LA LITE POLTICA LOCAL EN LOS PRIMEROS AYUNTAMIENTOS DEMOCRTICOS (1979-83)

TRABAJO FIN DE MSTER MSTER EN POLTICA Y DEMOCRACIA DPTO. CIENCIA POLTICA Y DE LA ADMINISTRACI N! UNED T"#$%& S'()'*$% P'%%'*$ D+,A("./$& F%'/0120$ C$(('*$ C'.3'4'

NDICE 1. Definicin del problema de investigacin. 2 2. Marco terico y conceptos..... !. "iptesis de la investigacin.... 1# $. Especificacin de las variables.... 1% &. 'eleccin de casos..... 1 #. ()entes y datos..... 21 %. Conte*to pol+tico de la transicin pol+tica local en Espa,a...... 2$ -. Coordinacin positiva y negativa en los m)nicipios d)rante la .ransicin.... !1 . Concl)siones/ 0a coordinacin positiva como )na instit)cin gobernable..... &11. 2ibliograf+a.. #1 3gradecimientos... #% 3ne*o I... %1 3ne*o II..... %2 3ne*o III.... %&

1. Definicin del problema de investigacin a) Planteamiento del problema y pregunta de investigacin: La transicin poltica hacia la democracia ha sido estudiada por la poltica comparada y la macro-poltica. As, son numerosos los trabajos que establecen requisitos, condiciones necesarias y secuencias en las distintas regiones y Estados que en los ltimos cincuenta a!os han abandonado un sistema autoritario para a"an#ar hacia uno democr$tico %&ro'nlee, 2(11) *appocia y +ibblat, *olomer, 2(11) Lin#, 1,,() -usto', 1,.(/. 0o obstante, en Espa!a e1iste un "aco sobre el estudio de determinados actores y su comportamiento en el tr$nsito hacia la democracia, especialmente en conte1tos concretos como el ni"el local. 0o slo es necesario describir a esos actores y sus actitudes, sino tambi2n interpretar y comprender sus estrategias en el nue"o escenario democr$tico. Los historiadores han abordado especialmente el papel que las 2lites 3ranquistas y que los partidos polticos en la oposicin jugaron para asentar el camino hacia la democracia1 %Arcas, 2((4) 5arca, 1,,,) 0ouschi, 1,,6) 7ayne, 2((8) 9ussel y :oto, 1,,6/. En dicho relato se obser"a como el consenso de estos grupos, a tra"2s de la aprobacin de la *onstitucin de 1,.8 y los 7actos de la ;oncloa, sir"i como un mnimo com n denominador para a"an#ar hacia un sistema liberal-democr$tico %Lin#, 1,,.) ;ara"all, 1,82)/. La literatura de la transicin democr$tica espa!ola parece dominada por el acuerdo entre las 2lites nacionales y los grandes lidera#gos como Adol3o :u$re#, <elipe 5on#$le#, ;anuel <raga y :antiago *arrillo, entre otros %5unther, 1,8=) Lin#, 1,,.) ;ara"all, 1,82/. :e produce un consenso entre historiadores y politlogos al reconocer la e1istencia de un determinado estilo de negociacin y poltica de concertacin entre las 2lites nacionales. En cambio, no e1iste una literatura amplia sobre cmo estos cambios
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E1iste una abundante documentacin que recoge 3ondos parlamentarios, diarios y cartas de importantes personalidades de la 9ransicin. Entre los principales centros documentales se encuentran el 3ondo 5unther de la <undacin >uan ;arch, la <undacin 9ransicin Espa!ola, la Asociacin para la ?e3ensa de la 9ransicin y la <undacin 7ablo @glesias.

polticos y legislati"os, desarrollados desde el 5obierno *entral eran adaptados por la 2lite en el entorno local %&ogusla'a, 1,,,) >2re#, 1,8=) ;$rque#, 1,81 y 1,,2/. Este estudio se centra en el an$lisis de las 2lites locales durante la 9ransicin. ?esde el mismo, se propone un an$lisis de la 2lite poltica, de $mbito local, durante un perodo en el que Espa!a abandonaba un r2gimen autoritario e instauraba un r2gimen democr$tico. Estamos ante un estudio del gobierno local urbano nacido de las elecciones municipales de 1,., y hasta 1,8A. La transicin local no 3ue un proceso de cambio sencillo, incluso se puede argumentar que 3ue tan problem$tico como en el ni"el central, por los siguientes moti"osB La 3alta de recursos econmicos conjugada con la crisis econmica de 3inales de los setenta deri"ada de la crisis del petrleo %Este3ana, 2((./. Los ayuntamientos tan slo tenan delimitadas sus competencias por el reciente te1to constitucional de 1,.8. En muchas ocasiones, las corporaciones desconocan dnde empe#aba y terminaba su labor. Adem$s, el auge de las comunidades autnomas que adquiran 3unciones compartidas planteaba el riesgo de producir duplicidades2 %?e los :antos, 2((2/. La asuncin de nue"as competencias por parte de la *onstitucin e1iga de una actuali#acin de las 3uentes de 3inanciacin municipales. Lo que requera un cambio en la gestin de los gastos e ingresos p blicos con respecto a la que haba mantenido el 3ranquismo. Los miembros de las corporaciones locales de la transicin demandaban elecciones a concejales ante la 3alta de una legitimidad democr$tica denunciada por la sociedad ci"il %5arca, 1,,,/. La propia composicin de los miembros de las corporaciones locales cambi tras el 3inal del 3ranquismo, aumentando las di3erencias de los mismos en caractersticas como g2nero, edad, clase social, etc. %;$rque#, 1,,2 y 1,,A/.

Al respecto, el te1to de &ases de -2gimen Local no llegara hasta mediados de los ochenta.

 La mayora de los partidos a e1cepcin de C*? y 7:DE no haban tenido tiempo su3iciente de asentar los comit2s y la estructura local de sus respecti"os partidos %;$rque#, 1,81/. La cuestin es, Epor qu2 detenernos en la situacin de los gobiernos y las 2lites municipales durante la 9ransicinF 7orque tanto en aquella etapa como en la actualidad, los ayuntamientos tu"ieron que hacer 3rente a una crisis poltica y econmica %Arcas, 2((4) *uenca, 1,84/, si bien moti"adas por distintos 3actores. En el presente, los ayuntamientos est$n siendo unos de los grandes perjudicados por la crisis econmica en Espa!a %descenso de ingresos p blicos, recorte en personal, etc./ y durante la 9ransicin, los municipios haban su3rido el e1polio del 3ranquismo y eran "ctimas de la crisis del petrleo de mediados de los setenta %:antamara y ;ara"all, 1,8=/. Esta in"estigacin puede o3recer propuestas a partir de las resoluciones que se adaptaron en la gestin local para hacer 3rente a los problemas econmicos del pasado. 7or otro lado, los primeros ayuntamientos democr$ticos tu"ieron que resol"er las demandas ciudadanas que no haban cubierto las ltimas corporaciones 3ranquistas, mientras que los actuales padecen una crisis de representati"idad ante su incapacidad para mantener los ser"icios p blicos que haban tenido hasta el momento. 7or lo que, podemos obser"ar cmo en el pasado se solucion ese d23icit de legitimidad que tenan los ayuntamientos procedentes de la dictadura. :i en el pasado los ayuntamientos pudieron hacer 3rente al d23icit democr$tico y a la penuria econmica, las ense!an#as del pasado pueden aportar algo al presente. 7or eso, consideramos interesante obser"ar cmo se desarrollan las relaciones de negociacin y de oposicin entre los grupos municipales en las primeras corporaciones electas. As como obser"ar, si la sociali#acin de la clase poltica in3luye en el estilo de poltica basado m$s en la oposicin o en la negociacin. :e considera que la capacidad de los agentes polticos por acordar los temas de la agenda es un elemento interesante desde el que obser"ar si e1ista acuerdo o crispacin en el $mbito nacional %5unther et al., 2((4/

En concreto, el inter2s del presente proyecto se 3undamenta en las siguientes preguntas de in"estigacin, ante la escasa literatura sobre 2lites locales en transiciones a la democracia y lo argumentos e1puestosAB E*mo se con3igura la agenda poltica %issues/ de las 2lites locales en el gobierno municipalF E*mo son las relaciones que se producen entre los grupos municipales en el gobierno local y aquellos que se sit an en la oposicinF E@n3luye la negociacin entre la 2lite poltica local %alcaldes y concejales/ en la con3iguracin de la agenda poltica, en los municipios urbanos espa!oles durante las primeras corporaciones democr$ticas %1,.,-1,8A/F En sntesis, nuestro objeti"o reside en interpretar las relaciones entre los grupos que componan la 2lite local espa!ola en las primeras corporaciones democr$ticas. Especialmente, en descubrir los procesos de composicin y relacin entre las 2lites locales en el ejercicio del poder municipal, sin haber tenido en la mayora de sus protagonistas, una e1periencia democr$tica pre"ia. Gstos han sido anali#ados en el gobierno nacional, pero no el $mbito poltico local. 7ara ello, y delimitar el espacio de nuestro uni"erso, este proyecto se enmarca en los municipios urbanos espa!oles en el perodo comprendido entre 1,., y 1,8A, correspondiendo con los ltimos a!os de la 9ransicin y las primeras corporaciones nacidas de las urnas. b) Relevancia cientfica y social: La literatura ha prestado especial atencin a los actores y los procesos de negociacin en la macropoltica y el ni"el central de gobierno. El problema de las 2lites polticas del $mbito nacional y su comportamiento han sido ampliamente respondidos por di3erentes trabajos. As, se ha abordado la 2lite 3ranquista por parte de Lin# %1,81, 1,,( y 1,,6/ y >ere# %1,,6/, la 2lite burocr$tica %&eltr$n, 1,../, las 2lites parlamentarias por parte de @rene ?elgado %1,,./, *oller %2((8/ y Criarte %1,,./) y las relaciones entre 2lites
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*aben citar algunos trabajos como los de :jahrir y <ar3$n %2(12/ sobre la 2lite local en @ndonesia basado en an$lisis econom2tricos y Hugues y >ames %2((A/ sobre la 2lite local en la transicin rusa de 1,8,. :in embargo, estos trabajos no aportan lu# sobre nuestra cuestin bien por ser un estudio econmico, o bien, por estudiar la transicin de un sistema comunista a uno de los denominados I3iuhreistaJ %&rooKer, 2(((/ y no a una democracia como es el caso espa!ol.

polticas y 3uncionariales %Dchoa, 1,,6/. &$sicamente, porque la principal arena4 de juego poltico estaba en el Ipolicy-maKingJ de la 9ransicin %*onstitucin, 7actos de la ;oncloa, etc./ y las bases del nue"o r2gimen democr$tico %5unther, 1,8=/. :in embargo, esto ha dejado de lado al gobierno local que ha sido abordado por escasos autores que han trabajado pro3undamente la composicin de esta 2lite %;$rque#, 1,81, 1,,2 y 1,,A/. En cuanto a la literatura espa!ola re3erente a 2lites y el lidera#go poltico locales, se han desarrollado algunos an$lisis empricos. Al respecto, podemos citar los trabajos de algunos politlogos que han permitido dilucidar cmo e"oluciona en casos concretos este grupo %;$rque#, 1,81, 1,,2, 1,,A y 2(1() y 0atera, 1,,,/. En cuanto a las 2lites durante la 9ransicin, se puede a3irmar un cierto "aco = terico y emprico que ha sido cubierto por algunos estudios de casos reali#ados por politlogos y no pocas "eces por historiadores %;ara"all en ;$rque#, 1,81/. Hay que destacar la aportacin de ;$rque# %1,,A/ al estudiar las 2lites neocensitarias y la reproduccin de los concejales 3ranquistas en las candidaturas de distintos partidos polticos en democracia. En comparacin, la academia portuguesa ha trabajado con m$s intensidad la 2lite local durante el proceso de Imudan#a polticaJ con interesantes estudios de casos %&aptista, 1,.,, *osta y <reire, 2((A/. En los mismos, se obser"a cmo se renue"a la composicin de la 2lite en el entorno local. 7or lo que, e1iste una preocupacin desde la sociologa poltica por obser"ar los procesos de regeneracin de los alcaldes y concejales. ELu2 han aportado algunos estudios sobre transiciones polticas en relacin a las 2litesF En los estudios en perspecti"a comparada, se obser"a como las caractersticas de estatus social o de pro3esin han permitido la integracin de un sujeto en la 2lite local, tanto en perodos de democracia como en dictaduras %&rooKer, 2(((/. 7or su parte, los an$lisis histricos desde el institucionalismo histrico no han pro3undi#ado en el papel que juegan los actores en el entorno municipal. :in embargo, algunos autores de esta corriente han insistido recientemente en la necesidad de combinar datos macro con
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Entendemos el concepto de IarenaJ, como las distintas $reas tem$ticas en las que se relacionan y compiten los departamentos de la Administracin y los grupos de actores de la sociedad ci"il %-ichardson and >ordan, 1,.,/. = 7or su parte, 5uillermo ;$rque# *ru#, con quien se ha contactado en relacin para este proyecto, sostiene que los nicos trabajos que se han lle"ado a cabo al respecto sobre las 2lites locales en la transicin parten de sus in"estigaciones en 5alicia y Andaluca y algunos estudios de caso reali#ados por historiadores en distintas localidades.

datos micro %Hall y 9aylor, 1,,6/. 7or eso, esta in"estigacin buscar$ e1plicar el 3uncionamiento de la 2lite local en un an$lisis micro y permitir su 3utura cone1in con el entorno macro del Estado y las polticas de concertacin que se dieron durante la transicin democr$tica. Esta recomendacin concuerda con la trayectoria iniciada por 5unther %1,8=/ al estudiar las negociaciones de los temas de agenda que se producen durante la transicin espa!ola entre los principales partidos en el $mbito nacional. En el mismo, e3ect a un an$lisis de los 21itos polticos de estos acuerdos y de aquellas polticas que quedaron para su desarrollo en el largo pla#o. 7or lo que, resultara interesante obser"ar si estas din$micas u otras similares se reproducen en el ni"el de gobierno municipal y si e1iste una relacin entre ellas. En otras palabras, si el estilo de negociacin que se lle"a a cabo en el $mbito nacional se reproduce o no en el entorno local. ?e ah que, el presente trabajo ahonde en estudiar el papel de la clase poltica local en la con3iguracin de la agenda del gobierno municipal durante las primeras corporaciones democr$ticas. 7ara ello y delimitar el espacio del uni"erso, este proyecto se enmarca en los municipios urbanos espa!oles en el perodo comprendido entre 1,.,-1,8A, correspondiendo con los ltimos a!os de la 9ransicin y las primeras corporaciones nacidas de las urnas 3ruto del consenso nacional. c) Objetivos de la investigacin: 9eniendo en cuenta, las distintas cuestiones tratadas hasta el momento "amos a asentar una serie de preguntas secundarias que pretendemos responder en este proyecto. Las preguntas secundarias en las que se desglosan las cuestiones generales que planteamos anteriormente son los siguientesB

*onte1tuali#acin histrico-poltica de la transicin hacia la democracia y la misma etapa democr$tica en los municipios urbanos de Espa!a durante las primeras corporaciones municipales %1,.,-1,8A/.

0egociacin de los grupos municipalesB agenda y relaciones con la sociedad ci"il.

E*u$l es el tipo de interrelacin entre los grupos municipales y con qu2 actores de la sociedad ci"il participan en la con3iguracin de dicha agendaF

En los municipios gobernados por las 2lites "enidas del 3ranquismo, Ese relacionan con actores de la sociedad ci"il cercanos a sus planteamientos partidistas o se relacionan con todo tipo de actores sin tener en cuenta este criterio dando lugar a una coordinacin positi"aF

En los municipios gobernados por las 2lites nacidas de la clandestinidad, Ese relacionan con actores de la sociedad ci"il cercanos a sus planteamientos partidistas o se relacionan con todo tipo de actores sin tener en cuenta este criterio produciendo una coordinacin positi"aF

E*u$l es la di3erencia en la con3iguracin de la agenda y las relaciones de gobierno entre los grupos municipales en los municipios gobernados por las 2lites locales procedentes del r2gimen 3ranquista %C*? y A7/ y los gestionados por las 2lites procedentes de la clandestinidad %7:DE, 7*E, etc./F

:i la pr$ctica de negociacin en el ni"el de gobierno nacional 3ue el IbargainningJ %regateo/ %5unther, 1,8=) :charp3, 1,,4/, podemos presuponer que se continu con esta tendencia en el entorno municipal. E:e reproduce este estilo de relacin entre los grupos polticos en los gobiernos localesF E7or qu2F

ELos temas de la agenda de gobierno de los municipios gestionados son el resultado de una negociacin multilateral %coordinacin positi"a en :charp3/ o de una negociacin cerrada %coordinacin negati"a/ de un nico grupo polticoF

Ante la e1posicin de las anteriores preguntas, nos encontramos ante un estudio que intenta obser"ar las din$micas de negociacin que se producen entre las 2lites locales y con3irmar o recha#ar si est$n relacionadas con la composicin y sociali#acin de los miembros de las mismas. 2. Marco terico/ la 4lite local en el ay)ntamiento democr5tico ,

El presente proyecto se enmarca en una serie de en3oques y teoras para apro1imarse a las 2lites locales en un conte1to de transicin democr$tica. 7ara empe#ar, nuestro inter2s no reside en establecer un "nculo entre la transicin poltica y el comportamiento de las 2lites, sino m$s bien obser"ar cmo act an en una nue"a arena poltica con3igurada por esa trans3ormacin institucional. a) La poltica de concertacin, acuerdo o marginacin: En la literatura e1istente sobre la transicin poltica destaca el an$lisis de lidera#gos %Lin#, 1,,./ y de las negociaciones que se producen entre C*?, 7:DE, 7*E y los partidos nacionalistas para garanti#ar la gobernabilidad de la naciente democracia mediante la aprobacin de la *onstitucin y los 7actos de la ;oncloa %*olomer, 1,,4) 5unther, 1,8=) ;ara"all, 1,82/. En concreto, el trabajo de 5unther desgrana esta 3orma de negociar tendente al IbargainningJ o regateo %-ichardson y >ordan, 1,.,/ y obser"a como 3ue una tendencia en la poltica nacional. Estas relaciones entre los partidos se produjeron mediante cesiones por parte de la mayora de las 3uer#as implicadas. 7or ejemplo, el 7*E renunci a la instauracin de una rep blica como 3orma de gobierno, pero la derecha procedente del r2gimen permiti el reconocimiento de los primeros como partido a pesar de las amena#as de los sectores del Ib nKer militarJ %5unther, 1,8=/. 7or otro lado, la C*? lleg a acuerdos en materia de poltica educati"a con el 7:DE. ;ientras que este ltimo renunci a sus postulados mar1istas y se adapt a la socialdemocracia. ?esde la perspecti"a del neoinstitucionalismo de la eleccin racional, las instituciones condicionan las actuaciones de sus integrantes y limitan sus opciones %7eters, 2((=B 4,/. Cn determinado estilo de poltica %poltica del consenso "s. poltica de crispacin/ puede ser considerado como el resultado de una institucin que son los mecanismos de coordinacin. El e3ecto de estos mecanismos de coordinacin establece lmites a las acciones de los sujetos y para ser parte de dicha coordinacin hay que aceptar unas normas. Esta poltica de consenso, entendida como resultado de una institucin, se basaba en el IregateoJ %-ichardson y >ordan, 1,.,) :charp3, 1,,4/. Esta institucin intentaba mantener la racionalidad de los agentes polticos para no caer en el I3ree-

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ridingJ6. As, partimos de que desde las 2lites polticas de la transicin espa!ola se desarroll esta tendencia al consenso y la b squeda de pactos para garanti#ar el 21ito de la democracia y por tanto, la gobernabilidad. Esta poltica de concertacin o acuerdo 3uncionara como una serie de reglas no escritas con unos premios y unos castigos %7eters, 2((=/. :i los partidos cedan una de sus posturas ideolgicas a cambio de lograr un consenso en otra materia y compartan las tareas de gobierno, sera posible asentar la democracia, que era el objeti"o compartido por la mayora. :iguiendo dicha lgica, aquellos que no cedieran desde sus posiciones partidistas seran marginados en el proceso constitucional, como les sucedi a Alian#a 7opular y el 7artido 0acionalista Masco %Este3ana, 2((.) 5unther, 1,,6/. En un 3uturo proyecto, este en3oque puede ser completado con la propuesta de 7anebianco %2((,/ quien distingue entre IarribistasJ y IcreyentesJ. El arribista representa aquel indi"iduo que participa en el seno de un partido poltico atrado por los incenti"os selecti"os %cargos, recursos econmicos, etc./ y que aporta el elemento estrat2gico al partido. ;ientras que el creyente es el sujeto preocupado por los incenti"os altruistas %pure#a ideolgica, lealtad, "alores compartidos, hermandad, etc./ y que mantiene la cohesin del grupo poltico. :eg n 7aneabianco, un partido deber$ buscar siempre un equilibrio entre ambos tipos ideales de indi"iduos para garanti#ar su 3uncionamiento interno. En este caso, los partidos de la 9ransicin deban e"itar que los creyentes mantu"iesen un 32rreo control de las posturas ideolgicas y de esa 3orma, permitir el di$logo entre las distintas partes de la arena poltica para alcan#ar la democracia. 7or el contrario, si el partido estaba demasiado ideologi#ado y no ceda a la negociacin con otros, no tomara parte en el IbargainingJ y acabara margin$ndose en el proceso poltico. 7or eso, los partidos que recha#aron el te1to constitucional por no adaptarse completamente a su modelo de Estado no 3ormaron parte del IestablishmentJ %5unther, 1,8=/.

