Regulamentele Organice

n ara noastr principiul separaiei puterilor n stat a fost consacrat pentru prima dat n Regulamentele Organice. Regulamentul Organic a fost o lege fundamental care a modernizat unele instituii ale Moldovei i rii Romneti. Regulamentele Organice au nzestrat Principatele Romne cu o serie de instituii suscepti ile de a favoriza dezvoltarea capitalismului! a pregtit unirea lor ntr"un stat modern i centralizat. #le au fost considerate ca o e$presie a luptei dintre vec%i i nou fcnd trecerea de la feudalism la capitalism. Regulamentele Organice erau c%emate s dea via programului de transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului! de modernizare a societii romneti! de creare a condiiilor capa ile s accelereze progresul. &ceste cerine! e$presie a programului Revoluiei din '()'! fuseser incluse! ntr"o manier sui generis! n cuprinsul *ratatului de la &drianopol' Regulamentele Organice! n esena coninutului lor! au reprezentat totui o oper de progres netgduit. Reliefnd e$istena unei naiuni romne i dndu"i e$presie prin normele comune de organizare! cele dou acte legislative su liniau c +nedesprita unire, reprezint o +necesitate mntuitoare, ) nlturnd o serie de instituii i practice feudale! ele au creat un aparat de stat modern i un climat mai propice pentru dezvoltarea noului. n primul rnd! au legiferat principiul modern al separrii puterilor n stat! puterea legislativ fiind ncredinat unei adunri o teti! cea e$ecutiv fiind e$ercitat de domn! a-utat de un sfat administrative e$traordinar! compus din ase mem ri i de un sfat administrativ! alctuit din trei mem ri. .istemul -udectoresc a fost organizat pe aze moderne! recunoscndu"se autoritatea lucrului -udecat./ Regulamentul Organic! n care revoluionarii din '(0( n"au vzut dect un instrument de mpilare i de umilire! a fost un factor de progres! o adevrat constituie! care a pus aza instituiilor Romniei moderne.0 1um s"a a-uns la adoptarea Regulamentelor Organice! primele legiuiri care au consacrat pentru prima dat principiul separaiei puterilor n stat2 Prin *ratatul de la &3erman din '()4 se prevedea c +spre a se ndrepta gravele atingeri aduse ordinei n feluritele ramuri ale ocrmuirii interne prin tur urrile ntmplate n Moldova i n Muntenia! gospodarii vor fi inui a se ocupa fr cea mai mic ntrziere mpreun cu divanurile respective de msurile tre uitoare pentru a m unti starea principatelor! i

acele msuri vor forma o iectul unui regulament o tesc pentru fiecare provincie fiind pus de ndat n lucrare,. n urma acestei convenii Poarta d un %atierif! ndatornd pe 5rigore 5%ica al Munteniei i pe 6oan .turza al Moldovei ca mpreun cu divanurile s alctuiasc acele legi constitutive pentru am ele ri. 7 ."a format cte o comisie astfel nct comisia din 8ucureti se alctuia su preedinia consilierului de stat Minia3i! pentru Muntenia din anul 5rigore 8leanu! vornicul 5%eorg%e 9ilipescu! numii de autoritatea ruseasc! iar logoftul :tefan 8lceanu i %atmanul &le$andru ;ilara alei de adunare! avnd de secretar pe vornicul 8ar u :tir ei. Pentru Moldova figurau vistiernicul 1ostac%e Pacanu i vornicul Mi%ai .turza numii de <isseleff! iar vornicul 1ostac%e 1onac%e i vistiernicul 6ordac%e 1atargiu alei de o teasca adunare! i avnd ca secretar pe 5%eorg%e &sa3i.4 Regulamentul alctuit dup instruciunile ruseti! pentru reoganizarea politic! i su supraveg%erea lui <isseleff pentru cea administrativ! de comisia mi$t din 8ucureti! este trimis la Peters urg mpreun cu o delegaie din trei mem rii care participaser la ntocmirea acestuia= vornicul Mi%ai .turza! logoftul &le$andru ;ilara i aga 5%eorg%e &sa3i. >a Peters urg se ntocmete o comisie compus din aceti oieri i doi funcionari rui! 1atacazi i Minia3i! su preedinia secretarului de stat ?asc%3off! aducnd cteva modificri. &m ele Regulamente au fost apoi trimise lui <isseleff spre a le supune apro rii i votrii adunrilor e$traordinare. 6nstruciunile guvernului rus prescriau ca alegerea ?omnului s fie fcut de o adunare e$traordinar! calificat s e$prime dorina naiunii. &dunarea e$traordinar de revizie a rii Romneti s"a desc%is la 8ucureti la '@ martie '(/' fiind alctuit din preedinte <isseleff i vice" preedinte Mincia3i. <isseleff n discursul su rostit de logoftul 6ordac%e 5olescu spunea c= Ampratul lund su ocrotirea sa organizaia principatelor a privit numai i numai la inele locuitorilor de o te,.B &dunarea de revizie a rii Romneti! desc%is la '@ martie '(/' ii nc%eie lucrrile la )) mai! dup /' de edine. >a /@ aprilie Regulamentul era votat. n edina din '( mai! 8ar u :tir ei nfieaz spre semnare trei e$emplare ale Regulamentului! din care dou de trimis celor dou curi! iar unul de pstrat la ar%iv. Regulamentul scris pe B'( fee era mprit n C capitole cu 007 articole i 0 ane$e. & fost semnat de 0B de deputai n ziua de )@ mai! dup ce adunarea numise o comisie care s confrunte aceste e$emplare cu procesele"ver ale ale edinelor. ?up votarea Regulamentului Organic! <isseleff! cu autorizaia superioar! cunoscnd sistemul dilatoriu turcesc! a fi$at oficial data aplicrii

