TERÇA-FEIRA, 1 DE SETEMBRO DE 2009
O ESTADO DE S. PAULO
A ERA DO PRÉ-SAL q
Projetos do
pré-sal dão
mais poder
ao governo
Objetivo de ampliar o papel do
Estado no setor petrolífero é claro
Lu Aiko Otta
BRASÍLIA
Os quatro projetos de lei apre-
sentados ontem pelo governo
federal para regulamentar a
exploração da camada do pré-
sal deixam clara a decisão de
ampliar fortemente o papel do
Estado na indústria do petró-
leo. O presidente Luiz Inácio
Lula da Silva fez questão de
ressaltar a diferença entre o
modelo anunciado ontem e
aquele criado por seu anteces-
sor, Fernando Henrique Car-
doso, em 1997. Naquele ano,
Fernando Henrique sancio-
nou a Lei que acabou com o mo-
nopólio da Petrobrás na explo-
ração do petróleo, abrindo ca-
minho para a entrada das gran-
des multinacionais.
“Diziam que a Petrobrás
era o último dinossauro a ser
desmantelado no País”, disse
Lula. “Foram tempos de pensa-
mentos subalternos.” Com o
sistema de partilha, cuja cria-
ção é o principal item do novo
marco regulatório anunciado
ontem, a União será dona de
todo o petróleo existente no
pré-sal. Ela poderá dividi-lo ou
não com um sócio privado, de-
pendendo das condições. Se a
reserva for potencialmente
boa, poderá contratar direta-
mente a Petrobrás, sem fazer
licitação, para extrair o óleo.
ONIPRESENTE
A Petrobrás será onipresente
nos campos do pré-sal e em ou-
tras áreas produtoras que o go-
verno considerar estratégi-
cas. Só a empresa estatal pode-
rá operar os campos. Nas
áreas em que a União abrir a
oportunidade para a participa-
ção de empresas privadas, a es-
tatal terá uma participação de,
no mínimo, 30% no consórcio
vencedor.
Petrobrás será
onipresente em
áreas produtoras
estratégicas
Outra presença obrigatória
em todos os consórcios será a
nova estatal, chamada Petro-
Sal, cuja criação também foi
proposta ontem pelo governo.
Essa nova estatal vai adminis-
trar os contratos da União
com os sócios privados e repas-
sará ao governo informações
que hoje estão centralizadas
nas empresas, como, por exem-
plo, o custo de produção.
As empresas privadas, por
sua vez, não terão vida fácil
sob o novo marco regulatório.
Nos campos considerados de
relativamente maior risco,
elas serão convidadas a entrar
como sócias da União. Ganha-
rá a disputa aquela que concor-
dar em ficar com a menor par-
te do petróleo produzido.
Além disso, a empresa vence-
dora terá de antecipar parte
das receitas à União, na forma
de um bônus de assinatura a
ser pago ao final do leilão.
Todos os custos associados
à investigação quanto à exis-
tência ou não de petróleo na
área, além dos relacionados ao
desenvolvimento da produ-
ção, ficarão por conta do sócio
privado. Se o campo se revelar
produtivo do ponto de vista co-
mercial, as empresas privadas
serão reembolsadas em óleo.
Se o campo não for produtivo,
elas ficarão no prejuízo.
GUINADA
Em comparação com as atuais
regras de exploração de petró-
leo no País, as novas regras
propostas ontem represen-
tam uma guinada. Hoje, o regi-
me é de concessão. Nele, a
União cede às empresas áreas
a serem exploradas. O petró-
leo é das empresas, não da
União.
O governo acredita que po-
de impor regras duras à explo-
ração de petróleo porque hoje
as empresas privadas têm
acesso a apenas 10% das reser-
vas mundiais de petróleo. Ou
seja, elas estão ansiosas por no-
vas oportunidades de negócio.
Além disso, a equipe de Lula
está convencida que a camada
do pré-sal é uma área de baixo
risco de exploração, por isso
não faltarão interessados em
participar dos projetos na
área.
MÃO FORTE
A mão forte do Estado dirigin-
do a exploração do petróleo
não é exclusividade do Brasil.
A ministra-chefe da Casa Ci-
vil, Dilma Rousseff, deixou is-
so claro ontem ao citar o caso
da Noruega, um país desenvol-
vido e democrático. Lá, de
acordo com ministra, o rei deci-
de que as empresas A e B vão
se associar para explorar uma
determinada área.
O dinheiro arrecadado pela
União terá como finalidades
principais, pelos planos anun-
ciados ontem, a melhora no sis-
tema educacional brasileiro, a
redução da pobreza, o desen-
volvimento científico e tecnoló-
gico e uma política industrial
própria para o setor de petró-
leo. Na última hora, além dis-
so, foram incluídas entre as
prioridades para a utilização
dos recursos o meio ambiente
e a cultura.