En la perspecti"a de nuestro estudio, el I3ree-ridingJ sera producido por aquellos sujetos que siendo parte de una institucin, no contribuan a los 3ines de la misma y sin embargo, se bene3iciaban de la pertenencia a la misma. En los casos estudiados de *iudad -eal y *$ceres, se obser"a como el grupo municipal de electores independientes eran parte de la corporacin municipal, ostentando delegaciones locales, pero mostraban posiciones politicas de deslealtad democr$tica. 7or ejemplo, posicion$ndose a 3a"or del golpe de Estado del 2A< y de los militares golpistas, o aportando Ilistas negrasJ de personas %algunos de ellos concejales, sindicalistas y miembros de los ayuntamientos/ que deban ser ejecutadas una "e# se hubiese derrocado la jo"en democracia espa!ola

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7odemos a3irmar que se produca una primera e1periencia de pr$ctica democr$tica a tra"2s del acuerdo que permita e"itar la IcrispacinJ %&ernecKer y ;aihold, 2((.B A,=A,6/. ?e hecho, algunos autores se!alan distintas 2pocas a lo largo de la democracia espa!ola y como dicho consenso se pierde en torno a 1,82-1,8A, coincidiendo con el ascenso electoral del 7:DE. As, lo reconoce 5unther como e1perto en la democracia espa!ola I'e can re3er to this period as the politics o3 consensus, the policy-maKing en"ironment that 3ollo'ed can be re3erred to as the politics o3 disensusJ %5unther et al., 2((4B A=A/. 7or tanto, resulta interesante conocer si esta din$mica en la cesin mutua de los temas a tratar y el ejercicio del poder ejecuti"o de los mismos 3ue compartida por los grupos polticos en el gobierno municipal, o si por el contrario, 3ue un estilo de poltica que se reduca al ni"el de gobierno nacional. Esta b squeda del di$logo unido a la participacin multilateral en la negociacin es lo que algunos autores han denominado Icoordinacin positi"aJ. %:charp3, 1,,4/. :in embargo, cabe preguntarse si esta tendencia al di$logo tu"o un origen anterior en el tiempo o si por el contrario, 3ue un hecho que se inici en la 9ransicin. :eg n los tericos del neoinstitucionalismo de la eleccin racional, las instituciones son creadas Ie1 no"oJ por los actores y pueden ser modi3icadas en cualquier momento para adaptarse al conte1to %7eters, 2((=/. :e entiende que tras la muerte de <ranco se abra una oportunidad de cambio y que los actores redise!aron el Ipolicy-maKingJ seg n sus objeti"os polticos. :in embargo, eso no e1plica cu$l 3ue no el objeti"o, sino el 3actor causante de que distintos grupos polticos se pusiesen de acuerdo en un momento de cambio poltico y crisis econmica. b) Por u! nos pusimos de acuerdo pese a las diferencias" La pluralidad de las !lites y la eleccin racional:

El marco terico supone una adaptacin de la propuesta de :charp3 al anali#ar las relaciones en el gobierno 3ederal de Alemania y los mismos estados 3ederales de distinto color poltico, especialmente en lo que se re3iere a sus de3iniciones de coordinacin positi"a y negati"a entre distintos agentes. 7or lo que, se ha considerado til emplear este mismo en3oque para una situacin como las relaciones entre grupos municipales de distintos municipios y la negociacin que se pueden producir entre ellos. Estos tipos de coordinacin son el resultado de una institucin que es el mecanismo por el cual se opta por un di$logo multilateral y basado en la cesin de cada una de las partes implicadas %positi"a/, o por un di$logo bilateral %din$micas gobierno-oposicin/ en el que no se produce una cesin o regateo en las posiciones de los agentes implicados %negati"a/. Este mecanismo de adopcin busca como objeti"o mantener la gobernabilidad, si bien, el uso de una coordinacin u otra es algo que queda en manos de los actores implicados.

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?esde la "isin del beha"iorismo la tendencia al consenso no sera tanto el 3ruto de una institucin %considerada desde el 0@E-/ como un conjunto de actitudes y pautas compartidas, es decir, sera una cultura poltica 3ruto de la sociali#acin poltica y de la 3orma de relacionarse con los poderes p blicos %Almond y Merba, 1,6A/. Ante la 3alta de acuerdo entre ambos en3oques es posible establecer una cone1in entre neoinstitucionalismo y conductismo. :i para el neoinstitucionalismo de la eleccin racional es posible con3igurar los "alores y las reglas de una institucin en cualquier momento, es posible que dicha recon3iguracin o creacin de la misma se deba a un cambio en las actitudes de la misma estructura social. 7or tanto, la e1istencia de cierto pluralismo poltico y social, a n en el seno de la dictadura 3ranquista habra permitido actitudes 3a"orables a la poltica de consenso. E*mo puede e1plicarse este IpluralismoJ en un r2gimen no-democr$ticoF E1isten determinadas in"estigaciones que demuestran como el aprendi#aje de actitudes polticas 3a"orece la transicin a la democracia en regmenes autoritarios %&ro'nlee, 2(11) ?ahl, 2(1() -usto', 1,6(/. Estos trabajos sostienen que la participacin de las 2lites en determinados rganos colegiados y la e1istencia de una competencia electoral -que no democr$tica- en los IEstados hbridosJ8 aumentan la posibilidad de que cuando se abra una crisis en dicho r2gimen sea m$s probable un cambio hacia la democracia que hacia un r2gimen nodemocr$tico. ?esde la perspecti"a estructuralista, otros autores como ?urao &arroso y Luhman hablan de Idi3erenciacin polticaJ y Idi3erenciacin socialJ , respecti"amente, y que la misma debe producirse entre las 2lites como Iuna "ariedad admisible en grupos sociales, tendencias ideolgicas, etc.J %&arroso, 1,8,/. Asimismo, postulan que los lderes y algunos partidos intentan constituirse en re3erencias necesarias del nue"o sistema resultante de una transicin a tra"2s de polticas inclusi"as que les lle"an a identi3icarse con el mismo proceso de democrati#acin. :i aceptamos las premisas beha"ioristas y estructuralistas, es posible por tanto hablar de transicin hacia la IpoliarquaJ o Idemocracia liberalJ a tra"2s de la sociali#acin y
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Estados que a n no siendo democr$ticos, mantienen una serie de caractersticas de la democracia como permitir cierta libertad de medios, partidos polticos, etc. , *uando Luhman habla de Idi3erenciacin socialJ hace re3erencia a la Icapacidad que tiene el sistema para a tra"2s de unos criterios seleccionados por transaccin con el entorno y que le permite cambiarlo si es necesario por s mismoJ. Asimismo, cuando se produce dicha di3erenciacin en los roles se crea un modo o camino para la autonoma relati"a del sistema.

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reclutamiento de las 2lites %?ahl, 2((2/. :eg n algunos tericos, la transicin poltica represent un proceso de adaptacin de distintas 2lites y grupos de poder que haban sobre"i"ido en una relacin asim2trica durante el 3ranquismo %Lin#, 1,,.) >ere#, 1,,6/. 7or tanto, el punto de partida de nuestra in"estigacin nos lle"a a reconocer la e1istencia de distintos colecti"os como una condicin propiciadora de la democracia %?ahl, 2(1(/. Al respecto, los partidos en la clandestinidad go#aban de una estructura 3irme y disciplinada, puesto que sin ella habran sucumbido a la persecucin poltica del 3ranquismo %9ussel y :oto, 1,,6/. 7or su parte, el trabajo de campo de ;$rque# %1,81/ demuestra que C*? y 7:DE contaban con una implantacin territorial para 3echas de las elecciones locales de 1,.,. La composicin poltica de cada partido era el resultado de distintos sujetos con di3erentes procesos de sociali#acin. En algunos casos compartidos, como C*? y A7 que pro"enan del r2gimen 3ranquista y contaban entre sus 3ilas con miembros de las clases media-alta y alta %;$rque#, 1,,A/. ?e hecho, se encontraban distintos per3iles entre de la derecha, como mon$rquicos, 3alangistas, demo-cristianos y liberales que era el resultado de la e1istencia pre"ia de distintos grupos en un r2gimen autoritario, que no totalitario %Lin#, 1,,(/ En los partidos de la i#quierda, los candidatos eran m$s j"enes, de clase media y obreros y haba una mayor presencia de las mujeres %;$rque#, 1,81/. 7or tanto, e1ista una di"ersidad de grupos que se haba gestado durante la dictadura. Lo que coincide con la premisa de ?ahl %1,61/ que a3irma que es necesaria la presencia de distintos grupos polticos que representen las distintas a3inidades ideolgicas e1istentes en la sociedad para poder hablar de democracia. Ante esta a3irmacin del positi"ismo pluralista %;$i#, 1,84/, ponemos en relacin este dato en su "ertiente emprica para sostener que esta pluralidad de la sociedad, y por tanto, de las 2lites hi#o posible el di$logo y la e1clusin de los creyentes %7anebianco, 2((,/. D dicho de otra 3orma, una menor di"ersidad de procesos de sociali#acin y por tanto unas actitudes similares ante la poltica, podran haber dado al traste con la transicin con"irti2ndola en un con3licto abierto y habiendo terminado 3inalmente en una situacin no-democr$tica. 7or ello, esta di"ersa sociali#acin de las 2lites podra hacer posible el consenso no slo en la arena de la poltica nacional, sino tambi2n en el gobierno local. ?e hecho, algunos cronistas han reconocido que las actitudes abiertas de distintos lderes y partidos hi#o posible el 21ito democr$tico %Este3ana, 2((.) Lin#, 1,,.) ;ara"all, 1,82/. 14

?e hecho, esta di3erenciacin social debera quedar interrelacionada con el proceso de negociacin ya que e1isten una serie de tendencias a anali#ar. La pluralidad social sera la causa de la posibilidad de acuerdo y de regateo. En primer lugar, obser"ar las relaciones de regateo que se producen entre los grupos municipales %:charp3, 1,,4/ y que ha sido con3irmado por otros autores en el ni"el central durante la transicin espa!ola. 7or un lado, se ha a3irmado que Ila heterogeneidad de la "ida poltica dentro y bajo el r2gimen haba permitido la aparicin de lderes potenciales con distintos proyectos polticosJ %Lin#, 1,,.B =.-=8/. Aunque el 3ranquismo hubiese intentado homogenei#ar la "ida social en Espa!a, se haban desarrollado procesos de sociali#acin poltica distinta para los partidarios de la oposicin y para los integrantes del r2gimen y por tanto, distintos estilos de hacer poltica. 7or otro lado, 5unther %1,8=B 4./ sostiene que la participacin entre 2lites di3erentes, los oponentes del 3ranquismo y los sectores del mismo) hicieron posibles compromisos entre las distintas 3uer#as polticas. En segundo lugar, >os2 ?urao &arroso %1,8,B 4(-41/ sostiene que Icuando se produce la di3erenciacin de los roles, se crea el modo o camino para la autonoma relati"a del sistema poltico al ni"el de los criterios de decisin polticaJ y e1iste por tanto, una relacin entre la di3erenciacin social y la negociacin. 7or tanto, un segundo punto a anali#ar sera el estudio de las relaciones de IbargainingJ entre las 2lites locales para de3inir los temas de la agenda y la inclusin de determinados actores no partidistas en los mismos. La competencia per3ecta entre los grupos y que de3iende el pluralismo cl$sico es una condicin que no puede ser asumida. Las crticas acometidas por mar1istas y elitistas %;cLennan, 1,8,) ;$i#, 2((1) Nare, 1,,8/, lle" al pluralismo a corregir sus planteamientos, especialmente al eliminar la Iper3eccinJ en la competencia poltica y reconocer la posicin predominante de grupos econmicos y el poder econmico como estructural. En el an$lisis de las 2lites, los trabajos desarrollados por autores como Nare %1,,6/ y 7anebianco %2((,/, e1plican m$s claramente la actitud y la idiosincracia interna del partido en los aspectos que nos ata!en en cuanto a composicin, rasgos de los candidatos y sociali#acin poltica. Asimismo, las tesis de la eleccin racional sostienen que en un momento de cambio en la distribucin ideolgica de la ciudadana puede producir la aparicin de nue"os partidos polticos %?o'ns, 1,=./. Lo que concuerda con el cambio que supone el reconocimiento de la libertad ideolgica con la 1=

Ley de -e3orma 7oltica de la 9ransicin. Estas propuestas permiten responder a interrogantes como por qu2 sujetos con similares procesos de sociali#acin se integran en grupos polticos de distinto car$cter. E1ista esa di"ersidad, pero si miembros de una misma clase social y con procesos de sociali#acin similares se situaban en partidos polticos. E*u$l era el moti"o que lle"aba a dicha dis3uncinF 7robablemente, la respuesta a esta incgnita se halla en que el reconocimiento de los partidos polticos, permiti que los sujetos eligiesen con m$s libertad aquel partido que representaba sus "alores. Lo cual puede ser adaptado a patrones de racionalidad y e1plicado en base a los mismos. !. "iptesis de investigacin El presente estudio intenta demostrar o re3utar si la poltica de consenso que se reprodujo en el entorno nacional %&ernecKer y ;aihold, 2((.) 5unther, 1,8=) ;ara"all, 1,82/ se desarroll de 3orma similar en el acuerdo entre los grupos municipales para con3igurar la agenda municipal. O en dicho caso, si se produjese ese consenso positi"o sera posible debido a que pre"iamente e1ista un mecanismo de coordinacin resultado de la negociacin entre las 2lites %?ahl, 2(1() Lin#, 1,81/. 7ara sostener esta pluralidad nos apoyamos en dos argumentos como son la e1istencia de unas elecciones limitadas P lo que se denomin Idemocracia org$nicaJ- acerc$ndose al concepto de IEstado hbridoJ %&ro'nlee, 2(11/ y un r2gimen autoritario en el que e1istan di"ersos grupos polticos %Lin#, 1,,(/. 6r5fico I. 7elacin de ca)salidad de la 8iptesis e*plicativa.

<uenteB Elaboracin propia a partir de &ro'nlee, 2(11) ?ahl, 2(1() 5unther, 1,8= y :charp3, 1,,4.

16

Este estudio puede cali3icarse como emprico-e1plicati"o %Andui#a et al. 1,,,/, puesto que pretendemos interpretar una relacin de causalidad entre "ariables en el entorno local %"er 5r$3ico @/. La agenda local consensuada es una "ariable dependiente que "iene determinada por la "ariable independiente que representa la negociacin positi"a de los grupos municipales. A su "e#, dicha negociacin positi"a de los grupos municipales se "era in3luida con una "ariable antecedente o "ariable de condicin que sera el mecanismo de coordinacin %Man E"era, 2((2/. En caso de que el mecanismo de coordinacin produjese una coordinacin negati"a, se supone que la agenda local no sera 3ruto del acuerdo o IbargainingJ entre los grupos municipales. La "ariable condicin puede in3luir en el impacto que la negociacin local entre las 2lites locales mantiene sobre la con3iguracin de la agenda. 7or tanto, es recomendable controlar los distintos mecanismos de coordinacin, como "ariable antecedente, en distintos municipios y obser"ar qu2 resultados se producen. En lo que ata!e al estudio de las distintas t2cnicas de coordinacin que se producen entre las 2lites locales en el gobierno municipal recurrimos a la tipologa de :charp3 %1,,4/ que distingue entre coordinacin positi"a y negati"a. As, centramos nuestra "isin de dicha negociacin en lo re3erido a la seleccin de los temas de la agenda municipal y los colecti"os ciudadanos implicados, es decir) a los colecti"os de la sociedad ci"il que participan con su respaldo o recha#o a estas polticas. En esta lnea, lo que estamos obser"ando es la adaptacin de un actor poltico a un nue"o conte1to. Cn entorno con unas reglas sujetas a un control constitucional y donde la clase poltica es elegida mediante el mecanismo del su3ragio uni"ersal. Lo que, de entrada, nos hace presuponer que se producen di3erentes 3rmulas de reclutamiento, sociali#acin y accin poltica de dicha 2lite, seg n el partido poltico del que se trate. Oa que, el objeti"o de nuestra in"estigacin consiste en obser"ar dicho cambio si se produce e3ecti"amente y en qu2 direccin. $. Especificacin de las variables Atendiendo al anterior esquema, la operacionali#acin de las "ariables se e3ectuar$ de la siguiente maneraB 1.

Mecanismo de coordinacin 9variable antecedente:/ Esta "ariable se operacionali#a a tra"2s de la organi#acin de los grupos municipales, atendiendo a la composicin de cada uno de ellos y obser"ando las relaciones de gobierno-oposicin o colaboracin que se producen entre los mismos. 7ara controlar dicha "ariable acometemos con una comparacin de distintos municipios en los que se reproducen distintas 3rmulas de poltica de consenso y poltica de gobierno-oposicin.

Coordinacin de los gr)pos m)nicipales 9variable independiente:/ En el estudio de esta "ariable partimos del estudio del Ipolicy-maKingJ de la transicin de 5unther %1,8=/ y recurrimos al en3oque del neoinstitucionalismo de la eleccin racional, donde e1isten dos elementos como son la negociacin multilateral y el regateo entre los distintos grupos polticos en la aprobacin de leyes y actuaciones estatales. O por ser la transaccin el estilo a3irmado por distintos politlogos en la transicin espa!ola en el $mbito nacional %Lin#, 1,,.) :hare, 1,8./. A partir de esta tendencia, sostenemos que este mismo estilo de coordinacin positi"a e intercambio %:charp3, 1,,4B A,/ se reproduce en el $mbito local. La coordinacin positiva se producir$ cuando los distintos grupos municipales con3iguren los IissuesJ %Lindbloom and Noodhouse, 1,,A/ de la agenda local a partir de relaciones multilaterales y cuando se comparten las 3unciones ejecuti"as de gobierno, es decir) de las delegaciones municipales entre todos los participantes. ;ientras que, hablaremos de coordinacin negativa cuando las relaciones entre los grupos municipales son de car$cter bilateral o unilateral y no se produce una puesta en com n de las delegaciones del ayuntamiento. La operacionali#acin de esta "ariable se e3ect a en los siguientes apartadosB o An$lisis cualitati"o de los tipos de coordinacin en la seleccin de los temas de la agenda local y las relaciones de los grupos municipales.

