Centralizacion administrativa federal.

Para hacer el anlisis de la centralizacin administrativa haremos componen un un repaso marco de trminos que de manera para general entender conceptual necesario

cabalmente, en toda su extensin, lo que implica y abarca la centralizacin administrativa. Concepto de administracin. El trmino administracin proviene de los trminos latinos ad traducible como hacia, en sentido de movimiento, y ministrare, que asu vez se compone de los trminos manus (mano) y trahere (traer); por lo cual ad manus trahere puede interpretarse como servir, ofrecer algo a otro, o servirle alguna cosa. Segn las Real Academia Espaola, administrar es tanto el efecto como la accin de administrar; y esto puede entenderse en dos modalidades, en la modalidad esttica y en la modalidad dinmica. En su modalidad esttica puede entenderse como estructura orgnica, como el efecto de administrar que configura un rgano u ordenamiento cuya finalidad estriba en lograr un propsito Es la u objetivo. Ahora, en su las modalidad dinmica, y la como funcin, se refiere a la accin de administrar que direccin eficaz de actividades colaboracin de otras personas para obedecer determinados resultados. 1

GUZMN VALDIVIA, Isaac, Reflexiones sobre la administracin, Barcelona, Reverte, 1961, p. 23 citado en FERNNDEZ RUZ, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica , 2 ed., Mxico, Porra UNAM, 2oo8, p. 277.

Lourdes Mnch Galindo y Jos Garca Martnez proponen la de siguiente los definicin de un integral grupo de la administracin lograr sus Proceso cuyo objeto es la coordinacin eficaz y eficiente recursos social para objetivos con la mxima productividad2 En opinin de Jorge Fernndez Ruz, la administracin es un arte pues se trata de una virtud, habilidad o disposicin de hacer el bien; as tambin, se trata de una tcnica pues implica el empleo y aplicacin de un acervo de procedimientos de una que y recursos; y un es y finalmente, es la se trata, de la de tambin, ciencia sta ciencia

administracin

conjunto

sistematizado

conocimientos relativos a la organizacin y funcionamiento de los servicios. Clasificacin de la administracin. La administracin no slo se refiere a aqulla ejercida por el Estado, existe tambin la administracin de la Iglesia, de la comunidad, la administracin internacional, la administracin de la iniciativa privada, etc. Por lo tanto, existe tambin, no slo una burocracia del Estado, sino tambin una burocracia eclesistica, una burocracia privada y una burocracia internacional. Esta aclaracin se hace necesaria para visualizar con claridad que la administracin pblica es una de las muchas que existen no siendo as la nica, aunque quiz s la ms estudiada.

MNCH GALINDO, Lourdes y GARCA MARTNEZ, Jos, Fundamentos de administracin, 5 ed., Mxico, Trillas, 1995, pp. 23 y 24, citado en FERNNDEZ RUZ, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica, 2 ed., Mxico, Porra UNAM, 2oo8, p. 278.

La ciencia de la administracin. La administracin es una ciencia ubicada dentro del grupo de las ciencias prcticas; es una ciencia normativa pues se aboca al deber ser; en resumen, es una ciencia que refiere la direccin de los grupos humanos en su ordenacin y su actuacin, que tiene por objeto el estudio de los principios racionales que ataen organizacin administrativa. La ciencia de la administracin pblica es una de las disciplinas que, con mayor dignidad, cuenta en su haber con ttulos nobiliarios de antigedad acadmica. Su origen se remonta a los principios del siglo XVIII, cuando los soberanos de Prusia establecieron las primeras ctedras de enseanza cientfica de los quehaceres administrativos para los servidores del Estado3 Concepto de administracin pblica. La administracin pblica rebasa por mucho lo concerniente a la rbita del poder ejecutivo, ni la administracin es la nica actividad es el que nico realiza poder pblica del el que tiene ejecutivo, realiza relacin es ni el ejecutivo La relacin actividad con que los est del a la actividad y

administrativa. administracin con en los problemas del gobierno. Si la administracin pblica tiene problemas los gobierno, y los interesada conseguir fines objetivos

GUEERERO, Omar, La teora de la administracin pblica , Mxico, Harla, 1986, p. 2, citado en FERNNDEZ RUZ, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica , 2 ed., Mxico, Porra UNAM, 2oo8, p. 279.

Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor4 En pblico funcin opinin del del Dr. que, la Jorge mediante Fernndez el Ruz de la la administracin pblica es el conjunto de reas del sector Estado, ejercicio de los administrativa, prestacin servicios

pblicos, la ejecucin las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico, trata de lograr los fines del Estado (Jorge Fernndez Ruz 2008). En Mxico, aun cuando la estructura y la actividad administrativa pblica federal se ubican den el mbito del Poder Ejecutivo, ello no significa que slo ah se encuentren, puesto que tambin estn presentes, si bien en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en las de los rganos constitucionales autnomos. Formas de organizacin administrativa. La organizacin de la administracin es fundamental para el adecuado funcionamiento de la actividad administrativa. Esta organizacin admite diversas Todas formas, estas la centralizacin, la concentracin, la desconcentracin y la descentralizacin administrativas. formas coexisten y se complementan. La centralizacin promueve la uniformidad tanto en la aplicacin servicios,
4

de

las

leyes

como

en la

la

prestacin

de de

los la

adems,

orienta

organizacin

DIMOCK, Marshall, The Meaning of Scope in Public Administration, en GOUS, John et al. (eds). The Frontiers of Public Administration, Nueva York, Russel and Russel, 1967, p. 12 citado en FERNNDEZ RUZ, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica, 2 ed., Mxico, Porra UNAM, 2oo8, p. 281.

administracin

pblica

centralizada.

La

organizacin

centralizada tiene el efecto de conformar a los rganos de la administracin de tal suerte que, aisladamente, resulta incomprensible su actuacin. Concepto de centralizacin administrativa. Se entiende en por la de un de centralizacin cual pas la el estn administrativa de enlazados de bajo la la pero estructura conjunto rganos

administrativos en el principio

direccin de un rgano central nico y encuentra su apoyo diversidad funciones, dentro de un orden o relacin en que el impulso lo lleve los centros superiores y la ejecucin los subordinados o inferiores. De esa suerte, la coordinacin de los rganos se realiza mediante la direccin administrativa del rgano central, para hacer depender de l a los dems rganos. La vinculacin de los rganos constituye una relacin denominada jerarqua administrativa.5 El rgimen de centralizacin administrativa organiza exclusivamente al Poder Ejecutivo, que se desenvuelven en una serie de que A la de rganos obedecen cabeza la nos hace la superiores las de este La que e orden que del mandan se slo mayor y rganos de el inferiores aqullos. Presidente limitado de rdenes instrucciones encuentra del un del

Repblica. pasan al

complejidad

mundo nmero Primer de

administrativo Magistrado,

afirmar

asuntos entregando

conocimiento

solucin

nmero

OLVERA TORO, Jorge, Manual de derecho administrativo, 7 ed., Mxico, Porra, 1997, p. 273.

asuntos

administrativos

rganos

inferiores,

en

una

escala descendentes de puestos administrativos6 Caractersticas de la centralizacin administrativa. sta descansa en su organizacin jerrquica estructurada piramidalmente, subordinan pirmide a es decir, inmediatos por los rganos y inferiores stos a de se los la los superiores el rgano

contiguos de arriba, y as hasta llegar al vrtice de la representado supremo administracin , investido de la mxima autoridad; este rgano realiza varias actividades sobre sus subalternos, los designa, los manda, organiza, supervisa, disciplina y remueve; llevadas a cabo estas actividades mediante el ejercicio de los poderes de nombramiento, de remocin, de mando, de decisin, de vigilancia, de disciplina, y de revisin, as como del poder para la resolucin de conflictos de competencia. Poder de nombramiento. Es la facultad que para de tiene el titular a a de del rgano a de de sus las administracin tiene tales los la designar nombrar discrecin los titulares el como

colaboradores; en Mxico, el Presidente de la Repblica facultad de los la dependencias como administracin pblica Estado, as de centralizada consejero a todos en la

secretarios

jurdico del Ejecutivo Federal; en su caso, a los jefes de departamentos no administrativos, determinado aquellos empleados de la administracin centralizada cuyo nombramiento
6

est

otro

modo

SERRA ROJAS, Andrs, Derecho administrativo: doctrina, legislacin y jurisprudencia, Mxico: Porra, 1997, p. 534.

