ACADEMIA FORELOR TERESTRE NICOLAE BLCESCU

CRIZA POLITICO-MILITAR. DELIMITRI CONCEPTUALE

NTOCMIT : Lt.col. NEDELCU VICTOR Slt. TLVAN ALEXANDRA Slt. BRA LENA Slt. NEDELCU VICTOR Slt. NAIDINOIU COSTINEL

SIBIU, 2013

CUPRINS

INTRODUCERE 1. CRIZA POLITICO -MILITAR ABORDRI CONCEPTUALE 2. EVOLUIA CONCEPTULUI DE CRIZ 3. TIPOLOGIA I FIZIONOMIA CRIZELOR 3.1. Caracteristicile generale ale crizelor 3.2. Criterii de clasificare a crizelor politico-militare internaional 3.3. Caracteristici i tendine ale crizelor politico- militare 4. CAUZELE DECLANRII CRIZELOR POLITICO-MILITARE 4.1.Declanarea crizei politico-militare 4.2.Modaliti de luare a deciziilor 4.3.Comportamentul actorilor 4.4.Sfritul crizei i rezultatele sale imediate 5. GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
La nceputul mileniului al treilea, omenirea, n general, i Europa, n special, cunoate profunde schimbri. Unele dintre ele sunt ireversibile i/sau structurale. Acestea determin un ansamblu de fenomene interdependente, cu manifestri profunde n diferite planuri: social, economic, politic, sau de alt natur. Ele sunt mai puin legate de posibilitatea unor agresiuni tipice, avnd n vedere efectele globale, regionale i naionale neexcluzndu-le, ns in mai mult de manifestarea unor convulsii, n plan intern sau internaional. n sfera situaiilor de criz cu ameninare direct asupra securitii naionale i internaionale, precum i a aprrii naionale, se includ i riscurile cu caracter general, enumernd dintre acestea numai cteva: proliferarea armelor de nimicire n mas, actele de terorism, traficul de droguri, ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale, manipularea minoritilor, crima organizat etc. Tot mai des, n cadrul acestora sunt inventariate rivalitile etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictuale sau potenial conflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente. Analizele politice la nivel global relev c, n lumea acestui nceput de secol i mileniu, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor internaionale. Principalele rezultate sunt reducerea accentuat a probabilitilor unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi arhitecturi de securitate pen tru omenirea secolului XXI, unit prin valorile democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i dezvoltarea economiei funcionale de pia. Din cele mai vechi timpuri, comunitatea uman a neles necesitatea unirii eforturilor i preocuprii n scopul canalizrii puterii spre scopuri panice, pacifiste, astfel nct societatea, individul, s beneficieze deplin de pace, de creterea nivelului de trai, de natur, i s foloseasc resursele naionale, umane, tiinifice pentru progres i libertate. Cu toate acestea, la nceputul mileniului al treilea, omenirea se g sete n faa unor noi incertitudini, ameninri, riscuri, crize i conflicte. Concomitent, s-au elaborat concepte privind securitatea indivizilor i statelor care ofer soluiile realiste, fiabile n dezamorsarea situa iilor de criz i de conflict n eventualitatea n care acestea ar putea s apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt st ri de abatere de la normalitatea desf urrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apariiei unei crize.
3

1. CRIZA POLITICO -MILITAR ABORDRI CONCEPTUALE

O important nsuire a societii omeneti este permanenta ei evoluie, faptul c se afl ntr-un continuu proces de transformare. n istoria omenirii au existat rare perioade de stabilitate social, economic, politic i cultural, care s persiste n timp. Aceste modificri constitutive/structurale au determinat creterea frecvenei i intensitii unor situaii deosebite, unii autori considerndu-le crize politice, sociale, diplomatice, financiare, economice, culturale, militare, juridice sau simplu: crize, conflicte de nivel personal, organizaional, zonal, regional sau strategic. Dintre toate tipurile de criz, cele politico-militare sunt de cea mai mare complexitate i prezint cel mai grav pericol pentru pace i stabilitate. Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei anumite metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent, care dateaz de o jumtate de secol. Primele sinteze pe aceast tem au aprut la mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate de criza rachetelor din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i anume managementul crizelor. n timpul Rzboiului Rece, analiza crizelor a fost dezvoltat mai ales pentru nelegerea conflictului dintre Est i Vest. Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Pentru contemporanii lui Platon, verbul krinein nsemna a judeca, apoi a separa, sau a discrimina, sau a decide. Cuvntul latin krisis, cu nelesul de astzi, sufer transformri succesive n limbile romanice. Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie. n centrul oricrei definiii, oricrei nelegeri utile i riguroase a fenomenului crizei, se afl aceast obligaie de a decide. Criza nu exist n lipsa unei decizii care trebuie luat sau n lipsa unui raionament anterior. Criza reprezint, n evoluia unui fenomen, o etap de disfunciuni, n care sistemul sau sistemele se deregleaz i nu mai au capacitatea deplin de a se autoregla, de a iei adic singure i la timp din aceast stare de anormalitate, dus la limit, i de a reveni fie la condiia iniial, fie la o alt condiie, superioar primei. De regul, conflictul este momentul de maxim intensitate pe scala desfurrii crizei. Crizele sunt, de la un capt la altul, conflictuale (deci conflictul se asociaz crizei) i au intensiti i desfurri diferite. Crizele i conflictele, ntr-o entitate perfect, sunt de diferite tipuri, n funcie de fenomenul respectiv, de gradul de intensitate al
4