n Muntenia la ' mai '(/' i a luat msuri n consecin! prin trei adrese ctre o tea divanurilor! la /' martie! ) aprilie i )/ aprilie. ( ?e la Regulamentul Organic! puterea ?omnului a fost pentru prima oar limitat n drept! prin atri uiile adunrii! pe care era inut s o convoace n fiecare an. Puterea de sine stpnitoare i svritoare pentru inerea unei ornduieli i pentru repausul o tei! ornduirea n toate slu- eleD cea dinti comand a -andarmeriei! sunt prerogativele alturate o lduirii ?omnului stpnitor! zice Regulamentul.C Organizarea puterilor statului potrivit separaiei puterilor reglementat de Regulamentele Organice i rolul lor modernizator ncepnd cu anul '()( Principatele au fost ocupate de ruii care nu i" au retras trupele dect atunci cnd turcii au neles c tre uie s plteasc indemnizaia de rz oi. ns a ia n anul '(/0! cnd turcii au pltit sumele datorate! ruii au evacuat Principatele. Pe perioada ct Principatele au fost su ocupaie ruseasc au fost guvernate de generalul <isseleff. *ratatul de la &3erman o liga pe cei doi domni din Principate s ntocmeasc un regulament pentru ndreptarea strii din principate. &cest aezmnt poart n istoria noastr constituional numele de Regulament Organic.'@ Regulamentele Organice erau c%emate s dea via programului de transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului! de modernizare a societii romneti! de creare a condiiilor capa ile s accelereze progresul.'' :eful puterii e$ecutive! ?omnitorul! numea i revoca pe minitrii! dup socotina sa. Minitrii nu puteau s fie mem rii ai Parlamentului! puteau ns s mearg la O icinuita O teasc &dunare pentru a susine proiectele de legi! ca i orice alte adrese ale ?omnului ctre &dunare! precum i pentru a da desluiri! fiecare pentru tot ce privete dregtoria sa.'/ Puterea -udectoreasc! e$ercitat de organele ei! este artat ca o putere separat i independent i fa de puterea e$ecutiv '7! precum i fa de O teasca O icinuita &dunare.'0 Pn n secolul al E6E"lea n organizarea de stat a Romniei nu se poate vor i de aplicarea principiului separaiei puterilor n stat! deoarece n ntreaga epoc feudal e$ercitarea funciilor statului era concentrat n mna unui singur organ F ?omnul F care e$ercita direct sau prin delegaie toate funciile statului. &cesta era stpnul rii. ;iaa! cinstea i averea oamenilor erau n puterea lui. Gici o lege i nici un o icei nu rmureau puterea domnului. Regulamentul Organic a ntemeiat organizarea statului pe principiul separaiei puterilor! fiind de fapt primul act care a prevzut acest lucru! pn la Regulamente n ara noastr neputndu"se vor i de o separare a puterilor.