3genda local/ 7ara este indicador se ha recurrido a la enumeracin por parte de los entre"istados de aquellos temas que consideraban m$s importante. ?e3inimos como agenda el conjunto de temas de la actualidad que son incluidos en la agenda de gobierno, en este caso la municipal, para su posible solucin %Lindbloom and Noodhouse, 1,,A) :ubirats y 5om$, 1,,8/ A 18

partir de ah, se ha e3ectuado un cruce de los datos de los entre"istados en un mismo municipio. La agenda local se desglosa enB o An$lisis cualitati"o de los temas de agenda del gobierno municipal. ?e esta 3orma, la mayor parte de nuestros indicadores son de car$cter cualitati"o. En primer lugar, porque el an$lisis de la agenda local puede ser estudiado con m$s pro3undidad por t2cnicas cualitati"as %&ou#a, 2(12/. En segundo lugar, porque el estudio de los procesos de sociali#acin desarrollados por estos actores di3cilmente puede ser cuanti3icado, ya que tras tres d2cadas algunos de los concejales y alcaldes no son accesibles para reali#ar una encuesta representati"a debido a su 3allecimiento o a que est$n indispuestos por su d2bil estado de salud. &. 'eleccin de los casos En concreto, la presente in"estigacin recurre al m2todo comparado para controlar la "ariable antecedente de composicin %:artori y ;orlino, 1,,,B 2=/. 0uestro uni"erso est$ representado por los concejales de municipios urbanos %mayores de =(.((( habitantes/. 7ara seleccionar a aquellos que han sido objeto de nuestro an$lisis, se ha recurrido a una peque!a muestra o I:mall-0J de cuatro ciudades, que permite una mayor pro3undi#acin en la hiptesis a estudiar, pero di3icultando su e1trapolacin a otros casos %Ebbinghaus, 2((=B 142) 5eorge y &ennettB 18=/. 7ara controlar la "ariable antecedente "amos a seleccionar dos pares de ciudades %Man E"era, 2((2/. Cna primera pareja de dos localidades regidas por grupos polticos procedentes del r2gimen 3ranquista y otras dos gobernadas por grupos pro"enientes de la clandestinidad. As, podemos obser"ar si la poltica de consenso se produce con indi3erencia del partido poltico que gobierne y por tanto, es un resultado de la sociali#acin y composicin poltica. ?icho de otra 3orma, la coordinacin positi"a suponemos que en caso de producirse ser$ un resultado de los e3ectos de la estructura social y no tanto de la identidad poltica del partido gobernante. ?e 3orma que, esta comparacin permitir$ actuar como un control de las "ariables estudiadas %?ella 7orta, 2((8/. E7or qu2 centramos nuestro es3uer#o en estos n cleos urbanos y no en el $mbito ruralF

En primer lugar, porque la mayora de los partidos polticos establecan su estructura organi#ati"a con una sede o comit2 pro"incial, que suele estar situado 1,

en la capital administrati"a de la pro"incia. Lo que es denominado por la literatura como comit2s subcentrales %7anebianco, 2((,) Nare, 1,,6/.

En segundo lugar, porque las caractersticas de los municipios rurales y de menos de =(.((( habitantes di3cilmente pueden ser abordados desde una perspecti"a pluralista %?ahl, 1,61/.

En tercer lugar y no menos importante, porque los grandes cambios polticos, econmicos y sociales de la transicin a la democracia tu"ieron como principales escenarios, las capitales espa!olas de pro"incia *uenca, 1,84/. %Arcas, 2((4)

En cuarto lugar, un estudio de las 2lites en el entorno rural bien debera adoptar otras perspecti"as y conceptos, especialmente el an$lisis del llamado IclientelismoJ o IcaciquismoJ %-obles, 1,,6/.

7or ello, consideramos que el estudio de esta relacin, de este cambio de las 2lites desde la dictadura hasta la democracia en el entorno rural bien podra ser anali#ado en un trabajo posterior. 0o obstante, no es el objeti"o concreto del presente proyecto. As, llegados a este punto, procedemos a seleccionar las ciudades sobre las que aplicar el presente estudio emprico. 7or lo que, seleccionaremos las ciudades entre el uni"erso de municipios urbanos %mayores de =(.((( habitantes/ para 3echas de 1,.,, resultado una Ismall-0J compuesta por ;$laga, :e"illa, *$ceres y *iudad -eal 1(. En un posterior trabajo de tesis doctoral, si bien podemos decantarnos por otros municipios o seleccionar uno de los estudiados para acometer con un estudio de caso. Los criterios que han justi3icado la seleccin de estas ciudades son los siguientesB

Hemos seleccionado para la primera legislatura democr$tica local %1,.,-1,8A/, dos ciudades gobernadas por partidos procedentes de la clandestinidad como son ;$laga %7:DE-7*E/ y :e"illa %7:A-7:DE-7*E/ y otros dos municipios gobernados por 2lites procedentes del 3ranquismo como *iudad -eal %C*?@ndependientes/ y *$ceres %C*?-@ndependientes/.

Asimismo, por tratarse de un estudio cualitati"o y por las limitaciones econmicas de traslado y estancia en dichas ciudades, hemos buscado aquellas m$s cercanas al lugar de residencia del in"estigador y que se adaptasen a los criterios de la muestra.

1(

?atos del *enso de 7oblacin obtenidos del @nstituto 0acional de Estadstica %'''.ine.es/.

2(

En dicha seleccin, hemos intentado reunir distintos gobiernos en coalicin, para los municipios gobernados por 2lites de la clandestinidad ha sido posible encontrar algunos casos, mientras que los ayuntamientos gobernados por las 2lites procedentes del r2gimen son ambos de coalicin.

Acotamos el presente n mero de casos a cuatro por ser el mayor posible para un :mall-0 %:artori y ;orlino, 1,,,/, adapt$ndonos a la naturale#a del proyecto de in"estigacin presente.

Asimismo, la seleccin de estos casos "iene a completar como hemos se!alado anteriormente un "aco tanto para el conocimiento de 2lites en la *iencia 7oltica como a mostrar una perspecti"a histrica de la transicin en estas ciudades andalu#as. #. ()entes y datos Cna "e#, hemos de3inido los indicadores de nuestra in"estigacin, poni2ndolos en relacin con la hiptesis y las preguntas de in"estigacin, procedemos a concretar la metodologa y las 3uentes de obtencin de datos. 7ara ello, di"idiremos dichas 3uentes de datos en las correspondientes a primarias y secundariasB a) #uentes primarias: Los instrumentos y herramientas metodolgicas que emplearemos para la obtencin de datos de primera mano son de naturale#a eminentemente cualitati"a. 7re"iamente, se han solicitado los listados con la composicin de concejales de las corporaciones anali#adas a los respecti"os archi"os municipales e histricos. A partir de estos datos, disponemos de la muestra del uni"erso que "amos a estudiar que son los concejales de municipios urbanos. En primer lugar, hemos e3ectuado un dise!o, aplicacin y an$lisis de una entre"ista semiestructurada %*orbetta, 2((.B A=2) :ierra, 2((8B A=4/ a una muestra %mediante el sistema de bola de nie"e/ de 2= alcaldes y concejales durante el perodo 1,.,-1,8A en las ciudades seleccionadas, desde el en3oque conductista y del neoinstitucionalismo de la eleccin racional. En el dise!o de la entre"ista, hemos desarrollado distintos apartados de preguntas que se corresponden con los indicadores operacionali#ados en el 21

guin de la entre"ista semiestructurada %"er Ane1o @/ y los cuales han sido desarrollados en el protocolo de codi3icacin %"er Ane1o @@@/. E7or qu2 se ha e3ectuado este muestreo no representati"o y se ha recurrido a esta metodologaF Los criterios que hemos adoptado en la seleccin de los entre"istados se han desarrollado pre"iamente y durante el curso de la in"estigacin %*orbetta, 2((.B A=1/

Hemos empleado el m2todo de entre"ista semiestructurada porque no es posible e3ectuar un cuestionario o entre"ista estructurada a una muestra representati"a de los concejales %Man E"era, 2((2/. Esto se debe a que durante la 3ase pre"ia de contacto con los entre"istados se obser" que una parte considerable de los mismos haban 3allecido o su3ran alguna en3ermedad que di3icultaba el contacto con los mismos tras el transcurso de tres d2cadas desde el perodo temporal estudiado. 9ambi2n, por otros moti"os que desconocemos no accedieron a la reali#acin de la entre"ista11.

Asimismo, el muestro por bola de nie"e es m$s 3actible de reali#ar ante la limitacin anterior y porque al abordar a un grupo determinado de la poblacin como son los concejales es di3cil acometer con otro tipo de muestreo que 3uese representati"o o por conglomerados %*orbetta, 2((./. As, se e3ectu un primer contacto directo con los primeros entre"istados en cada ciudad, y posteriormente algunos de ellos han actuado como IporterosJ o Igate-KeepersJ para acceder a otros. 9ambi2n en los casos de *iudad -eal y *$ceres, se ha recurrido a pro3esores uni"ersitarios12 e1pertos en la materia, a quienes habi2ndoles in3ormado pre"iamente de esta in"estigacin, han colaborado en el contacto con los alcaldes y concejales.

En la medida de lo posible, se han entre"istado a los miembros de aquellos partidos polticos con mayor capacidad de IchantajeJ %:artori, 2((=/, resultando ser estos partidos los siguientesB Cnin de *entro ?emocr$tico, 7artido :ocialista Dbrero Espa!ol, 7artido *omunista de Espa!a y 7artido :ocialista de Andaluca.

:e ha intentado buscar cierto equilibrio en las cuotas de los entre"istados atendiendo a la composicin de la corporacin de 1,.,. :in embargo, ha sido

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Oa se ha dicho por parte de distintos autores que la 2lite poltica no se deja in"estigar y que muchas "eces es di3cil acceder a la misma por parte del in"estigador %;ills, 1,=.) Criarte, 1,,./. 12 En el caso de *iudad -eal 3ue el *atedr$tico de Historia %C*L;/, >uan :isinio, y para *$ceres, 3ue el 7ro3esor de Historia *ontempor$nea %CEQ/, >uli$n *h$"e#, qui2nes han colaborado abierta y desinteresadamente en la labor de contacto con los entre"istados.

22

di3cil mantenerlo debido a las distintas limitaciones que se han comentado para obtener la disponibilidad. A partir de los datos obtenidos, se ha procedido a una codi3icacin de las entre"istas y al an$lisis cualitati"o de su contenido. 7or un lado, lo correspondiente al indicador de composicin y socializacin y por otro lado a los indicadores de negociacin de los grupos municipales y agenda local. b) #uentes secundarias: :eguidamente, para aplicar la primera 3ase %conte1tuali#acin/ y la 3ase correspondiente a la seleccin de la muestra para anali#ar la negociacin y la composicin de la 2lite local en 1,., se han consultado una serie de datos secundarios. 7or lo que, el trabajo en la captacin de los datos de las 3uentes secundarias representa la 3ase pre"ia a acometer con las labores rese!adas en las 3uetes primarias. 7ara ello, establecemos las siguientes 3uentesB 7ara la conte1tuali#acin histrico-poltica de la transicin y los primeros a!os de democraciaB o @nstituto 0acional de Estadstica. o ;inisterio del @nterior. 7ara la obtencin de los datos re3eridos a la seleccin de la muestraB o Archi"o Histrico ;unicipal de *$ceres. o Archi"o Histrico ;unicipal de *iudad -eal. o Archi"o ;unicipal de ;$laga. o Archi"o Histrico de :e"illa. o *entro de Estudios Andaluces. o *entro de ?ocumentacin 7oltica y Electoral de Andaluca. o ?ocumentacin de los partidos polticos a anali#arB C*?, 7:DE, 7*E y 7:A. o ?ocumentacin de la gestin municipal.

2A

En sntesis, hemos presentado las 3uentes principales de obtencin de in3ormacin. 7or tanto, el paso siguiente en este proyecto consiste en su aplicacin y an$lisis de los resultados obtenidos. %. Conte*to pol+tico y social de la transicin pol+tica en Espa,a a) Las lecturas polticas y politolgicas sobre la $ransicin: Las transiciones polticas desde regmenes autoritarios hacia sistemas democr$ticos tienen una larga y prol3ica literatura %Acemoglu y -obinson, 2((6) &rooKer, 2((( Lin#) 1,,(/. En la mayora de estas transiciones, in3luyen 3actores de distinta ndole como bien pueden ser la presin de la sociedad ci"il o determinados grupos sociales, el inter2s del capital de a"an#ar hacia una economa de mercado 3rente al proteccionismo de una dictadura, el deseo de adaptar las instituciones autoritarias a una democracia liberal o el inter2s por ser aceptado en una comunidad de pases democr$ticos como la Cnin Europea. Adem$s, hay que puntuali#ar que las transiciones de un r2gimen autoritario hacia otro distinto no con3luyen siempre y necesariamente en un Estado democr$tico, como puede ser el caso de -usia y de la antigua Ougosla"ia tras la cada de la Cnin :o"i2tica. La transicin poltica de Espa!a comien#a con la muerte del dictador <ranco en 1,.= y se consolida con la constitucin de una democracia representati"a con una monarqua parlamentaria en 1,.8-., %5unther, 1,8=/. En pro3undidad, el r2gimen de <ranco puede catalogarse dentro de los autoritarismos %*olomer, 2(11/ que e1perimentaron otros pases del sur de Europa como el 7ortugal de :ala#ar %1,A2-1,.=/, el 3ascismo italiano de ;ussolini %1,22-1,4A/ y la dictadura de los *oroneles en 5recia %1,6.-1,.4/. As, la continuidad de los regmenes no democr$ticos en estos pases %a e1cepcin de @talia/ responde a pautas polticas e histricas comunes. En primer lugar, tanto Espa!a, como 7ortugal y 5recia1A instauran regmenes autoritarios que se acercaron al 3ascismo %0ogueira, 1,,=/B <alange en Espa!a, las re3ormas de importacin 3ascista del IEstado 0ue"oJ en la dictadura lusa, la colaboracin del 5obierno griego con los na#is durante la guerra, etc %0ouschi, 1,,6/. Aunque, ha e1istido una contro"ersia sobre la
1A

En el caso griego, durante la @@ 5uerra ;undial se establece un pas colaboracionista con el r2gimen na#i y posteriormente, su ocupacin por parte de Alemania, desembocando en una guerra ci"il.

24

denominacin de estos regmenes como 3ascistas, acogemos la clasi3icacin de Lin# %1,,(/ que los denomina IautoritariosJ di3erenci$ndolos de la Alemania na#i y la @talia de ;ussolini. En segundo lugar, sus transiciones a la democracia de Espa!a, 7ortugal y 5recia se producen en torno a la d2cada de los setenta, lo que denota la in3luencia de unos en otros en la Europa mediterr$nea %&arroso, 1,8.) *osta y <reire, 2((A/. <inalmente, cuando estos pases adquieren un sistema democr$tico se produce su entrada en la Cnin Europea, a lo largo de la siguiente d2cada. En el caso espa!ol, se ha hablado de una transicin pactada por parte de los historiadores %Arcas, 2((4) &ernecKer y ;aihold, 2((.) *uenca, 1,84) 7ayne, 2((8/. :in embargo, los an$lisis reali#ados desde la *iencia 7oltica han acertado al a3irmar que la transicin espa!ola es el resultado de una impro"isacin, es decir, una Itransicin impro"isadaJ %5unther, 1,8=) Lin#, 1,,() ;ara"all, 1,82/. ?e hecho, la situacin de la Espa!a tras el 3ranquismo representaba una toma de decisiones en relacin al modelo institucional tras m$s de treinta a!os de autoritarismo. As, entre los actores polticos se encontraban las 2lites militares y corporati"istas deseosas de la continuidad de la dictadura, los sectores m$s moderados del r2gimen que aspiraban a asentar una democracia representati"a y la oposicin de los partidos de i#quierda %7:DE y 7*E, principalmente/ y los nacionalistas catalanes y "ascos %5unther et al., 2((4/. ?e ah, el lidera#go de Adol3o :u$re#, el estilo de negociacin basado en el regateo entre C*? y 7:DE y la in3luencia de las grandes personalidades del momento dieron como resultado un sistema democr$tico y constitucional Iimpro"isadoJ, pero consensuado por la mayora de los partidos. En los ltimos a!os, se ha propuesto una Ire"isin histricaJ del episodio de la

transicin. 7or un lado, algunos historiadores al hilo de las propuestas de recuperacin de la Imemoria histricaJ14. 7or otro lado, como consecuencia de los autores re"isionistas de la 5uerra *i"il que o3recen una lectura desde la derecha poltica %7ayne, 2((8/1=. Lo que denota, un claro y mani3iesto desacuerdo sobre la interpretacin poltica de esta etapa. 7or su parte, el presente trabajo de in"estigacin abandona cualquier

14

:e pueden citar las posturas de3endidas por el el *atedr$tico de *iencias 7olticas, MiRenc 0a"arro, el 7ro3esor de Historia *ontempor$nea de la C;A, <ernando Arcas, y el 7ro3esor de Historia del 7eriodismo, >ose Antonio 5arca 5alindo. 1= Es el caso de *2sar Midal, 7ablo ;oa y :tanley 7ayne.

2=

pretensin de "aloracin ideologi#ada de la transicin poltica, siendo su principal inter2s la descripcin de las 2lites locales durante su primera legislatura democr$tica. En el caso portugu2s, la transicin no dependi tanto del acuerdo entre la misma clase poltica. Al contrario, se produce una negociacin entre los militares del ;7- de tendencia de i#quierda y anticolonilistas y la nue"a clase poltica regresada del e1ilio, que "a trans3iriendo de 3orma discontinua competencias y poderes a estos que dar$ paso a la 3utura constitucin del pas lusitano. b) %el &stado fran uista 'acia la democracia parlamentaria: 9ras la cada de la @@ -ep blica y la 5uerra *i"il, Espa!a abre un enorme par2ntesis democr$tico desde 1,A, hasta 1,.= con la dictadura del general <ranco. A grandes rasgos, el Estado queda catalogado como autoritario y di3erenciado de los cl$sicos totalitarismos siguiendo las premisas de la literatura politolgica espa!ola sobre esta cuestin %*olomer, 2(11) Lin#, 1,,(/. Los argumentos en los que se apoya esta tesis son la ausencia de una ideologi#acin completa de la "ida de los sujetos similar a una cosmo"isin16, la e1istencia de distintas 2lites dentro del r2gimen que compiten por el poder %3alangistas, militares, @glesia, etc./ o denominado Icoalicin dominanteJ %;orlino, 1,88/, el recurso arbitrario a la "iolencia poltica y la pre"isibilidad de su actuacin. Asimismo, con acuerdo a la clasi3icacin de autoritarismos, el 3ranquismo se enmarca dentro de los regmenes militares de car$cter personalista similar a las dictaduras del *ono :ur en Am2rica Latina %*olomer, 2(11/ A principios de los setenta, la 2lite 3ranquista haba creado instituciones que podan ser catalogadas como anacrnicas para una sociedad industriali#ada y urbana como era el caso del ;o"imiento 0acional y los sindicatos "erticales %5unther, 1,8=/. La cuestin que surge tras la muerte de <ranco en 1,.=, es si se poda lograr un acuerdo en las instituciones b$sicas de una democracia o si se continuara con el r2gimen. *ualquier democracia que saliese de este r2gimen deba acabar con la mayora de las instituciones
16

ltimos

%*osta y <reire, 2((A/. Lo que 3inali#a con la 3ormacin de una asamblea constituyente

En los casos de los totalitarismos, como la Alemania na#i o la Cnin :o"i2tica la ideologa o3icial abarcaba todos los aspectos de la "ida desde la gestin econmica hasta cuestiones como la ense!an#a y el arte o3icial del r2gimen, siendo recha#ados y perseguidos cualquier mani3estacin que no se adaptara a los "alores y canones establecidos.

26

autoritarias. Asimismo, haba surgido el problema de los nacionalismos peri32ricos como eran el catal$n, gallego y "asco) este ltimo con las ne3astas consecuencias de los atentados terroristas y el asesinato de *arrero &lanco %5unther, 1,8=) Lin#, 1,,./. El objeti"o en cuanto al sistema de partidos era generar opciones polticas que se asemejasen a sus homlogos del conte1to europeo %Arcas, 2((4/. 9ras las elecciones celebradas en 1,.., C*? y 7:DE acapararon m$s de la mitad de los "otos, seguidos de 7*E, A7, 7?* y el 70M. Lo que se catalogaba como un sistema de bipartidismo imper3ecto seg n la clasi3icacin tradicional de :artori %2((=/. 7rincipalmente, estos grupos polticos negociaran la 3utura constitucin, encabe#ados por C*? y 7:DE. As, tras la publicacin del primer borrador en 1,.8, la mayora de estos partidos 3ueron llamados a negociar el articulado y el contenido de la carta magna %:antamara y ;ara"all, 1,8=/. 7or su parte, A7 qued marginada por su oposicin a m ltiples aspectos como el di"orcio, el aborto, la pena e muerte, la ley electoral, el papel de la @glesia en la educacin, la libertad de prensa, etc. Lo que 3ue posible debido a la disponibilidad a la negociacin1. entre 7:DE y C*? que acordaron aspectos tales como los de mayor ndole religiosa, las relaciones laborales y los principios sociales y econmicos de la *onstitucin %5unther et al., 2((4/. En este sentido, es importante la clasi3icacin reali#ada por 5unther %1,8=B ==-=.sobre los tres tipos de con3lictos o IissuesJ que surgan en los 3undamentos de la nue"a democraciaB -esolucin total de con3lictosB Estos aspectos en su mayora representaban el mnimo com n de consenso entre la 2lite poltica, especialmente los derechos polticos y las leyes ci"iles. -egulacin satis3actoria de con3lictosB Aqu se encuadran aspectos tales como la cuestin religiosa, la ley electoral y las materias econmicas, donde haba disenso entre los grupos minoritarios tales como 7*E y A7 y en los que 7:DE y C*? coincidan con le"es matices. Cn aspecto problem$tico 3ue la aceptacin de la monarqua parlamentaria como 3orma de gobierno por parte de *arrillo.
1.

