo, ni la precisin geogrfica, sino el significado que la comunidad
le da al conflicto y a partir de esto la definicin de los escenarios en los cuales ste
se desenvuelve (Ibd., 263).

Esta herramienta (tcnica) del mapeo socio-ambiental, mapa de conflictos o mapas
participativos, son justamente herramientas que se pueden trabajar en la metodologa
de investigacin participativa IAP. Bien se puede hacer mapas sencillos (rsticos) con
la comunidad, para que ella misma haga una ubicacin geogrfica y espacial de los
problemas ambientales en una regin, o bien se pueden emplear mapas tcnicamente
elaborados como los sistemas de informacin geogrfico, SIG, del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC), el cual posibilita identificar los recursos naturales y
priorizar los conflictos ambientales existentes en cuanto a su uso.

El uso de mapas (SIG) tiene un valor agregado en el estudio de usos de recursos
naturales, en particular usos del suelo (rurales y urbanos) y agua. En los casos de los
municipios y regiones es necesario trabajar con mapas de mayor escala, para tener
claridad de la ubicacin de ecosistemas y recursos naturales en las regiones y
municipios colombianos y los conflictos existentes. El slo hecho de una informacin
geogrfica defectuosa o no amplia ya de por s puede originar problemas y conflictos
ambientales por ejemplo delimitacin de tierras, usos de las mismas, inexistencia en el
mapa de ecosistemas frgiles de una regin, etc.

35

Figura 1.- Resumen de la metodologa de mapas participativos

Identificacin de los objetivos y de los beneficiarios

Elaboracin y construccin del mapa con los
Participantes.

Anlisis de los mapas y de los resultados

Elaboracin de un plan de accin

Fuente: CORREA y RODRIGUEZ: 2005, 335

La aplicacin de la tcnica de los mapas participativos con la comunidad se hace en las
siguientes etapas:

a) Explicacin del problema: Se explica el problema que se quiere socializar, sus
objetivos y la importancia del mapa y para qu sirve,

b) Capacitacin de base: Para asegurar el conocimiento y entendimiento de todos,
se motiva a los participantes a dibujar un mapa mental en el cual identificaran y
dibujaran los recursos naturales de su territorio y qu recursos necesitan para
vivir y, por tanto, cuidar. De esta manera empezarn a darse cuenta de cmo estn
relacionados y vinculados con su entorno natural (Ibd., 338).

c) Construccin del mapa: ...utilizando un papel grande se empieza a dibujar los
recursos naturales sobre la base de su conocimiento. Para hacerlo ms fcil se ha de
empezar dibujando las reas conocidas por todo (as), de esa manera se construye el
mapa paulatinamente.

d) Retroalimentacin: se realiza un proceso de retroalimentacin en plenaria, la cual
es dinamizada por el equipo facilitador (asesores o tecnlogos ambientales). En un
primer momento el equipo facilitador hace un resumen y correccin de posibles
vacos y en un segundo momento se hace una ronda de comentarios sobre el mapa
realizado, para notar los acuerdos, desacuerdos, hacia una clarificacin para todos
del mapa.

e) Identificacin y priorizacin de problemas y conflictos ambientales: Una vez
visto el mapa en conjunto y clarificado posibles errores de ubicacin de ecosistemas
estratgicos y recursos naturales, se procede a la identificacin de problemas
ambientales (tarea en plenaria) a travs del uso de iconos y leyendas sobre los
Fase preparatoria
inicial
Fase de
elaboracin
Fase de
interpretacin
36
puntos o recursos afectados. Se puede utilizar el sistema de colores de semforo
segn el conflicto percibido. El rojo para alta prioridad y nivel crtico de
sustentabilidad; el amarillo para media prioridad y nivel in sustentable; y el verde,
para baja prioridad y nivel tolerable. Este ejercicio facilita la aproximacin a los
problemas y conflictos ambientales a los participantes y genera el debate sobre los
mismos (Ibd., 339).

Limitaciones y ventajas de la tcnica de los mapas participativos

Quienes han aplicado la tcnica de los mapas en un escenario participativo han encontrado
mucha utilidad, por la identificacin de conflictos ambientales y el reconocimiento de los
mismos por la comunidad, constituyendo un elemento educativo y participativo en la (s)
comunidad (es). De igual manera el mapeo participativo en el contexto de la investigacin
accin, resulta ser una buena herramienta para recoger el saber local, territorializando de
esta manera los problemas ambientales.

Se pueden trabajar mapas sencillos como tambin entrar en una fase de digitalizacin de los
mismos. Las limitaciones pueden estar por el lado del uso de los smbolos, la aceptacin
colectiva de los conflictos, etc.

2.4.2.3 Tema-problema-propuesta en la metodologa IAP
7

En la metodologa de la IAP tambin se conoce el diseo de la propuesta del Tema-
Problema-Propuesta, TPP, entendiendo como problema, el problema o el conflicto, en los
trminos aclarados en la unidad temtica primera, lo cual significa que los procesos de
investigacin que se realicen sobre los diferentes temas y problemas ambientales deben
incluir las alternativas para resolver el problema investigado, adems, que se determine si
los TPP hacen parte o no de algn ecosistema estratgico.

Los momentos sobre los cuales se trabaja cualquier tema-problema ambiental estn
referidos a identificar, formular, disear, desarrollar la investigacin, y, por ltimo,
formular alternativas de solucin al problema identificado.

7
El diseo metodolgico del Tema-Problema-Propuesta TPP aplicado en la metodologa IAP, es una
contribucin de Mauricio Betancourt Garca, profesor titular de la Escuela Superior de Administracin
Publica ESAP, Sede Central.
37

Grfico N 1
Momentos de identificacin de los temas-problemas ambientales

1.
Identificacin
temtica y
problemtica
ambiental .
2.
Formulacin
y diseo
3. Desarrollar
el proceso de
investigacin
4. Formulacin
de las
alternativas de
solucin al
problema
identificado
Momentos de Identificacin de los temas-
problemas ambientales

1. Identificacin temtica y problemtica ambiental.

En alguna medida esta identificacin en el caso de este mdulo est referida a mirar todos
los temas-problemas ambientales, en los cuales es ver: cmo, dnde, con quines y cundo,
se identifican los problemas de cada tema de tal manera que tengamos tema-problema.
Adems de este punto es necesario referirse a cada tema en funcin de su vinculacin a
ecosistemas estratgicos para la sociedad o para la naturaleza, en cada uno de los territorios
en que desarrollamos la investigacin.

Identificacin del Tema Ambiental

Un punto inicial es identificar los temas que ya se han definido, los cuales son tres temas
ambientales: agua, bosques y suelos; lo cual implica que los siguientes nueve puntos que
se refieren a los temas-problemas, se aplican sobre estos.

Identificacin del tema-problema de trabajo

Identificando el tema-problema, tenemos la base sobre la cual vamos a desarrollar la
investigacin, es necesario que consideremos tambin un elemento general a tener en
cuenta en los procesos investigativos y es el conocimiento de qu es un ecosistema
estratgico ambiental
8
para la sociedad o para la naturaleza, en los territorios en los cuales

8
Esta aclaracin puede servir para determinar en que consisten: no se trata tan slo de reas de importancia
natural o para la biodiversidad, sino de aquellas que cumplen funciones de soporte vital para la sociedad, a
travs de la prestacin de bienes y servicios ecolgicos fundamentales, como la regulacin del clima, la
provisin de agua para la poblacin, la generacin de energa o el riego, el mantenimiento de climas y suelos
adecuados para la produccin de alimentos y materias primas, o la base misma del sistema natural de
prevencin de desastres o de control de plagas-por tanto-los ecosistemas estratgicos deben entenderse
como partes diferenciales del territorio donde se concentran funciones naturales de las cuales dependen, de
manera especial y significativa, bienes y servicios ecolgicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y
de la naturaleza (MARQUEZ Germn, 2005. Ecosistemas estratgicos para la sociedad: Bases
38
se hace la investigacin. Para esto se necesita ordenar y tener presentes los siguientes
elementos para el anlisis:

1. Cmo se expresa el tema-problema ambiental?, lo cual exige que se conozca algo
de sus expresiones como por ejemplo contaminacin hdrica, o escasez de agua para una
zona, desertificacin, conflictos de uso del suelo, la extraccin indiscriminada de maderas
sin analizar sus consecuencias fsicas, sociales, naturales; en fin, es necesario conocer la
forma externa inmediata en que se presenta el problema, adems, es necesario considerar
las siguientes preguntas sobre el tema-problema:

Es un tema vinculado con un ecosistema estratgico para la sociedad o para la
naturaleza en el territorio?
Cul o cules ecosistemas estratgicos para la sociedad o para la naturaleza, estn
vinculados en ese territorio con el problema?

2. Cul es el territorio dnde est del tema-problema ambiental?, es necesario
identificar la delimitacin territorial, del tema-problema y ste puede ser local municipal,
departamental, regional, nacional; si hace parte de una cuenca hidrogrfica, es necesario
saber de qu tamao es, si es una zona de amortiguacin en reas naturales protegidas, etc.
Para esto se debe responder en detalle las siguientes preguntas:

Dnde se expresa territorialmente el tema-problema ambiental?
o En la zona rural o urbana?;
o En todo el municipio?
o En varios municipios?
o En una regin?
Es una cuenca hidrogrfica?
o Tamao de la cuenca?
o En qu parte de la Cuenca?
Es una zona de amortiguacin de un rea natural protegida?
Es un suelo en proceso de desertificacin?
Es un bosque en proceso de desaparicin?

Esta identificacin del territorio implica ver tambin las relaciones de este con otros
territorios, ya que los diferentes problemas ambientales aunque estn territorializados, en su
gran mayora presentan vnculos con el resto de territorios, de una forma natural, social,
cultural o econmica.

3. A quines afecta y quines afectan el tema-problema ambiental?, es necesario
ubicar a los diferentes grupos poblacionales, que son los ms afectados y los que generan la
afectacin.

Qu grupos de poblacin se ven afectados por el problema?
o Indgenas, afro colombianos, campesinos, poblacin urbana

conceptuales y metodolgicas; en: Varios autores, Regin, ciudad y reas protegidas manejo ambiental
participativo. FESCOL-ACCION AMBIENTAL-ECOFONDO-CEREC. Bogot, p 32
39
Quines generan la afectacin?
o Otro sector de la poblacin quin o quines?
o Decisiones pblicas del Estado en qu nivel

4. Cmo es la administracin y organizacin poltica del territorio donde est el
tema-problema ambiental?, se necesita caracterizar el tipo de estructuras de gobierno con
las cuales se maneja el territorio, municipal, departamental o nacional y los ecosistemas
estratgicos para la sociedad o para la naturaleza de ese territorio.

Se requiere conocer las diferentes formas de organizacin al interior de cada uno de los
territorios tanto a nivel de la organizacin poltica y administrativa como de la organizacin
social.

5. Qu funciones estatales permiten intervenir el tema- problema ambiental y los
ecosistemas estratgicos para la sociedad o para la naturaleza?, es necesario determinar
las funciones de orden constitucional, legal, organizativo y funcional en los diferentes
niveles de gobierno y de Estado, que pueden contribuir en la solucin, amortiguacin y/o la
regulacin del tema-problema y del ecosistema estratgico para la sociedad o para la
naturaleza.