Os projetos serão financia-
dos com os rendimentos que a
União vier a obter com a aplica-
ção dos recursos do pré-sal no
Brasil ou no exterior. Na mes-
ma linha de Estado forte, os
bancos oficiais federais serão
convidados a operar o dinhei-
ro. ●
ECONOMIA B3
ECONOMIA B3
O NOVO MARCO REGULATÓRIO
Mão forte do Estado Propostas de novas regras para exploração de petróleo que dão
maiores poderes para a União sobre as reservas do país; é a primeria
grande mudança desde a quebra do monopólio da Petrobrás
O sistema de partilha
A União é dona
do petróleo
Principais diferenças em
relação ao atual modelo
(concessão)
Na concessão, o petróleo é da
empresa concessionária. Na
partilha, é da União
A União
receberá todo
o óleo, exceto
a parte do
sócio privado,
Na concessão, as instalações
Pode também fazer são da empresa. Na partilha, é
leilões para
quando houver
da União
Ela pode
escolher sócios
privados. Nesse
PRÉ-SAL
contratar a caso, ganha quem
Petrobrás para oferecer à União a
retirar o óleo, maior parcela do Na concessão, o acesso da
sem licitação óleo a ser extraído empresa ao petróleo e gás é
irrestrito. Na partilha, ele é
dividido com a União
l No leilão, será exigido o licitadas no pré-sal. Ela terá uma Receberá em óleo
pagamento pela empresa de um participação mínima de 30% em
valor à vista (bônus de todos os blocos de exploração. l A empresa também receberá
assinatura), que não será critério parte do excedente em óleo,
para escolha do vencedor. l A empresa privada sócia do conforme fixado em contrato.
governo vai bancar toda a etapa Na concessão, a União recebe da
l Osleilões serão realizados pela de investigação sobre a existência l Haverá um comitê operacional, empresa: royalties, participação
ANP. de óleo e de desenvolvimento com representantes de todas as especial, bônus de assinatura,
dos poços. partes, que analisará custos e entre outros. Na partilha, ela
l A Petrobrás será a única Sendo bem sucedida, ela será aprovará investimentos. recebe o petróleo, além do bônus
operadora das áreas a serem reembolsada pela União de assinatura
A nova estatal O fundo social Parte dos rendimentos será
aplicada pela União nas áreas
l Chamada de Petro-sal, será a de combate à pobreza, educação,
"olheira" do governo nos inovação científica e tecnológica,
consórcios de exploração do meio ambiente e cultura
pré-sal. Será a representante FS
da União nos consórcios e nos l As aplicações do FS no País
comitês operacionais. poderão ser em infraestrutura.
Bancos oficiais federais poderão
Chama-se Fundo
l Vai acompanhar de perto o ser contratados para atuar como
Social (FS)
custo da produção, informação operadores
É onde a União vai O NFS vai aplicar o
hoje centralizada nas empresas
depositar o dinheiro dinheiro no Brasil e no
l O uso do dinheiro será
obtido no pré-sal exterior
l Seráintegrado por técnicos fiscalizado pelo Congresso. Os
especializados. Não será recursos do FS transitarão pelo
empresa operadora Orçamento
O que são royalties Quem fica com os royalties O que é Quem fica com as participações
BENEFICIÁRIO E PARTICIPAÇÃO participação BENEFICIÁRIO E PARTICIPAÇÃO
São uma compensação MUNICÍPIOS especial
financeira devida ao Estado pelas
34% UNIÃO
50%**
ESTADOS
concessionárias de petróleo e É uma espécie de royaltie extra
30%
gás natural e são distribuídos aos para os poços mais rentáveis. ESTADOS
Estados, municípios, Marinha, São aplicadas alíquotas 40%
Ministério da Ciência e ao Fundo UNIÃO progressivas sobre a receita da
Especial administrado pela 28%* produção do campo,
Fazenda obedecendo certos paramêtros
FUNDO
ESPECIAL MUNICÍPIOS
8% 10%
*Ministério de Ciência e Tecnologia e Marinha **Ministérios do Meio Ambiente e
Minas e Energia
O que é o pré-sal Mapa das áreas de exploração
l É um gigantesco reservatório de BACIA DO
ESPÍRITO
petróleo e gás natural localizado BLOCOS EXPLORATÓRIOS POÇOS PERFURADOS POÇOS TESTADOS ES
SANTO
entre os litorais do ES e SC em
uma extensão de 800 quilômetros
l Está abaixo da camada de sal
Vitória
Belo Horizonte
(que pode ter até 2 km). Portanto, N
se localizam de 5 a 7 mil metros
abaixo do nível do mar MG
Produção no pré-sal
EM MILHARES DE BARRIS POR DIA
RJ
PETROBRÁS SÓCIOS SP
1.815 Rio de Janeiro
2.000
1.800
São Paulo
1.600
1.336
BACIA DE
1.400
CAMPOS
1.200
1.000
PR
800
582
600
TOTAL Área do Pré-Sal
400
219 SC BACIA DE
200
SANTOS OCEANO
0 Florianópolis ATLÂNTICO 0 200
EM KM
2013 2015 2017 2020
INFOGRÁFICO/AE