Intensivo II: Direito Administrativo Aula 01 (22.01.

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BENS PBLICOS Domnio pblico possui dois sentidos diferentes: uma expresso empregada em sentido amplo e em sentido restrito. Quando falamos domnio pblico em sentido amplo, estamos falando daquele poder de dominao que o Estado exerce sobre todos os bens. Quando o Estado regula a utilizao dos bens (aqui pode construir, aqui no; aqui se utiliza assim, etc), esse poder de regulamentao, chamado de domnio pblico em sentido amplo. J domnio pblico em sentido estrito se refere aos bens destinados coletividade, de domnio pblico, de uso geral pelo povo/coletividade.

CONCEITO Para a doutrina e jurisprudncia, bem pblico aquele pertencente pessoa jurdica de direito pblico. Neste ponto, dizemos que so bens pblicos os pertencentes Administrao Direta Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal -, e os pertencentes s pessoas de direito pblico da Administrao Indireta Autarquias e Fundao Pblica de Direito Pblico. Para a doutrina majoritria, STF e STJ, tambm so bens pblicos aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito privado desde que estejam diretamente ligados a prestao de servios pblicos. A ideia aqui de proteo do princpio da continuidade do servio pblico, razo pela qual no se protege qualquer bem da pessoa privada. Ento, para que o servio no seja comprometido, esses bens, que esto diretamente ligados a prestao de servio, ganham proteo especial de bem pblico. Por exemplo: os bens das EP e SEM, quando prestadoras de servios pblicos; os das Concessionrias e Permissionrias de servio pbico. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, s ser bem pblico o bem pertencente pessoa pblica. O que vale a personalidade jurdica, portanto, somente via ser pblico o bem pertencente pessoa jurdica de direito pblico. Para provas: o bem pertencente Empresa Pblica, em regra, um bem privado, portanto, penhorvel. No entanto, se a EP presta servio pblico, esse bem ter proteo se estiver diretamente ligado prestao do servio. Ateno: o bem tem de estar diretamente ligado ao servio pblico. Em regra, o bem de uma EP prestadora de servio penhorvel, a no ser que esteja diretamente ligado prestao do servio pblico. Sobre a ECT, trata-se de empresa pblica que possui tratamento diferenciado (de fazenda pblica) devido exclusividade no servio postal. Em razo desta condio diferenciada, os bens da ECT so bens pblicos, logo, so impenhorveis.

CLASSIFICAO Quanto titularidade: a) Federais: so os bens pertencentes Unio (art. 20, da CF). Entretanto, o rol do art. 20 no taxativo. b) Estaduais: so os elencados no art. 26, da CF. Este rol tambm no taxativo. c) Distritais: o DF tem competncia somatria (estados + municpios), possui os bens dos estados e dos municpios. d) Municipais: os municpios no participaram da partilha constitucional, logo, no h um rol de bens municipais na CF, sendo encontrados em leis esparsas.

Quanto destinao: a) Bens de uso comum do povo: so aqueles bens tambm chamados de bens de domnio pblico. So aqueles bens que esto disposio da coletividade; todos podem utilizar; de uso indistinto e indiscriminado. Apesar de ser um bem disposio da coletividade, o Estado pode disciplinar/regulamentar sua utilizao e at mesmo impedir seu uso, a depender do interesse pblico. Exemplos: praas, ruas, estradas, praias, rios, logradouros pblicos, etc. b) Bens de uso especial: tambm chamado de bem do patrimnio administrativo, so os bens que o Poder Pblico conserva para prestao/execuo dos servios pblicos. So considerados instrumentos da Administrao. Alguns autores chamam de aparelhamento material. Os bens de uso especial podem ser utilizados individualmente, desde que observadas as condies. Exemplos: prdios das reparties pblicas, escolas, hospitais, terras dos silvcolas, mercados municipais, teatros pblicos, cemitrios, aeroportos, museus, veculos oficiais, navios militares, etc. c) Bens dominicais: alguns autores preferem chamar de bens dominiais ou patrimnio disponvel. So os bens que o Poder Pblico conserva como se fossem bens particulares. So bens que no esto afetados finalidade pblica. Aqui, a noo residual: retira-se os que so de uso comum do povo e os de uso especial e o que sobrar, so bens dominicais. Exemplos: terras devolutas, prdios pblicos desativados, bens mveis inservveis, dvida ativa, terrenos baldios, etc.

