Neves, Marcelo (2005) A Força Simbólica Dos Direitos Humanos

Nmer o 4 out ubr o/novembr o/dezembr o de 2005 Sal vador Bahi a Br asi l
A FORA SIMBLICA DOS DIREITOS HUMANOS

*

Prof. Marcelo Neves
O autor Livre Docente de Filosofia do Direito, Teoria do
Estado e Direito Constitucional Comparado na Universidade
de Friburgo, Sua, e Doutor em Direito pela Universidade de
Bremen, Alemanha. Foi Professor Catedrtico Substituto do
Departamento de Cincias Sociais da Universidade de
Frankfurt, Professor Visitante da Universidade de Flensburg e
Professor Titular da Faculdade de Direito do Recife (UFPE).

Resumo: O artigo trata da Fora simblica dos direitos humanos. Em primeiro lugar, delimita
o sentido do termo simblico e da expresso fora simblica. Em seguida, discute o conceito
de direitos humanos. Baseado nesses pressupostos, o autor entra no ncleo do seu
argumento, caracterizando a fora simblica dos direitos humanos como ambivalente: de um
lado, serve afirmao e realizao generalizada desses direitos; de outro lado, atua como
forma de manipulao poltica. A esse respeito, o artigo concentra-se, primeiramente, na fora
simblica dos direitos humanos no plano dos Estados e, em seguida, no contexto internacional
e mundial. Por fim, o autor apresenta uma breve crtica ao uso retrico dos direitos humanos
pela nica superpotncia da atualidade, os Estados Unidos da Amrica.
Palavras-chave: direitos humanos, fora simblica, intervencionismo, ordens jurdicas
nacionais e supranacionais
The Symbolic Force of Human Rights
Abstract: The article deals with The Symbolic Force of Human Rights. Firstly, it restricts the
meaning of the term symbolic and of the expression symbolic force. Secondly, it discusses
the concept of human rights. Established the conceptual framework, the author goes to the core
of his argument, characterizing the symbolic force of human rights as ambivalent: on one hand,
it serves for their generalized affirmation and accomplishment; on the other hand, it acts as a
manner of political manipulation. In this regard, the article focuses, firstly, on the symbolic force
of human rights at the level of National States, and then within the international and worldwide
context, criticizing finally the rhetorical use of human rights by the nowadays only superpower,
the USA.
Keywords: human rights, symbolic force, interventionism, supranational and national legal
orders.

*
O presente artigo uma verso revista de palestra proferida na XVIII Conferncia
Nacional dos Advogados, realizada em Salvador, Bahia, no perodo de 11 a 15 de novembro
de 2002

2
I.
A conexo de duas expresses to vagas, ambguas e, talvez se
pudesse dizer, pretensiosas, no ttulo desta palestra, torna a minha exposio
especialmente delicada. verdade que este um problema inerente a todos os
termos relevantes nas diversas reas do saber referente ao mundo cultural e
social. Mas, no que concerne ao adjetivo simblico e expresso direitos
humanos, pode-se observar um abusivo exagero nas suas utilizaes, sem
maiores preocupaes com os seus contedos significativos. No primeiro caso,
no tocante a simblico, a questo relaciona-se antes com a dimenso
cognitiva, havendo uma variedade de usos que torna o termo, muitas vezes, de
uso terico pouco frutfero. Nesse sentido, Umberto Eco reporta-se ocasio
em que os redatores do dicionrio filosfico de Lalande reuniram-se para
discutir publicamente a respeito da definio de smbolo como um dos
momentos mais patticos da lexicografia filosfica, enfatizando que o
dicionrio no conclui: a concluso indireta a que Lalande convida que o
smbolo so muitas coisas, e nenhuma. Em sntese, no se sabe o que (Eco,
1984: 199 s. tr. br., 1991: 196; cf. Lalande, org., 1992: 1079-81).
1
No segundo
caso, no concernente a direitos humanos, o problema diz respeito sobretudo
(no apenas!) dimenso normativa. A idia da essencialidade,
fundamentalidade e universalidade dos direitos humanos conduz a uma luta
para incluir certos contedos e excluir outros do seu mbito semntico, de
acordo apenas com os valores particulares dos respectivos grupos e o contexto
histrico correspondente. Em uma postura de certa maneira cnica ou, no
mnimo, irnica, poder-se-ia dizer com relao a direitos humanos,
recorrendo-se terminologia de Lvi-Strauss (1973: XLIX s., nota 1 tr. br.,
1974: 35, nota 37), que se trata de significante flutuante ou valor simblico
zero, cuja funo ou eficcia seria a de opor-se ausncia de significao
sem comportar por si mesma qualquer significao. Outra alternativa
consistiria em sustentar, com apoio no modelo desconstrutivista, que a
expresso direitos humanos constitui um significante vazio (Laclau, 1994).
Essas sadas no nos ajudariam muito no tratamento do problema com o qual
nos confrontamos nesta palestra, servindo apenas para o questionamento do
uso semanticamente arbitrrio do significante direitos humanos. preciso
exatamente reconstruir o campo de sentido predominante em que os direitos
humanos so utilizados no discurso poltico e jurdico da atualidade, para, a
partir da, enfrentar com maior clareza a questo da sua fora simblica.
Na exposio que se segue, pretendo, em primeiro lugar, delimitar muito
brevemente o sentido em que emprego o termo simblico e a expresso fora
simblica no mbito da presente palestra, enfatizando-lhes a ambigidade (II).
Em seguida, abordarei a questo semntica do significado e a pragmtica dos
portadores dos direitos humanos, salientando que no se trata de direitos
eternos, mas sim de construo e conquista poltico-jurdicas da
modernidade, que, porm, tm viabilizado vrias formas concretas de
positivao e interpretao de acordo com o respectivo contexto cultural e
social; nesse passo, referir-me-ei tambm aos paradoxos dos direitos humanos

1
A respeito da ambigidade de smbolo, simblico e simbolismo, ver Neves, 1994a:
11 s.
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3
e s formas de seu desenvolvimento e superao (III). Baseado nesses
pressupostos, entrarei no ncleo da minha exposio, caracterizando a fora
simblica dos direitos humanos como ambivalente: de um lado, serve
afirmao e realizao generalizada de direitos relacionados com a incluso
jurdica em condies de dissenso estrutural; de outro lado, atua como forma
de manipulao poltica, seja para encobrir situaes de carncia de direitos,
seja, mais bruscamente, para dar ensejo opresso poltica, implicando, nesse
caso, ofensas escandalosas aos prprios direitos humanos de amplas parcelas
da populao civil inocente. A esse respeito, concentrar-me-ei, primeiramente,
na fora simblica dos direitos humanos no plano dos Estados (IV) e, em
seguida, abord-la-ei no contexto internacional e mundial (V). Por fim,
procurarei apresentar uma breve crtica ao uso retrico dos direitos humanos
pela nica superpotncia da atualidade, os Estados Unidos da Amrica, uso
cuja fora simblica negativa contraria e pe em risco a prpria afirmao
simblica e realizao dos direitos humanos na complexa e heterognea
sociedade mundial do presente (VI).

II.
Muito comumente, a referncia ao termo simblico sugere que se trata
de algo diferente do ftico, real. No entanto, toda a dimenso do semitico, no
apenas o simblico no sentido que pretendo utilizar aqui, realidade
concernente realidade. um plano reflexivo da realidade construda
socialmente. Da o paradoxo dos signos: so formas de referncia realidade
que, de certa maneira, constroem essa mesma realidade e constituem, eles
mesmos, parte da realidade social, podendo ser referidos como objetos
(signos-objeto) em outros planos semiticos. No se trata, porm, de planos no
sentido formal da teoria dos tipos (Russell, 1968: 75-80), eis que no apenas
entre significante e significado h uma circularidade dinmica no processo de
construo de significaes, mas tambm a relao entre signos referentes e
signos referidos, embora assimtrica, no exclui entrelaamentos (cf.
Hofstadter, 1979: esp. 21 s. tr. br., 2001: esp. 23 ss. ), auto-referncia ou
circularidade: assim, por exemplo, a linguagem judicial, objeto da linguagem
legal, ao interpret-la, constri, em parte, o sentido desta, de tal maneira que a
distino entre linguagem-objeto e metalinguagem fica relativizada (cf. Neves,
1994a: 82, 2000: 146 e 148). Enfim, os signos so parte da realidade social
que, paradoxalmente, referem-se a esta mesma realidade social,
autoconstruindo-a.
Mas com a dimenso simblica em sentido estrito, essa questo ganha
uma especificidade. Isso significa que no adoto um conceito holstico,
inespecfico do simblico, no confundo o simblico com o semitico (Cassirer,
1944: 24 ss. tr. br., 1972: 49 ss.; 1988: 1 ss.), nem defino a estrutura social
simplesmente como simblica (Lvi-Strauss, 1973: XIX tr. br., 1974: 9; 1958:
305 s.),
2
nem reduzo a poltica dimenso do simblico (Edelman, 1967,

2
inegavelmente sob influncia da antropologia estruturalista de Lvi-Strauss que
Bourdieu e Passeron vo desenvolver a concepo de violncia simblica, eficcia

4
1977). No uso que fao aqui, o qual encontra amplo respaldo nas cincias
sociais em geral e na prpria semiologia, o simblico constitui apenas uma
dimenso (embora relevantssima) do social e mesmo do semitico (cf. Neves,
1994a: 24 ss). O simblico importa uma linguagem ou discurso em que h um
deslocamento do sentido para uma outra esfera de significaes. (v. Figura 1)
O agir simblico conotativo na medida em que ele adquire um sentido
mediato e impreciso que se acrescenta ao seu significado imediato e manifesto
(Gusfield, 1986: 170, 1967: 177), e prevalece em relao ao mesmo. Assim,
por exemplo, o significado poltico latente de um texto de sentido
manifestamente jurdico pode ser imensamente mais relevante do que este. A
respeito, estudando um caso de legislao simblica, a lei seca nos Estados
Unidos, J oseph Gusfield salientou que muitas leis, pelos seus contedos, so
dignificadas tanto em caso de violao generalizada quanto na hiptese de
cumprimento sistemtico (Gusfield, 1967: 177), para relevar exatamente que a
fora poltico-simblica daquela legislao estava relacionada com a falta de
eficcia jurdica.

simblica ou poder simblico (cf. Bourdieu / Passeron, 1970: 13-84; Bourdieu, 1971: 298 ss.,
1982: esp. 97-161, 1989: esp. 48 ss. e 552 ss.).

