REINSERCIN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

Olga Espinoza1

Cuando se piensa en el sistema penitenciario uno de los aspectos que inmediatamente se releva es si tiene capacidad para producir cambios positivos, es decir, si tiene condiciones para facilitar la reinsercin de internos e internas y, con ello, garantizar la comisin de menos delitos y mayores niveles de seguridad en la ciudadana. Esta es una pregunta que ha motivado diversos estudios, principalmente en pases como los EEUU, cuya tasa de encarcelamiento es la ms alta en el mundo !"# personas recluidas, por cada $## habitantes%. &urante las 'ltimas tres d(cadas del siglo )), las autoridades de EEUU priorizaron el uso del sistema penitenciario, especialmente del encarcelamiento, como parte de una poltica encaminada a promover la seguridad p'blica. Consecuentemente, la poblacin encarcelada aument en "%*+, entre $,!# y %##- ./temen %##!0. &iversos estudios indican que aumentar el n'mero de personas encarceladas genera un impacto limitado en la reduccin del crimen 1. 2or ello sugieren, no continuar preguntando 3si el encarcelamiento aumenta la seguridad ciudadana4, sino principalmente 3si es el encarcelamiento la medida ms efectiva para aumentar la seguridad ciudadana4. 5as medidas que pueden implementarse para promover una percepcin de mayor seguridad son de diverso perfil, pudiendo encuadrarse en el mbito de la prevencin, del control o de la reinsercin o reintegracin social. 6anto el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos como diversas e7periencias comparadas8 indican que la reinsercin de quienes han delinquido
$

9bogada. :agister en &erecho por la Universidad de /an 2ablo .;rasil0. Coordinadora del <rea de Estudios 2enitenciarios del Centro de Estudios en /eguridad Ciudadana = CE/C, de la Universidad de Chile. % Cifra que corresponde al a>o %##*. ?nternational Center for 2rison /tudies. &isponible en ?nternet http @@AAA.Bcl.ac.uB@depsta@laA@research@icps@Aorldbrief@ApbCcountry.phpDcountryE$,# F#8.#8.%##,G. 1 9s, durante los a>os $,,% y $,,!, las tasas de criminalidad en EEUU tuvieron una cada considerable. Ho obstante, el incremento del encarcelamiento fue responsable por slo el %-+ de esa reduccin, es decir, el !-+ de la disminucin de la criminalidad fue atribuible a otro tipo de factores ./temen, %##! %0. 8 Como es el caso de los programas de Justice Reinvestment Initiative, en los Estados Unidos. &isponible en ?nternet http @@AAA.soros.org@resources@articlesCpublications@publications@ideasC%##8#$#" F$%.#,.%##*G. Ier tambi(n http @@AAA.csgeast.org@pdfs@Justicereinvest@K/.onepager.L?H95.pdf F$%.#%.%##*G

es crecientemente valorada, porque se identifica la urgencia de que el sistema penitenciario cumpla su finalidad de promotor de reintegracin, y no slo de garante de inutilizacin y neutralizacin de personas. 2ero adems, porque en la medida que una persona efectivamente se puede reintegrar positivamente a la sociedad, representar menores costos para la sociedad y menores riesgos para la seguridad ciudadana. Cuando se plantea una mayor inversin en reinsercin social es preciso distinguir dos mbitos de accin. Un primer mbito lo constituye el intracarcelario, y contempla el establecimiento de todas las condiciones para que una persona ingrese a la prisin y tenga una serie de opciones que le permitan identificar los aspectos negativos de su conducta delictiva, pero, al mismo tiempo, tenga posibilidades reales de participar en programas que le permitan disminuir sus condiciones de vulnerabilidad .educativas, laborales, de apoyo psicolgico y social, entre otros0, las que podran haber facilitado su involucramiento delictivo. En el plano post penitenciario, es decir, cuando las personas egresan del sistema penitenciario, es necesario que e7istan instancias que proporcionen un nivel de soporte inicial que facilite el trnsito de la crcel al medio libre, permitiendo el desarrollo de actividades destinadas a promover la empleabilidad, a facilitar el vnculo con su familia y su comunidad, a acceder a una vivienda, etc. ;aJo esta perspectiva la situacin chilena presenta un cuadro problemtico. /i bien la reforma procesal penal ha producido impacto en el funcionamiento del sistema penitenciario, (ste se traduce, principalmente, en la reduccin del porcentaJe de presos sin condena. Ho obstante, el n'mero de presos se ha venido incrementando, en razn, entre otros motivos, de un sistema que act'a con mayor rapidez y resuelve por la condena o absolucin del imputado en un tiempo menor. 9ctualmente, Chile ostenta una de las tasas ms alta de encarcelamiento en 5atinoam(rica, con 1#- personas recluidas por cada $##.### habitantes-. &e acuerdo a datos de Mendarmera .%##!0, la poblacin penal se caracteriza por estar condenada principalmente por delitos contra la propiedad y por trfico de drogas, como es posible observar en el siguiente cuadro Poblacin recl sa en C!ile" seg#n $ipo %e %eli$o & se'o(
6ipo de delito Nombres :uJeres