Constitucin o en las leyes.

El poder de nombramiento

puede ser delegable a favor de rganos inferiores. Poder de remocin. Este viene aparejado del poder de nombramiento, en su ejercicio el Presidente de la Repblica puede cesar a sus colaboradores; en los trminos del artculo 89 fraccin II, el titular del Ejecutivo Federal libremente remocin a no sus est colaboradores determinado puede nombrar y remover cuyo de nombramiento modo en o la otro

Constitucin o en las leyes. Poder de decisin. La facultad del titular del rgano administrativo superior de cual optar habr entre de varias ser alternativas por el de resolucin, del y consecuencia, elegir la que a su juicio es la mejor, la acatada titular rgano administrativo inferior.

Poder de vigilancia. Facultad que posee el superior para inspeccionar y vigilar la actuacin si del de los sus subordinados, as como esto las si o le permite y las en cerciorarse decisiones subordinados cumplen saber civiles rdenes acatan penales

superior,

normativas vigentes; lo anterior le permite determinar las responsabilidades administrativas, que incurran por su incumplimiento. Este poder se lleva a cabo mediante actos materiales como visitas, inspecciones, investigaciones, supervisiones, auditoras contables, operacionales o administrativas

complementadas con informes, rendicin de cuentas, estados presupuestables vigilancia rectificar el y o contables. la Gracias la de al los poder rganos de de y superior corregir mantiene actuacin posibilidad

servidores pblicos subordinados, as como fundamentar las responsabilidades imputables o inferiores7 Poder disciplinario. Facultad de reprimir o sancionar administrativamente a sus subordinados indebida sanciona o tanto por las acciones u en omisiones perjuicio absoluto realizadas de como la las irregularmente el

administracin pblica, de los particulares o de ambos. Se incumplimiento actuaciones deficientes. Poder de revisin. Consiste en la facultad, que tiene el titular del rgano superior de la administracin de revisar la actuacin del inferior, y de considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello signifique la sustitucin del superior en las tareas del inferior. Poder para resolver conflictos de competencia. El titular del para rgano administrativo conflictos superior de tiene la facultad resolver competencia,

consistente en su atribucin otorgada para precisar cul de los rganos superiores es competente para conocer de un

FERNNDEZ RUZ, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica, 2 ed., Mxico, Porra UNAM, 2oo8, p. 285.

asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos pretenden serlo. La administracin pblica federal centralizada. El artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos divide a la administracin pblica federal en centralizada y paraestatal; adems, previene

que la ley orgnica respectiva distribuya los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de Estado. En los trminos las del del artculo de 1 de y la la Ley de de la la la Administracin Repblica, Jurdica Pblica Federal, la Presidencia

secretaras Ejecutivo

Estado, Federal,

Consejera

conforman

administracin pblica centralizada, la cual se organiza jerrquicamente bajo el mando y la direccin del titular del Poder Ejecutivo. SECRETARIO DE GOBERNACIN. Conduce la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia. Vela por la gobernabilidad democrtica y el desarrollo poltico del pas. Vigila el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades. SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES. Tiene a su cargo la poltica exterior del pas. Su objetivo es ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas, culturales y de cooperacin con las distintas regiones del mundo.

SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Propone Federal ingreso y en y dirige materia deuda la poltica financiera, as econmica fiscal, como de del de Gobierno de gasto,

pblica,

estadsticas,

geografa e informacin. SECRETARIO DE LA DEFENSA NACIONAL. Organiza, administra y prepara al Ejrcito y la Fuerza Area con el fin de defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la poblacin civil en caso necesario y realizar acciones cvicas que tiendan al progreso del pas. SECRETARIO DE MARINA. Organiza, administra y prepara la Armada; adems de ejercer la soberana en en el mar territorial, su espacio areo y nuestras costas. SECRETARIO DE ECONOMA. Formula y conduce las polticas generales de industria, comercio exterior e interior, abasto y precios del pas. Adems de regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios. SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL. Formula, en conduce la y de evala la poltica humanos, general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; particular, asentamientos desarrollo urbano y vivienda.