5
Em estudo anterior sobre constitucionalizao simblica (Neves, 1994a),
dei nfase ao carter negativo do simblico para a normatividade
constitucional. Naquele contexto e mbito especfico de problema, destacava-
se a hipertrofia da dimenso poltico-simblica do texto constitucional em
detrimento de sua eficcia jurdica. A constitucionalizao simblica consistiria
em uma superexplorao do direito pela poltica, de tal maneira que a prpria
autonomia operacional do sistema jurdico estaria, com isso, prejudicada
(ibidem: 132). No se negava que toda Constituio tem uma dimenso
simblica, nem que esta pode servir prpria normatividade constitucional,
mas se restringia o conceito de constitucionalizao simblica quelas
situaes de hipertrofia do poltico-simblico em desfavor da fora normativo-
jurdica do texto constitucional. Tambm no se negava o carter positivo da
constitucionalizao simblica no processo de superao do autoritarismo e
luta pela democratizao (ibidem: 162), mas essa dimenso no era posta em
primeiro plano.
No presente contexto, ao tratar da fora simblica dos direitos
humanos, cabe antes apontar a ambivalncia do simblico. verdade que, no
mbito do normativo, quando enfatizamos a fora simblica, sugerimos um
certo grau de falta, pelo menos no momento, da fora normativa dos
correspondentes atos, discursos, declaraes ou textos. Mas o carter
conotativo de declaraes, discursos, atos e textos simblicos nem sempre
serve manuteno do status quo de carncia dos respectivos direitos. A
dimenso simblica do normativo pode exatamente servir superao de
situaes concretas de negao dos direitos. A referncia simblica a
determinado instituto jurdico caracterizado por um alto grau de ineficcia
normativo-jurdica serve tanto ao encobrimento dessa realidade e mesmo
manipulao poltica para usos contrrios concretizao e efetivao das
respectivas normas, quanto a uma ampla realizao do modelo normativo no
futuro. A fora simblica de atos, textos, declaraes e discursos de carter
normativo serve tanto manuteno da falta de direitos quanto mobilizao
pela construo e realizao dos mesmos. Esta ambivalncia significa que o
simblico no se reduz ao ideolgico no sentido de iluso negadora de outras
alternativas ou ao retrico no sentido de uma mera persuaso
descomprometida com o acesso aos direitos, pois tambm, paradoxalmente,
incorpora o espao da crtica ao modelo normativo de fachada. Alm do mais,
qualquer recurso fora simblica sempre arriscado. Por um lado, a
afirmao simblica de direitos e institutos jurdicos, sem qualquer
compromisso com o real acesso aos mesmos ou sua efetivao, pode levar
apatia pblica e ao cinismo das elites (Neves, 1994a: 112 e 161; Kindermann,
1989: 270), como tambm pode conduzir mobilizao social que contribua
para a sua concretizao normativa e efetivao. Nesse sentido, acentua
Friedrich Mller em referncia a textos normativos: Afinal de contas, no se
estatuem impunemente textos de normas e textos constitucionais, que foram
concebidos com pr-compreenso insincera. Os textos podem revidar
[zurckschlagen] (1997: 56 tr. br., 1998: 105). Por outro lado, o recurso
crtico fora simblica para mobilizar na perspectiva da efetivao de
modelos jurdicos e do acesso a direitos solenemente declarados pode
revidar negativamente no sentido da apatia pblica e da desconfiana nas

6
prprias possibilidades reais de conquista de direitos, assim como no sentido
de um desprezo cnico das elites dominantes a respeito da inocuidade dos
seus crticos, desde que no se considerem adequadamente os limites
socioestruturais para o funcionamento das respectivas instituies e o efetivo
gozo dos direitos pela massa dos excludos. O direito no uma esfera isolada
no mundo social, havendo uma variedade de pressupostos no-jurdicos
(econmicos, polticos, culturais, cientficos, tcnicos, educacionais etc.) do
jurdico.
No presente, tais ambivalncias da fora simblica do normativo
manifestam-se de maneira especialmente relevante no mbito dos direitos
humanos. Antes, porm, de entrar nesse tema nuclear de nossa palestra, faz-
se mister delimitar, para os nossos fins, o campo semntico (de significao) e,
inseparvel deste, o campo pragmtico (dos titulares) dos direitos humanos.

III.
Quando me refiro a direitos humanos, no aponto para a noo de
direitos eternos, essenciais, aistricos. Os direitos humanos constituem uma
conquista da sociedade moderna, cabendo tambm caracteriz-los como uma
construo ou inveno da modernidade (cf. Bobbio, 1992; Lefort, 1981).
Com isso no se quer negar que haja antecedentes histricos da idia de
direitos humanos j na Antigidade, persistindo at o incio da era moderna (cf.
Gerhardt, 20 ss.). Da, todavia, no se deve concluir que os direitos humanos
no tenham sido inventados (no sentido de socialmente construdos) no
mbito de uma nova semntica da sociedade moderna,
3
correspondendo a
transformaes radicais da estrutura societria, que implicaram a denominada
Revoluo dos Direitos Humanos (Gauchet, 1989). Evidentemente, nenhuma
inveno, enquanto construo social, surge do nada. Os direitos humanos
remontam a noes pr-modernas no mbito da filosofia, da teologia e da
poltica (cf. Brunkhorst, 2000, 2002), mas constituem um novo artefato social
que emerge com a modernidade. Nesse sentido, pode-se observar que a idia
moderna dos direitos humanos apresenta-se como um substituto da noo
mais antiga de direito natural, de tal maneira que a sua fundamentao uma
herana que a decadncia do direito natural europeu antigo nos deixou
(Luhmann, 1993a: 539). Mas enquanto na tradio do direito natural pr-
moderno, as expectativas cognitivas e normativas misturam-se (a natureza
essencial como modelo normativo) e h como que uma preponderncia do
passado em relao ao futuro, aquele a determinar e fixar este, a emergncia
dos direitos humanos implica tanto a distino entre o normativo e o cognitivo
quanto uma orientao para o futuro. Os direitos humanos relacionam-se,
portanto, com a abertura da sociedade moderna para o futuro (Luhmann,
1993b: 115). No se trata, porm, simplesmente do reconhecimento e
confirmao dessa abertura para o futuro. Ao reconhecimento e confirmao
cognitivos da contingncia social e incerteza com relao ao futuro no mbito
da sociedade moderna, os direitos humanos respondem com a exigncia

3
Em sentido contrrio, v. Gerhardt, 1999: esp. 26 s.

7
normativa de estruturao da abertura para o futuro. Isso significa que os
direitos humanos servem transformao de complexidade desestruturada em
complexidade estruturada,
4
ao implicarem a pretenso de justificar certas
expectativas normativas e excluir a validade jurdica de outras. Este papel
estruturador da abertura para o futuro e da complexidade relaciona-se com
exigncias normativas sensveis ao reconhecimento cognitivo do excesso de
possibilidades e riscos inerentes sociedade moderna.
Da mesma maneira que se relacionam com a supercomplexidade, o alto
grau de contingncia e a ampla abertura para o futuro que caracterizam a
sociedade moderna (Luhmann, 1981: 80, 1992: 93 ss., 1987b: 344 ss.) , os
direitos humanos, assim como j se disse a respeito dos direitos fundamentais
positivados constitucionalmente (Luhmann, 1986: 23-25), referem-se ao perigo
de desdiferenciao, servindo dinmica de uma ordem social cujas
comunicaes permanecem abertas diferenciao, ou seja, manuteno
de uma ordem diferenciada de comunicao. Em outras palavras, pode-se
dizer que os direitos humanos respondem s exigncias sociais de autonomia
das diversas esferas de comunicao e de discursos. Embora em uma
perspectiva crtica e com outra linguagem, j Marx (1988: 361 ss.), ao definir os
direitos humanos (em contraposio aos direitos do cidado) como direitos
do membro da sociedade burguesa, isto , do homem egosta (364), sugeria
uma conexo com o problema da diferenciao social: O homem no foi por
isso libertado da religio, ele obteve a liberdade religiosa. No foi libertado da
propriedade, obteve a liberdade de propriedade. No foi libertado do egosmo
da indstria, obteve a liberdade industrial (369).
5
Mais tarde, a crtica de Lefort
(1981) s tendncias totalitrias contrrias aos direitos humanos tambm
apontava para essa dimenso, eis que ele reconduz a institucionalizao
desses direitos ao desintrincamento de poder, lei e saber, acentuando que
no se trata de uma ciso desses domnios (1981: 64 tr. br., 1987: 53). Nessa
perspectiva, a subordinao do direito e do saber poltica incompatvel com
os direitos humanos. Mas o desintrincamento (diferenciao) pode ser
referido, aqui, mais abrangentemente, s diversas esferas de comunicao
(subsistemas) ou jogos de linguagem (discursos) com pretenso de autonomia
em condies de complexidade. A negao da diferenciao ou a represso da
autonomia sistmica ou discursiva por um cdigo empiricamente mais forte em
um contexto social determinado, hoje antes o econmico que o poltico, atua no
sentido oposto positivao dos direitos humanos. Um expansionismo da
economia ou da poltica com efeitos socialmente desdiferenciadores importa
no s a rejeio da autonomia do direito (legalidade e constitucionalidade no
mbito dos estados ou, mais abrangentemente, rule of law e due process of
law), pressuposto da realizao dos direitos humanos, mas tambm a
sonegao das liberdades nos mbitos da cincia, arte, educao etc.

4
Sobre a distino entre complexidade estruturada e no-estruturada, cf. Luhmann,
1987a: 383, 1987b: 6 s. Paralelamente, ele distingue entre complexidade
indeterminada/indeterminvel e determinada/determinvel (1971: 300-302, 1975: 209 ss.).
5
Entretanto, em sua postura crtica, Marx falava de decomposio do homem (1988:
357), no de diferenciao social.