En la pr$ctica, un reducido grupo de miembros de C*? y 7:DE adoptaron la pr$ctica de reunirse en un restaurante de ;adrid para consensuar la mayor parte de los dilemas i#quierda-derecha que se citan. Lo que en los modelos de :charp3 %1,,4/ se catalogara como Inegociacin negati"aJ al cerrarse a estos dos grupos polticos e1clusi"amente y con considerables dosis de IbargainingJ en la tipologa de -ichardson y >ordan %1,.,/.

2.

 <alta de acuerdo adecuadoB Este punto agrupaba los temas m$s espinosos como la problem$tica de los nacionalismos y las demandas de autonoma. Lo que 3inali# con el reconocimiento de las comunidades autnomas de 7as Masco y *atalu!a. Cn tratamiento a parte merece la cuestin de la crisis econmica con el e3ecto per"erso de la estan3lacin18 y que poda trans3ormar toda la transicin en un rotundo 3racaso si no se resol"a. Al respecto, este tema se cerr con los 3amosos 7actos de la ;oncloa en 1,.8 y que inclua una serie de medidas transitorias en materia de contratacin, sindicatos y salarios respaldadas por los principales partidos y sindicatos %Este3ana, 2((./. Lo que permiti en pocos a!os, la salida de la recesin econmica para principios de la d2cada de los ochenta. 7osiblemente, esta negociacin de los aspectos econmicos entre grupos polticos, patronal y sindicatos introdujo pr$cticas de negociacin concertada o corporati"ista %-ichardson y >ordan, 1,.,/. Al respecto, :charp3 %1,,4/ a3irma que cuanto menor sea el n mero de partes en la negociacin mayor ser$ la posibilidad de acuerdo. Lo que coincide con distintos e1perimentos en la toma de decisiones y la 7sicologa :ocial %5unther, 1,8=/. :in embargo, sera preciso comprobar si dicha pr$ctica corporati"ista slo ha a3ectado en materia econmica y laboral, o ha llegado a otras carteras polticas. <inalmente, en 1,.8 se aprueba la *onstitucin Espa!ola, la cual inclua el reconocimiento de la soberana popular, la separacin de poderes, la posibilidad del desarrollo autonmico y el reconocimiento de derechos y libertades 3undamentales a los ciudadanos %7ayne, 2((8/. Asimismo, la adaptacin de las antiguas instituciones del 3ranquismo como las *ortes o los Ayuntamientos y la creacin de otras nue"as, deban guiarse por este te1to 3undacional y la antigua legislacin 3ranquista para adecuar su 3uncionamiento a la democracia %*uenca, 1,84/. As, se constituyen las primeras comunidades autnomas de 7as Masco y *atalu!a, seguidas por Andaluca que reclamaba su acceso por la "a r$pida. Esta tendencia lle" al resto de territorios a con3igurarse en autonomas %isomor3ismo institucional/, dando lugar al Estado autonmico.

18

Es la conjuncin de una in3lacin y un estancamiento econmico producido por la cada del empleo y de la produccin.

28

En el proceso de transicin, ha e1istido una rica produccin en el estudio del lidera#go de Adol3o :u$re# y <elipe 5on#$le#, entre otros, que han sido catalogados como lderes inno"adores %Lin#, 1,,,/. Lo que se basaba en una serie de caractersticas comoB la capacidad de negociacin y de concesiones al contrario %regateo/, una actitud trans3ormadora sin la que hubiese sido di3cil el cambio y una gestin desapegada del programa electoral. c) Las corporaciones locales durante la transicin y la primera legislatura democr(tica )*+,+-*+./): El ayuntamiento 3ue una de las instituciones que e1periment con mayor intensidad y con3licti"idad el paso de la transicin a la democracia. ;ientras en el $mbito nacional, los grandes lderes de los distintos partidos como :u$re#, ;artorell, *arrillo, <raga y 5on#$le#, entre otros, trabajaban por adaptar las instituciones a una poliarqua, el ni"el de gobierno local tena que hacer 3rente a multitud de problemas deri"ados de la conjugacin de un cambio de r2gimen poltico y una crisis econmica %Arcas, 2((4) ;$rque#, 1,81/. 7ara 1,.6, se constituyen corporaciones locales de transicin y no electas, cuya misin era preparar el camino para la re3orma democr$tica en el gobierno local. :in embargo, este trabajo no estu"o libre de problemas %:antamara y ;ara"all, 1,8=/. En primer lugar, el crecimiento de los n cleos urbanos junto a la crisis pro"oc que apareciesen barrios y #onas de 3orma espont$nea donde no haba e1istido un planeamiento de ordenacin urbana. 7or otro lado, las concejalas se encontraban obsoletas y e1ista una incertidumbre sobre el papel de los ayuntamientos 1, en la 3utura democracia. ?e hecho, es rese!able como en algunas ciudades los ediles dejaron de asistir a los plenos y tu"o que aportarse un aumento de su sueldo por estar presentes en los mismos. A partir de este momento, determinadas entidades como las asociaciones de "ecinos y otros colecti"os de la sociedad ci"il local empe#aron a participar en la "ida p blica %*uenca, 1,84/. :i bien, no de 3orma o3icial, sino a tra"2s de proclamas y demandas a las corporaciones locales. Lo que tambi2n estu"o moti"ado por los e3ectos de la crisis
1,

?urante la dictadura 3ranquista, las ?elegaciones del 5obierno ostentaban un estatus y una importancia mayor que los ayuntamientos. ?e ah que, esta institucin estu"iese desde 1,.6 y hasta 1,.8 con la aprobacin de la *onstitucin en una situacin de incertidumbre en cuanto a sus nue"as 3unciones.

2,

econmica con el incremento del paro y las consiguientes huelgas, llegando en algunos casos a situaciones de con3licto abierto. 7or todo ello, los ediles de esta legislatura de transicin %1,.6-.,/, reclamaron cuanto antes la celebracin de elecciones locales para estabili#ar el 3uncionamiento de los ayuntamientos. 0o ser$ hasta 1,.,, tras la aprobacin de la *onstitucin cuando se con"oquen elecciones generales y locales. En este aspecto, los mismos partidos que haban accedido al *ongreso y al :enado, preparan sus comit2s locales para las elecciones de los concejales en abril del citado a!o. La in3ormacin que e1iste sobre la campa!a electoral en la con"ocatoria para el gobierno local de 1,.,, si bien es escasa, pero se pueden apuntar algunos aspectos rele"antes %;$rque#, 1,81 y 1,,2/B La campa!a se desarrolla Isobre la marchaJ en la mayora de las ocasiones sin programa poltico pre"io y tan slo C*? y 7:DE tienen una cierta sistemati#acin. Esto se debe a que no e1iste una e1periencia o directrices sobre cmo dirigir una campa!a. Al mando de cada candidatura no haba unas bases organi#adas, sino personalidades y notables del entorno local. As, el proceso de 3ormacin de candidatos depende de tres 3actoresB la normati"a electoral, la organi#acin territorial de los partidos y las relaciones de poder internas en cada uno. El con3licto interno en la seleccin de candidatos se resuel"e de manera satis3actoria en partidos como <alange Espa!ola y de las >D0: y Alian#a 0acional y con mayores tensiones en 7:DE, C*?, A7 y 7*E . En cuanto a la composicin de las listas, la presencia de la mujer es minoritaria y es mayor en las opciones de i#quierda, as como en las mismas se incluyen m$s j"enes %menores de 4( a!os/. Asimismo, 7:DE y 7*E intentan acaparar todo el abanico social en sus listas, mientras que C*? y A7 presentan candidatos Ide claseJ pro"enientes de las clases media, media-alta y alta. La militancia de los partidos no estaba de3inida debido a la reciente entrada de las leyes y normas constitucionales re3erentes a la liberta poltica. El ndice de continuidad de las "iejas 2lites 3ranquistas en el gobierno local es mayor en 5alicia y menor en Andaluca, seg n los datos de ;$rque#.

A(

El resultado 3inal de estas elecciones es la constitucin de los primeros ayuntamientos en democracia desde 1,., hasta 1,8,. :u desarrollo ser$ asim2trico debido a la distinta "elocidad de los procesos autonmicos. 7ara 1,.,, 7as Masco y *atalu!a ya haban inaugurado sus comunidades autnomas y organi#aban las primeras relaciones intergubernamentales entre el ni"el autonmico y local. En Andaluca no llegara hasta 1,8(, cuando los ayuntamientos tendran que de3inir claramente sus 3unciones para no pisar a las de la comunidad autnoma a partir de la carta constitucional %?e los :antos, 2((2/. A principios de los ochenta, terminaran por aparecer las ltimas autonomas, las que ya disponan de la e1periencia pre"ia de las otras regiones. <inalmente, aunque las 3unciones estaban de3inidas en la constitucin y en los estatutos de autonoma, no e1ista una actuali#acin del r2gimen de bases local para los ayuntamientos democr$ticos. Habra que esperar hasta la Ley .S1,8= donde se asentaran claramente las normas para estas corporaciones locales que ya iban por su segunda legislatura democr$tica. -. Coordinacin positiva y negativa en los m)nicipios d)rante la .ransicin Cna "e# e3ectuadas las entre"istas, procedemos a anali#ar su contenido con acuerdo a dos indicadores. En primer lugar, el indicador Itipos de coordinacinJ, que de3inimos con acuerdo a los postulados de :charp3 %1,,4B A,/. El autor di3erencia entre una coordinacin positi"a, en caso de que las relaciones entre los grupos polticos 3uese de car$cter multilateral y e1istiese una puesta en com n de las delegaciones municipales entre el gobierno y la oposicin en el ayuntamiento, y coordinacin negati"a) en caso de que las relaciones entre los grupos municipales 3uesen de car$cter unilateral o bilateral y no e1istiese una puesta en com n de las tareas de gobierno. En segundo lugar, obser"amos el indicador Itemas de agendaJ para comprender cu$les 3ueron los principales problemas que tu"o que resol"er la corporacin de cada ciudad y si la seleccin de dichos temas 3ue 3ruto de una coordinacin positi"a, o si bien, dependieron de otros 3actores. -.1. 0os m)nicipios gobernados por 4lites procedentes del r4gimen fran;)ista/ a) 0(ceres: A1

En el caso del municipio cacere!o en 1,.,, nos encontramos con una corporacin gobernada por una coalicin 3ormada por la Cnin de *entro ?emocr$tico y un grupo de electores independientes, quedando en la oposicin el 7artido :ocialista Dbrero Espa!ol y el 7artido *omunista de Espa!a, seg n los datos obtenidos a tra"2s de las entre"istas2( reali#adas %*A((1, *A((2, *A((A/ y del Archi"o Histrico ;unicipal de *$ceres %"er 5r$3ico @@/. 6r5fico II. Composicin del 3y)ntamiento de C5ceres en 1 % <-!. 6r)po m)nicipal C*? 7:DE 7*E Agrupacin de Electores @ndependientes 9D9AL Conce=ales 1( , A 4 26

<uenteB Elaboracin propia a partir de Acta de :esin de constitucin del Ayuntamientos de *$ceres.

La C*? no alcan#aba la mayora absoluta, pero s la mayora simple que bien podra ser recha#ada por una posible coalicin entre 7:DE y 7*E. Ante estos resultados electorales, las opciones que tu"o C*? para ejercer el gobierno local y constituirlo pasaban porB

7actar con el grupo de electores independientes 3ormados por personas pro"enientes de <alange %*A1, *AA/ y con"ertirlos en sus socios de gobierno, 3ormando una coalicin de derecha y obteniendo el n mero necesario de concejales para superar al 3rente de 7:DE y 7*E.

-epartir las distintas concejalas entre los grupos que haban obtenido representacin y 3or#ar la b squeda del consenso, independientemente de si 3orma una coalicin o no.

5obernar en solitario era una opcin que no poda ser tenida en cuenta ya que el 3rente de 7:DE y 7*E sumaban m$s concejales que los obtenidos por la misma C*?. A n as, en caso de haber sido posible por no haberse producido un acuerdo de gobierno entre los partidos de i#quierda, habra

2(

Las entre"istas han sido codi3icadas con las siguiente re3erenciasB *A para *$ceres, *- para *iudad -eal, ;A para ;$laga y :E para :e"illa. Asimismo, se les ha asignado a cada una un n mero siguiendo el orden temporal en el que se reali#aron las mismas. En el ane1o correspondiente se puede obser"ar el concejal o concejala al que corresponde cada cdigo. :e usa esta codi3icacin para citar las respecti"as entre"istas.

A2

tenido que contar con el apoyo puntual de los di"ersos grupos para aprobar sus polticas, con gra"es riesgos para la gobernabilidad del municipio. <inalmente, la C*? opt por una estrategia combinada de la primera y la segunda opcin. Los ucedistas necesitaban el apoyo de los independientes de e1trema derecha para superar el n mero agregado de 7:DE y 7*E. Aunque, el aceptar a este grupo como socio de gobierno implicaba tena un precio ideolgico para la C*?, prim la gobernabilidad como un objeti"o. Adem$s, 7:DE y 7*E no podan ser considerados como socios de gobierno debido a sus posturas de no ceder ante la derecha. 7or lo que, la nica opcin para obtener la alcalda que tena la C*? resida en aceptar al grupo de electores independientes y 3ormar una coalicin. A grandes rasgos, la di"isin e1istente entre gobierno y oposicin corresponde con partidos pro"enientes del r2gimen y otros procedentes de la clandestinidad, respecti"amente. La corporacin encabe#ada por el alcalde Luis 5on#$le# %C*?/ Py que m$s tarde 3ue sustituido por ;anuel Leocadio ?omngue#- cont en su constitucin, y por tanto en el gobierno, con el apoyo de un grupo de electores independientes pro"enientes del antiguo :indicato Mertical %*A1, *AA/. As, se produca un bloque de gobierno 3ormado por grupos de centro-derecha y derecha, mientras que la i#quierda ejerca la 3uncin de oposicin y control. ?esde su constitucin inicial, puede parecer que la corporacin de *$ceres reproduca una lgica de i#quierda-derecha si atendemos a los grupos municipales situados en la oposicin y el gobierno. :in embargo, hay una serie de tendencias y din$micas que habra que tener en cuenta en las relaciones que se producen entre los grupos integrantes del Ayuntamiento si se obser"a el indicador Itipo de coordinacinJ. En primer lugar, el partido gobernante, la C*?, comparti las delegaciones municipales no slo con su socio de gobierno, la Agrupacin de Electores @ndependientes, sino tambi2n con 7:DE y 7*E desde el primer momento en que se constituye dicha corporacin. As, lo se!alan los concejales entre"istadosB IEn Cceres se reparten las concejalas entre los grupos municipales por resultados proporcionales. En la comisin de gobierno haba tres

AA

concejales del PSOE un concejal del PCE cuatro concejales de la !C" y un independienteJ %*A1/. I#ue sorprendente $ue la !C" cediese delegaciones a la oposicin. % m me cedieron las competencias en Cementerio y Casa de Socorro y a &ngel !garte %concejal del 7*E/ le encomendaron par$ues y jardines. Se parte una situacin en la $ue de entrada no hay discrepancias. Esto crea unas bases de entendimiento en las $ue se poda ver las necesidades de la ciudadJ %*A2/. IEn los primeros a'os la !C" reparti delegaciones entre la oposicin. (o )ui concejal*delegado de obras estando en la oposicin. ( vamos a hacer borrn y cuenta nuevaJ %*AA/. ?e 3orma que, se cumple una de las premisas para que e1ista una Icoordinacin positi"aJ, como es la puesta en com n de las tareas de gobierno entre el grupo municipal que ostentaba la presidencia del municipio y la oposicin, es decir, un aumento del n mero de participantes en el proceso de toma de decisiones %:charp3, 1,,4/. Lo que de entrada, obligaba a los participantes en la institucin local a buscar el consenso para obtener la gobernabilidad en las distintas $reas municipales, ya que se encontraban en manos de distintos partidos. :e puede a3irmar que se crea dentro del Ayuntamiento una institucin basada en la Ipoltica de consensoJ propia de la 9ransicin que ya han mencionado otros autores %5unther, 1,,6) :antamara y ;ara"all, 1,8=/ en su punto de partida. :i bien, este estilo de Ipolicy-maKingJ, entendido como una institucin mantendra un objeti"o y contara con una serie de incenti"os y castigos para e"itar el I3ree-ridingJ. Dbser"ando, el indicador de Itipo de coordinacinJ coinciden las declaraciones de los entre"istados al de3inir el objeti"o de dicha b squeda del consenso %*A1, *A2, *AA, *A4/. :i bien, debe mati#arse que dicho reparto de tareas por parte de la C*? se reali#aba con acuerdo a una lgica racional, manteniendo para s las concejalas m$s importantes y relegando a los grupos de la oposicin otras delegaciones de menor "alor como parques, cementerios y jardines entre otros %*A2, *AA/.