Por tanto, se requiere un conocimiento de las funciones del Estado y de las competencias de
los diferentes niveles de los gobiernos que hacen parte en el origen y la solucin del tema-
problema y/o ecosistema estratgico para la sociedad o para la naturaleza.

6. Cules son las formas de organizacin social de la poblacin en donde se presenta
el tema-problema ambiental?, esta la sociedad organizada frente al tema-problema
ambiental identificado, donde se ubica el nivel de organizacin, en el orden local, regional,
nacional o internacional.

7. Cules son los instrumentos que permiten controlar, regular o enfrentar el tema-
problema ambiental y el ecosistema estratgico para la sociedad o para la naturaleza?,
vistos desde las acciones reglamentarias, regulatorias, funcionales y de competencias que
tiene el Estado Colombiano los cuales son de aplicacin de un lado de los gobiernos y de
otro de las autoridades ambientales como las CARs existentes en el pas.

Se necesita reconocer explcitamente cules son los instrumentos y los recursos propios
sean sociales, pblicos o privados y luego los vnculos y relaciones con el contexto local,
regional, nacional y global y en cada espacio de estos cmo se puede aportar a la solucin
del tema-problema.

8. Las relaciones intergubernamentales permiten contribuir a solucionar los temas-
problemas ambientales?, es importante tener en cuenta que las relaciones que se presentan
entre los gobiernos, pueden ser determinantes en la ruta de solucin del tema-problema
identificado, lo cual exige un conocimiento de la forma como stas se encuentran, por las
competencias a nivel de gobiernos y de las relaciones contextuales y polticas en cada caso.
9. Se conoce el contexto de orden legal y tcnico pblico y privado del tema-
problema ambiental?, frente al reconocimiento del tema-problema, se requiere conocer
los diferentes contextos en que este se puede solucionar.
40

Grafico 2. Elementos que permiten la identificacin del tema-problema ambiental

Cmo se
expresa?
Cul es el
territorio dnde
est?
A quienes
afecta y
quienes
afectan?
Cmo es la
administracin
y organizacin
poltica del
territorio?
Qu
funciones
estatales
permiten
intervenir?
Cules son
las formas de
organizacin
social de la
poblacin?
Qu
instrumentos
permiten
controlar,
regular o
enfrentar?
Las relaciones
interguberna-
mentales que
contribuyen a la
solucin?
Se conoce
el contexto
de orden
legal y
tcnico
pblico y
privado?
AGUA SUELOS BOSQUES
Los elementos que permiten la identificacin del tema-problema ambiental de trabajo

2. Formulacin y diseo

En la formulacin y diseo de los problemas ambientales, el eje orientador de la
organizacin de la informacin referida al problema, es el Tema-problema-propuesta-
TPP, el cual es un eje que busca encontrar las distintas aristas del problema y proponer
cmo solucionarlo.

El eje articulador fundamental, se refiere a determinar el proceso investigativo a partir de
la investigacin accin participacin, lo cual requiere de:

Considerar un dilogo de saberes como expresin diferencial del conocimiento que
tiene cada uno de los actores involucrados en el problema. Tambin para establecer la
forma en que cada uno de ellos aporta en el conocimiento, identificacin y solucin del
problema.
Identificar colectivamente los diferentes temas, problemas ambientales y los
ecosistemas estratgicos para la sociedad o para la naturaleza.
Investigar colectivamente, bajo este eje, el proceso de investigacin es a la vez un
proceso de reconocimiento, formacin, informacin y fortalecimiento de los diferentes
actores que hacen parte del problema.

Elaborar el diseo de la propuesta de investigacin que permita la caracterizacin del
problema ambiental en todas sus partes.

41
3. Desarrollar el proceso de investigacin

Esta etapa del proceso investigativo requiere tener en cuenta presente varios aspectos:

3.1 El estado de arte del problema

Significa que se deben revisar diferentes bibliografas sobre el tema-problema y el
ecosistema estratgico para la sociedad o para la naturaleza en mencin, lo cual significa
poder identificar, como se ha visto desde diversas miradas tanto tericas, conceptuales y
metodolgicas, los manejos de informacin, las acciones realizadas para su solucin,
quienes la implementaron - las autoridades y las instituciones pblicas, el sector privado,
las organizaciones sociales-, si hubo fallas en la aplicacin de las polticas, ambientales o
no hubo polticas, durante cunto tiempo, con qu herramientas y financiacin, cmo
particip la poblacin afectada para su solucin.

En fin, cmo se ha buscado en diferentes momentos y de diversas formas apuntar a resolver
el tema-problema y el ecosistema estratgico para la sociedad o para la naturaleza, que sin
embargo, si hoy contina se debe preguntar:

Qu pas?
Cmo se expresa hoy esta situacin problemtica?
Por qu contina el problema?
Cunto tiempo llevan resolvindolo?

Las fallas para su solucin de qu tipo son: polticas, tcnicas, sociales, intereses de alguno
de los actores identificados, econmico, financiero, situaciones de orden reglamentario y de
regulacin.

Este proceso es continuo durante toda la investigacin, por tanto, es simultneo desde sus
inicios con la construccin y desarrollo del proceso investigativo.

3.2 Determinar la magnitud del problema

Magnitud del problema que permita dimensionar las caractersticas de la investigacin,
tanto en tamao, como en los diversos recursos fsicos, tcnicos, financieros, organizativos
y polticos, los cuales deben permitir que se pueda desarrollar el trabajo investigativo.

Esto implica, por tanto, realizar un diagnstico del tema- problema identificado; la
profundidad de ste es la que define el carcter de la solucin.

3.3 Elaborar el cronograma de actividades

Significa desarrollar en detalle las diversas acciones que se van a realizar en el transcurso
de la investigacin, con el tiempo que cada una de ellas requiere, los responsables en cada
caso y las condiciones en las cuales es posible su aplicacin.

42
4. Priorizacin y formulacin de las alternativas de solucin al problema
identificado

Procesos de identificacin de las problemticas ambientales

Existen varias preguntas que surgen cuando se busca identificar un problema ambiental:
primero, con qu tema est vinculado el problema: con el agua, con los bosques, con el
suelo o con cualquier otro; segundo, determinar en qu espacio se presenta el problema, o
cul es el nivel territorial donde est presente; tercero, se trata de un ecosistema
estratgico para ese territorio y la sociedad?; cuarto, identificar causales posibles del
problema: tcnicos, sociales, econmicos o polticos.

Cmo identificar los problemas ambientales, globales, nacionales, regionales,
municipales, comunales, barriales y veredales?

Cmo determinar si estos problemas ambientales hacen parte de los ecosistemas
estratgicos ambientales territoriales?

Con quin investigar los problemas ambientales?

Qu instrumentos permiten recoger la informacin sobre problemas ambientales?

2.4.3 Estudios de caso.

Ejemplos de problemas y conflictos ambientales en Colombia: Agua, Selvas y Suelos.

Seguidamente en el actual mdulo Investigacin de problemas ambientales, se presentan
los estudios de caso (ejemplos) de problemas y conflictos ambientales acontecidos en el
mbito territorial en torno a los conflictos del agua en Colombia, los problemas ambientales
por la explotacin forestal en particular la afectacin de los ecosistemas de selva primaria y
finalmente el problema ambiental del uso de los suelos.

Los estudios de caso de problemas y conflictos ambientales se refieren a: i) El conflicto
ambiental suscitado por el agua en el municipio de Curit (Santander); ii) El problema
ambiental de los bosques con respecto a la devastacin de los ecosistemas de selva virgen
en la regin del Bajo Calima en el Valle del Cauca y de la siembra de plantaciones
forestales en La Paila en el departamento del Cauca, por la multinacional productora de
pulpa de papel Smurfit Cartn de Colombia S.A.; y el iii) caso de los suelos, el cual tratar
el conflicto socio-ambiental de los Cerros Orientales en Bogot.

43

2.4.3.1 Conflicto del Agua en Curit (Santander)

2.4.3.1.1 Surgimiento del conflicto ambiental

- En la zona de recarga hdrica de la parte alta del municipio de Curit (Santander),
veredas Palocortao y Cantera, que abastece de agua a acueductos urbanos y
rurales de la Provincia de Guanent (Santander), se adelanta un proyecto avcola y
ganadero por parte de la Empresa Incubadora Santander S.A.
9

- La zona donde se asienta el proyecto avcola y pecuario es una reserva hdrica
con ms de 116 nacimientos de aguas superficiales, no perennes, que necesitan
rondas de proteccin. Es un rea de alta fragilidad ecosistmica, susceptible a
procesos erosivos irremediables por la remocin en masa, deslizamientos,
reptacin y cada de rocas; por tanto, en la zona no es aceptable el uso pastoril ni
agroindustrial.

- El proyecto avcola en cuestin genera un dao ambiental
10
grave e irreversible,
afectando la zona de recarga hdrica que es un ecosistema estratgico; el recurso
hdrico que alimenta las microcuencas Curit y Cuchicute del cual se alimentan
varios municipios de la regin; la biodiversidad; el corredor turstico de la zona y
su desarrollo socioeconmico. Adems, constituye un uso indebido del suelo, que
fue clasificado en el EOT
11
de Curit como zona de proteccin en los trminos del
artculo 35 de la Ley 388 de 1997, lo cual fue aprobado y concertado con la
CAS
12
.

2.4.3.1.2 Cundo surge el conflicto ambiental?

- El problema ambiental surge cuando la Corporacin Autnoma Regional de
Santander, CAS, otorga la concesin de aguas en el rio Pescaderito (municipio de
Curit-Santander) a la empresa Avcola Santander S.A.; la concesin fue otorgada
en abril del 2004. Para el desarrollo del mencionado proyecto, la CAS otorg sobre
diferentes corrientes concesin de aguas a Incubadora Santander S.A. mediante
Resolucin 0306 del 12 de abril de 2004 para consumo de 210 personas y
abrevadero para 3 millones 672 mil aves y 1.613 reses.

- Del mes de abril del 2004 en adelante empieza a surgir el problema ambiental por
los impactos que se prevn sobre las cuencas del ro Pescaderito y de las afluentes
anexas (nacimientos de agua que van ro) y el conflicto que posteriormente se

9
Documento de la Accin Popular interpuesta por el Comit Cvico de Veedura Ambiental del municipio de
Curit Santander.
10
Se entiende como Dao Ambiental aquel que es ocasionado a la dimensin humana por problemas
ambientales como ruido, atmosfricos, contaminacin y visual, afectando en consecuencia la calidad de vida
humana. Y Dao Ecolgico es el ocasionado a los ecosistemas, no incluido los humanos; entonces, se trata de
daos que se causan en los ecosistemas, en los recursos naturales, en la biodiversidad. MAURICIO, Briceo
Andres. Ctedra Ciro Angarita Barn, Defensora del Pueblo Bogota, 23 de octubre de 2008.
11
Esquema de Ordenamiento Territorial EOT.
12
Corporacin Autnoma Regional de Santander, CAS.
44
presenta con las comunidades (habitantes) del municipio de Curit, reclamando el no
asentamiento de dicha empresa en la zona por cuanto la concesin de aguas
otorgada por la CAS va afectar el derecho al agua de la poblacin (rural y urbana),
mxime cuando las afluentes no son suficientes tanto para el consumo humano
menos para el desarrollo de un proyecto agroindustrial (aves de corral, ganadera y
porccola).