procesului pe care l nsoesc, de sistemele sau structurile care depesc etapa de deosebire i pe cea de opoziie etc. Desigur, nu orice conflict este summum-ul unei crize, dar orice criz este conflictual. Este posibil s existe i conflicte fr crize, cum ar fi, spre exemplu, conflictele de interese sau conflictele spontane, cauzate de incompatibiliti de moment, de percepia divergent, la momentul dat, a unor procese i fenomene, a unor situaii sau a unor stri. Aceste tipuri de conflicte nu nseamn crize, dar perpetuarea unei situaii conflictuale poate duce la criz i chiar la o criz profund. Definiiile date crizelor sunt numeroase, majoritatea lor fiind destul de pertinente. Preocuparea pentru crizele politico-militare este justificat de gradul de periculozitate pe care-l prezint. Criza politico-militar desemneaz, de regul, situaia conflictual generat de administrarea insuficient a unei situaii critice profunde de ctre o putere politic, ce nu reuete s satisfac raionalitatea social pentru care au fost create i produc violen militar. Orice criz politico-militar decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni asupra relaiilor i aciunilor sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea ce conduce pentru rezolvarea problemei la violen militar. Criza, ca i rzboiul, face parte din viaa oamenilor, a societii omeneti. Ea reprezint un moment (o perioad) de disfuncionalitate n evoluia societii, care necesit soluii viabile, menite s asigure o schimbare sau o revitalizare a sistemelor i proceselor deteriorate. Cauzele crizelor sunt complexe, iar rezolvarea lor ine de funcionalitatea social, de filosofia i fizionomia de sistem i de proces. Dei crizele i conflictele au fost analizate n mod riguros, nu se cunosc i, mai ales, nu se pot prevedea n totalitate i n mod oportun toate cauzele care le genereaz, nici mcar cele eseniale. Criza politico-militar este o stare acut, de tranzit, fie ctre o reaezare a ordinii fie ctre un conflict, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ o criz de un diferend sau de un rzboi. Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul internaional. O criz politico-militar presupune o situaie n care sunt puse n pericol valori fundamentale, o etap de disfuncionalitate a sistemului. Crizele politico-militare pot fi clasificate dup o serie de criteri precum: perioada istoric, originile i cauzele acestora, amploarea lor, consecine etc. Crizele trec, de regul, prin mai multe etape: anormalitate, precriz i conflict (preconflict, conflict, postconflict). Cercetarea din acest plan relev faptul c declanarea crizei politico-militare poate avea loc n urma unor declaraii politice, demonstraii militare, aciuni de violen, aciuni armate i a unor msuri de ordin economic.
5

Declanarea crizelor politico-militare are la baz factori de ordin intern i externi. Printre factorii de ordin intern figureaz proasta guvernare, corupia, instabilitatea politic, srcia, abuzul de putere etc. n sfera factorilor externi intr interveniile economice i politice, alianele militare cu scop agresiv, constrngerile financiare etc. Rzboiul sau conflictul armat este adesea rezultatul unei crize politico-militare gestionate defectuos. Unii cercettori americani consider c i pe parcursul derulrii rzboaielor pot fi deosebite mai multe genuri de crize. Exist, totui i o alt abordare care distinge ntre criz i situaii de criz, ntre o criz internaional clar i dificulti pasagere, chiar dramatice, survenite n timpul rzboiului. n oricare din aceste situaii, rzboiul poate constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu este implicat n mod direct sau imediat dar care s-ar putea implica ulterior n conflict din diverse raiuni. De exemplu, rzboaiele din Liban, Cambogia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai diverse n zona afectat. Societatea informaional se identific cu societile de tip occidental n care informaia, tiina joac un rol determinant. Printre caracteristicile de baz se numr: calitatea serviciilor, cunoaterea tiinific, profesionalizare nalt i tehnologii informatice. Crizele specifice societii informaionale sunt manifestri complexe care pot afecta ntreaga societate sau numai unele sectoare ale societii (economic, politic, social etc.). Crizele au fost abordate din perspectiva politologic, sociologic, economic, psihologic, istoric etc. Ele sunt generate de o serie de factori interni sau extern domeniului de manifestare. Rspunsul la crize trebuie s ndeplineasc o serie de caracteristici, cum ar fi: cunoaterea cauzelor, prevenia, oferirea de soluii, ntreprinderea de aciuni de soluionare, asumare de responsabiliti.