A4

:eg n estos datos, el objeti"o de de la Ipoltica de consensoJ en *$ceres resida garanti#ar Ila gobernabilidadJ %*AA, *A4/. Lo que pasaba por la democrati#acin del Ayuntamiento, garanti#ar una con"i"encia mnima entre los grupos polticos y priori#ar los intereses municipales 3rente a las posiciones partidistas %*A1, *AA/. ?e 3orma que, el incenti"o para garanti#ar la gobernabilidad en el $mbito local para estos partidos era ser protagonistas de la gestin, lo cual se traducira posteriormente en un aumento de su reedito electoral. ;ientras que, el castigo para aquellos que no estu"iesen dispuestos a negociar y a pactar, sera ser marginados en 3uturas negociaciones y no 3ormar parte del IestablishmentJ en la gestin del municipio. ?e hecho, se ha obser"ado en las entre"istas como el primer alcalde, 5on#$le# *ascos, 3ue sustituido por promo"er un estilo de gestin empresarial del Ayuntamiento que no casaba con la idea compartida por los concejales de su grupo y del resto %*A1/. :in embargo, esta poltica del consenso no implica que necesariamente siempre se lograse un acuerdo por unanimidad, sino m$s bien pactos 3rutos del IregateoJ entre los grupos, la e1istencia de mayoras dentro de este estilo de hacer poltica y los intentos de algunos grupos por reducir "alor a la gestin reali#ada por el oponente poltico. 7or ejemplo, la C*? intent reducir el impacto de la gestin reali#ada por los concejales del 7*E en materia de parques y jardines %*A2/. Asimismo, se mantu"o una serie de acuerdos continuos a la hora de presentar propuestas comunes entre 7:DE y 7*E, con algunas e1cepciones %*A1, *A2/. As, se obser"a como pese al reparto de competencias municipales y la necesidad de llegar a un di$logo multilateral se reproducan determinadas tendencias como la cl$sica alian#a entre los partidos de i#quierda y competencia poltica que tambi2n se reproducan en otros ni"eles de gobierno %5unther, 1,,6) ;$rque#, 1,81/. Adem$s de los datos obtenidos a partir de las entre"istas reali#adas a los concejales de aquella corporacin, e1isten otras 3uentes secundarias que sostienen la cali3icacin del municipio de *$ceres durante 1,.,-1,8A como un caso de Icoordinacin positi"aJ y conectan su relacin. En concreto, e1iste una publicacin del consistorio en el que se recoge una e"aluacin de la gestin reali#ada por las distintas concejalas en aquella corporacin %Ayuntamiento de *$ceres, 1,8A/. Al respecto, la introduccin inicial suscrita por el alcalde, ;anuel ?omngue#, se!ala Ila presencia de representantes de distintas tendencias determina una autovigilancia en las decisiones locales desde el A=

inicio y el estudio de los asuntos hasta su )inalizacin y ejecucin TUV +a transparencia de las actividades de la Corporacin $ue siempre es un objetivo en este caso ha sido adems una obligacin,. Por lo $ue $ueda constancia histrica de esta puesta en com-n de las concejalas as como de uno de los motivos $ue pudo llevar a la !C" a realizar este tipo de gestin desde un primer momento )ue .in)ormar y rendir cuentas a la poblacin $ue nos eligiJ. 7or lo que, se obser"a una suerte de cultura poltica de la 2lite, y en concreto, de este partido poltico orientada hacia el ser"icio p blico que "endra a conectar con esa institucin que otros autores ya han denominado como Ipoltica del consensoJ %&ernecKer y ;aihold, 2((.) 5unther, 1,8=) ;ara"all, 1,82/. En cuanto a las relaciones mantenidas por los distintos grupos polticos con los agentes de la sociedad ci"il se encuentran datos "ariados. En primer lugar, son los partidos de i#quierda principalmente P7:DE y 7*E- quienes promue"en un 3ortalecimiento del tejido asociati"o, el cual debido a los e3ectos combinados de la dictadura 3ranquista y del reducido tama!o del municipio, no se encontraba estructurado a los inicios de la transicin y era escaso %*A1, *A2/. En el caso del 7*E, e1isti una iniciati"a por reali#ar plenos abiertos a los "ecinos y una acti"idad de creacin de asociaciones de "ecinos en las distintas barriadas que 3ueron recha#adas por la C*? %*A2/. Asimismo, se 3omentaron mo"imientos ciudadanos desde estas opciones para apoyar determinadas actuaciones en materia de in3raestructuras, como la carretera *$ceres-&adajo#, y en recuperacin de la memoria poltica y cultural de la ciudad %*A1, *AA/. En segundo lugar, no se encuentra una actitud acti"a por parte de la C*? y el grupo de electores independientes por obtener la colaboracin ni por el 3omento de la creacin de colecti"os c"icos %*A1, *A4/. En las asociaciones promo"idas por parte de 7:DE y 7*E se obser"a un apoyo a las propuestas de estos partidos, sir"iendo estos colecti"os como una base de rei"indicacin social para sus propuestas polticas. En tercer lugar, se constata como los sindicatos como la Cnin 5eneral de 9rabajadores y *omisiones Dbreras eran si no los primeros, unos de los principales actores de la sociedad ci"il que participaban en la poltica local en este entorno municipal con una nula "ertebracin del tejido asociati"o y especialmente durante los primeros a!os del ayuntamiento democr$tico %*A1, *AA/.

A6

A la lu# de estos datos, sostenemos que en el caso de la corporacin cacere!a de 1,.,1,8A se produce una Icoordinacin positi"aJ, cumpli2ndose los requisitos de que todos los grupos polticos estableciesen relaciones multilaterales en las negociaciones y tendencias de regateo que se producan entre los mismos en la seleccin de los temas de agenda y en que las delegaciones del gobierno municipal 3ueron compartidas entre los mismos. Ahora bien, debemos preguntarnos si este tipo de coordinacin in3luy en la con3iguracin de los temas de la agenda poltica, es decir) si los asuntos y problemas que gestion el consistorio 3ueron 3ruto de la aportacin de los distintos grupos municipales que participaban en esa Ipoltica de consensoJ, o si pro"inieron de otros actores como la sociedad ci"il. Entre los principales IissuesJ se encuentran los re3erentes a urbanismo, promocin cultural de la ciudad y creacin de equipamientos urbanos %*A1, *A2, *AA/. En primer lugar, los grupos coincidan en la necesidad de resol"er la ordenacin urbana de la ciudad de *$ceres y su acomodacin a la e1pansin urbana que estaba e1perimentando %*A1, *AA/. En segundo lugar, la poltica cultural consistente en la rehabilitacin y proteccin del casco antiguo y la catalogacin del municipio como Iciudad monumentalJ por parte de la C0E:*D %*A1, *A2, *AA/. 7or ltimo, y unido a la poltica de ordenacin urbana garanti#ar los ser"icios municipales m$s b$sicos como la limpie#a, el alumbrado y la creacin de #onas "erdes. Asimismo, se obser"a como las relaciones intergubernamentales entre el ni"el local %C*?/ y pro"incial %7:DE/ contribuyeron en la implementacin de algunas de estas iniciati"as %*AA/. 7or lo tanto, se puede a3irmar que e1isti una agenda consensuada en los principales temas, si bien se pueden citar otros aspectos como los re3erentes a la actuali#acin de los ser"icios de la 3armacia municipal que 3ueron ob"iados por las mayoras que se producan dentro del pleno %*A2/. Al e1istir una colaboracin, entre los distintos grupos para seleccionar estos temas, se obser"a como la coordinacin positi"a in3luy directamente en con3igurar los temas de agenda y por tanto producir una agenda local consensuada. :i bien, es di3cil determinar si estos IissuesJ 3ueron planteados por parte de alg n colecti"o organi#ado de la sociedad ci"il, especialmente cuando el tejido asociati"o cacere!o 3ue impulsado e1genamente por los distintos grupos polticos %*A1, *A2, *AA, *A4/. :i bien, en algunos casos el contacto diario con los representantes polticos y las mismas relaciones A.

de los concejales con su entorno m$s cercano sir"i como canal para introducir en el gobierno local las principales demandas de los "ecinos %*AA/. b) 0iudad Real: El consistorio de *iudad -eal presenta una serie de caractersticas similares con el tipo de gestin que se produce en *$ceres para las corporaciones de 1,., a 1,8A. En su composicin inicial, se aprecia un consistorio 3ormado por C*? y 7:DE como grupos mayoritarios, seguidos de la Agrupacin de Electores @ndependientes y un concejal del 7*E %Archi"o Histrico ;unicipal de *iudad -eal, *-2, *-A, *-6/. 7or lo tanto, se encuentran presentes los mismos grupos que apreciamos en el anterior caso %"er 5r$3ico @@@/ y donde la agrupacin de independientes tambi2n est$ compuesta por antiguos elementos herederos del 3ranquismo y situados ideolgicamente en la Ie1trema derechaJ %*-1, *-2, *-A, *-6/. 6r5fico III. Composicin del 3y)ntamiento de Ci)dad 7eal en 1 % <-!. 6r)po m)nicipal C*? 7:DE 7*E Agrupacin de Electores @ndependientes 9D9AL Conce=ales 1( 8 1 2 21

<uenteB Elaboracin propia a partir de datos del Archi"o Histrico ;unicipal de *iudad -eal.

La C*? es el partido que obtiene m$s "otos y consigue superar la suma de concejales de 7:DE y 7*E que necesitara para gobernar en solitario. Aunque dispona de mayora simple, tampoco contaba con una mayora absoluta debido a la 3ragmentacin electoral. :i bien, las opciones de garanti#ar la gobernabilidad en este Ayuntamiento bajo el lidera#go del alcalde de C*? se situaban entreB *ontar con la colaboracin del grupo de e1trema derecha 3ormado por dos concejales, construyendo una coalicin de gobierno. *on lo cual se e"itaba la oposicin de los socios de gobierno, puesto que ya sin la necesidad de 3ormar esta coalicin, la C*? superaba en n mero a los concejales de los dos partidos de i#quierda.

A8

 Ejercer una poltica de consenso basada en repartir las concejalas entre los di"ersos grupos polticos 3or#ando la b squeda del di$logo entre todos los partidos polticos. Ejercer un gobierno en solitario, sin repartir las concejalas. Lo cual hara depender a la C*? de pactos continuos, apoy$ndose puntualmente en los distintos grupos municipales para obtener la aprobacin de sus actuacion. La decisin que toma 3inalmente el partido gobernante pasa por la segunda opcin. ?e esta 3orma, el alcalde de la C*?, Loren#o :elas, hace partcipes de las delegaciones municipales a los distintos grupos polticos y crea las circunstancias necesarias para obligar al di$logo entre los distintos actores del gobierno local %*-1, *-2, *-A, *-4, *-=, *-6/. 7or tanto, la pregunta que surge es cu$l es la ra#n que lle"a a la C*? a elegir una poltica de colaboracin, en lugar de un gobierno en solitario o en alian#a con los dos concejales del grupo de electores independientes. A partir del indicador Itipo de coordinacinJ, se obser"a que la C*? tom la decisin de e3ectuar un reparto de las concejalas entre los distintos partidos polticos que estaban representados %*-1, *-2, *-A, *-4, *-=, *-6/. El objeti"o b$sico de esta institucin pasara por garanti#ar la gobernabilidad del consistorio, e"itando decisiones de IimpasseJ poltico que impidiesen sacar adelante las distintas propuestas del partido en el gobierno y 3omentar la colaboracin de los dem$s grupos. :e reproduce un intento de I3ree-ridingJ, pues e1isti una iniciati"a por parte de la Agrupacin de Electores @ndependientes de pactar con el 7:DE %*-1/. En concreto, el grupo de independientes solicitaban la alcalda a cambio de repartir el resto de concejalas con los socialdemcratas en este caso de regateo. Lo que e"identemente 3racas debido a las di"ergencias ideolgicas entre ambos grupos. 7or lo que, se reproduca una din$mica de di$logo multilateral entre los grupos implicados en la gestin municipal. IEn a$uella corporacin todos los concejales de los distintos grupos municipales tenan asignadas concejalas y competencias locales. Por eso yo no slo despachaba con los concejales de mi grupo sino tambi/n con los otrosJ %*-A/.

A,

I+a !C" tambi/n aceptaba cosas $ue nosotros proponamos como la creacin de los servicios sociales y becas para libros y estudiosJ %*-4/. I+orenzo Selas comprenda el %yuntamiento no como una poltica de concentracin sino de colaboracin y todos los concejales tenamos una delegacinJ %*-=/. ?e entrada, este dato se!ala uno de los elementos necesarios para que se produ#ca una Icooperacin positi"aJ, pero debemos anali#ar tambi2n si lleg a e1istir un acuerdo en la con3iguracin de los temas de agenda entre los distintos participantes de la Ipoltica de consensoJ. 7ara empe#ar, debemos tener en cuenta los premios y castigos de la misma como una institucin que obliga a la b squeda del consenso a sus integrantes. 7or un lado, el incenti"o de los distintos grupos participantes y cada uno con competencias municipales reales y e3ecti"as pasaba por con"ertirse en parte del equipo gestor. 7or otro lado, en caso de que un grupo municipal intentase primar sus intereses partidistas por encima de la b squeda de la cooperacin, se ejercera un castigo basado en la marginacin. As, se obser"a en el caso de los grupos municipales del 7*E y de la Agrupacin de Electores @ndependientes que quedaron 3uera del eje principal de colaboracin, si bien, con una graduacin distinta para cada uno de ellos %*-1, *-4, *-6/. 7or su complejidad y por el papel ejercido por el alcalde, el consistorio de *iudad -eal presenta una serie din$micas que impiden hablar de un juego poltico de i#quierdaderecha o de una din$mica de gobierno-oposicin. En primer lugar, se produce una colaboracin intensa entre la C*? y el 7:DE, teniendo en sus manos gran parte de la aprobacin de las iniciati"as planteadas %*-1, *-4/. En segundo lugar, se mantiene acti"o en situaciones puntuales, el tradicional 3rente de i#quierda entre 7:DE y 7*E para ejercer una oposicin coyuntural m$s que permanente a las propuestas reali#adas por parte de la C*? %*-A, *-4, *-=/. As, se obser"a como el concejal del 7*E juega una posicin di3cil en el seno de la Ipoltica de cohesinJ. 7or un lado, debe participar en el 3rente de i#quierda junto a los socialistas y colaborar en la gobernabilidad del consistorio. 7or otro lado, debe e3ectuar su 3uncin de oposicin y en muchas ocasiones en solitario, ya que e1ista un eje C*?-7:DE. :in embargo, el 7*E slo qued marginado de la gestin en tanto tu"o que reali#ar su labor de oposicin. Al contrario, 4(

los grandes castigados por la deslealtad 3ueron los miembros del grupo de independientes. 7ese a disponer de sus respecti"as delegaciones municipales y 3ormando parte del gobierno, reali#aron una oposicin dura y crtica, llegando incluso a mostrarse partidarios del golpe de Estado del 2A-< %*-1, *-A, *-4, *-=/. 7or lo que, 3ueron marginados por los otros tres grupos municipales al mostrarse contrarios a la Ipoltica de consensoJ y a los mecanismos de coordinacin positi"a que haba dispuesto la Cnin de *entro ?emocr$tico. As, se obser"a como el eje de gobierno se establece entre C*? y 7:DE, seguidos por el 7*E que seran los principales participantes de la gestin municipal. Adem$s, debemos se!alar una serie de rasgos que se dieron por parte del lidera#go ejercido por el alcalde que 3a"orecieron el desarrollo de la poltica municipal y la cooperacin de las delegaciones en manos de los dem$s grupos polticos. 7ara empe#ar, e1ista una predisposicin por parte del alcalde en asesorar y ayudar en los trabajos de aquellas delegaciones, aunque no estu"iesen en manos de su partido %*-A, *-4, *-=/. Asimismo, aunque se produjese esta colaboracin por parte del alcalde en la colaboracin con el conjunto de las delegaciones, se respetaba el margen de autonoma de los concejales en sus respecti"as concejalas %*-1, *-=/. :i atendemos a las relaciones entre los grupos municipales y la sociedad ci"il, nos encontramos con una situacin parecida a la e1perimentada en *$ceres. ?e partida, el tejido asociati"o de *iudad -eal era pobre y casi ine1istentes a comien#os de 1,., %*-1, *-2, *-A, *-=/, a e1cepcin de las hermandades co3rades y otros organi#aciones "inculadas a la @glesia *atlica %*-4/. Cna "e# se constituye el Ayuntamiento democr$tico, es el mismo gobierno local el que 3omenta la creacin de asociaciones de "ecinos, pe!as y otros colecti"os con el objeti"o de dinami#ar la "ida social de la ciudad %*-2, *-A, *-6/. 7ara tal e3ecto, el consistorio crea una delegacin destinada a 3omentar la participacin en los barrios. Estas asociaciones ciudadanas Pde car$cter "ecinal y cultural- que sir"en para canali#ar las demandas ciudadanas, pero no se aprecia un corte partidista. A continuacin, un actor destacado en la sociedad ci"il son los sindicatos de C59 y **.DD. que ya estaban presentes durante los ltimos a!os de la dictadura %*-1, *-4, *-=/. Los cuales establecen relaciones principalmente con 7:DE y 7*E, pero a los que se les solicita cierta lealtad institucional en relacin a la Ipoltica de consensoJ que se estableca entre estos grupos municipales y la C*? %*-1, 41

*-4/. Al igual que en el municipio cacere!o, se encuentran otros colecti"os m$s in3ormales. Estos colecti"os se basaban en la mo"ili#acin ciudadana para canali#ar demandas coyunturales a la administracin local como un conser"atorio u otro tipo de in3raestructura o ser"icio %*-2, *-A/. 7or lo tanto, se cumplen los requisitos de un reparto de las competencias entre los participantes en la gestin municipal y el establecimiento de negociaciones multilaterales, principalmente entre C*?, 7:DE y 7*E. 7or lo que, se reproduce una Icoordinacin positi"aJ dentro de la institucin de la poltica de cohesin. Ahora bien, es necesario obser"ar si la con3iguracin de los temas de la agenda local es el resultado de estas relaciones de IbargainningJ que se producen entre los actores polticos. A partir del indicador Itemas de agendaJ se puede con3igurar el contenido de la agenda municipal de *iudad -eal. Entre los principales asuntos se encuentran el problema del abastecimiento de agua, la ordenacin urbana junto con la e1tensin de los ser"icios p blicos de saneamiento, alumbrado y pa"imentado y la dinami#acin de la "ida asociati"a y cultural. En primer lugar, el problema del agua plante el gran tema a resol"er por la corporacin debido a la 3alta de canali#aciones a muchas "i"iendas %*-1, *-2, *-A, *-=/. 7or lo que, la solucin de3initi"a pas por el uso de camiones cisterna en el corto pla#o y la e1tensin del suministro a las casas y la ampliacin de embalses en el medio pla#o %*-A, *-=/. En concreto, se desprende de las entre"istas reali#adas como C*?, 7:DE e @C coincidan en qu2 era un objeti"o a resol"er, pero di3eran en los m2todos para su resolucin %*-A, *-4/. En segundo lugar, *iudad -eal era una ciudad en la que haba carencias en materia de ordenacin urbana, se!ali#acin de tr$3ico y pa"imentado a 3inales de la dictadura. As, el consistorio democr$tico acometi con una poltica de e1tensin de los ser"icios mnimos de acerado, pa"imentacin y abastecimiento el2ctrico a los distintos barrios %*-2, *-A, *-=, *-6/. En menor grado como hemos citado anteriormente, tambi2n se lle"aron a cabo el 3omento del asociacionismo y la recuperacin de las 3iestas populares de la ciudad %*-2, *-A, *-4/. :e puede obser"ar cmo la agenda municipal de *iudad -eal es el resultado de la negociacin entre los grupos de C*?, 7:DE y 7*E. ?e 3orma que, los entre"istados de los tres partidos coinciden al se!alar siempre el agua como el principal problema del 42

municipio %*-1, *-2, *-A, *-4, *-=, *-6/. Adem$s de que de la Icoordinacin positi"aJ que se ejerce "a destinada a garanti#ar la gobernabilidad y para el 3inal de la corporacin se consigue solucionar gran parte de estos asuntos mediante la actuacin de las distintas delegaciones. -.2. 0os m)nicipios gobernados por 4lites procedentes de la oposicin al r4gimen fran;)ista/ a) 1(laga: La corporacin malague!a representa un caso de municipio gobernado por 2lites procedentes de la clandestinidad. :i obser"amos su composicin, se obser"a como los partidos m$s "otados son 7:DE y 7*E %"er 5r$3ico @M/, seguidos de la C*? y el 7:A. 7or lo que, nos encontramos ante una "ictoria clara de la i#quierda en las elecciones municipales de 1,., en la ciudad de ;$laga. 6r5fico I>. Composicin del 3y)ntamiento de M5laga en 1 % <-!. 6r)po m)nicipal C*? 7:DE 7*E 7:A 9D9AL Conce=ales 6 11 . 4 28

<uenteB Elaboracin propia a partir de datos del Archi"o ;unicipal de ;$laga.

El 7:DE con un total de 11 concejales dispona de "otos su3icientes para gobernar con una mayora simple, aunque no alcan#aba la mayora absoluta por s slo. Lo que poda solucionar con la colaboracin del 7*E, sumando un total de 18 ediles y obteniendo una holgada mayora absoluta. En el caso de la C*? ni el 7:A e1istan posibilidades de que 3ormasen una coalicin o gobierno. En primer lugar, el grupo andalucista era un partido que no estaba dispuesto a hacer coalicin con el centro-derecha, por su ideologa regionalista y por proceder de la oposicin %;A6/. En segundo lugar, en caso de haber superado esa cuestin ideolgica y haber llegado a un acuerdo, los "otos agregados con los ucedistas no superaban la mayora simple de los socialistas. 7or lo que, la opcin del 7:A resida en ser socio del gobierno del 7:DE, mientras que la C*? quedaba claramente en la oposicin sin ninguna posibilidad de gobierno. 4A

Las opciones que tena el 7:DE para 3ormar gobierno bien podan ser las siguientesB

5obernar en mayora simple, sin hacer coalicin con ning n partido. 7or lo que, dependera de apoyos puntuales con otras 3uer#as como el 7*E y el 7:A. Lo que producira un gobierno bastante inestable.

5obernar en coalicin con el 7*E o con el 7:A, lo que les aportara mayora absoluta en cualquiera de ambas opciones, puesto que sumaran los 1= concejales necesarios para la misma. :i bien, el 7:DE haba pactado a ni"el nacional con el 7*E la 3ormacin de coaliciones en aquellos municipios donde 3uera posible para e"itar el gobierno de la derecha %;A2, ;AA, ;A4/. 7or lo que, esta alian#a era la m$s lgica desde un punto de "ista racional. En el caso de un gobierno coaligado slo con el 7:A hubiera incumplido con los pactos que mantenan socialistas y comunistas. A lo que hay que a!adir que el 7:A presentaba una estructura ideolgica trans"ersal donde aunaban posturas socialistas en cuanto al Estado de &ienestar y otras m$s liberales en cuanto a temas econmicos %:E8, :E,/.