PROCURADORA GENERAL DE LA REPBLICA. Se encarga principalmente de investigar y perseguir los delitos del orden federal. Preside al Ministerio Pblico de la Federacin y a sus rganos auxiliares que son la polica investigadora y los peritos. SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA. Define las polticas de seguridad pblica en el mbito federal, que comprenden las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la delincuencia. SECRETARIO DE LA FUNCIN PBLICA. Organiza el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspecciona el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con presupuestos de egresos; coordina la evaluacin de resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales. SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. Formula y conduce las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas. Regula, inspecciona y vigila los servicios pblicos de correos y telgrafos. Adems de sus servicios diversos. SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL. Vigila la aplicacin 123 sobre los entre de las disposiciones de de trabajo. la relativas Procura al el de Artculo equilibrio materia

factores

produccin,

conformidad con las disposiciones legales relativas.

SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Fomenta la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas, recursos, bienes y servicios ambientales con el fin de propiciar su aprovechamiento y conservacin. SECRETARIO DE ENERGA. Establece y conduce la poltica energtica del pas, as como su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificacin energtica y el ahorro de energa. SECRETARIO Formula, DE AGRICULTURA, y GANADERA, la DESARROLLO RURAL, de

PESCA Y ALIMENTACIN. conduce evala poltica general desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes. SECRETARIO DE EDUCACIN PBLICA. Organiza, vigila y desarrolla en las escuelas oficiales del pas, incorporadas primaria, o reconocidas, la enseanza urbana, preescolar, secundaria, normal,

semiurbana y rural. Adems de encargarse de la educacin tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios. SECRETARIO DE SALUD. Establece y conduce la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad, adems de coordinar los programas de las dependencias competentes.

SECRETARIA DE TURISMO. Conduce las la poltica de desarrollo las de la de actividad desarrollo turstica nacional. Tambin promueve, en coordinacin con entidades federativas, zonas turstico. SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA. Aplica los preceptos as agrarios las del leyes Artculo 27 de y la sus Constitucin, como agrarias

reglamentos. Concede o ampla, en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas. CONSEJERO JURDICO DEL EJECUTIVO FEDERAL. Brinda apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en los asuntos que ste le encomiende. Somete a consideracin y, en su caso, firma todos los proyectos de iniciativas Congreso. de leyes y decretos que se presenten al

REFERENCIAS. Apuntes de Derecho Administrativo Apuntes La organizacin administrativa en general, Universidad Complutense de Madrid Facultad de Derecho. Madrid, 1982.

Fernndez Ruz, Jorge, Derecho administrativo y Administracin Pblica, 2 ed., Mxico, Porra UNAM, 2008.

Fraga

Magaa,

Gabino,

Derecho

Administrativo,

45

ed.,

Mxico, Porra, 2006.

Galindo Camacho, Miguel,eora de la Administracin Pblica, Mxico, Porra, 2000.

Olvera Toro, Jorge, Manual de Derecho Administrativo, 7 ed., Mxico, Porra, 1997. Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo: doctrina,

legislacin y jurisprudencia, Mxico: Porra, 1997.

http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO.

FACULTAD DE DERECHO.

DERECHO ADMINISTRATIVO.

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL.

PROFR: DR. FERNANDO FLORES TREJO.

ALUMNA: MARIANA SNCHEZ HERNNDEZ.

FECHA DE ENTREGA: 18 DE MAYO DEL 2011.

Conclusiones: La centralizacin que administrativa como todos, es un esquema ventajas de y

organizacin,

presenta

desventajas. As como permite que exista una coherencia en la administracin pblica, al estar subordinados todos los dems rganos a un gran rgano central; tambin representa, en ocasiones, una falta de celeridad en los procedimientos y una falta de contacto directo entre el rgano de mayor jerarqua La y los niveles pblica ms inferiores mexicana de la administracin y con los particulares. administracin federal combina varios esquemas de administracin, lo que le permite tener una diversidad en sus procedimientos y en sus autoridades; a mi parecer, esto es saludable en un a administracin. Sin duda, la centralizacin administrativa en nuestro pas tiene una larga tradicin, y por tanto, es un muy sofisticado sistema; sin embargo, an hay mucho por hacer con el fin de con que sus la administracin y pblica cumpla a los cabalmente funciones proporcione

particulares el bienestar deseado por todos.