2. EVOLUIA CONCEPTULUI DE CRIZ

Exist multiple definiii ale crizei, formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau civili, sau de cercettori ai fenomenului. Aceste prime eforturi de analiz scot la iveal dou aspecte notabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen aparte, deosebit de important dar exist foarte puin consens asupra definiiei acestei noiuni. Acest aspect paradoxal poate fi explicat prin extrema complexitate a fenomenului precum i prin numrul mare de crize produse n secolul XX. Autorii care au studiat aceste fenomene au adoptat definiii dintre cele mai diverse. Generalul Quesnot, eful statului major al preedintelui Franei n perioada 1992 1995, formula urmtoarea definiie a crizei: exist criz atunci cnd se reunete la Quais dOrsay celula cu acelai nume. Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care: amenin obiective prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul de reacie disponibil nainte ca decizia s se transforme n aciune; survenirea sa ia prin surprindere membrii unitii decizionale. n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare de ten siune n cursul creia exist riscul maxim al unei escalade ctre un conflict armat, iar adversarul este mpiedicat s obin un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint miza crizei i, prin urmare, riscul minim pentru cel care se afl n defensiv . Philippe Moreau-Defarges definete criza drept ruptura unui echilibru dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de aciuni de naturi diverse, care se exercit n conformitate cu anumite tendine generale ale politicii statelor. Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre dou sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri a pus cealalt parte n defensiv asupra unui punct precis sau care poate fi precizat i este nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care trebuie dat acestei provocri. Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atunci cnd posibilitatea rzboiului nu poate fi luat n calcul, criza este acea form de violen reinut, de confruntare nedus pn la capt, menit s exercite o presiune asupra celuilalt pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nu depesc pragul mizei i riscului rzboiului total.
7

n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor la Art.2(1) se d urmtoarea definiie: Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu. Din aceste definiii se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei: criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei stri de echilibru; criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii o percep; existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a acesteia, de confruntri militare; dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat datorit necesitii de a lua decizii importante n condiiile n care nu exist acces imediat la informaiile indispensabile pentru adoptarea unei decizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite, tensionat, ntr-un interval de timp limitat. Criza este, prin urmare, un fenomen acut i nu cronic i n consecin, dinamicile procesului de luare a deciziilor este anormal i extraordinar. Ca o definiie de sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic pentru factorii de luare a deciziilor definirea unei poziii fie n favoarea conservrii fie n favoarea transformrii unui sistem dat, n perspectiva ntoarcerii la un echilibru. Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-un mod mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, sau al unei intenii ofensive a unuia dintre actorii implicai. n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentru securitatea naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru rezolvarea sa.

3. TIPOLOGIA I FIZIONOMIA CRIZELOR

n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i conflictele pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare i politicomilitare. Crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la fora armat. De regul, criza politicomilitar constituie o etap superioar a unei crize politice interne i internaionale. Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu numai, dar important este s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol central n determinarea, configurarea i reconfigurarea fenomenului conflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale, continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de confluen. n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier), regionale i globale. n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: inter-etnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; inter-instituionale; inter-categorii sociale; profesionale. n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se nscriu totdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce la conflicte violente i chiar la rzboaie.

3.1. Caracteristicile generale ale crizelor

Crizele sunt diferite n funcie de caracteristicile acestora i domeniul de manifestare. Astfel, o criz politic nu seamn cu una militar i nici o criz economic nu seamn cu o criz social, dei ele au multe legturi, interconexiuni, stri i momente simetrice, asemntoare sau identice. Totui, cteva caracteristici generale pot fi identificate. Acestea ar putea fi urmtoarele: orice criz poate reprezenta o surpriz, pentru una sau toate prile implicate n conflict;