5obernar en coalicin con el 7*E y el 7:A. Lo que hubiera supuesto la 3ormacin de un tripartito en el seno de la corporacin y habra habido que repartir m$s concejalas entre m$s participantes en el gobierno local. ?esde la racionalidad institucional, la lgica de unin de estos tres partidos es que eran grupos que haban participado en la oposicin al 3ranquismo a lo largo de muchos a!os y se podan considerar 3uer#as de la i#quierda %;A2, ;AA, ;A4, ;A6, :E8, :E,/.

E3ectuar un reparto de las delegaciones entre los cuatro grupos participantes, permitiendo el establecimiento de relaciones multilaterales entre todos y 3or#ando a una gestin conjunta.

<inalmente, el 7:DE cumple con el acuerdo que la direccin nacional haba pactado con el 7*E. ?e 3orma que, se negocia entre ambos partidos el reparto de delegaciones municipales para la constitucin de una coalicin municipal encabe#ada por el socialista, 7edro Aparicio %;A1, ;A2, ;AA, ;A4, ;A6/. :i bien, como e1plicaremos m$s adelante a mediados de la etapa de esta corporacin municipal se produce una 3ractura debido a un desacuerdo de gobierno consistente en el nombramiento de un 44

teniente de alcalde %;A2, ;AA, ;A4/. Lo que se soluciona 3inalmente con el reparto de concejalas entre los cuatro grupos municipales a propuesta del alcalde y siendo coordinado con la direccin nacional socialista %;A2, ;AA, ;A4, ;A6/. 7or tanto, esta corporacin presenta cierta complejidad en cuanto a los tipos de coordinacin que se producen durante la misma, habiendo una Icoordinacin negati"aJ en su primera etapa y una Icoordinacin positi"aJ en su segunda etapa. En el indicador Itipo de coordinacinJ, se obser"an las dos etapas que hemos citado anteriormente. .0ubo consenso por parte de los grupos municipales nueve de cada diez veces. (o siempre deca $ue la administracin de bomberos y de tr)ico no puede dar lugar a grandes discrepancias, %;A2/. .0ubo un perodo en $ue el PCE y el PSOE su)rieron una ruptura en su pacto de gobierno y $ue temporalmente dur varios meses. #ue una situacin desagradable en general. Esa ruptura se produjo por un desacuerdo por el nombramiento de un primer teniente de alcalde. Entre PCE y PSOE haba una relacin no e1enta de discrepancias, %;AA/. .0ubo consenso en los asuntos estrictamente municipales y hubo disenso en las cuestiones ideolgicas planteadas a nivel nacional como )ue la cuestin de la autonoma, %;A4/. En la primera etapa, la cual hemos clasi3icado como de Icoordinacin negati"aJ corresponde con los dos primeros a!os de gobierno del pacto entre 7:DE y 7*E. Este gobierno en coalicin es resultado de los pactos e1istentes entre socialistas y comunistas en el $mbito nacional y que se trasladaban al $mbito local %;A2, ;AA/. Este acuerdo consista en que ambos partidos 3ormaran gobiernos de coalicin en aquellas arenas electorales donde 3uera posible para e"itar el gobierno de los partidos de derecha, principalmente la C*? y A7. En el caso de ;$laga, ambos partidos pactaron el reparto de las distintas delegaciones municipales entre ellos %;A1, ;AA, ;A6/, dejando en la oposicin al 7:A y la C*?. :i bien, hay que adelantar que los andalucistas tambi2n mantenan otra serie de acuerdos en el $mbito autonmico con los socialistas, cuestin 4=

que "eremos cuando pasemos a anali#ar el caso de :e"illa. ?e esta 3orma, las din$micas que se producen en ;$laga son las caractersticas entre gobierno y oposicin %;AA, ;A4, ;A=/. La institucin de la Icoordinacin negati"aJ tendra como objeti"o garanti#ar la gobernabilidad desde los intereses partidistas de los grupos gobernantes y e"itar el acceso al gobierno de los ad"ersarios polticos. En caso de que no se cumpliese con dicha gobernabilidad, se producira una ruptura de la coordinacin negati"a mantenida por 7:DE y 7*E y el castigo para sus integrantes sera la p2rdida del consistorio. En cambio, los incenti"os para mantener esa unin se basaban en la distribucin racional e interesada de las delegaciones municipales m$s importantes entre ambos grupos. 7or lo que, se haca e3ecti"o el Ipoder de chantajeJ del socio de gobierno, en este caso el grupo municipal comunista, para reclamar una participacin en la gestin local en igualdad de condiciones con los socialistas. En el seno de este tipo de coordinacin que reproduce el Ayuntamiento de ;$laga, las relaciones de negociacin son bilaterales entre los dos grupos que 3orman parte del gobierno. En la segunda etapa, se produce una 3ractura en el pacto entre 7:DE y 7*E debido al desacuerdo en el nombramiento de un teniente de alcalde %;AA, ;A4/. A partir de esta situacin, se produce una mocin de censura por parte de la C*? en la oposicin y del 7*E. En esta mocin, el 7*E o3rece a la C*? ostentar la alcalda de la ciudad, pero la 3ormacin recha#a esta opcin por suponer un alto riesgo para la gobernabiliad del municipio %;A4/. Esta mocin no prospera por la negati"a de la C*? a asumir la alcalda y por el de los andalucistas al alcalde socialista %;AA, ;A4, ;A6/. As, la Icoordinacin negati"aJ desaparece y el gobierno local de ;$laga se mantiene en una situacin de IimpasseJ poltico durante dos meses. A lo largo, de este perodo el alcalde 7edro Aparicio comunica a <elipe 5on#$le# que no est$ dispuesto a continuar con un gobierno en coalicin con los comunistas %;AA, ;A4/. 7or lo que, se obser"a la in3luencia de la direccin y de los pactos en los tipos de coordinacin que se reproducen en el $mbito local. <inalmente, la direccin nacional del 7:DE acepta las demandas del alcalde y se 3orma un nue"o gobierno donde tienen cabida los cuatro grupos municipales %;A4/.

46

A partir de estos dos ltimos a!os, el gobierno municipal de ;$laga e1perimenta una Icoordinacin positi"aJ, donde los porta"oces de todos los grupos municipales son tenientes de alcalde y en los que cada grupo posee distintas delegaciones %;A1, ;A2, ;AA, ;A4, ;A=, ;A6/. As, se reducen las din$micas de gobierno-oposicin, aunque seguir$n presentes en el resto de "ida de dicha corporacin. Aqu se obser"a como la coordinacin positi"a tiene como objeti"o garanti#ar la gobernabilidad en casos en los que de otra 3orma, sera di3cil e improbable hacer gobernable un municipio dentro de las din$micas de gobierno-oposicin y la 3ormacin de las mayoras. 7or su parte, cualquier grupo municipal que intentase e"itar esta Ipoltica de consensoJ puede ser castigado en caso de que reprodujese posturas demasiado ideologi#adas. ?e hecho, se constata por parte de la opinin p blica como los partidos anteriormente de la oposicin que pasan a integrarse en esta b squeda del consenso, reducen su carga ideolgica %;A4, ;A6/. As, el premio para aquellos grupos municipales que se integrasen adecuadamente en la Icoordinacin positi"aJ sera ser partcipes de la gestin local a cambio de reducir su carga ideolgica, seg n muestra el municipio malacitano. :i obser"amos los colecti"os ciudadanos con los cuales, los distintos partidos polticos mantienen relaciones en el $mbito local, se encuentran unas relaciones estructuradas. En el caso, del 7:DE y del 7*E e1isten relaciones con los distintos colecti"os de "ecinos %;A1, ;A4, ;A=/. 7or un lado, los socialistas mantu"ieron desde el primer momento un contacto continuado con las asociaciones de las distintas barriadas para con3igurar los principales temas de la agenda y las actuaciones a implementar. 7or otro lado, el 7*E haba desarrollado una intensa labor de creacin de colecti"os "ecinales en los distritos como grupos de seguidores %;AA/. Al igual que en otras ciudades, los partidos de i#quierda seguan "inculados a sus respecti"os sindicatos, principalmente C59 y **.DD. :in embargo, se obser"a una especial rele"ancia de las agrupaciones ciudadanas 3rente a los grupos de representacin sindical %;A1, ;AA/. 7or su parte, la C*? se apoy en organi#aciones de tipo cultural e intelectual como el Liceo de ;$laga %;A4/. ;ientras que, el grupo andalucista mantu"o como sus seguidores y tambi2n como 3uente de reclutamiento poltico a determinadas pe!as culturales y recreati"as. As, gran parte de la lista electoral que presentaba este grupo para las elecciones locales estaba compuesto por directi"os de estos colecti"os que eran ajenos a la estructura del partido %;A6/.

4.

En el caso de ;$laga, es di3cil obser"ar si la agenda poltica es 3ruto de la coordinacin negati"a o de la coordinacin positi"a, o si m$s bien, ambas in3luyen igualmente en su con3iguracin. Adem$s, de determinar con e1actitud si dicha agenda es 3ruto de un acuerdo o si es consecuencia de otro tipo de relaciones entre los grupos municipales. Dbser"ando los principales temas de la agenda de la primera corporacin malacitana en democracia se encuentran la ordenacin urbana, la actuali#acin de los ser"icios sociales, la instalacin de ser"icios p blicos de saneamiento, pa"imento y alumbrado, la dinami#acin cultural y la participacin ciudadana %;A1, ;A2, ;AA, ;A4, ;A=, ;A6/. En lo re3erente al urbanismo, ;$laga haba sido una de las ciudades que m$s haba padecido la gestin catica e ine3ica# del 3ranquismo junto a otras como 5ijn y &enidorm %;A1, ;A2, ;A4/. 7or lo que, se tu"o que elaborar un 7lan 5eneral de Drdenacin Crbana de gran calidad y en"ergadura, el cual 3ue premiado por el ;inisterio de <omento) y a la par, coordinar el desarrollo de ser"icios b$sicos en las nue"as barriadas tales como el agua, la limpie#a y el alumbrado. Lo que se lle"a a cabo mediante la creacin de empresas p blicas municipales para el agua y la limpie#a de las calles. En segundo lugar, se renue"an los ser"icios sociales y determinadas instituciones que paulatinamente ir$n perdiendo competencias con la asuncin de 3unciones sociales por parte de los entes autonmicos y los cambios constitucionales %;A1/. En tercer lugar, el Ayuntamiento promue"e la 3ormacin en materia de asociacionismo y participacin en los distintos colecti"os "ecinales. As, el caso de ;$laga presenta un tejido asociati"o consolidado, en parte por la accin de los colecti"os polticos, pre"io a la 3ormacin de la corporacin democr$tica. 7or ltimo, se lle"a a cabo una actuali#acin del 3uncionamiento interno del rgano municipal, adapt$ndolo a criterios de e3icacia y una gestin m$s de corte empresarial %;A1, ;A2, ;A6/. En este sentido, se obser"a una in3luencia de la coordinacin positi"a en una agenda consensuada. :i bien, adem$s de la in3luencia de las relaciones de negociacin entre los grupos y la puesta en com n de las delegaciones municipales, se constata como el lidera#go del alcalde juega un papel importante en la seleccin de los temas %;A1, ;A2, ;AA, ;A4, ;A6/. 7or lo que, no se puede tener en cuenta la coordinacin positi"a como la nica "ariable que in3luya en una agenda consensuada de los temas del municipio. b) 2evilla: 48

La corporacin hispalense muestra el segundo caso de estudio donde se reproduce un gobierno local en manos de las 2lites de la clandestinidad. :i bien, presenta una mayor complejidad que el caso anterior debido a que se trata de un tripartito o dicho de otra 3orma, el gobierno de los dos principales partidos de la i#quierda poltica P7:DE y 7*E- y un grupo regionalista como es el 7:A %"er 5r$3ico M/. 6r5fico >. Composicin del 3y)ntamiento de 'evilla en 1 % <-!. 6r)po m)nicipal C*? 7:DE C*? 7:A 9D9AL Conce=ales , 8 6 8 AA

<uenteB Elaboracin propia a partir de datos del Archi"o Histrico de :e"illa.

La ciudad de :e"illa obtiene una representacin mayoritaria del grupo ucedista para las elecciones locales de 1,.,. :in embargo, no obtu"o su3icientes concejales como para superar a la suma de socialistas y comunistas, adem$s de que no contaba con ning n otro partido poltico que estu"iese a pactar con el mismo como 3ue el caso de *$ceres o *iudad -eal. 7or otro lado, el 7:A presentaba una posicin di3cil, ya que en caso de que 7:DE y 7*E deseasen 3ormar una coalicin sin la participacin del primero, se encontraran con que C*? y 7:A podan llegar a un acuerdo, debido a que sus concejales agregados superaban los 14 ediles que sumaban socialistas y comunistas. 7or tanto, el 7:A era por un lado un partido que se opona a la dictadura 3ranquista y que pro"ena de la clandestinidad, pero que ideolgicamente era di3cil ubicar en el eje i#quierda-derecha para su posible alian#a con 7:DE y 7*E. ?e esta 3orma, el 7:A era un grupo que no poda ser ignorado ni por la C*? ni por 7:DE ni 7*E a la hora de 3ormar el gobierno. Las opciones que tena el 7:A para 3ormar gobierno eran las siguientesB 5obernar en solitario no era una posibilidad de la que dispusieran los andalucistas, ya que la C*? les superaba en concejales y el 7:DE les igualaba. 7or lo que, no podan 3ormar gobierno sin el apoyo del partido de centro-derecha o el bloque de i#quierdas de comunistas y socialistas. 4,

 <ormar coalicin con la C*? obteniendo mayora absoluta de ambos partidos y superando a la oposicin que representaran 7:DE y 7*E. :i bien, esta opcin era posible debido a que el centro-derecha representaban un partido poco ideologi#ado y que agrupaba a una mirada de peque!os grupos polticos. :in embargo, los andalucistas habran su3rido esta alian#a como una incoherencia de cara a su electorado. <ormar un gobierno conjunto entre 7:A, 7:DE y 7*E, creando as un tripartito y una coalicin que agrupara a las principales 3uer#as procedentes de la clandestinidad. :i bien, se tratara de grupos con ideologas di3erenciadas y no en pocas ocasiones procli"es al con3licto interno. <inalmente, tras los intentos 3allidos de obtener una coalicin entre andalucistas y ucedistas, se reproduce la ltima opcin debido a un acuerdo entre 7:A, 7:DE y 7*E. Este acuerdo consista en que el 7:A 3ormara parte del gobierno del municipio se"illano y su cabe#a de lista sera el alcalde, a cambio de que cediese el consistorio granadino que haban ganado los andalucistas %:E6, :E,/ y de que se respetase el gobierno 7:DE-7*E de la mayora de las capitales de pro"incia andalu#as, a e1cepcin de *rdoba que quedaba en manos de los comunistas %-odrgue# et al., 2((,/. As, se creaba una din$mica tradicional entre gobierno y oposicin local donde los primeros e3ectuaban un reparto de las concejalas entre ellos, pero ninguna quedaba en manos de la oposicin %:E1, :E2, :EA, :E6, :E., :E8/. .En general el consenso se dio por las personas pero no por el grupo poltico. En )uncin del portavoz )ue as la capacidad de negociacin de cada grupo municipal, %:EA/. .(o creo pese a la opinin de otros $ue ese gobierno tripartito permita e$uilibrar la situacin. !na mesa se sostiene mejor con tres $ue con dos piernas. En lo $ue s hubo disenso )ue en el Polgono*%eropuerto donde PSOE y PCE se oponan y el PS% $ue estaba a )avor de esa ampliacin se apoy en la !C", %:E6/. .+uis !ru'uela podra haber sido un gran alcalde para Sevilla pero estuvo maniatado por sus propios coaligados. Cuando !ru'uela sala de =(

Sevilla para resolver alg-n asunto )uera el teniente de alcalde del PSOE se pona a dictar decretos sin conocimiento del alcalde, %:E4/. En este caso, nos encontramos de entrada con una Icoordinacin negati"aJ cuando obser"amos el indicador Itipo de coordinacinJ. :i bien, es preciso ir punto por punto para e1plicar las caractersticas que tena este gobierno municipal gestionado por tres partidos polticos y con una identidad poltica claramente di3erenciada. 0o se produjo una puesta en com n de las delegaciones por parte del tripartito hacia la C*? ni tampoco se produjo una participacin acti"a de la misma en la gestin local. En primer lugar, la coordinacin negati"a como institucin tiene como objeti"o garanti#ar la gobernabilidad, especialmente en este consistorio donde era necesario incorporar a los andalucistas como socios de gobierno antes que mantenerlos en la oposicin %:E2, :EA, :E4, :E6, :E8/. En caso de que hubiese discrepancias en el gobierno debido a una gestin ideologi#ada, lo que se producira sera un castigo de los miembros integrantes de dicha coordinacin %:E1, :EA, :E4, :E6/. ?e hecho, se constatan considerables desa"enencias entre socialistas y andalucistas, ya que en algunas ocasiones los primeros apro"echaban la ausencia del alcalde para dictar reglamentos y otros edictos municipales sin la consulta pre"ia con el mismo %:EA, :E4/. Asimismo, se obser"a como hubo desacuerdos entre los grupos y se 3ormaron 3rentes que rompan con los esquemas que haban asentado la relacin entre gobierno y oposicin %:E4, :E6/. Al respecto, 7:A y C*? por un lado y 7:DE y 7*E crearon 3rentes comunes en polticas concretas como el 7olgono Aeropuerto y el asunto re3erente a los centros de plani3icacin 3amiliar. 7or lo tanto, la misma coordinacin negati"a demuestra un 3uncionamiento 3allido en el municipio hispalense, lo que se saldar$ m$s tarde con una considerable p2rdida de concejales por parte de los andalucistas %-odrgue# et al., 2((,/. En cuanto a las relaciones entre los grupos municipales y los colecti"os de la sociedad ci"il, se obser"an din$micas propias de un municipio del tama!o y la complejidad de :e"illa. 7:DE y 7*E adem$s de mantener sus tradicionales la#os con los sindicatos como C59 y **.DD., haban tejido una intensa colaboracin con otros tipos de asociaciones %:E1, :E4, :E./. *abe destacar el apoyo prestado por las asociaciones de padres de alumnos en los centros educati"os, las asociaciones de "ecinos de entre cuyos =1

dirigentes se nutri especialmente el grupo comunista y por ltimo, los colecti"os de proteccin del patrimonio y promocin cultural %:E1, :E2, :EA, :E4/. En cuanto a la C*?, se obser"a como cont con el apoyo especialmente de los empresarios, los colegios pro3esionales y las hermandades religiosas %:E2, :E4/. :in embargo, no se obser"an colecti"os o una red de seguidores consolidada en lo que respecta al grupo andalucista, a e1cepcin de algunos colecti"os "ecinales %:E8, :E,/. Entre los principales temas que tu"o que resol"er el Ayuntamiento de :e"illa, cabe citar la ordenacin urbana del municipio unido a la proteccin y recuperacin del patrimonio, el saneamiento de las cuentas municipales, el incremento de las #onas "erdes y la ampliacin de la ciudad a tra"2s de :e"illa Este %:E1, :E2, :E=, :E6, :E., :E8, :E,/. En primer lugar, el consistorio hispalense reali# una pro3unda labor en detener la demolicin del casco antiguo y en la ordenacin del planeamiento urbano a tra"2s del 7-@*A %7rograma de -e3orma @ntegral del *asco Antiguo/. Lo que 3ue posible gracias a la colaboracin entre los grupos municipales debido a la presencia de arquitectos en cada uno de ellos %:E1, :E2, :E=, :E6/. Lo que 3ue unido a una poltica de peatonali#acin que se desarrollara en el largo pla#o. :i bien, debido a las di3icultades en las negociaciones el 75DC de la ciudad no empe#ara a ejecutarse hasta la siguiente corporacin %:E4/. En segundo lugar, la mayora de los ayuntamientos "enidos del 3ranquismo cargaban con una considerable deuda, pero en el caso hispalense la situacin era m$s di3cil a n. 7or lo que, 3ue necesario la peticin de m$s recursos y la negociacin de dicha deuda por parte del alcalde con el ni"el central %:E8, :E,/. 7or ltimo, es interesante obser"ar como la pol2mica del 7olgono Aeropuerto cre dos 3rentes que rompan con el tripartito, as 7:A y C*? se mani3estaban a 3a"or de esta ampliacin de la ciudad y 7:DE y 7*E se oponan al mismo %:E=, :E6, :E8/. 7or lo que, la agenda local no se puede considerar como consensuada, sino m$s bien es el resultado de las tensiones que se reproducen en un caso de coordinacin negati"a 3allida. -.!. Comparacin de los distintos tipos de coordinacin anali?ados/ La presente in"estigacin plantea una serie de preguntas en torno a la con3iguracin de los IissuesJ de la agenda local y el tipo de relaciones que se producen entre los grupos municipales y de los mismos con los agentes de la sociedad. 7ara empe#ar, queramos =2