8
Outrossim, os direitos humanos no se referem apenas pluralidade e
autonomia de sistemas sociais e discursos, reagindo ao perigo da
desdiferenciao (sobretudo poltica e econmica, mas tambm religiosa,
miditica etc.) da sociedade, mas tambm dizem respeito incluso de
pessoas e grupos. Do ponto de vista pragmtico dos portadores ou
destinatrios, os direitos humanos tm a pretenso de validade universal. Todo
homem portador dos direitos humanos. Enquanto os modelos jusnaturalistas
que remontam ao pensamento europeu antigo tendiam a excluir determinadas
espcies de homem (escravos, mulheres e, de certa maneira, estrangeiros) ou
a construir uma ordem hierrquica entre os homens com relao aos seus
direitos, os direitos humanos (modernos) tm a pretenso de incluso
generalizada dos homens no mbito jurdico. Portanto, nesse sentido, no
constituem uma expresso tica de valores coletivos particulares, pois se
relacionam com um discurso com pretenso normativa de universalidade
pragmtica.
6
Podem-se definir os direitos humanos, nessa perspectiva, como
expectativas normativas de incluso jurdica de toda e qualquer pessoa na
sociedade (mundial) e, portanto, de acesso universal ao direito enquanto
subsistema social (autnomo). Ao passo que, no conceito de justia, a noo
de igualdade assume o primeiro plano, no conceito de direitos humanos a
idia de incluso jurdica como acesso ao direito que central, embora no s
a primeira pressuponha a segunda, como esta se orienta no sentido daquela. A
excluso jurdica de amplos grupos humanos apresenta-se exatamente como a
dimenso negadora dos direitos humanos, que, paradoxalmente, fortifica a sua
semntica e tambm as expectativas normativas correspondentes.
Diferentemente da cidadania em sentido amplo, que aponta para a incluso
jurdica generalizada no mbito de uma ordem estatal particular, (Neves, 2000:
134 ss.), os direitos humanos referem-se incluso jurdica no plano da
sociedade mundial. Sob esse aspecto, o prprio direito cidadania pode ser
visto como uma dimenso reflexiva dos direitos humanos.
7
Os direitos
humanos tm pretenso, portanto, de afirmar-se tanto perante as diversas
ordens estatais quanto em face da ordem internacional, assim como diante da
pluralidade de ordens extra-estatais em que expectativas normativas tm
relevncia estrutural.
Mas o universalismo dos direitos humanos enquanto exigncia de
incluso jurdica generalizada no mbito da sociedade mundial relaciona-se
com a heterogeneidade das pessoas e grupos no tocante a expectativas
normativas, valores e interesses, caracterstica da modernidade. Em um
horizonte pr-moderno de uma ordem poltico-jurdica excludente e repressora
dos valores, das expectativas e dos interesses divergentes dos dominantes,
eram inconcebveis os direitos humanos. A semntica dos direitos humanos
desenvolve-se exatamente na medida em que transformaes estruturais
levam a uma pluralidade conflituosa de expectativas, valores e interesses no

6
Sob esse aspecto, embora com outros pressupostos e conseqncias tericos,
assiste razo a Habermas (cf., p. ex., 1998a: esp. 162 s.).
7
Por sua vez, em planos reflexivos diversos, define-se, de um lado, a cidadania como
o direito a ter direitos (Lafer, 1988: 146 ss.) e fala-se, de outro, com pretenso
fundamentadora, de direito a direitos humanos (Brunkhorst / Khler / Lutz-Bachmann [orgs.],
1999).

9
apenas entre as diversas esferas discursivas e sistmicas com pretenso de
autonomia, mas tambm entre pessoas e grupos no mbito do mesmo campo
discursivo ou sistmico. Isso significa que os direitos humanos tm muito pouco
a ver com consenso ou condies discursivas ideais para a busca do
consenso. Ao contrrio, a idia de direitos humanos emerge no contexto do
dissenso estrutural que advm com o surgimento da sociedade moderna,
dissenso este (insisto) que concerne tanto integrao sistmica conflituosa
entre esferas de comunicao com pretenso de autonomia (Luhmann, 1997:
esp. 603 s.) e heterogeneidade de jogos de linguagem (Wittgenstein, 1997:
250, 23; Lyotard, 1979: 20 ss.; Welsch, 1991, 1996: 401 ss.; Teubner, 1996;
Ladeur, 1992: esp. 41-45) quanto divergncia de valores, expectativas e
interesses das pessoas e grupos (v. Figura 2). Nessa perspectiva, assiste
razo a Welsch, quando afirma embora admitindo que tal interpretao um
tanto forada que os direitos humanos so, em seu ncleo, direitos ao
dissenso (1991: 180). que uma ordem fundada no consenso a respeito dos
contedos valorativos prescinde dos direitos humanos, pois a virtude
decorrente da harmonia social, j no plano das estruturas normativas, inclui os
que aceitam a respectiva ordem e exclui, desconsiderando ou reprimindo, os
que no concordam com ela. Tambm no caberia falar de direitos humanos
com base em regras procedimentais ideais que viessem servir a um resultado
consensual ou, em outras palavras, tendo como critrio as condies ideais do
discurso orientado para o entendimento (cf., p. ex., Habermas, 1992: 187-207).
Os direitos humanos servem, antes, para permitir a convivncia nas condies
reais de dissenso estrutural. Se quisermos falar de uma moral universalista
moderna que estaria suposta na idia de direitos humanos, essa moral deveria
ser entendida como moral do dissenso. Por exemplo, a tortura e outros
mtodos de represso contrrios aos direitos humanos dirigem-se exatamente
negao do dissenso. A questo dos direitos humanos s se manifesta
quando o dissenso vem tona. Nos espaos de consenso (e estes, sem
dvida, no so poucos nem restritos) ou em condies favorveis a um
consenso racional a ser alcanado mediante discurso, os direitos humanos so
dispensveis. Estes surgem como exigncia funcional e pretenso normativa
de tornar provvel a improvvel convivncia social no contexto de conflitos
intersistmicos ou interdiscursivos e de divergncias pessoais e grupais
referentes a valores, expectativas normativas e interesses. Isso no quer dizer
que os direitos humanos levem a um relativismo absoluto. A incluso jurdica
universal e a autonomia discursiva constituem a moldura dentro da qual as
divergncias devem ser suportadas. Portanto, qualquer forma de
fundamentalismo em um sentido muito amplo dessa expresso: seja ele
religioso, tnico ou poltico, referente a pessoas e grupos que pretendem uma
ordem excludente de valores, ou mesmo econmico, que tende a negar a
autonomia de outras esferas de comunicao e discurso atua na direo
oposta ao universalismo dos direitos humanos como possibilitador da
convivncia social em condies de dissenso estrutural. Da porque, na medida
em que os direitos humanos pretendem dar suporte e resposta normativos a
esse dissenso estrutural, eles exigem uma institucionalizao de
procedimentos abertos heterogeneidade cultural, complexidade sistmica e
pluralidade discursiva da sociedade mundial, que venham a garanti-los. A
respeito desses procedimentos, sim, impe-se, funcional e normativamente,

10
uma base consensual ampla. Entretanto, esse consenso procedimental
exigido para assegurar o dissenso estrutural inerente aos direitos humanos. O
problema reside exatamente no fato de que os direitos humanos, no contexto
da sociedade mundial hodierna, ao contrrio dos direitos fundamentais no
mbito estrito do Estado Democrtico de Direito, constituem expectativas
normativas carentes de uma institucionalizao satisfatria tanto na dimenso
pessoal (consenso sobre procedimentos) e na material (identificao de
sentido) quanto na temporal (normatizao).
8

Isto nos pe, em outro plano, perante a questo da vagueza da
expresso direitos humanos, que implica dissenso sobre o prprio mbito
material, pessoal e temporal de validade dos mesmos. Ou seja, aqui se trata de

8
Trata-se aqui do conceito abrangente de Instituio no sentido de Luhmann:
Instituies so expectativas de comportamento generalizadas temporal, material e
socialmente, e constituem, enquanto tais, a estrutura de sistemas sociais (1986: 13).

11
um dissenso sobre o que so os direitos humanos enquanto direitos incluso
jurdica generalizada. contestvel a tese de que a prpria idia de direitos
humanos, que aponta para a exigncia funcional e normativa de incluso
jurdica universal em condies de dissenso, independe da mencionada
institucionalizao procedimental. Seguramente, no uma idia a priori,
9
mas
sim uma construo social da sociedade moderna. A institucionalizao
procedimental dos direitos humanos carregada pelo pluralismo das diversas
interpretaes destes em diferentes contextos (Bobbio, 1992: 18 s.). Nesse
sentido, com base nas idias de Rawls concernentes a um pluralismo
razovel de interpretaes divergentes (Rawls, 1993: 36 s. e 144), o prprio
Michelman fala de um pluralismo interpretativo razovel dos direitos humanos
(1999: 59 ss.). Essa expresso relaciona-se, a rigor, prpria variedade de
concepes a respeito do mbito de validade normativa dos direitos humanos e
de como enfrentar tal variedade racionalmente. Isto nos coloca, por seu turno,
diante da relao dos direitos humanos com a democracia. Michelman
sustenta, com razo, que uma interpretao correta dos direitos humanos em
um contexto poltico determinado depende de um discurso democrtico aberto
pluralidade de interpretaes: A razo porque uma pessoa sujeita a um
determinado regime de direitos humanos pode, com base no convencimento
interno e na lealdade, respeitar esse regime, s pode ser o fato de que a
interpretao dominante dos direitos humanos nesse regime est subordinada
a um controle e a uma crtica democrticos permanentes (1999: 61).
10
No
entanto, Michelman, na esteira de Habermas, aponta para um discurso
democrtico orientado para o consenso (ibidem: 62). Como j foi observado
acima, a institucionalizao dos direitos humanos, definidos como expectativas
normativas orientadas para a incluso jurdica em condies de dissenso
estrutural, implica antes a construo de procedimentos democrticos que se
destinem a garantir a convivncia social e poltica nessas condies de
dissenso estrutural, no s absorvendo este, mas tambm estimulando a sua
emergncia. Isto significa que a institucionalizao dos direitos humanos
relaciona-se com uma base consensual a respeito de procedimentos
democrticos que, por sua vez, assegurem o dissenso sobre o contedo dos
direitos humanos (cf. Neves, 2000: 108 ss.). Na falta de procedimentos
democrticos, surge a tendncia de negar o dissenso ou reprimir a sua
emergncia e de excluir certos grupos da arena poltico-jurdica, de tal maneira
que a institucionalizao dos direitos humanos enquanto direitos incluso e
ao dissenso fica prejudicada. precisamente esta falta ou fragilidade dos
procedimentos democrticos no mbito de muitos Estados e no plano
internacional ou transnacional que torna muito insuficiente a institucionalizao
dos direitos humanos na atualidade. Embora estes no sejam um privilgio do
Ocidente desenvolvido,
11
a sua institucionalizao s se realizou
satisfatoriamente, em grau maior ou menor, de maneiras as mais diversas, no

9
Em sentido contrrio, Michelman, 1999: 53 s.
10
Indo alm disso, Habermas (1992: 161 s.) enfatiza a afinidade e co-originalidade de
direitos humanos e soberania popular. Em sentido contrrio, v. Bckenfrde, 1999.
11
Habermas (1998a: 170 ss. ou 1999a) argumenta, com razo, que o problema dos
direitos humanos no pode mais ser compreendido apenas como um assunto particular do
Ocidente, e defende uma interpretao dos direitos humanos que seja ajustada ao mundo
moderno tambm do ponto de vista de outras culturas (1998a: 181 s. ou 1999a: 395).