 evenimentele pe timpul crizei se desfoar cu o vitez mult mai mare dect reacia organismelor, a prilor implicate n cadrul fenomenului respectiv; progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de escaladare, credem noi o escaladare progresiv, gradual, violent, negradual, nonviolent; lipsa de informare total, sau informarea unilateral, iar uneori, atunci cnd este foarte necesar, informarea se face trunchiat, denaturat sau n avantajul uneia dintre pri; existena cert a unor interese obiective majore n joc. Aceste interese pot fi de natur economic, diplomatic, politic, militar, social, religioas, etnic etc.; n majoritatea cazurilor, chiar dac este o criz intern, este urmrit, radiografiat din exterior. Crizele locale, regionale, internaionale sunt monitorizate prin ntreaga gam de mijloace; organizaia gestionar a crizei, de regul, i concentreaz atenia spre planificarea aciunilor pe termen scurt; sunt puine cazuri n istorie cnd planificarea i rezolvarea unei crize (de regul cronice) ajunge s fie gestionat i pe termen mediu sau lung; o caracteristic deosebit de important const n faptul c se nregistreaz disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a deciziilor. Acestea, nu de puine ori, duc la crearea de panic n rndul prilor aflate n conflict; o alt caracteristic, dar nu ultima, este pierderea controlului situaiei, n unele stri ale crizei. Reacia, n contextul fiecrei crize, este cea a prilor implicate n fenomenul de criz i reprezint principalele msuri, decizii i activiti pe care le iau forele implicate i mijloacele pe care le au la dispoziie. Mass-media i grupurile interesate reacioneaz n mod asemntor, concentrndu-se asupra unor probleme care, n principal, se refer la: cine este implicat n criz, n detaliu, prile sistemului aflat n conflict; cine este de vin pentru declanarea crizei; cnd, cum i modul de identificare a crizei; ce organizaii sunt implicate n gestionarea crizei; derularea pe momente, etape i stri a fenomenului; forele i mijloacele care sunt implicate direct sau indirect n desfurarea, att a procesului de prevenire, escaladare i regres; care sunt pierderile umane, materiale, ecologice etc.; cum pot fi protejate vieile umane, cum pot fi compensate pierderile materiale i ecologice; care sunt i cum vor fi aprate interesele n joc ale prilor aflate n criz, dar i ale altor pri care se implic indirect n fenomen.

10

3.2. Criterii de clasificare a crizelor politico-militare internaionale

ntr-o enumerare neexhaustiv, printre criteriile propuse n literatura de specialitate pentru clasificarea crizelor politico-militare internaionale amintim: criteriul cronologic i geografic; intensitate sau rezultat ( panice sau beligerante); numrul de pri implicate ( mondiale, regionale, bilaterale); originile i cauzele declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare); influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate, crize accidentale). A. Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioada rzboiului rece combinat cu un criteriu geografic deosebim: crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate; crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se deruleaz n centrul sistemului internaional (ex. Berlin) i se propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta, Praga, Mediteran); crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990). Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran i Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport de putere i sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice, ci prin cooperarea dintre succesorii acestora. B. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora: crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata de incubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a fenomenului migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz o criz. Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau Coreea de Nord. Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motiv de preocupare pentru comunitatea internaional. De asemenea migraia evreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX a stat, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociu
11

dup 1947, ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n declanarea crizelor. La fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n Somalia foametea i rzboiul civil a fost la originea unei crize evolutive i graduale. crizele subite sunt declanate de evenimente dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt durat. Se poate imagina debutul unei crize subite prin apariia unui moment dramatic n relaiile dintre dou state atunci cnd un eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent n raporturile bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproape total. Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize. clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde perspectiva de abordare. Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat un anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit. Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va constrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune care va conduce inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt n cazul colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n 1956 sau cnd srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga pe musulmani. C. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora: n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n evoluiile internaionale si rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora, n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crize induse, crize angrenaj, crize calculate i crize accidentale. criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un rzboi care i este necesar la acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta folosete toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i sprijinul opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, a comunitii internaionale.
12

Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica de appeacement, nu au permis ca aceste crize s ating punctual culminant declanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi limitat. Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un accord sau un compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit. n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990, Saddam Hussein i-a asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict. criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate. Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc s obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se dovedete c interesele lor naionale sunt ireconciliabile. Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai multe exemple n acest sens (de exemplu implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice, implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cu URSS, etc. criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente, declaat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrul internaional. Criza este provocat pentru a transforma un status quo nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat pentru a surmonta dificultile aduse de propriul sistem politic intern (cum ar fi revoluia cultural declanat n China de Mao Tze Dung). Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea conductorilor prii adverse. Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul internaional i se urmrete
13

