OSCE

1. Prezentare general Originile OSCE au aprut n anii 1950, odat cu ideea convocrii unei conferine general uropene pentru securitate. Oricum, mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost "asigurarea securitii printr-o politica de deschidere". Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii '70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cunoscut ulterior drept "procesul de la Helsinki", CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale intre Est i Vest. Istoria CSCE se mparte n dou perioade: -ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o nou Europa), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. -Evoluiile n anii 90 au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de acordurile de la Helsinki. Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii: -probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; -cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; -cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. Procesul de transformare a OSCE intr-o organizatie internationala - Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa (OSCE) - s-a declansat la reuniunea de la Paris, din anul 1990, cand s-a adoptat Carta de la Paris pentru o noua Europa. n prezent,Cu sediul la Viena, OSCE cuprinde 56 de state din zona ce se ntinde de la Vancouver pana la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS Toate statele membre au statut egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este consensul. Este un instrument pt prevenirea conflictelor,gestionarea crizelor si reconstrucite post conflict.OSCE dispune de un mecanism insitutional complex. OSCE, asemeni altor structuri de securitate regional, a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin rezid in: abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune; instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.

Prioritile OSCE sunt: -consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; -prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune; -eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

Organele decizionale, structurile si institutiile OSCE Modul n care OSCE si-a organizat structura interna permite identificarea a doua tipuri de organe: pe de o parte, corpul decisional si, pe de alta parte, institutiile si structurile operationale, ntre cele doua "componente" existnd o permanenta cooperare. Structura decizionala Reuniunile la vrf (Summits) sunt ntlniri periodice ale sefilor de stat si de guvern si au drept rol trasarea prioritatilor si orientarilor politice ale Organizatiei. Astfel de reuniuni au loc la 2-3 ani. Consiliul Ministerial este format din ministrii de afaceri externe ai statelor membre si se reuneste cel putin o data pe an (nu n acelasi an n care are loc si summit-ul). Rolul sau este de a evalua problemele relevante pentru OSCE, de a urmari n ce masura activitatile OSCE concorda cu scopurile politice ale Organizatiei, precum si luarea masurilor adecvate. Consiliul Permanent este organul principal de consultare politica si luare a deciziilor; de asemenea, este responsabil cu activitatile curente ale Organizatiei. Sediul sau este la Viena. n urma summit-ului de la Istanbul, din 1999, s-a decis crearea unui comitet pregatitor plasat sub conducerea Consiliului Permanent si avnd drept rol consolidarea procesului de consultare politica si transparenta n cadrul Organizatiei. Aspectele militare ale securitatii sunt dezbatute n cadrul Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitatii, care se reuneste saptamnal la Viena. Principalele sale obiective sunt: a) negocierea privind controlul armamentelor, dezarmarea si sporirea ncrederii securitare; b) consultari periodice si cooperare sporita n probleme legate de securitate; c) reducerea riscurilor de conflict, d) implementarea masurilor adoptate. Consiliul Superior / Forumul Economic , format din reprezentantii diferitelor directii politice ale ministerelor de externe, are drept misiune sa pregateasca si sa implementeze deciziile adoptate de Consiliul Ministerial si, ntre sesiunile acestuia, sa urmareasca, gestioneze si