12
mbitos dos Estados de Direito em que os procedimentos democrticos
alcanaram um nvel de institucionalizao e efetivao socialmente relevante.
Isso no significa, porm, que haja apenas uma leitura democrtica possvel
dos direitos humanos. As diferenas culturais e os tipos de ordem jurdica
(estatal, internacional, transnacional etc.) podem levar a institucionalizaes
democrticas bem diversas dos direitos humanos, dando nfase ora a um
aspecto (por exemplo, o dos direitos individuais), ora a outro (por exemplo, o
dos direitos sociais mnimos ou dos direitos coletivos), mas, em todo caso,
deve estar assegurada a incluso jurdica generalizada e o reconhecimento do
dissenso estrutural.
A esse respeito, pode-se dar relevncia a um tipo ou outro de direitos
humanos. Assim como T.H. Marshall (1976: 71 ss.; cf. tambm Bendix, 1969:
92 ss.; Neves, 1994b: 254 s.) referiu-se a diversas fases no desenvolvimento
da cidadania, a saber, a concernente ao surgimento dos direitos civis
(liberdade-autonomia individual), a referente emergncia dos direitos polticos
(liberdade-participao) e a relacionada ao advento dos direitos sociais,
apontando para os conflitos que essas diversas formas de direito envolveram,
tambm lugar comum fazer-se referncia, analogamente, mas sem
coincidncia com aquelas fases, s geraes dos direitos humanos,
correspondentes ao surgimento e desenvolvimento, respectivamente, dos
direitos individuais, sociais e coletivos. Essa viso muito abrangente dos
direitos humanos, incluindo os chamados direitos de terceira e mesmo os de
quarta gerao (Lafer, 1988: 131 ss.), deu ensejo a crticas com relao
vagueza e mesmo inocuidade de tal conceito. Nesse sentido, Norberto
Bobbio (1992: 6) refere-se ao carter excessivamente heterogneo e vago dos
direitos humanos de terceira gerao, o que nos impede de compreender do
que efetivamente se trata, e, recorrendo a essa crtica, Danilo Zolo (1993: 259)
faz objees inflao normativa do conceito de cidadania, apontando para
o risco de diluio do seu significado histrico e funcional. Tambm Luhmann
(1993b: 574 ss.) adota uma semntica restritiva, ao propor que a discusso
sobre direitos humanos na perspectiva de um sistema jurdico mundial
concentre-se no problema das ofensas flagrantes e escandalosas dignidade
humana. Assim ficariam excludos do mbito dos direitos humanos pretenses
a direitos sociais mnimos, cuja realizao ou no estaria relacionada antes
com fatores sociais e econmicos estranhos ao direito, tendo em vista que tais
direitos no seriam passveis de institucionalizao e implementao
processual no plano da sociedade mundial. Mas, assim como a reao a
violaes escandalosas e flagrantes aos direitos humanos que se manifestam,
por exemplo, na tortura e no genocdio, constitui um dos mais importantes
indcios de um sistema jurdico mundial (1993b: 578), no se pode negar que
tambm a falta de condies mnimas de sobrevivncia para grande parte da
populao na sociedade mundial de hoje, implicando como que uma excluso
social absoluta dos respectivos grupos humanos, tambm tem sido vista como
violao gritante e escandalosa dignidade humana e, pois, aos direitos
humanos enquanto incluso jurdica generalizada. Em ambos os casos, trata-
se do paradoxo da afirmao de expectativas normativas (contrafticas) diante
da prpria prtica, comissiva ou omissiva, que as contrariam sistematicamente.
A diferena reside no fato de que aqueles direitos humanos em sentido estrito,

13
que se referem basicamente proibio de aes violentas polticas, policiais
ou militares contra indivduos ou grupos, so suscetveis de
institucionalizao e, sobretudo, contam com perspectivas de positivao e
implementao processual em escala mundial, especialmente na esteira de
transformaes no direito internacional, enquanto que os direitos sociais e
grande parte dos chamados direitos humanos de terceira gerao so
fragilmente institucionalizados, e as perspectivas de sua positivao e
implementao processual em extenso mundial so negativas. Estes ltimos
s foram institucionalizados e positivados no mbito muito restrito de alguns
Estados Democrticos e Sociais de Direito. A precariedade de sua
institucionalizao e a dificuldade de sua implementao processual permitem
que se diga tratar-se de direitos humanos frgeis, em contraposio aos
direitos humanos fortes, cuja positivao e mesmo a implementao
processual encontram-se no horizonte do prprio Direito Internacional Pblico,
na qualidade de ius cogens (Brunkhorst, 2002: 191 ss.). Sem dvida, nos dois
casos, trata-se de expectativas que, no plano mundial, ainda se fortificam,
paradoxalmente, com os desapontamentos e apiam-se em uma fora
predominantemente simblica. Mas, considerando-se que os direitos humanos,
definidos aqui como expectativas normativas de incluso jurdica generalizada
nas condies de dissenso estrutural da sociedade mundial, esto na fronteira
do sistema jurdico, conectando-o com uma moral do dissenso relativa
autonomia das esferas discursivas ou sistmicas e incluso social, pode-se
dizer que certas formas de sua expresso (direitos humanos frgeis) ainda no
atravessaram, para usar uma metfora, a porta do sistema jurdico no mbito
abrangente da sociedade mundial, pois falta-lhes o mnimo de
institucionalizao jurdica, de positivao e de condies de implementao
processual, enquanto outras formas (os direitos humanos fortes) j
ultrapassaram essas fronteiras e lutam, antes, por concretizao e efetivao
(v. Figura 3).

Como j sugerem as observaes acima, a construo social dos
direitos humanos tem um carter paradoxal (e qual a construo social no o
tem?). A esse respeito, Luhmann (1993a) reporta-se ao paradoxo dos diretos
humanos e a trs formas do seu desenvolvimento. Em primeiro lugar, Luhmann

14
aponta para a relao ntima entre o surgimento dos direitos humanos
individuais e a doutrina do contrato social originrio. O paradoxo residiria aqui
no problema de quem viria primeiro, o contrato social ou os indivduos (ibidem:
541 ss.). A Teoria Contratualista teria procurado a superao desse paradoxo
com a formulao de que os direitos humanos constituiriam os direitos que
podem passar, a salvo, do estado de natureza para o estado civil, o que
implicaria, por sua vez, a forma paradoxal dos direitos humanos como unidade
da diferena estado de natureza / estado civil (ibidem.: 542). Luhmann insiste,
porm, que o paradoxo a ser eliminado retornaria de outra forma, a saber, na
questo de como o contrato, que seria vinculante por fora dele mesmo,
adequar-se-ia s transformaes das relaes sociais (ibidem). Mas essa
forma do desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos no interessa
diretamente no mbito desta palestra. Mais importantes, aqui, so as outras
duas formas de desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos, aquela
referente positivao e a concernente sua globalizao. Aqui no se trata
apenas dos direitos humanos individuais, mas tambm de outras formas de
emergncia dos direitos humanos (sociais e de terceira ou quarta gerao).
As declaraes polticas e, posteriormente, a positivao dos direitos
humanos nas constituies dos Estados Democrticos de Direito do Ocidente,
as quais remontam s revolues liberais dos fins do sculo XVIII, pem-nos
diante de um novo paradoxo. Este paradoxo exprime-se na questo de se os
direitos humanos so direitos pr-positivos ou se eles s tm validade jurdica
na medida em que so positivados. A soluo do paradoxo teria sido
encontrada na textualizao, enfim, na positivao desses direitos pr-
positivos (Luhmann, 1993a: 542). Entretanto, o paradoxo apareceria,
novamente, na forma da necessidade de positivao do direito pr-positivo
(ibidem). O meio de administrar esse paradoxo teria sido a formulao textual
com o indicativo do verbo ser (em vez do emprego da forma dentica dever-
ser), seja nas declaraes polticas, seja nas constituies, de tal maneira que
os direitos humanos poderiam ser considerados como direitos naturais
poltica e juridicamente expressos e reconhecidos textualmente (ibidem:
542 s.). Uma maneira de ir alm de Luhmann, seria enfrentar a superao do
paradoxo no sentido da distino entre a semntica poltica e social dos direitos
humanos e a semntica jurdico-positiva dos direitos fundamentais. No mbito
do Estado Constitucional Democrtico, as expectativas normativas referentes
incluso jurdica generalizada s ganham validade jurdica se elas passam a
prova dos procedimentos democrticos, constituintes ou constitucionais.
verdade que o paradoxo reaparece, uma vez que os direitos humanos
permanecem nas fronteiras do sistema jurdico, ora na fronteira externa,
enquanto expectativas normativas que pretendem tornar-se normas jurdicas
vlidas por procedimentos positivadores, ora na fronteira interna, como parte
dos direitos fundamentais constitucionalmente garantidos (e, portanto, na
questo do direitos humanos, manifesta-se, de forma destacadamente crucial,
o paradoxo da abertura cognitiva fundada no fechamento operativo do sistema
jurdico Luhmann: 1983: esp. 139 e 152 s., 1984: 110 ss.; 1993b: 38 ss.).
Entretanto, tal paradoxo socialmente visvel, embora no possa ser
definitivamente superado, pois se relaciona com a diversidade de
compreenses dos prprios direitos humanos como direitos incluso jurdica