REGIME JURDICO 3.1. Alienabilidade Em regra, falamos que os bens pblicos so inalienveis. Entretanto, a doutrina diz que essa inalienabilidade relativa. Isto significa que, em regra, no se pode alienar, mas que em algumas condies ser possvel.

Alguns autores preferem dizer que os bens pblicos so alienveis de forma condicionada. Quer dizer que preenchida algumas condies, pode-se alienar. Em regra, se o bem for de uso comum do povo ou de uso especial, ser inalienvel, pois so bens afetados finalidade pblica. J os bens dominicais so alienveis. Afetao/desafetao

Alguns autores preferem a terminologia consagrao/desconsagrao. Trata-se de fatos administrativos dinmicos que alteram a finalidade do bem. A afetao se d com o ganho de finalidade pblica. Por sua vez, a desafetao a perda de finalidade pblica. A desafetao se d por lei, ato administrativo ou evento da natureza. Se for um bem de uso comum do povo e vira bem dominical, a desafetao deve se dar por lei ou ato administrativo autorizado por lei. Se o bem for de uso especial e vira bem dominical, a desafetao deve se dar por lei, ato administrativo ou evento da natureza. Vale ressaltar que a simples no utilizao do bem no gera a desafetao, haja vista que a desafetao retira a proteo especial do bem, logo, no pode se dar de qualquer maneira. J a afetao, pode se dar por lei, ato administrativo ou simples destinao/uso. Como a afetao traz uma proteo especial ao bem, pode se dar de qualquer maneira. Requisitos para alienao

O bem precisa estar desafetado. Alm disso, precisamos obedecer os requisitos do art. 17, da Lei 8.666/93. Bem imvel: se esse bem pertence a uma pessoa jurdica de direito pblico, o primeiro requisito a autorizao legislativa. Alm disso, necessria a demonstrao do interesse pblico, isto , justificar a alienao. Em seguida preciso uma avaliao prvia. Feita a avaliao prvia, teremos que licitar. A licitao ser feita na modalidade concorrncia. Na hiptese do art. 19 da Lei 8.666 (imvel decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento) a modalidade pode ser concorrncia ou leilo (atentar para as hipteses de licitao dispensada art. 17 e licitao dispensvel art. 24). Bem mvel: sendo bem mvel, no h exigncia de autorizao legislativa. Primeiramente, ser necessria a demonstrao de interesse pblico. Em seguida, preciso uma avaliao prvia. Feita a avaliao prvia, ser preciso licitar. Se o valor no ultrapassar R$650.000,00, poder ser utilizada a modalidade leilo (art. 17, 6). Nas demais hipteses, deve-se verificar o valor: concorrncia, tomada de preos e carta convite. O art. 17 traz, ainda, hipteses de licitao dispensada. Na ADI 927, o STF discutia a competncia da Unio para legislar sobre licitaes e contratos. A Unio tem competncia para legislar sobre normas gerais, e o fez com a lei 8.666. Questionou-se se em todos os artigos, a lei 8666 seria uma norma geral. O STF verificou que em a Unio ultrapassou do limite no art. 17, legislando em normas especficas. O STF fez interpretao conforme, entendo que a Unio tem competncia geral e quando legisla sobre normas gerais, estas tem mbito nacional e serve para todos. Entretanto, a Unio tambm pode legislar em normas especficas. Quando legisla sobre norma especfica, esta uma norma de mbito federal, que deve ser utilizada apenas para a Unio. Logo, o art. 17, em algumas de suas alneas, constitucional se for adotado como norma especfica.

3.2. Impenhorabilidade Significa dizer que bem pblico no pode ser objeto de penhora (garanta em ao de execuo), arresto (cautelar tpica para bens indeterminados) e sequestro (cautelar tpica para bens determinados).

3.3. Impossibilidade de onerao Os bens pblicos no podem ser onerados. Significa dizer que no podem ser objeto de direito real de garantia, portanto, no cabe penhor (bens mveis), hipoteca (bens imveis) e anticrese (explorao do patrimnio do devedor).

3.4. Imprescritibilidade dizer que bem pblico no pode ser objeto de prescrio aquisitiva. Prescrio aquisitiva nada mais do que a aquisio da propriedade pelo decurso do tempo. dizer que no cabe usucapio. Ver art. 183, 3, da CF; art. 191, pargrafo nico, da CF; art. 102, do CC; Smula 340 do STF.