coordoneze activitatile OSCE. n urma dezvoltarii structurii institutionale a Organizatiei, Consiliul actioneaza, din 1997, doar ca Forum Economic. Structuri si institutii operationale Presedintele n exercitiu este responsabil pentru activitatea executiva si coordonarea activitatilor curente ale OSCE. Principalele sale misiuni implica actiuni de coordonare, de reprezentare si de supervizare a actiunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor si reabilitarea postconflict. Presedintele este asistat, n activitatea sa, de fostul si viitorul presedinte ai Organizatiei, cei trei formnd asa-numita Troika. Functia de presedinte al OSCE este detinuta, pentru un an, de ministrul de afaceri externe al unuia dintre statele membre. Originile acestei institutii se regasesc n Carta de la Paris pentru o noua Europa, dar ea a fost formal recunoscuta la summit-ul de la Helsinki, din 1992. Secretarul General si Secretariatul Secretarul General l sprijina si l reprezinta pe Presedintele n exercitiu. Activitatea lui presupune gestionarea structurilor si operatiunilor OSCE, inclusiv Secretariatul, sprijinul acordat Presedintelui n exercitiu pentru pregatirea si organizarea ntlnirilor din cadrul OSCE, implementarea deciziilor OSCE, promovarea politicii si a practicilor OSCE la nivel international, mentinerea contactelor cu alte organizatii internationale, consiliere n domeniul financiar etc. Secretariatul General este asistat de un Birou, cu sediul la Praga. Conducerea Secretariatului este asigurata de Secretarul General, desemnat de Consiliul Ministerial. Mandatul sau este de trei ani. Secretariatul General este plasat sub conducerea Secretarului General; acesta asigura suportul operational al Organizatiei. Sediul Secretariatului OSCE este la Viena. Oficiul pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului Avnd drept misiune promovarea alegerilor democratice, consolidarea institutiilor democratice, alerta rapida si prevenirea conflictelor, Oficiul a fost consacrat n actuala formula ncepnd din 1992. naltul Comisar pentru Minoritati Nationale Acest post a fost creat n 1992 cu scopul de a raspunde, n cel mai scurt timp posibil, tensiunilor etnice care implica un potential conflict. Sediul naltului Comisar pentru Minoritati Nationale se afla la Haga. Reprezentantul pentru Libertatea Presei Creat n 1996, n urma summit-ului de la Lisabona (si oficializat n urma Consiliului din 5 noiembrie 1997), acest post confera mandate pentru observarea libertatii de expresie a mass-media n statele membre, acordnd o atentie sporita factorilor care pot ngradi libertatea presei, precum si conditiilor nefavorabile de munca pentru jurnalisti. De asemenea, Reprezentantul pentru Libertatea Presei are misiunea de a reactiona rapid n cazul unei nonconcordante ntre actiunile statelor membre si principiile OSCE privind libertatea presei. Mandatul sau este de trei ani. El nu are o functie juridica. Adunarea Parlamentara a OSCE Reprezentnd dimensiunea parlamentara a Organizatiei, Adunarea Parlamentara si are originile n Carta de la Paris pentru o Noua Europa, care reafirma importanta parlamentelor n procesul de la Helsinki si invita la crearea unui organism parlamentar n cadrul Organizatiei. Cei 315 parlamentari din statele membre au drept misiune promovarea participarii parlamentare n activitatile OSCE, facilitarea dialogului interparlamentar

si a cooperarii. Prima sesiune formala a OSCE a avut loc la Budapesta, n 1992. Criteriul de reprezentare este direct legat de marimea populatiei. Principalele activitati ale Adunarii concentreaza dezbaterile asupra diferitelor activitati ale OSCE (la sfrsitul fiecarei Adunari anuale se adopta o Declaratie finala, precum si rezolutii si recomandari transmise Consiliului Ministerial), asistenta n vederea consolidarii democratiei n fosta URSS (Adunarea a dezvoltat un Program de Asistenta Democratica), ncurajarea jurnalismului liber (Adunarea decerneaza anual Premiul pentru Jurnalism si Democratie). Sediul Adunarii Parlamentare este la Copenhaga. Curtea de Conciliere si Arbitraj Conventia de Conciliere si Arbitraj, semnata n 1992, stabileste crearea unei Curti de Conciliere si Arbitraj, care si-a nceput activitatea n decembrie 1994 si al carei rol este de a rezolva disputele pe care i le supun statele membre semnatare ale Conventiei. Membrii Comisiei sunt personalitati proeminente, cu experienta n domeniul afacerilor si legislatiei internationale. Comisia de Conciliere analizeaza cazurile care i sunt supuse de doua sau mai multe state membre. Partile implicate au la dispozitie 30 de zile pentru a accepta sau nu concluziile din raportul Comisiei. n cazul unui refuz, raportul este trimis Tribunalului de Arbitraj, ale carui decizii sunt obligatorii pentru partile implicate. Sediul Curtii se afla la Geneva. Pna acum nsa nu s-a facut apel la serviciile sale. Actiunile OSCE Modul concret de interventie a Organizatiei n cazul existentei unui conflict sau a unei situatii potential conflictuale include mai multe elemente: - constatarea situatiei de fapt si misiunile raportoare; - misiunile; - reprezentantii personali ai Presedintelui n exercitiu; - grupurile ad-hoc; - mecanisme pentru solutionarea pasnica a conflictelor; - operatiuni de mentinere a pacii. Constatarea situatiei de fapt si misiunile raportoare constau n vizite de scurta durata ale reprezentantilor din statele membre ale OSCE; scopul lor l constituie stabilirea faptelor, raportarea acestora si, uneori, formularea de propuneri de recomandari structurilor decizionale ale Organizatiei (astfel de actiuni au fost folosite, spre exemplu, pentru a vedea n ce masura noii membri ai OSCE implementeaza angajamentele luate n cadrul Organizatiei). Principalul instrument al Organizatiei pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, solutionarea conflictelor si reabilitarea postconflict l constituie misiunile. Astfel de misiuni au fost folosite n fosta Iugoslavie: n 1998/1999, Kosovo Verification Mission a avut drept scop verificarea respectarii, de catre RFI, a Rezolutiilor 1160 si 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului, monitorizarea deplasarii trupelor, respectarea drepturilor omului si reconstructia cadrului democratic; misiunile OSCE n Kosovo, n calitate de componenta a Misiunii de Administratie Interimara a ONU (United Nations Interim Administration Mission n Kosovo - UNMIK). Interventia OSCE se realizeaza uneori prin activitatea Reprezentantilor personali ai Presedintelui n exercitiu. Este vorba despre personalitati din statele membre ale OSCE desemnate de Presedinte pentru a-l asista n legatura cu o criza sau un conflict. Acesti reprezentanti au un mandat clar si precis cuprinznd, cel mai adesea, sarcini referitoare la