15
generalizada em condies de dissenso estrutural. A forma de administrar esse
paradoxo, no Estado Democrtico de Direito, foi a de tornar a positivao dos
direitos humanos como direitos fundamentais dependente de procedimentos
constitucionais, ao mesmo tempo seletivos em face da pluralidade de
expectativas normativas referentes incluso jurdica generalizada, quanto
abertos e promotores dessa mesma pluralidade (e, assim, ressurge o paradoxo
de uma nova maneira na forma da seleo excludente do includo e da
abertura includente do excludo).
A terceira forma de desenvolvimento do paradoxo dos direitos humanos
refere-se pretenso de valid-los no plano internacional ou mesmo no de um
direito mundial (Luhmann, 1993a: 543 ss., 1993b: 574 ss.).
12
O problema
relaciona-se, sobretudo e mais evidentemente, com o fato reconhecido de que
muitos Estados no aderiram nem minimamente aos princpios do Estado
Democrtico de Direito e caracterizam-se pela negao direta dos direitos
humanos mediante a excluso jurdica de amplas parcelas da populao
(tendendo mesmo, s vezes, eliminao fsica), seja por fundamentos tnico-
culturais, polticos ou econmicos. Nesse caso, os prprios textos jurdicos de
hierarquia constitucional e legislativa rejeitam qualquer idia de direitos
humanos como direitos universais. Entretanto, tambm em muitos Estados em
que os direitos humanos so textualizados constitucionalmente como direitos
fundamentais, falta fora normativa da Constituio sobremaneira no mbito
desses direitos, sendo comum as prticas ilegais e inconstitucionais contrrias
aos direitos humanos por parte dos prprios rgos estatais. Por fim, no se
pode negar que, em muitas ocasies, mesmo em Estados Democrticos de
Direito que dispem de Constituio com fora normativa ampla resultante de
procedimentos de concretizao e efetivao normativo-constitucional, prticas
dos agentes estatais contrrias aos direitos humanos constitucionalmente
assegurados como direitos fundamentais cristalizam-se em certos mbitos de
validade da ordem jurdica. Nesse sentido, salienta Luhmann que a dimenso
das violaes aos direitos humanos em quase todos os Estados chocante,
assim como a drasticidade dos casos (1993a: 543), e, a partir dessa
constatao, define a nova forma em que o paradoxo dos direitos humanos
desenvolvido no contexto atual: A validade da norma manifesta-se na sua
violao (1993a: 544). Ou seja, o paradoxo reside no fato de que os direitos
humanos so tanto mais conhecidos e afirmados quanto mais graves e
freqentes as violaes dos mesmos. Nesse contexto, Luhmann limita os
direitos humanos conceitualmente apenas quelas situaes de violaes
escandalosas e chocantes dignidade humana no mbito da sociedade
mundial (1993b: 578 s.), sem desconhecer o papel dos meios de comunicao
na construo e no controle dos escndalos e na provocao do choque,
muitas vezes de forma seletivamente manipuladora (1993a: 545). verdade,
seria de mau gosto, em vista das atrocidades das ofensas violentas aos direitos
humanos, consultar textos ou indagar se elas so permitidas ou no pela
ordem jurdica vlida no local (1993a: 544). Mas, por outro lado, bem difcil
determinar que formas de violao aos direitos humanos seriam de

12
Na esteira de Luhmann, embora com outras conseqncias, v. Fischer-Lescano,
2002a, 2002b.

16
caracterizar-se como escandalosas e chocantes, tornando, s por isso, as
expectativas normativas correspondentes em normas vlidas de um direito
mundial. A percepo do que seja chocante e escandaloso varia amplamente
na situao de complexidade sistmica, pluralidade discursiva e
heterogeneidade cultural da sociedade mundial do presente (cf. Fischer-
Lescano, 2002b: 363 ss.). Luhmann no desconhece essa dificuldade, ao
enfatizar que a ordem jurdica mundial assemelha-se antes s formas de
ordem de sociedades tribais, ou seja, precisa renunciar ao poder sancionador
organizado e definio autntica das violaes com base em regras
conhecidas (Luhmann, 1993a: 544). Da porque indaga se no seriam
necessrias novas formas de desenvolvimento do paradoxo dos direitos
humanos (ibidem).
Sem dvida, a ordem jurdica de uma sociedade moderna
supercomplexa, rica em alternativas, no pode ser adequada a essa sociedade
se mantiver as caractersticas de uma ordem jurdica tribal, adequada, sim, aos
limites de possibilidades das sociedades arcaicas. Sendo assim, cabe observar
que o paradoxo dos direitos humanos s poder ser desenvolvido de maneira
produtiva na sociedade mundial hodierna mediante formas complexas de
institucionalizao de procedimentos no plano global ou internacional, que, no
entanto, no podero ter o carter centralizado que marcou a positivao dos
direitos humanos como direitos fundamentais na experincia do Estado
Democrtico de Direito. Exige-se, portanto, aqui, outra vez, mas de uma
maneira inovadora, a emergncia de procedimentos, que, alm de atuarem
seletivamente perante a pluralidade de definies das ofensas chocantes e
escandalosas que dariam ensejo a transformao das expectativas normativas
correspondentes em norma jurdica vlida referente aos direitos humanos, com
fora sancionadora (rule of law e due process of law), permaneam abertos
(democraticamente) a essa mesma pluralidade (e, tambm aqui, ressurge o
paradoxo na forma da seleo excludente do includo e da abertura includente
do excludo). A imensa dificuldade de uma tal institucionalizao procedimental
dos direitos humanos no plano internacional ou global d questo de sua
fora simblica um destaque ainda mais especial.

IV.
As colocaes acima sobre a ambivalncia da fora simblica na esfera
normativa (II) e o sentido semntico-pragmtico dos direitos humanos, assim
como sobre as formas paradoxais de sua emergncia e seu desenvolvimento
histrico (III), abrem o caminho para uma melhor compreenso da fora
simblica especfica dos direitos humanos. Tambm e sobretudo a fora
simblica dos direitos humanos ambivalente. Por um lado, serve fora
normativo-jurdica e realizao destes, de outro, contribui para impedir-lhes
ou dificultar-lhes a concretizao jurdica e a efetivao. Antes de entrar nessa
questo, gostaria de fazer, novamente, um breve esclarecimento sobre a
relao entre a fora normativo-jurdica e a fora simblica, pois quando se fala
em ambivalncia da fora simblica, trata-se, a rigor, de ambivalncia dessa
relao.

17
A fora normativa dos direitos humanos diz respeito, em primeiro lugar,
concretizao das respectivas normas, sejam constitucionais ou legais no
mbito dos Estados, sejam jurdico-internacionais ou jurdico-globais. A
concretizao, por sua vez, concerne construo do sentido da norma
jurdica a ser aplicada, judicial ou extrajudicialmente, a um caso jurdico
determinado (Mller, 1994, 1995: esp. 166 ss.). Da concretizao nessa
acepo tcnica restrita cabe distinguir a realizao enquanto eficcia e
efetivao da norma.
13
A fora normativa envolve tanto a concretizao quanto
um certo grau socialmente relevante de realizao da norma. A
descaracterizao do processo concretizador com decises totalmente
incompatveis com o sentido semntico-pragmtico do texto normativo ou,
simplesmente, a insuficiente realizao (ineficcia e inefetividade) da norma
significa a carncia de sua fora normativa. A fora simblica, que se refere ao
sentido conotativo, latente, dos respectivos textos ou discursos normativos
pode, como j foi afirmado acima, contribuir para a intensificao da fora
normativa de preceitos jurdicos. Mas a afirmao simblica de textos
normativos no processo constituinte ou legislativo, em convenes e tratados
internacionais ou em outras formas de ordem jurdica, assim como em
discursos polticos, pode dirigir-se exatamente ao encobrimento da insuficiente
fora normativa dos respectivos institutos jurdicos ou mesmo a prejudic-la. No
tocante aos direitos humanos, a situao tem algo de singular, pois a sua
afirmao simblica no discurso jurdico-poltico independe de textualizao.
Apesar disso, o discurso simblico dos direitos humanos, fortemente
conflituoso, no atua apenas negativamente com relao a sua fora
normativa, servindo tambm para increment-la.
As declaraes liberais clssicas de direitos, no contexto da revoluo
francesa e do movimento da independncia americana, j continham uma fora
simblica que veio a contribuir, em muito, para a realizao posterior dos
direitos humanos. Nesse sentido, Lefort refere-se relevncia das declaraes
legais dos direitos humanos no Estado Democrtico de Direito, cuja funo
simblica teria servido conquista e ampliao desses direitos (1981: 67 ss.
e 82 tr. br., 1987: 56 ss. e 68). A esse respeito, pode-se observar que a
passagem da fora meramente simblica para a fora normativa dos direitos
humanos, com a conquista e extenso dos mesmos, implicou quatro momentos
distintos, que, conforme o contexto histrico de construo e desenvolvimento
do respectivo Estado Democrtico de Direito, resultaram em processos mais
lentos ou mais cleres.
No primeiro momento, manifestam-se, no domnio de um discurso social
difuso, amparado inicialmente na reflexo filosfica (contratualismo),
expectativas normativas por incluso universal no Direito. Estas expectativas
implicam, originariamente, uma reao contra o absolutismo e a pretenso da
afirmao poltica e validao jurdica das liberdades civis (individuais). Nesse
contexto, sobretudo a liberdade religiosa e a liberdade econmica (propriedade
privada) tm destaque. A fora simblica desse discurso social, altamente

13
Em trabalhos anteriores (1994a: 42 ss., 1992: 83 ss.), adotei um sentido mais amplo
de concretizao da norma, abrangendo tanto a sua concretizao no sentido tcnico estrito
quanto a sua realizao.

18
conflituoso, leva, posteriormente, estruturao poltica das expectativas
correspondentes. Nesse segundo momento, surgem as declaraes polticas
das liberdades civis, sem que essas tenham a validade jurdica dos direitos
positivados. Aqui, j h um forte grau de seletividade em relao s
expectativas diversas e conflituosas que emergem no momento anterior. As
declaraes polticas das liberdades civis tiveram uma enorme fora simblica
nos processos constituintes decorrentes das revolues liberais. Tal fora
simblica contribuiu imensamente para a positivao jurdica dessas liberdades
como direitos constitucionalmente garantidos. Mas, nesse terceiro momento,
tem-se, a rigor, apenas a textualizao de expectativas normativas referentes
s liberdades individuais. Evidentemente, a fora normativa no decorre
diretamente da textualizao em documentos constitucionais. Esta j implica
uma estruturao jurdica seletiva de expectativas normativas textualizadas nas
declaraes polticas. No entanto, textos de normas, especialmente de normas
constitucionais, podem aflorar abundantemente, sem que estas sejam
concretizadas ou realizadas. A textualizao constitucional pode, porm, ter um
papel simblico relevante na paulatina concretizao e realizao normativa.
S nesse quarto momento que se passa de uma fora meramente simblica
para a fora normativo-jurdica dos direitos humanos enquanto direitos
constitucionais concretizados e amplamente realizados no Estado Democrtico
de Direito. Aqui, h como que um equilbrio construtivo entre fora simblica e
fora normativa, uma servindo de suporte e fortificando, reciprocamente, a
outra.
Essas colocaes a respeito dos momentos de afirmao simblica dos
direitos humanos na direo de sua posterior fora normativa no devem
conduzir ao entendimento de que se trata de um processo linear. Mesmo no
Estado Democrtico de Direito ocidental, houve avanos e recuos na
institucionalizao dos direitos humanos individuais. O questionamento destes
no mbito dos movimentos socialistas, a negao poltico-jurdica dos mesmos
nas experincias totalitrias do sculo XX, assim como a ofensa a eles na
prtica dos agentes estatais e os limites de sua realizao por falta dos
pressupostos sociais e econmicos, so fatos que, indiscutivelmente,
bloquearam-lhes o desenvolvimento. Alm do mais, a emergncia de novas
expectativas normativas referentes ao enquadramento dos direitos polticos,
sociais e de terceira ou quarta gerao na esfera dos direitos humanos trouxe
novos conflitos relacionados tenso entre as pretenses contidas,
respectivamente, nessas categorias de direitos. Por seu turno, estes novos
direitos precisaram passar tambm por aqueles quatro momentos de transio
da fora meramente simblica para a sua plena fora normativa. Assim, h
como que uma interseco no coincidente de momentos: s vezes, por
exemplo, determinados direitos sociais sem qualquer fora normativo-jurdica
so, com fora simblica maior ou menor, pleiteados socialmente, ou
declarados politicamente, ou textualizados em documentos constitucionais
determinados, exatamente no sentido da limitao de direitos humanos
concernentes s liberdades econmicas individuais, tais como o direito de
propriedade e a liberdade contratual, que se caracterizam por terem plena fora
normativa nos termos da Constituio normativa. Da mesma maneira, no se
pode negar que a pretenso de minorias tnicas por respeito sua identidade,