obinerea de la alt stat de avantaje importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar i influen politic sau recunoatere internaional. Statul aggressor lanseaz deliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la simple agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul. Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei calculate depinde de msura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El depinde att de credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitatea adversarului la argumentele prezentate. Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al preedintelui Eisenhower. Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza din Cuba din 1892, criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia i-au ripostat aliaii n 1948, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile i nfrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a canalului de Suez ( 6 octombrie 1973). criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur. Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, apparent inofensive. Din cauza unor circumstane nefericite, a unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize fortuite nu exist stat agresor sau victim. Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa de informare a executanilor, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanat n acest mod, criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane particulare deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de responsabilii politici. Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor
14

sale covritoare, aciunea terorist a criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic. Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil. Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste diferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factorii de decizie ce trebuie s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat confruntat cu o criz accidental are interesul de a folosi ocazia pentru ai crea un anume avantaj. Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje i prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp pentru a evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental presupune o reflecie i aciune rapide. Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau: escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare, stabilitate. Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna sesizabil la timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri, ntruct normalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite destul de mari, ele nsele variabile de la o societate la alta, de la o ar la alta, de la o etap la alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag critic, adic o linie de desprire clar i distinct. Anormalitatea poate fi sesizat foarte trz iu, cnd situaia deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiat sau un interval de timp n care ar trebui fcut neaprat ceva. Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl degradare a normalitii, este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele, iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregistreaz aparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care se mbolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie constituit i instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii unei societi, unui sistem, unei realiti. Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haotice din interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de stare i dinamic. Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Este

15

adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia sau involuia fenomenului spre starea de criz sau spre conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna conflictul. Dialectica acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a sistemului deosebirea i opoziia -, existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu duc n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc (unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la criz i la conflict, conflictul presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care se prezint extrem de dificil, ntruct se tie, este de dou ori mai greu s reconstruieti ceva dect s construieti altceva.

3.3. Caracteristici i tendine ale crizelor politico-militare

Toate crizele care afecteaz sistemele politice, sociale, economice, informaionale i militare sunt, n esena lor, de sorginte politic. Ele provin din apariia i dezvoltarea unor disfuncionaliti grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiile dintre sisteme sau dintre componente ale sistemelor. Acestea se accentueaz n permanen, dac nu se iau msuri imediate Crizele internaionale au, n genere, aceeai configuraie i aceeai cauzalitate. Jean-Louis Dufour11 analizeaz, urmtoarele 56 de crize1 internaionale importante din cele 200 sau, dup unii autori, 400 care au avut loc n secolul al XX-lea. Toate, n concepia analistului francez, au cunoscut o perioad de precriz, un moment de ruptur i o desfurare propriu-zis a crizei. La aceste crize se pot aduga altele, numeroase, ntre care ar trebui menionate i cele din Transnistria (1992 i pn azi), din Cecenia, din Caucazul de Nord, din Filipine, din Indonezia i din numeroase alte locuri de pe planet. nceputul de secol nu a modificat filosofia, fenomenologia i fizionomia crizelor politice, militare i politico-militare. De fapt, nu exist crize militare n sine, ci toate crizele din domeniul militar sunt de sorginte politico-militar. Totdeauna exist o situaie, o conjunctur sau o decizie
1

Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. de la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Corint, Bucureti, 2002, p. 58225.

16

politic de unde i extrage substana o disfuncionalitate de ordin militar care genereaz o criz n sistem. De regul, crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la ultima for care ar putea scoate politicul din dificultate, fora militar. Numai c nu totdeauna o astfel de soluie este i cea mai bun, dei, uneori, devine singura. De regul, criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau internaionale. Ea marcheaz acel prag critic dup care, adeseori, criza devine rzboi. Crizele politico-militare sunt vechi de cnd lumea i au, n toate timpurile, aproape aceleai caracteristici. Ele rezult din dinamica i dialectica intereselor i poart amprenta interdeterminrilor acestora. Astfel, criza din Orientul Mijlociu este, n fond, o criz condiionat de btlia pentru resursele energetice i pentru dezamorsarea unui focar de tensiuni i conflicte. n acelai timp, ea este determinat i de un proces complex al frontierei, n condiiile n care ntre statul evreu i palestinieni exist un complicat diferend de identitate. Aceast situaie iradiaz tensiuni n ntregul Orient Mijlociu, ntruct, cu toate divergenele, exist, totui, o solidaritate a lumii arabe. Practic, criza Orientului Mijlociu nu poate fi rezolvat dect n momentul n care sunt soluionate dou probleme eseniale: problema palestinian i problema gestionrii resurselor energetice din zon. Conceptul Orientul Mijlociu Extins, sau Marele Orient Mijlociu, ar putea reprezenta o soluie, dar ea nu este nc perceput aa de ctre toate statele din zon. Dimpotriv, unele state, ntre care i Iranul, o consider ca o soluie american inacceptabil. Cert este c, la ora actual, Orientul Mijlociu este spaiul n care se deruleaz cele mai grave crize de la ncheierea rzboiului rece, iar problemele care genereaz aceste crize sunt departe de a putea fi soluionate. La aceast criz a frontierelor i a gestionrii resurselor se adaug una i mai grav, ns complementar acesteia, terorismul. Acest fenomen existent dintotdeauna pe planet a cptat la nceput de secol, o dimensiune planetar, constituind, dup pericolul nuclear, cea mai grav ameninare la adresa securitii omenirii.