2.4.3.1.3 Por qu surge el conflicto ambiental?

- El problema ambiental surge porque los aforos sobre los caudales del rio
Pescaderito y quebradas que surten de agua a los municipios de Curit, Cabrera,
Barichara, Villanueva y San Gil que hacen de la Provincia Guanentina de
Santander, muestran que los caudales no son los ms abundantes para instalar en la
cuenca alta del rio Pescaderito un proyecto agroindustrial de las caractersticas
sealadas, afectando la provisin de agua potable para el consumo humano (rural y
urbano) de esta regin de la Provincia Guanentina en Santander.

- El problema ambiental tambin surge porque este proyecto agroindustrial est
afectando los ecosistemas de la cuenca hidrogrfica del municipio de Curit que es
vital para toda la Provincia Guanentina. El proyecto avcola en cuestin genera un
dao ambiental grave e irreversible afectando la zona de recarga hdrica que es un
ecosistema estratgico; el recurso hdrico que alimenta las microcuencas Curit y
Cuchicute del cual se alimentan varios municipios de la regin; la biodiversidad; el
corredor turstico de la zona; y su desarrollo socioeconmico. Adems, constituye
un uso indebido del suelo que fue clasificado en el EOT de Curit como zona de
proteccin en los trminos del artculo 35 de la Ley 388 de 1997, lo cual fue
aprobado y concertado con la CAS.

- De igual manera el ecosistema afectado es nico atpico en el pas, por su
cobertura de pajonales de subpramo. Esta circunstancia incrementa la
importancia de proteger los recursos naturales de la regin, haciendo ms exigente
el deber de las autoridades ambientales
13
.

2.4.3.1.4 Qu o quines dicen que es un conflicto ambiental?

- La comunidad del municipio de Curit a travs del Comit Cvico Ambiental de
Curit, que apoyados en la observacin directa del impacto y en los estudios
tcnicos efectuados por la Sociedad Geogrfica y la CAS con ocasin del EOT de
Curit, al establecer que dicha zona son suelos de proteccin y conservacin
ecosistmica y abastecimiento del recurso hdrico de la regin.

13
Ibd. Accin Popular.
45
Cuadro 4. Anlisis del conflicto ambiental del Agua en Curit Santander
Anlisis de
Actores
Relaciones de
Poder
Rol del Estado
(gobierno y
entidades de
control
ambiental)
Percepciones,
significados,
valores de la
naturaleza
Caracterizacin
del problema /
conflicto
ambiental
Escenarios de
Futuro (acciones
futuras)
Actores
involucrados en
el conflicto
ambiental:
i) La comunidad
a travs de la
Veedura Cvica
Ambiental de
Curit, ii) El
gobierno dptal. y
municipal y el
Concejo M/pal
de Curit, iii) La
Corporacin
Ambiental
regional de
Santander, CAS
Existe un
evidente
conflicto de
intereses entre la
comunidad, a
travs de la
Veedura
Ambiental, y la
CAS, el Alcalde
de Curit y la
Gobernacin de
Santander.
El gobernador de
Santander, Hugo
Aguilar (2004-
07), ha actuado a
favor del
proyecto
agroindustrial de
Avcola
Santander en la
zona.
Tanto la Empresa
Incubadora de
Santander, la
Gobernacin de
Santander y an
el Gobierno
Nacional tienen
una percepcin
proclive al
desarrollo
econmico.
Si bien existe un
problema
ambiental
asociado a los
impactos
ecolgicos en la
cuenca del rio
Pescaderito, ha
trascendido hasta
constituirse en un
conflicto
ambiental por la
inclusin de la
poblacin
municipal
involucrado en las
tensiones
ambientales entre
las partes.
El conflicto
ambiental desde
el ao 2004 ha
pasado por etapas
de resistencia
(movilizaciones
ciudadanas), la
va jurdica, y el
uso de los medios
de comunicacin.

La tensin se ha
dado entre la
comunidad y la
CAS al igual
contra la
Alcalda
local y la
Gobernacin de
Santander.
Por su parte la
CAS ha sido
ambivalente
frente al conflicto
ambiental, ms
propensa a
defender el
proyecto
agroindustrial
cuando otorg la
Concesin de
Aguas a la
empresa en dicha
cuenca
Por su parte la
Comunidad a
travs de la
Veedura tiene
la percepcin
ecolgica de
conservacin y
proteccin de
los ecosistemas
m/pales-
regionales.
Los escenarios de
futuro del
conflicto estn
situados en la
confianza de la
va jurdica a
travs del fallo de
la Accin Popular
interpuesta.

La Gobernacin,
la Alcalda y la
CAS han actuado
a favor del
proyecto, a
diferencia de la
Comunidad y de
miembros del
Concejo M/pal
de Curit.
En suma, el rol
del Estado
(dptal y m/pal)
y la entidad de
control
ambiental
CAS ha sido
negligente y ha
actuado a favor
del proyecto,
propiciando
mayor
intensificacin
del conflicto
con las
comunidades.
Dicho
antagonismo de
significados de
la naturaleza
local se ha
expresado en
los boletines
pblicos:
Curiteos
saban que de
qu vamos a
vivir las ms de
500 familias
curiteas en
estas veredas si
al firmar el
EOT nos
condenan a no
poder utilizar

46
nuestras
tierras.

No nos
oponemos al
desarrollo, pero
tampoco
queremos agua
con mierda de
pollo.

2.4.3.2 Problema ambiental de las selvas en el Bajo Calima (Valle del Cauca
(Cauca)
14

En el estudio de caso (ejemplo) de los bosques
15
como problema ambiental se va a tomar el
caso de la produccin de pulpa de papel a cargo de la multinacional Smurfit Cartn de
Colombia S.A. Dicha problemtica ambiental se divide en dos partes: una referida a la
devastacin de las selvas del Bajo Calima-Darien (Valle del Cauca); y otra referida a las
plantaciones forestales en La Paila (Cauca). En el presente mdulo para efectos de ilustrar
sobre los problemas y conflictos ambientales en el pas, solo se referir el caso del Bajo
Calima.

2.4.3.2.1 Surgimiento del problema ambiental

El problema ambiental surge cuando a la empresa Celulosa y Papel de Colombia
S.A.,Pulpapel, se le concede por parte del Estado colombiano, una concesin forestal en
la zona del Bajo Calima en el Valle del Cauca para el aprovechamiento forestal de las
selvas primarias (selva virgen) en la obtencin de pulpa de papel para la fabricacin de
cartn y papel de la empresa colombiana Cartn de Colombia S.A., en sus molinos de
Puerto Isaacs en el municipio de Yumbo (Valle del Cauca). Esta ltima empresa es
adquirida (1986) por la multinacional europea (sede Dubln Irlanda) Jefferson Smurfit
Group plc
16
., llamndose en adelante Smurfit Cartn de Colombia S.A.

La concesin forestal por 34 aos (1959-1993) y 100 mil hectreas
17
, llev a la
devastacin de la selva hmeda tropical que caracteriza esta zona del Bajo Calima en
lmites con Buenaventura, el municipio del Calima-Darien y la baha de Baha Mlaga
en el Pacfico colombiano. En los 34 aos de explotacin forestal, se transform el

14
El presente estudio de caso se ha basado en el libro: El imperio del Cartn. Impacto de una multinacional
papelera en Colombia. Walter Joe Broderick. Editorial FICA. Bogota, 2007.
15
Los movimientos ambientalistas latinoamericanos (ejemplo: el movimiento mundial por los bosques
WRM) hacen distincin entre selvas, definido como ecosistema primario (flora de tipo nativo), y bosques,
definido no como ecosistemas sino como plantaciones, es decir, un monocultivo que no tiene las
caractersticas ecolgicas de un ecosistema.
16
Jefferson Smurfit Group plc. Es una de las mayores productoras en el mundo de empaques con base de
papel.
17
La historia de las concesiones forestales hechas por el Estado colombiano a Pulpapel S.A. en la regin del
Bajo Calima (Buenaventura) ha sido: i) 1989 Minagricultura otorg una concesin forestal de 15 mil
hectreas, ii) 1962 Minagricultura otorg una concesin forestal de 25 mil hectreas y iii) en 1974 el
INDERENA otorg la concesin forestal de 60 mil hectreas (BRODERICK: 2007, 96).
47
aspecto fsico de la selva, antes prolfica, ahora vastamente empobrecida hasta
convertirse en 1993, cuando la empresa se retir de la concesin, en una zona
desertizada que es la caracterstica ecolgica de los suelos de selva cuando son
deforestados, ocasionando un gran dao ecolgico a estos ecosistemas de selva hmeda
tropical. Desapareci una cantidad de animales de monte: tatabro, pavas, guatines,
guaguas, paletones y loros, sin hablar de los peces como la sabaleta, la mojarra, el
sbalo y el barbudo entre otros que ya no se encuentran en los rios (BRODERICK:
2007, 111).

El mtodo empleado por la empresa en el desmontado de madera de la selva fue el de la
tala rasa diferente al de tala selectiva o extraccin selectiva, afectando de esta
manera la exhuberancia y variedad de especies de fauna y flora que contena este
ecosistema frgil de selva hmeda tropical; mtodo que adems impide la recuperacin
primaria del mismo.

2.4.3.2.2 Cundo surge el problema ambiental?

El problema ambiental surge desde el ao 1959 cuando se otorga la primera concesin
para el aprovechamiento forestal de las selvas nativas del Bajo Calima, hasta el ao
1993 cuando la multinacional decide diez aos antes retirarse unilateralmente de la
regin
18
. Desde el ao 1959 empieza el problema ambiental con la devastacin de las
frondosas selvas vrgenes de esta regin del Pacfico colombiano; entonces fueron 34
aos de intervencin in-sostenible de estos frgiles ecosistemas.

2.4.3.2.3 Por qu surge el problema ambiental?

El problema ambiental surge por el manejo insostenible forestal de la selva hmeda al
darse la tala masiva de rboles y fauna de selva tropical ocasionando un gran dao
ecolgico ya que la recuperacin ecolgica de este ecosistema en su estado inicial
(recuperacin primaria) es difcil de lograr dadas las condiciones milenarias de la
formacin de estas selvas del Bajo Calima y de las selvas en general. Aunque se haga
una reforestacin con especies nativas o por desarrollos de la misma naturaleza, lo
mxime que se puede restaurar es la recuperacin secundaria de la selva.

2.4.3.2.4 Qu o quines dicen que es un problema ambiental?

Slo hasta los aos noventa se empieza a tener conciencia del impacto ambiental y del
dao ecolgico ocasionado durante 34 aos en esta regin del pas, el Bajo Calima
(Valle del Cauca), debido a las denuncias de ambientalistas colombianos, como la
demanda del abogado Jos Mara Borrero Navia (1993) quien impugn ante el
INDERENA el contrato de concesin otorgado por esta entidad a la firma Smurfit
Cartn de Colombia. El abogado Borrero aseguraba que:

18
Smurfit Cartn de Colombia se retira debido al cambio de las polticas ambientales del INDERENA que
presionan a la empresa, por la preocupacin ambiental internacional, sobre todo en los tiempos de la 1
Cumbre de la Tierra, Rio 1992 (Brasil) y tambin las presiones de carcter nacional.
48
La intervencin adelantada por la Concesin en el Bajo Calima ha sido
incompatible con las caractersticas de complejidad y fragilidad y alta
biodiversidad de la selva pluvial tropical. Es un modelo de explotacin insostenible
que ha devenido en ECOCIDIO, en tanto ha provocado grave impacto en los
mecanismos reguladores y/o homeostasis del sistema (BRODERICK: 2007, 140).