Regulamentele Organice au reprezentat acte fundamentale cu caracter constituional cum nu e$istau n nici unul din marile imperii autocrate vecine. *otui aceste acte! primele constituii moderne romneti! nu au rezolvat dect n parte pro lema puterii. ?in punct de vedere al administraiei de stat! ele au avut un rol modernizator! dar din punct de vedere al e$ercitrii puterii! ele nu au fcut dect s nlocuiasc vec%iul a solutism domnesc cu un regim oligar%ic care concentra toat puterea n mna ctorva familii de mari oieri! aceleai care i rsturnaser pe fanarioi i ai cror reprezentani redactaser Regulamentele Organice.'7 Puterea e$ecutiv. ?omnia. Organizarea instituiei supreme a ?omniei! a fost! la noi! ntemeiat pe o iceiul pmntului. Modul de determinare al efului suprem al statului! att n Muntenia ct i n Moldova! al ;oievodului! al ?omnului! a fost! din cele mai vec%i timpuri! alegerea. >a nceput domnii erau alei pe via. ?up ce rile romneti s"au pus su protectoratul *urciei! alegerea tre uia s fie confirmat de Poart. 9irmanul mprtesc de confirmare! numit mu%arel! se citea la ?ivan! n faa oierilor! de ctre funcionarul turc ma%ometan! numit ?ivan effendi sau .3emniagassi! ataat pe lng ?omn pentru citirea firmanelor turceti. Potrivit Regulamentului Organic domnul era ales pe via de o &dunare O teasc #$traordinar i confirmat de ctre Poart. 1u toate c Regulamentul Organic prevedea ca domnii s fie alei! ruii numesc +numai pentru aceast dat i ca un caz cu totul particular,! pe &le$andru 5%ica n Muntenia! iar turcii pe Mi%ail .turza n Moldova. Organizat potrivit prevederilor Regulamentului Organic! sfatul administrative ca organ de conducere! coordonare i ndrumare a administraiei a -ucat n viaa politic a Principatelor un rol deose it dup domnie. n Moldova istoria sfatului administrativ ncepe la ' ianuarie '(/)! data intrrii n vigoare a Regulamentului nainte de aceast dat nee$istnd un sfat crmuitor! sta il i cu funciuni precise. Primul sfat administrativ din istoria Moldovei a fost constituit su administraia rus de generalul Paul <isseleff n decem rie '(/'. &cest sfat a fost alctuit din logoftul 5rigora .turdza! preedinte! logoftul 6ordac%e 1atargi F ministru de interne! Mi%ail .turdza la finane! G. 1anta F secretar de stat! la celelalte departamente fiind numii= 1ostac%e 1onac%e la -ustiie i *eodor 8al la %tmnie.'4 ?up Regulamentul din '(/'! n ara Romneasc! minitrii erau n numr de B= Ministrul *re ilor din >untru! sau Marele ;ornic! Ministrul 9inanelor sau ;istieru! marele Postelnic sau .ecretarul de .tat! >ogoftul sau Ministrul ?reptii >ogftulHsau ministrulI tre ilor isericeti! .ptarul sau ministrul otirei.