17

4. CAUZELE DECLANRII CRIZELOR POLITICO-MILITARE

Crizele politico-militare nu se declaneaz pe neateptate. Exist aproape ntotdeauna o perioad de trecere de la starea de normalitate la cea de anormalitate. De aceea trebuie urmrit cu atenie situaia politico-militar pentru a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz.

4.1.Declanarea crizei politico-militare

Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre care menionm: declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii, formulare de pretenii, proteste. Este de menionat c, n perioada contemporan, caracterizat prin preocuparea pentru respectarea principiului nerecurgerii la for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei numai pe baza unor declaraii demonstrative; demonstraiile militare care pot consta n micri de trupe fr folosirea forei sau acte direct ostile out of war operations, cum ar fi intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n epoca posterioar rzboiului rece, exista o probabilitate mai mare ca demonstraiile militare venite peste o situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict; aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter, actele de violen mpotriva unui aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin, foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al doilea rzboi mondial; actele de natur politic precum sanciuni diplomatice, ncheierea de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale, etc. Spre exemplu, luarea ca ostatici a diplomailor americani la Teheran n 1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a stat la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie; o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat ( atac armat, bombardamente, confruntare naval, violarea spaiului terestru sau aerian); Exemplu : invadarea, la 1 august 1990, a Kuweitului de ctre Irak. Criza astfel provocat
18

depete rapid cadrul restrns al raporturilor ntre Irak i Kuweit, se ntinde la statele din Orientul Mijlociu si apoi la un numr mai mare de state occidentale, preocupate de interesele lor economice, politice i strategice; mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum ar fi introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capabiliti ofensive, rezoluii ale unor organizaii internaionale; Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal, declanarea unei crize deosebit de complexe. tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena unui regim i care constrnge alte state s intervin ( lovituri de stat, insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, etc); msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic, manevre financiare); Spre exemplu, decretul generalul egiptean Nasser din 26 iulie 1956 de naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra n care sunt antrenai foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i Moscova, cteva state scandinave i ONU. De asemenea, ajutorul umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin misiune ONU poate deveni cauza unor confruntri violente, urmate de intervenia n for a comunitii internaionale. Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului rece i-a permis acestei organizaii s joace un rol mai important. n anii 90 s-a nregistrat un progres att n activitile de meninere a pcii, ct i n cele pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate de trei ori mai multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare.

4.2. Modaliti de luare a deciziilor

O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de un stat, precum ct i prin modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate reacioneaz i ia decizii. n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus de persoane, de nivel ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i de a propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Numrul redus de persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n cadrul grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp re al. n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult timp de reacie, procesul de luare a deciziilor i punerea lor n aplicare are un caracter administrativ mai
19

pronunat. Sunt implicate mai multe persoane, sunt prelucrate mai multe informaii, consensul este obinut mai dificil. n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale, anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor aa numitele celule de criz- cu scopul de a minimiza efectele imprevizibile impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura fizic i intelectual.

4.3. Comportamentul actorilor

Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor asupra situaiei de risc. Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul su final depind n mare msur de alegerea efectuat de persoanele care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici i alternative. a. Identificarea cauzei crizei Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de reflecie: verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor investigaiei. Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept modificarea strii de fapt care se prefigureaz. n general, decizia iniial luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se declaneaz astfel o criz care afecteaz interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea modificrii status quo-ului este singurul care ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza. n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare, statul afectat are, n principiu, trei opiuni: acceptarea ca atare a modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau ncercarea de a profita de schimbarea inerent crizei. b. Alegerea modalitii de reacie Dup stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare, politico diplomatice sau economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice, proteste, embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare, folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost declanat criza este cel mai adesea factorul determinant pentru declanarea unei replici violente. Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o.