19
que se quer enquadrar nos direitos culturais de terceira gerao, tem tido,
inclusive nos Estados Democrticos de Direito da Europa e da Amrica do
Norte, mesmo quando no disponha de qualquer fora normativa, uma fora
simblica perturbadora dos direitos humanos individuais clssicos, estes, sim,
com fora normativa ampla no regime constitucional das democracias
ocidentais.
Outrossim, a fora simblica positiva dos direitos humanos no sentido de
sua institucionalizao com fora normativa s prevaleceu nos Estados
Constitucionais e Democrticos do Ocidente, que constituem uma parcela
muito reduzida no conjunto dos chamados Estados Nacionais. Nas palavras
de Loewenstein (1975: 151 ss.), a concretizao normativa e a realizao ftica
dos direitos humanos como direitos fundamentais s se impuseram
adequadamente no contexto das constituies normativas. Nas chamadas
constituies nominalistas e semnticas falta aos dispositivos referentes aos
direitos humanos fora normativa jurdica e socialmente relevante. O problema
reside no fato de que, embora os direitos humanos como construo e
conquista histrica da modernidade tenham emergido com o constitucionalismo
liberal ocidental, a exigncia de sua concretizao normativa e realizao ftica
no mais um assunto particular do Ocidente, tendo se tornado, cada vez
mais, um problema que se apresenta aos mais diversos Estados e nos mais
variados contextos nacionais (v. acima nota 11). No se trata aqui de encontrar
uma sada simplista e afirmar que a textualizao dos direitos humanos nos
documentos constitucionais ou legais dos Estados perifricos ou daqueles que
no partilham dos valores ocidentais constitui apenas uma cpia colonizada e
inadequada de modelos dos pases dominantes. Embora as concepes de
direitos humanos variem, a idia de incluso jurdica generalizada nas
condies de dissenso estrutural da sociedade mundial emerge
problematicamente, com relevncia, em todas as partes do globo terrestre. A
questo antes a de enfrentar as variveis socioeconmicas, polticas e
culturais que dificultam ou impedem a concretizao normativa e a realizao
ftica dos direitos humanos na maioria dos Estados e conduzem,
freqentemente, a uma hipertrofia de sua fora simblica em detrimento de sua
fora normativa.
No mbito das constituies nominalistas, os direitos humanos passam
por trs dos quatro supramencionados momentos dirigidos sua
institucionalizao com fora normativa, sendo ampla e precisamente
textualizados nos respectivos documentos constitucionais. Tal textualizao
tem, porm, uma funo eminentemente simblica e no contribui, de um modo
relevante, para a fora normativa dos direitos humanos. As normas
constitucionais referentes aos direitos humanos so sistematicamente
bloqueadas no decorrer do processo concretizador e, portanto, so
amplamente carentes de eficcia. A excluso social de enorme parte da
populao impede a incluso jurdica generalizada e, com isso, os direitos
humanos tornam-se, paradoxalmente, um privilgio de minorias. A
textualizao dos direitos humanos desempenha o importante papel poltico-
simblico de apresentar o Estado ou o governo como instncia identificada com
as expectativas normativas expressas nos correspondentes dispositivos

20
constitucionais. Como j observei acima, discuti esta questo, de maneira
abrangente, no apenas em relao aos direitos humanos, no meu trabalho
intitulado A Constitucionalizao simblica (Neves, 1994a). Mas,
principalmente com relao aos direitos humanos, pode-se dizer que, nos
casos de constitucionalizao simblica, o direito superexplorado pela
poltica (cf. ibidem: 132). Tal como na formulao paradoxal de Raymundo
Faoro, em brilhante anlise do constitucionalismo de fachada no Brasil, trata-
se, no contexto de constitucionalizao simblica dos direitos humanos em
geral, da criao de um mundo falso mais eficiente que o mundo verdadeiro
(Faoro, 1976: 175). Cria-se, assim, a iluso dos direitos humanos
constitucionalmente consagrados e obstrui-se, ao mesmo tempo, uma
discusso conseqente dos fatores que impedem a sua concretizao
normativa. Destarte, a textualizao dos direitos humanos, embora tambm
possa ter as funes de confirmao de valores de determinado grupo ou de
compromisso dilatrio, tpicas da legislao simblica em geral, desempenha
sobretudo uma funo de libi (Neves, 1994a: 34 ss. e 92 ss.; Kindermann,
1988, 1989). Entretanto, a hipertrofia da fora simblica dos direitos humanos
em detrimento de sua fora normativa, no ambiente de constitucionalismo
simblico, pode no apenas ensejar a apatia e desconfiana do pblico com
relao ao Estado e seus agentes, mas tambm conduzir, tanto por parte da
chamada sociedade civil quanto da oposio poltica organizada, contrria ao
status quo, a um discurso crtico da concretizao insuficiente dos mesmos,
baseado na referncia sua prpria textualizao constitucional. Nessa
perspectiva, a fora simblica de textos e discursos constitucionais atinentes
aos direitos humanos pode ganhar uma dimenso positiva no sentido de
promover a concretizao e realizao das normas correspondentes, mesmo
nos casos de constituies nominalistas ou simblicas (todavia, com
freqncia, a postura crtica das oposies pode constituir tambm apenas
uma encenao poltica praticamente inconseqente para a fora normativa
dos direitos humanos ou, tomando estes a srio, esbarrar em limites estruturais
difceis de superar no respectivo contexto social). Inegavelmente, nesses
casos, o aspecto positivo da fora simblica para a promoo da fora
normativa bem mais limitado do que se passa no contexto das constituies
normativas. No entanto, tambm no mbito da constitucionalizao simblica,
no desaparece o carter ambivalente da fora simblica dos direitos humanos
com relao sua fora normativa, ora a impedindo ou dificultando, ora lhe
servindo; apenas a balana, ao contrrio do que se passa com relao s
constituies normativas, pende antes, fortemente, para o lado negativo.
J com relao s constituies semnticas, que prefiro denominar de
constituies instrumentais, pois constituem meros instrumentos dos
eventuais detentores do poder (Neves, 1994a: 98 s., 1992: 69 ss.), sendo
alteradas merc de suas necessidades e seus interesses concretos de
manuteno no poder, no se pode falar precisamente de uma funo
predominantemente simblica mediante a textualizao dos direitos humanos.
Nessa hiptese, que corresponde s experincias polticas autocrticas, sejam
elas totalitrias ou autoritrias (Loewenstein, 1975: 52 ss.), j no plano de leis
com fora constitucional os direitos humanos so rejeitados direta, aberta e
amplamente ou textualizados com tantas restries, que perdem qualquer

21
significado prtico. No apenas a partir do processo bloqueado de
concretizao constitucional, mas j dos prprios textos com hierarquia
constitucional, pode inferir-se que se trata de um regime de negao dos
direitos humanos. Isso no significa que, no mbito de experincias
autocrticas, caracterizadas antes por uma instrumentalizao da legislao
com hierarquia constitucional, no se faa uso da fora simblica dos direitos
humanos. Isto ocorre mais comumente no discurso poltico, sem qualquer
textualizao jurdica, mas pode haver formas de textualizao em documentos
constitucionais e legais. Assim, por exemplo, a Constituio Brasileira de 1967,
na redao dada pela Emenda N 1, de 1969, que vigorou no auge do regime
militar autoritrio (1964-1984), mantinha a referncia aos direitos individuais
fundamentais e suas garantias (arts. 153-154). Embora o Ato Institucional N 5,
de 1968, com fora normativa (supra)constitucional (a verdadeira Constituio
jurdica do regime militar?), desse ao chefe do poder Executivo a competncia
de suspender as garantias constitucionais,
14
no se pode negar que tal
textualizao constitucional desempenhava a funo simblica de apresentar o
regime como identificado com os direitos humanos individuais negados pelo
totalitarismo de esquerda, contra o qual, pretensamente, a ditadura teria vindo
para lutar. A utilizao negativa da fora simblica dos direitos humanos, que
servia especialmente para apresentao internacional do Estado como
relativamente democrtico, levou regulamentao do Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (Regimento Interno aprovado pelo Decreto n
63.681, de 22.11.1968), que havia sido criado pela Lei n 4.319, de 16.03.1964,
ainda promulgada pelo regime deposto em 1964 e posteriormente alterada pela
Lei n 5.763, de 15.12.1971, que assegurava a maioria governamental (cf.
Neves, 1972). O papel simblico de libi desempenhado por esse Conselho
residia no fato de que a maioria governamental sempre prevalecia contra a
minoria formada por representantes da oposio tolerada e dos representantes
da sociedade civil, de tal maneira que todos os casos graves e escandalosos
de violao dos direitos humanos, envolvendo agentes do Estado e do
governo, eram arquivados. O Conselho era um conselho de fachada, que
servia exatamente obstaculizao de um regime de direitos humanos. Nem
por isso desapareceu, no mbito das oposies legais e ilegais e da sociedade
civil organizada (e inclusive na voz altiva e corajosa do representante da OAB
no Conselho, protestando contra o arquivamento dos processos e denunciando
a prpria farsa), apesar de toda represso, a fora simblica dos direitos
humanos no sentido positivo de sua textualizao constitucional e fora
normativa ampla e irrestrita. Tambm naquelas condies havia uma
ambivalncia da fora simblica dos direitos humanos, embora a balana
pendesse para o lado negativo com relao sua fora normativa. Contudo, no
constitucionalismo semntico, especialmente em experincias totalitrias, a
negao direta e aberta dos direitos humanos pelo regime, inclusive na
legislao ( o caso chocante da legislao racista e genocida do Nacional
Socialismo na Alemanha), implica que a fora simblica dos direitos humanos

14
Seguindo a formulao paradoxal de Luhmann em relao s minhas interpretaes
do caso brasileiro (Neves, 1992, 1994) pode-se afirmar que em um tal contexto governa-se
inconstitucionalmente com ajuda da Constituio (Luhmann, 2000: 428).