Ministrul *re ilor din >untru are un rol foarte important n ceea ce privete conducerea administraiei din interiorul Principatului. 1onductorii de -udee se su ordoneaz acestuia primind instruciuni de la acesta n ceea ce privete fiecare inut pe care l conduce fiecare. Puterea legislativ. ?espre Parlament! ca putere legislativ n statul romn s"a scris n +#nciclopedia de istorie a Romniei,! ai crei autori au fost 6oan .curtu! 6on &le$andrescu! 6on 8ulei! 6on Mamina. Potrivit scrierilor acestor autori!'B Parlamentul apare n principatele Romne n deceniul al 6;"lea al sec. al E6E"lea ntr"o perioad de profunde transformri socialeconomice i politice. Prin Regulamentele Organice ale rii Romneti i Moldovei! primele legiuiri cu caracter constituional aprute la noi! se instituia n cele dou Principate cte o &dunare O teasc! cu menirea de a ela ora propuneri i proiecte de legi! de a ngrdi ntr"o oarecare msur puterea e$ecutiv i de a face cunoscute domnitorului dorinele i nevoile rii. &dunrile O teti nu aveau puterea de legiferare caracteristic parlamentelor moderne. Regulamentele Organice creeaz un Parlament unicameral! cu atri uii de legiferare! numit O icinuita o teasc &dunare! compus numai din delegai ai clasei no iliare! ai oierimii! care singura era c%emat s se pronune asupra c%estiunilor de interes o tesc. Proiectele de legi iniiate de domn se votau n ntregime sau cu modificri! &dunarea putnd s resping proiectul. Jotrrile! c%i zuirile &dunrii nu aveau ns putere de lege dect prin ntrirea ?omnului! care rmne li er de a nu le ntri! fr artarea de motive.'( &dunarea avea dreptul s atrag atenia ?omnului prin anaforale asupra c%estiunilor de interes o tesc! asupra nedreptilor i plngerilor locuitorilor! i atunci cnd considera c este necesar putea s le fac cunoscut celor doua 1uri. Puterea -udectoreasc .u vec%iul regim -ustiia emana de la ?omnD lui i se adresau toate plngerile! el fiind astfel considerat puterea suprem. Pentru prima dat! Regulamentul Organic separ puterile n stat! atri uindu"le unor organe separate. 1ea dinti instan su regimul Regulamentului Organic! o formeaz tri unalele steti! cerute de un proiect de reform! un fel de -udectorii de pace! compuse din preot i trei locuitori alei pe un an! cte un frunta! mi-loca i coda.'C Regulamentul Moldovei face din tri unalele de inut instane cu atri uiuni limitate! avnd drept de a -udeca procesul de o valoare pn la 7@@ lei. 1a instan de apel era un singur ?ivan -udectoresc la 6ai! numit n te$tul pu licat la '(/7! divan de apelaie. Potrivit Regulamentului se organizeaz avocai! oameni care au oarecare tiin de pravil! i care sunt cunoscui ca oameni cinstii.)@

n materie criminal! apelul de la tri unalele inutale se fcea n ara Romneasc la seciile criminale ale divanurilor -udectoreti de la 1raiova sau 8ucuretiD n Moldova la tri unalul pricinilor criminaliceti din 6ai! compus dintr"un preedinte i dou mdulare. ?easupra divanurilor -udectoreti era naltul ?ivan! ca instan suprem. &cesta era o instan de fond! compus dintr"un preedinte i 4 mem ri numii de ?omn. #l -udeca apelurile fcute n contra %otrrilor divanurilor -udectoreti i -udectoriilor de comer. Potrivit Regulamentului! &dunarea O teasc O icinuit avea i ea rolul de a alege B persoane! cu titlu de supleani! care nlocuiau pe mem rii naltului ?ivan n caz de lips. Regulamentul rii Romneti nfiineaz ministerul pu lic. Procurorii aveau atri uii ca aprtori ai praviliei! ngri-irea la paza unei ornduieli i a linitei pu lice. )' 6mportant de menionat n legtur cu puterea -udectoreasc este faptul c Regulamentul Organic a sta ilit c orice pricin %otrt de naltul ?ivan i ntrit de ?omn este +n veci curmat,! adic %otrrea capt autoritatea de lucru -udecat. n consecin! Regulamentele Organice cuprindeau dispoziii cu caracter constituional i de organizare administrativ. 5eneralul <isseleff! a crzi guvernare e privit de Mi%ail <oglniceanu cu ucurie pentru c +prea a rsplti ndelungatele acte de rvn i credin a prinilor notri ctre Rusia,! s"a strduit s dea Principatelor! prin aceast oper constituional! o reform menit a m unti starea lor precara din acele vremuri. ))

Bibliografie

' )