?nternational Centre for 2rison /tudies. &isponible en ?nternet http @@AAA.Bcl.ac.uB@depsta@laA@research@icps@Aorldbrief@ApbCcountry.phpDcountryE%$- F#8.#8.%##,G.

&elitos de &rogas &elitos contra la propiedad Nomicidios &elitos se7uales 5esiones &elitos econmicos Otros Ho indica 1o$al

)(*+) -(,). 1.",1 1."%8 %.8$" $.111 !.1-8 ,#" .0(2+-

1(+,+ 1(/-0 $-" %"$ $%, %8! ,% /(*./

Luente Mendarmera de Chile, %##! .&ammert y P'>iga, %##* !$0.

En lo que respecta a carac$er3s$icas socio%e4ogr56icas, estudios nacionales .UH?CQ?:, %##!R Cabezas, %##!0, indican que cerca del !#+ de las personas encarceladas son menores de 1, a>osR un porcentaJe similar tiene al menos un hiJo a quien debi deJar al cuidado de otrosR apro7imadamente un 8-+ tiene un pariente que ha pasado por el sistema penalR y se estima que ms del "#+ presentara consumo problemtico de sustancias". 9 lo anterior, se suman las historias de inestabilidad laboral y los altos ndices de desercin escolar, todas (stas caractersticas que dan cuenta de la vulnerabilidad social de la poblacin penal. Qespecto de la reinci%encia, no e7isten datos oficiales actualizados, sino slo estimaciones informales, por lo que se desconoce la magnitud de un indicador de crucial importancia para la evaluacin de la efectividad del sistema penitenciario. /in embargo, informacin oficial de fines de los ,# indicaba que la reincidencia superaba el -#+. En sntesis, puede afirmarse que el mayor contingente de personas recluidas posee caractersticas propias de poblacin e7cluida, agravadas por su reiterancia en la comisin de conductas delictivas. 9nte este escenario, Mendarmera de Chile operacionaliza su accin de asistencia y tratamiento a los internos en reclusin a trav(s del &epartamento de Qeadaptacin!. 5a poltica institucional en materia de reinsercin se funda en el Modelo General de Tratamiento Penitenciario, que postula que la insercin social se ve
"

Comunicacin informal con representante de COH9CE en :esa de 6rabaJo ?ntersectorial, coordinada por el :inisterio del ?nterior y el :inisterio de Susticia, abril %##*. ! Organismo t(cnico compuesto por un equipo multidisciplinario, que tiene entre sus principales funciones asesorar a la /ubdireccin 6(cnica en aquellas materias relativas a la asistencia y reinsercin social de las personas privadas de libertad. &isponible en ?nternet http @@AAA.gendarmeria.cl, sobre Reinsercin Social para Personas Recluidas F#8@#8@%##,G.