Cuadro 5. Anlisis del problema ambiental de las selvas del Bajo Calima (Valle del
Cauca)
Anlisis de
Actores
Relaciones de
Poder
Rol del Estado
(gobierno y
entidades de
control
ambiental)
Percepciones,
significados,
valores de la
naturaleza
Caracterizacin
del problema /
conflicto
ambiental
Escenarios de
Futuro
(acciones
futuras)
El rol de los
actores
intervinientes es
el de presin
cabildeo en los
crculos donde
se toman las
decisiones. Son
actores que estn
cerca de las
instancias de
poder donde se
disean y
formulan las
polticas
pblicas.
En el problema
ambiental de las
selvas del Bajo
Calima es
manifiesta la
incorporacin de
valores de
mercado y de
poder a la
naturaleza
(Biopoder).
En este caso ha
sido muy
evidente la
generosidad de
las entidades del
Estado
colombiano a
favor de esta
multinacional,
resumida en lo
siguiente:
El presente
problema
ambiental no
obedeci a
percepciones y
significados de
unos y otros
frente a la
naturaleza.
Es un problema
ambiental por
los daos
ecolgicos
ocasionados en
la selva hmeda
tropical de la
regin del Bajo
Calima (Valle
del Cauca).
Se supone que
en el ao 1.993
cuando Smurfit
Cartn de
Colombia
entreg
anticipadamente
la Concesin
forestal se
terminaron los
problemas
ambientales en
la regin.
Los actores que
intervienen en
esta
problemtica
ambiental son: a)
la multinacional
Smurfit Cartn
de Colombia
s.a., b) el Estado
colombiano a
travs de
Minagricultura y
el INDERENA
Por otra parte, es
muy diciente el
poder poltico
que tienen las
firmas
multinacionales
en los pases del
sur. La firma
Smurfit Cartn
de Colombia ha
ejercido una gran
presin sobre el
Estado
colombiano para
hacer leyes y
polticas a favor
de sus intereses.

Dicho poder se
refleja en que
slo un
representante de
la asociacin de
reforestadores
tiene asiento en
el Consejo
Nacional
Ambiental,
ningn otro
gremio
productivo lo
hace.
1 La Concesin
forestal
(Minagricultura e
INDERENA) de
una riqueza
natural sin
ningn tipo de
exigibilidad
ambiental,
2 Haciendo
leyes favorables
como reformas
tributarias que
establecen
grandes
exenciones
fiscales para los
proyectos
forestales,
tambin la
aprobacin del
Certificado de
Incentivo
Forestal, CIF
(1.995) que
consiste en una
donacin del
erario pblico
(75%) para los
bosques
cultivados con
fines industriales.
El problema tiene
sus races en la
visin
desarrollista de
crecimiento
econmico donde
la naturaleza es la
fuente de las tasas
de acumulacin
del capital, sin
importar mucho
los daos
ecolgicos
producidos.
Tambin se le
caracteriza como
problema
ambiental en la
medida que no
hubo
intervencin
social
(comunitaria)
que hubiese
conflictuado con
la empresa
Smurfit Cartn
de Colombia.
Sin embargo,
dado el
gravsimo
impacto
ambiental en
estas selvas, son
muchos los
aos que
requerira este
ecosistema para
recuperarse al
menos en forma
secundaria.
49

2.4.3.3 Conflicto ambiental de los usos del suelo. Caso: Conflicto ambiental
de los Cerros Orientales de Bogot.

El siguiente ejemplo de problemas y conflictos ambientales se refiere al conflicto ambiental
suscitado por los usos del suelo en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de los
Cerros Orientales de la ciudad de Bogot. El mismo se basar fundamentalmente sobre la
Sentencia de los Cerros Orientales del Tribunal Administrativo de Cundinamarca
19
,
sentencia que trata sobre el conflicto ambiental de los usos del suelo de esta reserva forestal
protectora bosque oriental de Bogot.

2.4.3.3.1 Surgimiento del conflicto ambiental de los cerros orientales

El conflicto surge debido al establecimiento de actividades econmicas (productivas),
asentamientos humanos (urbanizaciones y barrios), establecimientos educativos
(universidades) y centros de comunicaciones (antenas repetidoras), en la zona declarada
como reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot, que hace parte del ecosistema
de los cerros orientales que circundan a la ciudad de Bogot y otros municipios
circunvecinos
20
, declarados como parte fundamental de la estructura ecolgica de la ciudad
(POT Decreto 619 ao 2000) y el artculo 61 de la Ley 99 de 1993.

En s mismo el conflicto socio-ambiental se caracteriza porque se han cambiado los usos
del suelo declarados en los cerros orientales, el cual ha sido de Reserva Forestal Protectora
desde el ao 1976 segn el Acuerdo 30 de 1976 de la oficina del INDERENA
21
y la
Resolucin 463 del 2005 que redelimit la reserva forestal protectora y estableci su
zonificacin y reglamentacin de usos.

El uso indebido o prohibido del suelo lo han hecho los distintos actores (sealados en el
prrafo anterior) que se fueron asentando en los cerros orientales desde los aos 60 del
siglo XX y en lo corrido del siglo XXI obviando la legislacin ambiental que protege los
usos del suelo de dichos cerros orientales.

2.4.3.3.2 Cundo surge el conflicto ambiental?

El conflicto ambiental viene surgiendo desde tiempo atrs, desde las pocas del proceso de
urbanizacin de la cuenca alta de la sabana de Bogot, en los finales del siglo XIX y
comienzos del XX con la deforestacin (consecucin de lea) para la coccin de alimentos
de la poblacin santaferea, luego en la dcada de los 60 se da el debate por la construccin
de la avenida de los cerros (avenida circunvalar) y recientemente (aos 2005-08) por la
expedicin de licencias de construccin de viviendas de estratos altos (propiedad
horizontal) en la zona de la reserva, al igual que la construccin de barrios populares en la

19
Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que falla (29 septiembre de 2006) sobre la Accin
Popular Num. 2005-00662 interpuesta por la demandante: Sonia Andrea Ramrez Lamy.
20
El Ecosistema Alto Andino y Pramo de los Cerros Orientales hacen parte del sistema montaoso que
circunda a Bogot y los municipios de Cha, La Calera, Choach y Chipaque (Cundinamarca).
21
El Acuerdo 30 de 1976 del Inderena alinder y declar reas de reserva forestal protectora el bosque
oriental de Bogot y la Cuenca Alta del rio Bogot (Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca
sobre los Cerros Orientales).
50
misma, e invasin de sus predios, sin dejar de lado la actividad econmica de las canteras
en la reserva forestal.

2.4.3.3.3 Por qu surge el conflicto ambiental?

El conflicto ambiental surge por las tensiones surgidas entre los distintos asentamientos
urbanos ubicados en la reserva forestal (franja de amortiguacin y franja de adecuacin)
desde estratos bajos hasta los altos, demandando el derecho a la vivienda, y las autoridades
de control ambiental, la Alcalda de Bogot, y el fallo del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca.

2.4.3.3.4 Qu o quines dicen que es un conflicto ambiental?

La comunidad ubicada en los cerros a travs de sus Mesas de Cerros que no est dispuesta a
ser reubicada a otras partes de la ciudad, al igual que los estratos altos asentados que
tampoco aceptan que sus viviendas sean demolidas.

Cuadro 6. Anlisis del conflicto ambiental por usos del suelo Caso: Cerros
orientales de Bogot
Anlisis de
Actores
Relaciones de
Poder
Rol del Estado
(gobierno y
entidades de
control
ambiental)
Percepciones,
significados,
valores de la
naturaleza
Caracterizacin
del problema /
conflicto
ambiental
Escenarios de
Futuro
(acciones
futuras)
El conflicto
ambiental de los
cerros orientales
saca a la luz la
interpretacin
que cada actor
hace de la
normatividad
ambiental
acomodndola a
los intereses de
cada uno.
Las relaciones de
poder en este
conflicto se han
dado a travs de
las presiones que
han ejercido los
constructores (en
particular) a la
administracin
pblica
(Curaduras y
otras) para que
les sean
expedidas
Licencias de
Construccin.
La Sentencia del
Tribunal
Admtivo. de
C/marca. seala
que durante 28
aos ni la CAR,
ni el Dama, ni el
extinto Inderena
ni el Ministerio
de Medio
Ambiente
registraron la
reserva forestal
ante la Oficina
de Instrumentos
Pblicos,
creando un vaco
jurdico que fue
aprovechado por
los diferentes
intereses
econmicos y
sociales.
En este caso es
muy evidente la
percepcin,
siginificados y
valores e
intereses que cada
actor le ha dado a
la Reserva
Forestal
Protectora de los
Cerros.
Este es un tpico
conflicto socio-
ambiental por
los
asentamientos
humanos (63
barios) que se
veran afectados
si se aplica a
rajatabla el fallo
de la Sentencia
de alinderar,
recuperar la
franja de
adecuacin, si es
necesario
reubicando a
quienes se
encuentren all,
dando como
plazo el 22 de
diciembre del
2008.
En el momento
(2008) existen
Mesas
Ambientales de
Cerros en las
distintas
localidades
tratando la
problemtica
hacia posibles
soluciones
sustentables.
Inclusive cada
actor se
aprovech de
los resquicios de
la norma
(vacos) para
hacer sus
Estas relaciones
de poder en
diferentes
instancias han
legalizado
desde barrios de
invasin hasta
De esa manera se
puede leer un
desgreo
administrativo
facilitando el
deterioro
progresivo de los
Por otra parte,
aqu se expresa
un tpico
conflicto entre: la
justicia social
el derecho a la
vivienda y la
La Sala del
Tribunal
establece que
los usos del
suelo en la
reserva son de
Los escenarios
de futuro son
poder conciliar
el derecho a la
justicia social
y el derecho a la
51
proyectos en los
cerros, tal es el
caso de los
constructores y
urbanizadores.
casas de campo
de estratos altos,
as como sedes
de explotacin
econmica como
las canteras y
establecimientos
educativos.
Cerros y
posterior
conflicto socio-
ambiental.
justicia
ecolgica por la
conservacin y
proteccin de los
ecosistemas de
los cerros
orientales de
Bogot.
restriccin
absoluta al de
la vocacin de
los suelos, es
decir, de
Conservacin y
Proteccin.
justicia
ecolgica.
Tal es el caso,
que el Tribunal
seala como
responsables a
las entidades de
control ambiental
como el Dama, la
CAR, el
Ministerio, y las
Alcaldas.
circunvecinas.


PARA SABER MS (sobre lo tratado en la unidad) ver web,
vnculos (links), y textos:

- www.wrm.org.uy
- www.censat.org
- www.defensoriadelpueblo.gov.co



1. A partir de la observacin del video-documental titulado: La guerra del
agua (Cochabamba-Bolivia) ubicado en: www.youtube.com haga un
cuadro de anlisis del conflicto, resolviendo las siguientes preguntas:
a) Cul es el papel de las entidades del Estado Boliviano con la empresa
Aguas de Tunari filial de la multinacional Betchel?
b) Cul fue el detonante de la guerra del agua en Cochabamba Bolivia?
c) Establezca las relaciones de poder insertas en este conflicto socio-
ambiental?
d) Qu actores y anlisis de actores intervienen en este conflicto?
e) Cul es la solucin del conflicto socio-ambiental del agua en Cochabamba?
52
f) Cmo estaba organizada la comunidad de Cochabamba frente al conflicto
del agua?
g) Cul es la relacin entre el modelo econmico y el medio ambiente que
expresa este conflicto ambiental?