22
s pode emergir, em sua forma positiva, no contexto da luta contra o prprio
regime violador dos direitos humanos.
Para findar estas colocaes sobre a fora simblica ambivalente dos
direitos humanos no plano estatal, gostaria de chamar a ateno para um
exemplo interessante, concernente ao caso hbrido de constituio
nominalista e semntica que caracteriza o atual regime Venezuelano do
presidente Hugo Chvez. O art. 350 da Constituio venezuelana de 1999,
editado em conformidade com a pretenso governamental de justificar, a
posteriori, a tentativa de golpe de Estado dirigida por Chvez em 1992,
prescreve: El pueblo de Venezuela [...] desconocer cualquier rgimen,
legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas
democrticos o menoscabe los derechos humanos. Tal dispositivo, que
justificaria a desobedincia civil, foi, recentemente, invocado pelo General
Enrique Medina Gmez, lder de um grupo de oficiais rebeldes, justamente
para convocar os venezuelanos desobedincia contra o regime do presidente
Chvez (Delcas, 2002). Em tal exemplo, demonstra-se, de forma contundente,
que a fora simblica dos direitos humanos pode ser utilizada nos sentidos os
mais diversos, inclusive para justificar, retoricamente, golpes de Estado e
rebelies militares.

V.
Mais recentemente, a questo da fora simblica dos direitos humanos
ganhou um significado particular sobretudo no campo do Direito Internacional
Pblico ou de um direito mundial emergente. Nesse novo contexto, discute-se
principalmente se e em que medida a ordem jurdica internacional ou
transnacional faculta normativamente o controle e a sano dos Estados que
venham a ofender diretamente os direitos humanos ou no estejam em
condies de proteg-los. Destaca-se, em primeiro plano, o problema da
legitimidade ou no da interveno para proteger os direitos humanos.
No mbito internacional, pode-se observar que houve o desenvolvimento
de uma semntica socialmente difusa, passando por um momento de
declaraes de natureza eminentemente poltica,
15
at a textualizao jurdico-
internacional dos direitos humanos em convenes e tratados. Alm do mais,
pode-se observar um processo de desenvolvimento que vai da proteo de
direitos humanos especficos
16
para um regime de proteo generalizada, que
se inicia com a Carta das Naes Unidas. Posteriormente, surgem as

15
A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) apresentou-se, em sua
origem, como mera recomendao poltica da Assemblia Geral das Naes Unidas aos seus
membros, sem pretenso de vinculatoriedade jurdica. S mais tarde foi interpretada como
texto normativo de Direito Internacional Pblico, especialmente no mbito da J urisprudncia da
Corte Internacional de J ustia (cf. Comparato, 1999: 209-211).
16
Eu penso aqui, de uma forma muito abrangente, tambm no chamado Direito
Humanitrio consagrado nas Convenes de Genebra de 1864 e 1929 (embora ele se distinga
tcnico-juridicamente dos direitos humanos cf. Provost, 2002: esp. 6 ss.), mas sobretudo na
Conveno de Genebra sobre a Escravatura (1926).

23
convenes ou cartas regionais (Conveno Europia, Conveno Americana,
Carta Africana etc.).
17
Entretanto, apesar de um desenvolvimento intenso no
plano dos textos normativos, os direitos humanos permanecem com uma fora
predominantemente simblica no Direito Internacional. A concretizao e a
realizao das normas internacionais referentes proteo dos direitos
humanos so muito limitadas. Aquilo que Habermas (1999b: 229) sustenta,
com razo, a respeito da constitucionalizao simblica por mim analisada, a
saber, que, nessas circunstncias, a letra imaculada do texto constitucional
no seno a fachada simblica de uma ordem jurdica imposta de uma
maneira altamente seletiva, pode ser afirmado, apesar da diversidade de
estruturas e contextos, com relao ao regime jurdico internacional dos direitos
humanos. Mesmo admitindo-se a existncia de uma Constituio da
comunidade internacional (Fassbender, 1998), que estaria estreitamente
relacionada proteo global dos direitos humanos, no se pode negar que
essa Constituio teria caractersticas anlogas s das constituies simblicas
na esfera estatal: hipertrofia de sua funo simblica em detrimento de sua
fora normativa (cf. Fischer-Lescano, 2002a: 1244). O problema refere-se, em
primeiro lugar, dificuldade de determinar a competncia orgnica, o domnio
material e a capacidade de uma proteo generalizada dos direitos humanos,
nos termos de regras e procedimentos preestabelecidos (rule of law e due
process of law): Quem competente para decidir e implementar a proteo de
direitos humanos contra Estados ou organizaes que os violam
sistematicamente? Quais so os casos que ensejam o controle e justificam as
sanes? H os pressupostos e os instrumentos que possibilitem uma proteo
generalizada? Em segundo lugar, o problema refere-se ao uso poltico da
retrica dos direitos humanos para fins da imposio dos interesses de
determinadas potncias: aqui caberia falar, um tanto paradoxalmente, de
imperialismo dos direitos humanos.
A determinao do(s) rgo(s) competente(s) para definir os casos que
implicam violaes dos direitos humanos e implementar uma proteo
generalizada dos mesmos envolve problemas de natureza jurdico-dogmtica,
de legitimidade e de condies prticas, que se implicam mutuamente. Aqui
nos interessa sobretudo a questo da interveno militar para fins de proteo
dos direitos humanos. Em uma perspectiva jurdico-dogmtica, confrontamo-
nos com algumas dificuldades, destacando-se a vagueza da noo de ameaa
paz e segurana internacionais a serem mantidas conforme decises do
Conselho de Segurana da ONU (Art. 39 da Carta da ONU), noo que tem
dado ensejo prtica intervencionista, assim como a relao conflituosa entre
as garantias dos direitos humanos, proclamadas nos artigos 1.3. e 55-56 da
Carta da ONU, e o princpio da no-interveno, consagrado no art. 2.7,
relao que se torna mais problemtica quando se considera o princpio da
autodeterminao dos povos, previsto no art. 1.2. O conceito vagussimo de
ameaa paz e segurana internacionais veio, na prxis, a constituir-se em
uma autorizao em branco para o Conselho de Segurana em sua atividade
intervencionista (Koskenniemi, 1998: 64). E a relao entre garantias dos

17
Sobre o desenvolvimento da proteo internacional dos Direitos Humanos em
convenes, tratados e cartas, v., por ex., Comparato, 1999; Piovesan, 1996; Lafer, 1999:
147 ss.

24
direitos humanos e princpio da no-interveno s determinvel com base
na prtica aplicadora dos rgos polticos da ONU, de acordo com as
prioridades vlidas no momento (ibidem: 65). Tal situao leva-nos ao
problema da legitimidade do prprio Conselho de Segurana no
funcionamento do qual o princpio do direito de veto dos cinco membros
permanentes (art. 27.3) desempenha um papel decisivo para proceder a uma
proteo generalizada dos direitos humanos. H como que uma
hiperpolitizao da proteo internacional, que, de forma casustica, no
corresponde s exigncias de um modelo jurdico generalizado em termo de
rule of law. Nesse contexto, o direito fica subordinado diretamente ao poder.
Mesmo competncias da Corte Internacional de J ustia tm sido
desconhecidas pelo Conselho de Segurana, sem que da tenha decorrido
qualquer sano (cf. ibidem: 63 s.). Dessa maneira, o Conselho realiza um
intervencionismo arbitrrio em relao aos direitos humanos (Brunkhorst,
1999: 382), o que envolve intenes paternalistas inerentes s propostas
interventivas e a classificao seletiva das violaes aos direitos humanos
ensejadoras da interveno (Maus, 1997: 168 e 190).
Da porque permanece muito limitada a fora normativo-jurdica da
proteo internacional dos direitos humanos. No plano internacional,
desenvolve-se uma prtica de relao entre poder e direito, que guarda, ao
mesmo tempo, traos das constituies nominalistas ou simblicas e das
constituies semnticas ou instrumentalistas no mbito dos Estados. De um
lado, a funo predominantemente simblica expressa sobretudo na
Declarao Universal dos Direitos Humanos e nas garantias contidas na Carta
das Naes Unidas. Por outro lado, a falta de um modelo de separao de
poderes, com a prevalncia praticamente absoluta do Conselho de Segurana
em relao Corte Internacional de J ustia e Assemblia Geral da ONU, leva
a uma instrumentalizao dos prprios textos normativos por aquele rgo
executivo-militar, que tambm desempenha funes de natureza quase-
legislativa (resolues) e judiciais (julgamento dos casos de ofensa aos
direitos humanos, p. ex.). Mas mesmo nessa estrutura assimtrica de poder, a
fora simblica dos direitos humanos est presente. Por um lado, o Conselho
de Segurana, rgo que expressa os interesses de uma minoria, recorre ao
discurso dos direitos humanos principalmente para justificar a sua prtica
interventiva com relao a Estados mais fracos na constelao internacional de
poder. Evidentemente, tal uso da fora simblica tem um carter manipulativo e
serve negativamente ao incremento da fora normativa dos direitos humanos.
Por outro lado, no se pode negar que a Assemblia Geral, em sua fragilidade
poltico-real, tenha realizado, em parte, uma poltica simblica que favorece um
desenvolvimento no sentido da fora normativa dos direitos humanos. Na
mesma orientao tem atuado a chamada frgil esfera pblica global
(Brunkhorst, 2002: 184 ss.), composta principalmente de organizaes no-
governamentais e movimentos sociais, assim como os setores espontneos
(Teubner, 2000, 2003: 25 s.) da Sociedade mundial. Em suma, h tambm uma
ambivalncia da fora simblica dos direitos humanos no que concerne sua
concretizao normativa e realizao no plano internacional ou global: a
textualizao na Carta da ONU e em diversos tratados, convenes e
declaraes, assim como o discurso da Assemblia Geral e da frgil esfera

25
pblica global tm, antes, uma fora simblica positiva, enquanto a prtica
poltica arbitrria do Conselho de Segurana e das grandes potncias mundiais
vincula-se principalmente a um uso negativo da fora simblica dos direitos
humanos, o qual no s encobre o jogo de interesses que, com freqncia,
est na base do intervencionismo, mas tambm importa, muitas vezes,
violaes escandalosas aos direitos humanos.