6storia romnilor! vol.;66! #ditura &cademiei Romne! 8ucureti! p. (7 6dem! p. (4 / 6 idem 0 &.Oetea! 5eneza Regulamentului Organic! Revista de .tudii i &rticole de 6storie! #ditura .ocietatea de :tiine 6storice i 9ilologice! 8ucureti! 'C7B! p. /(B 7 &.?.Eenopol! 6storia romnilor din ?acia *raian! vol.E6! #ditura >i rriei :coalelor 9raii :araga! 6ai! '(C4! p. (0 4 6dem! p. (7 B 6oan 1. 9ilitti! Principatele romne de la '()( la '(/0. ocupaia ruseasc i Regulamentul Organic! #ditura 6nstitutul de &rte 5rafice 8ucovina! 6.#. *OROK6K! 8ucureti! 'C/0! p. (B ( 6dem! p. (C C 6dem! p. '@B '@ &le$andru &l. 8uzescu! ?omnia n rile Romne pn la '(44! #ditura *iparul +1artea Romneasc,! 8ucureti! 'C0/! p.))/ '' 6storia romnilor! vol.;66! #ditura &cademiei Romne! 8ucureti! p. (7 6dem! p. )B ') &rt. )BC din Regulamentul Organic al Moldovei= +mprirea ntre puterea administrativ i giudectoreasc! fiind cunoscut de neaprat pentru una ornduial la regularisirea pricinilor i pentru nc%izluirea driturilor a particularnicilor! aceste dou ramuri vor fi de acum nnainte cu totul deos ite,. '/ &rt. )') din Regulamentul Organic al ;ala%iei= +?esprirea puterilor ocrmuitoare i -udectoreasc fiind cunoscut c este neaprat de tre uin pentru una ornduial n pricini de -udecat i pentru paza dreptilor particularilor! aceste do ramuri de ocrmuire vor fi de acum nnainte cu totul deose ite, '0 &rt. 7C din Regulamentul Organic al ;ala%iei= + O icinuita O teasc &dunare nu va fi nsrcinat de acum nainte i cu cuviine -udectoretiL.., '7 ;lad 5eorgescu! 6storia romnilor de la origini pn n zilele noastre! #ditura Jumanitas! 8ucureti! 'CC7! p. '0C"'7 '4 #caterina Gegrui"Munteanu! .fatul administrativ al Moldovei ntre anii '(/) i '(4)! &nuarul 6nstitutului de 6storie i &r%eologie +&.?. Eenopol,! ;666! #ditura &cademiei R...R! 'CB'! p. '40 'B 6oan .curtu! 6on &le$andrescu! 6on 8ulei! 6on Mamina! #nciclopedia de istorie a Romniei,!#ditura Meronia! 8ucureti! )@@) p.7' '( art. 0C din Regulamentul Organic al ;ala%iei= +c%i zuirile O icinuitei O teti &dunri atunci numai vor avea putere de pravil! cnd se vor ntri de ?omn! care so od este de a nu le ntri! fr s"i dea cuvntul pentru ce nu le ntreteL.,

&rt. 7) din Regulamentul Organic al Moldovei= +aceste %otrri nu vor avea putere de legiuire! dect prin ntrirea domnului! carile rmne n voina .a de a le ntri sau a! fr de a da cuvntul pentru care nu le ntreteL, 'C 6.1. 9ilitti! op.cit.! p. '/@ )@ art. ))7 din Regulamentul ;ala%iei ,vor fi primii de avocai cei ce au oarecare tiin de pravil i care sunt cunoscui de oameni cinstii. &cetia vor intra n lucrarea slu- ei lor! dup ce i vor trece numele lor! n condica canelarilei marelui logoft i dup ce vor primi de la .tpnire carte n scris de slo ozenie,. )' art. )'B din Regulamentul ;ala%iei= +procurorul se va orndui de ?omn i va priveg%ea a se pzi cu scumptate pravila i regulamenturileL.a se svri ntocmai %otrrile -udecii i a ngri-i pentru toate cte privesc asupra pazei unei ornduieli i a linitii o tii., Potrivit art. )'( din Regulamentul ;ala%iei n caz de nerespectare a legilor! regulamentelor! procurorul tre uia s ntiineze marele logoft! ministrul Mustiiei pentru a se lua msura legal i cel nvinovit s rspund. )) &le$andru &l. 8uzescu! op.cit.! p. )/7.