2. Identifique los temas-problemas y los ecosistemas estratgicos para la
sociedad o para la naturaleza, de su entorno inmediato, barrio, vereda, y de
su entorno municipal y regional
3. Cuntas cuencas hidrogrficas conoce en su territorio?
4. Hay reas naturales protegidas en su territorio? de qu nivel, municipal,
departamental, nacional o global?, cmo se maneja sus zonas de
amortiguamiento?
5. Investigue en grupo cuntos ecosistemas estratgicos conoce en su
territorio y porqu los considera ecosistemas estratgicos?
6. Investigue y construya en grupo, un estudio de caso del tema-problema de
un ecosistema estratgico para la sociedad o para la naturaleza, a partir del
problema y del conflicto ambiental ms grave de su territorio.
7. A partir de la observacin del video-documental titulado: Una resistencia
cantada (Pacifico colombiano) ubicado en: www.youtube.com haga un
cuadro de anlisis del conflicto, resolviendo las siguientes preguntas:

a) Qu proyectos de desarrollo agrcola legales e ilegales han
afectado a las comunidades del Pacifico colombiano?
b) Cundo surge el conflicto socioambiental en las comunidades del
Pacfico colombiano?
c) Indique la manera (metodologa) como la comunidad afrocolombiana
identifica el conflicto socioambiental
d) Cul es el anlisis del modelo de desarrollo y los impactos
socioambientales en la zona del Pacfico colombiano (Rio Tapaje)?
e) Describa la forma en que se da el proceso de investigacin-accin-
participacin IAP del conflicto socioambiental de las comunidades
afro colombianas en el rio Tapaje.

8. A partir de un estudio de caso existente en el territorio donde vive, analizar
un problema o conflicto ambiental, utilizando para ello la metodologa de
IAP.

2.7 SNTESIS

- En la presente unidad se ha tratado la metodologa de investigacin sobre problemas
y conflictos ambientales, trabajando al respecto la metodologa de Investigacin
Accin Participativa, la cual se trata de abordar en forma conjunta y comunitaria los
problemas y conflictos ambientales. Metodologa en la cual se pueden aplicar
diferentes tcnicas de trabajo en conjunto, como mapeos sociales, matriz DOFA,
lluvia de ideas, rbol de problemas, etc.
- Tambin en la IAP se desarrolla la tcnica de Tema-problema-propuesta TPP que
apunta a desarrollar la temtica objeto de estudio en varios momentos tales como la
53
formulacin, diseo, desarrollo de la investigacin del problema ambiental y
formular alternativas al mismo.
- Otras herramientas metodolgicas apuntan al esquema instrumental como resolver
preguntas bsicas de: dnde surge el problema ambiental?, cundo surge?, Por
qu surge el problema?, Qu o quines dicen que es un problema o conflicto
ambiental?
- Tambin se presenta la herramienta metodolgica del anlisis sistmico que
busca resolver y entender una serie de factores causales a un problema y conflicto
ambiental tale como: anlisis de actores (roles de los actores en disputa), las
relaciones de poder insertas en el conflicto, antecedentes del problema o conflicto
ambiental, tendencias del mismo, percepciones y significados de los actores sobre la
naturaleza en conflicto, rol de las instituciones del Estado y el factor relacional del
modelo desarrollo como parte activa de la mayora de los problemas y conflictos
ambientales no slo en Colombia sino en el mbito internacional.

- El anlisis sistmico involucra poner en la praxis de los problemas y conflictos
ambientales, el marco terico ofrecido en la primera unidad temtica en torno a la
naturaleza y el enfoque terico de los problemas y conflictos ambientales.
- Y finalmente los estudios de caso reflejan la aplicacin de dichas metodologas de
investigacin ambiental de los problemas y conflictos ambientales.


- CARDENAS, M. y RODRGUEZ M. (2004). Guerra, sociedad y medio ambiente.
Bogota: Foro Nacional Ambiental.

- CORREA, H. y RODRGUEZ, I. (Editores) (2005). Encrucijadas ambientales en
Amrica Latina. Entre el manejo y la transformacin de conflictos por recursos
naturales. San Jos, Costa Rica: Editorial Universidad para la Paz.

Resea de libro (seleccionado):

El libro clave a resear es el de las Encrucijadas ambientales en Amrica Latina. Entre
el manejo y la transformacin de conflictos por recursos naturales (CORREA y
RODRGUEZ: 2005). Es un texto que aporta no slo elementos conceptuales para
entender los problemas y conflictos ambientales, sino el anlisis de ms de veinte (20)
casos prcticos que actualmente se viven en la regin de Amrica Latina, entre ellos
Colombia.
54

2.9 GLOSARIO

- Investigacin accin participativa IAP

Es una metodologa que fue desarrollada por el socilogo colombiano Orlando Fals
Borda y que trata en forma colectiva, comunitaria los distintos problemas societales de
las regiones, pero fundamentalmente el papel de sujetos histricos que pueden jugar los
sectores sociales populares para abordar por si mismos el objeto de conocimiento y el
conocimiento en s mismo, sin la individualizada tarea de los expertos, sino que el
conocimiento-investigacin es una tarea colectiva y social.

- Concesin forestal

En el caso de bosques se trata que las autoridades ambientales otorgan al concesionario
(beneficiario) permisos de explotacin de determinada hectreas de bosques ya sea de
bosques nativos o bosques plantados (cultivos de bosques). En el caso del Bajo Calima
(Valle del Cauca) el Minagricultura y luego el Inderena otorg a Pulpapel S.A. la
concesin de ms de cien mil hectreas de selva hmeda tropical, para su
aprovechamiento econmico (produccin de pulpa de papel).

55

3. UNIDAD III. SOCIEDAD, ESTADO Y MEDIO AMBIENTE

3.1 IDEAS CLAVE

Ideas clave (a tratar en la unidad)

- El rol de la sociedad y el Estado con el medio ambiente, en el caso especfico de
Colombia, a partir de examinar los mecanismos de participacin y exigibilidad
ciudadana en materia ambiental. En lo que respecta al Estado y medio ambiente, se
quiere observar la organizacin estatal en trminos ambientales, a partir de la
existencia del Sistema Nacional Ambiental, SINA y el marco de competencias
interinstitucionales que se juegan en lo ambiental especialmente en las regiones del
pas.
- Asimismo la presente unidad quiere hacer relevancia de la normatividad ambiental
en especial las que tienen que ver con instrumentos econmicos y de regulacin
ambiental como las licencias ambientales y los planes de ordenacin de cuencas
hidrogrficas, POMCAS. Tambin las polticas pblicas ambientales que el pas ha
venido siguiendo desde los aos noventa del siglo XX hasta el presente.

3.2 MAPA CONCEPTUAL

S SO OC CI IE ED DA AD D E ES ST TA AD DO O Y Y M ME ED DI IO O A AM MB BI IE EN NT TE E
SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE
FORMAS DE
PARTICIPACIN
AMBIENTAL
MECANISMOS
DE
EXIGIBILIDAD
AMBIENTAL
ESTADO Y MEDIO AMBIENTE
-Consulta previa
-Derechos de poltica
-Audiencias pblicas
-Acciones populares
-Derecho a intervenir
en procesos
administrativos
-Participacin en
Consejos Municipales
de Planeacin
-Accin de Tutela
-Derechos de peticin
-Acciones populares
-Accin de
cumplimiento

-Principios
constitucionales
-Competencia
Administrativas
ambientales
-
Normatividades
Ambientales
-Polticas
Pblicas
Ambientales

MAUDT
CARS
Entidades territoriales

Decreto 2811/7
CN 199 Verde
Ley 99/93

Agua, Bosques, MDA,
Poltica Ambiental
Urbana, Biodiversidad,
PNN, Mercados
Verdes
INSTRUMENTOS DE
MANEJO DE AGUA EN EL
TERRITORIO
Polticas
Licencias Ambientales
Tasa retributiva
PGA PAT
PDA
56

3.3 PRESENTACIN

Esta es una unidad que contextualiza el marco normativo ambiental, la estructura
institucional ambiental y las polticas publicas ambientales, con el propsito de que el joven
estudiante tenga cuenta en este mdulo el contexto organizativo y poltico en el cual se
desarrolla la poltica ambiental en Colombia y perciba el contexto organizativo, societal y
de Estado en el cual se insertan los problemas y conflictos ambientales en el pas.

En esta unidad los elementos de contextualizacin y casos prcticos estn referidos a las
principales normatividades ambientales que deben ser de conocimiento por parte del
estudiante, tales como el Cdigo de los Recursos Naturales, Decreto 2811 de 1974; la
constitucin verde (articulado) de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991; y el
ncleo duro de la poltica ambiental, la Ley 99 de 1993. Con esta importante normatividad
ms los decretos reglamentarios el estudiante puede conocer cul es la estructura ambiental
colombiana.

3.4 DESARROLLO DEL CONTENIDO: Sociedad, Estado y Medio ambiente

3.4.1 Sociedad y Medio Ambiente

En Colombia en los aos noventa cuando la poltica ambiental se eleva a poltica de Estado
se establecen tres principios fundamentales en el diseo, ejecucin y evaluacin de la
misma: la poltica ambiental ha de ser democrtica, descentralizada y participativa (Art. 1
Ley 99 de 1993 numeral 12), lo cual da cuenta del carcter participativo que debe tener la
misma, evitando a su vez las tensiones y disputas (problemas y conflictos) alrededor de la
naturaleza. Por otra parte, tambin se estableci que la poltica ha de ser una
responsabilidad tripartita, esto es, una responsabilidad: Estado, Sociedad y Sector Privado
(Art. 1 Ley 99 de 1993 numeral 10). Por lo tanto, desde el punto de vista normativo y de
las polticas pblicas ambientales, la sociedad colombiana adquiri un gran compromiso y
responsabilidad en materia de preservacin, conservacin, mitigacin, uso sustentable y
restauracin en materia ambiental.

En el mbito regional y municipal es muy importante el papel de las comunidades locales y
las Ongs ambientalistas para la proteccin y uso sustentable de los ecosistemas y recursos
naturales regionales. Este papel, se debe materializar por medio de la participacin
ciudadana en el mbito regional y municipal, en los Consejos de Planeacin Municipal, las
Asociaciones de Juntas Comunales, los Consejos de Desarrollo Rural, las Veeduras
Ciudadanas Ambientales y finalmente las propuestas organizativas regionales-locales
surgidas de las mismas comunidades como: las Redes de Productores Agro ecolgicos, las
Asociaciones de Mujeres Campesinas, y los Cabildos Verdes.