20

4.4. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate

Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i ele se afl n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. n orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou echilibru. Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele principale pe care i le-a fixat iniial. Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i ameninrile la adresa intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Statul adversar este nfrnt, este constrns s renune, propriile sale obiective nu au putut fi atinse. Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su pentru a iei din criz. Este posibil s fi sacrificat anumite valori i interese fundamentale. Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul. Rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau nvini, sunt relative. Chiar dac o tabr a ctigat, prin aceast relativ succes se poate obine, n locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza crizei care tocmai s-a ncheiat. Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. In acest caz, protagonitii nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat dar au ncheiat un acord. Constrni fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional pe care ar fi preferat s le evite. Factori care favorizeaz compromisul pot fi: interesul naional, epuizarea actorilor, teama de escaladare a crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea sprijinului politic manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate de state tere sau organizaii internaionale etc. Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt atinse. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate. Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat logica timp de mai muli ani. Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv, consimit sau discutat. Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n urma crizei. Dei imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne un mecanism destul de eficace de transformare voluntar a sistemului internaional.

21

5. GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE

Crizele nu se declaneaz chiar pe neateptate. Totdeauna exist o faz de trecere de la normalitate la anormalitate i de la anormalitate la precriz, care pot fi identificate dup modificrile survenite la nivelul indicatorilor de stare i de proces. Aceste modificri semnaleaz anormalitatea, precriza i criza. De aceea o criz trebuie urmrit nc din faza de trecere a sistemului sau procesului respectiv de la starea de normalitate la cea de anormalitate aceste faze ele difer semnificativ de la un domeniu la altul, de la o ar la alta, de la o situaie la alta , dar pot fi identificate i analizate, dac se stabilesc criterii, etaloane i indicatori de evaluare. Aadar, gestionarea crizelor presupune: - sesizarea disfuncionalitilor de sistem i de proces i gsirea unei modaliti de monitorizare a acestora; - sesizarea fenomenului de criz, din faza de anormalitate i de precriz, analizarea i cunoaterea detaliat a acestuia; - identificarea punctelor sensibile, a vulnerabilitilor i punctelor forte ale acestui fenomen i aciunea adecvat asupra acestora; - unificarea i coalizarea tuturor factorilor anticriz i angajarea acestora n a formula i pune n oper, pe ntregul parcurs, unele rspunsuri adecvate. Rspunsul la crize (interne, regionale, internaionale etc.), pentru a fi corect, oportun i eficient, trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cteva condiii eseniale, ntre care pot fi situate i urmtoarele: s fie dat n cunotin de cauz, ceea ce nseamn ntreprinderea unor investigaii profunde pentru nelegerea caracteristicilor i personalitii fenomenului; s fie preventiv, anticipativ, pe ct posibil, ante-factum i nu post-factum; s ofere soluii; s se concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri i, deci suportarea consecinelor nereuitei. Cunoaterea crizei presupune: a. Culegerea de date i informaii, analiza i structurarea acestora i desprinderea concluziilor; b. Evaluarea i diagnosticarea care trebuie s cuprind: identificarea cadrului, mediului i a caracteristicilor situaiei care au favorizat i favorizeaz criza; identificarea cauzelor crizei; identificarea ariei de rspndire a crizei; identificarea principalelor caracteristici; identificarea
22

obiectivelor urmrite i realizate, atunci cnd criza este provocat i are pri angajate ntr-o situaie conflictual; identificarea prilor aflate n conflict (dac este vorba de supravegherea unui conflict ntre dou sau mai multe tabere) sau a opozantului (dac este vorba de o aciune mpotriva celui care gestioneaz criza); identificarea i evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor; identificarea sistemului de valori (de principii) care o susin; descoperirea reelelor acionale, a modurilor de comunicaii i de conducere ale celor angajai n conflict; evaluarea efectelor; evaluarea implicaiilor; c. Prognozarea evoluiei crizei: evaluarea posibilei desfurri a fenomenului; identificarea i evaluarea cauzelor care determin continuarea i evoluie crizei; deducerea obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite; identificarea (anticiparea) structurilor acionale posibile, a alianelor i a noilor vulnerabiliti. Organizarea aciunilor pentru soluionarea crizei impune: a. Supravegherea crizei: culegerea de date i informaii i analiza lor; identificarea prilor aflate n conflict i a inteniilor lor; monitorizarea aciunilor. b. Rezolvarea crizei: aciuni asupra cauzelor, n msura n care se cunosc; contactarea prilor; organizarea negocierilor (cnd este cazul); stabilirea forelor i mijloacelor care acioneaz n diferite etape ale crizei (politice, diplomatice, informaionale, economice, de ordine public i siguran naional, militare) i pregtirea acestora pentru astfel de aciuni; stabilirea modului de aciune, a modului de angajare, a mandatului i a aciunilor propriu-zise (aciuni asupra prilor; aciuni asupra liderilor; aciuni asupra punctelor tari; aciuni asupra punctelor vulnerabile; aciuni asupra partenerilor; aciuni asupra reelelor i bazelor, depozitelor i statelor care sprijin prile sau aciunile, n cazul terorismului de orice fel sau n conflicte violente); represalii etc. c. Limitarea extinderii crizei: embargo; boicot; blocad; alte sanciuni stabilite de ONU i alte organisme internaionale. Forele i mijloacele la dispoziie pentru rezolvarea crizelor rmn cele cunoscute: politice i diplomatice, informaionale, economice, de ordine public i siguran naional i, n ultim instan, cele militare, mai ales forele speciale, dar i celelalte categorii de fore.