conocer si los grupos municipales se relacionaban con actores sociales cercanos a sus posiciones partidistas, o si por el contrario, basaban sus apoyos en colecti"os con independencia de la poltica partidita. En primer lugar, cuando obser"amos las relaciones entre los grupos municipales y los agentes de la sociedad ci"il, es decir, entre lo que seran las 2lites y sus seguidores %0atera, 1,,,/ comprobamos como estos la#os son mani3iestamente partidistas. :e mantiene una constante en las cuatro ciudades en las 2lites procedentes de la oposicin al r2gimen con un apoyo principalmente de los sindicatos, asociaciones de "ecinos y determinados colecti"os del $mbito socio-cultural. ;ientras tanto, los grupos de derecha y procedentes del 3ranquismo obtienen unos apoyos "ariables de un municipio a otro. En el caso de *iudad -eal y *$ceres, la C*? carece de una red de seguidores consolidada y m$s bien dispersa entre el tejido social, centrada especialmente en los colecti"os religiosos. En aquellas ciudades donde la derecha no gobierna, ;$laga y :e"illa, go#aba del apoyo de asociaciones l dicas, redes in3ormales de intelectuales y t2cnicos y de asociaciones religiosas "inculadas a la @glesia *atlica. La interpretacin de estas di3erencias arroja unos datos interesantes sobre los apoyos que go#aba la 2lite local en la sociedad ci"il. La i#quierda haba trabajado sus apoyos en la sociedad como parte de su estrategia de oposicin al 3ranquismo. As, el 7:DE y especialmente el 7*E haban creado asociaciones y colecti"os "ecinales y haban ocupado posiciones en los sindicatos que ser"an como apoyo partidista y 3uentes de produccin de demandas polticas. :i bien, estos apoyos son mayores en las ciudades de ;$laga y :e"illa, no tanto porque la i#quierda gobernase all, sino porque eran municipios con una mayor poblacin y por tanto, tenan un tejido asociati"o m$s heterog2neo y numeroso que los peque!os municipios del interior como *$ceres y *iudad -eal. En estas ciudades, 7:DE y 7*E tenan una estructura m$s cercana al partido de masas que se diriga especialmente a las clases populares y obrera %Nare, 1,,6/. ;ientras que, en ;$laga y :e"illa con una mayor heterogeneidad social, los partidos de i#quierda, sobre todo los socialistas, haban abierto su red de seguidores de 3orma que se acercaban m$s a una estructura de Icatch-all-partyJ %Wirchheimer, 1,8(/. 7artidos que intentaban alcan#ar a todos aquellos sectores de la sociedad que independientemente de su posicin en la estructura social 3uesen contrarios al r2gimen y partidarios de la democracia. =A

En el caso de la C*?, go#aba de un escaso apoyo social en los municipios como *$ceres y *iudad -eal. Lo que se deba en gran parte al reducido tejido asociati"o de estas dos ciudades en las que gobernaba y a que sus escasos apoyos se encontraban en asociaciones de car$cter religioso. ?e hecho, los mismos gobiernos locales del centroderecha tu"ieron que impulsar el desarrollo del asociacionismo en colaboracin con los otros grupos municipales. :in embargo, al obser"ar las relaciones que mantena la C*? en ciudades como ;$laga y :e"illa, se obser"a una di3erencia apreciable. En la primera, la C*? se apoy especialmente en determinadas asociaciones l dicas y de car$cter intelectual y en la segunda, se obser"a un apoyo de las asociaciones de empresarios y los colegios pro3esionales. 7or lo tanto, la C*? presentaba un partido centrado en determinados sectores de la sociedad, especialmente en las clases media y alta compuestas por pro3esionales liberales, empresarios y 3uncionarios p blicos. ?e esta 3orma, sostenemos que la C*? en las cuatro ciudades presentaba una estructura similar a la de los antiguos partidos de notables, siendo en algunas ocasiones sus candidatos elegidos de entre estos mismos grupos de apoyo %Nare, 1,,6/. 7or lo que, se tratara de un partido con un inter2s eminentemente electoral y una "ida poltica menos intensa en los perodos entre una y otra eleccin. En cuanto a los datos que disponemos del 7:A, se obser"a un 3uncionamiento similar al de la C*?. En ;$laga, su red principal de apoyo 3ueron distintas pe!as y colecti"os culturales que pre"iamente establecieron pactos con el partido en cuanto a reclutamiento y disciplina de "oto y en :e"illa, un reducido club social 3undado durante la dictadura bajo el lidera#go de Cru!uela y -ojas ;arcos. 7or lo tanto, podemos sostener que la lgica de los andalucistas para estas 3echas se acercaba a la propia de un grupo de notables. ?e hecho, un elemento en com n entre el 7:A y C*? adem$s de acercarse a este tipo de partidos era que ambos mani3estaban cierta desideologi#acin en sus posturas partidistas que en muchas ocasiones no estaban bien de3inidas. Estas 3ormas de interrelacin entre grupos municipales y colecti"os sociales, es decir, entre 2lite local y redes de seguidores, tendra su origen en los ltimos a!os del 3ranquismo. Lo que e1plicara que mayoritariamente 3uesen relaciones eminentemente partidistas, y no se obser"asen otras relaciones con independencia de la identidad o la simpata poltica. Adem$s, slo el 7:DE presentaba una estructura bien de3inida y =4

organi#ada present$ndose como un partido de masas y anticipando su e"olucin hacia un Icatch-all-partyJ. 7or lo que, el resto de 3ormaciones en sus relaciones se asemejaran a 3rmulas m$s primiti"as, anteriores a la @@ 5uerra ;undial, como los grupos de notables y los partidos de masas %Wirchheimer, 1,8(/. Asimismo, las relaciones que se establecen entre 2lite poltica y actores de la sociedad ci"il no quedan encuadradas en arenas departamentales. ?icho de otra 3orma, el papel de agentes como los sindicatos o las asociaciones l dicas no se restringa respecti"amente a la arena de economa y de cultura. Al contrario, un mismo actor era partcipe en la arena por ejemplo urbanstica y tambi2n en la de ser"icios municipales, como 3ue el caso de las asociaciones de "ecinos. 7or tanto, no se produce el bargaining ni el encuadramiento en arenas polticas sectoriales seg n los planteamientos del neopluralismo %-ichardson y >ordan, 1,../. En segundo lugar, procedemos a anali#ar los tipos de coordinacin que se producen en el entorno local entre las 2lites. El trabajo emprico desarrollado permite e1poner con m$s detenimiento la pregunta que reali#$bamos en torno al tipo de coordinacin que se produce en un municipio y si en caso, de que 3uese positi"a, se produce una con3iguracin consensuada de los temas de la agenda local. Los tipos de coordinacin que se reproducen en cada uno de los municipios anali#ados demuestran de 3orma emprica hasta qu2 punto se produce la hiptesis que sostenamos inicialmente %"er 5r$3ico M@/. Al respecto, partamos de que una coordinacin positi"a, entendida la misma como la puesta en com n de las labores del gobierno local entre los distintos actores implicados %grupos municipales/ y las relaciones entre los mismos son de car$cter multilateral sin que se produ#ca la marginacin de ning n grupo %:charp3, 1,,4/, dara como resultado una agenda consensuada. Lo que adem$s se apoyaba en la consideracin y el especial inter2s de la Ipoltica de consensoJ como una institucin propia de la 9ransicin que se reprodujo en el ni"el central del gobierno %Este3ana, 2((.) 5unther, 1,8= y 1,,6) 5unther et al., 2((4) Lin#, 1,,.) ;ara"all, 1,82) :antamara y ;ara"all, 1,8=/ y la cual hemos obser"ado en el ni"el local. En cambio, no nos hemos pronunciado sobre qu2 relacin de causalidad se produce en caso de que la coordinacin 3uese negati"a y la agenda local resultante. Aunque, el trabajo desarrollado permite alumbrar algunos datos sobre esta situacin. ==

6r5fico >I. .ipos de coordinacin y config)racin de la agenda. M)nicipio *$ceres *iudad -eal ;$laga :e"illa
<uenteB Elaboracin propia.

Coordinacin 7ositi"a 7ositi"a 0egati"aS7ositi"a 0egati"a

3genda *onsensuada *onsensuada 0o consensuadaS*onsensuada 0o consensuada

La coordinacin positi"a se produce mayoritariamente en los dos municipios gobernados por las 2lites procedentes del r2gimen 3ranquista y por tanto, la derecha poltica. :i bien, el caso de ;$laga, gobernada por el 7:DE ilustra como esta 3rmula de negociacin tambi2n 3ue adoptada por la i#quierda poltica. As, la misma Ipoltica de consensoJ y el IbargainingJ que se produce entre socialdemcratas y ucedistas en el gobierno de la nacin, tambi2n se traslada al $mbito local %5unther, 1,8= y 1,86) 5unther et al., 2((4/. :i bien, eso no implica que este 3enmeno de coordinacin positi"a 3uese e1clusi"o de aquellos lugares donde gobernase C*?, o que estu"iese presente en todos los gobiernos locales. 0o obstante, si surge una pregunta al respecto. E7or qu2 la C*? siendo un partido cuyos integrantes haban sido antiguos miembros del 3ranquismo y en no pocas ocasiones de <alange decidi poner en com n las tareas de gobierno con los grupos de la oposicinF 7or un lado, la C*? mantu"o una estrategia de negociaciones orientada hacia la b squeda del consenso y el control de la accin poltica. ?e 3orma que, aquellos municipios en los que gobernaba o3reca la posibilidad de conceder delegaciones a los grupos de la oposicin para que actuasen como un contrapeso, o dicho de otra 3orma, como una coordinacin tendente a la b squeda de la legalidad y el respeto del juego democr$tico. 7or otro lado, la puesta en com n de las tareas de gobierno y el hacer partcipes a los grupos de la oposicin disminua el riesgo de su3rir una oposicin demasiado crtica y dura que pudiese poner en peligro la gobernabilidad del municipio. ?e esta 3orma, la coordinacin positi"a o poltica de consenso, se con3ormaba como una negociacin que garanti#aba la gobernabilidad y castigaba a aquellos grupos polticos que 3uesen demasiado radicales y no cediesen en sus posturas partidistas para el bien com n de la ciudadana. Adem$s, en *iudad -eal y *$ceres, el uso de la coordinacin positi"a permiti en no pocas ocasiones romper con el tradicional 3rente com n de 7:DE y 7*E a la hora de aprobar o recha#ar una propuesta municipal.

=6

E*mo demostramos que la coordinacin positi"a o poltica de consenso era una institucin y tena como objeti"o garanti#ar la gobernabilidadF Al respecto, el caso de ;$laga permite responder a este interrogante. *uando la alian#a entre 7:DE y 7*E se rompe en el ayuntamiento malacitano se produce una situacin de IimpasseJ a la que la 2lite local y en acuerdo con la nacional, decide hacer partcipes en la gestin de las delegaciones al resto de grupos municipales. ?e esta 3orma, se sustituye la institucin de la coalicin de gobierno %coordinacin negati"a/ por una poltica de consenso %coordinacin positi"a/ similar a la que haba usado la C*? en *$ceres y *iudad -eal. Adem$s, esta institucin se crea para obtener la gobernabilidad en un momento de crisis poltica entre los grupos que ostentaban el gobierno de la ciudad. 7or lo que, es una institucin con un 3in determinado y que se crea Ie1 no"oJ para solucionar un problema de I3ree-ridingJ que se estaba produciendo en la coalicin entre socialistas y comunistas, cumpli2ndose as los planteamientos del neoinstitucionalismo de la eleccin racional %7eters, 2((=/. En el caso de la corporacin hispalense, se obser"a como la coordinacin negati"a produjo una agenda no consensuada. As, pese a que en el gobierno lo compusiese un tripartito entre 7:A, 7:DE y 7*E, ello no e"it que hubiese 3enmenos de 3ree-riding entre los socios de gobierno. 0i tampoco e"it que se creasen dos 3rentes comunes que rompa con la supuesta colaboracin de estos grupos municipales a la hora de aprobar determinadas polticas y actuaciones. 7or un lado, 7:A y C*? y por otro, 7:DE y 7*E, manteni2ndose estos 3rentes constantes a lo largo de la legislatura. Este caso puede ser cali3icado como una e1cepcin en comparacin con el resto, al ilustrar una coordinacin negati"a y una agenda que no era 3ruto de la negociacin. Al no e1istir otro similar, es di3cil responder a interrogantes sobre si una negociacin negati"a puede dar lugar a una agenda consensuada o si siempre produce una agenda no consensuada. Lo que s podemos a3irmar es que la coordinacin negati"a puede producir una agenda no consensuada y una situacin de ingobernabilidad en el municipio. ;ientras que en la totalidad de los casos estudiados, la coordinacin positi"a ha dado como resultado una gestin consensuada de la agenda y ha ser"ido para mantener la gobernabilidad. Cn dato, este ltimo, que se apoya en el ejemplo de ;$laga que recurre a la participacin de todos los grupos municipales en las tareas de gobierno ante una crisis poltica entre los socios de gobierno, 7:DE y 7*E. ?e 3orma que, la =.

coordinacin positi"a aparece como una alternati"a ante los 3allos de la negati"a en el mantenimiento de la gobernabilidad, la pre"alencia del inter2s municipal y el resultado de una agenda consensuada del gobierno local. . Concl)siones/ 0a coordinacin positiva como )na instit)cin gobernable Al inicio de la presente in"estigacin, nos pregunt$bamos cu$l era la negociacin que se produca entre la 2lite local durante los a!os de la 9ransicin, en concreto, durante las primeras corporaciones democr$ticas que "an desde 1,., hasta 1,8A. Al respecto, consider$bamos que esta 2poca del proceso poltico espa!ol se ha caracteri#ado por lo que algunos han llamado como Ipoltica de consensoJ %&ernecKer y ;aihold, 2((.) &ogusla'a, 1,,,) *olomer, 1,,=) Este3ana, 2((.) 5unther et al., 2((4) 5unther, 1,8= y 1,86) ;ara"all, 1,82/. 7artiendo de los postulados de :charp3 %1,,4/ de3inimos dos tipos de coordinaciones para estudiar las relaciones entre la 2lite municipal. 7or un lado, una primera coordinacin positi"a en caso de que las relaciones entre los grupos municipales 3uesen multilaterales y participasen en el com n de los asuntos de un determinado ayuntamiento. 7or otro lado, una segunda, donde las competencias municipales eran gestionadas por el partido o coalicin que ostentase el gobierno, e1cluyendo a la oposicin y produci2ndose relaciones bilaterales entre los grupos socios de gobierno. :iguiendo esta lgica, hemos comparado cuatro ciudades en las que se obser"a como esta Ipoltica de consensoJ o Icoordinacin positi"aJ 3uncion Paunque no tenemos datos para saber si 3ue la tendencia mayoritaria- como una institucin destinada a garanti#ar la gobernabilidad, el cumplimiento de la ley y en especial, el consenso de la agenda p blica. :e demuestra que su 3uncin iba dirigida a la gobernabilidad por el caso de ;$laga, donde hemos obser"ado como la participacin conjunta de todos los partidos en la poltica municipal permiti sal"ar la crisis de gobierno que se produjo entre socialistas y comunistas en mitad de la legislatura. ?e esta 3orma y en cada una de los municipios en los que se implement P*$ceres, *iudad -eal y ;$laga- se obser"a una agenda de temas claramente de3inidos y en la mayora de las ocasiones consensuados y orientados hacia los intereses municipales. Aunque, en la 3ormacin de la agenda tambi2n in3luyen otros aspectos %&ou#a, 2(12) Lindbloom y Noodhouse, 1,,A/ tales como las demandas ciudadanas, los medios de comunicacin y los =8

problemas estructurales %la deuda de los municipios, la implementacin de ser"icios b$sicos que el 3ranquismo no haba ejecutado, etc./, es despu2s la 2lite en el seno de la institucin la responsable de procesar y seleccionar los IissuesJ que 3ormar$n parte de la agenda municipal %Easton, 1,,4/. Este mecanismo de coordinacin, la de la Ipoltica de consensoJ contiene una serie de incenti"os positi"os y negati"os para obtener su 3inalidad ltima. En primer lugar, incenti"a a que el partido en el gobierno incluya a la oposicin en la gestin a cambio de que esta segunda no desarrolle una din$mica gobierno-oposicin radical y destructi"a, que bien pudiera ser"ir de cualquier cosa, menos de control del gobierno. A su "e#, la oposicin se bene3icia de participar en el gobierno y ejercer su plan de gobierno. :e espera que los participantes en esta institucin sean propicios al di$logo y al regateo de 3orma que cediendo posiciones mutuamente lleguen a un acuerdo. En segundo lugar, si las posiciones son demasiado radicales, una de las partes es incapa# de ceder o se cometen actuaciones ilegales que "ayan en contra de la coordinacin se acabar$ castigando al in3ractor. As, se puede obser"ar como el primer alcalde de *$ceres tu"o que dimitir debido a un caso de corrupcin o como en *iudad -eal, los miembros de la agrupacin electoral 3ueron castigados con la marginacin ante sus muestras de deslealtad institucional. ?e esta 3orma, ciudades como las de *$ceres, *iudad -eal y ;$laga obtu"ieron una agenda consensuada, 3ruto de las aportaciones y las negociaciones de los grupos municipales que participaron en las mismas. En algunos de estos casos, surge la pregunta de por qu2 un grupo municipal que obtiene la mayora necesaria para gobernar opta por repartir las delegaciones municipales con los grupos de la oposicin. E7or qu2 se hace partcipe del gobierno local al ad"ersario poltico cuando se dispone de una mayora holgada para aprobar la mayor parte de las actuacionesF Este interrogante es el que plantea especialmente el municipio de *iudad -eal. :e pueden a"enturar -a la lu# de los datos empricos- algunos 3actores que se que e1pliquen por qu2 el grupo de la C*? opt por la poltica del consenso. En primer lugar, e"itar una din$mica de gobierno-oposicin que podra haber acabado en la crispacin, ante la imposibilidad de la oposicin para e"itar cualquier decisin planteada por la C*?. En segundo lugar, aumentar la legitimidad del ayuntamiento democr$tico en un momento en que no e1ista una e1periencia democr$tica pre"ia y en el que, al 3in y a la postre, se estaba produciendo un tr$nsito de un r2gimen autoritario a uno =,

democr$tico. En tercer lugar, e1trapolar al $mbito local una pr$ctica que la C*? haba desarrollado en el *ongreso de los ?iputados que era negociar con el grupo m$s "otado de la oposicin -en aquellas arenas polticas en las que haba obtenido la "ictoria electoral- una posicin de control o hacerla 3ormar parte de la gestin. En cuarto lugar, y deri"ado de las anteriores causas, garanti#ar el cumplimiento de la ley, la gobernabilidad local y la primaca de los intereses municipales 3rente a los partidistas. Lo que se puede obser"ar per3ectamente a tra"2s del caso de ;$laga en donde un partido distinto a la C*? escoge este tipo de coordinacin para e"itar la ingobernabilidad del ayuntamiento. :in embargo, la Icoordinacin negati"aJ no puede ser "ista como un tipo indeseable de gestin, sino que es un tipo de negociacin que aunque tambi2n se dirige hacia la gobernabilidad, tiene unos m2todos bien distintos. :e"illa ilustra per3ectamente como una din$mica de coordinacin negati"a, con unas tendencias claras entre gobiernooposicin no slo di3icult su gobernabilidad, sino que incluso entre el mismo tripartito que 3ormaba el gobierno e1istan casos de I3ree-ridingJ que haca di3cil en ocasiones que primasen los intereses municipales por encima de los partidistas. O es que, ciertamente en estos casos de relaciones bilaterales no ya slo entre gobierno-oposicin, sino entre los 3rentes que se crean %7:A-C*?, 7:DE-7:E/ demuestran como la Icoordinacin negati"aJ busca la gobernabilidad, pero contiene altas dosis de riesgo en tanto que se busca el r2dito electoral. ?e 3orma que, la gestin hispalense se "io perjudicada por unas concejalas que 3uncionaban principalmente bajo las directrices del partido que las ostentase. Al obser"ar distintas agendas seg n el tipo de coordinacin que se diese, podemos a3irmar que la con3iguracin de temas "ariaba de una ciudad a otra seg n si la poltica era de consenso o una din$mica gobierno-oposicin. En los tres casos que se produce una coordinacin positi"a se "islumbra una agenda consensuada. Lo que podemos a3irmar con 3irme#a. En cambio, hay una agenda no pactada en el caso de la coordinacin negati"a. Esto ltimo no quiere decir que una coordinacin negati"a produ#ca necesariamente una agenda no consensuada o no sea capa# de alcan#ar el consenso, ya que hablamos de un nico caso concreto. O es que, estamos ante un :mall0, donde es di3cil e1trapolar estas conclusiones m$s all$ del $mbito de la misma muestra. 6(