Todas estas formas organizativas y participativas ambientales en los municipios y regiones
del pas, permiten evitar muchos problemas y conflictos ambientales, tener un manejo
sostenible del medio ambiente y finalmente facilitan una planeacin participativa y
holstica del llamado desarrollo local y regional, haciendo la mejor incorporacin de la
dimensin ambiental en los planes de desarrollo y el ordenamiento del territorio.
57

Cuadro 7. Sociedad y medio ambiente. Formas y mecanismos de participacin
ambiental
Formas de
Participacin
Ambiental
Normatividad
Ambiental
Mecanismos de
Exigibilidad
Ambiental
Normatividad
Ambiental
Derecho a intervenir en
los procedimientos
administrativos
ambientales
Art. 69 Ley 99/93 Accin de Tutela
Audiencias pblicas
administrativas sobre
decisiones ambientales
Art. 72 Ley 99/93 Acciones Populares Art. 88 CP 1991
Derechos de Peticin de
informaciones
Art. 74 Ley 99/93 Audiencias Pblicas
Consulta Previa a las
comunidades Indgenas y
Negras
Ley 70 de 1993 y Art. 76
Ley 99/93
Acciones de
Cumplimiento en asuntos
ambientales
Titulo XI Ley 99/93

3.4.2 Estado y medio ambiente
22

Los diferentes elementos del Estado que se deben tener en cuenta cuando se analiza e
investiga los diferentes problemas ambientales y los ecosistemas estratgicos, se relacionan
con los principios constitucionales, las competencias administrativas ambientales de
acuerdo con los niveles organizativos del Estado, las formas de organizacin del gobierno
en sus diferentes niveles y las polticas y regulaciones ambientales.

3.4.3 Los Principios Constitucionales

Es necesario ver la forma como se estructuran los principios constitucionales que
desarrollan los componentes ambientales para la ejecucin de las diferentes acciones, que
permitan obtener un ambiente sano.

El marco jurdico que prev la Constitucin Poltica de 1991, explicita que el tema
ambiental debe ser descentralizado democrtico y participativo; que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana y es en este marco en el cual se deben realizar las acciones
pblicas ambientales.

Adems, en diferentes artculos constitucionales se van desarrollando los elementos que
sirven de base a las reglamentaciones y las polticas ambientales: Es obligacin del
Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. (Art. 8
CP 1991).

Tambin se incluye en el captulo III, ttulo II sobre los derechos, las garantas y los deberes
lo siguiente:

22
Este acpite es un aporte de Mauricio Betancourt Garca, profesor titular ESAP Sede Central.
58
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines (Art. 79 CP
1991).

El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.

Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.

As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en
las zonas fronterizas. (Art. 80 CP 1991)

Por consiguiente, ac hay una serie de principios generales que es necesario tener presente
al desarrollar los procesos de investigacin de cara a las dinmicas de gestin ambiental
pblica, GPA.

3.4.4 Principios Generales Ambientales

En los procesos de Gestin Pblica Ambiental, los principios que orientarn las acciones
legales y reglamentarias, lo mismo que los diseos de las estructuras organizacionales
estatales y gubernamentales, tienen para su funcionamiento, tanto los principios
constitucionales, como los que se han considerado a partir de las normas reglamentarias
como el Cdigo de los Recursos Naturales (Decreto-Ley 2811 de 1974) y la Ley 99 de
1993.

3.4.4.1 Decreto 2811 de 1974

El Cdigo de los Recursos Naturales ha sido un cdigo muy importante en materia
ambiental, particularmente en los aos setenta y ochenta del siglo XX cuando no exista
una poltica ambiental de Estado y antes de que existiese la influencia del contexto
ambiental internacional, que tanto ha determinado en las polticas ambientales de los
Estados en el mbito internacional.

Aspectos relevantes que trata el Cdigo en materia ambiental:

- El ambiente es considerado patrimonio comn de la humanidad (influencia
internacional) y el Estado y la Sociedad deben preservarlo.
- Definicin de normas generales de poltica ambiental, ejemplo: El derecho a gozar
de un ambiente sano
- Principios ambientales y el concepto de contaminacin ambiental
- Aspectos regulatorios del Estado con instrumentos como las Tasas Retributivas,
Sanciones y los Incentivos ambientales.
- Definiciones de Concesiones y de las definiciones de los usos del suelo agrcola.
- De la normatividad sobre los Bosques.

59

3.4.4.2 La Ley 99 de 1993

La Ley 99 de 1993 constituye el ncleo duro de la poltica ambiental colombiana ya que
all se consagran los principios ambientales que guan la poltica ambiental, las
instituciones ambientales, los instrumentos econmicos, los recursos para llevar a cabo la
poltica, adems, que consagra el Paradigma ambiental como es el concepto de
Desarrollo Sostenible (Art. 3 Ley 99/93).

Cuadro 8. Componentes de la Ley 99 de 1993
Componente Aspecto relevante en
material ambiental
Normatividad
Fundamentos de la Poltica
Ambiental
Dentro de los 14 principios de la
PA cabe destacar aquellos que
aportan para el anlisis y solucin
de los problemas ambientales tales
como: la biodiversidad patrimonio
nacional, los pramos y zonas de
recarga hdrica ser de proteccin
especial, el agua tendr prioridad
el consumo humano, el paisaje
deber ser protegido y finalmente
la incorporacin de la dimensin
ambiental en los procesos de
planificacin econmica, social y
fsica.
Titulo I
Estructura Organizativa del SINA SINA institucional, SINA
Territorial, SINA Social, SINA
Cientfico y SINA de Control.
Art. 4
Paradigma del Desarrollo
Sostenible
Del Concepto de Desarrollo
Sostenible.
Art. 3
Rentas de las CARS Financiamiento de la poltica
ambiental
Titulo VII
Instrumentos de Control Ambiental Licencias Ambientales, Tasas
Retributivas
Titulo VIII
De la Participacin Ciudadana Titulo X
De las funciones de las Entidades
Territoriales
Se destacan tres principios
fundamentales: Armona
Regional, Gradacin Normativa y
Rigor Subsidiario.
Titulo IX

En desarrollo de los fines del Estado en materia ambiental, la aplicacin de las diversas
estructuras organizacionales y sus respectivas acciones, se deben tener en cuenta los
principios de subsidiaridad y de rigor subsidiario, lo cual implica: Para todos los efectos
la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental SINA- seguir el siguiente orden
descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales,
departamentos y distritos o municipios
23
.

23
Ley 99/93- Art. 4 pargrafo

60

En esta parte se muestran las relaciones entre las diversas formas de organizacin del
Estado y del gobierno para llevar adelante las acciones ambientales.

3.4.5 Formulacin de las polticas ambientales a cargo de Minambiente

3.4.5.1 MAVDT
24

El MAVDT es el rgano rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, debe impulsar una relacin de respeto y armona hombre-naturaleza, definir las
polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el
medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible; garantizando el
derecho de las personas a gozar de un medio ambiente sano y protegiendo patrimonio
natural y la soberana de la Nacin.
3.4.5.2 Entidades cientficas ambientales

El apoyo cientfico y tcnico del Ministerio se ejercer a travs de la reestructuracin que
se realiza por medio de la Ley 99, artculo 16, donde se determinan los institutos que
desarrollarn las investigaciones cientficas desde el Estado los cuales son: a) El Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM; b) El Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis", INVEMAR; c) El
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; d) El
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi"; e) El Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann".
A pesar de las estructuras organizativas del Estado, sin embargo, el MAVDT contar,
adems, con el apoyo cientfico y tcnico de los centros de investigaciones ambientales y
de las universidades pblicas y privadas y en especial del Instituto de Ciencias Naturales de
la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazona.
Uno de los Institutos con mayores responsabilidades frente al manejo de diversas
informaciones ambientales se hace con la creacin del Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM. Que ser el encargado del levantamiento y
manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del
patrimonio ambiental del pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y
zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento
del territorio.
El IDEAM deber obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin
bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos,

24
El Ministerio de Medio Ambiente fue reformado segn la Ley 790 de 2003, Decreto 216 de 2003,
quedando reducido a Viceministerio Ambiental junto con el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial. Es decir, al viejo ministerio de medio ambiente se le junt la poltica de vivienda y las de
desarrollo territorial, quedando como Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.
61
geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los
recursos biofsicos de la Nacin y tendr a su cargo el establecimiento y
funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para
proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la
comunidad.
Corresponde a este instituto efectuar el seguimiento, de los recursos biofsicos de la nacin
especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin, necesarios para la toma de
decisiones de las autoridades ambientales
25
.
3.4.5.3 La ejecucin de las polticas

Para efectos de la aplicacin de las polticas ambientales hay que tener presente que, en los
niveles de su ejecucin, y para efectos de los procesos de investigacin ambiental, es
necesario ubicar las funciones de control y autoridad que tienen tanto las CAR como las
Entidades Territoriales, basadas en el criterio del rigor subsidiario.

3.4.5.4 El Sistema Nacional Ambiental, SINA
Coordinado por el MAVDT, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los
planes, programas y proyectos respectivos.
Cuadro 9
1- Los principios y
orientaciones
Constitucionales,
legales y
reglamentarios
2- Las
entidades del
Estado
responsables
de la poltica y
de la accin
ambiental
3- Las
organizaciones
comunitarias y no
gubernamentales
ambientales
4- Las fuentes
y recursos
econmicos
para el manejo
y la
recuperacin
del medio
ambiente
5- Las entidades
pblicas, privadas o
mixtas que
producenn
informacin,
investigacin
cientfica y desarrollo
tecnolgico
ambiental.
Es un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones
Sistema Nacional Ambiental, SINA
componentes:

3.4.5.5 Las Corporaciones Autnomas Regionales

La Constitucin de 1991 permite una reorganizacin institucional de las CARS en todo el
pas, atendiendo en lo fundamental a los lmites poltico-administrativos de las entidades

25
Artculo 17, Ley 99 de 1993
62
territoriales departamentales, para lo cual a cada una le corresponde ejercer sus funciones
en su jurisdiccin.

Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin
de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, dar aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su
disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio
Ambiente
26
.

Las funciones de las CARS se organizan de acuerdo al tipo de ejecucin, si sta se hace
slo por parte de las CARS o en coordinacin con otras entidades pblicas, en relacin con
el SINA institucional, en relacin con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial MAVDT, con otras CARS, con las Entidades Territoriales y con respecto a las
comunidades, en particular las Indgenas y Negras.

Las CARS son las entidades ejecutoras de la poltica ambiental en el mbito regional
(segn su jurisdiccin) constituyendo la mxima autoridad ambiental regional. Las CARs
disponen de dos instrumentos fundamentales de poltica ambiental: i) el Plan de Gestin
Ambiental Regional, PEGAR, elaborado para un perodo de nueve aos, conteniendo la
poltica ambiental de la regin (jurisdiccin) a su cargo, y ii) el Plan de Accin Trianual
PAT elaborado por un trmino de tres aos, instrumento de poltica que instrumentaliza los
PEGAR.

Cuadro 10. Principales funciones de las CARS
En relacin con
las CARS
Con otras
CARS
En relacin con
el SINA
En relacin con
el MAVDT
Con las
Entidades
Territoriales
Con las
comunidades
negras e
indgenas
Ejecutar las PA
definidos por el
MAVDT
Ejercer control
de los RNr en
coordinacin
con otras CARS
Coordinar los
planes,
programas y
proyectos
ambientales con
el SINA
Administrar
bajo la tutela del
MAVDT las
reas de reserva
forestal y
Parques
nacionales
naturales.
Asesorar
M/pios, Dptos y
Distritos en
programas de
educacin
ambiental
Adelantar en
coordinacin
con las
comunidades
negras e
indgenas
programas de
desarrollo
sostenible
Otorgar
Permisos,
Concesiones y
Licencias
ambientales
Todo PEGAR
y PAT debe
incorporar un
uso eficiente del
agua tarea que
se debe hacer en
coordinacin
con otras CARS
Realizar junto
con el SINA
investigaciones
ambientales
Coordinar con
las entidades
territoriales
programas de
desarrollo
sostenible.
En coordinacin
con estas
comunidades,
llevar a cabo
programas de
abastecimiento
de aguas.
Recaudar las
tasas, multas por
uso y
Transferir a las
regiones las
tecnologas
Dar el concepto
tcnico de los
Planes de

26
Artculo 30, Ley 99 de 1993
63
aprovechamiento
de los RNr
ambientales
desarrolladas
por el SINA
cientfico
Ordenamiento
Territorial, POT
Reservar y
alinderar las
Reservas
Forestales y
PNN
Adelantar con
las
administraciones
m/pales. manejo
de cauce y
reforestacin y
zonas de riesgo.