prevenirea conflictelor si gestionarea crizelor, dar si activitati privind implementarea controlului armamentelor sau strngerea de fonduri. Grupurile ad-hoc sunt o modalitate de actiune care se "modeleaza" de la caz la caz. Misiunea lor este de a-l asista pe Presedintele n exercitiu, mai ales n domeniul prevenirii conflictelor, gestionarii crizelor si rezolutiilor controversate. Grupurile sunt formate dintr-un grup restrns de state participante, incluznd "Troika". Mecanismele de solutionare pasnica a conflictelor presupun proceduri care faciliteaza contactul prompt si direct ntre partile n conflict. Fiind vorba de proceduri care nu necesita consensul statelor membre, rapiditatea de reactie pe care o presupune declansarea lor constituie un avantaj.

Operatiunile de mentinere a pacii pot fi decise n caz de conflict n scopul mentinerii pacii si stabilitatii. Pna acum, aceasta modalitate de actiune nu a fost nca folosita.

Misiuni ale OSCE O form special de operaiune de meninere a pcii, dar diferit de conceptul clasic al meninerii pcii, care const n dislocarea unor contingente militare n aria de conflict. Misiunile OSCE reprezint o mixtur ntre misiunile de informare i raportare i operaiunile de meninere a pcii de mic amploare. Primele astfel de misiuni de lung durat a u fost dislocate n Kosovo, Sandjak i Voivodina n septembrie 1992. Misiunile OSCE au acoperit, de asemenea, toate etapele managementului conflictelor: prevenirea conflictelor (Estonia, Letonia, Belarus, Kosovo, Macedonia, Ucraina), gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor (Georgia, Moldova, Tadjikistan, Cecenia, Nagorno-Karabah), precum i reabilitarea post-conflict (implementarea Acordului de la Dayton n BosniaHertegovina, Croaia, Albania, Kosovo, n 1999).

Comunitatea de securitate prin cooperare Nici o alt organizaie nu are ca OSCE o viziune privind conceptul de securitate pe toate dimensiunile sale i combin toi factorii de securitate ntr-un singur cadru conceptual i organizatoric; Creeaz o comunitate de securitate prin excelen, dezvoltnd modelul securitii comprehensive, indivizibile i prin cooperare ; Singura organizaie n care toate statele sunt reprezentate i unde statele pot discuta probleme de securitate de pe poziii egale, spre deosebire de alte organizaii, unde stat ele mari au cea mai puternic voce; Promovarea valorilor i a principiilor crora le rmne fidel: drepturile omului, statul de drept, instituiile democratice, economia de pia, dreptatea social - ROMANIA - PRESEDENTIA OSCE IN 2001; IN PREZENT KAZAKSTANU Kanat Saudabayev numit la VIENNA n 12 ianuarie 2010.

5. Relaiile OSCE cu organizaii i instituii internaionale OSCE si-a dezvoltat considerabil cooperarea cu alte organizaii internaionale. Cu excepia ONU, aceste relaii nu au un cadru formal, derulndu-se ad-hoc. Parteneri de cooperare Japonia, Republica Coreea i Thailanda sunt parteneri de cooperare. Algeria, Egipt, Israel, Maroc i Tunisia sunt parteneri mediteraneeni de cooperare ai OSCE. Viitorul OSCE Adaptarea agendei n funcie de evoluiile mediului de securitate i de nevoile membrilor si. OSCE a dovedit c este foarte flexibil n rspunsul la crize, reacionnd mult mai repede dect alte organizaii i adaptndu-i metodele de rspuns n funcie de situaie. Rol semnificativ n securitatea european dei, nu este singura sau cea mai important organizaie de securitate european, ns datorit abordrii sale multidimensionale a securitii i mecanismele pe care le-a dezvoltat vor fi n continuare parte a procedurilor de management al crizelor. Datorit capacitii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, al prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, al consolidrii respectrii drepturilor omului, al democraiei i statului de drept i al promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE va contribui esenial la promovarea unui spaiu comun de securitate. O component major a reelei de interlocking institutions, care au determinat regimul de securitate transeuropean de la sfritul rzboiului rece pn n prezent.