facilitada por la entrega de herramientas de competencia social y capacitacin laboral a poblaciones de condenados a quienes les reste poco tiempo para postular a beneficios de salida al medio libre, o bien cumplir su condena. 5a oferta programtica penitenciaria se encuentra dentro de las reas, educacional, laboral, psicosocial y deportivoTrecreativoT cultural. Este panorama sera el adecuado si la cobertura de los programas de rehabilitacin y reinsercin mencionados" 6 era s 6icien$e para la 4a&or3a %e personas recl i%as( No obs$an$e" si bien esta cobertura se ha venido aumentando en los 'ltimos a>os, es a'n insuficiente para atender las necesidades de las -$.--#* personas privadas de libertad en el pas y su asignacin presupuestaria ocupa un lugar menor dentro del presupuesto total de Mendarmera,. Sunto a las dificultades presupuestarias, la implementacin de iniciativas de rehabilitacin y reinsercin se ve obstaculizada por el d(ficit de recursos humanos, as como por el conte7to material de los recintos carcelarios, caracterizados por la sobrepoblacin y hacinamiento .U&2, %##!0. /obre este 'ltimo punto, es decir, infraestructura penitenciaria, el :inisterio de Susticia anunci la construccin de " nuevas unidades penales de alto estndar, as como el meJoramiento y ampliacin de * crceles para el a>o %.#$1, sumando ms de ,.### cupos para la poblacin imputada y condenada por la ley penal$#. /i bien estas medidas son positivas, es necesario complementarlas con otras que permitan reducir el aumento progresivo de personas encarceladas. Entre las medidas a considerar, que se vienen aplicando en pases como EEUU, estn la e7pansin de las alternativas al encarcelamiento para crmenes de menor gravedad, la innovacin y diversificacin en el uso de penas y medidas alternativas, la fle7ibilizacin en el tratamiento del incumplimiento de las condiciones de libertad condicional y de penas alternativas, y la promocin de soluciones innovadoras para el involucramiento de la comunidad en la eJecucin de la pena y en el apoyo a quienes egresan del sistema penitenciario .Correa, %##* $80.

/eg'n Estadstica de la 2oblacin 2enal atendida por Mendarmera, al %* de febrero de %##,. &isponible en ?nternet http @@AAA.gendarmeria.cl F#$.#8.%##,G. , Cerca del %+ del total presupuestario se orienta a labores de rehabilitacin y reinsercin. El ,*+ de los fondos se dirigen a funciones de control. 2ara aumento de actividades de reinsercin, ver Cuenta 2'blica %##! de Mendarmera de Chile. &isponible en ?nternet http @@AAA.gendarmeria.cl@doc@director@&iscursoCuenta2ublica%##!.pdf F%,.#1.%##,G. $# :inisterio de Susticia. &isponible en ?nternet http @@AAA.minJusticia.cl F$#@$#@ %##*G.

6odo aquello que se conciba para promover polticas de reintegracin social tendr un efecto positivo en el incremento de la seguridad en una comunidad. Ello, en razn de que la reincidencia delictual provoca un elevado costo econmico y social, entre otras razones, por el efecto en la vida de las vctimas, por el gasto p'blico que implica la manutencin del sistema carcelario y por la sensacin de inseguridad que se e7pande en una localidad.

Re6erencias bibliogr56icas Da44er$" L( & 7#8iga" L. .%##*0. 5a crcel. 2roblemas y desafos para las 9m(ricas. /antiago L59C/O. Cabezas" C( .%##!0. Caracterizacin /ociocriminolgica de la 2oblacin 2enal, 6esis para optar al 6tulo de /ocilogo, Universidad 9cademia de Numanismo Cristiano. Correa" I( .%##*0. /istema 2enitencirio Um breve olhar sobre os EU9 e o ;rasil. ;oletim ?;CCQ?:, nU $*", mayo %##*. /ao 2aulo ?;CCQ?:. Gen%ar4er3a F#$.#8.%##,G. In$erna$ional Cen$er 6or Prison S$ %ies, KingVs College of 5ondon. &isponible en ?nternet http @@AAA.Bcl.ac.uB@depsta@laA@research@icps@Aorldbrief F#8.#8.%##,G. S$e4en" D( .%##!0. Qeconsidering ?ncarceration HeA &irections for Qeducing Crime. HeA WorB Iera ?nstitute of Sustice. Uni%a% %e In9es$igaciones Cri4inolgicas de Mendarmera de Chile .%##!0. 5a Qeincidencia y la 9ctividad &elictiva en Chile, 2resentacin de Qesultados del Estudio en /eminario 3Qeinsercin 6area de 6odos4, del 2atronato 5ocal de Qeos de :elipilla, octubre de %##!. Uni9ersi%a% Diego Por$ales .%##!0. ?nforme 9nual sobre &erechos Numanos en Chile %##!. Nechos de %##". /antiago Lacultad de &erecho. %e C!ile. &isponible en ?nternet http @@AAA.gendarmeria.cl