Ordenar y
establecer planes
de manejo de
Cuencas
Hidrogrficas
Promover y
adelantar la
participacin
ciudadana en
materia
ambiental.
Apoyar los
Concejos
M/pales,
Distritales y
Asambleas
Dptales en las
tareas de
Planificacin del
Desarrollo.

3.4.5.6 Las Entidades Territoriales-ET

Para efectos de la definicin de las ET, la Constitucin de 1991 en su artculo 286
considera que son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indgenas y, adems, prev que podrn ser tambin entidades territoriales las
regiones y provincias constituidas constitucionalmente.

En el caso de los departamentos las funciones son otorgadas a travs del artculo 300, a las
Asambleas Departamentales, las cuales por medio de ordenanzas: reglamentan las
funciones y prestacin de servicios del Departamento; y debe expedir las disposiciones
relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y
crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las
vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.

Tambin considera la Constitucin, en su artculo 302, que la ley podr establecer para uno
o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y
fiscal distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, en atencin a la necesidad de
mejorar la administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su
poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y
ecolgicas.

En gran medida la ley determina que los manejos de las entidades territoriales no se pueden
circunscribir a la divisin poltico-administrativa del territorio, sino que los faculta para
ejercer manejos ms amplios de acuerdo a las circunstancias y condiciones regionales
naturales y ecolgicas

En el caso de los municipios, las funciones que estos tienen a partir de los Concejos
Municipales y de acuerdo con la CP de 1991, Artculo 313, entre otras son: reglamentar
64
los usos del suelo, dictar las normas para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.

Por ltimo en el caso de las entidades territoriales indgenas, estarn gobernadas por
consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades
y entre sus funciones estn: velar por la preservacin de los recursos naturales; adems, se
prev que: la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har
sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades
27
.

3.4.6 Polticas ambientales

3.4.6.1 Las polticas pblicas ambientales sectoriales y generales

En este terreno las polticas pblicas ambientales se han de entender en funcin de las
competencias y en funcin de lo que se entiende como diseo de polticas. En este sentido
se tiene que las polticas fundamentales son emanadas el Ministerio del Medio Ambiente
las cuales deben ser de obligada aplicacin en el resto de las acciones de los gobiernos y
entidades territoriales y por cuenta de las Corporaciones Ambientales.

En los aos noventa cuando la poltica ambiental en Colombia adquiri la connotacin de
polticas de Estado se formalizo la incorporacin de la dimensin ambiental en los planes
de desarrollo de los distintos gobiernos sucedidos desde entonces; las principales polticas
pblicas ambientales puestas en ejecucin en la dcada de los noventa y lo corrido del siglo
XXI han sido: (ver cuadro 11)

Cuadro 11. Polticas Ambientales en Colombia (1990-2008)
Perodo / Gobierno Plan Nacional de
Desarrollo-PND
(Plan Ambiental)
Polticas Ambientales:
1990-1994 Cesar Gaviria Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan Econmico y Social
Desarrollo Humano Sostenible
DHS
- Poltica Nal. de Biodiversidad
- Poltica de poblacin y MA
- Bosques Plan Verde
- Produccin ms Limpia P+L
- Agua
- Consolidacin de reas Naturales
- Gestin Ambiental
1994-1998 Ernesto Samper PND: El Salto Social - Poltica de bosques
- Mejores Ciudades
- P+L
- Proteccin de ecosistemas
estratgicos
- Poltica poblacional
1998-2002 Andrs Pastrana
Arango
PND: Cambio para construir la
Paz
- Bosques
- Agua

27
Articulo 330 Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
65
Plan Ambiental: Proyecto
Colectivo Ambiental
- Calidad de vida urbana
- P+L
Mercados Verdes
2002-2006 Alvaro Uribe V (I) PND: Hacia un Estado
Comunitario
Plan Ambiental: Sostenibilidad
Ambiental
- Agua
- Mercados Verdes
- Planificacin ambiental
- P+L
- Biodiversidad
2006-2010 Alvaro Uribe V (II) PND: Estado Comunitario.
Desarrollo para todos
Plan Ambiental: Gestin
Ambiental del Riesgo que
promueva el DS
- Biodiversidad
- Agua
- Planificacin Ambiental
- Mercados Verdes
- PGIRS - P+L

3.4.6.2 Normas de Regulacin Ambiental

3.4.6.2.1 Los instrumentos para el manejo del territorio.

En esta parte se van a presentar y conocer cuatro (4) instrumentos bsicos que el Estado ha
diseado para el manejo ambiental y sostenible del territorio, como son las Licencias
Ambientales, los Estudios de Impacto Ambiental, los Planes de Ordenamiento Territorial y
los POMCAS. En esta parte detallamos los componentes centrales de cada instrumento.

a) Las Licencias ambientales

En la definicin de licencia ambiental esta es entendida como:
La autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto
administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad
que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos,
obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe
cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada
28
.

Por consiguiente, es uno de los instrumentos de control y regulacin ms importantes que
tiene el Estado para el manejo del medio ambiente.

La licencia ambiental deber obtenerse antes de la iniciacin del proyecto, obra o actividad.
Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia ambiental.

Para entender de manera conjunta las licencias ambientales es necesario tener en cuenta el
lenguaje comn, a partir de unos elementos conceptuales, que se consideran necesarios,
dados los cambios presentados en los ltimos aos sobre los conceptos a tener en cuenta, se

28
Artculo 2 decreto 1753 de 1994.

66
colocan estos, tanto los de 1994, los del 2002 como los del 2005, en las siguientes tablas #
11, 12 y 13.

Cuadro 12. Elementos conceptuales para entender las Licencias Ambientales
(Decreto 1753 de 1994)

1.
Eco-
sistema
ambien
tal
critico
2.
Eco-
sistema
ambient
al
critico
3.
Eco-
sistema
de
importan-
cia
ambiental

4.
Eco-
sistema
de
importan
cia
social
5.
Proyec-
to
Obra o
Activi-
Dad
6.
Plan de
Manejo
Ambien
tal

7.
Analisi
s
de
Riesgo
8.
Trminos
de
Referen
cia
9.
Medidas
de
Preven-
cion
10.
Medida
s
de
Mitiga-
cion
11.
Medidas
de
Compen
sacion

Cuadro13
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Elementos conceptuales bsicos para entender las licencias ambientales

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Cuadro 14

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Elementos conceptuales bsicos para entender las
licencias ambientales

Las competencias para otorgar licencias ambientales, est a cargo de: 1), las grandes
ciudades. Los municipios, distritos y reas metropolitanas, cuya poblacin urbana sea
superior a un milln de habitantes, sern competentes, dentro de su respectivo permetro
urbano; 2), las Entidades Territoriales por Delegacin, delegacin que para el efecto
les confiera la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el territorio de la
respectiva entidad, para la delegacin, las CARS tendrn en cuenta especialmente la
capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativas de las entidades territoriales, de
acuerdo con el concepto que sobre el particular emita el Ministerio de Medio Ambiente; 3),
el MAVDT o por la entidad que determine, cuando los efectos ambientales se produzcan en
el rea de jurisdiccin de varias autoridades ambientales, 4), las CARS.
b) Los Estudios Ambientales

Son los trabajos que deben sustentar la factibilidad de la licencia ambiental de un proyecto,
obra o actividad, que tenga que ver con efectos sobre el medio ambiente.

Diagnstico Ambiental de Alternativas,
Este estudio tiene por objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las
diferentes opciones, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad.
Teniendo en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticas ambientales y sociales,
68
anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las
posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas y
cuya exigibilidad el interesado deber solicitar pronunciamiento respecto de s el proyecto,
obra o actividad que se pretende lo requiere
En el artculo 18 del decreto 1220 del 2005, se determinan los contenidos bsicos del
diagnstico ambiental de alternativas del proyecto, obra o actividad:
1. Objetivo y alcance 2. La descripcin 3. La descripcin general de las
alternativas de localizacin caracterizando ambientalmente el rea de inters e
identificando las reas de manejo especial, as como tambin las caractersticas del
entorno social y econmico para cada alternativa presentada.; 4. La informacin
sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT;
5. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos
sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables para las diferentes
alternativas estudiadas; 6. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos
utilizados para informarles; 7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa; 8.
Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.

La verificacin se realizar por la autoridad ambiental competente. Se debe revisar y
evaluar que la informacin del diagnstico sea relevante y suficiente para la seleccin de la
mejor alternativa del proyecto, y que presente respuestas fundamentadas a las inquietudes y
observaciones de la comunidad.

Estudios de Impacto Ambiental
En la legislacin colombiana, otro de los instrumentos para el desarrollo de la poltica
ambiental es el referido a los estudios de impacto ambiental, los cuales son considerados
el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y
actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial; este
estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas y entorno
del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente:
1. Objeto y alcance del estudio; 2. Un resumen ejecutivo de su contenido; 3. La
delimitacin del rea de influencia directa e indirecta; 4. La descripcin del proyecto, obra
o actividad, la cual incluir: localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados,
cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de los insumos,
productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar,
sus fuentes y sistemas de control; 5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto
con los usos del suelo establecidos en el POT; 6. La informacin sobre los recursos
naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para su desarrollo; 7.
Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles; 8. La
descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico en el
cual se pretende desarrollar; 9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales
que puedan ocasionar, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o
compensarse; 10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental deber contener:
69
4 Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin
de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar en el
medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de
construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,
abandono y/o terminacin;
5 El programa de monitoreo del proyecto;
6 El plan de contingencia;
7 Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo
total.
Los Planes de Ordenamiento Territorial -POT

En los procesos de planeacin del territorio la herramienta fundamental ha sido la
reglamentada por la Ley 388 de 1997, que son los Planes de Ordenamiento Territorial, en
cuyo artculo 5o. define el ordenamiento del territorio municipal y distrital, como:

Un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas
metropolitanaspara orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y
regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las
tradiciones histricas y culturales.

Por tanto, esta ley de desarrollo territorial, considera central armonizar y actualizar normas,
ordenar usos del suelo y defender el patrimonio ecolgico y el medio ambiente, y promover
la concurrencia con las autoridades ambientales, entre otros elementos tenemos:

Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.
Establecer mecanismos que permitan al municipio, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de
desastres en asentamientos de alto riesgo.
Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
funcin social de la propiedad y permita la proteccin del medio ambiente y la
prevencin de desastres.
Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificacin
Definir estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.

El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin
las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las
condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a
70
la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos
naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin
actual y las generaciones futuras.