23

CONCLUZII
Evoluiile ce au loc n sistemul internaional sub impactul acumulrilor tiinifice i tehnologice, generatoare de schimbri adesea spectaculoase n raporturile de putere economice, politice, militare dintre state, confer perioadei de la ncheierea rzboiului rece caracteri sticile unei etape a celor mai mari reaezri n relaiile politice i de securitate. Dei riscurile de insecuritate sunt evaluate n general corect de state n propriile strategii de securitate, nu se prevd suficiente aciuni ca rspunsuri specifice la noile riscuri, provocri i crize ce s-au conturat la acest nceput de secol i mileniu: terorismul, subordonarea economic i politic a statelor slabe, subversiunea i destabilizarea intern, eroziunea identitii culturale a rilor mici, slab dezvoltate economic, riscurile ecologice majore, riscurile proliferrii noilor produse tiinifice cu efecte distructive, etc. Dei pericolul unei confruntri militare majore a disprut dup ncheierea rzboiului rece, noile riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i vulnerabilitile sistemului de securitate actual conduc uneori la apariia unor crize. Dei considerate ca fenomene de anormalitate, crizele sunt o prezen constant n evoluia omenirii i ele apar ca momente dificile ale raporturilor polit ice, economice, sociale, culturale etc., ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, disfuncionaliti, impunnd trecerea la o alt ordine. Nici o societate omeneasc, din cte se cunosc pn acum, nu s-a dezvoltat i nu se dezvolt linear. Viaa unei societi cunoate momente simetrice, disimetrice i asimetrice, evoluii rapide i stagnri, progrese i regrese, situaii normale, dar i anormaliti, crize i conflicte. Omenirea se lupt cu ele de la nceputul existenei sale i, probabil, aceast lupt va fi dus pn n ultima clip a existenei umane. De aici nu rezult c fenomenul crizelor i conflictelor reprezint o fatalitate, c oamenii sunt complet neputincioi n faa lui i trebuie s se resemneze, ci doar o realitate social, politic, economic, informaional, militar etc. de care trebuie s se in seama i care poate fi ameliorat i chiar controlat. Este posibil ca oamenii s nu mai fie victime incontiente i, adesea, indiferente ale crizelor, conflictelor i rzboaielor, ci s foloseasc aceste fenomene i aceste procese pentru a-i ameliora propria condiie, pentru a grbi procesele de modernizare i a prelungi perioadele de prosperitate i de stabilitate.

24

BIBLIOGRAFIE

1. Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. 2. David Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Ed. Licorna, Bucureti, 2008. 3. Clark, Wesley, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001 4. Gabriel Marian Oprea, Teza de doctorat: Tendine i orientri n producerea i evoluia crizelor politico-militare contemporane, Bucureti, 2013. 5. Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. de la Beijing (1900) la Kosovo(1999), Corint, Bucureti, 2002. 6. Kriendler John, NATO Crisis Management and Conflict Prevention, in: Conflict Prevention: Is the European Union Ready?, George C. Marshall European Center for Security Studies, 2003. 7. Mandu Petru, Managementul crizelor. Editura Lux Libris, Braov, 2005. 8. Murean Mircea, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul I, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2007. 9. PeteleanA drian, Pledoarie pentru un management al conflictelor. n: vol. Viitorul ne preocup, coord. S. Creu, F. Ciotea, A. Tripon, Editura EFI ROM, Tg.-Mure, 2002. 10. Prevelakis Georgios, Balcanii. Cultur i geopolitic, Ed. Corint, Bucureti, 2001. xxx - Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia 2008. xxx - Dicionarul diplomatic. Editura politic. Bucureti, 2006. xxx - Strategia de Securitate Naional a Romniei. Bucureti, 2007. xxx - Strategia Militar a Romniei. Bucureti-2001.

25