7or ltimo, a3irmamos que la Ipoltica de consensoJ que estu"o presente en la poltica nacional, tambi2n se reprodujo en el $mbito local por distintos moti"os. 7robablemente, el que m$s in3lujo tu"iese 3ue la pr$ctica de la C*? de ejecutar este estilo de poltica en aquellas arenas donde ostentaba el gobierno. 0o obstante, esto no quiere decir que 3uese la tendencia dominante o mayoritaria, sino que era una alternati"a 3rente a otras como la coordinacin negati"a. ;$s tarde, la Ipoltica de consensoJ desaparecera coincidiendo con la cada de la C*? a principios de la d2cada de los ochenta y se impondra como nica opcin la Ipoltica de la crispacinJ %&ernecKer y ;aihold, 2((./. :i bien, Epor qu2 se pierde esta pr$ctica entre la 2lite local de los municipios y en el resto de los ni"eles de gobiernoF 7robablemente, el an$lisis de las pr$cticas de otros partidos o la con"ersin de la mayora de los partidos en estructuras Icatch-all-partyJ %Wirchheimer, 1,8(/ pueda responder a esta duda en 3uturas in"estigaciones. 11. 2ibliograf+a/ Acemoglu, ?. y -obinson, >. A. %2((6/. Economic Drigins o3 ?ictatorship and ?emocracy. 0ue"a OorKB *ambridge Cni"ersity 7ress. Al3ieri, M.A. %1,.=/B 9ratado da 9irania. LisboaB <utura. Almond, 5. and Merba, :. %1,6A/. 9he *i"ic *ulture. 7rincetonB 7rinceton Cni"ersity 7ress. Andui#a, E., *respo, @. y ;2nde#, ;. %1,,,/. ;etodologa de la *iencia 7oltica. ;adridB *entro de @n"estigaciones :ociolgicas. Arcas, <. et al. %2((4/. 9iempo de cambioB historia y memoria de la transicin en ;$laga. ;$lagaB <undacin Cnicaja. Am2#quita-Luintana, *. %2((8/. Los campos poltico y jurdico en perspecti"a comparada. Cna apro1imacin desde la propuesta de &ourdieu. Cni"ersitas Humanstica, 6=B 8,-11=. Ayuntamiento de *$ceres %1,8A/. 5estin de un ayuntamiento democr$ticoB *$ceres %1,.,-1,8A/. *$ceresB Ayuntamiento de *$ceres. &arroso, >. ?. %1,8,/. ID procceso de democati#aRaoJ, en &aptista, ;. ed. 7ortugal, o sistema poltico e constitucional %1,.4-8./. LisboaB Cni"ersidade de LisboaB A,-.(. &eltr$n, ;. %1,../. La 2lite burocr$tica espa!ola. &arcelonaB Ariel. 61

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3gradecimientos/ Las 2lites locales y en concreto su papel durante los primeros a!os de la democracia espa!ola representa un tema sobre el que poco se ha trabajado y se ha escrito. El inter2s por un objeto de estudio tan poco accesible, crptico y muchas "eces esqui"o a su in"estigacin desde la *iencia 7oltica no es una tarea sencilla, m$s bien ardua, paciente y e1igente para el in"estigador. La dedicada y disciplinada direccin de mi tutor, :al"ador 7arrado de la Cni"ersidad 0acional de Educacin a ?istancia, y las recomendaciones reali#adas por algunos e1pertos como Antonio 0atera de la Cni"ersidad *arlos @@@, 5uillermo ;anuel ;$rque# de la Cni"ersidad de :antiago de *ompostela y >os2 <rancisco >im2ne# de la Cni"ersidad 7ablo de Dla"ide han permitido dar 3orma a los interrogantes, el en3oque y la metodologa en los que deba basarme para estudiar a este actor poltico, los concejales de la primera corporacin democr$tica despu2s de tres d2cadas de aquel momento poltico e histrico. *uando te planteas la reali#acin de "arias decenas de entre"istas a concejales de cuatro ciudades espa!olas distintas, despu2s de treinta a!os te encuentras ante una aut2ntica odisea. La recopilacin de este material emprico no slo cuenta con el posible miedo o 6.

temor de algunos concejales que bien pueden e1presar su recha#o a la participacin en un Iproyecto de in"estigacinJ. Adem$s, la muerte de algunos de estas personas, el padecimiento de alguna en3ermedad o la di3icultad de ejercitar la memoria son lmites que juegan en contra del in"estigador. 7ese a todo ello, la predisposicin de buenas personas Pentre ellos e1 concejales e intelectuales- y el inter2s mutuo de rescatar estos datos y esa in3ormacin para que no caigan en el ol"ido sir"en de puente y argamasa para sortear cualquier ad"ersidad, porque en Espa!a muchas "eces parte de nuestra realidad poltica y social cae en el ol"ido. 7or eso, quisiera mencionar a continuacin a todas aquellas personas que han hecho posible que este trabajo cient3ico haya llegado a buen puerto. :iguiendo el orden de esta a"entura, quiero e1presar mi agradecimiento al personal del Archi"o Histrico ;unicipal de *$ceres, Archi"o Histrico ;unicipal de *iudad -eal, del Archi"o ;unicipal de ;$laga y del Archi"o Histrico de :e"illa por aportarme la composicin de la corporacin municipal de cada una de esas ciudades. A continuacin, quisiera destacar a aquellas personas e instituciones que 3ueron 3undamentales en la reali#acin de las entre"istas por su colaboracin en 3acilitarme el contacto con otros entre"istados y su especial dedicacin. En ;$laga como punto de partida, mani3iesto mi especial agradecimiento a 7edro Aparicio, <rancisco <lores, Andr2s 5arca, Andr2s Lo#ano, 7:DE e @C. En mi segunda ciudad, :e"illa, estoy en deuda con Ana -i"ero y Eloy del 7:DE, >a"ier Lueralt, ;iguel :$nche#, Luis Cru!uela, ;anuel del Malle y >os2 ;anuel *er"era) as como con mi compa!era del m$ster, Ana Lpe#, quien me prest un aut2ntico I"ademecumJ del Ayuntamiento de :e"illa. En la tercera ciudad, *iudad -eal, estoy pro3undamente agradecido con la atencin y el ser"icio prestado por el 7ro3esor de Historia *ontempor$nea de la C*L;, >uan :isinio) y el alcalde de la corporacin estudiada, Loren#o :elas, quienes proporcionaron una in3ormacin abundante sobre un ayuntamiento que bien sir"iera de ejemplo para muchos otros de la actualidad. 9ambi2n debo agradecer la labor de @C*iudad -eal y de >os2 Antonio 5arca, actualmente diputado por @C, a qui2n tu"e que entre"istar en ;adrid para completar el papel del 7*E en *iudad -eal, coincidiendo con mi traslado al *entro de @n"estigaciones :ociolgicas. 7or ltimo, la ciudad de *$ceres que era el ltimo hito de mi recorrido supuso todo un reto. A3ortunadamente, la colaboracin del ?irector del ?epartamento de @n"estigacin del *@:, >uan @gnacio 68

;artne#) los 7ro3esores de Historia de la C*L;, >uan :isinio) y de la CEQ, >uli$n *ha"es, permitieron contactar con los entre"istados de este municipio. *omo les he dicho muchas "eces a todas estas personas y a todos mis entre"istados, sin su colaboracin, sin su predisposicin y su atencin mi proyecto de 9rabajo <in de ;$ster y el an$lisis de la 2lite local en un momento duro y di3cil como la 9ransicin Espa!ola no habra sido posible. A todos aquellos concejales que no quisieron responder a la entre"ista, que bien me respondieron con e"asi"as poco humanas y a "eces despecti"as o a los que a n sigo esperando su llamada, me reser"ar2 de nombrarles para que su reputacin y su buena imagen no sean perturbadas por la osada de un jo"en politlogo y acad2mico. :i bien, les digo que el ejercicio de un cargo p blico conlle"a una responsabilidad para con la ciudadana y la *iencia 7oltica. 7or lo que, esa actitud alti"a, esqui"a y secretista %Iesot2ricaJ en el sentido griego de la palabra/ slo hace da!o a la poltica y los polticos, abriendo una crisis en su "aloracin por parte de la opinin p blica como se obser"an en los ltimos barmetros del *@:. O m$s a n, hace da!o a todos aquellos polticos y polticas que m$s all$ de consignas de partido son personas con una gran calidad humana, lo que algunos de ellos me han demostrado durante el desarrollo de este trabajo de campo. A todos ellos me debo. <inalmente, me gustara agradecer la paciencia de mis padres, de Anabel y de mis amigos que aprendieron que alguien llamado I9rabajo <in de ;$sterJ o I9esinaJ como me gusta llamarle, me quitaba un buen tiempo del que antes le dedicaba a ellos. A "osotros gracias por "uestra comprensin.

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3NE@A I/ 6BICN DE 03 EN.7E>I'.3 'EMIE'.7BC.B73D3 Dresentacin personal y e*plicacin de la entrevista/ 9engo el objeti"o de desarrollar un estudio sobre la labor de los miembros de la corporacin local de la ciudad de Ciudad a citar durante el perodo de mil no"ecientos setenta y nue"e a mil no"ecientos ochenta y tres, coincidiendo con la primera legislatura de ayuntamientos democr$ticos. Este trabajo de in"estigacin se enmarca en mi proyecto de tesina y tiene como objeti"o conocer los cambios que se producen en las corporaciones locales tras la transicin poltica. El inter2s reside en conocer cu$l 3ue la labor de los concejales, la elaboracin de la agenda poltica y las relaciones entre los grupos municipales durante lo que podramos denominar la primera e1periencia democr$tica en el $mbito local. En este caso, usted 3ue concejal durante esos a!os. ;e gustara reali#ar una serie de preguntas sobre su labor y su trabajo como parte del Ayuntamiento de la ciudad +as siguientes bateras de preguntas corresponden a un dato de inter/s de la entrevista. 2o es necesario emplearlas todas ni leerlas literalmente sino ir usndolas con)orme se desarrolle la entrevista para )acilitar la con)ianza del entrevistado y la aportacin de la respuesta correspondiente. Entradas y preg)ntas/ (/ 1/ 2/ %Pregunta introductoria/B *u2nteme cu$l 3ue el hecho que m$s marc su %3eclutamiento/B E7or qu2 decidi usted ser concejal por esta opcin polticaF %E1periencia de ser concejal45 ?game, ELu2 le report en lo personal y en lo

trayectoria poltica durante este perodo. E*u$ndo y por qu2 inici su militancia en este partido polticoF pro3esional el ser concejalSalcalde de su ayuntamientoF ELu2 3ue lo que m$s "alor de este momento de su "idaF EO cu$les 3ueron las des"entajas o lo que menos le gust de ser concejalF E*mo cambi su "ida cuando termin su mandatoF A/ %Socializacin poltica/B E*u$les son sus opiniones sobre la polticaF EHa participado en alg n colecti"o, asociacin o mo"imiento socialF EHa sido miembro de alg n colegio o corporacin pro3esionalF 4/ %6emas de agenda/B *u2nteme, Ecu$les 3ueron las principales polticas y actuaciones que acometi el ayuntamiento durante su mandatoF *teme al menos unas .(

tres. ELui2n plante la necesidad de acometer estas polticasB partido, asociacin, persona, etc.F ELu2 grupos municipales dieron su "isto bueno a la actuacinF E*u$les no y cu$les se abstu"ieronF =/ %6ipo de coordinacin de los grupos municipales /B A grandes rasgos, Econsidera que hubo consenso en la poltica municipal por parte de algunos grupos municipalesF O si no, Ee1isti consenso en alguna actuacin determinadaF E7or qu2F ELu2 asociaciones y colecti"os ciudadanos participaron en las principales polticas municipales que ustedes apoyaronF Ey en las de los otros partidosF ELu2 personas y colecti"os ciudadanos destacara durante su etapa como concejalF 6/ %"atos sociodemogr)icos/B E*mo 3ue su in3anciaF E;e puede hablar de su hogar y del colegio en el que estudiF EEra importante la religin en su 3amiliaF E*u$l es su 3ormacin, ya sea en la uni"ersidad o en el campo pro3esionalF EA que pro3esin o sector pro3esional pertenece %pro3esionales liberales, docente, o3icial, etc./F

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3NE@A II/ 0I'.3DA DE 30C30DE' E CANCEF30E' EN.7E>I'.3DA' DE 03 CA7DA73CICN 0AC30 91 % <-!: Cdigo Nombre ;A1 <rancisco <lores ;A2 7edro Aparicio 7:DE Alcalde ;$laga 1AS12S2(12 Dartido pol+tico 7:DE Cargo *oncejal Ci)dad ;$laga (ec8a 1,S11S2(12 0)gar Hotel ;aestran#a, ;$laga Escuela 92cnica de @ngeniera @n3orm$tica, ;AA Andr2s Lo#ano 7*E *oncejal ;$laga 1.S12S2(12 C;A <acultad de *iencias de la Educacin, ;A4 Andr2s 5arca ;A= 7ilar Driente 7:DE *oncejal ;$laga 18S12S2(12 C*? *oncejal ;$laga 18S12S2(12 C;A *$mara de *omercio de ;$laga :ubdelegacin de 5obierno de la >unta de Andaluca, ;A6 7edro 5arca :E1 :E2 :EA <ermn *aballero 5uillermo 5uti2rre# ;iguel :$nche# :E4 ;anuel del Malle 7:DE *oncejal :e"illa 1=S1S2(1A 7:DE 7:DE C*? *oncejal *oncejal *oncejal :e"illa :e"illa :e"illa 1=S1S2(1A 1=S1S2(1A 1=S1S2(1A 7:A *oncejal ;$laga 18S1S2(1A ;$laga Hogar de 7edro 5arca, ;$laga 7la#a 0ue"a, :e"illa 7la#a 0ue"a, :e"illa *a3etera >os2 Luis, 7la#a de *uba, :e"illa &u3ete de Abogados .2

0er"in, :E= >a"ier Lueralt 7:DE *oncejal :e"illa 16S1S2(1A :e"illa Hogar de >a"ier Lueralt, :E6 >os2 ;anuel 7*E *er"era :E. <rancisco -odrgue# :E8 :E, *-1 Micente :an# Luis Cru!uela ?omingo Luis :$nche# *-2 <rancisco >a"ier 0aharro C*? *oncejal *iudad -eal 2,S1S2(1A 7:A 7:A 7:DE *oncejal Alcalde *oncejal :e"illa :e"illa *iudad -eal 2=S1S2(1A =SAS2(1A 28S1S2(1A 7:DE *oncejal :e"illa 16S1S2(1A *oncejal :e"illa 16S1S2(1A :e"illa Hotel 0H 7la#a de Armas, :e"illa Hotel 0H 7la#a de Armas, :e"illa 7la#a 0ue"a, :e"illa Dn-line %\/ *a3etera El Mentero, 7la#a ;ayor de *iudad -eal *a3etera el 9orren, A"enida del 9orren, *-A Loren#o :elas C*? Alcalde *iudad -eal 2,S1S2(1A *iudad -eal *a3etera Hotel Al3onso Q, *iudad *-4 *-= Antonio :$nche# >os2 Antonio 5arca 7:DE 7*E *oncejal *oncejal *iudad -eal *iudad -eal A(S1S2(1A .S2S2(1A -eal Hotel 0H *iudad -eal D3icina del 5rupo 7arlamentario @#quierda 7lural %@C/ en el *ongreso de .A

los ?iputados, *-6 Escol$stico 5on#$le# *A1 >os2 Luis 9orres 7:DE *oncejal C*? *oncejal *iudad -eal *$ceres 2SAS2(12 1AS2S2(1A ;adrid ?ireccin de -E0<E, ;adrid *a3etera El 7uchero, 7la#a ;ayor, *A2 *AA *arlos Latas 7*E ;iguel Zngel -ubio *A4 <elipe -omero ;orcillo
%\/ Estas entre"istas 3ueron reali#adas on-line, e1plic$ndole pre"iamente a los entre"istados el objeto de estudio del 9rabajo <in de ;$ster e indic$ndoles las instrucciones necesarias para responder adecuadamente a las mismas. Entre los moti"os que impidieron su reali#acin presencial se encuentran la 3alta de tiempo en la agenda de los entre"istados y las di3icultades econmicas del despla#amiento y alojamiento que ya de por s se han sobrelle"ado para acometer con el resto de las mismas.

*oncejal *oncejal

*$ceres *$ceres

2SAS2(12 2SAS2(12

*$ceres Hotel AH*, *$ceres *a3etera El 7uchero, 7la#a ;ayor, *$ceres Dn-line %\/

7:DE

C*?

*oncejal

*$ceres

=SAS2(12

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3NE@A III/ D7A.ACA0A DE CADI(IC3CICN Las partes sobre la composicin y sociali#acin de la 2lite local son las siguientesB 1. *omposicinB a4 3eclutamiento de los concejales5 1. @deologa del sujeto. 2. 7articipacin y militancia en el partido ySo sindicato. A. ;oti"os que le lle"aron a militar. 4. ;oti"os que le lle"aron a ser candidato. b4 E1periencia de ser concejal5 1. Maloracin positi"a de su "ida poltica. 2. Maloracin negati"a de su "ida poltica. A. 7ercepcin subjeti"a de los cambios que produjo en su "ida. 4. *onciliacin entre "ida poltica, pro3esional y 3amiliar. =. Habilidades y capacidades adquiridas en su "ida poltica. 2. :ociali#acinB a4 "atos sociodemogr)icos5 1. <amilia. 2. @n3ancia y ju"entud. A. *lase social autopercibida. 4. Educacin. =. <ormacin pro3esional. 6. 7ro3esin y carrera. b4 Socializacin poltica5 1. Maloracin de la poltica y los polticos. 2. 7articipacin en asociaciones de la sociedad ci"il, culturales, deporti"as ySo religiosas. A. 7articipacin en corporaciones y colegios pro3esionales. Las partes re3erentes a la negociacin de los grupos municipales y la agenda local son las siguientesB

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A. 0egociacin de los grupos municipalesB a4 6ipos de coordinacin5 1. El grupo municipal en el gobierno comparte delegaciones con la oposicin. 2. Dposicin de los partidos al gobierno municipal. A. 0egociaciones bilaterales entre los grupos municipales. 4. 0egociaciones municipales. =. *onsenso o disenso entre gobierno y oposicin local. 6. *omisiones municipales. .. *olecti"os que apoyaron o recha#aron las polticas municipales de un partido. 4. Agenda localB a4 6emas de agenda5 1. Crbanismo. 2. Hacienda local. A. 7ersonal del ayuntamiento. 4. *ultura y educacin. =. 9urismo. 6. ?eporte. .. ;edio ambiente. 8. :er"icios p blicosB agua y alumbrado. ,. >u"entud. 1(. :er"icios sociales. 11. :er"icios operati"os. 12. 9r$3ico 1A. 9ransporte urbano. 14. Limpie#a. 1=. 7arques y jardines. 16. 5estin del anterior ayuntamiento 3ranquista. 1.. ?escripcin del municipio. multilaterales entre los grupos

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