VI.
O problema agrava-se quando se considera a nova postura dos Estados
Unidos da Amrica e do seu instrumento, a Otan, que, desde a queda do bloco
sovitico, vm desenvolvendo, cada vez mais, uma poltica intervencionista em
nome tanto da paz e segurana internacionais quanto dos direitos humanos,
sem autorizao do Conselho de Segurana da ONU, tendncia que se
agravou com o governo Bush e especialmente com o atentado terrorista de 11
de setembro de 2001 em Nova York. incontestvel que o Conselho um
rgo sem qualquer estrutura democrtica e j vinha atuando arbitrariamente;
mas o fato de atribuir-se-lhe a competncia para decidir sobre a interveno
implicava um mnimo de juridicidade subjacente e poderia possibilitar novos
desenvolvimentos e reformas no mbito da ONU, seja no sentido da
reestruturao, da abertura e do controle democrticos do Conselho, seja no
sentido da fortificao da Assemblia Geral e da Corte Internacional de J ustia.
No entanto, o modelo de intervencionismo unilateral, que vem sendo
comandado pelo governo americano, desconsiderando o prprio Conselho,
aponta em outra direo. A ONU perde nesse contexto o seu significado e a
nica superpotncia do globo assume a postura de polcia do mundo. Tal
polcia, porm, tem-se mostrado amplamente seletiva e arbitrria, tendo a
pretenso de no se subordinar aos prprios procedimentos de controle das
ofensas aos direitos humanos no plano do Direito Internacional Pblico.
Embora seja indiscutvel que seria insuportvel abandonar o sistema jurdico
ao arbtrio de processos polticos regionais (Luhmann, 1993b: 577) basta
pensar na experincia do Nacional-Socialismo , tambm se torna cada vez
mais inaceitvel que os Estados Unidos da Amrica (ou outro Estado qualquer)
apresentem-se como juiz e poder sancionatrio (ibidem: 580). Tal
unilateralismo relaciona-se muito mais com a manuteno da hegemonia
poltica do que com uma pretenso generalizada de dar fora normativa aos
direitos humanos.
18
Recorre-se, porm, nesse contexto, abusiva e
manipulativamente ao discurso dos direitos humanos. No faltam vozes
prontas para argumentar em nome da razo a favor da prtica
intervencionista unilateral dos Estados Unidos e do seu instrumento, a Otan.
Assim que J rgen Habermas, tendo anteriormente se pronunciado
claramente pela legitimao procedimental da interveno humanitria no

18
A esse respeito, cabe levantar a suspeita de que tambm os direitos humanos
servem de pretexto para intervir em relaes polticas que s podem ser resolvidas
responsavelmente seja democraticamente ou no no plano nacional (Luhmann, 1999:
253).

26
mbito de uma poltica interna mundial que implicaria reformas profundas e
abrangentes da ONU (Habermas, 1996: 225 s.),
19
pronunciou-se, embora sem
negar esta posio anterior (2000: 60), contraditoriamente, em nome do
universalismo moral dos direitos humanos, pela legitimidade da Interveno da
Otan na Iugoslvia por ocasio do conflito no Kosovo, em 1999, com uma nica
restrio: A auto-autorizao da Otan no deve tornar-se o caso-regra (2000:
65). De acordo com essa compreenso do carter moral e racional da
interveno humanitria posta em prtica, unilateralmente, pelas grandes
potncias ocidentais, a proposta de Habermas no aponta para a uma poltica
interna mundial para a imposio dos direitos humanos, mas sim para uma
poltica externa do Ocidente para a vigilncia das polticas de direitos
humanos dos pases mais frgeis nas relaes internacionais de poder
(Neves, 2000: 206 s., 2002: 347).
20
Dessa maneira, com a moralizao
simblica dos direitos humanos, as decises e execues seletivas e arbitrrias
da interveno no so passveis de controle mediante procedimentos em
conformidade com o modelo de rule of law e due process of law. Por
conseguinte, sem limites ou controles jurdicos, tal intervencionismo, implicando
um poder sobre o direito, tende a proceder, impunemente, contra os prprios
direitos humanos.
Nos Estados Unidos, tambm vozes do main stream manifestaram-se
contra tal prtica poltica norte-americana. Assim, por exemplo, J oseph Nye
ps em questo o hard power que se expressa no uso da fora militar pelos
EUA, ao defender a tese de que mais importante para a garantia e ampliao
da liderana estadunidense no mundo seria o soft power que se expressa na
difuso da cultura poltica americana (1991: esp. 188 ss., 2002: esp. 75). Nesse
sentido, uma poltica orientada a cooptar outros Estados e naes a aderirem
aos valores liberais e democrticos dos Estados Unidos seria mais eficiente
para a manuteno da liderana americana do que o uso da fora militar.
Assim sendo, a dimenso do simblico estaria em primeiro plano e,
aparentemente, contribuiria para a realizao dos direitos humanos. Entretanto,
tal modelo corresponde antes imposio de valores para o asseguramento da
hegemonia poltica, tendo muito pouco a ver com a globalizao da fora
normativa dos direitos humanos. A diversidade de concepes dos direitos
humanos, definidos aqui como expectativas normativas de incluso jurdica
generalizada nas condies de dissenso estrutural da sociedade mundial,

19
Tal poltica interna mundial [Weltinnenpolitik], distinguindo-se de um federalismo de
Estados livres (Kant, 1993: 208) ou de uma repblica federal e subsidiria mundial (Hffe,
2002a: 225 ss., 2002b), seria capaz de explorar as instituies e os procedimentos necessrios
construo de interesses comuns em termos de uma cidadania mundial (Habermas, 1998b:
79 s.). A respeito, ver, criticamaente, Neves, 2000: 201 ss.
20
Mais recentemente, com relao invaso do Iraque pelas tropas norte-americanas,
Habermas (2003) toma uma atitude diferente, ao criticar a pretenso de unilateralismo
hegemnico dos Estados Unidos da Amrica, considerando que este contraria o ncleo
universalista da democracia e dos direitos humanos. Entretanto, no rejeita a sua posio
concernente ao conflito do Kosovo, antes a reitera, continuando a justificar um certo
intervencionismo racional, moralmente fundado, mesmo sem a aprovao pelos
procedimentos jurdicos do Direito Internacional Pblico (cf. tambm Habermas, 2004, que aqui
se manifesta tambm com reserva em relao interveno no Afeganisto ). Com uma
postura um tanto diferente, cf. Arato / Brunkhorst, 2003.

27
incompatvel com a imposio de uma leitura nica do seu contedo, inclusive
aquela que prevalece nos Estados Unidos. A institucionalizao dos direitos
humanos no plano internacional ou global exige procedimentos seletivos e
abertos s diversas perspectivas, dependendo, porm, de uma base
consensual a respeito desses procedimentos intermediadores de dissensos. A
pretenso de impor uma nica cultura poltica, seja por meio de hard ou soft
power, contraria, portanto, uma poltica conseqente de proteo aos direitos
humanos como direitos incluso e direitos ao dissenso.
Pode-se observar que se vem desenvolvendo um imperialismo dos
direitos humanos na discusso acadmica internacional. Este imperialismo
no tem apenas um apelo estratgico ou ideolgico de asseguramento de
hegemonia poltica (no sentido de Nye), mas tambm recorre moral e
razo (como Habermas). O perigo do recurso moral e razo, sem
pocedimentalizao jurdica, consiste no fato de que a falta de contornos
jurdicos pode levar a abusos incontrolveis e, pois, impunidade dos mais
fortes. A esse respeito, pode-se afirmar, tal como o internacionalista Martti
Koskenniemi em outro contexto, que o imperialismo racional revelou ser uma
fachada para o imperialismo cnico (2002: 500). Em outras palavras, caberia
afirmar que toda tentativa de impor unilateralmente a razo moral dos direitos
humanos pode ter resultados destrutivos para a razo jurdica desses direitos.
Sem querer negar aqui a sua base moral, parece-me que, ausente a
institucionalizao jurdica dos direitos humanos por procedimentos
consistentemente seletivos e adequadamente abertos s mais diversas
interpretaes, eles podem transformar-se, sob o domnio do intervencionismo
unilateralista dos EUA e da Otan, em uma figura de retrica poltico-militar, cuja
fora simblica dificulta-lhes ou obstaculiza-lhes a fora normativa. Isto no
significa que seja irrelevante a fora simblica dos discursos contrrios s
violaes chocantes e escandalosas dos direitos humanos por meio do
intervencionismo: ela emerge como contrapoder simblico no sentido de uma
maior fora normativa dos direitos humanos no plano internacional e mundial.
Nesse contexto de ofensas sistemticas aos direitos humanos pelos seus
supostos protetores, o carter ambivalente da sua fora simblica torna-se
ainda mais acentuado, eis que o escandaloso das violaes fortifica as
expectativas normativas contrrias e provoca cada vez mais protestos. Embora
as condioes estruturais ainda sejam muito incipientes, impe-se a superao
desse paradoxo mediante a conquista de um mnimo de equilbrio entre fora
simblica e fora normativa dos direitos humanos. Isso implica a emergncia
de novas formas de desenvolvimento e processamento do paradoxo dos
direitos humanos, exigindo, por um lado, a institucionalizao da proteo
internacional ou global dos mesmos por procedimentos democrticos e, por
outro, a ampliao do modelo de Estado Democrtico de Direito em diversos
contextos culturais da sociedade mundial hodierna. Demandas por
institucionalizao democrtica dos direitos humanos, luz de rule of law e
due process of law, no plano internacional e transnacional, por fortificao da
diviso de poderes na ONU, por tribunais competentes para questes de
direitos humanos, independentes dos Estados, e por uma influncia maior dos
setores espontneos sobre os setores organizados da sociedade mundial j
se tornaram lugares comuns. Desenvolvimentos nesse sentido que se

28
constituem cada vez mais em pretenses e esperanas, mas ainda so
delineados sem muita clareza dependem, entretanto, de auto-
institucionalizaes no mbito das ordens jurdicas estatais, ainda rigidamente
delimitadas territorialmente (e vice-versa). Impe-se, pois, antes a promoo
internacional e transnacional de Estados de direitos humanos do que a
represso imperial de Estados contrrios aos direitos humanos.

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Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000):
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outubro/novembro/dezembro, 2005. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx

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