Por otra parte, se plantea en el Art. 10 Ley 388 de 1997, una serie de determinantes para
la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, y estn entonces,
las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, en la medida que la Ley 99
de 1993 y sus normas reglamentarias y el Cdigo Nacional de Recursos Naturales son
complementarias as:

Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas
facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley
99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas
del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;

Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las
disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica;

Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales;

Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.

El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus
reas de influencia.

Tres son los componentes que deben tener en cuenta los planes de ordenamiento territorial,
ac resaltamos solamente los que estn vinculados con el medio ambiente:

1. El componente general el cual deber contener:
71

Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn,
desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital, entre otros;
el adoptar polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y
del conjunto de los recursos naturales.

Contenido Estructural, con la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar
a largo plazo, con la correspondiente identificacin de la naturaleza de las infraestructuras,
redes de comunicacin y servicios, as como otros elementos o equipamientos
estructurantes de gran escala como:

Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con
los respectivos sistemas regionales;
El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio
ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales;
La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.

2. El componente urbano, este deber contener entre otros:

Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de
las reas de expansin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado
en el componente general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento
espacial de la ciudad.
La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos
urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a
cada caso y las normas especficas que los complementan en la presente ley; as como
de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

3. El componente rural, Este deber contener entre otros:

Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los
asentamientos humanos localizados en estas reas.
El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las
zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,
paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o
que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o
de disposicin final de desechos slidos o lquidos.

Tambin se considera necesario en el desarrollo del Plan de Ordenamiento determinar si se
requiere adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y/o expropiacin judicial, y
sustentado como explica el artculo 58, por motivos de utilidad pblica. Entre los cuales
se encuentran: a)- para la preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional,
72
regional y local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; b)- para la
constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades; c)- para la
constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos
hdricos.

Planes de ordenacin de cuencas hidrograficas pomcas

Desde nuestras culturas ancestrales se ha venido trabajando alrededor de organizar el
territorio en funcin del orden natural y sus dinmicas, la creacin de las primeras
corporaciones autnomas se dio alrededor de las cuencas, sin embargo, a partir del decreto
2811 de 1974 y La ley 99 de 1993 se plantearon lineamientos en funcin de ordenar el
territorio a travs de planear sobre las cuencas hidrogrficas.

La Ley 99 de 1993, consider necesario expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de
uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales
sobre el uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar las pautas
generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de
manejo especial.

Esta ley con respecto a las cuencas fue reglamentada a partir del decreto 1729 del 2002, que
en su Art. 4, determin como finalidades:

La ordenacin de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y
manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga
mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico bitica de la
cuenca y particularmente de sus recursos hdricos; siendo este el marco para
planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos
especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o
restaurar la cuenca hidrogrfica.

Tambin determin principios y directrices: por tener un carcter de especial proteccin de
las zonas de pramos, sub-pramos, nacimientos de aguas y zonas de recarga de acuferos,
por ser considerados reas de especial importancia ecolgica para la conservacin,
preservacin y recuperacin de los recursos naturales renovables.

Para efectos de ordenar la cuenca se considera la necesidad de hacer un plan de ordenacin
y manejo de una cuenca hidrogrfica, cuya competencia ser de parte de la autoridad
ambiental o de la comisin conjunta
29
, y su aprobacin ser mediante acto administrativo

29
Cuando se necesite el Manejo de Ecosistemas Comunes por varias Corporaciones Autnomas Regionales,
que tengan jurisdiccin sobre un ecosistema o sobre una cuenca hidrogrfica comn, constituirn una
comisin conjunta encargada de concertar, armonizar y definir polticas para el manejo ambiental
correspondiente. Ley 99 de 1993. Esta comisin fue reglamentada para su funcionamiento por el Decreto
Nacional 1604 de 2002.

73
por la respectiva comisin conjunta, en los dems casos, por la respectiva autoridad
ambiental competente.

Cada plan de ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica deber comprender las
siguientes fases y contenidos de cada una:

1) Fase Diagnstico y sus contenidos:

Delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca
hidrogrfica, especialmente de las zonas de pramo, sub-pramos, nacimientos de
agua y zonas de recarga de acuferos.
Zonificacin ambiental de la cuenca.
Caracterizacin fsico bitica, que comprende, entre otros, los siguientes
aspectos: geogrficos, hidroclimticos y biolgicos.
Caracterizacin de las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin.
Inventario y caracterizacin de los recursos naturales renovables de la cuenca y de
los ecosistemas de la misma.
Inventario especfico del recurso hdrico que contenga estimacin cuantitativa y
cualitativa, distribucin temporal del recurso en el mbito territorial, lo cual
comprende, entre otros aspectos: la dinmica del rgimen natural de las aguas
superficiales y subterrneas y la calidad del agua.
Inventario detallado de usuarios y usos actuales y potenciales de los recursos
naturales renovables de la cuenca, priorizando lo relacionado con el recurso hdrico.
Identificacin de las obras de infraestructura fsica existentes en el rea de la cuenca
para las actividades productivas y domsticas, entre ellas, agropecuarias,
industriales, mineras, petroleras, vivienda y de servicios.
Determinacin de los impactos ambientales sobre los recursos naturales renovables,
generados por el aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca.
Identificacin de riesgos, amenazas y vulnerabilidad.
La identificacin de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y
potencialidades de la cuenca.

2) Fase Prospectiva. Con base en los resultados del diagnstico, se disearn los
escenarios futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora
y de la fauna presentes en la cuenca.

3) Fase de Formulacin. Con base en los resultados de las fases de diagnstico y
prospectiva se definirn los objetivos, metas, programas, proyectos y estrategias
para el Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica.

4) Fase de Ejecucin. Se elaborar un plan operativo en el cual se definirn los
requerimientos de recursos humanos, tcnicos y financieros para alcanzar las metas
propuesta

5) Fase de Seguimiento. Se establecern mecanismos e instrumentos de seguimiento y
evaluacin, as como indicadores ambientales y de gestin que permitan evaluar el
cumplimiento del Plan.
74

La definicin de los contenidos del plan de ordenacin y manejo de la cuenca a partir
del Art.16 Decreto 1729 de 2002, el cual debe incluir:

a) Diagnstico de la cuenca hidrogrfica
b) Escenarios de ordenacin de la cuenca hidrogrfica.
c) Objetivos para el manejo y administracin de la cuenca hidrogrfica con
criterios de sostenibilidad.
d) Priorizacin y compatibilidad del uso de los recursos naturales renovables de
la cuenca especialmente del recurso hdrico.
e) Programas y proyectos que permitan la implementacin del Plan.
f) Estrategias (institucionales, administrativas, financieras y econmicas, entre
otras) para el desarrollo del Plan.
g) Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin del Plan, e
indicadores ambientales y de gestin.

La elaboracin, priorizacin regional, seguimiento y evaluacin y ejecucin del plan de
acuerdo con el Art.19 ser responsabilidad de la respectiva autoridad ambiental
competente o de la comisin conjunta.

Por otra parte los parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas
en el pas con fines de ordenacin los desarrollar el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales, IDEAM.


PARA SABER MS (sobre lo tratado en la unidad) ver web,
links y libros:

- www.minambiente.gov.co
- www.asocars.org.co
- www.ideam.gov.co
- www.contraloriagen.gov.co
- Cdigo Nacional de los Recursos Naturales (Decreto 2811 de 1974), Constitucin
Poltica de Colombia de 1991, Ley 99 de 1993 y el Decreto 1729 de 2002
(POMCAS).
- Ver Captulo V: La planificacin y el ordenamiento ambiental del territorio
colombiano. En: Estado de los naturales y del Ambiente 2006-2007 Colombia.
Bogot: Contralora General de la Repblica, CGR.

75



1. Investigue en grupo, cuntas licencias ambientales se han otorgado
en su territorio y cuntas se han negado y por qu
2. Verifique si en su territorio se han dado procesos de participacin
ciudadana en materia ambiental
3. Qu polticas ambientales desarrolla la Corporacin Ambiental de
su jurisdiccin?
4. Qu percepcin tiene la comunidad de las entidades de control
ambiental de su municipio?
5. En un cuadro describa la estructura organizativa del Sistema
Nacional Ambiental SINA

3.7 SNTESIS

- En la presente unidad se trabaj la relacin sociedad, Estado y medio ambiente
desde el punto de vista del marco institucional ambiental colombiano, a partir de la
estructura del SINA el cual es el conjunto de orientaciones, estrategias, polticas,
programas, instituciones y recursos que conforman el sistema ambiental colombiano
(Art. 4 Ley 99 de 1993).
- En esa estructura institucional ambiental es muy relevante para los municipios y
regiones del pas, el papel de las entidades territoriales (municipios y
departamentos) y las Corporaciones Autnomas Regionales CARS.


En esta unidad ms que texto en particular para estudiar la temtica tratada, se
propone el estudio y anlisis de la normatividad ambiental colombiana, tal
como se seala constantemente en la unidad: El Cdigo de los Recursos
naturales Decreto 2811 de 1974, la Constitucin de 1991 (articulado verde) y la
Ley 99 de 1993.

Resea de un libro

Aqu se recomiendan los informes del Estado de los Recursos Naturales de la
Contralora General de la Repblica, CGR desde el ao 2000 a la fecha
(www.contraloriagen.gov.co ). Son muy importante estos informes puesto que
hacen una evaluacin de la poltica ambiental colombiana y los diversos
problemas que ella enfrenta, ya sea polticas particulares, las entidades
territoriales, la participacin ciudadana etc. Tambin para estudiar la
problemtica ambiental en el mbito regional se recomienda acudir al informe
76
de los recursos naturales de la regin de las Contraloras Municipales o
Departamentales.

3.9 GLOSARIO

- POMCAS

Los Pomcas son los planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas,
reglamentados mediante el decreto 1729 de 2003.

- Ncleo duro de la poltica ambiental

El ncleo duro es concepto que trabaja el profesor Andre Noel Roth y se
refiere a que toda poltica pblica tiene un ncleo duro que es el anillo central
de la poltica, en el caso ambiental, el ncleo duro es la Ley 99 de 1993, ya que
esta ley condensa el anillo central del tema ambiental en Colombia.

- Paradigma ambiental

Paradigma ambiental es el referente conceptual y prctico por el cual se gua
actualmente la poltica ambiental en el mbito internacional y nacional, y es el
concepto de Desarrollo Sostenible DS (Art. 3 de la Ley 99 de 1993),
paradigma que fue aprobado a nivel global en la 1 Cumbre de la Tierra Rio
1992 (Brasil).
77

BIBLIOGRAFA

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Amrica Latina. Entre el manejo y la transformacin de conflictos por recursos
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Economa verde. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Bogot: Editorial Tercer
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- www.asocars.org.co
- www.ideam.gov.co
- www.contraloriagen.gov.co
- www.foei.org
- www.wrm.org.uy
- www.olca.cl
- www.chilesustentable.net

79


Profesor Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP
Mster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneas.
Instituto de Altos Estudios para el desarrollo-IAED y Academia Diplomtica de San
Carlos. (Colombia).
jaime.moreno@esap.edu.co


Profesor Titular de planta ESAP-
Licenciado en Ciencias Sociales
Economista
Magster en
Economa Agraria
DEA y Candidato a doctor en Gobierno y Administracin Pblica
mauriciobetancourtgarcia@gmail.com

Tecnicas de Investigación Sobre La Problemática Ambiental

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